ФЕДЕРАЛЬНОЕ АРХИВНОЕ АГЕНТСТВО
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ экономики
ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ
в РОССИИ
истор ия
и
современность
МОСКВА
2004


ФЕДЕРАЛЬНОЕ АРХИВНОЕ АГЕНТСТВО
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АРХИВ экономики
ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ
ИСТОРИЯ и СОВРЕМЕННОСТЬ
сборник статей
МОСКВА - 2004


ББК 65
ДЗЗ
Редакционная коллегия:
кандидат исторических наук Е.А. Тюрина (отв. ред.), доктор экономических наук С.А. Андрюшин, доктор экономических наук, проф., Л.Н. Красавина (научный ред.), кандидат исторических наук С.И. Дегтев, кандидат исторических наук М.М. Альтман (составитель).
Д 33 Денежные реформы в России: История и современность. Сборник статей. М.: Древлехранилище, 2004. 280 с., илл.
ISBN 5-93646-043-6
В сборнике публикуются статьи историков, экономистов, социологов и архивистов, посвященные истории денежных реформ в России, эволюции и тенденциям развития денег, современным проблемам денежного регулирования.
ISBN 5-93646-043-6
© Российский государственный архив экономики, 2004
© Коллектив авторов, 2004


СОДЕРЖАНИЕ:
Предисловие
ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ XVI - XIX ВВ.
Денежная реформа 1535-1538 гг. - итог развития экономики
русского государства в первой трети XVI века (Семенкова Т.Г.) 9
История денежного обращения в материалах РГАДА (Долгова С.Р.) 13
Некоторые аспекты изучения денежной реформы 1654-1663 гг. (Мельникова А.С.) 28 Преобразования денежной системы России конца XVII - начала XVIII веков.
Реформа Петра I (Шулькова Н.Н.) 37
Денежные реформы Екатерины II в документах РГАДА (Перыъикин М.Ю.) 42
К вопросу о состоянии финансовой системы России в конце XVIII-
начала XIX веков (Комиссаренко А.И.) 49
Факторы устойчивости российских денег: дискуссии
отечественных экономистов XVIII-начала XIX веков о перспективах бумажно-денежного обращения (Назарова И.А.): 54
Разработка концепции денежной реформы 1895-1897 гг.:
роль предшественников С.Ю. Витте (Степанов ВЛ.) 62
На пути к «золотому рублю» (Бугров А.В.) 68
Денежная реформа С.Ю. Витте (1895-1897гт.) (МуравьеваЛ.А.) 79
Рынок ценных бумаг и социально-экономические реформы в России
(XIX-начало XX века) (Голицын Ю.П.) 90
Особенности становления денежной системы и проведения денежных реформ
в России в Х1Х-начале XX века (Левичева И.Н.) 98
Особенности денежного обращения в России: уроки истории (Андрюшин С А.) 115
3


ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ XX В.
Денежная реформа А.В. Колчака (Шиканова И.С.) 126
Реформа денежной системы в нэповской России (Дегтев С.И.) 133
Червонец периода НЭПа и возможность введения золотого рубля
в современной России (Дерезовский Д.В.) 153
Личность реформатора: нарком финансов Г.Я. Сокольников (1888-1939 тт.)
(Альтман М.М.) 158
Хозяйственный кризис 1925 г. и его последствия для денежного обращения
Советской России (Соколов А.С.) 163
Денежная реформа 1947 г. в СССР и конфискационные денежные реформы
в Европе 1944-1948 гг. (Бокарев Ю.П.) 171
Денежная реформа 1947 г. и «черный» рынок (Пушкарев В.С.) 183
История денежных реформ Советского государства в документах РГАЭ
(Исакова Е.В.) 193
Денежная реформа 1961 г. по документам РГАНИ (Панин А.М.) 199
Документы РГАСПИ о денежных реформах первой половины XX века.
(Шепелев В.Н.) 211
Денежная реформа 1992-1993 гг. и регулирование инфляции в России:
теоретическая основа (Красавина Л.Н.) 216
Эволюция форм, видов, природы денег (Березина М.П.) 225
Социальные функции денег в условиях экономических реформ (Силласте Г.Г.) 233
Тенденции изменений денег (Проскуряков В.А.) 240
Долларизация экономик суверенных государств: причины и последствия
(Бурлачков В.К) 246
Взаимосвязь мирового фондового рынка и инфляционных процессов
в современной России (Иголкин А.А.) 251
4


Направления изменений кредитно-денежной политики при вступлении России
в ВТО (Шилова Е.В.) 256
Государственные ценные бумаги как инструмент регулирования денежного обращения в России (Гудкина И.Б.) 263
Проблемы регулирования денежного оборота в России (Новиков А.Нд 267
Опыт Музея истории Финансовой академии при Правительстве РФ
в изучении денежных реформ (Никольский П.С., Юдинова Т.С.) 275


ПРЕДИСЛОВИЕ
Многовековые поиски способов стабилизации денежного обращения, борьбы с инфляцией и разрешения кризисов имеют особое звучание для сегодняшней экономики. Соединение исторического прошлого с современностью в рамках темы денежных реформ дает импульс для новых неожиданных поворотов в ее осмыслении.
Предлагаемый сборник затрагивает широкий спектр общеэкономических, финансовых, общественных и социальных проблем, важных и актуальных для современной России. В его основе - материалы научно-практической конференции «Денежные реформы в России: история и современность», организованной РГАЭ.
В сборник вошли статьи известных ученых - историков, экономистов, специалистов в области финансов и банковского дела, архивных и музейных работников, преподавателей МГУ, РГГУ, Финансовой академии при Правительстве России. История экономического развития России и денежных реформ XVI- XIX вв. представлена в работах известных исследователей Т.Г. Семенковой (д.э.н., профессор Финансовой академии при Правительстве России), А.И. Комисаренко (д.и.н., профессор Российской академии государственной службы при Президенте России), А.С. Мельниковой (д.и.н. ГИМ) и др. Неординарные подходы предложены Ю.П. Бокаревым (д.и.н., институт Российской истории РАН) в сравнительном анализе денежных реформ в России и Европе. Вопросы реформирования денежной системы и регулирования инфляции в условиях перехода к рыночной экономики нашли отражение в докладе Л.Н. Красавиной (д.э.н., профессор Финансовой академии при Правительстве России).
Особый интерес представляют мнения социологов, позволивших увидеть многие нюансы денежных отношений в необычном ракурсе. В статье Г.Г. Силласте (д.ф.н., профессор Финансовой академии при Правительстве России) о социальных функциях денег в условиях экономических реформ обращено внимание на общественные и нравственные аспекты в денежном обращении. Взаимосвязь мирового фондового рынка и инфляционных процессов в современной России, денежно-кредитная политика России при вступлении в ВТО, влияние современных технологий на денежное обращение, долларизация 6


экономики - эти и многие другие актуальные вопросы были поставлены в работах А.А. Иголкина (д.э.н., РГГУ), Е.В. Шиловой, Е.Н. Калиниченко, И.Б. Гудкиной (МГУ) и др.
Обсуждение проблем истории регулирования денежного обращения в России, закономерностей возникновения социально экономических кризисов и путей их преодоления, анализ методологии и практики развития денежной системы на современном этапе создали основу для всестороннего диалога и профессиональной дискуссии заинтересованных специалистов. Материалы сборника свидетельствуют о перспективных направлениях исследований, осуществляемых на стыке наук, новых возможностях междисциплинарных связей и важности объединения усилий экономистов, историков, социологов, архивистов в изучении исторического опыта денежных реформ в России.
Читатели смогут найти ответы на вопросы, как создавалось и изменялось денежное хозяйство страны, как готовились и осуществлялись денежные реформы, каковы были их особенности и последствия для государства и общества. Сборник состоит из двух разделов: первый «Денежные реформы XVI-XIX вв.»; второй - «Денежные реформы XX в.». Материалы располагаются в хронологической последовательности и охватывают период с XVI века по 90-е годы XX века. Сборник рассчитан на экономистов, историков, специалистов музейного и архивного дела, преподавателей и студентов.
Редколлегия выражает благодарность специалистам РГАЭ Аброськиной Ю.И. и Бельчич Ю.В. за помощь в подготовке данного издания.
От редакционной коллегии.
* * *


ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ XVI - XIX ВВ.


Т. Г. Семенкова
ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1535-1538 гг. - ИТОГ РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РУССКОГО ГОСУДАРСТВА В ПЕРВОЙ ТРЕТИ XVI ВЕКА
Предпосылки денежной реформы 1535-1538 гг. были подготовлены в Русском государстве событиями не только начала XVI века, но и более раннего периода.
Образование единой монетной системы Русского государства было обусловлено формированием рыночных отношений в стране, ликвидацией раздробленности и объединением русских земель вокруг Москвы, созданием единого государства. В преодолении экономической раздробленности страны были заинтересованы крестьянские массы, страдавшие от междоусобных войн; горожане-ремесленники, которым политические «перегородки» между княжествами мешали развивать ремесла и торговлю; феодалы и духовенство, стремившиеся к укреплению своих привилегий. В развитии торговых отношений не малую роль играли монастыри, владевшие большими земельными угодьями и продававшие сельскохозяйственную продукцию.
В результате в начале XVI века возникли объективная необходимость и экономические предпосылки проведения денежной реформы в стране. Политическое, социальное и экономическое развитие подготовило условия расширения обмена результатами производственной деятельности, что требовало полноценных русских денег.
На Руси гривна-рубль была самой крупной денежной единицей, рубль стоил хороший конь. Серебряная гривна-рубль в форме продолговатого слитка, изогнутого по середине содержала 200 г. серебра. Половина слитка - это древняя русская полтина. Распространено мнение, что рубль является частью разрубленной гривны. Как утверждают П. Шорин и Спасский И.Г., это неверно. Ошибочно связывать название «рубль» с рубкой гривны. Ещё в XIII веке гривна стала называться «гривна-рубль» или просто рубль, а половина рубля полтиной.
При Иване III серия московских и новгородских денег сокращает число монетных типов. При Василии III предпосылки денежной реформы обозначились наиболее ярко.
9


Вес денег постоянно уменьшался в связи с порчей денег, чеканкой фальшивых монет и их обрезанием. В ряде городов появились поддельные деньги, что каралось смертной казнью. Василий III вел усиленную борьбу за устойчивость денег. Возникла настойчивая потребность восстановить прежний вес денег или привести их весовое содержание в соответствие с номиналом. Необходимо было оздоровить денежную систему. Но главной причиной реформы было расширение товарного производства и рынка.
Реформа 1535-1538 гг. была направлена на ликвидацию кризисного состояния денежного обращения, от которого несла ущерб казна, вынужденная принимать неполноценные стертые и обрезанные монеты, и укрепление денежной системы страны. Основой унифицированной системы денежных знаков стал рубль (68г серебра). Один рубль равнялся 100 копейкам (копейка - 0,68г), или 200 деньгам (деньга - 0,34г), или 400 полушкам (полушка - 0,17 г.серебра). Эти монеты обращались около 200 лет.
Проведение денежной реформы делится на три этапа: 1535 г., 1536 г. и 1538. В Московском государстве ее проведение началось в феврале - марте 1535 г. с рассылки на места царских указов.
Ученые-историки связывают первый этап с мартовским указом 1535 о повелении Новгородскому и Псковскому монетным дворам приступить к чеканке новгородок по новой стопе. В этом указе 1535 дано обоснование необходимости реформы: отмечалось, что фальшивомонетчики подмешивали в серебро недрагоценные металлы, применяли хитрости. Указ предписывал новые деньги «начата делати» месяца июня 20 день, и «накрепко беречь» от «безумных человеци, чтоб они деньги ни мало не исказили и старые злые обычаи оставили, и пришли на покаяние». Для надзора за работой монетного двора была назначена группа лиц, под руководством московского умельца Богдана Семеновича Курюкова. Монетная стопа была значительно снижена: из гривенки стали чеканить 300 денег, против 260 при Иване III.
На основе указа 1535г. новгородка получила название копейка, так как на монете был изображен всадник с копьем.
Снижение официального серебряного содержания денег было узаконено с учетом их фактического обесценения. Восстановление прежнего их содержания принесло бы убытки держателям неполноценной монеты. Чтобы не ущемлять интересов торгового 10


люда, повысить доход казны, их серебряное содержание было понижено. В этой связи интересны данные о реальной ценности денег: ренту в 100 - 200 денег, т.е. полтину или один рубль платили небольшие селения.
Второй этап реформы оформлен указом от 24 февраля 1536 г., согласно которому велено «новыми торговати с копьем», что стало возможным после выпуска достаточного для обращения количества денег. С марта по август 1536 г. в Новгороде и Пскове введены новые деньги. Из обращения изымались резанные и низкопробные монеты, затем «старые новгородки», последними были запрещены «старые московки». Возможно, что эти монеты с более мелким номиналом могли некоторое время обращаться наряду с новыми монетами, с которыми были более сопоставимы по серебряному содержанию.
В Псковских летописях наряду с сообщением известного факта о распространении новых денег «не токмо в Пскове, но и везде», завершающей датой реформы назван 1538 г. На третьем этапе реформа была распространена на Москву. В апреле-августе 1538 г. было запрещено обращение старых «московок» и объявлено о чеканке в Москве новых денег по три рубля из гривенки. Таким образом, указ для Москвы был таким же как и для Новгорода и для Пскова. Во всей стране денежная система стала единой.
Проведение реформы сначала в Новгороде и Пскове, а затем в Москве имело глубокий смысл. Дело в том, что из трех монетных дворов, два - Новгородский и Псковский - чеканили тяжеловесную новгородку, а Московский двор чеканил белее легкую московку, изготовление которой требовало больших затрат труда, времени и металла. Одновременная чеканка новгородок и московок отвлекла бы силы и замедлила осуществление реформы.
В результате реформы 1535 - 1538 была установлена единообразная система денежных знаков на основе серебряного рубля весом 68 г. Новой общегосударственной монетой стала копейка весом 0, 68 г. Деньга и полушка заменяли «московки».
С нумизматической точки зрения монетная реформа 1535-38 имела ряд особенностей и загадок: изображение на деньгах «ездца с копьем» появилось не сразу. Первоначально была «мечевая копейка», на которой всадник изображен не с копьем, а с мечом. Доказательством того, что сначала была мечевая копейка, являются клады, которые представлены только мечевой копейкой, без единой монетки всадника с копьем.
И


Несмотря на постоянную борьбу между боярскими группировками, Елена Глинская неуклонно стремилась к централизованному управлению страной. Были сокращены земельные и податные привилегии монастырей-вотчинников. Политическая линия правительства Елены Глинской была направлена и на ограничение власти удельных князей. Она опиралась на прогрессивную часть боярства, выступавшей за укрепление централизованной власти и установление мирных отношений с Литвой и Польшей.
Таким образом, недолгое пребывание у власти Елены Глинской знаменовалось введением единой монетной системы. Историческое значение ее денежной реформы заключалось в изъятии старых монет и оформлении национальной десятичной денежной системы.
* * *


С. Р. Долгова
ИСТОРИЯ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ В МАТЕРИАЛАХ РГАДА
Многовековая история денежного обращения в древней Руси нашла свое отражение в уникальных рукописных, печатных и иллюстративных материалах РГАДА.
Самые древнейшие документы, характеризующие денежное обращение на Руси и первые реформы - летописные своды.
Ключевое положение в системе внутреннего управления России в XVI-XVII веков занимал Разрядный приказ (Ф. 210). В его компетенцию входила организация дворянского войска, проведение полковых смотров, назначение на должности служилых людей, обеспечение их поместным и денежным окладами. К числу финансовых учреждений России XVI-XVII веков относились приказы Владимирской, Галицкой, Костромской, Новгородской, Устюжской четей, игравших роль государственных казначейств по отдельным территориям государства.
Обширными царскими сокровищами ведал Казенный приказ. Приходно- расходные книги и столбцы, составлявшиеся в нем, в настоящее время находятся в составе фонда № 396 «Оружейная палата».
В годы правления Алексея Михайловича возникла и действовала собственная канцелярия царя, в которой рассматривались и решались вопросы, лично его интересовавшие. Через Тайный приказ (Ф.27) велась секретная шифрованная переписка по делам особой государственной важности. Он управлял также царским хозяйством, поэтому часть фонда составляют графические чертежи разных учреждений, в том числе и Денежных дворов.
В начале XVIII столетия была учреждена личная канцелярия царя, получившая название Кабинет Петра I (Ф.9). Через него Петр I осуществлял управление государством, контроль за деятельностью госаппарата, финансовым состоянием страны. Дела Кабинета содержат подготовительные материалы к законодательным актам, черновые проекты реформ. Собранные в Кабинете бумаги вместе с «Именными указами Петра I» (Ф.1451) дают представление о личном участии государя в разработке финансовой по13


литики государства и денежных реформ. Так, в архиве сохранились его резолюция на проекте учреждения Академии наук академика Фика: «Сделать Академию», и далее на полях: «Доход на сие определяется 24 912 рублев, которые збираютца з городов Нарвы, Дерпта, Пернова и Аренсбурха, таможенных и лицентных».
Учрежденный в 1711 году Сенат (Ф.248), приобрел в царствование Петра I исключительное значение в управлении военными, внешнеполитическими, судебными, торговыми, экономическими и финансовыми делами. В книгах Сената нашли свое отражение все аспекты экономического развития страны, в том числе и проведение денежных реформ, а также переписка с Монетной канцелярией о чеканке монет.
Реорганизация центрального аппарата в первой четверти XVIII века привела к постепенной ликвидации многочисленных приказов и образованию нескольких коллегий, занимавшихся строго определенными отраслями управления. С 1719 года металлургической и горной промышленностью ведала Берг-коллегия (Ф.271). Существуют чертежи и планы рудников, на которых добывали цветной металл для Монетных дворов, которые в 1727-1764 гг. находились в подчинении Монетной канцелярии (Ф.270).
Забота о доходах Российской империи и их преумножении была поручена Камер-коллегии (Ф.273). Ее документы касаются различных государственных сборов, казенной винной торговли.
Распределение государственных средств осуществляла Штатс-контора. Ведомости о доходах и расходах, дела об ассигновании денежных средств по различным статьям составляют основу ее документального фонда.
Материалы о создании в России банков и законодательные акты по финансовым и денежным реформам второй половины XVIII в. находятся в фондах бывшего Государственного архива Российской империи - Кабинет Екатерины II (Ф.10) и Финансы (Ф.19). Они были сформированы в XIX в. из документов личных канцелярий императрицы Екатерины II и ее преемников Павла I и Александра 1. Среди материалов Кабинета много собственноручных записок императрицы Екатерины II, в том числе и по финансовым вопросам.
Создание общерусской денежной системы было длительным и сложным процессом. Уже при Иване III удельные князья потеряли право чеканить собственные деньги; 14


чеканка стала общегосударственным делом, приоритетом московского великого князя. На все государство было распространено обращение монет московской и новгородской чеканки («московок» и «новгородок»).
Как свидетельствуют самые ранние писцовые книги, чеканка монет производилась на государевых денежных дворах Москвы, Новгорода, Твери, а также Пскова. Ценнейшие описание денежных единиц, бытовавших в России в 1 четверти XVI в. - накануне реформы, находится в «Записках о Московии» С. Герберштейна - посла Священной Римской империи, посетившего Россию дважды в 1517 и 1526 гг. В РГАДА хранится экземпляр одного из первых изданий «Записок», вышедшего в Антверпене в 1557 г., где в главе «О монете» дипломат писал: «Серебряные деньги (moneta) у них бывают четырех родов: московские, новгородские, тверские и псковские. Московская монета не круглая, а продолговатая, как бы овальная, называется она деньгой и имеет различные изображения. У одних на одной стороне роза, у позднейших - изображение человека, сидящего на коне; на другой стороне у обеих - надпись. Сто таких денег составляют один венгерский золотой, алтын - шесть денег, гривна - двадцать, полтина - сто, рубль - двесте... Тверские с обеих сторон имеют надпись и по стоимости равняются московским. Новгородская (деньга) на одной стороне имеет изображение государя, сидящего на троне, а напротив него - склонившегося человека; с другой стороны надпись, по стоимости она вдвое превосходит московскую...»!
В годы регентского правления Елены Глинской (1533-1538 гг.) была проведена унификационная денежная реформа, завершившая оформление общерусской денежной системы Русского централизованного государства. Первая запись о денежной реформе, установившей единую монетную систему, имеется в Воскресенской летописи, список которой хранится в РГАДА. Запись летописца датируется мартом 1535 г.: «Того же месяца марта князь велики Иван Васильевич всеа Руси и его мати великаа княгини Елена велели переделывати старые денги на новой чекан того для, что было в старых денех и подмесу, и в том было христианству великаа тягость».1  2 Запись включает сведения о весовом соотношении старых и новых денег: «В старой гривенке было полтретиа рубля, а 1 Герберштейн С. Записки о Московии. М., 1988. С. 123.
2 РГАДА. Ф.201. Собрание Оболенского. Оп.1. Д.40. Л.376.
15


в новых гривенках велели делати по три рубли». Внешний вид новых монет, отличающихся от старых, так описан в Новгородской летописи: «При великом князе Василье Ивановиче быть знамя на деньгах - князь великий на коне, а имея мечь в руле; а князь великий Иван. Васильевич учини знамя на деньгах - князь великий на коне, а имел копье в руле, и оттоле прозваша деньги копейные».3
Приехав в Россию через 50 лет, посланник английской королевы Елизаветы Елизар Флетчер хорошо ориентировался в денежном производстве русских и просил для английских куплов: «Чтоб государево величество велел своим денежным мастером по всяких местех на тех гостей ефимки переплавливати и деньги делать им безпошлинно» 4
Впервые в истории русской денежной системы XVI-XVII вв. золотые копейки и деньги, а также угорские, вводились в обращение наряду с серебряными денежными знаками. В то время, как в Европе, начиная с XVI в., появляется крупная серебряная монета - талер и его части, в России по-прежнему основные денежные единицы - рубль, полтина, полуполтина, гривна, алтын существовали только как счетные понятия. Государство сохраняло за собой монопольное право чеканить монету и распоряжаться готовой продукпией денежного двора. Монетная регалия являлась одним из важных источников пополнения государственного бюджета.
В конне XV-XVH вв. сбор прямых налогов в бюджет Русского государства основывался на «сошном письме» - переписи населения и его хозяйственного потенциала. Единицей податного обложения являлась «соха», содержавшая в себе то или иное количество четвертей земли. Хранящиеся в архиве документы (грамоты, писцовые книги) позволяют проследить, как изменялось количественное содержание сохи с течением времени.5
С началом Смутного времени, в связи с нехваткой денег в казне правительство Василия Шуйского в мае 1610 г. в строжайшей тайне принимает секретный указ (упоминания о нем сохранились только в научной литературе) о чеканке золотых монет. Указ был обращен к крупным промышленникам Строгоновым: «...Делати новгородки и московки золо3 Полное собрание русских летописей. Т.6. СПб., 1853. с.296.
4 РГАДА. Ф.35. Сношения России с Англией. Оп.1. КН.1. Л.492.
5 В РГАДА имеется цельногравированное уникальное издание «Сошное письмо» 1685 г. Там же. Библиотека. СПК. МГАМИД. Сейф №1. № 80.
16


тые, плавя начисто, и то золото давати служивым людем в наше жалованье, и немцом и всяким иноземцом в наем и на корм, чтобы московские и приезжие гости и торговые люди у служивых людей и иноземцов и меж себя за взятие товаров вместо денег имали новго- родку золотую за гривну, а московку за десять денег; и по сему нашему указу золотой угорский станет по полтине, а серебряными деньгами торговать по прежнему».**
В Смутное время, когда на русском престоле в результате польской интервенции оказался Владислав Жигимонтович, в денежном обращении находились монеты с его именем, выпускавшиеся тогда на Московском денежном дворе.6  7
Однако, уже в ноябре 1612 - марте 1613 гг. вышел первый выпуск монет Временного Московского двора, которые сменили монеты Владислава.8 Этот двор действовал до ноября 1613 г., когда был восстановлен Денежный двор. Денежной казной в XVII веке руководил Казенный приказ. Приходная книга за 1613-1614 гг. имеет следующее название: «Книги, а в них писан приход государевым царевым и великого князя Михаила Феодоровича всеа Руси деньгам... при казначее при Микифоре Васильевиче Тра- ханиотове...» В ней в хронологическом порядке записаны поступления из приказов. Так, в ноябре 1613 г. «по государеву... именному приказу послано на Денежный двор к Ефиму Телепневу старых денег 1120 рублев, весу в них было 355 гривенок, а велено их переделать для прибыли».9
В Строельной книге по Москве за 1626 г. упоминается о самом первом в городе Денежном дворе, находившемся на Варварской улице. В дальнейшем Монстый двор располагался в конце Никольской улицы, около Красной площади.
Начиная с 1649 г. право покупки иностранной монеты - ефимок (распространенное в России название иоахимсталеров) также принадлежало казне. Россия собственного серебра не имела, и поэтому зависела от привоза из Европы и ее заокеанских владений. Основным источником получения серебра являлись внешняя торговля и таможенные сборы с товаров, в том числе и с самих талеров. Так, в 1669 г. голландский купец 6 Пермская старина. // Сборник статей и материалов преимущественно о Пермском уезде. Вып. VI. Пермь, 1895. С.139-140.
7 Мельникова А.С. Русские монеты от Ивана Грозного до Петра Первого. М., 1989. С.115.
8 Там же. С.131-133.
9 РГАДА. Ф.396. Оружейная палата. Оп.2. Кн.26.
17


Петр Марселиус подал проект об увеличении денежных поступлений в царскую казну, где он ссылается на Новый торговый устав 1667 г., по которому иноземные купцы должны были платить таможенные пошлины только ефимками: «...В его царского величества Новом торговом уставе написано, что иноземцом свои пошлины платить золотыми и ефимками». Пошлины взимались талерами, им отдавалось предпочтение даже перед золотой монетой, потому что серебро шло в передел, от которого казна получала дополнительную прибыль, ю
8 мая 1654 г. последовал указ царя Алексея Михайловича о введении в оборот «ефимочных денег». Вызвано такое решение было необходимостью усовершенствования денежного хозяйства. Крупномаштабные торговые сделки затруднялись отсутствием крупных номиналов, необходимостью подсчета тысяч и сотен тысяч мелких серебряных копеек. Указ предписывал монетным мастерам перечеканить находившиеся в казне ефимки в монеты крупного достоинства.
Почти одновременно с указом от 8 мая 1654 г. последовало распоряжение о чеканке медных денег - полтинников, полуполтинников, гривенников и алтынников - монет большего достоинства, чем старая серебряная деньга. В наказной памяти окольничему Богдану Хитрово имеется указ царя Алексея Михайловича от августа 1654 г., где торговым людям предписывается «имать» за свой товар «ефимки», а затем «приность их в государеву казну», т.к. необходимы они были для переплавки.и
Неумеренный выпуск медных денег, когда стали чеканить и мелкие медные деньги, массовый вброс в обращение «воровских» денег очень скоро привели к падению курса медных денег. В отписке Михаила Пронского, стоявшего во главе денежного дела, от 12 июня 1654 г. описывается начавшийся вскоре после указа царя от 8 мая процесс изготовления медных денег: «... Указал ты, государь, для своей государевы службы из меди делать ефимки, полтинники и полуполтинники, и гривенники и алтынники ис фунта против десяти рублев. И против того твоего государева указу ис фунта будет дватцать полтинников, весу в них сорок полуполтинников без чети, в ефимке золотника без полчетверти, в полуефимке сто гривенников весу, в цэивеннике доведетца меныпи золотника триста тритцать
10 Там же. Ф.151. Дела о горных промыслах и заводах России. Оп.1. Д.16. Л.2-4.
11 Там же. Ф.210. Разрядный приказ. Московский стол. Стб. 867. Л.456-457. 18


три алтынника... И же, государь, алтынники для образца по обрезу делали, и к тебе, государю, в твоем государеве походе в селе Воробьеве в доклад приносили. И по твоему государеву указу же алтынники велено делать на обрез против того образца». 12
25 	июля 1662 г. в Москве вспыхнуло крупное восстание, в котором приняли участие посадские «черные» люди, а также часть солдат, рейтар и стрельцов столичного гарнизона. Причиной послужило углубление общего хозяйственного кризиса: расстройство финансовой системы в результате денежной реформы 1654-1663 гг., массовый выпуск и обесценивание медных денег и появление фальшивой монеты, дороговизна, голод. Ценные сведения о медном бунте имеются в допросе дьячка Алексеевского девичьего монастыря Д. Филиппова. Яркую картину трагических событий в Москве представляет очевидец: «...после де светлые недели вскоре слышел он того же монастыря от попов... чернь де сбираетца и чаят от них быть погрому двору боярина Ильи Даниловича Милославского да гостя Василья Шорина и иных богатых людей за измену в денежном деле, бутго он, Василей, да кадашевец, а как ево зовут того не ведает, деньги делали». 13
Подделка монет получила широкое распространение в XVII в. Примитивная ручная техника изготовления денег, вполне доступная для фальшивомонетчиков, открывала большие возможности для разных злоупотреблений. Фальшивые копейки были легче, чеканились из серебра низкой пробы, а часто из меди или олова, и в этом случае только покрывались тонким слоем серебра. Подделка денег превратилась в подлинную беду для денежного обращения России.
Уже в «Соборном Уложении» 1649 г. борьбе с подделкой денег была посвящена специальная статья: «Которые денежные мастеры, учнут делати медные или оловяные или укладные денги или в денежное дело, в серебро учнут прибавливати медь или олово или свинец, и тем государеве казне учнут чинити убыль, и тех денежных мастеров за такое дело казнити смертию, залити горло».!4  * 1
12 Там же. Севский стол. Стб. 157. Л. 71-73.
13 Там же. Приказной стол. Стб. 327. Л.50.
14 Там же. Библиотека. СПК. №712/754. Л.74 об.
19


2 июня 1676 г. последовал приговор Боярской Думы о переплавке на Московском Денежном дворе «охульных» (дефектных) ефимков в серебряные монеты.15 В следующем году штатгальтер князь Вильгельм Генрих Оранский вынужден был направить царю Алексею Михайловичу особую грамоту, где подтверждал подлинность «ефимок», привезенных из Голландии на Московский денежный двор.16  * 18
Мастера серебряного дела Москвы объединялись торговым Серебряным рядом, расположенным в Китай-городе. По наказу царевны Софьи Алексеевны от 5 ноября 1684 г. глава Серебряной палаты боярин и оружейничий П.В. Болыпой-Шереметьев должен был передать в Серебряный ряд образцы «ефимков и левков» для «свидетельства» и клеймения серебра. Как гласит наказ, образцы были запечатаны «государскою печатью», которую надо было «держать в Серебряной палате».17
В обязанности членов Серебряного ряда входило и клеймение подлинного серебра, которое реализовывалось на Макарьевской ярмарке. Сохранилась, в частности, наказная память торговому человеку Серебряного ряда Пахому Аврамову об осмотре и клеймении товаров на Макарьевской ярмарке.18
Доходы казны пополнялись не только от перечеканки монеты, казенной промышленности и торговли, но и в результате сборов налогов с населения («данных и оброчных денег», «ямских и полоняничных денег», «стрелецкого хлеба» и др.). Важнейшим из прямых налогов XVII в. был «стрелецкий хлеб» или «стрелецкие хлебные запасы» - сбор хлебных запасов, шедших на жалованье служилым людям. На посадах и у черносошных крестьян «стрелецкий хлеб» был переведен в денежную форму. Сохранилась наказная память боярину И.М. Милославскому и окольничему И.И. Чирикову от 8 августа 1678 г. о сборе «стрельцом на жалованье хлеба с крестьян митрополичьих, архиерейских, вотчинных земель и дворцовых сел».19
Общий план денежной реформы начал обдумываться, по-видимому, еще с монастырских, поместных и середины 90-х годов XVII в. Петр I во время пребывания Велико15 Там же. Ф.141. Приказные дела старых лет. 1676 г. Стб. 207. Л. 11.
16 Там же. Ф.50. Сношения России с Голландией. Оп. 2. Д. 39.
V Там же. Ф.396. On. 1. Д.22809. Л.6-7.
18 Там же. Д. 28970. Л.3-4.
19 Там же. Ф. 159. Оп.З. Д. 925. Л. 1.
20


го посольства в Европе с большим интересом знакомился с организацией денежного дела за границей и работой монетных дворов. Царь несколько раз посещал расположенный на берегу Темзы замок Тауэр, где помещались государственная тюрьма и монетный двор, смотрителем которого был известный английский ученый Исаак Ньютон.20
Опыт работы английского и других монетных дворов в Европе убедил Петра I в необходимости постепенного отказа от ручной чеканки и использования новой технологии в монетном деле. В истории денежного обращения XVIII век является важнейшим рубежом. Созданная в процессе петровских реформ монетная система, отличавшаяся простотой денежного счета и сохранением национальных традиций, в последующие этапы не раз совершенствовалась.
В денежном обращении России в первой половине XVIII в. основной являлась серебряная монета. На ее долю приходилось 88,5%, медной - 9,2% от общей суммы чеканки. Размеры чеканки золотой монеты были невелики (2,3%).
В начале XVIII в. очевидной и неотложной задачей стало развитие добычи драгоценных металлов и меди, а также поиск новых месторождений. Были созданы специальные руководящие учреждения - сначала Рудный приказ, позже Берг-коллегия. В книге приказа Рудных дел, составленной для Ближней канцелярии великого государя 2 ноября 1700 г. помещен указ Петра 1 о сыске золотых серебряных, медных и других руд «в Московском государстве на Москве и в городех» и о присылке их в приказ; здесь же определялся штат нового учреждения: 2 старых и 10 молодых подьячих из приказа Большой казны.21
Организованная в 1717 г. Берг-коллегия имела в своей «дирекции» монетные дворы, а в 1719 г. она получила привилегию Петра I о свободе «рудо сыскного и рудокопного предпринимательства» («Берг-привилегию»). В ней говорилось: «Соизволяется, всем и каждому дается воля, какова б чина и достоинства ни был, во всех местах, как на собственных, так и на чюжих землях искать, копать, плавить, варить и чистить всякия металы, сиречь злато, сребро, медь, олово, свинец, железо».22 В фонде «Берг-коллегии» имеется специальная опись планов, рисунков и чертежей (№ 3) «золотосодержащих»,
20 Богословский М.М. Петр I. М., 1941. Т.П. с.370-373.
21 РГ АДА. Ф.396. Оп.З. Д. 29. Л. 1
22 Там же. Ф. 1451. Именные указы Петра 1. Д.27. Л.2. 21


серебряных и медных рудников. В основном в XVIII в. они разрабатывались на Урале и Алтае, в Архангелогородской губернии.
В 1718-1724 гг. происходят радикальные изменения. Полностью прекращается выделка серебряных проволочных копеечек и ведущее место в чеканке заняли монеты крупного достоинства. На рублевике с 1723 г. герб в виде двуглавого орла был заменен крестообразной монограммой, составленной из четырех «П». В народе их называли «крестовиками». Такая же монограмма, составленная из начальных букв имени императора, позже помещалась на рублях Петра II и на всех крупных монетах Павла I. На Московском печатном дворе был специально отпечатан петровский указ с образцом монеты, где на лицевой стороне располагалось изображение государя, а на оборотной монограмма. 23
Все это время государство не ослабляло борьбы с фальшивомонетчиками. В указе Петра 1 от 24 января 1718 года говорилось: «Гривенники, полтинники и рублевики делать из чистого серебра против копеек, а медные делать получики тонкие, дабы ворам отливать было нельзя».24
Затяжная Северная война, строительство городов, устройство флота, заводов и фабрик, реформы управления вызвали огромный рост государственного бюджета. Росли налоги - прямые и косвенные. Особые царские «прибыльщики» изобретали все новые и новые налоги: особому сбору подлежало, например, право ношения бороды. В архивном фонде «Именные указы Петра 1» от 6 апреля 1722 г. сохранился собственноручный указ царя, по которому следовало брать с бородачей «по пятидесяти рублеф на год».25
Введение подушной подати в 1724 г. привело к росту прямого налога, взимаемого с населения. Крестьяне и посадские люди должны были ее платить только деньгами, что делало налог более тяжелым и обременительным, т.к. во многих районах страны крестьянские хозяйства были мало связаны с рынком, и в них по-прежнему господствовало натуральное хозяйство. В РГАДА в фонде № 350 «Ревизские сказки и ландратские книги»
23 Там же. Библиотека. БМСТ. гражд. печать. № 893. Л.2.
24 Там же. Ф.9. Кабинет Петра 1. Отд. 1. Д.32. Л. 176.
25 Там же. Ф.1451. Д.13. Л.292.
22


сохранилась первая перепись населения Российской империи, иллюстрацией нововведений могут служить «сказки» крестьян Алаторского уезда Верхотурского стана.26
Администрация, проводившая эту реформу в основном уже после смерти Петра I, была хорошо осведомлена о тяжелом положении податного населения. Опасаясь взрыва народных волнений, сановники составили ряд записок, в которых подвергли критическому анализу состояние государства и выдвинули свои программы реформ. Примером может служить «Мнение» членов Верховного совета князя Д.М. Голицына, графа Г.И. Головкина и графа Ф.М. Апраксина о «поправлении» государственных финансов. В частности государственный канцлер и президент Коллегии иностранных дел граф Г.И. Головкин 28 декабря 1726 г. писал: «Манетныя дворы были в добром состоянии, и капитал был великой, а ныне, как слышим, капитал гораздо умалился, оттого, что ис капиталу деньги брали в другие росходы. А мнится, капитал можно умножить таким образом: учинить вновь Доимочную канцелярию и приказать ее ведать человеку наро- четому [как и преж сего Доимочный приказ бывал]; велеть ему всего государства всю доимку собрать и разсмотрить, а особливо монетных дворов, кому деньги б даны на поставку серебра и не поставили».27
Первые червонные, или червонцы, были изготовлены в России в 1701 г., но чеканились они из китайского «коробчатого» золота - песика, поступавшего через Сибирский приказ. Название его связано с упаковкой в небольшие коробочки, каждая из которых содержала около 3/4 фунта золотого песка.
Настоящим открытием были произведенные в 1714 г. опыты пробовального мастера «Купецкой палатки», которой было предоставлено право скупать золото и серебро по всей стране, Ивана Мокеева. По личной инициативе мастер провел анализ состава имеющегося серебра и усмотрел в нем наличие некоторой примеси золота. 12 июня 1718 г. Иван Мокеев отправил доношение в приказ Большой казны о том, что «... из Сибирского де приказа присылается в Денежный двор в передел серебра немалое число и усмотрел он в том серебре золото... »28 Иван Макеев прошел путь от рядового проби-
26 Там же. Ф.350. Ревизские сказки и ландратские книги. Оп.2. Д.20.
27 Там же. Ф.9. Отд.1. Д.ЗЗ. Л. 193 об.
28 Максимов М.М. Очерк о золоте. М., 1977. С.59. 23


рера до ассесора Монетного двора: выступал с проектами по разным вопросам чеканки медных, серебряных и золотых монет.29  30 31
Важное место в системе новых центральных органов управления заняли финансовые коллегии - Камер-, Штате- и Ревизион-коллегии. Для них были составлены и отпечатаны специальные регламенты. Так, в регламенте Камер коллегии, которой отводилось главное место среди финансовых органов, были разработаны главы «Каким образом платить подушные деньги», «Об отдаче губернаторам таможенных и кабацких и всяких оброчных статей...» Президент коллегии был обязан «смотреть, все ли те члены, которым дела особливые росписаны, прилежно в своих делах трудятца, и отправляют; и когда те члены третные репорты о приходах и росходах денежной казны от губернаторов получат, то им, президенту и вице-президенту, взяв от каждой экспедиции ведомости, сочинять изо всех одну генеральную, и из того усматривать о доходех всего государства», зо
Одним из выдающихся ученых и реформаторов денежной системы Российского государства был В.Н. Татищев (1686-1750 гг.). В 1724 г. он был послан Петром 1 в Швецию для изучения экономики, финансов и монетного дела, а с 1727 г. Татищев возглавил Монетную контору в Москве, и уже в 1735 г. наладил выпуск медных монет на Екатеринбургском монетном дворе. В архиве сохранилось письмо В.Н. Татищева президенту Камер-коллегии А.В. Макарову от 3 октября 1727 г., где он предлагает меры по улучшению изготовления денежных знаков: «1) чтоб копейки серебряные, собирая, переделывать в монеты крупныя и гривенники; 2) медные копейки выменить и переделать в «платы» (крупные медные квадратные монеты); 3) серебро, кроме чужестранного, от подрядчиков не принимать; 4) пятикопеечников более не делать».31
В 1730-гг. правительство предприняло ряд мер для стабилизации денежного оборота: были изъяты неполноценные старые деньги путем обмена на новые - медные, а также серебряные «рублевики» и полтинники более высокой 77-й пробы. Таким образом, увеличивалась прибыль казны. Указом 1730 г. было велено «серебряную рублевую и полтинную манету делать пробою выше того, нежели по какой прежде деланы, также 29 Юхт А.И. Русские деньги от Петра Великого до Александра 1. М., 1994. С. 161.
30 РГАДА. Библиотека. ОРИ. № 4064. С.4-5, 28, 31.
31 Там же. Ф.19. Финансы. Д.131. Л.1об.-2.
24


для государственной ползы все мелкие серебряные деньги переделать в такую ж крупную монету».32 В эти годы монетные дворы функционировали в Москве, Петербурге и Екатеринбурге. Их деятельность отражена в делах архивных фондов «Сенат» и «Монетная канцелярия». В указанные годы архитектором Гейденом был перестроен Красный (Китайский) монетный двор в Москве. Состоящая при нем водяная мельница приводила в движение ломовую плащильню, в которой выделывались полосы металла.зз
Дворцовые перевороты XVIII в. нашли свое отражение в монетах, выпущенных в кратковременное правление младенца императора Иоанна Антоновича с его изображением. Отчеканенные в 1741 г. рублевки и полтины с его портретом, как свидетельствуют архивные документы, с вступлением на престол Елизаветы Петровны повсюду изымались, а ее указы объявляли преступниками всех, имеющих такие монеты.34
Правительству императрицы Елизаветы Петровны приходилось бороться и с контрабандой денежных знаков. В указе от 11 мая 1744 г. «накрепко» было запрещено «мелких серебряных и медных копеек из заграниц в Россию не впускать, дабы под видом российских, какие в иных краях подделанныя не входили, також и из России серебряной монеты и мелких денег, и в слитках серебра за границу не пропускать, и для того велено в пограничных местах б поставить крепкие караулы, что того смотрели накрепко».35
Середина XVIII в. ознаменовалась появлением в России новых финансовых учреждений - банков. Одной из причин, помимо укрепления финансового положения страны, как гласит указ от 23 июня 1754 г., была борьба с ростовщичеством.36
В 1754 г. указом императрицы Елизаветы Петровны были учреждены банки: в Москве Дворянский, в Петербурге Дворянский и Коммерческий. В архиве имеется большой комплекс документов, всесторонне отражающих деятельность банков, способствовавших дворянам избежать разорения, а купцам успешно конкурировать с зарубежными импортерами.
32 Там же. Ф.9. Оп.5. Д.28. Л.35об.
33 Там же. Ф.270. Монетная канцелярия. Д.49. Л.5об.-6.
34 Там же. Ф.7. Преображенский приказ, Тайная канцелярия и Тайная экспедиция. Оп.1. Д.1287. Л.1.
35 Там же. Ф.19. Д. 148. Л.37.
36 ф.10. Кабинет Екатерины 11. Оп.1. Д. 122. Л.4.
25


Вступивший на престол император Петр III указом от 17 января 1762 г. создал при Сенате новый финансовый орган - Главную экспедицию передела, которая должна была следить за хождением медной монеты в связи с тем, что «по ныне в казенных местах, так и в народном обращении и на монетных дворах есть [кроме прежних денежек и полушек, которые печатаны до 1757 году], всю перепечатать, и вновь делать новыми штемпелями; и хождение ей в народе иметь по надписям, как ниже сего на 16 приложенных рисунках изображено».37 К указу были приложены рисунки штемпелей различного достоинства с изображением Петра 111.
После дворцового переворота 1762 г. императрица Екатерина II поспешила заменить штемпели, издав специальный указ от 27 января 1763 г., который был разослан в различные учреждения по всей России.38 в 1764-1765 гт. Екатерина II реорганизовала статус Коммерческого банка, выведя его из подчинения Коммерц-коллегии, и опубликовала указ, регламентирующий его деятельность.39
В 1769 г. были выпущены в обращение ассигнации (25, 50, 75 и 100 рублевые), как платежные обязательства и одновременно учрежден Ассигнационный банк; императрица Екатерина II лично участвовала в написании его устава, о чем свидетельствует черновой вариант с ее пометами. «Повелеваем здесь в Санкт-Петербурге, - объявляет императрица, - положить в банк с 1 генваря 1769 г. для вымена ассигнаций пять сот тысяч рублев, а в Москве в том же банке другия пятьсот тысячи рублев; всего в банк для вымен государственных ассигнаций один милион, котораго оной банк не должен инако употребить, как на заплату тому представляемых государственных ассигнаций».^
Наступивший в 1786-1787 гг. финансовый кризис заставил правительство ужесточить контроль за вывозом и ввозом в Россию ассигнаций. В записке к статс-секретарю А.А. Безбородко Екатерина II указала «обоим столичным и пограничным почтамтам
37 ф. 16. Внутреннее управление. On. 1. Д. 6. Ч. 2. Л. 35-36.
38 ф. 19. Финансы. Д. 155. Л. 2.
39 Библиотека. Газеты русские. № 5. Приложение № 61 от 31 августа 1764 г. Ф. 19. Д. 412. Л. 28.
40 ф. Ю. Кабинет Екатерины II. On. 1. Д. 110. Л. 1. 26


пакеты из чюжих краев приходящие, в коих по подозрениям могут содержаться банко- выя ассигнации оттуда высылаемые, открывать».41
При императоре Павле I была разработана программа стабилизации денежного обращения путем перепечатки легковесной медной монеты и чеканки монеты из новой меди по 16 руб. из пуда, резкого сокращения, а затем и полного уничтожения бумажных денег - ассигнаций, упрочения курса серебряной и золотой монеты по отношению к валюте других стран.
Полного отказа от использования ассигнаций не произошло, а в монетном деле были проведены некоторые изменения. Указом от 20 января 1797 г. устанавливался новый рисунок червонца и новая проба - 94 2/3. Повелевалось также чеканить «превосходнейшую» серебряную монету 83 1/3 пробы. Изображения всех павловских монет представлены на выставке. На них вместо царского портрета можно видеть квадратную рамку с девизом рыцарей-тамплиеров: «Не нам, не нам, а имени твоему».42 Эта надпись - дань рыцарским идеалам императора Павла I.
* * *
41 	Там же. Д. 166. Л. 1. «Тамже. Д. 155. Л. 10-13.


А. 	С. Мельникова
НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ 1654-1663 гг.
Денежное обращение в любом государстве является прямым производным состояния экономики государства и его социально- политического устройства, оказывающим обратное воздействие на жизнь этого государства, а денежное хозяйство и обслуживающие его институты - важнейшим звеном государственного механизма. Денежные реформы, как правило, проводятся в переломные моменты истории страны. Они оформляют глубинные изменения, произошедшие в экономике, политике, социальной сфере.
Под этим углом зрения я хотела бы рассмотреть некоторые аспекты изучения одной денежной реформы - реформы Алексея Михайловича 1654-1663 г., на мой взгляд, одной из наименее понятых весьма многочисленными исследователями.!
Любое исследование об этой и иной русской денежной реформы не будет корректным без учета специфики русского денежного хозяйства, что даже обусловило выделение «русской нумизматики» в особый раздел нумизматической науки.
Ряд важнейший факторов определили специфические особенности русского денежного обращения. Прежде всего - это географическое положение страны: изоляция от важнейших международных торговых путей, промежуточное положение между Азией и Европой, огромная протяженность территории с редким населением и множеством безлюдных пространств. Политическое устройство Русского государства - самодержавная власть - также наложила свой отпечаток на денежное хозяйство. Государственная монополия на чеканку монеты, начиная с денежной реформы Елены Глинской 1535-1538 г., смогла обеспечить единство монетного типа, весовой нормы и пробы русской монеты задолго до полной победы централизации государственной власти в стране.
1 	Базилевич К.В. Денежная реформа Алексея Михайловича и восстание в Москве в 1662 г. М.; Л., 1936; Спасский И.Г. Денежное хозяйство Русского государства в середине XVII в. и реформы 1654-1663 гг. // Археографический ежегодник за 1959 . М.,1960; Мельникова А.С. Русские монеты от Ивана Грозного до Петра Первого. М.,1989.
28


Но главной, определяющей спецификой русского денежного дела была его полная зависимость от привозного сырья. Проблема монетного сырья была неизменно острой для русского правительства от древнейших времен до середины XIX века. Промышленная добыча драгоценных металлов в России началась в середине XVIII в, но она еще долго не могла полностью удовлетворить нужды денежного производства.2. Денежный металл, главным образом в виде иностранной серебряной и золотой монеты, доставлялся внешней торговлей и зависимость русского денежного дела от внешнеполитической конъюнктуры отчетливо прослеживается даже в новое время. К сожалению, ни наши экономисты, ни историки не обращали должным образом внимания на такой аспект изучения русской внешней торговли и внешней политики.
Следует заметить, что изучение истории денежных реформ в России также должно ориентироваться на проблемы сырья. Даже если начинать с реформы Елены Глинской, нельзя не заметить, что глубинной причиной ее проведения была появившаяся с начала XVI в. возможность обеспечения денежного дела сырьем - западноевропейскими талерами, массовое производство которых началось в Европе с XVI в., а импорт в Россию - в первой трети XVI в.3 Давно назревшие внутренние причины - необходимость унификации денежного хозяйства, ликвидация пережитков феодальной раздробленности и пр. - определились уже к концу XV в., но кризис серебряного производства в Европе до начала XVI в, пока не заработали серебряные рудники в Чехии, держал Московию на голодном пайке. Этим объясняется и массовое обрезание монет в первой трети XVI в., и повальное «воровство» - изготовление фальшивых денег, и передача откупщикам (денежным мастерам) чеканки монет при наличии «государевых» денежных дворов. И лишь появление в достаточном количестве нового сырья - талеров - создали возможность для проведения реформы.
Архаический вид русских денег (проволочная техника, ручная чеканка, крайний лаконизм изобразительных средств) также следует объяснять проблемой монетного сы2 Юхт А.И. Русские монеты от Петра Великого до Александра Первого. М..1994.
3 Потин В.М. Талеры на территории Русского государства в XVI-XVII // Прошлое нашей Родины в памятниках нумизматики. Л., 1977, С. 50-104.
29


рья в России. Талеры - крупные серебряные красивые монеты, служившие международной валютой, - прекрасно знали в России, но здесь они служили только товаром, который покупали (меняли) на экспортные товары (лен, пеньку, лес, рогожи, сало, поташ, воск, меха), с тем, чтобы затем превратить их в сырье для чеканки или для ювелирного производства. Казне было выгодно покупать талеры по полтине (50 копеек) за штуку и делать из одного талера 64 копейки (середина XVII в.) В XVI в. несколько иное соотношение между ценой талера и выходом копеек из него тоже было в пользу казны. Ручной труд и скромное оформление монетного поля делали производство монет крайне дешевым. Все это, вместе взятое, способствовало консервации архаического русского монетного производства, сохранению в обращении проволочной копейки и счетных единиц.
Разумеется, жизнь настоятельно требовала отказа от устаревших проволочных копеек, перехода к общеевропейским стандартам, но здесь уже вступали в силу иные факторы. Для глобальных перемен в денежном деле нужны были запасы монетного сырья, а русская внешняя торговля могла получать его только через северо-западные города (Псков, Новгород, Мурманский берег), где хозяевами положения были шведы и прибалтийское купечество, или через Архангельск, функционирующий исключительно в летние месяцы. Настойчивая борьба за выход к Балтике и Черному морю, как известно, увенчалась успехом только в XVIII в.
В XVII в. проблема сырья для России стала особенно острой. Были сугубо национальные проблемы - полная изоляция от Балтики после Столбовского мира 1617 г., турецкая агрессия на юге, тяжелейшие последствия Смуты. На эти местные проблемы накладывались общеевропейские. Тридцатилетняя война (1618-1648) нарушила импорт серебра в Россию (письменные источники напрямую связывают прекращение привоза серебра в Новгород и Псков в конце 20-х r.XVII в. с «войной» в «немецких городах»). Англо-голландская война 1652-1654 г. нанесла ущерб торговле серебром, в которой было задействовано более всего голландское купечество, и обороты архангельской торговли сократились. Другим фактором стала «революция цен» в Европе, которая сделала серебро чрезвычайно дешевым металлом, и русская внешняя торговля должна была значительно увеличить объемы импортируемой продукции для получения взамен ее необходимого количества серебра. Русская экономика, не ориентированная на рынок, 30


на товарное производство оказалась в затруднительном положении. Заметнее всего это сказалось на состоянии русской монеты. Начиная с 1613 г. копейка уменьшилась в весе, в 1627 г. снизилась её проба, было отменено право частного заказа, а затем начался процесс систематического снижения веса, вплоть до последнего понижения в 1700 г. до 0,27 г. Однако все это нужно было как-то увязывать с теми прокламативными требованиями, которые предъявляла монете абсолютистская власть. Монета должна была быть достойной визитной карточкой государства, что было просто не под силу крохотной проволочной копейке.4
Причины денежной реформы 1654-1663 г. традиционно ищут на трех направлениях: необходимости удовлетворить фискальные интересы казны, особенно возросшие в связи с русско-польской войной за Украину (1653-1667); в острой нужде преобразования архаической русской денежной системы по западноевропейскому образцу; и облегчения экономического слияния с украинскими и белорусскими землями, вошедшими в состав Русского государства, ранее пользовавшимися польской (= западноевропейской) монетой. Действительно, все эти причины имели место, необходимость преобразований назрела. Но имелся еще один фактор, на мой взгляд самый существенный, и связан он был с проблемой сырья.
Уже говорилось о «революции цен» в Европе и связанным с нею удешевлением серебра, что для России обернулось увеличением поставок экспорта, к чему она не была готова. К тому же серебро доставлять через русские пограничные города было затруднительно из-за «прибалтийского барьера». Все это рассуждения априорные, так как сколько-нибудь детальных исследований динамики ввоза серебра в Россию в XVII в. не существует.
Зато хорошо известно о широких поставках меди из Швеции, для которой медь и железо были главными статьями экспорта. В России Швеция нашла очень емкий и выгодный рынок сбыта. Медью торговали казна, медь везли крупные и мелкие торговцы через шведские владения на северо-западе России - Ижорскую землю и Корельский
4 	Мельникова А.С. Русские монеты от Ивана Грозного до Петра Первого.
31


уезд.5 Можно сделать предположение, что русское правительство решило заменить серебряное сырье медным.
В пользу такого мнения свидетельствует грамота от 12 июня 1654 г., где перечисляются номиналы от рубля до алтына, которые предполагается чеканить из меди - по 10 рублей из фунта. Правда, далее в той же грамоте сообщается о чеканке серебряных рулей и полуполтинников согласно указу царя от 7 июня.6  7 Видимо, грамота от 12 июня 1654 г. отразила первоначальный вариант о полной замене серебра медью, который вскоре был заменен компромиссным - чеканкой из серебра двух из пяти запланированных номиналов. Колебания в выборе серебряного сырья, как и окончательный набор номиналов 1654 г., отражают, по всей видимости, попытку кардинально решить проблемы с сырьем для чеканки русских монет. Но, даже отказавшись от чеканки всех номиналов из меди, правительство значительно сократило объем серебряного сырья для чеканки рублей и четвертин (полуполтинников) - они чеканились по весовой норме, почти вдвое уменьшенной против веса рубля, представленного серебряными копейками (рубль 1654 г весил 27-28 г., счетный дореформенный рубль - 48 г.). Это был первый этап к переходу к чеканке монет по принудительному курсу; тем более это относится к полтине, гривеннику, алтыну, чеканенным из меди.
Письменные источники свидетельствуют, что население не приняло новых монет («тарелей») и это послужило, по мнению исследователей, причиной отказа от их чеканки в 1654 г., и переходу к выпуску в 1655 г. «ефимков с признаком» (талеров с надчеканкой копеечного штемпеля и даты «1655», приравненных по ценности к 64 серебряным проволочным копейкам). Но уже осенью 1655 г. началась чеканка проволочных копеек из меди, по технике, весу и дизайну идентичных традиционным русским проволочным серебряным копейкам. Население «возлюбило» эти копейки?, несмотря на то, 5 	Русско-шведские экономические отношения в XVII веке. Сборник документов. М,; Л., 1960 ; Шаскольский И.П. Русская морская торговля на Балтике в XVII в. СПб, 1994. Мельникова А.С. Пулковский клад монет XVII в. и денежное обращение в Ижорской земле и Корельском уезде при шведах. Вспомогательные исторические flHCunnnHHbi.XXVII. СПб, 1999. С.70-106.
6. РГАДА, Разрядный приказ, Севский стол, ф. 210, стб.157, л. 71.
7 	Котошихин Г. О. России в царствование Алексея Михайловича. М.,1906. С. 101-102.
32


что медь была в 60 раз дешевле серебра, несмотря на то, что медные монеты были монетой с откровенно принудительным курсом.
Исследователи много и совершенно справедливо пишут о просчетах и ошибках инициаторов реформы, которым были неведомы законы денежного хозяйства, из-за чего денежная реформа потерпела крах. И просчеты были, и, видимо, безграмотность тоже имела место. Но не было ли и еще несчастного стечения обстоятельств, сыгравшего роковую роль в судьбе реформы, что исследователи не принимают в расчет?
О серьезности намерений правительства перейти на медное сырье для чеканки денежных знаков, предназначенных для внутреннего рынка, говорят многие действия, предпринятые в 1654-1655 г. Если чеканку серебряных проволочных копеек осуществлял единственный государственный денежный двор в Москве - Кремлевский, он же Старый Московский денежный двор, то для чеканки медных проволочных копеек осенью 1655 г. открывались дополнительные денежные дворы в Новгороде и Пскове, открытый в 1654 г. Новый Московский («Английский») денежный двор тоже начал чеканить медные копейки, и, наконец, к этому же делу подключился Старый Московский двор. В 1655-1656 гг. медные копейки чеканили четыре денежных двора. Судя по данным письменных источников, свидетельствующих об отсутствии лажа на медные и серебряные деньги, медные копейки с принудительным курсом внутри собственно России были приняты сравнительно спокойно. Впрочем, население принялось усердно зарывать клады с дореформенными монетами, что сопровождало обычно каждую денежную реформу.
В 1656 г. началась русско-шведская война. В первый же год войны русские войска присоединили к России часть территории бывшей Лифляндии, расположенную по нижнему течению р. Западной Двины, и едва не взяли Ригу. Именно здесь Россия получила прямой выход на Балтику, что было закреплено Валиесарским перемирием 1658 г.
В Россию хлынул поток меди, которую ныне свободно провозили через вновь присоединенные территории русские и шведские купцы, хотя обеспокоенное бесконтрольной торговлей шведское правительство объявило королевскую монополию на вывоз меди. Видимо, эта монополия не очень соблюдалась до 1661 г., пока Кардисский мир не вернул Швеции все завоеванные Россией лифляндские земли. Но период с 1656 33


до 1661 г. был временем расцвета русско-шведской торговли медью; особое оживление наступило после 1658 г.
Я оперирую здесь исключительно данными нумизматики, которые дают основание видеть, что до рубежа 50-60х гг. XVII в. русское денежное производство переживало подъем. Псковский денежный двор, который должен был снабжать монетной продукцией пограничные с Россией территории, выпускал монеты с многозначительной символикой. Вместо безликого ездеца (всадника с копьем) на псковских копейках изображался государь во всем блеске его могущества (насколько позволяло крошечное поле монеты) - всадник в царском венце и одеянии, со скипетром в руках, а на оборотной стороне лаконичную надпись («царь и великий князь А.М. всея Руси») заменила пространная легенда с перечислением вновь присоединенных территорий - «Государь царь и великий князь А.М. всея Великия и Малыя и Белыя Руси самодержец».8 Более того. В важной стратегической крепости на Западной Двине, городе Кокнесе (Кукнойс, Куко- науз, переименованный русскими в Царевичев-Дмитров город), видимо, в 1658 г., был открыт денежный двор. Двор этот тоже выпускал медные проволочные копейки с пространной легендой, сообщающей о Руси Великой, Малой и Белой. Монеты Кукеной- ского двора также были ориентированы на внешний рынок.9
Учреждение в Кукенойсе в 1658 г денежного двора, расширение территории Псковского денежного двора и заметное увеличение его штата в том же году, устройство в 1658 г. в Москве еще одного денежного двора - Нового Дворцового - все это факты, свидетельствующие о бурном расцвете денежного производства в России в эти годы. Они же служат показателем тесной зависимости русского денежного производства от состояния внешней торговли, от возможности ее снабжать сырьем денежное дело.10
Казалось бы, стратегическая задача денежной реформы была решена: благодаря шведской меди, в изобилии и без особых препятствия поступающей на русский рынок, 8 Мельникова А.С. Псковский и Новгородский денежные дворы в середине XVII в. // Нумизматика и эпиграфика. VIII. М.,1970.С.108-122.
9 Мельникова А.С. О чеканке монет в Кукенойсе в середине XVII в. // Советская археоло- гия.М.,1964, № 3. С. 141-148.
10 Кренке Н.А., Мельникова А.С., Зайцев В.В. Новый Дворцовый Денежный двор в Москве XVII в. //Очерки феодальной России. Вып. 4. М., 2000, С. 158-185.
34


снималась острота проблемы с сырьем, которое к тому же было значительно дешевле серебра. Русское население на первых порах в целом спокойно приняло медные копейки с принудительным курсом. Но именно в этом изобилии сырья и заключался тот просчет инициаторов реформы, который свел на нет все видимые ее достижения. Перепроизводство медных копеек породило их инфляцию. Это обстоятельство заметил уже в 1661 г. проницательный немец МейербергН; развитие событий к 1661 г. не оставляло иллюзий в благополучном исходе реформы. К официальному перепроизводству копеек добавилась извечная российская беда - повальное воровство. Началось массовое производство фальшивых («воровских») копеек. Этим грешили городские и сельские жители, у себя на дворах устраивающие мини-денежные дворы - ведь при ручной примитивной технике чеканке это было несложно, к тому же широко продавались «глаткие» копейки - медные заготовки для чеканки. Денежные мастера на своих рабочих местах чеканили деньги « на себя», тайком пронося медь (известны находки кладов медных копеек, спрятанных в помещении денежного двора, обнаруженные при раскопках Дворцового денежного двора в Романовом переулке). Воровала администрация денежных дворов, возами доставляя свою медь и приказывая мастерам чеканить копейки «на себя». Воровали высшие царские чиновники, получая «посулы» от администрации денежных дворов. Обо всем этом имеются множество показаний письменных источников.
Вторым просчетом реформаторов было использование медных копеек в качестве денежного жалованья служилым людям на театре военных действий - на Украине и в Белоруссии (напомним, что с 1653 по 1667 г. шла русско-польская война). Русские ратные люди брали медные проволочные копейки, но местное население не желало ничего на них продавать. Казачьи войска просто отказывались принимать эти деньги в качестве денежного жалованья. 12 Результатом были измены казачьих военачальников, голод и разброд в действующей армии.
и Путешествие в Россию барона Августина Мейерберга ... в 1661 г., описанное самим бароном Мейербергом. // История России и дома Романовых в мемуарах современников XVH-XX . Утверждение династии. М., 1997. С. 160-161.
12 Рябцевич В.Н, Титок В.А. Русская монетная медь в кладах Белоруссии и Украины.// Древности Белоруссии. Доклады к конференции по археологии Белоруссии ( март 1969 г.) -Минск, 1969. С. 23,24.
35


Угрожающие симптомы начала кризиса денежного обращения проявились к концу 50-х г., одним из наиболее заметных проявлений которого стал лаж на серебряные и медные копейки. Тогда же правительство стало собирать серебро в казну, чтобы создать базу для оздоровления денежного хозяйства (введение монополии на продажу наиболее ходовых экспортных товаров, сбор казенных платежей исключительно серебром).
Окончательный удар по реформе нанесло изменение внешнеполитической конъюнктуры. Закрепить успехи в Лифляндии не удалось ив 1661 г. все завоеванные земли пришлось вернуть Швеции. Шведское правительство ужесточило монополию на вывоз меди, и русское денежное дело сразу стало испытывать дефицит сырья. В ход пошла бытовая медная утварь. Денежные дворы оказались «без дела». Медные копейки окончательно были скомпрометированы. Народные волнения в Пскове, «Медный бунт» 1662 г. поставили точку в неудачной попытке реорганизовать русское денежное дело, и оно вернулось после 15 июля 1663 г. к традиционной серебряной копейке, которая с трудом доживала свой век, все более и более затрудняя экономическое и политическое развитие страны.
Денежная реформа стала одной из самых первых в системе преобразований Петра I. Её содержание и конечная цель были, в сущности, идентичны реформе Алексея Михайловича - переведение русского денежного дела на общеевропейские стандарты, замена дорогостоящего серебра более дешевым сырьем, что достигалось снижением пробы серебряных монет и широким использованием меди. Правда, методы и темпы проведения реформы были уже совершенно иными. В результате страна получила вполне современную для начала XVIII в. денежную систему, сохранив все национальные традиции отечественного денежного дела. Успех реформы был обусловлен решением сырьевой проблемы. Победа в Северной войне обеспечила России выход на Балтику, основание Петербурга и возвращение бывших в шведском владении Ингерманландии и Корельского уезда создали благоприятные успехи для развития внешней торговли с западными странами . Развитие металлургической промышленности на Урале разрешило в первую очередь проблему сырья для чеканки меди. 13
* * *
13 Юхт А.И. Русские монеты от Петра Великого до Александра Первого.


