.П.ИЛЬИНСКИЙ, Б.А.СТРАШУН, В.И.ЯСТРЕБОВ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СОЦИАЛИЗМА
МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ-


И.П.ИЛЬИНСКИЙ, Б.А.СТРАШУН, В.И.ЯСТРЕБОВ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СОЦИАЛИЗМА
МОСКВА "МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ" 1981


ББК 67.6
И 46
Авторы разделов
и. П. ИЛЬИНСКИЙ, доктор юрид. наук, профессор — введение, разделы I и II
Б. А. СТРАН! УН,
доктор юрид. наук —раздел IV
В. И. ЯСТРЕБОВ, канд. юрид. наук, доцент — раздел 111, заключение
Общая редакция проф. И. П. ИЛЬИНСКОГО
© «Международные отношения», 1981


ли 1,
i——г ’ V • У v у
ВВЕДЕНИЕ ' х
, S') \ Л '■ ?' 'Л ;
v-i. " • 1
Всемирно-исторический опыт Советского Союза и других стран социалистического содружества, в который осуществлено подлинное народовластие и динамично развиваются демократические институты государственной и общественной жизни, привлекает все большее внимание мировой общественности. И это естественно, ибо живая практика реального социализма каждодневно подтверждает неоспоримые преимущества экономической и социальной организации нового общества по сравнению с капитализмом, превосходство социалистической демократии над буржуазной. Мировой социализм стал могучей силой современности, оказывающей все более мощное влияние на судьбы всего человечества.
Путь к созданию на нашей планете нового типа цивилизации открыла Великая Октябрьская социалистическая революция, а Страна Советов первой в мире добилась победы нового строя, построения развитого социалистической© общества. Марксистско-ленинские партии стран социалистического содружества высоко оценивают опыт КПСС, Советского Союза в деле строительства социализма и коммунизма, творчески используют его с учетом конкретноисторических условий. В Программе Болгарской компартии подчеркивается: «Ныне и наш, болгарский, опыт подтверждает всемирно-историческое значение советского примера, общность основных закономерностей перехода от капитализма к социализму и строительства нового общества»1. Генеральный секретарь ЦК СЕПГ Э. Хонеккер говорил: «Мы перенимаем огромный теоретический и практический опыт Советского Союза, применяя его в соответствии с нашими конкретными условиями. Тем самым обеспечиваем полное единство между главенством общих принципов со~ 1 X съезд Болгарской Коммунистической партии. М., 1972, с. 219—220.
1$


циалистического строительства и учетом социалистических особенностей каждой страны»2.
Интерес к советскому опыту, особенно в сфере развития политической системы общества, еще более возрос в связи с разработкой и принятием новой Конституции СССР, явившейся манифестом развитого социализма, хартией социалистической демократии.
Проблемы конституционного строительства и развития советской политической системы на современном этапе получили всесторонний и принципиальный анализ в документах Коммунистической партии Советского Союза, трудах Л. И. Брежнева3. В них содержится творческое решение этих проблем на основе марксистско-ленинской теории и научного обобщения нового исторического опыта.
Вопросам развития советской политической .системы посвящен и ряд новых специальных работ, появившихся в советской политической и юридической литературе в последние годы4.
Наряду с анализом советского опыта развития социалистической государственности и демократии большое значение имеет изучение опыта братских социалистических стран в развитии системы народовластия. Указывая на принципиальное значение интернационализации революционного опыта, В. И. Ленин отмечал, что «цельный социализм» создается из «революционного сотрудничества пролетариев всех стран»5.
Возникновение и развитие мировой системы социализма — самое главное из международных последствий Великого Октября, определивших лицо нашей эпохи. С победой социалистических революций в ряде стран Европы, Азии, Америки практика мирового социализма существенно расширилась, обогатилась.
В документах КПСС, других марксистско-ленинских партий, международного коммунистического движения дается высокая оценка совокупного опыта стран мирового социалистического содружества, в котором общие коренные черты строительства нового общества диалектически соче2 VIII съезд Социалистической единой партии Германии. М., 1972, с. 10.
3 См. Брежнев Л. И. Вопросы развития политической системы советского общества. М., 1977.
4 См., например, Топорнин Б. Н. Советская политическая система. М., 1975; Чехарин Е. М. Советская политическая система в условиях развитого социализма. М., 1975; Щевцов В. С. Политическая система советского общества. М., 1978.
5 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 306.
4


таются с конкретно-историческими особенностями отдельных стран. «За годы социалистического строительства, — говорил Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС, — братские страны накопили многообразный положительный опыт организации производства, управления, решения народнохозяйственных проблем»6 . Это дополняется опытом становления и развития политической системы социалистического типа.
Настоящая книга посвящена общим проблемам становления и развития политической системы общества в зарубежных социалистических странах. Рассмотрение этих проблем ведется в сравнительном плане: не по отдельным странам, а по основным политическим институтам, что позволяет лучше выделить общее, принципиально важное и вместе с тем отразить особенности отдельных стран. Наряду с рассмотрением роли политических партий, общественных организаций, государственно-правовых институтов анализируется политико-правовой статус личности, коллективов трудящихся.
Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981, с. 7.


РАЗДЕЛ I
СУЩНОСТЬ
И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ основы
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СОЦИАЛИЗМА
Глава 1
ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ И ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
Среди исторических преимуществ социалистического общества особое место занимает его политическая система, воплощающая власть трудящихся во главе с рабочим классом и выступающая активным фактором общественного прогресса. Отличительная черта социалистического общества состоит в том, что его развитие носит не стихийный характер: новый строй создает объективные условия для планомерного использования законов общественного развития и целенаправленного управления общественными процессами.
«Развитие социалистического общества, — отмечал Л. И. Брежнев, — это сложный процесс, который охватывает не только экономику, но все сферы социальной жизни. Задача руководства таким обществом состоит, очевидно, в том, чтобы максимально выявить заложенные в нем возможности для гармоничного и равномерного развития. Где же ключ к решению этой задачи? Этот ключ — правильное функционирование политической системы общества и прежде всего многогранная, опирающаяся на данные
6


науки и богатый практический опыт деятельность Коммунистической партии»1.
Как свидетельствует коллективный опыт стран социалистического содружества, воздействие политической системы на общественные процессы по мере перехода ко все более высоким ступеням социалистического развития не только не ослабевает, а, напротив, все более усиливается. Это отражает постепенное сужение сферы стихийно протекающих процессов, все более полное осуществление сознательно поставленных и научно обоснованных целей в социальной практической деятельности.
Социалистическому обществу чужды как субъективистский, волюнтаристский подход к политической власти, переоценка ее возможностей, так и недооценка значения социального управления, ставка на спонтанность общественных процессов. Вот почему вопросы развития политической системы социализма, совершенствования ее функционирования составляют предмет повседневного внимания коммунистических и рабочих партий социалистических стран. Можно сказать, что всестороннее развитие политической системы общества — это ведущий политический аспект строительства социализма и коммунизма.
§ 1. Политическая система социализма: понятие и сущность
В самом общем виде политическую систему социализма можно определить как сложный комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих средств организации и функционирования политической власти, осуществления политического руководства и управления социалистическим обществом. Характер политической системы социализма определяется ее классовой природой и социальным назначением. Отражая коренные черты нового строя, закономерности его становления и развития, политическая система социализма впервые в истории человечества выступает как единая система политических институтов и отношений, воплощающая власть трудящихся во главе с рабочим классом и призван-? ная обеспечивать эффективное управление общественными процессами в интересах социалистического, коммунистического строительства.
Политическая система социализма — высший историче- *
’ Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 3. М., 1972, с. 48.
7


ский тип политической системы общества. Она выражает социалистическое народовластие и обеспечивает активное участие широких масс трудящихся в политической жизни. Эволюция политической системы социализма отражает становление и укрепление социально-политического единства народа, руководимого рабочим классом во главе с марксистско-ленинской партией.
Как установлено в преамбуле Конституции СССР, поли-' тическая система развитого социализма «обеспечивает эффективное управление всеми общественными делами, все более активное участие трудящихся в государственной жизни, сочетание реальных прав и свобод граждан с их обязанностями и ответственностью перед обществом».
При изучении политической системы социалистического общества целесообразно отграничить это понятие от смежных понятий (категорий), установить определенное соотношение между ними. Речь идет главным образом о таких понятиях, как «политическая организация общества» и «система социалистической демократии».
Прежде всего следует отметить, что все перечисленные понятия (категории) чрезвычайно близки, ибо характеризуют взаимосвязанные, даже взаимопроникающие аспекты политической сферы жизнедеятельности общества, поэтому их ни в коем случае не следует противопоставлять. Более того, нередко эти понятия, в силу их близости, употребляются как синонимы2. В то же время в ряде работ отмечается, что указанные понятия — очень близкие, но не тождественные3. Каждое из них отражает реально существующие политические явления и представляет относительно самостоятельную научную категорию.
На наш взгляд, понятия «политическая система» и «политическая организация общества» соотносятся следующим образом. Политическая система социалистического общества аккумулирует, сводит воедино как политические институты и отношения, складывающиеся прежде всего в виде политических организаций, учреждений (государственных и общественных), так и практику политической жизни. Политическая организация социалистического общества определяет его политическое устройство, взаимосвязь политических институтов и учреждений. Иными словами, 2 См., например, Чехарин Е. М. Советская политическая система в условиях развитого социализма.
3 См., например, Марченко М. Н. Политическая организация советского общества. M., 1979, с. 77.
8


политическая организация общества дает преимущественно институциональную характеристику политической системы. «Говоря о политической системе социализма, — отмечает Е. А. Амбарцумов, — мы рассматриваем ее как живую, работающую целостность, тогда как в понятиях «организация» и «структура» делается упор скорее на внутреннее устройство, спаянность, упорядоченность...»4.
Указывая, что как термин «политическая система», так и термин «политическая организация общества» несут одну и ту же смысловую нагрузку, Д. А. Керимов вместе с тем констатирует, что с познавательной точки зрения политическая система — «категория более богатая, включающая в себя не только организационное строение политических учреждений, но и их фунвдионирование, политические взгляды, сознание и мировоззрение, политическую культуру, установки и цели, одним словом, весь режим политической жизни в ее динамике»5. Таким образом, понятие политической системы шире понятия политической организации общества, хотя оба они охватывают важнейшие элементы: партию, государство, общественные организации, коллективы трудящихся.
Что касается таких смежных понятий, как «политическая система социализма» и «система социалистической демократии», то их соотношение лежит в несколько иной плоскости, чем соотношение понятий «политическая система» и «политическая организация». Система социалистической демократии, компоненты которой в политической сфере совпадают с компонентами политической системы, раскрывает формы участия народных масс в управлении страной и дает преимущественно функциональную характеристику политической системы. Вместе с тем следует учитывать, что социалистическая демократия охватывает не только сферу политики, но и сферы экономики, социальной и духовной жизни.
Социалистическая демократия — необходимое условие слаженности функционирования и эффективности политической системы нового общества. Последовательное укрепление и развитие демократии выступает важнейшим методом согласования интересов трудовых классов и слоев социалистического общества, предотвращает возникновение со4 Проблемы развития политической системы социализма (материалы международного симпозиума), ч. I. M.t 1978>жс. 36—37.
5 Керимов Д. А. Конституция СССР и развитие политико-правовой теории. М., 1979, с. 68.
9


циальной напряженности, способствует принятию оптимальных политических и экономических решений. Нарушение требований социалистической демократии ведет, как показывает исторический опыт, к осложнению политической ситуации, нарастанию трудностей в социально- экономическом развитии.
Политическая система социализма воплощает механизм социалистического народовластия, главной, ведущей формой которого выступает государственная власть.
Вопрос о власти является, как известно, главным в социалистической революции. В. И. Ленин писал, что «это именно основной вопрос, определяющий все в развитии революции, в ее внешней и внутренней политике»6. В. И. Ленин подчеркивал также, что ^политике «самое существенное: устройство государственной власти»7. Политическая, государственная власть является важнейшим фактором конструирования и консолидации политических институтов и отношений в единую систему. Политическая власть выступает как стержень политической системы, детерминируя ее природу и устройство. Социальная природа власти определяет сущность политической системы, основные этапы ее развития.
Политическая система социализма — сложный комплекс политических институтов и отношений, характеризующийся как взаимосвязью, так и дифференцированностью составляющих ее компонентов.
Важнейшее место в политической системе социализма занимают основные политические, точнее, организационнополитические институты: коммунистическая (рабочая) партия, социалистическое государство, общественные организации, коллективы трудящихся8, образующие политическую организацию общества. Социализм—это высокоорганизованное общество, которому свойственна разветвленная система политических институтов.
Каковы роль и значение этих институтов? Прежде всего отметим, что определенные общности людей не могут быть непосредственными субъектами политических отношений из-за отсутствия соответствующей организации. К таким общностям относятся классы, социальные группы, нацио6 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 34, с. 200.
7 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 23, с. 239.
8 Имеются в виду территориальные и трудовые коллективы, в которых взаимодействуют партийные, государственные и общественные учреждения, образуя политическую организацию второго, третьего и т. д. уровня.
10


нальные общности и т. д. Интересы и воля этих общностей могут быть выражены и обеспечены только создаваемыми ими организациями. В. И. Ленин указывал: «Абсолютно невозможно определить волю широкого слоя, если он не организован в одну организацию»9.
Особую роль играют партии рабочего класса, выступающие как его авангард. «Сила этого авангарда, — писал В. И. Ленин, — раз в 10, в 100 раз и более велика, чем его численность». Передовой отряд, организуясь, «получает единую волю, и эта единая воля передовой тысячи, сотни тысяч, миллиона становится волей класса»10.
Народ представляет государственно-организованную общность. В условиях социализма его интересы в целом выражает и обеспечивает наряду с коммунистической партией социалистическое государство. Народ может быть и непосредственным, „ субъектом политических отношений, выступая в таком качестве, например, на референдуме.
Наряду с реализацией воли и интересов всего трудового народа во главе с рабочим классом в политической жизни социалистических стран находят выражение интересы и отдельных слоев населения. Эти интересы выражаются общественными организациями, трудовыми коллективами и т. д. Учет этих интересов и их согласование с общими, коренными интересами всех трудящихся составляет важную функцию политической системы социализма.
Далее. Социализм — это рационально организованное общество, в котором огромное значение приобретает научное управление. Управление в свою очередь нуждается в определенной структуре, требуя значительно более совершенных по сравнению с капитализмом организационных форм. Политические институты социалистического общества и образуют такую структуру, благодаря чему политическая система социализма с успехом выполняет функции всестороннего управления общественным развитием, впервые в истории ставшей возможной с упрочением нового строя.
Отметим, наконец, что закономерностью развития социализма, основным требованием социалистической демократии является постепенное привлечение всего населения к активному участию в управлении социальными процессами. А это требует создания оптимальных условий и предпосылок для вовлечения различных макро- и микрогрупп в 9 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 24, с. 36.
10 Там же, с. 34, 35.
11


процесс управления, для повышения роли личности в управлении. Благодаря наличию целой системы организаций широкие массы трудящихся имеют при социализме реальные возможности активного и деятельного участия в управлении.
Из сказанного вытекает вывод о том, что в социалистическом обществе необходима разносторонняя институциа- лизация форм и средств осуществления политической власти и социального управления. Государственные и общественные организации трудящихся и представляют собой основную форму такой институциадизации. Без нее невозможны ни надлежащий учет и реализация общих и специфических интересов трудящихся, ни эффективность социального управления, ни последовательное развитие социалистической демократии. И наоборот, чем более развиты в социалистическом обществе политические институты, чем эффективнее они функционируют, тем более благоприятны условия его поступательного прогресса.
В отдельных странах социализма система политических институтов и их организационные формы имеют свои особенности, обусловленные конкретно-исторической спецификой. Однако в любой стране социализма эта система при всех ее особенностях не может быть произвольной комбинацией тех или иных государственных и общественных учреждений. Незыблемость основных устоев политической организации, определенное соотношение ее главных компонентов определяется самой социальной природой социализма, характером общественных отношений в условиях нового строя11. К числу этих устоев относится в первую очередь руководящая роль коммунистической (рабочей) партии, особое место социалистического государства, как главного инструмента общественных преобразований.
Системой государственных и общественных организаций не исчерпывается, однако, весь механизм осуществления политической власти и управления социалистическим обществом. Важное звено этого механизма составляет система социально-политических норм, роль которой на современном этапе развития заметно возрастает. Ядро^орма- тивной системы образуют партийные директивы, ее осно- вУ^"со1щалвдтйческое право, действуют нормы общест- 11
11 См. Петренко Ф. Ф. Закономерности развития Коммунистической партии на этапе зрелого социализма. — В кн.: Рабочий класс и его партия в сов- , ременном социалистическом обществе. Прага, 1973, с. 189.
12


венных организаций, политические традиции и обычаи, мораль и этика политической жизни.
Партийные директивы как важная идейно-политическая основа нормативных актов социалистического государства играют решающую роль в согласовании действующих в обществе социальных норм — правовых, нравственных, норм общественных организаций. Все эти нормы имеют общую идейно-политическую основу — марксистско-ленинское мировоззрение; отсюда единство социально-политических норм в социалистическом обществе по своей природе и главному целевому назначению.
Особое место в системе этих норм занимает социалистическое право. Разумеется, его нельзя отрывать от государства, так же как и другие социально-политические нормы от тех организаций, которые их устанавливают. Право входит в политическую систему социализма вместе с государством, не существует без него. И все же нельзя считать право лишь принадлежностью государства, недооценивать, и тем более отрицать, его относительную самостоятельность. Право служит главным нормативным регулятором всех общественных отношений, надежной нормативной базой функционирования не только государственных, но и общественных организаций, развития всей системы социалистической демократии12. Деятельность всех организаций — и государственных, и общественных — строится на основе закона и в соответствии с ним. Коммунистические и рабочие партии уделяют неослабное внимание развитию и совершенствованию социалистического законодательства, всего механизма правового регулирования общественных отношений. «Социалистическое право является выражением власти рабочего класса,—говорится, например, в Программе СЕПГ. — Оно служит претворению в жизнь интересов трудящихся, охране социалистического строя, свободы и человеческого достоинства граждан»13. Укрепление правовой основы государственной и общественной жизни — одно из главных направлений деятельности коммунистических и рабочих партий по дальнейшему развитию политической системы социалистического общества.
В системе социально-политических норм, действующих в социалистическом обществе, выдающееся место принадлежит нормам конституции. Они закрепляют основные черты 12 См. Ильинский И. П., Черноголовки Н. В. Политическая система советского общества: понятие и структура. — Сов. государство и право, 1977, № 1, с. 11.
13 IX съезд Социалистической единой партии Германии: М., 1977, с. 246.
13


политической системы и всего общественного строя, обеспечивают их правовую охрану. Нормы конституции обладают верховенством в иерархии правовых актов социалистического государства, образуя ядро его правовой системы. Одновременно они имеют огромное идейно-политическое значение, отражая главные политические установки и цели общественного развития. Будучи важнейшим не только юридическим, но и политическим документом социалистического государства, конституция оказывает существенное воздействие на» политическую систему общества. Конституция закрепляет ее институционную структуру, содержит правила, влияющие на динамику ее функционирования. Конституция определяет систему и полномочия органов социалистического государства, устанавливает принципы их организации и деятельности.
Важную роль играет конституционное закрепление основ политико-правового статуса личности, реальное содержание которого является существенным элементом характеристики политической системы. В странах социализма, где социально-экономическая природа нового строя открывает широкие возможности реализации прав человека и участия граждан в управлении страной, большое значение имеет нахождение оптимальных форм участия личности в управлении делами государства и общества, определение политико-правовых средств и гарантий осуществления демократических прав и свобод. В этом отношении трудно переоценить роль социалистической конституции, реализация норм которой в текущем законодательстве и практике политической жизни позволяет трудящимся участвовать в формировании и проведении в жизнь политики, оценивать ее, контролировать ее проведение.
В политическую систему социализма входят коммуникации в политической сфере жизнедеятельности общества, в первую очередь средства массовой информации и пропаганды. Они не составляют обособленного от других организационного института, будучи органами партийных, государственных учреждений и массовых общественных организаций. Тем не менее это активно функционирующий, важный политический институт, «идейное оружие и орудие власти»14, компонент политической системы социализма. На современном этапе развития существенно возросли роль и значение средств массовой информации и пропаганды как важного канала формирования и выражения общественного 14 XIV съезд Коммунистической партии Чехословакии. М., 1971, с. 80.
14


мнения, непосредственной связи партийных, государственных и общественных органов с широкими массами трудящихся. Велика роль прессы, радио, телевидения в информировании общественности об актуальных политических событиях и проблемах, о деятельности партийных органов, государственных и общественных учреждений. Средства массовой информации и пропаганды обладают особыми возможностями в формировании социалистического сознания и активных позиций граждан, в мобилизации масс на решение очередных задач социалистического строительства.
Политическая система характеризуется и некоторыми другими факторами политической жизни. Не будучи организационными институтами политической системы, они тем не менее оказывают существенное влияние на ее функционирование и развитие.
Одним из таких факторов является политическая культура, под которой понимается совокупность позиций, ценностей и образцов поведения, затрагивающих взаимоотношения власти и граждан. Польский политолог Е. Вятр, раскрывая это определение политической культуры, относит к ней: знания о политике, знакомство с фактами, интерес к ним, оценку политических явлений, оценочные мнения о том, как должна осуществляться власть; эмоциональную сторону политических позиций (любовь к родине, ненависть к врагам); признанные в данном обществе образцы политического поведения, которые определяют, как можно и как следует поступать в политической жизни15. По определению Ф. М. Бурлацкого политическая культура означает «уровень знаний и представлений различных слоев общества и индивидов о власти и политике, а также определенную этим степень их политической активности»16.
Социалистическому типу политической системы соответствует собственный тип политической культуры, основанной на марксистско-ленинском мировоззрении. Это — политическая культура социалистической демократии, пред15 См. Вятр Е. Социология политических отношений (пер. с польского) M., Г979;;ГГ257^2б0Г
' ^Бурлацкий Ф Лёнин, государство, политика. М., 1969, с. 55. Встречаются и другие определения политической культуры. Так, Л. С. Мамут относит к ней совокупность средств организации политической жизни (формы политического процесса, стереотипы политического поведения, политические роли, политические традиции), а также совокупность мотивирующих политическую деятельность факторов (политические настроения, знания, политические ориентации, ценность и идеалы) (см. Политические системы современности. M., 1978, с. 43).
15


ставляющая комплекс ценностей и образцов поведения, адекватных потребностям развития политической системы социализма и предусматривающих сознательное и активное участие граждан в осуществлении власти, одобрение и активную поддержку гражданами социалистического строя, демократические формы политической деятельности, социалистическую законность и т. д. Этот тип политической культуры формируется постепенно по мере укрепления и развития политической системы социализма и устранения пережитков буржуазных политических культур.
Политическая культура неразрывно связана с традициями,моралью и этикой политической жизни оказывая влияние и на их собственное развитие. От политической культуры во многом зависит практика функционироь°ния политической системы, могущая иметь свои особенности в различных странах при схожести организационных институтов. В формировании новой политической культуры огромное значение имеет политика коммунистической партии, направленная на развитие социалистической демократии.
Практика функционирования политической системы обнаруживает свою взаимосвязь и с политическим поведением. Речь идет о политической роли индивида, участии граждан в политической жизни, процессах принятия политических решений. Социалистический строй способствует формированию таких черт политической роли личности, как активная позиция по отношению к явлениям политической жизни, готовность лично участвовать в общественных и государственных делах на основе социалистических принципов и норм, содействие политической активности других индивидов и т. п. Тем самым, а также созданием широких фактических возможностей участия граждан в управлении государственными и общественными делами новый строй стимулирует привлечение широких масс трудящихся к политической жизни. В странах социализма на первый план выдвигается участие граждан в организованных формах политической жизни — принадлежность к общественным организациям, массовое участие в выборах депутатов представительных органов власти, в общественных обсуждениях проектов важнейших законов и других актов. Последнее составляет характерную черту процесса принятия наиболее важных политических решений. Другие разновидности процессов принятия политических решений могут включать в себя предварительные консультации с заинтересованными коллективами или их представителями, со специалистами и т. д.
it


На функционирование политической системы социализма большое влияние оказывает политическое сознание, то есть восприятие и осознание политических идей индивидом, коллективом, социальной группой, обществом в целом, а также их отношение к политической действительности.
В сфере политического сознания можно выделить политические позиции отдельных индивидов, то есть их политические убеждения, более или менее устойчивые эмоциональные состояния, связанные с их отношением к политической реальности, интерес к деятельности в сфере политики. На формирование и укрепление социалистического сознания граждан направлена идейно-воспитательная работа коммунистических партий, государства, общественных организаций. Особенно значимым элементом политического сознания является общественное мнение. Это — исторически обусловленное и изменяющееся состояние общественного сознания больших групп людей (коллектива, социальной группы, общества в целом), публично выражаемое по важным политическим проблемам. Общественное мнение не есть простая сумма мнений членов общества; общественным мнением они становятся в результате широкого распространения в обществе. Тем самым оно становится элементом функционирования политической системы17.
Социалистическое общественное мнение выступает как критически конструктивное. Оно призвано содействовать укреплению социалистического строя и вместе с тем критиковать имеющиеся недостатки в интересах более успешного продвижения вперед. Постоянный учет общественного мнения в процессе принятия политических решений — существенное требование социалистической демократии, одно из направлений развития политической системы социализма.
Одной из форм общественного сознания является политическая идеология — систематизированная совокупность политических взглядов, выражающих определенные классовые интересы и конструирующих определенное политическое движение. Отличительная черта марксистско-ленинской идеологии состоит в том, что она выражает интересы 17 См. Вятр Е. Социология политических отношений, с. 394—396. Имеются и другие определения общественного мнения. Венгерские исследователи П. Шмидт, М. Бихари и Т. Мадарос характеризуют его как совокупность взглядов, мыслей, возникающих в обществе и касающихся направлений его развития, отдельных событий, фактов, которые в нем происходят {см. Политическая система социализма. М., 1978, с. 51). В советской литературе эта тема' наиболее полнб освещена~ВЛГЙЙге Сафаров Р. А. Общественное мнение и государственное управление. М., 1976.
17


рабочего класса — передового класса общества и вместе с тем коренные интересы всех трудящихся. Выступая как одно из средств политического руководства социалистическим обществом, она может рассматриваться и как структурный элемент политической системы социализма18.
В целом же общественное мнение, политическое поведение, политическая культура, имея тесные связи со структурными элементами политической системы социализма, относятся скорее к сфере политического процесса, характеризуя функциональную сторону политической системы. Но эта сторона имеет, пожалуй, не менее существенное значение для общей характеристики политической системы, чем ее структура. Ведь такие реальности политической жизни, как политическая культура, политическое поведение, политическое сознание, предопределяют в значительной степени основные черты политического режима.
Политической системе социализма адекватен только режим социалистической демократии. Если происходит деформация этого режима, это оказывает непосредственное влияние на всю политическую систему. Как свидетельствует опыт «культурной революции» в Китае, отступничество от марксистско-ленинских принципов государственной и общественной жизни проявилось прежде всего в сферах политической культуры (отказ от демократических форм политической деятельности), политического поведения (подмена реального участия масс в управлении страной действиями хунвэйбинов, направляемыми маоистской группировкой), политического сознания (насаждение маоистской идеологии), что в конечном счете привело к разрушению политических структур, утвердившихся с установлением народной власти, или извращению существа формально сохранившихся политических институтов.
Режим социалистической демократии предполагает широкое развитие демократических форм жизнедеятельности основных институтов политической системы: активное участие масс в управлении страной, соблюдение требований социалистической законности и т. п. Как отмечается в документах марксистско-ленинских партий социалистических стран, развертывание и совершенствование социалистической демократии представляет главное направление 18 См. Бурлацкий Ф., Галкин А. Социология. Политика. Международные отношения. М., 1974, с. 176. Роль марксистско-ленинской идеологии в развитии общества отражена в Конституциях Болгарии, Вьетнама, Кубы, Чехословакии.
18


развития политической системы социализма. Речь идет о все более широком участии граждан в управлении делами государства и общества, совершенствовании государственного аппарата, повышении активности общественных организаций, усилении народного контроля, укреплении правовой основы государственной и общественной жизни, расширении гласности, постоянном учете общественного мнения.
Политический режим представляет собой конкретную характеристику функционирования политической системы, способов осуществления политической власти, методов деятельности органов власти и управления. Эта характеристика может включать в себя специфику данного этапа развития демократии (этап пролетарской диктатуры и общенародной власти), особенности, обусловленные конкретноисторическими условиями (лишение политических прав эксплуататорских элементов или отсутствие подобных ограничений), разнообразие конкретных форм социалистической демократии. Понятие политического режима тесно связано с понятием политической динамики, определяющей основные направления внутренней и внешней политики государства.
Развитие общества и его политической системы в странах социализма проходит под влиянием как внутренних, так и международных факторов. В числе благоприятных внутренних факторов следует, прежде всего, упомянуть достижения трудящихся этих стран в социалистическом строительстве, а международных — братскую взаимопомощь и товарищеское сотрудничество стран социалистического содружества. Но есть и факторы неблагоприятного характера: позиция антисоциалистических сил (хотя и немногочисленных), сохраняющихся еще в отдельных странах, подрывная деятельность сил мирового империализма против братских государств. Империалистические круги Запада пускают в ход целую систему средств, имеющих целью подрыв социалистического мира.
«Там же, где к подрывной деятельности империализма добавляются ошибки и просчеты во внутренней политике, — отмечал Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС, возникает почва для активизации враждебных социализму элементов. Так произошло в братской Польше, где противники социализма при поддержке внешних сил, создавая анархию, стремятся повернуть развитие событий в контрреволюционное русло».
Империалистическая пропаганда пытается создать впечатление, будто причиной обострения внутриполитиче19


ской обстановки, происшедшего в Польше в 1980—1981 годах, является сам социалистический строй. На деле же, как отмечалось на VII Пленуме ЦК ПОРП, не социализм является причиной трудностей, а нарушение его принципов 19.
Строгое соблюдение ленинских норм в жизни партии, государства и всего общества, проведение правильной экономической и социальной политики имеют огромное значение для обеспечения успеха социалистического строительства. «События в Польше вновь убеждают, — говорил на XXVI съезде КПСС Л. И. Брежнев, — как важно для партии, для укрепления ее руководящей роли чутко прислушиваться к голосу масс, решительно бороться со всякими проявлениями бюрократизма, волюнтаризма, активно развивать социалистическую демократию, проводить взвешенную реалистическую политику во внешнеэкономических связях»20.
Трудности и сложности, с которыми сталкиваются отдельные страны в те или иные периоды строительства социализма, не могут, однако, заслонить главного в развитии социалистического общества и его политической системы.
Сущность политической системы социализма обусловлена, как отмечалось, принадлежностью политической власти трудящимся во главе с рабочим классом, а в условиях развитого социализма — всему народу, возглавляемому рабочим классом. Как свидетельствует коллективный опыт братских стран, складывающееся в процессе социалистического строительства социально-политическое единство народа, постепенное формирование социальной однородности общества обусловливают укрепление политической системы социализма, руководимой коммунистической партией, совершенствование ее функционирования.
Иная картина в буржуазном обществе, которому присущи классовые антагонизмы и острая классовая борьба, неустойчивость и кризисные ситуации. В наше время усилился идейно-политический кризис капиталистического общества. «Он поражает институты власти, буржуазные политические партии, расшатывает элементарные нравственные нормы. Коррупция становится все более явной, даже в высших звеньях государственной машины»21. Буржуазная демократия, охватывая лишь верхушечные слои общества, 19 Trybuna Ludu, 1980,2.XI1.
20 Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981, с. 10.
21 Материалы XXV съезда КПСС. М., 1976, с, 29.
20


во всем объеме не распространяется на трудовое население. Для политической жизни буржуазного общества характерно наступление реакции на демократические права и свободы. Политические институты этого общества используются империалистическими кругами для достижения таких антигуманных целей, как подрыв дела мира, взвинчивание гонки вооружений, подавление освободительных движений. Беспрепятственно действуют объединения воинствующей реакции, различного рода «группы давления», выступающие нередко вне системы официальных демократических институтов.
Всевластие монополий, их антидемократические и антигуманные устремления наталкиваются на активный отпор рабочего класса, широких народных масс. И если в современном капиталистическом обществе сохраняются те или иные демократические институты, то это результат длительной борьбы пролетариата, других прогрессивных сил.
Развитие и жизнедеятельность политической системы социалистического общества обусловлены прежде всего действующими в нем объективными законами. Вместе с социалистическим обществом его политическая система проходит через определенные этапы развития по пути достижения все более высокого уровня зрелости и совершенства.
§ 2. Становление и основные этапы развития политической системы в зарубежных социалистических странах
Страной Советов и другими странами, вступившими на путь строительства нового общества, накоплен богатый опыт становления и развития политической системы социалистического типа. Анализ этого опыта показывает прежде всего решающее значение общих закономерностей становления и развития социалистической политической, системы, общность главных этапов ее эволюции. Вместе с тем этот опыт показывает, что в зависимости от конкретноисторических условий отдельных стран (или группы стран) становление и развитие политической системы нового типа может проходить через специфические этапы, не представляющие всеобщей закономерности.
Дело в том, что революционное преобразование общества осуществляется в различных формах и во многом зависит от уровня социально-экономического развития данной страны. В одних странах революция с самого начала носит 21


социалистический характер и характеризуется немедленным установлением диктатуры пролетариата. В других странах революционный процесс начинается с проведения общедемократических, а также и антифеодальных преобразований и характеризуется установлением на первых порах народной власти типа революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства при гегемонии рабочего класса.
В странах с преобладанием докапиталистических отношений возможны еще более специфичные этапы революционных преобразований и становления политической власти трудящихся. Так, например, в Монголии народная революция на своем первом этапе носила антиимпериалистический, антифеодальный характер, а утвердившаяся в начале 20-х годов народная власть представляла собой революционно-демократическую диктатуру аратства, опиравшуюся на интернациональную солидарность и поддержку диктатуры пролетариата Советской России. Основные черты нового строя закреплялись революционно-демократической Конституцией МНР 1924 года. С установлением народной власти было положено начало перехода Монголии от феодализма к социализму, минуя капиталистическую стадию развития22.
В странах Центральной и Юго-Восточной Европы своеобразие революционного процесса, развернувшегося еще в годы второй мировой войны и возглавлявшегося рабочим классом, состояло в тесном переплетении антикапиталисти- ческой борьбы трудящихся с широким антифашистским движением, борьбой за восстановление национальной независимости и демократических свобод. В большинстве этих стран революция приняла на первом этапе общедемократический характер, хотя на этом этапе решались и задачи социалистического характера. В некоторых странах, например в Болгарии, революция с самого начала носила социалистический характер, но характеризовалась на первом этапе большим объемом общедемократических, национально- освободительных задач. Установленная в результате победы общедемократической революции народная власть в большинстве стран Центральной и Юго-Восточной Европы представляла по своей классовой сущности революционно- демократическую диктатуру пролетариата и крестьянства 22 См. Программа МНРП. XV съезд Монгольской народно-революционной партии. М., 1966, с. 167 и сл.


при гегемонии рабочего класса. В Болгарии с самого начала была установлена диктатура пролетариата. На первом Зтаце^азвития народной власти в большинствеТтран Центральной й Юго-Восточной Европы участие в управлении обществом и государством принимала и часть буржуазии.
На этом этапе, когда процесс глубоких социально-экономических преобразований (аграрная реформа, национализация крупной промышленности, транспорта и банков) еще не был завершен, когда силы буржуазно-помещичьей реакции еще обладали определенными позициями в общественной жизни, политическая система названных стран имела ряд существенных особенностей. В большинстве из них еще не был ликвидирован раскол в рабочем движении, наряду с коммунистическими действовали социалистические (социал-демократические) партии, хотя между ними все более налаживалось сотрудничество. Наряду с демократическими партиями, выступавшими за укрепление народной власти, сохранялись и буржуазные политические партии, в том числе оппозиционные по отношению к народной власти, хотя фашистские и другие откровенно реакционные партии были запрещены. Еще не была завершена коренная перестройка государственного аппарата, в более или менее значительном объеме использовались прежние государственные формы и институты, хотя позиции трудящихся в государственном аппарате все более укреплялись, развертывался процесс его демократизации. <
В ряде стран продолжали действовать основные положения старых буржуазно-демократических конституций (Тыр- новская конституция 1879 г. в Болгарии, Конституция Чехословакии 1920 г., Конституция Польши 1921 г., Конституция Румынии 1923 г.), хотя народной властью были приняты и новые законодательные акты, закреплявшие глубокие социально-экономические преобразования. В некоторых странах были приняты временные конституционные акты, например Закон о государственном строе Венгрии 1946 года.
Иными словами, политическая система общества в странах Центральной и Юго-Восточной Европы на первом этапе народной власти еще не приобрела всех необходимых черт, свойственных политической системе социалистического типа. Однако социалистические элементы все более усиливались (ведущая роль коммунистических и рабочих партий, единство действий демократических партий и организаций, демократизация государственного аппарата, расширяющееся участие трудящихся в управлении страной и т. д.), что 23


создавало благоприятные предпосылки для перерастания общедемократического этапа революции в социалистический. В ходе острой классовой борьбы трудящиеся массы во главе с рабочим классом завоевывали новые позиции в экономике и политике, используя находившиеся в их руках политические институты в интересах углубления и развития револю- щюнногб процесса, подготовки условий для непосредственного перехода в 1946—1948 годах (в ГДР в 1950—1952 гг.), к строительству основ социализма.
В странах Азии, вступавших на путь строительства новой жизни (Вьетнам, Корея, Китай), революционный процесс на своем первом этапе характеризовался выдвижением на первый план общедемократических, антифеодальных, антиимпериалистических, национально-освободительных задач. Установленная в этих странах народная власть (во Вьетнаме и Северной Корее—в 1945 г., и Китае—в 1949 г., а в ранее освобожденных районах—еще до 1949 г.) выполняла функции революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. В управлении страной участвовала и часть имущих слоев, придерживавшихся антиимпериалистической позиции. Проводимые на этом этапе социальные преобразования (аграрная реформа, национализация крупной промышленности) были направлены против помещиков, компрадорской буржуазии, иностранных монополий, но не затрагивали интересов национальной буржуазии.
Аппарат колониального или полуколониального господства во Вьетнаме, Северной Корее и Китае был сразу же ликвидирован. Во Вьетнаме создание Демократической Республики было закреплено революционно-демократической Конституцией 1946 года. Но политическая система общества в указанных странах на первом этапе народной власти характеризовалась более или менее длительным процессом становления новых общественно-политических и государственных институтов. В Северной Корее на первых порах функционировали временные органы народной власти (до образования КНДР в сентябре 1948 г.), в Китае временные органы народной власти функционировали до 1954 года. Процессы становления новой политической системы во Вьетнаме и Корее затруднялись актами империалистической агрессии. Переход от общедемократического к социалистическому этапу революции в упомянутых странах Азии произошел в 1953—1955 годах, что сопровождалось укреплением политической системы общества, ее развитием в политическую систему социализма. В Китае отступничество 24


маоистской группы от марксистско-ленинских принципов привело сначала к деформации, а затем и разрушению сложившейся после победы народной революции политической системы.
На Кубе народная революция развертывалась на своем первом этапе как народно-демократическая, аграрная, антиимпериалистическая и характеризовалась слиянием задач национального и социального освобождения. Революционная власть, представлявшая в первую очередь интересы рабочего класса и трудового крестьянства, обеспечила быстрые темпы социальных преобразований на все более выраженной классовой основе23. Сначала проводится аграрная реформа, ликвидировавшая крупные латифундии, а затем — национализация промышленности, носившая антиимпериалистический и социалистический характер.
Становление новой политической системы на Кубе сопровождалось полным устранением антидемократических государственных институтов, служивших диктатуре Батисты, довольно быстрым исчезновением с политической арены реакционных партий и организаций. Главные черты нового государственного строя закреплялись Основным законом 1959 года, воспроизводившим некоторые положения буржуазно-демократической Конституции Кубы 1940 года.
Этап становления новой политической системы на Кубе характеризовался наличием трех революционных политических организаций — «Движения 26 июля», Народно-социалистической партии и Революционного директората, между которыми устанавливается тесное взаимодействие; единая же авангардная партия рабочего класса и всех трудящихся создается в 1962—1965 годах. Для государственной системы первого этапа развития характерным было: соединение законодательных и исполнительных функций в руках Рево - люционного правительства, весьма значительная роль повстанческой армии, отсутствие системы органов народного представительства, широкое использование институтов непосредственной демократии.
Таким образом, процесс становления новой политической системы имеет свои особенности в различных странах. Ему был свойствен ряд переходных и незавершенных политических и государственных форм, первые из которых в ходе дальнейшего развития отпали, а другие — эволюционировали в сторону углубления социалистической демо23 См. Программная платформа Коммунистической партии Кубы. I съезд Коммунистической партии Кубы. М., 1976, с. 309-311.
25


кратки. Общим для данного процесса во всех странах, вступавших на путь социалистического строительства, явилось неуклонное укрепление позиций трудящихся во главе с рабочим классом в политическом механизме, все более широкое укоренение в нем последовательно социалистических принципов организации и функционирования.
Дальнейшая эволюция политической системы была обусловлена завершением процесса перерастания общедемократической революции в социалистическую, установлением диктатуры пролетариата, переходом к непосредственному решению задач строительства основ социализма. Предпосылки для такого перехода состояли не только в благоприятной международной обстановке, сложившейся в результате разгрома фашизма и укрепления сил демократии и социализма, но и в самом характере революционного процесса.
Рассмотрим основные черты этого процесса, происходившего в странах Центральной и Юго-Восточной Европы. Главными движущими силами революции, принявшей в большинстве стран на первом этапе общедемократический характер, выступали рабочий класс и крестьянство. Гегемо- ния рабочего класса, ставшая закономерным следствием роста его влияния и авторитета, как последовательного борца за национальное и социальное освобождение, за интересы трудящихся, предопределяла глубину и размах социально-экономических преобразований, неуклонное развитие революционного процесса, постепенное перерастание общедемократической революции в социалистическую. Уже на этапе общедемократической революции осуществлялись мероприятия социалистического характера.
Разумеется, общедемократический этап революции не был отделен китайской стеной от социалистического. Напротив, общедемократическая революция представляла исходный пункт единого революционного процесса, включавшего в себя и революцию социалистическую. Подобно этому революционно-демократическая диктатура пролетариата и крестьянства представляла зародыш диктатуры рабочего класса.
Народная власть, установившаяся с победой общедемократической революции, характеризовалась ведущей ролью рабочего класса, которая все более укреплялась по мере углубления революционного процесса. Народная власть опиралась на широкое объединение всех демократических и прогрессивных chjv сложившееся^ в ходе антифашистской борьбы. Это был^широкий социальный союзЛ охватывав-


ший наряду с трудящимися классами и социальными слоями также часть буржуазных слоев, выступавших против фашизма, за национальную независимость. Создание такого союза сыграло важную позитивную роль в проведении антифашистско-демократических преобразований. Но по своему социальному составу это был внутренне противоречивый союз; по “мере перерастания общедемократической революции в социалистическую все более обострялись противоречия между трудящимися и буржуазией.
Одним из важных направлений развития революционного процесса явился слом старого и создание нового государственного аппарата. В странах, где в годы второй мировой войны был установлен фашистский оккупационный режим или созданы марионеточные фашистские правительства (Польша, Чехословакия, Югославия), аппарат фашистской администрации был уничтожен уже в ходе национально-освободительной борьбы. В других странах (Болгария, Венгрия, Румыния) слом его после установления народной власти осуществлялся постепенно, шаг за шагом.
Во всех странах в первую очередь был ликвидирован старый аппарат жандармерии и полиции, кадры этого аппарата были удалены с государственной службы, а новый аппарат внутренних дел и государственной безопасности комплектовался из числа представителей трудящихся. Одновременно проводилась глубокая демократизация вооруженных сил, их коренная перестройка на совершенно новой основе, чистка и обновление офицерского состава. Костяком новых армий явились воинские формирования, участвовавшие в вооруженной борьбе против фашизма. В новые армии влились отряды партизан и добровольцев из числа трудящихся.
Большое значение в процессе ликвидации старого и создания нового государственного аппарата имела чистка государственных учреждений от профашистски настроенных и других реакционных элементов. Уже на общедемократическом этапе революции такой чистке подверглись органы государственного управления, суда и прокуратуры. Важным достижением трудящихся явилась ликвидация монархий там, где они существовали (Югославия, Болгария, Венгрия, Румыния).
Постепенно решалась задача овладения представительными учреждениями. В большинстве стран уже в первые годы народной власти в высших представительных учреждениях на основе всеобщих выборов удалось создать устойчивое демократическое большинство. В Югославии, Поль¬
зу


ше, Чехословакии власть на местах сразу перешла в руки представительных органов, созданных в период борьбы против фашизма. В Болгарии, Румынии и Венгрии задача создания новых представительных органов на местах была решена несколько позднее.
Процесс слома старого и создания нового государственного аппарата сопровождался демократизацией всей общественно-политической жизни. Уже в первые годы народной власти активную деятельность развернули общественные организации трудящихся — профессиональные, молодежные, женские, кооперативные и т. д. Важное значение имела деятельность организаций Народного фронта, в котором сотрудничали демократические партии и организации данной страны.
Руководя процессом социально-экономических преобразований и становления новой политической системы, коммунистические партии проводили курс на мирное перерастание общедемократического этапа в социалистический. Принтом коммунисты опирались на активную поддержку рабочего класса и крестьянства, на массовые общественные организации, используя и те звенья государственного аппарата, где были сильны позиции демократических сил.
Коллективный опыт СССР и братских социалистических стран подтверждает, что переход от капитализма к социализму, независимо от того, какие формы — мирные или немирные — примет революционный процесс, немыслим без диктатуры пролетариата, то есть без политической власти рабочего класса и государственного руководства с его стороны строительством социализма.
Строительство социализма представляет, как известно, важный этап становления коммунистической формации. На этом этапе основная задача состоит в том, чтобы упразднить капиталистическую собственность на средства производства, устранить эксплуататорские классы, ликвидировать эксплуатацию человека человеком, обеспечить господство социалистических производственных отношений. Эта задача решается рабочим классом и его союзниками в условиях острой классовой борьбы, когда реакционные силы оказывают упорное сопротивление созданию новых общественных отношений. В этих условиях сломить сопротивление эксплуататоров и организовать строительство новой жизни может только диктатура рабочего класса, ибо, говоря словами В. И. Ленина, «больше некому и иным путем нельзя»24. 24 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 88.
28


Установление диктатуры пролетариата является общей закономерностью, присущей всем странам, вступающим на путь социалистического развития, хотя формы этой диктатуры могут быть разнообразными.
Пока не закончится переходный период, указывал В. И. Ленин, «у эксплуататоров неизбежно остается надежда на реставрацию, а эта надежда превращается в попытки реставрации»25. Такие попытки, поддерживаемые силами мирового империализма предпринимались в ряде зарубежных стран социализма. Например, в Чехословакии перерастание национальной и демократической революции в социалистическую и установление диктатуры рабочего класса было связано с подавлением попытки контрреволюционного переворота в феврале 1948 года, когда буржуазные партии, спровоцировав правительственный кризис, рассчитывали на захват власти. В ГДР попытка контрреволюционного переворота была предпринята в июне 1953 года. Остатки свергнутых эксплуататорских классов при поддержке правых сил организовали в 1956 году контрреволюционный мятеж в Венгрии. В том же году правые силы пытались дестабилизировать внутриполитическую жизнь в Польше. Все это показывает, что власть рабочего класса должна быть достаточно сильной и быть способной эффективно гарантировать социалистическое строительство от происков враждебных сил.
Разумеется, сущность диктатуры рабочего класса отнюдь не исчерпывается ее насильственной стороной, которая применяется лишь по отношению к свергнутым эксплуататорским классам и их пособникам. Одной из важных функций диктатуры рабочего класса является решение ею созидательных, организаторских, воспитательных задач. Все^эти задачи рабочйй'класс может' выпоТГнйть'лйШГ* в' тесном союзе со всеми трудовыми слоями населения, опираясь на их поддержку и активное участие в строительстве новой жизни. Поэтому диктатура рабочего класса, являясь особой_формой классового сююзапролетариата с остальной массой трудящихся, выступает как самая широкая демократия для подавляющего большинства населения. Все это и предопределило развитие политической системы общества в братских странах на этапе строительства основ социализма.
Существенной особенностью установления диктатуры рабочего класса в зарубежных странах социализма явилось то, что она возникла на базе установленной в результате 25 Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 37, с. 264.
29


победы общедемократической революции народной власти, относившейся к типу революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства. Поэтому переход от демократического к социалистическому этапу революции сопровождался не свержением ранее существовавшей власти, а ее укреплением, перерастанием в более высокую стадию. «Специфика перехода от этапа народно-демократического, аграрного и антиимпериалистического к этапу социалистическому на Кубе состоит в том, — указывается, например, в Программной платформе Компартии Кубы, — что этот переход был осуществлен за короткое время при одном и том же революционном руководстве»26.
В странах Центральной и Юго-Восточной Европы установление диктатуры рабочего класса и переход к строительству основ социализма был ознаменован укреплением позиций трудящихся как в государственном аппарате, так и во всем политическом механизме. Буржуазия была окончательно отстранена от участия в-управлении обществом и государством, вся политическая власть сконцентрировалась в руках рабочего класса, идущего в союзе с остальными слоя- КПТ"трудящихся/ Буржуазная реакция была полностью поли- тически разгромлена, а ее оппозиционные партии, утратив поддержку среди населения, исчезли с политической арены.
Огромное значение для упрочения диктатуры рабочего класса имело объединение коммунистических и социалистических партий на платформе марксизма-ленинизма и создание единых партий рабочего класса (1946—1948 гг.). Коммунистические и рабочие партии стран Центральной и Юго- Восточной Европы стали основной руководящей и направляющей силой всей общественной и государственной жизни, укрепили свой политический авторитет и идейное влияние в массах.
На новом этапе существенные изменения произошли и в сохранившихся в странах Центральной и Юго-Восточной Европы некоммунистических, демократических партиях. Они очистили свои ряды от реакционных элементов, встали на платформу социалистического строительства и заявили о признании ведущей роли коммунистических и рабочих партий в общественной и государственной жизни. Широкое развитие в период строительства основ социализма получила деятельность общественных организаций трудящихся.
С установлением диктатуры рабочего класса в странах Центральной и Юго-Восточной Европы завершается про26 I съезд Коммунистической партии Кубы, с. 312.
30


цесс строительства нового государственного аппарата на основе последовательно социалистических принципов. Завершение этого процесса было связано с принятием и проведением в жизнь конституций Югославии (1946 г.), Албании (1946 г.), Болгарии (1947 г.), Румынии (1948 г.), Чехословакии (1948 г.), Венгрии (1949 г.), ГДР (1949 г.). Это конституции строительства основ социализма. В 1952 году были приняты новые конституции Польши и Румынии.
Таким образом, с установлением диктатуры пролетариата и переходом к строительству основ социализма политическая система общества в странах Центральной и Юго- Восточной Европы претерпевает существенные изменения и вступает в качественно новый этап развития. Именно на этом этапе политическая система общества в названных странах приобретает последовательно социалистический характер 1ЙГ~базе развития социалистических элементов; свойственных политической системе предшествующего этапа. Именно на этом этапе в конкретно-исторических условиях каждой страны в широком объеме стали проявляться общие принципы и закономерности, свойственные политической системе социализма.
На этапе строительства основ социализма четко проявилась активная, творческая роль политической надстройки в деле крупномасштабных общественных преобразований, в особенности роль социалистического государства как главного орудия строительства нового^ общества. На этом этапе в большйнс’тве стран Центральной и Юго-Восточной Европы были решены такие грандиозные задачи, как всемерное развитие государственного сектора народного хозяйства, кооперирование трудящихся крестьян, ремесленников и кустарей, подъем экономики и культуры, повышение благосостояния народа. Широкое развитие получила социалистическая демократия. К середине 60-х годов в большинстве названных стран были решены главные задачи переходного периода от капитализма к социализму и построены основы социализма. В Югославии существенной чертой общественно-политического развития явилось введение системы общественного самоуправления сначала в сфере экономики, а затем в сфере социально-культурного строительства, что нашло закрепление в Конституциях СФРЮ 1963 и 1974 годов.
В странах Азии установление диктатуры рабочего класса и переход к строительству основ социализма имеет свои особенности. В Монгольской Народной Республике на этапе антифеодальных преобразований, завершившемся в основ-
31


ном к 1940 году, в ходе создания и развития новой экономики и культуры возник национальный рабочий класс, сформировался союз рабочего класса и трудового аратства. Революционно-демократическое государство трудового народа Монголии, представлявшее собой разновидность революционно-демократической диктатуры пролетариата и крестьянства, постепенно перерастало в диктатуру рабочего класса27. Новый этап его развития получил отражение в Конституции МНР 1940 года. На социалистическом этапе революции была усовершенствована государственная организация: введены всеобщие, прямые и равные выборы в органы государственной власти, перестроена система Хуралов народных депутатов. Укрепился государственный сектор экономики, было осуществлено кооперирование индивидуальных аратских хозяйств.
В Корейской Народно-Демократической Республике на основе Конституции 1948 года было завершено строительство нового государственного аппарата. После отражения американской агрессии КНДР в середине 50-х годов перешла к проведению социалистических преобразований, и народная власть стала выполнять функции диктатуры рабочего класса.
Демократическая Республика Вьетнам приступила к социалистическим преобразованиям также в середине 50-х годов (что нашло отражение в Конституции ДРВ 1959 г.), но процесс мирного строительства был нарушен американской агрессией. Поражение американского империализма, воссоединение севера и юга страны открыли перед Вьетнамом перспективы социалистического преобразования общества. Как отмечал Ле Зуан на IV съезде Компартии Вьетнама (1976 г.), «победа национальной народно-демократической революции в нашей стране, где рабочий класс играет руководящую роль в революционном процессе, означает начало социалистической революции, начало перехода к социализму, начало периода осуществления диктатурой пролетариата своей исторической миссии. Этот исторический поворот в Северном Вьетнаме произошел более чем 20 лет назад, а после 30 апреля 1975 г. он произошел в масштабе всей страны»28. На всей территории Социалистической Республики Вьетнам утвердилась политическая система нового типа, происходит развертывание социали-
27 См. Программа МНРП. XV съезд Монгольской народно-революционной партии, с. 172.
28 IV съезд Коммунистической партии Вьетнама. М., 1977, с. 29.
32


стической демократии, что закреплено новой Конституцией СРВ 1980 года.
В Китайской Народной Республике принятие Конституции 1954 года и решения VIII съезда Компартии Китая (1956 г.) открывали благоприятные перспективы для перехода к социалистическому строительству. Однако группа Мао Цзэдуна, выражавшая интересы мелкобуржуазно-националистических кругов, стала тормозить реализацию положений Конституции 1954 года, ревизовала решения VIII съезда КПК, а во внутренней и внешней политике маоистского руководства КНР возобладал антимарксистский, антиленинский курс. В ходе так называемой «культурной революции» были разгромлены основные институты и звенья политической системы, утвердившиеся после образования КНР, и, по современным оценкам руководства КПК, в стране насаждалась «диктатура насквозь прогнившего и самого мрачного фашизма с примесью феодализма»; страна была ввергнута «в раскол и хаос», «в атмосферу кровавого террора»; «народ находился в бездне страданий»; за это «действительно потрясающее, чудовищное бедствие» Китаю пришлось «заплатить дорогой ценой»29.
На Кубе перерастание народно-демократической, антиимпериалистической революции в социалистическую произошло во второй половине 1960 года, и с этого времени революционная власть выполняет функции диктатуры пролетариата. «Тот факт, что рабочий класс, осуществлявший государственную власть, должен бьщ решить национально- освободительные задачи демократического характера, — говорится в Программной платформе Компартии Кубы, — обусловил тесную взаимозависимость между мероприятиями и задачами первого и второго этапов нашей Революции, а также непрерывный характер преобразований. В результате этого переход от одного этапа к другому проходил в рамках единого революционного процесса»30.
Важное значение для укрепления складывавшейся на Кубе новой политической системы имело создание в конце 1961 года Объединенных революционных организаций (ОРО) на базе «Движения 26 июля», Народно-социалистической партии и Революционного директората. Созданные на основе принципов марксизма-ленинизма ОРО в 1962 году былц преобразованы в Единую партию социалистической
29 См. доклад Е Цзяньина в связи с 30-летием КНР. — Жэньминь жибао, 1979, 1.Х; Известия, 1979,3 окт.
30 / съезд Коммунистической партии Кубы, с. 314.
2-142
33


революции Кубы. В 1965 году она реорганизуется в Коммунистическую партию Кубы. Тем самым был завершен процесс объединения всех революционеров, создана основная руководящая организация кубинского общества.
На этапе строительства социализма принимаются крупные меры по совершенствованию государственного аппарата, всей системы управления различными сферами жизни общества. На основе Конституции 1976 года завершается строительство социалистического государственного аппарата, основу которого составляют представительные органы трудящихся. Широкое развитие получают разнообразные формы общественной самодеятельности народных масс. В ходе социалистических преобразований на Кубе обеспечено преобладание нового типа производственных отношений во всех отраслях экономики.
Как отмечалось, диктатура рабочего класса — необходимая стадия на пути перехода общества от капитализма к социализму, обязательный этап развития политической системы социализма. Этот этап насыщен целым комплексом крупномасштабных социально-экономических и социально- политических преобразований, результатом которых является построение основ социализма — первой фазы коммунистической формации. Этот этап дает, говоря словами В. И. Ленина, «невиданное в мире развитие и расширение демократии именно для гигантского большинства населения...»31, ибо власть рабочего класса выражает не только его собственные интересы, но и интересы всех других слоев трудящихся, избавляя их от социального гнета и эксплуатации, на деле обеспечивая широким народным массам возможность пользоваться социальными и политическими правами, активно участвовать в управлении делами государства и общества.
С построением основ социализма начинается следующий этап общественного развития. В некоторых странах, например в Монголии, где победа социалистических производственных отношений достигнута раньше создания адекватной им материально-технической базы социализма, выдвигается задача завершения строительства социалистического общества путем неуклонного развития производительных сил на передовой научно-технической основе32. Победа социалистических производственных отношений закреплена
31 Ленин В. И Поли. собр. соч., т. 37, с. 256.
32 См. Программа МНРП. XV съезд Монгольской народно-революционной партии, с. 177.
34


Конституцией МНР 1960 года. В КНДР с завершением социалистических преобразований экономики и социальной структуры была выдвинута задача добиться дальнейшего упрочения и развития социалистического строя и ускорить полную победу социализма33. Это нашло отражение в Конституции КНДР 1972 года. В Албании после проведения социалистического переустройства народного хозяйства поставлена задача полного построения социалистического общества, что закреплено Конституцией НСРА 1976 года34.
В ряде европейских социалистических стран в 60-х годах осуществился переход от строительства основ социализма к строительству развитого социалистического общества. К этим странам относятся Народная Республика Болгария, Венгерская Народная Республика, Германская Демократическая Республика, Социалистическая Республика Румыния, Чехословацкая Социалистическая Республика.
Вступление ряда стран в этап строительства развитого социализма отражено в новых конституциях социалистических государств. К ним относятся Конституции: Чехословацкой Социалистической Республики 1960 года (в 1968 г. она была существенно изменена и дополнена Конституционным законом о Чехословацкой федерации и другими конституционными законами), Социалистической Республики Румынии 1965 года (с последующими частичными изменениями и дополнениями), Германской Демократической Республики 1968 года (с изменениями и дополнениями 1974 г.), Народной Республики Болгарии 1971 года, Венгерской Народной Республики в редакции 1972 года.
Каковы характерные черты рассматриваемого этапа развития? Как отмечается в Программе Болгарской компартии, это — «более или менее продолжительный период, на протяжении которого завершается создание материально-технической базы социализма, совершенствуются социалистические общественные отношения, обогащается духовная культура, повышается благосостояние народа, постепенно преодолевается неравномерность в развитии общественной системы, достигается всестороннее развитие личности. Социалистическое общество достигает этапа своей зрелости»35. Таким образом, основные задачи данного
33 См. Правда, 1970, 5 нояб.
34 Конституция НСРА содержит и некоторые особые установки, говоря, например, о непрерывном развитии революции, в процессе которой якобы сохраняется и после ликвидации эксплуатации классовая борьба.
35 X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 241.
2*
35


этапа связаны не с коренной перестройкой прежних общественных отношений (что свойственно этапу строительства основ социализма), а с укреплением и совершенствованием отношений нового типа.
Можно ли считать, что после победы социалистических производственных отношений диктатура рабочего класса перерастает в общенародную власть? Прежде всего отметим, что диктатура рабочего класса необходима не только для построения основ социалистического общества, но и, как указывал В. И. Ленин, «в целях окончательного создания и упрочения социализма»36. Укажем далее на постепенность процесса перерастания диктатуры рабочего класса в общенародную власть. Сам этот процесс, как показывает опыт, происходит в течение более или менее длительного периода в зависимости от ряда внутренних и международных факторов, подобно тому, как продвижение общества к развитому социализму происходит по мере вызревания необходимых предпосылок.
Историческая миссия диктатуры пролетариата не исчерпывается социалистическим преобразованием экономики, простым обобществлением средств производства. Для завершения социалистического строительства необходимо обеспечить укрепление и развитие недавно сформировавшихся социалистических производственных отношений, особенно в кооперативном секторе, устранить остатки частнособственнических форм в экономике, последовательно внедрять социалистические формы производства и труда, достигнуть высокого уровня развития новой экономической структуры.
Миссия диктатуры пролетариата состоит не только в ликвидации эксплуататорских классов, в создании новой социальной структуры общества, но и в социалистическом перевоспитании выходцев из нетрудовых слоев населения. В. И. Ленин связывал цель построения социализма с задачей «сделать всех членов общества трудящимися...»37. Решение этой задачи требует значительного времени и после социалистического преобразования экономической и социальной структуры в силу живучести традиций старого общества.
Диктатура пролетариата призвана создать гарантии, исключающие возможность реставрации капитализма. Только с исчезновением опасности такой реставрации 36 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 38, с. 377.
37 Там же, с. 385.
36


В. И. Ленин связывал прекращение диктатуры пролетариата38. В условиях существования мировой системы социализма эта задача решается в международном масштабе. Как отметило международное Совещание коммунистических и рабочих партий 1969 года, «защита социализма — интернациональный долг коммунистов» 39.
Существование мировой социалистической системы, взаимная поддержка братских стран, естественно, облегчают строительство нового общества в каждой из них. Но это не ведет к автоматическому решению всех проблем социалистического развития. Эволюция политической системы социализма не может опережать объективные процессы укрепления социалистических производственных отношений и воспитания всех слоев населения в духе социализма.
Следует учитывать, что ликвидация эксплуататорских классов отнюдь не означает физического уничтожения их представителей. После социалистического преобразования экономики прежние эксплуататорские элементы вливаются в другие социальные группы, но выходцы из буржуазной, а также мелкобуржуазной среды еще долгое время сохраняют привычки и взгляды, унаследованные от прошлого. Изменение сознания, как известно, отстает от темпов преобразования экономических и социальных отношений. Иными словами, социалистическая идеология рабочего класса не сразу и не автоматически становится идеологией всего народа после победы новых производственных отношений. Внутри общества продолжается идеологическая борьба. Если же носители старых традиций, поощряемые международным империализмом, выступают против социалистического строя, становятся необходимыми соответствующие меры по его защите. Об этом свидетельствуют события, например, в Чехословакии 1968 года.
В документе ЦК КПЧ «Уроки кризисного развития в Компартии Чехословакии и обществе после XIII съезда КПЧ» отмечалось, что в социальном составе чехословацкого общества «имели большой вес многочисленные мелкобуржуазные слои как в деревне, так и среди городского населения. Эти слои представляли собой оформленное политическое течение со старыми традициями, сильной организацией и четко выраженной буржуазной идеологией национализма, масарикизма и социал-демократизма, кото30 См. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 44, с. 211.
39 Международное Совещание коммунистических и рабочих партий. Документы и материалы. M., 1969, с. 303.
37


рая глубоко укоренилась и проникла в сознание некоторой части рабочего класса. В Словакии определенную роль играли религиозные пережитки, используемые «людацтвом» (словацким клерикало-фашизмом. —Авт.)40.
Как показывают события в Польше в 1980—1981 годах, осложнением политической обстановки в стране, возникшим в результате ошибок и просчетов в социально-экономической политике, стремятся воспользоваться антисоциалистические элементы. Решая сложные проблемы социально-экономического развития, стабилизации политического положения в стране, Польская объединенная рабочая партия и государство одновременно отбивают атаки антисоциалистических сил.
Как видно, не следует проявлять поспешность и забегать вперед с провозглашением социалистического государства общенародным. Анализ целого комплекса различных факторов социально-политического характера приводит к выводу, что политическая власть сохраняет характер диктатуры рабочего класса не только на этапе строительства основ социализма, но и на этапе создания развитого социализма. Именно так ставится вопрос в документах коммунистических и рабочих партий братских социалистических стран.
«Венгерская Народная Республика, — говорится в Программном заявлении ВСРП, — социалистическое государство, являющееся по своему классовому содержанию государством диктатуры пролетариата»41. В Программе СЕПГ социалистическое государство рабочих и крестьян характеризуется как форма диктатуры пролетариата, выражающей интересы всего народа Германской Демократической Республики42. Вместе с тем в документах коммунистических и рабочих партий ряда стран отражено, что на этапе строительства развитого социализма возникают предпосылки для начала процесса перерастания диктатуры рабочего класса в общенародную власть, который завершается с построением зрелого социалистического общества. Этот вывод был сделан рядом братских партий уже в начале 60-х годов. На VIII съезде Болгарской компартии (1962 г.) Т. Живков отмечал: «Оставаясь и на этом этапе нашего развития по существу диктатурой пролетариата, наше государство име40 Уроки кризисного развития в Компартии Чехословакии и обществе после XIII съезда КПЧ.М., 1971, с. 9.
41 XI съезд Венгерской социалистической рабочей партии. M., 1975, с. 228.
42 См. IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 244.
38


ет тенденцию превратиться в перспективе в общенародное государство»43.
Сходная постановка вопроса была дана и на VI11 съезде Венгерской социалистической рабочей партии. «Анализ классовых отношений нашего общества, анализ вопросов классовой борьбы показывает, что историческая миссия диктатуры пролетариата в нашей стране не завершена. Наше народное государство — государство диктатуры пролетариата. Этот его характер сохранится и в период полного построения социалистического общества. Наряду со всем этим уже сейчас все более усиливаются те черты, которые показывают, что государство диктатуры пролетариата и у нас развивается во всенародное государство»44.
В партийных документах отмечается также, что на современном этапе все более широкое развитие получают организаторские, созидательные и воспитательные функции пролетарской власти и, наоборот, сокращаются ^насильственные функции, хотя в периоды обострения классовой борьбы последние могут значительно усиливаться.
Каковы главные факторы, определяющие развитие процесса перерастания диктатуры пролетариата в общенародную политическую власть? Очевидно, этот процесс в целом обусловливается успехом решения задач по строительству развитого социалистического общества — укреплением и совершенствованием срциалистической экономики, упрочением социально-политического единства общества, сближением трудящихся классов и социальных слоев, воспитанием народных масс в духе социализма. Говоря о процессе формирования общенародного государства, Т. Живков отмечал: «Этим процессом нельзя руководить произвольно, посредством субъективных пожеланий и декретов. Превращение нашего государства в общенародное государство явится результатом дальнейшего мощного развития социалистической экономики, социально-классовых изменений в нашем обществе»45.
Важным фактором формирования общенародной политической власти является укрепление ведущей роли рабочего класса и его союза со всеми другими слоями трудящихся. Рабочий класс — единственный в истории класс, 43 Живков Т. Отчетный доклад Центрального Комитета Болгарской коммунистической партии VIII съезду партии. M., 1963, с. 128.
44 Кадар Я. Отчетный доклад Центрального Комитета Венгерской социалисти-
45 ческой рабочей партии VIII съезду партии. М., 1963, с. 34.
Живков Т. Отчетный доклад Центрального Комитета Болгарской коммунистической партии VIII съезду партии, с. 128.
39


который не стремится увековечить свою диктатуру. Однако на всех этапах развития социалистического общества рабочему классу принадлежит авангардная роль, ибо он остается самым передовым, организованным и сознательным классом, тесно связанным с передовыми формами общественного производства. Сам процесс формирования общенародной политической власти совершается под руководством рабочего класса.
Большое значение в формировании общенародной политической власти имеет укрепление социально-политической сплоченности общества, углубление отношений товарищеского сотрудничества и взаимопомощи между трудящимися классами и социальными группами, их постепенное сближение, социалистическое воспитание широких народных масс, превращение социалистической идеологии рабочего класса в идеологию всего народа. Политическая система приобретает общенародный характер не в силу выведения какой-то средней арифметической между социально-политическими и идеологическими позициями рабочего класса и остальных слоев населения, а в результате того, что все слои населения переходят на позиции рабочего ^асса. Это — сложная задача, решение которой требует продолжительного времени.
Перерастание диктатуры рабочего класса в общенародную политическую власть неразрывно связано с углублением и совершенствованием социалистической демократии. Развитие социалистической демократии представляет объективную закономерность всего процесса строительства социализма й коммунизма. Это — главное направление развития новой политической системы. Социалистический демократизм способствует подъему творческой инициативы и активности народных масс, поощряет таланты и способности миллионов людей, вовлекает в решение разнообразных проблем строительства нового общества широкие слои трудящихся. Все это служит ускорению общественного прогресса, реализации сущности подлинного народовластия.
В период строительства развитого социалистического общества усиливается воздействие всей политической системы и ее отдельных компонентов на все общественное развитие,Асовершенствуется механизм ее жизнедеятельности и функционирования. Как показывает коллективный опыт стран мирового социализма, на этом этапе возрастает руководящая и направляющая роль коммунистических и рабочих партий; не только не ослабевает, а, напротив, усиливается роль и значение социалистического государства как 40


главного инструмента общественных преобразований; повышается роль общественных организаций и трудовых коллективов в политической жизни; усиливается взаимосвязь и взаимодействие государственных и общественных форм осуществления народовластия; укрепляется правовая основа государственной и общественной жизни.
Таким образом, по мере продвижения социалистического общества к стадии его зрелости усиливаются предпосылки перерастания диктатуры рабочего класса в общенародную политическую власть. С построением развитого социализма такое перерастание становится свершившимся фактом. С достижением этого этапа, отмечается в Программе Болгарской компартии, «государство диктатуры пролетариата перерастает в общенародное государство, в орган, который под руководством рабочего класса выражает волю и интересы всего народа»46. Программное заявление Венгерской социалистической рабочей партии указывает: «В ходе социалистического развития нашего общества по мере стирания различий между классами будут укрепляться общенародные черты социалистического государства. С созданием развитого социалистического общества государство диктатуры пролетариата постепенно превратится в общенародное социалистическое государство, руководящей силой которого останется рабочий класс»47.
Опыт братских стран, строящих зрелое социалистическое общество, подтверждает, таким образом, важную закономерность развития политической системы социализма, впервые в истории продемонстрированную опытом советской политической системы и отраженную в новой Конституции СССР 1977 года. «В результате сближения различных форм социалистической собственности, постепенного стирания существенных различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом, перехода на идейно-политические позиции рабочего класса всех трудящихся реальные интересы и цели, социальные идеалы и психология всех слоев населения сблизились у нас, как никогда ранее. На этой основе произошли существенные изменения и в политической системе общества. Суть их — в перерастании государства диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство»48.
46 X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 243.
47 XI съезд Венгерской социалистической рабочей партии, с. 231.
48 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6. М., 1978, с. 626—627.
41


Концепция перерастания диктатуры пролетариата в общенародное социалистическое государство, выдвинутая КПСС и поддержанная другими братскими партиями, творчески развивает марксистско-ленинскую теорию на основе научного обобщения практики. Она правильно отражает политические реальности современного мира. Общенародное государство характеризует политическую систему развитого социалистического общества, которое построено в Советском Союзе. В направлении к общенародной власти эволюционирует политическая система в тех братских странах, которые вступили в этап строительства развитого социалистического общества.
§ 3. Общее и особенное в политической системе общества стран социализма
Выше показаны общие черты и главные этапы развития политической системы общества в странах, вступивших на путь социалистического строительства. Вместе с тем в каждой социалистической стране политическая система общества имеет свои особенности, обусловленные конкретно-исторической спецификой. Правильное сочетание общего и особенного — объективное требование успешного развития политической системы социализма. Оно предполагает строгое соблюдение общих закономерностей, отражающих существо процессов политического развития во всех странах, и вместе с тем творческое их применение в конкретных формах, отвечающих условиям данной страны.
Решающее значение в процессе строительства и развития социалистического общества имеют общие, главные закономерности, ибо прежде всего в них выражена природа общественного и государственного строя. «Переход от капитализма к коммунизму, — писал В. И. Ленин, — конечно, не может не дать громадного обилия и разнообразия политических форм, но сущность будет при этом неизбежно одна: диктатура пролетариата»**. Как бы ни отличались одна политическая форма от другой, они, как формы одного и того же содержания, должны непременно иметь общие существенные признаки.
Коллективный опыт целого ряда стран с неопровержимой четкостью выявил объективные признаки и закономерности строительства и развития социалистического общест- *
40 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 35.
42


ва, политической системы социалистического типа, значение которых неоднократно подчеркивалось в документах КПСС и братских марксистско-ленинских партий, международного коммунистического движения. «Совокупный опыт развития мирового социализма, — отмечал Л. И. Брежнев, — убеждает, в частности, в следующем:
— Главным вопросом революции по-прежнему остается вопрос о власти. Или власть рабочего класса, выступающего в союзе со всем трудовым народом. Или власть буржуазии. Третьего не дано.
— Переход к социализму возможен только, если рабочий класс и его союзники, овладев реальной политической властью, используют ее для ликвидации социально-экономического господства капиталистических и иных эксплуататоров.
— Победа социализма возможна, если рабочий класс и его авангард — коммунисты сумеют воодушевить, сплотить трудящиеся массы в борьбе за построение нового общества, преобразование на социалистических началах экономики и всех общественных отношений.
— Социализм может утвердиться лишь в том случае, если власть трудящихся сумеет защитить революцию от любых атак классового врага (а такие атаки неизбежны — как внутри, так, скорее всего, и извне)»50.
Указанные признаки и закономерности имеют основополагающее значение, несмотря на специфику своего проявления на различных этапах строительства нового общества.
Первым опытом создания политической власти трудящихся была, как известно, Парижская Коммуна 1871 года. Несмотря на кратковременность своего существования, Коммуна дала опыт всемирно-исторического значения. «Ее настоящей тайной было вот что: — писал К. Маркс, — она была, по сути дела, правительством рабочего класса.., открытой, наконец, политической формой, при которой могло совершиться экономическое освобождение труда»51.
Победа Великой Октябрьской социалистической революции и создание первого в мире социалистического государства — Республики Советов дали новый, непревзойденный всемирно-исторический опыт строительства нового общества. Советская Республика впервые в истории воплотила во всей полноте главные закономерности строительства и развития социалистического общества и его полити50 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи,-т. 6, с. 588.
51 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., ъ 17, с. 346.
43


ческой системы, явилась выдающимся образцом революционного творчества, решения сложнейших вопросов общественного развития на основе идей марксизма-ленинизма. В. И. Ленин подчеркивал, что «некоторые основные черты нашей революции имеют не местное, не национально-особенное, не русское только, а международное значение»52.
Открытие В. И. Лениным Республики Советов как формы политической власти трудящихся во главе с рабочим классом развивало марксистское учение о демократической республике типа Парижской Коммуны. В. И. Ленин глубоко раскрыл значение Советов как органов революционной власти, их коренное превосходство над буржуазной парламентарной республикой, их замечательную способность выполнять исторические задачи рабочего класса, их подлинный демократизм, позволяющий широким слоям трудящихся активно участвовать в управлении страной. Ленинские идеи о Советах, о системе диктатуры пролетариата, воплощенные в практике советского государственного строительства, заложили прочный фундамент марксистско-ленинского учения о политической системе социализма, творчески развиваемого КПСС и братскими партиями на основе обобщения нового опыта.
Буржуазные идеологи и оппортунисты всех мастей стремятся всячески приуменьшить, ограничить значение опыта Страны Советов. Но вопреки этим попыткам влияние опыта Советского Союза не ослабевает. Напротив, с течением времени его международное значение проявляется все более ярко и убедительно. Это объясняется именно тем, что в советском опыте отражены общезначимые черты строительства нового общества.
Указывая на решающее значение общих закономерностей социалистического строительства, на международное значение советского опыта, В. И. Ленин вместе с тем отмечал, что строительство нового общества и его политической организации будет проходить, в разнообразных формах. Еще до победы Великого Октября он писал, что «все нации придут к социализму, это неизбежно, но все придут не совсем одинаково, каждая внесет своеобразие в ту или иную форму демократии, в ту или иную разновидность диктатуры пролетариата, в тот или иной темп социалистических преобразований разных сторон общественной жизни»53.
52 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 41, с. 3.
53 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 30, с. 123.
44


Предостерегая коммунистов от шаблонизирования своей тактики в различных странах, В. И. Ленин обращал особое внимание на необходимость творческого применения общих принципов нового общественного строя в конкретно-исторических условиях отдельных стран. «Пока существуют национальные и государственные различия между народами и странами — а эти различия будут держаться еще очень и очень долго даже после осуществления диктатуры пролетариата во всемирном масштабе — единство интернациональной тактики коммунистического рабочего движения всех стран требует не устранения разнообразия, не уничтожения национальных различий.., а такого применения основных принципов коммунизма.., которое бы правильно видоизменяло эти принципы в частностях, правильно приспособляло, применяло их к национальным и национальногосударственным различиям»54.
Развитие мирового революционного процесса полностью подтвердило ленинский тезис о разнообразии форм политической организации нового общества, проявляющихся на основе ее общих признаков и закономерностей. Если российский пролетариат утвердил свою государственную власть в форме Республики Советов, то в странах, вступивших на путь социалистического строительства во второй половине 40-х годов, власть трудящихся во главе с рабочим классом утвердилась в форме народной демократии. Она отразила своеобразие развития социалистической революции в условиях ослабления империализма и изменения соотношения сил в пользу социализма.
Большинство зарубежных социалистических государств возникло, как известно, на втором этапе общего кризиса капитализма, когда в результате разгрома германского фашизма и японского милитаризма создались благоприятные условия для свержения власти капиталистов и помещиков народами ряда стран Европы и Азии. В большинстве стран Центральной и Юго-Восточной Европы диктатура пролетариата выросла из антифашистской, антиимпериалистической борьбы под руководством рабочего класса и развилась на базе установленной в ходе этой борьбы революционной власти Народного фронта во главе с рабочим классом Ъ процессе относительного мирного перерастания национальной и демократической революции в социалистическую55.
54 Ленин В. И Поли. собр. соч., т. 41, с. 77.
55 Как отмечалось, в некоторых странах, например в Болгарии, революция с самого начала носила социалистический характер.
45


