Народ и власть - Бурлацкий Ф., Мушинский В.

Автор: Бурлацкий Ф. Мушинский В.
Теги: внутреннее положение внутренняя политика политика советский союз политическая история демократия история советского союза
Год: 1986
Похожие
Вера. Держава. Народ: Русская мысль конца XX – начала XXI века
Тайная политика Хрущева: власть, интеллигенция, еврейский вопрос
Белорусский народ в борьбе за Советскую власть (1919-1920 гг.)
Дорога в СССР. Как "западная" революция стала русской
Текст
                    
РЕАЛЬНЫЙ
-социализм:
теория и практика
Ф. Бурлацкий
В. Мушинский
И
I
Научно-популярный очерк
политической системы социализма
МОСКВА
ИЗДАТЕЛЬСТВО
ПОЛИТИЧЕСКОЙ
ЛИТЕРАТУРЫ
1986
ББК 66.3(2)1
Б91
Бурлацкий Ф. М., Мушинский В. О.
Б91 Народ и власть: Науч.-попул. очерк полит, систе-
мы социализма.— М.: Политиздат, 1986.— 256” с.—
(Реальный социализм: теория и практика. Междуна-
родная серия).
Книга рассказывает о политической системе советского обще^
ства, ее основных институтах — партии, Советах народных депута-
тов, общественных организациях, трудовых коллективах, формах
действия непосредственной демократии.
Главное в книге — день сегодняшний и особенно новые зада-
чи в области демократизации Советского государства в условиях
перестройки экономической и социальной жизни страны, намечен-
ной XXVII съездом партии. Читатель узнает, как функционирует
социалистическая демократия, как развивается самоуправление.
Речь идет о тех реальных проблемах, которые возникают на этом
пути, о борьбе с бюрократизмом, ведомственностью, местничеством.
Рассчитана на широкий круг читателей.
0302030200—329
Б 079(02)—86
68—86
ББК 66.3(2)1
© ПОЛИТИЗДАТ, 1986 г.
ОТ АВТОРОВ
Эта книга посвящена проблемам политической власти
и политической системы нашей страны. На эту тему напи-
сано много книг, брошюр и статей, у читателей есть об-
ширный выбор. Поэтому авторы поставили перед собой
цель написать работу, которая отвечала бы по крайней ме-
ре на два вопроса.
Первый: что представляет собой политическая система
советского общества? Здесь мы имеем в виду не только
формально-правовую сторону дела, не только то, что мож-
но узнать из законодательных актов, но и фактическую
сторону, то есть реальную практику работы, функциони-
рования основных институтов (учреждений) политической
системы и реальный процесс их взаимодействия.
Ответить на этот вопрос не очень-то просто. Объясня-
ется это тем, что конкретные исследования, в том числе и
социологические, таких институтов, как Советы народных
депутатов, партия, общественные организации, трудовые
коллективы,— еще сравнительно редки. Поэтому нам при-
ходилось собирать материал из самых различных источни-
ков. В их числе и немногочисленные научные исследова-
ния, и наша печать, и даже личные наблюдения.
Второй вопрос: какова перспектива развития нашей по-
литической системы, ее динамика? Конституция СССР,
принятая в 1977 году, дала четкое политико-юридическое
выражение структуре, роли и функциям основных поли-
тических институтов, она официально зафиксировала ма-
гистральный путь развития социалистической демокра-
тии — постоянное возрастание участия трудящихся в уп-
равлении делами общества и государства.
XXVII съезд КПСС глубоко и всесторонне проанали-
зировал реальные процессы функционирования нашей по-
литической системы и наметил конкретные меры повыше-
ния ее эффективности. В Политическом докладе ЦК КПСС
отмечалось: «Не только из теории, но из собственной
5
многолетней практики мы знаем, что социалистический
строй успешно развивается лишь тогда, когда сам народ
реально управляет своими делами, когда миллионы людей
участвуют в политической жизни. Это и есть самоуправле-
ние трудящихся в ленинском его понимании, оно состав-
ляе*т суть Советской власти» 1.
Съезд по-ленински учит нас оценивать то, что сделано
и делается, не мерками вчерашнего дня, а масштабом и
сложностью новых задач. Партия обращает особое внима-
ние на расширение гласности, усиление контроля снизу?
углубление демократических начал в деятельности всех
государственных и общественных организаций. Эта исто-
рическая потребность нашего общественного развития
сформулирована и в Программе партии: «КПСС считает,
что на современном этапе стратегическая линия развития
политической системы общества состоит в совершенство-
вании советской демократии, все более полном осуществле-
нии социалистического самоуправления народа на основе
активного и действенного участия трудящихся, их коллек-
тивов и организаций в решении вопросов государственной
и общественной жизни» 1 2.
И в этом ключе мы старались рассмотреть вопрос о по-
вышении эффективности нашей политической системы,
эффективности ее воздействия на наш экономический, со-
циальный, культурный прогресс, на развитие самого чело-
века как участника общественной и политической жизни.
Совершенно очевидно, что сейчас, когда перед нашим
обществом встала историческая задача ускорения соци-
ально-экономического развития, овладения новейшими до-
стижениями научно-технического прогресса, когда эта за-
дача переведена на язык программных установок и кон-
кретных рекомендаций, очень многое зависит от того, как
на деле будут функционировать все институты нашей по-
литической системы, от того, насколько точные решения
1 Материалы XXVII съезда Коммунистической партии Совет-
ского Союза. М., 1986, с. 55.
2 Там же, с. 158.
6
принимаются политическими органами на всех уровнях,
насколько четко организуется их исполнение, в какой ме-
ре этому способствует структура управления нашей эко-
номикой, и самое главное — в какой мере развивается
производственная и социальная активность каждого тру-
женика. Вот почему мы стремились к тому, чтобы не
только дать описание советской политической системы,
но и отметить основные моменты, связанные с ее разви-
тием, реальные шаги ее совершенствования. И здесь са-
Sioe время сказать несколько слов о природе нашей власти
и нашего государства в том виде, в котором она была за-
ложена нашей революцией, Лениным, партией, народом.
Когда-то французский самодержец Людовик XIV ска-
зал: «Государство — это я». Его слова вошли в историю
как символ абсолютной власти, сосредоточенной в лице од-
ного человека. И не случайно его правнуку Людовику XV
принадлежат другие не менее «исторические» слова: «ТГъ
еле нас хоть потоп», как символ абсолютного эгоизма.
И, конечно, полной противоположностью этому эгоисти-
ческому смыслу государства родилась наша символическая
формула: «Государство — это мы». Только при этом не
надо упускать из виду, что «мы» — это миллионы «я».
Следовательно, тот, кто готов ответственно отнестись к
этой формуле, должен сказать себе: «Государство — это
мы, значит, и я!» Что означает практически такой вывод?
Что каждый гражданин должен рассматривать заботы го-
сударства как свои собственные и активно помогать го-
сударству, участвовать в управлении обществом, к чему
с первых дней Советской власти призывал Ленин.
Какие для этого созданы предпосылки? Какие есть ме-
ханизмы для развития демократии, для вовлечения трудя-
щихся в управление делами на предприятии, по месту жи-
тельства,. в государстве? Ответ на эти вопросы составляет
основное содержание нашей книги. И в этом ответе обна-
руживается коренная противоположность отношений наро-
да и власти при капитализме и при социализме: политиче-
7
ская система капитализма используется господствующим
классом для манипулирования народом и фактическо-
го отстранения его от власти; при социализме политиче-
ская система — это сам народ, организованный для осу-
ществления власти. Это различие является отправным
пунктом для понимания гуманистического потенциала по-
литической системы социализма. Можно сказать, что клас-
совая сущность нашей политической системы — ключ к
пониманию ее общечеловеческого значения.
А это значение особо возрастает в условиях гигантской
научно-технической революции. Каким образом организо-
вать социальное присвоение человечеством ее результатов?
Здесь нет однозначного ответа. Общество стоит перед вы-
бором, и этот выбор во всех странах мира является преж-
де всего политическим выбором. В чем смысл этого выбо-
ра? Речь идет, образно говоря, о выборе между Прометеем
и Фаустом. «Если выбирать между Фаустом и Прометеем,
я предпочитаю Прометея» — эта сентенция принадлежит
Бальзаку, и заявлена она со свойственной ему бескомпро-
миссностью суждений.
Между тем весь ход развития человечества показывает,
что дилемма не так проста и выбор вряд ли может быть
так однозначен. Прометей, открывший, если верить леген-
де, секрет огня человеку, стал великим символом научных
и технических достижений цивилизации. Фауста же вол-
новала проблема смысла земного существования и поиска
счастья человека.
В наше время дилемма заострилась до крайнего преде-
ла. Большие, средние и крошечные Прометеи бесконечно
снабжают человечество все новыми и новыми захватываю-
щими дух техническими «братьями» огня. Позавчера это
был пароход, вчера — самолет, сегодня — ракета, завтра —
полностью автоматизированный завод, управляемый мини-
компьютером. Но что происходит при этом с обществом,
с самим человеком? Становится ли ему лучше, легче и
интереснее жить? Обретает ли он новое духовное богат-
8
ство и, наконец, положенную природой простую радость
бытия на земле? Вот вопросы, ответ на которые и опре-
деляет выбор пути социального присвоения великого тех-
нического гения человечества.
На Западе недвусмысленно определили свой выбор,
начав современную НТР с изобретения атомной бомбы.
Гонка вооружений, массовая безработица, власть узкой
элиты над обществом — вот глобальная философия поли-
тики современного империализма.
Социализм кладет в основу политики подлинно гума-
нистическую философию расцвета человека, суть которой
можно также изложить несколькими словами: мир, труд,
свободное развитие каждого как условие свободного раз-
вития всех. Мирное использование атомной энергии, мо-
билизация всех усилий на упрочение мира и решение гло-
бальных проблем человечества — вот ответ коммунизма
на вызов научно-технической революции.
Политическая система изучается специальной отраслью
обществоведения — марксистско-ленинской политической
наукой. В этом понятии, как в фокусе, сосредоточены все
те проблемы, которые мы рассматриваем в этой книге. По-
этому наряду с основным заглавием книги — «Народ и
власть» у нее есть еще и подзаголовок — «Научно-попу-
лярный очерк политической системы социализма».
Итак, управление и власть, демократия и политическая
система, социалистическое самоуправление народа — вот
главные «действующие лица» нашей книги.
И еще одно предварительное соображение. Сейчас су-
ществует не одно, а полтора десятка социалистических го-
сударств. Каждое из них накапливает свой, несомненно,
интересный для всех опыт государственного строительства.
Мы старались рассказать читателям о политической жизни
других стран социализма, особенно в сфере государствен-
ного руководства экономикой. Таковы наши замыслы. В ка-
кой мере нам удалось их осуществить — судить читателю.
Федор Бурлацкий, Виктор Мушинский
ЧТО ТАКОЕ
ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА?
I
Глава первая Конституции СССР дает нам краткий
ответ на этот вопрос. Она так и называется: «Политиче-
ская система».
О чем идет речь в этой главе? В ней определены источ-
ники и основы осуществления государственной власти в
нашей стране, указаны роль и место органов политическо-
го руководства, государственного управления, массовых
общественных и кооперативных организаций и трудовых
коллективов, через которые народ осуществляет политиче-
скую власть и управление общественными делами.
Государство в лице Советов народных депутатов, Ком-
мунистическая партия Советского Союза, профсоюзы,
ВЛКСМ, другие массовые общественные организации, ко-
оперативные организации, трудовые коллективы каж-
дый из этих институтов является выразителем разнообраз-
ных, в том числе и политических, интересов советских лю-
дей, выразителями и исполнителями их воли. В Конститу-
ции установлены место и роль каждого из этих институ-
тов. Ее первая статья гласит: «Союз Советских Социали-
стических Республик есть социалистическое общенародное
государство, выражающее волю и интересы рабочих, кре-
стьян и интеллигенции, трудящихся всех наций и народ-
ностей страны».
Конституция прямо указывает на роль государства как
выразителя воли и интересов советского народа. Но надо
подчеркнуть, что оно является особым органом политиче-
ского представительства. Оно призвано удовлетворять са-
мый существенный и важный политический интерес наро-
да — осуществлять государственную власть.
10
В самом деле, не может быть управления без власти,
то есть без реальной способности осуществить принятое
управленческое решение. «Вся власть в СССР принадле-
жит народу». Так записано во второй статье Конституции
СССР. «Народ осуществляет государственную власть,—
сказано далее в этой статье,— через Советы народных де-
путатов, составляющие политическую основу СССР.
Все другие государственные органы подконтрольны и
подотчетны Советам народных депутатов».
Вот основа социалистической демократии, то есть наро-
довластия: все органы государства подконтрольны и под-
отчетны Советам, а Советы представляют народ, действуют
от имени народа и по поручению народа. О том, что слово
Конституции не расходится с делом, с реальным положе-
нием вещей, показывают, например, данные о составе
Верховного Совета СССР, избранного в 1984 году. Из 1500
депутатов обеих палат 35,2% составляют рабочие (527 де-
путатов), 16,1% —колхозники (242 депутата), 9,4% —ра-
ботники печати, культуры, науки, литературы и искусства,
просвещения, здравоохранения (141 депутат). Непосред-
ственные представители рабочих, крестьян и интеллиген-
ции составляют в высшем органе государственной власти
65,2%^депутатов. Но ведь и остальные депутаты — партий-
ные, советские, государственные, профсоюзные, комсо-
мольские работники, военнослужащие — являются пред-
ставителями трудящихся, выходцами из трудящихся.
С победой пролетарской революции власть в нашей
стране полностью принадлежит трудящимся, подавляюще-
му большинству народа. Но в первой Конституции, приня-
той в 1918 году, не было формулы о принадлежности вла-
сти народу. Остатки эксплуататорских классов, например
кулачества, были лишены доступа к власти, политических
прав. И даже после ликвидации эксплуататорских клас-
сов, на начальном этапе социализма, в Конституции СССР
1936 года не было формулы о принадлежности всей вла-
сти народу. В третьей статье говорилось, что «вся власть
11
в СССР принадлежит трудящимся города и деревни в лице
Советов депутатов трудящихся».
Только становление новой исторической социальной и
интернациональной общности — советского народа созда-
ло политические предпосылки для конституционной фор-
мулы^ ё принадлежности власти народу. Эта принадлеж-
ность выражается и в, том, что государство из органа, сто-
ящего над обществом, превращается в орган, этому обще-
ству всецело подчиненный L
А теперь обратим внимание на одну особенность вто-
рой статьи Конституции СССР. Там сказано, что в СССР
вся ^власть принадлежит народу, а черев Советы народ
осуществляет государственную власть. Значит, есть власть,
которую народ осуществляет не через Советы?
Оказывается, есть и иные формы осуществления вла-
сти народа. Статья пятая Конституции СССР гласит: «Наи-
более важные вопросы государственной жизни выносятся
на всенародное обсуждение, а также ставятся на всена-
родное голосование (референдум)». Нам памятны всена-
родные обсуждения проекта Конституции СССР, проекта
школьной реформы, проекта Закона о трудовых коллекти-
вах и т. д. Значит, в этих случаях народ непосредственно,
прямо выражает свое мнение, формирует свою волю, свое
решение назревших вопросов.
Народ осуществляет свою власть через Коммунистиче-
скую партию, которая определяет генеральную перспекти-
ву развития общества, он осуществляет ее через профсою-
зы, комсомол, кооперативные и общественные организа-
ции, которые в рамках своих уставных задач участвуют в
управлении государственными и общественными делами,
в решении политических, хозяйственных, социально-куль-
турных вопросов. Наконец, трудовые коллективы также
являются одним из важных каналов народовластия. Оно
осуществляется в нашей стране не только при помощи го-
1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 17, с. 350.
12
сударственных органов власти, но и общественной властью
массовых организаций и прямым волеизъявлением народа.
«Руководствуясь указанием В. И. Ленина о том, что
«социализм живой, творческий, есть создание самих народ-
ных масс»,— говорится в Резолюции XXVII съезда.КПСС
по Политическому докладу ЦК КПСС,— партия будет и
впредь постоянно заботиться о более эффективном исполь-
зовании всех форм представительной и непосредственной
демократии, неуклонном расширении участия народных
масс в выработке, принятии и осуществлении государст-
венных и других решений, выступать ведущей силой и га-
рантом .последовательного углубления социалистического
самоуправления народа» \
_Все органы политического представительства народа
действуют не разрозненно, а согласованно, взаймодоПОЛняя
“друг друга",'действуют как единая система.
Понятие «политическая система» дает нам представле-
ние о целостном, органичном взаимодействии государст-
венных и негосударственных организаций в формировании
и осуществлении политической власти, в управлении стра-
ной, общими делами народа.
Политическая власть советского народа воплощается в
его политической системе. Можно сказать, что политиче-
ская система — это политически и государственно органи-
зованный советский народ, это и социалистическое само-
управление народа.
Долгое время в науке и практике все вопросы власти
рассматривались только как вопросы государственной вла-
’сти. И в этом реально отразился тот факт, что историче-
ская обстановка диктовала наиболее быстрое развитие
именно государственных начал нашей политической систе-
мы. Гражданская война и кулацкие мятежи, спекуляции
и саботаж, махинации нэпманов и сопротивление кулаче-
ства, необходимость централизации всех материальных ре-
1 Материалы XXVII съезда КПСС, с. 107.
13
сурсов для социалистического строительства — эти и дру-
гие обстоятельства нашей жизни выдвигали на первый
план организаторскую деятельность Советского государ-
ства, роль государственной власти. Кроме того, большин-
ство населения — крестьянство — не было охвачено ника-
кой другой политической организацией, кроме государ-
ства. Л	•
Несколько десятилетий резко изменили картину.
2,3 млн. граждан являются депутатами Советов, 30 млн.
составляют их актив. Среди них 10 млн. человек участвуют
в выборных органах народного контроля. В постоянно дей-
ствующих производственных совещаниях на предприятиях
работают 6,5 млн. трудящихся. 136 млн. трудящихся го-
рода и деревни, рабочие, служащие и колхозники состоят
членами профсоюзов.
Массовый характер общественных организаций и дру-
гих институтов в социалистическом обществе, их идущая
снизу активность и определили их место в нашей полити-
ческой системе. Именно рост сферы общественного само-
управления, участия в управлении, к которому мь; отно-
сим деятельность всех общественных организаций, наряду
с укреплением демократизма государственного управления
и предопределили становление целостной системы полити-
ческой власти в современных условиях.
Теперь перёд нами неизбежно возникает вопрос: из ка-
ких звеньев или, как их называет наука, элементов состоит
политическая система и каковы особые функции этих
звеньев, этих «инструментов» в «оркестре» политической
власти?
Мы уже упоминали о делении организаций политиче-
ской системы на государственные и негосударственные. Та-
кое деление может быть достаточным для буржуазных по-
литических систем: там негосударственные организации
буржуазии формируют «общественное мнение», а государ-
ственные — в большей или меньшей степени учитывают
его.
14
В политической системе социализма механизм взаимо-
действия иной. Дело в том, что социалистическое общество
развивается не стихийно, а на основе сознательной, плано-
мерной деятельности людей, основанной на познании зако-
нов общественного развития, на научном предвидении.
Иными словами, развитие социализма — это процесс орга-
низованной, направляемой деятельности людей й дости-
жению научно установленных и совместно принятых об-
щественных целей.
Поэтому социалистическому обществу необходим
центр идейного и политического руководства, который оп-
ределял бы цели и направление развития на основе поли-
тической воли всего народа. Таким центром, руководящим
ядром политической системы является марксистско-ленин-
ская партия, авангард рабочего класса, а в современных
условиях авангард всего народа.
Итак, организацию политической системы можем с из-
вестной долей условности расчленить на три звена: органы
социалистического общественного самоуправления — об-
щественные организации, трудовые коллективы, формы
организованного непосредственного волеизъявления граж-
дан (референдум).
В основе деятельности всех организаций лежит обще-
ственное поведение, общественная деятельность отдель-
ного гражданина, отдельного члена общества. Все самые
лучшие проекты, самые эффективные мероприятия зарож-
даются в головах отдельных личностей и только потом
становятся достоянием общественного мнения. Но и для
этого они должны пройти через сознание множества лю-
дей. Значит, необходимой предпосылкой эффективности
всей политической ^системы является общественное, пра-
вовое и политическое положение личности в этой системе.
Гражданин — вот исходный пункт политической системы
социализма, потому что все ее институты являются объе-
динениями граждан.
Анализ политической системы будет неполным, если
15
пе охарактеризовать такие ее качества, такие признаки,
присущие системе в целом и каждому ее институту, как
нормы деятельности, как политическая культура.
Каждое положение Конституции СССР, закрепляющее
народный, демократический характер нашей власти и сис-
темы ее. осуществления, отражает действительно достигну-
тые и завоеванные рубежи в политическом развитии на-
шего общества.
Мы уже-* отмечали, что в силу определенных историче-
ских причин (объективных и Субъективных) государст-
венные начала наглей политической системы развивались
быстрее, чем общественно-политическое, «самоуправлен-
ческое» ее звено. В последние десятилетия были достигну-
ты важные успехи в привлечении трудящихся к участию
в управлении, о чем свидетельствуют многомиллионные
цифры дружинников, народных контролеров, активистов
Советов и общественных организаций. Однако далеко не
все участники этих массовых организаций и движений
проявляют необходимую активность, немало среди них
людей пассивных, работающих от случая к случаю, а, то и
вообще числящихся лишь формально.
Другой серьезной проблемой в деле взаимодействия
всех элементов политической системы является правиль-
ное соотношение административного, политического и эко-
номического подходов при решении крупных вопросов на-
шего развития. Преувеличение роли административных ме-
тодов для развязывания «узлов», преувеличение роли
команды и приказа без обеспечения соответствующего
уровня политико-организаторской и экономической рабо-
ты приводило в прошлом к. росту управленческого аппара-
та, а в№сте ^1^ и^_р_езкому усложнению-принятия ре-
шений, к утрате управлением гибкости и оперативности.
'^Именно это, заложенное в самой политической системе
социалйзмаТТЗ^монйчно^сочетание политического, эконо-
мического и административного подхода получило «сбой»
во второй половине 70-х годов в таком важном деле, как
16
интенсификация народного хозяйства. На апрельском
(1985 г.) пленуме ЦК КПСС отмечался среди других при-
чин и такой факт, что своевременно не была должным
образом оценена необходимость перемен в методах^ хо-
зяйствования и, что особенно важно, не проявлялась на-
стойчивость в разработке и осуществлении крупных мер
в экономической сфере.
И новаторский подход апрельского Пленума ЦК КПСС,
разработанный и развитый в решениях XXVII съезда, со-
стоял в том, что вопрос ' интенсификации был доставлен
как дело всей партии, всего народа. «бот"ту т нужна рабо-
та партийных организаций, профсоюзов, комсомола. Тут
нужна целая система мер, которая включала'бы комплекс
воспитательных, организационных, хозяйственных и, ко-
нечно, поощрительных материальных мер»,— подчеркнул
М. С. Горбачев на собрании партийного актива в Ленин-
граде !. Это и есть политический подход.
И еще следует сказать об одном явлении, изживание
которого необходимо для полнокровного взаимодействия
всех звеньев политической системы. Это явление — форма-
лизмов работе демократических органов. Формализм — это
подмена существа дела общепринятой официальной фор-
мой, которая легко выдерживает поверхностный контроль
«вышестоящих» инстанций. Формализм в социалистиче-
ском соревновании — это подмен^“йнициативы снизу «обя-
зательствами», предложенными сверху, и, конечно, сто-
процентным охватом трудящихся соревнованием. Так слу-
чилось, например, у череповецких строителей: еще не было
известно плановое задание на новый год, а профком уже
подработал «соцобязательства» для каждой бригады. По-
добный метод охвата соревнованием встретил отпор со сто-
роны бригады плотников, что очень примечательно для Низ-
ших дней. Но формалисты и тут не сдали позиций: брига-
да, не взявшая на себя «липовых» обязательств, тем не
1 Горбачев М. С. Избранные речи и статьи. М., 1985, с. 72.
17
менее вскоре была признана одним из лидеров соревнова-
ния! 1
Формализм — оружие старого, консервативного в его
борьбв^с новым, передовым. Имитируя новые формы обще-
ственного движения, формалисты выхолащивают из них
новое содержание и ведут дело по старинке. Формализм
представляет серьезную угрозу такому важнейшему со-
циально-экономическому движению, как бригадный под-
ряд. -Один из зачинателей этого движения, Владислав Се-
риков,- говорит: «Сколько их — сотни, тысячи — разочаро-
вавшихся людей? Разочаровавшихся потому, что имели
дело не с истинным подрядом, а с его камуфляжем» 1 2. Ка-
муфляж бездеятельности — вот изнанка формализма. Опас-
ность формализма реальна, но реальны и условия успеш-
ной борьбы с ним, потому что институты политической си-
стемы социализма создают все возможности для живой,
реальной деятельности трудящихся, для подлинного дви-
жения масс.
Рассмотрим теперь, что представляет собой политиче-
ская власть.
II
Азбучной истиной является утверждение, что нет об-
щества без власти. В любом коллективе, в любой совмест-
но действующей общности людей возникает потребность в
управлении, в согласовании их деятельности, воздействии
на их поведение. А это значит, что управляющий должен
обладать способностью подчинить управляемых своей воле.
Эта реальная способность и называется властью. Без нее
общество рассыпалось бы на хаотическое скопление инди-
видов. Здесь можно припомнить миф о Вавилонской баш-
не, которая так и не была построена, потому что никто не
смог согласовать совместную работу строителей, не пони-
1 См.: Правда, 1985, 24 октября.
2 Комсомольская правда, 1985, 30 октября.
18
мавших друг друга не только из-за языкового барьера, но
также из-за несогласованности общей воли.
Но если власть является необходимым условием суще-
ствования любого общества, то политическая власть и ее
верный «оруженосец»—государство существовали далеко
не всегда. «...Было время,— отмечал В. И. Ленин в лекции
«О государстве»,— когда государства не было, когда дер-
жалась общая связь, самое общество, дисциплина., распо-
рядок труда силой привычки, традиций, авторитетом...» 1
В. И. Ленин имеет в. виду первобытную общину, где
власть совпадала с самой общиной, со всем населением.
Ее осуществляли старейшины и общее собрание. Дело в
том, что вся община была сплочена вокруг общего инте-
реса — совместного добывания пищи и других средств к
существованию и совместной защиты от хищников и чу-
жих племен. Община не могла позволить себе роскошь
содержать специальных управляющих, да ей это было ни
к чему: решения принимались совместно на основе обычая
или традиции, а в особо трудных случаях решение принад-
лежало старейшине — самому мудрому или ловкому, уме-
лому или опытному.
Но развитие производительных сил привело к разделе-
нию труда, появлению прибавочного продукта, к расколу
общества на непримиримые классы с непримиримыми ин-
тересами. Начинается ожесточенная классовая борьба.
И теперь уже старыми общинными методами невозможно
управлять людьми, потому что вместо общего интереса,
сплачивавшего людей в общине, мы имеем полный раскол:
одпа часть общества господствует над другой, угнетает ее,
а угнетенные стремятся к освобождению.
Эти социальные причины привели к жесткому делению
людей на властителей и подвластных: чтобы держать в
узде угнетенных, необходимо постоянно действующее при-
нуждение, насилие, нужны постоянные вооруженные силы,
1 Ленин В. И. Полы. собр. соч., т. 39, с. 69.
19
аппарат управления, действующий постоянно. Выделяется
специальная прослойка людей, которая только и занимает-
ся управлением, это становится ее профессией.
Возникает принципиально новый орган управления об-
ществом — государство. Становление государства в тесной
связи и зависимости с происхождением частной собствен-
ности было теоретически раскрыто Ф. Энгельсом в его ра-
боте «Происхождение семьи, частной собственности и го-
сударства». Энгельс показал, что государственная власть
отрывается от населения, возносится над ним и осуществ-
ляет по отношению к нему систематическое насилие. Уп-
равление обществом становится политикой, особым про-
фессиональным искусством касты чиновников-правителей.
Руководство общими делами присваивается фактически
господствующим классом. Общественная (публичная)
власть становится политической властью и сосредоточи-
вается в государстве, будучи, по замечанию Энгельса, од-
ним из его признаков.
Государство образует «аппарат», который присваивает
себе монополию на принятие политических решений и на
принуждение к их исполнению. Государство присваивает
себе право повелевать, то есть распоряжаться волей под-
властных, оно казнит и милует. Государство выступает как
официальный представитель общества, оно действует на
основе закона, наделено юридическими полномочиями, его
власть официально признана внутри и вовне страны. Наи-
более расхожим мифом эксплуататорских классов являет-
ся миф о надклассовости государства, которое якобы забо-
тится об общем благе, и только о нем.
Государственный аппарат составляет часть общества.
Министры и чиновники, офицеры и полицейские, судьи и
прокуроры — все они имеют материальные интересы, тес-
но связанные с господствующими классами. В самом деле,
государственные посты могут занимать только образован-
ные люди, а образование — это привилегия богачей. В Анг-
лии, например, уже многие столетия все высшее чиновпи-
20
чество прошло «школу» Кембриджского, Оксфордского,
Итонского университетов. Ясно, что выходцы из привиле-
гированных классов, занявшие кресла в государственных
учреждениях, считают свои классовые интересы общим
благом. «Что выгодно для «Дженерал моторе», то выгодно
для Америки» — так выражают свою точку зрения на этот
вопрос американские монополии. А «Дженерал моторе» —
крупнейшая корпорация США, которая наживается на
баснословных военных прибылях.
Кроме образования и "социального происхождения бо-
гатство, деньги связывают государственный аппарат с пра-
вящими эксплуататорскими классами, которые широко
практикуют прямой и косвенный подкуп чиновников и ми-
нистров.
Наконец, идейная гегемония правящего класса способ-
ствует его решающему влиянию на государственные дела.
Посредством этой гегемонии обществу навязываются идеа-
лы и моральные ценности господствующего класса. А со-
гласно этим идеалам и ценностям именно преуспевающие
люди считаются самыми уважаемыми, умными и способ-
ными. Это — элита, так сказать, избранная часть общества,
то есть люди, предназначенные править и умеющие это
делать.
Опыт истории показал, что в эксплуататорском обще-
стве деление на управляющих и управляемых имеет клас-
совую природу. И граница между ними в общем и целом
совпадает с границей между эксплуататорами и эксплуа-
тируемыми. Это не просто граница, это пропасть, которую
можно преодолеть, лишь свергнув эксплуататоров.
Вполне естественно поэтому, что государство осуществ-
ляет политическую власть под решающий влиянием лиц
и групп, которые формально не являются государственны-
ми чиновниками или иными представителями государства.
Решение, которое формально принимается государством,
фактически уже подготовлено заинтересованными группа-
ми правящего класса. Яркий пример тому — военный бюд-
21
жет США, который формируется при прямом участии во-
енно-промышленного комплекса на основе сговора армей-
ской элиты и производителей оружия.
Но такое положение означает, что между государством
и различными капиталистическими группами и фракциями
возникают сложные отношения, эти группы и фракции бо-
рются между собою за влияние на государство. Кто кого
осилит? Это решается в политической борьбе. Борясь меж-
ду собой, группировки буржуазии в то же время в общем и
целом сохраняют единство в борьбе против трудящихся,
против рабочего класса. А трудящиеся в свою очередь бо-
рются с хозяевами, а нередко и с государством за свои
интересы. Таким образом, в обществе возникает широкая
панорама отношений борьбы, союзов, компромиссов. И все
борющиеся социальные силы создают свои политические
организации, которые выражают их интересы и волю. Это
политические партии, профессиональные союзы и союзы
промышленников и т. д.
Вокруг государства возникает густая сеть политиче-
ских организаций буржуазии, которые «помогают» госу-
дарству принимать «эффективные» решения, проводить
«эффективную» политику. Роль этих организаций особенно
возросла в конце прошлого — начале нашего века. Дело в
том, что, с выходом пролетариата на историческую арену
и по мере того как он развертывал классовую борьбу и со-
здавал свои пролетарские организации, буржуазия для со-
хранения своего господства стала нуждаться не только в
государстве, но и в целой сети негосударственных органи-
заций, которые оказывали бы идейное и политическое
влияние на трудящихся, отрывая их от авангарда проле-
тариата. Да и самому государству требуется теперь помощь
для правильного формирования политики в резко услож-
нившихся социальных условиях.
Итак, если при своем возникновении политическая
власть сосредоточивалась в государстве, то теперь она со-
средоточивается во всей политической системе, хотя, ко-
22
нечно, государство по-прежнему занимает здесь централь-
ное место. Важно еще раз подчеркнуть, что в условиях
буржуазного общества становление политической системы
связано с обострением, с ожесточением классовой борьбы,
с вовлечением в нее трудящихся масс, с ростом их полити-
ческой активности, направленной против власти и, следо-
вательно, с возросшим «давлением» на государство и госу-
дарственную власть.
Но если история политической власти эксплуататорских
классов — это история возрастания ее антинародной сущ-
ности, ее постоянного отчуждения от народа, то история
политической власти трудящихся представляет собой про-
тивоположную картину.
Трудящиеся массы во все времена интуитивно чувство-
вали враждебный, чуждый им характер политической вла-
сти эксплуататоров. Но в прошлые века сознание угнетен-
ных классов, не имеющих своей политической организации,
не могло уяснить классовой природы эксплуататорского го-
сударства, тем более научно раскрыть его сущность. По-
этому утопические представления о своем, народном госу-
дарстве, о народной власти возникали в самые различные
эпохи, у разных угнетенных классов. Вспомним наивную
веру в «народного царя» среди русских крестьян. Вспом-
ним утопические представления у германской социал-демо-
кратии прошлого века о «свободном, народном государст-
ве», которое должно сменить полуфеодальную прусскую
монархию.
К. Маркс и Ф. Энгельс дали научную трактовку законо-
мерностям развития политической власти после победы
пролетарской революции. Они показали, а исторический
опыт подтвердил,'что в первый период после победы про-
летариата над буржуазией ни политическая власть не мо-
гут быть общенародными, ни государство. Эта власть долж-
на безраздельно принадлежать рабочему классу, быть его
диктатурой, а государство должно стать орудием этой дик-
татуры. Почему? Потому что только рабочий класс может
23
последовательно и до конца, без колебаний подавить со-
противление свергнутых эксплуататоров и возглавить
строительство социализма.
Государство, возникшее в результате победы социали-
стической революции, было орудием диктатуры пролета-
риата, орудием пролетарской политической власти, кото-
рую он* не делил с другими классами, хотя осуществлял в
интересах всех трудящихся. Именно в этом заключена ос-
новная лиция всего дальнейшего развития политической
власти пролетариата — от его диктатуры к общенародному
государству.
Уже в государстве диктатуры пролетариата мы видим
глубокие корни будущего общенародного государства. Во-
первых, в том, что это государство защищает интересы ог-
ромного большинства народа, а подавляет интересы лишь
небольшой горстки эксплуататоров. Во-вторых, высшим
принципом этого государства является союз пролетариата
с трудящимся крестьянством, то есть союз с огромным
большинством народа. В-третьих, рабочий класс, его госу-
дарство, изымая у частных собственников их богатства,
земли и фабрики, шахты и рудники, не присваивали их для
своего корыстного потребления, а превращали в общена-
родное достояние. Государственная собственность с первых
дней Советской власти была именно общенародным достоя-
нием, и государство осуществляло право собственности от
имени всего народа и в интересах всего народа.
Даже в период самой острой классовой борьбы В. И. Ле-
нин указывал на то, что существование диктатуры проле-
тариата ограничено историческими сроками. Он подчерки-
вал, что в первой фазе коммунизма (то есть при социализ-
ме) государство перестает быть орудием подавления одно-
го класса другим, что с уничтожением противоположно-
сти (антагонизма) классов исчезает и диктатура пролета-
риата.
Эти мысли нашли воплощение в первых официальных
документах Советской власти. В Конституции РСФСР, раз-
24
работанной непосредственно под руководством В. И. Лепи-
на, говорилось, что диктатура пролетариата рассчитана
лишь на переходный период, задача которого состоит в пол-
ном подавлении буржуазии, уничтожении эксплуатация
человека человеком, построении социализма.
Об этом хорошо написал видный советский государст-
венный деятель М. И. Калинин: «...пролетарское госу-
дарство будет превращаться постепенно, по мере успе-
хов социалистического строительства, изживания капита-
листических отношений и исчезновения капиталистов, в
государство общенародное, имеющее уже новый смысл и
содержание (устремление к коммунизму)»1.
В середине 30-х годов, когда в нашей стране был по-
строен социализм, исчезли эксплуататорские классы, во
время обсуждения Конституции 1936 года был поставлен
вопрос, сохранится ли у нас диктатура пролетариата? Тог-
да этот вопрос не был решен, но в самой Конституции фор-
мулировка о диктатуре пролетариата была обращена в
прошлое, а наше государство определялось как государство
рабочих и крестьян, государство социалистической демо-
кратии. Что касается партии, то она в Конституции была
названа «передовым отрядом трудящихся в их борьбе за
укрепление и развитие социалистического строя...».
Иными словами, вопрос об общенародном государстве
поставлен марксистско-ленинской теорией давно. Эта идея
сформулирована партией, она является результатом обоб-
щения опыта социалистической революции и построения
социализма.
Перерастание государства диктатуры пролетариата во
всенародное — постепенный и довольно длительный про-
цесс. Оно началось с середины 30-х годов и завершилось
с полной и окончательной победой социализма.
Исходя из этого общего ориентира, мы можем более
подробно проследить развитие социалистической государ-
1 Калинин М. И. Избр. произв. В 4-х т. М., 1960, т. 2, с. 75,
25
ственности в пашей стране, выделить наиболее существен-
ные полосы (этапы, фазы) этого развития. Напомним ос-
новные положения.
Первый этап (фаза) развития социалистической госу-
дарственности — это переходный период от капитализма к
социализму. Государство связано здесь с многоукладной
экономикой, где капиталистические производственные от-
ношения не только не уничтожены, не изжиты, но воспро-
изводятся единоличным крестьянством. Здесь кипит оже-
сточенная классовая борьба, и вопрос «кто — кого» не ре-
шен ни экономически, ни политически. Здесь государство,
то есть организованный в господствующий класс пролета-
риат, применяет не только классовое насилие к буржуа-
зии, но в определенной мере и классовое принуждение для
регулирования отношений с крестьянством, для руковод-
ства им !. Культура, и прежде всего политическая куль-
тура трудящихся, была в то время еще низкой, и про-
летариат правил страной через свош передовой слой.
Здесь политическая власть сохраняет черты классового
насилия.
Второй этап в развитии нашего государства начинается
с середины 30-х годов, когда в стране в основном был по-
строен социализм. Уже ликвидирована частная собствен-
ность, в городе и деревне безраздельно господствует обще-
ственная собственность на средства производства, рабочие
перестали быть пролетариями, а крестьяне — единолични-
ками, оба эти класса стали социалистическими, возникла
новая, трудовая, социалистическая интеллигенция. Шире
стала социалистическая демократия, возникают новые ее
формы, все больше трудящихся участвует в управлении
государством, а в государственном аппарате преобладает
рабоче-крестьянская интеллигенция. Полностью упраздня-
ется неравенство в избирательных правах, существовавшее
ранее: нет больше «лишенцев», то есть лиц, лишенных из-
1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 39, с. 277—278.
26
бпрательных прав вообще, сельские жители (крестьянст-
во) уравнены в избирательных правах с городскими1.
Отметим также рост культуры трудящихся, формиро-
вание политического сознания, социального и политическо-
го единства народа, советского патриотизма, интернацио-
нализма. Советы в связи с уравнением всех членов обще-
ства в избирательных правах превратились в Советы депу-
татов трудящихся.
Великая Отечественная война стала величайшим ис-
пытанием для нашей страны: народ потерял наиболее ак-
тивную свою часть, был причинен огромный материаль-
ный ущерб. Война затормозила наше социально-экономи-
ческое развитие. Но война ускорила социально-политиче-
ское и моральное сплочение советского народа. Во время
войны исчез как политическое явление слой «бывших»
лиц: одни из них переметнулись к фашистам, другие под
влиянием героической борьбы советского народа стали
верными патриотами своей Родины. Война потребовала от
колхозного крестьянства невиданного напряжения сил, ог-
ромных жертв во имя победы. Крестьянин в армии и в
тылу прошел подлинную школу коллективизма, теперь его
помыслы полностью увязываются с социалистическим об-
разом жизпи.
Надо отметить, что и в европейских социалистических
странах самым острым вопросом политической системы в
период становления новой власти стало перевоспитание
большой группы лиц из бывших эксплуататорских клас-
сов и буржуазной интеллигенции.
«Коварство» и парадоксальность этого периода состоит
в том, что по своему социально-экономическому положе-
нию бывшие эксплуататоры и их прислужники уже стали
трудящимися и, так или иначе, включены в систему со-
1 В период диктатуры пролетариата и вплоть до принятия
Конституции 1936 года избирательная система предусматривала
избрание одного делегата от 25 тыс. горожан и от 125 тыс. сель-
ских жителей.
27
циалистических отношений. Отсюда в ряде социалистиче-
ских стран возникла иллюзия социального и даже мораль-
но-политического единства народа, утопически завыша-
лись оценки идеологической зрелости различных слоев
населения. А из этих «утопий» следовали такие политиче-
ские решения, которые не соответствуют действительному
положению дел на идеологическом фронте. Эти решения
преувеличивали возможности идеологического сопротивле-
ния буржуазному влиянию. При этом не учитывались та-
кие факты, как разнородность рабочего класса, как влия-
ние социал-демократических элементов в объединенных
партиях рабочего класса.
Напомним также, что из нашей страны после револю-
ции эмигрировали за границу 2 млн. человек1. Это наи-
более активная часть противников новой власти. В других
социалистических странах Европы эта активная часть ос-
талась как «внутренняя эмиграция», осталась в стране и
ждала своего часа.
И вот здесь-то, когда требовалось усиление идеологи-
ческой работы, она, наоборот, недооценивалась, ослабля-
лась, в том числе и внутри некоторых коммунистических
и рабочих партий. Но ясно, что ослабление социалистиче-
ской идеологии означает усиление идеологии буржуазной.
Какие изменения происходят в природе политической
власти после завершения переходного периода от капита-
лизма к социализму? У пас это произошло в середине 30-х
годов. Уже тогда политическая власть стала утрачивать
характер классового насилия, потому что теперь уже нет
класса, который нужно подавлять. Но рабочий класс сох-
раняет свой контроль за политической властью, свою мо-
нополию на политическую власть. Особое значение приоб-
рело развитие социалистической демократии. Однако боль-
шой ущерб этому процессу напес культ личности и нару-
шение законности, о чем наша партия открыто сказала на
своем XX съезде.
1 См.: Коммунист, 1985, К» 4, с. 45.
28
Еще более возросла необходимость в развитии демо-
кратии в период 60-х годов, когда формирование экономи-
ки нашей страны как единого народнохозяйственного комп-
лекса привело к возрастанию реального объединения тру-
да рабочего класса, крестьянства, интеллигенции. А раз-
витие образования и культуры значительно' расширило
возможности людей, простых тружеников участвовать в
управлении, в осуществлении государственной власти.
Фактически все более складывалось такое положение,
что субъектом политической власти стал не один — гос-
подствующий — класс, как было раньше, а все классы и
слои общества оказались равны по отношению к власти и
ее осуществлению. Процесс становления общенародного
государства был официально закреплен с принятием новой
Конституции СССР.
Становление общенародного государства придало на-
шей политической системе новые черты: это значит, что в
обществе не осталось таких социально значимых интере-
сов, которые не могла бы выразить эта политическая си-
стема, защитить и объединить их в общий интерес.
Это значит, что с перерастанием государства диктату-
ры пролетариата в общенародное демократия из демокра-
тии для большинства народа превратилась во всенародную
демократию, демократию для всех. Демократия для всех
выражает достигнутый уровень коллективизма общества,
и по мере углубления и расширения коллективистских на-
чал она все более становится нормой регулирования и нор-
мой поведения во всех сферах жизни — политической, эко-
номической, социальной. Политическая власть все более
становится властью, осуществляемой самим народом в ин-
тересах всего народа.
Читатель вправе спросить, почему же она в таком слу-
чае сохраняет свою политическую природу?
Почему политическая система остается относительно
самостоятельной сферой общественной жизни? Какими
причинами это объясняется?
29
Прежде всего, надо учитывать, что в обществе остались
еще классовые различия, а значит, и различия классовых
интересов, о чем мы будем говорить дальше. В этих усло-
виях требуется систематическое регулирование классовых
отношений, формирование и защита общих интересов раз-
личных классов и социальных групп. Необходима поли-
тика, то есть последовательная линия деятельности, на-
правленная на постепенное стирание различий между
классами.
Далее, при социализме неизбежно, как подчеркивали
классики марксизма-ленинизма, остается еще фактиче-
ское неравенство в сфере потребления, и поэтому требует-
ся правовая и государственная охрана формального равен-
ства труда и равного (соответственно труду) «дележа про-
дукта». Именно с этими обстоятельствами В. И. Ленин
связывал сохранение государства, а значит, и политиче-
ской власти при социализме !.
Мы не можем закрывать глаза также и на то, что все
еще остается значительное число нарушителей обществен-
ного порядка, лиц, вступающих в острый конфликт с об-
ществом. У нас нет социальных антагонизмов, то есть не-
примиримых противоречий между классами и социальны-
ми группами. Но у нас есть еще — ив немалом количест-
ве — лица, ведущие антиобщественный образ жизни. Об
остроте и общественной значимости этих нарушений сви-
детельствует распространение такого социального зла, как
пьянство и алкоголизм. В постановлении ЦК КПСС о ме-
рах по преодолению пьянства и алкоголизма эти явления
расценены как аморальные и антисоциальные, а их преодо-
ление рассматривается как задача большой политической
важности. Естественно, что политически важной является
борьба с ворами, спекулянтами, стяжателями, взяточника-
ми 1 2. И указание на политическую значимость этой борьг
1 См.: Ленин В. И. Поля. собр. соч., т. 33, с. 94—95.
2 См.: Постановление ЦК КПСС «О мерах по усилению борьбы
с нетрудовыми доходами».— Правда, 1986, 28 мая.
30
бы не случайно. Мы не можем забывать ни на минуту би-
чующие слова В. И. Ленина о жуликах как паразитах, как
одном из главных врагов социализма 1. А жуликов нельзя
обуздать без специального аппарата принуждения, без си-
стематической борьбы с ними.
И еще одно соображение. Существующее разделение
труда предполагает узкую специализацию и определенную
продолжительность рабочего дня. А это создает трудности
для равного участия всех трудящихся в непосредственном
процессе управления. Да и сам управленческий труд тре-
бует высокой квалификации.
Поэтому социализм еще не уничтожает политический
характер управления, еще необходим постоянный аппарат
управления, не слившийся с обществом, а выделенный из
него, аппарат, систематически использующий принужде-
ние для целей управления.
Но в чем тогда коренное отличие этой народной поли-
тической власти от власти эксплуататорского общества?
Во-первых, в том, что эта власть подконтрольна обще-
ству, подконтрольна народу.
Во-вторых, в том, что это — власть его собственного
объединения и ее представители — это выходцы из глубин
народа.
В-третьих, в том, что применяемое ею принуждение не
имеет характера классового насилия и защиты чуждых на-
роду интересов.
Все эти особенности политической власти социализма
конкретно воплощаются и проявляются в деятельности ин-
ститутов политической системы, и при рассказе об этих
институтах мы, естественно, вернемся к характеристике
особенностей политической власти.
1 См.: Ленин В, И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 200.
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
I
Политическую систему можно, было бы назвать нерв-
ной. системой общественного организма: она принимает
сигналы от внутренней и внешней - «среды» и выдает
«команды» управляющего характера. Она пронизывает
все сферы общественной жизнщ тесно переплетаясь с со-
циально-экономической системой общества,.'«гем/юолее что
в условиях социализма экономика и есть самая «интерес-
ная» политика. Можно сказать, следовательно, что главное
социальное назначение политической системы — осущест-
вление заложенных в социалистическом обществе возмож-
ностей, его всестороннего развития по пути объединения
людей, объединения всего общества на коллективистских,
подлинно гуманистических началах.
Функции политической системы и политичетлтоЕпвла-
сти па современном этапе социализма направлены на упо-
рядочение совместной деятельности людей, на, бедце ак-
тивное участие в планомерном и всестороннем совёрдяеяв*
ствовании социализма, дальнейшем продвижении к ком-
мунизму на основе ускорения социально-экономического
развития страны.
Каковы же функции политической системы при социа-
лизме? Среди них можно выделить несколько основных:
функция политической ориентации общества, или, если
применить научные термины, интеграции и координации
его целей и задач (эта функция осуществляется через раз-
работку программ и планов развития общества, формиро-
вание целей и ‘определение рубежей развития, а также со-
ответствующих средств их достижения, имея в виду дви-
жение к конечной цели — к коммунизму);
32
функция мобилизации ресурсов и организации усилий
всего общества вокруг целей и задач, планов и программ
развития;
идеологическая функция, или функция духовной, идей-
ной, моральной интеграции, объединения? все™ общества
на основе идей социализма;	> 'Чф,
функция социального объединения общества (социаль-
ной интеграции), которая состоит в сочетании на принци-
пах социализма во многом противоречивых индивидуаль-
ных^ групповых и общественных интересов в процессе .про-
изводства и распределения социальных (материальных и
духовных) благ, в постоянном повышении уровня и меры
реализации социальной справедливости;
функция поддержания и развития отношений с други-
ми политическими системами в интересах мира и соци-
ального прогресса.
Эти функции осуществляются всей политической систе-
мой if целом, взаимодействием всех ее институтов. Речь,
повторяем, идет не о функциях отдельных институтов —
партии, -государства и т. д. (об этом речь впереди)а о
фуЕЙщиях системы как единого целого.
Рассмотрим функцию политической ориентации обще-
ства, определения его целей и задач. Партия разрабатыва-
ет стратегию развития страны. Но при этом необходимо
государственное закрепление целей и задач развития в
планах и программах, их укоренение в общественном со-
знании через систему государственного образования и го-
сударственных учреждений культуры. Особое место зани-
мают здесь массовые общественные организации трудя-
щихся. Выражая интересы и чаяния своих членов, они
участвуют в формировании политических установок, а за-
тем, когда они определены, доводят их до сознания масс.
При этом было неверно думать, что функция полити-
ческой ориентации общества развертывается только на
высшем уровне управления и состоит только в разработке
глобальных направлений развития. Она, как и все другие
2 Заказ 2074	оо
функции, осуществляется на всех уровнях политической
системы, вплоть до ее самых малых ячеек. Когда комсомол
призывал молодежь к освоению целины, к движению на
стройки Сибири и Дальнего Востока — это была помимо
всего прочего и конкретная работа по политической ориен-
тации молодого поколения страны. Столь же важной яв-
ляется работа профсоюзов в организации социалистическо-
го соревнования. Каждый показатель в соревновании —
это ориентир не только трудовой и производственный, но
и политический.
Глобальная политическая ориентация на предстоящий
исторический период — курс на интенсификацию и на ус-
корение социально-экономического развития страны на ос-
нове научно-технического прогресса в конечном счете кон-
кретизируется не только контрольными цифрами государ-
ственного плана, но и встречным планом, разрабатывае-
мым самим коллективом, его общественными организа-
циями. Приведем такой пример. На заводе «Уралхиммаш»
все основные ориентации социально-экономической поли-
тики партии воплотились в конкретных цифрах встречного
плана: увеличить долю автоматических и полуавтоматиче-
ских станков в их общем парке с 12 до 25%, снизить нор-
мы расхода металлопроката на 22%, повысить коэффици-
ент сменности металлорежущего оборудования до 1,7, сни-
зить технологическую трудоемкость почти на 2 млн. нор-
мо-часов. И за счет этого повысить объем производства и
производительность труда на 44% Ч В рамках общей поли-
тической ориентации, стратегии развития, разработанной
партией и государством, цифры встречного плана стано-
вятся конкретными ориентирами деятельности коллек-
тива.
Успех в осуществлении этой функции зависит прежде
всего от того, насколько быстро общеполитические требо-
вания и установки воплотятся в конкретные показатели
1 См.: Агитатор, 1985, № 17, с. 8—9.
34
деятельности предприятии, организации, государственных,
партийных, общественных органов. В сущности, этим из-
меряется эффективность политической системы. Поэтому
жизнь предъявляет к нашей политической системе непре-
менное требование — гибкость, способность к быстрой
«переналадке» управленческого механизма в соответствии
с новыми задачами, поставленными перед ним.,А это зна-
чит, что между принятием решения и его исполнением
должен быть оптимально короткий «ведомственный про-
межуток», без единой излишней инстанции и оптимально
короткий срок. Решение оперативных задач должно быть
вплотную придвинуто к исполнителю.
Осуществление функции политической ориентация об-
щества, определения его целей и задач представляется
особо сложным и ответственным делом всей политической
системы в переломные периоды развития страны. Сейчас
как раз такой период переживает наше общество, наш
народ. Партия нацеливает нас на длительный период все-
стороннего совершенствования социализма; меняются
критерии социально-экономических достижений, требуется
перестройка экономического мышления, и не только эконо-
мического. Требуется перестройка управленческого мыш-
ления. Эти изменения являются органической частью
функции политической ориентации общества. И в тех
ячейках политической системы, где темп этих изменений
замедлен, возникают, можно сказать, ложные ориентиры,
подмена существа дела половинчатыми решениями, а то и
откровенной показухой.