Н. Н. Шулькова
ПРЕОБРАЗОВАНИЯ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ КОНЦА XVII- НАЧАЛА XVIII вв. РЕФОРМА ПЕТРА I
С приходом к власти в 1699 г. Петра I в России наступила эпоха великих преобразований. Практически все сферы хозяйственной деятельности и общественно- политической жизни общества были затронуты петровскими реформами. Правомерно утверждать, что экономическое и политическое развитие Российского государства в первой четверти 18 века проходило под знаком реформ Петра Великого.
Претворение в жизнь начинаний Петра Великого, многочисленные войны, в которые была втянута Россия, требовали колоссальных финансовых ресурсов, что вызывало необходимость преобразования самой системы финансовых отношений. Была проведена финансовая реформа путем усиления налогового обложения крестьянства. Введенная Петром 1 в 1718 году подушная подать на долгое время стала основой государственных финансов России. Второй по значимости опорой бюджета явились усовершенствованные винные откупа.
Но любые нововведения в финансовой области были бы обречены на провал, если бы они не опирались на хорошо организованную денежную систему. При осуществлении петровских преобразований в области денежного обращения, в первую очередь, и ставилась задача создания такой системы.
Состояние денежного обращения в конце XVII века характеризовалось глубоким кризисом. Обращавшаяся серебряная копейка в результате неуклонного понижения весовой нормы (с 0,63 г. до 0,39 г) превратилась в крохотную монету размером с арбузное семечко и не способна была обслуживать всероссийский рынок. В обращении отсутствовали монеты, необходимые для обслуживания мелкой торговли. Серебряная копейка не могла выполнять эту роль, так как ее номинал был еще велик. Чеканка мелких фракций при ручном методе была невыгодна для казны, принося ей убытки.
Население находило выход, разрезая копеечную монету на две или три части. Отсюда и произошло название «сеченые» деньги. Для удобства при товарном обме-
37


не в ряде городов стали использоваться местные денежные суррогаты, так называемые «кожаные жеребья», которые заменяли мелкую монету. Но наряду с этим в обороте страны отсутствовала и крупная монета. Сложившаяся в денежном обращении страны ситуация тормозила развитие товарного производства в стране и препятствовала выходу России на внешний рынок. Несмотря на увеличение объема чеканки серебряных монет, в стране катастрофически не хватало денег, чтобы обеспечить необходимые платежи. В сфере денежного обращения назревали кризисные явления. Существовавшая денежная система не соответствовала и возросшему международному престижу России. Для нормального функционирования денежного обращения государство нуждалось в новой системе с набором монет крупных и мелких номиналов, с использованием разного монетного сырья, в частности, для международных расчетов требовалась в первую очередь золотая монета.
Таким образом, к концу XVII века назрела необходимость в осуществлении коренных изменений в денежном обращении путем проведения денежной реформы, ибо от этого зависело дальнейшее развитие российской экономики и успех ряда преобразований в других областях жизни общества.
Денежная реформа, которую запланировал Петр I - самая необычная из всех его многочисленных преобразований. Петр приступил к ее проведению значительно раньше, (в конце 17 века), чем к реформированию других сфер деятельности. Но продолжалась она дольше всех остальных - свыше 20 лет. Если в реализации своих начинаний российский император, отличавшийся крайней нетерпеливостью и деспотизмом, порой не стеснялся в выборе средств, то, проводя денежную реформу, Петр I тщательно продумывал каждый шаг.
Замысел состоял во введении в обращение крупной серебряной монеты, замене мелких серебряных денег на медные монеты; практически требовалось решить те же задачи, которые ставил Алексей Михайлович, отец Петра I, в 1654 г. Однако, как свидетельствует история, его тогда постигла неудача, приведшая к сильным народным волнениям. Петр I, учитывая неудавшиеся попытки правительства Алексея Михайловича, поступил тактически по-другому, о чем свидетельствует начальный этап реформы.
В ходе проведения денежной реформы требовалось решить несколько комплексов вопросов, а именно:
38


- создать гибкую денежную систему с использованием в качестве монетного сырья не только серебро, но и другие металлы;
- определить приемлемую весовую норму и пробу для серебряных, золотых и медных монет, обеспечив перевод их чеканки на новый технический уровень - машинное производство;
- установить единство денежного обращения на всей территории России, в том числе на Украине, в Прибалтике и других регионах, где обращение иностранные монеты;
- реализовать фискальные цели, а именно, значительно увеличить доходы казны от чеканки монет для покрытия возросших расходов в связи с ведением Северной войны.
Реформированию денежного обращения предшествовала тщательная подготовка. Ее начали с создания материальной базы - постройки новых монетных дворов, и их технического оснащения необходимым оборудованием. Было построено пять новых монетных дворов, каждому из которых была отведена определенная роль при осуществлении денежной реформы, которая проводилась постепенно по заранее обдуманному плану. Делали определенный шаг, выжидали, каковы будут последствия, и только затем переходили к следующему этапу.
В ходе проведения денежной реформы можно выделить несколько этапов. Наиболее важным принято считать первый подготовительный этап (1698-1704 гг.), связанный с внедрением в обращение (наряду с серебряной) медной и золотой монеты. План чеканки и внедрения в обращение медных монет реализовывался постепенно. Предпочтение отдавалось половинчатым, промежуточным мероприятиям. Перед выпуском этих денег население было оповещено о предстоящей акции: на рынках, в церквах читался царский указ, разъясняющий порядок обращения и гарантии полного равенства медных и серебряных копеек. Проведенная разъяснительная работа с населением дала большую пользу, нежели любые обещания правительства и меры принудительного характера, поскольку выпуск медной монеты крайне необходим для удовлетворения нужд повседневной торговли.
Начало следующего этапа реформы (1704-1711 гг.) ознаменовалось тем, что в 1704 г. в обращение сразу выпущены два номинала: медная копейка и рубль, которым отводилась роль основных денежных единиц в новой денежной системе. В основу денежной системы был положен десятичный принцип соотношения номиналов: 1 рубль приравнивался к 100 копейкам. Параллельный выпуск одинаково датированных сереб39


ряных и медных денег приучал население к равноценности обеих монет, что способствовало укреплению доверия к медной монете.
Сущность следующего этапа (1711-1717 гг.) состояла в отказе от чеканки мелких серебряных денег талерной пробы и понижении ее до 70-й, то есть в уменьшении содержания в них чистого серебра и, следовательно, их реальной ценности.
Период с 1718 г. по 1724 г. можно определить как завершающий этап реформы. На этом этапе полностью прекращается чеканка серебряных проволочных копеечек, что характеризует завершение функционирования старой русской денежной системы. Одновременно был прекращен выпуск и медных копеек, в целях маскировки «низвержения» серебряной копейки и предотвращения волнений в народе. Лишь в 1724 г. чеканка медной копейки была возобновлена.
Сведя воедино все новшества, привнесенные Петром I в денежную систему России, получим довольно внушительный перечень:
Во-первых, в обращении появилась крупная серебряная монета - рубль, способная эффективно обслуживать промышленность и торговлю, в том числе и внешнюю. На ее долю приходилось 88,5 % от общей суммы чеканки. Среднегодовой выпуск серебряной монеты с 1698г. по 1724г. составил 1,1 млн. рублейL Во-вторых, в качестве мелкой, разменной монеты вместо прекратившей свое существование серебряной монеты стала использоваться медная монета. В результате осуществленных мероприятий доля медной монеты в общей сумме чеканки составила 9,2%1  2  3. Медные деньги обслуживали в основном небольшие по сумме сделки, ими преимущественно пользовалось население. В третьих, в обращение была внедрена золотая монета, которая перестала использоваться в наградных целях в связи с налаживанием выпуска специальных наградных медалей. Золотая монета призвана была обслуживать внешнеторговый оборот. На ее долю приходилось 2,3% от общей суммы чеканки^. В четвертых, денежная система, введенная Петром 1, принципиально отличалась своим десятичным строем и до конца 18 века оставалась 1 Юхт А.И. Русские деньги от Петра Великого до Александра 1. М., Финансы и статистика, 1994. С.35
2 Там же, С..35
3 Там же, С..35
40


единственной десятичной системой в мире. В-пятых, в ходе реформы впервые была установлена государством и закреплена законом проба серебряных и золотых монет. В- шестых, была усовершенствована техника чеканки монет. Вместо ручной чеканки монетные дворы стали использовать «молотовые снаряды», а затем винтовые прессы. Благодаря машинной чеканке российские монеты приобрели круглую форму и стандартный устойчивый вес. И, наконец, начиная с 1696 г. впервые вводится датировка российских монет. С 1696 г. по 1700 г. на монетах указывался год от сотворения мира, а затем в связи с изменением летоисчисления с 1700 года - год от рождества Христова.
Анализируя итоги проведенной Петром I денежной реформы, можно сделать вывод, что ее задачи были выполнены. Была создана единая для всей территории страны монетная система, отвечавшая уровню экономического развития России, и, более того, создавшая стимулы для этого развития. Имея в основе метрологические нормы, стандарты монетного производства европейских стран, денежная система при этом сохраняла традиционные черты русской системы (денежный счет, название монет, надписи на русском языке). Новая денежная система в целом успешно обслуживала потребности экономического оборота.
Проведенная денежная реформа позволила сосредоточить в руках государства крупные средства, ставшие одним из главных источников финансирования громадных военных расходов и многих преобразований первой четверти 18 века. Можно сказать, что десятимиллионные доходы от эксплуатации монетной регалии помогли Петру I выиграть Северную войну, не прибегая к иностранным займам.
В то же время проведение реформы в условиях частых и изнурительных войн наложило на нее определенный отпечаток. Он сказывался, прежде всего, в усилении фискальных мотивов, то есть в стремлении государства извлечь больше доходов от эксплуатации монетной регалии, не считаясь порой с отрицательными последствиями такой политики для денежного обращения и экономики страны и ее народа.
Однако, подобно многим нововведениям Петра 1, денежная система, созданная в процессе реформы и основанная на десятичном принципе, показала свою жизнеспособность. Она функционировала (с некоторыми изменениями) почти до конца XIX века.
* * *


М. Ю. Перышкин
ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ ЕКАТЕРИНЫ II В ДОКУМЕНТАХ РГАДА
Российский государственный архив древних актов (РГАДА) хранит огромное собрание документов по истории России XI - XVIII вв. - более 3,5 млн. дел - рукописных, печатных и иллюстративных. Среди них много материалов по социально - экономической истории России, в том числе по денежным реформам. Ряд важнейших преобразований в денежном обращении, связанных с именами Елены Глинской, Алексея Михайловича, Петра I и других государственных деятелей, невозможно исследовать, не обращаясь к документам РГАДА. Отражена в них также и деятельность Екатерины II.
Документы о денежных реформах в России екатерининской эпохи отложились в ряде хранилищ. В первую очередь это фонд Сената (Ф. 248). При Екатерине II в 1763 г. Сенат был разделен на 6 департаментов, каждый из которых отвечал за те или иные сферы управления. Для истории денежных реформ имеют значение документы I департамента, который ведал внутренним управлением, финансами, внутренней и внешней торговлей и промышленностью. Там же отложилась переписка с Монетной канцелярией и монетными дворами о чеканке монет.
Камер-коллегия (Ф. 273) ведала доходами государства в этот период, а Штатс- контора (Ф. 279) - расходами, в том числе и выдачей жалованья служащим. Ведомости о доходах и расходах, о государственных сборах и ассигновании денежных средств по различным статьям составляют основу их документальных фондов. Штатс-контора была закрыта в 1783 г., Камер-коллегия - в 1785г.
Наиболее важные финансовые дела Екатерина II передала своему ближайшему помощнику - генерал-прокурору А.А. Вяземскому. Ему было поручено возглавить работу по составлению единого государственного бюджета. Затем в ведение генерал- прокурора Сената перешли ассигнационные банки, иностранные займы и другие важнейшие сферы деятельности. Переписка А. А. Вяземского с Екатериной II и различными должностными лицами по названным вопросам находится в фонде Сената, а также в фондах 5 «Переписка высочайших особ с частными лицами» и 11 «Переписка разных 42


лиц». Данные фонды относятся к составу бывшего Государственного архива. В нем же находятся материалы о создании и функционировании в России банков и законодательные акты по финансовым и денежным реформам второй половины XVIII в. Они сосредоточены в фондах 10 «Кабинет Екатерины II» и 19 «Финансы». Фонд «Кабинет Екатерины II» был сформирован в XIX в. из документов личных канцелярий этой императрицы и её преемников Павла I и Александра I. Особый интерес представляют собственноручные записки Екатерины II по финансовым вопросам. В Ф. 19 «Финансы» хранятся документы о размере доходов казны от эксплуатации монетной регалии (перечеканки), а также первые в истории России росписи государственного бюджета. Самая ранняя из них относится к 1769 г., регулярно же они начали составляться с 1781 г. Самые интересные документы финансовой политики Екатерины II были представлены на проходившей в зале федеральных архивов летом 2002 г. выставке «История денежных реформ в России XVI- XX вв.».
Преобразованиям Екатерины II предшествовали меры, предпринятые её мужем, Петром III, для улучшения финансового положения страны. За время Семилетней войны пришлось неоднократно прибегать к усиленной перечеканке монет из-за их нехватки; при этом была неизбежна их порча. Ещё в 1760 г. граф П.И. Шувалов подготовил проект денежной реформы. Он заключался в том, что количество медных денег следовало довести до 16 млн. рублей, а затем переклеймить их и вдвое увеличить курс монет. После этого деньги предполагалось чеканить по 32 рубля из пуда меди. От проведения этой операции, а также от чеканки серебряных монет на сумму 16 млн. рублей в течение 16 лет Шувалов обещал казне 20,5 млн. рублей чистой прибыли. 1
Петр III, вступив на престол, с небольшими изменениями утвердил проект П.И. Шувалова. Указом от 17 января 1762 г. при Сенате была создана Главная экспедиция передела медной монеты, которая должна была следить за её обращением. Требовалось «медную же монету, сколько оной поныне в казенных местах, так и в народном обращении и на монетных дворах есть (кроме прежних денежек и полушек, которые печатаны до 1757 году), всю перепечатать, и вновь делать новыми штемпелями; и хождение ей в народе иметь по над-
1 	Ф. 248 «Сенат». Кн. 3594. Лл. 99 об., 159, 177-177об, 278-284. 43


писям, как ниже сего на приложенных рисунках изображено».2 К указу были приложены рисунки штемпелей монет различного достоинства с изображением Петра III.
В марте 1762 г. был начат выпуск новых медных денег. На старых монетах лишь ставили новое клеймо, не переливая и не перепечатывая. Не довольствуясь прибылью, полученной от денежного передела, 22 мая 1762 г. Петр III издал указ о напечатании в России 5 млн. рублей бумажных денег, которые должны были обращаться наравне с металлической монетой и приниматься во все платежи.3 Но выпуск бумажных денег в России был осуществлен лишь при Екатерине II.
После дворцового переворота 1762 г. императрица Екатерина поспешила прекратить перепечатку монет по 32 рубля из пуда меди, издав специальный указ от 27 января 1763 г. Легковесные монеты повелевалось «выменить в казну». В то же время их обращение среди населения до конца «вымена» не запрещалось. Выпуск обесцененной монеты отрицательно влиял на торговлю. Лишь к концу 1767 г. правительству удалось в основном изъять из обращения легковесную медную монету.4  5
Тогда же, в 1763 г., И.И. Неплюев, сенатор и член Комиссии о коммерции подал Екатерине II своё «Мнение о государственных доходах». Там он намекал на отрицательные последствия денежных «переделов» Шувалова и предлагал улучшить монетное дело в России.5
В первый год правления Екатерины в верхах рассматривались вопросы о чеканке серебряных и золотых монет. Например, Сенат 11 ноября 1762 г. потребовал, чтобы Монетная канцелярия рассмотрела вопрос: «Как золотую монету наилучше и в сходст- венность с серебрянной монетой, деланной в 72-ую пробу, привесть?»6
О количестве отчеканенной монеты рассказывают составленные в Монетной канцелярии ведомости: так из одной из них можно узнать, что за 1762-1771 и 1774-1776 гг. на Московском монетном дворе было начеканено крупной и мелкой серебряной монеты на 4103172 рубля, расход серебра при этом составил 5978 пудов.7
2 Ф. 16 «Внутреннее управление». Д. 6. Ч. 2. Лл. 35-36.
3 Ф. 19 «Финансы». Д. 155. Л. 2.
4 Троицкий С. М. «Финансовая политика русского абсолютизма в XVIII веке». М., 1966. С. 211.
5 Ф. 397 «Комиссия о коммерции». Д. 25. Лл. 35-37 об.
6 ф. 248. Кн. 3595. Л. 57.
7 Ф. 248 Д. 165. Лл. 33-43 об.
44


Штаты монетных дворов достигали в рассматриваемый период нескольких сотен человек: например, на Екатеринбургском монетном дворе в 1763 г. работали 375 человек, а в конце XVIII в. - 727; но, по расчетам администрации, требовалось 1000 человек.8
Среди документов о монетном деле имеются челобитные мастеров с просьбами повысить оплату их труда. Из последующего делопроизводства по челобитным видно, что их требования были удовлетворены не сразу и частично, т.е. их зарплата выросла незначительно при общем росте дороговизны жизни и обесценивании денег.9
Запретив хождение легковесной монеты, Екатерина II изменила также статус Коммерческого банка в 1764-65 гг.: выведя его из подчинения Коммерц-коллегии, она опубликовала указ, регламентирующий его деятельность; этим указом расширялись возможности купцов для получения кредитов в целях облегчения их конкуренции с иностранными коммерсантами.10  11
Прибыль от эксплуатации монетной регалии вместе с повышением косвенных налогов давала возможность России обходиться без внешних займов и выпуска бумажных денег вплоть до конца 60-х гг. XVIII в. Но из-за выпуска большого количества металлических денег росли цены, что сокращало доход казны от чеканки монеты.11 К тому же медные деньги были тяжелы: пятак весил 1/8 фунта (50 г.); 100 рублей такими пятаками весили 6 пудов 10 фунтов (100 кг), а 1000 - 62 пуда 5 фунтов (1000 кг). Чтобы доставить куда - либо такую сумму, требовалось 2 телеги. Для принятия её надо было пересчитать 20 тысяч пятаков, что делало неизбежным ошибки и облегчало обсчеты. Чтобы облегчить и ускорить денежное обращение, правительство допускало перевод казенных денег с использованием купеческих векселей, но это не всегда было надежно, и казна не раз терпела убытки при несостоятельности векселедателей.
Не решили проблемы первые взятые за границей (преимущественно в Голландии) кредиты. Нужны были более радикальные меры.
8 Юхт А. И. Русские деньги от Петра Великого до Александра I. М., 1994. С. 211.
9 Там же. С. 239-246; Ф. 248. Кн. 4018. Л. 131.
10 Библиотека. Газеты русские. Московские ведомости. Приложение к №61 от 13 августа 1764 г.;Ф. 19. Д. 412. Л. 28.
11 Троицкий С. М. Финансовая политика... С. 212.
45


В 1768 г. новгородский губернатор граф Сиверс подал Екатерине II записку, в которой доказывал пользу и необходимость введения в России бумажных денег. Екатерина II поручила генерал-прокурору Вяземскому подготовить на основе этой записки план выпуска ассигнаций. Проект Вяземского был одобрен Екатериной, которая внесла в него ряд поправок и замечаний.!2 Сохранился проект указа об учреждении Ассигнационного банка от 29 декабря 1768 г. с собственноручными пометками Екатерины. Указ гласил: «Повелеваем здесь в Санкт-Петербурге положить в банке с 1 генваря 1769 г. для вымена ассигнаций пятьсот тысяч рублев, а в Москве в том же банке другие пятьсот тысячи рублев; всего в банк для вымен государственных ассигнаций один ми- лион, котораго оной банк не должен инако употребить, как на заплату тому представленных государственных ассигнаций», в Были выпушены в обращение ассигнации достоинством в 25, 50, 75 и 100 рублей.
Работа банков регулировалась появившимся тогда регламентом. В Петербурге учреждалось единое «банковское правление», состоявшее из главного директора банков и трех - четырех советников и подчинявшееся непосредственно императрице. В Регламенте об этом было сказано так: «Хотя банки для вымена государственных ассигнаций и именуются один Санктпетербургским, а другой Московским, однако они по существу своему составляют, так сказать, единое тело, и потому быть им обоим под особливым от Нас здесь в Санкт - Петербурге учрежденным банковым правлением».!4 Главным директором правления банков был в конце декабря 1768 г. назначен А.П. Шувалов, сын П.И. Шувалова. Современники, даже враждебные ему, признавали его человеком умным, сообразительным, обладающим хорошей памятью.
Вскоре после обнародования указа об учреждении Ассигнационного банка (1 февраля 1769 г.) начался интенсивный обмен частными лицами металлических монет на ассигнации. Согласно архивным документам, с 21 февраля до 9 апреля 1769 г. в Петербургском банке было принято 50075 рублей, в том числе медными деньгами - 49985 рублей,  * * *
12 Юхт А. И. Русские деньги... С. 254-255.
13 Ф. 10 «Кабинет Екатерины II». On. 1. Д. 110. Л. 1.
14 Ф. 19. Д. 419. Ч. 1.Л. 325.
46


золотыми - 72 рубля и серебряными - 18 рублей.15 В дальнейшем о приёме в банках золота и серебра вообще не упоминается. Запас ассигнаций быстро закончился (иногда в банках их расходилось на 100 тыс. рублей в неделю), и Екатерина II указом от 19 ноября 1769 г. поручила Сенату иметь резервную сумму ассигнаций на 2 млн. рублей.16
Доверие к ассигнациям было велико, хотя в некоторых учреждениях им по старинке предпочитали металлические монеты: письмом от 1 апреля 1769 г. Екатерина II приказала своему статс-секретарю и гофмейстеру И.П. Елагину исследовать, почему в дворцовой канцелярии от частных лиц не принимают ассигнации.17  *
Медь, на которую могли быть обменяны ассигнации, старались беречь и не вывозить из страны. В 1775 г. Сенат отклонил предложение о продаже меди за границу, мотивируя это тем, что если это случится, «то остановится денежный передел и недостаток в монете последует». На этот период в банках было накоплено меди на 20 млн. рублей, и на эту же сумму было выпушено ассигнаций.^
Простота формы ассигнаций первого образца облегчала их подделку.
14 сентября 1775 г. А.П. Шувалов направил статс-секретарю П.В. Завадовскому донесение об обнаружении в банках фальшивых ассигнаций.19 В 1784 г. об этом же докладывал Екатерине II другой статс-секретарь, А.А. Безбородко.20 Всего за 1776-1781 гг. в Московском и Петербургском банках было обнаружено 276 фальшивых ассигнаций, из них за 243 заплатили 14775 рублей, а 33 не были обменены.21 Это было не так уж много относительно общей суммы выпущенных тогда ассигнаций на 5 млн. руб. Любителей легкой наживы сдерживали суровое наказание, сравнительная несложность обнаружения подделок, ужесточение контроля со стороны властей. За подделку ассигнаций полагалась смертная казнь, в редких случаях она заменялась вечной каторгой.
Долгое время курс ассигнаций был стабилен, они были обеспечены звонкой монетой. Но в 1786 г., согласно проекту А.П. Шувалова, началось их неограниченное печа15 Ф. 248. Д. 3836. Лл. 528 об-529.
16 Там же. Лл. 665, 673. ПСЗ. Т. 19. № 13385
17 Ф. 5 «Переписка высочайших особ с частными лицами». Д. 88. Л. 95.
!8ф. 10. Оп. З.Д.110. Л.96.
19 Ф. 19. Д. 419. Ч. 1.Л. 272.
20 Ф. 11. Д. 1071.Л.119.
21 Ф. 248. Кн. 4335. Лл. 389-392.
47


тание. Это, а также начавшаяся русско-турецкая война, ввергло экономику России в кризис. Курс ассигнаций начал падать, увеличились нехватка денег в казне и государственный долг. Правительству пришлось ужесточить контроль над вывозом и ввозом в Россию ассигнаций. В записке 1788 г. к Безбородко Екатерина II указала «обоим столичным и пограничным почтамтам пакеты из чюжих краев приходящие, в коих по подозрениям могут содержатся банковыя ассигнации оттуда высылаемые, открывать».22  23 24
Но данные меры не спасли от дефицита бюджета. В секретной записке А.А. Безбородко «О нуждах государственных в деньгах» 1794 г. сообщалось, что недостаток в деньгах простирается до 18291020 рублей.23
С 1786 г. функционировал Заёмный банк во главе с П.В. Завадовским. Многие известные люди получали ссуды в этом банке. В делах Заёмного банка, например, отложилось собственноручное письмо императрицы Екатерины 11 П.В. Завадовскому о выдаче графу А.В. Суворову-Рымникскому 250 тысяч рублей из банка.24
Собрание текстовых документов, показывающих разные стороны финансовой политики Екатерины II, дополняют портреты упоминаемых в данной статье государственных деятелей из иллюстративного фонда библиотеки РГАДА, планы денежных дворов, рудников, где добывались медь, серебро и золото. В нашем распоряжении имеются также памятники экономической мысли екатерининской эпохи, в том числе первое издание курса лекций немецкого ученого, профессора Ф.-Г. Дильтея «Начальные основания вексельного права», увидевшее свет в типографии Московского университета в 1768 г.
♦ * *
22 ф. 19. Д. 166. Л. 1.
23 Там же. Д. 47. Л. 2.
24 Там же. Д. 418. Л. 245 б.


А. 	И. Комиссаренко
К ВОПРОСУ О СОСТОЯНИИ ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
В КОНЦЕ XVIII - НАЧАЛЕ XIX вв.
К концу XVIII века российская бюджетная система сохраняла бездефицитный характер: в 1790 г. доходы превышали расходы почти более чем на 2 млн. руб., в 1792 г. - на 2,3 млн., в 1793 г. - на 2,1 млн., в 1794 г. - на 3, 5 млн. руб.1 Между тем, официальные росписи бюджета, как считали сенаторы Г.Р. Державин и А.В. Храповицкий, были не точны, так как в них не фиксировались многие расходы на военные нужды (содержание крепостей «Финляндского департамента», корпуса войск барона О.А. Игельст- рома и др.). Бездефицитность бюджета поддерживалась за счет ускоренной эмиссии ассигнаций, чеканки монеты и привлечения иностранных займов.
Бездефицитный характер российской бюджетной системы в период правления императрицы Екатерины II к началу 90-х годов приобрел, таким образом, фиктивный характер, на самом деле дефицит государственного бюджета с этого времени постоянно увеличивался и имел своим следствием возрастание государственного долга.1  2 При составлении годовых росписей чиновники намеренно скрывали или уменьшали создавшийся дефицит, фальсифицируя тем самым действительное состояние финансоводенежной сферы государства.-3
Из обнаруженной в РГАДА «Записки о российских монетах», составленной в конце XVIII века для канцлера А.А. Безбородко, видно, как менялась практика выпуска золотой, серебряной и медной монеты. В период царствования Петра 1 чеканились червонцы 93-й и 94 2/3 пробы «по 118-ти из легатурного фунта», двухрублевики 75-й пробы «по 100 из легатурного фунта», серебряные рубли и полтины 70-й пробы «по 14 руб. 40 копеек из легатурного фунта», медные «пятикопеешники» по 40 руб. из пуда, мед1 Российский государственный архив древних актов (далее - РГАДА). Ф. 19. On. 1. Д. 17. Л. 1-3.
2 Очерки экономической истории России первой половины XIX в. М., 1959, С. 366.
3 Погребинский А. П. Очерки истории финансов дореволюционной России. М., 1954. С. 19- 20. Комиссаренко А. И. Денежная система России в русле инфляционных тенденций конца XVIII - начала XIX в. // Вспомогательные исторические дисциплины. М., 1994. С. 83- 84.
49


ные «денежки и полушки» по 12 руб. 80 коп., 15 руб. 20 коп., а «потом одне полушки по 40 руб. из пуда». В период царствования Екатерины II чеканились червонцы 94-й (по 118 из фунта), 94 2/3-й пробы (по 117 1/2 из фунта), золотые империалы 88-й пробы (по 22 264/373, а с 1764 г. по 31 империалу - по 2 руб. 88 1/4 коп. из фунта), полуимпериалы 88-й пробы, серебряные рубли и полтины 72-й пробы (по 17 руб. 6 2/3 коп. из фунта), серебряные полуполтины и двугривенники 72-й пробы (по 17 руб. 25 40/96 коп., а затем по 17 руб. 46 2 / 3 коп. из фунта), серебряные пятнадцатикопеешники и гривенники 72-й пробы (по 17 руб. 25 40/ 96 коп., а затем по 17 руб. 46 2/3 коп. из фунта), медные пятикопеешники, гроши, копейки, денежки и полушки (по 16 руб. из пуда). Однако с 1769 г. параллельно выпускались бумажные деньги - ассигнации. Эмиссия ассигнаций возрастала. К 1800 г. их сумма в обращении составила 210 млн. руб., курс ассигнаций при этом падал. К концу XVIII в. рубль ассигнациями соответствовал 68 коп. серебра, а золотая и серебряная монеты практически исчезли из обращения.4  5
Как годовые росписи, так и данные об использовании монетной регалии не публиковались и считались государственной тайной, доступной немногим, главным образом, лицам, облеченным доверием правительницы. В 1794 г. такими оказались сенаторы Г.Р. Державин, А.В. Храповицкий (статс-секретарь императрицы) и П.В. Новосильцев, рассмотревшие сводную ведомость о государственных доходах и расходах за 1790- 1794 гг. Из нее видно, что доходная часть бюджета складывалась из шести крупных статей: сборов с окладных душ, «питий», соляных продаж и таможенных пошлин по внешнеторговым операциям, сборов с горных заводов и с оброчных статей, купеческих капиталов и сумм, «разным местам принадлежащим»^ В 1790, 1792, 1793 и 1794 гг. (1791 г. в ведомости пропущен - А.К.) совокупные доходы по ним составили соответственно: 44.433.533 руб. 22 коп.; 43.649.275 руб. 4,25 коп.; 44.796.290 руб. 7,75 коп.; 56.393.784 руб. 69,25 коп.
Расходы в эти годы также были сгруппированы по шести статьям: «в губерниях», «в статные казначейства», «в Комиссариат», «в Адмиралтейскую коллегию», «на Черноморский флот» и «для остаточных казначейств». Всего они составили по годам соот4 Там же.
5 РГАДА.Ф. 19. Оп.1 Д.17. Л.1.
50


ветственно: 42. 519.921 руб. 21,75 коп.; 41. 338.953 руб. 87,5 коп.; 42. 607.561 руб. 31,5 коп.; 53. 811.897 руб. 23 коп.
Анализируя указанные данные, высшие сановники обратили внимание на значительное приращение ожидаемого дохода в 1794 г. (более 56 млн. руб. против 43-44 млн. в предшествующие годы). Такой прирост предполагалось получить за счет питейных и соляных сборов, уровень которых возрос почти на 12 млн. руб. по сравнению с 1790 г. Хотя этот прирост в первую очередь зависел от увеличения численности населения страны почти на 4 млн. податных душ после присоединения ряда территорий по Ясскому миру с Турцией 1791 г. и второму разделу Речи Посполитой 1793 г.6, ожидаемый рост доходов, по мнению Г.Р. Державина и «его товарищей», был неоправданно завышенным. Более основательной критике подверглись расчеты расходов на 1794 г., так как в них, считали сенаторы, не учитывался большой объем предполагаемых затрат. В росписи не фигурировали, например, расходы на ремонт и содержание крепостей « Финляндского департамента», чего требовала обстановка после недавней войны со Швецией (1788-1790 гг.), не были учтены также выплаты «долгов полкам, разным местам и частным лицам за провиант и фураж», поставлявшиеся в период военных действий армии и флоту, затраты «на содержание калмыков, отряжаемых на кордон по реке Ахтубе».6  7  8 9
Серьезный порок росписи сановники видели в том, что ее бюджетные наметки не фиксировали заемные операции за границей, в частности, в нидерландских банках. Между тем, им было хорошо известно, что « продолжается еще и 18-й и 19-й заем в Амстердаме, и из вступающих ныне сумм полагается заплатить в 1794 -м году процентов по иностранным займам 3. 316.500 гульденов «.8 Поступления от займов, получаемых от иностранных государств и банков, оказались скрыты и не попали в официальную роспись, и, как отмечали сенаторы, «куды оные назначены и с какою выгодою ... употреблены быть могут, нет никакого изъяснения».^
6 Кабузан В. М. Народонаселение России в XVIII - первой половине XIX в. М., 1963. С. 171.
7 РГАДА. Ф. 19. On. 1. Д. 17. Л. 4 об..
8 См. также : Комиссаренко А. И. Денежно- финансовая система России в конце XVIII в.: обсуждение государственной росписи доходов и расходов на 1794 г. // Вспомогательные исторические дисциплины : специальные функции и гуманитарные перспективы.М., 2001. С. 122- 124.
9 РГАДА.Ф. 19. On. 1. Д. 17. Л.4-4 об.
51


Тогда же правительство запросило мнение российских купцов о причинах «унизившегося курса» и «средствах к возвышению и содержанию оного соответственно достоинства российской монеты.»ю Главную причину купцы видели в том, что «оная уменьшилась в государственном обращении чрез вывоз за границу». Для борьбы с этим злом ими предлагался ряд мер. Главные из ни: расширение отечественного производства , активизация торговли с Китаем, Персией и странами Ближнего Востока, запрещение иностранным торговцам «распоряжаться курсом по прихоти».11
Вопрос о стабилизации денежной системы в первые годы XIX в. был предметом постоянных обсуждений в правительственных кругах, что вызывалось негативными для России последствиями присоединения к системе континентальной блокады. Обнаруженная в РГАДА «Записка графа Николая Румянцева об истреблении ассигнаций» (не ранее 1809 г.) отмечает падение ассигнационного курса до 50 коп. серебром (за ассигнационный рубль). Н.П. Румянцев предлагал «приступить к продаже части казенного имения, обнародовав, что вырученные деньги точно предназначены на выкуп и истребление ассигнаций».10  11 12 Вырученные суммы следовало, как предлагал автор проекта, употребить на «закупку наличной монеты».13 Приобретение монеты предполагалось произвести за границей и с «должною осторожностью, дабы не возвысить еще более и без того уже высокой цены на металлы на торгу нашем». Только этот способ мог привести к цели - изъятию «лишних и бесплодных ассигнаций и восстановлению кредита».14  15
В письме Александру 1 «О средствах к поправлению курса» Н.П. Румянцев - глава «Коммерческого министерства» - отмечал невыгодность для России действий иностранных купцов, которые «сверх обыкновенного торгового барыша неприметно налагали на нас произвольную дань, так что за ефимок, 180 копеек тогда на наши деньги стоющий, платили мы 240 и 250 копеек». >5 Подталкиваемая таким образом инфляция еще более усилилась, писал Н.П. Румянцев, в связи с участием России в военных дей10 Там же. Д. 174. Л. 12.
11 Там же. Л. 13 об.
12 РГАДА. Ф. 19. On. 1. Д. 64. Л. 17.
13 Там же. Л. 8.
14 Там же. Л. 9 об.
15 Там же. Л. 21-21 об.
52


ствиях IV антифранцузской коалиции, войнах против Швеции в 1808-1809 гг., Турции с 1806 г. Автор подчеркивал крайнюю необходимость выкупа ассигнаций «как неизбежному и единому средству к перемене сих обстоятельств». Выкупу ассигнаций, по мысли Н.П. Румянцева, должно было предшествовать введение «подвижного тарифа» во внешнеторговых операциях с тем, чтобы такой тариф уравнял «соразмерность бумажных денег с серебром и золотом».16
Вышеуказанные предложения легли в основу правительственного манифеста 1810 г., объявившего о прекращении выпуска ассигнаций и об эмиссии их Государственным банком только для обмена ветхих ассигнаций на новые. Однако обострение внутри- и внешнеполитических условий в 1810-1815 гг. не позволили выполнить намеченную программу.
* * *
16 	Там же. Л. 28 об.


И. А. Назарова.
ФАКТОРЫ УСТОЙЧИВОСТИ РОССИЙСКИХ ДЕНЕГ: ДИСКУССИИ ОТЕЧЕСТВЕННЫХ ЭКОНОМИСТОВ XVIII - НАЧАЛА XIX вв. О ПЕРСПЕКТИВАХ БУМАЖНО ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ
В период сложных структурных экономических преобразований, осуществляемых в нашей стране в настоящий момент, важно знать, какие подходы в области денежной и валютной политики наиболее эффективно защищали её интересы в прошлом. В связи с этим особую ценность приобретает исторический опыт России, практика денежных реформ XVII-XIX вв. в момент перехода от серебряной к бумажно-денежной системе.
XVIII век был временем введения в Европе бумажных денег. Россия прошла все стадии этого сложного процесса: от широкомасштабной «медной» эмиссии до не менее впечатляющей бумажно-денежной. Энергичная внешняя политика Российской империи, включение её в мировую экономическую орбиту, увеличение эмиссии ассигнаций, требовали поиска механизмов денежного регулирования в целях стабилизации курса рубля. На развитие денежных концепций в России (XVIII-XIX вв.) определяющее влияние оказали три процесса: формирование и укрепление самодержавного государства, развитие национального рынка и включение страны в мировой рынок.
Появление теоретического «водораздела» в теориях денег было связано с различной оценкой влияния государства на укрепление отечественной денежной системы и места рынка в национальном хозяйстве: номиналисты и сторонники товарно- металлистического подхода по-разному оценивали результаты «эмиссионного творчества» правительства.
Номинализм в России изначально в силу ряда политико-экономических причин, получил статус государственной теории денег. Этим объяснялось сильное звучание государственных мотивов в номинализме и его авторитет.
Сильная, жестко централизованная, с большим бюрократическим аппаратом, власть привыкла не только контролировать торговые отношения, но и активно участво-
54


вать во внутриэкономической жизни страны, навязывая рынку свои интересы. Экономическая самодеятельность населения ставилась государством в узкие рамки. Правительство в первую очередь «слышало» те рекомендации, которые совпадали с его целями. Номинализм представлял собой денежный «манифест» государства, где на первый план выдвигались задачи фиска и поисков источников внутренних займов. Так возникла программа денежной реформы 1654-1663 гг., которая отличалась от существовавшей в то время в Западной Европе системы биметаллизма четкой функциональной иерархией, которую можно определить как систему «двойного денежного стандарта». Осуществление этой программы предполагало введение в России двухуровневой денежной системы. Первый уровень - это дешёвые медные деньги, которым правительство пыталось придать принудительный курс серебряных денег, были предназначены для внутреннего обращения. Второй уровень - это обращение полноценных серебряных денег для внешнеторговых расчётов. Рынок показал непродуманность такой политики: сразу же появился огромный ценовой разрыв, начала набирать темпы инфляция.
В целях расширения источников внутренних государственных займов номиналисты предлагали правительству новые принципы организации денежной системы страны, на базе использования более дешёвого денежного материала. В начале XVIII в. в России появились первые проекты бумажных денег. Отношение номиналистов к деньгам, как к «мере веса отвлечённой», которую государство творит само, не только создавало почву для неограниченной эмиссии ассигнаций, но и приводило к тому, что авторы проектов бумажно-денежного обращения не «замечали» угрозы инфляции, в этом заключалась слабость данной концепции.
Промышленник Даниил Воронов предлагал для финансирования мануфактурного производства выпустить в обращение деревянные «замены» (5 млн. рублей) сроком на 50 лет. Д. Воронов подчеркивал удобства новых денег по сравнению с существующими металлическими: «деревянные замены противу медных денег в одинаком счёте, легко- стию веса лучше».’ Денежное богатство страны, по мнению автора проекта, вполне может представлять вещь «гнилая и ничтожная» т. е. почти не имеющая собственной
1 	Павлов-Сильванский Н. Проекты реформ в записках современников Петра Великого: Опыт изучения русских проектов и неизданных их текстов. Спб., 1897. С. 136.
55


реальной ценности, потому что сила денег не в их самоценности, но исключительно в авторитете царской власти. Понимая, что «сила закона» не укрепит внешнего курса таких денег, Д. Воронов рекомендует закрыть границы и определить единое место для продажи товаров за рубеж.
Здесь проявляется традиционная отечественная концепция номинализма, которая получила своё развитие в XIX веке: почти через сто лет Н.М. Карамзин, аргументируя свою позицию, напишет о «клейменых щепках», которые по воле государя смогли бы заменить драгоценные деньги в обращении. В «кабинетных» бумагах Петра I был найден проект анонимного автора, озаглавленный «Статьи ко умножению государственной казны для нужды настоящей войны»2. Автор предлагал умножить государственные доходы с помощью: 1) усиления эксплуатации монетной регалии (делать деньги «скуднее десятой частью») и 2) объявления внутреннего займа в один млн. рублей. Заёмную операцию можно было бы провести следующим образом: разделить всю сумму займа на сто частей (минимальный размер займа 10000 руб.), назначить двух верховных судей, которые будут выдавать «заёмные письма» и заносить эти займы в «книгу великую позлащенную», а император станет главным гарантом возвращения займов в мирное время. Предложенные неизвестным автором «заёмные письма» могли бы стать началом вексельного обращения. П. Милюков считает, что автором проекта был Савва Рагузин- ский, русский тайный агент в Константинополе, который мог предложить царю свой проекте 1710-1711 гг..
Товарно-металлистическая концепция начала формироваться в России с XVIII века, получив сильный импульс с появлением бумажных денег. Представители этой позиции показали сущность и различие драгоценных и бумажных денег, отметив, что деньги получают высокий меновой статус благодаря тому, что сами являются прежде всего товаром; поставили вопрос о допустимых границах эмиссии ассигнаций; разработали практические методы борьбы с инфляцией.
В.Н. Татищев был первым в России специалистом в области денежного обращения, рассматривавшим проблемы денег сквозь призму товарно-металлистического под2 	См. в кн.: Милюков П. Государственное хозяйство России в первой четверти 18 столетия и реформа Петра Великого. Изд. 2-е. Спб.,1905. С.385-386.
56


хода. От «доброй монеты», писал он, государство получает только выгоду, выпуск же бумаг (имеется в виду эксперимент Дж. Ло во Франции) есть последняя мера обанкротившегося правительства, показывающая его экономическую слабость. По существу результаты огромной «медной» эмиссии (денежная реформа Петра) он ставил на одну ступень с опытом бумажно-денежного обращения во Франции.
Это был анализ денежной ситуации накануне введения в России ассигнаций. Учитывая сложность переходного периода в денежной системе страны, В.Н. Татищев считал необходимым введение в России вексельного обращения и создание кредитно-банковской системы.
А.Н. Радищев первым в литературе конца XVIII века показал специфику бумажных денег: в силу своей низкой стоимости они должны выполнять только вспомогательную роль в денежном обращении. Медные деньги находятся практически на одной ступени с бумажными, предназначены выполнять лишь служебную роль в обращении. Деньги из драгоценных металлов являются фундаментальным денежным материалом именно в силу редкости и способности представлять богатство в небольшом весовом количестве. Устойчивость валюты показывает экономическую силу страны на внешнем рынке и является результатом развития национального производства, поэтому «курс денег есть термометр прибытка или потери государства в торгу», подчеркивал А.Н. Радищев.
Результаты неограниченной эмиссии ассигнаций^, рост инфляции, падение курса бумажных денег и рост цен - поставили Россию в начале XIX в. перед необходимостью выработки мер по стабилизации рубля.
Товарно-металлистическая концепция денег, которую наиболее полно представил в «Плане финансов» М.М. Сперанский, стала теоретической основой денежной реформы 1839-1843 гт. Богатство страны, писал М.М. Сперанский, создаётся трудом, а произведения труда обращаются посредствам обмена. Металлические деньги в международных расчётах оцениваются исключительно по их «внутреннему» достоинству («ус-  *
3 	К концу правления Екатерины 2 (1796) количество ассигнаций в обращении достигло 150 млн. рублей, реальный курс 1 рубля ассигнациями составлял 68,5 коп. серебром. В1809 в обращении находилось уже 533201300 рублей ассигнациями, их ценность представляла 237000000 рублей серебром.
57


ловленный правительством замен всех натуральных податей»). Именно в этом качестве роль металлических денег могут выполнять деньги бумажные, которые «на дела внешние не простираются и сим существенно различаются от монеты металлической»4  5
Имея лишь внешние свойства монеты, ассигнации являются вспомогательными средствами денежного обращения. От них отличаются кредитные деньги, которые имеют более широкий диапазон обращения - внутренний и внешний: их силу обеспечивает раз- мениваемость на серебро. Инфляция, замечает М.М. Сперанский, развивается не сразу вслед за большой эмиссией бумажных денег: она набирает темпы через год-два, когда совершает полный круг своего обращения. Причём глубина инфляции определяется суммой «содействующих причин»: состоянием внешней торговли, величиной государственных доходов, вексельным курсом, военными событиями.
«План финансов» М.М. Сперанского предлагал укрепление денежной системы страны путём введения серебряного монометаллизма. Это означает, что единственным законным средством денежного обращения признавалось исключительно серебро, а вспомогательными деньгами - кредитные билеты. М.М. Сперанский предлагал наиболее безболезненный вариант денежной реформы - деноминацию. Предусматривалось изъятие обесцененных ассигнаций из оборота путём выкупа за них казённых земель. В качестве средства, способного сдерживать инфляцию, М.М. Сперанский предложил учреждение государственного банка на акционерных началах, где на долю государства приходилось бы 1/3 голосов, что реально ограничило бы масштабы «эмиссионного творчества» правительства.
Проблемы предстоящей реформы стали активно обсуждаться в печати и выработка новых решений в области денежной политики была результатом дискуссионного обсуждения. Крупным оппонентом М.М. Сперанского на официальном уровне 5 был историк и писатель Н.М. Карамзин, отстаивавший позицию номинализма. Он пытался доказать самостоятельную стоимость бумажных денег. Ассигнации, утверждал Н.М. Карамзин, такие же деньги как и металлические: «Если бы государь дал нам клеймёные 4 Записка о монетном обращении графа Сперанского с замечаниями графа Канкрина.
Спб., 1895. С.6.
5 «Записку о древней и новой России» Н.М. Карамзин представил Александру I.
58


щепки и велел ходить им вместо рублей, нашедши способ предохранить нас от фальшивых монет деревянных, то мы взяли бы и щепки».6 Н.М. Карамзин одобряет эмиссию как лучший способ покрытия бюджетного дефицита. Отвергая принципы денежной реформы М.М. Сперанского, он предлагал для смягчения инфляции, во-первых, увеличить доходы государства, во-вторых прекратить дополнительную эмиссию ассигнаций. «Великие перемены опасны, - замечает Н.М. Карамзин. - Вдруг уменьшить количество бумажек так же вредно, как и вдруг умножить оное»7  8.
В рамках товарно-металлической концепции в начале XIX века возникает и более радикальный взгляд на деньги и денежную политику - позиция денежного либерализма, с обоснованием которой выступил Н.И. Тургенев. В основе данной позиции следует выделить следующие концептуальные принципы: 1) принцип свободы торговли и невмешательства государства в механизмы рыночной стабилизации; 2) требование независимости национального банка от государственной опеки. На примере банка Дж. Ло Н.И. Тургенев показывает, что история «государственных бумажных денег начинается с приданием банку статуса королевского»: нормой становится размен банкнот на монеты низкого качества - это первый фактор инфляции; появляются «фантомные» (не обеспеченные золотом) бумажные деньги как выражение необоснованных расходов правительства, живущего в долг - второй фактор инфляции; и, наконец, повышение нарицательной стоимости бумажных денег - третий фактор инфляции. Автор показывает, что соединение выгод ассигнационного банка с государственной системой управления «причиняет вред кредиту выпущенных банковых ассигнаций»^. Так как ассигнации не имеют никакой действительной ценности, то их излишек банк должен изымать из обращения.
Н.И. Тургенев ставит волновавший экономистов того времени вопрос: опасен ли для России отток серебра за границу. Драгоценные металлы будут уходить за границу до восстановления своей ценности, считал Н.И. Тургенев, и, в отличие от Н.П. Демидова и В. Щеткина, подчёркивал, что не следует этого бояться, потому что «никто не по6 Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России. Спб., 1914. С.87-88.
7 Карамзин Н.М. Записка о древней и новой России. Спб., 1914. С.84-85.
8 Тургенев Н.И. Опыт теории налогов, 2-е издание. Спб., 1819. С.289.
59


сылает своих денег в чужие края даром»9  10. Н.П. Демидов, полемизируя с Н.И. Тургеневым подчёркивал, что при снижении курса рубля одновременно будет падать и кредит, но золото и серебро не будут уходить за границу. Изучив опыт бумажно-денежного обращения за XVIII век в Западной Европе и России, Н.И. Тургенев показывает три возможных варианта денежных реформ, направленных на смягчение инфляции - это нуллификация, девальвация и деноминация.
Купец В. Щеткин, принявший участие в обсуждении программы денежной реформы, обратил внимание на тесную взаимосвязь между низким курсом рубля и повышением цен на отечественные товары и доказал, используя статистику петербургской торговли, что эти процессы приводят к убытку во внешней торговле: при общем рублевом увеличении экспортной выручки падает вес ассигнаций в ефимках (талерах)!о. Ассигнации, заметил В. Щеткин, не являются первопричиной упадка торговли и курса бумажного рубля. Причинами инфляции являются нарушения экспортно-импортной структуры в сторону «блеска иностранной роскоши», приостановка вывоза пшеницы (потери до 15 млн. рублей в год). При высоком курсе рубля расходы России за границей оказываются минимальными. Выход из сложившейся ситуации В. Щеткин видел в развитии системы протекционизма и отечественного производства.
В заключение следует отметить, что ценность российских теорий денег начала XIX в. состоит не только в теоретическом анализе их сущности и функций, но и в выработке практических рекомендаций по смягчению инфляции в стране. Л.Г. Якоб в качестве эффективной меры борьбы с инфляцией предлагал объявить заём: в этом случае правительство, изъяв из обращения излишнюю массу ассигнации, теряло бы только проценты. Н.С. Мордвинов обосновал необходимость создания в России широкой сети губернских банков, что помогло бы аккумулировать «застоявшиеся» в провинциях капиталы. В. Щеткин считал, что курс ассигнаций снижают правительственные кредиты праздным классам, поэтому необходимо сократить импорт предметов роскоши, который ослабляет позиции отечественного производства.
9 Тургенев Н.И. Опыт теории налогов, 2-е издание. Спб., 1819. С.299.
10 Щеткин В. Ответное письмо, содержащее в себе нечто о ценности товаров и о курсе. Спб., 1811.
60


Российские экономисты пришли к выводу, что объём эмиссии ассигнаций зависит от: 1) размеров государственных доходов; 2) количества металлических денег в обращении; 3) скорости обращения денег.
Являются ли ассигнации богатством и какие преимущества дало России введение бумажных денег? Большая политика, победы в крупных сражениях обеспечиваются бумажными деньгами - это способствует увеличению богатства России. Однако излишняя их эмиссия опасна, любое государство, помимо чрезвычайных расходов, стремится к получению дополнительной прибыли, что вызывает рост цен и является налогом на народ.
Сейчас имена и работы многих российских экономистов возвращаются. Прочитывая многое из экономического наследия заново, мы не просто воспроизводим прежние знания, но включаем их в живой оборот нашей теоретической и практической мысли, сохраняя преемственность и непрерывность гуманитарного развития.
Многие вопросы денежного обращения, поставленные российскими экономистами в прошлом, остаются актуальными и в настоящее время.
* * *


В, 	Л, Степанов
РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ ДЕНЕЖНОЙ РЕФОРМЫ 1895-1897 гг.: РОЛЬ ПРЕДШЕСТВЕННИКОВ С. Ю. ВИТТЕ
По мнению, утвердившемуся в научной литературе, крупнейшей заслугой министра финансов С.Ю. Витте было проведение денежной реформы 1895-1897 гг., которая установила в России систему золотого монометаллизма. В мемуарах бывший министр финансов особо подчеркнул свою личную роль в преобразовании денежного обращения: «К этой реформе подготовляли наши финансы мои предшественники, как Бунге, так и Вышнеградский, но приготовления, сделанные ими, были сравнительно незначительны; в их время не был еще установлен окончательный план денежной реформы, даже в общих чертах, не говоря уже о деталях»!.
Однако реальные факты и неоднократные высказывания самого С.Ю. Витте, зафиксированные, прежде всего, в архивных документах, опровергают это утверждение. Именно его предшественниками, особенно усилиями И.А. Вышнеградского, была создана финансово-экономическая база для денежной реформы: в 1887-1892 гг. значительно повысился курс рубля, золотой запас и металлический разменный фонд Государственного казначейства увеличились в два раза, достигнуто активное сальдо торгового и платежного балансов, упорядочен государственный долг, ранее хронически дефицитный обыкновенный бюджет стал сводиться с профицитом1  2.
Н.Х. Бунге (1881-1886) и И.А. Вышнеградский (1887-1892) внесли не меньший вклад в разработку концепции денежной реформы, которая включала два основных пункта: девальвацию рубля и введение золотой валюты. Наступившее после Крымской войны (1853-1856) финансовое расстройство привело к крушению системы серебряного монометаллизма, установленной реформой Е.Ф. Канкрина (1839-1843) и основанной на свободном размене кредитных билетов на серебро и золото по фиксированному курсу. Массовый выпуск не обеспеченных драгоценными металлами бумажных денег при1 Витте С.Ю. Воспоминания. Т. II. Таллинн; М., 1994. С. 88.
2 Русский рубль: Два века истории: XIX-XX вв. М., 1994. С. 103-107.
62


вел к взрыву инфляции, падению курса рубля и исчезновению звонкой монеты из обращения. Наступила эпоха бумажно-денежного обращения. В дальнейшем финансовое ведомство было вынуждено неоднократно прибегать к новым выпускам неразменных кредитных билетов. Необходимость стабилизации рубля стала одной из ключевых задач экономической политики.
В первые пореформенные десятилетия известные экономисты (Н.Х. Бунге, А. Вагнер, В.К. Гольдман, И.И. Кауфман, Е.И. Ламанский и др.) выдвинули ряд проектов восстановления металлического обращения. Только В.К. Гольдман высказался за девальвацию денежной единицы. Остальные проекты предусматривали повышение курса кредитного рубля до его серебряного паритета3. Эту точку зрения разделяло и Министерство финансов, которое придерживалось монетаристской позиции, стремилось скорее решить проблему только монетарными средствами - путем прекращения эмиссии, пополнения истощенного золотого резерва и восстановления свободного размена кредитных денег на металлические. Даже после провала разменной операции 1862-1863 гг., предпринятой министром финансов М.Х. Рейтерном в неблагоприятных экономических и внешнеполитических условиях, курс финансового ведомства не изменился. Только накануне своей отставки М.Х. Рейтерн в «Финансовом духовном завещании» (1878) заявил о невозможности поднять курс рубля до паритета и неизбежности девальвации4  5.
Но в правительстве и обществе девальвация по-прежнему отождествлялась с частичным государственным банкротством. Надежды на полное возрождение рубля еще не были утраченыЗ. Это мнение не поколебал и острый финансовый кризис, наступивший после русско-турецкой войны 1877-1878 гг. и сопровождавшийся резким усилением инфляции. В первой половине 1880-х гг. Министерство финансов, возглавляемое Н.Х. Бунге, пыталось следовать прежним курсом. Указ 1 января 1881 г. объявил о постепенном изъятии из обращения выпущенных в годы войны неразменных кредитных билетов. Тем самым финансовое ведомство рассчитывало повысить резко упавший
3 См.: Кауфман И.И. Кредитные билеты, их упадок и восстановление. СПб., 1888.
4 Судьбы России: Доклады и записки государственных деятелей императорам о проблемах экономического развития страны (вторая половина XIX в.). СПб., 1999. С. 166.
5 Головин К.Ф. Наша финансовая политика и задачи будущего: 1887-1898. СПб., 1899. С. 4.
63


курс рубля. Но подобная политика дала лишь отрицательные результаты. Бумажных денег было слишком много по сравнению с разменным фондом, но слишком мало для обеспечения нужд народного хозяйства. Даже изъятие в 1883-1885 гг. 20% предназначенных для уничтожения кредитных билетов вызвало стеснение торговых оборотов и падение товарных цен. Курс рубля по-прежнему испытывал сильные колебания.
Министерство финансов было вынуждено отказаться от дальнейшей реализации указа 1 января 1881 г. После прекращения дефляции Н.Х. Бунге счел своей главной задачей борьбу с колебаниями курса рубля и его фиксацию на установившемся уровней. Эту политику продолжил И. А. Вышнеградский. В июне 1887 г. по его инициативе и при поддержке М.Х. Рейтерна и Н.Х. Бунге Комитет финансов высказался за восстановление размена рубля на звонкую монету по соотношению, близкому к 1,5 кредитного рубля за 1 руб. золотом. Тем самым вопрос был решен в принципе. Правда, официально Министерство финансов всячески отрицало свое стремление к девальвации, учитывая непопулярность этой меры в обществе. На самом деле долговременный отказ от восстановления курса рубля до его металлического паритета не предполагал другого исхода. В эти годы многие прежние противники девальвации стали смиряться с ее неизбежностью.
Не менее сложной была проблема металлического обеспечения кредитных билетов. За десятилетия бумажно-денежного обращения система серебряного монометаллизма существовала лишь номинально. Тем не менее, в 1860-1870-е гг. мнение было единым - восстанавливать свободный размен следовало на прежней основе, золотая монета, как и ранее, должна была оставаться вспомогательным денежным знаком. Лишь в проекте И.И. Кауфмана приводились доводы в пользу золотого монометаллизма.
Однако правительство не могло игнорировать влияние перемен на мировом рынке на Россию. В 1867 г. на Парижской конференции золото было признано основной формой денег. Англия перешла к золотой валюте еще в 1816 г. С 70-х годов XIX в. система золотого монометаллизма была введена в ряде других западных стран. С особым вниманием в России отнеслись ко введению в 1871 г. золотой рейхсмарки в качестве общенациональной валюты в Германии - основном партнере России во внешнеэкономических отношениях.
6 	Степанов В.Л. Н.Х. Бунге: Судьба реформатора. М., 1998. С. 197-202.
64


Триумф золотого монометаллизма был связан со стремительным ростом товарного обмена и развитием кредитных отношений. В развитых странах Запада возникла сеть крупных акционерных банков с широкомасштабными операциями безналичных расчетов. Серебро становилось слишком дешевым и неудобным товаром для выполнения функций меры стоимости, средства обращения, накопления и платежа. Другим решающим фактором демонетизации серебра стало его обесценение. С 1870 по 1900 г. его стоимость упала более чем в два раза.
На мировом рынке ясно обозначилась тенденция перехода функций денег к более дорогому денежному товару - золоту. Введение золотой валюты было для России назревшей необходимостью. Со второй половины 1870-х гг. платежи серебром окончательно утратили надежность. Внутренние финансовые расчеты пройзводились только кредитными билетами и золотом. Валютой внешних займов правительства также были разменные на золото банкноты или золото. В стране остро ощущалась нехватка золотых денег.
Постепенно Министерство финансов пришло к выводу о невозможности стабилизации рубля на базе серебряного стандарта. Золотой монометаллизм стал признаваться наиболее приемлемой для России системой денежного обращения. С 1 января 1877 г. таможенные пошлины стали взиматься в золотой валюте. В этом же году М.Х. Рейтерн ходатайствовал перед Комитетом министров о разрешении сделок в равной степени на золотую и серебряную монеты, чтобы восстановить металлическое обращение. Финансовое ведомство стремилось приблизить денежную систему страны к европейским стандартам. Однако в «верхах» не были склонны к проведению денежной реформы в неблагоприятных экономических условиях и стремились лишь к стабилизации рубля на прежней основе.
Н.Х. Бунге в 1882 г. также предложил Комитету финансов допустить прием и выдачу казной золотой и серебряной монеты, а также заключение сделок с оплатой золотыми монетами, но потерпел неудачу. Тем не менее, принятым по его инициативе новым монетным уставом 1885 г. золотая монета была признана платежным средством, равным серебряной монете. Она стала обязательной к приему по фиксированному номиналу. Тем самым в России вплоть до проведения реформы С.Ю. Витте законодатель65


но была установлена система биметаллизма при фактически существующем бумажноденежном обращении7.
И.А. Вышнеградский в 1888 г. обратился в Государственный совет с обоснованием необходимости реализовать предложения М.Х. Рейтерна и Н.Х. Бунге о восстановлении металлического обращения. Однако он указал на преждевременность установления размена только на золото, поскольку подобный шаг без достаточной подготовки может вызвать нежелательные явления в экономике. Получив отказ со стороны Государственного совета, министр финансов сосредоточил свои усилия на создании экономических условий для реформы и к началу 1890-х гг. достиг больших успехов. Лишь голод 1891-1892 гг. помешал ему довести дело до конца.
Накануне отставки И.А. Вышнеградского в финансовом ведомстве были сформулированы основные принципы будущего преобразования денежной системы: девальвация рубля; установление золотого монометаллизма; параллельное обращение металлических и бумажных денег; гарантированный размен кредитных билетов на золото; ограничение выпуска банкнот в пределах, не превышающих потребности денежного обращения; предоставление права Казначейству принимать звонкую монету в уплату налогов по существующему курсу; разрешение частным лицам использовать золотые монеты при расчетах между собой. Эти принципы были полностью реализованы в законодательстве 1895-1897 гг.
С.Ю. Витте не раз публично признавал роль своих предшественников. В апреле 1896 г. на заседании Соединенного присутствия департаментов государственной экономии и законов Государственного совета он заявил: «Дело считалось в 1892 г. настолько подготовленным, что И.А. Вышнеградский перед оставлением своего поста собирался дать своим предположениям окончательный ход. Он мне лично передал объемистую собственноручную рукопись, в которой были изложены его мысли по сему предмету». При этом министр финансов подчеркнул, что «настоящие предположения ни в чем не отступают от этого плана»8.
7 Бугров А.В. Очерки по истории Государственного банка Российской империи. М., 2001. С. 225, 226.
8 Российский государственный исторический архив. Ф. 1152. On. XII. 1897 г. Л. 780.
66


С.Ю. Витте смог ввести золотой стандарт, только опираясь на достижения Н.Х Бунге и И.А. Вышнеградского. Заслуга министра финансов заключалась в том, что он сумел создать «мозговой центр» в лице группы компетентных экономистов для детальной разработки проекта и провести в жизнь реформу, против которой, по его собственному выражению, была «почти вся мыслящая Россия»9.
9 	Витте С.Ю. Воспоминания. Т. II. С. 88.