В странах Юго-Восточной Азии установление и развитие народно-демократической власти имеет свои особенности, в частности, в Корее и Вьетнаме она была завоевана в результате национально-освободительной борьбы против империалистических колонизаторов.
Социалистическое государство на Кубе возникло в новых исторических условиях, на третьем этапе общего кризиса капитализма, не в результате мировой войны, а в обстановке соревнования и борьбы двух систем, в ходе борьбы кубинского народа за национальную независимость и социальное освобождение.
Народная демократия явилась политической формой, свойственной как периоду общедемократических преобразований, так и переходному периоду от капитализма к социализму. Хотя понятие «народная демократия» объединяло страны, находившиеся далеко не в одинаковых условиях революционного преобразования общества, они характеризовались некоторыми общими чертами политической системы, отличавшими их от советской формы народовластия. Каковы наиболее важные из этих черт?
Во всех зарубежных социалистических странах Европы и Азии (кроме МНР, вступившей на путь строительства новой жизни ранее, вслед за Советской Россией) имеются массовые народные организации или движения — Народные (Национальные, Отечественные) фронты, представляющее специфическую организационную форму союза рабочего класса и других прогрессивных слоев населения. В ряде стран особенностью политической организации общества является многопартийность при руководящей роли коммунистических и рабочих партий. В большинстве зарубежных социалистических стран в новых исторических условиях не было необходимости в лишении избирательных прав эксплуататорских элементов. В ряде стран на этапе общедемократических преобразований (а частично и начальном этапе социалистического строительства) сохранялись некоторые элементы старых государственных форм/
Вместе с тем следует учитывать различия, присущие отдельным группам народно-демократических государств. Более того, каждое народно-демократическое государство имело собственную специфику, обусловленную прежде всего особенностями социально-экономических условий, а также конкретной тактикой, которой следовала коммунистическая (рабочая) партия данной страны. Эта специфика проявлялась в формах правления, формах государственного устройства, формах участия трудящихся в управлении делами го46


сударства и общества и т. д. Народная демократия отразила, таким образом, исторические и национальные особенности отдельных стран. Своеобразная форма революционной власти утвердилась на Кубе.
Выявление сущности народной демократии как формы политической власти трудящихся во главе с рабочим классом имело принципиальное значение. В свое время высказывались суждения, будто народная демократия — путь к социализму без диктатуры пролетариата; говорилось и о том, что народная демократия — менее совершенная форма диктатуры пролетариата по сравнению с советской. На основе глубокого изучения и научного обобщения опыта братские партии пришли к выводу, что в новых исторических условиях перехода к социализму народная демократия явилась наряду с Советами наиболее целесообразной формой диктатуры пролетариата и полностью себя оправдала56.
Возникновение и развитие наряду с Советским Союзом других социалистических государств, образование мировой системы социализма дало коллективный опыт строительства нового общества, становления и развития его политической системы. Зарубежные страны социализма внесли много цового и своеобразного в формы политической и экономической организации общества. Коллективный опыт, на- копленный^странами социалистического содружества, представляет существенный вклад в теорию и практику строительства нового общества, является ценнейшим достижением международного революционного движения. Этот опыт обогатил и конкретизировал понимание как общих закономерностей, так и различных форм и методов социалистического строительства.
В политическом развитии отдельных социалистических стран, в формах и рамках проведения общественных преобразований проявилась историческая и национальная специфика, особенности в соотношении классовых сил и т. п. Можно сказать, что успех революций во многом был предопределен умением коммунистических партий оценивать сложившуюся обстановку и находить наиболее целесообразные формы решения актуальных проблем развития революционного процесса. Вместе с тем главное условие успеха социалистической революции, строительства нового общества, формирования и развития его политической системы состоит в неуклонном соблюдении общих закономерностей социалистического развития.
56 См. Проблемы мира и социализма, 1973, № 8, с. 16.
47


Следует отметить, что конкретное соотношение общего и особенного в строительстве нового общества и развитии его политической системы не является в той или иной стране раз навсегда данным. Иными словами, общие закономерности могут проявляться в различных формах не только на одних и тех же этапах социалистического строительства в разных странах, но и на различных его этапах в одной и той же стране. Как показывает опыт, в ходе социалистического строительства как советская, так и народно-демократическая форма (с ее разновидностями) политической организации общества не оставались неизменными, они постоянно развивались и совершенствовались с учетом новых социальных условий и потребностей. Преобразовывались многие политические институты, появлялись новые. Постепенно преодолевались и отпадали многие особенности государственной организации и всей политической системы, обусловленные преходящими обстоятельствами.
Так, с построением социализма в СССР были устранены ограничения в избирательном праве отдельных категорий граждан, преобразована система Советов. В ряде зарубежных стран социализма, где сохранялись элементы прежней государственной формы, происходила их постепенная замена новыми формами государственной организации. В отдельных странах вместо многопартийности утвердилась однопартийность. Вместе с тем во всех странах социалистического содружества все более полное развитие получали принципы социалистической демократии, происходил объективный процесс сближения экономической, политической, духовной жизни этих стран.
Такое сближение не означает, конечно, какой-либо стандартизации политической системы. Напротив, с развертыванием строительства социализма продолжало сохраняться, а в ряде случаев и возрастать многообразие форм и методов осуществления власти трудящихся во главе с рабочим классом. Указывая, что процесс сближения социалистических государств продолжает развиваться, Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС отмечал, что «он не стирает национальной специфики, исторических особенностей стран социализма. В разнообразии форм их общественной жизни, организации экономики следует видеть то, что есть в действительности: богатство путей и методов утверждения социалистического образа жизни».
Как показывает опыт, тенденция развития политической системы в странах социализма состоит не в унифика48


ции ее конкретных форм, а в более глубоком проявлении ее общих закономерностей при сохранении специфики, прису- щей“отдельным странам. С учетом этого в политико-правовой литературе был высказан тезис о том, что разнообразие форм политической организации свойственно не только этапу диктатуры пролетариата, но и этапу общенародного государства57.
В связи с этим следует отметить важность и другого вывода, сделанного в политико-правовой литературе. Как свидетельствует опыт последних 10—15 лет, прежняя классификация политических форм социалистического общества на два вида — советскую и народно-демократическую — утрачивает прежнее обоснование и сохраняет преимущественно Историческое значение. Сегодня с полным правом можно" говорить о многообразии конкретных форм политической власти при социализме, проявляющихся и развивающихся на базе общих закономерностей и принципов. Речь идет о многообразии как государственных (формы правления, формы национально-государственного устройства), так и негосударственных политических структур (многопартийность и однопартийность, Народный фронт и т. п.)58.
Развитию политических форм социалистического общества свойственны некоторые собственные закономерности, существенным образом отличающие их от политических форм общества буржуазного. Социальная природа политической системы социализма предполагает развитие таких форм, в рамках которых легче проявляется ее сущность. Отсюда, в частности, значительно большая роль общественно-политических институтов в политической системе социализма, великое множество и разнообразие форм участия общественных организаций, трудовых коллективов в государственной жизни. При анализе политической системы социализма необходим более широкий подход и к государственно-политическим институтам, чем в буржуазном обществе. Само понятие формы социалистического государства не укладывается в рамки «форм правления» и «форм государственного устройства», традиционно применяемых к характеристике буржуазного государства. Во всяком случае, понятие «формы правления» не может быть сведено лишь к организации высшей государственной вла57 См. Захариев В. Форма на социалистическата държава. — Въпроси на държа- вата и правото. София, 1963, с. 25; Ильинский И. П. По пути социалистического развития. М., 1965, с. 40; Чиркин В. Е. Формы социалистического государства. М., 1973, с. 248-249.
58 См. Lopatka A. Wstep do prawoznawstwa. Warsz., 1968, s. 68; Топорнин Б. H Политическая система социализма. М., 1972, с. 23—24.
49


сти, оно должно охватывать также роль территориальных коллективов в государственной организации, особенности управления экономикой и т. д.59
Конкретные формы политической организации социализма возникают на основе революционного творчества трудящихся масс, руководимых коммунистическими и рабочими партиями, с учетом исторической обстановки и назревших потребностей общественного прогресса. На этапе строительства развитого социалистического общества совершенствование этих форм представляет важное условие успешного продвижения вперед. «Социалистический мир вступил теперь в такую полосу развития, когда появляется возможность значительно полнее использовать могучие резервы, заложенные в новом строе. Этому способствует разработкаивнедрение более совершенных экономических и политических форм, соответствующих потребностям зрелого социалистического общества»60. Совершенствование форм социального управления на основе дальнейшего развития социалистической демократии отражено в новейших конституциях братских стран, принятых в 70-х годах.
В современных условиях в странах, где совершится социалистическая революция, возможно проявление новых форм политической власти трудящихся во главе с рабочим классом. Это обусловлено расширением общественно- политической основы антимонополистических союзов, перспективами относительно мирного развития революции, многообразием условий и конкретных путей ее революционного развития. В связи с этим компартии ряда капиталистических стран выдвигают программу строительства социалистического государства с использованием и преобразованием парламента и других традиционных демократических учреждений. Эти партии выдвигают также тезис о сотрудничестве нескольких партий рабочего класса и других прогрессивных организаций в ходе длительного периода борьбы за завоевание государственной власти и строительство социализма. Однако своеобразие форм политической власти не может изменить ностей социалистического развития. Переход от капитализма к социализму, независимо от того, какие формы — мирные или немирные — примет социалистическая революция, немыслим без диктатуры пролетариата, то есть без 59 См. Prawo i zycie, 1973, nr. 26, s. 3.
60 Международное Совещание коммунистических и рабочих партий. Москва, 1969, М., 1969, с. 22.
50


государственного руководства строительством социализма со стороны рабочего класса.
В современной международной обстановке громадное значение имеет солидарность всех отрядов рабочего класса в борьбе за социальный прогресс. Эта солидарность опирается на могучий потенциал реального социализма, содействует пресечению попыток империалистических, реакционных сил вмешиваться во внутренние дела других стран. Примеры тому — победа героического вьетнамского, лаосского и кампучийского народов в борьбе за независимость, единство и социалистическое будущее.
Глава 2
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ системы общества В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ СОЦИАЛИЗМА
Политические отношения в обществе, их характер и природа определяются типом производственных отношений, образующих реальный базис, над которым возвышается политическая и юридическая надстройка, принадлежностью политической власти экономически господствующему классу (классам).
Политическая система социализма имеет собственную социально-экономическую основу.
Социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на орудия и средства производства составляют материальную базу социалистической демократии, экономическую основу политической системы социализма. Союз трудящихся классов и слоев населения, в котором руководящая роль принадлежит рабочему классу и его марксистско-ленинскому авангарду, представляет социальную основу социалистического народовластия, воплощаемого в политической системе социализма.
Социально-экономическая основа политической системы социализма не остается неизменной, она развивается и укрепляется по мере достижения успехов на пути строительства социалистического, а затем коммунистического общества. В соответствии с этим развивается и совершенст51


вуется политическая система общества, его политические институты1.
Разновременность победы социалистической революции в разных странах, неодинаковость конкретных исторических условий, в которых проходит строительство нового общества, обусловливают сохранение в сегодняшнем социалистическом мире определенных социально-экономических различий между отдельными странами, одновременное существование более или менее развитых форм социализма. В^^нивание общей линии экономического й культурного развития социалистических стран представляет относительно длительный процесс. Наиболее высокого уровня социалистического развития достиг Советский Союз — первая страна социализма. В СССР, где социализм одержал полную и окончательную победу, самоотверженным трудом советских людей построено развитое социалистическое общество. На этом этапе обеспечивается всестороннее совершенствование социалистического общества, развертывается создание материально-технической базы коммунизма, происходит постепенное становление коммунистических общественных отношений. Политическая система советского общества представляет систему общенародной власти во главе с рабочим классом.
Решающих успехов в построении социализма добились другие страны мирового социалистического содружества. Во всех этих странах обеспечено преобладание социалистических производственных отношений, а ряд из них вступил в этап строительства развитого социализма. Как отмечалось, на этом этапе находятся сегодня Народная Республика Болгария, Венгерская Народная Республика, Германская Демократическая Республика, Социалистическая Республика Румыния, Чехословацкая Социалистическая Республика. В этих странах ликвидирована многоукладность экономики, устранены эксплуататорские классы и эксплуатация человека человеком, а строительство развитого социалистического общества рассматривается братскими партиями как непосредственная историческая задача1 2.
1 О периодизации становления и развития социалистического общества подробнее см. Бутенко А. П. Социализм как общественный строй. М., 1976; Добриянов В. Проблемы теории развитого социализма (пер. с болгарского). М., 1976; Косолапов Р. И. Социализм. К вопросам теории. М., 1979.
2 См., например, Программу Болгарской коммунистической партии, в которой имеется специальный раздел «Построение развитого социалистического общества — непосредственная историческая задача БКП»; Программное заявление Венгерской социалистической рабочей партии. XI съезд Венгерской социалистической рабочей партии, с. 227.
52


Социалистические производственные отношения являются безраздельно господствующими в Монгольской Народной Республике, Корейской Народно-Демократической Республике, Народной Социалистической Республике Албании. Однако в этих странах еще не выдвигается задача строительства развитого социалистического общества. В МНР главная задача на современном этапе состоит в завершении строительства социализма: предусматривается завершение создания материально-технической базы социализма, углубление культурной революции, достижение уровня более развитых стран социализма в экономике, культуре, материальном благосостоянии населения3. С решением этих задач страна приступит к созданию развитого социалистического общества4. В КНДР главная задача, как ее сформулировал VI съезд Трудовой партии Кореи (1980 г.), состоит в том, чтобы создать прочную материально-техническую базу, соответствующую полностью победившему социалистическому обществу, и поднять материальный и культурный уровень жизни народа. Важнейшей задачей является объединение Кореи5.-
Решающие успехи в социалистическом преобразовании социально-экономической структуры общества достигнуты в Республике Куба, где новый тип производственных отношений преобладает во всех сферах экономики. Главная и непосредственная цель трудящихся страны, как ее определил I съезд Компартии Кубы, состоит в том, чтобы продолжать строительство социализма, в основном завершить его и вступить в первую фазу коммунистического общества6.
Крупных успехов в социалистическом строительстве добилась Польская Народная Республика. Здесь новые производственные отношения господствуют в народном хозяйстве в целом, в промышленности и других основных отраслях. Социалистический сектор развивается и в сельском хозяйстве, но преобладает в нем еще мелкотоварный уклад.
Продолжает решать задачи строительства социализма и Социалистическая Федеративная Республика Югославия. В СФРЮ социалистическая система преобладает как во всем народном хозяйстве, так и в ведущих его отраслях, но в 3 См. Программа МНРП. XV съезд Монгольской народно-революционной партии, с. 117-178.
4 См. Проблемы теории и практики современного социализма. Прага, 1973, с. 84.
5 См. Правда, 1980, 12 окт.
6 См. I съезд Коммунистической партии Кубы, с. 322—323.
53


сельском хозяйстве и ремесленном производстве еще значителен мелкотоварный уклад, хотя в нем развиваются различные формы кооперации.
Социалистическая Республика Вьетнам находится на этапе осуществления социалистической революции по всей стране. На севере Вьетнама уже проведены социалистические преобразования в экономике. В соответствии с этим произошли изменения в социальной структуре. С воссоединением Северного и Южного Вьетнама поставлена задача «завершить в основном социалистические преобразования на юге страны; укреплять и совершенствовать социалистические производственные отношения в ее северных районах»7.
Лаосская Народно-Демократическая Республика находится на начальном этапе социалистических преобразований, переходя от общества, в котором преобладало мелкое производство, к социализму, минуя стадию капиталистического развития.
Резкий контраст процессам социалистического развития в странах, где укрепилась народная власть, представляет картина современного Китая. Если в первые годы после победы народной революции в стране складывались и укреплялись новые общественные отношения, КНР тесно сотрудничала с социалистическими государствами, то на рубеже 50—60-х годов в политике китайского руководства возобладала прикрываемая социалистическими лозунгами и ультрареволюционными фразами шовинистическая линия маоистской группировки. Во внутренней политике маоистская группировка, игнорируя общие закономерности социалистического строительства, навязала стране авантюристический курс: так называемый «большой скачок», а затем «культурная революция» ввергли страну в экономический хаос, вызвали острые социальные потрясения. В ходе «культурной революции» были разгромлены институты народно- демократической власти, утвердилась военно-бюрократическая диктатура. Маоисты стали на путь вражды по отношению к СССР и другим странам социализма, скатились на позиции смыкания с международной реакцией. В результате в Китае наступил общественный регресс, возникла реальная угроза утраты социалистических завоеваний.
7 IV съезд Коммунистической партии Вьетнама, с. 53.
54


§ 1. Экономическая основа политической системы общества зарубежных социалистических стран
Экономическую основу социалистического государства и всей политической системы социализма образуют, как указывалось выше, социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства. Возникшая в ходе социалистических преобразований экономики и укрепившаяся в результате победы новых производственных отношений и в процессе расширенного социалистического воспроизводства, социалистическая система хозяйства выступает материальной базой подлинного народовластия.
В качестве экономической основы государства социалистическая система хозяйства закрепляется конституциями социалистических стран (ст. 7 Конституции ЧССР, ст. 8 Конституции МНР и др.). Социалистическая система хозяйства, в которой средства производства обобществлены, исключена эксплуатация человека человеком и осуществляется плановое развитие экономики, обеспечивает мощный подъем производства и неуклонный рост жизненного уровня трудящихся. Развитие социалистической экономики представляет главную основу всестороннего прогресса общества.
В условиях социалистических производственных отношений все народное хозяйство стран социализма развивается согласно экономическим законам нового строя. Особое значение в наши дни приобретает интернационализация хозяйственной жизни стран социалистического содружества, сближение их национальных экономик. Это отражено в новейших конституциях братских стран. Так, в Конституции НРБ указывается, что экономика страны развивается как часть мировой социалистической системы хозяйства (ст. 13, п. 3), а в Конституции ГДР говорится о процессе международной социалистической экономической интеграции (ст. 9, абз. 1). Конституция НРБ фиксирует также перспективу планомерного развития экономической системы социализма в коммунистическую экономику (ст. 13, п. 1).
В большей части зарубежных стран социализма социалистическая система является безраздельно господствующей как во всем народном хозяйстве, так и в его отдельных отраслях. Но ц в тех социалистических странах, где удельный вес мелкотоварного уклада в отдельных отраслях хо55


зяйства еще значителен, социалистическая система выступает господствующей, определяющей собой общий характер народного хозяйства.
Удельный вес социалистического сектора в народном хозяйстве
(1978 г., в %)
Страны
Национальный доход
Производственные основные фонды
Валовая продукция промышленности
Сельское хозяйство
Различный товарообо- рот, включая общественное питание
валовая продукция с/х
площадь с/х угодий
Болгария
99£
100
99,8
99,8
99£
100
Венгрия
98,1
993
99,4
96,2
983
993
ГДР
96,4
99,0
97,8
95,7
94,8
88,0
Куба
100
75,4
100
МНР
99^99
100
100
99£
100
100
Польша
83,0
853
98,2
223
24,2
98,8
Румыния
95,4
99,5
99,8
87,0
90,6
100
ЧССР
99,6
99,0
100
97,5
95/)
100
Источник: Статистический ежегодник стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи. М., 1979, с. 41,42.
Как видно из приведенных данных, многоукладность экономики, характерная для переходного к социализму периода, в настоящее время устранена в большинстве социалистических стран. Старые уклады, унаследованные от дореволюционного общества, в большинстве стран либо полностью исчезли, либо сохраняются как остаточные явления.
Социалистическая собственность на средства производства имеет две основные формы: государственную и кооперативную, которые закрепляются в конституциях большинства социалистических стран. Имеется также собственность общественных организаций; она закреплена в конституциях ГДР, НРБ и Кубы, а в других странах — гражданским законодательством. В соответствии с этим социалистическая система хозяйства состоит из двух основных секторов: государственного и кооперативного.
Важнейшую роль в социалистической системе хозяйства играет государственный сектор. Он основан на государственной (общенародной) собственности на средства производства. Этому виду общественной социалистической собственности принадлежит ведущее место. Ее объектами являются важнейшие материальные ценности, перечень которых 56


устанавливается конституциями социалистических стран. Согласно, например, ст. 16 Конституции НРБ, государственной собственностью являются заводы и фабрики, банки, богатства недр, естественные источники энергии, леса, пастбийха, воды, дороги, железнодорожный, водный и воздушный транспорт, почта, телеграф, телефон, радио и телевидение. Конституция ЧССР дает несколько иной перечень объектов, составляющих национальное достояние: богатства недр земли и основные источники энергии, основной лесной фонд, воды и природные целебные источники, средства промышленного производства, транспорт и связь общего пользования, финансовые и страховые учреждения, радиовещание, телевидение и кинематография, важнейшие общественные учреждения — медицинские, образовательные и научные (ст. 8, п. 2).
Различия в конституционном закреплении объектов государственной (общенародной) собственности не имеют, как правило, существенного значения. Наиболее значительной является, пожалуй, специфика конституционного регулирования права собственности на землю: если в МНР, НСРА и СРВ (как и в СССР) земля представляет объект лишь государственной собственности, то в других социалистических странах она может быть также объектом кооперативной и индивидуальной собственности.
Государственная собственность, как достояние всего народа, представляет ведущую форму общественной социалистической собственности. Она составляет единый фонд, принадлежащий государству в целом, как представителю всего народа8. Отдельные государственные органы, хозяйственные объединения и предприятия, которым поручаются функции управления объектами государственной собственности, не являются собственниками всенародного имущества, а выступают в качестве уполномоченных социалистического государства. Это не исключает, а предполагает оперативную самостоятельность хозяйственных учреждений и предприятий, рамки которой в различных странах социализма и в разные периоды социалистического развития бывают неодинаковыми.
Как главному фактору социалистического развития всего народного хозяйства, государственной собственности и В Югославии общественная собственность рассматривается как принадлежащая всему народу, но не государству. В ГДР вместо термина «государственная собственность» употребляется термин «народная собственность».
57


основанному на ней государственному сектору экономики обеспечивается в странах социализма особая охрана и поддержка. Государственная (общенародная) собственность, указывается в ст. 15, п. 1 Конституции НРБ, определяет социалистический характер собственности кооперативных и общественных организаций и пользуется особой охраной. В Конституции ПНР подчеркивается, что всенародное достояние подлежит особой заботе и охране государства и всех граждан (ст. 12, п. 1).
Кооперативный сектор экономики базируется на кооперативной собственности на средства производства, составляющей второй основной вид общественной социалистической собственности. Кооперативный сектор в сельском хозяйстве МНР, НСРА и СРВ опирается на государственную собственность на землю. В ряде зарубежных социалистических стран (например, в Венгрии, ГДР, Чехословакии) некоторые кооперативы основаны на частичной коллективной собственности трудящихся, когда обобществление части средств производства сочетается с общественным пользованием другими средствами производства, остающимися пока в индивидуальной собственности членов кооперативов.
Будучи одной из основных форм общественной социалистической собственности на средства производства, кооперативная собственность отличается от государственной прежде всего неодинаковой степенью обобществления средств производства в сфере хозяйственной деятельности. Кооперативная собственность — не всенародная, а коллективная групповая собственность. Она способствует переходу мелкотоварного производства, особенно в сельском хозяйстве, на рельсы крупного социалистического производства. Этим, собственно, и предопределяются как социалистическая сущность кооперативной собственности и ее важное общенародное значение, так и специфические особенности, проявляющиеся в степени обобществления средств производства. Вместе с тем кооперативная собственность и базирующийся на ней кооперативный сектор хозяйства продолжают играть важную роль в подъеме социалистической экономики, в улучшении деятельности сферы обслуживания населения.
В кооперативной собственности может находиться довольно широкий круг средств производства, причем ее рамки имеют особенности в различных странах социализма. Согласно ст. 11 Конституции МНР, общественную собственность сельхозобъединений и других кооперативных организаций составляют их общественные предприятия со 58


всем оборудованием и инвентарем, производимая ими продукция, общественные постройки, тракторы, комбайны и другие сельхозмашины, транспортные средства, обобществленный скот и другое имущество. По Конституции СРР кооперативной собственностью являются земля сельскохозяйственных производственных кооперативов, принадлежащие им живой скот, орудия труда, оборудование и постройки, приусадебные участки членов кооперативов, а также орудия труда, машины, оборудование и постройки промысловых и потребительских кооперативов (ст. 8). Более подробнее регулирование круга объектов кооперативной собственности устанавливается гражданским законодательством социалистических стран.
Вопрос о земле, находящейся в пользовании сельскохозяйственных производственных кооперативов, в настоящее время по-разному решен в отдельных социалистических странах. В МНР, НСРА и СРВ занимаемая кооперативами и СХО земля, будучи государственной собственностью, закрепляется за ними в бессрочное пользование. В СРР и КНДР земля, занимаемая СХПК, передана в кооперативную собственность, причем в КНДР ставится задача перевода ее в государственную собственность. В других социалистических странах участки земли, принадлежащие кооператорам, передаются в общественное пользование кооперативов (ГДР, ЧССР). В Венгрии эти участки постепенно выкупаются кооперативами и становятся кооперативной собственностью. В Болгарии решение вопроса о земле, занимаемой кооперативами, подсказывается практикой развития самого кооперативного хозяйства, как и предвидел Г. Димитров. Выступая на V съезде БКП (1948 г.), он отмечал, что с постепенным вовлечением крестьян в трудовые кооперативные земледельческие хозяйства, с развитием МТС, а также в результате запрещения сдачи земли в аренду, ограничения, а затем запрещения купли-продажи земли, уменьшения, а затем ликвидации ренты по решению самих кооперированных крестьян вопрос о национализации земли будет практически решен тем, что вся земля останется в вечном пользовании трудящихся крестьян9. Все это свидетельствует о разнообразии способов решения конкретных вопросов развития кооперативного сектора экономики в странах социализма.
Социалистическое государство поощряет и направляет развитие кооперативного сектора и оказывает ему всесто9 См. Димитров Г. М. Избранные произведения, т. II. M., 1957, с. 670.
59


роннюю помощь, обеспечивая также всемерную охрану и поддержку кооперативной собственности на средства производства (ст. 23 Конституции НРБ, ст. 10 Конституции ВНР, ст. 16 Конституции ПНР и т. д.).
Отражая тесную связь и взаимодействие основных форм общественной социалистической собственности, новейшие конституции стран социализма учитывают перспективу постепенного сближения этих форм. Так, Конституция НРБ указывает, что формы общественной собственности постепенно развиваются и сближаются, перерастая в единую общенародную собственность. Как отмечалось на XII съезде БКП, определенное влияние на этот процесс оказывает концентрация, специализация и кооперация производства, и особенно осуществляемая горизонтальная и вертикальная интеграция сельскохозяйственного производства, развитие аграрно-промышленных комплексов. VI съезд Трудовой партии Кореи выдвинул задачу постепенного преобразования кооперативной собственности в государственную.
Дальнейшее укрепление и развитие социалистической системы хозяйства, всей социалистической экономики представляет главную основу всестороннего прогресса общества. В Болгарии, МНР и КНДР социалистическая система охватывает всю экономику, в которой практически исчезли частнособственнические формы ведения хозяйства.
В других зарубежных социалистических странах, завершивших в основном кооперирование крестьянских и ремесленных хозяйств, практически устранен мелкотоварный уклад. Сохраняющиеся в этих странах отдельные мелкие частные хозяйства некооперированных крестьян, единоличных ремесленников, а кое-где и торговцев уже не представляют самостоятельного уклада в экономической структуре и допускаются в рамках социалистической системы хозяйства с целью участия в обслуживании населения. Такое положение имеет место в Венгрии, ГДР, Румынии и Чехословакии. Конституции этих государств допускают мелкую частную собственность и мелкое частное хозяйство, основанное на личном труде владельца и членов его семьи (ст. 12 Конституции ВНР, ст. 14 Конституции ГДР, ст. 11 Конституции СРР, ст. 9 Конституции ЧССР).
В странах, где не завершено социалистическое преобразование отдельных отраслей народного хозяйства, в экономической структуре общества сохраняется еще мелкотоварный уклад. В отдельных странах удельный вес его значителен в сельском хозяйстве. В Польше индивидуальный сек60


тор занимает свыше 70% сельхозугодий, в Югославии дает 74% валовой сельскохозяйственной продукции, на Кубе охватывает около 20% сельхозугодий 10 *. В СРВ в 1980 году вне рамок социалистического уклада производилось 42,3% совокупного общественного продукта и 50,8% валового национального дохода 11.
Гарантируя в этих условиях собственность трудящихся крестьян и других тружеников — единоличников на принадлежащие им орудия и средства производства, социалистическое государство вместе с тем оказывает им поддержку и стимулирует их переход на социалистический путь ведения хозяйства. Согласно Конституции ПНР, республика окружает заботой индивидуальные земледельческие хозяйства трудящихся крестьян и оказывает им помощь с целью увеличения производства, повышения агротехнического уровня и подъема благосостояния (ст. 15, п. 3). Индивидуальные хозяйства трудящихся крестьян и ремесленников посредством различных форм связаны с социалистической системой хозяйства, государство всемерно содействует развитию кооперативного движения (ст. 15, п. 4, и 16 Конституции ПНР, ст. 23 Конституции СРВ).
В большинстве социалистических стран устранен частнокапиталистический уклад хозяйства. В ГДР своеобразной формой преобразования частнокапиталистического уклада явилась государственно-частная собственность. В 1972 году было завершено преобразование государственно-частных (полугосударственных) и частных предприятий в социалистические. Сходные формы преобразования капиталистических предприятий применяются и в СРВ: как указывается в Конституции СРВ, государство проводит социалистические преобразования в отношении элементов капиталистической экономики в форме государственно-частного хозяйства и в других соответствующих формах. В Китае государственнокапиталистический уклад хозяйства сохраняется по настоящее время. В результате экономической политики маоистского руководства происходит социальная деформация этого уклада, возникает опасность возрождения капиталистических отношений.
Укрепление и дальнейшее развитие социалистической системы хозяйства имеет принципиально важное значение для “укрепления и совершенствования социалистической де10 См. Проблемы мира и социализма, 1977, № 10, с. 35. Социалистическая Федеративная Республика Югославия, М., 1980, с. 59; Известия, 1977, 18 мая.
" См. Нян Зан, 1980, 13. XII,
61


мократии. Ведь полновластие трудового народа выступает политической реальностью именно потому, что он, будучи свободным от эксплуатации и угнетения, осуществляет не только политическую власть, но и распоряжается общественным богатством в интересах подъема социалистического производства и все более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей трудящихся.
§ 2. Социальная основа политической системы зарубежных социалистических стран
Социально-классовый фундамент политической системы социализма образует, как отмечалось, союз трудящихся классов и слоев населения под руководством рабочего класса и его марксистско-ленинской партии. Этот союз приобретает новые черты в ходе социалистического строительства, в процессе связанных с этим изменений социальной структуры общества.
В настоящее время во всех странах социализма основными классами являются рабочие и трудящиеся крестьяне, которые вместе с социальными прослойками служащих и интеллигенции составляют все общество или его подавляющее большинство. С устранением классового антагонизма социалистическое общество развивается в направлении социальной однородности. Дальше других социалистических стран продвинулся в этом направлении Советский Союз, где с построением развитого социализма окончательно сформировалась новая, невиданная ранее в истории социальная общность — советский народ.
Рабочий класс социалистических стран — руководящий класс общества. Он коренным образом отличается от пролетариата стран капитала, лишенного средств производства, подвергающегося эксплуатации и политическому гнету буржуазии. В странах социализма — это обладающий политической властью класс, владеющий вместе со всем трудовым народом основными средствами и орудиями производства.
В годы социалистического* строительства значительно увеличилась численность рабочего класса (в ряде стран он составляет большинство населения), повысилась его квалификация, возросло его влияние на различные стороны общественной жизни. Своей стойкостью, последовательностью и героизмом, которые проявил рабочий класс в деле завоевания и защиты народной власти, в созидательном 62


труде в ходе социалистического строительства, он заслужил э огромный авторитет и уважение всех трудящихся слоев населения.
Рост численности рабочего класса происходит за счет его пополнения выходцами из других слоев общества. В МНР рабочий класс полностью сформировался из представителей аратов-скотоводов. Новое пополнение рабочего класса получает необходимую классовую закалку, под руководством марксистско-ленинских партий все его отряды охватываются политическим воспитанием на каждом этапе социалистического строительства.
В условиях научно-технической революции еще более повышается образовательный уровень и профессиональная квалификация рабочего класса, меняются условия и характер его труда. Все большее число рабочих сочетают высококвалифицированный физический труд со сложным умственным трудом.
Рабочий класс — главная производительная сила общества. Его ядро составляют рабочие крупных предприятий. Они имеют богатые революционные традиции, наиболее высокую политическую закалку и производственную культуру.
В современном социалистическом обществе происходит возрастание руководящей роли рабочего класса, ибо он был и остается передовым, самым организованным классом, связанным с наиболее прогрессивными формами производства, самым последовательным носителем коммунистических идеалов. Все это делает рабочий класс социальным ядром трудового народа, а его идейно-политические качества — основой формирования социалистического образа жизни.12
Глубокие качественные перемены в процессе социалистического строительства произошли в положении трудового крестьянства. В большинстве социалистических стран оно превратилось из класса мелких производителей в класс социалистических тружеников. Утверждение кооперативного строя на селе создало прочную основу постепенного освобождения крестьян от наследия капиталистического общества, мелкобуржуазных пережитков, перевоспитания в духе социализма, повышения квалификации, образователь-
12 См. Рабочий класс социалистических стран. M., 1976. Иное положение в КНР, где рабочий класс не является ведущей силой общества и не имеет реальных возможностей влиять на внутреннюю и внешнюю политику страны.
63


ного и культурного уровня. В ходе строительства развитого социалистического общества кооперативное крестьянство все бодее сближается с рабочим классом, с его образом жизни,, постепенно воспринимая как свою собственную идеологию социализма.
Социалистическое воспитание крестьянства — длительный процесс, он не завершается с кооперированием сельского хозяйства. Огромное значение имеет здесь деятельность коммунистических и рабочих партий, социалистического государства.
Превращение крестьянства в класс социалистических тружеников еще более укрепляет рабоче-крестьянский союз, составляющий основу народной власти. Этот союз, охватывающий во всех социалистических странах подавляющее большинство общества, образует мощную общественную силу, которая обеспечивает успешное решение задач социалистического развития. Наличие этого союза закреплено в конституциях социалистических стран (§ 2, п. 3, Конституции Венгрии, преамбула Конституции ^ольшй,^ ст. 2 Конституции Румынии, ст.З Конституции СРВ и Т. д.).
Следует отметить, что рабоче-крестьянский союз осуществляется в различных конкретно-исторических условиях как в странах с преобладанием крестьянского населения, так и в странах, где большую часть трудящихся составляет рабочий класс. При этом значение союза рабочего класса с крестьянством в социалистическом обществе не уменьшается от того, что крестьянство не составляет большинства населения.
В ходе социалистического строительства существенным образом изменилась и прежняя городская мелкая буржуазия. В большинстве стран социализма бывшие кустари, ремесленники и торговцы стали тружениками социалистических предприятий и перестали составлять особый социальный слой населения. Сохранившееся в отдельных странах (Польша, Венгрия, Югославия, Вьетнам) некоторое число частных кустарей-ремесленников и мелких торговцев (во Вьетнаме довольно значительное) принимает участие в обслуживании населения.
За годы народной власти сформировалась новая трудовая интеллигенция. Она принципиально отличается от интеллигенции буржуазного общества, будучи тесно связана с рабочими и крестьянами общностью коренных социально- экономических интересов и идейных взглядов.
В зарубежных странах социализма некоторую ее часть и сейчас составляют выходцы из прежних нетрудовых слоев 64


общества. Однако большинство их порвало со своим прошлым, перешло на позиции социализма и служит трудовому нарПДуГВместе с тем выросла новая интеллигенция из рядов рабочего класса и крестьянства.
Большая часть интеллигенции в социалистическом обществе относится к числу служащих, хотя ими не является часть творческой интеллигенции (писатели, художники, композиторы и др.). Вместе с тем не все служащие могут быть отнесены к категории интеллигенции. Социологи различают интеллигенцию в собственном смысле слова — специалистов Ь высшим и средним специальным образованием, которые 1рняты квалифицированным умственным трудом, и служащих —- неспециалистов, которые заняты менее квалифицированным умственным трудом (счетоводы, кассиры, секретариат, п.)13.
В условиях научно-технической революции быстро возрастают социальная роль и численность интеллигенции, прежде всепЛ производственно-технической интеллигенции, а также интеллигенции, занятой в сфере просвещения, здравоохранения, науки и культуры, в области управления. Ряды интеллигенции пополняются из всех социальных слоев общества, что еще более укрепляет ее социальный союз с рабочим классом и крестьянством.
В зависимости от исторического прошлого и уровня экономического развития страны социализма имеют различия в социальной структуре, неодинаковое количественное соотношение классов и социальных групп. Но однотипность производственных отношений в странах, где утвердился социализм, предопределяет качественную общность социальной структуры. По мере социалистического развития и роста производительных сил происходит постепенное выравнивание социального состава рбщества в этих странах, что особенно заметно сейчас в группе европейских стран — членов СЭВ. Такой процесс ведет к укреплению союза рабочего класса с другими слоями населения как социальной основы народовластия, постепенному сближению классов и слоев населения на позициях рабочего класса и упрочению социально-политического единства народа.
Вместе с тем сегодня еще нельзя не учитывать имеющиеся различия между отдельными социалистическими странами в достигнутой степени социально-политического единства. Наиболее прочным оно является в развитом
13 См. Рабочий класс и его партия в современном социалистическом обществе, с. 150.
3-142
65


Распределение населения по социальным группам
Страны
Все население
В том числе
рабочие и служащие
кооперированные крестьяне, кустари и ремесленники
крестья- не-едино личники и некооперированные кустари и ремесленники
лица свободных профессий
прочие группы населения
Болгария по переписи на 2 декабря 1975 г.
Венгрия
100
83,8
15,4
0,4
0,1
03
по переписи на
1 января 1970 г.
100
75,5
21,4
2,8
0,3
ГДР
по переписи на
1 января 1971 г.
100
823
11,7
3,7
оз
2,0
Куба
по переписи на
6 сентября 1970 г.
100
69,5
k 18,8
П,2
0,5
МНР
по переписи на
5 января 1979 г.
100
63,1
36,6
03
Польша
по переписи на 30 марта 1974 г.
100
72,2
3,7
23,6
0,5
Румыния по переписи на 15 марта 1966 г.
100
52,2
40,9
6,1
0,8
ЧССР
по переписи на конец 1978 г.
100
90,1
9,3
0,6
0,0
-
Источник: Статистический ежегодник стран — членов Совета Экономической Взаимопомощи, с. 15—16.
социалистическом обществе. Так, в СССР общество дальше, чем в других странах, продвинулось по пути к социальной однородности, а социалистическая идеология рабочего класса стала идеологией всего народа.
В условиях, когда построены основы социализма, но строительство развитого социалистического общества еще не завершено, классы и социальные слои являются социалистическими, однако часть выходцев из буржуазной среды продолжают на протяжении длительного периода сохранять в той или иной степени прежние обычаи и взгляды. После ликвидации эксплуататорских классов, выходцы из 66


которых переходят в другие социальные слои, после перехода крестьянства и других мелкобуржуазных групп на социалистический путь развития продолжается еще перестройка мировоззрения и жизненного уклада этих категорий населения. Социалистическую идеологию рабочего класса постепенно принимают все более широкие слои населения, но она не становится сразу после обобществления средств производства идеологией всего народа.
Все это существенным образом влияет на процессы классовой борьбы. «Общая тенденция развития классовой борьбы внутри социалистических стран в условиях успешного строительства социализма ведет к упрочению позиций социалистических сил, к ослаблению сопротивления остатков враждебных классов. Но это развитие идет не по прямой линии. В связи с теми или иными изменениями внутренней и внешней обстановки классовая борьба в отдельные периоды может обостряться»14. Об этом свидетельствуют, в частности, события в Чехословакии 1968— 1969 годов, Польше 1970 и 1980—1981 годов, в ходе которых активизировались антисоциалистические элементы. Отсюда — необходимость постоянной бдительности, готовности своевременно пресекать происки внешних и внутренних сил, направленные на подрыв социалистического строя и внесение разлада в содружество стран социализма.
Эта необходимость представляется еще более острой в странах, не завершивших социалистических преобразований экономической и социальной структуры, в странах, где продолжается процесс перехода от прежних общественных отношений к новым. Как отмечалось на I V съезде Компартии Вьетнама, проведение социалистических преобразований на юге страны проходит в трудных условиях: «Там еще существуют эксплуататорские классы, ощущается пагубное воздействие на общество яда рабской культуры, социальных язв, порожденных американским неоколониализмом, а также влияние буржуазной идеологии, продолжают свою контрреволюционную деятельность реакционные элементы; пока еще не преодолены негативные моменты капиталистического уклада и стихийности мелкого производства. Такое положение обусловливает возникновение многочисленных трудностей на пути социалистической ре- волюцир, особенно на первом ее этапе, классовая борьба за решение вопроса «кто кого?» носит очень острый и сложный характер»15.
14 Программа Коммунистической партии Советского Союза. М., 1972, с. 23—24.
15 /И съезд Коммунистической партии Вьетнама, с. 35.
3*
67


Однако главное, что характеризует общество после установления народной власти, — это отношения союза и сотрудничества между трудящимися классами, а после осуществления социалистических преобразований — отсутствие антагонистических классов, углубление союза и сотрудничества трудящихся классов и слоев. И если даже в отдельных странах в ходе строительства социализма происходит осложнение внутриполитической обстановки, то речь идет не о борьбе между дружественными классами и социальными слоями, а борьбе трудящихся против происков остатков прежних эксплуататорских классов, зачастую действующих извне и поддерживаемых международным империализмом.
В социалистическом обществе рабочий класс, кооперированное крестьянство и трудовая интеллигенция имеют общие коренные интересы. Это и составляет основу формирующегося социально-политического единства общества. Конечно, поскольку еще не преодолены социальные различия, у каждой социальной группы .есть и свои специфические интересы, вытекающие из особенностей положения, которое они занимают в обществе. Партия и государство в своей политике учитывают эти интересы, сочетая их с коренными, общими7~и эго — важная черта политической системы социализма.


РАЗДЕЛ II
ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ СОЦИАЛИЗМА
Глава 3
КОММУНИСТИЧЕСКИЕ И РАБОЧИЕ ПАРТИИ — РУКОВОДЯЩЕЕ ЯДРО ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ СОЦИАЛИЗМА
Руководящая и направляющая роль в политической системе общества стран социализма принадлежит коммунистическим и рабочим партиям. Они выступают как руководящее ядро государственных и общественных организаций, жизненный центр всей системы социального управления. И это естественно, ибо марксистско-ленинская партия — наиболее передовой, наиболее сознательный, наиболее организованный отряд рабочего класса, всех трудящихся. Еще в «Манифесте Коммунистической партии» К. Маркс и Ф. Энгельс писали, что «коммунисты... являются самой решительной, всегда побуждающей к движению вперед частью рабочих партий всех стран»1.
, Опыт строительства нового общества в СССР, коллективный опыт зарубежных социалистических государств наглядно демонстрирует непреложную истину, что руководство марксистско-ленинской партии представляет объективную необходимость социалистического развития. Без руководства марксистско-ленинской партии невозможны ни построение нового общества, ни его дальнейшее поступательное развитие. Без такого руководства невозможны осу-
1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 4, с. 437.
69


ществление подлинного народовластия, эффективная организация и функционирование механизма управления социалистическим обществом. Благодаря руководящей роли коммунистической парши обеспечивается, как отметил X съезд СЕПГ, политическая стабильность и динамичное развитие социализма.
§ 1. Марксистско-ленинские партии — авангард рабочего класса и всех трудящихся
Руководящая роль коммунистической (рабочей) партии в политической системе социализма обусловлена прежде всего объективными факторами. Она обусловлена ведущей ролью рабочего класса в обществе, его опытом борьбы за революционное переустройство общественного строя, его центральным местом в системе общественного производства, его социалистической идеологией. Естественно, что ядром политической системы становится партия, представляющая авангард передового класса — гегемона общественных преобразований. Партия воплощает в себе революционную энергию рабочего класса, пользующегося поддержкой народа.
Коммунистические и рабочие партии объединяют в своих рядах наиболее активных, сознательных и политически зрелых членов общества, передовых людей из среды рабочего класса и других слоев трудящихся. Эти партии руководствуются в своей деятельности самой передовой, подлинно научной идеологией — марксизмом-ленинизмом, который дает единственно верный ориентир в борьбе за построение нового общества, служит надежной идейно-теоретической основой политического руководства революционным творчеством масс.
Как уже отмечалось, становление и развитие нового общества происходит не стихийно, а на основе научного познания и сознательного использования объективных закономерностей, действующих в этом обществе. Такое познание и использование под силу лишь марксистско-ленинской партии, вооруженной знанием объективных законов общественного развития. Именно она способна возглавить и организовать широкие слои трудящихся на массовые действия в борьбе за общественный прогресс. Руководство партии становится, таким образом, важным элементом механизма действия объективных закономерностей общественного развития, необходимым условием их Практического осуществления.
Именно марксистско-ленинская партия в состоянии обе70


спечить целенаправленное единство действий государственных и общественных организаций, что необходимо для бесперебойного функционирования всей системы управления обществом в интересах эффективного и своевременного решения назревших задач социалистического, коммунистического строительства. Вот почему социалистическому строю органически чужд политический плюрализм, рассчитанный на борьбу различных политических сил, свойственный обществу с антагонистическими классами и приспособленный к условиям стихийного действия общественных закономерностей.
Руководящая роль марксистско-ленинских партий в социалистическом обществе, будучи объективно обусловленной сущностью нового строя, завоевывается ими в ходе революционной борьбы за утверждение власти трудящихся во главе с рабочим классом, а затем поддерживается и укрепляется благодаря правильности политической линии, ее соответствию объективным потребностям общественного развития, коренным интересам рабочего класса, всех трудящихся, благодаря постоянному укреплению связей партии с широкими народными массами. Нарушение любого из этих условий неизбежно ведет к ослаблению руководящей роли партии, возникновению конфликтов в обществе.
Говоря о компартии, В. И. Ленин подчеркивал: «...Мы можем управлять только тогда, когда правильно выражаем то, чтр народ сознает»2. Трудящиеся массы социалистических стран добровольно приняли руководство марксистско- ленинских партий и всемерно поддерживают его именно потому, что политика этих партий отражает коренные интересы народа, что вся их деятельность поставлена на службу народным интересам.
На современном этапе, когда в СССР построено, а в ряде братских стран строится развитое социалистическое общество, руководящая роль коммунистических и рабочих партий возрастает. В этом заключается одна из главных закономерностей развития политической системы социализма. Возрастание роли партии обусловлено увеличением масштабов и усложнением задач общественных преобразований, повышением требований к уровнюруководства в обстановке развертывания научно-технической революции, дальнейшим подъемом творческой активности масс, развитием социалистической демократии, усилением значения марксистско-ленинской идеологии, ее творческого развития 2 Ленин В. И. Ноли. собр. соч., т. 45, с. 112.
71


и пропаганды, задачами коммунистического воспитания трудящихся.
Повышение роли партии предопределяется также внеш- неполитическими факторами, в частности возрастанием роли международных отношений в жизни современного общества. КПСС и братские партии социалистических стран существенно активизировали за последние годы свою внешнеполитическую деятельность. Это усилило сплоченность стран социалистического содружества, укрепило международные позиции каждой братской страны и мирового социализма в целом, содействовало разрядке напряженности на международной арене.
Закономерный характер возрастания роли коммунистического авангарда подчеркивается в документах и материалах съездов братских партий, обобщивших опыт последних лет. В Программе БКП говорится: «На этапе развитого социалистического общества еще более возрастает роль и значение Коммунистической партии как руководящей и направляющей силы в системе социального управления, в развитии всего общества»3. Программа Социалистической единой партии Германии констатирует: «Чем шире и сложнее становятся задачи по управлению и планированию всех сторон и форм общественных процессов, тем выше роль политического руководства обществом со стороны марксистско-ленинской партии»4.
В настоящее время коммунистические и рабочие партии стран социализма — массовые партии. Болгарская коммунистическая партия насчитывает 825 тыс. членов, Венгерская социалистическая рабочая партия—свыше 810 тыс., Социалистическая единая партия Германии — около 2,2 млн. членов и кандидатов, Польская объединенная рабочая партия — более 3 млн., Румынская коммунистическая партия — свыше 3 млн., Коммунистическая партия Чехословакии— свыше 1,5 млн. членов и кандидатов, Союз коммунистов Югославии — около 2 млн. членов, Коммунистическая партия Вьетнама — более 1,5 млн., Трудовая партия Кореи — около 3 млн., Коммунистическая партия Кубы — более480 тыс., Монгольская народно-революционная партия — более 75 тыс.
Массовый характер коммунистической партии в социалистическом обществе является одним из важнейших условий осуществления ее руководящей роли. Это позволяет 3 X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 244.
4 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 266.
72


партии иметь свои кадры на всех решающих участках социалистического, коммунистического строительства, укреплять связи с широкими массами трудящихся.
Вместе с тем, несмотря на рост численности, коммунистические и рабочие партии не растворяются в обществе, оставаясь ее политическим авангардом, руководителем, вождей Марксистско-ленинские партии придают большое значение вопросам регулирования своего роста и состава, стремясь к тому, чтобы рост партийных рядов происходил за счет наиболее сознательных, активных и политически зрелых представителей рабочего класса и других слоев трудящихся. Особое внимание марксистско-ленинские партии уделяют укреплению рабочего ядра, привлекая в свои ряды вместе с" тем и лучших представителей других слоев трудящихся.
Деятельность коммунистических и рабочих партий строится на основе ленинского принципа демократического централизма. От последовательного проведения в жизнь этого принципа во многом зависит дееспособность партии, успех осуществления ею своей исторической миссии. «Для марксистско-ленинской партии одинаково вредны как анархическая распущенность, выдаваемая за демократию, так и бюрократическая централизация, сдерживающая развитие инициативы и активности коммунистов»5, — отмечал Л. И. Брежнев.
Следует отметить, что и в федеративных государствах коммунистическая партия строится как единая организация на интернационалистической основе, на базе демократического централизма. Конечно, в организационной структуре партии учтено федеративное устройство государства. Так, территориальной организацией Компартии Чехословакии является Компартия Словакии. В своей деятельности, как определяет Устав КПЧ, она руководствуется постановлениями съезда и Центрального Комитета КПЧ. Областные организации КПЧ в чешских областях подчиняются непосредственно центральным органам партии.
Марксистско-ленинское ядро КПЧ решительно отвергло планы федерализации партии, вынашивавшиеся правореви-' зионистскими силами в 1968 году, и, разгромив эти силы, обеспечило укрепление единства партийных рядов. «Особенно важно, — говорил Г. Гусак на XIV съезде КПЧ, — чтобы и в условиях федеративного устройства государства партия сохранила свой характер единой, интернациональной 5 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 3, с. 301.
73


партии, которая будет гарантировать отношения братского сотрудничества народов и национальных меньшинств ЧССР и которая явится интегрирующей силой рабочего класса и трудового народа всего государства»6.
Союзы коммунистов югославских республик (они имеются в каждой республике) являются составными частями Союза коммунистов Югославии. Федеративный характер государственного устройства Югославии отражен в организационной структуре руководящих органов СКЮ. Так, Центральный Комитет СКЮ, действующий между съездами, формируется по принципу партийного представительства в его состав делегатов от каждой из 6 республиканских и специального представительства от 2 краевых и армейской организаций СКЮ. В Президиум ЦК СКЮ входят по своему положению председатели ЦК союзов коммунистов республик и автономных краев. Вместе с тем в Уставе СКЮ закреплен принцип демократического централизма.
Необходимое условие обеспечения авангардной роли компартии в социалистическом обществе — укрепление единства партийных рядов, их очищение от лиц, недостойных звания коммуниста. Так, удаление носителей правого оппортунизма из рядов Коммунистической партии Чехословакии, проведенное в ходе обмена партийных документов, привело к усилению внутренней сплоченности и боеспособности партии7. В Союзе коммунистов Югославии в первой половине 70-х годов принят ряд мер по консолидации ее рядов, усилилась борьба против националистических сепаратистских и анархистских тенденций.
Приншшиальное значение для развития партии как руководящего ядра политической организации социализма имеет углубление и расширение внутрипартийной демократии. Марксистско-ленинские партии исходят из необходимости последовательного соблюдения и творческого развития ленинских норм партийной жизни, демократизма внутрипартийной работы. Члены партии широко привлекаются к выработке и проведению партийной политики, важнейшие партийные решения предварительно обсуждаются в партийных организациях. Во всех звеньях партии развертывается критика и самокритика. Как отмечается в Уставе СЕПГ, внутрипартийная деме ратия обеспечивает свободное и деловое обсуждение вопросов политики партии во всех партийных организациях. Она является основой для разверты6 XIV съезд Коммунистической партии Чехословакии, с. 86.
7 Там же, с. 85—86, 234.
74


вания критики и самокритики, укрепления партийной дисциплины — дисциплины сознательной и добровольной, основой для здорового развития и постоянного укрепления партии8.
Высший принцип партийного руководства — его коллективность. Марксистско-ленинские партии развивают его на всех уровнях партийной работы. Как показывает исторический опыт, нарушение этого принципа ведет к ослаблению руководящей роли партии. Коллективность руководства сочетается со строгой персональной ответственностью коммунистов за порученное дело, с ленинским стилем работы. Этот стиль — творческий, чуждый субъективизму, проникнутый научным подходом ко всем общественным процессам — предполагает высокую требовательность к себе и другим, исключает самодовольство, противостоит любым проявлениям бюрократизма и формализма.
Как видно из вышеизложенного, осуществление партией своей руководящей роли в социалистическом обществе сопряжено с определенными закономерностями в развитии самой партии. Эти устойчивые тенденции партийного строительства сложились не случайно, они продиктованы объективными условиями деятельности партии в социалистическом обществе9. Значение этих закономерностей в развитии партии, принципов партийного строительства для политической системы социализма огромно. Дело в том, что сам характер отношений, складывающихся внутри партии как высшей формы общественной организации, служит образцом отношений, складывающихся в системе социалистической демократии в целом, а утвердившийся в партии стиль работы оказывает решающее влияние на характер функционирования всей политической системы социализма.
Но этим не исчерпывается роль коммунистической партии как ядра политической системы социализма. Существенное значение имеют основные направления руководящей роли коммунистических и рабочих партий в социалистическом обществе. Каким образом осуществляется руководящая ^направляющая ролькоммунистических и рабочих партий в социалистическом обществе? Отвечая на этот вопрос, следует прежде всего подчеркнуть, что партия, как политический руководитель, призвана формулировать принципиальную позицию по любому вопросу, который имеет 0 См. IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 289.
9 Подробнее см. Партийное строительство в социалистических странах. ' М., 1980.
75


или в определенной обстановке может приобрести политический характер, и добиваться проведения этой позиции в жизнь. К любому вопросу общественной жизни партия обеспечивает прежде всего политический подход.
Усиление своего воздействия на ход социальных процессов партия обеспечивает, разумеется, не тем, что борется за выполнение всей массы задач, стоящих перед обществом, в том числе тех, которые с успехом могут быть выполнены государственными и общественными учреждениями. Вместе с тем партия нс упускает из сферы своего влияния ни одной узловой проблемы общественного развития. Что касается соотношения между партией, государством и общественными организациями, то все они действуют в соответствии с единой генеральной линией, руководствуясь общими целями, но в повседневной работе подходят к тем или иным проблемам с различных сторон. Поэтому в политической системе социализма каждая организация, в том числе и партия, выполняет вполне определенные функции10.
Коммунистическая партия, как политический руководитель общества, выполняет такие функции, которые имеют решающее значение для поступательного развития нового строя. Прежде всего следует выделить разработку партией политического ^фса, определение стратегических направлений общественного развития.
Особое значение имеют здесь документы, принимаемые высшими партийными форумами — съездами, конференциями, а также пленумами Центральных Комитетов, в которых даются принципиальные решения актуальных проблем социалистического, коммунистического строительства. На поворотных рубежах развития общества принимаются программные документы, определяющие стратегию на относительно длительный исторический период. Таковы Программа Болгарской компартии (1971 г.) — программа построения развитого социалистического общества в Болгарии; Программное заявление Венгерской социалистической рабочей партии (1975 г.); Программа Социалистической единой партии Германии (1976 г.); Программная платформа Коммунистической партии Кубы (1975 г.); Программа Монгольской народно-революционной партии (1966 г.); Программа Румынской Коммунистической партии до созданию всесторонне развитого социалистического общества (1974 г.) и др. Политические установки этих документов 10 См. Проблемы теории и практики современного социализма. Прага, 1979, с. 144-145.
76


лежат в основе деятельности всех партийных, государственных и общественных организаций. Весьма важную роль играют принимаемые партийными съездами директивы по экономическому и социальному развитию.
Разработка генеральной перспективы развития общества и политического курса, в котором сочетаются перспективные и текущие интересы, дополняется широкой организа- торскои работой партии в массах с целью их мобилизации для претворения в жизнь политики, выработанной партией. Это придает высокую действенность партийной псщитике, делает ее достоянием всего общества.
Выработка стратегических линий общественного развития и политического курса неразрывно связана с творческим развитием марксистско-ленинской теории. Коммунистические партии уделяют первостепенное внимание развитию теории научного коммунизма, обобщая накопленный опыт и научно обосновывая решение новых проблем, возникающих в практике строительства нового общества. Осуществляя политическое руководство созидательной деятельностью многомиллионных масс, коммунистические и рабочие партии придают планомерный, научно обоснованный характер их борьбе за построение социалистического, а затем коммунистического общества. Вместе с тем коммунистические партии расширяют фронт идеологической работы, ведут целенаправленное идейно-политическое воспитание масс.
Важная функция коммунистической партии, вытекающая из ее роли, как политического руководителя общества, — координация деятельности и политический контроль за работой многочисленных государственных учреждений и общественных организаций, направление их усилий к общим целям.
Коммунистическая партия осуществляет подбор, расстановку и воспитание руководящих ^кадров. Она выдвигает на руководящие посты в государственных учреждениях и общественных организациях своих работников, которые находятся в авангарде борьбы за проведение партийной политики, отвечающей интересам широких народных масс.
Специфическая функция коммунистических и рабочих партий — развитие интернациональных связей с братскими партиями, борьба за единство международного коммунистического движения на принципах марксизма-ленинизма и пролетарского интернационализма. Коммунистические партии социалистических государств развертывают всестороннее сотрудничество, обмениваясь опытом строительства 77


нового общества, выступая в авангарде укрепления интерь- национальной дружбы трудящихся.
Таковы основные функции партии, в которых выражается ее политическое руководство в социалистическом обществе11. Следует отметить тесную взаимосвязь, взаимопереплетение, взаимопроникновение функций партии в практике политической жизни. Эти функции имеют объективный характер, охватывая главные каналы партийного влияния на развитие социалистического общества и функционирование его политической системы.
В связи с этим следует подчеркнуть глубокую обоснованность законодательного закрепления руководящей роли компартий в конституциях социалистических государств. Руководящей силой в обществе и государстве, гласит Конституция ЧССР, является передовой отряд рабочего класса — Коммунистическая партия Чехословакии — добровольный боевой союз наиболее активных и сознательных граждан из рядов рабочих, крестьян и интеллигенции (ст. 4). Как указывается в Конституции Республики Куба, Коммунистическая партия Кубы — организованный марксистско- ленинский авангард рабочего класса — является высшей руководящей силой общества и государства, которая организует и направляет общие усилия для достижения высокой цели строительства социализма и продвижения к коммунистическому будущему (ст. 4). Важная тенденция развития конституционного законодательства социалистических государств последних лет состоит в том, что закрепление руководящей роли партии связывается не только с политическими правами граждан, но и с фиксированием сущности политической системы социализма* 12.
Вопреки утверждениям наших идеологических противников конституционное закрепление руководящей роли компартий есть выражение не какого-то законодательного навязывания «господства коммунистов», а важнейшей черты политического механизма социалистических стран. Руководство коммунистической партии складывается отнюдь не потому, что оно закрепляется в конституционном порядке, напротив, оно закрепляется потому, что представляет давно ” В некоторых работах выделяются три основные функции партии: программная, организационно-массовая и идеологическая (см., например, Шахназаров Г. X. Социалистическая демократия. M., 1974).
12 Особенность конституционного закрепления роли Союза коммунистов Югославии состоит в том, что Конституция СФРЮ 1974 года в своей преамбуле определяет СКЮ как «руководящую идейную и политическую силу» в строительстве социализма.
78


сложившуюся объективную политическую реальность, отражающую коренное отличие социалистической системы от капиталистической13.
§ 2. Формы партийного руководства государственными и общественными организациями
Руководящая роль коммунистической партии в социалистическом обществе и ее конституционное закрепление отнюдь не означает, что партия «командует» другими звеньями политической системы социализма и тем более подменяет их. В докладе на XII съезде Венгерской социалистической рабочей партии Я. Кадар говорил: «Свою руководящую роль она и впредь будет выполнять прежде всего путем идейного воздействия, убеждения, проводя политическую и организаторскую работу, мобилизуя массы. Партия ставит свою деятельность на службу народу, она направляет, но не приказывает, руководит, но не господствует, осуждает даже малейшее злоупотребление властью»14.
Стремясь укрепить руководящую роль коммунистической партии в социалистическом обществе, марксисты- ленинцы выступают за четкое разграничение функций партии и руководимых ею звеньев политической системы. Этой проблеме большое внимание уделял В. И. Ленин. «...Необходимо, — писал он, — разграничить гораздо точнее функции партии (и Цека ее) и Соввласти; повысить ответственность и самостоятельность совработников и совучрежде- ний, а за партией оставить общее руководство работой всех госорганов вместе, без теперешнего слишком частого, нерегулярного, часто мелкого вмешательства»15.
Ленинскими требованиями и сегодня руководствуются КПСС, другие братские коммунистические и рабочие партии. Они исходят из того, что партийное руководство государственными и общественными организациями должно сочетаться с повышением их роли и ответственности. Как указывается в программном заявлении ВСРП, вырабатывая принципиальную политическую линию,-партия ока- ITbiSaeT помощь государственным и общественным органам, 13 Выступления правых сил в Чехословакии в 1968 году против конституционного закрепления руководящей роли компартии не в последнюю очередь объяснялись их стремлением получить легальную основу для борьбы за подрыв политической системы социализма.
14 См. Правда, 1980, 25 марта.
15 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 61.
79


руководит их деятельностью и в то же время ориентирует их на самостоятельность и повышение чувства ответственности16. В Уставе Коммунистической партии Вьетнама говорится: «Партия вменяет в обязанность своих организаций и членов партии уважать полномочия, ответственность и порядок деятельности государственных органов, строго выполнять законодательные акты и решения государства, рассматривая это как партийную дисциплину»17.
Действуя в рамках социалистических конституций, марксистско-ленинские партии руководят государственными органами и общественными организациями, используя не силу власти, а свой высокий авторитет и идейное влияние в массах. «В своей работе и в своих отношениях с государственными учреждениями и другими политическими и массовыми организациями, — говорится в Программной платформе Компартии Кубы, — партия применяет только метод убеждения и опирается на авторитет и влияние, которыми она пользуется у всего народа, а также на добровольное и сознательное признание всеми указанными учреждениями и организациями ее руководящей роли»18.
В практике политической жизни коммунистические и рабочие партии стран социализма обращают особое внимание на то, чтобы избежать смещения функций партийных негосударственных; органов, ненужного параллелизма в работе. В Программе Болгарской Коммунистической партии отмечается необходимость «последовательно разграничивать руководящие политические функции партии и функции других звеньев в системе управления обществом, у каждого из которых свое определенное поле деятельности, своя специфическая структура, свои формы и методы работы...»19. В Уставе БКП указывается, что «партийные органы не под: меняют административные и хозяйственные органы и организации, не допускают смешения функций партийных и других органов, ненужного дублирования в работе»20. Аналогичные нормы содержатся в уставах или других документах братских партий социалистических стран.
Марксисты-ленинцы выступают против подмены партией государственных и общественных органов не только потому, что это вело бы к принижению роли и ответствен-
16 XI съезд Венгерской социалистической рабочей партии, с. 247.
17 IV съезд Коммунистической партии Вьетнама, с. 501.
18 / съезд Коммунистической партии Кубы, с. 360.
19 X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 295.
20 Там же, с. 385.
80


ности последних, сковыванию их инициативы и активности. Такая подмена вела бы в конечном счете к ослаблению руководящей роли самой партии. Ведь совершенно очевидно, что партия лишь тогда в состоянии выполнить роль политического руководителя, если она не принимает на себя груз работы государственных органов и общественных организаций. В противном случае за массой текущих дел партия может упустить из поля зрения узловые проблемы развития общества, запоздать с анализом и решением назревших проблем и тем самым ослабить свое воздействие на общественные процессы.
Недопустимость подмены партийными органами государственных и общественных учреждений не означает, разумеется, какого-либо ограничения партийного влияния на работу последних. Следует подчеркнуть, что ленинскому тезису о разграничении функций между партийными, государственными и общественными организациями в корне противоположны праворевизионистские концепции «отделения партии от власти», превращения партии лишь в «фак- торТидейного влияния» и т. п. Подобные концепции направлены на лишение партии ее политико-организационных функций и в конечном счете — на подрыв ее руководящей роли.
Правильное партийное руководство государством и общественными организациями обеспечивается при помощи конкретных форм, то есть организационных приемов и средств, используя которые партия руководит определенными участками жизни общества.
Формы партийного руководства государственными органами и общественными организациями разнообразны. В политической практике социалистических стран сложились такие универсальные формы партийного руководства, как принятие партийных директив по вопросам организации и деятельности государственных и общественных учреждений, выдвижение на руководящие посты в них членов партии, осуществление политического*контроля за деятельностью государственных органов и общественных организаций.
Партийные директивы определяют основные направления работы государственных и общественных учреждений, намечают меры по совершенствованию их организации, указывают на очередные актуальные задачи и т. д. Таковы, например, резолюции I съезда Компартии Кубы об органах народной власти, о политико-административном делении и др. На основе партийных директив принимаются законо-
4-142
81


дательные и другие нормативные акты, вносятся коррективы в практику работы государственных и общественных учреждений.
Коммунистические и рабочие партии уделяют большое внимание выдвижению своих членов в руководящие органы государственных и общественных учреждений. Опираясь на поддержку и доверие масс, они добиваются избрания в эти органы своих лучших представителей. Покажем это лишь на одном примере, рассмотрев состав депутатов высших органов государственной власти некоторых социалистических стран.
Доля депутатов-коммунистов в верховных представительных органах
Страны
Год проведения выборов
Общее число депутатов
Из них депутатов- коммунистов
В%
Болгария
1981
400
271
67,7
Венгрия . .
1980
352
245
69,6
ГДР ... .
1976
500
272
54
Куба . . .
1976
481
441
91,7
Польша . .
1980
460
261
56,7
Чехословакия
1976
350
237
68
Работа членов партии в государственных и общественных учреждениях представляет важный канал партийного влияния на деятельность последних. «Политика и решения партии, — говорится в Уставе Венгерской социалистической рабочей партии, — проводятся в жизнь через работающих в государственных органах членов ВСРП, которые за свою служебную деятельность, за выполнение законов и постановлений несут ответственность как перед партийными, так и перед государственными органами»21.
В странах социализма распространена практика взаимного представительства руководящих кадров в партийных и государственных органах: в руководящие партийные органы избираются члены партии, возглавляющие государственные учреждения, и, с другой стороны, в руководящие органы государственной власти избираются видные партийные деятели.
21 XI съезд Венгерской социалистической рабочей партии, с. 268.
82


Политический контроль со стороны коммунистических и рабочих партий за деятельностью государственного аппарата и общественных организаций осуществляется путем обсуждения на партийных форумах практики работы государственных и общественных учреждений. Партия контролирует прежде всего деятельность своих членов, занимающих руководящие посты в государственной администрации, хозяйственных органах, общественных организациях. Партийный контроль за работой государственной администрации сочетается с контролем со стороны представительных органов власти и с общественным контролем.
Применительно к отдельным звеньям государственного аппарата в зависимости от их специфики формы партийного руководства дифференцируются, причем дифференциация этих форм приобретает свои особенности в отдельных социалистических странах.
Что касается представительных органов государственной власти, то здесь широкое распространение получила практика создания партийных групп.Такие группы создаются также на съездах, конференциях, совещаниях, созываемых государственными и общественными организациями. Основная задача этих групп — всестороннее усиление влияния партии, разъяснение и проведение в жизнь ее политики, укрепление связей партии с беспартийными. В тех странах социализма, где существует многопартийность, разновидностью партийных групп являются партийные фракции или клубы в высших и местных представительных органах власти (Болгария, ГДР, Польша).
Наряду с формами партийного руководства, которые находят применение во всех странах социалистического содружества или большинстве из них, практикой выявлены и такие формы, которые свойственны лишь некоторым странам. Так, для Югославии характерна институциализа- ция представительства СКЮ (как и крупнейших общественных организаций) в высших и местных органах власти. Согласно Конституции СФРЮ, Союз коммунистов делегирует определенное число представителей в общественно-политические веча общинных и республиканских скупщин, в Союзное вече Скупщины СФРЮ. В Польщу в 70-х годах практиковалось избрание первых секретарей территориальных партийных комитетов председателями народных советов при организационном обособлении последних от исполнительныхорганов.
В отношении исполнительных органов власти и других органов государственной администрации применяются как 4
83


универсальные, так и специфические формы партийного руководства. Так, в Болгарии, Венгрии, на Кубе, в Монголии осуществляется избрание первых или вторых секретарей местных территориальных партийных комитетов в состав исполнительных органов соответствующих народных представительств. В ГДР, Чехословакии избрание секретарей соответствующих партийных комитетов в состав исполнительных органов местных представительных учреждений не практикуется.
В Румынии с 1968 года первые секретари территориальных партийных комитетов избираются одновременно председателями исполкомов (исполбюро) народных советов, а секретари по экономическим и идеологическим вопросам с начала 70-х годов стали избираться заместителями председателей исполкомов (исполбюро). Сходная практика применялась ранее и в КНДР: ответственные секретари провинциальных и уездных партийных комитетов избирались одновременно председателями соответствующих народных комитетов.
В большинстве социалистических стран первичным пар-А тайным организациям предоставлено право контроля за деятельностью администрации предприятий, хозяйственных объединений, социально-культурных учреждений22.
Значительны особенности партийного руководства деятельностью органов правосудия, где действует конституционный принцип независимости судей и подчинения 'их только закону. Соблюдая указанный: принцип, партийные оргяныследят за правильным применением судами общих направлений правовой политики, за укреплением социалистической законности и правопорядка.
Следует отметить и особенности партийного руководства в вооруженных силах. С учетом требований укрепления воинской дисциплиньГи командной роли офицеров парторганизации концентрируют свою деятельность на идейнополитической и воспитательной работе, организации выполнения партийных решений. Вместе с тем руководящие партийные органы осуществляют систематический контроль за соблюдением в вооруженных силах общих принципов оборонной политики, политическим воспитанием их кадрового состава.
Известное разнообразие форм партийного руководства государственными органами и общественными организа. В КНДР партийные комитеты предприятий и учреждений непосредственно возглавляют управление ими.
84


циями в социалистических странах объясняется как объективными (особенности данного звена политической системы, специфика политической обстановки в стране), так и субъективными факторами.
Вопрос о руководящей роли коммунистической партии стал узловым пунктом борьбы между марксистами-ленинцами и оппортунистами всех мастей. Искажая сущность политической системы социализма, правые и «левые» ревизионисты пытаются извратить, принизить роль коммунистической партии в социалистическом обществе.
Правые ревизионисты заявляют, будто партия ленинского типа исчерпала при социализме свою роль, поэтому- де необходимо заменить ее организацией иного типа, способной дать «новый импульс» развитию социализма. В целях так называемой «демократизации» социализма представители правого ревизионизма ратуют за сужение сферы деятельности и ослабление влияния партии, выступая за «свободную игру» различных политических сил.
Как показала деятельность правых ревизионистов в период кризисного развития в Чехословакии 1968 года, они добивались расшатывания устоев политической системы социализма, отстранения коммунистов от руководства страной, разложения самой партии. С тех же позиций выступили в 1980—1981 годах правые силы в Польше, подвергая нападкам ПОРП, преданные социализму партийные кадры.
«Левые» авантюристы наносят удар по партии и ее руководящей роли с другой стороны. Так, в основе маоистской концепции партии лежит идея милитаризации в интересах укрепления военно-бюрократической диктатуры. В ходе «культурной революции» маоисты разрушили систему партийных организаций и выборных партийных органов, узурпировали руководство КПК, сосредоточив его в руках узкого круга лиц. ,
Вопрос о руководящей роли коммунистической партии сводится в конечном счете к проблеме соотношения стихийности и сознательности в общественном развитии. И правые, и «левые» ревизионисты, подвергая нападкам марксистско-ленинское учение о партии, извращают диалектику стихийного и сознательного, объективного и субъективного в революционном процессе23.
П равы е ревизионисты, р^туя за стихийность массового движения, игнорируют значение сознательного фактора, 23 См. Федосеев П. Н. Возрастание роли партии — закономерность строительства социализма и коммунизма. — Коммунист, 1971, № 15, с. 77.
85


отрицают руководящую роль партии рабочего класса в строительстве нового общества. «Левые» авантюристы, напротив, принижают значение объективных условий, преувеличивают роль субъективного фактора, проповедуют волюнтаризм, навязывают партии несвойственные ей структуру и методы. И в том, и в другом случае нарушается диалектика общественного развития, игнорируются его объективные законы, что ведет к нарастанию противоречий, трудностей, возникновению конфликтов, в конечном счете — к подрыву дела социализма.
Одним из излюбленных тезисов буржуазной и ревизионистской пропаганды является клеветническое утверждение, будто руководящая роль партии принижает роль народных масс и препятствует развитию социалистической демократии. В действительности партия выступает гарантом социалистической демократии, руководящим звеном всей ее системы. Развитие внутрипартийной демократии, соблюдение ленинских принципов и норм партийного строительства, таких, как демократический централизм, коллективность руководства, постоянное укрепление и расширение связей партии с массами, — важнейшее условие социалистической демократии.
Вопреки утверждениям ревизионистов, демократия при социализме развивается на основе усиления, а не ослабления влияния партии на общественную жизнь. Нарушение этого принципа могло бы привести к использованию демократических институтов против интересов трудящихся.
Руководящая роль компартии отнюдь не ограничивает самодеятельность и инициативу трудящихся и их организаций в различных сферах государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства. Как раз наоборот, политика партии опирается на инициативу и активность масс, партия всемерно поддерживает эту инициативу и активность. Важной традицией политической жизни в социалистических странах стало широкое общественное обсуждение проектов важнейших партийных директив — по планам экономического и социального развития данной страны, по узловым проблемам социальной политики, аграрной политики и т. д. Это способствует укреплению связей партии с массами, углублению социалистической демократии. В отдельных странах сложились своеобразные формы прямых и обратных связей партии с массами. Так, в Венгрии в этих целях используется система ежегодных отчетных партийных собраний, благодаря введению которой возросла роль членов партии в руководстве работой 86


первичных организаций, в контроле за деятельностью их руководителей24. В ходе подготовки этих собраний учитываются мнения беспартийной общественности, на сами собрания приглашаются представители беспартийных. На Кубе прием граждан в кандидаты и в члены партии производится при условии получения одобрения масс (на общих собраниях трудящихся с участием беспартийных), что закреплено в Уставе партии25.
Марксисты-ленинцы придерживаются курса на органическое сочетание руководящей и направляющей роли партии, ее активного воздействия на ход общественных процессов, с повышением ответственности органов управления за состоянием дел, со всемерным развитием самодеятельности и активности широких масс трудящихся.
Глава 4
ПАРТИЙНЫЕ системы
В ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ
§ 1. Однопартийность и многопартийность в социалистическом обществе
Укрепление руководящей роли коммунистической партии представляет, как отмечалось, закономерность развития политической системы социалистического общества. Руководство коммунистических и рабочих партий является ныне общепризнанным среди широчайших масс трудящихся в странах социализма.
В целом ряде социалистических стран — Монголии, Албании, Венгрии, Румынии, Югославии, Кубе — коммунистические и рабочие партии являются единственными политическими партиями. В ряде других стран — ГДР, Польше, Чехословакии, Болгарии, СРВ, КНДР — наряду с коммунистическими и рабочими партиями — правящими, самыми авторитетными, влиятельными и массовыми — действуют и другие политические партии.
Так, в Польше кроме Польской объединенной рабочей 24 См. XI съезд Венгерской социалистической рабочей партии, с. 112.
25 См. I съезд Коммунистической партии Кубы, с. 376.
87


