Академия общественных наук при ЦК КПСС
Кафедра истории КПСС
К.И.Суворов. Исторический
опыт
КПСС по
ликвидации
безработицы
(1917-1930)
Издательство «Мысль»
Москва-1968

ЗКП1
С 89
Главная редакция
учебной литературы
ВПШ и АОН при ЦК КПСС
1-2-3
107-68

Введение
Одним из важных результатов преобразующей
революционной деятельности Коммунистической партии
является ликвидация безработицы, утверждение
гарантированного права на труд.
Безработица в СССР при 'переходе от капитализма
к социализму была крупной социальной проблемой.
Борьба за ее полное уничтожение потребовала от
Коммунистической партии и всего советского народа
значительных усилий, благодаря которым за весьма
короткий исторический срок — с 1917 по 1930 г. — в
нашей стране впервые в мировой истории была
ликвидирована безработица — бич рабочего класса, решена
труднейшая проблема, которая остается неразрешимой
даже в самых развитых капиталистических
государствах.
В борьбе с безработицей Коммунистическая партия
приобрела громадный опыт, изучение которого
чрезвычайно актуально в наши дни. История борьбы КПСС с
безработицей наглядно демонстрирует созидательную
роль партии коммунистов, преимущества
социалистической системы перед капиталистической, величие
завоеваний Советской власти, способствует идейному
воспитанию тружеников коммунистического общества.
Немаловажное значение изучение этого вопроса имеет
и для борьбы с идейными противниками коммунизма,
фальсификаторами истории КПСС, истории советского
общества.
Со времени ликвидации безработицы в CCCI*
прошло почти 40 лет. Однако эта важная страница
истории борьбы КПСС за социализм до сих пор
недостаточно изучена. В период, когда безработица в нашей
стране еще существовала, было написано много статей
и брошюр о способах ее уничтожения. Их авторами
были преимущественно люди, которые осуществляли
&

мероприятия партии по уничтожению безработицы, —
работники партийного аппарата, сотрудники Народного
комиссариата труда, ВЦСПС, ЦСУ, Госплана СССР.
В статьях, опубликованных на страницах газет
«Правда», «Труд», журналов «Большевик», «Известия ЦК
ВКП(б)», «Вопросы труда», «Вестник труда»,
«Социальное страхование» и других, содержатся чрезвычайно
важные данные о борьбе советского народа с
безработицей. Однако в них освещается обычно какая-либо
одна из сторон деятельности государственных органов
по борьбе с безработицей в определенный момент.
Основное внимание в большинстве из них обращено на
деятельность государственных органов и профсоюзов
по ликвидации безработицы, борьба же
Коммунистической партии за решение этой проблемы почти не
показана.
В брошюрах по вопросам борьбы с безработицей,
написанных работниками Народного комиссариата
труда А. Аникстом, А. Бахутовым, Я. Гиндиным,
А. Исаевым, Л. Е. Минцем, Б. Маркусом, М.
Романовым и другими ], содержится очень ценный
статистический материал о безработице, вскрыты ее причины
и формы проявления в различные периоды,
характеризуется деятельность органов труда по борьбе с
безработицей. Хотя работы этих авторов носят
экономический характер, мимо них не может пройти ни один
историк, исследующий проблему борьбы партии с
безработицей.
В 1925 г. была издана книга Л. М. Клейнборта по
истории безработицы в России2. В ней собраны статьи
1 См. А. Аникст. Организация распределения рабочей силы.
Статьи и доклады за 1918—1920 гг. М., 1920; А. Аникст.
Организация рабочей силы в 1920 году. М., 1920; А. Бахутов.
Безработица и борьба с ней. М.—Л., 1928; А. Бахутов. Безработица и
путь ее изжития. М., 1930; Я. Гиндин. Регулирование рынка
труда и борьба с безработицей. М., 1926; Я. Гиндин. Профсоюзы и
безработица (1917—1927 гг.). М., 1927; Я. И. Гиндин. Как
Советская власть борется с безработицей. М., 1927; А. Исаев.
Происхождение и характер безработицы в СССР. М., 1926; Л. Е. Минц.
Труд и безработица в России (1921—1924 гг.). М., 1924; Л. Е. Минц.
Как живет безработный. М., 1927; Б. Маркус. Труд в
социалистическом обществе. М., 1939; М. Романов. О ликвидации
безработицы в СССР. М., 1930, и др.
2 См. Л. М. Клейнборт. История безработицы в России (1857—
1919 гг.). М., 1925.
4

по вопросам безработицы, опубликованные автором в
дореволюционной большевистской печати.
Специальная глава посвящена анализу этой проблемы в первый
год Советской власти. Ценность работе Л. М. Клейнбор-
та придают фактические данные о безработице в
дореволюционной России, собранные им как на основе
собственных наблюдений, так и на основе изучения
опубликованных материалов. Борьба с безработицей в
первый год Советской власти освещена Л. М. Клейнбор-
том поверхностно.
Долгое время вопрос о безработице не занимал
должного места в работах советских историков. Но в
последние годы эта проблема все больше и
больше привлекает внимание исследователей. В работах
3. А. Астапович и М. И. Зиминой, вышедших почти
одновременно, обстоятельно рассматривается политика
Советского правительства в области труда в первые
годы после победы Октябрьской революции. В них
частично освещены такие меры борьбы с безработицей в
1917—1919 гг., как введение социального страхования
на случай безработицы, учет безработных, организация
материальной и трудовой помощи безработным и пр.1
Борьбе Советской власти с безработицей при
переходе от капитализма к социализму отведено
некоторое место и в исследованиях, посвященных
формированию советского рабочего класса. Так, в
монографии А. А. Матюгина2 имеется специальный параграф
«Борьба с безработицей», в котором дан краткий очерк
состояния безработицы в восстановительный период и
рассказано о мерах борьбы с ней. В работе подробно
анализируется процесс ликвидации одного из
тяжелейших последствий безработицы — деклассированное™
пролетариата.
1 См. 3. А. Астапович, Первые мероприятия Советской
власти в области труда (1917—1918 гг.). М., 1958; М. И. Зимина.
Политика Советского государства в области труда и
промышленности (1917 — первая половина 1918 г.). — «Ученые записки
Кировского педагогического института имени В. И. Ленина»,
вып. 16. Киров, 1958; М. И. Зимина. Политика Советского
государства в области труда в промышленности в годы гражданской
войны и иностранной военной интервенции. — «Ученые записки
Кировского педагогического института имени В. И. Ленина»,
вып. 19. Кафедра истории СССР. Киров, 1965.
2 См. А. А. Матюгин. Рабочий класс СССР в годы
восстановления народного хозяйства (1921—1925 гг.). М., 1962.
5

В работе А. М. Панфиловой о формировании
рабочего класса в" годы первой пятилетки1 освещается
борьба органов Советской власти с безработицей на
заключительном этапе ее существования — в 1928—
1930 гг. Автор делает правильный вывод о том, что
безработица в СССР была ликвидирована в 1930 г., и
впервые в советской исторической литературе показывает,
как шло формирование советского рабочего класса в
этих условиях.
Обобщенный А. М. Панфиловой богатый архивный
материал об организованном привлечении в
промышленность рабочей силы из деревни, о всесоюзном
призыве колхозников на работу в промышленность и об
участии рабочего класса в проведении организованного
набора рабочей силы из сельской местности является
убедительным доказательством несостоятельности
писаний американского профессора Геленсона,
утверждавшего, что безработица в СССР вовсе не
ликвидирована, но что «русские не публикуют данных о
безработных после 1930 года» 2.
В статье экономиста М. П. Довженко3 обобщен
статистический материал о безработице, вскрыты причины
существования безработицы в СССР в период перехода
от капитализма к социализму, проанализирован
состав безработных, охарактеризованы основные меры
борьбы с ней.
В последнее время по проблеме безработицы
опубликовала несколько статей А. С. Сычева. В ее статье
«К вопросу о ликвидации безработицы в СССР» дан
обзор литературы, посвященной ликвидации
безработицы, который гораздо шире по сравнению с уже
имевшимися, поскольку в нем учтена почти вся новейшая
литература. Однако в этой статье ярко выражена
тенденция приуменьшить ошибки некоторых авторов4.
1 См. А. М. Панфилова. Формирование рабочего класса СССР
в годы первой пятилетки (1928—1932 гг.). М„ 1964.
2 См. С. Г. Струмилин. Наш труд — чужими глазами. —
«Проблемы экономики труда». М., 1957, стр. 690.
3 См. М. П. Довженко. Ликвидация безработицы и
осуществление права на труд в СССР. — «Вопросы политической,
экономии». Сборник статей. М., 1957.
4 См. А. С. Сычева. К вопросу о ликвидации безработицы в
СССР. — «Ученые записки Московского областного
педагогического института имени Н. К. Крупской», т. CXXVII. История СССР,
вып. 7. М., 1963, стр. 241.
6

В других статьях А. С. Сычева показывает борьбу
органов Советского государства с безработицей в
Московской области, рассматривает организационные
меры по ликвидации безработицы в СССР в последние
годы ее существования К Статьи А. С. Сычевой
написаны в основном на базе архивных материалов и по
многим вопросам вводят в оборот новые данные, рисующие
более полно, чем в имевшейся до того времени
литературе, историю борьбы с безработицей в СССР.
Однако они страдают крупными недостатками. Во-первых,
А. С. Сычева под флагом борьбы с культом личности
пытается обелить правых оппортунистов,
подвизавшихся в органах труда. Она заявляет, что якобы до
XX съезда КПСС достижения органов труда по
ликвидации безработицы в СССР замалчивались, а вся их
работа была представлена как правооппортунистиче-
ская2. В действительности в литературе, появившейся
до XX съезда партии, не отрицалось значение органов
труда в борьбе с безработицей, а лишь критиковалась
их правооппортунистическая практика, когда во главе
органов труда стоял один из лидеров правой
оппозиции — Угланов. Далее А. С. Сычева пишет, что с
XVI съезда партии был взят курс на форсированную
ликвидацию безработицы, но якобы «финансовые и
организационные возможности форсированных
действий были переоценены» и «от форсированного курса
вскоре пришлось отказаться»3. На самом деле
переоценки возможностей в борьбе с безработицей не было,
а сама борьба принимала все больший размах и
благодаря принятым партией и правительством мерам
безработица к концу 1930 г. была ликвидирована.
Это всемирно-историческое достижение было
отмечено в постановлении ЦК ВКП(б) «О мероприятиях по
плановому обеспечению народного хозяйства рабочей
силой и борьбе с текучестью» от 20 октября 1930 г.4,
1 См. А. С. Сычева. Из истории борьбы за ликвидацию
безработицы в Москве и Московской области (1926—1931 гг.); ее
же. О проведении органами труда организационных мер по
ликвидации безработицы в СССР (1929—1931 гг.). — «Ученые
записки Московского областного педагогического института имени
Н. К. Крупской», т. CXXXV. История СССР, вып. 8. М., 1964.
2 См. «Ученые записки Московского педагогического
института имени Н. К. Крупской», т. CXXXV, вып. 8, стр. 200.
3 Там же, стр. 200, 209.
4 См. «Правда», 22 октября 1930 г.
<

а также в обобщающем документе Государственной
плановой комиссии при СНК СССР «Итоги выполнения
первого пятилетнего плана развития народного
хозяйства Союза ССР» К Но А. С. Сычева игнорирует выводы
этих компетентнейших органов партии и
правительства и пытается доказать, что безработица в СССР была
ликвидирована лишь в конце 1931 г.2 Но те доводы,
которые она приводит, слишком незначительны и даже
сомнительны, чтобы на основании их опровергать
выводы ЦК ВКП(б) и Госплана СССР. Они не меняют
общего принципиального положения о ликвидации
безработицы в СССР в 1930 г.
Таким образом, в вышеуказанных работах история
ликвидации безработицы в СССР более или менее
освещена, однако роль Коммунистической партии в
решении этой социальной проблемы полностью не раскрыта.
Автор данной работы поставил себе задачу
показать, какими путями и средствами Коммунистическая
партия боролась с безработицей, какие препятствия
пришлось преодолеть советскому народу под
руководством партии, чтобы полностью и навсегда избавиться
от этого общественного бедствия. При решении этой
задачи автор опирался прежде всего на произведения
В. И. Ленина, на постановления и материалы съездов,
пленумов и конференций КПСС. Эти источники дали
возможность глубже понять причины существования
безработицы в СССР при переходе от капитализма к
социализму, вскрыть ее социальные последствия и
осветить главные направления борьбы партии с
безработицей.
В книге использованы материалы Центрального
партийного архива Института марксизма-ленинизма
при ЦК КПСС: стенограммы пленумов ЦК ВКП(б),
протоколы заседаний местных партийных комитетов,
их решения, докладные записки, сводки и обзоры
информационных отделов партийных комитетов о
состоянии безработицы и борьбе с ней. Они дают возможность
показать конкретную деятельность партийных
организаций в области ликвидации безработицы, борьбу пар-
1 См. «Итоги выполнения первого пятилетнего плана
развития народного хозяйства Союза ССР». М., 1933, стр. 31.
2 См. А. С. Сычева. Как была ликвидирована безработица в
СССР. — «Вопросы истории», 1967, № 1, стр. 33, 36.
8

тии с троцкистско-зиновьевским антипартийным
блоком и правыми по вопросу о безработице.
Фонды Центрального государственного архива
Октябрьской революции, использованные в книге, также
содержат материалы о размере и структуре
безработицы в СССР в различные годы, о социальном
страховании по безработице, о материальной и трудовой
помощи безработным. Особую ценность представляют в этой
связи фонды фракций ВКП(б) в ВЦСПС, ЦК
профсоюзов: в них содержится богатейший материал о роли
не только этих партийных органов, но и местных
партийных организаций в ликвидации безработицы.
Кроме того, при написании книги широко
использованы материалы, публиковавшиеся в журналах
«Большевик», «Известия ЦК ВКП(б)», «Вопросы
труда», «Вестник труда», «Известия НКТ СССР», в
газетах «Правда», «Труд» и других органах партийной,
советской и профсоюзной печати.
Главное внимание в книге уделено борьбе с
безработицей после введения новой экономической
политики, так как эта борьба развернулась по всем
направлениям после 1921 г. и успешно завершилась в 1930 г.
Указанным обстоятельством определился и больший
объем глав, в которых освещается этот период
ликвидации безработицы в СССР.

Проблема безработицы
в деятельности партии
большевиков в период
борьбы за диктатуру
пролетариата
Развитие капитализма в России во второй половине
XIX в. привело к тому, что капиталистический способ
производства стал господствующим в экономике
страны. В результате развития капиталистических
производственных отношений к 80—90-м годам здесь
сформировался промышленный пролетариат. В начале
XX в. он представлял собой внушительную
общественную силу. Общая численность рабочих на фабриках pi
заводах к 1913 г. составляла около 3 100 тыс. человек,
а количество рабочих и служащих, занятых в
промышленности, на транспорте, в строительстве, а также
сельскохозяйственных рабочих и прислуги превышало
17 млн. человек1. Единственным источником
существования этой многомиллионной массы был труд по найму
на капиталистических предприятиях, в частном
землевладении.
Неизбежным результатом развития капитализма
является рост гнета и эксплуатации трудящихся.
Россия, хотя и не относилась к странам высокоразвитого
капитализма, не была в этом отношении исключением.
Напротив, вследствие ряда объективных причин —
пережитков крепостничества, зависимости от
иностранного капитала и пр. — в России происходил
непрерывный рост нищеты народных масс, углублялась
пропасть между имущими и неимущими особенно в период
империализма, когда богатство кучки капиталистов
увеличивалось с головокружительной быстротой, а
уровень жизни рабочих с такой же быстротой снижался.
В условиях широкого применения машин
противоположность между трудом и капиталом, между бур-
1 См. А. Г. Рашин. О численности и территориальном
размещении рабочих России в период капитализма. — «Исторические
записки», т. 46. М., 1954, стр. 128, 161.
Глава
1
10

жуазией и рабочим классом достигла еще большей
остроты. В погоне за максимальной прибылью, в
стремлении победить соперников в конкурентной борьбе
капиталисты пытались переложить на плечи
трудящихся основное бремя этой борьбы, в частности
разными способами увеличивали рабочий день.
Вследствие дешевизны рабочей силы рабочий день
в России был значительно длиннее, чем в других
странах. Это объяснялось, с одной стороны, наличием
многомиллионного разоренного крестьянства, готового
работать на любых условиях, а с другой — господством
царского самодержавия, всячески затруднявшего
борьбу трудящихся за сокращение рабочего дня. Поэтому
даже в начале XX в. продолжительность рабочего дня
на многих предприятиях доходила до 14—16 часов, но
за свой изнурительный труд рабочий получал
заработную плату, которая была почти в 4 раза ниже оплаты
труда английского и в 5 раз ниже труда американского
рабочего 1.
По официальным данным, средний годовой
заработок российского фабрично-заводского рабочего
составлял в 1901 г. 201 руб., в 1905 г. — 205 руб.2 Но и этим
нищенским заработком значительная часть
трудящихся не была обеспечена, ибо в России, как и в других
капиталистических странах, постоянной занятости
рабочих не было и быть не могло. Кризисы и спады в
развитии хозяйства лишали многих рабочих заработка.
Кроме того, технический прогресс приводил к
относительному уменьшению потребности предпринимателей
в наемном труде, к снижению спроса на рабочую силу,
к образованию ее излишков, т. е. к безработице.
Поскольку при использовании машин требуется гораздо
меньше рабочих, чем при ручном труде, капиталисты
массами выталкивали их с фабрик, заводов и
пользовались безработицей, отмечал В. И. Ленин, чтобы еще
сильнее поработить рабочего, чтобы увеличить рабочий
день3.
Безработица сдерживала борьбу рабочих за
улучшение условий труда, за повышение заработной платы.
См. Е. М. Дементьев. Фабрика, что она дает населению и
что она у него берет. М., 1897, стр. 166.
2 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 22, стр. 26.
См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч, т. 2, стр. 90—91.
11

Применение машин упрощало производственные
операции и давало возможность капиталистам широко
применять женский и детский труд. В российской
промышленности в конце XIX в. на долю женщин падало
15% общей численности рабочих, в 1900 г. — 27,1, а в
1913 г. — уже 31,7% общей численности рабочих 1.
Значительную часть рабочих, особенно в текстильной
промышленности, составляли дети в возрасте 8—10 лет.
Эксплуатация детского труда в России приняла
исключительно большие размеры. В 1894—1895 гг. на долю
детей приходилось 10,34%, к 1913 г. —11,1% общей
численности рабочих2. Широкое применение женского
и детского труда вело не только к удешевлению рабочей
силы, но и к вытеснению из производства мужчин, к
увеличению резервной армии труда.
Особое влияние на развитие безработицы в условиях
царской России оказывало разорение миллионных масс
крестьянства. В конце XIX — начале XX в. многие
крестьяне, не имея рабочего скота, инвентаря, семян, были
вынуждены отдавать свою землю в аренду кулакам и
идти в батраки. Однако низкий уровень развития
производительных сил в деревне, отсталые формы ведения
сельского хозяйства, пережитки крепостничества не
давали возможности использовать здесь труд всей этой
массы крестьян, порождали громадные излишки
рабочей силы. «Тринадцать миллионов мелких хозяев с
самым жалким, нищенским и устарелым инвентарем,
ковыряющих и свою надельную и барскую землю, это —
действительность сегодняшнего дня; это —
искусственное перенаселение в земледелии...» —писал В. И.
Ленин в 1908 г.3
«Лишних» рабочих рук в деревне было гораздо
больше, чем мелких хозяев, ибо в каждом хозяйстве
было по два и более трудоспособных. По данным
департамента окладных сборов, в сельской местности 50
губерний Европейской России в 1900 г. насчитывалось
23 млн. избыточных рабочих рук4. Отработками,
податями, натуральными повинностями и капиталистиче-
1 См. А. Г, Рашин. Формирование промышленного
пролетариата в России. М., 1940, стр. 187, 192, 194.
2 См. там же, стр. 212, 221.
3 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 17, стр. 136—137.
4 См. «Доклады и сообщения Института истории АН СССР»,.
вып. 6. М., 1955, стр. 10.
12

ской эксплуатацией основная масса крестьянства
России была доведена до нищенского уровня жизни.
Обнищавшее крестьянство, в первую очередь та его
часть, которая не могла найти применения своему
труду в деревне, устремлялась в города, готовая взяться
на любых условиях за любую работу, лишь бы не
умереть с голоду. Эту массу разоренных сельских хозяев
В. И. Ленин считал составной частью резервной армии
безработных. «Неверно было бы, — писал он, —
представлять себе резервную армию безработных таким
образом, как будто бы ее составляли только рабочие, не
имеющие работы. К ней принадлежат и «крестьяне»
или «мелкие хозяева», которые не могут существовать
тем, что дает им их ничтожное хозяйство, которые
должны добывать себе средства к жизни главным
образом работой по найму» *.
Разоренное крестьянство вместе с ремесленниками
и мелкой городской буржуазией постоянно пополняли
городскую армию безработных. От этого положение
рабочего класса еще больше ухудшалось. Безработный
конкурировал с работающим, стремился занять его
место.
В погоне за прибылью капиталисты использовали
эту конкуренцию для снижения заработной платы и
повышения интенсивности труда рабочих. Так, в
феврале 1903 г. администрация петербургской фабрики
Штиглица при поддержке полиции выбросила с
фабрики 3 тыс. рабочих только за то, что они осмелились
потребовать увеличения заработной платы2.
В капиталистической России не было
организованного рынка труда. Наем рабочих производился обычно
в трактирах, на базарных площадях, в частных
посреднических конторах, а чаще всего непосредственно у
заводских ворот.
Сотни тысяч голодных, измученных, оборванных
людей устремлялись в промышленные центры в
надежде найти работу. Но эти надежды редко сбывались, и
тысячи работоспособных людей оставались без всяких
средств к существованию. Ни одно государственное
учреждение не думало о помощи этим людям, так как
1 В. И. Ленин. Поли, собр. соч., т. 19, стр. 332.
2 См. * Листовки петербургских большевиков. 1902—1907 гг.*,
т. I. M., 1939, стр. 51.
13

в капиталистической России никакого социального
обеспечения по безработице не было, и массы
безработных нередко доходили до грани нищенства. Для
того чтобы очистить промышленные центры и
губернские города от волнующихся толп безработных,
царское правительство насильственно высылало их в
деревни. Подобным образом весной 1901 г. были очищены
от безработных Екатеринославская и некоторые другие
губернии 1.
Периодически возникавшие в России
промышленные кризисы делали положение безработных еще более
тяжелым. Кризис 1901—1903 гг. вызвал значительное
сокращение производства, банкротство многих
капиталистических предприятий и еще больше увеличил
безработицу. В эти годы закрылось более 3 тыс.
предприятий, на которых было занято 112 тыс. рабочих2.
Сведения о безработице приходили из Петербурга, Ека-
теринослава, Харькова, Одессы, Николаева,
Мариуполя, Юзовки, Костромы, Иваново-Вознесенска, Орехово-
Зуева и других мест. «Безработица фабричных и
заводских рабочих, голодовки крестьян — вот с чем вступает
Россия в XX столетие», — писала ленинская «Искра»
в феврале 1901 г.
Действие кризисов на положение рабочих России
усугублялось тем, что к промышленной резервной
армии безработных присоединялось скрытое аграрное
перенаселение, голодовки крестьян.
Таким образом, избыточное население в России
существовало в тех же формах, что и в других
капиталистических странах: в форме текучего перенаселения,к
которому относились главным образом незанятые
рабочие промышленных районов; в форме застойного
перенаселения, включавшего незанятых
малоквалифицированных рабочих устаревших профессий, престарелых,
увечных, а также ремесленников, кустарей,
нерегулярно работавших на предпринимателей главным образом
дома. Третья форма — скрытое перенаселение — была
особенно характерна для капиталистической России.
К ней принадлежали миллионные массы разорявшихся
крестьян, которые не находили приложения своему
1 См. «Искра*, № 3, апрель 1901 г.
2 См. «История Коммунистической партии Советского
Союза», т. I. M., 1965, стр. 347.
14

труду в земледелии и других отраслях народного
хозяйства.
Учета безработных в России не велось, так что
сказать точно, какова была армия безработных в тот или
иной момент, трудно. Бесспорно одно, что эта армия
была громадной. По самым приблизительным
подсчетам, в Харькове в 1906 г. было 2,5 тыс. безработных,
в Одессе — более 12 тыс., в Туле — более 10 тыс., в
Петербурге и его окрестностях — не менее 55 тыс., в
Москве только в ночлежках Хитрова рынка ютилось более
10 тыс. безработных, в приволжских губерниях в
1907 г. насчитывалось 200 тыс. безработных *.
Переписью 1913 г., произведенной лишь в ряде крупных
городов, было выявлено около 500 тыс. безработных2.
В. И. Ленин еще в начале XX в. имел все основания
заявить, что необеспеченность существования и
безработица становятся уделом все более и более широких
слоев трудящегося населения России3.
Отчаявшись найти заработок на родине, сотни
тысяч рабочих уезжали в США, Германию и другие
страны и пополняли там армию наемных рабов капитала.
За период с 1900 по 1909 г. по этой причине только в
США выехали 1 410 тыс. российских рабочих4.
Тяжелое материальное положение, полное
отсутствие помощи со стороны государства — все это толкало
многих безработных на самоубийства. В статистике
самоубийств в Одессе безработные составляли 55%, а в
Петербурге — около 73 % 5.
Безработица в России, как и в других
капиталистических странах, была порождением
капиталистического способа производства. Существование безработицы
давало возможность буржуазии давить на рабочий
класс, увеличивать свои прибыли. Поэтому борьба с
безработицей не могла быть целью господствующих
классов. В этих условиях зачатки трудовой помощи
безработным носили исключительно
благотворительный характер. Возникшие кое-где в начале XX в. бир-
1 См. Л. М. Клейнборт. История безработицы в России
(1857—1919 гг.), стр. 104, 111, 182.
2 См. «Вопросы труда», 1927, № 10, стр. 105.
3 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 6, стр. 204.
4 См. В. И. Ленин, Полы. собр. соч., т. 24, стр. 90—91.
5 См. Л. М. Клейнборт. История безработицы в России
(1857—1919 гг.), стр. 212.
15

жи труда были созданы либеральной буржуазией,
пугавшейся усиления классовой борьбы пролетариата, и
содержались исключительно на пожертвования
частных лиц и отдельных буржуазных организаций.
Многочисленные попытки добиться государственной помощи
безработным не увенчались успехом.
Мелкобуржуазные партии в своих программах и
практической деятельности не затрагивали основ
капиталистического способа производства и фактически
были бессильны определить пути и средства борьбы с
безработицей в России.
Единственной политической партией, поставившей
своей целью уничтожение капиталистического строя и
вместе с ним такого общественного бедствия, как
безработица, была большевистская партия. Опираясь на
марксистский анализ природы капитализма,
большевики доказывали массам, что причиной безработицы и
бедственного положения трудящихся при капитализме
является не злая воля того или иного капиталиста, не
рост численности населения, а сам капитализм,
основанный на частной собственности на средства
производства.
Капитализм в России, подчеркивал В. И. Ленин,
«не мог бы просуществовать и года, если бы
экспроприация мелких производителей не создавала
многомиллионной массы наемных рабочих, готовых, по
первому призыву, удовлетворить максимальный спрос
предпринимателей в земледелии, в лесном и
строительном деле, в торговле, в обрабатывающей, горной,
транспортной промышленности и т. д.» К Еще в своей
первой Программе (1903 г.) партия большевиков отмечала,
что технический прогресс при капитализме ведет к
возрастанию общественного неравенства, к выталкиванию
излишней рабочей силы с производства, к росту
безработицы и необеспеченности все более широких слоев
трудящихся масс 2.
Вырабатывая программу-минимум, рассчитанную
на победу буржуазно-демократической революции в
России, партия большевиков сформулировала
важнейшие требования в области труда: 8-часовой рабочий
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 3, стр. 584.
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях съездов,
конференций и пленумов ЦК», ч. I. M., 1954, стр. 38.
16

день для всех наемных рабочих, еженедельный отдых,
запрещение детского труда и женского труда в
отраслях, где он вреден для женского организма.
Специально в связи с вопросом о безработице было выставлено
требование ввести государственное социальное
страхование рабочих на случай старости и полной или
частичной потери трудоспособности за счет фонда,
создаваемого путем налога на капиталистов. Для облегчения
положения безработных, обеспечения их более полной
занятости партия выдвинула требование создать биржи
труда с участием в их управлении представителей
рабочих организаций *.
Все эти требования большевистской партии были
рассчитаны на ослабление безработицы и создание
более благоприятных условий для классовой борьбы
пролетариата. Полное уничтожение безработицы и других
бедствий, порождаемых капиталистической системой,
партия связывала с победой социалистической
революции. «Заменив частную собственность на средства
производства и обращения общественною и введя
планомерную организацию общественно-производительного
процесса для обеспечения благосостояния и
всестороннего развития всех членов общества, — заявляла она в
своей первой Программе, — социальная революция
пролетариата уничтожит деление общества на классы и
тем освободит все угнетенное человечество, так как
положит конец всем видам эксплуатации одной части
общества другой» 2.
Партия большевиков неустанно разъясняла, что
борьба за ликвидацию безработицы — часть
общепролетарской борьбы за освобождение рабочего класса, что
только совместные усилия всего рабочего класса могут
привести к достижению такого общественного
устройства, при котором будет гарантировано право на труд.
Профессиональные союзы, кассы взаимопомощи,
экономические стачки не могут изменить те условия
капиталистического строя, которые обрекают массы
трудящихся на безработицу. «Чтобы изменить эти
условия, — писал В. И. Ленин в 1901 г., — необходима
революционная борьба со всем современным
общественным и политическим строем...» 3
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 41—42.
2 Там же, стр. 39.
3 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 5, стр. 16.
17

* * *
Подлинной школой революционной борьбы для
пролетариата России явилась революция 1905—1907 гг.
Напуганное натиском народных масс царское
правительство поспешило пообещать народу не только ряд
политических свобод, но и ввести государственное
страхование рабочих. После событий 9 января 1905 г. была
создана комиссия из чиновников, фабрикантов и
заводчиков для разработки законопроекта о социальном
страховании. Рабочие к решению этого вопроса не
привлекались. Большевики расценили этот шаг царского
правительства как маневр, направленный на обман
рабочих и удушение революции. Они разъясняли, что
подлинное государственное страхование пролетариата
может быть обеспечено только в результате победы
революции. «Нет-с, господа палачи, — писал в листовке
Петербургский комитет большевиков, — после 9-го
января нам нужно прежде всего страхование от пуль и
штыков. Нам нужно застраховать себя от убийц-царей,
от палачей-министров, от нагаек и виселиц, от тюрьмы
и ссылки, от насилия полиции и жандармов, от
разграбления народных денег ворами-чиновниками, —-
одним словом, нам нужно застраховать себя от
самодержавия. А путь к этому только один — установить
демократическую республику. А когда самодержавие
будет уничтожено... тогда мы добьемся и
государственного страхования рабочих» 1.
Правящие классы России видели в революционной
борьбе пролетариата, руководимого партией
большевиков, смертельную опасность для существования
капиталистического строя. Буржуазия отвечала на
революционные выступления пролетариата массовыми
увольнениями, выбрасывая с предприятий наиболее
сознательных рабочих, обрекая их на голод и нищету.
В ноябре 1905 г. в Петербурге и других городах было
уволено с предприятий более 100 тыс. рабочих2. В
одном лишь Выборгском районе Петербурга 63%
уволенных составляли участники стачек, члены Совета
рабочих депутатов и т. д.3
1 «Листовки петербургских большевиков. 1902—1907 гг.»,
т. I, стр. 193.
2 См. В. И, Ленин. Поли. собр. соч., т. 12, стр. 106.
3 См. Л. Клейнборт. Безработица и движение безработных.
СПб., 1906, стр. 22.
18

Большевики развернули борьбу против локаута,
призывая массы к решительным действиям.
Меньшевики растерялись. Так, Троцкий предложил начать
переговоры с военным министерством и предпринимателями
об открытии заводов, закрытых в результате локаута 1.
В. И. Ленин решительно выступил против этого
капитулянтского предложения. На заседании
Петербургского Совета 13 (26) ноября 1905 г. он огласил свой проект
резолюции о мерах борьбы с локаутом.
В. И. Ленин предложил, чтобы Совет рабочих
депутатов выдвинул требование о немедленном открытии
всех закрытых заводов и восстановлении уволенных
рабочих. На случай отказа властей и
предпринимателей выполнить это требование он призвал членов
Совета организовать всеобщую политическую забастовку,
немедленно установив связь с рабочими других
городов, с железнодорожниками, почтово-телеграфными,
крестьянскими союзами, армией и флотом. В. И. Ленин
предложил также, чтобы Совет обратился ко всем
трудящимся с призывом поддержать морально и
материально уволенных во время локаута рабочих 2.
14 (27) ноября 1905 г. Исполнительный комитет
Петербургского Совета рабочих депутатов принял
ленинскую резолюцию о мерах борьбы с локаутом.
Рабочий класс всей России поднялся на помощь
петроградскому пролетариату.
В тот же день по инициативе большевиков
Петербургский Совет рабочих депутатов принял решение об
организации специальной комиссии помощи
безработным. В комиссию вошли передовые рабочие, избранные
на фабриках и заводах Петербурга. Через эту комиссию
большевики организовали сбор общественных средств.
Большевистская газета «Новая жизнь» призывала
рабочих поддерживать комиссию помощи безработным,
систематически публиковала сообщения о
поступивших пожертвованиях. Она сообщала, например, что
рабочие Путиловского завода решили производить
трехпроцентные отчисления от своих заработков в
пользу безработных, рабочие Обуховского завода
постановили работать в праздничные дни и весь зарабо-
1 См. М. М. Эссен. Мои встречи с В. И. Лениным. М., 1966,
стр. 24.
2 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 12, стр. 106—107.
19

ток внести в комиссию безработных, а рабочие
Петербургского металлического завода передали в фонд
комиссии безработных 1467 р. 43 к.!
Развертывая кампанию помощи безработным,
большевики воспитывали рабочих в духе классовой
солидарности. «Поддерживая безработных, — обращался к
рабочим Петербургский комитет большевиков, — вы не
только даете голодному кусок хлеба, — вы
поддерживаете и сами себя, вы поддерживаете вашу борьбу за
великое рабочее дело» 2.
Для работы непосредственно среди безработных
большевики создали в это время советы безработных.
Один из первых таких советов был организован в
ноябре 1905 г. в Петербурге. В его состав вошли С. В.
Малышев и другие большевики. В. И. Ленин рекомендовал
ввести в состав совета представителей от фабрик и
заводов, для того чтобы поставить его деятельность на
подлинно классовую основу, оградить совет от
опасности сосредоточить все внимание только на
материальной помощи безработным3.
Советы безработных были созданы также в Моекве,
Харькове, Киеве, Полтаве, Баку, Батуме, Екатериносла-
ве, Ростове и других городах. Комиссии и советы
безработных развертывали борьбу с предпринимателями,
требовали от городских властей организации
общественных работ, открытия бирж труда. Одновременно
они разъясняли безработным, что это вспомогательные
меры, способные лишь ослабить безработицу, но не
уничтожить ее. Мы отлично сознаем, писали
петербургские большевики в одной из листовок, что «причины
безработицы коренятся в самой сущности буржуазного
общества, что до тех пор, пока будет существовать
капиталистическая эксплуатация, пролетариат будет
страдать от безработицы» 4. В качестве основных мер
борьбы с царским самодержавием и буржуазией
партия большевиков указывала на всеобщую
политическую стачку и вооруженное восстание.
1 См. «Новая жизнь», 19, 23 и 25 ноября 1905 г.
2 «Листовки петербургских большевиков. 1902—1907 гг.»,
т. I, стр. 434.
3 См. С. В. Малышев. О питерском совете безработных
(Воспоминания). М., 1932, стр. 20.
4 «Листовки петербургских большевиков. 1902—1907 гг.», т. I,
стр. 425—426.
20

Для того чтобы ослабить безработицу, теснее
сплотить ряды пролетариата, большевики в период
революции 1905—1907 гг. создали при профессиональных
союзах бюро труда. Эти бюро не только учитывали
безработных той или иной профессии, помогали им
устроиться на работу, но и являлись одной из форм
классовой борьбы пролетариата. Бюро труда при профсоюзах
сыграли большую роль в оказании помощи тем
безработным, которые были уволены в результате локаутов.
Одновременно бюро труда помогали большевикам
сочетать легальную работу с нелегальной, укреплять связь
партии с массами.
Пролетариат России решительно боролся за свои
экономические и политические интересы. Под его
давлением царское правительство в 1912 г. подготовило
проект закона о страховании рабочих. Этот проект был
выработан в результате соглашения правительства с
буржуазией и являлся незначительной уступкой
рабочему классу. Принятый затем Государственной думой
законопроект о социальном страховании рабочих
предусматривал лишь два вида страхования — от
несчастных случаев и болезней. Однако эти виды страхования
охватывали не более 7б российского пролетариата, так
как не распространялись на целые категории
рабочих — сельскохозяйственных, железнодорожных, поч-
тово-телеграфных, сферы обслуживания и т. д.
Законопроект устанавливал нищенские размеры
пособий и в то же время главную часть расходов по
страхованию возлагал на самих рабочих. Страховые
учреждения ставились почти целиком под надзор
чиновников, полиции, жандармерии и предпринимателей.
Этот куцый законопроект изображался буржуазной
прессой как великое благо и был призван вселить в
рабочий класс идею «социального мира».
Большевистская партия на VI (Пражской)
Всероссийской партийной конференции приняла ленинскую
резолюцию об отношении к думскому законопроекту о
государственном страховании рабочих. В резолюции
партия большевиков прямо и определенно заявила, что
этот законопроект не отвечает интересам пролетариата,
что наилучшей формой страхования рабочих является
государственное страхование, предусматривающее все
случаи утраты трудоспособности и охватывающее всех
работающих по найму и членов их семей. Большевики
21

требовали, чтобы пособия всем застрахованным
выдавались в размере полного заработка, а все расходы по
страхованию несли предприниматели и государство.
В резолюции подчеркивалось, что страховые
организации должны ведать всеми видами страхования,
строиться по территориальному принципу и управляться на
началах полного самоуправления. Новым
существенным моментом в страховой программе партии было
указание о том, что социальное страхование должно
обеспечивать рабочих и в случае потери ими заработка
в связи с безработицей !. «Необходимым условием
осуществления страховой реформы, действительно
отвечающей интересам пролетариата, — отмечалось в
резолюции, — является окончательное низвержение
царизма и завоевание условий для свободной классовой
борьбы пролетариата» 2.
Исходя из этой принципиальной оценки царского
законопроекта о социальном страховании, Пражская
конференция предложила всем партийным
организациям развернуть против него широкую агитацию в
массах. Если же думский законопроект все-таки будет
проведен в жизнь, конференция предлагала партийным
организациям использовать страховые общества и
больничные кассы для пропаганды идей марксизма,
для укрепления организованности пролетариата и
усиления его борьбы за политическую свободу и
социализм.
Опрокинуть думский страховой законопроект не
удалось. 23 июня 1912 г. он был принят. В связи со
страховой кампанией партия развернула активную
работу в массах. Одним из мощных средств
защиты коренных интересов трудящихся была созданная
В. И. Лениным ежедневная большевистская легальная
газета «Правда». Благодаря широкому
распространению «Правды» партия имела связь с рабочими всех
районов страны. Через эту газету, как отмечал в
письме один из ее читателей, пермский рабочий, «мы за
'Сто и тысячи верст друг друга слышим и один другому
руку подаем» 3.
«Правда» широко освещала на своих страницах
вопросы профессионального движения, стачечной борьбы,
1 См. 4КПСС в резолюциях и решениях.. .*, ч. I, стр. 279.
2 Там же, стр. 280.
3 «Путь Правды», 6 мая 1914 г.
22

быта рабочих, борьбы с безработицей. В ней активно
сотрудничали сами рабочие. В 1912—1914 гг. на ее
страницах было напечатано свыше 11 тыс. рабочих
корреспонденции Ч
«Правда» опубликовала ряд специальных статей о
причинах безработицы в условиях капитализма, о
заинтересованности буржуазии в наличии резервной
армии труда. Она разъясняла массам болыпевистскук>
программу в области социального страхования,
разоблачала царский закон о страховании от 23 июня
1912 г., учила рабочих, как следует им действовать в
страховой кампании, развернувшейся на основе этого
закона. В связи с тем что внутри рабочего движения
России в это время появились попытки толкнуть
пролетариев на бойкотирование царского закона о
страховании, «Правда» разъясняла ошибочность такой
тактики, учила, что не следует смешивать критику
царского закона о страховании с бойкотом, что надо
использовать этот закон в интересах классовой борьбы
пролетариата.
«Правда» разъясняла безработным необходимость
солидарности и взаимной помощи трудящихся, их
единства в борьбе с классовым врагом. По инициативе
«Правды» в 1912—1914 гг. был организован сбор
средств для помощи бастовавшим рабочим различных
районов страны, политическим ссыльным,
безработным, семьям арестованных революционеров. «Правда»
систематически публиковала отчеты о расходовании
этих средств.
Значительную роль в развитии страховой кампании
под большевистскими лозунгами сыграл созданный в
октябре 1913 г. еженедельный легальный журнал
«Вопросы страхования». В журнале принимали участие
члены Государственной думы большевики А. Е. Бадаев,
М. К. Муранов, Г. И. Петровский, Ф. Н. Самойлов,
Н. Р. Шагов, деятели страхового и профсоюзного
движения Н. М. Шверник, Б. Г. Данский, Н. А. Скрыпник,
П. И. Стучка, А. Н. Винокуров и др. Работе журнала
придавал большое значение В. И. Ленин.
Журнал «Вопросы страхования» обосновывал
большевистскую программу в области социального
страхования рабочих, выступал за рабочее самоуправление в
1 См. «Путь Правды», 22 апреля 1914 г.
23-

страховых учреждениях, за избрание в руководящие
органы этих учреждений большевистских кандидатов,
освещал ход страховой кампании на заводах и
фабриках. В противоположность бойкотистам журнал
призывал рабочих принимать активное участие в
страховой кампании, так как «введение больничных касс
открывает легальное и даже обязательное поле действия
для рабочей самодеятельности», а «каждый рабочий,
помогая развитию страховой кампании, тем самым
увеличивает размах рабочего движения в целом» 1.
На страницах журнала был опубликован
большевистский наказ представителям рабочих в страховых
учреждениях. В этом документе говорилось, в
частности, что представители рабочих должны добиваться
социального страхования всех рабочих и служащих во
всех случаях потери трудоспособности и безработицы,
социального страхования за счет хозяев и
государства при полном самоуправлении застрахованных2.
Значительное внимание уделялось на страницах
журнала вопросам безработицы в России и опыту
борьбы с ней в Англии, Франции, Германии и других
странах. Анализируя работу больничных касс в России,
один из авторов показал, что около 7з их состава в
течение года переходили в число «выбывших
участников», так как на более или менее продолжительное
время оказывались без работы. Это означало, что в
России к 1914 г. 7з рабочих ежегодно пребывала в
состоянии безработицы3.
Своей последовательной защитой интересов
пролетариата «Вопросы страхования» заслужили большую
популярность у рабочих. Они охотно читали журнал,
поддерживали его материально.
Пропагандируя свои идеи через «Правду» и другие
органы печати, умело сочетая легальную и
нелегальную работу, партия большевиков добивалась
повышения политической активности пролетариата,
расширения его стачечной борьбы. Уже в 1912 г. стачечная
волна поднялась до уровня революции 1905—1907 гг.
Число политических стачечников достигло 1 млн.
человек. В результате успешного проведения страховой
1 4Вопросы страхования», 1913, № 1, стр. 2.
2 См. «Вопросы страхования», 1913, № 9, стр. 2.
3 См. «Вопросы страхования», 1914, № 27, стр. 4.
24

кампании большевики потеснили ликвидаторов и
завоевали преобладающее влияние в страховых органах,
превратив их в опорные пункты партии. При выборах
уполномоченных в страховые учреждения Петербурга
было избрано 37 большевиков и 7 ликвидаторов. Из
общего числа уполномоченных большевики завоевали
70% мест в страховых учреждениях Петербурга (37 из
53), а на выборах во Всероссийский страховой совет —
82% мест (47 из 57)1.
Таким образом, рабочие отдали явное предпочтение
большевикам. Краковское совещание ЦК РСДРП с
партийными работниками в январе 1913 г. отметило, что
большевистская партия, несмотря на все трудности и
преследования со стороны властей, энергично
отстаивала интересы рабочего класса в связи с введением
закона о страховании 2.
Агитацию в области страхования партия вела в
тесной связи с освещением экономического и
политического положения в стране, разъясняя широким массам
трудящихся свои ближайшие и конечные цели.
Благодаря своей принципиальной политике, твердости,
непримиримости к оппортунизму, умелому сочетанию
легальной и нелегальной работы партия имела широкие
связи с рабочим классом. Лучшая часть
российского пролетариата — 4/s сознательных рабочих — шла в
1914 г. за большевиками. На примере борьбы
большевиков за улучшение положения рабочего класса массы
учились видеть в этой партии подлинного выразителя
и защитника своих коренных интересов.
Деятельность советов безработных, бюро труда при
профсоюзах, материальная помощь безработным,
стачки солидарности — все это встречало противодействие
со стороны правительственных органов и владельцев
предприятий. Одной из форм этого противодействия
явились организованные кое-где предпринимателями
биржи труда и частные посреднические конторы по
приисканию работы, которые руководствовались теми
же принципами, что и любое капиталистическое
предприятие. В 1914 г. в Петрограде действовало 33
частных посреднических бюро 3, в Москве накануне Великой
1 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 25, стр. 230.
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях.. .», ч. I, стр. 296.
3 См. А. Я. Татарчуков. Биржи труда. Пг., 1916, стр. 11.
25

Октябрьской социалистической революции было около
25 таких бюро \ В период первой мировой войны в
России насчитывалось 123 бюро труда, 16 из них было
создано по национальному признаку 2.
Первая биржа труда была открыта в 1909 г. в
Петербурге. В 1914 г. открылась Московская биржа.
Затем биржи возникли в Тифлисе, Новороссийске, Ревеле
и нескольких других городах. В качестве органов,
выражавших интересы буржуазии, биржи труда часто
стремились сорвать забастовки рабочих, поставить
штрейкбрехеров из числа зарегистрированных
безработных. Все это восстанавливало сознательных рабочих
против бирж труда. Профессиональные союзы,
руководимые большевиками, настойчиво требовали передать
биржи труда в руки рабочих организаций.
Начавшаяся в 1914 г. первая мировая война
отвлекла цвет мужского населения России на поля сражений.
Численность царской армии с июля 1914 по март
1917 г. возросла с 1 423 тыс. до 15 123 тыс. человек,
среди них 14,1% составляли рабочие. Но, несмотря на
это, безработица в России не только продолжала
существовать, но и приняла еще более тяжелые формы.
К тяготам мирного времени прибавились последствия
войны.
Царская Россия, как и другие участники
империалистической войны, переживала острейший
экономический и политический кризис. Даже
металлургическая промышленность, работавшая почти
исключительно на войну, сокращала производство и
численность занятой рабочей силы. Так, на юге страны из
68 доменных печей в середине 1915 г. работало 46, да
и те лишь по 3—4 дня в неделю3. В Петрограде уже в
первые месяцы войны закрылось 34 предприятия с
1 См. М. И. Зимина. Политика Советского государства в
области труда в промышленности (1917 — первая половина 1918 г.). —
«Ученые записки Кировского педагогического института имени
В. И. Ленина», вып. 16, стр. 85.
2 См. «Трудовое посредничество (Всероссийское бюро труда)».
М., 1916, стр. 195.
3 См. «Вопросы страхования», 1915, № 4, стр. 2.
26

4087 рабочими, а 99 предприятий сократили
производство и уволили 15 839 рабочих *. «В настоящее время, —
отмечал журнал «Вопросы страхования» в июле
1915 г., — когда война вот уже почти в течение года
расстраивает многие отрасли промышленности, вопрос
о безработице встает особенно остро. Война отчасти
породила, отчасти усилила безработицу. Число
безработных достигло необычайных размеров...» 2 На
Петроградской бирже труда из 19 тыс. зарегистрированных
безработных в 1915 г. получили работу всего лишь
5728 человек, т. е. 27% 3.
Борьба большевиков за осуществление рабочей
страховой программы была одним из средств мобилизации
масс против царизма. Большевики разъясняли массам
грабительский характер войны, вооружали пролетариат
тактикой борьбы, отвечавшей новой обстановке.
Главной политической целью партии большевиков
по-прежнему было свержение царского самодержавия. Когда в
промышленных центрах происходили выборы рабочих
представителей в страховые органы, большевики
стремились провести туда своих кандидатов. На
дополнительных выборах в Петроградский страховой совет в
январе 1916 г. большевики одержали победу. Несмотря
на все попытки меньшевиков-ликвидаторов получить
хотя бы несколько мест в совете под флагом
объединения всех фракционных течений, петроградские рабочие
высказались за большевистских кандидатов. В состав
страхового совета были избраны рабочие Егоров,
Кроликов, Макаров, Лебедев, Кулешов, Самохин, Блохин
и др.4
Стремясь сломить сопротивление рабочих,
поднявшихся на стачечную борьбу под большевистскими
лозунгами, буржуазия в ноябре 1916 г. закрыла ряд
крупнейших заводов Петрограда. В ответ на это
большевики призвали рабочих к забастовке под лозунгом:
«Немедленное открытие предприятий. Работы и
хлеба!»5 Выступление рабочих было настолько мощным,
1 См. Л. М. Клейнборт. История безработицы в России
(1857—1919 гг.), стр. 229.
2 «Вопросы страхования», 1915, № 6, стр. 3.
3 См. «Вопросы страхования», 1915, № 8, стр. 3.
4 См. «Вопросы страхования», 1916, № 2, стр. 1 и № 3, стр. 3.
5 См. «Листовки петербургских большевиков. 1907—1917 гг.»,
т. И. М., 1939, стр. 231.
27

что предприниматели не решились провести новый
локаут. 1 ноября 1916 г. все закрывшиеся предприятия
Петрограда были вновь открыты, рабочие вернулись к
работе 1. Однако рост безработицы в целом по стране
продолжался. В годы войны в России насчитывалось
до 428 тыс. безработных2.
На обострение безработицы влиял наплыв беженцев
из оккупированных и прифронтовых районов, которых
в 1916 г. было не менее 3 200 тыс. человек3. Спрос на
рабочую силу сокращался также в связи с
использованием труда военнопленных. Так, к апрелю 1917 г. в
промышленности и сельском хозяйстве России было
занято 1 648 тыс. военнопленных4. Кроме того,
российская буржуазия в годы войны широко практиковала
ввоз дешевой иностранной рабочей силы, в частности
китайских, корейских и иранских рабочих.
Хозяйничанье империалистической буржуазии,
помноженное на последствия грабительской войны,
привело к катастрофическому расстройству народного
хозяйства России. В обстановке, когда народные массы
одержали победу над царизмом, когда под
руководством партии большевиков они проводили в жизнь
задачи демократической революции и готовились идти
дальше, к социализму, российская буржуазия стала в
еще больших масштабах практиковать закрытие
промышленных предприятий. С 1 марта по 1 августа 1917 г.
закрылось 824 предприятия и получили расчет более
168 тыс. рабочих5.
На исключительно большие размеры безработицы
указывалось в документах многих профсоюзов,
фабрично-заводских комитетов. Безработица сочеталась с
острой нехваткой продовольствия, небывалой
дороговизной на продукты и предметы первой необходимости.
Цены на основные продукты питания в Москве
поднялись в 1917 г. по сравнению с 1913 г. в 5 раз, в Шуе —
1 См. «Листовки петербургских большевиков. 1907—1917 гг.»,
т. II, стр. 264.
2 См. Л. М. Клейнборт. История безработицы в России (1857—
1919 гг.), стр. 229.
3 См. «Труды комиссии по обследованию санитарных
последствий войны 1914—1920 гг.», вып. I. M. — Пг., 1923, стр. 37.
4 См. «Бюллетень Народного комиссариата труда», 1918,
JMs 1—4, стр. 73.
5 См. Л. М. Клейнборт, История безработицы в России (1857—
1919 гг.), стр. 268.
28

в 10 раз, а заработная плата рабочих осталась почти
на прежнем уровне. Во многих промышленных
центрах начался голод. В Иваново-Вознесенске, например,
осенью 1917 г. голодало около 150 тыс. трудящихся К
Подобная картина была и в других промышленных
центрах. «Мы, — писали рабочие одного из заводов, —
накануне голодной смерти и не в силах производить
работу за отсутствием питания» 2.
Временное правительство неоднократно обещало
разработать законопроекты о 8-часовом рабочем дне, о
биржах труда, о всесторонней охране труда, принять
меры для уменьшения бедствий от неизбежной
безработицы3. Но на практике органы Временного
правительства сквозь пальцы смотрели на антирабочие
действия предпринимателей: преднамеренную порчу
оборудования, сокрытие сырья, массовые увольнения
рабочих.
Возмущенные политикой Временного
правительства, безработные ряда крупных промышленных
центров провели мощные демонстрации. 3 мая 1917 г. в
Петрограде 5-тысячная колонна безработных подошла
к зданию Государственной думы с требованием работы
и государственной помощи безработным4. В августе
1917 г. рабочие петроградского авиационного завода
«Щетинин и К0» потребовали немедленно
реорганизовать Петроградскую биржу труда на демократических
началах, поставить ее деятельность под контроль
профессиональных союзов и других рабочих организаций5.
В Воронеже летом 1917 г. в связи с закрытием заводов
рабочие создали свои комиссии безработных6. Повсюду
рабочие требовали введения 8-часового рабочего дня,
повышения заработной платы, выступали против
закрытия предприятий.
1 См. А. Г. Егорова. Профсоюзы и фабзавкомы в борьбе за
победу Октября. М., 1960, стр. 137.
2 Там же, стр. 138.
3 См. «Революционное движение в России в июле 1917 г.
Июльский кризис». Документы и материалы. М., 1959, стр. 296;
«Революционное движение в России в сентябре 1917 г.
Общенациональный кризис». Документы и материалы. М., 1961, стр. 235.
4 См. «Правда», 3 (16) мая 1917 г.
5 См. «Великая Октябрьская социалистическая революция».
Хроника событий, т. Ш. М., 1960, стр. 200.
6 См. «Борьба за Советскую власть в Воронежской губернии
(1917—1918 гг.)». Сборник документов. Воронеж, 1957, стр. 120.
29

Буржуазное Временное правительство стремилось
подавить стачки рабочих, не допустить введения
8-часового рабочего дня, отправить революционно
настроенных пролетариев на фронт, а приспешники
буржуазии — меньшевики и эсеры утверждали, что эти
действия якобы производятся во имя революции и
направлены на защиту революционных завоеваний.
Разоблачая предательскую политику меньшевиков
и эсеров, антирабочие действия Временного
правительства и предпринимателей, В. И. Ленин в мае 1917 г.
писал, что дело дошло до невероятно наглых
преступлений со стороны капиталистов, до порчи и остановки
ими производства. «Растет безработица, —
подчеркивал он. — О локаутах говорят. Локауты, в сущности,
начинаются именно в форме дезорганизации
производства капиталистами... именно в форме
увеличивающейся безработицы» *.
Под руководством партии большевиков рабочие
усилили борьбу против локаутов. По инициативе
большевиков 16—17 июня 1917 г. в Москве состоялся съезд
представителей 164 фабрично-заводских комитетов
текстильной промышленности, обсудивший вопрос о
борьбе с локаутами. Съезд принял большевистскую
резолюцию, в которой указывалось, что рабочие при угрозе
локаута должны самочинно пускать предприятия в
ход, вновь принимать на работу уволенных рабочих2.
Руководствуясь этой резолюцией, 16 отделений
Московского союза текстильщиков 20 августа 1917 г.
потребовали привлечь фабрикантов к уголовной
ответственности за преднамеренную остановку ряда
текстильных предприятий3.
Экономическое положение в стране не изменилось
и после того, как в состав Временного правительства
вошли в качестве министров лидеры соглашательских
партий. Меньшевики и эсеры направо и налево
раздавали обещания улучшить положение рабочих,
организовать помощь безработным, создать общественные
столовые, биржи труда, урезать прибыли буржуазии.
1 В. И, Ленин. Поли. собр. соч., т. 32, стр. 129.
2 См. «Правда», 23 июня 1917 г.
3 «См. «Революционное движение в России в августе 1917 г.
Разгром корниловского мятежа». Документы и материалы. М„
1959, стр. 225.
30

Они даже создали министерство труда. Во главе его в
мае 1917 г. был поставлен меньшевик М. И. Скобелев.
Из недр буржуазного министерства труда вышло
много циркуляров и законопроектов. Так, проект
закона, разработанный в июле 1917 г., предусматривал
создание местных и областных бирж труда. Однако,
согласно положению о биржах труда, утвержденному
Временным правительством в августе 1917 г. \
доминирующее влияние на биржах труда сохранялось за
предпринимателями, рабочие организации были
фактически отстранены от управления ими. Паритетные
начала в управлении биржами труда в условиях
буржуазного государства были лишь ширмой для
прикрытия всевластия буржуазии. После принятия положения
о биржах труда органы Временного правительства
всячески тормозили их создание. Таким образом, даже
проекты законов, разработанных буржуазным
министерством труда, практически или не были
осуществлены, или не приносили рабочим никакого облегчения.
Вся политика министерства труда,
возглавлявшегося меньшевиками, была направлена на примирение
труда с капиталом, на защиту интересов буржуазии.
Безработица при блоке меньшевиков и эсеров с
буржуазией усиливалась.
Рабочие требовали принятия срочных мер по
налаживанию производства, снабжению продовольствием,
по борьбе с безработицей. В многочисленных наказах
рабочим депутатам в Советы, в резолюциях заводских
собраний, конференций профессиональных союзов
содержались требования о введении рабочего контроля
над производством и распределением, об отмене
сверхурочных работ, о введении такого социального
страхования, которое бы осуществлялось не за счет рабочих,
а за счет предпринимателей, о создании бирж труда
под руководством профессиональных союзов.
Временное правительство вместо осуществления этих
требований рабочего класса изыскивало меры для удушения
революционного движения, а лидеры меньшевиков и
эсеров, входившие в состав этого правительства,
помогали буржуазии обманывать массы, уводить их от
классовой борьбы.
1 См. «Революцинное движение в России в июле 1917 г.
Июльский кризис». Документы и материалы, стр. 563.
31

Единственной политической партией,
последовательно отражавшей интересы пролетариата и
трудящегося крестьянства, была большевистская партия. Сразу
же после свержения самодержавия партия определила
буржуазную направленность всей внутренней и
внешней политики Временного правительства и призвала
массы не оказывать ему никакой поддержки.
Большевики держали курс на перерастание
буржуазно-демократической революции в социалистическую. Вся
политическая и экономическая программа партии была
подчинена осуществлению этой генеральной линии.
Партия большевиков в своих документах
указывала, что единственным выходом из того критического
состояния, в котором оказалась Россия в результате
господства буржуазии, соглашательства меньшевиков
и эсеров, была социалистическая революция. В
качестве первоочередной меры в экономической области
партия большевиков требовала установления рабочего
контроля за производством и распределением,
регулирования производства, перевода рабочих из отраслей
промышленности, работавших на войну, в отрасли,
обеспечивающие нужды народа, всеобщей трудовой
повинности1. «Планомерное и успешное проведение всех
указанных мер, — подчеркивал В. И. Ленин, —
возможно лишь при переходе всей государственной власти
в руки пролетариев и полупролетариев» 2.
Составной частью программы партии большевиков
в этот период были требования в области социального
страхования. В мае 1917 г. В. И. Ленин предложил
внести в новую Программу партии те положения о
социальном страховании, которые содержались в решениях
VI (Пражской) Всероссийской партийной
конференции. Главным среди них было требование социального
страхования рабочих, занятых во всех видах наемного
труда, а также по случаю потери трудоспособности или
безработицы, оплаты расходов по социальному
страхованию за счет капиталистов2.
Ведя широкую организаторскую и агитационную
работу в массах, партия большевиков разъясняла им и
свою программу в области труда. Пункты о 8-часовом
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 377.
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 32, стр. 197.
3 См. там же, стр. 157.
32

рабочем дне, о запрещении детского труда и усиленной
охране женского труда, о страховании рабочих от всех
видов потери трудоспособности и от безработицы
содержались в избирательной программе партии на
выборах в земства, городские думы, страховые
учреждения.
В Центральном Комитете РСДРП(б) была
образована муниципальная группа, а в местных партийных
организациях — страховые комиссии 1.
Большевистские фракции на городских и губернских
конференциях, на страховых конференциях Петрограда и
других городов последовательно отстаивали программу
партии в области труда и социального страхования.
Так, II Всероссийская конференция профессиональных
союзов рабочих «Иглы» (швейников) в сентябре 1917 г.
в своей резолюции, перечисляя меры борьбы с
безработицей ч— правильный учет рабочей силы путем
создания государственных бирж труда под контролем и
управлением профсоюзов и фабзавкомов, выдача
пособий безработным и т. д. — особо указала, что эти меры
«могут быть осуществлены только с переходом власти
в руки рабочих, крестьян и солдат...» 2.
Широкие массы трудящихся с большим
сочувствием воспринимали большевистскую программу и еще до
установления власти Советов принимали меры к
проведению ее в жизнь. По собственному почину летом
1917 г. рабочие установили 8-часовой рабочий день на
300 предприятиях Петрограда, на 166 заводах и
фабриках Москвы (из 167 учтенных), на многих
предприятиях Иваново-Вознесенска, Ярославля, Нижнего
Новгорода, Урала, Донбасса и других промышленных
районов страны3. Предприниматели всячески
сопротивлялись действиям рабочих по сокращению рабочего
дня, распускали слухи, что рабочие якобы срывают
работу оборонной промышленности и тем самым
предают солдат и т. п. Большевики разоблачали эту ложь
и клевету.
1 См. «Революционное движение в России в августе 1917 г.
Разгром корниловского мятежа». Документы и материалы, стр. 93,
107.
2 «Революционное движение в России в сентябре 1917 г.
Общенациональный кризис». Документы и материалы, стр. 293.
3 См. А. Г, Егорова. Профсоюзы и фабзавкомы в борьбе за
победу Октября, стр. 44.
К. И. Суворов
33

Одной из форм борьбы против безработицы в период
от февраля к октябрю 1917 г. явилась борьба с
локаутами. Под руководством большевиков, входивших в
состав фабрично-заводских комитетов, рабочие
организовывали охрану предприятий, изыскивали сырье,
явочным порядком пускали в ход закрытые предприятия.
В тех случаях, когда предприятию не хватало
оборотных средств, рабочие отчисляли часть своих
заработков, обращались за помощью на другие предприятия.
В сентябре 1917 г. рабочие Нязпетровского завода
(Южный Урал) после долгих и бесплодных ходатайств
перед органами Временного правительства о пуске
завода решили пустить его явочным порядком, на
средства, собранные из отчислений заработной платы
рабочих !. В ответ на действия предпринимателей рабочие
проводили политические демонстрации и забастовки с
требованиями национализации предприятий,
привлечения капиталистов к уголовной ответственности 'и т. д.
1 сентября 1917 г. на Южном Урале в такой забастовке
участвовало 110 тыс. рабочих2.
Фабрично-заводские комитеты многих
предприятий Петрограда, Москвы, Нижнего Новгорода,
Воронежа, Владимира, Тамбова, Смоленска, Твери и других
городов брали в свои руки дело найма и увольнения
рабочих. На работу принимались в первую очередь
безработные, а увольнение допускалось лишь с
согласия фабрично-заводского комитета вне зависимости от
желания администрации и владельцев предприятий.
Эта практика приняла настолько широкие размеры,
что министерство труда, выражая волю заводчиков и
фабрикантов, издало 22 августа 1917 г. приказ за
подписью министра-«социалиста» Скобелева, объявлявший
действия фабрично-заводских комитетов по приему и
увольнению рабочих «деяниями уголовно
наказуемыми» 3. Этот приказ запрещал фабрично-заводским
комитетам вмешиваться в дела приема и увольнения
рабочих и служащих, так как это право принадлежало
только владельцам предприятий4.
1 См. «Борьба за Советскую власть на Южном Урале».
Сборник документов и материалов. Челябинск, 1957, стр. 150, 178.
2 См. там же, стр. 114.
3 « Революционное движение в России в августе 1917 г.
Разгром корниловского мятежа». Документы и материалы, стр. 181.
4 См. там же.
34

Введение в действие приказа вызвало бурю
негодования. Рабочие многих заводов и фабрик в
специальных резолюциях характеризовали этот приказ
как контрреволюционный, требовали его немедленной
отмены. «Принимая во внимание, что скобелевское
сенатское разъяснение издано в дни корниловского
похода, — говорилось в резолюции собрания рабочих
петроградского завода «Лангензиппен и К0», — мы должны
констатировать, что Министерство «охраны труда»
фактически превратилось в министерство охраны
капиталистических интересов... Мы требуем, чтобы ЦИК
Всероссийского Совета р. и с. д. потребовал немедленно
отмены этого циркуляра» К
Меньшевики и эсеры, стремясь ослабить
революционный натиск масс, продолжали произносить
успокоительные речи. Но безработица неудержимо росла. Под
руководством большевиков рабочие развернули сбор
средств для помощи безработным, требовали
организовать общественные работы, оказывали сопротивление
органам Временного правительства, пытавшимся в
сентябре 1917 г. под предлогом «разгрузки» Петрограда
в связи с эвакуацией закрыть в первую очередь те
предприятия, где были сильны революционные
настроения среди рабочих.
Профессиональные союзы торгово-промышленных
служащих, чертежников, текстильщиков, больничных
служащих для борьбы с безработицей создали свои
бюро труда2. При этом трудоустраивались в первую
очередь те рабочие и служащие, которые за свою
революционную деятельность находились в тюрьмах,
ссылке и были освобождены революцией.
Накануне решающих боев против буржуазии,
15 октября 1917 г., большевистская партия вновь
вернулась к вопросу о безработице. В Смольном состоялось
объединенное заседание Исполкома Петроградского
Совета рабочих и солдатских депутатов, правлений
профессиональных союзов ряда промышленных городов
и Всероссийского совета профессиональных союзов. На
нем с докладом о мерах борьбы с безработицей
выступил большевик В. В. Шмидт3.
1 «Революционное движение в России в августе 1917 г.
Разгром корниловского мятежа». Документы и материалы, стр. 181.
См. «Рабочий путь», 19 сентября 1917 г.
3 См. «Рабочий путь», 20 октября 1917 г.
*
35

В докладе и выступлениях борьба с безработицей
рассматривалась в тесной связи с общими
революционными задачами пролетариата, разработанными
партией большевиков в этот момент. «Считая, —
отмечалось в резолюции объединенного заседания, —
непременным условием успешной борьбы с хозяйственной и
продовольственной разрухой переход власти в руки
революционной демократии — Советов Рабочих,
Солдатских и Крестьянских Депутатов, собрание полагает,
что для смягчения безработицы необходимо
проведение следующих мер:
1. Немедленное издание закона о 8-часовом
рабочем дне для всех видов наемного труда без
исключения. ..
2. Рабочий контроль над промышленностью в
общегосударственном масштабе.
3. Учет рабочих сил и создание сети бирж труда,
находящихся в ведении профессиональных союзов...
4. Немедленная разработка плана демобилизации
промышленности при участии профессиональных
союзов. ..
5. Государственное страхование от безработицы как
часть общего закона о социальном страховании...
6. Разработка плана организации общественных
работ...» 1
Эта резолюция была составной частью платформы
партии большевиков, рассчитанной на победу
социалистической революции. Она отвечала стремлениям масс
избавиться от капиталистической эксплуатации,
нищеты, безработицы, кровопролитной войны.
Большинство пролетариата и беднейшего крестьянства, испытав
на практике различные политические платформы,
отвергло претензии меньшевиков, эсеров, кадетов и
других буржуазных и мелкобуржуазных партий на
руководство страной и пошло за партией великого Ленина.
Разоблачая антинародную политику Временного
правительства, соглашательство меньшевиков и эсеров,
большевистская партия сплачивала рабочих, солдат,
беднейших крестьян и под лозунгами «Вся власть
Советам!», «Мир народам!», «Земля крестьянам!»,
«Хлеба!», «Работы!» готовила их к свержению
капиталистического строя — виновника разрухи, голода, безра-
♦Рабочий путь», 17 октября 1917 г.
36

ботицы и грабительской империалистической войны.
В октябре 1917 г. под руководством партии
большевиков диктатура буржуазии была свергнута.
Социалистическая революция победила. Была проложена
дорога для строительства социалистического общества.
Таким образом, в период с 1903 по октябрь 1917 г.
партия большевиков, борясь за свержение власти
помещиков и буржуазии и установление диктатуры
пролетариата, ставила и такую задачу, как избавление от
безработицы. Она разработала программу в области
социального страхования, определила средства борьбы
с безработицей, приобрела опыт политической
деятельности среди безработной части пролетариата. Все это
дало партии коммунистов возможность сразу же после
победы Великой Октябрьской социалистической
революции решать в общей цепи социальных задач и
проблему безработицы.