А. 	В, Бугров
НА ПУТИ К «ЗОЛОТОМУ РУБЛЮ»
Во второй половине XIX в. российская денежная система развивалась по линии перехода от серебряного монометаллизма к золотому.
В тот период обращались серебряная, золотая, медная монеты и бумажные деньги. Официальным платежным средством с 1839 г. признавался серебряный рубль, а золотая и медная монеты считались вспомогательными денежными знаками - наряду с кредитными билетами1, введенные в ходе денежной реформы Е.Ф. Канкрина в 1843 г. вместо ассигнаций, депозитных билетов и кредитных билетов выпуска 1841 г. Во время Крымской войны 1853-1856 гг. был прекращен размен кредитных билетов на серебряные рубли. Эта неудача воспринималась как временное вызванное войной явление. В конце 1861 г. в Минфине созрели проекты денежной реформы.
При подготовке свободного размена министр финансов М.Х. Рейтерн, опираясь на опыт денежной реформы Е.Ф. Канкрина, главным условием считал лишь создание металлического фонда. Денежная реформа воспринималась как административная мера вне связи с политической стабильностью, экономическим ростом. Бытовало мнение, что проведенная «сверху» реформа создаст экономический рост.
Следствия провала реформы 1862-1863 гг. были обратны ожиданиям: курс рубля падал; деньги стали дефицитом, налоги и цены на товары возросли. «Наше финансовое положение весьма затруднительно и исхода не видно», - записал в своем дневнике 1864 г. министр внутренних дел П.А. Валуев после встречи с Е.И. Ламанским1  2
Государственный банк с основным капиталом в 15 млн. руб. в результате провала реформы понес убыток в 40 млн. руб. Образованный в составе Министерства финансов, лишенный эмиссионного права, он не мог осуществлять монетарную политику. Царское правительство было против создания независимого эмиссионного банка, так как привыкло по своему усмотрению использовать денежные ресурсы страны.
1 См.: ПСЗ. Собрание второе. Т. 14. Отд. 1. СПб., 1840. С. 600-602.
2 Валуев П.А. Дневник. Т. I. М., 1961. С. 277.
68


Лишь с декабря 1863 г. Государственному банку было предоставлено право эмиссии кредитных билетов «для подкрепления касс» с условием их изъятия при первой возможности. «Временные выпуски кредитных билетов» для покрытия военных издержек практиковались и ранее — по императорскому указу от 10 января 1855 г.3
В 1860-е гг., основная масса денежных знаков была представлена кредитными билетами, официально разменными на монеты. Однако в силу финансовых затруднений размен не осуществлялся. Это стало причиной отказа управляющего Государственным банком А.Л. Штиглица ставить факсимиле своей подписи на кредитных билетах, содержавших надпись об их обязательном размене на серебро4  5 6.
Чтобы не снижать курс кредитного рубля путем новых эмиссий, Государственный банк с 1860 г. выпускал 4% металлические билеты, обращавшиеся наравне с бумажными деньгами. Официально процентные бумаги 1859 г. выпускались «для расчета с вкладчиками»^.
Идея таких билетов, по существу разменных серебряных сертификатов, впервые в России успешно была опробована в период денежной реформы 1839-1843 гг.
Наряду с кредитными и банковыми билетами и монетами обращались казначейские билеты достоинством в 250 руб. Ламанский, указывавший на их сходство с французскими bons de tresor и английскими exchequer bills, относил их к разряду срочных долгов*».
С 1865 г. был взят курс на восстановление серебряного монометаллизма.
Появились различные проекты от девальвации серебряного рубля до повышения курса кредитного рубля до паритета серебряного. М.Х. Рейтерн не связывал денежную реформу с формой кредитной системы в отличие от Е.И. Ламанского, который предлагал преобразовать Государственный банк в единый акционерный эмиссионный банк, обладающий широкой автономией по отношению к правительству.
В июне 1866 г. план денежной реформы путем девальвации серебряного рубля предложил В.К. Гольдман. Он соглашался с Е.И. Ламанским о необходимости связать денеж3 Отчет государственных кредитных установлений за 1856 г. СПб., 1858. С. 4.
4 Ламанский Е.И. Воспоминания: 1840-1890 гг. Пенза, 1995. С. 71.
5 Министерство финансов: 1802-1902. Часть 1. СПб., 1902.
6 Ламанский И.Е. Статистический обзор операций государственных кредитных установлений с 1817 г. до настоящего времени. СПб., 1854. С. 38.
69


ную реформу с переустройством Государственного банка по примеру европейских центральных банков, ставших главным органом регулирования денежного обращения.
Противником идей В.К. Гольдмана стал И.И. Кауфман, выступавший против девальвации серебряного рубля.
В 1867-1868 гг. профессор Дерптского университета А. Вагнер предложил план стабилизации денежной системы, опубликованный в книге «Русские бумажные деньги» (Киев, 1871). Он был против девальвации, считая, что в России возможно восстановить курс кредитных билетов до их нарицательной цены. «Стоимость» реформы он оценивал в 590 млн. руб., в т. ч. 343 млн. руб. на конверсию прежних займов. Недостающие средства необходимо было заимствовать. Этот вывод вызвал критику Н.Х. Бунге, который считал, что в сложных условиях страна не может позволить увеличивать внешний долг.
Н.И. Кауфман, известный статист, экономист и историк российского денежного обращения представил свой проект денежной реформы осенью 1874 г., с учетом предложений российских предшественников, и мирового опыта. По его признанию, этот год был периодом «апогея блестящего состояния наших финансов»7  8. Казалось, что можно быстро достичь стабилизации рубля. И.И. Кауфман называл ошибочной идею Е.И. Ла- манского о превращении Государственного банка в акционерный банк: «Такое превращение бесполезно. Ограничивать власть правительства, хотя бы даже лишь в деле бумажно-денежных выпусков, не может быть задачей акционерной компании»^. И.И. Кауфман впервые поставил вопрос о золотом монометаллизме как основе российской денежной системы. Во многом эта позиция объяснялась стабильностью английской валюты, основанной на золоте, и решением Парижской конференции 1867 г., признавшей золото основной формой мировых денег. Кауфман впервые в России подчеркнул большое значение другого обеспечения российского рубля — краткосрочных торговых векселей. Очевидно, такая постановка вопроса была заимствована из опыта Германии, марка на две трети обеспечивалась векселями крупных немецких фирм. Таким образом, 7 Кауфман И.И. Обзор проектов, вышедших в 1861-1878 гг. по вопросу о преобразовании кредитной денежной системы России. СПб., 1878. С. 12.
8 Там же. С. 27.
70


И.И. Кауфман подошел к пониманию денежной реформы гораздо глубже М.Х. Рейтер- на, считая необходимым условием ее проведения создание экономического роста.
Однако И.И. Кауфман считал, что «реформа сама ... создаст для себя» обеспечение рубля, причем при незначительных темпах добычи золота этот фонд будет пополняться за счет реализации «реального богатства страны - ее производительных сил, ее капиталов и труда, товаров, которые ищут сбыта, и сил, желающих получить производительное движение»9.
В отличие от И.И. Кауфмана, источником проекта Н.Х. Бунге послужил, в основном, российский опыт денежных реформ. Он был критиком и свидетелем провала реформы «свободного размена». Переводя книгу А. Вагнера «Русские бумажные деньги», он написал примечания и отдельные разделы об экономическом положении России в 1860-х гг. Осуждая поспешность проведения денежной реформы, ее слабую подготовленность, Н.Х. Бунге опубликовал свой план в июле 1878 г., когда курс кредитного рубля снова упал, главным образом, из-за русско-турецкой войны. Н.Х. Бунге считал, что война «представила наглядное доказательство, что русское правительство располагает достаточными ресурсами не только для отвращения бедствий, которые влекут за собой упадок цены бумажных денег, но и для возвращения народному хозяйству постоянной денежной единицы»10  11.
Бунге считал главным недостатком реформы 1862-1863 гг. ее искусственность, и проведение исключительно в столицах. Он настаивал на пересмотре законодательства времени Е.Ф. Канкрина, то есть на отказе от признания равенства кредитного рубля с серебряным, тогда усилия правительства по восстановлению металлического денежного обращения не будут требовать «громадных средств, колоссальных и разорительных займов»1 L
Бунге подобно предшественникам, за исключением В.К. Гольдмана, считал восстановление нарицательной стоимости кредитных билетов единственно правильным путем денежной реформы. По его подсчетам, в Российской империи на 1878 г. циркулировало 1074 млн. руб., из которых 700 млн. следовало консолидировать посредством 9 Там же. С.33.
10 Там же. С.40.
11 Там же. С.42.
71


внутренних займов. Из остальных 374 млн. руб. 180 млн. руб. полностью покрывались разменным фондом, и лишь 194 млн. представляли небольшую часть «беспроцентного долга казначейства за кредитные билеты» 12.
Рассмотренные проекты были приняты к сведению, однако Министерство финансов предпочло возобновить «свободный размен» по разработанной схеме, сохранявшей идеи плана М.Х. Рейтерна конца 1850-х гг. Государственному банку было разрешено принимать монеты по биржевому курсу в целях усиления разменного фонда кредитных билетов!з. дЛя латания бюджета был включен денежный печатный станок. В конце 1867 г. объем «временно выпущенных кредитных билетов» составил 57,65 млн. руб., во второй половине 1868 г. было допечатано еще 3 млн. руб. Путем сокращения ссудных операций и укрупнения внутреннего долга Министерству финансов удалось изъять эти суммы из обращения, и к 1873 г. долг казначейства Госбанку был полностью погашен.
Цель увеличения эмиссии состояла в стремлении М.Х. Рейтерна покупать золото и серебро на «свежие» кредитные билеты для пополнения разменного фонда для предстоящей реформы. Это вызвало недовольство даже либералов: представитель Государственного контроля В.А. Татаринов считал, что Министерство финансов не имело права использовать необеспеченную эмиссию денег на эти цели. Но М.Х. Рейтерн продолжал политику восстановления нарицательной цены кредитного рубля. В 1875 г. 100 серебряных руб. стоили 113 кредитных руб. (т. е. 1 кредитный руб. стоил 88 серебряных копеек) 14.
Пополнению казны способствовало взимание таможенных пошлин золотом, что означало повышение 1/3. Такая протекционистская мера, осуществленная при фритредере М.Х. Рейтерне, была предложена раньше В.К. Гольдманом. Его записка обсуждалась в Министерстве финансов в 1869 г., но предлагаемая мера не была одобрена15. Для оплаты пошлин золотом положение Комитета финансов от 10 ноября 1876 г. предусматривало выпуск Государственным банком металлических депозитных квитанций^ взамен принимаемых от частных лиц золотых монет, купонов и вышедших в тираж об-
12 Там же. С.58.
13 Кауфман И.И. Из истории бумажных денег в России. СПб., 1909. С. 8.
14 Там же. С. 207.
15 Блиох И.С. Финансы России XIX ст. Т.2. СПб., 1882. С. 242.
16 ПСЗ. Собрание второе. Т. 51. Отд. 2. СПб., 1878. С. 436.
72


лигаций «металлического» займа, а также разменных на золото иностранных банкнот, золотых слитков и тратт, оплачиваемых разменной на золото валютой17  18. Еще в ходе денежной реформы Канкрина (в 1840 г.) эта мера показала свою эффективность.
М.Х. Рейтерн пересмотрел вопрос об основе денежной системы, сделав ставку на золотой, а не серебряный монометаллизм с учетом мирового опыта (Англии, Германии) в условиях обесценения серебра к золоту. М.Х. Рейтерн, заручившись согласием императора, в марте 1877 г. внес в Комитет финансов представление о разрешении сделок с использованием золота.
Однако недостаточное и однобокое развитие российской экономики, где хлеб составлял основную статью экспорта, хронические бюджетные дефициты, большие расходы русских путешественников за границей18, отсутствие долгосрочного кредитования промышленности (за исключением железнодорожного строительства) и сельского хозяйства — все это вызывало понижение курса рубля на европейских биржах. Продажа за границу 60 млн. руб. не принесла пользы, напротив, возросло напряжение государственного бюджета, а посредники-банкиры получили огромные в сумме около 2 млн. рублей19. Временное повышение курса рубля обернулось ростом цен.
1 апреля 1877 г. Александру II доложили о положительном мнении Комитета финансов относительно проведения реформы, а 12 апреля 1877 г. началась русско- турецкая война, потребовавшая громадных расходов. Для покрытия бюджетного дефицита вновь был включен печатный станок. За период войны в 1877-1878 гг. было выпущено 442 млн. руб. необеспеченных кредитных билетов, хотя разменный фонд мог покрыть лишь 24% этой денежной массы. Они были записаны в долг казначейства Государственному банку, который увеличился с 561,7 млн. руб. до 959,7 млн. рублей с начала 1877 г. по начало 1879 г.
17 Выпуск металлических депозитных квитанций не оправдал ожиданий: на 1 января 1881 г. он превысил 1 млн. руб.; в другие годы он был меньше и в пределах десятков тысяч рублей (Вестник финансов. № 30 за 1895 г. С. 161-162.).
18 По оценкам А.Н. Гурьева, заграничные расходы русских путешественников в 1880-начале 1890-х гг. исчислялись в 50-60 млн. руб. золотом ежегодно (Гурьев А.Н. Реформа денежного обращения. Ч. 2, Вып. 3. СПб., 1896. С. 641.).
19 Лаверычев В.Я. Крупная буржуазия в пореформенной России: 1861-1900. М., 1974. С. 38.
73


По подсчетам И.И. Кауфмана пришлось покрывать чрезвычайные военные расходы на 1107 млн. руб.20. После Балканской кампании М.Х. Рейтерн подал в отставку, мотивируя свое решение несогласием с навязанной эмиссией инфляционных бумажных денег. Итогами его деятельности стали расстроенные финансы, большие внешние и внутренние долги. Архаичные методы поддержки курса рубля вызывали недоумение. К. Маркс писал, что «нелепая операция - искусственная поддержка курса за счет правительства - принадлежит XVIII в. В настоящее время к ней прибегают только алхимики русских финансов». По подсчетам К. Маркса, «со времени смерти Николая [I-А.Б.] эти периодически повторяющиеся бессмысленные манипуляции стоили России, по крайней мере, 120 миллионов рублей»21.
Главной задачей преемников М.Х. Рейтерна стала стабилизация денежного обращения. В целях поддержки курса рубля указом от 1 января 1881 г. было приказано «принять меры к усилению средств Государственного банка»22. Предполагалось, что он будет производить платежи по распоряжению казначейства, а также кредитовать промышленные и торговые фирмы, не прибегая к эмиссии кредитных билетов. Хотя указ был принят в период недолгого управления Министерством финансов А.А. Абазы, он был подготовлен Н.Х. Бунге, занявшим пост министра в 1881 г.
Критикуя мероприятия М.Х. Рейтерна, он придерживался линии на расширение государственного кредитования хозяйства. Экономический рост он справедливо считал одним из главных факторов укрепления курса рубля наряду с постепенным изъятием излишка кредитных билетов за счет накопления металлического фонда. Одним из главных мероприятий стал выкуп казной кредитных денег, выпущенных в период Русско- турецкой войны и их уничтожение. Н.Х. Бунге считал, что необходимо «насытить» денежное обращение звонкой монетой и официально разрешить заключение сделок на нее по биржевому курсу. Как и в начале XIX в. эта мера представлялась Н.Х. Бунге важным этапом подготовки денежной реформы.
20 Кауфман И.И. Из истории бумажных денег в России. СПб., 1909. С. 209.
21 Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. Изд. 2-е. Т. 34. М., 1964. С. 170.
22 ПСЗ. Собрание второе. Т. 55. Отд. 1. СПб., 1884. С. 797.
74


Однако идея Н.Х. Бунге была признана несвоевременной. Расстроенные финансы влияли на политику страны. Согласно выводу биографа О. фон Бисмарка, «канцлер совершенно убедился, что лишь хаотическое состояние русских финансов удерживает царя от развязывания войны»23.
В конце 1880-х гг. при министре финансов И.А. Вышнеградском, сменившем Н.Х. Бунге, удалось достичь положительного сальдо внешнеторгового баланса, накопления золотого запаса, уничтожения кредитных билетов в значительном количестве, ликвидации бюджетных дефицитов.
Резкий и решительный И.А. Вышнеградский критиковал методы проведения денежной реформы, которых придерживались М.Х. Рейтерн и Н.Х. Бунге. «Устранить это зло посредством постепенного доведения ценности кредитного рубля до нарицательной его стоимости представляется не только едва ли выполнимым, но даже и совершенно нежелательным... Посему в настоящее время следует стремиться к упрочению ценности кредитного рубля, приняв за основание курс, который в общем среднем довольно долго держался»24  25 26. А.И. Вышнеградский стремился закрепить низкий курс кредитных билетов на уровне 62,5 «золотых» копеек. Учитывая провал денежной реформы 1862-1863 гг., министр финансов планировал провести реформу так, чтобы не вызвать потрясений в обществе. Хотя он публично отказывался от девальвации, однако именно этим методом планировалось стабилизировать денежное обращение.
12 января 1888 г. И.А. Вышнеградский представил Государственному совету план реформы «О восстановлении обращения звонкой монеты». 10 июля 1887 г. Александр III подписал указ о необходимости увеличения разменного фонда на 40 млн. руб. золотом2^, чтобы начать реформу и противодействовать биржевой спекуляции. На 1 января 1893 г. золотой запас исчислялся в 581,55 млн. руб. против 273,75 млн. руб. на 1 января 1888 г.2<>
В результате конверсии российского внешнего долга курс кредитного рубля стал расти, И.А. Вышнеградский не отказывался от игры на понижении курса кредитного 23 Палмер А. Бисмарк. Смоленск, 1998. С. 395.
24 Кауфман И.И. Из истории бумажных денег в России. СПб., 1909. С. 223.
25 ПСЗ. Собрание третье. Т. 7. СПб., 1889. С. 376.
26 Материалы по денежной реформе 1895-1897 гг. Вып.1. Пг. - М., 1922. С. 28, 28 сн.
75


рубля во время экспорта хлеба, а затем на его повышении при наступлении международного срока платежей. Хотя вопрос о девальвации рубля как методе денежной реформы был предрешен, к ее проведению приступил с 1892 г. С.Ю. Витте, его преемник.
Вначале был стабилизирован биржевой курс кредитного рубля. 8 июня 1893 г. были запрещены сделки с золотой валютой и с биржевыми ценностями на золотую валюту27, усилен надзор за биржами во избежание спекуляций. 1 января 1894 г. С.Ю. Витте выступил перед императором Николаем II с докладом, в котором назвал «неустанную борьбу с вредной спекуляцией» одной из основных задач Министерства финансов28. Для поддержки курса кредитного рубля Государственный банк использовал девизную политику.
С.Ю. Витте избрал золотой монометаллизм в качестве основы денежной системы. Монетными правилами от 17 декабря 1885 г. золотая монета законодательно была приравнена к серебряной монете и стала обязательной к приему во все платежи по фиксированной нарицательной цене29. С 17 декабря 1885 г. 916,66 проба золота, принятая также в чеканке золотых английских монет, сменяется на 900 пробу, узаконенную в Германии и странах Латинского монетного союза. Новому империалу весом в 3 золотника 2,4 доли золота 900 пробы, была присвоена цена 10 рублей серебром вместо прежних 10 руб. 30 копеек - паритету, установленному еще в период денежной реформы Канкрина.
По мнению С.Ю. Витте, денежная реформа «должна быть осуществлена так, чтобы не произвести малейших сотрясений и каких бы то ни было искусственных изменений существующих условий, ибо на денежной системе покоятся все оценки, все имущественные и трудовые интересы населения. Непосредственно от преобразования никто не должен обогатиться, никто не должен обеднеть»30. Во многом ему удалось добиться этой цели. Реформа была проведена «быстро и неотлагательно», малозаметно для населения.
Денежная реформа 1895-1897 гг. сравнительно хорошо изучена, поэтому остановимся лишь на ее основных этапах.
27 ПСЗ. Собрание третье. Т. 13. СПб., 1897. С. 411-412.
28 Сергеев С. Русский рубль, его история, экономическое значение и предстоящая реформа. Одесса, 1896. С. 55.
29 ПСЗ. Собрание третье. Т. 5. СПб., 1887. С. 516.
30 Сергеев С. Русский рубль, его история, экономическое значение и предстоящая реформа. Одесса, 1896. С. 56.
76


С 1895 г. денежная реформа перешла в решающую фазу. С 8 мая были разрешены сделки на российскую золотую монету по нарицательной цене с уплатой гербового сбора3!. 24 мая 1895 г. учреждениям Государственного банка было разрешено покупать золотые монеты, а наиболее крупным учреждениям продавать их и производить платежи. По закону от 16 июля 1893 г. прием серебра на монетный двор прекращался31  32; запрещалось ввозить иностранную серебряную монету. Для привлечения в свои кассы золота с 17 июля 1895 г. Государственный банк приступил к выпуску металлических депозитных квитанций - близких к депозитным и сберегательным сертификатам - на срочное хранение в банке золотых монет и слитков, облигаций займов на звонкую монету, разменных на золото иностранных банкнот33. Депозитные квитанции были обязательны в прием к уплате во все платежи и подлежали обмену на монеты в кассах банка.
20 июля 1895 г. было разрешено принимать золотые монеты на текущие счета и во вклады. С 6 ноября 1895 г. золотая монета стала обязательной к приему во все платежи и взносы в правительственные учреждения по 7 руб. 50 коп за полуимпериал, оценивавшийся ранее в 5 руб. 15 коп. серебром и 15 рублей за империал. По указу от 3 января 1897 г. на полуимпериалах новой чеканки обозначался номинал в 7,5 руб. - и на империалах - 15 рублей34. 14 ноября 1897 г. издан указ о чеканке и выпуске в обращение золотых монет в 1/3 империала - 5 рублей. В результате девальвации золотое содержание рубля было понижено на 33,3%.
Согласно указу от 29 августа 1897 г. денежная эмиссия была сосредоточена в Государственном банке. Прежние империалы и полуимпериалы чеканки 1897 г. были изъяты из обращения. С 1897 г. кредитные билеты - должны были выпускаться ограниченно под золотое обеспечение. При этом золотой запас должен был минимально в 50% обеспечивать обращавшиеся кредитные билеты, не превышавшие 600 млн. руб. Сверх этой суммы золотое покрытие должно было быть 100%. До первой мировой войны банкноты были «сертификатами на золото», полностью обеспеченными золотым запа31 ПСЗ. Собрание третье. Т. 15. СПб., 1899. С. 282.
32 ПСЗ. Собрание третье. Т. 13. СПб., 1897. С. 527-528.
33 Сборник циркулярных распоряжений Государственного банка с 1 сентября 1894 г. по 1 января 1897 г. СПб., 1897.-С. ПО-115.; Вестник финансов. №30 за 1895 г. С. 161-162.
34 ПСЗ. Собрание третье. Т. 17. СПб., 1900. С. 1.
77


сом Государственного банка. За исключением 1905-1906 гг., когда революционное движение, вызвало отлив золота из сберкасс, сокращение внешних заимствований банками, было почти полностью использовано право выпуска 300 млн. рублей.
Высокие нормы обеспечения банкнот в России объяснялись желанием застраховаться от возможного краха реформы, как это было в 1863 г., и отставанием развития промышленности по сравнению с развитыми европейскими странами. Приступая к индустриализации, С.Ю. Витте возлагал надежды на «твердый» рубль как «золотой мост» для привлечения иностранных инвестиций.
С проведением денежной реформы в главном банке была введена новая форма счетоводства и отчетности3^ счета эмиссионных и коммерческих операций были слиты. Запасы золота и серебра были занесены в актив; кредитные билеты - в пассив баланса. Был открыт особый активный счет «Золото, принадлежащее Государственному банку», выделенный из счета «Касса».
К 1898 г. реформа была завершена. Итогами ее стали введение золотого рубля и передача функций эмиссионного центра Государственному банку.
Для пересмотра Монетного устава редакции 1885 г. была созвана комиссия в январе 1898 г. Новый Монетный устав был утвержден 7 июня 1899 г., подведя черту в истории денежной реформы. Экономическое развитие России начала XX в. доказало правильность действий С.Ю. Витте по проведению денежной реформы. Экономика при наличии устойчивой денежной системы делала ускоренные шаги к индустриализации.
* * *
35 	Сборник циркулярных распоряжений Гоударственного банка с 1 сентября 1894 г. по 1 января 1897 г.- СПб., 1897.- С.147-151.


Л. А. Муравьева
ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА С. Ю. ВИТТЕ (1895-1897 гг.)
Экономический бум 90-х гг. в России связан, прежде всего, с именем талантливого реформатора, финансиста, организатора экономики, тонкого дипломата, крупнейшего государственного деятеля России рубежа XIX - XX вв. - С.Ю.Витте (1849-1915). После окончания Новороссийского университета в Одессе Витте поступил на службу в акционерном обществе Юго-Западных железных дорог, которая свела его с председателем Общества И.А. Вышнеградским, обратившим внимание на толкового служащего. По мере приобретения научных знаний и практического опыта Витте стал задумываться над вопросами экономического и промышленного развития России. Основой индустриальной модернизации, по его мнению, должны стать строительство железных дорог, совершенствование тарифных ставок, приоритет государственных железных дорог. При нехватке средств допустимо привлечение частного капитала, но под государственным контролем. Для преобразования патриархальной российской экономики и преодоления отсталости от Запада нужна комплексная программа модернизации страны. На формирование государственно-экономических взглядов Витте большое влияние оказали труды немецкого экономиста первой половины XIX в. Ф. Листа. В своей книге «Национальная экономия и Фридрих Лист», изданной впервые в Киеве в 1889 г., Витте, как и Бисмарк в Германии, настоятельно рекомендует России вступить на путь, предложенный Листом. Идеи Ф. Листа оказались привлекательны, во-первых, системным подходом к анализу развития национальных экономик в контексте мирового сообщества; во-вторых, учетом национальных особенностей, уровня промышленного развития и внедрения разумного протекционизма, т.е. покровительства отечественной промышленности. Вывод Витте: Россия нуждается в ускоренном развитии промышленности, которая усилит земледелие, создаст новые рынки сбыта для сельскохозяйственной продукции.
В 1889 г. С.Ю. Витте стал директором департамента Минфина, затем Министром путей сооб/цения и вскоре - Министром финансов. Этот ключевой пост С.Ю. Витте занимал 11 лет с августа 1892 по август 1903 года. Именно Министерство финансов ста79


новится воплощением прогрессивного начала во внутренней политике Николая II. С первых дней своей министерской деятельности С.Ю. Витте, подготавливая проект реорганизации управления промышленности и торговли, разработал долгосрочную программу Министерства финансов. Помимо укрепления собственной власти и положения, лейтмотив программы сводился к превращению России в высокоразвитую страну на основе проведения всесторонней трансформации промышленно-торговой сферы. Были выработаны общие направления политики индустриализации. Витте провел Минфина, увеличив штат в три раза, а число отделений - с 11 до 16. О проблемах и событиях экономической жизни и деятельности министерства рассказывалось на страницах «Торгово-промышленной газеты», которую Минфин стал издавать с 1893 г. Определенные успехи были продемонстрированы на Всероссийской торгово-промышленной выставке 1896 г. в Нижнем Новгороде.
С.Ю. Витте возглавил Минфин в кризисный период, когда экономика была подорвана массовым голодом 1891-1892 гг. Страна находилась перед выбором пути экономического развития. Поскольку путь серьезных социальных перемен для царизма был неприемлем, оставались традиционные способы - усиление государственного вмешательства в экономику, широкое использование монетаристских методов ее оздоровления. Решающим инструментом экономической политики Витте стало укрепление финансов. Важным источником пополнения бюджета оставались налоги. Подобно Н.Х. Бунге, Витте пытался ввести капиталистические принципы налогообложения. Была отменена подушная подать в неземледельческих районах Сибири, государственной оборонной подати придана форма раскладочного налога. Система прямых налогов в России к концу XIX в. была громоздкой и запутанной, а доля их в доходах государственного бюджета оставалась скромной - 7%. Рост прямых налогов оставался незначительным и сводился к повышению платы: квартирной и на городскую недвижимость. Более того, в 90-е гг. некоторые прямые налоги были снижены. Уменьшились годичные выкупные платежи за счет удлинения срока выкупных операций, наполовину снижен поземельный налог. Официально это объяснялось сельскохозяйственным кризисом, на самом деле - осуществлялось для поддержания поместного дворянства.
80


Общим для прямых налогов было то, что облагался не доход, а форма собственности. Если торговля и промышленность давали 45% национального дохода, то налог с предпринимательской деятельности оставался низким - 3%. Витте сделал попытку реформировать торгово-промышленное обложение. В итоге уже в 1893 г. размер промыслового налога увеличился до 5%, обложению подверглись предприятия, уплатившие акцизные сборы, что увеличило поступления в казну на 5 млн. руб. К 1898 г. было разработано и принято «Положение» о промысловом налоге. При уплате основного налога теперь упор делался на величину и вид предприятия, а не личность владельца и его привилегии. Дополнительный налог с акционерных предприятий взимался с капитала и прибыли, если она превышала 3% на основной капитал. Дополнительный налог с предприятий не обязанных публичной отчетностью, взимался в виде раскладочного налога и процентного сбора с прибыли. Таким образом, новый промысловый налог оставался архаичным с частичным внедрением прогрессивного принципа подоходного обложения и обеспечивал лишь 3-4% бюджетных поступлений!.
Основные деньги в бюджет давали косвенные налоги, среди которых видное место занимали акцизы на производство и продажу сахара, табака, спичек, керосина, чая и водки. Самой доходной статьей бюджета стала введенная при С.Ю. Витте винная монополия. Винокурение оставалось частным делом, но сырой спирт приобретался казной по ценам, установленным Минфином. Регулировалось годовое производство спирта. Спирт, полученный сверх нормы, разрешалось вывозить за границу. Продажа винно- водочных напитков оставалась государственной монополией, за исключением пива, браги и виноградного вина. Впервые винная монополия была введена в 1893-1894 гг. в четырех губерниях - Пермской, Уфимской, Оренбургской и Самарской, затем и в других регионах, охватив к 1902 г. всю Европейскую Россию и западносибирские губернии, а с 1904 г. и Восточную Сибирь. Главная цель реформы - фискальная - была достигнута. Доходы от продажи винно-водочных изделий в отдельные годы достигали почти трети всех бюджетных поступлений. По расчетам финансового ведомства, за шесть лет с 1895 по 1901 гг. валовой доход от продажи водки составил 955,8 млн. руб.,
1 	См.: Боханов А.Н. Вопрос о подоходном налоге в России и крупная буржуазия (конец XIX- начало XX вв.). И Исторические записки. Т. 114. С. 277.
81


а чистый доход - 662,8 млн. руб.2 Доходы от продажи водки полностью покрывали расходы на армию. В связи с этим государственный бюджет нередко именовали «пьяным бюджетом». Наряду с положительными реформа имела и негативные черты. Винная монополия не способствовала уменьшению пьянства и повышению народной нравственности, увеличила тайную продажу алкоголя и число чиновников, рост коррупции, хищений и произвола.
Блестящим достижением Витте стала осуществленная им денежная реформа. Он обратился к опыту своих предшественников, в частности, министра финансов М.Х. Рейтерна. Предпринятые им реальные меры и проекты явились фундаментом последующей экономической политики российского правительства, курсом которой шли почти все министры финансов. С.Ю. Витте продолжил начинания Н.Х. Бунге и И.А. Вышнеградского, пытавшихся заложить предпосылки перехода к золотому стандарту, проводя стабилизацию кредитного рубля и создавая запасы золота. По этому пути пошел и С.Ю.Витте. Он заключил несколько новых, выгодных для России займов, вдвое увеличил золотой запас страны. Но это были полумеры. Необходимо было разработать четкую программу, направление, формы и методы действия, и убедить монарха. Витте развернул бурную деятельность и приложил немало усилий, решительности и последовательности для доведения начатого дела до конца. Для пропаганды своих замыслов он не остановился перед субсидированием влиятельной петербургской газеты «Биржевые ведомости», выступал со страстными речами в Государственном совете.-3
Прежде всего, нужно было определиться по существу: проводить денежную реформу на базе монометаллизма (золото или серебро), или биметаллизма. Вопрос был не однозначен и имел сторонников обоих вариантов. Обладая трезвым умом и историческим предвидением, Витте стал сторонником золотого монометаллизма, в чем сумел убедить своих коллег и Николая II. Главным советником Витте в разработке предстоящей реформы были профессор Петербургского университета И.Кауфман и директор 2 См.: Министерство финансов. 1802-1902. Т. 2. С.530; Ежегодник министерства финансов.
Вып. 1899 г. СПб., 1900. С. 75.
3 См.: Боханов А.Н. Буржуазная пресса в России и крупный капитал. М., 1984. С. 40.
82


Департамента финансов министерства Н.Кутлер, который стал активным участником реализации денежной реформы 1922-1924 гг.
Для подговки реформы С.Ю.Витте провел ряд мер. Была произведена стабилизация курса кредитного рубля. Частные банки были строго предупреждены о том, что спекуляции на курсе рубля лишат их правительственной поддержки и права проведения коммерческих операций. За частными банками и таможнями был установлен строгий государственный контроль. С биржи были удалены агенты иностранных банков. Чтобы избежать шока, населению было разрешено еще до реформы использовать золотые монеты по курсу 5 золотых руб. за 7,5 кредитных руб. Наконец, предстоявшая денежная реформа заставила произвести назревшие преобразования в Государственного банка России. К началу 90-х гг. изменились отношения Госбанка и казначейства. Были выплачены долги казны банку, для оплаты которых нередко использовались займы. Привлеченные Госбанком немалые суммы можно было использовать для кредитования промышленности и торговли. В этой связи потребовались изменения в Уставе Госбанка. Об этом писали в печати не только промышленники, но и помещики. В 1892 г. под председательством Витте была создана комиссия для пересмотра Устава банка. Финансовая политика, проводима С.Ю.Витте, настоятельно требовала расширения сферы деятельности Центрального банка. Наряду с краткосрочным кредитованием, Витте высказывался в пользу длительного промышленного кредита в целях роста экономики страны. Новый Устав Госбанка вступил в силу в 1895 г. Основной капитал составлял 50 млн. руб., резервный - до 5 млн. руб.4 Устав разрешал кредитование промышленников под соло-вексель под залог зданий и оборудования. По новому Уставу Госбанк больше не выполнял роль местного операционного учреждения Петербурга, а направлял банковскую деятельность всей страны. Для обслуживания С. - Петербурга при Госбанке учреждалась контора во главе с управляющим и Правлением в составе пяти директоров. Новый Устав усилил зависимость Госбанка от Минфина. Руководящий состав банка во главе с управляющим назначался министром финансов, а его деятельность регулировалась министерскими распоряжениями. Госбанк систематически отчитывался перед Государст4 	См.: Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.). Волгоград, 2000. С. 138.
83


венным советом и государственным контролером. При проведении денежной реформы на Госбанк был возложен выпуск кредитных билетов и золотых монет.
Денежная реформа проводилась поэтапно в 1895-1897 гг. по указу царя, изданного в 1897 г., минуя Государственный совет. Техническая сторона реформы сводилась к свободному обмену кредитных билетов на золотые монеты. С.Ю.Витте видел суть и стержень денежной реформы в установлении золотого паритета рубля. Золотой запас в 1896 г. составил 103% номинальной суммы кредитных билетовЗ. Кредитный рубль приравнивался к 66 2/3 коп. золота, что означало понижение его золотого содержания на 1/3. Аналогично уменьшился вес золотой монеты. Существовавшие до реформы 10- рублевые золотые монеты превращались в 15-рублевые империалы, а 5-рублевые - в 7,5-рублевые полуимпериалы. Затем стали снова выпускать 10 и 5-рублевые золотые монеты, но с пониженным весом. Кроме того, для удобства расчетов в обращение вводились вспомогательные серебряные - 1 рубль, 50, 25, 15, 10, 5 копеек и медные монеты. К 1901 г. в обращении находилось золотой и серебряной монеты на 856,5 млн. руб.б Поскольку проведенная девальвация носила скрытый характер, то реформа прошла сравнительно безболезненно и не вызвала существенного изменения товарных цен, вследствие приспособления золотого рубля к курсу банкнот.
В результате реформы Государственный банк становился центральным и единственным эмиссионным учреждением. По закону от 29 августа 1897 г. ему был разрешен выпуск кредитных билетов на сумму в 600 млн. рублей, при этом золотое обеспечение должно было составлять не менее 300 млн. рублей, то есть половину суммы. В действительности это право никогда не использовалось. Для обеспечения обращающихся кредитных билетов было предусмотрено наличие в стране большого запаса золота, что делало российскую валюту одной из самых надежных в мире.
К этому времени заметно усилилась финансовая мощь акционерных коммерческих и ипотечных банков. Считая кредит основой промышленности, Витте содействовал укреплению молодых российских банков, концентрации в крупнейших из них финансовых средств, используя иностранные капиталы. При нем разрабатывались прин5 См.: Корелин А., Степанов С. С.Ю.Витте - финансист, политик, дипломат. М., 1998. С. 40.
6 Там же.
84


ципы деятельности зарубежных банков в России и первые проекты совместных банков. Постепенно министр финансов пришел к заключению, что в условиях недостатка отечественных капиталов иностранные инвестиции помогут развить промышленность и наполнить внутренний рынок товарами. Тем более что в условиях высоких пошлин на готовые товары, иностранцы с большой охотой стали ввозить в Россию капитал, инвестировали его в производство, создавая собственные или смешанные предприятия. Витте содействовал привлечению иностранного капитала, несмотря на законодательные ограничения для бизнесменов-иностранцев. Увидев в иностранных инвестициях гораздо меньшее зло, чем правительственные займы, Витте всячески содействовал пересмотру правовых норм деятельности иностранцев. Министру финансов пришлось отбиваться от нападок мощной оппозиции в лице поместного дворянства, некоторых российских предпринимателей и Комитета министров. Витте пишет записку Государственному совету, начинает широкую кампанию в прессе, воздействует на императора, используя письмо профессора Д.И.Менделеева с обоснованием необходимости притока иностранных капиталов; наконец, сам обращается к Николаю II с секретным докладом, в котором излагает программу торгово-промышленной политики империи. Витте настаивал на разрешении иностранцам покупать не только предприятия, но и землю, на которой они располагались. Но предлагаемые меры по смягчению ограничений в деятельности иностранных инвесторов не получили поддержки из-за сопротивления большей части бюрократического аппарата.
Привлечению капиталов на финансовый рынок страны способствовала активность фондовых и товарно-сырьевых бирж, но их работу сковывали многочисленные регламентации операций. Ограничения распространялись на некоторые категории лиц, по религиозному и национальному принципам, на отрасли (в сахарной и нефтедобывающей не допускались акции на предъявителя), господствовала высокая номинальная стоимость акций (250 рублей). Взамен разрозненных уставов отдельных бирж была попытка создать единый биржевой устав. В 1895 г. для этой цели при Минфине образовали специальную комиссию. Подготовленный устав не был утвержден. Правительство ограничилось лишь реформой Петербургской биржи.
85


Пока Витте возглавлял финансовое ведомство России, государственный бюджет более чем удвоился: с 1 млрд, рублей в 1892 г. он составлял около, до более 2-х миллиардов в 1903 г. Среднегодовой прирост бюджета составлял 10,5%, против 2,7 % в предшествующем десятилетии, а в последующем - 5%.
Денежная реформа С.Ю. Витте способствовала интеграции России в мировую экономику. Золотой монометаллизм поставил Россию в финансовом отношении в один ряд с развитыми европейскими государствами и ускорил модернизацию ее индустрии. Стабилизация курса рубля и золотой стандарт сделали российскую промышленность привлекательной для иностранных инвесторов. Министр финансов, зная, как отечество небогато внутренними источниками капитала, предлагал изъять из российского законодательства ограничения для иностранного капитала на владение землей и занятие некоторыми промыслами. В этом вопросе Витте добился лишь частичных успехов. В 1899 г. был разрешен допуск иностранных капиталов и предпринимателей к участию в развитии отраслей российской обрабатывающей промышленности.
Наряду с укреплением финансов и денежного обращения С.Ю.Витте большое внимание уделял развитию промышленности и торговли. Под его руководством была разработана программа быстрого развития национальной промышленности. Госбанк и Минфин служили важными рычагами воздействия на экономический рост в стране. Энергично использовались также традиционные меры: протекционистский таможенный тариф, выгодные для России торговые договоры с другими странами, разумные железнодорожные тарифы. Единые для всех торговых партнеров таможенные тарифы стали заменяться дифференцированными на основе двусторонних торговых договоров. Таможенные ставки и подписание таких договоров зависели от встречного благоприятствования торговых партнеров в экспорте товаров из России. Они заметно повышались для тех стран, которые не создавали благоприятного режима для российского, прежде всего хлебного, экспорта.
В поле зрения министра финансов находилось и частное предпринимательство. Для его активизации необходимо было осовременить торгово-промышленное законодательство. Главным препятствием свободному предпринимательству выступал разрешительный характер учреждения новых и расширения действующих предпри86


ятий. Однако принятие выработанного многочисленными комиссиями законопроекта постоянно откладывалось. Неудачной оказалась и попытка модернизировать акционерное законодательство. Минфин настаивал на своем жестком контроле за деятельностью акционерных обществ. Тем не менее, 1890-е гг. стали временем впечатляющих темпов акционерного учредительства в истории России. Несмотря на законодательные ограничения, к 1901 г. в стране насчитывалось 1,5 тыс. компаний с капиталами, составлявшими 2/3 всех промышленных капиталовложений. Ежегодно открывалось до 90 российских и до 20 иностранных компаний. Пик учредительства пришелся на 1899 г., когда открылось 160 совместных и 40 иностранных компаний.
Железнодорожная политика Витте сводилась к трем основным направлениям: централизация тарифного дела; подчинение частных железных дорог руководству государства; расширение сети железных дорог. Новый закон о тарифах поставил тарифное дело под государственный контроль. Появилась возможность регулировать торговые потоки, стимулировать экспорт с целью пополнения золотовалютных резервов. Витте пошел на смелую меру, не имеющую аналогов в Европе и Америке, а именно: значительное удешевление грузовых и пассажирских тарифов. Пассажирские тарифы российских железных дорог были самыми низкими в мире: вдвое ниже наиболее низких австрийских, впятеро - наиболее высоких - английских7. Это почти не давало прибыли, но стимулировало экономический подъем в России. Витте продолжил политику выкупа в казну убыточных частных железных дорог и интенсивного строительства новых за счет образовавшегося в 1990-е г. бюджетного резерва. В 1893 - 1902 гг. 1200 млн. руб. из обыкновенного бюджета было затрачено на создание новых железнодорожных линий8. Несмотря на некоторое улучшение платежного баланса и бюджета, отказаться от частного строительства правительство не могло. Это связано с двумя причинами: во-первых, облигационные займы акционерных обществ содействовали притоку золота из-за границы; во-вторых, в связи с промышленным подъемом начался про7 См.: Мигулин П.П. Русский государственный кредит. Т. III. Вып. II. Железнодорожные займы и железнодорожная политика 1893-1902 гг. 1903. С. 774,775.
8 См.: История России в XIX в., изд. «Гранат». Т. VIII. Статья «Государственное хозяйство» (1892-1903 гг.). СПб., 1910. С. 64.
87


цесс накопления капиталов внутри страны, и частные компании часть своих облигационных займов стали размещать в России. За последнее десятилетие XIX в. частные компании выпустили гарантированные правительством облигационные займы на 870 млн. руб., из них 48% было размещено внутри страны.
Для регулирования отношений труда и капитала, предупреждения экономических конфликтов и преодоления классовых разногласий на политической почве Витте провел закон о реорганизации фабрично-заводской инспекции, расширив ее функции.
Результаты экономической, в том числе денежной, политики С.Ю.Витте были неоднозначными. Ему удалось укрепить денежную и кредитно-финансовую систему страны, введя золотой монометаллизм и укрепив российский рубль, которая вплоть до первой мировой войны высоко котировался в мире. Но его стабилизация достигалась за счет резкого повышения налогов, особенно косвенных, что ударяло по карману трудового народа, и введения винной монополии. Внешний долг страны вырос в полтора раза.
Реформы Витте обеспечили интенсивный экономический рост, промышленный подъем и широкий приток иностранных капиталов. Бурный подъем происходил в промышленности - металлургии, машиностроении и горнозаводской, где производство увеличилось в два-три раза. Высокие темпы тяжелой промышленности требовали увеличения объемов добывающей промышленности, в частности добычи минерального топлива. Такое увеличение произошло в 1890-е гг.: добыча каменного угля возросла в три раза, добыча нефти - в два с половиной раза. Более чем в два раза увеличилась протяженность железных дорог. Текстильная промышленность, уступая тяжелой по темпам роста, по абсолютным размерам производства оставалась на первом месте. Итогом промышленного подъема явилось значительное повышение производительности труда, и техническое перевооружение предприятий.
Вместе с тем политика протекционизма, создавая тепличные условия отечественной промышленности, делала ее товары неконкурентоспособными и отрицательно сказывалась на менталитете российской буржуазии, формируя ее аполитичность, иждивенческую психологию, надежду на льготы и опеку государства. К тому же не осуществлялось реформирование находившейся в тяжелом положении российской деревни.
88


Экономическая политика Витте была противоречива, она сохраняла, даже укрепляла и использовала существующие феодальные пережитки. Насаждаемое Витте государственное вмешательство в экономику сковывало инициативу частных предпринимателей. Устаревшие законодательные нормы не удалось изменить коренным образом, административные ограничения опутывали свободу частного предпринимательства. К началу XX в. экономическая модернизация исчерпала свои ресурсы, так как не дополнялась модернизацией политической. Злоупотребление «непопулярными» мерами обостряло социальные противоречия и недовольство существующим режимом.


Ю. П. Голицын
РЫНОК ЦЕННЫХ БУМАГ И СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ В РОССИИ (XIX - НАЧАЛО XX вв.)
Подготовка, осуществление и значение всех главнейших социально-экономических, в том числе финансовых, реформ в России неоднократно освещались в отечественной и зарубежной литературе. Но один аспект - использование возможностей ценных бумаг при проведении реформ - оказался на периферии исследований как историков, так и экономистов. Попробуем хотя бы коротко осветить эту проблему, тем более, что ее актуальность в рамках нынешних масштабных преобразований не вызывает сомнений.
Началом использования возможностей ценных бумаг для решения финансовых проблем можно считать уже сам факт выпуска первого внутреннего государственного займа в России в 1809 году, так как он был призван уменьшить внутренний госдолг за счет выкупа необеспеченных бумажных ассигнаций. И хотя первый заем фактически провалился (из 100 млн. было куплено облигаций на около 3,3 млн. руб.), но все же он стал примечательным событием - в России появился принципиально новый финансовый инструмент - ценные бумаги.
В 1810 г. весь внутренний долг составлял 668 млн. руб., из которого на выпуск ассигнаций приходилось 577 млн. Для уменьшения внутреннего долга была предпринята еще одна попытка превращения части ассигнационного (беспроцентного) долга в облигации внутреннего процентного займа. В том же году был выпущен заем «для рассрочки долга по ассигнациям» на сумму в 100 млн. руб. ассигнациями пяти выпусков по 20 млн. руб. из 6% годовых. Облигации выпускались Комиссией погашения государственных долгов номиналом 1000 руб. асе. (1 руб. серебром равнялся 2 руб. асе.) сроком на 7 лет. Первый выпуск удалось разместить к июню 1811 г. Но надвигавшаяся Отечественная война 1812 г. сорвала все финансовые планы правительства1.
1 	Гурьев А.Н. Очерк развития государственного долга России. СПб., 1903. С. 15-16.
90


В 1817-1822 гг. в России выпускается сразу пять внутренних займов, предназначавшихся для вывода из обращения бумажных денег и консолидации государственного долга. Все они приносили доход в 6% годовых с уплатой процентов по полугодиям. По сути, это была первая крупномасштабная операция по покрытию бюджетного дефицита за счет доходов от эмиссии ценных бумаг. Однако внутренний фондовый рынок находился еще в стадии становления и необходимые ресурсы привлечь не удалось. Российскому правительству пришлось вернуться к внешним займам.
Еще одним примером использования ценных бумаг в ходе осуществления денежной реформы является процесс накопления золотого запаса в период подготовки реформы 1895-1897 годов. Так как одной из основных задач намечавшейся реформы было достижение свободного обмена кредитных билетов на золото, перед правительством и Государственным банком встала задача резко увеличить золотые резервы и привлечь в страну золото и золотые монеты.
Одной из мер в этом направлении стало объявление в 1889 г. российским правительством о выпуске 4%-ного займа на сумму 332 млн. золотых рублей. Номинал облигаций данного займа был выражен в золотых рублях, это и послужило началом распространения так называемых «золотых» займов. В 1894 г. был выпущен 3,5%-ный, а в 1891-96 гг. - 3%-ные займы. Облигации имели непривычные для россиян номиналы в 125, 625, 3125 руб. Это было сделано специально для удобства, прежде всего, участников французского фондового рынка, так как в пересчете эти суммы составляли 500, 2500 и 12500 франков. Но кроме франков номинал облигаций был выражен в германских марках, голландских гульденах, фунтах стерлингов и в датских кронах. На каждой облигации указывался паритет (соотношение) данных валют, исходя из их золотого содержания. Сфера обращения облигаций «золотых» займов распространялась как на зарубежные, так и на российский рынки. Гражданам России и иностранцам разрешалось не только покупать данные бумаги за рубежом, привозить и продавать их на российском рынке, но не запрещалась обратная процедура - покупка облигаций в России и продажа их за ее пределами2.
2 	Таранков В.И. Ценные бумаги Государства Российского. Москва, Тольятти, 1992. С.94.
91


Золотые займы пользовались большим успехом у зарубежных и российских инвесторов. Подписка на заем 1894 г. превысила объявленный объем в 30 раз, что заставило российское правительство проводить пропорциональную разверстку (распределение) облигаций между подписчиками-3. Успешное размещение «золотых» облигаций позволило провести конверсию некоторых внешних займов, увеличить поступление в страну иностранной валюты и пополнить средства Государственного казначейства, что способствовало подготовке денежной реформы 1895-97 гг.
Наиболее показательной и эффективной операцией по использованию ценных бумаг при проведении реформ является их использование при отмене крепостного права в 1861 г. - самой известной социально-экономической российской реформе XIX века.
С первых лет реформы помещикам в счет выкупных ссуд по имениям, в которых крестьяне состояли на оброке выдавались специальные ценные бумаги - 5%-ные выкупные свидетельства. Выкупные свидетельства были только именными, причем передача их в другие руки могла осуществляться «не иначе, как крепостным порядком, установленным для продажи недвижимых имений, но без взимания крепостных пошлин». Проценты по свидетельствам выплачивались только в казначействах. Купонов свидетельства не имели. Для получения процентов необходимо было предъявить сами свидетельства, в казначействах на них делали соответствующую надпись и ставили специальный штемпель. Погашение свидетельств производилось путем обмена их на банковские билеты, причем, по истечении первых 5 лет обменивалась первая треть суммы, указанной в свидетельстве, вторая треть - в следующие 5 лет и последняя треть - еще в течение 5 лет. Выдача выкупных свидетельств в зачет выкупных ссуд была прекращена в апреле 1874 г. решением Государственного Совета, а с апреля следующего года начался обмен свидетельств на 5%-ные банковские билеты4.
Помещикам, в имениях которых крестьяне состояли на «издельной повинности», вместо 5%-ных выкупных свидетельств часть ссуды выдавалась другими бумагами - 5,5%-ными свидетельствами по выкупу (рентами). В первые годы выкупа 5,5%-ный непрерывный доход назначался путем извещений (писем) Председателя Главного выкупно3 Гурьев А.Н. Указ. соч. С.97.
4 Там же. С.52.
92


го учреждения на имя владельцев выкупных ссуд. Но с 1864 г., по распоряжению министра финансов Рейтерна, на получение 5,5%-ного дохода стали выдавать особые свидетельства на специальных бланках, отпечатанных в Экспедиции заготовления государственных бумаг. Правила, в соответствии с которыми обращались и оплачивались данные бумаги, соответствовали порядку установленному для 5%-ных выкупных свидетельств.
Выпуск 5,5%-ных свидетельств был прекращен в 1870 г. В отличие от 5%-ных выкупных свидетельств они не были обменены на 5%-ные банковские билеты, а оставлены в обращении. Но в апреле 1874 г. Государственный Совет постановил обменять существовавшие свидетельства на 5,5%-ные свидетельства нового образца, которые были снабжены отрезными купонами и в отношении обращения и оплаты были приравнены к 5%-ным банковым билетам первого и второго выпусков.
Для осуществления контроля за выкупной операцией и обращением связанных с ней ценных бумаг в октябре 1861 г. при Министерстве финансов было создано Главное выкупное учреждение, которое разрешало выкупные ссуды, давало распоряжения по изготовлению 5%-ных банковых билетов и выкупных свидетельств, по доставке их в губернские выкупные учреждения, производило тираж 5%-ных билетов, выдавало капитал по вышедшим в тираж билетам и осуществляло постепенную замену свидетельств билетами, а также ведало их уничтожением^.
К 1 января 1881 г. было выдано выкупных ссуд на 748,5 млн. руб. За исключением долгов помещиков, составлявших 302,7 млн. руб., помещики получили: 5%-ных банковских билетов второго выпуска на 168,3 млн. руб., 5%-ных выкупных свидетельств на 191,5 млн. руб., 5,5%-ного непрерывного дохода по письмам Председателя Главного выкупного учреждения на 4,6 млн. руб., 5,5%-ного ассигнованного дохода без выдачи свидетельств на 10,3 млн. руб., 5,5%-ных выкупных свидетельств на 67,5% млн. руб. 5 6 Таким образом, выкупные свидетельства, как особый вид ценных бумаг, сыграли очень большую роль в реформировании не только экономики, но и важнейших социальных отношений в условиях дефицита государственного бюджета.
5 Отечественная история: Энциклопедия. В 5 т.: т. 1. С. 557.
6 Гурьев А.Н. Указ. соч. С.53.
93


На протяжении второй половины XIX века российское правительство было постоянно обеспокоено проблемой модернизации промышленности. Одним из шагов правительства в этом направлении являлся комплекс мер по строительству железных дорог, так как, с одной стороны, именно отсутствие современной транспортной системы во многом стало причиной России в Крымской войне, а с другой - могло способствовать развитию всей отечественной экономики.
Поскольку денег на железнодорожное строительство не хватало, некоторым акционерным компаниям, которые получили специальную концессию, было разрешено выпускать в обращение собственные ценные бумаги (облигации и акции) с правительственной гарантией. Правительственная гарантия означала, что правительство берет на себя следующее обязательство. Если железнодорожное общество закончит финансовый год с результатом, который не позволит ему оплатить полностью определенный процент по облигационным займам, или, если дивиденд по акциям будет ниже установленного в уставе минимума, то оплата облигационных и акционерных капиталов общества должна быть произведена за счет Государственного казначейства. Такие выдачи по гарантии записывались, как долг данной железной дороги казначейству.
Система гарантий служила средством привлечения в железнодорожное строительство капиталов, главным образом иностранных. Временами выдача гарантий являлась почти исключительной формой участия государства в железнодорожном строительстве. На протяжении всего периода постройки железных дорог система гарантий принимала самые разнообразные формы. Первоначально правительство выдавало гарантию на капиталы, определенные по оптовой цене за версту пути, причем железнодорожные общества не были ограничены в производственных расходах. Конечно, на почве получения гарантий было множество злоупотреблений, удорожавших сооружение железнодорожной сети и обременявших государственный бюджет ежегодными платежами. Под влиянием горького опыта выдача гарантий стала обуславливаться целым рядом требований со стороны правительства, прежде всего государственным надзором за заключением гарантированных займов и расходованием привлеченных денежных средств.
Выдача гарантий была в некоторых случаях срочной (до 15 лет). В других случаях - полной, т.е. без всякого срока, но до окончания концессии. Иногда гарантия, выданная 94


на 15 лет, получала пролонгацию еще на 12. Были случаи, когда акции без гарантии обменивались на гарантированные. Иногда гарантии выдавались уже после заключения займа. В конечном счете, перешли к системе, когда правительство обеспечивало гарантии прежде всего на облигационный капитал. На акционерный же устанавливалась ограниченная гарантия не выше 3% на время постройки железнодорожной линии.
Впервые 5%-ная правительственная гарантия была предоставлена в 1857 г. при строительстве Варшавско-Бромбергской железной дороги и учреждении Главного общества российских железных дорог. Предоставление гарантий считалось в то время единственным средством привлечения частных (особенно иностранных) инвестиций в железнодорожное строительство. А поскольку после поражения в Крымской войне правительство считало необходимым быстрое развитие транспортной сети, то очень скоро выдача железнодорожных гарантий стала широко практиковаться, а расходы правительства по этой статье бюджета стали весьма значительными.
К началу 70-х гг. XIX века из-за того, что конкуренция отдельных железнодорожных компаний при размещении в Европе облигационных займов не способствовала удачной реализации бумаг, правительство решило выпустить общий «консолидированный» железнодорожный заем и уже от себя распределить выручку. Выпуск консолидированных облигаций объяснялся необходимостью «образования денежных средств на сооружение и окончательное устройство принадлежавших правительству железных дорог и на воспособление дальнейшего развития сети железных дорог в империи вообще»7. С 1871 по 1880 г. было выпущено 6 консолидированных железнодорожных облигационных займов. Доходность, первоначально определенная в 5%, в последствии опустилась до 4,5 и 4%. Срок их погашения составлял 81 год. Номинал облигаций первых 5 выпусков был зафиксирован в английской валюте, шестого - в российских металлических рублях. Курс реализации колебался от 76 до 91%8.
В начале 1880-х гг. правительство вновь стало разрешать железным дорогам выпускать отдельные облигационные займы. Но в конце 80-х гг. условия реализации частных железнодорожных облигаций опять ухудшились из-за большого количества вы-
7 Свод законов Российской империи. T.XI. Устав кредитный. Ст.48-49.
8 Гурьев А.Н. Указ. соч. С.56-58.
95


пусков. Правительству пришлось вернуться к консолидированным займам. В 1890 и 1892 гг. был произведен выпуск двух 4,5%-ных внутренних конверсионных займов.
К началу 1880-х годов из 37 железнодорожных компаний только 5 не пользовались правительственной гарантией и не являлись должниками казны. К этому времени общая задолженность частных дорог государству достигла почти 1,1 млрд. руб.
Почему же, несмотря на невыгодность для казны частного концессионного строительства, оно пользовалось правительственной поддержкой?
Во-первых, правительство из-за практически постоянного бюджетного дефицита не могло полностью сосредоточить в руках казны строительство дорог. Оно вынуждено было поддерживать частное предпринимательство из-за неустойчивого состояния государственных финансов и государственного кредита России. Во-вторых, правительство стремилось выровнять неблагоприятный платежный баланс страны. Гарантируя займы частных компаний, правительство способствовало быстрому размещению железнодорожных облигаций на иностранных рынках. Облигационные займы акционерных обществ содействовали притоку золота из-за границы и несколько улучшали платежный баланс России. Кроме того, в связи с промышленным подъемом 1890-х годов процесс накопления капиталов внутри страны шел исключительно быстро, и частные компании имели возможность размещать значительную часть своих облигационных займов в России. По некоторым подсчетам, за период с 1893 по 1902 г. частными компаниями было выпущено гарантированных правительством облигационных займов на общую сумму в 870 млн. руб. При этом 48% (т.е. около половины всех облигаций) было размещено внутри страны9.
На 1 января 1913 г. правительством были гарантированы 50 облигационных займов 22 обществ железных дорог на сумму в 1,74 млрд. руб. Акционерный капитал был гарантирован у 4 обществ на 30,06 млн. руб. В результате облигационный составлял 93%, а акционерный - лишь 7% всего гарантированного правительством капитала частных акционерных компаний. На 1 января 1914 г. железнодорожные займы равнялись 3,1 млрд. руб. или около 35% от общего размера государственного долга России, который составлял около 8,8 млрд. руб. Кроме того, к этому времени царское правительство 9 	Погребинский А.П. Очерки истории финансов дореволюционной России (XIX-XX вв.). М.,1954. С. 147.
96


гарантировало облигационные займы частных железнодорожных обществ на сумму в 2,3 млрд. руб. Эти цифры характеризуют удельный вес железнодорожных займов в общей сумме государственного долга страны.
Тем не менее, использование схемы с выпуском частными компаниями собственных ценных бумаг гарантированных правительством позволило построить в России крупнейшую сеть железных дорог, уступавшую по протяженности только Северной Америке.
Таким образом, даже эти несколько примеров показывают, что сегодняшнему российскому правительству есть, что позаимствовать из опыта своих предшественников, которые и в условиях дефицита бюджета и огромного внешнего и внутреннего долга, не только не отказывались от выполнения своих обязательств, но и находили возможности, в том числе с использованием механизмов рынка ценных бумаг, для осуществления крупных социально-экономических реформ.
* * *


И. Н. Левичева
ОСОБЕННОСТИ СТАНОВЛЕНИЯ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ
И ПРОВЕДЕНИЯ ДЕНЕЖНЫХ РЕФОРМ В РОССИИ В XIX - НАЧАЛЕ XX вв.
За два прошедших века в России 10 раз проводились денежные реформы - полные денежные реформы, в результате которых происходило создание новых денежных систем, и частичные. Задачей последних было упорядочение существовавшей денежной системы с целью стабилизации денежного обращения. Формы денежных реформ были различными: конфискационными и неконфискационными, мягкими и жесткими. При всех различиях эти реформы имели общие черты, причем наибольшее сходство просматривается в проведении денежной реформы 1839-1843 гг. и реформ в Советской России в 20-х гг. XX в.
Подготовка и проведение денежных реформ в России определялись, прежде всего, спецификой ее денежной и банковской систем, генезис которых был обусловлен особенностями развития экономики страны. Одной из особенностей экономического развития России был медленный темп внутреннего накопления капитала. Причина этот явления - многовековой низкий, по сравнению с западноевропейскими странами, объем совокупного прибавочного продукта в силу низкой биопродуктивности почв, сурового климата и короткого вегетационного периода. Еще одной особенностью России был вялый континентальный характер торговли. В отличие от Западной Европы, где крупномасштабный морской торговый оборот способствовал развитию городов, российская торговля не стимулировала развитие городов. Из-за слабого развития городов и соответственно низкого уровня отделения ремесла от земледелия, узости торговых отношений и незначительного объема совокупного продукта процесс развития товарно-денежных отношений и накопления денежных капиталов в России шел очень медленно. Это обусловило ряд специфических черт в развитии ее денежной и банковской систем.
Становление на Западе экономически зрелых денежных систем, основанных на широком распространении по миру благородных металлов относится к XVI-XVI1 векам - периоду ускорившегося развития мировой, особенно колониальной торговли. Для 98


России в это время была характерна монометаллическая, а именно серебромонетная система. В стране чеканились золотые, серебряные и медные монеты. Но в обращении находилось только серебро и медь. Золотые монеты не являлись платежными средствами. а использовались в качестве дарений. Счетной единицей был серебряный рубль.
Более позднее, чем в Западной Европе и Северной Америке возникновение и развитие кредитных денег (банкнот) обусловили отсутствие в нашей стране частных эмиссионных банков. Это было связано с тем, что исторически происхождение банкнот восходит к частным переводным векселям, долговым распискам частных лиц, занимавшихся торговлей, производством и другими видами предпринимательской деятельности. В России все виды предпринимательской деятельности, в том числе и торговля, развивались медленно. Поэтому экономические условия для массового обращения банковских кредитных билетов естественно историческим путем не созрели.
Отсюда такая особенность денежной системы России как государственный характер денег. В отличие от ведущих западноевропейских стран, где до 20-х годов XIX века функционировало значительное количество частных эмиссионных банков, выпускавших свои банкноты, Россия была страной, где обращались государственные бумажные деньги. Эмиссия государственных бумажных денег в России всегда рассматривалась как проявление финансовой регалии, как дополнение к праву чеканки монеты.
Незначительность свободных денежных капиталов и отсутствие достаточной социальной прослойки экономически свободных людей, рискованность торговых операций и плохая правовая обеспеченность кредита, (следствие его неразвитости) были основными причинами, по которым в России длительное время не было экономических предпосылок и для создания частных банков.
Если в западноевропейских странах банкиры вырастали преимущественно из мастеров ювелирного дела, менял, а также торговли (в том числе колониальной) и транспортных перевозок, то в России длительное время ссудными операциями занимались крупные купцы, землевладельцы и монастыри. Частные банкирские учреждения в России появились по сравнению с Западной Европой очень поздно - в конце XVIII века.
99


Отсутствие в стране банков даже в начале XVIII в. заставило правительство взять на себя заботу об их организации. И в дальнейшем (вплоть до 1860 г.) банковское дело в России находилось в основном в руках государства!.
Государственные деньги, система государственных банков, небольшое количество частных банков и отсутствие частных эмиссионных банков, а главное небольшой спрос на деньги (из-за длительного господства в России натурального хозяйства), с одной стороны, затрудняли регулирование денежного обращения, с другой - упрощали проведение денежных реформ.
«История денежной системы России, - писал известный экономист доктор экономических наук В.П. Шкредов, - отнюдь не отличается прямолинейностью и неуклонным поступательным прогрессом. Напротив, для значительной ее части характерны неупорядоченная, лишенная ясно выраженной всеобщей закономерности, смена одних форм денег и денежных систем другими. В течение нескольких столетий преобладали смешанные, промежуточные, переходные несовершенные отношения»1  2
Последнее в полной мере относится к денежной системе России XLX в. В находившихся в это время на подъеме, экономически и политически более или менее стабильных европейских странах утверждался монометаллизм (золотой, серебряный) или биметаллизм.
В России в начале XIX века была сделана попытка провести денежную реформу и вернуться к серебряному монометаллизму-3. Инициатором этой реформы был М.М. Сперанский. С ним вместе над планом ее проведения работали профессор кафедры политической экономии Петербургского педагогического института будущий первый ректор Петербургского университета профессор М.А. Балугьянский и крупный русский политэконом первый Председатель Департамента государственной экономии Государственного совета адмирал Н.С. Мордвинов. Концепция реформы, изложенная в так называемом «Плане финансов», была направлена на введение серебряного рубля как основы денеж1 За исключением примерно двух десятков городских общественных банков, нескольких сословных банков, небольшого числа частных банкирских домов и Конторы придворных банкиров, обслуживавшей государственные внешнеторговые операции.
2 Все о деньгах России. М., «Конкорд-Пресс». 1998. С. 365.
3 От которого Россия отошла в начале XVIII века в результате принудительного внедрения в обращение медных монет.
100


ной системы. Предполагалось учредить новый эмиссионный банк для выпуска банкнот в обращение и их размена на серебро. Ассигнации подлежали изъятию и уничтожению.
С 1810 г. ряд манифестов вводил новые принципы организации денежной системы России. Манифест от 2 февраля объявил обращавшиеся ассигнации долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи, и заявлял о намерении погасить этот долг. Для этого предполагалось выпустить внутренний займ, продавать облигации на ассигнации, подлежавшие в будущем публичному сожжению. В соответствии с Манифестом от 20 июня 1810 г. основой денежной системы стал рубль с содержанием чистого серебра в 4 золотника и 21 долю (18 г). Медная монета на основе манифеста 29 августа 1810 г. стала разменной.
Судя по изданным законам, в России в начале XIX века планировалось ввести серебряный монометаллизм. Но, к сожалению, после отставки М.М. Сперанского и Н.С. Мордвинова Министр финансов Д.А. Гурьев прекратил проведение денежной реформы.
Манифест от 9 апреля 1812 г. объявил ассигнации законным платежным средством, установил их обязательное обращение на всей территории. Все счета и платежи, как между частными лицами, так и в казну должны были совершаться ассигнациями, за исключением немногих сделок между частными лицами. В то же время этот манифест не отменил действие манифеста от 20 июня 1810 г., и масштабом цен оставался серебряный рубль. Курс бумажных денежных знаков по отношению к серебру устанавливался на основе рыночных отношений. Поэтому постоянно происходили колебания курса ассигнаций. Кроме того, при установлении цен товаров в серебряной монете, официально признавалась надбавка к ним.
Свертывание Министром финансов Д.А. Гурьевым денежной реформы не позволило России перейти в более совершенной денежной системе. Произошел возврат к обращению государственных бумажных деньг - ассигнаций. К металлическому стандарту Россия вернулась только в конце 30-х - начале 40-х годов XIX века. До этого времени в стране параллельно обращались серебро, золото и ассигнации. С целью поддержания курса ассигнаций правительство осуществляло их изъятие из обращения и одновременно требовало, чтобы все платежи в казну производились исключительно ими. В результате при наступлении срока платежей в казну курс ассигнаций скачкообразно возрас101


тал. В некоторых губерниях обмен серебряных рублей на ассигнации был затруднен. Иногда сборщики податей, привезя из округа в город серебро и не найдя на него ассигнаций, уезжали в свои селения без платежа недоимок4  5.
Колебания курса ассигнаций на внутренних рынках принимали форму так называемых «простонародных лажей»: масштабом цен становилось то количество серебра, представителем которого на тот момент являлся ассигнационный рубль. Стихийный поиск устойчивых счетной единицы и масштаба цен привел к «счету на монету», который в течение полутора десятков лет позволял частным лицам быстро производить расчеты с государством и друг с другом.
В связи с ростом активности торгового баланса и заключением в 1828-1831 гг. ряда внешних займов, повысился валютный курс ассигнаций, и в Россию в большом количестве начался приток серебряной монеты иностранной чеканки. Она скупалась «менялами» на бирже, затем обращалась по курсу «на монету». Но цена, по которой скупщики продавали иностранные монеты, не соответствовала ее внутренней стоимости. Это приводило к росту «монетной оценки» серебряного рубля и вообще монеты российского чекана. В результате возрос «лаж» на ассигнации, биржевой курс которых по отношению к серебру продолжал повышаться. Так, в Москве в 1833 г. рубль серебром стоил 410 счетных копеек, а рубль ассигнациями — 114 счетных копеек; в 1838 г. рубль серебром стоил 435 коп., а ассигнациями — 124 коп.; в 1839 г. соответственно — 450 коп. и 127 коп*.
Постоянное изменение «простонародных лажей» на ассигнации и на звонкую монету дезорганизовывало денежное обращение. В каждой губернии и даже уезде была своя оценка серебряного рубля «на монету» и своя счетная оценка ассигнаций. Так, лаж на ассигнации колебался от 7 до 30%6.
По этому поводу поступали жалобы местной администрации. Последней каплей, переполнившей терпение Николая I, было донесение курского военного губернатора, который в отчете за 1836 г. писал: «Немало делает затруднений в оборотах промыш4 См.: Судейкин В.Т. Восстановление в России металлического обращения (1839—1843). Исторический очерк. - С. 7.
5 См.: Друян А.Д. Очерки по истории денежного обращения России в XIX веке. Под ред. Трахтенберга И.А. - М., Госфиниздат, 1941. - С. 15.
6 См.: Друян А.Д. Указанное издание. - С. 16.
102


ленности, и в особенности стесняет поселян беспрерывно изменяющийся лаж на ассигнации и разнородные монеты, возвышаемый по произволу неблагонамеренных торговцев. которые пользуются простолюдимостью поселян и, обманывая их в мелочных расчетах, возрождают немалый ропот»?.
На этом отчете Николай I наложил резолюцию: «Сей предмет повсеместной жалобы требует необходимо соображений Министра финансов»7  8  9. И поскольку такая резолюция являлись фактически приказом принять меры по ликвидации «простонародных лажей», в Госсовете началось обсуждение проблемы.
Инициатором проведения денежная реформа также как и в начале века был М.М. Сперанский. Министр финансов Е.Ф. Канкрин в то время считал, что денежное обращение в России можно стабилизировать при помощи административных мер.
Суть проекта денежной реформы была изложена им в «Записке о монете». Она заключалась в переходе от ассигнационной системы к разменным на серебряную и золотую монеты кредитным билетам. М.М. Сперанский предлагал осуществить реформу в три этапа: на первом - выпустить в обращение банковские кредитные билеты (под названием сохранных), которые была основаны на вкладах серебра; на втором - произвести фиксацию курса ассигнации на уровне податного курса (1 сер. руб. = 3,60 руб. асе.); на заключительном - обменять ассигнации на сохранные билеты, объявляя ежегодно серии ассигнаций, подлежащих замене?.
Экономические и финансовые предпосылки этой денежной реформы были традиционными: рост производства и предложения товаров, бездефицитный бюджет и наличие достаточного количества серебра и золота для поддержания курса новых денег.
В 30-40-х гг. XIX в. в России начался промышленный переворот. Происходил рост внутреннего рынка. В рыночные отношения интенсивно начала втягиваться деревня. Запретительная таможенная политика, проводившаяся в первой половине XIX в. (за исключением 1819— 1822 гг.), обеспечивала активное сальдо торгового баланса, 7 Отечественные записки - 1839. - Т. IV. Отд. 5. - С. 3.
8 Там же.
9 См.: Записка о монетном обращении графа Сперанского с замечаниями графа Канкрина - Спб. - 1895. „С. 29-36.
103


особенно в годы, предшествовавшие денежной реформе. Начался приток монет из-за границы. Ежегодное превышение ввоза золота и серебра над их вывозом в 1821—1830 гг. составляло 7,1 млн. руб., а в 1831—1840 гг. — 11,7 млн. руб. золотом (по курсу 1 руб. = 1/15 империала) ю. Кроме того, в России возросла добыча серебра и золота и чеканка монет из них. Так, с 1811 по 1840 г. было отчеканено 439984699 серебряных и 133716567 золотых рублей11. Благоприятный платежный баланс обеспечивал повышение курса ассигнаций. С развитием товарно-денежных отношений в России происходила денатурализация доходов основного налогоплательщика. Увеличивались и налоговые поступления. Так, в 1826 г. «обыкновенные государственные доходы дали 320,2 млн. руб., а в 1839 г. — 599,7 млн. руб. ассигнациями»10  11 12  13.
Увеличились заимствования на внешних денежных рынках. Так, если в 1815 г. задолженность России по внешним займам составляла около 29 млн. руб. серебром1-3, в 1823 г. — 106,8 млн., то в 1843 г. - 193,3 млн. руб. серебром14  15 16.
Кроме традиционных финансовых и экономических предпосылок у денежной реформы 1839-1843 гг. были и специфические. К особенностям денежной реформы 1839- 1843 гг. следует отнести один из способов покрытия бюджетного дефицита — «позаимствования» в форме беспроцентных, бессрочных ссуд, предоставлявшихся государственными банками правительству. Начался интенсивный рост внутреннего государственного долга в 1817 г.: с 259 млн. руб. ассигнациями^ (65 млн. руб. серебром по курсу того года) он к 1843 г. увеличился до 269 млн. руб. серебром’б. Этот рост в значительной мере происходил за счет «позаимствований» у казенных банков17. В 1843 г. они со10 См.: Покровский В. Сборник сведений по истории и статистике внешней торговли. 1902. С. 326.
11 См.: Гусаков А.Д. Денежное обращение дореволюционной России. - М. 1954. -С. 34.
12 Министерство финансов. 1802-1902. - Т. 1. - Спб. 1902. - С. 264.
13 См.: Мигулин П.П. Указ. Изд. - С. 64, 86, 127.
14 Там же.-С. 78, 101, 106, 108.
15 См.: Кауфман И. Государственные долги России. Вестник Европы. 1885. Кн. 1. - С. 203.
16 См.: Мигулин П.П. Указ. Изд. - С. 64, 86, 127.
17 С конца XVIII в. Государственный заемный банк стал предоставлять казне беспроцентные кратко- и долгосрочные ссуды. Кредитные ресурсы формировались за счет вкладов Государственного коммерческого банка, сохранных казен и Приказов общественного призрения, которые эти банки передавали в Государственный заемный банк «для приращения из процентов». Обычно удельный вес правительственных «позаимствований» из кредитных учреждений в гос-
104