партии имеются Объединенная крестьянская и Демократическая партии. В ГДР кроме Социалистической единой партии Германии действуют Демократическая крестьянская партия, Национально-демократическая партия, Либеральнодемократическая партия, Христианско-демократический союз. В ЧССР кроме Коммунистической партии Чехословакии имеются Чехословацкая народная партия, Чехословацкая социалистическая партия, Партия словацкой свободы и Партия словацкого возрождения. В Болгарии кроме Болгарской коммунистической партии действует Болгарский земледельческий народный союз. В Социалистической Республике Вьетнам кроме Коммунистической партии Вьетнама имеются Демократическая и Социалистическая партии. В КНДР кроме Трудовой партии Кореи существуют Демократическая партия и партия «Ченудан» (партия «молодых друзей»).
Исторический опыт свидетельствует, таким образом, о том, что при социализме может быть как однопартийность, так и многопартийность. Общая закономерность социалистического развития — руководство коммунистических партий. Что же касается существования других политических партий, то этот вопрос не является принципиальным, а обусловливается конкретно-исторической спецификой отдельных социалистических стран.
Ни однопартийность, ни многопартийность не есть нечто, искусственно навязанное социалистическому обществу и его политической системе. Та или иная разновидность партийной системы складывается в ходе исторического развития, в практике революционной борьбы.
Следует отметить, что в большинстве социалистических государств в первые годы их становления и развития существовала в том или ином виде многопартийность.
Так обстояло дело и в Советской России, где после победы Октябрьской революции продолжали легальную деятельность партии левых эсеров и меньшевиков. Однако некоммунистические партии использовали легальные возможности своей деятельности для борьбы против Советской власти. Потерпев поражение в острой политической борьбе, эти партии полностью утратили свои позиции в среде трудящихся и в начале 20-х годов окончательно сошли с политической арены. Таким образом, установление однопартийности в нашем государстве явилось естественным результатом общественного развития, ибо только партия большевиков оказалась на высоте задач, поставленных перед страной ходом истории, обеспечив как последова88


тельно революционная партия руководство социалистическими преобразованиями.
Продуктом исторического развития явилось формирование той или иной разновидности партийной системы и в зарубежных'социалистических странах. За годы народной власти в их партийных системах произошли значительные изменения.
В странах Центральной и Юго-Восточной Европы на базе марксизма-ленинизма объединились коммунистические и социалистические (социал-демократические) партии. Создание единых марксистско-ленинских партий рабочего класса в огромной степени способствовало укреплению политической системы социализма.
На Кубе после победы революции первоначально действовали, как отмечалось, три революционные организации; процесс их сближения привел к объединению, на базе которого в 1965 году и образовалась единая Коммунистическая партия Кубы.
В некоторых странах произошло объединение крестьянских партий. В Польше, например, в 1949 году после разгрома реакционной группировки Миколайчика существовавшие ранее крестьянские партии создали Объединенную крестьянскую партию.
Некоторые небольшие партии, сочтя выполненными свои задачи уже на первом этапе развития народно-демократического строя, заявили о своем самороспуске и слиянии с Народным фронтом. Такие решения приняли Радикальная партия и союз «Звено» в Болгарии, Национальнонародная партия в Румынии, Национально-крестьянская партия в Венгрии.
Существенная реорганизация проходила в партиях, объединявших «средние» слои населения. Из их рядов были удалены реакционные элементы, к руководству пришли левые силы. В Чехословакии, например, на этой основе Национально-социалистическая партия реорганизовалась в Социалистическую, а прогрессивные круги прежней Демократической партии создали Партию словацкого возрождения.
В итоге острой классовой борьбы с политической арены сошли реакционные партии, вступившие на путь борьбы против народной власти (фашистские и профашистские партии были запрещены сразу же с установлением власти трудящихся). Так, в Венгрии была распущена так называемая «независимая партия» Пфейфера за свою антинародную деятельность. Аналогичная участь постигла буржуазные так 89


называемые «исторические» партии в Румынии, не остановившиеся перед сотрудничеством с империалистическими разведками. Национал-царанистская партия была распущена в 1947 году решением парламента, а национал-либе- ральная, потеряв всякую опору в массах, полностью распалась.
Логика классовой борьбы и предрешила вопрос о формировании однопартийности или многопартийности в зарубежных странах социализма.
Объективная возможность многопартийности в условиях социализма коренится в социальной неоднородности общества, которая, хотя и не в одинаковой мере, свойственна социалистическим странам не только в период формирования нового строя, но и на последующих этапах развития. Вместе с тем следует принимать во внимание и другие факторы социально-политического значения, ибо, как показывает опыт, и при схожести социальных структур возможно существование неодинаковых партийных систем.
Что касается социального состава общества, то и с устранением социально-экономических основ, порождающих классовые антагонизмы, еще длительное время сохраняются особые, специфические интересы и потребности отдельных, в прошлом мелкобуржуазных, слоев населения. Они могут быть обусловлены не только своеобразием положения в сфере материального производства, но и особенностями идейно-духовных запросов. Именно эти интересы и потребности и лежат в основе существования демократических партий, объединяющих те или иные непролетарские слои населения1. При этом следует учитывать, что между интересами рабочего класса и интересами непролетарских слоев трудящихся нет коренных расхождений, напротив, их основные, главные интересы объективно совпадают, ибо все слои трудящихся выигрывают от социалистических преобразований.
«Касаясь вопроса о союзе рабочих большевиков с левыми эсерами, которым сейчас доверяют многие крестьяне, — писал В. И. Ленин, — я доказывал в своей речи, что союз этот может быть «честной коалицией», честным союзом, ибо коренного расхождения интересов наемных рабочих с интересами трудящихся и эксплуатируемых крестьян нет. Социализм вполне может удовлетворить интересы тех и других. Только социализм может удовлетворить их интересы»2. 1 2
1 См. Топорнин Б. Н. Политическая система социализма, с. 195.
2 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 102.
90


Но чтобы возможность многопартийности превратилась в действительность, нужен и субъективный фактор, а именно способность и добрая воля непролетарских партий участвовать в социалистическом строительстве. В противном случае под угрозу ставятся коренные цели власти трудящихся во главе,с рабочим классом.
«Мы твердо стоим на принципе Советской власти, т. е. власти большинства, получившегося на последнем съезде Советов, — писал В. И. Ленин, — мы были согласны и остаемся согласны разделить власть с меньшинством Советов, при условии лояльного, честного обязательства этого меньшинства подчиняться большинству и проводить программу, одобренную всем Всероссийским Вторым съездом Советов и состоящую в постепенных, но твердых и неуклонных шагах к социализму»3.
Таким образом, существование и деятельность непролетарских политических партий после победы социалистической революции зависят в конечном счете от позиций самих этих партий, от их отношения к строительству социализма. Это и есть ответ на вопрос, почему в одних странах, где первоначально существовала многопартийность, она не сохранилась в ходе дальнейшего развития и почему в других странах она сохранилась в процессе социалистического строительства. Исторический опыт показывает, что в социалистических странах теряют всякую опору в массах и сходят с политической арены те партии, которые занимают отрицательную позицию по отношению к власти трудящихся и строительству социализма. Напротив, те непролетарские партии, которые оказываются в состоянии очистить свои ряды от реакционных элементов и приобщиться к социалистическому строительству, имеют широкое пбле деятельности.
Как видно, в социалистическом обществе могут функционировать наряду с коммунистическими и некоммунистические партии, если они представляют интересы непролетарских трудовых слоев общества, выступающих в союзе и под руководством рабочего класса, признают программу строительства социализма и участвуют в ее осуществлении. Именно на этой основе оказалась возможной многопартийность и сотрудничество коммунистических партий с некоммунистическими в ряде зарубежных социалистических стран. Характеризуя соглашение с медкой буржуазией, В. И. Ленин отмечал, что оно нужно «не в смысле ограни3 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 76.
91


чения задач социалистической революции, а в смысле исключительно форм перехода к социализму для отдельных слоев мелкой буржуазии»4.
Тот факт, что многие некоммунистические партии ока-' зались в состоянии принять программу социалистического строительства и участвовать в ее осуществлении, объясняется победным шествием социализма на земле. Ныне социализм превратился в мировую систему и все более становится решающим фактором развития человеческого общества. Во всех странах социализм привлекает все большее число сторонников, причем в среде не только рабочего класса, но и других слоев населения. Отсюда и возникает реальная перспектива образования широких союзов рабочего класса и его авангарда — коммунистических партий — с другими социальными слоями, а следовательно, и с другими партиями, в борьбе за социализм.
Следует отметить и другие факторы, способствовавшие принятию многими некоммунистическими партиями платформы социалистического строительства. С установлением народной власти и проведением глубоких общественных преобразований широкие народные массы на собственном опыте стали убеждаться в преимуществах нового общественного строя, а это не могло не повлиять на йастроения не только членской массы, но и руководящих кругов некоммунистических партий. Далее. В условиях народной власти, особенно после окончательного поражения буржуазной реакции, прекратилось идейно-политическое давление последней на партии так называемых «средних слоев», что в свою очередь способствовало постепенному высвобождению как рядовых членов этих партий, так и их руководящего состава от гнетущего влияния буржуазной идеологии и негативных политических традиций. С другой стороны, плодотворный опыт сотрудничества некоммунистических партий с коммунистическими в составе Национального (Народного) фронта как в период борьбы против фашизма, империализма, за национальное и социальное освобождение, так и в период проведения глубоких социально-экономических преобразований показал возможность и целесообразность не только сохранения, но и углубления сотрудничества в новых условиях, когда развернулось социалистическое строительство.
Указанные выше факторы способствовали формированию многопартийности в ряде социалистических стран. 4 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 424.
92


Определенное влияние на этот процесс оказали и партийнополитические традиции. Так, множественность политических партий была характерна для веймарской Германии, до- санационной Польши, домюнхенской Чехословакии, Болгарии. «Средние» слои были в этих странах не только многочисленны, но и политически активны.
Но главное все же не в этих традициях, а в том, как шло развитие некоммунистических партий в период борьбы за национальное и социальное освобождение и в первые годы народной власти. В Югославии, например, ни одна политическая группа, представлявшая непролетарские слои, всерьез не участвовала даже в антифашистской борьбе, всю тяжесть которой вынесли на себе коммунисты, поэтому уже в первые годы народной власти здесь сформировалась однопартийность. В большинстве других стран Центральной и Юго- Восточной Европы ряд некоммунистических партий, участвовавших в составе Народного фронта в антифашистской борьбе, а затем в проведении социально-экономических преобразований, заявил о признании платформы социалистического строительства, ведущей роли коммунистических партий и стал выступать в качестве их союзников.
В отдельных странах некоммунистические партии, имевшие значительную социальную базу и ставшие на путь активного сотрудничества с коммунистами, тем не менее свернули свою деятельность. В известной мере здесь сказалось сектантское отношение к непролетарским союзникам со стороны некоторой части коммунистов. Так, в Венгрии подобные ошибки были допущены группой М. Ракоши в конце 40-х годов. «В Венгрии различные коалиционные партии даже и после 1948 года могли, пожалуй, оказать значительную помощь в строительстве нового общества, — отмечал Я. Кадар. — Нам кажется, что эти возможности не были должным образом использованы»5. В Румынии Фронт земледельцев, первым из крестьянских организаций признавший руководящую роль компартии, просуществовал до 1953 года6.
В большинстве зарубежных стран социализма на рубеже 40-х и 50-х годов (в Югославии — в середине 40-х гг., на Кубе — в середине 60-х гг.) складывается та или иная разновидность партийной системы, становясь вместе с тем существенной составной частью всей политической системы 5 Кадар Я. Избранные статьи и речи. М., 1960, с. 11.
6 См. Шевцова Л. Ф. Союзнические партии в политической системе стран социализма. M., 1978, с. 39.
93


социализма. В частности, именно в этот период в ряде стран складывается многопартийность как система союзнических партий во главе с коммунистической (рабочей) партией. В ходе социалистического развития четко выявилось коренное отличие многопартийности, существующей в ряде стран социализма, от многопартийности в условиях капитализма. Последняя отражает классовый антагонизм в обществе и характеризуется конкурентной борьбой между политическими партиями. Первая же характеризуется не борьбой, апостоянным сотрудничеством партий, что отражает устранение в обществе в ходе социалистического строительства социально-экономических источников антагонистических противоречий, совпадение коренных интересов и целей трудящихся классов и социальных слоев. Поэтому социалистическая многопартийность, то есть многопартийность как существенный элемент политической системы социализма, может быть определена именно как система союзнических партий при ведущей роли коммунистической (рабочей) партии.
Можно ли считать, что многопартийность — лучший или, наоборот, худший по сравнению с однопартийностью вариант политической организации социалистического общества? Для подтверждения такого рода предположений полностью отсутствуют сколько-нибудь серьезные аргументы. Выше уже говорилось о том, что как многопартийность, так и однопартийность — не искусственно созданные партийные системы, а продукт естественного исторического развития, решения, подсказанные логикой классовой борьбы.
Я. Кадар говорил: «Анализируя уроки политического развития Венгрии в связи с событиями 1956 года, был поднят вопрос: однопартийная или многопартийная система должна быть в стране?.. В период контрреволюционного мятежа выявилось, что в наших условиях многопартийная система лила воду на мельницу контрреволюции, поэтому мы ее отвергли»7.
Возникшие в ходе контрреволюционного мятежа в Венгрии многочисленные партии носили явно реакционный характер. Их главная цель состояла в свержении социалистического строя и реставрации капитализма. Естественно, что при таком положении рабочий класс, трудящиеся страны после подавления мятежа не могли пойти на воз7 Кадар Я. Отчетный доклад Центрального Комитета Венгерской социалистической рабочей партии VII съезду партии. — Коммунист, 1959, № 18, с. 103.
94


рождение многопартийности. Эта позиция была четко выражена Государственным собранием, которое в мае 1957 года заявило, что многопартийность не соответствует основной задаче венгерского народа — упрочению единства всех слоев населения, поддерживающих идею социалистического строительства.
Коллективный опыт стран социализма свидетельствует о том, что эффективное решение разнообразных и сложных проблем строительства нового общества может быть найдено как при многопартийной, так и при однопартийной системе. В странах социализма, где исторически сложилась однопартийность, общие и специфические интересы различных слоев, между которыми нет антагонистических противоречий, успешно согласовываются в рамках единой партийной политики. В этом состоит характерная особенность социалистической однопартийности, коренным образом отличающая ее от однопартийных систем буржуазного общества. Социалистическая однопартийность имеет свои достоинства, особенно в тех странах, где она приобрела характер прочной политической традиции8.
Приведем в этой связи характеристику однопартийности, данную в Отчетном докладе ЦК ВСРП IX съезду партии: «В нашей стране обстановка исторически сложилась так, что у нас действует одна партия — революционная партия рабочего класса, которая руководит обществом. Это положение не снижает, а, наоборот, повышает ответственность партии. Партия должна работать в тесном единении с массами, она должна привлекать к осуществлению общенародных целей представителей различных классов и слоев общества, включая и тех, у кого по тому или иному политическому вопросу есть еще возражения, кто не принял еще полностью наше мировоззрение»9.
Многопартийность или однопартийность составляют особенность политической организации социалистического общества, но не определяют ее существа. Главное состоит в том, что как многопартийность, так и однопартийность в странах социализма выступают^формой не соперничества, а сотрудничества трудящихся классов и социальных слоев под руководством партии коммунистов в интересах поступательного прогресса нового строя.
8 См. Шахназаров Г. X. Социалистическая демократия, с. 52.
9 IX съезд Венгерской социалистической рабочей партии. M., 1967, с. 34.
95


§ 2. Место и роль некоммунистических партий в политической системе зарубежных стран социализма
К настоящему времени в странах социализма, где существует многопартийность, накоплен немалый позитивный опыт деятельности некоммунистических партий и их сотрудничества с коммунистическими. К этому сотрудничеству некоммунистические партии пришли, убедившись в правильности политического курса компартий и преодолев отвергнутые жизнью идейно-политические установки, отражавшие буржуазное влияние в собственных рядах. Так, вступлению БЗНС на позиции социалистического союза трудящихся крестьян с рабочим классом и его партией предшествовал отказ от ошибочных установок о сословном характере партии и установлении «самостоятельной» крестьянской власти. Поворотным пунктом в этом отношении явилось решение Верховного союзного совета БЗНС, принятое в 1948 году, которое осудило предлагавшуюся правыми политику самоизоляции БЗНС, мешавшую установлению прочного рабоче-крестьянского союза10.
В Чехословацкой социалистической партии процесс демократического обновления связывается с преодолением после февраля 1948 года социал-реформистских концепций Масарика и Бенеша о «национальном единении» эксплуататоров и эксплуатируемых. Предпосылкой признания социалистической перспективы развития Христианско-демократическим союзом и Либерально-демократической партией ГДР явилось решительное отмежевание от буржуазных идейно-политических представлений и их носителей, возобладание левых сил в этих партиях и их руководстве. Этот процесс завершился здесь в основном в 1952—1953 годах. Борьба против буржуазной и реформистской идеологии в рядах некоммунистических демократических партий тесно увязывалась с расширением их практического участия в строительстве нового общества.
Усиление борьбы против рецидивов прежних концепций и новых чуждых социализму идейных проявлений оказалось необходимым и на некоторых последующих этапах, когда отдельные группы членов демократических партий проявляли колебания или высказывали ошибочные взгляды ,0 См. Чернейко Г. А. БЗНС — верный союзник болгарских коммунистов. M., 1979.
96


(в 1955 г. в Чехословацкой социалистической партии, в 1956 г. в Объединенной крестьянской и Демократической партиях Польши). В 1968 году антисоциалистические силы в Чехословакии стремились реставрировать традиции до- мюнхенской буржуазной республики в деятельности некоммунистических партий. Готовились новые партийные программы, предусматривавшие у возрождение межпартийной борьбы^ начался массовый прием в рядьГэтих партий лиц, ^д^йших на" антисоциалистических позициях. В развернувшейся борьёе^ против правых, антисоциалистических элементов активное участие приняли левые деятели и большинство рядовых членов демократических партий. В результате был дан отпор правым силам, окрепло единство рядов демократических партий, повысилась идейно-политическая закалка их членов.
Некоммунистические партии в целом оказались, таким образом, в состоянии остаться на позициях социализма и продолжили активное сотрудничество с коммунистическими партиями. Вместе с тем сказанное выше свидетельствует о том, что такое сотрудничество осуществляется на принципиальной основе, на общей платформе строительства социализма, и что после победы социалистической револю-, ции на иной основе не может быть сотрудничества между коммунистическими и другими политическими партиями.
Значит ли это, что ныне нет и не может быть никаких трудностей и противоречий в сотрудничестве коммунистических и некоммунистических демократических партий? Нет, не значит, особенно в странах, где социалистические преобразования еще не завершены. Но в условиях общности коренных интересов по узловым проблемам общественного развития расхождения во взглядах по конкретным вопросам не приводят к борьбе между партиями, а постепенно преодолеваются в ходе совместной работы и межпартийных консультаций.
Существующие в зарубежных социалистических странах некоммунистические политические партии не противопоставляют себя коммунистическим. Напротив, они^признают руководящую роль компартий и участвуют в строительстве боцйШПйШГ*<<Ь^ крестьянская партия, — гово¬
рится в ее Уставе — есть партия крестьян, выросшая из радикальных традиций крестьянского движения, которая в народной Польше активно участвует в Создании социалистического строя. Только этот строй обеспечивает нашему народу постоянное развитие экономики, просвещения и 97


культуры, рост всеобщего благосостояния освобождает человека от эксплуатации и несправедливости»11.
В этих условиях коммунистические и рабочие партии считают полезным сотрудничество с другими партиями, ибо это способствует укреплению союза рабочего класса с другими слоями населения, помогает ускорить социалистическое развитие общества. Многопартийность становится, таким образом, политическим выражением союза и сотрудничества различных слоев трудящихся под руководством рабочего класса.
В связи с этим некоммунистические демократические партии характеризуются в политологической литературе как союзнические партии. «Представляется, — пишет известный польский исследователь А. Добишевский, — что это последнее наименование является наиболее удачным, поскольку оно адекватно отражает отношение этих партий к коммунистическим партиям и их фактическую роль в жизни социалистического общества»11 12.
Каждая из существующих ныне в зарубежных странах социализма некоммунистических партий имеет свою специфику по социальной базе, а также по мировоззренческим интересам социальных слоев, на которые она опирается.
Прежде всего следует выделить группу крестьянских партий: Объединенная крестьянская партия в Польше, Демократическая крестьянская партия ГДР, Болгарский земледельческий народный союз. Численность их относительно высока (460 тыс. членов в ОКП, 120 тыс. в БЗНС), но они охватывают и представляют лишь часть крестьянства. Наиболее активная и сознательная его часть состоит в коммунистических и рабочих партиях. Деятельность крестьянских партий развертывается в основном на селе. Продолжая революционные традиции крестьянского движения, эти партии активно участвовали в проведении аграрных реформ и социалистических преобразований сельского хозяйства, они сотрудничают с компартиями и на последующих этапах социалистического строительства.
Другую группу образуют партии, опирающиеся на некоторые городские слои населения — выходцев из старой интеллигенции, ремесленников, мелких предпринимателей. К ним относятся Демократическая партия Польши, Либерально-демократическая партия ГДР, Чехословацкая социа11 Statut Zjednoczonego Stronnictwa Ludowego, Warsz.,1973, s. 5.
12 Organizacja polityczna spoleczenstwa, panstwo, partie polityczne, systeme partyine. Warsz., 1977, s. 317.
98


листическая партия, Демократическая партия Вьетнама. Представляя относительно немногочисленные слои населения, эти партии уступают по численности крестьянским. Они выступают продолжательницами прогрессивных либерально-демократических движений прошлого, видя в социализме воплощение общедемократических идеалов. Указанные партии способствовали переходу на рельсы социализма мелкобуржуазных городских слоев через некоторые промежуточные формы (например, через форму полугосударст- венных предприятий в ГДР, СРВ).
Некоторые партии опираются на верующие слои насе- дения (некоторая часть крестьян, старой интеллигенции, слои, принадлежавшие к мелкой буржуазии). Таковы, например, Христианско-демократический союз в ГДР и Чехословацкая народная партия. Они считают, что при социалистическом строе могут быть осуществлены гуманистические идеалы христианства. Эти партии содействовали построению основ социализма, а ныне поддерживают программу дальнейшего социалистического развития.
При социализме, как показывает опыт ряда стран, политические движения характеризуются высокой степенью организации и оформляются в виде политических партий. В виде исключения в отдельных странах функционируют и политические движения, не выступающие в форме политических партий. К ним можно отнести Движение социальнопрогрессивных католиков (ПАКС) и Христианское социальное объединение в Польше. Эти объединения отстаиваю? определенную политическую программу — участие католиков в строительстве социализма, стремятся оказывать влияние на ход государственных дел через своих представителей в органах власти. В Польше действуют также католические объединения «Знак» и «Венж», но они не обладают определенно выраженным политическим характером, хотя в Сейме имеется несколько депутатов, представляющих объединение «Знак»13.
С точки зрения степени организации к политическим движениям приближаются Демократическая партия и партия «Ченудан» в КНДР, которые имеют лишь центральные органы и не располагают сетью местных и первичных организаций.
Некоммунистические политические партии, как видно из вышеизложенного, опираются на отдельные, относительно немногочисленные слои населения. Представительницей ра-
13 См. Организация социалистического общества в Польше, с. 238—240.
99


бочего класса, передовой части других слоев трудящихся, коренных общенародных интересов выступает коммунистическая (рабочая) партия.
Какова же в этих условиях роль некоммунистических партий в политической системе социалистического общества? Эти партии, будучи союзницами коммунистических,
представляют интересы тех слоев населения, с которыми они связаны более непосредственно и в которых они имеют влияние; они вовлекают эти слои в строительство нового общества, содействуя тем самым расширению социальной базы государствц|и ускорению социалистического развития^ Некоммунистические партии участвуют в формировании политической линии государства и ее практической реализации; они содействуют развитию социалистической демократий;” привлекают к участию в управлении государством "и обществом представляем слои населения. «Объеди¬
неннаякрестьянская парт^ — отмечается в ее Уставе, — своей активной деятельностью содействует укреплению народной власти и ее основы — рабоче-крестьянского союза, в котором главной силой является рабочий класс. Объединенная крестьянская партия признает руководящую роль Польской объединенной рабочей партии в социалистическом строительстве, углубляет братское сотрудничество организаций ПОРП и ОКП, ведет работу по сплочению
* широчайших крестьянских масс во Фронте единства народа.
Объединенная крестьянская партия участвует в осуществле- рнии власти, формировании и реализации программы соци- I ально-экономического развития страны»14.
Некоммунистические партии в странах социализма тесно
* взаимодействуют с органами государства. Эти партии пред¬
ставлены в органах государственной власти и правительствах социуистических"стран’ГТакГиз460 депутатовСПеим^ Польской Йарода 117 являются члеЙЗКш
Объединенной крестьянской и 39 Демократической партий, в числе 500 депутатов Народной палаты ГДР каждая из четырех демократических партий имеет по 52 депутата, из 400 депутатов Народного собрания Болгарии к БЗНС принадлежит 99. Из 350 депутатов Федерального собрания ЧССР 43 — члены союзнических партий, из них 18 — Народной партии и 17 — Социалистической партии. Демократические партии имеют своих представителей и в местных органах власти и угфавлени^МТак, к демократическим пар14 Statut Zjednoczonego Stronnictwa Ludowego, s. 5-6.
100


тиям ГДР принадлежат 20,3% общего числа членов Советов округов, 17,8% членов Советов районов, почти тысяча бургомистров15. Вхождение в государственные органы представителей демократических партий является одной из форм привлечения этих партий и представляемых ими слоев населения к участию в управлении делами государства.
Роль некоммунистических демократических партий закреплена в конституциях нескольких социалистических государств. В Конституции Народной Республики Болгарии указывается, что Болгарская коммунистическая партия руководит строительством развитого социалистического общества в тесном братском сотрудничестве с Болгарским земледельческим народным союзом (ст. 1, п. 3). Конституция Польской Народной Республики в редакции 1976 года гласит: «Сотрудничество Польской объединенной рабочей партии, Объединенной крестьянской партии и Демократической партии образует основу Фронта единства народа» (ст. 3, п. 2).
Коммунистические и рабочие партии придают большое значение развитию сотрудничества с союзными демократическими партиями, видя в этом важное средство укреп- ления социально-политического единства общества. Такое сотрудничество помогает и непролетарским партиям занимать правильную позицию и своевременно откликаться на назревшие потребности дальнейшего общественного развития. СЕПГ, отмечал Э. Хонеккер, «ценит тот весомый вклад, который внесли дружественные партии в формирование социалистической гражданственности своих членов и близких к ним слоев населения. В ходе дальнейшего общественного развития наша партия будет продолжать испытанную политику товарищеского сотрудничества с дружественными партиями и массовыми организациями»16. Как отмечалось на VI Пленуме ЦК, ПОРП будет укреплять сотрудничество с Объединенной крестьянской и Демократической партиями и обогащать его содержание в интересах правильного функционирования народной власти17.
Со своей стороны некоммунистические партии стремятся укреплять отношения союза и сотрудничества с коммунистическими, признавая их руководящую роль. Так, в Уставе Болгарского земледельческого народного союза ука15 См. Зоргенихт К О сотрудничестве СЕПГ и дружественных партий.— Проблемы мира и социализма, 1978, N° 10, с. 27.
16 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 117.
17 См. Trybuna Ludu, 1980, 6.Х.
101


зывается, что БЗНС — классовая политическая организация трудящихся крестьян, которые в союзе и под руководством Болгарской компартии участвуют в строительстве социализма18. Устав Демократической партии Польши отмечает, что партия, действуя в трехпартийной политической системе, опирающейся на союз руководящей силы народа — рабочего класса с другими социальными слоями и группами, признает руководящую роль партии рабочего класса — Польской объединенной рабочей партии в строительстве социализма в Польше19. Аналогичные положения закреплены в официальных документах и других демократических партий.
Сотрудничая с коммунистическими и рабочими партиями, некоммунистические партии не только поддерживают общую платформу социалистического строительства, но и ведут политическую и организационно-массовую работу среди определенных слоев населения, направляя их усилия на выполнение актуальных задач в той или иной сфере общественной жизни. Так, крестьянские партии концентрируют свою деятельность на проблемах развития сельскохозяйственного производства и социалистического переустройства деревни. Либерально-демократическая партия ГДР, Демократическая партия Польши наряду с проблемами социалистического преобразования мелкого производства особое внимание уделяют развитию торговли и услуг и т. д. Значительное место в деятельности всех партий занимает социалистическое перевоспитание тех слоев населения, интересы которых они представляют. «Сущность функций социалистических партий — помимо представления интересов и взглядов определенных слоев населения — состоит главным образом в том, что они влияют на эти слои и связывают их с идеологией и задачами государства»20, — писал польский исследователь М. Садовский.
Формы сотрудничества коммунистических (рабочих) и некоммунистических ^партий разнообразны. Одна из них — Народный (Национальный) фронт, в рамках которого происходит согласование деятельности*партий и проводится совместная работа по претворению в жизнь согласованных мероприятий.
В ГДР актуальные вопросы политической и экономической жизни обсуждаются и по ним принимаются согласо18 См. Устав на Българския Земеделски Народен Союз. София, 1974, с. 5.
19 См. Statut Stronnictwa demokratycznego. Warsz., 1973, s. 4.
20 Sadowski M. Systeme partyjne - system partyjny PRL. Warsz., 1974, s. 155.
102


ванные решения в блоке демократических партий и организаций, в которых последние действуют на паритетных началах. В Польше функционируют центральная и местные согласительные комиссии союзных партий. Для выработки общей линии по принципиальным вопросам практикуются / также совещания и встречи представителей руководящих органов двух или нескольких партий.
К формам межпартийного сотрудничества относится принятие руководящими партийными органами совместных документов. Примером могут служить совместное постановление Политбюро ЦК ПОРП, Президиума Высшего комитета ОКП и Президиума ЦК Демократической партии Польши о 30-летии образования Крайовой рады народовой (декабрь 1973 г.), Декларация трех партий о совместных действиях по консолидации усилий польского народа с целью преодоления трудностей и стабилизации обстановки в стране (декабрь 1980 г.)21.
В числе форм сотрудничества политических партий следует указать на участие руководителей одних союзных партий в работе съездов других партий, а также на участие представителей демократических партий в работе некоторых пленумов ЦТС коммунистических и рабочих партий.
Важная форма сотрудничества коммунистических и некоммунистических демократических партий — их совместная деятельность в государственных органах, в которые наряду с членами компартий и беспартийными входят и представители некоммунистических партий в соответствии с их влянием в политической жизни. По важным вопросам государственного строительства представители всех партий выступают с согласованными предложениями. Так, по предложению всех фракций Народной палаты ГДР в сентябре 1974 года был внесен ряд изменений и дополнений а Конституцию ГДР. ПОРП сотрудничала с Объединенной крестьянской и Демократической партиями при новеллизации Конституции ПНР в 1976 году.
Коммунистические и союзные с ними демократические партии сотрудничают и в массовых общественных организациях.
Сотрудничество между коммунистическими и некомму-1 нистическими демократическими партиями содействует расширению общественно-политической базы государства, ибо демократические партии приобщают к позитивной политической деятельности те слои, которые еще не поднялись до 21 См. Trybuna Ludu, 1973, 6.XII; Trybuna Ludu, 1980, 12.XII.
103


уровня последовательно социалистической идеологии, но стремятся участвовать в созидательной деятельности на i благо всех трудящихся.
Коммунистические и рабочие партии осудили имевшиеся в прошлом в отдельных странах сектантско-догматические взГлЯДыГй^тёнденции, привода к неоправданному игно¬
рированию и умалению значения демократических партий, могущих выполнить положительную роль в социалистическом строительстве.
В резолюций III съезда Польской объединенной рабо-] чей партии говорится: «Наша партия осуществляет политик ческое руководство государством не единолична, а совместно с союзническими партиями... в рамках Фронта единства народа. Руководящая роль нашей партии в ФЕН не означает командования в отношении союзнических партий или превращения их в приводной ремень партии, а, наоборот, обеспечивает самостоятельность и проявление каждой союзнической партией собственной инициативы, означает совместную борьбу против правых сил в этих партиях, совместную ответственность за осуществление нашей общей программы, сотрудничество в осуществлении власти в Народной Польше»22.
Болгарская коммунистическая партия подвергла острой критике сектантско-доктринерское стремление В. Червен- кова распустить БЗНС как якобы изживший себя. «История показала, — говорил Т. Живков, что в наших болгарских условиях при наличии политической организации с традициями и связями среди крестьянства — БЗНС — рабоче- крестьянское единство может быть создано только при единстве действий коммунистов и членов БЗНС»23*
Связано ли построение социализма с ликвидацией многопартийности? Марксистско-ленинские партии дают на этот вопрос отрицательный ответ. И после построения основ социализма, как показывает опыт, в течение известного времени будут существовать различия в положении отдельных социальных слоев, у определенной части выходцев из непролетарских прослоек будут сохраняться особенности идеологического характера. В этих условиях сохраняется почва для деятельности некоммунистических партий, представляющих интересы отдельных непролетарских 22 III Zjazd Polskiej Zjednoczonej Partii Robotniczej. Warsz/1959, s\ 1046.
23 Живков T. Избранные статьи и речи, т. I. M., 1965, с. ТЪ'^Х^Живков Т. Отчетный доклад Центрального Комитета Болгарской коммунистической партии VIII съезду партии, с. 134.
104


слоев и помогающих им перевоспитываться в социалистическом духе.
В процессе социалистического развития некоммунистические партии становятся все более активными факторами вовлечения тех слоев населения, где они имеют влияние, в практическую деятельность по строительству нового общества. В период строительства развитого социализма эти партии все более превращаются в своеобразные социалистические организации трудящихся, интенсивно включаясь в решение актуальных проблем социально-политической жизни.
«На нынешнем этапе строительства социалистического общества, — говорится в Программе Болгарской компартии, — БЗНС играет и впредь будет играть большую роль в деле мобилизации трудящихся, особенно на селе, социально- экономического и политического сплочения народа во имя процветания социалистической родины. Дальнейшее строительство социализма приведет к еще более тесным связям между Болгарской коммунистической партией и Болгарским земледельческим народным союзом, к обогащению и углублению совместной деятельности обеих организаций, и их постепенному сближению в единой борьбе и работе во имя общих целей, во имя торжества общего идеала»24.
Курс коммунистических (рабочих) партий на сотрудничество с некоммунистическими обусловлен не временными, тактическими соображениями, а вытекает из стратегической ориентации на сплочение широчайших народных масс во имя строительства нового общества, из убеждения в том, что социалистические цели отвечают жизненным интересам всех классов и слоев трудящихся.
Руководящая роль коммунистических партий не умаляет роли и значения некоммунистических. Они являются самостоятельными партиями в системе социалистической демократии, имеющими собственные организации, печать и т. п., высказывают собственное мнение о методах общественных преобразований и вносят позитивный вклад в строительство нового общества.
Формы осуществления ведущей роли коммунистической (рабочей) партии в партийной системе, то есть в отношении союзнических партий, отличаются~от тех, которые применяются в отношении государственных и общественных организаций. Решающую здесь роль играют факторы идейно-

24 X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 284—285. 105


политического влияния при использовании тех форм межпартийного сотрудничества, о которых сказано выше.
В заключение остановимся на вопросе о том, почему в условиях социализма нет места политической оппозиции. За создание оппозиционных партий и политических движений без устали ратуют буржуазные оппоненты политической системы социализма, а также праворевизионистские деятели, которые пропагандируют концепции «политического плюрализма» и «свободной игры политических сил».
Для ответа на этот вопрос представляется важным учет исторических этапов становления и развития политической организации нового общества. Опыт показывает, что в период борьбы за политическую власть трудящимся во главе с рабочим классом и их прогрессивным партиям неизбежно приходится преодолевать сопротивление организованных сил буржуазной реакции. Как отмечалось, в первые годы народной власти в ряде стран были оппозиционные партии, выступавшие против социалистической перспективы развития. Однако, утратив поддержку в народе, они, как показано выше, сошли с политической арены.
В условиях социализма, когда социально-экономические основы классовых антагонизмов устранены, а коренные интересы трудящихся классов и слоев совпадают, объективная основа для существования политической оппозиции отсутствует. Отсюда — противоестественность требований «политического плюрализма» в социалистическом обществе.
Оппозиционные партии, если бы они были созданы, скатились бы в условиях соревнования и борьбы двух систем на мировой арене на позиции, враждебные социалистическому строю. К этому, собственно, и стремятся глашатаи «политического плюрализма»: об этом красноречиво свидетельствовали попытки возрождения социал-демократической партии в Чехословакии в кризисном 1968 году. Она была задумана как политическая сила, противостоящая компартии, призванная подорвать ее руководящую роль.
Создание оппозиционных партий означало бы искусственный возврат к пройденным этапам исторического развития и, следовательно, общественный регресс. Оно могло бы лишь осложнить и замедлить процесс социалистического развития, ибо развязало бы социальную и политическую демагогию, вело бы к растрате общественной энергии на межпартийные споры, подрывало бы формирование социально-политического единства общества.
Коммунисты выступают против политической оппозиции в странах социализма не потому, что .они будто бы


боятся конкуренции, как это пытаются утверждать недруги социализма. В социалистических странах коммунистические (рабочие) партии пользуются высоким авторитетом и активной поддержкой широчайших масс трудящихся. Дело тут в том, что политическая система нового общества — инструмент не разъединения, а сплочения народных масс, позволяющий сосредоточить их усилия на решении актуальных задач прогрессивного развития, поэтому этой организации чужда оппозиция.
Система свободной игры политических сил свойственна буржуазной, а не социалистической демократии, она действует в условиях классово антагонистического общества. Социалистической демократии присущи собственные институты и традиции, в которых воплощена ленинская идея решающего участия масс в управлении государственными и общественными делами.
Глава 5
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДВИЖЕНИЯ
В ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ
В условиях социалистического общества происходит бурный подъем общественно-политической активности трудящихся. Это находит свое выражение в разносторонней деятельности массовых общественных организаций, которые образуют важную составную часть системы социалистической демократии. Широкое развитие при социализме получают и массовые общественные движения.
Выдающаяся роль общественных организаций и движений в политической, экономической и социально-культурной жизни — характерная черта политического строя стран социализма. «Важная особенность социалистического строя состоит в том, — говорил Л. И. Брежнев, — что участие трудящихся в управлении обществом осуществляется... не только через государственные органы, но и через разветвленную сеть массовых организаций трудящихся...»1. *
Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 3, с. 282.


Существование и функционирование общественных организаций и движений при социализме — один из важнейших факторов демократичности его политической системы, сама структура которой представляет широкие возможности для проявления общественной активности.
§ 1. Общественные организации в политической системе общества зарубежных стран социализма
Создание и укрепление массовых общественных организаций трудящихся представляет одно из важнейших завоеваний социалистической революции. Общественные организации способствуют укреплению связи коммунистической партии с широкими массами трудящихся, вовлечению их в управление делами общества.
Становление системы общественных организаций в зарубежных странах социализма имеет свои особенности. Зародышем этой системы явились те общественные организации, которые участвовали в освободительной антифашистской и антиимпериалистической борьбе и входили в народные (национальные) фронты вместе с коммунистическими и другими политическими партиями. После установления народной власти с политической арены постепенно сошли буржуазные общественные организации, поскольку в силу негативного отношения к новому строю они утратили поддержку в массах, а организации фашистского толка были запрещены народной властью. Что касается существовавших еще до революции общественных организаций, объединявших трудовые слои населения, то постепенно проходила перестройка их организации и деятельности в соответствии с новыми потребностями общественного развития, протекал процесс их интеграции в формировавшуюся новую политическую систему. В первую очередь это относится к профсоюзным и молодежным организациям. Перестройка коснулась и таких организаций, как Общество Красного Креста, кооперативные, просветительные, научные, культурные, спортивные и другие общества, союзы и ассоциации, деятельность которых все более увязывалась с задачами укрепления и развития йового строя. В странах Азии, где до революции господствовали феодальные отношения и колониальный режим, система общественных организаций в годы народной власти создавалась практически целиком заново на базе тех организаций, которые участвовали в национально-освободительной борьбе.
Важной чертой процесса становления системы общест108


венных организаций явилось устранение раздробленности в профсоюзном, молодежном, женском движении и образование единых общегосударственных объединений, создание единых молодежных союзов вместо нескольких, примыкавших в условиях многопартийности к различным политическим партиям, единых женских организаций и т. д. Так, на территории ГДР уже в 1946 году, были созданы как единые организации Союз свободной немецкой молодежи, Объединение свободных немецких профсоюзов. Этот процесс завершился в основном в конце 40-х годов (на Кубе в середине 60-х гг.), что имело большое значение в деле консолидации и укрепления новой политической системы. К этому времени в целом и складывается «блок» общественных организаций в качестве звена политической системы социализма. Становление новой системы общественных организаций проходило параллельно со строительством нового государственного аппарата, формированием новой партийной системы, укреплением руководящей роли коммунистических и рабочих партий. Существенной особенностью положения общественных организаций в политической системе большинства зарубежных стран социализма явилось их вхождение и на новом этапе в состав Народного (Национального) фронта.
Дальнейшее политическое развитие зарубежных стран социализма характеризуется относительной стабильностью системы общественных организаций, хотя в отдельных странах происходят и некоторые изменения. Так, в Польше проходила перестройка молодежных организаций в середине 50-х и начале 70-х годов, в середине 60-х годов в ряде стран (Венгрии, Румынии, Чехословакии) создаются общегосударственные объединения сельскохозяйственной производственной кооперации, в Румынии в конце 70-х годов создаются советы трудящихся совместно проживающих национальностей.
К настоящему времени накоплен большой и разносторонний опыт деятельности общественных организаций, позволяющий сделать вывод об их важной роли в политической жизни зарубежных социалистических стран. «В лице массовых и общественных организаций.., — говорил Ф. Кастро на I съезде Коммунистической партии Кубы, — Революция имеет могучий и неисчерпаемый источник политической и революционной энергии. Эти организации обеспечивают наиболее тесную связь партии с широкими массами. Они являются гарантией воспитательного, направляющего и мобилизующего влияния партии. Они служат той большой школой, в которой формируется сознание миллионов и 109


миллионов трудящихся... Они кузница, выковывающая бесчисленные кадры и борцов Революции. Они позволяют руководству нашей партии знать настроения, проблемы и мнения всех слоев населения, специфические интересы которых они представляют и защищают»2.
Чем обусловлено существование и функционирование целой системы общественных организаций и движений в социалистическом обществе? Оно объективно обусловлено тем, что социальная структура этого общества даже после устранения классовых антагонизмов остается еще неоднородной, что наряду с общностью, единством коренных интересов всех социальных групп и прослоек имеются специфические интересы отдельных из них. Разумеется, совпадение коренных интересов и целей всех членов социалистического общества^ независимо от их социальной принадлежности, имеет решающее значение для характеристики этого общества и предопределяет существо его политической надстройки3. Вместе с тем было бы неправильным игнорировать специфические интересы отдельных социальных групп и прослоек. Достижение согласованности между интересами всего общества, с одной стороны, и специфическими групповыми и личными интересами — с другой, приобретает все большую значимость по мере того, как в обществе устраняется классовый антагонизм и укрепляется социально-политическое единство народа. Специфические интересы отдельных социальных групп и прослоек наряду с их коренными интересами отражаются в деятельности общественных организаций, наличие которых непосредственно влияет на структуру политической надстройки.
Среди важнейших признаков, предопределяющих наличие социального слоя, специфический интерес которого может выражаться той или иной общественной организацией, можно выделить следующие. Во-первых, это — производственно-отраслевой признак (промышленность или ее отдельная отрасль, сельское хозяйство, строительство, транспорт, народное образование, здравоохранение и т. д.). Названный 'признак лежит в основе организации профессиональных союзов. Во-вторых, это — профессиональный признак, тесно связанный с первым. Он может лежать в основе создания таких общественных организаций, как творческие союзы писателей, художников, композиторов, журналистов, а также различных научных обществ и т. п. В-треть/ съезд Коммунистической партии Кубы, с. 161.
См. Шахназаров Г. X Социалистическая демократия, с. 56.


их, это — социально-демографические признаки (пол, возраст). Социальные группы, выделенные по этому признаку (женщины, молодежь, ветераны труда), имеют собственные специфические интересы, которые выражаются в деятельности молодежных, женских и т. п. организаций. Следует заметить, что эта категория социальных групп не перестанет существовать и с достижением полной социальной однородности общества.
В отличие от некоммунистических демократических партий, опирающихся преимущественно на социальные слои, в которых преобладают выходцы из мелкобуржуазных групп и старой интеллигенции, массовые общественные организации объединяют трудящихся независимо от их социального происхождения, но с учетом их нынешнего социального положения. Кроме того, если некоммунистические демократические партии одну из своих главных задач видели в том, чтобы облегчить переход мелкобуржуазных слоев на рельсы социализма (в этом отношении близки к ним кооперативные организации), то массовые общественные организации с самого начала ставят главной задачей привлечение широких масс трудящихся к самому активному, повседневному и непосредственному участию в практике социалистического строительства. Впрочем, это последнее различие довольно условно, и оно постепенно сглаживается в ходе социалистического развития.
В основе создания и деятельности целого ряда общественных организаций лежат цели и интересы, обусловленные не принадлежностью трудящихся к какой-либо социальной группе, а объективной потребностью активизации усилий общественности в той или иной сфере общественной жизни. Таковы, например, спортивные и оборонные организации, культурно-просветительные общества, общества дружбы с зарубежными странами и т. д. В состав таких организаций входят лица, принадлежащие к различным слоям общества. Последнее относится и к органам общественности типа комитетов защиты мира, а также к обществам «любительского» характера (охотников, филателистов и т. п.).
При имеющихся различиях между отдельными общественными организациями можно выделить ряд черт, общих для всех них. Именно эти общие черты характеризуют общественные организации как особые институты в системе социалистической демократии.
Прежде всего, это такое сочетание личных и общественных интересов при решении задач организации, когда оно принимает конкретную форму заинтересованности члена И!


данной организации в ее работе. Для методов деятельности общественных объединений характерны убеждение, воспитание, организаторская работа; у них отсутствуют принудительные полномочия государственной власти. Общественные организации выступают как самоуправляющиеся ассоциации; они строятся на принципе самодеятельности. Это предполагает добровольность членства в организации, материальное участие членов в создании ее имущественных фондов, неограниченное участие членов в управлении делами организации — в первую очередь в выборах ее руководящих органов и контроле за их деятельностью4.
Большинство указанных черт свойственно и массовым общественным движениям, однако последние имеют ряд особенностей организационного характера: отсутствует институт членства, внутренние связи носят преимущественно идейно-политический характер и т. д. Гибкость организационных форм свойственна и местной общественной самодеятельности.
Массовые общественные движения представлены органами общественности типа комитетов защиты мира, советов по культурно-просветительной работе и т. п. Эти органы действуют в масштабах всей страны или региона, не имея, как правило, сети первичных организаций. Местная общественная самодеятельность, напротив, представлена только низовыми организациями (гражданские, уличные комитеты, библиотечные советы), не имея вышестоящих центральных органов.
Общественные организации, действуя на принципах самостоятельности и самоуправления, развивают творческую инициативу и активность своих членов во имя осуществления целей организации. Эти цели неразрывно связаны с общими целями политической системы социализма, а их достижение основано на удовлетворении личных и общественных интересов.
В странах социализма сложилась разветвленная сеть общественных организаций, имеющая ряд общих черт по своей роли и значению в политической жизни. Вместе с тем их система, а также конкретные формы каждой организации в отдельных странах имеют свои особенности5.
4 Подробнее см. Ямпольская Ц. А. Общественные организации в СССР. М., 1972.
5 От массовых общественных организаций следует отличать такие организации, которые не связывают свое назначение с социалистическим государством, но которые государство признает. Речь идет о религиозных организациях, а также существующих в некоторых странах организациях частной инициативы. Эти организации не следует рассматривать как
112


В зависимости от своего состава, представляемых интересов и поставленных целей общественные организации отличаются друг от друга положением в обществе, характером и масштабами деятельности, конкретными задачами. Различны и степень их участия в социальном управлении, а следовательно, и степень их «политичности», их место в политической системе. Особое значение имеют те организации, которые располагают массовой базой и деятельность которых связана с осуществлением политики. К ним относятся прежде всего профсоюзы, союзы молодежи, кооперативные организации.
Во всех социалистических странах активно действуют профессиональные союзы, объединяющие миллионные массы рабочих и служащих. Выступая как «школа управления, школа хозяйничания, школа коммунизма»6, профсоюзы вовлекают. своих членов в хозяйственное и социально-культурное строительство. Профсоюзы тесно взаимодействуют с социалистическим государством. В. И. Ленин указывал, етд^профсоюзьГ-- «резервуар» государственной власти», что они «должны быть ближайшим и непременным сотрудником госвласти», что, «не имея такого фундамента, как профсоюзы, нельзя... выполнять государственные функции»7. Как свидетельствует коллективный опыт социалистических стран, профсоюзы участвуют в формировании, и реализации экономической и социальной политики партии и гТгсударСтва, в разработке хозяйственных планов и борются за’Ж вьшолнение, организуют социалистическое соревнование, участвуют в управлении производством. Вместе с тем профсоюзы призваны защищать права и законные интересы рабочих и служащих, заботиться об улучшении условий их труда и быта. На X съезде СЕПГ Э. Хонеккер отмечал: «Через профсоюзы... миллионы трудящихся принимают непосредственное участие в управлении и планировании общественных процессов, являются творцами социалистической демократии»8. Профсоюзы создают общегосударственные объединения: таковы Центральное правление Объединения свободных немецких профсоюзов в ГДР,
участников осуществления политической власти и включать их в политическую систему социализма, хотя они и оказывают известное влияние на общественную жизнь (подробнее см. Организация социалистического общества в Польше, с. 17).
6 Ленин В. И Поли. собр. соч., т. 42, с. 203.
7 Там же, с. 204; т. 44, с. 346.
8 Neues Deutschland, 1981, 12.IV.
5-142
113


Всевенгерский совет профсоюзов, Профцентр трудящихся Кубы и т. д.
В Польше с середины 1980 года происходит реорганизация профсоюзного движения. Наряду с отраслевыми профсоюзами, объединявшимися ранее Центральным советом профсоюзов (с января 1981 г. прекратившим свою деятельность), возникло новое профсоюзное объединение «Со- лидарность». Как отмечалось на VIII Пленуме ЦК ПОРТГ, расчле^ыие^ польского профдвижения является фактом отрицательным, хотя и объективным9. Все профсоюзы должны действовать в рамках Конституции и социалистического правопорядка в ПНР.
Важное место в политической системе социалистического общества принадлежит союзам молодежи. Они объединяют широкие слои молодежи для активного участия в строительстве нового общества, выступают как активные помощники и боевые резервы коммунистических и рабочих партий. Основная задача союзов молодежи — коммунистическое воспитание подрастающего поколения. Они активно участвуют в государственном строительстве. В большинстве стран социализма союзы молодежи представляют единые организации (Димитровский коммунистический союз молодежи Болгарии, Социалистический союз молодежи Чехословакии, Монгольский революционный союз молодежи и др.). В некоторых странах действует несколько молодежных организаций. В Польше, например, имеются Союз социалистической польской молодежи, основная молодежная организация, созданная в 1976 году, а также Социалистический союз польских студентов и Союз польских харцеров, объединяющий молодых преподавателей и учащихся школ. В 1973 году создана Федерация социалистических союзов польской молодежи. В Социалистической Республике Вьетнам главной молодежной организацией является Союз коммунистической молодежи имени Хо Ши Мина. Наряду с ним действуют Национальный союз студентов, Комитет детей и подростков и другие организации. Все они объединяются Федерацией вьетнамской молодежи.
В Республике Куба наряду с Союзом молодых коммунистов, роль которого особо подчеркнута в Конституции, функционируют Федерация университетских студентов и Федерация учащихся средних школ. В Румынии в рамках Союза коммунистической молодежи действует Объединение румынских студентов.
9 См. Try buna Ludu, 1981, 10.11.
114


Кооперативные организации в зарубежных странах социализма имеют ряд разновидностей10. Важнейшие из них — кооперативные организации трудового крестьянства. Они имеют характер хозяйственных и вместе с тем общественных организаций, активно участвуя в формировании и реализации аграрной политики партии и государства. Таковы сельскохозяйственные производственные кооперативы. В ряде стран созданы союзы крестьян-кооператоров в общегосударственном масштабе (Венгрия, Румыния, Чехословакия). В Республике Куба организацией трудящихся крестьян является Национальная ассоциация мелких земледельцев, отличающаяся от кооперативной.
Большую группу общественных организаций составляют добровольные общества и союзы. Среди них следует выделить действующие в ряде стран женские организации: Демократический женский союз ГДР, Федерация кубинских женщин, Лига женщин в Польше. Там, где нет женских организаций, женское движение создает органы общественности (например, Совет венгерских женщин). Во многих странах созданы организации ветеранов борьбы за национальное и социальное освобождение, ветеранов труда: Союз борцов за свободу и демократию в Польше, Союз объединений борцов народно-освободительной войны в Югославии.
В большинстве стран социализма действуют союзы творческой интеллигенции — союзы писателей, композиторов, художников, журналистов. В ГДР имеется, кроме того, Союз культурного обновления («Культурбунд»), объединяющий более широкие круги интеллигенции.
В некоторых странах создаются общественные организации или органы общественности по национальному признаку. Примером могут служить Советы трудящихся совместно проживающих национальностей в Румынии. Здесь созданы республиканские советы трудящихся венгерской и немецкой национальностей, а в некоторых уездах —уездные советы трудящихся венгерской, немецкой, украинской и сербской национальностей. Национальные общественнокультурные организации имеются в Чехословакии (венгерский союз «Чемадок», Союз украинских трудящихся и др.), Венгрии (Демократический союз южных славян, Демократический союз немецких трудящихся, Демократический
10 Среди них — производственные кооперативы ремесленников, садоводов, рыбаков, потребительская кооперация, жилищно-строительная кооперация и др.
5*
115


союз румын, Демократический союз словаков), ГДР (сорб- ская «Домовина»). Основная задача этих организаций — вовлечение национальных меньшинств в процесс социалистических преобразований, популяризация социальных достижений, национальной культуры и языка.
Важная тенденция развития общественных организаций в странах социализма — повышение их роли в общественно- политической жизни. Повышение роли общественных организаций происходит наряду с возрастанием значения партии, как руководящей силы общества, и государства, как главного орудия общественных преобразований. Это отражает общий процесс усиления воздействия политической системы социализма на ход общественного развития в современных условиях. Вот почему было бы неправомерно считать, что повышение роли общественных организаций происходит за счет других компонентов политической системы общества. Коллективный опыт стран социализма выявил гибкое сочетание государственных и общественных начал в системе социалистической демократии. Стремление продвигать вперед государственные начала без развития общественных или общественные без государственных не может привести к желаемым результатам11.
Следует отметить рост численности общественных организаций. Если в первые годы социалистического строительства они объединяли относительно небольшую часть трудящихся, то теперь они стали подлинно массовыми организациями. Так, профсоюзы объединяют подавляющее большинство рабочих и служащих, кооперация (в большинстве стран) — все или почти все трудовое крестьянство, союзы молодежи — громадную массу юношей и девушек. Значителен численный рост и других общественных организаций трудящихся. В этих условиях речь идет уже не о связи партии через эти организации с неорганизованными массами трудящихся, а преимущественно о связи с массами трудящихся, огромное большинство которых состоит членами общественных организаций.
Общественные организации накопили ныне большой и разносторонний опыт привлечения трудящихся к управлению страной, что создает хорошую основу повышения роли общественных организаций в социальном управлении. Этот процесс имеет двоякое значение: с одной стороны, общественные организации выполняют в этой сфере ряд самостоятельных задач, а с другой (и это, пожалуй, главное) —уси11 Подробнее см. Политические системы современности, с. 107 и сл.
116


ливается взаимодействие общественных организаций с партией и государством, расширяется их участие в обсуждении важнейших вопросов внутренней и внешней политики, в реализации общегосударственных решений.
Марксистско-ленинские партии социалистических стран проявляют постоянную заботу о развитии общественных организаций, поддерживают их разностороннюю деятельность в интересах дальнейшего подъема общественной активности, углубления социалистической демократии. В программах БКП, МНРП, СЕПГ, программных документах других партий отмечается большое значение общественных организаций и указывается на повышение их роли в управлении социалистическим обществом.
«Исключительно важное место в нашей жизни занимают общественные организации, — говорится в Программе Болгарской компартии. — Дальнейшее повышение роли общественных организаций в управлении обществом наряду с расширением демократизма в деятельности государственных органов является основным направлением развития социалистической демократии. Они призваны вовлекать различные слои населения в социалистическое строительство, мобилизовать их на проведение в жизнь политики партии, выражать и защищать их специфические интересы, повышать и укреплять иХ социалистическую сознательность. С развитием социалистического государства расширится участие общественных организаций в государственных делах, шире станет круг их компетенции»12. Как отмечалось на IV съезде Компартии Вьетнама, общая задача общественных организаций — обеспечить участие масс в государственных делах, контроль за этими делами. В то же время — это школа социализма, превращения классов и социальных слоев в новые классы и социальные слои, школа коллективного и социалистического хозяйствования13.
Положение общественных организаций в политической системе общества закрепляется ныне в общем виде конституциями ряда социалистических государств, хотя формы такого закрепления неодинаковы.
В конституциях Чехословакии (1960 г.), Болгарии (1971 г.), Кубы (1976 г.) фиксируется общий политико-правовой статус общественных организаций в рамках закрепления основ всей политической организации. Конституция ЧССР указывает, что трудящиеся объединяются в добро12 X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 282—283.
13 IV съезд Коммунистической партии Вьетнама, с. 113.
117


вольные общественные организации в целях развертывания общественной активности, всестороннего и активного участия в жизни общества и государства и для осуществления своих прав (ст. 5). В болгарской Конституции говорится, что общественные организации объединяют и вовлекают различные слои населения в социалистическое строительство, выражают и защищают их специфические интересы и содействуют повышению их социалистической сознательности (ст. 10); здесь же указывается на взаимодействие общественных организаций с государственными органами. Конституция Республики Куба подчеркивает, что социалистическое государство признает, охраняет и поощряет деятельность массовых общественных организаций, которые представляют специфические интересы различных слоев населения, активно участвуют в строительстве, укреплении и защите социалистического общества (ст. 9).
В конституциях других социалистических государств общие положения об общественных организациях фиксируются в связи с правом граждан на объединение. В конституциях Польши и Вьетнама особо закрепляются основы политико-правового статуса профсоюзов, а в конституциях ГДР и СФРЮ дается более подробная регламентация этого статуса. Наконец, в конституциях большинства социалистических государств имеются нормы, фиксирующие права общественных организаций в отдельных сферах политической, хозяйственной и социальной жизни.
В приведенных конституционных положениях более или менее подробно отражены место и роль общественных организаций в политической системе социалистического общества, общие задачи и функции, выполняемые ими в этой системе.
Место и роль общественных организаций во всей политической системе социализма четко выявляются при рассмотрении отношений между коммунистической партией и общественными организациями, а также между социалистическим государством и общественными организациями. Можно сказать, что отношение этих последних к партии, являющейся руководителем социалистического общества, а также к государству, которое представляет главное орудие строительства социализма и коммунизма, предопределяет существо отношений между отдельными компонентами политической системы социализма.
Характер этих отношений грубо искажается правым и «левым» ревизионизмом.
«Левый» авантюризм рассматривает общественные 118


организации как простые придатки партии и государства, механические исполнители их директив, не играющие самостоятельной роли в политическом Механизме. В ходе так называемой «культурной революции» в Китае маоисты не остановились перед полным разгромом существовавших ранее профсоюзов и других массовых организаций, а вое* созданные впоследствии на иной основе, эти организации превратились в послушные звенья военно-бюрократической диктатуры.
Представители правого ревизионизма бросаются в другую крайность: они стремятся противопоставить профсоюзы и другие общественные организации социалистическому государству, отрицают руководящую роль партии в общественных организациях, выступают за проведение последними собственной политики, отличной от политического курса партии. Именно с этих позиций правыми силами в Чехословакии велась работа по расшатыванию политической системы социализма в кризисном 1968 году. С подобных позиций выступили и правые деятели нового польского профобъединения «Солидарность», выдвинувшие экстремистские требования с целью оказать давление на партийные и государственные органы.
Как правый ревизионизм, так и «левый» авантюризм ведут к подрыву политической системы социалистического общества. Общественные организации — составные части последней, они могут успешно действовать лишь под общим руководством марксистско-ленинской партии и тесно взаимодействуя с социалистическим государством, не утрачивая при этом ни своей самостоятельности, ни своих специфических особенностей.
Общественные организации участвуют при социализме в формировании и реализации политики партии и государства, «интегрируясь» в механизм осуществления социалистического народовластия. Отсюда — выполняемая всеми общественными организациями функция участия в реализации общих задач, стоящих перед политической организацией общества, привлечение масс к участию в государственном, хозяйственном и социально-культурном строительстве. Эта функция приобретает свою специфику применительно к каждой организации, которая объединяет определенные слои трудящихся и осуществляет деятельность в определенной сфере. Другая общая для всех общественных организаций функция — представительство и охрана законных прав и интересов своих членов, удовлетворение их специфических потребностей.
119 .


Наряду с этими общими функциями отдельные общественные организации имеют специфические функции и выполняют задачи, вытекающие из целей, ради достижения которых они были созданы.
Как участники социалистического народовластия общественные организации тесно взаимодействуют с государством. И наоборот, государственная власть, будучи главной формой социалистического народовластия, гибко сочетается с деятельностью общественных организаций. Общественные организации сотрудничают с государственными органами, влияют на их работу. Они, как указывается в Конституции Болгарии, «во все большей степени содействуют государственным органам в осуществлении их задач» (ст. 10, п. 2). Государство со своей стороны опирается на общественные организации, устанавливает общий правовой режим их деятельности, а по отношению к ряду из них осуществляет функции руководства и контроля. Оно охраняет права и поощряет деятельность общественных организаций (ст. 9 Конституции Кубы).
Законодательная регламентация деятельности общественных организаций и общественных движений отнюдь не ограничивает самостоятельности последних, напротив, она устанавливает гарантии, обеспечивающие широкие возможности общественной активности и самодеятельности. Более того, действующие в ряде стран законы о профсоюзах, о кооперации, о молодежи четко закрепляют права общественных организаций в тех или иных сферах хозяйственного и социально-культурного строительства и возлагают на государственные органы обязанность поддерживать общественные организации и движения14.
Взаимодействие государства и общественных организаций было бы неправильно истолковывать в том смысле, что вся деятельность последних включается в сферу осуществления государственной власти. Функции общественных организаций не сводятся к воздействию на государственную власть, к вовлечению трудящихся в управление делами государства, хотя это и составляет их важную задачу. Общественным организациям присуще также непосредственное удовлетворение специфических интересов и потребностей трудящихся, и управление своими внутренними делами, и самодеятельная работа среди населения, то есть то, что составляет сферу общественного самоуправления. Это — весьма важ14 См., например, Закон о молодежи ГДР в сборнике Германская Демократическая Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1979.
! 20


ная и перспективная сфера деятельности общественных организаций, особенно молодежных, способствующая привитию гражданам навыков, необходимых в условиях коммунистического общества.
Вместе с тем нельзя недооценивать и взаимодействие общественных организаций с государством, ибо это — главный канал их участия в политической жизни, перспективный путь сближения «слагаемых» политической организации социализма.
Взаимодействие общественных организаций с государством протекает в различных формах. Прежде всего следует отметить, что между государством и отдельными видами общественных организаций складываются отношения различного характера. Во-первых, есть организации, между которыми и государством сотрудничество строится на принципах взаимопомощи и партнерства при отсутствии руководства как с той, так и с другой стороны. К этим организациям относятся профсоюзы, союзы молодежи, а в |5яде стран и творческие союзы. Этими организациями руководит партия? но не государствоГб. Во-вторых, есть организации, на которые распространяется государственное руководство. К их числу относятся кооперативные организации и большая часть добровольных обществ. Государственные органы утверждают их уставы и могут принимать обязательные для них административные акты.
Каковы конкретные формы участия общественных организаций в государственном строительстве? Коллективный опыт стран социализма позволяет выделить несколько таких форм.
Это прежде всего участие общественных организаций в формировании и деятельности государственных органов.
Во всех странах социализма общественным организациям предоставляется право выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов власти. Опыт показывает, что общественные организации широко пользуются этим правом и активно участвуют в избирательных кампаниях. В органы по проведению выборов — избирательные комиссии — входят представители общественных организаций. Их представители избираются в состав депутатов высших и местных органов государственной власти. В ГДР они образую т отдельные фракции (например, в ЙарЪднб^^паЛйте’ имеются фракции профсоюзов, Свободной немецкой моло15 В Конституции ГДР, например, записано: «Профессиональные союзы независимы. Никто не вправе ограничивать их деятельность или препятствовать ей» (ст. 44, п. 2).
121


дежи, Демократического женского союза и «Культур- бунда»). В Югославии представительство крупнейших общественных организаций в Скупщинах институциализиро- вано посредством создания специальной палаты — общественно-политического веча.
В ряде стран практикуется включение представителей общественных организаций в коллетйи органов "государст- венного управления. В состав Совета министров Румынии входят по должности председатель Объединения профсоюзов, Первый секретарь ЦК Союза коммунистической молодежи, председатель национального объединения СХПК, председатель Национального союза женщин, все они — полноправные члены Правительства. В Республике Куба Гене- ральный секретарь Профцентра трудящихся имеет право участвовать в заседаниях Совета министров и его Исполкома. В Социалистической Республике Вьетнам председатель Всевьетнамской федерации профсоюзов имеет право участвовать в заседаниях Совета министров. В необходимых случаях на заседание Совета министров могут быть приглашены представители других общественных организаций, входящих в состав ОтечфТвенного фронта.
В Румынии представители общественных организаций вводятся и ведомств. Введение
представителей общественных организаций в состав коллегий социально-культурных ведомств практикуется и в некоторых других странах, но в большинстве из них они не входят в состав коллегий хозяйственных министерств.
В некоторых странах получают развитие общественногосударственные органы; комитет по культур^комитет по цауке и техническому прогрессу в Болгарии. Например, коьЖот до съездом работников куль¬
туры, который созывается каждые 5 лет. Он действует в тесном контакте с творческими союзами. Комитет подконтролен как съезду работников культуры, так и Совету министров, председатель комитета входит в состав Правительства. Развитие общественно-государственных органов БКП рассматривает как важное направление совершенствования социалистической демократии. Как отмечает болгарский социолог М. Марков, это — «принципиально новые институты, содержащие широкие возможности органического соединения народной инициативы, носителями которой являются общественные организации, с организованностью и оперативностью государственных органов»16.
10 Проблемы развития политической системы социализма (материалы международного симпозиума), ч. I, с. 56.
122


В Болгарии, ГДР, ЧССР и других странах сочетание государственного и общественного начала характерно для органов народного контроля, аппарат которых является преимущественно профессиональным на «высшем» и «среднем» уровне и полностью общественным «снизу», к тому же он тесно связан с профсоюзными, молодежными и другими общественными организациями.
Значительным является участие общественных организаций в нормотворческой деятельности социалистического государства’ЛОни не только участвуют в общественных обсуждениях важнейших нормативных актов, но и вовлекаются в процесс разработки таких проектов. Так, профсоюзные организации социалистических стран широко привлекаются к разработке актов о труде рабочих и служащих, Союз свободной немецкой молодежи разработал проект Закона 6 молодежи ГДР (1974 г.).
В ряде социалистических стран крупнейшие общественные организации наделяются правом законодательной инициативы. Согласно Конституции ГДР, право законодательной‘“инициативы предоставленоСОбъединению свободных немецких профсоюзов (право вносить законопроекты имеют также депутаты представленных в Народной палате массовых организаций). Конституция Болгарии предоставляет это право общественным организациям по Вопросам, входящим в круг их деятельности, в лице Национального совета Отечественного фронта, Центрального совета профсоюзов, ЦК Димитровского коммунистического союза молодежи, Правления Центрального кооперативного союза. Конституционно закреплено право внесения законопроектов за крупнейшими общественными организациями в 1975 году в Румынии, в 1976 году — на Кубе, в 1980 году — во Вьетнаме; В Венгрии, Польше и некото$Ь1х других странах право законодательной инициативы за общественными организациями формально не закрепляется, но практика показывает, что это не умаляет возможностей их участия в нормотворчестве. Законопроекты могут вноситься и через депутатов высших представительных органов власти.
Одна из форм участия общественных организаций в правотворчестве — принятие государственными органами постановлений и решений по 1югл а^ванйю с этими* оргашР зациями. Следует также упомянуть совместные постанбвЛё- нйя и Тушения государственных органов и общественных организаций. В частности, вопросы, затрагивающие условия труда и быта рабочих, служащих, крестьян-кооператоров, 123


в социалистических странах регулируются, как правило, государственными органами совместно или по согласованию с общественными организациями. Такой порядок установлен, в частности, трудовыми кодексами ПНР, ГДР и аналогичными актами в ряде других стран социализма.
Широки и разнообразны права общественных организаций социалистических стран в области контроля за работой государственной администрации. Так, профсоюзные организаций Оделены правом контроля за соблюдением законодательства о труде, о культурном и бытовом обслуживании работников предприятий и учреждений. Молодежные организации вправе контролировать соблюдение законодатель¬
ства о правах молодежи, женские организации контролируют соблюдение законодательства об охране труда женщин и т. д. Общественные организации активно участвуют в работе органов народного (государственного) контроля.
В случае если обнаруживается нарушение закона или вскрываются другие серьезные недостатки в деятельности контролируемого органа, общественные организации вправе' требовать отмены принятых им актов. В Венгрии профсоюзы наделены правом вето на решения администрации хозяйственных объединений и акты министров, ведающих отраслями промышленности, а Всевенгерский совет кооперативов — на акты министра сельского хозяйства.
Существенная черта развития общественных организаций в условиях социализма — передача им отдельных функций, выполнявшихся ранее ^госуДЗрСтъешГьШ '’орга’- нами. Этот процесс приобрел на современном этапе такую Значимость, что он отражен в конституциях отдельных социалистических стран. Конституция Болгарии устанавливает: «Общественные организации выполняют... переданные им с их согласия государственные функции» (ст. 10, п. 3). На постепенную передачу общественным организациям функций государственных органов указывают также конституции Чехословакии (ст. 5), Кубы (ст. 7) и Вьетнама (ст. 83, п. 14). Например, профсоюзы Болгарии, Венгрии, ГДР, Румынии, Чехословакии руководят социальным страхованием, вместе с другими общественными организациями они берут на себя некоторые задачи по культурному обслуживанию населения и т. д.
Коллективный опыт социалистических стран свидетельствует, что общественные организации с успехом выполняют некоторые функции, которые ранее возлагались на органы государственного управления. Вместе с тем этот опыт 124


показал, что передача функций этих органов не является основным путем повышения роли общественных организаций. На современном этапе себя оправдывает передача таких функций, которые по своему характеру могут лучше выполняться силами общественности17. Это прежде всего такие функции социально-культурного значения, как охрана труда и социальное страхование, внешкольное обучение, культурно-просветительная работа среди населения и т. п. Как поспешность, так и отставание в развитии этого процесса могут снизить эффективность решения задач в той или иной сфере социального управления.
С передачей функций государственных органов общественным организациям не происходит «огосударствления» последних. Вместе с тем не происходит и отдаления общественных организаций от государства, напротив, их взаимодействие усиливается.
От передачи функций следует отличать тесное сотрудничество государственных органов и общественных организаций, при котором последним предоставляются некоторые властные полномочия. Пример такого сотрудничества — деятельность дружин по охране общественного порядка в Болгарии, отрядов рабочей охраны в Венгрии, добровольного резерва гражданской милиции в Польше, отрядов народной милиции в Чехословакии и т. п.
Деятельность общественных организаций протекает под руководством коммунистических и рабочих партий. О формах партийного руководства общественными организациями сказано в предыдущей главе. Следует отметить, что если эволюция отношений между государством и общественными организациями стран социализма характеризуется усилением их взаимодействия при некотором сужении сферы непосредственного государственного руководства отдельными из них, то в отношениях общественных организаций с партией проявляется тенденция усиления партийного руководства. И это естественно, ибо возрастание руководящей роли пар- тйи представляет закономерность социалистического развития. В партийном руководстве общественные организации видят важное условие успеха своей деятельности, ибо политический курс партии выражает коренные интересы и стремления широчайших масс трудящихся.
17 См. Проблемы теории и практики современного социализма, с. 145.
125


§ 2. Народный (Национальный) фронт и его роль в политической жизни
Сплочение широких масс трудящихся вокруг рабочего’ класса и его коммунистической партии представляет закономерность развития социалистического общества. Такое сплочение, предполагающее объединение усилий трудящихся в интересах социального прогресса, может реализоваться в различных формах в зависимости от конкретно-исторической обстановки, существующей в данной стране.
В большинстве зарубежных стран социализма основной такой формой стал Народный (Национальный, Отечественный) фронт. Его существование представляет особенность политической систёмь1 общества в названных странах. Жрбдный фронт — это массовая общественно-политическая организация или движение, действующее под руководством коммунистической (рабочей) партии, своеобразная организационная форма союза рабочего класса с другими слоями трудящихся.
Народный фронт возник как массовое движение антифашистских, антиимпериалистических, демократических сил еще в период борьбы против фашизма и империализма, за национальное и социальное освобождение. Деятельность народных фронтов, направляемая коммунистическими партиями, сыграла важную роль в сплочении широких слоев населения на платформе революционного преобразования общества, в установлении и укреплении народной власти, в разоблачении сил буржуазной реакции. От сознания общности интересов в национально-освободительной борьбе широкие слои населения подводились к пониманию и принятию идей социализма, а затем и к активному участию в социалистическом строительстве.
На современном этапе общественного развития Народный фронт выступает важным фактором и организационным средством укрепления социалистического и патриотического единства трудящихся в братских странах социализма. Он активно содействует решению актуальных задач социалистического развития, вовлекая широкие слои населения в практические дела по реализации планов экономического и социально-культурного строительства.
Наименования Народного фронта в различных странах социализма неодинаковы. В Болгарии и СРВ — это Отечественный фронт, в Венгрии — Отечественный народный фронт, в ГДР и ЧССР — Национальный фройт, в КНДР — Единый демократический отечественный фронт, в Поль126


ше — Фронт единства народа, в Румынии — Фронт демократии и социалистического единства, в Албании — Демократический фронт, в СФРЮ — Социалистический союз трудового народа Югославии (ССТНЮ), в Лаосе — Фронт национального строительства. Неодинаковы и организационные формы Народного фронта. В одних из них он действует как массовая политическая организация: например, Социалистический союз трудового народа Югославии. В других странах он выступает как массовое общественно-политическое движение. Примером может служить Отечественный народный фронт Венгрии. Отечественный фронт в Народной Республике Болгарии сочетает в себе черты общественно-политической организации и массового движения.
Во всех случаях Народный фронт создает свои центральные и местные органы. В ряде стран (Болгария, СРВ, ГДР, Румыния, Югославия) практикуется периодический созыв съездов Народного фронта. Органы Народного фронта создаются путем выборов (Болгария, Югославия, СРВ) или делегирования от политических партий и общественных организаций (Польша, Чехословакия). В некоторых странах имеет место комбинация обоих методов (ГДР, Венгрия, Румыния).
Там, где Народный фронт оформЛен как организация, он имеет свой устав, индивидуальное членство и первичные организации (Югославия, Албания) либо коллективное членство (СРВ, Чехословакия), либо как индивидуальное, так и коллективное членство (Болгария, Румыния).
В странах, где Народный фронт выступает как общественное движение, членство и первичные организации отсутствуют, его низовые органы в Венгрии и ГДР избираются на общих собраниях граждан, а в Польше низовыми органами фронта выступают комитеты самоуправления жителей.
В современных условиях Народный фронт представляет наиболее широкую форму вовлечения различных слоев общества в социалистическое строительство, массовую опору народной власти, своеобразную школу социальной активности и социалистического, патриотического воспитания населения. Там, где Народный фронт выступает как общественно-политическая организация с индивидуальным членством, он охватывает огромное большинство взрослого населения страны (в Болгарии и Югославии —до % избирателей). Подавляющее большинство граждан охватывается практически и движением Народного фронта.
Задачи Народного фронта весьма многообразны. Они формулируются в уставах и других документах Народных
127


фронтов в соответствии с основными требованиями современного этапа общественного развития18. В каждой стране они имеют, разумеется, свою специфику. В целом же можно выделить следующие основные задачи Народного фронта: работа по дальнейшему укреплению идейного и социально- политического единства народа и активному вовлечению широких его слоев в строительство социализма; взаимодействие с другими общественными организациями и координация их деятельности в решении актуальных задач социалистического строительства; содействие широкому развитию социалистической демократии и активному участию населения в управлении страной; укрепление сотрудничества с государственными органами, содействие в выполнении их задач, содействие расширению контроля масс за работой государственных и хозяйственных органов; работа по укреплению дружбы и развитию сотрудничества с народами других социалистических стран, содействие укреплению дружбы со всеми народами, активное участие в борьбе за мир; сотрудничество с демократическими организациями и движениями других стран.
Роль и значение Народного фронта в политической системе общества закреплены новейшим конституционным законодательством социалистических государств. Конституция ЧССР характеризует Национальный фронт как политическое выражение союза трудящихся города и деревни под руководством Коммунистической партии (ст. 6). В Конституции СФРЮ Социалистический союз трудового народа Югославии рассматривается как самая широкая основа общественно-политической деятельности трудящихся, граждан, всех организованных социалистических сил и фиксируются его конкретные функции. Конституция Польши в редакции 1976 года указывает, что Фронт единства народа* представляет общую платформу деятельности общественных организаций трудящихся и патриотического сплочения всех граждан — членов ПОРП, других партий и беспартийных, независимо от их отношения к религии — вокруг жиз-^ ненных интересов Польской Народной Республики (ст. 3,< п. 3). Конституция СРВ подчеркивает значение Отечественного фронта как надежной опоры государства, указывая, в частности, на его роль в укреплении политического и морального единства народа, формировании и укреплении народной власти, воспитательной работе среди населения (ст. 9).
18 См., например, Устав на Отечествен фронт. София, 1974.
128