В Политическом докладе XXVII съезду КПСС приве-
ден на этот счет поучительный пример о переоснащении
Брянского машиностроительного завода, выпускающего
двигатели для тепловозов. На него намечено затратить око-
ло 140 млн. рублей, половина их была уже освоена. Вы-
яснилось, однако, что в ходе обновления мощностей не
предусмотрено применение прогрессивных технологий,
численность рабочих уже увеличилась почти на тысячу
35
человек, упала фондоотдача. А главное, на новых мощно-
стях собираются выпускать устаревший двигатель, хотя
разработана и прошла проверку более эффективная мо-
дель. Подобные призеры, сказано в докладе, заслуживают
самого сурового осуждения как подрыв курса партии на
реконструкцию и ускорение научно-технического про-
гресса 1.
Психологическая перестройка части наших кадров, вы-
работка ими желания и умения мыслить и работать по-
новому все еще идет медленно. И только концентрация по-
следовательной политической воли на всех уровнях, во
всех звеньях нашей политической системы может обеспе-
чить переориентацию кадров и всех трудящихся на осу-
ществление новой, долговременной политической линии.
Настойчивость и последовательность в перестройке струк-
турной политики, форм и методов управления, самой пси-
хологии хозяйственной деятельности — вот внутренняя
пружина, движущая сила функции политической ориента-
ции общества на современном этапе.
Мобилизация ресурсов и организация усилий всего об-
щества вокруг целей и задач, планов и программ разви-
тия — эта функция политической системы является есте-
ственным продолжением функции политической ориента-
ции. Она включает в себя всю организаторскую работу,
направленную на обеспечение нормальной, согласованной
деятельности людей во всех сферах общественной жизни
и общественного производства, материального и духовного.
Наиболее рациональное и эффективное использование ма-
териальных и природных ресурсов, а также человеческого
фактора в интересах общественного прогресса — вот содер-
жание этой функции.
Существенное значение для успешного осуществления
этой функции имеет тот факт, что советский народ не толь-
ко осуществляет политическую власть, но и является соб-
1 См.: Материалы XXVII съезда КПСС, с. 27.
36
ственником огромного фонда средств производства, сосре-
доточенного в едином народнохозяйственном комплексе.
В рамках политической системы реализуется единство хо-
зяйственного и политического руководства, которое явля-
ется важным признаком нашей демократии, нашего наро-
довластия. Народ осуществляет социально-экономическую
функцию собственника не только через государство —
юридического собственника народного достояния, но и че-
рез общественные организации, активно участвующие в
формировании планов социально-экономического разви-
тия, в распределении фондов общественного потребления
и их использовании. Народ осуществляет право собствен-
ности и через трудовой коллектив, наделенный широкими
правами управления предприятием.
В Политической докладе ЦК КПСС XXVII съезду пар-
тии подчеркивалось, что надо решительно поднять роль
трудовых коллективов в использовании общественной соб-
ственности, неукоснительно проводить в жизнь принцип
ответственности предприятий за безубыточность своей ра-
боты. Именно в этом состоит суть хозрасчета. А поли-
тическая сторона хозрасчета выражается в том, что нельзя
быть хозяином страны, не будучи подлинным хозяином у
себя на заводе или в колхозе, в цехе или на ферме. Имен-
но в таких реальных условиях ответственности трудового
коллектива за приращение общественного богатства, в том
числе и ответственности материальной, когда каждый тру-
дящийся может реально влиять на ход дел и принятие ре-
шений, формируется подлинное отношение к обществен-
ной собственности как к своей.
Социализм впервые преодолевает отрыв политики от
экономики в этом вопросе, характерный для капитализма.
Там демократия, урезанная и во многом формальная в
сфере политики, в бессилии останавливается перед ворота-
ми предприятия, внутри которого, как правило, царит про-
извол хозяина. Если в развитых странах капитализма ра-
бочие и добились ряда важных уступок относительно улуч*
37
шения условий их труда, то их влияние на формирование
целей и задач фирмы минимально.
Сочетание в социалистической демократии, в социали-
стическом самоуправлении функций власти и собственно-
сти представляет собой социально-политическую основу,
на которой развертывается мобилизация человека, челове-
ческого фактора для решения насущных задач общест-
венного развития. Эта социально-политическая основа
общественно полезной деятельности, людей выражена так-
же и в ряде конституционных принципов, отражающих
положение личности в политической и экономической си-
стемах социализма:
1.	Свободный от эксплуатации труд как источник бо-
гатства и благосостояния народа и каждого советского че-
ловека.
2.	От каждого — по способностям, каждому — по труду;
общественный, государственный контроль за мерой труда
и потребления.
3.	Определяющая роль общественно полезного труда и
его результатов в общественной оценке человека и его по-
ложения в обществе.
4.	Высшая цель общественного производства при со-
циализме — наиболее полное удовлетворение растущих ма-
териальных и духовных потребностей людей.
5.	Творческая активность трудящихся как необходимое
условие быстрого, планомерного и пропорционального раз-
вития народного хозяйства.
На апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС отмечалось:
«Надо всегда помнить ленинскую мысль о том, что социа-
листическую демократию нельзя понимать абстрактно. Она
была и остается инструментом развития экономики, роста
активности человека, коммунистического воспитания масс.
Именно в этом ключе работала и будет работать партия,
углубляя демократизм советского строя» !.
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апре-
ля 1985 года. М., 1985, с. 20.
38
Демократизм политической системы социализма и есть
тот инструмент, тот метод, с помощью которого осущест-
вляется функция мобилизации ресурсов и организации пх
использования. И основными направлениями развертыва-
ния этой функции в наши дни являются развитие эконо-
мики в условиях ускорения социально-экономического
прогресса страны, рост активности человека, коммунисти-
ческое воспитание масс.
Для достижения этих целей политическая власть дей-
ствует не только как директивная сила, решения которой
принимают форму прямых приказов, норм, обязывающих
к определенному поведению или запрещающих его. Она
главным образом применяет — и чем дальше, тем шире —
различные формы косвенного воздействия на обществен-
ное поведение и общественную позицию людей: создает
материальные и моральные стимулы, системы поощрений
и награждений, определяет сферы общественной и личной
инициативы граждан и т. д.
В различных аудиториях при обсуждении назревших
вопросов нашей жизни, особенно касающихся укрепления
дисциплины и порядка, нам неоднократно приходилось
слышать о необходимости усиления, ужесточения мер дис-
циплинарного, административного, уголовного воздействия
к нарушителям наших жизненных норм. И это верное тре-
бование. Но наряду-с этим обратим внимание и на другие
факты. Социологи, изучая трудовую активность совет-
ских граждан, выяснили, что постоянное стремление ра-
ботать как можно лучше, высокая самодисциплина, ини-
циативное, творческое отношение к своим обязанностям
свойственно 25—35% опрошенных лиц, работающих в на-
родном хозяйстве. Примерно 20%—люди, работающие
с низкой трудовой активностью, они нарушают трудовую
дисциплину, нередко срывают плановые задания. Нет со-
мнения^ в том, что в отношении этих 20% полезно «властг
/?°Тг-о/ИТЬ>>’ самая большая группа трудящихся —
45—5э /о — это «середняки», люди, добросовестно рабо-
39
тающие, но только «от сих и до сих» L Каким образом под-
нять их активность? Вот здесь и должна работать правиль-
но поставленная система стимулов, которую в социалисти-
ческом обществе следует рассматривать как главный метод
воздействия политической власти на волю и поведение лю-
дей, на их интересы.
У нас в стране создана система стимулов, воздействую-
щая на различные интересы. Иное дело, что эта система
постоянно требует усовершенствования и обновления, что
она постоянно подвергается обратному воздействию обще-
ства, в том числе и негативных тенденций, которые возни-
кают под влиянием консерватизма определенных элемен-
тов общества.
Одна из таких негативных тенденций, влияющих на си-е,
стему стимулов,— это элементы уравниловки в материаль-
ном и моральном стимулировании. Так, обсуждая вопросы
организации социалистического соревнования, многие чи-
татели «Литературной газеты» указывали на такие факты
уравниловки, как «очередность» присуждения звания по-
бедителей соревнования, как дробление сумм материаль-
ного вознаграждения (чтобы никого не обидеть), так что
«победитель» получал даже не десятки рублей, а по полто-
ра-два рубля в среднем на каждого работника, премия по-
рой составляет пять — семь рублей, что может только «де-
мобилизовать» творческую активность1 2.
Новая редакция Программы КПСС обращает внимание
па то, чтобы распределительный механизм был надежной
преградой нетрудовым доходам, уравниловке в оплате тру-
да — всему, что противоречит нормам и принципам социа-
листического общества. Необходимо осуществлять строгий
контроль за мерой труда и мерой потребления, усилить за-
интересованность коллективов и каждого работника в до-
стижении лучших народнохозяйственных результатов,
1 См.: Известия, 1985, 2 мая.
2 См.: Литературная газета, 1985, 9 октября, с. 10.
40
умело сочетать моральные и материальные стимулы трудо-
вой деятельности 1.
Не случайно нетрудовые доходы и уравниловка постав-
лены рядом. Эти негативные явления взаимосвязаны, они
взаимно питают друг друга. Поэтому строгий контроль за
мерой труда и мерой потребления также является одним
из стимулов к честному труду, с помощью которого поли-
тическая власть воздействует на общество.
Надо прямо сказать, что за вопросами стимулов, борь-
бы с уравниловкой стоят кардинальные, ключевые пробле-
мы развития социализма, проблемы мобилизации всех ре-
сурсов для исторического рывка вперед.
Нет нужды доказывать, сколь многого достигла наша
страна в своем индустриальном развитии. Экономическая
и военная мощь нашей державы, решение проблем соци-
ального и национального равенства, духовного развития
человека — все эти завоевания первопроходцев новой, со-
циалистической цивилизации говорят сами за себя.
В условиях технологической революции состязание ме-
жду разными социальными системами идет в ритме более
стремительном, чем когда бы то ни было. Чтобы выиграть
это состязание, нужно очень быстро двигаться вперед.
Для первой промышленной революции, начавшейся в
XVIII веке, понадобилось примерно 250 лет, чтобы она до-
стигла кульминации. Вторая научно-техническая револю-
ция, которая началась после второй мировой войны, добра-
лась до своих вершин всего лишь за каких-нибудь 40 лет.
Современный технологический переворот совершается с
космической скоростью. Его олицетворяют мини-компью-
теры, информатика, новые материалы, неизвестные прежде
источники энергии, новая технология во всех отраслях эко-
номики, новый уровень автоматизации, первая и вторая
«зеленые» революции в сельском хозяйстве. Не пройдет и
четверти века, как современная технология полностью
1 См.: Материалы XXVII съезда КПСС, с. 147.
41
преобразует промышленную базу индустриально развитых
стран. И паша социалистическая страна призвана быть на
гребне научно-технического прогресса, в короткий исто-
рический срок выйти на самые передовые рубежи произ-
водительности труда, качества продукции, эффективности
производства.
С чего начинается новый этап борьбы за передовое ме-
сто в мировой технологии? В первую очередь, как подчер-
кивалось на апрельском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, не-
обходимо изменение приоритетов между отраслями народ-
ного хозяйства, а значит, и всей технологической и эконо-
мической политики на перспективу.
Могут сказать: прежде чем вкладывать средства в но-
вые отрасли, нам нужно подтянуть отстающие или менее
развитые — сельское хозяйство, транспорт, легкую про-
мышленность, сферу услуг. От них зависят снабжение про-
мышленности сырьем, коммуникации, а значит, нормаль-
ная, бесперебойная работа предприятий. От них зависит
уровень жизни народа. Это верно. И все же на первый
план выдвигаются новые отрасли народного хозяйства.
Здесь напрашивается определенная аналогия с ранним пе-
риодом индустриализации в нашей стране. В 30-х годах
мы ухватились как раз за самые передовые в то время от-
расли — металлургию, электрификацию, производство ав-
томобилей, самолетостроение. То же и сейчас — ведущими
становятся отрасли, символизирующие технический про-
гресс.
В общем плане ясно: внедрение достижений техноло-
гической революции станет возможным, если назревшие
изменения будут внесены в структуру производственных
отношений, механизм планирования, в организационную и
правовую структуру предприятий, в характер взаимодей-
ствия производства и распределения, в формы и методы
стимулирования лучших показателей, в структуру потреб-
ления — словом, во все сферы народного хозяйства и со-
циального управления. Но готовых моделей таких преоб-
42
разований нет, их подсказывают анализ нашего собствен-
ного опыта, результаты экспериментов, практика других
социалистических стран, всего индустриального мира.
В условиях капитализма процесс преобразований идет
более или менее стихийно. Происходят структурные сдви-
ги прежде всего в рамках каждой монополии, предприя-
тия, в системе подготовки работников и т. д. Правда, и
правительственная политика все чаще берет на себя роль
регулятора этого процесса. Например, в Японии государ-
ство уже давно стимулирует новейшие отрасли промыш-
ленности, а также изменения в системе образования.
В наших условиях любые качественные изменения на
производстве, в распределении, образовании могут быть
только результатом планомерной деятельности. Но это осо-
бенно остро выдвигает проблему осмысления сложных
процессов выработки концепции развития, их овеществле-
ния в решениях и планах. На это тоже обращалось внима-
ние на совещании в ЦК КПСС по вопросам ускорения на-
учно-технического прогресса (1985 г.).
Самый сложный вопрос — определить не только, что
надо сделать, но и как, каким путем. Партия на своем
XXVII съезде отвечает на него так: необходимо достичь
нового качественного сЪстояния общества — его экономи-
ки, системы социально-политических отношений и инсти-
тутов, всей совокупности труда и жизни миллионов совет-
ских людей.
В своих ответах алжирскому журналу «Революсьон
африкэн» М. С. Горбачев отметил,^что_экономическая_стра-
тегия нашей партии предполагает прежде всего реконст-
рукцию народного хозяйства на базе' новейших достиже-
ний научно-технического прогресса, изменение в структур-
ной и инвестиционной политике В то же время она тре-
бует радикальных экономических реформ, направленных
па то, чтобы все народное хозяйство работало динамично,
как бы в саморегулирующемся режиме.
1 См.: Правда, 1983, 3 апреля.
43
Следует отметить по крайней мере два направления
проводимых сейчас в странах социализма преобразований.
Первое — преобразование механизма управления, вто-
рое — преобразование структуры производственных отно-
шений. Очевидно, этот второй вариант — не только самый
важный, =* но и самый трудный. Речь идет о том, чтобы по-
ставить в новые условия труда и его стимулирования са-
мих ' производителей материальных и духовных ценно-
стей — рабочих, крестьян, интеллигенцию. Именно это ре-
шает дело, помогает ускорению нашего развития.
Принципиальные особенности проводимых сейчас у нас
и в других странах социализма структурных преобразова-
ний определяются тем, что они происходят в условиях, ко-
гда общественная собственность победила в городе и де-
ревне, то есть на коллективистской основе. Вызываются
они к жизни бурным развитием научно-технической рево-
люции, они — прямой ее продукт, они ставят своей целью
предусмотреть, запланировать и своевременно осуществить
социальные сдвиги, являющиеся неизбежным следствием
НТР.
Кроме того, все эти преобразования являются законо-
мерным ответом на реальные запросы нынешнего этапа
научно-технической революции. Это естественный процесс
постоянного обновления каналов, по которым циркули-
рует экономическая жизнь в народном хозяйстве, а не ре-
зультат какого-то «кризиса социализма» или его «стагна-
ции», как утверждают наши противники. Можно говорить
только об их своевременности или запаздывании, но сами
они — необходимый элемент всего процесса развития об-
щества.
Какова природа, цель и назначение экономических и
иных реформ при социализме — на этот вопрос ответил
еще Ленин. Напомним, что в 20-х годах Ленину потребо-
валось преодолеть имевшиеся тогда сильные предубеж-
дения против продналога и других реформ. Само сочета-
ние слов «социалистическая реформа» звучало в то время
44
как нонсенс, как нечто противоречащее самим основам
научного коммунизма.
Ленин однажды заметил, что есть коммунисты, которые
проявляют героизм и жертвенность в борьбе за революцию,
но робеют перед «самой ничтожной канцелярской рефор-
мой». В ленинское время вопрос о самой допустимости ре-
формы при социализме считался остро дискуссионным.
Революционер — это понятно. Но сторонник реформ?! Раз-
ве не является священным долгом каждого коммуниста
бороться с реформизмом и его носителями?
Ленин специально разобрал вопрос о роли реформ при
социализме в статье «О значении золота теперь- и после
полной победы социализма». Все дело в том, что оппонен-
ты Ленина путали два разных понятия — реформист и ре-
форматор. Реформист — противник социалистической ре-
волюции, будь то социал-демократ или ревизионист, вы-
ступающий против революционного захвата власти рабо-
чим классом. А реформатор — преобразователь общества,
действующий в то время, когда революция уже победила и
когда имейно система экономических, социальных, куль-
турных и иных реформ продвигает революцию все глубже
и дальше.
До победы пролетариата реформа — побочный продукт
революционной классовой борьбы, поясняет Ленин. «По-
сле победы пролетариата хотя бы в одной стране являет-
ся нечто новое в отношении реформ к революции. Прин-
ципиально дело остается тем же, но по форме является
изменение, которого Маркс лично предвидеть не мог, но
которое осознать можно только на почве философии и по-
литики марксизма» Ч
Можно назвать не менее двух десятков крупных соци-
альных реформ, осуществленных с той поры — начиная с
национализации промышленности, продналога, коопери-
рования деревни и кончая школьной. Во всех странах со-
1 Ленин В. И. Поли. соор, соч., т. 44, с. 228.
45
циализма в последние годы также проводятся социальные
преобразования в разных областях жизни. Но до сих пор
многие ученые и практики нередко испытывают больше
опасений, чем надежд, по поводу самой возможности та-
ких преобразований.
Как заметил М. С. Горбачев, получила распространение
позиция, когда в любом изменении хозяйственного меха-
низма усматривают чуть ли не отступление от принципов
социализма. «В этой связи,— говорил он,— хотелось бы
подчеркнуть следующее: высшим критерием совершенст-
вования управления, как и всей системы социалистиче-
ских производственных отношений, должно быть социаль-
но-экономическое ускорение, укрепление социализма на
деле»
Этот критерий применим в любой сфере. Идет ли речь
о мини-компьютерах или о хлебе насущном, о произве-
дениях кинематографии или телевидения — всюду универ-
сальной точкой отсчета являются производительность тру-*
да и качество продукции.
В связи с этим надо сказать о некоторых предрассуд-
ках, которые мешают осуществлению программы уско-
ренного развития нашего общества. Главный из таких
предрассудков — пусть это не покажется абстрактной иг-
рой ума — непонимание диалектического характера "социа^
диетического развития, страх перед любыми противоречия!
ми, неумение ими пользоваться в интересах развития. ]
Бытует представление, будто противоречия — это все-
гда плохо, это то, что должно быть разрешено и сведено к
некой непротиворечивой сущности. Но думать так — зна-
чит глубоко заблуждаться. Противоречие-есть сама жизнь,
это источник развития. Конечно, для общества вредно и
опасно, когда противоречие достигает уровня антагонизма
или кризиса. Но социализму такие противоречия не при-
сущи. Поэтому характерные для него противоречия при
1 Материалы XXVII съезда КПСС, с. 39.	(
46	I
правильном к ним отношении становятся естественными
стимулами роста.
Мы отвергли безжалостную конкуренцию и частную
инициативу, благодаря которым развивается капитализм.
Это чуждо самой природе социализма. Но значит, ли, что
мы отвергли состязательность, личную инициативу, пред-
приимчивость, изобретательность? Конечно нет. Не мо-
жет быть продвижения вперед помимо и без соревнова-
тельного механизма. И речь идет вовсе не о таком благо-
стном соревновании, где не бывает проигравших.
Каждый человек — в колхозе ли, на заводе, в научном
учреждении — всегда должен чувствовать, что с ним кто-
то соревнуется, кто-то старается его опередить. И когда
его опередят, это будет прежде всего моральной победой
соперника, а затем и успехом, дающим ему реальные пре-
имущества — престижные.
Ни одно ведомство не может предвидеть все пути тех-
нического прогресса и заложить их в план. Напротив, не-
обходима инициатива каждого коллектива, каждого руко-
водителя, каждого человека на своем рабочем месте, ум-
ноженная на право решать те или иные проблемы само-
стоятельно. Вероятно, стоило бы подумать о разделении
«монопольных» по своей сути объединений (например,
производящих товары ширпотреба) на несколько самостоя-
тельных единиц, соревнующихся между собой и получаю-
щих свои доходы в зависимости от реализации продук-
ции.
Иначе говоря, состязательность, коллективная и лич-
ная,— незаменимый компонент производства. Проблема
состоит в том, чтобы поставить непосредственного произво-
дителя в такие условия, которые стимулировали бы его
инициативный и высокопродуктивный труд, поощряли
стремление непрерывно внедрять достижения науки и тех-
ники.
Разумеется, все это легче декларировать, чем осущест-
влять. Но потому-то и проводятся социально-экономиче-
ские эксперименты. Потому-то и опробуются новые формы
организации труда. Такие, как бригадный подряд на пред-
приятиях, метод звена в колхозах, и другие формы под-
линно хозрасчетных отношений.
Известна проблема ликвидации неквалифицированного
труда,1 который занимает еще большое место в общей тру-
довой деятельности. Но не менее остро стоит проблема тру-
да высшей квалификации (под высшей имеются в виду
лучшие отечественные и мировые образцы). Здесь нам
предстоит сделать рывок к передовой технологии завтраш-
него дня и успешнее решать проблему труда низшей ква-
лификации.
Какое место занимает сейчас высококвалифицирован-
ный труд в общем балансе труда в нашей стране? 5—10%,
15? Расчетов нет. Но видно даже невооруженным глазом,
что пока процент этот невелик. Кроме того, и это самое
неприятное, заметна тенденция усреднения такого труда,
его снижения до уровня просто квалифицированного.
Должен ли работник получать вознаграждение только
в зависимости от своего статуса или также в зависимости
от результатов труда? Должны ли все инженеры-теплотех-
ники или все доктора наук получать одинаковую зарпла-
ту? В принципе, казалось бы, это вполне разумно. А глав-
ное, удобно — для бухгалтерии, финансового контроля.
Но, увы, это не вполне справедливо и, самое существен-
ное, недостаточно стимулирует высококачественный труд.
Потому что инженер не равен инженеру. Врач не равен
врачу, а доктор наук — другому доктору наук, писатель —
писателю, режиссер — режиссеру. Одни трудятся с боль-
шей отдачей, умением и энтузиазмом, а другие остаются,
скажем, на среднем уровне квалификации.
Как быть? Строить зарплату в зависимости от резуль-
тата труда. Очевидно, что борьба за эффективность, за ин-
тенсификацию труда неизбежно ведет за собой дифферен-
циацию в оплате. Кто производит продукции больше н
лучшего качества, тот лучше зарабатывает. Кто заботится о
48
внедрении новых достижений науки и технологии, а тем
более сам выступает в роли изобретателя, заслуживает
большего морального и материального вознаграждения.
Уровень дифференциации в оплате //Груда определяется
требованиями эффективности производства и социальной
справедливости. Иначе получается никелировка и, сниже-
ние качества.
Сейчас, когда технология так стремительно, меняет ус-
ловия труда, каждый человек, где бы он ни трудился, дол-
жен подумать: соответствует ли мой труд лучшим отече-
ственным и мировым стандартам? Не отстаю ли я? Это, без
преувеличения, ключевой вопрос самосовершенствования
каждого советского человека. А стало быть, ключевой во-
прос совершенствования социализма.
Долой дилетантизм, равнодушие и вялость, да здрав-
ствуют мастерство и талант, страстная, смелая, новатор-
ская мысль! Таково требование, идущее из глубинных
недр технологической революции.
Конечно, здесь возникает не только вопрос о нравст-
венном императиве каждого работника. Главное — органи-
зация труда и система поощрения. Одно дело, когда ус-
редненно поощряется просто квалифицированный труд, и
совсем иное, когда выделяется труд высшей квалифика-
ции, труд талантливый.
Одна из насущных задач, выдвигаемых партией,— со-
вершенствование всей системы образования, прежде всего
содержания учебного материала с учетом нынешних и
предстоящих достижений в науке, технике, технологии.
Это относится и к школе, и к высшим учебным заведениям,
и к переподготовке кадров в различных сферах экономи-
ческой, социальной, культурной жизни.
Осуществляемая ныне реформа образования призва-
на сосредоточить внимание на проблемах нового техноло-
гического переворота, свидетелями и участниками которо-
го станут сегодняшние школьники. Конечно, сейчас нам
нужны выпускники школ, которые смогут влиться в про-
49
изводственный процесс— в колхозе и на заводе. Тем, кто
сегодня учится, особенно в начальных классах, предстоит
стать творцами будущего. И они должны быть подготов-
лены к этому. Они вступят в производственную жизнь,
когда большинство массовых профессий, существующих
ныне, исчезнет и на их месте возникнут новые. Готовить
школьников к профессиям сегодняшнего дня без учета
бурного развития науки и техники, автоматизации и ме-
ханизации производства— это все равно что, как говари-
вали в старину, готовить солдат к прошлой, а не к буду-
щей войне.
У нас давно преодолено представление о том, что сфера
управления может обойтись без профессионализма. Пар-
тия предъявляет сейчас особенно высокие требования к
кадрам, работающим в сфере управления, к их политиче-
ским, деловым, нравственным качествам. Все понимают:
чтобы хорошо руководить колхозом, надо знать агрономию,
чтобы хорошо руководить заводом, надо знать инженерное
дело. Однако тут есть еще одна проблема.
Нужны специальные знания в области организации и
управления. Это самостоятельная область, которая тоже
требует и определенных способностей, и профессионализ-
ма. И надо быть не просто средним, а хорошим, еще луч-
ше — превосходным, талантливым специалистом, чтобы
руководить тем или иным участком хозяйственной- или
культурной жизни. Опыт уже в достаточной степени пока-
зал, что специалист средних способностей неизбежно бу-
дет притормаживать процесс модернизации в рамках ру-
ководимого им учреждения. Только настоящий специалист
и одновременно хороший организатор, человек, беспредель-
но преданный делу, в состоянии работать на уровне тре-
бований научного, технического и культурного прогресса.
Эти истины могут показаться прописными. Но ведь
большинство истин, в сущности, аксиоматично. Все дело в
том, чтобы следовать им в жизни.
Заметим, что в системе стимулов нуждается не только
50
развитие экономики, культуры и т. д., но и развитие са-
мой политической системы, эффективное функционирова-
ние политической власти. Конституция СССР указывает
нам основное направление развития политической систе-
мы советского общества. Это — дальнейшее развертывание
социалистической демократии, и в первую очередь все бо-
лее широкое участие граждан в управлении делами госу-
дарства и общества. Значит, политическая система должна
во все возрастающей мере стимулировать интерес граждан
к управлению делами государства и общества, так же как
в экономике стимулируется интерес к высокопроизводи-
тельному труду. Такие стимулы заключены в силе обще-
ственного мнения, в широкой гласности работы партий-
ных, государственных и общественных органов, в дейст-
венности предложений трудящихся, в их уверенности в
том, что к этим предложениям будет уважительное, серь-
езное, вдумчивое отношение.
Однако организационная функция политической систе-
мы социализма не смогла бы «сработать», политическая
система не смогла бы организовать общество вокруг про-
грамм его развития, если бы она одновременно не выпол-
няла другую функцию — идеологическую.
Идеологическая функция направлена на подведение
идейной базы под всю общественную деятельность. Та-
кой идейной базой являются нравственные и политические
убеждения людей. В самом деле, все «мобилизационные»
стимулы политической власти будут воздействовать на по-
ведение человека в нужном направлении лишь в том слу-
чае, если он сумеет воспринять эти стимулы. Ведь, напри-
мер, моральное поощрение за труд может воодушевить
работника трудиться еще лучше лишь в том случае, если
этот работник убежден, что труд действительно является
делом чести. Даже принудительные меры власти требуют
восприятия их общественным сознанием как справедли-
вых с точки зрения данного общественно-политического
строя. Например, принуждение к тунеядцам, к спекулян-
51
там считается справедливым с точки зрения нравственных
и политических убеждений советских людей, и политиче-
ская власть применяет к ним принудительные меры, сти-
мулы принудительного, карательного характера. Но пи
одна буржуазная политическая система не осуждает сам
принцип* нетрудового дохода, а общественное сознание
в массе воспринимает паразитов, эксплуатирующих чужой
труд * (капиталистов), как порядочных, уважаемых лю-
дей.
Поэтому одна из функций политической системы состо-
ит в том, чтобы постоянно воспитывать в обществе опреде-
ленный комплекс нравственных и политических убеждений,
формировать определенное мировоззрение. Таким мировоз-
зрением в социалистическом обществе является марксизм-
ленинизм — вершина культурного развития человечества,
духовные основы новой цивилизации. Марксизм-ленинизм
впитал в' себя все лучшие достижения человеческой мыс-
ли, основанное на нем понимание окружающего нас мира,
дает человеку реалистическое представление об этом
мире, уверенность в будущем, знание путей к полному
освобождению человечества, оптимизм. Ведь это факт, что
именно марксисты-ленинцы, в противоположность всем
мрачным пророчествам о конце человечества, обосновали
реальную возможность избежания ядерной катастрофы.
Идеи марксизма-ленинизма укрепляют идейное един-
ство советского народа, который благодаря им становится в
основном и главном народом единомышленников.
Какими же путями политическая система осуществляет
свою функцию объединения народа под знаменем марк-
сизма-ленинизма?
Прежде всего, своей деятельностью во имя человека и
на благо человека. Эта деятельность представляет собой
марксизм-ленинизм в действии, представляет собой прак-
тическую сторону марксизма-ленинизма, неразрывную с ее
теоретической стороной. Из своег^ повседневного опыта
советский человек черпает элементы нравственных и ноли-
52
тических убеждений, в основе которых лежит марксистско-
ленинская оценка действительности. Оп видит преимуще-
ства коллективизма перед индивидуализмом, преимуще-
ство честного труда перед жульничеством и т. д.
Но одного опыта недостаточно. Ведь опыт дает нам не
только уроки добра, но и уроки зла, когда, например, жу-
лик долгое время преуспевает больше, чем честные люди.
Значит, необходимо целенаправленное воспитание, чтобы
каждый человек мог постичь сущность того, что он воспри-
нимает из повседневного опыта, чтобы он понял законы {
движущие миром, и на этой научной основе сформировал
свои жизненные убеждения.
И политическая система играет важную роль в этом
процессе воспитания. Следует иметь в виду, что коммуни-
стическое воспитание осуществляется в обстановке идей-
ного противоборства, непримиримой борьбы с буржуазным
мировоззрением. Какова должна быть позиция политиче-
ской власти в этой борьбе идей?
Конечно, политическая власть не предписывает в обя-
зательном порядке убежденность в правильности идей
марксизма-ленинизма. Это была бы вредная и бессмыслен-
ная затея. Но политическая система организует широкое,
систематическое распространение идей марксизма-лени-
низма, их изучение в системе образования. Основные по-
ложения марксизма-ленинизма входят в круг научных зна-
ний. При всеобщем среднем образовании овладение этим
кругом знаний обязательно для всех. Но, разумеется, не
следует смешивать овладение знаниями, то есть определен-
ной суммой сведений, и убеждение в истинности этих зна-
ний как руководства к действию.
Сами по себе идеи, как отмечалось на XXVII съезде
КПСС, как бы притягательны они ни были, еще не фор-
мируют автоматически целостного и активного мировоззре-
ния, если не сопряжены с социально-политическим опытом
масс. А этот опыт приобретается в реальной жизни, в со-
циальной среде, окружающей человека, в среде, где про-
53
являет себя еще одна функция политической системы —
функция социальной интеграции, регулирования классо-
вых, социальных отношений. Рассмотрим эту функцию.
II
В силу особого значения этой функции мы выделяем
ее анализ в отдельный параграф. Она действует в направ-
лении дальнейшей консолидации советского народа.
В самом понятии «советский народ» выражено одно из
самых замечательных завоеваний социализма — становле-
ние новой социальной и интернациональной общности лю-
дей. В горниле революции и социалистического строитель-
ства советский народ выковал и закалил характер совет-
ского человека — революционера, патриота, труженика,
строителя^ коллективиста, интернационалиста. Неповтори-
мая особенность советского народа состоит в том, что он
сплавил воедино более ста наций и народностей, обеспечив
их экономическое, политическое и культурное развитие.
А построение социализма и ликвидация антагонистических
классов, ликвидация эксплуататоров превратили наш на-
род в народ тружеников, в народ трудящихся.
Но советский народ еще не является однородным в со-
циальном отношении. Внутри его мы различаем рабочий
класс, колхозное крестьянство, интеллигенцию, различаем
жителей города и деревни, работников умственного и фи-
зического труда. Устойчивы профессиональные различия
между сельскохозяйственным и промышленным трудом.
Между этими классами, слоями, группами, складываются
реальные общественные отношения, совокупность которых
характеризует наше социалистическое общество. ' ”
Суть этих отношен ft состоит в различной обществен-
ной роли классов и социальных слоев, в единстве и разли-
чии их интересов.
Значит, в общественных отношениях классов и соци-
альных групп мы видим момент единства и момент раз-
54
личия интересов. Прежде всего выясним, па каких основах
базируется единство всех социальных классов и групп и
их интересов. Базой этого единства является экономиче-
ская система нашей страны, общественная, социалистиче-
ская собственность.
Две формы общественной собственности на -средства
производства — государственная и колхозно-кооператив-
ная — отражают существование двух классов и -свойствен-
ных им классовых интересов. Существуют также две фор-
мы собственности на средства потребления.— обществен-
ная (то есть имущество профсоюзов и других обществен-
ных организаций) и личная.
Наша экономика представляет собой единый народно-
хозяйственный комплекс, охватывающий все звенья про-
изводства, распределения и обмена на территории страны.
Отношения в этом комплексе регулируются государствен-
ным планированием, централизованным управлением, хо-
зяйственной и оперативной самостоятельностью предприя-
тий, хозрасчетом и рентабельностью.
Таков реальный базис, в рамках которого развертыва-
ются и сочетаются интересы людей, складывается соци-
альное единство народа. Какова же функция политиче-
ской системы и политической власти по отношению к это-
му единству? Она определяется программными установка-
ми партии: конечной целью — построением коммунизма в
нашей стране, то есть бесклассового общественного строя
с единой общенародной собственностью на средства произ-
водства, полным равенством всех членов общества.
Функция политической системы состоит в укреплении,
охране и развитии социального единства советского наро-
да и его материальной базы — экономической системы.
Подчеркнем, что эта функция является функцией всей
политической системы, а не только государства. И не слу-
чайно, как указано в новой редакции Программы КПСС,
высока роль трудовых коллективов, которые должны стать
действенной социальной ячейкой социалистического само-
55
управления народа. Ведь именно па базе трудового кол-
лектива могут быть решены такие вопросы укрепления со-
циального единства, как дальнейшее сближение труда ин-
женерно-технических работников и рабочих, как налажи-
вание отношений взаимопомощи с сельским хозяйством
и т. д.
Напомним также, что важную общественную функцию
укрепления единства всех классов и слоев нашего парода
выполняют профсоюзы, которые охватывают теперь всех
тружеников города и села. А ВЛКСМ охватывает всю на-
шу молодежь.
Вместе с тем, пока существуют классовые различия,
партия считает делом первостепенной значимости учет в
своей политике особенностей интересов классов и социаль-
ных групп.
Задача политической системы и политической власти
состоит в том, чтобы тщательно учитывать особенности
социального положения и социальных интересов каждого
класса и каждой группы. Учитывать и удовлетворять та-
ким образом, чтобы развитие классов и групп шло в на-
правлении социальной однородности.
Рассмотрим теперь подробнее социальную роль и со-
циальное место различных классов и групп советского на-
рода.
Ведущей, руководящей силой социалистического обще-
ства является рабочий класс. Это он был наиболее после-
довательным борцом против капитализма и всех форм
эксплуатации, он был вождем пролетарской революции,
он является наиболее последовательным носителем идеала
коммунизма и эту идеологию передал всем трудящимся.
Он выступил организатором построения социализма и
уничтожения эксплуататорских классов в нашей стране.
В ходе этих исторических событий он сам обновился —
из пролетариата, подневольного и эксплуатируемого, пре-
вратился в класс, слово которого является самым автори-
тетным при решении любых вопросов жизни страны, в
56
класс, который работает не на хозяина, а на себя и песет
ответственность за дела в обществе.
В социальной структуре социалистического общества
рабочий класс является основным классом. В 1984 году он
составлял 61,5% населения страны почти две трети.
Но не только численностью определяется ведущее -поло-
жение рабочего класса в нашем обществе. Он является
главной производительной силой общества, его трудом про-
изводится большая часть материального богатства. Уже
поэтому от его организованности, дисциплины, квалифи-
кации, от его умения и старания зависит уровень мате-
риального благосостояния всего народа, экономическая
мощь страны, ее обороноспособность.
Рабочий класс связан с самыми передовыми формами
производства, он постоянно находится в центре техниче-
ского прогресса. В то время как технический прогресс по-
вышает творческие возможности рабочего класса, возвы-
шает духовное содержание его труда, рабочий класс в
свою очередь стимулирует новые витки технического про-
гресса и активно участвует в создании и внедрении новой
техники. Интересная цифра: в 1985 году к участию в кон-
курсе на соискание Государственных премий СССР было
допущено около 300 кандидатов, передовиков социали-
стического соревнования, новаторов производства.
Сами условия труда и производства, само обществен-
ное бытие рабочего класса в условиях социализма выра-
батывают в нем такие качества, как ответственность,
дисциплинированность, коллективизм, организованность,
принципиальность. Эти социальные черты рабочего клас-
са ставят его в положение ведущего отряда общества, по-
ложительного примера для всех трудящихся.
Другим социалистическим классом является колхозное
крестьянство. Оно (вместе с кооперированными кустаря-
ми) составляло в 1984 году 12,5% населения нашей стра-
ны. Оно является социалистическим классом, потому что
его существование связано с социалистической собствен-
57
ностыо на средства производства, его деятельность осно-
вана на личном производительном труде и исключает экс-
плуатацию человека человеком.
Но особенность колхозного крестьянства и его классо-
вого положения состоит в следующем: производственная
деятельность колхозников связана с несколькими форма-
ми собственности. Во-первых, колхозники прилагают свой
труд к земле, которая является достоянием всего народа,
государственной собственностью. Кроме того, как часть
народа/ колхозное крестьянство является составной ча-
стью совокупного владельца государственной собственно-
сти в' целом. Оно, так же как и все, пользуется бесплат-
ным медицинским обслуживанием, всеми видами бесплат-
ного образования, материальным обеспечением по старости
и нетрудоспособности. И в этой части интересы крестьян-
ства сливаются с общенародными.
Во-вторых, крестьяне прилагают свой коллективный
труд к средствам производства, которые являются их груп-
повой собственностью, принадлежат не всему народу, а
сравнительно небольшому коллективу.
В-третьих, они прилагают свой труд к личному приуса-
дебному хозяйству, которое до сих пор не только дает кол-
хозной семье существенную часть реального дохода, но и
в определенной мере обеспечивает общественные потреб-
ности в мясе, овощах и т. п.
Таким образом, интересы колхозного крестьянства свя-
заны с тремя видами собственности. Но определяющим
является тот факт, что колхозы прочно вписались в еди-
ный народнохозяйственный комплекс страны, что они не-
расторжимо связываются с общенародным достоянием в
агропромышленных объединениях. Поэтому интересы кол-
хозов и колхозников все более и более совпадают с обще-
народными также и в том, что касается развития колхоз-
ного производства.
Да и само общественное положение колхозников при-
ближается к положению рабочих и служащих. В 1984 году
58
их реальные доходы составили более 90% реальных до-
ходов рабочих и служащих в расчете на члена семьи. Тех-
ника, технология, организация труда, быт и культура в
колхозах мало чем отличаются от того, что мы видим в
совхозах среди сельского рабочего класса. Вообще специ-
фика сельскохозяйственного производства (сезонность, ра-
бота на земле и т. д.) и связанные с ним особенности бы-
та объединяют сельскохозяйственный рабочий класс и кол-
хозное крестьянство в широкую социальную группу, ко-
торая насчитывает 22,9 млн. человек.
Крупным социальным слоем нашего общества являет-
ся интеллигенция. Это люди, общественная роль которых
связана с более сложным, умственным трудом, ‘обладаю-
щие образованием и подготовкой, необходимыми для вы-
полнения этого труда.
Труд социалистической интеллигенции, ее коренные
материальные и духовные интересы связаны с социали-
стической собственностью и социалистическим образом
жизни. Эти интересы совпадают с общенародными. Вме-
сте с тем характер труда, особенности его технологии
предполагают большую автономию в выполнении трудовых
задач, в самом трудовом процессе, чем при организации
физического труда. Особенно это касается творческой ин-
теллигенции, чей труд создает новые духовные ценности.
Этот творческий труд не поддается такой же регламента-
ции, как работа технического характера. Нельзя, напри-
мер, планировать «производство» стихов на квартал или
составить месячный календарный график открытий.
Для нашей жизни характерно возрастание числа лю-
дей, занятых преимущественно умственным трудом.
В 1939 году их было 13 млн. человек, а в 1984 году — уже
свыше млн* человек. Служащие в 1984 году составляли
26% населения страны.
Как уже говорилось, коренные классовые и социальные
интересы трех крупнейших социальных сил нашего обще-
ства совпадают и образуют общенародные интересы. Но
59
у каждого из этих отрядов общества есть свои специфиче-
ские интересы, которые прямо и непосредственно направ-
лены на удовлетворение потребностей данного класса,
группы и лишь косвенно возвышаются до уровня общена-
родных.
Оба класса нашего общества заинтересованы в том,
чтрбы:
существенно облегчались условия труда, ликвидирова-
лись тяжелые .работы, ручной труд и монотонные трудо-
вые процессы;
профессиональная подготовка и переподготовка соот-
ветствовала изменениям техники и технологии;
престиж данного рода деятельности обеспечивал до-
стойное общественное положение;
оплата по труду и распределение из общественных
фондов потребления соответствовали реальному вкладу
каждого класса в общественное производство.
Обособление интересов в среде рабочего класса и ин-
женерно-технической интеллигенции происходит также на
уровне отдельных предприятий и трудовых коллективов.
И это понятно, потому что удовлетворение многих потреб-
ностей зависит непосредственно от результатов работы
данного предприятия, размеров его фондов. Например, вы-
сокие производственные и экономические показатели рабо-
ты предприятий «Пензоблавтотехобслуживание» позволи-
ли создать для его работников дополнительные источники
удовлетворения материальных и иных потребностей. Име-
ется здесь лечебно-оздоровительный комплекс с плава-
тельным бассейном, русской, финской и турецкой банями,
с процедурными кабинетами. Имеется подсобное хозяйст-
во, которое обеспечивает продуктами питания (прежде
всего мясом) не только столовую, но и семьи всех ра*
бочих. По розничным ценам им продают свинину, говяди-
ну, молоку живую рыбу, овощи, картофель, зелень и даже
гусей к праздничному столу. Обед в столовой предприятия
обходится в 25 копеек. В итоге: к средней зарплате работ-
60
ника — а она составляет 245 рублей — добавляется за счет
подсобного хозяйства еще 75—80 рублей. Удивительно лй,
что 380 человек, желающих получить работу на предприя-
тии, стоят в очереди в отделе кадров1.
Ясно, что у работников данного предприятия склады-
вается особый интерес к его развитию не только с точки
зрения денежного вознаграждения за труд. У трудовргЪ
коллектива возникает новый общественный интерес к раз-
витию всех сторон предприятия как комплекса их жиз-
ненных условий.
Существенное обособление интересов имеет место и у
колхозов. Речь прежде всего Идет об экономических отно-
шениях с государственными предприятиями —• поставщи-
ками сельхозтехники, удобрений и т. д. и заготовителями
продукции. Впрочем, надо говорить об обоюдном обособле-
нии интересов. В самом деле, колхоз, например, заинтересо-
ван в качественном и дешевом ремонте сельскохозяйствен-
ных машин. Но организации Сельхозтехники еще недавно
были больше заинтересованы в увеличении объемов ре-
монта, в получении более высокой оплаты за него.
Такое же обособление интересов возникает и вокруг
обеспечения колхозов кадрами молодых колхозников.
Молодежь нужна на селе. Но нужна она и близлежащему
городу, где строится новое крупное предприятие.
Обособление интересов мы можем выявить и у жителей
города и деревни, работников умственного и физического
труда и т. д.
И надо прямо сказать, что социализм не исключает
столкновения и противоречия интересов — как общена-
родного интереса с особыми, так и особых между собой.
Это связано, в частности, с тем, что, как мы уже говорили,
ресурсы социализма ограниченны, система не может обес-
печить удовлетворение всех этих интересов, всех потреб-
ностей одновременно.
1 См.: Правда, 1985, 11 мая.
61
Отсюда неизбежно удовлетворение одних потребно-
стей—.пусть временно — в ущерб другим. Долгие годы
нам преходилось развивать тяжелую промышленность в
ущерб легкой, развивать производство средств производ-
ства — станков, машин, турбин, локомотивов и т. д. в
ущерб производству товаров народного потребления —
обуви, тканей, мебели и т. п. Мы вынуждены тратить зна-
чительные средства на такое общенародное дело, как обо-
рона страны. Ясно, что это идет в ущерб более быстрому
выполнению других важных программ.
Столкновение интересов и противоречие между ними
мы можем обнаружить и на уровне предприятий и трудо-
вых коллективов. Оно возникает из-за того, что разные
коллективы имеют неодинаковые производственные и эко-
номические результаты работы, а значит, и различное ма-
териальное вознаграждение работников. На предприятиях,
работающих ниже среднего уровня, усиливается стремле-
ние работников обеспечить свои личные потребности за
счет чисто индивидуальных усилий в ущерб коллективным
усилиям всего предприятия. Здесь и больше «несунов»,
здесь появляются и «левые» заказы, здесь и гораз-
до труднее внедрить передовые коллективистские фор-
мы труда, например бригадный подряд. Возникает стол-
кновение личного и коллективного интересов, которое
может быть преодолено только улучшением работы пред-
приятия.
Все эти противоречия интересов, их столкновение, их
обособленность не имеют антагонистического характера,
они могут быть разрешены в рамках нашей экономической
системы, но не автоматически. Для этого требуется целе-
направленная деятельность, выражающая коллективную?
общественную волю, общественный интерес.	j
В этих условиях роль политической системы и политик
ческой власти состоит в том, чтобы правильно определить^
очередность решения назревших задач, очередность удо®1
летворепия еще пе обеспеченных интересов, правильно
62
ределить приоритеты, то есть первоочередные задачи со-
циального развития.
Каковы эти приоритеты и каковы дальнейшие пути со-
циальной политики партии и государства? Среди них:
широкая система мероприятий по повышению прести-
жа рабочего класса и рабочей профессии в обществе,
меры по повышению квалификации рабочих, их подготов-
ке и переподготовке, повышению их культурного уровня;
перераспределение средств в пользу сельского хозяйст-
ва, повышение закупочных цен, первоочередное обеспече-
ние сельских строек материалами, организаторская работа
по созданию единого агропромышленного комплекса;
линия на изживание ручного, тяжелого и монотонного
труда, на автоматизацию в промышленности и на превра-
щение сельскохозяйственного труда в разновидность ин-
дустриального;
целенаправленное воздействие на ускоренный подъем
культуры и быта сельских населенных пунктов и неболь-
ших городов, развитие в них сферы услуг;
меры по рациональному распределению и использова-
нию трудовых ресурсов, миграционная и демографическая
политика.
Все эти меры не могут быть обеспечены без воздей-
ствия политической власти, без ее авторитета и директивы,
без распоряжения материальными ресурсами и деятель-
ностью людей. Но дело не только в необходимости распо-
ряжаться, управлять ресурсами и людьми.
Интересы в социалистическом обществе можно подраз-
делить на две группы: прогрессивные, то есть те, удовлет-
ворение которых связано с движением общества вперед, с
прогрессом социализма, и консервативные, удовлетворение
которых ведет к сохранению неизменными сложившихся
у нас общественных отношений, форм производства и рас-
пределения, к сохранению сложившегося социального со-
става общества. Так, например, консервативной является
страсть к необузданному «вещизму», когда все получен-
63
ные доходы тратятся на приобретение вещей, а духовно-
му развитию личности не уделяется внимание. Преувели-
ченный, не обоснованный социалистическим образом жиз-
ни интерес к вещам представляет собой консервативную
свдунашем обществе.
v Н& только личные, но и групповые интересы могут но-
сить консервативный характер. Существует ведомственный
интерес. Так, на первом этапе создания агропромышлен-
ного комплекса такие партнеры колхозов, как Сельхоз-
техника, Сельхозхимия, транспортные предприятия, вся-
чески охраняли свой автономный ведомственный интерес
во всем, что касается их доходов, и не согласны были ста-,
вить их в зависимость от конечного результата работы всего'
комплекса, чего как раз требует общенародный интерес,
выраженный в Продовольственной Программе.
Носителями и представителями консервативных инте-
ресов являются и те люди, которые требуют у государства
как можно больше ресурсов длд своего министерства, объ-;
единения, предприятия, а плановые задания норовят;
взять поменьше, да еще скорректировать их в случае не-^
выполнения, чтобы получить премию.
Борьба с консервативными интересами ведется
скольким направлениям. Прежде всего, посредством пе-
рестройки системы стимулов, чтобы удовлетворение кон-
сервативного интереса стало материально невыгодным и
морально наказуемым.
Для преодоления консервативных интересов в рамках
политической системы организуется необходимая идейно-
политическая работа, перестройка общественного созна-
ния, общественного мнения вокруг этих проблем.
Наконец, политическая власть соответствующим обра-
зом решает кадровые вопросы в пользу выразителей про-
грессивных интересов и против носителей консерватив-
ных.	i
ЧТО ОЗНАЧАЕТ ПОЛИТИЧЕСКОЕ
РУКОВОДСТВО КПСС?
I
Статья шестая Конституции СССР гласит: «Руководя-
щеиТГнаправляющей силой советского общества, ядром
его политической системы, государственных и обществен-
ных организаций является Коммунистическая партия Со-
ветского Союза. КПСС существует для народа и служит
народу.
Вооруженная марксистско-ленинским учением, Ком-
мунистическая партия определяет генеральную перспек-
тиву развития общества, линию внутренней и внешней по-
литики СССР, руководит великой созидательной деятель-
ностью советского народа, придает планомерный, научно
обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.
Все партийные организации действуют в рамках Кон-
ституции СССР».
-^Особенность статьи шестой состоит в том, что она оп-
ределяет политическую роль партии в системе органов вла-
сти, отношения с народом и обществом, которые сложились
'фактически в итоге всей истории нашей страны. Руково-
дящая роль партии определена самой историей, на всех
крутых поворотах которой партия верно отвечала па на-
зревшие вопросы общественного развития.
1917 год. Народ повернул оружие против царизма,
сверг прогнившую власть, но плоды его победы пытается
украсть буржуазия в лице Временного правительства.
Партия предупреждает: «Никакой поддержки Временному
правительству!» — и призывает: «Вся власть Советам!»
Октябрь 1917 года. Вся власть переходит Советам, ру-
ководимым большевиками. Декреты о мире и земле осу-
ществляют самые горячие надежды масс. И снова крутой
3 Заказ 2074	дг
поворот, 1918 год. Германские империалисты напали на
молодую Советскую Республику, они навязывают ей по-
зорный, «похабный» мирный договор. 6. И. Ленин на-
стаивает: надо заключать мир и этим спасти Советскую
власть.
И снова оказались правы большевики: народная власть
была спасена, а «похабный» договор просуществовал всего
несколько месяцев, до ноябрьской революции в Гер-
мании.
1924 год. Страна перед выбором: бросить ли все силы,
все людские и материальные ресурсы на авантюристиче-
ский- «экспорт» революции (пресловутая «перманентная
революция») или строить социализм в одной, отдельно взя-
той стране. И партия,, верная ленинскому завету о том,
что главное революционное влияние мы будем оказывать
хозяйственными успехами, берет курс на построение со-
циализма. И ни у кого не может вызвать сомнения сего-
дня правота партии.
1927 год. Как проводить индустриализацию? Строить
тяжелую промышленность или легкую? Куда истратить
небольшие накопления — на тракторные заводы или швей-
ные фабрики? А вопрос стоял именно так: или — или. Вой-
на показала, что партия проявила мудрость, взяв курс на
скорейшее создание современной тяжелой индустрии.
Именно потому, что за партией была историческая право-
та, за нею шел народ. В момент Октябрьской революции
в партии насчитывалось 350 тыс. членов. Коммунистам по-
верили потому, что они были правы. Им поверили потому,
что они были свои, из народа,— рабочие, солдаты, бедня-
ки-крестьяне, трудовая интеллигенция. Они были правы
потому, что досконально знали нужды народа.
Партия не только предвидела исторический ход раз-
вития, она активно боролась за него. Будучи авангардом
рабочего класса, партия вынесла па своих плечах полную
меру лишений и жертв в борьбе с контрреволюцией, ку-
лацким саботажем, иностранной интервенцией, фашист-
66
ским нашествием. Три миллиона коммунистов погибли в
Великой Отечественной дойне.
Партия — ум, честь и совесть эпохи. Она показала себя
не только политической и организующей, но и нравствен-
ной силой. Вспомним два коротких слова — «Коммунисты,
вперед!». И они шли вперед. У Александра Мещцрова.есть
прекрасное стихотворение, которое так и называется:
«Коммунисты, вперед!»
Повсеместно,
Где скрещены трассы свинца,
Где труда бескорыстного —
невпроворот,
Сквозь века,
на века,
навсегда,
до конца:
— Коммунисты, вперед!
Коммунисты, вперед!