Победа
Великой Октябрьской
социалистической
революции и первые
мероприятия партии
по преодолению
безработицы
Победа Великого Октября создала важнейшую
политическую предпосылку для социалистического
переустройства общества. Помещики и буржуазия были
свергнуты, к власти пришли рабочий класс и
трудящееся крестьянство. Авангард рабочего класса —
Коммунистическая партия стала правящей. Она сразу же
приступила к уничтожению всего того, что было
унаследовано от буржуазного общества и мешало
построению социализма, такого строя, который был бы
свободен от эксплуатации человека человеком, нищеты и
безработицы. «Мы, — говорил В. И. Ленин вскоре после
победы Октября, — приступили к разрешению задачи,
преодоление которой несет за собою полное обеспечение
и укрепление социализма. Для преодоления всех
трудностей, для успешной борьбы с голодом и безработицей
мы будем творить невидимую, скромную, но тяжелую
работу государственной важности...» 1
Первые политические и экономические преобразования
Советской власти и их значение для борьбы с
безработицей. Партия большевиков направила все свои
усилия прежде всего на создание государственных органов
пролетарской диктатуры как главных рычагов,
необходимых для осуществления политических,
экономических и культурных преобразований в стране. Таким
государственным аппаратом, пришедшим на смену
старому, эксплуататорскому, явились Советы — массовая
организация трудящихся. С октября 1917 по февраль
1918 г. Советская власть утвердилась в 67 губернских
городах2.
1 В. Я. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 236.
2 См. «Победа Великой Октябрьской социалистической
революции». М., 1957, стр. 359.
38
Глава
2

На II Всероссийском съезде Советов рабочих,
крестьянских и солдатских депутатов 26 октября (8
ноября) 1917 г. было создано первое в истории
рабоче-крестьянское правительство — Совет Народных
Комиссаров. Под руководством В. И. Ленина он стал высшим
органом управления Советским государством, от него
исходили важнейшие постановления по вопросам
экономического, культурного и государственного
строительства. Уже в первый год пролетарской диктатуры
Совнарком принял ряд декретов, имевших
исключительно важное значение для развития народного
хозяйства.
Свергнутые помещики и буржуазия оставили в
наследство Советской власти разоренные
промышленность, транспорт, сельское хозяйство. Чтобы вывести
страну из состояния разрухи, наладить экономику,
создать материальные предпосылки для повышения
благосостояния народа, Коммунистическая партия и
Советское правительство приняли ряд первоочередных
мер по управлению производством. Был установлен
рабочий контроль на фабриках, заводах и других
промышленных предприятиях. Лишь в течение ноября
1917 — марта 1918 г. им была охвачена !Д всех заводов
и фабрик страны 1.
Представители Советов, профессиональных союзов,
фабрично-заводских комитетов, входя в органы
рабочего контроля, ограничивали эксплуататорские
устремления капиталистов, осуществляли надзор за
распоряжениями предпринимателей, за сохранностью
оборудования, за исполнением заказов, за использованием
рабочей силы и таким образом участвовали
непосредственно в управлении производством.
Первые шаги пролетарского государства в области
управления промышленностью дали возможность
обуздать произвол предпринимателей в деле приема и
увольнения рабочей силы. Устанавливая свой контроль
над производством, рабочие под руководством
большевиков более действенно боролись с попытками
предпринимателей уволить неугодных им рабочих, закрыть
предприятия. Так, рабочие-металлисты Донецкого и
Криворожского бассейнов, видя неизбежность увеличе-
1 См. Е. Я. Городецкий. Рождение Советского государства.
М., 1965, стр. 248.
39

ния безработицы в связи с демобилизацией армии и
переводом промышленности на мирное производство,
20 ноября 1917 г. решили взять в свои руки дело приема
и увольнения рабочей силы. Они приняли
постановление о переводе освобождавшейся рабочей силы с
механических и металлургических заводов на транспорт,
о введении в железнодорожных мастерских и депо
трехсменной работы для того, чтобы обеспечить заработком
большее число рабочих 1.
Центральный совет фабрично-заводских комитетов
Петрограда в связи с демобилизацией
промышленности разработал в ноябре 1917 г. специальную
инструкцию, в которой фабрично-заводским комитетам
предлагалось произвести учет рабочей силы, разработать
план перевода ее с военного на мирное производство,
изыскать способы трудоустройства освобождающихся
рабочих, чтобы предотвратить массовую безработицу2.
В тех случаях, когда тому или иному заводу
грозила опасность закрытия по вине его владельца, рабочие
брали предприятие под свой контроль. 12 декабря
1917 г. рабочие и служащие петроградского завода
акционерного общества «Роберт Круг» в связи с
заявлением представителя заводоуправления о
возможности остановки завода вынесли решение взять
предприятие в свои руки3. Рабочие и служащие Вознесенского
рудника 10 декабря 1917 г. постановили: «Несмотря
на возможное противодействие предпринимателей...
чтобы вывести из критического создавшегося
положения и спасти трудовой народ от голода и безработицы...
провести рабочий контроль над предприятием» 4. Они
упорно боролись против попыток предпринимателей
увеличить рабочий день и обойтись меньшим числом
рабочих, а затем настойчиво проводили в жизнь декрет
о 8-часовом рабочем дне5.
Некоторые рабочие коллективы, например рабочая
дирекция Петроградского металлического завода,
разработали по инициативе большевиков меры по борьбе
с безработицей. Они ставили на учет товарищей, кото-
1 См. «Национализация промышленности в СССР. 1917—
1920 гг.» Сборник документов и материалов, стр. 179.
2 См. там же, стр. 174.
3 См. там же, стр. 153—154.
4 Там же, стр. 135.
5 Там же, стр. 156—157.
40

рые остались без работы, заботились о распределении
безработных по предприятиям в пределах Петрограда,
обращались за содействием к коллективам заводов
других городов, к железнодорожникам, оказывали
материальную поддержку тем рабочим и служащим,
которые оказались безработными и были вынуждены
покинуть завод *.
Таким образом, уже в первые месяцы Советской
власти рабочий класс проявил большую активность не
только в налаживании производства, но и в борьбе с
безработицей. Фабрично-заводские комитеты,
профессиональные союзы, комиссии рабочего контроля и
другие организации брали в свои руки учет и
распределение рабочих не только на национализированных
предприятиях, но и на заводах и фабриках, которые еще
принадлежали частным владельцам. В условиях
Советской власти борьба с безработицей приобрела новый
характер: рабочий класс действовал уже как
господствующий класс. По мере укрепления органов
Советского государства, расширения рабочего управления
производством борьба рабочего класса с безработицей
приобретала все более широкие масштабы.
Одним из важнейших шагов Советской власти в
области управления экономикой страны явилось
создание в декабре 1917 г. Высшего Совета Народного
Хозяйства (ВСНХ). В декрете от 2 (15) декабря 1917 г.
указывалось, что «задачей ВСНХ является
организация народного хозяйства и государственных
финансов», что «с этой целью ВСНХ вырабатывает общие
нормы и планы регулирования экономической жизни
страны, согласует и объединяет деятельность
центральных и местных регулирующих учреждений (совещаний
по топливу, металлу, транспорту, Центральный
Продовольственный Комитет и пр.), соответствующих
Народных Комиссариатов (Торговли и Промышленности,
Продовольствия, Земледелия, Финансов,
Военно-Морского и т. д.), Всероссийского Совета Рабочего
Контроля, а также соответственную деятельность фабрично-
заводских и профессиональных организаций рабочего
класса» 2.
1 См. «Национализация промышленности в СССР. 1917—
1920 гг.». Сборник документов и материалов, стр. 131—132.
2 «Декреты Октябрьской революции». М., 1933, стр. 224.
41

ВСНХ объединял и направлял также работу
экономических отделов местных Советов рабочих,
солдатских и крестьянских депутатов и советов народного
хозяйства экономических районов и губерний. Таким
образом, ВСНХ был тем высшим государственным
органом, посредством которого Советская власть
проводила единую экономическую политику. Учреждение
ВСНХ имело огромное значение и для распределения
трудовых ресурсов страны, так как с его помощью
планировалось развитие народного хозяйства и
определялось количество необходимой рабочей силы.
Благодаря этому борьба с безработицей превращалась из
локальной в общероссийскую.
Большую роль в деятельности советов народного
хозяйства играли представители рабочих. К 1919 г. в
аппарате ВСНХ рабочие с производственным стажем
до 1914 г. составляли 20,4%, в президиуме ВСНХ —
34,7, в президиумах губернских и уездных СНХ —
41,5% К
ВСНХ и его местные органы вместе с Советами
рабочих, солдатских и крестьянских депутатов,
профсоюзами, органами рабочего контроля вели борьбу с
экономическим саботажем предпринимателей,
возрождали промышленность, транспорт, укрепляли трудовую
дисциплину и поднимали производительность труда*
Пуск предприятий, расширение производства, борьба с
нарушениями трудовой дисциплины, организованное
управление хозяйством при широком участии самих
рабочих — это все давало возможность молодому
Советскому государству, руководимому
Коммунистической партией, расширять сферу приложения труда,
следовательно, сокращать безработицу.
Для уничтожения безработицы необходимо было
коренным образом изменить производственные
отношения, заменить капитализм социализмом не только
в политической, но и в экономической области. Одним
из основных программных положений большевистской
партии в области экономики явилась национализация
промышленности, начавшаяся сразу же после
утверждения Советской власти. Уже в декабре 1917 г. было
превращено в народную собственность 32 крупных
1 См. Б. М. Морозов. Партия и Советы в Октябрьской
революции. М., 1966, стр. 137.
42

промышленных предприятия, в январе 1918 г. — 33.
К 1 июня 1918 г. было национализировано свыше
500 крупнейших заводов и фабрик, на 31 августа —
более 3 тыс. К 1 ноября 1920 г. собственностью всего
народа стали 65% предприятий обрабатывающей и
добывающей промышленности1.
Осуществив национализацию этих предприятий, а
также банков, морского и железнодорожного
транспорта, Советская власть овладела основными командными
высотами в экономике. Управление промышленностью
перешло в руки трудящихся. В заводоуправлениях
металлообрабатывающей промышленности, например, к
концу 1918 г. рабочие составляли 64% 2. Это
свидетельствовало о коренном изменении положения рабочего
класса: из угнетенного и эксплуатируемого он
превратился в господствующий.
Благодаря превращению главных средств
производства в общественную собственность та часть рабочего
класса, которая была занята на национализированных
предприятиях, избавилась от необходимости продавать
свою рабочую силу, так как цель производства в
условиях диктатуры пролетариата коренным образом
изменилась. Оно стало развиваться исключительно для
все большего удовлетворения материальных и
культурных потребностей трудящихся. Отмечая это
величайшее изменение в условиях труда, В. И. Ленин уже
в декабре 1917 г. писал: «Каждая фабрика, где
выкинут вон капиталист или хотя бы обуздан настоящим
рабочим контролем, каждая деревня, где выкурили
помещика-эксплуататора и отобрали его землю,
является теперь, и только теперь, поприщем, на котором
может проявить себя человек труда, может разогнуть
немного спину, может выпрямиться, может
почувствовать себя человеком. Впервые после столетий труда на
чужих, подневольной работы на эксплуататоров
является возможность работы на себя и притом работы,
опирающейся на все завоевания новейшей техники и
культуры» 3.
1 См. 4 Национализация промышленности в СССР. 1917—
1920 гг.», стр. 386—387, 495—496.
2 См. Б, М. Морозов, Партия и Советы в Октябрьской
революции, стр. 137.
3 В, И. Ленин, Поли. собр. соч., т. 35, стр. 196.
13

В результате социалистической национализации
произошло соединение непосредственных
производителей со средствами производства, создалось их реальное
равенство по отношению к средствам производства.
Следовательно, все трудящиеся получили равную
возможность работать на предприятиях и в учреждениях.
Утверждение социалистических производственных
отношений, превращение важнейших средств
производства в общенародное достояние являлось материальной
основой, на которой складывались предпосылки для
окончательной ликвидации безработицы, для полной
трудовой занятости населения.
Огромное значение для борьбы с безработицей
имели также первые аграрные преобразования Советской
власти. На основе Декрета о земле было ликвидировано
помещичье землевладение, 150 млн. десятин земли
было передано в пользование крестьянам. Впервые в
истории крестьяне получили возможность свободна
трудиться на ней.
Кроме того, крестьянство было освобождено от
ежегодных арендных и других платежей помещикам,
земельным банкам и т. д. Советское правительство стало
оказывать крестьянству постоянную помощь. Так, уже
в апреле 1918 г. оно отпустило крестьянам 50 млн. руб.,
а в конце 1918 г. — еще 300 млн. руб. на покупку
семян *. Вместе с рабочим классом передовые
представители крестьянства вошли в состав местных и
центральных органов Советской власти. Все это означало
коренное изменение в экономическом и политическом
положении класса, составлявшего большинство
населения страны.
«В крестьянской стране, — писал В. И. Ленин в
октябре 1919 г., — первыми выиграли, больше всего
выиграли, сразу выиграли от диктатуры пролетариата
крестьяне вообще. Крестьянин голодал в России при
помещиках и капиталистах. Крестьянин никогда еще,
в течение долгих веков нашей истории, не имел
возможности работать на себя: он голодал, отдавая сотни
миллионов пудов хлеба капиталистам, в города и за
границу. Впервые при диктатуре пролетариата крестьянин
1 См. Г. В. Шарапов. Разрешение аграрного вопроса в России
после победы Октябрьской революции (1917—1920 гг.). М., 1961„
стр. 121.
44

работал на себя и питался лучше горожанина. Впервые
крестьянин увидал свободу на деле: свободу есть свой
хлеб, свободу от голода» х.
На базе крупных помещичьих хозяйств уже в эти
годы стали создаваться первые колхозы и совхозы,
объединявшие бывших батраков и безземельных
крестьян. К концу 1918 г. было создано 1579
сельскохозяйственных коллективов, в которые вошло 16,4 тыс.
дворов, в 1919 г. их стало 6188 с 81,3 тыс. дворов2.
Первые сельскохозяйственные коллективы имели в
своем составе немало бывших рабочих и служащих.
Так, в 1918—1919 гг. среди членов артелей рабочих
было 25,2 %, в коммунах — 6,7, а служащих —
соответственно 14,3 и 6,7% 3.
Аграрные преобразования Советской власти
привели к значительному изменению в классовой структуре
крестьянства. Резко увеличилось число середняков,
уменьшилось число безлошадных и беспосевных
хозяйств. Если в 1917 г. в 25 губерниях, где проводилось
специальное обследование, было 49 087 беспосевных
хозяйств, то в 1919 г. их число сократилось до 30 тыс.
За это же время численность крестьян-крупнопосевщи-
ков, т. е. преимущественно кулаков, сократилась на
77% 4.
Все мероприятия в аграрном вопросе, проведенные
в первые годы Советской власти, имели большое
значение и для решения проблемы безработицы, так как в
результате их осуществления резко уменьшилось
аграрное перенаселение деревни. Кроме того,
сельскохозяйственное производство поглотило некоторую часть
свободных рабочих рук из городов.
Мероприятия партии в области труда и борьбы с
безработицей. Преобразования в промышленности и
сельском хозяйстве, проведенные под руководством партии
в период становления Советской власти, имели гро-
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 39, стр. 276.
2 См. Г. В. Шарапов. Разрешение аграрного вопроса в России
после победы Октябрьской революции, стр. 202.
3 См. М. А. Краев. Победа колхозного строя в СССР. М., 1954,
стр. 208.
4 См. Г. В. Шарапов. Разрешение аграрного вопроса в России
после победы Октябрьской революции, стр. 178.
45

мадное значение для решения проблемы безработицы.
Наряду с этим было необходимо осуществить учет
трудовых ресурсов страны, выявить структуру
безработицы, организовать во всероссийском масштабе помощь
безработным. С этой целью уже на II Всероссийском
съезде Советов при формировании первого
Советского правительства был создан Народный комиссариат
труда.
Из аппарата буржуазного министерства труда в
Народном комиссариате труда остались только низшие
служащие — курьеры, сторожа. Почти все остальные
служащие перешли на сторону контрреволюции. Кадры
для вновь организованного Народного комиссариата
труда дали партийные организации и профсоюзы
Петрограда. К работе в комиссариате были привлечены
большевики, имевшие большой опыт работы в
профессиональном движении.
В целях подготовки работников для Народного
комиссариата труда и его местных органов весной 1918 г.
были организованы трехмесячные курсы. Прием на
курсы происходил по рекомендации партийных и
профессиональных организаций. Программой курсов
предусматривались лекции и семинары по истории
социалистических учений, политической экономии, истории
профсоюзного движения. Там изучалось положение
рабочего класса в России и на Западе, состояние рынка
труда, слушатели знакомились с практикой бирж
труда по учету и распределению безработных. В качестве
лекторов были приглашены В. П. Милютин, И. И. Хо-
доровский и другие деятели партии, специалисты по
вопросам труда, социального страхования и
профсоюзного движения1. Вслед за центральными стали
создаваться курсы по подготовке кадров для местных
органов труда2.
К февралю 1918 г. были в основном определены
задачи и структура Народного комиссариата труда,
созданы и почти укомплектованы работниками отделы
социального страхования, охраны труда, борьбы труда
с капиталом, рынка труда, нормирования заработной
1 См. «Вестник Народного комиссариата труда», 1918, № 4—5,
стр. 286—289.
2 См. «Протоколы II Всероссийского съезда комиссаров
труда». М., 1918, стр. 245.
46

платы и статистики труда '. Одновременно шло
формирование местных органов труда. Первоначально они
именовались комиссариатами труда, но весной 1918 г.
были преобразованы в отделы труда исполнительных
комитетов местных Советов.
Подбором ответственных работников для органов
труда занимались партийные организации совместно
с Советами и профсоюзами. Кадры для Народного
комиссариата труда, центрального управления
социального страхования подбирались Центральным
Комитетом партии. Первоначально во главе Народного
комиссариата труда был поставлен А. Г. Шляпников. Однако
он не оправдал этого высокого назначения, не сумел
организовать работу наркомата, вошел в конфликт с
членами коллегии. ЦК РКП(б) в сентябре 1918 г. создал
специальную комиссию для разбора этого конфликта.
Шляпников был отстранен от должности народного
комиссара труда и вместо него назначен В. В. Шмидт —
член партии большевиков с 1905 г., активный участник
профсоюзного движения. Членами коллегии Народного
комиссариата труда в декабре 1918 г. были утверждены
В. А. Радус-Зенькович, А. М. Стопани, А. М. Бахутов,
И. И. Ходоровский, Г. Н. Мелыгачанский и др.2
На Народный комиссариат труда было возложено
осуществление советского законодательства в области
труда, выяснение потребностей промышленности,
транспорта, сельского хозяйства в рабочей силе, учет и
распределение рабочей силы в масштабе всей страны.
Одним из первых законодательных актов,
осуществленных при участии Народного комиссариата
труда, явилось установление 8-часового рабочего дня. Уже
26 октября 1917 г. Советское правительство приняло
декрет, в котором указывалось, что рабочее время не
должно превышать 8 часов в сутки и 48 часов в неделю.
В особо вредных отраслях производства
устанавливался более короткий рабочий день3. В течение рабочего
дня, не позднее как через 6 часов после начала работ,
на всех предприятиях и в учреждениях
устанавливался обеденный перерыв продолжительностью не менее
1 См. «Вестник Народного комиссариата труда», 1918, № 2—3,
стр. 27.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 2, ед. хр. 226, л. 46, 55.
3 См. «Правда», 1 (14) ноября 1917 г.; «Вестник Народного
комиссариата труда», 1918, № 1, стр. 176—180.
47

одного часа. Вводился обязательный отдых в
воскресные и праздничные дни, сверхурочные работы
допускались лишь с разрешения рабочих организаций.
Декрет утверждал полное равенство женщин с
мужчинами в области труда: равный доступ к работе,
равная плата за равный труд. Новым важным
моментом было запрещение направлять женщин и
подростков на подземные работы, привлекать не достигших
18 лет к сверхурочным работам, принимать на работу
подростков моложе 14 лет. Продолжительность
рабочего дня для несовершеннолетних устанавливалась в
размере не более 6 часов 1.
Декрет о 8-часовом рабочем дне распространялся на
все предприятия и хозяйства независимо от их размера
и принадлежности, а также на всех лиц, работающих
по найму. За нарушение декрета виновные
привлекались к суду и карались тюремным заключением
сроком до одного года2.
Вслед за тем был принят первый советский Кодекс
законов о труде, провозгласивший для всех граждан
право на труд по своей специальности. Оплата должна
была производиться соответственно количеству и
качеству труда. Все эти положения советского
законодательства в области труда явились великим завоеванием
рабочего класса, всех трудящихся.
Однако проведение в жизнь декретов Советской
власти в области труда встречало, особенно на первых
порах, ожесточенное сопротивление представителей
свергнутых эксплуататорских классов, сохранивших
еще за собой некоторые позиции в экономике страны.
Серьезным препятствием на пути осуществления права
на труд являлась унаследованная от старого строя
массовая безработица.
Точных данных о размере безработицы в первый
год диктатуры пролетариата не существует. Их
получению мешало не только отсутствие налаженной
системы органов труда, ведавших учетом рабочей силы,
но и расстройство средств связи3. Но в печати тех лет
1 См. «Правда», 1(14) ноября 1917 г.; «Вестник Народного
комиссариата труда», 1918, N° 1, стр. 176—180.
2 См. «Вестник Народного комиссариата труда», 1918, № 1,
стр. 180.
3 На невозможность учесть точно число безработных в это
время указывали ответственные работники Народного комисса-
48

встречается немало сообщений об обострении
безработицы в Петрограде, Москве, Твери, Самаре, Иваново-
Вознесенске и других городах. В апреле 1918 г. в
Москве числилось 55,3 тыс. зарегистрированных
безработных, в Петрограде — 40,9 тыс.1
В целом по стране к 10 апреля 1918 г. числилось
324 тыс. безработных2. К лету 1918 г. число их
возросло до 500 тыс. человек3. По роду занятий 70%
безработных являлись чернорабочими или людьми без
всяких профессий4. В числе безработных были и
специалисты — инженеры, техники и др.
Местные партийные организации встречались с
большими трудностями при устройстве безработных на
производство. Спрос на труд резко отставал от его
предложения. К маю 1918 г. в Московской области
спрос составлял 18% от предложения, в
Петроградской — 14, в Сибири и на Урале — 30, а в среднем по
России — 25% 5. Иначе говоря, на одно место было
четыре предложения. В сочетании с нехваткой
продовольствия массовая безработица была настоящим
бедствием для рабочего класса. «Теперь, — говорил
В. И. Ленин в мае 1918 г., — подходит самый
критический момент, когда голод и безработица стучатся в
дверь все большего числа рабочих, когда сотни и
тысячи людей терпят муки голода...» 6
Отсутствие топлива, сырья, изношенность
оборудования, расстройство транспорта привели в 1918—
1919 гг. к закрытию многих фабрик и заводов. Из
332 223 мелких, средних и крупных предприятий,
учтенных переписью 1920 г. в РСФСР, полностью
бездействовали 48 338 предприятий, из них прекратили ра-
риата труда А. М. Аникст, В. В. Шмидт и др. (см. «Вестник
Народного комиссариата труда», 1918, № 2—3, стр. 223); А. Аникст.
Организация распределения рабочей силы. Статьи и доклады за
1918—1920 гг., стр. 50.
1 См. «Наемный труд в России и на Западе за 1913—1925 гг.»,
ч. I, стр. 124, 125.
2 См. «Правда», 30 апреля 1918 г.
3 См. А. Аникст. Организация распределения рабочей силы.
Статьи и доклады за 1918—1920 гг., стр. 50.
4 См. «Рабочий класс России в первый год диктатуры
пролетариата». Документы и материалы. М., 1964, стр. 245.
6 См. «Протоколы II Всероссийского съезда комиссаров
труда», стр. 117.
6 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 36, стр. 366.
49

боту в 1914 г. и ранее 3176, с 1915 г. по 1 марта
1917 г.— 2958, с марта по декабрь 1917 г. — 3774, в
1918 г.— 7159 и в 1919 г. — 17 519 предприятий1.
В 1918 г. в 33 губерниях РСФСР работало только 60%
государственных заводов и фабрик2. Естественно, что
при таком положении должна была значительно
сократиться армия занятых в производстве рабочих и
служащих. Численность рабочих только в крупной
(цензовой) промышленности уменьшилась с 2 596 тыс.
человек в 1917 г. до 1 223 тыс. в 1920 г., т. е. вдвое3. Если
же принять во внимание, что помимо этого в стране
существовал значительный резерв рабочей силы, яснее
будут видны размеры безработицы и тяжесть ее
последствий.
Партийные организации и органы труда принимали
решительные меры по борьбе с безработицей. 5 ноября
1917 г. отдел законодательных предположений
Народного комиссариата труда провел собрание
представителей ВЦСПС, отраслевых профсоюзов и других
рабочих организаций, где обсуждались законопроекты о
рабочем контроле, об обеспечении безработных, о
биржах труда, о социальном страховании по безработице4.
Вслед за этим Совет Народных Комиссаров постановил
на всех предприятиях, имевших возможность
производить мирную продукцию, увеличить число рабочих
смен, а там, где позволяли условия производства,
ввести трехсменную работу. Биржам труда была дана
директива направлять на работу прежде всего рабочих,
освобождавшихся в связи с сокращением военного
производства. Фабрично-заводским комитетам и
профессиональным союзам предлагалось принять самые
решительные меры к переброске безработных в районы,
где есть потребность в рабочей силе5.
Руководствуясь этими указаниями, органы
государственной власти совместно с профсоюзными орга-
1 См. А. А. Матюгин. Рабочий класс СССР в годы
восстановления народного хозяйства, стр. 61.
2 См. «Национализация промышленности в СССР. 1917—
1920 гг.», стр. 62.
3 См. «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—
1927». М., 1927, стр. 230.
4 См. «Правда», 9 (22) ноября 1917 г.
5 См. «Вестник Народного комиссариата труда», 1918, № 1,
стр. 185—186.
50

низациями дополнительно провели ряд мер по
ослаблению безработицы. Однако враждебные элементы
старались внушить массам, что в безработице
виноваты Коммунистическая партия и Советская власть,
стремились толкнуть трудящихся на
контрреволюционные действия. В январе 1918 г. на I съезде
профсоюзов меньшевики Шварц, Колокольников,
Бриллиантов и другие заявляли, что с победой Советской власти
размеры безработицы возросли, что пришедшие к
власти рабочие и крестьяне не способны справиться с
этим социальным злом !. Надо развивать производство,
заявляли враги Советской власти, а большевики этого
не делают.
Разоблачая эти клеветнические утверждения,
В. И. Ленин в мае 1918 г. говорил: «О, премудрые
господа! Но как же вы можете развить производство в
стране, которая ограблена и разорена империалистами,
в которой нет угля, нет сырья, нет орудий? «Развитие
производства»! Но у нас не бывает заседания Совета
Народных Комиссаров или Совета Обороны, где бы мы
не делили последние миллионы пудов угля или нефти
и, испытывая мучительное состояние, когда все
комиссары берут себе последние остатки и каждому не
хватает и надо решать: закрыть фабрики здесь или там,
здесь оставить рабочих без работы или там, —
мучительный вопрос, но приходится это делать, потому что
угля нет» 2.
Демобилизация старой армии и перевод отраслей
промышленности, ранее работавших на войну, на
выпуск мирной продукции еще больше обострили
безработицу. Масса людей в связи с демобилизацией
устремилась в города. Разрушенная промышленность не
могла обеспечить их всех работой.
Демобилизация армии уже в ноябре 1917 г., как
сообщало центральное бюро профсоюзов Минска,
давала значительное увеличение безработицы в
прифронтовой полосе3. Демобилизованные требовали
восстановления их на прежних местах, посылки на работу
вне очереди или даже замены ими всех работавших.
1 См. «Первый Всероссийский съезд профессиональных
союзов. 7—14 января 1918 г.». Полный стенографический отчет. М.,
1918, стр. 251, 336.
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 38, стр. 357—358.
3 ЦГАОР, ф. 5451, он. 1, ед. хр. 102, л. 3.
51

Эти требования иногда сопровождались насилием. На
Троицком снаряжательном заводе (Московская
губерния) демобилизованные потребовали замены всех
рабочих и служащих фронтовиками, а в случае отказа
выполнить это требование грозили членам завкома
физической расправой. Подобным же образом действовали
солдаты, вернувшиеся на завод в Кольчугино
(Владимирская губерния) Ч
В Москве, Твери, Калуге, Туле, Ярославле,
Воронеже, Рыбинске и других городах безработные создавали
свои организации — комитеты и союзы безработных,
которые стремились взять в свои руки контроль над
распределением рабочей силы и помимо бирж труда
произвести замену работающих бывшими солдатами.
В некоторых городах эти организации ввели
принудительное обложение всех рабочих и служащих в пользу
безработных, снимали с работы тех, у кого в семье было
несколько работающих.
Особые организации безработных, оторванные от
профсоюзов и коллективов заводов и фабрик, своими
действиями вносили антагонизм в ряды рабочего
класса и вызывали его справедливое недовольство. Именно
поэтому большевики, работавшие в органах Народного
комиссариата труда и профсоюзах, выступили против
автономных организаций безработных2.
Анархические действия безработных местами
перерастали в контрреволюционные выступления.
Самарский комиссариат труда в начале 1918 г. сообщал, что
потерявшие пролетарски-классовое лицо безработные
представляют «серьезную угрозу революции и
Советской власти. Они представляют благоприятную среду
для всяких дезорганизаторских анархических
действий. Растущая безработица, — подчеркивалось в
сообщении, — грозит снести Советскую власть» 3.
Большое влияние на увеличение числа безработных
оказала иностранная оккупация Украины, Северного
Кавказа, Прибалтики и других районов страны,
которые раньше поглощали значительное число рабочих
рук из Калужской, Курской, Орловской, Тульской,
Тамбовской, Воронежской губерний.
1 ЦГАОР, ф. 382, оп. 4, ед. хр. 28, л. 1, 2.
2 См. «Правда», 14 марта и 27 апреля 1918 г.
3 «Вестник Народного комиссариата труда*, 1918, № 2—3,
стр. 193.
52

Безработицей и голодом пытались воспользоваться:
буржуазия и представители мелкобуржуазных партий
для организации выступлений против Советской
власти. Весной и летом 1918 г. меньшевики и эсеры
попытались организовать всеобщую забастовку рабочих в
защиту Учредительного собрания, распущенного
Советской властью. Благодаря разъяснительной работе
партийных организаций безработные не поддались на
провокацию меньшевиков и эсеров. В ряде мест они
протестовали против забастовки и требовали
увольнения рабочих, поддавшихся мелкобуржуазной
демагогии.
Коммунистическая партия с первых дней прихода
к власти придавала огромное значение ликвидации
безработицы. «В стране, которая разорена, — говорил
В. И. Ленин в мае 1919 г., — первая задача — спасти
трудящегося. Первая производительная сила всего
человечества есть рабочий, трудящийся. Если он
выживет, мы все спасем и восстановим... В тот момент,
когда страна разорена, наша главная основная задача —
отстоять жизнь рабочего, спасти рабочего, а рабочие
гибнут потому, что фабрики встают, а фабрики встают
потому, что нет топлива, и потому, что наше
производство все искусственное, промышленность оторвана от
мест получения сырья... Надо спасать рабочего, хотя
он (по причине остановки заводов. — Авт.) не может
работать. Если мы спасем его на эти несколько лет, мы
спасем страну, общество и социализм» К
Партия большевиков была твердо уверена в том,
что с восстановлением и дальнейшим развитием
промышленности Советская власть сумеет ликвидировать
безработицу и нищету, обеспечить благосостояние всех
трудящихся. Уже в резолюции I Всероссийского съезда
профсоюзов (январь 1918 г.) подчеркивалось, что
безработица, как неизбежное следствие
капиталистического способа производства, может исчезнуть только с
заменой капитализма социализмом, что борьба с
безработицей в условиях социалистического переустройства
общества возможна только путем организации
народного хозяйства, восстановления производительных сил
страны и правильного распределения рабочей силы2.
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 38, стр. 359.
2 См. «Первый Всероссийский съезд профессиональных
союзов». Полный стенографический отчет, стр. 250—251.
5а

Коммунистическая партия четко определила свою
линию в области борьбы с безработицей и социального
страхования. 31 октября 1917 г. было опубликовано
специальное правительственное сообщение о
социальном страховании, в котором рабочий класс, городская
и сельская беднота оповещались о том, что
правительство немедленно приступает к подготовке и введению
декретов о социальном страховании на основе
программы большевистской партии в области социального
страхования, а именно: распространения страхования
на всех без исключения наемных рабочих, а также
городскую и сельскую бедноту, на все виды потери
трудоспособности, а также безработицы, возложения всех
расходов по страхованию целиком на
предпринимателей и т. д.1 27 ноября 1917 г. В. И. Ленин в основном
перечне вопросов, по которым предполагалось дать
инструкции для их практического проведения, отметил:
«Безработица» 2.
11 декабря 1917 г. было введено в действие
подписанное В. И. Лениным «Положение о страховании на
случай безработицы». На основании этого
документа все наниматели рабочей силы были обязаны
вносить не менее 3% суммы, которую они выплачивали
в качестве заработной платы, в местные кассы
безработных.
Из этих взносов создавался единый всероссийский
фонд безработных. Его средства шли на пособия по
безработице. Действие этого положения
распространялось на всю территорию страны и на всех лиц, занятых
работой по найму на государственных или частных
предприятиях, в учреждениях и общественных
организациях 3.
«Положение о страховании на случай
безработицы» отвечало коренным интересам масс и было
встречено трудящимися с большим удовлетворением. Как
отмечалось в печати того времени, декреты о
страховании по случаю болезни или безработицы были «в
высшей степени популярными в широких народных
1 См. «Правда», 31 октября (13 ноября) 1917 г.; «Вестник
Лародного комиссариата труда», 1918, № 1, стр. 190.
2 См. В. И. Ленин, Полн. собр. соч., т. 35, стр. 123.
3 См. «Декреты Октябрьской революции», стр. 271—272;
-♦Вестник Народного комиссариата труда», 1918, № 1, стр. 193—
197.
54

массах» К К ноябрю 1918 г. кассы безработных были
созданы во всех губернских городах, большинстве
уездных промышленных пунктов РСФСР. В это время
насчитывалось свыше 150 касс безработных2.
Многие предприниматели сопротивлялись
отчислению установленного процента в фонд безработных.
Поэтому органам Советской власти при самой активной
поддержке рабочих приходилось взимать с них
страховые взносы по безработице в принудительном
порядке, налагать штрафы и применять другие меры
принуждения3. Для контроля за исполнением законов
о социальном страховании в каждой губернии
создавались страховые советы4. Наблюдение за
правильностью отчислений предпринимателей в кассы
безработных на заводах и фабриках осуществлял рабочий
контроль.
Саботаж предпринимателей, закрытие ряда
предприятий не давали возможности быстро создать фонд
для обеспечения всех безработных пособиями. В связи
с этим СНК РСФСР 26 апреля 1918 г. решил отпустить
в распоряжение Народного комиссариата труда на
организацию помощи безработным 30 млн. руб.5 Кассы
безработных стали увеличивать свои фонды за счет
отчислений с предпринимателей. Так, ежемесячные
поступления в московскую городскую кассу
безработных весной и осенью 1918 г. составляли 4—5 млн. руб.
В сентябре 1918 г. касса имела 16 млн. руб.
наличными. Нижегородская касса безработных в июне 1918 г.
имела свыше 2 млн. руб.6
Из фонда безработных кассы выдавали суточные
пособия в размере от 3 до 5 руб. холостякам и от 5 до
7 руб. семейным 7. За период с 1 апреля по 30 сентября
1918 г. московская городская касса безработных обес-
1 «Вестник Народного комиссариата труда», 1918, № 4—5^
стр. 274.
2 См. «Бюллетень Народного комиссариата труда», 1918,.
№ 5—6, стр. 7.
3 См. «Вестник Народного комиссариата труда», 1918, № 1,
стр. 141 и № 4—5, стр. 67, 299, 338.
4 См. «Вестник Народного комиссариата труда», 1918, № 1,.
стр. 66—70; «Правда», 2 августа 1918 г.
5 ЦГАОР, ф. 382, оп. 1, ед. хр. 36, л. 11.
6 ЦГАОР, ф. 382, оп. 1, ед. хр. 1, л. 74.
7 См. А. Аникст. Организация распределения рабочей силы-
Статьи и доклады за 1918—1920 гг., стр. 53.
55

лечила пособием более 29 670 человек1. При этом
особое внимание обращалось на помощь безработным
подросткам. Из 30:миллионного фонда, выделенного СНК,
коллегия Народного комиссариата труда 11 июля
1918 г. отпустила средства на устройство колоний для
безработных подростков, а 17 июля 1918 г. В. И. Ленин
подписал распоряжение о бесплатном отпуске
инвентаря и белья для одной из первых трудовых колоний,
которая создавалась в Елецком уезде Орловской
губернии 2.
Во многих городах были созданы столовые и
общежития для остро нуждавшихся безработных. В феврале
1918 г. в Москве был образован комитет общественного
питания, задачей которого было обеспечение горячей
пищей безработных, красногвардейцев и
демобилизованных солдат. К августу 1918 г. комитет создал
26 столовых и 12 продовольственных пунктов с
походными кухнями. До июля 1918 г. они отпустили более
1 млн. обедов, в том числе более 540 тыс. обедов
получили безработные3. К июню 1918 г. такие столовые
действовали в 30, чайные в 12, общежития в 13, а
ночлежные дома в 6 городах страны4.
По вопросу о социальном страховании большевикам
и в этот период пришлось вести острую борьбу против
меньшевиков, которые по-прежнему выступали за то,
чтобы не возлагать расходы по социальному
страхованию исключительно на предпринимателей. Они
утверждали, будто бы из-за взимания средств на социальное
страхование у предпринимателей пропадает
заинтересованность в развитии производства, а тем самым
наносится ущерб развитию промышленности и в
конечном итоге рабочему классу. Даже в начале 1918 г.
меньшевики настаивали на сохранении взносов
рабочих в страховой фонд. Если взносы будут
производиться самими рабочими, говорили меньшевики, то они
будут более бережно относиться к расходованию этих
средств5.
1 См. «Правда», 14 ноября 1918 г.
2 См. Ленинский сборник XXXV, стр. 29.
3 См. «Рабочий класс России в первый год диктатуры
пролетариата», стр. 200.
4 См. «Справочник по биржам труда в России», вып. I. M.,
1918, стр. 12.
5 См. «Вестник Народного комиссариата труда», 1918, № 4—5,
•стр. 76—77.
56

Фактически предложения меньшевиков могли
привести к ухудшению экономического положения
рабочего класса, ибо из его заработной платы
систематически вычитались бы деньги на страховые взносы.
Страховая программа меньшевиков повторяла буржуазную
программу, внесенную в свое время на рассмотрение
Государственной думы. Меньшевики и в этом вопроса
являлись защитниками интересов буржуазии.
В целях планомерной борьбы с безработицей, учета
ее размеров, изучения состава безработных Советская
власть создала широкую сеть специальных
учреждений — бирж труда. Положением о биржах труда,
утвержденным Советом Народных Комиссаров в
январе 1918 г.!, на них были возложены учет и
планомерное распределение рабочих во всех отраслях народного
хозяйства, упорядочение спроса и предложения труда,
контроль за безработными, получавшими пособия по
безработице.
Главной отличительной чертой советских бирж
труда было то, что они являлись орудием пролетарскога
государства и всю свою деятельность строили не в
интересах буржуазии, а в интересах рабочего класса.
Биржи труда, созданные после победы Октябрьской
революции, были органами рабочего класса,
проводниками экономических интересов пролетарских масс.
Управление биржами труда как местными, так и
областными возлагалось на комитеты бирж труда,
куда входили представители профессиональных
союзов, фабрично-заводских комитетов и местных
органов государственной власти2. При этом деятельность
частных контор, бюро по найму и других аналогичных
учреждений, имевших целью получение прибыли,
запрещалась.
Большевистская партия решительно отвергла
меньшевистский принцип деятельности бирж труда,
согласно которому в состав комитетов бирж должны были
входить и предприниматели, которые в силу своего
1 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 2, ед. хр. 242, л. 13; «Вестник
Народного комиссариата труда», 1918, № 1, стр. 214.
2 См. положение о биржах труда в «Вестнике Народного
комиссариата труда», 1918, № 1, стр. 214. Это положение
предусматривало следующий состав комитетов бирж труда: из
представителей профсоюзов — 417, представителей фабрично-заводских
комитетов — У7, касс безработных — У7, городских и земских
управлений — !/7.
57

классового положения старались бы проводить в них
буржуазную политику.
Однако даже тогда, когда стал проводиться в жизнь
принцип рабочего управления биржами, меньшевики
пытались настоять на паритетном управлении ими.
Так, на I съезде комиссаров труда Московской области
в марте 1918 г. представитель Ярославля меньшевик
Шлейфер предлагал высказаться за паритетное
управление биржами. «Нельзя строить все на политике
сегодняшнего дня, — заявлял он. — Мы не знаем, какая
политическая ситуация будет завтра и будут ли
соответствовать ей однородные комитеты и не будут ли как
раз необходимы паритетные комитеты» 1. Шлейферу
вторил представитель Костромы меньшевик Горицкий,
заявлявший, что однородность комитетов вредна, что
участие в них предпринимателей, которые могут дать
полезные сведения, необходимо2. Большинством
голосов московский съезд комиссаров труда отверг
предложения меньшевиков и принял большевистскую
резолюцию об однородном рабочем управлении биржами
труда3.
Советская власть создавала биржи труда по всей
стране. Если, согласно положению министерства труда,
после свержения самодержавия биржи труда
создавались лишь в поселениях с числом жителей не менее
50 тыс., то Народный комиссариат труда создавал
также биржи в населенных пунктах, имевших не менее
20 тыс. жителей.
В связи с тем что безработица проявлялась острее
всего в районах размещения предприятий
металлообрабатывающей промышленности, биржи труда
создавались там в первую очередь. Так, в декабре 1917 г.
Народный комиссариат труда решил открыть кроме
уже существовавших биржи труда в Коломне,
Мытищах, Бежице, Рязани, Егорьевске и т. д.4
Наиболее интенсивно биржи труда стали
создаваться с января 1918 г. В этот период были реорганизованы
биржи труда в Петрограде и Москве, а также созданы
вновь в Нижнем Новгороде, Туле, Серпухове, Самаре и
1 * Вестник Народного комиссариата труда», 1918, № 2—3,
стр. 282.
2 См. там же, стр. 283.
3 См. там же.
4 ЦГАОР, ф. 382, оп. 4, ед. хр. 12, л. 1.
.58

других городах. В январе 1918 г. было открыто 52
биржи труда, к марту стало действовать 80 бирж, в мае —
201, в октябре — 260, а к началу 1919 г. — 340 бирж
труда 1.
При организации бирж труда обнаружились
попытки создать их по узкопрофессиональному признаку.
Профсоюз рабочих сахарной промышленности,
например, требовал, чтобы ему разрешили иметь свою
всероссийскую биржу труда и чтобы другие биржи труда
не вмешивались в наем рабочих сахарной
промышленности. Того же добивались и железнодорожники2.
Известно, что Коммунистическая партия всегда
отстаивала интересы не отдельных групп пролетариев, а
рабочего класса в целом. Поэтому большевики —
участники II Всероссийского съезда комиссаров труда — r
мае 1918 г. отвергли принцип создания
узкопрофессиональных бирж. В специальной резолюции съезд
заявил, что всякого рода профессиональные биржи труда
бессильны справиться со сложными задачами
распределения рабочей силы и неизбежно выродятся в
кастовые организации, охраняющие привилегии
отдельных групп рабочих3. По мнению большевиков,
безработные, как и работавшие, должны были входить в
профессиональные союзы и сообща бороться с
безработицей.
Органы Советской власти на местах принимали
самые энергичные меры по борьбе с безработицей. 4
января 1918 г. Витебский Совет принял решение оказать
помощь всем безработным путем организации
общественных работ, открытия фабрик и мастерских4.
14 января 1918 г. Гомельский Совет решил
обследовать все предприятия города для выяснения
возможности их восстановления, предложил установить
трехсменную работу на действовавших предприятиях дл*г
того, чтобы обеспечить заработком безработных5.
1 См. «Вестник Народного комиссариата труда*, 1918, № 2—3*
стр. 89, 221; «Вестник Народного комиссариата труда», 1918^
№ 4—5, стр. 245; ЦГАОР, ф. 5451, оп. 10, ед. хр. 384, л. 6.
2 См. «Протоколы II Всероссийского съезда комиссаров труда,,
представителей бирж труда и страховых касс». М., 1918, стр. 225.
3 См. там же, стр. 119.
4 См. «Победа социалистической революции и упрочение
Советской власти в Белоруссии (октябрь 1917 — март 1918 г.)».
Документы и материалы, т. П. Минск, 1957, стр. 696.
5 См. там же, стр. 777.
59

В местах, где безработица достигала особенно
больших размеров, органы Советской власти стали
организовывать временные работы по заготовке топлива,
ремонту дорог, уборке строительного мусора. В начале
1918 г. общественные работы были организованы в
Москве, Петрограде, Туле, Калуге, Смоленске,
Брянске, Костроме и других городах. На общественных
работах в некоторых городах было занято по нескольку
сот безработных.
Однако некоторые безработные отказывались
участвовать в общественных работах. Так, в августе 1918 г.
в Москве насчитывалось 40 тыс. безработных, но нельзя
было найти рабочих для снятия старых и установки
новых памятников К
В. И. Ленин обратил внимание на ненормальность
такого положения и предложил принять меры, чтобы
безработные не отказывались от предлагавшейся им
временной работы и чтобы за ними на время участия
в общественных работах сохранялась очередь на бирже
труда. На основании этого указания был разработан
более детальный порядок направления безработных на
работу. 3 сентября 1918 г. СНК издал декрет,
запрещавший безработным отказываться от предлагаемой им
работы. Этот декрет был направлен против шкурнических
и классово враждебных элементов, которые,
прикрываясь званием безработного, стремились вызвать
недовольство масс и толкнуть их на борьбу против
Советской власти.
* * *
Организованное устройство на работу, оказание
материальной помощи, перераспределение рабочей силы,
общественные работы — все это лишь ослабляло
безработицу. Для полной ликвидации этого явления
необходимо было создать высокоразвитое социалистическое
хозяйство. Курс партии на создание основ
социалистической экономики был разработан В. И. Лениным. «На
очередь дня, — писал он, — выдвигается
восстановление разрушенных войной и хозяйничаньем буржуазии
производительных сил;—излечение ран, нанесенных
войной, поражением в войне, спекуляцией и попытками
1 ЦГАОР, ф. 382, оп. 1, ед. хр. 19, л. 80.
.60

буржуазии восстановить свергнутую власть
эксплуататоров ; — экономический подъем страны; — прочная
охрана элементарного порядка» К
Решить эти задачи можно было лишь ценой усилий
всего рабочего класса, всех трудящихся, путем строгой
экономии, иначе, писал В. И. Ленин, «безработица и
голод погубят весь народ, если не напрячь все силы для
беспощадно-строгой экономии потребления,
правильности распределения» 2.
Коммунистическая партия восприняла идеи
В. И. Ленина как конкретную программу создания
основ социалистической экономики. Пользуясь
временной передышкой, полученной в результате заключения
Брестского мира, партия привлекала к выполнению
этой программы в первую очередь наиболее
сознательных рабочих.
Однако внутри партии образовалась группа «левых
коммунистов» во главе с Бухариным, Осинским,
Пятаковым, Радеком, Сапроновым и другими, которая
усмотрела в предложениях В. И. Ленина сдачу
революционных позиций. В борьбе против ленинского курса «левые
коммунисты» отводили немало места вопросу о
безработице. Такие меры экономического порядка, как
сдельную оплату труда, повышение трудовой дисциплины,
развитие социалистического соревнования, которые
тмогли существенно повлиять на уменьшение
безработицы, «левые коммунисты» называли
бессмысленными, способными лишь ухудшить положение
безработных, с одной стороны, и обострить отношения между
занятыми и безработными пролетариями — с другой.
В качестве сторонников немедленной «революционной
войны против мирового капитализма» они считали
массовую мобилизацию безработных в армию одним
из эффективных средств борьбы с безработицей.
Коммунистическая партия решительно отвергла
теорию и тактику «левых коммунистов» как
оппортунистическую. В ходе кратковременной дискуссии весной
1918 г. «левые коммунисты» потеряли своих
немногочисленных сторонников, потерпели полный крах.
Центральный Комитет партии призывал
трудящихся добиваться прежде всего высокой организованности
1 В. И. Ленин. Поли. «обр. соч., т. 36, стр. 173.
2 Там же,.стр.,359.
61

своих рядов. «Победив капиталистов, — говорилось в
лозунгах ЦК РКП(б) к 1 Мая 1918 г., — мы должны
победить собственную неорганизованность — только в
этом спасение от голода и безработицы» 1.
Используя мирную передышку, Коммунистическая
партия и Советское правительство предприняли ряд
мер по восстановлению промышленности и сельского
хозяйства, по борьбе с безработицей. Однако решению
задач мирного строительства помешала начавшаяся
летом 1918 г. вооруженная интервенция
империалистических государств, поддержанная внутренней
контрреволюцией и направленная на свержение Советской
власти.
Интервенция и гражданская война потребовали
напряжения всех сил народа. Началась массовая
мобилизация в Красную Армию, численность которой
беспрерывно росла. В мае 1918 г. в ней было 106 тыс. человек,
в октябре 1918 г. — 350 тыс., в июне 1919 г. уже
500 тыс., а к концу гражданской войны Красная
Армия насчитывала в своих рядах более 5 300 тыс.
бойцов и командиров 2. Значительную часть Вооруженных
Сил Советской страны составляли рабочие.
Тяжелое продовольственное положение в городах
привело к тому, что часть безработных устремилась в
деревню, туда, где был хлеб. В годы гражданской
войны из городов в деревню, по неполным данным,
выехало около 884 тыс. семей 3. Население Петрограда
с середины 1917 по август 1920 г. сократилось более
чем втрое — с 2 420 тыс. до 722 тыс. человек, Москвы
почти вдвое — с 2 017 тыс. до 1027 тыс. человек4.
В. И. Ленин говорил в это время, что «наш пролетариат
в большей части своей деклассирован, что
неслыханные кризисы, закрытие фабрик привели к тому, что от
голода люди бежали, рабочие просто бросали фабрики,
должны были устраиваться в деревне и переставали
быть рабочими» 5.
Имея в виду уход значительной части рабочих
в Красную Армию и отлив их в сельские местности в
1 «Правда», 27 апреля 1918 г.
2 См. «X лет Красной Армии (1918—1928)». М., 1928, стр. 6;
«Правда», 6 июля 1924 г.
3 См. «Правда», 25 октября 1922 г.
4 См. «Вестник труда», 1922, № 7, стр. 72.
6 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 43, стр. 42.
62

связи с голодом, народный комиссар труда В. В. Шмидт
говорил: «Все это, взятое вместе, создало такие
условия, что до перехода к новой экономической политике
безработицы мы не знали» К
В связи со всеми этими обстоятельствами с
середины 1918 г. острота безработицы стала ослабевать. В
материалах Народного комиссариата труда в сентябре
1918 г. отмечалось, что массовой безработицы,
характерной для 1917 г. и первой половины 1918 г., уже не
было2. Число безработных заметно пошло на убыль.
Спрос даже на неквалифицированный труд резко
превышал предложение. В январе 1919 г. в Москве на
100 безработных приходилось 144,7 свободных мест3.
Большой недостаток рабочей силы ощущался вплоть до
середины 1921 г.
В этих условиях органам труда пришлось
прибегнуть к трудовым мобилизациям и другим
чрезвычайным мерам, чтобы обеспечить рабочей силой в первую
очередь военную промышленность. В январе 1920 г.
ЦК РКП(б) признал необходимым создать при Совете
Обороны «вневедомственный орган», распоряжения
которого по вопросам трудовой повинности были бы
обязательны для всех учреждений и ведомств4.
Постановлением Совета Народных Комиссаров от
5 февраля 1920 г. такой орган был создан5. Он
назывался Главным комиссариатом по всеобщей трудовой
повинности (Главкомтруд) и состоял из пяти человек —
по два представителя от Народного комиссариата
внутренних дел и военного комиссариата и одного
представителя от Народного комиссариата труда.
Председателем Главкомтруда был назначен Ф. Э. Дзержинский.
К апрелю 1920 г. было создано 43 губернских комитета
труда6. Главкомтруд и его органы на местах
осуществляли трудовые мобилизации, проводили
принудительное привлечение к труду лиц, живущих на
нетрудовые доходы, безработных, не зарегистрированных в
1 «XI Всероссийский съезд Советов». Стенографический
отчет. М., 1924, стр. 103.
2 См. А. Аникст. Организация и распределение рабочей силы.
Статьи и доклады за 1918—1920 гг., стр. 62.
3 См. А. Аникст. Организация рабочей силы в 1920 году,
стр. 90.
4 См. «Правда», 22 января 1920 г.
5 См. «Известия Главкомтруда», 1920, № 1, стр. 1—2.
6 См. «Известия Главкомтруда», 1920, № 2, стр. 39.
63

органах труда, торговцев, нарушавших правила
торговли, фиктивно учащихся и пр.1
В связи с нехваткой рабочей силы IX съезд партии
весной 1920 г. обязал партийные организации всемерно
помогать профсоюзам и отделам труда брать на учет
всех квалифицированных рабочих с целью их
привлечения к производственной деятельности. «Всякий
квалифицированный рабочий, — говорилось в резолюции
IX съезда, — должен вернуться к работе по своей
специальности» 2.
Только в 1921 г. органы Народного комиссариата
труда произвели несколько трудовых мобилизаций. На
сплав леса были направлены 56 тыс., на строительные
работы — до 25 тыс. человек. Кроме того, были
мобилизованы 17 944 строительных рабочих, 26 515
чернорабочих, 2330 электротехников, 6660 работников
просвещения3. Из-за острой нехватки рабочей силы на
трудовой фронт было передано значительное
количество воинских частей. Они распределялись в 8 районах:
Петроградском, Центральном, Уральском,
Поволжском, Украинском, Кавказском, Сибирском и
Туркестанском 4.
Таким образом, с конца 1918 г. явная безработица
в городах исчезла. Теперь партии приходилось
заботиться об обеспечении народного хозяйства рабочей
силой, о привлечении к труду всех, кто мог трудиться.
На трудовой фронт, говорил В. И. Ленин в 1920 г.,
«должны быть брошены все трудоспособные силы
страны, и мужчины, и женщины, даже подростки... Надо,
чтобы Россия превратилась в огромную армию
труда...» 5.
Однако корни безработицы не были уничтожены,
и партия хорошо понимала, что предстоит
напряженная борьба с аграрным перенаселением в деревне,
деклассированием рабочего класса и другими явлениями.
Поэтому, определяя программу своей деятельности на
будущее, партия в марте 1919 г. поставила задачу
максимально использовать всю имеющуюся в стране рабо-
1 См. «Известия Главкомтруда», 1920, № 2, стр. 15.
2 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 479.
3 См. А. Аникст. Обзор деятельности Наркомтруда за 1921 год
(к IV сессии ВЦИК). М., 1921, стр. 9.
4 См. там же, стр. 27.
5 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 321, 322.
€4

чую силу, добиться ее правильного распределения как
между областями, так и в различных отраслях
народного хозяйства, «организовать широкую
государственную помощь не только жертвам войны и стихийных
бедствий, но и жертвам ненормальных общественных
отношений... вернуть к трудовой жизни каждого,
выбитого из трудовой колеи» *.
Таким образом, с октября 1917 по 1919 г. партия
большевиков приобрела некоторый опыт
непосредственной борьбы с безработицей: были созданы органы
государственной власти, решавшие эту проблему,
подготовлены кадры, способные вести систематическую
работу по оказанию помощи безработным, их учету и
устройству на работу. В этот период Советская власть
впервые в мире провела в законодательном порядке:
социальное обеспечение по безработице за счет
нанимателей и государства, обеспечила широкое участие
профессиональных союзов, фабрично-заводских
комитетов и других рабочих организаций в решении
вопросов найма и увольнения, создала органы, в
компетенцию которых входило предоставление работы
безработным. Опыт, приобретенный партией большевиков в
эти тяжелые годы, оказал ей большую помощь при
окончательной ликвидации безработицы.
«КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 429.
3 К. И. Суворов

Безработица в СССР
в условиях
восстановления
народного хозяйства
и основные
направления
борьбы партии с ней
После разгрома белогвардейцев и иностранных
интервентов началось восстановление народного хозяйства
СССР. Окончательное уничтожение корней
капитализма, создание социалистических производственных
отношений во всех сферах народного хозяйства,
достижение более высокой, чем при капитализме,
производительности труда В. И. Ленин считал задачей более
трудной и сложной, чем открытая борьба против
помещиков и капиталистов. Он говорил, что для победы
на хозяйственном фронте «нужно больше выдержки,
больше терпения, больше настойчивости, больше
упорства, больше систематичности в труде, больше
организаторского и администраторского искусства в большом
масштабе» К
В обстановке, сложившейся в СССР после
окончания гражданской войны, к многочисленным
трудностям, переживаемым советским народом, прибавилась
еще одна — новая волна безработицы.
Причины существования безработицы в СССР при
переходе от капитализма к социализму. Существование
безработицы в СССР при переходе от капитализма к
социализму не было связано с характером тех
экономических преобразований, которые осуществлялись в
стране под руководством Коммунистической партии.
Напротив, по мере утверждения социалистических
производственных отношений в народном хозяйстве,
расширения плановых начал в управлении им сужались
факторы, порождавшие безработицу.
Корни безработицы лежали в унаследованных от
старого строя мелкотоварных отношениях в деревне,
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 143—144.
66
Глава
з

еще занимавших господствующее положение в
сельском хозяйстве. Кроме того, существовали и побочные
причины, которые делали безработицу более острой.
Так, на усиление безработицы повлияло разрушение
производительных сил в ходе первой мировой войны,
а затем иностранной военной интервенции.
Как известно, промышленность царской России
значительно отставала от передовых
капиталистических стран. Она, указывал В. И. Ленин, была
оборудована «современными орудиями производства вчетверо
хуже Англии, впятеро хуже Германии, вдесятеро хуже
Америки» *. Бесчинства контрреволюции и
иностранная военная интервенция в десятки раз увеличили это
отставание. Материальный ущерб, который понесла
наша страна в годы гражданской войны, составил
более 50 млрд. рублей золотом2.
Выход из строя ряда заводов, фабрик, шахт,
железных дорог привел к резкому сокращению занятых там
рабочих. Крупная промышленность была настолько
разрушена, что в 1921 г. в ней было занято в 2 с
лишним раза меньше рабочих, чем в 1913 г.3
Характеризуя экономическое положение страны в
этот период, В. И. Ленин говорил: «Россия из войны
вышла в таком положении, что ее состояние больше
всего похоже на состояние человека, которого избили
до полусмерти: семь лет колотили ее, и тут, дай бог,
с костылями двигаться!» 4 В 1922 г. в связи с
недостатком продовольствия и топлива произошло дальнейшее
уменьшение числа рабочих в горнодобывающей,
металлургической, деревообделочной, полиграфической,
химической, писчебумажной, пищевой, швейной,
кожевенной промышленности. ЦК РКП(б) в отчете
XII съезду партии (1923 г.) отмечал, что тяжелое
положение промышленности отразилось «на
сокращении количества работающих предприятий, а,
следовательно, и на росте безработицы среди
промышленных рабочих» 5.
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 23, стр. 360.
2 См. С. Ф. Найда. О некоторых вопросах истории
гражданской войны в СССР. М., 1958, стр. 241.
3 См. «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах.
1917—1927 гг.». М., 1927, стр. 230; «Изменения в численности и
составе советского рабочего класса». М., 1961, стр. 25.
4 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 68.
5 «Известия ЦК РКП(б)», 1923, № 4, стр. 18.
*
67