Воплощая союз рабочего класса с другими слоями трудящихся, Народный фронт объединяет все политические партии и массовые общественные организации данной страны. Как особый институт политической системы общества, он выступает средством координации деятельности различных партий иобщественных организаций, независимо" отГтого, "'являются'^лй* они формально коллективными членами фронта или нет. Он дает также возможность принять организованное участие в политической жизни тем гражданам, которые не состоят в политических партиях или общественных организациях.
Как отмечалось на XVI съезде Компартии Чехословакии, партия будет заботиться о том, чтобы Национальный фронт олицетворял собой политический и классовый союз рабочих, крестьян и интеллигенции, содружество народов и народностей страны и впредь объединял усилия коммунистов, беспартийных и членов других политических партий в ходе строительства социализма, расширял их участие в управлении общественными слоями, создавал благоприятные предпосылки для осуществления их политических прав и свобод19.
Все политические партии (в странах, где существует многопартийность) и основные общественные организации и движения представлены в центральных и местных органах Народного фронта. Решения принимаются этими органами после тщательного обсуждения, с учетом мнения каждой организации. Обсуждаемые вопросы решаются не большинством голосов, а после окончательного согласования позиций. Единодушное принятие решений отражает общность социальной природы и целей организаций, входящих в Народный фронт, укрепляющееся социально-политическое единство общества.
Народный фронт — не временная и конъюнктурная коалиция партий и организаций, а постоянно действующий институт, в активизации которого заинтересованы все его участники. В странах, где сложилась однопартийность, Народный фронт представляет организационную форму союза коммунистов и беспартийных.
В последние годы наблюдается известное расширение состава народных фронтов. Наряду с профсоюзными, молодежными, кооперативными, женскими и другими организациями в Отечественные фронты Болгарии и Венгрии вошли национальные комитеты защиты мира, во Фронт демокра19 См. Rudepravo, 1981, 7.IV.
129


тии и социалистического единства Румынии — Советы трудящихся совместно проживающих национальностей и т. д.
Важная роль принадлежит Народному фронту в сфере государственного строительства.
Организации Народного фронта активно участвуют в формировании высших и местных органов государственной власти социалистических стран. По согласованию между политическими партиями и массовыми общественными организациями от имени Народного фронта выставляются общие кандидатуры на выборах депутатов представительных органов государственной власти^. В ряде социалистических стран (Болгария, Венгрия, Польша и др.) роль Народного фронта в выдвижении кандидатов в депутаты закреплена законодательством.
Под эгидой Народного фронта проходит вся избирательная кампания в зарубежных странах социализма, "feo органы созывают и проводят предвыборные собрания и конференции трудящихся, организуют встречи кандидатов в депутаты с избирателями, ведут предвыборную агитацию за выставленных кандидатов, выступают с предвыборными программами и обращениями к избирателям.
Органы Народного фронта принимают деятельное участие в формировании избирательных комиссий и комитетов, на которые возлагается непосредственная организация выборов и контроль за их проведением. Комитеты Народного фронта содействуют практической работе, избирательных органов. В рамках общественного контроля за правильностью проведения выборов представители Народного фронта в ряде стран уполномочиваются присутствовать при подсчете голосов в помещениях избирательных участков.
После проведения выборов Народный фронт выполняет важные задачи в укреплении связей депутатов представительных органов власти с избирателями. Органы Народного фронта содействуют проведению встреч депутатов с избирателями, отчетов депутатов перед избирателями. Они ведут работу по выявлению потребностей населения, обобщают предложения избирателей, составляют планы их реализации и контролируют их выполнение. В необходимых случаях органы Народного фронта выступают с инициативой отзыва депутатов, не оправдывающих доверие избирателей. *
20 Народный фронт оказывает влияние на подбор кандидатов в депутаты и в тех случаях, когда они выставляются первоначально на собраниях избирателей.
130


Народный фронт оказывает содействие государственным органам в их повседневной деятельности21.
Органы Народного фронта сотрудничают с высшими представительными органами государственной власти. Комитеты фронта активно участвуют в организации общественного обсуждения важнейших законопроектов перед их принятием высшими представительными учреждениями, проводят широкую разъяснительную работу среди населения в связи с утверждением законов и принятием других решений. Центральные органы Народного фронта вносят инициативные предложения в высшие представительные органы власти при формировании Государственных советов, Советов министров. Например, в Венгрии Правительство формируется по предложению Президиума Народной Республики и Всевенгерского совета Отечественного народного фронта. В Болгарии, Вьетнаме Отечественный фронт наделен правом законодательной инициативы.
Комитеты Народного фронта активно участвуют в подготовке сессий местных органов государственной власти. Они могут вносить предложения по повестке дня, проводят беседы среди населения по вопросам, которые вносятся на рассмотрение сессии, помогают в подготовке обсуждения этих вопросов на сессии. В ряде стран практикуется приглашение представителей Народного фронта на сессии местных органов государственной власти, в которых они участвуют с совещательным голосом. В Болгарии нередко проводятся совместные заседания Народных советов и местных комитетов Отечественного фронта.
Органы Народного фронта содействуют работе постоянных комиссий местных представительных учреждений. Они помогают подбирать актив постоянных комиссий, вносят в комиссии инициативные предложения, сотрудничают с ними в выполнении практических задач (в проведении разного рода обследований, в организации исполнения решений местных органов власти и т. д.).
В ряде стран проводится взаимное согласование, координация деятельности исполнительных органов местных представительных учреждений и комитетов Народного фронта. Представители последних привлекаются к работе исполни21 В Болгарии Отечественный фронт участвует в общем процессе управления кате в общегосударственном масштабе, так и на уровне местных территориальных единиц. См. Доков Д. Отечественный фронт в политической системе Болгарии. —В кн.: Политическая система социализма. М., 1978, с. 46исл.
131


тельных органов, участвуют в обсуждении рассматриваемых здесь вопросов. Большая работа проводится органами Народного фронта по разъяснению среди населения решений местных органов власти и управления, по организации выполнения этих решений. Значительна роль органов Народного фронта в организации общественного контроля за проведением в жизнь законов и других решений государственных органов, за работой управленческого аппарата22.
Органы Народного фронта развертывают широкую деятельность и в других сферах общественной жизни. Так, Отечественный фронт Болгарии имеет систему политического^ просвещения, по его линии происходит формирование комиссий народного контроля, товарищеских судов и т. д. Комитеты Народного фронта выступают инициаторами многих общественных починов, организаторами массовых добровольных общественных работ (строительство и ремонт школ, клубов, дорог, благоустройство населенных пунктов и т. д.). В последние годы в ряде стран (ГДР, Польша/ Венгрия) органы Народного фронта усиливают свою деятельность по месту жительства граждан, проводят там разнообразную массово-политическую работу среди населения.
Народный фронт выступает организатором общественной активности по всем важным вопросам, затрагивающим коренные интересы населения данной страны. Органы Народного фронта организуют общественное обсуждение важных вопросов внутренней и внешней политики, содействуют выработке общей платформы по этим вопросам, мобилизуют широкие слои населения на активное участие в проведении важнейших социальных и политических мероприятий.
Деятельность Народного фронта является важным фактором привлечения широких слоев населения к участию в управлении делами государства и общества. Придавая большое значение разносторонней деятельности Народного фронта, коммунистические и рабочие партии считают важным повышение их роли в общественно-политической жизни. «Достижение полного социалистического единства нации требует повышения общественной, политической роли Отечественного народного фронта»23, — говорится в Резолюции XI съезда ВСРП. Съезд указал на важные задачи Отечественного народного фронта в деле развития общественной 22 Подробнее см. Ягодовский Л. С. Народный фронт в европейских странах социализма. М., 1968, с. 139 и сл.
23 XI съезд Венгерской социалистической рабочей партии, с. 819.
132


активности, укрепления связи государственных органов с населением, лучшего выполнения функций представительных органов власти.
В Программе СЕПГ отмечается, что Национальный фронт, являясь социалистическим народным движением, вносит значительный вклад в дело сближения классов и слоев общества на основе идеалов рабочего класса. Он способствует развитию тесных взаимоотношений граждан в городах и общинах. Его политико-массовая работа представляет важное условие постоянного развития социалистической демократии, планомерного улучшения условий труда и жизни граждан, благоустройства городов и общин, а также многогранной духовной и культурной жизни24.
Коммунистические и рабочие партии, входя в Народный фронт7"осуществляют политическое руководство его деятельностью. В необходимых случаях принимаются партийные директивы по вопросам организации и работы Народного фронта. Так, Политбюро ЦК ПОРП в апреле 1973 года приняло решение о задачах комитетов Фронта единства народа25. В декабре 1979 года Политисполком ЦК Румынской компартии принял тезисы о повышении роли Фронта социалистического единства в общественно-политической жизни и совершенствовании его структуры. Партийное руководство определяет общий характер этой организации или движения. При этом коммунистические и рабочие партии не растворяются в Народном фронте, а выступают перед народом от своего именй как самостоятельная политическая и руководящая сила.
Марксисты-ленинцы отвергают концепции так называемой «беспартийной демократии», направленные на то, чтобы поставить Народный фронт над партией, лишить его руководящего ядра и четкой политической линии. В кризисном 1968 году праворевизионистские силы в Чехословакии требовали преобразования Национального фронта в «плюра- листский» центр создания «политической линии», стремились превратить его в коалицию политических партий, отвергая руководящую роль КПЧ. Откровенно антисоциалистические силы выступали противниками Национального фронта вообще, считая его препятствием для «свободной игры политических сил». Разгром правых и антисоциалистических сил в ЧССР сопровождался восстановлением роли Национального фронта чехов и словаков как формы союза 24 См. IX съезд Социалистической, единой партии Германии, с. 248.
25 См. Organizaeja polityczna spoleczenstwa socjalistycznego w Polsce, s. 644-645.
133


рабочего класса, крестьянства, трудовой интеллигенции под руководством КПЧ26.
Многолетняя и разносторонняя практика деятельности Народного фронта в зарубежных странах социализма свидетельствует, что он оправдал себя, доказав свою жизненность и эффективность как форма сплочения широких народных масс, выступающих под руководством рабочего класса и его партии.
В Республике Куба и в МНР нет организации или движения типа Народного фронта. В МНР, как и в Советском Союзе, формой сплочения масс выступает блок коммунистов и беспартийных, как массовое общественное движение. Важную роль в политической жизни Кубы играют комитеты защиты революции (КЗР). Они были созданы как органы боевого отпора народных масс империалистической интервенции и опасности контрреволюции. В ходе социалистического строительства задачи КЗР значительно расширились. Ныне они ведут разнообразную деятельность, участвуя практически во всех мероприятиях народной власти.
Комитеты защиты революции — самая массовая организация трудящихся Кубы. В конце 70-х годов насчитывалось свыше 20 тыс. комитетов, охватывающих примерно 5 млн. членов, то есть подавляющее большинство взрослого населения страны. В настоящее время КЗР, роль которых закреплена в Конституции Кубы, представляют широкую форму объединения трудящихся для защиты революционных завоеваний, проведения социалистических преобразований.
Основные вопросы организации и деятельности КЗР решаются на Национальной ассамблее комитетов. Их система охватывает центральный, провинциальные и местные комитеты. Все они действуют под руководством Коммунистической партии Кубы.
Не будучи организацией Народного фронта, система КЗР на Кубе имеет и некоторые общие с ней черты и задачи, содействуя сплочению широких масс населения в борьбе за укрепление народной власти и развитие социалистического строя.
26 См. Матоушек С. Положение Национального фронта в политической системе ЧССР (пер. со словацкого). М., 1979.
134


РАЗДЕЛ III
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА, КОЛЛЕКТИВ И ЛИЧНОСТЬ
Материалистическое понимание сущности политики, как известно, связано с признанием решающей роли народных масс в политической жизни общества. Политика, указывал В. И. Ленин, есть дело миллионов людей: «...Политика начинается там, где миллионы; не там, где тысячи, а там, где миллионы, там только начинается серьезная политика»1. Но если в политике решающее значение имеют не действия отдельных индивидов (пусть даже и выдающихся личностей — политических идеологов, организаторов, руководителей), а действия больших масс людей, организованных в государство, партию и т. д., значит ли это, что отдельная личность сама по себе не играет сколько-нибудь значительной роли в процессе развития и функционирования политической системы? Нет, не значит. Массы людей, действующих в сфере политики, состоят из отдельных личностей, и в действия масс так или иначе вплетаются действия каждой личности — будь то политические руководители либо рядовые участники политической деятельности. Рассматривая политическую жизнь как специфическую разновидность человеческой деятельности, определенную сферу функционирования и развития социальной макросистемы (общества в целом), марксизм-ленинизм ни в коей мере не преуменьшает реального значения личйостного компонента социальной системы, поскольку за любым общественным отношением более или менее явственно выступают конкретные люди (индивиды и группы) как своего рода элементарные носители социально-системного качества. В. И. Ленин подчерки1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 16—17.
135


вал, что «социолог-материалист, делающий предметом своего изучения определенные общественные отношения людей, тем самым уже изучает и реальных личностей, из действий которых и слагаются эти отношения»2. В этом смысле не являются исключением и политические отношения. Тем более, если речь идет о политической системе социализма — системе, в которой каждый гражданин «поставлен в такие условия, чтобы он мог участвовать и в обсуждении законов государства, и в выборе своих представителей, и в проведении государственных законов в жизнь»3.
Разумеется, степень участия того или иного человека в политической жизни социалистического общества зависит не только от его индивидуальных возможностей, признанных и гарантированных государством, но во многом от возможностей и условий конкретного коллектива (социальной ячейки), к которому этот человек непосредственно принадлежит и в котором он объединен с другими людьми для совместного существования и действия. «Только в коллективе, — отмечали К. Маркс и Ф. Энгельс, — индивид получает средства, дающие ему возможность всестороннего развития своих задатков...»4. Условия непосредственного социального окружения, которые благоприятствуют возрастающей политической активности человека, могут быть ярко выражены, например, в его взаимоотношениях с коллективом первичной партийной или профсоюзной организации, членом которой он является, а также в рамках таких комплексных социально-политических институтов, как трудовые и территориальные коллективы, сочетающие в себе элементы государственной, партийной и общественной организаций.
Дальнейшее развертывание, расширение и углубление социалистической демократии представляет собой основное направление политического развития стран социалистического содружества. Социалистическая демократия постоянно совершенствуется, с тем чтобы, как сказано в Программной платформе Коммунистической партии Кубы, «все больше обеспечивать непосредственное участие трудящихся масс в принятии политических решений страны, в делах государства, в управлении экономикой. Тем самым она способствует повышению качества и эффективности управления обществом, развитию коллективизма и чувства ответственности перед обществом, открывая в то же время все 2 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. I, с. 424.
3 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 157.
4 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 75.
136


более широкие возможности для полного проявления личных способностей и инициативы каждого члена общества, для всестороннего развития человеческой личности»5. Возрастание политической активности личности, которая проявляется в разнообразных формах, индивидуальных и коллективных, и направлена на успешное решение задач строительства нового общества, будучи прямым следствием существования и неуклонного упрочения социалистической демократии, само одновременно выступает как необходимое условие эффективного функционирования и дальнейшего совершенствования всей политической системы социализма.
Глава 6
КОЛЛЕКТИВ ТРУДЯЩИХСЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СОЦИАЛИЗМА
Коллектив социалистического типа явился объективно обусловленным, закономерным результатом естественно- исторического процесса развития человечества. Возникнув с победой социалистической революции и развиваясь в ходе строительства социализма и коммунизма, он представляет собой принципиально новый исторический тип коллектива — социальной ячейки, которая обеспечивает непосредственное сочетание индивидуальных и общих интересов как при решении вопросов конкретной трудовой и иной деятельности коллектива, так и при решении более широких вопросов, связанных с участием коллектива в управлении государством и обществом. Функционируя во всех сферах жизнедеятельности общества, опосредуя отношения между личностью и обществом, коллектив утверждается как субъект и носитель социалистического образа жизни.
§ 1. Социалистический коллектив и его политическая роль
Социалистический коллектив — это устойчивая, относительно компактная группа людей, объединенная во времени и пространстве, направленная на реализацию социально значимых целей, которые признаются и поддерживаются социалистическим обществом, поскольку способствуют его / съезд Коммунистической партии Кубы, с. 367.
137


функционированию и развитию, и основанная на идейной общности и на отношениях товарищеского сотрудничества, взаимопомощи и взаимной ответственности ее членов.
В литературе имеются и другие определения этого понятия. Эти определения, несмотря на известное разнообразие, на наш взгляд, довольно точно указывают на характерные черты социалистического коллектива — его взаимосвязь с общественным целым, определенную целенаправленность, сплоченность, оптимальнь/й социально-психологический климат взаимоотношений и т. д.1
В условиях социализма существуют разнообразные коллективы, соответствующие конкретным видам и масштабам общественно полезной деятельности (производственные, научные, воинские, учебные, территориальные и др.) и охватывающие практически все население страны, причем значительная часть граждан входит в несколько коллективов одновременно.
Каждый коллектив есть часть социалистического общества, органически связанная с другими коллективами, а также с различными сферами жизнедеятельности общества, включая и политическую. Вместе с тем связь со сферой политической жизни у различных коллективов неодинакова; она весьма отчетливо выражена, например, у коллективов первичных партийных организаций и значительно менее заметна, скажем, у спортивных коллективов или коллективов художественной самодеятельности. Впрочем, при определенных обстоятельствах политический аспект может выступать на передний план в функционировании любого коллектива.
Каждый коллектив имеет свою организационную структуру и систему органов управления, причем характер внутренней организации и управления коллективом часто определяется не только «технологией» реализации целей и задач, ради которой собственно возник и существует данный коллектив, но и структурой политической организации об1 Иногда коллективами называют также и большие социальные общности (классы, социальные слои, профессиональные группы, нации), и даже социалистическое общество в целом. Думается, что столь широкое понимание коллектива (если не касаться случаев употребления этого слова в переносном, политико-пропагандистском смысле) не всегда оправдано, ибо может помешать выявлению специфики коллектива, как особой, сравнительно небольшой социальной общности («ячейки общества») с присущими ей организационными и социально-психологическими особенностями. О разграничении понятий «коллектив» и «малая группа» см. Платонов К. К. О системе психологии. M., 1972, с. 161—162; Десев Л. Психология малых групп (пер. с болгарского). M., 1979, с. 9—10, 143—151.
138


щества. Так, например, руководство деятельностью коллектива первичной организации Димитровского комсомола в НРБ осуществляется сообразно закрепленным в Уставе ДКСМ принципам внутрисоюзной демократии, на основе развития самодеятельности всех членов коллектива и широкого применения форм их непосредственного участия в решении вопросов комсомольской жизни; высшим органом первичной организации ДКСМ является общее собрание ее членов2. С другой стороны, в системе руководства деятельностью коллектива социалистического производственного предприятия, где принцип широкого участия трудящихся в управлении, как правило, сочетается с принципом единоначалия руководителя (директора) предприятия, выполняющего функции оперативного управления делами предприятия, существенное значение имеет обеспечение правильного взаимодействия органов государственной администрации и созданных в трудовом коллективе первичных партийной, профсоюзной и других организаций. Только на основе такого взаимодействия и взаимодополнения государственных и негосударственных элементов в трудовом коллективе складывается целостная система управления и самоуправления, политическим ядром которой является первичная организация марксистско-ленинской партии.
Организация и деятельность социалистического коллектива, поведение его членов, взаимоотношения коллектива с другими звеньями общественной системы, равно как и его участие в управлении государством и обществом, регулируются различными (юридическими и неюридическими) социальными нормами. В условиях социалистической демократии коллектив получает возможность активно участвовать в создании новых и изменении старых норм, причем не только тех, которые регулируют отношения только внутри данного коллектива (например, правил внутреннего трудового распорядка), но и тех, которые имеют более широкое общественное и государственное значение. В то же время незыблемой основой жизнедеятельности каждого коллектива является социалистическая законность — строжайшее соблюдение конституции, законов, других актов социалистического государства.
Как показывает практический опыт СССР и зарубежных стран социализма, все возрастающую роль в жизни социа- 2 См. Устав на Димитровския кому ни стиче ски младежки съюз. София, 1977, с. 24-31,45-51.
139


диетического общества, в том числе и в сфере политической жизни, играют: а) трудовые коллективы, объединяющие людей на основе совместной трудовой деятельности и совместного участия как в управлении этой деятельностью, так и в решении вопросов управления, выходящих за рамки данного коллектива и имеющих значение для более широких социальных общностей и государства в целом; б) территориальные коллективы — объединения людей, складывающиеся в результате объективно необходимого разделения территории государства на определенные составные части, в каждой из которых обеспечивается функционирование единой государственной власти, а также партийных и общественных организаций. Социально-политическая значимость территориальных коллективов, в частности, была отмечена в Отчете ЦК БКП XII съезду партии, определившем системы населенных пунктов как «новое и особенно важное звено» политической системы болгарского общества3 .
Важное значение трудовых и территориальных коллективов в общественной и государственной жизни, их роль в развитии трудовой и политической активности членов общества очень четко отражены, например, в Конституции ГДР, ст. 41 которой гласит: «Социалистические предприятия, города, общины и общинные союзы являются в рамках централизованного государственного управления и планирования коллективами с самостоятельной ответственностью, в которых граждане трудятся и формируют свои общественные отношения. Они обеспечивают соблюдение основных прав граждан, эффективное сочетание личных и общественных интересов, а также многогранную общественно-политическую, культурную и духовную жизнь. Они находятся под защитой Конституции. Вмешательство в их права может последовать только на основании законов». Обеспечение за трудовыми и территориальными коллективами права на принятие решений по вопросам, связанным с осуществлением власти и управления другими общественными делами, а также права на осуществление контроля за исполнением этих решений и за работой государственных и общественных органов и их должностных лиц составляет один из ведущих принципов, лежащих в основе организации и деятельности политической системы югославского общества согласно Конституции СФРЮ 1974 года.
3 Работническо дело, 1981, 1.1 V.
140


Место и роль трудовых и территориальных коллективов в политической системе социализма могут быть правильно поняты лишь с учетом того, что, во-первых, эти коллективы выступают звеньями политической организации общества, ее «горизонтальными уровнями», в каждом из которых так или иначе воспроизведены государственные и негосударственные элементы механизма политической власти и управления социалистическим обществом; во-вторых, они являются субъектами системы социалистической демократии, социально-политическими общностями, функционирование которых обеспечивает включение индивидов в процессы обсуждения, принятия и исполнения политических решений.
Институциализация трудовых и территориальных коллективов как звеньев политической организации социалистического общества обусловлена необходимостью последовательного претворения в жизнь принципа демократического централизма — одного из основных принципов, на которых строится и функционирует политическая система социализма.
В. И. Ленин указывал, что «централизм, понятый в действительно демократическом смысле, предполагает в первый раз историей созданную возможность полного и беспрепятственного развития не только местных особенностей, но и местного почина, местной инициативы, разнообразия путей, приемов и средств движения к общей цели»4. Следует подчеркнуть, что демократический централизм противостоит как анархистскому отрицанию или ослаблению централизованного руководства обществом и государством, так и бюрократическим извращениям, сковывающим развитие инициативы и активности трудящихся.
Принцип демократического централизма отражает диалектическое сочетание единого централизованного руководства социалистическим обществом, выражающего общие интересы и единую волю трудящихся страны, с развитием широкой творческой инициативы трудящихся и их организаций на местах, с обеспечением определенной, объективно необходимой самостоятельности и ответственности местных звеньев механизма социального управления.
Будучи системой многоуровневой, иерархической, политическая организация социалистического общества требует точного определения компетенции каждого из ее звеньев, обеспечения их структурной и функциональной согласован4 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 152.
141


ности, освобождения нижестоящих звеньев от мелочной опеки «сверху», а также проведения единой общегосударственной политики с непременным учетом местных возможностей и потребностей. Более того, при социализме эффективное решение управленческих задач не может быть достигнуто за счет «свертывания» демократии; напротив, оно опирается на глубокий и реальный демократизм системы социального управления, на закономерно возрастающее участие трудящихся в обсуждении и решении общегосударственных и местных проблем. Но степень активности субъектов управленческих отношений зависит нередко и от содержания принимаемых решений. Разумеется, трудно было бы ожидать достаточно высокой активности, делового и творческого отношения к участию в управлении, если на обсуждение и решение в низовых звеньях управления выносились бы лишь мелкие, несущественные вопросы.
Все это объясняет необходимость обеспечения относительной самостоятельности звеньев системы социального управления. «Марксистско-ленинское понимание взаимоотношения централизма и демократизма, а также координации содержит в себе важнейшие теоретические предпосылки обоснования роли автономности различных звеньев в процессе управления, — пишет болгарский философ М. Марков. — Оптимальное функционирование организационной системы предполагает строгую централизацию и координацию деятельности руководящих органов. Вместе с тем последние должны обладать определенной, конкретной для каждого отдельного случая, автономностью при решении известного круга проблем. Автономность, если она не противопоставлена централизму, дает возможность руководящим органам, особенно органам среднего и низшего уровня, проявлять инициативу, полнее учитывать местные условия в руководящей деятельности»5. Формирование и функционирование трудовых и территориальных коллективов в качестве специфических социально-политических институтов, интегрированных в единую систему управления обществом и государством, является одним из примеров объективно необходимой относительной самостоятельности звеньев политической организации социалистического общества на незыблемой основе принципа демократического централизма.
Возрастание политической роли трудовых и территориальных коллективов, отражающее, по существу, процесс 5 Марков М. Теория социального управления. М., 1978, с. 345.
142


становления и поступательного развития первичных социальных элементов коммунистической общественной формации, обусловлено не только потребностями четкой и эффективной организации управления социалистическим обществом, но и необходимостью создания каждому члену общества все более благоприятных условий для полноценного практического участия в общественно-политической жизни, а равно и для лучшего использования иных социальных возможностей, предоставляемых человеку реальным социализмом. Как справедливо отмечает В. А. Патю- лин, «проблема взаимоотношений личности и общества при социализме — это во многом проблема положения личности в данном конкретном коллективе, проблема взаимоотношений личности с коллективом, проблема того, как коллектив способствует реализации принадлежащих гражданам прав и свобод, какова его роль в обеспечении добросовестного выполнения членами коллективов своих обязанностей»6.
Социалистический коллектив опосредует отношения между личностью и обществом, вовлекает своих членов в общественно полезную деятельность, в управление государственными и общественными делами. Поэтому одним из основных направлений совершенствования политического руководства общественными процессами при социализме и повышения активности граждан было и остается развитие стимулирующих и воспитательных сил, заключенных в коллективных формах жизнедеятельности социалистического общества. «Работа с людьми в соответствии с принципами социализма требует именно развития творческих возможностей социалистических коллективов. Сознательная организация отношений между людьми в коллективе служит их воспитанию и самовоспитанию»7. В процессе совместной деятельности и общения члены коллектива осваивают определенные социальные роли и функции; входят в систему норм и требований, которые предъявляет к ним социалистический образ жизни; вырабатывают свойства и способности, необходимые для активного творческого преобразования как окружающего мира, так и самих себя, и, в частности, для умелого использования демократических форм и способов участия в политической жизни социалистического общества.
6 Демократия развитого социалистического общества. М., 1975, с. 167.
7 Банаьиак М., Форхольцер Й. Человек и власть (пер. с немецкого). М., 1973, с. 265.
143


Правомерное и активное функционирование социальной микросреды (трудового коллектива, коллектива первичной партийной организации и т. д.), с которой тот или иной гражданин непосредственно взаимодействует в процессе своей жизни и практической деятельности, служит необходимым элементом механизма реализации прав и обязанностей граждан социалистического государства. Это означает, что жизнедеятельность коллектива, строящаяся на сознательном соблюдении конституции, законов и других правил социалистического общежития, стимулирует активное участие каждого человека в общественной и государственной жизни, поощряет и поддерживает его в осуществлении прав и в исполнении гражданских обязанностей, создает обстановку нетерпимости ко всяким нарушениям демократии и дисциплины. Важная роль, которую играют в развитии и применении способностей человека как общие условия его социальной жизни при социализме, так и его непосредственное социальное окружение, подчеркнута, например, в Конституции ГДР (п. 3 ст. 19): «Будучи свободным от эксплуатации, угнетения и экономической зависимости, каждый гражданин имеет равные права и широкие возможности в полной мере развивать свои способности и, руководствуясь свободно принятым собственным решением, беспрепятственно применять в социалистическом коллективе свои силы на благо общества и для собственной пользы. Тем самым каждый гражданин реализует свободу и выражает достоинство своей личности. Отношения между гражданами определяются взаимным уважением и взаимной помощью, принципами социалистической морали».
Говоря о роли социалистического коллектива в обеспечении всестороннего развития человека, все более полного проявления его творческих возможностей и приобретения качеств социально-активной личности, особо следует отметить роль трудового коллектива, принадлежность к которому имеет для индивида весьма существенные социальные последствия — как экономические (в силу действия социалистического принципа «от каждого — по его способностям, каждому — по его труду»), так и политические, поскольку трудовой коллектив при социализме выступает в качестве активного участника демократической системы управления государственными и общественными делами.
144


§ 2. Политико-правовой статус трудового коллектива в зарубежных социалистических странах
Социалистический трудовой коллектив представляет собой «организованное и юридически оформленное объединение свободных и равноправных тружеников, создаваемое с целью производства материальных и духовных благ, формирующееся и функционирующее на материальной основе государственных или общественных предприятий, учреждений, организаций»8. Он является относительно самостоятельной ячейкой общества и в то же время его неотъемлемой, тысячами нитей с ним связанной составной частью, в которой отражаются и преломляются все процессы, происходящие в жизни социалистического общества,— и экономические, и политические, и духовные.
Трудовые коллективы существуют как в сфере материального производства (промышленность, сельское хозяйство, строительство и др.), так и в иных сферах общественно полезной трудовой деятельности. Характер и содержание этой деятельности (или, иными словами, предметноцелевая функция трудового коллектива) оказывают значительное влияние на все другие стороны жизнедеятельности коллектива — например, на его социальное развитие, организационную структуру, межличностные отношения и т. д. Однако сущность любого социалистического трудового коллектива определяется наличием социалистических общественных отношений, утверждением социалистической собственности на средства производства и социалистического образа жизни людей. В силу этого, несмотря на то что трудовой коллектив является носителем некоторых специфических интересов, соответствующих особенностям его жизнедеятельности, интересы данного коллектива в коренном, в главном совпадают с интересами всего социалистического общества, а сам трудовой коллектив становится важным социально-интегрирующим звеном, которое опосредует сочетание личных и общественных интересов.
Трудовой коллектив, будучи не только социально-экономической, но и социально-политической ячейкой общества, служит одним из решающих факторов всестороннего развития личности, развертывания трудовой и политической 8 Ильинский И. П. Политическая организация социалистического общества. М., 1976, с. 199; Трудовые коллективы в системе советской социалистической демократии. M., 1979, с. 17—36.
6-142
145


активности граждан, наиболее полного удовлетворения их растущих материальных и духовных потребностей. Велико его значение и в деле коммунистического воспитания трудящихся. Отмечая важность воспитательной функции трудового коллектива, Первый секретарь ЦК МНРП Ю. Це- денбал говорил: «Именно в трудовом коллективе формируется коммунистическое отношение к труду и социалистической собственности, куются такие качества человека,' как коллективизм, товарищество, взаимопомощь, высокая ответственность каждого за коллектив, а коллектива — за каждого своего члена»9.
Повышение роли трудовых коллективов во всех сферах жизни общества является объективной закономерностью развития социализма. Оно обусловлено укреплением социалистических производственных отношений, усилением социальной однородности общества, повышением*уровня организованности и сознательности трудящихся, возрастанием потребности во все более эффективном управлении экономикой и обществом в целом. В условиях социализма трудовой коллектив наряду со своей главной задачей — организацией общественно полезного труда — выполняет и ряд других задач, в том числе и задачу вовлечения трудящихся в управление государственными и общественными делами. «Важное. преимущество социализма, — говорил Л. И. Брежнев, — состоит в реальной возможности вовлечения в управление государством и экономикой широких масс трудящихся. Это коренной принцип всей политической системы социализма»10. Поэтому повышение политической роли трудовых коллективов, постоянное совершенствование выполняемой ими управленческой функции представляет собой характерную черту процесса дальнейшего развертывания, расширения и углубления социалистической демократии.
Политико-правовой статус социалистического трудового коллектива призван обеспечивать активное участие трудящихся в управлении государством и обществом, в экономическом и социальном планировании, в обсуждении и решении вопросов управления предприятиями, учреждениями, организациями. Юридическая регламентация этого статуса в некоторых зарубежных социалистических странах, так же как и в СССР, осуществляется не только на уровне текущего законодательства, но и на высшем, конституционном уровне.
9 XVII съезд Монгольской народно-революционной партии. М., 1977, с. 68.
10 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 2. М., 1970, с. 522.
146


Конституция ГДР определяет, как отмечалось выше, общее положение трудовых коллективов в общественной системе социализма (ст. 41) и, кроме того, устанавливает, что «трудящиеся непосредственно и с помощью избранных ими органов участвуют в управлении предприятиями, деятельность которых является основой создания и умножения общественного богатства» (п. 1 ст. 42). В Конституции ПНР сказано, что «государственные предприятия, рационально управляя порученной им частью общенародного достояния, выполняют установленные планом экономические и социальные задачи. Коллективы предприятий участвуют в управлении предприятиями» (ст. 13). Конституция ЧССР (п. 3 ст. 11) указывает, что на всех ступенях управления деятельностью хозяйственных организаций в самом широком масштабе систематически используются участие и творческая инициатива трудящихся и их общественных организаций, в особенности профсоюзов. Основы статуса производственных коллективов (в том числе коллективов социалистических производственных кооперативов) и принцип участия трудящихся в управлении предприятиями закреплены в конституциях Болгарии, Венгрии, Вьетнама и некоторых других зарубежных социалистических государств11. Конституция СРВ 1980 года содержит специальную статью (ст. 11), где фиксируется право коллективов трудящихся принимать участие в делах государства и общества, в разработке планов экономического и культурного развития, охране общественной собственности, поддержании политической безопасности и общественного порядка, в организации общественной жизни на местах.
Рассматривая трудовой коллектив в качестве, элемента системы социалистической демократии, следует прежде всего отметить, что в нем функционируют и взаимодействуют низовые звенья основных институтов политической организации социалистического общества. Руководящая и направляющая сила общества — марксистско-ленинская партия — представлена здесь своей первичной партийной организацией, составляющей политическое ядро трудового коллектива. Администрация, возглавляемая директором *
” Весьма подробную регламентацию статуса трудовых коллективов, именуемых «организациями. объединенного труда», содержит Конституция СФРЮ; она закрепляет и принцип самоуправления трудящихся в этих организациях. Термин «организация объединенного труда» применяется в югославском законодательстве к хозяйственным и иным организациям, которые объединяют работников для совместной трудовой деятельное!и с использованием средств, составляющих общественную собственность.
147
6*


предприятия (или другим ответственным руководителем), выступает представителем социалистического государства12. Кроме того, в трудовом коллективе действуют первичные ячейки массовых общественных организаций (профсоюзных, молодежных и др.), а также разнообразные органы общественной самодеятельности.
Первичным организациям марксистско-ленинской партии принадлежит в трудовых коллективах ведущая роль. В Программе Болгарской коммунистической партии говорится: «Концентрация и специализация экономики и науки превращают первичные партийные организации в политических руководителей крупных производственных и социальных единиц; возрастает объем, усложняется характер проблем, решаемых ими. Новый этап требует повышения ответственности первичных организаций, расширения их прав и контрольных функций, усиления их авангардной роли.
Ввиду этого особенно необходимо, чтобы каждая партийная организация жила проблемами трудового коллектива, всем комплексом вопросов, связанных с трудом и бытом миллионов людей, большими национальными задачами и предначертаниями партии и социалистического государства»13.
В целях повышения ответственности и активности первичных партийных организаций, усиления их организаторской и идейно-воспитательной роли в трудовом коллективе им предоставляется право контролировать деятельность администрации по руководству производственными предприятиями, проектно-конструкторскими организациями, научно-исследовательскими институтами, учебными заведениями и т. д. Соответствующие нормы закреплены уставами Болгарской компартии (ст. 51), Социалистической единой партии Германии (ст. 63) и других братских партий. «Первичные партийные организации, — говорится в ст. 63 Устава Коммунистической партии Кубы, — имеют право: а) периодически запрашивать информацию о деятельности предприятий; б) проверять, как выполняются производственные задания или ведется работа по обслуживанию как в количественном, так и в качественном отношении; в) про12 Представителем государства не являются органы администрации, которые действуют в производственных кооперативах, а также на предприятиях и в учреждениях, создаваемых профсоюзными и иными общественными организациями.
13 X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 294.
148


мерять, как выполняются планы поставки продукции другим государственным предприятиям, как используются основные фонды, как осуществляется экономический контроль, как ведется борьба за снижение себестоимости и за все то, что содействует улучшению хозяйственной деятельности; г) указывать на недостатки или ошибки и вносить предложения по их устранению, по экономии материалов, увеличению производительности труда и улучшению любой другой деятельности предприятия; в то же время первичные партийные организации должны заботиться об укреплении авторитета администрации»14.
Органическое сочетание государственных и негосударственных форм «включения» трудовых коллективов в единый механизм управления социалистическим обществом обеспечивает последовательную реализацию принципа демократического централизма, а также воплощение в жизнь известного ленинского требования, «чтобы сознательный рабочий чувствовал себя не только хозяином на своем заводе, а представителем страны, чтобы он чувствовал на себе ответственность»15.
Следует отметить, что в ряде случаев трудовой коллектив в целом выступает как самостоятельный субъект политико-правовых отношений, связанных с организацией и деятельностью центральных и местных государственных органов. Так, например, на общих собраниях трудовых коллективов решаются некоторые вопросы формирования представительных органов государственной власти (например выдвижение кандидатов в депутаты); заслушиваются отчеты депутатов о своей работе, а также отчеты руководителей центральных и местных органов государственного управления; обсуждаются проекты законов и другие вопросы государственной жизни.
Участие трудовых коллективов в делах социалистического государства проявляется и в том, что всей своей деятельностью, развертывая социалистическое соревнование, повышая производительность труда и качество работы, коллективы трудящихся практически обеспечивают выполнение хозяйственных, социально-культурных и других задач, стоящих перед государством. Нельзя не указать и на роль производственных коллективов в материальном обеспечении внешнеполитической деятельности социалистического государства. Трудящиеся братских стран социализма, 14 I съезд Коммунистической партии Кубы, с. 400.
15 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 36, с. 369—370.
149


например, своим самоотверженным трудом способствуют успешному осуществлению Комплексной программы дальнейшего углубления и совершенствования сотрудничества и развития социалистической экономической интеграции стран — членов СЭВ. Широкую известность получила инициатива коллектива Чепельского металлургического и машиностроительного комбината, обратившегося ко всем трудящимся Венгрии с призывом — развернуть в честь 60-летия Великого Октября социалистическое соревнование за повышение эффективности производства и досрочное выполнение обязательств по поставкам продукции в СССР. В своем письме к трудящимся этого комбината Л. И. Брежнев особо подчеркнул: «...Ваша забота о своевременном и качественном выполнении советских заказов полностью созвучна с задачами наших производственных коллективов — своевременно поставлять братской Венгрии, другим социалистическим странам продукцию отличного качества. Это — дело рабочей чести. От этого во многом зависит наше общее продвижение вперед в строительстве социализма и коммунизма»16.
Важнейшей сферой участия трудовых коллективов в решении государственных и общественных дел является сфера управления социалистическим производством. Исходя из ленинского указания о необходимости «еще и еще расширять участие самих трудящихся в управлении хозяйством и строительстве нового производства»17, марксистско-ленинские партии зарубежных стран социализма всемерно стимулируют и направляют развитие разнообразных форм, с помощью которых трудовые коллективы получают возможность оказывать свое реальное воздействие на принятие и осуществление соответствующих управленческих решений.
«Органической частью дальнейшего развертывания социалистической демократии является укрепление внутризаводской демократии, — говорится в Программном заявлении ВСРП. — Это позволяет трудящимся активнее участвовать в управлении, способствует развитию творческого характера труда, повышению его уровня. Важное условие развития внутризаводской демократии — социалистический стиль руководства, социалистические отношения между руководителями и подчиненными.
Развитие демократии на предприятиях имеет определяющее значение с точки зрения упрочения руководящей роли 16 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6, с. 301.
17 прнинВ.И. Поли. собр. соч., т. 37, с. 450.
150


рабочего класса, повышения эффективности хозяйствования, воспитания у трудящихся чувства ответственности. Для этого следует лучше использовать имеющиеся возможности, а также находить новые формы и методы. Нужно продолжать совершенствовать систему внутреннего управления предприятиями. Необходимо облегчать трудящимся возможность выражения своего мнения, участия в принятии решений и контроле за их выполнением»18.
Участие трудового коллектива в управлении государственным предприятием, как правило, сочетается с единоначалием руководителя (директора) предприятия19, который назначается вышестоящим государственным органом, наделен необходимыми полномочиями по оперативному руководству предприятием и несет ответственность за состояние предприятия и результаты его деятельности. Усиление коллективных начал при выработке и принятии управленческих решений, разумеется, не означает ни отказа от принципа единоначалия, ни снижения личной ответственности хозяйственных руководителей. Вместе с тем, повседневное участие трудящихся в управлении производством, в контроле за деятельностью администрации предприятия есть необходимое и существенное дополнение этого принципа, способствующее совершенствованию управленческого процесса и упрочению его демократических основ. Поэтому администрация предприятия, действуя под руководством партийной организации и в тесном сотрудничестве с профсоюзами и другими общественными организациями, призвана всемерно стимулировать трудовую и политическую активность членов коллектива применительно к решению задач, которые стоят перед данным предприятием, перед данной отраслью производства и перед социалистическим обществом в целом.
Система участия трудящихся в управлении деятельностью предприятия строится и функционирует на основе сочетания элементов непосредственной и представительной демократии. Это отражено, например, в ст. 24 Конституции НРБ, которая гласит: «Коллективы трудящихся непосредственно и через избранные ими органы участвуют в руководстве хозяйственной деятельностью». Конечно, соотно'8 XI съезд Венгерской социалистической рабочей партии, с. 230.
19 С начала 60-х годов, после введения в КНДР новой системы управления социалистическими предприятиями (так называемой «Тэанской системы работы»), единоначалие директора было отменено; высшим органом, осуществляющим политическое и административно-хозяйственное руководство предприятием, стал его партийный комитет.
151


шение вышеназванных элементов может быть различным; оно зависит не только от факторов, отражающих общий уровень развития социалистической демократии в данной стране, но и от характера и содержания деятельности предприятия, его производственной структуры, территориальных масштабов и численности, от уровня специализации и кооперирования производства и т. д. В частности, совершенствование представительных форм участия трудовых коллективов в управлении является, на наш взгляд, необходимым условием укрепления демократических основ внутренней организации и управления в рамках крупных предприятий и хозяйственных объединений, хотя это не умаляет важности проблемы повышения роли общих собраний рабочих и служащих как наиболее распространенной формы непосредственной внутризаводской демократии.
Вовлечение трудящихся в управление социалистическим производством обеспечивается как на государственных, так и на кооперативных предприятиях. «Составной частью социалистической демократии является кооперативная демократия, — говорится в Программном заявлении ВСРП. — Члены кооперативов в рамках собственного самоуправления пользуются правом участия в принятии решений, в управлении и контроле. Необходимо развивать оправдавшие себя на практике методы кооперативной демократии, а также те ее стороны, которые служат упрочению социалистического сознания членов кооперативов и повышению эффективности хозяйствования» Ч
Практика политического развития зарубежных социалистических стран показывает, что трудовые коллективы участвуют в управлении производством через свои партийные и профсоюзные организации, общие собрания рабочих и служащих, производственные совещания, социалистическое соревнование, разработку и выполнение встречных планов, движения новаторов производства, бригад социалистического труда и т. д.20 21 Представляют интерес и некоторые другие, специфические организационные формы, сложившиеся в отдельных странах.
В Болгарии, согласно постановлению Совета министров НРБ от 23 декабря 1975 года22, управление государственным 20 XI съезд Венгерской социалистической рабочей партии, с. 230.
21 Подробнее см.: Планирование и управление народным хозяйством в странах социализма на современном этапе (правовые аспекты). М.» 1976; Профсоюз^ ное движение в странах социализма, М., 1976; и др.
22 См. Държавен вестник, 1975, бр. 100.
152


хозяйственным объединением осуществляют: его руководитель (генеральный директор), хозяйственный совет и исполнительное бюро. В состав хозяйственного совета, который обсуждает и решает важнейшие вопросы, связанные с различными сторонами деятельности объединения (планирование и организация производства, использование фондов и др.), входят представители администрации и профсоюзной организации. Избираемое хозяйственным советом исполнительное бюро, во главе которого стоит генеральный директор, является коллегиальным органом оперативного управления деятельность^ объединения. Управление предприятием осуществляют: его руководитель, общее собрание рабочих и служащих (на крупных предприятиях — собрание уполномоченных) и хозяйственный комитет. Созываемое профсоюзным комитетом предприятия общее собрание принимает положение о структуре и деятельности предприятия, правила внутреннего трудового распорядка, коллективный трудовой договор; избирает сроком на два года хозяйственный комитет и утверждает годовые отчеты о его деятельности; обсуждает и вносит свои предложения по вопросам организации заработной платы и внутреннего хозрасчета, планирования производства и социального развития коллектива, укрепления трудовой дисциплины, правильного использования социалистической собственности, воспитания коммунистического отношения к труду и т. д. Общее собрание вправе обратиться в вышестоящий орган управления с предложением об освобождении руководителя предприятия от занимаемой должности. Коллегиальным органом, оперативно решающим вопросы повседневного управления предприятием, является хозяйственный комитет во главе с руководителем предприятия; не менее 50% его членов должны составлять рабочие и инженерно-технические работники, непосредственно занятые на производстве. В заседаниях хозяйственного комитета могут участвовать с совещательным голосом руководители действующих на предприятии общественных организаций. По целому ряду вопросов (организация заработной платы, распределение социальных и потребительских фондов, улучшение условий труда и быта и др.) хозяйственный комитет принимает решения совместно с профсоюзным комитетом предприятия.
В Польше правовую основу реализации принципа участия трудовых коллективов в управлении предприятиями составлял закон 1958 года «О рабочем самоуправлении»23. 23 Dziennik us taw PR L, 1958, N 77.
153


Система рабочего самоуправления включила в себя различные организационные формы: Конференцию рабочего самоуправления (КРС), в составе которой — не только представители руководящих органов партийной и профсоюзной организаций предприятия, но и работники, избранные непосредственно в цехах и других подразделениях предприятия; избираемый КРС постоянно действующий орган — президиум рабочего самоуправления; создаваемые КРС проблемные комиссии (по труду и заработной плате, производственная, по использованию материалов и др.); общие собрания трудовых коллективов; собрания руководителей бригад социалистического труда; производственные совещания и др.24 Осенью 1980 года была начата подготовка нового законопроекта о рабочем самоуправлении, направленного на перестройку хозяйственного механизма и системы управления предприятиями.
На предприятиях Румынии также созданы коллегиальные органы управления — советы трудящихся. В состав совета входят: секретарь парторганизации РКП, секретарь молодежной организации, председатель комитета профсоюза; директор предприятия и некоторые другие руководящие работники предприятия, назначенные вышестоящим органом управления; представители трудящихся, избранные на общем собрании коллектива. Председателем совета трудящихся является секретарь парторганизации, а первым заместителем председателя совета — директор предприятия. Высшим органом коллективного управления предприятием считается общее собрание трудящихся, на котором рассматриваются проекты производственных планов и анализируется ход выполнения плановых заданий; утверждается коллективный договор; заслушиваются отчеты совета трудящихся и оценивается его работа; определяются меры по дальнейшему улучшению деятельности предприятия и т. д. В целях координации деятельности органов рабочего самоуправления и усиления влияния трудящихся на управление хозяйственной деятельностью в общегосударственном масштабе в 1977 году был создан Национальный совет трудящихся промышленности, строительства и транспорта, а также предусмотрен созыв каждые пять лет съезда советов трудящихся25.
24 См. Rola ifunkcje samorzadu robotniczego. - Nowe Drogi, 1979,Nr. 5, s. 133-158.
25 Подробнее см.: Дэскэлеску К. Участие трудящихся в управлении обществом. — Проблемы мира и социализма, 1978 г., No 11, с. 30—36.
154


Положения Конституции СФРЮ 1974 года, закрепляющие принцип самоуправления трудящихся в организациях объединенного труда и основы его реализации (ст. 98—109), получили свое дальнейшее развитие в законе 1976 года «Об объединенном труде»26. Он предусматривает, что рабочие осуществляют свои общественно-экономические и другие самоуправленческие права посредством принятия решений на общих собраниях, путем референдума и других форм личного волеизъявления; через своих делегатов, избираемых в рабочий совет; путем осуществления контроля за деятельностью органов и служб организаций объединенного труда и т. д. (ст. 461). В организации объединенного труда создается рабочий совет или соответствующий ему по своему положению и функциям орган управления; в организации, насчитывающей менее 30 работников, рабочий совет не создается, а вопросы, отнесенные законом к его компетенции, решаются непосредственно личным волеизъявлением членов коллектива (ст. 490).
Различные организационные формы участия трудящихся в управлении производством вырабатывались в зарубежных социалистических странах постепенно, на базе практического опыта, в борьбе с различными ошибочными тенденциями. Марксизм-ленинизм отвергает как праворевизионистское противопоставление самостоятельности (автономности) трудового коллектива государственному руководству экономикой, так и бюрократическое отрицание демократических начал в управлении. Практика убедительно показывает, что повседневное и растущее участие трудящихся в управлении благоприятствует и успешному решению социально-экономических проблем, и дальнейшему развитию социалистической демократии, если такое участие осуществляется в рамках единой системы руководства общественными процессами, в органической взаимосвязи с деятельностью марксистско-ленинской партии и органов социалистического государства. Только при этом условии трудовой коллектив обеспечивает полноценное включение человека в систему отношений социалистической демократии, в управление государственными и общественными делами, в строительство социализма и коммунизма.
26 См. Службени лист C<PPJ, 1976, бр. 53.
155


Глава 7
ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ
Положение личности в обществе и государстве, определяемое через соотношение юридического статуса и фактических социальных возможностей, следует отнести к числу наиболее существенных параметров любой политической системы. Политическая система социализма располагает широким диапазоном форм и способов реального участия трудящихся в выработке, обсуждении, принятии и исполнении политических решений; это позволяет исследовать ее и под особым углом зрения, а именно как целостную систему социалистической демократии, одним из основных, непосредственных субъектов которой является человек, свободный труженик, гражданин социалистического государства. Значительное расширение круга политических прав и свобод граждан, углубление их содержания и усиление гарантий их реализации, предусмотренные Конституцией СССР 1977 года и конституционным законодательством других социалистических стран, составляют одну из характерных черт современного развития политической системы социализма, еще одно убедительное доказательство ее превосходства над буржуазными политическими системами.
Рассматривая положение личности в обществе, мы должны прежде всего ответить на два вопроса: «Какой личности?» и «В каком обществе?». Свобода личности в социалистическом обществе есть всемирно-исторический шаг в социальном развитии человечества. Но речь идет о подлинной свободе не какой-то «абстрактной личности», «личности вообще», а в первую очередь личности социалистического типа, для которой свобода означает осознанную необходимость общественно полезного поведения.
Личность, то есть человек со своими объективно обусловленными и индивидуально выраженными социально значимыми качествами (эмоциональными, волевыми, интеллектуальными и т. д.) — это явление конкретно-историческое, а не что-то раз и навсегда данное, неизменное. Марксизм-ленинизм исходит из того, что личность человека формируется общественными отношениями, вступая в которые люди участвуют в производственной и иной социальной 156


деятельности. Критикуя буржуазных идеологов, рассматривавших личность вне ее связи с обществом, К. Маркс указывал, что «сущность человека не есть абстракт, присущий отдельному индивиду. В своей действительности она есть совокупность всех общественных отношений»1.
Каждая общественно-экономическая формация создает особый социальный тип личности. Социализм ликвидирует отчуждение человеческой личности, освобождает человека от эксплуатации, от социального и национального неравноправия, от духовного гнета буржуазной идеологии, создавая тем самым условия для повышения его производственной и политической активности, направленной на благо общества трудящихся, для широкого участия в научно-техническом и художественном творчестве, для развития и применения каждым членом общества своих способностей. В процессе строительства социализма и коммунизма формируется новая человеческая личность, гармонически сочетающая в себе духовное богатство, моральную чистоту и физическое совершенство.
Личность социалистического типа характеризуется преданностью идеалам коммунизма, развитым сознанием хозяина своей страны и ее богатств, социальным оптимизмом, высокой трудовой и прлитической активностью, всесторонностью и гармоничностью развития, коллективизмом, гуманизмом, патриотизмом, интернационализмом. Все эти черты в то же время отражают наиболее существенные признаки социалистического образа жизни, который неразрывно связан с развитием социалистической личности, активно участвующей в строительстве нового общества, в решении государственных и общественных дел, в укреплении позиций мирового социализма, всеобщего мира, дружбы и сотрудничества между народами.
§ 1. Личность и демократия
Подобно тому, как личность в своих существенных чертах формируется определенной системой общественных отношений, сущность демократии (а равно и степень демократизма государства) определяется социально-классовой природой политической власти и экономическим строем общества. Социализм, коренным образом преобразуя всю систему общественных отношений, вносит существенные изменения и в сферу политической жизни: единственно 1 Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 3.
157


приемлемой формой организации и деятельности государства становится подлинная демократия, демократия для трудящихся; демократизм служит принципиальной основой и для негосударственных политических организаций трудящихся; возникают новые, не известные ранее демократические институты; иным становится социально-классовое содержание традиционных общедемократических институтов, расширяются рамки их применения; изменяются характер и методы государственного воздействия на личность; по-иному начинают относиться к государству и члены общества, для которых социалистическое государство — это действительно «свое», а не «чужое» учреждение.
В. И. Ленин писал, что «старая, т. е. буржуазная, демократия и парламентаризм были организованы так, что именно массы трудящихся всего более были отчуждены от аппарата управления»; они «даже в самых демократических буржуазных республиках, будучи равноправны по закону, на деле тысячами приемов и уловок отстранялись от участия в политической жизци и от пользования демократическими правами и свободами»2. Политическая система социализма, напротив, построена и функционирует таким образом, чтобы обеспечить широчайшим массам трудящихся реальные и всесторонние возможности постоянного, непременного и притом решающего участия в демократическом управлении государством и обществом в целом. Впервые это воплотилось в практике создания и развития системы советской социалистической демократии, а затем нашло свое подтверждение и в других странах, вступивших на путь строительства социализма и коммунизма.
Опыт зарубежных социалистических стран подтвердил, что при социализме обеспечение последовательного демократизма становится не только реальной возможностью, но и жизненной необходимостью, и поэтому «все более полное развертывание социалистической демократии — первоочередное требование прогресса социалистического общества, государственной жизни и политического строя»3.
Как известно, братские марксистско-ленинские партии решительно осудили имевшие место в прошлом отдельные нарушения принципов социалистической демократии и законности; ими была проведена широкая организационная и идейно-воспитательная работа по устранению последствий
Ленин В. И. Поли. собр. соч., г. 37, с. 500.
3 Кадар Я. Избранные статьи и речи, с. 431. 158


этих нарушений, по недопущению впредь подобного отношения к правам и свободам граждан. Иное положение сложилось в современном Китае, маоистское руководство которого, под барабанный бой псевдореволюционности, великоханьского шовинизма и антисоветизма, лишило трудящихся завоеванной в ходе народно-освободительной войны возможности строить жизнь на началах социализма, демократии, всестороннего развития личности4. Попрание принципов марксизма-ленинизма, игнорирование главных закономерностей социалистического строительства повлекли за собой многочисленные отрицательные последствия: снижение уровня материальной и духовной жизни трудящихся, безработицу, нарушение демократических прав и свобод, массовые расправы с гражданами, жесткую регламентацию их личной и семейной жизни и т. д.
Опыт зарубежных социалистических стран также подтвердил, что социалистическая демократия не имеет и не может иметь ничего общего с предоставлением свободы действий для тех, кто стремится использовать ее во вред обществу трудящихся, чем бы такие действия ни мотивировались — анархистским своеволием или так называемой «свободной игрой политических сил». Как показали события в Чехословакии 1968—1969 годов, абстрактное, внеклассовое истолкование гражданских прав и демократических свобод фактически открывает простор для действий антисоциалистических сил, стремящихся к подрыву основ общественного и государственного строя, к созданию в стране обстановки морального, а затем и физического террора против марксистско-ленинских кадров и всех граждан, преданных делу социализма5. Поэтому тот факт, что в социалистическом государстве осуществление прав и свобод признается только в интересах грудящихся и не существует свободы для врагов социализма, означает не какое-то «ущемление» демократии либо «ограничение» свободы лич-
4 Одна из пропагандистских брошюр, выпущенных в Китае в годы пресловутой «культурной революции», недвусмысленно заявляла, что «важнейшей целью революции является уничтожение классов и классовой борьбы во всем мире, а отнюдь не улучшение жизни личности» (цит. по: Проблемы Дальнего Востока, 1974, № 4, с. 50).
5 Под прикрытием лозунгов «полной свободы» контрреволюционные силы в Чехословакии тех лет создавали многочисленные организации, на собраниях которых часто звучали призывы откровенно фашистского характера: «Самый лучший коммунист — это мертвый коммунист, а если он еще жив, то ему следует выдернуть ноги» (цит. по: К событиям в Чехословакии. Факты, документы, свидетельства прессы и очевидцев. М., 1968, с. 70).
159


ности, а прочную гарантированность подлинного, социалистического демократизма, охрану коренных интересов трудового народа от всяческих преступных посягательств.
Проблема положения личности в социалистическом обществе и государстве была и остается предметом острой идеологической борьбы. Излюбленным приемом буржуазной пропаганды стало манипулирование отдельными формулировками, содержащимися в международно-правовых документах о правах человека, с той лишь целью, чтобы обвинить социалистические страны в якобы имеющем место «ограничении» ими прав своих граждан, а значит, и в «невыполнении» этими странами своих международных обязательств. Но обратимся к одному из этих документов — Международному пакту о гражданских и политических правах. В частности, этот пакт, провозглашая право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18), право на свободное выражение своего мнения (ст. 19), право на мирные собрания (ст. 21), право на свободу ассоциаций (ст. 22) и др., вместе с тем всякий раз подчеркивает, что пользование каждым из этих прав может быть сопряжено с некоторыми ограничениями, которые предусматриваются законом и необходимы в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц6. Следовательно, этот пакт вовсе не отрицает суверенного права каждого государства регулировать осуществление прав человека на своей территории с учетом вышеназванных интересов.
В категории прав человека, как известно, выражены социальные возможности личности, получившие признание на международно-правовом уровне, вследствие чего их уважение и соблюдение становятся обязательными для всех государств*— участников международных отношений7. Обеспечение подлинной свободы и прав личности является одним из фундаментальных политико-правовых принципов социализма и получает свое юридическое закрепление в актах внутригосударственного права — конституциях и текущем законодательстве социалистических государств8. Действуя в 6 Текст Международного пакта о гражданских и политических правах см. Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 17, с. 303—320.
7 Подробнее см. Карташкин В. А. Международная защита прав человека (Основные проблемы сотрудничества государств). М., 1976.
8 Следует особо отметить, что в‘ Конституции ВНР глава об основных правах и обязанностях граждан начинается словами: «Венгерская- Народная Республика уважает права человека» (п. 1 § 54).
160


полном соответствии с Уставом ООН и обязательствами, взятыми по другим международным соглашениям, социалистические государства обеспечивают всем находящимся в пределах их территории и под их юрисдикцией лицам последовательную и эффективную реализацию прав человека; в то же время, в случае необходимости, они принимают законные меры по защите своего общественного и государственного строя, прав своих граждан от тех или иных преступных посягательств. Укрепление социалистического правопорядка и соблюдение законности являются органической составной частью политики марксистско-ленинской партии и социалистического государства. «Кто полагает, что с обязательными для всех правилами социалистического общежития можно не считаться, действует против интересов трудящихся.., — говорил Генеральный секретарь ЦК СЕПГ Э. Хонеккер. — Разумеется, это включает в себя и строгое соблюдение прав граждан как в крупных, так и в мелких вопросах. Обеспечение социалистической законности является важным фактором укрепления доверия граждан к их социалистическому государству. Посягательства на наш социалистический строй, на нашу социалистическую собственность, на здоровье и жизнь граждан будут последовательно пресекаться»9.
Извращенному антикоммунистами толкованию понятий демократии и свободы личности, их лицемерной «заботе» об «улучшении» социализма, его «демократизации» и «гуманизации» марксистско-ленинские партии противопоставляют классовое понимание этих социальных явлений и повседневную практическую работу по развитию социалистической демократии, которая отражает кровные интересы широчайших масс трудящихся, вовлекает их в управление делами общества и государства.
Принципиальная установка на всемерное развитие свободы личности и прав человека получает свое закрепление в программных документах братских марксистско-ленинских партий, в конституционном законодательстве зарубежных социалистических государств. «Забота о человеке — основная забота партии, смысл и содержание всей ее политики. Ускоренное развитие производительных сил, совершенствование производственных отношений, борьба за всесторонний общественный прогресс целиком подчинены девизу: «Все во имя человека, все для блага человека!»10, — гово9 Хонеккер Э. Избранное. Речи и статьи. M., 1979, с. 60.
10 X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 260.
161


рится в Программе БКП. В Конституции ГДР (п. 1 ст. 2) указывается, что «человек находится в центре всей деятельности социалистического общества и его государства». Решимость чешского и словацкого народов «создать в совместном федеративном государстве в духе гуманных идеалов социализма и пролетарского интернационализма условия для всестороннего развития и благосостояния всех граждан и гарантировать им равные демократические права и свободы без различия национальности» зафиксирована в преамбуле Конституционного закона 1968 года о Чехословацкой федерации.
Победа социалистической революции существенно меняет положение личности в системе политических отношений. Но огромный демократический потенциал, который заложен в социалистическом Общественном строе и опирается на прочные материальные и идеологические основы, не может проявиться автоматически. Практика политической жизни в братских странах социализма показывает, что последовательное развертывание социалистического демократизма предполагает, с одной стороны, совершенствование организационных форм и нормативных основ демократии, а с другой стороны, обеспечение реальной политической активности трудящихся масс, их высокую политическую сознательность и гражданскую ответственность. Созидательная политическая активность членов социалистического общества нуждается не только в юридическом признании, но и во всемерном стимулировании, поощрении и поддержке. Для этого, в частности, необходимы: комплексное использование различных каналов организационной и нормативной институциализации участия личности в принятии и исполнении политических решений; четкое функционирование всех звеньев политической организации социализма; хорошо налаженная система массовой информации, пропаганды и политического образования; всесторонний учет общественного мнения; поддержание максимально благоприятного социально-психологического климата отношений между участниками политической жизни.
Вся политическая организация социалистического общества предоставляет личности широкие, недоступные в условиях буржуазного строя возможности активно участвовать во всех сферах жизни общества, в управлении страной. Важнейшей формой социально-политической активности личности при социализме является участие в управлении делами государства. Конечно, принадлежность личности к какому-либо негосударственному политическому 162


объединению (партии, профсоюзам и т. д.) позволяет ей проявлять активность в рамках данного объединения, влиять на его деятельность, но тем не менее «сама по себе такая принадлежность еще не определяет общего политического статуса личности. Решающее значение имеет принадлежность личности к государству, которое выступает как всеобъемлющая организация трудящихся масс»11.
Во-первых, социалистическое государство есть такая форма политического объединения, которая, в отличие от негосударственных организаций, охватывает весь трудовой народ данной страны, а не какую-то его часть (политический авангард, профессиональные группы, молодежь и т. д.). Следовательно, именно участие в управлении государством предоставляет личности наиболее широкие и многообразные возможности для проявления социально-политической активности и, кроме того, позволяет такой активности стать действительно массовым явлением. Во-вторых, государство, реализуя свое суверенное право определять правопорядок на своей территории, устанавливает и общий правовой статус личности, причем юридические предписания государства адресуются всему населению страны и имеют общеобязательный характер. Что же касается негосударственных организаций, то устанавливаемые ими права и обязанности своих членов имеют силу лишь в рамках данной организации и не должны противоречить конституции и законам государства. Важно и то, что в распоряжении государства находится значительно больший, чем у негосударственных организаций, диапазон материальных и иных средств обеспечения реализации своих предписаний. В-третьих, государство, будучи основным орудием строительства социализма и коммунизма, аккумулирует политическую активность членов социалистического общества и направляет ее на решение главных задач общественного развития.
В каждом социалистическом государстве правовой статус личности имеет две основные разновидности: а) правовой статус граждан этого государства; б) правовой статус других лиц, которые находятся на территории этого государства, но его гражданами не являются (т. е. правовой статус иностранных граждан или лиц без гражданства). Однако, рассматривая вопрос о взаимоотношениях личности и социалистического государства, мы прежде всего и главным образом обращаемся именно к той их разновид11 Ильинский И. П. Политическая организация социалистического общества, с. 226.
163


ности, где личность выступает в специфическом политикоправовом качестве гражданина данного государства.
Институт гражданства — это необходимое звено государственно организованной и юридически регламентированной системы социалистического народовластия. На всех этапах развития социалистического общества вплоть до его превращения в полный коммунизм демократия невозможна без государства и, следовательно, без гражданства как особого, юридически определенного состояния члена общества в его отношениях со своим государством12. Поэтому, когда речь идет об участии трудящихся масс в управлении социалистическим государством (и в государственном руководстве обществом), термин «гражданин» служит, на наш взгляд, политико-правовым эквивалентом термина «личность», и именно в правовом статусе гражданина наиболее рельефно отражаются свойства, внутренне присущие человеку — участнику политической жизни общества.
Гражданство для индивида есть исходная юридическая предпосылка обладания всей полнотой юридических (субъективных) прав, предусмотренных конституцией и законами данного государства; осуществление этих прав неотделимо от исполнения каждым гражданином Своих юридических обязанностей перед государством. Права и обязанности граждан (т. е. установленные или санкционированные государством и закрепленные в юридических актах нормы общественно полезного поведения индивида) являются важнейшими элементами правового статуса граждан, хотя и не исчерпывают содержание последнего. Наряду с институтом гражданства (определяющим основания принадлежности лица к числу граждан данного государства, а также условия возникновения и прекращения этой принадлежности), наряду с правами и обязанностями граждан их правовой статус включает в себя и другие правовые институты (институт юридической ответственности граждан за неисполнение ими своих обязанностей и др.). В частности, поскольку консти12 Институт гражданства имеет не только юридическое, йо и социально-политическое содержание, определяемое классовой сущностью государства и всей политической системы общества. Так, например, Закон о гражданстве ГДР 1967 года указывает, что «гражданство Германской Демократической Республики — это принадлежность ее граждан к первому миролюбивому, демократическому и социалистическому германскому государству, в котором рабочий класс осуществляет политическую власть в союзе с классом кооперированных крестьян, социалистической интеллигенцией и другими трудовыми слоями» (см. Gesetzblatt der DDR, Teil I, 1967, Nr. 2, s. 3).
164


туция и законы государства не могут охватить во всех деталях то многообразие конкретных отношений, в которые вступают граждане в своей повседневной жизни, государством устанавливаются помимо норм-правил также и некоторые нормы-принцйпы (например, принципы равноправия граждан, единства прав и обязанностей и др.).
Для уяснения сущности отношений между социалистическим государством и его гражданами весьма важно подчеркнуть двусторонний характер этой связи. «...Между государством и гражданином, — пишет венгерский академик Имре Сабо, — существуют общие отношения, которые являются общественными и одновременно правовыми отношениями и в которых государство выступает как субъект этих общих отношений, то есть имеет права и несет обязанности; равным образом субъектом этих отношений являются граждане»13.
Разумеется, развитие социалистической демократии предполагает прежде всего как более полное осуществление каждым гражданином своих прав, так и добросовестное выполнение им своих обязанностей. Но в социалистическом обществе правам граждан, которые юридически признаны государством, соответствуют принятые на себя государством юридические обязанности: проявлять заботу о неуклонном повышении материального и культурного уровня жизни своих граждан, создавать условия для все более активного участия граждан в политической жизни, обеспечивать реализацию и охрану прав и законных интересов граждан, предоставлять им юридическую защиту (в том числе и тогда, когда гражданин находится за границей). Социалистическое государство, концентрируя в себе огромные социальные возможности подлинного народовластия, выступает как надежный гарант свободы личности, ее человеческого достоинства и всестороннего, гармоничного развития. Возлагая на граждан определенные обязанности, государство не только вправе добиваться (как методом убеждения, так и методом принуждения) неукоснительного исполнения этих обязанностей, но и само несет обязанность обеспечить для такого исполнения необходимые материальные и иные условия14. Таким образом, отношения 13 Сабо И. Социалистическое право (пер. с венгерского). М., 1964, с. 338.
14 Так, например, в целях осуществления гражданами ГДР своей конституционной обязанности нести военную службу и выполнять повинности по обороне страны (п. 1 ст. 23 Конституции ГДР) Закон об обороне ГДР 1978 года (п. 3 § 3) устанавливает, что «государственные органы, органы хозяйственного управления, комбинаты, предприятия, учреждения, ко-
165


между государством и гражданами складываются на прочной юридической основе и обоюдная связанность обеих сторон этих отношений нормами права полностью отвечает интересам поддержания четкого и незыблемого социалистического правопорядка.
Взаимность прав и обязанностей граждан и социалистического государства — одна из центральных идей конституционной регламентации правового статуса граждан. «Польская Народная Республика, — говорится в ст. 67 Конституции ПНР, — закрепляя и умножая завоевания трудящихся, укрепляет и расширяет права и свободы граждан... Граждане Польской Народной Республики должны добросовестно выполнять свои обязанности перед родиной и способствовать ее развитию». Исходя из того, что строгое соблюдение социалистической законности является основной обязанностью не только граждан, но и государства, Конституция НРБ (ст. 56) устанавливает, что «государство отвечает за ущерб, причиненный незаконными актами или незаконными служебными действиями его органов и должностных лиц», и предоставляет гражданам право требовать возмещения подобного ущерба.
Упрочение характера взаимности в отношениях между государством и его гражданами, обеспечение их плодотворного социального сотрудничества, при котором каждая из сторон стремится наилучшим образом реализовать свои права и обязанности в интересах общего дела строительства социализма и коммунизма, составляет необходимое условие развития социалистической демократии.
Для того чтобы практически использовать весь диапазон форм и средств участия граждан в управлении государственными и общественными делами, необходимо развивать и совершенствовать как государственные, так и негосударственные звенья системы социалистической демократии. Опыт показывает, что, хотя возможности каждого гражданина участвовать в политической жизни определены в своей основе его взаимосвязью с социалистическим государством, трансформация правового статуса граждан в конкретные формы повседневной политической деятельности в немалой степени зависит от характера и уровня политической активности, развертывающейся в рамках негосударст-
оперативы и общественные организации должны содействовать повышению готовности и способности всех граждан к военной защите социализма и принимать для этого необходимые меры» (см. Gesetzblatt der DDR, Teii I, 1978, Nr. 35, s- 377). 166


венных (партийных и общественных) организаций. В частности, становясь членом профсоюзной, молодежной или иной общественной организации, гражданин получает дополнительные возможности для более полной реализации своих конституционных прав, для более активного участия в управлении обществом и государством, в хозяйственном и социально-культурном строительстве, в укреплении дружбы и сотрудничества с народами других стран. Использование гражданами подобных возможностей тесно связано с повышением активности различных общественных организаций — явлением закономерным для политического развития стран социализма. Всестороннюю помощь и поддержку оказывает общественным организациям социалистическое государство, которое прямо заинтересовано в постоянном совершенствовании этого существенно важного канала социалистической демократии.
В ходе успешного строительства социализма и коммунизма происходит неуклонное развитие всей совокупности условий для все более активного участия граждан в политической жизни. А условия эти весьма разнообразны. Многое зависит и от того, насколько полно учитываются и используются социально-психологические факторы политической жизнедеятельности социалистического общества, психологические механизмы регуляции социального поведения личности. Иными словами, задача заключается в том, чтобы полностью приводить в действие и те рычаги социалистической демократии, которые соответствуют особенностям общественной, групповой и индивидуальной психологии политической деятельности людей. Поэтому в осуществляемых учеными стран социализма исследованиях проблема политической активности личности рассматривается на основе анализа не только имеющихся для нее объективных условий и предпосылок, но также и социальнопсихологических свойств личности (чувств, настроений, ценностных ориентаций и др.), социально-психологических механизмов и способов взаимодействия и взаимовлияния людей в процессе политического общения и т. д.15 Глубокое изучение подобных аспектов участия личности в управлении обществом и государством, несомненно, будет содействовать дальнейшему повышению уровня научно-теорети15 См., например, Гърдев Д. Социал на психика и идеологически процес. София, 1978; Вятр Е. Социология политических отношений (пер. с польского). М., 1979, с. 294—303; Социальная психология личности. М., 1979, с. 63— 84; Социализм и личность. М., 1979, с. 152—171.
167


ческого обеспечения работы по формированию активной жизненной позиции членов социалистического общества.
Активная жизненная позиция есть определенное отношение индивида к социальной среде и к самому себе, его внутренне осознанная направленность на преобразование окружающей действительности и регуляцию собственного поведения в соответствии с коммунистическими идеалами, существующими в социалистическом обществе правовыми и моральными нормами, правилами социалистического общежития. Она предполагает высокую степень политической сознательности; готовность не на словах, а на деле бороться за претворение в жизнь политики марксистско-ленинской партии и социалистического государства; добросовестное отношение к труду; прочное усвоение и активное использование демократических форм участия в политической жизни общества; развитое чувство гражданской ответственности и патриотизма, преданность своей социалистической Родине; непримиримость к любым врагам социализма и демократии, ко всяким отступлениям от принципов марксизма- ленинизма и социалистического интернационализма, к пережиткам прошлого в сознании и поступках людей. «Ничто так не возвышает личность, — говорил Л. И. Брежнев, — как активная жизненная позиция, сознательное отношение к общественному долгу, когда единство слова и дела становится повседневной нормой поведения»16.
Становление политически активной личности сопровождается возрастанием уровня политической культуры членов социалистического общества, соответствующей материальным и духовным условиям реального социализма. В ее содержание входят не только глубокие, опирающиеся на марксистско-ленинское учение политические знания, но также «целая гамма способностей и эмоций, которые своеобразным способом помогают развить политическое чутье, понимание политических задач и мероприятий, способность проникновения в суть политических ситуаций и обстоятельств. Лишь такое единство знаний и эмоций в сфере политической культуры приведет к самостоятельности политических суждений и политического поведения»17.
16 БрежневЛ. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 5. М., 1976, с. 537.
17 Духовная культура социалистического общества (пер. с немецкого). M., 1979, с. 29; Вятр Е. Социология политических отношений (пер. с польского), с. 259—271; Соболевский М. Политическая культура.— В кн.: Политические науки в Польше. Варшава, 1979, с. 284—3№>\Иовчук М. Т., Коган Л. Н. Советская социалистическая культура: исторический опыт и современные проблемы. М., 1979, с. 36—47.
168


Формирование активной жизненной позиции личности требует органической взаимосвязи знаний, убеждений и практических действий. В Программе Болгарской компартии отмечается: «Превращение марксистско-ленинского учения в убеждение, в главный мотив поведения — основное звено в коммунистическом воспитании личности. В поведении каждого члена общества, и особенно каждого коммуниста, в деятельности каждого коллектива и каждой организации идейная убежденность и преданность должны органически сочетаться с общественными делами, с практическими действиями, направленными на осуществление коммунистического идеала»18. Превращение марксистско-ленинских политических знаний в убеждения и мотивы поведения, побуждающие каждого человека к проявлению общественно полезной социальной активности в сфере управления обществом и государством, — это трудный и сложный процесс, где тесно переплетаются факторы объективного и субъективного порядка. Его положительные результаты (которые могут быть достигнуты лишь согласованным идейно-воспитательным воздействием партийных, государственных и общественных организаций, трудовых и территориальных коллективов) имеют существенное значение для нормального функционирования и дальнейшего совершенствования всей политической системы социализма.
§ 2. Общие принципы правового статуса граждан социалистического государства
Отношения и связи, которые составляют содержание правового статуса граждан, с наибольшей полнотой отражающего положение личности в социалистическом обществе и ^государстве, регулируются нормами всех отраслей социалистического права. Так, например, очень подробно урегулированы они в нормах трудового, гражданского и семейного права. Однако среди них есть отношения и связи, которые в силу своей особой важности признаются основными и как таковые получают особое юридическое закрепление — в нормах государственного права, и прежде всего в нормах конституции.
Конституции социалистических государств закрепляют не только основные права и обязанности граждан (о них пойдет речь в следующей главе), но и общие принципы правового статуса граждан, то есть выраженные в юриди,8 X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 267.
169


ческой форме основополагающие политические идеи, которые в наиболее-общем виде определяют социалистический характер всех взаимоотношений граждан и государства, служат руководящими началами как при осуществлении субъективных прав и юридических обязанностей каждого гражданина, так и при реализации его охраняемых законом интересов, не опосредованных этими правами и обязанностями. Эти принципы представляют собой обобщенное выражение важных социальных предпосылок обеспечиваемого социализмом всестороннего развития человеческой личности, свободной от всяческой эксплуатации и дискриминации, обладающей широкими правами и вместе с тем осознающей свою ответственность перед обществом и государством, уважающей права своих сограждан.
К числу общих принципов правового статуса граждан социалистического государства относятся: а) сочетание общественных и личных интересов (и основанное на нем единство прав и обязанностей граждан); б) равноправие граждан; в) гарантированность прав и обязанностей граждан.
Принцип сочетания общественных и личных интересов опирается на известные положения марксизма-ленинизма о том, что свобода личности невозможна вне общества и что свободное развитие каждого члена общества является условием существования и развития всего социалистического общества19. Реальное содержание этого принципа составляют «забота о человеке посредством проявления заботы обо всем обществе и забота об обществе путем проявления заботы об отдельном человеке»20. Это значит, что общественная забота о все более полном удовлетворении материальных и духовных потребностей личности, о ее свободном и всестороннем развитии способствует созданию и укреплению политического и морального единства общества, позволяет ему успешнее решать задачи строительства социализма и коммунизма. С другой стороны, каждый человек обеспечивает развитие своей личности, честно выполняя свой общественный долг и проявляя готовность ставить общественные интересы выше личных. Необходимость обеспечения единства общественных и личных интересов отмечается в резолюции IV съезда Коммунистической партии Вьетнама: «На основе обязательных требований, выдвигаемых коллективной жизнью и правом быть коллективным хозяином, необходимо уважать и гарантировать права граж19 См. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 3, с. 75; т. 4, с. 447.
20 X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 94.
170