> И :в этих словах — высокая правда жизни. Руководя-
щая роль нашей партии является не только реальным
фактором истории, но и высшей морально-политической
ценностью. Будучи неразрывной частью народа, авангар-
дом общества, партия выступает в нем как символ поли-
тической мудрости, средоточия моральных и интеллекту-
альных сил народа. Именно эти моменты политического
положения партии, ее реального места в обществе и в то
же время ее восприятия общественным сознанием отра-
жены в статье шестой Конституции СССР.
Возрастание руководящей дэоли партии яв.ляется_зако-
померным процессом, обусловленным такими факторами,
Как:
рост масштабов и сложность задач совершенствования
социализма, необходимость выработки политики, которая
обеспечила бы органичную взаимосвязь экономического,
социального и духовного прогресса страны;
углубление социалистической демократии на основе
67
широкого вовлечения трудящихся масс в управление дела-
ми общества, государства, предприятия;
потребность в* дальнейшем творческом развитии марк-
систско-ленинской теории, в поиске научно обоснованных
и свдевременных решений, требуемых жизнью;
интересы углубления сотрудничества и сплоченности
соцйалистйческих стран, всех революционных, антиимпе-
риалистических, демократических сил, интересы борьбы с
буржуазной идеологией, ревизионизмом, догматизмом, ре-
формизмом и Сектантством;
усложнение внешнеполитических условий в связи с на-
растанием агрессивности империализма, необходимость
повышения обороноспособности страны и новых, более на-
стойчивых усилий для обуздания сил агрессии и избавле-
ния человечества от угрозы ядерной катастрофы.
Партия борется за то, чтобы ее ряды пополнялись луч-
шими ярёдставителями рабочих, колхозников, интеллиген-
ции. В 1985 году КПСС насчитывала в своих рядах более
19 млн. человек. Среди взрослого населения страны (лица
старше 18 лет) коммунисты составляют й,7%. Удельный
вес рабочих в социальном составе партии составляет 45%,
удельный вес колхозников — 11,8 % • Большой и быстро
растущий социальный слой интеллигенции составляет в
партии 43,2% ее членов. Приводя эти данные, надо от-
метить, что быстрее всего растет в партии число предста-
вителей рабочего класса: в период между XXVI и XXVII
съездами рабочие составили 59% нового пополнения пар-
тии.
Партия постоянно развивает революционную теорию
марксизма-ленинизма, обогащает ее новыми глубокими
теоретическими выводами, обобщающими исторический
опыт. Важным вкладом в сокровищницу марксизма-лени-
низма является концепция интенсификации народного хо-
зяйства и принципов перестройки управления народным
хозяйством. Партия последовательно отстаивает принцип
демократического централизма, единства действий, безус-
68
ловного подчинения решениям вышестоящих органов и в
то же время развития критики и самокритики. В центре
внимания партии находится проблема строгого соблюдения
внутрипартийной демократии, осуществление ленинских
норм партийной жизни. Особенно важны такие шаги в этом
направлении, как повышение активности коммунистов., ук-
репление принципа коллективного руководства в центре
и на местах, принципа выборности и подотчетности руко-
водящих органов, повышение роли пленумов ЦК КПСС, а
также пленумов местных партийных органов, улучшение
внутрипартийной демократии.
Важной вехой в совершенствовании стиля и методов
партийной работы стал апрельский (1985 г.) Пленум ЦК
КПСС. На этом Пленуме со всей остротой был поставлен
вопрос о деловитости, идейной и партийной зрелости, от-
ветственности кадров, о преодолении разрыва между-сло-
вом и делом в их повседневной работе. И критика в этих
условиях становится необходимой как воздух.
В беседе с первым секретарем Белгородского обкома
КПСС А. Ф. Пономаревым корреспондент «Правды» Заме-
тил:
— На заседаниях бюро, пленумах обкома, собраниях
актива и совещаниях критикуются секретари и заведую-
щие отделами обкома, председатель облисполкома и руко-
водители его подразделений. Критикуются поименно...
— И остро,— отвечает первый секретарь.— А как же
иначе? Что, пускай обкомовская критика гладко катится
только вниз? Нет, начинаем анализ — а теперь почти каж-
дое заседание, совещание у пас — это именно анализ —
с того, что прежде всего самокритично разбираемся, как
сами организуем дело. А уж потом спрашиваем за это с
других L
Развитие внутрипартийной демократии — важная пред-
посылка роста руководящей роли партии. И здесь всегда
1 См.: Правда, 1985, 31 марта.
69
есть простор для совершенствования ее форм п традиций.
Одной из таких форм являются отчеты и выборы руково-
дителей, руководящих органов партийных организаций.
Как повысить их эффективность и отдачу? Опыт показы-
вает, что в этом деле нет мелочей. Существенными, напри-
мер, в соблюдении уставных прав коммунистов являются
такие вопросы, как определение регламента для выступ-
ления в прениях, обеспечение возможности всем желаю-
щим принять участие в обсуждении отчета. Между тем в
практике еще нередко бывает так, что время для выступ-
лений в прениях сводится до минимума, и участники со-
брания согласны поскорее их прекратить, хотя еще не все
желающие получили слово. Это обычно бывает там, где
коммунисты ничего существенного не ожидают от собра-
ния, где деловое обсуждение подменяется общими рассуж-
дениями докладчика и самоотчетами участников прений, а
в прениях выступают заранее подготовленные ораторы по
заранее написанным текстам. И не всегда «шпаргалка» яв-
ляется только результатом заорганизованности. «У нас без
бумажек выступают только пенсионеры, остальные боят-
ся сказать что-нибудь не так...» 1 — пишет в «Правду» тов.
Михеев из Перми. Это уже подрыв не только принципов
внутрипартийной демократии, но и самого принципа пар-
тийности, потому что отношение между коммунистом-ру-
ководителем и коммунистом-подчиненным, основанное на
Уставе КПСС, здесь подменяется отношением личной
зависимости подчиненного от руководителя, абсолютно
нетерпимым в социалистическом обществе.
Решения апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС,
XXVII съезда КПСС придали мощный импульс развитию
внутрипартийной демократии, повышению эффективности
критики и делового подхода к работе.
Развитие внутрипартийной демократии предполагает
укрепление дисциплины внутри партии. Подлинная демо-
1 Правда, 1985, 9 октября.
70
кратия, свобода мнений при обсуждении любых вопросов
и железная дисциплина после того, как решение принято
волен большинства,— таков принцип ленинской партии.
Внутрипартийная жизнь, которая регулируется Уставом
КПСС, является образцом, примером того, как следует
строить социалистическое самоуправление.
Партия проявляет большую заботу о подборе, расста-
новке и воспитании кадров, борется за улучшение каче-
ственного состава^эуководящих кадров. Она сочетает бе-
режное отношение к старым кадрам, максимальное ис-
пользование их опыта и знаний со смелым выдвижением
молодых перспективных, работников, людей, сочетающих
высокую политическую сознательность с хорошей профес-
сиональной подготовкой, владеющих современными мето-
дами управления. В работе с кадрами утвердилась такая
практика, когда доверие и уважение к людям сочетаются
с принципиальной требовательностью к ним, с повышением
чувства ответственности. А это создает деловую товари-
щескую обстановку, позволяет работникам более полно
проявлять свои способности.
Успех приходит к тем руководителям, которые верны
ленинским принципам руководства, общения с трудящи-
мися. Об одном таком молодом руководителе было рас-
сказано на страницах журнала «Коммунист». Будучи из-
бранным первым секретарем райкома, он с трибуны пле-
нума сказал: «Вы мне доверили руководство и потому не
обижайтесь за строгий спрос. Но перед партией мы все
равны, и я прошу вас быть столь же строгими и принци-
пиальными по отношению ко мне... Буду прав — поддер-
жите, виноват — накажите, неспособен — смените».
Дальнейшая работа секретаря убедила актив, комму-
нистов, всех жителей района, что обещание свое он вы-
полняет, что слово с делом у него не расходится. Понятно,
что человек, который не боялся вынести свои поступки на
суд общественности, в конце концов завоевал всеобщее
уважение. Советам его следовали, распоряжения выполни-»
71
ли, требованиям подчинялись, к критике прислушивались,
на спрос — взыскательный и строгий — не обижались.
И вся .-потому, что чувствовали за ним главное: правду
жизни'и правду партийкой линии. Люди знали, что, если
секретарь в чем-то вдруг отступит от этого главного, его
самого можно .будет прямо и откровенно поправить. Так
складывалась в районной партийной организации обста-
новка взаимного уважения, доверия^ и принципиальной
требовательности, в которой формировался и сам секре-
тарь райкома, вырастая в авторитетного партийного ра-
ботника, каким он стал сегодня \
Много нового появилось за последнее время в работе
с кадрами, в порядке их подбора,, выдвижения, воспита-
ния.
Во всех новых формах работы есть много общего у
партийных, советских и хозяйственных органов. Партия
постоянно ищет новые формы общения с массами, расши-
ряет гласность работы своих самых высших органов. В на-
стоящее время стала традицией еженедельная информа-
ция о заседаниях Политбюро ЦК КПСС, о вопросах, рас-
смотренных на этих заседаниях, о принятых решениях..
Традиционными становятся встречи Генерального, секре-
таря ЦК КПСС, членов Политбюро и секретарей ЦК
КПСС с трудящимися различных городов нашей стра-
ны — рабочими, учеными, студентами, инженерами. Та-
кое общение, откровенный прямой разговор о положении
дел, о назревших проблемах имеет большое политическое
значение, обогащает и трудящихся и руководителей более
глубоким пониманием обстановки.
Выступая на собрании актива Ленинградской партий-
ной организации, М. С. Горбачев в этой связи говорил:
«Не могу не сказать, что состоявшиеся в Ленинграде мно-
гочисленные встречи и беседы имеют для Центрального
1 См.: Разумовский Г. Решающее звено партийного руковод-
ства.— Коммунист, 1985, № 4, с. 27.
72
Комитета партии огромное политическое значение. Я мог
бы здесь сослаться на многие заявления, пожелания и со-
веты, которые высказали ленинградцы в эти дни в адрес
ЦК КПСС и Советского правительства. Я рассматрйваю
это как наказ, как политический наказ. Несколько таких
кратких, емких высказываний стоит привести. На пло-
щади Восстания, когда я спросил: «Что вы хотите по-
желать Центральному Комитету?» — один рабочий отве-
тил: «Настойчиво продолжать то, что начали».
Сегодня в объединении «Электросила» при выходе из
цеха собралась небольшая группа рабочих, чтобы прово-
дить нас. Я опять задал тот же вопрос и получил очень
глубокий по сути ответ. Было сказано: «Важно не допу-
скать, чтобы слова расходились с делами». Товарищи, это
истинная правда» Ч
На XXVII съезде КПСС с особой силой была постав-
лена проблема принципиальной и бескомпромиссной борь-
бы за чистый и честный облик партийца, за принципиаль-
ную кадровую политику. Речь идет о том, что в каждой
партийной организации самими коммунистами должна
быть создана обстановка взаимной требовательности, ко-
торая исключала бы всякую возможность пренебрежения
партийными нормами со стороны кого бы то ни было.
Особо высокие требования предъявляются к партийному
руководителю, потому что с его личностью люди во мно-
гом связывают плюсы и минусы той реальной жизни, ко-
торой они живут.
Выступив инициатором борьбы за резкое повышение
уровня трудовой, государственной, исполнительской дис-
циплины, партия прежде всего предъявила жесткие тре-
бования к высшему звену работников — к министрам, ра-
ботникам министерств, руководителям предприятий и ве-
домств.
У правящей партии всегда есть опасность проникнове-
1 Горбачев М. С, Избранные речи и статьи, с, 69,
73
пия в ее ряды карьеристов, авантюристов, пытающихся
продвинуться в руководство из корыстных, порой анти-
партийных целей. У нашей партии есть традиция очище-
ния от этих элементов. Там, где эта традиция ослабевает,
где проявляется неглубокий, нетребовательный подход к
подбору кадров руководителей, на их места попадают
недостойные люди, злоупотребляющие служебным положе-
нием в корыстных целях. Эти люди протаскивают в пар-
тийный аппарат себе подобных, создают атмосферу под-
халимства, угодничества, протекционизма. В результате,
.например, в ряде городов и районов Краснодарского края
в начале 80-х годов многие руководящие работники были
освобождены от занимаемых должностей. О фактах по-
добного рода говорилось и с трибуны XXVII съезда
КПСС.
Партия принимает решительные меры к тому, чтобы
подобные явления не могли повториться. Резко повысив
требования к обязанностям членов КПСС, новый Устав
партии вводит за нарушение ими советских законов
двойную ответственность перед государством и партией.
Не менее существенным является и другое положение
Устава, согласно которому коммунист, совершивший про-
ступок, отвечает прежде всего перед своей первичной
парторганизацией. Своевременность этих требований под-
тверждается фактами. Некоторые партийные комитеты, в
том числе и областные, практиковали «келейное» партий-
ное наказание коммунистов-руководителей за их проступ-
ки. Без информирования первичных организаций реша-
лись зачастую и такие вопросы, как снятие с работы,
исключение из партии скомпрометировавших себя руко-
водителей Ч
Подобная практика культивировала «двойную» дис-
циплину в партийной организации — одну для руководите-
лей, другую — для рядовых членов, порождала необосно-
1 См.: Правда, 1985, 20 октября.
74
ванные «привилегии» руководителей, комчванство, отрыв
от масс. Эта практика остро критиковалась на XXVII
съезде партии.
Партия, объединяя наиболее активных и сознательных
людей рабочего класса и всех трудящихся, всячески спо-
собствует развитию инициативы беспартийных, выдвигает
их на руководящие посты, прислушивается к их мнению,
содействует развитию демократизма во всей общественно-
политической системе.
В этой связи обратим внимание на саму организацию
руководящей роли партии. С одной стороны, она является
высшей формой организации трудящихся, действующей
на основе организационного и идейного единства своих
рядов. В этом смысле партия является автономной орга-
низацией, имеющей свой Устав, свою Программу, вну-
треннее самоуправление.
Но в то же время она является руководящим ядром
всех организаций трудящихся — как государственных,
так и общественных. В каждой государственной и обще-
ственной организации коммунисты объединяются в каче-
стве руководящего ядра как члены (работники) этой ор-
ганизации.
В статье шестой Конституции СССР отмечены эти две
взаимосвязанные стороны руководящей деятельности пар-
тии. Как организация единомышленников, вооруженная
марксистско-ленинским учением, партия определяет гене-
ральную перспективу развития общества, линию внешней
и внутренней политики СССР. Эта генеральная перспек-
тива, эта линия реализуется всеми организациями трудя-
щихся под руководством коммунистов, состоящих в этих
организациях.
В Уставе КПСС указано, что основу партии составля-
ют первичные партийные организации. Они представля-
ют собой то звено, где совпадают обе стороны руководя-
щей роли партии.
Пропитать всех трудящихся «коммунистическим ду-
75
хом» — вот в чем суть, говоря словами В. И. Ленина,
деятельности партийных организаций среди трудовых
коллективов. Главным результатом как руководящей
деятельности партии, так и отдельных партийных органи-
заций яйляется уровень активности, инициативы и созна-
тельности широчайших трудящихся масс.
Возрастание руководящей роли партии является при-
чиной й следствием возрастания гучастия трудящихся в
управлении общественными, государственными, производ-
ственными делами.
II
В политической системе социализма партия выполняет
функцию политического руководства, определяет гене-
ральную перспективу развития общества. Определение ге-
неральной перспективы — это задача, которая в полный
рост возникает лишь в условиях социализма. Эта задача
пе может быть даже поставлена в рамках капитализма
из-за стихийного характера развития общества. Поэтому
буржуазные политические партии, политическое руковод-
ство используют краткосрочные, в лучшем случае средне-
срочные прогнозы развития экономики. Прогнозируя ве-
роятные тенденции развития, они, буржуазные политики,
не способны направлять его в благоприятную для обще-
ства сторону, поскольку в основе этого развития лежит
стихия капиталистического производства. Политические
круги некоторых капиталистических стран пытаются со-
кратить безработицу и приостановить инфляцию. Из это-
го, однако, ничего не получается.
В условиях социализма Коммунистическая партия
имеет возможность не только прогнозировать развитие об-
щества в целом, но и направлять это развитие в сторону
коммунизма.
Партия определила генеральную перспективу: совер-
шенствование социализма на пути к коммунизму.
Согласно учению марксизма-ленинизма материальный
76
базис общества определяет развитие его надстройки. Не
значит ли это, что базис «диктует» развитие общества и
политическому руководству надо только следовать «в
русле базиса»?
Оказывается, что следовать «в русле базиса» не так-то
просто. В конечном счете политические решения опреде-
ляются экономическим базисом, рамками исторической
эпохи, наличием материальных и людских ресурсов и
т. д. В рамках данного способа производства в каждый
исторический момент заключена не одна, а несколько тен-
денций (возможных направлений) развития. Так, в спосо-
бе производства современного капитализма заключены
возможности к революционному обобществлению средств
производства и переходу к социализму, а с другой сторо-
ны, к дальнейшему росту производительных сил на базе
раздела капиталистического мира между транснациональ-
ными компаниями, к государственно-монополистическому
регулированию экономики, к освобождению частных и осо-
бенно транснациональных компаний от опеки государст-
венно-экономического механизма. В самом базисе заклю-
чена вариантность его развития. От политического факто-
ра зависит, как пойдет развитие в данный момент, какие
политические силы будут определять его развитие.
В экономическом базисе социализма существуют раз-
личные возможности и пути развития: экстенсивный и ин-
тенсивный. Проблем возникает немало: как осуществлять
принцип оплаты по труду, каковы должны быть темпы
роста общественных фондов потребления, как развивать
различные формы личного подсобного хозяйства? Что
именно выбрать в данный момент? И почему то, а не дру-
гое? Вот вопросы, на которые, в частности, должно дать
ответ политическое руководство. А от этого зависят темпы,
интенсивность нашего движения к коммунизму.
Главная тенденция развития базиса пробивает себе до-
рогу через все варианты, через все отклонения, рожден-
ные далеко не однолинейным преломлением экономики в
77
политику и затем политики — в экономику. Эта главная
тенденция пробивает себе дорогу через устранение оши-
бочных расчетов., преодоление инерции мышления.
Политическое руководство обществом необходимо для
того, чтобы правильно выбрать пути сознательной дея-
тельности що его преобразованию. От этого выбора зависит
темп, зависят формы осуществления основной тенденции
соцйально-экономического развития. В этом смысле гово-
рят о первенстве, верховенстве политики относительно
экономики.
Вот почему политическое руководство КПСС оказывает
решающее влияние на всю исторически обозримую пер-
спективу развития страны. В качестве центрального мо-
мента этой генеральной перспективы апрельский (1985 г.)
Пленум ЦК КПСС сформулировал концепцию ускорения
социально-экономического развития страны на базе науч-
но-технического прогресса, развитую XXVII съездом пар-
тии. Формирование стратегии развития является для по-
литического руководства решающим делом. К. Маркс
писал, что люди осознают конфликты между производи-
тельными силами и производственными отношениями в
идеологической форме \ то есть в форме борьбы за опре-
деленную идею. Между экономикой и политикой, между
экономическим отношением и политическим решением
всегда стоит идеология, которая отвечает на вопрос: во
имя чего осуществляется данная политика?
Марксизм-ленинизм способен дать научное обоснова-
ние как генеральной перспективы развития общества, так
и решения других политических проблем.
Конечно, марксизм-ленинизм не содержит готовых от-
ветов на все случаи жизни, он дает лишь научный метод
практического и теоретического постижения действитель-
ности.
Генеральная перспектива развития общества представ-
1 См.: Маркс Энгельс Ф. Соч., т. 13, с. 7.
78
ляет собой теоретически обоснованные рубежи обозримого
развития общества, научно обоснованные и достижимые в
обозримом будущем цели этого развития.
Генеральная перспектива развития общества форму-
лируется на самых представительных партийных фору-
мах— на съездах КПСС, она уточняется и развивается на
пленумах ЦК КПСС.
Основополагающее значение ччддя_ „определения.. .гене-
ральной перспективы развития нашего общества имеет
Программа КПСС, Она аккумулирует накопленный парти-
ей опыт, дает марксистско-ленинский анализ новых явле-
ний внутренней и международной жизни, освещает пути
борьбы за прочный мир и социальный прогресс. В ней от-
ражены характерные черты нынешнего этапа развития
советского общества, цели и задачи партии по качествен-
ному преобразованию всех сторон общественной жизни.
Программные установки реалистичны, точно взвешены и
тесно увязаны с планами социального и экономического
развития страны на длительную перспективу. Центральное
место в Программе занимают вопросы ускорения социаль-
но-экономического развития общества, интенсификации
экономики на основе научно-технического прогресса, совер-
шенствования всей системы общественных отношений, до-
стижения страной новых рубежей в нашем поступательном
движении.
Программа КПСС следующим образом формулирует
эту генеральную перспективу: «КПСС считает, что в со-
временных внутренних и международных условиях все-
сторонний прогресс советского общества, его поступатель-
ное движение к коммунизму могут и должны быть обес-
печены на путях ускорения социально-экономического
развития страны. Это — стратегический курс партии, на-
целенный на качественное преобразование всех сторон
жизни советского общества: коренное обновление его ма-
териально-технической базы на основе достижений науч-
но-технической революции; совершенствование обществен-
79
ных отношений и в первую очередь экономических; глу-
бокие перемены в содержании и характере труда,
материальных и духовных условиях жизни людей; акти-
визацию всей системы политических, общественных и
идеологических институтов» L
В’ разработке новой редакции Программы КПСС и ее
обсуждении приняли участие миллионы, десятки миллио-
нов коммунистов и беспартийных — на собраниях, в печа-
ти, на радио и телевидении и т. д. В партийных докумен-
тах аккумулируется и выражается политический опыт
народа.
Уже на этом примере мы видим, что политическая ди-
ректива партии является результатом сочетания работы
самой партии с другими формами социалистической де-
мократии, через которые выражается общественное мне-
ние трудящихся, народа. Это сочетание и есть одно из
«сцеплений» нашей политической системы. Через комму-
нистов, работающих в советских, государственных орга-
нах, партия знает о мнении трудящихся. Деятельность
партийного руководства аккумулирует весь этот опыт. Но
аккумулировать — это не значит просто суммировать. -До-
скональное понимание интересов и знание общественного
мнения есть лишь почва, предпосылка для политического
решения. Само решение есть акт обоснованного выбора,
«взвешивания» всех мнений и их соответствия реальности
и ее возможностям. На партии, ее руководящем ядре,
Центральном Комитете, Политбюро лежит огромная ответ-
ственность за принятие решений, при этом коллективность
руководства сочетается с высокими идейными и полити-
ческими качествами, с политическим мужеством, новатор-
ством и умением убедить в правильности избранного пути.
Партия определяет внутреннюю и внешнюю политику
СССР. Во внутренней политике — это установление основ-
ных задач на сравнительно короткий, точно зафиксиро-
1 Материалы XXVII съезда КПСС, с. 139—140.
80
ванный период времени, как правило на пять лет, а также
определение путей и методов решения этих задач.
Здесь речь идет об основных направлениях экономиче-
ского и социального развития страны на пятилетку/а дол-
госрочных целевых программах — энергетической, продо-
вольственной, мелиорации земель и др. Например, Продо-
вольственная программа рассчитана на период до 1990 го-
да, в ней точно зафиксировано, какие средства надо вло-
жить, какие организационно-политические мероприятия
провести, какие результаты должны быть достигнуты. Эти ,
акты политического руководства также являются плодОэд
коллективной мысли, где работа экспертов сочетается с
общественным мнением и в конечном счете формулирует-
ся как политическая линия съездом или пленумом ЦК
КПСС.
В нашей_внещцем. политике выдающимся историческим
событием стало советское предложение о полной" поэтап-
ной ликвидации ядерного оружид jk 2000 году”Г <<Страте-
гической оборр.1шай_лцициативе^_ америкапского милита-
ризма протдвопоставлена^гуманиста^еская мирная ини-
циатива социализма.
Еще одно сформулированное Конституцией направле-
ние политического руководства — это непосредственное
руководство созидательной деятельностью советского на-
рода. Речь идет о конкретном повседневном политиче-
ском руководстве работой страны по выполнению намечен-
ной политической программы.
Это непосредственное руководство, которое осуществ-
ляется на всех уровнях партии, включает:
идеологическую работу, распространение идей марк-
сизма-ленинизма, воспитание трудящихся в духе социали-
стического образа жизни и коммунистической морали;
организационно-политическую работу по мобилизации
трудящихся на выполнение плановых заданий, на подъем
их общественной активности;
работу по подбору, расстановке и воспитанию руко-
81
водящих кадров государственного и хозяйственного аппа-
рата;
контроль за деятельностью коммунистов во всех госу-
дарственных, хозяйственных, общественных организациях
по выполнению решений партии, контроль первичных пар-
тийных организаций за деятельностью администрации.
В йдеологической работе усилия партии направлены
на то, чтобы в полной мере использовать преобразующую
силу марксизма-ленинизма для ускорения социально-эко-
номического развития страны. В центре этой работы —
формирование гармонично развитой, общественно актив-
ной личности, сочетающей в себе духовное богатство, мо-
ральную чистоту и физическое совершенство.
В идейно-воспитательной работе 'партии можно выде-
лить следующие компоненты: формирование научного ми-
ровоззрения, трудовое воспитание, утверждение коллекти-
вистской, гуманистической, коммунистической морали,
патриотическое и интернациональное воспитание, право-
вое воспитание, атеистическое воспитание. Идеологиче-
ская работа партии включает в качестве необходимого
компонента борьбу против буржуазной идеологии, борьбу
с проявлениями чуждой морали, с негативными явления-
ми, связанными с пережитками прошлого в сознании лю-
дей, с недостатками практической работы в различных
областях общественной жизни, с запаздыванием в реше-
нии назревших проблем
Остановимся подробнее на организационно-политиче-
ской работе партии, которая ведется через, коммунистов
предприятий, учреждений, организаций. Партия опирает-
ся на аппарат кадровых партийных работников, которые
в соответствии с директивами вышестоящих партийных
органов дают своевременную политическую ориентацию
первичным организациям партии, дают первичную оценку
текущим событиям, дают советы и рекомендации комму-
1 См.: Материалы XXVII съезда КПСС, с. 163—165.
82
инетам по конкретным вопросам работы их организации.
В необходимых случаях они координируют деятель-
ность советских, хозяйственных, профсоюзных организа-
ций. Возьмем, например, такой вопрос, как организация
коммунистического субботника. В масштабе города возни-
кает необходимость согласовать объем общественных ра-
бот по благоустройству, распределить объекты и места ра-
боты. Государственный орган это не может делать, так как
субботник — движение сугубо добровольное и он не регла-
ментируется административно. Инициативу берет на себя
партийный орган.
Или другой пример. Предприятия имеют право отчис-
лять средства на социально-культурные нужды от плано-
вых и сверхплановых прибылей. И предприятия являются
единственными распорядителями этих средств. Но на какие
социально-культурные нужды их употребить, если эти
нужды выходят за рамки собственно предприятия? Стро-
ить ли детские сады или больницу? Вероятно, об этом мо-
жет лучше судить исполком. Но исполком не имеет юри-
дических полномочий указать предприятию, куда именно
направить средства. А они, скажем, необходимы для стро-
ительства больницы, нужной жителям района, в том число
и работающим на данном предприятии. К тому же средств
одного предприятия может не хватать, надо привлечь к
делу и другие предприятия.
Вот здесь и возникает необходимость в организацион-
но-политической работе районного (городского) партийно-
го комитета, который политическими, а не юридическими
методами добивается разумного решения вопроса в общих
интересах.
Партийные организации действуют в рамках Консти-
туции. Поэтому для каждой партийной организации, каж-
дого партийного органа, каждого коммуниста обязатель-
ны все положения Основного Закона, которым они руко-
водствуются в своей деятельности, равно как и Уставом
КПСС.
83
А Основной Закон устанавливает полновластие Советов
народных депутатов во всех вопросах внутренней и внеш-
ней политики в центре и на местах. Именно органы госу-
дарственной власти — Советы и созданные ими органы
государственного управления—министерства, ведомства
и т. д. осуществляют управление всеми сферами общест-
венной жизни: хозяйством, культурой, здравоохранением,
поддержанием общественного порядка и т. д., их решения
имеют обязательную юридическую силу. Партия в этой
системе государственной власти осуществляет политиче-
скую власть, направляет и контролирует государственную
деятельность коммунистов, работающих в органах госу-
дарственной власти и управления.
Серьезным’ нарушением норм политического руковод-
ства и Конституции СССР является подмена партийными
органами на местах советских и хозяйственных органов
управления, когда райкомы, горкомы, а иногда и обкомы
КПСС берут на себя функции, присваивают себе компе^
тенцию советских и хозяйственных органов. Факты по-
добного рода отмечались в Постановлении ЦК КПСС по
отчету Саратовского обкома КПСС (1983 г.). На пленуме
обкома, посвященном обсуждению этого постановления,
выступавшие в прениях говорили^ что особенно этим стра-
дали сельские райкомы, бравшие на себя функции вновь
возникавших агропромышленных объединений.
Надо сказать, что практика эта весьма живуча. Так, в
одном партийном комитете его секретарь горячо выступал
против голого администрирования и подмены хозяйствен-
ных и советских органов. Это на словах. На деле же в
постановлении бюро этого "партийного комитета «О серь-
езных недостатках в заготовке кормов» после общих фраз
следуют рекомендации, когда, сколько, где и чуть ли не
как... косить-1.
Подобная практика не только юридически неправомер-
1 См.: Правда, 1985, 25 сентября.
84
па, но и политически нецелесообразна. И вред от этого воз-
никает двойной: во-первых, партийный орган может увяз-
нуть в текучке повседневных хозяйственных, бытовых и
прочих дел, встать на путь администрирования, что совер-
шенно несвойственно партийным органам. Во-вторых,
ослабляется активность и инициатива советского пли
хозяйственного органа, они превращаются в пассивных
исполнителей. Подобная, практика отвлекает партийные
органы от их прямых задач и снижает ответственность
хозяйственных и советских руководителей за состояние
дел.
Между тем основополагающий принцип распредели
пия функций между партией и государством был опреде-
лен еще VIII съездом партии в 1919 году-: «Смешивать
функции партийных коллективов с функциями государст-
венных органов, каковыми являются Советы, ни в каком
случае не следует... Партия старается руководить деятель-
ностью Советов, но не заменять их» !.
Вопрос о недопустимости дублирования функций госу-
дарственных органов партийными ставился неоднократно
на высоких партийных форумах. В новом Уставе КПСС
специально предусмотрен раздел «Партия и государствен-
ные, общественные организации». В этом разделе четко
определено: партийные организации действуют в рамках
Конституции СССР, они не подменяют советские, профсо-
юзные, кооперативные и другие общественные организа-
ции, не допускают смешения функций партийных и иных
органов, ненужного параллелизма в работе. В чем причи-
ны этого параллелизма?
Они разнообразны. Партийный орган в силу своего
высокого авторитета воспринимается в сознании простых
людей как реальная власть, которая все решает. Партий-
ный орган вольно или невольно втягивается в решение
1 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и
пленумов ЦК. М., 1983, т. 2, с. 108.
85
многих вопросов, подлежащих компетенции государствен-
ных органов.
Вторая причина, видимо, состоит в том, что значитель-
но легче воздействовать на государственный аппарат, при-
своив его функции, чем политически формировать пози-
цию руководителей и масс. Иными словами, легче адми-
нистрировать, командовать, нежели вести кропотливую,
основанную на убеждении организационно-политическую
работу. Не командовать, а сосредоточиться на идейно-по-
литической и организационной работе, контролировать
деятельность коммунистов в государственных органах,
требовать от них высокую меру ответственности — вот де-
ло партии Ч
Что касается сферы хозяйственной деятельности, сфе-
ры экономики, то для партии заниматься хозяйством —
значит заниматься людьми, ведущими хозяйство. Дела хо-
зяйственные — методы политические — вот, в сущности,
формула партийного руководства оперативной хозяйст-
венной деятельностью,
III
Как разграничить функции политического руководст-
ва и государственного управления? Проблема эта непро-
стая. Нет сомнения в том, что многие вопросы местной
жизни должны решаться как на партийном, так и на го-
сударственном уровне.
Важнейшей сферой деятельности партийных органов
является расстановка руководящих кадров и организация
трудовой и общественной активности трудящихся. Без
этого нет и не может быть ее руководящей роли.
Подбор, расстановка и воспитание кадров считается
ключевым звеном партийного руководства. Принципиаль-
ная линия партии в этом вопросе выражена в леонинской
1 См.: Материалы XXVII съезда КПСС, с. 184.
86
формуле — суть партийного руководства — это подбор лю-
дей и проверка исполнения.
Среди принципов подбора кадров отметим учет на-
циональных особенностей каждого региона страны. Важ-
но что в условиях нашего многонационального государст-
ва выдвигаются на руководящие посты не только пред-
ставители коренной нации данной республики.
Подбор кадров, их воспитание неразрывно связаны с
контролем за их работой. Как отмечалось на апрельском
(1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, «ни одна партийная орга-
низация, ни один работник не могут оставаться вне кон-
троля. За последние два года на заседаниях Политбюро и
Секретариата ЦК КПСС отчитались по тем или иным во-
просам первые секретари ЦК компартий многих союзных
республик, крайкомов и обкомов партии. Были заслушаны
отчеты руководителей ряда первичных парторганизаций,
райкомов, горкомов, многих министерств и ведомств. Та-
кая работа должна, разумеется, идти и дальше, активно
проводиться в республиках, краях и областях. Это отве-
чает нормам нашей внутрипартийной жизни» !.
Партия постоянно ищет пути более активного движе-
ния наших руководящих кадров, с тем чтобы соблюдение
принципа стабильности руководства не вело к застою кад-
ров, к тому, что некоторые руководители, занимая дли-
тельное время один и тот же пост, нередко перестают
видеть новое, свыкаются с недостатками.
Каковы формы непосредственного повседневного руко-
водства партии трудом и жизнью народа?
Это, во-первых, личный пример коммунистов в труде,
в отношении к общественному долгу, к товарищам, к
семье. Это самое действенное и незаменимое средство ру-
ководства массами — показывать пример, быть впереди,
вести вперед.
Другая форма руководства — индивидуальная и кол-
1 Горбачев М. С. Избранные речи и статьи, с. 19.
87
лсктивная идейно-воспитательная работа- коммунистов с
беспартийными по разъяснению политики партии и за-
дач, стоящих перед конкретным трудовым коллективом.
Особое внимание уделяется работе с молодежью, наставни-
честву, с тем чтобы своевременно передать эстафету по-
колений, их боевые и трудовые традиции.
Коллективными форумами партии, где обсуждаются
назревшие вопросы и принимаются решения, являются в
первичных организациях партийные собрания и заседания
партийных комитетов и бюро, а на более высоком уров-
не — пленумы партийных комитетов, заседания бюро пар-
тийных комитетов районных, городских, областных, рес-
публиканских органов ЦК КПСС.
Решения этих органов обязательны для членов пар-
тии, но не в силу стоящего за ним государственного, юри-
дического принуждения, а в силу добровольно взятого на
себя коммунистом обязательства строго следовать Уста-
ву КПСС.
Эти решения обладают силой высокого морального ав-
торитета и для беспартийных трудящихся.
Для более широкого привлечения трудящихся, не со-
стоящих в рядах КПСС, к обсуждению важных вопросов
широко практикуются открытые партийные собрания, пар-
тийно-хозяйственные активы, заседания бюро и партко-
мов с приглашением беспартийных товарищей.
По важным вопросам текущей политики, непосредст-
венно связанным с реализацией политической линии пар-
тии, ЦК КПСС принимает совместные постановления с
Советом Министров СССР, а по социальным вопросам — с
ВЦСПС.
Эти акты обладают как силой партийной директивы,
так и силой государственного акта, в осуществлении ко-
торого активное участие принимает и общественная ор-
ганизация самоуправлеппя — советские профсоюзы, кото-
рые, как известно, управляют фондами социального стра-
хования. Властная сила такого акта опирается не только
88
фактически, но и формально на единство, на сплав поли-
тического руководства, государственного управления, об-
щественного самоуправления.
Важной формой руководящей деятельности партии яв-
ляется работа уставных партийных групп в выборных со-
ветских и общественных органах. Примером таких групп
являются депутатские группы коммунистов в составе. Со-
ветов. Опыт работы этих депутатских партийных групп
требует к себе пристального внимания. В местных Сове-
тах Белоруссии, например, созданы 1863 партийные груп-
пы, объединяющие депутатов-коммунистов, составляющих
42,9% от общего числа депутатов. Руководителями пар-
тийных групп в городских и районных Советах являются
первые секретари горкомов и райкомов партии, в сельских
и поселковых Советах — секретари парткомов крупных
предприятий.
Главная задача партийных групп — усиление влияния
партии в Советах, проведение ее политики среди депута-
тов 1. Депутатская группа коммунистов — важнейшее зве-
но, соединяющее политическое руководство и государст-
венную власть. В практике складываются определенные
формы ее работы, которая проводится по перспективным
пла'нам, предусматривающим постановку узловых вопро-
сов деятельности Совета и депутатов-коммунистов. Реше-
ния партгруппы принимаются на собраниях, эти решения
могут быть как устной договоренностью, так и формально
принятым партгруппой решением, с которым она как с
предложением входит в Совет. Активность партгруппы
способствует дальнейшему укреплению полновластия Со-
ветов, авторитету их решений.
Жизнь постоянно рождает новые формы партийной
работы и влияния партии на осуществление наших пла-
нов. Так, уже в начале 70-х годов при партийных коми-
тетах некоторых крупных городов (Киев, Ленинград, Но-
1 См.: Известия, 1983, 5 августа.
89
воспбирск) возникли на общественных началах комиссии
содействия научно-техническому прогрессу. Аналогичный
орган, который назвали технико-экономическим советом
(ТЭС) был образован и при Краснопресненском райкоме
КПСС г. Москвы. Привлекая к работе широкий актив ком-
мунистов и беспартийных инженеров, экономистов, науч-
ных сотрудников, технико-экономический совет помогает
первичным партийным организациям предприятий НИИ,
КБ решать экономические и организационные вопросы
научно-технического прогресса и вопросы управления эко-
номикой вообще. Только в последней пятилетке к работе
совета было привлечено около 400 специалистов, осуще-
ствивших многофакторный анализ деятельности 198 пред-
приятий и давших свои рекомендации. Совет принял
активное участие в разработке и внедрении районной си-
стемы управления качеством продукции — «Пресня» и
аналогичных систем на предприятиях района.
Как видим, этот орган, родившийся из потребностей
дня, объединяет специалистов, которые по службе не вы-
полняют управленческих функций. Более полная реали-
зация способностей в основном молодых инженеров и
научных работников, накопление ими опыта участия в ре-
шении узловых задач, выработка привычки работать на
общественных началах — вот еще и «побочный» результат
этой организационной работы партии.
Органическая связь между разработкой политики и ор-
ганизационной работой партии была сформулирована
М. С. Горбачевым: «...мало определить правильную поли-
тику, взять верный курс, принять хорошие решения... На-
до действовать, именно действовать — активно, последо-
вательно, не поддаваться унынию, когда встречаются труд-
ности... Нельзя допустить, чтобы в громких словах о пра-
вильности намечаемых шагов утонули реальные дела...
Было бы не только непозволительным, но и ошибочным
медлить где бы то ни было в ожидании каких-то новых
указаний и предписаний сверху. Действовать надо сего-
90
дня, сейчас, совместно, чтобы слить в единый поток уси-
лия всех звеньев хозяйства»
Действовать, организовывать реальные практические
дела, преодолевать разрыв между словом п делом и делом
и словом — вот главный лозунг партийного руководства
сегодня.
IV
Из того, о чем мы рассказали раньше, следует вывод
о демократизме Коммунистической партии Советского Со-
юза. Она является неотъемлемой, наиболее активной ча-
стью народа. Она руководит методами убеждения, про-
свещения и воспитания масс, ее влияние опирается на вы-
сокий морально-политический авторитет, заслуженный
всей ее историей.
Между тем любимым коньком антикоммунистической
пропаганды является противопоставление партии и наро-
да. Антисоветчики рассматривают руководящее положе-
ние КПСС в советском обществе как признак его недемо-
кратичное™. Они утверждают, что одна партийная систе-
ма означает «диктатуру партии», ее господство над
народом.
Подобный подход свидетельствует о том, как мало вы-
водов сделали буржуазные идеологи из огромного опыта
развития демократии в современную эпоху. В силу своей
ограниченности они просто не представляют себе других
форм демократии, кроме тех, которые утвердились на За-
паде.
Весь опыт развития человечества достаточно убеди-
тельно показал, что формы демократии не есть нечто за-
стывшее, неизменное. Они изменяются в ходе историческо-
го развития от одной революции к другой, от одного эко-
номического строя к другому. Французская революция
поначалу охотно рядилась в древние одежды, перенимая
1 Горбачев М. С, Избранные речи и статьи, с. 147—148.
91
формы античной демократии. Но эта \< детская болезнь»
очень скоро прошла, и величие этой революции, между
прочим, состоит в том, что она породила множество новых
демократических институтов, отвечающих времени, когда
буржуазия была революционным классом.
Социалистическая революция — наиболее глубокое пре-
образование общества — в интересах рабочего класса, кре-
стьянства, всех трудящихся, естественно, не может не вы-
звать к жизни множество новых, неведомых прежде форм
демократии. И если эти формы не укладываются в схемы
буржуазных представлений и понятии, то это свидетель-
ствует единственно о том, что они, эти схемы, давно уста-
{Ъели, что это вчерашний день истории человечества.
Руководящая роль марксистско-ленинской партии в об-
ществе, строящем социализм, является не только резуль-
татом исторической практики, но и закономерным поли-
тическим выражением общего интереса трудящихся в
развитии общества, основанного на социалистической соб-
ственности на средства производства. Политическое руко-
водство Коммунистической партии так же вырастает че-
рез ряд посредствующих звеньев из общенародного ха-
рактера экономики, как из буржуазной рыночной эконо-
мики вырастает основанная на «свободной игре политиче-
ских сил» демократия. Конкуренция на рынке товаров
рождает конкуренцию на «рынке» власти, грызню партий
за министерские портфели.
Но подобная «игра» в условиях социализма может
стать причиной его разрушения, потому что предполагает
конкуренцию за власть, а эта конкуренция выдвигала бы
па первый план не общий интерес народа, а особые инте-
ресы тех слоев, которые представляли бы «играющие»
силы. На место научно обоснованной программы и эконо-
мической политики могла бы стать программа, возникшая
в результате торга, демагогических спекуляций на тех или
иных потребностях народа, когда нет еще возможностей
для их удовлетворения.
92
До чего можно* таким образом «доиграться^, показыва-
ет опыт острой классовой борьбы в Польше, где контрре-
волюция под прикрытием профсоюза «Солидарность» раз-
вязала демагогическую кампанию требований к государст-
ву о повышении заработной платы трудящимся без учета
состояния экономики страны, что привело к тупику в
развитии народного хозяйства.
И только восстановление и укрепление руководящих
позиций партии — ПОРП обеспечило поворот к выходу из
глубокого кризиса, в который оказалась ввергнутой стра-
на в результате пресловутой «свободной игры политиче-
ских сил».
Вопрос же о том, осуществляется руководящая роль
марксистско-ленинской партии в однопартийной или мно-
гопартийной системе,— это вопрос исторических обстоя-
тельств.
Вспомним, как обстояло дело в нашей стране. В мо-
мент перехода всей полноты государственной власти в
руки Советов и организованного Вторым съездом Советов
рабоче-крестьянского правительства во главе с В. И. Ле-
ниным на политической арене России кроме большевиков
были и другие партии, претендовавшие на представитель-
ство народных интересов. В первую очередь это были
меньшевики (оппортунисты на манер западноевропей-
ской социал-демократии) и эсеры (социал-революционеры,
представлявшие интересы зажиточного крестьянства). Но
и те, и другие уже входили в правительство от февраля
до октября, и трудящиеся увидели их подлинное лицо со-
глашателей с буржуазией и ее прислужниками.
Несмотря на это, большевики, став правящей партией,
вовсе не отказывались от сотрудничества с меньшевика-
ми и эсерами, но сотрудничество такое мыслили лишь на
платформе признания Советской власти и ответственно-
сти правительства перед ВЦИК, избранным Вторым
съездом Советов. Меньшевики и эсеры отвергли это
условие.
93
В конце декабря 1917 года, после раскола партии эсе-
ров, большевики предложили левым эсерам войти в пра-
вительство. Это же предложил и Второй съезд Советов
крестьянских делегатов, 'заседавший во второй половине
декабря.
Три левых эсера вошли в правительство. Они получили
посты наркомов юстиции, земледелия, почты и телеграфа.
Однако уже в марте 1918 года они покинули правитель-
ство, так как отказались от ратификации Брестского мир-
ного договора. Подчеркнем: это было их добровольное по-
литическое решение. А в начале июля эсеры подняли мя-
теж, пытаясь силой свергнуть Советское правительство, и
были разгромлены. В последующем они неоднократно бы-
ли замешаны в мятежах и полностью растеряли свой авто-
ритет среди крестьянства, чьи интересы должны были
представлять и чьи интересы они в конце концов предали.
Что касается меньшевиков и правых эсеров, то они с
начала гражданской войны стали на открытый путь по-
собничества контрреволюции и участия в ней. Тем самым
они, как и буржуазные партии, поставили себя вне зако-
нов Советской власти, потеряли авторитет в массах и пре-
кратили существование. При этом следует отметить, что в
1918 и 1919 годах в связи с заявлением партий меньшеви-
ков и правых эсеров о разрыве с контрреволюцией ЦК
партии большевиков и ВЦИК (высший орган Советской
власти между съездами Советов) обсуждали вопрос о
возможности вхождения представителей этих партий в
Советы. Им была предоставлена возможность на деле до-
казать свою готовность поддержать пролетариат и кресть-
ян в борьбе с контрреволюцией. Но ни меньшевики, ни
правые эсеры не выдержали испытания классовой борь-
бой. Их заявления оказались пустой фразой. Фактически
они остались в лагере контрреволюции.
История говорит о том, что большевики никогда не от-
вергали сотрудничество с другими партиями; в том числе
и на правительственном уровне, но лишь на условиях
94
признания диктатуры пролетариата и завоеваний социа-
листической революции.
В других социалистических странах мы видим не толь-
ко однопартийную, но и многопартийную организацию
политической системы. Дело в том, что социалистические
революции в европейских социалистических странах про-
ходили в более благоприятных, чем у нас, условиях. Они
начались как борьба за национальное освобождение от
фашизма и переросли в борьбу за социальное освобожде-
ние от капитализма. На основе общей борьбы с инозем-
ным поработителем сложились антифашистские, демокра-
тические фронты (Народный, Национальный, Патриоти-
ческий, Отечественный и т. д.) как широкое объединение
всех патриотических сил вокруг рабочего класса, который
был авангардом освободительной борьбы. В этй патрио-
тические силы включались и крестьянские, и мелкобур-
жуазные слои, и патриотически настроенная интелли-
генция.
Благодаря этому объединению, а также внешней под-
держке со стороны СССР революции одержали победу в
этих странах без кровопролитных гражданских войн, хотя,
разумеется, не без жертв. Так, в борьбе с контрреволюци-
онным подпольем в Польше в 1944—1948 годах было лик-
видировано или нейтрализовано 3,5 тыс. подпольных
вооруженных групп контрреволюции. В борьбе погибли
22 тыс. солдат, милиционеров, активистов партии и народ-
ной власти.
Однако в целом в европейских социалистических стра-
нах пролетарскому государству не пришлось ограничивать
политические права социальных классов и групп, они бы-
ли ограничены только у пособников фашизма, предате-
лей. В Чехословакии, например, ограничения коснулись
9,8 % населения.
Но если у всех слоев крестьянства, у мелкой и сред-
ней буржуазии сохранились все политические права,
то на первом этапе развития, естественно, сохранились и
95
политические партии, в том числе и враждеоные социа-
лизму.
В отличие от нашей страны, где против революции вы-
ступили не только помещичьи и буржуазные партии, но
и мелкобуржуазные, в других европейских странах, по
крайней мере в некоторых из них, многие из таких мел-
кобуржуазных партий поддержали переход к социалисти-
ческому этапу .революции. Они признают руководящую
роль рабочего класса и его марксистско-ленинской партии,
совместно с нею выступают за дальнейшее развитие об-
щества по социалистическому пути.
Надо сказать, что это межпартийное сотрудничество и
союз партий под руководством марксистско-ленинской
партии не явились итогом простого политического разви-
тия и размежевания. Враждебные социализму партии из-
живали себя постепенно. Так, в Польше еще до 1950 года
сохранялись легально действующие политические партии
с программой, прямо противоположной строительству со-
циализма.	*
Коммунистические и рабочие партии социалистических
стран Европы осуществляют свою руководящую роль не
только через органы власти, профсоюзы и другие обще-
ственные организации, как в СССР, но и через Народный
(Национальный и т. д.) фронт как новую организацион-
ную форму союза рабочего класса, крестьянства, мелкой
буржуазии, интеллигенции.
Многопартийность не исчезла из политической систе-
мы ряда социалистических стран и на более высоком этапе
их развития, после * построения социалистического обще-
ства. Заметим, что в некоторый странах и коммунистиче-
ских партиях существовало в свое время мнение, что
другие партии являются преходящими и политическое
развитие пойдет в сторону быстрого отмирания этих
партий.
Опыт, однако, показал жизнеспособность других пар-
тий, их важную роль в конкретных условиях той или иной
96
страны в деле обеспечения союза рабочего класса с осталь-
ными трудящимися массами в целях строительства социа-
лизма. Именно перестройка общественных отношений,
направленная на ликвидацию угнетения человека челове-
ком, является общей идейной основой коммунистических
партий и союзных с ними партий и политических объеди-
нений.
Раньше, когда существовал только Советский Союз,
среди марксистов считалось общепризнанным положение
.о том, что в условиях социализма нет социальной почвы
для различных партий, так как коммунистическая партия
способна выражать интересы всех трудящихся. И дейст-
вительно, в восточноевропейских социалистических стра-
нах коммунистические и рабочие партии опираются не
только на рабочий класс, но также на передовые слои кре-
стьянства и трудовой интеллигенции. В то же время опыт
этих стран вносит новые моменты в другую часть этого
утверждения. Он показывает, что, несмотря на отсутствие
антагонистических классов и антагонистических интере-
сов, возможно существование и развитие наряду с руково-
дящей марксистско-ленинской партией и других партий-
ных объединений и союзов.
В некоторых случаях эти партии имеют четко выра-
женную социальную базу, например Болгарский земле-
дельческий народный союз (БЗНС), классовая политиче-
ская организация трудящихся крестьян. В союзе и под
руководством Болгарской коммунистической партии она
участвует в строительстве социализма. В других случаях
некоммунистические партии не имеют четкой классовой
основы.
Почему сохравдетсц,десколько_партий в ряде европей-
ских социал Этических. стрдцРЭта .фезздатжиасторически^
традиций, политической культуры масс. Через эти партии
непролетарские трудящиеся и мелкобуржуазные слои во-
влекаются^ новую .жизнь.
Так, в Болгарии Земледельческий народный союз, о
4
Заказ 2074
97
котором мы yaw говорили, обладает большими антифаши-
стскими, демократическими традициями, его левое крыло
в 1942 году примкнуло к Отечественному фронту, приняло
активное участие в антифашистской борьбе.
В ряде стран действуют партии и политические органи-
зации, объединяющие верующих,— Чехословацкая народ-
ная партия, Христианско-демократический союз в ГДР,
организации светских католиков в Польше.
В ГДР развитая многопартийная организация связана
с. ликвидацией мирным путем капиталистических произ-
водственных отношений.
Таким образом, многопартийность зависит не только от
самой социальной структуры, не только от того, что в об-
ществе несколько различных классов и слоев, а прежде
всего от истории взаимоотношений между этими классами
и слоями.
Если же взять такие страны, как Румыния, Югосла-
вия, Венгрия, то все некоммунистические партии в ходе
классовой борьбы изжили себя, и в этих странах сложи-
лась однопартийная система. Надо при этом напомнить о
таком немаловажном факте, что уже в первые годы после
победы революций в тех странах, где существовали две
политические партии рабочего класса, они объединились
‘па основе марксизма-ленинизма.
В тех странах, где существуют различные партии, их
роль и реальное значение далеко' не одинаковы. Важную
роль играют крестьянские партии: БЗНС в Болгарии и
Объединенная крестьянская партия в Польше. Они уча-
ствуют совместно с коммунистами в выработке аграрной
политики. В Польше, например, практикуются совместные
директивы ЦК ПОРП и Главного комитета ОКП по во-
просам сельскохозяйственной политики. Одной из основ-
ных форм сотрудничества различных партий является сов-
местное участие в деятельности представительных органов
власти, где каждая из них имеет свою фракцию (ГДР),
либо депутатский клуб (Польша), либо парламентскую
98
группу (Болгария) По важным вопросам государствен-
ного строительства представители всех партий в выс-
шем органе власти выступают с согласованными пред-
ложениями. Так, все фракции Народной палаты ГДР,
объединенные в демократический блок, приняли предло-
жения ХДС о роли воспитания в семье. Для выработки
общей линии в одних случаях практикуются совещания и
встречи руководящих деятелей различных партий, а в
Польше, например, действуют Центральная и местные со-
о
гласительные комиссии \
Множественность партий в ряде социалистических
стран резко отличается от буржуазных многопартийных
систем. И отличается тем, что в социалистических стра-
нах нет борьбы партий за власть. Здесь мы имеем особый
случай существования непролетарских партий, не претен-
дующих на руководящую роль в государстве, а рассматри-
вающих себя в качестве организации сотрудничества и со-
действия коммунистическим и рабочим партиям.