ставили 174,5 млн. руб. серебром, т. е. почти 2/3 всего внутреннего долга. «Позаимствования» у государственных кредитных учреждений, внутренние и внешние займы обеспечивали покрытие бюджетных дефицитов.
Успешному проведению денежной реформы 1839-1843 гг. в значительной степени способствовал относительно небольшой спрос на деньги как средство обращения. Неразвитый рынок и плохие пути сообщения обусловливали очень низкие цены на продукты. Промышленные товары, ввозимые из-за границы, приобретались небольшим кругом лиц. Денежный оборот осуществлялся преимущественно с казной. Поэтому денежная реформа 1839—1843 гг. обеспечила относительно устойчивое денежное обращение.
Первый этап денежной реформы 1839—1843 гг. начался с издания манифеста 1 июля 1839 г. «Об устройстве денежной системы», согласно которому с 1 января 1840 г. в России все сделки должны были осуществляться исключительно с использованием серебряного рубля содержанием в 4 золотника 21 долю чистого серебра. Государственным ассигнациям отводилась роль вспомогательного денежного знака. Они должны были приниматься по неизменному курсу (3 р. 50 к. за серебряный рубль). Платежи могли совершаться как в звонкой монете, так и в ассигнациях. Золотая монета должна была приниматься и выдаваться из казенных учреждений с 3%-ной надбавкой к ее нарицательной стоимости. Таким образом, на первом этапе денежной реформы был зафиксирован размер обесценения ассигнационного рубля.
Одновременно с манифестом был опубликован указ от 1 июля 1839 г. «Об учреждении Депозитной кассы серебряной монеты при Государственном Коммерческом банке», который объявлял билеты Депозитной кассы законным платежным средством, обращавшимся наравне с серебряной монетой без лажа. С января 1840 г., касса принимала вклады в серебряной монете и выдавала взамен депозитные билеты на соответствующие суммы. С 20 декабря 1839 г. по 18 июня 1841 г. были выпущены депозитные билеты достоинством в 3, 5, 10, 25, 50 и 100 руб. Они изготавливались экспедицией Депозитной кассы и выпускались в обращение по 1 сентября 1843 г.
бюджете составлял 5-8%. Во время кризисов, войн и т.д. они увеличивались до 12-15%. (См.: Боровой С.Я. Кредит и банки России. - М., Госфиниздат. 1958. - С. 177.)
105


Вторым этапом денежной реформы стала эмиссия кредитных билетов сохранных казенных домов и Государственного заемного банка. Она осуществлялась в соответствии с манифестом от 1 июля 1841 г. «О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром». Принятие этого акта не планировалось в качестве мероприятия по упорядочению денежного обращения, а было вызвано экономической необходимостью. В 1840 г. среднюю полосу России потряс сильный неурожай. Началось усиленное изъятие вкладов из кредитных учреждений. Банки находились на грани банкротства. Этому способствовала система перманентных «позаимствований» в государственных кредитных учреждениях, в силу чего они оказались не в состоянии предоставлять кредиты и выдавать вклады. По сведениям государственного секретаря барона М.А. Корфа, в Москве «остановились в зиму 1840—1841 г. и торговля, и фабричное дело, и все почти движение народной промышленности»^. 26 февраля 1841 г. в качестве экстренной меры было принято решение об эмиссии кредитных билетов с целью оказания помощи государственным кредитным учреждениям и казне.
Манифест от 1 июля 1841 г. «О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром» разрешал сохранным казнам и Государственному заемному банку выпустить кредитные билеты достоинством 50 руб. под залог имений на сумму 30 млн. руб. Билеты свободно разменивались на звонкую монету и обращались наравне с серебряной монетой.
С 1841 г. в России параллельно обращались ассигнации, депозитные и кредитные билеты. Их экономическая сущность была различна. Ассигнации служили средством обращения и платежа, их реальная стоимость была в четыре раза ниже номинальной. Депозитные билеты, будучи фактически квитанциями на серебро, обращались в размере, равном сумме вкладов, и казна не имела доходов от их эмиссии. Количество кредитных билетов в обращении было небольшим. Они должны были иметь стопроцентное покрытие серебром и в этом были похожи тогда на депозитные билеты. Позднее правительство разрешило предоставлять ипотечные ссуды кредитными билетами, частично обеспеченными металлом, но из опасения их обесценения, ограничило выдачи. В
18 	Император Николай I в совещательных собраниях (Из записок статс-секретаря барона М.А.Корфа): Сборник императорского Русского исторического общества. Т. 98. Спб. 1896.-С. 149. 106


1843 г. в обращении находилось всего 10 млн. руб. кредитными билетами19  20. Манифест 1841 г. предполагал выпуск 30 млн. руб. Незначительный выпуск, частичное обеспечение металлом, размен на звонкую монету превратили кредитные билеты в устойчивые бумажные денежные знаки.
Вопреки проекту реформы, вместо обмена ассигнаций на депозитные билеты правительство решило расширить выпуск в обращение кредитных, а не депозитных билетов. В результате на третьем этапе реформы ассигнации и депозитные билеты были обменены на кредитные билеты на основе манифеста «О замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами» от 1 июня 1843 г. Для их изготовления при Министерстве финансов была создана Экспедиция государственных кредитных билетов с постоянным фондом звонкой монеты для размена крупных купюр. Выпускались билеты следующих достоинств: по указу от 21 сентября 1843 г. — 3, 5, 10, 25 руб.; по указам от 2 октября 1843 г., 23 февраля и 4 октября 1844 г. — 1, 50, 100 руб. Выпуск депозитных и кредитных билетов сохранных казен и Государственного заемного банка был прекращен. Они подлежали обмену на государственные кредитные билеты. Ассигнации были девальвированы: 3 руб. 50 коп. ассигнациями были приравнены к 1 руб. новыми кредитными билетами. Обмен ассигнаций прекратился с 13 апреля 1851 г., депозитных билетов — с 1 марта 1853 г. Не было предъявлено к обмену ассигнаций на сумму свыше 3,3 млн. руб.зо 1 января 1848 г. с изъятием из обращения депозитных билетов и государственных ассигнаций Экспедиция депозитной кассы и Государственный ассигнационный банк были упразднены, их операции и средства переданы в Экспедицию государственных кредитных билетов.
Депозитные и кредитные билеты 1841 г. обменивались на серебро по номиналу. Кроме того, кредитные билеты выпускались взамен вкладов золотом и серебром. Других возможностей эмиссии кредитных билетов закон не предусматривал.
Кредитные билеты разменивались на серебро и золото в разменной кассе Экспедиции кредитных билетов в Петербурге без ограничения, в Москве — до 3 тыс. руб. в 19 См.: Ламанский Е.И. Исторический очерк денежного обращения в России с 1650- 1817 гг. - Санкт- Петербург, 1854. - С. 44.
20 См.: Министерство финансов. 1802-1902.-Ч. 1.-С.257.
107


одни руки, в уездных казначействах — до 100 руб. Согласно неопубликованным правилам кредитные билеты делились на два разряда. Первый обеспечивался золотом и серебром на 1/6. В их числе: билеты, выпускавшиеся в обмен на ассигнации (предполагалась их эмиссия на 170 млн. руб.), часть кредитных билетов, выпускавшихся в обмен на билеты депозитной кассы (приблизительно 17 млн. руб.), а также кредитные билеты, заменявшие билеты казенных банков21.
В России была создана система денежного обращения, при которой бумажные деньги разменивались на серебро и золото. Золотое и серебряное обеспечение кредитных билетов достигало 35— 40%, запрещено было их выпускать для кредитования торговли.
Денежная система, созданная в результате реформы 1839—1843 гг., обладала рядом признаков биметаллизма, что свидетельствует о ее несовершенстве. Во-первых, существовала свободная чеканка серебра и золота. Во-вторых, правительство законодательно закрепило отношение между золотым и серебряным рублем. Манифест от 1 июля 1839 г. устанавливал, что «золотая монета в казну и кредитные установления принимается и из них выдается 3% выше нарицательной ее стоимости, именно — империал в 10 руб. 30 коп. и полуимпериал в 5 руб. 15 коп. серебром»22. В-третьих, кредитные билеты разменивались не только на серебро, но и на золото. Размен этот производился «с соблюдением указанного между сими деньгами соотношения» — 103 руб. кредитными билетами на 103 руб. серебром, или на 100 руб. золотом. За кредитным рублем было закреплено не только серебряное, но и золотое содержание.
Таким образом, денежная система, имея признаки биметаллизма, была менее совершенной, чем серебряный монометаллизм, к которому судя по изданным законам, предполагалось вернуться в начале XIX века.
Деньги, как мера стоимости, требуют использования одного денежного материала для выполнения всех их функций. При одновременном обращении золота и серебра изменялось соотношение их рыночной стоимости, и роль денег выполнял то один, то другой металл. При этом один из металлов, рыночная цена которого превышала официальную, исчезал из обращения.
21 См.: Кашкаров М. Денежное обращение в России. - Санкт-Петербург, 1898. - Т. 1.-С. 69.
22 Друян А.Д. Очерки по истории денежного обращения России в XX в. - С. 30.
108


Присущие биметаллизму противоречия, при растущих масштабах товарного производства, а также необходимость стабилизации денежного обращения обусловили переход к золотому монометаллизму большинства экономически развитых стран. Сначала золотой стандарт был введен в Англия (в 1774 г., а в 1816 г. - окончательно). В 1875 г. золотой стандарт был введен в Германии, затем Швеция, Дания, Португалия и другие развитые страны.
В России денежная система, однотипная со зрелыми денежными системами Запада, начала складываться после денежной реформы 1895-1898 годов, в результате которой в стране была введена золотомонетная форма золотого стандарта. Золотая валюта, которая просуществовала в России до лета 1914 года, обеспечила приток иностранного капитала и промышленный подъем 1910-1914 годов.
Но процесс становления зрелой денежной системы в России был прерван Октябрьской революцией 1917 г., в результате которой страна перестала быть составной частью всемирного хозяйства. В 1922-1924 гг. Россия сделала попытку вернуться к обращению банкнот, разменных на золотую монету. Но это потребовало огромных усилий, поскольку в результате двух войн и революции страна в экономическом развитии была отброшена на несколько десятилетий назад. Наибольшим изменениям подверглась денежно-кредитная сфера. Через три года после введения в конце 1917 г. государственной монополии на банковское дело в стране не осталось частных банков. В январе 1920 г. был ликвидирован Народный банк РСФСР (бывший Государственный банк). В период НЭПа банк был восстановлен под названием Государственный банк РСФСР, и началось создание новой банковской системы. Но на кредитном рынке доминировал Государственный банк РСФСР (с середины 1923 г. - Государственный банк СССР).
В начале 20-х гг. XX в., состояние денежного обращения было более плачевным, чем перед реформой Канкрина, поскольку реальностью этого времени был развал экономической и финансовой систем страны. К 1 марта 1917 г. денежная масса в обращении увеличилась в 4 с лишним раза по сравнению с довоенным уровнем, к февралю 1917 г. рубль на внутреннем рынке обесценился почти в 4 раза. При Временном правительстве дефицит госбюджета достиг 22,5 млрд. руб. Способы его покрытия были традиционными: увеличение налогов, внутренние и внешние займы, эмиссия бумажных денег. За восемь месяцев Временное правительство выпустило в обращение примерно такое же ко109


личество денежных знаков, какое было эмитировано за два с половиной года войны. На 1 ноября 1917г. денежная масса в обращении составила 19575,7 млн. рублей. А покупательная способность довоенного рубля снизилась до 6 - 7 коп. Стал ощущаться недостаток в обращении денежных знаков мелких и средних купюр. Появились местные деньги. Начался распад единой денежной системы страны, который усиливал инфляцию.
С ноября 1917 г. по июль 1921 г. для покрытия бюджетного дефицита советским правительством было эмитировано 2328,3 млрд. руб. Денежная масса возросла в 119 раз. Она превышала потребности экономики. Производство промышленной продукции к началу 1921 г. сократилось с 6 - 6,5 млрд, золотых рублей (до войны) до 700 - 800 тыс. золотых рублей а производство продукции сельского хозяйства - с 4,5 - 5 до 1,6 - 1,8 млрд, золотых рублей. В результате резко выросли рыночные цены. В марте 1921 г. они почти в 30 тыс. раз превышали довоенный уровень.
Сражаясь со свойственным инфляции «безденежьем», правительство выпускало в обращение новые денежные знаки (повышая их номинал), и ценные бумаги. Собственные совзнаки выпускали Туркестан, Бухара, Хорезм. Продолжали обращаться царские деньги, «думские деньги», «керенки» и др. На территории бывшей Российской империи обращалось более 2 тыс. денежных знаков. Доверие к деньгам утрачивалось. На окраинах страны реальными деньгами были доллары, фунты, японские йены, царские червонцы.
С переходом к НЭПу денежная политика Советского правительства кардинально изменилась. Для составления и исполнения госбюджета, восстановления системы кредита и организации торговли необходима была устойчивая денежная единица. Кроме того, НЭП предполагал развитие сотрудничества с зарубежными странами. А это было невозможно без создания денежной системы аналогичной денежным системам развитых стран.
Нормализация денежного обращения в СССР произошла, по мнению автора, после трех денежных реформ23. Две из них были проведены в форме деноминации. В результате проведения третьей реформы, которую в последнее время стали называть реформой 23 	В 1922 г. 10 тыс. руб. денежных знаков всех образцов, обращавшихся в стране, обменивались на один новый рубль. Во время второй деноминации 1923 г. денежные знаки образца 1922 г. обменивались на новые в соотношении 100 : 1.
НО


Сокольникова, изменились не только параметры денежного обращения, но и тип денежной системы. В СССР была введена золото-девизная форма золотого стандарта.
После неурожая 1921 г. и голода выросла убыточность значительной части промышленности, сложилась неблагоприятная торговая конъюнктура. С переходом к НЭ- Пу денежные выплаты работникам промышленности и транспорта выросли на 25%. Поэтому на первом этапе НЭПа увеличилась эмиссия бумажных денег. На 1 января 1921 г. выпущено 1168,6 млрд, руб., на 1 января 1923 г. -1994644,4 млрд. руб. Вследствие этого цена золотой десятирублевки на рынке поднялась с 1,6 до 225 млн. руб. (то есть в 141 раз) за 1922 г. За месяц совзнак терял до половины своей покупательной способности. Темп инфляции становился непредсказуемым. В стране функционировали условные измерители и индексы: товарный рубль, индекс Госбанка, индекс Специальной котировальной комиссии, бюджетный индекс. Однако статистические индексы и условные измерители не могли заменить устойчивую денежную единицу.
Летом 1922 г. было принято постановление о выпуске банкнот, и Госбанк выпустил банковские билеты (червонцы) в конце ноября 1922 г. в соответствии с Декретом СНК от 11 октября 1922 г. «О предоставлении Государственному банку права выпуска банковских билетов». С этого момента началось проведение денежной реформы Сокольникова. Она была проведена в три этапа.
На первом этапе (октябрь 1922 г.) были выпущены в обращение новые банковские билеты (червонцы). Госбанк имел право эмитировать червонцы для выдачи краткосрочных ссуд Казначейству при условии обеспечения драгоценными металлами не менее чем на 50%. Червонец приравнивался к 1 золотнику 78,24 доли чистого золота. Размен банкнот на золото должен был начаться в соответствии с правительственным актом. Банковские билеты обеспечивались не менее чем на 25% драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой, в остальной части - легко реализуемыми товарами и краткосрочными обязательствами. Банкноты принимались по номиналу в уплату государственных налогов и сборов. Государственный банк СССР имел право требовать погашения обязательств, выраженных в банкнотах, банковскими же билетами.
Государственный банк СССР был обязан беспрепятственно обменивать банковские билеты на совзнаки. Устойчивость червонца поддерживалась Государственным 111


банком СССР посредством свободной купли-продажи золота и иностранной валюты на внутреннем рынке. Методом поддержания курса червонца были валютные интервенции. В конце 1922 г. - начале 1924 г. одновременно обращались червонцы (как правило, в оптовой торговле и в расчетах между государственными предприятиями и учреждениями) и стремительно обесценивавшиеся советские денежные знаки (в розничной торговле и деревенском обороте).
На втором этапе реформы банковские билеты внедрились в экономический оборот страны и вытеснили совзнаки. На 1 января 1923 г. 97% денежной массы состояла из совзнаков и 3% - из банковских билетов. Но уже к 1 июля 1923 г. банковские билеты составляли 37%, а к 1 октября 1923 г. - 74% обращавшихся денег. Предоставление крупных кредитов промышленности летом 1923 г. вызвало кредитную инфляцию. Покупательная способность червонца к сентябрю 1923 г. снизилась до 75%. Чтобы не допустить дальнейшего обесценения банкнот, Наркомфин привязал курс обмена червонцев на совзнаки к индексу товарных цен. Одновременно было принято решение об их изъятии из обращения.
В 1923 г. в экономике страны произошли положительные сдвиги, промышленное производство увеличилось на 35-40%. Укрепились товарно-денежные отношения и связь между городом и деревней. Относительно хороший урожай 1922 г. и незначительность экспорта хлеба в 1923 г. привели к резкому падению цен на продукты сельского хозяйства. Значительно расширился рынок сбыта промышленных изделий. Дефицит госбюджета к моменту третьего этапа реформы составлял 5,5%.
То есть, были созданы предпосылки для перехода к третьему этапу реформирования денежной системы. Были выпущены в обращение государственные казначейские билеты и мелкая разменная монета вместо изъятых совзнаков. На основе декретов ВЦИК и СНК от 5 февраля и 22 февраля 1924 г. обмен денег производился в соотношении 1 рубль казначейских билетов за 50 тыс. руб. совзнаков образца 1923 г.
Таким образом, во время проведения денежной реформы 1922-1924 гг., как и денежной реформе 1839-1843 гг., был период параллельного обращения различных видов денег. Однако при реформе Канкрина это было связано с поддержанием платежеспо112


собности банков, а во время реформы Сокольникова - с необходимостью иметь устойчивую денежную единицу.
Как и во время денежной реформы 1839-1843 гг., большое значение для успешного проведения реформ 1922-1924 гг. имел процесс денатурализации налогового обложения. Но поскольку основная масса населения России жила в деревне, ведя натуральное хозяйство, потребность хозяйственного оборота в наличных деньгах была сужена.
В результате денежной реформы 1922-1924 гг. была ликвидирована гиперинфляция, стабилизировались цены, вырос товарооборот, расширились товарно-денежные отношения между городом и деревней. Но главное, были созданы предпосылки для формирования устойчивой денежной системы. С выпуском в обращение казначейских билетов денежная реформа не была закончена: она должна была завершиться установлением твердого курса между червонцем и иностранной валютой в пределах нормальных колебаний. Но состояние экономики в то время не позволяло рассчитывать на скорое завершение денежной реформы и введение свободного размена червонцев по фиксированному курсу. А спустя два года эта проблема вообще перестала быть актуальной. Новая денежная система была устойчивой недолго. В середине 1925 г. появились признаки инфляции, которая после XVI съезда партии, взявшего курс на индустриализацию, стала «ползучей».
Денежная система СССр, которая окончательно сформировалась после кредитной реформы 1930-1932 гг., была оторвана от мирового рынка. После второй мировой войны перед СССР открывались благоприятные возможности для развития внешнеэкономических отношений, участия в международных экономических организациях. Но СССР не ратифицировал Бреттонвудские соглашения. Была упущена возможность использования международного кредита и обратимости рубля в доллар США и другую мировую валюту.
Предложение принять участие в работе Бреттон-Вудской валютной и финансовой конференции Объединенных наций Правительство СССР получило в июне 1943 года. Это побудило И.В. Сталина дать указание Министру финансов А.Г. Звереву подготовить концепцию денежной реформы, которая была проведена через 2,5 года после окончания Великой Отечественной войны. Денежная реформа 1947 г. имела те же ха113


рактерные черты, что и денежные реформы 1839-1843 гг. и 1922- 1924 гг. В середине XX в. в стране, так же как и 100 лет назад, отсутствовала система коммерческих банков. Одним из направлений экономической политики того времени было максимальное сжатие налично-денежного обращения за счет сохранения в деревне натурального хозяйства, низкой заработной платы рабочих и служащих и карточной системы в городах. Поэтому при проведении денежной реформы 1947 г. также требовался сравнительно небольшой объем наличных денег.


С. А. Андрюшин
ОСОБЕННОСТИ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ В РОССИИ: УРОКИ ИСТОРИИ
Современная западная экономическая теория (Economics) рассматривает деньги как общесистемную, нейтральную категорию рыночного хозяйства. Деньги в любой национальной экономике не более как средство оплаты товаров и услуг, средство измерения стоимости и средство накопления. Важно лишь выяснить, сколько денег необходимо экономике страны, как формируется предложение денег и какова их структура, какие факторы влияют на денежный спрос и как функционирует денежный рынок. Поставленные задачи экономисты предполагают решать лишь в рамках тенденций развития мировых денег и преимущественно методами количественного анализа. Организационной специфике и особенностям эволюции национальных денег в современном экономическом анализе отводится лишь незавидная роль - «при прочих равных условиях».
Наряду с тем, что деньги представляют собой наиболее реальную, осязаемую экономическую категорию, они в тоже время самый большой фетиш общественных отношений, таинственный идол экономики. С деньгами связывают счастье и несчастье, процветание и регресс, взлеты и падения, победы и поражения, творчество и упадок, свободу и рабство, власть и безвластие, праведность и грех. Как только появились деньги, люди встали перед проблемой, где их взять.
Проблема денег раскрывается через сущность денег и их происхождение. Сущность денег проявляется через социальную природу денег и их способность измерять цены товаров и услуг. Происхождение денег связывают с анализом процесса обмена, что, в конечном счете, и приводит к появлению денег. Хотя написано огромное количество научных трудов по проблеме денег, до сих пор остаются дискуссионными вопросы о природе, сущности, формах и видах денег. Современные трактовки понятийного аппарата в области денег по-прежнему одно из слабых мест в отечественной и мировой экономической науке1.
1 См. Научный альманах фундаментальных и прикладных исследований. Деньги и регулирова-
115


На наш взгляд, это связано с недопониманием того, что проблема денег всегда конкретна, носит страновый (цивилизационный) характер и зависит от субъективного фактора процесса исследования сущности и происхождения денег. Как бы ни был важен анализ денежных потоков и запасов, причин изменения спроса и предложения на денежном рынке, этого для решения проблем денег явно недостаточно. Сущность и происхождение денег - не абстрактные понятия, они реализуется в конкретных экономических формах и в исторически определенных национальных условиях общественного воспроизводства.
Для понимания особенностей денежного обращения в России необходимо рассмотреть сущность, функции, формы, виды денег на примере всей ее истории. При этом деньги и денежное обращение необходимо анализировать не столько из их вещественной формы, сколько из содержания общественного процесса, который они опосредуют своим функционированием и развитием. Поэтому проблему денег России можно понять не из законов функционирования рынка вообще (точнее - англо-американской, рейнской и японской моделей рынка), а из законов развития российского общества и форм его хозяйствования.
Российская экономическая мысль всегда различала, с одной стороны, внутренние (абсолютные) и внешние деньги и, с другой - преимущества государственной монополии на деньги и законы обращения внутренних и внешних денег.
Во-первых, денежное обращение в России всегда отличалось ярко выраженной воспроизводственной, социальной и прикладной направленностью. Это в одинаковой степени относилось к обращению меховых (кожаных) денег и гривенных слитков Древней Руси, рублевиков Петра I, ассигнаций, кредитных билетов, а также золотых червонцев и казначейских билетов советской власти.
Воспроизводственная направленность денежного обращения в России в периоды подъема российской экономики всегда зависела не от количества золото-валютных резервов страны, а от реальной потребности внутреннего рынка в денежных средствах. При этом меховые, кожаные и бумажные деньги, связанные с обслуживанием внутренних хо-
ние денежного обращения. М., 2002. 116


зяйственных оборотов, выступали как кредитные деньги, обеспечение которых со стороны должника не превышало стоимость вновь созданной с помощью этих денег продукции.
Социальная направленность обращения денег в России связана с поддержанием устойчивости национальной валюты в процессе взаимоотношений государства и населения. И наоборот, проблемы десоциализации денежной системы приводили к экономическому кризису и падению курса национальной валюты2  3. Это побуждало правительство России проводить политику укрепления курса национальной валюты через: а) процесс изъятия «вредительских» денег из обращения (при Алексее Михайловиче, Елизавете Петровне, Ленине и Сталине); б) восстановление нарицательной стоимости рубля (данная политика превалировала в финансовом ведомстве страны до 1885 г., за исключением денежной реформы Е.Ф.Канкрина); в) девальвации национальных денежных единиц (денежные реформы 1843 г., 1897 г., 1924 г, 1947 г., 1961 г., 1991 г., 1998 г.).
Прикладная направленность российского денежного обращения связана с унификацией, сопоставимостью и взаимозаменяемостью всех форм и видов денег в стране. Так, «Русская Правда» (в Краткой и Пространной редакциях) свидетельствует о существовавшей стройности денежной системы в Древней Руси. Гривна кун рассматривалась в виде обобщающей счетной единицы, к которой в определенных стоимостных пропорциях сводилось все прочее разнообразие денежных единиц: гривна золота, гривна серебра, ногатаЗ, куна4  5 6, резана^, веверица^ или векша7.
2 Социальный аспект денежного обращения в последнее время стал специальным направлением анализа - см.: Социальный аспект развития финансово-денежной системы России /Руководитель коллектива д.э.н. О.Л.Рогова. - М., 1998.
3 Ногата - древнерусская денежная единица, равная в XI в. 1/20 стоимости гривны; в XV в. ногата вышла из обращения.
4 Куна - древнерусская денежная единица, часто упоминавшаяся в русских летописях в XI-X V вв., равная 1/22 стоимости гривны; в XV в. вышла из обращения.
5 Резана - древнерусская денежная единица, первоначально равная Vi стоимости разрезанного дирхема; позже денежная единица по стоимости равной Уг куны или 1/50 гривны; в XV в. вышла из обращения.
6 Веверица - лоскут меха или кожи, служивший минимальной мерой ценности, к которой в Древней Руси сводились все прочие денежные единицы страны.
7 Термин «векша» характерен уже для самых ранних (60-х гг. XIII в.) из сохранившихся договоров Новгорода с князьями (см. Грамоты Великого Новгорода и Пскова. -М.-Л., 1949. - № 1. - С.10, № 2. - С.11).
117


В основу денежной системы Елены Глинской (1535 г.) был положен системный принцип весовой и стоимостной унификации денежных знаков: 1 рубль (68 г.) = 100 копейкамв (0,68 г.) = 200 денгам9 (0,34 г.) = 400 полушкам^ (0,17 г.). Реформа закрепила общерусский денежный счет и денежную систему в целом, в том числе удобный десятичный и сотенный счет.
Петр I окончательно к 1718 г. установил в России и предложил миру десятичную денежную систему. В ней гармонично стали сочетаться два арифметических принципа: десятичный принцип соотношения номиналов (рубль - гривенник - копейка; производные - «пятигривенный» или полтина) и такой же принцип образования дробей по законам «сошной» (деления пополам) арифметики (рубль - полтина - четвертак; гривенник - десять денег или пятак; копейка - денга - полушка - полуполушка)! Г
Во-вторых, в организации денежного обращения в России всегда разделялись внешние и внутренние деньги, стоимость которых значительно различалась.
Внешние деньги представляли собой золото-валютные резервы в виде серебряных и (или) золотых слитков и запаса валют ведущих мировых держав. Эти деньги не должны были обращаться внутри страны и, как правило, использовались для международных расчетов или регулирования вексельного курса национальной валюты на мировых валютных рынках. Они обращались в форме серебряных драхм!2 Сассанидов (IV- 8 Копейка - русская серебряная монета, поступившая в обращение в 1535 г.; ее вес первоначально равнялся весу новгородской денги (0,68 г.); к 1719 г. вес копейки сократился до 0,28 г.;
в 1701 г. стали чеканить медную копейку; в XVIII в. копейка вытеснила из обращения денгу как разменную монету; чеканка серебряной копейки была прекращена в 1718 г., она вновь появилась в обращении при Екатерине II и просуществовала до 1916 г.
9 Денга - русская серебряная монета, появившаяся в обращении в последней четверти XIV в.; в период правления вел. князя Дмитрия Донского весила 0,93 г. и равнялась 1/200 гривны серебра; начиная с XVI в., денга по номиналу становится равной Vi коп.; в 1700-1828 гг. денга чеканится из меди, а с 1839 г. становится денежкой.
1° Полушка - русская серебряная монета, равная Vi московской или новгородской денги, появившаяся на Руси в XV в.; после денежной реформы 1535 г. полушка по номиналу приравнивается V* коп. весом 0,17 г.; в XVIII в. в обращение стали поступать и медные полушки номиналом 14 коп.
1*  1 Спасский И.Г. Русская монетная система: Историко-нумизматический очерк. - Л., 1994. - С. 149-150.
12 Драхма (греч. drachma, пучок) - серебряная арабская монета, весившая в античный период 4,366 г., а в средние века - 2,6 г.; с 1831 г. драхма становится денежной единицей Королевства Греции.
118


VII вв.), дирхем^ Омайядов (VII-VIII вв.) и Аббасидов (VIII-X вв.), византийских серебряных милиарисиев13  14  15 16 и золотые солидов1^, немецких талера и марки, гривенных серебряных слитков, золотых червонцев («цесарского» и голландского дуката), серебряного и золотого рубля, золотого двухрублевика, пяти- и десятирублевой золотой монеты, золотых слитков, а также золотого монетного червонца советской власти.
Во внутреннем обращении роль платежно-расчетных единиц выполняли шкурки пушного зверя, кожаные «жеребья» или «драницы», разменная серебряная и медная монета, ассигнации, кредитные билеты (в том числе империалы и полуимпериалы), совзнаки, банкноты и казначейские билеты. Поэтому в Древней Руси все товарные ценности измерялись в стоимости определенного количества меховых шкурок пушного зверя, раковин каури, шиферных пряслиц, различных видов женских украшений и кожаных «драниц»16.
В-третьих, при анализе денежного обращения России необходимо учитывать несовпадение законов обращения внутренних и внешних денег. В противном случае в экономике страны начинал действовать процесс значительного «сжатия» стоимостных, платежно-расчетных и кредитных возможностей российского рубля, приводящих к сильной зависимости экономики России от иностранных денежных единиц (валют). Это, напри13 Дирхем (арабское название древнегреческой монеты drachma) - серебряная арабская монета, введенная в обращение между 692 и 696 гг. и весившая 3,9 г.; наибольшее распространение дирхемов приходится на период 800-1012 гг.; с XI в. в оборот вошли и медные дирхемы; к началу XIV в. дирхемы в основном вышли из обращения, но еще до сих пор встречаются в денежном обращении государства Морокко.
14 Милиарисий (лат miliarense)- позднеримская серебряная монета, введенная при императоре Константине (337-361 гг.); он чеканился в качестве основных монет Византии приблизительно до первой трети XII в.
15 Солид (лат. solidus - прочный, массивный) - золотая монета, введенная при императоре Константине I около 309 г.; с 324 г. солид уже распространился по всей Римской империи; вследствие своей высокопробное™ и неизменности (4,55 г.) на протяжении всего периода существования Византийской империи, солид сильно повлиял на развитие золотого обращения в Европе.
16 В российской экономической мысли существовала и другая точка зрения на природу денежной системы Древней Руси. Это, так называемая, «металлическая» теория денег, в свое время развиваемая М.Заблоцким, М.Каченовским, М.П.Погодиным и Д.И.Прозоровским. Они считали, что столь распространеное средство обращения, как меха, оставалось совершенно неупомянутым ни в одном из многочисленных мест летописных памятников Древней Руси (см. Заблоц- кий М. О ценностях в Древней Руси. Историческое исследование.-СПб., 1854; Каченовский М. О кожанных деньгах.-СПб., 1835; Прозоровский Д.И. Монета и вес в России до конца XVIII столетия.-СПб., 1865.). Однако более поздние исследования этого вопроса подтвердили правомерность точки зрения представителей «меховой» теории денег.
119


мер, прекрасно понимал Петр I, рублевик которого внутри страны не имел ничего общего с русским рублем, обращавшимся на внешнем рынке в форме полноценного талера.
Совпадение законов обращения внутренних и внешних денег имеет негативные последствия для экономики страны. Это обстоятельство, например, в период интенсивной торговли северо-западных русских городов с ганзейским купечеством чуть не привело к отделению Новгорода, Смоленска и Пскова от России. Данные стремления возникли к началу XV в., когда формы развития торговых отношений России с немецкими городами ганзейского союза потребовали реорганизации денежного обращения.
В балтийской «Ганзе» к этому времени в обращении находилась «любекская» марка с её шиллингами и пфеннингами, преимущественно распространенная в Лифляндии, а также «рижская» марка, подразделявшаяся на шиллинги, артиги и пфеннинги. Смоленск и Псков, создававшие новую денежную систему, строго придерживались принципа мо- нистачности, используя немецкую («любекскую» или «рижскую») марку. Новгород почти одновременно (с 1410 г.), отдав предпочтение немецкой марке, допустил параллельное обращение и других иноземных денег: артиги, лобки и литовские гроши.
В русских городах были проведены денежные реформы. Вес новгородской гривны был уменьшен вдвое против киевской гривны, составив 48 золотников*, параллельно вдвое уменьшилась стоимость новгородской гривны. Смоленская и псковская гривны ещё ближе подошли к немецкому счету: они стали равны немецкой марке их вес был вдвое меньше веса новгородской гривны. Вводя немецкую монету, новгородцы, псковичи и смоляне надеялись заменить упавшие в цене куны более стабильной денежной единицей. Но их надежды не оправдались. Введенные ими немецкие пфеннинги сами обесценились в начале XV в. и требовали значительного «отвердения». В особенности слаба была «любекская» марка, и «рижская» марка не отличалась желаемой стабильностью17.
* Российскую меру веса драгоценных металлов можно свести к следующей пропорции: 1 фунт = 96 золотникам = 9216 долям = 409,51156 г.; 1 золотник = 96 долям = 4,2658 г.; 1 доля = 0,044435 г. Для более крупных измерений применялся пуд = 40 фунтам = 16,3805 кг. 1 киевская гривна = 1 фунту = 409,512 г. (Потин В.М. Монеты. Клады. Коллекции: очерки нумизматики. - СПб., 1993.-С. 142, 144).
17 	Никитский А.И. История экономического быта Великого Новгорода. - М., 1893. - С. 182-188.
120


В результате перехода к «новым» деньгам в Новгороде, Смоленске и Пскове произошел значительный рост цен. Это оказало отрицательное влияние на мелких земельных собственников, разорение которых привело к ещё большему обогащению крупных землевладельцев. В княжеских вотчинах возникли народные волнения, которыми в своих интересах воспользовались крупные землевладельцы. В Новгороде в ноябре 1470 г. под предводительством Марфы Борецкой была образована «литовская партия», которая не хотела «великого князя Московского, а хотела короля польского и великого князя литовского Казимира». Литовская партия Борецких, финансируемая капиталами римской курии, становилась все сильнее и опаснее, особенно после договора новгородских бояр с королем Казимиром в 1471 г. В результате этого договора польский король был приглашен на новгородский «стол» и провозглашен военный союз «против Русской земли, стоявшей за спиной «князя великого Московского», от которого должен был теперь «боро- нити» Великий Новгород, «честный король со всею своею радою»»18. Только в результате поражения новгородского ополчения партии Борецких «на болотистых низинах При- ильменя, на берегах Меты и Шелони и далекой Двины» летом 1471 г. был решен принципиальный спор между Москвой и Новгородом о будущем Русской земли. 13 января 1510 г. было также покончено и с независимостью Пскова, где в этот день был снят вечевой колокол, символизировавший его самостоятельность и независимость.
В 1867 г. на очередном международном монетном конгрессе в Париже перед Россией был открыто поставлен вопрос о привязке ее денежного обращения к единой золотой монетной единице19. В условиях, когда банковская система в стране была разрушена собственными руками, а экономика нуждалась в значительных финансовых средствах, правительство М.Х.Рейтерна не согласилось на развитие денежного обращения страны на принципах золотого монометаллизма. Однако с 1876 г. страна постепенно стала готовиться к денежной реформе.
Новая денежная система России, созданная к концу XIX в. на принципах золотого монометаллизма, внесла в российскую экономику ряд негативных явлений:
18 Алексеев Ю.Г. «К Москве хотим»: закат боярской республики в Новгороде. - Л., 1991. - С.58.
19 РГИА, Ф.563, On. 1, Д.17.
121


— в стране произошло значительное сжатие наличной денежной массы в обращении, что существенно повлияло на функции российской валюты. Если в середине XIX в. на одного жителя России приходилось в среднем более 30 руб. или 120 французских франков, то к 1899 г - только 10 руб. или 25 франков. Дальнейшая эволюция наличного денежного оборота в стране практически не изменилась. Через 15 лет, к 1914 г., на одного жителя России приходилось 10 руб. или 25 франков, в то время как в Германии он составлял 115 франков, в США - 125 франков, в Англии - 140 франков и во Франции - 210 франков^. При этом в европейских странах широко использовались чеки, клиринговые операции через расчетные палаты, вспомогательные бумажные знаки и проч.2*, что в России практически отсутствовало.
— в российской экономике возникла сильнейшая зависимость внутреннего хозяйственного оборота от интересов иностранного капитала. С целью накопления золота с середины XIX в. Россия стала интенсивно привлекать иностранный капитал. Если с начала XIX в. до 1861 г. в национальные предприятия было вложено иностранного капитала на сумму 232 млн. руб., то к 1897 г. - около 430 млн. руб. С переходом России к золотому монометаллизму, объем иностранных инвестиций только за одно пятилетие (1897-1901 гг.) возрос до 1043,4 млн. руб.20  21 22  23 В дальнейшем, по оценке П.В. Оля, общая сумма иностранного капитала, инвестированного в промышленность, банки и торговые предприятия России, достигла почти 2243 млн. руб. к началу 1917 г. Из этой суммы 88,6 % составляли паи и акции, а 11,4 % - облигации с фиксированным доходом22.
— проявилась жесточайшая эксплуатация национального богатства России с преднамеренным сокращением ее экономического потенциала. Система монометаллизма, единения внешних и внутренних денег, привела к обесцениванию материальных 20 Шипов Н.Н. Власть самодержавного царя как основа финансового благополучия. - Пг.,1913. С. 157.
21 Так, в 1903 г. в Англии количество чековых билетов, находящихся в обороте, превосходило более чем в 4 раза количество денежных знаков в обращении; в то же время в той же Англии через систему расчетных палат было произведено зачетов взаимных требований на сумму, превышающую наличную массу, более чем в 150 раз (см.: Нечволодов А. Русские деньги. - СПб.,1907. - С.11-12).
22 Нечволодов А. От разорения к достатку. Посвящается всем представителям производительного труда.-СПб., 1906. - С.30.
23 Оль П.В. Иностранный капитал в России. - Пг.,1922. - С.6.
122


ценностей и производительного труда, особенно в сельском хозяйстве, что вызвало значительное снижение цен. В результате иностранцы получили возможность скупать в России все им необходимое, особенно хлеб, недвижимость, землю, по низким ценам. В этих условиях, для поддержания вексельного курса кредитного рубля Россия была вынуждена значительно увеличить свой экспорт. Лозунг «недоедим, а вывезем» - стал основным лейтмотивом политики правительства страны с 1890-х и особенно с 1900-х годов. За 1884-1891 гг. ежегодный экспорт хлеба из России составлял 408 млн. пудов, за период 1893-1897 гг. - 509 млн. пудов24  25, а к 1914 г. — 648 млн. пудов.25 Более того, иностранный капитал стал интенсивно инвестироваться в экспортную торговлю и руководить ею, особенно через российские банки, создавая в России свои экспортные конторы (французских, немецких и итальянских хлебных, датских молочно-яичных, английских масляно-мясных фирм и проч.) и специальные экспортные общества (например, Общество вывозной торговли и др.).
— с переходом к золотому монометаллизму резко возрос внешний долг страны. В ходе реформаторства, с середины XIX в., Россия была лишена возможности беспрепятственно погашать внешние займы российской валютой. Впредь он выплачивался только валютой страны-кредитора или золотом по невыгодному, как правило, для России курсу. Кроме того внешние займы уже не переводились в страну, как прежде, а оставались за рубежом для покрытия затрат, связанных с железнодорожным строительством, акционированием российской промышленности, торговли и банков.
За 60 лет внешний долг России вырос с 220,8 млн. руб. сер. (в 1853 г.) до 4229 млн. руб. зол. (в 1914 г.) или до 48 % от суммы государственного долга при соответствующем росте ежегодных процентных платежей с 10,3 млн. руб. сер. до 194 млн. руб. зол.26 или до 46 % от общего процентного государственного долга страны. При этом перед Первой мировой войной более 43 % государственных и гарантированных правительством ценных бумаг страны (а с учетом частных бумаг - 55 %) находилось в собст24 Бутми Г.В. Успехи техники и государственное денежное хозяйство. - СПб., 1907. - С.21.
25 Лященко П.И. История народного хозяйства СССР. Т.П. Капитализм. - М .,1956. - С.393.
26 Андрюшин С.А. Банковская система России: особенности эволюции и концепция развития. - М., 1998.-С.227-228.
123


венности нерезидентов27, которые, использовав конъюнктуру фондового рынка, скупали обесценившиеся, фондовые ценности России28.
В-четвертых, в российской экономике большое значение придавалось государственной монополии на денежную эмиссию, начиная с 90-х годов XV века, когда образовалось государство Руссия (Московия). При великих князьях московских резко ускорился процесс централизации в монетном деле. Уже Иоанн III запретил удельным князьям чеканить монету, предоставляя это право только своему старшему сыну Василию III. К 1627 г. централизация российского денежного обращения была практически завершена. Вся чеканка была сосредоточена на Московском денежном дворе, который перешел в ведение Приказа Большой казны. Частный заказ на чеканку монет из своего сырья был ликвидирован. В 1648 г. закупка серебра была также монополизирована государством и впредь запрещалась частным лицам. В тоже время в российской практике организации денежного обращения считалось, что государственная монополия должна присутствовать не только в процессе организации финансового контроля за эмиссионными операциями внутри страны, но и в ходе регулирования вексельного курса российского рубля на мировом рынке ссудных капиталов. Например, С.Ю.Витте «заставил» Санкт-Петербургскую валютную биржу руководствоваться в своей деятельности задачами денежной политики Министерства финансов.
Таким образом, как свидетельствует история, проблемы российских денег необходимо решать не в рамках «чистых форм» нормативно-унифицированной модели хозяйственного порядка, а в границах содержания общественного процесса, который они опосредуют.
* * *
27 Зив В.С. Государственное банкротство и иностранные капиталы. - Пг.,1918. - С.5.
28 В результате экономического кризиса 1900-1903 гг. на зарубежных фондовых рынках резко упал курс акций (с 1316 млн. фр. франков до 536 млн. фр. франков) 98 русских акционерных обществ в металлургических, угольных и прочих производственных отраслях; этим обстоятельством воспользовались европейцы, скупив по низким ценам российские предприятия (Ба- бович И.М. Экономическая история России. 1861-1914 годы. - СПб., 1995. - С.90).
124


ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ XX В.


И. С. Шиканова
ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА А. В. КОЛЧАКА
В данной статье рассматриваются мероприятия правительства А.В. Колчака (ноябрь 1918 - январь 1920 гг.)*, связанные с выпуском в обращение на территории Сибири бумажных денег. Главными источниками, которые легли в основу настоящей работы, являются коллекция сибирских денежных знаков периода гражданской войны, хранящаяся в Отделе нумизматики ГИМ, документы колчаковской канцелярии из Архива внешней политики России (АВПР) и материалы Государственного Архива Российской Федерации (ГАРФ) с отчетом агента Министерства Финансов при российском посольстве в Вашингтоне С.А. Угета. В этом отчете изложены все этапы переписки, связанной с изготовлением денег и ценных бумаг для России, между Вашингтоном и Временным правительством, а затем правительством Колчака, являвшегося, по мнению стран Антанты, наиболее вероятным преемником законной власти в России.
Приступая к управлению сибирским регионом, правительство А.В. Колчака обнаружило полное расстройство денежного обращения. С одной стороны, денежных знаков катастрофически не хватало, с другой, они были чрезвычайно разнообразны. Так, кроме «романовских» (Государственных кредитных билетов, выпущенных царским правительством), керенских (выпущенных Временным правительством), таких суррогатов как облигаций Займа Свободы, купоны Государственных процентных бумаг (имеющих хождение как денежных знаков), в обращении также находились деньги местного изготовления - чеки банков, кредитные билеты, выпущенные большевистскими правительствами в Сибири (местные деньги - называли «плохими» суррогатами) и т.д. Сложность ситуации усугублялась тем, что количество денег не поддавалось учету.
* В исторической литературе правительство Александра Васильевича Колчака, вице-адмирала царского флота, часто называют Омским, или Всероссийским, временным правительством. Основной его базой была Сибирь.
126


Поэтому Министерством финансов Омского правительства были разработаны мероприятия, которые способствовали бы урегулированию денежного обращения Сибири. В соответствии с ними было необходимо:
а) устранить денежный голод и изъять на обращения «плохие» суррогаты денег, заменив их лучшими и легче поддающимися учету.
Для этого решено было выпустить денежные знаки в виде краткосрочных обязательств Государственного Казначейства (крупные купюры) и мелких казначейских знаков;
б) затребовать себе кредитные билеты, отпечатанные в США для России, заказанные еще Временным правительством Львова - Керенского в 1917 году, с целью создания единения в области бумажных денежных знаков;
в) приступить поэтапно к обмену денег следующим образом:
1) Обменять на кредитные билеты, отпечатанные в США (рубль за рубль) краткосрочные обязательства Государственного Казначейства, выпущенные правительством Колчака.
2) Обменять с учетом лажа «плохие» суррогаты на перворазрядные (облигации, купоны процентных бумаг) или на «керенки».
3) Обменять «керенки» и процентные бумаги, курсирующие в качестве денег на кредитные билеты монархического режима («романовские») причем последние будут котироваться по мировой цене золота, в соответствии со своим металлическим обеспечением.
4) Обменять деньги нового образца (т.е. кредитные билеты, отпечатанные в США) на кредитные билеты монархического режима по курсу последнего, каковой установится на мировых денежных рынках.
Следуя вышеизложенному плану, правительство Колчака широко использовало право эмиссии и выпускало огромное количество бумажных денежных знаков. Так, вместе с предшествующим ему Временным Сибирским правительством Омское правительство выпустило краткосрочных обязательств Государственного Казначейства и казначейских знаков на сумму 13.369.803.178 р. (Илл. 1, 2).
Эмиссионная политика колчаковского правительства вызвала крайнее обесценение рубля. По мере того, как населению навязывались всё новые и новые массы бумаж-
127


ной продукции, покупательная способность рубля падала, а вместе с ней падало и доверие к правительственным деньгам. Чрезмерный выпуск денежных знаков, а также прогрессирующая нехватка товаров привели к катастрофическому росту цен. Кроме того, устанавливался лаж при их обмене. Под этим термином нужно понимать те суммы, которые население вынуждено было доплачивать за бумажные деньги старых выпусков. Так лаж на «романовские» рубли доходил до 60%, а на «керенские» до 30%. На курс валют в известной степени влияло также качество денежных знаков. Краткосрочные обязательства Гос. Казначейства и казначейские знаки Омского правительства, напечатанные на плохой бумаге красками для крыш, односторонние, разного размера и цвета в зависимости от достоинства, не могли конкурировать с «романовскими» рублями. Они очень быстро амортизировались, и население не желало нести убытки от их физического изнашивания. Вместе с тем техника изготовления этих знаков была настолько проста, что в обращение проникало огромное количество Резюмируя вышеизложенное, можно сказать, что на первом этапе реализация денежной программы Омского правительства привела к дальнейшему падению покупательной способности рубля, понижение его курсовой стоимости и увеличению обменного лажа. Министерство Финансов не сумело обуздать и поставить под свой контроль стихию денежного обращения, которое день ото дня все более засорялось фальшивыми дензнаками. Эмиссии, осуществленные на первом этапе, так и не смогли удовлетворить денежный голод.
Далее Министерство Финансов намеревалось допустить к обращению кредитные билеты, заказанные в США еще Временным правительством Львова-Керенского, в 1917 г. (Илл. 5, 6, 7, 8, 9, 10).
Информация о печатавшихся в Америке денежных знаках чрезвычайно интересовала правительство Колчака, т.к. им отводилась, как видно из вышеизложенного, важная роль в денежной реформе. На эти кредитные билеты, которые одним только техническим превосходством подняли бы доверие к правительству, собирались поэтапно обменять все ранее ходившие деньги. В дальнейшем на них предполагалось обменять различные денежные знаки, имевшие хождение в других регионах страны, по мере освобождения этих территорий от большевиков. Кредитные билеты американского изготовления должны были послужить основой будущей унифицированной национальной
128


Masury Bill ofTWENIY FIVE гоиЫ« РаувЫс on 1 January 1920
0361 J»'»u*r l *1*1Ч*«4П0Я‘и*М ««iqaoj jgNW *P uo«»4X np snog
0361 l!JAV V •! •l4«Bjn°4‘«»y «•1Я""11Ш111Э1)1ШП30 «pjowinpwog
I
Ггамигу Bill of TWO HUNDRED FIFTY roubles Ayableon 1 April 1920
К статье И. С. Шикановой. Илл. 1


К статье И. С. Шикановой. Илл. 2


Билеть номеръ
35
UAU J ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
ВНУТРЕНН1Й 4№%ВЫИГ₽ЫШНЫЙ ЗАЕМЪ 1917 ГОДА, выпущенный на основании постановления Вр^б^а^^Правительства отъ 11-го Августа 1917 года.
ipaxa вывгр!
Коммасйгю Погашения Долговъ I
Срокъ посл'Ьдняго купона 16 Апреля 1928 года.
К статье И. С. Шикановой. Илл. 3


К статье И. С. Шикановой. Илл. 4


К статье И. С. Шикаиовой. Илл. 5


К статье И. С. Шикановой. Илл. 6


К статье И. С. Шикановой. Илл. 7


К статье И. С. Шикановой. Илл. 8


К статье И. С. Шикановой. Илл. 9


К статье И. С. Шикановой. Илл. 10


< ’Л И H& РУБЛ h •:• ОЛИН А РУБЛЬ
< рубле
■^ЛИЕй
WQpjjfjW
ь
КАССИР2:
К статье И. С. Шикановой. Илл. 11


К статье И. С. Шикановой. Илл. 12


денежной системы России. В случае же непредвиденных обстоятельств, т.е. захвата власти большевиками, когда эвакуация этих кредитных билетов представится невозможной, их, по мнению правительства Колчака, следовало уничтожить.
Поэтому Омское правительство стремилось как можно скорее получить новую валюту в свое распоряжение. В ответ на телеграммы, посланные из Сибири Министерством Финансов в Вашингтон, оттуда сообщали, что принципиальное согласие американского правительства на вывоз отпечатанных российских денег во Владивосток получено. Однако во второй половине декабря 1918 г. отправка неожиданно осложнилась, финансовый агент при Российском посольстве в Вашингтоне С.А. Угет был приглашен к и.о. Государственного секретаря Франку Полку и ему было заявлено, что с отправкой банкнот произошло недоразумение. Новая позиция американской стороны заключалась в том, что в разрешении русских финансовых проблем не менее США заинтересованы Англия и Франция, а потому выдача правительству Колчака банкнот может быть произведена только с учетом их мнения. Только в середине января 1919 г. этот вопрос решился положительно.
Прибывшие в Россию банкноты достоинством в 25 и 100 руб. в обращение так и не попали. Из документов Министерства иностранных дел стало известно, что до официального признания Омского правительства Францией и Великобританией они подлежали задержанию.
Несмотря на это 31 июля 1919 г., финансовый агент Угет получает телеграмму от Министра финансов Омского правительства, указывающую на необходимость, к уже отпечатанным в Америке кредитным билетам заказать дополнительное количество денежных знаков 25, 100, 500, 1000 руб. нового достоинства на общую сумму 3 миллиарда 900 миллионов руб. Немного позже подписывается контракт на изготовление 50 и 250 рублевых кредитных билетов. Всего, таким образом, было помещено заказов кредитных билетов по распоряжению Омского правительства на номинальную сумму 8,5 миллиардов рублей, общей стоимостью в 1.192.000 долларов. План финансового оздоровления Сибири, а впоследствии и России, по замыслу А.В. Колчака, был построен именно в расчете на эти знаки.
129


Финансирование заказанных в США российских денег производилось за счет американского же кредита, который был предоставлен еще Временному правительству Львова - Керенского в 1917 году. Однако выпустить в обращение новые кредитные билеты правительство Колчака не успело, т.к. просуществовало только до 5 января 1920 г.
Кроме кредитных билетов американцы отпечатали для России бумажные полтинники и билеты 4 1/2% выигрышного займа в 200 руб. трех разрядов с купонами к ним по 4 руб. 50 коп. (Илл. 3, 4). И те, и другие, сразу по прибытии были пущены в обращение.
Следующей финансовой операцией, которую успело осуществить правительство Колчака, было изъятие из обращения сотен миллионов «керенок» в соответствии с постановлением от 15 апреля 1919 г. В отчете Министерства Финансов утверждалось, что эта мера дала возможность до известной степени привести в порядок рынок. На самом деле злостная спекуляция процветала ещё больше, продукты и товары вздорожали на 100-150%. Постановление сыграло на руку иностранным банкам и спекулянтам, дав им возможность значительно повысить лаж на «романовские» деньги. Таким образом, и эта финансовая операция, осуществленная Омским правительством, не дала ожидаемых результатов.
Неувязка, которая произошла с кредитными билетами, заказанными в свое время в Америке, побудила Министерство финансов к самостоятельному выпуску денежных знаков. Газета «Русский экономист» от 8 мая 1919 г. информировала о том, что Министерство финансов незамедлительно приступает к выпуску знаков, технически пригодных для обращения (хорошая бумага, водяные знаки и более усовершенствованный способ работы гарантируют эти знаки от подделки). Знаки должны были выпускаться в виде кредитных билетов Государственного Банка 3, 5, 10, 15, 25, 50, 100, 250, 500 рублевого достоинства. Краски, бумага и станки для печатания денег были закуплены в США.
Выпустить в обращение новые кредитные билеты Омское правительство не успело, т.к. просуществовало только до 5 января 1920 г. А вот пробные знаки оно изготовило (Илл. 11, 12).
Особо следует остановиться на художественном оформлении денег, которое, безусловно, несет большую идеологическую нагрузку. В эмигрантской литературе политической платформе Колчака даются различные, порой противоречивые характеристики. Не130


которые авторы отрицают его стремление реставрировать монархию, другие высказываются на этот счет не столь категорично.
Рассмотрим символику казначейских знаков, которые выпускало правительство Колчака, именно с этой точки зрения (Илл. 2).
В отличие от Государственных кредитных билетов Временного правительства, где двуглавый орел изображен без короны, скипетра и державы, орлу на казначейских знаках Омского правительства вложены в лапы меч и держава, а над его двумя головами помещен сияющий крест Константина и девиз: «Сим победиши». На груди орла, как и в царское время, расположен Московский герб (Св. Георгий Победоносец пронзает копьем змия). Колонны, поддерживающие антаблемент, полностью повторяют оформление романовского рубля.
Главной политической линией правительства Колчака являлась ликвидация большевистской власти. Меч, вложенный в лапу орла, в данном случае символизирует борьбу, крест Константина и девиз «Сим победиши» освящает крестовый поход против «Антихриста». Конечной целью Колчака и его правительства было восстановление государственности в масштабе всей России. Тем не менее, на знаках появляется держава- регалия монаршей власти.
Изучение истории денежных эмиссий и денежного обращения Сибири при Правительстве Колчака выявляет трагическую безысходность его внутренней и внешней политики. В условиях гражданской войны, т.е. без предварительного решения военных и политических задач, без умиротворения и объединения страны, без установления законно избранной власти, экономические мероприятия любого правительства, какими бы идеалами оно ни вдохновлялось, были обречены на провал.
* * *
Денежные знаки правительства Колчака можно разделить на 3 группы.
К первой относятся денежные знаки двух видов, отпечатанные в Омске:
1) Краткосрочные обязательства Государственного Казначейства в 25, 50, 100, 250 руб. (Илл. 1). 2) Казначейские знаки: а) 300 руб. б) 3 руб. (Илл. 2).
131


Ко второй группе относятся денежные знаки, отпечатанные в США.
1) Билет в 50 коп.; 2) Билет 4% Государственного выигрышного займа 1917 г. в 200 руб.; 3) Купоны к билетам 4 1/2% Займа 1917 г. (Илл. 3, 4). 4) Государственные кредитные билеты в 25, 50, 100, 250, 1000 руб. (Илл. 5, 6, 7, 8, 9, 10).
В третью группу выделены пробные денежные знаки не бывшие в обращении.
1) 1 руб.; б) 3 руб.; в) 5 руб.; г) 10 руб. (Илл. 11, 12).
Литература:
Погребецкий А.И. Денежное обращение и денежные знаки Дальнего Востока за период войны и Революции (1914-1924). М., 1924.
Бумажные денежные знаки, выпущенные на территории бывшей Российской империи за время с 1769 по 1924 гг. (Под ред. Ф.Г. Чучина. М., 1924).
Наше денежное обращение. Сборник материалов по истории денежного обращения в 1914-1925 гг. (Под ред. проф. Л.Н. Юровского. М., 1926).
Каталог денежных знаков России и Балтийских стран. 1769-1950. Н. Кардаков. Берлин, 1958.
Шиканова И.С. Денежная реформа А.В. Колчака // Труды ГИМ, вып. 80. Нумизматика, бонистика, фалеристика. НС., ч. XI. М., 1922. С. 148-166.
Шиканова И.С. Русские денежные знаки, отпечатанные в США (1917-1920) // Труды ГИМ, вып. 98.
Новейшие исследования в области нумизматики. НС., ч. XIII. М., 1998. С. 183-210.
* * *


С. И. Дёгтев
РЕФОРМА ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ В НЭПОВСКОЙ РОССИИ
В российской историографии отмечается, что денежные реформы 1920-х гг. хорошо изучены. Подобные взгляды оправданы с точки зрения однолинейного развития нэповской России. Однако НЭП характеризуется с разных сторон. В.И. Ленин подчёркивал роль нэпа как антикризисной платформы, Г.Е. Зиновьев говорил о региональном нэпе применительно к Северо-Западу России, Ф.Э. Дзержинский справедливо указывал, что отраслевой НЭП на транспорте не такой как, например, в строительстве.
В НЭПе проявились общие закономерности дореволюционной российской экономики: дефицит финансовых ресурсов, перераспределение средств из сельского хозяйства в промышленность, распад денежного оборота на две неравные части, избыток и дешевизна рабочей силы, высокая парцелляция и замедленный оборот земли, общинное землепользование, преобладание мелкотоварного аграрного производства, натуральное хозяйство и низкая доходность сельского хозяйства, высокий удельный вес государства в экономике. По сравнению с довоенной экономикой НЭП являлся вырождающимся капитализмом.
Важной составляющей НЭПа являлись элементы военно-коммунистической политики: противопоставление города и деревни, соразмерность развёрсточных и продналоговых изъятий, обесценение крестьянского труда, организация общества и экономики по единому образцу, распределительные отношения в народнохозяйственном масштабе, льготирование и т.д.
И всё же НЭП существовал как смешанная (двухсекторная) экономика, объединение частноправового и общественного начала. НЭП - БЕЗУСЛОВНО РЕАЛЬНАЯ РЫНОЧНАЯ СИСТЕМА (Л.Н.Юровский).
Ограниченный потенциал НЭПа обусловил низкую мобилизационную готовность страны, кризисы как имманентную черту НЭПа, незавершенность восстановительных процессов, продовольственные затруднения. Не случайно в середине 1920-х гг. восходящей линии экономики сразу, без перехода, преемствовала нисходящая стадия
133


НЭПа. Новая экономическая политика после затянувшегося пролога в одночасье сорвалась в эпилог 1927 -1929 гг.
Лицо НЭПа во многом определяли реформы в области денежного обращения и налогообложения.
В 1917-1922 гг. количество выпущенных денег в тысячи раз превысило емкость товарного рынка. Из оборота были изъяты земля, национализированное и муниципализированное имущество, дореволюционные процентные и дивидендные бумаги и другие объекты обращения. За пять лет революции бумажная денежная масса увеличилась в 54370 раз и темпы инфляции постоянно нарастали. Военно-коммунистический тип денежного хозяйства в советской России исчерпал свои возможности. Весьма скромные государственные доходы от выпуска ничем не обеспеченных бумажных денег за три года гражданской войны сократились примерно в пять раз. В городе к началу 1921 г. с помощью дензнаков удовлетворялось лишь около 7 % потребностей населения. Крестьяне отказывались торговать на совзнаки.
На IV конгрессе Коминтерна В. Ленин справедливо заметил, что русский рубль можно считать знаменитым хотя бы потому, что количество рублей превысило квадрильон. Кратко замысел реформы состоял во временном сохранении советских денежных знаков, упорядочении их обращения и выпуске параллельной валюты в банковских билетах. Изменение формы денежного обращения имело задачи создать «твердый» рубль, поддержать ценность совзнака, дабы не снижать эмиссионные доходы казны, вытеснить из оборота иностранную валюту и десятирублевую царскую золотую монету. Совзнаку отводилась роль базового элемента червонных денег.
Были и другие предложения, в частности, укрепить и сохранить советский денежный знак. С другой стороны, для экономических расчетов продолжали пользоваться ценами 1913 г. в золотых рублях. Существовали планы превратить в мерило стоимости товарный рубль, связанный не с золотом, а со средним курсом товаров, товарным индексом; ввести с 1 января 1922 г. «твердую учетную единицу» - тред (один нормальный день труда рабочего первого разряда), но под давлением рынка возобладала линия на переход к денежному обращению.
134


В обсуждении принципов реформы принимали активное участие известные до революции российские учёные и финансисты, служившие в Наркомфине и других ведомствах. Причём Н.Н. Кутлер, В.В. Тарновский, Л.Н. Юровский далеко не всякий раз находили поддержку у П.П. Гензеля, А. А. Соколова. Н.Н. Шапошникова и некоторых других специалистов. Огромную роль в подготовке и проведении реформы принадлежит В.И. Ленину и наркому финансов Г.Я. Сокольникову. С присущей ему импульсивностью Владимир Ильич в конце ноября 1922 г говорил, что с точки зрения приложения сил самые важные области - торговля, т.е. смычка с крестьянством («Без этого может наступить день, когда крестьянство пошлёт нас к чёртовой матери») и финансы («Без твёрдой валюты НЭП летит к чёрту»). В августе 1921 г. Ленин рекомендовал наркомпродовцам продавать крестьянам соль исключительно на хлеб и ни в коем случае не на дензнаки.
К денежной реформе подходили осторожно, постепенно. С мая 1922 г. вводился новый счёт - рубль нового образца приравнивался к 10 000 руб. всех ранее выпущенных образцов. Деноминация унифицировала денежную массу и упростила счётные операции. Эмиссионное право замыкалось на наркомате финансов. Осенью 1922 г. всем иным организациям и учреждениям было запрещено выпускать денежные обязательства на предъявителя.
В октябре 1922 г. Госбанк эмитировал первые советские банковские билеты. Началась денежная реформа. Основной денежной единицей объявлялся червонец, равный российской дореволюционной золотой десятке. Золотое содержание червонца определялось в 7,74234 г (1 золотник 78, 24 доли) чистого золота. Купюры достоинством в 1, 2, 3, 5, 10, 25 и 50 червонцев, золотая монета в один червонец предназначались, прежде всего, для обеспечения крупных финансовых операций и оптовой торговли. Червонцы были обязательны к приёму при уплате платежей и сборов, выраженных в золоте. Примерно четвертая часть червонной валюты обеспечивалась драгоценными металлами и устойчивой иностранной валютой по курсу на золото, остальная часть - легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и другими ценными бумагами в червонном исчислении. Г. Сокольников неоднократно подчеркивал, что задачей денежной реформы является «не возвращение к системе золотого обращения, а восстановление золотого обеспечения денег».
135


Новая валюта эмитировалась кредитным методом. Червонцы поступали в каналы денежного обращения в порядке выдачи кредитных ссуд Госбанком. Таким образом, устанавливалась связь между выпуском денег и потребностями хозяйственного оборота. Погашение червонных кредитов банковскими билетами обеспечивало возвратность червонцев в кассу Госбанка.
Параллельный с червонцем оборот совзнаков сохранялся 15 месяцев. В результате второй деноминации один рубль образца 1923 г. приравнивался к 100 руб. образца 1922 г. Общий объём денежной массы в итоге двух деноминаций сократился в 1 млн. раз. Эмиссия падающей валюты помогала правительству бороться с бюджетным дефицитом (в 1923 г. расходы дефицитного бюджета на 40% покрывались эмиссией совзнаков) и регулировать уровень потребления. Размен банкнот на дензнаки для многих превратился в выгодный бизнес. Конец биржевым играм на разнице курсов параллельных валют положило массовое «бегство от совзнаков» осени 1923 - зимы 1924 гг.
В феврале-мае 1924 г. денежная реформа получает своё завершение. Взамен дензнаков в оборот вводятся государственные казначейские билеты достоинством в 1,3 и 5 руб. золотом. Новые бумажные деньги выпускались не Госбанком, а Наркоматом финансов СССР под государственные гарантии и не обеспечивались золотом или банкнотами.
Печатание совзнаков было прекращено. 22 февраля 1924 г. декретировался выпуск твёрдой разменной серебряной (10, 15, 20 и 50 коп., 1 рубль) и медной монеты в 1. 2, 3, и 5 коп. в счёт выпуска казначейских билетов. Ещё спустя две недели в последний раз объявлен курс золотого рубля в совзнаках. На 10 марта 1924 г. 1 руб. в червонном исчислении приравнивался к 50000 руб. образца 1923 г. Таким образом, червонец аккумулировал в себе 50 млрд. руб. советскими дензнаками образца 1921 г. Установленный курс совзнака стабилизировал разменную валюту и замедлил скорость ее циркуляции. В ответ резко обострился дефицит денежных знаков номиналом менее 10 руб. Обороту не хватало 120-140 млн. руб., так как на 1 марта 82,2 % всей денежной массы составляли банкноты. Образовался лаж на казначейские деньги и 10-30%-й дизажио на банковские билеты. Выкуп (обмен) государством совзнаков ускоренно завершился в мае 1924 г. В июне была прекращена казначейская эмиссия бумажных денег, направленная на покрытие бюджет136


ного дефицита. В середине 1925 г. вся эмиссионная деятельность была сосредоточена в Госбанке СССР. Этому же органу были переданы фонды казначейской валюты.
Система параллельного обращения двух валют способствовала частичному восстановлению ценности денег и оздоровлению народного хозяйства. Быстрая накачка промышленности и торговли деньгами с помощью банковской эмиссии ускорила кредитование этих секторов. Произошло укрепление связей советской экономики с мировым хозяйством и, одновременно, предотвращено внедрение в России иностранной валюты. Уже через год после рождения советского червонца приток иностранного золота едва не поставил под сомнение прочность новой валюты: по выражению наблюдателей 1920-х гг. советскую Россию неожиданно накрыла кратковременная волна так называемой «золотовалютной инфляции».
С началом реформы в Москве открылись две сберкассы. Но уже в феврале 1923 г. их стало шесть, ещё спустя год - число сберкасс в СССР превысило две тысячи. Количество вкладчиков выросло на три порядка. Другим свидетельством доверия населения к советской валюте были хлебные, сахарный, выигрышный золотой займы, заем восстановления хозяйства и другие.
Валютные спекуляции на время стали рутинным элементом хозяйственной деятельности. Курсовые потери чаще всего переносились с города на деревню, с опта на розницу, с продавца на покупателя. Курсовые потери крестьянства особенно выросли осенью 1923 г., когда рабочим стали выдавать зарплату червонцами. Рынок ответил повышением совзначных продовольственных цен минимум на 10-20 %. Г.Я. Сокольников констатировал, что «если мы поворачиваемся лицом к деревне, то придётся в то же время, в известной мере, повернуться и кошельком к деревне». Преодоление «разменного кризиса» весны 1924 г. и запрет использовать казначейскую эмиссию в целях погашения дефицита бюджета в октябре 1924 г. в целом улучшили финансовое положение населения. Замена совзнаков казначейскими билетами сопровождалась обязательным снижением розничных цен на сумму сопоставимую, с курсовой надбавкой на местах.
Фактически денежная реформа осуществлялась на началах финансовой монополии. Подобно советским синдикатам, выросшим из главков и монополизировавшим целые отрасли, все банки периода нэпа были организованы со значительным участием го137