дан, обеспечивать плодотворное развитие личности, воспитывать и раскрывать ее положительные качества и способности»21.
Социализм создает прочный фундамент для гармонического сочетания общественных и личных интересов. «В обществе трудящихся, в котором устранена эксплуатация человека человеком, — гласит п. 1 ст. 19 Конституции ЧССР, — развитие и интересы каждого его члена согласуются с развитием и интересами всего общества. Права, свободы и обязанности граждан служат, следовательно, свободному и всестороннему развитию и проявлению личности граждан и одновременно укреплению и развитию социалистического общества; по мере его развития они все больше расширяются и углубляются». Как сказано в Конституции ГДР (ст. 19), государство гарантирует всем гражданам осуществление их прав и участие в управлении общественным развитием, обеспечивает социалистическую законность и охрану прав; уважение и защита достоинства и свободы личности являются законом для всех государственных органов, всего общества и каждого гражданина.
Забота социалистического государства о своих гражданах, в частности, проявляется в принятии им на себя обязательства уделять особое внимание и обеспечивать особую охрану интересов молодежи, женщин-матерей, инвалидов и ветеранов борьбы за национальное и социальное освобождение и т. д. «Венгерская Народная Республика особо заботится о развитии и социалистическом воспитании молодежи, охраняет интересы молодежи», — говорится в § 16 Конституции ВНР. Конституция ПНР устанавливает, что брак, материнство и семья находятся под попечением и охраной государства, а многодетные семьи окружены его особой заботой (ст. 79). Согласно ст. 61 Конституции КНДР, «борцы за революцию, члены семей погибших революционеров и погибших патриотов, члены семей военнослужащих Народной Армии* инвалиды войны пользуются особой заботой со стороны государства и общества». Конституция НРБ (ст. 44) подчеркивает, что малолетние, несовершеннолетние, нетрудоспособные и престарелые, которые не имеют близких или остались без ухода со стороны своих близких, находятся под особой охраной государства и общества.
Сочетание общественных и личных интересов получает свое выражение и в том, что некоторые предписания в конституциях зарубежных социалистических государств сфор21 IV съезд Коммунистической партии Вьетнама, с. 417.
171


мулированы как обязанность одновременно государства и граждан. В число подобных конституционных предписаний входят: соблюдение конституции и законов; забота об охране природы; укрепление законности, 6opi ба с правонарушениями и их предупреждение и др.22 Так, в Конституции НРБ (п. 2 ст. 33) закреплено, что «внедрение достижений науки и техники во все области общественной жизни является обязанностью государственных органов, хозяйственных и общественных организаций, а также всех граждан».
Принцип сочетания общественных и личных интересов имеет важное значение и для процесса осуществления гражданами их прав и свобод. «Права и свободы не могут осуществляться во вред общественным интересам», — говорится в ст. 9 Конституции НРБ. Как сказано в ст. 34 Конституции ЧССР, во всех своих действиях граждане должны блюсти интересы социалистического государства и общества трудящихся. Конституция МНР (ст. 89) возлагает на граждан обязанность обеспечивать единство личных и общественных интересов, превыше всего ставить интересы общества и государства. Согласно ст. 61 Конституции Кубы, никакие свободы, признаваемые за гражданами, не могут осуществляться вопреки тому, что установлено конституцией и законами, против существования и целей социалистического государства, вопреки решимости кубинского народа построить социализм и коммунизм; нарушение этого принципа наказуемо.
Возможно более полный учет общественных и личных интересов, своевременное преодоление отдельных противоречий между этими интересами (вызванных, в частности, трудностями строительства нового общества и пережитками прошлого в сознании людей), решительное пресечение как посягательств на интересы общества и государства, так и фактов незаконного ущемления личных интересов — все это, безусловно, необходимо для успешного строительства социализма и коммунизма. «Социалистическая демократия, — говорил Первый секретарь ЦК БКП Т. Живков на XI съезде партии, — не только предоставляет гражданам все права и свободы, но и реально гарантирует их. Вместе с тем она требует, чтобы каждый гражданин на равных основаниях выполнял свои обязанности перед обществом. Это требование бесспорно; оно является условием дальнейшего развертывания и углубления социалистической демократии, со22 См., например, конституции НРБ (ст. 8 и ст. 31), ВНР (§ 77), ГДР (ст. 15 и ст. 90), Кубы (ст. 27), ПНР (ст. 8), СФРЮ (ст. 87) и др.
172


ставляющей неотъемлемую черту социалистического образа жизни»23.
Принцип единства прав и обязанностей граждан неразрывно связан с принципом сочетания общественных и личных интересов. Так, Конституцией ВНР установлено, что «права граждан должны осуществляться в соответствии с интересами социалистического общества; пользование правами неотделимо от выполнения гражданских обязанностей» (п. 2 § 54).
Четкую юридическую формулировку получило единство права на труд и обязанности трудиться в Конституции ЧССР: «В обществе трудящихся отдельная личность может добиться полного развития своих способностей и удовлетворения своих законных интересов только путем активного участия в развитии всего общества, прежде всего внося соответствующую долю в общественный труд. Поэтому труд на пользу общества есть основная обязанность, а право на труд — основное право каждого гражданина» (п. 2 ст. 19). Неразрывная связь права на труд и обязанности трудиться отражена в конституциях ВНР (§ 14), ГДР (ст. 24), Кубы (ст. 44), ПНР (ст. 19) и других зарубежных социалистических стран.
В ряде случаев и некоторые другие конституционные предписания формулируются одновременно как право и как обязанность граждан. К их числу, например, относятся: право и обязанность родителей заботиться об уходе за своими детьми и об их воспитании (НРБ, ГДР, СФРЮ); зашита мира и социалистического отечества (ГДР, СФРЮ); право граждан пользоваться благами окружающей среды и обязанность охранять ее (ПНР); право граждан участвовать в решении общественных дел и обязанность добросовестно выполнять общественные поручения (ВНР). Право граждан на образование связывается в конституциях НРБ (ст. 45), ВНР (§59), СРР (ст. 21), ЧССР (ст. 24) и других стран с обязательностью основного образования, а в Конституции ВНР (§ 69) также и с обязанностью граждан повышать уровень своего образования.
Конституции зарубежных социалистических государств устанавливают принцип равноправия граждан как один из основных принципов социалистического демократизма, означающий равноправие всех граждан между собой независимо от национальной или расовой принадлежности, пола и иных признаков, перечисленных в конституции и текущем 23 XI съезд Болгарской коммунистической партии. М., 1977, с. 61—62.
173


законодательстве. При этом имеется в виду равенство граждан не только при осуществлении ими своих прав, но и при исполнении своих обязанностей24. «Государство, — сказано в Конституции НРБ (п. 3 ст. 35), — обеспечивает равенство граждан, создавая условия и возможности для осуществления их прав и для выполнения их обязанностей». Среди признаков, по которым недопустимо создание каких бы то ни было привилегий либо ограничений в правах и обязанностях, в конституциях большинства зарубежных социалистических государств прежде всего названы: 1) национальность; 2) раса; 3) пол; 4) вероисповедание.
Равноправие граждан независимо от национальности и расы весьма подробно и обстоятельно закреплено в Конституции Республики Куба. Согласно ст. 42 этой Конституции, кубинское социалистическое государство провозглашает священным завоеванное революцией право, по которому все граждане без различия расы, цвета кбжи и национального происхождения могут: в соответствии со своими заслугами и способностями занимать любые должности и посты в государстве, общественном управлении, на производстве и в сфере обслуживания, включая должности в Революционных вооруженных силах, органах безопасности и внутренних дел; получать равную оплату за равный труд; обучаться во всех учебных заведениях страны от начальной школы до университетов, доступ в которые открыт для всех; получать медицинскую помощь во всех лечебных учреждениях и т. д.
«Венгерская Народная Республика гарантирует всем национальностям, проживающим на ее территории, равные права, пользование родным языком, обучение на родном языке, а также сохранение и развитие их культуры», — говорится в п. 3 § 61 Конституции ВНР. Аналогичные положения содержат конституции ГДР (ст. 40), МНР (ст. 83), СРР (ст. 22), СФРЮ (ст. 170 и 171), а также конституционный закон 1968 года «О положении национальностей в Чехословацкой Социалистической Республике».
Закрепляя равноправие женщины с мужчиной во всех областях хозяйственной, государственной, культурной и общественно-политической жизни, ст. 84 Конституции МНР гарантирует его предоставлением женщине равных с мужчиной условий труда, отдыха, социального страхования и образования; государственной охраной интересов матери и ребенка; государственной помощью многодетным матерям; предоставлением женщине при беременности и после родов 24 См. конституции ГДР (ст. 20), Кубы (ст. 40), ЧССР (ст. 20) и др.
174


оплачиваемых отпусков; расширением сети родильных домов, детских яслей и садов. Воспрепятствование в какой бы то ни было форме равноправию женщин запрещается законом. Аналогичные положения содержатся и в конституциях других зарубежных социалистических государств25.
Вопрос о равноправии женщин — один из самых актуальных вопросов в современном мире, и только при социализме такое равноправие становится повседневной реальностью, о чем, в частности, свидетельствуют приводимые ниже некоторые данные о положении женщин в ГДР и ФРГ — двух соседних государствах, принадлежащих к противоположным общественным системам (см. табл.).
Участие женщин в управлении государством
ГДР
(в
ФРГ
%)
Доля женщин от всего населения
53,9
52,0
Женщины-депутаты парламента
33,6
7,5
Женщины в составе местных представительных
учреждений: окружных (земельных) . . .
36,0
7,2
районных и общинных
40,0
83
Женщины-судьи
ззз
9Д
Женщины на руководящих постах в
промышленности ....
25,0
6,0
Источник: Проблемы мира и социализма, 1978, № 6, с. 96.
Равноправие граждан независимо от вероисповедания тесно связано с обеспечением конституционного права граждан на свободу совести и вероисповедания. Нарушение этого принципа путем установления каких-либо прямых или косвенных преимуществ или ограничений в правах в зависимости от вероисповедания, а также распространение ненависти или пренебрежения, насаждение раздоров или унижение человека по мотивам его религиозной принадлежности запрещаются и караются по всей строгости закона (ст. 35 Конституции НРБ, § 61 Конституции ВНР, ст. 81 Конституции ПНР, ст. 17 Конституции СРР и др.). Вместе с тем вероисповедание не может служить основанием для отказа гражданина от выполнения обязанностей, возложенных на него конституцией и законами государства. В частности, 25 См. конституции НРБ (ст. 36 и 37), ВНР (§ 62), ГДР (ст. 20 и 38), КНДР (ст 62), Кубы (ст. 43) и др.
175


ст. 54 Конституции Кубы объявляет противозаконным и наказуемым противопоставление религии или вероисповедания революции, образованию, выполнению обязанности трудиться, защищать родину с оружием в руках, уважать ее символы, а также соблюдению других конституционных обязанностей.
Наряду с равноправием граждан независимо от национальности, расы, пола и вероисповедания конституции зарубежных социалистических государств закрепляют равноправие граждан независимо от социального происхождения и положения (НРБ, ГДР, МНР, ПНР, СФРЮ), независимо от рождения в браке или вне брака (НРБ, Куба, ПНР, СФРЮ), независимо от образования (НРБ, ПНР, СФРЮ), материального положения (НРБ) и профессии (ПНР). Закрепляется равенство граждан перед законом и судом (НРБ, ВНР, СРВ, ГДР, Куба, СФРЮ), а также равенство прав и обязанностей супругов в браке и семье (НРБ, СРВ, ГДР, Куба).
Конституционные законодательства зарубежных социалистических федераций (ЧССР и СФРЮ) предусматривают равноправие граждан независимо от того, на территории какой из республик, входящих в состав федерации, он находится. «Гражданин одной республики, — говорится в ст. 249 Конституции СФРЮ, — имеет на территории другой республики те же права и обязанности, что и ее граждане». Конституционный закон «О Чехословацкой федерации» содержит аналогичное положение (п. 2 ст. 5) и, кроме того, особо подчеркивает, что «политические права граждан и гарантии их осуществления на всей территории Чехословацкой Социалистической Республики одинаковы»(п. 3 ст. 2).
Принцип гарантированности прав и обязанностей граждан означает создание в социалистическом обществе и государстве необходимых условий для обеспечения фактической возможности осуществления гражданами своих прав, включая охрану этих прав и защиту в случае их нарушения, и для обеспечения исполнения гражданами возложенных на них обязанностей26. Конституции зарубежных социалистических государств, закрепляя основные права и обязанности граждан, уделяют большое внимание вопросу о гарантиях их претворения в жизнь. Весьма примечательно, что часто в той же статье конституции, где закрепляется какое-либо право граждан, одновременно дается более или менее подробный
26 Подробнее см. Государство и демократия в период построения развитого социализма. М., 1974, с. 152—159.
176


перечень главных гарантий, имеющих непосредственное отношение к осуществлению данного права. Так, в ст. 68 Конституции ПНР говорится: «1. Граждане Польской Народной Республики имеют право на труд, то есть право на получение работы с оплатой в соответствии с количеством и качеством труда. 2. Право на труд обеспечивается: социалистической системой хозяйства, плановым развитием производительных сил, рациональным использованием всех факторов производства, постоянным внедрением научно- технических достижений в народное хозяйство, а также системой профессионального обучения и повышения квалификации. Последовательная реализация права на труд обеспечивается социалистическим трудовым законодательством».
Наиболее общей, поистине фундаментальной гарантией осуществления гражданами социалистического государства своих прав и обязанностей служит социалистический общественный строй. Поэтому, закрепляя экономические, социальные, политические и идеологические основы социализма, конституция тем самым закрепляет целостную систему реальных и взаимосвязанных гарантий (экономических, социальных и т. д.), призванных всесторонне обеспечивать осуществление прав и обязанностей граждан. Учитывая важное значение материальных гарантий, Конституция НРБ, например, указывает, что развитие социалистической экономики является основой всестороннего прогресса общества и свободной человеческой личности (п. 2 ст. 13), и отмечает, что народнохозяйственное планирование направлено на все более полное удовлетворение постоянно растущих материальных и культурных потребностей граждан (п. 1 ст. 22). Закрепляя свободу слова и печати, ст. 52 Конституции Кубы подчеркивает, что печать, радио, телевидение, кино и другие средства массовой информации являются государственной или общественной собственностью и ни в коем случае не могут быть объектом частной собственности; этим обеспечивается их использование исключительно в интересах трудового народа и общества.
Говоря о конституционном закреплении политических гарантий прав и обязанностей граждан, следует, на наш взгляд, различать их сущностную, организационную и специально-юридическую стороны. Сущностная сторона политических гарантий представлена в конституционном закреплении принципа социалистического народовластия, означающего юридическую и фактическую принадлежность трудящимся во главе с рабочим классом суверенного права на осуществление верховного руководства и управления делами
7-142 177


общества и государства. Вся политическая власть при социализме исходит от народа и действительно принадлежит народу. «Вся власть служит благу народа, — говорится в ст. 4 Конституции ГДР. — Она обеспечивает его мирную жизнь, защищает социалистическое общество и обеспечивает социалистический образ жизни граждан, свободное развитие человека, охраняет его достоинство и гарантирует закрепленные в настоящей Конституции права». К числу политических гарантий относятся и организационные гарантии, воплощенные в системе государственных, партийных и общественных организаций, которые своей повседневной целенаправленной деятельностью практически способствуют наиболее полной и всесторонней реализации принадлежащих гражданам прав и исполнению возложенных на них обязанностей. Так, согласно ст. 97 Конституции ЧССР, «суды и прокуратура охраняют социалистическое государство, его общественное устройство, права и законные интересы граждан и организаций трудового народа.., всей своей деятельностью воспитывают граждан в духе преданности Родине и делу социализма, в духе соблюдения законов и правил социалистического общежития, честного выполнения обязанностей перед государством и обществом».
Важной разновидностью политических гарантий и необходимым звеном всей системы гарантий прав и обязанностей граждан являются специальные юридические гарантии; их основной смысл и назначение «состоит в создании таких правовых институтов, которые юридическими средствами обеспечивали бы возможность реализации прав и исполнения обязанностей, а также защищали и охраняли бы права граждан от нарушений со стороны отдельных должностных лиц, государственных органов и граждан»27.
Установление подробных юридических гарантий, разумеется, входит в сферу текущего законодательства, а конституционно-правовые институты реализации и охраны прав и обязанностей граждан имеют известные особенности. Особый характер юридической гарантированности прав и обязанностей граждан на конституционном уровне объясняется прежде всего верховенством конституции в системе социалистического права. Строгое соблюдение конституции является обязательным для государственных органов, уполномоченных издавать законы и другие нормативно-правовые акты (указы, декреты, постановления и т. д.), в которых определяются условия и порядок осуществления тех или
27 ПатюлинВ.А. Государство и личность в СССР. М., 1974, с. 237.
178


иных конституционных прав и обязанностей граждан. В процессе применения правовых норм конституционные нормы пользуются приоритетом по отношению к нормам, установленным в законах и других юридических актах государства. Предусматриваются и некоторые особые, конституционные средства правовой защиты. Конституция НРБ, например, закрепляет за гражданами право обращаться с просьбами, жалобами и предложениями (ст. 55), право требовать предания суду должностных лиц за преступления, совершенные ими при исполнении служебных обязанностей (п. 2 ст. 56), право на возмещение ущерба, понесенного в результате незаконного исполнения должностными лицами своих служебных обязанностей (п. 3 ст. 56). Аналогичные нормы есть и в конституциях других зарубежных социалистических государств.
Глава 8
ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУДАРСТВ
Основные права и обязанности граждан — один из главных правовых институтов, регулирующих взаимоотношения социалистического государства и личности. Иногда под основными правами и обязанностями граждан какого-либо государства подразумеваются только Те из них, которые закреплены в нормах конституции (основного закона) этого государства \ Однако в литературе высказана и другая точка зрения. Указывается, в частности, что, поскольку основные права и обязанности опосредствуют наиболее существенные, коренные отношения между государством и его гражданами, складывающиеся в связи с местом индивида в важнейших областях жизнедеятельности общества, закрепление основных прав и обязанностей в конституции «есть лишь прямое следствие исключительного значения их содержания»1 2. Различия в степени зрелости социалистических общественных
1 См., например, Махненко А. X. Основные институты государственного права европейских стран народной демократии. М., 1964, с. 26; Спасов Б., Ангелов А. Государственное право Народной Республики Болгарии (пер. с болгарского). М., 1962, с. 504.
2 Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972, с. 41.
7*
179


отношений и другие конкретно-исторические и национальные особенности этих государств оказывают известное влияние на систему основных прав и обязанностей граждан; но такие особенности проявляются преимущественно в различии уровней юридического признания основных прав и обязанностей (конституционное или только текущее законодательство), а также в степени их реального обеспечения. Что же касается определения характера прав и обязанностей как основных, то исходной предпосылкой этого служат природа социалистического общественного строя и закономерности его развития.
Институт основных прав и обязанностей граждан закрепляет такие отношения между социалистическим государством и его гражданами, которые являются необходимой основой как для нормального существования и всестороннего развития личности, так и для нормального функционирования социалистического общества и государства в экономической, социальной, политической и духовной сферах жизни в соответствии с объективными закономерностями строительства социализма и коммунизма. Широта и многообразие прав, которыми фактически пользуются граждане социалистического государства, — одно из величайших преимуществ социалистического строя — проявляется не только в реальности юридически признанных основных прав, но и в том, что на практике они не исчерпываются лишь конституционными предписаниями, а закреплены и в других правовых актах (законах, кодексах, указах и т. д.).
Опыт конституционного развития Болгарии, ГДР, Кубы и других братских социалистических стран свидетельствует о возрастании числа основных прав граждан, получающих признание на уровне конституции. Этот опыт подтвердил, в частности, целесообразность включения в текст конституции ряда важных, основополагающих предписаний (права граждан на жилище, права на пользование достижениями культуры, обязанности беречь и охранять природу, обязанности родителей заботиться о воспитании своих детей и т. д.); использование этого опыта при разработке проекта новой Конституции СССР позволило, как отметил Л. И. Брежнев, «обогатить содержание отдельных статей Конституции, касающихся прав и обязанностей граждан, улучшить ее общую структуру»3.
Конституционные права и обязанности граждан — это основные права и обязанности граждан, зафиксированные в 3 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6, с. 638.
180


конституции данного государства4. Конституционное закрепление основных прав и обязанностей наделяет их высшей юридической силой по отношению ко всем правам и обязанностям граждан, предусмотренным в текущем законодательстве; последние не могут противоречить нормам конституции. В процессе реализации гражданами различных субъективных прав и юридических обязанностей приоритетом пользуются конституционные права и обязанности. Особый порядок изменения конституции обеспечивает высокую стабильность конституционных прав и обязанностей, служит одним из способов их юридической охраны.
Основные права и обязанности граждан, закрепленные в конституциях зарубежных социалистических государств, весьма разнообразны по своему конкретному содержанию, что отражает широту диапазона реальных возможностей для проявления социальной активности членов социалистического общества в различных сферах жизни, а также особенности положения личности (и, соответственно, ее взаимоотношений с государством) в той или иной сфере. В литературе были высказаны различные суждения по вопросу о классификации этих прав и обязанностей5. Мы разделяем точку зрения тех авторов, которые выделяют основные обязанности граждан в особую группу, а при классификации основных прав исходят из однородности их материального содержания, из факта наличия в социалистическом обществе нескольких наиболее важных и качественно различных сфер взаимоотношений между личностью и обществом, гражданином и государством.
Конституции социалистических государств закрепляют своими нормами: право граждан на получение от государства и общества необходимых материальных условий существования, на удовлетворение социально-культурных и духовных запросов личности; право на участие в управлении делами общества и государства; право на свободу личности 4 Некоторые конституционные нормы говорят не о правах, а о свободах граждан (свобода слова, свобода печати, свобода совести и т. д.). Здесь слово «свобода» употребляется в его специально-юридическом значении как «право на свободу», то есть вид субъективного права граждан, например, право на свободу слова, право на свободу печати.
5 См. Воеводин Л. Д., Златопольский Д. Л., Куприц Н. Я. Государственное право зарубежных социалистических стран. М., 1972, с. 184—185; Государ ст венное право зарубежных социалистических стран. Под редакцией В. Е. Чиркина и Б. Н. Топорнина. М., 1976, с. 99; Спасов Б. Основни права и задължения на гражданите в HP България. — Проблеми на социалистическата законност. София, 1973, с. 155—171; Jarosz Z., Zawadzki S. Wst^p do nauki prawa konsty- tucyjnego. Warsz., 1974, s. 192-193.
181


от вмешательства государства в сферу отношений, лежащих за рамками обязанностей гражданина перед государством, а также на защиту личности от неправомерных посягательств кого бы то ни было на ее жизнь, здоровье, индивидуальную свободу и безопасность, честь и достоинство6. В соответствии с этим основные права, свободы и обязанности граждан зарубежных социалистических государств могут быть подразделены на следующие группы: 1) социально-экономические и культурные права и свободы; 2) политические права и свободы; 3) личные права и свободы; 4) основные обязанности граждан.
§ 1. Система основных прав и свобод граждан
Важнейшее место в системе основных прав и свобод граждан социалистического государства занимают социально-экономические и культурные права и свободы, которые, как пишет венгерский академик И. Сабо, представляют собой прежде всего «общественную основу других основных прав; они являются отправным пунктом новой жизни человека, который обладает конкретными возможностям^, созданными новыми общественными отношениями. Понимание этого значения экономических, социальных и культурных прав в социалистическом обществе является предпосылкой для выявления общественного положения нового типа личности социалистического общества»7. С другой стороны, и сами по себе эти права и свободы обладают величайшей социальной ценностью, поскольку они призваны обеспечивать неуклонный подъем материального и культурного уровня жизни трудящихся, создание наиболее благоприятных условий для всестороннего развития личности, для применения каждым человеком своих творческих сил и способностей, словом, все то, чего не в состоянии обеспечить трудящимся ни одно буржуазное государство.
Труд при социализме — главный фактор общественноэкономического развития, основной источник роста благосостояния всего народа и каждого человека в отдельности; он является, как сказано в ст. 7 Конституции ЧССР, «трудом на пользу общества и одновременно трудом на пользу самого работника». Общественно полезный тру£1 и его результаты определяют положение человека в социалистичеi 6 См. Патюлин В. А. Государство и личность в СССР. М., 1974, с. 134.
; 7 Сабо И. Социалистическая демократия и развитие субъективных прав J личности. — В кн.: Социализм и демократия. М., 1976, с. 187—188.
182


ском обществе. Поэтому конституции зарубежных социалистических государств, закрепляя права и свободы граждан, называют право на труд, как правило, среди первых, связывая его с обязанностью трудиться и с последовательным осуществлением социалистического принципа «От каждого — по его способностям, каждому — по его труду». Право на труд означает право на получение каждым трудоспособным гражданином гарантированной работы и на оплату труда в соответствии с его количеством и качеством. Конституции отдельных государств одновременно фиксируют право граждан на свободный выбор профессии в соответствии с общественными потребностями, желанием работника, его способностями и квалификацией (НРБ, ГДР, Куба, КНДР, СФРЮ и др.), право на безопасные для здоровья условия труда (см. ст. 41 Конституции НРБ и др.).
К числу конституционных социально-экономических прав граждан относятся также право на отдых, право на охрану здоровья, право на материальное обеспечение в случае болезни, потери трудоспособности и по старости. Некоторые конституции закрепляют право граждан на жилище (ГДР, СФРЮ, СРВ), право пользоваться благами окружающей среды (ПНР, СФРЮ).
Переход политической власти в руки рабочего класса, устранение экономического и политического господства эксплуататоров избавили массы трудящихся и от ига духовного порабощения. Социализм превратил достижения науки, литературы и искусства в общенародное достояние, навсегда исключив возможность использования человеческого таланта как предмета или средства эксплуатации, открыл трудящиеся широчайший доступ к знаниям, богатствам национальной и мировой духовной культуры. Особое внимание в конституциях зарубежных социалистических государств уделяется праву граждан на образование.
Конституция ГДР, например, рассматривает это право как одно из средств последовательного социалистического воспитания, повышения квалификации, подготовки всесторонне образованных и гармонически развитых людей (ст. 25, 26). Она устанавливает ряд принципов государственной политики в области образования: равенство права граждан на образование, всеобщую доступность учебных заведений, единство системы образования, обязательность десятилетнего образования, бесплатность школьного обучения и очного курса обучения в высших и средних специальных учебных заведениях, предоставление стипендий и бесплатных учебных пособий в зависимости от социального положения и 183


успеваемости. Конституция ГДР связывает право на образование с правом и обязанностью всех подростков приобрести профессию и с правом трудящихся на повышение квалификации; закрепляет возможность перехода на более высокую ступень образования вплоть до высших учебных заведений (университетов и институтов) в соответствии с принципом успеваемости, общественными потребностями и с учетом социальной структуры населения; устанавливает совместную ответственность государства и всех общественных сил в решении задач образования и воспитания.
Наряду с правом на образование, граждане зарубежных социалистических государств пользуются и другими правами и свободами в сфере духовной жизни: правом на участие в культурной жизни (ст. 25 Конституции ГДР), на пользование достижениями культуры и на творческое участие в развитии национальной культуры (ст. 73 Конституции ПНР); свободой творческой деятельности в области науки и искусства (§ 60 Конституции ВНР, ст. 60 Конституции КНДР и др.); правом на государственную охрану прав авторов произведений науки, литературы и искусства, а также прав изобретателей и рационализаторов (ст. 26 Конституции НРБ, ст. 11 Конституции ГДР).
Политические права и свободы граждан социалистического государства определяют место личности в сфере той реальной политической свободы, которая в марксистско- ленинском понимании означает прежде всего возможность народа непосредственно определять политическую жизнь страны, свободно распоряжаясь «своими общенародными, государственными делами»8, возможность «прямого, обеспеченного законами (конституцией) участия всех граждан в управлении государством, обеспечение за всеми гражданами права свободно собираться, обсуждать свои дела, влиять на государственные дела союзами и печатью»9. К числу политических прав и свобод граждан относятся: право участвовать в управлении государственными и общественными делами; право избирать и быть избранными в органы народного представительства и в другие выборные государственные органы; право на объединение в общественные организации; свобода слова, печати, собраний и др. В следующем параграфе мы еще вернемся к этой группе прав и свобод для их более подробной характеристики.
Личные права и свободы обеспечивают каждому чело8 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 7, с. 134.
9 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 2, с. 107.
184


веку невмешательство государства в сферу отношений, лежащих за рамками его гражданских обязанностей перед государством, и, следовательно, означают юридическое признание возможностей гражданина, который добросовестно исполняет свои обязанности, самостоятельно и без какого- либо принуждения со стороны государства решать вопросы своей личной жизни во всех ее проявлениях — как социальных (формирование собственных убеждений, распоряжение личным имуществом и свободным временем и т. д.), так и социально-биологических (вступление в брак и т. д.). Кроме того, эти права и свободы предусматривают охрану личности от неправомерных посягательств кого бы то ни было на ее жизнь, здоровье, индивидуальную свободу и безопасность, честь и достоинство. Так, например, Конституция ГДР устанавливает, что «уважение и защита достоинства и свободы личности являются законом для всех государственных органов, всего общества и каждого гражданина» (ст. 19), и закрепляет право каждого гражданина на помощь государственных и общественных органов для защиты свободы и неприкосновенности своей личности (ст. 30).
Свобода и неприкосновенность личности обеспечиваются всем гражданам социалистического государства. Никто не может быть задержан или арестован, если против него нет улик или обоснованных доказательств совершения им преступления. Следственные органы при этом могут задержать кого-либо не более чем на тот срок, который установлен законом (например, на 24 часа — в НРБ и СРР, на 48 часов — в ПНР); по истечении этого срока задержанный должен быть освобожден, если арест не будет определен постановлением суда или санкцией прокурора. Никто не может быть подвергнут уголовному преследованию иначе, как на законном основании и в порядке, установленном законом. Запрещается применять к лицам насилие или при- нуждение любого вида с целью заставить их давать показания (см. ст. 58 Конституции Кубы, ст. 176 Конституции СФРЮ). Обвиняемый имеет право на защиту. Лишение гражданина свободы допускается лишь за преступление, предусмотренное и наказуемое законом, причем наказание определяется только компетентным судом.
Конституции зарубежных социалистических государств закрепляют неприкосновенность жилища, тайну переписки и всех других передаваемых сообщений (телеграфных сообщений, телефонных переговоров); производство обысков и проверка сообщений допускаются лишь в отдельных случаях, строго определенных законом, если это необходимо 185


для ведения уголовного дела или для обеспечения безопасности страны.
В группу личных прав и свобод граждан входят также право личной собственности и право ее наследования. Это означает юридическое признание за гражданами возможности иметь в своем распоряжении определенное имущество (предметы потребления, домашнего хозяйства и обихода, трудовые доходы и сбережения и др.), приобретенное своим трудом и на других законных основаниях, и использовать его для удовлетворения своих потребностей и потребностей своей семьи10 *. Устанавливается принцип неприкосновенности имущества граждан, конфискация которого может иметь место только в случаях и порядке, предусмотренных законом (ст. 59 Конституции Кубы, ст. 87 Конституции ПНР). Однако, осуществляя свое право личной собственности, граждане не должны наносить ущерба общественным интересам (ст. 21 Конституции НРБ, ст. 11 Конституции ГДР, ст. 13 Конституции МНР).
К числу личных свобод относится также свобода совести и вероисповедания: каждый гражданин вправе исповедовать любую религию либо не исповедовать никакой и свободно вести атеистическую пропаганду. Церковь и другие религиозные объединения могут, при условии соблюдения конституции и законов, свободно выполнять свои религиозные функции. Запрещается принуждать граждан к исполнению (или неисполнению) религиозных обрядов (см. ст. 82 Конституции ПНР). Свобода совести в социалистических странах гарантируется, во-первых, отделением церкви от государства. Взаимоотношения церкви и государства, правовой статус религиозных организаций определены законами, а в некоторых странах — также и особыми соглашениями11. 10 Наряду с правом собственности на предметы личного и семейного потребления конституции зарубежных социалистических государств признают за гражданами право собственности на средства производства для осуществления определенной, общественно полезной экономической деятельности (см. ст. 17 Конституции ПНР и др.). Как правило, это частная трудовая собственность, то есть собственность крестьян-единоличников, кустарей, ремесленников, владельцев небольших предприятий в сфере обслуживания и т. д., которая служит для индивидуальной трудовой деятельности и относится к хозяйству мелкотоварного типа. В различных странах ее роль неодинакова. Поскольку допустимость частного хозяйства при социализме есть явление времечнное, отчасти вынужденное, и не составляет сущностной характеристики социалистического строя, мы не рассматриваем право частной собственности как основное право граждан социалистического государства.
" Подробнее см. Сташевский М. Социалистическое государство и религиозные объединения (пер. с польского). М., 1979.
186


Вероисповедание не может ни для кого служить основанием для отказа от выполнения гражданских обязанностей, возложенных на него законом (ст. 32 Конституции ЧССР и др.). Запрещается злоупотребление церковью и религией в политических целях (ст. 53 Конституции НРБ, ст. 174 Конституции СФРЮ). Во-вторых, школа отделена от церкви; тем самым отменено обязательное преподавание религии учащимся. Церковь или иная религиозная организация может создавать только специальные учебные заведения для подготовки служителей культа (ст. 30 Конституции СРР). Признавая и гарантируя свободу совести и вероисповедания, социалистическое государство вместе с тем не отказывается от идейно-воспитательной работы, направленной на преодоление религиозных предрассудков и распространение материалистических взглядов на природу и общество среди широких слоев населения, включая и верующих. «Социалистическое государство уважает религиозные чувства верующих и ценит то, что подавляющее их большинство добросовестно участвует в процессе созидания, — говорил Генеральный секретарь ЦК КПЧ Г. Гусак на XV съезде партии. — Однако это не снижает нашей обязанности и впредь вести активную пропаганду научного мировоззрения. Это благородная деятельность, ее надо развивать и поддерживать»12.
Конституции зарубежных социалистических государств закрепляют и другие личные права и свободы граждан. Согласно ст. 50 Конституции НРБ, каждый гражданин имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную и семейную жизнь, от посягательства на его честь и доброе имя. «Каждый гражданин Германской Демократической Республики имеет право на уважение, охрану и поощрение своего брака и своей семьи», — говорится в п. 1 ст. 38 Конституции ГДР. Конституция СФРЮ не только гарантирует неприкосновенность личной и семейной жизни (ст. 176), но и фиксирует право человека свободно решать вопрос о рождении ребенка (ст. 191). Конституции ряда государств закрепляют свободу вы&Ора местожительства (ст. 31 Конституции ЧССР), право каждого гражданина на свободное передвижение в пределах государственной территории (ст. 32 Конституции ГДР). Ограничение свободы передвижения и выбора места жительства может быть предусмотрено законом только для обеспечения ведения уголовного процесса, предотвращения распространения инфекционных заболеваний, защиты общественного порядка или если этого тре12 XV съезд Коммунистической партии Чехословакии, с. 79.
187


буют интересы обороны страны (ст. 183 Конституции СФРЮ).
Все конституционные права и свободы граждан образуют систему, элементы которой, будучи разнообразными в своем конкретном содержании и, как правило, ориентированными преимущественно на какую-то определенную сферу или форму поведения человека, вместе с тем взаимосвязаны и взаимодействуют друг с другом. В результате такого взаимодействия конституционные права и свободы становятся еще более весомыми и реальными, возрастают возможности их эффективного использования каждым гражданином. Социально-экономические, культурные, личные права и свободы, например, самым тесным образом связаны с политическими правами и свободами, выступая в данном случае как важные предпосылки все более широкого участия граждан в политической жизни социалистического общества. Так, осуществление права на труд обеспечивает гражданам не только материальное благосостояние и уверенность в завтрашнем дне, но и необходимые материальные условия повышения их социальной активности. В Конституции ВНР (§ 14) сказано: «Своим трудом, участием в трудовом соревновании, укреплением трудовой дисциплины и усовершенствованием методов труда граждане служат делу социалистического строительства». В качестве полноправного члена трудового коллектива гражданин получает и дополнительные возможности для реализации своего права на участие в управлении государством и обществом. Значение права на образование во многом определяется тем, что его осуществление способствует повышению общей и политической культуры человека, формированию у него научного мировоззрения./ Вся социалистическая система образования готовит человека к ответственной роли сознательного творца и хозяина своей жизни; она дает гражданам, как сказано в ст. 17 Конституции ГДР, «возможность строить социалистическое общество и принимать творческое участие в развитии социалистической демократии».
Широкий круг гарантированных личных прав и свобод создает в отношениях между социалистическим государством и его гражданами не только справедливый и устойчивый правовой режим, который способствует созидательной политической активности личности, но и благоприятный социально-психологический климат взаимного доверия и взаимной ответственности.
188


§ 2. Политические права и свободы граждан зарубежных социалистических государств
Право на участие в управлении государственными и общественными делами относится к важнейшим революционным завоеваниям трудящихся во главе с рабочим классом, которые сокрушили господство эксплуататоров и установили диктатуру пролетариата, постепенно перерастающую затем в систему общенародной власти. В социалистических странах это право существует не только как формально-юридическая категория, выражающая языком закона признание за гражданами возможности активного участия в политической жизни страны, но и как естественное, органически вытекающее из демократической и гуманной природы социализма основное право членов общества, как объективно необходимое условие нормального функционирования политической системы социализма, воплощающей подлинное народовластие. Это право весьма обширно по своему внутреннему содержанию, многогранно по формам и способам реализации и, по существу, носит комплексный характер, что в известной мере объясняет некоторые особенности его закрепления в конституциях различных зарубежных социалистических государств.
Некоторые из этих конституций, подобно Конституции СССР 1977 года, формулируют право на участие в управлении государством и обществом как самостоятельное основное право граждан. Впрочем, от этого данное право не перестает быть комплексным: все остальные политические права и свободы граждан, также зафиксированные в конституциях (например, право избирать и быть избранным, право на объединение в общественные организации, свобода слова, свобода печати и т. д.), как бы вытекают из этого права, дополняя и конкретизируя его.
«Каждый гражданин Германской Демократической Республики, — говорится в п. 1 ст. 21 Конституции ГДР, — имеет право принимать широкое участие в организации политической, экономической, социальной и культурной жизни социалистического общества и социалистического государства. Действует принцип: «Совместно трудись, совместно планируй, совместно управляй!». Это право, как сказано далее, обеспечивается тем, что граждане демократическим путем избирают все органы власти, принимают участие в их деятельности, а также в управлении, планировании и организации общественной жизни; могут требовать от народных представительств, своих депутатов, руководите189


лей государственных и хозяйственных органов отчетов об их деятельности; опираясь на авторитет общественных организаций, выражают свою волю и выдвигают свои требования; могут обращаться с просьбами и предложениями в общественные, государственные и хозяйственные органы и учреждения; изъявляют свою волю во всенародных голосованиях. Осуществление этого права одновременно признается высоким моральным долгом каждого гражданина ГДР; при этом указывается, что «выполнение общественных или государственных обязанностей находит признание и поддержку со стороны общества и государства» (п. 3 ст. 21).
Согласно ст. 81 Конституции МНР, граждане республики «имеют право свободно участвовать в управлении государством и обществом, а также в руководстве хозяйственной жизнью страны как через свои представительные органы, так и непосредственно. Это право обеспечивается предоставлением всем гражданам реальной возможности широкого участия во всех областях государственного, политического, хозяйственного и культурного строительства страны, в частности участия в выборах, референдумах, в организации различных демократических обществ и т. д.». Конституция ВНР закрепляет право каждого гражданина «участвовать в решении общественных дел» (п. 1 § 68). Право граждан участвовать в управлении государственными и общественными делами закрепляется в ст. 56 новой Конституции Социалистической Республики Вьетнам. Конституция СФРЮ (ст. 155) провозглашает «неприкосновенным и неотчуждаемым» право трудящихся и граждан на самоуправление, гарантирующее каждому возможность принимать решения о своих личных и коллективных интересах; это право осуществляется в рамках разнообразных форм социально-политической организации (в организациях объединенного труда, местных коллективах, общественно-политических коллективах и др.).
В остальных зарубежных социалистических странах, где право граждан на участие в управлении государством и обществом фактически также сложилось и обеспечивается, по своей юридической природе оно может быть отнесено скорее к числу основных принципов, в соответствии с которыми осуществляется конституционное регулирование общественно-политических отношений. Этот принцип выражен, например, в ст. 5 Конституции ПНР, где при перечислении задач польского социалистического государства сказано, что государство «обеспечивает гражданам участие в управлении 190


и поддерживает развитие различных форм самоуправления трудящихся». О стремлении «расширять участие трудящихся в управлении государством и в руководстве хозяйством» говорит преамбула Конституции ЧССР.
К основным политическим правам граждан, закрепляемым всеми социалистическими конституциями, в первую очередь относится право избирать и быть избранными в представительные органы государственной власти. В известном смысле оно является традиционным общедемократическим институтом, юридически признанным не только в социалистических, но и в большинстве буржуазных государств, а также и на международно-правовом уровне. В частности, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах провозглашает право и возможность каждого гражданина «голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей»13.
Однако только в условиях социалистической демократии эта форма участия в политической жизни становится для широких народных масс не простой декларацией, а фактической, всесторонне обеспеченной возможностью. Конституции и текущее законодательство социалистических государств предоставляют и гарантируют всем совершеннолетним гражданам всеобщее и равное избирательное право при тайном голосовании; право участвовать в выдвижении и обсуждении кандидатов в депутаты; право участия в руководстве организацией и проведением выборов; право отзыва депутатов, не оправдавших народного доверия, и т. д.14
Высокая политическая значимость избирательных прав граждан социалистического государства обусловлена не только их реальностью, но и качественно иной, принципиально отличающейся от буржуазного парламентаризма, природой представительных учреждений при социализме. Формируя представительные органы государственной власти, принимая активное участие в их деятельности и контролируя ее, граждане вовлекаются в практическую работу по управлению социалистическим государством на самом главном, решающем участке этой работы, поскольку именно
13 Цит. по: Ведомости Верховного Совета СССР, 1976, № 17, с. 311.
14 Более подробно избирательные права граждан рассмотрены в гл. 11.
191


представительные органы — политическая основа государства — путем принятия законов и иных решений определяют в окончательной и обязательной для всех форме государственную политику, а также обеспечивают ее последовательное проведение в жизнь всеми государственными органами в центре и на местах.
В круг политических прав граждан зарубежных социалистических государств входит и право на участие во всенародных голосованиях (референдумах), проведение которых предусмотрено конституциями НРБ (ст. 78), ВНР (§ 30), ГДР (ст. 21), Кубы (ст. 73) и других стран и применяется на практике при решении наиболее важных вопросов государственной жизни — например, при утверждении новых конституций в ГДР (1968 г.), в Болгарии (1971 г.) и на Кубе (1976 г.).
В соответствии с интересами трудящихся и в целях максимального развития политической, хозяйственной и культурной активности народных масс конституции зарубежных социалистических государств обеспечивают гражданам право на объединение в общественные и общественно-политические организации. К общественным организациям относятся профсоюзные, кооперативные, молодежные, женские организации, творческие союзы, культурно-просветительные, научно-технические, спортивные общества и т. д.; к общественно-политическим — существующие в стране политические партии, организации Народного (Национального) фронта (а также комитеты защиты революции на Кубе). Наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящегося населения объединяются в коммунистическую партию, являющуюся передовым отрядом рабочего класса и всех трудящихся в строительстве социализма и коммунизма, высшей формой общественно-политической организации. Право на объединение выражается как в возможности граждан вступать в члены уже существующих организаций и участвовать в их деятельности, так и в возможности создавать новые организации «в целях защиты социалистического строя и завоеваний социализма, активного участия в социалистическом строительстве и общественной жизни, расширения культурно-воспитательной работы, осуществления прав и обязанностей народа, укрепления международной солидарности» (п. 2 § 65 Конституции ВНР). Вместе с тем конституции и текущее законодательство запрещают создание организаций, цель и деятельность которых направлены против социалистического общественного и государственного строя, 192


против прав и свобод граждан, а также участие в подобных организациях.
Конституции зарубежных социалистических государств провозглашают и обеспечивают гражданам свободу слова, свободу печати™, свободу собраний, митингов, шествий и демонстраций, что является необходимым условием максимального развития политической активности широчайших масс трудящихся и позволяет им участвовать в обсуждении различных проблем внутренней и внешней политики, в формировании общественного мнения по этим проблемам, в контроле за деятельностью государственных и общественных органов. Устанавливая данные свободы, конституции гарантируют трудящимся и их организациям пользование необходимыми материальными условиями (издательствами и типографиями, запасами бумаги, средствами радиовещания и телевидения, общественными зданиями и залами для проведения собраний и митингов и т. д.).
На практике конституционные свободы слова, печати и др. тесно связаны между собой как различные формы проявления гарантированной свободы выражения мнений (ст. 27 Конституции ГДР, ст. 53 Конституции Кубы, ст. 28 Конституции ЧССР, ст. 166 Конституции СФРЮ), что означает юридическое признание права граждан свободно, но не нарушая требований конституции и законов, высказывать свои мнения устно, в письменной форме, непосредственно или через печатные издания и другие средства массовой информации, а также собираться вместе с другими гражданами для коллективного обмена мнениями, выработки общего мнения собравшихся и выражения его в той или иной форме. Свобода выражения мнений органически сочетается с правом граждан обращаться в государственные органы и общественные организации с устными или письменными заявлениями (предложениями, замечаниями, просьбами, жалобами), которое предусмотрено конституциями НРБ (ст. 55), ВНР (§ 68), Кубы (ст. 62), МНР (ст. 85) и других зарубежных социалистических государств.
Важное политическое значение свободы выражения мнений и права обращаться с заявлениями во многом определено тем, что, пользуясь ими, граждане получают возможность оказывать реальное воздействие на процесс управления посредством критических замечаний, обращая внимание
15 В Конституции ГДР (ст. 27) говорится о «свободе печати, радиовещания и телевидения», а в Конституции СФРЮ (ст. 167) — о «свободе печати и других видов информации». 193


государственных органов и общественных организаций на имеющиеся в их повседневной деятельности отдельные недостатки.
Критика и самокритика — важное средство повышения творческой инициативы и сознательности масс, борьбы против бюрократизма, равнодушия к людям и других отрицательных явлений. Поэтому деловая критика, опирающаяся на конкретные факты и содержащая конструктивные предложения по дальнейшему улучшению практики строительства социализма, не имеющая ничего общего со злопыхательством и клеветой на народную власть, всячески поддерживается марксистско-ленинской партией и социалистическим государством. В Программе СЕПГ, в частности, обращается внимание «на большое значение непредвзятой, деловой критики и самокритики в коллективах, на необходимость усиления борьбы против неправильных действий и недостатков, как, например, против расточительного отношения к рабочей силе, материалам и времени, против небрежного и безответственного отношения к общественной и личной собственности»16. Учитывая важность критических выступлений, Конституция ГДР особо подчеркивает, что никакие служебные или трудовые отношения не могут ограничить право граждан в соответствии с принципами конституции свободно и публично высказывать свое мнение, что никто не может быть ущемлен за использование этого права (ст. 27) и что пользование правом на заявление не должно причинять гражданам никакого ущерба (ст. 103). Закрепляя право граждан обращаться в любые государственные органы с жалобой на незаконные действия, ст. 73 новой Конституции СРВ строго запрещает преследование за жалобу.
Одной из необходимых предпосылок эффективного использования гражданами конституционной свободы выражения мнений является совершенствование системы политической информации, и прежде всего деятельности средств массовой информации и пропаганды, которые служат для населения основным источником сведений о фактах и событиях, происходящих в политической жизни страны и за рубежом. В резолюции о средствах массовой информации, принятой I съездом Коммунистической партии Кубы, подчеркивалось, что «при социализме, представляющем высшую форму демократии, трудовой народ имеет право на информацию. Следовательно, долг работников средств масIX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 257.
194


совой информации — умножать и совершенствовать возможности для постоянного осуществления этого права, чтобы массы были в курсе всех событий, происходящих в обществе, которое они преображают своим самоотверженным трудом... Съезд придает также жизненно важное значение освещению международных проблем в силу их чрезвычайно большого влияния на идейно-политическое воспитание народа, укрепление принципиальных позиций нашей партии, интернационального сознания, боевого духа и бдительности масс»17. Печать, радио, телевидение призваны помогать трудящимся правильно ориентироваться во внутренней жизни страны и международных событиях. Они должны обеспечивать гласность в работе государственных и общественных органов, оперативно реагировать на возникающие проблемы, строго и объективно подходить к освещению фактов, регулярно публиковать мнения трудящихся и отвечать на их вопросы.
В. И. Ленин указывал, что социалистическое государство сильно сознательностью масс, которые «все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно»18. Поэтому право на информацию, которым фактически пользуются граждане социалистического государства, можно, на наш взгляд, отнести к числу их основных политических прав, хотя в большинстве стран оно еще не получило прямого конституционного закрепления. В этой связи заслуживает внимания ст. 168 Конституции СФРЮ, где зафиксировано «право гражданина быть информированным о событиях в стране и в мире, представляющих интерес для его жизни и работы, а также по вопросам, представляющим интерес для общества».
Обеспечить реализацию права граждан на политическую информацию — важная задача средств массовой информации и пропаганды. Но эта задача может быть успешно решена только при условии постоянного руководства использованием этих средств со стороны марксистско-ленинской партии и социалистического государства. В противном случае не исключено появление публикаций, которые искажают действительность, выражают антисоциалистические взгляды, прямо или косвенно подрывают единство трудящихся данной страны и всей мировой системы 17 I съезд Коммунистической партии Кубы, с. 509—510.
18 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 21.
195


социализма и, следовательно, грубо противоречат целям и принципам социалистической демократии19.
В практику политической жизни стран социализма прочно входит участие граждан во всенародных обсуждениях проектов законодательных актов и других важнейших политических решений, а также в обсуждениях наиболее важных вопросов, касающихся интересов отдельных территориальных коллективов (города, общины, округа). Эта форма проявления политической активности отражена, например, в предусмотренном ст. 86 Конституции ПНР праве граждан участвовать в консультациях и дискуссиях по узловым проблемам развития страны. В большинстве других социалистических стран подобная возможность существует как фактическое политическое право граждан, юридические предпосылки и гарантии которого состоят, во-первых, в наличии у соответствующих государственных органов полномочий на передачу проекта того или иного акта на обсуждение граждан (см., например, ст. 93 и 117 Конституции НРБ, ст. 65 Конституции ГДР), и, во-вторых, в наличии у граждан таких конституционных прав и свобод, как свобода слова, печати, собраний и митингов, право вносить предложения в государственные органы и т. д.
Во время всенародного обсуждения предварительного проекта новой Конституции Республики Куба (апрель — сентябрь 1975 г.) в стране состоялись многочисленные собрания партийных и общественных организаций, трудовых коллективов и по месту жительства граждан. На них присутствовало около 6,2 млн. человек, в том числе на 40 тыс. профсоюзных собраний — более 1,5 млн. человек, а на 72,5 тыс. собраний комитетов защиты революции — более 3 млн. человек. 16 тыс. человек предложили различные поправки и дополнения к тексту проекта, которые были поддержаны голосами более 600 тыс. участников различных собраний20. Вынесение важнейших вопросов на всеобщее обсуждение трудящихся применяется также в деятельности марксистско-ленинских партий, народных фронтов, других общественных организаций21.
19 О методах, которые пытаются использовать враждебные марксизму-ленинизму силы для превращения информационно-пропагандистского аппарата в орудие борьбы против социализма и демократии, см. Марко М. Черным по белому. М., 1974.
20 Республика Куба: основы государственного строя. М., 1978, с. 66.
21 Так, в ходе всенародного обсуждения проекта Тезисов ЦК БКП о развитии народного образования (1979 г.) свыше 1 млн. граждан Болгарии высказали к нему свое отношение на различных собраниях и в печати (см. Работническо дело, 17.V1I.1979).
196


Практическая реализация конституционных норм, закрепляющих политические права и свободы граждан, зависит не только от имеющихся в наличии юридических средств и благоприятных условий социальной среды, но и от уровня социально-правовой активности и политической культуры самих граждан. Требуется хорошее знание гражданами своих прав и свобод, путей и методов их осуществления, умение применять их в интересах социалистического строительства, глубокое осознание каждым гражданином личной заинтересованности в таком применении. Столь же необходимы понимание всеми гражданами неразрывной связи прав и свобод с обязанностями перед обществом и государством, добросовестное исполнение каждым своих гражданских обязанностей, воздержание от нарушений юридических запретов и от злоупотребления своими правами и свободами.
Одна из существенных и глубоко демократичных черт механизма реализации политических прав и свобод граждан социалистического государства состоит в том, что повышение уровня политической активности граждан происходит одновременно с возрастанием роли массовых общественных организаций в управлении делами государства и общества, а проявления такой активности зачастую самым тесным образом связаны с участием граждан в деятельности этих организаций. Уставные нормы общественных организаций предусматривают разнообразные возможности активного участия каждого члена организации в ее внутриорганиза- ционной деятельности, а равно и в решении вопросов, связанных с осуществлением данной организацией своего коллективного права на участие в управлении государственными и общественными делами. Более того, уставные нормы исходят из того, что общественно полезная социальная активность есть не только право, но и одна из обязанностей каждого члена общественной организации22. Аналогичное отношение к проблеме стимулирования социальной активности граждан зафиксировано и в уставах марксистско-ленинских партий. Так, согласно ст. 3 Устава БКП, каждый член партии имеет право: избирать и быть избранным в партийные органы; участвовать в обсуждении вопросов политики и практической деятельности партии на партийных собраниях, конференциях, съездах, заседаниях пар- 22 См., например ст. 3 Устава Чехословацкого социалистического союза молодежи. — Документы II съезда Социалистического союза молодежи. Прага, 1978, с. 151-152.
197


тайных комитетов и в партийной печати; свободно высказывать свое мнение и вносить предложения при принятии решений* и т. д. В то же время одной из обязанностей, возлагаемых на каждого члена БКП уставом партии (ст. 2), является обязанность «активно участвовать в общественно- политической жизни, в руководстве хозяйственным и культурным строительством страны и в управлении государственными делами, способствовать развитию социалистических общественных отношений»23.
Опыт зарубежных социалистических стран показывает, что развитие конституционно-правовых основ все более широкого участия граждан в управлении делами государства и общества состоит в том, что: 1) расширяется круг и углубляется содержание конституционно закрепляемых политических прав и свобод; 2) расширяются и углубляются все виды гарантий этих прав и свобод; 3) развитие политических прав и свобод происходит одновременно и в органической взаимосвязи с развитием других прав и свобод граждан — социально-экономических, культурных, личных. Все это представляет собой важную составную часть процесса дальнейшего развертывания социалистической демократии, являющегося основным направлением развития политической системы социализма.
§ 3. Конституционные обязанности граждан зарубежных социалистических государств
Общественная собственность на средства производства, ликвидация эксплуатации, растущее единство общественных и личных интересов, отношения коллективизма и интернационализма, распространение марксистско-ленинской идеологии и формирование, на ее основе социалистического сознания граждан создают благоприятные возможности для развития свободы личности. Но, само собой разумеется, свобода при социализме не есть нечто безграничное; она означает свободу личности в обществе, а не свободу от общества (и тем более не свободу вопреки обществу), поскольку «жить в обществе и быть свободным от общества нельзя»24.
Это выражается, во-первых, в том, что достигнутый уровень развития производительных сил и общественных отношений определяет материальные и духовные возмож23 См. X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 374—376.
24 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 12, с. 104.
198


ности развития членов общества, степень господства людей над силами природы и над своими собственными отношениями, с чем должны считаться и общество, и отдельные его члены. Во-вторых, социалистическое общество в силу объективной необходимости обеспечения высокоорганизованной деятельности и дисциплины социального общежития людей предъявляет к своим членам определенные требования, возлагает на них обязанность соблюдать нормы поведения и устанавливает запреты на антиобщественные действия, приносящие вред трудящимся. Вседозволенность несовместима с подлинной свободой человека и, по существу, является ее полным отрицанием.
Свобода личности при социализме означает осознанную необходимость общественно полезного поведения, опирающегося на все более полное овладение человеком закономерностями собственного бытия и развитое чувство личной ответственности за удовлетворение общих интересов. Социализм, значительно расширив рамки свободной деятельности человека, вместе с тем привел к возрастанию роли ответственного поведения каждого человека в системе общественных отношений. В. М. Чхиквадзе справедливо отмечает, что социальная ответственность «есть определенная мера соответствия свободной деятельности лица тем социальным условиям, в которых она протекает»25. Свобода и социальная ответственность личности — это неразрывно связанные черты социалистического образа жизни, диалектически сочетающиеся друг с другом как две стороны одного целого.
Социальная ответственность личности представляет собой сложную и многогранную категорию. В литературе правильно указывается на недопустимость упрощенного, одностороннего толкования ответственности лишь как отрицательного понятия, которое связано с несоблюдением отдельной личностью общеобязательных норм поведения, установленных обществом и государством, и наступлением вследствие этого неблагоприятных для данной личности последствий. «Ответственность, — пишет болгарский ученый проф. С. Ангелов, — имеется не только там, где нарушаются общественные порядки, законность и мораль данного общества, но и там, где налицо действия, которые укрепляют и развивают общественный порядок, законность 25 Чхиквадзе В. М. Социалистический гуманизм и права человека (Ленинские идеи и современность). M., 1978, с. 217.
199


и мораль»26. Таким образом, содержание социальной ответственности личности выступает как объективно обусловленное единство ответственности в ее негативном смысле (или, как ее часто называют, ретроспективной ответственности) и позитивной ответственности, выражающейся в осознании человеком необходимости добровольного исполнения своих обязанностей перед обществом и государством, в его поведении, направленном на дальнейшее развитие и укрепление социалистических общественных отношений.
Конечно, и при социализме ответственность в негативном смысле слова была и пока еще остается необходимым средством регулирования поведения людей, > инструментом государственного и общественного воздействия на правонарушителей; она служит важной гарантией социальной свободы общества и всех его членов, проявлением охранительной функции государства и политической системы в целом. Однако именно при социализме само содержание общественных отношений и задачи формирования активной жизненной позиции личности выдвигают на первый план позитивный аспект социальной ответственности, то есть «способность человека самостоятельно и активно выполнять свой долг, всю сумму лежащих на нем обязанностей, опираясь на познанные закономерности естественного и общественного развития»27.
Высшим юридическим выражением социальной ответственности личности в социалистическом обществе служат конституционные обязанности граждан. Хотя ответственность и не является исключительной принадлежностью юридической обязанности, тем не менее наиболее существенная черта этой обязанности заключена именно в ответственности за исполнение предписаний закона28.
Буржуазные и ревизионистские идеологи, лицемерно проповедующие «чистую демократию», склонны усматривать в обязанностях, которые социалистическое государство возлагает на своих граждан, проявления какой-то «недемократичное™», «тоталитаризма» и т. д. Здесь налицо непонимание или, скорее, нежелание понять самые общеизвестные вещи. Во-первых, определенные обязанности возлагало 26 Ангелов С. За свободата и отговорността на личността, — В кн.: Идеологически процес и възпитание на личността. София, 1977, с. 69.
27 Корельский В. М. Демократия и дисциплина в развитом социалистическом обществе. М., 1977, с. 70.
20 См. Воеводин Л. Д. Конституционные права и обязанности советских граждан. М., 1972, с. 34.
200


на своих членов любое общество (даже и бесклассовое!) и любое государство (даже самое «либеральное» из буржуазных!). В ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, принятой в 1948 году Генеральной Ассамблеей ООН, указывается, что «каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности». Во-вторых, социалистическое государство, в отличие от буржуазных государств, устанавливает гражданские обязанности, направленные на упрочение такого общественного и государственного строя, который обеспечивает подлинную свободу человеческой личности.
Одной из важнейших обязанностей граждан, предусмотренных конституциями зарубежных социалистических стран, является обязанность соблюдать конституцию и законы государства (а равно и все другие юридические акты государственных органов, принятые на основе и во исполнение конституции и законов). «Конституция, а также принятые в соответствии с ней нормативные акты одинаково обязательны для всех органов и каждого гражданина государства», — гласит п. 2 § 77 Конституции ВНР. Конституции НРБ (ст. 8), ГДР (ст. 90) и МНР (ст. 89) возлагают на граждан обязанность укреплять законность, предотвращать преступления и правонарушения, активно бороться со всеми антиобщественными явлениями. Закрепляя основные обязанности граждан, социалистические конституции учитывают, что законы и другие нормативные акты государства не могут охватить все стороны жизнедеятельности общества, что поведение граждан регулируется, помимо правовых норм, также и неправовыми социальными нормами; поэтому во многих конституциях указывается на необходимость соблюдать правила социалистического общежития. Сознательное соблюдение этих правил, как сказано в ст. 38 Конституции ЧССР, является неотъемлемой составной частью гражданских обязанностей.
Конституции НРБ (ст. 60), ВНР (§ 69), МНР (ст. 89) и СРР (ст. 39) закрепляют обязанность граждан содействовать укреплению и развитию социалистического строя, политической, экономической и оборонной мощи родины, содействовать развитию культуры и росту благосостояния народа, отдавать все свои силы и знания делу строительства социализма. Принимая во внимание, что труд при социализме является важнейшим социально-экономическим фактором общественного развития, источником роста богатства и мощи социалистического государства и повышения благосостояния трудящихся, конституции зарубежных социали201


стических государств устанавливают обязанность каждого трудоспособного гражданина честно и добросовестно трудиться на благо общества. В ст. 59 Конституции НРБ, например, сказано: «1. Каждый трудоспособный гражданин обязан заниматься общественно полезным трудом в соответствии со своими способностями и квалификацией. 2. Выполнение трудовых обязанностей является делом чести каждого члена социалистического общества». Многие конституции закрепляют также обязанность граждан блюсти социалистическую дисциплину труда. Статья 44 Конституции Кубы особо подчеркивает обязанность точного исполнения каждым трудящимся своих производственных заданий. Поскольку социалистическая собственность составляет неприкосновенную основу социалистического строя, обязанность беречь и укреплять эту собственность составляет одну из основных обязанностей граждан. «Каждый гражданин Польской Народной Республики, — говорится в ст. 91 Конституции ПНР, — обязан беречь общественную собственность и укреплять ее как нерушимую основу развития государства, источник богатства и могущества Родины». Конституции ряда государств (НРБ, ВНР, ГДР, Кубы и др.) закрепляют обязанность граждан заботиться об охране природы, растительного и животного мира, о сохранении природных красот родины, о содержании в чистоте воды и воздуха, а также об охране памятников культуры.
Обязанность защиты отечества рассматривается как высший долг и дело чести каждого гражданина социалистического государства, а служба в вооруженных силах — как его почетная патриотическая обязанность (см. ст. 61 и 62 Конституции НРБ, § 70 Конституции ВНР и др.). Провозглашая защиту мира и социалистического отечества правом и почетным долгом граждан республики и возлагая на каждого гражданина обязанность в соответствии с законами нести службу и выполнять повинности по обороне страны, Конституция ГДР (ст. 23) особо подчеркивает, что «ни один гражданин не имеет права участвовать в военных действиях, служащих делу угнетения какого-либо народа, и в подготовке таких действий». Статья 63 Конституции НРБ закрепляет обязанность каждого гражданина содействовать сохранению и укреплению мира; подстрекательство к войне и пропаганда войны, как тяжкие преступления против мира и человечества, запрещаются и караются по закону. Согласно ст. 89 Конституции МНР, каждый гражданин республики обязан своими практическими действиями на деле способствовать укреплению дружбы и солидарности трудя202


щихся, единства и сплоченности народов социалистических стран во главе с Советским Союзом, решительно бороться со всякого рода явлениями, способными нанести ущерб этой священной дружбе и единству.
В конституциях Кубы (ст. 63), ЧССР (ст. 38) и СФРЮ (ст. 153) предусмотрена обязанность каждого гражданина уважать права и свободы своих сограждан. «Долг каждого оказывать помощь другому в случае опасности и солидарно с другими участвовать в ликвидации общей опасности», — сказано в ст. 196 Конституции СФРЮ. Конституции ряда государств (НРБ, ГДР и др.) закрепляют основные обязанности граждан в сфере взаимоотношений родителей и детей. Так, согласно ст. 37 Конституции Кубы, родители обязаны содержать своих детей, помогать им в защите законных интересов и осуществлении справедливых устремлений, а также вносить активный вклад в их воспитание и всестороннее формирование как полезных граждан, подготовленных для жизни в социалистическом обществе; дети в свою очередь обязаны уважать своих родителей и помогать им.
В числе основных обязанностей граждан конституции некоторых зарубежных социалистических государств предусматривают обязанность граждан проявлять революционную бдительность по отношению к врагам народа, строго сохранять государственную тайну (СРВ, КНДР, МНР, ПНР); обязанность честно и добросовестно выполнять возложенные на них общественные функции (ВНР, ЧССР, СФРЮ); обязанность платить налоги (НРБ, СРВ); обязанность повышать уровень своего образования (ВНР).
Признание общеобязательности норм социалистического права, воплощающих подлинную социальную справедливость, все более становится неотъемлемой характерной чертой сознания граждан социалистического государства. Подавляющее большинство граждан честно и добровольно, без какого бы то ни было принуждения со стороны государственных органов, выполняет содержащиеся в этих нормах требования, понимая, что это находится в полном соответствии и с их личными интересами. Однако нельзя отрицать, что в социалистическом обществе еще не изжиты до конца пережитки прошлого в сознании и поведении людей, всячески подогреваемые враждебной империалистической пропагандой из-за рубежа. Сохраняются еще остатки частнособственнической психологии, отдельные проявления индивидуализма и социальной пассивности, факты антиобщественных поступков. Поэтому марксистско-ленинские партии в зарубежных странах социализма уделяют постоян203


ное внимание вопросам надежной охраны интересов общества и государства, а равно прав, свобод и законных интересов граждан. «Непременное условие социалистической законности, — говорил Первый секретарь ЦК ВСРП Я. Кадар, — состоит в том, чтобы, с одной стороны, не оставался безнаказанным ни один нарушитель предусмотренного Конституцией порядка, с другой стороны, полностью обеспечивалась бы охрана прав всех уважающих закон граждан, независимо от их происхождения, рода занятий и мировоззрения. Оба эти требования социалистической законности претворяются в жизнь, они будут строго соблюдаться и впредь»29. В работе по укреплейию социалистического правопорядка используются методы убеждения и общественного воздействия, все другие средства, находящиеся в распоряжении социалистического общества и государства.
29 Кадар Я. Избранные статьи и речи, с. 50.