Разруха, дополненная экономической блокадой, не
давала* возможности пустить в ход все фабрики и
заводы.'Единственно верным решением в этих условиях
была*Чйсредоточить производство на важнейших
предприятиях, которые следовало обеспечить необходимым
сырьем и топливом, а все остальные закрыть или
передать в аренду частным предпринимателям, с тем
чтобы обеспечить работу главных отраслей
промышленности, безусловно необходимых для государства.
Эта вынужденная мера, являвшаяся прямым
следствием экономической разрухи, также привела к
сокращению занятой рабочей силы.
В целях изыскания необходимых средств для
восстановления народного хозяйства В. И. Ленин
предложил произвести максимальное (на 25—50%)
сокращение служащих управленческого аппарата предприятий
и особенно государственного аппарата, непомерно
разросшегося в условиях военного времени1.
Партия одобрила предложения В. И. Ленина.
XI партийная конференция, обсуждая очередные
задачи в связи с восстановлением народного
хозяйства, в специальной резолюции указала, что развитие
государственной крупной промышленности как основы
пролетарской диктатуры требует сосредоточения в ней
сырьевых, продовольственных, топливных и денежных
ресурсов. Ради этого необходимо пойти на дальнейшее
решительное сокращение количества советских
учреждений и снятие с государственного снабжения тех
предприятий, которые не могут быть обеспечены
наличными ресурсами государства2. По этой причине
также происходило сокращение рабочих и служащих
и увеличение количества безработных.
Сокращали прежде всего тех рабочих, которые были
связаны с деревней, занимались торговлей. Из числа
служащих увольняли социально чуждые элементы,
занимавшие враждебную позицию по отношению к
Советской власти.
В 1923 г. в Петрограде на Сестрорецком оружейном
заводе было сокращено 200 человек, на Балтийском —
1540, Первом трубочном — 200 человек3, в Царицыне
1 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 261.
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 591.
3 ЦГАОР, ф. 5469, оп. 17, ед. хр. 29, л. 23.
68

на заводах «Красный Октябрь» и «Баррикады» — до
500 человек 1. Оказались безработными многие
швейники, связисты, железнодорожники, главным образом
малоквалифицированные, и некоторые другие
категории рабочих.
Для сокращения рабочих и служащих была
создана центральная штатная комиссия. За период с 1921
по январь 1923 г. этой комиссией было фактически
сокращено 2 500 тыс. человек2. По свидетельству
работников Народного комиссариата труда, в 1922 — первой
половине 1923 г. основной причиной безработицы
являлось сокращение штатов учреждений и предприятий.
На 1 марта 1923 г. все безработные Петрограда
распределялись следующим образом: уволенные по
сокращению штатов — 69,6 %, в связи с ликвидацией
предприятий — 14,9, по другим причинам — 3,3% 3.
Особенно повлияла на усиление безработицы
демобилизация Красной Армии после победоносного
окончания гражданской войны. Наиболее значительное
сокращение численности Вооруженных Сил СССР
произошло в 1921—1923 гг. В январе 1921 г. в Красной
Армии было 4110 тыс. человек, в январе 1922 г.—
1 590 тыс., в январе 1923 г. — 703 тыс., а в январе
1924 г. — 562 тыс. человек4. Таким образом, за два
года численность вооруженных сил страны
сократилась более чем на 3,5 млн. человек. В числе
демобилизованных было много рабочих, а также крестьян, не
пожелавших возвращаться к сельскому хозяйству и
осевших в городах.
Безработные из числа демобилизованных
оказывались в чрезвычайно трудных условиях: многие из них
не имели зимней одежды, жилья. Страна не могла
сразу обеспечить работой тех, кто с оружием в руках
защищал ее на фронтах гражданской войны. Это
порождало среди демобилизованных чувство
большой обиды. «Мы прошли всю Украину, выгнав белых
палачей, — писали в «Правду» бывшие
красноармейцы, — были на Северо-Западе, где гнали Юденича, были
в Сибири, откуда изгнали белую свору, и, наконец, до-
1 ЦГАОР, ф. 5469, оп. 17, ед. хр. 29, л. 170, 174.
2 См. «Вопросы труда», 1924, № 7—8, стр. 179.
3 См. Л. Е. Минц. Труд и безработица в России (1921—
1924). М., 1924, стр. 61.
4 См. «X лет Красной Армии (1918—1928)», стр. 6.
69

ждались мирной жизни... Между тем за сокращением
штатов мы не можем где-либо устроиться и быть
сытыми. Советская власть должна обратить внимание на
нашу нужду и помочь нам» *.
Некоторые практические работники Народного
комиссариата труда (Л. Е. Минц, Я. И. Гиндин, Е.
Тарасов и др.) одну из главных причин роста безработицы
в СССР в переходный период видели в росте
народонаселения. Но Коммунистическая партия никогда не
считала прирост населения причиной безработицы.
Видные деятели партии решительно отметали эту идею
как несостоятельную. Например, В. В. Куйбышев на
IV съезде Советов в апреле 1927 г. при обсуждении
вопроса о безработице заявил: «Беда наша не в том, что
у нас много народу рождается или что у нас излишек
людей в СССР. Беда в том, что на нас тяготеет еще
проклятое наследие политики царизма, державшего
миллионные массы на недопустимом уровне
благосостояния и тормозившего этим самым переход сельского
хозяйства к интенсивным формам развития. Наша
бедность, наша нищета, наша трехполка и деревянный
плуг — вот что создает излишние рабочие руки...» 2
Основной причиной безработицы в СССР в период
перехода от капитализма к социализму являлась
отсталость сельского хозяйства. На это указывалось
в многочисленных докладных записках и
информационных письмах в ЦК ВКП(б), об этом
свидетельствовали данные специальных обследований характера
и причин безработицы, произведенных комиссиями
Политбюро ЦК ВКП(б), ВЦСПС, Народного
комиссариата труда и других учреждений, всесоюзных
переписей населения и специальных переписей безработных,
а также текущей статистики бирж труда.
27 июня 1924 г. Политбюро, заслушав доклад
комиссии ЦК и ЦКК ВКП(б) о заработной плате и
безработице, отметило, что огромный рост числа
безработных происходит за счет притока населения из деревни
в города. ВЦСПС в циркулярном письме от 23 марта
1925 г. также указывал, что число безработных
систематически пополняется свободной рабочей силой из
1 «Правда», 17 января 1922 г.
2 «4 съезд Советов СССР». Стенографический отчет. М., 1927,
стр. 393.
70

деревни К Член ЦК ВКП(б), народный комиссар труда
В. В. Шмидт, докладывая на октябрьском (1925 г.)
Пленуме ЦК РКП(б) о заработной плате, сообщил, что
главный приток рабочей силы идет из деревни и что в
общем количестве безработных примерно 50—60%
составляют люди, не имевшие никакой квалификации и
не подготовленные к работе в промышленности2.
XV Всесоюзная партийная конференция отметила,
что преобладание отсталых форм в сельском хозяйстве
порождает в ряде районов СССР аграрное
перенаселение и усиленный отход рабочей силы в города3, что
наличие значительного числа безработных в стране
объясняется главным образом этой причиной.
«Основным источником, — подчеркивалось в одной из
резолюций конференции, — откуда пополняются кадры
безработных, является деревня, выбрасывающая в город
излишнюю в сельском хозяйстве рабочую силу» 4.
В результате победы Великой Октябрьской
социалистической революции крестьянство получило
помещичью землю и значительную часть кулацкой, в его
руки перешел помещичий сельскохозяйственный
инвентарь, оно освободилось от миллионных долгов
капиталистическим банкам, арендных платежей и т. д.
Аграрное перенаселение деревни значительно
сократилось: с 23 млн. человек в 1900 г.5 до 8—9 млн. в
1926/27 г.6
Замена продразверстки продналогом, а затем
единым денежным налогом повысила материальную
заинтересованность крестьян в результатах своего труда.
С введением новой экономической политики
крестьянство в целом значительно расширило посевные
площади, стало успешно развивать животноводство, что в
свою очередь привело к большей трудовой занятости
людей на селе. Однако все средства производства, за
исключением земли, оставались в частной собственно-
1 См. «Справочник партийного работника», вып. V. М., 1926,
стр. 573.
2 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 197, л. 83.
3 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II. М., 1954,
стр. 299.
4 Там же, стр. 311.
5 См. «Доклады и сообщения Института истории АН СССР»,
вып. 6. М., 1955, стр. 10.
6 См. «Пятилетний план народнохозяйственного строительства
в СССР», т. II, ч. 2, изд. 3. М., 1930, стр. 8.
71

сти крестьян. Таким образом, в сельском хозяйстве
господствовали мелкотоварные,
частнокапиталистические производственные отношения и продолжалось
расслоение крестьянства.
В начале 20-х годов в стране было более 22 млн.
индивидуальных крестьянских хозяйств, из них 61,1%
середняцких, 25,9 бедняцких, 3,3% кулацких1.
Процент бедняцких хозяйств с 25,9 в 1924 г. сократился до
23,7 в 1925 г. и до 22,1 в 1926/27 г.2 Однако при
господстве отсталых форм хозяйства, примитивной
технике, низком доходе бедняки и даже маломощные
середняки не могли обеспечить себя всем необходимым.
Крестьянин Шувалов на XV Московской губернской
партийной конференции сказал: «Безработица, вполне
понятно, происходит от того, что крестьянское
население идет в город на заработки, чтобы поддержать свое
хозяйство...»3 Необходимость в таких заработках
испытывали и бедняки и середняки. Делегат VII съезда
профсоюза сельскохозяйственных рабочих Рябчиков
заявил: «Я имею действительно землю, лошадь и три
коровы и притом 9 человек семьи. У меня хлеба
хватает всего на 3—4 месяца, а остальное время я должен
работать в лесу по найму. Только каких-либо 2—3
месяца в году не приходится работать на лесозаготовках» 4.
На почве нужды в деревне развивалось
отходничество — уход в город на сезонные заработки в качестве
землекопов, плотников, каменщиков, маляров,
штукатуров. В Европейской части страны не было ни одной
губернии, откуда не направлялись бы крестьяне на
заработки в город. Существовали традиционные места
отхода: нижегородцы (каменщики и штукатуры) шли
на заработки в Москву, Ленинград, Пермь и даже в
Бухару, крестьяне Курской, Воронежской, Тульской,
Харьковской губерний — в Донбасс и т. д. В 1923/24 г.
на сезонные работы в город ушло более 1852 тыс.
крестьян, в 1925/26 — более 3 500 тыс.5
1 См. «Тяжесть обложения в СССР». М., 1929, стр. 74—75.
2 См. там же, стр. 14.
3 «XV Московская губернская конференция ВКП(б)».
Стенографический отчет. М., 1927, стр. 67.
4 «Вопросы труда», 1926, № 2, стр. 63.
5 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 317, вып. И, л. 10; «Вопросы
труда», 1927, № 11, стр. 23. Данные различных источников об
отходниках несколько отличаются друг от друга.
72

Поскольку наем сезонников на работу
производился исключительно через биржи труда, значительная
часть этих людей направлялась на биржи и
регистрировалась там в качестве безработных. Вот как
описывал очевидец наплыв сезонников на Московскую биржу
труда: «Во всю ширину тротуара, на мостовой, у стен,
в воротах ближайших домов, в большом душном
помещении, двери которого поминутно открываются,
толпятся люди. Они одеты почти все одинаково — в
валенках, в порыжевших сапогах, некоторые в лаптях, с
обмотанными веревками онучами, в толстых куртках
или полушубках, шапках-ушанках, в картузах, многие
с набором инструментов, с пилой, топором, рубанком.
Тут помещается секция строителей Московской биржи
труда» 1.
Основную массу отходников составляла
крестьянская беднота. А. И. Хрящева, специально
исследовавшая вопрос о социальном расслоении крестьян в 20-х
годах, показала, что в потребляющих губерниях
процент хозяйств, имевших отходников, среди
беспосевных равнялся 73, с посевом до 2 десятин — 51,8, от
2,1 до 4 десятин — 45,6, с посевом от 4,1 до 6
десятин— 35,1. Меньше всего отходников давали
зажиточные кулацкие хозяйства — 27,3% 2. В неурожайные
годы число отходников заметно увеличивалось.
Значительная часть отходников порывала с
сельским хозяйством, оседала в городах и вливалась в
ряды рабочего класса. В 1923—1927 гг. городское
население только за счет деревни увеличилось почти на
3 млн. человек 3. Среди зарегистрированных на биржах
труда пришельцы из села в 1923—1924 гг. составляли
от 16 до 21,1% 4, а в промышленных центрах — Москве,
Иваново-Вознесенске, Брянске, Перми — 35—40% и
более5. В 1925/26 г. на биржах труда
зарегистрированные безработные из сельских районов составляли
673,2 тыс. человек6.
1 «Правда», 18 марта 1927 г.
2 См. А. И. Хрящева. Группы и классы в крестьянстве. М.,
1926, стр. 35.
3 См. «Вопросы труда», 1927, N° 3, стр. 4.
4 См. «Вопросы труда», 1925, N° 10, стр. 11—12.
5 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 9, ед. хр. 348, л. 144об.; ф. 5451,
оп. 42, ед. хр. 137, л. 46.
6 См. «Год работы правительства. Материалы к отчету». М.,
1927, стр. 464.
73

Фактический приток рабочей силы в города был еще
более значительным, ибо немалая доля крестьянской
бедноты устраивалась на работу помимо бирж труда,
без всякой регистрации. Несмотря на ограничения для
выходцев из сельской местности, которые не состояли
в профессиональных союзах, отходники устраивались
на постоянную работу в городе при помощи земляков,
посредством вступления в профсоюз на временных
работах, через непроизводственные профессиональные
союзы, где существовали облегченные условия
членства. Если в 1922—1925 гг. дети рабочих составляли
52,7% поступивших на производство, то в
последующие годы резко возрос процент выходцев из крестьян,
достигший в некоторых отраслях промышленности 79 ].
В процессе притока рабочей силы в города в
переходный период следует видеть как социальное
расслоение в деревне на почве мелкотоварного производства,
так и влияние города на деревню. Ведь в 1919—1921 гг.
аграрное перенаселение было гораздо большим, чем в
последующие годы. Однако избыток рабочих рук из
деревни не устремлялся в города, а, напротив,
городские рабочие уходили в деревню. Лишь позднее
получила широкое распространение обратная миграция
рабочей силы.
Массовый приток безработных из деревни в город
объяснялся оживлением и расширением городской
промышленности, развитием торговли, ростом
материального благосостояния промышленных рабочих.
Возможность получить работу за более высокую плату, чем в
деревне, — вот что притягивало в город
необеспеченную часть сельского населения. С переходом к новой
экономической политике стала повышаться реальная
заработная плата рабочих. С 1922 по 1927 г. она
возросла в 2,5 раза2. Средний месячный заработок
фабрично-заводского рабочего равнялся в 1924/25 г.
42,12 руб., в то время как наиболее высокая
заработная плата сельскохозяйственного рабочего составляла
23,32 руб.3 Иначе говоря, заработок
сельскохозяйственного рабочего составлял всего 60% заработной платы
промышленного рабочего. Разница в годовом доходе
рабочего и батрака была еще большей.
1 См. «Труд в СССР». М.—Л., 1932, стр. 21.
2 См. «Вопросы труда», 1932, № 11—12, стр. 27.
3 См. «Вестник труда», 1925, № 11, стр. 72.
74

Месячная реальная заработная плата рабочих в
сентябре 1925 г. приблизилась к довоенной, составив
95,6% от уровня 1913 г.1 Рабочие стали лучше
питаться, одеваться. Все это создавало стимул для притока
людей в города. Первыми стали возвращаться в город
рабочие, ушедшие в деревню в годы гражданской
войны. По данным 48 губернских городов СССР, в начале
1924 г. среди безработных, прибывших из деревни,
27,1% приходилось на долю индустриальных
рабочих2. Шел, таким образом, процесс консолидации
рабочего класса, распыленного в годы гражданской
войны в силу разрухи и голода. Старые рабочие, имевшие
более высокие профессиональные навыки,
возвращались на прежние места работы, вытесняли менее
квалифицированных рабочих и тоже влияли на
увеличение безработицы.
Близость промышленных центров к району отхода
существенно влияла на размеры отходничества. Так, на
1 тыс. человек в Центрально-Промышленном районе
отходники составляли 58,7 человека, в Вятском
районе — 38, в Центрально-Черноземной области — 29,
в Закавказье — 29, на Урале — 23,9, на Северном
Кавказе — 7,9, в Сибири — 6,4, в Казахстане — 4,2
человека3. Ясно, что в районах, удаленных от
промышленных центров, — в Сибири, на Северном Кавказе, в
Казахстане отходничество было значительно слабее.
Установив это обстоятельство, партийные организации
могли более целенаправленно осуществлять
регулирование отходничества и действеннее бороться с
безработицей.
Значительную роль в развитии безработицы среди
специалистов, например медиков, играло их нежелание
работать в провинции, где условия жизни были более
трудными, где подчас не имелось не только
необходимого медицинского оборудования, но и подходящего
помещения для больницы и жилья, а заработная плата
была значительно ниже, чем в городе. Достаточно
сказать, что в 1926/27 г. в сельской местности работало
только 9,9% общего числа врачей, в то время как
1 См. «Год работы правительства (Материалы к отчету за
1924/25 бюджетный год)». М., 1926, стр. 196.
2 См. «Вопросы труда», 1925, № 1, стр. 37.
3 См. «Пятилетний план народнохозяйственного строительства
в СССР», т. II, ч. 2, изд. 3, стр. 161.
75

25—30% сельских врачебных участков не имели
работников соответствующей квалификации К
Неустроенность быта мешала ликвидации
безработицы и среди учителей. Условия работы в сельских
школах были чрезвычайно трудными, особенно там,
где не было колхозов, где крестьяне не могли выделить
средства на постройку и оборудование школ. «Школа
моя, — писала учительница, посланная на работу в
Слободненский район Амурской области, — в
переселенческой деревне... Кругом тайга... С большим
трудом мне удалось отремонтировать одну хату, где
будет школа... Печки нет, — чугунка. В углу стоит
подобие кровати из досок и прутьев, где я после
трудового дня отдыхаю. Ребятишки — 45 человек — две
группы. Вечером ликпункт (пункт по ликвидации
неграмотности. — Авт.) — около 20 человек, будет
больше. .. Занимаюсь на полу: парт нет. Лежим или на
животах, или сидим на корточках... В школе нет
ничего, все нужно придумать самой» 2. Таких школ в
деревнях в те годы было немало. Естественно, что они не
привлекали учителей из городов.
Таким образом, основной причиной существования
безработицы в СССР при переходе от капитализма к
социализму являлось наличие мелкотоварного,
индивидуального крестьянского хозяйства, которое
выталкивало лишние рабочие руки в город, где не было еще
достаточно развитой социалистической
промышленности, способной вобрать в себя этот излишек рабочей
силы. Безработица носила аграрный, а не
индустриальный характер. Ряды безработных пополнялись не за
счет промышленного пролетариата, как это обычно
бывает в капиталистических странах, а за счет притока
излишних рабочих рук из деревни. В этом состояло
одно из принципиальных отличий временной
безработицы в СССР от хронической безработицы,
существующей в капиталистических странах.
Динамика и структура безработицы. В первое время
после окончания гражданской войны ощущался
острый недостаток рабочей силы. Продолжались трудовые
1 См. «Правда», 23 февраля 1927 г.
2 «Вопросы труда», 1928, № 5, стр. 29.
76

мобилизации. 3 января 1921 г. президиум Главкомтру-
да решил направить на фабрики и заводы, где не
хватало рабочей силы, демобилизованных из Красной
Армии 1. Несколько позже положение изменилось. По мере
восстановления заводов и фабрик численно рос
рабочий класс. На предприятия возвращались рабочие,
ранее уехавшие в деревню, демобилизованные из
Красной Армии. Однако разрушенные войной
промышленность и транспорт не могли полностью вобрать
свободную рабочую силу. Поэтому уже в конце 1921 г.,
как указывалось в совместном циркулярном письме
Народного комиссариата труда, ВСНХ и ВЦСПС,
безработица стала расти и вскоре приняла большие
размеры2. Предложение рабочей силы все больше и
больше превышало спрос. Если в 1920 г. на 100 мест
приходилось 67 предложений, то в апреле 1921 г. —
96, в сентябре — 107, в ноябре — 114, а в декабре —
127 3.
Росло и абсолютное число зарегистрированных
безработных. В январе 1922 г. они составляли 160 тыс.,
в январе 1923 г. — 641 тыс., в январе 1924 г. —
1 240 тыс., а в июле 1924 г. — уже более 1 344 тыс.
человек4. По данным Народного комиссариата труда за
1924/25 г., было зарегистрировано 2 765 тыс.
безработных 5. Таким образом, безработица перешла из скрытой
формы в явную.
Среди безработных рабочие индустриальных .
профессий (квалифицированные и
полуквалифицированные) составляли в январе 1923 г. 22%, а в январе
1924 г. — 25%, работники интеллектуального труда в
общей массе безработных составляли в январе 1923 г.
46,6%, в январе 1924 г. — 25%. Остальную массу
безработных составляли чернорабочие и другие категории
представителей неквалифицированного труда 6.
По данным обследования, произведенного НКТ
СССР в 1923 г., из 38 385 учтенных специалистов без-
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 34, ед. хр. 407, л. 1.
2 См. «Известия НКТ СССР», 1923, № 3, стр. 2—3.
3 См. «Вестник труда», 1922, № 2, стр. 11.
4 См. «Год работы правительства (Материалы к отчету за
1924/25 бюджетный год)», стр. 571; «Вопросы труда», 1925, № 10»
стр. 9.
6 См. «Вопросы труда», 1927, № 10, стр. 11.
6 См. «Вопросы труда», 1925, № 10, стр. 9.
77

работными были 10 992, т. е. 28,6%. Среди них
насчитывалось 4576 специалистов в области транспорта и
строительства, 4775 механиков и электромехаников,
335 специалистов горнометаллургической
промышленности, 199 текстильщиков, 1107 химиков К
Немало безработных было и среди медицинских
работников. В 1923 г. в Москве, Киеве, Одессе,
Ленинграде было зарегистрировано 23 тыс. безработных
представителей младшего медицинского персонала2. В
апреле 1924 г. в Москве на биржах труда числилось
около 4 тыс. безработных врачей3. Сильно страдали от
безработицы и работники просвещения. Но основную
долю среди безработных представителей умственного
труда составляли служащие.
В условиях роста безработицы происходило
заметное вытеснение женского труда из производства. Если
на 1 января 1923 г. среди рабочих цензовой
промышленности женщины составляли 28,4 %, то через год —
27,4% 4. В общей массе безработных женщины в
начале 1923 г. составляли больше половины (52,49%),
а местами — 3Д5.
Избыток взрослой рабочей силы мешал вовлечению
молодежи в производство и вел к увеличению
численности безработных среди этой категории населения.
В январе 1923 г. по стране было зарегистрировано
58 500 безработных подростков, в январе 1924 г. —
106 200, в октябре 1925 г. — более 122 тыс. человек6.
В общей массе безработных молодежь в 1923—1925 гг.
составляла от 8,8 до 13,3% 7.
Для того чтобы иметь более полное представление
об остроте безработицы, надо также учитывать, какую
часть той или иной профессии составляли
безработные. На 1 марта 1923 г. безработные составляли 5,1%
членов профсоюза металлистов, в январе 1925 г. —
9,7%. В профсоюзе текстильщиков в июне 1923 г. было
1 См. «Вопросы труда», 1925, № 10, стр. 18.
2 См. «Правда», 17 февраля 1923 г.
3 См. «Правда», 12 апреля 1924 г.
4 См. «Вопросы труда», 1927, № 2, стр. 40.
5 См. «Известия ЦК РКП(б)», 1923, № 5, стр. 75; «Вопросы
труда», 1928, № 3, стр. 56.
6 См. «Труд», 12 июля 1924 г.; «VIII Всесоюзный съезд
ВЛКСМ». Стенографический отчет. М., 1928, стр. 375.
7 См. «VIII Всесоюзный съезд ВЛКСМ». Стенографический
отчет, стр. 375; «Правда», 10 июля 1924 г.
78

10% безработных. В августе 1923 г. безработные со^
ставляли 12% членов профсоюза пищевиков, 9,4%
профсоюза медиков, 7—8% профсоюза химиков и т. д.1
В целом по всем 23 профсоюзам безработные на 1
октября 1923 г. составляли 8,5% всего числа их членов2.
Безработица наблюдалась в большинстве районов
страны. По данным комиссии НК РКИ, обследовавшей
деятельность бирж труда, к январю 1925 г. на РСФСР
падало около 75% всех безработных, на Украину — 17,
Узбекистан и Туркмению — 3,5, на Закавказские
республики — 3 и на Белоруссию — 1,5% 3.
Основными пунктами скопления безработных
являлись промышленные центры страны, в первую
очередь Москва и Ленинград. Безработные стекались сюда
со всех сторон, особенно из маленьких городов, где было
мало надежды на получение работы.
Продолжительность безработицы в зависимости от
профессии была различной. По данным на октябрь
1925 г., она равнялась 8,9 месяца среди
индустриальных рабочих, 8,2 месяца — среди чернорабочих,
12,4 месяца — среди работников транспорта и связи,
11,8 месяца — среди служащих предприятий и
учреждений 4.
В 1926 г. в Москве, Ленинграде, Харькове, Нижнем
Новгороде, Ростове-на-Дону, Самаре, Саратове,
Свердловске, Тамбове не имели работы по 3 месяца 33,1%
безработных, от 3 до 6 месяцев— 15,6, от 6 до 9
месяцев — 7,7, от 9 месяцев до года — 5,3, от 1 года до
2 лет — 13,1, свыше 2 лет — 25,2% безработных5.
Следовательно, почти половина безработных не имели
работы в течение 3—6 месяцев, а более lU — свыше двух
лет. По данным обследования, произведенного в 1924 г.
в столичных городах, бюджет семьи, глава которой
являлся безработным, был на 45% ниже общего
дохода средней семьи, а уровень ее питания приближался
к голодному уровню периода 1919—1920 гг.6
1 См. «Правда», 5 мая 1923 г.; ЦГАОР, ф. 5451, ол. 10,
ед. хр. 380, л. 3; «Правда», 16 июня 1923 г.; «Правда», 5 августа
1923 г.; ЦГАОР, ф. 5451, оп. 7, ед. хр. 7, л. 112; «Вопросы труда»,
1925, N° 10, стр. 18; «Правда», 2 марта 1923 г.
2 См. «Труд», 20 апреля 1924 г.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 9, ед. хр. 348, л. 234.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 10, ед. хр. 377, л. 39.
5 См. «Вопросы труда», 1926, № 12, стр. 9.
6 См. «Вопросы труда», 1924, № 10, стр. 72, 73.
79

Особенно трудным было положение безработных в
1921—1923 гг., когда делались первые шаги по
восстановлению народного хозяйства. Согласно
обследованиям, произведенным в декабре 1922 г. в Иваново-Возне-
сенске, бюджет безработного был в 3,5 раза ниже
среднего бюджета имевшего работу *. В отчете
Центрального Комитета XII съезду партии (1923 г.) отмечалось,
что рост безработицы крайне тяжело отражался на
некоторых категориях рабочих2. В наказах
избирателей на выборах в Советы в 1923 г. содержался пункт
о необходимости обратить особое внимание на борьбу
с безработицей, принять все меры к улучшению работы
бирж труда и организации помощи безработным3.
Безработица ложилась тяжелым бременем на
рабочий класс, на всех трудящихся. В одном из обзоров
информационного отдела ЦК ВКП(б) за 1925 г.
отмечалось, что безработица вызывала у рабочих
постоянную боязнь потерять работу4. Об этом же сообщал в
ЦК ВКП(б) в августе 1926 г. секретарь Киевского
окружного комитета партии П. П. Постышев5.
Наравне с беспартийными тяжесть безработицы
разделяли коммунисты. К 1 июля 1925 г. в стране
насчитывалось 16109 безработных коммунистов — 1,8%
всей численности партии6. Партийная перепись в
январе 1927 г. зарегистрировала 45 020 безработных
коммунистов, что составляло 3,9% численности партии7.
Наибольшее число безработных коммунистов было в
Ленинградской, Московской, Одесской, Кубанской,
Донской, Бакинской, Астраханской партийных
организациях8. Продолжительность безработицы среди
коммунистов колебалась в среднем от 3 до 6 месяцев. Среди
безработных коммунистов преобладали
малоквалифицированные рабочие, а также служащие, молодые по
возрасту, партийному и производственному стажу9.
1 См. «Вопросы труда», 1924, № 1, стр. 61.
2 См. «Известия ЦК РКП(б)», 1923, № 4, стр. 18.
3 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 10, ед. хр. 89, л. 37 об.
4 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 18, л. 62.
5 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 392, л. 30.
6 См. «РКП(б) в цифрах», вып. 4. М., 1925, стр. 32.
7 См. «Всесоюзная партийная перепись 1927 года», вып. 3.
М., 1927, стр. 8.
8 См. «Известия ЦК ВКП(б)», 1927, № 19, стр. 6, 7.
9 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 6, ед. хр. 265, л. 55; ед. хр. 358,
л. 10.
80

Принадлежность к правящей партии порождала
среди некоторой части безработных неправильное
мнение, что, поскольку они коммунисты, им должна быть
немедленно предоставлена работа. Кое-где такие члены
партии пытались оказать давление на секретарей
партийных организаций, чтобы скорее получить работу 1.
Все партийные организации решительно боролись с
подобными настроениями. Тем, кто думал, что
принадлежность к партии должна влечь за собой какие-то
преимущества, ЦК ВКП(б) разъяснял, что безработные
коммунисты должны на общих основаниях вставать
на учет бирж труда и соответствующих отделов
профсоюзов и не претендовать ни на какую
исключительность ни в получении пособий, ни в устройстве на
работу 2.
В поисках работы тысячи безработных почти 300
городов страны каждое утро устремлялись на биржи
труда в надежде получить хотя бы временную работу.
«Только вот, — писал один из московских
безработных, — не каждый день подвертывается работа.
Безработных много, устанавливается очередь. И если два
дня рабочих будет из недели, говори, что удача тебе» 3.
Прослышав о наборе рабочей силы на новое
строительство, о введении в строй новой шахты, люди,
движимые стремлением найти работу, стихийно
направлялись туда. Этим пользовались враждебные элементы,
распространявшие ложные слухи о наборе рабочей
силы на Камчатку, Сахалин, золотые прииски Сибири,
Якутии. Поддавшись этим слухам, многие безработные
продавали -свои пожитки и отправлялись на поиски
работы. Хотя правительственные органы и
предупреждали безработных, чтобы они не верили в
провокационные слухи и не подвергали себя еще большим
лишениям, однако тяжесть нужды была столь велика, что
многие из них не внимали предупреждениям и упорно
тянулись на новые места.
Социальные последствия безработицы. При переходе от
капитализма к социализму существование безработицы
в СССР вызывало ряд крайне нежелательных обще-
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 60, ед. хр. 775, л. 279—280.
2 См. «Справочник партийного работника», вып. V, стр. 251.
3 «Правда*, 11 июля 1923 г.
81

ственных явлений, которые тормозили процесс
социалистического строительства. Прежде всего безработица
наносила удар по главной политической, общественной
и производительной силе нового общества — рабочему
классу, вела к деклассированности части
пролетариата, отрывая ее от производственных коллективов.
Отвлечение от производительного труда хотя бы части
квалифицированных рабочих при сравнительно
небольшом их количестве могло затормозить
возрождение и дальнейшее развитие промышленности. «Рост
безработицы в нашей стране с конца 1921 г. и
образование в настоящее время застойной безработицы,
а также вовлечение в состояние безработицы
значительных групп квалифицированных рабочих, —
подчеркивалось в циркулярном письме Народного
комиссариата труда, ВСНХ и ВЦСПС, — может привести к
распылению и деклассированию последних» 1.
В условиях безработицы рабочие, не занятые в
производстве, вынуждены были добывать себе средства к
жизни не работой на промышленных предприятиях,
а ремесленнической поделкой зажигалок, печурок и
других предметов потребления, обменом их на
продукты питания или даже воровством и спекуляцией. В этом
В. И. Ленин видел главную опасность для
существования советского строя. Пролетариату, говорил он в
декабре 1921 г., «осуществить свою диктатуру нужно так,
чтобы он себя, как класс, чувствовал прочно, чтобы
чувствовал почву под ногами. Но эта почва исчезает.
Вместо работающей непрерывно крупной машинной
фабрики пролетарий видит другое и принужден
выступить в сфере экономической, как спекулянт или
мелкий производитель» 2.
Экономическая разруха и связанная с ней
безработица вызвали у некоторой части рабочего класса
потерю революционной перспективы, неуверенность в
возможности построения социализма. В этом заключалась
большая политическая опасность, особенно в
начальный период, когда темпы восстановления народного
хозяйства были очень медленными.
В условиях безработицы неизбежно возникала
конкуренция между трудящимися, известное обострение
1 «Известия НКТ СССР», 1923, № 3, стр. 2—3.
2 В. И, Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 310.
82

отношений между работающими и безработными. Бюро
комфракции ЦК профсоюза строителей в 1925 г.
отмечало, например, что городские рабочие смотрели на
безработных, прибывавших на сезонные работы из
деревни, как на опасных конкурентов, отнимавших у них
заработок, что при сокращении объема работ городские
рабочие настаивали на увольнении в первую очередь
сезонников вне зависимости от их квалификации1.
Поскольку сезонники были крестьянами,
конкуренция между ними и городскими рабочими отрицательно
сказывалась на укреплении союза рабочего класса и
крестьянства. Безработица, отмечалось в докладных
записках партийных работников в ЦК ВКП(б),
являлась одной из причин недовольства среди безработных
крестьян2.
Серьезным последствием безработицы были
случаи недовольства среди безработных.
Демобилизованные красноармейцы нередко требовали немедленной
посылки на работу. Подобные требования выдвигались
в Саратове, а также в Киеве, Одессе, Полтаве, Умани,
Житомире, Чернигове и других городах Украины3.
Недовольство среди безработных красноармейцев иногда
выливалось в волнения, а кое-где дело доходило до
демонстраций.
В марте 1925 г. безработные металлисты в Москве
провели собрание, на котором присутствовало до 3 тыс.
человек, и потребовали направить дополнительные
средства на развитие промышленности и устранение
безработицы, прекратить заказы на промышленное
оборудование за границей, пересмотреть состав
работающих на заводах так, чтобы работал лишь один член
семьи, сократить заработную плату работающим и на
эти суммы организовать помощь безработным4.
В обстановке острой классовой борьбы,
свойственной переходному периоду от капитализма к
социализму, антисоветские элементы распространяли среди
безработных листовки, в многонациональных районах
пытались восстановить рабочих одной национальности
против другой. Они призывали безработных не верить
1 ЦГАОР, ф. 5475, оп. 16, ед. хр. 17, л. 59.
2 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 143, л. 28.
3 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 257, л. 1, 2.
4 ЦГАОР, ф. 5469, оп. 16, ед. хр. 72, л. 137.
83

заявлениям партийных и советских работников,
создавать «комитеты спасения», организовываться и вести
борьбу против Советской власти. Так, представители
антисоветской партии УКП (так называемой
Украинской коммунистической партии) внушали шахтерам
Донбасса, что причиной их безработицы является
политика Советского правительства, которое якобы
закупает уголь в Англии, в то время как Донбасс не знает,
куда девать излишки угля, и потому переживает
безработицу 1.
Буржуазная и мелкобуржуазная пропаганда
оказывала определенное воздействие на некоторые слои
рабочего класса, которые под влиянием безработицы
поддались настроениям «неуравновешенности,
неопределенности, отчаяния, безверия...»2. На почве
безработицы развивались такие явления, как спекуляция,
преступность, проституция, нищенство (причиной
нищенства в 1925 г. на 80% являлись безработица и
голод)3, беспризорность среди детей и подростков.
Особенно вредно сказывалась безработица на
молодежи. Обреченные на вынужденное безделье, подростки
попадали под влияние улицы, заражались неверием в
дело социалистического строительства, превращались
в антиобщественный элемент. Кроме того, многие
рабочие пенсионного возраста вынуждены были работать
только потому, что не могли устроить на работу своих
взрослых детей. Это положение вызывало определенное
недовольство среди рабочих.
Таким образом, безработица наносила большой
экономический и политический ущерб делу социализма.
Она не только отрицательно влияла на положение
рабочего класса, но и вынуждала государство выделять
огромные средства на борьбу с ней, вместо того чтобы
направить их на развитие промышленности, сельского
хозяйства, культуры, на жилищное строительство.
С. М. Киров называл безработицу громадной болячкой
на нашем хозяйственном организме4, так как она
отвлекала значительные средства из бюджета
государства, влияла на трудовую активность рабочих.
Отсталые слои рабочих выступали против рационализации
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, он. 67, ед. хр. 249, л. 9.
2 В, И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 43, стр. 308.
8 См. «Правда», 9 января 1925 г.
4 См. «Правда», 29 января 1926 г.
84

производства, считая, что она может привести к
увеличению безработицы К Безработица способствовала
возникновению колебаний среди политически незрелых
членов партии.
Коммунистическая партия видела все эти
проявления безработицы, учитывала ее вредные последствия.
Коммунистическая партия о путях ликвидации
безработицы. В. И. Ленин считал безработицу главнейшим
бедствием рабочего класса. Ее существование в новой,
Советской России вызывало у него большую
озабоченность. Уничтожению безработицы и причин, ее
порождающих, он уделял исключительное внимание. «Мы, —
говорил Ленин, — совершаем переход к социализму, и
самый существенный вопрос — о хлебе, о работе — не
является вопросов частным, частным делом
предпринимателя, а вопросом всего общества...» 2
Чтобы победить безработицу, навсегда ее
уничтожить, необходимо было правильно определить пути
борьбы с ней, избрать надежные, верные средства ее
ликвидации. Это была нелегкая задача, так как
Коммунистической партии, Советской власти приходилось
решать эту задачу впервые в мировой истории.
Как только появились первые симптомы
безработицы после окончания гражданской войны, партия стала
разрабатывать меры ее ликвидации. Политбюро ЦК
РКП(б) постоянно держало в поле зрения вопросы
борьбы с безработицей. Так, 10 октября 1921 г. оно приняло
решение подготовить постановление о социальном
страховании, которое имело прямое отношение к борьбе
с безработицей. Его разработка поручалась президиуму
ВЦСПС, ВСНХ, Наркомздраву и Народному
комиссариату социального обеспечения. Постановление было
разработано и проведено в жизнь.
В сентябре 1922 г. в ЦК РКП(б) под руководством
В. В. Куйбышева состоялось совещание работников
НКТ, ВЦСПС и женотделов центральных и местных
партийных органов, на котором были определены меры
сокращения безработицы среди женщин3. В сентябре
1 См. 4XV Московская губернская конференция ВКП(б)».
Стенографический отчет. М., 1927, стр. 45—46.
2 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 40, стр. 285.
3 См. «Известия ЦК РКП(б)>, 1922, Кг 9, стр. 25.
85

1923 г. Оргбюро ЦК РКП(б) создало специальную
комиссию по борьбе с безработицей в стране \ а в ноябре
ЦК РКП(б) направил местным партийным
организациям специальное письмо с указанием принять все
необходимые меры к уничтожению безработицы2.
В последующие годы Политбюро ЦК ВКП(б)
систематически рассматривало вопросы о состоянии
безработицы в стране, ее проявлениях. Для изучения
причин безработицы и определения наиболее
целесообразных мер борьбы с ней по решению Политбюро был
создан ряд авторитетных комиссий, в состав которых
входили А. В. Артюхина, А. А. Андреев, Ф. Э.
Дзержинский, А. И. Догадов, Р. С. Землячка, М. И. Калинин,
Н. К. Крупская, В. В. Куйбышев, А. В. Луначарский,
А. И. Микоян, Г. К. Орджоникидзе, Я. Э. Рудзутак,
Н. А. Семашко, И. В. Сталин, С. Г. Струмилин,
Н. М. Шверник, М. Ф. Шкирятов, В. В. Шмидт и др.
Борьба с безработицей была общепартийной,
общегосударственной задачей. Подчеркивая ее важность,
«Правда» в одной из редакционных статей писала:
«Вопрос о безработице должен стать одним из первых
вопросов, которому надо уделить в ближайшее время
максимальное внимание.
Все губернские советские организации вместе с губ-
профсоветами, партией и хозорганами должны
наметить целую систему мероприятий по уменьшению
безработицы, по изысканию средств для ее смягчения» 3.
Проблема безработицы в той или иной степени
обсуждалась почти на всех съездах партии, пленумах
ЦК ВКП(б), партийных конференциях вплоть до ее
окончательного уничтожения. Следуя указаниям ЦК
ВКП(б), местные партийные организации
осуществляли непосредственное руководство борьбой с
безработицей. В ряде партийных организаций были созданы
комиссии по борьбе с безработицей. Они успешно
работали в Петрограде, Ростове-на-Дону,
Краснодарском крае, Белоруссии и других городах и районах
страны.
Специальные органы для борьбы с безработицей
создавали и советские учреждения. В сентябре 1922 г.
1 ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 34, ед. хр. 158, л. 1, 2, 3, 7.
2 Там же, л. 15.
3 «Правда», 22 июня 1924 г.
86

Совет Народных Комиссаров Украины создал
постоянную комиссию помощи безработным, а в ноябре начала
работать комиссия при ВЦИК РСФСР. В мае 1923 г.
для изучения вопросов безработицы и методов борьбы
с ней была организована комиссия при Совете Труда и
Обороны \ в сентябре 1925 г. при Госплане СССР
начала действовать комиссия по рассмотрению
мероприятий для борьбы с безработицей в 1925/26
хозяйственном году2. Съезды Советов, сессии ЦИК СССР
регулярно заслушивали в этой связи доклады народного
комиссара труда. НК РКИ несколько раз обследовал
Народный комиссариат труда, уделяя большое
внимание изучению причин безработицы и обобщению
методов борьбы с ней3.
Чаще всего сталкивались с проявлениями
безработицы профессиональные союзы. Ведь безработные
прежде всего обращались за помощью в эту самую
массовую организацию рабочего класса. Вопрос об
обеспечении безработных уже в ноябре 1921 г. обсуждала
комиссия ВЦСПС. На заседании 30 ноября ей было
поручено установить количество безработных,
подлежавших социальному страхованию по безработице4.8 июля
1924 г. президиум ВЦСПС постановил создать при
Народном комиссариате труда и его органах на местах
постоянные комиссии по борьбе с безработицей5. Кроме
того, при ВЦСПС существовала постоянная комиссия
по борьбе с безработицей. Приведенные факты
свидетельствуют о серьезности, с которой относились
партия, государство и общественные организации к
проблеме безработицы, стремясь полностью уничтожить
это порождение капитализма.
Ленинский план строительства социализма,
главными звеньями которого являлись социалистическая
индустриализация, кооперирование крестьянства и
культурная революция, был одновременно и
генеральным планом уничтожения безработицы, поскольку в
результате его осуществления во всех сферах
народного хозяйства утверждалась общественная собствен-
1 См. «Правда», 5 мая 1923 г.
2 См. «Правда», 15 сентября 1925 г.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 9, ед. хр. 348, л. 236; «Правда», 17
августа 1928 г.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 5, ед. хр. 520, л. 4.
5 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 8, ед. хр. 292, л. 18 об.
87

ность на средства производства как основа планового
руководства экономикой, обеспечения всем трудящимся
равного права на труд. Плановое ведение хозяйства в
масштабах всего государства должно было
способствовать обеспечению работой всех трудоспособных членов
общества, подготовке рабочей силы для всех отраслей
народного хозяйства.
Важнейшую роль в решении основных задач
строительства социализма должна была сыграть
высокоразвитая промышленность. «Только тогда, когда страна
будет электрифицирована, когда под промышленность,
сельское хозяйство и транспорт будет подведена
техническая база современной крупной промышленности,
только тогда, — подчеркивал В. И. Ленин, — мы
победим окончательно» *. Восстановленная и развитая на
новой технической основе промышленность могла
вобрать в себя не только свободные рабочие руки в
городах, но и ту часть трудовых ресурсов деревни, которая
должна была высвободиться из сельского хозяйства в
связи с насыщением его передовой техникой.
Социалистическое кооперирование крестьянства
призвано было привести не только к интенсификации
сельскохозяйственного производства, но и к
уничтожению мелкотоварного крестьянского хозяйства.
«Каждый, — писал В. И. Ленин, — внимательно
наблюдавший за жизнью деревни, в сравнении с жизнью города,
знает, что мы корней капитализма не вырвали и
фундамент, основу, у внутреннего врага не подорвали.
Последний держится на мелком хозяйстве и чтобы
подорвать его, есть одно средство — перевести хозяйство
страны, в том числе и земледелие, на новую
техническую базу, на техническую базу современного крупного
производства» 2.
Кооперированное сельское хозяйство, оснащенное
передовой техникой, вело к уничтожению классового
расслоения крестьянства, к ликвидации эксплуатации
человека человеком, к превращению крестьян в
равноправных тружеников социалистического общества.
В кооперировании был единственный выход из того
тяжелого положения, в котором находились
трудящиеся массы крестьянства в условиях мелкотовар-
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 42, стр. 159.
2 Там же, стр. 158—159.
S8

ного производства. «Если, — говорил В. И. Ленин,
обращаясь к крестьянам, — мы будем сидеть по-старому
в мелких хозяйствах, хотя и вольными гражданами
на вольной земле, нам все равно грозит неминуемая
гибель...» 1
Культурная революция должна была не только
поднять общеобразовательный и культурный уровень
народа, но и привести к большей трудовой занятости
людей, так как с развитием науки и культуры
значительно возрастала категория учащихся, а также
увеличивалось число людей, занятых в учреждениях
просвещения, науки, культуры, здравоохранения и т. п.
Всеобщая грамотность была призвана облегчить
получение специальности той частью безработных, которая
состояла на учете бирж труда только потому, что не
имела необходимой квалификации.
Ленинский план социалистического строительства
предусматривал подъем ранее отсталых народов СССР
до уровня передовых, их освобождение от классового
неравенства, эксплуатации человека человеком,
безработицы и нищеты.
Основы этого плана В. И. Ленин начал
разрабатывать еще в первые месяцы Советской власти. Опыт
социалистического строительства позволил ему развить
дальше свои идеи и конкретизировать пути
социалистического строительства. После окончания
гражданской войны В. И. Ленин обосновал необходимость
перехода к новой экономической политике.
В дополнение к основным элементам ленинского
плана социалистического строительства —
индустриализации, кооперированию крестьянства, культурной
революции новая экономическая политика
предусматривала замену продовольственной разверстки
натуральным налогом, допускала продажу крестьянами
излишков продуктов. Все это было рассчитано на
повышение материальной заинтересованности крестьянства
в увеличении производства сельскохозяйственных
продуктов, на создание условий не только для снабжения
городов продовольствием, но и для подъема
производительных сил сельского хозяйства. Только восстановив
сельскохозяйственное производство, можно было
расширить сферу приложения труда, сократить аграрное
1 В. И. Ленин. Полн. собр. соч., т. 32, стр. 187.
89

перенаселение, а следовательно, создать предпосылки
для ликвидации безработицы, обеспечить улучшение
материального положения крестьянских масс.
В области промышленности новая экономическая
политика предусматривала передачу мелкой
промышленности в аренду кооперации, товариществам и даже
частным лицам, сдачу некоторых предприятий в
концессии иностранным капиталистам с непременным
сохранением в руках пролетарского государства
командных высот в экономике. В сочетании с курсом на
быстрейшее восстановление и развитие ведущих отраслей
национализированной промышленности эти меры
должны были вывести промышленность из состояния
разрухи, укрепить социалистический сектор народного
хозяйства и дать, таким образом, работу сотням тысяч
безработных.
Переход от уравнительного распределения к
строгому проведению социалистического принципа оплаты
тРУДа в точном соответствии с его количеством и
качеством, предусмотренный новой экономической
политикой, также был призван повысить материальную
заинтересованность рабочих в результатах своего труда,
способствовать успешному восстановлению
промышленности, воспитанию коммунистического отношения к
труду.
Ленинский план был положен в основу второй
Программы партии — программы строительства
социализма. Его прямая связь с ликвидацией безработицы в
СССР нашла наиболее полное выражение в решениях
XV партийной конференции. Вайснейшими путями
изживания безработицы, говорилось в одной из ее
резолюций, является развитие индустрии и такие
мероприятия в сельском хозяйстве, которые бы
увеличивали его потребность в рабочей силе, — помощь
деревенской бедноте, коллективизация сельского хозяйства,
его интенсификация К
Планом строительства социализма определялись
главные направления развития экономики, культуры,
государственного строительства и, в частности,
ликвидации безработицы. Однако система мер борьбы с
безработицей этим не исчерпывалась. Поскольку
осуществление основных идей ленинского плана построения
См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 311.
90

социализма требовало времени, партия разработала
ряд подсобных мер, которые были призваны
уменьшить безработицу, ослабить ее последствия. Эти меры
предусматривали улучшение социального страхования
на случай безработицы, учет и трудоустройство
безработных через государственные органы — биржи труда,
обеспечение безработным членам профсоюзов
преимущественного права при приеме на работу, уравнивание
демобилизованных из Красной Армии с членами
профсоюзов в вопросах устройства на работу, широкое
развитие общественных работ и создание
производственных коллективов безработных, обучение безработных
тем профессиям, которые в первую очередь необходимы
народному хозяйству, плановое распределение рабочей
силы, широкое обучение молодежи в школах фабрично-
заводского ученичества, вовлечение безработных
женщин в производство наравне с мужчинами, культурно-
просветительная работа среди безработных,
привлечение общественности к работе бирж труда.
Профессиональные союзы и безработица. Поскольку
безработица затрагивала жизненные интересы рабочих,
профессиональные союзы принимали самое деятельное
участие в борьбе с ней. Профсоюзы вели учет
безработных, так как биржи труда существовали не во всех
городах, а только там, где был определенный минимум
рабочих. Профессиональные же организации
практически существовали почти всюду. Как только
появились симптомы безработицы, профсоюзы стали первыми
помощниками Коммунистической партии в
искоренении этого общественного бедствия. Особую роль в
определении путей борьбы с безработицей играли фракции
РКП(б), действовавшие во всех профессиональных
союзах.
Партийные фракции в профессиональных союзах
являлись частями местных партийных организаций и
подчинялись партийным комитетам. В ВЦСПС
существовало бюро комфракции, которым непосредственно
руководил Центральный Комитет партии1. Фракции
РКП(б) проводили линию партии в профессиональных
союзах. Их решения и рекомендации, направленные
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 492;
«Правда», 15 ноября 1928 г.
91

на улучшение материального положения рабочего
класса, условий его труда, на участие в управлении
производством, воспринимались руководящими органами
профсоюзов и низовыми профсоюзными массами с
одобрением, так как выражали коренные интересы
трудящихся.
Политбюро ЦК РКП(б) систематически поручало
бюро комфракции ВЦСПС разработку вопросов,
связанных с деятельностью бирж труда, социальным
страхованием безработных, их учетом и распределением,
включало руководящих работников ВЦСПС в состав
комиссий, изучавших вопросы труда. Постановления
ВЦСПС были обязательными для всех
профессиональных организаций, а равно и работавших в них членов
партии и не могли быть отменены никакими
партийными органами, кроме Центрального Комитета
партии К
В качестве органов партии в профсоюзах
комфракции не только оказывали влияние на политику в
области труда, но и принимали меры к тщательному
подбору руководящих работников Народного
комиссариата труда и его органов на местах. Можно смело
сказать, что Народный комиссариат труда и профсоюзы
в вопросах борьбы с безработицей взаимно дополняли
друг друга. Ни одно решение НКТ СССР по вопросам
труда не принималось без предварительного
обсуждения и согласования с профсоюзами. Такая роль
профессиональных союзов в решении коренных вопросов
жизни рабочего класса возможна только в условиях
диктатуры пролетариата, так как интересы
пролетарского государства и рабочих организаций полностью
совпадают. Общность интересов государственных и
общественных организаций давала возможность более
эффективно решать вопросы социалистического
строительства, в частности осуществлять борьбу с
безработицей.
ВЦСПС и НКТ СССР приняли много совместных
решений по вопросам учета и распределения рабочей
силы. Особое значение среди них имели решения
«О безработице» (декабрь 1922 г.) и «О порядке
обслуживания безработных» (март 1925 г.)2. В этих доку-
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 492.
2 См. «Справочник партийного работника», вып. III, стр. 278—
279 и вып. V, стр. 573—574.
92

ментах предусматривалось очищение бирж труда от
чуждых элементов, установление там упрощенного
делопроизводства, вовлечение в работу бирж труда
профсоюзов, комсомола, развертывание
культурно-просветительной работы среди безработных, организация
трудовой и материальной помощи им, обучение и
переобучение безработных, строгое проведение в жизнь
права преимущественного предоставления работы членам
профсоюзов.
ЦК РКП(б) придавал большое значение этим
документам ВЦСПС. В циркулярном письме от 5 июня
1925 г. ЦК РКП(б) предложил всем партийным
комитетам принять необходимые меры к неуклонному
проведению в жизнь предложений ВЦСПС по
обслуживанию безработных 1.
Для оказания дополнительной материальной
помощи безработным профессиональные союзы с 1922 г.
начали создавать из добровольных отчислений от
заработной платы и части членских взносов свои фонды.
Так, в ноябре 1922 г. ЦК профсоюза металлистов
постановил организовать центральный фонд помощи
безработным2. Как сообщалось в «Правде», члены
профсоюзов, работавшие на заводах, охотно откликались на
призывы правлений своих союзов и почти на всех
предприятиях принимали решения о регулярном
отчислении определенного процента от ежемесячной
заработной платы в пользу безработных. Союз водников
отчислял в 1923 г. от членских взносов в фонд безработных
3%, пищевиков — 5, совработников — 15% 3.
Чувство классовой солидарности породило в
рабочих массах и другие формы помощи безработным,
такие, как проведение «дней», «недель» или
«месячников», в ходе которых осуществлялся сбор
пожертвований в помощь безработным, облагались
дополнительным налогом владельцы ресторанов, кинотеатров, кафе
и других частных предприятий4. Центральный комитет
по борьбе с безработицей на Украине в 1924 г.
совместно с профсоюзами провел «месячник», в ходе которого
было собрано в фонд помощи безработным около
1 См. <Справочник партийного работника», вып. V, стр. 306.
2 См. «Правда*, 1 ноября 1922 г.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 7, ед. хр. 324, л. 26.
4 См. «Вопросы труда», 1925, № 1, стр. 138, 140, 141.
93

1 млн. руб.1 На основе добровольных отчислений
профсоюзы создали центральный фонд помощи
безработным. В 1924 г. в него поступило 7110 тыс. руб.,
в 1925 г. — 8 771 тыс. руб.2 В положении о фонде
помощи безработным подчеркивалось, что его средства
могут расходоваться только на оказание
индивидуальной денежной или натуральной помощи, а также
трудовой коллективной помощи3.
Средний размер пособия из профсоюзного фонда в
сентябре 1925 г. составлял 5,2 руб.4 В первое время
денежную помощь получали все безработные члены
профсоюзов, но затем пособие по безработице стали
получать в первую очередь те, кто не имел права на
пособие через биржи труда, во вторую очередь —
многосемейные, а потом уже все остальные5. В июне 1925 г.
президиум ВЦСПС постановил, что безработные члены
профсоюза, имевшие двухгодичный и более
профсоюзный стаж, пользуются преимущественным правом на
получение пособия6. Расход профсоюзов на помощь
безработным в 1924 г. составил 5 991 тыс. руб.,
в 1925 г. — 7 560 тыс., в 1926 г. — 15 069 тыс. руб.7
Отчисления в фонд безработных производили и
партийные организации. Так, секретариат МК ВКП(б)
постановил, что каждый работающий коммунист вносит
в фонд помощи безработным от 4 до 16% с суммы,
превышавшей партийный максимум заработной платы,
а с литературного гонорара — 30 % особо 8. Кроме того,
среди коммунистов регулярно проводились отчисления
в фонд партвзаимопомощи в размере 0,5 % с заработка,
превышавшего 70 руб., и 1 % — с заработка более
150 руб. в месяц. Половина этого фонда шла на
оказание материальной помощи безработным коммунистам 9,
1 См. «Вопросы труда», 1926, № 3, стр. 7.
2 См. «Вестник труда», 1925, № 10, стр. 35; «Седьмой съезд
профессиональных союзов СССР». Стенографический отчет. М.,
1927, стр. 90.
3 См. «Труд», 21 мая 1925 г.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 10, ед. хр. 377, л. 42.
5 См. «VII Московская губернская конференция РКП(б)»-
Стенографический отчет. М., 1924, стр. 157.
6 См. «Правда», 10 июня 1925 г.
7 См. «Правда», 29 ноября 1927 г.
8 См. «Известия Московского комитета ВКП(б)», 1927, № 4,
стр. 11.
9 См. «Известия Московского комитета ВКП(б)», 1927, № 1,
стр. 35.
94

В последующие годы, когда фонд социального
страхования окреп, профсоюзы принимали участие в
разработке контрольных цифр социального страхования,
определяли перспективы его развития. Особую роль в
этих вопросах играла комфракция ВЦСПС.
По инициативе бюро комфракции ВЦСПС
профсоюзы неоднократно производили обследования
деятельности бирж труда, органов социального
страхования. При активном участии профсоюзов шло изучение
положения безработных, их перепись для более точного
учета и т. д.
Таким образом, профсоюзы в период
существования безработицы вели под руководством
Коммунистической партии огромную работу по учету и
распределению безработных, по выработке мер для ослабления и
ликвидации безработицы. Участие самой массовой
организации рабочего класса в решении проблемы
безработицы значительно облегчало положение
безработных и ускоряло процесс ликвидации безработицы в
стране.
Борьба партии с оппортунистами по вопросу о
безработице. На пути строительства социализма партии не
раз приходилось отражать атаки оппортунистов. Не
верившие в успех социалистических преобразований
оппортунисты считали, что Коммунистической партии не
под силу решить проблему безработицы, над которой
бились десятки лет наиболее развитые
капиталистические государства. Фракционеры открыто заявляли, что
ликвидировать безработицу пролетариату нашей
страны не удастся без помощи пролетариата
западноевропейских государств. В истории Коммунистической
партии после октября 1917 г. не было ни одной
оппозиционной группы, которая бы не использовала вопрос о
безработице в борьбе против генеральной линии
партии.
«Рабочая оппозиция», выступившая в 1921 г.
против руководящей роли Коммунистической партии в
управлении народным хозяйством, стремилась
подчинить все управление народным хозяйством
профсоюзам, съезду производителей. Это на практике означало
поощрение конкуренции между отдельными
производственными коллективами, развитие анархии
производства и в конечном итоге подрыв экономической базы
95

рабочего класса, дававшей возможность ликвидировать
безработицу. Один из лидеров «рабочей оппозиции»,
А. М. Коллонтай, пыталась доказать, что переход к
нэпу в СССР якобы способствует восстановлению
капиталистической системы производства. «Мы, —
говорила она, — не хотим скрывать, что новая экономическая
политика дает возможность капитализму снова стать
на ноги и возродиться в России» !.
Другие представители «рабочей оппозиции», в
частности А. Г. Шляпников, пугали партию тем, что
осуществление новой экономической политики приведет к
усилению безработицы, к деклассированности рабочего
класса. Более того, в 1923 г. Шляпников прямо
заявлял, что политика партии привела к усилению
безработицы 2.
В. И. Ленин доказал всю несостоятельность
подобных обвинений. Политика партии на деле вела к
консолидации рабочего класса, еще недавно
переживавшего состояние деклассированности.
Коммунистическая партия твердо проводила в жизнь новую
экономическую политику, осуществление которой имело не
только внутреннее, но и международное значение.
Представители братских коммунистических партий на
III конгрессе Коминтерна полностью поддержали
генеральную линию РКП(б), так как видели в успехе
социалистического строительства в СССР важнейший
стимул для своей борьбы. Осуждая «рабочую
оппозицию», делегат III конгресса Коминтерна Керрон
подчеркнул важность успешного строительства
социализма в СССР, значение борьбы за материальное
благосостояние рабочего класса, всех трудящихся, так как
если «русский эксперимент потерпит неудачу и если
русские окажутся не в состоянии восстановить свое
хозяйство и промышленность, то все наши идеалы
потерпят крушение... Мы должны доказать, что мы, во-
первых, делаем революцию, и, во-вторых, что мы
создаем такую хозяйственную и промышленную систему,
которая обеспечивает всему населению пропитание,
одежду и жилище» 3.
1 «Третий Всемирный конгресс Коммунистического
Интернационала». Стенографический отчет. Пг., 1922, стр. 368.
2 См. «Правда», 16 декабря 1923 г.
3 «Третий Всемирный конгресс Коммунистического
Интернационала». Стенографический отчет, стр. 375.
96

Коммунистическая партия во главе с В. И. Лениным
решительно осудила взгляды «рабочей оппозиции»,
показав, что на деле все предложения оппозиционеров
означают измену рабочему классу, предательство его
коренных интересов.
По вопросам безработицы партии пришлось вести
жестокую борьбу с троцкистами. В октябре 1923 г. в
«заявлении 46-ти» троцкисты выдвинули обвинение
против Политбюро ЦК РКП(б) в том, что его политика
якобы грозит тяжелыми последствиями для партии и
страны. Не зная действительного состояния экономики
страны, троцкисты утверждали, что политика партии
и ее ЦК неминуемо приведет страну к необычайно
острым хозяйственным потрясениям Ч Одним из
показателей тяжелого экономического положения страны
они считали наличие безработицы. При этом в
качестве «спасительной» меры Троцкий выдвинул
авантюристический лозунг установления в стране
«диктатуры промышленности», понимая под этим развитие
промышленности за счет эксплуатации крестьянства.
Когда партия в интересах скорейшего подъема
промышленности сосредоточивала производство на
предприятиях, имевших сырье и топливо, Троцкий
выдвинул лозунг «жесткой концентрации промышленности».
Этот лозунг был направлен против решения
Политбюро ЦК РКП(б) не закрывать Путиловский, Брянский
и другие заводы, которые были тогда убыточными2.
Партия дала решительный отпор троцкистским
предложениям. XIII конференция РКП(б) в январе 1924 г.
заявила в одной из своих резолюций: «Там, где
закрытие заводов обозначало бы удар по политической силе
пролетариата, подрывало его основные кадры и вело
к их распылению, — там проведение жесткой
концентрации было бы недопустимой политической
ошибкой» 3.
В одном ряду с троцкистами, «рабочей оппозицией»
выступали меньшевики как за границей, так и внутри
страны. Выдвигая различные «теории» борьбы с
безработицей, на словах заботясь о поисках наиболее
целесообразных способов для этого, они на деле порочили
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 685, л. 78.
2 Там же, л. 104.
3 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 791.
4 к. И. Суворов
97

генеральную линию Коммунистической партии. Так,
П. П. Маслов выступил с серией статей по
этому вопросу, в которых стремился доказать, что
теоретические воззрения и практические шаги
Коммунистической партии в области борьбы с безработицей
неверны 1.
В противовес марксистско-ленинской теории
Маслов предлагал отказаться от индустриализации
страны, так как насыщение народного хозяйства новейшей
техникой, ускоренное развитие промышленности якобы
ведет к дальнейшему обострению безработицы. Исходя
из «теории» устойчивости мелкотоварного
производства, несостоятельность которой показал В. И. Ленин
еще в дореволюционные годы, Маслов утверждал, что
решить проблему безработицы было бы гораздо легче,
если бы люди работали примитивными орудиями, так
как это привело бы к необходимости вовлечь в
производство значительно большее число людей.
«Государство, — писал он, — разумеется, располагает такими
ресурсами, что может построить отдельные
предприятия такой мощности, которые не уступят любому
частнохозяйственному предприятию в самой богатой стране
мира. Но чем больше таких предприятий, тем в
больших размерах будет существовать безработица» 2.
Маслов не желал видеть коренного отличия
социалистической экономики от капиталистической и все
последствия технического прогресса в
капиталистических странах механически переносил на советскую
действительность. Ликвидировать безработицу в СССР он
предлагал не путем мощного развития
социалистической промышленности и кооперирования сельского
хозяйства, а с помощью развертывания мелкотоварного
производства. «Перераспределение производительных
сил в сторону увеличения средств производства у мел-
ких производителей, — писал он, — не только
сокращает резервную рабочую армию, но и ведет к
устранению кризисов и острой безработицы» 3.
Таким образом, П. П. Маслов видел выход из всех
трудностей в усиленном развитии мелкотоварного про-
1 См. 27. П. Маслов. Проблемы безработицы. «Экономическое
обозрение», 1924, вып. 16, стр. 13—22.
2 «Экономическое обозрение», 1924, вып. 16, стр. 19.
3 «Экономическое обозрение», 1924, вып. 19, стр. 29.
98

изводства. Такой курс был пагубным для социализма,
так как мог привести к застою производительных сил,
к технической зависимости Советской страны от
капиталистических стран и в конечном счете к реставрации
капитализма.
К троцкистским и меньшевистским концепциям по
вопросу о социалистическом строительстве и борьбе с
безработицей примыкали и взгляды «новой
оппозиции», которая выступила против генеральной линии:
партии на XIV съезде ВКП(б) в 1925 г.
Основной тезис «новой оппозиции», так же как у
троцкистов, заключался в невозможности построения
социализма в СССР без помощи победившего
западноевропейского пролетариата. Это означало, что и
проблема безработицы в СССР может быть решена лишь
при таком условии. Представители «новой оппозиции»
доказывали, что предприятия государственной
промышленности, составлявшие материальную основу
диктатуры пролетариата, вовсе не являются
социалистическими.
Игнорируя принципиальную разницу между
производственными отношениями, уже сложившимися на
национализированных Советской властью фабриках и
заводах и существовавшими на капиталистических
предприятиях, оппозиционеры утверждали, что формы
заработной платы на национализированных
предприятиях якобы ничем не отличаются от
капиталистических. Н. П. Глебов-Авилов на XIV съезде партии в
качестве доказательства капиталистического характера
советских предприятий указывал также на
существование полутора миллионов безработных, порядок
приема и увольнения рабочих, на якобы неправильные
отношения между рабочими и администрацией 1.
Выход оппозиционеры видели не во внутренних
возможностях советского рабочего класса и
крестьянства, а на арене борьбы международного
пролетариата. Они усиленно отстаивали ту точку зрения, что
только международная социалистическая революция
может спасти Советскую страну от технической и
экономической отсталости, безработицы и других
трудностей 2.
1 См. «XIV съезд Всесоюзной Коммунистической партии (б)».
Стенографический отчет. М.—Л., 1926, стр. 784—785.
2 См. там же, стр. 354.
*
9»

Для наиболее быстрого развития промышленности
последователи «новой оппозиции» предлагали
усиленно вывозить сельскохозяйственную продукцию и
ввозить из-за границы машины, а также необходимые
товары для снабжения широких масс1. Вредность такого
предложения была очевидна. Если мы будем покупать
за границей тракторы, драги и другие машины,
говорил делегат III съезда Советов Алексеев, «то, во-первых,
золотой запас будет утекать за границу, во-вторых, не
полностью будет загружено производство, а в-третьих,
мы не изживем безработицы» 2.
Отбивая атаки оппортунистов, партия твердо
следовала ленинской генеральной линии в строительстве
социализма, организовывала силы народа на развитие
мощной социалистической индустрии и
кооперирование сельского хозяйства, создавала условия для роста
материального благосостояния народа, для
окончательного уничтожения безработицы. Взяв курс на
индустриализацию страны, партия на XIV съезде
решительно отмела оппортунистические вылазки троцкистов и
зиновьевцев. Съезд заявил, что одним из необходимых
условий для индустриализации является «борьба с
неверием в дело строительства социализма в нашей
стране и с попытками рассматривать наши предприятия,
являющиеся предприятиями
«последовательно-социалистического типа» (Ленин), как предприятия
государственно-капиталистические» 3.
Разоблачая несостоятельность взглядов «рабочей
оппозиции», троцкистов, «новой оппозиции» и других
фракционеров, Коммунистическая партия создавала
политические и идейные предпосылки для успешного
строительства социализма, для роста сознательности
трудящихся, для активного участия масс в создании
социалистической индустрии и кооперированного
сельского хозяйства как важнейших условий обеспечения
материального благосостояния масс, полного и
окончательного уничтожения безработицы.
1 См. «XIV съезд Всесоюзной Коммунистической партии {б)>.
Стенографический отчет, стр. 330.
2 «Третий съезд Советов Союза Советских Социалистических
Республик». Стенографический отчет. М., 1925, стр. 235.
3 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 197.
100

Восстановление бирж труда, организация их работы.
Новая вспышка безработицы после окончания
гражданской войны заставила партийные и
государственные органы, профессиональные организации вернуться
к вопросу о биржах труда, ликвидированных в начале
1919 г. Некоторые партийные организации и
профсоюзы на местах уже весной 1922 г. стали
восстанавливать районные биржи труда. В числе первых этот
опыт применили в Баку !.
На V Всероссийском съезде профессиональных
союзов (сентябрь 1922 г.) народный комиссар труда
В. В. Шмидт сообщил, что решено создавать биржи
труда повсеместно, что задачей этих бирж будет
прежде всего борьба с безработицей2. Кое-кто отрицал
необходимость бирж труда. В связи с этим опыт их
работы был изучен и признан положительным. На
заседании фракции РКП(б) II сессии ВЦИК 5 мая 1923 г.
В. В. Шмидт заявил, что на местах биржи труда
необходимы, что «работа бирж труда в настоящих условиях
имеет колоссальнейшее значение» 3.
13 июля 1923 г. на пленарном заседании СТО было
утверждено положение о биржах труда4. В их
обязанности входили регистрация безработных, содействие
им в приискании работы, помощь нанимателям в
подборе рабочей силы соответствующей профессии и
квалификации, а также разработка и проведение
различных мероприятий для борьбы с безработицей —
организация общественных работ, производственных
артелей и коллективов безработных и т. п.
В основу работы восстановленных бирж труда был
положен принцип найма на работу только через них.
Исключение делалось лишь при найме работников
высшей квалификации, а также руководителей
предприятий, начальников железных дорог, отделений,
управляющих трестами, начальников портов, старших и
главных бухгалтеров, заведующих учебными
заведениями и т. п. Право приема работников помимо бирж
тРУДа распространялось также на все совпартшколы,
1 См. «Правда», 14 мая 1922 г.
2 См. «Стенографический отчет пятого Всероссийского съезда
профессиональных союзов». М., 1922, стр. 89.
3 ЦПА ИМЛ, ф. 94, оп. 2, ед. хр. 12, л. 18.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 7, ед. хр. 325, л. 55.
101

коммунистические университеты, институты красной
профессуры, академии социалистического воспитания,
курсы марксизма-ленинизма и тому подобные
учреждения.
Однако руководящие работники, административно-
хозяйственные кадры, не подлежавшие найму через
биржу труда, составляли в общей массе работающих
около 3% !. Вся остальная рабочая сила
распределялась исключительно через биржи труда и только там,
где их не было, — через бюро труда профессиональных
союзов. Этот порядок найма на работу одобрялся и
профессиональными союзами. Так, на сессии ВЦСПС
21 декабря 1922 г. один из участников заседания внес
предложение предоставить безработным, состоящим
длительное время на учете биржи труда, право
самостоятельно подыскивать работу. Эта поправка
большинством голосов была отклонена2.
Во главе бирж труда стояли комитеты,
создававшиеся на пропорциональной основе из представителей
отделов труда, хозяйственных органов и
профессиональных союзов, а впоследствии и комсомола. «Для
того, чтобы Комитеты стали авторитетными
организациями, — говорилось в совместном циркулярном
письме НКТ, НКПС, ВСНХ и ВЦСПС от 13 августа
1923 г., — необходимо, чтобы членами комитетов
состояли представители хозорганов и профсоюзов, из
числа ответственных, наиболее активных и
пользующихся значительным авторитетом в своих организациях
лиц» 3. Участие представителей профсоюзных и
комсомольских органов придавало работе комитетов бирж
труда общественный характер и являлось
предпосылкой для наиболее полного выражения интересов
рабочего класса, всех трудящихся.
Губернские, городские и уездные партийные
организации не только направляли работу комитетов бирж
труда, но и проявляли большую заботу об
укомплектовании их кадрами из числа коммунистов и передовых
рабочих. Среди ответственных работников бирж труда
в РСФСР рабочие в 1924/25 г. составляли 56,7%,
коммунисты — 80% 4.
1 См. «Вопросы труда», 1923, Ms 5—6, стр. 21.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 6, ед. хр. 38, л. 119 об., 135, 136.
3 «Известия НКТ», 1923, № 3/27, стр. 3.
4 См. «Вопросы труда», 1925, № 10, стр. 24.
102

Биржи труда были созданы во всех губернских
городах, а также в городах, имевших значительное число
безработных. В 1924/25 г. в стране действовало 384, а
в последующие годы — 281 биржа труда.
В районах, где имелось не менее 500 безработных,
создавались корреспондентские пункты, подчиненные
близлежащим биржам труда. В 1926/27 г.
действовало 1240 таких пунктов *. Они поддерживали тесную
связь с биржами труда, учитывали свободную рабочую
силу, регулировали ее распределение, особенно во
время отходничества.
Корреспондентские пункты вели борьбу с
эксплуататорскими поползновениями кулака, нередко
выступавшего в роли подрядчика. В противовес кулаку
корреспондентские пункты проводили организованную
вербовку и отправку рабочей силы через биржи труда,
кредитовали бедняцкую часть отходников2. В местах
с небольшим числом безработных посреднические
функции — прием на учет и посылку на работы —
выполняли профсоюзы3.
Набор рабочей силы все государственные, частные
и общественные учреждения, предприятия обязаны
были производить на основании специальных
соглашений, заблаговременно заключенных с органами труда.
В этих документах указывались не только сроки и
место работы, но и необходимое количество рабочих, их
профессии и квалификация 4.
Уже в первые годы биржи труда проделали
большую работу по трудоустройству безработных. Так, за
первую половину 1923 г. ими было послано на
работу 806 тыс человек5, в 1924/25 г. — 2 009 тыс.,
в 1925/26 г. — 1 943 тыс. человек6. Однако многие
безработные направлялись лишь на временные работы и
по окончании их вновь становились на учет бирж
труда. Посылка на работу не перекрывала притока
свободной рабочей силы из деревень и других мест.
1 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 12, ед. хр. 452, л. 38.
2 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 436, л. 116.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 9, ед. хр. 355, л. 1.
4 См. «Известия НКТ СССР», 1927, № 13, стр. 195; 1929,
№ 43—44, стр. 680.
5 «Вопросы труда», 1924, № 10, стр. 12.
6 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 183; «Вопросы труда», 1927,
№ 10, стр. 11.
103

При регистрации биржи труда устанавливали
специальность безработных не только на основании
документов с места прежней работы, но и посредством
трудовой экспертизы. За 1924 г. через экспертные
комиссии в 47 губернских городах прошло свыше
80 тыс. безработных \ за 1925 г. — более 100 тыс.2
Эта мера была вызвана тем, что многие базработные,
желая поскорее устроиться на работу,
регистрировались по наиболее высокой квалификации и
наиболее ходовой профессии, не имея на то оснований. Так,
экспертная комиссия Минской биржи труда в 1924 г.
выяснила, что из 117 зарегистрированных
счетоводов и бухгалтеров только 73 соответствовали
заявленной специальности, из 52 технических секретарей —
13, из 132 медиков — 833. Подобная картина
наблюдалась и на других биржах труда. Благодаря
экспертизе биржам труда удалось навести порядок в
регистрации безработных по профессиям. Это помогало
максимально удовлетворять спрос на рабочую силу.
Так, из 138 тыс. безработных, посланных на работу
Московской биржей труда в 1926/27 г., лишь 132
человека не соответствовали затребованной
квалификации4.
Таким образом, биржи труда являлись важнейшим
инструментом учета и распределения рабочей силы,
регулирования спроса и предложения труда.
Для информации о спросе на труд партийные и
профсоюзные организации широко использовали
газеты и журналы. В апреле 1923 г. «Правда» открыла на
своих страницах отдел найма и предложения труда5.
Коммунистическая фракция ВЦСПС 21 марта 1925 г.
обязала всю профсоюзную печать, в первую очередь
газету «Труд», помещать на самом видном месте
объявления о требованиях на рабочую силу с точным
указанием губерний и профессий6. 1 июня 1925 г. ВЦИК
и СНК РСФСР приняли декрет о бесплатном
опубликовании правительственными газетами информации
1 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 9, ед. хр. 348, л. 86.
2 См. «Правда», 20 января 1927 г.
3 См. «Вопросы труда», 1925, № 1, стр. 115.
4 См. «Вопросы труда», 1927, № 8—9, стр. 223.
5 См. «Правда», 19 апреля 1923 г.
6 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 101, л. 104.
104

бирж труда о спросе и предложении труда К «Правда»
нередко печатала объявления под рубрикой: «На
бирже труда. Спрос на рабочую силу». В «Труде» подобные
объявления с 1924 по 1930 г. печатались ежедневно.
В 1924 г. Народный комиссариат труда приступил к
изданию всесоюзного еженедельного бюллетеня
«Трудовой посредник». При помощи печати органы труда и
профессиональные союзы не только объявляли о
требованиях на рабочую силу, но и предостерегали
безработных от ложных слухов.
Некоторые отделы труда совместно с профсоюзами
устанавливали ограничения в регистрации
безработных. Так, в Москве, Пензе, Астрахани и других городах
не принимались на учет приезжие безработные.
Партийная печать подвергла критике эти действия.
Деление безработных на местных и иногородних, писала
«Правда», приведет лишь к развитию подпольного
рынка труда и не даст возможности учесть действительные
размеры безработицы2.
Поскольку запрещения регистрировать приезжих
безработных исходили от исполнительных комитетов
местных Советов, ВЦИК РСФСР в специальном
постановлении от 17 ноября 1924 г. отменил эти решения.
Приезжие полностью приравнивались к местным
безработным и брались на учет на общих основаниях3.
Большие размеры безработицы вели к тому, что
среди безработных развивалось стремление любыми
средствами получить работу. В ход пускались
кумовство, взятки. Это вызывало недовольство безработных,
жалобы в центральные органы Советской власти.
Центральный Комитет партии, рекомендуя
партийным организациям оказывать всемерное содействие
органам труда в их борьбе с безработицей, предлагал
вести решительную борьбу с вольным наймом вплоть до
привлечения к судебной ответственности виновных в
нарушении правил приема на работу4.
Партийные организации совместно с широкой
рабочей общественностью боролись с протекционизмом,
кумовством и другими нарушениями, допускавшимися
как работниками бирж труда, так и хозяйственниками.
1 См. «Известия НКТ СССР», 1925, № 35, стр. 21.
2 См. «Правда», 5 октября 1923 г.
3 См. «Известия НКТ СССР», 1925, № 4—5, стр. 29—30.
4 См. «Известия ЦК РКП(б)», 1922, № 10, стр. 17.
105

В 1923 г. Московский комитет партии создал
специальную комиссию для проверки работы биржи труда и
принял ряд решений, направленных на облегчение
регистрации и поступления на работу подлинно
пролетарских элементов К Установив массовые случаи
приема на работу по кумовству, Московский комитет
партии указал, что профсоюзы при заключении
коллективных договоров должны включать в них пункты,
обязывающие хозяйственников проводить
организованный наем рабочей силы2.
К борьбе с протекционизмом в вопросах труда
привлекались и безработные. В Царицыне, Симферополе и
других городах по инициативе партийных организаций
и профсоюзов в 1923—1924 гг. они вводились в состав
комитетов бирж труда, а также комиссий для изучения
вопросов найма рабочей силы на предприятиях и в
учреждениях. Это помогало ликвидировать многие
недостатки в распределении безработных по фабрикам и
заводам.
Проверка работы бирж труда осуществлялась и по
государственной линии. В сентябре—октябре 1925 г.
Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции
СССР совместно с НК РКИ РСФСР, УССР, БССР,
ЗСФСР обследовал биржи труда Ленинграда, Москвы,
Харькова, Иваново-Вознесенска, Самары, Брянска,
Тулы, Ростова-на-Дону, Сталинграда, Перми, Татарской
республики, Крымской республики и других районов3.
Эта проверка дала большой материал, который
позволил улучшить работу бирж труда.
В ходе проверки было установлено, что под маской
безработных нередко скрывались представители
свергнутых эксплуататорских классов, попы, офицеры
царской армии, маклеры, торговцы, владельцы магазинов.
В Москве среди безработных оказались люди, имевшие
прекрасные квартиры, собственные автомобили, даже
наемную прислугу4. Были и такие безработные, кото-
1 См. «Работа Московского комитета РКП(б)». М., 1924,
стр. 11.
2 См. «Работа Московского Комитета Российской
Коммунистической партии (большевиков). Февраль — ноябрь 1925 г.
(Материалы к отчету)». М., 1925, стр. 14.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 9, ед. хр. 348, л. 232.
4 См. «Правда*, 4 сентября 1922 г.; «Вопросы труда», 1924,
№ 10, стр. 8.
106

рые в момент проверки находились за собственный счет
в крымских санаториях. В связи с этим партийные и
профсоюзные организации нередко принимали решения
о чистке безработных. Первое решение о снятии с
учета бирж труда непролетарских элементов было принято
на сессии ВЦСПС в декабре 1922 г.1 На основании
этого решения НКТ предложил провести в декабре 1922 —
январе 1923 г. чистку безработных на наиболее
крупных биржах труда2.
Чистка дала самые неожиданные результаты. В
профсоюзах, считавшихся пораженными безработицей,
например в Московском профсоюзе печатников, до
Уз безработных оказались фиктивными3. Все эти лица
были не только лишены пособий, но и сняты с учета
бирж труда. Вместе с тем партийная печать
предупреждала, что при чистке недопустимо огульное снятие
с учета мещанских и мелкобуржуазных элементов, так
как многие из них действительно встали на трудовой
путь 4.
Снятие фиктивных безработных с учета бирж труда
привело во многих случаях к улучшению положения
действительно безработных. Однако чистка 1922 г. не
дала возможности выявить все чуждые элементы среди
безработных. Поэтому она продолжалась и в 1923 г.
Как отмечало бюро фракции РКП(б) Самарского губ-
профсовета в июне 1923 г., в ходе чистки на
Самарской бирже труда было выявлено до 30% нетрудового
элемента — торговцев, бывших белогвардейцев и пр.5
При перерегистрации безработных в Петрограде из
140 тыс. человек 20 тыс. не явилось на биржу труда6.
В Москве было снято с учета 20,8% безработных,
главным образом по секции работников просвещения7.
В Иваново-Вознесенской губернии после переучета из
8 тыс. безработных осталось 4889 человек, или 61%.
В целом в ходе перерегистрации 1923 г. было снято
с учета 25—30% безработных8. Тем не менее на учете
1 См. <Справочник партийного работника», вып. III, стр. 279.
2 См. «Вопросы труда», 1923, № 1, стр. 18.
3 См. «Правда», 30 ноября 1922 г.
4 См. «Правда», 5 октября 1923 г.
5 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 81, л. 27.
6 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 7, ед. хр. 7, л. 112.
7 См. «Вопросы труда», 1923, № 4, стр. 62.
8 См. «Правда», 24 октября 1923 г.; «Вопросы труда», 1924,
№ 1, приложения, стр. 15.
107

многих бирж труда еще оставались нетрудовые
элементы. В связи с этим профессиональные союзы поставили
вопрос о новой массовой чистке. 8 июля 1924 г. ВЦСПС
решил провести генеральную чистку
зарегистрированных безработных и снять с учета малоценные в
трудовом отношении элементы, искавшие лишь пособий и
льгот по безработице1. В ходе этой чистки было снято
с учета бирж труда 504 400 безработных, или 40 %
всего количества зарегистрированных2. В результате из
1 340 тыс. безработных, состоявших на учете в июле
1924 г., к 1 ноября осталось всего 725 тыс. человек3»
Вскоре после чистки Ленинградская биржа труда
перешла на посредническо-добровольные начала в
найме рабочей силы. Государственным и кооперативным
организациям было предоставлено право набора
рабочей силы из числа как состоявших, так и не
состоявших на учете, но с обязательной последующей
регистрацией факта найма на бирже труда4. Безработные
же могли сами подыскивать себе работу и устраиваться
на нее. Это нововведение на первых порах дало очень
интересные результаты: из 170 тыс.
зарегистрированных безработных осталось около 13 тыс.5
На такое стремительное ослабление безработицы
обратили внимание не только профсоюзные, но и
партийные организации. Вскоре на страницах «Правды» и
«Труда» развернулась дискуссия, в ходе которой
обнаружились различные точки зрения на опыт
Ленинградской биржи труда. Некоторые горячие головы,
ослепленные первыми результатами опыта, предлагали
вообще упразднить биржи труда 6, другие, напротив,
считали, что переход бирж труда к простому
посредничеству приведет к распылению квалифицированной
рабочей силы, затруднит комплектование штатов
предприятий, усилит протекционизм, ударит по
неквалифицированной массе безработных7.
1 См. «Правда», 9 июля 1924 г.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 9, ед. хр. 348, л. 193.
3 См. «Вопросы труда», 1925, № 5—6, стр. 13.
4 См. «Правда», 29 октября 1924 г.; «Вопросы труда», 1924,.
№ 11, стр. 31.
5 См. «Шестой съезд профессиональных союзов СССР».
Полный стенографический отчет. М., 1925, стр. 188.
6 См. «Труд», 10 июня 1924 г.
7 См. «Правда», 2 июля 1924 г.
108

24 июня 1924 г. ВЦСПС создал специальную
комиссию для решения вопроса о реорганизации бирж труда
по ленинградскому образцу. В ее состав вошли
А. А. Андреев, А. М. Бахутов, Г. Д. Вейнберг, М. П.
Владимиров, И. И. Лепсе, Г. Н. Мельничанский и др.1
Комиссия пришла к выводу, что реорганизация бирж
труда назрела, и предложила принять за основу проект,
разработанный ленинградцами.
Одновременно для всестороннего изучения вопроса
о методах работы бирж труда была создана комиссия
ЦКК и ЦК РКП(б), в состав которой вошли Ф. Э.
Дзержинский, А. И. Догадов, В. В. Шмидт и др. 27 июня
1924 г. Политбюро ЦК РКП(б) заслушало доклад
комиссии и предложило ей совместно с НКТ СССР и
ВЦСПС разработать мероприятия по борьбе с
безработицей.
20 августа 1924 г. Политбюро ЦК РКП(б)
утвердило предложения, предусматривавшие переход к
активному трудовому посредничеству без обязательного
найма безработных через биржу труда2. В ноябре 1924 г.
VI съезд профессиональных союзов СССР одобрил
взятую Народным комиссариатом труда линию на
превращение бирж труда из органов обязательного
распределения рабочей силы в органы государственного
посредничества по найму3.
В постановлении ЦИК и СНК СССР от 2 января
1925 г. о новом порядке найма рабочей силы
указывалось, что порядок обязательного найма рабочей силы
через биржи труда отменяется4. В связи с этим
предприятиям предоставлялось право самим нанимать
рабочую силу, а потом давать сведения о ней на биржи
труда.
Был усовершенствован профессиональный учет
безработных, им предоставлялось право самим
подыскивать себе работу. Взамен прежних секций,
строившихся по профессиональному признаку, на биржах
были созданы посреднические бюро. Другим
организациям и учреждениям запрещалось заниматься
посредничеством по найму рабочей силы.
1 См. «Труд», 25 июня 1924 г.
2 См. «Вопросы труда», 1924, № 9, стр. 12.
3 См. «Шестой съезд профессиональных союзов СССР».
Полный стенографический отчет, стр. 487.
4 См. «Правда», 3 января 1925 г.
109

Реорганизация бирж труда была направлена к
тому, чтобы облегчить предприятиям подбор рабочей
силы соответствующей профессии и квалификации, а
также дать возможность самим безработным найти
себе заработок. Все это в конечном счете преследовало
цель ослабить безработицу.
Развитие социального страхования по безработице и
материальная помощь безработным. Важным
средством ослабления последствий безработицы было
государственное социальное страхование. В период
военного коммунизма в области социального страхования
произошли некоторые изменения. Декретом СНК от
17 апреля 1919 г. были прекращены страховые взносы
со стороны государственных предприятий и
учреждений, и отпуск средств на социальное обеспечение стал
осуществляться государством в сметном порядке.
Страхование по безработице в годы гражданской
войны в связи с исчезновением явной безработицы
фактически не практиковалось. С переходом к новой
экономической политике положение изменилось. В связи
с этим Политбюро ЦК РКП(б) 10 октября 1921 г.
поручило президиуму ВЦСПС совместно с ВСНХ,
Народным комиссариатом здравоохранения и Народным
комиссариатом социального обеспечения разработать
предложения по вопросу о социальном страховании. На
основе этих предложений 15 ноября 1921 г. был
принят декрет СНК, согласно которому устанавливалось
социальное страхование для всех рабочих и служащих
на все виды утраты трудоспособности, в том числе и
страхование по безработице. Согласно декрету,
страховые взносы уплачивались администрацией или
владельцами предприятий без возложения каких-либо
финансовых тягот на рабочих 1.
Советское страховое законодательство, отмечал
ЦК РКП(б) в сентябре 1922 г., уже в этот период
давало рабочим «относительно больше, чем
законодательство капиталистических стран, царского и
меньшевистского эсеровского (временного) правительства...
Страхуемые освобождены от каких бы то ни было взносов по
страхованию. Предприниматели лишены права участво-
1 СУ, 1921, № 76, ст. 627.
110

вать в страховых органах. Страховые органы
объединяют все виды страхования» *. Но самой важной
предпосылкой, «наиболее верным путем к развитию
социального страхования, — указывал ЦК РКП(б), —■
является работа по укреплению госпромышленности*
поднятию производительности труда и т. п.» 2.
ЦК РКП(б) не только определил общую политику в
области социального страхования, но и разработал
основные положения по созданию страховых органов.
С конца 1920 г. социальное страхование по
безработице было передано в ведение Народного комиссариата
социального обеспечения. Однако практика вскоре
выявила неудобства этого мероприятия. Органы труда,
определявшие размеры пособий по безработице, были
оторваны от непосредственного участия в контроле за
их выдачей.
В связи с этим Политбюро ЦК РКП(б) 9 сентября
1922 г. поручило Народному комиссариату
социального обеспечения, а также НКТ СССР совместно с ВЦСПС
представить письменные доклады о
взаимоотношениях этих наркоматов на предмет социального
страхования рабочих3. При обсуждении этого вопроса на
V съезде профессиональных союзов в сентябре 1922 г.
фракция РКП(б) большинством голосов приняла
решение передать вопросы социального страхования
в ведение Народного комиссариата труда4. С начала
1923 г. социальное страхование, в том числе и
страхование по безработице, перешло к Народному
комиссариату труда. В нем было создано Центральное
управление по вопросам социального страхования
(ЦУССТРАХ).
ЦК РКП(б) проявлял постоянную заботу об
укомплектовании органов соцстраха надежными,
подготовленными кадрами, способными проводить в жизнь
решения партии и правительства. Так, 3 сентября 1922 г.
ЦК РКП(б) дал местным партийным организациям
директиву «немедленно учесть всех ответственных
работников, работавших по социальному страхованию как
до, так и после Октябрьской революции, с целью ис-
1 «Правда», 9 сентября 1922 г.
2 Там же.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 46, л. 74.
* ЦПА НМЛ, ф. 95, оп. 1, ед. хр. 30, л. 18.
111

пользования их для агитационной деятельности и для
работы в страховых органах» 1.
Материальная помощь безработным по линии
соцстраха оказывалась за счет отчислений, которые
производили государственные предприятия и учреждения,
общественные организации и частные
предприниматели. При этом процент отчисления по социальному
страхованию находился в прямой зависимости от
уровня развития промышленности. В 1922 г. страховые
взносы составляли 22—28% от той суммы, которую
предприятия и учреждения выплачивали
трудящимся в качестве заработной платы. Из этих отчислений
создавался общий фонд социального страхования на
улучшение материального положения трудящихся, в
частности на обеспечение временной
нетрудоспособности, оказание врачебной помощи. Часть отчислений
шла в специальный фонд «В» — фонд страхования в
связи с безработицей.
Высокий тариф отчислений по социальному
страхованию преследовал цель как можно полнее
обеспечить трудящихся в случае их болезни, инвалидности,
безработицы. Но на практике оказалось, что в
условиях восстановления народного хозяйства такой тариф
для большинства предприятий оказался непосильным.
Многие из них не производили отчислений, а от их
задолженности страдали фонды социального
страхования.
Среди хозяйственников в этот период была резко
выражена тенденция к снижению тарифов по
социальному страхованию.
Летом 1924 г. хозяйственные органы обратились в
СТО с предложением о сокращении тарифов, так
как промышленность, по их мнению, была способна
оплачивать пособия только тем безработным,
которых она обеспечит работой в течение ближайшего
времени.
На заседании комфракции ВЦСПС 10 июня
1924 г. представитель ВСНХ Я. А. Яковлев заявил, что
промышленность успешно поглощает кадры
безработных, а потому она должна охватывать социальным
страхованием только безработных индустриальных
рабочих, которые могут быть втянуты в производство.
«Справочник партийного работника», вып. Ш, стр. 148.
112

Остальную же часть безработных должны обеспечивать
профессиональные союзы 1.
В связи с тем что хозяйственные органы начали
активно проводить линию на сокращение платежей по
социальному страхованию, комфракция ВЦСПС 20
июня 1924 г. направила в Политбюро ЦК РКП(б)
докладную записку с просьбой срочно обсудить этот вопрос2.
Политбюро ЦК РКП(б) рассмотрело этот документ и
создало комиссию в составе Ф. Э. Дзержинского,
Я. Э. Рудзутака, В. В. Шмидта и других для
разработки вопросов социального страхования. В итоге ее
работы было решено установить дифференцированную
шкалу тарифа отчислений по социальному страхованию,
учитывавшую степень вредности производства и
рентабельность предприятия. В зависимости от этих
показателей страховой взнос должен был колебаться от 10
до 22% 3. Хотя средний тариф взносов понизился до
14—15%, но зато предприятий-задолжников стало
гораздо меньше, и в итоге произошло фактическое
увеличение фонда социального страхования, в том числе
и фонда на страхование по случаю безработицы.
Выдача пособий по безработице органами соцстраха
началась с 1922 г., но первоначально такие пособия
выдавались лишь в некоторых городах, наиболее
пораженных безработицей. Серьезные размеры
безработицы побудили НКТ обратиться в Совет Народных
Комиссаров с ходатайством об отпуске средств на борьбу
с ней. 15 декабря 1922 г. СНК РСФСР постановил
отпустить из резервного фонда 4 млн. руб. Вместе с
отпущенными ВЦИК 1350 тыс. пудов ржи эти средства
явились основным фондом для борьбы с безработицей
в 1923 г.4
По мере того как крепла социалистическая
промышленность, фонды социального страхования по
безработице увеличивались. На пособия по безработице в
1923/24 г. по соцстраху было израсходовано 18 млн.
руб., в 1924/25 г. — 30 млн., в 1925/26 г. — 46 млн.
руб.5
1 ЦПА ИМЛ, ф. 95, ол. 1, ед. хр. 45, л. 9.
2 ЦГАОР, ф. 5451, ол. 42, ед. хр. 89, л. 247.
3 См. «Правда», 28 февраля 1925 г.
4 ЦГАОР, ф. 382, ол. 4, ед. хр. 1106, л. 2, 18.
5 См. «Правда*, 23 октября 1927 г.; «Вопросы страхования»,
1930, № 9, стр. 5.
113

При участии профсоюзов было установлено, что
получать пособия и льготы по безработице могут
только те, кто не имеет средств к существованию ни в виде
заработков, ни в виде промысла или торговли, ни в
виде доходов от личного хозяйства.
Зарегистрированные на биржах труда безработные, имевшие право на
пособие по безработице, делились в 1922—1925 гг. на
две категории. Первая — квалифицированные рабочие
и специалисты: инженеры, врачи, педагоги, агрономы,
имевшие специальное образование. Ко второй
категории относились неквалифицированные рабочие со
стажем работы не менее года и служащие с непрерывным
стажем работы не менее трех лет. Первая категория
получала пособие от 30 до 50% средней заработной
платы, установленной в данной местности, вторая —
2/з пособия первой категории К
Средний размер пособия в 1924—1926 гг.
составлял, по данным НКТ, от 7,67 до 11,95 руб.2, а средний
размер заработной платы в промышленности — 24 руб.
в месяц3.
Пособие выдавалось в течение 6 месяцев и хотя
было небольшим, но все же значительно облегчало
положение безработных. Партия обращала особое
внимание на то, чтобы из фонда социального страхования
обеспечивалась в первую очередь та часть безработных,
которая представляла действительно пролетарские
элементы 4.
Кроме денежных пособий широко практиковалась
помощь натурой, особенно в периоды
продовольственных затруднений. Украинский комитет по борьбе с
безработицей выделил для питания безработных в октябре
1922 г. 250 тыс. пудов хлеба, а к весне 1923 г.
распределил среди безработных 1 млн. пудов хлеба5.
Квалифицированные рабочие и работники умственного труда,
демобилизованные красноармейцы, не имевшие работы,
получали хлебный паек в полном размере, так же как
и работавшие, остальная часть безработных — от 2/з до
У 2 пайка 6.
1 См. «Известия НКТ СССР», 1923, N° 21, стр. 5—6;
«Известия НКТ СССР», 1925, № 14, стр. 19.
2 ЦГАОР, ф. 5528, оп. 1, ед. хр. 303, л. 22 об.
3 См. «Правда», 24 сентября 1926 г.
4 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 800.
6 См. «Правда», 5 октября 1922 г.; «Правда», 22 мая 1923 г.
6 См. «Известия НКТ СССР», 1923, № 9—10, стр. 5, 6.
114

По инициативе партийных и профсоюзных
организаций во многих городах были организованы столовые
и общежития главным образом для обслуживания
приезжих безработных. По данным 28 губернских городов,
на 1 августа 1923 г. существовало 22 таких общежития
и 21 столовая с пропускной способностью 7400 человек
в день 1. В Николаеве в 1924—1925 гг. была открыта
столовая на 1 тыс. человек, где каждый безработный
получал одно блюдо и полфунта хлеба2. В
Днепропетровске безработные получили в октябре 1925 г. 4392,
а в январе 1926 г. 25 883 бесплатных обеда3. В Москве
за 1925 г. безработным было выдано свыше 50 тыс.
обедов по удешевленным ценам4. Некоторые
профессиональные союзы снабжали одеждой остро
нуждавшихся безработных. Зимой 1925 г. Одесский союз
металлистов выдал бесплатно 300 теплых пальто, 500
шапок, 250 пар обуви 5.
Наряду с выплатой им денежных пособий и
оказанием натуральной помощи безработные освобождались
от налогов, вносили половинную плату за квартиру,
наравне с работавшими снабжались топливом,
пользовались бесплатной медицинской помощью, получали
подъемные и суточные при приеме на работу в отъезд
и т. д.
Трудовая помощь безработным. Для безработных,
которые не имели квалификации, партийные
организации, профсоюзы и органы труда периодически
проводили общественные работы, имевшие
общегосударственное или местное значение. По своему характеру
эти работы являлись наиболее трудоемкими и были
рассчитаны на неквалифицированных рабочих. К ним
относились: разборка разрушенных зданий,
непригодных к восстановлению, планировка участков земли
под парки, спортплощадки, все виды садовых работ,
строительство стадионов, рытье траншей для городской
сети водопровода и канализации, спуск и засыпка
прудов и болот, углубление и выправка русел рек, дорож-
1 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 7, ед. хр. 325, л. 51.
2 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 265, л. 38, 39.
3 См. «Спутник партработника», 1926, № 24, стр. 42.
4 См. «Вопросы труда», 1925, № 11, стр. 156.
5 См. «Труд», 15 февраля 1925 г.
115

ные работы, расчистка лесов, засыпка оврагов,
ликвидация оползней и т. п. На все эти виды работ,
финансировавшиеся центральными и местными
государственными органами, биржи труда посылали только
зарегистрированных безработных, отдавая при этом
предпочтение членам профсоюзов, а также
демобилизованным красноармейцам.
Общественные работы были вынужденной мерой и
преследовали главным образом цель смягчить
последствия безработицы в момент массового притока
рабочей силы в города.
Сразу же после окончания гражданской войны,
4 декабря 1922 г., комиссия ВЦИК по борьбе с
безработицей рассмотрела план организации общественных
работ и смету на их осуществление в Петрограде,
Саратове, Башкирской республике, Крыму, Ферганской
области и других районах страны К Совет Народных
Комиссаров РСФСР 15 декабря 1922 г. отпустил на
осуществление общественных работ в 34 пунктах в
общей сложности 1 360 тыс. руб. золотом2. С этого
времени общественные работы начинают производиться
систематически. Из государственного бюджета и
местных средств в 1925 г. было израсходовано на
общественные работы 12 270,4 тыс. руб., а в 1926 г. —
12485,7 тыс. руб.3
Уже в 1923—1924 гг. в порядке общественных
работ были произведены обширные разработки лесных
массивов в Петроградской губернии, в Татарской
республике, Чувашской и Марийской областях,
урегулировано русло реки Яузы, очищены кюветы в Марьиной
роще и Бутырском районе Москвы. Подобные работы
были произведены также в Ленинграде,
Екатеринбурге, Нижнем Новгороде, Иваново-Вознесенске, Ростове-
на-Дону, Казани, Брянске, Гомеле, Царицыне,
Саратове. Силами безработных в Москве были высажены
аллеи на Ленинских горах, разбиты бульвары на
Девичьем поле, посажены деревья у Новодевичьего
монастыря.
Большого размаха достигли общественные работы
в местах массового отходничества. На них было занято
1 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 6, ед. хр. 305, л. 12.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 7, ед. хр. 325, л. 50.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 165.
116

значительное число сельских жителей, что резко
ослабляло приток избыточного населения в города.
На общественных работах безработные
зарабатывали в среднем от 1,7 до 2 руб. в день Ч По тем
временам это был весьма существенный заработок, и
безработные охотно шли на подобные работы. В 1924 г.
посредством общественных работ была оказана помощь
почти 100 тыс. безработных2, а в 1925 г. — более
164 тыс. человек3.
Общественные работы при Советской власти
существенно отличались от аналогичных работ в условиях
царской России, где на их проведение отпускались
мизерные средства и то не государством, а лишь
отдельными городскими самоуправлениями. В условиях
Советской власти общественные работы были признаны
в качестве необходимой формы помощи безработным,
и средства на их организацию выделялись в плановом,
централизованном порядке. До Октябрьской
революции общественные работы были направлены на
благоустройство тех городских районов, где жила знать. При
Советской власти они способствовали улучшению
бытовых условий трудящихся. В сочетании с другими
формами помощи общественные работы существенно
ослабляли последствия безработицы, давали
возможность сотням тысяч людей применить свой труд в
интересах общества.
Начиная со второй половины 1922 г. для
оказания трудовой помощи безработным стали
создаваться производственные коллективы. Безработные
металлисты создавали при помощи профсоюзов и бирж
труда артели по ремонту металлических бытовых
изделий, столяры — мастерские по ремонту и поделке
мебели, булочники — артели по выпечке кренделей
и булок, сапожники — артели по пошиву обуви,
медики Москвы и других крупных городов создавали
бюро медицинской помощи на дому по вызовам к
«частным» больным, работники просвещения —
платные курсы по подготовке в вузы, курсы машинисток,
счетоводов.
1 См. «Вопросы труда», 1925, № 4, стр. 11; «Правда»,.
18 июля 1925 г.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 9, ед. хр. 348, л. 239.
3 См. «Вопросы труда», 1926, № 12, стр. 17.
11Т

Поскольку среди безработных было также немало
женщин, подростков, демобилизованных
красноармейцев, не имевших почти никакой профессиональной
подготовки, для них создавались особые трудовые коллек*
тивы — артели по разгрузке барж, по борьбе со
снежными заносами, по сбору лекарственных трав,
утильсырья и т. п.
Производственные коллективы безработных как
более высокая форма оказания трудовой помощи
создавались обычно на базе какого-либо
бездействующего мелкого предприятия или в результате
кооперирования самих безработных при поддержке сырьем и
средствами со стороны биржи труда, местного
профессионального союза или какого-либо государственного
предприятия. Так, на базе Дунганского литейного
завода (Калужская губерния) по инициативе
безработного коммуниста Богуцкого была организована в
1924 г. производственная артель безработных. Богуц-
кий добился ссуды в размере 19 тыс. руб. Силами
безработных завод был полностью восстановлен и начал
действовать более производительно. Если в 1923 г.
при 396 рабочих он давал ежемесячно до 6903 пудов
литья, то после восстановления в сентябре 1924 г.
он стал давать при 258 рабочих 8863 пуда, а в
октябре — 9785 пудов !. Богуцкий стал директором этого
завода.
Профессиональный союз работников
полиграфического производства взял в аренду бездействовавшую
петроградскую типографию «Просвещение» и
предоставил работу в ней 300 безработным печатникам. При
содействии профсоюзов в Барнауле силами
безработных была восстановлена спичечная фабрика, в
Ярославле — кожевенный завод. Подобным образом
создавались производственные коллективы безработных и в
других городах. Вот что рассказывали об открытии
артели деревообделочников безработные Симферополя:
«Собралось нас семеро, облюбовали помещение,
перевезли свои верстаки, инструменты. А капиталов ни
шиша!.. Только теперь от комитета безработных
ссуду получили в 150 руб. золотом. Моторчик на эти
деньги поставили для распиловочной машины. Долг по
частям погашаем... Не всегда работа есть. Делаем ме-
1 См. «Правда», 4 февраля 1925 г.
118

бель, ящики, от гробов не отказываемся, мелкую
починку берем, квартирный ремонт производим...» !
Постепенно артель окрепла и смогла обеспечить работой
еще нескольких безработных столяров.
Партийные и профсоюзные органы печати широко
освещали опыт создания производственных
коллективов безработных, поддерживали местный почин.
«Правда» призывала к широкому распространению артелей
безработных, потому что они «помогают ослаблять и
уменьшать безработицу» 2.
Важной формой борьбы с безработицей считали
производственные и трудовые коллективы и высшие
государственные органы. Специальным постановлением
СНК СССР трудовые и производственные коллективы
безработных были освобождены от всех налогов и
сборов в течение 6 месяцев со дня организации3. Для
оказания помощи производственным коллективам
безработных в снабжении сырьем и сбыте их продукции
было создано специальное бюро содействия при НКТ
РСФСР4.
Государственный расход на помощь коллективам
безработных в 1924/25 г. составил 3 081 тыс. руб., а в
1925/26 г.— 4 212 тыс. руб.5 Промбанк СССР открыл
для коллективов безработных все виды банковского
кредита. Его размер в октябре 1925 г. достигал
8 640 тыс. руб.6
Благодаря всесторонней общественной и
государственной поддержке трудовая форма помощи
безработным росла и совершенствовалась. Если в конце
1923 г. в СССР имелось 652 трудовых коллектива с
25 тыс. безработных7, то к концу 1924 г. их стало
около 1300, в них было занято примерно 58 тыс.
человек, а к концу 1925 г. насчитывалось 2300
коллективов с 85—90 тыс. безработных8. Большинство
коллективов было организовано биржами труда, 28,9% —
профсоюзами, 21,5%—самими безработными и
* «Труд*, 18 января 1924 г.
2 «Правда», 5 августа 1923 г.
3 См. «Правда», 8 января 1926 г.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 11, ед. хр. 395, л. 3, 4.
5 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 12, ед. хр. 453, л. 22.
6 См. «Известия НКТ СССР», 1925, № 50—51, стр. 5.
7 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 9, ед. хр. 348, л. 145..
8 См. «Вопросы труда», 1925, № 12, стр. 34.
119

10,5% —при участии других государственных и
общественных организаций К
Работая в производственных коллективах,
безработные получали значительно больше средств, чем
благодаря пособию. Средняя ежемесячная заработная
плата в производственных коллективах равнялась 30—
45 руб.2 Кроме того, в трудовых коллективах
безработные имели возможность периодически (обычно
сроком два-три месяца) работать по своей специальности,
возобновлять и совершенствовать свою
профессиональную подготовку. Западноевропейская
капиталистическая практика не знала и не могла знать подобной
формы помощи безработным, ибо она возможна только
в условиях, когда средства производства являются
общественной собственностью, когда государство
может не только отпускать средства на содержание
безработных, но и открывать им кредиты на самых
льготных условиях.
В течение всего периода борьбы с безработицей
Коммунистическая партия на основе изучения причин
безработицы, ее размеров и проявлений применяла
дифференцированный подход к различным группам
безработных — женщинам, молодежи,
демобилизованным красноармейцам, членам профессиональных
союзов, специалистам. Все это помогало значительному
ослаблению безработицы, а затем и полной ее
ликвидации.
Борьба с безработицей среди женщин. Партия всегда
уделяла особое внимание борьбе с безработицей среди
женщин. В первые годы Советской власти женщины-
работницы не могли выдержать конкуренции с
мужчинами, так как у абсолютного большинства женщин
уровень грамотности и квалификации был
значительно ниже, чем у мужчин. Поэтому при значительном
излишке рабочей силы происходил процесс вытеснения
женского труда, росла безработица среди женщин.
Даже в 1925 г. наблюдались случаи, когда станок
временно ушедшей с завода женщины тут же
занимался мужчиной, и возвратить работнице ее рабочее место
было чрезвычайно трудно3.
1 См. «Правда», 6 января 1926 г.
2 См. там же.
3 ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 253, л. 9.
120

При увеличении численности рабочих, занятых в
промышленности, происходил абсолютный рост числа
женщин-работниц. На 1 января 1923 г. их было 413 тыс.,
на 1 января 1924 г. — более 423 тыс., а на 1 января
1925 г. — более 510 тыс.1 Вместе с тем процент
женщин, работавших в промышленности, на транспорте и
в сфере обслуживания, заметно падал. В цензовой
промышленности женщины-работницы в январе 1923 г.
составляли 28,4%, а к 1 января 1924 г. — уже 27,4% 2-
Народный комиссариат труда в 1925 г. официально
сообщал: «Вытеснение женского труда почти из всех
отраслей производства является фактом твердо
установленным и не вызывающим никаких сомнений» 3.
Процент безработных женщин значительно
превышал их долю участия в производстве. Особенно
высоким он был в первые годы нэпа. В феврале 1923 г.
женщины составляли 56% общего числа безработных4.
В крупных городах этот процент достигал 60, а
местами даже 75 5. В апреле 1924 г., когда борьба с
безработицей принесла уже первые результаты, женщины
составляли 45,9% численности безработных6.
В силу их недостаточной грамотности и
квалификации женщин чаще сокращали в связи со
свертыванием производства, чем мужчин. «Почти полное
отсутствие квалифицированных работниц в армии труда, —
писала заведующая женотделом ЦК РКП(б) С. Н. Сми-
дович, — делает то, что безработица особенно сильно
бьет по работницам. Квалифицированная рабочая сила
находит себе применение в производстве,
неквалифицированная — чаще подлежит сокращению» 7.
Особую тяжесть безработицы среди женщин,
вредность ее последствий отмечали участники партийных
конференций, съездов Советов и профсоюзов.
Выступая на XII Московской губернской партийной
конференции в мае 1924 г., Народный комиссар
здравоохранения Н. А. Семашко констатировал «чрезвычайно
1 См. «Обзор деятельности НКТ СССР за 1927/28 год». М.,
1928, стр. 155.
2 См. там же.
3 См. «Известия НКТ СССР», 1925, № 6, стр. 27.
4 См. «Правда», 25 февраля 1923 г.
5 См. «Известия ЦК РКП(б)», 1923, № 5, стр. 75—76.
6 См. «К XIV съезду РКП(б)». М.—Л., 1925, стр. 189.
7 «Правда», 8 марта 1923 г.
121

угрожающее развитие безработицы среди женщин»,
часть которых уже катилась «по наклонной плоскости
преступления и проституции» 1.
Коммунистическая партия придавала важное зна*
чение ликвидации безработицы среди женщин. В
марте 1922 г., когда появились первые симптомы
безработицы, XI съезд РКП(б) указал, что в «обстановке
мелкобуржуазного окружения, безработицы, опасности
деклассирования — подход к женским пролетарским
массам должен быть наиболее внимателен» 2.
Исходя из этой директивы, отдел ЦК РКП(б) по
работе среди женщин предпринял ряд конкретных
шагов, направленных на усиление борьбы с безработицей.
В ряде циркулярных писем местным партийным
организациям ЦК РКП(б) предлагал ввести в партийной
печати специальную страничку работницы и
крестьянки, на которой освещались бы экономическо-бытовые
условия жизни работниц, причины безработицы и
меры борьбы с ней, вопросы материнства и
младенчества и т. д.
14 сентября 1922 г. по инициативе отдела по
работе среди женщин состоялось совещание работников
губернских женотделов крупных промышленных
районов, Народного комиссариата труда, ВЦСПС под
председательством В. В. Куйбышева. На нем были
обсуждены меры борьбы с безработицей среди женщин.
В циркулярном письме «О борьбе с женской
безработицей» от 22 сентября 1922 г. ЦК РКП(б) предлагал
всем местным партийным организациям установить
теснейшую связь между биржами труда и отделами по
работе среди женщин, ввести в комитеты бирж труда
представителей отделов партийных комитетов по
работе среди женщин. «Особенное внимание парторга-
нов, — говорилось в письме ЦК РКП(б), — должно
быть обращено на организацию отделами труда, с
привлечением отделов работниц, различного рода
трудовых артелей, столовых, ночлежных домов и т. д.» 3
На партийные организации возлагалась
обязанность оказывать всемерное содействие отделам труда
1 «XII Московская губернская конференция РКП(б)».
Стенографический отчет. М., 1924, стр. 167.
2 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I, стр. 648.
3 «Известия ЦК РКП(б)», 1922, № 9, стр. 25.
122

в их борьбе с нарушениями законодательства в
области найма и увольнения рабочей силы, в проведении
судебных процессов против виновных в найме помимо
бирж труда и т. д.1 В феврале 1923 г. для помощи
безработным женщинам Москвы, Петрограда, Гомеля,
Самары, Иваново-Вознесенска, Твери, Саратова, Ростова-
на-Дону и Симферополя было отпущено 33 тыс. пудов
хлеба, а в марте 1923 г. — 1 млн. руб.2
В апреле 1923 г. ЦК РКП(б) провел очередное
совещание заведующих женотделами и принял ряд новых
мер по борьбе с безработицей среди женщин, которые
предусматривали организацию мастерских, огородных
артелей, ночлежных домов, общежитий для
безработных женщин со столовыми, яслями, детскими садами,,
установление льготной очереди на биржах труда для
безработных женщин-одиночек с детьми, создание при
биржах труда краткосрочных курсов для обучения и
переобучения женщин, устройство их в техникумы,,
школы ФЗУ, профшколы и т. д.3
По предложению отдела по работе среди женщин,
начиная с 1923 г. жены красноармейцев, а также
женщины, имевшие детей до восьми лет, при сокращении
штатов обеспечивались денежным и натуральным
пособием4. В комиссии по сокращению штатов на
предприятиях и в учреждениях вводились представители
отделов по работе среди женщин. Центральные
комитеты многих профсоюзов установили порядок, по
которому для женщин выделялось 25% мест в школах фаб-
завуча и на профтехнических курсах 5.
В начале 1924 г. при НКТ СССР была создана
центральная комиссия по улучшению и изучению
женского труда в производстве6. Ее председатель назначался
решением Оргбюро ЦК РКП(б). Основная задача этой
комиссии состояла в том, чтобы изучать причины
безработицы среди женщин и намечать меры борьбы с
ней. Подобные комиссии были организованы также-
при большинстве губернских отделов труда7.
1 «Известия ЦК РКП(б)», 1922, № 10, стр. 17.
2 ЦГАОР, ф. 382, оп. 4, ед. хр. 1185, л. 1, 3.
3 См. «Известия ЦК РКП(б)>, 1923, № 5, стр. 75—76.
4 См. «Известия ЦК РКП(б)», 1923, № 3, стр. 94.
5 См. «Известия ЦК РКП(б)», 1924, № 4, стр. 131.
6 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 10, ед. хр. 135, л. 55.
7 См. «К XIV съезду РКП(б)», стр. 188.
123

Женотделы в центре и на местах успешно
создавали трудовые и производственные артели безработных
женщин. Так, за четыре месяца 1922 г. в Москве,
Чувашской области, Тульской, Саратовской, Ярославской
и других губерниях, по неполным сведениям, было
организовано 175 женских артелей — швейных,
прачечных, по вязке перчаток, чулок, пошиву веревочной
обуви, плетению лаптей и др.1 В 1923 г. женотдел
Московского комитета партии открыл дом для
безработных женщин на 150 мест2.
Благодаря усилиям партийных организаций и
местных органов труда поднялся удельный вес женщин
в трудовых и производственных коллективах
безработных с 22% в 1923 г. до 25,8% на 1 октября 1925 г.3
Увеличилась и доля женщин, участвовавших в
общественных работах, с 8,8% в 1923 г. до 27,7% в 1924 г.4
Девушки, обучавшиеся в школах фабрично-заводского
ученичества, в 1923 г. составляли 16%, в 1924/25 г.—
225, а в 1925/26 г. — 37% всех учащихся6. В 1926/27 г.
биржи труда направили на работу 784,7 тыс., в
1927/28 г. — 1 034,4 тыс. безработных женщин7.
Таковы были первые достижения в борьбе с безработицей
среди женщин.
Массы женщин-работниц на практике убеждались
в том, что партия и Советское государство стремятся^ю-
тсончить со старыми традициями в женском вопросе,
с вековым неравенством женщины. Равная оплата за
равный труд, равный доступ к работе во всех отраслях
производства, к образованию и профессиональному
обучению — все это наглядно демонстрировало подлинную
заботу партии о женщинах-работницах.
Борьба с безработицей среди молодежи. Избыток
рабочей силы в стране сильно тормозил вовлечение в
производство юношей и девушек. Более того, в обстановке
массовой безработицы молодежь, не имевшая ни жиз-
1 См. «Известия ЦК РКП(б)», 1922, № 3, стр. 51.
2 См. «Правда», 11 августа 1923 г.
3 «Известия НКТ СССР», 1925, № 1, стр. 21; «Вопросы
труда», 1926, № 2, стр. 59.
4 См. «Вопросы труда», 1926, № 2, стр. 59.
5 См. «Правда», 7 марта 1925 г.
6 См. «Вопросы труда», 1927, N° 2, стр. 41.
7 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 165.
124

ненного опыта, ни профессиональной подготовки, во
многих случаях переживала отсутствие работы
гораздо острее, чем взрослые.
Сокращение численности взрослых рабочих
неизбежно влекло за собой вытеснение молодежи, занятой
в производстве. В 1921 г. было намечено уволить с
промышленных предприятий 120 тыс. подростков в
возрасте 14—18 лет К В 1923 г. было сокращено еще 5 тыс.
подростков2. В результате сокращений удельный вес
молодежи в промышленности сократился с 6,9% на
1 апреля 1923 г. до 5,5% на 1 января 1924 г.3
Молодежь составляла от 8,8 до 13,3% общего числа
безработных4. Поскольку стипендии получали не более
50 % студентов 5, многие студенты регистрировались на
биржах труда или в бюро труда при вузах и, таким
образом, увеличивали общую массу безработной
молодежи. IV съезд комсомола в сентябре 1921 г.,
рассмотрев вопрос о положении рабочей молодежи, отметил
«чрезвычайно затруднительное экономическое
положение рабочей молодежи в связи с массовыми
увольнениями рабочих подростков из предприятий...» 6.
Особенно тяжелым было положение безработной
молодежи в промышленных центрах. Безработица среди
переростков 18—22 лет, сообщал ответственный
инструктор ЦК ВКП(б) в докладной записке о работе
Иваново-Вознесенской партийной организации,
являлась «одним из острейших вопросов, волновавших
рабочих». Многие рабочие пенсионного возраста,
отмечалось в этой же записке, «вынуждены были продолжать
работать только потому, что они не могли устроить на
работу своих взрослых детей» 7.
Основную массу (около 60%) безработных
подростков составляли дети рабочих8. По данным бирж труда
1 См. «Правда», 25 ноября 1921 г. К сентябрю 1921 г. было
сокращено 100 тыс. подростков (см. «IV съезд РКСМ».
Стенографический отчет, стр. 198).
2 См. «Шестой съезд Российского Коммунистического Союза
Молодежи». Стенографический отчет, стр. 194.
3 ЦПА ИМЛ, ф. 95, оп. 1, ед. хр. 39, л. 94.
4 См. «Правда», 10 июля 1924 г.; «VIII Всесоюзный съезд
ВЛКСМ». Стенографический отчет. М., 1928, стр. 375.
5 См. «Год работы правительства (Материалы к отчету за
1924/25 бюджетный год)», стр. 644.
6 «IV съезд РКСМ». Стенографический отчет, стр. 198.
7 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 80, л. 93, 95.
8 См. «Правда», 11 декабря 1929 г.
125

Украины, в октябре 1924 г. 62,7% безработной
молодежи являлись детьми рабочих, 18,4 — детьми
служащих, 3,4 — беспризорными1. Таким образом, от
безработицы среди молодежи больше всего страдал
рабочий класс.
В письмах в газеты, в партийные организации, в
выступлениях на собраниях рабочие неоднократно
ставили вопрос о трудоустройстве молодежи, искали
выход из создавшихся трудностей. Делегат XIII
Всероссийского съезда Советов Федорова, выступая по этому
вопросу, сказала: «Я — работница от станка от
Иваново-Вознесенской губернии и хочу сказать несколько
слов по поводу безработицы. У нас в
Иваново-Вознесенской губернии безработных 25 тыс. Эта безработица
захватывает, главным образом, детей рабочих, даже
тех, которые служили в Красной Армии. Есть 2
2-летние безработные, которые идут на хулиганство и
проституцию. В Ивановском уезде все еще бездействует
фабрика в 10 тыс. станков, эту фабрику надо пустить
в первую очередь, чтобы не было такой безработицы,
какая наблюдается сейчас» 2.
Тяжелое экономическое положение, трудовая
неустроенность порождали у некоторой части молодежи
неверие в дело социалистического строительства,
уныние и пессимизм. Коммунистическая партия хорошо
понимала, что молодежь легче всего поддается
вредным настроениям и нуждается в постоянной помощи
и заботе. Поэтому партийные организации специально
изучали положение безработной молодежи, учитывали
особенности ее положения и принимали
дополнительные меры для сокращения числа безработных среди
молодежи.
На безработную молодежь было распространено
социальное страхование по безработице, но на более
льготных условиях, чем на взрослых. Пособие
выдавалось каждому безработному юноше или девушке,
если они имели трудовой стаж не менее трех месяцев3.
Все такие подростки, зарегистрированные на биржах
труда, обеспечивались пособием4.
1 См. «Вопросы труда», 1925, № 1, стр. 117.
2 «XIII Всероссийский съезд Советов». Стенографический
отчет. М., 1927, стр. 192.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 14, ед. хр. 431, л. 9.
4 См. «Вопросы труда», 1927, № 1, стр. 46.
126

С целью закрепления молодежи на производстве
правительство уже в 1922 г. постановило, чтобы на всех
предприятиях был определенный процент рабочей
молодежи. Минимальный процент подростков в
различных отраслях промышленности должен был составлять
от 2 до 20% К Практика последующих лет привела
к тому, что для молодежи на предприятиях
бронировалось в среднем 7% общего числа рабочих мест2.
Каждый руководитель предприятия, нарушавший
закон о броне подростков, привлекался к партийной или
судебной ответственности. Броня подростков
приостановила их вытеснение с производства и дала
возможность в условиях безработицы осуществлять
воспроизводство рабочей силы, обеспечить молодежь работой.
По данным ЦК ВЛКСМ, к октябрю 1928 г. броней
подростков было охвачено 120 тыс. юношей и девушек3.
Мероприятия партии по борьбе с безработицей среди
молодежи не ограничивались броней подростков. 9
октября 1924 г. Политбюро ЦК РКП(б) создало комиссию
в составе В. В. Куйбышева, А. М. Бахутова, М. П.
Владимирова, секретарей ЦК комсомола Н. П. Чаплина и
В, И. Рогова. Этой комиссии было поручено
подготовить предложения по борьбе с безработицей среди
подростков. 16 октября 1924 г. Политбюро ЦК РКП(б),
рассмотрев подготовленные комиссией предложения,
обязало руководителей предприятий обеспечить
неуклонное проведение в жизнь брони подростков на
производстве, а там, где она была выполнена, разрешалось
принимать на работу подростков сверх брони. За этой
категорией рабочих на время их обучения до
включения в штат предприятия сохранялось пособие по
безработице. По данным бюро комфракции ВЦСПС, к
1927 г. в промышленности по «сверхброне» работало
около 15 тыс. подростков4.
Большие права в борьбе с безработицей среди
молодежи были предоставлены комсомолу. Еще в 1921 г.
коллегия НКТ РСФСР признала необходимым, чтобы
комсомол принимал непосредственное участие в работе
органов труда по распределению рабочей силы из
числа подростков. 20 ноября 1921 г. коллегия НКТ пред-
1 См. «Известия НКТ СССР», 1923, № 1, стр. 11—13.
2 См. «Правда», 2 июля 1924 г.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 153, л. 108.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 142, л. 10.
127

дожила, чтобы представители ЦК РКСМ стояли во
главе бюро по использованию труда подростков1.
XIV съезд партии (1925 г.) указал, что комсомол,
уделяя первостепенное внимание воспитанию работающей
молодежи, не может ни на минуту ослаблять своей
работы среди безработных подростков. Комсомол,
указывал съезд, должен добиваться экономической
поддержки безработных подростков, всячески
содействовать их профтехническому, общему и политическому
образованию 2.
ЦК комсомола и его местные органы направляли
своих представителей в Народный комиссариат труда
для защиты интересов рабочей молодежи. На биржах
труда в 1924 г. были созданы секции по найму
подростков на работу в государственных, общественных и
частных учреждениях и предприятиях3. Представители
комсомольских организаций входили в состав
комитетов бирж труда, в состав руководящих органов
профсоюзов. Все это давало возможность комсомолу
принимать самое непосредственное участие в борьбе с
безработицей среди молодежи.
Несмотря на массовую безработицу, партия
держала курс на расширение подготовки
квалифицированных рабочих, которые будут необходимы
укреплявшейся социалистической промышленности.
Производственное обучение подростков было важной формой борьбы
с безработицей, так как одним из препятствий при
устройстве их на работу было отсутствие
квалификации. Достаточно сказать, что в 1926 г. только 8,2%
зарегистрированных на биржах труда подростков имели
производственно-профессиональные навыки или
работали раньше по найму4.
По вопросу о формах производственной подготовки
молодежи не было единой точки зрения. Представители
комсомольских организаций считали такой формой
школы фабрично-заводского ученичества. Работники
же профсоюзов ориентировались на подготовку
квалифицированной рабочей силы по методу Центрального
института труда (ЦИТ): ускоренные курсы по
приобретению производственных навыков, без общеобразова-
1 ЦГАОР, ф. 382, оп. 1, ед. хр. 35, л. 158, 178.
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 239.
3 См. «Известия НКТ СССР», 1925, № 1, стр. 12.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 142, л. 9 об.
128

тельной подготовки. В связи с этим 12 ноября 1925 г.
Политбюро заслушало доклад комиссии в составе
А. В. Луначарского, Н. К. Крупской, А. И. Мильчако-
ва, В. В. Шмидта и других о подготовке
квалифицированной рабочей силы и ученичестве.
После глубокого изучения этого вопроса Политбюро
ЦК ВКП(б) 11 марта 1926 г. приняло постановление, в
котором указывалось, что основной формой подготовки
квалифицированной рабочей силы являются ФЗУ.
Наряду с ними предлагалось создавать краткосрочные
курсы и курсы по методу ЦИТа, практиковать
бригадное и индивидуальное ученичество, а также
переквалификацию безработных. При этом допускалось
ученичество у кустарей: в течение первого полугодия только
за питание и жилье, а со второго полугодия — за
определенную заработную плату.
В школы фабрично-заводского ученичества в
первую очередь должны были приниматься подростки,
работавшие на данном предприятии, во вторую очередь —
уволенные с него по сокращению штатов, а также дети
рабочих данного предприятия, затем все остальные
безработные подростки (через биржу труда)1.
К 1924 г. в СССР насчитывалась 1 тыс. школ
фабрично-заводского ученичества2, к 1927 г. их стало
10753. В 1924/25 г. в них обучалось 72153, в
1925/26 г.— 96 645 человек4. В 1925/26 г. среди
принятых в школы ФЗУ 20% составляли подростки,
воспитывавшиеся в детских домах, 60 — подростки,
работавшие на производстве, и дети рабочих этих
предприятий, 10%—безработные подростки, направленные
через биржу труда. 10% подростков было принято по той
категории, которой требовалась экстренная помощь5.
Кроме школ ФЗУ успешно действовали профтехни-
ческие школы. Вместе со школами ФЗУ в них
обучалось в 1925/26 г. более 228 тыс. подростков6.
Большинство учащихся в этих школах составляли дети
рабочих.
1 См. «Известия НКТ СССР*, 1923, № 21, стр. 11.
2 См. «Правда», 12 декабря 1924 г.
3 См. «Правда», 17 июня 1927 г.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 142, 9 об.
5 См. «Правда», 29 июля 1925 г.
6 См. А. Н. Веселое. Профессионально-техническое
образование в СССР. М., 1961, стр. 185.
5 К. И. Суворов
129

Расширявшийся из года в год прием в школы ФЗУ
и профтехшколы наряду с ростом численности
студентов в техникумах и высших учебных заведениях
значительно ослабил безработицу среди молодежи.
Большинство выпускников ФЗУ, профтехшкол, курсов
по окончании учебы получали работу по
специальности.
Оказание помощи безработным подросткам
затруднялось тем обстоятельством, что многие из них не
имели ни родителей, ни крова. По инициативе партийных
организаций Москвы, Твери, Нижнего Новгорода,
Самары, Харькова, Одессы, Киева, Днепропетровска и
других городов стали создаваться дома для
безработных подростков.
Первый дом для безработных подростков в Москве
был открыт 15 июня 1922 г. в Рогожско-Симоновском
районе на Коммунистической улице *. К январю 1923 г.
Московский комитет партии организовал 7 домов
подростков, в которых было размещено 2 тыс. человек.
Над домами шефствовал московский комсомол.
Подростки были обеспечены там жильем и пищей, их
обучали различным профессиям. К 1925 г. во всех
созданных в стране домах-мастерских обучалось различным
профессиям 10 тыс. безработных подростков2. Кроме
того, имелось 1160 мастерских в детских домах, в
которых дети старше 16 лет обучались ремеслу, а потом
шли на производство3.
Безработные подростки принимались в
производственные и трудовые коллективы безработных. В
октябре 1926 г. подростки составляли 5,3% числа
занятых в них безработных. Росло и число подростков,
посланных на работу биржами труда: в 1926 г. это
число достигло 61,3 тыс., а в 1927 г. — 81,1 тыс.
человек4.
Обучение безработных подростков, устройство их на
работу, материальная помощь — все это не давало
простора развитию безработицы среди подростков. Она
сначала стабилизировалась, а после принятия
дополнительных мер пошла на убыль.
1 См. «Правда», 16 июня 1922 г.
2 См. «Правда», 10 ноября 1925 г.
3 См. «Правда», 17 февраля 1926 г.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 165.
130

Помощь безработным из числа демобилизованных.
После окончания гражданской войны началась массовая
демобилизация из рядов Красной Армии. Многие
демобилизованные красноармейцы и командиры попадали
при этом в разряд безработных. По отношению ко
всему числу зарегистрированных безработных в конце
1924 г. демобилизованные составляли 4,5%, в начале
1925 г. — 3,6, в середине 1925 г. — 1,2% 1. Таким
образом, эта категория безработных была значительно
меньше, чем другие. Однако это были рабочие и крестьяне,
сражавшиеся за Советскую власть на фронтах
гражданской войны, или вчерашние воины, входившие в состав
Вооруженных Сил. Партия и правительство не могли
оставить их без помощи. Уже при первой
демобилизации были приняты меры к обеспечению
демобилизованных работой наравне с членами профсоюзов. Так, в
совместном постановлении Реввоенсовета республики,
Народного комиссариата труда, ВЦСПС от 20 ноября
1922 г. было указано, что биржи труда вне очереди
предоставляют свободные должности всем без
исключения лицам командного и административного состава
Красной Армии и Флота, уволенным в бессрочный
отпуск 2.
22 сентября 1923 г. это положение было
распространено на всех демобилизованных, зарегистрированных
на биржах труда. На основе постановления НКТ СССР,
Реввоенсовета республики и ВЦСПС
зарегистрированные на биржах труда демобилизованные посылались
на работу вне очереди по сравнению с нечленами
профсоюзов и наравне с членами профсоюзов. Кроме того,
демобилизованные пользовались преимуществом даже
перед членами профсоюзов при прикреплении к
столовым, чайным, при устройстве в общежитиях, а также
при организации артелей безработных и посылке на
общественные работы3. При условии своевременной
регистрации на бирже труда все безработные из числа
демобилизованных получали пособие по безработице.
Центральный Комитет партии требовал от местных
партийных организаций и советских учреждений
постоянного внимания к демобилизованным, оказания им
1 См. «Вопросы труда», 1926, N° 4, стр. 62.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 6, ед. хр. 308, л. 64.
3 См. «Известия НКТ СССР», 1923, № б, стр. 10—11.
*
131

помощи в устройстве на работу. В январе 1923 г., когда
в связи с общим сокращением Вооруженных Сил
уменьшился и численный состав курсантов военных училищ,
ЦК РКП(б) совместно с бюро комфракции ВЦСПС и
НКТ СССР обратился ко всем губкомам РКП(б),
фракциям губпрофсоветов и губотделов труда со
специальным письмом, в котором говорилось: «Наш долг,
чтобы прибываемые на места товарищи курсанты были
встречены по-товарищески, чтобы им была оказана
помощь в получении работы» 1.
В 1925 г. началось бронирование определенного
числа мест в учреждениях и на предприятиях для
военнослужащих, увольняемых в запас. В сентябре 1926 г.
была установлена 3 % броня для размещения
демобилизованных.
На основе указаний руководящих органов партии и
правительства на местах проводилась большая работа
по оказанию помощи демобилизованным. Так,
московская окружная комиссия по оказанию помощи
демобилизованным с 1 января по 15 августа 1925 г. направила
на биржу труда и в кассу социального страхования для
получения пособия по безработице 2500
демобилизованных красных командиров2. Комфракция
Енисейского губернского отдела профсоюза совторгслужащих
19 мая 1925 г. приняла к руководству указание губко-
ма РКП(б) о первоочередном предоставлении работы
демобилизованным красноармейцам, а в апреле 1926 г.
решила провести частичное увольнение служащих из
числа мелкой буржуазии и на освободившиеся места
назначить демобилизованных красноармейцев3. Бюро
ЦК КП(б) Украины 15 сентября 1926 г. приняло
решение о первоочередном направлении на работу
демобилизованных командиров и красноармейцев, имевших
особые заслуги перед революцией4.
Под руководством Московского комитета РКП(б)
биржа труда с апреля по сентябрь 1925 г.
направила на работу 2068 демобилизованных5. По данным
1 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 60, л. 3.
2 См. «Правда», 22 августа 1925 г.
3 ЦГАОР, ф. 5468, оп. 16, ед. хр. 26, л. 4, 8.
4 ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 251, л. 257.
5 См. «Работа Московского Комитета Российской
Коммунистической партии (большевиков). Февраль — ноябрь 1925 г.»
(Материалы к отчету). М., 1925, стр. 15.
132

55 бирж труда РСФСР, за 1925 г. было послано на
работу 29 тыс. демобилизованных!. Пособия получали
все безработные демобилизованные,
зарегистрированные на биржах труда, причем формальности при
выдаче пособий были сведены до минимума.
В целом предложение труда со стороны
демобилизованных составляло от 1 до 3 % общего предложения, но
посылали их на работу значительно чаще, чем других
безработных. Всего за 1926/27 г., по данным НКТСССР,
было послано на работу 62,7 тыс. демобилизованных
командиров и красноармейцев2.
Благодаря совместным усилиям партийных,
профсоюзных и других общественных организаций
длительность пребывания демобилизованных без работы была
сведена до минимума.
Общественные права безработных. В условиях
Советской власти безработные обладали такими же
общественными правами, как и остальные граждане. Так,
при выборах в Советы безработные не испытывали
никаких ущемлений в имущественном отношении, к ним
не применялось ни ценза оседлости, ни других
ограничений.
Безработные являлись равноправными членами
профсоюзных организаций, состояли на учете там, где
они раньше работали. Для защиты интересов
безработных комитеты профсоюзов выделяли специальных
работников или возлагали эти функции на
соответствующие отделы союзов. Такой порядок обеспечивал тесную
связь профсоюзов с безработной массой, давал им
возможность лучше знать нужды безработных, оказывать
им действенную помощь. В тех случаях, когда
необходимо было обсудить интересовавшие безработных
вопросы — о работе бирж труда, о порядке устройства
на работу, — практиковались собрания безработных с
участием представителей советов профсоюзов.
При проведении пленумов профсоюзных
организаций, конференций, съездов безработные члены
профсоюза, так же как и работавшие, избирали своих
делегатов. Безработные могли быть избранными в руково-
1 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 24, ед. хр. 244, л. 100.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 165.
133

дящие органы профсоюзов, имели право заслушивать
на своих собраниях отчеты о деятельности
руководящих органов профсоюзов, заведующих биржами труда
и т. п.1
Безработные коммунисты, как правило, состояли на
учете в партийных организациях по месту своей
прежней работы, а прибывавшие из других мест — на учете
партячеек предприятий, совпадавших по профилю с
профессией безработного, или в комфракциях при
биржах труда. Безработные могли быть приняты в ряды
партии. Так, из 50 380 человек, принятых в кандидаты
партии в первом квартале 1926 г., 0,6% являлись
безработными 2.
Органы труда были учреждениями, призванными
защищать интересы рабочего класса, всех трудящихся.
Именно поэтому биржи труда делали все возможное
для того, чтобы безработные были посвящены в их
работу. На общих собраниях безработных
администрация бирж труда и других органов, связанных с
обслуживанием безработных, периодически отчитывалась о
своей деятельности. Выборные представители
безработных участвовали в заседаниях комитетов бирж труда,
на совещаниях с хозяйственниками, в обследованиях
бирж труда, наблюдали за регистрацией безработных,
правильностью посылки их на работу. Впоследствии
президиум ВЦСПС принял решение о выборах в состав
комитетов бирж труда представителей от безработных.
Правом избирать этих представителей пользовались
все безработные3.
В целях улучшения работы бирж труда, усиления
борьбы с бюрократизмом, протекционизмом и другими
злоупотреблениями в состав комитетов бирж труда
вводились представители, избиравшиеся на общих
собраниях безработных отдельно по каждой секции
биржи труда. Поскольку состав безработных часто
менялся, их представители в комитетах бирж труда
избирались на трехмесячный срок. Избранные наделялись
всеми правами и обязанностями членов комитетов
бирж труда.
Таким образом, безработные участвовали в
деятельности руководящих органов бирж труда, помогали им
1 См. «Вестник труда», 1925, № 7, стр. 39.
2 См. «ВКП(б) в цифрах», вып. V. М., 1926, стр. 53.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 13, ед. хр. 14, л. 173.
134

налаживать работу. Представители безработных
участвовали также в комиссиях по разбору жалоб
безработных. Такой практики не знали и не могли знать
страны капитала, где не только безработные, но и
имеющие работу трудящиеся отстранены от управления
государством.
Восстановление народного хозяйства и вовлечение
безработных в производственную деятельность. Меры
помощи безработным, принимавшиеся государством,
партийными и профсоюзными организациями, лишь
ослабляли, но не уничтожали безработицу. Полная
ликвидация безработицы была возможна только в результате
восстановления и развития народного хозяйства, в
первую очередь промышленности, на пути к социализму.
Преодолевая огромные трудности, вызванные
разрушением производительных сил в годы
империалистической и гражданской войн, технико-экономическую
отсталость, унаследованную от капиталистического
строя, постоянную опасность империалистической
агрессии, советский рабочий класс, все трудящиеся под
руководством Коммунистической партии без помощи
извне быстрыми темпами восстанавливали
промышленность и сельское хозяйство, осуществляли ленинский
план социалистического строительства.
Диктатура пролетариата, национализация средств
производства, транспорта, кредита, внешней торговли,
руководящая роль Коммунистической партии — все это
обусловило развитие экономики СССР на новых,
социалистических началах. В первые годы восстановления
народного хозяйства первостепенное внимание
обращалось на подъем топливной промышленности, так как
страна переживала нехватку топлива и для
промышленности, и для транспорта, и для нужд населения.
Увеличивались заготовки дров и торфа, постепенно
налаживалась добыча угля и нефти. В 1922/23 г.
было добыто 11938,8 тыс. г угля, в 1924/25 г.—
16 057,6 тыс. т, а нефти соответственно — 5 166,2 тыс. г
и 6 945,7 тыс. г ].
1 См. «Год работы правительства СССР (Материалы к отчету
за 1924/25 бюджетный год)», стр. 34.
135

Государство вкладывало все новые и новые средства
в развитие промышленности, транспорта, сельского
хозяйства. Общая сумма капиталовложений в
промышленность в 1924/25 г. составила 385 млн. руб., а в
1925/26 г. — 778 млн. руб.1 Восстанавливались
разрушенные и законсервированные предприятия, строились
новые заводы, фабрики, электростанции. В 1926 г.
производство электроэнергии в стране возросло до
3 508 млн. квт-ч вместо 520 млн. квт-ч в 1921 г., что
превышало уровень 1913 г. почти в 2 раза2.
Успешно восстанавливалась металлургическая
промышленность. Выплавка чугуна в стране возросла с
171,6 тыс. г в 1921/22 г. до 2 202,6 тыс. г в 1925/26 г.3
Обеспечение сырьем, замена изношенного
оборудования позволяли вводить в действие все новые и новые
предприятия. В 1923/24 г. начали работать 1143
предприятия, в 1924/25 г. — 1517, в 1925/26 г. — 1427
предприятий тяжелой промышленности. Всего за период
с 1922/23 по 1925/26 г. вошло в строй действующих
4087 предприятий4.
Из года в год росли капиталовложения в
текстильную промышленность, изделия которой пользовались
широким спросом как в городе, так и в деревне. Если
в 1922/23 г. в хлопчатобумажную промышленность
было вложено всего 5,75 млн. руб., то в 1923/24 г. —
26,2 млн., в 1924/25 г. — 48,55 млн., а в 1925/26 г. —
95,4 млн. руб.5
На базе возрождавшейся промышленности
постоянно увеличивалась численность рабочих, занятых в
различных ее отраслях. В 1922/23 г. число рабочих по
сравнению с предшествующим годом возросло на
18,7%, в 1923/24 г. —на 15,5, в 1924/25 г. —на 23,2 и
в 1925/26 г. — на 26,7% 6. В абсолютных цифрах число
рабочих цензовой промышленности с 1922 по 1925 г.
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 301.
2 См. «Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.». М.,
1960, стр. 157.
3 См. «Промышленность за 10 лет (1917—1927 гг.)». М.,
1927, стр. 20.
4 См. «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах.
1917—1927». М., 1927, стр. 232.
6 См. П. А. Хромов. Очерки экономики текстильной
промышленности СССР. М.—Л., 1946, стр. 74—75.
6 См. «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—
1927», стр. 230.
136

возросло с 1 096,2 тыс. до 2 347,9 тыс. человек, т. е. на
1 251,7 тыс. человек К
Важно отметить, что стремительный рост
численности промышленного пролетариата происходил не
за счет частного сектора, а за счет сектора
социалистического. В частноконцессионных предприятиях в
1923/24 г. было занято лишь 2,8% рабочих цензовой
промышленности, в 1924/25 г. — 2,2%. На
государственных предприятиях в 1925 г. работало 93,9%, т. е.
подавляющее большинство рабочих2.
Вступление в строй новых предприятий расширяло
возможности бирж труда в обеспечении трудящихся
постоянной работой. Так, после восстановления
Макеевского металлургического завода получили работу
1200 рабочих, что на 35% уменьшило безработицу
среди металлистов Донбасса3. 800 безработных встали
к станкам благодаря вводу в строй Тезинской ткацкой
фабрики в Кинешемском уезде4. Благодаря пуску в
сентябре 1924 г. ленинградской обувной фабрики
«Победа», бездействовавшей с 1917 г., получили работу
500 безработных5.
Посылка безработных на производство
увеличивалась и за счет расширения действовавших
предприятий. Так, ленинградский завод «Красный путиловец»
с 1923 по 1924 г. увеличил число занятых на нем
рабочих более чем на 3 тыс. человек, завод «Красный
треугольник» — почти на 7 тыс., фабрика «Скороход» —
почти на 4 тыс.6 Число рабочих, занятых в
металлообрабатывающей промышленности, возросло за
1924/25 г. на 130 тыс. человек, в текстильной — на
134 тыс., в химической — на 65 тыс.7
Наряду с ростом промышленных предприятий
расширялась деятельность больниц, школ, учреждений
культуры, бытового обслуживания, увеличивалась
государственная и кооперативная торговля, развивались
агрономические и мелиоративные работы на селе, воз-
1 См. «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—
1927», стр. 230.
2 См. там же, стр. 285.
3 См. «Экономическая жизнь», 8 августа 1924 г.
4 См. «Правда», 21 августа 1924 г.
5 См. «Правда», 7 сентября 1924 г.
6 См. «Правда», 21 октября 1926 г.
7 См. «Правда», 25 ноября 1925 г.
137

никали новые совхозы и колхозы. Все это вело к росту
численности рабочих и служащих, занятых в народном
хозяйстве. Если в 1922/23 г. в стране насчитывалось
6 803 тыс. человек, работающих по найму, то в 1925/26 г.
их стало 10 233 тыс. человек1. Таким образом,
успешное осуществление экономического курса
Коммунистической партии, рассчитанного на победу социализма,
вело не только к возрождению народного хозяйства, но
и обеспечивало работой огромную массу людей. В
первую очередь получили работу квалифицированные
кадры промышленного пролетариата. Уже в 1925 г.
рабочие высшей и средней квалификации были целиком
поглощены промышленностью и начинал ощущаться
недостаток квалифицированных рабочих 2.
Дальнейшее развитие советской экономики,
сопровождавшееся численным ростом рабочего класса,
способствовало улучшению его материального положения.
В 1924/25 г. реальная заработная плата увеличилась
с 9,08 руб. до 22,61 руб. в месяц, т. е. почти в 2,5 раза3,
приблизившись к уровню 1913 г. Годовая заработная
плата одного рабочего, составлявшая в 1924/25 г. 468
червонных рублей, повысилась в 1925/26 г. до 571 руб.4
При наличии общественной собственности на
важнейшие средства производства рабочая сила не является
товаром, размеры заработной платы определяются не
буржуазией, а самим рабочим классом. Общественная
собственность на средства производства давала
возможность Советскому государству на основе массового
заключения коллективных трудовых договоров даже при
наличии безработицы гарантировать каждому рабочему
и служащему государственных предприятий и
учреждений оплату труда по единым, установленным в
централизованном порядке тарифным ставкам и окладам
с ярко выраженной тенденцией ее роста.
При этом на государственных предприятиях
заработная плата была выше, чем на
частнокапиталистических. Месячный фонд зарплаты в государственной про-
1 См. «Пятилетний план народнохозяйственного строительства
СССР», т. II, ч. 2, изд. 3, стр. 165.
2 ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 265, л. 43, 44; «Правда»,
25 ноября 1925 г.
3 См. С. Г. Струмилин. Проблемы экономики труда. М., 1957,
стр. 535.
4 См. <КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 301.
138

мышленности в начале 1926 г. составлял 104 млн. руб.
По сравнению с октябрем 1924 г. он возрос почти
вдвое 1.
Увеличение числа действующих предприятий,
повышение производительности труда рабочих, рост их
реальной заработной платы — все это оказывало
заметное влияние и на улучшение положения безработных,
ибо с увеличением числа занятых в народном
хозяйстве рос фонд социального страхования, откуда
черпались основные средства на материальную и трудовую
помощь безработным.
В 1924/25 г. фонд социального страхования
составлял 461 млн. руб.2, а в 1925/26 г. достиг 486 млн. руб.3
Число безработных, получавших пособие из фонда
социального страхования, увеличилось с 20 тыс. в
1922/23 г. до 360 тыс. человек к июлю 1926 г.4
Опираясь на общественную собственность на
средства производства в преобладающей части
промышленности, Советская власть имела возможность постоянно
сокращать рабочий день. Если средняя
продолжительность рабочего дня в царской России в 1913 г.
равнялась 10 часам, то в 1918 г., в первый год
существования Советской власти, она составила 8,5 часа, в
1922 г. — 7,9 часа, в 1924 г. — 7,8 часа, в 1925 г. —
7,6 часа5. Иначе говоря, рабочий день в СССР имел
ярко выраженную тенденцию к понижению.
Партийные организации, профессиональные союзы
решительно боролись со сверхурочными работами,
которые практиковались в то время на многих
предприятиях. 14 апреля 1924 г. ЦКК РКП(б), НК РКИ и НКТ
СССР издали циркулярное письмо «О борьбе со
сверхурочными работами», в котором осуждалась практика
массовых сверхурочных работ. «Производство в
массовых размерах сверхурочных работ, — говорилось в
нем, — помимо значительной утомляемости рабочих и
1 См. «Правда», 1 августа 1926 г.
2 См. «Пятнадцатый съезд ВКП(б)». Стенографический отчет,
ч. I. M., 1961, стр. 68.
3 См. «Социальное страхование в 1926—1928 гг. Краткий
отчет Цусстраха». М., 1928, стр. 3.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 7, ед. хр. 7, л. 120; «Вопросы труда»,
1927, № 10, стр. 11; «Социальное страхование в 1926—1928 гг.»,
стр. 17.
5 См. «Вопросы труда», 1927, № 6, стр. 18 и 1927, № 10,
стр. 5.
139

служащих... влечет за собой ряд серьезных
последствий, выражающихся в отягощении бюджетов
учреждений и хозорганов при оплате труда за сверхурочные
работы в полуторном и двойном размере... срывает
правильное регулирование зарплаты... обостряет
положение на рынке труда, где безработица сейчас принимает
чрезвычайно большие размеры...» 1 В этом документе
внимание всех советских и хозяйственных органов
обращалось на необходимость вести борьбу со
сверхурочными работами.
Кампания борьбы со сверхурочными работами
привела к заметному их сокращению. Если в 1923 г. на
сверхурочных работах в цензовой промышленности
было занято 22,8% рабочих, то в 1924 г. уже 18,8%,
а в 1925 г. —17,8% 2. Это дало возможность
обеспечить работой многих безработных.
Таким образом, если в условиях капиталистической
системы вовлечение в производство новых контингент
тов рабочей силы ведет, как правило, к выталкиванию
части ранее занятых в разряд безработных, то в
условиях развития социализма труд является
предпосылкой роста общественного богатства и такой
организации общественного труда, которая исключает наличие
безработицы. Рост социалистической
промышленности, включение в трудовой процесс все более широких
масс являлось одной из важнейших предпосылок для
окончательного уничтожения безработицы.
Известное влияние на ослабление безработицы в
эти годы оказала помощь Советского государства
бедняцким слоям деревни, мероприятия по
землеустройству и мелиорации, организация социалистических
форм хозяйства.
Партия держала курс на социалистическое
преобразование сельского хозяйства, но подходила к его
осуществлению осмотрительно, создавая необходимые
политические и экономические предпосылки.
Учитывая, что бедняцкая часть крестьянства из-за
неустроенности своего индивидуального хозяйства, отсталых
форм его организации не могла найти полного
применения своего труда, Коммунистическая партия
проводила ряд мер, направленных на помощь бедняцкой ча-
1 «Известия НКТ СССР», 1924, № 17—18, стр. 9.
2 См. «Вопросы труда», 1927, № 6, стр. 20.
140

сти деревни, на увеличение возможностей для
трудовой занятости сельского населения.
В 1922/23 г. по решению ЦКРКП(б) крестьянству
была выдана семенная ссуда в размере 8 млн. пудов
для ярового засева, а общий размер семенной ссуды
составил в этом году 33 млн. пудов 1. Для смягчения
безработицы в Центрально-Черноземной области ВЦИК
и СНК приняли решение о дополнительном
ассигновании на нужды сельского населения свыше 40 млн. руб.2
Для маломощных слоев деревни был организован
сельскохозяйственный кредит. В 1922/23 г. на эти цели
было ассигновано 20 млн. руб. золотом3. В
последующие годы кредит значительно возрос. Общая сумма
кредитов через Центральный сельскохозяйственный
банк в 1924/25 г. составила более 117 млн. руб.4
Кредит трудящимся крестьянам давался на льготных
условиях и был одним из средств борьбы с кулацким
ростовщичеством.
Налоговая политика, проводившаяся Советской
властью по принципу: «С бедняков ничего, с середняков
умеренно, а с богатых много», также способствовала
подъему хозяйств трудящегося крестьянства. Ставки
налогов строились таким образом, чтобы они поощряли
развитие наиболее выгодных с общественной точки
зрения отраслей сельского хозяйства и облегчали
положение бедняцкой части деревни.
Размеры сельскохозяйственного налога непрерывно
уменьшались: в 1924/25 г. он равнялся 326,2 млн. руб.,
в 1925/26 г. — 251,7 млн. руб.5 Сокращалось и
соотношение между величиной сельскохозяйственного налога
и стоимостью валовой продукции сельского хозяйства.
В 1923/24 г. оно равнялось 2,8%, в 1924/25 г. — 3,
в 1925/26 г. — 1,8% 6. В 1925 г. ЦИК и СНК СССР
приняли решение о снижении сельскохозяйственного
налога на 100 млн. руб. Бедняцкие хозяйства полностью
1 См. «Известия ЦК РКП(б)», 1923, № 4, стр. 20.
2 См. «4 съезд Советов СССР». Стенографический отчет,
стр. 213.
3 См. «Известия ЦК РКП(б)», 1923, № 4, стр. 20.
4 См. «Год работы правительства (Материалы к отчету за
1924/25 год)», стр. 277.
5 См. «Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.»,
стр. 245.
6 См. там же.
141

освобождались от налога. Широко практиковалось
снятие задолженности по ссудам, числившейся за
колхозами, а также за сельскохозяйственными обществами
и группами, применявшими общественную обработку
земли. Все это вело к улучшению материального
положения основных масс крестьянства, к уменьшению
влияния тех факторов, которые сказывались на
аграрном перенаселении деревни.
Коммунистическая партия прилагала усилия к
обеспечению сельского хозяйства новой техникой, к
преобразованию его на социалистических началах. За
1921/22—1925/26 гг. поступление машин в сельское
хозяйство увеличилось более чем в 10 раз Ч Был
значительно увеличен ввоз сельскохозяйственных машин
из-за границы.
За 1922/23 г. было ввезено 805 тракторов, за
1923/24 г. —13752, за 1924/25 г. —около 7400, за
1925/26 г. —12 368 тракторов3. Налаживалось
отечественное производство тракторов, комбайнов и других
сложных сельскохозяйственных машин. В 1925 г. было
выпущено около 400 тракторов4.
Основная часть тракторов, комбайнов и другой
сельскохозяйственной техники сосредоточивалась в
совхозах, в товариществах по совместной обработке
земли, т. е. в тех формах хозяйства, где большинство
составляли бедняцкие слои деревни. Насыщение
сельского хозяйства техникой вело в условиях того времени
к увеличению трудовой занятости крестьян. В 1925 г.
было подготовлено преимущественно из бедноты
5930 трактористов 5.
Государственные предприятия в сельском
хозяйстве — совхозы в восстановительный период не только
не увеличивались численно, но даже сократились с
6306 в 1921/22 г. до 4651 в 1925/26 г.6 Уменьшение
количества совхозов сопровождалось их экономиче-
1 См. «Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.»,
стр. 251.
2 См. «Правда», 2 июля 1925 г.
3 См. «Год работы правительства (Материалы к отчету за
1924/25 год)», стр. 291; «Правда», 19 июня 1928 г.
4 См. «Год работы правительства (Материалы к отчету за
1924/25 год)», стр. 291.
5 См. там же.
6 См. «Советское народное хозяйство в 1921—1925 гг.»,
стр. 284.
142

ским укреплением. К середине 1926 г. в них работало
свыше 523 тыс. человек 1.
Значительную часть трудовых ресурсов деревни
поглощали колхозы. Их численность возрастала: в 1920 г.
в стране было 10,5 тыс. колхозов, включавших 131 тыс.
дворов. В 1925 г. колхозов стало 21,9 тыс. Они
объединяли 293,5 тыс. дворов2. Если предположить, что от
каждого крестьянского двора в колхозе работало только
по двое взрослых, то окажется, что работу в колхозах
получили свыше 600 тыс. крестьян. По своему
имущественному положению члены колхозов в 1925 г. были
преимущественно бедняками и маломощными
середняками. Следовательно, формировавшийся
социалистический сектор в сельском хозяйстве предоставил работу
почти 1 млн. человек из числа бедняков и
маломощных середняков.
Заботясь об ослаблении безработицы не только в
городе, но и на селе, Политбюро ЦК РКП(б) 29 октября
1925 г. дало директиву сельскохозяйственным органам
направлять на мелиоративные, лесные, дорожные и
другие работы прежде всего батраков.
Осуществление политики Коммунистической
партии в области сельского хозяйства привело к быстрому
возрождению сельскохозяйственного производства.
Посевные площади с 90,3 млн. га в 1921 г. увеличились до
104,3 млн. га в 1925 г.3, почти сравнявшись с уровнем
1913 г., валовой сбор зерновых составил в 1925 г.
4 650 млн. пудов против 5 662 млн. пудов в 1913 г.4
Так же успешно шло восстановление животноводства
и других отраслей сельского хозяйства.
По мере восстановления сельского хозяйства
происходило сокращение той социальной группы, которая
поставляла в город наибольшее число свободных
рабочих рук. Удельный вес бедняцких хозяйств в общей
массе крестьянства сократился с 22,6% в 1924 г. до
20,4% в 1925 г.5
Некоторое влияние на ослабление безработицы в
восстановительный период оказало переселение сель-
1 См. С. Г. Струмилин. Проблемы экономики труда, стр. 450.
2 См. М. А. Краев. Победа колхозного строя в СССР, стр. 290.
3 См. Я. И. Лященко. История народного хозяйства СССР,
т. Ш. М., 1956, стр. 133.
4 См. там же, стр. 134.
5 См. «Тяжесть обложения в СССР*. М., 1929, стр. 14.
14а

ского населения из густонаселенных районов в Сибирь,
Поволжье, на Урал, Дальний Восток. Апрельский
(1925 г.) Пленум ЦК РКП(б) признал необходимым в
целях уменьшения остроты относительного
перенаселения деревни увеличить отпуск средств на
организацию переселения крестьян из наиболее малоземельных
районов1. Это решение Пленума полностью отвечало
желаниям крестьян.
Для практического осуществления решений
Пленума весной 1925 г. был создан переселенческий
комитет при ЦИК СССР, выделен необходимый земельный
фонд, отпущены средства на освоение новых земель.
В 1926 г. СНК СССР ассигновал на переселение
свыше 30 млн. руб.2 Как видно из официальных заявок,
в 1925 г. требовалось переселить 5 млн. человек3.
Основными мотивами к переселению были малоземелье
и отсутствие работы. Среди желавших переселиться на
новые места беднота составляла около 60% 4. На
переселение всех желающих не хватало средств. Однако то,
что удалось сделать в этом направлении, помогло
ослабить безработицу в Ленинградской, Псковской,
Тамбовской, Новгородской и других губерниях.
Итоги борьбы с безработицей. В период восстановления
народного хозяйства Коммунистическая партия
разработала и применила на практике разнообразные методы
борьбы с безработицей, вовлекла в это дело не только
государственные, но и профсоюзные, комсомольские,
женские организации, добилась увеличения средств на
социальное обеспечение по безработице. Все это
позволяет сделать вывод, что в условиях диктатуры
пролетариата обеспечение интересов трудящихся, в
частности борьба с безработицей, являются делом всего
общества, а не отдельных благотворительных
организаций, как это обычно бывает при капитализме. При
этом борьба с безработицей направлена не на
поддержание ее на определенном уровне, а на полное и
окончательное уничтожение.
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 125.
2 См. «4 съезд Советов СССР». Стенографический отчет,
стр. 215.
3 См. «Правда», 28 августа 1925 г.
4 См. «Статистическое обозрение», 1930, № 5, стр. 85.
144

Безработица в СССР при переходе от капитализма
к социализму хотя и была прямым наследием
капитализма, тем не менее имела ряд существенных отличий.
Во-первых, безработица в СССР не являлась
показателем кризисного положения экономики, она
существовала в условиях восстановления и быстрого подъема
экономики вообще, промышленного производства в
частности.
Во-вторых, безработица в Советском Союзе
происходила не за счет выталкивания из производства
промышленных рабочих, как это бывает в условиях
капиталистической экономики, а при постоянном росте
рядов рабочего класса, повышении трудовой занятости
всего населения. Безработица в СССР носила не
промышленный, а аграрный характер, корни ее были
заложены в частном, мелкотоварном крестьянском
хозяйстве.
В-третьих, безработица в капиталистических
странах всегда сопровождается сокращением заработной
платы, увеличением трудовой нагрузки занятых
рабочих. Отличительной чертой безработицы в Советском
Союзе было то, что заработная плата рабочих не
только не уменьшалась, а, напротив, увеличивалась из года
в год. Рабочий день имел ярко выраженную
тенденцию к сокращению без уменьшения заработной платы
работающих.
Благодаря тому, что борьба с безработицей была
составной частью строительства социализма, уже в
первые годы Советской власти удалось добиться заметного
улучшения положения безработных. Социальное
страхование по безработице, деятельность бирж труда по
трудоустройству безработных, организация различных
форм трудовой помощи им, дифференцированный
подход к различным категориям безработных,
целеустремленная борьба за восстановление народного
хозяйства — все это помогло сократить длительность
безработицы даже у неквалифицированных групп
безработных. Сотни тысяч людей получили постоянную работу
на социалистических предприятиях и в учреждениях.
Быстрый рост безработицы приостановился, а
удельный вес безработных индустриальных профессий в
общей массе безработных упал.
Главным итогом борьбы партии и народа с
безработицей в годы восстановления народного хозяйства
145

следует считать уничтожение самого опасного
последствия безработицы — деклассированности рабочего
класса. XIII съезд партии (1924 г.) указал, что
важнейшим итогом последнего времени является рост и
восстановление пролетариата э основных отраслях
промышленности Ч С 1922 по 1925 г. на производство
возвратилось 81% металлистов2 и почти 90%
текстильщиков3, покинувших его в 1918—1921 гг. Такую же
картину можно было наблюдать и в других отраслях
промышленного производства. Численность фабрично-
заводских рабочих к концу 1925 г. приблизилась к
довоенной. XIV съезд ВКП(б) (1925 г.) имел все
основания заявить, что процесс деклассирования
пролетариата остался позади, что растет мощь и активность
рабочего класса4.
Опыт борьбы Коммунистической партии с
безработицей в 1921—1925 гг., итоги этой борьбы дают также
основание сказать, что методы борьбы с безработицей,
намеченные партией, оказались правильными,
оправдали себя на деле.
Одним из важнейших достижений партии и народа
в 1921—1925 гг. является обеспечение руководящей
роли социалистического сектора в экономике страны.
Опираясь на эту материальную основу, партия и
правительство не только сумели обеспечить достижение
довоенных размеров промышленного и
сельскохозяйственного производства, но и значительно повысить
материальное благосостояние рабочего класса, всех
трудящихся, включить в дело социалистического
строительства сотни тысяч рабочих и служащих,
состоявших до этого на учете бирж труда в ожидании работы.
Однако уровень развития производительных сил
социализма не был еще настолько высоким, чтобы
удовлетворить работой всех нуждавшихся в ней. Главная
причина безработицы — аграрное перенаселение
деревни, связанное с существованием мелкотоварного
индивидуального сельского хозяйства, — еще не была
уничтожена. Поэтому, несмотря на улучшение положения
крестьянства в условиях Советской власти, по-преж-
1 См. « КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 15.
2 См. А. Рашин. Металлисты СССР, т. I. M., 1930, стр. 11.
3 См. А. Рашин. Состав фабрично-заводского пролетариата
СССР. М., 1930, стр. 10.
4 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 212.
146

нему сохранялась основа для социального расслоения
крестьянства. Мелкотоварное хозяйство не
обеспечивало таких темпов роста материального
благосостояния крестьян, какие уже были созданы для рабочего
класса развитием социалистической промышленности.
По этой причине продолжался приток из деревни
свободных рабочих рук, пополнявших армию
безработных в городах.
Безработица, еще имела довольно значительные
размеры. «Это, — говорилось в решении XV конференции
ВКП(б), — ставит перед партией, профсоюзами и
Советской властью задачу энергичной борьбы с
безработицей, как путем принятия ряда самых неотложных мер
частного характера... так и путем проработки в
советском порядке (Госплан) и разрешения более общего
вопроса о трудовом использовании избыточного
населения» К
Таким образом, безработица все еще продолжала
оставаться острой общественной проблемой. Решающим
этапом борьбы с ней стали годы индустриализации
страны и коллективизации сельского хозяйства.
«КПСС в резолюциях и решениях.. .*, ч. II, стр. 324.

Ликвидация
безработицы
в СССР — великое
социальное завоевание
партии и народа
Целеустремленное руководство экономической и
политической жизнью страны, осуществлявшееся
Коммунистической партией, обеспечило уже в годы
восстановления народного хозяйства резкое повышение удельного
веса социалистической промышленности,
государственной и кооперативной торговли, государственного
кредита, т. е. успешное продвижение экономики СССР в
сторону социализма. «Государственная
социалистическая промышленность, — отмечал XIV съезд ВКП(б), —
все более становится авангардом народного хозяйства,
ведущим за собой народное хозяйство в целом» К
Дальнейшее развитие промышленности могло быть
обеспечено уже только при условии ее
переоборудования на новой технической основе и нового фабрично-
заводского строительства. Именно поэтому XIV съезд
партии указал на необходимость вести экономическое
строительство таким образом, чтобы СССР из страны,
ввозившей машины и оборудование, превратился в
страну, производящую их, чтобы СССР был независим
от капиталистического окружения и представлял собой
«самостоятельную экономическую единицу,
строящуюся по-социалистически...» 2.
Для обеспечения полной победы социалистических
хозяйственных форм над частным капиталом съезд
принял решение «держать курс на индустриализацию
страны, развитие производства средств производства и
образование резервов для экономического
маневрирования» 3.
Выполняя эту директиву, Коммунистическая
партия разработала методы социалистической индустриа-
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. П, стр. 196.
2 Там же, стр. 195.
3 Там же, стр. 197.
Глава
4
148

лизации и изыскала необходимые источники для ее
развития высокими темпами. Уже в 1925/26
хозяйственном году СССР получил возможность вложить в новое
промышленное строительство и реконструкцию заводов
и фабрик значительные средства.
Партия держала курс на рациональное размещение
производительных сил, на развитие социалистической
экономики и в национальных районах, которые при
господстве помещиков и буржуазии были превращены
в сырьевые придатки капиталистической экономики.
Политика Коммунистической партии, направленная к
созданию промышленных предприятий в этих районах,
вела к формированию кадров местного рабочего
класса, национальной интеллигенции, обеспечивала
фактическое равенство наций, укрепляла сотрудничество
народов СССР, создавала предпосылки для
одновременного вступления всех народов в социализм, для
одновременного уничтожения безработицы.
Таким образом, народное хозяйство страны
вступило в новый период своего развития — период
социалистической реконструкции на основе
индустриализации страны.
Начало индустриализации страны и безработица. Уже
в первый год индустриализации страны обнаружилась
большая потребность в новых кадрах рабочих. Только
для промышленности на 1925/26 хозяйственный год
требовалось 433 тыс. рабочих: 42,5%
квалифицированных, 27% полуквалифицированных и 30,5%
неквалифицированных К Однако квалифицированных рабочих
уже в конце 1925 — начале 1926 г. не хватало.
Особая нужда в квалифицированных рабочих
ощущалась в горной, металлообрабатывающей,
деревообделочной, текстильной и химической
промышленности. Ориентировочная потребность квалифицированных
рабочих на 1926—1927 гг. в текстильной
промышленности равнялась 160 тыс. человек, в
металлообрабатывающей — 100 тыс., лесопильной — 10 тыс., угольной —
23 тыс. человек2. Чтобы восполнить недостаток рабочей
силы, НКТ РСФСР в январе 1926 г. дал всем биржам
1 См. «Правда», 10 ноября 1925 г.
2 См. «Правда», 18 марта 1926 г.
149

труда специальное указание об усиленном выявлении
из числа безработных высококвалифицированных
рабочих. Народный комиссариат труда предложил
провести особую регистрацию предложений труда со
стороны квалифицированных рабочих, использовавшихся
не по специальности и желавших вернуться к
своему основному занятию. В первую очередь это
относилось к таким отраслям промышленности, как
металлообрабатывающая, текстильная, кожевенная,
химическая 1.
В обстановке роста социалистической
промышленности в некоторых районах страны безработица
исчезла уже в 1926/27 г. Так, делегат IV съезда Советов
СССР от Уральской области Д. Рязанов сообщил:
«У нас на копях безработицы нет, мы не имеем
безработицы в нашей горной промышленности. Мы даже
каждую осень посылаем человека в Казань или еще куда-
нибудь, чтобы привезли с собой рабочих на наше
производство» 2. Секретарь Иркутского губкома А. Б. Гри-
невич в феврале 1926 г. сообщал в ЦК ВКП(б), что
благодаря развернувшейся на Черемховских угольных
копях добыче угля значительно возросло число занятых
там рабочих и в районе Черемхова безработных почти
не стало3.
В большинстве районов страны, особенно в
промышленных центрах, спрос на труд уже значительно
превышал предложение. В 1927/28 г. на 100 вновь
зарегистрированных безработных приходилось в среднем
125 рабочих мест4. Однако состав безработных не
позволял полностью покрыть возросший спрос на труд,
^гак как в числе безработных преобладали
неквалифицированные или совсем не работавшие ранее люди. Их
надо было обучить той или иной профессии, а затем
уже посылать на работу. Поэтому, несмотря на рост
потребности в квалифицированных рабочих, размеры
безработицы все еще продолжали оставаться
значительными: в конце апреля 1927 г. на учете бирж труда
состояло 1 428 тыс. человек5. Это явление объясняется
рядом обстоятельств.
1 См. «Известия НКТ СССР», 1926, № 3, стр. 19.
2 «4 съезд Советов СССР». Стенографический отчет, стр. 196.
3 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 193, л. 16.
4 См. «Вопросы труда», 1930, № 2, стр. 114.
5 См. «Правда», 7 июля 1927 г.
150

Рост численности зарегистрированных безработных
происходил в связи с введением в декабре 1926 г. по
решению VII съезда профсоюзов обязательной
регистрации безработных членов профсоюзов не только в
профсоюзах, но и на биржах труда. До введения этого
положения только 47,4% всего числа безработных членов,
профсоюзов состояли на учете бирж труда 1. В
результате же обязательной регистрации на биржах труда
число зарегистрированных безработных увеличилось,,
хотя фактическое их наличие было в основном
прежним.
Кроме того, по-прежнему усиливался приток
свободных рабочих рук из деревни, что вело к росту
численности зарегистрированных безработных. Отход иа
деревни составлял в 1927/28 г. 3 962 тыс. человек2.
Многие отходники, работая каменщиками,
штукатурами, кровельщиками, становились членами
профсоюзов, регистрировались после окончания сезонных
работ на биржах труда и в большом количестве
оседали в городах. «Крупнейшей отрицательной чертой
современной деревни, — отмечалось в резолюции
октябрьского (1927 г.) Пленума ЦК ВКП(б), —
выражающей ее историческое прошлое и остатки общей
отсталости страны, является так называемое «аграрное
перенаселение», т. е. большое количество «излишних»
рабочих рук, не находящих себе трудового применения
в деревне и значительно увеличивающих количество
безработных в городе» 3.
В Москве в 1927 г. среди вновь зарегистрированных
безработных пришельцы из сельских местностей
составляли 31,2%, на Нижегородской бирже труда —
50% 4. Подобная картина наблюдалась и в других
городах. Рост городского населения продолжался и в эти
годы главным образом за счет оседания сельских
жителей. Так, в Москве за 1926—1927 гг. население
увеличилось на 204 тыс. человек, из них 156 тыс. при-
1 См. «Правда», 30 сентября 1926 г.
2 ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 317, вып. И, л. 10; ЦГАОР,
ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 183; М. Лацис, Аграрное перенаселение
и перспективы борьбы с ним. М.—Л., 1929, стр. 44; «Вопросы
труда», 1930, № 7—8, стр. 136.
3 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 416.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 12, ед. хр. 452, л. 98; ф. 5451, оп. 13„
ед. хр. 350, л. 32.
151

ходилось на приток из других городов и сельских
мест !.
Комфракция ВЦСПС в 1927 г. отмечала, что рост
безработицы среди членов профсоюзов объяснялся
главным образом широким проникновением в союзы
сезонников, которые большими массами оседали в
городах.
Некоторое влияние на увеличение числа
безработных оказало совершенствование работы
государственного и управленческого аппарата, его сокращение.
В 1926 г. НК РКИ проверил работу десятков
промышленных, торговых, транспортных и других учреждений,
как центральных, так и местных. На основе этой
проверки было произведено сокращение учрежденческого
аппарата в среднем на 20—40% 2. Объединенный
Пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) в июле — августе 1927 г. дал
директиву провести в 1927/28 г. сокращение
административно-управленческих расходов не менее чем на
20% по сравнению с предыдущим годом3. В 1927/28 г.
управленческий аппарат был сокращен примерно на
100 тыс. человек4. Происходило частичное сокращение
излишней, в основном малоквалифицированной,
рабочей силы на некоторых предприятиях
металлообрабатывающей и текстильной промышленности, а также
полиграфического производства.
Среди безработных преобладали
неквалифицированные рабочие, а также женщины и подростки.
Безработные из числа квалифицированных рабочих
индустриальных профессий составляли в октябре 1927 г. 15,8%
против 25% в январе 1924 г., представители
интеллектуального труда — 25,1% против 33,7% в январе 1924 г.
Почти половину безработных — 48,8% —составляли
неквалифицированные рабочие5.
Таким образом, по мере поглощения
промышленностью квалифицированных безработных в еще большей
степени проявлялся аграрный характер безработицы в
СССР, абсолютное и относительное преобладание неква-
1 См. «Правда», 7 февраля 1929 г.
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 384.
3 См. тати же.
4 См. А. Штылъко. Индустриализация СССР в период первой
пятилетки. М., 1956, стр. 57.
5 См. «Вопросы труда», 1925, № 10, стр. 9; «Обзор
деятельности НКТ СССР за 1927/28 год». М., 1928, стр. 40.
152

лифицированных групп безработных. Несмотря на
неуклонный рост занятой рабочей силы, безработица все
еще росла, обгоняя по темпам рост числа занятых !.
Удельный вес безработных среди работавших по найму
в 1927/28 г. равнялся 16,6% 2. Однако напряженность
безработицы спала.
В процессе переписи безработных членов
профсоюзов, произведенной в 1927 г., выяснилось, что 15%
безработных даже не явились на регистрацию.
Обнаружилось также значительное число безработных
квалифицированных профессий, таких, как
электромонтеры, слесари-сборщики и др. Многие из них числились
безработными свыше полутора лет. По-видимому, эти
категории рабочих имели другие источники доходов и
потому не искали работы через биржу труда.
Обращала на себя внимание и значительная
длительность безработицы среди женщин. При средней
продолжительности безработицы 9,1 месяца средняя
длительность безработицы среди женщин достигала
12,4 месяца, а среди мужчин — 6,3 месяца. Это
объяснялось не только меньшей профессиональной
подготовленностью большинства безработных женщин, но и
малой их активностью в подыскании работы вследствие
занятости домашним хозяйством. Кроме того, 49 %
безработных женщин находилось на иждивении главы
семьи, имевшего постоянный заработок.
Перепись показала, что 12—13% безработных
имели доход, не только не отстававший от среднего уровня
дохода работавших, но даже иногда превышавший его.
На основе этих материалов комиссия Госплана,
работавшая над составлением первого пятилетнего плана,
сделала вывод, что в 1927—1928 гг. среди безработных
членов союза имелись мнимые безработные и
безработные материально обеспеченные, что это обстоятельство
«свидетельствует об относительно слабой
напряженности давления на рынок труда со стороны
безработных» 3.
Однако безработица продолжала оставаться
серьезной проблемой. XV съезд ВКП(б), состоявшийся в де
кабре 1927 г., отметил, что к числу трудностей на пути
1 См. «Пятилетний план народнохозяйственного
строительства СССР», т. II, ч. 2, изд. 3. М., 1930, стр. 173.
2 См. там же, стр. 178.
3 Там же, стр. 176.
15»

дальнейшего продвижения к социализму необходимо
причислить безработицу и аграрное перенаселение 1.
Тяжелое положение с жильем увеличило трудности,
вызывавшиеся безработицей. В Москве на 1 декабря
1928 г. жильем было обеспечено лишь 41 400
сезонников на 200 тыс., в Ленинграде — 6500 из 80 тыс.2
Недостаток жилья для рабочих задерживал дальнейшее
развитие промышленности и являлся значительным
препятствием на пути вовлечения рабочих в
производство.
Усиленное предложение труда, большой наплыв
безработных приводили в условиях отмены
обязательного найма на работу через биржи труда к
злоупотреблениям. Число безработных, принятых на работу через
биржи труда, стало заметно падать. Так, в Иваново-
Вознесенске в III квартале 1925 г. было послано на
работу через биржу труда 93% записавшихся
безработных, а в IV квартале — лишь 63,7%. В дальнейшем
этот процент стал еще ниже. Газета «Труд» в октябре
1926 г. отмечала, что через биржи труда набирается
лишь 7з рабочей силы3. Многие категории
безработных высказывали в связи с этим пожелания о
восстановлении прежнего порядка найма на работу. В
письмах в «Правду» безработные предлагали, чтобы набор
рабочей силы на предприятия и в учреждения
производился из среды безработных, зарегистрированных на
биржах труда, в порядке строгой очереди4.
Нарушение правил приема на работу встречало
отпор со стороны общественности, партийных
организаций. Бюро комфракции ВЦСПС 6 октября 1926 г.,
обсуждая вопрос о борьбе с безработицей, приняло
решение сосредоточить операции по найму рабочей силы
исключительно на биржах труда 5.
На основе рекомендаций комфракции президиум
ВЦСПС разработал новые мероприятия по борьбе
с безработицей. Он рекомендовал профсоюзам
добиваться осуществления принципа приема на работу в
первую очередь безработных членов профсоюзов,
принять меры к запрещению найма рабочих и служащих
1 См. «КПСС в революциях и решениях...», ч. II, стр. 438.
2 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 32, ед. хр. 177, л. 15.
3 См. «Труд», 7 октября 1926 г.
4 См. «Правда», 5 ноября 1926 г.
5 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 130, л. 6.
154

помимо бирж труда, назначить на каждом
предприятии и в учреждении административное лицо,
ответственное за соблюдение правил приема и увольнения
рабочей силы. Массовое и групповое сокращение
рабочих и служащих допускалось лишь в случае
тяжелых финансово-хозяйственных затруднений, при
обязательном согласовании с соответствующими
профсоюзами.
При проведении сокращения профсоюзы и
хозяйственники должны были принять все меры к
размещению сокращенных в других учреждениях данного
ведомства. В случае временных затруднений в работе
предприятий им разрешалось вводить сокращенную
рабочую неделю или сокращенный рабочий день, чтобы
не допустить увольнения рабочих или свести числа
увольняемых до минимума. Устанавливалась
обязательная регистрация на биржах труда всех
безработных членов профсоюзов. Профсоюзам вменялось в
обязанность при заключении коллективных договоров
добиваться от хозяйственников обязательства набирать
рабочую силу исключительно через биржи труда Ч
Таким образом, опыт показал, что принцип
свободного найма рабочей силы предприятиями и
учреждениями в условиях безработицы таил в себе немало
возможностей для нарушения интересов безработных.
Опираясь на накопленный опыт, партийные
организации развертывали наступление на безработицу.
Большую помощь им оказали решения XV Всесоюзной
партийной конференции, состоявшейся в октябре — ноябре
1926 г.
Конференция, рассмотревшая хозяйственное
положение страны и разработавшая методы
индустриализации, много внимания уделила проблеме безработицы.
Она проанализировала характер безработицы, ее
размеры, причины и наметила новые меры борьбы с ней.
Участники конференции констатировали наличие
значительного количества безработных, обратив внимание
на то, что для чернорабочих, служащих низкой
квалификации и некоторых других категорий безработица
грозит стать хронической из-за аграрного
перенаселения и непрерывного прилива рабочей силы в города.
1 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 10, ед. хр. 375, л. 2; «Правда», 7
октября 1926 г.; «Труд», 7 октября 1926 г.
155

Особенно остро стоял вопрос о безработице среди
пролетарской молодежи.
XV партийная конференция обязала всех членов
партии, партийные организации, профсоюзы и
хозяйственные органы повести «самую решительную борьбу
с протекционизмом и кумовством при найме и
увольнении рабочих и служащих и оказать решительную
поддержку всем мероприятиям ЦК ВКП, ВЦСПС и
советских органов, направленным к борьбе с безработицей» Ч
Энергичную борьбу с безработицей предлагалось
вести как путем принятия самых неотложных мер
частного характера, так и при помощи разрешения общего
вопроса о трудовом использовании избыточного
населения. Конференция обратила особое внимание
партийных организаций на усиление борьбы с безработицей
подростков. Она обязала местные партийные
организации, профсоюзы, органы труда принять меры к
наиболее полному охвату детей рабочих обучением в школах
социального воспитания, всемерно облегчить им
поступление на заводы и фабрики, строго наблюдать за
проведением в жизнь брони подростков, приступить к
организации в рабочих районах ускоренных
производственных курсов и школ, которые бы давали
возможность детям рабочих приобрести квалификацию и тем
самым облегчить им получение работы.
Конференция отметила, что главными путями
борьбы с безработицей в стране «являются, во-первых, такие
мероприятия в самом сельском хозяйстве, которые
увеличили бы его потребность в рабочей силе (помощь
деревенской бедноте, усиление трудоемких культур,
интенсификация сельского хозяйства, коллективизация
его, переселение и т. п.), и, во-вторых, развитие
индустрии».. Одновременно она призвала все партийные
организации принять «немедленные меры по расширению
общественных работ, упорядочению помощи
безработным, найма и увольнения рабочих и организации бирж
труда» 2.
Борьба партийных организаций за реализацию
решений XV конференции ВКП(б) по вопросу о безработице.
Решения XV Всесоюзной конференции ВКП(б) о борьбе
♦КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 324.
Там же, стр. 311.
156

с безработицей были с энтузиазмом встречены
партийными, профсоюзными и другими общественными
организациями. Мероприятия, разработанные на основе их
рекомендаций, дали значительный результат по
дальнейшему ослаблению безработицы.
В первую очередь были осуществлены меры по
увеличению социального страхования по безработице.
3 февраля 1927 г. Политбюро ЦК ВКП(б) заслушало
доклад о состоянии социального страхования в стране
и создало комиссию в составе: Г. К. Орджоникидзе
(председатель), А. В. Артюхиной, А. И. Догадова,
М. И. Калинина, С. В. Косиора, Н. А. Семашко,
В. В. Шмидта и др.
Комиссия изучила развитие социального
страхования в стране за предыдущие годы, наметила его
перспективы и определила бюджет на 1926/27 г. Проект
предложений комиссии Политбюро ЦК ВКП(б) по
социальному страхованию обсуждался на заседании бюро
комфракции ВЦСПС 11 марта 1927 г. Обсудив этот
проект, бюро постановило всемерно поддерживать
проведение намеченных комиссией мероприятий по
социальному страхованию без каких-либо сокращений по
основным видам пособий как безработным, так и
другим группам застрахованных К
17 марта 1927 г. Политбюро ЦК ВКП(б) утвердило
расходную часть бюджета социального страхования по
безработице на 1926/27 г. в размере 66 918 тыс. руб.
Это было заметное увеличение расходов на обеспечение
безработных по линии социального страхования. По
сравнению с 1925 г. расход на оказание помощи
безработным только по линии соцстраха возрос более чем
в 2 раза.
Такое значительное увеличение расходов на борьбу
с безработицей стало возможным лишь благодаря
неуклонному осуществлению линии партии на
индустриализацию страны, на социалистическое развитие
народного хозяйства в целом. Рост промышленного
производства, увеличение численности рабочего класса
создавали материальные предпосылки для роста фондов
социального страхования. Промышленные
предприятия становились экономически более мощными,
отчисления по социальному страхованию они производили
1 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 139, л. 105.
157

более аккуратно, а главное, процент этих отчислений
стал более весомым, чем в годы восстановления
народного хозяйства. Фонды социального страхования в
целом выросли до 852 млн. руб. в 1926/27 г. Это дало
возможность значительно улучшить бытовое и
культурное обслуживание рабочих и обеспечить большее число
безработных пособиями.
Бюро комфракции ВЦСПС в 1927 г. несколько раз
рассматривало вопрос о расширении круга
безработных, обеспечиваемых пособиями по линии социального
страхования. В итоге вместо существовавших двух
разрядов пособий были введены три категории. В основу
деления на категории была положена не
принадлежность к профсоюзу, а квалификация безработных.
К 1-й категории были отнесены безработные
специалисты, рабочие, имевшие высшие разряды, ко 2-й
категории — работники средней квалификации, к 3-й —
все чернорабочие с определенным стажем работы. При
этом размер пособий для 1-й категории поднялся с
30 до 33,5% средней заработной платы, для 2-й
категории — до 25 средней заработной платы, для 3-й
категории — до 20 % средней заработной платы в данной
местности. Кроме этого были введены надбавки к
пособию на иждивенцев безработного: 15% основного
пособия выплачивалось дополнительно при наличии одного
иждивенца, 25 — при наличии двух и 35 % — при
наличии трех и более иждивенцев К
Размер основного пособия для безработных 1-й
категории, живших в центральных районах страны и
промышленных центрах, достигал 27 руб., 2-й — 20, 3-й —
11,5 руб.
Сроки выдачи пособий по безработице были также
пересмотрены в сторону увеличения. С мая 1927 г. срок
пользования пособием был увеличен с 6 до 9 месяцев2.
Для отдельных категорий безработных предельный
срок обеспечения доводился с разрешения профсоюзов
до 27 и даже до 36 месяцев3.
Новые правила выдачи пособий по безработице не
только значительно повысили обеспечение безработ-
1 См. «Вопросы труда», 1927, № 10, стр. 41.
2 См. «Социальное страхование в 1926—1928 гг. Краткий
отчет Цусстраха*, стр. 16.
3 См. «Известия НКТ СССР», 1929, № 18—19, стр. 284—285.
158

ных, но и привели к увеличению числа получавших
пособия до 611,5 тыс. человек к концу 1927 г.1 Таким
образом, за 1926—1927 гг. социальное страхование по
безработице было значительно улучшено.
Большую работу по борьбе с безработицей
проделали местные партийные организации. Так, Московский
комитет партии в своих планах работы на 1926—
1927 гг. выделял специально разделы «Безработица»,
«Меры борьбы с безработицей». Он заботился о
наиболее полном учете безработных, контролировал выдачу
пособий по безработице, создание трудовых
коллективов безработных, организацию общественных работ
и т. п.2
Уральские партийные организации добились
повышения активности членов профсоюзов при заключении
коллективных договоров. В 1927 г. на Урале при
обсуждении договоров на собраниях профсоюзов
металлистов, химиков и горняков присутствовало от 50 до 80 %,
а у пищевиков — 100% работавших на предприятиях.
Так же активно проходило заключение коллективных
договоров и в Ленинграде3.
Много внимания уделяли партийные комитеты
борьбе с безработицей среди коммунистов. Они
учитывали численность безработных коммунистов, их
распределение по роду занятий, по социальному составу.
Важное значение для анализа рода занятий
коммунистов имела Всесоюзная партийная перепись в январе
1927 г. Перепись показала, что наибольшее количество
безработных коммунистов было сосредоточено в
крупных городах. На 10 января 1927 г. в Москве было
4328 безработных коммунистов, в Ленинграде — 42304.
В то время как на Украине было 6077 безработных
коммунистов, в Белоруссии — 890, в Армении — 193, в
Грузии — 1108, в Узбекистане — 1659, в Туркмении —
220, в РСФСР насчитывалось 33180 человек5.
1 См. «От съезда к съезду. Материалы к отчету
правительства». М., 1929, стр. 107; «Вопросы труда», 1929, № 1, стр. 86.
2 См. «Отчет Московского комитета ВКП(б) (декабрь 1925—
декабрь 1926 г.). К XV губпартконференции». М., 1927, стр. 18;
«Известия Московского комитета ВКП(б)», 1928, № 1—2, стр. 2, 6.
3 См. «К XV съезду ВКП(б)», стр. 2.
4 См. «Всесоюзная партийная перепись 1927 года», вып. 3.
М., 1927, стр. 23.
5 См. там же, стр. 8—9.
159

Проблема безработицы среди коммунистов
неоднократно являлась предметом рассмотрения на
Политбюро ЦК ВКП(б). 16 декабря 1926 г. Политбюро
заслушало доклад о результатах осуществления мероприятий
по ослаблению безработицы среди коммунистов
Москвы. По рекомендации Политбюро секретариат МК
ВКП(б) 30 декабря 1926 г. предложил бирже труда
добиться направления на работу коммунистов в размере
не менее 3—4% от общего числа безработных, просил
ЦК ВКП(б) договориться с партийными комитетами
других губерний о возможности использования части
московских безработных коммунистов на работе в
провинции, а также обратился к руководителям
крупнейших московских учреждений с просьбой о содействии
коммунистам в устройстве на работу 1.
Большую работу в области сокращения безработицы
развернули и райкомы партии. В конце 1926 г. райком
Красной Пресни, обсуждая вопрос о безработице,
признал необходимым произвести переучет безработных и
периодически проверять, действительно ли не имеют
работы все те, кто состоит на учете биржи труда.
Бауманский райком партии Москвы принял действенные
меры к устранению нарушений правил найма рабочей
силы через биржи труда2. 9 ноября 1926 г. Бюро
Ленинградского губкома ВКП(б) обязало комитеты
бирж труда сообщать в райкомы партии о тех
коммунистах, которые неоднократно отказывались от
предложенной им работы3.
Все местные партийные организации осуществляли
повседневное руководство деятельностью бирж труда.
Московский губернский комитет ВКП(б) настойчиво
добивался упорядочения найма рабочей силы через
биржи труда. Для улучшения их работы привлекались
профсоюзные и комсомольские организации, передовые
рабочие с предприятий. В начале 1928 г. при участии
широкой общественности было выявлено много
злоупотреблений со стороны работников бирж труда при
осуществлении трудового посредничества. В связи с этим
повсеместно была проведена чистка работников бирж
труда. В РСФСР было снято с работы 178 человек, на
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 125, л. 94.
2 См. «Известия Московского комитета ВКП(б)», 1927, № 1,
стр. 39.
3 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 352, л. 36, 37.
160

Украине — 63, в Белоруссии — 23, в Туркмении был
обновлен почти весь состав работников бирж труда К
Усиливалась борьба с протекционизмом и
кумовством при приеме на работу. В результате
произведенного МГСПС в июле 1927 г. обследования 23
учреждений и 20 предприятий обнаружилось 108 случаев
нарушения правил найма рабочей силы. Большинство из
них было обсуждено на заседаниях фабзавместкомов и
президиумов губернских отделов профсоюзов. На
работников, допустивших эти нарушения, были наложены
партийные взыскания, некоторые из них сняты с
работы и привлечены к судебной ответственности2.
По заданию Московской РКИ весной 1928 г. 80
членов Московского городского и районных Советов
проверяли работу московских бирж труда. За несколько
недель было установлено 75 случаев кумовства,
протекционизма и взяточничества3. Аналогичные факты были
выявлены в Ленинграде, Свердловске и других
городах. Партийные организации вели с подобными
явлениями решительную борьбу и добивались заметных
успехов.
Постоянный контроль за приемом и увольнением
рабочей силы, за работой бирж труда, борьба с
протекционизмом и кумовством привели к увеличению
количества посылок на работу через биржи труда. Если в
1926/27 г. лишь 40,2% рабочих было принято через
биржи труда, то к концу 1927/28 г. таким путем
получили работу уже более 80% безработных 4.
Возросла посылка на работу женщин и молодежи.
Расходы на общественные работы составили в
1927/28 г. 17 884 тыс. руб. К концу 1927 г. коллективы
безработных были созданы в 250 городах и поселках.
В них было занято до 11% всех зарегистрированных
безработных5. Коллективы оказывали существенную
трудовую помощь безработным. Так, в 1928 г. при
комитете Московской биржи труда были созданы
авторемонтные мастерские, в которых работало около
70 безработных, столярная мастерская на 250 человек,
трикотажная фабрика, обеспечившая работой около
1 См. «Вопросы труда», 1929, № 3—4, стр. 97—98.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 12, ед. хр. 453, л. 122.
3 См. «Правда», 18 мая 1928 г.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 183.
5 См. «Вопросы труда», 1928, № 4, стр. 15.
К. И. Суворов
161

900 безработных, обувная фабрика «Феникс» — почти
800 безработных, пакетная мастерская 2-го
производственного дома подростков, пошивочная фабрика
коллектива швейников № 16 — около 550 безработных
и т. д.1
С 1927 г. стала шире практиковаться переброска
безработных в районы, где требовалась рабочая сила.
Ленинградская биржа труда выделила из числа
безработных 500 грузчиков для Мурманского порта, 100
землекопов для строительства Кондопожского
целлюлозно-бумажного комбината, 500 рабочих на
лесозаготовки2. Московский комитет ВКП(б) дал хозяйственным
органам директиву договориться с биржами труда
других городов о переброске безработных из Москвы3.
Всего за 1927 г. по СССР было завербовано и переброшено
в места с нехваткой рабочей силы свыше 400 тыс.
рабочих4.
Партия неустанно продолжала поиски новых
методов борьбы с безработицей, твердо проводила их в
жизнь, создавая предпосылки для применения труда
сотен тысяч безработных в интересах строительства
социализма. Однако в среде безработных было немало
таких, кто старался использовать заботу партии в
своих корыстных интересах.
Местные партийные и профсоюзные организации,
проводя чистки безработных, осуществляя контроль за
выдачей пособий по безработице, нередко
обнаруживали тунеядцев, которые под видом безработных
кочевали из города в город, вымогали пособия, уклонялись
от предлагаемой работы, спекулировали дефицитными
товарами. Засоренность состава безработных являлась
отражением ломки общественных отношений, в ходе
которой буржуазные и мелкобуржуазные элементы
старались приспособиться к новым условиям
существования. Для проверки состава безработных профсоюзы
СССР провели в 1927 г. всесоюзную перепись
безработных. Она помогла освободиться от людей, незаконно
получавших пособия по безработице.
1 См. «Фабрики и заводы Московской области на 1928—
1929 год». М., 1929, стр. 14, 20, 34, 48, 124, 160 и др.
2 См. «Правда», 1 октября 1926 г.
3 См. «Отчет Московского комитета ВКП(б) (декабрь 1925—
декабрь 1926 г.). К XV губпартконференции», стр. 18.
4 См. «Обзор деятельности НКТ СССР за 1927/28 год», стр. 45.
162

Большое значение для сокращения размеров
безработицы в стране имело принятое правительством по
инициативе Политбюро ЦК ВКП(б) в октябре 1927 г.
решение о переходе фабрично-заводских рабочих к
7-часовому рабочему дню без уменьшения заработной
платы. В результате этого перехода каждый рабочий в
среднем должен был работать в год на 159 часов
меньше. Это давало возможность дополнительно обеспечить
работой от 312 до 700 тыс. безработных 1. В передовой
статье «Правды» отмечалось в те дни, что переход «к
семичасовому дню будет иметь огромные, сейчас еще
с трудом поддающиеся учету, непосредственно
экономические последствия. Он будет в ряде отраслей связан
с увеличением числа работающих смен, с очень
значительным сокращением безработицы...» 2. Широкие
рабочие массы встретили решение правительства о
переходе на 7-часовой рабочий день с большим
энтузиазмом.
29 декабря 1927 г. Политбюро ЦК ВКП(б) поручило
Народному комиссариату труда и Народному
комиссариату здравоохранения установить такое пенсионное
обеспечение престарелых рабочих, чтобы они были
заинтересованы в уходе на пенсию. Это также
способствовало вовлечению новых рабочих в производство.
Таким образом, и в условиях реконструкции
народного хозяйства, социалистической индустриализации
страны Коммунистическая партия не упускала ни на
минуту из своего поля зрения проблему безработицы.
Опираясь на достижения социалистической экономики,
партия приняла ряд новых, еще более значительных
мер по улучшению положения безработных. Однако
число зарегистрированных на биржах безработных
почти не падало. В этом заключалась трудность
социалистического строительства, которая по мере укрепления
позиций социализма в народном хозяйстве успешно
преодолевалась.
Борьба партии с троцкистско-зиновьевской оппозицией
по вопросу о безработице. Наличие безработицы в пе-
1 См. «Пятилетний план народнохозяйственного
строительства СССР», т. II, ч. 2, изд. 3, стр. 14; «Вестник труда», 1927,.
№11, стр. 44.
2 «Правда», 18 октября 1927 г.
163:

риод социалистической реконструкции народного
хозяйства попытались использовать оппозиционеры для
нападок на ленинскую генеральную линию
Коммунистической партии. Объединяясь на общей
антипартийной основе, троцкисты, зиновьевцы и другие
фракционеры вели борьбу против курса партии на победу
социализма в СССР. Взгляды оппозиции нашли наиболее
яркое выражение в «заявлении 15-ти», где построение
социализма в одной стране откровенно отрицалось и
трактовалось как национальный социализм.
В противоположность заявлению В. И. Ленина о
том, что наша страна имеет все необходимое и
достаточное для построения полного социалистического
общества ', троцкисты утверждали, что без победы
пролетарской революции в европейских странах построить
социализм в СССР нельзя. В 1927 г. в дополнение к
этому тезису оппозиция заявила, что безработица
может быть преодолена лишь с помощью
западноевропейского пролетариата на основе новейших достижений
передовой европейской техники.
Коммунистическая партия, руководствуясь
ленинским учением, решительно отвергла установку
оппозиции и еще на XIV партийной конференции записала в
одной из резолюций, что «партия пролетариата должна
прилагать все усилия к тому, чтобы строить
социалистическое общество в уверенности, что это
строительство может быть и наверняка будет
победоносным. ..»2.
Индустриализация страны явилась одним из самых
существенных моментов в осуществлении ленинского
плана социалистического строительства. Решительно
отвергнув линию оппозиции, партия сумела найти
средства для развития страны без помощи извне и при
самой активной поддержке широких масс трудящихся
укрепляла позиции социалистической экономики. На
этой базе заметно улучшалось материальное положение
рабочего класса, росли его ряды, увеличивалась
трудовая занятость населения. Однако в силу отсталости
сельского хозяйства количество свободных рабочих рук
было еще велико. Деревня продолжала пополнять ряды
безработных. На этом основании оппозиция не жалела
1 См. В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 45, стр. 370.
2 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 170.
164

сил для того, чтобы всячески порочить хозяйственную
политику партии.
В борьбе против генеральной линии партии
оппозиционеры прибегали не только к теоретически
несостоятельным сравнениям экономической жизни СССР с
экономикой капиталистических стран, но и к открытой
демагогии, стремясь повлиять на настроение отсталой
части трудящихся. Авторы «заявления 15-ти» считали
недопустимым характеризовать советские предприятия
как социалистические. В качестве важнейшего
аргумента они выставляли наличие в стране безработицы.
Называть социализмом такие формы организации
производства, при которых имеется избыток человеческого
труда, это приукрашивание действительности, это не
марксизм, заявляла оппозиция.
Игнорируя принадлежность средств производства
рабочему классу, наличие социалистических
производственных отношений на советских предприятиях,
оппозиция не желала видеть разницы между безработицей
в СССР и в странах капитала. Только на том основании,
что в СССР еще не была ликвидирована безработица,
оппозиционеры объявляли советские предприятия не
социалистическими, а
государственно-капиталистическими.
Вопреки фактам оппозиция заявляла, что советский
рабочий класс якобы ничего не приобрел в результате
Октябрьской революции, кроме политических прав.
Поскольку от завоеваний Октября больше всего получило
крестьянство и мелкая буржуазия города, утверждали
оппозиционеры, надо брать с мелкого производител*я
во имя интересов рабочего класса не меньше, чем при
капитализме, а «больше из еще большего дохода,
который будет обеспечен мелкому производству
рационализацией всего, в том числе мелкого, хозяйства
страны» 1.
Такой курс был пагубным для дела
социалистического строительства, так как подход к крестьянству
лишь как к объекту налогового обложения должен был
неизбежно приостановить развитие производительных
сил деревни, еще больше сузить возможность трудовой
занятости сельского населения, создать угрозу для
существования союза рабочего класса и крестьянства.
1 См. «XV конференция Всесоюзной Коммунистической
партии (б)». Стенографический отчет. М,—Л., 1927, стр. 154.
165

Партия решительно отвергла взгляды троцкистской
оппозиции. Держа курс на укрепление союза рабочего
класса и крестьянства, она уделила особое внимание
развитию социалистической промышленности и
кооперированию сельского хозяйства. Уже в 1926 г.
началась разработка первого пятилетнего плана
народнохозяйственного строительства в СССР. В связи с этим
планирующие органы и ВЦСПС тщательно изучали
вопросы труда, определяя, в частности, перспективы
борьбы с безработицей.
Однако троцкистско-зиновьевская оппозиция
продолжала распространять антипартийные документы не
только среди членов партии, но и среди беспартийных.
В этих документах экономическая политика партии
была представлена как мелкобуржуазный уклон,
ведущий «к росту безработицы и росту паразитической
буржуазии». Линия партии на победу социализма в
нашей стране определялась в них как мелкобуржуазная
теория, якобы не имеющая ничего общего с
марксизмом-ленинизмом. Авторы этих заявлений обвиняли
партию в том, что из-за ее неправильной политики
«широкие народные массы находятся в тяжелом
положении».
Особое внимание в документах оппозиции уделялось
проблеме безработицы. Оппозиция была далека от
позитивных предложений, она лишь выдвигала
бесконечные обвинения против партии. Авторы «заявления
83-х», где была наиболее ярко выражена платформа
оппозиции, утверждали, например, что из-за
неправильной политики партии безработица в стране
принимает все более острый характер.
Извращая действительное положение вещей,
оппозиционеры заявляли, что безработица в стране
развивалась будто бы не только за счет выходцев из
деревни, но и за счет кадрового промышленного
пролетариата.
Оппозиция не хотела учитывать того объективного
факта, что рост численности рабочего класса при
закладке новых промышленных предприятий временно
не мог идти такими же быстрыми темпами, как в
период восстановления промышленности. Для
строительства этих предприятий требовалось известное время,
после чего должен был резко возрасти спрос на рабочую
силу. Однако и при переходе к политике индустриали-
166

зации безработица не являлась результатом
затруднений в хозяйстве, а существовала наряду с непрерывным
ростом промышленности, транспорта, с увеличением
численности рабочего класса. Основным резервуаром,
пополнявшим ряды безработных, по-прежнему
оставалась мелкокрестьянская деревня.
Оппозиция пыталась обыграть и этот факт,
стремясь бросить тень на политику партии. Авторы
«заявления 15-ти» выдвинули обвинение, будто бы
хозяйственники, используя приток рабочей силы из деревень,
сознательно заменяют квалифицированных рабочих
менее квалифицированными деревенскими жителями,
а ЦК якобы предписывает администрации
предприятий увольнять рабочих, не заботясь об их дальнейшей
судьбе. Это была прямая клевета на партию, на ее
Центральный Комитет.
Оппозиция старалась восстановить против партии и
рабочую молодежь. Троцкистско-зиновьевский блок
обвинил ЦК ВКП(б) в том, что по его вине якобы
происходило уменьшение брони подростков, ухудшалось
положение рабочей молодежи. Даже введение бесплатного
ученичества на некоторых предприятиях оппозиция
квалифицировала как ущемление интересов рабочей
молодежи.
В действительности ЦК ВКП(б) всегда проявлял
исключительную заботу о рабочей молодежи: выделял
дополнительные средства на борьбу с безработицей
среди молодежи, поощрял развитие школ ФЗУ, вводил
сверхброню для подростков. Что же касается
бесплатного ученичества, то ЦК ВКП(б), ЦК ВЛКСМ, ВЦСПС
пошли на его введение по настоятельным просьбам
рабочих, осуществили его лишь в порядке опыта на
некоторых предприятиях и помогли рабочим убедиться, что
этот метод не дает должного эффекта ни при подготовке
рабочей силы вообще, ни при борьбе с безработицей в
частности. Бесплатное ученичество уже ко времени
партийной дискуссии было отменено. Однако
оппозиция не считалась с этим фактом.
В качестве мер борьбы с безработицей троцкистско-
зиновьевская оппозиция предлагала беспрестанное
усиление темпов индустриализации главным образом за
счет повышения налогов на крестьянство, увеличение
пособий по безработице, повышение размеров взносов
на социальное страхование.
167

Все эти предложения оппозиции были направлены
на подрыв дела строительства социализма, на
свертывание борьбы с безработицей, так как ускорение темпов
индустриализации сверх тех, что взяла партия, было
бы пагубным для народного хозяйства. Что же
касается увеличения пособий, то, как только позволили
экономические возможности, партия приняла меры к
расширению круга людей, получавших пособия по
безработице. Однако беспредельное увеличение размеров
пособий могло нанести трудящимся политический и
моральный ущерб, ибо у безработных, особенно у
несознательных, потерялся бы стимул к работе.
В целях восстановления масс против партии
оппозиция пыталась фракционным путем перенести
партийную дискуссию в профсоюзы. Кроме распространения
«платформы 83-х» и «платформы 15-ти» Троцкий,
Зиновьев и Евдокимов в июле 1927 г. разослали ЦК
профсоюзов специальное письмо с изложением своих
взглядов на социалистическое строительство и роль
профессиональных союзов. В первую очередь оно было
направлено в ведущий профсоюз — профсоюз металлистов.
Однако расчет оппозиции провалился. Обсудив
письмо, президиум ЦК союза металлистов 15 июля
1927 г. полностью поддержал линию ЦК ВКП(б),
выразил крайнее возмущение дезорганизаторскими и
антипартийными действиями оппозиции и принял
резолюцию «Наш ответ», в которой дал отповедь
фракционерам 1. Вслед за тем троцкисты и зиновьевцы потерпели
провал и в профсоюзах сельскохозяйственных рабочих,
горнорабочих, текстильщиков, швейников, сахарников,
работников искусств, строителей. Комфракции ЦК сов-
торгслужащих, кожевников и других профсоюзов
присоединились к ответу ЦК союза металлистов, полностью
одобрили внутреннюю и внешнюю политику партии и
выразили готовность оказать ей всемерную поддержку
в борьбе с оппозицией2.
Тем не менее оппозиция продолжала атаковать
генеральную линию ЦК партии, что вновь обнаружилось
на Объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) в августе
1927 г.
1 Полный текст резолюций ЦК профсоюзов опубликован в
журнале «Советские архивы», 1967, № 3, стр. 27—37.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 141, л. 1, 3, 4, 5, 10, 13,
14, 15.
168

Рассмотрев директивы хозяйственного развития
страны на 1927/28 г., Пленум отметил, что в
предыдущем году экономика Советской страны успешно шла
вперед, а плановое руководство народным хозяйством
значительно улучшилось. Объем продукции
государственной промышленности вырос в среднем на 20%,
затраты на капитальное строительство составили свыше
1 млрд. руб., реальная заработная плата рабочих
повысилась в среднем на 11,5% К
Оппозиция не была согласна с положительной
оценкой итогов хозяйственного строительства. Выступавший
на Пленуме Пятаков стремился всячески опорочить
директивы на 1927/28 хозяйственный год и утверждал,
что сохранение безработицы служит показателем
кризисного состояния советской экономики.
Фальсифицируя данные о безработице в СССР, Пятаков доказывал,
что она якобы растет чрезвычайно быстрым темпом и
уже захватила индустриальных рабочих.
Участники Пленума доказали на множестве
примеров несостоятельность утверждений Пятакова о кризисе
советского народного хозяйства. В самом деле, можно
ли было говорить о кризисном состоянии народного
хозяйства СССР в условиях непрерывного роста
промышленности, увеличения численности рабочих,
повышения заработной платы даже при наличии некоторого
количества безработных. Это могли делать только люди,
догматически переносившие заученные формулы
политической экономии капитализма в условия
социалистической действительности. «Никакого кризиса, —
говорил на Пленуме А. А. Андреев, — из нашей
безработицы выводить нельзя, потому что какой же это
кризис, когда у нас промышленность развилась на 20%,
когда у нас количественная мощь рабочего класса
увеличивается и увеличилась за этот год» 2.
В. Я. Чубарь, Г. М. Кржижановский и другие
выступавшие указывали на то, что статистические
данные о безработице нередко завышены, в регистрации
безработных на биржах труда много недостатков. «Во
всяком случае безработицы квалифицированных
рабочих, — говорил В. Я. Чубарь, — у нас не ощущается.
Наоборот, возьмите школы фабзавуча и весь наш аппа-
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. И, стр. 373.
2 ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 317, вып. II, л. 25.
169

рат по повышению квалификации рабочих, они
работают из года в год, увеличивая выпуски, и
производство их поглощает, часто ощущая недостаток нужных
квалификаций» *. Г. М. Кржижановский указал на то,,
что принцип учета безработных несколько раз менялся
и потому к цифрам, связанным с безработицей, нужно
относиться с большой осторожностью.
Отвечая на утверждение Пятакова о том, что в
предстоящем пятилетии безработица в СССР будет
возрастать, Я. Э. Рудзутак сказал: «Ведь нельзя считать,
что рост безработицы будет возрастать, если мы
возьмем только промышленную пятилетку, вы позабыли,
что наряду с промышленностью существует еще такой
пустячок в нашем хозяйстве, как сельское хозяйство и
те мероприятия, которые принимаются уже сейчас по
внедрению в сельское хозяйство трудоемких культур,
развитие промышленного сырья и пр., которые требуют
большего количества рабочих рук, чем производство
хлеба. Разве эта перспектива не говорит о том, что при
развитии этих мероприятий... уменьшится тот приток
безработных, который мы наблюдаем сейчас в
переломный период» 2.
Оппозиция не учитывала особого характера
безработицы в СССР, отождествляя ее с безработицей в
капиталистических странах. Она игнорировала прямую
угрозу военного нападения на СССР, существовавшую
в то время и требовавшую от СССР увеличения
расходов на оборону страны, демагогически заявляя о
недостаточно быстрых темпах индустриализации. В
противовес проекту ЦК ВКП(б) о директивах по развитию
народного хозяйства оппозиция предложила свой
проект, в котором вместо определения главных задач
хозяйственного строительства выдвинула на первый
план вопрос о безработице, утверждая, что «рост
безработицы приобретает столь угрожающие размеры, что
одной из главнейших задач хозяйственного плана
будущего (1927/28. — Авт.) года является задача
проведения целой системы мероприятий, направленных на
постепенное преодоление безработицы» 3.
Пленум отклонил проект троцкистско-зиновьевского
блока и единодушно принял резолюцию, предложен-
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 317, вып. И, л. 33.
2 Там же, л. 35.
3 Там же, л. 20.
170

ную Политбюро ЦК ВКП(б). Он констатировал полную
несостоятельность практических предложений
оппозиции, основанных на извращении ленинской
экономической политики и фактов экономической
действительности, и решительно отверг рассчитанные на создание
дополнительных трудностей предложения оппозиции о
насильственном изъятии натуральных хлебных
излишков у крестьян и о таком сверхобложении частного
торгового оборота, которое на практике привело бы к его
немедленной ликвидации. В условиях, когда
государственная и кооперативная торговля была еще
недостаточно развита, это могло принести лишь вред. Пленум
также отверг предложения оппозиции о закупке за
границей тех орудий производства, которые могли быть
произведены на отечественных заводах, считая, что
подобные предложения приведут только «к задержке
индустриализации СССР и к увеличению зависимости от
капиталистических стран в области производства
орудий производства» Ч
Несмотря на сложную международную обстановку
и необходимость выделять дополнительные средства на
оборону, Пленум указал на важность сохранения
намеченного темпа индустриализации и особо
подчеркнул, что в создавшихся условиях «только энергичное
проведение курса партии на всемерное усиление
роста социалистических элементов во всем народном
хозяйстве (осуществление индустриализации, увеличение
удельного веса рабочего класса, помощь бедняцким и
содействие середняцким слоям деревни, при
максимальном ограничении эксплуататорских тенденций кулака)
является основной предпосылкой для успешной
экономической и политической подготовки страны к
возможным столкновениям с буржуазным миром» 2. Пленум
дал установку на проведение дополнительных
мероприятий по борьбе с безработицей.
Всемерное развитие социалистической
промышленности и сельского хозяйства в сочетании с
дополнительными мерами борьбы с безработицей — вот тот путь,
идя по которому партия рассчитывала добиться
увеличения рядов рабочего класса, обеспечить полную
трудовую занятость населения. Эта линия партии получила
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. И, стр. 381.
2 Там же, стр. 373.
171

дальнейшее развитие в проекте тезисов о директивах
по пятилетнему плану, одобренных на Объединенном
пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б) в октябре 1927 г.
При обсуждении проекта тезисов на Пленуме троц-
кистско-зиновьевская оппозиция вновь повела атаку
против хозяйственной политики партии, в частности по
вопросу о безработице. В дополнение к тем
положениям, которые выдвигались оппозицией по вопросу о
безработице раньше, были выдвинуты новые. В то
время как по решению Политбюро ЦК ВКП(б) и VII съезда
профсоюзов были увеличены фонды социального
страхования и профсоюзов на оказание помощи
безработным и пособия по безработице, введены надбавки к
пособиям на иждивенцев безработного, расширен круг
безработных, имевших право на получение пособия,
оппозиция (Евдокимов и др.) обвиняла ЦК партии в
урезывании пособий по социальному страхованию.
Троцкистско-зиновьевский антипартийный блок
выступил и против введения 7-часового рабочего дня.
При обсуждении этого вопроса на заседании комфрак-
ции ЦИК СССР в октябре 1927 г. Зиновьев, стараясь
всячески опорочить линию партии, говорил: «Я
утверждаю, что более демагогического, авантюристического
предложения, чем это предложение о 7-часовом
рабочем дне, в истории нашей партии еще не было... Я
предлагаю вопрос о 7-часовом рабочем дне в той
демагогической, в той безответственной форме игры с
рабочими снять, для того, чтобы не компрометировать нашу
партию» 1.
Ввиду того что оппозиция усиленно нападала на
тезис проекта директив о 7-часовом рабочем дне, было
решено особо проголосовать этот вопрос. Пленум
принял тезис о 7-часовом рабочем дне подавляющим
большинством голосов. Против голосовали лишь 8
оппозиционеров. Пленум утвердил и в целом предложенный
Политбюро ЦК ВКП(б) проект директив по составлению
пятилетнего плана народного хозяйства и решил
вынести его на широкое обсуждение.
Как только проект был опубликован, развернулось
его обсуждение. Коммунисты и беспартийные одобряли
намеченные партией перспективы развития народного
1 См. Е. Д. Лаптев. Итоги 7-часового рабочего дня. М., 1930»
стр. 16.
172

хозяйства, вносили свои предложения, дополнения.
Ленинградские коммунисты, например, решили при
составлении плана хозяйственного развития
Ленинградской области обратить особое внимание «на
мероприятия по борьбе с безработицей и на выработку мер по
подготовке и переподготовке квалифицированной
рабочей силы» ].
В ходе дискуссии оппозиция опубликовала
контртезисы о пятилетнем плане развития народного
хозяйства, в которых выступила против основных положений
плана перспективного развития народного хозяйства
СССР. Значительное место в контртезисах было
отведено положению рабочего класса. Троцкистско-зиновь-
евская оппозиция вновь попыталась, используя
существование безработицы, скомпрометировать политику
партии в глазах широких масс, изобразить себя
подлинной защитницей интересов рабочего класса.
Оппозиционеры, фальсифицируя факты,
изображали дело так, будто партия ничего не сделала и не
намерена делать для борьбы с безработицей. В
контртезисах, например, было прямо сказано, что ЦК ВКП(б) в
своих тезисах о пятилетнем плане развития народного
хозяйства недопустимым образом обходит вопрос о
безработице 2.
Таким образом, оппозиция игнорировала все то, что
было сделано партией по борьбе с безработицей. В
действительности в проекте директив ЦК ВКП(б) по
составлению пятилетнего плана, а также в тезисах о
работе в деревне намечалась система мер, осуществление
которых должно было резко уменьшить аграрное
перенаселение деревни и увеличить возможности для роста
численности рабочих в городах.
Директивы ЦК ВКП(б) не были изложением
пятилетнего плана развития народного хозяйства, а
содержали лишь принципиальные указания, которыми
следовало руководствоваться планирующим органам при
детальной разработке самого плана. Оппозиция же
смешивала директивы с планом и требовала, чтобы уже в
директивах были даны подробные цифровые выкладки
1 «Коммунисты Ленинграда в борьбе за выполнение решений
партии по индустриализации страны». Сборник документов. Л.,
1960, стр. 67.
2 См. «Правда», 17 ноября 1927 г.
173

по различным вопросам хозяйственного строительства,
в том числе и по вопросу о безработице. В
действительности проблема безработицы была всесторонне
обоснована в специальном разделе директив «Проблемы
пятилетнего плана и хозяйственная политика партии». Там
было четко сказано, что при построении пятилетнего
плана нужно исходить из разрешения задач, которые
связаны с основными диспропорциями,
существовавшими в народном хозяйстве СССР. В числе этих
диспропорций указывалось и на диспропорцию между
количеством рабочих рук в деревне и реальной
возможностью их хозяйственного использования {.
В связи с проблемой безработицы в проекте
директив давалась установка усилить работу по переселению,
которая, «содействуя подъему производительных сил
сельского хозяйства и улучшая положение неимущих
и малоимущих групп крестьянства, будет
способствовать уменьшению «аграрного перенаселения»»2. ЦК
ВКП(б) подчеркивал, что одной из основных
предпосылок развития СССР к социализму является подъем
производительных сил деревни, возможный только на пути
постепенного перехода от
индивидуально-собственнических форм хозяйства к коллективным3. Эти указания
являлись целой программой построения социализма, и
в частности борьбы с безработицей.
В своих контртезисах оппозиция стремилась
опорочить и политику партии в области социального
страхования по безработице. В них говорилось, что средний
размер пособия по безработице будто бы равнялся всего
5 довоенным рублям4. На самом деле, фонды
социального страхования по безработице все время возрастали,
расходы на материальную и трудовую помощь
безработным по линии соцстраха всего за три года
увеличились более чем в 3,5 раза.
Практические предложения оппозиции по
смягчению безработицы не содержали в себе ничего
существенного и были рассчитаны на отсталые слои
рабочих. Самой радикальной мерой по борьбе с
безработицей оппозиция считала изъятие 150 млн. пудов хлеба
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 400.
2 Там же, стр. 406.
3 См. там же, стр. 416.
4 См. «Правда», 17 ноября 1927 г.
174

у крестьян. «Этот огромный новый капитал, — было
написано в ее контртезисах, — дал бы возможность
занять многие десятки тысяч безработных, выбросить на
рынок на сотни миллионов добавочных товарных масс
и дать мощный толчок развитию всего хозяйства» !. Эта
было авантюристическое предложение, которое на деле
могло бы принести огромный вред делу
социалистического строительства, так как выкачивание средств из
деревни могло лишь усилить аграрное перенаселение.
Что же касается организации многолетних
общественных работ, то это предложение оппозиции
свидетельствовало только о незнании действительной их роли
в борьбе с безработицей. Общественные работы, и
раньше не имевшие большого значения, к 1927/28 г. все
больше утрачивали свой смысл, уступая место другим
формам борьбы с безработицей.
В ходе дискуссии оппозиционеры развернули
лихорадочную деятельность по пропаганде своих взглядов:
произносили многочисленные речи на партийных
собраниях, активах и конференциях, повсюду пытаясь
завербовать себе сторонников. Партийные организации
давали решительный отпор троцкистам, выносили
многочисленные резолюции, осуждавшие антипартийную
деятельность оппозиционеров. Коммунисты, особенно
рабочие, проявили большую активность в отражении
оппозиционных выпадов. Когда на заседании партактива
Рогожско-Симоновского района Москвы выступил один
из лидеров оппозиции, В. М. Смирнов, и завел речь об
ухудшении положения рабочего класса, о росте
безработицы за счет квалифицированных рабочих, стал
порочить линию партии, участники актива покрыли
слова оратора шумом и возгласами: «Ложь!», «Долой!».
Работница с фабрики «Москвошвей» Рахманова в
ответ оппозиционерам сказала: «От ваших платформ нас
тошнит. Мы работаем, а вы занимаетесь писанием и
туманите мозги. Не мешайте нам работать» 2.
Заводские партийные организации требовали
принятия решительных мер против антипартийного блока.
Коммунисты завода АМО писали: «Мы требуем
суровых мер партийного взыскания вплоть до исключения
из партии оппозиционеров, продолжающих фракцион-
1 «Правда», 17 ноября 1927 г.
2 «Правда», 28 октября 1927 г.
175

ную работу» К Подобные резолюции принимали
партийные организации учреждений, высших учебных
заведений, воинских частей и подразделений. В них была
выражена решимость бороться за генеральную линию
партии, против всяких проявлений оппортунизма.
«Заявляем, — писали в своей резолюции коммунисты
московского завода «Серп и молот», — что мы еще
сильней сплотимся вокруг ленинского ЦК и своей
сплоченностью дадим решительный отпор оппозиции. Мы
обращаемся к ЦК с просьбой принять самые решительные
меры к пресечению раскольнической деятельности
оппозиции» 2.
Итоги предсъездовской дискуссии
свидетельствовали о полном поражении оппозиции. За линию партии
высказалось абсолютное большинство, и лишь 4120
человек — 0,5 % — голосовало за предложения
оппозиции 3. Большинство безработных коммунистов вместе со
всей партией вели борьбу против троцкистско-зиновьев-
ского антипартийного блока. Даже в Москве и
Ленинграде, где было наибольшее число безработных
коммунистов, оппозиционеры не имели успеха. В Москве
проголосовало за оппозицию 1290 человек, в Ленинграде —
лишь 562 человека4.
Провал попыток троцкистов и зиновьевцев
завербовать себе сторонников в среде рабочего класса особенно
ярко свидетельствует о внутренней спаянности партии,
о несостоятельности платформ антипартийного блока,
в частности его предложений о методах борьбы с
безработицей. Разгром троцкистско-зиновьевской
оппозиции способствовал сплочению партии, повышению ее
роли в социалистическом строительстве, успешному
решению всех социальных проблем, в том числе и
ликвидации безработицы.
Проблема безработицы в документах XV съезда ВКП (б)
и первом пятилетнем плане развития народного
хозяйства СССР. В декабре 1927 г. XV съезд ВКП(б) отме-
1 «Правда», 7 октября 1927 г.
2 «Правда», 5 октября 1927 г.
3 См. «Правда», 2 декабря 1927 г.
4 См. «Всесоюзная партийная перепись 1927 года», вып. 3,
стр. 65; «Правда», 2 декабря 1927 г.
176

тил, что правильная политика Центрального Комитета
обеспечила в нашей стране серьезные успехи в
социалистическом строительстве К
Съезд одобрил проект директив по составлению
пятилетнего плана народного хозяйства. При этом было
указано, что решающим моментом во всей
хозяйственной политике партии должно являться наиболее
благоприятное сочетание «следующих элементов:
расширенного потребления рабочих и крестьянских масс;
расширенного воспроизводства (накопления) в
государственной индустрии на основе расширенного
воспроизводства в народном хозяйстве вообще; более быстрого,
чем в капиталистических странах, темпа
народнохозяйственного развития и непременного систематического
повышения удельного веса социалистического
хозяйственного сектора...» 2.
Установка на достижение ведущего положения
социалистического сектора в экономике страны имела
исключительно важное значение для развития
народного хозяйства вообще, для решения проблемы
безработицы в частности, так как не всякое мощное
развитие экономики ведет к уничтожению безработицы, а
только такое, которое обеспечивает утверждение
общественной собственности на средства производства во
всех сферах народного хозяйства.
В соответствии с политикой индустриализации
страны XV съезд ВКП(б) указал на необходимость усилить
производство средств производства, с тем чтобы
потребности промышленности, транспорта, сельского
хозяйства были в основном обеспечены за счет внутренних
ресурсов.
Наиболее быстрым темпом следовало развивать те
отрасли тяжелой индустрии, которые могли бы в
кратчайший срок поднять экономическую мощь СССР,
служили гарантией от провокаций
империалистических государств, ослабляли зависимость от
капиталистического мира и содействовали преобразованию
сельского хозяйства на базе новой техники. Поэтому
особое внимание съезд обратил на скорейшее
осуществление плана электрификации, развитие черной и
цветной металлургии, общего и сельскохозяйственно-
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях.. .♦, ч. П, стр. 433.
2 Там же, стр. 453.
177

го машиностроения, увеличение добычи угля, нефти,
торфа.
При утверждении директив пятилетнего плана в
области сельского хозяйства съезд исходил из
необходимости общего подъема сельского хозяйства при
опоре на бедноту, прочном союзе с середняком и
наступлении на кулака. Особое значение для дела
социалистического строительства в целом, для решения проблемы
безработицы в частности имела директива XV съезда
партии о социалистическом кооперировании сельского
хозяйства. «В настоящий период, — говорилось в
резолюции съезда, — задача объединения и
преобразования мелких индивидуальных крестьянских хозяйств в
крупные коллективы должна быть поставлена в
качестве основной задачи партии в деревне» Ч
Определяя курс на коллективизацию сельского
хозяйства, съезд обратил внимание на необходимость
форсировать развитие трудоемких культур и
индустриализацию сельскохозяйственного производства.
Эти установки имели исключительное значение для
разрешения проблемы безработицы. Развитие
трудоемких культур в деревне, интенсификация и
индустриализация сельского хозяйства, подчеркивалось в
резолюции XV съезда, «неизбежно будут поглощать
растущее количество рабочих рук, тогда как
расширяющаяся индустрия, особенно на основе уменьшаемого
рабочего дня и введения большего количества смен,
будет более быстро рассасывать безработицу в
городах» 2.
Решения XV съезда партии вызвали горячее
одобрение не только коммунистов, но и беспартийных.
С особым интересом были встречены директивы о
пятилетнем плане развития народного хозяйства СССР. Так,
общее собрание коммунистов Ленинградского
металлического завода отметило в своей резолюции, что
«неуклонная систематическая и успешная борьба партии
за снижение себестоимости продукции, улучшение ее
качества, упорная борьба за удешевление
строительства, за скорейший переход к 7-часовому рабочему
дню, за ослабление безработицы еще больше укрепит
экономические и политические позиции пролетариата
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 475.
2 Там же, стр. 456.
178

и бесповоротно обеспечит победу социализма и
революции» К
Руководствуясь директивами XV съезда партии,
планирующие органы, местные партийные
организации, профсоюзы начали всестороннюю разработку
плана экономического развития нашей страны. В связи с
этим были определены перспективы снижения
безработицы и план материальной и трудовой помощи
безработным2. Президиум Госплана СССР создал
специальную группу, работавшую над подготовкой той части
плана, которая касалась трудовых ресурсов страны,
численности рабочего класса, безработицы, рабочего
времени, заработной платы, производительности труда,
социального страхования3.
К весне 1929 г. пятилетний план развития
народного хозяйства СССР был составлен и стал предметом
рассмотрения на XVI Всесоюзной конференции ВКП(б).
Конференция полностью одобрила план.
Первый пятилетний план развития народного
хозяйства предусматривал быстрые темпы развития всех
отраслей народного хозяйства. Общая сумма
капиталовложений в экономику была почти в 2,5 раза больше,
чем в предыдущем пятилетии, — 64,6 млрд. руб. против
26,5 млрд. руб. в 1923—1928 гг. В то время как в
предыдущем пятилетии капитальные вложения в
промышленность составили 4,4 млрд. руб., в новом
пятилетии проектировалось вложить в нее 16,4 млрд. руб.4
Основная часть капиталовложений в промышленность
(78%) направлялась в отрасли, производившие
средства производства. План предусматривал широкое
строительство электростанций, металлургических
заводов, шахт, мощное развитие химической
промышленности.
Рост социалистического сектора народного
хозяйства должен был обеспечить повышение удельного веса
валовой продукции социалистических предприятий в
промышленности с 80 в 1927/28 г. до 92% в 1932/33 г.,
1 < Коммунисты Ленинграда в борьбе за выполнение решений
партии об индустриализации страны». Сборник документов,
стр. 64.
2 См. «Обзор деятельности НКТ СССР за 1927/28 год», стр. 24.
3 См. «Пятилетний план народнохозяйственного
строительства СССР», т. П, ч. 2, изд. 3, стр. 5—6, 160 и др.
4 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 569.
179

в сельском хозяйстве — с 2 до 15%, в розничном
товарообороте — с 75 до 91 % *.
Особенно большой социально-экономический сдвиг
намечался в области сельского хозяйства. В результате
выполнения первого пятилетнего плана
индивидуальный сектор в сельском хозяйстве должен был
прекратить свой рост. До 20 млн. крестьян, объединенных в
колхозы, могли дать вместе с тружениками совхозов
свыше 500 млн. пудов товарного хлеба.
Развитие социалистических форм хозяйства в
промышленности, земледелии, торговле создавало
материальную основу для резкого ослабления безработицы,
так как строительство новых предприятий, совхозов и
колхозов, расширение учреждений культуры вело к
дальнейшему росту численности рабочего класса,
тружеников сельского хозяйства, работников культуры.
Пятилетним планом был предусмотрен ряд
мероприятий, которые должны были свести безработицу к
минимуму.
Во-первых, рост социалистической индустрии
должен был привести к росту численности занятых в ней
квалифицированных кадров инженеров, техников,
рабочих. К моменту составления первого пятилетнего
плана в государственной промышленности работало всего
20,2 тыс. инженеров. Предполагалось, что к концу
пятилетки их потребуется не менее 41,5 тыс. человек2.
В 1928 г. в государственной промышленности было
занято всего 20 тыс. техников, к концу пятилетия их
необходимо было подготовить около 60 тыс. человек3.
В связи с этим предусматривалось широко развернуть
обучение среднего командного состава для
промышленности через вечерние рабочие техникумы или
равнозначные им курсы по переподготовке.
Не менее трудным был вопрос о создании кадров
квалифицированных рабочих. За пятилетку нужно
было обучить и переобучить до 1,3 млн. рабочих. На их
подготовку намечалось израсходовать около 1 млрд.
руб.4 За этот период вся индустриальная группа
рабочих должна была возрасти на 60%, а общая числен-
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. П, стр. 571.
2 См. «Пятилетний план народнохозяйственного строительства
СССР», т. I, изд. 2. М., 1929, стр. 76.
3 См. там же, стр. 77.
4 См. там же, стр. 78.
180

ность рабочих и служащих в народном хозяйстве на
4 414 тыс. человек — с 11350 тыс. в 1927/28 г. до
15 764 тыс. в 1932/33 г.1
Перспективы развития сельского хозяйства,
особенно меры по социалистическому кооперированию
крестьян, открывали большие возможности для
использования трудовых резервов деревни. Интенсификация
сельского хозяйства, коллективизация, сближение
уровней дохода в городе и деревне должны были привести
к смягчению аграрного перенаселения и уменьшению
отхода крестьян на заработки в город. За пятилетие
должно было значительно увеличиться число людей,
занятых в полеводстве, особенно в производстве
технических культур (с 1 830 тыс. до 3 680 тыс. человек), а
также в животноводстве и переработке
сельскохозяйственных продуктов.
Увеличение занятой рабочей силы в деревне должно
было составить по наметкам пятилетнего плана 7,8—
9,5 млн. взрослых работников, что не только покрывало
полностью естественный прирост рабочей силы, но и
снижало аграрное перенаселение деревни2. В связи с
программой развития сельского хозяйства деревне
необходимы были квалифицированные кадры, в
первую очередь агрономы (до 23 тыс. человек),
инженеры-механизаторы, около 250 тыс. трактористов и
механиков 3.
Большая программа культурного строительства
должна была также положительно повлиять на
сокращение безработицы. Расширение сети вузов,
курсов, общеобразовательных и профессиональных школ,
строительство новых больниц и других лечебных
учреждений — все это должно было резко увеличить
потребность в кадрах интеллигенции. Предполагалось,
что число работников в органах просвещения возрастет
на 37,1%, в здравоохранении — на 30,3% 4. Увеличение
числа учащейся молодежи с 849 тыс. в 1927/28 г. до
1 290 тыс. в 1932 г. должно было также благотворно
повлиять на решение проблемы трудового устройства
молодежи.
1 См. «Пятилетний план народнохозяйственного
строительства СССР», т. II, ч. 2, изд. 3, стр. 165.
2 См. там же, стр. 10.
3 См. там же, стр. 81.
4 См. там же, стр. 179.
181

Однако полного уничтожения безработицы
пятилетний план еще не предусматривал. Предполагалось,
что к концу пятилетки число безработных в стране
будет составлять еще около 511 тыс. человек К Важно
отметить, что разработанный Госпланом СССР баланс
использования рабочей силы в городах свидетельствовал
0 неизбежности резкого падения безработицы. Такого
смелого, научно обоснованного прогноза не делала и
не может сделать ни одна капиталистическая страна.
Помимо хозяйственных мероприятий, призванных
оказать решающее влияние на уничтожение
безработицы, план предусматривал ряд организационных мер
борьбы с ней: переквалификацию застойных групп
безработных и ослабление текучести рабочей силы,
организованную переброску рабочей силы, материальную
помощь безработным. Общая сумма ассигнований на
борьбу с безработицей была запроектирована в размере
1 067 млн. руб., из них 308 млн. руб. шло на
организацию коллективов безработных, их переподготовку
и т. д.2
Таким образом, в первом пятилетнем плане были
намечены важнейшие мероприятия, направленные на
резкое снижение безработицы. Весь советский народ
одобрял намеченный планом рост численности рабочих,
занятых в различных отраслях народного хозяйства, и
значительное сокращение безработицы при
одновременном росте заработной платы и повышении
материального благосостояния трудящихся масс.
Социалистическая рационализация производства и
проблема безработицы. В. И. Ленин указывал, что
социализм может быть построен только при условии
достижения более высокой, чем при капитализме,
производительности труда. В годы индустриализации страны
партия стала уделять большое внимание
рационализации производства. XV съезд партии подчеркивал, что
в центре всей хозяйственной деятельности должна
стоять «самая энергичная, самая напряженная работа
по рационализации» 3. В это понятие включались:
замена устаревших машин новыми, внедрение механиза-
1 См. «Пятилетний план народнохозяйственного
строительства СССР», т. II, ч. 2, изд. 3, стр. 179.
2 См. там же, стр. 181.
3 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 465.
182

ции вместо ручного труда, более рациональная
внутризаводская перепланировка помещений и цехов,
изменение порядка организации ручного труда, внедрение
в производство передового опыта, новейших
изобретений и открытий, решительная борьба с
непроизводительными затратами, стандартизация производства.
Осуществление этих мероприятий должно было резко
снизить себестоимость продукции, увеличить
производительность труда. Вместе с тем рационализация
являлась базой для повышения материального и
культурного уровня рабочих.
Однако в условиях безработицы решать проблему
рационализации было довольно трудно: мешали не
только технико-экономическая отсталость, но и
непонимание частью рабочих значения рационализации
производства, которая вела к высвобождению известной
части занятой рабочей силы. Такого рода опасения
были особенно сильны среди безработных.
В первые годы осуществления рационализации
производства неправильные представления о ее
последствиях бытовали даже среди некоторой части
коммунистов. В 1927 г. работники Владимирского горкома
партии сообщали в ЦК ВКП(б), что многие члены партии
склонны сводить рационализацию производства только
к сокращению рабочей силы !. В материалах Брянского
горкома партии также отмечалось, что рабочие
смотрят на рационализацию как на средство, ведущее
к безработице2. Такое отношение к рационализации
складывалось нередко из-за того, что партийные и
профсоюзные организации не разъясняли рабочим
сущности и значения рационализации. Рабочие видели
только, что с введением рационализации производства
приходится увольнять из цехов определенное число их
товарищей. На этом основании порой складывалось
отрицательное отношение к рационализации. Однако
вскоре рабочие на практике убедились, что
рационализация ведет к значительному повышению
производительности труда, его облегчению.
Настроениями отсталых групп рабочих,
недовольных рационализацией производства, пытались
воспользоваться контрреволюционные элементы, которые под-
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 32, ед. хр. 112, л. 13.
2 См. там же, л. 26.
183

стрекали рабочих к забастовкам, распространяли
антисоветские воззвания, где наличие безработицы
непосредственно связывалось с рационализацией
производства. Рупором мелкобуржуазных элементов явились
троцкисты, пытавшиеся отождествлять
социалистическую рационализацию с капиталистической и
заявлявшие, что на практике она приводит к выталкиванию
все новых и новых групп рабочих в ряды безработных.
Выступая в 1927 г. на пленуме ВЦСПС, троцкист Ищен-
ко заявил, что рационализация «проводилась и
проводится у нас за счет рабочих масс» К
В действительности социалистическая
рационализация производства коренным образом отличалась от
капиталистической. Капиталисты возлагают всю
тяжесть рационализации на плечи рабочего класса,
осуществляя ее за счет эксплуатации рабочих.
Высвобождавшихся пролетариев они безжалостно выбрасывают
с производства и тем увеличивают армию безработных,
удлиняют рабочий день, заменяют
высококвалифицированных рабочих менее квалифицированными,
снижают заработную плату.
В отличие от капиталистической рационализации
рационализация производства в СССР имела своей
целью увеличение общественного богатства, рост
численности рабочего класса, облегчение условий его
труда, повышение материального и культурного уровня.
Принципиальное отличие социалистической
рационализации от капиталистической В. И. Ленин видел еще
до победы Великой Октябрьской революции. В 1913 г.,
отмечая значение предложения английского инженера
Рамсея о сжигании угля под землей для получения из
него газа, В. И. Ленин писал: «При капитализме
«освобождение» труда миллионов горнорабочих, занятых
добыванием угля, породит неизбежно массовую
безработицу, громадный рост нищеты, ухудшение положения
рабочих. А прибыль от великого изобретения положат
себе в карман Морганы, Рокфеллеры, Рябушинские,
Морозовы — с их свитой адвокатов, директоров,
профессоров и прочих лакеев капитала.
При социализме применение способа Рамсея,
«освобождая» труд миллионов горнорабочих и т. д.,
позволит сразу сократить для всех рабочий день с 8 часов, к
1 «Вестник труда», 1927, № 11, стр. 22.
184

примеру, до 7, а то и меньше. «Электрификация» всех
фабрик и железных дорог сделает условия труда более
гигиеничными, избавит миллионы рабочих от дыма,
пыли и грязи, ускорит превращение грязных
отвратительных мастерских в чистые, светлые, достойные
человека лаборатории» 1.
Социалистическая рационализация производства
способствовала увеличению накоплений на развитие
индустрии, вела к росту темпов промышленного
строительства, к сокращению рабочего дня, создавала
дополнительные материальные предпосылки для
кооперирования сельского хозяйства. Кроме того, осуществляя
рационализацию, Коммунистическая партия всегда
держала в поле своего зрения интересы широких масс
рабочего класса. Это нашло свое отражение в
постановлении ЦК «Вопросы рационализации производства»,
принятом 24 марта 1927 г.2
В этом постановлении было не только обосновано
принципиальное отличие социалистической
рационализации от капиталистической, но и показана
необходимость ее всемерного осуществления в условиях
строительства социализма. «В отличие от капиталистической
рационализации социалистическая рационализация, —
говорилось в постановлении, — имеет своей целью
увеличение численности рабочего класса, повышение его
материального и культурного уровня, удовлетворение
растущих потребностей широких трудящихся масс,
укрепление смычки между пролетариатом и
крестьянством и создание материальной базы дальнейшего
развития социалистических элементов нашего
хозяйства» 3.
ЦК ВКП(б) указывал, что социалистическая
рационализация должна осуществляться так, чтобы
количество рабочих в основных промышленных районах не
уменьшалось, а увеличивалось. В тех же случаях,
когда часть рабочих не может быть использована в
данном производстве или отрасли промышленности,
целесообразно выдавать увольняемым рабочим пособие в
размере полутора — трехмесячного заработка. 9 мая
1 В. И. Ленин. Поли. собр. соч., т. 23, стр. 94.
2 См. 4 Справочник партийного работника *, вып. VI, ч. I-
М.—Л., 1928, стр. 659—665.
3 См. там же, стр. 660.
185

1927 г. ЦК ВКП(б) принял решение, обязывавшее
партийные организации широко развернуть устную и
печатную агитацию за рационализацию производства и
вовлекать рабочие массы в проведение
рационализации 1.
Следует сказать, что в связи с рационализацией
некоторая часть рабочих теряла работу. Однако
сокращения рабочих в связи с рационализацией происходили
только по согласованию с профсоюзными и
партийными организациями. Почти все сокращаемые тут же
устраивались на новые предприятия, включались в
расширявшееся производство. 27 января 1927 г.
Политбюро ЦК ВКП(б) дало специальное указание, чтобы все
без исключения предприятия и учреждения
производили увольнение рабочих и служащих по согласованию
не только с профессиональными союзами, но и с
органами труда. Профсоюзам и органам труда было
предложено разработать мероприятия по использованию
рабочих, освобождавшихся в связи с рационализацией.
Рабочие и служащие, которые* увольнялись
вследствие рационализации производства и сокращения
аппарата, получали, согласно постановлению СНК СССР
от 29 сентября 1927 г., усиленное выходное пособие
в размере полутора — трехмесячного заработка,
ставились на учет бирж труда и пользовались правом
первоочередной посылки на работу, на курсы по
переобучению или на специальные курсы2.
Партийные организации очень внимательно
относились к вопросу о сокращении излишней рабочей силы.
15 сентября 1926 г. бюро ЦК КП(б) Украины
предложило хозяйственным органам во всех случаях, когда
рационализация вела к сокращению рабочих,
принимать меры к их размещению в других цехах или на
предприятиях. В связи с этим ВСНХ было поручено
дать директиву о перераспределении и использовании
в промышленности всей рабочей силы, которая
освобождалась в результате рационализации производства3.
Социалистическая рационализация, хотя и привела
к сокращению рабочей силы в отдельных отраслях, в
целом способствовала расширению производства, уве-
1 См. «Известия ЦК ВКП(б)», 1927, № 19, стр. 10.
2 См. «Труд», 29 и 30 сентября 1927 г.
3 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 251, л. 267.
186

личению объема промышленной продукции и
поглощению освобождавшейся рабочей силы. Этот вывод
подтверждается как местными, так и общесоюзными
данными о структуре безработицы в период развертывания
рационализации производства. Достаточно сказать, что
в январе 1926 г. безработные среди индустриальных
рабочих составляли 14,7% общего числа безработных, в
январе 1927 г. —15,9, на 1 апреля 1930 г. — 11,6%
общего числа безработных К Таким образом,
рационализация производства не повлияла на удельный вес
безработных индустриальной группы, напротив, чем
больший размах приобретала социалистическая
рационализация, тем меньше индустриальных рабочих
оставалось в рядах безработных.
Партия прилагала все усилия к тому, чтобы
превратить советскую промышленность из отсталой в
передовую, стоящую в техническом отношении на уровне
наиболее развитых капиталистических стран. Заводы и
фабрики оснащались новой техникой, улучшалась
организация труда. Абсолютное большинство рабочих
относилось одобрительно к этим мероприятиям партии.
В августе 1925 г. на вопрос анкеты, проводившейся в
Товарковском районе Тульской области, об отношении
к кампании по поднятию производительности труда
78% рабочих ответило положительно2. Передовые
рабочие переходили на обслуживание большего числа
станков. На основе рационализации производства
оживилась деятельность производственных совещаний и
комиссий, росло число рабочих изобретений. Если в
дореволюционной России за год подавалось 5500 заявок на
изобретения, то в СССР за 1924—1927 гг. было подано
7422 таких заявки, а в 1928 г. — не менее 13—14 тыс.3,
причем авторами 1629 из них были рабочие4.
Социалистическая рационализация производства,
которую проводило Советское правительство под
руководством Коммунистической партии, создавала
условия для ускорения темпов развития промышленности,
роста рядов рабочего класса, повышения его
инициативы и активности.
1 См. «Правда», 26 ноября 1927 г.; «Правда», 9 декабря
1929 г.; «Вопросы труда», 1930, № 7—8, стр. 51.
2 ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 242, л. 94.
3 См. «Правда», 7 июля 1928 г.
4 См. «Правда», 12 октября 1928 г.
187

Обучение безработных новым профессиям как средство
борьбы с безработицей. Особый характер безработицы
в СССР — преобладание выходцев из деревни и
неквалифицированных, впервые вступающих в трудовую
жизнь городских рабочих — требовал обучения
безработных тем профессиям, на которые народное
хозяйство имело повышенный спрос. Во многих случаях
бывало так, что при наличии безработицы спрос на
рабочую силу не удовлетворялся, потому что на биржах
труда не было необходимого резерва
квалифицированных рабочих. Чтобы выйти из этого положения и
более быстрыми темпами уничтожить безработицу,
партийные организации стали обращать все больше и
больше внимания на переобучение безработных, повышение
их квалификации, обучение новым профессиям.
Безработица не снимала вопроса о воспроизводстве
квалифицированной рабочей силы. Одним из путей этого
воспроизводства были школы фабрично-заводского
ученичества, но в ходе индустриализации страны эта форма
подготовки рабочей силы стала явно недостаточной.
Идею о переобучении и обучении безработных
выдвигал еще В. И. Ленин. Однако тогда осуществить эту
идею не представлялось возможным, потому что
потребность в квалифицированных рабочих покрывалась
за счет наличного резерва (возвращения
промышленных рабочих из деревни, армии и пр.). Кроме того,
государство не располагало финансовыми
возможностями, чтобы широко развернуть обучение и
переобучение безработных. Только в условиях
индустриализации страны обучение безработных как форма борьбы
с безработицей начинает воплощаться в жизнь. 15 июля
1925 г. комфракция ВЦСПС приняла решение о
развертывании работы по переквалификации и подготовке
безработных, не имевших квалификации или
утративших ее в период безработицы К Для этой цели частично
использовались средства социального страхования,
отпускавшиеся на оказание трудовой помощи
безработным.
Руководствуясь этим решением, органы Народного
комиссариата труда стали создавать базы и курсы по
переобучению безработных. Вначале вся эта работа
была сосредоточена в Центральном институте труда
1 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 100, л. 301.
188

ЩИТ), а также на биржах труда. В 1925/26 г. таким
путем было обучено различным профессиям (токари,
литейщики, фрезеровщики и пр.) 11 672 безработных 1.
В марте 1926 г. Политбюро ЦКВКП(б) поручило
Народному комиссариату труда широко развернуть
работу по переобучению и подготовке безработных, не
имевших квалификации или утративших ее2. С этого
времени переобучение безработных стало занимать
особое место в деятельности органов труда, местных
партийных и профсоюзных организаций. В отличие от
общественных работ и даже коллективов безработных
обучение и переобучение давало возможность не
только оказывать временную помощь безработным, но и
включать их в расширявшееся производство.
Повсеместно при биржах труда и на предприятиях
стали создаваться курсы, куда в первую очередь
принимались безработные члены профсоюзов,
демобилизованные и подростки — дети рабочих и служащих.
С 1926 г. расходы на переобучение безработных стали
предусматриваться в государственных планах борьбы
с безработицей. Государство из года в год увеличивало
ассигнования на эти цели. В 1925/26 г. они составляли
1100,4 тыс. руб., в 1926/27 г. — 2 400,6 тыс., в
1927/28 г. — 5 137,2 тыс., а в 1928/29 г. — около 20 млн.
руб.3
К началу 1929 г. в 31 крупном городе страны были
созданы опорные базы акционерного общества
«Установка» по подготовке кадров и переобучению
безработных 4. Продолжали также работать курсы
Центрального института труда в Москве, Ленинграде, Харькове
и других городах. На них безработные обучались
слесарному, токарному делу и другим специальностям.
Получившие профессиональную подготовку на курсах тут
же направлялись на предприятия и стройки. Обучение
и переобучение безработных на курсах производилось
полностью за государственный счет, на весь период
обучения за ними сохранялось право на получение
пособия по безработице.
1 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 13, ед. хр. 354, л. 113.
2 См. «Известия ЦК ВКП(б)», 1926, № 10—11, стр. 6.
3 См. «Обзор деятельности НКТ СССР за 1927/28 год», стр. 56;
«Вопросы страхования», 1930, № 9, стр. 6.
4 См. «Вопросы труда», 1929, № 3—4, стр. 82; «Правда»,
4 апреля 1929 г.
189

Кроме того, безработные обучались различным
профессиям непосредственно на предприятиях. Нередко
они прикреплялись к соответствующим предприятиям
по инициативе коммунистов. В декабре 1929 г.
коммунисты Ленинградского металлического завода
направили в обком партии письмо, где ставили вопрос о
необходимости прикрепить безработных к их заводу 1.
Большую работу по обучению безработных
коммунистов проводили многие губкомы, горкомы и райкомы
партии. Партийная комиссия, изучавшая
количественный и качественный состав безработных коммунистов
Ленинграда в 1927 г., предложила создать в городе
краткосрочные курсы по повышению их квалификации
с выделением на период обучения пособий из страховых
касс или из партийных касс взаимопомощи2. Меры к
организации курсов для подготовки и повышения
квалификации безработных коммунистов принял
Костромской губернский комитет партии3. Журнал
«Известия ЦК ВКП(б)» систематически освещал на своих
страницах борьбу местных партийных организаций с
безработицей среди коммунистов.
Партия обращала особое внимание на трудовое
устройство молодежи, на производственное обучение
безработных подростков. В период индустриализации
страны значительно увеличилось число школ
фабрично-заводского ученичества и школ массовых
профессий. Если раньше в эти школы принимались
преимущественно подростки, работавшие на том или ином
заводе, то теперь в районах, где имелись биржи труда,
набор в школы ФЗУ и школы массовых профессий стал
производиться исключительно из безработных
подростков.
Однако система профессионального обучения
рабочей молодежи не была еще в состоянии обучить и
включить в производство всю безработную молодежь.
Поэтому среди старых рабочих получила значительное
распространение идея профессиональной подготовки
подростков путем бесплатного обучения их родителями
непосредственно на производстве. Ни ВЛКСМ, ни
профсоюзы не поощряли бесплатное ученичество, поскольку
1 См. «Правда», 30 декабря 1929 г.
2 См. «Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКРЬ, 1927, № 4—5,
стр. 62.
3 См. «Известия ЦК ВКП(б)», 1927, № 28, стр. 15.
190

и правовое, и экономическое положение подростков в
этом случае было весьма неопределенным: на них не
распространялось социальное страхование, они не
получали стипендий или заработной платы.
Однако под давлением рабочих некоторые
партийные комитеты решили допустить в порядке опыта
бесплатное ученичество. В 1925 г., например, на
текстильных предприятиях Иваново-Вознесенской губернии
было таким образом обучено 2723 человека1. Но
поскольку подростки не могли быть обеспечены работой
на предприятиях, где их обучали, по настоянию ЦК
ВЛКСМ и ЦК профсоюза текстильщиков этот опыт был
прекращен.
Тем не менее вопрос о безработице среди
подростков в 1927 г. был одним из острейших вопросов для
текстильщиков Иваново-Вознесенской губернии. В связи
с этим Политбюро ЦК ВКП(б) в марте 1927 г. сочло
возможным разрешить в отдельных текстильных
районах в порядке исключения бесплатное обучение
детей рабочих на производстве. ВЦСПС, ВСНХ и ЦК
ВЛКСМ было поручено подготовить список районов,
где необходимо ввести бесплатное ученичество, а также
обобщить опыт иваново-вознесенских текстильщиков
по бесплатному обучению подростков.
Изучение многочисленных материалов по этому
вопросу показало, что проведение бесплатного
ученичества было нецелесообразно. Во-первых, в
большинстве случаев подростков обучали не родители или
родственники, а чужие люди, материально не
заинтересованные в обучении прикрепленных к ним учеников.
Подростки при такой системе вынуждены были
платить своим учителям негласно и тем ухудшать свое и
без того тяжелое положение. Во-вторых, большинство
прошедших бесплатное ученичество в связи с
отсутствием свободных мест на предприятии вынуждены
были идти вновь на биржу труда и терять
производственные навыки. В-третьих, из-за бесплатного
ученичества хозяйственники стали сокращать броню
подростков. Кроме того, большинство бесплатных
учеников составляли не дети рабочих текстильных фабрик, а
посторонние 2.
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 80, л. 95.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 139, л. 176—178.
191

Исходя из всего этого, бюро комфракции ВЦСПС
в июне 1927 г. признало введение бесплатного
ученичества нецелесообразным. ЦК ВКП(б) счел этот вывод
резонным и больше не возвращался к идее бесплатного
ученичества. В печати по этому поводу было дано
соответствующее разъяснение К
Вслед за тем все внимание партийных и
профсоюзных организаций было сосредоточено на таких формах
производственного обучения безработной молодежи,
как школы фабрично-заводского ученичества, школы
массовых профессий, коллективы безработных. Партия
принимала меры к увеличению их численности,
улучшению обучения. В 1926/27 г. на различных курсах
было обучено 26 863 безработных, в 1927/28 г.—
49 тыс.2, в 1928/29 г. поступило на обучение более
72 тыс. безработных3. 7 марта 1928 г. «Правда»
писала, что тяга безработных к получению квалификации
«необычайно усилилась, и биржи труда уже не в
состоянии удовлетворить заявления безработных о
приеме на те или иные курсы». В последующие годы эта
форма борьбы с безработицей стала одной из главных.
Культурно-просветительная работа среди безработных.
Партия широко практиковала
культурно-просветительную работу среди безработных, считая ее таким же
необходимым элементом помощи, как и материальная
поддержка. Уже в 1923 г. «Правда» ставила вопрос об
организации массово-политической работы среди
безработных на биржах труда, в общежитиях, столовых и
других местах. Центральный орган партии призывал
поставить эту работу «не между прочим и как-нибудь»,
а, «пожалуй, даже с еще большей тщательностью и
заботой, чем в массах рабочих, занятых в
предприятиях» 4.
В обстановке прямого экономического и
идеологического воздействия со стороны остатков
эксплуататорских классов у части безработных возникали
упаднические и даже враждебные настроения. Необходимо было
1 См. «Труд», 23 августа 1927 г.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 13, ед. хр. 354, л. 113; «Обзор
деятельности НКТ СССР за 1927/28 год», стр. 56.
3 См. «Вопросы труда», 1930, № 4, стр. 125.
4 «Правда», 23 июня 1923 г.
192

противопоставить антисоветским слухам и
нашептываниям правду о причинах и характере безработицы,
рассказать о тех мерах, которые принимают партия и
правительство для уничтожения безработицы. С этой
целью сектор агитации отдела пропаганды и агитации
ЦКВКП(б) 20 июля 1928 г. провел с работниками
НКТ СССР, НКТ РСФСР, ЦК союза строителей,
Московской биржи труда специальное совещание о массовой
работе среди безработных 1. 28 ноября 1928 г. Оргбюро
ЦКВКП(б) просило комфракцию ЦК профсоюза
строителей сообщить о конкретных мероприятиях по
культурно-просветительной работе среди отходников
Рязанской губернии 2.
Много внимания уделял культурно-массовой
работе среди безработных Московский комитет партии.
Центральная культкомиссия под руководством отдела
пропаганды и агитации МК ВКП(б) вела
систематическую работу с безработными на биржах труда.
Специально выделенные пропагандисты и агитаторы
проводили с ними беседы о текущей политике, отвечали на
их вопросы. Безработные наряду с работающими могли
посещать курсы, школы по ликвидации неграмотности,
пользоваться услугами библиотек3.
Журнал «Известия ЦК ВКП(б)» систематически
обобщал опыт культурно-массовой работы среди
безработных. На его страницах печатались статьи
руководителей местных партийных организаций,
посвященные культурно-массовой работе. «Несмотря на
безработицу, — указывалось в одной из них, — партия вправе
требовать от коммунистов культурно-политической
работы. .. Безработный коммунист не должен забывать,
что у него имеется обязанность вести работу среди
беспартийных» 4. Журнал рекомендовал организовывать
для безработных библиотеки, общеобразовательные
школы и школы политической грамоты, проводить с
ними беседы, читать лекции.
Для усиления культурно-массовой работы среди
безработных бюро ЦК КП(б) Украины 15 сентября
1926 г. признало необходимым выделять определенный
1 ЦГАОР, ф. 5469, оп. 16, ед. хр. 47, л. 180.
2 ЦГАОР, ф. 5475, оп. 16, ед. хр. 64, л. 10.
3 См. «Известия ЦК ВКП(б)», 1926, № 40—41, стр. 10.
4 «Известия ЦК ВКП(б)», 1927, № 30—31, стр. 9.
• К. И. Суворов
193

процент средств из культфондов профессиональных
союзов на обслуживание безработных !. Московский
комитет партии в 1928 г. решил привлечь через культ-
комиссию бирж труда всех безработных коммунистов
к участию в политической и
культурно-просветительной работе на биржах труда2. Обсуждая состояние
агитационной работы среди безработных, секретариат
Московского комитета партии в 1928 г. поручил всем
райкомам партии «немедленно заняться изучением
состояния политработы среди безработных на районных
биржах труда и на основе этого изучения и имеющегося
уже опыта разработать конкретные планы
агитационной работы среди безработных» 3.
Большую просветительную работу среди
безработных вели и профсоюзы. Комфракция ВЦСПС в докладе
Оргбюро ЦК ВКП(б) о культурно-просветительной
работе профсоюзов за 1927 г. отмечала, что особенно
активны в этом отношении москвичи и ленинградцы.
Достаточно сказать, что Московская биржа труда в
1925/26 г. провела для безработных 810 лекций,
850 экскурсий, прикрепила к клубам и
спортплощадкам до 8 тыс. человек, выделила им до 200 тыс.
бесплатных билетов в кино4. Только за первую половину
1926 г. читальни бирж труда посетило 253 852
человека, лекции прослушали 48 859 безработных, в
экскурсиях участвовало 9313 человек5.
НКТ СССР разрешил местным отделам труда
расходовать на культурно-массовые нужды 0,5% средств,
отпускавшихся для трудовой помощи безработным6.
Центральный комитет по борьбе с безработицей на
Украине израсходовал на культработу среди
безработных в 1925/26 г. 39 874 руб., а в 1926/27 г. — уже более
63 тыс. руб.7
В июле 1928 г. СНК РСФСР обязал исполнительные
комитеты местных Советов предусматривать в сметах
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 67, ед. хр. 251, л. 257.
2 См. «Известия Московского комитета ВКП(б)», 1928, № 6,
стр. 7.
3 «Известия Московского комитета ВКП(б)>, 1928, № 11,
•стр. 7.
4 См. «Вопросы труда», 1926, № 12, стр. 102.
5 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 137, л. 89.
6 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 3, ед. хр. 2, л. 78.
7 Там же.
194

расходы на обслуживание культурных нужд
безработных 1. При всех биржах труда были созданы красные
уголки, организовывались консультации для
безработных по вопросам труда и социального страхования.
Перед ними выступали ответственные работники НКТ
СССР, местных органов труда.
Безработные, так же как и другие представители
рабочего класса, были в значительной степени
неграмотными. К концу 1921 г. среди членов профсоюза
работников пищевой промышленности было 10%
неграмотных, среди химиков — 40, текстильщиков —
25, швейников — 30, горняков — 60, кожевников — 50,
строителей — 20, работников земли и леса — 80,
народного питания — 60% неграмотных2. Примерно таким
же было положение и в других профсоюзах.
Неграмотность для многих безработных была одной из причин,
затруднявших их устройство на работу или обучение
той профессии, на которую был особый спрос.
Учитывая это обстоятельство, партия поощряла борьбу с
неграмотностью среди безработных.
Журнал «Известия ЦК ВКП(б)» рекомендовал
создавать пункты для ликвидации неграмотности среди
безработных, вовлекать их и в другие формы
обучения. Эта работа сосредоточивалась вокруг бирж труда,
в общежитиях, красных уголках, читальнях. В
московской читальне для безработных на Трубной площади за
три летних месяца 1925 г. было обучено грамоте 2 тыс.
человек, из них более 70%—женщины3. Одесская
партийная организация в 1926 г. создала для
безработных 11 школ по ликвидации неграмотности4. Такие
же школы и пункты действовали в Нижнем
Новгороде, Канавине, Сормове, Киеве, Харькове и других
городах.
В Москве и Ленинграде при районных биржах
труда были созданы вечерние группы по ликвидации
неграмотности и малограмотности. Осенью 1927 г.
ВЦСПС провел обследование культурного
обслуживания безработной молодежи в Москве, Ленинграде и
крупных городах Украины5. После этого на ликвида-
1 См. «Известия НКТ СССР», 1928, № 36, стр. 556.
2 См. «Вестник труда», 1923, № 1, стр. 55.
3 См. «Вопросы труда», 1925, № 9, стр. 180.
4 См. «Известия ЦК ВКП(б)», 1926, № 12—13, стр. 9.
5 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 11, ед. хр. 494.
*
195

цию неграмотности среди безработных стали регулярно
отпускаться значительные средства.
Учитывая массовое стремление безработных
учителей применить свои знания в области ликвидации не-
* грамотности, НКТ СССР 11 сентября 1929 г. предложил
местным органам труда привлекать их в первую
очередь для ликвидации неграмотности среди
безработных, находившихся на учете бирж труда. За
включившимися в поход по ликвидации неграмотности
сохранялась очередность на биржах труда, а также пособие по
безработице. Кроме того, им выделялись
дополнительные средства на приобретение необходимой
методической и учебной литературы, на проезд и т. д.
Обучение безработных грамоте, развертывание
среди них культурно-просветительной работы не только
способствовало повышению их сознательности, но и
ускоряло процесс их обучения различным профессиям,
.облегчало получение постоянной работы.
Влияние социалистической индустриализации на рост
трудовой занятости населения. Пятилетний план
развития народного хозяйства способствовал подъему
трудовой активности советских людей. Их усилиями
осуществлялась не только реконструкция старых
предприятий, но и новое промышленное строительство.
С началом первой пятилетки масштабы
переоборудования старых промышленных предприятий и постройки
новых возросли. Новое строительство требовало
больших средств и усилий, чем восстановление
промышленности. Советскому народу пришлось решать эту
задачу исключительно за счет реализации внутренних
.возможностей.
Кроме того, создание новых заводов и фабрик,
особенно в первые годы, не могло идти с такой же
быстротой, как в восстановительный период. Однако наличие
пролетарской власти и общественной собственности на
средства производства даже в условиях
капиталистического окружения обеспечили Советскому Союзу
возможность развивать промышленность более быстрыми
темпами, чем в любом капиталистическом
государстве.
Под руководством Коммунистической партии совет-
.тжий народ с каждым годом выделял все большие сред-
19,6

ства на развитие социалистической экономики.
Первостепенное внимание при этом уделялось развитию
тяжелой промышленности. Так, если капитальные вложения
в народное хозяйство по обобществленному сектору в
1926/27 г. составляли 2,544 млрд. руб., то в 1928/29 г.
они составили уже 5,4 млрд., из них 2,3 млрд. руб.
было направлено на развитие промышленности,
1,1 млрд. вложено в транспорт, 1,8 млрд. руб. пошло на
нужды сельского хозяйства 1. Капитальные вложения
в промышленность распределялись следующим
образом (в %)2:
Годы
1926/27
1927/28
1928/29
В
строительство новых
заводов
13,9
26,9
32,6
В
реконструкцию
старых
заводов
73,6
62,4
58,8
В
капитальный ремонт
12,5
10,7
8,6
Всего
100
100
100
Эти данные намечают тенденцию, направленную на
усиление строительства новых промышленных
предприятий, хотя в первые годы индустриализации
расходы на реконструкцию старых предприятий по объему
еще преобладают.
Заметнее всего капитальное строительство
расширялось в угольной, нефтяной, электротехнической,
химической, лесной и других основных отраслях
промышленности. В 1927/28 г. велось строительство 20
электростанций, таких, как Днепровская, Свирская, Ги-
зель-Донская, Рионская и др.3 Особенно крупные
работы велись на Днепрострое. К середине июня 1927 г.
на его сооружении было занято свыше 4500 рабочих4.
В 1927/28 г. было пущено в эксплуатацию около
60 предприятий, в 1928/29 г. полностью или частично
1 См. «4 съезд Советов СССР». Стенографический отчет,
стр. 39; «Итоги выполнения первого пятилетнего плана
народнохозяйственного строительства». М., 1933, стр. 42.
2 См. «Основные моменты реконструкции промышленности
СССР». М., 1930, стр. 89.
3 См. «Правда», 7 октября 1927 г.
4 См. «Правда», 10 июля 1927 г.
197

стали работать свыше 100 новых промышленных
объектов 1. Всего за период с 1926 по 1929 г. было
построено 528 новых промышленных предприятий, а 260
реконструировано2. На них получило работу более
140 тыс. человек.
Значительно расширялось и строительство
железных дорог. Только за 1927—1928 гг. были
построены железнодорожные линии Нижний Новгород — Ко-
тельнич, Мерефа — Нижнеднепровск, Петропавловск —
Кокчетав — Боровое, Павлодар — Новомосковск,
Туапсе — Адлер и др. Всего в 1927/28 г. строилось 4250 км
железнодорожных линий, а в 1928/29 г. — 5 тыс. кмг.
На строительстве одного лишь Турксиба уже в 1927 г.
было занято 3 тыс. рабочих, в 1928 г. их численность
должна была увеличиться до 20 тыс. человек4.
Уже в первые годы пятилетки создавались гиганты
социалистической индустрии. В 1929 г. было начато
строительство Магнитогорского, Кузнецкого,
Керченского, Криворожского и других металлургических
заводов.
Входили в строй предприятия легкой
промышленности. К началу 1929 г. были построены текстильные
фабрики имени Дзержинского в Иванове, имени Ногина
во Владимирской губернии, заканчивалось
строительство текстильного комбината «Красная Талка».
Новое промышленное строительство резко
увеличило потребность в рабочей силе. Так, максимальная
потребность в кадрах строителей в 1929 г. превышала
1300 тыс. человек5. В связи с тем что в мае 1929 г.
было принято решение вести строительные работы
круглый год, потребность в рабочей силе возросла еще
больше.
Переход на 7-часовой рабочий день в
промышленности позволил не только более рационально использовать
оборудование предприятий, но и увеличить
численность рабочей силы на производстве. За 1927—1929 гг.
на предприятиях ВСНХ, переведенных на 7-часовой
1 См. «Год работы правительства. Материалы к отчету за
1928/29 год». М., 1930, стр. 132.
2 См. «Основные моменты реконструкции промышленности
СССР», стр. 106.
3 См. там же.
4 См. «Правда», 24 февраля 1927 г.
5 ЦГАОР, ф. 5475, оп. 16, ед. хр. 80.
198

рабочий день, численность рабочих возросла на 38 тыс.
человек х, к началу 1930 г. на 7-часовой рабочий день
было переведено 850 тыс. рабочих, общий прирост
рабочей силы, связанный с этим переходом, составил
60 тыс. человек2. Это помогло резко сократить число
безработных в стране.
Уменьшению армии безработных содействовал
также переход промышленных предприятий на
непрерывную производственную пятидневку,
осуществленный в августе 1929 г. Эта мера была призвана дать
дополнительно около 60 рабочих дней в год и
увеличить численность работающих на 15—20% 3.
Наряду с крупной большую роль в увеличении
трудовой занятости населения играла мелкая кустарная
промышленность. Партия и правительство всемерно
поощряли развитие кустарной промышленности:
оказывали ей помощь сырьем, кредитами, проводили
льготную налоговую политику в отношении кустарей,
не эксплуатировавших чужого труда, способствовали
их кооперированию. Благодаря государственной
поддержке мелкая кустарная промышленность успешно
развивалась, обеспечивая население не только
предметами потребления, но и работой.
В кустарной промышленности проходили
производственное обучение десятки тысяч подростков,
состоявших на учете бирж труда. В промышленную
кооперацию через биржи труда вовлекались городские
безработные и батрачество деревни, причем их паевые взносы
при вступлении в кооператив покрывались за счет
фонда помощи безработным. Достаточно сказать, что
22,8% состава кооперативных промышленных артелей
РСФСР в 1928/29 г. являлись городскими рабочими,
а 8,8% — батраками4.
Число занятых в мелкой кустарной
промышленности росло из года в год. Так, в 1925/26 г. в ней было
занято 2 900 тыс. человек, в 1926/27 г.— 3 032 тыс.,
в 1927/28 г. —3 500 тыс., в 1928/29 г.— 4 645 тыс. че-
1 См. «Правда», 6 января 1930 г.
2 См. «Основные моменты реконструкции промышленности
СССР», стр. 152.
3 См. «Труд», 24 ноября 1929 г.; ЦГАОР, ф. 5451, оп. 13, ед.
хр. 14, л. 222 об.
4 См. «Год работы правительства. Материалы к отчету за
1928/29 год», стр. 309.
199

ловек1. Свыше 76% из них составляли работники
сельской кустарной промышленности2. Это обстоятельство
имело большое значение для уменьшения аграрного
перенаселения, для ослабления безработицы в целом.
Только за первый год пятилетки в промышленность
влилось около 700 тыс. новых рабочих и служащих3.
Рост рабочей силы, занятой в металлообрабатывающей
промышленности, составил 12,8%, в химической
(группа «А») — 12,8, каменноугольной — 3,8, кожевенной —
37,5% 4. В целом численность рабочих и служащих в
цензовой промышленности возросла в 1928 г. (по
сравнению с 1927 г.) на 8,7%, в 1929 г. — на 8,6% 5, т. е.
значительно больше, чем в любой капиталистической
стране.
Численность рабочих и служащих, занятых во всем
народном хозяйстве, за первый год пятилетки выросла
на 1 387 тыс. человек6. При этом важно отметить, что
рост трудовой занятости населения в народном
хозяйстве произошел за счет развития социалистического
сектора.
Благодаря бурному росту социалистической
промышленности и других отраслей народного хозяйства,
потребовавших сотни тысяч новых рабочих и
служащих, безработица в СССР к 1929 г. стала сокращаться.
Если к 1 октября 1928 г. на учете бирж труда состояло
1 364,6 тыс. безработных, то к 1 октября 1929 г. их
числилось 1241,6 тыс. человек7. Среди безработных
преобладали женщины и молодежь. Как те, так и другие
в большинстве своем еще не работали по найму и не
имели никакой специальности.
Успешное развитие промышленного производства
привело к тому, что в него были вовлечены сотни тысяч
безработных. Поэтому все другие виды помощи безра-
1 См. «Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—
1927». М., 1927, стр. 318; «Правда», 29 февраля 1928 г.; «Год
работы правительства. Материалы к отчету за 1928/29 год», стр. 167.
2 См. «Вопросы труда», 1929, № 9, стр. 15.
3 См. «Труд в СССР». Ежегодник. М., 1933, стр. 6.
4 См. «Год работы правительства. Материалы к отчету за
1928/29 год», стр. 142,
5 См. «Вопросы труда», 1932, № 11—12, стр. 17.
6 См. «Пятилетний план народнохозяйственного
строительства СССР», т. II, ч. 2, изд. 3, стр. 165; «Труд в СССР». М.—Л.„
1932, стр. 7, 15.
7 См. «Вопросы труда», 1930, № 7—8, стр. 46.
200

ботным — общественные работы, коллективы
безработных и пр. — получили несколько иное направление.
В годы пятилетки органы труда стали практиковать
общественные работы главным образом в
строительстве (безработные подготовляли строительные
площадки, вели земляные работы и т. п.). Однако в условиях
возрастающего спроса как на квалифицированную, так
и на неквалифицированную рабочую силу
общественные работы постепенно сокращались.
В коллективах безработных в эти годы велось
ускоренное обучение тем профессиям, на которые
промышленность предъявляла все больший спрос. В октябре
1928 г. в СССР насчитывалось 2279 производственных,
трудовых и торговых коллективов, которые оказывали
помощь 10—11% зарегистрированных безработных. На
1 ноября 1929 г. в них было занято более 141 тыс.
человек !.
Значительно возросла материальная помощь
безработным. Государственные расходы на материальную и
трудовую помощь безработным составили в 1929 г.
152 млн. руб.2 Резко возросло число безработных,
обеспечиваемых государственными пособиями по
безработице: с 328,2 тыс. в октябре 1926 г.3 до 985 тыс. в
апреле 1929 г.4 Средний размер государственного
пособия возрос с 7,67 руб. в 1924/25 г. до 14,66 руб. в
1928/29 г.5
Большую материальную помощь безработным стали
оказывать профсоюзы. Из профсоюзного фонда на
борьбу с безработицей в 1926 г. было израсходовано
15 млн. руб., в 1927 г. — около 22 млн., в 1928 г.—
25 845 тыс., а в 1929 г. — 34 200 тыс. руб.6
В условиях повышенного спроса на труд
расширилась и посредническая деятельность бирж труда. Если
в 1926/27 г. они направили на работу 3 600 тыс.
безработных, то в 1927/28 г. — 5 300 тыс. человек7.
1 См. «Вопросы труда», 1928, № 4, стр. 14 и 1929, № 2,
стр. 157.
2 См. «Вопросы страхования», 1930, № 9, стр. 5.
3 См. «Первые шаги индустриализации СССР (1926—
1927 гг.)». Сборник документов. М., 1959, стр. 231.
4 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 3, ед. хр. 2, л. 28.
5 ЦГАОР, ф. 5528, оп. 1, ед. хр. 303, л. 22 об.
6 См. «Правда», 29 ноября 1927 г.; «Вопросы труда», 1929,
№ 3—4, стр. 99; ЦГАОР, ф. 5451, оп. 14, ед. хр. 23, л. 113 об.
7 См. «Правда», 6 декабря 1928 г.
201

Партия и правительство придавали важное
значение деятельности органов труда и социального
страхования. В середине 1928 г. НК РКИ обследовал работу
органов труда в центре и на местах. Им было
предложено усилить трудовое посредничество, улучшить
систему учета и регистрации безработных, глубже
изучать причины и источники безработицы. Материалы
проверки помогли улучшению аппарата органов труда,
что в свою очередь способствовало снижению
безработицы.
К снижению безработицы была направлена и вся
работа органов социального страхования. 31 августа
1929 г. бюро комфракции ВЦСПС совместно с
комиссией Политбюро, которую возглавлял сначала А. И.
Микоян, а затем Я. Э. Рудзутак, в результате глубокого
обсуждения пришло к выводу, что при определении
контрольных цифр социального страхования на
1929/30 г. следует учитывать сокращение безработицы
на 15% !. Были также внесены некоторые поправки в
порядок выдачи пособий по безработице. Права на
пособие, в частности, были лишены те члены
профсоюза, которые проживали в сельской местности и
имели свое хозяйство2.
28 сентября 1929 г. ЦК ВКП(б) рассмотрел вопрос
о состоянии и перспективах социального страхования
в стране и принял постановление «О социальном
страховании» 3. В нем отмечалось, что социальное
страхование в СССР является одним из главнейших завоеваний
рабочего класса, достигнутых в результате победы
Октябрьской революции. Чтобы улучшить обеспечение
по безработице квалифицированных и коренных
пролетарских кадров, а также для устранения засоренности
состава безработных буржуазными и
мелкобуржуазными элементами, ЦК ВКП(б) признал, что право
получать пособие всем группам безработных дает лишь
определенный трудовой стаж. Были установлены также
размеры доходов, при наличии которых
зарегистрированным на бирже труда пособие не выдавалось.
В связи с участившимися случаями
неосновательных отказов безработных от предоставляемой им ра-
1 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 162.
2 Там же.
3 См. «Справочник партийного работника», вып. 7, ч. 2-
М.—Л., 1930, стр. 190—191.
202

боты ЦК ВКП(б) предложил прекращать выплату
пособий таким лицам. Органам социального страхования и
органам труда было предоставлено право более широко
расходовать средства по социальному страхованию на
трудовые виды помощи безработным (создание труд-
артелей, коллективов безработных и т. п.) *.
При осуществлении указаний ЦК ВКП(б)
обнаружились факты, свидетельствовавшие о том, что
буржуазные и мелкобуржуазные элементы, используя
различные лазейки, тянули немалые средства из
государственной казны. Так, оказалось, что в числе 7,5 тыс.
московских безработных числились бывший курский
губернатор Муратов, несколько князей и княгинь,
бывшие фабриканты, обладатели собственных домов.
В Иваново-Вознесенске были выявлены
многочисленные случаи, когда устроившиеся на производство
помимо биржи труда крестьяне, имевшие в деревне
собственное хозяйство, при окончании сезонных работ на
текстильных предприятиях вставали на учет бирж
труда. При этом они умалчивали о своих доходах от
сельского хозяйства и регулярно получали пособие по
безработице2. Подобным образом поступали няньки и
домашние работницы, получившие работу помимо
биржи труда. При помощи общественных организаций
биржи труда решительно освобождались от
лжебезработных. Лишь в конце 1928 — первой половине 1929 г.
на биржах РСФСР было снято с учета 127 тыс. из 516
тыс. обследованных безработных3.
Первые успехи в области промышленности и
сельского хозяйства, возросшая активность органов труда
в учете и распределении безработных привели к тому,
что безработица стала заметно уменьшаться.
Участники ноябрьского (1929 г.) Пленума ЦК ВКП(б)
единодушно отмечали сокращение безработицы. «Мощное
расширение продукции промышленности на 32 %, охват
промысловой кооперацией более 7з мелкой кустарной
промышленности — все это, — говорил Г. М.
Кржижановский, — в общем и целом делает 1929/30 год
переломным годом на рынке труда. Впервые мы переходим
к абсолютному снижению безработицы на 10%. Безра-
1 См. «Справочник партийного работника», вып. 7, ч. 2,
стр. 191.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 13, ед. хр. 393, л. 40.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 13, ед. хр. 15, л. 5.
203

ботица будет начиная с 1929/30 г. иметь место только
для лиц, впервые ищущих приложения труда, тогда
как в квалифицированном труде мы будем уже
испытывать недостаток» 1. О заметном уменьшении
безработицы на Украине, особенно среди подростков, говорил
на Пленуме Г. И. Петровский.
Пленум отметил, что в связи с вовлечением в
производство и культурное строительство новой рабочей
силы не только остановится рост безработицы, но и
абсолютно уменьшатся ее размеры2. По
предварительным наметкам Госплана СССР численность лиц
наемного труда должна была возрасти с 12,2 млн. человек
в 1928/29 г. до 13,3 млн. человек в 1929/30 г., или
на 9,4%.
Положение складывалось так, что во многих
районах промышленность испытывала недостаток в
рабочей силе. В то же время на учете бирж труда все еще
числилось большое количество безработных. В связи
с этим 5 декабря 1929 г. ЦК ВКП(б) принял по
докладу А. И. Догадова и В. В. Куйбышева постановление
«О росте кадров рабочего класса, состоянии
безработицы и мероприятиях к ее ослаблению».
Отметив общие достижения в области труда,
Центральный Комитет указал на необходимость улучшить
планирование подготовки и распределения рабочей
силы и поручил НКТ, ВСНХ, НКПС и ВЦСПС в
кратчайший срок выявить общую потребность страны в
рабочей силе и разработать систему конкретных
мероприятий, гарантирующих своевременное и полное
обеспечение промышленности, транспорта, сельского
хозяйства квалифицированными кадрами. В качестве
важнейшей меры борьбы с безработицей в этих
условиях ЦК ВКП(б) предложил расширить подготовку и
переподготовку безработных, а также ускорить
подготовку рабочих для тракторных и автомобильных
заводов, для предприятий транспортного машиностроения,
для совхозов и колхозов3.
Это постановление явилось программой борьбы с
безработицей в условиях развернутого наступления
социализма по всему фронту. Однако правые оппортуни-
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 441, вып. I, л. 8.
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II, стр. 627.
3 См. «Правда», 9 декабря 1929 г.
204

сты не понимали важности проблемы кадров в
условиях социалистического строительства. Некоторые
руководящие работники органов труда и профсоюзов
(Томский, Угланов и др.) считали, что для нормального
развития народного хозяйства, в особенности
промышленности, и в условиях социализма должна иметься
свободная рабочая сила. По их мнению, резерв,
составлявший 8% от общего числа занятых рабочих, можно
было считать нормальным1. Ответственный работник
Наркомата труда И. А. Толстопятов утверждал, что для
бесперебойной работы промышленности необходимо
систематическое наличие 500 тыс. безработных2.
Исходя из этого, правые вместо быстрого
распределения свободной рабочей силы, ее переброски в места
новостроек продолжали содержать на
государственном пособии почти миллион безработных, в то время
как народное хозяйство ощущало недостаток рабочих.
Они оправдывали текучесть рабочей силы, в
результате которой якобы происходит отбор лучших,
наиболее квалифицированных кадров. «.. .Сейчас
чрезвычайно распространено мнение, — заявил 30 мая 1930 г.
член коллегии НКТ СССР Я. И. Гиндин, — что
текучесть является вреднейшим явлением в производстве,
является ненормальным явлением и необходимо
добиваться устранения этой текучести. Я считаю, что это
неверный подход. В наших условиях текучесть в целом
ряде производств необходима» 3.
Подобные взгляды были прямым отражением
линии правых оппортунистов на снижение темпов
развития социалистической индустрии, на задержку
осуществления мероприятий партии в области
социалистического кооперирования сельского хозяйства.
Правые доказывали, что машинизация сельского
хозяйства поведет к увеличению аграрного
перенаселения деревни, не видели принципиальной разницы
между капиталистической и социалистической
рационализацией производства. Капитулируя перед
трудностями, они пугали партию наличием аграрного
перенаселения, заявляли, что если партия будет проводить
индустриализацию и коллективизацию взятыми тем-
1 См. «Правда», 2 ноября 1926 г.
2 См. «5 съезд Советов». Стенографический отчет. М., 1929.
Бюллетень №11, стр. 15.
3 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 1, ед. хр. 235, л. 211.
205

пами, то это приведет к осложнению всей
хозяйственной жизни страны, в первую очередь к
прогрессирующему росту безработицы К
Эту мнимую опасность правые пытались обосновать
теоретически. Так, один из их представителей в органах
труда, Б. Спектор, в статье «Перспективы борьбы с
безработицей в СССР» писал: «Рост индустриализации
промышленности и сельского хозяйства, поднимая
производство товаров на небывалую высоту, тем самым
сокращает потребность в людях. Опыт машинизации и
индустриализации буржуазных стран внушает нам
серьезные опасения в этом отношении, так как
одинаковые причины приводят к одинаковым результатам.
Мы не можем избежать безработицы вследствие
проводимой рационализации и машинизации» 2.
На деле линия правых оппортунистов,
направленная на замедление темпов развития тяжелой
промышленности, их ориентация на кулацкие хозяйства могла
только усилить диспропорцию между
социалистической промышленностью и еще не обобществленным,
индивидуальным сельским хозяйством, увеличить
безработицу.
Коммунистическая партия доказала полную
несостоятельность теоретических взглядов и практических
установок правых оппортунистов. С целью улучшения
работы органов труда, более оперативного решения
вопросов трудоустройства безработных, повышения их
квалификации и переброски в места новостроек
аппарат НКТ в центре и на местах был очищен от правых
оппортунистов. Только из центральных органов труда
было уволено около 400 человек. На их место пришли
передовые рабочие с производства. В итоге рабочая
прослойка в составе Народного комиссариата труда
поднялась с 14% в 1928 г. до 34% в 1930 г.3
Одновременно партийная прослойка среди ответственных
работников наркомата увеличилась с 26% в 1928 г. до
65% в 1930 г.4
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 441, вып. II, л. 16, 89 и др.;
«КПСС в резолюциях и решениях...», ч. П, стр. 515, 539, 566,
574, 575.
2 «Экономическое обозрение», 1929, № 9, стр. 91.
3 См. «К XVI съезду ВКП(б)». М.—Л., 1930, стр. 174.
4 См. там же, стр. 173.
206

Меры по борьбе с правыми, по укреплению
аппарата Народного комиссариата труда в центре и на
местах сыграли заметную роль в осуществлении задач,
поставленных партией в борьбе с безработицей.
Влияние массового колхозного движения на
сокращение безработицы. В 1928 г. аграрное перенаселение в
стране, несмотря на резко выраженную тенденцию к
снижению, продолжало оставаться значительным.
В обстановке бурного промышленного строительства
приток свободных рабочих рук из деревни в город не
прекращался, а даже несколько возрос. Если в
1927/28 г. на заработки в город ушло 3 962 тыс.
человек, то в 1928/29 г. — 4 343 тыс. человек1. Однако уже
в начале 1929 г. органы труда отмечали, что приток
рабочих рук из деревни начал снижаться2. Главной
причиной этого снижения явилась массовая
коллективизация сельского хозяйства.
К этому времени были созданы материальные
предпосылки для социалистического переустройства
сельского хозяйства. Капитальные вложения в сельское
хозяйство значительно возросли. Если за первые 10 лет
Советской власти в него был вложен 1 млрд. руб., то
в годы первой пятилетки — 9 млрд. руб.3 В СССР
развернулось производство сельскохозяйственных машин.
Уже в 1926—1929 гг. оно значительно превзошло
уровень дореволюционной России. На отечественных
заводах стали производиться тракторы, комбайны и другие
сложные сельскохозяйственные машины. К октябрю
1929 г. в крестьянских хозяйствах имелось 33 963
трактора 4.
Тракторы и другие сельскохозяйственные машины
отпускались исключительно совхозам и колхозам. На
селе стали создаваться ремонтные мастерские,
развернулась подготовка трактористов, инструкторов и
других категорий механизаторских кадров. Большую по-
1 См. «Вопросы труда», 1930, № 7—8, стр. 136.
2 См. «Вопросы труда», 1929, N° 1, стр. 74.
3 См. «Сельское хозяйство СССР». Статистический сборник.
М., 1960, стр. 387.
4 См. «Год работы правительства. Материалы к отчету за
1928—1929 год», стр. 198.
207

мощь в техническом обслуживании
сельскохозяйственной техники оказывали городские рабочие.
На основе решений XV съезда партия развернула
работу по социалистическому кооперированию крестьян.
Опыт ведения хозяйства в совхозах и имевшихся
уже колхозах, материальная помощь со стороны
государства и непосредственное участие рабочего класса
в организационном строительстве колхозов привели к
тому, что в 1929 г. по всей стране развернулось
массовое колхозное движение. Крестьянство прочно
становилось на путь социалистического строительства,
создавая все в больших масштабах социалистические
сельскохозяйственные предприятия — колхозы, совхозы, а
затем машинно-тракторные станции.
На 1 июня 1927 г. было кооперировано 194,7 тыс.
крестьянских хозяйств, в июне 1928 г. — 416,7 тыс.,
на 1 октября 1929 г. — уже более 1 919 тыс.
крестьянских хозяйств объединились в колхозы1. К весне
1930 г. в колхозы вошло 5 999,8 тыс. крестьянских
хозяйств2. В результате несколько десятков
миллионов взрослых трудоспособных людей было
вовлечено в социалистическое сельскохозяйственное
производство.
Следует особо отметить, что в колхозы
объединялась бедняцкая и середняцкая часть крестьянства,
которая в наибольшей степени поставляла в города
свободные рабочие руки. Партийные организации
обращали особое внимание на массовое вовлечение
батрачества в кооперацию и совхозы. При вступлении в
колхозы батраки освобождались от паевого взноса и
вносили лишь вступительный взнос — 20 руб., да и тот в
рассрочку3. Уже в первый год массовой
коллективизации работу в колхозах получили более 1 млн. бывших
батраков 4.
Колхозное строительство потребовало массу
квалифицированных работников — председателей колхозов,
бухгалтеров, счетоводов, агрономов, механизаторов,
зоотехников. Они готовились главным образом из наи-
1 См. «Сдвиги в сельском хозяйстве СССР между XV и XVI
съездами партии». М., 1931, стр. 23.
2 См. там же.
3 См. «Правда», 21 января 1930 г.
4 См. А. М. Панфилова, Формирование рабочего класса СССР
в годы первой пятилетки (1928—1930 гг.), стр. 61.
208

более грамотных, опытных крестьян. В 1929 г., по
неполным данным, было обучено на курсах 70 тыс.
работников различных специальностей для колхозов и
совхозов, в период весенней посевной кампании
1930 г. — около 38 тыс. председателей колхозов,
свыше 55 тыс. трактористов. Всего в 1930 г. для колхозов
было подготовлено 770 тыс. специалистов различного
профиля К Но обобществленный сектор сельского
хозяйства потребовал уже в 1930 г. более 1 млн. шоферов,
трактористов, слесарей, кузнецов2.
Острый недостаток организаторов колхозного
движения вызвал массовые обращения крестьян за
помощью к городским рабочим. Известно, что в ответ на
этот призыв рабочий класс послал в деревню 25 тыс.
своих лучших представителей. В начале 1930 г.
профсоюз совторгслужащих направил для работы в
колхозах 7759 счетных работников. Многие из них до этого
были безработными.
ЦК ВКП(б) рекомендовал местным партийным
организациям и профсоюзам при комплектовании курсов
по подготовке работников для сельского хозяйства
обращать особое внимание на привлечение батраков и
батрачек. В октябре 1929 г. ЦК ВКП(б) указывал, что
не менее 20% слушателей общих кооперативных
курсов и не менее 40% слушателей курсов трактористов
должны составлять батраки3.
Кадры для колхозного строительства готовились и
из числа демобилизованных красноармейцев. Осенью
1929 г. партийные организации Красной Армии
обеспечили подготовку 7 тыс. трактористов, свыше 6 тыс.
кооператоров и 6 тыс. низовых советских работников
для сельского хозяйства4. На 1930 г. Политическое
управление Красной Армии запланировало подготовить
из красноармейцев-отпускников 100 тыс. трактористов,
шоферов и других механизаторских кадров5.
Большое влияние на рост трудовой занятости
сельского населения оказали совхозы. Их число за период
1 См. Ю. С. Борисов. Подготовка производственных кадров
сельского хозяйства СССР в реконструктивный период. М., 1960,
стр. 170.
2 См. «Вопросы труда», 1930, № 7—8, стр. 12.
3 ЦГАОР, ф. 5466, оп. 13, ед. хр. 108, л. 331.
4 См. «Год работы правительства». М., 1930, стр. 43.
5 См. «Правда», 20 декабря 1930 г.
209

развития массового колхозного движения значительна
возросло. Если в 1926/27 г. в стране имелось 5864
совхоза, то за период с 1928 по 1934 г. было построено
около 5 тыс. новых совхозов 1. Совхозы являлись
крупными сельскохозяйственными предприятиями,
оснащенными передовой техникой. Они привлекали
рабочую силу прежде всего из числа батраков, вырывая их
из ярма кулацкой эксплуатации. Массы бывших бат-
радсов становились в совхозах квалифицированными
рабочими — трактористами, шоферами, комбайнерами,
механиками. Значительная часть батрачества получила
постоянную работу на машинно-тракторных станциях.
В 1929 г. в совхозах и МТС было 416,4 тыс. рабочих.
За 1930 г. их число почти удвоилось, составив 795 тыс.
человек2.
Осуществляя плановое перераспределение трудовых
ресурсов, партийные и советские органы продолжали
уделять внимание и переселению крестьян из
густонаселенных районов на Дальний Восток, в Западную и
Восточную Сибирь и другие малоосвоенные районы.
В 1927/28 г. в новые районы переселилось свыше
173 тыс., а в 1928/29 г. — более 320 тыс. человек3.
Расширение землеустроительных работ, льготное
кредитование — все это вело не только к расширению
переселения, но и к успешному закреплению переселенцев на
новых землях.
Социалистическое преобразование сельского
хозяйства уже э 1929—1930 гг. обеспечило миллионы
крестьян постоянной работой в сельском хозяйстве и тем
самым резко сократило аграрное перенаселение
деревни.
Занятое в колхозах и совхозах сельское
население стало свободным от кулацкой эксплуатации.
Материальное положение колхозников по сравнению с
единоличниками значительно улучшилось. Массы
крестьян, ранее уходивших на заработки в город, потеряли
заинтересованность в отходе. Кроме того, колхозы и
местные органы власти препятствовали отходу крестьян
на заработки в город, намереваясь путем всестороннего
1 См. М. А, Краев. Победа колхозного строя в СССР, стр. 319,
322.
2 См. С. Г. Струмилин. Проблемы экономики труда, стр. 451.
3 См. «Статистическое обозрение», 1930, № 5, стр. 85.
210

развития сельского хозяйства полностью занять
колхозников на работе в самих колхозах. Размах
колхозного движения настолько сильно повлиял на
сокращение отходничества, что коллегия НКТ СССР уже в
январе 1930 г. была вынуждена разрабатывать
мероприятия, которые бы стимулировали отход крестьян на
сезонные работы в город *.
В 1930 г. на лесосплав, торфоразработки,
строительство и другие сезонные работы требовалось не менее
8—9 млн. человек, причем около 4 млн. из них
должна была дать деревня2. Однако привлечь такую
массу крестьян было уже трудно. Так, 24 января 1930 г. на
коллегии НКТ СССР отмечалось, что на Днепрострой
не удалось завербовать ни одного строителя из
Тверского округа — района традиционного отхода крестьян
на заработки. Главкой причиной такой резкой
перемены являлось развитие массового колхозного
движения. «Жизнь в деревне, — говорил член коллегии НКТ
СССР П. Н. Авдеев, — начинает улучшаться, и не
будет такой притягательной силы идти в город на
заработки, которая была до настоящего времени. Не будет
той колоссальной нужды, которая гнала многих людей
на заработки в город» 3.
В связи с резким ослаблением стихийного
отходничества и значительным сопротивлением руководителей
колхозов коллегия НКТ СССР 24 января 1930 г.
приняла решение войти в СНК СССР с предложением
обязать НКТ и Колхозцентр организовать планомерное
направление сельской рабочей силы в сезонные отрасли
народного хозяйства и дать колхозам директиву не
препятствовать отходу колхозников4. Было решено
также перейти на вербовку рабочей силы в деревне
через правления колхозов, а не путем индивидуальной
договоренности с колхозниками. Поскольку колхозы
располагали резервом рабочей силы и с более
широким применением сельскохозяйственной техники могли
известную часть ее высвободить для нужд
промышленности, СНК СССР 16 марта 1930 г. принял
постановление об устранении препятствий к свободному отходу
1 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 1, ед. хр. 235, л. 21.
2 Там же, л. 22.
3 Там же, л. 24.
4 Там же, л. 32.
211

крестьян на промыслы и сезонные работы1. На основе
этого постановления органы труда стали развивать
организованный набор рабочей силы в деревнях и
вместе с профсоюзами проводить специальные кампании
по приглашению колхозников на работу в
промышленность, которая развивалась все более быстрыми
темпами и требовала новые кадры рабочих2.
Таким образом, социалистическое строительство в
деревне привело к ликвидации самого многочисленного
эксплуататорского класса — кулачества, к
прекращению дифференциации крестьянства на кулаков,
середняков и бедняков, к резкому сокращению, а затем и:
уничтожению главной причины безработицы — мелко-
товарного производства. Колхозное строительство в
деревне уже в начале 1930 г. вызвало резкое уменьшение
безработицы. В этом состояло главное значение
колхозного движения с точки зрения борьбы с
безработицей в СССР.
Культурная революция и безработица. Развитие
социалистической промышленности и сельского хозяйства
послужило новым толчком для культурного
строительства. В условиях индустриализации страны и
кооперирования сельского хозяйства культурная революция
приобрела невиданный размах. Экономические
потребности страны диктовали необходимость дальнейшего-
развития науки, высшего, среднего и начального
образования. Коммунистическая партия приняла ряд мер,
направленных на расширение подготовки специалистов
из рабочей и крестьянской молодежи. Чтобы
руководить социалистическим народным хозяйством,
окончательно сломить саботаж и вредительство части
старых, буржуазных специалистов, необходимо было
создать новую, подлинно народную интеллигенцию,
кровно связанную с народом и честно отдающую свои
силы и знания делу социалистического строительства.
Для решения этой задачи надо было прежде всего
поднять общую грамотность населения. Это создавало
благоприятные предпосылки для подготовки и перепод-
1 СЗ, 1930, № 18, стр. 206.
2 Подробнее об этом см. А. М. Панфилова. Формирование
рабочего класса СССР в годы первой пятилетки (1928—1930 гг.)-
М., 1964.
212

готовки безработных, для скорейшего включения их в
производственную деятельность.
Повышение общего уровня грамотности было
необходимо и для подготовки квалифицированных
работников промышленности и сельского хозяйства. В связи
с этим как в городе, так и на селе развернулось
строительство школ, создавались курсы по ликвидации
неграмотности. Число учащихся в начальных и средних
школах значительно возросло: если в 1927/28 г. их
было 11356 тыс., то в 1930/31 г. —17 656 тыс.
человек К Расширение сети средних школ дало
возможность занять значительную часть молодежи, которая
прежде из-за отсутствия необходимой подготовки
вынуждена была идти на биржи труда.
Ликвидация неграмотности среди взрослого
населения развернулась в эти годы в широких масштабах.
В 1928 г. в школах ликбеза обучалось 2 млн., а в
1931 г. — уже 21 млн. рабочих2. Развитие массового
колхозного движения способствовало быстрой
ликвидации неграмотности и среди крестьян. К 1932 г. в
школах ликбеза на селе обучалось свыше 11,5 млн.
крестьян3.
Из года в год возрастало число учащихся в
техникумах: в 1924/25 г. их было всего 164 тыс., в 1928/29 г. —
207 тыс., а в 1930/31 г. — более 593 тыс. человек4.
Увеличилось и число студентов в высших технических,
сельскохозяйственных, медицинских и гуманитарных
учебных заведениях. В 1927/28 г. во всех вузах страны
была 191 тыс. студентов, в 1931 г. их стало 294 тыс.
человек5. Интересно отметить, что 60—85%
студенчества составляли дети рабочих и крестьян.
Рост числа школ, техникумов, высших учебных
заведений и научных учреждений способствовал
увеличению количества преподавателей, научных работни-
1 См. «Всеобщее обучение и политпросветработа в СССР»»
М., 1934, стр. 11, 94.
2 См. «Девятый Всесоюзный съезд профессиональных союзов
СССР». Стенографический отчет. М., 1933, стр. 107.
3 См. М. Ким. Коммунистическая партия — организатор
культурной революции в СССР. М., 1955, стр. 41.
4 См. А. Е. Бейлин. Кадры специалистов СССР. М„ 1935,
стр. 78.
6 См. А. Бейлин. Подготовка кадров в СССР за 15 лет. М.—Л.,
1932, стр. 31.
2ia

ков, лаборантов. Численность преподавателей в
школах увеличилась с 1927 по 1930 г. на 142 тыс. и
составила более 474 тыс. человек1. Среди получивших
работу в школах оказалось немало бывших безработных.
Для того чтобы обеспечить работой возможно большее
число безработных учителей, органы труда уже в
1928 г. организовали в 9 городах курсы по повышению
квалификации безработных преподавателей, давших
согласие работать в деревне2.
Культурное строительство в СССР уже в начале
первой пятилетки потребовало такое количество кадров,
которое не могли дать ни наличный резерв
специалистов, ни новые выпуски из высших учебных заведений.
Только в 1929 г. в промышленность было вовлечено
120 тыс. специалистов. В 1930 г. (по неполным данным)
в народном хозяйстве СССР было занято свыше 176 тыс.
специалистов против 60 тыс. в 1927 г.3
Острая нужда в специалистах ощущалась в
металлообрабатывающей, текстильной, химической и других
отраслях промышленности. В связи с этим было решено
открыть ряд курсов для рабочих, которые затем
направлялись на административно-хозяйственные
должности. Так, в 1928 г. в рудоуправлениях Донбасса были
выдвинуты на административную работу 298
квалифицированных рабочих4.
Спрос на работников умственного труда уже в
1927—1928 гг. значительно превышал предложение.
На 100 предложений по этой группе в 1927/28 г.
приходилось 205,3 места, в 1928/29 г. — 241,8, а в первом
полугодии 1929/30 г. — 272 места5. НКТ РСФСР в
докладе СНК РСФСР за 1928/29 г. отмечал, что в
промышленности и учреждениях культуры произошло
заметное снижение безработицы6. С мест сообщали, что
безработицы среди инженерно-технических работников
почти нет7. Если же на учете некоторых бирж труда
1 См. «Всеобщее обучение и культпросветработа в СССР»,
отр. 36.
2 См. «Вопросы труда», 1928, № 4, стр. 16.
3 См. А. Бейлин. Подготовка кадров в СССР за 15 лет,
•стр. 35.
4 См. «Правда», 5 октября 1928 г.
5 См. «Труд», 14 ноября 1930 г.
6 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 14, ед. хр. 433, л. 144.
7 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 12, ед. хр. 76, л. 14.
214

еще и числились безработные специалисты, то
исключительно из-за нежелания ехать на работу в
провинцию, из боязни потерять квартиру, а вовсе не
вследствие отсутствия работы.
Несмотря на принятые партией и правительством
меры, высшие учебные заведения не покрывали
растущей потребности в квалифицированных специалистах.
В этой связи ЦИК и СНК СССР в январе 1930 г.
обязали Народный комиссариат труда организовать на
территории СССР персональный учет специалистов
народного хозяйства1. Согласно данным этого учета, в
октябре 1930 г. не хватало 830 педагогов для
Казахстана, 350 — для Дальнего Востока, 3294 — для
Западной Сибири, 1400 — для Уральской области, 712 — для
Ленинградской области и т. д.2 В ряде районов страны
развернулось движение среди медицинских
работников, изъявлявших желание направиться в районы
сплошной коллективизации.
Таким образом, культурное строительство привело
к росту трудовой занятости населения как путем
непосредственного вовлечения специалистов в сферу
культуры, науки, так и путем обучения кадров в школах и
на курсах, в техникумах и вузах и последующего их
вовлечения в народное хозяйство.
1930 год — год полной ликвидации безработицы f
СССР. Второй год первой пятилетки был отмечен
новыми успехами в социалистическом строительстве.
Закладывались основные цехи Челябинского тракторного
завода, вступал в строй Сталинградский тракторный,
заканчивалось строительство 518 промышленных
предприятий3. Партия, профессиональные союзы, органы
тРУДа уделяли особое внимание строительству
промышленных предприятий. В январе 1930 г. ЦК профсоюза
строителей взял под свой контроль 92 крупнейшие
стройки, такие, как Челябинский тракторный завод,
Магнитогорский металлургический, Березниковский
химический комбинат, Харьковский тракторный завод,
Кузнецкстрой, автомобильный завод в Горьком, не-
1 См. «Известия НКТ СССР», 1930, № 4, стр. 67.
2 ЦГАОР, ф. 5462, оп. 18, ед. хр. 75, л. 31.
3 См. «На трудовом фронте», 1931, № 28, стр. 4.
21&

сколько электростанций. В связи с этим органам труда
было поручено подготовить не менее 120 тыс.
квалифицированных рабочих 1. Эти кадры вербовались
преимущественно из безработных городских рабочих, а также
сельской бедноты. Местные партийные организации
должны были направить на эти стройки 1400
коммунистов и 1 тыс. комсомольцев, а ВЦСПС — 100
профсоюзных работников2.
Спрос на рабочую силу нарастал такими темпами,
что органы труда были не в состоянии удовлетворить
его. Летом 1930 г. на 44 стройках страны не хватало
более 82 тыс. рабочих3. На строительстве Челябинского
тракторного завода недоставало более 9 тыс. рабочих,
Уралмаша — 7940, Березниковского химкомбината —
4490, автозавода в Горьком — 2500 человек4.
В связи с растущей потребностью в рабочей силе
безработица резко сократилась. Если на 1 февраля
1930 г. на биржах труда числилось 1 200 тыс.
безработных, то на 1 июля 1930 г. их осталось 787,5 тыс.
человек5. Увеличивалось число дефицитных профессий.
Так, на Ленинградской бирже труда летом 1930 г. было
отмечено 236 таких профессий6. Были исчерпаны
наличные резервы не только квалифицированных и
полуквалифицированных рабочих, но даже чернорабочих.
Многие предприятия стали производить
самостоятельную вербовку рабочей силы. На страницах газет то и
дело мелькали воззвания: «Магнитострой бьет
тревогу. .. Заявки на рабочую силу Наркомтрудом не
удовлетворяются. Каменщиков! Плотников! Землекопов!» 7.
По данным на 1 августа 1930 г., органы труда не могли
удовлетворить заявки промышленности на 500 тыс.
человек 8.
Сокращение безработицы, увеличение численности
рабочего класса являлось результатом успешного раз-
1 См. «Правда», 7 января 1930 г.
2 См. там же.
3 См. «Народное хозяйство на пороге третьего года пятилетки
и контрольные цифры на 1931 год». М.—Л., 1931, стр. 148.
4 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 42, ед. хр. 194, л. 40 об.
5 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. Ш. М., 1954,
стр. 68; «Вопросы страхования», 1930, № 9, стр. 4; «Вопросы
труда», 1930, № 7—8, стр. 10.
6 См. «Труд», 28 июля 1930 г.
7 См. «Труд», 4 июля 1930 г.
8 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 1, ед. хр. 235, л. 563.
216

вития социалистического сектора народного
хозяйства. Подводя итоги социалистического строительства,.
XVI съезд партии отметил не только относительное, но
и абсолютное снижение количества безработных в
стране. «Гигантский темп социалистической
индустриализации страны, — говорилось в резолюции съезда по
отчету ЦК ВКП(б), — сопровождался значительным
количественным ростом рабочего класса, поднятием его
материального и культурного уровня, повышением
реальной заработной платы, переходом на семичасовой
рабочий день, введением пятидневной непрерывной
недели, резким сокращением безработицы» !.
Вместе с тем на XVI съезде отмечалось, что в
вопросе о безработице нет полной ясности: с одной
стороны, по данным НКТ и ВЦСПС, в стране было еще
немало безработных, а с другой стороны, народное
хозяйство переживало голод в квалифицированной рабочей
силе, биржи труда на 80% не удовлетворяли заявки
промышленных предприятий на рабочую силу. В связи
с этим съезд указал на необходимость улучшить работу
Наркомата труда и его органов.
Острая нехватка рабочей силы обнаружилась в еще
больших масштабах в июле — октябре 1930 г. Органы
труда, несмотря на некоторые успехи, не успевали за
ростом потребности в рабочей силе. Так, по 23
важнейшим объектам Урала (Березниковский
химкомбинат, Челябстрой, Магнитострой, Уралмашстрой и др.)
общая потребность в рабочей силе составляла
153 433 человека, фактически же на них было занято
95 тыс. человек2. В стране не хватало более 30 тыс.
рабочих для угольной промышленности3, 130 тыс.
рабочих на строительство железных дорог4. Но органы
труда не удовлетворяли возросшей потребности в
рабочей силе. Только за июль — сентябрь 1930 г. не были
удовлетворены заявки предприятий и строек на
1 067 тыс. рабочих и служащих5.
10 августа 1930 г. Политбюро ЦК ВКП(б) обсудило
вопрос о снабжении рабочей силой важнейших строек
пятилетки и предложило НКТ СССР и ВСНХ принять
1 «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. III, стр. 13.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 14, ед. хр. 322, л. 33.
3 См. «Правда», 3 октября 1930 г.
4 См. «Вопросы труда», 1930, № 5, стр. 24.
5 См. «Правда», 16 ноября 1930 г.
217

срочные меры для ликвидации нехватки рабочих. НКТ
СССР разработал разнарядку по переброске рабочей
силы из Москвы, Ленинграда, Сталинграда,
Центрально-Черноземной области, Татарской республики,
Западной области и других районов страны на важнейшие
стройки, принял меры по расширению вербовки
рабочей силы в деревнях. В августе 1930 г. комсомол
Украины направил 50 тыс. рабочих на шахты Донбасса *.
Однако сотни тысяч безработных все еще состояли
на учете бирж труда. В связи с этим в августе 1930 г.
Политбюро решило рассмотреть вопрос о регистрации
безработных на биржах труда и о снабжении рабочей
силой промышленности, транспорта, строительства.
Для подготовки и изучения этого вопроса были
созданы бригады. В их состав включались передовые
рабочие с крупнейших предприятий, депутаты городских
Советов, представители профсоюзных и комсомольских
организаций. Проверка бирж труда в большинстве
городов страны показала, что только небольшая часть
зарегистрированных безработных действительно
нуждалась в работе. Большинство же было связано с
крестьянским хозяйством и ремеслом и интересовалось
лишь получением пособия. Поэтому нужно было не
столько бороться с безработицей, сколько
удовлетворять спрос на рабочую силу.
В 1930 г. усилилась текучесть рабочей силы,
которая оказывала большое влияние на состояние
безработицы в стране. На предприятиях тяжелой
промышленности, где особенно ощущался недостаток
квалифицированной рабочей силы, текучесть в 1929/30 г.
составила 82,8% 2. В целом по промышленности на 100
работающих приходилось в 1928/29 г. 59,6, а в 1929/30 г.
80,5 уволившихся3.
Основной причиной такого явления было резкое
различие в уровнях заработной платы на различных
предприятиях и в целых отраслях. Так, например, кузнец
высшей квалификации на металлургических заводах
зарабатывал в 1930 г. 4 р. 30 к., а на
машиностроительных заводах — до 7 р. 23 к. в день4. Заработная плата
1 См. «Труд», 23 августа 1930 г.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 14, ед. хр. 324, л. 3.
3 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 14, ед. хр. 322, л. 59.
4 См. «Вопросы труда», 1930, № 5, стр. 101.
218

чернорабочего в металлообрабатывающей
промышленности была значительно выше, чем заработная плата
квалифицированного рабочего-текстильщика 1. По этой
причине многие квалифицированные рабочие с завода
«Серп и молот» в Москве переходили на завод АМО,
литейщики с завода имени Петровского
(Днепропетровск) — на завод имени Артема.
В погоне за большими заработками многие рабочие,
особенно недавние выходцы из деревни, сознательно
шли на увеличение брака, нарушение трудовой
дисциплины, стремясь к увольнению и переходу на более
высокооплачиваемую работу. Эти рабочие
регистрировались на бирже труда, используя ее как посреднический
орган для перехода на другое предприятие. Долго на
бирже труда они не задерживались, но тем не менее
искусственно увеличивали численность
зарегистрированных безработных.
Таким образом, возросшая текучесть рабочей силы
являлась, с одной стороны, показателем ослабления
остроты безработицы, а с другой — причиной
искусственного сдерживания ее полного уничтожения.
Партийные, профсоюзные, комсомольские
организации повели решительную борьбу против текучести
рабочей силы, которая наносила огромный
материальный ущерб социалистическому производству. Одной из
форм этой борьбы явилось возникшее среди передовых
рабочих движение за самозакрепление на
предприятиях на весь период пятилетки. Эти рабочие
добровольно брали на себя обязательство не уходить со своих
предприятий и активно бороться за выполнение и
перевыполнение заданий пятилетнего плана. В сентябре
1930 г. на фабрике имени Ногина (Иваново-Вознесенск)
такое обязательство взяли на себя 1090 рабочих,
на фабрике «Красный Профинтерн» (Вичуга) — 1036,
на фабрике имени Халтурина (Москва) — 724
человека 2.
В это же время рабочие завода имени Калинина
(Москва) обратились в ЦИК СССР, Наркомтруд и
ВЦСПС с открытым письмом. В нем предлагалось
категорически запретить заводоуправлениям принимать
рабочих, минуя органы труда, лишать летунов, рвачей,
1 См. «Вопросы труда», 1930, № 6, стр. 23.
2 ЦГАОР, ф. 5457, оп. 16, ед. хр. 97, л. 30, 95, 100.
219

дезертиров трудового фронта и нарушителей трудовой
дисциплины права на пособие по безработице, снимать
с учета бирж труда тех безработных, которые без
основания отказывались от предлагаемой работы. Подобные
предложения шли от рабочих многих заводов.
Другой формой борьбы с текучестью было
общественное осуждение на собраниях и в печати тех
безработных, которые из корыстных целей отказывались
от работы в провинции. Только по 17 крупнейшим
биржам труда в январе 1930 г. было зарегистрировано
10 400 случаев отказа от предложенной работы, а в
марте — 13 500 случаев 1. Отказывались от работы главным
образом те безработные, которые имели побочный
заработок. В Москве, Ленинграде, Харькове было немало
агрономов, врачей, педагогов и других специалистов,
которые, не желая ехать в район, устраивались
продавцами в магазины или шли на канцелярскую работу.
В целях прекращения выплаты пособий лицам, не
желавшим работать, социально-бытовой сектор ВЦСПС
18 сентября 1930 г. вынес решение снять с учета всех
отказавшихся от предлагаемой биржами труда работы
или от переобучения на курсах, а также тех, кто
самовольно ушел с работы2. Активное вмешательство
общественности в борьбу с летунами и рвачами помогло
оздоровить обстановку на биржах труда, освободить их
от лжебезработных и шкурников.
Таким образом, социалистическая
индустриализация страны, сопровождавшаяся развитием колхозного
и совхозного строительства, вызвала крупнейшие
изменения в распределении рабочей силы. В условиях
социалистического строительства во всех областях
народного хозяйства резко возрос спрос на рабочую силу.
Этого не учли ни хозяйственные органы, ни профсоюзы.
«Вместо действительного учета
создавшейся,обстановки, — отмечалось в «Обращении ЦК ВКП(б) о третьем
годе пятилетки», — и принятия необходимых мер...
для закрепления рабочего состава на предприятиях и
решительной борьбы с рваческими, случайными для
предприятия элементами (летунами и т. п.)
хозяйственные органы и профсоюзы, а также партийные
организации проявили совершенно недопустимую пассивность в
1 См. «Вопросы труда», 1930, № 7—8, стр. 53.
2 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 14, ед. хр. 441, л. 2, 3.
220

этом деле и тем самым допустили значительное
развитие текучести рабочей силы» *.
При резко выраженном недостатке рабочих на
заводах, фабриках, шахтах и стройках руководство органов
труда не вело борьбы с рваческими элементами среди
безработных. Органы труда не сумели перестроить свою
работу в соответствии с новыми задачами и вместо
быстрого распределения остатка безработных продолжали
печатать бюрократические «данные» о сотнях тысяч
безработных и выплачивать десятки миллионов рублей
пособий. ЦК ВКП(б) квалифицировал эти факты как
проявление правого оппортунизма прежнего
руководства НКТ2. Он предложил обеспечить усиленное
вовлечение в производство рабочей силы, усилить борьбу с
летунами, рвачами, дезертирами. Центральный
Комитет рекомендовал также отменить те положения
трудового законодательства, которые затрудняли борьбу с
летунами и дезертирами с производства3.
Руководствуясь указаниями ЦК ВКП(б), НКТ СССР
разработал мероприятия по немедленному
трудоустройству безработных, проверке их квалификации,
переброске в места строек, снятию с пособий и учета
тех безработных, которые без оснований отказывались
от предложенной им работы4.
Вслед за тем была произведена проверка
безработных, состоявших на учете бирж труда в Москве и
Ленинграде. Проверка показала, насколько запущен
был учет безработных на биржах труда. Достаточно
сказать, что на учете Московской биржи труда
числилось 32 тыс. безработных, получавших пособие, а после
проверки их осталось 7,5 тыс. человек. Все они были
вызваны на биржу труда повестками, явилось лишь
3132 человека. Из них 916 человек были тут же
посланы на работу, 235 — на переобучение, 335 отказались
от работы и были сняты с учета 5.
После этого Московская биржа труда развернула
среди безработных вербовку на Магнитострой и на
1 «Справочник партийного работника», вып. 8. М., 1934,
стр. 392.
2 См. «Правда», 22 октября 1930 г.
3 См. «Справочник партийного работника», вып. 8, стр. 394.
4 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 3, ед. хр. 20, л. 22; оп. 1, ед. хр. 235,
л. 411, 495; «Вопросы страхования», 1930, № 26—27, стр. 1—3.
5 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 3, ед. хр. 20, л. 22; «Правда», 12
октября 1930 г.
221

строительство Березниковского комбината К К 1
октября 1930 г. на бирже труда в Москве числилось
14 409 взрослых безработных и 16 809 подростков2, в
Ленинграде — 14 943 взрослых и 3700 подростков3-
По всей стране органы труда развернули работу по*
удовлетворению потребности народного хозяйства в
рабочей силе. Только в октябре 1930 г. было послано на
работу 671,7 тыс. человек4.
Устройство безработных на работу сочеталось с их
переобучением. Благодаря сокращению безработицы
уже в начале 1930 г. высвободились большие суммы иа
фонда соцстраха, которые раньше шли на
материальную помощь безработным, а теперь были использованы
на их переобучение. Кроме того, в октябре 1930 г. на
эти цели было выделено из фонда соцстраха 40 млн.
руб. Повсюду создавалась широкая сеть курсов по
переобучению и обучению безработных. Лучшие
производственные коллективы безработных были превращены в
учебные предприятия. Только для подготовки
строителей в 1930 г. было создано 719 учебных баз в
различных городах страны5.
Для обучения безработной молодежи была
расширена сеть школ фабрично-заводского ученичества,
увеличен набор в них. В августе 1930 г. СНК СССР
ассигновал дополнительно на расширение школ ФЗУ 10 млн.
руб.6 НКТ СССР организовал краткосрочные курсы для
безработных подростков, на которых молодежь
получала необходимый минимум общеобразовательной
подготовки. Осенний набор в школы ФЗУ был доведен до
300 тыс. человек, а в целом за 1930 г. в них было
принято 473,7 тыс. юношей и девушек, в то время как в
1929 г. — всего 73 тыс. человек7. Расширенный набор
в школы фабрично-заводского ученичества поглотил
остаток безработной молодежи.
Окончательному рассасыванию безработицы
способствовал также продолжавшийся переход
промышленности на 7-часовой рабочий день и пятидневную непре-
1 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 7, ед. хр. 23 б, л. 12.
2 Там же, л. 15, 17.
3 Там же, л. 28.
4 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 15, ед. хр. 317, л. 12.
5 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 17, ед. хр. 78, л. 142, 143.
6 См. «Вопросы страхования», 1930, № 23—24, стр. 20.
7 См. А. Бейлин. Подготовка кадров в СССР за 15 лет, стр. 20.
222

рывную рабочую неделю. К концу 1930 г. на 7-часовой
рабочий день было переведено 45,5% промышленных
рабочих, а непрерывной рабочей неделей охвачено 67 %
рабочих и служащих, занятых в промышленности К
Все эти меры дали возможность вовлечь в
промышленность за 1930 г. 700 тыс. новых рабочих2. Основная
часть этого пополнения была сосредоточена на новых
промышленных объектах. На 1 октября 1931 г. на Маг-
нитострое работало 30 862 человека, на Горьковском
автозаводе — почти 24 тыс. человек, на Ростсельма-
ше — почти 21 тыс., на Коломенском заводе — 15 384,
Краматорском машиностроительном заводе — 17 445
человек 3.
Численность рабочих и служащих, занятых в
народном хозяйстве, увеличилась с 11 552 тыс. в 1928 г.
до 14 360 тыс. к концу 1930 г.4 Такой быстрый рост
занятости населения объяснялся высокими темпами
развития социалистического народного хозяйства.
Ввиду огромного недостатка рабочей силы для всех
отраслей народного хозяйства НКТ СССР 9 октября
1930 г. дал органам труда указание принять
немедленно все меры к посылке на работу остатка
безработных и прекратить выплату пособий по
безработице 5.
Пособие продолжали выплачивать лишь тем
безработным, которые были к этому времени больны и
имели больничные листки. Областные советы и ЦК
профессиональных союзов признали это решение
своевременным и в свою очередь прекратили выдачу
пособий по безработице из профсоюзных фондов6.
Проанализировав состояние рабочей силы в стране,
ЦКВКП(б) в октябре 1930 г. пришел к выводу, что
безработица в СССР ликвидирована гораздо раньше,
чем предполагалось. Это была великая победа партии и
народа в области труда. «Огромный успех
социалистической индустриализации страны и быстрый темп кол-
1 ЦПА ИМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 460, л. 4.
2 Там же.
3 См. «Труд в СССР*, стр. 178.
4 См. «Профсоюзы СССР», т. II. М., 1963, стр. 653.
5 См. «Правда», 11 октября 1930 г.; «Известия НКТ СССР»,
1930, № 28, стр. 610—611.
6 ЦГАОР, ф. 5451, оп. 14, ед. хр. 9, л. 27, 28, 29, 30, 143;
ед. хр. 441, л. 9, 10.
223

хозного и совхозного строительства, — говорилось в
постановлении ЦК ВКП(б) от 20 октября 1930 г., —
привели к полной ликвидации безработицы в Советском
Союзе и потребовали дополнительных сотен тысяч
рабочих» 1.
В связи с ликвидацией безработицы биржи труда
были реорганизованы в управления кадров, на
которые возлагалось плановое снабжение народного
хозяйства рабочей силой, а также планирование и контроль
за ее подготовкой2. В октябре 1930 г. были
ликвидированы коллективы безработных и центральные бюро
содействия коллективам безработных при НКТ СССР3.
На 1 ноября 1930 г. на учете управлений кадров
состояло 236,7 тыс., а к 1 декабря 1930 г. — 259,3 тыс.
человек4. Но эти цифры ни в коей мере не меняли
принципиальной оценки состояния рабочей силы и не
противоречили выводу о полной ликвидации
безработицы в нашей стране. Состоявшие на учете органов
труда представляли собой обычные контингенты, которые
постоянно вливаются в народное хозяйство в порядке
организованного набора рабочей силы и не могут быть
отнесены к категории безработных. Все вставшие на
учет органов труда в условиях нараставшего спроса на
рабочую силу очень скоро получали работу.
Уничтожение безработицы в СССР стало
совершившимся фактом. В докладе на Объединенном пленуме
ЦК и ЦКК ВКП(б) (декабрь 1930 г.) В. В. Куйбышев,
характеризуя рост численности советского рабочего
класса в 1930 г., заявил: «В результате мы в этом году
имеем исторически важное явление, характерное для
нашего социалистического строительства и не могущее
иметь место при капитализме, — это ликвидация в
основном безработицы. Безработицы у нас нет. Больше
того, во многих и многих отраслях народного
хозяйства у нас ощущается нехватка рабочих» 5. О том, что
безработица в СССР ликвидирована, говорили на
Пленуме председатель ВЦСПС Н. М. Шверник и народный
комиссар труда А. М. Цихон6.
1 «Правда», 22 октября 1930 г.
2 См. «Известия НКТ СССР», 1931, № 1—2, стр. 4.
3 См. «Известия НКТ СССР», 1930, № 29—30, стр. 656.
4 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 15, ед. хр. 317, л. 11.
6 ЦПА НМЛ, ф. 17, оп. 2, ед. хр. 460, л. 4.
6 Там же, л. 47, 74.
224

Однако один из главных факторов, сильно
влиявших на существование безработицы, — мелкотоварное
крестьянское хозяйство — еще существовал. На 1
декабря 1930 г. было объединено в колхозы 6,15 млн.
крестьянских хозяйств, что составляло только 24,1% их
числа1. В связи с этим декабрьский (1930 г.)
Объединенный пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) отметил в своей
резолюции, что в результате развития социалистического
народного хозяйства «мы имеем ликвидацию в
основном безработицы» 2.
Эта формулировка, учитывавшая незавершенность
коллективизации сельского хозяйства, употреблялась
потом в ряде официальных документов. Однако, как
показала жизнь, опасения, что неколлективизирован-
ная часть деревни может еще повлиять на
конъюнктуру труда, были напрасными. 8 января 1931 г. на III
сессии ЦИК СССР А. М. Цихон доложил, что безработица
в СССР ликвидирована совершенно3. Вслед за ним
народный комиссар труда РСФСР М. М. Романов также
заявил: «Мы имеем полную ликвидацию безработицы
в Союзе» 4.
В своей резолюции «По докладу о мероприятиях по
подготовке квалифицированной рабочей силы для
народного хозяйства Союза ССР» III сессия ЦИК
записала: «Рост народного хозяйства, переход на
семичасовой рабочий день, на непрерывную пятидневную
неделю большинства индустриальных и транспортных
рабочих, увеличение сменности в работе промышленных
предприятий, гигантский рост государственных
сельскохозяйственных предприятий и т. п. потребовали
вовлечения в хозяйственную жизнь страны за последние
два года добавочно около 4 млн. трудящихся города и
деревни.
В результате уже в истекшем году безработица —
это наиболее тяжелое наследие капитализма —
ликвидирована. Ликвидация безработицы,
сопровождающаяся общим повышением культурного уровня и улучше-
1 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. III, стр. 75.
2 Там же, стр. 76.
3 См. «3 сессия Центрального Исполнительного Комитета
Союза ССР». Стенографический отчет. М., 1931. Бюллетень № 16,
стр. 2.
4 «3 сессия Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР». Стенографический отчет. Бюллетень № 17, стр. 34.
8 К. И. Суворов
225

нием материального положения трудящихся, является
крупнейшей победой рабочего класса» К
Окончательный вывод о ликвидации безработицы
в СССР был сделан на январском (1933 г.)
Объединенном пленуме ЦК и ЦКК ВКП(б), который подвел итоги
первой пятилетки2. В документе Государственной
плановой комиссии «Итоги выполнения первого
пятилетнего плана развития народного хозяйства Союза ССР»
было точно и определенно сказано, что «СССР уже в
1930 г. полностью ликвидировал безработицу» 3.
Этот вывод оспаривается А. С. Сычевой, изучавшей
в последние годы некоторые стороны борьбы с
безработицей в СССР. Пытаясь доказать, что безработица в
СССР была ликвидирована не в 1930 г., а лишь в конце
1931 г., она ссылается на некоторые опубликованные
и архивные источники. Что касается опубликованных
материалов, то только в одном из них, а именно в
справочнике «Труд в СССР» (М.—Л., 1923), приводились
сведения о том, что на 1 января 1931 г. в нашей стране
было 236 тыс. безработных, а на 1 августа — 18 тысяч4.
Однако сами составители сборника отмечали «крайнюю
условность данных статистики безработных» на 1931 г.
и считали необходимым подчеркнуть, что в результате
индустриализации страны и коллективизации
сельского хозяйства «к концу 1930 г. безработица в СССР
была ликвидирована» 5.
Из архивных источников А. С. Сычева берет фонд
Народного комиссариата труда. Тщательное сличение
содержания работ А. С. Сычевой с источниками
показывает, что она допускает непозволительную для историка
вольность в обращении с документами. Так, например,
в 721 единице хранения фонда 5515 (опись 15)
указывается, что на 1 апреля 1931 г. на учете управлений
кадров органов труда имелось 148,5 тыс. взрослых и
1 «3 сессия Центрального Исполнительного Комитета Союза
ССР». Стенографический отчет. Бюллетень № 20, стр. 28; *
Директивы КПСС и Советского Правительства по хозяйственным
вопросам», т. 2. М., 1957, стр. 222.
2 См. «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. III, стр. 180.
3 «Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития
народного хозяйства Союза ССР». М., 1933, стр. 31.
4 См. «Труд в СССР». Экономико-статистический справочник.
М.—Л., 1932, стр. 9.
5 Там же.
226

57,2 тыс. подростков1. А. С. Сычева, складывая эти
цифры, получает 205,7 тыс. и относит всех этих людей
к числу безработных, хотя источник их безработными
не считает. Напротив, в документе говорится о
структурных изменениях трудовых ресурсов «в условиях
ликвидации безработицы и исчерпания кадров, обычно
питавших рынок труда в прошлом», а также о том, что
спрос на труд в первом квартале 1931 г. значительно
превышал его предложение: предложение составило
1400,9 тыс., а спрос — 1993,7 тыс. человек2.
В статье, опубликованной в журнале «Вопросы
истории», А. С. Сычева ссылается на 168 единицу
хранения (ф. 5515, оп. 15). Там содержится справка
планового управления НКТ СССР об итогах выполнения
первой пятилетки по труду. Из этой справки А. С.
Сычева почерпнула лишь данные о числе обучавшихся
на краткосрочных курсах, а между тем в ней показана
динамика безработных с 1925 по 1930 г. и дается общая
оценка итогов выполнения пятилетки по труду. «Ряд
проблем труда, считавшихся проектировками 5-летки
наиболее актуальными не только для 1931 года, но и
для последующих лет, — говорится в этом
документе, — оказались уже разрешенными в процессе нашего
поступательного движения еще в 1930 г. Достаточно
указать на полную ликвидацию безработицы еще в
1930 г., проблемы, считавшейся проектировками
5-летки наиболее актуальной для всего периода этого
плана» 3. Есть в этой же справке и другое, не менее
категоричное заявление: «Интенсивный рост пролетариата
во всех отраслях народного хозяйства и стремительная
коллективизация сельского хозяйства определили уже
в 1930 г. полную ликвидацию безработицы в СССР,
выдвинув во всей остроте противоположную ей
проблему — проблему кадров» 4.
Таким образом, даже те источники, на которые
пыталась опереться А. С. Сычева, свидетельствуют
против нее.
Если же посмотреть другие архивные материалы,
например протоколы заседаний коллегии НКТ, планы
1 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 15, ед. хр. 721, л. 203—204.
2 Там же, л. 200, 207.
3 ЦГАОР, ф. 5515, оп. 15, ед. хр. 168, л. 1—2.
4 Там же, л. 12.
*
227

ее работы, протоколы заседаний фракций ВКП(б) в
ВЦСПС и ЦК профсоюзов за период с января по
декабрь 1931 г., в них не найдется ни одного указания на
наличие безработицы в 1931 г., напротив, в них
приводятся многочисленные факты, свидетельствующие о
том, что безработица ликвидирована в 1930 г. Ясно, что
вывод А. С. Сычевой следует отвергнуть как
несостоятельный.
Таким образом, ликвидация безработицы в СССР в
конце 1930 г. является неоспоримым фактом.
Советский народ под руководством Коммунистической
партии первым в истории человечества добился
уничтожения безработицы и доказал, что эту проблему можно
решить только на путях социалистического
строительства. Основой для ликвидации безработицы в СССР
явилось создание социалистической промышленности,
социалистическое преобразование сельского хозяйства,
осуществление культурной революции. Воплощение в
жизнь ленинского плана строительства социализма
обеспечило господство социалистических
производственных отношений во всех сферах народного
хозяйства, полную трудовую занятость населения.
Немаловажное значение имели также меры партии и
правительства, профессиональных союзов, комсомола,
направленные на смягчение безработицы, на создание
условий, способствовавших вовлечению безработных в
производство.
Весь комплекс мероприятий борьбы с безработицей,
применявшийся под руководством партийных
организаций, привел к ликвидации безработицы в СССР
значительно раньше, чем это предусматривал первый
пятилетний план. Это дало возможность правительству
направить те суммы, которые раньше расходовались на
нужды безработных, на улучшение материального
благосостояния трудящихся.
После уничтожения безработицы значительно
возрос бюджет рабочих семей. Среднее количество
работающих в семье рабочего увеличилось с 1,24 в начале
1929 г. до 1,5 в первой половине 1931 г. В результате
этого доход рабочей семьи повысился на 53% 1.
Уничтожение безработицы в городе и нищеты в
деревне, отметил XVII съезд партии, это такие историче-
См. «На трудовом фронте», 1931, № 31, стр. 6.
228

ские достижения в материальном положении
трудящихся, о которых не могут даже мечтать рабочие и
крестьяне самых что ни на есть «демократических»
буржуазных стран1.
В связи с окончательной ликвидацией безработицы
советские люди были навсегда избавлены от чувства
неуверенности в завтрашнем дне. Все трудящиеся
Советского Союза имеют гарантированное право на труд.
Каждый советский человек — рабочий, крестьянин,
интеллигент — может всегда получить работу и
трудиться в той области, которая отвечает не только
общественным интересам, но и его личным склонностям.
1 См. «XVII съезд Всесоюзной Коммунистической партии (б)».
Стенографический отчет. М., 1934, стр. 24.

Заключение
Полная и окончательная ликвидация безработицы в
СССР вселила в трудящихся нашей страны уверенность
в своих силах, вызвала новый подъем трудового
энтузиазма. Под руководством Коммунистической партии
советский народ досрочно выполнил первый
пятилетний план и приступил к осуществлению второй
пятилетки. В результате социалистические
производственные отношения одержали полную победу не только в
промышленности, но и в сельском хозяйстве.
Социалистический уклад стал единственным в экономике
страны. Все эксплуататорские классы были ликвидированы.
На базе общности политических и экономических
интересов в результате победы социализма сложилось
идейно-политическое единство советского народа.
Успехи в развитии народного хозяйства страны
сопровождались значительным ростом материального
благосостояния трудящихся, повышением их культурного уровня.
Ряды рабочего класса, трудовая занятость населения
постоянно росли. В СССР сложилась стройная система
подготовки кадров для промышленности, сельского
хозяйства и учреждений культуры.
Ликвидация безработицы является свидетельством
огромного преимущества социалистической системы
хозяйства перед капиталистической. Власть в руках
трудящихся при руководящей роли рабочего класса,
политическое руководство партии, не имеющей других
интересов, кроме интересов народа, господство
общественной собственности на средства производства,
отсутствие анархии производства и кризисов — вот что
дало возможность ликвидировать безработицу в СССР
уже в годы первой пятилетки, когда наша страна
значительно отставала не только от США, но и от ведущих
капиталистических стран Западной Европы. Следова-
230

тельно, решение проблемы безработицы зависит прежде
всего не от уровня экономического развития
(разумеется, для ее ликвидации необходим соответствующий
уровень экономики), а от системы хозяйства, от
характера политической власти. Капиталистические страны
не могут уничтожить безработицу именно вследствие
социальных пороков, органически присущих этой
системе, — господства частной собственности на средства
производства, эксплуатации человека человеком,
анархии производства.
Успешная ликвидация безработицы в СССР
подтвердила на практике возможность уничтожения этого
общественного бедствия, правильность курса
Коммунистической партии, направленного на обеспечение
победы социализма, и показала полную несостоятельность
оппортунистических концепций.
Коммунистическая партия явилась организатором
ликвидации безработицы в СССР. Заслуги партии в
разработке мер по ослаблению безработицы, в
мобилизации всех государственных и общественных организаций
на борьбу с ней неоспоримы. Благодаря руководящей
роли Коммунистической партии и героическим
усилиям рабочего класса, крестьянства и интеллигенции
безработица в СССР была ликвидирована раньше, чем
предусматривалось оптимальным вариантом первой
пятилетки. Под руководством партии советский народ
дал первый в истории проверенный опыт ликвидации
безработицы не временно, а навсегда.
Уничтожение безработицы в СССР оказывало и
оказывает огромное влияние на сознание миллионов
трудящихся капиталистических стран. Защитники
интересов буржуазии не раз заявляли, что ликвидация
безработицы в СССР якобы носит временный характер, что
как только Советский Союз прочно встанет на путь
технического прогресса, будет насыщать сельское
хозяйство современной техникой, он вновь столкнется с
безработицей, а капиталистические страны к этому
времени обеспечат полную занятость населения. Но
история принесла новые неопровержимые доказательства,
что именно социализм уничтожает безработицу,
нищету и другие общественные бедствия. Другие
социалистические страны, творчески применив опыт КПСС,
ликвидировали безработицу теми же средствами и дали
новое подтверждение правильности марксистско-ленин-
231

ского вывода о том, что социализм — общественный
строй, свободный от эксплуатации, безработицы и
нищеты.
Современный период истории советского общества
характеризуется еще более стремительным развитием
производительных сил, повышением материального
благосостояния и культурного уровня трудящихся.
Ежегодно в строй вступают сотни новых гигантов
индустрии, расширяется сельскохозяйственное
производство, растет сеть предприятий бытового обслуживания.
Все это создает новые потребности в рабочей силе.
А в капиталистических странах по-прежнему
возникают кризисы, продолжается недогруженность
предприятий, выталкивание рабочей силы с производства.
Сотни тысяч людей лишаются работы — единственного
источника существования. Буржуазный миф о «полной
занятости», распространяемый идеологами
империализма, звучит ныне злой издевкой над трудящимися,
потому что рабочий класс продолжает страдать от
хронической безработицы, от неуверенности в завтрашнем
дне.
Буржуазные фальсификаторы продолжают
распространять клевету в адрес советского народа, сулят ему
различные беды, в том числе и безработицу. Так, в
коллективной книжке «СССР и будущее», вышедшей под
редакцией Л. Шапиро, утверждается, что в Советском
Союзе в период с 1960 по 1980 г. непременно возникнет
безработица К Некоторые из этих «пророков» (Т. Ша-
бад и др.) в мероприятиях КПСС по рациональному
использованию трудовых ресурсов усмотрели не что иное,
как надвигающийся призрак безработицы2.
Годы идут, но безработицы в СССР с 1930 г. не было
и нет. Общественное производство в нашей стране
развивается высокими темпами. Оно располагает теперь
гораздо большими экономическими возможностями,
чем раньше, которые обеспечивают трудовую занятость
всего населения. Достаточно сказать, что за прошедшее
семилетие в результате роста общественного
производства и расширения сферы культурно-бытового обслужи-
1 «The USSR and the future. An analysis of the New Programm
of the CPSU». New York — London, 1963, p. 105.
2 Подробнее см. В. Немченко. Некоторые вопросы
рационального использования трудовых ресурсов СССР. «Вопросы
экономики», 1965, № 9, стр. 54—61.
232

вания населения численность рабочих и служащих
увеличилась на 21 млн. человек 1.
Плановое ведение общественного хозяйства
позволяет Советскому государству заранее определить не
только объем производства, его качественные
показатели, но и размеры притока, общее количество и
профессиональный состав рабочей силы. Государство имеет
полную возможность вычислить размер трудовых
ресурсов и предусмотреть такой объем производства,
который обеспечит занятость всего трудоспособного
населения.
Курс партии на максимальное ускорение научно-
технического прогресса, на всемерное развитие
механизации и автоматизации производства не ведет в
отличие от капитализма к выталкиванию рабочей силы, к
образованию безработицы, потому что
высвобождающиеся на различных участках производства работники
переводятся в организованном порядке на равноценную
работу, соответствующую их профессиональной
подготовке. В случае если профессия какого-либо работника
устарела, он проходит переобучение в системе
государственных курсов, а затем получает работу по новой
специальности. Внедрение в производство новой техники
в условиях социализма используется не для наживы
отдельных групп людей, как при капитализме, а для
коренного улучшения условий труда всех советских
людей, для сокращения рабочего дня,
благоустройства быта, ликвидации тяжелого физического труда,
а впоследствии и всякого неквалифицированного
труда. «В отличие от капитализма, — говорится в
Программе КПСС, — плановая социалистическая система
хозяйства сочетает ускорение технического прогресса
с полной занятостью всего трудоспособного
населения» 2.
Плановое распределение трудовых ресурсов страны,
широкая система подготовки кадров, сокращение
рабочего дня и рабочей недели без материального ущерба
для работающих, увеличение оплачиваемых отпусков
для рабочих, введение их и для колхозников, государ-
1 См. «Директивы ХХШ съезда КПСС по пятилетнему плану
развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 годы». М.,
1966, стр. 7.
2 «Программа Коммунистической партии Советского Союза».
М., 1964, стр. 67.
233

ственная система социального обеспечения по
старости, инвалидности и т. д. — все это в сочетании с
мощным развитием промышленности, сельского хозяйства
обеспечивает полную трудовую занятость советских
людей.
Столетие назад Карл Маркс говорил, что если бы
«завтра труд повсюду был ограничен до рациональных
размеров и для различных слоев рабочего класса были
бы введены градации сообразно возрасту и полу, то
наличного рабочего населения оказалось бы абсолютно
недостаточно для того, чтобы продолжать национальное
производство в его теперешнем масштабе. Огромному
большинству «непроизводительных» в настоящее
время рабочих пришлось бы превратиться в
«производительных»» 1.
Практика социалистического строительства в СССР
давно подтвердила слова Маркса. Потребности
народного хозяйства СССР в рабочей силе растут. Решения
XXIII съезда КПСС открывают новые возможности для
рационального использования трудовых ресурсов во
всех районах страны. В соответствии с намечаемым
ростом общественного производства, развитием науки и
расширением сферы обслуживания населения на
1966—1970 гг. XXIII съезд партии решил довести
численность рабочих и служащих, которые будут
заняты в народном хозяйстве СССР к концу пятилетки,
до 91—92 млн. человек2. Уже за первый год новой
пятилетки среднегодовая численность рабочих и
служащих увеличилась против предшествующего года на
2 800 тыс. человек и составила 79,7 млн. человек3.
Растут реальные доходы советских людей,
постоянно улучшаются условия их труда, сокращается
продолжительность рабочей недели. Все это — результат
великих социалистических преобразований. «Социализм дал
нашему народу то, чего нет у трудящихся самых
богатых капиталистических стран: освобождение от гнета
капиталистов, чувство уверенности в завтрашнем дне.
Советские люди, — говорил Л. И. Брежнев, подводя
итоги 50-летия Октября, — не знают, что такое эксплуа-
1 К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 23, стр. 651.
2 См. «Директивы XXIII съезда КПСС по пятилетнему плану
развития народного хозяйства СССР на 1966—1970 годы», стр. 45»
3 См. «Правда», 29 января 1967 г.
234

тация, что такое безработица и не будут знать этого
никогда» К
Дела и думы советских людей направлены на то,
чтобы на базе развития всего общественного
производства, всемерного использования достижений науки и
техники добиться нового подъема уровня жизни, более
полного удовлетворения своих материальных и
культурных потребностей. Чем больше людей участвует в
производстве, в сфере культурно-бытового
обслуживания, тем скорее и успешнее будет решена эта задача.
1 Л. И. Брежнев. Пятьдесят лет великих побед социализма*
М., 1967, стр. 25—26.

Библиография
I. Произведения классиков
марксизма-ленинизма
Маркс К. и Энгельс Ф. Манифест Коммунистической партии. —
К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч., т. 4.
Маркс К. Капитал, т. Ш (гл. ХХШ). — К. Маркс и Ф. Энгельс.
Соч., т. 23.
Энгельс Ф. Положение рабочего класса в Англии. — К. Маркс и
Ф. Энгельс. Соч., т. 1.
Энгельс Ф. Анти-Дюринг (гл. III). — К. Маркс и Ф. Энгельс. Соч.*
т. 20.
Ленин В. И. Проект и объяснение программы
социал-демократической партии. — Полн. собр. соч., т. 2.
Ленин В. И. К характеристике экономического романтизма. —
Полн. собр. соч., т. 2.
Ленин В. И. Развитие капитализма в России. — Полн. собр. соч.,.
т. 3.
Ленин В. И. Новое побоище. — Полн. собр. соч., т. 5.
Ленин В. И. Проект программы Российской
социал-демократической рабочей партии. — Полн. собр. соч., т. 6.
Ленин В. И. Замечания на второй проект программы Плеханова. —
Полн. собр. соч., т. 6.
Ленин В. И. Постановление Исполнительного Комитета
Петербургского Совета рабочих депутатов 14(27) ноября 1905 г. о
мерах борьбы с локаутом. — Полн. собр. соч., т. 12.
Ленин В. И. Неудавшаяся провокация. — Полн. собр. соч., т. 12.
Ленин В. И. О современном моменте демократической
революции. — Полн. собр. соч., т. 15.
Ленин В. И. Аграрный вопрос в России к концу XIX века. —
Полн. собр. соч., т. 17.
Ленин В. И. Капиталистический строй современного
земледелия. — Полн. собр. соч., т. 19.
Ленин В. И. Одна из великих побед техники. — Полн. собр. соч.„
т. 23.
Ленин В. И. Помещики об отхожих сельскохозяйственных
рабочих. — Полн. собр. соч., т. 23.
236

Ленин В. Я. Как увеличить размеры душевого потребления в Рос-.
сии. — Поли. собр. соч., т. 23.
Ленин В. Я. Рабочий класс и рабочая печать. — Поли. собр. соч.*
т. 25.
Ленин В. Я. Исчезло ли двоевластие? — Поли. собр. соч., т. 32.
Ленин В. Я. Материалы по пересмотру партийной программы. —
Полн. собр. соч., т. 32.
Ленин В. Я. Речь по аграрному вопросу 22 мая (4 июня) 1917 г. —
Полн. собр. соч., т. 32.
Ленин В. Я. Резолюция об экономических мерах борьбы с
разрухой. — Полн. собр. соч., т. 32.
Ленин В. Я. Вопросы экономической политики. — Полн. собр. соч.,
т. 35.
Ленин В, Я. Очередные задачи Советской власти. — Полн. собр.
соч., т. 36.
Ленин В. Я. Речь в Московском Совете рабочих, крестьянских и
красноармейских депутатов 23 апреля 1918 г. — Полн. собр.
соч., т. 36.
Ленин В. Я. О голоде (Письмо к питерским рабочим). — Полн.
собр. соч., т. 36.
Ленин В. Я. Речь на II Всероссийском съезде комиссаров труда
22 мая 1918 г. — Полн. собр. соч., т. 36.
Ленин В. Я. Речь на рабочей конференции Пресненского района'
14 декабря 1918 г. — Полн. собр. соч., т. 37.
Ленин В. Я. Проект программы РКП(б). — Полн. собр. соч., т. 38.
Ленин В. Я. Речь об обмане народа лозунгами свободы и равен-*
ства 19 мая 1919 г. — Полн. собр. соч., т. 38.
Ленин В. Я. Письмо к организациям РКП о подготовке к
партийному съезду. — Полн. собр. соч., т. 40.
Ленин В. Я. Речь при закрытии IX съезда РКП(б) 5 апреля
1920 г. — Полн. собр. соч., т. 40.
Ленин В. Я. Речь на III Всероссийском съезде рабочих
текстильной промышленности 19 апреля 1920 г. — Полн. собр. соч.,
т. 40.
Ленин В. Я. Доклад Всероссийского Центрального
Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров о внешней и
внутренней политике 22 декабря 1920 г. — Полн. собр. соч.,
т. 42.
Ленин В. Я. Заключительное слово по отчету ЦК РКП(б) 9 марта
1921 г. — Полн. собр. соч., т. 43.
Ленин В. Я. Доклад о замене разверстки натуральным налогом
15 марта 1921 г. — Полн. собр. соч., т. 43.
Ленин В. Я. Тов. Кржижановскому в Президиум Госплана. —
Полн. собр. соч., т. 43.
237

Ленин В. И. Доклад о продовольственном налоге 26 мая 1921 г. —
Полн. собр. соч., т. 43.
Ленин В. И. О внутренней и внешней политике республики. —
Полн. собр. соч., т. 44.
Ленин В. И. Конспект речи на X Всероссийском съезде Советов. —
Полн. собр. соч., т. 45.
Ленин В. И. Письмо в ВЦСПС 16 января 1920 г. — Полн. собр.
соч., т. 51.
П. Решения
партийных съездов,
конференций и пленумов
«Программа Российской социал-демократической рабочей партии,
принятая на II съезде партии». — «КПСС в резолюциях и
решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», ч. I. М.,
1954.
«Об отношении к думскому законопроекту о государственном
страховании рабочих». Резолюция шестой (Пражской)
Всероссийской конференции РСДРП. — «КПСС в резолюциях и
решениях. ..», ч. I.
«О работе в легальных обществах». Резолюция «августовского»
(«летнего») 1913 г. совещания ЦК РСДРП. — «КПСС в
резолюциях и решениях...», ч. I.
«Об экономическом положении». Резолюция шестого съезда
РСДРП. — «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I.
«Задачи профессионального движения». Резолюция шестого
съезда РСДРП. — «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I.
«Программа Российской Коммунистической партии
(большевиков)».— «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I.
«Об очередных задачах хозяйственного строительства». Резолюция
девятого съезда РКП(б). — «КПСС в резолюциях и
решениях. ..», ч. I.
«О роли и задачах профсоюзов». Резолюция десятого съезда
РКП(б). — «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I.
«По вопросу о РКСМ». Резолюция одиннадцатого съезда
РКП(б). — «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I.
«По вопросу о работе среди работниц и крестьянок». Резолюция
одиннадцатого съезда РКП(б). — «КПСС в резолюциях и
решениях. ..», ч. I.
«Об улучшении материального положения членов РКП(б)».
Резолюция двенадцатой Всероссийской конференции РКП(б). —
«КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I.
238

«О промышленности ». Резолюция двенадцатого съезда РКП(б). —
«КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I.
«О работе РКП в деревне*. Резолюция двенадцатого съезда
РКП(б). — «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I.
«Об итогах дискуссии и о мелкобуржуазном уклоне в партии».
Резолюция тринадцатой конференции РКП(б). — «КПСС в
резолюциях и решениях...», ч. I.
«Об очередных задачах экономической политики». Резолюция
тринадцатой конференции РКП(б). — «КПСС в резолюциях и
решениях...», ч. I.
«О работе среди молодежи». Резолюция тринадцатого съезда
РКП(б). — «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I.
«О работе среди работниц и крестьянок». Резолюция тринадцатого
съезда РКП(б). — «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I.
«Постановление Пленума ЦК РКП(б) (16—20 августа 1924 г.) по
вопросу о социальном страховании». — «КПСС в резолюциях
и решениях...», ч. I.
«Очередные задачи экономической политики партии в связи с
хозяйственными нуждами деревни». Постановление Пленума
ЦК РКП(б) от 30 апреля 1925 г. — «КПСС в резолюциях и
решениях...», ч. I.
«О партийном строительстве». Резолюция четырнадцатой
конференции РКП(б). — «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. I.
«XIV съезд Всесоюзной Коммунистической партии (б). 18—31
декабря 1925 г.». Стенографический отчет. М.—Л., 1926.
«По делу Лашевича и др. и о единстве партии». Резолюция
Объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б), принятая 23 июля
1926 г. — «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. III.
«О хозяйственном положении страны и задачах партии».
Резолюция пятнадцатой конференции ВКП(б). — «КПСС в
резолюциях и решениях...», ч. П.
«XV конференция ВКП(б)». Стенографический отчет. М.—Л., 1927.
«Итоги работы и очередные задачи профсоюзов». Резолюция
пятнадцатой конференции ВКП(б). — «КПСС в резолюциях и
решениях. ..», ч. П.
«Об оппозиционном блоке в ВКП(б)». Резолюция пятнадцатой
конференции ВКП(б). — «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II.
«О хозяйственных директивах на 1927/28 год». Резолюция
Объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) от 9 августа 1927 г. —
«КПСС в резолюциях и решениях...», ч. П.
«По отчету Центрального Комитета». Резолюция пятнадцатого
съезда ВКП(б). — «КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II.
«О директивах по составлению пятилетнего плана народного хо-
239

зяйства». Резолюция пятнадцатого съезда ВКП(б). — «КПСС
в резолюциях и решениях...», ч. II.
«О работе в деревне». Резолюция пятнадцатого съезда ВКП(б). —
«КПСС в резолюциях и решениях...», ч. II.
«Об улучшении подготовки новых специалистов». Резолюция
Пленума ЦК ВКП(б) от 12 июля 1928 г. — «КПСС в резолюциях
и решениях...», ч. П.
«О контрольных цифрах народного хозяйства на 1928/29 год».
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б) от 24 ноября 1928 г. —
«КПСС в резолюциях и решениях...», ч. П.
«По внутрипартийным делам». Резолюция Пленума ЦК и ЦКК
ВКП(б) от 23 апреля 1928 г. — «КПСС в резолюциях и
решениях. ..», ч. П.
«XVI конференция Всесоюзной Коммунистической партии (б)».
Стенографический отчет. М.—Л., 1929.
«О пятилетнем плане развития народного хозяйства». Резолюция
шестнадцатой конференции ВКП(б). — «КПСС в резолюциях и
решениях...», ч. П.
«О контрольных цифрах народного хозяйства на 1929/30 год».
Резолюция Пленума ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1929 г.—
«КПСС в резолюциях и решениях...», ч. П.
«О кадрах народного хозяйства». Резолюция Пленума ЦКВКП(б)
от 16 ноября 1929 г. — «КПСС в резолюциях и решениях...»,
ч. П.
«XVI съезд Всесоюзной Коммунистической партии (б)».
Стенографический отчет, т. I—П. М.—Л., 1935.
•«По отчету Центрального Комитета ВКП(б)». Резолюция
шестнадцатого съезда ВКП(б). — «КПСС в резолюциях и
решениях. ..», ч. Ш. М., 1954.
«О выполнении пятилетнего плана промышленности». Резолюция
шестнадцатого съезда ВКП(б). — «КПСС в резолюциях и
решениях. ..», ч. III.
«О задачах профсоюзов в реконструктивный период». Резолюция
шестнадцатого съезда ВКП(б). — «КПСС в резолюциях и
решениях. ..», ч. Ш.
«О народнохозяйственном плане на 1931 год». Резолюции
Объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) от 19 декабря 1930 г. —
«КПСС в резолюциях и решениях...», ч. Ш.
«Итоги первой пятилетки и народнохозяйственный план 1933
года — первого года второй пятилетки». Резолюция
Объединенного пленума ЦК и ЦКК ВКП(б) от 10 января 1933 г. —
«КПСС в резолюциях и решениях...», ч. III.
«Программа Коммунистической партии Советского Союза». М.,
1964.
240

«Директивы ХХШ съезда КПСС по пятилетнему плану развития
народного хозяйства СССР на 1966—1967 гг.». М., 1966.
«50 лет Великой Октябрьской социалистической революции».
Тезисы ЦК КПСС. М., 1967.
III. Отчеты, постановления
и циркулярные письма
Центрального Комитета
Коммунистической партии
«Отчет о работе ЦК за период от 9 до 10 партийного съезда». —
«Известия ЦК РКП(б)», 1921, № 29.
«Отчет Центрального Комитета РКП за октябрь — ноябрь
1921 г.». — «Известия ЦК РКП(б)», 1921, № 36.
«О предстоящих трудмобилизациях». Циркулярное письмо
ЦК РКП(б). — «Известия ЦК РКП(б)», 1920, № 24.
«Работа отделов труда». Циркулярное письмо ЦК РКП(б). —
«Известия ЦК РКП(б)», 1921, № 31.
«О труддезертиркомиссиях». Циркулярное письмо ЦК РКП(б). —
«Известия ЦК РКП(б)», 1921, № 31.
«Тезисы ЦК РКП(б) о социальном страховании». — «Правда»,
9 сентября 1922 г.
«О борьбе с женской безработицей». Циркулярное письмо ЦК
РКП(б). — «Известия ЦК РКП(б)», 1922, № 10.
«О усилении работы парткомов в деле охраны материнства и
младенчества». Циркулярное письмо ЦК РКП(б). —
«Справочник партийного работника», вып. 3. М., 1923.
«О «страничке работницы и крестьянки» в местных газетах».
Циркулярное письмо ЦК РКП(б). — «Справочник партийного
работника», вып. 3.
«Отчет отдела ЦК РКП(б) по работе среди женщин (с марта 1922
по март 1923 г.)». — «Известия ЦК РКП(б)», 1923, № 3.
«Отчет ЦК РКП(б) к ХП съезду партии». — «Известия ЦК РКП(б)»,
1923, № 4.
«Отчет женотдела ЦК РКП(б) о положении женского труда». —
«Известия ЦК РКП(б)», 1924, № 4.
«О работе подростков». Циркулярное письмо ЦК РКП(б). —
«Известия ЦК РКП(б)», 1925, № 13—'14.
«О регистрации безработных коммунистов». Постановление
ЦК РКП(б). — «Известия ЦК РКП(б)», 1925, № 28.
«О работе среди демобилизованных красноармейцев». Письмо
ЦК РКП(б). — «Известия ЦК РКП(б)», 1925, № 31—32.
«О неуклонном проведении циркуляра ВЦСПС о порядке обслужи-
241

вания безработных». Письмо ЦК РКП(б). — «Справочник
партийного работника», вып. 5. М., 1926.
«Работа среди работниц на предприятиях». Тезисы отдела
работниц и крестьянок ЦК РКП(б). — «Справочник партийного
работника», вып. 5.
«Об очередных задачах партии по работе среди работниц и
крестьянок». Постановление ЦК ВКП(б). — «Известия ЦК
ВКП(б)», 1926, № 9.
«Подготовка и обучение рабочей силы». Постановление ЦК
ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1926, № 10—11.
«О работе среди сезонных рабочих-строителей». Циркулярное
письмо ЦК ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1926,
№ 21—22.
«О постановке работы с новыми кадрами рабочих». Письмо
ЦК ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1926, № 24—25.
«К вопросу об оплате труда подростков». Постановление ЦК
ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1926, № 26.
«О проверке выполнения директивы ЦК о замещении свободных
должностей демобилизованными красноармейцами и
начсоставом». Постановление ЦК ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)»,
1926, № 27—28.
«О работе среди сезонниц». Письмо ЦК ВКП(б). — «Известия
ЦК ВКП(б)», 1926, № 27—28.
«Резолюции совещания заведующих краевыми и областными
отделами по работе среди работниц и крестьянок,
состоявшегося при ЦК ВКП(б) 4—9 ноября 1926 г.». — «Известия
ЦК ВКП(б)», 1927, № 1.
«О работе среди сельскохозяйственных и лесных рабочих».
Постановление ЦК ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1927, № 9.
«Вопросы рационализации производства». Постановление ЦК
ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1927, № 12.
«О работе среди сезонных рабочих». Письмо ЦК ВКП(б). —
«Известия ЦК ВКП(б)», 1927, № 16.
«О постановке устной и печатной агитации за рационализацию
производства и вовлечении широких рабочих масс в
проведение кампании по рационализации производства».
Постановление ЦК ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1927, № 19.
«О предварительных итогах перехода на 7-часовой рабочий день
группы текстильных предприятий». Постановление ЦК
ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1928, № 16—17.
«Об отчислении с литературного заработка коммунистов».
Циркулярное письмо ЦК ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1928,
№23.
«О положении девушек в производстве, школе и о работе комсо-
242

мола среди девушек». Постановление ЦК ВКП(б). —
«Известия ЦК ВКЩб)», 1928, № 27.
«О мерах по усилению кооперирования кустарей». Циркулярное
письмо ЦКВКП(б). — «Известия ЦК ВКЩб)», 1928, № 28.
«О проведении в жизнь новых норм брони подростков».
Циркулярное письмо ЦК ВЛКСМ. — «Известия ЦК ВКЩб)», 1928,
№ 28.
«О броне для девушек во втузах, техникумах и рабфаках».
Постановление ЦК ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1929, № 7.
«Об усилении работниками Наркомтруда и его местных органов».
Постановление ЦК ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1929,
№ 8—9.
«О состоянии и перспективах текстильной промышленности».
Постановление ЦК ВКП(б). — «Известия ЦК ВКП(б)», 1929,
№ 14—15.
«Об очередных задачах партии по работе среди работниц и
крестьянок». Постановление ЦК ВКП(б). — «Известия ЦК
ВКЩб)», 1929, № 19.
«О подготовке отпускников в РККА». Постановление ЦК ВКП(б). —
«Известия ЦК ВКЩб)», 1929, № 14—15.
«О социальном страховании». Постановление ЦК ВКП(б). —
«Справочник партийного работника», вып. VII, ч. 2. М.—Л.,
1930.
«О росте кадров рабочего класса, состоянии безработицы и
мероприятиях к ее ослаблению». Постановление ЦК ВКП(б). —
«Правда», 9 декабря 1929 г.
«Обращение ЦК ВКЩб) о третьем годе пятилетки». —
«Справочник партийного работника», вып. УШ. М.—Л., 1934.
«О мероприятиях по плановому обеспечению народного
хозяйства рабочей силой и борьбе с текучестью». Постановление
ЦК ВКЩб). — «Партийное строительство», 1930, № 19—20.
«О работе Центрального института труда и акционерного
общества «Установка»». Постановление ЦК ВКЩб). — «Партийное
строительство», 1931, № 23.
IV. Произведения деятелей
Коммунистической партии
и Советского правительства
Брежнев Л. И. Пятьдесят лет великих побед социализма. М., 1967.
Дзержинский Ф. Э. Основные вопросы хозяйственного
строительства СССР. Сборник статей. М.~Л., 1928.
243

Дзержинский Ф. Э. Избранные произведения, т. 1, 2. М., 1957.
Калинин М, И. О профсоюзах. 1919—1945. М., 1958.
Калинин М. И. Наше строительство и рабочий класс. М.—Л.»
1926.
Калинин М. И. Международное и внутреннее положение СССР.
М.—Л., 1927.
Калинин М. И. Избранные произведения, т. 1—3. М., 1960—1962.
Киров С. М. На путях социалистического строительства. Л., 1929.
Киров С. Завершим построение фундамента социалистической
экономики СССР, Л., 1931.
Киров С. Одержана великая историческая победа. М., 1933.
Киров С. М. Избранные статьи и речи (1912—1934). М., 1957.
Кржижановский Г. М. Пятилетний план народнохозяйственного
строительства СССР. М., 1930.
Кржижановский Г. М. Основные проблемы контрольных цифр
народного хозяйства на 1929/30 год. М.—Л., 1930.
Куйбышев В. В. Индустриализация страны и режим экономии.
М.—Л., 1926.
Куйбышев В. В. Итоги и перспективы хозяйственного
строительства СССР. М.—Л., 1927.
Куйбышев В. В. Промышленность. СССР. М.—Л., 1927.
Куйбышев В. В. О хозяйственном положении СССР. М.—Л., 1928.
Куйбышев В. В. Пятилетний план развития промышленности. М.»
1930.
Куйбышев В. В. О выполнении пятилетнего плана
промышленности. М.—Л., 1930.
Куйбышев Вч В. Народнохозяйственный план третьего года
пятилетки. М.—Л., 1931.
Куйбышев В. В. Избранные произведения. М., 1958.
Орджоникидзе С. Статьи и речи. 1926—1937 гг. М., 1957.
Шверник Я. М. Задачи профсоюзов в реконструктивный период.
М.—Л., 1931.
Шверник Н. О задачах ВЦСПС и профсоюзов в связи с передачей
им функций Наркомтруда. М., 1933.
Шверник Н. М. Социализм и право на труд. М., 1937.
У. Сборники материалов
и документов
«I Всероссийский съезд профсоюзов». Полный стенографический
отчет. М., 1918.
«II Всероссийский съезд комиссаров труда, представителей бирж
труда и страховых касс». Протоколы. М., 1918.
244

«Справочник по биржам труда в России», вып. I. M., 1918.
«II Московский областной съезд комиссаров труда и
представителей бирж труда». Отчет и доклады. М., 1918.
«Второй Всероссийский съезд профессиональных союзов».
Стенографический отчет. М., 1921.
«Резолюции III Всероссийского съезда отделов труда». М„ 1919.
«Третий Всероссийский съезд профессиональных союзов».
Стенографический отчет, ч. I. M., 1921.
«Четвертый Всероссийский съезд профессиональных союзов».
Стенографический отчет, ч. I. M., 1921.
«Стенографический отчет пятого Всероссийского съезда
профсоюзов». М., 1922.
«IX Всероссийский съезд Советов». Стенографический отчет. М.,.
1922.
«Справочник партийного работника», вып. III. M., 1923.
«Справочник партийного работника», вып. IV. М., 1924.
«Шестой съезд ВЛКСМ». Стенографический отчет. М., 1924.
«XI Всероссийский съезд Советов». Стенографический отчет. М.,.
1924.
«Работа Московского комитета РКП. Апрель — декабрь 1923». М.,.
1924.
«РКП(б) в цифрах», вып. 4. М., 1925.
«Работа Московского комитета РКП(б). Февраль — ноябрь 1925 г.».
М„ 1925.
«От XIII к XIV съезду». М.—Л., 1925.
«ХХП Ленинградская губернская конференция ВКП(б)».
Стенографический отчет. Л., 1925.
«IV съезд ВЛКСМ». Стенографический отчет. М.—Л., 1925.
«III съезд Советов». Стенографический отчет. М., 1925.
«Шестой съезд профессиональных союзов СССР». Полный
стенографический отчет. М., 1925.
«Справочник партийного работника», вып. V. М.—Л., 1926.
«Профессиональные союзы СССР. 1924—1926 гг.». Отчет ВЦСПС
к VII съезду профессиональных союзов. М., 1926.
«Vn съезд ВЛКСМ». Стенографический отчет. М.—Л., 1926.
«Статистические материалы по труду и социальному
страхованию», т. 1—4. М., 1925—1928.
«Наемный труд в России и на Западе (1913—1925 гг.)». М., 1927.
«Всесоюзная партийная перепись 1927 года», вып. 3. М., 1927.
«Итоги десятилетия Советской власти в цифрах. 1917—1927 гг.».
М., 1927.
«Промышленность за 10 лет (1917—1927 гг.)». М., 1927.
«Факты и цифры. Против демагогии и измышлений оппозиции».
М.—Л., 1927.
245

-•Пятый Всероссийский съезд РКСМ». Стенографический отчет.
М.—Л., 1927.
«IV съезд Советов СССР». Стенографический отчет. М., 1927.
«ХШ Всероссийский съезд Советов». Стенографический отчет. М.,
1927.
«VII съезд профессиональных союзов СССР». Полный
стенографический отчет. М., 1927.
«Третья Всероссийская конференция профессиональных союзов».
Стенографический отчет. М., 1927.
«VIII Всесоюзный съезд профессиональных союзов».
Стенографический отчет. М., 1928.
«Вторая Всероссийская конференция РКСМ». Стенографический
отчет. М.—Л., 1928.
«Основные итоги работы Правительства СССР. К перевыборам
Советов. 1928—1929 г.». М., 1928.
«Социальное страхование в 1926—1928 гг. Краткий отчет Цус-
страха». М., 1928.
«Обзор деятельности НКТ СССР», т. I. M., 1928.
«Справочник партийного работника», вып. VI, ч. I. M.—Л., 1928.
«X лет Красной Армии (1918—1928)». М., 1928.
«Vin съезд ВЛКСМ». Стенографический отчет. М., 1928.
«Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР»,
т. I, изд. 2. М., 1929.
«Тяжесть обложения в СССР». М., 1929.
«Четвертый пленум МК ВКП(б) совместно с пленумом МКК». М.,
1929.
«V съезд Советов СССР». Стенографический отчет. М., 1929.
«От съезда к съезду (апрель 1927 — май 1929 г.). Материалы к
отчету правительства на XIV Всероссийском съезде Советов».
М., 1929.
«Основные итоги работы правительства СССР. К перевыборам
Советов. 1928/29 гг.». М., 1929.
«Пятилетний план народнохозяйственного строительства СССР»,
т. II, ч. 2, изд. 3. М., 1930.
«Основные моменты реконструкции промышленности СССР». М.,
1930.
«К XVI съезду ВКП(б). Материалы к организационному отчету
ЦК», вып. 1—3. М.—Л., 1930.
«Совет Народных Комиссаров СССР. 1928—1929. Первый год
пятилетки». М., 1930.
«Справочник партийного работника», вып. VII, ч. П. М.—Л., 1930.
«Перепись рабочих и служащих в 1929 г. Металлисты СССР», т. I.
М., 1930.
«Труд в СССР. 1926—1930 гг.». Справочник. М., 1930.
246

♦Третья сессия ЦИК СССР пятого созыва». Стенографический
отчет. М„ 1931.
«Первый Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских
депутатов». Стенографический отчет, т. II. М., 1931.
♦Сдвиги в сельском хозяйстве СССР между XV и XVI съездами
партии». М., 1931.
«Труд в СССР». Экономико-статистический справочник. М.—Л.*
1932.
♦Труд в СССР (1932 г.)». Ежегодник. М., 1933.
♦Итоги выполнения первого пятилетнего плана развития
народного хозяйства СССР». М.—Л., 1933.
♦Декреты Октябрьской революции». М., 1933.
♦IX Всесоюзный съезд профессиональных союзов СССР».
Стенографический отчет. М., 1933.
♦Справочник партийного работника», вып. 8. М., 1934.
♦Культурное строительство в СССР». М., 1936.
♦Листовки петербургских большевиков. 1902—1907». М., 1939.
♦ВКП(б) о социальном страховании». М., 1940.
♦Листовки Московской организации большевиков. 1914—1925 гг.»*
М., 1954.
♦Национализация промышленности в СССР. 1917—1920». Сборник
документов. М., 1954.
♦Установление Советской власти в Калужской губернии. Март
1917 — июль 1918 г.». Документы и материалы. Калуга, 1957*
♦Установление и упрочение Советской власти в Смоленской
губернии (1917—1918 гг.)». Сборник документов. Смоленск,.
1957.
♦Борьба трудящихся Орловской губернии за установление
Советской власти в 1917—1918 гг.». Сборник документов. Орел,
1957.
♦Великая Октябрьская социалистическая революция в
Белоруссии». Документы и материалы, т. 2. Минск, 1957.
♦Листовки петроградских большевиков. 1917—1920», т. III. Л.»
1957.
♦Иваново-вознесенские большевики в период иностранной
интервенции и гражданской войны». Сборник документов и
материалов. Иваново, 1957.
♦Борьба за Советскую власть в Воронежской губернии. 1917—
1918 гг.». Сборник документов. Воронеж, 1957.
♦Борьба за Советскую власть на Южном Урале (1917—1918 гг.)».
Челябинск, 1957.
♦Переписка Секретариата ЦК РСДРП(б) с местными партийными
организациями (ноябрь 1917 — февраль 1918 г.)». М., 1957.
4Шестой съезд РСДРП (большевиков)». Протоколы. М., 1958.
24Т

«Революционное движение в России в июле 1917 г. Июльский
кризис». Документы и материалы. М., 1959.
«Революционное движение в России в августе 1917 г. Разгром
корниловского мятежа». Документы и материалы. М., 1959.
«Первые шаги индустриализации СССР. 1926—1927 гг.». Сборник
документов. М., 1959.
«Коммунисты Ленинграда в борьбе за выполнение решений
партии по индустриализации страны (1926—'1929 г.)». Л., 1960.
«Великая Октябрьская социалистическая революция». Хроника
событий, т. Ш. М., 1960.
«Революционное движение в России в сентябре 1917 г.
Общенациональный кризис». Документы и материалы. М., 1961.
«Большевистские организации Украины в период установления
и укрепления Советской власти (ноябрь 1917 — апрель
1918 гг.)». Сборник документов и материалов. Киев, 1962.
«Рабочий класс Советской России в первый год диктатуры
пролетариата». Сборник документов и материалов. М., 1964.
VI. Монографии, книги
и брошюры
Лникст А. Организация рынка труда за два года Советской
власти (Краткий очерк). М., 1920.
Лникст А. Организация рабочей силы в 1920 году. М., 1921.
Аникст. Обзор деятельности Наркомтруда за 1921 год. М., 1921.
Астапович 3. А. Первые мероприятия Советской власти в области
труда (1917—1918 гг.). М., 1958.
Бахутов А. Безработица и пути ее изжития. М.—Л., 1930.
Бейлин А. Подготовка кадров в СССР за 15 лет. М.—Л., 1932.
Бейлин А. Е. Кадры специалистов в СССР, их формирование и
рост. М., 1935.
Борисов Ю. С. Подготовка производственных кадров сельского
хозяйства СССР в реконструктивный период. М., 1960.
Венедиктов А. В. Организация государственной промышленности
в СССР. 1917—1920 гг., т. I. Л., 1957.
Веселое А. Я. Профессионально-техническое образование в СССР.
М., 1961.
Гиндин Л. Регулирование рынка труда и борьба с безработицей.
М., 1926.
Гиндин Я. Профессиональные союзы и безработица (1917—
1927 гг.). М., 1927.
Гиндин Я. И. Как Советская власть борется с безработицей.
М. — Л., 1927.
248

Гладков И. А. Очерки советской экономики. М., 1956.
Городецкий Е. Н. Рождение Советского государства. М., 1965.
Данский Б. Г. Социальное страхование раньше и теперь. М., 1928.
Дементьев Е. А. Фабрика, что она дает населению и что она у
него берет. М., 1897.
Егорова А. Г. Профсоюзы и фабзавкомы в борьбе за победу
Октября. М., 1960.
Исаев А. Безработица в СССР и борьба с нею. М., 1925.
«История Коммунистической партии Советского Союза», т. I. M.»
U965.
Ким М. Я. Коммунистическая партия — организатор культурной
революции в СССР. М., 1955.
Клейнборт Л, Безработица и движение безработных. СПб., 1906.
Клейнборт Л. М. История безработицы в России (1857—1919 гг.).
М., 1925.
Краев М. А. Победа колхозного строя в СССР. М., 1954.
Лаптев Е. Итоги 7-часового рабочего дня. М., 1930.
Лацис М. Аграрное перенаселение и перспективы борьбы с ним-
М.—Л., 1929.
Лященко Я. И. История народного хозяйства СССР, т. Ш. М., 1956*
Малышев С. В. О питерском совете безработных. М., 1932.
Маркус Б. Труд в социалистическом обществе. М., 1939.
Матюгин А. А. Рабочий класс СССР в годы восстановления
народного хозяйства (1921—1925 гг.). М., 1962.
Минц Л. Е. Труд и безработица в России (1921—1924 гг.). М.^
1924.
Морозов Б. М. Партия и Советы в Октябрьской революции. М.^
1966.
Найда С. Ф. О некоторых вопросах истории гражданской войны в-
СССР. М., 1958.
Панфилова А. М. Формирование рабочего класса СССР в годы
первой пятилетки. М., 1964.
Рашин А. Г. Состав фабрично-заводского пролетариата СССР. М.г
1930.
Рашин А. Г. Формирование промышленного пролетариата в
России. М., 1940.
Романов М. М. Труд в СССР и в капиталистических странах. М.—
Л., 1931.
Селунская В. М. Борьба КПСС за социалистическое
преобразование сельского хозяйства (октябрь 1917—1934 гг.). М., 1961.
Струмилин С. Г. Проблемы экономики труда. М., 1957.
Суворов К. И. Великое завоевание советского народа в области
труда (о ликвидации безработицы в СССР). М., 1965.
249

Трапезников С. 77. Исторический опыт КПСС в социалистическом
преобразовании сельского хозяйства. М., 1959.
Ходоровский И. Рынок труда в России в 1918 г. М., 1919.
Хромов А. П. Очерк экономики текстильной промышленности
СССР. М.—Л., 1946.
Хрящева А. И. Группы и классы в крестьянстве. М., 1926.
Шарапов Г. В. Разрешение аграрного вопроса в России после
победы Октябрьской революции (1917—1920 гг.); М., 1961.
Шмидт В. В. Регулирование труда сезонных рабочих в Союзе
ССР. М., 1926.
Шмидт В. В. Положение рабочего класса в СССР. М,—Л., 1928.
Штылько А. А. Индустриализация СССР в период первой
пятилетки. М., 1956.
Эсен М. М. Встречи с Лениным. М., 1966.
VII. Архивы
Центральный партийный архив Института марксизма-
ленинизма t^H
Фонд 17, оп. 2, ед. хр. 197, 220, 317, вып. II, 441, вып. I, II,
460, 514, вып. I, 685.
Фонд 17, оп. 2а, ед. хр. 400/1, 400/2, 400/3, 400/4, 400/5, 400/7,
400/8, 400/9, 4026, 404/1, 404/2, 405/2, 447/1, 447/2, 447/3,
449, 467, 477, 478, 539.
Фонд 17, оп. 8, ед. хр. 104, 111/1, 111/2, 113, 114/2.
Фонд 17, оп. 10, ед. хр. 89, 92, 97, 98, 135.
Фонд 17, оп. 32, ед. хр. 2, 8, 9, 10, 11, 13, 14, 15, 18, 22, 25, 26,
28, 30, 34,44,51, 54, 59, 66, 69, 73, 76, 77, 82, 93, 110, 112,
115, 119, 130, 131, 154, 159, 168, 169, 177, 181, 182.
Фонд 17, оп. 34, ед. хр. 15, 16, 17, 26, 30, 36, 37, 40, 45, 50, 52,
88, 89, 95, 112, 113, 126, 149, 158, 234, 243, 270, 407, 409,
410, 427, 508, 509, 556, 557, 561.
Фонд 17, оп. 40, ед. хр. 17, 18, 21, 34, 47.
Фонд 17, оп. 50, ед. хр. 22, 27, 32, 77, 82, 85, 86, 87, 88.
Фонд 17, оп. 60, ед. хр. 739, 744, 747, 765, 775, 811, 826.
Фонд 17, оп. 67, ед. хр. 66, 159, 253, 267, 275, 281, 308, 324, 355,
356, 358, 363, 370, 378, 387, 392, 401, 402, 403, 409, 410,
436, 439, 440, 442, 444, 446, 452, 458, 510.
Фонд 17, оп. 267, ед. хр. 3, 28, 71, 113, 114, 132, 183, 184, 189.
Фонд 94, оп. 1, ед. хр. 1, 2, 3, 12, 13, 14, 15, 20.
Фонд 94, оп. 2, ед. хр. 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 21,
22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29.
Фонд 95, оп. 1, ед. хр. 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 27, 28,
29, 30, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 45, 46, 47.
250

Центральный государственный архив Октябрьской
революции, высших органов государственной власти и органов
государственного управления СССР
Фонд 382, оп. 1, ед. хр. 1, 2, 3, 4, 6, 11, 12, 13, 19, 22, 24, 26,
28, 29, 34, 35, 36, 47, 48, 496, 50, 51, 53, 55, 56, 57, 61, 62,
63, 65, 252, 254.
Фонд 382, оп. 2, ед. хр. 27, 103, 106, 190, 203, 206, 207, 300, 359,
406, 414, 439, 446, 448.
Фонд 382, оп. 4, ед. хр. 12, 13, 20, 23а, 28а, 35, 91, 125а, 125н,
126а, 170, 272, 319, 1073, 1076, 1105, 1106, 1107, 1108, 1129.
1141, 1147, 1164, 1185, 1196.
Фонд 382, оп. 6, ед. хр. 641, 661, 694, 695, 985, 988, 1262, 1787.
Фонд 382, оп. 8, ед. хр. 132.
Фонд 382, оп. 9, ед. хр. 196, 294, 361, 362, 502.
Фонд 5451, оп. 1, ед. хр. 33, 34, 90, 100, 102.
Фонд 5451, оп. 2, ед. хр. 226, 240, 242, 243, 244, 246, 248, 249.
250, 252.
Фонд 5451, оп. 4, ед. хр. 297.
Фонд 5451, оп. 5, ед. хр. 519, 520, 523, 532, 718.
Фонд 5451, оп. 6, ед. хр. 38, 305, 306, 307, 308, 340, 372.
Фонд 5451, оп. 7, ед. хр. 7, 322, 323, 3236, 324, 325, 326, 412,
667.
Фонд 5451, оп. 8, ед. хр. 267, 292, 414.
Фонд 5451, оп. 9, ед. хр. 65, 71, 348, 349, 350, 352, 355, 356, 357.
Фонд 5451, оп. 10, ед. хр. 65, 66, 121, 375, 378, 379, 380, 383.
384.
Фонд 5451, оп. 11, ед. хр. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 11, 12, 59, 60, 255, 346.
354, 395, 396, 398, 494.
Фонд 5451, оп. 12, ед. хр. 76, 77, 86, 116, 449, 452, 453, 454, 713г.
Фонд 5451, оп. 13, ед. хр. 1а, 3, 4, 14, 15, 341, 354, 355, 356,.
393, 545, 559, 560.
Фонд 5451, оп. 14, ед. хр. 1а, 7, 9, 11, 12, 13, 14, 23, 174, 321.
322, 374, 381, 430, 431, 432, 433, 434, 441.
Фонд 5451, оп. 42, ед. хр. 20, 21, 22, 39а, 40, 41, 42, 46, 47, 48, 55.
56, 59, 60, 64, 66, 81, 84, 85, 86, 89, 100, 101, 102,103,104,107.
120, 121, 122, 123, 124, 128, 129, 130, 131, 132, 136, 137,
138, 139, 140, 141, 142, 143, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156.
161, 162, 163, 164, 165, 166, 167, 169, 170, 171, 173, 174,
175, 176, 177, 178, 179, 180, 181, 182, 183, 184, 185, 186,
188, 189, 190, 192, 193, 194, 195, 197, 198, 199, 200, 201.
202, 204, 207, 208.
Фонд 5457, оп. 16, ед. хр. 37, 51, 63, 64, 75, 78, 89, 97, 100.
Фонд 5459, оп. 14, ед. хр. 60, 65.
Фонд 5462, оп. 18, ед. хр. 14, 17, 25, 35, 39, 53, 70, 71, 75, 85, 86.
251

Фонд 5465, on. 20, ед. хр. 324, 325, 340.
Фонд 5466, оп. 13, ед. хр. 22, 29, 48, 51, 52, 55, 59, 61, 103, 104,
105, 106, 108, 109.
Фонд 5468, оп. 16, ед. хр. 10, 14, 15, 17, 19, 20, 21, 22, 24, 26,
27, 28, 29, 30, 31, 35, 39, 40, 43, 47, 53, 54, 55, 57, 63.
Фонд 5469, оп. 17, ед. хр. 12, 21, 29, 32, 33, 48, 49, 50, 72, 96,
118, 137, 138, 139, 142, 155, 156, 158, 163, 169, 173, 191, 192,
208, 216, 223, 234, 235.
Фонд 5475, оп. 16, ед. хр. 9, 11, 17, 18, 21, 30, 31, 33, 62, 64, 66,
72, 77, 80, 95, 96, 98, 100, 101, 102, 103, 104, 105.
Фонд 5515, оп. 15, ед. хр. 735, 742, 744, 748, 753, 756, 758, 767,
772, 773, 781, 817.
Фонд 5515, оп. 17, ед. хр. 33, 34, 40, 71, 82, 85, 166, 169, 173,
181, 183, 185, 190, 201, 203, 207, 210, 211, 223, 229, 235, 256,
663, 666, 682.
Фонд 5515, оп. 24, ед. хр. 201, 244, 250, 277, 278.
Фонд 5515, оп. 26, ед. хр. 39, 74, 97, 103.
Фонд 5525, оп. 18, ед. хр. 61, 65.
Фонд 5528, оп. 1, ед. хр. 153, 165, 167, 173, 188, 287, 293, 294,
296, 303, 890, 906.
VHI. Газеты и журналы
«Большевик». 1926—1931 гг.
«Бюллетень ЦКК ВКП(б) — НК РКИ». 1924—1929 гг.
-♦Бюллетень Народного Комиссариата труда». 1918—1920 гг.
«Бюллетень Главкомтруда». 1919—1920 гг.
«Вестник Народного комиссариата труда». 1918 г.
«Вестник труда». 1921—1927 гг.
«Вопросы страхования». 1913—1918, 1930 гг.
«Вопросы труда». 1923—1933 гг.
«Известия ЦК РКП(б)». 1920—1925 гг.
«Известия ЦК ВКП(б)». 1926—1929 гг.
«Известия Московского комитета ВКП(б)». 1927—1929 гг.
«Известия Народного комиссариата труда». 1922—1933 гг.
«Известия Главкомтруда». 1920 г.
«Искра». 1900—1903 гг.
«Новая жизнь». 1905 г.
«На трудовом фронте». 1930—1931 гг.
«Правда». 1912—1914, 1917—1931, 1967 гг.
«Партийное строительство». 1929—1931 гг.
«Статистика труда». 1928 г.
«Статистическое обозрение». 1930 г.
«Труд». 1924, 1926, 1929, 1930, 1931 гг.
«Экономическое обозрение». 1924, 1929 гг.

Содержание
Введение 3
Проблема безработицы в
деятельности партии боль-
Глава -L. шевиков в период борьбы за
диктатуру пролетариата 10
1
2 Победа Великой
Октябрьской социалистической
революции и первые
мероприятия партии по
преодолению безработицы 38
Первые политические и экономические
преобразования Советской власти и их значение для борьбы
с безработицей 38
Мероприятия партии в области труда и борьбы
с безработицей 45
3
Безработица в СССР в
условиях восстановления народ-
Глава ^J ного хозяйства и основные
направления борьбы партии
с ней 66
Причины существования безработицы в СССР при
переходе от капитализма к социализму 66
Динамика и структура безработицы 76
Социальные последствия безработицы 81
Коммунистическая партия о путях ликвидации
безработицы 85
Профессиональные союзы и безработица 91
Борьба партии с оппортунистами по вопросу о
безработице 95
Восстановление бирж труда, организация их
работы 101
253

4
Развитие социального страхования по безработице
и материальная помощь безработным 110
Трудовая помощь безработным 115
Борьба с безработицей среди женщин 120
Борьба с безработицей среди молодежи 124
Помощь безработным из числа демобилизованных 131
Общественные права безработных 133
Восстановление народного хозяйства и вовлечение
безработных в производственную деятельность 135
Итоги борьбы с безработицей 144
Ликвидация безработицы в
_^ СССР—великое социальное
Глава "Т завоевание партии и народа 148
Начало индустриализации страны и безработица 149
Борьба партийных организаций за реализацию
решений XV конференции ВКП(б) по вопросу о
безработице 156.
Борьба партии с троцкистско-зиновьевской
оппозицией по вопросу о безработице 163
Проблема безработицы в документах XV съезда
ВКП(б) и первом пятилетнем плане развития
народного хозяйства СССР 176
Социалистическая рационализация производства и
проблема безработицы 182
Обучение безработных новым профессиям как
средство борьбы с безработицей 188
Культурно-просветительная работа среди
безработных 192
Влияние социалистической индустриализации на
рост трудовой занятости населения 196
Влияние массового колхозного движения на
сокращение безработицы 207
Культурная революция и безработица 212
1930 год — год полной ликвидации безработицы в
СССР 215
Заключение 230
Библиография 236

Суворов, Константин Иванович
Исторический опыт КПСС по ликвидации безработицы
(1917—1930 гг.)
Редактор А. В. Качурина
Оформление художника
Е. В. Ратмировон
Художественный редактор
Д. А. Аникеев
Технический редактор
Л. К. Уланова
Корректор Л. Ф. Кирилина
Сдано в набор 28 ноября 1967 г.
Подписано в печать 20 марта
1968 г. Формат бумаги 84 ХЮ87з2,
№ 2. Усл. печатных листов 13,44.
Учетно-издательских листов 13,92.
Тираж 3300 экз. А 01177.
Заказ № 1760. Цена 98 коп.
Издательство «Мысль»
Москва, В-71, Ленинский
проспект, 15.
Ленинградская типография № 5
Главполиграфпрома Комитета по
печати при Совете Министров
СССР
Красная ул., 1/3

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ!
Эти книги издательство «Мысль»
готовит к выпуску в 1968 году.
Аникеев В. В. Деятельность ЦК РСДРЩб) в
1917году (Хроника событий). 25 л.
Борьба партии большевиков против троцкизма (1903 г. —
февраль 1917 г.). Колл. авторов. Под редакцией
Шаумяна С. С. 15 л.
ХХШ съезд КПСС и вопросы государственного
строительства. Сборник. Под редакцией Кравцова Б. П. 17 л.
Из истории становления и развития партии
большевиков в дооктябрьский период. Сборник. Под редакцией
Суворова К. И. 15 л.
КПСС в борьбе за осуществление программы
строительства коммунизма. Сборник. Под редакцией
Игнатьева В. Л. 18 л.
Коммунистическая партия — ум, честь и совесть нашей
эпохи. Сборник. Под редакцией Петрова И. Ф. 20 л.
Из истории выполнения второй программы партии в
области культурного строительства. Сборник. Под редакцией
Грошева И. И. 18 л.
Романов В. В. Борьба В. И. Ленина против
антипартийной группы «демократического централизма». 12 л.
Стасова Б. Д. Воспоминания. 18 л*
Степанов В. Н. В. И. Ленин и Русская организация
«Искры» (1901—1903 гг.). 12 л.
Вопросы теории и практики массовых форм
пропаганды. Сборник. Выл. I. Под редакцией Дацюка Б. Д. 25 л.