Руководящая роль марксистско-ленинской партии в со-
циалистическом обществе составляет самый существенный
момент в ее деятельности как партии нового типа, как га-
ранта подлинной демократии для трудящихся. И когда
буржуазные идеологи обвиняют нашу партию в «дикта-
туре», они либо не понимают ее отличия от буржуазных
партий, либо намеренно скрывают его.
Популярное разъяснение этого отличия дал выдающий-
ся деятель международного коммунистического движения
Пальмиро Тольятти: «В Советском Союзе есть нечто иное,
чем мы понимаем под этим термином. Партия работает и
борется, чтобы реализовать и развить социализм, но ее
борьба носит позитивный и конструктивный характер, а не
полемический, направленный против гипотетического вну-
1	См.: Ильинский И. П., Страшун Б. А., Ястребов В. И. Государ-
ственное право зарубежных социалистических стран. М.. 1985,
с. 174.
2	См. там же, с. 76—77.
99
треннего оппозиционера... Диалектика противоречий, ко-
торая существенна для развития общества, не выражается
более в соревновании различных партий, правительствен-
ных и оппозиционных, потому что не существует больше
пи объективной (в сути вещей), ни субъективной (в ду-
шах людей) базы для подобного соревнования». И далее,
отметив, что признаком подлинной демократий является
участие масс в критике и контроле, и следовательно в ру-
ководстве всем обществом, он продолжает: «У нас при ре-
жиме плюрализма партий, при диалектике между прави-
тельством и оппозицией и т. д. и т. д. эта активность масс
не существует ни в какой форме и ни в какой мере, если
только не в самой ограниченной и во всем косвенной.
Поэтому мы говорим, что это еще не подлинная демо-
кратия» Ч
Руководящая роль партии основана на ее глубоко на-
родном характере, на ее неразрывной связи с массами.
«Партия существует для народа, в служении ему видит
смысл своей деятельности. Цели и задачи, которые она ста-
вит перед собой, выражают чаяния, коренные интересы 'со-
ветских людей. Партия и дальше будет действовать в духе
высокой ответственности перед народом, постоянно расши-
рять и углублять связи с массами, жить их нуждами и за-
ботами. Она считает долгом постоянно советоваться с тру-
дящимися по важнейшим вопросам внутренней и внешней
политики, внимательно учитывать общественное мнение,
шире привлекать беспартийных к участию в работе пар-
тийных организаций. Партия оказывает тем большее воз-
действие на ход общественного развития, чем активнее ее
поддерживает народ» 1 2,— сказано в Программе КПСС. Эти
принципы отношения партии к народу лежат в основе всей
ее работы.
1 Teoria е politica della via italiana al socialismo. Roma, 1979,
p (53__155
2 Материалы XXVII съезда КПСС, с. 186.
ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА
В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОЦИАЛИЗМА
I
Место общенародного государства в политической сис-
теме социализма определяется рядом особенностей.
Государство обладает аппаратом людей, которые зани-
маются управлением общественными делами и охраной об-
щественного порядка на профессиональных началах. Толь-
ко государство имеет полномочие издавать обязательные
для всего населения законы, постановления и другие юри-
дические акты.
Государство, и только оно, обладает принудительной
властью в отношении населения и может принуждать к оп-
ределенному образу поведения.
Государство имеет монопольное право на взимание на-
логов и формирование бюджета страны, на определение
статей расходов.
Государство является официальным органом, где внеш-
няя и внутренняя политика получает юридическое закреп-
ление, силу закона.
Государство, наконец, является носителем права собст-
венности на огромные народные богатства, которыми оно
ведает.
Основная и главная роль социалистического государст-
ва состоит в том, что оно управляет общими делами нашего
общества.
Конституция формулирует задачи и функции государ-
ства во всех сферах общественной жизни: в экономике, со-
циальных отношениях, в культуре и воспитании людей, в
охране общественного порядка, во внешних связях и отно-
шениях.
101
Рассмотрим прежде всего роль государства в управле-
нии экономикой страны, в управлении народнохозяйствен-
ным комплексом. Конституция закрепляет за государством
в этой сфере следующие задачи и функции:
управление народнохозяйственным комплексом на ос-
пове сочетания централизованных планов экономического
и социального развития общества с хозяйственной само-
стоятельностью предприятий, объединений и других орга-
низаций;
контроль за мерой труда и мерой потребления, обеспе-
чение неуклонного осуществления принципа социализма:
«от каждого — по способностям, каждому — по труду»,
воспитание социалистической трудовой дисциплины;
охрана социалистической собственности, постановка
учета и контроля за движением материальных средств,
борьба за экономию, за укрепление социалистической соб-
ственности, против всех посягательств на нее;
обеспечение рационального использования природных
богатств, их охраны, воспроизводства, улучшение окружа-
ющей природной среды.
Ряд перечисленных в Конституции СССР направлений
экономической деятельности государства охватываются
понятием хозяйственно-организаторской функции, суть
которой состоит в том, что государство политико-админи-
стративными и административно-хозяйственными метода-
ми концентрирует, мобилизует и распределяет материаль-
ные и людские ресурсы страны, организует их использо-
вание и контролирует результаты.
Прежде всего государство переводит положения пар-
тийных директив на язык официального законодательства.
Затем посредством законодательной деятельности обеспе-
чивает выделение необходимых средств из государствен-
ных ресурсов. Так, закон о пятилетием плане, воплоща-
ющий директивы партии в области внутренней и внешней
политики, затем обеспечивается ежегодными планами эко-
номического и социального развития и ежегодным бюдже-
102
том страны, тщательно сбалансированным по доходам и
рас^рдам.
Государство придает плану и бюджету силу закона,
высшего акта государственной власти, обязательного к не-
укоснительному исполнению. Это имеет существенное
значение для их реализации. В первые годы Советской
власти, когда работа по планированию только начиналась,
существовало мнение, что народнохозяйственный план
является чисто научным проектом, сила которого в его
правильности, объективности, реалистичности.
Но одного этого еще было недостаточно, и В. И. Ленин
поставил вопрос о придании законодательных функций
Госплану, и следовательно придании самому плану силы
закона, государственного установления. Такая постановка
вопроса была не случайна: во-первых, вокруг плана дол-
жен быть создан высокий уровень исполнительской дис-
циплины, во-вторых, не все могут быть заинтересованы в
выполнении плана, какой-то личный или групповой инте-
рес может временно войти в противоречие с плановым.
И действительно, опыт последующих лет, вплоть до
последнего времени, показал правоту В. И. Ленина. Борь-
ба за высокий уровень плановой дисциплины проходит
красной нитью через всю историю управления народным
хозяйством.
Следует отметить, что придание плану силы закона
вовсе не означает, что могут быть снижены требования к
научной обоснованности и реалистичности этих планов,
И если одна ленинская идея о придании Госплану законо-
дательных функций была реализована достаточно, то к
другой его идее предстоит еще вернуться. «Требуется на
деле реализовать ленинское положение о превращении
Госплана в научно-экономический орган страны, сосредо-
точивающий крупных ученых и ведущих специали-
стов» \— отмечалось на совещании ЦК КПСС по вопросам
ускорения научно-технического прогресса.
1 Горбачев М. С. Избранные речи и статьи, с. 127—128,
103
Централизованное народнохозяйственное планирование
можес быть осуществлено только государством, то есть ор-
ганизацией, которая охватывает в своих рамках все обще-
ство, подчиняет своей власти всех участников хозяйствен-
ной детальности. Вместе с тем опыт показал, что цент-
рализованное государственное планирование не может
быть основано только на прерогативе политической власти
при сохранении частной собственности на средства произ-
водства. Государство должно обладать также правом' соб-
ственности на основные средства производства, чтобы бес-
препятственно планировать их использование. Решающее
условие успешного осуществления хозяйственно-организа-
торской функции — соединение в руках государства и
власти, и права собственности на материальные ресурсы,
на средства производства.
Известно, что подавляющая часть материальных бо-
гатств, производственных и социально-культурных фон-
дов — достояние всего народа. Государство от име-
ни народа осуществляет правомочия собственника. Оно
обладает правом собственности, оно организует владе-
ние, пользование и распоряжение всенародным достоя-
нием.
Говоря об экономической роли государства, нельзя
обойти и функцию контроля за мерой труда и мерой по-
требления, контроля за обеспечением трудовой дисципли-
ны. Известно, что само существование права и государства
В. И. Ленин связывал прежде всего с осуществлением
этих задач. Почему? Потому что, «не впадая в утопизм,
нельзя думать, что, свергнув капитализм, люди сразу на-
учаются работать на общество без всяких норм права.,.
И постольку остается еще необходимость в государстве,
которое бы, охраняя общую собственность на средства про-
изводства, охраняло равенство труда и равенство дележа
продукта» Ч
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 95,
104
Опыт истории и жизненный опыт каждого подтверж-
дает справедливость этого ленинского положения. Поимен-
но в осуществлении этих задач — главная сфера примене-
ния принуждения в социалистическом обществе, основан-
ного на сочетании и удовлетворении общественных и лич-
ных потребностей и интересов. Оно касается всех и каж-
дого и осуществляется как установленное государством,
обществом требование к каждому, как ограничение, уста-
новленное извне. Оно необходимо потому, что в сфере по-
требления остается еще имущественное неравенство, не-
избежное при социализме, неравенство, которое охраняет-
ся государственным нормированием. В той мере, в какой
средства производства являются уже общим достоянием.
народа, а труд освобожден от эксплуатации, открывается
возможность воспитания сознательного отношения к тру-
ду, труда «по убеждению». Но поскольку труд при со-
циализме еще не обеспечивает равенства в сфере потреб-
ления, не стал еще первой жизненной потребностью, оп
может быть «узаконен» только с помощью определенной
формы принуждения, нормирования. Конечно, и здесь это
принуждение сочетается с убеждением.
Нельзя не сказать о том, что в оценке соотношения
убеждения и принуждения в исполнении советских зако-
нов и требований государства было сделано некоторое уто-
пическое забегание вперед в определении уровня навыков
коммунистического труда у советских людей. Дело в том,
что сознание необходимости трудиться, честно и добросо-
вестно исполнять свои трудовые обязанности и привычка
к ТРУДУ как к первой жизненной потребности — это не
одно и то же. Опыт последних 10—15 лет показал, что
преждевременно отменять меры принуждения, обеспечи-
вающие исполнение трудовых обязанностей, соблюдение
трудовой дисциплины.
Трудящиеся с глубоким пониманием и удовлетворени-
ем встретили расширение мер принуждения в борьбе с
такими явлениями, как нарушения трудовой дисциплины,
105
поборы, мелкие хищения и спекуляция, пьянство и алко-
голизм.
Конечно, и здесь принуждение является не главным
методом, но необходимым подспорьем к системе мер убеж-
дения и просвещения.
В начале 1918 года В. И. Ленин писал: «Социалисти-
ческая революция началась, теперь все зависит от образо-
вания товарищеской дисциплины, а не казарменной, не от
дисциплины капиталистов, а от дисциплины самих трудя-
щихся масс» \
Поэтому ничего общего не имеет с ленинизмом и под-
линным гуманизмом всепрощенчество, либерализм к тем,
кто подрывает эту дисциплину.
В конечном счете и политика, и экономическая дея-
тельность государства подчинены решению социальных
задач, социальному и культурному развитию общества и
каждого его члена. И это положение прямо вытекает из
лозунга партии: «Все во имя человека, все для блага че-
ловека». Обратите внимание: мы учимся в государствен-
ной школе, лечимся в государственной поликлинике, посе-
щаем государственный театр, пенсионеры получают госу-
дарственную пенсию, постановлением государственного
органа нам повышается заработная плата и т. д.
Круг задач и функций государства в области социаль-
ного развития и культуры очень широк:
государство способствует усилению социальной одно-
родности общества, стиранию существенных различий
между городом и деревней, между умственным и физиче-
ским трудом и дальнейшему расцвету и сближению всех
наций и народностей СССР;
оно содействует расширению реальных возможностей
для развития и применения гражданами своих творческих
сил, способностей и дарований, то есть для всестороннего
развития личности;
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 35, с. 309—310.
106
государство заботится об улучшении условий труда, а
в дальнейшем и о полном вытеснении тяжелого труда в
результате комплексной механизации и автоматизации
производства;
оно неуклонно осуществляет курс на повышение опла-
ты труда и реальных доходов трудящихся в соответствии
с ростом производительности труда при широком участии
общественных организаций и трудовых коллективов;
государство обеспечивает рост и справедливое распре-
деление фондов, осуществляет систему здравоохранения,
социального обеспечения, бытового обслуживания, обще-
ственного питания и коммунального хозяйства;
оно обеспечивает планомерное развитие науки и под-
готовку научных кадров, организует внедрение результа-
тов научной деятельности в народное хозяйство и другие
сферы жизни;
государство заботится об охране и приумножении ду-
ховных ценностей общества, о широком использовании их
для повышения культурного уровня советских людей.
Эти задачи и функции определяют активную, созида-
тельную роль государства в развитии общества.
II
В условиях органического единства экономики и поли-
тики, где государство является решающим органом управ-
ления экономикой, совершенствование хозяйственного ме-
ханизма немыслимо в отрыве от развития политической
системы социализма. Об этом свидетельствует опыт не
только нашей страны, но и других стран социалистическо-
го содружества.
Направления, в которых совершенствуется хозяйст-
венный механизм, прямо зависят от выработанного пар-
тией политического курса. Мы уже говорили о том, как
разрабатывается правильный политический курс (см. пре-
дыдущую главу), который должен концентрировать вни-
107
мание на основных потребностях экономики на данном
этапе ^звития страны.
Не менее трудным делом представляется и осуще-
ствление этого курса. И социалистическое государство,
которое^ обладает невиданными возможностями воздейст-
вия на' экономику, вместе с тем несет колоссальную от-
ветственность за правильный политический подход к ней.
В частности, при высокой степени концентрации по-
литической и экономической власти в одном центре не-
обходимы прочные предохранители от волюнтаризма,
субъективизма и других злоупотреблений властью. Эта
проблема решается многими путями: и установлением раз-
личных уровней централизации и децентрализма в управ-
лении, и точным разделением функций между должност-
ными лицами и учреждениями, и демократическим конт-
ролем снизу и т. д.
Важнейшее значение имеет при этом правильно уст-
роенный хозяйственный механизм, механизм управления
народным хозяйством, который бы соответствовал потреб-
ностям экономики страны, необходимости ее ускоренного
развития.
Эту потребность можно сформулировать вот как: необ-
ходимо поставить всех работников — от непосредственно-
го производителя до министра — в такие условия, которые
ле просто стимулировали бы, поощряли высокопродуктив-
ный труд на базе научно-технического прогресса, но дела-
ли бы этот труд единственно возможным способом трудо-
вой деятельности и получения оплаты за него. Необходи-
мо создать такие условия — экономические и организа-
ционные,— которые стимулировали бы качественный,
производительный труд, инициативу и предприимчивость.
И наоборот, плохая работа, бездеятельность, безответ-
ственность должны самым непосредственным и неотвра-
тимым образом сказываться и на материальном возна-
граждении, и на служебном положении, и на моральном
авторитете работников. Не только поощрять инициативу и
108
предприимчивость, но и наказывать бездеятельность и без-
ответственность — вот в чем суть. Эта задача будет ре-
шаться совершенствованием хозяйственного механизма
именно в том направлении, чтобы высвободить и мобили-
зовать коллективную энергию трудящихся.
Что такое хозяйственный механизм? Это способ уп-
равления хозяйством, и прежде всего мера отношений
между централизованным управлением сверху и хозяйст-
венной самостоятельностью снизу. С этим тесно связана
оценка результатов хозяйственной деятельности пред-
приятий.
Концепция перестройки хозяйственного механизма
была сформулирована на апрельском (1985 г.) Пленуме
ЦК КПСС следующим образом: «Развивая и дальше цент-
рализованное начало в решении стратегических задач,
нужно смелее двигаться вперед по пути расширения прав
предприятий, их самостоятельности, внедрять хозяйствен-
ный расчет и на этой основе повышать ответственность и
заинтересованность трудовых коллективов в конечных ре-
зультатах работы» L
Заметим, речь идет не только об укреплении самостоя-
тельности предприятий, но и о новом критерии оценки их
работы: по конечному результату! Значит, о работе швей-
ной фабрики надо судить не по тому, сколько и каких
платьев она сшила, а по тому, сколько ее платьев купил
потребитель,— вот конечный результат работы швейной
фабрики — новое платье у потребителя (точнее, потреби-
тельницы). Для того чтобы сделать экономику максималь-
но восприимчивой к научно-техническому прогрессу, не-
обходимы и другие шаги в перестройке хозяйственного
механизма:
реализовать ленинскую идею о превращении Госплана
в научно-экономический орган;
1 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апре-
ля 1985 года, с. 11,
109
ведущее место в планах отдать качественным показа-
телям, отражающим эффективность использования ресур-
сов, масштабы обновления продукции, рост производи-
тельности труда на основе научно-технического прогресса;
создать органы управления крупными народнохозяйст-
венными комплексами для максимально эффективного ис-
пользования резервов на стыках отраслей;
изменить роли и функции министерств: они должны
сосредоточить внимание на перспективном планировании,
широкомасштабном использовании новшеств для повыше-
ния технического уровня производства и продукции;
сократить управленческий аппарат, упразднить его
лишние звенья как на союзном, так и на республиканском
уровнях;
поднять роль основного производственного звена —
объединений и предприятий, куда перенести центр тяже-
сти всей оперативно-хозяйственной работы, подчинить их,
как правило, напрямую министерствам, то есть обойтись
без промышленных объединений и главков. Таковы ос-
новные моменты перестройки хозяйственного механизма,
предусмотренные партийными документами.
Как было сказано на совещании в ЦК по вопросам
научно-технического прогресса, речь идет не о «латании
дыр», не о пересаживании работников из кресла в крес-
ло, а о комплексной перестройке организационной струк-
туры, то есть об изменении функций L
При рассмотрении проблемы об усилении хозяйствен-
ной самостоятельности отдельных производственных еди-
ниц — предприятий и объединений может возникнуть во-
прос: а не подрывается ли этим право государственной
собственности, не лишается ли государство части своих
полномочий?
На этот вопрос можно определенно ответить, что ни-
какого ущерба праву государственной собственности рас-
1 См.: Горбачев М. С. Избранные речи и статьи, с. 12Э.
110
шпрение самостоятельности предприятий не наносит. И не
наносит потому, что одним из основных способов осуще-
ствления права государственной собственности является
оперативное управление хозяйственных органов (пред-
приятий, производственных объединений) переданным в
их владение и пользование государственным имуществом.
Изменяется в данном случае не право собственности, а
круг распорядительных действий хозяйственных органов
(предприятий, объединений) — он расширяется. Но вме-
сте с возрастанием прав возрастает и ответственность
производственного коллектива за результаты работы, от-
ветственность перед государством-собственником. И имен-
но государство определяет критерии, ориентиры, по кото-
рым оно судит об этих результатах. Значит, позиция соб-
ственника ничем не подрывается. Напротив, обеспечива-
ется более полное осуществление принципов владения и
пользования результатами своего труда.
Другой вопрос, который может возникнуть: не подры-
вается ли при расширении прав предприятий принцип
единства хозяйственного и политического руководства?
И на этот вопрос мы можем, ответить отрицательно,
потому что единство политического и хозяйственного ру-
ководства осуществляется не только на уровне централь-
ных органов, но и на всех уровнях, начиная с самого низа.
На каждом предприятии действует первичная партийная
организация, а хозяйственные руководители либо являют-
ся коммунистами, либо выдвинуты на эти посты партий-
ными органами.
Наряду с этим надо сказать, что единство хозяйствен-
ного и политического руководства не означает их тожде-
ства, совпадения. Между ними есть серьезные различия,
которые не следует смешивать. Оперативная хозяйствен-
ная и производственная деятельность имеет свои особен-
ности, она направлена непосредственно на достижение оп-
ределенных хозяйственных результатов, измеряемых та-
кими величинами, как количество, качество, прибыль, рен-
111
табельность п т. д. Это автономная сфера деятельности по
отношению к политике.
Однако перестройка хозяйственного механизма и пря-
мо и косвенно влияет на государственное управление и
политическую систему в целом.
Отметим три фактора, которые влияют на государст-
венное управление и политическую систему. Вошёрвых,
переход к преимущественно интенсивному развитию на-
родного хозяйства связан с сокращением исполнительской
деятельности, основанной на физическом труде, возраста-
ет роль умственного труда в процессе материального про-
изводства, возрастает взаимозависимость трудовых опера-
ций^ возрастает вместе с тем потребность каждого чело-
века в управлении производством. Во-вторых, меняет свою
форму централизм управления народным хозяйством: воз-
растает роль низового звена в непосредственном распоря-
жении материальными ресурсами, в распределении
материальных благ. В-третьих, приоритет качества и ас-
сортимента над «валом» и количеством меняет отно-
шение между потребителем и производителем, первый
становится ведущей фигурой в производстве, в экономике
вообще.
Естественно, что эти факторы ведут к определенным
изменениям в отношениях между управляющими, то есть
органами хозяйственного управления, и управляемыми —
основными производственными единицами народного хо-
зяйства: управляющие должны расстаться с целым рядом
командных функций, касающихся распределения матери-
альных благ, ресурсов, и более того, сокращается сам
«командный аппарат» административного типа. Иными
словами, укрепляется демократическое начало в центра-
лизме, расширяются возможности вовлечения трудящихся
в управление делами общества и производства.
Поэтому мы можем смело утверждать, что перестрой-
ка государственного управления экономикой как в нашей
стране, так и в других социалистических странах являет-
112
ся частью демократизации всей государственной и обще-
ственной жизни.	-
В сторону демократизации меняются формы и методы
народнохозяйственного планирования. Оно все более со-
средоточивается на обеспечении общенародных интересов,
как долгосрочных, так и текущих. С этой целью во всех
странах СЭВ на принципах программно-целевого плани-
рования разрабатываются долгосрочные плановые перспек-
тивы на 10—15 лет. Это дает возможность сконцентриро:
вать силы и средства на наиболее важных направлениях
развития и парализовать проявление местнических и уз-
коведомственных тенденций.
Важным шагом в развитии социалистической демокра-
тии в управлении народным хозяйством явилось установ-
ление порядка составления годового плана снизу, начи-
ная с производственных объединений, предприятий, орга-
низаций. Встречный план, который является результатом
общественной инициативы социалистического соревнова-
ния, а говоря политическими терминами, результатом са-
моуправления трудящихся, включается в государствен-
ный план.
С целью слияния экономического и социального эффек-
та предусматривалось повышение роли качественных по-
казателей, расширение номенклатуры продукции, плани-
руемой в натуральном выражении, с более полной харак-
теристикой этой продукции по качеству и потребительским
свойствам. Именно потребительские свойства являются
выражением социальной функции продукции — подходит
она потребителю или нет.
Крупные изменения происходят в хозяйственном ме-
ханизме всех стран — членов социалистического содруже-
ства. Пятилетний план стал основным звеном текущего
планирования. Но его содержание теперь отличается от
прежних планов прежде всего в определении обязатель-
ных показателей. В Венгрии вообще пятилетний и годо-
вые планы предприятий выполняются без доведения обя-
113
зательных директивных плановых заданий сверху. Но
деятельность предприятий и других хозяйственных орга-
низаций централизованно регулируется едиными норма-
тивами и правилами, которые постоянно корректируются
сверху Ч
В результате роль центрального плана укрепилась и
повысилась. В нем решаются основные вопросы: соотно-
шение накопления и потребления, пропорции капиталовло-
жений, размещение производительных сил, развитие со-
циально-культурных учреждений в масштабе страны. Вме-
сте с тем все предприятия и местные органы имеют свои
самостоятельно разработанные планы. Планирование ор-
ганически включает в себя и стимулирование производ-
ства 1 2.
В Болгарии число обязательных показателей народно-
хозяйственного плана в промышленности резко сокраще-
но. Здесь установлен следующий порядок разработки и
составления народнохозяйственного плана: вышестоящий
орган определяет предприятию контрольные цифры по ог-
раниченному числу показателей, затем само предприятие
разрабатывает на основе этих контрольных цифр инже-
нерный проект и проект государственного планового зада-
ния на уровне предприятия, затем это государственное
плановое задание утверждается вышестоящими органами,
после чего оно обсуждается на предмет принятия встреч-
ного плана самим трудовым коллективом. При этом кол-
лектив предприятия может в любое время года изменить
встречный план при условии выполнения государственных
плановых заданий и договорных обязательств.
В результате изменения систем планирования возра-
1 См.: Евстигнеев Р. Совершенствование хозяйственного меха-
низма в европейских странах — членах СЭВ.— Вопросы экономики,
1981, № 4, с. 124.
2 См.: Голубева В. И. Система планирования и управления на-
родным хозяйством в Венгерской Народной Республике. М., 1978,
с. 66—67.
114
стает самостоятельность предприятий в определении сво-
ей производственной программы.
В ГДР генеральный директор комбината может в 9 из
10 случаев решать вопрос о налаживании производства
новых товаров, потребных на внутреннем рынке. Таким
образом, производство приближается к потребителю, оно
получает возможность чутко реагировать на динамику по-
требностей общества.
Общей для большинства стран — членов СЭВ тенден-
цией является укрепление хозрасчетных начал, хозяйств
венной и оперативно-производственной самостоятельности
основных производственных единиц. При этом наблюда-
ется большое разнообразие в формах образования и дея-
тельности этих производственных единиц.
В основе этого процесса лежит создание в ряде стран
крупных объединений в промышленности, строительстве
и сельском хозяйстве. Эти хозяйства объединяют произ-
водство не только по «горизонтали», но и по «вертикали»,
то есть объединяют производство в рамках выпуска ко-
нечного продукта.
Такое объединение сложилось в ГДР, где созданы ком-
бинаты, основанные на принципе технологической специ-
ализации. Комбинаты объединяют под своей крышей на-
учные разработки, производство и сбыт продукции, а не-
которые — и внешнеторговые операции. Обладая мощной
производственной базой, комбинаты самостоятельно ре-
шают проблемы как производственного развития, так и
социального обслуживания трудового коллектива, а также
проблемы обучения и повышения профессиональной ква-
лификации кадров. В рамках такого предприятия трудя-
щиеся удовлетворяют все свои потребности — трудовые,
бытовые, социальные и в некоторой мере культурные.
В этих условиях возрастает уровень коллективизма обще-
ственной жизни людей, чувство тесной связи с другими
членами коллектива.
Что касается государственной оценки деятельности
115
комбинатов, то она осуществляется по/четырем показа-
телям: чистой продукции, чистой прибыли, объему изде-
лии и услуг для населения, объему экспортной продукции.
В 1984 году в ГДР было 156 комбинатов (промышленных,
строительных, транспортных), в которых работало З^мли.
человек, из них 430 тыс. с высшим и средним специаль-
ным образованием 1.
Повышение хозяйственной и социальной роли основ-
ных производственных единиц осуществляется и другими
путями. Так, в НРБ ликвидировано министерство сель-
ского хозяйства и пищевой промышленности и вместо него
создано объединение предприятий сельского хозяйства,
пищевой промышленности и других, входящих в агропро-
мышленный комплекс страны. Этот национальный агро-
промышленный союз объединяет 315 агропромышленных
комплексов. Замена административного подчинения мини-
стерству добровольными связями ставит заслон волюнта-
ристскому вмешательству сверху, способствует широкой
экономической кооперации и взаимопомощи, экономиче-
ским методам воздействия на деятельность хозяйственных'
организаций.
В Венгрии опыт перестройки экономического механиз-
ма и новая концепция производственного предприятия
всесторонне выражены в законе о государственных пред-
приятиях 1977 года1 2. Закон явился результатом обобще-
ния опыта внедрения нового экономического механизма,
опыта сложного и нелегкого.
В этом законе предприятие определяется как органи-
зационно-хозяйственная единица общества. Предприятие
рассматривается не только как хозяйственное образова-
ние, но и как ячейка общества. Именно в учете этой двой-
ственной природы социалистического предприятия лежит
1 См.: Проблемы мира и социализма, 1984, № 6, с. 48.
2 См.: Венгерская Народная Республика. Конституция и зако-
нодательные акты. М., 1982, с. 287—306.
116
ключ к взаимодействию хозяйственного органа и трудово-
го коллектива как двух сторон предприятия.
В вопросе о самостоятельности предприятия закон ис-
ходит из максимального согласования центрального руко-
водства и самостоятельности предприятий. В нем установ-
лены полномочия самого предприятия, а также границы
допустимого вмешательства в его деятельность со стороны
вышестоящего административного органа, осуществляю-
щего надзор за его деятельностью.
В законе записано, что предприятие осуществляет са-
мостоятельное хозяйствование в границах, определенных
законом, что предприятию в рамках его хозяйствования и
управления доверенным ему общенародным имуществом
принадлежат все права, за исключением тех, которых оно
лишено законом. Закон устанавливает принцип единона-
чалия директора и регулирует участие коллектива в управ-
лении предприятием.
Конечно, в каждой стране социализма возникают и
свои проблемы и трудности в управлении экономикой. Но
не о них речь. Нас интересует прежде всего лучшее, что
имеется в их опыте.
Налаживание новой, целостной системы хозяйствова-
ния и управления — это дело всей политической системы:
требуются политические решения партии, определяющие
принципы нового хозяйственного механизма, требуется
властное воздействие государства для перестройки аппара-
та управления, требуется участие трудовых коллективов,
роль которых в управлении предприятиями значительно
возрастает, требуется активная работа профсоюзов и дру-
гих общественных организаций трудящихся для мобилиза-
ции трудящихся, для развертывания социалистического
соревнования, инициативы и предприимчивости в повых
условиях.
ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ
СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ НАРОДОВЛАСТИЕ?
I
В предыдущей главе мы рассмотрели место и роль го-
сударства в политической системе, исходя из представле-
ния о нем как организованной силе общества, его офици-
альное устройство. Теперь нам предстоит ознакомиться с
внутренним устройством государства, с важнейшими его
компонентами — системой органов власти, объединяющих
избранных народом депутатов и постоянно действующим
аппаратом этих органов, состоящим из профессиональных
работников управления.
Органами народовластия в нашей стране являются Со-
веты. В статье второй Конституции СССР провозглашено:
«Народ осуществляет государственную власть через Со-
веты народных депутатов, составляющие политическую
основу СССР». Это значит, что Советы, и только Советы,
обладают государственной властью, которую они получают
непосредственно от народа. Все остальные органы управ-
ления, государственный аппарат создаются Советами и
ими же наделяются полномочиями для выполнения своих
задач. Все органы государственного управления являются
постоянно действующей частью Советов, работающей под
их руководством и контролем.
Сегодня русское слово «Совет» вошло во все основные
языки мира без перевода. А первый в истории Совет ра-
бочих депутатов был избран участниками всеобщей заба-
стовки иваново-вознесенских рабочих в составе 150 депу-
татов, п первое заседание этого Совета состоялось 15 мая
1905 года. Заметим, что более половины депутатов были
большевиками. Так закладывались традиции партийного
118
руководства Советами и традиции доверия народа к
партии.
Совет был избран для защиты интересов трудящихся
перед фабрикантами, но вскоре, опираясь на 40-тысячную
армию забастовщиков, стал фактическим органом власти,
по его требованию губернатор закрыл на время забастовки
все питейные заведения в городе, милиция Совета, состо-
явшая из боевой дружины большевиков, поддерживала
порядок в городе: за 72 дня забастовки черносотенцы пи
разу не осмелились появиться на его улицах.
Совет был открыт для рабочих, он заседал в присут-
ствии многотысячной толпы. Каждое его решение тут же
становилось известно избирателям, депутаты ежедневно
рассказывали им о своей работе. Не было ни одного слу-
чая нарушения депутатом забастовочной этики (то есть
штрейкбрехерства) L
Таковы «наследственные гены» наших современных
Советов народных депутатов.
Уже тогда, в 1905 году, В. И. Ленин увидел в Советах
прообраз будущего социалистического государства, буду-
щей социалистической демократии.
В. И. Ленин открыл Советы как государственную фор-
му диктатуры пролетариата. Он указал на следующие
преимущества Советов перед парламентской формой госу-
дарства в революционной России: «Советы суть новый го-
сударственный аппарат, дающий, во-первых, вооруженную
силу рабочих и крестьян... Во-вторых, этот аппарат дает
связь с массами, с большинством народа настолько тес-
ную, неразрывную, легко проверимую и возобновляемую,
что ничего подобного в прежнем государственном аппара-
те нет и в помине. В-третьих, этот аппарат в силу выбор-
ности и сменяемости его состава по воле народа, без бю-
рократических формальностей, является гораздо более де-
1 См.: Известия, 1985, 24 мая. В 1905 году Советы были созда-
ны в Москве, Киеве, Саратове, Либаве, Чите и других городах.
119
мократическим, чем прежние аппараты. В-четвертых, он
дает крепкую связь с самыми различными профессиями,
облегчая тем различнейшие реформы самого глубокого
характера без бюрократии. В-пятых, он дает форму .орга-
низации авангарда, т. е. самой сознательной, самой энер-
гичной, передовой части угнетенных классов, рабочих и
крестьян, являясь таким образом аппаратом, посредством
которого авангард угнетенных классов может поднимать,
воспитать, обучать и вести за собой всю гигантскую массу
этих классов... В-шестых, он дает возможность соединять
выгоды парламентаризма с выгодами непосредственной и
прямой демократии, т. е. соединять в лице выборных пред-
ставителей народа и законодательную функцию и испол-
нение законов»
Так видел В. И. Ленин потенциальные возможности
Советов и их связи с массами. Разумеется, он никогда не
считал, что эти возможности реализуются автоматически.
Об этом, в частности, свидетельствует его критика бюро-
кратизма. Поэтому и сегодня ленинский взгляд на Советы
является верным критерием для взыскательной и критич-
ной оценки их деятельности.
Советы являются не только органами политической
власти, они выступают как полномочные представители
народа в управлении всенародным достоянием, государ-
ственной собственностью, в управлении народным хозяй-
ством страны. Вся их деятельность направлена на неук-
лонный подъем экономики, материального благосостояния
и культуры страны.
Советы народных депутатов — главное звено социали-
стического самоуправления народа. Эта характеристика
Советов, данная в Программе КПСС, прямо вытекает из
ленинского учения о Советах. Они — главное звено само-
управления потому, что объединяют вокруг себя весь на-
род, являются самыми массовыми организациями объеди-
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 34, с. 304—305.
120
нения народа, они главное звено самоуправления пото-
му, что играют решающую роль в управлении делами все-
го общества, они — главное звено самоуправления потому,
что в их рамках, через них идет прежде всего постепенное,
шаг за шагом становление управления как непосредствен-
ного дела самих трудящихся, не знающих над собой, по
словам Ленина, никакой власти, кроме власти их собствен-
ного объединения.
Высшим органом государственной власти СССР явля-
ется Верховный Совет СССР. Он решает важнейшие воп-
росы политической, хозяйственной и культурной жизни
государства. Исключительно Верховному Совету СССР
принадлежит право принимать и изменять Конституцию
СССР, издавать общесоюзные законы. Он утверждает на-
роднохозяйственный план, Государственный бюджет
СССР, решает вопросы отношений с иностранными госу-
дарствами. Верховному Совету СССР принадлежит право
образования высших государственных органов — Прези-
диума Верховного Совета СССР, Совета Министров СССР,
Верховного суда СССР, назначение Генерального прокуро-
ра СССР.
Многонациональный состав Советского государства оп-
ределил двухпалатное устройство Верховного Совета
СССР. Совет Союза представляет всех граждан СССР, каж-
дый его депутат избирается от равного числа избирателей.
Совет Национальностей представляет все национально-го-
сударственные образования, объединенные в СССР, каж-
дый депутат избирается от определенного национально-
государственного образования: например, от каждой со-
юзной республики по 32 депутата, от автономной — по
11 депутатов, от автономной области — пять депутатов, от
автономного округа — один депутат. Обе палаты Верхов-
ного Совета СССР состоят из равного числа депутатов и
обладают абсолютно одинаковыми правами, одновременно
рассматривают одни и те же вопросы. Сессии Верховного
Совета СССР собираются не реже двух раз в год.
121
В союзных и автономных республиках высшими орга-
нами власти являются Верховные Советы союзных и ав-
тономных республик. Они выполняют те же функции, что
и Верховный Совет СССР, только Верховные Советы авто-
номных республик не решают воцросы отношений с дру«
гпми государствами. Верховные Советы союзных и авто-
номных республик являются однопалатными.
Местные Советы народных депутатов (краевые, обла-
стные, городские, районные, поселковые, сельские) также
имеют широкие права в государственной, хозяйственной,
культурной жизни. Они осуществляют государственную
власть на своей территории, издают обязательные решения
и постановления, руководят промышленностью местного
подчинения, сельским хозяйством, просвещением, здраво-
охранением, поддержанием общественного порядка, обес-
печивают соблюдение советских законов и охрану прав
граждан.
В 1980—1981 годах были расширены роль и полномо-
чия местных Советов в вопросах социального развития об-
ласти (края). Областные и краевые Советы получили воз-
можность воздействовать на установление плановых по-
казателей работы для предприятий, подчиненных респуб-
ликанским и союзным министерствам, если эти показатели
касаются комплексного развития края, области. В ведение
местных Советов соответствующего уровня были переда-
ны предприятия, продукция которых потребляется в ос-
новном в данной местности. Были установлены новые ис-
точники поступлений денежных средств в местный бюд-
жет от предприятий вышестоящего подчинения и источни-
ки поступлений от них товаров в местную розничную
торговую сеть.
На июльском (1985 г.) Пленуме ЦК КПСС, на третьей
сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва под-
черкивалось, что партия будет и впредь проводить линию
на активизацию деятельности Верховного Совета, на по-
вышение роли Советов и усиление их ответственности за
122
состояние дел в каждой области; в каждом городе и. селе.
На сессии вновь была подчеркнута ленинская мысль
об органическом соединении Советами функций принятия
государственных решений, организации их исполнения,
контроля за проведением их в жизнь.
Перед Советами всех ступеней была поставлена задача
обратить особое внимание на удовлетворение разнообраз-
ных нужд и запросов трудящихся. В частности, была под-
черкнута t необходимость мобилизации резервов на местах
для лучшего обеспечения населения продуктами питания
в рамках выполнения Продовольственной программы, а
также товарами народного потребления за счет организа-
ции их выпуска на всех предприятиях, независимо от их
ведомственного подчинения Ч
В Программе КПСС указано, что партия стремится со-
действовать тому, чтобы Верховный Совет СССР и Вер-
ховные Советы союзных республик последовательно совер-
шенствовали законодательство и эффективно решали клю-
чевые проблемы внутренней и внешней политики, активпо
руководили Советами народных депутатов, проверяли ра-
боту подотчетных органов. Предусматривается дальней-
шее возрастание роли местных Советов в обеспечении ком-
плексного экономического и социального развития регио-
нов, в самостоятельном решении задач местного значения,
в координации и контроле деятельности расположенных на
их территории организаций и предприятий. Как отмеча-
лось в Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду и
в Резолюции съезда по этому докладу, партия держит курс
на усиление самостоятельности и активности местных Со-
ветов, устранение чрезмерной централизации в решении
ряда вопросов местного значения. Вопрос ставится так,
чтобы сделать каждый Совет полным и ответственным хо-
зяином во всем, что касается удовлетворения запросов и
повседневных нужд людей.
1 См.: Известия, 1985, 3 июля.
123
Главное звено — Советы народных депутатов. Как го-
ворил Э. А. Шеварднадзе в докладе на торжественном за-
седании, посвященном 116-й годовщине со дня рождения
В. И. Ленина: «Партия — за такой порядок, чтобы Советы
были прямо и непосредственно заинтересованы в достиже-
нии наивысших конечных результатов работы всех пред-
приятий, расположенных на их территории. Когда Советы
реально влияют на их производственную деятельность и
несут за нее свою долю ответственности, то выигрывают
все: предприятие и отрасль, село и город, их жители.
В ряде районов страны успешно проверена экспери-
ментальная модель такого сотрудничества. Первые итоги
свидетельствуют: ведомственность, местничество можно
одолеть,, противоречия в интересах устранить, а глав-
ное — наделить местные Советы необходимой экономиче-
ской самостоятельностью» Ч
Одним из условий выполнения этой широкой програм-
мы является совершенствование форм народного предста-
вительства, демократических принципов советской избира-
тельной системы, обеспечение свободного и всестороннего
обсуждения личных и деловых качеств кандидатов в .де-
путаты, с тем чтобы в Советы избирались наиболее дос-
тойные и авторитетные люди. Партия, говорится в Поли-
тическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду, будет и впредь
заботиться о том, чтобы депутатами избирались наиболее
достойные люди, способные на высоком уровне вести го-
сударственные дела, чтобы состав Советов систематически
обновлялся. И в этой связи в Политическом докладе по-
ставлен вопрос о внесении необходимых коррективов в на-
шу избирательную Практику. Ведь именно выборы депу-
татов в Советы всех уровней играют важнейшую роль в
формировании органов власти и их последующей успеш-
ной деятельности. В стране, где сложилось морально-поли-
1 Шеварднадзе Э. А. Стратегия ускорения — ленинизм в дейст-
вии. М., 1986, с. 14—15.
124
тическое единство народа, на выборах выступает одна пар-
Т1ТЯ __ Коммунистическая— в блоке с беспартийными. Из-
бирательный закон СССР предусматривает участие масс
в избирательной кампании на всех этапах. Право выдви-
жения кандидатов в депутаты закреплено за обществен-
ными организациями — партийными, профсоюзными, коо-
перативными, молодежными и другими, а также за соб-
раниями избирателей. Из представителей рабочих, служа-'
щих, колхозников создаются избирательные комиссии для*
организации и проведения выборов. Их работа строится на
демократических началах, они действуют коллегиально^
без какого-либо вмешательства или давления администра-
тивных органов. Избирательные комиссии производят ре-
гистрацию всех выдвинутых кандидатов в депутаты с соб-
людением требований закона.
Однако по сложившейся традиции в каждом избира-
тельном округе регистрируется один кандидат в депутаты.
Почему сложилась такая традиция? Своим голосованием
за того или иного кандидата в депутаты избиратель выра-
жает свою волю как бы на двух уровнях: во-первых, он
одобряет политическую линию, которую представляет дан-
ный кандидат, во-вторых, он выражает свое доверие лич-
ности кандидата в депутаты, его персональным качествам.
В нашей избирательной системе при выборах в выс-
шие органы власти главным и основным является именно
выражение доверия генеральной линии партии в ее внут-
ренней и внешней политике. Это доверие и мандат на осу-
ществление намеченной политики может непосредственно
дать каждый избиратель на основе своего личного жизнен-
ного опыта Ч
Вопрос же об оценке персональных качеств кандидата
1 В избирательных системах буржуазно-демократических госу-
дарств решающим для избирателя является не личность кандида-
та, а его партийная принадлежность. В некоторых странах (Пор-
тугалия) избиратель голосует за партию, а список ее представите-
лей составляет партийное руководство.
125
в депутаты, если он не является известным деятелем, весь-
ма сложен.
В самом деле, Верховный Совет СССР состоит сейчас
из 1500 депутатов, по 750 в каждой палате. Такого боль-
шого парламента не знает ни одна капиталистическая
страна мира. Можно сказать, что его размеры сейчас оп-
тимальны и дальнейшее увеличение числа депутатов бу-
дет лишь усложнять его работу. Вместе с тем количество
населения растет, и уже сейчас один депутат в Совет Сою-
за избирается от 360 тыс. населения. Это — крупный го-
род. И большинство избирателей лично и непосредственно
незнакомо с кандидатом и его персональными деловыми и
моральными качествами.
Поэтому политическую ответственность за личные ка-
чества кандидата в депутаты берет на себя тот трудовой
коллектив, который выдвинул кандидата, партийные и
другие общественные организации этого коллектива. И эта
практика в основном оправдана. Но вместе с тем именно с
персональными качествами депутатов связывается в Поли-
тическом докладе необходимость внесения коррективов в
избирательную практику1. Очевидно, уже на предвари-
тельном этапе выдвижения кандидатур в высшие органы
власти можно было бы организовать более широкие обсуж-
дения.
Более существенные коррективы, видимо, требуются в
избирательной практике в местные Советы — сельские, по-
селковые, районные, городские, а возможно, и областные.
Хотя и здесь играет роль поддержка политической линии,
но все же депутат избирается не для определения государ-
ственной политики, а для заведования местными делами.
В условиях социализма эти выборы, как писал К. Маркс,
касаясь опыта Парижской коммуны, должны служить на-
роду для того, «чтобы подыскивать для своего предприя-
тия рабочих, надсмотрщиков, бухгалтеров, как индивиду-
1 См.: Материалы XXVII съезда КПСС, с. 56.
126
альное избирательное право служит для этой цели всякому
другому работодателю» \ Очень важно дать возможность
избирателям оценить личные качества кандидата в депу-
таты, тем более что на местном уровне, когда один депу-
тат избирается от 100—300 человек населения, избирате-
ли, как правило, знают его лично, могут сделать обосно-
ванный выбор.
Какие для этого избрать процедуры и организационные
формы? Это очень сложный вопрос, и мы не будем давать
рецептов.
Надо сказать, что в условиях социализма большую роль
на формирование избирательной системы оказывают поли-
тические традиции, размеры страны, сложившаяся в стра-
не политическая ситуация. Познакомимся с опытом неко-
торых социалистических стран. Так, в Венгрии для усиле-
ния заинтересованности граждан в выборах установлен
следующий порядок. Народный фронт выдвигает Всевен-
герский список кандидатов в депутаты в составе 35 чело-
век руководящих деятелей страны. За них голосует вся
страна. На остальные места в парламенте кандидатуры вы-
двигаются собраниями избирателей путем открытого голо-
сования. При этом допустимо выдвижение нескольких кан-
дидатов на один депутатский мандат. А после выборов де-
путатом становится кандидат, набравший большинство го-
лосов. Тот же, кто набрал больше 25% голосов, становится
резервным депутатом. На выборах 1985 года депутатами
парламента было избрано 307 человек, резервными депу-
татами — 285 человек, а в местных Советах депутатами
41885 человек, резервными — 30 885 человек1 2.
Корреспондент газеты французских коммунистов «Юма-
ните» посетил избирательный участок в рабочем районе
Будапешта в день выборов, где баллотировались на место
депутата парламента два кандидата: оба — руководители
1 Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 17, с. 344.
2 См.: Правда, 1985, 12 июня.
127
предприятий национального значения. Корреспондент
спрашивал избирателей, чем они определяли свой выбор.
Вот некоторые ответы: «голосовал за Xj' поскольку, он бо-
лее эффективен», «голосовал за X по совету семьи», нако-
нец, ответ молодой женщины: «я вычеркнула -цаугдд, я
не знаю достаточно кандидатов» L	*
Прежде всего обратим внимание на то, что выбор од-
ного из нескольких кандидатов в депутаты не имеет поли-
тического значения: любой кандидат поддерживает про-
грамму Народного фронта. Кроме того, сами мотивировки
этого выбора также не носят политического характера, они
либо отправляются от индивидуальных качеств кандида-
та, либо вообще произвольны. Очевидно, что выдвижение
нескольких кандидатов в депутаты парламента в одном из-
бирательном округе диктуется прежде всего определенным
традиционным представлением о парламентских выбора?:
как о конкуренции кандидатов, хотя ее фактически уже
нет, ибо в ее основе всегда лежит конкуренция политиче-
ских программ.
На Кубе при выборах депутатов в муниципальные Ас-
самблеи народной власти (прямые выборы) выдвигается
от трех до восьми кандидатов на один мандат. Кандида-
туры выдвигаются на собраниях «соседей» по месту жи-
тельства и могут выдвигаться только отдельными лицами,
а не организациями. Каждое собрание открытым голосо-
ванием выдвигает одного кандидата, а в округе таких со-
браний проводится от трех до восьми. Если в первом туре
пикто из кандидатов не набрал больше половины голосов,
то проводится второй тур, в котором участвуют два кан-
дидата, набравшие в первом туре больше всего голосов.
Запрещается восхваление или очернение кандидатов во
время предвыборной кампании.
Как видим, на Кубе несколько кандидатов в депутаты
баллотируются в одном округе лишь в местные органы
1 L’Humanite, 1985, 10 Juin, р. 9.
128
власти, и выдвигаются кандидаты людьми, хорошо их зна-
ющими. На избирательную систему Кубы наложил свой
отпечаток тот факт, что в дореволюционные времена изби-
рательная система с участием политических партий была
превращена правившими страной диктаторами в гнусный
фарс и полностью скомпрометировала себя в глазах на-
рода.
А теперь посмотрим, как и кого избираем мы в наши
Советы?
Данные о составе Советов красноречиво говорят о все-
народном характере нашей демократии. В Верховном Со-
вете СССР последнего созыва рабочие и колхозники со-
ставляют 51,3% депутатов, 32,8% составляют женщины,
22% —депутаты моложе 30 лет. Как видим, в высшем ор-
гане государственной власти обеспечено представительст-
во всех социальных групп.
Важным показателем демократизма высших органов
власти является постоянный приток новых народных пред-
ставителей, привлечение все большего их числа к работе
на высшем государственном уровне. Так, на выборах
1985 года состав депутатов Верховных Советов союзных
и автономных республик обновился почти на две трети.
Не менее примечательны данные и о составе местных
Советов. Среди 2 304830 депутатов 69,3% составляют ра-
бочие и колхозники, 57,2%—беспартийные депутаты,
50,3%—женщины, 47,4% депутатов получили свой ман-
дат впервые. Значит, более миллиона депутатов впервые
были призваны к отправлению государственной власти.
И так каждые два с половиной года все новые и новые
миллионы приобщаются к управлению делами общества
непосредственно в представительном органе власти.
В своей деятельности депутат руководствуется тремя
ориентирами, установленными Конституцией СССР: он ру-
ководствуется' общегосударственными интересами, учиты-
вает запросы населения избирательного округа, добивает-
ся претворения в жизнь наказов избирателей.
5
Заказ 2074
129
Порядок принятия наказов и включения их исполни
яия в план работы Совета предусмотрен Указом Презп-
диума Верховного Совета СССР от 1 сентября 1980 года.
Принятый Советом наказ приобретает юридическую силу,
и на Совет возлагается политико-юридическая обязанность
к его исполнению. Наказ является традиционной, глубоко
укоренившейся формой влияния избирателей на Совет, на
его депутатов. Вспомним, что первый декрет Советской
власти — Декрет о земле — был разработан на основе бо-
лее чем 150 наказов трудящегося крестьянства.
Отношение Совета к наказам является важным показа-
телем его работы, его связей с трудящимися. Об этих свя-
зях свидетельствуют такие цифры. В 1984 году в местных
Советах из принятых к исполнению 750 тыс. наказов из-
бирателей было выполнено 693 тыс., или более 92% на-
казов \
В наказах избиратели ставят конкретные задачи, имею-
щие для них жизненное значение. Это может быть рекон-
струкция дороги и сооружение троллейбусной линии, стро-
ительство школы и детского комбината и т. д. Успешной
является практика, когда депутаты для реализации нака-
зов привлекают те предприятия, где работают избиратели,
давшие наказ.
В нашей избирательной системе существует так назы-
ваемый «императивный мандат». Это значит, что депутат
обязан отчитываться о своей деятельности перед избира-
телями и, если он не оправдывает их доверия, они могут
в любое время его отозвать, лишить депутатского мандата.
Этого правила не знает ни одна буржуазная избиратель-
ная система. Там депутат свободен от мнения избирате-
лей до следующих выборов. Зато он не свободен от мнения
монополий. При конгрессе США зарегистрировано 6 тыс.
«лоббистов», толкачей крупных фирм, которые добивают-
ся от конгрессменов принятия выгодных для этих фирм
1 См.: Проблемы мира и социализма, 1985, № 12, с. 92.
130
законов. При этом в затратах не стесняются: в 1984 году
национальная ассоциация поставщиков газа потратила
2 млн. долларов, добиваясь отмены действующих ограни-
чений на цены на газ. Деньги используются на прямые и
косвенные взятки законодателям: организацию поездок на
фешенебельные курорты, на «гонорары» за лекции и ин-
тервью, на взносы в фонд избирательной кампании \ Тако-
вы нравы этих «слуг народа».
Деятельность Советов складывается из работы депута-
тов в избирательном округе, работы депутатских групп,
работы комиссий Советов, регулярных сессий Советов, ра-
боты актива Советов и, конечно, повседневной работы ап-
парата — исполкома Совета и его отделов.
Полем деятельности каждого депутата является его из-
бирательный округ. Депутат регулярно информирует из-
бирателей о работе Совета и его решениях, о выполнении
наказов, он активно добивается улучшения работы трудо-
вых коллективов, укрепления дисциплины, повышения ка-
чества выпускаемой продукции.
В избирательном округе он получает информацию о
жизни населения, его проблемах и информирует об этом
Совет. Он ведет в округе регулярный прием граждан, рас-
сматривает поступившие к нему предложения и жалобы и
обращается в соответствующие органы для их разрешения.
Он имеет право контролировать ход и результаты рассмот-
рения направленных им предложений и жалоб.
Депутат имеет право требовать устранения нарушений
законности не только на территории своего избирательного
округа, но и в любом пункте нашей страны. Он обладает
также рядом других прав, обеспечивающих ему действен-
ное выполнение своих функций.
Конечно, наделение депутата широкими полномочиями
вовсе не значит, что он должен во все вмешиваться, счи-
тает депутат Верховного Совета РСФСР, дважды Герой
1 См.: Известия, 1985, 1 июня.
131
Социалистического Труда В. Н. Голубева. Чтобы сделать
что-то существенное на депутатском посту, надо в чем-то
себя и ограничивать, точнее, концентрировать внимание
на ключевых вопросах. «Правами депутата нужно пользо-
ваться обдуманно, а не растрачивать их по мелочам»,—
приводит она слова из адресованного ей письма минского
строителя1. Здесь автор совершенно правильно ставит
вопрос политической культуры и стиля работы депутата.
Вместе с тем важно правильно определить ключевые воп-
росы и мелкие. Разумеется, для депутата недопустимо счи-
тать «мелочью» трудности и заботы отдельного избира-
теля.
Среди прав депутата важнейшим является конститу-
ционное право запроса к государственным органам и долж-
ностным лицам, которые должны дать официальный ответ
на запрос на сессии Совета. Практика показывает, что,
умело используя эту форму осуществления своих полномо-
чий, депутаты могут действенно влиять на исполнение на-
казов избирателей.
Запрос служит формой общественного и депутатского
контроля за деятельностью органов управления, он явля-
ется и действенной формой критики. Принятое по нему ре-
шение обязательно к исполнению. И естественно, что роль
запросов возрастает. В 1984 году на сессиях местных Со-
ветов было внесено 107 849 запросов1 2.
Практика местных Советов показывает, что запрос, как
правило, делается руководителям хозяйственных и произ-
водственных районных организаций (дорожного строи-
тельства, торговли, жилищного строительства и т. д.) в тех
случаях, когда эти организации не выполнили возложен-
ных на них плановых обязательств. Запрос обязательно
оглашается на сессии Совета. Очевидно, депутат должен
иметь право публикации запроса и ответа на запрос в пе-
1 См.: Известия, 1985, 1 июня.
2 См.: Старовойтов Н. Г. Сессии Советов: теория, практика,
проблемы.— Советское государство и право, 1985, Яг 11, с. 6.
132
чатном органе Совета. Запрос станет еще более действен-
ной формой контроля, если обязать депутата дедать такой
запрос по требованию группы избирателей.
Посмотрим на конкретном примере, каков механизм за-
проса. Одно время в селе Ефремовна Павлодарского райо-
на Павлодарской области участковая больница размеща-
лась в ветхих строениях, отчего страдало медицинское об-
служивание нескольких сел. В районные организации не-
однократно направлялись ходатайства, но дальше этого
дело не шло. Наконец на одной из сессий райсовета депу-
тат Ю. Горбунов выступил с запросом в адрес исполкома,
обосновав необходимость строительства нового здания
больницы. Обратим внимание на тот факт, что запрос со-
держал мотивировку строительства, а не был голословным
призывом. И хотя оно не было предусмотрено в плане, ис-
полком нашел выход: строительство больницы было орга-
низовано на долевых началах с участием нескольких кол-
хозов. Так запрос побудил инициативу и предприимчи-
вость. Для контроля за ходом стройки был создан депутат-
ский пост, обеспечивающий ритмичный ход строительства.
Были построены здание больницы и коттеджи для персо-
нала.
Еще один факт из местного опыта: в Павлодарской
области руководителей заранее извещают о запросе, чтобы
они могли подготовиться для ответа на этой же сессии Со-
вета. А депутатов исполком регулярно информирует о том,
что сделано по запросу L
Хотя общее число запросов как будто велико, но ос-
новная их часть вносится на сессиях сельских, поселковых,
районных и городских Советов. Удельный вес запросов в
вышестоящих Советах невелик, и мало запросов вносится
в адрес государственных органов1 2. В чем причина этого
явления? Вопрос сложен и неоднозначен. Но, возможно,
1 См.: Известия, 1985, 23 января.
2 См.: Советы народных депутатов. Справочник. М., 1984, с. 119.
133
некоторые подходы к ответу на него мы найдем в худо-
жественной литературе. Мы говорим о повести И. Василье-
ва «Депутатский запрос» Ч Но не только о ней. Интересно,
как оценивает поставленные в этой повести проблемы
председатель исполкома районного Совета Е. Казак, опуб-
ликовавший рецензию на эту повесть1 2. Суть конфликта
состоит в том, что председатель райисполкома решил снять
с работы директора совхоза за то, что па него постоянно
пишут жалобы. Против этого решения выступил депутат,
тракторист совхоза. Он вместе с другим трактористом, де-
путатом областного Совета обратился с депутатским за-
просом в областной Совет.
Интересен комментарий настоящего председателя рай-
исполкома по поводу этого запроса. «...Да, к депутатским
обращениям на такие темы мы как-то не привыкли, все
больше касаемся ремонта школ, прокладки тротуаров,
строительства бытовок. Слов нет, вопросы это важные. Но
Глыбин с Новожиловым (герои повести.— Прим, авт.)
подсказывают, что депутат может и должен глубоко инте-
ресоваться наряду с производственными или житейскими
вопросами еще и вопросами воспитательными, всем, что
мы называем человеческий фактор. Никто, конечно, и
раньше не ограничивал депутатов, но не было традиции
выходить за привычные рамки». Может быть, причина
меньшего числа запросов в Советах более высокого уровня
как раз в этой традиции? Ведь эти Советы меньше рас-
сматривают вопросы «ремонта школы или прокладки тро-
туаров». А потому и запросов меньше?
Но надо прямо сказать, что за этой традицией тоже
стоит определенное явление политического и социально-
психологического характера, которое точно уловил автор
повести «Депутатский запрос». Дело в том, что в Совете
объединяются депутаты — рядовые труженики, рабочие и
1 См.: Наш современник, 1985, № 8,
2 См.: Известия, 1985, 16 октября.
134
служащие и депутаты — ответственные работники госу-
дарственного аппарата, профессиональные управляющие,
которые ежедневно реально осуществляют управление и
власть. И хотя в рамках Совета эти управляющие подот-
четны и подконтрольны Совету — значит, и депутатам —
рядовым труженикам,— за рамками Совета, за рамками
депутатского мандата, который не вечен, эти управляю-
щие остаются для рядовых властью, а ойи, рядовые, управ-
ляемыми. И преодоление этого отношения депутата к от-
ветственному работнику государственного аппарата как
управляемого к управляющему, и соответствующее преодо-
ление отношения этого ответственного работника к ‘депу-
тату как управляемому — вещь очень и очень сложная.
И не случайно Е. Казак, отмечая, что депутаты не поль-
зуются всеми предоставленными им правами, восклицает:
«Или Глыбиных у нас пока маловато?» Одним словом,
можно сказать, что здесь есть над чем поработать устав-
ным партийным группам Советов.
Важйой формой активности депутатов являются депу-
татские группы, территориальные и производственные.
Группы создаются из депутатов сельских, городских, рай-
онных Советов.
Чем занимается конкретно территориальная депутат-
ская группа? Вот несколько конкретных примеров. Депу-
татская группа № 7 г. Балашова в связи с осуществлени-
ем мер по реализации антиалкогольного законодательства
усилила контроль за 15 неблагополучными семьями в мик-
рорайоне. В мединституте, медучилище, средней школе по-
интересовались программой выпускных вечеров, проконт-
ролировали, чтобы на них не было спиртного. А депутат-
ская группа № 1 г. Балаково постоянно шефствует над
рабочим общежитием на 216 мест. И ни один из жильцов
этого общежития не был в этом году доставлен в милицию.
Группа организовала в общежитии университет коммуни-
стического воспитания и культуры быта \
1 См.: газета «Коммунист», 1985, 29 июня.
135
В производственную депутатскую группу объединяют-
ся депутаты различных Советов, работающие в одном тру-
довом коллективе. Такие группы, как правило, организу-
ются на больших предприятиях. Депутатские группы мо-
гут давать Совету свои рекомендации, они организуют
массовые мероприятия, например субботники по благоуст-
ройству территории и т. п. Закон обеспечивает депутатам
необходимые гарантии их деятельности, включая возмеще-
ние материальных расходов, а также личную депутатскую
неприкосновенность.
Но если депутат не оправдал доверия избирателей или
совершил действия, недостойные высокого звания депу-
тата, он может быть в любое время отозван и лишен депу-
татского мандата. Порядок отзыва депутатов Советов ре-
гулируется сцециальными законами. На основании этих
законов за последние 25 лет их действия из местных Со-
ветов отозвано более 8 тыс. депутатов, из Верховных Со-
ветов союзных и автономных республик — свыше ста, из
Верховного Совета СССР — 13 депутатов. В 1983 году из
местных Советов было отозвано около 400 депутатов, не
оправдавших доверия избирателей !.
Важным звеном деятельности Советов является рабо-
та их постоянных комиссий. Она регламентируется специ-
альным законодательством. Комиссии образуются из со-
става депутатов Совета. В Верховном Совете, например,
каждая палата образует 17 постоянных комиссий в со-
ставе 35 депутатов каждая, что составляет более 75% де-
путатов Верховного Совета.
Каждый Совет сам формирует систему своих постоян-
ных комиссий, но в то же время есть некоторые комис-
сии, образование которых обязательно: например, в мест-
ных Советах это мандатные, планово-бюджетные, по со-
циалистической законности и охране общественного по-
рядка и т. д.
Каковы задачи и функции комиссий? Они предвари-
1 См.: Агитатор, 1985, № 2, с. 24.
136
тельно рассматривают и подготавливают вопросы, кото-
рые будет обсуждать Совет, контролируют выполнение ре-
шений Совета, они оказывают содействие организациям, и
депутатам в осуществлении этих решений.
На сессиях Советов, и в том числе на сессии Верхов-
ного Совета СССР, при обсуждении проектов законов о
государственном плане социально-экономического разви-
тия и государственном бюджете наряду с докладчиком от
имени Совета Министров СССР выступают содокладчи-
ки — председатели соответствующих постоянных комис-
сий, которые дают свои заключения и предложения по
представленным проектам.
Эти заключения являются результатом большой и кро-
потливой работы комиссии, серьезных деловых обсужде-
ний, сопоставления различных точек зрения. Например,
при подготовке плана экономического и социального раз-
вития СССР и бюджета страны на 1985 год планово-бюд-
жетные комиссии палат в октябре 1984 года приступили к
предварительному рассмотрению и обсуждению представ-
ленных Советом Министров СССР документов и материа-
лов. Было образовано 17 подготовительных комиссий, в
работе которых наряду с депутатами участвовали руково-
дители и специалисты различных отраслей народного хо-
зяйства, ученые, представители общественных организа-
ций. Поэтому вполне понятно, что доклады министерств и
Советов Министров союзных республик не только были
дополнены различной информацией, которой располагают,
например, профсоюзы и народный контроль, но и получи-
ли всестороннюю оценку с научной и профессиональной
точек зрения. Таким образом, была обеспечена обстоятель-
ность обсуждения, был обеспечен глубокий анализ выпол-
нения плана за истекший год, выявлены недостатки и
вскрыты резервы улучшения работы. В такой обстановке,
естественно, рождаются и деловые, конкретные предложе-
ния по сбалансированию плана и бюджета на будущий
год.
137
Примером контрольных функций постоянных комиссий
может служить совместное заседание постоянных комис-
сий по охране природы й рациональному использованию
природных ресурсов обеих палат Верховного Совета СССР,
посвященное работе Советов народных депутатов Карель-
ской АССР по обеспечению соблюдения законодательства
об охране окружающей природной среды. В докладе и пре-
ниях были отмечены достижения и недостатки в охране и
использовании природных ресурсов. Острой критике были
подвергнуты руководители ряда предприятий, нарушав-
ших законодательство об охране атмосферного воздуха, об
охране земли. В итоге были приняты рекомендации, на-
правленные на устранение отмеченных недостатков.
Для проверки фактического состояния дел на месте и
того, что сделано по уже принятому решению, может быть
создана совместная депутатская подготовительная комис-
сия, которая готовит материал для повторного обсуждения
вопроса на заседании постоянных комиссий о том, как вы-
полнялись ранее принятые решения. Комиссии эти рабо-
тают постоянно.
В 1984 году 70% всех вопросов повестки дня Cobqtob
были рассмотрены с подготовкой или участием постоян-
ных комиссий. Думается, что в перспективе все большее
значение будет приобретать работа комиссий по оператив-
ному контролю за деятельностью исполнительных органов,
включая министерства и ведомства. Этот контроль может
принимать различные формы — отчеты, ревизии и др.
Кульминацией работы Советов являются их сессии. На
каждой сессии происходит одно или несколько заседа-
ний, объединенных единой повесткой. На сессии Совет мо-
жет рассматривать любой вопрос, который относится к его
полномочиям или к полномочиям подотчетных ему орга-
нов. Есть такие вопросы, которые может решать только
Совет на сессии. Круг этих вопросов очень велик, и вряд
ли есть необходимость их перечислять.
В 1984 году на сессиях Советов было рассмотрено око-
138
до миллиона вопросов. Из них одна треть — экономические
п социальные вопросы, 11,6%—вопросы по выполнению
критических замечаний населения и 3,5%—по наказам
избирателей.
Бросается в глаза низкий процент рассмотрения вопро-
сов, связанных с наказами избирателей и критическими
замечаниями населения.
Следует сказать несколько слов о традиции единоглас-
ного голосования в Советах, прежде всего в Верховных
Советах. Этот факт служит мишенью для критики «совето-
логами», антикоммунистами нашей представительной си-
стемы. Между тем за этой критикой скрывается тоска бур-
жуазных идеологов в связи с отсутствием в СССР поли-
тической оппозиции. В парламентах буржуазных стран
депутаты правительственной партии (или правительствен-
ного блока) голосуют, как правило, единогласно за прави-
тельственные законопроекты, так почему же этого правила
не могут придерживаться депутаты правительственного
блока коммунистов и беспартийных в нашей стране?
Нам могут сказать, что наш правительственный блок
включает все сто процентов депутатов Верховного Совета.
Но водь любая демократическая избирательная система
(в том числе и буржуазно-демократическая) юридически
допускает завоевание одной партией или блоком всех де-
путатских мандатов. Если бы это случилось, то в буржуаз-
ных парламентах тоже было бы единогласное голосование
по правительственным законопроектам. А в Англии, на-
пример, партия может завоевать все парламентские ман-
даты, не получив даже абсолютного большинства голосов
избирателей. Ей достаточно завоевать в каждом округе
относительное большинство.
Традиция единогласного голосования отнюдь не проти-
воречит правовым демократическим принципам, в нашей
стране она отражает лишь тот факт, что в советских зако-
нах, в актах, принимаемых органами народовластия, дей-
ствительно выражается единая, общая воля всего народа.
139
И если жизнь выдвигает какие-либо проблемы, то свя-
заны они не с результатами голосования, а с действитель-
ной активностью депутатов в обсуждении вопроса, во все-
стороннем объективном подходе. В самом деле, могут ли
удовлетворить такие данные об активности депутатов: в
обсуждении каждого вопроса, поставленного на сессии Со-
вета, участвовало в среднем менее двух депутатов. Другой
штрих: несмотря на внушительную абсолютную цифру за-
просов, в среднем получается по два запроса в год на один
Совет. Не случайно практика рассмотрения депутатских
запросов, предложений и замечаний депутатов стала объ-
ектом рассмотрения на одном из заседаний Президиума
Верховного Совета СССР. На примере сессий Советов на-
родных депутатов Молдавской ССР Президиум Верховного
Совета СССР указал на ряд типичных недостатков в этой
работе: в некоторых Советах (например, Дубоссарском
и др.) в течение 1985 года не было внесено ни одного за-
проса, мало запросов вносится в адрес руководителей тех
организаций, где имеются серьезные недостатки в работе
и нерешенные проблемы, рассмотрение запросов на сес-
сиях часто проводится поверхностно, а в решениях по за-
просам не всегда дана принципиальная оценка фактам на-
рушения плановой и исполнительской дисциплины, отсут-
ствуют конкретные задания и поручения. Для устранения
этих недостатков предлагается оказывать депутатам по-
мощь в реализации их полномочий, создавать необходимые
условия для осуществления ими своих прав и обязанно-
стей, улучшать организацию и содержание учебы депута-
тов, распространять положительный опыт контрольной
деятельности депутатов
Мы уже говорили о проблеме активности депутатов,
когда рассказывали о депутатском запросе. Но думается,
что кроме воспитательной работы по преодолению психо-
логического барьера, мешающего некоторым депутатам
1 См.: Правда, 1986, 5 мая.
140
смотреть на ответственных советских работников как на
подконтрольных и подотчетных лиц, нужны другие меры,
стимулирующие эту активность. В частности, было бы по-
лезно'расширить гласность в работе депутата. Думается,
например, что отчеты депутатов не реже одного раза в год
должны заслушиваться в трудовых коллективах выдви-
нувших этого депутата в Совет, заслушиваться на собра-
нии коллектива, на расширенном профсоюзном или пар-
тийном активе и т. д. В этом отчете обязательно должен
быть освещен личный вклад депутата в работу Совета:
данные о его выступлениях на сессиях, о внесенных пред-
ложениях, об оценке депутатом принятых решений и мо-
тивах его голосования «за» и «против», о запросах, сде-
ланных Совету, и т. д. По этому отчету должно принимать-
ся официальное решение с позитивной или негативной
оценкой работы депутата, с указанием пожеланий депу-
тату. Негативная оценка, вероятно, должна служить офи-
циальным основанием для возбуждения процедуры отзы-
ва депутата.
Рассматривая деятельность Советов как главного звена
социалистического самоуправления народа, мы видим, что
в Совете как бы концентрируется вся наша политическая
система: его политическим руководителем является пар-
тийная группа, он сам является органом государственной
власти, он образует государственный аппарат и руководит
им, в то же время он состоит из представителей трудовых
коллективов, общественных организаций, и эти представи-
тели не за плату, не профессионально, а на общественных
началах выполняют свои депутатские обязанности. Совет,
таким образом, сплавляет воедино политическое руковод-
ство, государственное управление и общественное само-
управление. Самоуправленческая сторона Совета проявля-
ется также и в работе огромного актива, организованного
вокруг Совета. Эту работу мы рассмотрим в главе, посвя-
щенной самоуправлению.
1 Такой отчет предусмотрен Законом о трудовых коллективах.
141
Практической формой «сцепления» в нашей политиче-
ской системе Советов с органами общественного самоуп-
равления является проведение отчетов исполкомов Сове-
тов перед трудовыми коллективами и перед населением.
Об отчете руководителей Хабаровского исполкома горсо-
вета и его отделов было заранее объявлено в газете «Тихо-
океанская звезда». Отчет состоялся в актовом зале испол-
кома и собрал много избирателей. На собрании активно
обсуждался вопрос о ликвидации в городе ветхого вре-
менного жилья, бараков. Острой критике подвергли изби-
ратели бракоделов-строителей1.
Работы у Советов — непочатый край. Их задачи четко
сформулированы в материалах XXVII съезда КПСС. Они
указаны не только в новой редакции Программы КПСС,
но и в Основных направлениях экономического и соци-
ального развития СССР на 1986—1990 годы и на период
до 2000 года. Советы должны сосредоточиться на обеспе-
чении комплексного развития экономики на подведомст-
венной территории. Они должны больше влиять на- рацио-
нальное использование трудовых ресурсов, имеющихся в
городе, районе, области, должны активно включиться в
борьбу за экономию сырья, топлива, энергии, а ведь каж-
дый населенный пункт пока еще имеет огромные резер-
вы для сбережения той же электроэнергии, достаточно
вспомнить, как нерационально используем мы ее в слу-
жебных помещениях, забывая выключить свет после окон-
чания рабочего дня. Задача Советов также и в коопериро-
вании производства для нужд населения, руководстве жи-
лищным строительством и т. д. Для укрепления бюджета
Совета предусмотрено усиливать зависимость доходов
местных бюджетов от результатов хозяйственной деятель-
ности объединений, предприятий, организаций, располо-
женных на соответствующей территории. Таким образом,
Совет материально заинтересован в высокой эффективно-
1 См.: Известия, 1985, 24 января.
142
сти хозяйствования, всех производственных единиц, рас-»
положенных на его территории.
Но для реализации всех этих задач необходимо даль-
нейшее законодательное укрепление полновластия Сове-
тов относительно всех социалистических производствен-
ных и хозяйственных организаций. Надо, чтобы Совет
имел законную возможность привлекать в определенных
пределах средства и ресурсы этих организаций для удов-
летворения местных нужд.
II
Деятельность Советов как органов государственной
власти немыслима без их исполнительно-распорядитель-
ных органов, без постоянно действующих органов государ-
ственного управления, составляющих государственный ап-
парат. Именно этот аппарат организует исполнение реше-
ний Совета, организует постоянную обратную связь масс
с Советом, организует, наконец, повседневное, непрерыв-
ное функционирование государства, власти, управления.
Наличие такого аппарата является наиболее сущест-
венным признаком государства, именно этот аппарат обла-
дает непосредственно рычагами принуждения, непосред-
ственно от имени демократических органов осуществляет
реальную власть в отношениях с гражданами.
Значит, до тех пор, пока сохраняется государство, его
аппарат объективно по характеру своей деятельности
представляет собой относительно самостоятельное звено
политической системы социализма. Эта относительная са-
мостоятельность государственного аппарата в рамках по-
литической системы является также следствием того, что
в практическом повседневном осуществлении воли и ре-
шений, выработанных партией и Советами при участии
других звеньев политической системы, госаппарат имеет
реальную возможность давать самостоятельную интерпре-
тацию этих решений, самостоятельно трактовать критерии
143
воплощения этих решений в жизнь. Проблема была четко
сформулирована М. С. Горбачевым применительно к од-
ному частному случаю. Речь идет об осуществлении эко-
номического эксперимента: «Ведь суть эксперимента,— го-
ворил М. С. Горбачев,— в расширении самостоятельности
и повышении ответственности предприятий, в роздании им
лучших возможностей для достижения высоких конечных
результатов. Однако некоторые министерства, ‘ да еще с
помощью Госкомитета по труду, Минфина, а порой и Гос-
плана, способны так «запеленать» самостоятельность пред-
приятий, так интерпретировать решения ЦК и правитель-
ства, что после всех ведомственных рекомендаций и инст-
рукций от этих принципов на практике остаются рожки
да ножки» 1.
Вот пример подобных «рожек да ножек». Согласно за-
конодательству о фонде материального поощрения на
предприятии руководитель предприятия и профсоюзный
комитет могут без ограничений распределить фонд мате-
риального поощрения, увеличив в нем долю на премиро-
вание по итогам внутризаводского соревнования. Но цир-
куляром Министерства черной металлургии СССР уста-
новлено, что на предприятиях министерства эта доля не
может превышать 5—9% 1 2.
Пример этот не единичен. Речь идет о социальном и
политическом явлении, возникающем из-за того, что госу-
дарственный аппарат управления обладает относительной
самостоятельностью по отношению к обществу. Он уже
не стоит над обществом, но еще не совпадает с ним. По-
этому в недрах аппарата формируется свое самостоятель-
ное понимание общей воли. И важнейшей проблемой по-
литической системы является обеспечение того, чтобы это
понимание общей воли аппаратом действительно соответ-
ствовало тому, что содержит эта общая воля. Речь идет
1 Горбачев М. С. Избранные речи и статьи, с. 130.
2 См.: Литературная газета, 1985, 9 октября, с. И.
144
о постоянном контроле со стороны всех звеньев полити-
ческой системы за аппаратом и его работниками. Речь
идет о совершенствовании работы.
Совершенствование советского аппарата и его работы
^постоянно находится в центре внимания партии. Мы пом-
ним, какое ^значение придавал аппарату и его работе
В. И. Ленин, как бичевал он недостатки этого аппарата,
его непомерное разбухание, бюрократизм, старческую
одышку прежнего чиновничества. Но ленинская критика
была в высшей степени конструктивной. Он показал, что
за пять лет крутых поворотов истории послереволюционно-
го периода иного аппарата и не могло быть. Он наметил
план образцового советского учреждения—Рабкрина (Ра-
боче-крестьянской инспекции) и обосновал принципы его
работы.
В. И. Ленин отметил, что в каждый момент истории
необходимо сосредоточивать лучшие кадры на решающих
участках управления. В данном случае, по мнению
В. И. Ленина, такие кадры надо было сосредоточить в Раб-
крине. Это должен быть сравнительно небольшой аппарат
300—400 служащих, но особенно проверенных и по части
добросовестности, и по части их деловой квалификации.
Именно в отношении кадров Рабкрина В. И. Ленин напи-
сал статьи «Как нам реорганизовать Рабкрин» и «Лучше
меньше, да лучше» Ч
И сегодня ленинские идеи лежат в основе партийного
подхода к аппарату. На апрельском (1985 г.) Пленуме
ЦК КПСС отмечалось: «Пора приступить к совершенст-
вованию организационных структур управления, ликвиди-
ровать излишние звенья, упростить аппарат, повысить его
эффективность. Сделать это важно еще и потому, что не-
которые звенья управления превратились в помеху, ста-
ли тормозить движение» 1 2.
1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 45, с. 383, 384, 389.
2 Материалы Пленума Центрального Комитета КПСС, 23 апре-
ля 1985 года, с. 12.
145
Традиции любого аппарата ведут к определенной ста-
бильности его работы, повторяемости определенных управ-
ленческих действий. Но эта традиция может стать источ-
ником его слабости, когда меняется объект управления,
когда управлять надо по-новому, менять приемы, став-
шие стабильными и казавшиеся незыблемыми. На таком
рубеже перехода от гражданской войны к хозяйственному
строительству критиковал наш аппарат В. И. Ленин. На
таком же историческом рубеже — перехода к преимущест-
венно интенсивному, поистине революционному развитию
наших производительных сил — подвергается критике наш
управленческий аппарат сегодня.
Главным объектом ленинской критики недостатков ап-
парата был бюрократизм. Как говорилось в Политическом
докладе ЦК КПСС, «Владимир Ильич Ленин считал осо-
бенно важной борьбу с ним (бюрократизмом.— Авт.) в
переломные моменты, во время перехода от одной системы
управления к другой, когда требуется максимум делови-
тости, быстроты и энергии. Сегодня бюрократизм — серь-
езная преграда на пути решения главной нашей задачи —
ускорения социально-экономического развития страны и
связанной с этим коренной перестройки механизма хозяй-
ствования» L
Деловитость и гласность, контроль снизу и высокая
требовательность за порученное дело — вот гарантии от
бюрократических извращений. Надо сказать, что вся си-
стема совершенствования работы аппарата носит анти-
бюрократический характер. Рассмотрим этот вопрос под-
робнее. Решающим моментом в совершенствовании работы
аппарата управления, включая и хозяйственный аппарат,
является кропотливая и постоянная работа с кадрами.
Кадры управленческого аппарата — это не просто катего-
рия трудящихся, выделившаяся как особая профессия сре-
ди других. Они имеют свое политическое и социальное
1 Материалы XXVII съезда КПСС, с. 83.
146
лицо. Они работают под политическим контролем партии
и массовых демократических органов.
Население избирает депутатов в Советы, избирает на-
родных судей, народных заседателей. Советы, в свою оче-
редь, образуют посредством избрания или назначения ис-
полнительные и распорядительные органы, избирают об-
ластные (краевые) и Верховные суды.
Политическое лицо ответственных работников опреде-
ляется тем, что они либо избраны, либо назначены на свой
пост демократическим органом, выражающим волю народа.
Мы у?ре говорили, что решающую роль при подборе и
расстановке руководящих кадров играет партия, которая
рекомендует работника на соответствующий пост и отве-
чает перед демократическим органом за его работу. Зна-
чит, лицо ответственного работника определяется его по-
литической зрелостью, ответственностью перед партией и
перед демократическим органом, его избравшим.
Государственный аппарат формируется из коммуни-
стов и беспартийных, из представителей всех слоев обще-
ства, всех наций и национальностей. Вот некоторые циф-
ры: на Украине свыше половины председателей облиспол-
комов, треть министров, 70% председателей гор- и райис-
полкомов, более половины руководителей предприятий и
объединений начинали свой трудовой путь рабочими и
колхозниками1. Вот социальное лицо наших кадров.
А как обстоят дела с формированием государственного
аппарата в буржуазных государствах?
Возьмем такую страну, например, как Франция, где
буржуазно-демократические традиции имеют глубокие кор-
ни. Как известно, Компартия Франции в разные годы по-
лучала на парламентских выборах от 10 до 28% голосов
избирателей. Компартия — сила, постоянно присутствую-
щая на легальной политической арене в послевоенный пе-
риод, признанный политический представитель рабочего
1 См.: Коммунист, 1984, № 17, с. 34.
147
класса. Сколько же коммунистов было в это время в выс-
шем эшелоне государственного аппарата? Вот некоторые
данные: из 190 префектов — только один коммунист, из
523 субпрефектов — два, из 163 директоров центральных
администраций — шесть, из 27 ректоров академий — один,
из 216 финансовых инспекторов — два коммуниста. Ни од-
ного коммуниста нет среди 140 послов \
Цифры эти никого не должны удивлять. Буржуазия
вынуждена допустить представителей трудящихся в пар-
ламент, поскольку она не может лишить трудящихся пра-
ва участвовать в выборах и голосовать, за своих избранни-
ков. Но одно дело — парламент, где коммунисты находят-
ся в меньшинстве, другое дело — государственный аппа-
рат, который держит в своих руках все рычаги реальной
власти. Это — святая святых буржуазии, куда вход «по-
сторонним» категорически запрещен. В этих цифрах на-
глядно высвечивается политическое и социальное лицо го-
сударственного аппарата современной Франции.
Практика показывает, какое огромное значение имеет
правильное выдвижение кадров. Личность руководителя
играет важную роль, и именно поэтому необходим самый
тщательный и демократический отбор на руководящие по-
сты и самый действенный постоянный контроль масс за
избранными людьми. Партия выдвигает требование, чтобы
последовательно проводился в жизнь ленинский принцип
коллегиальности руководства, обеспечивался необходимый
приток в руководящие органы новых, свежих сил, осуще-
ствлялись меры, которые полностью исключали бы воз-
можность чрезмерного сосредоточения власти в руках от-
дельных работников и предотвращали случаи их выхода
из-под контроля коллектива.
Партия вносит необходимые изменения в комплекс
вопросов, связанных с системой подбора, обучения, выдви-
1 Le Pors A. Contradictions. Entretiens avec Jean —Marie Co-
lombani. Paris, 1984, p. 41—42, 148.
148
ягения кадров, контроля за их деятельностью. Партия ука-
зывает, что в работе с кадрами надо всемерно развивать
демократические начала, расширять практику выборности,
конкурсов на замещение должностей, систематических
публичных отчетов перед трудящимися.
Широкая гласность при подборе руководителей явля-
ется действенным средством от субъективизма и ошибок.
К «открытому» подбору кадров руководителей призывал
еще В. И. Ленин В настоящее время все шире в различ-
ных местах практикуется обсуждение коллективом дело-
вых и морально-политических качеств работника, выдви-
нутого партийными органами в резерв руководящих кад-
ров. На крупных предприятиях обсуждение проводится на
расширенных заседаниях парткома с участием актива, ве-
дущих специалистов, ветеранов труда. В малочисленных
коллективах обсуждение проходит на открытых партсоб-
раниях. За 1983—1984 годы в Краснодаре методом откры-
того подбора было назначено более тысячи руководителей.
Среди них — 135 первых лиц, 30 их заместителей, 276 ра-
ботников среднего звена, 400 бригадиров. А что это не
формальная процедура, свидетельствует тот факт, что
150 кандидатур было отклонено в ходе коллективного об-
суждения1 2. Метод открытого обсуждения и подбора кад-
ров, широкая гласность при отборе и выдвижении руково-
дителей помогли избавиться от формализма и прочих гре-
хов анкетно-«келейного» метода в кадровой работе.
В практику выдвижения руководителей все больше
внедряются такие формы, как конкурс и выборы. Они уже
сегодня имеют место в вузах, где совет вуза посредством
выборов замещает такую административную должность,
как декан факультета.
Не менее важным представляется гласный контроль за
работой выдвинутого на руководящий пост работника.
1 См.: Ленин В. И. Полы. собр. соч., т. 43, с. 280.
2 См.: Коммунист, 1985, № 4, с. 32—33.
149
С этой целью широко практикуются отчеты руководи-
телей на партийных собраниях, на общих собраниях
трудовых коллективов. Например, в. Краснодарском крае
в 1983—1984 годах на пленумах,-и заседаниях бюро
горкомов и райкомов отчиталось 450 руководителей, а в
первичных парторганизациях — более 8,5 тыс. человек1.
В Донецкой области за полтора года 6 тыс. хозяйственных
руководителей отчитались о своей работе в трудовых кол-
лективах и по месту жительства 1 2.
А каковы итоги этих отчетов, какова действенность их
обсуждения, показывают примеры из практики грузин-
ских коммунистов. Так, члены парторганизации ПМК № 4
треста № 20 Минстроя республики, заслушав на партий-
ном собрании отчет начальника колонны О. Эгиберидзе,
отметили, что он проявляет либерализм и попустительство
в отношении к нарушителям дисциплины, не заботится о
создании в коллективе здорового морально-психологиче-
ского климата. Во взаимоотношениях с сотрудниками субъ-
ективен, делит их на любимчиков и неугодных. Ему был
объявлен строгий выговор с занесением в учетную карточ-
ку и поставлен вопрос о нецелесообразности его пребы-
вания на занимаемой должности. Таким же образом были
наказаны директор объединения, директор фабрики, пред-
седатель колхоза3.
Думается, опыт распространился настолько, что можно
ставить вопрос о регламентации обязательных отчетов ру-
ководителей всех рангов перед определенными форумами
трудящихся — трудовыми коллективами, собраниями из-
бирателей, партийными и профсоюзными собраниями, ак-
тивами и органами. Эта регламентация должна включать
периодичность отчетов, порядок обсуждения, политико-
правовое значение выводов, сделанных по отчету, выво-
дов, которые должны рассматриваться как официальная
1 См.: Коммунист, 1985, № 4, с. 33.
2 См. там же, № 7, с. 69—70.
3 См.: Правда, 1985, 10 ноября.
150
оценка трудящимися работы руководителя. Не менее важ-
ными представляются и регулярные отчеты исполкомов
Советов перед трудящимися. Здесь тоже вырабатывается
устойчивая традиция. В 1984 году по отчетам исполни-
тельных органов состоялось 500 тыс. собраний трудящих-
ся, на которых присутствовало 77 млн. человек1.
В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду бы-
ло высказано также мнение относительно повышения тре-
бовательности выборных органов к своему исполнительно-
му аппарату. Дело в том, что некоторые, подолгу не сме-
няемые работники аппарата нередко утрачивают вкус к
новому, отгораживаются от людей ими же сочиненными
инструкциями, а иногда и тормозят работу выборных ор-
ганов. В этой связи предлагается после каждых выборов
проводить аттестацию ответственных работников аппарата.
Думается, что полезным моментом такой аттестации
мог бы стать учет мнения граждан, обращавшихся за раз-
решением тех или иных вопросов к этим должностным
лицам.
Программа КПСС четко и определенно формулирует
требования к аппарату. «Советский аппарат служит на-
роду и подотчетен народу. Он должен быть квалифици-
рованным и оперативным. Следует добиваться упрощения
и удешевления управленческого аппарата, устранения
штатных излишеств, настойчиво искоренять проявления
бюрократизма и формализма, ведомственности и местниче-
ства, без проволочек освобождаться от некомпетентных
и безынициативных работников. Недобросовестность,
злоупотребление служебным положением, карьеризм,
стремление к личному обогащению, семейственность и
протекционизм должны решительно пресекаться и на-
казываться» 1 2.
Такова программа борьбы за дальнейшее совершенст-
вование аппарата управления.
1 См.: Проблемы мира и социализма, 1985, № 12, с. 92.
2 Материалы XXVII съезда КПСС, с. 160.
РАЗВИТИЕ
ОБЩЕСТВЕЙНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ
1^
Под общественным самоуправлением мы понимаем
сферу непосредственного участия населения в управлении
общественными делами через различные органы, образую-
щие актив Советов, через общественные организации и в
рамках трудовых коллективов.
Актив Советов является как бы промежуточным зве-
ном между государственной властью и общественным са-
моуправлением. В этом промежуточном звене можно вы-
делить две группы органов и организаций общественной
самодеятельности, работающих под руководством и конт-
ролем Советов. Первая группа — это органы народного
контроля, народные дружины и товарищеские суды. Дея-
тельность этих органов строго регулируется законом, а
их решения и действия имеют юридическую силу и обес-
печиваются принуждением.
Вторая группа — это разнообразные советы и комите-
ты: дворовые, уличные, родительские, женские и т. п., чьи
решения опираются на авторитет общественности.
Система органов народного контроля сочетает госу-
дарственный контроль с общественным контролем трудя-
щихся. Эта система состоит из комитетов и групп, обра-
зуемых Советами народных депутатов, и комитетов, групп
и постов, избираемых трудовыми коллективами. Верхов-
ный Совет СССР образует Комитет народного контроля
СССР, председатель которого входит в состав правитель-
ства СССР. Комитеты народного контроля (областные,
районные, городские) образуются соответствующими Со-
152
ветами из штатных служащих и работают под их руковод-
ством. В сельских и поселковых Советах создаются груп-
пы народного контроля на общественных началах. Ла
предприятиях и в учреждениях, как правило, трудящиеся
избирают группы и посты народного контроля. Эти низо-
вые органы самые массовые и разветвленные. Здесь рабо-
тает основная часть народных контролеров. Вся работа ор-
ганов народного контроля строится на основе закона, в ко-
тором четко определены основные задачи и направления
деятельности этих органов.
Они контролируют выполнение планов и плановых за-
даний, выявляют резервы народного хозяйства и добива-
ются их использования, ведут борьбу с нарушениями
государственной дисциплины, с расточительством и бесхо-
зяйственностью, волокитой и бюрократизмом, любыми по-
пытками обмана государства, с посягательствами на со-
циалистическую собственность.
Они призваны способствовать совершенствованию ра-
боты государственного аппарата, внедрению научной ор-
ганизации труда и управления, осуществляют контроль
за соблюдением должностными лицами советских законов
при рассмотрении предложений, заявлений, жалоб граж-
дан.
В Свердловской области в период уборки урожая при
активной помощи народных контролеров удалось уберечь
от порчи 22,5 тыс. тонн сена и силоса, 17 тыс. тонн зерна,
почти 8 тыс. тонн картофеля и овощей. Дозорные совхоза
«Богдановичский», следя за ходом уборки зерновых, обна-
ружили низкое качество уборки ячменя. Управляющему
отделением было предложено дозорными произвести по-
вторный обмолот на площади 12 гектаров, в результате
чего собрали дополнительно 72 центнера зерна Ч Обратим
внимание: предложение управляющему о повторном обмо-
лоте, обязательное для него,— это уже не акт собственно
1 См.: Агитатор, 1985, № 17, с. 18.
153
контроля, это акт управления. Участие в контроле с необ-
ходимостью влечет и участие контролеров в управлении.
Органы народного контроля в нашей стране имеют тес-
ные связи с постоянными комиссиями Советов народных
депутатов. В частности, они координируют планы своей
работы, обмениваются информацией, выявляют совместно
наиболее важные вопросы, требующие изучения, наконец,
могут проводить совместные проверки.
Естественно, когда речь идет о борьбе с нарушениями
государственной дисциплины и социалистической законно-
сти, органы народного контроля тесно взаимодействуют с
прокуратурой, милицией, судом и арбитражем.
Наконец, они проводят совместные с профсоюзами про-
верки в области труда, производства, быта трудящихся.
Через эти и другие аЛогочисленные связи народный
контроль включен в политическую систему нашего обще-
ства. Он же наделен значительными властными полномо-
чиями: может указывать на недостатки, допущенные
должностными лицами, делать им предупреждения, пере-
давать материалы о нарушениях на обсуждение трудовых
коллективов, общественных организаций, на рассмотре-
ние органов государственного управления, например про-
куратуры. Он может ставить вопрос об отмене распоря-
жений должностных лиц, приостанавливать явно незакон-
ные распоряжения, налагать на виновных должностных
лиц взыскания, производить денежные начеты, отстранять
от занимаемых должностей.
Комитеты и группы народного контроля обладают все-
ми правами, необходимыми для осуществления контроля:
беспрепятственным доступом к документам, правом полу-
чения объяснений от должностных лиц и т. д.
Народный контроль является наиболее реальной и про-
стой формой массового привлечения трудящихся к управ-
лению делами общества и государства.
Работу трудящихся в органах народного контроля пар-
тия рассматривает как важную форму развития их полити-
154
ческой зрелости и активности в защите народных интере-
сов, воспитания государственного подхода к делу, хозяй-
ского отношения к народному достоянию, сказано в Про-
грамме КПСС.
Общественными самодеятельными организациями яв-
ляются народные дружины.
Они возникли в 1959 году по инициативе ленинград-
ских рабочих для борьбы с преступностью, нарушениями
общественного порядка 1.
Дружины работают в тесном контакте с органами ми-
лиции, они пресекают и предупреждают преступления,
ведут воспитательную работу. Основные формы их деятель-
ности — патрулирование, дежурство на определенных объ-
ектах, рейды с целью проверок, правовая пропаганда. На-
родные дружины активно включились в борьбу с пьянст-
вом и алкоголизмом. Закон дает им необходимые полномо-
чия для выполнения своих функций. Закон особо охраняет
дружинников от преступных посягательств на их честь,
здоровье, жизнь.
Важным звеном общественного самоуправления явля-
ются общественные организации. Влияние их на жизнь об-
щества, на работу государственного аппарата зависит от
того, каков состав той или иной организации, как широко
она охватывает массы, зависит от степени активности чле-
нов организации, широты их полномочий.
Цыне в нашей стране кроме профсоюзов и комсомола
действуют около 30 союзов, добровольных обществ, ассоциа-
ций и объединений всесоюзного масштаба, выполняющих
различные общественные функции. Партия нацеливает все
эти самодеятельные организации на всемерное развитие
инициативы, активности их членов, на углубление демо-
кратических принципов их деятельности. Работа этих ор-
ганизаций носит гласный характер, и, наверное, нет чита-
1 2 марта 1959 года было принято совместное постановление
ЦК КПСС и Совета Министров СССР об участии трудящихся в ох-
ране общественного порядка.
155
теля, который не участвовал бы в этой работе. Регулярные
созывы съездов профсоюзов, ВЛКСМ, союзов творческих
работников (писателей, композиторов, художников и т. п.),
добровольных обществ свидетельствуют о демократическом
характере этих организаций.
В статье седьмой Конституции СССР говорится: «Про-
фессиональные союзы, Всесоюзный Ленинский Коммуни-
стический Союз Молодежи, кооперативные и другие обще-
ственные организации в соответствии со своими уставны-
ми задачами участвуют в управлении государственными и
общественными делами, в решении политических, хозяйст-
венных и социально-культурных вопросов».
Место профсоюзов в политической системе власти тру-
дящихся было определено еще В. И. Лениным. Напомним
некоторые его принципиальные высказывания: «профсою-
зы— «резервуар» государственной власти», «школа хозяй-
ничания, школа коммунизма». В этой области специфиче-
ское и главное есть не<^правление, а «связь» между
центральным (и местным, конечно, тоже) государствен-
ным управлением народным хозяйством и широкими мас-
сами трудящихся1.
Профсоюзы охватывают организационно на основе доб-
ровольности почти все взрослое население страны. Как ор-
ганизация широчайших масс трудящихся, они являются
«резервуаром», из которого государственная власть черпа-
ет стимулы и кадры для своей деятельности, профсоюзы
связывают власть с массами. В. И: Ленин не ограничивал
этим политическую роль профсоюзов. Он говорил, что они
должны быть использованы «для защиты рабочих от сво-
его государства и для защиты рабочими нашего государст-
ва» 1 2. Политическая роль профсоюзов состоит в том, чтобы,
во-первых, вовлекать трудящихся в ^управление делами об-
щества, подготавливать их к государственной деятельности,
1 См.: Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 42, с. 203, 204.
2 Там же, с. 208.
156
и, во-вторых, в том, чтооы защищать перед лицом государ-
ства и с помощью государства социально-экономические
«материальные и духовные» интересы трудящихся.
XXVII съезд КПСС обратил особое внимание на то, что
для профсоюзов социальная политика, защита интересов
трудящихся должны быть всегда на первом плане. В этом,
собственно, и состоит основной смысл их деятельности,
указано в съездовских документах.
Возможность выполнять эти функции определяется пре-
жде всего организационной автономией профсоюзов, кото-
рые действуют на основе принятого ими Устава и в его
пределах самостоятельно принимают решения и осуществ-
ляют различную деятельность. Никакие государственные и
общественные органы не могут вмешиваться в уставную
деятельность профсоюзов и подменять своими решениями
решения профсоюзных органов.
Профсоюзы наделены полномочиями, имеющими юри-
дическое значение, а в ряде случаев решения профсоюзны х
органов имеют юридическую силу и обязательны к ис-
полнению, например решения профкомов предприятий, уч-
реждений по трудовым спорам между трудящимися и ад-
министрацией. Помимо признания права профсоюзов на
участие в управлении государственными и общественными
делами, на участие в решении политических, хозяйствен-
ных и социально-культурных вопросов Конституция СССР
устанавливает конкретные полномочия профсоюзов: право
законодательной инициативы 1 по вопросам уставной дея-
тельности профсоюзов, право выдвижения кандидатов в де-
путаты Советов всех уровней и право участия в формиро-
вании избирательных комиссий, право заслушивания отче-
тов депутатов и возбуждения вопроса об их отзыве в уста-
новленных законом случаях.
В 1984 году ВЦСПС внес в Совет Министров СССР
1 Право законодательной инициативы — это право вносить за
конопроект, который Верховный Совет обязан рассмотреть.
157
57 предложений. Все они были рассмотрены, и на их осно-
ве были приняты постановления о бригадном подряде, о
снижении цен на товары детского ассортимента, о созда-
нии заводских домов для ветеранов труда и др.1
Говоря о месте профсоюзов в политической системе со-
циализма, необходимо отметить их мобилизационную роль.
Профсоюзы выступают организаторами добровольного дви-
жения трудящихся за выполнение и перевыполнение про-
изводственных планов, организаторами социалистического
соревнования, борьбы за укрепление трудовой дисциплины.
У профсоюзов есть свои социальные и материальные сти-
мулы для поощрения передовиков. Вспоминается в связи с
этим, как был поощрен материально за свой трудовой под-
виг первый стахановец нашей страны Алексей Григорьевич
Стаханов. Он был премирован месячным окладом, в тече-
ние трех дней ему была предоставлена новая квартира,
.Первомайским рудкомом профсоюза угольщиков выделе-
на семейная путевка на курорт, и были предоставлены два
именных места на все публичные представления в клубе
горняков 1 2.
Наряду с материальным и социальным поощрением
профсоюзы принимай^* меры общественного воздействия к
нарушителям дисциплины и др. Так, в 1985 году были ис-
ключены из профсоюза 2 тыс. пьяниц и прогульщиков.
Профсоюзы призваны защищать социально-экономиче-
ские интересы трудящихся. Закон признает за профсоюза-
ми роль официального представителя рабочих, служащих и
колхозников в области производства, труда, быта и куль-
туры. Они официально участвуют в разработке планов раз-
вития народного хозяйства, в распределении и использова-
нии материальных и финансовых ресурсов. Закон устанав-
ливает, в каких случаях определение условий труда и за-
работной платы, применение законодательства о труде, ис-
1 См.: Правда, 1985, 20 сентября.
2 См.: Агитатор, 1985, № 13, с. 31.
158
пользование общественных фондов потребления осуществ-
ляется при участии или по согласованию с профсоюзными
органами. Без согласования с профсоюзом администрация
не может осуществлять более 70 своих функций.
Профсоюзы осуществляют надзор и контроль за соблю-
дением законодательства о труде и правил охраны труда,
контролируют жилищно-бытовое обслуживание трудящих-
ся. Они управляют государственным страхованием, ведают
санаториями, домами отдыха, пансионатами, культурно-
просветительными, туристскими и спортивными учрежде-
ниями.
Юридическая значимость действий профсоюзных орга-
нов неодинакова в различных случаях. Так, в одних случа-
ях государственный орган обязан принимать те или иные
решения с учетом мнения профсоюза, но окончательное
право решения остается за государственным органом.
В других случаях решение принимается совместно или по
согласованию с профсоюзами. В деле контроля и надзора за
соблюдением трудового законодательства профсоюзам пе-
реданы государственно-властные функции по отношению к
администрации. Профсоюз в этом случав действует как
власть, решения которой обязательны для администрации:
Наконец, профсоюзы управляют переданными им государ-
ством фондами материального обеспечения, социально-
культурного и лечебно-профилактического обслуживания.
Профсоюзные органы (не ниже районного) имеют пра-
во требовать отстранения от должности руководящего ра-
ботника предприятия или учреждения, проявляющего бю-
рократизм и волокиту, нарушение трудового законодатель-
ства. Действенность этого права можно проиллюстрировать
следующей цифрой: в 1984 году по этому основанию было
снято с работы 10 148 руководящих работников — от дирек-
тора до мастера Ч
В современной идеологической борьбе острые дискус-
1 См.: Правда, 1985, 20 сентября.
159
сии разворачивают вокруг так называемого вопроса о «пе^
зависимости» профсоюзов в социалистических странах. Те,
кто ставит этот вопрос, смешивают два момента: положе-
ние рабочего профсоюза в буржуазной политический, систе-
ме и его положение в условиях социалистического государ-
ства.	с \
В первом случае проблема независимости Профсоюзов
действительно остра. Вспомним, как йЬролис^ ифпавдекие
трудящиеся против франкистских огосударствленных> «Кор-
тикальных» профсоюзов за создание независимых от фран-
кистского государства профсоюзных организаций. Их борь-
ба увенчалась успехом: они создали свои профсоюзы— ра-
бочие комиссии.
В условиях же диктатуры пролетариата и общенарод-
ного государства, где категорически отвергнуты какие бы
то ни было идеи «огосударствления» профсоюзов, где проф-
союзам обеспечена организационная автономия и уставная
самостоятельность, вопрос о^«независимости» профсоюзов
может иметь одну цель: пдрытку оторвать профсоюзы от
идейно-политического влияния, от руководства со стороны
Коммунистической партии Советского Союза. Нетрудно об-
наружить всю надуманность этого вопроса. В самом деле,
все члены КПСС (кроме военнослужащих) члены профсою-
за. Вполне естественно, что и в профсоюзе они не утрачи-
вают своей авангардной роли, они являются руководящей
и направляющей силой профсоюзного движения. Это зако-
номерный процесс. Напротив, исторический опыт показал,
что попытка профсоюзного движения в социалистической
стране отмежеваться от идейно-политических связей с мар-
ксистско-ленинской партией привела к тому, что оно пре-
вратилось в игрушку в руках антирабочих, антисоциали-
стических сил.
Можно сказать, что руководящая роль КПСС является
залогом и гарантом выполнения профсоюзами нашей стра-
ны своей общественно-политической роли.
На XXVII съезде КПСС была подвергнута всесторон-
160
нему анализу роль общественных организаций в политиче-
ской системе нашей страны. При этом подчеркивалась не-
обходимость более активного вовлечения общественных
организаций в управление страной; В этой связи эти орга-
низации были подвергнуты критике за недостаточную ини-
циативу, за попытки работать силами только штатного ап-
парата,.без широкой опоры на массы.
Говорилось также о целесообразности расширения кру-
га вопросов, которые государственные органы могут ре-
шать только с предварительного согласия соответствующих
общественных организаций, которые должны также иметь
право приостанавливать осуществление некоторых управ-
ленческих решений. Думается, что речь здесь может идти
не только о решениях социально-экономического характе-
ра, охране труда. К этой группе решений следует, видимо,
отнести и те, что касаются охраны здоровья, охраны окру-
жающей среды, охраны памятников и т. д.
Но, разумеется, особый интерес представляет развитие
самоуправления на производственных предприятиях, в
трудовых коллективах.
II
каждое социалистическое предприятие, учреждение,
организация объединяют своих рабочих и служащих в тру-
довой коллектив. Этой объединительной силой является
коллективный, совместно организованный труд и общий
трудовой интерес.
Трудовой коллектив является первичной ячейкой наше-
го общества, «средой обитания» советского человека. Здесь
протекает основная часть активной жизни человека, его
трудовой и общественной деятельности, здесь развертыва-
ются и проявляются его способности, инициатива. Между
коллективизмом и личной инициативой создается поле «вы-
сокого напряжения», обладающее большой созидательной
силой. Во всех социалистических странах сделаны важные
практические шаги к вовлечению коллектива в управление
6
Заказ 2074
161
предприятием, развиваются его самоуправленческие воз-
можности. Конституция нашей страны рассматривает тру-
довой коллектив как звено политической системы, который
участвует «в обсуждении и решении государственных и
общественных дел, в планировании производства и соци-
ального развития, в подготовке и расстановке кадров, в
обсуждении и решении вопросов управления предприятия-
ми и учреждениями, улучшения условий труда и быта, ис-
пользования средств, предназначенных для развития про-
изводства, а также на социально-культурные мероприятия
и материальное поощрение». В этой части статьи восьмой
Конституции установлены полномочия трудовых коллек-
тивов — участвовать в обсуждении и решении определен-
ного круга вопросов.
Вторая часть статьи восьмой определяет социальные
функции трудового коллектива:
развивать социалистическое соревнование;
способствовать распространению передовых методов ра-
боты, укреплению трудовой дисциплины;
воспитывать своих члееов в духе коммунистической
нравственности;	ч
заботиться о повышении их политической сознательно-
сти, культуры и профессиональной квалификации.
Интересно вспомнить, что в проекте Конституции ста-
тья о трудовых коллективах находилась в главе «Экономи-
ческая система». Но в ходе обсуждения проекта было при-
нято предложение перенести ее в главу о политической си-
стеме; И это правильно, потому что в той мере, в какой
трудовой коллектив участвует в управлении, он осуществ-
ляет общегосударственную политическую линию, опреде-
ленную партией и правительством. Он осуществляет, гово-
ря словами В. И. Ленина, самую интересную для нас по-
литику — экономическую.