РАЗДЕЛ IV
ГОСУДАРСТВО
И ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ СОЦИАЛИЗМА
Глава 9
ГОСУДАРСТВО В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ
§ 1. Социалистическое государство — главное орудие строительства нового общества
В классовом обществе основной и (^всеохватывающей формой организации является государство. Социализм (в том числ< строящийся)' характеризуется тем, что политическая власть принадлежит сначала трудящемуся большинству общества (диктатура рабочего класса, осуществляемая им в союзе с другими трудящимися), а затем и всему обществу, когда оно состоит только из трудящихся и осознает коренные интересы рабочего класса как свои собственные. Государство как организация власти и в социалистическом обществе выполняет задачу заведования «общими делами» общества, но в отличие От досоциалистических общественных формаций государство в социалистическом обществе заведует этими «общими делами» в интересах не эксплуататорского меньшинства, а трудящегося большинства общества и после ликвидации эксплуататорских классов — всего общества в целом.
При социализме сохраняются основные признаки государственной организации общества: территориальная основа, наличие особого профессионального аппарата власти,.
205


специфически государственные методы властвования. Однако сущность и задачи государственной организации здесь принципиально иные, нежели в предптестеоьазщт формациях. Впервые в истории государство не противостоют обществу (его трудящемуся большинству), а, напротив, объединяет и сплачивает его на достижение подлинной социальной справедливости, о которой веками мечтали лучшие умы человечества. Социализм — первый в истории общественный строй, полностью поставивший государство на службу обществу, что в конечном счете должно привести к перерастанию социалистического общества в полностью коммунистическое, а в результате — к отмиранию государственности, к перерастанию ее в общественное само-, управление.
Ныне же социалистическое государство выполняет важнейшие экономические, социальные, политические и идеологические функции, которые в своей основной массе не могут выполняться никакой другой организацией общества.
Прежде всего необходимость развития и укрепления социалистической государственности диктуется социально- экономическими условиями, в которых живет и развивается социалистическое общество. При социализме, даже когда полностью ликвидирована эксплуатация человека человеком, еще невозможно обеспечить в полной мере высшую социальную справедливость, то есть реализацию принципа: от каждого — по способностям, каждому — по потребностям. Социалистическое общество обеспечивает социальную справедливость в максимально возможной для данного этапа мере, а именно через реализацию другого принципа: от каждого — по способностям, каждому — по труду, гарантируя вместе с тем условия достойного существования и нетрудоспособным членам общества.
При социализме сохраняется еще деление общества на классы, продолжается также существование в социалистическом обществе различных социальных групп. Все эти социальные группы имеют общие коренные интересы, поскольку все они — трудящиеся (рабочие, крестьяне, ремесленники, интеллигенция, служащие и др.), но наряду с этим у каждой из них имеются и свои специфические интересы, не во всем совпадающие с интересами других групп и с интересами всего общества, порой в чем-то противоречащие этим интересам, хотя подобные противоречия в отличие от досоциалистических формаций в принципе не носят антагонистического характера. В своей книге «Государство и революция», анализируя работу К. Маркса «Критика Готской 206


программы», В. И. Ленин писал: «...Не впадая в утопизм, нельзя думать, что, свергнув капитализм, люди сразу научаются работать на общество без всяких норм права, да и экономических предпосылок такой перемены отмена капитализма не дает сразу... И постольку остается еще необходимость в государстве, которое бы, охраняя общую собственность на средства производства, охраняло равенство труда и равенство дележа продукта»1.
Чтобы обеспечить возможность распределения по потребностям, необходима значительно более высокаяпроиз- водительность общественного труда, необходимо воспитать нового человека, для которого труд является первой жизненной потребностью и у которого все потребности рациональны и сообразуются с интересами общества. Очевидно, что эти задачи могут быть выполнены только при решающей роли социалистического государства.
Управление всём огромным экономическим потенциалом современного социалистического общества — это тоже необходимая функция социалистического государства, ибо только оно обладает возможностями и средствами рационального использования всенародного достояния в интересах постоянного повышения материального и культурного уровня жизни всего народа.
Современные социалистические общества, далее, не гарантированы от нападения извне, и, следовательно, задача обеспечения обороны остается для них весьма актуальной. Это прежде всего требует наличия кадровых вооруженных сил, что, в частности, обусловлено сложностью современной военной техники и может быть обеспечено на должном уровне только государственной организацией социалистического общества.
Важную сторону деятельности социалистического государства составляет осуществление таких социально необходимых функций, как поддержание общественного порядка и безопасности," охрана окружающей среды.
Втещн|ю_ф^кции -— поддержание отношений с другими странами, помощь "братским социалйстичёскйм 'странам, поддержка национально-освободительных движений, борьбы трудящихся за социальный прогресс — тоже осуществляются в условиях социализма прежде всего государственной организацией общества.
Разумеется, эффективное функционирование социалистического государства возможно лишьпри правильном руко- *
' Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 95.
207


водстве им со стороны идейно-политического авангарда рабочего класса и всего социалистического общества — коммунистической партии. Марксистско-ленинские партии, находящиеся у власти в социалистических странах, сознают эту роль социалистического государства. «Государство, как общенародная организация, сохранится до полной победы коммунизма, —- указывается в Программе КПСС. — Выражая волю народа, оно призвано организовать создание материально-технической базы коммунизма, преобразование социалистических отношений в коммунистические, осуществлять контроль за мерой труда и мерой потребления, обеспечивать подъем благосостояния народа, охранять права и свободы советских граждан, социалистический правопорядок и социалистическую собственность, воспитывать народные массы в духе сознательной дисциплины и коммунистического отношения к труду, надежно обеспечивать оборону и безопасность страны, развивать братское сотрудничество с социалистическими странами, отстаивать дело всеобщего мира и поддерживать нормальные отношения со всеми странами»2. В Программе БКП подчеркивается, что «основное место в системе управления обществом и в будущем будет занимать социалистическое государство как главный инструмент, посредством которого партия организует, регулирует и координирует различные сферы общественных отношений»3.
Характерно, что задачи социалистического государства получают в последнее время все более широкое конституционное закрепление. Типичный пример этого дает Конституция Кубы, принятая в 1976 году. Согласно ее ст. 8, социалистическое государство осуществляет волю народа и направляет усилия нации на строительство социализма; поддерживает и защищает целостность и суверенитет Родины; гарантирует человеку свободу и достоинство во всей его полноте, пользование правами, осуществление и выполнение обязанностей и всестороннее развитие личности; утверждает идеологию и правила общежития и поведения, присущие обществу, свободному от эксплуатации человека человеком; охраняет созидательный труд народа, собственность и богатства социалистической нации; осуществляет плановое руководство народным хозяйством; обеспечивает прогресс образования, науки, техники и культуры в стране. Будучи властью народа, служащей самому народу, социали- 2 Программа Коммунистической партии Советского Союза, с. 101.
3 X съезд Болгарской коммунистической партии, с. 279.
208


этическое государство гарантирует трудоспособным мужчинам и женщинам получение работы, посредством которой они могут содействовать достижению целей общества и удовлетворению своих собственных потребностей; нетрудоспособным — средства для достойного существования; больным — медицинское обслуживание; детям — школьное обучение, пищу и одежду; молодежи — возможность учиться; всем людям — доступ к учебе, культуре и спорту. Государство стремится обеспечить каждую семью удобным жилищем. В ст. 12 Конституции очень подробно определены принципы внешней политики Кубинского социалистического государства, исходящие из пролетарского интернационализма и боевой солидарности народов, а согласно ст. 11, Республика Куба входит в мировое социалистическое содружество, что является одной из основных предпосылок ее независимости и всестороннего развития.
Таким образом, мы видим, что на социалистическое государство возлагаются сегодня не только такие задачи, которые в современных условиях могут решаться не иначе, как государственными средствами. В то же время практика показывает целесообразность обеспечения основных общих потребностей социалистического общества в рамках единой всеохватывающей организации. Такой организацией сегодня и является государство, а поэтому совершенствование и укрепление социалистической государственности — одна из актуальнейших задач. «...Наша партия делала все необходимое для дальнейшего укрепления нашего социалистического рабоче-крестьянского государства, — отмечалось на X съезде СЕПГ, состоявшемся в апреле 1981 г. — Мы целеустремленно направляли наши усилия на повышение его роли как главного инструмента трудящихся, руководимых рабочим классом».
Ведя идеологическую борьбу против реального социализма, его противники пытаются отыскать противоречие между открытой основоположниками марксизма перспективой отмирания государства и выдвигаемой марксистско- ленинскими партиями задачей укрепления социалистического государства. Такие попытки особенно участились в 1977 году, в период принятия новой советской Конституции — конституции развитого социализма. Отвечая на них, Л. И. Брежнев указывал: «Наши критики из буржуазного лагеря (а вместе с ними, говоря откровенно, и кое-кто из товарищей в рядах международного рабочего движения) не видят или не хотят видеть главного — диалектики нашего государственного и общественного развития. Она состоит в 8-142
209


том, что по мере развития и совершенствования социалистического государства миллионы граждан все более активно участвуют в работе органов власти, народного контроля, в управлении производством и распределением, в социальной и культурной политике, в осуществлении правосудия. Словом, с развитием социалистической демократии происходит постепенное перерастание нашей государственности в коммунистическое общественное самоуправление. Процесс этот, разумеется, длительный, но идет он неуклонно»4.
Развитие же в этом направлении к коммунизму немыслимо без совершенствования всеохватывающей, ныне государственной, организации общества. В этом аспекте следует понимать и тезис марксистско-ленинских партий о необходимости укрепления социалистического государства. «Буржуазия только тогда признает государство сильным, когда оно может всей мощью правительственного аппарата бросить массы туда, куда хотят буржуазные правители, — указывал В. И. Ленин. —Наше понятие о силе иное. По нашему представлению государство сильно сознательностью масс. Оно сильно тогда, когда массы все знают, обо всем могут судить и идут на все сознательно»5. Источник силы социалистического государства, таким образом, в его теснейшей связи с народными массами. И укрепление социалистического государства означает прежде всего укрепление этой связи, совершенствование ее форм, другими словами, всепроникающую и непрерывную демократизацию государства. Такое укрепление государства ведет к постепенному поглощению государства обществом, то есть к его превращению в негосударственную организацию управления обществом, или самоуправления общества6. Вместе с тем процесс укрепления социалистического государства означает и совершенствование организации и методов деятельности государственного аппарата, его технической оснащенности.
«Главное направление развития социалистической государственной власти — дальнейшее развертывание и совершенствование социалистической демократии, — указывается в Программе Социалистической единой партии Герма4 Брежнев Л. И. Вопросы развития политической системы советского общества, с. 467.
5 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 21.
6 «Социалистическое государство, полное жизни, не отсыхает как мертвая ветвь, а, все более отождествляясь с обществом, как бы «переливается» в него», — отмечают авторы тезисов ИЭМСС АН СССР «Политическая
< система социализма и ее развитие» (Проблемы развития политической У системы социализма. Материалы международного симпозиума, ч. I. М., 1978, с. 24).
210


нии. — Участие граждан в многообразных формах в управлении государством и экономикой все более становится отличительной чертой жизни при социализме... Социалистическая единая партия Германии выступает за дальнейшее повышение качества и общественной эффективности государственной управленческой деятельности в соответствии с возрастающими задачами в деле строительства развитого социалистического общества. Для этого требуются оперативный, научно обоснованный и рационально организованный стиль работы органов государственной власти в тесном контакте с народом и снижение административных расходов. Все органы государственной власти несут высокую ответственность за постоянное углубление доверия, проявляемого гражданами к своему социалистическому государству».
На X съезде СЕПГ отмечалась необходимость готовить испытанных рабочих с производства для ответственных государственных функций и одновременно рационализировать и упрощать работу в государственном аппарате 7.
Иногда встречаются попытки противопоставить социалистическую государственность и общественное самоуправление, утверждать, что социалистическое государство, как источник бюрократизма, следует возможно скорее заменять общественным самоуправлением. В действительности социалистическое государство и самоуправление — не антитезы. Социализм, ликвидировавший эксплуатацию человека человеком, впервые в истории представляет собой общественный строй, характеризующийся самоуправлением трудового народа. Однако, как было показано выше, на современном этапе самоуправление социалистического общества невозможно без его государственной организации, оно сочетает государственные и общественные начала с преобладанием пока что в силу необходимости первых, является, таким образом, государственно-общественным. Развитие, очевидно, пойдет по пути перерастания его в общественногосударственное и лишь затем в полностью общественное, что будет иметь место уже в условиях полного коммунизма.
Что же касается явлений бюрократизма, то источник их; не в государственности как таковой, а в недостатках системы социального контроля за деятельностью государственного аппарата. Ведь явления бюрократизма наблюдаются и в чисто общественных структурах, когда обнаруживаются 7 IX съезд Социалистической единой партии Германии, с. 245—246;
Neues Deutschland, 1981, 12.IV.
211
8


те же недостатки. Следовательно, отмеченный выше процесс углубления демократических начал в организации и деятельности управленческого аппарата ведет, в частности, и к искоренению бюрократизма.
§ 2. Основные принципы организации и деятельности органов социалистического государства
Основные принципы организации и деятельности государственных органов представляют собой конкретное проявление общих принципов организации и функционирования социалистической политической системы, которыми являются: единство власти, участие масс в.управлении государственными и общественными делами, руководство со стороны марксистско-ленинской партии, демократический централизм, социалистическая законность, социалистический интернационализм.
Социалистическое государство, как организация общественной власти, функционирует прежде всего посредством своих органов, образующих целостную систему. Конечно, социалистическая государственная власть осуществляется не только через государственные органы, но также с помощью институтов непосредственной демократии (выборы, референдумы и пр.), однако нетрудно видеть, что реализация непосредственной демократии сегодня в условиях крупных человеческих сообществ была бы невозможна без организующей и обеспечивающей деятельности государственных органов.
Принципы организации и деятельности системы государственных органов призваны гарантировать реализацию во всей государственной деятельности воли народа соответствующей социалистической страны, ведомого ее рабочим классом и его партией.
Комплекс принципов организации и деятельности государственных органов закреплен, в частности, в ст. 66 Конституции Республики Куба. В этой статье указаны следующие формы проявления принципов социалистической демократии, единства власти и демократического централизма в организации и деятельности государственных органов:
а) выборность и периодическая обновляемость всех представительных органов, их исполнительных органов и судов;
б) контроль народных масс за деятельностью государственных органов, народных избранников и должностных лиц;
в) подотчетность выборных лиц избирателям и право избирателей на досрочный отзыв выборных в случае утраты к ним доверия; г) максимальное использование государствен212


ными органами местных ресурсов и возможностей и вовлечение в свою деятельность массовых общественных организаций; д) обязательность распоряжений вышестоящих органов для нижестоящих; е) ответственность нижестоящих органов перед вышестоящими и подотчетность им; ж) двойное подчинение местных исполнительно-административных органов представительному органу своего уровня и вышестоящему административному органу; з) в коллегиальных государственных органах свобода обсуждения, критика и самокритика и подчинение меньшинства большинству.
Рассмотрим, каким образом общие принципы социалистической политической системы проявляются в организации, системы органов социалистического государства. Следует подчеркнуть, что принципы эти тесно переплетены между собой, и ни один из них не может быть изъят без существенного ущерба социалистическому характеру государства.
В отличие от формально принятого во многих буржуазных государствах принципа так называемого разделения властей, находящего свое выражение в системе так называемых сдержек и противовесов, при которой полномочия одного органа «уравновешиваются» полномочиями другого (например, администрация противостоит законодательному органу, им обоим противостоит суд и т. д.), социалистическая система государственных органов основывается на принципдГёДИЙсЖа власти)трудового народа. Свое организационное выражение этот принцип находит в верховен- ств^представительных органов по отношению к любым другим государственным органам.
Основу всей системы органов социалистического государства образует система представительных органов, которые избираются прямо или косвенно всеми гражданами соответствующей социалистической страны и обладают на каждом уровне управления высшей властью.
Различен порядок формированЦяэтйх органов, различна их внутренняя структура, компетенция и процедура работы, однако общим является то, что, согласно конституциям всех социалистических стран, 1) представительные органы на каждом уровне управления принимают наиболее значимые для данного уровня государственные решения по сравнению с решениями других государственных органов; 2) издают акты, обладающие высшей юридической силой; 3) образуют, как правило, прямо или косвенно остальные государственные органы данного уровня и должны направлять и контролировать деятельность последних. В работе пред213


ставительных органов граждане социалистических стран и их общественные организации должны участвовать наиболее широко и непосредственно. Принимая решающее участие в формировании состава представительных органов, граждане затем должны поддерживать постоянную связь со своими депутатами и контролировать их деятельность, могут привлекаться к участию в работе их комиссий и иных вспомогательных органов и т. д.
Конституционное и текущее законодательство многих социалистических стран предусматривает различные формы участия граждан и их общественных организаций также в деятельности органов государственной администрации, равно как и в деятельности государственных органов, выполняющих правоохранительные функции, прежде всего судебных и контрольных органов.
О руководстве государственным аппаратом со стороны коммунистических (рабочих) партий выше уже говорилось. Здесь нужно отметить, что данный принцип в ряде зарубежных социалистических стран получает все более широкое отражение в законодательстве. Так, Закон о Совете министров ГДР 1972 года устанавливает в § 1, абз. 1, что этот орган «под руководством партии рабочего класса и по поручению Народной Палаты... разрабатывает принципы внутренней и внешней политики государства и руководит единообразным проведением в жизнь государственной политики Германской Демократической Республики». Согласно ст. 1, абз. 2, Устава Национального аграрно-промышленного союза НРБ 1979 года, это объединение, имеющее, согласно закону, ранг министерства, «в своей деятельности руководствуется решениями Болгарской коммунистической партии, нормативными актами, а также решениями съезда и Уставом Союза». _ .
ституции большинства социалиётйческих стран, а также их текущее законодательство, предусматривают целесообразное распределение полномочий государственных органов по уровням управления, стремясь найти оптимальную меру централизации и децентрализации.. Так, в ст. 18, абз. 1, Конституции ЧССР 1960 года записано: «Централизованное управление обществом и государством на основе принципа демократического централизма целесообразно сочетается с широкими правомочиями и ответственностью нижестоящих органов при активном участии трудящихся и с использованием их творческой инициативы». При этом, как видно из приведенного конституционного принципа, обращается вни214


мание не только на само распределение полномочий по уровням, но и на демократический порядок принятия управленческих решений на каждом из этих уровней.
Коль скоро речь идет о централизме, очевидно, что данный принцип предполагает обязательность решений вышестоящих органов для нижестоящих. В условиях демократического централизма предполагается, что обязательны решения, принятые вышестоящим органом в пределах своей компетенции, и что вышестоящие органы, как правило, не вторгаются в компетенцию нижестоящих. При этом наметилась тенденция к тому, чтобы вмешательство вышестоящих органов в деятельность нижестоящих представительных органов (не говоря уже о судебных, где это само собой разумеется) могло иметь место лишь в случае необходимости устранить допущенное нижестоящим органом нарушение закона. Так, согласно §7, абз. 2, Закона о местных Народных представительствах и их органах в ГДР 1973 года, Народные представительства имеют право отменять решения нижестоящих по отношейию к ним Народных представительств, если этими решениями нарушаются законы, другие правовые предписания или решения вышестоящих Народных представительств; вышестоящие советы (исполнительные органы) могут при этих же условиях приостанавливать исполнение решений нижестоящих Народных представительств впредь до разрешения вопроса соответствующим Народным представительством. Следовательно, по соображениям нецелесообразности такие решения отменяться не могут.
Еще одна важная тенденция, которую следует отметить в связи с реализацией принципа демократического централизма, — это право нижестоящих органов участвовать в подготовке решений вышестоящих. Например, в ст. 90, абз. 1, Конституции ЧССР, наряду с обязательностью для местных органов государственной власти государственного плана развития народного хозяйства, устанавливается, что они принимают участие в его разработке.
Принцип социалистической законности в организации и деятельности государственных органов проявляется прежде всего в том, что само формирование этих органов происходит в соответствии с установлениями законов и основанных на законах других нормативных актов. Это важно потому, что в социалистическом государстве порядок формирования государственных органов призван обеспечить решающее участие граждан непосредственно и через их общественные организации в осуществлении государственной деятельно215


сти. Так, представительные органы формируются в соответствии с избирательными законами, суды — в соответствии с законами о судоустройстве, правительства — в соответствии с регламентами верховных представительных органов либо законами о Советах министров и т. д. В Конституции ГДР в действующей редакции 1974 года говорится, например, в ст. 5 абз. 3: «Никогда и ни при каких обстоятельствах государственную власть не могут осуществлять иные органы, кроме предусмотренных в конституционном порядке».
Но еще более важно в данной связи то, что государственные органы обязаны действовать в соответствии с правовыми нормами, которые установлены вышестоящими государственными органами либо ими самими. Все действующие в той или иной социалистической стране правовые нормы образуют стройную иерархическую систему, на высшей ступени которой находятся конституции и конституционные законы, далее — обычные законы и приравненные к ним акты (указы, декреты и т. п.), затем — постановления и другие акты правительства, акты ведомств, местных органов и т. д. Нижестоящая норма не должна противоречить вышестоящей норме. Акты и действия всех государственных органов должны находиться в строгом соответствии с обязательными для этих органов нормами, которые толкуются, исходя из общих целей социалистического законодательства.
Для обеспечения социалистической законности в организации и деятельности государственных органов конституции и текущее законодательство социалистических стран предусматривают широкую систему юридических гарантий: право граждан и организаций обжаловать акты и действия государственных органов, прокурорский надзор за законностью, систему народного контроля, судебный контроль законности административных актов, а также законности и обоснованности юрисдикционных актов и др.
Важной гарантией законности в деятельности органов государственной администрации, судебных и иных является их ответственность перед представительными органами и подотчетность им, а в предусмотренных законом случаях и ответственность перед избирателями, подотчетность им.
Социалистический интернационализм в организации и деятельности государственных органов зарубежных социалистических стран находит свое проявление прежде всего в том, что при формировании государственных органов соблюдается конституционный принцип равноправия граждан независимо, в частности, от их национальной или расо- 216


йой принадлежности, отношения к религии, вероисповедания и языка. Так, в § 61 Конституции ВНР в редакции 1972 года указано, что республика гарантирует всем национальностям, проживающим на ее территории, равные права, что какое бы то ни было ограничение прав граждан на основании, в частности, их вероисповедания или национальности карается по всей строгости закона. Это относится и к участию граждан в формировании государственных органов.
Заслуживает внимания также относящееся к данному вопросу положение ст. 22 Конституции СРР 1965 года, где сказано: «В административно-территориальных единицах, населенных также нерумынскими национальностями, все органы и учреждения пользуются устно и письменно также языком соответствующей национальности и производят назначение должностных лиц из ее числа или из числа других граждан, знающих язык и быт местного населения».
Наконец, социалистический интернационализм проявляется применительно к системе государственных органов социалистических стран и в том, что эта система строится в соответствии с национально-территориальным устройством. Так, в Чехословакии и Югославии, представляющих собой федеративные объединения национальных социалистических государств, в федеральных государственных органах обеспечивается представительство всех входящих в данную федерацию социалистических республик (в СФРЮ — также социалистических автономных краев).
Что касается Китая, то стремление нынешнего руководства придать политической организации общества «социалистический фасад», нашедшее отражение в Конституции КНР 1978 года8, не означает устранения существа глубоких деформаций социализма в этой стране. Эти деформации сказались на всех отмеченных принципах. Власть трудового народа узурпирована военно-бюрократической верхушкой. Представительные органы не имеют возможности руководить деятельностью административного аппарата, а сам этот аппарат огражден от любых форм влияния общественности. В условиях фактического отказа Компартии Китая от принципов марксизма-ленинизма осуществляемое ею руководство государственным аппаратом способствует лишь углублению деформаций социализма. Вместо демократического централизма в организации и деятельности системы государственных органов насажден централизм бюрократический.
Анализ этой конституции см. Гу дошников Л. М. Третья конституция КНР. — Сов. государство и право, 1979, № 1.
217


Хотя в последнее время китайское руководство много говорит об укреплении законности и на основе действующей Конституции принят ряд законодательных актов, практика функционирования государственного механизма, да и сами официальные толкования законности, представляют собой карикатуру на нее. И в национальных отношениях некоторые мероприятия маскировочного характера не могут скрыть продолжающуюся политику великоханьского шовинизма, проявляющуюся и в деятельности государственного аппарата.
§ 3. Системы государственных органов в зарубежных социалистических странах
Общность основных принципов организации и функционирования социалистической политической системы, которая проявляется и в общности основных принципов организации и деятельности государственных органов, находит также свое выражение в их системе. В то же время в рамках этой общности наблюдается и весьма большое и возрастающее разнообразие форм проявления отмеченных общих принципов.
Анализ систем государственных органов в различных социалистических странах может быть проведен либо в горизонтальном, либо в вертикальном разрезах.
Горизонтальная классификация государственных органов позволяет прежде всего выделить из них общегосударственные (высшие и центральные) органы, компетенция которых распространяется на все государство в целом, либо на такие его составные части, которые сами являются государствами (социалистические республики, входящие в состав Чехословакии и Югославии) или государственными образованиями (социалистические автономные края в Югославии). Среди общегосударственных органов выделяются верховные органы народного представительства, затем высшие государственные органы, обычно возглавляющие соответствующие основные вертикальные подсистемы государственных органов (например, органов государственной администрации, органов прокуратуры и т. д.), и наконец, центральные органы, возглавляющие подсистемы государственных органов, ведающие относительно узкими сферами деятельности (в основном это органы государственной администрации — министерства, комитеты и т. п.).
Другая группа государственных органов, выделяемая при горизонтальном анализе, — это местные государственные 218


органы, действующие в определенных территориальных единицах данного социалистического государства, соответственно государственного образования.
Вертикальный анализ означает группировку государственных органов не по признаку территории, на которую распространяется их компетенция, а с учетом задач, функций и методов деятельности. С этой точки зрения систему государственных органов каждой страны сверху донизу можно разделить на три большие группы: представительные органы, органы государственной администрации, правоохранитель- ные органы. Следует, однако, сразу же оговориться; что данная классификация в чем-то условна, поскольку некоторые органы, как будет показано, осуществляют деятельность, относящуюся к двум из отмеченных групп.
Часто первые две группы органов именуются соответственно органами государственной власти и органами госу- дарственногсГу прав ления. При этом учитывается, что пред- i сТавительным органам принадлежит высшая власть в социа- J диетическом государстве, а органы государственной администрации осуществляют текущее государственное управ- * ление. Такая классификация принята, как известно, в советском конституционном законодательстве, начиная с Конституции СССР 1936 года, и в законодательстве некоторых других социалистических стран (например, Болгарии). Ю. А. Тихомиров еще в 1968 году обратил внимание на то, что эта терминология неоднозначна9.
Чтобы избежать смешения понятий при использовании конституционной терминологии, в доктрине обычно оговаривается, что, выделяя в системе государственных органов органы государственной власти и органы государственного управления, имеют в виду государственную власть и государственное управление в узком смысле слова, то есть, соответственно верховную власть и исполнительно-распорядительную (административную) деятельность.
В романоязычных странах (Куба, Румыния) русскому термину «управление» в смысле исполнительно-распорядительной деятельности соответствует термин, буквальный перевод которого — «администрация». Этот же термин принят в конституционном и государственном праве Польши. Он представляется вполне приемлемым в целях общетеоретического анализа.
9 См. Тихомиров Ю. А. Власть и управление в социалистическом обществе. М., 1968, с. 31 и сл.; Спасов Б. Конституция и народное представительство в Народной Республике Болгарии, с. 220—221.
219


Следует отметить, что представительные органы и органы государственной администрации связаны между собой особенно тесно, что вытекает из присущего социалистической государственной организации принципа соединения принятия решений с их исполнением. Данная тесная связь заключается не только в том, что органы государственной администрации, как правило, образуются представительными органами и ответственны перед ними за свою деятельность. Связь эта выражается и в том, что предметы ведения обеих групп органов в большинстве случаев одни и же* и компетенция частично тоже, как правило, совпадает.
Названия представительных органов различны в разных социалистических странах. В Албании и Болгарии это система Народных советов во главе -С Народным собранием; в Венгрии — система Советов во главе с .Государственным собранием; во Вьетнаме — система Народных советов во главе с Национальным собранием; в ГДР — система Народных представительств, которая возглавляется Народной палатой и включает также местные Народные представительства (окружные и районные собрания, собрания городских депутатов, собрания городских районов и общинные представительства); в Китае—система Собраний народных представителей во главе со Всекитайским собранием народных представителей; в КНДР — система Народных собраний во главе с Верховным народным собранием, на Кубе — система Ассамблей народной власти во главе с Национальной ассамблеей народной власти; в Лаосе — система Народнореволюционных комитетов во главе с Верховным народным собранием; в Монголии — система Хуралов народных депутатов во главе с Великим народным хуралом; в Польше — система Национальных советов во главе с Сеймом; в Румынии — система Народных советов во главе с Великим национальным собранием; в Чехословакии — система Национальных комитетов во главе с Национальными советами обеих республик и Федеральным собранием; в Югославии — система Скупщин во главе со Скупщинами республик и автономных краев и Скупщиной СФРЮ10 11.
Органы государственной администрации разделяются на органы общей и специальной компетенции11. Первые в подавляющем большинстве социалистических стран имеют 10 В СР Македонии верховный представительный орган именуется Собранием СРМ, а в СР Хорватии — Собором СРХ.
11 Подробный анализ организации и деятельности органов государственной администрации социалистических стран см. Аппарат управления социалистического государства, ч. 1. М., 1976; ч. 2, M., 1977.
220


коллегиальный характер, руководство вторыми осуществляется на принципах как коллегиальности, так и единоначалия, с различным их сочетанием.
'Высшие органы государственной администрации общей компетенции — правительства — именуются следующим образом: Совет министров (Правительство) — в Болгарии, Венгрии, Вьетнаме, ГДР, Польше и Румынии; только Совет министров — в Албании, на Кубе, в Лаосе и в Монголии; только Правительство — в Чехословакии (включая республики); Государственный совет в Китае; Административный совет — в КНДР; Исполнительное вече — в Югославии (соответственно, Союзное, Республиканское, Краевое)12.
Специализированные центральные органы государственной администрации — ведомства13 — разделяются на две основные группы: линеййые (отраслевые) и функциональные. Первые ведают какой-либо отраслью управления или хозяйства и именуются обычно министерствами; вторые осуществляют какую-либо управленческую функцию применительно ко всем отраслям (например, планирования, контроля и т. п.) и часто именуются государственными комитетами, комитетами и т. п., хотя иногда также и .министерствами.
Местные органы государственной администрации общей компетенции называются в Албании, Болгарии, Венгрии и на Кубе исполнительными комитетами, в Румынии в уездах, столице и муниципиях (крупных городах) — исполнительными комитетами, а в городах и коммунах — исполнительными бюро, во Вьетнаме — народными комитетами, в ГДР и Чехословакии — советами14, в Китае — местными народными представительствами, в Лаосе и КНДР — административными комитетами, в Монголии—исполнительными управлениями, в Югославии — исполнительными вечами (исполнительными советами). В Польше эти органы — 12 В СР Македонии и СР Словении правительства именуются Исполнительными советами.
13 Мы употребляем термин «ведомство» как родовое понятие для обозначения любого специализированного органа государственной администрации, подведомственного правительству. В законодательстве ряда социалистических стран этот термин употребляется в более узком значении — для обозначения таких органов, за исключением министерств (например, используется выражение «министерства и ведомства»), или для обозначения таких центральных органов государственной администрации, руководители которых не входят в состав правительств.
14 В Чехословакии Национальный комитет считается органом и государственной власти, и государственной администрации, а совет — его руководящий орган.
221


единоличные: в воеводствах — воеводы, в крупных городах — президенты, в городах и общинах — начальники; им подчинены соответствующие управы, подразделения которых ведают линейным и функциональным управлением.
Следует отметить, что коллегиальные местные органы государственной администрации общей компетенции, как правило, выполняют также функции внутренних руководящих органов местных представительных органов; у них подчас (например, на Кубе, в Чехословакии) общие председатели и остальные руководящие должностные лица.
Местные специализированные органы строятся обычно на основе единоначалия и называются отделами, управлениями, дирекциями, советами, комиссиями и т. п. Они имеют линейный или функциональный характер.
В КНДР наряду с системой Народных собраний и системой административных комитетов во главе с Администра^ тивным советом имеется система народных комитетов, возглавляемая Центральным народным комитетом. Эти органы замещают Народные собрания в период между их сессиями и на практике включают в свой состав обычно председателей и некоторых других членов административных комитетов, соответственно Административного совета.
Как правило, система высших государственных органов более сложная, нежели система местных органов. Для большинства социалистических стран характерно наличие в системе высших органов наряду с верховным представительным органом, правительством, высшими органами суда и прокуратуры также особых постоянно действующих коллегиальных и единоличных органов, выполняющих некоторые функции высшей государственной власти.
Такими органами являются: в Албании — Президиум Народного собрания; в Болгарии, Вьетнаме, ГДР и Польше — Государственный совет; в Венгрии — Президиум ВНР; вГСиТае — Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей; в КНДР — Постоянный совет Верховного народного собрания, Центральный народный комитет и Президент; на Кубе — Государственный совет и Председатель Государственного совета; в Лаосе — Постоянный комитет Верховного народного собрания и Президент; в Монголии — Президиум Великого народного хурала; в Румынии — Государственный совет и Президент; в Чехословакии — Президиум Федерального собрания, Президент ЧССР, президиумы Национальных советов; в Югославии — Президиум СФРЮ, президиумы республик и автономных краев.
222


Следует отметить, что, хотя среди перечисленных коллегиальных органов большинство избирается из состава депутатов соответствующих верховных представительных органов и заменяет последние в период между сессиями, они во многих странах не выполняют или почти не выполняют функций внутренних руководящих органов в верховных органах народного представительства. У этих высших коллегиальных органов и верховных органов народного представительства председатели и другие руководящие должностные лица — зачастую различные.
Общей задачей Правоохранительных органов / является охрана социалистического общественного и государственного строя, социалистической собственности, прав и законных интересов граждан и социалистических организаций. Вместе с тем эта группа органов активно участвует в воспитательной деятельности социалистического государства. Органы, осуществляющие правоохранительную деятельность, либо выделены в отдельные подсистемы государственных органов (например, суд, прокуратура), либо входят в подсистему органов государственной администрации, относясь к их функциональному виду. Среди правоохранительных государственных органов мы можем выделить: суд, прокуратуру, нотариат, органы государственного или государственно-общественного контроля, хозяйственный арбитраж. В Югославии имеются особые виды правоохранительных органов: конституционные суды, суды объединенного труда (выполняющие, в частности, функции хозяйственного арбитража), общественные защитники самоуправленческих прав. Правоохранительную функцию в ряде стран осуществляют действующие при местных органах государственной администрации специализированные органы, осуществляющие юрисдикционные функции, то есть применяющие нормы права для разрешения определенных конфликтных ситуаций. Например, в Болгарии пенсионные комиссии при Народных советах и Центральная пенсионная комиссия при Министерстве финансов характеризуются Законом о пенсиях 1957 года как органы особой юрисдикции.
Осуществление правосудия возложено в социалистических странах на суды. Основные демократические принципы организации и деятельности судов нередко получают свое закрепление в конституциях. К числу этих принципов относятся: недопустимость чрезвычайных судов; равенство граждан перед законом и судом; выборность судов; доступность суда для граждан; участие судебных заседателей в рассмотрении дел в судах; гласность судопроизводства; коллегиаль-
223


ность суда; независимость судей и судебных заседателей и подчинение их только закону; право на защиту. Иногда (например, в ГДР) конституционно закрепляются и другие демократические принципы уголовного процесса, гарантирующие права личности (ограничения возможностей задержания и ареста, языковые гарантии и т. п.), а также уголовного права (условия уголовной ответственности и т. п.).
Перечисленные принципы реализуются в социалистических странах в различных формах и в различной степени. Если, например, в Болгарии Верховный суд избирается в полном составе Народным собранием, а окружные и районные суды — гражданами, то в Венгрии и Польше судей избирает (назначает) соответственно Президиум ВНР и Государственный совет ПНР. Если, далее, в ГДР заседатели участвуют в рассмотрении районными и окружными судами почти всех дел по первой инстанции, то в Румынии народные заседатели участвуют в рассмотрении только трудовых дел и уголовных дел о тяжких преступлениях.
Суды обычно делятся на общие и специальные. Специальные суды рассматривают определенные категории дел (примером специальных судов могут служить военные суды, рассматривающие дела о преступлениях военнослужащих). Как правило, верховные суды в социалистических странах являются общими для всех судов, благодаря чему общие и специальные суды образуют подсистемы единой системы органов социалистического правосудия. В специальных судах действуют те же демократические правила судебного процесса, что и в общих судах.
Типичные для социалистической судебной организации принципы избрания судов на определенный срок и подотчетности их органам государственной власти, соответственно избирателям, не ограничивают независимости судей, необходимой для надлежащего осуществления ими своей функции. Отмеченные принципы имеют целью обеспечить систематический социальный контроль за деятельностью органов правосудия, соответствие этой деятельности политическим целям, стоящим перед социалистическим обществом, реализацию при отправлении правосудия социалистических принципов справедливости.
Основной задачей прокуратуры в большинстве социалистических стран является осуществление общего надзора за законностью в деятельности государственных и общественных органов и организаций, должностных лиц и граждан (хотя круг поднадзорных субъектов в различных странах 224


неодинаков). В соответствии с этим прокуратура в указанных странах строго централизована: назначение и смещение прокуроров происходит по вертикали — сверху вниз. Лишь в ЧССР Генеральные прокуроры республик назначаются и отзываются республиканскими органами по предложению Генерального прокурора ЧССР.
В то же время в Румынии, а особенно в Югославии главная задача прокуратуры заключается в уголовном преследовании лиц, совершивших преступления. Соответственно, в Румынии главные прокуроры уездного звена избираются соответствующими Народными советами. В Югославии республиканские и краевые прокуроры избираются соответствующими Скупщинами.
Конституция КНР 1978 года, измененная в 1979 году, хотя и выдвигает в ст. 43 в качестве задачи Верховной народной прокуратуры надзор за соблюдением Конституции и законов, однако устанавливает, что местные народные прокуратуры ответственны перед соответствующими Собраниями народных представителей и их постоянными комитетами и им подотчетны. Согласно ст. 36 Конституции, местные Собрания избирают главных прокуроров местных народных прокуратур и освобождают их от должности. Налицо, таким образом, явное несоответствие между задачей прокуратуры и ее организацией15.
Специфическим правоохранительным органом является в Югославии учрежденный Конституцией 1974 года институт общественных защитников самоуправленческих прав. Они избираются на каждом уровне соответствующей Скупщиной и осуществляют главным образом надворную функцию, сходную в чем-то с общим надзором за законностью, осуществляемым в большинстве других социалистических стран прокуратурой. Здесь, правда, речь идет не об общем надзоре, а о надзоре за соблюдением норм, регулирующих самоуправ- ленческие отношения.
Хозяйственный арбитраж, функция которого заключается в разрешении хозяйственных споров между социалистическими организациями, во многих социалистических странах включен в систему органов государственной администрации подобно тому, как это сделано в СССР.
Органы общего контроля также, как правило, включены в систему органов государственной администрации и зача15 Анализ Закона КНР об организации народной прокуратуры 1979 года см. Гу дошников Л. М., Егоров К. А.. О новом законодательстве КНР. — Сов. государство и право, 1980, N2 11, с. 68.
225


стую носят государственно-общественный характер, как в СССР.
Такова самая общая характеристика задач и структуры систем государственных органов в зарубежных социалистических странах. То растущее многообразие форм государственной организации, которое мы наблюдаем, особенно с 60-х годов, в большинстве социалистических стран является результатом творческого применения к специфическим национальным условиям выработанных марксистско-ленинской теорией общих принципов социалистической государственной организации, а также и результатом поиска новых, более совершенных, более эффективных государственноорганизационных решений.
Глава 10
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ
Одним из признаков государственной организации общества является охват ею населения определенной территории1. Когда эта территория весьма значительна или когда численность населения превышает известные пределы, возникает необходимость в интересах лучшего управления делить территорию государства на части и учреждать для этих территориальных частей государства особые государственные органы.
В социалистическом государстве территориальная организация призвана служить не только лучшему управлению из единого центра, но также лучшему самоуправлению трудового народа на всех основных уровнях. Социалистическое общество наряду со своей социально-политической структурой имеет также территориально-политическую структуру: оно представляет собой систему территориальных коллективов — от первичного объединения людей по месту жительства до общегосударственного коллектива. Такая структура в государственной организации находит свое выражение в виде национально-государственного и политико-административного устройства.
1 См. МарксК. и Энгельс Ф. Соч., т. 21, с. 114, 170.
226


§ 1. Национально-государственное устройство
Вопрос о национально-государственном устройстве встает в тех социалистических государствах, где национальный состав населения сложен, где он включает две или более компактно проживающие национальные общности и где с учетом этого обстоятельства возникли те или иные формы национальной государственности внутри данного государства. Последнее может быть результатом самоопределения национальных общностей, создающих в отдельности или совместно с другими национальными общностями особое национальное либо многонациональное государство или государственное образование, вступающее затем в государственно-правовые отношения с другими подобными государствами или государственными образованиями - в отношения федеративного союза, национально-территориальной автономии.
Следует подчеркнуть, что создание национальной государственности возможно лишь при компактном проживании той или иной национальной общности. Вместе с тем даже при наличии этого условия такое национальное самоопределение не является обязательным, ибо в условиях социалистического общества подлинное национальное равноправие и расцвет экономики и культуры всех национальностей возможны и при отсутствии такой исключительной гарантии, какой является национальная государственность. Практика и Советского Союза, и других социалистических стран свидетельствует о возможности успешного решения унаследованного от прошлого национального вопроса и развития дружбы народов как с использованием национальной государственности, так и без нее. И, напротив, ошибки в регулировании национальных отношений могут происходить как при отсутствии национальной государственности или определенной ее формы у тех или иных национальных общностей, так и при ее наличии.
В настоящее время национально-государственное устройство имеет место в трех зарубежных социалистических странах. В Чехословакии и Югославии оно носит федеративный характер. В ЧССР субъектами федерации являются две социалистические республики — Чешская и Словацкая, в Югославии — шесть социалистических республик — Бос- ния-Герцеговина, Македония, Сербия, Словения, Хорватия и Черногория. Кроме того, в состав СР Сербии входят два социалистических автономных края — Воеводина и Косово, которые вместе с тем обладают определенными чертами 227


правосубъектности в составе всей югославской федерации. В Китае неханьским (некитайским) народам отказано в праве на самоопределение, и действующей Конституцией 1978 года, как и предыдущими конституционными актами КНР, допускается только так называемая районная национальная автономия, которая в действительности имеет целью замаскировать политику насильственной ассимиляции неханьских народов, составляющих 6% населения страны2.
Национальный состав населения в Чехословакии и Югославии выглядит следующим образом. Согласно данным переписи населения ЧССР 1970 года чехи составляли 65% всего населения, словаки — 29,2, венгры — 4, немцы — 0,6, поляки — 0,5, украинцы (русины) — 0,4% 3. В Югославии, по данным переписи 1971 года, мусульмане4 составляли 8,4% населения, македонцы — 5,8, сербы — 39,7, словенцы — 8,2, хорваты — 22,1 и черногорцы — 2,5%, а также албанцы — 6,4, венгры — 2,3, турки — 0,6, словаки — 0,4, болгары и румыны — по 0,3, чехи, итальянцы и русины — по 0,1%5.
Федеративное устройство государства характеризуется тем, что составные части (субъекты) федеративного государства также являются государствами или государственными образованиями: они имеют основные признаки, присущие государству, — свою территорию, население, свою организацию власти, свое законодательство и т. д. Конечно, при этом государственная организация самой федерации и ее субъектов имеет одну и ту же социально-политическую основу (в данном случае власть трудящихся во главе с рабочим классом и его партией), строится на одних и тех же политических и правовых принципах.
Устройство обеих рассматриваемых федераций — чехо2 См., например, Москалев А. А. Гуанси-Чжуанский и Нинся-Хуэйский автономные районы КНР (вопросы политики районной национальной автономии). N^., 1979; Китай после «культурной революции» (политическая система, внутриполитическое положение). М., 1979, с. 239—240, 349—350; Автономный район Внутренняя Монголия Китайской Народной Республики. М., 1980.
3 Bqjcura I. Postavenie a tendencie v^vinu narodnostnych mensin v socialistickom Ceskoslovensku. - ve: NArodnostnd vzlahy v socialistickom Ceskoslovensku. Bratislava, 1976, s. 347.,
4 Мусульмане в Югославии — не религиозная, а национальная общность (см. PurivatraA. On the National Phenomenon of the Moslems of Bosnia-Herzegovina. - In: Nations and Nationalities of Yugoslavia. Beograd, 1974).
5 BreznikD., SenticM. Composition and Development of Yugoslavia’s Population in Terms of Nationality. - In: Nations and Nationalities of Yugoslavia, p. 20.
228


словацкой и югославской — характеризуется общностью ряда основополагающих принципов, обусловленной их социалистической природой. Та же общность имеется у них и с советской федерацией.
Во-первых, обе федерации, так же как и советская, явились результатом осуществления права надий на самоопределение. Этот факт нашел отражение и в их конституционном законодательстве. Так, в преамбуле Конституционного закона о Чехословацкой федерации 1968 года, в частности, говорится, что чешский и словацкий народы договорились о создании Чехословацкой федерации, «признавая неотъемлемость права на самоопределение вплоть до отделения и уважая суверенитет каждого народа и его право свободно определять способ и форму своей национальной и государственной жизни». Также и во Вводной части Конституции СФРЮ 1974 года указывается, что «народы Югославии, исходя из права каждого народа на самоопределение, включая и право на отделение, на основе свободно выраженной воли в совместной борьбе всех народов и национальностей в ходе народно-освободительной войны и социалистической революции и в соответствии со своими историческими стремлениями, сознавая, что дальнейшее укрепление их братства и единства соответствует общим интересам, объединились вместе с проживающими с ними национальностями в союзную республику свободных и равноправных народов и национальностей и образовали социалистическое федеративное содружество трудящихся — Социалистическую Федеративную Республику Югославию...».
Отсюда следует, что субъектами федерации в обеих странах являются национальные государства (республики), а в СФРЮ также государственные образования — автономные края.
Во-вторых, федеративное объединение национальных социалистических республик в Чехословакии и Югославии носит добровольный характер, что с очевидностью вытекает из цитированных конституционных документов, опирающихся на исторические факты. Так, согласно ст. 1, абз. 2, Конституционного закона о Чехословацкой федерации, «основой Чехословацкой Социалистической Республики является добровольный союз равноправных национальных, государств чешского и словацкого народов, базирующийся > на праве каждого из них на самоопределение», а, согласно абз. 3 той же статьи, «Чехословацкая федерация является выражением воли двух самобытных суверенных народов — чехов и словаков жить в общем федеративном государстве».
229


В Конституции СФРЮ ст. 1 гласит: «Социалистическая Федеративная Республика Югославия является союзным государством — государственным содружеством добровольно объединившихся народов и их социалистических республик, а также входящих в состав Социалистической Республики Сербии социалистических автономных краев Воеводины и Косова...»
В-третьих, в обеих федерациях обеспечено полное равноправие их субъектов (в СФРЮ — равноправие республик и равноправие автономных краев), которым, в частности, в рамках федеративного устройства предоставлены равные возможности влиять на принятие решений федеральными органами. Так, согласно ст. 1, абз. 4, Конституционного закона о Чехословацкой федерации, обе республики имеют в ЧССР равноправное положение.
В-четвертых, и сама федерация, и все ее субъекты характеризуются социалистическим общественным строем, то есть экономическая, социальная и политическая система в каждом из субъектов и в федерации в целом носит социалистический характер. Это отражено не только в их официальных названиях, но и в конституционных нормах. Так, согласно ст. 2, абз. 1, Конституционного закона о Чехословацкой федерации, «Чехословацкая Социалистическая Республика, а равно Чешская Социалистическая Республика и Словацкая Социалистическая Республика построены на принципах социалистической демократии. Их политическая система в принципиальных вопросах одинакова».
В-пятых, в рамках обеих федераций обеспечивается братская помощь народов, ушедших вперед в своем развитии, народам, чье развитие, в силу неблагоприятных исторических условий в прошлом было задержано. Так, в ст. 4, абз. 4, Конституционного закона о Чехословацкой федерации указано: «Важной задачей Чехословацкой Социалистической Республики является выравнивание уровней хозяйственного и социального развития Чешской Социалистической Республики и Словацкой Социалистической Республики...» Статьей 258 Конституции СФРЮ предусмотрено образование специального фонда федерации для кредитования более быстрого развития недостаточно развитых в экономическом отношении республик и автономных краев.
С точки зрения структуры национально-государственное устройство Югославии отличается от чехословацкого наличием социалистических автономных краев, на территории которых значительную часть населения составляют пред230


ставители национальностей6: так, в САК Воеводине, согласно переписи 1971 года, 55,8% населения составляли сербы, 7,1% — хорваты, 0,8% — македонцы, а остальная часть населения приходилась на национальности: венгров (21,7%), словаков (3,7%), румын (2,7%), русин (1%) и др. В САК Косово 18,4% населения составляли сербы, 2,5% — черногорцы, 2,1% — мусульмане, 0,7% — хорваты, а остальную часть—национальности: албанцы (73,7%), румыны (1,2%), турки (1%) и др.7
При этом статус автономных краев Югославии, так же как и статус автономных образований, особенно автономных республик, в Советском Союзе, характеризуется государственно-правовыми отношениями не только с республикой, в которую входят данные автономные образования, но и со всей федерацией в целом. Автономные края в СФРЮ непосредственно участвуют в формировании союзных органов и в принятии государственных решений на союзном уровне.
Территория обеих федераций состоит только из территорий, входящих в их состав республик; каких-либо федеральных территорий ни в Чехословакии, ни в Югославии нет. Территория республики, а в Югославии также и территория автономного края, не может быть изменена без согласия соответствующей республики (соответствующего автономного края). Для изменения границы СФРЮ требуется согласие всех республик и автономных краев.
В обеих федерациях существует единое гражданство. В Чехословакии каждый гражданин ЧССР является одновременно гражданином какой-либо из республик, а в Югославии каждый гражданин республики является одновременно гражданином СФРЮ. Каждый чехословацкий гражданин имеет на всей территории ЧССР равные права и обязанности, а в Югославии гражданин одной республики имеет на территории другой республики те же права и обязанности, что и ее граждане.
В ряде зарубежных социалистических стран (Румыния, Чехословакия, Югославия) термином «национальность» обозначают национальную общность, чье национальное государство находится за пределами данной страны, в отличие от наций (народов), имеющих свою национальную государственность в данной стране. Так, в Румынии совместно проживающими национальностями (т. е. проживающими совместно с румынской нацией) считаются венгры, немцы, сербы и украинцы; в Чехословакии национальности—это венгры, немцы, поляки и украинцы (русины); в Югославии — албанцы, болгары, чехи, итальянцы, венгры, румыны, русины, словаки, турки.
7 BreznikD., Sentic М. Op. cit., р. 27.
231


> Конституционный закон о Чехословацкой федерации предусматривает равноправие в официальных отношениях чешского и словацкого языков. Конституция СФРЮ устанавливает принцип равноправия языков народов и национальностей и их письменностей, уточняя, что в официальных отношениях применяются языки народов, а языки национальностей — тогда, когда это предусмотрено Конституцией СФРЮ и союзным законом (сходные или аналогичные нормы содержатся в конституциях республик и автономных краев).
В сфере государственной организации отношения между федерацией и ее субъектами в обеих странах, как и в СССР, характеризуются прежде всего представительством субъектов федерации в федеральных органах.
В Чехословакии одна из палат Федерального собрания — Палата народов8 — призвана, согласно Конституционному закону о Чехословацкой федерации, обеспечивать равное государственно-правовое положение обеих республик: она избирается гражданами обеих республик на паритетной основе. В Президиуме Федерального собрания равноправно представлены обе палаты, но при этом среди членов Президиума от Палаты народов должно быть равное число депутатов, избранных в обеих республиках, а Председатель Федерального собрания (он же Председатель Президиума) и его первый заместитель должны быть гражданами разных республик. В Верховном суде ЧССР должно быть, как правило, равное число судей, являющихся гражданами каждой республики, а Председатель Верховного суда и его заместитель, а также Генеральный прокурор ЧССР и его первый заместитель должны быть гражданами разных республик.
В Югославии обе палаты Скупщины СФРЮ, Союзный суд и Конституционный суд Югославии формируются на основе паритетного представительства республик и соответствующего, также паритетного, представительства автономных краев. В состав Президиума СФРЮ входят по одному представителю от каждой республики и каждого автономного края,- а также по положению Председатель В советской литературе название этой палаты обычно переводится Палата национальностей (очевидно, по аналогии с Советом Национальностей Верховного Совета СССР). В действительности чешское и словацкое название данной палаты означает: Палата народов (или Палата наций). Перевод Палата национальностей неприемлем уже в силу специфического значения термина «национальность» в чехословацком конституционном праве (см. прим. 6 на с. 231).
232


СКЮ. В состав Союзного исполнительного веча (Правительства) наряду с Председателем и руководителями союзных органов и организаций входят также члены, избранные согласно принципу равноправного представительства республик и соответствующего представительства автономных краев.
Общей чертой процедуры верховных представительных органов в обеих странах, отличающей ее от процедуры Верховного Совета СССР, является принятие более важных решений в палатах, представляющих субъектов федерации, путем раздельного голосования по представительствам этих субъектов в палате. В ЧССР этот принцип действует и в Президиуме Федерального собрания.
В то же время между системами федеративного устройства Чехословакии и Югославии имеются весьма существенные различия. Они обусловлены тем, что чехословацкая федерация значительно более централизована, чем югославская. В Югославии ряд важных решений может быть принят на союзном уровне только при условии получения предварительного согласия всех республик и автономных краев, тогда как в Чехословакии все государственные решения, отнесенные к компетенции федерации, принимаются ее органами совершенно самостоятельно.
Указанное различие проявляется и в сфере экономики. Если, согласно Конституционному закону о Чехословацкой федерации в действующей редакции (с учетом изменений 1970 г.), экономика ЧССР едина (ст. 4, абз. 1), то Конституция СФРЮ (ст. 251, 252) говорит о единстве лишь югославского рынка, который к тому же является открытым.
Важной характеристикой федерализма является распределение полномочий между федерацией и ее субъектами.
Конституционный закон о Чехословацкой федерации устанавливает сферу исключительной компетенции федерации, в которой компетентны только федеральные государственные органы ЧССР, а также сферу совместной компетенции9 федерации и республик, в которой по точно ука9 Термин «компетенция» по-разному понимается в литературе. Одни авторы включают в понятие компетенции полномочия и предметы ведения государственных органов, другие — только полномочия (см. подробнее об этом Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. М., 1972, гл. 1). В данном случае выражение «совместная компетенция» означает совместную сферу компетенции, то есть ту сферу общественных отношений, применительно к которой имеют права и обязанности как органы федерации, так и органы республик, но сама компетенция в данной сфере разграничена либо по 233


занным вопросам компетентны органы ЧССР, а по остальным — органы республик. В ст. 9 данного Конституционного закона сформулирована презумпция компетенции республик, то есть установлено, что по вопросам, прямо не отнесенным к ведению ЧССР, компетентны только республики.
В Конституции СФРЮ установлен перечень вопросов и задач, которые федерация решает через союзные органы при равноправном участии в этих органах республик и автономных краев либо на основании их решения или согласия. Кроме того, общие интересы народов и национальностей Югославии, ее трудящихся и граждан могут осуществляться также путем непосредственного сотрудничества и заключения договоров в масштабе страны республиками и автономными краями, общинами и другими общественно-политическими коллективами и другими путями.
Что касается автономных краев в Югославии, то их органы осуществляют на территории краев большинство тех полномочий, которые на остальной части СР Сербии принадлежат республиканским органам.
В заключение следует еще раз подчеркнуть, что национально-государственное устройство (федерализм и национально-территориальная автономия) служит одним из основных средств разрешения национального вопроса в многонациональных социалистических странах и установления и поддержания братских национальных отношений10 11.
§ 2. Политико-административное устройство
Политико-административное устройство — система общей территориальной организации унитарного социалистического государства11, такого, в составе которого нет конкретным предметам ведения органов того и другого уровня, либо по характеру их полномочий в отношении одних и тех же предметов ведения, либо по обоим основаниям.
10 Подробнее о развитии национально-государственного устройства ЧССР и СФРЮ см. Национальные отношения и государство в современный период. М., 1972, гл.Х; ChovanecJ. Ceskoslovenska socialisticka federace. Praha, 1979.
11 В ряде зарубежных социалистических стран, как и в СССР, употребляется термин «административно-территориальное деление». При употреблении этого традиционного термина следует иметь в виду, что в политикотерриториальных единицах социалистического государства осуществляются не только административные, но все функции политической власти трудового народа. Политико-территориальные коллективы, действующие в рамках этих единиц, являются самостоятельными субъектами социалисти234


государств или государственных образовании. Структурными элементами такой организации государства являются политико-административные территориальные единицы, представляющие собой государственную форму местных политико-территориальных коллективов.
Политико-административное устройство включает в разных странах различное число уровней (ступеней, звеньев), причем в некоторых странах наряду с основными уровнями имеются также дополнительные. Во Вьетнаме, ГДР, Китае, Лаосе и республиках ЧССР политико-административное устройство имеет три уровня: 1) провинция (в ЧССР — край, в ГДР — округ); 2) уезд (округ, район); 3) община (в КНР — народная коммуна). Республики и автономные края Югославии имеют один основной уровень политико-административного устройства — общину. В остальных зарубежных социалистических странах основное политико-административное устройство имеет два уровня: 1) район (НСРА), округ (НРБ), область (ВНР), провинция (КНДР, Куба), аймак (МНР), воеводство (ПНР), уезд (СРР); 2) город, село, объединение сел (НСРА, ВНР), община (НРБ), город, община (ПНР), муниципия, город, коммуна (СРР), уезд (КНДР), муниципия (Куба). Города, как правило, приравниваются, в зависимости от численности своего населения и значения, к политико-административным единицам соответствующего уровня. Столичные города приравнены обычно к единицам высшего уровня — провинции, области и т. п. Пожалуй, только в Лаосе столица приравнена к политико-административной единице второго уровня. В Румынии, где к уездам приравнена только столица, остальные города, находящиеся на одном, низовом уровне, тем не менее подразделяются на две категории: более крупные города именуются муниципиями и имеют больший объем автономных прав по сравнению с остальными городами. Во многих странах крупные города делятся на городские районы, представляющие собой низовые политико-административные единицы. Районы столичных городов иногда приравнены к политико-административным единицам'второго уровня (в странах с тремя уровнями).
ческой демократии. Административно-территориальными единицами в собственном смысле слова можно считать лишь такие, которые образованы для осуществления только административной деятельности или какого- либо ее специализированного вида: военные округа, транспортные территориальные единицы и т. п.
235


Нетрудно видеть, что число уровней политико-административного устройства не имеет жесткой связи с величиной территории страны и численностью ее населения. Например, Словацкая СР, численность населения которой не достигает 5 млн., имеет политико-административное устройство с тремя уровнями, ’Тогда как Польская Народная Республика, население которой больше в 7 раз, а территория в 5 раз, — только с двумя.
Из изложенного видно также, что сами названия политико-административных единиц не могут дать представления ни об их параметрах, ни об их месте в системе политико-административного устройства. Подчас различие в названии обусловлено лишь различным переводом на русский язык одного и того же термина (например, община и коммуна суть полные синонимы). Общины иногда представляют собой только города или сельские единицы (например, в Болгарии), иногда — только сельские единицы (например, в ГДР, Польше), а иногда — города с окружающей сельской местностью или части крупных городов (например, в Югославии). В Польше создаются также общие государственные органы для двух политико-территориальных единиц — города и общины, города и воеводства.
Что касается тенденций развития политико-административного устройства, то в последние десятилетия наблюдается преобладание систем с двумя уровнями, причем эти системы были установлены даже в таких сравнительно крупных странах, как Польша и Румыния. При этом происходило разукрупнение единиц высшего уровня, укрупнение единиц низового уровня и ликвидация единиц среднего уровня.
Укрупнение низовых единиц в сельской местности диктуется интересами лучшего удовлетворения потребностей населения. Мелкие сельские общины экономически маломощны и не в силах обслуживать население в соответствии с современными требованиями. Вместе с тем укрупнение сельских общин обусловливается также процессами концентрации сельскохозяйственного производства и аграрнопромышленной интеграции. С другой стороны, разукрупнение единиц высшего уровня позволяет приблизить их к населению, облегчает государственным органам этого уровня руководство и координацию в отношении деятельности низовых государственных органов, позволяет обеспечивать более равномерное развитие всех частей данной политикоадминистративной единицы.
236


Действие отмеченной тенденции порождает и определенные проблемы. Так, укрупнение территории сельских общин создает известные неудобства для шнаселения, связанные с увеличением расстояний между местом жительства и центром обслуживания, особенно когда развитие инфраструктуры отстает от потребностей. В ряде стран (например, в ГДР, ЧССР) существуют давние демократические традиции самоуправления малых общин. Кроме того, органы вышестоящего уровня должны подчас руководить слишком большим числом нижестоящих органов. В социалистических странах вырабатываются различные способы для разрешения указанных проблем.
Прежде всего следует отметить, что для процесса оптимизации политико-административного устройства в социалистических странах типичны демократические методы. Они основываются на учете мнения соответствующих территориальных коллективов и их представительных органов. Например, согласно Закону о Национальных комитетах в редакции, действующей на территории Чешской СР, с согласия граждан может быть образован один местный (т. е. низовой) Национальный комитет для нескольких общин; соответствующее решение по предложению местных Национальных комитетов принимается окружным Национальным комитетом.
Согласно Закону о местных Народных представительствах и их органах в ГДР 1973 года, решение об образовании и слиянии городов и общин принимается районным собранием по предложению Народных представительств участвующих городов и общин и после предварительного обсуждения на собраниях жителей, собраниях коллективов предприятий и общих собраниях кооперативов; когда же речь идет об изменениях границ районов, городов и общин, то соответствующие решения принимаются вышестоящим Народным представительством опять же по предложению Народных представительств единиц, чьи границы изменяются.
Указанным законом ГДР предусмотрена еще одна форма постепенной оптимизации политико-административного устройства, а именно целевые и общинные союзы. Целевые союзы создаются Народными представительствами городов и общин для совместного решения задач в определенных областях общественной, особенно хозяйственной, жизни (например, для создания современного предприятия, обслуживающего население данной территории, для постройки и эксплуатации крупной больницы и т. п.); в этих 237


союзах могут участвовать также предприятия, кооперативы и учреждения. Община или город могут вступать в несколько целевых союзов с разными партнерами. Что же касается общинных союзов, то они создаются Народными представительствами городов и общин в соответствии с требованиями долгосрочной государственной политики расселения и развития промышленности и сельского хозяйства. Это объединение — более широкое по охвату проблем и более устойчивое. Предпосылками его создания являются, как сказано в законе, готовность граждан и успешный опыт совместной работы городов и общин. В общинном союзе создаются совместные органы, которым передаются материальные и финансовые фонды, подчиняются предприятия и учреждения. Целевые и общинные союзы действуют на основе уставов, принятых Народными представительствами участвующих городов и общин.
В Венгрии после ликвидации представительных органов в районах (промежуточный уровень между низовым и областным), объединяющих сельские политико-административные единицы и малые города, были учреждены районные управления, являющиеся органами областных исполнительных комитетов. Таким образом, в сфере государственной администрации между основными уровнями управления существует промежуточный уровень, с помощью которого преодолеваются административные трудности, связанные с подчиненностью областным исполнительным комитетам слишком большого числа низовых политико-административных единиц12.
В КНР Конституция 1978 года (с изменениями 1979 г.) разрешает провинциальным народным правительствам учреждать и делегировать административные управления в округах — административно-территориальных единицах, охватывающих определенное число политико-административных единиц уездного уровня. В существующих в КНР политических условиях данный институт служит средством бюрократического контроля за деятельностью уездных государственных органов.
Межобщинные региональные объединения созданы в республиках и автономных краях Югославии. Хотя югослав12 В районах действуют также районные комитеты ВСРП, так что эти территориальные единицы не являются чисто административными. О взаимоотношениях партийных и государственных органов в районах ВНР см. Лужков С. Н. Партийное руководство Советами в ВНР. — Развитие конституций зарубежных социалистических стран. М., 1980, с. 127—130.
2.38


ские общины сравнительно крупные (в среднем примерно 40 тыс. жителей), тем не менее практика показала, что для решения региональных проблем они нуждаются в постоянных формах объединения. Конституция СФРЮ 1974 года установила, что общины сотрудничают между собой на принципах добровольности, объединяют средства и образуют совместные органы, организации и службы для выполнения дел, представляющих коллективный интерес, и для удовлетворения коллективных потребностей; они могут объединяться в городские или региональные коллективы. Общины, расположенные в городах, объединяются в особый городской общественно-политический коллектив, который получает определенные права от составляющих его общин и может получить некоторые полномочия из компетенции республики или автономного края. Основываясь на уполномочии, данном Конституцией СФРЮ, республики и автономные края предусмотрели в своих конституциях обязательное региональное объединение общин на основе договора между соответствующими общинами и республикой или автономным краем (кроме Черногории и Словении, где установлен факультативный порядок); при недостижении договоренности состав объединения общин утверждается законом республики (автономного края). В объединении образуются Скупщина и другие органы, а устав объединения принимается по получении мнений Скупщин всех общин, входящих в объединение. Таким образом, городское или региональное объединение общин в Югославии представляет собой, в отличие от ГДР, дополнительный уровень политико-административного устройства.
Для обеспечения связи между населением укрупненных низовых политико-административных единиц в ряде стран территория единиц стран делится на особые участки либо такими участками считаются мелкие населенные пункты вне местонахождения низовых государственных органов. На этих участках или в населенных пунктах образуются либо выборные органы самоуправления (НРБ, ПНР), либо представительства органов государственной администрации (ВНР)13.
Структурными подразделениями общин в Югославии являются местные коллективы. Согласно Конституции СФРЮ, трудящиеся и граждане населенного пункта, его части или нескольких взаимосвязанных населенных пунктов имеют право и обязаны для удовлетворения определенных 13 См. подробнее гл. 14 §2.
239


коллективных интересов и потребностей объединяться на основах самоуправления в местный коллектив. В его рамках решаются вопросы благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, охраны детства и социальной защиты, образования, культуры, физической культуры, заботы о потребителях, защиты и улучшения окружающей среды, народной обороны, общественной самозащиты и др. Местный коллектив для удовлетворения своих коллективных интересов и потребностей вступает в отношения с трудовыми коллективами, расположенными на его территории или вне ее. Он имеет особое представительство в Скупщине общины. Местный коллектив принимает свой устав. В местном коллективе избирается Скупщина и создается исполнительный орган. Средства местного коллектива складываются как из его собственных источников (самообложение, Трудовой вклад членов коллектива и др.), так и из поступлений от общины, организаций объединенного труда и других организаций. Обязательность создания местных коллективов и их конституционный статус дают основание полагать, что местные коллективы образуют не дополнительный, а один из основных уровней политико-административного устройства. Однако Конституция СФРЮ характеризует в качестве первичного общественно-политического коллектива все же общину, ибо в ней наряду с функциями управления другими общественными делами осуществляются функции власти, чего юридически нет в местных коллективах.
Таким образом, типичным для дополнительных уровней территориального управления в зарубежных социалистических странах является сочетание политико-административных и самоуправленческих черт.
Глава 11
НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И НЕПОСРЕДСТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ
Народное представительство и непосредственная демократия суть две основные формы осуществления трудовым народом социалистических стран своего самоуправления и своей государственной власти. Между этими формами существует тесная связь и взаимопроникновение, ибо без непо240


средственного волеизъявления трудового народа невозможно формирование органов народного представительства, а без представительных органов было бы весьма затруднительно, если не невозможно, организовать непосредственное народное волеизъявление.
На современном этапе развития человеческого общества в крупных коллективах нет объективной возможности по каждому социально значимому вопросу организовывать непосредственное волеизъявление граждан: это замедлило бы принятие решений, отвлекало бы массы людей от их текущих задач и, пожалуй, не всегда обеспечивало бы достаточно компетентное решение проблем, особенно в тех случаях, когда речь идет о весьма сложных вопросах. Поэтому было бы неправильно утверждать, что непосредственное принятие гражданами государственных решений всегда демократичнее, чем опосредованное представительными учреждениями. Государственные решения являются управленческими решениями, а наука управления доказала, что более эффективными являются те решения, для принятия которых у принимающего решение субъекта имеется достаточная информация. Отсюда вытекает необходимость разграничения случаев, когда целесообразно, чтобы государственные решения принимались непосредственно гражданами, представительными органами и специалистами.
Следовательно, хотя расширение практики и совершенствование форм непосредственной демократии и представляет собой безусловную закономерность функционирования социалистической политической системы вообще и социалистического государства в частности, народное представительство остается на обозримую перспективу главной формой народного самоуправления и осуществления народом государственной власти в странах социализма1.
§ 1. Народное представительство как институт социалистической демократии
Сущность народного представительства как системы общественных отношений заключается в осуществлении трудовым народом своего самоуправления и принадлежащей ему государственной власти через представительные органы. Эти органы, образующие стройную Систему, избираются трудовым народом, формируют и реализуют его 1 См. подробнее Шахназаров Г. X. Социалистическая демократия. Некоторые вопросы теории. М., 1974, гл. 7, 9.
9-142
241


волю и несут перед ним ответственность. (В КНР в годы «культурной революции» системы органов народного представительства не существовало.) Они, как отмечалось, образуют основу всего государственного аппарата: формируют все остальные государственные органы, направляют и контролируют их деятельность.
Когда речь идет об отношениях представительства, очевидно, что сторонами (участниками, субъектами) этих отношений являются представляемые и представители. Применительно к отношениям народного представительства следует подчеркнуть, что главной представляемой стороной в них выступает весь трудовой народ соответствующей социалистической страны. Это отражено и в конституциях социалистических стран. Так, согласно ст. 2, абз. 1, Конституции ПНР в редакции 1976 года, «трудовой народ осуществляет государственную власть через своих представителей, избираемых в Сейм Польской Народной Республики и в Национальные советы...», а согласно ст. 4 Конституции Республики Куба 1976 года, «в Республике Куба вся власть принадлежит трудовому народу, который осуществляет ее посредством Ассамблей народной власти и других, образуемых ими органов государства или же непосредственно». Трудовой народ социалистической страны — единственный и суверенный носитель всей государственной власти, представляющей собой одно из главных орудий его самоуправления.
Однако трудовой народ — это не аморфная масса, а большая система со сложной структурой. Этой структуре, как отмечалось выше, соответствует система политических учреждений, составляющая политическую организацию социалистического общества. Каждый элемент структуры трудового народа — это общность людей, отличающаяся своими специфическими интересами (наряду с тем, что ей присущи и общенародные интересы), реализовать которые призваны соответствующие политические учреждения (например, общественные организации, союзнические партии и т. п.). В тех случаях, когда структурный элемент трудового народа является организованной общностью (как, например, трудовой или территориальный коллектив), он может реализовать свои интересы и непосредственно. В системе народного представительства при социализме получают свое осуществление как общие интересы всего трудового народа, имеющие приоритет, так и специфические интересы его составных частей. Эти последние подлежат гармоническому сочетанию как между собой, так и с 242


общенародными интересами. Структурные элементы трудового народа являются, следовательно, также представляемыми субъектами отношений народного представительства.
Что же касается политических учреждений, т. е. организаций и движений, созданных для реализации социальных интересов всего трудового народа и его структурных элементов, то они в отношениях народного представительства выступают как бы вторичными представляемыми субъектами, поскольку призваны выражать в этих отношениях интересы не свои собственные, узкие, а широкие интересы соответствующих общностей: всего народа, классов и социальных слоев, национальных общностей, социально-демографических групп, территориальных и трудовых коллективов и т. п. Система вторичных представляемых субъектов в странах социализма отличается общностью многих ее элементов (например, повсеместно действуют коммунистические или рабочие партии, массовые общественные организации — профессиональные, молодежные и др.), но в то же время в каждой стране можно найти и определенную специфику этой системы: союзнические партии в ряде стран, организации и движения типа национального фронта в большинстве стран, специфические образования в отдельных странах (например, местные представительные органы при многостепенном порядке формирования системы представительных органов).
Что касается граждан, то они являются представляемыми субъектами как непосредственно, так и косвенно, входя в соответствующие объединения.
Представляющие субъекты — это выделенные демократическим способом (в основном путем выборов) люди и составленные из них органы и иные учреждения, которые призваны выявлять потребности, интересы и волю народа и его составных частей и на их основе формулировать государственную волю, принимать на различных уровнях управления государственные решения высшей юридической силы или участвовать в этом процессе с определенными полномочиями. Они призваны также реализовать эти решения либо обеспечивать их реализацию или участвовать в ней. Главный вид представляющих субъектов — это представительные органы, наделенные властной компетенцией.
Представительный характер органа обеспечивается, во- первых, таким порядком его формирования, который гарантирует участие в этом процессе всего объединяемого данным органом коллектива, то есть населения всех частей под9*
243


ведомственной территории. Во-вторых, орган может считаться представительным лишь в том случае, если он институционно, то есть, как правило, законодательно, наделен компетенцией и процедурой, дающими ему возможность функционировать в соответствии с волей и интересами представляемых субъектов, либо формулировать эту волю и эти интересы и принимать решения, имеющие на данном уровне управления высшую юридическую силу. Как указывается в литературе, характерными чертами системы социалистических представительных органов являются их выборность, сочетание свойств государственных и общественных организаций, верховенство системы в государственном механизме, соединение принятия решений с их исполнением, ответственность перед представляемыми, гласность деятельности, а также многоуровневая структура системы.
Субъектами-представителями в отношениях социалистического народного представительства выступают: вся система представительных органов соответствующей страны в целом, верховные представительные органы, местные представительные органы, депутаты и их объединения. В ряде социалистических стран имеются также специфические субъекты-представители: палаты представительных органов в ЧССР и .СФРЮ (так же, как и в СССР), Президиум СФРЮ, делегации в трудовых и местных коллективах, а также в общественно-политических организациях в Югославии, Законодательная палата Народных советов и сельские делегаты в Румынии, кметства в Болгарии и др.
Что же касается органов типа президиумов и государственных советов в тех странах, где они состоят из депутатов верховных представительных органов и в период между сессиями заменяют эти органы, то их нельзя, по нашему мнению, относить к числу представительных органов2, хотя некоторые черты представительности им, безусловно, присущи. Во-первых, они замещают верховные представительные органы лишь по.ограниченному кругу вопросов, и решения, принятые ими по этим вопросам, подлежат последующему индивидуальному контролю и утверждению верховными представительными органами. Во-вторых, депутаты, входящие в их состав, представляют не весь избирательный корпус. То же можно сказать и об исполнительных органах местных представительных учреждений в странах, где они 2 Противоположную позицию см., например, Zabielski ИС Przedstawicielstwo polityezne w Polskiej Rzieczypospolitej. Wroclaw - Warszawa - Krakdw - Gdansk, 1973, s. 80-82; Lepdd&tescu M. Sistemul organelor statului in Republica Socialists Romania. Bucuresti, 1966, p. 200-202.
244


состоят из депутатов и в период между сессиями местного представительного учреждения выполняют некоторые его функции.
Отношения между представляемыми и представителями выступают в юридической форме мандата, то есть поручения представительному органу выполнять функции, вытекающие из самоуправления народа на данном уровне, включая осуществление высшей на данном уровне государственной власти, а депутату — участвовать в этом процессе и служить каналом прямой и обратной связи между избирателями и представительным органом. Мандат в условиях социалистического народного представительства является императивным3, то есть представители юридически обязаны выполнять волю представляемых, по крайней мере их большинства.
Еще при анализе опыта Парижской Коммуны К. Маркс обращал внимание на специфический для нее характер отношений между избирателями и их представителями, который он определил как императивный мандат4. Этот опыт, логично вытекавший из социалистического идеала народного представительства, был затем воспринят социалистическими революциями в других странах, прежде всего Советами в России — детищем революционного творчества российского пролетариата.
Разумеется, юридическое оформление народного представительства, как и любого другого социального института, не может охватить все богатство реальных общественных отношений. Однако основные черты императивного мандата получили юридическое закрепление в конституциях 3 Характеристика социалистического представительного мандата по-разному понимается в социалистической литературе. Наряду с авторами, которые считают мандат императивным (например, Коток В. Ф. Наказы избирателей в социалистическом государстве (Императивный мандат). М., 1967; Златопольский Д. Л., Некоторые проблемы народного представительсгва в СССР. —В кн.: Вопросы социалистической конституции. София, 1969, с. 79—80; RozmarynS. Konstytucja jako ustawa zasadnicza. Warsz., 1967, s. 225), есть многочисленная группа авторов, полагающих, что этот мандат не является ни императивным, ни свободным (например, Безуглов А. А. Советский депутат. Государственно-правовой статус. М., 1971, с. 11—16, Беер Я., Ковач И., СамелЛ. Государственное право Венгерской Народной Республики. М., 1963, с. 367; Zawadzka В. Przedstawicielstwo w panstwie socja listycznym. Problemy teorii w swietle praktyki rad narodowych. Wroclaw - Warszawa - Krakdw - Gdafisk, 1976, s. 98-102; Sternkopf W. Der Abgeordnete der ortlichen Volksvertretung. Berlin, 1974, s. 19f.).
Расхождение обычно обусловлено различным пониманием термина «императивный»: стороники второй позиции полагают, что императивный мандат лишает представителя всякой самостоятельности.
4 См. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 17, с. 343.
245


и текущем законодательстве многих социалистических государств. Такими чертами являются наказ избирателей и ответственность представителей перед избирателями и избравшими органами, включающая подотчетность.
Что касается наказа, то конституционное закрепление этот институт получил, как известно, в Конституции СССР 1977 года, а из зарубежных социалистических государств — в Югославии. Конституция СФРЮ 1974 года не употребляет термина «наказ», однако содержание норм, определяющих взаимоотношения делегатов, делегаций и первичных коллективов (избирателей), а также делегатов и избравших их Скупщин, дает основание для вывода о том, что делегации и делегаты обязаны выполнять решения тех, кто их делегировал в соответствующую Скупщину. Например, согласно ст. 141, абз. 1, Конституции СФРЮ, «определяя свои позиции по вопросам, решаемым в Скупщине, делегаты действуют в соответствии с указаниями сЬоих самоуправляющихся организаций и объединений, с основными позициями делегаций, соответственно делегировавших их общественно-политических организаций, а также в соответствии с коллективными и общими социальными интересами и потребностями, однако они самостоятельны в своих оценках и голосовании». Очевидно, что «указания» и «основные позиции» равнозначны наказам.
Институт наказа избирателей урегулирован текущим законодательством ряда социалистических стран: Законом о Советах 1971 года в Венгрии, Законом о Национальных советах 1958 года (с последующими изменениями) в Польше и т. д. Венгерский закон, в частности, обязывает членов Советов выполнять наказы своих избирателей, а польский вменяет реализацию наказов в обязанность Национальным советам, хотя и не в категорической форме (они обязаны рассматривать периодически вопрос о реализации наказов и предложений избирателей, а общинные Национальные советы должны принимать соответствующие программы). В ролгарии наряду с тем, что Закон о народных представителях и народных советниках5 1977 года обязал их доводить наказы и предложения избирателей до сведения соответствующего представительного органа, следить за выполнением наказов, информировать избирателей о ходе выполнения наказов и причинах их отклонения, когда оно имеет место, в 1978 году был издан специальный Указ о наказах 5 Так в Болгарии называются депутаты, соответственно, Народного собрания и Народных советов.
246


избирателей, подробно определивший порядок дачи и принятия наказов, порядок работы представительных органов по их выполнению и порядок контроля за выполнением наказов.
Большинство конституций социалистических стран закрепляет в общей форме ответственность представителей перед своими представляемыми либо конкретно подконтрольность (подотчетность) первых вторым. При этом, как правило, закрепляется ответственность либо подконтрольность (подотчетность) депутатов, однако, в частности, во Вьетнаме, Монголии, Чехословакии, как и в СССР, закреплена ответственность (подотчетность) также представительных органов.
Текущее законодательство обычно конкретизирует принцип подотчетности депутатов. В Болгарии предусмотрено ежегодное проведение отчетных сессий Народных советов.
Почти все конституции закрепляют и право избирателей и избравших органов на досрочный отзыв своих избранников, а текущее законодательство регламентирует процедуру отзыва.
Следует, однако, подчеркнуть, что наряду с отмеченными правовыми формами отношений между представляемыми и представителями существует множество неправовых, регулируемых либо корпоративными нормами, либо политическими обычаями и вместе с тем нормами политической этики. Правовой характер носят основные отношения между представителями и теми представляемыми субъектами, которые их непосредственно избирают. Отношения же с такими представляемыми субъектами, как политические партии, национальные фронты и некоторые другие, подвергаются правовому регулированию лишь в небольшой мере, а в основной своей массе регулируются неправовыми нормами. Например, депутат, скомпрометировавший себя неблаговидным поведением, подчас, не дождавшись отзыва, подает в отставку по собственной инициативе или побуждаемый к этому политической либо иной общественной организацией.
§ 2. Принципы представительства в социалистических представительных органах
Говоря о принципах представительства, мы имеем в виду организационную основу, на которой строятся отношения между представляемыми и субъектами-представителями. 247


Эти принципы проявляются как в порядке формирования представительных органов, так и в порядке их деятельности.
Прежде всего принципы представительства кладутся в основу разделения избирательного корпуса (совокупности избирателей) на избирательные единицы, то есть его части, наделенные правом выбирать депутатов в представительный орган. Этими принципами порой определяются и сами границы избирательного корпуса.
Практике социалистического государственного строительства известны следующие институционные, то есть оформленные законом, принципы представительства: 1) территориальный, 2) национальный, 3) производственный и 4) политикоорганизационный. Конечно, эта классификация условна и приблизительна, ибо есть и смешанные формы, но она основывается на разграничении интересов, которые формально положены в основу определения структуры избирательного корпуса. Подчеркнем также, что классификация проводится с учетом содержания правовых норм, однако в их рамках посредством политической деятельности представляемых субъектов зачастую обеспечивается фактический учет также тех интересов, которые законодательной гарантии не получили. Например, ни один избирательный закон не гарантирует обязательного представительства женщин в выборных государственных органах; гарантируется лишь равноправие женщин и мужчин на выборах. На практике же коммунистические (рабочие) партии и другие общественные организации заботятся о том, чтобы в представительных органах доля женщин-депутатов росла и ориентировалась на их долю в населении.
Территориальный принцип представительства, который объединяет избирателей по месту жительства, выступает в двух формах.
Первая форма выражается в том, что при образовании избирательных единиц, которыми являются территориальные избирательные округа, в расчет принимается лишь численность населения, но никаких связей между избирателями не требуется. Предполагается, что в формировании представительных органов участвуют граждане индивидуально, и поэтому определение границ избирательных округов — дело в основном избирательной техники и практического удобства. Эту форму территориального принципа представительства можно назвать индивидуальной. Пример установления такой формы территориального представительства дает Избирательный закон НРБ 1973 года, который предусматривает, что избирательные районы (т. е. округа) 248


по выборам народных представителей и народных советников образуются с равным числом жителей.
Вторая форма территориального принципа носит, напротив, коллективный характер: избирательными единицами являются территориальные коллективы, обычно те, на которые непосредственно разделяется политико-территориальный коллектив, чей представительный орган подлежит избранию. Законодатель исходит из того, что депутат представляет не индивидуальные интересы своих избирателей, по крайней мере не только и не столько их, сколько коллективные интересы соответствующего территориального коллектива. Часто эта форма территориального принципа представительства реализуется путем многостепенных выборов: депутаты избираются представительными органами представляемых территориальных коллективов.
Например, в югославских Скупщинах имеются специальные палаты для представительства более узких территориальных коллективов: в Скупщине СФРЮ — это Вече республик и краев (хотя и Союзное вече также избирается на основе паритетного представительства республик и соответствующего, тоже паритетного, представительства автономных краев), в Скупщинах республик и краев—Веча общин, а в общинных Скупщинах — Веча местных коллективов. На Кубе на основе данного принципа (представительства муниципий) избираются провинциальные Ассамблеи и Национальная ассамблея народной власти, в Венгрии областные Советы суть органы представительства городов и сел. При этом в Югославии практикуется нередко паритетное представительство территориальных коллективов, а на Кубе и в Венгрии — пропорциональное численности этих коллективов.
Социалистическое общество носит коллективистский характер, и поэтому естественно, что на практике и даже отчасти в законодательстве коллективистские начала проникают также и в систему территориально-индивидуального представительства. Это выражается, в частности, в том, что при формировании избирательных округов предписывается учитывать, наряду с числом жителей, также границы территориального деления, с тем чтобы по возможности не разрывать территориальные коллективы между различными избирательными округам}- (ср., например, избирательное законодательство ЧССР 1971 года, положения венгерского избирательного закона в редакции 1970 года, применительно к выборам в Государственное собрание). Коллективистские начала при формировании представительных органов по 249


территориальному принципу проявляются и в том, что депутаты вышестоящих представительных органов имеют согласно законам многих социалистических стран право участвовать с совещательным голосом в заседаниях нижестоящих представительных органов на территории своего избирательного округа. Они получают таким образом информацию о нуждах соответствующего политико-территориального коллектива и, в свою очередь, имеют возможность информировать нижестоящий представительный орган о проблемах более широких политико-территориальных коллективов.
Национальный принцип представительства также теоретически может проявляться в индивидуальной и коллективной формах.
Индивидуальная форма привела бы к созданию национальных курий, что для социалистического государства неприемлемо в принципе, ибо разобщало бы избирателей по национальному признаку и подрывало бы идейное и социально-политическое единство общества трудящихся. Поэтому даже там, где законодательно предусмотрено пропорциональное представительство национальных общностей в государственных органах (ГДР, ЧССР), избирательные законы не предусматривают образования национальных курий, а представительство соответствующих национальностей обеспечивается политическими средствами в рамках других институционных принципов представительства.
Например, национальный состав Народной палаты Федерального собрания ЧССР, избираемой на основе индивидуальной формы территориального принципа представительства, более или менее точно отражает национальный состав населения федерации: из 200 депутатов чехов насчитывалось 128 (64%), словаков — 61 (30%), венгров — 7 (4%), украинцев — 2 (1%), поляков и немцев—по 1 (по 0,5%) (созыв 1976—1981 гг.)в.
Коллективная же форма национального принципа представительства применяется в социалистических странах в тех случаях, когда обеспечивается особое представительство национально-государственных образований. Однако представителем национально-государственного образования может быть избран любой проживающий там гражданин независимо от его личной национальной принадлежности. Следовательно, в данном случае мы имеем, по существу,
6 См. Desat rokov Ceskoslovenskej federacie (ved. red. V. Plevza). Bratislava, 1978, s. 150. 250


особый вариант применения коллективной формы территориального принципа представительства.
С применением данной формы национального принципа представительства образуются обе палаты Скупщины СФРЮ (в состав Союзного веча избирается по 30 делегатов от республики и по 20 делегатов от автономного края, в состав Веча республик и краев — по 12 делегатов от республики и йо 8 делегатов от автономного края) и Палата народов Федерального собрания ЧССР (по 75 депутатов от каждой республики). Примечательно, что в Палате народов Федерального собрания ЧССР доля меньших национальных общностей оказалась выше их доли в национальном составе населения: из 150 депутатов чехов — 71 (47%), словаков — 62 (41,4%), венгров — 12 (8%), украинцев и поляков — по 2 (по 1,3%), немцев — 1 (0,6%). И если взять национальный состав Федерального собрания в целом, то доля депутатов, принадлежащих к меньшим национальным общностям, оказывалось выше доли этих общностей в населении страны (депутатов-чехов — 57%, словаков — 35%, венгров — 5%, украинцев — несколько больше 1%, поляков и немцев — несколько меньше чем по 1 %)7. Эти данные свидетельствуют об интернационалистском подходе руководимого Коммунистической партией Национального фронта ЧССР к формированию верховного представительного органа государственной власти.
Многие жизненные интересы человека социалистического общества связаны с его участием в общественно полезном труде. Подавляющее большинство работающих граждан социалистических государств осуществляет свою трудовую деятельность в составе трудовых коллективов. Трудовые коллективы, как было показано выше, образуют неотъемлемый элемент политической системы социализма. Естественно поэтому, что социалистическое народное представительство обеспечивает интересы и этих общностей трудящихся, равно как и другие трудовые интересы граждан. Организационным средством для этого служит производственный принцип представительства, группирующий избирателей в связи с их производственной деятельностью.
Этот принцип был рожден революционным творчеством российского пролетариата, и на его глубокие демократические потенции В. И. Ленин указывал неоднократно, в частности на I конгрессе Коминтерна в 1919 году и в проекте Программы партии, принятой затем ее VIII съездом8.
7 См. Desatrokov Ceskoslovenskej federacie, s. 150.
8 См. Ленин В. И. Поли. собр. соч., т.37, с. 500, т. 38, с. 92.
251