сударства и обслуживали определённые отрасли - государственную промышленность и торговлю, сельское хозяйство, кооперацию. (Исключение составил Российский коммерческий банк, но он просуществовал недолго). Не удивительно, что все хозрасчётные предприятия и госучреждения были обязаны не менее 60 % своих резервных капиталов вкладывать в государственные процентные бумаги. Все экспортёры также в обязательном порядке размещали вырученную валюту на специальных счетах в Госбанке и получали её обратно в червонцах по заниженному курсу. При импорте обменная операция осуществлялась в обратном порядке. Реальный обменный курс червонца в середине 1920-х гг. был в 1,5 раза ниже твёрдого, покупательная сила - в два раза ниже, чем у довоенного рубля или английского фунта. Между прочим, даже в 1924 г. требование обмена червонцев на валюту удовлетворялось лишь в одном случае из десяти, а в 1926 г. Госбанк вообще прекратил подобный размен.
Котировки червонца за рубежом и денежный обмен с Западом по многим причинам сохраняли ограниченный характер. Прибалтика, Персия, сопредельный китайский рынок (в Харбине в 1924-1925 гг. червонцы оценивали не только в американских долларах, но и в японских иенах по курсу от 11,5 до 13,2 иен за червонец), Урга, Константинополь, Рим и Берлин - вот круг иностранных рынков, на которых появился советский червонец.
В самой России покупательная сила червонца в отношении довоенного рубля весьма быстро снизилась в 2 раза. В январе 1923 г. курс червонца составлял 11,08 «царских» рублей, в апреле 1924 г. - 5,52 руб. Количество твёрдых денег в обращении на душу населения к середине 1920-х гг. восстановить не удалось. В переводе на червонное исчисление в 1910 г. этот показатель равнялся 20 руб., в 1924 г. - 4,5 руб.
У реформы Сокольникова имелись также некоторые конфискационные элементы. В качестве примера приведём декрет ЦИК и СНК от 22 февраля 1924 г., по которому запрещался оборот серебряной и медной монеты царской чеканки. Старая монета превращалась в лом. А в советском серебряном рубле стоимость металла оценивалась в 50 коп., остальное являлось доходом казны. Держатели николаевских рублей понесли серьёзный ущерб.
Каковы же общие итоги денежной реформы 1920-х гг.?
138


По мнению наркома финансов Григория Сокольникова «денежная реформа удалась полностью». Пуд хлеба перестал быть валютной единицей, уступив место червонцу. Очень важно, что реформа удержалась от срыва на бюджетном дефиците. По образной оценке Г.Я. Сокольникова в 1922-1925 гг. НКФин перешёл от выделения ведомствам, учреждениями хозяйственным организациям бюджетной восьмушки к бюджетному полуфунту. Это очень важное наблюдение, так как реформа, несомненно, являлась успешной именно с точки зрения обслуживания депрессивной экономики. Величина золотого запаса составляла 1/7 от дореволюционного уровня; лучший урожай в нэповской России на треть уступал довоенному: объём денежной массы, находившейся в обращении в 2,5-3,0 раза уступал дореволюционным показателям; душевое производство сократилось примерно на 20 %, национальный доход и в 1928 г. был ниже, чем в царской России на 12 %.
При оценке нэповской денежной реформы следует иметь отметить, что некоторые действия принимались реформаторами в силу хода событий в конкретный момент. Иначе весьма спорным выглядит решение провести завершающий этап валютных преобразований весной 1924 г. - в период сжатия товарооборота и уменьшения потребности в деньгах. На этой стадии цикла денежного обращения реформа не могла обеспечить резкого роста товарооборота и интенсификации притока денежных средств в казну.
Значение денежной реформы 1922-1924 гг. в том, что был преодолён жёсткий финансовый кризис 1921-1923 гг., стабилизировано денежное обращение и заложены предпосылки дальнейшего экономического развития на началах нэпа. Унификация денежной системы в масштабе СССР означала победу над сепаратной эмиссионной политикой мест (Закавказье, Дальний Восток и др.). Реформа была частью общей восходящей линии нэпа, удачным примером перспективного ситуативного решения. В целом для этого периода развития русского «монетного двора», как и для других реформ нэпа, характерна незавершённость преобразований, усечённость экономических форм и открытость внешним регулирующим воздействиям. Окончательный успех денежной реформы зависел от состояния бюджета и товарооборота страны.
139


А бюджет и товарооборот в годы нэпа в первую очередь зависели от крестьянства. Эмиссия червонной валюты в первой половине 1920-х гг. во многом опиралась на поступления налогов из деревни.
15 марта 1921 г. делегаты X съезда РКП(б) практически без дискуссий приняли предложение В. Ленина заменить раскладочную продразверстку натуральным окладным налогом. В российской историографии отмечается генетическая связь продналога 1921 года и первого советского налога на крестьянство 30 октября 1918 года. Их сближали натуральный характер крестьянской повинности, нерентное обложение, установление личной ответственности по налогам и разрушение круговой поруки. Исчисление налогов проводилось по близкому кругу показателей. Размер налога был прямо пропорционален количеству земли или скота и обратно пропорционален числу едоков. Основной единицей уплаты был выбран пуд ржи и его эквиваленты. По очевидному замыслу 1918 года обложение опережало рост доходности крестьянского хозяйства. Буквально на следующий год были объявлены «льготы» — сельские хозяева освобождались от обложения натурналогом по числу голов скота и впредь должны были платить госналог только по площади посева. Слабые хозяева получили половинный оклад. Сразу выступили три родовых черты военного коммунизма: максимальное изъятие сельхозпродукции в пользу государства, отсутствие твердых стабильных ставок налога, политическая апелляция к слабому. Основными задачами сельхозналога осени 1918 г. были пополнение государственных ресурсов и экономическое регулирование индивидуального крестьянского хозяйства.
В 1920-1921 гг. по расчетам А.Л. Вайнштейна государство извлекало из деревни в среднем никак не менее 26 % всего чистого дохода сельского хозяйства. Крупные хозяйства отдавали значительно больше. Тяжесть обложения усугублялась те, что натур- налоги были непереложимы на другие социальные группы и целиком падали на сельское население. При переходе к продналогу в основу оклада деревни положили землю и количество едоков в крестьянской семье, а землю разверстывали по едокам, по работникам, по наличным душам мужского пола, по дворам и т.д. Из показателей мощности двора исключили скот, так как существовал налог на мясо и молоко, а животноводство требовало срочной поддержки. Размеры продналога были примерно вдвое ниже, чем по 140


продразверстке 1920-1921 гг. (240 и 423 млн. пудов соответственно). Однако известно, что по развёрстке получить более 40-60 % от намеченного крайне трудно. В 1921 г. крестьянство сдало по продналогу около 128 млн. пудов хлеба. Главная причина столь низкого уровня сдачи хлеба заключалась в поразившей страну засухе. Кроме того, общее уменьшение объемов взыскания продовольствия объяснялось тем, что, во-первых, огромные районы утратили былую платежеспособность. Например, Поволжье и Юго- Восток России понизили взнос хлебов в 10 раз. Во-вторых, налоговая система раннего нэпа отличалась известной неупорядоченностью и противоречивостью. В ней совмещались разверсточный принцип налогообложения по губерниям, уездам и т.д. и новый, нэповский принцип, установивший довольно ограниченный круг объектов обложения, с которого взимались определенные ставки.
В основном налоговая система в деревне начала 20-х годов была унаследована от старого режима и строилась на принципе частной собственности, так как налог взимался с социализированной земли и при запрете ее частного оборота. Сразу вспоминалось, что дореволюционный налог накладывался не на крестьянское хозяйство, а на десятину земли. Советский законодатель заставил крестьянина платить подати не с того, что произведено за год, а с того, что за ним числилось. Все земли выше голодного минимума переводились как бы в обрабатываемые от казны исполу.
Продналог, несомненно, облегчил положение деревни, обозначил новые направления развития экономических связей мелкотоварного хозяйства. Земледельцы воспринимали индивидуальные налоги как освобождение от непосильной принудительной разверстки. Вместе с тем, практически повсеместно встречались попытки уйти от обложения. Ежегодно от учета утаивалось около 10-25 % посевных площадей. В 1921 году в борьбе с сокрытиями власти встали на путь разверстки обнаруженной неучтенной пашни на целые села, вернув в земельные общества принцип круговой поруки. Допускалась передача необложенной пашни в земельный фонд государства на три года. К непосредственным укрывателям применялось обложение в повышенном размере, арест и конфискация имущества. Уголовное законодательство предусмотрело статью за противодействие налоговой кампании в виде массового или индивидуального отказа от при141


нятия окладных листов. Уголовный кодекс 1922 года содержал имущественные кары за сокрытие пашни или зерна.
В пользу сельских хозяев в 1921 - 1922 гг. сплавились неналаженность учета объектов обложения, заметная растерянность значительной части партгосаппарата и продработников крутой сменой экономической политики и большое количество заброшенной, заболоченной, заросшей пахотноспособной земли. Добавим сюда состояние фискального аппарата. Старый податной режим распался, новый сколачивался наспех. Летом 1922 г. губернские налоговые управления были укомплектованы в среднем на 52 %. Налоговые чиновники были отнесены по зарплате к последней группе общенаркоматовских служащих. Отсутствовали средства на организацию полноценной налоговой работы. Вместе с тем, вплоть до мая-сентября 1922 года удерживался благоприятный для деревни уровень цен на сельскохозяйственные продукты. При прогрессивном налоге на основные продукты сельского хозяйства (зерно, картофель и масличные культуры) обложение сена, мяса, продукции птицеводства было пропорциональным.
Земледельческий характер налога 1921 - 1924 гг. позволял крестьянину структурировать источники своих доходов так, чтобы одни виды хозяйственной деятельности компенсировали другие. При сборе продналога выявились недостатки в оценке норм и объектов обложения. Налоговое ведомство проводило ремонт на ходу. Так, пришлось отказаться от неудачного опыта натурналога 1921 г. — централизованного определения размеров урожайности по уездам на основе статистических данных. В 1922 г. ограничились учетом урожайности в губернском масштабе, а распределение этой средней нормы урожайности предоставили губисполкомам. Вместо 14-18 налогов вводили более удобный единый натурналог, выраженный в ржаных единицах. На 1922/23 г. ставки налога были понижены на 10 %, сложены недоимки 1921 и частично 1922 тт. Власти отказались от включения в натурналог дополнительно выявленной пашни и сенокоса, как это было в 1921 году.
Мероприятия по нормализации обложения уменьшили налоговое давление на крестьянство и улучшили отношение хлеборобов к введению единого натурналога. Понятно, любви к налогам не прибавилось. Тем более что натуральный налог сохранял свой главный недостаток — он оставался ярмом. Экономист А.Л. Вайнштейн подсчи142


тал, что в 1922/23 г. налоговое бремя на крестьянина без учета эмиссии было в полтора - два раза выше, чем до 1-й мировой войны. По мнению специалистов Наркомзема, чрезвычайная прогрессия ставок сельскохозяйственных налогов в 1922 - 1924 гг., достигавшая десятикратного разрыва, противоречила потребностям сельского хозяйства. Податные возможности крестьянства подвергались предельной нагрузке. Натуральный налог также утяжелялся прямым эмиссионным изъятием сельхозпродуктов (три четверти от прямого налогообложения 1922/23 г.), двукратным сокращением рыночных отчуждений продуктов крестьянского двора, троекратной потерей доходов от промыслов. Специалисты считали уместным напомнить, что при общем падении сельскохозяйственного производства каждый процент налога давил сильнее прежнего. В условиях ножниц цен при хорошем урожае рыночные цены сбивались настолько, что крестьяне использовали кукурузное зерно для топки печей. Из-за обесценения хлеба многие тысячи пудов пропадали для рынка и перегонялись на самогон. Цена мешка ржи упала ниже стоимости мешковины, в которую ее насыпали, за барана давали меньше, чем за его овчину. Об этом и многом другом говорили крестьяне в конце 1923 г. на многочисленных волостных беспартийных крестьянских конференциях губерний России.
Резкость крестьянским суждениям о сельскохозяйственном натурналоге придавала его расточительность. Почти четвертая часть полученного из деревни продовольствия тратилась на сбор, доставку, хранение продналога, портилась или расхищалась. До революции подобные потери в России не превышали 5 - 6 %. При путешествии хлеба из амбаров крестьян в государственные закрома он дорожал, а деньги дешевели. Единый натурналог 1922 г. позволил отказаться от получения скоропортящихся и не- удобохранимых продуктов. В мае 1923 года крестьянство освободили от обязанности вносить платежи государству в натуральном виде, но продолжало собираться, храниться, портиться и расхищаться зерно, сдаваемое в семенной фонд, комитеты крестьянских обществ взаимопомощи и т.д.
Слияние в 1923-1924 г. в едином сельскохозяйственном налоге (далее по тексту - ЕСХН) единого натурналога, трудгужналога, общегражданского и местного налогов отвечало интересам и большинства сельского населения, и власти. В 1923 г. для 38 губерний России вводилась чисто денежная форма уплаты, для 37 российских губерний и Ук143


раины — смешанная. Плательщики явно предпочли уплату золотыми рублями и облигациями хлебного займа. Из поступивших по ЕСХН 524,3 млн. пудов ржаных единиц натурой было внесено только 115,8 млн. пудов ржаных единиц. Несмотря на то, что в некоторых губерниях замена натурналога деньгами в условиях падающей валюты и низких цен на хлеб била крестьянину по карману, сельчане неохотно расставались с хлебом и иногда, чтобы покрыть налог, везли на рынок домашний скарб. В конце 1923 года в уплату ЕСХН по сверхнизким ценам пошел скот. В этом проявлялось старое конфискационное содержание налога. С 1 января 1924 года сельхозналог взимался только рублями.
С переходом к денежной форме сельхозналога на очередь дня были поставлены учет всех доходов сельского населения, начисление налога по общей мощности и платежеспособности крестьянского двора. Решения Второго съезда советов СССР о максимальном приближении ЕСХН к подоходному налогу, усилении прогрессивности обложения, изменения ставок платежей в соответствии с экономической мощностью отдельных районов и исчисление налога с «совокупности доходов крестьянского хозяйства, а не только с земледелия» привели к переобложению деревни. Постановление ЦИК СССР от 30 апреля 1924 г. объявляло животноводство самостоятельным источником обложения, отказалось от принципа «нет посева — нет налога» и установило сельхозналог для пригородных хозяйств, промышлявших производством мяса и молока. Учет неземледельческих заработков поставил последнюю точку в диспутах сторонников подоходного и рентного способов обложения крестьянства.
По мере восстановления экономики в России выявилось отсутствие единого подхода к обложению. В податной системе совместились три расходящихся принципа — дегрессии, пропорциональности и регрессии. Налогоплательщик очутился в зависимости от усмотрения регулирующего налогового органа, а не закона. Налоговая кампания 1923/24 года окончательно закрепила линию на максимальное льготирование деревенской бедноты. В целом удельный вес ЕСХН в налоговых платежах сельских хозяев оставался непропорционально высок. На него приходилось около половины всего налогового бремени. Единый сельхозналог 1924/25 г. мог быть ещё хуже для крестьянства, пройди через ВЦИК предложение о дополнении списка объектов обложения (пахотная и сенокосная земля, рабочий и продуктивный скот, наличие едоков, урожайность, не144


земледельческие заработки) рабочей силой хозяйств. О переобложении сельского хозяйства говорили рабочие, служащие, домохозяйки, коммунисты и беспартийные, красноармейцы и студенты. 24 октября 1924 г. И.В. Сталин признает разлад с деревней. Повод для беспокойства действительно был. В середине 1920-х годов аграрный сектор по размерам производства примерно в семь раз превосходил валовые показатели индустрии. Крестьянин-единоличник являлся основным производителем материальных ценностей. Вопрос стоял о сохранении экономической базы революционной власти. Партийный курс на разворот советской политики «лицом к деревне» снял возникшую напряженность.
На пике нэпа изъятие доходов из деревни сократилось до нижнего предела в годы нэпа. Сумма ЕСХН в 1925-1926 окладном году составляляла всего 251,7 млн. руб. против 326,2 млн. руб. в предыдущем году. На короткое время закрылся створ «ножниц» цен, в полтора-два раза увеличилась товарность сельского хозяйства. Однако уже весной 1925 года Наркомат финансов СССР выступил с предложением о переходе к подоходности обложения сельского населения. Налоговое управление НКФ предлагало включить в сферу обложения крестьянского двора доходы от второстепенных отраслей и неземледельческих заработков, определять налоговую мощность хозяйства по совокупности доходов от всех источников в рублевом выражении.
Своя программа реформы единого сельхозналога была в Наркомземе. И здесь критиковали старый сельхозналог, говорили, что «за весь период революции вплоть до текущего года обложение сельского населения носило сословный характер. Оно сильно отличалось от обложения городского трудового населения как по своим принципам, так и по размерам. Главный дефект наркомфиновской инициативы нарком земледелия А.П. Смирнов видел в завышении общей суммы ЕСХН 1926/27 года. Наркомфин наметил увеличить сельскохозяйственный налог на 28,5 %, при этом поднимая и косвенные налоги, в том числе акцизы. Смирнов высказался за более умеренный рост налога, в размерах 10 - 12 %, до 260 - 265 млн. руб. к получению, или 285 - 290 млн. руб. к предъявлению при 8 процентах льготного фонда и повышении прогрессии имущей деревне. А.П. Смирнов знал, что естественный прирост объектов обложения составил всего 6- 7%. «Брюхановский» (по фамилии наркома финансов СССР) метод обложения незем145


ледельческих промыслов наносил удар по экономике малоземельных хозяйств. По официальным данным, 22,5 % хозяйств имели до четверти десятины на едока и занимались неземледельческими промыслами. Из хозяйств, где было свыше 3 десятин земли на едока, неземледельческими промыслами занимались только 2,1 % хозяйств.
Обложение по посевам также ущемляло низшие группы, так как процент засеянной земли был гораздо выше у малоземельных крестьян. Взимание ЕСХН по валовому доходу крестьянина обнаруживало резкую грань между обложением города и деревни. А.П. Смирнов приводил такие цифры: для крестьянина необлагаемый минимум устанавливался в 20 - 30 рублей на душу. Значит, при трех едоках минимум необлагаемого дохода составлял приблизительно 60 - 90 рублей. В городе для трудового элемента планировался необлагаемый минимум в 900 рублей, то есть 225 руб. на едока. В сельскохозяйственном налоге такой доход попадал под высшую ставку, при которой платежи составили бы 175,8 руб. (19,5 % изъятия). При минимальном однопроцентном обложении городского ремесленника по четвертому поясу из дохода в 300 руб. государство заберет всего 3 рубля, тогда как сельхозналог на такой же доход при четырех едоках «облегчит» крестьянина на 28,8 руб. (9,6 % изъятия). Рабочий начинал платить налог только с жалования в 75 руб. При новом положении о сельхозналоге крестьяне получали возможность сопоставить деревенские и городские налоги, что, по мнению А.П. Смирнова, привело бы к нежелательным политическим выводам. Простейшие прикидки сотрудника ЦСУ Е.В. Пашковского показывали, что в городе при доходе на едока в 180 руб. начисляли налог в 2 %, в деревне тот же доход облагался в 14 %. Чтобы погасить неизбежное недовольство деревни, статистик предложил обосновать и применить различные нормы прожиточного минимума рабочего и крестьянина, обложить сельхозналогом зарплату учителей и советских работников, приписанных к деревне. Впрочем, такой механизм существовал уже давно. Со слов сотрудника Наркомфина М.И. Лифшица, «при построении нынешнего закона (на 1925-26 г.) доход каждого объекта и по каждой губернии также исчислялся в рублях. Затем мы все эти расчеты запрятали в законе примерно по тем же соображениям, о которых говорил тов. Пашковский. Рубли перевели обратно в десятины, коровы, лошади и во что угодно. Почему? Зачем? А чтобы крестьяне не знали, не сопоставляли с городским обложением. Будто бы 146


крестьянин не знает, что в городе при таком доходе, как у среднего крестьянского хозяйства, налог вовсе не берут или берут очень мало». То же самое отмечал А.И. Рыков.
А.П. Смирнова активно поддерживала земплановская профессура. Не случайно в лагере Наркомфина альтернативный проект реформы ЕСХН окрестили «земпланов- ским». В записке «К вопросу о построении системы обложения сельского хозяйства» Н.Д. Кондратьев отмечал, что НКФ «идет в направлении планового нажима на крайние хозяйства слишком далеко» и сталкивается с идеей развития производительных сил сельского хозяйства. В принципиальном плане ученый отдавал предпочтение системе рентного обложения, когда из валовой продукции вычитаются издержки, включая издержки на восстановление средств производства и рабочей силы, а также процент на вложенный капитал без учета неземледельческих промыслов. Для последних больше подходило самостоятельное обложение. Н.Д. Кондратьев обращал внимание коллег на то, что система НКФ «опирается на дуалистический способ определения платежных сил сельского населения. Доход от полеводства и животноводства определяется статистически в среднем на единицу посева (на едока) по губерниям, а доход от второстепенных отраслей и внеземледельческих доходов сельского населения — прямым путем в каждом отдельном хозяйстве через волостные налоговые комиссии, метод работы которых, однако, пока не определен». Его поддержал профессор А.Н. Челинцев, заявивший, что предъявление индивидуальным хозяйствам к обложению интенсивных отраслей грозит свертыванием самых нужных культур и животноводческих отраслей, без коих нельзя изживать перенаселение и на подъем коих направлена значительная часть средств Наркомзема. По мнению профессора М.И. Боголепова из Госплана, понижение единого сельхозналога в 1925 году обеспечило властям огромный политический капитал в деревне. Г.М. Кржижановский (Госплан) предупреждал, что к ломке сельскохозяйственного обложения, касающегося десятков миллионов плательщиков, надо приступать с чрезвычайной осторожностью. «Мы и так слишком часто дергали в этом отношении наше крестьянство, — говорил он. — С общей точки зрения я считаю, что принцип прогрессивного подоходного обложения 24 млн. крестьянских дворов — вредная и неправильная утопия».
147


Однако аргументы ученых Земплана и Госплана тут же были подвергнуты критике с теоретических позиций. Профессор П.И. Лященко осудил выступления Кондратьева и его коллег как построенные на неправильном истолковании марксистских положений о ренте. П.И. Попов из ЦСУ обвинил их в протаскивании частной собственности на землю. По его мнению, если рента являлась источником дохода крестьянского хозяйства и не изымалась, значит, сохранялась частная собственность на землю. Политические обвинения стали решающим аргументом в споре ученых-экономистов1.
Последний бой приверженцев и противников новой системы обложения крестьянства состоялся 20 апреля 1926 года на второй сессии Союзного ЦИКа 3-го созыва. С основным докладом по вопросу о сельскохозяйственном налоге перед делегатами выступил Н.П. Брюханов. Он справедливо отметил, что система сельхозналога в значительной степени являлась наследием эпохи продовольственной разверстки и в ней сохранилось много пережитков натурального обложения крестьян. Главными недостатками сельхозналога докладчик назвал неравномерность обложения, сложность и запутанность методики определения ставок платежей, несовершенный способ освобождения от ЕСХН крестьянской бедноты, низкую прогрессию для зажиточных (платили от 4 до 12 % условно-чистого доходя хозяйства) и переобложение малосостоятельного крестьянства. Среди существенных дефектов налогового механизма Брюханов назвал земледельческий характер ЕСХН, хотя два съезда советов СССР в 1924 и 1925 гг. высказались за оклад сельских жителей по совокупности доходов. В заключительном слове на сессии нарком финансов Н.П. Брюханов заверил депутатов, что наркомат финансов не собирается забирать у крестьянина последнее.
На самом же деле имелись более чем серьёзные основания усомниться в простодушии савлов, якобы забывавших взыскивать с крестьянских заработков. Делегат ЦИК СССР от Иваново-Вознесенской губернии Волков тонко подметил, что в 1925-26 году в Московской губернии за десятину земли платили 11,5 руб., а в Саратовской губернии по одинаковому разряду обложения и единой ставке — всего 4,7 руб., хотя даже без удобрений получали с земли вдвое. «Это показывает, — говорил наблюдательный Ивановен, — что в прошлом году не одна земля, не одна урожайность от земли учитывалась Наркомфином, а учитывалось, по-видимому, еще что-то другое. Это что-то другое 148


и было именно тем, что здесь называется неземледельческим заработком. Как бы Наркомфин не говорил, что он в прошлом году учитывал только доход от земли, это — неверно. Подсобный заработок по промышленному центру учитывался. Но как учитывался? В прошлом году неземледельческие заработки или доходы от этих заработков брались и раскладывались на целую губернию, и под одинаковое обложение попадали все хозяйства, с заработками и без них».
25 апреля 1926 г. положение о едином сельскохозяйственном налоге было утверждено в трактовке НКФ СССР
Уже после того, как Наркомфин отпраздновал победу над Наркомземом и крестьянством, народный комиссар земледелия Александр Петрович Смирнов разослал циркулярное письмо от 11 июня 1926 г. с пояснениями по применению нового единого сельхозналога. В циркуляре отмечалось, что закон об ЕСХН на 1926/27 год предоставил местным органам широкие полномочия по привлечению к обложению мелкого скота, специальных отраслей сельского хозяйства и неземледельческих промыслов и определению доходности этих отраслей. НКЗ ориентировал губернские земельные управления на решительный протест против привлечения к обложению специальных отраслей, если те имели чисто потребительское значение. В документе обращалось внимание, что примерные нормы доходности специальных отраслей не носили нормативного характера, и местные земельные органы не обязаны рассматривать эти условные показатели даже в качестве средних по губернии. Наркомат просил тщательно учитывать все издержки сельскохозяйственного производства и амортизацию капитала в неземледельческих промыслах, которые должны вычитаться из валового дохода. «Необходимо стремиться к установлению скидок из валового дохода», — напоминалось губземуправлениям об их правах регулировать размеры изъятий. Земельные работники предостерегались от перекоса в налоге на владельцев сложных сельскохозяйственных машин. Обложение заработков от сдачи их в аренду не должно вести к сокращению машинного труда или увеличению машинной платы. В циркуляре отмечалось, что «в прошлые годы премирование улучшений, проводимых в крестьянском хозяйстве, было одним из важнейших стимулов для развития массовых мероприятий земорганов. В этом году система премий исключена, необходимо земорганам тщательно собрать материалы о влиянии исключения этой меры 149


на развитие массовых мероприятий земорганов. Земорганы должны иметь в виду, что по состоянию бюджета надеяться на замену премий ассигнованиями из госбюджета невозможно, почему исключение премий не может быть компенсировано». В заключении отмечалось, что «в новом законе имеется много трудного, в то же время этот закон является первым шагом к подоходному обложению сельского хозяйства».
Сельхозналог 1926/27 года во многом получился не таким, каким его планировал брюхановский Наркомфин. Вместо назначенных к поступлению 300 млн. руб. единого сельхозналога усердные мытари собрали вместе с недоимкой и пеней 312 млн. руб. Отдача десятины оставалась невысокой. Урожай с налоговой единицы колебался от 20 - 25 пудов (или ниже — в потребляющих губерниях) до 90 - 100 пудов зерна. В среднем хорошая десятина давала в СССР по 50 - 60 пудов ржи, в два - три раза меньше, чем в экономически развитом зарубежье. Особенно неэффективно использовалась арендованная земля, из-за чего нормы ее доходности понижались местными органами на 10 - 25 %. По половинным нормам доходности земли (к зерновым культурам) исчислялся налог с посевов льна, хлопка, конопли и сахарной свеклы. Столь низкая отдача крестьянской трехполки усугублялась тем, что два высокоурожайных года (1925 и 1926 гг.) привели к завышению нормативной доходности земли. В обложение ЕСХН по преимуществу попали лишь доходы от мельниц, крупорушек, маслобоек и других предприятий кустарного типа, иногда побочные заработки освобождались целиком. Сельские портные, сапожники, шапошники, колесники, бондыри и прочие деревенские умельцы облагались лишь в небольших специализированных районах.
29 июня 1926 года Калинин, Рыков и Енукидзе подписали постановление, по которому заработная плата по найму включалась в облагаемый по единому сельхозналогу доход лишь в части, поступавшей в сельское хозяйство. Сумма налога не должна была превышать обложение подоходным и промысловыми налогами. Из городского заработка крестьянина отныне предлагалось вычитать затраты на прокорм, квартиру, проезд туда и обратно, а окладывать только то, что он пришлет или привезет в семью. На дальнейшее упорядочение налоговой нагрузки кустарей был также направлен закон 3 августа 1926 г. Поскольку оказались переобложены маломощные дворы, на следующий год волналог- комиссиям разрешили освобождать от обложения единым сельхозналогом неземледель150


ческие доходы бедняков. С целью дальнейшего «упорядочения» обложения в 1927 году было установлено привлечь в налог отхожие заработки во всех районах без исключения. Перечисления заработной платы в единый сельхозналог ограничили 10 - 15 %. Мало- едоцким маломощным хозяйствам, пострадавшим от переобложения в 1926/27 году, устанавливалась 30 - 40 % скидка с налога. Необлагаемый минимум на едока для бедняцких хозяйств подняли с 25 до 30 руб. и на хозяйство с 75 до 90 руб. (при 1 - 2 едоках в семье), до 100 руб. при 3 - 4 едоках и 110 рублей — с 5 и более едоками.
Одновременно выявились серьезные просчеты в окладе крестьянского животноводства. Правительство с сожалением констатировало, что «практика истекшего 1926 года показала, как только скот достигает возраста, с которого по закону он уже учитывается для обложения, его начинают резать. Крестьяне считают невыгодным платить налог в этом возрасте (2 - 3 года), так как скот не приносит еще достаточного дохода»2. Двухлетние коровы не давали молока, трехлетние лошади не годились для пахоты, домашний продуктовый скот не успевал нагулять настоящей тяжелой кожи, пригодной для промышленной обработки. Новый закон о ЕСХН на 1927/28 г. повысил возраст окладного скота с 2 до 3 лет, рабочего скота — с 3 до 4 лет. Республиканским совнаркомам было предложено установить в 1927 году пониженные нормы доходности для молочного скота в районах промышленного маслоделия, было введено более льготное обложение мелкого скота. Возраст облагаемых налогом свиней в РСФСР был повышен с 4 до 8 месяцев. Одному двору разрешалось содержать не более трех голов овец (коз) и одну свинью. В 1925 - 26 гг. Рыков убеждал наркомземовцев, что деревня не хочет льгот племенному скоту. В апреле 1926 года их сняли и обложили племенных животных полновесным налогом. После этого удара элитное ремонтное стадо стало резко сокращаться, и в 1927 году всякие налоги на племенной скот пришлось отменить.
Таким образом, большая часть нововведений 1926 г. в самое ближайшее время подверглась широкой корректировке. Многое в советских законах выглядело для крестьян ирокезской грамотой. Но не налоговая инструкция. В ней мужики разобрались сразу. Оправдались опасения, что крестьянство не поддержит введение новых статей обложения, хотя по первому взгляду это выглядело справедливо. Зачастую под пресс прогрессивного оклада попадали бедняки и середняки, добывавшие хлеб на заводах, 151


фабриках и шахтах. Богатые крестьяне на заработки в город не ходили. Единый сельскохозяйственный налог в трактовке 1926 -27 года существенно ухудшил экономическое положение деревни, подтолкнул ее к искусственному обеднячиванию. После выхода налога крестьяне бросали кое-где сеять и везли семена с пашни обратно по домам. В результате перехода к новой системе обложения началась распродажа скота зажиточными хозяйствами, сокращение аренды земли, порубки плодовых садов. Возродилось массовое укрывательство посевных площадей. В общем, крестьяне знали, что делать после введения закона, облагающего, образно говоря, дворовую собаку: ямы, в которых они прятали хлеб в период «военного коммунизма» еще не успели зарасти. Главным следствием новой податной политики явилось снижение прироста посевных площадей и падение урожайности крестьянских полей. Страна вступала в эпоху борьбы за хлеб, очень скоро перешедшую в битву за продовольствие.
* * *


Д. В. Дерезовский
ЧЕРВОНЕЦ ПЕРИОДА НЭПА И ВОЗМОЖНОСТЬ ВВЕДЕНИЯ ЗОЛОТОГО РУБЛЯ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
После кризиса 1998 г. в некоторых российских банковских кругах возникают идеи использования части золотого запаса страны для выпуска в обращение золотого червонца. По мнению авторов этой новации, эмиссия золотых монет способна вылечить российскую экономику. В 1922 - 1923 гг. рынок Советской России также был нестабилен и у экономистов рождались подобные планы...
Период 1919 - 1921 гг. вошел в историю Советской России под названием «военный коммунизм». Государство, став фактически единственным собственником, которому принадлежало все имущество, расплачивалось за работу и услуги не деньгами, а товарами и продуктами (пайками). В результате революции, последовавших за ней гражданской войны и иностранной военной интервенции рубль как российская денежная единица перестал существовать по форме, раздробившись на множество разновидностей и новообразований, и по существу, обесценившись до малой величины. В этой связи особого внимания заслуживают три существенных обстоятельства.
Во-первых, произошло разрушение общероссийского денежного пространства, существовавшего до Октябрьской революции. Профессор З.В. Атлас, подробно изучавший этот вопрос, считает, что в период гражданской войны на территории бывшего Российского государства одновременно обращалось около 200 видов различных денежных знаков, выпущенных разными властями1. Во - вторых, революционные действия советской власти по упразднению прежних государственных структур и экономическому разоружению буржуазных и контрреволюционных элементов объективно способствовали прогрессирующей дезорганизации денежного хозяйства. В первую очередь, речь идет о разрушении механизмов банковского, коммерческого и государственного кредита, повлекшем дальнейшее разбухание налично-денежной массы и ускоре1 	Атлас 3. В. Социалистическая денежная система. Проблемы социалистического преобразования и развития денежной системы СССР. М., 1969. С. 112.
153


ние темпа инфляции. В-третьих, фактическому уничтожению рубля во многом способствовала послереволюционная экономическая политика советского правительства, нацеленная на ускоренную ликвидацию рыночных отношений в стране и замену их уравнительно-распределительной системой.
В условиях «военного коммунизма» считалось, что переход к социализму влечет за собой отмену денежной системы. К концу 1920 г. деньги функционировали в основном на частном рынке. В тот период выдвигались предложения о замене денежных знаков именными трудовыми билетами, расчетными книжками, чеками. С подготовкой ликвидации всей денежной системы была связана и отмена названия денежных знаков - вместо кредитных билетов они стали называться расчетными знаками.
Профессор В.Я. Железнов так выразил точку зрения властей на сложившуюся ситуацию: «... ценность денег упала до размеров чрезвычайных и продолжает падать, угрожая полным обесценением, - не беда, можно обойтись и без них и даже следует, ибо деньги - фетиш, ослепляющий невежественные и косные массы и сохраняющий свое обаяние только среди людей, зараженных застарелыми социальными предрассудками. Можно перевести все хозяйство на натуральные расчеты, распределять все, что кому нужно, из общественных магазинов, и потребности каждого будут удовлетворены не хуже прежнего»2.
Возврат к денежному хозяйству и построение регулируемой денежной системы осуществились в рамках принципиального поворота от военного коммунизма к новой экономической политике, суть которой состояла в отступлении от уравнительного государственного распределения к рыночным отношениям. Возникла необходимость в глобальной денежной реформе, которая возродила бы категорию денег в стране и снова перевела экономическую жизнь на рельсы нормальных денежных отношений. Когда весной 1922 г. начали обсуждать вопрос о выпуске новой устойчивой валюты, для ее обозначения было предложено три названия - федерал, целковый и червонец. 11 октября 1922 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР Декретом, имевшим силу закона, «О предоставлении Госбанку права выпуска банковых билетов» постановил выпустить билеты в золотом исчислении, достоинство которых выражалось бы в червонцах.
2 	Железнов В.Я. Роль денег в товарообмене. К теории денег и учета. М., 1922. С. 2.
154


Очевидно, что о новых деньгах не могло быть и речи без восстановления базовых атрибутов рыночного хозяйства, и уже на первом году НЭПа эта задача в значительной степени была решена. За сравнительно короткий срок соответствующими декретами были снова разрешены свободный обмен, покупка и продажа сельскохозяйственной и промышленной продукции, восстановлены платность товаров и услуг, денежные формы заработной платы, торговля, в том числе частная, рыночное ценообразование, хозяйственный и коммерческий расчет.
Первые банкноты червонцев появились 27 ноября 1922 г. Стабильность и доверие со стороны владельцев - авторы денежной реформы попытались обеспечить следующими условиями эмиссии новой денежной единицы. Червонцы, в отличие от совзнаков, выпускались не для покрытия бюджетного дефицита, а для нужд хозяйственного оборота в интересах урегулирования денежного обращения. По закону бумажные червонцы обеспечивались не менее чем на 25 % драгоценными металлами (платиной, золотом и серебром) и иностранной валютой по золотому курсу, на 75 % - легко реализуемыми товарами, краткосрочными векселями и иными обязательствами. Выпуск червонцев в обращение по закону ограничивался в строгом соответствии с объемом товарооборота. Червонцы представляли собой кредитные деньги и по закону не являлись платежным средством: таким путем она приобретала необходимое качество денежного посредника не благодаря государственному принуждению, а через реальный экономический интерес. Одновременно предотвращалась возможность злоупотребления эмиссией новых денег со стороны официальных властей.
Между червонцем и «совзнаком» не устанавливалось твердого соотношения, - их взаимная оценка должна была определяться соотношением спроса и предложения, для чего червонцы допускались к котировке на всех биржах страны. Червонец имел твердое золотое содержание: 7,74234 г чистого золота, будучи приравненным к 10 рублям в прежней российской золотой монете. Продолжавшееся около года параллельное обращение показало неоспоримые преимущества новых денег. Выпуск червонцев в обращение значительно сузил как объем применения совзнаков, так и сферу обращения царских золотых монет. Если до внедрения бумажных червонцев золотая монета начинала выполнять функции меры стоимости и средства обращения, то по мере внедрения червонцев значение золотой царской десятирублевки снизилось. Таким образом, к кон155


цу 1924 г., в результате реформы страна получила вполне упорядоченное денежное устройство с достаточно устойчивой валютой.
Золотой червонец во времена НЭПа действительно во многом спас и российскую экономику и финансовую систему страны. Оттого, возможно и сегодня кое-кто рассматривает его введение в оборот как панацею от многих современных бед российской экономики, забывая при этом, что в 20-е годы ситуация в России была качественно иной, чем сегодня. Во-первых, стимулируемое НЭПом динамичное развитие народного хозяйства. Кривая экономического роста уверенно шла вверх, отражая высокие темпы преодоления разрухи и оживления активности во всех сферах производства. Не менее важным было воздействие возрождающегося и растущего рынка. Интенсификация товарно-денежного обмена, благодаря наращиванию темпов материального производства, поддерживала высокий спрос на деньги, способствуя признанию и внедрению новой советской валюты. Большое значение также имело упорядочение государственных финансов, преодоление бюджетного дефицита и отказ от использования бумажноденежной эмиссии для его финансирования.
Кроме того, тогда, почти во всем мире тогда функционировал золотой стандарт, деньги свободно обменивались на золото. На банкнотах обязательно указывалось их золотое содержание и обеспечение. Денежная масса в обращении была в несколько раз меньше, чем сегодня, стоимость денег была значительно выше, а объем товарооборота меньше. И главное, цена на золото в мире была относительно стабильна. Тогда золотой червонец, можно было обеспечить золотым запасом. Сегодня ситуация принципиально иная, и сделать то, что было в период НЭПа, просто невозможно.
Чтобы понять всю беспочвенность этой идеи, достаточно напомнить, что золотые резервы России составили на 01.01.2002 г. - 4,08 млрд, долл., а масса только наличных рублей в долларовом эквиваленте составила 19,16 млрд, долл.3 Кроме того, вопреки расхожему мнению о непреходящей ценности золота, его рыночная цена испытывает постоянные и порой весьма значительные колебания. После либерализации рынка золота, с середины 1970-х до середины 1980-х гг. цена золота выросла в десять раз - с 35 до 350 долл, за тройную ун3 	По данным ЦБ РФ (www.cbr.ru)
156


цию. Затем последовал десятилетний период стабилизации, когда цены плавно колебались в пределах 355 — 385 долл, за унцию. В начале 1996 г. цена на золото подскочила до 415, однако уже к концу года она опустилась до 365. 12 декабря 1997 г. произошел настоящий обвал, цена на золото упала до 283 долл, за унцию. Это была самая низкая цена золота за последние 18 лет. В 1998 г. цена на золото составила в среднем 295 долл. В 2002 г цена на золото колеблется в районе 300 - 320 долл, за тройную унцию.4 Главную причину падения цены золота при постоянно растущем спросе многие эксперты видят в угрозе его неожиданных масштабных продаж из государственных и частных резервов.
Нынешние разговоры о необходимости золотого червонца вызваны, главным образом, долларизацией нашей экономики. Даже выпуск червонца не решил бы эту проблему. Сомнительно, что люди станут менять мировую валюту на золотые монеты. Они найдут, где спрятать доллары и как их использовать - не в России, так за рубежом. Граждане России не верят в отечественную валюту, предпочитая иметь взамен свободно конвертируемую валюту. В поисках выхода из сложившейся ситуации Правительство и руководство Банка России должны направить реформы по пути усиления государственного регулирования экономики и развития национального производства. Если этот поворот будет осуществлен, в ходе обновленного курса могла бы решиться и проблема постепенной стабилизации российского рубля - на основе экономического роста, модернизации банковской системы, укрепления валютного положения страны при повышении регулирующей роли государства во внешнеэкономической сфере.
* * *
4 	По данным информационного агентства «Финмаркет» (www.finmarket.ru )


М. М. Альтман
ЛИЧНОСТЬ РЕФОРМАТОРА:
НАРКОМ ФИНАНСОВ Г.Я. СОКОЛЬНИКОВ (1888 - 1939 гг.)
Тема «реформы и реформаторы» очень важна и актуальна для понимания организационных и концептуальных особенностей, как социально-экономических реформ 1920-х годов, так и реформ начала 1990-х в России. Роль личностного фактора в государственной жизни России и менталитете ее граждан во все времена была весьма решающей. Насколько денежная реформа 1922-1924 гг. несет в себе печать личности Г.Я. Сокольникова, его авторской позиции, его мироощущений?
Выпускник юридического факультета Сорбонны и высших экономических курсов в Париже; интеллектуал, свободно владевший несколькими иностранными языками, Г.Я. Сокольников проявил себя в самых разных областях государственной, общественной и научной жизни страны. Активно участвуя в бурных событиях революции и гражданской войны, в октябре 1917-го Г.Я. Сокольников стал одним из семи членов Политбюро ЦК РКП(б). Позднее возглавил делегацию, по подписанию Брест-Литовского мирного договора с Германией. Командарм на Туркестанском фронте, один из руководителей Госплана и глава трех народных комиссариатов. Но, пожалуй, важнейшую роль Григорий Яковлевич сыграл в поиске путей стабилизации разрушенной экономики в 20-е годы.
Г.Я. Сокольников стал пятым наркомом финансов советской России. Но трое его предшественников сменилось уже за первые полгода Советской власти. Лишь Н.Н. Крестинский проработал в этой должности несколько лет. Именно он рекомендовал Сокольникова на должность своего первого заместителя, а затем и наркома финансов.
Документальное наследие Г.Я. Сокольникова свидетельствует о разносторонних талантах и организаторских способностях, неординарных взглядах экономиста и незаурядных личностных качествах реформатора, без которых успех реформы не был бы гарантирован.
Г.Я. Сокольников (среди прочих материалов) бережно хранил доклады, справки, копии протоколов заседаний народного комиссариата финансов Турке158


стана. Именно здесь он осуществил на практике в 1920 г. одну из своих идей по стабилизации денежного обращения.
В разных государственных архивах сосредоточены отдельные документы и рукописи Г.Я Сокольникова. Стенограммы совещаний с выступлениями Г.Я. Сокольникова, доклады, записки и другие документы, сохранившиеся в Российском государственном архиве экономики (РГАЭ), преимущественно затрагивают вопросы финансовой политики и денежной реформы. Нарком финансов больше, чем кто-либо другой понимал, насколько важна и необходима для России твердая валюта. В «твердой финансовой политике» государства Сокольников видел одно из главных условий восстановления хозяйства и недопущения финансового краха, считая, что это «задача не только экономическая, но и политическая».!
Борьба за преодоление финансового кризиса, по его убеждению, должна вестись всеми возможными средствами «вплоть до борьбы за каждую копейку, за каждую хоть и незначительную экономию».2 На совещании по вопросу о денежной реформе в конце 1923 г. нарком конкретизировал три условия, при которых возможен ее успех: «сравнительное сокращение дефицита, отказ от системы натурального налога и развитие экспорта, преобладание вывоза над ввозом».3 В своих многочисленных выступлениях Г.Я. Сокольников не уставал повторять, что за границей Советская Россия «расценивается» по ее финансам и ее валюте.
Особое значение для выяснения роли Сокольникова в проведении денежной реформы имеет его личный фонд, хранящийся в Российском государственном архиве социально-политической истории (РГАСПИ). Этот интереснейший документальный комплекс более 50-ти лет был скрыт от ученых в личном архиве наркома внутренних дел Н.И. Ежова. Документы были засекречены и не доступны для исследователей вплоть до 1995 г., некоторые из них до сих пор не введены в научный оборот.
Наиболее многочисленную группу документов составляют материалы о государственной деятельности Г.Я. Сокольникова. Часть документов относится к 1917-1918 гг.
! РГАЭ. Ф.7733. Оп.1. Д.6727. Л.6
2.Там же.
3 РГАЭ. Ф.7733. On. 1. Д.6728. Л. 159


и характеризует работу Г.Я. Сокольникова на посту товарища Управляющего Госбанком, управляющего комиссариатом бывших частных банков, а также об участии Г.Я. Сокольникова в работе госкомиссий (бюджетной, по усилению экспорта и др.).
Основной комплекс документов фонда отражает подготовку и проведение денежной реформы 1922-1924 гг. Он представлен записками Г.Я. Сокольникова в Политбюро, Оргбюро и секретариат ЦК РКП(б) - ВКП(б), на имя В.И. Ленина И.В. Сталина, А.А. Андреева, В.М. Молотов и др., а также руководства Наркомата финансов.4  5 Большинство из них - рукописные автографы Г.Я. Сокольникова. Эти документы свидетельствуют о несомненном знании Г.Я. Сокольниковым всех нюансов экономической и финансовой политики. Кроме того, они служат неоспоримым доказательством неправомерности заявлений некоторых современных публицистов о том, что авторство денежной реформы принадлежит не Сокольникову.
В записках и справках, лично составленных наркомом финансов, приводится четко продуманная система мер по осуществлению реформы и аргументированные доводы в пользу тех или иных предложений Г.Я. Сокольникова.
Реформа воспринималась Сокольниковым как обязательный и необходимый элемент в общеэкономической перестройке хозяйственного механизма в целом. Положительный результат реформы он видел в комплексе одновременных мер государства в сфере бюджета, эмиссии, государственных займов, налогов, валюты, внешней торговли и т.д. Многочисленные документы: программы, тезисы, проекты постановлений Политбюро, ЦИК и СНК СССР, СТО; доклады, стенограммы выступлений свидетельствуют о личной проработке Г.Я. Сокольниковым теоретических, организационных и практических шагов в реализации денежной реформы.5
В обстановке ожесточенной полемики и противодействия со стороны работников Госплана и наркоматов Сокольников последовательно отстаивал свои позиции в самых высших инстанциях. Несмотря на наличие административного ресурса, нарком финансов испытывал серьезное противостояние со стороны целого ряда экономистов. Так С.Г. Струмилин выступал против идеи золотого обеспечения устойчивости денег и рас4 РГАСПИ. Ф.640. Оп.1. Д.18.
5 Там же, Д. 19-21.
160


сматривал ее, как пережиток «эпохи Витте». Выпуск банкнот Госбанка вызвал резкие возражения Н.Н. Шапошникова, А.А. Соколова, И.Х. Озерова и др. Твердость характера и убежденность в своей правоте помогли Сокольникову одержать верх над оппонентами и довести денежную реформу до конца.
С 1922 г. вновь воссозданному Госбанку было предоставлено право выпуска банковских билетов - червонцев, с твердым покрытием. Параллельно с ними в течение 15 месяцев продолжали ходить в обращении постоянно обесценивающиеся советские денежные знаки, эмиссией которых правительство заполняло прорехи в бюджете. Эти дензнаки также выполняли функцию разменных денег для червонцев, покупательная способность которых была достаточно высокой - на уровне дореволюционной золотой десятки. Именно по инициативе Сокольникова червонец поступил в обращение. Эта блестящая идея, подкрепленная четкими организационными мероприятиями, позволила отказаться от эмиссии для покрытия бюджетного дефицита. Некоторые исследователи назвали это образцом применения системы «валютного управления» (монетаризм по-советски).
В подготовке реформы участвовало большое количество дореволюционных специалистов. Так, практические вопросы реализации идеи конвертируемости советских червонцев разрабатывал Н.Н. Кутлер, один из основателей Госбанка СССР (в правительстве Витте он был директором департамента министерства финансов).
В многочисленных совещаниях под председательством Г.Я. Сокольникова, где обсуждались проблемы денежной реформы, участвовали Л.Н. Юровский, М.К. Владимиров, А.Л. Шейман, Н.Н. Кутлер, А.Г. Хрущов, З.С. Каценеленбаум, А.А. Чернецкий, А.А. Соколов, В.В. Тарновский и другие.6 Определенный вклад в теоретическое обоснование реформы, внесли И.Н. Леонтьев, А.А. Дезен, С.С. Меклер и другие. Многие из них (как и сам Сокольников) впоследствии были репрессированы. Одного из авторов идеи «золотого червонца» дворянина В.В. Тарновского «вычистили» в 1929 г. из советских учреждений «по первой категории (т.е. лишили социальной защиты: пенсии, выходных пособий, права работать в любых государственных и кооперативных организациях). Л.Н. Юровского впервые арестовали в 1930, расстреляли в 1938 г.
6 	РГАСПИ. Ф.5. Оп.1. Д.1372. Л.1
161


Привлечение к сотрудничеству выдающихся дореволюционных финансистов является личной заслугой Г.Я. Сокольникова. Он сумел объединить опыт и знания своих коллег, интегрировать идеи, определить сущность финансовой политики в тот период и нести полную меру ответственности за проводимую им реформу. К сожалению, успех реформы не застраховал Сокольникова от трагической участи «врага народа».
Участие в «троцкистско-зиновьевской оппозиции» привело к утрате Сокольниковым ключевых партийных и государственных постов. В 1926-1928 гг. он работает заместителем председателя Госплана СССР. В 1928 г. назначается председателем правления Нефтесиндиката, а в 1929-1931 - полпредом СССР в Англии. С 1932 и по 1935 гг. Г.Я. Сокольников занимает должность заместителя наркома иностранных дел. В 1935- 1937 гг. работает заместителем наркома лесной промышленности. В 1937 году Г.Я. Сокольников был арестован и осужден по делу «о параллельном антисоветском троцкистском центре» и приговорен к 10 годам заключения. Григорий Яковлевич Сокольников погиб в лагерях в 1939 году.
Г.Я. Сокольников принадлежит к личностям, оставившим весомый и яркий след в истории нашего государства. Многогранная деятельность и трагическая судьба этого человека, безусловно, будет привлекать внимание исследователей истории России и профессиональных экономистов.
* * *


А. 	С, Соколов
ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ КРИЗИС 1925 г. И ЕГО ПОСЛЕДСТВИЯ ДЛЯ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ СОВЕТСКОЙ РОССИИ.
Весной 1924г. была завершена финансовая реформа, которая унифицировала денежное обращение Советской России. В результате реформы страна получила вполне упорядоченное денежное устройство с достаточно устойчивой валютой. Наркомат финансов выступал за проведение осторожной политики в определении размеров кредитования и финансирования производства. В основу его деятельности был положен принцип сохранения устойчивости червонца, недопущения выпуска банкнот на покрытие бюджетного дефицита.
Первые симптомы обесценения с таким трудом введенной твердой валютой ощущались Наркомфином наиболее особенно болезненно. За июль - сентябрь было выпущено новых денег свыше 296,8 млн. руб., что составило свыше 70% всей эмиссии с начала денежной реформы, до июля 1925 г.1 Наркомат финансов предпринимал довольно энергичные меры к тому, чтобы деньги, поступающие в оборот в порядке финансирования хлебозаготовок, нашли себе каналы для обратного течения.
Разразившийся хозяйственный кризис 1925г. отражал несоответствие между значительным ростом покупательной способности крестьянства и существующим размером предложения промышленной продукции. В конъюнктурном обзоре Госплана за октябрь указывалось, что «недостаток на рынке промизделий по- прежнему, составляет злобу нынешнего дня, в октябре повсюду не хватало хлопчатобумажной мануфактуры, комтоваров, лесных материалов, кровельного железа и т.д. Местами наблюдались небольшие перебои с сахаром-рафинадом».1  2 В условиях товарного дефицита было принято решение о применении административных методов регулирования цен, что вызвало резкое снижение предложения хлеба и рост цен на товары.
1 Лоевецкий Д.А. Денежное обращение за 10 лет// Вестник финансов. 1927. № 11. С. 113.
2 Винокур С.М. Указ., соч., С.9.
163


В таких сложных условиях началось обсуждение контрольных цифр народного хозяйства СССР на 1925/26 гг., разработанных в Госплане. В них провозглашался курс на подчинение эмиссионной политики задачам кредитования. К этому времени Госплан уже владел информацией настолько, что смог начать ежегодную публикацию контрольных цифр и планировать экономическое развитие на год вперед. Развернувшаяся дискуссия стала важным моментом в сложном процессе научного, а потом и политического размежевания деятелей, связанных своей первоначальной приверженностью нэпу. Вокруг контрольных цифр началась полемика между ВСНХ и Госплана с одной стороны, Наркомфина и Госбанка с другой стороны. В ходе дискуссии по обсуждению контрольных цифр Г.Я. Сокольников заявил, что политика Госплана игнорирует значение твердой валюты.
Наркомат финансов настаивал на проведении режима строгой экономии в сфере денежного обращения. Он оберегал денежную систему от нежелательных потрясений, опасность которых была вполне реальна. В сентябре в сфере финансов возникла угроза инфляции. Первыми признаками ее стали начавшийся рост товарных цен и все более ощущавшийся товарный голод. Г.Я. Сокольников резко возражал против имевшей тогда широкое распространение среди хозяйственников точки зрения, что причина экономических трудностей кроятся в недостаточном финансировании индустрии.
Причины «осенних заминок» 1925 г. (так руководитель НКФ охарактеризовал начавшийся экономический кризис) Г.Я. Сокольников видел в чрезвычайном увлечении планом. «Мало составлять планы, надо уметь действительно хозяйствовать и понимать где кончается применение плановой схемы и где наступает ответственность оперативного руководителя, живая и хозяйственная работа» - писал он.-3 Оценивая товарный голод как сезонное обострение на рынке, руководитель Наркомфина полагал, что условием успешной хозяйственной политики является достижение внутреннего экономического равновесия. Разрешение этой задачи он видел в увеличении выпуска на рынок промышленной продукции, сокращении хлебозаготовительных планов, ограничении банкнотной эмиссии. Г.Я. Сокольников считал, что вполне возможно быстро ликвиди3 	Сокольников Г.Я. Новая финансовая политика: на пути к денежной реформе. М., 1995. С. 55.
164


ровать болезненные явления, связанные с товарным голодом. На это он отводил 2-3 месяца, в течение которых валюта не должна была испытать серьезных потрясений. Вместе с тем глава НКФ ратовал за проведение жесткой линии относительно денежной системы. «Политика денежного обращения ни коим образом не может быть поколеблена, потому что если бы мы стали играть своим денежным обращением, мы не только не оказали бы никакой услуги хозяйству, а просто - на просто политически поставили бы себя под удар» - говорил он.4  5
Взгляды, высказанные Г.Я. Сокольниковым, были поддержаны Н.Д. Кондратьевым. Выступая в сентябре 1925 г. на заседании коллегии НКФ с докладом о состоянии конъюнктуры народного хозяйства он заявил, что на рынке наблюдается избыток денежных средств, который проявляется в обратном приливе денег на текущие счета банков. По мнению ученого прилив денег происходил за счет средств торговых организаций не находящих себе применения за недостатком товаров. Проанализировав положение, сложившееся в области цен на промышленные и продуктовые товары, Н.Д. Кондратьев пришел к выводу, что возможно темп развития хозяйства в 1926 г. будет меньшим, чем в предшествующем году. Докладчик считал, что для ускорения темпа развития экономики необходимо было расширить темп импорта продукции, противодействовать повышению цен, осуществлять осторожную политику в области эмиссии и кредита. Участвовавшие в заседании коллегии НКФ экономисты И.О. Шлейфер, М.Г. Вронский, Д.А. Лоевецкий согласились с доводами Н.Д. Кондратьева.5
Прогнозы экономистов относительно надвигающейся инфляции не были безосновательными. В сентябре отдельные отрасли товарного и денежного рынков обнаружили признаки некоторого избытка денежных средств. Это свидетельствовало об инфляционном разбухании денежной массы. Эмиссия возросла за июль-сентябрь на 35,7%. Увеличение денег в обращении шло по двум направлениям: в порядке кредитования хлебозаготовок и порядке кредитования промышленности.6
4 РГАСПИ. Ф.670. Оп.1. Д.21. Лл. 52, 55.
5 Финансовая газета. 1925. 1 окт.
6 Вестник финансов. 1926. № 4. С.8.
165


Несмотря на опасность инфляции, представители ВСНХ и Госплана продолжали настаивать на увеличении денежных ресурсов намеченных в контрольных цифрах на 1925/26 гг. Наиболее яростным оппонентом руководителя НКФ был С.Г. Струмилин.
Специалисты Госплана видели причины хозяйственных трудностей не в кредитно-денежной политике, не в размерах рублевой эмиссии, а в конъюнктурных факторах, определяющих динамику производства и потребления (урожай, уровень заработной платы и т.д.). Метод для борьбы с экономическим кризисом, предлагавшийся Госпланом, состоял в следующем: монополизировать заготовки, улучшить планирование товарооборота, обеспечить движение товаров в деревню в период заготовок, не сокращать кредитов отпускаемых промышленности. Работники планового ведомства считали, что сокращение эмиссии ударит по промышленности, приведет к замедлению роста производства и нехватке товаров в народном хозяйстве.
Напротив, работники Наркомфина полагали, что рост цен в 1925г. носил инфляционный характер, и требовали сократить выпуск денег. Г.Я. Сокольников лучше, чем кто-либо другой, понимал, что устойчивость червонцу может обеспечить только равновесие на рынке. Поэтому он старался свести до минимума воздействие факторов нарушавших, по его мнению, рыночное равновесие. Такими факторами он считал жесткое административное вмешательство в экономику и слишком амбициозные индустриальные программы. Осенью 1925 г. на собрании работников Наркомата финансов Г.Я. Сокольников говорил об осторожном «отношении ко всем тем планам, которые у нас пекутся, сплошь и рядом, как блины».
Руководитель НКФ видел главную причину разразившегося кризиса в чрезмерном увлечении планами, которые были составлены и приводились в исполнение так, что связывали свободу маневрирования на рынке. Известен его афоризм: «Тот, кто не имеет резервов, тот составляет планы, висящие в воздухе». Основным фактором успешного планирования Г.Я. Сокольников считал наличие резервов. Имея их, можно было быстро «заткнуть дыру» образовавшуюся вследствие неверных расчетов. Источник увеличения хозяйственных ресурсов Г.Я. Сокольников видел в упорядоченном денежном обращении и строго организованном расчете. Большую роль он отводил укреплению кре166


дитной системы.7  8 В целом руководитель финансового ведомства связывал хозяйственные перспективы страны с задачей построения социализма в СССР. Докладывая об экономическом росте страны в Доме Союзов в октябре Г.Я. Сокольников, заявил: «Поднятием производительности труда в сельском хозяйстве и промышленности, лучшей организацией хозяйства, укреплением кредитной и денежной системы мы добьемся того, что догоним наиболее передовые страны и покажем, что может дать социалистическое ведение хозяйства».8
Сторонники форсированной индустриализации требовали увеличения эмиссии червонцев. Сотрудники НКФ считали необходимым сохранить завоевания финансовой реформы, производя кредитование народного хозяйства в точном соответствии с объективными экономическими возможностями.
К концу 1925 г. в экономике страны обнаружились резкие инфляционные явления. Они были вызваны образовавшимся несоответствием денежных доходов населения и количеством товаров поступающих на рынок, а также просчетами руководителей финансовой политики. Профессор В.Я. Железнов, председатель секции денежного обращения и кредита при Институте экономических исследований (ИЭИ) НКФ, оценивая причины осеннего кризиса 1925 г. писал, что «преувеличенные представления об эмиссионных возможностях, питавшихся вдобавок не вполне точными исследованиями размеров урожая, и надежды на крупный экспорт ослабили бдительность кругов, руководящих нашей денежной политикой и уже на 1 октября 1925 г. денежная масса была доведена до громадной цифры в 1.142,9 млн. руб.»9 Таким образом, денежная масса за год (начиная с 1 октября 1924 г.) возросла более чем на 80%.10 Следствием инфляционных процессов было глубокое расстройство народнохозяйственных отношений, которое проявилось в обострении товарного голода и резком расхождении цен на рынке.
В октябре коллегия НКФ опираясь на данные Конъюнктурного института, констатировала наличие в стране низкого урожая, недостаток промтоваров на рынке, рост 7 Финансовая газета. 1925. 22 окт.
8 Там же. 1925. 29 окт.
9 Железнов В.Я. Очередные задачи валютной политики // Вестник финансов. 1926. №4. С. 12.
10 История Министерства финансов России. М., 2002. Т. II. 1917-1932. С.336.
167


цен на товары. В связи с этим коллегией НКФ было принято решение сократить банковские кредиты для хлебозаготовок, ограничить эмиссию червонцев, уменьшить разницу между оптовыми и розничными ценами, и Увеличение денег в обращении свидетельствовало с одной стороны, об оживлении товарооборота после финансовой реформы 1924 г., с другой стороны чрезмерное вливание в денежную систему необеспеченных товарами и золотом банкнот могло привести к новому витку инфляции.
Сторонники проведения умеренной монетаристской политики возымели влияние на партийное руководство страны. В ноябре 1925 г. Политбюро признало нереальность принятия планов и дало директиву об их пересмотре. На 1/4 часть были сокращены планы хлебозаготовок, на 1/4 капитальных работ в промышленности, на 1/3 экспорта.11  12  13
Тем не менее, продолжалась борьба вокруг объемов кредитования промышленности. В руководящих кругах нашлось много сторонников точки зрения, объясняющей причины кризиса диспропорцией между развитием сельского хозяйства и промышленности, низким уровнем промышленного производства, не позволяющим обеспечить деревню промтоварами для стимулирования хлебозаготовок.
Ученые-специалисты высказывали различные точки зрения по вопросу стабилизации денежного обращения: одни предлагали обеспечить рынок промтоварами, другие уменьшить объем хлебозаготовок в целях приостановки роста цен. Однако все они были едины в том мнении, что нельзя допустить чрезмерного выпуска денег.
С этой позицией были согласны руководители НКФ и Госбанка. В дни празднования восьмилетней годовщины Октябрьской революции Н.Г. Туманов заявлял на страницах периодической печати, что основная задача кредитной политики это сохранение валюты путем правильного маневрирования средствами влитыми в денежный оборот. Руководитель Госбанка с тревогой отмечал возрастающее значение эмиссии как кредитного источника. Более решительно в отношении укрепления валюты высказывалась «Финансовая газета». В передовой статье озаглавленной «Борьба за рубль» говорилось: «Успех в борьбе за устойчивость нашей валюты служит как бы символом успеха всего хозяйственного подъема 11 Финансовая газета. 1925. 24 окт.
12 Голанд Ю.М., Л. Н. Юровский: Портрет на фоне эпохи...С.4.
13 Там же. 1925.7 ноября.
168


СССР. Поэтому борьба с малейшими опасностями, угрожающими стабильности покупательной силы советской валюты должна быть особенно энергичной».14  15
Аналогичной точки зрения придерживался Г.Я. Сокольников. Оценивая сложившееся хозяйственное положение, руководитель НКФ, выступая в ноябре 1925 г. на одном из экономических совещаний, определял размеры выпуска червонцев в новом квартале 1925/26гг. на сумму 125 млн. рублей против 300 млн. рублей в предыдущее время. >5 Руководитель НКФ считал что, несмотря на слабость денежного накопления можно работать и с меньшим количеством денег, не прибегая к дополнительному выпуску.16
В конце ноября состоялось совместное заседание Правления Госбанка и эмиссионного совета НКФ посвященное трехлетию с момента создания червонной валюты. С докладом об итогах работы Госбанка выступил Н.Г. Туманов. Он определял основными задачами Госбанка сохранение золотого паритета банкноты, поддержание ее покупательной способности и «получение червонцем паспорта на участие в международном обороте как полноценной валюты».17  * «Мы должны поставить перед собой твердо и отчетливо задачу внедрения червонца в международный оборот во всех крупных торговых и финансовых центрах утверждал руководитель Госбанка. Его слова не были просто агитационной пропагандой. Материалы печати свидетельствуют, что в середине 1925 г. червонец котировался в Риме, Риге, Стамбуле, Харбине, Шанхае и Тегеране. Операции с банкнотами производились в Великобритании, Германии, Польше и других странах.
Наркомат финансов проводил активную борьбу с бумажно-денежной эмиссией. В декабре коллегия НКФ рассмотрела вопрос о состоянии народного хозяйства страны. В резолюции совещания подчеркивалось, что в области денежно-кредитной политики необходимо сократить денежную массу в обращении и увеличить валютные фонды. В этих целях коллегия НКФ предложила правительству проводить осторожную эмиссионную политику.На практике эта политика выразилась в изъятии денег из товарообо14 Там же. 1925. 15 ноября
15 Там же. 1925. 21 ноября.
16 Известия. 1925. 7 ноября.
17 Финансовая газета. 1925. 28 ноября.
!8 РГАСПИ. Ф.17. Оп.85. Д.157. Л.352.
169


рота. Так, за декабрь было извлечено из обращения около 17 млн. руб.19 Финансовое ведомство стремилось положить конец эмиссионному либерализму. Однако политика «диктатуры финансов» не устраивала сторонников ускоренного развития промышленности. XIV съезд партии в конце 1925 г. провозгласил курс на индустриализацию страны, что привело к коренным изменениям в денежной политике Советской России.
19 Экономический бюллетень Конънктурного института. 1926. №1. С.1.


Ю. П. Бокарев
ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1947 г. В СССР
И КОНФИСКАЦИОННЫЕ ДЕНЕЖНЫЕ РЕФОРМЫ В ЕВРОПЕ 1944 -1948 гг.
«Инфляция как средство неограниченного финансирования войн была в финансово-экономическом отношении одним из основных «достижений» первой мировой войны. Опасение, что длительная война невозможна по финансовым соображениям, исчезло, однако средство, благодаря которому удалось продолжать войну, оказалось гибельным. Большие изменения, происшедшие в методах ведения и финансирования войны, привели к осознанию того, что, во-первых, финансовый фактор уже не является решающим для ведения войны и что, во-вторых, современная война не может финансироваться без известной степени инфляции. Война отбросила финансовый тормоз и обесцениванием денег произвела революцию в экономической, общественной, и политической жизни страны. Обе эти тенденции целиком и полностью распространяются и на процесс вооружения страны, если он проходит в больших масштабах», - писал в начале 1950-х годов бывший министр финансов нацистской Германии граф Шверин фон Крозиг1.
От возможностей государства мобилизовать все средства для финансирования армий, в том числе и эмиссию необеспеченных денег, зависел исход сражений во второй мировой войне. Это создало во всех воевавших государствах огромный «денежный навес», избавиться от которого было необходимо в первые послевоенные годы. Без этого был невозможен переход к мирной экономике, ее устойчивое развитие.
Как и в других воевавших странах, устойчивости народного хозяйства СССР в первые послевоенные годы угрожал огромный «денежный навес», вызванный мерами по мобилизации национального дохода и части национального богатства на военные нужды в 1941 - 1945 гг. В условиях уменьшения национального дохода из-за разрушения производственных мощностей и оккупации части территории противником, финан1 	Крозиг Лутц. Как финансировалась вторая мировая война. // Типпельскирх Курт, Кессельринг Альберт, Гудериан Гейнц и др. Итоги второй мировой войны. Выводы побежденных. Пер. с нем. М., 1998. С. 422.
171


сирование военных расходов могло осуществляться путем увеличения потребления за счет уменьшения накопления, во-первых, и сокращения гражданского потребления за счет военного, во-вторых.
По данным ЦСУ СССР, за три первых года войны доля потребления в национальном доходе увеличилась с 80% до 99%. Что же касается военного потребления, то оно в 1943 г. составило 36% национального дохода. С учетом же строительства и реконструкции военных заводов общая сумма всех военных затрат возросла до 53% от величины национального дохода2  3. В результате к концу войны во всех базовых сферах производства, кроме ВПК, имело место абсолютное падение производственно-экономических показателей. В 1945 г. по сравнению с 1940 г. чугуна выплавлялось 59%, стали - 66%, проката производилось 65%, нефти добывалось 62% от уровня 1940 гЗ.
Основными источниками финансирования военных расходов за годы войны были накопления государственных предприятий и организаций, их амортизационные отчисления, размещение займов среди населения, налоги и эмиссия. При этом «денежный навес» создавался не только увеличением эмиссии необеспеченных бумажных денег, но и уменьшением части национального дохода, использованного на народное потребление, чем также вызывался избыток бумажно-денежной массы.
Пока в стране действовала карточная система и относительно низкие цены на товары нормированного распределения, «денежный навес» являлся лишь потенциальной угрозой народнохозяйственной стабильности. Но с переходом к свободной продаже основных продовольственных и промышленных продуктов кризис был неизбежен. Поэтому еще до окончания войны в правительстве поднимался вопрос о проведении послевоенной денежной реформы, способной стабилизировать финансовую обстановку.
В мае 1946 г. была создана комиссия по отмене карточной системы под председательством А.И. Микояна. Кроме него в комиссию вошли Н.А. Вознесенский, А.Г. Зверев, А.Н. Косыгин, А.В. Любимов и Н.С. Хрущев. Камнем преткновения оказалась ценовая проблема. Сохранить розничные цены на уровне пайковых при отмене карточной системы означало столкнуться с избыточным платежеспособным спросом, опустошающим 2 РГАЭ. Ф. 4372. Оп. 94. Д. 115; Оп. 95. Д. 168.
3 Народное хозяйство СССР. Статистический сборник. М., 1956. С. 66 - 68.
172


прилавки. Установить розничные цены выше пайковых значило сделать товары недоступными для низкооплачиваемых категорий работников, пенсионеров, студентов, матерей-одиночек и т.д. Было принято решение, установить единые розничные цены выше пайковых, но ниже коммерческих, одновременно увеличив заработную плату для работников с окладами ниже 900 руб., а также увеличив пенсии, стипендии и пособия.
Однако рост зарплаты и государственных пособий означал новое мощное увеличение денежной массы и без того запредельной. Стало ясно, что отменить карточную систему нельзя без денежной реформы, призванной сократить обращавшуюся в стране денежную массу. 29 августа 1946 г. газета «Правда» сообщила: «В связи с засухой в ряде областей СССР и сокращением государственных запасов продовольствия Президиум Верховного Совета СССР постановил удовлетворить ходатайство Совета Министров СССР о перенесении отмены карточной системы с 1946 г. на 1947 г.»4 Однако причиной была не только засуха, а необходимость изъять у населения часть денежных средств.
Значительная часть населения страны психологически оказалась не готова к реформе. Благодаря нормированному распределению хлеба людям удалось пережить голодные 1946 — 1947 гг. Поэтому общество надеялось, что пайковое снабжение будет сохранено до полного преодоления дефицита. Постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» для многих стало неожиданным. Недовольство было повсеместным.
Суть и проведение реформы описаны в многочисленных исследованиях. Поэтому приведем лишь основные факты. С 16 по 22 декабря вся денежная наличность, находившаяся у населения, государственных, кооперативных и общественных предприятий, организаций и учреждений, а также колхозов, обменивалась, за исключением разменной монеты, на новые деньги 1947 г. по соотношению 10:1. Вклады в сберегательных кассах размером до 3 тыс. руб. включительно оставались без изменения, то есть переоценивались рубль за рубль, а свыше 3 тыс. руб. до 10 тыс. переоценивались за 3 руб. 4 	Правда. 1946. 29 августа.
173


старых денег 2 руб. новых. Если размер вклада превышал 10 тыс. руб., то переоценка производилась по соотношению 2:1.
Обмен денег производился с 16 по 22 декабря в 46 тыс. городских и сельских выплатных пунктах, которые были созданы на базе сберкасс, почтовых отделений и кассового аппарата предприятий и учреждений. Всего за этот период было обменено старых денег на сумму 37,2 млрд. руб. Из них 14,6 млрд. руб. - через городские выплатные пункты, 13,2 млрд. руб. - через сельские и 9 млрд, руб. - через выручку торговых учреждений и организацийз.
Каковы были результаты реформы по ликвидации «денежного навеса»? К началу реформы количество наличных денег в народном обращении составляло 43,6 млрд. руб. По данным В.П. Попова общее количество выпущенных в обращение новых денег на конец 1947 г. составило 14,0 млрд, руб.б Таким образом, наличная денежная масса уменьшилась в 3 с лишним раза. Цифра, конечно, внушительная, но она противоречит сложившемуся в литературе представлению о значительных денежных сбережениях, на руках у населения. По оценке Госбанка после обмена на руках у населения оставалось около 4 млрд. руб.
Поэтому ликвидация «денежного навеса» во многом зависела от переоценки вкладов населения в сберегательных кассах. По данным В.П. Попова остатки вкладов уменьшились с 18,6 до 15,0 млрд, руб., т.е. всего на 19,4%. А это означало, что в любой момент денежная наличность могла удвоиться и разрушить потребительский рынок.
Поэтому при проведении реформы большое значение придавалось ликвидации дефицита, чтобы избежать ажиотажного спроса. В течение года товары придерживались, чтобы после обмена денег их выбросить на рынок. Кроме того, были разбронированы товары из государственных резервов на сумму 1,7 млрд, рублей. Они предназначались для торговли после отмены карточек и перехода к единым розничным ценам в городах (1,1 млрд, руб.) и в сельской местности (0,6 млрд. руб.)7. Однако этих мер было 5 Попов В.П. Экономическая политика советского государства. 1946 - 1953 гг. Тамбов, 2000. С. 89.
6 Там же.
7 Данилов А.А., Пыжиков А.В. Рождение сверхдержавы. СССР в первые послевоенные годы. М., 2001. С. 108.
174


недостаточно. Повышение цен было совершенно необходимой мерой для того, чтобы обеспечить финансовую стабильность.
В современной литературе денежная реформа 1947 г. чаще всего оценивается как широкомасштабное ограбление населения, как пример решения государственных задач за счет снижения народного потребления». Однако если сопоставить ее с проводившимися одновременно в Западной и Восточной Европе конфискационными денежными реформами, то окажется, что условия денежной реформы в СССР были гораздо мягче, носили более щадящий по отношению к населению характер, чем в других странах.
Главная особенность послевоенных денежных реформ в Европе состояла в том, что они не основывались на стабилизации всей экономики и потому в условиях рыночной экономики не могли привести к стабилизации валют. В то время как после первой мировой войны денежные реформы начали осуществляться лишь спустя несколько лет, когда мир уже вступил в период относительной стабилизации, после второй мировой войны они проводились в обстановке хозяйственной разрухи, когда ни о какой стабилизации не могло быть и речи.
В ряде стран, находившихся под гнетом немецкой оккупации, денежные реформы имели место вскоре после их освобождения: в Бельгии — в октябре 1944 г., во Франции — в июне 1945 г., в Дании — в июле 1945 г., в Голландии — в июле — октябре 1946 г., в Норвегии — в сентябре — октябре 1945 г. Экономика этих стран была в значительной мере разрушена гитлеровскими захватчиками, все народное хозяйство и государственные финансы пришли в упадок, бюджет сводился с огромным дефицитом. Таким образом, отсутствовала прочная экономическая база, необходимая для успеха денежных реформ.
При этих условиях правительства западных стран, проводя денежные реформы по окончании второй мировой войны, ставили перед собой иные задачи в области денежного обращения, чем после первой мировой войны. Тогда основная задача заключалась в восстановлении золотого стандарта, пусть не довоенного золотомонетного, а урезанного — золотослиткового или золотодевизного, но все же золотого стандарта, при котором банкнота становится разменной (прямо или косвенно) на золото. После второй
8 	См. Данилов А.А., Пыжиков А.В. Указ. соч. С. 106 - 109; Попов В.П. Указ. соч. С. 100 - 101. 175


мировой войны такая задача не ставилась. Если даже мощные страны — США и Англия — не смогли сразу восстановить золотой стандарт, то, конечно, в разоренных гитлеровскими оккупантами странах об этом не приходилось и думать. Находившиеся в обращении денежные знаки и после реформ считались банкнотами лишь номинально, фактически же оставались бумажными деньгами.
Задача послевоенных денежных реформ сводилась к принудительному изъятию из обращения части излишней бумажно-денежной массы. Это было осуществлено путем своеобразной операции ограниченного обмена старых денег на новые. В общем, почти во всех странах реформы проводились одинаковым способом: бывшие в обращении банкноты объявлялись недействительными и подлежали обмену на новые; однако обменивалась только часть их, остальные же превращались в блокированные депозиты, т. е. зачислялись на вклады в кредитных учреждениях, но без права вкладчиков свободно распоряжаться ими.
В Бельгии, например, по закону от 6 октября 1944 г. все старые банкноты подлежали сдаче, а взамен выдавались новые лишь на сумку 5 000 франков на человека, остальная же сумма зачислялась на вклады в банках и сберегательных кассах, причем 40% блокировалось временно, а 60% — постоянно. Далее, блокирование было распространено и на прежние банковские депозиты; только 10% суммы депозитов зачислялось на так называемый свободный счет, из остальной же части 40% — на временно блокированный счет и 60% — на постоянно блокированный счет9. Аналогичным образом проводились денежные реформы и в ряде других стран, хотя нормы выдачи новых банкнот взамен старых были в разных странах различными.
На первых порах денежная масса после реформ резко сократилась: в Бельгии — с 100,8 до 28,5 млрд, франков, в Голландии — с 5,5 до 1,3 млрд, гульденов, в Норвегии — с 3 до 1 млрд, крон, в Дании — с 1,1 до 0,9 млрд. крон. Однако, поскольку экономика этих стран была еще дезорганизована и государственный бюджет сводился с дефицитом, в значительной мере покрывавшимся при помощи эмиссии, постольку вскоре же после реформ денежная масса снова стала возрастать и инфляционный процесс во9 	Винцер Ю. Денежные реформы во Франции, Бельгии и Голландии. // Деньги н кредит, 1947. № 2.
176


зобновился. Так, в сентябре 1947 г. масса банкнот в обращении достигла в Бельгии 78,1 млрд, франков, в Голландии — 2,9 млрд, гульденов, в Норвегии —1,9 млрд. кронЮ. Вместе с тем валюты продолжали обесцениваться, цены — расти, а реальная заработная плата — падать.
То обстоятельство, что денежные реформы в западных странах не ликвидировали инфляции, находилось в тесной связи с макроэкономической политикой правительств, жертвовавших стабилизацией и оздоровлением финансов ради восстановления и подъема экономики. Боясь затормозить темпы экономического роста, правительства не вводили больших налогов на капитал, в силу чего бюджет не мог быть сбалансирован. Более того, хотя часть прежних денег и была превращена в блокированные депозиты, последние в дальнейшем частично разблокировались досрочно из-за необходимости снабжения предпринимателей наличными деньгами.
Формально не носила конфискационный характер только денежная реформа во Франции. В отличие от других стран, здесь не проводилось даже блокирования части денег, а дело свелось лишь к обмену в июне 1945 г. старых банкнот на новые по номиналу, без всякого ограничения суммы. Однако в действительности реформа позволила выявить и конфисковать весьма значительные денежные накопления, произведенные предпринимателями и частными лицами, скомпрометировавшими себя сотрудничеством с оккупационными властями. Поэтому многие из них предпочли не обменивать вышедшие из употребления деньги, что привело к сокращению денежной массы почти на 20% (с 549 млрд, франков в конце мая 1945 г. до 444 млрд, франков в начале августа того же года)1 Г
В первые месяцы после реформы инфляция почти полностью прекратилась, но в дальнейшем она возобновилась, особенно с начала 1947 г., когда прирост банкнотного обращения составил 187 млрд, франков и цены повысились на 60%. К концу 1947 г. сумма банкнот в обращении достигла 921 млрд, франков, а индекс розничных цен в 13,5 раза превысил довоенный уровень. Жизненный уровень населения осенью 1947 г., снизился на 50% по сравнению с довоенным уровнем.  * 11
10 Monthly Bulletin of Statistics. 1947, № 10. October. P. 100, 103.
11 Винцер Ю. Указ. соч.
177


Для прекращения инфляции правительство Шумана ввело в начале 1948 г. чрезвычайные налоги, провело девальвацию франка, установив пониженный курс его по внешнеторговым операциям (215 франков за 1 доллар вместо прежнего курса - 119 франков), разрешило свободную торговлю золотом и девизами и изъяло из обращения банкноты достоинством в 5000 франков.
Новые налоги тяжело отразились на сельском хозяйстве Франции, привели к разорению массы мелких и средних предприятий. Девальвация франка означала резкое вздорожание импортируемых товаров и огромное увеличение задолженности Франции Соединенным Штатам благодаря кредиту и поставкам товаров. В то же время девальвация, сопровождаясь ростом цен на внутреннем рынке, означала дальнейшее снижение реальной заработной платы. Восстановление свободного рынка золота и девиз дало возможность оживить валютный рынок, но способствовало падению курса франка.
Такой же конфискационный характер имели денежные реформы в странах Восточной Европы. Технически они проводились тем же методом, что был описан выше — путем обмена старых банкнот на новые и превращения части предъявляемых к обмену денег в блокированные депозиты.
Например, в Чехословакии, по закону от 21 октября 1945 г., все обращавшиеся деньги были изъяты и обменены на новые из расчета 500 крон на душу населения, а превышавшие эту норму суммы превращены в блокированные депозиты 12.
В Болгарии денежная реформа, имевшая место в марте 1947 г., была проведена путем обмена старых банкнот на новые гражданам в пределах до 2000 левов на человека (для военнослужащих - до 1000 левов), предприятиям — до 50% выплаченной за предыдущий месяц заработной платы, а государственным учреждениям и общественным организациям — на 100%. Не подлежавшие по закону обмену, т. е. превышавшие установленные нормы, денежные суммы были зачислены на блокированные счета.
В Румынии, где денежная реформа была осуществлена в августе 1947 г., старые леи были обменены на новые из расчета 20000 за 1, причем нормы обмена дифференцировались для различных категорий населения (предприятиям обмен производился в
12 	Zivnostenska Banka. Monthly Letter. Prague. January 1947. P. 2. 178


пределах месячного фонда заработной платы), а излишек был зачислен на блокированные счета в кредитных учреждениях13.
В Венгрии бумажные деньги настолько обесценились, что пришлось провести девальвацию, близкую к нуллификации: взамен старой валюты — пенге — в августе 1946 г. была введена новая валюта — форинт, причем 400 квадриллионов пенге обменивались на 1 форинт14.
Последней из конфискационных реформ была проведенная в западных оккупационных зонах Германии денежная реформа. В ночь на 21 июня 1948 г. по распоряжению оккупационных властей хождение старых обесценившихся рейхсмарок отменялось. Вместо них вводились новые деньги - дойчмарки. Каждый житель западных оккупационных зон получал на руки 40 дойчмарок. Половина наличности и частных сбережений обменивалась в отношении 10:1. Вторая половина замораживалась и позже обменивалась в отношении 20:1. Денежные обязательства банков и других финансовых учреждений старой Германии в основном аннулировались. Учреждался новый финансовый институт - эмиссионный Банк немецких земель, который не принимал на себя никаких обязательств старых институтов.
Заводам, фабрикам и другим промышленным предприятиям были ассигнованы средства для выплаты первой зарплаты. В дальнейшем они должны были добывать деньги коммерческим путем. При этом выплата зарплат, пенсий, уплата налогов, отчисления в страховые фонды, квартирная плата, коммунальные платежи и т.п. производились в соотношении 1:1.
Таким образом, по главной идее и технике проведения денежные реформы в странах Восточной и Западной Европы не различались. И в том, и в другом случае речь шла о конфискации (замораживании) постоянной или временной части денежных накоплений населения. Однако их социально-экономические последствия были неодинаковы. Если в западных странах государство стремилось облегчить положение предпринимателей, то в странах народной демократии реформы ударили по состоятельным слоям
13 Эйдельнант А. Особенности денежных реформ после второй мировой войны. // Советские финансы, 1947, № 6.
14 Болдырев Б. Реформа денежного обращения Венгрии. // Деньги и кредит. 1947, № 8.
179


населения. Народно-демократическая государственная власть приняла решительные меры к оздоровлению государственных финансов путем высокого налогового обложения имущих классов и экономии расходов.
Насколько денежные реформы в странах народной демократии были тесно связаны с ограничением предпринимателей видно на примере Чехословакии. Проведение денежной реформы там не ограничивалось блокированием части прежней денежной массы, а сопровождалось введением двух специальных налогов на имущие классы — налога на прирост собственности, имевший место за период с 1 января 1939 г. по 15 ноября 1945 г., и налога на капитал. Эти налоги были высоко прогрессивными (по первому ставки обложения варьировались от 4 до 100%, а по второму — от 5 до 30%) и нанесли сильный удар предпринимателям, изъяв у них значительные накопления, нажитые в годы войны 15.
Проведению денежных реформ в странах народных демократий способствовало громадное усиление роли государства в хозяйственной жизни. Правительства этих стран, опираясь на сосредоточенные в руках государства командные экономические высоты, получили возможность планомерно воздействовать на экономику и осуществить важные мероприятия для подготовки денежных реформ. В Венгрии реформа сопровождалась нормированием потребления, введением регулируемых цен на товары, плановым распределением между промышленными предприятиями дефицитного сырья, топлива и материалов по твердым ценам, борьбой со спекуляцией, установлением норм заработной платы. Все это содействовало стабилизации валюты. Существенную помощь оказал Венгрии Советский Союз: рассрочка репарационных поставок Венгрии Советскому Союзу на 8 лет (вместо 6 лет по соглашению о перемирии) способствовала увеличению товарной массы, остававшейся на внутреннем рынке, что укрепило материальную базу денежного обращения.
В отличие от западных стран, послевоенные денежные реформы в СССР и странах народной демократии привели к стабилизации валют, что было важно для обеспечения предпосылок восстановления и дальнейшего подъема народного хозяйства. Од-  *
15 	Брегель Э.Я. Кредит и кредитная система капитализма. М., Госфиниздат, 1948. С. 535.
180


нако это было связано с отказом от рыночного саморегулирования, с плановым ведением народного хозяйства.
Об успехах стран народной демократии в развитии народного хозяйства, которым в значительной мере способствовали денежные реформы, свидетельствует тот факт, что, например, в Чехословакии с 1945 по 1947 г. промышленное производство увеличилось вдвое и достигло довоенного уровня; в Венгрии за тот же период добыча угля возросла с 35% от довоенного уровня почти до 100%, добыча железной руды — с 17% до 85%, бокситов U с 10% до 90%, а выплавка чугуна и стали в конце 1947 г. уже превысила довоенную. Вместе с тем следует подчеркнуть, что денежные в странах народной демократии наносили серьезный удар по предпринимателям и перекупщикам, наживавшимся при помощи дефицита и инфляции. В Чехословакии, например, на основе денежной реформы и роста промышленности были снижены цены на предметы потребления и реальная заработная плата повысилась в 1947 г. на 34% по сравнению с 1939 г.16
* * *
Таким образом, реформа, проведенная в СССР в декабре 1947 г., по своим задачам и результатам не отличалась от денежных реформ в европейских государствах. Все послевоенные денежные реформы носили конфискационный характер, были осуществлены в ущерб интересам населения, так как лишили его значительной части произведенных в военные годы денежных накоплений, снизили жизненный уровень. Однако, если в западных странах реформы не уничтожили инфляции, то в странах народной демократии произошла финансовая стабилизация, а в СССР денежная реформа создала условия для последующего значительного снижения цен и, следовательно, повышения реальной заработной платы рабочих и служащих.
Причины этого заключаются в различном механизме устойчивости финансовой системы в западных странах, с одной стороны, и в СССР и странах народной демократии, с другой стороны. На Западе устойчивость национальной валюты во многом опре16 	Сланский Р. О деятельности Коммунистической партии Чехословакии со времени освобождения страны. // За прочный мир, за народную демократию. 1947, № 2.
181


делялась внешнеэкономическими отношениями. В ряду влиявших на нее факторов находились: состояние внешнеторгового баланса, задолженность страны по зарубежным займам, инвестиционная привлекательность экономики. СССР же и страны народной демократии оказались в значительной экономической изоляции от остального мира, что определялось как обстановкой «холодной войны», так и ориентацией экономической политики на строительство «самодостаточной» экономики. Поэтому в этих странах устойчивость национальной валюты зависела, главным образом, от внутренних факторов: товарного обеспечения денег, внутреннего долга государства, сбалансированности государственного бюджета. В условиях государственного регулирования экономики обеспечить устойчивость национальной валюты было легко.
Из этого следует, что денежная реформа в СССР 1947 г. способствовала отрыву советских финансов от мировой финансовой системы, что не имело большого значения в условиях изоляции первых лет «холодной войны», но явилось существенным препятствием для установления полноценных экономических отношений с западными странами в период «хрущевской оттепели» и разрядки 1970-х годов.
* * *


В. 	С. Пушкарев
ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1947 г. И «ЧЕРНЫЙ» РЫНОК
Великая Отечественная война легла тяжелым бременем на финансы страны. Для ведения боевых действий и перестройки экономики на военный лад требовались большие средства, что привело к росту бюджетного дефицита (19,2 млрд. руб. в 1941 г.)Г Несмотря на увеличение налогового пресса (обязательные и добровольные платежи населения в казну увеличились с 20,9 млрд. руб. в 1940 г. до 79,2 млрд. руб. в 1944 г.)1  2  3, государство было вынуждено прибегать к помощи печатного станка на первом этапе войны для покрытия бюджетного дефицита (в 1941 г. он был покрыт на 13,9 млрд. руб. за счет эмиссии бумажных денегр. Положение усугублялось резким снижение товарных фондов, находившихся в руках государства, а, следовательно, уменьшением объема розничного товарооборота государственной и кооперативной торговли, который составил лишь 82 млрд. руб. в 1943 г.(против 176 млрд. руб. в 1940 г.)4  5. Большинство населения, получая по карточкам недостаточное количество продуктов питания и промышленных товаров, вынуждено было приобретать их на «вольном» или как его называли в официальных документах, колхозном рынке, где рост цен отражал падение покупательной способности рубля. Индекс цен колхозного рынка составил 1294 в 1943 г. (1940 г. = 100)5. В результате за время войны стремительно вырос объем наличной денежной массы с 18,4 млрд, до 73,9 млрд, руб.6
Введенная в 1941 г. карточная система распределения и увеличение роли колхозного («вольного») рынка в снабжении населения товарами массового спроса создало в годы войны условия для развития «черного» рынка, то есть системы взаимодействующих между собой и с легальным рынком не контролируемых государством товарно1 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 32 Д. 326 Л. 14-15.
2 Там же, Оп. 36 Д. 1677 Л. 16.
3 См. прим. 1.
4 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 1574 Л. 80.
5 Там же.
6 Там же, Д. 2530 Л. 56.
183


денежных потоков. Рост цен на продукты первой необходимости вынуждал большинство городского населения изыскивать дополнительные источники дохода помимо получаемых от государства, что вовлекало их в товарооборот «черного» рынка. В 1943 г. по подсчетам специалистов Минфина СССР, лишь 19 % расходов несельскохозяйственного населения на покупку товаров на колхозном рынке производилось за счет обычных доходов, остальные 87 % — за счет рыночных поступлений, в том числе продажи домашних вещей на рынке и товаров, приобретенных в государственной торговле.? К концу войны развитие «черного» рынка СССР поднялось на новую ступень, что, в частности, проявилось в формировании иерархической структуры его участников. Верхним слоем этой структуры стали «дельцы», сосредоточившие в своих руках значительные материальные и денежные средства и пользовавшиеся значительным социально-экономическим влиянием в обществе^ О появлении новой общественной группы свидетельствовали и официальные документы. В докладной записке на имя заместителя председателя СНК СССР В.М. Молотова заместитель председателя Госплана СССР Г. Косяченко отмечал накопление больших денежных средств «некоторыми слоями городского населения, в том числе лицами, оказывающими всякого рода услуги населению, зачастую в незаконном порядке, лицами, занимающимися перепродажей и спекулятивными операциями».*  8 9  10
Подготовка к денежной реформе началась еще в ходе войны в обстановке большой секретности. По воспоминаниям тогдашнего наркома финансов А.Г. Зверева, начало ее подготовки инициировал И.В. Сталин в конце 1943 г. Работа над проектом денежной реформы было поручено Группе по денежному обращению, образованной в составе Наркомфина СССР во главе с видным советским экономистом В.П. Дьяченко. В конце 1944 г. на заседании Политбюро ЦК ВКП (б) были доложены первые результаты J0 В конце войны появились и объективные предпосылки для оздоровления денеж? Там же, Д. 1859 Л. 156.
8 О развитии «черного» рынка в 1941 - 1945 г.г. см., например,: В.С. Пушкарев 40-е : становление «черного» рынка // Посев, Общественно - политический журнал, № 1 (1492), январь 2002 г.
С. 	29 - 35.
9 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 1859 Л. 155.
10 А.Г. Зверев Записки министра. - М., Политиздат, 1973. С. 231 - 232.
184


ного обращения: был ликвидирован бюджетный дефицит, вырос товарооборот государственной и кооперативной торговли. При подготовке денежной реформы Группа по денежному обращению уделила большое внимание роли «дельцов» «черного» рынка. Этому способствовала информация, поступавшая в Наркомфин СССР с мест. Так, в июле 1945 в докладной записке В.П. Дьяченко на имя А.Г. Зверева отмечается, что с 1943 г, стали поступать в Наркомфин СССР письма от граждан, в которых «отмечалось накопление больших денежных сумм в руках спекулятивных элементов»11. Люди различных профессий, проживавшие в разных регионах страны, требовали лишить спекулянтов возможности использовать их денежные накопления после войны, когда, по словам авторов писем, цены сильно упадут.
Группой был подготовлен первый вариант проекта денежной реформы в виде докладной записки от 19 декабря 1944 г., в которой отмечалось, что значительные суммы денег (по оценке авторов, примерно половина наличной денежной массы) сосредоточены у небольшой части населения. Образование этих накоплений связано с доходами спекулятивного, подчас нелегального характера.11  12 Авторы записки рассматривали «черный» рынок, как важный, хотя и весьма нежелательный, составной элемент внутреннего рынка страны. Метод проведения денежной реформы определила поставленная руководством страны задача переложения неизбежных потерь населения при обмене денег в ходе реформы в наибольшей мере на держателей капиталов, нажитых спекулятивным путем. Предложенное соотношение обмена денег (1:15), вычисляемый исходя из соотношения рыночных (коммерческих) цен и цен нормированного снабжения, а также единовременный выпуск новой советской валюты и её обмен на денежные знаки прежних выпусков в сжатые сроки, намечаемые в качестве основного метода проведения денежной реформы, служили целям не столько оздоровления денежного обращения, сколько подрыва экономического могущества «дельцов» «черного» рынка.13 Для оздоровления денежного обращения, по расчетам тех же авторов, достаточно было установить соотношение обмена из расчета 3-4 рубля в червонной валюте за 1 рубль но11 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 2273 Л. 109 - 110.
12 Там же, Д. 1574 Л. 64-80.
13 Там же, Л. 76-77.
185


вых денег и использовать для «рассасывания» денежной массы меры постепенного характера, связанные с развитием коммерческой торговли и проведением соответствующей налоговой политики. На установлении более низкого обменного курса в ходе проведения денежной реформы настаивали и авторы других альтернативных проектов денежной реформы, которые рассматривались в ходе её подготовки. В ноябре 1945 г. на имя А.Г. Зверева было направлено письмо с проектом денежной реформы, подготовленного профессором Финансово - экономического института А.Г. Гойхбаргом, в котором обосновывался обменный курс 1:4,2J4 В мае 1946 г. председатель Правления Госбанка СССР Я. Голев, исходя из расчетов, согласно которым для «нормального» хозяйственного оборота необходимая наличная денежная масса исчислялась в размере 25 - 30 млрд, рублей, предложил установить разменный курс 1:2.15
С конца 1944 г. началась подготовка к проведению денежной реформы, направленная на уменьшение наличной денежной массы и увеличение государственных рыночных фондов. При этом обнаружилось противоречие между решением задачи оздоровления денежного обращения и ограничения влияния дельцов «черного» рынка. Наоборот, первых положительных результатов по сокращению наличной денежной массы, не обеспеченной товарами удалось достигнуть на основе экономического сотрудничества государства с зажиточными слоями населения СССР, включая владельцев «теневых» капиталов. Это проявилось в развитии в предреформенные годы системы Особторга в крупных городах с мая 1944 г. В магазинах и универсамах Особторга население, располагавшее достаточным количеством наличности, могло приобрести по коммерческим ценам дефицитные продукты питания и промышленные товары. Государство устанавливало цены с учетом рыночной конъюнктуры рынка. Если цены устанавливались излишне завышенные, что сдерживало рост товароборота Особторга, проводилось их снижение с приближением их к рыночным. Так в 1946 г. цены в государственных коммерческих магазинах дважды снижались при одновременном повышении пайковых цен в целях их приближения к рыночным ценам. Оборот магазинов Особторга, принесших только в первом квартале 1946 г. доходы в бюджет в сумме 4 млрд, руб.,  * *
14 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 1870 Л. 11-13.
15 Там же, Д. 2272 Л. 226.
186


в течение года составили 71,8 млн. руб.16 Полученная прибыль позволила государству в 1946 г. изъять из обращения 8 млрд, руб., в 1947 г. 2,4 млрд, руб.17
После одобрения проекта денежной реформы руководством страны Группа по денежному обращению продолжала работу по его доработке. Методология расчета обменного курса на основе соотношения пайковых и коммерческих цен на товары массового спроса осталась прежней и с учетом повышения пайковых цен и понижения коммерческих был установлен на уровне 1:10. Авторы проекта выступали против более низкого курса, который, по их расчетам, предоставлял возможность существенно обогатиться кругу лиц, накопивших большие денежные суммы в результате спекуляции.18  19
В.П. Дьяченко считал, что высокий обменный курс затронет всех, включая и тех, кто имел небольшие запасы денег.19 Предложения установить более низкий обменный курс были отвергнуты. Как отмечается в докладе специалистов Минфина СССР о денежной реформе 1947 г., подготовленном по «горячим следам», «по указанию Политбюро и лично товарища Сталина соотношение обмена было определено 1: 1О».20 Подобная позиция была связана не столько с борьбой с «черным» рынком, сколько с возможностями большего контроля за движением наличной массы новых денег. При высоком обменном курсе «основной линией формирования денежной массы в новых деньгах становился не обмен денег, а эмиссия по каналам выплат доходов государством, сравнительно легко планируемых в территориальном разрезе».20
Прагматический подход со стороны руководства страны и лично Сталина проявился и в установлении льготного соотношения для обмена денег населения, хранившихся на вкладах в сберегательных кассах. Члены Группы по денежному обращению при разработке первого проекта денежной реформы исходили из задачи переложения основных потерь населения от денежной реформы на держателей «теневых» капиталов. В проекте, представленном на рассмотрение руководства страны в декабре 1944 г., предлагалось произвести перерасчет вкладов населения, хранящихся в госсберкассах, 16 Там же, Оп. 31 Д. 1156 Л. 9; Оп. 32 Д. 1092 Л. 42.
17 РГАЭ Ф. 7733 Оп.36 Д. 2530 Л. 55 - 56.
18 Там же, Д. 2273 Л. 5.
19 Там же, Д. 1569 Л. 38.
20 Там же, Л. 439.
187


по такому же высокому обменному курсу, как и наличные деньги: 1:15. Это объяснялось тем, что трудно было определить: «в какой мере являются сбереженной заработной платой или результатом доходов, извлеченных от продажи по рыночным ценам».21 В ходе обсуждения у специалистов Минфина СССР сложилось мнение о необходимости обмена вкладов населения в сберкассах по более льготному курсу, чем обмен наличных денег, в целях стимулирования дальнейшего роста этих вкладов. Начальник валютного управления Минфина СССР И.Д. Злобина в письме на имя В.М. Молотова от 19 ноября 1947 г.22 предложил произвести перерасчет вкладов населения из расчета: до 3-х тыс. руб. по соотношению 1:2, от 3 до 10 тыс. — 1:3, свыше 10 тыс. — 1:4. Автор письма предупреждал, что «предоставление больших льгот крупным вкладчикам тем более нежелательно, что немалая доля крупных вкладов образовалась за счет спекулятивных рыночных доходов».23 В окончательной редакции проекта реформы был смягчен курс обмена вкладов населения (например, сумма более 10 тыс. руб. по соотношению 1:3, до 3 тыс. руб. — 1:1). Конверсия госзаймов, затрагивавшая интересы всего взрослого населения СССР, должна была осуществляться по гораздо более жесткому курсу (1:5). Стимулирование притока вкладов населения в сберкассы оказалось более актуальной, чем борьба с экономическим влиянием дельцов «черного» рынка, так как крупные и средние вклады определяли размер денежных ресурсов, предоставлявшихся населением государству через сберкассы. По данным выборочного обследования 10% сберегательных касс, периодически проводимого Минфином СССР, сумма вкладов населения свыше 10 тыс. руб. составила 2955,7 млн. рублей или 40,2 % суммы вкладов в сберкассы, вклады от 3 тыс. до 10 тыс. руб. соответственно 2725,6 млн. рублей и 37,1% по состоянию на 1 января 1946 г..24
«Черный» рынок, в первую очередь в лице своей наиболее организованной части - дельцов, начал подготовку к денежной реформе задолго до 14 декабря 1947 г. Главная задача держателей крупных «теневых» капиталов состояла в страховке их от обесцене-
21 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 1574 Л. 65.
22 Там же, Д.2277 Л. 213 - 214.
23 Там же.
24 Там же, Д. 2277 Л. 111. 188


ния при обмене денег. Авторы проекта денежной реформы — члены Группы по денежному обращению, хорошо представляли возможности «дельцов» «черного» рынка и скептически относились к возможностям государственного контроля за «теневыми» капиталами в ходе обмена денег. В декабре 1944 г. они предупреждали руководство страны о том, что попытки государства ограничить использование спекулянтами своих денег в ходе обменной операции будет иметь «ряд осложняющих обстоятельств»25. Одной из форм страхования спекулятивных капиталов была их легализация, например, в форме вкладов в сберегательные кассы. Выборочное обследование 10 % сберкасс свидетельствует, что за 1946 г. сумма вкладов населения в сберкассы выросла больше, чем за годы войны и составила 10325 млн. руб., из которых 8424,5 млн. руб. (81,5 %) приходилось на вклады свыше 3 тыс. руб. На 1 декабря 1947 г. на вкладах в сберкассах находилось уже 16,5 млрд, рублей.26 По мере приближения даты обмена денег усиливался ажиотаж среди владельцев значительных наличных сумм, которые, как видно из документов, по крайней мере в крупных городах, располагали информацией о предстоящей денежной реформе. В сводке МВД СССР от 30 ноября 1947 г. сообщалось о том, что «в последние дни в городе Москве распространились слухи, что в ближайшее время будет произведен обмен существующих денежных знаков из расчета 10-12 копеек за один рубль, и что одновременно будут значительно повышены цены на промышленные товары, отпускаемые по плановым ценам».27
Владельцы «теневых» капиталов до проведения денежной реформы предприняли энергичные меры по страхованию своих капиталов от обесценения. В ноябре 1947 г. из крупных городов поступали сообщения о массовой скупке представителями зажиточных слоев населения материальных ценностей, в первую очередь дорогостоящих изделий, включая драгоценные металлы и антиквариат. Если обычная дневная выручка магазинов Мосскуппромторга составляла 2,5 млн. руб., то 29 ноября было продано товаров на сумму 13 млн. руб., включая товары (антиквариат, меха), которые в силу своих 25 Там же, Д. 1574 Л. 76-78.
26 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 2277 Л. 111; Д. 2285 Л. 410.
27 ГАРФФ. Р-9401 Оп. 2Д. 171 Л. 336.
189


высоких цен не находили ранее покупателя2^ В коммерческих магазинах Главособуни- вермага и на рынках Москвы возрос спрос на дорогостоящие товары — меховые изделия, высококачественные ткани - то есть предметы роскоши того времени, что привело к росту цен на эти товары. Например, отрез бостона стоимостью 3000 руб. ранее, в ноябре 1947 г. продавался на рынках Москвы за 6500 руб. В магазинах Мосювелирторга усилился спрос на драгоценности, в первую очередь золото. Только 29 ноября в 4 ювелирных магазинах было продано драгоценностей на сумму в 1750 тыс. руб.29
С начала декабря 1947 г., то есть накануне обмена денег, наблюдался усиленный приток вкладов в сберкассы: по сообщению министра финансов А.Г. Зверева, ежедневно поступало 150 - 200 млн. наличных денег, а общий приток вкладов составил 2 - 2,5 млрд, рублей.зо Представление о том, кто вносил в это время деньги в сберегательные кассы можно получить из писем граждан в Минфин СССР в период проведения реформы. Во всех регионах страны в первой половине декабря 1947 г. в городах выстраивались очереди желающих сдать свои «сбережения» на хранение в сберкассы в основном в крупных суммах. В письмах граждан эти лица характеризуются как спекулянты.31 А.Г. Зверев в докладной записке на имя И.В. Сталина также сообщал, что сдающие деньги в сберкассы с начала декабря 1947 г. являются владельцами крупных накоплений и предлагал вклады, внесенные в сберкассы после 1 декабря 1947 г., пересчитать как наличные деньги, то есть 1:10.32 Это логичное с точки зрения официально объявленной позиции ограничения возможностей обмена для спекулянтов предложение не нашло поддержки у руководства страны. Как видно из разъяснения заместителя генпрокурора СССР Г. Сафонова от 28 февраля 1948 г. обмену 1:10 подлежали лишь вклады, внесенные после опубликования постановления о денежной реформе, то есть после начала обмена наличных денег.28  29 30 31 32 33
28 Там же, Л. 333.
29 Там же, Л. 334-336.
30 РГАЭ Ф. 7733 Оп. 36 Д. 2277 Л. 258.
31 Там же, Оп. 32 Д. 328 Л. 2- 2 об., 11-11об., 63.
32 Там же, Оп. 36 Д. 2277 Л. 258.
33 Там же, Д.2530 Л. 89.
190


Дельцам «черного» рынка удалось не только сохранить большую часть своих капиталов в ходе реформы, но и заметно увеличить их, используя предреформенный ажиотаж среди населения. С начала 1947 г. с мест стали поступать сообщения о массовой скупке облигаций госзаймов представителями «черного» рынка по пониженным ценам. Например, депутат Верховного Совета СССР Игнатов сообщал об усиленной спекуляции облигациями госзаймов на базарах в Краснодаре, предлагая возобновить покупку облигаций у населения в сберкассах.34 Это предложение не было принято, так как львиную долю государственного внутреннего долга в ходе реформы намечалось аннулировать. В результате своеобразная «биржевая игра» на облигациях госзаймов старых выпусков продолжалась до начала реформы. Сама реформа была использована представителями «теневого» капитала для быстрого обогащения в результате игры на разнице цен на дефицитные в то время товары до и после отмены карточной системы. Согласно сводке МВД СССР от 2 марта 1948 г. за период с 16 декабря 1947 г. по 15 февраля 1948 г. выявлено расхищение преступниками товарно-материальных ценностей на сумму более 50 млн. руб. Примерно на такую же сумму материальных ценностей у них было изъято при обыске. Основной метод получении быстрой прибыли заключался в сокрытии товаров для их последующей реализации по новым ценам, а также внесение дельцами крупных сумм в деньгах старого образца за изымаемые товары с целью перепродажи партий товаров после проведения реформы на деньги нового образца. Например, заведующие магазином и складом в г. Зугдиди Грузинской ССР внесли в кассу магазина 230560 рублей в деньгах старого образца, соответственно изъяв из магазина на эту сумму товаров35. Благоприятным моментом для дельцов «черного» рынка оказалось и временное отсутствие у большинства населения наличных денег для покупки дефицитных товаров, которые после отмены карточной системы свободно продавались в магазинах. В письмах граждан в Минфин СССР сообщалось, что после 16 декабря 1947 г., когда большинство населения потеряло остатки своей ноябрьской зарплаты, владельцы крупных сумм денег скупали в магазинах все самое лучшее и дефицитное для дальнейшей перепродажи этих товаров по повышенным ценам. Неудиви-
34 РГАЭ Ф.7733 Оп. 32 Д. 282 Л. 13.
35 ГАРФ Ф. Р - 9401 Оп. 2 Д. 199 Л. 344. 191


тельно, что у многих людей, «живущих на одну зарплату», сложилось впечатление, что денежная реформа проводится в интересах толстосумов «черного» рынка. Так, в письме семьи Ивановых утверждается, что указ о денежной реформе направлен против основной массы населения, потерявшей в ходе реформы свои «грошовые» сбережения и оказывает могущественную поддержку барышников, которые воровством и вымогательством выкачивают десятки тысяч рублей из трудового народа и государства. 36
36 	РГАЭ Ф. 7733 Оп. 328 Л. 99 - 101.


Е. В. Исакова
ИСТОРИЯ ДЕНЕЖНЫХ РЕФОРМ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА
В ДОКУМЕНТАХ РГАЭ
В Российском государственном архиве экономики хранятся интереснейшие документы по история денежных реформ в Советской России и СССР. Эта коллекция представлена прежде всего документами таких фондов как Министерство финансов СССР (ф. 7733), Государственный банк СССР (ф. 2324), Центральное статистическое управление (ЦСУ) Совета Министров СССР (ф. 1562), редакция «Крестьянской газеты» издания ЦК РКП (б) - ВКП (б) (ф. 396), а также документами из личных фондов архива.Документальные источники дают уникальную возможность получить совокупность самых разнообразных сведений директивного, организационно - распорядительного, статистического и аналитического характера.
В ходе гражданской войны и «красногвардейской атаки на капитал» были разрушены привычные экономические связи. Предприниматели закрывали предприятия, утаивали капиталы. Кредитные отношения отмирали, усиливалась инфляция, что привело к выпуску необеспеченных реальными ценностями «бумажных» денег. По всей территории России получили распространение региональные денежные суррогаты. Кроме этого продолжался оборот «царских» денег и «керенок».
Экономическое положение страны после семи лет мировой и гражданской войн, а также двух революций было катастрофическим.
В 1918-1920 годах работа Наркомфина сводилась в основном к составлению планов эмиссий и выпуску бумажных денег в обращение. У населения сложилось стойкое недоверие к денежным знакам Советской власти. Бедственное экономическое положение в стране требовало проведения денежной реформы.
Декреты СНК РСФСР от 15 мая 1919 г. и 4 марта 1920 г. обеспечили выпуск денежных знаков советского образца, которые вытеснили денежную массу предшествующих периодов.
В фонде Минфина СССР имеются документы, отражающие узловые этапы первой денежной реформы Советской России, к ним, например, относятся: Декреты СНК РСФСР о 193


выпуске в обращение новых денежных знаков1, постановление СНК об аннулировании государственных процентных бумаг1  2, образцы советских расчетных денежных знаков 1919 г. выпуска,-3 приказ Наркомата финансов СССР во исполнении Декрета СНК РСФСР от 13 февраля 1920 г. об учреждении государственного хранилища ценностей РСФСР (Гохрана)4, материалы о сборе чрезвычайного революционного налога5  6, справки о денежном обращении и экономическом положении отдельных районов страны 6 и др. Очевидный интерес представляют письма и заявления граждан России, которые пронизаны атмосферой первых послереволюционных лет и передают восприятие событий конкретными людьми.
К 1920-у году общий объем промышленной продукции по отношению к 1913 году составил 20-30% . Продукция сельского хозяйства по сравнению с довоенным периодом сократилась на треть. Железнодорожный транспорт был почти парализован. В стране нарастал экономический и политический кризис.
Л.Д. Троцкий внес предложение в Политбюро ЦК РКП(б) о замене изъятия излишков продуктов процентным отчислением с тем расчетом, чтобы сельскохозяйственный труд представлял какую-то выгоду. В 1921 году X съезд РКП(б) по докладу В.И. Ленина принял решение о замене продразверстки продналогом, что положило начало проведению новой экономической политики.
Развитие товарно-денежных отношений потребовало принятия мер по упрочению финансовой системы. В конце 1922 годы были выпущены новые банковские билеты - червонцы, обеспеченные золотом. Они принимались к оплате на мировом рынке и высоко там ценились.
В фонде Минфина СССР имеются многочисленные сведения о проведении денежной реформы 1922-1924 гг.7 Информативны статистические таблицы Наркомфина СССР о ди1 РГАЭ. Ф. 7733, On. 1. Д. 166. Лл 53, 122
2 РГАЭ. Ф. 7733. On. 1. Д. 3227. Лл. 66-69
3 РГАЭ. Оп.1. Д. 166. Лл. 54-56
4 РГАЭ,Ф. 7733. On. 1. Д. 231. Лл. 16-18 об.
5 РГАЭ. Ф. 7733. On. 1. Д.4974. Лл 2-4, Д. 4989. Лл. 3-6(об), 18-18(об) и др.
6 РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 1.д. 378. Лл.15-15 об, Д.6270. Лл. 133-134 и др.
7 РГАЭ.Ф. 7733. On. 1. Д. 895.Лл1-4, .Оп. 2. Д. 258Лл 35-36, Д. 264.Лл. 10,22, Оп. 3. Д. 945. Лл.1-4 и др.
194


намике валютного курса червонца и индексов розничных цен, количестве денег в обращении, развитии государственного кредита, доходах от государственных займов и другие.8
В контексте денежной реформы представляют большой интерес личные дела народного комиссара финансов СССР Г.Я. Сокольникова и начальника Валютного управления Наркомфина СССР Л.Н. Юровского. Документальные свидетельства фонда Минфина СССР дополняются письмами крестьян в «Крестьянскую газету» о проведении реформы 1922-1924 года (Ф. 396).8  9. Мнение крестьян об итогах денежной реформы особенно важно и интересно, так как именно крестьянство страдало от наличия в обращении огромного количества обесцененных денежных знаков, что приводило к неэффективности торговых операций и замене их продуктообменом.
В конце 1920-х годов состояние денежной системы СССР значительно ухудшилось. Кредитование промышленности и сельского хозяйства на основе государственных директив сформировало ситуацию, которая шла вразрез с реальными потребностями и возможностями экономики страны. К началу 1930-х годов экономическая природа червонца существенно изменилась. Денежное обращение приобрело эмиссионно-кредитный характер. Произошедшие изменения в денежной системе СССР нашли отражение в документах фонда Минфина СССР.
В 1930-е годы страна встала на путь ускоренного промышленного развития. Крупнейшими стройками этих лет стали Днепрогэс, Сталинградский, Челябинский, Харьковский тракторные заводы, заводы тяжелого машиностроения в Свердловске и Краматорске, 1-й шарикоподшипниковый завод в Москве, химические комбинаты в Березниках и Бобриках, два металлургических комбината: Магнитогорский на Урале и Кузнецкий в Западной Сибири. В годы первой и второй пятилеток «бумажные» деньги стали одним из важнейших источников финансирования ускоренного экономического развития страны. В этих условиях государство было вынуждено ввести карточную систему обеспечения населения продуктами питания и промышленными товарами. Одновременно увеличились размеры прямых изъятий из доходов населения в форме новых налогов, сборов и принудительных государственных займов.
8 РГАЭ. Ф. 7733, On. 1. Д. 783. Л. 27, Д.785. Л.25, Д. 6918. Л. 257, Оп. 2. Д. 303. Л. 17, Д. 972, Л. 154 и др.
9 РГАЭ. Ф. 7733. Оп.1. Д. 187. Лл. 416^17,466-466 об., Д.4989.Лл. 3-6 об, 18-18 об. и др.
195


В 1940-е годы значительный бюджетный дефицит был обусловлен резко возросшими военными расходами государства в ходе Великой Отечественной войны. В обращение было выпущено большое количество денег при одновременном сокращении производства товаров. Кроме того, на временно оккупированных советских территориях выпускались фальшивые деньги. Крупные запасы денежных средств скопились в руках спекулянтов. 1 о
Задачи перехода к открытой торговле по единым ценам и борьбы со спекулятивными элементами в стране потребовали решительного оздоровления финансовой системы.
В РГАЭ хранятся документы, наглядно демонстрирующие состояние финансового механизма СССР в этот период.11 Идея реформы оздоровления денежного обращения возникла у руководства страны еще в середине войны. В фонде Минфина СССР имеется проект денежной реформы, подготовленный специалистами Наркомата финансов СССР во главе с профессором, доктором экономических наук В. Дьяченко*  *2, а также доклад наркома финансов СССР А.Г. Зверева в Совет Народных Комиссаров СССР о бюджете и денежном обращении накануне и в годы войны и о мерах по стабилизации денежного обращения. *з
В соответствии с постановлением Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) от 14 декабря 1947 г. « О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары» был установлен порядок обмена старых денег на новые, а также определены условия переоценки денежных вкладов в сберкассах и Госбанке СССР. Эта реформа готовилась в строжайшей тайне и была неожиданной для тех, кто имел сбережения. При перерасчете зарплаты деньги обменивались таким образом, что зарплата оставалась без изменения. По вкладам в сберкассы суммы до 3 тысяч рублей обменивались также один к одному, по вкладам от 3 до 10 тысяч рублей было произведено сокращение накоплений на одну треть суммы, по вкладам в размере свыше 10 тысяч рублей изымалось две трети суммы. Те же, кто хранил деньги дома, при обмене получил один новый рубль за десять старых.
*0 РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 36. Д. 2273.Лл. 109-110
* * РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 36. Д. 134.Лл. 2-9, Д. 1574. Лл. 64-80, Д. 1677. Лл. 35-59, Д. 1859. Лл 147-162
*2 РГАЭ. Ф.7733. Оп. 36. Д. 1869.Лл.39-77
13 	РГАЭ. ф. 7733. Оп. 36. Д. 2272. Лл. 172-197
196


Одновременно с проведением денежной реформы отменялась карточная система снабжения продовольственными и промышленными товарами, вводилась продажа товаров по единым сниженным государственным розничным ценам. Была проведена конверсия государственных займов: облигации всех предыдущих займов подлежали обмену или выкупу из расчета 5 рублей по облигациям предыдущих займов к 1 рублю облигаций займов 1947 и 1948 годов. Такой обмен способствовал принудительному снижению государственного долга. В фонде Минфина СССР сохранилась справка начальника Отдела кредита и денежного обращения И. Дымшица о погашении государственного долга страны во время проведения денежной реформы 1947 года.14
Особенность коллекции архивных документов РГАЭ по истории денежной реформы 1947 года состоит в том, что значительная часть документальных материалов в течение длительного времени находилась на режиме секретного хранения и лишь в последние годы эти источники стали доступны исследователям.
В 1997 году было рассекречено около 3.5 тыс. дел фонда Минфина СССР за 1924- 1952 гг. Гриф «Секретно» был снят с постановлений и выписок из протоколов высших правительственных органов СССР по вопросам деятельности Наркомата финансов СССР за 1924-1930 гг., приказов и циркуляров Наркомфина по основной деятельности за 1929, 1935, 1937-1942гг., государственных бюджетов СССР и документов по их составлению, заключений Госплана СССР по проектам союзного бюджета на 1941-1945 гг. росписи государственных доходов и расходов по союзному бюджету военного времени, балансов доходов и расходов наркоматов, главных управлений за этот же период, переписки с ЦК ВКП (б), Советом Министров СССР, МВД СССР, МИД СССР, Гознаком по вопросам финансирования государственных займов, исполнения государственного бюджета, о взимании налогов и сборов, пересмотре прейскурантов розничных цен на продовольственные и промышленные товары. Предпосылки реформы 1947 года показывают докладные записки Минфина о денежном обращении за годы войны, справки о денежных суммах в руках спекулянтов, книги учета открытых кредитов по союзному бюджету по министерствам за1945-1952 гг., многочисленные справочные таблицы о количестве денег, 14 	РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 36. Д. 2959. л. 14
197


выпущенных в обращение с 1924 г. по 1947 г., о ходе обмена денег и переоценке вкладов, документы по проверке кадров Гознака и другие. Рассекреченные источники по истории денежной реформы 1947 года позволяют продолжить научные исследования в области денежного обращения и развития советской экономики в послевоенные годы.
В конце 1950-х годов вновь был поставлен вопрос о проведении денежной реформы. Усилился инфляционный характер денежного обращения, что во многом было связано с постоянным ростом дефицита товаров массового потребления. В справке Минфина СССР за 1959 год отмечается невыполнение государственного плана по приливу наличности в кассы Госбанка СССР в связи с хроническим невыполнением плана по товарообороту. 15
История проведения денежной реформы 1961 года отражена в документах фондов Минфина СССР и ранее засекреченных документах Центрального статистического управления (ЦСУ) при Совете Министров СССР. В 1993, 1996 годах гриф «Секретно» был снят более чем с 600 документов этого фонда за 1948-1963 годы.
В отличие от реформы 1947 года население было заранее оповещено о проведении денежной реформы. В постановлении Совета Министров СССР от 4 мая 1960г. были сформулированы основные положения реформы. В обращение вводились новые денежные знаки путем обмена прежних в соотношении 10 рублей на 1 рубль нового образца. Одновременно с обменом изменился и масштаб цен в соотношении аналогичном курсу обмена денежных знаков. Переоценке в том же соотношении подлежали и сбережения населения. Документы РГАЭ наглядно свидетельствуют о ходе обмена наличных денег.15  16 В связи с изменением масштаба цен был установлен и новый курс рубля при расчетах во внешней торговле. Так, доллар США приравнивался к 90 копейкам, а не к 4 рулям, как прежде. Денежная реформа 1961 года явилась неотъемлемой частью развития советской экономики последней трети XX века.
Документы Российского государственного архива экономики позволяют проанализировать успехи и неудачи денежной политики СССР. Они содержат ценную и ранее недоступную информацию об историческом опыте денежных реформ советского социалистического государства.
* * *
15 РГАЭ. Ф. 7733. Оп. 49.Д. 1065.Лл. 10-23
16 РГАЭ.Ф. 7733., Оп.49.Д. 122. Лл. 32-37, Оп 52. Д. 54. Лл. 67-70, 72-74


А. М. Панин
ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1961 г. (ПО ДОКУМЕНТАМ РГАНИ)
Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ) входит в структуру Федеральной архивной службы России. Это крупное и ценное государственное хранилище документов новейшей истории было создано в конце 1991 г. (до марта 1999 г. Центр хранения современной документации) на базе текущих архивов ЦК КПСС за период с октября 1952 по август 1991 г. С 1993 года в РГАНИ из исторической части Архива Президента Российской Федерации были переданы документы съездов, конференций, Пленумов ЦК КПСС, протоколы заседаний Политбюро (Президиума) ЦК КПСС. Часть из этих документов относится к проблемам, связанным с денежными реформами в СССР.
Большинство документов РГАНИ имеет гриф: «секретно», «совершенно секретно», «особой важности» (последние хранятся в «особых папках»). За время существования архива многое рассекречено, но подавляющая часть документов остается на закрытом хранении.
В РГАНИ хранятся фонды основных высших органов и центральных органов КПСС, в которых отложились документы о многообразной деятельности ЦК, в т.ч. экономической и финансовой политике партии. Самый большой комплекс таких источников содержится в фонде № 5 «Аппарат ЦК КПСС», представляющий документы отраслевых отделов ЦК, занимавшихся вопросами той или иной сферы жизни общества. Отделы ЦК КПСС создавались в зависимости от задач, которые стояли перед партией в данный период. Каждой сфере деятельности соответствовал свой отдел в ЦК КПСС. Характер материалов отделов - проекты постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, записи, отчеты, письма, информации, выписки из протоколов заседаний, обзоры, телеграммы, справки отделов и их секторов, местных партийных и советских органов, министерств, ведомств, научных учреждений, учебных заведений, творческих союзов.
В РГАНИ находятся разнообразные источники, касающиеся истории денежной реформы 1960-1961 гг. К ним относятся как рассекреченные материалы отделов ЦК
199


КПСС (общего, торгово-финансовых и плановых органов, отдела партийных органов по союзным республикам и др.), так и еще остающиеся на закрытом хранении постановления Президиума и Секретариата ЦК КПСС, в соответствии с которыми осуществлялись основные мероприятия, по проведению денежных реформ в СССР. В материалах отделов содержатся справки и записки ЦК компартий союзных республик, Госбанков СССР и РСФСР о ходе обмена старых денег на новые и состоянии торговли в связи с изменением масштаба цен. Аналогичная информация поступала в ЦК КПСС из крайкомов и обкомов, из автономных республик и районов страны.
В документах архива отложились проекты постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР, записки Минфина и Госбанка об итогах денежной реформы 1961 г., изъятии из обращения денег старого образца и вывозе монет образца 1961 г. с Ленинградского монетного двора и приеме от Госбанка СССР старых денежных знаков образца 1947 г. для переработки. Здесь же содержатся информации о поездках советских делегаций финансовых и банковских работников в зарубежные страны и о пребывании в СССР представителей финансовых кругов иностранных государств с целью обмена опытом проведения денежной реформы. Особый интерес представляют материалы высшего советского и партийного руководства о мерах по предотвращению «фактов обмана государства и по усилению контроля за достоверностью отчетов о выполнении планов и обязательств»; вопросах экономических взаимоотношений Советского Союза с иностранными государствами и мерах по улучшению валютного планирования; откликах иностранной печати на увеличение капитала Моснарбанка и состоянии расчетов СССР со странами народной демократии по торговым операциям; о перерасходах фондов заработной платы за январь-сентябрь 1961 г. и др.
Одним из первых документов по теме настоящего исследования стало постановление Совета Министров СССР «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами», вышедшее в свет 4 мая 1960 года под № 470. Этим постановлением министерствам и ведомствам СССР предписывалось принять активное участие в крупномасштабной работе по проведению денежной реформы. В число (более 20) таких министерств и ведомств входили Госплан, Советы министров союзных республик, Министерства СССР (финансов, путей сообщения, морского флота, связи, 200


здравоохранения), Министерства торговли союзных республик, Государственный комитет Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы, ВЦСПС и др.
Совет Министров СССР обратил внимание советских и хозяйственных органов на большое «народнохозяйственное значение проводимых мероприятий в области денежного обращения» и обязал обеспечить точное и полное соблюдение установленного порядка пересчета цен, доходов и сбережений населения, обмена денег с тем, чтобы были соблюдены интересы населения и государства. Советские органы были обязаны широко разъяснять населению значение проводимых мероприятий по дальнейшему совершенствованию советской денежной системы, «имеющих важное значение для укрепления хозяйственного расчета, еще большего внедрения бережливости во всей хозяйственной деятельности, повышения покупательской способности советского рубля и тем самым для дальнейшего развития социалистической экономики нашей страны».
В развитие указанного постановления был издан Приказ по Правлению Государственного банка СССР № ПБ-7сс от 23 мая 1960 г. «О мерах по выполнению постановления Совета Министров СССР «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами»»1. Данным Приказом предполагалось утвердить: а) план- расчет и количество денежных билетов и монеты образца 1961 г.; б) сводный план завоза новых денег в конторы Госбанка; в) инструкцию о порядке приема, транспортировки, хранения и учета резервных денежных сумм. В Приказе также регламентировалось порядок изготовления новых бумажных денежных знаков и монеты. В соответствии с постановлением от 4 мая 1960 г. №470 «Об изменении масштаба цен и замене ныне обращающихся денег новыми деньгами» местными советскими и партийными органами начала проводиться работа, о которой постоянно шла информация в центральные партийные органы. В частности, в информации ЦК КП Грузии от 20 августа 1960 г. за подписью его секретаря Ф.Д. Думбадзе сообщалось о том, что основные положения постановления доведены до трудящихся республики путем лекций, докладов и бесед. Перед ними выступали депутаты Верховного Совета СССР - участники сессии, члены ЦК, обкомов, горкомов и райкомов партии, ответственные работники республиканских и местных фи1 Российский государственный архив новейшей истории (РГАНИ). Ф. 5. Оп. 20. Д. 197. Л. 13-14.
201


нансовых органов, а также совнархозов Грузинской ССР. ЦК КП Грузии, Совет Министров Грузинской ССР 17 мая образовали правительственную комиссию для руководства работой по проведению в жизнь решений Совета Министров СССР от 4 мая 1960 г. На нескольких страницах излагались конкретные действия руководителей подразделений и организаций по подготовке денежной реформы2  3.
Несколько иначе выглядела информация секретаря ЦК Компартии Молдавии Сердюка. В ней уделено больше внимания средствам массовой информации, отмечалось, что на отдельных предприятиях, стройках и в организациях до сих пор не приступили к перерасчету всех видов заработной платы (по состоянию на 15 августа 1960 года)3.
В информации Одесского областного комитета КП Украины, в частности, имеются такие строки: «Население области в основном интересуется вопросами: «Не будут ли повышены цены на товары, особенно пользующихся повышенным спросом (телевизоры, холодильники, стиральные машины, автомашины и другие товары)?», «Как будет обстоять дело с ценами на колхозных рынках?», «Какие меры будут приняты, чтобы эти цены соответственно уменьшились 10:1?», «Не будет ли разменной монетой - 0,5 копейки?»»4  5. Особенно много вопросов поступало по технике обмена денег, о порядке пересчета заработной платы, особенно на стройках, заводах и фабриках. Одесский обком сообщал в ЦК КПСС, что до 1 сентября 1960 г. новые деньги будут завезены в 12 отделений Госбанка из 34. В остальные отделения Госбанка завоз денег должен был быть закончен к 20 сентября5.
В фондах РГАНИ представлен ряд записок ЦК компартий союзных республик, крайкомов и обкомов КПСС: Узбекистана, Воронежского, Волгоградского, Дагестанского, Ивановского, Калининского, Калужского, Камчатского, Кемеровского, Кировского, Ленинградского, Московского, Орловского, Ростовского, Удмуртского, Чечено-Ингушского, Ярославского обкомов КПСС и Московского горкома. Содержание записок имеет различ2 Там же. Ф. 5. Оп. 31. Д. 150. Л. 24-29.
3 Там же. Ф. 5. Оп. 31. Д. 150. Л. 30-34.
4 Там же. Ф. 5. Оп. 31. Д. 150. Л. 38-40.
5 Там же.
202


ные акценты, однако, основными являются: сообщения о ходе обмена денег и состоянии торговли в связи с этим, а также анализ политических настроений трудящихся.
Камчатский областной комитет партии в своей информации сообщал, что обмен денег старого образца на новые проходит по всей области организованно (по состоянию на 17 января 1961 г.). В области все обменные пункты работают и почти во всех населенных пунктах деньги обменены. «В городе и районах области, - отмечалось в информации, - торговля по новым ценам идет оживленно. Розничный товарооборот по сравнению с прошлым годом в текущем периоде возрос на 10-15 процентов. Торговля на колхозном рынке проходит в новом масштабе цен. Например, если раньше картофель продавался за 1 кг 2 рубля 50 копеек, то теперь цена на картофель установлена 25 копеек за килограмм»^
В печати стал активно освещаться ход денежной реформы. Однако, как отмечали в ЦК КПСС, не все средства массовой информации подходили к этому вопросу со знанием дела. С одной стороны, «публикуемые в газетах по этому вопросу материалы в большинстве случаев правильно освещают причины, вызвавшие необходимость проведения указанных мероприятий, их внутреннее и международное значение, подчеркивают устойчивость советского рубля». Однако советское руководство тревожил тот факт, что «некоторые органы печати излагают этот вопрос таким образом, что создают впечатление о наличии в СССР излишка денег в обращении. Отдельные газеты строят различные домыслы о вероятном курсе рубля и его золотом содержании после изменения масштаба цен». Так, в статье В.Маркова «Советский рубль - самая устойчивая валюта в мире» («Советская торговля», № 63 от 26 мая 1960 г.) указывалось: «Несоответствие существующего масштаба цен современному развитию уровня нашей экономики выражается прежде всего в том, что объем валовой продукции, товарооборота и фонд заработной платы приходится исчислять в сотнях миллиардов и триллионах рублей. Не случайно поэтому при существующем масштабе цен в обращении у нас находятся огромные денежные массы. Количество денег соответствует потребности денежного об6 Там же. Ф. 5. Оп. 31. Д. 177. Л. 111-112.
203


ращения страны, но громадное количество купюр и разменной монеты создает известные трудности в кассовых операциях и в расчетах населения».
В ЦК КПСС считали, что такое изложение вопроса газетами, несмотря на известные оговорки, является путанным и наводит читателей на мысль о том, что в СССР имеется излишек денег в обращении. Этого мнения придерживались и представители Госбанка СССР. Учитывая широкий характер выступлений советских печати и радио по вопросам изменения масштаба цен в СССР, Госбанк попросил ЦК КПСС дать необходимые указания о том, чтобы публикации в печати и передачи по радио и телевидению материалов по денежному обращению производились редакциями газет, журналов, радио и телевидения с учетом консультации соответствующих компетентных органов, располагающих по этим вопросам всеми необходимыми материалами. По мнению Госбанка, наряду с указаниями по этому вопросу целесообразно было бы также издать и направить на места материалы в форме консультации. Мнение Госбанка полностью разделялось аппаратом ЦК КПСС. В записке заведующего отделом пропаганды и агитации ЦК по союзным республикам Л.Ф. Ильичева и заведующего отделом торгово-финансовых и плановых органов ЦК Я. Кабкова в ЦК КПСС указывалось, что отдел пропаганды и агитации ЦК КПСС по союзным республикам провел 31 мая 1960 г. совещание редакторов центральных газет, журналов и директоров издательств, на которых было заслушано сообщение председателя Госбанка Коровушкина о «проводимых мероприятиях в связи с предстоящим изменением масштаба цен и заменой ныне обращающихся денег новыми деньгами, а также об ошибках, допущенных некоторыми газетами и журналами в опубликованных материалах»7. В разъяснительную работу активно включилась центральная пресса. Газета «Известия» 2 июня 1960 г. опубликовала статью министра финансов СССР Гарбузова «Наш советский рубль», через несколько дней на эту же тему была помещена статья Коровушкина.
Для избежания неточностей и ошибок в публикуемых материалах по вопросам изменения масштаба цен и замены обращавшихся денег новыми деньгами советские руководители посчитали целесообразным поручить отделам пропаганды и агитации ЦК 7 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 197. Л. 2-5.
204


КПСС обратить внимание ЦК компартий союзных республик, обкомов и крайкомов КПСС Российской Федерации на необходимость в материалах по этому вопросу строго руководствоваться положениями, содержащимися в докладе Н.С. Хрущева на сессии Верховного Совета СССР и в постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Одновременно правление Госбанка стремилось регулярно информировать ЦК КПСС и Совет Министров СССР о некоторых особенностях денежного обращения в 1960 г. По его оценке, в условиях роста промышленного производства за 11 месяцев 1960 г. примерно на 10%, денежных доходов населения на 6% и розничного товарооборота почти на 9%, количество денег в обращении, в отличие от прошлых лет сократилось на 0,8 млрд. руб. При этом остатки денег на руках у населения сократились еще значительнее - на 2,2 млрд, руб., а остатки денег в кассах торговых организаций и Госбанка увеличились на 1,4 млрд, рублейв. В 1960 г. население расходовало на покупку товаров не только сбережения, которые имелись у него на руках, но и часть накоплений, находившихся в сберкассах. Однако, с ноября 1960 г. отлив вкладов населения из сберкасс прекратился и начался приток средств населения во вклады.
Анализ материалов, помещенных в газете «Правда» за 1960-1961 гг. показал, что обмену денег определенное внимание уделялось. Но, на наш взгляд, проходившие в те времена крупнейшие события, такие как начало Карибского кризиса, запуск спутников и первый полет в космос Ю.А. Гагарина и другие свершения, несколько приглушили значимость обмена денег.
11 	января 1961 г. ЦК КПСС был проинформирован о ходе обмена старых денег на новые: «Правление Госбанка докладывает о ходе обмена старых денег на новые деньги за первую декаду января 1961 года. За период с 1 по 10 января включительно изъято из обращения старых денег 28,8 млрд, рублей, или 2,88 млрд, рублей в новом исчислении из 5,88 млрд, рублей, находившихся в обращении на 1 января 1961 года. Таким образом, за первую декаду января 1961 года заменено новыми деньгами около половины всей суммы старых денег»9.
8 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 197. Л. 169-173.
9 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 208. Л. 1-4.
205


Забегая вперед, можно сказать словами следующего документа: «По сообщению с мест, как и в первые дни января, обмен денег и торговля по новым ценам повсеместно проходит в основном нормально. По состоянию на 14 января с.г. обменено и изъято из обращения старых денег более 60 процентов» ю.
По состоянию на 10 января 1961 г. в стране работало 27011 обменных пунктов. В некоторых районах отдельных областей центральной части РСФСР - Белгородской, Курской, Орловской, Брянской, на Севере и на Востоке, а также в отдельных областях Украины погодные условия первое время препятствовали регулярной работе отдельных обменных пунктов. В таких случаях местное население оповещалось заранее. По ряду областей и районов вносились предложения о закрытии части обменных пунктов, особенно на селе, однако советское руководство не рекомендовало допускать в этом вопросе излишней поспешности.
Сведения о ходе обмена старых денег на новые по союзным республикам с 1 по 10 января 1961 г. свидетельствовали об активной работе. В связи с этим уместно упомянуть сообщение в газете «Правда» 1 января 1961 г: «В ЦК КПСС и Совете Министров СССР. ЦК КПСС и Совет Министров СССР признали целесообразным не проводить обмена монеты старого образца достоинством в 1, 2 и 3 копейки на новые деньги и сохранить в обращении эту монету по ее нарицательной стоимости. В связи с этим монета чеканки до 1961 года достоинством в 1, 2 и 3 копейки обязательны к приему во все платежи по номиналу наравне с новой монетой указанных достоинств».
Опыт Советского Союза в проведении денежной реформы старались использовать и его союзники. Гарбузов и Коровушкин информировали ЦК КПСС, что в Министерстве финансов и Госбанке СССР были приняты по их просьбе заместитель министра финансов Болгарской Народной Республики Делбоков и заместитель председателя Болгарского народного Банка Царевский. Они также сообщили, что Политбюро Болгарской компартии приняло принципиальное решение об изменении масштаба цен, золотого содержания и курса болгарского лева. Для проведения этого мероприятия образована комиссия во главе с Т. Живковым и рабочая группа в составе представителей
Ю Там же. Ф. 5. Оп. 31. Д. 176. Л. 17-20, 23-24. 206


Минфина, Министерства внешней торговли, Госбанка, Госплана и других ведомств Болгарии1!. Печатание новых денег и чеканку монеты предполагалось произвести в Советском Союзе. Председатель правления Госбанка СССР выезжал в Народную Республику Болгарию в целях ознакомления с банковской работой и обмена опытом: установления деловых контактов в деле замены старых денег на новые.
Вопросы проведения денежной реформы в СССР обсуждались с представителями и других государств. Вот, например, фрагменты записи беседы министра финансов СССР Гарбузова В.Ф. с министром финансов ГДР Румпфом В., 12 декабря 1960 г. Румпф сообщил, что, по его мнению, для немецкой стороны было бы возможным согласиться с предложением Советского Союза о повышении официального курса рубля по отношению к марке ГДР в 10 раз в соответствии с новым масштабом цен в СССР, т.е. с 0,56 до 5,56 марки за 1 рубль. Курс марки ГДР по отношению к марке ФРГ тов. Румпф предложил сохранить на существующем уровне 1:1, оговорив, что этот курс публиковаться не будет11  12.
С 11 по 14 сентября 1961 г. в Варшаве состоялся XVII конгресс Международного института государственных финансов. На этот конгресс была впервые послана советская делегация. На конгрессе присутствовал 91 делегат от 21 страны, в том числе 52 от социалистических стран. На конгрессе обсуждались проблемы бюджетного планирования. Генеральными докладчиками являлись: от социалистических стран - профессор Варшавского университета Ежи Любовицкий, от капиталистических стран - профессор Герхард Коли (США)13.
В то же время Министерство финансов СССР и Госбанк СССР, докладывая в ЦК КПСС об итогах перехода на новый масштаб цен и обмена старых денег на новые, заявили о необходимости принять по этому вопросу специальное постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР и опубликовать в печати соответствующее сообщение. По мнению Гарбузова и Коровушкина, проведенные мероприятия по изменению масштаба цен, повышению золотого содержания и курса рубля по своему значению для народного хо11 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 209. Л. 25-27.
12 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 198. Л. 97-98.
13 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 208. Л. 85-88.
207


зяйства СССР и совершенствования денежной системы имели характер реформы. В связи с этим они просили разрешить именовать впредь проведенные мероприятия денежной реформой 1961 г. Однако в ЦК КПСС с этим мнением не согласились, так как принятие этого предложения не вызывается необходимостью, «тем более что до сих пор в нашей печати эти мероприятия не преподносились как реформа»14. ЦК не было одобрено предложение принять постановление по этому вопросу и опубликовать его в печати. В постановлении ЦК КПСС и Совета Министров СССР «Об итогах перехода на новый масштаб цен и обмена старых денег на новые деньги» в мае 1961 г. давна положительная оценка проделанной работы. В сообщении говорилось: «ЦК КПСС и Совет Министров СССР отметили, что переход на новый масштаб цен и обмен денег прошли организованно, с соблюдением всех предусмотренных условий и сроков осуществления этого важного народнохозяйственного мероприятия. Новый советский рубль с большим доверием воспринят населением и прочно вошел в хозяйственный оборот». В сообщении также отмечалось, что, «как известно, все денежные реформы в капиталистических странах проводятся в интересах эксплуататорских классов и сопровождаются в конечном итоге снижением жизненного уровня трудящихся. .. .Мероприятия по переходу на новый масштаб цен и обмену денег проведены в СССР с соблюдением интересов населения и государства, в результате их осуществления населением был получен ряд выгод».
Вместе с изменением масштаба цен было повышено золотое содержание рубля. Исходя из него и реального соотношения покупательной способности рубля и валют других стран, был установлен валютный курс рубля. В соответствии с новым курсом рубля в СССР был произведен пересчет задолженности иностранных государств по кредитам, предоставленным Советским Союзом, и другим расчетам без каких-либо издержек для СССР и иностранных государств, «...поднялось значение рубля и копейки в хозяйстве, создались еще более благоприятные условия дальнейшего повышения производительности труда, укрепления хозяйственного расчета и еще большего внедрения бережливости во всей хозяйственной деятельности предприятий, учреждений, организаций»15.
14 	Там же.
!5 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 208. Л. 16-84.
208


Переход на новые деньги имел и некоторые негативные последствия. Так, министерство внутренних дел РСФСР в своей информации в Бюро ЦК КПСС по РСФСР докладывало, что за последнее время в г. Москве были обнаружены в обращении фальшивые денежные билеты и металлические монеты образца 1961 г.: «9 сентября с.г. продавец кондитерского киоска № 217 Тимирязевского райпищеторга Гусева передала для просмотра кассиру Тимирязевского отделения Госбанка Сумачевой фальшивую 50-копеечную монету, которая по ее пояснению получена 4-5 сентября с.г. от неизвестного гражданина в счет уплаты за купленные конфеты. 14 сентября с.г. кладовщиком-кассиром главной кассы ГУМа при пересчете денег, принятых от 80 кассиров ГУМа, обнаружен фальшивый 25-рублевый денежный билет, изготовленный на плотной бумаге способом рисования красками и карандашами. 14 сентября с.г. старшим кассиром станции метро Фили Куприяновой при пересчете денег, выгруженных из турникета АКП-1, обнаружена фальшивая пятикопеечная монета образца 1961 года, изготовленная из мягкого серого металла»16
По всем проявлениям фальшивомонетничества проводились расследования и активный розыск преступников. Однако, несмотря на принимаемые меры, МВД РСФСР в информации в Бюро ЦК КПСС по РСФСР от 30 декабря 1961 г. сообщало, что на территории РСФСР продолжает наблюдаться сбыт поддельных денег. За 1961 г. в 67 автономных республиках, краях и областях Российской Федерации было зарегистрировано 414 проявлений фальшивомонетничества, из них 354 случая подделки монет и 60 денежных билетов1?. Для более широкого привлечения общественности к борьбе с фальшивомонетничеством, по мнению МВД РСФСР, следовало бы практиковать освещение в центральной печати результатов рассмотрения в судах отдельных уголовных дел.
Для успешной реализации денежной реформы было крайне важно повысить роль сберкасс в качестве главных аккумуляторов денежных сбережений. Начальник Главного управления гострудсберкасс и госкредита Четвериков 25 августа 1961 г. информировал ЦК КПСС по данному вопросу, подготовив записку «К вопросу об экономическом значении сбережений и сберегательных касс в СССР». Записка насчитывала 12 листов и давала подробный анализ указанных проблем. В ней, в частности, указывалось, что
Там же. Ф. 5. Оп. 30. Д. 373. Л. 47-48. 17 Там же.
209


увеличение суммы сбережений населения, внесенных в виде вкладов в сберегательные кассы и помещенных в облигации свободно обращающегося займа, характеризуется следующими данными (в млн. руб.):
Вклады населения
Свободно обращающийся государственный займ
Всего
На 1 января 1941 г.
725,3
92,7
818,0
1948 г.
1266,1
24,8
1290,9
1956 г.
5366,4
566,4
5932,8
1961 г.
10909,2
999,9
11909,1
На 1 июля 1961 г.
11471,2
1016,9
12487,5
Развитие денежных сбережений происходит во всех союзных республиках, что отражает подъем народного благосостояния на основе последовательного осуществления ленинской национальной политики».18
За те 30 лет, когда обращался «новый» рубль, в стране сложился единый народнохозяйственный комплекс, освоены новые крупные районы на севере и востоке страны, улучшено использование природных ресурсов. За 1961-1985 гт. введено в действие основных фондов на 2637 млрд, рублей, построено более 9 тыс. новых промышленных предприятий. 12 апреля 1961 г. стартовал первый космический корабль с человеком на борту. Построено 54 млн. квартир.
В настоящее время далеко не все документы по истории денежных реформ в СССР во второй половине XX в., доступны исследователям. Рассекречивание этих архивных материалов даст новый импульс научным исследованиям, позволит лучше понять механизм принятия и реализации решений в области советской денежной политики, ее влияния на состояние экономики в СССР.
* * *
18 Там же. Ф. 5. Оп. 20. Д. 210. Л. 77, 78-89.


В. Н. Шепелев
ДОКУМЕНТЫ РГАСПИ О ДЕНЕЖНЫХ РЕФОРМАХ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XX в.
В исследованиях истории денежных реформ в России первой половины XX века невозможно обойтись без документальных источников РГАСПИ. Архивные фонды «Центрального Комитета КПСС», «Секретариата В.И. Ленина», а также личные фонды В.И. Ленина, И.В. Сталина, В.М. Молотова, и Г.Я. Сокольникова и др. позволяют отразить подготовку и проведение денежных реформ в 1922 - 1924 гг. и в 1947 г.
В ленинском фонде отложились документы о состоянии денежной системы Советской России 1917 - 1920 гг. Среди них: черновой набросок Ленина о банковской политике и его проект декрета о национализации банков (ноябрь - декабрь 1917 г.); переписка В.И. Ленина на заседаниях СНК с членами правительства о замене старых бумажных денег новыми; подготовительные материалы к утверждению постановлений и декретов об аннулировании государственных процентных бумаг и другие документы. Материалы архива демонстрируют процесс подготовки и утверждения директив (1919 г.) о порядке ведения расчетных операций, о слиянии сберегательных касс с отделениями Народного банка, о выпуске «пензенок» в целях изъятия из обращения кредитных билетов старых образцов, о многократном увеличении продажной цены вексельных бланков и актовых бумаг с постепенным их изъятием из обращения. Политика стабилизация денежной системы требовала возврата в государственную казну находящейся у населения бумажной денежной масс, в том числе посредством государственных займов и аннулирования займов царского и Временного правительств с автоматическим прекращением действия иностранных займов; установление максимальной суммы накопления вкладчиками денег в банке и недельной потребительской нормы снятия денег с банковских вкладов; введение в оборот большой массы новых денег («совзнаков») с печатанием купюр крупных достоинств.
Все это нашло отражение в архивных источниках и диктовалось критическим положением с продовольствием в годы революции и гражданской войны, угрозой голода и, как следствие, стихийно растущей спекуляцией. Практика показала несостоятель-
211


ность проводимой политики как рычага регулирования товарно-денежных отношений. Недоверие населения к постоянно обесценивающимся советским деньгам, не обеспеченным товарным покрытием, усиливалось.
Значительно меньший, но не менее важный по объему комплекс документов ленинского фонда отражает подготовительный этап денежной реформы Г Я. Сокольникова. В апреле 1921 г. В.И. Ленин получил проект постановления финансовой комиссии ЦК РКП(б) и СНК РСФСР, работой которой руководил член Коллегии Наркомфина Е.А. Преображенский, о реформе бумажного обращения. В проекте документа, не предназначавшегося для печати, предлагалось провести деноминацию в соотношении 1: 1.000. После внесения правок по тексту проекта постановления, Ленин предложил составу комиссии изучить движение цен, товарного фонда и товарооборота и, естественно, вопросов по денежной реформе. В октябре того же года В.И. Ленин отметил медленные темпы предварительной проработки вопросов изменения денежного обращения и рекомендовал Е.А. Преображенскому разработать программу и календарный план проведения реформы.
В фонде хранится переписка В.И. Ленина с заместителем наркома (с ноября 1922 г. - наркомом финансов) Г.Я. Сокольниковым. В феврале 1922 г. Г.Я. Сокольников прислал В.И. Ленину для ознакомления тезисы «Основные положения финансовой программы» , в которых изложил свое понимание роли денег при переходе от натуральной формы снабжения к рыночной. Сокольников обращал внимание Ленина на выполнение деньгами двух функций - как расчетного знака в торговом процессе между производителем и потребителем и как платежного знака в отношениях между государством и рынком. Соблюдение этих двух функций денег в социалистическом государстве позволит оставить в неприкосновенности его золотой фонд. При этом Сокольников предлагал изменить налоговую политику таким образом, чтобы сократить размеры натурального обложения и перейти к денежным налогам, развивать кредитные операции Госбанка.
Ленин справедливо называл Сокольникова «ценнейшим работником». В мае 1922 г. у них возникли разногласия по вопросу о выпуске краткосрочного государственного хлебного займа. В.И. Ленин опасался, что реализация предложения Наркомата финансов только усугубит финансовое положение республики, и назвал проект Г.Я. Сокольникова о получении хлеба от деревни в долг «самообманом». Возражая Ленину, Со212


кольников подчеркнул, что «без внутреннего кредита, опирающегося на происходящий в стране процесс мелкого накопления, вести денежное государственное хозяйство мы вообще не сможем». В условиях катастрофического обесценивания денег проведение займа «есть путь выкупа выпущенных нами бумажных денег (за гроши), расчистка почвы для выпуска твердых денег (хотя бы бумажных)».
Разногласия между В.И. Лениным и Г.Я. Сокольниковым не приняли характер конфронтации. По многим дискуссионным вопросам заместителю наркома (наркому) финансов удавалось отстаивать собственные позиции и соображения своих коллег, что, несомненно, благотворно сказалось на итогах реформы, заслужившей признание в России и за границей.
Важную и многоаспектную информацию по теоретической проработке многих вопросов реформы и практическим шагам по ее осуществлению содержат документы фонда «Секретариат В.И. Ленина». Записки Г.Я. Сокольникова 1922 г. свидетельствуют о формировании денежной политики, подготовке проекта финансовой программы на 1922 - 1923 гг., обсуждении вопросов о переводном коэффициенте с денежных рублей на «совзнаки», о рыночном обращении золота и его наличии в советской России, о покупной цене золотых рублей на валютном рынке в Москве и многих других.
Этапы подготовки денежной реформы нашли отражение в протоколах заседаний политбюро ЦК партии (фонд «Центральный Комитет КПСС»). В сентябре 1921 г. было принято важное решение о создании в составе Наркомата финансов банковского правления (Госбанка) для осуществления вкладных операций, выдачи ссуд под товары и обязательства, ведения расчетов по финансированию государственных предприятии, кооперативов и частных лиц. На заседаниях обсуждались и утверждались протоколы заседаний комиссии Наркомфина и финансовой секции Госплана РСФСР о реформе денежного обращения (февраль 1921 г.), о легализации владения золотом, драгоценностями, иностранной валютой без принуждения сдачи их государству (февраль 1922 г.). В марте 1922 г. рассматривался вопрос о ведении чековых расчетов между ведомствами.
На заседании политбюро ЦК 29 июня 1922 г. было принято решение о «своевременности» введения в стране обеспеченной золотом валюты в виде билетов Госбанка, которое можно считать отправной точкой начала реформирования денежного обращения в СССР. Последующие постановления 1922 г. конкретизировали ход начавшейся кампа213


нии. В июле было принято решение о названии билета Госбанка червонцем. Он приравнивался к определенной массе золота без выражения его в рублях. Номиналы банковских билетов устанавливались в 100, 250, 500 и 1000 золотых рублей. В августе был запрещен выпуск купюр достоинством ниже 10 червонцев. В октябре утверждено соотношение выпуска банкнот Госбанка (червонцев) различных достоинств и принято предложение Г.Я. Сокольникова об ограничении чеканки червонцев в стране количеством не более 100 тысяч единиц. На заседаниях политбюро ЦК партии 1923 г. были приняты решения об утверждении образца золотой монеты (июль); об издании циркуляра НКФ СССР о реализации золотого выигрышного займа ( август); о разрешении выпуска новых денежных знаков СССР. На заседании политбюро ЦК РКП(б) в январе 1924 г. утвержден проект декрета СНК СССР о выпуске государственных казначейских билетов.
Эти официальные документы значительно дополняет комплекс источников из личного фонда Г.Я. Сокольникова. Среди них - тезисы о государственной финансовой политике, планы мероприятий, циркуляр ЦК РКП(б) всем партийным органам о порядке осуществления реформы (утвержден 7 марта 1924 г.), проект обращения ВЦИК и СНК к трудящимся. В докладных записках в ЦК партии и СТО СССР, переписке с видными партийными и государственными деятелями представлена многогранная деятельность Сокольникова на посту руководителя наркомата финансов. Следует выделить документы о замене подписей на купюрах выписка 1923 г., изготовлении мелких бон, казначейских билетов и серебряной монеты в Лондоне, чеканке медной монеты внутри страны, воспрещении выпуска денежных суррогатов, регламентации курса «совзнаков», технике перехода на твердую валюту, приеме во всех кассах Госбанка во все платежи государственных казначейских билетов и размене червонцев на государственные казначейские билеты, переходе на твердую валюту в Москве, переводе коллективных договоров на обеспечение твердой валютой. В фонде имеется стенограмма проведенного в ноябре 1923 г. совещания в Социалистической Академии с конспектом доклада Г.Я. Сокольникова о денежном обращении СССР, перечни декретов о проведении денежной реформы, образцы обязательств РСФСР 1922 г. и многие другие документы. История подготовки и проведения денежной реформы 1947 года также представлена в архивных фондах РГАСПИ. 27 мая 1947 г. политбюро ЦК партии приняло решение о создании под руководством В.М. Молотова комиссии для подготовки проекта постановления о прове214


дении в стране денежной реформы 13 декабря того же года было утверждено совместное постановление Совета Министров СССР и ЦК ВКП(б) «О проведении денежной реформы и отмене карточек на продовольственные и промышленные товары». Официально причинами обмена бумажных денег старого образца на новые явились чрезмерное увеличение в годы Великой Отечественной войны денежной бумажной массы в обращении для нужд армии и развертывание военной промышленности и запуск в обращение большого количества фальшивых рублей немецкими оккупантами. В результате покупательная сила денег понизилась, что требовало осуществления мероприятий по укреплению советского рубля. Для обмена денег устанавливался недельный срок, а в отдаленных районах - срок в две недели, начиная с 16 декабря. Обмен имеющихся в наличии денег проводился в соотношении десять рублей в деньгах старого образца на один рубль в деньгах образца 1947 г.; вклады размером до 3000 рублей включительно оставались без изменения в номинальной стоимости, размеры вкладов сверх 3000 рублей образца 1947 г. подвергались прогрессивному «урезанию». В личном фонде В.М. Молотова сосредоточена переписка с министром финансов СССР А.Г. Зверевым по подготовке реформы. В этих документах затрагиваются многие вопросы как концептуального, так и технического характера. В частности вопросы о замене денежных знаков в связи с их эмиссией (документы указывают одну из подлинных причин обмена - неравномерное распределение находящихся в обращении денег между группами населения); об установлении пропорции обмена старых денег на новые; об одновременной деноминации, (т.е. общего понижения цен и заработной платы); о развозе новых денежных знаков в хранилища республиканских, краевых и областных контор Госбанка; о количестве находящихся на руках старых денег; об ориентировочном распределении по стране денежной массы. В фонде имеются различные варианты постановления Совмина СССР о проведении реформы справкой В.М. Молотова. Многие из этих материалов подтверждают мнения исследователей о конфискационном характере денежной реформы 1947 г., когда проблема оздоровления денежного обращения решалась посредством насильственного изъятия находящихся на руках у населения средств.
* * *


Л. Н. Красавина
ДЕНЕЖНАЯ РЕФОРМА 1992-1993 гг. И РЕГУЛИРОВАНИЕ ИНФЛЯЦИИ В РОССИИ: ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ОСНОВА
Отрицательные социально-экономические последствия инфляции вынуждают государства периодически проводить денежные реформы - преобразования в сфере денежного обращения в целях упорядочения и укрепления денежной системы. Они осуществляются различными методами в зависимости от цели, экономической и политической ситуации в стране, темпа инфляции, степени обесценения денег под влиянием инфляционных и неинфляционных факторов, соотношения сил между ведущими экономическими субъектами рыночной экономики, политики государства и ее теоретической основы, компетенции денежных властей.
В мировой практике различаются два основных вида денежных реформ:
1) полная денежная реформа проводится в целях образования новой денежной системы в связи с изменением государственного строя; созданием нового государства; формированием интеграционного экономического и политического союза ряда стран и выпуска их единой валюты (например, евро в Евросоюзе);
2) частичная денежная реформа осуществляется в целях изменения отдельных элементов денежной системы, например, порядка эмиссии денег, обеспечения банкнот, масштаба цен, наименования денег, органов денежно-кредитного регулирования и других.
Методы проведения денежных реформ разнообразны. Они претерпели изменения по мере эволюции денежных систем от золотого (серебряного) стандарта к современным неразменным кредитным деньгам. При золотом стандарте денежные реформы проводились тремя способами. Нуллификация - объявление государством обесцененных денег недействительными - до Первой мировой войны сопровождалась возвратом к полноценным металлическим деньгам и разменным банкнотам!.
1 	Например, в конце XVIII в. во Франции взамен аннулированных обесценившихся ассигнатов и земельных мандатов были выпущены золотые металлические и разменные на золото деньги.
216


После отмены золотого стандарта нуллификация денег не сопровождается выпуском металлических денежных знаков, часто проводится с незначительным выкупом аннулированных денег по крайне низкому курсу2 В современных условиях нуллификация применяется при высоком темпе инфляции в основном в развивающихся, а не в развитых странах. Исключение представляет объявление недействительными национальных денежных единиц 12 стран Евросоюза в связи с их переходом к единой европейской валюте в 1999-2002 гг. При этом обмен денег производился по дифференцированным соотношениям.
Для регулирования курса национальной валюты издавна практиковались ее девальвация и, реже, - ревальвация, причем при золотом стандарте - как метод денежной реформыЗ. В современных условиях снижение и повышение курса валюты больше относятся к сфере международных валютных отношений, но оказывают влияние на внешние факторы инфляции. Девальвация стимулирует обесценение денег через механизм импортируемой инфляции, а ревальвация используется для ее сдерживания благодаря удешевлению ввозимых товаров.
В ходе денежных реформ (например, после Второй мировой войны) одновременно проводилась девальвация, за исключением Дании и Норвегии, где курс национальных валют был повышен.
Как правило, современные денежные реформы проводятся путем обмена старых денежных знаков на новые либо по номиналу*, чаще по пониженному соотношению и в
2 После Первой мировой войны в Германии в связи с гиперинфляцией и обесценением марки в 1,6 трлн, раз в ходе денежной реформы 1924 г. обмен денег производился по соотношению: 1 новая марка за 1 трлн, старых. В Греции в ноябре 1944 г. 50 млрд, старых драхм обменивались на 1 новую драхму. После Второй мировой войны в ряде стран Латинской Америки (Чили, Боливия и др.) была проведена фактическая нуллификация денег.
3 Примером проведения денежной реформы методом ревальвации (реставрации, как прежде ее называли) может служить восстановление в Англии в 1821 г. размена обесценившихся в итоге войны с Францией на 40% банкнот на золото по номиналу (1:1) после снижения обесценения денег до 3%.
Аналогично в США после снижения темпа инфляции, усилившейся в 1861-1865 гг., в 1879 г. был возобновлен размен долларов на золото по курсу 1:1.
4 Например, в Бельгии - в 1944 г.; Франции, Голландии, Дании, Норвегии, Австрии, Чехословакии - в 1945 г.; Финляндии, Японии - в 1946 г.; Болгарии, Корее - в 1947 г. 217


ограниченной сумме5. Часто конфискационный обмен денег сочетается с дифференцированной переоценкой сберегательных вкладов6.
Исходя из теории и исторического опыта денежных реформ нет оснований сомневаться (как это делают некоторые) в ее проведении в России в 1992-1993 гг. Причем в отличие от частичной денежной реформы в СССР в 1991 г. (министр финансов В. Павлов), которая носила конфискационный характер и официально была направлена против коррупции, реформа 1992-1993 гг. относится к числу полных, так как ее целью было создание новой национальной денежной системы в связи с образованием Российской Федерации после распада СССР в 1992 г. На наш взгляд, при определении периода ее проведения неправомерно ограничиваться 1993 г., когда летом осуществлялся обмен советских рублей на новые российские рубли7. Правильнее считать ее началом осень 1992 г., когда 21 октября был принят закон «О денежной системе Российской Федерации», послуживший юридической основой реформы. Дело не только в обмене старых денег на новые, а в преобразовании принципов денежной системы на основе этого закона по следующим направлениям:
1. 	Основой денежной системы объявлена новая денежная единица - российский рубль. Переименован эмитент: им стал Банк России вместо Госбанка СССР. Проведена нуллификация советских рублей, обмененных на российские по курсу 1:1 без ограничений суммы и срока. Позже был установлен окончательный срок обмена старых банкнот и монет на новые с учетом деноминации 1998 г. по курсу 10001 до января 2002 г., а затем 2003 г.
5 Пониженный курс обмена применяется при сильной инфляции. Так, в СССР в 1924 г. (с 10 марта по 30 апреля) 1 рубль новых казначейских билетов обменивался на 50 тыс. млрд, совзна- ками образца 1923 г. или 50 млрд, прежних образцов (до деноминации).
6 В 1947 г. в СССР денежная реформа была проведена путем обмена старых рублей на новые по соотношению 10 :1 и дифференцированного пересчета вкладов. До 3 тыс. рублей их сумма сохранялась неизменной; от 3 до 10 тыс. рублей переоценка производилась по соотношению
3 :1; свыше 10 тыс. рублей -2:1. Банковские счета кооперативов и колхозов переоценивались по соотношению 5 :4. Банковские счета государственных предприятий пересчету не подвергались.
Этот советский опыт денежной реформы был использован в Польше (1950 г.), Румынии и Болгарии (1952 г.), Чехословакии (1953 г.) в целях конфискации части денежных накоплений богатых слоев населения и укрепления властных структур.
7 Так считают авторы статьи «Денежная реформа» в Финансово-кредитном энциклопедическом словаре. (М., Финансы и статистика. - 2002. - С. 259).
218


2. Отменено золотое содержание российского рубля, официальное соотношение между рублем и золотом, а также другими драгоценными металлами. Это был шаг вперед, так как золотое содержание денег на Западе отменено в начале 1970-х гг., поскольку золото выполняет лишь функцию мировых денег при чрезвычайной ситуации, а также в соответствии с мировой практикой входит в состав официальных резервов наряду с ведущими иностранными валютами. Напомним, что отечественные ученые на дискуссиях о роли золота давно предлагали отменить золотое содержание советского рубля, так как его не с чем было сопоставлять для определения отжившего век золотого паритета.
3. В результате денежной реформы уточнены трактовка обеспечения банкнот и монет, в качестве которого ныне выступают активы Банка России, и статус этих денег как безусловных обязательств центрального банка. В этой связи необходимо отметить, что в российском законодательстве встречается позаимствованное из римского права ошибочное отождествление денег с вещью, что противоречит экономической трактовке денег8.
4. Денежная реформа сопровождалась отменой казначейских билетов, установлением видов законных платежных средств и новых принципов эмиссионной системы - порядка выпуска наличных денег и регулирования денежного обращения не только на основе законодательства, но и ежегодно утверждаемых основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.
Хотя бесспорен факт денежной реформы 1992-1993 гг. в России, она не обеспечила упорядочение и укрепление денежной системы в стране. Так, законодательный запрет вводить другие денежные единицы и выпускать суррогаты денег на практике нарушается, и последние обслуживают часть (по оценке, до 1/3) платежного оборота.
Дале, хотя по законодательству расчеты на территории России должны осуществляться в национальной, а не иностранной валюте, за исключением случаев, предусмотренных нормативными актами, фактически в стране не уменьшается масштаб долларизации экономики - вытеснение рубля из обращения долларом США, а с 2002 г. - и евро. Наконец, денежная реформа не сдержала процесс инфляции.
8 	См.: Грибов А.Ю. Противоречия между юридической и экономической трактовками денег// Деньги и регулирование денежного обращения: Научный альманах. - М., Финансы и статистика, 2002.
219


Кроме отсечения части рублевой массы, обращавшейся в бывших советских республиках, реформа преследовала в первую очередь политическую цель - выпустить национальную валюту как атрибут нового российского государства, символ его суверенитета. Так было в ряде постколониальных и зависимых стран, добившихся политической независимости от метрополий после Второй мировой войны и в бывших советских республиках, объявивших о своей самостоятельности в 1992 г.
Мировой и отечественный опыт свидетельствует, что денежная реформа наиболее эффективна при ее тщательной подготовке по следующим направлениям:
1) увеличение производства и товарооборота;
2) укрепление финансовой системы, прежде всего государственного бюджета;
3) ограничение денежной эмиссии и внутреннего денежного спроса;
4) активизация платежного баланса, накопление официальных золотовалютных резервов;
5) стабилизация курса валюты и другие^.
При подготовке денежной реформы государство иногда проводит дефляционную политику. Обычно дефляция - это устойчивое падение цен на товары как следствие экономического кризиса и депрессии. Дефляционный разрыв возникает в результате значительного преобладания совокупного предложения над совокупным платежеспособным спросом. Дефляционные мероприятия властей, например при подготовке денежной реформы, направлены на снижение доходов, торможение роста заработной платы, увели-
9 	Примером фундаментальной подготовки может служить денежная реформа С.Ю. Витте 1895- 1898 гг. в России. Предпосылки ее успеха были обусловлены целенаправленными действиями для создания прочного фундамента оздоровления рубля на базе внутренней и внешней стабилизации российской экономики. Другой пример тщательной подготовки - денежная реформа 1922-1924 гг., которая способствовала преодолению гиперинфляции в СССР, возникшей в результате Первой мировой и Гражданской войн, в период социалистической революции. Вместо разрозненной денежной системы, допускавшей обращение более 2 тысяч видов денежных знаков, была создана единая денежная система, основанная на червонном рубле, обеспеченном на 25% драгоценными металлами, иностранной валютой и на 75% краткосрочными векселями и пользующимися спросом товарами. Отметим неправомерность встречающегося ныне отождествления этого рубля (банкнотного червонца) с золотым червонцем. Чеканка золотого червонца началась в 1923 г., монета соответствовала дореволюционной 10-рублевой монете с содержанием 7,74234 г чистого золота. Но эти монеты не поступили в обращение с учетом общемировой тенденции перехода от золотомонетного стандарта к его урезанным формам (золотослитковый и золотодевизный стандарты) и использовались преимущественно в международных расчетах. 220


чение налогообложения, уменьшение социальных выплат, ограничение бюджетных расходов в целях сдерживания денежной эмиссии, личного потребления и роста цен.
В связи с непрекращающейся инфляцией, хотя темп ее снизился в России до 15,1% в 2002 г., необходимо разработать теоретические основы ее регулирования. Утопические расчеты российских либералов на рыночное саморегулирование экономики не оправдались. Введенная по рецепту МВФ либерализация цен ускорила темп инфляции. Розничные цены выросли в 1992 г. в 26,1 раза; в 1993 г. - в 9,4; в 1994 г. - в 3,2; в 1995 г. - в 2,3 раза в условиях снижения почти вдвое ВВП и промышленных инвестиций10  11. Проводимая в этих условиях политика дефляции по монетаристским рецептам привела к нехватке платежных средств для обслуживания хозяйственного оборота. Неплатежи достигли 800 млрд. руб. в начале 1997 г. Неэффективность дефляции была обусловлена тем, что в России, в отличие от мировой практики, сжатие внутреннего спроса осуществлялось в условиях глубокого экономического спада, а не подъема, и путем невыплаты заработной платы, пенсий, пособий.
Как свидетельствует мировой опыт, для управления инфляционным процессом необходимо разумное сочетание комплекса рыночных и государственных методов.
Для включения регулирования инфляционного обесценения денег в теорию инфляции, на наш взгляд, наиболее плодотворна ее воспроизводственная концепция как многофакторного социально-экономического процесса11. Такой подход, в отличие от менового, позволяет разработать комплексную модель регулирования инфляции с учетом ее монетарных и немонетарных факторов, вызывающих нарушение макроэкономического равновесия.
10 См.: Вестник статистики. - 1995. - № 3. - С. 60; Инфляция и антиинфляционная политика в России. - М., Финансы и статистика, 2000. - С. 33.
11 См., например: Денежное обращение и кредит в капиталистических странах. -М., Финансы, 1977; 1988; Денежное обращение и кредит при капитализме / Под ред. Л.Н. Красавиной. 3-е изд. - М., Финансы и статистика, 1989; Инфляция в условиях современного капитализма. - М., Финансы и статистика, 1980; Деньги, кредит, банки / Под ред. О.И. Лаврушина. - М., Финансы и статистика, 1998; Инфляция и антиинфляционная политика в России / Под ред.
Л.Н. Красавиной. - М., Финансы и статистика, 2000; Малкина М.Ю. Инфляция: теория и практика, история и современность. - Н. Новгород: Нижегородский университет, 1998.
221


Для эффективного регулирования инфляции необходимы формирование цивилизованных рыночных отношений и реализация стратегии устойчивого социально- экономического развития России. Первоочередной мерой в этом направлении является активизация инвестиций в основной капитал. Ключевое место в регулировании инфляции занимает укрепление бюджетов всех уровней и эффективный контроль за их исполнением. Налоги, составляющие основную часть бюджетных расходов, также должны активнее использоваться как инструмент регулирования инфляции. В этом направлении налоговая политика эффективна, если она ориентируется не только на фискальные цели, но и на развитие экономики путем уменьшения налогового бремени до приемлемого бюджетом уровня, на пресечение уклонения от уплаты налогов и на повышение их собираемости.
Важным аспектом управления инфляции является регулирование государственного внутреннего и внешнего долга, который представляет угрозу стабильности цен, создавая бюджетную нагрузку в связи с его обслуживанием и поглощая значительную часть расходов федерального бюджета (23,1% в 2000 г.; 21,8% в 2001 г.; 16,1% в 2002 г.).
Специфическое для России направление регулирования инфляции - преодоление неплатежей. Хотя их общая сумма снизилась, но задолженность по заработной плате сохраняется (35,9 млрд. руб. на 1 августа 2002 г.).
Регулирование денежных факторов инфляции - эмиссии денег и скорости их обращения - непосредственно влияет на темп роста цен, если не противодействуют иные факторы. Однако ограничение денежной эмиссии по рецептам монетаристов привело к снижению коэффициента монетизации в России (12% в середине 1990-х гг.), выпуску денежных суррогатов, увеличению бартерных сделок. Лишь после кризиса 1998 г. денежная масса М2 стала увеличиваться (с 365,8 млрд. руб. в марте 1998 г. до 1751,1 млрд, в июне 2002 г.). Однако регулирование эмиссии ограничивается в основном «центральными» деньгами, выпускаемыми Банком России с учетом ежегодных целевых ориентиров, и не распространяется на «частные» деньги, эмитируемые коммерческими банками, и денежные суррогаты.
222


Одним из направлений регулирования инфляции является реструктуризация и модернизация банковской системы, ее реальная рекапитализация, увеличение кредитования производственного сектора экономики.
Регулирование цен - самое трудное направление сдерживания темпа инфляции. С 2000 г. рост цен и тарифов в отраслях естественных монополий стал ведущим фактором обесценения денег. Поэтому важное значение имеет введенный с 2003 г. принцип ежегодного утверждения их Правительством.
Объектом регулирования являются и внешние факторы инфляции, значение которых возросло в условиях либерализации внешнеэкономической деятельности России. Взвешенная курсовая политика Банка России, сглаживание резких колебаний курса рубля по отношению к доллару и евро, ползучая девальвация в целях поощрения экспорта, т.е. политика «слабого» рубля снижает эффективность регулирования инфляции, направленного на укрепление рубля на внутреннем рынке. Это связано с зависимостью внутренних цен от валютного курса рубля в условиях значительной доли (до 50%) импортных товаров на российском потребительском рынке. Причем даже при временном повышении курса рубля к доллару цены не снижаются.
Для регулирования инфляции важно продолжить политику сдерживания «бегства» капитала из России и поощрения его репатриации в сочетании с мерами по противодействию «отмывания» нелегальных доходов.
Регулирование внешних факторов инфляции требует разработки стратегии международных валютных и кредитных отношений России, не ограничиваясь мерами текущей политики в этой сфере.
Для сдерживания инфляции важно восстановление доверия к рублю, снижение инфляционных ожиданий.
Наконец, для эффективного управления инфляционным процессом необходимо противостоять «теневой» экономике, контролирующей, по оценке, до 40% ВВП России.
Таким образом, инфляция в России должна стать регулируемым процессом. Это один из факторов социально-экономической стабилизации страны.
Положительной чертой стало признание многофакторности инфляции, что нашло отражение в основных направлениях единой государственной денежно-кредитной по223


литики с 2001 г. Однако разделение ответственности за инфляцию, порождаемую денежными и неденежными структурными факторами, особенно тарифной политикой естественных монополий, между Банком России и Правительством снижает эффективность регулирования инфляции. Об этом свидетельствует систематическое повышение целевых ориентиров инфляции. В октябре 2002 г. депутаты Госдумы отметили выполнение ключевых целевых ориентиров основных направлений денежно-кредитной политики за 2001 г., за исключением инфляции.
Для эффективного регулирования инфляции требуются согласованные действия Банка России и Правительства, с учетом всех факторов, воздействующих на процесс обесценения денег. Не менее важно антимонопольное регулирование. В этом отношении позитивные результаты возможны в связи с переходом с 2003 г. Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства на американскую модель этого регулирования. Она ориентирована не на качественные и цифровые показатели, а на оценку последствий на рынках с точки зрения положения потребителей. А главное, нужна прозрачная статистика инфляции, включающая не только индекс потребительских цен, который требует уточнения с учетом критериев качества жизни активного населения, но и другие показатели.
Таким образом, научные основы денежных реформ и регулирования инфляции ждут своих исследователей.
* * *


М. П. Березина
ЭВОЛЮЦИЯ ФОРМ, ВИДОВ, ПРИРОДЫ ДЕНЕГ
Деньги используются примерно 7 тысячелетий и, по общепринятому мнению, являются главным фактором прогресса человечества, который, в свою очередь, способствует их развитию. В современных условиях усложнились виды, природа денег (и данный процесс продолжается), что затрудняет их познание, приводит к разногласиям в трактовке понятийного аппарата денег. А это во многом препятствует разработке оптимальных способов управления денежным оборотом. Следовательно, изучение денег имеет не только теоретическое, но практическое значение.
В итоге эволюции денег они изменились коренным образом по линии трансформации полноценных денег в неполноценные. Полноценные или действительные деньги были первоначальной формой денег, применявшейся до первой трети XX в. во внутреннем обращении и начала последней четверти этого века - в международном обороте. Виды этих денег: серебряные, золотые слитки, а затем монеты. Для размена использовались монеты из меди и ее сплавов. Серебро в течение примерно 400 лет было вытеснено золотом.
Появление монет с VII в. до н. э. ознаменовало завершение формирования полноценных денег их отличительным свойством является наличие внутренней и весьма высокой стоимости, определяемой затратами общественного труда на их изготовление. Отсюда вытекают следующие свойства полноценных денег: 1) соответствие номинала реальной стоимости; 2) неподверженность обесценению; 3) возможность физического использования, как и любого другого товара. Природа полноценных денег - товарная: они выделились из товарного мира благодаря своим преимуществам — однородности, износостойкости, относительной редкости как ценного сырья, делимости и соединяемости, портативности (большой стоимости при малом объеме), транспортабельности, удобству при хранении. Наряду с товарной природой полноценных денег, постепенно вытесняют ее и получают развитие другие истоки происхождения (природы): информационный и правовой. Даже при слитковом обращении денег 225


можно обнаружить информацию в виде штемпеля государства о пробе и весе слитка. Однако в полной мере это проявилось при переходе от денег «по весу» к деньгам «по счету» - к монетам. Последние стали важнейшим источником информации, свидетелями истории, нередко более точными и достоверными, чем летописи. Одновременно с информационной усиливается правовая природа денег: чеканка монет монополизируется государством. На Руси свои деньги появились лишь в X в. Важнейшим достоинством, обусловленным отмеченными характеристиками полноценных денег, было гибкое приспособление к потребностям оборота без ущерба для владельцев денег: при избытке монет по сравнению с потребностями в обращении они откладывались в сокровища, а в обратной ситуации - возвращались оттуда.
В ходе развития, особенно в XIX - XX вв., вызревают предпосылки для перехода к неполноценным деньгам, их заменителям — знакам. Разнообразные их виды формировались путем «трудных проб и ошибок», сопровождавшимися нередко волнениями народных масс (например, «медным» бунтом в России 25 июля 1662 г.). В конечном счете, в XX в. неполноценные деньги окончательно вытеснили золотые. Создание предпосылки такого процесса созданы под воздействием двух экономических законов: 1) закона соответствия характера производственных отношений уровню развития производительных сил; 2) закона экономии общественного труда, требующего экономии издержек денежного оборота, повышения надежности, удобства и скорости движения денег. Этими предпосылками (факторами) явились: объективный процесс вытеснения полноценных денег неполноценными из-за их мимолетного использования (постоянного изменения своего владельца) в качестве посредника в процессе обращения; развитие кредитных отношений; укрепление государства, использующего для покрытия своих расходов неполноценные (бумажные) деньги и узаконивающего их; рост потребности в деньгах в связи с бурным развитием товарно-денежных отношений.
Первоначальными этапами эволюции неполноценных денег были: стирание монет и постепенное расхождение их номинала с реальной стоимостью1; порча монет государством, т.е. снижение их золотого (серебряного) содержания для получения дополни1 По подсчетам специалистов, в среднем за год золотая монета теряла 0,07% собственного веса, что за 2600 лет их обращения составило около 2000 т. золота.
226


тельного дохода; выпуск бумажных денег с принудительным курсом в целях получения эмиссионного дохода. Система их обращения установилась в конце I — начале II тысячелетия н. э. в Китае - стране, где были созданы предпосылки для этого: изобретение бумаги (в 100 г. н. э.) и печатного станка (в 50 г. н. э.). Позже - в XIII в. бумажные деньги были выпущены в Персии, а в XIV в. - в Японии. Выпущенные государством бумажных денег на первых порах, как правило, беспрепятственно и неограничен* но принимались наряду с золотыми деньгами, разменивались на последние по установленному курсу. Поэтому имело место доверие к бумажным деньгам со стороны населения и их широкое применение, притом более удобное по сравнению с золотыми монетами. Население в любую минуту могло обменять бумажные деньги на золото.
При капитализме бумажные деньги впервые были выпущены в Швеции (1641 г.), позже - в северно-американской колонии Англии Массачусетс (1690 г.) для выплаты жалованья солдатам, а затем покрытия и других расходов. Идея использования государственных бумажных билетов постепенно была воплощена во всех странах: в начале XVIII в. - во Франции (1701 г.), в конце его - в Англии, в 1769 г. - в России. Однако при эмиссии бумажных денег государства нередко нарушали главное условие их устойчивости - размен на золото согласно объявленному курсу. Войны и революции, которыми так богата история, требовали больших расходов, покрываемых выпуском этих денег, что, наряду с потерей доверия населения к правительству, приводило к их обесценению, девальвациям. В итоге бумажные деньги, возникшие как знаки золота и серебра, со временем перестали размениваться на металл и превратились в листочки бумаги, подкрепляемые силой государства и наделяемые принудительным курсом. В этой связи, а также ввиду преобразований банковской системы, в частности, монополизации государством (в лице центрального банка) выпуска другого вида неполноценных денег - банкнот, в конечном счете, переродившихся в бумажные деньги, к настоящему времени эмиссия бумажных денег прекращена. Исключение составляют лишь отдельные страны, например, США, Бельгия, где эмитируются казначейские билеты, причем только в целях размена банкнот. Финансирование государственных расходов осуществляется за счет выпуска государственных облигаций и казначейских векселей, приносящих инвесторам определенный до227


ход. Иными словами, на наш взгляд, произошла трансформация бумажных денег в «квази» («почти») деньги - государственные ценные бумаги.
Более надёжной оказалась почва у кредитных денег, обязанных своим происхождением кредиту и кредитным операциям. Первые их разновидности - векселя. Вначале это были простейшие долговые обязательства (расписки), использовавшиеся в I тысячелетии до н. э. (Вавилон). В XII в. в Италии, а затем в других странах Западной Европы стали применяться переводные векселя. Как средство оформления коммерческого кредита коммерческие векселя представляют собой, по выражению К. Маркса, «торговые деньги». Векселя стали замещать металлические деньги, поскольку до наступления срока платежа моли обращаться как покупательное и платежное средство на основании передаточной надписи (индоссамента), а при наступлении срока - нередко погашаться путем взаимного зачета обязательств, особенно при международных расчетах. Однако сфера их использования имеет рамки. Бумажные деньги выпускались государством, имели общественное (всеобщее) признание и не имели границ применения во внутреннем обороте: на всей территории; во времени; между всеми участниками оборота; по номиналу (достоинству) бумаг; гарантиям. По всем этим параметрам и, прежде всего, отсутствию всеобщей обращаемости, являясь частными деньгами, коммерческие векселя уступали бумажным деньгам, зато выгодно отличались обеспечением в виде товаров.
Преодолеть это противоречие позволило развитие банковского дела, зародившегося еще в глубокой древности и получившего развитие примерно с XVII в. Банки стали выпускать банкноты - свои векселя взамен учтенных или принимаемых в залог частных коммерческих векселей. Со временем они приобрели свойство всеобщей обращаемости благодаря обязательству банков обменивать их по предъявлении на золото в соответствии с устанавливаемой пропорцией. Таким образом, банкнота переняла от бумажных денег преимущество - снятие ограничений при обращении, подкрепляемое лицензированием деятельности банков как публичных институтов, а впоследствии юрисдикцией государства, монополизировавшего в лице центрального (эмиссионного) банка выпуск банкнот. Но в отличие от бумажных денег — банкнота - кредитный знак (документ, обязательство) имела двойное обеспечение: вексельное и золотое, что способствовало саморегулированию банкнотного обращения согласно потребностям товарооборота. Налицо и 228


достоинства банкноты в роли универсального платежного и покупательного средства по сравнению с коммерческим векселем. Банкноты вытесняли золотые монеты.
Усилению роли банкнот способствовала замена их децентрализованной эмиссии, проводимой многими коммерческими банками, эмиссией одного центрального банка. Первая слабо поддавалась контролю со стороны государства и поэтому нередко проводилась со злоупотреблениями в целях увеличения прибыли банков, сопровождаясь их крахом и потерями вкладчиков. Указанная замена стала возможной благодаря созданию эмиссионных банков - в Европе к началу XX, а в большинстве других стран - к середине этого века. Если исключить форс-мажорные обстоятельства в периоды войн и революций, государства достаточно долго - почти до начала последней четверти XX в. обеспечивали устойчивость банкнот на основании законодательных норм, регулирующих эмиссию банкнот по отношению к золотым запасам центрального банка. Однако под влиянием ряда факторов, - роста спроса на деньги, вызываемого потребностями товарного обращения, увеличивался разрыв между размером золотого запаса страны и эмиссией банкнот. Эмиссия в порядке кредитования, преодолевая узкую базу металлических денег, способствовала относительной устойчивости банкнотного обращения, хотя отрывалась от обеспечения золотом. История XX в. свидетельствует о постепенном подрыве золотого стандарта, т.е. обмена банкнот на золото во всех его формах, - после мирового экономического кризиса 1929 - 1933 гг., но и о снятии ограничений размеров банкнотной эмиссии в соответствии с нормами золотого покрытия - примерно к началу 70-х гг. Постепенно возобладали тенденции расширения кредитования центральными банками государства: путем покупки его обязательств или косвенно - посредством выдачи ссуд коммерческим банкам под эти обязательства. Государственные облигации и казначейские векселя до сих пор являются основным обеспечением банкнот центральных банков со всеми вытекающими последствиями их обесценения.
Банкноты, утратив кредитный характер переродились в бумажные деньги. Соответственно в экономической теории обычно различают бумажные деньги в узком смысле слова - казначейские билеты, с самого начала выступающие как знаки золота, и бумажные деньги в широком смысле слова - банкноты - знаки не только золота, но и кредита. Утратив связь с золотом, они не потеряли кредитной природы, ибо 229


часть их эмиссии вызывается потребностью экономического оборота, но осуществляется путем кредитования государства под обеспечение его обязательствами. Эмиссия сверх этой потребности покрывает бюджетный дефицит и избыточна для обращения.
Замена полноценных денег происходит на основе и других разновидностей кредитных денег, а также кредитных операций безналичных расчетов. Именно необходимости их осуществления во многом обязаны своим происхождением в Европе первые банки в Испании (Барселоне - 1401 г., Валенсии - 1407 г.), Италии (Неаполе - 1539 г., Венеции - 1587 г.), Голландии (Амстердаме - 1609 г.). Главными функциями первых банков были прием и выдача вкладов, проведение безналичных расчетов между вкладчиками, предоставление кредитов полноценными деньгами. Сущность таких расчетов заключалась в переводе сумм с одного счета на другой в присутствии обоих клиентов, что было более удобно, безопасно и позволяло избежать потерь при расчетах монетами, подвергавшимися порче, терявшими в весе из-за износа. Это были зачатки создания безналичных денег. Специальные банки, осуществлявшие расчеты между постоянными клиентами, получили название «жиробанки» (от итал. giro - круг) в XVI, XVII вв.
Сущность депозитно-чековой эмиссии денег заключается в создании банками за счет своих кредитов дополнительных платежных средств путем увеличения на текущих клиентских счетах вкладов, используемых для безналичных расчетов или выплаты наличными деньгами (банкнотами). В таких случаях выдача кредитов предшествует открытию вкладов, именуемых «мнимыми». Создание (изъятие) безналичных денег - фундаментальное свойство банковской системы расширять в процессе кредитования депозиты путем многократного увеличения любых поступающих извне в эту систему дополнительных ресурсов (главным образом центрального банка за счет предоставления им кредитов, покупки ценных бумаг, иностранной валюты), равно как и сокращать депозиты при сокращении этих ресурсов - получил название мультипликативного расширения и сокращения депозитов.
Итак, в ходе экономического развития произошли демонетизация золота утрата золотом функций денег, и дематериализация денег — преимущественное использование безналичных денег в виде записей по счетам в банковских книгах, а в современных условиях - в 230


памяти компьютеров. До конца XIX в. во всех странах преобладали расчеты наличными деньгами, к концу XX в. их удельный вес стал измеряться считанными процентами.
Таким образом, дефиниция «деньги» может быть оставлена за современными представителями денег только в силу тысячелетних традиций использования полноценных денег как неотъемлемого элемента человеческого бытия. Какие же свойства позволяют им по-прежнему быть субститутами денег, т.е. буквально заменителями, обладающими всеми или важнейшими функциями, присущими золотым деньгам, которых они призваны заменить? Таких свойств в литературе отмечается, как минимум, три: ликвидность, однородность (взаимозаменяемость), всеобщность.2 Первое свойство современных денег означает неограниченную возможность без всяких преобразований непосредственного использования для погашения всех обязательств простой передачей денежных знаков или путем записей на счетах. Однородность или взаимозаменяемость присуща деньгам в силу их единообразия, отсутствия индивидуальных особенностей. Как универсальное средство, они позволяют проводить свободный обмен на любое благо. Всеобщность - есть свойство беспрепятственного исполнения по отношению ко всем субъектам, предлагающим товары и услуги на рынке. С учетом изложенного, наиболее приемлемо, на наш взгляд, следующее определение современных денег. Деньги - всеобщий, самый ликвидный актив общества, используемый для измерения цен товаров (услуг) и как средство обмена.
В развитых странах соотношение между наличными и безналичными деньгами оценивается как 5:95%; в России - 35:75%. Безналичные деньги получили название активные или высокоэффективные, чистые деньги.
Наряду с субститутами денег широко используются суррогаты денег — заменители, сохраняющие лишь некоторые свойства денег. В отличие от законных и всеобщих платежных средств это ограниченные платежные средства. В их числе обращающиеся платежные инструменты, т.е., платежные документы, принимаемые взамен законных средств платежа и свободно переходящие от одного экономического агента к другому. Ими являются векселя, чеки, передаваемые депозитные сертификаты, варранты и др.
2 	Бернар И., Колли Ж.-К.Толковый экономический и финансовый словарь. В 2-х т.: Пер. с фр. М., Международные отношения, 1994.TH: С.233.
231


Одновременно большой импульс получили различные ликвидные активы, которые, не будучи деньгами, могут быть легко превращены в них при небольшом риске потерь, принося при этом держателям некоторый доход. Это пассивные, или, почти, квази-деньги. Эта группа включает срочные и сберегательные депозиты в коммерческих банках и специальных кредитно-финансовых институтах, депозитные сертификаты, государственные ценные бумаги. Поскольку квазиденьги оказывают на совокупный спрос товаров и услуг воздействие, сопоставимое с использованием самих денег, возникла необходимость в их группировке в виде агрегированных показателей денежной массы. С первой трети XX в., в России - с 1990-е гг., в отдельных странах определяется от 4 до 13 агрегатов, хотя МВФ стремится их универсализировать.
В последнем десятилетии XX в. в связи с ростом электронной коммерции стали развиваться электронные деньги. По мнению автора, это электронный аналог наличных денег в виде файла, записанного на носитель: жесткий диск компьютера или смарт-карту. «Чеканка» файла в виде «электронных купюр», передача и получение по каналам связи и защита данных (т.е. «денег») осуществляется посредством программного обеспечения. Файл содержит характеристику купюры: номинал, серийный номер, дату выпуска, наименование эмитента. Он защищен криптографическим протоколом и подписывается электронной цифровой подписью эмитента. Электронные деньги пока находятся в зародышевом состоянии. Примечательно в связи с этим следующее высказывание. «Электронные деньги произведут в обществе такие же радикальные и далеко идущие изменения, какие были совершены двумя предыдущими монетарными революциями в свое время. Новые деньги вызовут всеобъемлющие изменения в политических системах, в организации коммерческих предприятий и в характере классовой организации. Виртуальные деньги обещают создать свою собственную версию цивилизации, которая будет столь же отличаться от современного мира, как и от мира ацтеков или викингов»3.
* * *
3 	Везерфорд Д. История денег: от песчаника до киберпространства / Пер. с англ. М., Терра - Книжный клуб, 2001. С.6-7.
232


Г. Г. Силласте
СОЦИАЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ДЕНЕГ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ*
В свое время премьер - министр Англии Уильям Гладстон (1809-1899), обладавший тонким чувством иронии, заметил: « Даже разговоры о любви не сделали стольких людей дураками, сколько рассуждения о сущности денег». Несмотря на столь серьезную угрозу, я как социолог, рискну высказать свою точку зрения.
Проблемы денег всегда находились в центре экономической науки, но практически не интересовали советских социологов. Такой подход в условиях советского строя был естественным, так как образ жизни определялся господством института государственной собственности, устойчивой социальной структурой, приоритетом принципа социальной справедливости и в определенной мере нашим советским менталитетом, который рассматривал деньги как средство социального неравенства и эксплуатации человека человеком. Особенно большое значение социологический анализ сущности денег приобрел в условиях перехода к рыночной экономике. Рассмотрим проблему в форме четырех тезисов.
1. Деньги как предмет экономической социологии. С момента своего возникновения деньги представляли социальную ценность. Они были и остаются не только средством обладания плодами своей деятельности в такой форме, которая гарантирует их сохранность. Деньги позволяют откладывать потребление на любой срок, а накопление денег - это всеобщая форма капитала, который сохраняется, а не расходуется. Это предмет экономической науки. Но экономисты, абсолютизируя экономические функции денег, не всегда склонны признавать их социологическую интерпретацию, выражаемую социальными функциями денег. Они рельефно отражаются в социальных последствиях развития экономики.
* Статья выполнена в рамках гранта Российского Фонда фундаментальных исследований проект (№ 01-06-80).
233


2. 	Основные социальные функции денег, их изменчивость и стабильность. Традиционная функция денег- историко-культурологическая. В условиях глобализма происходит стирание национальных особенностей во всех сферах общественной жизни, в том числе, в денежном обращении. С 2002 г. в 12 странах Европейского союза единой валютной единицей стал евро. На всех купюрах исчезли прежние историко-культурологические характеристики, отражаемые в идеолограммах. На реверсе монет теперь изображены абстрактные картинки-графити, а не символика ЕС (12 звезд).На аверсе- национальная символика, не имеющие ничего общего с реальной историей, конкретными событиями и деятельностью исторических личностей стран Западной Европы. Это одна из негативных сторон процесса глобализации, стирающего традиционную социальную функцию денег — историко-культурологическую. С точки зрения социальной - это путь к эрозии массового патриотического сознания и замене его космополитическим.
Вторая социальная функция - статусная - отражает влияние денег на социальный статус личности как интегративный показатель положения человека в обществе, в конкретных сферах жизнедеятельности. Деньги в форме средства оплаты труда работника всегда в значительной мере определяли его положение и социальные возможности. В процессе перехода к рыночным отношениям в России в начале 90-х годов произошло резкое и массовое снижение социального статуса личности в результате обвальной либерализации цен, невыплат заработной платы, массовых увольнений с предприятий, захлестнувшей страну безработицы. В итоге сформировалось негативное явление, которое можно назвать «обвалом социально статусного состояния» общества и образующих его социальных групп. По данным всероссийских опросов общественного мнения, профессиональный статус за годы реформ повысился у 12% россиян, но снизился почти у 60 % занятых ранее в экономической сфере, «удалось использовать новые возможности, чтобы добиться большего в жизни» лишь 8,3% респондентам.1
В результате «статусного обвала» в российском обществе сложилась новая социальная и социально-профессиональная структура с качественно иной, чем прежде, статусной основой. По результатам всероссийских опросов общественного мнения, в 1 	ВЦИОМ, Мониторинг общественного мнения, 2001, 36, с.71.
234


конце 2001 г. относили себя к низшему слою общества 16% россиян, к низшей части среднего слоя - 26%, к его средней части - 42%, к высшему слою - около 5% взрослого населения. До 11% опрошенных затруднились определить свой статусный уровень обеспеченности.2 Главным признаком нового статуса личности стало ее материальное положение, игравшее в советское время второстепенную роль.
Третья социальная функция денег, связанная со статусной, — социальностратификационная отражает влияние денег на неуклонную социальную дифференциацию общества по уровню доходов и качеству жизни, что ведет к социальной поляризации на бедных и богатых. Это явление получило определение «социального разлома».^ итоге к началу XXI века Россия стала страной глубокой социальной поляризации, в которой уровень жизни 10 % наиболее богатого населения минимум в 15-20 раз выше, чем 10% наименее обеспеченного населения. 36% населения живут ниже уровня бедности.
Исходя из сложившегося уровня жизни, сегодня среди населения можно выделить 5 групп потребительского статуса ,основу которого составляет разная денежная способность россиян.3
Первую группу потребительского статуса образуют те, кто «едва сводит концы с концами» и кому «денег хватает только на продукты» (21,5% опрошенных). Преимущественно это люди в возрасте 50 лет и старше, имеющие образование ниже среднего; главным образом женщины. Вторая группа потребительского статуса объединяет людей, которым «на продукты денег хватает, но покупка одежды вызывает серьезные затруднения». Таких 42% респондентов. Третья группа потребительского статуса объединяет россиян, которым «денег хватает на продукты и одежду, но покупка вещей длительного пользования является затруднительной»(28%). Это в основном молодые люди, мужчины, в возрасте до 29 лет, имеющие высшее и незаконченное высшее образование; несколько меньше- в возрасте от 30 до 49 лет. Четвертую группу потребительского статуса (8,2%) образуют те, кто «могут без труда приобретать вещи длительного пользования, но для них затруднительно покупать вещи действительно дорогие». И, наконец, архиминимальной по объему (0,3%) является пятая статусно2 Там же, с.70
3 См.:ВЦИОМ,Мониторинг общественного мнения,2001,№6,с.53
235


потребительская группа, объединяющая россиян, которые «могут позволить себе достаточно дорогие покупки - квартиру, дачу, и многое другое».
Четвертая социальная функция денег — регулятивно-поведенческая, — регулирует социальные и межличностные отношения между людьми в зависимости от уровня их обеспеченности и обусловливает выбор личностью модели экономического поведения. Эта функция наглядно отражается в типе «экономического человека», в частности его сберегательном поведении. Сбережения в банках имеют не более 15% населения. 95 % россиян вообще не имеют доходов от ценных бумаг и банковских вкладов. Не имеют доходов и от случайных разовых заработков 68% опрошенных. Регулярную дополнительную работу, приносящую регулярный доход, имели 4 % опрошенных в конце 2001 г.4  5.
На этом фоне понятно, что для активного сберегательного поведения населения в стране пока нет реальной базы. Да и уровень доверия к банкам, кроме Сберегательного, еще довольно низкий, хотя повышается. Появились «мертвые» деньги, хранящиеся в «чулках», стеклянных и металлических банках, подвалах и домашних сейфах и т.д. В результате на руках населения находятся миллиарды рублей и долларов, не используемых в экономике.
Пятая - своеобразная социальная функция денег - конфликтогенная. Суть ее в том, что деньги выступают основой возникновения социальной напряженности и конфликтной ситуации в обществе, которые могут достигать масштабов социального конфликта. Достаточно вспомнить аферы МММ, Чара- банка, банка «Империал», Властелины и др., приведшие к массовому обворовыванию доверчивого населения, маршам протеста обманутых вкладчиков к Дому правительства, к пикетированию банков- аферистов, судебным искам. После кризиса 1998 г. количество пострадавших вкладчиков банков, переданных для санирования в АРКО, составило 1,5 млн. человек. На сегодняшний день свои вклады смогли вернуть около 1,4 млн. человек.5 Сегодня в коммерческих банках лежат сотни миллиардов денег в рублях и в валюте. Где гарантии, что банки выполнят все обязательства перед вкладчиками и не вызовут новых социальных конфликтов?
4 ВЦИОМ. Мониторинг общественного мнения. 2001. №6. С. 84
5 Гурвич В. Крыша для вкладов // Российская газета. 2001. 26 октября.
236


Шестая социальная функция денег - нравственная — весьма противоречива. Деньги, с одной стороны, разжигают низменные чувства людей: жадность, алчность, корысть, стремление к наживе и обогащению любой ценой, вплоть до преступлений, так распространенных сегодня в России, и ведут, как правило, к коррупции и к масштабной криминализации общества. С другой стороны, деньги служат стимулом экономической свободы и экономической активности, трудового поведения человека, основой его морально-психологического комфорта и уверенности в себе. В зависимости от морально- нравственных принципов, которыми руководствуется человек при определении базовых жизненных ценностей, можно выделить и разные нравственные типы личности.
За годы реформ в обществе произошла заметная эволюция отношения к деньгам разных поколений россиян. Современные дети рассматривают деньги как средство установления социальной справедливости и отмечают страх, который неизбежно приносят деньги. Доллар, хоть и «чужой» (по определению детей), но «хороший, уважаемый», «самый удобный», «всемогущий». Рубль, хоть и свой, но в детском определении - «плохой», «ненастоящий», «пустой», «жалкий». Доллар стал для большинства детей желанной, но недосягаемой целью. А рубль отсутствует, его всегда не хватает. Отношение к деньгам подростков характеризуется желанием «разбогатеть», «хорошо устроиться в жизни», «иметь свое дело». 39% опрошенных подростков связывают свое счастье с количеством имеющихся у них денег и рассчитывают в жизни на собственные силы, карьеру, повышение своего образовательного и культурного уровней, часто готовы к антисоциальным действиям ради денег. Поколение родителей (от 27 лет и старше) видит в деньгах средство избавления от острых повседневных проблем, возможность чувствовать себя уверенными и независимыми. В этой среде деньги - это мера независимости. Старшее поколение (бабушки-дедушки) рассматривают деньги как «возможность тихо и спокойно завершить свою жизнь, помогая другим». Среди участников опроса это единственная группа, которая негативно высказывается о деньгах, искажающих, по их мнению, отношения между людьми.
3. 	Теория и практика монетаризма неизбежно ведут к отрицанию социальной сущности денег. Исторический опыт свидетельствует о том, что если социальные функции денег нарушаются, общество неизбежно оказывается в обстановке социально237


экономического кризиса. Джон М. Кейнс (1883-1946), автор кейсианства, писал: «Ничего не может быть более хитрого, более верного средства для того, чтобы опрокинуть основу общества, чем расстройство денежного обращения».
На протяжении последнего десятилетия россияне испытали все последствия жесткого и непродуманного осуществления на практике рецептов монетаристской теории. Ее сторонники - Гайдар, Греф, Чубайс и другие, по моему убеждению, в своей деятельности пренебрегают социальными функциями денег. Поэтому, например, депозиты в банках не были защищены. Рыночные реформы, осуществляемые поспешно и непродуманно, привели к невиданному взлету цен. А сложившаяся в 1992 г. финансово-денежная ситуация в стране имела спекулятивный характер. Проценты за рублевые кредиты были более низкими и росли медленнее, чем товарные цены. Население было ограблено.
Сторонники либеральной политики, монетаристской теории считали, что можно создать рыночную экономику в нашей стране полностью освободив цены, либерализовав внешнюю торговлю, приватизировав банки и промышленные предприятия. При этом они игнорировали тот факт, что рыночная экономика требует стабилизации денежной системы, жесточайшего контроля за расходованием государственных средств. А в России Правительство до последнего времени фактически не осуществляло контроль за естественными монополиями, ЦБ РФ, Сбербанком, Министерством государственного имущества.
Таким образом, Правительство не только не восстановило социальную сущность денег, не ввело жесткого контроля за расходованием государственных средств, а напротив, встало на путь сокращения расходов на науку, здравоохранение, образование и другие социальные нужды. В настоящее время одна из важнейших социальных задач - защита вкладов населения в Сбербанке. Социальная сущность денег должна постоянно проявляться в росте заработной платы и пенсий в соответствии с ростом цен. Задержки в выплате заработной платы и пенсий, имевшие столь широкое распространение в недавнем прошлом, не могут быть оправданы никакими аргументами.
4. 	Основные условия сохранения и укрепления социальных функций денег в будущем. Это прежде всего высокие и устойчивые темпы развития экономики, строгое исполнение расходных социальных статей бюджета, законодательная защита банков238


ских вкладов населения, отказ от льгот и привилегий в области налогообложения, защита интересов российских товаропроизводителей и национальной валюты. Состояние национальной валюты в известной мере определяет престиж государства. Как сдравед- ливо замечал французский дипломат Шарль Морис Талейран, «Курс национальной валюты обычно опускается вместе с престижем государства». Эти слова актуальны, как и двести лет назад.


В, А. Проскуряков
ТЕНДЕНЦИИ ИЗМЕНЕНИЙ ДЕНЕГ
Известно, что в зависимости от оценки роли денег и денежной системы в развитии экономики существуют различные теории денег. Вопросам сущности и видов денег, их функциям в экономике посвящено огромное число исследований и публикаций. И поток их не убывает. Жизнь постоянно ставит вопросы, требующие научного объяснения с позиций финансовой науки. Многие явления в мировой экономике и экономике отдельных стран до сих пор непредсказуемы и парадоксальны.
Так, финансовые кризисы 1998 года в России и 2001 года в Аргентине явились неожиданностью для их народов. При этом известно, что государственные финансовые органы и правительства этих стран в проведении экономической политики руководствовались существующими теориями финансов, денежного обращения и кредита, согласовывали свои действия с влиятельнейшими международными экономическими организациями. Аргентина особенно тщательно соблюдала рекомендации Международного Валютного Фонда. И тем не менее кризисы разразились.
Другой пример - долларизация экономик ряда суверенных независимых государств и, в значительной степени мировой экономики. Почти половина расчетов мировой торговли производится в американских долларах, хотя доля США в мировом экспорте составляет всего порядка 13%. Мировые валютные резервы на 64% состоят из долларов, хотя доля валового внутреннего продукта США в мировом валовом продукте чуть превышает 20%.
Эти примеры можно продолжить, но и так можно сделать вывод, что в теории и практике финансовой науки имеются явления, которые трудно объяснить с позиций классиков экономических теорий XIX - начала XX веков. В основах этих теорий были положены линейные взаимоотношения, из которых следовало, что целое равняется сумме своих частей. Однако при всей логичности и стройности такого подхода, с середины прошлого столетия стали накапливаться случаи отклонения реальных результатов
240


экономической деятельности отдельных предприятий и государств от ожидаемых - в соответствии с устоявшимися положениями - показателей.
В определенной степени это может быть связано с тем, что протекающие в хозяйственной деятельности процессы носят нелинейный характер. В этой связи можно упомянуть ряд исследований нелинейных процессов в экономике, результаты которых, по- видимому незаслуженно, редко применяются.
Так, в соответствии с правилом или принципом, выведенным В. Парето более ста лет назад, 80% объема продаж, выручки, прибыли приносят продавцу всего 20% покупателей. За прошедшее столетие принцип Парето неоднократно проверялся в разных областях экономической деятельности и в подавляющем числе случаев был зафиксирован более или менее близкий показатель, во всяком случае результат 50/50 почти не встречался. Известный американский специалист в области проблем качества Д. Джу- ран широко использовал этот принцип при разработке теории повышения качества, внедрение которой дала блестящие результаты в Японии 1950-60-х годов, а затем, после 1980 года - в Америке и Западной Европе.
По заключению видного американского ученого в области менеджмента Питера Ф. Друкера предприятия - не природное, а социальное явление. В социальных явлениях события не распределяются в соответствии с нормальным законом распределения (с кривой Гаусса). Тут действуют другие закономерности, в соответствии с которыми очень небольшое количество событий, располагающихся в области одного экстремума -от 10 до 20% вызывают около 90 % результатов. Это тоже говорит о проявлении нелинейности в экономических процессах.
Чем еще может объясняться долларизация? Доллар в определенной степени является «торговой маркой» США, и это отражается на его покупательной способности. Косвенным свидетельством этого явились последствия американской сентябрьской трагедии 2001 года для российского валютного рынка. В первой половине следующего после падения башен дня многие московские пункты обмена валют работали с нагрузкой под лозунгами типа «Берем доллар по 15 рублей!» (почти вдвое дешевле курса Центробанка).
Возможно, в общественной жизни незримо действуют законы, по которым хозяйственная деятельность несбалансированна, и в ходе ее не следует ожидать линейных 241


результатов, как и утверждают сторонники теории хаоса. Во всяком случае, есть вероятность, что такие подходы могут помочь объяснить непропорционально значительное влияние доллара в мировой экономике.
Можно выделить еще некоторые общие для различных экономических систем тенденции. К их числу можно отнести аналогичную динамику трансформации во времени образов и содержания денег и товаров.
С одной стороны, сущность обмена за сотни лет не изменилась. С другой стороны, формы, в которых проявляются и взаимодействуют на рынке товары и деньги становятся все более разнообразными и все менее доступными для восприятия широкими слоями населения. Соответственно и понимание процессов товарно-денежных отношений все более затрудняется.
Трансформация образов и содержания денег и товаров связаны как с развитием научно-технического прогресса, так и с изменением экономических отношений в обществе.
На первых порах товары выступали преимущественно в двух формах: в качестве ощутимых - предметов, объектов, а также в качестве неощутимых (не улавливаемых органами чувств) - услуг.
С годами состав и структура товаров претерпели значительные изменения. Изменения формы ощутимых (видимых) товаров, уменьшение их размеров, усложняют процесс их рыночного оборота и еще в большей степени - организацию контроля за их производством, транспортировкой, хранением и оборотом.
Объем неощутимых, невидимых, товаров на рынке неизмеримо увеличился, и сейчас сопоставим, с объемом традиционных материальных товаров. Этот объем постоянно возрастает за счет увеличения количества услуг, исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, программных продуктов, а также ценных бумаг, и т.п.
Еще большим, чем товары, изменениям за этот же период подверглись деньги, хотя в ходе развития рыночных отношений основная функция денег не изменилась, и рыночный обмен по-прежнему осуществляется с помощью денег как общепризнанного средства обмена. Однако претерпели существенные изменения формы, в которых существуют деньги.
242


Первоначально деньги по форме практически не отличались от других ощутимых, материальных товаров. Однако с развитием товарно-денежных отношений деньги по форме от обычных товаров стали все более и более отличаться. В процессе эволюции деньги уменьшались в размерах, становились «менее ощутимыми» - как бы дематеризовались.
Эта тенденция проявилась при появлении бумажных денег. Рельефно тенденция «дематериализации» денег проявилась при изобретении заместителей денег. Еще одним важным фактором, открывающим широкие возможности для внедрения «неощутимых» денег явилось изобретение биржи.
Вершиной технического совершенства в этой сфере можно считать распространение электронных денег. Единственным видимым для миллионов пользователей носителем при этом является банковская карточка. Все остальные процессы начисления и движения средств полностью невидимы и находятся в руках финансовых структур, которые, используя современные технологии (Интернет и др.) чувствуют себя все более свободными от соблюдения правил рыночной экономики.
Изменяются не только формы денег, изменяется и направленность их действия. Товарно-денежные отношения все более смещаются из «материальной» в «нематериальную» сферы. Туда, где и товар, и деньги не ощутимы, не имеют «материальных оболочек».
При экономическом анализе развития экономики различных стран целесообразно выделить общие свойства, присутствующие у каждого государства на любой стадии развития. Одним из таких неотъемлемых свойств является осуществление человеческой деятельности, без которой невозможно существование любой цивилизации.
В ходе любой деятельности можно проследить определенное соотношение между используемыми ресурсами и получаемыми результатами. При этом надо учитывать, что человеческая деятельность имеет двойственную природу. Дуализм, двойственность человеческой деятельности, связана с тем, что используемые ресурсы и получаемые продукты этой деятельности в общем случае имеют как материальную, так и нематериальную природу.
Можно представить, что исходные ресурсы Р (на «входе») человеческой деятельности включают, в основном, такие взаимосвязанные элементы, как интеллектуальный потенциал И, материальные ресурсы М, а также нравственный фактор Н.
243


Тогда исходные ресурсы Р можно выразить в виде:
Р = (И + М)хН ( 1 )
Нравственный фактор отражает ту нравственность, которая преобладает у людей при осуществлении деятельности. Главной компонентой нравственности является любовь. Нравственный фактор можно в значительной степени оценить мерой любви к ближним, к людям, или мерой ее отсутствия. В общем случае нравственный фактор Н может принимать как положительное ( + ), так и отрицательное (-) значение, в зависимости от устремлений действующих людей или общества в целом.
Для понимания направленности человеческой деятельности важно оценивать знак нравственного фактора.
Деньги прямо не потребляются в процессе человеческой деятельности, однако, как особый ресурс, могут направляться как на наращивание величины М (средства производства, материалы и т.п.), так и на увеличение И (образование работников, приобретение патентов и др.). В какой-то степени деньги могут влиять и на действие нравственного фактора Н. Средства, например, могут расходоваться на доведение до сознания работников важности для общества повышения качества продукции (опыт Японии).
Получаемые (на «выходе») результаты (продукты) П можно выразить как:
П = ( Ип + Мп) х С ( 2 )
Где: Ип - интеллектуальный (нематериальный) продукт;
Мп - материальный продукт;
С - социальный эффект.
Величины Ип и Мп всегда имеют положительные значения. В зависимости от положительного или отрицательного знака нравственного фактора Н «на входе», мы получаем положительное или отрицательное значение социального эффекта С, и соответственно, социально положительный или социально отрицательный результат рассматриваемой человеческой деятельности.
Обобщая изложенное выше, соотношение между используемыми при осуществлении человеческой деятельности ресурсами и получаемыми результатами можно представить как:
( И + М ) х Н = ( Ип + Мп) хС (3)
244


В последние годы многие крупные компании в большей степени заинтересованы в увеличении Ип, чем в росте Мп. Это объясняется тем, что хозяйственный оборот нематериальных продуктов с помощью электронных денег часто бывает наладить выгоднее, легче и быстрее, чем традиционных материальных продуктов. Другим важным фактором является тот факт, что контроль за таким товарооборотом со стороны государственных органов весьма затруднен.
Переход значительной части товарно-денежных отношений в нематериальную сферу требует отдельного анализа. В частности, надо изучить, как это влияет на денежную массу, как организовать контроль за движением товарных и денежных потоков, и др. При анализе экономических отношений важно изучить взаимодействие всех материальных, нематериальных и денежных потоков, с учетом их дискретного, пульсирующего характера. Предложенный подход может быть использован при исследовании аспектов процессов эволюции товарно-денежных отношений.
* * *


В. К. Бурлачков
ДОЛЛАРИЗАЦИЯ ЭКОНОМИК СУВЕРЕННЫХ ГОСУДАРСТВ: ПРИЧИНЫ И ПОСЛЕДСТВИЯ
Под термином «долларизация» в экономической литературе понимаются два разных явления: (1) использование иностранной валюты наравне с национальной; (2) отказ от национальной валюты и объявление иностранной законным платежным средством. Использование иностранной валюты наравне с национальной в качестве меры стоимости, средства накопления (сохранения стоимости) и средства обращения получает распространение в странах с макроэкономической нестабильностью и высоким темпом инфляции. В конце 1970-х - начале 80-х гг. это явление стало настолько масштабным, что вызвало изменение законодательства ряда стран - обращение иностранной валюты на их территориях было узаконено.
В научной литературе к высокодолларизированным обычно относят страны, в которых отношение депозитов в иностранной валюте к показателю денежного агрегата М2 превышает 30% (Аргентина, Боливия, Камбоджа, Перу, Турция, Уругвай).
Недостаток данного критерия состоит в том, что он не позволяет учитывать тезаврированную населением иностранную валюту. Но именно в странах с нестабильными экономикой и банковской системой население опасается держать иностранную валюту на банковских депозитах.
Если использовать в качестве критерия отношение депозитов в иностранной валюте к М2, Россия не попадет в число наиболее долларизированных стран. Если включить в оценку помимо упомянутого показателя также валюту на руках у населения и валюту, используемую для расчетов в «теневой» экономике, окажется, что Россия - одна из наиболее долларизированных стран. Впрочем, такие оценки весьма условны, поскольку невозможно точно определить масштабы тезаврации иностранной валюты.
До настоящего времени лишь одна страна - Эквадор - официально объявила доллар США легальным платежным средством на своей территории. Более распространен 246


режим валютного управления, который не предусматривает прямой отказ от национальной валюты, но значительно сужает сферу ее обращения.
Долларизация экономики других стран активно лоббируется США, прежде всего, исходя из приобретаемых ими выгод.
Во-первых, Федеральная резервная система США получает сеньораж от эмиссии долларов, используемых в других странах. США покрывают дефицит торгового баланса национальной валютой. Приобретая товары в других странах, они поставляют взамен свой товар - доллары. В экономической литературе обращается внимание еще на одно важное обстоятельство. Если экономика конкретной страны будет полностью долларизирована, она не сможет приобретать на принадлежащие ей доллары американские казначейские векселя, по которым выплачивается процент. Эти доллары нужны ей для обращения. Невыплата этого потенциального процента - косвенный доход правительства США.
Во-вторых, спрос на американскую валюту, порождаемый долларизацией, поддерживает общий денежный спрос в экономике США. Это значительно снижает потребность в операциях на открытом рынке для регулирования денежного обращения.
В-третьих, долларизированные страны становятся постоянным рынком сбыта для американской промышленности, поскольку они лишаются такого метода стимулирования экспорта и ограничения импорта, как девальвация.
Выгоды США от долларизации экономик других стран настолько очевидны, что сенатор Мек выступил с предложением делить доходы от сеньоража со странами, согласившимися использовать американскую валюту в качестве законного платежного средства.
Сторонники полной долларизации подчеркивают три преимущества такой политики: использование устойчивой валюты способствует повышению доверия к экономической политике страны; помогает преодолеть инфляцию, обеспечивается полное включение страны в международные экономические связи. Вполне очевидно, что помимо долларизации существуют альтернативные методы решения этих проблем. Соответственно, оценка долларизации зависит от ее негативных последствий. Перечень последствий долларизации длинен и весом.
1. 	Отказ от национальной валюты и переход к использованию иностранной валюты во внутреннем обороте означает отказ от проведения данной страной самостоятель247


ной экономической политики. В этом случае денежная масса, состоящая исключительно из иностранной валюты, ограничивается возможностями национального экспорта товаров. Развивается только производство продукции, которая находит спрос на внешнем рынке. Развитие стратегически важных и перспективных отраслей прекращается. Иными словами, происходит консервация сырьевой ориентации экономики. На экономику накладывается обруч, сдерживающий ее развитие.
2. Полностью теряется сеньораж. На этой основе проявляется общая нехватка ресурсов для экономического развития. Сеньораж определяется как прирост денег высокой эффективности (строка 14 «Резервные деньги» в статистических сборниках МВФ). В развитых странах сеньораж составляет от 0,75% до 1% ВВП; в развивающихся странах с умеренной инфляцией - до 5% от ВВП. Чем быстрее темпы экономического роста, тем больше спрос на деньги и, соответственно, сеньораж. На значении сеньоража как инвестиционого ресурса указывает опыт Китая. В этой стране темпы роста агрегата М2 за период с 1984 г. до 1997 г. составляли 27,2% в год, а инфляция - 8,6% в год.1
3. Центральный банк теряет функцию кредитора последней инстанции. Он не может непосредственно влиять на уровень ликвидности в экономике. Нехватка ликвидности, как и при режиме валютного управления, будет неизбежно приводить к банкротствам банков. Центральный банк не будет обладать рычагами воздействия на этот процесс.
4. Ограничиваются методы воздействия денежных властей на национальную экономику. Денежные власти лишаются, в частности, такого инструмента регулирования, как валютный курс. Они оказываются не в состоянии стимулировать экспорт путем девальвации.
5. Объем иностранной валюты, необходимый для обращения в национальной экономике, значительно превышает потребность в валютных резервах для поддержания валютного курса и формирования денежной базы. При использовании в обращении национальной валюты скупка центральным банком иностранной валюты увеличивает денежную базу. В результате действия мультипликатора имеет место формирование на основе денежной базы денежных агрегатов. Понятно, что при обращении исключительно иностранной валюты такой механизм не действует. В этом случае потребности в 1 Qiao Yu and A.Tsui. Monetary services and money demand in China.- China Economic Review, No.l 1,2000. P. 136.
248


иностранной валюте для обеспечения национального денежного обращения резко увеличиваются. Долларизация значительно дороже, чем национальное денежное обращение с использованием валютных резервов. Напомним, что валютные резервы размещаются на рынках капиталов для получения процентного дохода.
6. Долларизация требует доступа к международным рынкам капитала. Только в этом случае сглаживаются последствия лишения центрального банка функции кредитора последней инстанции. При обращении в стране американского доллара уровень процентных ставок в ней должен равняться уровню процентных ставок в США. Но при привлечении кредитных линий процентные ставки окажутся под влиянием странового риска. Кредиторы не захотят предоставлять займы стране, переживающей валютный кризис, по текущим рыночным ставкам. Соответственно, данной стране будут предложены ставки, превышающие рыночные. Это обстоятельство также свидетельствует о том, что полная долларизация обходится значительно дороже национальной денежной системы, частично обеспеченной резервными валютами.
7. Утрата центральным банком страны с полностью долларизированной экономикой функции кредитора последней инстанции закрепляет зависимость такой страны от иностранных заимствований, в частности, у офшорных фондов. Непропорциональное увеличение краткосрочной задолженности способно вызвать неустойчивость банковской системы.
8. В результате неизбежного при долларизации обострения проблемы внешней задолженности усилится общая неустойчивость национальной экономики.
Хотя вышесказанное касается полностью долларизированной экономики, оно в значительной степени справедливо и для частично долларизированной экономики, в частности, российской. Относительно свободное обращение иностранной валюты означает автоматическое вытеснение национальной валюты и ограничение возможностей национальной денежной политики. В странах с долларизированной экономикой задолженность хозяйствующих субъектов обычно выражена в иностранной валюте, а их активы - в национальной. Поэтому при девальвациях пассивы возрастают. Возникает угроза банкротств.
С. 	Фишер, анализируя последствия долларизации национальных экономик, отмечал: «Конкретная страна не должна позволять процентным ставкам мирового рынка определять внутреннюю стоимость капитала и доходность сбережений: путем введения 249


налогов или субсидий к процентным ставкам можно определять процентные ставки, адекватные внутренним инвестициям и сбережениям»*  2. Во-первых, практическое использование такого механизма в условиях долларизации весьма проблематично, прежде всего, из-за отсутствия надлежащего инструментария. Во-вторых, в связи с тем, что ставки процента в стране с долларизированной экономикой будут высокими, применение механизма, предполагаемого С. Фишером, еще более увеличит издержки долларизации по сравнению с денежной системой, основанной на национальной валюте.
Основное средство борьбы с долларизацией - обеспечение макроэкономической стабильности. При ее достижении становятся возможными меры по удорожанию обращения иностранной валюты - введение высоких ставок налога на ее покупку, законодательное установление обязательной разницы между курсом покупки и продажи. Чем больше эта разница, тем менее выгодно приобретать иностранную валюту для краткосрочных вложений. Успешность этих мер может быть обеспечена их постепенностью.
* * *
2.Fischer S. Seigniorage and the case for a national money.- Journal of Political Economy, Vol.90, No.
2, April 1982. P. 298.


А. А. Иголкин, В. М. Ходачник
ВЗАИМОСВЯЗЬ МИРОВОГО ФОНДОВОГО РЫНКА И ИНФЛЯЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
На темп и характер инфляционного процесса в современной России влияет множество факторов: экономических, политических, социально-психологических, связанных с ожиданиями населения и предпринимателей. На первый план могут выходить как внешне-, так и внутриэкономические и политические факторы. Многие из них хорошо изучены. Однако необходимо обратить внимание на взаимосвязь динамики зарубежных фондовых индексов и темпов российской инфляции в России определенных условиях
Исходя из теоретических представлений, наличие такой связи можно предположить, поскольку фондовый и денежный рынки интегрируются в систему мирового финансового рынка в условиях интернационализации и глобализации экономики. Теоретически можно также предсказать характер этой связи (при прочих равных условиях), причем с учетом ее различий в условиях развитой рыночной экономики и российской экономики. В развитой рыночной экономике предполагается существование положительной взаимосвязи динамики фондового рынка и темпов инфляции: рост экономики, с одной стороны, сопровождается усилением темпа инфляции, а, с другой стороны, приводит к росту фондового рынка. Экономический подъем сопровождается повышением курса акций, а также усилением спроса на товарных рынках, что приводит к появлению инфляционных тенденций. Более того, ползучая инфляция способствует повышению цен и нормы прибыли, и тем самым стимулирует экономический рост - а значит, и рост фондового рынка. Однако российский тип инфляции обладает спецификой в связи с развитием инфляции не в условиях хорошо регулируемого рынка, а при переходе от плановой экономики к рыночной. Для инфляции в России до последнего времени были характерны высокие темпы роста цен, дезорганизовавшие экономику и подорвавшие стимулы для долговременных производственных инвестиций. В условиях российской экономики, в отличие от западной, снижение темпа инфляции является факто251


ром, способствующим росту производства и выходу из кризиса, а значит - формированию предпосылок для подъема фондового рынка. Поэтому в наших условиях более логична отрицательная взаимосвязь измеряемого индексом потребительских цен темпа инфляции и динамикой фондового рынка, измеряемой индексом РТС.
Сделанные авторами расчеты показали, что значение коэффициента корреляции индекса потребительских цен (по отношению к предыдущему месяцу) и индекса РТС за период с осени 1998 г. по сегодняшний день, равно -0,5219. Такое значение данного показателя говорит о наличии отрицательной взаимосвязи средней тесноты, определенной синхронности изменения этих параметров. На графике 1 видна эта обратная зависимость, разнонаправленность движения индекса РТС и индекса потребительских цен, почти на всем временном интервале с октября 1998 г. по апрель 2002 г. (за исключением июля 2001 г. - января 2002 г., когда инфляционный процесс в России активизировался с приходом иностранных инвесторов на фондовый рынок).
РТС
График 1 Фондовый индекс РТС и индекс потребительских цен
—■—РТС (значения индекса на конец месяца) Индекс потребительс ких цен
Источники: www.gks.ru,www.rts.ru
252


Анализируя взаимосвязь темпа инфляции в России и динамики мировых фондовых рынков, следует учитывать, что она вряд ли может оказывать решающее, и даже непосредственное, влияние на инфляционный процесс в России по нашему мнению, инфляция в России, как и в большинстве стран, зависит в основном от внутренних факторов, а не от внешних. В частности, по оценке ряда экспертов, решающими факторами российской инфляции является рост денежной массы, скорости обращения денег, объем реального ВВП. Таким образом, ставя вопрос о влиянии зарубежных фондовых рынков на темпы инфляции в России, следует говорить только о косвенном воздействии.
Деятельность иностранных инвесторов часто оказывает решающее влияние на конъюнктуру российского фондового рынка. Приход иностранных инвесторов означает приток валютных средств в российскую экономику, что может провоцировать усиление темпа инфляции. Некоторые экономисты вообще связывают приток иностранных инвестиций и некоторое увеличение темпов инфляции.
NASDAQ
График 2
Фондовый индекс NASDAQ (США) и индекс потребительских цен
—■— NASDAQ (на Е конец месяца)
S
Индекс потребительск их цен
Источники: www.rts.ru,www.yahoo.com
253


Анализируя влияния мировых фондовых рынков на инфляцию в России, следует отметить, что его разный характер до и после января 2001 г. Результаты проделанных авторами сопоставлений таковы. Значения коэффициентов корреляции индекса потребительских цен с индексами NASDAQ COMPOSITE (американская электронная торговая система NASDAQ), Dow Jones (Нью-Йоркская фондовая биржа) и DAX-30 (франкфуртская фондовая биржа) за период с октября 1998 г. по декабрь 2000 г. составили, соответственно, -0,5608, -0,7221 и -0,5345 - т.е. следует говорить об отрицательном влиянии средней степени. Значения этих коэффициентов за период с января 2001 г. по апрель 2002 г. иные, равные соответственно 0,6006, 0,3804 и 0,4965. То есть, можно говорить об изменении характера воздействия конъюнктуры мировых фондовых рынков на российскую денежную и финансовую системы, что видно на графиках 2, 3 и 4.
График 3
Индекс Dow Jones (США) и индекс потребительских цен
—■— Dow Jones (значения индекса на конец месяца)
— Индекс потребительских цен
Источники: www.rts.ru,www.yahoo.com
Причины такого изменения обусловлены начавшимся в то же время ослаблением зависи¬
мости российского фондового рынка от мировых. Нестабильность западных фондовых рынков,
254


График 4
Фондовый индекс Dax-ЗО (Германия) и индекс потребительских цен
о ст
>< я Q
114
112
ПО
108
106
—■— Dax-ЗО (значения
104
индекса на конец
102
месяца) •••'♦■•"Индекс
100
потребительских цен
98
96
94
Источники: www.rts.ru,www.yahoo.com
низкая доходность их операций приводят к стремлению инвесторов выводить с них капитал и вкладывать его в более доходные рынки развивающихся стран, в том числе в России. Эго приводит к росту их капитализации и доходности на фоне стагнации мировых фондовых рынков. Приток иностранного капитала на развивающиеся рынки, в том числе и на российский, чреват усилением темпа инфляции. Это влияние носит ограниченный характер, поскольку прямое и решающее воздействие на темп инфляции оказывают внутренние факторы. Тем не менее, существует определенное воздействие западных фондовых рынков на инфляцию в России.
* * *


Е. В. Шилова, Е. Н. Калиниченко
НАПРАВЛЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ КРЕДИТНО-ДЕНЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ ПРИ ВСТУПЛЕНИИ РОССИИ В ВТО
Кредитная политика международных инвестиционных институтов по отношению к странам, находящимся в переходном периоде (к которым пока относится Россия) демонстрирует готовность и способность страны-реципиента двигаться по пути социально- экономической трансформации. Чем выше подобная готовность, тем ниже «неуступчивость» МВФ и МБРР выделять реальные деньги для получения соответствующего эффекта.
Возможность вступления России в ВТО и, соответственно, соблюдение правил торговли, а также установление нужных тарифов, может обеспечить существенно более благоприятное отношение к России, как к стране-реципиенту. Кроме того, вступление России в ВТО позволит сохранить ресурсный, научно-технический и технологический потенциал страны, а также даст возможность привлечения в народнохозяйственную сферу высоких зарубежных технологий. Это будет достигнуто, прежде всего, за счет защиты прав интеллектуальной собственности.
Однако при вступлении России в ВТО должны произойти значительные изменения в ее кредитно-денежной политике. И прежде всего это касается взаимоотношений с Международным валютным фондом (МВФ) и Международным банком реконструкции и развития (МБРР).
Сам переход на рыночные отношения должен привести страну на уровень развития, характеризующийся быстрым наращиванием научно-технического потенциала и появлении соответствующей ему социально-политической базы постиндустриального общества. Ближайшим последствием подобного шага явится большая открытость процесса принятия экономических решений: принципиально большая публичность информации, «обсуждаемость» экономико-политических решений, а также склонность к более интенсивному использованию современной методики экономического анализа и ее современного инструментария, что в свою очередь приводит к повышению престижа экономических исследований и степени отдачи от них.
256


С другой стороны эффективностью подобных взаимоотношений проверяется способность самих интернациональных политических механизмов принятия решения справляться с экономическими реалиями. Можно сказать, что жизнеспособность существующих институтов, а также их функциональность на соответствующем сегменте экономического пространства, где их позиции кажутся наиболее устойчивыми, проверяется как раз в процессе взаимоотношений со странами, находящимися в условиях социально-экономической трансформации.
Начиная с 70х годов МВФ и МБРР пришли к необходимости поиска новых форм кредитования, которые обеспечивали бы более глубинные, а, главное, долговременные сдвиги в экономике принимающих стран, и, что самое главное, - позволили данным институтам установить более эффективный контроль над стабилизационными (адаптационными) программами этих стран.
Появление на рынке заемщиков бывших республик СССР вызвало изменении квоты отдельных стран в капитале, предоставляемом МВФ, а именно:
Во-первых, возможны изменения кредитной суммы в размере 25% резервной квоты соответствующей страны для получения первой кредитной доли.
Во-вторых, следуют возможные варианты по предоставляемым кредитам:
- изменение величины суммы предоставляемой в рамках кредитов поддержки в течение в первых двух лет (с соответствующим сроком погашения);
- увеличение суммы расширенных кредитов (рассчитанных на срок 3-10 лет);
- предоставление кредитов системы трансформации (начиная с 1993 года), созданных специально для обеспечения «валютной ликвидности» системных преобразований в постсоциалистических странах, а также для нейтрализации внешнеэкономических финансовых ограничений возможных рыночных реформ.
Следующим шагом стало появление компенсационных кредитов и кредитов в целях финансирования «буферных запасов», направленных на амортизацию резких сдвигов в структуре условий мировой торговли. С той же целью начали предоставляться чрезвычайные кредиты, имевшие целью преодоление проблем с платежным балансом, вызванных форс-мажорными обстоятельствами.
257


Кроме того, широкое распространение в условиях долгового кризиса, охватившего многие развивающиеся страны, к которым принадлежит и Россия, получили кредиты структурной адаптации и дополнительные (расширенные кредиты структурной адаптации), когда стало понятно, что любое краткосрочное воздействие на кризисные проблемы платежного баланса данных стран не способно решить глобальных проблем, связанных с долговым бременем в целом. Более того, в некоторых случаях подобное вмешательство способно только обострить данные проблемы.
Среди последних тенденций, свойственных изменениям политики МВФ и МБРР следует отметить некоторые дополнительные сдвиги в структуре кредитования: снижение удельного веса кредитов поддержки, сокращение доли расширенных кредитов, передача соответствующей части ресурсов в фонд системной трансформации и кредитов структурной адаптации, а также расширение кредитов структурной адаптации. Ранее сложившиеся формы и методы кредитования позволяют МБРР более точно определять задачи и придерживаться очень определенных целевых направлений финансирования. Одновременно они совмещаются с кредитованием отдельных проектов, не отменяя при этом традиционную форму синдицированного кредитования. Одним из видов подобного кредитования стало совместное финансирование проектов и программ не только самим банком, но и отдельными официальными кредиторами (правительствами, институтами кредитования экспорта, институтами, отвечающими за иностранную помощь, и т.п.), а также некоторыми неофициальными субъектами мирового финансового рынка.
Для России весьма существенно то, что в последние годы большая часть операций МБРР касалась таких бурно развивающихся российских секторов экономики, как электроэнергетика, телекоммуникации, транспорт. Учитывая, что Всемирный банк предоставляет партнерам соответствующие существенные гарантии, можно рассчитывать на привлечение в российскую экономику интернационального общественного и частного капитала на весьма благоприятных условиях (в частности, на более длительные сроки).
Кроме того, факт финансирования в последние годы МБРР совместно с МАР подготовки и проведения программ по сокращения долгового бремени многих развивающихся стран путем продажи долгов и/или обмена долговых обязательств на титулы собственности, свидетельствует о склонности проведения международными финансо258


выми институтами совместных программ по финансированию возможных стран- реципиентов, а значит - дает возможность получения комплексного финансирования от нескольких подобных учреждений одновременно (под эгидой общей программы). В свое время преимуществами комплексного финансирования воспользовались страны Латинской Америки, не имевшие возможности погасить задолженность перед международными кредитными организациями. К этим странам была применена схема «своп- в-обмен-на акции», с учетом того, что акция - это титул собственности.
Преимущество использования подобных кредитов следующее:
- неоднократная и долгосрочная коррекция внешнеэкономической ситуация страны-реципиента;
- эффективность («точечное воздействие») на экономику страны-реципиента, что приводит к соответствующему мультипликационному эффекту;
- порождение «цепной реакции» притока капитала извне;
- повышение эффективности государственных расходов благодаря сокращению дефицита бюджета и повышению качества управления государственным и частным секторами экономики;
- выполнение организующей роли в формировании стабилизационных и адаптационных аспектов экономической политики стран-реципиентов.
Согласно последним данным МВФ в качестве приоритетной проблемы рассматривает не только необходимость обслуживания долгов, но и - для стран с национальным доходом на душу населения ниже определенного уровня - проблему уменьшения основной суммы долга, каковая в принципе не может быть решена без участия международных кредитных институтов.
Осуществляемая одновременно с политикой кредитования развивающихся стран программа реструктуризации и конверсии долгов имеет целью соответствующее уменьшение затрат на проведение подобных денежных инъекций. Необходимо отметить, что при определении соотношения задолженность/объем финансирования (коррекция) долговых проблем мировыми официальными кредиторами, наибольшее значение придается не объему задолженности, как таковому, а способности экономики страны-реципиента к преодолению проблем, порождаемых внешней финансовой ситуаци259


ей. В этой ситуации Россия представляет из себя объект вложения средств, обладающий едва ли не наивысшим потенциалом.
Основной проблемой, препятствующей притоку в Россию денег по линии международных финансовых институтов является избирательное влияние притока капитала на экономику развивающихся стран: подобный приток, как правило, способен решить либо проблему текущий корректировки платежных балансов, либо проблему экстренной помощи и создания соответствующих условий для последующего притока средств по линии уже не официальных инвесторов. Данное положение не подменяет собой национальную политику, не решает проблем, поставленных перед собой международными кредитными организациями, поскольку следствием подобных вливаний не происходит ни эффективного использования данных инвестиций, ни аккумуляции внутренних средств на цели, поставленные национальным правительством.
Поскольку решающими факторами для предоставления внешних денежных потоков являются следующие определяющие черты внутриэкономического развития, такие как: денежно-кредитная политика государства, эффективность финансовой системы, величина бюджетного дефицита, строение фискальной системы, инвестиционный климат, что включает в себя цену денег (состояние рынка процентных ставок), среднюю рентабельность капитальных вложений, разброс рентабельности капитальных вложений (как по всему народнохозяйственному комплексу, так и внутри отраслевой), величина процента по различным видам финансовых активов, удельным весом непроизводительных расходов в национальном доходе, нормы инфляции, реальным уровнем инфляции, и другими внутренними факторами, то Россия представляет собой страну, находящуюся на достаточно высокой стадии развития, чтобы соответствовать международным стандартам страны-реципиента. Эффективность использования национального дохода с добавкой инвестиций на международном уровне приводит к переходу на качественно новый уровень, при котором национальная экономика избавляется от постоянного давления налогового бремени.
Кредитная политика международных финансовых организаций позволяет, с одной стороны, решить проблемы ликвидности и создать тем самым валютно-финансовые предпосылки экономического роста при условии выполнения программы экономиче260


ского оздоровления. С другой стороны кредиты МВФ способны в долгосрочной перспективе ухудшить финансовую ситуацию в стране-реципиенте.
Усилия России, связанные с созданием предпосылок дальнейшего роста производства в условиях переходного периода, выливаются в сотрудничество с международными финансовыми институтами. Однако для России необходима изрядная доля осмотрительности при использовании кредитно-денежных механизмов и адекватность их использования с точки зрения долгосрочного прогнозирования и реализации.
Кроме резервных кредитов Россия является крупнейших получателем кредитов системной трансформации. Целями предоставления подобных кредитов являются следующие:
- ограничение бюджетных расходов и обеспечение устойчивых доходов бюджета,
- жесткая кредитно-денежная политика,
- приемлемый уровень ставок рефинансирования и ставок рынка межбанковских кредитов,
- неинфляционное финансирование бюджетного дефицита, в том числе на базе дальнейшего развития рынка государственных долговых инструментов,
- структурная и институциональная реформа,
- жесткая финансовая дисциплина на предприятиях,
- создание четких правовых рамок для собственников, инвесторов (акционеров) и кредиторов,
- либерализация цен и внешнеэкономической сферы,
- сокращение общего уровня и сужение дисперсии внешних торговых тарифов,
- социальная защита уязвимых слоев общества.
Следует заметить, что положение страны-реципиента при МВФ дестабилизирует попытки России приобрести статус достаточно развитого государства. Тем не менее на данном этапе кредиты международных институтов имеют очень большое значение для формирования государственного бюджета РФ, являясь одним из основных источников обеспечения денежно-кредитной экспансии.
МВФ и МБРР зачастую проводят совместную политику, касающуюся решения определенных задач в странах-реципиентах. Как привило, это касается внесения изме261


нений в кредитно-денежную и фискальную политику стран-реципиентов; мер, нацеленных на устранение внутренних финансовых и внешних платежных дисбалансов.
Для России особенный интерес представляет тот факт, что большинство кредитов структурной адаптации, предоставленных МВФ, напрямую связывалось с реформой режима внешней торговли, включающего налоговые льготы, субсидии импортерам, преференциальный доступ к импортным кредитам, а также создание благоприятной финансовой и институциональной среды для экспортеров. Подобные кредиты могут предполагать:
- сокращение количественных ограничений и снижение тарифов;
- систему экспортных налоговых скидок;
- либерализацией импорта.
Внешнее финансирование, обеспечиваемое кредитами МВФ и МБРР, дает возможность поддержать импорт до момента адаптации экспорта.
Выводы:
Россия имеет прекрасные шансы для получения внешних кредитов по линии международных финансовых институтов, являясь достаточно развитой страной, соответствующей международным стандартам страны-реципиента.
Кроме привлечения кредитов необходим продуманный механизм их использования, напрямую связанные с изменениями денежно-кредитной политики в стране.
Необходимы изменения бюджетной политики России, включающие неинфляционное финансирование бюджетного дефицита.
Либерализация условий деятельности для нерезидентов будет представлять интерес для кредитования как международных организаций, так и частных инвесторов.
Соблюдение вышеперечисленных условий способно привести к выходу России на более высокий уровень торговых и кредитных взаимоотношений с экономически развитыми странами.
* * *


И. Б. Гудкина
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ЦЕННЫЕ БУМАГИ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕНЕЖНОГО ОБРАЩЕНИЯ В РОССИИ
Операции на открытом рынке (т.е. операции с государственными ценными бумагами), будучи одним из основных инструментов кредитно-денежной политики, могут осуществляться с целью регулирования денежного предложения в стране. В соответствии с мировой практикой, изменение объема денежных средств во многом зависит от регулирования размера избыточных резервов, имеющихся в коммерческих банках. Что касается российской практики, то представляется целесообразным также использовать операции с ценными бумагами в качестве инструмента регулирования денежного предложения в стране.
Подобные попытки предпринимались Правительством России еще в 1995 г., когда проводимые им меры (в том числе, эмиссия государственных ценных бумаг с привлекательными инвестиционными характеристиками) способствовали изменению направления денежных потоков в стране и предопределили возникновение проблем с платежеспособностью многих коммерческих банков, занимавшимися в основном спекулятивными операциями. В мае 1995 г. Правительство России объявило о намерении «выстроить «вектор перераспределения» свободных финансовых ресурсов в стране: с валютного рынка в сектор ГКО, оттуда - в портфельные инвестиции, а затем превратить их в прямые инвестиции в экономику» (выдержка из выступления первого вице-премьера А. Чубайса на V съезде Ассоциации российских банков 24 мая 1995 г.). 5 июня 1995 г. был введен «валютный коридор», что ограничило интерес банков к спекулятивным валютным операциям. Ещё раньше была увеличена резервная норма, и коммерческие банки были вынуждены работать в условиях относительного уменьшения собственных ресурсов.
Государство также приняло меры по повышению привлекательности своих ценных бумаг. Среди них важную роль играли государственные бескупонные краткосрочные облигации (ГКО), выпускавшиеся с целью покрытия бюджетного дефицита, рыночного размещения и обслуживания государственного долга; и, снижения тем самым, инфляционной нагрузки на экономику. Доходы от их эмиссии долгое время служили одним из 263


основных источников покрытия дефицита бюджета. Схема выпуска ГКО была рассчитана на погашение ранних выпусков за счёт средств, поступающих от последующих эмиссий. У ГКО не было фиксированной ставки процента. Доход по ним выплачивался в виде разницы между номиналом и ценой, по которой инвестор приобрёл облигацию и колебалась от нескольких десятков процентов до более 200% в 1993 - 1996 гг.
Основными покупателями ГКО были банки, которые стремились держать свои активы на «коротких» позициях. Поэтому с учетом высокого темпа инфляции, шести- и двенадцатимесячные ГКО при достаточно высокой доходности обладали меньшей ликвидностью, чем трехмесячная ГКО, и были менее привлекательны для банков, чем операции на рынке межбанковских кредитов (где доходность была приблизительно такой же, а период оборачиваемости средств не превышал 20-30 дней).
С целью увеличения срока заимствования во втором квартале 1995 г. государство осуществило выпуск облигаций федерального займа (ОФЗ). Аналитики рынка рассматривали этот новый финансовый инструмент как привлекательный и надежный: был сокращен период получения дохода, который рассчитывался, исходя из доходности нескольких выпусков ГКО.
Ограничение «валютного коридора», увеличение резервной нормы, повышение привлекательности государственных ценных бумаг способствовали изменению направления потока денежных средств. После банковского кризиса в августе 1995 г., связанного с «обвалом» рынка межбанковских кредитов, денежные ресурсы были направлены банками на рынок ГКО и других ценных бумаг.
Можно предположить, что и в настоящее время в России государственные органы власти так же могут перераспределять денежные потоки и регулировать денежное предложение в стране с помощью операций с государственными ценными бумагами. Однако эти государственные ценные бумаги должны быть привлекательны для инвестора. С этой целью на основании систематизации данных и анализа опыта развитых стран и в России, можно сформулировать следующие основные принципы выпуска и обращения государственных ценных бумаг.
1. 	Принцип предварительного анализа рынка на предмет определения перспектив данной ценной бумаги фактически означает необходимость определения ниши для неё и возможных последствий эмиссии. Это предполагает предварительную оценку рынка 264


по следующим направлениям. Во-первых, оценка ценных бумаг-конкурентов, которые уже обращаются на рынках, с точки зрения их инвестиционных характеристик (доход, риск, способ выплаты дохода). Во-вторых, определение (с учетом привлекательности инструмента) круга потенциальных инвесторов.
В-третьих, соответствие новой ценной бумаги существующим законодательным нормам (национальным, международным), регулирующим качественные и количественные характеристики эмиссии. В-четвертых, определение реальной суммы денег, которую можно привлечь с помощью размещения ценных бумаг с обозначенными характеристиками среди потенциальных инвесторов. Здесь возникает и решается вопрос о характере новой ценной бумаги для того, чтобы заинтересовать круг потенциальных инвесторов: принципиально новая или приблизительно такая же, как другие популярные бумаги, но с более привлекательными для инвестора характеристиками.
2. 	Принцип инвестиционных характеристик определяет этап конструирования ценной бумаги, когда на основании анализа рынка решается вопрос о выборе её конкретных инвестиционных характеристик. При этом государство должно чётко представлять, на какие группы потенциальных инвесторов рассчитан данный финансовых инструмент. Его перспективы во многом зависят от степени учёта интересов потенциальных инвесторов в отношении инвестиционных характеристик инструмента и условий его обращения, которые должны гарантировать вкладчику не только выгодную, но и удобную систему вложения и изъятия денег.
При выборе инвестиционных характеристик следует опираться не только на получение по итогам проведенного предварительного анализа странового рынка результаты, но и учитывать зарубежный опыт. Например, заслуживает внимания методика конструирования государственных ценных бумаг в Великобритании. Такие их инвестиционные характеристики как процентная ставка, индексируемая с учётом темпа инфляции, а также бессрочность, номинирование некоторых государственных ценных бумаг в иностранной валюте. В случае завершения переговоров по введению условной единицы взаиморасчетов стран СНГ может привести к появлению подобной ЭКЮ единой расчетной валютной единицы и тогда опыт Великобритании по выпуску валютных облигаций может оказать пользу при возможных выпусках ценных бумаг в этих новых условных единицах.
265


В условиях возросшей интеграции рынков появились инструменты международного уровня, например, облигации с плавающей ставкой, которые удовлетворяют требования инвесторов разных стран. При конструировании государственных ценных бумаг в России, постепенно интегрирующиеся в мировую экономику, стоит ориентироваться на такие жизнеспособные инструменты.
3. Принцип целевого характера эмиссии (принцип окупаемости) предполагает отчётливое представление цели привлечения денежных средств и источника за счет погашения. Важность данного принципа заключается не только в чётком прогнозировании денежных потоков, но и в возможности использовать преимущества выпуска с целью оптимизации его инвестиционных характеристик. С точки зрения их оптимизации представляется возможным реализовать этот принцип применительно к российской практике конструирования ценных бумаг следующим образом. Например, при использовании подобного японскому принципа деления государственных бумаг на общие (для покрытия бюджетного дефицита), и специализированные (облигации для финансирования объектов социальной инфраструктуры), государство может сконструировать специализированный целевой финансовый инструмент и законодательно закрепить за ним особый льготный налоговый статус.
4. Принцип обеспечения интересов вкладчиков предполагает, что государство может предложить некоторые законодательно оформленные гарантии. Это означает, что должны быть заранее определены вид и сумма обеспечения данного выпуска ценных бумаг. Теоретически в России таким обеспечением для государственных ценных бумаг могут выступать запасы драгоценных и редких металлов и камней; пакеты акций компаний, находящихся в государственной собственности; объекты зарубежной собственности государства.
5. Принцип доступности и прозрачности информации предполагает осуществление мер по двум направлениям. Во-первых, это продвижение ценной бумаги при помощи системы существующих рекламных средств (ТВ, СМИ, Интернет, радио, почтовая реклама, специализированные рекламные компании) с целью привлечения новых инвесторов и формирования благоприятного общественного мнения по поводу новой ценной бумаги. Во-вторых, обеспечение системы, гарантирующей доступность и прозрачность информации о новой ценной бумаге и сделкам с ней путем создания специального агентства по оказанию услуг по подготовке и предоставлению необходимой инвесторам информации.
* * *


А. Н. Новиков
ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕНЕЖНОГО ОБОРОТА В РОССИИ
Денежный оборот, обслуживая кругооборот товаров, представляет собой движение денег в наличной и безналичной формах. Регулирование денежного оборота под влиянием определенного типа экономики модифицирует формы движения денег. Взаимный переход наличной и безналичной его частей обогащает содержание денежного оборота. Постоянное регулирование способно не только обогатить, но и обескровить денежный оборот, закупорить его каналы. Оборот кредита также входит составной частью в денежный оборот. Поэтому выяснение вопроса содержания кредита может усложнить и, одновременно, облегчить процесс регулирования денежного оборота. Все эти положения верны, но все в меньшей степени отражают реалии современного денежного оборота. Важно выяснить типы денежного регулирования. В их числе: административное и экономическое (конкурентное, рыночное) регулирование, защитное и стимулирующее денежный оборот.
Государственное регулирование денежного оборота выступает как часть всеобщего регулирования, что шире представлений последних исследований отечественных ученых!. Часто употребляется определение регулирования как процесса, цель которого - «упорядочивать, поддерживать порядок; приводить в систему». Поскольку это понятие происходит от латинского regula - «брусок», «линейка», позже - «норма», «правило», постольку правомерно использовать термин «регулярный», т.е. «повторяющийся через равные промежутки времени», «равномерно и правильно происходящий»1  2. Регулирование предполагает упорядочивание, обеспечение и перераспределение опреде1 См.: Государственное регулирование рыночной экономики. М.; Дело. 2001. Гл.5; Управление социально - экономическим развитием России: цели, концепции, механизмы. М.; 2002. Гл. 7.
2 Черных П.Я. Историко - этимологический словарь современного русского языка. - М.; Русский язык. 1994. Сс. 105 - 106.
267


ленного воздействия; создание благоприятных условий для осуществления воздействия, при чем оно само управляемо3.
Термин «регулирование» применяется в основном для обозначения государственной экономической политики. Жизнеспособность любого института власти зависит от того, опирается ли он одновременно на систему правил и механизмов (не выделяя один фактор). Поскольку деньги - неотъемлемый элемент воспроизводства рыночных отношений, то их регулирование создает основу эффективного функционирования экономической системы. Влиянием государства обусловлены основные тенденции развития рынка. Но государственное вмешательство в экономику означает признание и внесистемных рыночных отношений при капитализме. Международная финансовая конференция (Брюссель) в 1920 г. отметила, что в странах, где нет центрального банка как института денежной власти, его следует создать, и освободить банки, особенно эмиссионные, от политического давления, т. е. они должны управляться на принципах разумных финансов.
Денежная система выступает как форма организации денежного оборота и включает в качестве элементов: денежную единицу, масштаб цен, виды денег, имеющие законную платежную силу, порядок эмиссии и обращения денег, органы регулирования денежного оборота (прежде всего, центральный банк)4. Денежная система в процессе своего развития претерпела эволюцию, исходя из задач поддержания устойчивости денежной единицы - от биметаллизма к монометаллизму, а затем к системе неразменных кредитных денег. Односторонняя эластичность эмиссионного механизма в сторону роста денежной массы в обращении ведет к нарушению основного принципа денежной системы - ограничение выпуска денег потребностями экономического оборота. В условиях реформы денежная система постоянно подвергается изменению в целях минимизации цены преобразований в денежной сфере.
3 См.: Буайе Р. Теория регуляции. Критический анализ. - Пер. с франц. - М.; НИЦ «Наука для общества», 1997; Жувенель де Б. Этика перераспределения. - Пер. с франц. - М.; Институт национальной модели экономики, 1995.
4 Финансово-кредитный энциклопедический словарь. М.; Финансы и статистика, 2002, С. 259.
268


Задачи денежного оборота в современных условиях значительно изменились. Обеспечение свободного перелива капитала и выпуск денег для обслуживания потребностей экономики, функционирование денежного оборота в рамках прогнозного планирования и в условиях существования различных форм собственности осуществляется при высокой степени децентрализации и тесной связи безналичного и наличного денежных оборотов. Законодательство определяет функции денежных властей, прежде Bcet'o центрального банка и министерства финансов, а также коммерческих банков по осуществлению эмиссии денег, и, соответственно, изменение их положения, регулирование денежного оборота.
В этих условиях переходная экономика как иной тип экономики выступает как рецидив - процесс, связанный с состоянием экономики посткоммунизмаЗ. Предшествующая посткоммунизму система была устойчива в том смысле, что отторгала инновации, выходящие за рамки логики индустриальной системы, основанной на технологиях определенного типа и соответствующих им централизации и управлении^.
В процессе формирования рыночных отношений в экономике переходного периода5  6 7 нарастали противоречия, преобладал диктат макроэкономических установок, нарушилась сопряженность действий структурных элементов воспроизводственного механизма, произошла ускоренная трансформация дефицита товаров в дефицит денег. Быстро осуществлялись приватизация и интеграция стран в мировую экономику, возник процесс обособления /самоизоляции/ экономики от потребностей и состояния денежного оборота. Фактически наблюдался отказ от обеспечения нормализации денежных потоков, кото5 См.: Некипелов А. Д. Очерки по экономике посткоммунизма. - М.; ЦИСН Миннауки России, 1996; Гайдар Е. Т. Собрание сочинений. В 2-х ТТ. М.; Евразия, 1997.
6 Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России. 1991-1997. М., ИЭППП, 1998, С.41.
7 См., например: Очерки теории переходной экономики. СПб., Изд-во СПбУЭФ, 1995; Гайгер Л. Т. Макроэкономическая теория и переходная экономика. - Пер. с англ. - М., Инфра-М, 1996; Душанич Т. Н., Душанич Й. Б. Экономика переходного периода. - М., Ин-т междунар. права и экономики, 1996; Основы теории переходной экономики. Вводный курс. Киров, 1996; Курс переходной экономики. Учеб./ Под ред. Л. И. Абалкина. - М., Финстатинформ. 1997; Стрижкова Л. А. Роль макроэкономических исследований в государственном управлении экономикой переходного периода. - М., ИМЭИ. 1997 и др.
269


рый выводит из сферы влияния денежных властей значительный объём денежноплатежного оборота и парализует активные начала регулирования денежного оборота.
В условиях переходной экономики меняется положение денежных властей и исходящее от них регулирование денежного оборота. Центр тяжести принятия экономических решений переместился с государственного на уровень частных лиц и предприятий. Дефицит товаров и услуг сменился дефицитом денег; экономика предложения превратилась в экономику спроса8. Путем выделения особенностей национальной экономики и денежного оборота можно определить проблемы его регулирования, включая степень ответственности денежных властей за их судьбы.
Первая группа проблем регулирования денежного оборота связана с преимуществами рыночной экономики. Внешние факторы доминируют при постановке и решении этой группы проблем.
1. Управляемость и режимы курса национальной валюты позволяют определить способность денежных властей сглаживать его колебания. Укрепление номинального курса национальной денежной единицы дает сигнал участникам рынка о пересмотре своих инвестиционных портфелей, а участникам денежного оборота - о необходимости применения мер для его оптимизации. Денежные власти часто выступают за укрепление реального курса национальной валюты как показателя позитивного воздействие на экономику. Либерализация валютного регулирования (и внешнеторговой деятельности) в условиях современных рыночных отношений налицо. Необходимость обязательной продажи валюты на внутреннем валютном рынке демонстрирует неверие в существование нормального валютного рынка. Денежные власти, таким образом, констатируют факт неверия в то, что стабильность национальной валюты определяется конкурентоспособностью ее товаров и состоянием платежного баланса, полагая, что наилучший способ защиты стабильности это валютные интервенции, которые не сдерживают оттока капитала (что необходимо для приведения в равновесие платежного баланса страны). Валютные ограничения на капитальные операции выполняют две функции - огра8 	См.: Некипелов А. Д. Очерки по экономике посткоммунизма. - М., ЦИСН Миннауки России, 1996. Сс. 146-163.
270


ничение интернационализации национального бизнеса и притока иностранного краткосрочного капитала, что является частью неблагоприятного инвестиционного климата.
Важное значение приобретает накопление золотовалютных резервов денежными властями как показатель обеспечения денежной эмиссии с сомнительным эффектом (возможны угроза неполучения кредитов от международных финансовых организаций и постепенная девальвация при необходимости использования валютных резервов для поддержания курса национальной валюты). В этих условиях усиливается регулирование денежного оборота в зависимости от состояния платежного баланса страны (рост валютных резервов может служить фактором стагнации национальной экономики). Центральный банк часто провоцирует валютные кризисы при склонности к девальвации. Некоторые страны вводят режим «валютного управления» в зависимости от относительного размера экономики, степени ее открытости, однородности экономических структур, экспортной диверсификации, мобильности трудовых ресурсов и международных капиталов, способности противостоять макроэкономическим потрясениям.
Денежные власти строят свою политику исходя из постулатов классической рыночной экономики:
- рост денежной массы равнозначен росту спроса на товары и услуги (в той части, которая поступает на рынки и при недостатке денег для текущих расчетов и др.);
- рост спроса на деньги равнозначен росту цен (при снижении влияния факторов производства и увеличении издержек).
- оживление рынка государственных бумаг часто связано с необходимостью обслуживать внешний государственный долг за счет внутреннего. Это искажает перспективы нормального развития финансового рынка и денежного оборота страны.
- по мере развития межбанковского рынка принципиальное значение приобретает выявление сходства и различий биржевого и межбанковского денежного рынков с точки зрения воздействия регулирования на ликвидность банковской системы.
Вторая группа проблем регулирования денежного оборота ориентирована на формирование рыночной экономики и возможные нарушения в ходе ее создания. В этих условиях, при регулировании денежного оборота, важно определить связи (зависимости) важнейших денежных показателей и их поддержание: денежной массы и ин271


фляции; скорости реакции экономики на сигналы денежных властей; использования инфляционного таргетирования; роста денежной массы за счет сдерживания роста денежной базы и денежного мультипликатора.
Спорные утверждения и неоднозначное поведение денежных властей вызывают различные оценки исследователей. В своих прогнозах денежные власти исходят из существования прямой зависимости между количеством денег и инфляцией (правильно ли говорить об излишней массе в обороте при обслуживании его значительной части суррогатами, взаимозачетами и сохранением значительной просроченной задолженности).
Денежные власти способны лишь временно сглаживать резкие колебания конъюнктуры, а не решать структурные проблемы экономики.
При эмиссии денег путем покупки иностранной валюты возникает фактор инфляции, экономика не готова воспринять излишек денег. Стерилизацию излишней денежной массы проводит центральный банк путем перевода банковской ликвидности на депозиты центрального банка, повышения экспортных пошлин на нефть, увеличения выплат из бюджета по внутреннему долгу, наращивания денежных средств на счетах правительства.
Меры денежных властей по ограничению кредита и повышению процентных ставок, уменьшению спроса на деньги также достаточно неадекватны сложившейся ситуации: устанавливаются ставки по операциям центрального банка, но не происходит регулирования ставки процента в экономике. Центральный банк выступает на открытом рынке ценных бумаг в роли продавца, а не покупателя (продажа облигаций повышает их доходность и ставку процента, сокращает банковскую ликвидность и кредиты, увеличивает государственный долг и обременяет федеральный бюджет, - в итоге тормозит экономический рост).
Третья группа проблем регулирования денежного оборота связана с характеристикой национальной экономики. Уровень монетизации экономики и пределы ее повышения требует внимания денежных властей к доле наличных денег в денежной массе и процессу долларизации экономики, которому подвержены многие страны с развивающейся экономикой (ориентация на диверсификацию валютной составляющей денежного и платежного оборотов). В России, при снижении доли бартера в денежных 272


расчетах с 47 % до 19 % и ниже, уровень монетизации экономики остается низким - 16% (2001 г.), как и коэффициент денежного мультипликатора - (1-1,5).
Преждевременно утверждение о полном отсутствии условий для резкого увеличения темпа инфляции (рост экспорта и импортозамещения; ограничение платежеспособного спроса и экономического роста подтверждают необходимость постоянного внимания денежных властей к вопросам непредсказуемого роста инфляции и оптимизации функционирования денежного оборота).
В этих условиях необходимо обсуждение денежно - кредитной политики с учетом неопределенности развития экономики, стремления быстрее закрепить наметившееся ее поступательное движение при одновременной неуверенности возможности его обеспечения.
Регулирование денежного оборота направлено не только на сдерживание инфляционного процесса, но чаще на исправление деформации денежных отношений.
Состояние ликвидности национальной банковской системы (с учетом ее роста и возможных мер стерилизации) требует четкого определения источников расширения денежной базы, эффективного использования инструментов денежно - кредитной политики. При незрелости финансовых рынков обнажается факт отсутствия рыночных инструментов управления денежным предложением, что крайне неблагоприятно сказывается на эффективности регулирования денежного оборота. В плане ее усиления остается приоритетным выяснение устойчивости банковской системы путем повышения привлекательности национальной валюты как средства сбережения (это предусматривает, в частности, принятие законов о страховании вкладов населения).
Перед денежными властями встает проблема ответственности за конкурентоспособность хозяйствующих субъектов, т.е. выяснение положения дел в реальном секторе экономики и защиты национального производителя. Формирование способности адекватной реакции субъектов реального сектора во многом зависит от поведения денежных властей, их возможности увеличить денежное предложение. Уверенность денежных властей в правоте предпринимаемых действий приводит к деформации денежных отношений и слабой связи банков с реальным сектором экономики. Вторичность денежных отношений по отношению к материальному производству подстегивается приоритетом создания денежной массой только банками, главным образом - центральным банком.
273


Для урегулирования денежного оборота важна проблема финансовых разрывов при определении источников погашения государственного долга - за счет дополнительных доходов или привлечения средств от экспортно-импортной деятельности. Проблема рисков для действий центрального банка обусловлена возможностью появления конфликта интересов с Минфином в части погашения задолженности; а также с органами, регулирующими фондовый рынок. Формирование различных структур и подходов к реализации идеи поддержания отечественного производителя часто приводит к искажению и усилению рисков при регулировании денежного оборота. В российских условиях есть немало примеров конфликтов и искажений в процессе регулирования за последние годы, например - возбуждение дела против Банка России Министерством по антимонопольной политике по ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг (при выдаче лицензий на определенные виды деятельности), а также выборочный отзыв лицензий у банков - банкротов.
Проблема финансовых разрывов и высоких рисков подчеркивает необходимость соблюдения института независимости центрального банка, а также согласования и соподчинения интересов всех структур, участвующих в процессе регулирования денежного оборота.
* * *


П. С. Никольский, Т. С. Юдинова
ОПЫТ МУЗЕЯ ИСТОРИИ ФИНАНСОВОЙ АКАДЕМИИ ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РФ В ИЗУЧЕНИИ ДЕНЕЖНЫХ РЕФОРМ
Особое место в экспозиции Музея истории Финансовой академии при Правительстве РФ отведено коллекции денег и средств денежного обращения. Это логично для вуза, многолетняя деятельность которого направлена на изучение денег, финансов, экономики как России, так и мирового сообщества в целом. Коллекция, созданная на базе нумизматического отдела Государственного Эрмитажа, дополненная частными собраниями студентов и преподавателей академии, уникальна и, пожалуй, единственная в своем роде. Основополагающей задачей музея в учебном вузе является обеспечение и раскрытие изучаемых тем учебных дисциплин доступным языком образов. В музее имеется возможность не только наглядно встретиться с памятниками денежного обращения ушедших времен, но и с экономической мыслью сегодняшнего дня.
В более чем тысячелетней истории Российского государства важное место занимают денежные реформы. Распространенное общественное мнение, что реформы всегда сопряжены с большим количеством отрицательных моментов, вытекают из опыта недавнего прошлого. Реформы нужны, а если они продуманы, управляемы и корректно проведены, нужны вдвойне.
Денежные реформы проводятся с целью замены обесцененных в связи с инфляцией денег на более стабильные. Эта цель достигается разными методами, связанными с политическим строем, состоянием экономики и др. Денежные реформы проводятся и в связи с изменениями государственного устройства, для формирования новой денежной системы, как это произошло в России в 1922-1924 гг. Недавно проведена денежная реформа с целью укрепления Евросоюза.
Обучение в музее предполагает постоянный анализ и сопоставление прошлого опыта с современностью. Денежная реформа Алексея Михайловича Романова (1654- 1663) служит образцом просчетов, допущенных при ее проведении, хотя она была объективно необходима. В этот период тяжкий польский вопрос начинал разрешаться. Ослаб-
275


ленное население «соотечественников за рубежом», после длительных исторических мытарств вернувшееся в лоно Отечества, было адаптировано к европейским талерам.
Наши студенты на стендах наглядно видят, что серебряный та- лер=далеру=доллару=рублю. А во времена Алексея Михайловича переход на европейскую валюту только пытались осуществить. Лучшие умы, среди которых можно выделить А.Л. Ордын-Нащекина работали над проблемой создания единого внутреннего рынка.
На фоне развивающихся международных связей русская денежная система, в которой доминировала проволочная копейка образца XIV века, выглядела тускло. Реформаторы предложили русские счетные единицы — рубль, полтину, полуполтину, гривну, алтын, двугрошевик — материализовать в звонкой монете, используя не только традиционное серебро, но и медь. Серебряное содержание рубля было приравнено к весу западноевропейского талера (ок. 28 гр.)
На стендах видно прекрасное художественное оформление первого русского рубля, выпущенного в виде монеты, с портретом царя на скачущем коне с лицевой стороны и надписью, отражающей малый титул Алексея Михайловича, с гербом государства на обороте, датой и указанием номинала «рубль». Однако его появление внесло растерянность у населения державы. Счетный русский рубль был условно 68-граммовым, в котором размещалось 100 серебряных копеек. Кроме того, копейки в процессе реформы стали чеканить из меди, что, естественно, порождало принудительный курс. Реформа не удалась. Разразившийся «медный бунт» подлил масла в огонь. Правительство было поставлено перед выбором: либо насильственного внедрения недодуманной реформы или уважения чувств разволновавшихся граждан. Выбрали последнее. Приведенный пример, демонстрирующий принцип «лучше поздно, чем никогда», свидетельствует о важности отступления от допущенных экономических просчетов.
Переход России на золотой стандарт в период реформы С.Ю. Витте (1895-1897) был удачным. Успех этой денежной реформы был связан не только с хорошим проектом и четкой реализацией, но и с общим состоянием экономики, проводимой в стране финансовой политики. Успех реформы С.Ю. Витте был обусловлен и политикой предыдущих министров финансов: М.Х. Бунге, И.А. Вышнеградского. Ими было много сделано для введения в России золотых денег, обеспечивших стабильность денежной системы с 1895 до 1914 гт.
276


1917 год разделил Россию на два периода: «до» и «после». Новый отсчет времени, облеченный в энтузиазм горячих голов, чуть было не привел к отказу от денег. Спохватились вовремя. Здесь уместно вспомнить слова В.И. Ленина: «...всякие радикальные реформы наши обречены на неудачу, если мы не будем иметь успеха в финансовой политике»*. Ясно, что реальный опыт для успеха реформ, включая денежные, можно почерпнуть в прошлом.
Раньше денежные реформы проводились в условиях рыночной экономики, развитой в разной мере. Это обстоятельство делает актуальным глубокое изучение всех сторон денежных реформ, поскольку условия их проведения почти одинаковы и это определяет востребованность опыта разработки денежных реформ, их теоретических основ, практики реализации. Эта востребованность определяет интереса к ним в вузах экономического профиля, в частности, в Финансовой академии при Правительстве РФ. Стенды музея «иллюстрируют» теоретический материал, пройденный по учебным дисциплинам («Экономическая теория», «Деньги. Кредит. Банки» и др.). Студентам предоставляется возможность смотреть и думать, слушать и размышлять. Для лучшего усвоения материала в музее академии, помимо стендовых экспонатов, вниманию студентов предлагается разработанная Финансовой академией мультимедийная энциклопедия «Деньги России в зеркале тысячелетия», в котором реформа С.Ю. Витте занимает значительное место.
Стенды музея полноценно оповещают о достоинствах и недостатках денежных реформ. Музей академии располагает рядом редких книг по деньгам, денежному обращению и денежным реформам. Все это предлагается студентам в их работе над рефератами, курсовыми, научными докладами. Знание положительных сторон и недостатков денежных реформ прошлого и настоящего времени помогают будущим специалистам с высшим образованием готовить себя к активной деятельности по стабилизации денежной системы России, по ее дальнейшему развитию и укреплению.
* * *
* В.И.Ленин. ПСС, Госполитиздат. М.,1962. Т.З. С.351.
277


АВТОРЫ СТАТЕЙ
Альтман М.М. - кандидат исторических наук, руководитель маркетинговых программ Российского государственного архива экономики.
Андрюшин С.А. - доктор экономических наук, руководитель Центра институциональных и микроэкономических исследований Института экономики Российской академии наук.
Березина М.П. - кандидат экономических наук, доцент Финансовой академии при Правительстве РФ.
Бокарев Ю.П. - доктор исторических наук, Институт российской истории Российской академии наук.
Бугров А.В. - главный эксперт Центрального банка России.
Бурлачков В.К. - доктор экономических наук, профессор Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.
Голицын Ю.П. - ведущий советник Московской межбанковской валютной биржи.
Гудкина И.Б. - кандидат экономических наук, Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова.
Дегтев С.И. - кандидат исторических наук, заместитель директора Российского государственного архива экономики.
Дерезовский Д.В. - кандидат экономических наук.
Долгова С.Р. - кандидат филологических наук, Российский государственный архив древний актов.
Иголкин А.А. - доктор исторических наук, профессор Российского государственного гуманитарного университета.
Исакова Е.В. - кандидат исторических наук, главный специалист Российского государственного архива экономики.
Калиниченко Е.Н. - преподаватель Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
Комиссаренко А.И. - доктор исторических наук, профессор Российской академии государственной службы при Президенте РФ.
Красавина Л.Н. - доктор экономических наук, профессор, директор Центра фундаментальных и прикладных исследований Финансовой академии при Правительстве РФ.
Левичева И.Н. - главный эксперт Центрального банка России.
Мельникова А.С. - доктор исторических наук, главный научный сотрудник Государственного исторического музея.
Муравьева Л.А. - кандидат экономических наук, доцент Финансовой академии при Правительстве РФ.
278


Назарова И.А. - кандидат экономических наук, доцент Московского института тонкой химической технологии им. М.В. Ломоносова.
Никольский П.С. - доктор экономических наук, профессор, директор музея Финансовой академии при Правительстве РФ.
Новиков А.Н. - кандидат экономических наук, доцент Финансовой академии при Правительстве РФ.
Панин А.М. - кандидат исторических наук, главный специалист Российского государственного архива новейшей истории.
Перышкин М.Ю. - ведущий специалист Российского государственного архива древних актов.
Проскуряков В.А. - кандидат технических наук, доцент Московского государственного технологического университета им. К.Э. Циолковского.
Пушкарев В.С. - начальник отдела Российского государственного архива экономики.
Семенкова Т.Г. - доктор экономических наук, профессор Финансовой академии при Правительстве РФ
Силласте Г.Г. - доктор философских наук, профессор, зав. кафедрой социологии Финансовой академии при Правительстве РФ.
Соколов А.С. - кандидат исторических наук, доцент, докторант Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
Степанов В.Л. - доктор исторических наук, старший научный сотрудник Института российской истории Российской академии наук.
Ходачник В.М. - студент Российского государственного гуманитарного университета.
Шепелев В.Н. - кандидат исторических наук, заместитель директора Российского государственного архива социально-политической истории.
Шиканова И.С. - старший научный сотрудник Государственного исторического музея.
Шилова Е.В. - кандидат экономических наук, доцент Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова.
Шулькова Н.Н. - кандидат экономических наук, доцент Саратовского социально- экономического университета.
Юдинова Т.С. - главный специалист музея Финансовой академии при Правительстве РФ.
* * *


Нay иное издание
Денежные реформы в России
История и современность
Сборник статей
Составитель
М.М. Альтман
Макет
Г. Якушин
Оформление С. Ермолаев
Издательство «Древлехранилище»
Лицензия № 00226 от 11.10.99
Тел./факс.: (095) 245-30-98
Формат 60x84/16. Гарнитура «Таймс». Бумага офсетная. Печать офсетная. 17,5 п. л., илл.
Тираж 1000 экз Заказ Nq 418.
Отп. в ИПП «Гриф и К», г. Тула, ул. Октябрьская, 81-а.