В нашей литературе отмечалось, что ..место и роль тру-
довых коллективов в политической системе определяются
двумя обстоятельствами: во-первых, трудовые коллективы
162
охватывают практически все трудоспособное население
страны и, во-вторых, на длительное время. Трудовой кол-
лектив оказывается поэтому самым коротким путем к при-
влечению всех трудящихся к управлению общими делами.
Подробное и всестороннее регулирование деятельности
трудовых коллективов содержится в Законе СССР о трудо-
вых коллективах и повышении их роли в управлении пред-
приятиями, учреждениями, организациями, принятом в
июне 1983 года.
В этом законе указаны два направления деятельности
трудовых коллективов: первое — участие в отправлении
государственной власти, второе — участие в управлении
делами предприятий.
Как участвует трудовой коллектив в отправлении госу-
дарственной власти? Он выдвигает кандидатов в депутаты
народных Советов всех уровней, кандидатов в народные
судьи, избирает народных заседателей. Трудовому коллек-
тиву принадлежит право возбуждения вопроса об отзыве
депутата, не оправдавшего доверия избирателей.
Конституция СССР и Закон о трудовых коллективах
предусматривают тесную связь коллективов с местными
Советами: в частности, планируются и проводятся отчеты
Советов и отдельных депутатов перед трудовыми кол-
лективами, в коллективах организуются депутатские
группы.
Повседневная жизнь выдвигает самые разнообразные
формы демократической связи трудовых коллективов и ме-
стных Советов. Заслуживает внимания, например, опыт
г. Черновцы на Украине. Трудовые коллективы города
широко привлекаются к предварительному обсуждению
докладов исполкома сессиям Совета. Самые жгучие и ост-
рые вопросы городской жизни становятся предметом дело-
вой критики тысяч трудящихся, которые вносят конкрет-
ные предложения по существу. Эти предложения стано-
вятся частью доклада исполкома и рассматриваются на
сессии Совета; Такая практика не только укрепляет связь
163
Совета с трудящимися, но и повышает значение трудового
коллектива в отправлении государственной власти.
Трудовые коллективы организуют группы и посты на-
родного контроля, товарищеские суды, народную дружину
по охране общественного порядка. Они играют важную
роль в проведении избирательных кампаний и самих выбо-
ров: именно на их базе создаются и действуют участковые
избирательные комиссии.
Но, разумеется, основная роль трудового коллектива
как звена в политической системе проявляется в управле-
нии делами предприятия. Участие трудящихся в управле-
нии производством в условия^ социализма выступает как
самоуправление по отношению к государственному управ-
лению и его органам, оно влияет на решения, принимаемые
органами государственной власти. Например, встречный
план, принятый трудовым коллективом, становится частью
государственного плана и приобретает силу закона. А если
человек имеет возможность участвовать в управлении, дать
предложения, которые будут осуществляться, то это неиз-
меримо поднимет его интерес к работе, к тому, чтобы его
предложение дало пользу, человек втягивается в заботы
коллектива.
Трудовой коллектив становится школой управления
для представителей трудящихся в различных выборных ор-
ганах. Ведь в рамках сравнительно небольшого коллектива
легче всего пробудить и укоренить потребность участия в
управлении общими делами и общенародным достоянием,
потому что здесь личные интересы человека более всего
связаны с общественными и здесь они осуществляются.
Венгерский рабочий, электромонтер Л. Редли, член ди-
ректорского совета ‘ будапештского химкомбината, так вы-
разил особенности своего участия в управлении предприя-
тием: «У меня было такое впечатление, что я совершенно
в другом свете увидел проблемы, которые мы и ранее об-
суждали на своих рабочих местах. Сверху многое видно
иначе, чем снизу. Но в том-то и состоит мое преимущест-
164
со, что я хорошо знаю теперь не только мысли рабочих по
тому или иному вопросу, но и общую хозяйственную поли-
тику предприятия. Это дает мне возможность, с одной сто-
роны, излагать хозяйственным руководителям мнения п
предложения рабочих, а с другой — постоянно держать
свой трудовой коллектив в курсе политики руководства...
Я почувствовал еще, что на мои плечи легла огромная от-
ветственность. Ведь мне приходится вмешиваться во все
жизненно важные для предприятия дела и, высказывая
свое мнение, я как бы чувствую за спиной дыхание своих
товарищей, судьба которых в какой-то мере зависит и от
меня» L
Участие в управлении — это хорошее противоядие
против пассивного иждивенчества тех, кто, замыкаясь в
кругу своих личных интересов, уповает на то, что общест-
венные дела, проблемы предприятия и производства за них
решит «власть», что партия и государство о них позабо-
тятся.
Участие в управлении на уровне предприятия помога-
ет изжить индивидуалистический подход к общественной
собственности и обрести чувство хозяина на предприятии.
Эта сторона дела обращена к нашему прошлому. Но есть
и другая сторона — обращенная в будущее.
В условиях научно-технического прогресса возрастает
творческий характер труда, участие в управлении стано-
вится стороной самой трудовой деятельности — трудящий-
ся должен иметь широкий выбор средств для решения сво-
ей производственной задачи. Социалистический труд тре-
бует в качестве своего необходимого компонента самоуп-
равление. Примером этого является работа подрядных
бригад, где управление производством и трудовым процес-
сом стало фактически самоуправлением.
Необходимость повышения управленческой роли трудо-
вого коллектива связана с повышением самостоятельности
1 Проблемы мира и социализма, 1977, № 10, с. 61.
165
предприятий и производственных объединений. Чем боль-
ше вопросов хозяйствования передано решению самих
предприятий, тем важнее участие в управлении трудящих-
ся этого предприятия. Расскажем коротко историю реконст-
рукции Киевского цементного завода. Хотя проблема дав-
но назрела, текущие производственные интересы застав-
ляли дирекцию откладывать решение этой задачи. И тогда
в профком завода обратилась группа рабочих, предложив-
ших план ускоренного обновления цехов силами самого
коллектива. На экстренном совещании профкома с дирек-
цией план был принят, и реконструкция осуществлена в те-
чение нескольких дней Ч
Проблем, связанных с ролью трудовых коллективов,
возникает немало. Трудовой коллектив должен стоять на
страже общенародных, государственных интересов, на
страже всего того, что связано с принятием и выполнением
плановых показателей. Имевшие распространение в прош-
лом и не изжитые до конца и сегодня факты «корректиро-
вок» планов в сторону занижения, а то и прямых припи-
сок встречали и встречают решительный отпор со стороны
передовых рабочих, хотя, что греха таить, есть еще много
таких, кто согласен получить «выгоду» подобным непра-
вым образом во вред государству.
Вопрос о соответствии группового интереса, интереса
трудового коллектива общенародному — это вопрос не
только экономических рычагов и стимулов, но и политиче-
ского руководства, партийной работы, которая ставит ре-
шительный заслон всем попыткам «сплотить» коллектив,
связать его круговой порукой незаконных материальных
вознаграждений, попыткам насаждения чуждой нам мо-
рали («не выносить сор из избы») и расправы за критику.
Формами производственного самоуправления трудовых
коллективов являются общие собрания трудовых коллек-
тивов (или конференции), постоянно действующие произ-
1 См.: Проблемы мира и социализма, 1985, № 4, с. 92.
166
водственные совещания (ПДПС), бригадная организация
производства, ориентированная на конечный результат.
В нашей стране на заводском и цеховом уровне дейст-
вует около 143,6 тыс. постоянно действующих производст-
венных совещаний. В их состав избрано 6,5 млн. человек,
в том числе две трети — рабочие. ПДПС рассматривают са-
мые различные производственные вопросы, решения этих <
совещаний оформляются приказом директора и становятся
обязательными к исполнению. Члены этих совещаний из-
бираются на общих собраниях в цехах открытым голосо-
ванием. На некоторых предприятиях совещание образует
несколько комиссий, подготавливающих материалы и ре-
шения к очередному совещанию.
Постоянно действующие производственные совещания
являются традиционными формами самоуправления тру-
дящихся.
Новой, выросшей снизу формой рабочего самоуправле-
ния стала бригадная организация труда с ориентацией па
конечный результат (коллективный подряд, бригадный
подряд), вытесняющая индивидуальную сдельщину. Здесь
производительный труд и управление становятся двумя не-
разрывными сторонами единого процесса производства.
В такой' бригаде все вопросы организации труда и работ,
оплаты труда, поддержания трудовой дисциплины, приема
в бригаду и исключения из нее решаются внутри самой
бригады.
С опытом работы таких бригад можно ознакомиться на
рижском заводе «Коммутатор» и на Калужском турбинном
заводе; Этот опыт ярко запечатлен в книге Александра Ле-
викова «Калужский вариант».
На Калужском турбинном заводе уже к началу 80-х го-
дов сложилась система рабочего самоуправления. Сложи-
лась она именно на базе бригадной организации труда,
ориентированной на конечный результат и покончившей с
индивидуальной сдельщиной. Ликвидация индивидуаль-
ной сдельщины, обобществление труда на уровне бригады
167
является материальной, экономической основой ^самоуп-
равления.
Каковы основные звенья системы самоуправления на
КТЗ? Здесь — 348 бригад. Они открытым голосованием из-
бирают совет бригады, председателем которого становится
бригадир. Мы уже говорили о полномочиях бригады. На
Калужском заводе они те же самые. Проиллюстрируем уп-
равленческие полномочия ^ригады лишь одним примером:
бухгалтерия принимает к оплате табель, подписанный ма-
стером, только с протоколом совета бригады, в котором
проставлен коэффициент трудового участия каждого рабо-
чего. Без протокола табель не оплачивается.
В каждом цехе при его начальнике действует совет
бригадиров, председателем которого является один из бри-
гадиров.
А при директоре завода образован еще один совет бри-
гадиров, так сказать заводской, также возглавляемый пред-
седателем — одним из бригадиров.
Советы бригадиров также обладают реальными полно-
мочиями по управлению производством. Вот для примера
два решения совета бригадиров при директоре КТЗ. «Глав-
ному инженеру завода... установить особый контроль за
инструментом, идущим к станкам с программным управ-
лением». Еще решение: «Начальнику цеха... навести
должный порядок в картах научной организации труда».
Конечно, решения советов бригадиров, чтобы получить
юридическую силу, утверждаются директором (или началь-
никами цехов). Но это необходимый формальный момент.
Реально же решения эти являются плодом инициативы,
опыта и коллективной мысли совета бригадиров.
Конечно, бригада, советы бригадиров не подменяют ни
администрацию, ни специалистов, не указывают им, как вы-
полнять свою профессиональную работу. Но, справедливо
заметил А. Левиков, «совет бригадиров... откровенно гово-
рит этим же руководителям служб и начальникам цехов,
при каких условиях могли бы лучше выполнять свою про-
168
^ессиональную работу слесари, фрезеровщики, зуборезчи-
ки, электрики, токари, штамповщики и прочие специали-
сты объединенные в группы, ориентированные на конеч-
ный результат» I
Возникшая наКТЗ структура самоуправления расши-
ряет число связей между администрацией и рабочими, уп-
рощает обмен информацией: Теперь рабочий может с дель-
ным предложением в случае необходимости и'при под-
держке предложения другими рабочими через систему со-
ветов бригадиров «выйти» сразу на директора, минуя все
промежуточные административные инстанции.
Возможно, читатель обратил внимание на то, что мы ни-
чего не сказали пока о порядке выдвижения бригадира.
Дело в том, что до принятия Закона о трудовых коллекти-
вах практика решения этого вопроса была неоднозначной.
На КТЗ, например, бригадиров назначала администрация.
Верно ли это? В подтверждение своей правоты руководи-
тели завода ссылались на то, что 85% бригадиров являют-
ся не только формальными, но и неформальными лидера-
ми в бригаде. А как быть с 15% чисто формальных лиде-
ров?
Иной порядок был установлен на рижском заводе «Ком-
мутатор». Там общественный отдел кадров предлагал кан-
дидатуру бригадира, а бригада тайным голосованием при-
нимала или отвергала ее. Этот порядок близок к тому, что
записано в Законе о трудовых коллективах: «Коллектив
производственной бригады... дает согласие администрации
на назначение бригадира, вправе требовать от администра-
ции освобождения его от обязанностей бригадира, если он
не оправдал доверия коллектива» (ст. 18).
Об эффективности системы самоуправления свидетель-
ствуют данные социологического опроса тысячи рабочих на
Калужском турбинном заводе. Вот ответы подавляющего
большинства опрошенных. «Какие отношения у членов
1 Девиков А. Калужский вариант. М., 1980, с. 56.
169
бригады с бригадиром?» — «Хорошие».— «Какие отношс,
пия у членов бригады с администрацией цеха?» — «Удов-
летворительные».— «Считаете ли вы, что члены бригады
могут откровенно высказывать свое мнение по всем вопро,
сам жизни коллектива?» — «Чаще всего могут».— «Счита-
ется ли администрация с мнением бригады?» — «Скорее
считается, чем не считается»;— «Что нравится вам в ва-
шей работе?» — «Разнообразие... возможность творчества...
отсутствие сверхурочных... ритмичность».	•
Не случайно ленинградский слесарь А. Г. Солипатров,
рассуждая об опыте самоуправления на КТЗ и связанных
с ним успехах завода, писал: «...подействовало там на ра-
бочих чувство хозяина, на которое так надеялся В. И. Ле-
нин, а вовсе не кнут и не 11ряник.
Потенциальная возможность работать так же, как на
турбинном, ощутить себя полностью хозяевами есть у всех
рабочих, но нередко на заводах этот потенциал подобен
деньгам, закопанным в землю. Чтобы откопать их на поль-
зу себе и людям, нужен умный и смелый руководитель...» 1
И с этим заключением ленинградского рабочего нельзя
не согласиться.
Расширение роли трудовых коллективов в управлении
предприятием является характерной чертой экономиче-
ской и политической жизни в странах социалистического
содружества.
В Венгрии в Законе о государственном предприятии го-
ворится, что директор в своей деятельности опирается на
коллектив. Это выражается в различных формах прямой и
представительной производственной демократии: и в рабо-
те директорского совета, в который помимо специалистов
входят и рабочие от станка, и в регулярном проведении
производственных совещаний, и в созываемых несколько
раз в год рабочих собраниях, других форумов трудящихся.
Участие рабочих в управлении предприятием строится на
1 См.: Левиков А. Калужский вариант, с, 54, 268—269.
170
четком разграничении тех сфер деятельности, участие в
управлении которыми со стороны рабочих возможно и не-
обходимо, и тех, где для такого участия нет должных пред-
посылок. Трудящиеся активно участвуют в разработке пла-
нов и программ развития, в решении крупных хозяйствен-
ных, социальных, кадровых и иных вопросов. В частности,
на крупных и средних предприятиях введена система вы-
борности директоров Ч
В Болгарии основой самоуправления является общее
собрание рабочих и служащих предприятия (на крупных
предприятиях — собрание уполномоченных), обладающее
правом решать основные вопросы производства, труда и
быта коллектива. На собрании регулярно заслушиваются
отчеты о работе руководства, о выполнении плана. Собра-
ние избирает на два года хозяйственный комитет, боль-
шинство которого составляют рабочие и инженеры, заня-
тые непосредственно в процессе производства. Хозяйствен-
ный комитет работает в тесном контакте с профсоюзной
организацией:
В ГДР широко распространены постоянно действующие
производственные совещания. Особенность их в том, что
они не только занимаются разработкой новых планов и
программ, выявлением резервов производства, но и осуще-
ствляют контрольные функции за деятельностью админи-
страции. Она обязана регулярно отчитываться о своей ра-
боте перед трудовым коллективом.
В Чехословакии возможность трудящихся влиять на
администрацию реализуется через производственные сове-
щания, трудовые группы, инициативные группы, через ак-
тив предприятия. Во всех этих формах самоуправления за-
нято до трети работников сферы производства. По вопро-
сам производственной работы, разработки планов, а также
по вопросам, затрагивающим интересы того или иного ра-
ботника, администрация обязана запрашивать профсоюз.
1 См.: Проблемы мира и социализма, 1977, № 10, с. 61—65; 1985,
№ 4, с. 94.
171
Надо особо подчеркнуть, что в рамках трудового кол-
лектива как в СССР, так и в других с/рапах социалистиче-
ского содружества трудящиеся осуществляют самоуправ-
ление и через общественные организации, прежде всего
профсоюз, через народный контроль, через партийную ор-
ганизацию, которая руководит всем процессом самоуправ-
ления. Важным в этом процессе является право контроля
за деятельностью администрации, которым обладают пар-
тийная и комсомольская организации трудового коллек-
тива.
Конечно, в деятельность трудовых коллективов еще
много проблем. На ряде предприятий не проводятся общие
собрания коллектива, медленно идет организация подряд-
ных бригад, некоторые руководители стараются обходить
решения советов бригадиров и т. д. Думается, что главное
здесь — отношение руководителей предприятий, подраз-
делений к участию рабочих в управлении. Еще и сегодня
многие из них не верят в эффективность этого участия, не
перестроили свою работу в соответствии с требованиями
Закона о трудовых коллективах, при принятии решений не
всегда учитывают мнение трудящихся. Между тем в Про-
грамме КПСС записано: «В социальной структуре совет-
ского общества возрастает роль трудовых коллективов.
Партия всемерно содействует тому, чтобы каждый трудо-
вой коллектив становился действенной социальной ячей-
кой социалистического самоуправления народа, повседнев-
ного и реального участия трудящихся в решении вопросов
работы предприятий, учреждений и организаций, разви-
тия и приложения творческих сил личности» !.
XXVII съезд КПСС предложил кардинально улучшить
механизм практического осуществления демократических
принципов и норм, закрепленных в Законе о трудовых
коллективах, расширить круг вопросов, по которым реше-
ния трудовых коллективов являются окончательными, под-
1 Материалы XXVII съезда КПСС, с. 156.
172
рять роль общих собраний рабочих и служащих, ответст-
венность за выполнение их решений. Съезд поддержал
предложения о ^создании на уровне предприятий советов
трудовых коллективов, которые действовали бы в период
между их общими собраниями, а также о постепенном
расширении выборности руководящих работников на пред-
приятиях.
Очевидно, что состав этого совета мог бы образовывать-
ся как из представителей от администрации, партийного
комитета, профкома и комитета комсомола, так и из тру-
дящихся, избранных непосредственно трудовым коллек-
тивом.
Подобные советы имеются на предприятиях в ряде со-
циалистических стран. Они были и в нашей стране в пер-
вые годы Советской власти. Именно рабочие комитеты (со-
веты) осуществляли рабочий контроль, а затем и управле-
ние предприятиями. Так что мы имеем в этом деле свою
революционную традицию.
Мы рассмотрели основные принципы, формы и про-
цедуры участия трудового коллектива в управлении пред-
приятием. Что касается содержательной стороны этого уча-
стия, отметим, что одной из важнейших его задач является
всемерное содействие внедрению достижений научно-тех-
нического прогресса, содействие непрерывному процессу
реконструкции предприятий.
Можно смело утверждать, что в условиях социализма
успешное внедрение достижений технологической револю-
ции немыслимо без участия широких масс трудящихся.
Дело в том, что это внедрение является не только техниче-
ской — и даже не столько технической — проблемой, сколь-
ко проблемой глубоко социальной, меняющей современное
разделение труда, соотношение между умственным и фи-
зическим трудом, между городом и деревней и т. д. И по-
этому в условиях социализма оно не может быть ничем
иным, как мощным социальным движением самих трудя-
щихся масс, осознавших историческую необходимость это-
173
го движения. Ведь именно они являются главной произво-
дительной силой общества и остаются ею и;в условиях con,
ременной технологической революции, с той лишь разни-
цей, что теперь возрастает требование не к физическому, а
к умственному потенциалу этой силы, к уровню научных
знаний. Овладение культурой нового промышленного про-
изводства и участие в управлении — это две стороны одно-
го и того же процесса — внедрения научно-технического
прогресса во все сферы нашей жизни.
И первым элементом^этой культуры, предпосылкой ак-
тивного участия в управлении производством является
осознание подлинно революционного характера нового тех-
нологического переворота, который начался в 70-х годах,
осознание того, что наша страна, родина социализма, при-
звана быть на гребне технологической революции, в корот-
кий исторический срок выйти на самые передовые рубежи
производительности труда, качества продукции, эффектив-
ности производства.
Что значит конкретно технологическая компьютерная
революция для каждого предприятия, колхоза, научного
учреждения? И в чем можно увидеть элемент самоуправ-
ления в этом необычайно сложном деле?
На каждом предприятии можно было бы начать с кол-
лективного составления программы технологической мо-
дернизации? Именно программы, а не только плана. Пото-
му что программа оставляет место для полета мысли, она
обращена в желаемое будущее, а план требует четкой ори-
ентации на имеющиеся ресурсы, он может стать сугубо
рабочей частью программы.
Программа должна быть, наверное, открыта для посто-
янного обогащения новыми предложениями, поступающи-
ми от трудящихся. Она может стать как бы резервуаром
плана непрерывной модернизации и реконструкции.
Другим важным направлением участия трудящихся в
управлении внедрением новой технологии может стать уча-
стие в аттестации рабочих мест. Эта непрерывная аттеста-
174
ция, то есть ^постоянный анализ соответствия рабочего
места требованиям производства, должна стать как бы
нераздельной частью трудовой деятельности того, кто на
данном рабочем месте трудится. Ясно, однако, что подоб-
ная «самоаттестация», то есть объективный анализ своего
рабочего места, невозможна при до сих пор действовав-
шем хозяйственном механизме, когда каждый работник
в отдельности заинтересован только в результатах ин-
дивидуального вклада и сохранении своего рабочего места.
Только глубокая заинтересованность в коллективном ко-
нечном результате труда может стать предпосылкой пси-
хологической установки на «самоаттестацию» своего рабо-
чего места.
И третий момент самоуправленческой деятельности кол-
лектива, который мы хотели бы отметить,— это организа-
ция переподготовки, переквалификации кадров с отжива-
ющих профессий на перспективные. Эта работа не может
быть замкнута лишь на планировании сверху, она требует
широкой инициативы типа наставничества, требует в це-
лом создания определенного культурного фона, где сама
общественность, среда, окружающая каждого работника,
стимулирует его стремление к самоусовершенствованию.
Эта среда создается не стихийно, а лишь в результате
целенаправленной, постоянной работы, где на первое ме-
сто ставятся взыскательность, повышение ответственности
каждого за порученное дело.
Мы должны отдавать себе отчет в том, что и са-
моуправленческая деятельность трудовых коллективов,
и работа других ячеек общественного самоуправления
еще далеки от тех требований, которые предъявляют реше-
ния XXVII съезда КПСС. Отказ от формализма, погони за
количеством членов, от подмены общественной деятельно-
сти членов организации работой ее штатного аппарата,
действительное вовлечение масс пусть сначала в неболь-
шие, но реальные дела — вот некоторые отправные момен-
ты деятельности общественного самоуправления сегодня.
ЛИЧНОСТЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ
СИСТЕМЕ СОЦИАЛИЗМА
I
Мы рассмотрели формы коллективного участия совет-
ских людей в формировании и осуществлении политиче-
ской власти. Ясно, однако, что это участие предполагает
индивидуальные действия каждого гражданина в рамках
той или иной политической организации. В конечном сче-
те каждая организация (партия, Совет, государство как
целое) состоит из совокупности личностей, граждан. По-
этому политическое положение личности, закрепленное
правом, имеет решающее значение для работы всей поли-
тической системы, для ориентиров и методов этой работы.
Не случайно попытка скомпрометировать политическую
систему социализма была предпринята антисоветскими
центрами в вопросе о правах человека, которые якобы по-
праны этой системой. Скажем прямо, попытка эта стала
для антисоветчиков пропагандистским бумерангом. Оста-
новимся на этой проблеме.
Проблема прав человека — это тот узел, в котором пе-
реплелись устремления сотен миллионов людей во всех
уголках земного шара к лучшей жизни, независимости, ра-
венству и свободному существованию.
XX век обострил эту проблему, придал ей новое звуча-
ние. Обострил потому, что повсеместно усилились роль и
влияние государства в обществе, в связи с чем одни пита-
ют большие надежды, а другие не скрывают растущих
опасений. Он обострил эту проблему еще и потому, что
люди не хотят больше мириться с положением париев в об-
ществе. Одновременно наш век создал новые возможности
для удовлетворения потребностей человека: прогресс нау-
176
ки и техники обеспечил такие условия для роста потребле-
ния, о которых люди не могли и мечтать в прошлом.
Но вот что остается отнюдь не бесспорным — какими
должны быть объем и характер прав личности? Историче-
ский спор по этому поводу начался давно. С той поры сот-
ни умов и десятки политических движений пытались на-
метить пути освобождения личности/и обеспечения тех
прав, которые Руссо считал естественными, неотъемлемы-
ми, неделимыми.
Социализм предложил свое решение этой задачи, и те-
перь это уже не только теоретическая модель, а реальный
практический опыт.
Ныне этот опыт воплощен в Конституции СССР, его
итоги и перспективы подведены и намечены в Программе
КПСС.
Главное своеобразие того, что принес социализм в по-
становку и решение проблемы прав человека, в самых об-
щих чертах можно свести к трем основным моментам:
социализм не довольствуется провозглашением фор-
мального юридического равенства в правах, а добивается
осуществления фактического равенства различных групп
населения, всех наций;
социализм делает упор на экономических, социальных
и культурных правах как необходимой предпосылке граж-
данских и политических прав;
социализм создает условия для постоянного расшире-
ния прав человека в соответствии с прогрессом общества.
Конечно, сейчас многие принципы, провозглашенные
социализмом, получили всеобщее признание. Но не следу-
ет забывать, что приоритет принадлежал новой системе,
рожденной в Октябре 1917 года. Эта система впервые взя-
лась за осуществление исторической задачи — обеспечить
самыми широкими правами и возможностями не какую-то
часть общества, не привилегированную элиту, а каждого
трудящегося человека.
Требование равенства проходит через все сколько-ни-
177
будь значительные социальные движения современности.
Наша революция начиналась с этого требования, с того,
чтобы отнять собственность и власть у привилегированной
части общества. Затем общество приступило к решению не
менее сложной и важной задачи — реальному обеспечению
подлинного равенства всех классов, слоев и групп, всех
членов общества. Эта задача стала одной из важнейших
программных целей, за которую боролся советский нфод
после победы Великого Октября. Она и сейчас продолжает
оставаться в центре внимания советского общества, нашей
Коммунистической партии, ее программных установок.
Каждому понятно, насколько сложна была для страны
эта задача. Достаточно сказать, что свыше 75% населения
было вообще- неграмотно з момент революции. Тогдашнюю
Россию населяло более ста наций и народностей, которые
находи л исГнавесьма различном уровне своего экономиче-
ского йкультурногб развития. Более 16% населения со-
ставляли привилегированные группы — помещики, бур-
жуазия, торговцы, наживавшиеся за счет чужого труда.
Первым шагом нового государства явилось установле-
ние правового, юридического равенства всех классов, групп,
национальностей. Это было сделано уже в первых Совет-
ских Конституциях — в Конституции РСФСР 1918 года и
первой Конституции СССР 1924 года. Провозглашение ра-
венства всех перед законом само по себе было гигантским
завоеванием для бывшей царской России, где не было и
речи о равноправии различных сословий, а тем более не-
русских народностей.
Но это был только первый шаг на пути к социалисти-
ческому равенству. Понадобились колоссальные преобра-
зования — ив сфере собственности, и в экономическом раз-
витии, и в распределении национальных богатств, и в об-
ласти образования и культуры,— чтобы от юридического
равноправия перейти к фактическому равенству.
Важнейший шаг в этом направлении был сделан тогда,
когда представители элиты — люди, располагавшие богат-
178
ством и властью в старом обществе,— были лишены клас-
совых привилегий, когда у буржуазии отняли заводы и
фабрику у помещиков — землю, когда ликвидировали ку-
лачество. Тогда социальное равенство приобрело реальную
почву под ногами. Отныне никто не мог эксплуатировать
наемный труд, ни один человек не мог стать средством для
достижения каких-то целей другими людьми.
Но и это было далеко не все. Можно быть равными в
правах, но бедными, равными, но необразованными, рав-
ными, но зависимыми. Понадобилась гигантская по своим
масштабам работа по развитию производительных сил все-
го общества и развитию культуры каждого его гражданина.
Здесь мы столкнулись с ситуацией, которая может пока-
заться парадоксальной. Для того чтобы уравнять те или
иные слои общества и группы населения в правах с дру-
гими, надо было обеспечить на время некоторое «неравен-
ство» в возможностях, предоставив привилегии тем, кто
прежде был лишен самого необходимого. Такие привиле-
гии, например, были предоставлены в 20-х и 30-х годах
рабочим и крестьянам для получения образования.
О результатах этой политики можно судить на приме-
ре решения культурных задач. В 1939 году общее число
лиц, имевших высшее и среднее (полное и неполное) об-
разование, составляло 15,9 млн. человек, то есть меньше
9% населения, а в 1984 году—155,3 млн., то есть более
половины населения страны. Фактически образовалась по-
Еая, народная интеллигенция, по преимуществу из преж-
них рабочих и крестьян. В одиннадцатой пятилетке было
обеспечено всеобщее среднее образование. Это и есть ре-
альный шаг на пути преодоления культурных различий.
Важная особенность подхода социализма к вопросу о
правах человека состоит в распространении их на сферу
экономической и культурной жизни. Недостаточно провоз-
гласить эти права. Надо обеспечить их на деле. В Совет-
ском Союзе уже с конца 20-х годов нет безработицы. Это
достигнуто благодаря правильному планированию эконо-
179
мпки и распределению работающего населения. При этом
право на труд мы понимаем не как предоставление любой
работы, а как обеспечение работой в соответствии с ха-
рактером образования и интересами каждого человека,
хотя в полной мере это трудно пока осуществить. Точно
так же было гарантировано право на отдых, на обеспече-
ние в старости. Огромные капиталовложения идут на соци-
альное страхование, строительство санаториев, домов от-
дыха, спортивных сооружений, о чем мы расскажем под-
робнее.
При решении проблемы социально-экономических
прав наша страна исходит из постоянного роста потребно-
стей человека. Это важный психологический фактор. Того,
что 20—30 лет назад могло удовлетворить потребности лич-
ности, теперь уже недостаточно. Вместе с прогрессом об-
щества быстро прогрессирует уровень потребностей каж-
дого человека. Его запросы связаны с повышением качест-
ва жизни. Иными словами, в подходе к обеспечению соци-
ально-экономических и культурных прав важна не только
статика, но и динамика, уверенность каждого человека в
лучших перспективах.
Как же выглядит эта динамика? Вот некоторые приме-
ры. С 1940 по 1984 год реальные доходы населения возрос-
ли более чем в шесть раз. При этом более высокие темпы
роста доходов были в малообеспеченных семьях: еще в
1970 году только в 18% семей доход на одного члена семьи
превышал 100,рублей в месяц. В 1984 году таких семей
было уже 60%. Число больничных коек с 1940 по 1984 год
возросло более чем в четыре раза, число детей в дошколь-
ных учреждениях — в восемь раз. 80% советских граждан
в городах живут в отдельных квартирах. Тираж книг и
брошюр возрос более чем в четыре раза — с 462 млн. эк-
земпляров до 2085 млн.
Широкие социально-экономические права являются ос-
новой гражданских и политических прав и свобод лично-
сти. Вряд ли можно говорить о свободе человека, если он
1.80
мечется в поисках работы и если он является жертвой ра-
совой или национальной дискриминации, культурной от-
сталости. Гражданскими и политическими свободами в пол-
ной мере могут пользоваться люди, приобщенные к соци-
альной деятельности и получающие необходимую культур-
ную подготовку. Вот почему мы считаем, что социально-
экономические и культурные права теснейшим образом
взаимосвязаны с гражданскими и политическими.
Советский народ давно и окончательно выбрал социа-
лизм как систему, которая отвечает интересам его прогрес-
са и социального равенства, открывает дорогу для все бо-
лее широкого удовлетворения потребностей каждого чело-
века. Конституция открыто декларирует то, что осуществ-
лено на практике. Поэтому использование политических
прав и свобод для подрыва социалистической системы
справедливо признается Конституцией СССР незаконным.
Это не только не отрицает, а, наоборот, предполагает в рам-
ках социалистической системы широкое разнообразие ин-
тересов, потребностей, вкусов. Любое непредвзятое знаком-
ство с нашей страной, с ее наукой, искусством, печатью, с
реальной деятельностью общественных организаций покат
зывает любому непредубежденному человеку, какая
рокая палитра разнообразных альтернативных идей, прей
ложений, суждений имеется в практике нашей политйэй^
ской жизни.
Соотношение конституционного законодательства нашей
страны с международным правом, с Заключительным ак-
том, принятым в Хельсинки, также стало предметом ост-
рой дискуссии с нашими идейными противниками.
В Заключительном акте говорится: «Государства-участ-
ники будут уважать права человека и основные свободы,
включая свободу мысли, совести, религии и убеждений,
для всех, без различия расы, пола, языка и религии.
Они будут поощрять и развивать эффективное осуще-
ствление гражданских, политических, экономических, со-
циальных, культурных и других прав и свобод, которые
181
все вытекают из достоинства, присущего человеческой лич-
ности, и являются существенными для ее свободного и пол-
ного развития».
Фиксация прав человека в международных документах,
в том числе и в Заключительном акте, имеет прогрессив-
ный смысл. В них определяются идеалы и принципы, к
осуществлению которых стремятся народы во всех странах
мира. И можно с уверенностью сказать, что Конституция
СССР полностью отвечает принципам Заключительного
акта. Это касается и прав человека, это в особенности ка-
сается и принципов внешней политики, которые зафикси-
рованы в Конституции СССР, в полном соответствии с тре-
бованиями, изложенными в Заключительном акте,— прин-
ципами мира, мирного сосуществования, безопасности на^
родов, взаимовыгодного сотрудничества.
Идеологическая и политическая борьба вокруг пробле-
мы прав человека выявила два принципиально различ-
ных подхода: демократический и буржуазно-либеральный.
Социализм осуществляет подлинно демократический под-
ход, поскольку в его основе лежит забота о правах трудя-
щихся, всего народа. Буржуазно-либеральный подход ста-
вит в центр своего внимания защиту привилегированной
элиты, собственников, технократов, чиновников, военной
верхушки, высшей группы деятелей науки и культуры.
По инициативе и под влиянием социалистических стран
социалистическая концепция демократии все больше про-
кладывает себе дорогу на международной арене. По на-
стоянию СССР и других стран социализма Генеральная
Ассамблея ООН приняла в 1968 году Международный пакт
о гражданских и политических правах и Международный
пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Страны социализма ратифицировали эти пакты, в то время
как США и другие буржуазные государства до сих пор от-
тягивают их ратификацию.
Разумеется, пока в мире существуют две системы — со-
циализм и капитализм, пока сохраняется огромное нера-
182
венство в национальном богатстве между высокоразвиты-
ми и развивающимися странами, реальный статус лично-
сти ___ благосостояние человека, его право на гарантиро-
ванный и хорошо оплачиваемый труд, на отдых, на обра-
зование и т. д. — будет различным. Точно так же, пока сох-
раняется ожесточенная классовая борьба, в рамках тех или
иных обществ по-разному будет выглядеть осуществление
политических прав — народного суверенитета, избиратель-
ной системы, системы наказания за преступления, посяга-
ющие на государственную власть, и др. И невозможно оп-
ровергнуть тот факт, что Конституция СССР полностью
отвечает всему духу Пакта о правах человека ООН, Зак-
лючительного акта Совещания в Хельсинки.
Некоторые буржуазные критики Советской Конститу-
ции утверждают, что опыт реального социализма-де «плохо
согласуется с принципами свободы и демократической
жизни», в частности с принципами самоуправления и по-
литического «плюрализма».
Критикуя опыт развития советской демократии, наши
оппоненты проходят мимо действительно актуальных воп-
росов многопланового и нередко сложного процесса разви-
тия социалистической демократии в современных услови-
ях. Действительные проблемы практики реального социа-
лизма попадают в поле зрения наших критиков в фальси-
фицированном, искаженном виде либо игнорируются во-
все. Это — укрепление социалистической законности, кото-
рой так много внимания уделяла партия и Советское госу-
дарство в последние годы; расширение и усиление влияния
актива через Советы, общественные организации; повыше-
ние роли трудовых коллективов — действенной формы
самоуправления на советских заводах, фабриках, в коопе-
ративах; расширение экономических гарантий социально-
экономических прав советских людей путем неуклонного
повышения жизненного уровня, жилищного строительст-
ва; укрепление юридических гарантий гражданских прав,
в том числе права на критику и судебную защиту против
183
злоупотреблений властью; усиление влияния общественно-
го мнения посредством обсуждения основных планов раз-
вития.
Мы стоим за постоянное развитие прав человека. В этом
также важная особенность подхода к этой, проблеме страй
социализма. Конституция СССР, вся практика деятель-
ности руководящих политических сил направлены на все
бойее широкое осуществление прав й свобод личности*
Этому служит и постоянный рост уровня жизни народа'^ и
неуклонное повышение его культуры, и все большее при-
влечение граждан к управлению, к обсуждению законов
на всех уровнях, проектов, принимаемых решений, к уча-
стию в деятельности средств массовой информации, и мно-
гие другие формы и методы.
II
Со словом «свобода» связан один из самых острых воп-
росов мировой истории. Вспомним афоризм Жан-Жака Рус-
со: «Человек рожден свободным, между тем повсюду он в
оковах». Это было сказано в середине XVIII века. Это был
приговор рабскому и крепостническому прошлому челове-
чества, произнесенный накануне великих революционных
потрясений.
Конечно, афоризм Руссо был сказан на политическом
языке своего времени. Это был политический лозунг, кото-
рый каждый из участников грядущей буржуазной револю-
ции понимал и толковал по-своему, исходя из своих клас-
совых интересов. Пролетарии и все неимущие, наиболее
обездоленные слои искали в утопическом коммунизме сво-
боду от эксплуатации и нищеты. Буржуазия и все имущие
воевали за полную свободу частной собственности и част-
ной предпринимательской инициативы, свободу купли-про-
дажи.
Что же такое свобода? Это мера отношения между об-
ществом и отдельным человеком, индивидом. Человек рож-
184
ден в обществе, и он не может быть свободен от общества.
.Свободой измеряется возможность человека в определен-
ных обществом рамках и условиях направлять свою волю
на удовлетворение своих интересов. Свободой измеряется
возможность человека внутри общества избирать поле
своей деятельности, своей инициативы и активности: тру-
довой, общественной, политической и т. д.
Эта возможность определяется общественно-экономиче-
ским строем и местом человека в обществе, его классовой
принадлежностью. Если в буржуазном обществе человек
принадлежит к пролетариату, то его свобода ограниченна и
формальна: он «свободен» (а на самом деле вынужден!)
продавать свою рабочую силу по цене, навязанной капи-
талистом.
В то время как для трудящихся свободой всех свобод
является освобождение от эксплуатации, для буржуа, на-
против, свобода — это частная собственность и предприни-
мательство на ее основе, то есть как раз эксплуатация тру-
дящихся.
Другое непримиримое противоречие между свободой
по-буржуазному и свободой по-социалистически состоит в
том, что буржуазия исходит из принципа индивидуализма,
а трудящиеся — из принципа коллективизма.
Что это означает практически? Буржуа видит в обще-
стве силу, враждебную его свободе. И это не случайно.
Ведь аппетиты его частного интереса неограниченны, и,
значит, интересы других только стоят .на пути «насыще-
ния» э5юго интереса как враждебные, как ограничиваю-
щие его свободу. В «войне всех против всех», которую ве-
дут буржуа ежедневно и ежечасно, под свободой понимает-
ся полная и абсолютная независимость индивида от обще-
ства, от остальных индивидов.
Но именно капитализм родил новый класс — антипод
частной.собственности и частного интереса. Это — рабочий
класс, который как раз в коллективизме увидел путь к ис-
тинной свободе личности, который осознал, что «только в
185
коллективе индивид получает средства, дающие ему воз,!
можность всестороннего развития своих задатков, и, еле до,
вательно, только в коллективе возможна личная свобода» !
Но если средства для личной свободы я могу получить
только в коллективе, я прежде всего заинтересован в том
чтобы коллектив имел эти средства. И коллектив вправе
потребовать от меня определенных усилий в его пользу,
Таким образом, моя личная свобода неотделима от моей
социальной ответственности перед коллективом. Образно ц
точно сказал об этом поэт Леонид Мартынов:
Я уяснил,	.
Что значит быть свободным.
Я разобрался в этом чувстве трудном,
Одном из самых личных чувств на свете*
Ц знаете, что значит быть свободным?
Ведь это значит быть за все в ответе!
Общественная .деятельность человека в социалистиче^
ском обществе регулируется двумя способами: с одной
стороны, подчинение общему производственному и госу-
дарственному порядку (дисциплина), с другой — личное,
самостоятельное участие и проявление собственной ини-
циативы в совершенствовании этих производственных
и государственных порядков (свобода).
Это взаимоотношение между свободой личности и дис-
циплиной регулируется такой трудовой и общественной ак-
тивностью человека, в которой проявляются и его свобода
выбора, и ответственность перед коллективом.
Ярким примером такого совпадения свободы и ответст-
венности является участие в социалистическом соревнова-
нии. Трудящийся добровольно берет повышенные трудо-
вые обязательства. Выполняя их, он более полно удовлетво-
ряет свой личный интерес и в то же время интерес коллек-
тива.
Стимулом к достижению все большей личной свободы
1 Маркс К., Энгельс Ф, Соч., т. 3, с. 75.
186
пи социализме является готовность взять на себя ответ-
Ценность за важное новое дело.
Конечно, в реальной действительности мы нередко
встречаемся и с подменой этого стимула другими побуж-
дениями общественной, трудовой и политической актив-
ности. Такая подмена приводит к конфликту между сво-
бодой и дисциплиной, между личностью и коллективом.
Подхалим, «дисциплинированный» из карьеристских по-
буждена или рвач, меняющий работу с целью урвать по-
больше и дать поменьше,— вот примеры подмены стиму-
лов общественной активности.
Продолжая мысль К. Маркса о том, что личная свобода
возможна только в коллективе, мы можем добавить: без
дисциплины нет свободы. Именно в дисциплине воплоща-
ется коллектив как организация определенным подчинени-
ем общей воле. Без дисциплины нет коллектива, а без кол-
лектива нет личной свободы.
Но в той же мере и свобода является предпосылкой дис-
циплины. Только свобода может стимулировать активное
начало в коллективе на всех его уровнях, свобода стимули-
рует способность коллектива к саморазвитию, она предоп-
ределяет сознательную дисциплину, подчиненную свобод-
но избранным целям.
Вся суть проблемы — в мере соотношения между сво-
бодой и дисциплиной. Нарушение меры ведет либо к вспле-
скам эгоистической активности человека, либо к «конфор-
мизму», то есть слепому подчинению раз и навсегда уста-
новленным правилам, что не имеет ничего общего с рево-
люционной дисциплиной и умением подчинять свою волю
общей.
Полная, реализация гражданином своих прав и свобод
является законом развития социалистического общества.
Ее необходимость прямо вытекает из ленинского требова-
ния привлечь всех трудящихся к управлению делами в го-
сударстве. Это нужно для того, чтобы объединить в коллек-
тивный опыт, в общ^ю волю все разнообразие .индивиду-
187
альных опытов и позиций. Политические права и свободы
являются формами выявления этого разнообразия. Исполь-
зование этих прав и свобод для политической активности
для внесения предложений по вопросам политики, эконо-
мики и других сфер жизни, для борьбы с негативными яв-
лениями и недостатками представляет собой выражение
социалистического самоуправления народа.
Отметим, что в европейских социалистических странах
становление политической системы социализма характери-
зовалось гораздо большим моментом преемственности и
меньшей степенью формального разрыва с буржуазно-де-
мократическими принципами, чем это было в нашей рево-
люции. В этих странах имелись определенные парламент-
ские традиции и политическая культура буржуазно-демо-
кратических свобод. Значение этих политических ценностей
неизмеримо возросло в борьбе против фашистского рабства.
Сапог поработителя растоптал свободу нации, свободу лич-
ности. Фашизм установил чудовищное «равенство» несво-
боды целых народов. Поэтому лозунг освобождения стано-
вился главным лозунгом революций в этих странах, а в по-
литической сфере он традиционно воплощался в политиче-
ских свободах, присущих буржуазной демократии.
В этих странах поэтому с самого начала революции со-
хранились старые формы прав и свобод граждан, разу-
меется с новым классовым содержанием.
Вернемся к вопросу об утверждениях критиков нашего
строя на Западе, будто политические права в Советском
Союзе и в других странах социализма сводятся на нет тре-
бованием, чтобы их использование не противоречило инте-
ресам защиты социалистической системы.
В упорных боях, в тяжелых испытаниях завоевал со-
ветский народ свое право строить новое общество. Десятки
миллионов жертв принес он для того, чтобы работать во
имя свободы, благополучия и мира для нынешнего и завт-
рашнего поколений людей труда, а не во имя обогащения
кучки захребетников. И не для того семь десятилетий со-
188
ветский народ воевал, строил, создавал новую жизнь, что-
бь1 позволить кому-то ее нарушать, омрачать, а тем более
подрывать.
Кто-нибудь может сказать, что такая постановка вопро
са вСе-таки означает ограничение свободы действия лично-
сти, а стало быть, ее прав. Никто у нас в СССР и не скры-
вает, что в некоторых случаях мы действительно ограничи-
ваем свободу граждан, не признаем права вести паразити
ческий образ жизни, вести пропаганду войны, расовой не-
нависти, распространять порнографию и т. д. И мы дейст-
вительно не признаем права бороться против социализма.
Но этими ограничениями только обеспечиваются действи-
тельные права и интересы граждан.
III
Сочетание свободы и дисциплины, свободы и ответст-
венности осуществляется через развернутую систему прав
и обязанностей граждан СССР. Этими правами и обязан-
ностями характеризуются место и роль отдельного гражда-
нина в политической системе социализма, его возможности
воздействовать на эту систему, принимать участие в от-
правлении власти, содействовать ее эффективности.
Основные права и обязанности граждан СССР закреп-
лены в Конституции СССР, и поэтому они называются'кон-
ституционными. Эти права и обязанности регулируют от-
ношения между государством и личностью. Именно так
называется второй раздел Конституции: «Государство и
личность».
В самом тексте этого раздела Конституции использует-
ся термин «граждане», потому что права и обязанности
указывают на юридическую связь между государством и
личностью, а эта юридическая связь основана на граждан-
стве, то есть принадлежности к СССР. Гражданство обес-
печивает формальные и фактические возможности соци-
альной и политической ак4ивности личности в нашем об-
189
ществе. Самой общей фундаментальной характеристикой
советского гражданства является равноправие враждан, к0,
торое отражает достигнутый уровень экономического ра,
венства при социализме. Равноправие женщины и мужчи-
ны, равноправие всех рас и национальностей, равенство всех
перед законом — вот основные начала в отношениях »ляс-
ности и государства.
В основе равноправия всех рас и национальностей ле-
жит ленинская национальная политика и ее достижения
в решении национального вопроса. Одна из особенностей
советской политической системы и советской демократии
состоит в том, что она действует на многонациональной
основе, обеспечивая равенство всех наций и национально-
стей пашей страны, их национально-государственную ав-
тономию (в различных ее формах, вплоть до суверенных),
их добровольное демократическое объединение в едином
государстве, их участие в отправлении власти этого госу-
дарства.
Это, конечно, не значит, что жизнь не выдвигает новых
проблем в вопросе обеспечения равноправия наций.
Состав населения наших республик многонационален.
И поэтому естественно, что все нации, населяющие дан-
ную республику, имеют право на должное представитель-
ство в партийных и государственных органах этих респуб-
лик. Конечно, речь идет не о формальных нормах предста-
вительства, арифметический подход тут неуместен. Но надо
последовательно добиваться осуществления этого права
для всех некоренных национальностей данной республики.
Важное политическое значение имеет также расшире-
ние и улучшение подготовки квалифицированных рабочих
из всех наций и национальностей, проживающих на терри-
тории данной республики. Ведь многонациональные трудо-
вые, и прежде всего рабочие, коллективы — это та среда,
где лучше всего укрепляются интернационализм, дружба
и братство народов.
Партия против того, чтобы искусственно стирать на-
190
циональные особенности. Но в той же мере'недопустимо
искусственное, их раздувание. Всестороннее сближение на-
ций, взаимообогащение их культур, формирование куль-
туры единого советского народа — это естественноистори-
ческий процесс, который развивается на основе братского
сотрудничества и добровольности и является основой ра-
венства и равноправия наций и национальностей нашей
страны.
Для обеспечения полного равноправия всех рас и на-
циональностей огромное фактическое значение имеет ре-
альная возможность для всех изучать русский язык, кото-
рый стал языком межнационального общения. Знание рус-
ского языка приобщает даже самые малые народности к
сокровищам мировой культуры. Они никогда не смогли бы
сделать этого, пользуясь только своим языком, на котором
говорят порой всего несколько тысяч человек *.
Одним из крупных достижений социализма является
равноправие женщины и мужчины. Под это равноправие
подведена прочная материальная и общественно-политиче-
ская база. Не будем даже говорить о том, что закон ни па
йоту не дискриминирует женщин в сравнении с мужчина-
ми в какой бы то ни было сфере деятельности. Однако и в
фактическом положении дел достигнуты большие успехи.
Советские женщины участвуют в управлении страной, они
составляют более трети депутатов Верховного Совета СССР
и около половины депутатов местных Советов. Они тру-
дятся во всех отраслях культуры и народного хозяйства.
Женщины составляют более 50% граждан, имеющих выс-
шее образование, а в м^ицине и просвещении их процент
так велик, что даже вызывает определенный «дисбаланс»,
потребность в мужчинах для более эффективной постанов-
ки воспитательной и лечебной работы.
1 Статистика говорит о том, что среди более чем ста Ц *
народностей нашей страны 82% граждан СССР	®л/3
русским языком,—См,: СССР в цифрах в 1984 г. М., 1Уоэ, с.
191
В нашей стране развернута целая система мер по охра,
не здоровья женщин, по охране материнства и детства
установлены многочисленные льготы и формы материал ь’
ной помощи женщине-матери. Мы не будем подробно рас-
сказывать о них, потому что почти каждый, читатель об
этом хорошо осведомлен на опыте своей семьи.
Вместе с тем нельзя не сказать и о том, что мы еще
не достигли полного фактического социального равенства
женщины с мужчиной. Прежде всего это касается боль-
шого объема домашней работы, по традиции падающей па
женщину и отнимающей у нее много свободного времени,
которое она могла бы использовать для общественной ра-
боты, для самообразования, культуры и т. д. Нет равенст-
ва в использовании свободного времени. Может быть, щ
этом коренится причина того, что женщины медленнее про-
двигаются по службе, меньше их на руководящих должно-
стях, потому что не могут уделять работе столько же вни-
мания, сколько мужчины. Существенную роль играют и
традиции воспитания девочек в семье, социальные ориен-
тации и установки. Да и многие женщины не преодолели
еще психологию подчиненности мужчине, и даже утвержда-
ют свою «независимость» подражанием мужчинам. Равен-
ство женщины с мужчиной состоит отнюдь не в том, чтобы
быть «как мужчина», а в том, чтобы иметь равные с ним
возможности в осуществлении всех своих способностей, в
духовном, нравственном, физическом развитии.
Надо сказать и о том, что в отраслях народного хозяй-
ства, где преобладает женский труд — в легкой и текстиль-
ной промышленности, в сфере услуг,— сохраняется еще
высокая доля тяжелого ручного труда и оборудование под-
час используется устаревшее, неудобное для трудовых
операций.
Здесь зримо обнаруживается взаимосвязь между ко-
ренными проблемами страны и осуществлением прав со-
ветских граждан. Ликвидация ручного труда, обновление
производства на основе технологической революции обес-
192
дечат также и более высокий уровень фактического равен-
ства женщины с мужчиной.
История нашей страны — это история великого подви-
га советских женщин на стройках пятилеток, в заводских
цехах и на колхозных полях военного лихолетья, на фрон-
товых дорогах и в тылу у врага. Им приходилось выполнять
много тяжелой мужской работы. Таково было жестокое ве-
ление времени, но отнюдь пе заслуга на пути к женскому
равноправию. И сегодня полное освобождение женщины
от тяжелого ручного труда — важнейшая социальная за-
дача, крупный шаг на пути к фактическому равенству с
мужчиной.
Основные права и свободы граждан СССР, закреплен-
ные в Конституции СССР, можно подразделить на четыре
группы: социальные и социально-экономические права, по-
литические права и свободы, личные права, средства защи-
ты нарушенных прав. j
К социальным и социально-экономическим правам
можно отнести следующие: право на труд, право па отдых,
право на охрану здоровья, право на материальное обеспе-
чение по старости и нетрудоспособности, право на жили-
ще, право на образование, право на пользование достиже-
ниями культуры, свобода научного, технического и худо-
жественного творчества.
В Конституции гарантируются политические права и
свободы: право участия в управлении государственными и
общественными делами, в обсуждении и принятии зако-
нов и других решений общегосударственного и местного
значения, право вносить в государственные органы и об-
щественные организации предложения об улучшении их
деятельности, критиковать недостатки в работе. Гражда-
нам СССР гарантируются свободы слова, печати, собра-
ний, митингов, уличных шествий и демонстраций, они име-
ют право объединения в общественные организации. Кро-
ме того, предусмотрено право граждан избирать и быть из-
бранными.
7
Заказ 2074
193
Отметим, что классификация прав граждан на социаль-
но-экономические и политические относительна, она раз-
личает лишь два типа непосредственных связей граждани-
на с государством (и с обществом): в первом случае — как
с собственником средств производства, во втором — как с,
публичной политической властью. Права граждан — это
формы непосредственного участия в собственности (соци-
альные и социально-экономические) и во власти (полити-
ческие).
Конституция регулирует также личные права граждан.
Это такие права, которые охраняют личную жизнь чело-
века от посторонних незаконных вторжений и вмеша-
тельств. К ним относятся: свобода совести, неприкосновен-
ность личности, жилища, тайна переписки, право на защи-
ту семьи, добровольность брака.
Мы уже говорили о том, что при социализме права
граждан не только декларируются, провозглашаются, но и
обеспечиваются. Наряду с материальными и социальными
средствами обеспечения существуют также юридические
гарантии прав граждан. В частности, Конституция устанав-
ливает юридические средства защиты прав граждан: право
на судебную защиту от посягательств на честь и достоин-
ство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество, пра-
во обжалования действий должностных лиц, государствен-
ных и общественных органов. А если эти действия совер-
шены с нарушением закона, с превышением полномочий,
то они могут быть обжалованы в суд. Установлено также
право граждан па возмещение ущерба, причиненного не-
законными действиями государственных и общественных
организаций, а также должностных лиц при исполнении
ими служебных обязанностей.
Гарантией прав и свобод граждан является закреплен-
ная в Конституции СССР норма о презумпции невиновно-
сти при рассмотрении уголовных дел и дел об администра-
тивных правонарушениях. Лицо, обвиняемое в совершении
уголовного преступления или административного проступ-
194
ка, не обязано доказывать свою невиновность,, его вину
должна* доказать обвиняющая сторона. Конституция уста-
новила, что никто не может быть признан виновным в со-
вершении преступления, а также подвергнут уголовному
наказанию иначе, как по приговору суда или в соответст-
вии с законом.
Рассмотрим несколько подробнее некоторые права
граждан и систему их гарантий. Из социально-экономиче-
ских прав возьмем право на труд. Конституция, принятая
в 1977 году, ввела ряд новых моментов в понимание этого
права в сравнении с Конституцией 1936 года. Теперь пра-
во на труд включает право на выбор профессии, рода заня-
тий и работы в соответствии с призванием и способностя-
ми, профессиональной подготовкой и образованием и с уче-
том общественных потребностей. А оплата труда должна
быть не ниже гарантированного государством минимума.
Право на труд дает каждому возможность раскрыть все
свои способности в соответствии с требованием принципа
социализма: от каждого — по способности.
Это право гарантируется материальными и социальны-
ми условиями: социалистической системой хозяйства, ко-
торая не знает безработицы ^кризисов перепроизводства,
бесплатным образованием и профессионально-техническим
обучением, системой повышения квалификации и обуче-
ния новым профессиям. Научно-техническая революция
требует переподготовки огромного числа трудящихся. И го-
сударство не жалеет средств на это дело. И в соответствии
с требованиями НТР в школе уже введен новый учебный
предмет — основы информатики и вычислительной техни-
ки, знание которых потребуется через несколько лет на
любой или почти на любой работе.
И все же нельзя сказать, что у нас уже отрегулирова-
ны все проблемы, связанные с реализацией права на труд.
К частности, речь идет о семейной форме трудовой дея-
тельности, о которой говорилось на XXVII съезде КПСС.
Эта форма реально существует у нас в различных сферах;
195
семейный двор в деревне или личное приусадебное хозяй-
ство, садово-огородные участки. Не следует бояться поощ-
рения подобных форм. Единственное необходимое усло-
вие — регулирование доходов от такого труда в соответст-
вии с его производительностью и принципами социального
равенства.
Не пора ли внимательнее присмотреться к столь ши-
роко используемому в странах социализма семейному под-
ряду? Семейный подряд в условиях обобществления земли
и основных средств производства — не менее законная
форма социализма, чем кооператив (кстати говоря, он
обычно применяется в рамках кооператива и никак не свя-
зан с эксплуатацией наемного труда). И здесь можно было
бы немало найти доводов в пользу идеи «поголовной» коо-
перации.
В конституциях многих буржуазных стран также дек-
ларируется право на труд. Но оно не может быть гаранти-
ровано. Научно-техническая революция в этих странах без-
жалостно выбрасывает рабочих за ворота предприятий.
В 1985 году в странах Западной Европы насчитывалось
более 16 млн. безработных. Но наряду с безработицей в
развитых капиталистических странах существует другая
форма беспардонного нарушения права на труд, так назы-
ваемая «черная» работа. «Черная» не в смысле ее квали-
фикации или санитарных условий, а в смысле полного
бесправия перед предпринимателем, всякого отсутствия
охраны труда, гарантий заработка и т. д. Итальянке Анто-
ниетте Пикколелла «повезло», когда фабрика дала ей на-
домную работу — клеить кожаные галстуки. За каждый из
них платили, правда, меньше, чем стоит чашечка кофе, но
это был единственный доход семьи. Работа была дана на
«подпольных условиях»: с работницей не было заключено
трудовое соглашение, предприниматель не делал на нее
отчислений в фонд социального страхования, он не обязан
был платить в случае ее болезни. Мало того, что она по-
лучала гроши, оказалось, что клей, с которым она работа-
196
ла, содержал сильные ядовитые вещества, и женщина по-
пала в больницу с параличом ног Ч
Еще более нещадно эксплуатируют иммигрантов из
Турции и развивающихся стран. Не имея въездных доку-
ментов и трудовой карточки, они попадают в лапы вербов-
щиков, которые продают их фирмам как рабочий скот на
самых кабальных условиях. «Право» на труд оборачивает-
ся самым настоящим рабством.
Социально-экономические права граждан СССР посто-
янно расширяются, обогащаются новым содержанием и га-
рантиями. Так, Конституция СССР возвела в ранг основно-
го право на жилище. Это стало возможно благодаря неви-
данному размаху жилищного строительства в нашей стра-
не: каждую пятилетку вступает в эксплуатацию более
500 млн. квадратных метров жилья. Это значит, что за пять
лет в течение последних пятилеток улучшают свои жи-
лищные условия 50 млн. человек. Программа КПСС пре-
дусматривает обеспечение к 2000 году всех советских се-
мей отдельными квартирами. Этот будет величайшее соци-
альное завоевание всемирно-исторического масштаба.
Одновременно это даст полную материальную гарантию
праву на жилище на качественно новом уровне.
Закрепленное в Конституции СССР право на жилище
означает, что в нашей стране нет и не может быть бездом-
ных. В богатейшей стране мира США, по различным дан-
ным, от 2 до 3,5 млн. мужчин, женщин и детей не имеют
крыши над головой, бездомны.
Постепенно расширяется в нашей стране право граж-
дан на материальное обеспечение в старости и по нетрудо-
способности. Насыщается новыми ресурсами вся система
социального страхования и обеспечения. В мае 1985 года
были приняты первоочередные меры для улучшения мате-
риального благосостояния малообеспеченных пенсионеров
и семей, по усилению заботы об одиноких гражданах. Эти
1 См.: Правда, 1985, 14 июня.
197
меры включают повышение минимальных размеров пен-
сий, доплаты из местных бюджетов остронуждающимся
пенсионерам и семьям по решению местных органов, рас-
ширение сети домов-интернатов для престарелых и инва-
лидов, дополнительную помощь предприятий по содержа-
нию этих домов. Предусмотрены также меры по усилению
в двенадцатой пятилетке государственной помощи семьям
с детьми.
По мере роста социалистической экономики советские
люди получают все больше материальных льгот и социаль-
но-бытовых услуг. Если в восьмой пятилетке расходы го-
сударства на социальное страхование составили 70,3 млрд,
рублей, в девятой — 108 млрд, рублей, то в десятой уже
157 млрд., а в одиннадцатой превысили 215 млрд, рублей.
В 1985 году бюджет государственного социального страхо-
вания составлял 12,4% всех расходов Государственного
бюджета СССР.
Расширяется также база и другого социально-экономи-
ческого права — на отдых. Вот динамика роста числа са-
наториев и домов отдыха (без однодневных) с 1960 'по
1983 год: 1960 год — 4281, 1970 год — 9167, 1980 год —
13 141, 1983 год— 14 2611.
Таковы некоторые факты и сравнения. А вот более об-
щая картина действительного положения личности у нас в
СССР и в одной из развитых капиталистических стран и
возможностей этой личности пользоваться фактически сво-
ими правами. Газета французских коммунистов «Юмани-
те» сравнила два «типовых портрета» среднего жителя
СССР и Франции. Познакомимся с этими портретами.
Среднестатистический житель СССР носит имя и фа-
милию Александр Кузнецов, ему 30 лет, он женат, живет
в городе, работает на заводе 39,4 часа в неделю, имеет
законченное среднее образование, продолжая учебу, повы-
шает квалификацию. За последние 10 лет его реальные
1 См.: Агитатор, 1985, № 11, с. 30, 32.
198
доходы возросли на 45 %, ежегодный оплачиваемый от-
пуск — 22 дня, который Кузнецов чаще всего проводит на
курорте или где-то за городом. Он уделяет в среднем пол-
тора часа телеэкрану в день (дда с половиной по выход-
ным), 16 раз в год ходит в кино, прочитывает ежегодно 21
книгу. Его семья расходует примерно 3% своего бюджета
на оплату*’двухкомнатной квартиры, где есть телевизор,
холодильник и стиральная машина. Средний француз Жан
Мартэн, рабочий, трудится 40 часов в неделю. За период
с 1970 по 1978 год его реальные доходы возросли* на 3%.
Он никуда не ездит в отпуск, три часа в день проводит
перед телевизором, шесть раз в год ходит в кинотеатры,
прочитывает восемь книг. Он тратит на содержание жилья
10,1% семейного бюджета, в доме есть радиоприемник, те-
левизор, стиральная машина, средняя квартплата в госу-
дарственных квартирах составляет 25% заработка. Жан
Мартэн не имеет законченного среднего образования и
нигде не учится.
А ведь Франция — высокоразвитая страна, с демокра-
тическими традициями, со значительными завоеваниями
рабочего класса. Во Франции действует достаточно эффек-
тивная система социального страхования, созданная сразу
после войны усилиями »министра-коммуниста Амбуаза
Круаза. Во Франции — бесплатное обучение во всех госу-
дарственных учебных заведениях. И однако, основные по-
казатели уровня жизни среднего француза явно отстают
от аналогичных показателей советского человека. Неболь-
шой, но выразительный штрих к картине о социальном
положении личности в условиях социализма и капита-
лизма.
Остановимся на праве, закрепленном в Конституции
СССР,— участвовать в управлении государственными и об-
щественными деламй, в обсуждении и принятии закопов и
решений общегосударственного и местного значения.
Как реализуют граждане это право? Во-первых, уча-
стием в выборах в органы власти, в народные суды. Во-вто-
199
рых, работой в качестве депутатов Советов, делегатов раз-
личных съездов и конференций, народных заседателей, на-
родных контролеров и т.д. В-третьих, они принимают уча-
стие в собраниях трудовых коллективов, по месту житель-
ства, в общественных организациях, где могут выступить
в прениях, вносить предложения, голосовать «за» и «про-
тив» внесенных предложений. Наконец, для каждого из
нас открыто участие во всенародных обсуждениях важней-
ших законопроектов и референдумах. Вспомним всена-
родное обсуждение проекта Конституции СССР, в котором
участвовало более 140 млн. граждан. Они внесли 400 тыс.
предложений. В результате в текст проекта было внесено
150 поправок, дополнений, уточнений. Широкий всенарод-
ный характер носили обсуждения проекта ‘школьной ре-
формы, Закона о трудовых коллективах.
Ярким примером участия в управлении общественны-
ми делами стало обсуждение проекта новой редакции Про-
граммы КПСС. С начала обсуждения и до XXVII съезда
КПСС поступило более 6 млн. откликов с предложениями,
дополнениями и редакционными уточнениями Ч
Конечно, общественное мнение выражается через пар-
тийное руководство, через общественные организации и де-
путатов Советов. Но вместе с тем очень важное значение
имеет прямое и непосредственное выражение общественно-
го мнения для принятия правильного управленческого ре-
шения. Эта мысль была подтверждена социологическим
исследованием, проведенным группой ученых Института го-
сударства и права АН СССР в Калининской области. Сами
работники органов местного управления, отвечая на вопро-
сы о характере высказываемых населением мнений, счита-
ют, что они предупреждают от возможных недостатков в
работе органов управления — это точка зрения 20,8% от-
вечавших; указывают на уже имеющиеся недостатки в ра-
боте органов управления — точка зрения 42,3% отвечав-
1 См.: Материалы XXVII съезда КПСС, с. 92.
200
uiiix; подсказывают пути устранения недостатков в рабо-
те органов управления—так считают 19,8% опрошенных
работников; содержат практический'совет правильного ре-
шения вопроса независимо от того, имеются или пе име-
ются недостатки в работе органов управления,— 17,1%.
Интересно, что все 100% опрошенных признают полез-
ность общественного мнения для управления местными де-
лами
В тесной связи с правом на участие в управлении госу-
дарственными и общественными делами находится и дру-
гое политическое право: вносить в государственные органы
и общественные организации предложения об улучшении
их деятельности, критиковать недостатки в работе.
Осуществление этого права является конкретной фор-
мой участия в. управлении. И его активно используют со-
ветские граждане. Так в постановлении ЦК КПСС «О ме-
рах по преодолению пьянства и алкоголизма» указано:
«Подавляющее большинство советских ^юдей единодушны
в том, что употребление спиртного найосит большой эко-
номический и моральный ущерб, что оно нетерпимо в жиз-
ни нашего общества. В своих письмах в центральные и
местные органы они требуют принять действенные меры
по искоренению пьянства, алкоголизма и самогоноварения».
Вот конкретный пример использования права вносить
предложения: письма советских людей стали важным по-
литическим основанием для принятия крутых мер против
пьяниц.
Это политическое право обеспечивается двумя юриди-
ческими гарантиями. В Конституции указана обязанность
должностных лиц рассматривать предложения и заявле-
ния граждан в установленные сроки и принимать надле-
жащие мецы. Порядок рассмотрения этих предложений и
заявлений установлен в специальном указе Президиума
Верховного Совета СССР. Согласно этому указу должност-
1 См.: Сафаров Р. А. Общественное мнение и государственное
Управление. М., 1975, с. 133.
201
иые лица обязаны дать исчерпывающий ответ заявителю в
месячный срок. Устные заявления обычно делаются и ре,
гистрируются на приемах граждан, которые обязан вести
регулярно каждый руководитель.
Очень часто посредником между гражданином и пар-
тийным или государственным органом становится газета.
Письма в газету, если даже они не публикуются, переда-
ются соответствующему учреждению, которое обязано
рассмотреть письмо по существу и дать ответ.
Другой конституционной гарантией права граждан па
обращение с заявлениями и предложениями является
гарантия от преследования за критику. «Преследование за
критику запрещается. Лица, преследующие за критику,
привлекаются к ответственности»,— сказано в Конститу-
ции СССР. Конституция возводит в ранг закона свободу
критики и квалифицирует преследование за критику как
правонарушение. Эта общая формула Конституции теперь
дополнена конкретным законодательным актом, устанав-
ливающим уголовное наказание за преследование за кри-
тику.
Критика является неотъемлемой частью нашей* жиз-
ни — общественной и личной. Всякая оценка своей и чу-
жой деятельности, если она объективна, обязательно
включает критический подход. Критика тем более необхо-
дима в работе органов власти и управления, и именно кри-
тика снизу, идущая от населения, от граждан, которые на
опыте своей повседневной жизни ощущают деятельность
органа управления. Интересно, что в упомянутом нами со-
циологическом исследовании работы аппарата служащим
(руководителям и специалистам) и населению был задан
один и тот же вопрос: в какой мере исполкомы, отделы и
управления учитывают мнение населения? И оказалось,
что служащие дали более оптимистический ответ на этот
вопрос: 86,2% служащих считают, что органы управления
полностью или частично учитывают мнение населения.
Само население более осторожно: только 62% придержи-
202
ваются такого же мнения. Эта разница в оценках показы-
вает роль и значение критики. Очевидно, что самооценка
служащими своей работы несколько преувеличена. Здесь-
то и нужно прислушаться к голосу снизу.
Умение правильно относиться к критике является не-
обходимым качеством руководителя любого ранга.
И не может быть поблажки тем, кто старается свести
счеты за критику, изжить критически настроенного чело-
века с работы. Особо грубым нарушением этой статьи
Конституции является преследование за критику лиц, по
служебному #ли общественному долгу обязанных вскры-
вать недостатки в работе: бухгалтеров, ревизоров, дозор-
ных народного контроля, общественных корреспондентов
газет и т. д.
Вполне понятно, что обеспечение права граждан на об-
ращение с предложениями и заявлениями, в том числе и
критическими, выходит за рамки узкого понимания прав
граждан. На сессии Верховного Совета СССР в июле 1985
года отмечалось: «Нашу общественную жизнь сегодня,
как никогда, характеризует политическая активность со-
ветских людей, которые выступают с многочисленными
предложениями по вопросам политики, экономики, других
сфер жизни общества, остро реагируют на любые недо-
статки. Это и есть проявление подлинной демократии, вы-
ражение того, что мы называем социалистическим само-
управлением народа». Зажим критики, преследование за
критику есть, таким образом, покушение на нашу демо-
кратию, на самоуправление народа. Почему мы особо за-
остряем внимание на этом вопросе?
Факты последнего времени показывают, что в связи с
высокой, как никогда, политической активностью совет-
ских людей участились случаи, когда руководители вче-
рашнего дня, не желающие прислушаться к голосу време-
ни, ужесточают преследования за критику, вовлекая в
расправу и трудовой коллектив. Имеются случаи, когда
рабкор, выступивший в газете с критической статьей, ста-
203
повится объектам проработки на собрании коллектива с
плачевным для него финалом и т. п. Эти явления пред-
ставляют собой серьезную опасность для курса партии на
интенсификацию общественного производства, а значит,
и на подъем активности трудящихся. Каждый фак! рас-
правы за критику «учит» коллектив в совершенно опреде-
ленном смысле. Поэтому нельзя - проходить мимо подоб-
ных фактов, надо делать из них самые последовательные
и принципиальные выводы.
Как говорилось в докладе на торжественном заседа-
нии, посвященном 116-й годовщине со дня рождения
13. И. Ленина, «партия устанавливает прямую связь меж-
ду процессом демократизации и гласностью. Ленинское
положение о массах, которые должны все знать и на все
идти сознательно, становится в современных условиях
нормой общественной практики. Здоровое общество не
боится гласности, критики и самокритики, острой поста-
новки вопросов. Мы принципиально не согласны с теми,
кто ратует за «дозирование» социальной информации:
правды не может быть слишком много.
Партия ликвидировала зоны, некогда закрытые для
критики, отменила «льготы» на защищенность от нее. За-
жим критики преследуется, невзирая на лица и ранги. Ни
один честный человек не должен пострадать за правду. Но
в условиях широкой критики и гласности, борьбы с недо-
статками надо поставить заслон клевете и клеветникам.
Это тоже дело политического принципа» !.
Наиболее действенными органами в борьбе с зажимщи-
ками критики являются партийные комитеты. Вместе с
тем отметим и роль прокуратуры и суда, когда речь идет
о незаконных увольнениях с работы. Так, по требованию
Прокуратуры Союза ССР была восстановлена на работе
главный бухгалтер Таллинского домостроительного ком-
Шеварднадзе Э. А. Стратегия ускорения — ленинизм в дейст-
вии, с. 15.
204
бината Дубровская, незаконно уволенная за то, что вскры-
ла злоупотребления и приписки. Виновные в незаконных
действиях были привлечены к строгой ответственности Ч
Важное значение имеет принятое в конце 1985 года допол-
нение Уголовного кодекса специальной статьей, карающей
зажимщиков критики, установившей уголовное наказание
преследователей за критику.
Мы уже не раз упоминали о роли нашей печати в осу-
ществлении прав граждан. Эта роль является прямым
следствием свободы печати, которой пользуется советский
народ. Свобода печати означает не только то, что гражда-
не СССР могут использовать печат1/для выражения своих
мнений, но и то, что печать поставлена на службу народу
и его интересам.
Демократизм, народность нашей печати, доверие к ней
трудящихся характеризуются такой цифрой: редакции га-
зет ежегодно получают 60—70 млн. писем трудящихся.
Каждый четвертый гражданин пишет в газету! 4860 жур-
налов, 8300 газет 1 2, издаваемых в нашей стране,— это дей-
ственный канал реализации прав и свобод граждан
СССР.
Преимуществом печати социалистических стран яв-
ляется деловой, без ожесточенности характер обсуждений,
ибо у членов общества нет оснований для серьезных рас-
хождений по коренным вопросам. Печать — не только
трибуна обсуждения назревших вопросов, не только инст-
румент информации о всех сторонах общественной и госу-
дарственной жизни, не только средство пропаганды, но и
одно из средств контроля за правильной деятельностью
всех учреждений социалистической демократии.
Интересное свидетельство критичности нашей прессы
мы получили с неожиданной стороны. Профессор универ-
ситета из Филадельфии К. Маккогрин (США) провел эм-
1 См.: Известия, 1985, 4 июля.
2 См.: Агитатор, 1986, № 8, с. 31.
205
лирическое исследование нашей газеты «Правда» за 30
лёт — с 1947 по 1977 год. Здесь не место рассматривать
это исследование в целом, но вот один существенный ре-
зультат. Всех тех, кому адресуются статьи в газете, автор
в соответствии со своими, чуждыми нам представлениями
разделил на элиту (надо понимать: руководители), суб-
элиту (ответственные работники) и неэлиту (рядовые ра-
ботники). А затем он проанализировал все статьи, обра-
щенные к каждой группе, с точки зрения выраженной в
статье оценки деятельности данной группы.
Оказалось, что элита получила больше «упреков», чем
«одобрения» в отношении 1,02 (на 100 одобрений 102 уп-
река), в то время как это же отношение у «субэлиты» рав-
но 0,76, то есть на 100 «одобрений» 76 «упреков». Что же
касается «неэлиты», то здесь подавляющее большинство
статей выражает «одобрение» и на 100 «одобрений» при-
ходится всего три «упрека» L Эти данные свидетельствуют
о демократическом характере нашей политической систе-
мы. Они объективно говорят о том, что наша обществен-
ность имеет широкую гласную трибуну для действенной
критики снизу. Эти данные хорошо согласуются с упомя-
нутым выше астрономическим числом писем трудящихся в
газеты и журналы.
Конституция СССР учла в полной мере тот факт, что
развитие демократии не следует автоматически за матери-
альным прогрессом нашего общества, что одни только ма-
териальные и социальные гарантии недостаточны для
обеспечения прав и свобод граждан. Конституция преду-
смотрела поэтому такие важные гарантии, как юридиче-
ские средства защиты прав граждан, о которых мы уже го-
ворили. Эти конституционные положения дополнены и кон-
кретизированы в текущем законодательстве, создавшем ме-
ханизм их применения. В мае 1981 года в соответствии с
1 McCaughrin С. The oretic axes of mobilisation. Copiright C.,
1979 IPSA,
206
указом Президиума Верховного Совета СССР было приня-
то положение о порядке возмещения ущерба, причиненного
гражданину незаконными действиями органов дознания,
предварительного следствия, прокуратуры и суда. При этом
возмещение ущерба включает выплату всех утраченных
и неполучейных денежных сумм, возврат имущества, вос-
становление на работе и восстановление всех видов трудо-
вого стажа, реабилитация доброго имени гражданина.
В Политическом докладе ЦК КПСС XXVII съезду от-
мечена необходимость в кратчайший срок закончить под-
готовку предусмотренного Конституцией закона о поряд-
ке обжалования в суд неправомерных действий должност-
ных лиц, ущемляющих права гражданина.
Этот закон значительно расширит возможности защи-
ты самых различных прав граждан, защиты их от любого
административного произвола.
Демократия — это не только права, это и ответствен-
ность, и обязанности, и дисциплина. «Демократия,— заме-
тил М. С. Горбачев на встрече с партийным активом Крас-
нодарского края,— это не вседозволенность, не анархия.
Она реализуется в единстве прав и обязанностей, которые
позволяют проявлять человеку свою гражданскую пози-
цию» Партия всесторонне раскрыла природу социали-
стического самоуправления, где демократия неотделима от
дисциплины и порядка, свобода — от ответственности, ини-
циатива — от организованности, права — от обязанностей.
Поэтому и в Конституции GGQf права и свободы граждан
СССР гармонически сочетаются с их обязанностями: осу-
ществление прав и свобод неотделимо от исполнения граж-
данином своих обязанностей, сказано в Конституции
СССР. Какие обязанности граждан СССР относятся к ос-
новным? Это — соблюдение Конституции СССР и совет-
ских законов, уважение правил социалистического обще-
1 Углублять перестройку, прибавить в работе. Сборник ма-
териалов о поездке М. С. Горбачева на Кубань и в Ставрополье
17—19 сентября 1986 года. М., 1986, с. 20.
207
жития, добросовестный труд в избранной области общест-
венно полезной деятельности, соблюдение трудовой дисци-
плины. Гражданин СССР обязап беречь и укреплять со-
циалистическую собственность, его долг — бороться с
хищениями и расточительством государственного и об-
щественного имущества, бережно относиться к народу
ному добру; он обязан оберегать интересы Советского го-
сударства и защищать социалистическое Отечество. Долг
гражданина СССР — уважать национальное достоинство
других граждан, укреплять дружбу наций и народностей
Советского многонационального государства, уважать пра-
ва и законные интересы других лиц, быть непримиримым
к антиобщественным поступкам, всемерно содействовать
охране общественного порядка, заботиться о воспитании
детей, а долг детей — заботиться о родителях. Граждане
СССР обязаны беречь природу, охранять ее богатства, за-
ботиться о сохранении исторических памятников и других
культурных ценностей, содействовать развитию дружбы с
пародами других стран, поддержанию и укреплению всеоб-
щего мира.
При определении конституционных обязанностей граж-
дан СССР широко применяется не только юридическая
оценка, но и морально-политическая. Так, труд рассматри-
вается не только как обязанность, но и как дело чести, за-
щита Отечества определяется как священный долг, а служ-
ба в рядах Вооруженных Сил — как почетная обязан-
ность.
Подчеркнутая Конституцией СССР неотделимость прав
и обязанностей граждан СССР является не только юриди-
ческой. Правовое установление отражает реальную связь,
реальную зависимость личных и общественных интересов.
Нетрудно убедиться в том, что исполнение обязанностей
является предпосылкой и гарантией осуществления прав.
Очевидно, например, что право на охрану здоровья и на
отдых в значительной мере будет успешно реализовано,
если мы будем исполнять обязанность по охране природы,
208
что право на ооразование и
культуры может быть осуществил	Достижениями
чго рталчзащи ярам аа Т„’Рчайот»,
циалистическои собственности п т л	охраны со-
Единство прав и обязанностей
глубокие ’Корпи и в самой сопиа & ^социализме имеет
строя, в социальной и политической11011 суЩности нового
людей. Единство прав и обязанностейКТИВН°СТИ советских
личных и общественных
Основные обязанности гпажгтли гггтз Н -
ются и обогащаются, как и СС ТЭК Же pa3MBa’
не является/ неким дополнитель^’ РаЗВИТИе В0ВС6
общество возлагает на личность Някп/тременем>>> которое
гащеяие обязанностей гражданина ггсрВ’ развитие и °^°'
мая часть совершенствования сопи» есть неотъемле-
роста ее общественной активное™иалистичесКои личности,
ловека коммунистической ФормацйиТо"т^Н—Т
дит? Потому что развитие и обогащение обязанностей -
это процесс, в основе которого лежит прежде всего фактор
сознательности, убеждения. Вспомним, с каким одобрени-
ем и энтузиазмом были встречены советскими людьми ре-
шения оо укреплении трудовой, плановой, исполнительской
дисциплины, о наведении порядка во всех сферах жизни.
Принятое законодательство об укреплении трудовой дис-
циплины, о борьбе с пьянством и алкоголизмом повы-
сило требования к исполнению ^аждапами СССР их обя-
занностей. Если раньше, например, прогулом считалось от-
сутствие на работе в течение целого рабочего дня, то те- J
перь прогул начинается после трех часов отсутствия н^я
работе. Если раньше появление на улице в нетрезвом вЯЦ
де не считалось правонарушением, то теперь считается.
Опыт предшествующих лет показал, что всякое о еланям
ление требовательности, потворство тем, кто не желает ис||Я
полнить свои обязанности, причиняют огромный вред
обществу, и отдельным его членам. Эта практика была ре-
209
шителыю осуждена партией. Ведь именно гэто ослабление
требовательности к исполнению обязанностей явилось од-
ной из причин того, что не были вовремя начаты шаги по
коренной перестройке народного хозяйства.
Перестройка народного хозяйства предполагает даль-
нейшее развитие и обогащение обязанностей граждан
СССР. Обновление нашего народного хозяйства связано с
внедрением принципиально нового поколения машин и ме-
ханизмов, комплексной механизацией производственных
процессов. Работа с этой техникой требует совершенно но-
вого качества точности, четкого и неуклонного соблюдения
технологии и т. д. Можно ли обеспечить эти требования с
«приблизительным» обеспечением трудовой дисциплины?
Мы не говорим уже о прогулах и опозданиях.
В конституционную обязанность граждан СССР добро-
совестно трудиться вкладывается новое, конкретное содер-
жание, новая мера и добросовестности труда, и соблюде-
ния дисциплины. Конструктор должен быть готов к тому,
что он несет полную ответственность за предложенный им
проект и у него не будет возможности при недоделках
спрятаться за спины «утверждающих» и «визирующих»
инстанций. Качество конечного результата работы —
вот новая конкретная мера исполнения обязанности тру-
диться.
Переход от «затратной» экономики к ресурсосберегаю-
щей требует развития и обогащения новым содержанием
конституционной обязанности беречь и укреплять социа-
листическую собственность. Экономия сырья, материалов,
энергии, всех ресурсов, экономия воды и электричества до-
ма и на работе и т. д. становится ведущим, основным тре-
бованием к этой обязанности граждан.
Активное отношение к своим обязанностям сливается
у граждан с такими политическими правами, как участие
в управлении, обращение с предложениями и заявлениями.
Вопрос о единстве прав и обязанностей имеет еще одну
важную сторону: обеспечение для всех граждан достигну-
210
того уровня социальной справедливости. Речь идет о том,
чтобы давать отпор всем попыткам получить незаслужен-
ные привилегии, незаработанные социальные блага, попыт-
кам пользоваться правами, не ударив палец о палец для
исполнения обязанностей, наконец, попыткам жить за счет
нетрудовых доходов. Высказывались мнения о необходи-
мости разработки соответствующего законодательного акта.
ЦК КПСС принял, постановление «О мерах по усиле-
нию борьбы с нетрудовыми доходами», в котором постав-
лена задача . искоренения чуждых природе социализма
нетрудовых доходов и указаны пути решения этой
задачи.	*
Данный вопрос был рассмотрен Советом Министров
СССР. В июне 1986 года принят Закон об утверждении
указа Президиума Верховного Совета СССР «Об усилении
борьбы с извлечением нетрудовых доходов», в котором пре-
дусмотрена административно-правовая и уголовная ответ-
ственность за различные виды извлечения нетрудовых до-
ходов.
Вопрос о необходимости разработки конкретных дейст-
венных мер по очищению распределительного механизма
от уравниловки, нетрудовых доходов, всего того, что про-
тиворечит экономическим нормам и нравственным требо-
ваниям нашего общества, был остро поставлен на
XXVII съезде КПСС. При наличии действующих законов,
недопущении их нарушений можно многое сделать для
того, чтобы обеспечить прямую зависимость материального
положения каждого работника и каждого коллектива от ре-
зультатов их труда. Это и будут социальная справедли-
вость и социальное равенство, достижимые при социа-*
лизме.
КАКОВО ВЛИЯНИЕ
ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ?

Мы познакомились с различными звеньями нашей по-
литической системы, с учреждениями, которые .входят в
эти звенья, их функциями. Теперь мы расскажем о том,
какими правилами поведения, какими общественными мо-
рально-политическими ценностями руководствуются раз-
личные звенья политической системы, какими правилами
и критериями пользуются граждане в своей политической
деятельности. В политической культуре отражается исто-,
рический опыт политической борьбы, опыт, который отби-
рает наиболее эффективные, предпочтительные действия в
защиту политических интересов. Таким образом, склады-
вается система ориентиров политического поведения, ко-
торая закрепляется в политических и других нормах, в тра-
дициях, эталонах поведения, которая, наконец, отражается
в социальной психологии отдельных граждан.
В. И. Ленин рассматривал политические нормы и .тра-
диции как важную сторону механизма политической вла-
сти. И сегодня представляется крайне актуальным под-
черкнуть значение ленинских идей в становлении норм
новой, социалистической политической культуры.
В работе «Детская болезнь «левизны» в коммунизме»
В. И. Ленин проанализировал процесс выработки норм по-
литических отношений в партии и рабочем классе. Этот
вопрос возник в связи с левацким противопоставлением
«диктатуры вождей» и «диктатуры» масс. И В. И. Ленин
рассказывает, какие нормы отношений были выработаны
в российском революционном движении, нормы принятия
и .проведения в жизнь политических решений, нормы ра-
боты в беспартийных пролетарских организациях, а также
212
основы политической культуры «вождей», кадров профес-
сиональных революционеров, традиции политической борь-
бы. И все, это В. И. Ленин включает в механизм диктатуры
пролетариата. Эти нормы политического руководства, на-
выки политической работы становятся необходимой и не-
заменимой стороной этого механизма. Именно благодаря
этой выработанной политической культуре партия оказа-
лась в состоянии осуществить и политическое руководство
в массовых организациях, и политическое управление го-
сударством.
Однако В. И. Ленин отнюдь не считал навыки, полу-
ченные коммунистами в дореволюционной период, доста-
точными для нового времени, когда партия стала правя-
щей. Он настойчиво воспитывал политическую культуру
правящей партии, решая такие проблемы, как сочетание
коллегиального руководства и личной ответственности,
конкретного подхода и деловитости взамен абстрактного
теоретизирования и др. Речь шла о становлении ленинских
порм партийной и государственной жизни. Оно было одно-
временно сломом старых норм казенно-бюрократического
командования массами, или буржуазно-«парламентской»
манипуляции ими. Поэтому Ленин вел беспощадную борь-
бу против политического словоблудия, пустопорожних ло-
зунгов, широковещательных обещаний, не подкрепленных
делом, против всякого политического обмана и фразерства.
То, что В. И. Ленин называл «фразой», «фразерством»,
было чаще всего имитацией (порой бессознательной) «пар-
ламентских» способов общения с массами. Думается поэто-
му, что ленинское требование о соединении в Советах за-
конодательной и исполнительной деятельности остается
актуальным в самом широком смысле соединения в поли-
тике слова и дела. Это требование имеет не только юриди-
ческое, но и морально-политическое значение. Единство
слова и дела, инициативы и ответственности и сегодня ста-
до одним цз главных лозунгов момента, лейтмотивом рабо-
ты партии после апрельского (1985 г.) Пленума ЦК КПСС,
-213
после XXVII съезда партии. Эта мысль о единстве слова
и дела проходит красной нитью через вре рассуждения
В. И. Ленина об отношениях руководителей и масс. Он
требовал, «чтобы партийность была не словом только, а
делом» Ч
Вместе с тем В. И. Ленин видел те трудности, которые
возникают при выработке новой политической культуры.
И одна из причин этих трудностей состояла в том, что у
рабочих сохранилось много традиционной психологии ка-
питалистического общества, мелкособственнических, анар-
хистских, эгоистических настроений, которые побуждают
их носителей думать «сплошь да рядом только о себе, а об
остальном — пусть позаботится господь бог да началь-
ство» 1 2.
Мало сломать старое государственное учреждение и об-
разовать новое. Если в этом новом, целиком и полностью
пролетарском учреждении власти будут возрождены (рабо-
чими!) старые традиции отношений между управляющими
и управляемыми, то «это будет не строительство социализ-
ма, это будет то, что мы все поддадимся слабостям капита-
лизма» 3.
Для ленинского понимания проблем политической
культуры очень важна его критика бюрократизма. В про-
екте Программы РКП (б) он указывал совершенно опреде-
ленно на то, что «в России уже вполне разрушены тверды-
ни бюрократизма...» 4. Но борьба против бюрократизма у
пас была еще далеко не закончена: старые «спецы» — чи-
новники, офицеры, инженеры и т. д.,— которых вынуждена
была использовать Советская власть, пытались протащить
в советский аппарат старые политические нормы и тради-
ции, разложить коммунистов и сам аппарат.
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 19, с. ПО.
2 Там же, т. 37, с. 449,
8 Там же, с. 450.
4 Там же, т. 38, с. 93.
214
В. И. Ленин нацеливал партию на длительную, постоян-
ную борьбу с бюрократизмом, указывая, что покончить с
бюрократизмом-'«с сегодня на завтра» невозможно, потому
что, пока все трудящиеся «поголовно» не научатся само-
стоятельно участвовать в управлении государством, будет
существовать опасность бюрократизации отдельных работ-
ников и звеньев государственного аппарата. Эта опасность
сохраняется в силу того, что, до тех пор, пока неизбежна
монополия сравнительно узкого круга лиц на принятие по-
литических решений, будет существовать опасность подме-
ны политического подхода административным.
На эту сторону дела В. И. Ленин обращал особое вни-
мание в «Письме к съезду». Он отмечал, что некоторые
тогдашние руководители партии чрезмерно увлекались чи-
сто административной стороной дела, ставили преимущест-
венно административную деятельность перед политической
и т. д.1 В. И. Ленин предостерегал против упования исклю-
чительно на силу государства, команды, принуждения. Для
него политический подход означает умение привлекать к
себе людей и умение организовать их.
И эта проблема борьбы с бюрократизмом и администра-
тивной опекой управляемых требует своего разрешения на
новом этапе истории, в новых условиях. В партийной печа-
ти не раз отмечалось, что избавиться от бюрократических
замашек не так-то легко. Их живучесть объясняется как
чрезмерным усердием многочисленных ведомств, так и не-
достаточной культурой в их работе, слепой верой в силу
«исходящей» бумаги. Дает себя знать и неуважение к лю-
дям, желание зараженных комчванством работников ви-
деть в своих подчиненных угодливых исполнителей «выше-
стоящей воли». Комчванство — первейший злейший враг
Советской власти, о чем не уставал предупреждать Ленин.
А бездумный исполнитель чужих команд — плохой работ-
ник. И попытки руководить, ориентируясь на администра-
1 См.: Ленин В. И. Поля. собр. соч., т. 45, с. 345.
215
тквный нажим, способны в лучшем случае принести сию-
минутный временный успех.
И только овладение ленинским стилем работы — залог
успеха в борьбе с бюрократизмом и «бюрократической
культурой» управления.
Конституция СССР закрепляет два основных принципа,
два основных правила деятельности и отношений между
различными звеньями политической системы социализма:
демократический централизм и социалистическая закон-
ность.
Демократический централизм включает выборность
всех органов государственной власти снизу доверху, под-
отчетность их народу, обязательность решений вышестоя-
щих органов для нижестоящих. Он сочетает единое руко-
водство с инициативой и творческой активностью на мес-
тах, с ответственностью каждого государственного органа
и должностного лица за порученное дело. Демократиче-
ский централизм является также организационным прин-
ципом КПСС и всех других общественных организаций.
Всякое извращение принципа демократического цент-
рализма — это в то же время насаждение чуждого нам
стиля руководства. В постановлении ЦК КПСС и Совета
Министров СССР от 12 июля 1983 года предусматрива-
лось. что при массовом внедрении научно-технических до-
стижений министерство должно возместить предприятиям
и объединениям недостающие средства фонда заработной
платы и фонда материального поощрения за счет имею-
щихся у него финансовых резервов. Но Минэлектротех-
пром СССР в своей инструкции установил, что эти сред-
ства не должны, а лишь могут быть возмещены. Право
предприятия требовать возмещения превратилось в воз-
можность просить возмещения 1. Эта замена на практике
становится тормозом реконструкции производства, пере-
вода его на новую технологию. Такова живучесть ведом-
1 См.: Правда, 1986, 4 февраля.
216
ственной психологии, такова сила бюрократической цент-
рализации управления, бытующей в наших центральных
ведомствах. И не случайно на XXVII съезде КПСС гово-
рилось о том, что центральные ведомства и территориаль-
ные органы — не собственники средств производства, а
лишь институты государственного управления, ответствен-
ные перед обществом за эффективное использование на-
родного достояния. Это положение должно стать основой
политической культуры работников ведомств и других ор-
ганов управления.
Важнейшим конституционным принципом обществен-
но-политических отношений является социалистическая
законность. В статье четвертой Конституции СССР гово-
рится: «Советское государство, все его органы действуют
на основе социалистической законности, обеспечивают ох-
рану правопорядка, интересов общества, прав и свобод
граждан.
Государственные и общественные организации, долж-
ностные лица обязаны соблюдать Конституцию СССР и со-
ветские законы».
Законность является предпосылкой и неотъемлемой
частью подлинной демократии, потому что опа гаранти-
рует от произвола сверху в отношении инициативы и ак-
тивности, проявленной снизу. В этом суть.
Вместе с тем следует подчеркнуть, что сама инициати-
ва и активность снизу, новые формы отношений в трудо-
вых коллективах должны также находиться в рамках за-
конности. Почему мы об этом говорим? Потому что обнару-
живаются факты, мимо которых проходить нельзя. В цехе
одного из заводов Ульяновска был внедрен бригадный под-
ряд и самоуправление рабочих. Принципы и правила это-
го самоуправления были разработаны самими работника-
ми цеха и зафиксированы в «Кодексе рабочей чести». Все
было бы хорошо, если бы этот кодекс не противоречил Ко-
дексу законов о труде. А случилось именно последнее.
Например, совет бригадиров присвоил себе право уволь-
217
пять рабочих по своему усмотрению и на основаниях, не
имеющих ничего общего с законными. Совет бригадиров
присвоил себе право и принимать работников в цех, и на-
значать бригадиров, хотя все эти действия незаконны L
Уважение к законам — важнейшее качество и показа-
тель зрелости политической культуры. В нашем примере
этого качества недоставало коллективу, администрации,
общественным организациям.
Порой нашим должностным лицам и руководящим ор-
ганам не хватает не только уважения к законам, но и зна-
ния их. Юридическая грамотность, правовая культура —
неотъемлемый элемент политической культуры. А факты
свидетельствуют о том, что в этом деле еще много недора-
боток. Так, в 1985 году прокуратурой выявлено 130 актов
союзных и республиканских ведомств, принятых с нару-
шением закона, 483 акта управлений областного и крае-
вого уровня и около 1250 актов районного и городского
уровня, не соответствовавших закону. Не случайно на
XXVII съезде КПСС отмечалась необходимость укрепле-
ния Советов квалифицированными юристами.
Острой проблемой политической и правовой культуры
является правильное понимание отношения между закон-
ностью и целесообразностью, особенно, в хозяйственных
отношениях. Такие типичные незаконные деяния, как
«корректировки» планов, приписки, сплошь и рядом оп-
равдываются хозяйственной целесообразностью и даже мо-
ральной «справедливостью». На одном судебном процессе,
где судили директора предприятия за приписки, он оп-
равдывался тем, что задержка выпуска продукции произо-
шла по вине поставщика, и поэтому было бы несправедли-
во и нецелесообразно лишать премии коллектив, который
самоотверженно трудился. Непонимание того, что любая
приписка в государственной отчетности — это антигосу-
дарственная практика,— серьезный изъян политической
культуры кадров.
1 См.; Комсомольская правда, 1985, 25 июня.
218
Особое место занимают правила поведения, выработан-
яые политической практикой и закрепленные в Уставе
партии. Их придерживаются не только коммунисты. С ни-
ми согласны и ими руководствуются миллионы и миллио-
ны трудящихся. Осуществление этих норм гарантируется
авторитетом КПСС, ее руководящим положением, аван-
гардной ролью коммунистов.
Изменения и дополнения Устава КПСС направлены на
повышение политической ответственности коммунистов за
авторитет партии в народе, они дают новые гарантии нор-
мам социальной справедливости, сложившимся в народе.
Изменения в Уставе служат росту авторитета члепа
партии, его чести и роли политического борца, организа-
тора масс.
Прочные демократические традиции регулируют поря-
док отношений между прессой, органами массовой инфор-
мации и руководящими партийными, общественными,
государственными организациями. Обязанность руководи-
теля дать информацию прессе, принять корреспондента,
ответить на критические замечания не является юри-
дической, это — политическая традиция.
Политические традиции играют большую роль в обще-
ственной жизни нашей страны. Так, формирование орга-
нов государственной власти регулируется не только изби-
рательным правом, но и политической традицией. Это та-
кие традиции, как выдвижение кандидатов в депутаты от
единого блока коммунистов и беспартийных, как выдви-
жение в каждом избирательном округе одного кандидата
в депутаты и др.
Традиции сказываются и на формировании эталонов
поведения работников аппарата управления, стиля их ра-
боты и обращения с трудящимися. Все эти вопросы регу-
лируются не только правовыми нормами, требованиями Ус-
тава КПСС, но и системой политического воспитания и
контроля со стороны общественности.
И здесь надо сказать о соблюдении норм социалистиче-
219
с кои морали, что лежит и основе всех правовых, полити-
ческих актов, обычаев, правил социалистического обще-
жития, эталонов поведения. Социалистические, общечело-
веческие принципы справедливости, добра, порядочности,
взаимопомощи, равенства и т. п. представляют исходный
плацдарм для всей системы норм, регулирующих социаль-
но-политические отношения между людьми.
II
Теперь рассмотрим социально-психологическую сторо-
ну политической культуры, которая непосредственно
влияет па поведение личности относительно власти. В ос-
нове этой стороны политической культуры лежит полити-
ческое сознание, то есть осознание человеком, социальной
группой, классом своих истинных политических интере-
сов, а также осознание единства или несовпадения и даже
противоположности этих интересов со «всеобщим» интере-
сом политической власти. Тем самым политическое созна-
ние направляет и политическую деятельность человека,
группы, класса либо на полную поддержку усилий власти,
либо на частичную поддержку, оппозицию, нейтрализм,
либо на непримиримую борьбу против этой власти.
За годы Советской власти в результате практики со-
циалистического строительства, в результате огромного об-
щественного опыта, культурно-воспитательной работы,
организуемой КПСС, в нашей стране утвердилось массо-
вое социалистическое политическое сознание. Это созна-
ние есть осознание подавляющим большинством советских
граждан следующих фактов реальной действительности:
осознание справедливости существующего обществен-
ного социалистического строя в сравнении с капитализмом,
осознание социализма как строя более человечного, обес-
печивающего неизмеримо более высокое качество социаль-
ного равенства;
осознание своей полной причастности к существующе-
220
my общественному строю, неразрывности своей личной
судьбы с судьбой социализма, Советской власти;
доверие к руководящей роли КПСС, убежденность в
научном характере ее политики, высокий уровень требова-
ний к морально-политическому облику коммунистов как к
образцу поведения;
доверие к Советской власти в целом, уверенность в том,
что эта власть служит советскому человеку, заботится о
нем. Отношение к власти как к своей;
советский патриотизм и интернациональная солидар-
ность с угнетенными народами и трудящимися зарубеж-
ных стран, чувство гордости и удовлетворения политиче-
ской и оборонной мощью СССР;
высокий уровень интереса к внутри- и внешнеполити-
ческим действиям партии и правительства, безоговорочная
поддержка политики мира и мирного сосуществования го-
сударств с различным общественным строем;
высокая степень политической мобилизации, готовно-
сти откликнуться на призывы или решения политического
характера, идущие сверху, готовность принять участие в
их исполнении;
высокая степень критичности в оценке отдельных ме-
роприятий и работы должностных лиц, руководителей.
Этот перечень можно было бы и продолжить. Но нам
важно отметить, что эти ценности массового обыденного
политического сознания воплощаются в активное поведе-
ние, в практическое действие под влиянием уровня поли-
тической культуры.
Здесь мы говорим о социально-психологической сторо-
не политической культуры, то есть о том, насколько, в ка-
кой мере и степени нормы политической культуры стали
навыками и привычками повседневного политического
участия граждан в жизни страны, насколько граждане
руководствуются этими нормами.
До революции и в первые годы революции среди рос-
сийского пролетариата большевики выделяли несколько
221
групп по степени политического участия в классовой борь-
бе: авангард, слои, примыкающие к авангарду, сочувст-
вующие ему, колеблющиеся слои, слои, политически рав-
нодушные, и т. д.
В настоящее время мы также можем «измерять» уров-
ни политической культуры активной (инициативной) или
пассивной (исполнительской) жизненной позицией, готов-
ностью, если это необходимо, принести свой личный инте-
рес в жертву общественному (речь при этом идет не о
чрезвычайных обстоятельствах, а о нормальном течении
жизни). Уровень политической культуры определяется
тем, является ли власть для человека «своей» лишь с точ-
ки зрения получения от нее благ, или это определяется го-
товностью честно исполнить'Свои обязанности; этот уро-
вень зависит от того, связывает ли личность свой индиви-
дуальный успех с общим продвижением общества к более
высоким рубежам жизни, или достижение личного успе-
ха рассматривается независимо от этого общего дела.
Политическая культура характеризуется также опре-
деленными типами политического мышления и поведения,
которые выработались под влиянием истории нашего раз-
вития, как истории революционной борьбы, так и под гру-
зом старого наследия, от которого трудно избавиться.
Революционное движение в нашей стране родило та-
кой всемирно-исторический орган революционной органи-
зации и революционной власти, как Совет. В Совете воп-
лотились многие черты политической культуры россий-
ских народных масс. В Совете слились воедино коллекти
визм и организованность рабочего класса и общинные
традиции крестьянства. В Совете в полной мере выявилась
антимонархическая направленность политического созна-
ния революционных масс, их стихийный демократизм.
Первые Советы напоминали регламентом своей работы
деревенскую сходку, мир. Подобное обращение к старым
формам объединения вообще характерно для политиче-
ской культуры революционных движений народных «ни-
222
зов». Этот момент отмечали К. Маркс и В. И. Ленин, ха-
рактеризуя опыт Парижской коммуны. В. И. Ленин пи-
салт что «переход от капитализма к социализму невозмо-
жен без известного «возврата» к «примитивному» демо-
кратизму (ибо иначе как же перейти к выполнению госу-
дарственных функций большинством населения и пого-
ловно всем населением?)...»1. Стихийный демократизм —
это ступенька к политической культуре «поголовного» уча-
стия в управлении.
После революции в нашей стране выявились противо-
речивые черты политической культуры трудящихся. Сти-
хийный, «примитивный» демократизм уживался с явле-
ниями, продиктованными отрицательным наследием про-
шлого, пассивным ожиданием указаний и благ сверху, а
не активным участием в делах государства. В. И. Ленин*
* вскрыл это драматическое противоречие нашей революции.
Он указал, что «низкий культурный уровень делает то,
что Советы, будучи по своей программе органами управ-
ления через трудящихся, на самом деле являются органа-
ми управления для трудящихся через передовой слой про-
летариата, но не через трудящиеся массы» 1 2. Иными сло-
вами, тот совершенный образец демократии, который пред-
ложила наша пролетарская революция, не мог сразу в
полной мере воплотиться в жизнь. Надежда широких тру-
дящихся масс на Советы как на органы своей власти не
сочеталась в то же время с чувством непосредственной
сопричастности и ответственности за их деятельность. Ра-
зумеется, острейшая классовая борьба, гражданская вой-
на наложили серьезные ограничения и на развитие совет-
ской демократии, и на развитие политической культуры.
Однако уже в 20-е годы были достигнуты серьезные
успехи в становлении новой политической культуры масс.
Традиционными становятся регулярные собрания беспар-
тийных рабочих и крестьян, где идет живой обмен мне-
1 Ленин В. И. Поли. собр. соч., т. 33, с. 43.
2 Там же, т, 38, с. 170.
223
пиями между партией, властью и массами. Школой обу-
чения трудящихся крестьян искусству управления стали
уездные съезды Советов, где массы постигали азы демо-
кратии. Да и само участие в выборах характеризует рост
политической культуры. Это сегодня почти стопроцентно?
участие не вызывает у нас удивления. Но так было не
всегда. Вот таблица участия трудящихся в выборах в Со*
веты.
Процент избирателей, участвовавших в выборах
	1922	1923	1925	1926	1927	1929	1931	1934
Выборы в гор- советы	36,2	38,5	48,7	52,0	59,1	70,8	79,6	91,6
Выборы в сель- советы	22,3	35,8	47,3	48,4	48,4	61,8	70,4	83,3
Как видим, у трудящихся прочно вырабатывается на-
вык участия в таком важнейшем политическом акте каж-
дого демократического государства, как выборы органов
власти. Навык непосредственного участия в работе этих
органов получили несколько миллионов трудящихся: толь-
ко в сельские Советы на каждых выборах избиралось не
менее 6—-8 млн. делегатов. Надо при этом отметить, что
рост политического сознания трудящихся значительно об-
гонял усвоение навыков и привычек к участию в управ-
лении общественными делами. Политическое сознание и
политическая воля рабочих и крестьян выражалась преж-
де всего в трудовом участии. Активный, самоотверженный
труд на стройках социализма был начиная с первых суб-
ботников и до широко развернувшегося стахановского дви-
жения показателем политической зрелости трудящихся п
их участия в политике. Мы должны особо подчеркнуть
эту сторону дела, потому что в конечном счете основная
224
задача всей политической системы состояла именно в том,
чтобы мобилизовать,, организовать рабочий класс, трудо-
вое крестьянство, всех трудящихся на создание матери-
ально-технической базы социализма.
Здесь рушится стена между экономикой и политикой,
существующая при капитализме, где экономика, и в том
иисле труд, является «частным делом» человека, в то вре-
мя как политика — деятельностью по защите общих инте-
ресов класса. Теперь труд приобретает непосредственно
общественную значимость и также выражает общий инте-
рес класса? Соотношение между трудом и политикой в кор-
не меняется после победы пролетарской революции.