Производственный принцип представительства также может иметь индивидуальную и коллективную формы.
Индивидуальная форма означает представительство трудящихся вне связи с их трудовыми объединениями, в зависимости лишь от их численности в той или иной отрасли производства на той или иной территории. Такая форма применялась до 1974 года в Югославии, но на практике себя не оправдала.
Исторический опыт показал, что производственные интересы трудящегося могут быть успешно реализованы лишь как интересы коллективные, гармонично сочетающиеся с интересамй более широких объединений и в конце концов с интересами всего народа. Разумеется, в рамках трудового коллектива также должно быть обеспечено оптимальное сочетание индивидуальных и коллективных интересов трудящихся. В системе социалистического народного представительства обеспечению коллективных интересов трудящихся служит коллективная форма производственного принципа представительства.
Производственный принцип представительства в его коллективной форме последовательно праведен при формировании представительных органов в Югославии, где в составе Скупщин имеются особые палаты, образуемые на основе данного принципа — веча9 объединенного труда (в Скупщине СФРЮ на основе данного принципа избирается большинство делегатов Союзного веча). Следует отметить, что эти палаты имеют наибольший численный состав.
В ряде других социалистических стран, как и в СССР, данный принцип применяется при выдвижении кандидатов в депутаты, хотя формы его проявления подчас отличаются от советских. Например, в ГДР выдвижение кандидатов в депутаты Народных представительств происходит в рамках Национального фронта, однако предложенные кандидаты должны прежде всего заручиться доверием тех трудовых коллективов, в которых они работают; иначе они не могут быть зарегистрированы в качестве кандидатов. Этим действие производственного принципа в ГДР не исчерпывается: как и в Советском Союзе, трудовые коллективы в ГДР могут контролировать деятельность депутатов.
Своеобразным проявлением принципа производственного представительства можно считать предусмотренную кубинским Избирательным законом 1976 года возможность образования специальных избирательных округов для изби9 В СР Македонии и СР Словении палаты Скупщин называются соборами.
252


рателей, постоянно проживающих в расположении частей Революционных вооруженных сил и других вооруженных формирований, в частях Молодежной армии труда, в учебных интернатах, а также для тех, кто в силу выполняемой работы в течение длительного времени находится в отдаленных от обычного своего местожительства частях национальной территории.
Политикоорганизационный принцип представительства означает непосредственное представительство политических организаций, территориальные подразделения которых выступают в качестве избирательных единиц. Следует отметить, что в чистом виде этот принцип почти не встречается. В качестве исторического примера можно привести представительство партии, профсоюзов и некоторых других общественных организаций в Советах в нашей стране в первые годы после Великой Октябрьской социалистической революции10 *.
Всепольский национальный совет (Крайова рада наро- дова) — первый парламент народной Польши, созданный еще в подполье в период гитлеровской оккупации и действовавший до 1947 года, формировался также в значительной части путем делегирования членов в его состав политическими партиями и общественными организациями п. Однако в сочетании с другими принципами политикоорганизационный принцип встречается весьма часто, особенно на стадии выдвижения кандидатов в депутаты представительных органов или на стадии инициативы отзыва депутатов. Данный принцип обеспечивает реализацию в социалистическом народном представительстве важнейших социально-политических интересов трудового народа, а также его составных частей.
В качестве примера правового оформления данного принципа в зарубежных социалистических странах можно привести нормы Положения о выборах в Сейм ПНР и Национальные советы 1976 года. Кандидатов в депутаты Сейма и в члены Национальных советов выдвигают политические, профессиональные и кооперативные организации, а также другие массовые общественные организации трудового народа, реализующие совместную программу .Фронта единства нации. На основе их предложений и по получении мнения 10 См. подробнее Бродович С. М. Советское избирательное право. Л., 1925, гл. II.
’ ’ См. Krajowa Rada Narodowa (pod red. A. Burdy). Wroclaw - Warszawa - Krakow*- Gdansk, 1976, rozdz. I, III.
253


собраний избирателей по месту работы и жительства комитеты ФЕН составляют списки кандидатов для регистрации в избирательных комиссиях. При этом Государственная избирательная комиссия формируется Государственным советом на основе предложений политических и общественных организаций. Соответствующий комитет ФЕН по своей инициативе либо по инициативе избирателей, либо по инициативе политических или общественных организаций может выступить с предложением обратиться к избирателям по вопросу отзыва депутата Сейма или члена Национального совета.
В Югославии в структуре Скупщин предусмотрены особые палаты для представительства общественно-политических организаций — общественно-политические веча (в Союзном вече Скупщины СФРЮ на основе рассматриваемого принципа заполняется часть мест). Делегатами этих веч могут избираться лишь члены руководящих органов общественно-политических организаций, хотя голосуют на выборах общественно-политических веч общинных Скупщин непосредственно избиратели (общественно-политические веча вышестоящих Скупщин избираются одноименными вечами нижестоящих Скупщин). Необходимость создания таких палат мотивировалась стремлением не допустить возобладания в работе Скупщин узкоколлективных и местных интересов в ущерб социально-политическим интересам12. Избирательное законодательство СФРЮ также обеспечивает решающую роль общественно-политических организаций в процессе выдвижения кандидатов в делегаты Скупщин и возбуждении вопроса об их досрочном отзыве.
Что же касается проявления указанных принципов представительства в деятельности представительных органов, то в Югославии, как было показано выше, сама структура Скупщин служит достижению этой цели. В остальных социалистических странах, в которых представительные органы имеют однопалатную структуру, наряду с действием территориального принципа в его индивидуальной форме иногда встречаются нормативно определенные формы проявления и других принципов либо их форм: территориальноколлективной формы (например, воеводские депутатские группы в Сейме ПНР), политикоорганизационного принципа (партийные группы, фракции и т. п., а в ГДР — также 12 Доклад председателя Союзной скупщины, председателя Совместной комиссии всех веч Союзной скупщины по конституционным вопросам Миялко Тодоровича о проекте Конституции СФРЮ, зачитанный на заседании Веча национальностей 22 января 1974 г. — В кн.: Конституция Социалистической Федеративной Республики Югославии. Белград, 1974, с. 42.
254


фракции массовых общественных организаций). В Чехословакии структура и порядок деятельности Федерального собрания обеспечивают реализацию в его деятельности, в частности, национально-территориальной формы представительства.
Выбор тех или иных принципов представительства и их форм служит для облегчения оптимального представительства различных социально обусловленных интересов в социалистическом обществе, но это лишь организационное средство. Само же решение этой задачи обеспечивается политической работой, проводимой под руководством коммунистической (рабочей) партии.
§ 3. Формы непосредственной демократии в зарубежных социалистических странах
Формами непосредственной демократии применительно к государственной деятельности в социалистических странах являются народные голосования (выборы и отзыв гражданами членов государственных органов, референдумы и плебисциты), народные обсуждения проектов государственных решений, народная инициатива, собрания граждан для принятия государственных решений. Мы подчеркиваем, что, поскольку речь идет о государстве, то через институты непосредственной демократии или при их использовании принимаются на соответствующем уровне именно государственные решения, выполнение которых обеспечивается в необходимых случаях государственным принуждением. Этим мы хотим отделить их от разнообразных форм общественного самоуправления которые часто также характеризуются непосредственным принятием решений (например, в общественных организациях).
Может возникнуть вопрос, к какой из форм демократии следует отнести деятельность общественных организаций в связи с принятием государственных решений. Прежде всего нужно иметь в виду, что общественные организации оказывают воздействие на обе формы осуществления государственной власти — и представительную, и непосредственную. Сами же они не принимают государственных решений, за исключением случаев, когда им с их согласия государство передало осуществление некоторых государственных функций. В этом случае государственные решения могут приниматься общественными организациями как непосредственным путем (голосованием членов этих организаций), так и представительным путем (через выборные органы этих организаций).
255


Что же касается съездов и совещаний трудящихся, то даже в том случае, если бы они были уполномочены на принятие государственных решений, их нельзя считать формой непосредственной демократии, как это делал В. Ф. Коток13. По своему характеру они гораздо ближе к представительным учреждениям14.
Выборы государственных органов гражданами — наиболее часто и широко применяемая форма непосредственной демократии. Хотя свое окончательное выражение они получают в акте народного голосования, содержание данного института, равно как и его непосредственно демократическая сущность, этим не исчерпывается. Выборы охватывают целый процесс, именуемый избирательной кампанией, которая начинается с назначения даты выборов, включает все стадии подготовки к ним: образование избирательных единиц, участков для голосования, составление или проверку списков избирателей, формирование избирательных органов, выдвижение кандидатов в состав выборных государственных органов, голосование и определение результатов выборов. Порядок выборов, то есть система политических общественных отношений, связанных с выборами, называется избирательной системой, а’ система правовых норм, которыми регулируются выборы, — избирательным правом. Наряду с этим значением у термина «избирательное право» есть и другое, а именно: право гражданина избирать (право голоса, активное избирательное право) и право быть избранным в государственные органы (пассивное избирательное право).
Выборы государственных органов, а точнее — избирательные кампании, имеют в социалистических странах огромное политическое значение. Здесь подводятся итоги функционирования государственной организации социалистического общества, определяются задачи на очередной мандатный период. Выборы являют собой прежде всего акт самоуправления трудового народа, ибо таким путем он формирует систему органов, призванных управлять государственными делами. Вместе с тем избирательная кампания — это и время отчетов коммунистических (рабочих) партий, союзных им партий перед трудовым народом, а акт 13 КотокВ. Ф. Съезды и совещания трудящихся — форма непосредственной ’ демократии. M., 1964.
14 См. Махненко А. X. Государственное право зарубежных социалистических стран. M., 1970, с. 29; ГригорянЛ. А. Народовластие в СССР. М., 1972, с. 256—257; Безуглов А. А. Суверенитет советского народа. М., 1975, с. 184— 185; Zawadzka В. Op. cit., s. 28-35.
256


выборов — подтверждение доверия трудового народа своему политическому авангарду, повторное уполномочие его на осуществление руководства социалистическим государством.
Основные принципы избирательной системы и избирательного права (в обоих значениях) закрепляются в конституциях, а подробно избирательная кампания регулируется текущим законодательством (избирательными законами, законами о выборах и т. п.).
В большинстве социалистических стран все представительные органы избираются на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В Венгрии, на Кубе, в Югославии, а также в Китае, наряду с прямыми выборами представительных органов, применяются и косвенные, или многостепенные.
Всеобщность избирательного права означает, что все граждане, достигшие определенного возраста, имеют право избирать и избираться в выборные государственные органы. В подавляющем большинстве социалистических стран установлено естественное исключение для умалишенных, признанных таковыми в законном порядке, а в ряде стран существует возможность индивидуального лишения избирательных прав по суду за совершение определенных преступлений (например, в Венгрии, ГДР, на Кубе). Конституции СРВ и КНР сохраняют возможность лишать по закону определенные категории лиц избирательных прав; до настоящего времени эта мера применялась к бывшим помещикам, не изменившим своей классовой принадлежности (разумеется, в политическом смысле).
Что касается возраста, по достижении которого гражданин получает избирательные права (избирательного возраста), то в большинстве социалистических стран он равен 18 годам для активного и пассивного избирательного права. В КНДР он составляет 17 лет, на Кубе — 16 лет (для депутатов Национальной ассамблеи народной власти — 18 лет). В Венгрии избирательными правами пользуются также лица, не достигшие 18 лет, если состоят в браке. В Югославии активное и пассивное избирательное право по выборам в делегации15 первичных организаций объединенного труда 15 Делегации в СФРЮ — выборные органы, создаваемые в первичных трудовых и территориальных коллективах для формулирования интересов данного коллектива, которые его делегаты в Скупщине должны реализовать. Делегации избирают и отзывают делегатов общинных Скупщин. В общественно-политических организациях делегациями считаются их выборные общинные органы.
257


(трудовых коллективов) предоставляется работникам независимо от возраста, а работать граждане могут по достижении 15 лет; делегатами же Скупщин могут быть избраны только граждане, достигшие 18 лет. В некоторых странах установлены повышенные возрастные нормы для депутатов: в Румынии 23 года, во Вьетнаме и Чехословакии 21 год для депутатов всех представительных органов, в Польше 21 год для депутатов Сейма.
Следует также отметить, что в ряде стран граждане принимают также непосредственное участие в выдвижении кандидатов в состав выборных государственных органов (например, в Венгрии, на Кубе), выдвигают представителей в избирательные органы (избирательные комиссии и т. п.).
Принцип равного избирательного права означает, что у каждого избирателя на выборах в основном равные возможности влиять на избрание членов государственного органа. Обеспечивается это прежде всего предоставлением каждому избирателю одного голоса по выборам в один и тот же орган или в одну и ту же палату представительного органа. При территориально-индивидуальной форме представительства каждый депутат представляет примерно равное число жителей.
Прямое избирательное право означает, что государственный орган выбирается непосредственно гражданами, избирателями. Как отмечалось, в некоторых странах примем няются косвенные, или многостепенные, выборы. В Венгрии областные Советы избираются городскими и сельскими Советами, а столичный Совет — районными Советамй столицы; прямыми выборами избираются городские и сельские Советы и Государственное собрание. На Кубе избиратели непосредственно выбирают делегатов муниципальных Ассамблей народной власти, а уже муниципальные Ассамблеи избирают делегатов провинциальных Ассамблей и депутатов Национальной ассамблеи народной власти. В Югославии формирование системы Скупщин производится на основе так называемой делегатской системы. В соответствии с этой системой прямыми выборами избираются делегации в первичных организациях объединенного труда и местных коллективах. Эти делегации избирают из числа членов делегаций делегатов в состав соответственно веча объединенного труда и веча местных коллективов общинной Скупщины. Третья палата общинной Скупщины — общественно-политическое вече — избирается, как отмечалось, прямым голосованием граждан, но список кандидатов составляется общинными органами (делегациями) пяти об258


щественно-политических организаций из своего состава. Веча объединенного труда и общественно-политические веча республиканских и краевых Скупщин избираются из числа членов делегаций одноименными палатами общинных Скупщин (только в Хорватии Вече объединенного труда Собора СРХ избирается делегациями из числа их членов в организациях объединенного труда и других самоуправляющихся организациях и объединениях); веча общин избираются из числа членов делегаций общинными Скупщинами (в СР Боснии и Герцеговине и САК Косово — вечами местных коллективов общинных Скупщин). В СР Словении соборы объединенного труда Скупщин, Собор общин республиканской Скупщины и соборы местных коллективов общинных Скупщин не имеют постоянного состава: делегаты из числа членов делегаций выделяются для участия в определенном заседании собора в зависимости от рассматриваемого вопроса. Делегаты в Союзное вече Скупщины СФРЮ избираются из числа членов делегаций общинными Скупщинами, а делегаты в Вече республик и краев — республиканскими й краевыми Скупщинами из своего состава.
В Китае депутаты Всекитайского собрания народных представителей и Собраний народных представителей провинциального уровня избираются непосредственно нижестоящими Собраниями, а депутаты низовых Собраний и Собраний уездного уровня выбираются непосредственно избирателями.
Принцип тайного голосования применяется повсеместно при выборах представительных органов, а также при прямых выборах судов в Албании и Болгарии. Органы контроля избираются обычно путем открытого голосования.
Разумеется, институтом непосредственной демократии можно считать только прямые выборы.
В некоторых странах непосредственно гражданами избираются не только представительные органы, но и некоторые другие (районные и окружные суды в Болгарии, комиссии Рабоче-крестьянской инспекции и комитеты народного, контроля в ГДР и др.).
Применительно к организации избирательного процесса остановимся на некоторых его институтах в условиях прямых выборов.
Важное значение имеют избирательные единицы. Они могут быть многомандатными и одномандатными. В первом случае от избирательной единицы в выборный орган направляются несколько членов, во втором случае—один. 259


Многомандатные избирательные округа применяются во Вьетнаме, в ГДР, в Польше. В Югославии избиратели общины при выборах общественно-политического веча общинной Скупщины на избирательные округа не делятся, а голосуют сразу за весь состав палаты, то есть это — разновидность многомандатной избирательной единицы; в иных случаях избирательные единицы в Югославии в большинстве своем также многомандатные, что обусловлено коллективными формами представительства. В остальных трех странах, где применяется территориально-индивидуальная форма представительства, многомандатные избирательные округа обусловлены наличием многопартийности: избиратели голосуют за список кандидатов, в котором находятся кандидаты от всех политических партий, имеющих влияние в данном избирательном округе, а также беспартийные. Вообще же в условиях применения индивидуальных форм представительства одномандатные избирательные единицы содействуют лучшей связи между избирателями и депутатом.
Исключительно важна стадия выдвижения кандидатов в состав выборных органов. Самовыдвижение кандидатов в социалистических странах не практикуется16. В большинстве социалистических стран право выдвижения кандидатов в состав выборных государственных органов принадлежит политическим партиям и другим общественным организациям в рамках национальных фронтов. В то же время наблюдается тенденция к увеличению участия в этом процессе непосредственно избирателей. Например, в Венгрии, на Кубе кандидаты в состав представительных органов, избираемых прямыми выборами, выдвигаются на собраниях избирателей в избирательных округах.
В ряде социалистических стран (Болгария, Монголия и др.), как и в СССР, число кандидатов, баллотирующихся в избирательной единице, равно на практике числу мест от 16 Оно практиковалось во Вьетнаме до принятия действующей Конституции; этим правом пользовались общественные деятели — выходцы из эксплуататорских классов, но имеющие заслуги перед народной властью. В 1975 году’в период избирательной кампании по выборам в Национальное собрание ДРВ в порядке самовыдвижения зарегистрировались 7 кандидатов и 5 из них были избраны (см. Буданов А. Г. Демократическая Республика Вьетнам. Основы государственного строя. М., 1975, с. 138). Действующий Закон о выборах в Национальное собрание 1980 года предусматривает лишь право кандидатов, выдвинутых партиями и организациями Отечественного фронта, агитировать за свое избрание.
260


нее в представительном органе1? В некоторых же странах (ВНР, СРВ, ГДР, Куба, ПНР, СРР) практика, а порой и законодательство идут по пути выдвижения большего числа кандидатов.
Так, в Польше число кандидатов, выдвигаемых в избирательном округе, должно, согласно закону, превышать число мест в представительном органе от данного избирательного округа, но не более чем наполовину. В ГДР такое превышение юридически не обязательно, но на практике составляет 20—25%.
В Венгрии, где избирательные4 округа одномандатные, по два, иногда три, кандидата выдвигаются в сравнительно небольшом числе избирательных округов, в Румынии же — в подавляющем их большинстве. На Кубе при выборах в муниципальные Ассамблеи в каждом избирательном округе должно быть выдвинуто от 2 до 8 кандидатов, а при выборах в вышестоящие Ассамблеи список кандидатов, выносимый на. голосование в муниципальной Ассамблее, должен превышать число мест, соответственно, в провинциальной или Национальной ассамблее от данной муниципии не менее чем на 25%.
Превышение числа кандидатов над числом мандатов в представительных органах и предоставление избирателю возможности путем голосования производить выбор между кандидатами не означает соперничества политических программ, борьбы между правительственными и оппозиционными кандидатами. Все кандидаты являются кандидатами трудового народа, все баллотируются на основе единой политической программы, ориентирующей народ соответствующей страны на продолжение социалистического строительства. Избиратели же стремятся выбрать тех из них, которые, по мнению избирателей, более пригодны по своим личным качествам для реализации данной программы.
Для избрания в большинстве социалистических стран требуется, чтобы кандидат получил абсолютное большинство поданных и признанных действительными голосов при условии, что в голосовании приняли участие более полови17 В Югославии списки кандидатов, вносимые на голосование для избрания делегатов, содержат число кандидатов, равное числу мест в соответствующей палате Скупщины. Однако на так называемой кандидационной конференции, где утверждается список (эта конференция формируется в рамках Социалистического союза трудового народа Югославии), он комплектуется тайным голосованием из числа кандидатов, предложенных общественно-политическими организациями и трудовыми коллективами. Это число обычно в 2—3 раза больше числа мест в палате представительного органа.
261


ны избирателей. В Болгарии, на Кубе и в Румынии для избрания требуется большинство не действительных, а вообще поданных голосов. Если при одномандатных избирательных округах абсолютное большинство ни одним кандидатом в округе не получено, проводятся повторные выборы, на которых либо происходит перебаллотировка двух кандидатов, получивших наибольшее число мест, либо выдвигаются новые кандидаты, либо сочетаются оба варианта. В ГДР, Польше, если в избирательном округе число избранных депутатов оказалось меньше требуемого, проводятся дополнительные (новые) выборы, причем в ПНР для избрания в этом случае достаточно относительного большинства голосов. В Югославии при превышении числа кандидатов над числом мест в палате Скупщины допускается избрание относительным большинством, однако при отсутствии такого превышения (а на практике оно отсутствует) требуется большинство голосов общего числа избирателей.
Во Вьетнаме и Польше, если абсолютное большинство получено большим числом кандидатов, чем имеется мест в представительном органе, избранными считаются кандидаты, получившие больше голосов, а в ГДР при этих же условиях — кандидаты, помещенные в списке раньше (очередность кандидатов устанавливается при их выдвижении комитетом Национального фронта). Остальные кандидаты, получившие абсолютное большинство голосов, становятся в ГДР заместителями депутатов и в случае досрочного выбытия депутатов вступают по решению представительного органа на их место. По существу, таково же положение неизбранных кандидатов в Польше.
Как правило, избиратель должен оставлять в бюллетене столько кандидатов, сколько следует избрать от данного избирательного округа, или меньше; если же кандидатов осталось больше, бюллетень недействителен, так как волю избирателя определить невозможно. Однако в Польше, ГДР, Румынии избиратель может не производить выбора между кандидатами. В Польше и ГДР в этом случае депутатами станут кандидаты, помещенные в списке первыми (на так называемых мандатных местах), а в Румынии голос избирателя, не сделавшего выбора между кандидатами, будет считаться отданным за того кандидата, которого предпочло большинство избирателей, сделавших выбор. Правда, румынский Избирательный закон 1974 года оставляет без ответа вопрос об определении результатов выборов в том теоретически допустимом случае, когда ни один избиратель избирательного округа выбора не сделал.
262


Что касается порядка отзыва народных избранников, то он представляет собой типичный институт социалистической демократии и в свое время был теоретически обоснован основоположниками марксизма-ленинизма18. Этот институт, получивший полную реализацию в СССР, предусмотрен также в подавляющем большинстве зарубежных социалистических стран. Отзыв — это лишение выборного лица его полномочий теми, кто его избрал; отзыв выборных лиц в социалистических странах представляет собой поэтому, так же как и выборы, форму непосредственной демократии и вместе с тем одну из важных гарантий суверенитета трудового народа.
В Болгарии, на Кубе и в Югославии отзыв производится в том же порядке, что и выборы, включая тайное голосование. В ряде других стран, как и в СССР, установлена упрощенная процедура отзыва (ВНР, МНР, ПНР, СРР, ЧССР), предусматривающая открытое голосование по отзыву на собраниях избирателей в избирательном округе. При этом в Польше таким образом урегулировано голосование по отзыву только членов Национальных советов; порядок голосования по отзыву депутатов Сейма должен в каждом случае устанавливаться Сеймом. С инициативой отзыва могут выступать те же субъекты, которым предоставлено право выдвижения кандидатов в состав выборных государственных органов, а на Кубе с такой инициативой могут выступить также сама Ассамблея- членом которой является соответствующий делегат или депутат, и не менее 20% избирателей избирательного округа, где избран делегат муниципальной Ассамблеи, либо 20% делегатов муниципальной Ассамблеи, избравшей делегата или депутата в вышестоящую Ассамблею. Отзываемому депутату (делегату) во всех странах, где институт отзыва существует, предоставляется возможность дать объяснения по поводу оснований отзыва. Обычно при наличии законной инициативы отзыва голосование по отзыву проводится обязательно, однако в Польше для назначения голосования требуется решение представительного органа, в состав которого входит отзываемый, принимаемое гА голосов в присутствии не менее половины состава, причем решение низовых Национальных советов нуждается в утверждении вышестоящими. На Кубе решение об отзыве делегата, являющегося членом исполнительного комитета Ассамблеи, или депутата, из10 См. Маркс К. и Энгельс Ф. Соч., т. 17, с. 340—341; Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 42-44; т. 35, с. 106-107, 109-111.
263


бранного в Государственный совет, нуждается в утверждении Ассамблеей, членом которой является отзываемый.
Третий вид народного голосования — это референдум или плебисцит, то есть непосредственное принятие народом путем голосования какого-либо государственного решения (утверждение проекта закона, изменения границ страны и т. д.). Различия между понятиями референдума и плебисцита, по существу, нет, однако термином «плебисцит» обычно обозначают народное голосование по жизненно важному для страны вопросу, например о ее существовании как отдельного государства19. Например, в Монголии в 1945 году был проведен плебисцит по вопросу о том, оставаться ли ей независимым государством или войти в состав Китая; монгольский народ единогласно высказался за независимое государственное существование.
В настоящее время социалистические конституции ряда стран предусматривают возможность (но не обязательность) проведения референдумов. Институт референдума, следовательно, в соответствующих странах, как и в СССР, носит факультативный характер. Например, согласно Конституции НРБ, Народное собрание определяет, какие вопросы и в каком порядке решаются референдумом, а Государственный совет устанавливает дату проведения референдума, когда имеется указанное решение Народного собрания. Здесь, таким образом, основное решение о референдуме принимает Народное собрание. Иначе регулирует этот вопрос венгерская Конституция, согласно которой назначить народное голосование по важным для страны вопросам может Президиум ВНР, то есть решение всех связанных с референдумом вопросов отнесено полностью к компетенции Президиума, а не Государственного собрания.
Конституция Кубы предусматривает как факультативный, так и обязательный референдум. Подлежит обязательному утверждению на референдуме решение Национальной ассамблеи народной власти о принятии новой Конституции или об изменении положений действующей Конституции, относящихся к составу и полномочиям Национальной ассамблеи или Государственного совета или к освященным Конституцией правам и обязанностям. Национальная ас19 Подробнее о данном институте см. Коток В. Ф. Референдум в системе социалистической демократии. M., 1964; Joviiic М. Referendum. PokuS^j upo- rednopravnog izucavanja. Beograd, 1957. Следует отметить, что В. Ф. Коток в указанной книге понимал институт референдума слишком широко: включал в него и некоторые другие институты непосредственной демократии.
264


самблея может принять решение о проведении референдума и в других случаях. Необходимые распоряжения для реализации решений Национальной ассамблеи о проведении референдума издаются Государственным советом.
На практике референдумы проводились в ряде социалистических стран (Болгария, ГДР, Польша, Куба) в основном по конституционным вопросам.
Наряду с общегосударственным референдумом Конституция НРБ предусматривает возможность местных референдумов, проводимых по решению соответствующих Народных советов. Конституция СФРЮ закрепляет право назначать референдум за Скупщиной любого общественно- политического коллектива — от общины до федерации.
Среди институтов непосредственной демократии важное место принадлежит народному обсуждению проектов важнейших государственных решений, в том числе проектов законов. Эта практика по примеру Советского государства получила распространение во многих социалистических странах, а в некоторых из них она урегулирована правовыми нормами. Так, Конституция ГДР (ст. 65, абз. 3) устанавливает: «Проекты основополагающих законов до их принятия выносятся на всенародное обсуждение. Результаты всенародного обсуждения должны учитываться при разработке окончательных текстов законов». Возможность народного или общественного обсуждения законопроектов предусмотрена также регламентами верховных представительных органов Болгарии, Кубы, Польши и палат Скупщины СФРЮ.
Народное обсуждение проектов государственных решений позволяет выявить общественное мнение по проблемам, составляющим предмет данного государственного решения,- отобрать более удачные формулировки текста. Оно стимулирует граждан к более активному участию в делах государства. В сочетании с референдумом оно позволяет трудовому народу соответствующей социалистической страны наиболее адекватно и полно выразить свою волю и сделать ее общеобязательной.
Особый институт непосредственной демократии — это народная инициатива, которая заключается в предоставлении определенному числу граждан права вносить в верховный представительный орган вопросы, которые тот обязан рассмотреть. Этот институт не получил большого распространения в социалистических странах, ибо трудно себе представить, чтобы какая-то заметная доля граждан могла быть объединена вокруг какого-либо законопроекта без 265


участия массовых общественных организаций. А общественные организации, как отмечалось, во все большем числе стран непосредственно пользуются правом законодательной инициативы. Однако Конституция Республики Куба предусматривает, что право законодательной инициативы могут осуществлять не менее 10 тыс. граждан, обладающих активным избирательным правом. Представляет интерес также положение ст. 93 Регламента Национальной ассамблеи народной власти Кубы, согласно которому 25 кубинских граждан, пользующихся политическими и гражданскими правами во всей их полноте, могут вносить в Национальную ассамблею вопрос относительно конституционности законов. На практике эти институты пока что не применялись.
Наконец, в ряде случаев в социалистических странах предусмотрена возможность принятия государственных решений собраниями граждан (в данном случае речь не идет о собраниях, связанных с выборами или созывом членов выборных государственных органов). В качестве примера можно привести право низовых Национальных советов ПНР передавать отдельные вопросы на решение органов самоуправления жителей, к числу которых относятся и сельские сходы, и собрания жителей в городах.
Глава 12
ВЫСШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
Высшие государственные органы социалистических стран, властные полномочия которых распространяются на всю территорию страны, соответственно государства или государственного образования в составе федерации, образуют, как правило, систему, возглавляемую верховным представительным органом. Исключение составляет система высших союзных государственных органов в Югославии, где Президиум СФРЮ не подчинен Скупщине СФРЮ и в некоторой степени выступает как бы противовесом ей.
§ 1. Верховные представительные органы
Верховные представительные органы возглавляют, как отмечалось, почти во всех социалистических странах всю систему государственных органов. Такое их положение 266


обусловлено тем, что они являются высшими представителями народа соответствующих стран и выразителями его* Суверенитета. Из всех государственных органов только вер- : ховные представительные органы обладают правом принимать конституции и законы — акты высшей юридической силы. Статус этих органов регулируется конституциями и регламентами1.
Верховные представительные органы формируются исключительно путем выборов, прямых в большинстве социалистических стран и косвенных на Кубе, в Югославии, а также в Китае. Срок полномочий верховных представительных органов составляет в большинстве социалистических стран 5 лет, то есть равен продолжительности пятилетних планов социального и экономического развития, хотя и не везде мандатные периоды совпадают с плановыми. В некоторых странах (НСРА, КНДР, ПНР, СФРЮ) верховные представительные органы избираются на 4 года. Что касается численного состава верховных представительных органов, то в одних странах в конституциях или в избирательных законах устанавливается норма представительства, на базе которой определяется этот состав перед каждыми выборами (например, один депутат от примерно 30 тыс. жителей в Венгрии), а в других этот состав зафиксирован в конституциях: 250 депутатов в НСРА, 400 — в НРБ, 500 — в ГДР, 370 — в МНР, 460 — в ПНР, 350 — в ЧССР (200 в Народной палате и 150 в Палате народов), 308 — в СФРЮ (220 в Союзном вече, 88 в Вече республик и краев). Кроме того, в республиках Чехословакии Чешский национальный совет насчитывает 200 депутатов, а Словацкий национальный совет — 150. Численный состав палат
верховных представительных органов республик и автономных краев Югославии следующий: (см. таблицу на с. 268).
В Румынии Конституция 1965 года первоначально сохранила установленный в 1964 году постоянный численный состав Великого национального собрания, насчитывавший 465 депутатов, а в 1974 году он был уменьшен до 349 депутатов. В декабре 1979 года постоянный численный состав был отменен, и теперь он определяется исходя из нормы представительства, устанавливаемой в каждом случае Государственным советом. Перед выборами 1980 года была
1 Подробно см. Махненко А. X. Верховные органы народного представительства социалистических стран. М., VHl-'KudejМ. Zasadakonstytucyjna okresla- jaca uprawnienia ustawodawcze parlamentu socjalistycznego. - Studia prawnicze, 1978, z. 3 (57).
267


Республика или автономный край
Вече объединенного труда
Вече общин
Общественно- политическое вече
Босния и Герцеговина ....
160
80
80
Македония
120
по 2 от общины и городского объединения общин
60
Сербия
160
90
90
Словения
150
по 1 от общины и объединения общин
50
Хорватия
160
по 1 от общины и объединения общин
80
Черногория . . . .
65
35
35
Воеводина . .
120
65
60
Косово ... . .
90
50
50
установлена норма: 1 депутат от 60 тыс. жителей, и численный состав Великого национального собрания увеличился до 369 депутатов2.
В большинстве социалистических стран верховные представительные органы образуют единую палату. В Чехословакии Федеральное собрание состоит из Народной палаты и Палаты народов. В Югославии Скупщина СФРЮ состоит из Союзного веча и Веча республик и краев, а республиканские и краевые Скупщины — из Веча объединенного труда, Веча общин и Общественно-политического веча. При этом если компетенция обеих палат Федерального собрания ЧССР совпадает и для принятия актов Федерального собрания требуется согласованное решение обеих палат, то в югославских Скупщинах компетенция палат совпадает лишь в небольшой части: по очень многим вопросам палаты в отдельности принимают решения и даже законы от имени всей Скупщины. В республиканских и краевых Скупщинах ряд полномочий осуществляется двумя и тремя палатами. Конституции некоторых республик (например, СР Сербии) и САК Косово предусматривают, что компетентные веча Скупщины определенные социальные вопросы (образования, науки, культуры, здравоохранения и т. п.) рассматривают и разрешают по согласованию с собраниями самоуправляющихся объединений по интересам, которые в данном случае выступают в качестве дополнительной палаты Скупщины.
2 Scinteia, 1979, 15.XII.
268


Верховные представительные органы призваны определять всю политическую, экономическую и социальнокультурную деятельность соответствующего социалистического государства внутри и вне страны. Они принимают перспективные и годовые планы социального и экономического развития3 ’и государственные бюджеты, а также отчеты об их выполнении. В некоторых странах верховный представительный орган принимает также программы удовлетворения тех или иных общественных потребностей: развития образования, содействия молодежи, жилищного строительства и т. п. К компетенции верховных представительных органов отнесено установление избирательной системы, системы политико-территориального устройства, системы государственных органов и т. д.
Важное место в деятельности верховных представитель^ ных органов занимает формирование высших государственных органов и контроль за их деятельностью. Верховные представительные органы избирают высшие коллегиальные государственные органы типа президиумов и государственных советов, президентов республик (в тех странах, где эти органы предусмотрены конституциями), назначают или избирают руководителей и остальной состав правительств4, руководителей прокуратуры, верховные суды5. В некоторых странах верховные представительные органы формируют также другие высшие государственные органы или назначают (избирают) их руководителей.
Так, Народное собрание НРБ назначает Главнокомандующего Вооруженными силами, Национальное собрание СРВ избирает Совет национальной обороны и Совет национальностей, Народная палата ГДР избирает Председа3 В Польше и Чехословакии верховные представительные органы принимают только долгосрочные планы.
4 В Чехословакии Правительство ЧССР назначается Президентом ЧССР, а Правительства республик — Президиумами Национальных советов. Однако после своего назначения Правительства обязаны представить соответствующим верховным представительным органам программы деятельности и получить их доверие. В КНДР Верховное народное собрание избирает только Премьера Административного совета, а остальных членов этого органа назначает по представлению Премьера Центральный народный комитет.
5 В Польше Верховный суд и Генеральный прокурор назначаются Государственным советом. В Чехословакии Генерального прокурора ЧССР назначает Президент ЧССР, а Генеральных прокуроров республик — Президиумы Национальных советов, однако ответственность Генеральные прокуроры несут перед соответствующими верховными представительными органами. Государственное собрание ВНР избирает только Председателя Верховного суда, а остальной его состав избирается Президиумом ВНР. Аналогично обстоит дело во Вьетнаме, КНДР.
269


теля Национального совета обороны, Верховное народное собрание КНДР избирает по представлению Президента КНДР заместителей Председателя Комитета обороны, Сейм ПНР назначает Председателя Верховной палаты контроля, Скупщина СФРЮ избирает (на основе равноправного участия обеих палат) состав Конституционного суда Югославии, назначает Союзного общественного защитника самоуправленческих прав, избирает членов Совета федерации. Что касается республиканских и краевых Скупщин, то компетенция их палат несколько разнится в отношении назначения и избрания государственных органов и должностных лиц, однако всегда это происходит с участием Общественно-политического веча или производится только им.
Верховные представительные органы социалистических стран контролируют деятельность других высших государственных органов, вправе заслушивать их отчеты, отзывать избранных или назначенных ими членов высших государственных органов или должностных лиц. В Чехословакии по требованию любой палаты Федерального собрания Президент ЧССР обязан отозвать назначенных им должностных лиц или даже целый коллегиальный орган; аналогичная обязанность существует у Президиума Национального совета в связи с соответствующим решением Национального совета.
Осуществляя верховный контроль, верховные представительные органы могут отменять решения подконтрольных им органов, однако это не относится к решениям верховных судов по конкретным судебным делам. Заслушивая отчеты подконтрольных органов, верховные представительные органы оценивают их деятельность и дают им указания для ее улучшения.
К ведению верховных представительных органов обычно отнесены вопросы войны и мира, а в некоторых странах — также контроль за заключением и денонсацией международных договоров. Например, Конституция НРБ возлагает ратификацию и денонсацию международных договоров как на Народное собрание, так и на Государственный совет; следовательно, Народное собрание всегда может осуществлять это полномочие, когда сочтет целесообразным. Народная палата ГДР принимает решения об утверждении и денонсации государственных договоров ГДР и других международно-правовых договоров, если этими договорами изменяются законы. В Чехословакии для ратификации международных политических договоров, международных экономических договоров общего характера и международных 270


договоров, для выполнения которых необходим федеральный или республиканский закон, требуется предварительное согласие Федерального собрания, соответственно Национальных советов республик. Изменение государственных границ во многих странах требует решения верховного представительного органа.
В отдельных социалистических странах имеются и специфические полномочия верховных представительных органов. Так, в Болгарии передача общественным организациям с их согласия определенных государственных функций осуществляется только Народным собранием.
Всекитайское собрание народных представителей имеет относительно более узкую компетенцию. Практика же его работы, в частности редкий созыв сессий, свидетельствует, что роль этого органа в государственной системе КНР довольно скромна.
Актами верховных представительных органов являются законы, постановления (решения), а также международные обращения и декларации.
Освещение внутренней структуры верховных представительных органов и их палат6 целесообразно начать с политических объединений депутатов.
В верховных представительных органах действуют объединения депутатов по признаку их партийной принадлежности. Обычно они называются партийными группами, но иногда носят другие названия: парламентские группы (НРБ), фракции (ГДР), депутатские клубы (ПНР, ЧССР, СФРЮ). В некоторых странах, где наряду с коммунистической (рабочей) партией действуют и некоммунистические союзнические партии, последние также имеют свои партийные объединения (НРБ, ГДР, ПНР). В Сейме ПНР, как отмечалось, кроме депутатских клубов трех партий — ПОРП, ОКП и ДП имеются: Также три объединения (кружка) католических депутатов: «Знак», ПАКС» и Христианско-социальное объединение. В ГДР Наряду с фракциями пяти политических партий — СЕПГ, ДКПГ, ХДС, ЛДПГ и зов, Свободной немецкой молодежи, Демократического женского союза Германии и Немецкого союза культуры («Культурбунда»); во фракции общественных организаций входят наряду с беспартийными депутатами и заместителя6 .Подробнее см. KqdziaZ. Parlament socjalistyczny. Ustrdj wewn^trzny. Studium porownawcze z zakresu europejskich paristw socjalistycznych. Warsz., 1975.
271


ми депутатов также некоторые члены партий, но в этом случае в партийных фракциях эти депутаты не состоят.
В Народной палате ГДР все депутаты обязательно входят в какую-либо из фракций, ибо уже на выборах баллотируются как представители той или иной партии или общественной организации7. Благодаря высокому авторитету коммунистических (рабочих) партий их представители, как правило, составляют подавляющее большинство депутатов верховных представительных органов социалистических, стран, однако в Польше8 и ГДР принято, чтобы их доля, составляя абсолютное большинство, все же не превышала % необходимых для изменения Конституции. При этом в ГДР фракция СЕПГ имеет в Народной палате лишь относительное большинство; остальные депутаты-коммунисты состоят во фракциях массовых организаций.
В Государственном собрании ВНР, Сейме ПНР имеются также объединения депутатов по территориальному признаку — депутатские группы.
Все эти объединения депутатов играют важную роль при формировании системы внутренних органов в верховных представительных органах и их палатах, а также и в процессе функционирования верховных представительных органов.
Следует отметить также объединения депутатов, создаваемые для международных связей верховных представительных органов, — национальные парламентские группы, участвующие в Межпарламентском союзе, и парламентские группы, поддерживающие отношения с парламентами определенных зарубежных стран.
В большинстве социалистических стран внутренние руководящие органы однопалатных верховных представительных органов единоличные. Это председатели, которым помогают их заместители, однако все вместе они руководящей коллегии не образуют.
В ГДР, Польше и Румынии внутренние руководящие органы верховных представительных органов коллегиальные: президиумы в первых двух странах и бюро в СРР. Следует подчеркнуть, что это чисто внутренние органы, сфера компетенции которых не выходит за пределы организации и деятельности соответствующих верховных представитель-
7 Подробнее см. Zawadzka В. Mandat deputowanego w teorii i praktyce Niemieckiej Republiki Demokratycznej. - Problemy rad narodowych, 1976, z. 34.
8 Cm. GwizdzA. Zagadnienia parlamentaryzmu w Polsce Ludowej. Warsz., 1972, s. 23.
272


ных органов. В Президиуме Народной палаты ГДР, который состоит из Президента Народной палаты, его заместителя и остальных членов, согласно ее Регламенту, должны быть представлены все фракции. В Президиуме Сейма ПНР, состоящем из маршала Сейма и трех вице-маршалов, на практике обеспечивается представительство от трех партийных клубов и от беспартийных. В Великом национальном собрании СРР бюро состоит из Председателя и четырех его заместителей.
В Польше при Президиуме Сейма действует также совещательный орган — конвент старейшин, в состав которого кроме маршала и вице-маршалов Сейма входят также председатели партийных клубов и их заместители; конвент старейшин кооптирует в свой состав руководителей кружков католических депутатов. Этот орган рассматривает вопросы о сроках и повестке дня заседаний Сейма, о составе его рабочих органов и др.
Своеобразие внутренних коллегиальных руководящих органов в верховных представительных органах Чехословакии и Югославии обусловлено прежде всего их многопалатной структурой. Президиум Федерального собрания ЧССР состоит из 40 депутатов Собрания и избирается палатами на паритетной основе, причем среди членов Президиума от Палаты народов обеспечивается равное представительство обеих республик; члены Президиума несут ответственность перед избравшими их палатами. Из состава Президиума палаты избирают Председателя Федерального собрания (он же председатель Президиума) и его заместителей, в число которых на практике входят председатели обеих палат и представители союзнических партий. Президиум Скупщины СФРЮ состоит из Председателя Скупщины и пяти его заместителей, избираемых палатами на равноправной основе, а также председателей обеих палат. Что касается руководства палатами в верховных представительных органах обеих стран, то в Чехословакии оно осуществляется на коллегиальной, а в Югославии на единоличной основе.
Коллегиальный принцип предусмотрен для руководства работой также Верховного народного собрания КНДР, где оно возложено на Постоянный совет Собрания, состоящий из Председателя, его заместителей, секретаря и членов. Сходные функции и состав имеет Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей, хотя Конституция КНР в отличие от Конституции КНДР не оговаривает, что Председатель Постоянного комитета является и председателем Собрания.
10-142
273


Следует подчеркнуть особенность рассматриваемых органов в Чехословакии (в том числе и в ее республиках), КНДР и КНР, которая заключается в том, что в период между сессиями верховных представительных органов их коллегиальные руководящие органы могут их по некоторым вопросам замещать, включая издание нормативных актов с силой закона, представляемых затем на их утверждение9. Кроме того, Постоянный комитет Всекитайского собрания народных представителей и Постоянный совет Верховного народного собрания КНДР обладают также самостоятельной компетенцией государственного органа, выходящей за пределы руководства работой верховного представительного органа, что позволяет отнести их также к высшим постоянно действующим государственным органам. То же самое можно сказать о Президиумах Национальных советов республик в ЧССР.
В структуру верховных представительных органов и их палат входят, помимо внутренних руководящих органов, также рабочие органы — комиссии (комитеты), постоянные и временные. Число постоянных комиссий (комитетов) весьма сильно разнится: например, в Народном собрании НРБ их 6 (не счйтая комиссии по проверке выборов), а в Сейме ПНР — 22. Комиссии (комитеты) создаются по отраслям и сферам управления и, как правило, включают в свой состав только депутатов. Исключение составляет конституционно-правовая комиссия Великого национального собрания СРР, которая может на !4 состоять из специалистов, не являющихся депутатами, а также некоторые рабочие органы югославских Скупщин, где делегаты должны составлять лишь большинство. В многопалатных верховных представительных органах Чехословакии и Югославии предусматривается образование наряду с рабочими органами палат также их совместных рабочих органов. В палатах Федерального собрания ЧССР и Скупщины СФРЮ, представляющих национально-государственные образования, рабочие органы формируются с учетом паритетного представительства этих образований. Комиссии (комитеты), будучи вспомогательными, инициативными и контрольными органами верховных представительных органов, служат формой вовлечения основной массы депутатов в текущую деятельность по верховному управлению государством.
9 Конституция КНР прямо не предусматривает права Постоянного комитета издавать акты с силой закона. Издание указов предусмотрено лишь в связи с правом давать толкование законов.
274


В большинстве зарубежных социалистических стран, как и в СССР, верховные представительные органы работают в сессионном порядке. Этот порядок призван облегчить депутатам соединение их депутатской функции с производительным трудом. В большинстве стран сессии длятся по нескольку дней, в течение которых проводятся пленарные заседания верховных представительных органов, соответственно их палат. Однако в Польше, Румынии и Чехословакии период сессии охватывает по нескольку месяцев, в течение которых проводятся обычно 2—4 пленарных заседания. В эти периоды усиливается работа постоянных комиссий (комитетов), но главное заключается в том, что во время сессий полномочия верховного представительного органа должны осуществляться только им самим; правда, Конституция СРР разрешает в неотложных случаях Государственному совету замещать Великое национальное собрание и в период сессии, когда оно не заседает, что нередко имеет место на практике. Конституции, как правило, устанавливают, что ежегодно проводится не менее двух сессий (в КНДР, МНР, атакже в КНР — одна, в Болгарии — три).
В Югославии Конституция не предусматривает возможности замещения верховных представительных органов, и поэтому понятие сессий здесь смысла не имеет. Скупщины в СФРЮ считаются действующими постоянно, хотя на практике созываются на заседания несколько раз в году; однако они могут быть созваны в любое время, кроме летних каникул, которые длятся с 20 июля до 5 сентября.
Применительно к процедуре пленарных заседаний следует отметить особенности принятия решений в Федеральном собрании ЧССР и Скупщине СФРЮ. Поскольку общее число депутатов Федерального собрания, избранных в Чешской СР, больше числа депутатов, избранных в Словацкой СР, Конституционный закон о Чехословацкой федерации предусматривает запрещение майоризации при решении ряда особо важных вопросов: для принятия решений по этим вопросам в Палате народов требуется установленное большинство не только в целом по палате, но и: среди депутатов, избранных от каждой республики (аналогичное правило действует в этом случае в Президиуме Федерального собрания), а без участия Палаты народов не может, как отмечалось, приниматься никакое решение Федерального собрания. В Вече республик и краев Скупщины СФРЮ основная масса вопросов решается путем голосования по делегациям от республик и автономных краев, и решение принимается при условии, что все делегации его поддержию*
275


вают; при этом в отношении особо важных вопросов требуется получение предварительного согласия Скупщин всех республик и автономных краев.
Законодательный процесс в верховных представительных органах складывается из следующих основных стадий:
1) внесение законопроекта (законодательная инициатива);
2) обсуждение законопроекта в комиссиях (комитетах) и на пленарных заседаниях; 3) утверждение (принятие) законопроекта; и 4) опубликование закона. Здесь следует отметить в качестве демократической тенденции прежде всего расширение круга субъектов права законодательной инициативы. Если ранее законопроекты могли вноситься обычно только правительствами и депутатами (причем подчас лишь значительными группами депутатов), то теперь обычным стало предоставление этого права всем основным высшим государственным органам, каждому депутату, а также общественным организациям, как, например, в Болгарии, ГДР. Ширится, как отмечалось, практика всенародного обсуждения проектов важнейших законов. В Болгарии предусмотрено два голосования законопроектов в Народном собрании, как правило, на различных заседаниях, что дает возможность шире вовлечь депутатов в обсуждение законопроектов и более тщательно отработать тексты законов. Законопроекты окончательно утверждаются верховными представительными органами путем голосования и с этого момента становятся законами; органы, обеспечивающие опубликование законов, обязаны сделать это в установленный срок и никакого права вето не имеют.
В Румынии в 1975 году учреждена Законодательная палата Народных советов, характеризуемая законом как постоянный решающий орган Народных советов, в задачу которого входит анализ общих проблем развития уездов, городов и коммун, обсуждение и утверждение до принятия Великим национальным собранием законопроектов, касающихся развития территориальных единиц. Законодательная палата Народных советов обладает также правом законодательной инициативы, а Народные советы уездного уровня могут вносить на ее обсуждение и одобрение проекты законов и постановлений, то есть через ее посредство участвовать в законодательной деятельности. Законопроекты, одобренные Законодательной палатой, вносятся на утверждение Великого национального собрания, которое в случае отклонения предложений палаты возвращает их ей для пересмотра со своими рекомендациями. Законодательная палата может издавать постановления по вопросам раз¬


вития территориальных единиц; эти постановления подлежат утверждению Президентом СРР. Законодательная палата Народных советов состоит из членов исполнительных комитетов Народных советов уездного уровня и созывается Президентом СРР раз в год или по мере необходимости перед сессиями Великого национального собрания. Для оценки политической роли этого института важно иметь в виду, что во главе исполнительных комитетов Народных советов находятся руководители соответствующих партийных комитетов10 11.
Таковы вкратце основные принципы организации и деятельности верховных представительных органов в зарубежных социалистических странах. В документах марксистско- ленинских партий социалистических стран постоянно уделяется внимание повышению активности верховных представительных органов и эффективности их работы. Так, в Болгарии в принятой X съездом БКП Программе партии говорится: «Система представительных органов и далее будет изменяться и совершенствоваться, будут возрастать ее роль и значение в руководстве социальными процессами. Представительные органы все больше будут превращаться в такую работающую корпорацию (К. Маркс), которая принимает решения и участвует в их практическом выполнении... Значительно повысится роль и расширится компетенция Народного собрания, а также его органов»п. Расширение компетенции Народного собрания было осуществлено уже принятой в том же 1971 году новой Конституцией НРБ, а XI и XII съезды БКП поставили перед Народным собранием конкретные задачи дальнейшего совершенствования законодательства, усиления контроля за деятельностью исполнительных органов в повышении роли депутатов12. Установки БКП Народное собрание последовательно проводит в жизнь: в 1976—1980 годах оно приняло целый ряд весьма важных законов, в том числе Закон о народных представителях и народных советниках 1977 года, Закон об административном производстве 1979 года, Закон о судоустройстве 1976 года, Закон о прокуратуре 1980 года, Закон о предложениях, сигналах, жалобах и просьбах 1980 года, неоднократно заслушивало отчеты Правительства и руководителей ведомств.
10 Подробнее см. Короткова Э. К, Моисеенко М. Г., Страшун Б. Л. Социалистическая Республика Румыния. Основы государственного строя. М., 1977, с. 277-281.
11 А съезд Болгарской коммунистической партии, с. 280.
12 XI съезд Болгарской коммунистической партии, с.51 ;Работническо дело, 1981,1.1V.
277


§ 2. Высшие постоянно действующие государственные органы
Название данного параграфа сугубо условно, ибо в нем идет речь только об органах типа президиумов и государственных советов13 и Президентах социалистических республик, в то время как постоянно действующими являются все государственные органы, которые работают не в сессионном порядке. Однако подходящего родового названия советская государственно-правовая наука пока еще не предложила.
Рассмотрим сначала коллегиальные органы, за исключением Президиума Федерального собрания ЧССР, который выступает в качестве высшего государственного органа лишь в период между сессиями Федерального собрания.
Высшие коллегиальные постоянно действующие органы избираются верховными представительными органами того же уровня, за исключением Югославии. Из 9 членов Президиума СФРЮ 8 избираются Скупщинами республик и автономных краев, а девятый — по должности Председатель СКЮ; в республиках и автономных краях Президиумы насчитывают, как правило, 9 членов (в СР Сербии — 15, в САК Воеводине— И); они избираются соответствующими Скупщинами, и в их состав по должности входят председатели центральных комитетов СК республик и краевых комитетов СК автономных краев, а также председатели Скупщин (в Черногории, Сербии, Косово и Воеводине) или Республиканской конференции ССТНЮ (в Словении), а в СР Сербии — также Председатели Президиумов автономных краев.
В большинстве социалистических стран Президиумы и Государственные советы избираются из числа депутатов соответствующих верховных представительных органов. В ГДР это конституционно не предусмотрено, но осуществляется на практике. В КНДР Конституция также не предусматривает избрания членов Постоянного совета Верховного народного собрания и Центрального народного комитета из числа депутатов, однако в отношении Постоянного совета это вытекает из его названия и положения как внутреннего руководящего органа Верховного народного собрания: председатель Верховного народного собрания и его 13 Польский исследователь К. Джялоха называет эти органы президиальными, что создает определенные терминологические удобства (см. Dziatocha К. Ewolucja prawna organdw prezydialnych w patistwach socjalistycznych. Wroclaw, 1974).
278


заместители возглавляют и Постоянный совет. В Югославии конституционно установлена несовместимость членства в президиумах с другими государственными функциями (исключение допускается для председателей Скупщин в тех республиках и автономных краях, где они по должности входят в состав президиумов).
Полномочия большинства рассматриваемых органов разделяются на две группы: 1) полномочия, осуществляемые постоянно; 2) полномочия, осуществляемые вместо верховных представительных органов в период между сессиями, созывами и иногда заседаниями последних.
В тех странах, где нет единоличных Президентов, полномочия первой группы включают в основном традиционные функции главы государства: верховное представительство государства вовне, решение вопросов личного статуса и т. п. Кроме того, указанные органы содействуют работе верховных представительных органов: назначают выборы, дают общеобязательное толкование законов, осуществляют контроль за работой по исполнению законов и т. д. Реализуя вторую группу полномочий, рассматриваемые органы вносят изменения в законы, осуществляют высший контроль за работой государственных органов, производят назначения и др.; свои акты в этих случаях они должны вносить на утверждение ближайшей сессии верховных представительных органов. Иногда конституции предусматривают чрезвычайные полномочия таких органов на случай войны (например, в Болгарии).
В тех же странах, где наряду с указанными органами действуют Президенты, круг полномочий первой группы значительно меньше. Например, в Румынии постоянными полномочиями Государственного совета являются: назначение выборов в представительные органы; организация министерств и других центральных государственных органов; ратификация и денонсация международных договоров, кроме отнесенных к ведению Великого национального собрания; установление воинских званий; учреждение наград и почетных званий. Остальные полномочия Государственного совета СРР относятся ко второй группе.
В ГДР полномочия Государственного совета по замещению Народной палаты после конституционной реформы 1974 года весьма невелики; они сводятся только к праву принимать в неотложных случаях решение о введении состояния обороны, даче согласия на лишение депутатов Народной палаты неприкосновенности (это решение подлежит утверждению Народной палатой) и реализации ответ279


ственности Верховного суда и Генерального прокурора. Актов, имеющих силу закона, Государственный совет издавать не может. Что же касается его постоянных полномочий, то в качестве органа Народной палаты он выполняет задачи, возложенные на него Конституцией, законами и решениями Народной палаты. Государственный совет представляет ГДР в международно-правовых отношениях, оказывает поддержку местным Народным представительствам, организует оборону страны с помощью Национального совета обороны, членов которого назначает, устанавливает специальные звания, учреждает награды и почетные звания, осуществляет по поручению Народной палаты надзор за законностью деятельности Верховного суда и Генерального прокурора, осуществляет право амнистии и помилования.
В КНДР компетенция Постоянного совета Верховного народного собрания складывается из трех групп полномочий: 1) осуществляемых в качестве внутреннего руководящего органа Собрания; 2) осуществляемых вместо Собрания (только законодательная деятельность); 3) осуществляемых постоянно. К последней группе относятся такие полномочия, как толкование законов, назначение выборов в представительные органы, избрание и отзыв судей и народных заседателей Центрального суда. Что же касается Центрального народного комитета, то его компетенция складывается только из его исключительных полномочий. Он разрабатывает внутреннюю и внешнюю политику государства (ее основные принципы устанавливаются Верховным народным собранием); руководит деятельностью Административного совета, местных Народных собраний и народных комитетов, органов юстиции и прокуратуры, делом государственной обороны и политической охраны государства, осуществляет надзор за исполнением актов Верховного народного собрания, Президента КНДР и своих собственных, образует и упраздняет министерства, по представлению Премьера освобождает от должности и назначает остальных членов Административного совета, назначает и отзывает высшее командование Вооруженных сил, объявляет состояние войны и мобилизацию и осуществляет ряд других полномочий.
В Чехословакии компетенция Президиумов Национальных советов отличается от компетенции Президиума Федерального собрания тем, что наряду с функциями внутреннего руководящего органа и с замещением Национальных советов в межсессионный период Президиумы обладают 280


также некоторыми постоянными полномочиями государственных органов, аналогичными тем, которые в масштабе федерации осуществляются Президентом ЧССР (формирование республиканских Правительств, награждения и др.).
Весьма своеобразно положение Президиума СФРЮ. Этот орган наряду с тем, что представляет СФРЮ за границей, и выполнением некоторых других функций главы государства призван в целях осуществления равноправия народов и национальностей заботиться о согласовании общих интересов республик и автономных краев в соответствии с их участием в реализации прав и обязанностей федерации. Он также является верховным органом руководства Вооруженными силами и выступает с инициативами в области внешней политики и государственной безопасности. Во время военного положения или в случае непосредственной военной опасности Президиум СФРЮ может осуществлять полномочия Скупщины и даже приостанавливать ряд положений Конституции СФРЮ, вынося свои распоряжения на утверждение Скупщины, когда она сможет собраться. В случае расхождения между Президиумом СФРЮ и компетентной палатой Скупщины СФРЮ (если, например, палата не примет проект закона, издание которого Президиум считает необходимым) и при неуспехе согласительной процедуры Конституция предусматривает одновременно роспуск палаты Скупщины и прекращение мандата Президиум^; оба органа должны быть сформированы заново в течение 15 дней. Следует отметить также, что в отличие от подобных органов в других странах срок полномочий Президиума СФРЮ, равный 5 годам, на один год превышает срок полномочий Скупщины СФРЮ; кроме того, для принятия Президиумом решений требуется единогласие его членов.
Что касается Президиумов югославских республик и автономных краев, то их положение в ряде вопросов существенно отличается от положения Президиума СФРЮ. Некоторые конституции (например, Боснии и Герцеговины, Черногории) даже устанавливают ответственность Президиума республики перед республиканской Скупщиной. Срок полномочий Президиумов — 4 года — равен сроку полномочий Скупщин. Статус Президиумов урегулирован конституциями с разной степенью детализаций, однако такие их задачи, как выполнение функций главы государства, функций в области обороны, в основном аналогичны задачам Президиума СФРЮ.
Актами органов типа президиумов и государственных 281


советов являются обычно указы (декреты) и постановления (решения). На Кубе Государственный совет может издавать в межсессионный период декреты-законы, утверждаемые затем Национальной ассамблеей народной власти.
Целесообразно коротко остановиться на институте председателя высшего постоянно действующего коллегиального органа, который обладает рядом особых полномочий в некоторых странах, не имеющих единоличного главы государства. В отдельных странах (например, в Венгрии, Монголии) председатель соответствующего Президиума не имеет, как и в СССР, никаких особых конституционных полномочий. За Председателем же Государственного совета ГДР Конституция закрепляет такие полномочия, как назначение и отзыв полномочных представителей республики в других государствах, принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипломатических представителей, производство награждений, а также объявление состояния обороны; на практике в настоящее время Председатель Государственного совета ГДР является также Председателем Национального совета обороны. Во Вьетнаме, согласно новой Конституции, Председатель Государственного совета является главнокомандующим Народными вооруженными силами и Председателем Национального совета обороны. Конституция НРБ возлагает на Председателя Государственного совета принятие верительных и отзывных грамот иностранных дипломатических представителей и устанавливает, что Государственный совет в порядке и в случаях, определенных законом, может возлагать на Председателя осуществление некоторых своих полномочий.
Особое положение занимает Председатель Государственного совета Республики Куба. Оно обусловлено тем, что Конституция рассматривает Председателя Государственного совета как главу государства и главу Правительства. Он возглавляет, следовательно, не только Государственный совет, но и Совет министров. Он является также Верховным главнокомандующим Революционными вооруженными силами. Наряду с этим некоторые традиционные полномочия главы государства отнесены к компетенции всего Государственного совета (например, производство награждений, помилование и др.).
Особенность положения Председателя Президиума СФРЮ заключается в том, что он избирается не на весь срок полномочий Президиума, а самим Президиумом на один год. Он осуществляет от имени Президиума командование Вооруженными силами и является Председателем 282


Совета народной обороны. При чрезвычайных обстоятельствах, когда Президиум не может собраться, Председатель осуществляет права и обязанности, на выполнение которых его уполномочит Президиум СФРЮ.
Для характеристики политической роли рассматриваемых высших коллегиальных органов важно, в частности, то обстоятельство, что в ряде стран, где нет института Президента (НРБ, ГДР, МНР, Куба), Председателями этих органов избираются Генеральные (Первые) секретари ЦК коммунистических и рабочих партий. В составе Государственного совета ГДР, например, в числе заместителей Председателя состоят руководители остальных четырех политических партий, Президент Народной палаты и Председатель Совета министров, а в числе членов — президент Национального совета Национального фронта ГДР, руководители двух массовых общественных организаций — Объединения свободных немецких профсоюзов и Демократического женского союза.
Перейдем теперь к рассмотрению института Президента в КНДР, Лаосе, Румынии и Чехословакии
Основная задача Президентов указанных социалистических стран заключается в выполнении функций главы государства. Но при этом содержание их компетенции в каждой из рассматриваемых стран имеет определенные отличия.
Президенты социалистических республик избираются их верховными представительными органами и имеют одинаковый с этими органами срок полномочий. В большинстве указанных стран избрание президентов производится на первых сессиях вновь избранных верховных представительных органов; в ЧССР сроки полномочий Федерального собрания и Президента ЧССР, хотя и одинаковы по продолжительности, но не совпадают: Федеральное собрание нынешнего созыва было избрано в 1981 году, а Президент ЧССР — в 1980-м. Конституционный закон о Чехословацкой федерации особо устанавливает, что Президентом ЧССР может быть избран гражданин, имеющий право избираться в Федеральное собрание. Кроме того, данным Конституционным законом установлен иммунитет Президента от судебного преследования за действия, связанные с осуществлением его функций, и принцип несовместимости должности Президента с мандатом депутата любого пред-
14 См. подробнее Szymczak Т. Ewolucja instytucji prezydenta w socjalistycznym prawie paAstwowym. L6dz, 1976; Гречко Л. В. Конституционный статус института президента в зарубежных социалистических государствах. — В кн.: Развитие конституций зарубежных социалистических стран. М., 1980. 283


ставительного органа, членством в Правительстве и судейской должностью. В других же странах Президенты являются депутатами верховных представительных органов, причем в Румынии и Лаосе это, по существу, обязательно, поскольку Президенты возглавляют государственные органы, состоящие только из депутатов верховных органов народного представительства.
В Лаосе Президент является Председателем Верховного народного собрания и его Постоянного комитета, в Румынии — Председателем Государственного совета, в КНДР — Председателем Центрального народного комитета. Президенты подписывают и опубликовывают законы, а также акты высших постоянно действующих коллегиальных органов. Президент ЧССР также созывает и закрывает сессии Федерального собрания; если он вовремя этого не сделает, то сессию созовет и закроет Президиум Федерального собрания. Кроме того, Президент ЧССР может распустить Федеральное собрание, если его палаты не сумеют преодолеть возникшие между ними расхождения. Он может также присутствовать на заседаниях Федерального собрания и его палат, представлять Собранию доклады о положении ЧССР и о важных политических вопросах, предлагать проекты необходимых мероприятий.
Ряд полномочий Президентов КНДР, СРР и ЧССР связан с организацией и деятельностью правительства. В ЧССР, как отмечалось, Президент назначает и отзывает Председателя и остальных членов Правительства и уполномочивает их руководить определенными органами государственной администрации; Президент обязан отозвать Правительство или его отдельного члена, если Федеральное собрание в установленном порядке выразит ему недоверие. Президент СРР назначает и отзывает руководителей центральных органов государственной администрации, не входящих в состав Совета министров, а по предложению Премьер-министра Правительства — любого из остальных членов Совета министров. Президенты указанных трех социалистических республик могут созывать заседания Правительства и председательствовать на этих заседаниях. Президент ЧССР может требовать от Правительства и его членов отчета и обсуждать с Правительством и его членами подлежащие решению вопросы.
В Лаосе практикуется проведение совместных заседаний Верховного народного собрания либо его Постоянного комитета и Правительства. Такие заседания проходят под председательством Президента.
284


Президент СРР имеет право назначать и отзывать отдельных членов Верховного суда, а в период между заседаниями Великого национального собрания — назначать и отзывать Председателя Верховного суда и Генерального прокурора.
Президенты обладают правом помилования осужденных судами лиц, а Президент ЧССР — также правом амнистии.
Будучи высшими представителями своих государств вовне, Президенты обладают определенными полномочиями в области внешней политики. Они принимают верительные и отзывные грамоты аккредитованных при них иностранных дипломатических представителей. Президенты СРР и ЧССР назначают дипломатических представителей в иностранные государства и отзывают их, причем Президент СРР устанавливает также их ранги. Президенты обоих государств имеют право заключать международные договоры и в установленных случаях поручать это Правительству или его членам. Президенты КНДР и ЧССР ратифицируют и денонсируют международные договоры, причем в Чехословакии на это, как отмечалось, в ряде случаев требуется согласие Федерального собрания или Национального совета республики.
Важными полномочиями располагают Президенты в области обороны и безопасности соответствующего государства. Они являются верховными главнокомандующими Вооруженными силами в КНДР, СРР и ЧССР и возглавляют в этих странах особые органы руководства обороной — Совет обороны в СРР, Комитет обороны в КНДР и Совет обороны государства в ЧССР15. Президенты СРР и ЧССР производят назначения на высшие военные должности и присваивают высшие воинские звания. Президент СРР в интересах обороны страны, защиты общественного порядка или государственной безопасности в неотложных случаях объявляет на всей территории страны или в отдельных местностях чрезвычайное положение. Президент ЧССР по предложению Правительства объявляет военное положение, а на основе решения Федерального собрания объявляет войну, если ЧССР подверглась нападению или если цеоб- 15 Согласно Конституционному закону о Совете обороны государства 1969 года, весь состав этого Совета назначается и отзывается Президентом ЧССР, который обязан отозвать любого члена Совета по требованию Федерального собрания. Президент как Верховный главнокомандующий имеет, согласно закону, право требовать созыва Совета обороны государства и председательствовать на его заседаниях. Нынешний Президент ЧССР Г. Гусак возглавляет Совет, обороны государства с того времени, когда был назначен на эту должность предыдущим Президентом ЧССР Л. Свободой.
285


ходимо выполнять международные договорные обязательства по совместной обороне от нападения.
Наконец, следует отметить полномочия Президентов в сфере личного статуса. Президенты СРР и ЧССР уполномочены производить награждения; Президент СРР, кроме того, разрешает ношение иностранных наград, решает вопросы, связанные с гражданством (предоставление, лишение, восстановление гражданства СРР, выход из румынского гражданства), а также предоставляет убежище.
Актами Президента СРР являются президентские декреты, а Президента КНДР — приказы.
Особенность правового статуса института Президента в социалистических странах по сравнению с одноименным институтом в капиталистических странах заключается в установленной конституциями его ответственности перед верховным представительным органом. Конституция СРР обязывает Президента республики периодически представлять Великому национальному собранию отчет о своей деятельности и о развитии государства.
В случае отсутствия Президента или временной невозможности для него исполнять свои обязанности его в КНДР замещает один из Вице-президентов, избираемых в том же порядке, что и Президент, а в ЧССР — Правительство, причем некоторые полномочия Президента, в частности верховное главнокомандование Вооруженными силами, переходят на это время к Председателю Правительства. Если Президент ЧССР не в состоянии исполнять своих обязанностей более года, Федеральное собрание может избрать нового Президента на новый срок полномочий. Конституция СРР порядка замещения Президента не предусматривает.
Политическое значение института Президента во многом определяется тем, что в КНДР, СРР, ЧССР президентами избраны Генеральные секретари, соответственно, ЦК Трудовой партии Кореи, Румынской коммунистической партии и ЦК Коммунистической партии Чехословакии, Президентом ИНДР—член Политбюро ЦК НРПЛ Суфанувонг.
В связи с рассматриваемыми высшими государственными органами следует упомянуть органы вспомогательного, консультативного и контрольного характера, которые учреждены в ряде социалистических стран и действуют при Президиумах, Государственных советах, Президентах.
Прежде всего следует отметить высшие органы военного управления: Государственный комитет обороны НРБ, Советы национальной обороны ГДР и СРВ, Комитет 286


обороны КНДР, Совет обороны СРР, Совет обороны государства ЧССР, Совет народной обороны СФРЮ.
Статус этих органов различен, хотя задачи сходные. Они действуют и в мирное время. В Венгрии же Конституция предусматривает, что Президиум ВНР в случае войны или серьезной угрозы для безопасности государства может образовать Совет обороны, облеченный чрезвычайными полномочиями.
В Румынии помимо Совета обороны при Государствен- ном совете действует еще ряд органов, из которых Верховный совет социально-экономического развития Румынии, Совет социально-экономической организации и Центральный совет рабочего контроля за социально-экономической деятельностью носят, как и Совет обороны, партийногосударственный характер. При этом Верховный совет социально-экономического развития возглавляется Гене- ральным секретарем РКП и Президентом СРР Н. Чаушеску. Кроме того, при Государственном совете действуют вспомогательные органы чисто государственного характера: Совет по законодательству, Высшая палата финансового контроля, Государственный протокольный отдел СРР и Центральное статистическое управление16.
В Югославии Конституцией СФРЮ наряду с Советом народной обороны предусмотрен высший совещательный орган — Совет федерации, избираемый Скупщиной СФРЮ по предложению Президиума СФРЮ из числа общественно- политических и других общественных деятелей. Президиум СФРЮ может созывать Совет федерации для рассмотрения вопросов общей политики и может поручать члену этого Совета выполнение определенной задачи. Аналогичные органы образуются в республиках и автономных краях, где они рассматривают вопросы общественной и государственной жизни и информируют о своих мнениях и предложениях соответствующие Скупщину и Президиум. Такие органы, включающие крупных специалистов и опытных общественно-политических и государственных деятелей, призваны способствовать повышению качества государственных решений, принимаемых или подготавливаемых Президиумами и Государственными советами.
16 Подробнее об этих органах см. Короткова Э. К., Мойсеенко М. Г. Страшу н Б. А. Указ, соч., с. 193—202. Перевод названия соответствующего органа «Совет по законодательству» представляется по смыслу более правильным, чем данный в указанной книге перевод «Законодательный совет», наводящий на ошибочное предположение о наличии у этого органа законодательной компетенции.
287


§ 3. Правительства и ведомства
Правительства в социалистических республиках возглавляют всю систему органов государственной администрации и руководят всей исполнительно-распорядительной деятельностью государственных административных органов в стране.
Правительства образуются верховными представительными органами на первых сессиях после выборов (кроме ЧССР, где на этой сессии назначенное Президентом, соответственно Президиумом Национального совета, Правительство должно представить верховному представительному органу свою программу и получить ее одобрение). Обычно сначала утверждается кандидатура главы правительства, а затем по его предложению — весь остальной состав. При этом в большинстве социалистических стран допускается формирование правительства как из депутатов верховного представительного органа, так и из других граждан.
Конституция Албании требует назначать членов Совета министров, как правило, из числа депутатов Народного собрания. В Югославии же, хотя Исполнительные веча рассматриваются в качестве исполнительных органов Скупщин, установлена несовместимость мандата делегата Скупщины с членством в Исполнительном вече. В Венгрии конституционно запрещено совмещение руководства правительственными и неправительственными ведомствами с членством в Президиуме ВНР. Конституционный закон о Чехословацкой федерации также устанавливает несовместимость членства в Правительстве с членством в Президиуме Федерального собрания, соответственно Национального совета. На Кубе же, напротив, допустимость совмещения членства в Государственном совете и Совете министров распространяется не только на главу этих органов, но и на остальных их членов: некоторые заместители Председателя Государственного совета состоят одновременно заместителями Председателя Совета министров и некоторые члены Государственного совета являются одновременно министрами 17. В КНДР также допускается совмещение членства в Административном совете и Центральном народном комитете.
17 См. подробнее Республика Куба. Основы государственного строя (отв. ред.
О. T. Дарусенков, Б. А. Страшун). М., 1978, с. 252.
288


Правительство формируется обычно в составе главы Правительства — Председателя (в Лаосе и Румынии — Премьер-министра, в Китае и КНДР — Премьера), его заместителей, в том числе обычно первых заместителей, министров и других руководителей ведомств: председателей государственных комитетов, комиссий, управлений, иногда президентов академий наук, управляющих банков и т. п.18 В состав Совета министров Кубы избирается секретарь. В Венгрии в состав Совета министров могут включаться государственные министры, которые не руководят министерствами, а выполняют в правительстве координационные и иные общие функции. В Румынии в состав Правительства включаются наряду с руководителями ведомств министры — государственные секретари, которые обычно руководят обособленными крупными подразделениями соответствующих министерств или являются первыми заместителями руководителей ведомств, а иногда также начальники департаментов (обособленных крупных подразделений в министерствах). Кроме того, существенная особенность Совета министров СРР заключается в том, что в его состав, согласно Конституции СРР, входят по должности руководители четырех массовых общественных организаций и движений — Председатель Центрального совета Всеобщего объединения [профессионаДьных) союзов, Председатель Национального союза сельскохозяйственных производственных кооперативов, Председатель Национального совета женщин, Первый секретарь Центрального Комитета Союза коммунистической молодежи. В некоторых социалистических . странах (например, в Польше, Чехословакии) в состав правительства включаются первые заместители руководителей плановых органов. Выше уже отмечалась особенность состава Союзного исполнительного веча СФРЮ: в него входят Председатель, члены, избранные согласно принципу равноправного представительства республик и соответствующего представительства автономных краев, союзные секретари и другие должностные лица, руководящие союзными органами управления и союзными организациями; из числа членов веча избираются также заместители Председателя. В республиках и автономных краях наряду с руководителями ведомств в состав Исполнительных веч также избираются просто члены.
10 См. подробнее Grzybowski М. Ksztalowanie struktury rzadu w paristwie socjalistycznym. — Studia prawnicze, 1979, z. 2(60).
289


Правительства социалистических республик организуют проведение кжизнь внутренней и внешней политики, вьшбл- нение актов вышестоящих органов и своих собственных. Осуществляя руководство народным хозяйством и другими областями общественной жизни, правительства, в частности, разрабатывают проекты планов социально-экономического развития и государственных бюджетов и вносят их на утверждение верховных представительных органов, затем организуют выполнение планов и бюджетов, контролируют его и^ наконец, представляют верховным представительным органам отчет об их выполнении.
Объединяя и направляя работу ведомств и местных органов государственной администрации, правительства контролируют законность и целесообразность их актов и действий19 принимают меры по обеспечению прав и свобод граждан, по поддержанию общественного порядка. В необходимых случаях они используют принадлежащее им право законодательной инициативы, внося в верховные представительные органы и в органы типа президиумов и государственных советов проекты соответствующих нормативных актов. Правительства могут обычно также учреждать ведомства, руководители которых не являются членами правительств.
Правительства заключают международные договоры и представляют их в необходимых случаях для ратификации в компетентные органы. Договоры, не требующие ратификации, они утверждают и денонсируют сами.
Обеспечивая общее руководство в области обороны, правительства руководят строительством вооруженных сил соответствующей социалистической страны.
В Чехословакии Правительство ЧССР координирует также работу Правительств обеих республик.
Союзное исполнительное вече СФРЮ в ряде случаев может принимать свои решения только на основе согласия компетентных республиканских и краевых органов. Это имеет место тогда, когда постановление Союзного исполнительного веча издается во исполнение актов, принятых Вечем республик и краев Скупщины СФРЮ на основе согласия республик и автономных краев. При недостижении такого согласия Союзное исполнительное вече в предусмотренных Конституцией СфРЮ случаях может войти в Пре19 В Венгрии и Чехословакии (в республиках) этот контроль распространяется и на акты местных представительных органов, тогда как в большинстве социалистических,стран правительства могут лишь приостанавливать эти акты, tq есть осуществлять только надзор.
290