В основе темпов индустриализации в нашей стране ле-
жала прежде* всего политическая сознательность рабочего
класса, понимание им общественного значения своего тру-
да. Заметим, что в нашем политическом сознании и поли-
тической культуре понятия «государство» и «общество»
зачастую отождествляются: мы говорим «государствен-
ный» интерес там, где речь идет об общественном интере-
се. Такое отождествление понятно: ведь государство пред-
ставляет у нас общество.
Однако в этом явлении помимо положительного смыс-
ла — отношения к государственному интересу как к свое-
му — нельзя не видеть и некоторых отрицательных сто-
рон, требующих пристального внимания. Во-первых, в
обыденном политическом сознании преувеличивается роль
и возможность государственного принуждения и гораздо
меньше проявляется доверия к силе общественного воз-
действия. Во-вторых, с тех пор как государственный аппа-
рат после революции был вынужден взять на себя заботы
о распределении материальных благ, у некоторой части
населения выработался иждивенческий подход к государ-
ству, которое «все может» и «все должно дать». Проявле-
ния этого иждивенчества многолики, начиная от «выводи-
ловки» заработной платы и искусственного повышения
размеров пенсий и кончая иждивенчеством министерств,
8
Заказ 2074
225
которые усердствуют в том, чтобы добиться дополнитель-
ного выделения средств и снижения намечаемых плано-
вых показателей.
Скажем прямо, этот иждивенческий подход фактиче-
ски поощряется некоторыми штампами нашей пропаган-
ды и агитации, когда она начинает перечислять, «что дала
народу Советская власть». Надо, видимо, понять, что ког-
да В. И. Ленин ставил вопрос о том, что дала народу Со-
ветская власть, то он ставил этот вопрос в сравнении с тем,
что отнимала у народа царская власть, чуждая народу,
стоявшая над ним. Советская власть ничего не «дарует»
людям, ничего не дает, она лишь справедливо распреде-
ляет среди народа то, что он сам произвел, добыл, зара-
ботал. И распределяет она это от имени народа, под конт-
ролем народа, при его участии. Советская власть дает на^
роду социальную и политическую возможность трудиться
и жить на новых, коллективистских принципах, без экс-
плуатации человека человеком.
История народа оказывает решающее влияние на его
политическую культуру. История построения социализма
в нашей стране связана с двумя кровопролитными война-
ми, с преодолением огромных трудностей и лишений. Опа
выработала в нашем политическом сознании и политиче-
ской культуре способность мыслить образами и представ-
лениями, почерпнутыми из военного лексикона: «хлебный
фронт», «экономическая стратегия», «пьянству — бой»,
«сражение со стихией», «борьба за выполнение плана»,
«солдаты партии», «бойцы идеологического фронта» и т. д.
Эти и подобные им образы политического мышления го-
ворят о том, что в политической культуре советского чело-
века присутствует дух~~самоотдачи и самопожертвования,
умение подчинять свои личные интересы суровой дисцип-
лине, в которой есть элементы воинской дисциплины. Де-
визом этого типа мышления является лозунг: «Приказы
не обсуждают, а выполняют». Вместе с тем эти «военные»
понятия переосмысливаются, наполняются новым содер-
жанием.
226
Так, например, слово «ветеран» означает «старый сол-
дат». Но в нашем общественно-политическом языке этим
словом с уважением называются много- проработавшие^
опытные, заслуженные рабочие и колхозники, учителя и
руководители производства и т. д. «Ветеран труда» стало
почетным званием советского труженика.
Однако ничего общего с этой «военной» традицией на-
шей политической культуры не имеет ее извращение —
бездумно-исполнительский тип общественного поведения
и трудовой деятельности.
Этот исполнительский тип политической культуры со-
стоит в том, что личные усилия человека направлены толь-
ко на то, чтобы честно и добросовестно выполнить ту или
иную задачу. Такой человек не будет прилагать усилий к
проявлению собственной инициативы или даже к оказа-
нию какого-либо влияния на принимаемое решение. «Ини-
циатива наказуема» — этот «лозунг» в концентрированном
виде выражает крупные недоработки в политической куль-
туре и руководителей и подчиненных.
Газета «Правда» рассказала о случае бесхозяйственно-
сти, вскрытом народными контролерами Вольского завода
«Металлист». На окраине города они обнаружили вы-
брошенные на свалку тонны электрографитовых электро-
дов, которые после первого использования должны были
поступить на восстановление. Фактически были выброше-
ны ценные материалы. Контролеры приняли все необхо-
димые меры по этому факту: за бесхозяйственность был
снят с работы мастер, наказаны руководители цеха, был
усилен контроль за расходованием материалов и т. д.1
И только одно не было сделано: не были выявлены испол-
нители, те конкретные работники, которые погрузили в
транспорт, вывезли и выбросили на свалку своими рука-
ми эти народные ценности. Они как будто оказались ни
при чем. Характерно, что и автор корреспонденции не об-
ратил внимания на этот момент.
1 См.: Правда, 1983, 19 мая.
227
Между тем именно исполнители могут скорее всего
предотвратить разбазаривание народного добра, займи они
активную жизненную, производственную, политическую
позицию. Конечно, с исполнителями нужно вести воспи-
тательную работу особыми методами, однако во всех слу-
чаях исполнения явно неправомерных приказов, разбаза-
ривания народных средств должны быть выявлены и на-
званы те, кто делал это своими руками. Тем более что за-
кон дает право каждому работнику отказаться от выпол-
нения незаконного приказа руководителя или во всяком
случае немедленно сообщить об этом приказе соответст-
вующей инстанции.
Бездумно-исполнительский подход к делу является об-
ратной стороной комчванства, упования на силу исходя-
щей бумаги, на силу приказа, этот подход рождает и
усиливает возможность волюнтаризма руководителей, кото-
рые, не встречая сопротивления любому своему предложе-
нию, могут легко впасть в односторонность, в субъекти-
визм.
Сегодня высокий уровень политической культуры со-
ветских граждан характеризуется широким кругом навы-
ков и привычек: активным участием в выборах, в полити-
ческих демонстрациях, организуемых партией и другими
общественными организациями, участием в работе этих
организаций, обсуждением различных вопросов, смелым
выступлением против недостатков, нетерпимостью к ним.
Свидетельством широкого распространения этого ини-
циативного типа политической культуры является, напри-
мер, такой факт, когда половина всех выявленных припи-
сок к государственной отчетности была разоблачена по
инициативе и заявлениям работников предприятий, на ко-
торых эти приписки были совершены
К активному, инициативному типу политической куль-
туры следует отнести обращение с заявлениями и жало-
1 См.: Известия, 1985, 11 июля.
228
бами по местным и личным вопросам в самые высокие пар-
тийные и государственные инстанции. Такая жалоба, коль
она справедлива, выполняет двойную функцию: она Яв-
ляется обращением по конкретному личному делу и в то
же время формой критики местного органа и должност-
ного лица. Жалоба в любой вышестоящий орган должна,
Следовательно, вызывать «двойное» решение: и по суще-
ству дела, и по стилю работы нижестоящего органа.
Пожалуй, наиболее массовой формой критических вы-
ступлений трудящихся являются сегодня письма в газе-
ты, журналы, в различные органы власти. Свидетельство
политической активности трудящихся — так определяет
партия эту форму политического участия.
И все же нельзя пройти мимо того факта, что, по дан-
ным социологов, у большинства трудящихся фактически
не сформирована еще социальная установка на возмож-
ность осуществления публичной критики в присутствии
того лица, которого она касается. Реально осуществляют
функции критики и самокритики лишь 10—20% опрошен-
ных. Это очень низкий показатель.
Сегодняшний день резко повышает требования к поли-
тической культуре каждого советского гражданина. Эти
требования можно как бы сконцентрировать в трех основ-
ных жизненных правилах: всегда занимай активную граж-
данскую позицию, воспитывай в себе чувство хозяина
страны, делового, бережливого и рачительного, умей взять
ответственность на себя. Эти три начала общественной
жизни составляют основу современного уровня политиче-
ской культуры трудящихся, всех граждан. Для того что-
бы достичь этого уровня политической культуры, имеются
все объективные условия, прежде всего неуклонное раз-
витие социалистической демократии. И одна из коренных
заповедей нашей политической культуры состоит в том,
что широчайшие демократические права, предоставленные
каждой личности, должны осуществляться в неразрывной
связи с исполнением обязанностей этой личности перед
229
обществом. Политически культурный человек знает свои
права и обязанности, умеет ими пользоваться и их испол-
нить.	\ w *
(Особые задачи стоят в области совершенствования по-
литического сознания, культуры и цивилизованности на
нынешнем этапе развития нашей политической системы.
Вполне ли мы осознали, что каждому из нас необхо-
димо серьезно задуматься над своим отношением к поряд-
ку, организованности, над отношением к своим обязанно-
стям, над своим повседневным поведением? Честно вы-
полняй свой служебный долг, держи свое слово, не лги,
не воруй, не пьянствуй, не нарушай правил цивилизован-
ного поведения — эти простейшие моральные нормы стали
важным условием нашего социального и технологиче-
ского прогресса. И пора вернуть изначальный смысл нрав-
ственным понятиям. «Взял» (на производстве, у потреби-
теля) — значит украл, «дал» (распределителям ценно-
стей — материальных или престижных) — значит дал
взятку, «приписал» (ради себя или своего коллектива) —
обманул государство, «достал» (дефицитный товар) — на-
рушил право других, «сорвался» (с работы) — прогулял,
«отписался» (в ответ на претензию) — проявил бюрокра-
тизм. Понятие «сервис» означает обслуживание. Оно не
имеет ничего общего с халтурой, обманом и хамством.
Социалистическая цивилизованность — ключ ко многим
проблемам воспитания и самовоспитания. Элементарная
норма цивилизованного существования: работая — рабо-
тай! Казалось бы, что тут и говорить. На то она и работа,
чтобы не просто сидеть, или стоять, или ходить, а что-то
делать, что-то производить. Но, согласитесь, бывает и не
так. Иные часами обходятся без реального дела. Сидят
строители, покуривая или даже потягивая «по маленькой».
Сидят секретари, почитывая детектив из стыдливо приот-
крытого ящика стола. Сидят ученые мужи в дни посеще-
ния института — эти, правда, обогащаются интеллектуаль-
но: играют в шахматы или решают кроссворды.
230
В чем здесь причина? Откуда.берется психология ни-
чегонеделания? Почему иным людям приятнее не рабо-
тать, чем работать? Казалось бы* Лянуть время .без дела
мучительно. Причина — низкая внутренняя культура. Она
уходит своими корнями в далекие времена подневольного
труда (и уклонения от него). Но в наше время такая пси-
хология — нелепый пережиток.
А проблема неритмичной работы? Пусть не покажется
натяжкой, но по своей природе это отрыжка патриархаль-
ного сознания, которая кристаллизовалась в формах орга-
низации труда: «Давай! Давай!» и «Эй, ухнем!». Это пре-
красно «работало», когда бурлаки тащили свои грузы по
реке или посуху. Но в век мини-компьютеров? Можно ли
«эй-ухать» в космосе или при посадке лайнера? Смешно и
говорить. Но почему же можно кое-как раскачиваться пер-
вую неделю месяца, а в последнюю выдавать на-гора чуть
ли не половину плана? Кто так судил, как не наше рутин-
ное сознание, переходящее в неорганизованность и непо-
рядок?
Немало, разумеется, зависит и от того, как восстанав-
ливается работоспособность, или, говоря иначе,— от куль-
туры потребления и отдыха. Может ли человек полноцен-
но трудиться, если он тратит на водку больше, чем на еду?
Создание более современной структуры потребления, об-
щественного питания и отдыха — непременное условие
формирования работника современного типа.
И еще к вопросу о цивилизованности. О том, что мы, по
причинам непонятным, нередко относим к формальным,
внешним и потому несущественным проявлениям культу-
ры,— о вежливости и доброжелательности человеческих
отношений во всех сферах производства и обслуживания.
За этим стоит не только «личная культура». Нет, за
этим — рациональная организация труда и чувство ответ-
ственности каждого работника. Вежливость, сдержанность,
взаимопонимание на работе, в местах отдыха и дома — не
роскошь, а условие хорошего творческого труда.
231
Как первопроходцы в новую, социалистическую ци-
вилизацию, мы привыкли показывать пример другим
народам. И пример наш сейчас использует едва ли не
треть всех живущих на’ Земле людей. Это внушает нам
чувство естественной гордости. Но гордость не имеет ни-
чего общего с чванством. Было бы нелепо думать, что
нам нечему поучиться у других народов, особенно в об-
ласти науки, техники, технологии, методов организации
труда.
Много нового и интересного имеется в опыте стран со-
циалистического содружества. Формы организации труда
в промышленности, стимулирования сельскохозяйственно-
го производства, достижения и проблемы экономических
реформ в Чехословакии, ГДР, Венгрии, Болгарии и других
социалистических странах — теперь это такое же всеобщее
достояние, как и советский опыт. Конечно, речь идет не о
механическом заимствовании друг у друга, Условия в каж-
дой стране во многом неповторимы. Речь об ином—о том,
чтобы, выбирая своп, наиболее эффективные пути реше-
ния проблем, в полной мере учитывать сходный опыт дру-
гих стран социализма.
У каждого народа есть свои достижения во всемирном
технологическом состязании. И умение учиться на лучших
образцах — верный признак цивилизованности. Каких ус-
пехов можно добиться на этом пути, показывает нам Япо-
ния. Первотолчком ее технологического взлета явилась
уникальная способность творчески осваивать достижения
ушедших вперед народов.
Мы отвергаем капитализм как противостоящую нам
систему отношений и ценностей. Но совершенно ошибочно
приписывать достижения науки, техники, культуры в этих
странах самой системе капитализма. Примерно 80—90%
самодеятельного населения там — лица наемного труда:
рабочие, инжеперы, ученые. И, право же, у нас с ними
больше общности, чем у них со своими хозяевами. Греш-
но ли обмениваться с ними (пусть и через их хозяев!)
232
лучшими достижениями в сфере научного и технологиче-.
ского творчества!
Разве одна страна, даже наиболее индустриально раз-
витая, в состоянии опережать все*другие страны в области
научно-технического прогресса? Это невозможно ни для
той же Японии, ни для Соединенных Штатов Америки, ни
для Советского Союза.
Мы не можем быть первыми во всех видах спорта. Это
мы поняли давно, как мы поняли, что все равно должны
к этому стремиться. Точно так же мы не можем быть пер-
выми во всех сферах современной технологии. Это озна-
чало бы, что все другие народы топчутся на месте — бес-
таланно и* безруко. Но мы должны стремиться быть на са-
мом высоком уровне во всех сферах трудовой деятельно-
сти. И в- космосе, и в электронике, и в информатике, и в
автомобилестроении, и в генной инженерии, и во врачева-
нии. Нельзя довольствоваться высшими достижениями в
одних областях и мириться с отставанием в других. На-
против, весь общественный организм должен ощущать
взаимосвязанность своих усилий, свою волю к саморазви-
тию.
Только тогда, когда стремлением к высшим знаниям и
производительности труда, подлинной страстью творчест-
ва и самосовершенствования будут охвачены миллионы,
мы действительно сможем соединить преимущества соци-
ализма с достижениями научно-технической революции.
основные; .направления
ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СССР
-----iff- 1 	 -- —
Важнейшей функцией Советского государства являет-
ся внешняя политика. В Конституции СССР так опреде-
ляются основные направления этой политики. «СССР не-
уклонно проводит ленинскую политику мира, выступает
за упрочение безопасности народов и широкое междуна-
родное сотрудничество.
Внешняя политика СССР направлена на обеспечение
благоприятных международных, условий для построения
коммунизма в СССР, защиту государственных интересов
Советского Союза, укрепление позиций мирового социализ-
ма, поддержку борьбы народов за национальное освобо-
ждение и социальный прогресс, на предотвращение агрес-
сивных войн, достижение всеобщего и полного разоруже-
ния и последовательное осуществление принципа мирного
сосуществования государств с различным социальным
строем».
На XXVII съезде КПСС были изложены основные це-
ли и направления внешнеполитической стратегии партии
па современном этапе. Исходная посылка этой стратегии
определяется потребностями внутреннего развития нашей
страны. Советскому народу нужен мир, мир прочный, ус-
тойчивый, стабильный, необходимо прекращение военного
состязания, ограничение вооружений, а в конечном сче-
те — полная ликвидация ядерного оружия на Земле.
В этом мы видим соединение наших национальных и об-
щечеловеческих целей: спасение человечества от термо-
ядерной катастрофы и создание условий для мирного эко-
номического и социального развития нашей страны, как и
234
всех других народов и государств. Поэтому и на будущее
магистральным направлением деятельности партии на ми-
ровой арене остается борьба против ядерной опасности,
гонки вооружений, за сохранение и укрепление всеобщего
мира.
Эта цель — величественная и благородная — является
результатом глубокого анализа нынешнего положения в
мире, новых угроз, которые несет дальнейшая гонка во-
оружений. Ядерноё оружие таит в себе смерч, спообный
смести род человеческий с лица Земли. Этот вывод, вы-
сказанный руководством нашей страны, теперь, в сущно-
сти, не отрицает никто из сколько-нибудь серьезных по •
литических деятелей и научных экспертов. Менее осозна-
но мировым общественным мнением другое, вытекающее
из этого вывода; заключение, а именно: характер тепе-
решнего оружия не оставляет ни одному государству на-
дежды защитить себя только военно-техническими средст-
вами. Обеспечение безопасности предстает перед нами все
более как задача политическая, и решить ее можно лишь
политическими средствами. Необходима политическая
воля обеих сторон,. Запада и Востока, чтобы построить
безопасность на более прочной основе, чем страх перед
возмездием, доктрина «сдерживания» пли «устрашения».
Отсюда следует, что безопасность может быть только
взаимной и всеобщей.
Советский Союз торжественно заявил о том, что он не
претендует на большую безопасность, чем США, но и на
меньшую не пойдет. Подлинная политическая мудрость
состоит не в том, чтобы заботиться исключительно о сво-
их национальных интересах, в ущерб другой стороне, а в
том, чтобы все государства чувствовали себя в равной
безопасности. Отсюда следует, что не только сама ядерная
война, но и подготовка к ней, то. есть гонка вооружений,
стремление к военному превосходству, объективно не мо-
гут принести политического выигрыша никому, они не в
состоянии обеспечить ничью безопасность.
235
Внешнеполитическая функция Советского государства
основана на принципе мирного сосуществования стран с
различным социальным строем.- «Отношения СССР с дру-
гими государствами,— говорится в Конституции СССР,—
• строятся на основе соблюдения принципов суверенного ра-
венства; взаимного отказа от применения силы или угрозы
силой; нерушимости границ; территориальной целостности
государств; мирного урегулирования споров; невмеша-
тельства во внутренние дела; уважения прав человека и
основных свобод; равноправия и права народов распоря-
жаться своей судьбой; сотрудничества между государст-
вами; добросовестного выполнения обязательств, вытекаю-
щих из общепризнанных принципов и норм международ-
ного права, из заключенных СССР международных до-
говоров».
Важнейшее значение для деятельности Советского го-
сударства имеет укрепление дружбы и сотрудничества с
другими странами социализма. СССР, как составная часть
мировой системы социализма, социалистического содруже-
ства, развивает и укрепляет дружбу и сотрудничество,
товарищескую взаимопомощь со странами социализма на
основе принципа социалистического интернационализма,
активно участвует в экономической интеграции и в меж-
дународном социалистическом разделении труда.
Опираясь на реалистический анализ тенденций и про-
блем развития современного мира, XXVII съезд сформу-
лировал принципиальные Основы всеобщей системы меж-
дународной безопасности.
Эти основы развивают конкретные внешнеполитиче-
ские инициативы СССР. Они могли бы стать исходной точ-
кой и своего рода рамками прямого, систематического диа-
лога руководителей стран мирового сообщества — и дву-
стороннего, и многостороннего.
Советская философия мира исходит еще из одной бес-
спорной политической предпосылки. Она состоит в пони-
мании основных изменений, которые происходят в совре-
236
меняем мире. Попытки сохранить status quo посредством
проведения силовой политики и региональных войн бес-
смысленны с практической точки зрения и опасны для
всеобщего мира. СССР и США, страны социализма и стра-
ны -капитализма придерживаются, конечно, различного
подхода к вопросу о, современных движениях в мире, пре-
жде всего в развивающихся странах. Но один принцип
должен стать обязательным для всех: социальные, полити-
ческие, идеологические противоречия не могут решаться
военными средствами. Необходимо овладеть наукой и ис-
кусством вести себя на международной арене сдержанно
и осмотрительно, жить цивилизованно в условиях между-
народного общения и сотрудничества.
Сейчас необходимы новое мышление, новая философия
мира, которая объединяла бы, а не разъединяла народы
Запада и Востока, все человечество. Надо отказаться от
традиционной философии войны и мира, которая была
выработана в прошлые исторические эпохи.
Философия войны так же стара, как и сама война.
Отец истории Геродот из Галикарнаса собрал в девяти
книгах сведения о том, как эллины и варвары вели войны
друг с другом. Война для него — нормальное состояние че-
ловеческого общежития.
«Если хочешь мира, готовься к войне» — пожалуй,
никто точнее, чем древние римляне, не выразил главного
принципа той концепции вооруженного мира, которую
проповедуют и сегодня любители агрессий и международ-
ного диктата.
На протяжении веков лучшие умы человечества пыта-
лись сформулировать философию мира, но сводилась она
либо к благородным, но идиллическим мечтаниям, как у
Платона и Канта, либо к некоторым принципам взаимо-
отношений государств в период кратких передышек между
войнами.
Клаузевиц, этот классик идеологии милитаризма, чье
имя до сих пор с восхищением произносят многие на За-
237
ладе, выдвинул идею: «Война есть продолжение политики
другими средствами». В. И. Ленин использовал формулу
Клаузевица как обвинение старому, уходящему обществу
угнетения и войны. Одно из главных и великих преиму-
ществ социализма В. И. Ленин видел как раз в том, что он
несет избавление от войн, несет мир и нравственные от-
ношения народам. Именно социализм меняет в корне от-
ношение к вопросам войны и мира. Социалистическое об-
щество не только проводит на практике политику мира
между народами, но и формирует, развивает и пропаган-
дирует идеи мира, которые все более завоевывают умы на
всем земном шаре.
Сейчас человечество по-настоящему спаяно общей
судьбой. Возникла и быстро укрепляется тесная взаимо-
связь и зависимость народов самых отдаленных друг от
друга континентов. Мир социализма и мир капитализма,
так же как и мир развивающихся стран, сосуществуют на
одной планете. Ученые и политики много спорят о понятии
«мирное сосуществование». Но одно несомненно: мирное
сосуществование при всех толкованиях, как минимум,
предполагает существование человечества и, как макси-
мум, его всесторонний прогресс и развитие.
Диалектика мирового развития в нашу эпоху породи-
ла новое историческое противоречие — противоречие всей
современной цивилизации. Оно состоит в том, что научно-
техническая революция в известном смысле значительно
определила социальное развитие народов. Она застала мир
расколотым на две системы, обремененным острыми эко-
номическими, социальными, политическими, идеологиче-
скими противоречиями. Это породило тяжелые, а в опре-
деленных случаях и драматические последствия, посколь-
ку человеческое общество как единое целое оказалось пе
подготовленным к разумному, справедливому и исключи-
тельно гуманному применению достижений науки и тех-
ники.
Борьба противоположностей, острейшие противоречия
238
на международной арене — главная, бросающаяся в глаза
особенность жизни современного общества. Никогда про-
тивостояние социально-политических гигантов, располага-
ющих новейшими образцами оружия массового уничтоже-
ния, не было столь грозным.
Однако необходимо видеть не только природу проти-
воположных начал, но и природу единства человечества,
анализировать возможность сотрудничества различных
сил, учитывая их во многом противоположные устремле-
ния. Социальные противоречия на мировой арене не ис-
ключают политических соглашений и компромиссов, более
того, сотрудничества для решения всеобщих, глобальных
проблем. Об этом нам напоминает опыт антигитлеровской
коалиции, объединявшей страны с противоположным об-
щественным строем. Об этом свидетельствуют и успехи
разрядки в 70-х годах. Несмотря на приливы и отливы в
международных отношениях, сотрудничество в таких сфе-
рах, как экономика, наука, техника, культура, коммуни-
кация, имеет явные тенденции к расширению и углубле-
нию. Народы жаждут надежного, гарантированного, необ-
ратимого мира.
Ядерный век поднял проблему сохранения всеобщего
мира и недопущения катастрофического конфликта на
уровень ценности «номер один» в любой иерархии меж-
дународных ценностей, независимо от точки отсчета.
На Западе была популярна формула «лучше быть мерт-
вым, чем красным». Но такой дилеммы в наше время быть
не может. Нет вещи важнее всеобщего мира. И мир — это
ценность, которая идет рука об руку с социальньш про-
грессом.
В ядерный век коренным образом изменяются и поли-
тические цели, связанные с подготовкой войны. Формула,
согласно которой большая война соответствует болыпои
политике, не «работает» в условиях термоядерного конф-
ликта, поскольку нападающая сторона будет не в лучшем
положений, чем подвергшаяся нападению. Целью агрес-
239
сивной войны всегда было достижение определенных вы-
год — экономических, территориальных, стратегических,
престижных. Ни одна из этих целей не может быть достиг-
нута в результате мировой термоядерной войны.
Советский Союз, страны социализма предлагают со-
всем другой подход, совсем другую политику. Наша поли-
тика мира основана, во-первых, на трезвом анализе нынеш-
него соотношения сил на международной арене, военном,
паритете; это делает осуществимой задачу предотвра-
щения мировой войны; во-вторых, на понимании характе-
ра термоядерной войны и ее катастрофических последст-
вий для всего человечества. Наша философия мира основа-
на, наконец, на убеждении, что для победы социализма не
нужны ни война, ни военное состязание.
Диалектика войны и мира в нашу эпоху заключается в
том, что капитализм уже не может сам решать проблему
войны, а социализм еще не может решать сам проблему
мира. Какой же выход? Выход, который предлагает Со-
ветский Союз, состоит в том, чтобы учиться искусству жить
вместе и вместе решать проблему предотвращения мировой
термоядерной войны. Эту проблему нужно решать в ны-
нешних условиях — в условиях соревнования и сотрудни-
чества двух мировых систем, используя сложившееся рав-
новесие сил как фактор мира и мирного сосуществования.
И никакая болтовня об «агрессивности СССР», об «агрес-
сивности социализма» не может опровергнуть тот факт,
что главным препятствием на пути к разрядке оказались
империализм и созданная им традиционная система между-
народных отношений, основанная на господстве силы, на
периодических войнах, на растущем экономическом нера-
венстве стран. Никто не сможет опровергнуть и тот очевид-
ный факт, что именно империализм развязал две самые
чудовищные за всю историю мировые войны, что именно
империализм стал инициатором создания и использования
самого разрушительного оружия массового уничтожения —
термоядерного оружия.
240
Мировая политика как самостоятельный феномен —
это политика, имеющая глобальную цель — предотвраще-
ние термоядерной войны, которая представляет собой об-
щечеловеческое бедствие. В этой связи следует уточнить и
само понятие «мир».
Принято говорить о мире между государствами, о мире
между нациями, о мире между социальными группами и
отдельными людьми и т. д. Следовательно, понятие «мир»
можно отнести (наряду с такими понятиями, как «поли-
тика», «власть», и некоторыми другими) к категории по-
лисемантических. Говоря о глобальной проблеме предот-
вращения термоядерной войны, руководство нашей страны
имеет в виду категорию всеобщего мира, который понима-
ется как общечеловеческое достояние, как абсолютная цен-
ность в отличие от относительных ценностей, имеющих
значение для отдельных государств, наций, социальных
групп и неизбежно носящих поэтому более частный ха-
рактер.
Еще в XIX веке Ф. Энгельс высказал предположение,
что может настать такое время, когда прогресс военной
техники сделает войну бессмысленной. Подобные выска-
зывания можно найти и у В. И. Ленина. Однако сам по
себе один этот фактор не мог бы привести ко всеобщему
миру. Если бы на свете существовала только одна систе-
ма — капиталистическая, если бы не было противополож-
ной системы — социалистической и ее миролюбивой поли-
тики, мир уже давно был бы вовлечен в ядерный
конфликт. Экономические и политические кризисы капи-
тализма, приход к руководству в тех или иных странах
авантюристических сил фашистского типа, эскалация ло-
кальных конфликтов, наконец, случайность и ошибки
давно бы могли привести к термоядерному конфликту,
если бы не могучее противодействие стран социализма.
Советский Союз никогда не исходил из того, что проч-
ный мир может обеспечить только военная сила и построен-
ная на ней политика. Такая политика вела бы не к миру,
241
а к гонке вооружений, конфронтациям и в конечном
те — к войне. Именно поэтому»-наша партия, Советское
государство так целеустремлейно отстаивают принципы
мирного сосуществования, так неуклонно следуют курсом
мира и международного сотрудничества.
Именно с этой линией мы связываем решающее зна-
чение главного, наиболее универсального и всеобъемлю-
щего фактора — растущего превосходства социально-поли-
тических сил мира над силами войны. Не следует упрощать
дело. Речь идет не только о соотношении сил социализма
и империализма. Речь идет также о факторах, влияю-
щих на подход к этой проблеме в рамках мировой капи-
талистической системы, и особенно о роли развивающихся
стран. Растущее воздействие рабочёго класса, интеллиген-
ции, которые в массе своей выступают против термоядер-
ной войны, влияние неприсоединившихся стран, мирового
общественного мнения, более сдержанная позиция таких
участников НАТО, как Франция, борьба реалистических
сил против экстремистов внутри правящих кругов США —
все это создало ситуацию, которая сделала практически
невозможным решение о развязывании термоядерной
войны.
Как можно было бы определить основной вывод, кото-
рый логически вытекает из постановки вопроса о новом
мышлении по проблемам войны и мира? Думается, он со-
стоит в обосновании необходимости перехода от традици-
онной системы международных отношений государств с
различным социальным строем к новой системе, основан-
ной на принципах мира и сотрудничества.
Советское государство видит свою великую задачу в
том, чтобы содействовать формированию подлинно циви-
лизованных отношений между государствами, которые яв-
ляются синонимОлМ активного мирного сосуществования.
Ведь негативное или пассивное сосуществование, в общем,
имело место даже в период «холодной войны». Больше
того, думается, что цивилизованные отношения представ-
242
ляют собой шаг вперед и в сравнении с разрядкой между-
народной напряженности. Речь идет, вероятно, о таком
этапе мерного сосуществования, который наследует луч-
шее у разрядки и означает значительное продвиженйе по
пути совместных действий, направленных на ликвидацию
угрозы ядерного уничтожения. Именно совместных, а не
сепаратных действий национальных государств и союзов.
Конечная цель цивилизованных отношений — полная лик-
видация ядерного оружия. Когда мы добились военного
паритета, даже нашим противникам стало ясно: это оружие
неприменимо, а стало быть, в военном отношении бес-
смысленно. Конечно, ядерное оружие выступает сейчас как
средство сдерживания. Но кто доказал, что обычное воору-
жение не в состоянии выполнять эту функцию?
Говоря о проблемах цивилизованных отношений между
государствами, нельзя не коснуться вопросов идеологиче-
ской борьбы. Стиль и формы этой борьбы — борьбы неиз-
бежной, борьбы, заложенной в самой основе наших сис-
тем,— могут быть и бывают различными. Этот стиль был
совсем другим в период общей войны против фашизма. Он
менялся и в послевоенный период. Запад нам навязывает
сейчас стиль враждебности, когда другую сторону рассма-
тривают как врага, и даже врага номер один. Это стиль
военного психоза, или психологической войны. Он тоже
является одним из показателей цивилизованности. По-ви-
димому, надо искать такие формы и методы идеологиче-
ской борьбы, которые не мешали бы сотрудничеству на-
родов в интересах мира, которые готовили бы народы не
к мысли о неизбежности конфликтов, конфронтации, воен-
ных потрясений, а к необходимости взаимопонимания и
общих действий против ядерной угрозы.
Да, выход состоит в том, чтобы учиться искусству жить
вместе, цивилизовать наши отношения, а в перспективе
приступить общими усилиями к постепенному формиро-
ванию новой модели международных отношений, адекват-
ной проблемам нашего ядерного, экологического, косми-
243
ческого века, в рамках которого все человечество могло бы
более успешно решать назревшие задачи и предотвра-
щать растущую угрозу самому7его существованию.
Недавно Советское государство представило на рас-
смотрение ООН развернутую программу мирного сотруд-
ничества в космосе, создания всемирной космической орга-
низации, которая координировала бы усилия стран в ис-
следовании и освоении космоса. Это — фундаментальные
научные исследования и применение их результатов в об-
ласти геологии, медицины, материаловедения, изучения
климата и природной среды. Это — и создание спутниковых
глобальных систем связи, дистанционного зондирования
Земли. Это, наконец, создание и использование в интере-
сах всех народов новой космической техники, включая
крупные орбитальные научные станции, различные пило-
тируемые корабли, а в перспективе — индустриализация
околоземного пространства. Как говорил М. С. Горбачев,
такая деятельность устремлена в мирное будущее всего
человечества.
Советский Союз выступил и одним из активных участ-
ников заключения международной конвенции о режиме
хозяйственного использования ресурсов Мирового океана.
Решение этой задачи также имеет огромное значение для
обеспечения прогресса цивилизации, умножения возмож-
ностей, которыми располагает современное общество.
Таким образом, человечество уже встало на путь со-
вместного налаживания взаимовыгодного сотрудничества,
развития подлинно цивилизованных отношений. Экономи-
ческие и социальные программы, которые осуществляются
ЮНЕСКО, программы помощи тем или иным странам, об-
разовательные программы дают нам в миниатюре модель,
которая может стать исходной точкой для решения этой
проблемы. Правда, все эти программы имеют частный или
региональный характер. У человечества пока еще нет опы-
та не только осуществления, но даже составления глобаль-
ных общечеловеческих программ.
244
2чакова же конструктивная альтернатива системе рав-
новесия военных сил, построенной па могучих термоядер-
ных потенциалах Запада и Востока?
Такой альтернативой является планируемый всеобщий
мир, то есть такое состояние, когда СССР и США, а также
большинство других (лучше — все государства) осуществ-
ляют целенаправленные действия, ведущие к укреплению
международного мира и предотвращению мировой термо-
ядерной войны, к постепенному разоружению, к полному
запрету производства и применения ядерного оружия —
иными словами, к подлинному мирному сосуществованию
и безопасности. Возникновению такого международного
состояния должен предшествовать переход от пассивного
мира (синонимом которого была «холодная война») к
активному всеобщему миру (или разрядке международной
напряженности), перерастающему в планируемый мир.
В новогоднем Обращении к советскому народу
М. С. Горбачев сказал: «Советский Союз исходит, в своей
политике из того, что в ядерный век люди Земли — на
одном корабле. И раскачивать его военным авантюризмом
является крайне безответственным делом. Сама жизнь в
наше время отвергает политическое легкомыслие...
Наступающий год Организацией Объединенных Наций
объявлен Годом мира. Мы в Советском Союзе стоим за то,
чтобы этот Год мира перешел в мирное десятилетие, чтобы
в XXI век человечество вступило в условиях мира, дове-
рия и сотрудничества»
15 января 1986 года М. С. Горбачев выступил с заяв-
лением первостепенной важности. Исходя из необходимо-
сти поворота к лучшему на международной арене, По-
литбюро ЦК КПСС и Советское правительство приняли
решение о ряде крупных, принципиального характера
внешнеполитических акций.
Главная из этих акций — конкретная, рассчитанная на
1 Правда, 1986, 1 января.
245
точной определенный период в^эмени программа .хной
ликвидации ядерного оружия во всем мире.
Советский. Союз предлагает/действуя поэтапно и после-
довательно, осуществить и? завершить процесс освобожде-
ния Земли от ядерного оружия в течение ближайших
15 лет, до конца нынешнего столетия.
Наряду с изъятием из арсеналов государств оружия
массового уничтожения Советский Союз предложил, чтобы
предметом согласованных сокращений стали обычные во-
оружения и вооруженные силы.
Значительная часть новых советских инициатив не-
посредственно обращена к Европе. На ее долю при осуще-
ствлении крутого поворота в пользу политики мира могла
бы выпасть особая миссия. Эта миссия — новостройка раз-
рядки.
Предложенный Советским Союзом комплекс новых
внешнеполитических инициатив рассчитан на то, чтобы
человечество1 встречало 2000 год под мирным небом и кос-
мосом, чтобы оно не знало страха перед ядерной, химиче-
ской или любой другой угрозой уничтожения и было твер-
до уверено в собственном выживании и продолжении рода
человеческого.
Одним из практических предложений, направленных к
тому, чтобы приступить наконец к решению проблем огра-
ничения гонки вооружений, стала новая советская ини-
циатива, заявленная вскоре после XXVII съезда КПСС.
Советский Союз устами Генерального секретаря ЦК
КПСС принял обязательство не проводить ядерных взры-
вов и после 31 марта 1986 года — до первого ядерного взры-
ва США.
Как же повела себя другая сторона? Вскоре после этого
чрезвычайно важного заявления Белый дом провел в штате
Невада несколько испытаний ядерных устройств, бросив
вызов всему мировому общественному мнению.
При этом обращают на себя внимание два важных об-
стоятельства. Первое. Эти испытания представляют собой
246
составной элемент программы «звездных войн». Второе.
Белый дом ускорил сроки этих испытаний, перенеся их
на конец марта.
Выступления Р. Рейгана с «обоснованием» этих акций
не оставляют сомнений, что администрация США не имеет
ни сейчас, ни в перспективе намерений отказываться от
программы СОИ, идти навстречу требованиям общественно-
го мнения своей страны и всего >1ира о прекращении ядер-
ных испытаний. К этому надо добавить, что в целом пред-
ложения, изложенные в Заявлении от 15 января 1986 го-
да, вызвали отрицательную, по сути, реакцию со стороны
США и их союзников.
Конечно, политика, проводимая администрацией США
и другими руководителями стран Запада, вызывает глубо-
кое разочарование у советских людей и у всего мирового
общественного мнения. Но отсюда следует, что Советскому
Союзу, странам социализма, антивоенным движениям, всем
прогрессивным силам современности следует удвоить,
утроить свою активность.
Да, всем нам, людям Земли,— и на Западе и на Востоке
и на Севере и на Юге — как воздух необходимо новое
мышление, отвечающее реальностям нашего века. Нам
нужны новая мысль, новое сознание, особенно о войне и
мире.
Человечество должно обрести новое мышление, если оно
не хочет навеки исчезнуть с лида нашей планеты, а стало
быть, из всей Вселенной, которая создавала нас, быть мо-
жет, для великой цели самопознания и развития.
ПОСЛЕСЛОВИЕ
I
В новой редакции Программы КПСС выдвинута и обо-
снована идея последовательного развития социалистиче-
ского самоуправления народа. Она, эта идея, поставлена в
тесную связь с теми задачами, которые решают партия и
вся страна: ускорение социально-экономического развития
на основе научно-технического прогресса. Иными словами,
демократизация всех сторон жизни советского общества
является условием его продвижения вперед и одновременно
представляет собой самостоятельную ценность для каждо-
го человека, выражает его право на защиту своих инте-
ресов, на участие в управлении государством.
Самоуправление народа находит свое воплощение в
деятельности всех основных институтов нашей политиче-
ской системы. Его главная предпосылка — развитие де-
мократии и самой Коммунистической партии. Включая в
себя около 20 млн. наиболее активных и преданных делу
социализма, а стало быть, и делу демократии людей, партия
выступает в качестве гаранта развития социалистического
самоуправления во всей политической системе.
Опыт предыдущих десятилетий многократно подтвер-
ждает простую истину, характеризующую особенности со-
ветской политической системы: демократизация начинает-
ся внутри самой партии, и уровень, которого она достигает
в каждый исторический период, предопределяет развитие
этого процесса в Советах, народных депутатов, в общест-
венных организациях, в кооперативах, трудовых коллек-
тивах, в деятельности печати.
Важнейшее значение для развития самоуправления
имеет линия партии на осуществление экономических
реформ. XXVII съезд КПСС творчески применил ленип-
248
скбе искусство политического поворота. Это означает преж-
де всего умение смело взглянуть в лицо реальным фактам
жизни. Затем — решительный^ отказ от не оправдавших
себя методов и выработка ясной концепции конструктив-
ных преобразований. И наконец, умение опереться на под-
линных энтузиастов новой политики. Мы объявили войну
консерватизму, бюрократизму, бесхозяйственности, нару-
шениям дисциплины, косности во всем. Необходимость и
характер экономических реформ при социализме, их тес-
нейшую связь с развитием демократии на производстве
обосновал еще Ленин.
Мы уже достаточно подробно рассказывали об основ-
ных политических институтах нашей страны, их деятель-
ности и их развитии. Здесь хотелось бы остановиться на од-
ном вопросе, который представляется особенно важным в
связи со стратегией крутого перелома, осуществляемого
пашей партией. Это вопрос об экономической и производ-
ственной демократии.
Важнейшее значение имеет развитие непосредственной
демократии, то есть прямого участия трудящихся в выра-
ботке, принятии и осуществлении государственных реше-
ний. Не случайно в центре всей перестройки хозяйствен-
ного механизма в нашей стране стоит трудовой коллектив.
В сущности, вся эта перестройка имеет своей конечной
целью создание условий для более эффективной деятель-
ности, для повышения производительности труда, для
внедрения технических новинок, улучшения жизни ра-
ботников.
По каким направлениям идет демократизация всей сфе-
ры? Как отмечалось на XXVII съезде партии, перестройка
управления одновременно предполагает развитие двух вза-
имосвязанных начал: повышение действенности централи-
зованного руководства, реализация основных целей эконо-
мической стратегии партии и государства и решительное
расширение самостоятельности предприятий, их ответст-
венности за наивысшие конечные результаты.
249
Очевидно, что реформы управления промышленностью
еще будут совершенствоваться и развиваться на основе
проводимых в нашей стране экспериментов, а также с уче-
том опыта стран социализма. Одно ясно уже сейчас — глав-
ное направление этого процесса связано с полным и после-
довательным использованием принципа, четко сформули-
рованного Лениным, хозрасчета. Государство, будучи соб-
ственником заводов и фабрик, предоставляет коллективам
предприятий право пользоваться этой собственностью под
своим экономическим (а иногда и административным)
контролем. Разумеется, хозяйственный расчет при социа-
лизме имеет свои рамки. Потому что все предприятия
остаются государственной собственностью. Но если они
целиком или в основном «сидят» на бюджете, если их про-
дукцией распоряжаются не они сами, а какие-то другие
организации, если все материальные затраты «фондируют-
ся», то что остается от хозрасчета в ленинском понимании?
От материальной заинтересованности каждого работника
коллектива остается очень немного, если заработная плата
и фонд премирования целиком устанавливаются сверху.
Налаживание хозрасчета, обеспечение рентабельности и
самоокупаемости всех предприятий в городе и на селе, ши-
рокое использование экономических стимулов, товарно-де-
нежных отношений, поощрение предприимчивости, уста-
новление прямых связей между производителем и потре-
бителем — все эти экономические меры одновременно «ра-
ботают» на развитие самодеятельности, самоуправления
трудового коллектива.
Другая сторона этого процесса — развитие демократиз-
ма на самом предприятии. Когда предприятие (или совхоз,
колхоз) получило все необходимые права для самостоятель-
ной деятельности, как они будут их использовать? Каким
путем добиться наиболее эффективной деятельности пред-
приятия, последовательного осуществления им линии па
модернизацию производства, удешевления продукции п
повышения ее качества, все более полного удовлетворения
250
нужд и запросов всех работников? Думается, что решению
этой задачи отвечает все тот же двуединый принцип: рас-
ширение возможностей дирекции предприятий, совхозов,
правления колхоза в решении оперативных вопросов при
одновременном контроле и учаржи всего трудового кол-
лектива, который использует для этого существующие и
вновь создаваемые институты. К числу существующих и
действующих на основе Конституции СССР, а также За-
кона о трудовых коллективах относятся партийные и
профсоюзные организации, общие собрания рабочих и слу-
жащих и отдельных бригад. В то же время на XXVII съез-
де был поставлен вопрос о формировании нового институ-
та, который функционировал бы между общими собрания-
ми не только в бригадах, но и на уровне всего предприя-
тия. Это совет трудового коллектива, в состав которого
входили бы представители администрации^ партийных и
комсомольских организаций, советов бригад, комсомольские
и рабочие активисты.
В Политическом доклада ЦК КПСС отмечалось, что
передовые хозрасчетные бригады уже сейчас становятся
первичными ячейками самоуправления, избирающими сво-
их руководителей. Практика показывает жизненность этого
дела. Она показывает, что, развивая демократические на-
чала в управлении производством, целесообразно распрост-
ранить выборность на всех бригадиров, а затем постепенно
и на некоторых других руководящих работников предприя-
тий — мастеров, начальников смен и участков, цехов,
управляющих отделениями. Именно в этом направлении
предполагается осуществлять поиск отвечающих современ-
ным условиям форм сочетания централизма и демокра-
тии — единоначалия и выборности в управлении народным
хозяйством.
Другое важнейшее направление этого процесса — раз-
витие колхозного кооперативного самоуправления.
XXVII съезд ориентирует партию на творческое ис-
пользование политики продналога в современных условиях.
251
Для этого необходимо, во-первых, полностью отказаться
от методов администрирования и неэквивалентного обмена;
во-вторых, осуществить переход исключительно к эконо-
мическим, коммерческим, торговым отношениям между го-
родом и деревней, чего так настоятельно добивался Ленин;
в-третьих, предоставить хозяйственную самостоятельность
колхозам и совхозам и тем самым поднять их заинтересо-
ванность, ответственность за конечные результаты, раз-
вить и самоуправление как основу их преуспевания.
Примером такого подхода служат недавние решения
ЦК КПСС и Совета Министров СССР, в которых предусмо-
трены меры по совершенствованию экономического ме-
ханизма в агропромышленном комплексе, значительному
расширению инициативы, повышению самостоятельности
и ответственности колхозов и совхозов за результаты их
деятельности. Широкое распространение получат подряд
и аккордная система на уровне бригады, звена, семьи с
закреплением за ними на договорный срок средств произ-
водства, включая землю.
Думается, мы недооценивали мысль Ленина о том, что
кооперативная форма может и должна быть использована
не только в деревне, но и в городе. «Собственно говоря,—
писал Ленин,— нам осталось «только» одно: сделать наше
население настолько «цивилизованным», чтобы оно поняло
все выгоды от поголовного участия в кооперации и налади-
ло это участие. «Только» это. Никакие другие премудрости
нам не нужны теперь для того, чтобы перейти к социализ-
му». Оп подчеркивал, что «строй цивилизованных коопе-
раторов при общественной собственности на средства про-
изводства, при классовой победе пролетариата над бур-
жуазией — это есть строй социализма»
Вдумаемся еще раз в эти строки. Что значит «поголов-
но»? Это значит широко развить кооперативное движение
в городах. Это — форма самодеятельного, самоуправляемого
1 Ленин В, И, Поли. собр. соя., т. 45, с. 372, 373.
252
* объединения больших и малых групп трудящихся (разу-
меется, под контролем государства) для достижения общи*
целей: производственных, потребительских, культурных’
спортивных, профессиональных, местных, демографических"
семейных и т. д. В ряде стран социализма уже сегодня это"
делается, кстати, более широко и успешно, чем у нас
Вспомнить надо и о том, что на XXVII съезде КПСС гово-
рилось о неоправданном сокращении промысловой ко-
операции.
Сейчас уже начато внедрение кооперативных форм в
сфере бытового обслуживания и в строительстве. Все более
широкое применение получают коллективные формы орга-
низации и стимулирования труда, хозяйственный подряд.
Опыт многих стран социализма показывает, что доста-
точно буквально двух-трех лет, чтобы наладить хорошую
систему обслуживания населения, используя все разнооб-
разие но только государственных, но и кооперативных, се-
мейных, индивидуальных форм.
Еще одно чрезвычайно важное направление процесса
развития социалистической демократии и самоуправле-
ния — расширение практики всенародных обсуждений и
голосований по крупным вопросам жизни страны и реше-
ний местных Советов.
В Политическом докладе ЦК КПСС говорилось о не-
обходимости ускорить подготовку закона по этому вопросу.
Такой закон определит место и роль собраний граждан
значение наказов избирателей и ответственность за их
выполнение депутатов, работу с письмами.
Самостоятельное значение имеет повышение роли
средств массовой информации — печати, радио, телевиде-
ния — не только как средств выражения общественного
мнения, но и как важных институтов социалистической
демократии. Подготовка к XXVII съезду КПСС показала
огромные возможности именно этого демократического ин-
ститута. Сотни, тысячи проблемных выступлений печати,
публикация писем трудящихся, в которых содержатся ана-
253
лиз и критика тех или иных недостатков} выдвигаются'
предложения об их устранении, ознаменовали собой под-
линный подъем советского общественного мнения. В основе
всей этой деятельности лежит принцип гласности. Без глас-
ности нет и не может быть демократизма, нет и не может
быть политического творчества масс, нет и не может быть
участия в управлении. Гласность — это самое надежное
средство контроля за деятельностью работников государст-
венного управления, это средство формирования эффектив-
ных решений. Гласность — лучший метод воспитания под-
линно хозяйского отношения к делу миллионов рабочих,
колхозников, интеллигентов, исходный пункт психологи-
ческой перестройки кадров.
Именно поэтому гласность должна стать безотказно
действующей системой, одинаково хорошо функционирую-
щей и в центре и на местах. Люди должны знать истинное
положение дел — как достижения, так и недостатки и не-
решенные проблемы; они должны соучаствовать в их об-
суждении, в контроле за выполнением принятых решений.
Наконец, еще одно важное направление — демократи-
зации и развития самоуправления — углубление личных
прав и свобод советского человека. Речь идет прежде всего
о расширении материальных, а также юридических гаран-
тий этих прав и свобод, тесно связанных с обязанностями
каждого человека. Что же касается материальных гаран-
тий, то именно сюда направлена вся социальная политика,
предусматривающая постоянный рост благосостояния и
культуры трудящихся, но, разумеется, на основе повы-
шения производительности труда.
Самостоятельную проблему составляет укрепление пра-
вовых, юридических гарантий прав человека. Задача,
стоящая в этой области, очевидна: нужно добиться, чтобы
человек имел реальные возможности воспользоваться все-
ми своими правами, чтобы любое нарушение его прав бы-
стро и оперативно преодолевалось, чтобы каждый мог наи-
более оперативным и доступным способом восстановить
254
с-0(У^1раво. Наряду существующими механизмами защи-
ты прав — через партийные, профсоюзные и иные обще-
ственные организации —этому может содействовать и рас-
ширение юридических форм такой защиты. Этому служит
п та бескомпромиссная борьба, которую ведет партия и
государство против злоупотребления* властью, взяточниче-
ства мздоимства, бюрократизма, связанных с ущемлением
законных интересов и прав гражданина. Демократия была
и остается рычагом упрочения социалистической законно-
сти, неотъемлемой частью нашей социальной системы.
Осуществляя на практике провозглашенный партией прин-
цип «все равны перед Законом», правоохранительные ор-
ганы содействуют очищению государственного аппарата
от несвойственных социализму явлений и развитию под-
линного самоуправления.
Стратегия перелома, экономические реформы, проводи-
мые в нашей стране, предполагают и требуют развития
социалистической демократии, всех ее сторон и проявле-
ний. Ибо демократия — это воздух, в котором только и мо-
жет жить и полнокровно функционировать социалистиче-
ский организм. Уровень и глубина развития демократии
служат важным критерием подлинных достижений социа-
листического общества. И стратегия крутого перелома
включает в себя в качестве одного из существенных эле-
ментов развитие подлинного самоуправления — управле-
ния для народа и посредством народа.
«СОДЕРЖАНИЕ
О'Т АВТОРОВ
ЧТО ТАКОЕ ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА ОБЩЕСТВА?
ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ
ЧТО ОЗНАЧАЕТ ПОЛИТИЧЕСКОЕ. РУКОВОДСТВО КПСС?
ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВА В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОЦИА-
, ЛПЗМА
ЧТО ПРЕДСТАВЛЯЕТ СОБОЙ СОЦИАЛИСТИЧЕСКОЕ НАРОДО-
ВЛАСТИЕ?	.	» %	118
РАЗВИТИЕ ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ	,	l«g|
ЛИЧНОСТЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ СОЦИАЛИЗМА	176
КАКОВО ВЛИЯНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ?	,	212
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ СССР * 234
ПОСЛЕСЛОВИЕ	248
Федор Михайлович Бурлацкий,
Виктор Оскарович Мушинский
НАРОД И ВЛАСТЬ
Научно-популярный очерк
политической системы социализма
Заведующий редакцией Л. И. Греков
Редактор Т. €. Хажилова	/
Младший редактор В. В. Колина
Художественный редактор В. А. Бондарев
Технический редактор Н. К. Капустина
ИБ № 5274
Сдано в набор 24.07.86. Подписано в печать 11.10.86. А00175. Формат
70х108Узо.'"Бумага типографская № 2. Гарнитура «Обыкновенная новая».
Печать высокая. Усл. печ. л. 11,20.„ Усл. кр.-отт. 11,38. Уч.-изд. л. 11,66.
Тираж 100 тыс. экз. Заказ Ка 2074. Цена 40 коп.
Политиздат. 125811, ГСП, Москва, А-47, Миусская пл., 7*
Ордена Ленина типография «Красный пролетарий».
103473. Москва, И-473, Краснопролетарская, 16.
40 коп.