зидиум СФРЮ с предложением принять предписание о временных мерахъ Если Президиум СФРЮ дает согласие, Союзное исполнительное вече издает такое предписание, действующее не дольше года.
Актами правительств являются обычно постановления и решения.
В компетенцию правительств входит множество самых разнообразных вопросов, имеющих и большее, и меньшее значение. Часто оказывается нецелесообразным рассмотрение их всем составом Правительства. Для решения текущих дел в ряде стран созданы более узкие органы — Президиум (например, в ГДР, ЧССР), Исполнительный комитет (например, на Кубе), Постоянный комитет (например, в КНДР), Исполнительное бюро (например, в Румынии} и т. д. В состав этих органов входят глава Правительства, его заместители и иногда также некоторые другие члены Правительства.
Глава Правительства, который возглавляет и его Президиум, обеспечивает всю организацию работы правительства и наряду с этим иногда имеет некоторые особые полномочия. Так, в Польше Председатель Совета министров назначает и отзывает воевод и президентов городов, приравненных к воеводствам, а также некоторых других должностных лиц. В ГДР Председатель Совета министров может в период между заседаниями Народной палаты производить изменения в составе Правительства, представляя их затем на утверждение Народной палате.
Конституции Вьетнама и Кубы предоставляют право руководителям профсоюзов присутствовать на заседаниях правительств этих стран. Конституция СРВ предусматривает также, что на заседания Совета министров могут приглашаться Председатель Отечественного фронта Вьетнама и руководители общественных организаций, входящих в состав ОФВ.
Правительства ответственны перед верховными органами народного представительства и подотчетны им в своей деятельности. Иногда законодательно устанавливается периодичность правительственных отчетов. Например, в Болгарии Совет министров обычно на весенней сессии Народного собрания представляет ему отчет о выполнении плана общественно-экономического развития и государственного бюджета за минувший год, а также о своей деятельности в этом году.
Ответственность правительств носит в основном солидарный характер: каждый член правительства разделяет 291


общую ответственность за всю деятельность правительства наряду с тем, что отвечает персонально и за свою работу. Верховные представительные органы в ряде стран нередко заслушивают отчеты отдельных министров.
Конституционный закон о Чехословацкой федерации и конституционное законодательство Югославии предусматривают не только возможность выражения недоверия верховным представительным органом правительству или его члену, но также и возможность постановки правительством вопроса о доверии. В капиталистических странах, как известно, постановка вопроса о доверии служит средством давления правительства на парламент: если парламент откажет в доверии, он может быть по инициативе главы правительства распущен. В рассматриваемых социалистических странах это исключено: отказ в доверии повлечет только отставку правительства, но никак не роспуск верховного представительного органа.
В большинстве социалистических стран в период между сессиями верховного представительного органа правительство несет ответственность перед высшим коллегиальным постоянно действующим органом типа президиума или государственного совета, перед которым оно также отчитывается (кроме ГДР, Кубы, ЧССР, СФРЮ, где правительство ответственно только перед верховным представительным органом). Конституция КНДР устанавливает ответственность Административного совета за его деятельность перед Верховным народным собранием, Президентом -КНДР и Центральным народным комитетом.
При правительствах также иногда создаются вспомогательные органы. Например, при Совете министров СРР действует ряд органов, из которых часть подчинена ЦК РКП и Совету министров. Это — Национальный совет по науке и технологии, Комитет по делам печати и издательств, Национальный совет румынского радио и телевидения, Центральная партийно-государственная комиссия по систематизации территории и населенных местностей20.
Важная политическая роль правительств социалистических стран находит свое выражение в том, что главами правительств избираются или назначаются видные деятели коммунистических и рабочих партий, как правило, члены 20 Подробнее см. Короткова Э. К., Мойсеенко М. Г., Страшун Б. А. Указ, соч., с. 219—229. Руководители Комитета по проблемам Народных советов и Совета по культуре и социалистическому воспитанию в 1980 году были включены в состав Правительства СРР.
292


Политбюро (или аналогичных органов) ЦК этих партий. В Лаосе Правительство возглавляется Генеральным секретарем ЦК НРПЛ, на Кубе — Первым секретарем ЦК КП Кубы. Многие видные деятели коммунистических и рабочих партий занимают другие правительственные должности. В ряде'Стран,, где существует многопартийность, в состав правительств включаются также представители союз-: нйческих партий.
"Ведомства, в зависимости от своего профиля, руководят либо отраслью государственной администрации, либо осуществлением государственной функции. Функциональные ведомства (планирующие, контрольные и др.) обычно имеют так называемые надведомственные полномочия, то есть имеют право издавать акты, обязательные не только для подчиненных им органов и организаций, но также и для других ведомств. Такие надведомственные полномочия имеют иногда и отдельные отраслевые (линейные) ведомства. Хотя функции государственной администрации в основном одни и те же во всех социалистических странах и во многом таково же положение с отраслями, системы ведомств этих стран тем не менее довольно существенно разнятся между собой. Это обусловлено как объективными причинами (различным объемом административной деятельности в различных по своим размерам странах), так и субъективными оценками целесообразности объединения различных задач в рамках компетенции определенных ведомств. Системы ведомств в социалистических странах относительно подвижны, оперативно реагируют на изменение общественных потребностей.
В системе ведомств можно различить по предмету деятельности три их основные группы: хозяйственные, социально-культурные и административно-политические. Разумеется*, и эта классификация условна, так как встречаются ведомства, относящиеся сразу к двум, а то и ко всем трем отмеченным группам, однако такие ведомства все же составляют исключение. В качестве тенденции, общей для большинства социалистических стран, можно отметить, что среди ведомств хозяйственные заметно преобладают, что обусловлено первенствующим значением экономики в деятельности социалистического государства, если учитывать объем задач.
Ведомства можно разделять также на правительственные и неправительственные, имея в виду, что руководители первых входят в состав правительств, а руководители вторых — нет. Руководители правительственных ведомств ли293


бо формально именуются министрами, либо приравнены к ним. Иногда ранг министра формально присваивается первым заместителям руководителей ведомств, и в этом случае они также входят в состав правительства. Например, Председателя Государственной плановой комиссии ЧССР замещает министр — заместитель Председателя, являющийся членом Правительства ЧССР. В последнее время расширяется тенденция именовать первых заместителей руководителей ведомств государственными секретарями (например, в Венгрии, ГДР, Польше), причем в Венгрии государственными секретарями именуются также руководители неправительственных ведомств. Государственные секретари в состав правительств не входят.
Особенность Государственной плановой комиссии ЧССР состоит в том, что в ее состав входят по должности руководители плановых ведомств Чешской СР и Словацкой СР.
В Болгарии отдельные ведомства строятся на сочетании государственных и общественных начал. Так, Национальный аграрно-промышленный союз, к которому, в частности, перешли функции бывшего Министерства земледелия и пищевой промышенности, характеризуется его Уставом как государственно-общественный орган. Он представляет собой добровольный экономический союз государственных и кооперативных организаций и организует свою деятельность на основе последовательного применения принципов хозяйственного расчета. Высшим органом Союза является съезд, который состоит из выборных делегатов от участвующих в Союзе организаций и созывается раз в 5 лет; съезд избирает Центральный совет, а он в свою очередь тайным голосованием избирает исполнительный комитет во главе с Председателем Союза, который входит в состав Совета министров НРБ. Несколько иной характер имеет Комитет по культуре, характеризуемый в его Уставе как выборный общественно-государственный орган с надведомственными функциями и с рангом министерства. Комитет избирается тайным голосованием на Съезде работников болгарской культуры, созываемом раз в 5 лет; Председатель комитета, возглавляющий также бюро и президиум Комитета, является членом Совета министров.
§ 4. Высшие прайЪохранительные органы
Высшие правоохранительные органы — это прежде всего органы, возглавляющие судебную систему, систему прокуратуры, систему контроля, а равно некоторые иные Обще294


государственные органы с юрисдикционными функциями21.
Судебная система в социалистических странах возглавляется верховными судами (в СРВ и КНР — Верховный народный суд, в КНДР — Центральный суд, на Кубе — Народный верховный суд, в Югославии на уровне федерации — Союзный суд).
В большинстве социалистических стран верховные суды избираются и отзываются верховными представительными органами, причем срок их полномочий обычно совпадает. В Польше Верховный суд назначается Государственным советом сроком на 5 лёт, то есть его срок полномочий на 1 год больше срока полномочий Сейма и Государственного совета ПНР. В Венгрии Государственное собрание на своем первом заседании после выборов избирает Председателя Верховного суда, который отчитывается перед ним о деятельности Верховного суда; остальные судьи избираются Президиумом ВНР. Во Вьетнаме Председатель Верховного народного суда избирается Национальным собранием, а заместители Председателя, члены и народные заседатели Верховного народного суда избираются Государственным советом. В КНДР Председатель Центрального суда избирается Верховным народным собранием, а судьи и народные заседатели — Постоянным советом Верховного народного собрания.
В Чехословакии судьями Верховного суда ЧССР избираются, как правило, в равном числе граждане обеих республик; при этом Председатель Верховного суда ЧССР и его заместитель должны быть гражданами разных республик. В Югославии состав и число судей Союзного суда определяются, исходя из принципа паритетного представительства всех республик и соответствующего представительства автономных краев.
В отношении состава верховных судов следует отметить, что в одних странах в эти суды наряду с профессиональными судьями избираются также судебные заседатели (например, в Болгарии, КНДР), в других — только профессиональные судьи (например, в Польше, Румынии). ;
Верховные суды осуществляют надзор за всей судебной 21 См. подробнее Анарова Т. В., Дубенский А. И. Правосудие и прокурорский надзор в конституциях зарубежных социалистических государств Европы. — Сов. государство и право, 1976, N° 1; GarlickiL. S$dy i inne organy rozstrzyga- j$ce (Na tie rozwi§zari europejskich paristw socjalistycznych). - Paristwo i Prawo, 1977, z. 6.
295


деятельностью в соответствующей республике и дают ей направление. Как правило, они могут пересматривать вступившие в силу судебные решения. Верховные суды пересматривают по второй инстанции не вступившие в законную силу решения непосредственно нижестоящих судов, если эти решения были обжалованы или опротестованы; в этих случаях они, как правило, проверяют законность и обоснованность решений нижестоящих судов и при обнаружении нарушения этих требований отменяют решения и возвращают дела на новое рассмотрение. Наконец, верховные суды рассматривают наиболее важные дела по первой и окончательной инстанции. Анализируя и обобщая судебную практику, верховные суды дают руководящие указания судам с целью обеспечить точное и единообразное применение ими законов.
Следует отметить, что верховные суды в социалистических странах, как правило, возглавляют всю судебную систему, то есть не только общие, но и специальные суды (военные и др.).
Особенность компетенции Союзного суда в Югославии состоит в том, что он, в частности, рассматривает имущественные споры между республиками или автономными краями либо между федерацией и республиками или автономными краями, споры о компетенции судов, находящихся на территории разных республик и автономных краев, а также военных и иных судов, выступает в качестве последней инстанции по делам о преступлениях, за которые союзным законом предусмотрена смертная казнь.
Конституции и текущее законодательство, как правило, предусматривают, что за свою деятельность верховные суды несут ответственность и отчитываются перед избравшими их органами. Центральный суд КНДР ответствен за свою деятельность перед Верховным народным собранием, Президентом КНДР и Центральным народным комитетом.
Верховные суды часто имеют довольно сложную структуру, включающую, как правило, пленум, иногда президиум, а также коллегии, отделы, сенаты и т. п. Например, в Верховном суде НРБ имеются: пленум, который издает руководящие постановления, постановления о толковании законов и осуществляет ряд других полномочий; уголовная, гражданская и военная коллегии, которые пересматривают в порядке надзора судебные решения, вступившие в силу, и осуществляют некоторые другие полномочия; отделения гражданской и уголовной коллегий.
296


Руководители прокуратуры в большинстве социалистических стран именуются генеральными прокурорами (в Болгарии — Главный прокурор, в КНДР — Председатель Центральной прокуратуры, в Монголии — Прокурор МНР, в Югославии — Союзный прокурор, Республиканский прокурор, Краевой прокурор); как правило, они избираются верховными представительными органами на срок полномочий этих органов. В Польше Генерального прокурора назначает Государственный совет.
Как правило, генёраЗТБньгеПфокуроры руководят всей системой органов прокуратуры. В Югославии Союзный прокурор может давать обязательные указания республиканским и краевым прокурорам лишь в случаях, предусмотренных в конституционном и законодательном порядке.
В Албании на Генерального прокурора возложена, в частности, функция конституционного надзора: Конституция обязывает его направлять в Народное собрание, его Президиум и Совет министров представления в тех случаях, когда акты этих органов не соответствуют Конституции, а акты Совета министров — также законам.
Генеральные прокуроры ответственны перед избравшими (назначившими) их органами и отчитываются о своей деятельности перед ними. В КНДР Центральная прокуратура ответственна перед Верховным народным собранием, Президентом КНДР и Центральным народным комитетом.
В Югославии система высших правоохранительных органов включает также конституционные суды. Такие органы предусмотрены и Конституционным законом о Чехословацкой федерации, однако на практике в Чехословакии не I созданы.
Конституционней суд Югославии избирается Скупщиной СФРЮ в составе Председателя и 13 судей сроком на 8 лет. Следовательно, срок полномочий Конституционного суда Югославии вдвое превышает срок полномочий Скупщины СФРЮ. В состав Конституционного суда Югославии избираются по два члена от каждой республики и по одному члену от каждого автономного края.
В компетенцию Конституционного суда Югославии входит вынесение решений о соответствии законов Конституции СФРЮ, о соответствии республиканских и краевых законов союзным законам, о законности общих актов союзных органов. Конституционный суд Югославии разрешает споры о правах и обязанностях между федерацией и республикой или автономным краем, между республиками, между республиками и автономными краями и между дру297


гими общественно-политическими коллективами, находящимися на территории разных республик, а также разрешает коллизии компетенции республиканских или краевых конституционных судов, судов и союзных органов, союзных и республиканских или краевых органов, государственных органов двух или более республик и автономных краев. Он информирует Скупщину СФРЮ о состоянии конституционности и законности £ стране, и в частности о соответствии Конституции СФРЮ республиканских и краевых конституций.
Установив, что союзный, республиканский или краевой закон не соответствует Конституции СФРЮ или что республиканский или краевой закон не соответствует союзному закону, Конституционный суд Югославии констатирует это своим решением, которое направляет соответствующей Скупщине. В течение 6 месяцев (этот срок может быть продлен еще на 6 месяцев) компетентная Скупщина должна устранить несоответствие. Если она этого не сделает, то тогда Конституционный суд Югославии констатирует, что соответствующие положения закона утратили силу. Иные акты, не соответствующие Конституции СФРЮ или союзному закону либо противоречащие союзному закону, Конституционный суд непосредственно аннулирует или отменяет.
Конституционные суды республик и автономных краев избираются их Скупщинами на 8 лет и имеют примерно аналогичную компетенцию.
В Польше в 1980 году учрежден специализированный оргагГадминистративной юстиции — Высший администра- таВный^уд для рассмотрения жалоб на вступившие в силу решения органов государственной администрации по делам 20 категорий. В задачу Суда входит проверка только законности обжалованного административного решения. Судьи Высшего административного суда назначаются Государственным советом по предложению министра юстиции, а Председателя Суда и его заместителей Государственный совет назначает из числа судей по предложению Председателя Совета министров. Надзор за деятельностью Высшего административного суда по отправлению правосудия осуществляет Верховный суд. Председатель Высшего административного суда обязан представлять отчет о деятельности Суда Государственному совету. Деятельность Суда призвана служить дополнительной гарантией прав граждан в случае нарушения их решениями органов государственной администрации.
298


Конституция СФРЮ 1974 года ввела новый правоохранительный институт — общественного защитника само- управленческих прав. Союзного общественного защитника самоуправленческих прав назначает и освобождает от должности Скупщина СФРЮ. Согласно Конституции, общественный защитник самоуправленческих прав применяет меры и правовые средства и использует другие законные права и обязанности для общественной защиты самоуправленческих прав трудящихся и общественной собственности. В случае нарушений самоуправленческих прав или нанесения ущерба общественной собственности он по собственной инициативе или по инициативе органов, организаций и работников возбуждает производство по защите самоуправленческих прав или общественной собственности перед соответствующей Скупщиной, конституционным или общим судом с целью отмены или аннулирования соответствующих актов. Государственные органы, органы самоуправляющихся организаций и объединений обязаны предоставлять общественному защитнику самоуправленческих прав интересующие его сведения и информацию.
Что касается высших органов общего контроля, то их также целесообразно рассмотреть в системе правоохранительных органов, хотя они являются, как правило, правительственными органами и контролируют не только законность, но и целесообразность деятельности органов и организаций. Формы высших контрольных органов отличаются в зарубежных социалистических странах значительным разнообразием, затрудняющим обобщенную характеристику их статуса. Целесообразно поэтому привести некоторые примеры.
Так, в Болгарии и ГДР действуют государственнообщественные системы органов, соответственно, государственного и народного контроля и Рабоче-крестьянской инспекции, во многом сходные с системой органов народного контроля в СССР. Если сравнить подконтрольные сферы в обеих странах, то здесь можно обнаружить определенное сходство и определенные различия. Например, в Болгарии местные представительные органы оставлены в сфере контроля, а в ГДР исключены из нее. В обеих странах из сферы данного вида контроля исключены политические партии и общественные организации, органы обороны, безопасности (внутренних дел), юстиции и иностранных дел (в НРБ эти государственные органы исключены из контроля не полностью).
Согласно болгарскому Закону о государственном и 299


народном контроле 1974 года (с последующими изменениями), органы государственного и народного контроля работают под руководством Болгарской коммунистической партии, Народного собрания, Государственного совета и Совета Министров НРБ. Комитет государственного и народного контроля является высшим специализированным государственно-общественным органом общего контроля, работает под непосредственным руководством Совета министров НРБ и отчитывается перед ним. Председатель Комитета избирается Народным собранием, заместители Председателя назначаются Государственным советом, а члены утверждаются по предложению Председателя Комитета Советом министров. Таким образом, порядок формирования этого государственно-общественного органа существенно отличается от приведенного выше порядка формирования других высших органов государственной администрации, сочетающих государственные и общественные начала. Комитет осуществляет целостный контроль, руководит деятельностью всех органов государственного и народного контроля и организует ее, производит контроль в общегосударственных органах и учреждениях.
Решение ЦК СЕПГ и Совета министров ГДР о Рабоче- крестьянской инспекции ГДР 1974 года определило РКИ как широкий государственный и общественный контрольный орган, а Комитет РКИ ГДР — как орган ЦК СЕПГ и Совета министров ГДР, подотчетный им во всей своей деятельности. В состав Комитета входят Председатель, являющийся членом Совета министров ГДР, государственный секретарь, заместители Председателя и другие руководящие сотрудники РКИ, а также представители общественных организаций, государственных органов и предприятий. Члены Комитета утверждаются и отзываются Советом министров. Комитет обеспечивает единство в работе в£ех органов РКИ и организует проведение централизованного массового контроля.
Конституция ПНР предусматривает в системе высших государственных “органов Верховную палату контроля, которая призвана контролировать хозяйственную, финансо- I вую и организационно-административную деятельность ! высших и местных органов государственной администра- * ции, общественных и кооперативных организаций с точки ; зрения выполнения заданий социально-экономического плана, законности, экономичности, целесообразности и добро- ’ совестности. Палата контролирует также единицы необобществленного хозяйства, проверяя выполнение государст300


венных заданий и соответствие их деятельности праву и общественным интересам. Палата высказывает Сейму свое мнение по отчетам Правительства о выполнении национального социально-экономического плана и исполнении государственного бюджета, анализирует исполнение бюджета. Верховная палата контроля подчинена Сейму. Председатель Верховной палаты контроля назначается и отзывается Сеймом и несет перед ним ответственность за всю деятельность Палаты. Остальной состав Палаты назначается Государственным советом. Палата функционирует в тесной связи с Сеймом и его комиссиями. Она доводит до сведения Сейма о социально-экономических и организационно-право- вых проблемах государственной администрации, требующих, по ее мнению, рассмотрения Сеймом, а также вносит в Сейм предложения о привлечении к ответственности руководящих работников государственной администрации. За- кон о Верховной палате контроля 1980 года усилил коллегиальность в ее деятельности: коллегия Палаты, оказывающая'влияние на основные направления ее деятельности, включает не только ее работников, но также видных политических и общественных деятелей, крупных специалистов, которые независимы в осуществлении своих функций. В период, когда Сейм не заседает, Палата действует под руководством Государственного совета.
В Румынии Центральный совет рабочего контроля за социально-экономической деятельностью носит, как отмечалось, партийно-государственный характер и подчинен ЦК РКП и Государственному совету. В его состав входят активисты партии, представители профсоюзов, Союза коммунистической молодежи и Национального совета женщин, руководящие работники центральных ведомств, председатели уездных советов рабочего контроля, начальники центральных государственных инспекций специализированного контроля, руководители ряда объединений и предприятий, научные работники и преподаватели вузов. Во главе Совета находится исполнительное бюро в составе Председателя, его первого заместителя и заместителей.
В Чехословакии Комитет народного контроля ЧССР включает от 12 до 16 членов, которых назначает и отзывает Правительство ЧССР. Председатель Комитета является членом Правительства. Комитеты народного контроля имеются и в обеих республиках. Из сферы их контроля исключены суды, прокуратура, хозяйственный арбитраж, государственный нотариат, следственные, розыскные и т. п. органы, которые контролируются в особом порядке.
301


В качестве примера высшего органа хозяйственного арбитража можно привести Главную арбитражную комиссию ПНР. В соответствии с Законом о Государственном хозяйственном арбитраже 1975 года Председатель Совета министров назначает Председателя Государственного хозяйственного арбитража и по его предложению — его заместителей. Председатель Государственного хозяйственного арбитража руководит Главной арбитражной ко миссией, назначает и освобождает от должности председателей окружных арбитражных комиссий и осуществляет надзор за этими комиссиями. При Главной арбитражной комиссии действует Совет Государственного хозяйственного арбитража, в состав которого входят Председатель Государственного хозяйственного арбитража, его заместители^и 20 членов, назначаемых по предложению Председателя Председателем Совета министров. Совет дает общие указания по арбитражной практике. Арбитры и ассесоры арбитража назначаются Председателем Государственного хозяйственного арбитража из лиц, отвечающих установленным требованиям (высшее юридическое образование, безупречный характер и др.).
В ряде других социалистических стран руководители государственного арбитража также не входят в состав Правительства. Однако в ГДР Председатель Государственного арбитража является одним из заместителей Председателя Совета министров.
Глава 13
МЕСТНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН
Местными государственными органами, строго говоря, являются те органы, которые образуются прямо или косвенно местными территориальными коллективами. Система этих органов на каждом уровне возглавляется, как правило, соответствующими местными представительными органами. Что же касается государственных органов, действующих на местах, но назначенных сверху, то они в принципе в систему местных органов не входят, оставаясь органами только вышестоящего подчинения. Однако, учитывая, что государственная организация социалистического обще302


ства основывается на принципе единства власти трудового народа и что в силу этого действующие в каждой политико-территориальной единице государственные органы взаимосвязаны если не организационно, то функционально, представляется целесообразным рассмотреть в настоящей главе все государственные органы, действующие на местах, независимо от их подчинения.
§ 1. Местные представительные органы
В конституциях большинства социалистических стран, как и в советских, местные представительные органы характеризуются как органы государственной власти. Конституция же НРБ определила Народные советы как органы государственной власти и народного самоуправления; Конституция ПНР в редакции 1976 года охарактеризовала Национальные советы как местные органы государственной власти и основные органы общественного самоуправления трудового народа города и деревни, а югославские конституции все Скупщины определяют как органы общественного самоуправления и высшие органы власти в пределах прав и обязанностей соответствующего общественно-политического коллектива. Наконец, венгерский Закон о Советах 1971 года определил Советы как органы народного представительства, самоуправления и государственной администрации; в Конституции ВНР в редакции 1972 года эта характеристика не воспроизведена, но получила отражение в нормах, определяющих компетенцию Советов.
Очевидно, что в указанных четырех странах в понятие самоуправления вкладывается не совсем одинаковый смысл. Не вдаваясь в детальный анализ, отметим, что в приведенных формулах отражена, во-первых, марксистско-ленинская идея сочетания государственных и общественных начал в организации и деятельности представительных органов, а во-вторых (в Болгарии, Венгрии и Польше), имеется в виду местное самоуправление, то есть автономное решение местных вопросов, при котором общественные начала применяются в значительно более широкой мере, чем при решении на местах общегосударственных задач.
Конституция ЧССР определяет Национальные комитеты как органы государственной власти и государственной администрации. Последнее, как мы видели, содержится и в характеристике венгерских Советов. В этом находит свое специфическое проявление марксистская идея соединения в руках социалистических представительных органов принятия решений с их исполнением.
303


Коммунистические и рабочие партии социалистических стран уделяют большое внимание организации и деятельности местных представительных органов, через посредство которых в управление государственными делами вовлекаются десятки и сотни тысяч граждан. «Наша очередная важная задача — расширить права местных хуралов, совершенствовать правовые основы деятельности депутатов», — указывалось, например, в Отчете ЦК Монгольской народно-революционной партии XVII съезду МНРП1.
Как отмечалось, в большинстве социалистических стран все местные представительные органы1 2 избираются непосредственно гражданами. В Венгрии и на Кубе непосредственно гражданами избираются только низовые представительные органы, а в КНР органы низового и среднего уровня; вышестоящие местные представительные органы избираются в этих странах нижестоящими. При этом в Венгрии установлено, что большинство депутатов областных и столичного Советов должны быть депутатами местных, то есть низовых, Советов. В Югославии, как отмечалось, непосредственным голосованием граждан избираются только общественно-политические веча общинных Скупщин, а также Скупщины местных коллективов. Остальные палаты общинных Скупщин избираются делегациями организаций объединенного труда и местных коллективов, а Скупщины межобщинных объединений — Скупщинами общин и их палатами.
Местные представительные органы во всех социалистических странах, кроме Югославии, однопалатные.
Срок полномочий местных представительных органов в большинстве социалистических стран скоординирован со сроком полномочий верховных представительных органов: равен ему или составляет половину от него. Одинаковы сроки полномочий верховных и местных представительных органов в Венгрии, ГДР, Чехословакии (5 лет), в Польше и Югославии (4 года). Половине срока полномочий верховных представительных органов равен срок полномочий местных представительных органов в Болгарии и на Кубе (2,5 года). В КНДР и Румынии срок полномочий местных представи1 XVII съезд Монгольской народно-революционной партии. Улан-Батор, 14— 18 июня /976 г. М., 1977, с. 67.
2 Мы относим термин «местные» ко всем представительным органам, кроме верховных, ибо такова терминология законодательства большинства социалистических стран. Однако в Венгрии местными именуются только городские, сельские и районные в столице Советы, а в Чехословакии — низовые Национальные комитеты в сельской местности.
304


тельных органов высшего уровня равен сроку полномочий верховных представительных органов, а на низовом уровне составляет половину этого срока: 4 и 2 года в КНДР и 5 лет и 2,5 года в СРР. Во Вьетнаме и Монголии, а также в Китае сроки полномочий местных представительных органов не увязаны со сроками полномочий верховных: в СРВ Народные советы провинциального уровня избираются на 4 года, а остальные — на 2 года; в МНР местные Хуралы народных депутатов избираются на 3 года; в КНР Собрания народных представителей провинций и городов центрального подчинения избираются на 5 лет, уездов, городов, городских районов — на 3 года, народных коммун и поселков — на 2 года.
Одинаковая продолжительность сроков полномочий верховных и местных представительных органов не влечет обязательного совпадения их мандатных периодов, хотя нередко это имеет место. Так, если в Венгрии, Чехословакии и Югославии переизбрание всех представительных органов совершается в рамках единой избирательной кампании, то в ГДР и Польше установилась практика одновременного с верховными представительными органами переизбрания только высшего уровня местных представительных органов, а остальные избираются отдельно — на так называемых коммунальных выборах, когда внимание избирателей сосредоточивается прежде всего на сугубо местных проблемах.
При установлении срока полномочий представительных органов, особенно местных, приходится учитывать два противоположных обстоятельства. Короткий срок полномочий, позволяя чаще обновлять депутатский корпус, способствует привлечению к непосредственному и решающему участию в управлении социалистическим государством более широкого круга граждан. С другой же стороны, при коротком сроке полномочий депутат едва успевает накопить необходимый опыт работы, как уже нужно уступать место другому. К тому же полная смена состава представительных органов при каждых выборах существенно затрудняла бы обеспечение преемственности в его работе. Поэтому в большинстве социалистических стран при сравнительно высоком проценте сменяемости депутатов на каждых выборах (50% и более) все же значительная часть хорошо работающих депутатов обычно переизбирается на второй срок, а то и на последующие сроки.
В Югославии же конституционно установлено запрещение избрания в одну и ту же делегацию и в одну и ту же 11-142
305


Скупщину более чем на два четырехлетних срока подряд.
В задачу местных представительных органов, как правило, входит комплексное руководство социально-экономическим и культурным развитием соответствующего политико-территориального коллектива3. С этой целью они наделяются соответствующими материально-финансовыми возможностями — распоряжаются бюджетными поступлениями, основывают хозяйственные организации местного подчинения и т. д. В качестве общей тенденции развития законодательства о местных представительных органах можно отметить расширение их прав в отношении находящихся на их территории, но не подчиненных им предприятий и учреждений. Такие права носят прежде всего координационный и контрольный характер. В некоторых странах сложилась практика заключения между местными представительными и исполнительными органами, с одной стороны, и неподчиненными им хозяйственными, а также общественными организациями — с другой, договоров и соглашений, направленных, на рациональное использование средств и ресурсов для комплексного развития соответствующего территориального коллектива (например, в Вен- грии, ГДР).
Разумеется, осуществляя всемерную заботу о развитии соответствующего территориального коллектива, местные представительные органы призваны не допускать местнического подхода, они должны в своей деятельности добиваться оптимального сочетания интересов всего общества и интересов данного территориального коллектива. Отражая эту задачу местных представительных органов, Конституция ЧССР установила, что Национальные комитеты сочетают в своей работе выполнение общегосударственных задач с обеспечением своих особых местных потребностей и удовлетворением интересов граждан; они руководствуются принципом, что интересы всего народа ЧССР выше интересов частных и местных, и всей своей деятельностью воспитывают граждан в духе сознательного и добровольного выполнения обязанностей перед обществом и государством.
На основе плановых заданий, данных вышестоящими органами, местные представительные органы в большинстве социалистических стран принимают местные планы социально-экономического развития и местные бюджеты и контролируют их выполнение.
J Подробнее см. Развитие местных органов власти в социалистических государствах. М., 1979.
306


Важная часть компетенции местных представительных органов — формирование государственных органов. Во всех социалистических странах, кроме Польши, местные представительные органы избирают и отзывают исполнительные органы общей компетенции. Как правило, исполнительные органы формируются из состава депутатов, однако в Югославии действует принцип несовместимости членства в исполнительном органе с мандатом делегата Скупщины. В КНДР местные Народные собрания избирают весь состав соответствующих народных комитетов, но в том, что касается формирования административных комитетов, участие Народных собраний ограничивается избранием председателей; заместители председателей, управляющие делами и члены административных комитетов освобождаются от должности и назначаются народными комитетами. Конституция КНДР не требует, чтобы члены народных комитетов и административных комитетов обязательно были депутатами Народных собраний.
В Польше, как отмечалось, единоличные администраторы ~на местах назначаются вышестбящймй администраторами, соответственно, Председателем Совета министров. При этом запрашивается мнение соответствующего Национального совета, однако оно для вышестоящего администратора или Председателя Совета министров формально не обязательно, равно как и ходатайство Национального совета о смещении местного администратора.
Обычно местные представительные органы назначают и отзывают или утверждают назначение и отзыв подчиненных им руководителей местных линейных и функциональных органов государственной администрации.
В ряде социалистических стран (например, в ГДР, на Кубе, в Югославии) местные представительные органы избирают соответствующие суды. В Венгрии, Польше и Чехословакии они избирают только заседателей в эти суды. В Румынии Народные советы уездного уровня избирают главных прокуроров соответствующий политико-административных единиц, в Югославии — соответствующих общественных защитников самоуправленческих прав. В некоторых странах местные представительные органы утверждают состав соответствующих органов общего контроля (например, в Болгарии, ГДР, Польше).
Местные представительные органы контролируют образуемые ими органы местной государственной администрации, органы общего контроля и в известной мере иные правоохранительные органы. Они, в частности, могут отме11*
307


нять решения подчиненных местных органов государственной администрации. Однако в Венгрии такое право Советы имеют лишь в отношении тех актов исполнительных комитетов, которые изданы в осуществление полномочий, переданных исполнительным комитетам Советами. Если же акт издан в осуществление исключительной компетенции исполнительного комитета, он может быть лишь приостановлен Советом и лишь в случае противоречия закону; в остальных случаях Совет может только опротестовать решение в вышестоящий исполнительный комитет, соответственно в Совет министров.
Вышестоящие местные представительные органы осуществляют руководство и контроль в отношении деятельности нижестоящих (кроме Югославии), могут в необходимых случах отменять решения последних. Низовые местные представительные органы осуществляют те же функции в отношении органов территориальных коллективов, органы самоуправления которых не являются органами государственной власти.
Заметной тенденцией в развитии местных представительных органов в социалистических странах является законодательное закрепление и расширение их исключительной компетенции, то есть тех полномочий, которые, кроме них, никакой другой орган осуществлять не вправе. Это имеет важное значение потому, что местные представительные органы, как и верховные, работают в большинстве социалистических стран в сессионном порядке и в период между сессиями часть их полномочий осуществляют исполнительные органы общей компетенции. Например, Закон о местных Народных представительствах и их органах в ГДР закрепляет в качестве исключительной компетенции местных Народных представительств следующие полномочия: решение всех вопросов, связанных с членством в данном Народном представительстве (действительность выборов, отмена мандата и пр.); выборы органов Народного представительства и утверждение их отчетов; утверждение и изменение планов и бюджетов, утверждение отчетов об их выполнении; выборы (утверждение) и отзыв состава правоохранительных органов (судов, третейских комиссий, комитетов РКИ); утверждение назначения и отзыва руководителей специализированных органов государственной администрации; использование фонда Народного представительства и фонда основных средств (распоряжение составными частями этих фондов может быть возложено Народными представительствами на их советы); участие в целевых и 308


общинных союзах и изменение границ районов, городов и общин; принятие своего регламента.
Напротив, в КНР компетенция местных Собраний народных представителей очерчена довольно узко. К тому же они весьма редко созываются на сессии. В результате их фактическая роль в государственной жизни невелика.
Периодичность сессий местных представительных органов обычно составляет раз в квартал или раз в два месяца. В КНДР, согласно Конституции, очередные сессии Народных собраний созываются народными комитетами один-два раза в год, в МНР сессии местных представительных органов созываются не реже одного раза в год.
В Болгарии практикуется проведение Народными советами совместных сессий с органами общественных организаций; решения при этом принимаются раздельно.
В ряде стран (например, в Болгарии, Монголии, Румынии) местные представительные органы не имеют постоянных председателей; на их сессиях руководство осуществляет избираемый для каждого случая президиум, а вся подготовка к сессиям и вся вообще организация работы представительного органа осуществляется исполнительным органом. В других странах (например, в Венгрии, на Кубе, в Чехословакии) председатель представительного органа возглавляет и исполнительный орган, причем в Чехословакии исполнительный орган — совет Национального комитета рассматривается, по существу, как внутренний руководящий орган Национального комитета.
В Китае в 1979 году в местных Собраниях народных представителей уездной ступени и выше учреждены постоянные комитеты. Эти органы, согласно Конституции КНР, ответственны перед избравшими их Собраниями и подотчетны этим Собраниям, а фактически призваны подменять последние. Постоянные комитеты, в частности, созывают сессии Собраний народных представителей; в народных коммунах и поселках это полномочие принадлежит соответствующим местным народным правительствам.
В Польше и Югославии местные представительные органы имеют своих председателей, их заместителей и президиумы (в СФРЮ — не всегда) в качестве внутренних руководящих органов. В Югославии состав президиумов Скупщин определяется уставами общественно-политических коллективов и поэтому может несколько разниться, но включает всегда председателя Скупщины, его заместителей, председателей палат и секретаря, а в состав президиума 309


городской Скупщины Белграда входит также председатель исполнительного совета.
Президиум Национального совета в ПНР имеет и полномочия, выходяшие за рамки компетенции внутреннего руководящего органа (приостановление исполнения решений нижестоящего Национального совета, утверждение выборов солтыса, не являющегося членом Совета, и др.)4.
Местные представительные органы социалистических стран образуют постоянные и временные комиссии (комитеты), в состав которых в некоторых странах (например, в Болгарии, Польше) могут включаться и граждане, не состоящие депутатами данного представительного органа (например, в НРБ их доля может достигать до Уз состава комиссии, в ПНР — Д0У2). Эти комиссии являются действенной формой вовлечения депутатов и других граждан в непосредственное участие в управлении государственными делами.
Комиссии (комитеты) являются вспомогательными, инициативными и контрольными органами местных представительных органов. Действуя на общественных началах, они подготавливают решения представительного органа, обсуждают проекты решений, подготовленные исполнительным органом, по собственной инициативе изучают относящиеся к их ведению проблемы своего политико-территориального коллектива и вносят соответствующие предложения в представительный орган и подчиненные ему органы государственной администрации. Важное место в работе комиссий занимает контроль за деятельностью специализированных органов государственной администрации и подведомственных представительному органу предприятий и учреждений.
Иногда комиссии наделяются и некоторыми исполнительными полномочиями. Так, согласно болгарскому Закону о Народных советах 1951 года (с многочисленными позднейшими изменениями), постоянные комиссии в пределах своей компетенции могут давать обязательные указания начальникам управлений, отделов и служб при Народных советах и руководителям подчиненных Народному совету предприятий, заведений, учреждений и организаций, когда устанавливается явное нарушение или неисполнение нормативных актов, а также решений Народного совета, исполнительного комитета и вышестоящих органов государственной власти и управления. Исполнительный коми4 Sokolewicz W. Prezydium rady narodowej - po reformie. - Rada Narodowa. Gospodarka. Administracja, 1974, nr. 3, s. 25.
310


тет, если сочтет эти указания противозаконными или неправильными, приостанавливает их исполнение и вносит вопрос об их отмене в Народный совет. Некоторые исполнительные полномочия предоставляет комиссиям и чехословацкий Закон о Национальных комитетах 1967 года (с последующими изменениями, внесенными в обеих республиках): комиссии осуществляют исполнительные функции в вопросах, отнесенных к самостоятельному ведению Национальных комитетов или порученных комиссиям Национальным комитетом.
Конечно, возможности комиссий в осуществлении исполнительной деятельности ограниченны, поскольку эта деятельность обычно требует специальной подготовки и не может без ущерба осуществляться на общественных началах. Поэтому в компетенции комиссий даже и в указанных двух странах основной упор сделан на инициативе и контроле.
Что касается палат югославских Скупщин, то и в общинах, и в межобщинных объединениях, так же как в федерации, республиках и автономных краях, компетенция их различна и совпадает лишь частично. Уставы общин и межобщинных объединений определяют, какие вопросы какой палатой решаются в отдельности, какие — равноправно двумя палатами и какие — всеми палатами равноправно или совместно.
В некоторых социалистических странах имеется такой институт, как общегосударственные и региональные съезды и конференции местных представительных органов, которые подчас носят постоянный характер, а также имеют относительно высокую степень организации и компетенцию, что приближает их к органам.
Так, в Румынии раз в 5 лет, в течение года после всеобщих выборов в представительные органы, созывается съезд депутатов Народных советов уездного уровня и председателей исполнительных органов нижестоящих Народных советов. Этот съезд рассматривается законом как «коллективный форум по руководству деятельностью местных органов государственной власти и государственной администрации, на котором обсуждаются основополагающие проблемы работы Народных советов, депутатов, рассматриваются вопросы повышения их ответственности и роли в управлении государственными и общественными делами». Кроме этого съезда после всеобщих выборов созывается также общегосударственная конференция председателей исполнительных комитетов и исполнительных бюро Народ- 311


них советов, на которой должны обсуждаться методы осуществления местными органами государственной власти и государственной администрации полномочий, вытекающих из решений РКП, нормативных актов и собственных актов в целях выполнения территориальных планов социально- экономического развития и обмена опытом. Наконец, каждые 2,5 года после очередных выборов в низовые Народные советы (в случае их совпадения со всеобщими выборами — до упомянутых выше съезда и конференции) в уездах должны проводиться конференции депутатов Народных советов низового уровня, которые призваны обсуждать проблемы организации работы органов государственной власти и государственной администрации с учетом социально- экономических особенностей соответствующих территориальных единиц. Народные советы обязаны выполнять решения всех этих трех институтов, которые можно характеризовать как формы сотрудничества местных представительных и исполнительных органов.
Сходное значение имеют Съезд городов и общин в ГДР, Постоянная конференция городов в Югославии, которые имеют и свои постоянные органы.
В общинных союзах ГДР роль их представительного органа играет совместное заседание Народных представительств всех участвующих в данном союзе городов и общин.
В заключение следует рассмотреть вопрос о контроле за деятельностью местных представительных органов со стороны вышестоящих государственных органов. Этот контроль предполагает и возможность отмены решений местных органов народного представительства.
Право контроля за деятельностью местных представительных органов принадлежит прежде всего вышестоящим представительным органам. Поскольку они, как правило, не являются постоянно действующими, то контрольными полномочиями обычно наделяются также органы типа президиумов и государственных советов. Во многих странах определенные контрольные (точнее, надзорные) функции осуществляют и вышестоящие исполнительные органы общей компетенции.
В качестве тенденции следует отметить отказ от предоставления вышестоящим органам права отменять или приостанавливать акты нижестоящих по мотивам нецелесообразности. Эта тенденция, как известно, проявилась и в новых советских республиканских конституциях. Ограничение контроля . деятельности местных представительных органов лишь требованиями законности обеспе312


чивает им автономию, необходимую для ответственного руководства соответствующим политико-территориальным коллективом.
§ X Местные органы государственной администрации
Местными органами государственной администрации общей компетенции являются коллегиальные исполнительные органы, избираемые в большинстве социалистических стран местными представительными органами из своего состава. Особенности, присущие формированию таких органов в КНДР, Польше, Югославии, были отмечены в предыдущем параграфе. Из изложенного также вытекает, что в большинстве социалистических стран местные исполнительные органы общей компетенции выполняют две основные функции: 1) организуют работу избравшего их местного представительного органа и 2) осуществляют руководство всей государственной административной деятельностью на соответствующем уровне управления. В указанных выше трех странах, а также в КНР применительно к народным правительствам уездного уровня и выше, их компетенция призвана реализовать только вторую из этих функций.
Коллегиальные исполнительные органы общей компетенции, как правило, включают в свой состав как штатных, так внештатных членов. Штатными ,членами бывают председатель исполнительного органа, его заместители, секретарь и зачастую некоторые из членов, обычно возглавляющие функциональные специализированные органы государственной администрации — плановые, финансовые и т. п. либо наиболее важные для данного политико-территориального коллектива отраслевые органы. В числе нештатных членов часто бывают руководители крупнейших хозяйственных организаций, расположенных на территории данной политико-административной единицы. В Югославии коллегиальные исполнительные органы на местах обычно состоят из должностных лиц местной государственной администрации.
На Кубе председатель исполнительного комитета муниципальной Ассамблеи народной власти по должности является делегатом провинциальной Ассамблеи и на практике избирается в ее исполнительный комитет.
В некоторых странах председатели коллегиальных исполнительных органов имеют специфические традиционные названия. Так, в ГДР председатели советов Общинных представительств и Собраний городских депутатов в небольших городах именуются бургомистрами, председатели советов 313


Собраний городских районов — районными бургомистрами, а председатели советов Собраний городских депутатов в крупных городах — обербургомистрами; в Румынии председатели исполнительных комитетов и исполнительных бюро Народных советов муниципий, городов и коммун именуются примарями этих политико-административных единиц (председатель исполкома столичного Народного совета именуется генеральным примарем).
Как отмечалось, в Румынии практикуется избрание на должность председателей исполнительных комитетов и исполнительных бюро Народных советов первых секретарей соответствующих партийных комитетов, а на должности некоторых из заместителей председателей исполнительных органов — секретарей партийных комитетов, ответственных за экономику и идеологию. Очевидно, что эти лица в принципе должны быть депутатами соответствующих Народных советов. Поскольку, однако, любое из этих лиц может в течение срока полномочий Народного совета выбыть, Закон об организации и деятельности Народных советов в редакции 1976 года предусмотрел, что в этом случае в исключительном порядке и временно на должность председателя исполнительного органа или его заместителя могут быть делегированы лица, не являющиеся депутатами, на срок, остающийся до проведения новых выборов в данный Народный совет. Делегирование на должность председателя или заместителя председателя исполнительного комитета Народного совета уездного уровня производится президентским декретом, а на должность председателя или заместителя председателя исполнительного комитета Народного совета муниципии либо исполнительного бюро Народного совета города или коммуны — решением вышестоящего исполнительного комитета.
Секретари исполнительных органов в некоторых странах (например, в Венгрии, Румынии) назначаются не из числа депутатов и являются служащими, возглавляющими аппарат исполнительного органа.
Исполнительные органы общей компетенции выполняют три вида задач: 1) задачи, возложенные на них законом и основанными на законе другими нормативными актами, прежде всего постановлениями правительства; 2) задания, вытекающие из решений вышестоящих государственных органов, прежде всего исполнительных органов общей компетенции; 3) задания, вытекающие из решений соответствующего представительного органа. Разумеется, все такие задания должны отвечать компетенции соответствующего 314


исполнительного органа. Обычно эта компетенция определена законом и подзаконными актами и включает как полномочия, подлежащие постоянному осуществлению исполнительным органом, так и полномочия, которые он осуществляет в период между сессиями соответствующего местного представительного органа вместо него (за исключением тех, которые составляют исключительную компетенцию данного представительного органа).
Объем второй группы полномочий определяется в социалистических странах.различно. Например, Закон о местных Народных представительствах и их органах в ГДР устанавливает, что Советы имеют право на основе правовых предписаний и решений Народного представительства принимать решения обо всех делах, касающихся соответствующей территории и проживающих на ней граждан, поскольку вопрос не входит в исключительную компетенцию Народного представительства. Это наиболее широкое определение замещающей компетенции исполнительных органов. Иначе определена данная группа полномочий Регламентарными нормами провинциальных и муниципальных Ассамблей народной власти Кубы 1977 года, которые четко определяют круг полномочий, осуществляемых исполнительными комитетами в период между сессиями соответствующих Ассамблей народной власти вместо Ассамблей. Эти полномочия следующие: 1) исполнение и обеспечение исполнения законов и актов общего характера, изданных вышестоящими государственными органами; 2) принятие постановлений и издание распоряжений; 3) образование и роспуск советов труда (см. следующий параграф); 4) охрана прав граждан и социалистической собственности; 5) содействие укреплению социалистической законности, поддержанию внутреннего порядка и упрочению обороноспособности страны. Конечно, эти полномочия сформулированы весьма широко, однако при таком методе определения компетенции исполнительного комитета сомнение в том, может ли в конкретном случае, прямо не подпадающем под указанный перечень, исполнительный орган действовать вместо представительного, будет скорее всего разрешено отрицательно, тогда как при применении закона ГДР решение будет безусловно положительным.
Специфическая особенность в данном отношении содержится в венгерском Законе о Советах. Определив исключительную компетенцию Советов, закон установил, что остальные полномочия Совет может передавать своему исполнительному комитету. Следовательно, каждый кон315


кретный исполнительный комитет может осуществлять вместо Совета не все его полномочия, кроме исключительных, а лишь те, которые были ему Советом переданы, и, значит, компетенция различных исполнительных комитетов одного и того же уровня в данной области различна по своему объему. Примечательно, что Совет, в частности, не может передавать исполнительному комитету свое право издавать акты, устанавливающие административную ответственность за их нарушение.
В Болгарии, Польше, КНДР и Югославии исполнительные органы не замещают местных представительных органов. В КНДР их замещают народные комитеты, а в трех остальных странах компетенция представительных и исполнительных органов строга разграничена.
Исполнительные органы местных органов народного представительства подготавливают решения представительных органов, в том числе и в первую очередь проекты планов социально-экономического развития соответствующей политико-административной единицы и ее бюджета, организуют затем их выполнение, контролируют его и отчитываются о нем. Они координируют и направляют деятельность специализированных органов государственной администрации и подчиненных организаций, а также осуществляют контроль за ней. Они поддерживают текущие контакты с находящимися на подведомственной территории неподчиненными организациями, контролируют в установленных законом пределах их деятельность и сотрудничают с ними. При выполнении своих задач исполнительные органы местных представительных органов должны тесно сотрудничать с общественными организациями, причем в Болгарии предусмотрено даже проведение совместных заседаний исполнительных комитетов с руководящими органами общественных организаций.
В большинстве социалистических стран коллегиальные исполнительные органы ответственны за свою деятельность перед избравшими их местными представительными органами и подчинены вышестоящим исполнительным органам общей компетенции вплоть до правительств. В КНДР административные комитеты ответственны за свою деятельность перед соответствующими Народными собраниями и народными комитетами и подчиняются вышестоящим административным комитетам и Административному совету. В Югославии исполнительные органы Скупщин ответственны только перед Скупщинами; выше316


стоящие органы могут воздействовать на их деятельность только путем издания нормативных актов.
Ответственность коллегиальных исполнительных органов, аналогично ответственности правительств, имеет обычно солидарный характер, то есть каждый член исполнительного органа ответствен как за свою личную работу, так и за деятельность всего органа.
В Польше местными органами государственной администрации являются воеводы, президенты (в крупных городах) и начальники (в городах и общинах). При них создаются управы, состоящие из подразделений и должностных лиц, осуществляющих функции специализированной администрации. Конституцией установлено, что местный орган государственной администрации подчиняется органу государственной администрации высшей ступени, а в отношении выполнения заданий Национального совета — этому Совету. Надзор за деятельностью местных органов государственной администрации осуществляют министр администрации, местного хозяйства и охраны окружающей среды и Председатель Совета министров, которому непосредственно подчинены воеводы и президенты городов воеводского уровня.
Специализированные местные органы государственной администрации обычно находятся в двойном подчинении: представительному органу соответствующей политикоадминистративной единицы и его исполнительному органу общей компетенции, с одной стороны, и вышестоящему специализированному органу государственной администрации — с другой. В Венгрии нет подчинения местных специализированных органов вышестоящим; министры могут давать им указания только в указанных в законе случаях, а, как правило, осуществляют руководство местными специализированными органами через посредство исполнительных комитетов Советов областного уровня. Сходное положение и в Румынии.
В Румынии в политико-административных единицах также создаются партийно-государственные органы, подчиненные соответствующему партийному комитету и исполнительному органу соответствующего Народного совета, С одной стороны, и вышестоящему партийно-государственному органу — с другой. Такие органы создаются в принципе на уездном уровне. В качестве примера можно привести уездные комиссии по прогнозам, возглавляемые первыми секретарями уездных комитетов РКП (они же, как отмечалось, — председатели исполнительных комитетов 317


уездных Народных советов) и подчиненные Верховному совету социально-экономического развития Румынии.
Рассмотрим теперь, как решается в зарубежных социалистических странах проблема связи между населением и государственными органами укрупненных низовых политико-административных единиц. Здесь мы также видим различный опыт.
В Болгарии Законом от 1 декабря 1978 г. об изменении и дополнении Закона о Народных советах предусмотрено, что в отдельных населенных пунктах вне центров общин или в группах таких населенных пунктов при населении свыше 100 человек создаются кметства, являющиеся органами общинных Народных советов и народного самоуправления. В задачу кметства входит исполнение решений общинного Народного совета и его исполнительного комитета, обеспечение чистоты и гигиены, соблюдения общественного порядка, организация благоустройства, административное обслуживание населения и др. Кметство учреждается общинным Народным советом в составе кмета, его заместителей, секретаря и народных советников В кметстве. Кмет и народные советники в кметстве избираются непосредственно избирателями на срок полномочий Народного совета, а заместители кмета и секретарь кметства избираются и освобождаются от должности общинным Народным советом. В центрах общин функции кметства осуществляются исполнительным комитетом общинного Народного совета.
В Венгрии в районах областных городов после упразднения районных Советов действуют районные управления, подчиненные исполнительным комитетам городских Советов. Это назначаемые органы, имеющие функции, сходные с функциями болгарских кметств. Подобного характера органами являются и административные представительства, назначаемые в сельские населенные пункты исполнительными комитетами сельских Советов.
В Польше функцию связи населения с низовыми государственными органами выполняет самоуправление жителей города и деревни5, которое действует под общим надзором Национальных советов и комитетов Фронта единства нации. В крупных городах самоуправление жителей имеет трехуровневую структуру: участок (микрорайон) — квартал (улица) — дом (жилой блок); на каждом уровне образуются комитеты, избираемые жителями путем многосте5 См. подробнее Фукс Т. Система общественного самоуправления жителей городов и сел в ПНР. — В кн.: Развитие местных органов власти в социалистических государствах.
318


пенных выборов, а также путем делегирования представителей местными политическими и общественными организациями. Домовые комитеты избираются общими собраниями жителей. На селе самоуправление жителей организуется по солэцтвам — территориальным единицам, на которые общинный Национальный совет делит территорию общины. Органами самоуправления жителей солэцтЕа являются сельский сход и избираемые им солтыс и подсолтыс. Низовые Национальные советы могут передавать на рассмотрение органов самоуправления жителей определенные категории дел, а также наделять эти органы средствами для реализации их решений. В остальном компетенция органов самоуправления жителей носит совещательно-контрольный характер.
Специфический институт для обеспечения связи между низовыми Народными советами и населением предусмотрен в Румынии. Это сельский делегат Народного совета, который призван обеспечивать связь между низовым Народным советом и находящимся на подведомственной ему территории сельским населенным пунктом, не являющимся центром данной политико-административной единицы. Сельский делегат избирается соответствующим Народным советом, как правило, из состава депутатов; в порядке исключения по предложению собрания граждан он может быть избран из числа жителей села, не являющихся депутатами. Он вносит на обсуждение Народного совета или его исполнительного органа специфические проблемы села, предложения собраний граждан и вместе с депутатами, избранными в этом селе, следит за выполнением решений Народного совета, его исполнительного органа и собраний граждан. Сельский делегат Народного совета участвует в сессиях Совета и заседаниях его исполнительного органа, когда обсуждаются проблемы, представляющие интерес для села. Он также содействует развертыванию социально- экономической и культурной деятельности в селе, укреплению общественного порядка, выступает с инициативой проведения собраний граждан и содействует их организации, следит за разрешением в Народном совете и его исполнительном органе просьб, жалоб и заявлений. Сельский делегат отчитывается о своей работе перед собранием граждан.
Кроме того, исполнительные комитеты или бюро низовых Народных советов организуют выборы комитетов граждан в избирательных округах, при социально-культурных учреждениях, а также для проведения работ, пред-
319


ставляющих общественный интерес. Эти комитеты избираются после учредительных сессий Народных советов на срок их полномочий и ответственны перед избравшими их коллективами. Работой комитетов граждан руководят депутаты Народных советов.
На Кубе функцию административной связи муниципальных органов народной власти с населенными пунктами в муниципиях осуществляют исполнительные делегаты. Они назначаются муниципальными Ассамблеями народной власти в относительно удаленных населенных пунктах с достаточным числом жителей и достаточно развитым хозяйством. При исполнительном делегате создается комиссия содействия из представителей массовых организаций и других делегатов, избранных в этом населенном пункте.
Таким образом, доминирующей тенденцией в организационном обеспечении связи между населением укрупненных низовых политико-административных единиц в сельской местности, а также и в городах, является учреждение органов и должностных лиц, избираемых демократическим путем и подконтрольных населению.
§ 3. Местные правоохранительные органы
Рассмотрение системы местных правоохранительных органов целесообразно начать с судов. Их система основывается на системе политико-административного устройства соответствующей социалистической республики, однако совпадает с этой системой не полностью. Как правило, система местных судов двухуровневая, даже в тех странах, где политико-административное устройство насчитывает три уровня (например, в ГДР). Высшая ступень системы местных судов обычно совпадает с высшей ступенью системы местных представительных и других государственных органов: в Болгарии и ГДР высшую ступень системы местных судов образуют окружные суды, имеющиеся в каждом округе и столице, в Польше — воеводские суды, имеющиеся в каждом воеводстве и в каждом городе, приравненном к воеводству, и т. д. Что же касается низового звена системы судов, то нередко многие суды этого звена компетентны на территории нескольких политико-административных единиц среднего (в странах с трехуровневым политико-административным устройством) или низового уровня. В ГДР Законом о судоустройстве 1974 года предусмотрено, что для нескольких районов, а также для городских районов одного города окружного подчинения может быть образован один районный суд. В Болгарии и Польше даже 320


названия низовых судов не совпадают с названиями соответствующих по литико-административных единиц: все суды этого уровня называются районными, хотя в Болгарии районы имеются только в городах, а польское поли- тико-административное устройство вообще не знает такой единицы6. Следовательно, в данном случае речь идет об особом, судебном, районе. В Румынии низовые суды называются местными. Однако в некоторых странах (например, на Кубе) система общих судов строится в соответствии с системой политико-административного устройства, поскольку низовые единицы этой системы сравнительно крупные.
В Болгарии, как отмечалось, судьи й судебные заседатели окружных и районных судов избираются и отзываются в основном в том же порядке, что и народные советники, то есть на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, и имеют 5-летний срок полномочий. Особенность здесь заключается в том, что к кандидатам в состав судов предъявляются некоторые дополнительные требования. Так, они должны обладать необходимыми политическими, моральными и деловыми качествами; на судебные должности не могут баллотироваться лица, которые, будучи совершеннолетними, были осуждены за умышленное преступление к наказанию лишением свободы. К судьям, помимо этого, предъявляется ряд специальных требований (высшее юридическое образование, годичная стажировка в юридических органах и др.). Лишь в случае открытия вакансий в период между выборами судья может быть избран соответствующим Народным советом. Непосредственное избрание гражданами местных народных судов предусмотрено и Конституцией НСРА.
В большинстве же стран выборы судей и заседателей местных судов производятся соответствующими местными представительными органами.
В Румынии, поскольку подведомственная местным судам территория охватывает нередко несколько политикотерриториальных единиц низового уровня, судьи и народные заседатели этих судов избираются Народными советами уездного уровня на срок полномочий Советов. Требования к судьям и народным заседателям в Румынии в основном те же, что и в Болгарии, только от народных заседателей требуется еще образование не ниже среднего.
6 Районы в городах ПНР обозначаются иным термином, чем тот, которым обозначается территория, подведомственная низовым судам.
321


В Венгрии и Польше судьи местных судов избираются (назначаются), соответственно, Президиумом ВНР и Государственным советом ПНР на неопределенный срок, а в Чехословакии избираются и отзываются Национальными советами республик сроком на 10 лет. Отзыв осуществляют избравшие органы. Народные заседатели (в ЧССР они называются судьями из народа в отличие от профессиональных судей) избираются в эти суды соответствующими местными представительными органами (в Польше и Чехословакии на 4 года). Если судебный район охватывает несколько политико-административных единиц, народные заседатели избираются всеми находящимися в этом районе представительными органами. Требования к судьям и заседателям сходны с вышеизложенными.
Основная масса уголовных, гражданских и административных дел рассматривается по первой инстанции, то есть, по существу, низовыми судами. При этом в большинстве стран почти все дела рассматриваются в этих судах в составе одного судьи и двух заседателей, пользующихся равными с судьей правами. Суды областного уровня рассматривают по первой инстанции ограниченное число дел, являющихся более сложными. Состав суда при этом обычно такой же, как в низовых судах. Наряду с этим суды областного уровня рассматривают по второй инстанции жалобы и протесты на еще не вступившие в силу решения и приговоры низовых судов, проверяют законность и обоснованность этих судебных актов. В этом случае суд состоит обычно из трех судей. Иногда (например, в ГДР) суды этого уровня могут пересматривать в чрезвычайном порядке и решения нижестоящих судов, вступившие в силу.
В Румынии судебные дела рассматриваются по первой инстанции, как правило, в составе двух судей. Трудовые дела рассматриваются судом в составе судьи и двух народных заседателей, а дела о тяжких преступлениях — в составе двух судей и трех народных заседателей (такой же состав предусмотрен в Польше по делам, где наказанием может быть смертная казнь).
В некоторых странах на местах действуют наряду с общими также специальные суды, то есть суды для определенных категорий дел. Так, в Польше в 1974 году созданы особые окружные суды по делам труда и социального обеспечения; примечательно, что они действуют в особых судебных округах, не совпадающих ни с единицами политикоадминистративного деления, ни с судебными районами общих низовых судов. Встречаются случаи, когда на какой-


либо из судов возлагаются функции специального суда; например, в ГДР окружной суд Лейпцига обладает исключительной компетенцией по первой инстанции в отношении дел из области патентного права, авторского права и некоторых других. В Польше в компетенцию воеводского суда Варшавы входит регистрация профсоюзов.
Преследование административных проступков граждан осуществляется в некоторых странах, как и в СССР, специальными комиссиями при исполнительных органах местных представительных органов. Так, в Польше эта функция возложена на коллегии по Делам о проступках, избираемые Национальными советами тайным голосованием из числа кандидатов, выдвинутых трудовыми коллективами, сельскими сходами, политическими и общественными организациями; коллегии функционируют при местных органах государственной администрации.
Важная роль во многих социалистических странах принадлежит общественным судам, которые рассматривают дела о незначительных проступках, нарушениях трудовой дисциплины, иногда мелкие имущественные и иные споры между гражданами. Они избираются часто (например, в ГДР, Польше) по месту работы и жительства граждан и носят разные названия: конфликтные (в трудовых коллективах) и третейские (по месту жительства) комиссии в ГДР, советы труда на Кубе, общественные суды (в трудовых коллективах) и общественные примирительные комиссии (по месту жительства) в Польше, мировые веча в Югославии и т. д. Решения, принимаемые общественными судами, могут быть обжалованы в низовые государственные общие суды. Таким образом, не будучи сами государственными органами, общественные суды тесно с ними взаимодействуют, разгружают их от мелких дел/ Они играют заметную роль в поддержании социалистического правопорядка, в воспитании у граждан социалистического правосознания7.
Прокуратура на местах в зарубежных социалистических странах, как и в СССР, в принципе не входит в систему местных государственных органов: прокуроры назначаются вышестоящими органами прокуратуры и обеспечивают на местах выполнение ее задач по надзору за соблюдением законности, и в частности по преследованию уголовно наказуемых деяний. Территориальная организация прокура7 Подробнее см. Общественные суды в европейских социалистических странах. М., 1968; Wiktor Z. В. Charakter i rola s^dow spolecznych w PRL. Wroclaw, 1974.
323


туры обычно сообразуется с территориальной организацией системы общих судов.
В Румынии, как отмечалось, главные Прокуроры уездов и столицы избираются и отзываются соответствующими Народными советами. В Китае главные прокуроры всех местных прокуратур избираются и освобождаются от должности соответствующими местными Собраниями народных представителей. В Албании же все прокуроры, кроме Генерального, назначаются и отзываются Президиумом Народного собрания.
В Югославии Скупщины общин и межобщинных объединений избирают и отзывают соответствующих общественных защитников самоуправленческих прав.
Органы общего контроля во многих социалистических странах формируются местными представительными органами. Их руководители обычно входят в состав исполнительных органов общей компетенции. Органы общего контроля низовых территориальных единиц опираются на широкую сеть общественных контрольных органов, действующих в трудовых организациях и местных территориальных коллективах.
Например, в Болгарии окружные, городские, районные и сельские общинные комитеты государственного и народного контроля являются специализированными государственно-общественными органами общего контроля, построенными по территориальному принципу. Они работают под непосредственным руководством вышестоящих комитетов государственного и народного контроля и подотчетны им. По решению Комитета государственного и народного контроля НРБ комитеты могут создаваться и по производственному принципу. Штатные председатели комитетов и их заместители назначаются Комитетом государственного и народного контроля, а составы котЛитетов утверждаются на сессиях соответствующих Народных советов. Комитеты информируют избравшие их < Народные советы о своей деятельности. В учреждениях, хозяйственных и общественных организациях, воинских подразделениях, населенных пунктах и кварталах создаются комиссии народного контроля, а в меньших объектах или для осуществления определенной деятельности создаются группы народного контроля. Комйссии и группы народного контроля избираются на общих собраниях (конференциях) трудящихся сроком на два года; они работают на общественных началах под руководством соответствующих пар324


тийных организаций и вышестоящего комитета государственного и народного контроля. О своей деятельности они отчитываются перед избравшими их коллективами и комитетом государственного и народного контроля. Народные контролеры могут быть досрочно отозваны.
В Польше, где насчитывается около 50 видов различных учреждений общественного контроля, в 1978 году были учреждены на местах комитеты общественного контроля, главная задача которых заключается в координации и активизации всех видов контрольной деятельности8. Эти комитеты действуют при каждом Национальном совете. Они назначаются Национальными советами на срок полномочий Советов и не реже двук раз в год отчитываются перед ними. Текущий надзор за деятельностью комитетов осуществляют президиумы Национальных советов, а общий надзор — Государственный совет и Национальные советы воеводского уровня. Комитеты общественного контроля в ПНР не образуют, таким образом, системы органов, замыкающейся на общегосударственный орган. Что касается Верховной палаты контроля, то она имеет на местах особую систему органов — делегатуры, каждая из которых действует обычно на территории нескольких воеводств. Делегатуры предоставляют воеводским Национальным советам информацию о важнейших результатах контроля в сфере компетенции Советов, организуют по предложению воевод проверки деятельности местных органов и организаций, координируют контрольную деятельность местных органов государственной администрации и местных государственных и кооперативных контрольных органов и осуществляют другие полномочия.
В Румынии местные партийно-государственные органы контроля — советы рабочего контроля за социально-экономической деятельностью — функционируют в уездах, а также по решению партийных комитетов уездного уровня в муниципиях, городах и секторах столицы.
Что касается местных органов хозяйственного арбитража, то, например, в Польше окружные арбитражные комиссии охватывают своей деятельностью одно или несколько воеводств. Их состав назначается Председателем Государственного хозяйственного арбитража из числа лиц, отвечающих установленным в законе требованиям.
8 См. Лэнтовски Я. Новый этап развития института общественного контроля. — Современное польское право, 1978, N? 3/4 (39/40).
325


Наконец, к числу правоохранительных органов, действующих на местах, относятся органы охраны общественного порядка (милиции, полиции), подчиненные обычно местным представительным и их исполнительным органам, а также вышестоящим специализированным органам. В своей деятельности они широко опираются на содействие органов общественной самодеятельности (добровольных дружин, отрядов и т. п.).
Таким образом, общей тенденцией развития систем правоохранительных органов и всей правоохранительной деятельности в социалистических странах является тесная связь профессионального и общественного начала, представляющая собой одно из выражений подлинного демократизма социалистической государственной организации.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Опыт политического развития зарубежных социалистических стран убедительно подтвердил как всеобщую значимость основных закономерностей становления и развития политической системы социализма, впервые воплотившихся в практике строительства советской политической системы, так и необходимость творческого применения этих закономерностей сообразно конкретно-историческим условиям и национальным особенностям отдельных стран. По мере накопления коллективного политического опыта мирового социализма «вырабатываются научно обоснованные и выверенные на практике ориентиры, помогающие в конкретных условиях разных стран находить правильные решения сложных проблем утверждения и развития социалистической государственности, социалистической демократии»1.
Всестороннее исследование и глубокое осмысление опыта политического развития социалистических стран составляет одну из важных задач марксистско-ленинского обществоведения. Большое значение в научной разработке проблем политической системы социализма имеет дальнейшее расширение сотрудничества ученых различных социалистических стран.
Политической системе социалистического типа свойственна общность основных институтов и принципов, которые отражают сущностные признаки этой системы и поэтому действенны как в различных социалистических странах, так и на различных этапах становления и развития нового общества. Это — основные институты, образующие политическую организацию социалистического общества: марксистско-ленинская партия, социалистическое государство, массовые общественные организации, коллективы трудящихся. Это — институты представительной и непо- 1 Брежнев Л. И. Ленинским курсом. Речи и статьи, т. 6, с. 638.
327


бедственной демократии, обеспечивающие все более широкое участие граждан в выработке, обсуждении, принятии и исполнении политических решений общегосударственного и местного значения. Это — закрепленные в конституции и последовательно претворяемые в жизнь принципы народовластия, коммунистического партийного руководства, демократического централизма, социалистической законности, социалистического интернационализма, подлинной свободы человеческой личности.
Конечно, было бы упрощением считать, что механизм осуществления полновластия трудящихся, сложившийся в зарубежных странах социализма, достиг какого-то «потолка» в своем развитии и совершенствовании. «Мы далеки от того, — говорил Л. И. Брежнев на XXVI съезде КПСС, — чтобы рисовать картину современного социалистического мира сплошными праздничными красками. Бывают в развитии наших стран и сложности. Переход к интенсивному развитию экономики, реализации крупных социальных программ, формирование коммунистического сознания — все это дается не сразу. Тут нужны и время, и неустанные творческие поиски. И, разумеется, необходимо учиться друг у друга»2. Точно так же и при решении внутриполитических проблем марксистско-ленинские партии указывают на важность все более глубокого использования имеющихся объективных возможностей, поисков новых форм и методов вовлечения трудящихся в управление обществом и государством, внимательного отношения к позитивному опыту братских стран. Сложности и нерешенные проблемы не могут заслонить главного: вопреки измышлениям буржуазных и ревизионистских идеологов, братские страны социализма уверенно идут вперед в дальнейшем развитии социалистической демократии, повышении политической активности трудящихся, расширении их участия в государственной и общественной жизни.
Строго научный, реалистический подход к актуальным проблемам государственного строительства, принципиальная оценка работы каждого звена политической системы вновь нашли свое отражение в материалах и документах XXVI съезда КПСС и состоявшихся недавно съездов братских партий в Болгарии, Венгрии, ГДР, на Кубе, в Монголии и Чехословакии.
Отмечая достигнутые успехи, эти партии вместе с тем выдвинули новые задачи по совершенствованию и развитию политической системы общества.
2 Материалы XXVI съезда КПСС. М., 1981, с. 6—7.
328


Основным направлением развития политической системы социализма является дальнейшее развертывание, расширение и углубление социалистической демократии, которая пронизывает все компоненты политической системы. «Смысл и содержание демократии, — говорил на XVI съезде КПЧ Генеральный секретарь ЦК КПЧ Г. Гусак, — мы видим во все более активном участии нашего народа в управлении страной, в управлении государственными и общественными делами, в повседневном решении дел и проблем предприятий, городов и сел. Эту подлинную демократию, демократию трудящихся масс, мы будем и впредь углублять и защищать». Как отмечалось далее в Отчетном докладе ЦК КПЧ, Коммунистическая партия Чехословакии будет развивать социалистическую демократию в полном единстве обоих ее аспектов — прав и обязанностей граждан по отношению к обществу. Лишь при этой предпосылке общественный организм может развиваться в полной гармонии как единое целое, направлять творческую деятельность трудящихся на осуществление совместных целей. Необходимо «поддерживать все, что стимулирует творческую активность и инициативу граждан, не позволять, чтобы люди,стремящиеся решить наболевшие проблемы, сталкивались с непониманием и бюрократическим безразличием»3.
Главным носителем идей и принципов социалистической демократии, надежным гарантом ее поступательного развития служит марксистско-ленинская партия — руководящая и направляющая сила социалистического общества, ядро его политической системы. Выступая на XII съезде Болгарской комк}унистической партии, Генеральный секретарь ЦК БКП Т. Живков подчеркнул: «Именно партия является той решающей силой, которая гарантирует развитие социалистической демократии. Одновременно с этим развертывание социалистической демократии увеличивает силу партии, ибо в нашем идейном понимании и в нашей политической практике демократизация означает усиление связей партии с народом, тесное сплочение рабочего класса, тружеников сельского хозяйства и народной интеллигенции вокруг ее политической линии, подъем социально-политической и трудовой активности народа, каждого болгарского гражданина в борьбе за осуществление этой линии». В Отчете ЦК БКП XII съезду партии указывалось также, что развитие политической системы является не только проблемой организаци3 См. Правда, 1981, 7 апр.
329


онного и технологического совершенствования органов управления, но прежде всего проблемой совершенствования и развития политических отношений в стране4. Высший критерий, которым измеряются успехи и оценивается степень развития и совершенствования политической системы социализма, состоит в укреплении политического единства народа, его сплочении вокруг линии марксистско-ленинской партии и исторических целей и интересов'рабочего класса, повышении политической и трудовой активности масс.
Коренным образом отличаясь от буржуазных политических систем, политическая система социализма воплощает подлинное народовластие, высокие идеалы гуманизма и социальной справедливости. Она неуклонно развивается и все более обогащается по мере успешного продвижения народов братских стран мирового социалистического содружества по пути строительства социализма и коммунизма.
См. Работническо дело, 1981, 7.IV.


ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
РАЗДЕЛ I. СУЩНОСТЬ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ
ОСНОВЫ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СОЦИАЛИЗМА 6
ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ И ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИ¬
ЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ 6
§ 1. Политическая система социализма: понятие и
сущность 7
§ 2. Становление и- основные этапы развития политической системы в зарубежных социалистических странах 21
§ 3. Общее и особенное в политической системе общест¬
ва стран социализма . . . 42
ГЛАВА 2. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛИ¬
ТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ ОБЩЕСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ СОЦИАЛИЗМА 51
§ 1. Экономическая основа политической системы общества зарубежных социалистических стран ... 55
§ 2. Социальная основа политической системы зарубеж¬
ных социалистических стран 62


РАЗДЕЛ II. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГА¬
НИЗАЦИИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ СОЦИАЛИЗМА 69
ГЛАВА 3. КОММУНИСТИЧЕСКИЕ И РАБОЧИЕ ПАРТИИ —
РУКОВОДЯЩЕЕ ЯДРО ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
СОЦИАЛИЗМА 69
§ 1. Марксистско-ленинские партии — авангард рабоче¬
го класса и всех трудящихся 70
§ 2. Формы партийного руководства государственными и общественными организациями 79
ГЛАВА 4. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИ¬
АЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ 87
§ 1. Однопартийность и многопартийность в социалистическом обществе 87
§ 2. Место и роль некоммунистических партий в политической системе зарубежных стран социализма. . 96
ГЛАВА 5. ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДВИЖЕНИЯ В
ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ 107
§ 1. Общественные организации в политической систе¬
ме общества зарубежных стран социализма ... 108
§ 2. Народный (Национальный) фронт и его роль в политической жизни 126
РАЗДЕЛ III. ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА, КОЛЛЕКТИВ И ЛИЧ¬
НОСТЬ 135
ГЛАВА 6. КОЛЛЕКТИВ ТРУДЯЩИХСЯ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЕ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН СОЦИА¬
ЛИЗМА 137
§ 1. Социалистический коллектив и его политическая роль 137
§ 2. Политико-правовой статус трудового коллектива
в зарубежных социалистических странах .... 145
ГЛАВА 7. ДЕМОКРАТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧ¬
НОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
СТРАНАХ 156
§ 1. Личность и демократия 157
§ 2. Общие принципы правового статуса граждан социалистического государства 169
332


ГЛАВА 8. ОСНОВНЫЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН
ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ ГОСУ¬
ДАРСТВ 179
§ 1. Система основных прав и свобод граждан .... 182
§ 2. Политические права и свободы граждан зарубежных социалистических государств 189
§ 3. Конституционные обязанности граждан зарубежных социалистических государств 198
РАЗДЕЛ IV. ГОСУДАРСТВО И ЕГО ОРГАНИЗАЦИЯ В ЗАРУБЕЖ¬
НЫХ СТРАНАХ СОЦИАЛИЗМА 205
ГЛАВА 9. ГОСУДАРСТВО В СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИ¬
ЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ 205
§ 1. Социалистическое государство — главное орудие строительства нового общества 205
§ 2. Основные принципы организации и деятельности органов социалистического государства . ; . 212
§ 3. Системы государственных органов в зарубежных социалистических странах 218
ГЛАВА 10. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАР¬
СТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ
СТРАНАХ 226
§ 1. Национально-государственное устройство .... 227
§ 2. Политико-административное устройство .... 234
ГЛАВА 11. НАРОДНОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И НЕПОСРЕД¬
СТВЕННАЯ ДЕМОКРАТИЯ 240
§ 1. Народное представительство как институт социалистической демократии 241
§ 2. Принципы представительства в социалистических представительных органах 247
§ 3. Формы непосредственной демократии в зарубежных социалистических странах 255
ГЛАВА 12. ВЫСШИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ЗАРУ¬
БЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН .... 266
§ 1. Верховные представительные органы ..... 266
§ 2. Высшие постоянно действующие государственные
органы 278
§ 3. Правительства и ведомства 288
§ 4. Высшие правоохранительные органы 294
333


ГЛАВА 13. МЕСТНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ ЗАРУ¬
БЕЖНЫХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАН .... 302
§ 1. Местные представительные органы 303
§ 2. Местные органы государственной администрации . 313
§ 3. Местные правоохранительные органы 320
ЗАКЛЮЧЕНИЕ . 327


Ильинский Игорь Павлович, Страшун Борис Александрович, Ястребов Владимир Иванович
ПОЛИТИЧЕСКАЯ
СИСТЕМА
ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН
СОЦИАЛИЗМА
Редактор
В. А. КАЧАНОВ
Оформление художника
В. П. ГРИГОРЬЕВА
Художественный редактор
В. В. СУРКОВ
Технический редактор
И. Г. МАКАРОВА
Корректор
Э. К. ГАВРУТА
ИБ № 567
Сдано в набор 16.02.81. Подписано в печать 26,06.81. А 11424. Формат 84 X 1081/32 Бумага офс. № 2. Гарнитура «Таймс». Печать офсетная. Усл. печ. л. 17,64. Усл. кр.-отт. 35,5. Уч.-изд. л. 19,31. Тираж 10000 экз. Зак. No 142. Цена 1 р. 50 к. Изд. Ng 216 Ю.
Издательство «Международные отношения» 107053, Москва, Б-53, Садовая-Спасская, 20.
Ярославский полиграфкомбинат Союз- полиграфпрома при Государственном комитете СССР по делам издательств, полиграфии и книжной торговли.
150014, Ярославль, ул. Свободы, 97.


Ильинский И. IL, Страшун К А. и Ястребов В. И.
И 46 Политическая система зарубежных стран социализма. — М.: Междунар. отношения, 1981 — 336 с.
В книге освещаются характерные черты и особенности политической системы общества в зарубежных социалистических странах, роль коммунистических и рабочих, а также других демократических партий и общественных организаций, ■ политико-правовой статус граждан и коллективов, принципы организации и деятельности государственных органов.
И
11003-055
003(01)—81
1204000000
ББК67.6


МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОТНОШЕНИЯ