Текст
                    ПОЛИТИЧЕСКИЕ
СИСТЕМЫ
Дж. Д. Дербишайр Я. Дербишайр
РИПОА КЛАССИК

J. Denis Derbyshire Ian Derbyshire POLITICAL SYSTEMS of the WORLD VOLUME 2 A Helicon
Дж. Д. Дербишайр Я. Дербишайр ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ МИРА В ДВУХ ТОМАХ ТОМ 2 РИПОА КЛАССИК Москва, 2004 КАНТРОЛЬНЫ ЭКЗЭМПЛЯР Библиотека (1ПП
УДК 327 ББК 66.2 Д36 Дербишайр Д. Денис, Дербишайр Ян Д36 Политические системы мира: в 2-х т. Том 2: Пер. с англ.— М.: РИПОЛ КЛАССИК, 2004,— 496 с. ISBN 5-7905-1952-0 (т. 2) ISBN 5-7905-1950-4 Данное издание представляет собой уникальное по содержанию и полноте исследование политических систем всех стран, существующих в современном мире. В нем представлена по- дробная информация о государственном устройстве, политических партиях и политической истории каждого из 192 государств планеты; дана характеристика всем колониальным, зависи- мым и полусуверенным государствам, сохранившимся на руинах некогда могущественных им- перий; приведен обширный справочный материал по международным глобальным и регио- нальным организациям. Двухтомник рассчитан на широкий круг читателей, на всех тех, кто интересуется современ- ной внутренней и международной политикой, а также политологией и историей. УДК 327 ББК 66.2 ISBN 5-7905-1952-0 (т. 2) (Россия) ISBN 1-85986-303-5 (Великобритания) © Helicon Publishing Ltd 1999 © Издательский дом «РИПОЛ КЛАССИК», перевод, оформление, 2004
Содержание Часть II. Политические системы Сенегал 98 100 102 стран мира (продолжение) Сьерра-Леоне Сомали Центральная и Южная Африка 12 Судан Танзания 104 108 Ангола 18 Того 111 Бенин 20 Уганда 113 Ботсвана 22 Центрально-Африканская 116 Буркита-Фасо 24 Республика (ЦАР) Бурунди 26 Чад 119 Габон 29 Экваториальная Гвинея 122 Гамбия 31 Эритрея 123 Гана 33 Эфиопия 125 Гвинея 35 Южно-Африканская Республика 127 Гвинея-Бисау 37 134 Джибути 39 Ближний Восток и Северная Африка Замбия 41 Алжир 138 Зимбабве 43 Бахрейн 141 Кабо Верде Камерун Кения Коморские Острова 47 49 51 54 Египет Израиль Иордания Ирак Иран Йемен 142 145 150 152 155 Конго, Демократическая 56 59 61 157 Республика (бывший Заир) Конго Кот д'Иву ар Катар Кувейт Ливан 160 162 164 Лесото 63 Ливия 167 Либерия 65 Марокко 169 Мадагаскар 68 Объединенные Арабские Эмираты 172 Маврикий 70 Оман 173 Мавритания 73 Саудовская Аравия 175 Малави 75 Сирия- 177 Мали 77 Тунис 179 Мозамбик 79 Намибия 81 Северная Америка 182 Нигер 84 Канада 184 Нигерия 87 Соединенные Штаты Америки (США) 188 Руанда 90 205 Сан-Томе и Принсипи 92 Северная и Западная Европа Свазиленд 94 Австрия 209 Сейшельские Острова 96 Андорра 211
6 Содержание Бельгия Ватикан (город-государство) Германия Дания Ирландия Исландия Испания Италия Лихтенштейн Люксембург Мальта Монако 11идерланды Норвегия Португалия Сан-Марино Соединенное Королевство (СК) Финляндия Франция Швейцария Швеция Океания Австралия Вандату Кирибати Маршалловы Острова Микронезия, Федеративные Штаты Микронезии (ФШМ) Науру Новая Зеландия Палау (Белау) Папуа — Новая Гвинея Самоа (ранее Западное Самоа) Соломоновы Острова Тонга Тувалу Фиджи Филиппины Южная Америка Аргентина Боливия Бразилия Венесуэла Гайана Колумбия Парагвай Перу Суринам Уругвай Чили Эквадор 213 217 218 231 234 237 239 243 247 248 250 253 254 257 259 263 264 274 277 292 294 298 301 304 309 312 313 315 318 321 323 330 333 337 340 343 345 353 356 359 361 365 368 370 373 376 379 381 384 386 Часть III. Навстречу единому миру Глава 8. Руины империй — колонии, зависимые и полусуверенные государства 8.1. Возникновение колониальных империй: 1492—1919 гг. 391 8.2. Процесс деколонизации: 1920-1998 гг. 8.3. Современные колонии и зависимые территории 8.4. Краткая информация о собрсменных колониях и зависимых территориях 8.4.1. Австралийские земли 8.4.2. Китайские земли 8.4.3. Датские земли 8.4.4. Финские земли 8.4.5. Французские земли 8.4.6. Владения Марокко 8.4.7. Нидерландские земли 8.4.8. Владения Новой Зеландии 8.4.9. 11орвежскис земли 8 4 10. Зависимая страна Португалии 8.4.11. Испанские земли 8.4.12. Зависимые страны Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии 8.4 13. Владения США Глава 9. Мир становится меньше: международное сотрудничество 9.1. Соперничество или сотрудничество? 392 398 400 400 402 403 407 408 424 425 429 432 433 434 437 454 462 9.2. 9.3. Глобальное сотрудничество: Организация Объединенных Наций 9.2.1. Основные организации ООН 9.2.2. Специализированные учреждения ООН 9.2.3. Программа развития ООН (ПРООН) Глобальное сотрудничество: Содружество государств 463 463 467 472 472
Содержу hue 7 9.4. Глобальное сотрудничество. 9.8.6. Межрегиональные 9.5. 9.6. 9.7. 9.8. Движение 1^присоединения Глобальное сотрудничество: Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе/ Организация но безопасности и сотрудничеству в Европе (КБСЕ/ОБСЕ) Глобальное сотрудничество: организация «Исламская конференция» (ОИК) Глобальное сотрудничество: Антарктический договор Межрегиональное сотрудничество 9.8.1. Межрегиональные организации ООН 9.8.2. Межрегиональные организации, возникшие по идее сотрудничества 9.8.3. Межрегиональные организации, созданные по инициативе стран Северной и Западной Европы 9.8.4. Международные организации, созданные по инициативе Центральной, Восточной и Южной Европы 9.8.5. Межрегиональные организации, созданные по инициативе стран Ближнего Востока (ОПЕК) 473 организации, созданные по инициативе стран Центральной и Южной Африки 478 9.8.7. Межрегиональные организации, созданные по инициативе США 478 474 9.8.8. Межрегиональные организации, созданные по инициативе стран Латинской Америки 479 474 9.8.9. Азиатские организации межрегионального сотрудничества 480 474 9.8.10. Организация межрегионального 474 сотрудничества стран Океании 480 9.9. Межрегиональное сотрудничество 481 475 9.9.1. Северная и Западная Европа 481 9.9.2. Центральная и Восточная 475 Европа 485 9.9.3. Ближний Восток и Северная Африка 485 9.9.4. Центральная и Южная 476 Африка 486 9.9.5. Центральная Америка и страны Карибского бассейна 488 9.9.6. Южная Америка 488 9.9.7. Азия 488 476 9.9.8. Океания 489 9.10. Военное сотрудничество 489 477 Приложения 491
Таблицы Табл. 54 Центральная и Южная Африка: социально-экономическая и политическая информация 15 Табл. 55 Страны Центральной и Южной Африки, находящиеся под контролем европейских государств с 1870 по1914 гг. 16 Табл. 5G Ближний Восток и Северная Африка: социально-экономическая и политическая информация 137 Табл. 57 Северная Америка: социально- экономическая и политическая информация 185 Табл. 58 Партийная принадлежность президента. Доминирующая партия в Конгрессе с 1859 г. 191 Табл. 59 Северная и Западная Европа; социально-экономическая и политическая информация 207 Табл. 60 Земли Федеральной Республики Германия 219 Табл. 61 Океания: социально-экономическая и политическая информация 299 Табл. 62 Центральная и Южная Африка: социально-экономическая и политическая информация 355 Табл. 63 Первая волна колонизации — Северная и Южная Америка, 1496—1903 (22 государства) 392 Г Табл. 64 Процесс деколонизации с 1920 по 1998 гг. 394 Табл. 65 Процесс деколонизации, • 1922-1998 гг. 395 Табл. 66 Современные колонии, владения и внешние территории 398 Табл. 67 Распределение современных колоний, владений и внешних территорий по регионам 399 Табл. 68 Распределение современных колоний, владений и внешних территорий по численности населения 399 Табл. 69 Внешние территории Австралии 399 Табл. 70 Датские заморские территории 404 Табл. 71 Французские заморские департаменты, территории и коллективные территории 409 Табл. 72 Заморские территории Новой Зеландии 429 Табл. 73 Зависимые страны Норвегии 432 Табл. 74 Владения Соединенного Королевства и зависимые территории Великобритании 437 Табл. 75 Внешние территории США 455 Табл. 76 Члены ООН 465 Табл. 77 Содружество (53 государства) 470 Табл. 78 Партийное распределение мест в Европейском парламенте (1999)* 482 Приложение Л. Политические лидеры ведущих мировых держав в послевоенный период 491 Приложение В. Список сокращений 493
Региональные карты Центральная и Южная Африка 13 Ближний Восток и Северная Африка 135 Северная Америка 183 Северная и Западная Европа 208 Океания 300 Южная Америка 353
Часть 1 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА (ПРОДОЛЖЕНИЕ)
12 Политические системы стран мир Центральная и Южная Африка Регион, описанию которого посвящена эта гла- ва (таблица 54), ио площади занимает больше 24 млн кв. км, это в семь раз больше площади Се- верной и Западной Европы и примерно равно площади Азии. Плотность населения сравнитель- но низкая. 11а всей территории проживает мень- ше четверти от населения Северной и Запал ной Европы и меньше от населения Азии. Центральная и Южная Африка лежит па широте созвездия Рака и Козерога, па ее территории между Атлантическим и Индийским океанами па равнинах и в горах можно обнаружить огромное количество вариаций тропического и субтропи- ческого климата. Большая часть населения — ме- стные племена африканских негров. Даже в ЮАР только около 21% населения неафриканского происхождения. В таблице 1 (часть I) указано, что 45 госу- дарств из 48, находящихся в Центральной и Южной Африке, а это 93%. сформировались как самостоятельные объединения после 1945 г. До этого времени практически весь регион кон тролировался той или иной могущественной европейской страной, «борьба за Африку», как уже сказано ранее, началась довольно поздно, в XIX в., период же активного раздела террито- рии — 1870-1914 гг. В таблице 55 показано, как 46 из 48 существующих ныне государств были поделены в тот период между колониальными державами. Такое распределение отражает не первоначальный захват и эксплуатацию этой территории той или иной страной, а поселения эмигрантов и жителей европейских стран, ко- торые, согласно договору, заключенному после долгих переговоров ведущих держав мира в конце XIX и начале XX вв., возникали на ого- воренных территориях. Эфиопия и Эритрея, бывшие одним госу- дарством, и Либерия стали исключениями из правил. Эфиопия сумела сохранить независи- мость с XI в., Эритрея была оккупирована и кон тролировалась Италией лишь небольшой пери од времени — с 1882 по 1923 гг. Либерия как государство образовалась решением Американ ского колониального общества и должна была стать «домом» для черных рабов, отпущенных на свободу. Как независимую республику Либе- рию эту страну признали Великобритания и Франция в 1847 г. Исторически и культурно сложилось, что от- личительной чертой Центральной и Южной Аф- рики стал племенной характер существования. Это отразилось на образовании большого коли чсства разных политических систем и значи- тельной социальной и политической разобщен- ности. В период становления политических сис- тем все европейские государства стремились экспортировать свою систему политического ус- тройства, т. е. демократического, но после полу- чения статуса независимых государств в афри канских странах сменялись режимы, на что значительно влияли местные правила и культур- ные традиции. 11ередко на смену либеральном)’ европейскому режиму приходило более жесткое авторитарное правление. Из 17 стран, например, находившихся под контролем Великобритании в первой половине XX в., только в четырех государствах — Ботсва- не, Мавритании, Гамбии и в качестве экспери- мента Уганде — введенные демократические формы правления, построенные на принципах плюрализма, продержались до 1990-х гг. В ос- тальных странах действовали военная диктатура или однопартийная политическая система. Пи одно из 16 государств, бывших доминионами Франции, не шло по пути многопартийной, плю- ралистической демократии до 1990-х гг. Такая пестрая картина политических систем сформировалась вследствие определенных вес- ких причин, так что этот процесс нельзя сравни- вать с процессом единовременного образования политических систем в других частях света. Тре- бовалось прежде соединить племенные воззре- ния населения с национальным менталитетом и самосознанием, пробудить чувство националь- ной гордости. Примером того, что происходит, если племенное сознание людей остается вне внимания, служат события гражданской войны в Нигерии и Конго в начале 1960-х гг., граждан- ские войны в наши дни в Анголе, Эфиопии, Суда- не, Сомали, Демократической Республике Кон- го, убийства хуту и тутси в Бурунди и Руанде. Следует помнить также о том, что культур- ная история народов Центральной и Южной Африки отличается от культурной истории дру- гих народов. Решение вопросов внутри племен велось в форме дискуссий, и когда достигалось согласие по обсуждаемому вопросу, вождь огла- шал решение, так что появление однопартий- ных систем в ряде стран этого региона — это со- временная модель старого способа правления. Более того, достаточно изощренная евро- пейская модель политического устройства была совершенно неподходящей для стран с крайне низким уровнем грамотности. В таблице 47 ука- заны данные о грамотности взрослого населе- ния. Она составляет в странах Центральной и Южной Африки менее 40 и 45% (сравните —
Централен. \я и Южн.чя Африка
14 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Центральная и Южная Африка: социально-экономическая и политическая информация 1992 Страна 1995 Площадь (кв. км/ кв. миль) 1995 Население (млн| Плотность населения на кв. км/кв. милю Уровень грамотности взрослого н<зссie* **H Положение в мире Уровень доходов Ангола 1 246700/481 353 10,674 9/22 42 160 Низкий Бенин 112 622/43 484 5,387 48/124 23 184 Низкий Ботсвана 582 000/224 711 1 443 2/6 74 114 Средний Буркина-Фасо 274 200/105 869 9,889 36/93 18 186 Низкий Бурунди 27 830/10 745 6,134 220/571 34 171 Низкий Габон 267667/103 347 1,283 5/12 12 189 Средний Гамбия 11 300/4 363 1,081 96/248 27 177 Низкий Гана 238 540/92 101 17,434 73/189 60 131 Низкий Гвинея 245 860/94 927 6,500 26/68 24 182 Низкий Гвинея Бисау 36 130/13 939 1,050 29/75 37 166 Низкий Демократическая Республика Конго 2 345 000/905 409 42,552 18/47 72 117 Низкий Джибути 23 200/8 958 0,566 24/63 12 189 Низкий Замбия 752 620/290 588 9,196 12/32 73 115 Низкий Зимбабве 390 759/150 873 11,150 29/74 67 121 Низкий Кабо-Верде 4 033/1 557 0,417 103/268 37 166 Низкий Камерун 475 442/183 569 12,871 27/70 54 141 Низкий Кения 580646/224 189 29,292 50/131 69 119 Низкий Коморские Острова 1 860/718 0,630 339/667 48 153 Низкий Кот-д Ивуар 322 460/124 502 13,695 42/110 54 141 Низкий Лесото 30 350/11 718 1,996 66/170 59 134 Низкий Либерия 111 370/43 000 2,700 24/63 40 161 Низкий Маврикий 1 865/720 1,142 612/1586 83 98 Средний Мавритания 1 030 700/397 955 2,211 2/6 34 171 Низкий Мадагаскар 587041/226658 14.303 24/63 53 145 Низкий Малави 118 480/45 745 9,461 80/207 48 153 Низкий Мали 1 240 000/478 766 10,462 8/22 32 173 Низкий Мозамбик 799 380/308 642 16,500 21/53 27 177 Низкий Намибия 824 292/318 261 1.500 2/5 38 163 Средний Нигер 1 267000/489 191 8,846 7/18 28 176 Низкий Нигерия 923 768/356 669 108,467 117/304 51 147 Низкий Республика Конго 342 000/132 047 2,516 7/19 16 188 Низкий Руанда 26 340/10 170 7,750 294/762 50 149 Низкий Сон Томе 964/372 0,125 130/336 57 136 Низкий Свазиленд 17400/6718 0,832 48/124 55 140 Средний Сейшельские Острова 450/174 0,074 164/425 58 135 Средний Сенегал 197 000/76062 8,102 41/107 38 163 Низкий Сомали 637660/246 202 9,007 14/37 24 182 Низкий Судан 2 505 800/967 494 28,947 12/30 27 177 Низкий Сьерра-Леоне 71 740/27 699 4,402 61/159 21 185 Низкий Танзания 945 090/364 901 28,846 31/79 46 157 Низкий Того 56790/21 927 3,930 69/179 43 159 Низкий Уганда 241 139/93 104 20.620 86/221 48 153 Низкий ЦАР 622 984/240 535 3,235 5/13 27 177 Низкий Чад 1 284 000/495 755 6,214 5/13 30 174 Низкий Экваториальная Гвинея 28 100/10 849 0,389 14/36 50 149 Низкий Эритрея 117 600/45 406 3,437 29/76 Неизв. — Низкий Эфиопия 1 106 200/427 106 54,938 50/129 62 129 Низкий Южная Африка 1 222 037/471 831 40,436 33/86 80 105 Средний Всего (в среднем) 24 296409/ 582.702 24/62 12-83 — — 9 389 892 * Федеральная система не функционирует в полную силу ** Хотя главенствует одна партия
центральная и Южная Африка 15 Таблица 54 Форма Уровень Число выборов соблюл. Дата Тип палат В нижнюю прав. Положение образования Струк- Тип исполн. взак. Партийн. палату человека в мире сосуд тура государства власти собрании структура зак. собрания 27 97 1975 У Разв. дем. ОП 1 Д ПП-ПС 90 21 1960 У Разв. дем. ОП 1 М ПП-ПС 79 37 1966 У Либер. дем. ОП 2 д ПБ Неизв. — 1960 У Разе. дем. ОП 2 м** ПП-ПС Неизв — 1962 У Военное/перех. Военное/перех. 1 д ПП-ПС Неизв. — 1960 У Разв. дем. ОП 2 М” Выборн/ назнач. Неизв. — 1965 У Разв. дем. ОП 1 м Выборн./назнач. 53 72 1957 У Разв. дем. ОП 1 д ПБ Неизв. — 1958 У Разв. дем. ОП 1 м пп-сдч Неизв. — 1974 У Военн. Военн. 1 м пп-ог 57 88 1960 У Военн. Военн. — Перех — Неизв. — 1977 У Авторит.-нац. НП 1 м*‘ ПБ 57 65 1964 У Разв. дем. ОП 2 М“ ПБ 65 53 1980 У Нац.-соц. НП 1 0 Выборн./назнач. Неизв. — 1975 У Военн. Военн. 1 д ПБ 56 66 1960 У Разв. дем. ОП 1 м** ПП-ПС 46 83 1963 У Разв. дем. ОП 1 м" Выборн./назнач. Неизв. — 1975 Ф Военн. Военн. 1 м ДТ 75 40 1960 У Разв. дем. ОП 1 М*‘ дт Неизв. — 1966 У Разв. дем Парлам. 2 М“ ПБ Неизв. — 1847 У Разв дем ОП 2 м ПБ Неизв. — 1968 У Либер,- дем. Парлам. 1 м ПП-ОГ Неизв. — 1960 У Разв. дем. ОП 2 М" дт Неизв. — 1960 У Разв. дем. ОП 2 м ПБ 33 90 1964 У Разв. дем. ОП 1 м ПП-ПГ Неизв. — 1960 У Разв. дем. ОП 1 М" дт 53 72 1975 У Разв. дем. ОП 1 д ПП-ПС Неизв. — 1990 У Разв. дем ОП 2 д Выборн./назнач. Неизв. — 1960 У Военн. Военн 1 м ПБ 49 77 1960 ф Разв. дем. ОП 2 м ПБ Неизв. — 1960 У Нац.-сон НП 1 Перех. — 48 80 1962 V Авторит.-нац. НП 1 м Назнач Неизв. — 1975 У Разв. дем. ОП 1 м ПП-ПС 71 45 I960 У Нац.-соц. НП 2 М” ПП-СДЧ Неизв. — 1968 У Абсолют. Абсолют. 2 о Выборн./назнач Неизв — 1976 У Разв.дем. ОП 1 м** ПП-СДЧ Неизв. — I960 ф* Военн. Военн. — — — 18 юз 1956 ф Военн. Военн. 1 Перех. Выборн./назнач. 67 51 1961 У Разв. дем ОП 1 м Выборн/назнач. 41 87 1961 У Разе. дем. ОП 1 м“ Выборн./назнач. 48 80 1960 У Разв. дем. ОП 1 м дт 46 83 1962 У Авторит.-нац. НП 1 о ПБ Неизв. — 1960 У Разв. дем. ОП 2 м ДТ Неизв. — 1960 У Разв. дем. Дуализм 1 м ДТ Неизв. — 1968 У Авторит.-нац. НП 1 м** ПП-ПС Неизв. — 1993 У Нац.-соц. НП 1 о Выборн./назнач. 13 106 XI век ф Разв. дем. Парлам. 2 м” ПБ 13-90 - - - - - - - - (ПБ — метод простого большинства голосов, ПП — пропорциональное представительства, СДЧ — система дополнительного членства, ПС — выборы по партийным спискам, ДТ — голосование в два тура.; М — многопартийная, Д — двухпартийная; О — однопартийная; ОП — ограниченная президентская власть; Разе. дем. — развивающаяся (молодая) демократия; У — унитаризм; Ф — федерализм; Л ибер.-дем. — либеральная демократия, Нац.-сац. — национально-социалистическое; Авторит.-нац. — авторитарный национализм, возникший в результате гражданской войны; НП — неограниченная президентская)
16 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Страны Центральной и Южной Африки, находящиеся под контролем европейских государств с 1870 по 1914 гг. Таблица 55 Великобритания Франция Ботсвана Гамбия Гано Кения Лесота Малави Маврикий Намибия (входившая тогда в состав Южной Африки) Нигерия Сейшельские Острова Сьерра-Леоне Сомали Южная Африка Судан Свазиленд Уганда Зомбия Зимбабве Бенин Буркина-Фасо ЦАР Чад Коморские Острове Республика Конго Кот-д’Ивуар Джибути Португалия Германия Испания Бельгия Италия Габон Гвинея Мадагаскар Мали Мавритания Нигер Сенегал Сомали (часть) Ангола Кабо-Верде Гвинея-Бисоу Мозамбик Сан-Томе и Принсипи Бурунди Камерун Руанда Танзания Того Экваториальная Гвинея Демократическая Республика Конго (бывший Заир) Эритрея 5% в странах Центральной Америки и Карибско- го бассейна, 11 % на Среднем Востоке и в Север- ной Африке, 18% в азиатских странах). В неко- торых странах эти цифры колеблются от 20% в Буркина-Фасо, Джибути, Габоне, Республике Конго до 60% в Ботсване, Демократической Рес- публике Конго, Эфиопии, Кении, Мавритании, ЮАР, Замбии и Зимбабве. Высокий уровень гра- мотности в Мавритании — 83% — привел к уста- новлению и развитию многопартийной полити- ческой системы. «Борьба за Африку» в конце XIX в. сменилась в конце XX в. «борьбой за демократию». Распад Советского Союза в 1991 г. и крах коммунизма ко- ренным образом изменили политическую карту Центральной и Южной Африки. Сейчас на этой территории среди всех известных типов правле- ния насчитывается 64% стран с зарождающейся демократической системой. В этом регионе обра зовался 41% новых демократических государств из 70 во всем мире. Если добавить к их числу' Бот- свану и Мавританию, страны с устоявшейся демо- кратией, то Центральная и Восточная Африка превращаются в регион с большим демократиче- ским и политическим потенциалом, хотя совсем еще недавно это был регион с авторитарным ре- жимом правления. Как отмечено в главах 3 и 6, на территориях этих стран продолжаются акции протеста против существующей системы правле- ния. Но демократия остается все еще слабой си- лой, в ряде регионов она опирается на армию и военный диктат. Мы надеемся, что в скором бу- дущем развитая многопартийная система придет и в эти страны. Распространение религий в странах Цент- ральной и Южной Африки отражает характер колониальных владений, иногда идет по следам торговых путей и экономических связей или миссионеровпроповедников. Например, в чис- ло стран, где большинство населения исповедует ислам и мусульманство, входят Буркина-Фасо, Чад, Коморские острова, Джибути, Эритрея. Гамбия, Гвинея, Мали, Мавритания, Нигер, Ни герия, Сенегал, Сьерра-Леоне, Сомали, Судан, Танзания. Это объясняется тем, что они распо- ложены рядом с арабскими странами, по их тер- ритории проходили торговые пути из стран Ближнего Востока и из арабских государств, и их влияние предшествовало влиянию Европы. Страны, где сильно христианство — это Ан- гола. Бурунди, Кабо-Верде, Центрально-Афри- канская Республика, Республика Конго, Эквато-
центр.чльн-Ш и Южная Африку 17 риальная Гвинея Габон, Гана, Гвинея-Бисау, Кения, Лесото, Мадагаскар, Малави, Намибия, Руанда, Сан-Томс и Принсипи, Сейшельские ос- трова, ЮАР, Свазиленд, Уганда, Замбия, Зим- бабве,— попали под влияние европейских мис- сионеров. Относительно богатые полезными ископае- мыми страны Центральной и Южной Африки экономически бедны по сравнению с другими ре- гионами: у 85% населения низкие доходы, только 7% — со средним доходом или такая прослойка во- все отсутствует, например, даже в таких сравни- тельно богатых странах, как 11игерия и ЮАР. Объем международной гуманитарной помощи, в том числе продовольственной, для этих регио- нов, в которых проживает 10% всего населения планеты, высокий. Объем годового мирового ВВП в этих странах составляет 1%. С 80-х гг. в этих странах начался демографический рост, несмотря на голод, даже в опасном районе Сахеля и от Сенегала до Сомали рождаемость растет. Особенно сильно она увеличилась в Эфиопии, кстати, одновременно с ростом эпидемии СПИДа в Восточной и Центральной Африке и спадом экономики. Сейчас ситуация не изменилась, внут- рирегиональные связи слабые, как и раньше. Однако есть прогнозы положительных из- менений в политике в ближайшие годы, кото- рые могут изменить в лучшую сторону ситуацию в экономике по мере того, как материальные и трудовые ресурсы будут направляться не в обо- ронный сектор, а на развитие производства то- варов и услуг. Возможно, после прекращения апартеида в ЮАР и распада Советского Союза, когда исчезли два источника мировых конфлик- тов, здесь будут налаживаться внешние связи. Первые шаги на этом пути были сделаны в авгус- те 1995 г. лидерами Южно Африканского сооб- щества развития (ЮАСР), в которое входят 12 стран. Они занялись созданием Африканско- го экономического сообщества свободной тор- говли к 2000 г. 2 Политические системы мира. Т. 2 Библиотека ИПП Инв.М _
18 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИР\ АНГОЛА Социально-экономическая информация Площадь: 1 246 700 кв. км/481 353 кв. мили Население: 10 674 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 9/22 (*) Городское население: 27% (**) Уровень грамотности: 42% (**) ВВП: 4 140 млн долларов; ВВП па душу населе- ния: 415 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 4,8% (*) Денежная единица: кванза Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 69% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительной вла- сти) Президент Жозе Э.чуардо дос Сантос, с 1979 г. Глава правительства Премьер-министр Жозе Эдуардо дос Сантос, с 1999 г. Этнический состав На территории Анголы проживают восемь эт- нических групп: конго, мбунду, овимбунду, лун- да, пгангуэла. пуанека-хумбе, хириро, амбунду — и около 100 подгрупп. В 1970 г. сюда приехало большое число эмигрантов из Европы, теперь в .Анголе живет 30 000 европейских выходцев, в большинстве - бывших португальцев. Период 20-лстних восстаний на севере, в Кабинде, в 1996 г. закончился подписанием мирного дого- вора с партизанскими лидерами повстанческого движения. Официальный язык — португаль- ский. Религия Большинство населения придерживается мест- ных традиционных верований, остальные — ка- толики, число которых растет. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1975 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: 27% Членство в международных организациях: AK'l ГТ, ЭСЦАГ (наблюдатель), МБРР, МВФ, Lusophonc, ДИ ОАЕ, ЮАСР, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на 18 провинции, каждая из которых управляется комиссаром, являющимся по долм ности членом правительства Политическая система В 1991 г. страна, являясь однопартийным госу- дарством, приняла новую конституцию, в ко- торую вносились поправки в 1991 и 1992 гг. Согласно конституции, в стране избирается президент сроком на пять лет, который может быть переизбран па второй срок, и 220-мест- ное Национальное собрание. Выборы прези- дента проходя, в два тура по мажоритарной системе. Собрание переизбирается раз в четы- ре года, и, согласно поправке от ноября 1996 г., срок его действия от двух до четырех лет. 130 его членов избираются по системе пропорционального представительства и 90 — по провинциальным округам. Президент на- значает премьер-министра и кабинет минист- ров. В 1995 г. была введена должность двух ви- це-президентов.
ЦЕ1 IIP U1LII.U1 И ЮЖИ.У1 АФРИКА. АНГОЛА 19 Политические партии Всего действуют свыше 40 партий, но три из них самые сильные: 11ароднос движение за освобож- дение Анголы (МПЛЛ), Национальный союз за полную независимость Анголы (УНИТА) и На- циональный фронт освобождения Анголы (НФОЛ). МПЛЛ создан в 1956 г. как движение осво- бождения, целью которого было освобождение страны от влияния Португалии. Когда Ангола получила независимость в 1975 г., партия стала правительственной и с 1977 г. назвалась марк- систско-ленинской организацией «Народное движение за освобождение Анголы — Партия труда» (МПЛЛ—ПТ). До 1991 г. это была единст- венная официальная партия В декабре 1990 г. партия отказалась от учения марксизма- ленинизма в пользу «демократического социа- лизма». УНИТА образовалась в 1966 г. как противо- борствующая группировка, которая до сих пор находится в оппозиции к МПЛЛ. Партия автори- тарно-консервативная. Правоцентристская НФОЛ создана в 1962 г. как противоборствующая группировка, целью которой было получение поддержки со стороны США. Ее возглавляет в настоящее время Голден Роберто, который сделал ее частью 14-партийно- го Демократического гражданского альянса, об- разованного в 1994 г. Политические лидеры с 1970 г. 1975—1979 гг.—Агостиньо Пето (МПЛЛ); 1979 г.- Жозе Эдуардо дос Сантос (МПЛЛ—ПТ). Последние выборы Многопартийные выборы проводились в сентя- бре 1992 г., на которых безусловным победите- лем стала МПЛЛ. За нее проголосовали 53,7% избирателей, она заняла 129 мест в Националь- ном собрании. УНИ ТА набрала 34,1% и заняла 70 мест. НФОЛ набрала 2,4% и заняла 5 мест. За выборами следили представители и междуна- родные наблюдатели ООП. Результат выборов был оспорен лидером УНИТА Джонасом Савим- би, гражданская война возобновилась. 11а прези- дентских выборах, в итоге которых пришел к власти ныне действующий президент дос Сан- тос, он в первом раунде набрал 49,6% голосов, а 40% голосов избиратели отдали Савимби. Ког- да очевидным победителем в первом раунде стал дос Сантос, второй раунд не был объявлен. В но- ябре 1994 г. дос Сантос и Савимби подписали мирное соглашение, по которому они временно делили полномочия. Политическая история Ангола находилась под властью Португалии с XVII в., а к 1951 г. она стала заморской провин- цией Португалии. Мощное движение сопротив- ления началось в 50-е гг, когда партизанские ли- деры организовали Народное движение за освобождение Анголы (МПЛЛ) со штаб-кварти- рой в Конго. Два других движения были созда- ны позднее: Национальный союз за полную не- зависимость Анголы (УНИТА) и Национальный фронт освобождения Анголы (НФОЛ). Когда борьба за независимость переросла в граждан- скую войну, в 1961 г, МПЛЛ заручилась мощной поддержкой со стороны социалистических и коммунистических государств, УНИТА оказы- вали помощь западные страны, в том числе и США, НФОЛ поддерживали партии, не при- надлежащие к левому крылу, и силы из Южной Африки, в основном из ЮАР. После получения независимости в 1975 г. гражданская война разгорелась с новой силой, главными противниками в ней стали партии МПЛА и УНИТА, партии НФОЛ помогали ино- странные наемники. К 1975 г. МПЛА и ее лидеру Агостиньо Нсто помогали кубинские власти, и общими усилиями обоих союзников была обра- зована Народная республика Алгола со столицей Луанда и Пето в качестве первого президента. Гем временем НФОЛ и УНИТА провозгласили свою Народную демократическую республику Ангола, основанную в Сумбе, в западно-цент- ральной части страны. Президент Пето умер в 1979 г. На посту его сменил Жозе Эдуардо дос Сантос (род. в 1942 г.), который проводил политику поддержки и укреп- ления связей с советским блоком. Партизаны УНИТЫ, поддерживаемые ЮЛР, продолжали действия в 1980 и 1981 гг., когда ЮАР совершила несколько нападений на Анголу — на базы Юго- западной африканской народной организации (СВАПО), боровшейся за независимость Нами- бии и поддерживаемой .Анголой. В 1982 г. начались международные перегово- ры о прекращении войны. В 1984 г НФОЛ сда- лась МПЛА, а в 1983 г. ЮЛР предложила полный отвод своих войск с тем условием, чтобы кубин- ские союзники и СВАПО покинули территорию Анголы. Правительство Анголы приняло пред- ложение ЮАР, в результате чего было подписа- но соглашение, ставшее известным как соглаше- ние Лусака, и Объединенная мониторинговая комиссия (ОМК) проверила, как проходит от- вод войск. В 1985 г. ЮЛР объявила, что вывод войск завершен. И Объединенная комиссия бы- ла ликвидирована. Отношения между странами г
20 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА испортились в 1986 г., когда отряды ЮАР вошли на территорию Анголы УНИТА продолжала по- лучать поддержку со стороны ЮАР и США. К 1988 г. стало очевидно, что ЮАР привет- ствует вывод войск, который привел бы к лик- видации конфликта. Между представителями Анголы и Кубы прошли секретные переговоры в Лондоне под наблюдением агентов США. Продолжающаяся оккупация ЮАР территории Намибии оставалась самым серьезным препят- ствием для заключения соглашения. Однако в конце 1988 г. оно все же было подписано. Это послужило началом полного отвода войск ЮАР и Кубы. В мае 1991 г. США, Россия и Португалия до- бились мирного соглашения между правительст- вом Анголы и лидерами УНИТЫ, соглашение было подписано в Португалии, и лидер группи- ровки Джонас Савимби (род. в 1943 г.) смог вер- нуться из политической ссылки. Многопартийные выборы состоялись в сен- тябре 1992 г. Однако с результатами выборов нс согласился Савимби, а президент дос Сантос во избежание начала новой гражданской войны предложил аннулировать результаты голосова- ния и провести выборы заново. Поначалу каза- лось, что такая акция должна была успокоить Савимби, но позднее опять произошло столкно- вение. В течение 1993 г. УНИТА потеряла меж- дународную поддержку, а с сентября — и под- держку ООН, которая наложила эмбарго на вооружение как ответ на действия У11ИТА, кон- тролировавшей 70% территории. Международное давление вынудило Савимби согласиться прекратить боевые действия в дека- бре 1993 г. Но этого не произошло. Однако в но- ябре 1994 г., когда правительственные войска за- хватили опорный пункт УНИТЫ, был подписан договор о прекращении огня. Наконец стороны пришли к согласию но поводу проведения второ- го тура президентских выборов. Временно было решено разделить власть между сторонами, УНИТА получила четыре министерских портфе- ля, а Савимби предложили занять пост вице-пре- зидента в 1995 г. Формирование союзного правительства бы- ло отложено, т. к. после сильного давления США на партию УНИ'1А ее лидер Джонас Савимби от- казался занять пост вице-президента. Наконец в январе 1998 г. У11И1А со!ласилась на разоруже- ние и стала просто поли тической партией. К ию- ню 1998 г. недовольная тем, как идет формирова- ние правительства, УНИТА угрожала нарушить мир, но под влиянием общественного мнения де- ло наладилось. Несмотря па то что было проведено несколь- ко экономических реформ, экономическая ситу- ация продолжала оставаться крайне тяжелой, инфраструктура была повреждена, в стране на- чалась гиперинфляция В декабре 1998 г. противостояние между пар- тией УНИТА и правительством обострилось, в конфликте оказались замешаны иностранные наемные войска из Израиля, Марокко, ЮА1 УНИТА переместила силы в центральную часть страны, в горные районы, принуждая правитель- ство Анголы к выводу войск из Демократической Республики Конго, где они поддерживали режим президента Кабила. В феврале 1999 г. Совет Бе- зопасности ООН единогласно проголосовал за вывод войск Наблюдательной комиссии ООН из Анголы, которые были введены в середине 1997 г. для наблюдения за так и не соблюденным мирным соглашением от 1994 г. Отвод начался после того, как были сбиты два самолета ООН Когда начала усиливаться гражданская война, президент дос Сантос всту- пил в должность премьер-министра, что произо- шло в феврале 1999 г., и взял под контроль воору- женные силы. В июне 1999 г., когда в стране насчитывалось около 1 млн беженцев, раы редо- точенных по всей территории Анголы, и была уг- роза массового голода, особенно в осажденном городе Сумбе, где расквартировалось правитель- ство, мировая общественность оказала стране продовольственную помощь на 40 млн долларов. БЕНИН Республика Бенин Столица: Порто-11ово Социально-экономическая информация Площадь: 112 622 кв. км/43 484 кв. мили Население: 5 387 000 (;Н) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 48/124 (*) Городское население: 40% (**) Уровень грамотности: 23% (**) ВВП: 2 035 млн долларов (**); ВВП на душу на- селения: 380 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,3% (**) Денежная единица: франк КФА (Африканское экономическое сообщество) Тип экономики: низкий доход
ЦЕНТР. У1ЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА. БЕНИН 21 Занятость населения в сельском хозяйстве: 60% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительной влас- ти) и глава правительства Президент Мэтью Кереку, с 1996 г. Этнический состав 99% населения составляют коренные африкан- цы, которые сейчас сосредоточены в 42 племе- нах. Самые большие из них: фон, йоруба, адья, бариба. Небольшое число выходцев из Европы, в большинстве из Франции. Официальный язык французский. Религия 65% жителей придерживается местных тради- ционных верований, 13% — мусульмане, 12% — католики и 3% — протестанты. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 90% Членство в международных организациях: АКТГГ, ЗАБР, ЭСЦАГ, ЭКОВАС, Fancophone, ЗФ, МБРР, МВФ, ДН, ОАЕ, ОИК, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена па шесть провинций, которые разделяются еще на 78 округов. Финансовая и по- литическая власть передается. Политическая система Бывшая конституция была разработана в соот- ветствии с Основным законом 1977 г., по кото- рому Бенин — однопартийное государство, уп- равляемое Народной революционной партией Бенина (ПРПБ), следующей доктрине научно- го социализма. В 1990 г. референдумом была ут- верждена новая конституция. Согласно ей, пре- зидент избирается по мажоритарной системе в два тура сроком на пять лет. Повторно пере- избраться можно только один раз. Националь- ное собрание состоит из палаты с 83 членами, которые избираются раз в четыре года по сис- теме пропорционального представительства. Президент назначает и возглавляет кабинет министров, хотя есть еще и премьер-министр. Президент имеет право издавать указы и поста- новления. В стране действуют Конституцион- ный суд и Совет по экономическим и социаль- ным вопросам. Политические партии Всего зарегистрировано 88 партий. Самые из- вестные из них: Партия возрождения Бенина (ПВБ), Партия демократического восстановле- ния (ПДВ), Социал-демократическая партия (СДП), Действующий фронт восстановления и развития (ДФВР «Алафия»). Почти все пар- тии левоцентристские. ПВБ возглавляет Нисе- фор Согло, центрист, который по своим убеж- дениям стоит в оппозиции к остальным трем партиям. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1972 гг— Губерт Мага (гражданско-военный триумвират); 1972 г,—Джастин Ахомадежб (граж- данско-военный триумвират); 1972—1991 гг.— полковник Мэтью Кереку (военный/ПРПБ); 1991—1996 гг,— 11исерфор Согло (ПВБ— UTDR ко- алиция); 1996 г,— Мэтью Кереку (ДФВР). Последние выборы Бывший президент Мэтью Кереку неожиданно победил президента Писерфора Согло в марте 1996 г. на президентских выборах, набрав 52,5% голосов. В марте 1999 г. в Национальном собрании 42 из 83 мест было занято оппозицией Кереку. Каж- дая из оппозиционных партий заняла более 10 мест.
22 ПОЛИ ТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИГА Результаты были следующие: Партия Места ПВБ 27 ПДВ 11 ДФВР 10 едп 9 Другие 26 (*) Небольшие партии Политическая история Бенин всегда состоял из большого числа постояв но воюющих маленьких княжеств, самым силь- ным из которых было королевство Дагомея, об- разованное в XVII в. Территория была завоевана Францией в 1892 г., и она стала Французским про- текторатом Дагомея. В 1904 г. она стала частью Французской Западной Африки, а в 1958 г. она стала самоуправляющимся доминионом Фран- ции. В 1960 г. Дагомея стала независимым госу- дарством. Следующие 12 лет стали временем политиче- ской нестабильности, когда устанавливались правила то военного, то гражданского правле- ния, происходили постоянные столкновения между северными, центральными и южными ре- гионами. В 1972 г. заместитель главнокомандую- щего армией полковник Мэтью Кереку (род. в 1933 г.) установил военный режим и обещал дать в каждый регион честного представителя власти, который будет управлять им в соответст- вии с требованиями Национального совета рево люции (ПСР). В 1974 г. он объявил, что страна будет следовать курсу научного социализма, ос- нованного на доктрине марксизма-ленинизма, а в следующем году название страны было изме- нено, Дагомея стала Бенином. В 1977 г IICP был распущен и сформировалось новое гражданское правительство. Кереку был из- бран президентом и главой государства. В 1984 и 1989 гг. его вновь избирали. После начального периода правления, когда в экономике и в общест- венной жизни страны существовали некоторые сложности, правительство Кереку добилось, что- бы ситуация постепенно начала стабилизировать- ся, и в 1987 г. президент отказался от руководс тва армией, чтобы выполнить обещания по созданию в стране истинной демократии. В 1989 г. Кереку отказался от идеологии марксизма-ленинизма и взял курс на рыночную экономику. В марте 1990 г. после обсуждения конститу- ции, стало очевидно, что переход к демократи- ческой общественной формации произойдет скорее, чем рассчитывал Кереку. Он назначил премьер министром Нисефора Согло (род. в 1933 г.), бывшего сотрудника Мирового банка, по в марте 1991 г. его протеже проиграл свобод- ные президентские выборы. Согло затем управ- лял коалицией из 10 партий, гак называемой «Бе Renouveau», и привлек к управлению консуль- танта по западной экономике. В марте 1996 г. Ке- реку неожиданно для всех одержал победу па президентских выборах над Согло. Он опирался па коалицию девяти партий, союз, неубедитель- но выступивший в выборах в парламент в марте- апреле 1995 г. Коалиция сложилась вокрут пар- тии Кереку Фронт восстановления и развития (ДФВР) и Партии демократического восстанов- ления (ПДВ), чей лидер Адриан Гупгбеджи, быв- ший оппонент Кереку, в 1975 г. приговоренный к смерти, в 1996 г. стал премьер-министром. Гупг- беджи и его коллеги из ПДВ ушли из правитель- ства в мае 1998 г. Выборы в марте 1999 г. продемонстрировали поляризацию сил в разных регионах. Партии, поддерживавшие президента Кереку, получили сильную поддержку на севере, а оппозиционные партии, стоящие, например, за Нисефора Со- гло,— па юге. Оппозиционные партии получили незначительное большинство в Национальном собрании. Однако после выборов президент за- явил, что он ждет, когда наступит новая эра раз- деления властей или сотрудничества. БОТСВАНА Республика Ботсвана
I Iei пт. vi ьн.уя и Южная Африку. Ботсвана 23 Столица: Габороне Социально-экономическая информация Площадь: 582 000 кв. км/224 711 кв. миль Население: 1 443 000 (*) Плотность населения па кв. км/кв. милю: 2/6(*) Городское население: 27% (**) Уровень грамотности: 74% (**) ВВП: 4 380 млн долларов; ВВП на душу населе- ния: 3 035 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 7,1% (*) Денежная единица: франк КФА Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 26% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительной вла- сти) Президент Фестус Могае, с 1998 г. Этнический состав Около 94% населения составляют тсваны, 5% — бушманы, остальные — европейцы. Официаль- ный язык — английский. Религия Большинство населения придерживается мест- ных традиционных верований, остальные 30% верующих — христиане. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1966 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: 79% Членство в международных организациях: АКТГГ, Содружество, МБРР, МВФ, ДП, ОАЕ, ЮАСР, ООП, В ГО. Местные и региональные власти Страна разделена на девять округов (с населени- ем от 20 000 до 30 000) и шесть независимых го- родских окрутов. В каждом регионе выбирается совет, который несет ответственность за началь- ное образование, выдачу лицензий и сбор нало- гов в округе. Политическая система Конституция 1966 г., измененная в 1997 г., состав- лена но образцу конституции Великобритании с учетом племенного характера страны. Согласно конституции, в 11ациональном собрании может быть 47 депутатов, из которых 43 избираются па прямых выборах по одномандатным округам, а четверо — самим Собранием. Выборы проходят но системе простого большинства. Возглавляют Собрание спикер и генеральный прокурор. Со- брание действует в течение пяти лет. Президент, которым может стать человек не моложе 30 лет, выбирается па срок действия Собрания депутата- ми из своего числа. С 1999 г. период возможного правления президента ограничен двумя сроками. Кроме Национального собрания, существует Палата руководителей, в которую входят 15 че- ловек, включая глав восьми основных племен- ных групп и четырех человек, избранных сами- ми руководителями, еще трех человек выбирает Национальное собрание. Президент подотчетен Собранию. Он может отложить принятие реше- ния на срок до трех месяцев, а после этого — при- нять его или распустить собрание, таким обра- зом объявляя, что предстоят президентские и парламентские выборы. Президент и Собра- ние консультируются с Палатой руководителей по вопросам, касающимся изменений в консти- туции. Президент выбирает и назначает каби- нет, подотчетный Собранию. Политические партии Лидирующие — Демократическая партия Ботсва- ны (ДПБ) и Национальный фронт Ботсваны (НФБ). Кроме двух основных, есть еще около 10 менее крупных партий и политических группи- ровок. ДПБ была сформирована в 1962 г. как уме- ренная центристская партия. ПФБ сформирова- лась в 1967 г., ее поддерживают в основном представители рабочего класса. Это умеренная левоцентристская партия Политические лидеры с 1970 г. 1966—1980 гг.— Серетсе Кхама (ДПБ); 1980— 1998 гг.— Кетумиль Мазир (ДПБ); с 1998 г.— Фес- гус Могае (ДПБ). Последние выборы В октябре 1994 г. на выборах в Национальное со- брание ДПБ занял 27 из 40 мест с 53,1 % голосов, НФБ занял 13 мест с 37,7% голосов. В марте 1998 г. Мазир оставил пост. Фестус Могае был избран Национальным собранием как его преемник.
24 Политические системы стран мира Политическая история Ботсвана занимает очень выгодное географичес- кое положение. С ЮАР Ботсвана граничит на юге и востоке, Зимбабве — на севере, Намибией на западе и севере. Первоначально Бо тсвана называ- лась Бсчуапалепд в 1885 г. она по требованиям местных фермеров, которые опасались захвата их земель бурами, стала протекторатом Велико- британии. Когда в 1910 г. парламент Великобрита- нии объявил о независимости ЮАР, Бсчуапалепд могла стать провинцией ЮАР, по только с согла- сия местных жителей. Правительство ЮАР тре- бовало превращения Бечуапаленда в провинцию, но руководители нынешней Бо тсваны сопротив- лялись этом}7 решению, требуя полной независи- мости, а не вхождения в состав ЮАР. В 1960 г. была принята новая конституция, по которой в стране учреждался Законодатель- ный совет, он в течение некоторого времени кон- тролировался верховным комиссаром Велико- британии. В 1963 г. контроль и правление верховного комиссара закончились В выборах в Законодательный совет победила, получив боль- шинство мест, только что образованная Демокра- тическая партия Бечуапаленда (ДПБ). Лидер пар- тии — политик с оксфордским образованием Серетсе Кхама (1921—1980), глава племенной группы бангангвато, смещенный в 1950 г., так как женился на англичанке. Он находился в ссылке в Великобритании, по вернулся, чтобы стать во главе политической партии. В 1966 г. страну про- возгласили Ботсваной, независимым государст- вом в составе Содружества, а Серетсе Кхама стал ее первым президентом. Его переизбирали президентом до его смер- ти в 1980 г, и его сменил на посту вице-прези дент Кветт Мазир (род. в 1925 г.). Его переиз- брали президентом в 1984 г Когда Ботсвана стала независимой страной, политическая и экономическая ситуация стабилизировалась. Страна следует политике неприсоединения. Время от времени ЮАР критиковала политику Ботсваны, обвиняя ее в предоставлении баз Аф- риканскому национальному конгрессу (АНК), что отрицалось как Ботсваной, так и АНК. ЮАР постоянно оказывала давление на Ботсвану, склоняя правительство подписать пакт о нена- падении, какой уже был заключен с Мозамби- ком, но Ботсвана отказывалась. В 1985 г. воен пые силы ЮАР выбрали целью для нападения столицу Габороне, в которой якобы скрывались партизаны АНК, и убили 12 человек, за кото- рых правительство Ботсваны потребовало ком- пенсацию. В связи с окончанием апартеида в ЮАР и формированием многорасового прави- тельства с 1993 I отношения между двумя стра- нами улучшились. Мазиру дали имя Кету миля взамен Квота и посвятили в рыцари. В 1994 г. выборы вернули власть партии ДПБ, хотя ее рейтинг упал по сравнению с выборами 1989 г. на 12%, и Мазир был выбран президентом на третий срок. После признания Ботсваны независимым государст- вом, слабая экономика страны укрепилась бла годаря работам на алмазных приисках, которые были открыты в 1967 г. Объем ВВП вырос па 10% в год, и.з них 50% общего объема принадле- жит алмазным приискам. Однако безработица в Габороне достигла 30%, начался отток рабо- чей силы в ЮАР. В марте 1998 г. Мазир ушел в отставку, президентом и лидером партии ДПБ стал Фестус Могае, который с 1992 г. был вице- президентом и главой Центрального банка. Ге- нерал-лейтенант Ян Кхама, сын первого прези- дента страны, был назначен министром по делам президента и вице-президентом. БУРКИНА-ФАСО Республика Буркина-Фасо Социально-экономическая информация Площадь: 274 200 кв. км/105 869 кв. миль Население: 9 889 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 36/93 (*)
Центральная и Южная Африка. Буркина-Фасо 25 Городское население: 17% (**) Уровень грамотности: 18% (**) ВВП: 2 420 млн долларов; ВВП надушу населе- ния: 245 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,4% (**) Денежная единица: франк КФА Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 84% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Президент Блэйс Компаоре, с 1987 г. Глава правительства Премьер министр Кадре Десир Кведраого, с 1996 г. Этнический состав В стране около 50 племен. В их число входят ко- чевые племена моей — 48% населения, фульбе — 10%, гурма — 5%, а также оседлые племена: на севере лобидагари — 7%, манде — 7%, на юго- востоке бобо — 7%, на юго-западе сенуфо — 6%, гурунси — 5%. Официальный язык — француз- ский. Религия 57% населения придерживается местных тра- диционных верований. 40% мусульман-сунни- тов, 1 млн христиан, среди которых много като- ликов. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: неизвестно Членство в международных организациях: АКТГГ, ЗАБР, ЭСЦАГ. CILISS, ЭКОВАС, Francophone, ЗФ, ОИК, СЕМОА, МБРР, МВФ, ДН, ОЛЕ, OOII, В ГО. (*) Доминирует одна партия Местные и региональные власти Для административных целей страна разделена па 30 провинций, в которых у власти стоят губер- наторы. Провинции подразделены на 300 депар- таментов. Политическая система В июне 1991 г. была принята конституция, со- гласно которой в стране выбирается президент всеми гражданами, имеющими право голоса. Срок правления президента — семь лет, после окончания которого он может быть переизбран еще на один срок. Однопалатное Собрание на- родных депутатов (СНД) состоит из 111 членов, которые выбираются на пять лет по системе пропорционального представительства. Прези- дент назначает премьер-министра, на чью кан- дидатуру СНД может наложить вето, и совет ми- нистров (кабинет). С 1995 г. была учреждена вторая Палата представителей, консультатив- ный орган, в который выбираются 178 депута- тов па трехлетний срок деятельности. В июне 1999 г. также был учрежден Совет старейшин (16 членов). В их число входят вышедшие в от- ставку главы государства. Совет сформировался по указу президента с целью поддержания мира и национального согласия в стране. Политические партии Официально зарегистрировано более 40 пар- тий, правящей является Конгресс за демокра- тию и прогресс (КДП), левая партия, которая поддерживает президента Компаоре. Она в 1996 г. пришла на смену Организации народной демо- кратии (ОПД) Остальные политические партии включают центристскую оппозицию Альянс за демократию и федерацию (ЛДФ) и левоцент- ристскую Партию за демократию и прогресс (ПДП). Политические лидеры с 1970 г. 1966—1980 гг,— полковник Сангул Ламизана (воен- ный); 1980—1982 гг,— полковник Зербо (воен- ный); 1982—1983 гг.— майор Жан-Баптист Кведра- ого (военный); 1983—1987 гг.— капитан Томас Санкара (военный); 1987—1992 гг.— капитан Блейс Компаоре (военный); с 1992 г.— капитан Блейс Компаоре (ОНД—КДП коалиция). Последние выборы В мае 1997 г в выборах в собрание КДП набрал 101 из 111 мест и 69% процентов голосов, не- смотря на всевозможные ухищрения и мошен- ничества оппонентов. ПДП набрала 10% голо- сов и шесть мест, АДФ — два места. Явка избирателей составила 45%. В ноябре 1998 г. со- стоялись выборы президента, на которых снова победил Компаоре, набрав 87,5% голосов и по- бедив Партию «зеленых» и Африканское де- мократическое собрание (АДС). Явка избира- телей составила 56%. Однако, оппоненты
26 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СЕРДИ МИРА бойкотировали выборы, объявив их политичес- ким .мошенничеством. Политическая история Буркина-Фасо, больше известная как Верхняя Вольта, была доминионом Франции в Западной Африке. В 1958 г. опа стала самоуправляемой республикой, а еще через 2 года добилась пол- ной независимости, первым президентом госу- дарства стал Маурисио Ямеого. В 1966 г. в ре- зультате военного переворота Ямеого был смещен и президентом и премьер-министром стал полковник Сангула .Ламизана. Он времен- но запретил действующую конституцию, распу- стил Национальное собрание, запретил поли- тическую деятельность и сделал Верховный суд военных сил главным органом государственной администрации. В 1969 г. был снят запрет на по- литическую деятельность, а в следующем году на референдуме была принята новая конститу- ция, основанная на принципах гражданского правления, которая стала действующей только через четыре года. Однако в 1974 г. генерал Ламизана объявил, что намерен вернуться к прежнему' военному' режиму и военной системе управления госу- дарством, и расформировал Национальное со- брание. Через три года активная политическая деятельность была разрешена, и в 1978 г. на вы- борах в Национальное собрание Демократичес- кий союз Вольты (ДСВ) набрал большее число голосов, Ламизану переизбрали президентом, но спад экономики привел к массовым беспо- рядкам и столкновениям, поэтому Ламизана был смещен с поста в ходе бескровного переворота в 1980 г. Полковник Зсрбо, который руководил пере- воротом, сформировал правительство нацио- нального восстановления, снова отменил консти- туцию и распустил действующее национальное собрание В 1982 г. Зербо в свою очередь ус тупил пост президента майору Жану-Баптисту Кведрао- го, главе нового военного режима в стране, пре- мьер-министром стал капитан Томас Санкара. В 1983 г. Санкара организовал другой переворот, захватил высшую политическую власть и сфор- мировал Национальный революционный совет (НРС). В 1984 г. Санкара объявил, что страна будет называться Буркина-Фасо («страна достойных людей»), что символизировало уход от колони- ального прошлого, переход к всеобщей грамот- ности, развитию социальной политики. В числе первых мер называли лесонасаждение и ликви- дацию бедности. Правительство налаживало связи с соседней Ганой и укрепляло экономичес- кие связи с Бенином и Ливией. В октябре 1987 г. президент Санкара был убиг во время переворо- та, которым руководил его приближенный каши тан Блэйс Компаоре, ставший следующим главой государства. Попы тка смести ть его с должности в 1989 г. не увенчалась успехом, но давление масс у величи валось, назрела необходимость формирования более демократичного правительства. Наконец новая копституция, основанная на принципах плюрализма, была в 1991 г. одобрена националь- ным референдумом и сделана попытка провести свободные выборы. Компаоре избран президен том в декабре 1991 г., и его партия заняла боль- шинство мест в Собрании на выборах в мае 1992 г. В мае 1997 г. число представителей партии Ком паоре в Собрании увеличилось, несмотря на то, что оппозиционные партии заговорили о полити- ческих провокациях и объявили бойкот выборам. Компаоре переизбран президентом в нояб- ре 1998 г. 11а этот раз, как и прежде, представите ли оппозиционных партий бойкотировали голо- сование, мотивируя бойкот мошенничеством и фальсификацией при регистрации. Явка изби- рателей была 56%, т. с., как и прежде, высокой, и международные наблюдатели из ЕС и ОЛЕ объ- явили, что выборы прошли честно и свободно. Однако в мае 1999 г. в стране начались политиче- ские беспорядки, четыре дня в столице Уагадугу шли студенческие волнения, вызванные сообще- нием о независимом расследовании убийства в декабре 1998 г. журналиста Иоберта Зонго, в котором были замешаны представители прези- дентской охраны. 1срберт Ямеого, лидер оппо- зиционного Альянса за демократию и федера цию (ЛДФ), был арестован и находился под стражей несколько дней. БУРУНДИ Республика Бурунди Столица: Бужумбура Социально-экономическая информация Площадь: 27 830 кв. км/10 745 кв. миль Население: 6 134 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 220/571 (*) Городское население: 6% (**) Уровень грамотности: 34% (**)
Ценчт.хльнля и Южн Vi Африка. Бурунди • 27 Дата создания государства: 1962 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: военная Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: ЛСВ, ЭСЦЛ1', CEPGL, Francophone. МБРР, МВФ, КВО, ДП. ОЛЕ, ООН, В ГО. (*) переходный Местные и региональные власти Для административных целей страна разделена на 15 провинций, в которых у власти стоят губер- наторы. Провинции подразделены на округа и общины ВВП: 985 млн долларов; ВВП на душу населе- ния: 160 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 5,3% (**) Денежная единица: бурундийский франк Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 91% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и правительства Президент Пьер Буйоа, с 1996 г. Этнический состав В стране две племенные наиболее многочислен- ные группы: земледельцы хуту, составляющие примерно 85% населения, и тутси — 14% населе- ния. Расовая изоляция и массовые убийства хуту повторялись несколько десятков лет, когда во главе государства стояли выходцы из группы тут- си, но прекратились к 1988 г. Однако они повто- рились в большем масштабе в 1993 и 1995 гг. Па территории страны также проживает 1% пигме- ев-тва и небольшая группа выходцев из Европы и Азии. Официальные языки французский и рунди Религия Около 60% населения, в основном хуту,— католи- ки, остальное население придерживается мест- ных традиционных верований (поклонение богу Имана). 16 000 — пятидесятники и 60 000 — веру- ющие англиканской церкви. Политические черты Тип правления: военная диктатора (*) Политическая система По конституции 1992 г. в стране выбирается президент, глава исполнительной власти, пря мыми выборами на пятилетпий срок, с правом переизбрания еще на один срок. Однопалатное Национальное собрание состоит из 8] члена, которые выбираются на один срок, в соответст- вии с системой пропорционального представи- тельства, с 5%-ным барьером. Национальное собрание выбирает премьер-министра, кото- рый в свою очередь назначает Совет минист- ров и возглавляет его. Конституция запрещает организацию партий, сформированных по эт- ническому или региональному принципам, и, согласно конституции, в каждой партии на ру- ководящих должностях должны быть предста- вители хуту и тутси. Эта конституция аннулиро- вана в середине 1996 г., когда началась гражданская война, но частично восстановлена в июне 1998 г. Политические партии В 1997 г. военное правительство признало 14 пар- тий. Самыми влиятельными из них являются: Фрон г за демократию в Бурунди (Frodcbu — Фродебу) и Союз за национальный прогресс (УПРОНА). Фродебу основана в 1992 г как левоцент- ристская организация, которую поддерживают хуту. УПРОНА до 1992 г. была единственной раз- решенной, официальной партиен. Она оформи- лась в 1958 г., когда страна была монархией, и в 1966 г. получила монополию от монарха. Это социалистическая партия с жесткой авторитар- но-национальной ориентацией, которую поддер- живают тутси.
28 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСИ МЫ СТРАН МИРА Политические лидеры с 1970 г. 1966—1976 гг,— капитан Михель Микомберо (УП- POIIA); 1976—1987 гг.— полковник Жан Батист Ба- газа (военный); 1987—1993 гг.— майор Пьер Байоа (военный) 1993 г,— Мельхио Ндадья (Фродебу) 1993—1994 гг,— Киприен Птаримира (Фродебу); 1994—1996 гг,— Сильвестр Нтибатунгапья (Фроде- бу); с 1996 г.— Пьер Байоа (военный). Последние выборы На президенских выборах в июне 1993 г. победу одержал Мельхио Ндадья (Фродебу), хуту но происхождению. Ндадья обошел президента Байоа (УПРОПА). Па выборах в Национальное собрание, про- водимых в июне 1993 г., Фродебу, получив 71% голосов, заняла 65 мест, а УПРОПА — 21% и 16 мест. Политическая история Полуфеодальное королевство тутси, известное как Урунди (современная Бурунди), в 1899 г. ста- ла частью империи Германской Восточной Аф- рики. Во время Первой мировой войны она бы- ла захвачена бельгийскими войсками, а позднее, являясь частью Руанда-Урунди, находилась в ка- честве подопечной территории под управлени- ем Бельгии (Лиги Наций), а затем ООН. До получения статуса полностью независи- мого государства в стране в 1961 г. прошли выбо- ры, за которыми следили наблюдатели ООН. На этих выборах победила УПРОПА, основан- ная одним из сыновей правящего короля Мвам- бутсы IV, Луисом. Луис стал премьер-министром, но спустя две недели пребывания на посту был убит. Его место занял его шурин Андрэ Мухирва. В 1962 г. Урунди отсоединилась от Руанды, по- лучила право на самоуправление, а затем стала полностью независимым государством. В тече- ние последующих 30 лет в правительстве преоб- ладали выходцы из племени тутси. В 1966 г. пра- вящий уже 50 лет король Мвамбутса IV был смещен своим сыном Чарльзом при поддержке армии. В итоге конституция была отменена. Позднее сам Чарльз, получивший новое имя — Птаре V, был смещен своим премьер-министром, капитаном Михелем Микомберо, провозгласив- шим республику Бурунди. Микомберо являлся членом племени тутси, чьими соперниками были намного превосходящие их хуту. В 1972 г. Нтаре V был убит, предположительно человеком-хуту, что дало птси повод начать резню хуту. По оценкам, в результате такой полномасштабной бойни бы- ло убито 100 000 человек и много людей бежали из страны. После внесенных в конституцию в 1973 г. по- правок президентом и премьер-министром стал Микомберо, а в следующем году УПРОНА была признана единственной легальной политичес- кой силой в стране, возглавляемой президентом в качестве генерального секретаря партии. В 1976 г. Микомберо был свергнут в результа- те военного переворота, возглавляемого полков- ником Жаном-Батистом Багазой (род. в 1946 г). Верховный революционный совет назначил Багазу президентом, работающим с премьер-ми- нистром. В следующем году премьер-министр объявил о возврате к гражданскому' правлению и реализации пятилетнего плана, направленно- го против коррупции и обеспечивающего соци альную справедливость. В 1978 г. должность пре- мьер-министра была упразднена, а в 1981 г. на референдуме была одобрена новая конституция, согласно которой созывалось Национальное со- брание 11а выборах в 1984 г. единственный кан- дидат Багаза набрал свыше 99% голосов В сентябре 1987 г. в результате другого пере- ворота, возглавляемого майором Пьером Байоа, Багазу сместили, создали Военный совет нацио- нального освобождения. Вопреки обещаниям Байоа улучшить положение в области защиты прав человека дискриминация хуту продолжа- лась, и в 1988 г. было зафиксировано массовое уничтожение, предположительно солдатами тут- си, представителей хуту, в результате которого много людей бежали в Руанду. Назначение в октя- бре 1988 г. премьер-министром представителя от хуту стало первой вехой в улучшении отношений между двумя племенами.В марте 1992 г. была при- нята новая конституция, и в первых многопар- тийных выборах, проводимых в июне 1993 г., Байоа, тутси, проиграл кандидату от Фродебу Мельхио Ндадье, хуту. В том же месяце Фродебу заняла наибольшее количество мест в Нацио- нальном собрании. Повое правительство Ндадьи включало в себя представителей обоих племен. В октябре 1993 г. президент Ндадья был убит в ходе переворота, устроенного контролируе- мой тутси армией. В январе 1994 г. его пост за- нял Киприен Птаримира, избранный Нацио- нальным собранием. Через три месяца, в апреле 1994 г., Птаримира погиб в авиакатастрофе. 11тари.мира летел с президентом соседней Руан- ды в самолете, который был подбит предполо- жительно диссидентами тутси. Это привело к эт- нической резне, в результате которой 500 000 человек (в основном хуту) вынуждены были бе- жать в Руанду. Танзанию, Демократическую Рес- публику Конго. В период с 1993 по 1995 г. убито 200 000 человек. Резня перешла в Руанду.
Центр, ачьная и Южная Африка. Габон 29 Спикер Национального собрания Сильвестр 11тибантунгапья, хуту, стал президентом. В сентяб- ре 1994 г. он сохранил свой пост. Чтобы избежать столкновения племен с национальными группами Руанды, лидеры самых влиятельных партий под- писали соглашение о разделении властей на четы- ре года. В феврале 1994 г. свои подписи поставили Анатоль Капинкико, по происхождению тутси, хо- тя у него жена и мать были хуту. Он был назначен премьер-министром, через 12 месяцев его сменил Антоний Ндувайо, тоже тутси. В марте 1995 г. снова произошло массовое столкновение на этнической почве, вдохновите- лем которого были тутси. Па этот раз массовые убийства произошли в Бурунди, в основном в сто- лице Бужумбурс, а не в Руанде. После этих собы- тий стало понятно, что, несмотря на усилия со стороны правительства построить истинную де- мократию в стране, межплеменные антипатии не утихают. В июле 1996 г. этнические конфликты усилились, армия, руководимая тутси, захватила власть и назначила президентом Пьера Байоа. Лидеры африканских стран критично отнеслись к этому перевороту и совместно ввели санкции против экономики Бурунди. Президент Байоа сформировал правительство национального единства. В июне 1998 г. воюющие стороны ре- шили прекратить огонь. Создано временное пра- вительство из 22 членов, 14 из которых были ху- ту и восемь тутси. Экономические санкции, введенные семью центральными и восточными африканскими странами после переворота 1996 г., были сняты в феврале 1999 г., после подписания соглашения о сотрудничестве и проведении мирных перего- воров в Танзании между правительством Бурун- ди и оппозицией хуту. Правительство объявило о своих планах стать членом Организации со- трудничества восточно-африканских стран, куда входят Кения, Танзания, Уганда, для поддержа- ния и продления мира. Между тем столкновения между тутси, которых больше в правительствен- ной армии, и Национальной освободительной армией, военизированным крылом движения ху- ту Палипехуту (Palipehutu), в ходе которых стра- дали мирные жители, продолжались. ГАБОН Габонская, республика Столица: Либревиль Социально-экономическая информация Площадь: 267 667 кв. км/103 347 кв миль Население: 1 283 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 5/12 (*) Городское население: 47% (**) Уровень грамотности: 12% (**) ВВП: 3 760 млн долларов (*), ВВП на душу насе- ления: 2930 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1.7% (**) Денежная единица: франк КФА Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 76% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительная власть): президент Омар Бонго, с 1967 г. Глава правительства Премьер-министр Жан-Франсуа Нтоутом-Эман, с 1999 г. Этнический состав 10 племен байгу в четырех основных группах: фанг, эшира, мбете и окандс. Есть также пигмеи, и около 10% населения сос тавляют европейцы, в основном французы. Официальный язык — французский. Религия Около 70% населения — христиане, главным об- разом римские католики, остальные в основном придерживаются традиционной анималистской веры.
30 Политические системы стр \н мира Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: I960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентски Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: БРЦАГ, ЭСЦАГ, ЗФ, Группа-24, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДП, ОАЕ, ОИК, ВТО, ООП, ОПЕК. (*) Доминирует одна партия Местные и региональные власти В административных целях страна поделена па девять провинций, население в которых колеб- лется от 50 000 почти до 200 000. Провинции в свою очередь подразделяются на 37 департа- ментов. Провинциями управляют губернаторы, а департаментами — префекты, всех назначает президент. Политическая система Конституция 1991 г. предполагает исполнитель- ного президента, напрямую избираемого всеоб щим голосованием на пятилетний срок, причем переизбрание возможно только один раз, выбо- ры в Национальную ассамблею, состоящую из 120 членов, и Сенат — из 91 члена. Депутаты На- циональной ассамблеи избираются в одноман- датных округах на пятилетний срок, в то время как сенаторы избираются па шестилетний срок местными и ведомственными советниками. Выборы проводятся по мажоритарной системе повторного голосования. Президент назначает премьер-министра, который в свою очередь на- значает совет министров (кабинет), проконсуль- тировавшись с президентом. Политические партии До 1990 г. единственной легально разрешенной партией была Габонская демократическая пар тия (ГДП). На сегодняшний день в Националь ной ассамблее представлено восемь партий и 20 других функционируют за ее пределами. Две наиболее значительные, не считая ГДП.— это Габонская прогрессивная партия (ГНП) и Национальное обьединенис дровосеков (ПОД). ГДП была основана в 1968 г. Омаром Бонго, который распустил предыдущую правящую пар- тию, Габонский демократический блок (ГДБ), и создал однопартийное государство. Партия имеет сильную националистическую ориента- цию и служит политическим механизмом для президен га, который является ее генеральным секретарем. I ПН является левоцептристским образовани- ем, основанным в 1990 г. НОД был также основан в 1990 г. и включает в себя движение за нацио- нальное возрождение (МОРЕНА). Оно левоцент- ристское. В 1998 г. основана новая партия, 1бл- листское обьединенис (ГО), посвятившая себя тому; чтобы Габон стал составляющей Франции. Политические лидеры с 1970 г. 1967 - Омар Бонго (ГДП). Последние выборы Омар Бонго был переизбран президентом в дека- бре 1993 г. с долей голосов — 66 6%. Баллотиро- вались еще 7 других кандидатов. Двумя наиболее сильными конкурентами были Пьер Мамбунду (16,5%) и Пол Мба Абессоле (НОД, 13,4%). На многопартийных выборах в законода- тельный орган в декабре 1996 г. ГДП набрала чи- стое большинство, получив 84 места из 120. НОД получила восемь мест. Результатом выбо- ров в Сенат, проведенных в январе-феврале 1997 г, стало то, что ГДП получила 53 из 91 мес- та, а НОД — 20. Политическая история: Габон был провинцией Французской Экватори- альной Африки с 1889 г. до того момента, когда он получил полную независимость, до 1960 г. Здесь действовали главные политические пар- тии — Габонский демократический блок (ГДБ) под управлением придерживающеюся профран- цузской ориентации Леона Мба (1902—1967) и Габонский демократический и социальный со- юз (ГДСС) под руководством Жана-Хилара Оба- ме. Хотя обе партии имели одинаковую народ- ную поддержку, Мба стал президентом с момента провозглашения независимости, а Обаме — ми- нистром иностранных дел. В 1964 г. ГДБ хотел, чтобы эти две партии объединились, но встре- тил сопротивление ГДСС, после чего Мба созвал всеобщие выборы. До выборов Мба был смещен в вооруженном перевороте по i управлением сто- ронников Обаме, по при помощи Франции смог вернуться к власти. Обаме был позже признан виновным в измене и посажен в тюрьму. ГДСС обьявили вне закона, и большинство ее членов присоединились к ГДБ. В 1967 г. Мба, несмотря на слабое здоровье, был переизбран. Он умер в том же году, и его
Центр.vibH.уя н южиш Африку. Гамбия 31 преемником стал Альберт-Бернард Бонго (род. в 1935 г.). В следующем году он распустил ГДЕ и определил Габонскую демократическую пар- тию (ГДП) как единственную легальную полити- ческую силу. Бонго переизбран в 1973 г. и, объя- вив о своем обращении в ислам, сменил свое первое имя на Омар. Он переизбирался в 1979, 1986, 1993 и 1999 гг., следуя в своей политике прозападному политическому курсу. Габон с его огромными запасами урана, мар- ганца и железа является самой богатой (в расче- те надушу населения) страной на материке чер- ной Африки, а Бонго и его предшественники успешно использовали эти ресурсы. Несмотря на действующий авторитарный режим, он до- бился ослабления оппозиционной борьбы по отношению к своему режиму. Однако учитывая забастовки и антиправительственные восста- ния, в конечном счете он вынужден был усту- пить возросшим народным требованиям осу- ществлять более демократические формы правления, и в 1990 г. была введена многопар тайная система ГДП с трудом добилась победы в 1990 и 1993 гг. на многопартийных выборах в законодательные органы и выборах президен- та. Оппозиция обвиняла правящую верхушку в обмане. Правительство национального един ства, включающее представителей оппозиции, основано премьер-министром Казимиром Ойе Мба. Его сместил с поста премьер-министра По- лин Обаме-Нгема (ГДП) в октябре 1994 г. ГДП получила явное большинство на выборах в зако- нодательный орган в 1996 г. Переизбрание Омара Бонго президентом в декабре 1998 г. отмечено слухами, исходящими от проигравшего оппозиционного кандидата Пьера Мамбунду, из партии Верховный совет со- противления (ВСС), о том, что итоги голосова- ния подтасованы. Однако призыв оппозиции провести всеобщую забастовку, чтобы ускорить новые выборы, народные массы в основном про- игнорировали. В январе 1999 г. Обаме-Нгема ушел в отставку с поста премьер-министра и был замещен Жаном-Франсуа I Ггоутоум-Эманом (ГДП), министром недвижимости, еще недавно менеджером предвыборной кампании Бонго. ГАМБИЯ Республика /амбал Столица: Банджул Социально-экономическая информация Площадь: 11 300 кв. км/4 363 кв. мили Население: 1 081 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 96/248 (*) Городское население: 24% (**) Уровень грамотности: 27% (**) ВВП: 355 млн долларов (*), ВВП на душу населе- ния: 330 долларов (*) Затраты правительства па оборону (% от ВВП): 3,8% (**) Денежная единица: даласи Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 84% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Лейтенант Яйя Джам.мс, с 1994 г. Этнический состав Обширная смесь этнических групп, самая круп- ная — мандинго, включающая около 40% насе- ления. Другие большие группы — фула, волоф, жола и серахули. Официальный язык — англий- ский. Религия 88% населения — мусульмане-сунниты. Осталь- ные в основном англиканские протестанты (9%) и анималисты, следующие вере племени жола. Политические черты Тин правления: молодая демократия Дата создания государства: 1965 г. Политическая структура: унитаризм
32 Политические системы стран мира Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизвест- но Членство в международных организациях: МБРР, МВФ, ДН, ОЛЕ, ООП, ВТО, ЭСЗАГ, ОПК, Содружество, Организация по проблемам реки Гамбия. Местные и региональные власти В Гамбии имеется значительное разнообразие форм местного управления. В столице находит- ся городской совет, а некоторые территории имеют частично избранный, частично назначен- ный совет. В остальных местах власть возложена на глав (вождей) племен. Политическая система Гамбия является независимой республикой в пределах Содружества. Первоначальная кон ституция датируется началом независимости — 1970 г, но она была отменена вследствие перево- рота в 1994 г. Новая конс титуция вступила в силу в январе 1997 г. Она предполагает наличие ис- полнительного президента, всенародно избира- емого на пятилетий срок (возможно переизбра- ние), и Национальную ассамблею с 45 членами, прямо избираемыми всеобщим голосованием, плюс четыре члена, назначенных президентом. Правительственные министры назначаются президентом, но несут ответственность как пе- ред президентом, так и перед Национальной ас- самблеей. Политические партии Имеется девять политических партий, две наибо- лее значительные — это Альянс за патриотичес- кую переориентацию и построение (АППП) и Обьединепная демократическая партия (ОДП). Обе основаны в 1996 г., после снятия запрета на политические партии. Обе они имеют левоцент- ристскую ориентацию. С 1994 по 1996 г. политические партии были запрещены, по до 1994 г. Народная прогрессив- ная пар тия (НПП) была ведущей. НПП основана в 1959 г. и в 1965 г. объедини- лась с /Альянсом демократического конгресса, а затем, в 1968 г., с Партией конгресса Гамбии. Во всех этих формах она была доминирующей с момента получения независимости. Одно вре- мя были призывы сделать Гамбию однопартий- ным государством, но они встретили сопротив- ление сэра Д. Джавара, генерального секретаря партии в то время. I П1Г1 имела умеренную цент- ристскую ориентацию и была сильным сторон- ником Содружества. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1994 гг,— сэр Д. Джавара (НПП); с 1994 г.- лейтенант Яйя Джамме (военный/АГШП). Последние выборы Па президентских выборах в сентябре 1996 г. Яйя Джамме был избран с 55,8% народных го- лосов. Он обошел трех соперников, включая Озану Барбу (ОДП), который набрал 35% голо- сов. На выборах в Национальную ассамблею в ян- варе 1997 г. АППП набрала 33 из 45 мест с 52% голосов, а ОДП — семь мест с 34% голосов. Две другие партии также получили места. Политическая история Первоначально объединенная с Сьерра-Леоне, Гамбия стала колонией Британской короны в 1843 г. и независимой колонией в пределах Британской империи в 1888 г. Политические партии создавались в 1950 гг., внутреннее само- управление было предоставлено в 1963 г., а пол- ная независимость в пределах Содружества до- стигнута в 1965 г., при этом Д. Джавара (род. в 1924 г.), получивший образование в британ- ском университете как ветеринарный хирург, стал премьер-министром. Гамбия объявила себя республикой в 1970 г., Джавара стал президентом, таким образом смес- тив британского монарха с поста главы государст- ва. Он переизбир;1лся в 1972, 1977, 1982 и 1987 гт., и в течение этих десятилетий Гамбия оставалась одним из немногих африканских с табильных де- мократических государств с действующей много- партийной системой. В 1981 г. попытка переворо- та была пресечена с помощью сенегальских войск, и это усилило связи между двумя государст- вами до такой степени, что было объявлено о пла- нах их слияния в конфедерацию Сснегамбия. Од- нако от этой идеи о тказались в 1989 г. Па выборах президента и выборах в законо- дательный орган в апреле 1992 г. Джавара вы- играл пятый срок, а Народная прогрессивная партия (НПП) удержала свое большинство, по в июле 1994 г. вследствие переворота подуй равлепием молодых офицеров армии президент Джавара покинул страну и нашел убежище в Се- негале. Лейтенант Яйя Джамме назвал себя пре- зидентом и основал Временный правящий совет вооруженных сил (ВПС.ВС), обещая бороться с коррупцией и вернуться к реальной демокра-
Центральная и Южная Африка, i aha 33 тии. Международное сообщество осудило пере- ворот, и страны-доноры прекратили программы помощи. Прибыльный туристический бизнес также понес убытки. Две попытки переворота в стране — в ноябре 1994 г. и в январе 1995 г.- провал ились. В 1996 г. установилась многопартийная поли- тическая система, но (теперь отставной) лейте- нант Джамме оказался всенародно избранным президентом, и его политическая партия — Аль- янс за патриотическую переориентацию и пост- роение (АПП11) — выиграла парламентские вы- боры в январе 1997 г. ГАНА Республика Гана Социально-экономическая информация Площадь: 238 540 кв. км/92 101 кв. миля Население: 17 434 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 73/189 (*) Городское население: 359?' (**) Уровень грамотности: 60% (**) ВВП: 6 720 млн долларов (*), ВВП па душу насе- ления: 385 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,2% (**) Денежная единица: седи Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 59% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент — капитан авиации Джерри Ролингс, с 1981 г. Этнический состав В стране более 75 этнических групп. Наиболее значительные — акан на юге и западе — составля- ют около 44% населения. Далее идут моле-дагба- ни — на севере, эве — на юге, га — в области сто- лицы и фанти — на побережье. Официальный язык — английский. Религия Около 30% населения — протестанты, 25% — римские католики, 20% — мусульмане-сунниты и около 20% следуют традиционной анималист- ской вере. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1957 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: 53% Членство в международных организациях: Содружество, ЭСЗАГ, Группа 24, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН, ОАЕ, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Страна поделена на десять областей. 11аселепие в них колеблется от 1 млн до 2 млн человек, и каж- дую из них возглавляет областной министр, ответ- ственный перед центральным правительством. Области подразделяются на 58 районов, которые в свою очередь подразделяются па 267 подрайо- нов, главы племен в которых все еще обладают значительным авторитетом. Политическая система Многопартийная конституция Четвертой Рес- публики Гана принята в апреле 1992 г. в ходе ре- ферендума. Опа предполагает президента, кото- рый является главой как государства, так и правительства, избирается всеобщим голосова- нием на четырехлетий срок, причем переизбра- ние возможно только один раз. Парламен т состо- ит из одной палаты, содержащей 200 членов, 3 Политические системы мира. Т. 2
34 ГЮЛИ ГИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА которые также изоираются простым оолыпинст- вом на четырехлетий срок. Президент назнача- ет вице-президента и совет министров (кабинет) при одобрении парламента. Есть также Совет государства, имеющий 25 чле- нов и состоящий из президентских кандидатов и представителей областей. Совет националь- ной безопасности, состоящий из 20 членов. Политические партии Конституция 1979 г. была отменена в 1981 г., и все политические партии оказались под запре- том. Когда запрет отменили в 1992 г., Националь- ный демократический конгресс (ИДК) был осно- ван коалицией проролингсовых групп. Он имеет центристскую ориентацию. В июне 1999 г. Наци- ональную реформистскую партию (НРП) осно- вали отколовшиеся члены ИДК, критикующие президента Ролингса. Их главным соперником является левоцент- ристская Новая патриотическая партия (НИИ), основанная в 1992 г. сторонниками бывшего пре мьер-министра Кофи Бусиа. Есть также семь дру- гих партий. Политические лидеры с 1970 г. 1969—1972 гг.— генерал Лкваси Лфрира (военный); 1972—1978 гг.— полковник Игнатиус Лчампопг (во- енный); 1978—1979 гг.— Фредерико Акуффо (воен- ный); 1979 г.— лейтенант ВВС Джерри Ролингс (военный); 1979—1981 гг— Хилла Диманн (ИНП); с 1981 г.— лейтенант ВВС (в отставке) Джерри Ро- лингс (военный/НДК). Последние выборы Ролингс был переизбран на президентских вы- борах в декабре 1996 г., набрав 57,2% народных голосов и победив двух противников. На парла- ментских выборах в декабре 1996 г ИДК полу- чил 133 из 200 мест, а ППП — 60 мест. Политическая история Гана образована слиянием британской колонии Золотой Берст, основанной в 1874 г., после того как были вытеснены голландцы, с управляемой Британией подопечной территорией ООП. яв лявшейся частью территории Того. Огромное внутреннее королевство Ашанти было завоева- но в 1898 г Экономика, основанная на выращи- вании какао, стала успешной. Страна добилась полной независимости в 1957 г., при этом док тор Кваме Нкрума (1909—1972), который был премьер-министром Золотого Берега с 1952 г., ста_ч президентом. Нкрума начал вести полити- ку того, что он назвал «африканским социализ- мом», и установил авторитарный режим. В 1964 г. он объявил lanv однопартийным госу- дарством, с партией Народного собрания (ПНС), которой он управлял, в качестве единственной легальной политической организации. Затем он оставил свою позицию международного не- присоединения и завязал отношения с Совет- ским Союзом и другими коммунистическими странами. Из-за своих авторитарных методов он нажил много врагов, и в 1966 г. он во время визита в Ки- тай был смещен, а лидер переворота генерал Джозеф Анкра основал Национальный совет ос- вобождения. Он освободил многих политичес- ких заключенных и осуществил чистку сторонни- ков ППС В 1969 г. Анкра был смещен генералом Аквази Лфрира, который объявил о планах воз- врата к гражданскому правлению. Новая консти- туция установила избираемую Национальную ас- самблею и президента, не представляющего исполнительной власти. Новая организация — Прогрессивная партия (ПП) — набрала большин- ство голосов в законодательном органе, и ее ли- дер, Кофи Бусиа, был назначен премьер-минист- ром. В следующем году Эдвард Акуфо-Лддо стал гражданским президентом. Однако состояние экономики ухудшилось, и, разочарованная гражданским управлением, ар- мия снова захватила власть в 1972 г. Конституцию отменили и все политические партии заменили Советом национального освобождения (СНО) под управлением полковника Игнатиуса Ачам- понга. В 1976 г. он также пообещал вернуться к гражданскому правлению, по критики усомни- лись в его искренности, и в 1978 г. он был смещен своим заместителем Фредерико Акуффо в бес- кровном перевороте. Как и его предшественник, Акуффо также объявил о быстром возврате кгражданскому правлению, но еще до проведения выборов в свою очередь был смещен молодыми офицерами под управлением капитана авиации Джерри Ролингса (род. в 1947 г.). Ролингс, попу- лист, простер свои намерения на искоренение широко распространенной коррупции и продви- жение «моральных реформ». В 1979 г. снова вернулось гражданское правле- ние, но два года спустя Ролингс опять захватил власть, выразив недовольство некомпетентнос- тью Правительства. Он основал Временный со- вет национальной обороны (ВС НО), при этом сам стал председателем, снова отменив конститу- цию. распустив парламент и запретив дейс твие политических партий. Хотя установки хариз- матического Ролингса изначально поддержи вались, его неспособность оживить экономику
Цен\ i’ \льнля и Южная Африка. Гвинея 35 вызвала недовольство и вылилась в ц< лый ряд на- родных демонстраций и попыток переворота. Призывы вернуть многопартийную полити- ку возросли и в апреле 1992 г. референдумом бы- ла принята конституция для новой, Четвертой Республики. В сентябре 1992 г. Ролингс ушел в отставку из военно-воздушмых сил, чтобы бо- роться на президентских выборах как граждан- ский кандидат, и в ноябре его переизбрали, не- смотря на заявления оппонентов об обмане В течение 1994 г. более 6000 человек были убиты в этнических конфликтах в северном регионе страны, вызвав установление чрезвычайного по- ложения на шесть месяцев. Ролингс переизбран президентом на последний срок в декабре 1996 г., и его Национальный демократический конгресс (НДК) выиграл одновременные выбо- ры в законодательный орган В течение т999 г. страна получила значитель- ные ссуды от МВФ, чтобы поддержать правитель- ственную программу экономических реформ. ГВИНЕЯ Республика Гвинея Социально-экономическая информация Площадь: 245 860 кв. км/94 927 кв. миль Население: 6 500 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 26/68 (*) з* Городское население: 27% (**) Уровень грамотности: 24% (**) ВВП: 3 595 млн долларов (*), ВВП на душу насе- ления: 555 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1.4% (**) Денежная единица: гвинейский франк Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 78% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительная власть) Президент генерал Дапсана Конте, с 1984 г. Глава правительства Премьер-министр Ламине Сидиме, с 1999 г. Этнический состав Существует 24 племенные этнические группы, основные — малинке, пеул, сусу. С начала незави- симости правительство пытается объединить страну посредством разрушения традиционных этнических барьеров. Официальный язык — французский. Религия Более 90% населения — мусульмане-сунниты, есть меньшинства анималистов и римских като- ликов. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1958 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизвест- но Членство в международных организациях: ЭСЦАГ (наблюдатечь), ЭКОВАС, МБРР, МВФ, ДП ОДЕ, ОИК, ООН. Местные и региональные власти Страна поделена на восемь провинций, каждая управляется назначенным губернатором. Есть также избираемый совет провинции. Политическая система Конституция 1991 г., измененная в 1992 г., предпо- лагает многопартийную политическую систему
36 Политические системы стран мира с президентом, который является главой госу- дарства и главой правительства и избирается всеобщим голосованием через мажоритарную систему повторного голосования на пятилетний срок. Президент назначает совет министров и премьер-министра. Имеется однопалатная На- циональная ассамблея, состоящая из 114 членов, избираемая на четырехлетний срок посредст- вом системы добавочных членов. Одна треть мест избирается простым большинством в одно- мандатных избирательных округах, а осталь- ные — пропорциональным представлением из национальных списков. Политические партии До апреля 1992 г. Гвинея была однопартийным государством. С тех пор более 40 партий офици- ально признаны и девять получили парламент- ское представительство. Наиболее значитель- ные — Партия единства и прогресса (ПЕП), Объединение гвинейского народа (ОГН), Союз новой республики (СИР) и Партия обновления и прогресса (ПОП). ПЕП является авторитарной центристской организацией, поддерживающей президента Конте. Оппозиционная ОГН, возглавляемая Аль- фа Конте, является центристской, в то время как СНР и ПОП имеют левоцентристскую ориента- цию. Политические лидеры с 1970 г. 1958—1984 гг.—Ахмед Секу Туре (ГДП); с 1984 г.- генерал Лансана Конте (военный/РНС). Последние выборы Лансана Конте был избран на президентских вы- борах 14 декабря 1998 г. с 54% народных голо- сов, победив четырех противников. Мамаду Ба был вторым, с 25% голосов. Результаты выборов в I {ациональную ассамб- лею в июне 1995 г. были следующими: Результаты последних выборов в Гвинее Партия Места ПЕП 71 ОГН 19 СНР 9 ПОП 9 Другие партии 6 Политическая история В прошлом, с 1890 г., Гвинея была колонией Французской Гвинеи и частью Французской За- падной Африки. Она стала полностью незави- симой в 1958 г., после того как референдум от- клонил. в отличие от других частей Француз- ской Западной Африки, предложение оставить самоуправляемую колонию в пределах Фран- цузского Содружества. Первым президентом был Ахмед Секу Туре (1922—1984), который сде- лал Демократическую партию Гвинеи (ГДП) единственной легальной политической орга- низацией и начал вести политику социалисти- ческой ориентации. Были безуспешные попыт- ки свергнуть его в 1961, 1965, 1967 и 1970 гг., и, подозревая в заговоре иностранные спецслуж- бы, он временно вверг страну фактически в дипломатическую изоляцию. К 1975 г., одна- ко, отношения с большинством его соседей пришли в норму, а в 1978 г. произошло прими- рение с Францией. Туре первоначально пошел по пути идеоло- гии марксизма, беспощадно расправляясь с оппо- зиционными партиями, но постепенно сместил- ся в сторону идеалогии смешанной экономики. Частные предприятия стали легальными в 1979 г. Внутренний режим тем не менее оставался авто- ритарным и суровым. Внешне Туре стремился к более тесным отношениям с властями Запада, особенно с Францией и Соединенными Штата- ми. Он был переизбран, не встретив противодей- ствия оппозиции, в 1980 г., но в марте 1984 г. умер во время операции на сердце в Соединенных Штатах. Прежде чем был введен в действие нормаль- ный механизм для избрания его последователя, армия осуществила бескровный переворот, от- менив конституцию, объявив ьне закона ГДП и создав Военный комитет по национальному восстановлению, возглавляемый генерал-майо- ром Лансана Конте (род. в 1945 г.). Он пообещал восстановить демократию и соблюдать права че- ловека, освободив сотни заключенных и отме- нив ограничения на деятельность прессы. Затем Конте осуществил одобренную МВФ программу экономических реформ и предпринял усердные попытки укрепить международное положение страны с помощью ряда заграничных визитов. Он смог убедить 200 000 гвинейцев, покинувших страну во время режима Гуре, вернуться назад. Одновременно он продолжал возглавлять неиз- бираемый военный режим. Антиправительственные забастовки и мас- совые протесты убедили правительство позво- лить функционирование как минимум одной оппозиционной партии в ближайшем будущем, и в декабре 1991 г. привели к принятию новой конституции. В апреле 1992 г. приняты меры
Центральная и Южная Африка. Гвинея-Бисау 37 для осуществления многопартийной политики, при этом создан смешанный военно-граждан- ский переходный комитет национального воз- рождения. Год спустя Конте выиграл открытые президентские выборы. Президентская пар- тия, Партия единства и прогресса (ПЕП), так- же одержала убедительную победу на выборах в Национальную ассамблею в 1995 г. В июне 1998 г. был достигнут мир с восставшими диссиден- тами. Конте переизбран на президентских выбо- рах в декабре 1998 г. Однако процесс голосова- ния подпортили восстания накануне выборов, в результате которых шесть человек погибли и около сотни были ранены. Правительство за- претило уличные демонстрации, но позволило Альфа Конте, лидеру оппозиционного Объе- динения гвинейского народа (ОГН), вернуться из ссылки, чтобы принять участие в выборах. Конте финишировал третьим, с 17% голосов, и был арестован после голосования, когда в маскировочной одежде пытался пересечь за- крытую границу Кот-д'Ивуар. Его задержание спровоцировало интенсивные демонстрации 21 декабря 1998 г., во время которых два челове- ка были убиты. 30 декабря 1998 г. Конте был об- винен в нелегальном использовании наемников и в попытке свергнуть правительство. В марте 1999 г. президент назначил Ламине Сидиме, бывшего президента Верховного суда, премьер- министром, сместив Сидиа Туре, который зани- мал этот пост с момента его создания в июле 1996 г. ГВИНЕЯ-БИСАУ Республика Гвинея-Бисау Столица; Бисау Социально-экономическая информация Площадь: 36 130 кв. км/13 950 кв. миль Население: 1 050 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 29/75 (*) Городское население: 20% (**) Уровень грамотности: 37% (**) ВВП: 265 млн долларов (*), ВВП надушу населе- ния: 255 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,0% (*) Денежная единица: гвинейское песо Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 82% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительная власть) Президент (действующий) Малан Бакай Санха, с 1999 г. Глава правительства Премьер-министр Франсиско Фадул, с 1998 г. Этнический состав Большинство населения происходит из Африки и включает пять главных этнических групп: ба- ланте в центральной области, фулани на севере, малинке на северо-центральной территории, мандиако и пепел на побережье. Официальный язык — португальский. Религия Около 60% населения следуют традиционной анималистской вере, примерно 35% — мусуль- мане-сунниты и около 5% — римские като- лики. Политические черты Тип правления: военный Дата создания государства: 1974 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: военная Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно
38 Поли ГИЧЕСКИЕ СИСТЕ МЫ СТРАН МИР \ Членство в международных органи гациях: ЭКОВАС, МБРР, МВФ ДН, ОЛЕ, ОИК, ООН, BI О. (*) Доминирует одна пар тия Местные и региональные власти Страна поделена на восемь областей и один авто- номный сектор, опирающийся на столицу Бисам Все они имеют избираемые советы Политическая система До 1991 г. Гвинея-Бисау была однопартийным государством, конституция 1984 г. (исправлен- ная в 1991 и 1996 гг.) описывает Африканскую партию за независимость Португальской Гви- неи и Кабо-Верде (ПАП ГК) как «лидирующую силу в обществе и нации», а государство как «ан- тиколонизаторскую и антиимпериалистичес- кую республику». Хотя Кабо-Верде решил не объединяться с Гвинеей-Бисау, предпочитая не- зависимость, название первоначальной пар- тии, которая служит двум этим государствам, сохранилось. Исправленная конституция пред- полагает Пационалыгую народную ассамблею, избираемую в многомандатных округах по сис- теме ограниченного голосования, и президен- та, который является исполнительным главой государства, прямо избираемым по мажоритар- ной системе повторного голосования Ассамб- лея избирается на четыре года, а президент — на пять лет. Президент, который также являет- ся главнокомандующим вооруженными силами, назначает премьер-министра и других минист- ров. В мае 1999 г. был военный переворот. Политические партии ПАШ К была единственной легально разрешен- ной партией до 1991 г., когда Верховный суд за- кончил 17-летний период однопартийного правления путем легализации других групп. В настоящее время действуют 13 других пар- тий, наиболее значительные — Партия сопро- тивления Гвинеи-Бисау — движение Бафата (СГБ—ДБ) и Партия социального обновления (ПСО). ГЪШГК основана в 1956 г. и первоначально была правящей партией как Гвинеи-Бисау, так и Кабо-Берде. Она имеет социалистически-наци- оналистическую ориентацию и структурно орга- низована, исходя из принципов ленинизма. СГБ—ДБ создана в 1986 г. в Лисабоне. Опа имеет центристскую ориентацию. ПСО сформи- рована в 1992 г. У нее левоцентристская ориен- тация. Политические лидеры с 1970 г. 1973—1980 гг.— Луис Кабрал (ПАПГК); 1980— 1999 гг.— генерал Йоао Бернардо Пино Виейра (ПАПГК); с 1999 г.— Малап Бакай Сапка (незави- симый/воснный). Последние выборы Йоао Виейра с трудом выиqJaл президентские выборы в июле-августе 1994 г. во втором раунде, с 52% голосов победив Кумба Изла из ПСО. Па выборах в законодательный орган в июле 1994 г. ПАПГК получила чистое большинство, 62 из 100 мест и 46% голосов. СГБ—ДБ получила 19% голосов и 19 мест, а ПСО — 10% и 12 мест. Политическая история Гвинея-Бисау как часть Португальской империи управлялась вместе с Кабо-Верде до 1879 г., ког- да она стала отдельной колонией с названием Португальская Гвинея. Агитация за независи- мость усилилась после Второй мировой войны и вылилась в образование в 1956 г. Африкан- ской партии за независимость Португальской Гвинеи и Кабо-Верде (ПАПГК). Из-за отказа Португалии дать независимость началось вос- стание в 1961 г., и к 1972 г. ПАПГК заявила о своих правах па управление 2/3 страны. В сле- дующем году «освобожденные территории» объ- являются независимыми, и в 1973 г. создается Национальная народная ассамблея, а Луис Каб- рал назначается президентом Государственного совета. Португальские войска использовались в по- пытке подавить восстание и потерпели пораже- ние. Однако до того, как явный результат был достигнут, неожиданные события в материко- вой Португалии сильно отвлекли внимание, что заставило прекратить войну, и ПАПГК добилась независимости, с созданием нового правитель- ства в Лисабоне. В 1974 г. Португалия формаль- но признала Гвинею-Бисау как суверенное госу- дарство. ПАПГК начала закладывать фундамент соци- алистического государства, планирующего вклю- чить в свой состав Кабо-Верде, по в ноябре 1980 г., за четыре дня до утверждения конститу- ции, жители Кабо-Верде, чувствующие, что Гви нся-Бисау получила привилегии в конституцион- ной классификации, решили отделиться. Кабрал был смещен в результате переворота, и полков- ник Йоао Виейра (род. в 1939 г.) стал председате- лем Революционного совета. Па конгрессе в 1981 г. ПАПГК решила сохранить свое имя, не- смотря на то что Кабо-Верде отделился, и под- твердила свои позиции единственной легальной
центральная и Южная Африка. Джибути 39 партии, с Виейрой, членом партии с 1960 г., в ка- честве генерального секретаря. Нормальные от- ношения между Гвинеей-Бисау и Кабо-Верде бы- ли восстановлены в 1982 г. Конституционные изменения в 1984 г. установили исполнительное президентство. В январе 1991 г. в ответ на давление общест- венности ПАНГК формально одобрила введе- ние «интегральной многопартийности», и поз- же, в этом же году, несколько оппозиционных партий было легализовано. В июле 1994 г. ПАНГК получила чистое большинство на выбо- рах в Ассамблею, и в следующем месяце гене- рал-бригадир Виейра с трудом победил на пер- вых многопартийных президентских выборах, набрав 52% голосов. В октябре 1994 г. Мануэль Сатурнино да Коста, бескомпромиссный гене- ральный секретарь ПАНГК, был назначен пре- мьер-министром. Он унаследовал экономичес- кую ситуацию, усложненную высоким уровнем внешнего долга, с инфляцией 100%, и очень на- деялся на иностранную экономическую по- мощь. В 1996 г. в конституцию внесли поправку, поз- воляющую стране добиться членства в зоне фран- цузского франка и в Западном африканском эко- номическом и денежном союзе. С июня 1998 г. начались гражданские и военные беспорядки, вы- лившиеся в попытку генерала Ансуманс Мане свергнуть президента Виейру. Вооруженное вос- стание было подавлено, благодаря тому что пре- зидент Виейра получил военную поддержку Сене- гала и Гвинеи. По тысячи людей бежали из столицы, и вскоре возобновились бои — в октябре 1998 г. Мане получил поддержку исламских сепа- ратистов, базирующихся на севере. В целом половина миллионного населения страны в результате боев превратилась в бежен- цев. В ноябре 1998 г. между правительством и по- встанцами, верными Мане, был подписан мир- ный договор, при посредничестве Португалии, в Абудже, Нигерия, направленный на прекраще- ние конфликта, который длился пять месяцев. Было достигнуто соглашение, что войска из Гви- неи и Сенегала будут выведены в январе 1999 г. и заменены войсками Экономического сообще- ства западно-африканских государств (ЭКО- ВАС), группой мониторинга (ЭКОМОГ), вклю- чая войска из 'loro, Бенина, Гамбии и Нигерии. Противоборствующие стороны прекратят огонь, и будет основано правительство нацио- нального единства, задача которого — создать ус- ловия для выборов в ноябре 1999 г. В декабре 1999 г. объединенной комиссией, основанной при одобрении примиряющихся сторон, достигнуто соглашение, что Карлос Кор- рейа, советник генерала Мане, сменит премьер- министра Франсиско Фадула, и в феврале 1999 г. было сформировано правительство националь- ного единства. Однако в мае 1999 г. бои возобно- вились, и войска, верные Маис, осуществили во- енный переворот, свергнув Виейру. 14 мая 1999 г. Малан Бакай Санха, умеренный спикер Нацио- нальной ассамблеи, был назначен действующим президентом. В июне 1999 г. войска ЭКОВАС бы- ли выведены. ДЖИБУТИ Республика Джибути Столица: Джибути Социально-экономическая информация Площадь: 23 220 кв. км/8 958 кв. миль Население: 566 000 (*) Городское население: 86% (**) Уровень грамотности: 12% (**) ВВП: 565 млн долларов (*); ВВП на душу населе- ния: 995 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 5.3% (**) Денежная единица: джибутийский франк Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: неизвестно (*) 1995 г. (** ) 1992 г.
40 Политические системы стран мира Глава государства (исполнительной вла- сти) Президент Исмаил Омар Геллех. с 1999 г. Глава правительства Премьер-министр Бархат Гурад Хамад, с 1978 г. Этнический состав Население разделено на дне группы: исса (со- мали) на юге и афары или дапакилы (их мень- шинство) — на севере и западе. Между этими двумя группами идет противоборство с 1991 г. В стране живет незначительное количество ев- ропейцев, в основном французов, есть арабы, суданцы и индейцы. Официальный язык — французский. Религия Подавляющее большинство населения (95%) му- сульмане-сунниты. Политические черты Тип государства: авторитаризм Дата образования государства: 1977 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: АКТГГ, АЛ, МБРР, МВФ, IGADD, ОАЕ, ДН, ОИК, ООП. (*) Доминирует одна партия Местные и региональные власти В административных целях страна разделена на пять округов. Политическая система По конституции 1992 г., утвержденной рефе- рендумом, в стране действует президент, кото- рый выбирается населением, обладающим пра- вом голоса. Президент находится у власти в течение шести лет и руководит четырьмя по- литическими партиями. Законодательный ор гаи однопалатный, это 65-местная Палата депу- татов, которые избираются на пятилетний срок. В Палату депутатов входят 33 представи теля исса и 32 — афара. Президент, который в то же время и главнокомандующий армией, назначает премьер-министра и формирует со- вет министров (кабинет). Политические партии Между 1981 и 1992 гг. была разрешена только од- на партия — Народный прогресс, или Народное прогрессивное объединение (НП, или НПО). Хотя в настоящее время остальные три партии признаны по закону, но только одна имеет пол поправную силу — Партия демократического восстановления (ПДВ). НП был основан в 1979 г., .заменив Африкан- скую народную лигу за независимость (АНДИ), которая являлась доминирующей партией до и после получения независимости. Это партия националистического толка. ПДВ была организована с 1992 г. как левоцен- тристская. Фронт объединенной оппозиции (ФОО) оформился в 1992 г. Он включил в себя Фронт восстановления союза и демократии (ФВСД), афарское повстанческое движение, начавшееся в 1991 г. В 1996 г. ФВСД разрушился, одна его фракция продолжала вести военные действия, а другая сохраняла свой законный статус. В 1998 г. были переоформлены четыре законные партии и 13 запрещенных. Политические лидеры с 1970 г. 1977—1979 гг,— Гассап Кулед Аптидон (НП); с 1999 г.— Исмаил Омар Геллех (НП). Последние выборы В декабре 1997 г. на выборах в законодательный орган победил альянс ПП — ФВСД, который сов- местно набрал 79% голосов. НП получила 54 ме- ста, а ФВСД —11. ПДВ набрала 19%, но не заня- ла кресел в законодательном органе. В апреле 1999 г. на президентских выборах Исмаил Омар Геллех (НИ) победил, набрав 74% голосов. Его соперник Мусса Ахмед Ид- рис, кандидат от ПДВ, набрал 26%, явка изби- рателей — 60%. Политическая история Джибути, прекрасный укрытый порт, стал коло- нией Франции в 1862 г. как часть французского берега Сомали. В 1945 г. она стала заморской территорией Франции. В 1967 г. страна была переименована во Французскую территорию афаров и исса. Призывы к независимости разда- вались очень часто, особенно со стороны сооб- щества исса, что привело к беспорядкам. Желан- ная цель была достигнута в 1977 г. Гассап Гулез Аптидон (род. в 1916 г.), который проявил актив- ность во время борьбы за независимость, стал первым выбранным президентом.
Центральная и Юж!lvh Африку 3 учбия 11 В 1979 г. все существующие политические пар- тии объединились в партию 11ародный прогресс (11П), правительство поставило целью соединить вместе два племени: исса, традиционно связан ных с Сомали, и афаров, близких к Эфиопии, при- менив политику быстрого смешения племен. В 1981 г. новая конституция вступила в дей- ствие, узаконив только одну партию, НП, и обеспечив таким образом приход к власти кан- дидата в президенты от ПП. Президент Гулед был незамедлительно избран. В следующем году была сформирована Палата депутатов из членов ПП. Под руководством Гуледа Джибути проводи- ла политику дружеского нейтралитета по отно- шению к соседям, заключила дружеские согла- шения с Эфиопией, Сомали, Кенией и Суданом и старалась придерживаться миротворческой политики в Восточной Африке. После засухи 1984—1985 гг сумела сохранить стабильность, рационально воспользовавшись помощью, полу- ченной со стороны Европейского сообщества. 70-летний Гулед был переизбран президен- том в 1987 и в 1993 гг., после изменения консти- туции, которая теперь разрешала деятельность ограниченному числу партий. Несмотря на эти изменения, ни одна партия, кроме НП, не имела такого политического влияния. Джибути де-фак- то осталась однопартийной страной. В 1991 г. на севере началось партизанское движение афаров (ФВСД), выступивших против действующего ре- жима. Однако в июне 1994 г. большинство чле- нов ФВСД подписали мирное соглашение с пра- вительством. В декабре 1997 г. НП в союзе с ФВСД заняли все места на выборах в законода- тельный орган. В феврале 1999 г. 83-летний президент Гулед заявил, что он не будет выдвигаться па следую- щих президентских выборах в апреле 1999 г. Правящая 11П выбрала своим кандидатом Исма- ила Омара 1Ьллеха. Геллех с легкостью победил Муссу Ахмада Идрисса, которого поддерживали оппозиционные партии. Однако Идрисе заявил о фальсификации результатов выборов. Вступив на пост в мае 1999 г., Тёллех тут же назначил на пост премьер-министра Ьарката Гурада Хамаду, находящегося на этом посту с 1978 г. ЗАМБИЯ Социально-экономическая информация Площадь: 752 620 кв. км/290 588 кв. миль Население: 9 200 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 12/32 (*) Городское население: 42% (**) Уровень грамотности: 73% (**) ВВП: 3 605 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления 395 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,9% (*) Денежная единица: замбийский квача Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 38% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г Глава государства и правительства Президент Фредерик Чилуба, с 1991 г. Этническая ситуация Свыше 95% населения являются представителя- ми более чем 70 коренных африканских народно- стей, из которых наиболее полно представлены банту-ботатве и бемба. Официальные языки — ан- глийский, тонга (16%), бемба, лози, ньянджа, ка- онда, лунда и лувале. Республика Замбия Столица: Лусака Религия Около 70% населения являются христианами, из них около трети католиков, остальные —
42 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТР \И МИРА протестанты. Присутствуют также значитель- ные мусульманское, анимистическое и индуист- ское меньшинства. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1964 г Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная* Уровень соблюдения прав человека: 57% Членство в международных организациях: ЛСР, COMESA, Содружество, Группа 15, МАГА- ТЭ, МБРР, МВФ, ДН, ОАЕ, ЮАСР, ООП, ВТО. (*) Доминирует одна партия Местные и региональные власти Страна разделяется на восемь провинций: Се- верную, Запад1гую, Южную, Восточ1гую, Северо- Западную, I (ентральную, Луапула и Медный По- яс (Коппербслт), каждой из которых управляет провинциальный министр, опирающийся на чи- новничий аппарат. На более низком уровне мест- ная администрация сохраняет некоторые черты английской дореформенной системы местного управления. Политическая система Замбия входит в состав Содружества как незави- симая республика. Принятая в августе 1991 г. конституция предусматривает существование президента, являющегося главой государства и правительства, и состоящее из 150 депутатов однопалатное Национальное собрание. Прези- дент избирается на основе всеобщего избира- тельного права на пятилетний срок с правом лишь одного повторного переизбрания. Парал- лельно аналогичным образом по одномандат- ным округам избираются депутаты Националь- ного собрания Существует также консультативный орган — состоящая из 27 членов Палата вождей, в кото- рую входят по четыре представителя от Север- ной, Западной, Южной и Восточной провин- ций, по три представителя от Северо-Западной и Центральной провинций, а также от Луапулы, и два представителя от Медного Пояса (Конпер- белт). Палата вождей может направлять в Наци- ональное собрание свои резолюции и консульти- ровать президента по связанным с ними вопросам. После внесения в конституцию в мае 1996 г. поправки кандидату на пост президента необходимо быть замбийцем как минимум в тре- тьем поколении. Это означает, что прежний пре- зидент Куапда не смог бы теперь принять учас- тия в президентских выборах. Политические партии В период с 1972 но 1990 г. единственной легаль- ной политической силой являлась Объединен- ная национальная партия независимости (ОНПН). Теперь в стране насчитывается более чем 17 действу ющих партий, наиболее влиятель- ные из них, кроме ОППН, Движение за много- партийную демократию (ДМД), Общерасовая партия (ОРП), Демократический конгресс Зам- бии (ДКЗ) и Национальная партия (НП). ОНПН возникла в 1959 г. как отколовшаяся от Африканского национального конгресса (АНК) группа, назвавшая себя Африканским на- циональным конгрессом Замбии (АНКЗ). Свое нынешнее имя партия получила в 1964 г., при- держивается она африкано-социалистического курса, лидером ее является Кебби Мусокотване. ДМД возникло в 1990 г. как союз профсоюзов и некоторых бывших членов и оппонентов ОНПН. Партия имеет левоцентристкую ориен- тацию, возглавляет ее президент Чилуба. Резуль- татом последующих расколов в ДМД стало обра- зование Национальной партии (НП) и Фракции национального единства (ФНЕ). ОРП придерживается умеренного левоцент- ристского курса и включает, как можно до!-адаться по ее названию, представителей различных рас. Центристский ДКЗ образован в 1995 г. В 1999 г. он занял ключевую позицию в новом Движении за многопартийную демократию (ДМД), в состав ко- торого, кроме него, вошли еще четыре оппозици- онные партии. 11П сформирована в 1993 г. из быв- ших членов ДМД. Политические лидеры с 1970 г. 1964—1991 гг.— Кеннет Давид Каунда (ОППН); с 1991 г,— Фредерик Чилуба (ДМД). Последние выборы 11а президентских выборах, состоявшихся в нояб- ре 1996 г., Фредерик Чилуба был избран на второй срок 69,5% голосов. 11а втором месте оказался ли- дер ДКЗ Дин Мангомбо, собравший 13% голосов. ДМД также одержало значительную победу' на выборах в Национальное собрание, заняв 131 из 150 мест Политическая история В промежуток с 1889 по 1924 г. Замбия (называе- мая тогда Северной Родезией) управлялась воз- главляемой Сесилем Родесом (1853—1902) Бри-
Центральная и Южная Африка. Зимбабве 43 ташкой Южно-Африканской компанией, в это период опа стала английским протекторатом. В 1953 г. страна стала частью федерации, в состав которой вошли Южная Родезия, ныне Зимбабве, и Пьясаленд, ныне Малави, однако большинство чернокожих жителей Северной Родезии нс уст- раивало господство преобладающего в Южной Родезии населения европейского происхожде- ния, в результате чего первые, игнорируя проти- востояние европейских поселенцев, начали дви- жение за независимость. В 1963 г. федерация Родезии и Ньясалснда распалась, и Северной Родезии было даровано самоуправление. Через несколько месяцев по- следняя вошла в состав Содружества как пезави симая республика Замбия, первым президентом которой стал доктор Кеннет Каунда (род. в 1924 г.), лидер Объединенной национальной партии независимости. В 1972 г. республика была провозглашена государством с однопартийной политической системой, и далее последовал пе- риод внутренней стабильности. Внешне же Замбия находилась в экономичес- кой зависимости от управляемой европейцами Родезии, и отношения между государствами ухуд- шились из-за поддержки Замбией Патриотичес- кого фронта, возглавляемого Робертом Мугабе (род. в 1924 г.) и Джошуа Нкомо (род. в 1917 г.). Когда Родезия, переименованная в Зимбабве, до- билась в 1980 г. независимости, добрые взаимо- отношения были восстановлены. Несмотря на жесткую экономическую поли- тику, Каунда был переизбран в 1983 и 1988 гг., однако пользующаяся широкой поддержкой оп- позиция становилась все сильнее. Когда состо- явшийся в 1990 г. референдум по рассмотрению возможности возвращения к многопартийной демократии получил сильную поддержку, прези- дент Каунда согласился положить конец одно- партийной системе. На проведенных в октябре 1990 г., первых за 20 лет, многопартийных выбо- рах занимаемый Каундой ноет перешел к лидеру только что сформированного Движения за мно- гопартийную демократию Фредерику Чилубе (род. в 1943 г.). Таким образом правящая партия, ОНПН, потерпела серьезное поражение на выборах в Национальное собрание. Это было первым в истории англоговорящей чернокожей Африки случаем, когда смена правительства осу- ществилась демократическим путем. Президент Чилуба немедленно отменил чрезвычайное положение, действующее в стра- не шесть лет, однако снова ввел его марте 1993 г., мотивируя это угрозой переворота. Это привело к расколу внутри ДМД. результатом которого стало формирование из числа недовольных На- циональной партии, во главе ко торой вс тал Ар- тур Вина (умер в 1995 г.), и опа получила под- держку 17 депутатов Национального собрания. В 1992 г. Каунда оставил пост руководителя ОНПН. Президент Чилуба, резко изменивший политику своего предшественника, начал прове- дение приватизации, однако в области экономи- ки страна столкнулась с проблемой высокой ин- фляции (200% в 1993 г.), а также с проблемой быстрого истощения запасов меди, являющейся основным товаром экспорта. В ноябре 1996 г. Чилуба был избран на вто- рой срок, и ДМД одержало победу на выборах в Национальное собрание. В октябре 1997 г., по- сле неудачной попытки переворота, было объяв лено чрезвычайное положение. В феврале 1998 г. бывшего президента Кеннета Каунду об- винили в антиправительственном заговоре, од- нако все обвинения были впоследствии призна- ны несостоятельными. И все-таки в марте 1999 г. Верховный суд ли- шил его замбийского гражданства на основании того, что его родители были из Малави. В тече- ние 1998 и 1999 гг. ухудшились отношения с со- седней Анголой, результатом чего стало заявле- ние, что ряд высокопоставленных замбийцев поставляют оружие повстанческом}' движению Анголы ЮНИТА. Однако в апреле 1999 г. с Анго- лой было заключено соглашение, цель которо- го — ослабление напряженности и налаживание более тесного сотрудничества. ЗИМБАБВЕ Республика Зимбабве Столица: Хараре (ранее Салисбари) Социально-экономическая информация Площадь: 390 759 кв. км/150 873 кв. мили Население: 11 150 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 29,74 (*) Городское население: 30% (**) Уровень грамотности 67% (**) ВВП: 6 300 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления 565 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 4,2% (») Денежная единица: зимбабвийский доллар Тип экономики: низкий доход
44 Политические системы стран мира Занятость населения в сельском хозяйстве: 65% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства и глава правительства Исполнительный президент Роберт Габриель Мугабе, с 1980 г. Этнический состав 11аселение принадлежит к четырем четко разли часмым группам: коренные африканцы, состав- ляющие приблизительно 95% населения, евро- пейцы, в основном британского происхождения, составляющие около 3,5%, а также афроевропей- цы и азиаты, на долю которых приходится по 0,5%. Официальный язык — английский. Религия Около 40% населения следует традиционным анимистическим верованиям. Около 30% насе- ления принадлежит к англиканской (протестант- ской) христианской церкви, 15% — католики. Политические черты Тип правления: националистический социа- лизм Дата создания государства: 1980 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: однопартийная* Уровень соблюдения прав человека: 65% Членство в международных организациях: АКТГГ, Содружество, Группа-15, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН, ОАЕ, IOACP, ООН, ВТО. (*) Действующая Местные и региональные власти Страна состоит из восьми провинций, управляе- мых центральным правительством. В городах и поселках существует также местная админист- рация, представленная избираемыми мэрами и советами. Политическая система Зимбабве входит в состав Содружества как неза- висимое государство. Конституция, существую- щая с 1980 г., когда была провозглашена незави- симость, изначально включала немало черт английской парламентарной системы. Однако было сделано семь значительных поправок, при- ведших к тому, что прежде принадлежащая пар- ламенту исполнительная власть к настоящему времени перешла к президенту, а многопартий- ная ранее система фактически превратилась в однопартийную Измененная конституция предусматривает существование президента, являющегося гла- вой правительства и государства и носящего ти- тул исполнительного президента. Нынешний президент избран простым большинством пар- ламентариев, однако грядущие выборы предпо- лагается провести на основе всеобщего избира- тельного права, новый президент будет избран на шестилетний срок с правом повторного пе- реизбрания. Президент выбирает и назначает вице-президента и кабинет министров. Он же имеет право наложить вето на принятый парла- ментом законопроект, однако его вето может считаться недействительным в том случае, если за отклоненный президентом законопроект проголосуют как минимум две трети парламен- тариев. В определенной степени система пол- номочий президента Зимбабве носит некото- рые черты ограниченной исполнительной власти, существующей в США. Парламент представляет собой палату собра- ния, состоящую из 150 депутатов, из которых 120 избираются на основе всеобщего избира- тельного права и системы отраженного в пар- тийных списках пропорционального представи- тельства, 12 назначаются президентом, 10 являются традиционными вождями, а 8 — губер- наторами провинций. Депутаты избираются на шестилетний срок.
Централ ьн.\я и южная Африку. Зимбабве 45 Политические партии Две ведущие политические партии — Африкан- ский национальный союз Зимбабве — Патриоти- ческий фронт (АНСЗ—ПФ) и Африканский на- родный союз Зимбабве (АНСЗ) в 1987 г. объединились в АНСЗ—ПФ. Несмотря на то что АНСЗ—ПФ не был официально объявлен единст- венной легальной партией и в стране, кроме не- го, продолжают действовать 18 политических группировок, их политическая роль столь незна- чительна, что Зимбабве фактически является го- сударством с однопартийной системой. Al IC3—ПФ начал свое существование в 1963 г. как возглавляемый Робертом Мугабе Африкан- ский национальный союз Зимбабве (АНСЗ), отколовшийся от АНСЗ, который двумя годами ранее основал Джошуа 11комо. В своем противо- стоянии проевропейскому режиму обе группи- ровки действовали сообща как Патриотический фронт (ПФ), и в период между 1974 и 1979 гг. де- ятельность обеих оказалась под запретом. Лиде- ры обеих группировок вернулись на политичес- кую арену, приняв участие в проводимых в 1979—1980 гг. переговорах но поводу провозгла- шения Зимбабве независимым государством, в 1987 г. обе партии объединились. Новая объе- диненная партия придерживается африкано-со- циалистического курса. В октябре 1996 г. АНСЗ—ПФ официально от- казалась от марксизма-ленинизма как руководя- щего принципа. Политические лидеры с 1970 г. 1964—1979 гг— Иан Смит (Родезийский фронт); 1979—1980 гг.— епископ Абел Музорева (Афри- канский Национальный конгресс); с 1980 г.—док- тор Роберт Габрсэл Мугабе (АНСЗ—ПФ) Последние выборы На состоявшихся в апреле 1995 г. всеобщих вы- борах АНСЗ—ПФ занял 118 из 120 парламент- ских мест, не встретив сколько-либо серьезного сопротивления со стороны других партий. Одним из двух депутатов от оппозиции стал преподобный Ндабанинги Ситол. Пять оппози- ционных партий, входящих в состав возглавля- емого епископом Абелем Музорсвой блока «Объединенные партии», бойкотировали выбо- ры, которые они сочли «мошенническими» на основании энергично проводимой средствами массовой информации рекламы АНСЗ—ПФ, а также того, что более чем 100 тысяч граждан государства не смогли принять участия в выбо- рах из-за плохо организованной системы регис- трации. В марте 1996 г. президент Мугабе был переиз- бран как единственный кандидат. Политическая история Когда в 80-х гг. XIX в. британская Южно-Афри- канская компания под руководством Сесиля Ро- деса начала разработку обнаруженных на се- вере Южной Африки богатых минеральных ресурсов, территория, расстилающаяся на се- вер и на юг от реки Замбези, получила имя Родезии. По истечении в 1923 г. выданного Бри- танской Южно-Африканской компании разре- шения на эксплуатацию этого региона южная его часть, или Южная Родезия, стала самоуп- равляемой колонией Великобритании, а спустя ЗОлет, в 1953 г., присоединилась к Северной Ро- дезии (Замбии) и Пьясаленду (Малави), войдя в многорасовую Центрально-Африканскую фе- дерацию. Экономику федерации пришлось строить на рабочей силе из Ньясаленда, мине- ральных ресурсах Северной Родезии и орга- низационном и политическом опыте Южной Родезии. Однако через 10 лет федерация распа- лась, и Северная Родезия и Ньясаленд стали но- вообразованными независимыми государства- ми Замбией и Малави. Полученное Южной Родезией после распада федерации самоуправление было ограничено английским правительством, настаивавшим на сохранении своего права на запрел любого зако- нодательного акта, направленного против чер- нокожих африканцев. Большинство населения европейского происхождения приняли это усло- вие. Однако нашлись и противники подобного уклада, в их числе, в частности, оказались члены партии «Родезийский фронт» (РФ), группиров- ки политиков-европейцев, направлявших свои усилия на сохранение политики расовой сегрега- ции. Лидер РФ Уинстон Филд стал первым пре- мьер-министром государства. Тем временем африканские националисты проводили кампанию за демократизацию расо- вой политики, и Африканский национальный конгресс (АНК), сформированный в 1934 г., был в 1957 г. повторно созван под руководством Джошуа Нкомо (1917—1999). В 1959 г. АНК был запрещен, а Нкомо сослан и встал во главе Наци- ональной демократической партии (НДП), об- разованной некоторыми членами Конгресса. Когда в 1961 г. НДП также была запрещена, Нко- мо создал Африканский народный союз Зимбаб- ве (АНСЗ), который нс смог избежать общей уча- сти и был объявлен незаконным в 1962 г. В 1963 г. в АНСЗ произошел раскол, и одна из отсосди пившихся групп, возглавляемая преподобным
46 Политические системы стран мира II <абани1»ги Ситолом, образовала Африканский национальный союз Зимбабве (АНСЗ), генераль- ным секретарем которого стал Роберт Мугабе (род. в 1924 г.). В апреле 1964 г. Филд подал в отставку, и его пост перешел к Иану Смиту (род. в 1919 г.), кото- рый отверг предложенные Британией условия получения независимости, требовавшие серьез- ных шагов на пути к установлению принципа большинства. Четыре месяца спустя АНСЗ и АНСЗ—ПФ были запрещены, а Пкомо и Муга- бе лишены свободы. В ноябре 1965 г., после но- вых попыток Великобритании достигнуть согла- шения об условиях принятия независимости, Смит аннулировал конституцию 1961 г. и про- возгласил независимость Родезии в односторон нем порядке. В ответ на это Британия разорвала все политические и торговые связи с Родезией, а ООН ввела ряд экономических санкций, не со- блюдаемых, впрочем, многими транснациональ- ными компаниями. Переговоры, проведенные в 1966 и 1968 гг. между премьер-министром Ве- ликобритании Гаролдом Уилсоном и Смитом, не увенчались успехом. В 1969 г. Родезия провоз- гласила себя республикой и приняла новую кон- ституцию, предусматривающую представитель- тво европейского большинства в двухпалатном парламенте. АНСЗ и АНСЗ—ПФ развернули против режи- ма Смита партизанскую войну, участие в которой порой принимала военизированная полиция ЮАР. В 1971 г. был разработан проект повой кон- ституции, которая, по утверждению британского правительства, наиболее приемлема для граждан Родезии в целом. Комиссия, посланная в 1972 г из Великобритании для изучения общественного мнения, доложила, что сделанные ею предложе- ния неприемлемы Обсуждение продолжалось на неофициальном уровне, и в 1975 г. в Женеве со- стоялась конференция, на которой присутство- вали делегации Великобритании, правительства Смит а, а также африканских националистов, ко- торых представляли придерживающийся уме- ренных взглядов епископ Абел Музорева (род. в 1925 г.), являющийся президентом образо- ванного в 1971 г. (для противостояния раннему провозглашению независимости) АПК, Роберт Mvra6c и Джошуа Пкомо, освобожденные из за- ключения и создавшие объединенный Патриоти- ческий фронт. Провозглашение независимое ти назначили па 31 марта 1978 г., однако разрешение на созда- ние временного правительства получено нс бы- ло. Путем различных уловок Смит в начале 1979 г. ввел новую, основанную на принципе большинства и предусматривающую защиту прав белого меньшинства конституцию, к принятию которой ему' удалось склонить Музорева. В июне 1979 г. епископ Музорева стал премьер-минист- ром государства, получившего новое имя — Зим- бабвийская Родезия. Мугабе и Пкомо, оценившие новую конститу- цию как очередную попытку со стороны Смита сохранить европейское господство, продолжали перевод частей Африканской национальной ос- вободительной армии Зимбабве с баз соседнего Мозамбика. В августе этого же года новый пре- мьер-министр Великобритании Маргарет Тэт- чер посетила первую проведенную при ней кон- ференцию глав государств Содружества в Лусаке. Никто нс рассчитывал на ее сочувствие к находя- щимся в изгнании африканским националистам, однако под влиянием министра иностранных дел Великобритании лорда Каррингтона, а так- же хозяина конференции президента Замбии Кеннета Каунды она согласилась на организа- цию в Лондоне конференции по вопросам кон- ституции, на которой были бы представлены все политические направления Родезии. Результатом конференции, состоявшейся в сентябре 1979 г. в доме. Ланкастеров, явилось так называемое Соглашение дома Ланкастеров, проложившее путь к полной независимости Ро- дезии. Член кабинета министров Великобрита- нии лорд Соумс (1920—1987) был отослан в Роде- зию в качестве генерального губернатора, уполномоченного по своему усмотрению назна- чить дату' провозглашения независимости. Экономические и торговые санкции были немедленно отменены, и немногочисленной группировке контролирующих сил Содружест- ва было поручено контролировать разоруже- ние партизан, приносящих оружие из всех ре- гионов страны. В феврале 1980 г. была принята новая конституция и состоялись прошедшие под наблюдением независимых экспертов вы- боры. Они закончились решающей победой партии Роберта Мугабе АНСЗ—ПФ Повое госу- дарство Зимбабве в апреле того же года получи- ло полную независимость. Его президентом стал преподобный Канаан Банана, а премьер- министром — Роберт Мугабе. В течение последующих нескольких лет меж- ду Мугабе и Пкомо, как и между сторонниками MIC3—ПФ и АНСЗ, наметились разногласия. Пкомо, обвиненный в попытке подрыва власти Мугабе, был понижен в должности, а затем вовсе исключен из состава правительства. Опасаясь за свою безопасность, он покинул страну, проведя несколько месяцев в Великобритании. АНСЗ
Цееп тлльнля и ЮЖ1ЕШ Африка. Кабо-Верде 47 также выразил неодобрение но поводу предло- женного ЛНСЗ—ПФ в 1984 г. создания однопар- тийной системы. Партия Мугабе увеличила свое большинство на выборах 1985 и 1990 гг., и благодаря улучше- нию отношении между двумя лидерами в 1987 г. произошло окончательное слияние двух партий. В том же году, после отставки президента Бана- ны, Мугабе совместил должности главы государ- ства и главы правительства, получив пост испол- нительного президента, в то время как Пкомо стал вице-президентом. В 1990 г. он предложил сделать политическую систему Зимбабве, являю- щуюся де-факто однопартийной, однопартийной официально, однако это предложение не встре- тило широкой поддержки. Неожиданная засуха 1991 и 1992 гг. вызвала напряжение национальной экономики, что при- вело к снижению популярности Мугабе. Хотя се- рьезных оппонентов у него так и не было, прави- тельство было вынуждено провести под эгидой Мирового банка ряд реформ по созданию сво- бодного рынка. На всеобщих выборах, состо- явшихся в апреле 1995 г., ЛНСЗ—ПФ, завоевав поддержку сельскохозяйственных районов введе- нием новой системы распределения земли, одер- жала новую убедительную победу. В октябре 1995 г. лидер оппозиционной партии ЛНСЗ Ндон- га Пдабанинги Ситоле был арестован и впос- ледствии осужден по обвинению в подготовке за- говора против Мугабе. В 1996 г. правительство начало проведение противоречивой программы приобретения земельных участков, по которой принадлежащие представителям европейской части населения фермы перераспределялись между согнанными со своих земель черноко- жими земледельцами. В 1998 г. имели место вы- ступления студентов и широких масс населения против обвиняемого в коррумпированности пра- вительства, звучали требования об отставке пре- зидента Мугабе. В ноябре 1998 г., в ответ па усиливающееся в политической и рабочей среде недовольство растущими ценами на топливо, ухудшением со- стояния экономики и участием в войне с Кон го, президент Мугабе ввел запрет на забастов ки профсоюзов и антиправительственные выступления. В январе 1999 г. масштаб прове- дения программы перераспределения земель- ных участков был существенно уменьшен, так что под ее действие вместо 841 попало только 118 ферм. Однако этот компромисс не смог «за- ставить МВФ отказаться от прекращения фи- нансовой поддержки Зимбабве. В ответ на это в апреле 1999 г. было объявлено, что прави- тельс гво разорвало отношения с МВФ. Тем вре- менем группа по защите прав человека под на- званием «Права африканцев» выступила в ию- не 1999 г. с резкой критикой правительства Мугабе, обвиняя его в коррумпированности, нарушении прав человека и недостаточном ува- жении к правовым нормам. В июле 1999 г. вице- президент Джошуа Пкомо скончался в возрас- те 82 лет. КАБО-ВЕРДЕ Республика Кабо-Верде Социально-экономическая информация Площадь: 4 033 кв. км/1 557 кв. миль Население: 417 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 105/268 (*) Городское население: 30% (**) Уровень грамотности: 37% (**) ВВП: 365 млн долларов; ВВП на душу населе- ния: 875 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,8% (*) Денежная единица: эскудо Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 54% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г.
48 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Глава государства и исполнительной вла- сти Президент Антонио Маскареньяс Монтейру, с 1991 г. Глава правительства Премьер-министр Карлос Альберто Вайнон де Карвальо Вега, с 1991 г. Этнический состав Около 60% — мулаты, потомки выходцев из Пор- тугалии и негров, африканских рабов, креолов и метисов. Остальные — африканцы. Европей- цев очень мало. Официальный язык — португаль- ский. Религия Около 98% всего населения — католики. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1975 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: пеизвес тен Членство в международных организациях: АКТГГ, CILSS, ЭКОВАС, МБРР, МВФ, ДН, ОАЕ, ООН, Lusophone. Местные и региональные власти Кабо Верде разделена на два округа, каждый из которых разделяется еще на семь районов. Ост- ров Санта Антао разделен на три района, а ост- ров Сао Тиаго — на четыре района. Политическая система В 1990 г. была принята конституция, согласно которой президент избирается всеобщим изби- рательным правом и Национальная ассамблея, состоящая из 72 депутатов, также выбирается по системе простого большинства. Президент и Национальная ассамблея переизбираются каждые пять лет. Кандидатуру премьер-минист- ра выставляет Национальное собрание, утверж- дает его на должности президент. Образование партий на национальной и региональной осно- ве запрещено. Политические партии Две самые влиятельные партии — это Партия демократического движения (ПДД) и Афри- канская партия независимости Кабо Верде (АПНКВ). ПДД сформирована в 1990 г. как центрист- ская партия, поддерживающая административ- ную децентрализацию. АПНКВ с 1956 г., т. е. с момента ее образова- ния, до 1990 г. была единственной легальной партией. До 1975 г, когда страна получила неза- висимость от Португалии, она называлась Афри- канская партия независимости Гвинеи и остро- вов Кабо-Верде (АПНГКВ) — в знак ожидания слияния двух стран. Однако когда этого не про- изошло, партия изменила свое название. Сейчас АПНКВ — левоцентристская африкано-национа- листическая партия. Политические лидеры с 1970 г. 1975 1991 гг,— Аристедес Перейра (АПНКВ); с 1991 г—Антонио Маскареньяс Монтейро (ПДД). Последние выборы В декабре 1995 г. па выборах в Национальную ас- самблею ПД Д набрала абсолютное большинство голосов, заняла 50 из 72 мест, имея 61% голосов. АПНКВ набрала 30% голосов и заняла 21 место. Явка избирателей — 77%. В феврале 1991 г. на выборах президента Пе- рейра (АПНКВ) проиграл бывшему судье Вер- ховного суда Антонио Маскарсньясу Монтейро (ПДД), который был снова выбран на должность президента в 1996 г. Политическая история В XV в. острова Кабо-Верде были колонизирова- ны Португалией. С 50-х гг. XX в. г ст ране начина- ется освободительное движение. Архипелаг Ка- бо-Верде соединен с материковой территорией через Гвинею (современное название Гвинея-Би- сау), которая в 1974 г. получила независимость. Начался процесс объединения двух стран, Кабо- Верде и Гвинеи-Бисау. В 1975 г. Кабо-Верде полу- чила независимость от Португалии, в стране бы ло сформировано временное правительство, в которое входили выходцы из Португалии и члены АПП1 КВ. В том же году сформирована первая Национальная народная ассамблея и Аристидес Перейра (род. в 1923 г.), основатель и генеральный секретарь АПНГКВ, стал прези- дентом нового государства. В 1980 г. принята консти туция, подтверждаю- щая союз Кабо-Верде и Гвинеи Бисам Однако в 1981 г. стало очевидно, что этой поддержки не- достаточно для полноправного политического союза, поэтому идея была отложена. АПНГКВ
Центральная и южная Африка. Камерун 49 стала называться АПНКВ. Отношения между странами стали напряженными, но постепенно, благодаря политике президента Псрейры, нала- живались. В 1981 и 1986 гг. он был переизбран. Под его руководством Кабо Верде придержива- лась политики неприсоединения, благодаря че- му завоевала уважение во всем регионе. Решение сделать легальными аборты в 1987 г. оскорбило многих католиков, в течение всего 1988 г. разда- вались протесты. Это вынудило в 1990 г. провес- ти реформы в политике. На многопартийных выборах в 1991 г. АППКВ уступила место недавно образовавшей- ся партии ПДД. Кандидат от этой партии Анто- нио Маскарсньяс Монтейро стал президентом. Карлос Вега стал премьер-министром. Сразу по- сле выборов были проведены экономические реформы, направленные на формирование ры ночной экономики и введение частной собст- венности. В 1995 г. состоялись выборы в Националь- ную ассамблею, где ПДД заняла большинство мест, в следующем году президент Монтейро был переизбран президентом. КАМЕРУН Объединенная Республика Камерун Столица: Яунде Социально-экономическая информация Площадь: 475 442 кв. км/183 569 кв. миль Население: 12 871 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 27/70 (*) Городское население: 42% (**) Уровень грамотности: 54% (**) ВВП: 8 615 млн долларов; ВВП на душу населе- ния: 670 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,8% (*) Денежная единица: франк КФА Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 60% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Президент Пол Бия, г 1982 г Глава правительства Премьер-министр Питер Мафани Мусонг, с 1996 г. Этнический состав В число наиболее больших этнических групп входят: камерунские горцы — 31%, банту — 19%, кирди — 11%, фульбе — 10%, северо-западные банту — 8%, восточные пигритик — 7%. Большая часть населения говорит на французском языке, но пятая часть владеет английским. Эта группа населения объявила, что она против дискрими- нации и стремится к созданию собственной ав- тономии. Английский и французский — государ- ственные языки. Религия Около 40% населения — христиане, в основном католики, 39% придерживаются местных тради- ционных верований, 21% — мусульмане. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: 56% Членство в международных организациях: АКТГГ, СЕЕАС, СЕМАК, Содружество, Francophone, ЗФ МБРР, МВФ, LCBC, ДП, ОАЕ, ООН, В ГО. (*) Доминирует одна партия 4 Политические системы мира. Т. 2
50 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Местные и региональные власти Административно страна разделена на 10 про- винций, с населением от 400 000 до 1,5 млн чело- век. Провинции подразделены на департаменты. Все должностные лица региональной и местной власти ответственны перед представителями президента. Муниципальные выборы были в 1995 г. Политическая система Камерун — федеральное государство до 1972 г., когда конституция, измененная в 1975 г,, объя- вила страну унитарным государством. В кон- ституцию внесены поправки в 1991 г., и в на- стоящее время, согласно конституции, в стране выбирается президент, глава государ- ства, который назначает главу правительст- ва — премьер-министра. Президент выбирает- ся на прямых выборах по системе простого большинства на пятилетний срок правления. Однопалатное Национальное собрание состо- ит из 180 депутатов, которые выбираются по системе пропорционального представительст- ва на пять лет. Кандидатом на должность пре- зидента может стать человек не моложе 35 лет. В 1995 г. в конституцию внесена поправка, со- гласно которой президентский срок продлева- ется до семи лет и переизбрание возможно только один раз. Было выдвинуто предложе- ние учредить Сенат, но ни он, ни Собрание так и не были сформированы По создан консуль- тативный орган — Совет по экономике и соци- альной политике. Политические партии На многопартийных выборах в 1992 г. официаль- но зарегистрировано больше 40 партий. С тех пор многие партии распались, некоторые объе- динились в политические союзы и альянсы или сменили название. Наиболее значимыми явля- ются Демократическое движение камерунского народа (ДДКП), левоцентристский Социал-де- мократический фронт (СДФ), умеренный ислам- ский Национальный союз демократии и про- гресса (ПСДП), Демократический союз Камеруна (ДСК). ДДКН сформировано в 1966 г под названием Камерунский национальный союз (КНС), объе- динивший правящие партии каждого штата пер- воначальной федерации и четыре оппозицион- ные партии. В 1985 г. партия стала называться ДДКН. Политическая ориентация — левоцент- ристская. СДФ сформировался в 1990 г., ПСДП — в 1991 г., как и ДСК. В феврале 1998 г. СДФ и ДСК объявили, что они образовали объединен- ный оппозиционный фронт ДДКП и ПСДП. Политические лидеры с 1970 г. 1960—1982 гг.— Ахмаду Ахиджо (КНС), 1982— 1996 гг,— Пол Бия (ДДК11), с 1996 г.— Питер Ма- фани Мусонг. Последние выборы В октябре 1997 г. на президентских выборах большее число голосов набрал Пол Бия, кото- рый и стал президентом Он набрал 92,6% голо- сов, опередив шестерых соперников. Оппозици- онные партии бойкотировали выборы после отказа правительства созвать независимую вы- борную комиссию. Явка избирателей составила 80%, как сообщили официальные источники. Результаты выборов в Национальное собра- ние в мае 1997 г. приведены ниже. Семь партий получили места в Собрании, но оппозиционные партии СДФ НСДП и ДСК, за которые проголо- совала половина избирателей, заявили о фальси- фикации результатов ДДКН. Выборы проходили как по одномандатным, так и многомандатным избирательным округам. Партия Места ДДКН 109 СДФ 43 НСДП 13 ДСК 5 Другие 10 Политическая история Камерун был источником поставки рабов для Бельгии, однако он нс был колонией до 1884 г., когда 1срмания сделала эту страну своим домини- оном. После первой мировой войны Лига Наций дала Франции право управлять 80% территории на востоке и юге Камеруна, а 20% территории оставались за Великобританией. В 1946 г. вся территория Камеруна стала подопечной терри- торией ООН В 1957 г. французская часть Камеруна вошла во Французское содружество. А через три года получила полную независимость — образовалась Республика Камерун. В 1961 г. по результатам плебисцита было решено объединить северную часть британского Камеруна с соседней Нигери- ей, которая недавно получила независимость, а южную часть — с Республикой Камерун, кото- рые вместе < формировали Федеральную Респуб- лику Камерун Официальными языками в стране
Центральная!! южнуя Африка Кения 51 стали (французский и английский. Бывшая фран- цузская территория стала называться Восточ- ным Камеруном, а бывшая английская террито- рия — Западным Камеруном. Ахмаду Ахиджо (1924—1989), который был первым президентом республики в 1960 г, стал президентом федеральной республики и был пе- реизбран на должность в 1965 г. В 1966 г страна стала однопартийным государством, в котором произошло объединение двух правящих партий и оппозиционных, образовавших Камерунский национальный союз (КНС). Крайне левое крыло как единая оппозиция ликвидировано в 1971 г. В 1972 г, согласно конституции, упразднялась федеральная система, а в 1973 г. состоялись выбо- ры в Национальное собрание. В 1982 г. Ахиджо вышел в отставку, на его место пришел Пол Бия (род. в 1933 г.), который с 1975 г. был премьер-ми- нистром и его преемником. Вскоре после заня- тия новой должности Пол Бия начал переформи- рование состава кабинета министров, и Ахиджо обвинил его в попытке создания полицейского государства. Тем не менее Бия был переизбран в 1984 г., а Ахиджо сослан во Францию. Бия укре- пил личную власть, устранив должность премьер- министра, и перераспределил портфели внутри кабинета министров. Он также объявил, что от- ныне страна должна называться Республикой Ка- мерун. В 1985 г. КНС стал называться ДДКП и президент Бия еще больше усилил личный кон- троль, проведя дальнейшие перестановки в каби- нете. В 1988 г. он был переизбран на второй срок. В то же время росла оппозиция его автори- тарному режиму власти, не удовлетворенная рез- ким спадом уровня жизни, и к концу 1991 г. пре- зидент был вынужден изменить конституцию, по которой разрешалось функционирование многих партий. Бия и Национальное собрание были вы- браны в согласии с измененной конституцией 1992 г. Однако оппозиционные силы заявили, что имело место политическое мошенничество. В течение всего 1993 г. назревала необходимость внесения дальнейших поправок в конституцию, в том числе и предложение англоязычного мень- шинства вернуться к прежней федеральной сис- теме. В ноябре 1995 г. Камерун был приня г в Со- дружество. Дальнейшие поправки в конституцию в 1995 г. касались увеличения срока правления президента и организации второй палаты. (Од- нако это предложение нс было поддержано.) Президент Бия снова был переизбран в октябре 1997 г., а после обсуждения выборов — в Собра- ние в мае 1997 г. Сформированное в декабре 1997 г. правительство опиралось па партию пре- зидента Бия, ДДКН. В правительство также вхо- дил как министр торговли и промышленности Майгари Бело Бубо, лидер Национального сою- за за демократию и прогресс (НСДП), одной из ведущих оппозиционных партий. КЕНИЯ Республика Кения Социально-экономическая информация Площадь: 580 646 кв. км/223 027 кв. миль Население: 29 292 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 50/131 (») Городское население: 25% (**) Уровень грамотности: 69% (**) ВВП: 7,585 млн долларов (*), ВВП на душу насе- ления: 260 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,3% (*) Денежная единица: кенийский шиллинг Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 81% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Даниэль Арап Мой, с 1978 г. 4*
52 Политические системы стран мира Этнический состав Основные этнические группы: кикуйо — около 21%, лухья — 14%, луо — 13%, календжип — 11%, камба — 11 %, киси — 6% и меру — 5%. Официаль- ный язык — суахили. Религия Приверженность религиям различается в раз- ных племенах и на различных территориях. Около 25% населения — римские католики, 24% принадлежит к независимым африканским церк- вам, 18% — протестанты, 6% — мусульмане-сунни- ты, особенно на побережье и около Найроби, и пятая часть населения следует традиционной анималистской вере. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1963 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: 46% Членство в международных организациях: Содружество, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН, ОАЕ, ООН, ВТО. (*) Доминирует одна партия Местные и региональные власти Региональные и местные власти имеют свои осо- бенности со времен британского колониального правления. Страна поделена на восемь провин- ций, включая город Найроби, которые далее подразделяются на 40 районов. Провинции уп- равляются провинциальными уполномоченны- ми, а районы — районными уполномоченными. Ниже уровня уполномоченного есть муници- пальные советы, советы городов, округов, город- ские и территориальные советы. Политическая система Кения стала республикой в пределах Содружест- ва в 1964 г., а конституция датируется началом независимости — 1963 г. Она исправлялась и до- полнялась в 1964, 1969, 1982, 1988, 1991, 1992 и 1997 гг. Она предполагает президента, избира- емого всеобщим голосованием на пятилетний срок, и однопалатную Национальную ассамб- лею, действующую такой же срок. Изменения 1992 г. требуют от кандидата в президенты не только получить во время выбо- ров большинство национальных голосов, но и иметь поддержку как минимум 25% избира- телей как минимум в пяти из восьми провинций страны. Критики утверждали, что эти измене- ния введены для того, чтобы помочь президенту Мои на выборах в 1992 г. Ассамблея включает 224 членов, из них 210 избираются всеобщим голосованием, простой системой множественного голосования, 12 на- значаются президентом, высшим чиновником органов юстиции и спикером как представителя- ми с высокими государственными полномочия- ми. С 1969 по 1982 г. Кения фактически была од- нопартийным государством, а затем стала им по закону. В декабре 1991 г. вошла в силу конститу- ционная поправка, открывающая двери много- партийной политике. Новая поправка в сентяб- ре 1997 г. дала всем политическим партиям равный доступ к средствам массовой информа- ции и прекратила беспричинные аресты. Вице- президент и кабинет министров назначаются президентом, которому должно быть как мини- мум 35 лет. Политические партии До 1991 г. единственной легальной партией был Кенийский африканский национальный союз (КАНС). После 1992 г. основаны оппози- ционные партии, наиболее значительные,— Форум за восстановление демократии—Асили (ФЗВД—Асили), Форум за восстановление де- мократии—Кения (ФЗВД—Кения), Демократи- ческая артия (ДП), Партия национального раз- вития (ПНР) и Социал-демократическая партия (СДП). Предшественником КАНС был Кенийский африканский союз (КАС), основанный в 1944 г., главным образом состоящий из членов племе- ни кикуйо. Иомо Кениятта стал их лидером в 1947 г., а затем, в 1952 г., КАС был объявлен вне закона — вследствие жестокости Мау Мау и заключения Кениятта в тюрьму. После своего освобождения в 1961 г. он начал объединение КАС с конкурентом, Кенийским африканским демократическим союзом (КАДС). Позже был основан КАНС, а Кениятта стал лидером В на- стоящее время ориентация союза националис- тическая и центристская, и он в большой степе- ни является политическим механизмом для президента. ФЗВД—Асили и ФЗВД—Кения созданы в 1992 г. и имеют левоцентристскую луо- и лухья- ориентацию. ДП основана годом раньше, в период ожида ния восстановления многопартийной политики. Она имеет центристскую ориентацию с преобла- данием кикуйо. ПНР основана в 1994 г., а СДП —
Центральная и Южная Африка Кения 53 в 1992 г. Обе они имеют левоцентристскую ори- ентацию. В мае 1995 г. Ричардом Ликсем (род. в 1944 г.), известным палеонтологом, основана новая лево- центристская партия, Сафина. С ноября 1995 г. она стала центром анти KAI IC-альяпса, включаю- щего ДП, ФЗВД-Асили и ФЗВД-Кения. Политические лидеры с 1970 г. 1964—1978 гг.— Йомо Кениятта (КЛНС);с 1978 г.- Даниэль Лрап Мои (KAI IC). Последние выборы Па президентских выборах 29 декабря 1997 г. по- бедил Даниэль Лрап Мои, набравший 40,6% го- лосов, выиграв пятый и последний срок. Его ближайший противник Мваи Кибаки (ДП) на- брал 31,5% голосов. На одновременных выборах в законодательный орган КЛНС получил 114 мест, ДП — 41, ПНР — 22, ФЗВД—Кения — 18, СДП — 16, Сафина — 5 Снова звучали обвинения в проправительственном запугивании в период голосования. Политическая история Восточный африканский протекторат принуди- тельно сформировался в 1895 г. Британией и стал колонией Кенией в 1920 г. Основанная белыми община поселилась на высокогорных территориях, вытеснив многих кикуйо, и в те- чение 1920 гг. развилось движение протеста черных. Страна близилась к гражданской вой- не, т. к. пронационалистические группы осуще- ствляли кампанию принуждения. Кенийский африканский союз (КАС) основан в 1944 г., и в 1947 г. Йомо Кениятта (1894—1978), предста- витель самого большого кенийского племени, кикуйо, стал его президентом. Три года спустя образовалось тайное общество молодых воинов кикуйо, названное Мау Мау, которое имело те же цели, что и КЛ(', но собиралось добиваться их насильственными методами. Хотя Кениятта утверждал о своей непричастности к восстани- ям Мау Мау в 1952—1956 гг., британские власти ему не доверяли, и он был заключен в тюрьму в 1953 г. Террористическая кампания почти заверши- лась к 1956 г., введенное ранее чрезвычайное по- ложение отменили, а Кениятту освободили в 1961 г. Страна получила внутреннее самоуправ- ление в 1963 г., и Кениятта, лидер Кенийского африканского национального союза (КЛНС), стал премьер-министром, а затем президентом — после получения полной независимости в преде- лах Содружества в 1964 г. Он занимал должность президента до своей смерти в 1978 г., и в этот пе- риод в стране наконец-то постепенно начала складываться стабильная обстановка, и он стал уважаемым в мире лидером. Его преемником стал вице-президент Дани- эль Арап Мои (род. в 1924 г.), который опирал- ся на достижения своего предшественника, ак- тивно взявшись за выполнение четкого четырехлетнего плана прокапиталистического развития. Попытка переворота, проведенная молодыми офицерами воздушных сил в 1982 г., провалилась и вылилась, хотя и ненадолго, в политические аресты и усиление цензуры. Воздушные силы и университет Найроби также временно прекратили свою деятельность. В этом же году Национальная ассамблея объя- вила Кению однопартийным государством. Президента Мои переизбрали в 1983 и 1988 гг., и его положение казалось защищенным, но т. к. его правление становилось все более автори- тарным, оппозиция все больше настаивала на введении многопартийной политической сис- темы. Мои сопротивлялся этим призывам до 1991 г. когда под давлением, оказанным иност- ранными источниками помощи, потребованная оппозицией конституционная поправка была внесена. Тем не менее критики утверждают, что пре- зидент противодействовал плюралистической политике. Конституционная поправка, приня- тая в 1992 г., казалось, должна была помочь ему на президентских выборах и тенденциозно под- держивала его взгляды, но жалобы по поводу че- стности проведения выборов повторялись. Президент Мои и КЛНС имели успех на много- партийных выборах в 1992 г., вскоре после ко- торых ФЗВД—Асили и ФЗВД-Кения решились сформировать объединенный фронт, чтобы бо- роться на следующих выборах. В 1993 г. времен- ное прекращение деятельности парламента спровоцировало беспорядки в Найроби, а в об- ласти Рифт Веллей — столкновения племен. В 1994 г. страна пострадала от сильнейшей засухи, во время которой почти пятой части на- селения угрожал голод. В июле 1995 г. основан- ный США наблюдательный совет за соблюдени- ем прав человека в Африке объявил, что более 1500 кенийцев с 1991 г. погибли в результате по- литического насилия. Режим президента Мои непрерывно осуждался как внутри страны, так и на международном уровне за его политику и на- рушение человеческих прав. В 1997 г. президент пообещал больше демократии, но до сих пор не выполнил обещания. Результаты последних пре- зидентских и законодательных выборов в 1997 г.
54 Политические системы стран мира вновь подверглись критике со стороны оппозици- онных партий, и в течение 1998 г. были опасения начала гражданской войны вследствие вспышек общинного насилия в центральных регионах. Коррупция и плохое финансовое управление при- вели к ухудшению экономической ситуации. (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Президент полковник Азали Ассумани, с 1999 г. КОМОРСКИЕ ОСТРОВА Федеративная Исламская Республика Коморские Острова Столица: Морони (на острове Нгазиджа) Социально-экономическая информация Площадь: 1 860 кв. км/718 кв. миль Население: 630 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 329/877 (*) Городское население: 29%(**) Уровень грамотности: 48% (**) ВВП: 240 млн долларов (*), ВВП на душу населе- ния ВВП: 380 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): неизвестно Денежная единица: КФА франк Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 83% (**) Глава правительства Полковник Азали Ассумани, с 1999 г. Этнический состав Население смешанное. Преобладают африкан- цы, арабы и выходцы из Малайзии. Доминирую- щая этническая группа — анталоатра. Официаль- ные языки — французский и арабский. Религия Большинство населения (98%) - мусульмане-сун- ниты, ислам — государственная религия, около 2000 католиков. Политические черты Тип правления: военная диктатура Дата создания государства: 1975 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: военная Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Участие в международных организациях: АКТГГ, АЛ, Francophone, ЗФ, МБРР, МВФ, МОК, ДП, ОАЕ, ОИК, ООН. Местные и региональные власти Коморские Острова состоят из трех больших ос- тровов Нгазиджа (Гранд-Комор) с населением 280 000 человек, Нджуани (Анжуан) с населени- ем 210 000 человек и Мвали (Мохсли) — 35 000 человек. Хотя каждый остров представляет со- бой относительную автономию, с собственным губернатором и советом, вместе они образуют ограниченный тип федерации. Президент на- значает губернаторов, федеральное правитель- ство ответственно за островные ресурсы. Политическая система Согласно конституции 1996 г., в стране прези- дент является главой исполнительной власти, избирается на прямых выборах па шесть лет, с правом переизбрания один раз, а 43 депутата в местное Федеральное собрание избираются на четыре года. Выборы проходят в два тура по ма- жоритарной системе. Президент назначает пре- мьер-министра, который является главой прави-
Цы i геллы rm и Южная Африка. Коморские острова 55 тельства, из партии, получившей больше всею голосов. В стране существует Совет мусульман- ских экспертов, носящий совещательный харак- тер. Президентом может быть выбран человек в возрасте от 40 до 75 лет. Политические партии С 1979 г. на Коморских Островах была однопар- тийная система с единственной партией — Ко- морский прогрессивный союз (КПС). 20 партий появились после конституции 1992 г., две веду- щие из них: Национальное объединение разви тия (НОР) и Национальный фронт справедливо- сти (НФС). Консервативная НОР была создана в 1996 г. и включала 24 партии, поддерживаю- щих правительство. НФС — партия исламской ориентации. По конституции 1996 г., НОР и НФС стали единственными легальными орга- низациями. В апреле 1999 г. был военный пере- ворот. Политические лидеры с 1970 г. 1975 г.— Ахмед Абдаллах Абдереман (КПС); 1975—1978 гг.— Али Салих (Фронт национально- го объединения); 1978—1990 гг,—Ахмед Лбдалах Абдереман (КПС); 1990—1996 гг.— Саид Мухам- мед Джохар (ОДВ); 1996—1998 гг.— Мухаммед Та- ки Абдул Карим (НОР); 1998—1999 гг.— Маджа- дин Бен Саид Массанд (ПОР); с 1999 г.- полковник Азали Ассумани (военный) Последние выборы В марте 1996 г. президентские выборы выиграл Мухаммед Таки Абдул Карим (НОР), который на- брал 64% голосов во втором туре, обойдя Аббаса Джуссуфа из Западного форума национального восстановления (ФНВ). 1 и 8 декабря 1996 г. выборы в Федеральное собрание выиграло НОР, заняв 26 из 43 мест. НФС занял три места, но большинство оппози- ционных партий бойкотировали голосование, и явка была 20%. Политическая история Коморские Острова — Гранд Комора, Апжуана, Мохели и о. Майотта — стали в 1912 г. француз- ской колонией. В 1914 г они были присоедине- ны к Мадагаскару. В 1947 г. Коморские острова отделились от Мадагаскара и стали заморской территорией Франции. Внутреннее самоуп- равление началось с 1961 г., а в 1974 г. на четы- рех островах был проведен референдум о неза- висимости. Первые три острова проголосовали за независимость. В июле 1975 г. они отсоедини- лись от Франции в одностороннем порядке, но сохранили с пей тесные связи, подписав пакт об обороне и финансовой помощи. Коморские Острова были приняты в 1975 г. в OOII во главе с первым президентом Ахмедом Абдаллахом Абдереманом. Однако о. Майотта, чьи жители не поддержали вопрос о независи- мости, осталась французской территорией (см. главу 8). В августе 1975 г. в результате переворо- та, возглавляемого Али Саллихом, Абдаллаха сместили и распустили Федеральное собрание. В результате ухудшились отношения с Франци- ей. Саллих стал президентом и расширил свои полномочия в соответствии с новой конститу- цией. В 1978 г. Саллих был убит, предположитель- но французским наемником, работавшим на Абдаллаха. В стране провозгласили новую ис- ламскую республику, была принята новая кон- ституция, утвердилась однопартийная система, и Абдаллах снова стал президентом. В связи с этими изменениями были восстановлены дип- ломатические отношения с Францией. В 1979 г. Коморские острова стали однопартийным госу- дарством, и власть федерального правительст- ва сильно возросла. В том же году был сорван план покушения британских наемников на Аб- даллаха. В 1984 г. он был переизбран президен- том, и в следующем году в конституцию внесли поправки, в соответствии с которыми ликвиди- ровался пост премьер-министра, и Абдаллах становился главой правительства и всего госу- дарства. В 1989 г. он был убит восставшими сол- датами. После нескольких месяцев политической не- определенности, когда страной руководили ев- ропейцы, в 1990 г. была восстановлена демокра- тия, во главе государства встал Саид Мухаммед Джохар, бывший президент Верховного суда. Он стремился создать правительство нацио- нального единства, но в 1991 и 1992 гг. столкнул- ся с попытками государственного переворота. Его администрация и третье переходное прави- тельство, сформированное в июле 1992 г., были нестабильны. Многопартийные выборы в законодатель- ный орган прошли в ноябре 1992 г. и закончи- лись тем, что ни одна партия не набрала боль- шинства мест, но в декабре 1993 г. Объединение демократического восстановления (ОДВ) заняло контролирующую позицию, его лидер Мухамед Абду Мади стал премьер-министром. В октябре 1994 г. его сменил Холифа Хумади. Столкнувшись с критикой своей администрации, в апреле 1995 г. Хумади вышел в отставку, и его преемни- ком стал Кааби эль Яхрути Мухаммед. В сентябре
56 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИС ТЕМЫ СТРАН МИРА 1995 г. президент Джохар, чей рейтинг стал рез- ко падать, был свергнут наемниками, во главе ко торых стоял полковник Бет Денар, бывший французский моряк. Денар стоял за переворота- ми 1975 и 1978 гг. и был замешан в убийстве пре- зидента Лбдаллаха в 1989 г. Через шесть дней 80-летний президент Джохар был восстановлен в должности при поддержке военных сил Фран ции, при условии неучастия в выборах в марте 1996 г., которые выиграл Мухаммед Таки Абдул Карим, поддерживаемый ПОР. Повое правитель- ство сформировано в декабре 1997 г. во главе с 11урдипом Вурханом, но было распущено в мае 1998 г. — после антиправительственного бунта. Гем временем в августе 1997 г. отколовшиеся чле- ны кабинета начали формировать на островах Анжуан и Мохели, давно требовавших независи- мости, свои правительства. Попытка захватить Анжуан военными силами провалилась. В ноябре 1998 г. президент Таки умер от сердечного приступа в возрасте 62 лет, и в ожидании выборов временно исполняющим обязанности президента стал глава Конститу- ционного суда и бывший премьер) министр Мад- жадин Беп Саид Массонд. Он назначил премьер- министром Аббасса Джуссифа, лидера партии Форума, главной оппозиционной партии в Феде- ральном собрании. Джуссуф сменил Нурдипа Бурхапа, который ушел с поста в мае 1998 г. и на- чал формировать правительство национального единства, включившее, кроме членов НОР и двух министров, представителей с Анжуана и Мохели. В феврале 1999 г. ОАЕ выслала миротворцев в Анжуан. чтобы способствовать переговорам между воюющими сторонами. Спустя два меся- ца, 25 апреля 1999 г., на Мадагаскаре при посред- ничестве ОАЕ был подписан мирный договор, примиряющий Анжуан и Мохели. Согласно дого- вору, они получали автономию, в течение года должны сформировать исполнительные и зако- нодательные органы. Федерация должна назы- ваться Союз Коморских островов. Однако пять дней спустя, 30 апреля 1999 г., в стране произо- шел мирный государственный переворот, 18-й по счету за 25 лет. Последовали три дня протеста со стороны оппозиции, которая выступала про- тив соглашения от 25 апреля. Главнокомандующий армией полковник Аза- ли Ассумани захватил власть под предлогом наведения общественного порядка. Азали Ассу- мани стал одновременно президентом,премьер- министром и министром обороны. Он пообе- щал соблюдать договор от 25 апреля и уйти с поста в течение года. В новый кабинет входи- ло 11 гражданских технократов, один пост был предназначен для представителя острова Анжу- ан. 11о это решение не было принято лидерами Анжуан и Мохели, а также ОАЕ. В июне 1999 г. Ассумани стал президентом. КОНГО, Демократическая Республика (бывший Заир) Демократическая Республика Конго Социально-экономическая информация Площадь: 2 345 000 кв. км/905 409 кв. миль Население: 42 522 000 (*) Плотность населения: на кв. км/кв. милю: 18/47 (*) • Городское население: 29% (**) Уровень грамотности: 72% (**) ВВП: 5 315 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 125 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2% (**) Денежная единица: новый заир Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 72% (**)
ЦЕНТРАЛЬНА И ЮЖНАЯ АФРИКУ. КОНГО. ДЕМОКРАТИЧЕСКАЯ РЕСПУБЛИКА 57 (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и правительства Президент Лорен-Десир Кабила, с 1997 г. Этнический состав Почти все население — выходцы из Африки, все- го около 200 племен. Самые многочисленные: конго, луба, лунда, монго и занде. Официальные языки — французский и национальные: кисвахи- ли, чилуба. конго, лингала. Религия Около половины населения — католики, 26% — протестанты, 17% — кимбанисты, протестант- ская африканская церковь, остальные придер- живаются местных традиционных верований. Политические черты Тип правительства: военный Дата образования государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: военная Законодательный орган: действие партий пре- кращено Партийная структура: действие партий пре- кращено Уровень соблюдения прав человека: 40% Членство в международных организациях: АКТГГ, ЭСЦАГ, CEPGL, МБРР, МВФ, МАГАТЭ, Группа-24, ООН, ОАЕ, ДН, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на 10 областей, включая тер- риторию столицы. Области подразделяются на подрегионы. Администрация состоит из назна- чаемых комиссаров. Политическая система 28 мая 1997 г., после свержения режима Лорена Кабилы, Заир был переименован в Демократи- ческую Республику Конго. Новая Конституция, состоящая из 15 статей, отменила все предыду- щие конституции. Вся власть переходила в руки главы государства, это положение подкрепля- лось новой конституцией. Глава государства за- претил действие всех политических партий. В мае 1998 г. было объявлено о назначении вре- менного 300-местного Законодательного совета для разработки новой конституции. До 1997 г. в стране действовал законодатель- ный орган переходного периода, состоящий из 730 членов. Этот орган включал в себя Высший совет республики (435 членов), сформирован- ный в 1992 г., и Национальный законодательный совет (210 членов), который по конституции 1978 г. был выборным органом. Политические партии В мае 1997 г. все партии, кроме Альянса демокра- тических сил за освобождение Конго-Заира Ло- рена Кабилы (образован в 1996 г.), были запреще- ны. До 1997 г. главной политической силой являлось Народное движение революции (НДР). Образованное в 1967 г. как единственная в Заире партия, это движение было немедленно превра- щено в политическую машину правительства. Партийные лидеры являлись должностными ли- цами правительства. Во главе этой партии афри канского толка стоял президент Мобуту. Тремя наиболее влиятельными оппозицион- ными партиями, образованными после 1991 г., стали Священный союз радикальной оппозиции («Узорал» — Usoral), Союз демократического и социального прогресса (СДСП), Республикан- ский демократический союз (РДС), Конголез- ское национальное движение Лумумбы (КНДЛ). «Узорал» — альянс из малочисленных партий левой ориентации, Левоцентристская СДСП сформировалась в 1982 г., РДС (Революционно- демократический союз) вышел в мае 1994 г. из «Узорала». КПДЛ — коалиция из семи левых партий, сформировалась в 1994 г. в поддержку бывшего премьер-министра Патриса Лумумбы. Политические лидеры с 1970 г. 1965—1997 гг,— маршал Мобуту Сесе Секо (НДР); с 1997 г.— Лорен Десир Кабила (военный). Последние выборы Последние выборы были назначены на 1999 г. Выборы в распущенный уже Национальный за- конодательный совет прошли в 1987 г., на них победила НДР. Политическая история Бывший раньше страной работорговли, Заир в 70-х гг. XIX в. стал личной колонией Бельгии, как об этом объявил король Леопольд II. Заир пе- рестал быть колонией в 1907 г, когда страна бы- ла переименована в Бельгийское Конго и стала основным экспортером полезных ископаемых. После Второй мировой войны началось дви- жение за независимость, во главе его стояло Конголезское национальное движение (КНД). Правительство Бельгии быстро решило при- нять требования конголезцев и дать стране в июне 1960 г. независимость. С 1960 г. она стала
58 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА называться Республикой Конго. Многие счита- ли. что это решение бельгийского правительст- ва слишком поспешно, т к. повлекло за собой ряд проблем, которых можно было избежать. 11овое государство оформилось как унитар- ное, им управляли из столицы Леопольдвиль (Киншаса) президент Джозеф Касавубу и премьер- министр Патрис Лумумба (1925—1961), лидер КПД. Мойс Чомбе, состоятельный бизнесмен, вы- сказал ряд претензий в адрес политических и со- циальных решений федерального правительства, но его не удовлетворили ответы на его выступле- ние, и он основал свою политическую партию, объявив небольшую, богатую углем провинцию Катанга, где были его владения, самостоятельным государством под собственным руководством. Разгорелась война, Бельгия и ООН посыла- ли свои отряды для урегулирования конфликта и наведения порядка. В правительстве начались разногласия между президентом Касавубу и пре мьер-министром Лумумбой о путях урегулирова- ния конфликта. Это заставило главнокомандую- щего армией Конго полковника Сесе Секо Мобуту (1930—1997), позже известного как Джо- зеф-Дезире Мобуту, члена КПД, временно взять на себя руководство правительством. Лумумба был посажен в тюрьму и позже освобожден, а через пять месяцев власть вновь перешла к Ка савубу. Вскоре стало известно, что Лумумба убит, ответственность за убийство и подозрения па- ли на белых наемников, работающих на Чомбе. После этого известия начало формироваться новое правительство, во главе которого встал премьер-министр Серил Адола. Во время воен- ных столкновений между наемниками Чомбе и силами ООП Генеральный секретарь ООН Дэг Хаммаршельд (1905—1961) вылетел в про винцию Катанга в качестве посредника и погиб в воздушной катастрофе на границе Конго и Се- верного Родоса. Попытки отделения Катанги окончательно прекратились в 1963 г., когда Чомбе был выслан вместе со своими сторонни- ками, которые начали совместно формировать Национальный освободительный фронт Конго (ПОФК). В июле 1964 г. Чомбе вернулся из ссылки, и президент Касавубу назначил его пре- мьер-министром до начала новых выборов в правительство. В августе 1964 г. в стране начался период ста- бильности, однако вскоре опять разгорелась борьба за власть между Касавубу и Чомбе, кото- рая потребовала военного вмешательства Мобу- ту. Он установил так называемую вторую респуб- лику в ноябре 1965 г. Через два года была принята новая конституция, и Мобуту стал пре- зидентом. В следующем году страна стала называться Республикой Заир. В 1972 г. 11ародное движение революции (11ДР) стало единственной законной партией. Мобуту начал проводить ряд конститу- ционных и политических реформ, которые при- внесли стабильность в ранее «неуправляемую» страну. Однако некоторые жесткие меры правле- ния вызвали международную критику и критику внутри страны. В 1990 г. президент пошел па уступки оппози- ции, разрешив многопартийность, в 1991 г. пар- тии получили разрешение на регистрацию. Од- нако обещанная конституционная конференция была отложена, Мобуту стремился установить контроль над политиками, манипулируя должно- стью премьер-министра. В августе 1999 г. конференция, посвящен- ная политическому будущему Заира, начала его обсуждение, и вскоре разгорелся конфликт с Мобуту. После ее закрытия в декабре 1992 г. был распущен Национальный законодатель- ный совет и выбран 435-местный законодатель- ный Верховный совет республики (ВСР). В ВСР преобладали оппозиционные Мобуту си- лы, и в ответ на право совета назначать пре- мьер-министра он сформировал свою админис- трацию. Разногласия продолжались до июня 1994 г., когда было решено ВСР и 11ациональный законо- дательный совет объединить во временный зако- нодательный орган: Верховный совет республи ки — Временный парламент (ВСР — ВП). Леон Кенго Ва Допдо (РДС) стал премьер-министром ВСР — ВП, его незамедлительно назначил прези- дент Мобуту. Кенго начал проводить политику внутренней стабильности и восстановления внешнеполитического доверия к стране, но вско- ре он столкнулся с финансовым кризисом и вы нужден был закрыть половину посольств за гра- ницей, т. к. содержать их было не на что. Проблемы страны особенно обострились, когда в мае 1995 г. начал распространяться вирус Эбо- ла, против которого не было вакцины. Продол- жались движение против правительства в бога- той минералами провинции Шаба (бывшей Катанге) и столкновения племен в провинции Киву. В августе 1995 г. тысячи беженцев были на- сильно репатриированы в Бурунди и Руанду; Это стало крахом закона и порядка, что крайне опас- но в национальном государстве. В течение 1996 г. правительство испытывало давление со стороны оппозиционных повстан- ческих сил. В ноябре 1996 г. их лидером стал До-
центральная и Южная Африка. Конго 59 реп Кабила, ветеран марксистской революции. Президент Мобуту, покинувший страну, вернул- ся обратно в декабре 1996 г., но в мае 1997 г. пра- вительственные силы не выдержали натиска но встанцев, и Мобуту снова бежал. 28 мая 1997 г. Заир был переименован в Демократическую Рес- публику Конго, и Кабила стал президентом. В сентябре 1997 г. Мобуту умер в Марокко. Каби- ла отменил конституцию и в мае 1998 г. назначил новый законодательный орган для разработки новой конституции. С середины 1998 г. режим Кабилы столкнулся с растущей оппозицией со стороны повстанцев, обосновавшихся на востоке, где преобладали племена тутси. Потребовалось военное вмеша- тельство соседних стран — Анголы, Чада, Нами- бии, Зимбабве, Судана. Возникли опасения пере- растания конфликта в войну в Центральной Африке, куда могли быть вовлечены несколько стран. Руанда и Уганда обвинили режим Кабилы в коррупции и некомпетенции. В июне 1999 г. Руанда прекратила посылать военные отряды для участия в гражданской вой- не, в то время как Чад вывел свои войска, помо гающие президенту Кабиле. В июле 1999 г. пра- вительства других стран, вовлеченных в войну, последовали примеру Руанды и Чада и предло- жили подписать соглашение о прекращении ог- ня. Президент Кабила согласился дать амнистию своим противникам, в то время как ЮАР пообе- щала поставлять отряды для поддержания мира. Однако повстанцы отказались прекращать огонь и продолжали военные действия. КОНГО Республика Конго Столица: Браззавиль Социально-экономическая информация Площадь: 342 000 кв. км/132 047 кв. миль Население: 2 516 000 (*) Плотность населения: на кв. км/кв. милю: 7/19 (*) Городское население: 42% (**) Уровень грамотности: 16% (**) ВВП: 1 785 млн долларов (*); ВВП па душу насе- ления: 710 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,7% (**) Денежная единица: франк КФА Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 62% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства и правительства Дэнис Сассау-Нгессо, с 1997 г. Этнический состав Подавляющее большинство населения составля- ют представители группы банту, в которую вхо- дят 15 главных этнических групп и 75 племен. Конго, или, как их иногда называют, баконго, со- ставляют около 45% населения. Натеки, или бе- ки,— около 20% населения, мбоши — около 16%. Официальный язык — французский. Религия Более четверти всего населения исповедуют ме- стные традиционные верования, половина — ка- толики и пятая часть — протестанты, в стране также около 40 000 мусульман. Политические черты Тип государства: государство переходного типа Дата образования государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: двухпалатный (**) Партийная структура: многопартийная (**) Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно
60 Поли тические системы стран мира Членство в международных организациях: АКТГГ. БРЦА! ЭСЦАГ, СЕМАС, Francophone, ЗФ, МБРР, МВФ. ДН ОАЕ, ООН, ВТО. (**) Прекратил деятельность Местные и региональные власти Страна разделена на девять районов, в которых всенародно избираются региональный совет и исполнительный комитет. Они действуют по распоряжению комиссаров, которых назначает центральный комитет правящей партии. Политическая система Конго — государство с однопартийной структу- рой до марта 1992 г., когда на референдуме была принята новая конституция. Единственной пар- тией была Конголезская партия труда (КПТ). Новая конституция провозглашала должность президента, двухпалатный законодательный ор- ган, состоящий из Национального собрания (125 членов) и Сената (60 членов). Президент выбирается на прямых выборах всеобщим изби- рательным правом на пять лет. Национальное собрание избирается на такой же срок. Члены Сената остаются на посту шесть лет. В стране действует двухэтапная система выборов. Прези- дент назначает премьер-министра и членов ка- бинета. В октябре 1997 г. действующая конституция была аннулирована, когда к власти пришел Дэ- нис Сассау-Нгессо и сформировал свое времен- ное правительство. В ожидании новых выборов законодательный орган сменился 75-местным Национальным советом переходного периода. В течение 1999 г. была проведена работа над но- вой конституцией, которую предполагалось представить референдуму для рассмотрения. Политические партии До принятия в 1992 г. конституции, предусмат- ривающей многопартийность, в государстве бы- ла одна легальная партия — Конголезская партия труда (КПТ). Сейчас действуют более 30 партий. Четыре из них наиболее влиятельные. Это Пан- африканский социально-демократический союз (ПАСДС), Союз демократического развития (СДР), семинартийный альянс, в который вхо- дят Конголезское движение за демократию и ин- теграционное развитие (КДДИР) во главе с Бер- нардом Колеласом, Объединение демократии и развития (ОДР) и КПТ. ПАСДС и его лидер Паскаль Лиссуба придер- живаются умеренной левоцентристской ориен- тации, ОДР — центристы и КДДИР — правоцент- ристы. КПТ во главе с Дэнисом Сассау-Нгессо орга- низовалась как партия в 1969 г. вместо бывшего Национально революционного движения (НРД). Это марксистско-ленинская партия, вставшая на путь научного социализма, она является одним из шести членов Объединенных демократических сил (ОДС), сформировавшихся как коалиция в 1994 г. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1977 гг,— Марьен Нгуаби (КПТ); 1977— 1979 гг.— полковник Жак-Джохим Хомби-Опанго (военный); 1979—1992 гг,— Дэнис Сассау-Нгессо (КПТ); 1992-1997 гг.- Паскаль Лиссуба (ПАСДС); с 1997 г.—Дэнис Сассау-Нгессо (КПТ). Последние выборы В августе 1992 г. состоялись многопартийные президентские выборы, на которых было 17 кан- дидатов, из них трое — основные соперники: Паскаль Лиссуба (ПАСДС), Бернард Колелас (КДДИР), Дэнис Сассау-Нгессо (КПТ). На вто- ром этапе выборов началась борьба между Лис- субой и Колеласом, и на этих выборах победил Лиссуба, набрав 61% голосов. Результаты выборов в сенат в 1992 г. были следующие: Результаты выборов в республике Конго в 1992 г. Партии Места ПАСДС 23 КДДИР 13 КПТ 3 Другие 21 В мае-июле 1993 г. на выборах в Националь- ное собрание ПАСДС занял 69 мест из 125, но оппозиционные партии оспорили результат и потребовали новых выборов. Проведение по- вторных выборов было назначено на октябрь 1993 г. в 11 избирательных округах. В итоге ПАСДС оставил за собой 47 мест, КД Ч.ИР заня- ло 28 мест, КПТ — 15, Объединение демократии и социального прогресса (ОДСП) — 10, осталь- ные партии разделили 25 мест. 75-местный На- циональный совет переходного периода, члены которого назначались, сменил этот законода- тельный орган в январе 1998 г. Политическая история После многих лет эксплуатации Португалией, ко- торая вывозила оттуда рабов, Конго в 1910 г. ста-
Центральная и Южная Африка. Кот-д’Ивуар 61 ло колонией Французской Экваториальной Дер- рики. В 1958 г. страна была объявлена автоном- ной республикой в рамках Французского сообще- ства, и аббат Ялу, католик, ушедший из лона церкви и занявшийся политикой, был избран премьер-министром, а в 1960 г., когда страна по- лучила полную независимость, он стал президен- том. Два года спустя он объявил о своих намере- ниях превратить Конго в 1963 г. в однопартийное государство, но последовавшие промышленные забастовки вынудили Ялу подать в отставку. Новая конституция была одобрена, и Аль- фонс Моссамба-Деба, бывший министр финан- сов, стал президентом, взяв курс на политику, как он ее назвал, «научного социализма». Он объ- явил, что НРД, Национальное революционное движение, станет единственной разрешенной партией. В 1968 г. произошел военный перево- рот, во главе которого стоял полковник Марьей Пгуаби, свергнувший Моссамба-Дебу и заменив- ший Национальное собрание (законодательный орган) Национальным революционным сове- том. Нгуаби объявил страну марксистским госу- дарством, но сохранил тесные экономические связи с Францией. В 1970 г. КПТ, ранее известная как НРД, стала единственной легальной партией, а через три го- да новая конституция предписывала выбирать в законодательный орган депутатов по единому' партийному списку. В 1977 г. Нгуаби был убит, его сменил полковник Джохим Хомби-Опанго. Рас- крыв заговор против себя, он передал правление центральному комитету КПТ, и тогда президен- том стал Дэнис Сассау-Нгессу (род. в 1943 г.). Сассау-Нгессу постепенно выводил страну из- под влияния СССР, и в 1982 г. новый режим в стране был официально одобрен Францией. В 1984 и 1989 гг. Caccay-I Ireccy был переизбран на пост президента на пять лет. Однако недовольст- во его администрацией все росло. На националь- ной конференции, посвященной политическому будущему страны, президент подвергся жесткой критике, его исполнительная власть была уреза- на. Временное правительство с премьер-минист- ром работали до тех пор, пока не стала действо- вать новая конституция и в стране нс прошли многопартийные выборы. Конституция была единодушно принята ре- ферендумом, и в марте 1992 г. Паскаль Лиссуба стал первым президентом, выбранным демо- кратическим путем, Панафриканский социаль- но-демократический союз (ПАСДС) стал доми- нирующей силой в Национальном собрании и сенате. Сассау-Нгессу достойно перенес свое поражение. Президент Лиссуба назначил Стефана Бонго- Нуарра премьер-министром и поставил перед ним актуальнейшую задачу по перестройке эко- номики в стране, пришедшей в упадок из-за ог- ромных внешних долгов. В ноябре 1992 г. Бопго- Нуарра потерял доверие, и президент распустил Национальное собрание, проведя новые выбо- ры. Их неожиданно выиграл ПАСДС, и в январе 1993 г. генерал Хомби-Опанго стал премьер-ми- нистром. Приверженцы оппозиционных партий в мае-июне 1993 г. оспорили результаты выбо ров. Это привело к столкновениям, был введен комендантский час, во время которого было уби- то 40 человек. В январе 1995 г., сделав попытку установить политическое равновесие, премьер-министр ушел в отставку, что позволило президенту допу- стить в правительство другие партии, кроме ПАСДС. Генерал Хомби-Опанго сформировал новую администрацию, в которую вошли пред- ставители оппозиции. Рыночные реформы, при- ватизация были развернуты с согласия и поощ- рения МВФ. В октябре 1997 г. правительство было распу- щено бывшим президентом Сассау-Нгессо, ко- торый сформировал временную администра- цию в ожидании новых выборов. В течение 1998 и 1999 гг. правительственные силы были вовле- чены в серьезные конфликты с повстанцами, которые поддерживали бывшего премьер-ми- нистра Бернарда Колеласа. Они дислоцирова- лись на юго-западе Конго, столкновение приве- ло к тому, что в стране появились тысячи беженцев, особенно в Браззавиле и Киншасе, городах соседней Демократической Республи- ки Конго. КОТ-Д’ИВУАР Республика Берега Слоновой Кости Республика Кот-d'Ивуар Столица: Абиджан (резиденция президента и правительства); Ямусукро (официальная сто- лица) Социально-экономическая информация Площадь: 322 460 кв. км/124 470 кв. миль Население: 13 695 000 {*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 110/42 (*)
62 Поли тические системы стран мира Городское население: 42% (**) Уровень грамотности: 54% (**) ВВП: 9 250 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 675 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1% (**) Денежная единица: франк КФА Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 65% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Президент Генри Конан Веди, с 1993 г. Глава правительства Премьер-министр Даниэль Каблап Дункан, с 1993 г. Этнический состав В стране нет единой доминирующей группы, ос- новные племена и группы следующие: аньи, бау- ле, кроу, сенуфо, малинке. Около 2 млн африкан- цев — переселенцы из соседних стран, в основном из Буркина-Фасо. Европейцев около 70 000. Офи- циальный язык — французский. Религия Около 60% населения исповедуют местные тра- диционные верования, около 20% — мусульмане- сунниты, 15% — католики. Политическая структура: унитаризм (ограни- ченная президентская власть) Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: 75% Членство в международных организациях: АКПТ, ЗАБР, ЭКОВАС, ЗФ, Группа-24, МВФ, МАГАТЭ, МБРР, ДП, ОАЕ, L EMOA, ООН, ВТО. (*) Доминирует одна партия Местные и региональные власти Страна разделена на 49 районов, в каждом есть свой выборный совет. Политическая система В стране конституция принята в 1960 г., в нее вносились поправки в 1971, 1975, 1980, 1985, 1986, 1990 и 1994 гг. По конституции, в стране выбирается президент, глава государства, насе- лением, обладающим правом голоса, по мажори- тарной системе в два тура. Срок правления — пять лет. Национальное собрание — однопалат- ное, 175 мест, депутаты выбираются на пять лет. Президентом с 1994 г. может быть человек, рож- денный на Берегу Слоновой Кости, это касается и его родителей. Президент назначает главой правительства премьер-министра. В 1997 г. пре- зидент Копан Бсди предложил учредить вторую палату, Сенат. Политические партии Многопартийная структура образована в 1990 г., и на данный момент в стране 90 зарегистриро- ванных партий. Правящая партия — Демократическая пар- тия Берега Слоновой Кости (ДПБСК), органи зована в 1946 г. Феликсом Хуфатом-Ьойгни как ответвление Африканского демократичес- кого союза (АФС). Это националистическая партия. В октябре 1994 г. в ДПБСК наметился рас- кол, в результате образовалось центристское Объединение республиканцев (ОР). Во главе его встал Джени Кобина, поддерживаемый бывшим премьер-министром Алассаном Оут- тарой. Среди оппозиционных групп наиболее влия гелеп Народный фронт Берега Слоновой Кости (НФБСК) и Рабочая партия (РП). Обе партии ле- воцентристские. Политические черты Тип государства: молодая демократия Дата образования государства: 1960 г. Политические лидеры с 1970 г. 1960—1993 гг— Феликс Хуфат-Бейгни (ДПБСК); с 1993 г.— 1снри Конан Беди (ДПБСК).
Цен гральн \я и Южная Африка. Лесото 63 Последние выборы В октябре 1995 г. прошли многопартийные пре- зидентские выборы, на которых был избран действующий президент Генри Конан Веди, одержавший полную победу, набрав 96% голо- сов. Явка была 45%, однако ведущие оппозици- онные партии бойкотировали выборы. Во вре- мя жесткой кампании были убиты несколько человек. ДПБСК также одержала полную победу на выборах в Национальное собрание в ноябре- декабре 1995 г. Она заняла 148 мест, ОР — 14 и НФБСК — 12. Политическая история Бывшая провинция Французской Западной Аф- рики, которая была колонизирована в XIX в.. Бе- рег Слоновой Кости получил самоуправление внутри Французского сообщества в 1958 г. и пол- ную независимость в 1960 г, когда была принята новая конституция. Феликс Хуфот-Бойгни (1905— 1993), лидер ДПБСК, стал первым президентом. Он сохранил тесные связи с Францией после по- лучения независимости и заручился поддержкой бывших колонизаторов. Этот процесс шел вмес- те с ростом экономики, что придало стране по- литическую стабильность. В политике он был прагматиком, из-за чего подвергался критике со стороны лидеров других африканских стран. Главным обвинением было поддержание отно- шений с ЮАР. В ответ на эту критику он отвечал, что необходим контакт между черными и белы- ми. Как убежденный сторонник независимости для черноафриканских стран, он отклонил по- мощь СССР и других стран, контролировавших ситуацию в Африке, и стремился наладить отно- шения с западными странами. Во время его правления оппозиция его влас- ти постепенно росла, в большинстве случаев — из-за ухудшающейся ситуации в экономике: уро- вень дохода на душу населения упал на 25% в пе- риод с 1987 по 1993 г., когда строго выполнялась программа МВФ. Однако, несмотря на появле- ние соперников Хуфот-Бойгни и ДПБСК сохра- нили контроль над ситуацией на выборах в 1990 г. В декабре 1993 г. президент-ветеран скончался в возрасте 88 лет и, согласно консти- туции, президент Национального собрания 1сн- ри Копан Беди (род. в 1934 г) стал главой госу- дарства на весь оставшийся президентский срок. Это стало причиной отставки премьер-ми- нистра Алассана Оуттара, которого па посту сменил Даниэль Каблан Дункан. В стране надея- лись, что новые ограничения для кандидатов, претендующих на место президента (должен быть коренным жителем Кот-д'Ивуара), недав- но принятые (в 1994 г.), послужат преградой для амбициозного Оуттара, являющегося одним из кандидатов. Между октябрем и ноябрем 1995 г. президент Конан Беди и ДПБСК выиграли мно- гопартийные президентские выборы, которые тем не менее бойкотировали некоторые оппози- ционные партии. В мае 1999 г. правительство временно закры- ло университеты в ответ на волну студенческих протестов, за которыми, как считалось, стояло оппозиционное Объединение республиканцев (ОР). Эта партия не была довольна организаци- ей президентских выборов в 2000 г. ЛЕСОТО Королевство Лесото Столица: Macepj Социально-экономическая информация Площадь: 30 350 кв. км/11 718 кв. миль Население: 1 996 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 66/170 (*) Городское население: 21% (**) Уровень грамотности: 59% (**)
IJei i грлльнля и южная Африку. Лесото 63 Последние выборы В октябре 1995 г. прошли многопартийные пре- зидентские выборы, на которых был избран действующий президент Генри Конан Веди, одержавший полную победу, набрав 96% голо- сов. Явка была 45%, однако ведущие оппозици- онные партии бойкотировали выборы. Во вре- мя жесткой кампании были убиты несколько человек. ДПБСК также одержала полную победу на выборах в 1[ационалыгое собрание в ноябре- декабре 1995 г. Она заняла 148 мест. ОР — 14 иПФБСК — 12. Политическая история Бывшая провинция Французской Западной Аф- рики, которая была колонизирована в XIX в , Бе- рег Слоновой Кости получил самоуправление внутри Французского сообщества в 1958 г. и пол- ную независимость в 1960 г., когда была принята новая конституция. Феликс Хуфот-Бойгни (1905— 1993), лидер ДПБСК, стал первым президентом. Он сохранил тесные связи с Францией после по- лучения независимости и заручился поддержкой бывших колонизаторов. Этот процесс шел вмес- те с ростом экономики, что придало стране по- литическую стабильность. В политике он был прагматиком, из-за чего подвергался критике со стороны лидеров других африканских стран. Главным обвинением было поддержание отно- шений с ЮАР. В ответ на эту критику он отвечал, что необходим контакт между черными и белы- ми. Как убежденный сторонник независимости для черноафриканских стран, он отклонил по- мощь СССР и других стран, контролировавших ситуацию в Африке, и стремился наладить отно- шения с западными странами. Во время его правления оппозиция его влас- ти постепенно росла, в большинстве случаев — из-за ухудшающейся ситуации в экономике: уро- вень дохода на душу населения упал на 25% в пе- риод с 1987 по 1993 г., когда строго выполнялась программа МВФ. Однако, несмотря на появле- ние соперников, Хуфот-Бойгни и ДПБСК сохра- нили контроль над ситуацией на выборах в 1990 г. В декабре 1993 г. президент-ветеран скончался в возрасте 88 лет и, согласно консти- туции, президент Национального собрания Ген- ри Конан Беди (род. в 1934 г.) стал главой госу- дарства на весь оставшийся президентский срок. Это стало причиной отставки премьер-ми- нистра Алассана Оуттара, которого на пост}' сменил Даниэль Каблап Дункан. В стране надея- лись, что новые ограничения для кандидатов, претендующих на место президента (должен быть коренным жителем Кот-д’Ивуара), недав- но принятые (в 1994 г.), послужат преградой для амбициозного Оуттара, являющегося одним из кандидатов. Между октябрем и ноябрем 1995 г. президент Конан Беди и ДПБСК выиграли мно- гопартийные президентские выборы, которые тем не менее бойкотировали некоторые оппози- ционные партии. В мае 1999 г. правительство временно закры ло университеты в ответ на волну студенческих протестов, за которыми, как считалось, стояло оппозиционное Объединение республиканцев (ОР). Эта партия не была довольна организаци- ей президентских выборов в 2000 г. ЛЕСОТО Королевство Лесото Столица: Масеру Социально-экономическая информация Площадь: 30 350 кв. км/11 718 кв. миль Население: 1 996 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 66/170 (*) Городское население: 21% (**) Уровень грамотности: 59% (**)
64 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА ВВП: 1 520 млн долларов (*), ВВП па душу насе- ления: 765 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 5,5% (**) Денежная единица: лоти Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 23% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Король Летси III, с 1996 г. Глава правительства Премьер-министр Бетуэл Пакалита Мосисили, с 1998 г. Этнический состав Почти все население — банту, из племени южное сото, или басото. Официальный язык — англий- ский. Религия Около 45% населения — римские католики и 48% — протестанты (англиканские и лесото- евангелические). Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1966 г. Политическая структура Тип государства: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная* Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: Содружество, МБРР, МВФ, ДИ, ОДЕ, ЮАСР, ООН, ВТО. (*) Доминирует одна партия Местные и региональные власти Для административных целей страна поделена на десять районов. Каждый район имеет назна- ченного координатора и избранный совет Политическая система Лесото является независимой наследственной монархией в пределах Содружества. Первона- чальная конституция, которая датируется нача- лом независимости — 1966 г., была заменена в 1993 г. и предполагает короля, являющегося главой государства, но не имеет ни исполнитель- ной, ни законодательной власти. Парламентар- ная система работает с двухпалатным законода- тельным органом, 1[ационалыюй ассамблеей, состоящей из 80 членов, и Сенатом. Члены На- циональной ассамблеи избираются всеобщим голосованием на пятилегний срок. 33-членный Сенат состоит из традиционных правителей и 1 1 назначаемых членов. Имеет место Коллегия правителей с традиционным правом избрания и смещения короля большинством голосов. Политические партии Действует 14 партий, две наиболее значитель- ные — это Конгресс Лесото за демократию (КЛД) и Национальная партия Басото (НПБ). КЛД основана в 1997 г. членами Партии кон- гресса Басото (ПКБ), главной силы в политике страны. Она имеет левоцентристскую ориента- цию. НПБ основана в 1958 г. правителем Либуа Джонатаном и вскоре стала его персональным политическим инструментом. Она имеет право- центристскую ориентацию. В 1999 г. Джастин Лекханя, бывший военный правитель, стал гене- ральным секретарем НПБ. Последние выборы На всеобщих выборах в мае 1998 г. КЛД, с 60% голосов, одержала решительную победу, получив 78 из 80 мест в Национальной ассамблее. НПБ выиграла 25% голосов и одно место. Однако бы- ли слухи о подделке итогов голосования, кото- рые привели к народному протесту и вооружен- ному восстанию. Политическая история Лесото, основанное как государство в 1820 г. ли- дером Сото, Мошоешое I (1790—1870), в про- шлом называлась Басутолендом. По существу, оно стало подчиненной территорией Британии в 1868 г., а затем колонией. Оно получило внут- реннее самоуправление в 1965 г., при этом вер- ховный правитель народа басото с 1960 г., полу- чивший образование в Оксфорде, Мошоешое II (род. в 1938 г.) стал королем. Государство Лесото достигло полной независимости в 1966 г. Нацио- нальная партия басото (НПБ), консервативная организация, способствующая ограниченном}' сотрудничеству с Южной Африкой, оставалась в силе с начала независимости до 1986 г. Их ли- дер, правитель Либуа Джонатан, стал премьер- министром в 1966 г., а после 1970 г., когда власть короля резко ограничили и он был отправлен в восьмимесячную ссылку в Нидерланды, страна
Центральная и Южная Чфрикл. Либерия 65 фактически оказалась иод контролем премьер- министра. С 1975 г. организация, называемая Армией освобождения Лесото (ЛОЛ) осуществила ряд наступлений на членов ППБ при поддержке, как утверждалось, правительства Южной Африки. Южные африканцы отрицали свою причаст- ность, но в то же время указывали, что Лесото позволило позднее запрещенном}' южно-афри- канскому националистическому движению — Аф- риканскому национальному конгрессу (A1IK) — использовать его в качестве базы. Экономически Лесото было зависимым от Южной Африки, но открыто не признавало политику расовой изоляции. Оно попало под давление Претории, чтобы подписать договор о ненападении, такой же, как соглашение Нкомати между Южной Аф- рикой и Мозамбиком, но прави тельство Джона- тана последовательно отказалось от этого. В январе 1986 г. Южная Африка осуществи- ла блокаду границ, прекратив поставку продо- вольствия и топлива в Лесото, и несколько не- дель спустя правительство Джонатана было свергнуто в результате переворота под управле- нием генерала Джастина Лекханя. Он объявил, что вся исполнительная и законодательная власть будет сосредоточена в руках короля, пра- вящего через Военный совет под председатель- ством генерала Лекханя, и совет министров. Через неделю после переворота около 60 чле- нов АНК были депортированы в Замбию, и в тот же день южно-африканская блокада бы- ла отменена. В феврале 1990 г. генерал Лекхань был отст- ранен от должности, его заменил полковник Элиас Рамаема. В то же время король Мошоешос II был свергнут и замещен его сыном, Летси III (род. в 1963 г.). Король Мошоешос ушел в подпо- лье. Вскоре после принятия управления прави- тельством Рамаема объявил, что политическим партиям снова будет разрешено действовать, а королю Мошоешое позволили вернуться в ию- ле 1992 г. в роли скорее вождя племени, чем мо- нарха. В начале 1993 г. полковник Рамаема сдержал свое обещание, отказавшись от военного кон- троля, состоялись многопартийные выборы. Партия конгресса басото (ПКБ) выиграла все места в законодательном органе, а ее лидер, док тор Нтсу Мокхехлс, стал премьер-министром. В январе 1994 г. начались бои между конкуриру- ющими военными фракциями, и возможную гражданскую войну предотвратили пезамедли- гельные действия Организации африканского единства (ОАЕ). В августе 1994 г. король Летси III распустил Ассамблею, уволил премьер-министра и заявил, что вернет престол своему отцу, Мошоешос II. Лидеры Южной Африки, Зимбабве и Ботсваны вмешались, определив королю Летси последний срок — 1 сентября — для восстановления избран- ного правительства доктора Птсу Мокхехлс, и 14 сен тября 1994 г. это было сделано. В январе 1995 г. король Летси отрекся от престола, и ко- роль Мошоешое вернулся па трон как монарх, ли- шенный исполнительной власти. Год спустя он погиб в автомобильной аварии, и его сын стал его преемником как Летси III. В июне 1997 г. внутри ПКБ начались споры о лидерстве, и доктор Мокхехлс объявил о созда- нии новой партии — Конгресса Лесото за демо- кратию (КЛД), куда вошли многие члены ПКБ. Мокхехлс умер в январе 1999 г. Всеобщие выборы в мае 1998 г. убедительно выиграла новая партия КЛД. Однако не обо- шлось без обвинений в подтасовке итогов голо- сования, вызвавших повсеместные беспорядки. В сентябре 1998 г. войска Южно африканского сообщества развития (IOACP) вошли в страну якобы для того, чтобы предотвратить антипра- вительственный переворот восставшими внутри Защитных сил Лесото (ЗСЛ) элементами. Эту ак- цию осудили международные обозреватели. В мае 1999 г. силы IOACP были выведены из Лесото, хотя некоторое число советников IOACP осталось, чтобы помочь в обучении ЗСЛ. ЛИБЕРИЯ 5 Политические системы мира. Т. 2
66 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Столица: Монровия Социально-экономическая информация Площадь: 111 370 кв. км/ 43 000 кв. миль Население: 2 700 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 24/63 (*) Городское население: 47% (**) Уровень грамотности: 40% (**) ВВП: I 800 млн долларов (*), ВВП надушу насе- ления: 670 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,2% (*) Денежная единица: либерийский доллар Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 74% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правитель- ства Президент Чарльз 1анки Гейлор, с 1997 г. Этнический состав 95% населения — представители местных пле- мен, включая кпелл, басса, гио, кру, гребо, мано, кранн, гола, гбанди, лома, киси, ваи и белла. Дру- гие 5% — потомки рабов, вернувшихся из США. Официальный язык — английский. Религия Официально Либерия является христианским государством, по позволены все религии, и тра- диционная анималистская вера широко рас- пространена. Главные христианские церкви — лютеранская, англиканская, католическая, бап- тистская и объединенная методическая, к кото- рой принадлежит четверть населения. Такое же количество, 24%, и мусульман-суннитов. Политические черты: Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1847 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: ЭКОВАС, МАГАТЭ. МБРР, МВФ, Союз реки Мано, ДН, ОАЕ, ООН. Местные и региональные власти Ст рана поделена па девять округов, каждый уп- равляется назначенным главой. Кроме того, име- ется шесть территорий и столичный район Мон- ровия. Политическая система С 1980 по 1984 г. Либерия находилась под воен- ным управлением Совета национального осво- бождения (СПО). В 1984 г. СНО был распущен, а его функции взяла па себя временная Нацио- нальная ассамблея, назначенная президентом, действовавшая до принятия новой конститу- ции, которая вошла в силу в 1986 г. Она пред- полагает двухпалатную Национальную ассам- блею, состоящую из Сената с 26 членами, избираемыми на девятилетний срок в двухман- датных округах, и Палату представителей из 64 человек, избираемых всеобщим голосовани- ем с помощью простой системы множественно- го голосования на шестилетний срок. Прези- дент избирается таким же способом на такой же срок. В 1990 г. началась гражданская война, которая повергла страну в хаос до того, как в 1991 г. было основано временное правитель- ство. Оно сменялось рядом переходных адми- нистраций до тех пор, пока не было создано по- сле выборов в июле 1997 г. устойчивое правительство. Президент назначает кабинет министров, членам которого требуется одобре- ние Сената. Политические партии С конца января 1997 г. вооруженные группиров- ки прекратили действовать как военные органи- зации, и некоторые из них преобразовались в политические партии. Тринадцать из них бо- ролись на выборах в 1997 г. Доминирующей си- лой является Национальная патриотическая партия (НПП), две другие значительные орга- низации — Партия единства (ПЕ) и Коалицион- ная партия всех либерийцев (АЛКОП). НПП, воз1лавляемая Чарльзом Гейлором, основана в 1997 г. членами вооруженной группировки На- ционального патриотического фронта Либерии (НПФЛ), ПЕ основана в 1984 г., а .АЛКОП — в 1997 г., также членами вооруженной группы Объединенного освободительного движения за демократию. Все они имеют левоцентристскую ориентацию. Политические лидеры с 1970 г. 1944—1971 гг.—Уильям Тубмен; 1971 —1980 гг.—Уи- льям Толберт; 1980—1990 гг,— Самуэль Кепуон Дос (НПФЛ)' 1990—1994 гг,— Амос Сойер
Центральная н Южиш Кфрика. Либерия 67 (ППФЛ); 1994—1995 гг,— Дэвид Кпормакор; 1995—1996 гг,— Уилтон Сапкавуло; 1996—1997 гг.— Рут Перри: с 1997 г— Чарльз Ганки Гейлор (11ПП) Последние выборы В июле 1997 г. Чарльз Тейлор был избран пре- зидентом, набрав 75,3% голосов. Он победил 12 противников. Па одновременных выборах ППП набрала чистое большинство как в Палате представителей, так и в Сенате. Она получила 49 из 64 мест в Палате и 21 из 26 мест в Сенате. ПС получила семь и три места соответсч вспно, а АЛ- КОП — три и два. Политическая история Либерия основана в 1821 г. Обществом амери- канских колонизаторов как поселение черных рабов с юга Соединенных Штатов. Она стала не- зависимой республикой в 1847 г., и с 1878 по 1980 г. на политической сцене доминировала Партия истинных вигов, все президенты страны вышли из этой партии. Уильям Тубмен (1895— 1971), потомок американских рабов, был прези- дентом с 1944 г. до своей смерти в 1971 г., и его преемником стал вице-президент Уильям Р. Тол- терт, переизбранный в 1975 г. В 1980 г. Толберта убили в вооруженном пе- ревороте под руководством старшего сержан- та Самуэля Дое (род. в 1950 г.), который отме- нил конституцию, запретил все политические партии и управлял с помощью назначенного Совета народного освобождения (СПО). Как первый либериец местного происхождения, управляющий страной, он начал борьбу с кор- рупцией в государственной службе, при этом столкнулся со значительной оппозицией и на- жил себе врагов, которые позже угрожали его положению. Новый проект конституции, предполагаю- щий избираемую двухпалатную Национальную ассамблею и избираемого президента, был одоб- рен СНО в 1983 г. и национальным референду- мом в следующем году. Политическим партиям снова позволили функционировать, и предпола- галось, что они должны зарегистрироваться в новой организации, Специальной избиратель- ной комиссии (СЕКОМ). В августе 1984 г. Дое ос повал Национальную демократическую партию Либерии (НДПЛ) и объявил о своем намерении баллотироваться в президенты К началу 1985 г. созданы 11 политических пар тий, но в итоге лишь пять из них вовремя за- регистрировались для выборов. Партия Дос вы- играла чистое большинство в обеих палатах Ас- самблеи, и опять не обошлось без жалоб на под гасовку итогов голосования, а самого Дос из- брали президентом. К 1990 г. у Дос появилось много противни- ков, что привело к гражданской войне. Прави- тельству бросили вызов Чарльз Тейлор, бывший государственный служащий, обвиненный в кра- же, и принц Йорми Джонсон, друг Тейлора, за- нявшийся формированием отколовшейся груп- пировки. Вопреки международным попыткам найти решение война продолжалась, и в сентяб- ре 1990 г. Дое был захвачен и убит. Националь- ный патриотический фронт Либерии (ППФЛ), политичес кое крыло Тейлора, учредил времен- ное правительство, возглавляемое Амосом Сойе- ром, ученым адвокатом. Несмотря на создание этого правительства и подписание мирного со- глашения, в октябре 1991 г. повстанческие силы за пределами основных групп продолжали вое- вать. Преимущественно Нигерийские западно- африканские вооруженные силы, известные как ЭКОСОГ, были отправлены в страну для попыт- ки навести порядок в стране и прекратить войну, которая унесла жизни 150 000 человек и остави- ла 2 млн бездомными В августе 1993 г. достигнуто соглашение о совместном президентстве, но вскоре оно бы- ло разрушено и замещено временным правитель- ством, которое затем стало объектом споров во- енных лидеров. Другое мирное соглашение — между ППФЛ, Учимо и вооруженными силами Либерии, возглавляемыми Хезекиахом Боуэ- ном,— было подписано в сентябре 1994 г., но бои продолжались. В январе и феврале 1995 г. мир- ные движения, финансируемые Ганой, также по- терпели неудачу, но в августе 1995 г. соглашение, инициатором которого стал ганский президент, капитан авиации Джерри Ролингс, было припя то Чарльзом Тейлором и лидерами других основ- ных вооруженных группировок, Джорджем Бо- ли и Алхаи Крома. В сентябре 1995 г. основана коллективная исполнительная власть, состоящая из трех вое- начальников и возглавляемая профессором Уилтоном Санкавуло в качестве временной ад- министрации,— до выборов в 1996 г. Однако бои между группировками продолжались до то- го, как в августе 1996 г. наконец было заключе- но мирное соглашение при посредничестве ЭКО-ПАС. Это привело к созданию временно- го Совета государства, возглавляемого бывшим сенатором Рутом Перри, а в июле 1997 г. прове- дены выборы президента и в законодательный орган, при этом на обоих выборах Чарльз Гей- лор и его сторонники имели успех Накануне голосования Тейлор принес народу извинения 5*
68 Политические системы стран мира за войну, но его избрали, т. к. сочли наиболее подходящим лидером для объединения страны. В сентябре 1998 г. раскрыт и расстроен оче- редной план свержения правительства. Бывших военачальников Рузвельта Джонсона и Ллхаи Крома заподозрили в организации заговора. В ян- варе 1999 г. управляемые Нигерией контролирую- щие силы ЭКОМОГ выведены из Либерии, когда признали ситуацию в стране безопасной. МАДАГАСКАР Демократическая Республика Мадагаскар Столица: Антананариву Социально-экономическая информация Площадь: 587 041 кв. км/226 658 кв. миль Население: 14 303 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 24/63 (*) Городское население: 25% (**) Уровень грамотности: 53% (**) ВВП: 3 180 млн долларов (*), ВВП на душу насе- ления: 225 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,1% (*) Денежная единица: малагасийский франк Занятость населения в сельском хозяйстве: 81% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г Глава государства (исполнительная власть) Президент Дидиер Ратсирака, с 1996 г. Глава правительства Пемьер-министр Тантели Андрианариво, с 1998 г. Этнический состав 18 основных малагасийских племен малазийско- полинезийского происхождения. Есть также меньшинства французов, китайцев, индийцев, пакистанцев и коморийцев. Несмотря на общее этническое наследие, жители высокогорья, в ос- новном меринас, часто конфликтуют с племена- ми, живущими на побережье, известными как ко- тиерс. Официальные языки — малагасийский и французский. Религия Около 47% населения следуют традиционной анималистской вере и около 50% — христиане, из которых примерно половина католиков и по- ловина протестантов. Имеется также исламское меньшинство. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм (*) Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: МАГАТЭ, МБРР, МТП, МКСП, МВФ, ДИ, ООН, ОАЕ, ВТО. (*) В процессе изменения на федеральный Местные и региональные власти Страна поделена на шесть провинций с трех- звенной подструктурой, основанной на традици- онных деревенских советах, или фоколонолах. Планируется создать федеральную систему, ос- нованную на шести автономных провинциях, с их собственными законодательными советами и исполнительными губернаторами. Конститу- ционная поправка по этим вопросам принята
Центральная и Южная Африка.. Мадагаскар 69 в марте 1998 г. 51 % голосов в национальном ре- ферендуме. Политическая система Конституция 1992 г. предполагает исполнитель- ного президента, который является главой госу- дарства, и двухпалатный законодательный ор- ган, Национальную ассамблею, состоящую из 150 членов, и Сенат. С 1995 г. президент работа- ет с премьер-министром, которого назначает он же, выбирая из кандидатов, предлагаемых пар- тиями Национальной ассамблеи. Однако консти- туционные поправки, принятые в 1998 г., усили- вают полномочия президента, включая право распустить Национальную ассамблею и отме- нить недавнюю возможность импичмента. Пре- зидент и Национальная ассамблея избираются всеобщим голосованием на пятилетний и четы- рехлетний сроки соответственно. Президент из- бирается по мажоритарной системе повторного голосования, в то время как Национальная ас- самблея содержит 82 члена, избираемых в одно- мандатных избирательных округах и 68 — в двух- мандатных округах. Одна треть Сената назначается президен- том, а две трети отбираются коллегией выбор- щиков из местных и региональных представи- телей. Политические партии До 1990 г. единственным разрешенным полити- ческим движением был Национальный фронт за оборону малагасийской социалистической рево- люции (НФОМСР). Его главной оппозицией ос- тавался Комите дес Форсее Вивес. НФОМСР основан в 1976 г. вокруг Авангарда малагасийской революции (АРЕМА), который Дидиер Ратсирака определил как ядро единст- венной национальной партии с левоцентрист- ской ориентацией. Комите дес Форсее Вивес — коалиция лево- центристских групп. На сегодняшний день имеется более 100 по- литических организаций, наиболее значитель- ные — АРЕМА, Движение за прогресс Мадагас- кара (ДПМ), Лидер Фанило (Торч) и Аза Вита/ Фампитсара (АВФ). ДПМ основано в 1972 г., имеет либеральную, свободно-рыночную ори- ентацию. Лидер Фанило основана в 1993 г. как партия неполитиков, противостоящая прези- денту Зафайю. АВФ основана в 1997 г., чтобы бороться за права человека. Она имеет лево- центристскую ориентацию. АРЕМА приняла название Ассоциация за возрождение Мадагас- кара в 1997 г. Политические лидеры с 1970 г. 1960 1972 гг.— Филиберт Циранана; 1972— 1975 гг.— генерал Габриэль Раманантсоа (воен- ный); 1975—1993 гг.—лейтенант Дидиер Ратсирака (АРЕМА); 1993-1996 гг. Альбер Зафай; с 1997 г- Дидиер Ратсирака (АРЕМА). Последние выборы Президентские выборы в ноябре-декабре 1996 г. выиграл бывший президент Дидиер Ратсирака с 50% голосов во втором раунде. Он с трудом победил занимающего в последнее время эту должность Альберта Зафайю, который набрал 9,3% голосов. Всего проголосовало 50%, но За- фай обвинил власти в нечестном проведении голосования. Самые последние выборы в Национальную ассамблею, проведенные 17 мая 1998 г., выигра- ла АРЕМА президента Ратсирака, которая на- брала 63 из 150 мест. Лидер Фанило получил 16 мест, а АВФ — 14 мест. Шесть других партий до- бились представительства, в то время как неза- висимые выиграли 325 мест. Всего проголосова- ло менее 50%. Политическая история В прошлом французская колония, принудитель- но присоединенная в 1896 г., Мадагаскар стал ав- тономным государством в пределах Французско- го сообщества в 1958 г. Это было следствием националистических восстаний в 1947—1948 гг., подавленных с большими человеческими поте- рями. Мадагаскар достиг полной независимости в качестве республики в 1960 г. С начала незави- симости большое влияние на историю страны оказали конкурирующие интересы двух главных этнических групп Мадагаскара — береговых пле- мен, известных как котиерс, и горных народов, представленных меринас. Первым президентом республики был Фили- берт Циранана, лидер Социал-демократической партии (СДП), которая идентифицирует себя с живущими на побережье котиерс. В 1972 г ар- мия, представляющая меринас, взяла контроль над правительством, преследуя более национа- листические цели, чем Циранана. Это вызвало возмущение среди котиерс, и вкупе с растущей безработицей привело к кризису правительства в 1975 г., результатом которого явилось введение военного положения под управлением Нацио- нального военного директората и запрет всех политических партий. Позже в том же году была принята новая, со- циалистическая конституция, а капитан-лейте- нант Дидиер Ратсирака (род. в 1936 г.), котиерс,
70 Политические системы стран мира избран президентом Демократической Республи- ки Мадагаскар. Поли тические партии снова лега- лизовались, и в 1976 г Ратсирака организовал пе- редовую революционную организацию (ДРЕМА) в качестве ядра единственной партии государст- ва. К 1977 г. вся политическая активность скон- центрировалась в левом крыле Национального фронта за оборону малагасийской социалистиче- ской революции (ПФОМСР), и все кандидаты в Национальную народную ассамблею были кан- дидатами ПФОМСР. В 1977 г. Национальное дви- жение за независимость Мадагаскара (MOI1ИМА), радикальная социалистическая партия, отколо- лась от ПФОМСР, и ее объявили нелегальной. Лидер МОНИМА Монья Джаона безуспешно бо- ролся с Ратсирака за президентство. Несмотря на социальное и политическое не- довольство, особенно среди меринас, Ратсирака был переизбран, а АРЕМА совсем немного увели- чила количество своих мест в Ассамблее па вы- борах 1989 г. Попытки переворота против правительства в 1990 г. и затем в октябре 1991 г. стали следстви- ем широких гражданских волнений, повлекших расстрел толпы на всеобщей забастовке в августе 1991 г. Ратсиракс пришлось отказаться от некото- рых своих полномочий и создать новое прави- тельство единства, которое включало членов оп- позиции. Референдум, проведенный в августе 1992 г., оказал явную поддержку возвращению многопартийной политики, начала действовать конституция, включившая дополнения и переда- ющая некоторые полномочия президента пре- мьер-министру как главе правительства. Коали- ция, противостоящая Ратсираке, Комите дес Форсее Вивес, выиграла президентские выборы в феврале 1993 г. и выборы в Ассамблею в июне 1993 г. Ее лидер Альберт Зафай стал президентом. Он назначил Франциска Равони премьер-минист- ром, и это подтверждено Национальной ассамб- леей. В 1995 г. Зафай и Равони не пришли к согла- сию по вопросу о том, кто вправе и уполномочен назначать премьер-министра — президент или Ас- самблея. В референдуме, проведенном в сентябре 1995 г., избиратели приняли решение в пользу президента, и месяц спустя Равони был смещен Эммануэлем Ракотовахини, союзником Зафайя. В 1996 г. повторились конфликты между пре- зидентом и Национальной ассамблеей, что при- вело к его импичменту и отстранению от долж- ности. На последующих выборах, в сентябре 1996 г., бывший президент Дидиер Ратсирака вернулся к должности. Его партия АРЕМА хоро- шо проявила себя на парламентских выборах в мае 1998 г., в то же время конституционный ре- ферендум, одобренный в марте 1998 г., увеличил полномочия президента и предложил присту- пить к созданию федерального государства. МАВРИКИЙ Республика Маврикий Столица: Порт-Луи Социально-экономическая информация Площадь: 2 040 кв. км/788 кв. миль Население: 1 142 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 612/1 449 (*) Городское население: 37% (**) Уровень грамотности: 83% (**) ВВП: 3 815 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 3340 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0,5% (*) Денежная единица: мавританская рупия Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 19% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Президент Хассам Утим, с 1992 г. Глава правительства Премьер-министр Павии Рамгулам, с 1995 г.
Центральная и Южная Африка. Маврикий 71 Этнический состав На островах проживают пять главных этничес- ких групп: французы, черные африканцы, ин- дийцы, китайцы и мулаты (креолы). Доминиру- ют маврикийцы индийского происхождения, составляя 67% населения островов, по числен- ности за ними следуют креолы — 29%, маврикий- цы китайского происхождения — 3,5% и евро- пейцы — 0,5%. Жизнь различных этнических групп отличается разобщенностью укладов и обычаев, что приводит к напряженному сопер- ничеству. Английский — официальный язык, но на креольском говорит более половины насе- ления, а 22% говорит на хинди. Религия 51% населения исповедует индуизм, 17% — ис- лам (суннизм), 30% — христианство (большей ча- стью католики), менее 1% — буддизм. Католи- цизм — одна из старейших религий, получившая распространение на островах, а на острове Род- ригес, большая часть населения которого — ев- ропейцы или креолы, почти все население явля- ется последователями этого вероисповедания. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1968 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: АКТ1Т, Содружество, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МОК, ДН, ОАЕ, IOACP, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Остров Маврикий разделен на девять округов, один из двух представителей острова Родригес является членом Законодательного собрания, в роли министра Родригеса. Городские и дере- венские советы избираются на местах. Политическая система Маврикий — независимая республика, являющая ся частью Содружества. Консти туция была приня- та в момент обретения независимости в 1968 г. По- правки в конституцию вносились в 1969 и 1991 гг. Согласно конституции, формальным главой госу- дарства является президент, а законодательным органом — 11ациональное собрание. Исполнитель- ная власть парламентского типа. Премьер ми- нистр назначается президентом при поддержке Национального собрания. Президент также на- значает совет министров, прислушиваясь к реко- мендации премьер-министра, все они несут кол- лективную ответственность перед Национальным собранием. Президент избирается Собранием на пятилетий срок. Национальное собрание состо- ит из 66 членов: 62 из них избираются на всеоб- щих выборах простым большинством голосов. Четыре дополнительных члена выбираются пре- зидентом среди лидеров избирательной компа- нии. Подобные действия предпринимаются, дабы поддержать баланс сил между представителями различных этнических грузи:, населяющих остро- ва. Национальное собрание получает полномочия на пятилетний срок. Па острове Маврикий распо- ложены 20 трехчленных избирательных окрутов, а на острове Родригес — один двучленный. Один из избранных членов собрания назначается мини- стром Родригеса. Политические партии В стране действует около 14 политических пар- тий. Пять наиболее значительных — это Маври- кийское социалистическое движение (МСД), Лейбористская партия Маврикия (ЛПМ), Мав- рикийская социал-демократическая партия (МСДП), Маврикийское боевое движение (МБД) и Организация населения Родригеса (ОПР). Маврикийское социалистическое движение было образовано в 1983 г., став приемником Ма- врикийской социалистической партии, в свою очередь отколовшейся от Маврикийского боево- го движения. МСД, характеризующееся умерен пой социалистической ориентацией, стояло на стороне республиканской формы правления вну- три Содружества. Лидеры ЛПМ считают свою партию социаль- но-демократической, но в действительности опа скорее центристская. Партия была основана в 1936 г. для отстаивания прав работающих на полях и в конечном счете стала одним из лиде- ров в политической жизни Мавритании до 1982 г. Лидер партии — Навин Рамгулам. МСДП — также одна из старейших партий, но более консервативного толка. Поддержива- емая франко-мавританскими землевладельца- ми и креольским средним классом, по своей ориентации это прозападная, антикоммунисти- ческая и, несомненно, франкофильская орга- низация. В феврале 1995 г. образовала коали- цию с МСД. МБД было основано в 1970 г. как партия ра- бочих, поддерживаемая профсоюзами, и гордит- ся своими членами из всех частей страны. Пол
72 Политические системы стран мира Бсренджер — лидер этой левой по своей ориен- тации организации. Партия распалась в 1993 г. Фракция, поддержавшая коалиционное прави- тельство, стала известна под названием Обнов- ленное боевое движение (ОБД), во главе с Прс- мом Пабабзингом. ОПР — небольшая партия жителей острова Родригес. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1982 гг,— сэр Сивузагур Рамгулам (ЛПМ); 1982—1995 гг,— сэр Лнирод Джугнот (МСД); 1995 г.—доктор Навин Рамгулам (ЛПМ). Последние выборы На всеобщих выборах в декабре 1995 г. Маври- кийское социалистическое движение проиграло коалиции двух партий ЛПМ—МБД, получившей 60 из 62 мест в парламенте. За эти партии прого- лосовали 65% населения, а за МСД — лишь 20%. OIIP получила два места, отведенные острову Родригес. В коалиции, добившейся столь значи- тельного успеха, места распределились следую- щим образом: ЛПМ — 35, а МБД — 25. Политическая история Республика Маврикий — островное государство в юго-западной части Индийского океана. Вклю- чает острова Маврикий, Родригес, Лгалега, ар- хипелаг Каргадос-Карахос. Остров Маврикий, в то время необитаемый, был открыт голландцами в 1598 г. и колонизиро- ван в XVII в., но уже в 1710 г. поселенцы остави- ли его. В 1715 г. остров был занят французами, организовавшими на его территории плантации сахарного тростника, для работы на которых за- везли африканский рабов. Во время наполеонов- ских войн 1803—1815 гг. островная группа была захвачена Великобританией, а затем в 1814 г. Ма- врикий был официально передан Франции. С этого момента и до 1903 г. он составлял единую колонию с Сейшельскими островами. Став от- дельной колонией, Маврикий стремительно за- воевывал позиции крупнейшего производителя caxapnoi о тростника. После отмены рабства в 1834 г. привезенные из Африки невольники бы- ли заменены наемными работниками из Индии. Изначально приехавшие на работу по кратко- срочным контрактам, многие из индийских им- мигрантов решили остаться на Маврикии и ос новали оригинальное этническое сообщество, существующее и но сей день. Спустя несколько десятилетий напряженной борьбы за независимость во главе с Лейборист- ской партией Маврикия (ЛПМ) острова обрели самоуправление в июле 1957 г. и полную незави- симость в марте 1968 г. Лидер ЛПМ Сивузагур Рамгулам, пребывавший в должности главного минис тра с сентября 1961 г., стал первым в стра- не премьер-министром. В 1960-х гг. экономика Маврикия развивалась быстрыми темпами, благодаря рынку сахара. Экономический подъем сделал возможным уве- личение отчислений в социальную сферу и ус- пешное внедрение остро необходимой про- граммы контроля рождаемости. Однако в 70-х гг. XX в. рынок сахара подвергся кризису, что по- влекло за собой ухудшение экономического по- ложения страны. Все это увеличило популяр- ность партий, оппозиционных по отношению к правительству Рамгулама, а именно Маврикий- ского боевого движения (МБД) во главе с Полем Беренджером. МБД сыграло важную роль в орга- низации волны забастовок в 1971 г. Правитель- ство ответило на это введением в стране чрезвы- чайного положения и приняло решение отло- жить выборы в Законодательное собрание, назначенные на август 1972 г. Коалиция правящей ЛПМ и Маврикийской социал-демократической партии (МСДП) нео- жиданно распалась в декабре 1973 г., но Рамгу- лам сохранил свой пост, образовав новый альянс с Исламским комитетом действия (ИКД). По ре- зультатам выборов, проведенных в декабре 1976 г., МБД получило больше всего мест в пар- ламенте, но Рамгулам вновь сумел основать пра вящую коалицию из трех партий — ЛПМ, ИКД и МСДП. На фоне все возрастающего уровня безработицы и индустриального спада коалиция потерпела поражение на выборах в июне 1982 г., в результате чего ЛПМ в союзе с Мавританской социалистической партией (МСП) получила все 60 мест, отведенных острову Маврикий. Лидер МСП Лнирод Джугнот (род. в 1930 г.) стал новым премьер-министром, пообещавшим провести ра дикальные реформы, как-то: невмешательство в дела иностранных государств, усиление госу- дарственного контроля за экономикой, а также внес предложение превратить Маврикий в рес- публику, входящую в Содружество. Тем не менее через год в связи с острыми разногласиями, воз- никшими между лидерами коалиции, например резким неприятием Джугнотом предложения МБД сделать креольский государственным язы- ком, коалиция прекратила свое существование в марте 1983 г., а Джугнот основал новую МСП и администрацию меньшинства. Столкнувшись с проблемой недостатка сто- ронников, Джугнот созвал новые выборы в авгус- те 1983 г. В результате чего сформировался новый
Центральная и Южная Африка Мавритания 73 предвыборный альянс между ЛПМ МСП и МСДП, а Джугнот вновь получил должность премьер-министра па условиях, что лидер ДПМ сэр Сивузагур Рамгулам станет президентом Рес- публики Маврикий, если такое решение будет принято. Когда же парламенту не удалось полу- чить законодательного одобрения внесения по- добных поправок в конституцию, Рамгулам стал генерал-губернатором после ухода в отставку сво- его предшественника в декабре 1983 г. Он умер двумя годами позднее, а на его пост генерал-губер- натора был назначен сэр Верасами Рингаду, ранее занимавший должность министра финансов. Новая коалиция МСП, ДПМ и МСДП ослабе- ла в феврале 1984 г, когда ДПМ вышла из ее ря- дов, но все еще оставалась у руля, поддерживае- мая одиннадцатью бывшими членами ДПМ. В декабре 1985 г. ее репутация была несколько подмочена при обнародовании попытки при- крыть мавританско-нидерландский скандал из-за наркотиков, в который были замешаны члены МСП и МСДП. По несмотря па все трудности, положительные изменения в экономике позво- лили этим трем партиям сформировать новый союз для выборов в 1987 г. Коалиция МСП, МВД и ОПР победила на всеобщих выборах 1991 г., а в следующем году Маврикий обрел статус республики. В 1993 г. МВД распалось. Депутаты от этой партии, остав- шиеся в коалиционном правительстве, основали Обновленное мавританское боевое движение (ОМБД), остальные депутаты во главе с Полем Беренджером основали оппозиционную группу в ДПМ. В декабре 1995 г. коалиция ДПМ -МВД одер- жала общенациональную победу, в результате че- го Навин Рамгулам стал премьер-министром. В июне 1997 г. МВД вышло из рядов коалиции после отставки ее лидера Поля Беренджера с по- ста министра иностранных дел и вице-премьера. Городское население: 50% (**) Уровень грамотности: 34% (**) ВВП: 1 050 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 475 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,9% (*) Денежная единица: угия Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 69% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Президент Маауйя ульд Сиди Ахмед Тайя, с 1984 г. Глава правительства Премьер-министр Шейх эль Авиа ульд Мохамед Хуна, с 1998 г. МАВРИТАНИЯ Исламская Республика Мавритания Столица: Нуакшот Социально-экономическая информация Площадь: 1 030 700 кв. км/397 955 кв. миль Население: 2 211 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 2/6 (*) Этнический состав Более 80% — мавры. Около 18% — чернокожие африканского происхождения, населяющие пре- имущественно юг страны, там же проживают не- большие группы европейцев. Официальный язык — арабский. Волофский и сонипкийский — языки народов, также проживающих в Маври- тании. Религия Ислам — государственная религия. Почти все на- селение — сторонники суннитского направления ислама.
74 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРХ Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: АК'1 ГГ, АЛ, АВФ; АМС, ЭСЦАГ, МБРР, МВФ, ЭКОВАС, ДП. ОАС, ОИК, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена па 12 регионов и столичный округ Нуакшот. Каждый из регионов управляет- ся 1убернатором, которому подчиняются депар- таменты во главе с префектами. В каждом из ре- гионов действует назначаемая региональная ассамблея. Политическая система Согласно конституции от июля 1991 г., главой исполнительной власти является президент. Высшим законодательным органом — двухпалат ный парламент, состоящий из Национального собрания (нижней палаты), и Сената (верхней палаты). Президент избирается на шестилетний срок путем всеобщих выборов и может вы- ставлять свою кандидатуру для переизбрания неограниченное число раз. Сенат выбирается путем проведения косвенного голосования му пиципальных советов на шее гилетний срок. Од- на треть из 56 мест переизбирается каждые два года, а три места отведены для мавританцев, на- ходящихся за границей. 79-местное Националь- ное собрание избирается на прямых выборах, причем от одного избирательного округа в Со- брание попадает только один человек. Сущест- вуют также три консультативных органа: Кон- ституционный совет; Верховный исламский совет и Общественно-экономический совет. Президент назначает премьер-министра как гла- ву правительства. Политические партии После того как деятельность партий была легали- зована в 1991 г., в стране существует более 20 по- литической организации. Наиболее значитель- ными являются четыре из них — Республиканская социал дсмократиче< кая партия (РСДП), Пар тия возрождения Мавритании (ПВМ), Движение за национальное единство Мавритании (ДНЕМ) и Союз демократических сил (СДС). РСДП была образована в 1991 г. и способст- вовала приходу к власти президента Тайя. Поли- тическая ориентация данной партии может быть определена как левоцентристская. ПВМ и ДНЕМ также были образованы в 1991 г. и следуют тем же самым принципам Религиозно-поли тические партии были объ- явлены вне закона. Политические лидеры с 1970 г. 1960—1978 гг.— Моктар ульд Дадда; 1978— 1979 гг.— генерал Мустафа ульд Мухаммед Салск (военное правительство); 1979 г.— полковник Ах- мед ульд Боусеф (военное правительство); 1979— 1984 гг,— полковник Мухаммед Хуны ульд Хей- далла (военное правительство); 1984 г.- полковник Маауйя ульд Сиди Ахмед Тайя (воен- ное правительство/РСДП). Последние выборы В декабре 1997 г. президент Тайя был переиз- бран, набрав 90,2% голосов и опередив четырех соперников. В октябре 1996 г. были проведены выборы в Национальное собрание. РСДП получила 71 из 79 мандатов. СДС бойкотировал выборы. РСДП принадлежат также 42 из 56 мест в Сенате по итогам косвенных выборов в апреле 1998 г. Политическая история Впервые Мавритания попала под влияние Франции в XVII в. Вслед за периодом частич- ной колонизации, в 1903 г., страна была под- вергнута полной колонизации и стала частью Французской Западной Африки в 1920 г. Стра- на получила право на внутреннее самоуправле- ние, будучи частью Французского сообщества в 1958 г., и обрела полную независимость в 1960 г. Моктар ульд Дадда, лидер Мавританской народ- ной партии (МНП), был избран на пост прези- дента в 1961 г. В 1957 г. Испания уступила западную часть Сахары Мавритании и Марокко, позволив им решать вопрос о ее разделе. Не спросив мне- ния народов, проживающих в Сахаре, Маври- тания заняла южную территорию, оставив остальную часть Марокко. Движение сопротив- ления оккупации получило название Фронт ПОЛИСАРИО (Oi вободительный фронт), и ему была оказана поддержка Алжиром. Таким образом. Марокко и Мавритания оказались втянутыми в гражданскую войну, что заставило две вечно соперничающие страны заключить пакт о взаимной поддержке и обороне. В ре- зультате конфликта экономика Мавритании
Центр хльнля и Южная Африка. Матави 75 была ослаблена, и в 1978 г. президент Дадда был смещен с занимаемой должности, а к влас- ти пришел полковник Мухаммед Хуны ульд Хейдалла. В стране была введена однопартий- ная система правления во главе с Военным ко- митетом национального спасения. В авгх'сте 1978 г. после о тказа Мавритании от своих притязаний па Западную Сахару было за- ключено мирное соглашение с ПОЛИСАРИО и восстановлены дипломатические отношения с Алжиром. После официального признания Ма- вританией режима ПОЛИСАРИО в 1981 г (см. главу 8) дипломатические отношения с Марокко были разорваны. Нормальные взаимоотноше- ния между двумя этими странами возобновились лишь в 1985 г. В декабре 1984 г., пока полковник Хейдалла участвовал во французско-африканском саммите в Бурунди, полковник Маауйя ульд Сиди Ахмед Тайя, премьер-министр с 1981 г. (род. в 1943 г.), стал во главе бескровного переворота, сместив Хейдаллу. В 1991 г. все возрастающая потреб- ность в более демократической политической системе нашла выражение в огромном числе проголосовавших на референдуме за проведе- ние многопартийных выборов. Президент ульд Тайя согласился принять требование народа, и в конституцию были внесены необходимые из- менения, а также образован ряд оппозиционных партий. По президента поддерживали далеко пе все слои населения. Он победил на президент- ских выборах в 1992 г., но был обвинен многими в фальсификации их результатов. Оппозиция бойкотировала выборы в Национальное собра- ние в марте 1992 г., что обеспечило победу про- президентской партии РСДП. РСДП набрала подавляющее число голосов на выборах в 1996 г., а президентТайя был пере- избран на новый срок в 1997 г. Оппозиция бой- котировала выборы в 1996 и 1997 гг., обвиняя правительство в фальсификации результатов. В ноябре 1998 г. президент Гайя сместил Му- хаммеда Лемина ульд Гига с поста премьер-мини- стра и назначил па его пост Шейх эль Авиа ульд Мохамеда Хула (РСДП), занимавшего эту долж- ность в 1996—1997 гг. МАЛАВИ Республика Малави Столица: Лилонгве Социально-экономическая информация Площадь: 118 480 кв. км/45 745 кв. миль Население: 9 461 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 80/207 (*) Городское население: 42% (**) Уровень грамотности: 48% (**) ВВП: 1 625 млн долларов (*), ВВП надушу насе- ления: 175 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,2% (*) Денежная единица: квача Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 82% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Бакили Мулузи, с 1994 г. Этнический состав Почти все население — местные африканцы, но они делятся этнически на многочисленные племена, основные — чева, пианья, тумбука, яо, ломве, сена, тонга и пгони. Есть также азиатские и европейские меньшинства. Официальные язы- ки — английский и чипьяпджа. Религия Около 30% населения — протестанты и 25% — римские католики. Остальные в основном —
76 Политические системы стран мира мусульмане (16%) или следуют традиционной анималистской вере (20%). Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1964 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный (*) Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 33% Членство в международных организациях: Содружество, МБРР, МВФ, ДН, OAF, ЮАСР, ООН, ВТО. (*) Двухпалатный, с мая 1999 г. Местные и региональные власти В административных целях страна поделена на три региона, которые далее подразделяются на 24 района. Регионы входят в сферу ответственно- сти кабинета министров, а районы управляются назначенными специальными уполномоченны- ми. На более низкой ступени есть территории, управляемые крупными и мелкими руководите- лями. Политическая система Многопартийная конституция мая 1994 г., при- нятая после референдума, предполагает прези- дента, являющегося главой государства и главой правительства, и однопалатный законодатель- ный орган, Национальную ассамблею. Прези дент избирается всеобщим голосованием па пя- тилетний срок. Национальная ассамблея имеет 177 членов, избираемых в одномандатных окру- гах с помощью пропорционального представи- тельства, на пятилетний срок. Президент назна- чает и руководит министрами, которые несут ответственность перед ним. В 1995 г. предложе- ния о двухпалатном Сенате были приняты и осу- ществились в мае 1999 г. Политические партии До 1993 г. Партия конгресса Малави (ПКМ) была единственной, которой легально разрешалось действовать. На сегодняшний день имеется 13 разрешенных партий, наиболее значительные — Объединенный демократический фронт (ОДФ) и Альянс за демократию (АФОРД). ПКМ основал в 1959 г. Гастингс Банда, чтобы вести борьбу за независимость. Она стала в боль шой степени его личным политическим меха низмом. Ее ориентация лучше всего характери- зуется как правая многонациональная. ОДФ создана в 1992 г. и имеет левоцентрист- скую ориентацию. АФОРД также основана в 1992 г. и в 1993 г. присоединила к себе Свобод- ное движение Малави. Она имеет центристскую ориентацию. Политические лидеры с 1970 г. 1966—1994 гг,— Гастингс Камузу Банда; с 1994 г,— Бакили Мулузи (ОДФ). Последние выборы Лидер ОДФ Бакили Мулузи был переизбран на пост президента 15 июня 1999 г. с 52,4% голосов, его ближайший соперник Гванда Чакуамба (ПКМ/АФЗВД) набрал 45,2%. 11а выборах в 11ациональную ассамблею в ию- не 1999 г. ОДФ выиграла 93 места, ПКМ — 66, АФОРД — 29 и независимые — 4 места. ОДФ при- влекла 47% голосов, ПКМ — 34%, и АФОРД — 11 %. Политическая история Малави, попавшая под британское правление в 1891 г., в прошлом была протекторатом Ниаза- ленда. Белые поселенцы пришли на плодородный юг, захватив африканские земли. Это привело к жестокому восстанию в 1915 г. под руководством Реверенда Джона Чилембве. С 1953 по 1964 г. страна стала частью Центральной Африканской Федерации Родезии и Ниазаленда, где доминиро- вали белые, которая включала в себя страны, сей- час именующиеся как Зимбабве, Замбия и Мала- ви. Доктор Гастингс Камузу Банда (1903—1997) через Партию конгресса Малави (ПКМ) руково- дил борьбой за независимость и был незамедли- тельно посажен в тюрьму в 1959 г., а в 1963 г. Феде- рация распалась. Ниазалепд стал независимым, как и Малави, в 1964 г., а спустя два года — респуб- ликой и однопартийным государством, при этом доктор Банда, который был премьер-министром с 1963 г., стал его первым президентом. Банда управлял страной очень своеобразно, не допуская никакой оппозиции, и его внешняя политика временами выглядела довольно нео- бычной. Он поразил своих черных африканских коллег в 1967 г., официально признав белую рес- публику Южной Африки, и в 1971 г. стал первым африканским главой государства, посетившим эту страну. В 1976 г., однако, он также признал со- циалистическое правительство в Анголе. В 1977 г. он начал проводить политику, кото- рую лучшим образом можно описать как осторож- ный либерализм, освободив целый ряд политиче- ских заключенных и позволив большую свободу' прессе, но эти действия показались критикам недостаточными, включая важную для страны
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА. МАЛИ 77 иностранную помощь, и в 1992 г. на волне промы- шленных забастовок он пообещал провести рефе- рендум по конституционным изменениям. Референдум, проведенный в июне 1993 г., подтвердил очевидное, 63% голосов поддержа- ли многопартийность, и новая конституция бы ла составлена и принята в ноябре 1993 г. Она от- менила систему пожизненного президентства, вписанную в конституцию 1971 г. На выборах президента и в законодательный орган в мае 1994 г. вновь созданный Объединенный демо- кратический фронт (ОДФ) стал победителем. Его лидер Бакили Мулузи (род. в 1943 г.) стал президентом и основал коалиционное прави- тельство, включающее ОДФ—Альянс за демокра тию (АФОРД). Приток западной помощи был во- зобновлен. В начале 1995 г. опытный политик доктор Гастингс Банда, перенесший операцию на мозге, и его бывший помощник Джон Тембо, который возглавлял полицию и укрепленное ПКМ молодежное крыло «Юные пионеры Мала ви», были официально обвинены в убийстве по- литических оппонентов в 1983 г. Банда был оп- равдан в декабре 1995 г. и умер в ноябре 1997 г. В июне 1996 г. АФОРД вышла из коалиции, но президент Мулузи остался при поддержке оп- позиционных партий, хотя ПКМ бойкотировала парламент до апреля 1997 г. Переизбрание Мулузи в качестве президен- та в июне 1999 г. и победа над кандидатом ПКМ—АФОРД Гвандой Чакуамбой вызвали жес- токие протесты. Однако на одновременных вы- борах в Национальную ассамблею оппозицион- ные партии выиграли наибольшее число мест. МАЛИ Республика Мали Столица: Бамако Социально-экономическая информация Площадь: 1 240 000 кв. км/478 766 кв. миль Население: 10 462 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 8/22 (*) Городское население: 25% (**) Уровень грамотности: 32% (**) ВВП: 2 410 млн долларов (*), ВВП на душу насе- ления: 230 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,4% (*) Денежная единица: франк КФА Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 86% (**) (*) 1995 г (**) 1992 г. Глава государства (исполнительная власть) Президент Альфа Омар Конаре, с 1992 г. Глава правительства Премьер-министр Ибрагим Бубукар Кейта, с 1994 г. Этнический состав Около половины населения принадлежит груп- пе племен манде, которая включает в себя бамба ра, малинке и сараколе. Другие значительные племена — фулани, минианка, сенуту, сонгаи и кочевое племя туарег на севере. Официальный язык — французский. Религия Около 80% населения — мусульмане-сунниты, около 2% — христиане, а остальные в основном следуют традиционной анимистической вере. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (*)
78 Политические системы стран мира Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: ЗАБР, ЭСЦАГ, ЭКОВАС, ЗФ, М АГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН, ОАЕ, ОИК, ООН, ВТО. (*) Доминирует одна партия Местные и региональные власти Страна подслепа на шесть областей и 42 округа, которые далее подразделяются на 279 бо лее мел- ких образований. Все они х'правляются чиновни- ками из национального правительства. Политическая система Многопартийная конституция, принятая рефе- рендумом в январе 1992 г., предполагает главой исполнительной власти президента, который является главой государства, и однопалатный законодательный орган, Национальную ассамб- лею. Президент и Ассамблея избираются по ма- жоритарной системе повторного голосования на пятилетний срок. Из 160 членов Националь- ной ассамблеи 13 представляют интересы за- границы. Президент назначает премьер-мипис тра как главу правительства, а он (или она) в свою очередь назначает других министров, которые не могут быть членами законодатель- ного органа. Политические партии До 1991 г. единственной легально разрешенной партией был национал-социалистический Ма- лийский народный демократический союз (МНДС), основанный в 1976 г. Сейчас официаль- но признано более 60 партий, наиболее значи- тельные —Альянс за демократию Мали (АДЕМА), Партия за национальное возрождение (ПАРЕ- НА) и Демократический и социальный съезд (ДОС). АДЕМА был создан в 1990 г., ГБ АР ЕН А — в 1995 г, а ДСС — в 1996 г. Все они имеют лево- центристскую ориентацию. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1991 гг,— лейтенант Мусса Траоре (воеп- ный/MI 1ДС); 1991—1992 гг,— полковник Амаду Ту- мапи Туре (военный) с 1992 г—Альфа Омар Кона- ре (АДЕМА) Последние выборы Выборы в Национальную ассамблею в апреле 1997 г. были аннулированы Конституционным судом из-за допущенных серьезных нарушений. Когда выборы проводились заново в июле-авгус- те 1997 г., АДЕМА получила 129 из расширенно- го числа — из 147 мест П КРИТА и ДСС — четы ре. Пять других партий выиграли представи- тельство, по лидирующие оппозиционные пар- тии, такие как Национальный конгресс за демократическую инициативу и Объединение за демократию и прогресс, бойкотировали голо- сование. Всего проголосовало небольшое число избирателей, и, как минимум, двое были убиты в ходе кампании. Па президентских выборах в мае 1997 г. ли- дер .ХДГ’МА Альфа Омар Конаре был переиз- бран, набрав 95,9% голосов в первом раунде. Главные оппозиционные партии бойкотировали голосование в знак протеста против «хаотичес- ких» выборов в законодательный совет месяцем раньше. В результате проголосовало только 28%. Политическая история Из-за своего изолированного положения Мали избегало контактов с Европой до тех пор, пока Франция не завоевала эту' область между 1880 и 1895 гг. и не основала там колонию. Затем оно было названо Французским Суданом и составило часть Французской Западной Африки. В 1959 г. вместе с Сенегалом Мали сформировало федера- цию Сенегал вскоре отделился, и Мали стала полностью независимой республикой, что про- изошло в 1960 г., с Модибо Кейта в качестве сво- его первого президента. Кейта установил авторитарный социалисти- ческий режим, но провал экономической нолг тики привел его к смещению в вооруженном пе- ревороте в 1968 г Конституция была отменена, вся политическая деятельность запрещена, пра вительство оказалось в рутах Военного комитета по национальному освобождению (ВК1Ю) с лей- тенантом Мусса Траоре в качестве его президен- та и главы государства. В следующем году он стал и премьер-министром. Траоре пообепцгл вернуть гражданское прав- ление, и в 1974 г. была принята новая конститу- ция, формально сделавшая Мали однопартий- ным государством. Новая национальная партия, Малийский народный демократический союз (МНДС), была объявлена в 1976 г. Несмотря на неприятие студентами однопартийного государ- ства и протесты армии против гражданского правления, Граоре успешно осуществил переход, направленный на то чтобы к 1979 г. Мали имел конституционную форму правления, но при этом максимальная власть оставались в руках у партии и военной организации. В марте 1991 г. вследствие мощных демонст- раций против однопартийного правления Трао- ре был устранен войсками под управлением под-
центральная и Южная Африку. Мозамбик 79 полковника Лмаду Туман и Гуре, который распус- тил MI1ДС и создал временное правительство па период до принятия новой многопартийной конституции. Она была принята в январе 1992 г., и в апреле 1992 г. главная оппозиционная пар- тия, Альянс за демократию Мали, выиграла как выборы в законодательный орган, так и прези- дентские. Альфа Омар Конаре (род. в 1946 г.) стал президентом, а Ионоусси Гуре -премьер- министром. Однако вследствие студенческих волнений последний ушел в отставку и был заме- щен в апреле 1993 г. правительством националь- ного единства, возглавляемым Лбдулайс Секу Соу. Дальнейшие студенческие мятежи, в частно- сти в феврале 1994 г., привели к назначению пре- мьер-министром Ибрагима Бубакара Кейта. В 1992 г. подписан мирный договор в г. Бамако с повстанцами Туарег, которые воевали на севе- ре Мали. Президент Конаре был переизбран в мае 1997 г., а его партия набрала явное боль- шинство на выборах в Национальную ассамблею в августе 1997 г., хотя некоторые элементы оппо- зиции бойкотировали это голосование. В январе 1999 г. бывший военный диктатор генерал Траоре, уже получивший пожизненный приговор по обвинению в «насильственных пре- ступлениях», был признан виновным в хищени- ях и приговорен к смертной казни. МОЗАМБИК Республика Мозамбик Столица: Мапуту Социально-экономическая информация Площадь: 799 380 кв. км/308 642 кв. мили Население: 16 500 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 21/53 (*) Городское население: 30% (**) Уровень грамотности: 27% (**) ВВП: 1 355 млн долларов; ВВП па душу населе- ния: 85 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,7% (*) Денежная единица: метикал Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 85% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительной влас- ти) Президент Жоакнм Алберту Чиссано, с 1986 г. Глава правительства Премьер-министр Паскуаль Мокумба, с 1994 г. Этнический состав Па территории Мозамбика проживают различ- ные этнические группы, каждая из которых зани- мает определенный район. Крупнейшей по чис- ленности группой являются родственные народы макуа и ломве, составляющие 38% населения страны Другой достаточно большой группой, около 24%, является народ тсопга. Официальный язык — португальский. Религия Более 60% населения являются приверженцами анимистических вероисповеданий, однако око- ло 2 млн человек (15%) исповедуют ислам (сун- низм), а 14% являются приверженцами Римской католической церкви. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1975 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный
80 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТ РАН МИРА Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: 53% Членство в международных организациях: АКТГГ, COMESA, Содружество, МБРР, МВФ, Lusophone, ДП ОДЕ, ЮАСР, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на 11 провинций, включая го- род Мапуту. Каждая из провинций подразделяет- ся на районы, города и участки и управляется гу- бернатором и выборным собранием. Политическая система По многопартийной конституции от 1990 г., в которую в 1996 г. вносились поправки, главой исполнительной власти является президент, из- бираемый на пятилетний срок прямым голосо- ванием, количество переизбраний ограничива- ется двумя сроками. На всеобщих выборах совершеннолетнего населения на пятилетний срок избирается Республиканская ассамблея, со стоящая из 250 членов. Президент, являющийся главнокомандующим вооруженными силами, на- значает премьер-министра и совет министров (кабинет). Политические партии До 1990 г. единственной разрешенной партией в стране был Фронт национального освобожде- ния Мозамбика (Фрелимо), основанный в 1962 г. В 1977 г. Фрелимо получил статус «марксистско- лепипистской партии». С 1990 г выступает за раз- витие в стране свободного рынка. В настоящее время действуют более 20 поли- тических партий, наиболее значимой из которых является гражданская военная организация — Мо- замбикское национальное сопротивление (МНС или Ренамо), ведшее гражданскую войну с Фрели- мо в 1980- 1992 гг., заручившись поддержкой Южно-Африканской Республики. Политическую ориентацию данной организации можно охарак теризовать как правоцентристскую. Политические лидеры с 1970 г. 19751986 гг.— Самора Машел (Фрелимо); 1986 г.— Жоаким Алберту Чиссано (Фрелимо). Последние выборы На президентских выборах, прошедших в октяб- ре 1994 г., Чиссано получил 53% голосов избира- телей, обойдя лидера Ренамо А. Дхалакама, под- держанного 33% избирателей. Результаты выборов в Ассамблею, прошед- ших в октябре 1994 г., выглядят следующим об- разом: Результаты последних выборов в Мозамбике Партия % голосов Мест Фрелимо 14 3 129 Ренамо 37.9 112 Другие 17.8 9 Политическая история Мозамбик стал колонией Португалии в 1505 г. В дальнейшем страна нещадно эксплуатирова- лась метрополией, являясь источником трудо- вых ресурсов для добычи золота и слоновой кос- ти, а также работорговли. С начала 1960-х гг. партизанские группы начали активное сопро- тивление португальскому правлению, именно в это время различные организации левого тол- ка организовали Фрелимо. По мере того как пра- вительство в Лиссабоне попадало под все возра- стающий прессинг, лидер Фрелимо Самора Машел (1933—1986) требовал полной независи- мости и наконец в 1974 г получил право на само- управление с Жоакимом Чиссано (род. в 1939 г.) в качестве премьер-министра. Год спустя страна обрела полную независимость, и Машел < тал первым президентом государства. Вскоре он столкнулся с проблемой эмиграции сотен тысяч португальцев, ранее занимавших ключевые для экономики страны посты, замены которым не было. Ранее главной опорой эконо- мики Мозамбика были грузовые перевозки из Южно-Африканской Республики и Родезии, атак же экспорт туда рабочей силы для работы в шах- тах. Несмотря на то что Машел объявил об оказа- нии поддержки Африканскому национальному конгрессу (АПК) в Южно-Африканской Республи- ке и Патриотическому фронту в Родезии, он пре красно понимал, что будет вынужден сосущество- вать и торговать с двумя управляемыми белыми правительствами соседями. Он приложил огром- ные усилия, чтобы убедить Патриотический фронт прекратить партизанскую войну, что при- несло свои результаты при заключении Ланкас- терского соглашения в 1979 г., а также победу' на выборах в Зимбабве надежного друга Мозамбика, Роберта Мугабе. 11ачиназ с 1980 г., страна столкнулась с двумя проблемами — опустошающей засухой, охватив шей большую часть Южной Африки, и атаками инакомыслящих, выступавших под знаменами Ренамо, также известному как МПС в свою оче- редь получавших тайную, по весомую поддержку со стороны Южно-Африканской Республики. Атакам в первую очередь подвергалась жизнен-
Центр.ыыьуя и Южная Африка. Намибия 81 но важная транспортная система Мозамбика. Машел, проявивший себя как талантливый дип- ломат, к 1983 г. сумел наладить отношения с США, поездка по Европе также оказалась успеш- ной, в результате чего он приобрел Репутацию достойного уважения африканского лидера. В отношениях с Южно-Африканской Респуб- ликой проявилась способность лидера Мозамби- ка трезво оценивать существующую политичес- кую обстановку. Стремясь положить конец войне, правительство Мозамбика в 1984 г. пошло на подписание с властями ЮАР договора Нкома- ти, в соответствии с которым обе стороны обязы- вались не предоставлять материальную помощь и базы на своей территории группировкам, дей- ствия которых представляют угрозу для безопас- ности обеих стран. Во исполнение своих обяза- тельств по договору Пкомати правительство Мозамбика выслало из страны сотни членов АНК. Машел предпринял определенные шаги по выполнению своих обязательств, однако пе был уверен в искренности миротворческих намере- ний ЮАР. 19 октября 1986 г. он погиб в авиаката- строфе вблизи границы с ЮАР, возвращаясь из поездки в Замбию. Несмотря на подозрительные обстоятельства его гибели, по официальным ис- точникам, смерть наступила в результате несча- стного случая. В следующем месяце Центральный комитет Фрелимо назначил министра иностранных дел и бывшего премьер-министра страны Жоакима Чиссано на пост президента. Чиссано укрепил налаженные Машелом связи с Зимбабве и Вели- кобританией и в феврале 1987 г. предпринял бес- прецедентный шаг, подав прошение о присутст- вии на саммите глав правительств Содружества, который должен был состояться в октябре в Ван кувсре. Многие обозреватели восприняли подоб- ные действия как прелюдию к подаче официаль- ного запроса о членстве в Содружестве однако генеральный секретарь Содружества сэр Рамфал расценил подобные домыслы как пе соответству- ющие действительности. Экономические проблемы Мозамбика в еще большей степени усугубились в первые месяцы 1987 г., когда в связи с очередной засухой в стра- не ощущалась острая нехватка продовольствия. Вопреки договору Пкомати ЮАР продолжала вооружение МНС. В свою очередь Мозамбик от- ветил на это укреплением своих сил на границе с помощью вооруженных сил Зимбабве, Танза- нии и Мозамбика. В мае 1988 г. было объявлено о намсре нии воз- родить Комиссию по безопасности, образован- ную согласно договору Пкомати. В сентябре 1988 г. президент П В. Бота с официальным визи- том посетил Мозамбик. В декабре 1988 г. прави- тельство Танзании объявило о выводе своих войск, что привело к ослаблению напряженности и гражданской войны, а в 1990 г. было принято со- глашение о частичном прекращении огня В это время Чиссано ввел в действие многопартийную систему, чтобы сделать свое правление более де- мократичным, и в 1991 г. начал мирные перегово- ры с Ml IC. В августе 1992 г. было заключено согла- шение о мире между Чиссано и лидером МПС Афонсо Дхалакама. В результате этих действий лидеры 1’енамо приняли решение о разоружении, ведение военных действий было полностью оста- новлено, ситуация в стране контролировалась ше- ститысячным контингентом ООП. После победы Фрелимо на многопартийных президентских и парламентских выборах в нояб- ре 1994 г. лидеры МПС согласились сотрудни- чать с правительством в поствыборный период. Экономические реформы, проведенные с пода- чи МВФ и направленные на поддержку разру- шенной экономики, спровоцировали мощное повышение цен в Мапуто в ноябре 1993 г. По- следние отряды миротворческих войск ООП бы- ли выведены из страны в январе 1995 г. В ноябре 1995 г. Мозамбик, граничащий с шестью государ- ствами — членами Содружества, был принят в это международное объединение. Английский язык стал чаще использоваться а законодатель- ная система страны подверглась определенным изменениям, с тем чтобы соответствовать требо- ваниям Содружества. НАМИБИЯ Республика Намибия Столица: Виндхук Социально-экономическая информация Площадь: 824 292 кв. км/318 261 кв. миля Население: 1 500 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 2/5 (*) Городское население: 29% (**) Уровень грамотности: 38% (**) ВВП: 3 100 млн долларов; ВВП на душу населе- ния. 2070 долларов* Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,7% (*) Денежная единица: намибийский доллар 6 Политические системы мира. Т. 2
82 Политические системы стран мира Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 44% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Президент Сэм Нуйома, с 1990 г. Глава правительства Премьер-министр Хаге Гайпгоб, с 1990 г. Этнический состав 85% населения — черные африканцы, 51% из ко- торых принадлежит к племенной группе овамбо. Остальные — к племенам нама и бушменам. В стране также проживает белое меньшинство — 6%. Официальными языками являются африка- анс и английский. Религия Христианство является основной религией, его исповедует 85% населения. Среди христиан 50% — лютеране, 20% — католики, 6% — сторон- ники Голландской реформаторской церкви, а еще 6% — англиканцы. Политические черты Тин правления: молодая демократия Дата создания государства: 1990 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: АКТГГ, МБРР, МВФ, Содружество, МАГАТЭ, ДП, ОЛЕ, ЮЛСР, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на 13 регионов, в каждом из которых действует выборный совет и который в свою очередь делится па административные округа. Политическая система Многопартийная конституция была принята в мо- мент обретения страной независимости в 1990 г. Согласно ее положениям, главой государства и ис- полнительной власти является президент, изби- раемый на всеобщих выборах на пятилетний срок по мажоритарной системе перебаллотиров- ки. В стране также действует Национальная ас- самблея, состоящая из 72 членов и избираемая па пятилетний срок по системе пропорционального представительства, и шести назначаемых прези- дентом членов. Президент также назначает пре- мьер-министра, являющегося главой государства, и кабинет. Двадцатишестичленный консультативный Национальный совет, в который входят косвен но избранные представители от каждого из 13 региональных советов, работает в течение шести лет. Политические партии Из 15 действующих в стране партий наиболее влиятельными являются Народная организация Юго-Западной Африки (СВАПО) и Демократи- ческий альянс Турнхалле (ДАТ). СВАПО была основана в 1958 г., в настоящий момент лидер данной политической организа- ции — Сэм Нуйома. Отстаивая полную независи- мость своей страны и выступая .за создание в На- мибии общества равных возможностей, СВАПО была запрещена в 1960 г., в результате чего ей пришлось действовать за пределами страны, из Анголы и Замбии. Ее политическую ориента- цию можно охарак теризовать как левоцентрист- скую. ДА Г был образован в 1977 г. как коалиция умеренно центристских африканских, цветных и белых партий.
Ц1 НТР.УЧЬНАЯ и Южп \я Африка II УМИБИЯ 83 Политические лидеры с 1970 г. 1990 г.- Сэм I Биома (СВАПО). Последние выборы Иа президентских выборах, проводившихся в декабре 1994 г., победил Сэм Нуйома, на- брав 76,34% голосов избирателей, в то время как Мишаке Муйонго из ДАТ получил 24% го- лосов. Результаты выборов в Национальное собра- ние выглядят следующим образом: Результаты последних выборов в Намибии Партия % голосов Мест СВАПО 73,9 53 ЛАТ 20,8 15 Другие 5,3 4 Политическая история Пустыня, занимающая прибрежную террито- рию Намибии, отпугивала европейцев, задер- жав их появление там до XVIII в. Британские и голландские миссионеры первыми высади- лись на этой территории еще до того, как Вели- кобритания основала небольшой анклав вбли- зи бухты Уолфиш-Бей в Капской колонии. Немцы силой аннексировали оставшуюся тер- риторию в том же году. В 1903—1904 гг. народ гереро был подвергнут массовому уничтоже- нию, а в 1915 г., во время Первой мировой вой- ны, силы ЮАР захватили контроль над немец- кой колонией Управление территорией, обозначенной как Юго-Западная Африка (ЮЗА), было поручено Южио-Лфриканскому союзу, согласно мандату, полученному в 1920 и 1925 гг. от Лиги Наций Ев- ропейские поселенцы, проживающие па " uinoii территории облачали ограниченным правом на самоуправление. В 1946 г., сразу после оконча- ния Второй мировой войны, ЮАР подала про- шение в ООН о переходе этих, богатых драго- ценными камнями и ураном территорий под ее полный контроль. Прошение было оклопено, а вместо этого OOII потребовала от ЮАР подго- говигь соглашение об опеке нал данной терри- торией. ЮАР тем не менее отвергла это требование, вместо эюго предприняв попытки объединить территорию Юго-Западной Африки с Пре тори- ей обещая белым избирателям, проживающим там. представительство в союзном парламенте в 1949 г., и распространила законы апартеида в октябре 1966 г. В ответ па предпринятые ЮАР меры в 1958 г. Сэм Нуйома (род. в 1929 г.) осно- вал Народнч о организацию Юго-Западной Аф- рики (СВАПО) в 1958 г. с целью проведения кампании за прекращение политики расовой дискриминации и полное обретение независи- мости от ЮАР. Организация была запрещена властями ЮАР, а ее наиболее радикальное кры- ло во главе с 11уйомой было выслано из страны в 1960 г. В середине 60-х, находясь в ссылке, Пуй- ома основал военную организацию — Народную армию освобождения 11амибии (ПЛАН), исполь- зуя военные базы в Анголе и Замбии, которая на- чала партизанскую воину против оккупацион- ных войск ЮАР ЮАР нс оставляла своих позиций в Нами- бии, несмотря на все возрастающий протест со стороны международной общественности, на- чиная с 1960-х гг., а в 1971 г. действия ЮАР бы- ли признаны незаконными Международным су- дом. Три года спустя Совет Безопасности ООП принял резолюцию о передаче власти от ЮАР жителям Намибии, в случае отказа грозя вво- дом войск ООН. Премьер-министр ЮАР Балта- зар Форстер ответил согласием начать перего- воры о независимости Намибии, но не со СВАПО, организацией, которую в 1973 г. ООН признала «законным представителем народа Намибии». В середине 1970-х гг. военный конфликт в Намибии и на прилегающих территориях только разгорался из-за попыток Претории до- биться свержения марксистского правительст- ва, пришедшего к власти в соседней Анголе в 1975 г. Предварительные попытки урегулиро- вания были сделаны в 1978 г. при проведении трехсторонних переговоров между СВАПО, ЮАР и западными членами Совета Безопаснос- ти ООН, названными контактной группой. По результатам проведенных переговоров СВАПО и ЮАР приняли предложение об уменьшении количества южно-африканских войск в Намибии и подготовке выборов под на- блюдением ООП Эти предложения были со- браны в 435-й резолюции Совета Безопасности ООН от сентября 1978 г. Однако позже ЮАР отказалась соблюдать договоренности, и в де- кабре 1978 г. сю были проведены собственные выборы, бойкотируемые СВАПО и не признан ные Западом, В последующий длительный пе- риод политической и военной нестабильнос- ти, в течение которого К? \Р продолжала вооруженное наступление на Алголу и ПЛАН она в то же самое время пыталась установить в Намибии стабильный проиреториальный 6*
84 Политические системы стран мира режим, основанный на консервативной коали- ции, известной под именем Демократический альянс Турнхалле (ДАТ). Эксперимент закон- чился в январе 1983 г., когда лидер ДАТ Дирк Мадж порвал связи с Преторией и установил прямое правление. В течение нескольких следующих лет прово- дились многочисленные переговоры между Пре- торией, Западом, соседними африканскими го- сударствами и Намибией, но они постоянно заканчивались ничем из-за настойчивого отказа ЮАР вывести войска из Анголы и Намибии без вывода 50 000 кубинских войск из Анголы. В июне 1985 г. ЮАР установила новый марио- неточный режим в Намибии, назвав его пере- ходным правительством национального единст- ва (ППНЕ), которое состояло из представителей черных и белых меньшинств, а также одного представителя доминирующего в стране народа овамбо. ППНЕ не смогло получить признания ООН и Запада. Правительство, раздираемое про- тиворечиями между более консервативным и умеренным крылом, попыталось реформиро- вать режим апартеида и рассмотреть законопро- ект новой консти туции. В частности, реформист- ски настроенные цветные члены правительства стремились преобразовать существующую поли- тическую систему не по этническому признаку, а по географическому. Подобные преобразова- ния вызвали острое отторжение со стороны ге- нерала Луи Пинара, поскольку эти действия мог- ли разрушить гарантированные меры защиты прав меньшинств, принятые для защиты прав белых. В течение 1987—1988 гг. были предприняты огромные усилия, направленные на разрешение проблем Намибии и Анголы. В августе 1988 г. между правительствами ЮАР и Анголы было подписано важное соглашение, касающееся не- медленного прекращения военных действий, вывода войск ЮАР и Кубы с территории Анголы и войск ЮАР с территории Намибии. В апреле 1989 г., в преддверии открытых вы- боров, в Намибии была размещена крупная группировка миротворческих сил ООН. Вы- бранная Ассамблея должна была разработать и одобрить новую конституцию независимого государства Намибия. Партия Сэма Нуйомы, вернувшегося в сентябре, одержала безогово- рочную победу на выборах в парламент. В фев- рале 1990 г. была одобрена новая конституция, а в марте 1990 г. Сэм Нуйома стал президентом независимой, богатой полезными ископаемыми республики Намибия. Намибия немедленно ста- ла членом Содружества. Уолфиш-Бей — единственный глубоководный порт Намибии — стал яблоком раздора между правительствами Намибии и ЮАР, однако в ав- густе 1993 г. правительство Претории отказа- лось от своих прав на него. Разительные полити- ческие изменения в ЮАР, произошедшие в течение 1993—1994 гг., были с энтузиазмом встречены Намибией, в результате чего между двумя странами установились теплые, дружеские отношения. На выборах в Национальную ассамб- лею в декабре 1994 г. СВАПО одержала победу, а Нуйома был переизбран на следующий срок. Заняв более двух третей мест в парламенте, СВА- ПО получила возможность вносить изменения в конституцию. Что и было сделано в октябре 1998 г. с целью позволить президенту Нуйоме за- нять пост главы государства в третий раз. НИГЕР Республика Нигер Социально-экономическая информация Площадь: 1 267 000 кв. км/489 191 кв. миля Население: 8 846 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 7/18 (*) Городское население: 19% (**) Уровень грамотности: 28% (**) ВВП: 1 965 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 225 долларов(*)
центральная и Южная Африка. Нигер 85 Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0,9% (*) Денежная единица: франк КФА Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 85% (**) (*) 1995 г. (** ) 1995 г. Глава государства (исполнительной власти) Майор Дауда Мадам Банке, председатель Нацио- нального совета примирения, с 1999 г. Глава правительства Премьер-министр Ибрагим Ассан Майаки, с 1997 г. Этнический состав Три племенные группы составляют 75% населе- ния: хауса, населяющие центральные и южные части страны, дьерма, живущие преимуществен- но на юго-западе, и берберы, проживающие на востоке. Значительную часть населения состав- ляют кочевники племени фулани, а на севере — туареги. Несколько десятилетий назад в стране происходили восстания туарегов и тубу, однако в декабре 1997 г. было подписано соглашение о прекращении огня. Официальный язык — фран- цузский. Религия Около 85% населения — мусульмане (сунниты). Остальные — приверженцы традиционных ани- мистических верований. Политические черты Тип правления: милитаризм Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: военная Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: АКТГГ, ЗАБР, ЭСЦАГ, CILSS, ЭКОВАС, Francophone, ЗФ, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ИБР, ДН, ОАЕ, ОИК, UF.MOA, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на семь округов, каждый из ко- торых возглавляется префектом и региональ- ным консультативным советом. Департаменты подразделяются на 32 округа и приблизительно 150 коммун. Политическая система Согласно конституции, одобренной на всена- родном референдуме в мае 1996 г., президент яв- ляется главой исполнительной власти, главой государства, а в стране действует однопалатная Национальная ассамблея. Президент избирает- ся на общенародных выборах на пятилетний срок и переизбирается только однажды. Вось- мидесятитрехчленная Национальная ассамблея избирается на тех же условиях и такой же срок. 75 членов избираются во многомандатных изби- рательных округах, а 8 — в одномандатных окру- гах национальных меньшинств. Президент на- значает премьер-министра и совет министров (кабинет). В апреле 1999 г., после военного пе- реворота, конституция была признана недейст- вительной, а Национальная ассамблея распуще- на. Власть перешла к военной хунте, состоящей из 13 человек, и Национальному совету прими- рения (НСП), а законопроект новой конститу- ции находился в стадии разработки в Консульта- тивном совете. Политические партии Из 20 зарегистрированных партий наиболее значительными являются Национальный союз независимых за обновление и демократию (НСНОД), Союз за демократию и социальный прогресс — Амана (СДСП—Амана), Фронт за де- мократию и прогресс (ФДП), Нигерский союз за демократию и прогресс — Заман Лаийа (НСДП—Заман Лаийа). Политические лидеры с 1970 г. 1958—1974 гг,— Амани Дирри (НПП); 1974— 1987 гг,— подполковник Сейни Кунче (военный); 1987—1993 гг.— полковник Али Сайбу (военный); 1993—1996 гг.— Махаман Усман (СДС); 1996— 1999 гг,— Ибрагим Барре Майнассара (воен- ный/независимый); 1999 г.— майор Дауда Малам Банке(военный) Последние выборы На спорных выборах, прошедших в июле 1996 г., бригадный генерал Майнассара был избран на пост президента, получив 52,22% голосов насе- ления, тем самым одержав победу над четырьмя кандидатами, включая бывшего президента Ма- хамана Усмана, получившего лишь 20% Резуль- таты выборов в Национальную ассамблею, про- шедших в ноябре 1996 г., выглядят следующим образом:
86 Политические системы ci ран мира Результаты последних выборов в Нигере Партия Мест ИСПОД 56 НСДП 8 сдсп 4 Другие 15 Политическая история Будучи частью Французской Западной Африки с 1901 г., Нигер получил полную независимость в 1960 г Амани Диори (1916—1989), занимав- ший должность премьер-министра с 1958 г., был избран президентом, а затем и переизбран на второй срок в 1965 и 1970 гг Поддерживая тес- ные отношения с Францией, Диори, казалось, основал один из самых стабильных режимов в Африке. Открытие залежей урана обещало экономическое процветание. Однако из-за по- литики подавления всех партий, оппозицион- ных его Нигерской прогрессивной партии, и су- ровой засухи в 1968 и 1974 it. в стране начались массовые беспорядки В апреле 1974 г. прези- дент был лишен власти в результате военного переворота, во главе которого стоял подпол- ковник Сейпи Кунче (1931—1987). Кунче прекратил действие конституции и ус- тановил военный режим, заняв пост президента. С момента вступления в должность он попытался исправить сложившуюся ситуацию в экономике страны и начал переговорный процесс для уста- новления отношений с Францией, основанных на равенстве сторон, в результате чего в 1977 г. было подписано соглашение о сотрудничестве. Пытаясь избежать беспорядков, которые могли возникнуть в результате засухи, Кунче предпри- нимал шаги по популяризации своего режима, проводя в жизнь либеральную политику. Он умер в ноябре 1987 г. па операционном столе в одной из больниц Парижа. Его преемником стал главно- командующий полковник Али Сайбу. Утвержденный в должности президента в де- кабре 1989 г., Сайбу потерял большую часть сво- их полномочий в августе 1991 г., которые отошли к пятнадцатичленному Верховному республикан- ском совету (ВРС), ч го произошло из-за развития многопартийной системы. В марте 1992 г. правительство переходного периода потерпело неудачу, столкнувшись со все ухудшающейся экономической обстанов кой, племенными волнениями, организаторами которых стали кочевые тауреги. В стране возоб- новились призывы к установлению многопар- тийной системы. В декабре 1992 г. был прове- ден референдум, в ходе которого была одобре- на новая конституция а двумя месяцами позже Махаман Усман был избран президентом. На па раллельпых парламентских выборах альянс ле- воцентристских парий, Альянс за перемены (АП), получил абсолютное большинство голо- сов. В сентябре 1994 г. Нигерская партия за де- мократию и социализм (НПДС) вышла из пра вительственпой коалиции, что повлекло за собой новые всеобщие выборы. На последую- щих выборах в январе 1995 г. АП одержала по- беду, но получила значительно меньше мест. В январе 1996 г. президент Усман был отстра нон от власти в результате военного переворо- та бригадным генералом Ибрагимом Барре Майнассара, который и одержал победу на про- веденных через четыре месяца президентских выборах. В это время в стране было организова- но гражданское правительство, управляемое тем не менее военными. В то время как на севе- ре страны возобновилось повстанческое движе- ние, а во многих частях страны люди умирали от голода, в ноябре 1997 г. новым премьер-ми- нистром был назначен Ибрагим Ассан Майаки В январе 1998 г. несколько лидеров оппозиции были арестованы в связи с раскрытием загово- ра против президента Майнассара. Два месяца спустя в стране зазвучали яростные аптипрези- дептские протесты. В апреле 1999 г. становящийся все менее по- пулярным президент был убит своей собствен- ной охраной и заменен майором Даудой Мала- ном Банке главой президентской гвардии. Государственный переворот произошел в мо- мент, когда оппозиция требовала отставки пре- зидента, после того как Верховный суд признал недействительными результаты выборов, про- шедших в феврале 1999 г., победу на которых одержала оппозиция. После переворота Нацио- нальная ассамблея была распущена, а Банке объявил себя главой ПСП, состоящего из 14 во- енных, в обязанности которого входило управ- ление страной до прихода к власти гражданско- го правительства после выборов в ноябре 1999 г. Ибрагим Майаки сохранил за собой пост премьер-министра, а Вайке получил поддержку со стороны некоторых оппозиционных партий. В мае 1999 г. в качестве первого шага к возвра- щению к конституционному правлению был сформирован Конституционный совет, в кото- рый входили основные политических фигуры в том числе четыре бывших премьер-министра, а также представители основных религиозных и этнических групп. В его задачу входило созда-
Цштрлльнуя и Южная Африка. Нигерия 87 нис проекта новой конституции. В июне 1999 г. Совет предложил полупрезидснтскую форму правления, что было призвано сбалансировать распределение власти между президентом, пре- мьер-министром и Национальной ассамблеей. На референдуме, прошедшем в июле 1999 г, бы- ло одобрено решение распределить власть меж ду военными и гражданскими руководителями. Однако явка избирателей составила 30%. НИГЕРИЯ Федеративная Республика Нигерия Социально-экономическая информация Площадь: 923 000 кв. км/356 681 кв. миля Население: 108 467 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 117/304 (*) Городское население: 37% (**) Уровень грамотности: 51% (**) ВВП: 28 420 млн долларов; ВВП на душу населе- ния: 265 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,9% (*) Денежная единица: найра Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 45% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент генерал Олусегун Обосанджо, с 1999 г. Этнический состав В стране проживают представители более 250 племенных групп, самыми многочисленными из которых являются: хауса и фулани — па севере, йоруба — на юге и игбо — на востоке. Население, не являющееся этническими африканцами, пред- ставляет собой меньшинство и составляет не более 30 000 человек. Официальный язык — анг- лийский. Религия Около половины населения — мусульмане (сун- ниты), проживают в основном на севере, около 35% — христиане (католики и протестанты) — в основном на юге, остальные являются привер- женцами традиционных анимистических веро- ваний. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 49% Членство в международных организациях: АКТГГ, Содружество, ЭКОВАС, Группа-15, Груп- па-24, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, LCBC, ДН, ОАЕ, ОПЕК, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на 36 штатов плюс столица. В 11игерии также действуют 774 совета местного управления Политическая система Нигерия — федеративная республика, состоящая из 36 штатов и столичного федерального окрута. Современная конституция базируется на консти- туции 1979 г., поправки в которую были внесены в 1983 г. после военного переворота. После пере- ворота 1985 г. в основной закон страны были вне- сены очередные изменения, в результате которых главой государства стал президент, являющийся одновременно главнокомандующим вооруженны ми силами и председателем Правящего комитета вооруженных сил (ПКВС). Законопроект новой конституции был опубликован в 1988 г, ее внедрение проходило
88 Политические системы стран мира постепенно. Согласно этому законопроекту, пре- зидент страны является главой исполнительной власти, законодательным органом является 11а- циональпая ассамблея, состоящая из 91-члснно- го Сената и 593-членной Палаты представите- лей. Выборы в обе ветви власти проводятся па всеобщей основе. Конституция Нигерии во мно- гом схожа с основным законом США: избирае- мый на прямых выборах президент обладает правом накладывать вето на законопроекты, а Ассамблея может преодолеть это вето двумя третями голосов. Данная система законодательной власти была отменена после военного переворота в ноябре 1993 г., в результате которого был ос нован 26-членный Временный правящий совет (ВПС) совместно с Федеративным исполни- тельным советом (ФИС) (кабинет). Новая фе- деральная конституция была принята для про- ведения всеобщих выборов в 1999 г. Согласно положениям новой конституции, количество членов Сената возросло до 109 человек, а Пала- ты представителей уменьшилось до 360. Выбо- ры в Сенат проводились в 36 трехмандатных округах и одном одномандатном (столичный округ). Обе палаты избираются па четырехлст- ний срок. Политические партии Запрет па действие политических партий, нало- женный в 1979 г., был снят в 1989 г., а затем по- степенно партии получали одобрение ВПС. В ноябре 1993 г. деятельность партий была за- прещена вновь, но запрет был отменен в 1995 г Двумя наиболее значительными партиями до запрета 1993 г. были левоцентристская Социал- демократическая партия (СДП) и правоцент- ристская Национально-республиканская конвои ция (ПРК), основанные в 1989 г. Военный глава государства генерал Санни Абача легализовал только пять проправительст- венных партий. Лишь в 1998 г. деятельность по- литических организаций была действительно разрешена преемником Абача генерал-майором Абубакаром, основавшим Независимую нацио- нальную избирательную комиссию (II ПИК), дающую партиям возможность зарегистриро- ваться. В национальных выборах, проходивших в феврале 1999 г., получили разрешение участво- вать лишь партии, получившие более 5% голо- сов не менее чем в 24 из 36 штатов государства. По этому критерию подходили лишь три из 30 новых партий: центристская Народная демо- кратическая партия (НДП), правая Всенародная партия (ВП) и левоцентристский йорубский Со- юз за демократию (СД). 11Д11 основана в г. Лаго се в августе 1999 г. Алексом Эквуэме, занимав- шим в 1979—1983 гг, пост вице-президента. Но- вый президент страны избирался от этой партии. Членами ВП являются многие полити- ки, ранее поддерживающие военного главу госу- дарства генерала Сани Абаха. Политические лидеры с 1970 г. 1966—1975 гг.— полковник Якубу Говон (воен- ный); 1975—1979 гг.— Олусегун Обосанджо (воен ный); 1979—1983 гг.— Шеху Шагари (коалиция НППНПП); 1983—1985 гг.— генерал-майор Му- хаммед Бухари (военный); 1985—1993 гг,— гене- рал-майор Ибрагим Бабангида (военный); 1993 г,— Эрнест Шопекан (и. о.); 1993—1998 гг— генерал Сани Абача (военный); 1998—1999 гг.— ге нсрал-майор Абдусалам Абубакар (военный); 1999 г,— генерал Олусегун Обасанджо. Последние выборы Результаты парламентских выборов, прошед- ших 20 февраля 1999 г., выглядят следующим об- разом: Партия Мест в Сенате % голосов Мест в Палате предста- вителей % голосов НДП 59 56,4 206 57,1 ВП 2-4 31,2 74 30,6 СД 20 12,4 68 1,4 Fie объявлено 6 12 Па последних президентских выборах, про- ходивших 27 февраля 1999 г., победу одержал кандидат от ПДП генерал Олусегун Обасанджо, получивший 62,8% голосов. Ему проиграли кан- дидат от ВП—СД Олу Фале, получивший лишь 37,2% голосов. Фале заявил о нарушениях в шес- ти штатах, но апелляционный суд отклонил дан ный иск. Политическая история С 1861 г. Великобритания основала колонию в Лагосе, постепенно расширяя свои владения за счет прилегающих территорий до тех пор, пока к 1914 г они нс стали самой обширной британ- ской колонией в Африке. Страна обрела незави- симость в качестве конституционной монархии внутри Содружества в 1960 г., а в 1963 г. стала ре- спубликой, базирующейся на федеральной сис
центр,У1ьнля и Южн/Vi Африка. Нигерия 89 теме, введенной в 1954 г., дабы смягчить регио- нальные и племенные различия. Этнические различия таили в себе опас- ность, поскольку племенные группы, населяю- щие большую страну, в любой момент могли всту- пить в вооруженный конфликт. Обнаружение запасов нефти на юго-западе в 1958 г. сделало эту часть страны значительно богаче, чем северную, что только ухудшило ситуацию. Первым президентом Нигерии стал Ннамди Азикиве, ранее бывший банкиром, основавший влиятельную медиа-группу, играющий ведущую роль в националистическом движении, отстаи- вающем независимость страны. Сам он являлся выходцем из восточного племени ибо. Его глав- ным соперником был сэр Абудакар Тафава Бале- ва (1912—1966), занимавший должность пре- мьер-министра с 1957 г. Однако он был убит в ходе военного переворота в 1966 г. Переворот организовали младшие офицеры племени ибо, выходцы из восточных регионов. Должности премьер-министра и президента были отмене- ны, также было объявлено об упразднении феде- ративной структуры государства. До претворения этих мер в жизнь новое во- енное правительство было свергнуто во встреч- ном перевороте, организованном христианской фракцией с севера под руководством полковни- ка Якубу Товона (род. в 1934 г.). Он заново устано- вил федеративную систему и назначил военного губернатора для каждого региона. Вскоре после этого тысячи людей, принадлежащих к племени ибо, были зверски убиты. В 1967 г получил даль- нейшее развитие конфликт между Говоиом и во- енным губернатором восточного региона пол- ковником Чуквэмека Одумегву-Оджукву. 1овон согласился осуществить радикальную децентра- лизацию федеральной системы, но соответству- ющее соглашение так и не вступило в силу. 27 мая 1967 г. по поручению регионального правитель- ства Оджукву заявил о создании в восточной Ни- герии независимой Республики Биафра. Респуб- лика существовала до 1970 г., когда Биафра капитулировала под натиском федеральных сил. В 1975 г. Говон был смещен с должности в ре- зультате бескровного переворота, возглавляемо- го бригадиром Муратлы Махаммадом, который был убит через месяц после переворота, устроен- ного генералом Олусегуном Обасанджо, объя- вившим о начале постепенного перехода к граж- данской форме правления, а в 1979 г. лидер Национальной партии Нигерии (НПП) Шсху Шагари стал президентом. В декабре 1983 г., вслед за начавшимся спа- дом в экономике, причиной которого послужило падение цен на нефть, правительство Шагари было смещено в очередном бескровном перево- роте, возглавляемом генерал-майором Мухамме- дом Бухари, учредившим новую военную адми- нистрацию. В 1985 г. в стране произошел еще один мирный переворот, в ходе которого Бухари был смещен с должности генерал-майором, глав- нокомандующим армии Ибрагимом Бабангидой (род. в 1941 г.), обещавшим возврат к граждан- ской форме правления в 1989 г. Однако в 1987 г. он объявил, что данный переход не произойдет ранее 1992 г. Весь 1988 г. в Ассамблее обсуждался законопроект новой конституции, но соглаше- ние так и не было достигнуто. В 1989 г. был снят запрет на действие политических партий и их деятельность была разрешена, однако строго ог- раничена. В июле 1992 г. прошли выборы в Ас- самблею, в ходе которых левоцентристская Со- циал-демократическая партия (СДП) одержала победу, но было объявлено, что Национальная ассамблея не начнет действовать до проведения президенстких выборов Выборы президента прошли в июне 1993 г., победу на которых одер- жал кандидат от СДП Мошуд Абиола. Президент Бабангида отказался признать результаты выбо- ров и объявил их недействительными. После долгих противоречий две главные пар- тии — СДП и Национал-республиканская конвен- ция (НРК) — согласились организовать общее правительство, не включив зуда Абиола, покинув- шего страну. В августе 1993 г. Бабангида передал свои полномочия временному правительству, во главе которого стоял Эрнест Адегунле Шоне- кан. В это время в страну вернулся Абиола, а Вер- ховный суд признал деятельность правительства незаконной. Неделю спустя Шонекан был сме- щен с должности в бескровном перевороте, в хо- де которого генерал Санни Абача захватил власть, запретил все политические партии, арес- товал Абиола и ввел в действие конституцию от 1979 г. Захватив власть, Абача объявил об органи- зации Национальной конституционной конфе- ренции (НКК), чтобы установить причины затя- нувшегося политического кризиса в стране. В октябре 1994 г. Верховный суд постановил, что арест Абиолы был незаконным, а в декабре 1994 г. НКК принял решение о продлении воен- ного правления до конца 1995 г., несмотря на то, что запрет на действие политических партий был снят в июне этого года. В марте 1995 г. быв- ший руководитель генерал Олусегун Обасанджо и генерал-майор Шсху Муса Ярадуа были об- винены в планировании нового переворота и после закрытого судебного разбирательства приговорены к пожизненному заключению.
90 Политические системы стран мир \ В октябре 1995 г. генерал Абача попытался ослабить международное давление па свой ре- жим. обьявив, что смертельные приговоры, вы- несенные 14 другим заговорщикам, будут отме- нены, а в 1998 г. страна вернется к гражданской форме правления. Гем не менее в ноябре 1995 г. Нигерия была исключена из Содружества из-за казни пяти защитников прав человека. В апреле 1998 г. Абача созвал парламентские выборы, которые бойкотировались оппозицион ными партиями. Затем, двумя месяцами позже, он скончался и был заменен генералом Абдусала- мом Абубакаром, пообещавшим быстрый возврат к гражданской форме правления. В июле 1998 г. Мосхуд Абиола, победивший на президентских выборах в 1993 г., умер, как сообщалось, в резуль- тате сердечного приступа. В августе 1998 г. генерал Абубакар объявил временные рамки для перехода к демократичес- кой форме правления. Согласно этому законопро- екту, в стране была образована 14-членная Неза- висимая национальная избирательная комиссия (ППИК), разрепгалась регистрация политичес ких партий, проведение местных выборов в дека- бре 1998 г., государственных и губернаторских вы- боров в январе 1999 г., а также президентских выборов в феврале 1999 г. Принятие присяги но- вого гражданского президента было запланирова- но на май 1999 г. НДП одержала победу на мест- ных и государственных выборах в декабре 1998 г. и январе 1999 г., получив контроль над 25 из 35 штатов и более 50% голосов избирателей. Это за- ложило хорошую платформу для победы их кан- дидата Олусегупа Обасанджо на прямых прези- дентских выборах. Обасанджо, выходец из племени йоруба, нахо- дился у власти в качестве военного правителя с 1976 по 1979 г. и, так же как и Абубакар, был един- ственным военным, оказавшимся у власти, выска- завшим пожелание вернуться к гражданской фор- ме правления. Он принял присягу 29 мая 1999 г. и выступил с программой урегулирования этничес- ких противоречий, борьбы с преступностью, вос- становления инфраструктуры страны, приватиза- ции госсобственности, открытия границ для международных инвестиций. Несмотря на то что новый президент был выходцем из племени йору- ба, они рассматривали его прежде всего k;ik пред- ставителя северных военных крутов, что вызывало беспокойство в связи с возможностью возобновле- ния беспорядков на территории йорубы. После вступления президента Обасанджо в должность в мае 1999 г. Нигерия снова стала ча- стью Содружества. В течение 1999 г. Нигерия по- дущала финансовую поддержку от МВФ после 10-летпс1о периода разногласий. Вступив в додж ность, Обасанджо начал немедленное расследо- вание всех контрактов заключенных за время правления Абубакара, с 1 января 1999 г. За этим последовало уменьшение резервов иностранной валюты с 7 до 4 млрд долларов, а также введение государственного контроля на валюту' в июне 1999 г., из-за того что военный режим был заме- шан в расходовании государственных средств и имущества. В июне 1999 г. президент Обасанд- жо произвел чистки в военных кругах, сместив с должностей 150 старших военных, дабы уве- риться, что военные останутся в подчинении гражданских чиновников. Он также основал экс- пертную комиссию по правам человека, чтобы расследовать все нарушения прав человека за го- ды военного правления (с 1983 по 1999 г.). РУАНДА Руандийская Республика Социально-экономическая информация Площадь: 26 340 кв. км/10 170 кв. миль Население: 7 750 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 294/762 (*) Городское население: 6% (**) Уровень грамотности: 50% (**) ВВП: 1 130 млн долларов; ВВП надушу населе- ния: 150 долларов (*)
Цен гр учьнАя и Южн vi Африка. Руанду 91 Затраты правительства на оборону: (% от ВВП): 4,4% (*) Денежная единица: руандийский франк Тин экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 93% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Президент Пастер Бизимунгу, с 1994 г. Глава правительства Премьер-министр Пьер Селестин Рвигьема, с 1995 г. Этнический состав Около 84% населения принадлежат к племени хуту, большинство остальных — к тутси. В стране проживают также небольшие группы тва и пиг- меи. Официальные языки — руанда и француз- ский. Религия Около четверти населения исповедуе т традици- онные анимистические религии, около полови- ны — приверженцы Римской католической церкви, 8% — протестанты, 8% — мусульмане- сунниты. Политические черты Тип правления: авторитарный национализм (*) Дата создания государства: 1962 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская (*) Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: 48% Членство в международных организациях: АКТГГ, ЭСЦЛГ, SEPGLE, COMESA, МБРР, МВФ, КВО, ДП, ОЛЕ, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена па 11 префектур, в свою оче- редь подразделенных на 145 общин (муниципа- литетов). Общинами управляют назначенные гу- бернаторы и выбираемые советы. Политическая система По конституции от 1978 г. (в 1991 г. в нее были вне- сены изменения), страной управляют президент, являющийся главой исполнительной власти, и од- нопалатный, 70-членный парламент — Совет наци- онального развития (СИР). Президент и СИР из- бираются па всеобщих выборах по системе про- стого большинства на пятилетний срок. Прези- дент может переизбираться вплоть до 60 лет. Он назначает премьер-министра и совет министров (кабинет). С июля 1994 г. действует Переходная национальная ассамблея (ППА), следующие мно- гопартийные выборы в которую пройдут в 1999 г. Политические партии До 1991 г. Руанда было однопартийным государст- вом, с единственной законной партией — Движе- нием за национальное революционное развитие (Д1IPP). После внесения поправок в конституцию была разрешена деятельность и других организа- ций, как-то: Руандийский патриотический фронт (РПФ) Республиканская демократическая пар- тия (РДП), Либеральная партия (ЛП), Социал-де- мократическая партия (СДП), Христианская де- мократическая партия (ХДП). ДНРР была основана в 1975 г. Ориентацию данной партии можно определить как экстре- мальную национал-социалистическую, состоя- щую главным образом из хуту. Из-за чего в апре- ле-июле 1994 г. тысячи тутси были подвергнуты геноциду и исключены из П1 ГА. РПФ отстаивает интересы меньшинств (гут- си), вытесненных из правительства в 1960-х гг. Лидер этой партии — президент Бизимунгу, хуту по национальности. РДП образовалась из группировок, появив- шихся в 1960-х гг., а в 1990-х разделилась на две фракции — проправительственную группу хуту и многонациональную антиправительственную группу. Ориентация обеих групп может быть оп- ределена как левоцентристская. ЛП была основана в 1991 г. и также раздели- лась па про- и антиправительственные фракции. Партия является умеренной организацией, ори- ентированной на интересы хуту. СДП была основана в 1991 г. после выхода из ДПРР. ХДП была основана в 1990 г. Является цент- ристской организацией. Политические лидеры с 1970 г. 1962-^1973 гг— Грегоир Кайбанда (Демократиче- ское революционное движение-Парменхуту); 1973—1994 гг.— генерал-майор Ювенал Хабари мана (военный/ДНРР); 1994 г.— Теодор Сипди- кубгабо (переходное правительство); 1994 г.- Пастер Бизимунгу (РПФ). Последние выборы В декабре 1994 г. назначение в ППА получили 70 человек — по 13 представителей от РПФ,
92 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА РДП, ДП и СДП и шесть от ХДП. Пастер Бизи- мунгу был назначен президентом. В последний раз выборы проводились в 1988 г. и были выиг- раны ДИРР. Политическая история В XVI в. племя тутси поселилось в стране, осно- вав феодальное государство. Затем в конце XIX в. немецкие колонизаторы прибыли в страну и вы- нудили короля Тутси согласиться стать колонией Германии. Страна была присоединена к Бурунди, став частью Германской империи в Восточной Африке до конца Первой мировой войны, затем она отошла под юрисдикцию Бельгии в Лиге На- ций, а позже стала подопечной территорией ООН. В 1961 г. была упразднена монархия, а Руанда стала республикой. Первым президентом неза- висимой Руанды стал в 1962 г. Грегоир Кайбанда. В 1963 г. разгорелся вооруженный конфликт между племенами тутси и хуту, в результате чего погибли более 20 000 человек. Хрупкий мир был восстановлен в 1965 г., а в 1973 г. в ходе перево- рота генерал-майор Хабаримана отстранил пре- зидента от власти и установил военное прави- тельство. В стране не работал парламент, а единствен- ной партией стала ДНРР. В конце 1978 г. на ре- ферендуме была принята новая конституция, разработанная таким образом, чтобы страна пришла к нормальному конституционному прав- лению в течение пяти лет. Осторожные движе- ния по возвращению к конституционной форме правления были сделаны в 1990 г. В этом же году РПФ, армия беженцев-тутси, захватила страну с целью отстранить от власти Хабариману. Север страны был оккупирован, и партизанская война продолжалась до октября 1992 г., и только в августе 1993 г. было заключено соглашение между правительством и РПФ. В апреле 1994 г. президент Хабаримана по- гиб в авиакатастрофе вместе с президентом Бу- рундии Кинриеном Нтариамиром. Их самолет был сбит на пути к аэропорту в Кигали. Его смерть помешала мирному урегулированию кон- фликта. Президентом стал спикер ассамблеи Те- одор Синдикубгабо, а временное правительст- во, в котором преобладали представители хуту, возглавил премьер-министр Жан Камбанда. РПФ, выступающая против нового правительст- ва, возобновила бои, вынудив таким образом правительство бежать из Кигали. В ходе боев, по оценкам, погибли более 500 000 человек, в основном тутси, и 2 млн человек стали бежен- цами, обосновавшись в Заире, Бурунди и Танза- нии. Французская гуманитарная организация попыталась защитить их и предотвратить рас- пространение холеры и дизентерии в перенасе- ленных лагерях беженцев. В июле 1994 г. РПФ объявил о своей победе и основал коалиционное правительство, возглав- ляемое хуту, членом РДП Фостином Туагирамун гу. Президентом стал Пастер Бизимунгу, а майор Пол Кагаме, лидер военного РП, стал вице-пре- зидентом и министром обороны Несмотря на кажущееся затишье, продолжали поступать сооб- щения об убийствах хуту солдатами тутси. По мере того как становилось достоянием общественности все больше информации о гено- циде, Совет Безопасности ООН предпринял ша- ги для основания трибунала в Аруше (Танзания). В марте 1995 г. в Бурунди был новый всплеск этнических войн, в результате чего тысячи хуту бежали из страны в Руанду. Правительство в Ки- гали столкнулось с новой проблемой беженцев, поскольку тысячи хуту бежали из Бурунди, где им угрожали тутси. Приходили сообщения о гибели хуту в результате неразберихи, когда многие про- сто погибли в давке или от рук руандийских сол- дат, в основном тутси. В августе 1995 г. президент снял премьер-министра Твагирамунгу с должнос- ти. Новым премьером стал Пьер Рвигьема, хуту. По-прежнему распространялась информа- ция о случаях геноцида и в 1996—1997 гг. В ре- зультате чего Французская Национальная ассам- блея объявила о начале расследования. В мае 1998 г. 1енеральный секретарь ООН нанес визит в Руанду, поскольку считалось, что ООН пред- приняла недостаточно усилий для предотвраще- ния резни. С 1996 г. Освободительная армия Ру- анды (военная группировка хуту) устроила побоище в лагерях беженцев тутси. Начиная с 1998 г., в стране разгорается конфликт с сосед- ней Демократической Республикой Конго. В марте 1999 г. прошли местные выборы, впервые после геноцида 1994 г. Однако в июне 1999 г. правительство решило продлить срок сво- его правления еще на четыре года без проведе- ния выборов. В этом же году Руанда прекратила поддерживать военные группировки в Демокра- тической Республике Конго. САН-ТОМЕ И ПРИНСИПИ Демократическая Республика Сан-Томе и Принсипи Столица: Сан-Томе
Центральная и Южиш Африку Сан-Томе ипринсипи 93 Социально-экономическая информация Площадь: 944 кв. км/372 кв. мили Население: 125 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 130/336 (*) Городское население: 26% (**) Уровень грамотности: 57% (**) ВВП: 45 млн долларов; ВВП на душу населения: 360 долларов (**) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): неизвестно Денежная единица: добра Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 54% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Президент Мигель Тровада, с 1991 г. Глава правительства Премьер-министр Гильермо Поссер да Коста, с 1999 г. Этнический состав Население составляют главным образом потом- ки африканцев. Официальный язык — португаль- ский. Религия Около 70% — христиане. Большинство — католи- ки, но государство и церковь разделены. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1975 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: АКТГГ, ЭСЦАГ, МБРР, МВФ, ДН, ОЛЕ, ООП. Местные и региональные власти: Страна разделена на семь округов. Шесть из них расположены на острове Сан-Томе. Самый ма- ленький остров — Принсипи — является отдель- ным округом. Он обладает автономией и своей региональной ассамблеей и пятичленным прави- тельством с 1994 г. Политическая система В августе 1990 г. была принята многопартийная конституция. Главой государства с того време- ни считается президент, являющийся главой ис- полнительной власти. В стране действует 55-членная Национальная ассамблея. Прези- дент избирается по мажоритарной системе пе- ребаллотировки на срок до пяти лет и имеет право быть переизбранным два раза. Нацио- нальная ассамблея избирается на четырехлет- ний срок в 12 округах. Политические партии До 1990 г. единственной легальной партией бы- ло движение за освобождение Сан-Томе и Прин- сипи — Социал-демократическая партия (СДП). В настоящее время в стране действуют пять зна- чимых партий, наиболее влиятельные из кото рых — Демократическая партия «Отражение» (ДПО) и Независимое демократическое дейст- вие (НДД). СДП была основана в 1972 г Мануэлем да Ко- ста как националистическая группа. ДПО была основана в 1987 г. Ориентация мо- жет быть определена как левоцентристская. Ее лидер — Алда Бапдерия. Центристская НДД основана в 1992 г. для поддержки президента Тровада. Политические лидеры с 1970 г. 1975—1991 гг.— Мануэль Пинто да Коста (СДП); 1991 г.— Мигель Тровада (независимый/НДД). Последние выборы В июле 1996 г. президент Тровада был переиз- бран на второй срок.
94 Политические системы стран миру Результаты последних выборов в Сан- Томе и Принсипи Партия Мест СДП 31 ДПО 8 ПДД 16 Политическая история Два острова — Сан-Томс и Принсипи — были ко- лонизированы в XV в. португальцами. Они стали важным промежуточным пунктом для кораблей, следующих в Ис г-Индию. В 1951 г. они были объ- явлены провинцией Португалии. В 1973 г обре- ли внутреннюю независимость. СДП, ведомая Мануэлем да Коста, воспользовалась переворо- том в Португалии, и страна обрела полную неза- висимость в 1975 г., когда был установлен одно- партийный социалистический режим. Да Коста стал первым президентом, и, кро- ме того, была избрана 11ациональная а< самб- лея. Попытки сместить его с должности остава- лись безуспешными Да Коста установил связи с Восточным блоком, что отдалило страну от Запада. В 1984 г. было объявлено о постепенном сближении страны с африканскими государства- ми и о сохранении связей с Лисабоном. Благода- ря военной помощи Анголы и стран Восточной Европы в 1988 г. была сорвана попытка захвата власти и переворота. Из-за крушения коммунис- тических идей в Европе СДП отказалась от идей марксизма, и в августе 1990 г. была одобрена но- вая многопар гийиая конституция Пинто да Ко- ста ушел с поста президента, а в январе 1991 г. < го партия СДП проиграла выборы в парламент ДПО. Лидер ДПО 11орберто Жозе де Лльва Кос- та Ллегре стал премьер-министром. В 1991 г. по- беду на президентских выборах одержал незави- симый кандидат Мигель Тровада. В ходе выборов 1994 г. СДП вернулась к власти. Ес председатель Карлос да Граца был назначен пре- мьером. В стране складывалась тяжелая ситуа- ция из-за высокого уровня безработицы (38%) и внешнего долга в 165 млн долларов, что приве- ло к неудачной попытке переворота в августе 1995 г., возглавляемого молодым лейтенантом Мануэлем Квинтасом де Ульмсйда. Однако че- рез несколько дней власть вновь перешла к гражданскому правительству. В сентябре 1996 г. правительство потеряло поддержку парламента и было основано коали- ционное правительство во главе с Раулем Ьра- ганца Пето (СДП). На парламентских выборах 1998 г. победу одержала СДП в альянсе с ДПО. Явка избирате- лей составила 65%.Международные наблюда ге- ли объявили выборы свободными и честными. В январе 1999 г. коллега по СДП Гильерме Пос- сер да Кос га заменил Пето на посту премьера. Однако, как и его предшественник, он вскоре столкнулся с президентом Тровадой, который всячески блокировал все его назначения. Про- должительная борьба мешала проводить да Кос- та меры по улучшению экономических показате- лей и уровня жизни. СВАЗИЛЕНД Королевство Свазиленд Столицы: Мбабане (административная), Ло- бамба (законодательная столица и королевская резиденция) Социально-экономическая информация Площадь: 17 400 кв. км/6 718 кв. миль Население: 832 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 48/124 (*) Городское население: 28% (**) Уровень грамотности: 55% (**)
цешр.учы (ля и Южная Лфрикл Сквазиленд 95 ВВП: 1 055 млн долларов (**); ВВП надушу па селения 1 270 долларов(*) Затраты правительства па оборону (% от ВВП): неизвестно Денежная единица: лилангени Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 74% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства Король Мсуати III, с 1986 г Глава правительства Премьер-министр Сибусизо Барнабас Дламипи, с 1996 г. Этнический состав Около 90% населения являются чистокровными африканцами, принадлежащими к племенам сва зи, зулу, тонга и шапгааи. Имеются меньшинства европейского и афро-европейского (так называ- емые евро-африканцы) происхождения числен- ностью около 22 тысяч человек. Официальные языки — английский и свази. Религия Около 3/-1 населения — христиане, главным об- разом протестанты (36%), католики (11%) и члены независимых африканских церквей (28%). Около 20% придерживаются традици- онных верований. Политические черты Тип правления: абсолютная монархия Дата создания государства: 1968 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная власть монарха Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: однопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: ЛСР, COMESA, Содружество, МБРР, ВМФ, ДП, ОЛЕ, ЮАСР, ООН, ВТО. (*) И ют процесс перехода к многопартийности Местные и региональные власти Страна разделена на четыре округа, управляе- мых региональными советами, состоящими из представителей 40 племен, на которые подразде- ляется нация Политическая система Свазиленд входит в состав Содружества как мо- нархическое государство. Конституция 1978 г. представляет собой попытку совмещения тради- ционной структуры правления с необходимос- тью модернизировать административную и кон- сультативную системы. Согласно ей, монарх является главой государства и действительным главой правительства, назначающим премьер-ми- нистра и членов совета министров. Законода- тельным органом является двухпалатная Дибанд- ла, состоящая из Сената (30 членов) и Палаты собрания (65 членов). 20 сенаторов назначаются монархом, а остальные 10 выбираются Палатой собрания из числа ее же членов. С 1993 г. 55 чле- нов Палаты собрания выбираются непосредст- венно из числа кандидатов, выдвинутых традици- онными местными советами (тгткундласами), а оставшиеся 10 назначаются монархом. Двухсту- пенчатые выборы проводятся по принципу боль- шинства, во втором туре борются друг с другом трос кандидатов, получивших наибольшее число голосов в первом туре. В 1996 г. король сформировал состоящую из 15 человек комиссию для создания проекта но- вой конституции. Политические партии Политическая активность каких-либо группиро- вок, кроме Национального движения Пмбокод- во (ИДИ), была запрещена в 1973 г. Этот запрет закреплен конституцией 1978 г. Сформирован- ное в 1964 г. и имеющее традиционную национа диетическую ориентацию ИДИ служит монар- хии политическим инструментом. Со времени провозглашения в 1993 г. консти- туционной реформы некоторые группировки возобновили свою деятельность, и в 1998 г. суще- ствовало шесть активных политических партий. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1982 гг.— король Собхуза II; 1982—1983 гг.— королева Дзеливе; 1983—1986 гг.— королева 11томби; с 1986 г.— король Мсуати III Последние выборы Выборы в Палату собрания проведены па непар- тийной основе в сентябре и октябре 1998 г. Политическая история Свазилендом, представлявшим собой традици- онное королевство народностей свази, совмест- но управляли Объединенное королевство и ос- нованная бурами Республика Грансвааль. Это длилось с 1890 г. до конца Южно-Африканской
96 Политические системы стран мира войны, продолжавшейся с 1899 до 1902 г. В 1904 г. страна была принудительно превращена в Британский протекторат, а в 1907 г. стала тер- риторией представительства верховного комис- сара. Акт парламента Объединенного королевст- ва от 1910 г., провозгласивший образование Южно-Африканского союза, предусматривал воз- можное включение Свазиленда вместе с другими территориями представительства верховного ко миссара в состав союза, однако правительство Великобритании заявило, что этого не произой- дет без согласия граждан. Зная об этом пункте, правительство Южной Африки неоднократно просило Свазиленд пе- рейти под его юрисдикцию, однако этому вос- противились правительство Великобритании и сами жители Свазиленда. Запросы подобного рода прекратились в 1967 г., когда Свазиленд по- лучил право на внутреннее самоуправление, а впоследствии добился статуса полностью неза- висимого государства внутри Содружества, что произошло в 1968 г. Конституция 1963 г., введенная правитель- ством Великобритании до получения Свазилен- дом полной независимости, предусматривала парламентскую систему правления с королем Собхузой II в качестве главы правительства. В 1973 г., заручившись согласием собрания, ко- роль отменил конституцию и получил неогра- ниченную власть. В 1978 г. была принята новая конституция, предусматривающая двухпалат- ное Собрание, депутаты которого частично назначались королем, частично выбирались избирательной коллегией, представлявшей 40 племен. Король Собхуза в 1982 г. скончался, и, со- гласно традиции свази, должность главы госу- дарства перешла к королеве-матери Дзеливе, которая должна занимать этот пост до момента достижения наследным принцем Махосетивом 21 года в 1989 г. Однако в августе 1983 г. короле- ва Дзеливе была свергнута с престола другой бывшей женой короля Собхузы, Нтомби, офи- циально наделенной обязанностями королев- ского регента в октябре. Среди членов коро- левской семьи началась борьба за власть, и в ноябре 1984 г. было объявлено, что наслед- ный принц взойдет на трон в апреле 1986 г., т. е. тремя годами раньше достижения необхо- димого возраста. В апреле 1986 г. он был офи- циально объявлен королем Мсуати III (род. в 1968 г.). В течение 1991 г. королевская комиссия объ- езжала страну, изучая мнение населения по пово- ду изменений в конституции. В 1993 г. были про- ведены прямые выборы в Собрание, а в 1994 г. король объявил о необходимости создания ко- миссии, представляющей правительственные и внешние интересы, для создания проекта но- вой конституции. Член Южно-Африканского та- моженного союза, Свазиленд связан тесными экономическими отношениями с ЮАР, и южно- африканский ранд имеет в стране свободное хождение наряду с национальной валютой. В мае 1996 г. король неожиданно сместил принца Джеймсона Мбилини Дламипи с занимаемого им поста премьер-министра, назначив вместо не- го Барнабаса Сибусизо Дламипи. Запрет на орга- низацию и деятельность политических партий не был снят, несмотря па забастовки и массовые продемократические демонстрации, имевшие место па протяжении 1996 и 1997 гг. Дламипи был вторично назначен премьером по результатам выборов в Законодательное со- брание в октябре 1998 г., затем король распустил состоящий из 21 члена совещательный Нацио- нальный совет Свазиленда. СЕЙШЕЛЬСКИЕ ОСТРОВА Республика Сейшельские Острова
Централы 1 \я и Южная Африка. Сейшельские острова 97 Социально-экономическая информация Площадь: 450 кв. км/174 кв. мили Население: 74 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 164/425(*) Городское население: 50% (**) Уровень грамотности: 58% (**) ВВП: 490 млн долларов; ВВП надушу населе- ния: 6625 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,9% (*) Денежная единица: сейшельская рупия Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 10% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Франс Альбер Рене, с 1977 г. Этнический состав Большинство населения — креолы, небольшое количество европейцев (французы и англичане). Официальные языки — французский, англий- ский и креольский. Религия Около 90% населения — католики, 7% — англи- канцы. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1976 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (доми- нирует одна партия) Уровень соблюдения прав человека: неизвест- но Членство в международных организациях: АКТГГ, Содружество, МБРР, МВФ, МОК, МККП, ДП, ОАЕ, ООН. Местные и региональные власти В стране нет власти местного уровня, поскольку все управление осуществляется из центра. Политическая система Республика входит в Британское содружество. Согласно многопартийной конституции от 1993 г., в стране действуют однопалатная 34-члеи- ная Национальная ассамблея и президент, являю- щийся главой правительства и страны. Прези- дент избирается на пятилетний срок, может быть переизбран два раза. 25 членов Националь- ной ассамблеи избираются в одномандатных ок- ругах, а оставшиеся девять — по национальным спискам. Политические партии До 1991 г. в стране действовала только одна орга- низация — Сейшельский народный прогрессив- ный фронт (СНПФ). В данный момент в стране несколько партий Демократическая партия (ДП) и Объединенная оппозиция (ОО). СНПФ был основан в 1964 г. как Сейшель- ская народная объединенная партия (СНОП). Глава — президент Рене. Левоцентристская ДП основана в 1992 г. и стала преемником Сейшельской демократичес- кой партии (СДП), которая была правящей пар- тией в период с 1970 по 1977 гг. Левоцентристская ОО была основана совсем недавно. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1977 гг.— Джеймс Манхам (СДП); 1977 г.- Франс Альбер Рене (СНОП/СППФ). Последние выборы Па президентских выборах в марте 1998 г Ре- не получил 66,7% голосов. Его соперники Уэй- вел Рамкалон (ОО) и Джеймс Манхам (ДП) полу- чили соответственно 19,5% и 13,8%. На парламентских выборах СНПФ получил 61,7% голосов (30 мест), ОО — 26,1 (3), ДП — 12,1 (1). Политическая история Сейшельские Острова — это группа из 115 остро- вов, протянувшихся более чем на 1 млн кв. км. В 1768 г. они стали французской колонией, а в 1794 г. были захвачены Великобританией. В 1814 г. Франция уступила Сейшелы, которые в 1903 г. стали колонией Британской короны. В 1960-х гг. были образованы несколько пар- тий, выступающих за независимость. Среди них — Сейшельская демократическая партия (СДП), возглавляемая Джеймсом Мапхамом, и Объединенная народная партия Сейшельских островов (ОНПС), се лидер — Франс Альбер Ре- не (род. в 1935 г.). На конституционной конфе- ренции, проводимой в 1970 г. в Лондоне, Рене потребовал полной независимости, в то время как Манхам выступал за союзе Соединенным Ко- ролевством. Соглашение не было достигнуто. В 1975 г. вновь прошла конференция, па которой 7 Политические системы мира. Т. 2
98 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА страна получила право на внутреннее самоуправ- ление. После этого обе партии сформировали коали- ционное правительство, а Манхам стал премьер- министром. Полная независимость была достиг нута в шопе 1976 г. Сейшельские Острова были провозглашены республикой в рамках Содружест- ва. Манхам стал президентом, а Ренс — премьер- министром. В следующем году Рене совершил во- енный переворот, в то время когда Манхам был на конференции в Лондоне, и провозгласил себя президентом. Манхам был выслан из страны. После нсдолгого периода отмены конститу- ции была принята новая, предусматривающая создание однопартийной системы в стране. ОППС была переименована в СППФ. В 1979 г. Рене, являясь единственным кандидатом, был избран президентом. В 1984 г. он был снова из- бран. За время его правления было сделано не- сколько попыток свергнуть его с поста, но все эти попытки не увенчались успехом. Один пере- ворот был устроен в 1981 г. наемниками из ЮАР. Рене придерживался политики неприсоедине- ния, но выступал за сохранение тесных связей с Танзанией, оказывавшей военную помощь. Благодаря успешному развитию туризма в стране показатель уровня жизни на островах стал самым высоким во всей Африке. В 1991 г. Рене пообещал вернуться к много- партийной системе. В июле 1992 г. была создана специальная комиссия для разработки нового проекта конституции. Ее первый проект был от- клонен на референдуме, проведенном в ноябре 1992 г. Но в июне 1993 г. конституция, предусма- тривающая многопартийную систему, была одоб репа и принята. Сэр Джеймс Манхам, бывший президент, вернулся в страну, а в июле 1993 г. на президентских выборах проиграл Рене. Правя- щая СППФ заняла большинство мест в Нацио- нальной ассамблее. В марте 1998 г. Рене был в очередной раз пе- реизбран, а СППФ сохранила за собой большин- ство мест в парламен те. СЕНЕГАЛ Республика Стегал Столица: Дакар Социально-экономическая информация Площадь: 197 000 кв. к.м/76 123 кв мили Население: 8 102 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 41/106 (*) Городское население: 41 % (**) Уровень грамотности: 38% (**) ВВП: 5 070 млн долларов; ВВП надушу населе- ния: 630 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,9% (*) Валюта: франк КФА Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 81% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства Абду Диуф, с 1981 г. Глава правительства Прсмьер-минш тр Хабиб Тиам, с 1993 г. Этнический состав Сенегал отличается огромным этническим раз- нообразием. Самый многочисленный парод — волоф — составляет 36% населения, фулани — 21%, серер — 19%, диола — 7%, мапдинго — 6%. Официальный язык — французский. Религия Более 90% населения — мусульмане-сунниты, 5% — христиане (католики), 5% — приверженцы традиционных анимистических верований Политические черты Тин правления: националистический социа- лизм
Центральн \л и Южная Африка. Сенегал 99 Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (доми пирует одна партия). Уровень соблюдения нрав человека: 71 %. Членство в международных организациях: актп; ЗЛБР, ЭСЦАГ, C11.SS, ЭКОВАС, ЗФ, Группа-15, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МККП, ДП, ОЛЕ, ОИК, OMVG, ООБРС, I ЕМОЛ, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на 10 регионов, каждый уп- равляется назначаемым губернатором и избира- емой ассамблеей. Регионы подразделяются на департаменты и находятся под управлением префектов, а деревни — под управлением ста- рост. Политическая система Конституция страны была принята в 1963 г. С тех пор в нее вносилось множество поправок. Согласно ей. в стране действуют однопалатный 140-членный парламент и президент — глава ис- полнительной власти и главнокомандующий во- оруженными силами. Президент избирается на прямых всеобщих выборах на семилетний срок и с 1993 г может быть переизбран только раз. Ассамблея избирается па пятилетий срок по мажоритарной системе. 70 депутатов избира- ются па национальном уровне по системе про- порционального представительства, а 70 — в од- номандатных округах. Президент назначает премьер-министра, который возглавляет прави- тельство. Для того ч гобы внести поправку в кон- ститупию, необходимо, чтобы Национальная ассамблея одобрила ее -V5 голосов. Были сдела ны предложения по созданию второй палаты, Сената. Политические партии В 1966—1974 гг. Сенегал был однопартийным го- сударством, сейчас в с гране действуют 30 зареги- стрированных партий, 11 из них получили места в Ассамблее. Три главные организации — это Со- циалистическая партия Сенегала (СПС) во главе с президентом Абду Диуфом, Сенегальская демо- кратическая партия (СДП) и Союз за демократи- ческое обновление (СДО). СПС была основана в 1949 г. и до 1976 г. была известна как Сенегальский прогрессивный союз (СПС). Центристская СДП была организована в 1976 г., а СДО — в 1998 г. одним из бывших ми- нистров правительства Диуфа. Политические лидеры с 1970 г. 1960—1980 гг,— Леопольд Седар Сенгор (СПС); 1981 г.—Абду Диуф (СПС). Последние выборы Па президентских выборах в феврале 1993 г. Аб- ду Диуф был переизбран на второй срок, полу- чив 58,4% голосов. Его соперник из СДП Абдула Уэйд получил 32%. В мае 1998 г. были проведены выборы в На- циональную ассамблею. В выборах участвовали 18 партий. СПС получила 93 места, СДП — 23, СДО - 11. Политическая история После 300-летнего колониального бремени под властью Франции Сенегал стал независимой ре- спубликой в 1960 г. Лидером страны стал поэт и I осударственный деятель Леопольд Седар Сенгор (СПС), возглавивший освободитель- ное движение после Второй мировой войны, ко- торый и стал первым президентом Сенегала. Попытка создать в 1959—1960 гг. единое федера- тивное государство с Мали потерпела пораже- ние. В 1966 г. СПС стала единственной партией в стране. В 1970 г пост премьер-министра занял Абду Диуф, который и был назван преемником в 1976 г. В 1973 г Сенсора переизбрали, и он взял курс на создание многопартийной систе- мы. В декабре 1976 г. СПС была реформирована, и в стране были официально зарегистрированы две оппозиционные партии. В 1978 г. СПС заня- ла свыше 80% мест в Ассамблее, а Сенгор вновь стал президентом. В 1980 г. Сенгор ушел в от- ставку. Пришедший на его место Диуф немед- ленно разрешил действие различных политиче- ских организаций. В 1980 г. Сенегал послал свои войска в Гам- бию, чтобы защитить ее от иностранного втор- жения, которые вернулись в страну в 1981 г., чтобы предотвратить переворот. Результатом сближения двух стран стало подписание догово- ра, согласно которому в феврале 1982 г. была со- здана конфедерация Сснсгамбия, прекратившая свое существование уже в 1989 г. Сенегал сохра- нил тесные связи с Францией, которой было разрешено оставить свои военные базы па тер- ритории страны. 11а выборах 1983 г. Диуф и его партия одержа- 1и бесспорную победу. В этом же году' он усилил контроль над своей партией и правительством.
100 Политические системы стран мира ликвидировав пост премьер-министра, который скоро вновь был восстановлен. Несмотря на оппозиционное движение, пре- зидент и СПС держали власть в своих руках, и Диуф был переизбран в 1988 г. Как это ни странно звучит, но разрешение многопартийно- сти привело к созданию на деле однопартийной системы в стране. В апреле 1989 г. Сенегалу и Ма- вритании с трудом, но удалось сохранить дипло- матические отношения друт с другом, которые были полностью восстановлены в 1992 г. В феврале 1993 г. Диуф был переизбран па пост президента, а на парламентских выборах в мае 1993 г. СПС одержала победу. В 1993 г. про- изошли столкновения правительственных сил с сепаратистскими войсками в южной провин- ции Касаманс. Соглашение о прекращении огня было достипгуто в июле 1993 г. Однако кон- фликт вновь имел место в 1995 г. Несмотря на об- винения в фальсификации результатов, СПС одержала победу и на выборах в мае 1998 г. Но- вая верхняя палата — Сенат — была сформирова- на в январе 1999 г. СЬЕРРА-ЛЕОНЕ Республика Сьерра-Леоне Столица: Фритаун Социально-экономическая информация Площадь: 71 740 кв. км/27 712 кв. миль Население: 4 402 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 61/159 (*) Городское население: 31% (**) Уровень грамотности: 21% (**) ВВП: 765 млн долларов (*); ВВП надушу населе- ния: 175 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 5,7% (**) Денежная единица: леоне Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 70% (**) (*) 1994 г. (** ) 1992 г. Глава государства и правительства Президент Ахмед Теджап Кабба, с 1998 г. Этнический состав С стране около 18 племен. Три из них наиболее многочисленны и составляют 70% от населения страны. К ним относятся менде, темне, линде. Официальный язык — английский. Религия 52% населения придерживаются местных тради- ционных верований. В стране также 38% мусуль- ман-суннитов, 6% населения относятся к англи- канской церкви. Политические черты Тип правления: молодая демократия (*) Дата создания государства: 1961 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный (*) Партийная структура: многопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: 67% Членство в международных организациях: АКТГГ, Содружество, ЭКОВАС, МАГАТЭ, МБРР, MRU, ДП, ОАЕ, ОИК, ООН, ВТО. (*) Переходный период Местные и региональные власти Страна разделена на три провинции - Северную, Южную, Восточ1гую, а также Западггую область со столицей во Фритауне. Каждая провинция управ- ляется министром. Провинции подразделяются па округа, а те в свою очередь — па 148 террито- рий, контролируемых племенными вождями. Политическая система Спустя 13 лет, когда в стране действовала одно- партийная система, новая конституция от 1991 г.
Центр.-учьнля и Южная Африка. Сьерра-Леоне • 101 гарантирует многопартийность. В апреле 1992 г президент Момо был смещен с поста в результа- те переворота, организованного капитаном Ва- лентином Страссером, основавшим состоящий из 25 членов Национальный временный правя- щий совет (ПВПС), который позже был пере- именован в Верховный государственный совет. Согласно конституции от 1991 г., в стране вновь вводилось гражданское правление к 1996 г. Исполнительная власть принадлежит президен- ту, избираемому на прямых выборах сроком на пять лет. Президент может быть переизбран только один раз. Законодательная власть при- надлежит Палате представителей, избираемой на пять лет и состоящей из 80 депутатов. 68 из них избираются по системе пропорционального представительства, а чтобы стать депутатом, не- обходимо набрать не менее 5% голосов. И 12 де- путатов — это вожди племен, представляющие каждый свою территорию. Политические партии В период с 1978 по 1991 г. единственной разре- шенной партией был Всенародный конгресс (ВК). После 1991 г. был образован ряд партий, среди которых наиболее значимые — это I Срод- ная партия Сьерра-Леоне (ИПСЛ), Объединен- ная народная партия (ОНП) и Народная демо- кратическая партия (НДП). ВК был основан в 1960 г. первым президен- том Сьерра-Леоне Сиакой Стивенсом. Партия умеренного социалистического толка. Левоцентристская ППСЛ была образована в 1961 г. ОНП и НДП — тоже партии левого тол- ка, но созданы гораздо позже. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1985 гг,— Сиака Стивенс (ВК); 1985— 1992 гг— генерал-майор Саиду Джозеф Момо (ВК); 1992— 1996 гг.— капитан Валентин Страс- сер (военный); 1996 г.— генерал Джулиус Маада Био (военный); 1996—1997 гг,— Ахмед Теджан Кабба (НПСЛ); 1997—1998 гг.— майор Джонни Пол Корома (военный); 1998 г.— Ахмед Теджан Кабба (НПСЛ). Последние выборы Па президентских выборах, проводимых в марте 1996 г., во втором туре с 59,5% голосов победил Ах- мед Теджан Кабба. Его главным соперником был лидер ОНП Джон Карефа-Смарт. Партия Каббы НПСЛ также победила в парламентских выборах в феврале 1996 г., получив 36% голосов и заняв 27 из 68 мест ОНП получила 22% голосов и 17 мест, НДП — 15% и другие партии заняли 12 мест. Политическая история В 1787 г. территория, которая сейчас называется Сьерра-Леоне, была куплена англичанами для ос- нования поселения освобожденных рабов, полу- чившего название Фритаун. В 1808 г. территория стала британской колонией. В 1896 г. были захва- чены внутренние районы страны. В 1961 г. Сьер- ра-Леоне добилась полной независимости в рам- ках Содружества, став конституционной монархией. Премьер-министром стал лидер НПСЛ сэр Милтон Маграй. После смерти Маграя в 1964 г. его место за- нял сводный брат Альберт Маграй. На всеобщих выборах в 1967 г. победила ВК, возглавляемая Сиакой Стивенсом (1905—1988). Но результаты были оспорены армией, которая основала На- циональный реформаторский совет, вынудив ге- нерал-губернатора временно покинуть страну. В результате другого военного переворота Сти- венс вернулся к власти, заняв пост премьер-ми- нистра. А в 1971 г., после того как конституция от 1961 г. утвердила Сьерра-Леоне республикой, Стивенс стал президентом. В 1976 г. он был пе- реизбран, а ВК с большим перевесом победила на всеобщих выборах в следующем году и начала требовать создания однопартийной системы. Новая конституция, закрепляющая единствен- ную закошгую партию ВК, была одобрена на ре- ферендуме 1978 г., а Стивенс стал президентом еще на один семилетний срок Перед проведением новых президентских выборов 80-летний Стивенс заявил, что не будет переизбираться. На собрании партии ВК, прове- денном в августе 1985 г., был выбран новый ли- дер и кандидат в президенты — главнокомандую- щий армией генерал-майор Джозеф Саиду Момо (род. в 1937 г.). В октябре 1985 г. он был формаль- но выбран президентом. Момо назначил граж- данский кабинет и сразу же отказался от полити- ки своего предшественника, который не смог решить вопрос коррупции. В марте 1991 г. Момо заявил о своем реше- нии вернуть многопартийность, что было одоб- рено 60% голосов на референдуме. В апреле 1992 г. он был смещен. Контроль в стране пере- шел к армии во главе с молодым офицером Ва- лентином Страссером (род. в 1965 г.). Страссер решил вернуться к вопросу о многопартийно- сти чуть позже. Тем временем правительство столкнулось с проблемой вооруженных по- встанцев на границе с Либерией, где разгора- лась гражданская война. Война началась с того момента, когда в 1991 г. повстанцы, выступав- шие под знаменем Объединенного революци- онного фронта (ОРФ), совершили несколько
102 Политические системы стран мира терактов на юго востоке страны. Они получали поддержку от либерийской военной группировки Национальный патриотический фронт Либерии (НПФЛ). Ответом правительства стало привлече- ние наемников из ЮАР и новых призывников для пополнения небольшой и плохо оснащенной ар- мии Попытка договориться о прекращении О1ня в ноябре 1994 г. не увенчалась успехом, и партизан- ская война продолжалась. ОРФ захватил несколь- ко иностранных заложников. В ходе этой войны погибли 20 000 человек, 500 000 бежали в Сьерра- Леоне и 250 000 — в соседние 1 виною и Либерию. В январе 1996 г. Страссер был смещен воен- ными, возглавляемыми генералом Джулиусом Маадой Био, который через два месяца с помо- щью лидера НПСЛ Ахмеда Каббы восстановил гражданское правление. В мае 1997 г. в результа- те другого переворота правление вновь пере- шло к военным в лице майора Джонни Пола Ко- рома. Благодаря вторжению на территорию организации ЭКОВАС во главе с Нигерией в марте 1998 г. было восстановлено гражданское правление. Окончательное соглашение о пре кращении огня было принято в мае 1996 г., но оно не соблюдалось. Мирные переговоры, цель которых была со- хранить восьмилетпее правление, начались в ап- реле 1999 г. в loro. Повстанцы предложили не- медленное прекращение огня, но президент Кабба, с самого начала этому противящийся, при- звал их сначала вывести свои войска с террито- рии. Несмотря па продолжающиеся бои, 24 мая 1999 г. стороны пришли к соглашению о прекра- щении огня. Само соглашение было подписано в июле 1999 г. Согласно ему; повстанцы получали четыре министерских портфеля, включая долж ность вице-президента для их лидера Фодея Сап- ко, который также стал председателем комиссии по природным ресурсам страны. СОМАЛИ Сомалийская Демократическая Республика Столица: Могадишо Социально-экономическая информация Площадь: 637 66 кв. км/246 202 кв. мили Население: 9 077 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 14/37 (*) Городское население: 35% (**) Уровень грамотности: 24% (**) ВВП: 2 800 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 310(*)долларов Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 6,2% (**) Денежная единица: сомалийский шиллинг Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 76% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и правительства Президент Али Мади Мохаммед, с 1991 г. Этнический состав Сомали из всех стран Африки наиболее однород- на в этническом отношении. 98% - коренные со- малийцы, 84% из них относятся к хамитской группе, а 14% — к байту. В стране около 100 сопер- ничающих между собой кланов. Официальный язык — арабский, национальный — сомали. Религия Ислам — государственная религия. В стране пре- обладают мусульмане суннитского толка. Также есть небольшая группа католиков. Политические черты Тип правления: военный авторитаризм Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: федерализм (*) Исполнительная власть: военная (:t) Законодательный орган: о гсутствует Партийная структура: отсутствует Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно
Центральная и Южная Африка. Сом ши • 103 Членство в международных организациях: АКТП, АЛ, АВФ (исключен), МБРР, IGADD, МВФ, ДН, ОАЕ, ОИК, ООП. (*) Носит переходный характер Местные и региональные власти В марте 1993 г. было одобрено предложение о со- здании федеральной системы правления, осно- ванной па разделении страны на 18 областей, ко- торые в свою очередь подразделяются на округа. Политическая система Па конференции в марте 1993 г. 15 представите- лей главных политических партий договорились о создании состоящего из 74 членов Временного национального совета (ВИС). В ВИС входят по три представителя от каждой из 18 администра- тивных областей, пять — от столицы и по одному от каждой партии, подписавшей данное соглаше- ние Согласно этому договор}’, в стране должна была быть установлена федеральная система правления, но в мае 1994 г. лидеры самопровоз- глашенной Республики Сомалиленд, находящей- ся на территории бывшего Британского Сомали- ленда, отказались основать с Сомали федерацию. В 1998 г. в Сомали практически была анар- хия: пе было никаких правительственных структур. 11о несмотря на борьбу кланов за власть, оставалась надежда на то, что выборы в законодательный орган (189 депутатских мест) состоятся. Политические партии Политические партии в Сомали основываются не столько на идеологии, сколько на клановой принадлежности. Клановое разделение стало причиной гражданской войны и угрозы возник- новения анархии в стране после 1989 г. Самой влиятельной партией является Объе- диненный сомалийский конгресс (ОСК — клан гави), расположенный в Могадишо и централь- ной части Сомали. В стране действуют также Па- триотическое движение Сомали (ПДС — клан да- род), Сомалийский демократический фронт спасения (СДФС — клан маджертин), Сомалий- ский демократический альянс (С.ДА — клан гада- бурси), Объединенный Сомалийский фронт (ОСФ — клан исса) и Сомалийское национальное движение (СПД). ПДС основано в 1989 г. на юге Сомали. СДФС — в 1981 г. в центральной части страны. СДА — это альянс различных, в основном юж- ных, группировок, образованный в 1992 г. и яв- ляющийся оппозицией СПД. ОСФ основан в 1989 г. на северо-западе. СПД является правящей партией в самопро- возглашенной Республике Сомалиленд, находя- щейся па северо-западе. Возглавляет движение Абдель-Раман Ахмед Али, который был прези- дентом с 1991 по 1993 г. Его поддерживает коче- вое племя исаак. Политические лидеры с 1970 г. 1969—1991 гг.— генерал-майор Мохаммед Саид Барре (РСПС); 1991 г,— Али Мади Мухаммед (ОСК); 1993 г.— Мухаммед Ибрагим Игал (СПД) (*). (*) Республика Сомалиленд Последние выборы Назначенные па 1995 г. выборы нс состоялись из-за начавшейся гражданской войны. Па выборах в 1984 г. победили проходящие по единому списку, состоящему из 171 депутата, кан- дидаты от Революционной социалистической партии Сомали (РСПС) Политическая история Интерес европейцев к этой территории Африки был вызван открытием Суэцкого канала в 1869 г. В 1886 г. Британия основала свою колонию на се- вере страны, а Италия — на юге. В 1960 г. Сомали получила независимость, став республикой, ко- торая объединила бывшие Британский и Италь- янский Сомалиленды. После получения независимости у Сомали возник спор со своими соседями из-за того, что Сомали настаивал на праве самоопределения в регионе Эфиопии Огадеп и северо-восточной части Кении. Спор вокруг границ с Кенией вы лился в приостановление дипломатических от- ношений с Соединенным Королевством на пять лет (с 1963 по 1968 г.). Конфликт с Эфиопией привел к восьмилетней войне. В 1978 г. эфиоп- ские войска, получавшие военную помощь от СССР и Кубы, нанесли поражение Кении. Отно- шения наладились только в 1984 г. Первая встре- ча руководителей состоялась в 1986 г. Первым президентом Сомали стал Аден Аб- дулла Осман, В 1967 г его сменил Абдирашид Али Шермак, лидер влиятельной политической партии Лига молодых сомалийцев (ЛМС). После его убийства в октябре 1969 г. власть перешла к военным во главе с главнокомандующим арми си генерал-майором Мохаммедом Барре (1910— 1995). Он отменил конституцию 1960 г., распус- тил 11ациопальную ассамблею и запретил все по- литические партии. Затем он основал военное правительство — Верховный революционный совет (ВРС), а в следующем году провозгласил Сомали социалистическим государством.
104 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА В 1976 г. ВВС передал власть только что со- зданной РСПС, а в 1979 г. была принята новая конституция, устанавливающая однопартийную структуру в стране. В 1977 г. сомалийские парти- заны выгнали эфиопов с территории Огадсп, где жили в основном сомалийцы. 11о позже при под- держке СССР эфиопы вернули себе эту террито- рию. В январе 1987 г. Барре был переизбран, не- смотря на растущую оппозицию его режиму на севере. Во главе оппозиции стояло СИД, поддер- живаемое Эфиопией. В авт-усте 1989 г. РСПС предложило ввести многопартийную систему, что было критически встречено оппозицией, прибегшей к насилию в стране. В январе 1999 г. повстанцы захватили контроль в столице, а Барре был вынужден бе- жать из страны. Али Мади Мухаммед стал вре- менным президентом ОСК. Засуха, политическая нестабильность, вы- званная воюющими кланами на севере и юге страны, привели к голоду по всей стране. Воен- ные группировки перехватывали международ- ную гуманитарную помощь. Чтобы это предотв- ратить, в декабре 1992 г. по инициативе американского президента Джорджа Буша в Со- мали были посланы войска численностью 28 000 человек. Пытаясь установить социальный и по- литический порядок в стране, миротворцы ока- зались вовлечены в войну' кланов. В мае 1993 г. миротворцы получили дополнительную между- народную военную помощь. Однако к концу 1994 г. Канада, Франция, Южная Корея и Бель- гия вывели свои войска, сократив численность армии до 15 000 человек. С ноября 1991 г. возобновились столкнове- ния между ОСК, возглавляемой Али Мади Му- хаммедом, и кланом абгаль, вышедшим из ОСК, основавшим Сомалийский национальный аль- янс (СПА). Генерал Мохаммед Фара Аидид воз- главил СНА. Ситуация улучшилась в марте 1994 г. после подписания мирного договора между двумя воюющими сторонами. Миротвор- цы были выведены из страны, несмотря на то, что там все еще сохранялась нестабильность. А лидеры противоборствующих сторон продол- жали бороться за власть. В январе 1995 г. прези- дент Барре умер, находясь в ссылке в Нигерии, в возрасте 84 лет. В 1991 г. на большей части территории быв- шего Британского Сомалиленда было провозгла- шено независимое государство Республика Сома- лиленд, президентом которой стал лидер СНД Абдель-Раман /Ахмед Али. Однако республика не получила мирового признания, и в 1994 г. место Ахмеда Али занял Мохаммед Ибрагим Игал. Али выступал за проведение переговоров между севе- ром и югом страны. Президент Игал отверг это предложение. В 1996 г. бои продолжались, а в июле этого же года Аидид погиб. Вместо него лидером СПА стал его сын Мухаммед Аидид. В январе 1997 г 26 сомалийских фракций собра- лись для создания Национального совета спасе- ния (41 член) с целью создания условий для со- хранения мира. Через два месяца на юго-западе страны из-за сильной засухи начался голод. Не- смотря на то что лидеры двух основных фрак- ций достигли мирного соглашения, бои продол- жались. В декабре 1998 г. в Каире было подписано мирное соглашение. Однако в марте 1998 г на юге снова началась война. В июне 1999 г. Эфиопия, поддерживая оппо- нентов Хусейна Аидида, захватила Сомали. СУДАН Республика Судан Столица: Хартум Социально-экономическая информация Площадь: 2 505 800 кв. км/967 494 кв. мили Население: 28 947 тыс. (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 12/30 (*) Городское население: 23% (**) Уровень грамотности: 27% (**) ВВП: 12 000 млн долларов (*); ВВП надушу на- селения: 415 долларов(*)
Центральная и южная Африка. Судан • 105 Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 4,3% (*) Денежная единица: суданский фунт Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 64% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент генерал-лейтенант Омар Хасан Ах- мед аль-Башир, с 1989 г. Этнический состав В стране свыше 50 этнических групп и почти 600 подгрупп, но большинство населения представ- лено арабами па севере страны и чернокожими африканцами на юге. Арабам, лидирующим по численности, принадлежит ведущая роль в госу- дарственном управлении; официальным языком является арабский. Религия Большинство населения севера — мусульмане- сунниты (70%), государственной религией явля- ется ислам. Большинство жителей юга являются христианами (8%) либо приверженцами тради- ционных анимистических верований (20%) Политические черты Тип правления: военизированный авторита- ризм (*) Дата создания государства: 1956 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: военное руководство Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (вре- менно упразднена) (*) Уровень соблюдения прав человека: 18% Членство в международных организациях: АКТГГ, АЛ, АВФ (членство приостановлено), COMESA, МАГАТЭ, МБРР, IGADD, МВФ, ДИ, ОЛЕ, ОИК, ООН. (*) В состоянии изменения Местные и региональные власти В феврале 1994 г. государст во было разделено па 26 штатов, возглавляемых губернаторами, кото- рым помогают назначаемые президентом минис- тры штата. Этими штатами являются (в скобках указаны столицы): Бар-аль-Джабал (Джуба), Верхний Нил (Малакал), Красное Морс (Норт Судан), Озера (Румбек), 1сзира (Мадани), Юж- ный Дарфур (Ньяла), Джонглей (Бор), Южный Кордофан (Кадукли), Хартум (Хартум), Синнар (Синья), Восточная Экватория (Капоета), Се- верный Бар-аль-Газал (Авейл), Северный Дарфур (Фашир), Северный Кордофан (Убайид), Север- ный (Дункула), Гадареф (Гадареф), Западный Кордофан (Фула), Западная Экватория (Ямбио), Западный Бар-ал-Газал (Вау), Западный Дарфур (Джунайна), Кассала (Кассала), Нар-аль-Нил (Да- мир), Вараб (Вараб), Юнити (Банту), Белый Нил (Рада) и 1олубой Нил (Дамазин). Политическая система Конституция 1973 г. была отменена после воен- ного переворота в апреле 1985 г., и государствен- ная власть оказалась в руках Переходного воен- ного совета (ПВС), состоящего из 15 членов. После нового военного переворота в 1989 г. об- разовались Совет революционного командова- ния (СРК) и назначаемое верховной властью Пе- реходное национальное собрание, состоящее из 300 депутатов, появление которого предшество- вало восстановлению демократических форм правления. В мае 1998 г. была принята новая кон- ституция и отменен запрет на формирование по- литических партий. В настоящее время власть в стране принадле- жит избираемому на пятилетний срок президен- ту и состоящему из 400 членов законодательному органу, Национальному собранию. Последнее включает в себя 273 депутата, непосредственно избираемых одномандатными округами на четы- рехлетний период, и 125 депутатов, косвенно из- бираемых национальной конференцией «совре- менных сил» Судана. Исполнительная власть принадлежит совету министров, назначаемому президентом, но ответственному перед Нацио- нальным собранием, которое возглавляет пре- мьер-министр (в настоящее время — Омар аль-Ба- шир). Конституционный суд введен в январе 1999 г. Политические партии Политические партии были официально запре- щены в 1989 г., но фундаменталистский Нацио- нальный конгресс, возглавляемый Омаром аль- Баширом и доктором Хассаном аль-Тураби, оказывает влияние па Национальное собрание. Конгресс является последователем Националь- ного исламского фронта (ПИФ). Народно-освободительная армия Судана (НОАС), которая представляет собой построен- ную по военному образцу политическую группу, начала после 1984 г., в основном на христиан- ском юге, войну за отделение от правительства. С того времени группа успела расколоться на две
106 I1ОЛИТПЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН All IP I сонсрнич нотис фракции, одну из которых воз- главляет лидер торитов Джон Гарант, а другую — Рик Махар. До 1989 г. в стране существовал ряд других пар гии, оказавшихся впоследствии под запре том. Политические лидеры с 1970 г. 1969—1985 гг.— полковник Гаафар Мухаммед альНимейри (военное правительство; единст- венная партия — ССС); 1985—1986 гг,— генерал Суар аль-Дахаб (военное правительство); 1986— 1989 гг,— Садик аль-Мади (коалиция между ПИПУ и ДНП); с 1989 г,— генерал-лейтенант Омар Хасан Ахмед аль-Башир (влияние со сторо- ны военных). Последние выборы В марте 1996 г. состоялись пс рвые с 1989 г. всеоб щис выборы. Занимающий в настоящий момент должно» ть президеп га аль-Башир получил 75,7% голосов, одержав победу над 40 други ии кандида- тами. Выборы в Национальное собрание также были проведены в марте 1996 г., но участие в них нс было формально разрешено политическим партиям. Гем нс менее на первом месте оказа- лись НИФ и другие фундаменталистские исла- мистские партии. Политическая история В начале XIX в. Египет попытался захватить контроль над Суданом, по исполнению эти с планов помешало сопротивление многочислен- ных разрозненных племен. Однако в 1880 гг. фанатичный религиозный лидер Абдулла аль- Гааши преуспел в том, что нс удалось Египту. Он организовал восстание против Египта и под щрживающей Египет Великобритании, что привело к падению Хартума. В конце концов восстание было подавлено англо-египетскими войсками, возглавляемыми лордом Китченером (1850—1916), и в 1899 г. был образован апгло- египстскии кондоминиум Такое положение су- ществовало до 1956 г., когда Судан обрел статус независимой республики. Два года спустя в результате переворота гражданскою администрацию свергли, и было сформировано военное правительство, возглав- ляемое Высшим советом вооруженных сил (ВСВС). В 1964 г. В< В( был также свергнут, и гражданскую власть восстановили, но пять лет спустя армия вернула утраченные позиции в ре- зультате переворота, во главе которого вс гад полковник 1<1афар Мухаммед аль-Пимейри (род. в 1930 г.). Все политические организации были упразднены, образовался Совет революционно- го командования (СРК), и страна получила на- звание Демократической Республики Судан. Воз- никли тесные связи с Египтом, и в 1970 г. достиг- нуто принципиальное соглашение о возможном союзе. В 1972 г. этот союз, включив также Си- рию, должен был превратиться в Федерацию арабских республик, однако внутренняя оппози- ция воспрепятствовала осуществлению этих за- мыслов. В 1971 г. новую конституцию приняли, Пи- мейри утвердили на посту президента, а Социа- листический союз Судана (ССС) был объявлен единственной легальной партиен Пришедший к власти в ре ильтате революции, возглавляв- шейся левыми силами, Пимсйри вскоре обра- тился за поддержкой к западным странам, в осо- бенное ги к США. Самой серьезной из проблем, с которыми ему с самого начала пришлось столкнуться, стада начавшаяся еще в 1955 г. граждане кая войн» между мусульманским севе- ром и немусульманским югом Этот конфликт он уладил в 1972 г. па конференции в Аддис-Абе- бе, где согласился на принятие ряда решений, дающих трем южным провинциям определен- п' ю степень автономии, включая создание Выс- шего исполнительного совета (ВИС), при шан ного заботиться исключительно о нуждах этих провинций. Ближе к концу 1973 г. состоялись выборы в Региональное народное собрание, действовавшее в южном Судане, а спустя не- сколько месяцев образовано Национальное на- родное собрание, действующее па уровне всей страны. К 1974 г Пимсйри расширил свою политиче- скую базу, однако основной его опорой осталась армия. Три года сплетя, почувствовав свое поло- жение более прочным, он начал проведение по- литики примирения, привлекая в свою админис- трацию бывших членов оппозиции, а затем, в 1980 г., повысив степень передачи полномочий посредством разделения с траны на шесть регио- нов, каждый из которых обладал своим собствен- ным Собранием и определенной ав тономией ис- полнительной власти. Национальное народное собрание было распущено, т. к. власть перешла к региональным собраниям; южный ВИС был также расформирован. Однако предложенное перераздслспис южного региона вызвало не- удовлетворение. В 1983 г. Пимсйри переизбрали на третий срок, но проблемы регионов продолжали суще- ствовать, и он был вынужден продолжить пере- броску войск с севера на юг. Его попытки вос- становить мир на юге оттолкнули от него север, а замена существующего на юге уголовного
ЦШГЕ УТЬИ \Я И IO7KILVI АФРИКА. СУДА!I • 107 кодекса суровыми мусульманскими законами вызвала заметное негодование гсх обитателей юга, которые нс исповедовали ислам. К 1984 г. Пимейри оказался лицом к лицу с масштабны- ми волнениями, проявляющимися па севере в виде забастовок против его экономической поли гики, а также с разочарованием на юге. Си- туация на юге ухудшилась до такой степени, что там возникло сепаратистское движение, на- званное Народно-освободительным движением Судана (ПОДС). Суданская народная освободи- тельная армия (СПОА) осуществляла контроль над обширными территориями в районе верх- него Нила. В марте 1985 г. резкое обесценивание судан- ского фунта и рост цен на хлеб вызвали всеоб- щую забастовку, основной же, хотя и нс столь очевидной, ее причиной было скрытое недо- вольство системой. Во время своего визита в США Пимейри был смещен в результате бес кровного переворота, возглавленного гспсра лом Сваром аль-Дахабом, сторонником Нимсй- ри, который вынужден был захватить власть перед лицом угрозы военного мятежа. Свар аль- Дахаб учредил Переходный военный совет (ПВС) и заявил о своем намерении передать власть гражданской администрации в течение года. В конце года государство получило пазва ние Республики Судан. Поначалу СПОА отнеслась к перевороту 1985 г. с одобрением. Опа объявила о прекраще- нии огня, а затем предъявила президенту Свару аль-Дахабу ряд требований. Он попытался вер путь доверие, предложив отмену разделения юж- ного региона и восстановление па его террито- рии ВИС, однако такие уступки оказались недостаточными, и бои возобновились. Такое положение дел оставалось неизменным до конца 1985 г., но, несмотря на официальный отказ СПОА признать ПВС, имели место секретные, неофициальные переговоры представителей этих организаций. В октябре 1985 г. была принята временная конституция, а в апреле 1986 г. состоялись выбо- ры в законодательное собрание. Более 40 пар- тий участвовали в выборной борьбе, однако ни одна из них не получила очевидного большинст- ва голосов. Было сформировано коалиционное правительство, кандидат от Демократической профсоюзной партии (ДПП) Ахмед Али Эль- Миргани стал главой государства, а бывший выпускник Оксфордского университета Садик аль-Мади, представитель исламско-националис- тической Новой национальной (народной) пар- тии Умма (ПППУ). занял пост премьера, возгла- вив коалиционный совет министров. Собранию была поручена разработка проекта постоянной констиП'ции. В целях дальнейшего урсчулирова- пия конфликта с югом место в Совете минист- ров было предложено и лидеру СПОА Джону Гарангу, однако последний отверг это предло- жение. К 1987 г. ситуация па юге стала еще более не- стабильной — регионе теперь грозила граждан- ская война между армией и ПОДС . Положение усугубляли засуха, голод и невиданный прежде наплыв беженцев из соседних государств, таких как Эфиопия и Чад, раздираемых внутренними конфликтами. В апреле 1988 г. доктор аль-Мади объявил о вторичном разрыве с правительственной коа- лицией и о формировании нового правительст- ва национального единства. Он был переизбран на второй срок, и в мае 1988 г. была образована новая коалиция, включившая членов ПППУ, ДПП и фундаменталистского Национального ис- ламского фронта (ПИФ). В декабре того же года с СПОА было подписано мирное соглашение, од- нако бои прекратились. В июле 1989 г. доктор аль Мади был смещен в результате переворота, во главе которого встал бригадный генерал Омар Хасан Ахмед аль- Башир, приостановивший всякую политичес- кую активность и учредивший Совет революци- онного командования. Башир делал попытки примирения с лидером СПОА полковником Джоном Гарантом, однако слухи о соглашении между повстанцами и правительством оказались преувеличенными. В течение 1990 и 1991 гг. си- туация оставалась непредсказуемой, появлялись сообщения о большом количестве человеческих жертв, особенно па юго-востоке, где исламско- фундаменталистским прави гельством проводи- лась безжалостная кампания против обширных христианской и придерживающейся традици- онных верований групп населения. В 1991 г. появилась информация о расколе внутри СПОА, и хотя эта информация всячески опровергалась, на мирные переговоры, возоб- новленные суданским правительством под эги- 1ОЙ правительства Нигерии в мае 1992 г., яви- лись две делегации от СПОА: фракция Торит, возглавляемая Джоном Гарантом, и Объединен- ная CI IOA, во главе которой встал Вик Мэчср. 11ссмотря на го что переговоры эти закончились в июне 1992 г. выходом коммюнике, согласно ко- торому обе стороны были обязаны явиться па но- вые мирные переговоры в будущем, вооружен пые столкновения нс прекратились, и число жертв продолжало расти.
108 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА В сентябре 1993 г. региональное Межправи- тельственное управление по засухе и развитию (МПУЗР), в число членов которого, кроме Суда- на, входили также Джибути, Эфиопия. Кения, Сомали и Уганда, предприняло новую мирную инициативу, что привело к соглашению между су- данским правительством и обеими фракциями СНОА о переговорах, намеченных на более по- здний период того же года. В октябре 1993 г. президент Башир обнародо- вал соглашение о новой конституционной ре- форме, распустил СРК и сформировал граждан- ское правительство, а в январе 1995 г. появилось сообщение о том, что враждующие лидеры СНОА Гаранг и Мэчер договорились о прекраще- нии боевых действий, унесших тысячи жизней и способствовавших появлению более чем 2 млн беженцев. Организованные МПУЗР новые пере- говоры между правительством и мятежниками начались в мае 1994 г., однако в сентябре того же года они зашли в тупик. Происшедшие в 1995 г. в Хартуме студенческие беспорядки унесли, по некоторым подсчетам, несколько жизней. В марте 1996 г. состоялись первые с 1989 г. многопартийные выборы. Президент аль-Ба- шир остался па занимаемом им посту, и в следу- ющем месяце было сформировано новое прави- тельство. Нехватка воды и продовольствия привели к новым беспорядкам в Хартуме. В на- чале 1997 г. военный конфликт на юге принял еще более ожесточенный характер, и в феврале президент ЮАР Нельсон Мандела сделал по- пытку выступить посредником в переговорах между правительством и повстанцами. Перего- воры, состоявшиеся в конце концов в октябре 1997 г., к заметному улучшению положения не привели, и в ноябре США наложили на Судан санкции, обвинив суданское правительство в поддержке международного терроризма и «вопиюще низком» уровне соблюдения прав че- ловека. В декабре 1997 г. государственный сек- ретарь США Мадлен Олбрайт продемонстриро- вала критическое отношение своей страны к администрации Хартума, пойдя на встречу с предводителями повстанцев. В апреле 1998 г. международные благотвори- тельные организации сообщили о нависшей над южными регионами угрозе голода, серьезность которого, впрочем, оспаривалась некоторыми наблюдателями. В июне того же года была при- нята новая конституция и вышел указ об отмене запрета на политические партии и профессио- нальные союзы, вступивший в силу в январе 1999 г. После ряда успешных операций, поведен- ных правительственными войсками в июле 1998 г., CI ЮЛ объявила о трехмесячном прекра- щении огня. В январе 1999 г. возрастной ценз на участие в выборах снизился с 18 до 17 лет и вышел новый свод мусульманских законов о женской одежде, предписывающих, в частности, обязательное но- шение головного платка. В феврале того же года президент аль-Башир заявил, что готов рассмот- реть возможность отделения юга, если это спо- собно остановить затянувшуюся гражданскую войну. Такой шаг, однако, был неприемлем для СНОА. В мае 1999 г. прежний президент Гаафар аль-Нимейри вернулся в Судан после 14-летней ссылки в Египет и незамедлительно зарегистри- ровал свою политическую партию, Союз народ- ных трудовых сил. В июне 1999 г., в связи с усиле- нием внутреннего продовольственного кризиса, ООН обеспечила продовольствием более чем 100 тысяч человек. ТАНЗАНИЯ Объединенная Республика Танзания Столицы: Додома (государственная и законо- дательная), Дар-эс-Салам (административная) Социально-экономическая информация Площадь: 945 090 кв. км/364 901 кв. утиля
ЦЕ1п ралыш! и Южная Африка. Танзания • 109 Население: 28 846 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 31/79 (*) Городское население: 22% (**) Уровень грамотности: 46% (**) ВВП: 4 800 млн долларов (*); ВВП надушу насе- ления: 165 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,7% (*) Денежная единица: танзанийский шиллинг Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 79% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительная власть) Президент Бенджамин Мкапа, с 1995 г. Глава правительства Премьер-министр Фредерик Сумае, с 1995 г. Этнический состав 99% населения — африканцы, этническая при надлежность которых определяется как банту. В эту часть населения входят представители бо- лее чем 130 племен. Наиболее широко пред ставлены банту, вилоты, нило-хамиты, хозы и ираквы. Официальными языками являются английский и суахили. Религия Около трети населения являются мусульманами- суннитами, около 97% этой части населения жи вут на острове Занзибар. Остальная часть насе- ления в основном исповедует христианство, состоя в англиканской, греческой православной, лютеранской или католической (12%) церквах, или придерживается традиционных анимисти- ческих верований (35%). Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1961 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: 41% Членство в международных организа- циях: АКТГГ, COMESA, Содружество, Группа-15, МА- ГАТЭ, МБРР, МВФ, КВО, ДП, ОДЕ, IOACP, ООП, ВТО. (*) Доминирует одна партия Местные и региональные власти Занзибар обладает собственной конституцией, предусматривающей пост президента, избирае- мого сроком на пять лет по принципу относи- тельного большинства голосов в выборах, право участия в которых имеет каждый совершенно- летний гражданин, а также Палату представите- лей, в состав которой входят как избираемые де- путаты, так и до 25 депутатов назначаемых. Президент также является членом союзного ка- бинета. Страна разделяется па 20 материковых облас- тей, три области на острове Занзибар и две обла- сти на Пембе, управляют которыми назначаемые центром областные или районные комиссары. Материковые области подразделяются на округа, а области Занзибара подразделяются на регио- ны. Часть депутатов представительских советов назначается высшими инстанциями, другая часть избирается. Политическая система По конституции 1977 г. Танзания являлась одно- партийным государством, единственной партией которого была Революционная партия Танзании (РПТ), однако в 1992 г. узаконена деятельность других политических партий. По измененной конституции исполнитель- ная власть принадлежит президенту, избирае- мому по всеобщему избирательному праву на пятилетний срок с правом одного повторного переизбрания. Имеется однопалатное Нацио- нальное собрание, состоящее из 275 членов, 182 из которых избираются из числа кандида- тов от континентальных избирательных окру- гов, а 50 — из числа кандидатов, выставленных Занзибаром. Женщинам отведено 37 мест, пять из которых занимают представители прави- тельства Занзибара, а одно зарезервировано генеральным прокурором. Выборы в Нацио- нальное собрание проводятся по принципу от- носительного большинства голосов каждые пять лет. Из числа депутатов Национального собра- ния президент назначает двух вице-президентов, один из которых имеггуется премьер-министром. Президент также назначает кабинет министров и занимает в нем пост председателя. Президент- ское вето может быть не принято во внимание в том случае, если против него проголосует 2/^ депутатов Национального собрания.
по Политические системы с гран мира Политические партии До 1942 г. с.чипе гвенной легальной партией была Революционная партия Ъшзании (РП Г), возник- шая в 1977 г. благо,даря слиянию Танзанийского сфрик тского национального союза ('ГАНС), имеющего влияние па кон гипентальноп терри- тории, и Лфро-шира.;ийскои партии, ведущей ак- тивную деятельность на островах Занзибара. Pv ководство новообразовавшейся партии дало обещание «без чьей либо поддержки создать со- циалистическое демократическое государство». Это левоцентристская партия. После 1992 г. возникло немало новых пар- тий, принявших участие в многопартийных вы- борах 1995 г. (. реди них были такие, как Обд>еди- ненный гражданский фронт (ОТФ), Народная партия Танзании (ППТ), Демократическая пар- тия (ДП), центристская Национальная партия созидания и реформирования — Магеузи (I II ICP— Магеузи), Национальная лига демократов (11ДД) и Движение за многопартийную демократию (ДМД). Все они возникли в период между 1992 и 1993 гг. СОМ, ППТ, ДП, ППСР, ПДД и ДМД - лево- центристские партии. Состоящий в основном из жителей Занзибара ОГФ является центристской группировкой. В мае 1998 г. была сформирована партия «Справедливость и развитие», также относящая- ся к левому блоку. Политические лидеры с 1970 г. 1964—1985 гг.—Джулиус Ньерере (РПТ); 1985— 1995 гг,— Али Хассан Мвиньи (РТП); с 1995 г — Бенджамин Мкана (РГП) Результаты последних выборов: в октябре 1995 г. состоялись первые многопартийные выбо- ры депутатов 11ационалыюго собрания и прези- дента. В ноябре того же года Бенджамин Мкана (РТП), получив 62% голосов, был провозглашен президентом, тогда как Августин Мрема (ППСР) получил 28%. РТП заняла 186 мест в Собрании против 46 мест оппозиции, из которых 24 полу- чил ОГФ. Политическая история Танзания имела тесные контакты с арабскими, индийскими и персидскими торговцами еще за- долго до появления на се территории первых ев- ропейцев; свиде гелы тва этих контактов до сих пор можно проследить на у ровне религии и обы- чаев. Первыми европейцами, основавшими < сеть свои поселения, были немцы, и Тапгапьи- ка. как эта страна тогда называлась, стала час гыо 1срмапской Восточной Африки. В то же время Великобри гания объявила Занзибар своим про- текторатом. После Первой мировой войны Тан- ганьика была отобрана у 1срмании и передана под мандат Великобритании. После Второй ми- ровой войны начало набирать силу движение за независимость, и в 1961 г. Танганьика добилась внутреннего самоуправления, а позднее, в том же иоду,— статуса независимого члена Содруже- ства. Танзания была образована путем соедине- ния Танганьики и Занзибара в 1964 г. Джулиус I{ьерере (род. в 1922 г.) с пит в 1961 г. первым танзанийским премьер-министром, но спустя шесть нс де л г. после получения независи- мости оставил этот ноет и сосредоточил всю свою деятельность на развитии Африканского национального союза Танганьики (АИС), ко- торый он основал в 1954 г. Однако в декабре 1962 т’., когда Танганьика получила статут респуб- лики. он вернулся на политическую арену и стал первым президентом страны. В 1963 г. Занзибар стал независимым султанатом, затем в результа- те переворота он за несколько недель превра- тился в республику. В апреле 1964 г. был подпи- сан акт о единении с континентальной частью страны, и Ньерере стал президентом новой Объ единенной Республики Танзания. Несмотря на объединение, Занзибар сохранил свою консти- туцию. Ньерере сохранял за собой ведущую роль в национальной поли тике в течение последую- щих 20 лет. переизбираясь на новый срок в 1965, 1970, 1975 и 1980 гг., и стал одним из наиболее уважаемых африканских политиков За извест- ным во всех уголках Танзании как «мвалиму» («учитель») Джулиусом Ньерере закрепилась ре- путация истинного христианского социалиста, пытающегося на практике воплотить филосо- фию, которая, как он пламенно верил, должна была обеспечить будущее нроцве ганис страны. После Ару шийской декларации 1967 г., получив- шей свое название в честь города на севере Тан- зании, где он произнес исторические слова, имя его стало связано с идеей строи гельства социа- листического государства для миллионов сель- ских бедняков путем создания ряда деревенских кооперативов (уямов). В последние годы своего правления под давлением обстоятельств эконо- мического характера ему пришлось несколько отойти от прежних идеалов и смириться с судце- с твованисм i осударства в большей степени капи- талистического типа, чем ему хотелось, однако извес тны такие его .достижения, как система здравоохранения, признанная ООН лучшей во всей Африке, и система всеобщего начального образования.
ЦЕ1Г1 РАЛЫ1ЛЯ И ЮЖ1Ш1 АФРИКА. ТО1 О • 11 1 Отношения Танзании с соседними государст- вами неоднородны. Образованное в 1967 г. Вос- точно-Африканское сообщество (ВАС;), в состав которого входили Гапзания, Кения и Уганда, распалось в 1977 г., и отношения с Кенией стали несколько напряженными, особенно после взя- тия Кенией экономического курса, гораздо бо- лее капиталистического, чем танзанийский. В 1979 г. Пьерере ввел на территорию Уганды войска с целью поддержки Национального осво- бодительного фронта этой страны. стремящего- ся свергнуть президента Иди Амина. Это укрепи- ло репутацию Пьерере, но оказало негативное влияние на экономику государства. В марте 1984 г. Пьерере объявил о своей го- товящейся отставке, большинство населения ожидало, что на пост}- его сменит премьер-ми- нистр Эдвард Сокойне, однако последний в том же году погиб в результате дорожно-транспорт- ного происшествия. Президент Занзибара Али Хассан Мвиньи (род. в 1925 г.) был принят на съезде ССМ 1985 г. как единственный кандидат на пост президента. В 1990 г. Пьерере ушел с должности председателя ССМ, новым предсе- дателем стал Мвиньи. Президент Мвиньи взял курс на либерализацию экономики. В мае 1992 г. был одобрен законопроект, разре- шающий политик} многопартийности, вскоре по- сле этого, в предвкушении свободных выборов 1995 г., образовался ряд политических группиро- вок. В течение 1994 и 1995 гг. конфликты э тничес- кого характера и вспышки насилия, имевшие место в соседнем Бурунди, привели к наплыву огромного числа беженцев. В ноябре 1995 г. Бенджамин Мкапа был избран президен том, а РПТ получила подавля- ющее болыпинс гео мест в Собрании. В августе 1998 г. на территории американско- го посольства в Дар-эс-Саламе была взорвана бомба, что было крайне сходно со взрывом, про- гремевшим в Найроби в Кении. ТОГО /оголезская Республика Столица: Ломе Городское население: 29% (**) Уровень грамотности: 43% (**) ВВП: 1 270 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления 325 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2, 5% (*) Денежная единица: франк КФА Тин экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 64% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительная власть) Президент генерал Э тьен Гпассипбе Эйадема, с 1967 г. Глава правительства Премьер-министр 1Оген Коффи Адоболи, с 1999 г. Этнический состав Большинство населения северных областей су дапско-хамитского происхождения, на юге же проживают в основном чернокожие африканцы, представители около 37 различных племен. 1ак- же присутствуют европейское, сирийское и ли- ванское меньшинства. Официальные языки — французский, эве и кабре. Социально-экономическая информация Площадь: 56 790 кв. к.м/21 927 кв. миль Население: 3 930 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 69/179 (*) Религия Около 50% следуют традиционным анимисти- ческим верованиям, около 35%) христиан, в ос- новном католиков, и около 15% мусульмап-сун питов.
112 Политические системы стран мира Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 48% Членство в международных организа- циях: АКТГГ, ЗАБР, ЭСЦАГ (в качестве наблюдателя), ЭСЗАГЭ, Francophone, ЗФ, МБРР, МВФ, ДН, ОАЕ, UEMOA (Западно-Африканский экономи- ческий и валютный союз), ООН, В ГО. Местные и региональные власти Страна разделена на четыре области, управляе- мые назначенными центром инспекторами, роль консультационного органа при которых вы- полняют выборные советы. Политическая система Согласно одобренной на референдуме в сентяб- ре 1992 г конституции, предусматривающей многопартийность, исполнительная власть со- средоточена в руках президента, являющегося главой государства, а законодательная принадле- жит однопалатному Национальному' собранию. Президент избирается путем всеобщего двухсту- пенчатого голосования на пятилетний срок. 81 депутат Национального собрания избирается таким же образом на такой же период. Прези- дент назначает премьер-министра при поддерж- ке Собрания. Политические партии До 1991 г. единственной легальной партией было Собрание тоголезского народа (СТН). С 1991 г. до настоящего времени официально зарегистри- ровано более 60 партий, наиболее влиятельными из которых, кроме СТН, являются Действующий комитет возрождения (ДКВ) и Тоголезский демо- кратический союз (ТДС). Основанная в 1969 г. партия СТН, возглавля- емая президентом Эйадемой, имеет националис- тическую ориентацию. ДКВ и ТДС, образован- ные в 1991 г., придерживаются центристского и правоцентристского курсов. В целях победы на выборах партии нередко образовываются большие коалиции. Политические лидеры с 1970 г. 1967—1991 гг.— генерал Этьен Гнассиибе Эйаде- ма (СТН); 1991—1993 гг.—Джозеф Кокоу Коффи- го (временно); с 1993 г.—генерал Этьен Гнассии- бе Эйадема (СТН). Последние выборы Президент Этьен Гнассиибе Эйадема был переиз- бран в июне 1998 г., получив 52,1 % голосов. Самым серьезным из его соперников оказался баллотиро- вавшийся от Союза реформаторских сил (СРС) Гилкрист Олимпио, получивший 34% голосов. В результате выборов в Национальное собра- ние, состоявшихся 21 марта 1999 г., 79 мест были заняты членами СТН, а оставшиеся два — незави- симыми кандидатами. Оппозиционные партии голосование бойкотировали, т. к. продолжали оспаривать результаты президентских выборов июня 1998 г., во время которых на оппонентов правительства оказывалось якобы жесткое дав- ление. Явка населения была официально оцене- на как 66%, однако, по утверждению оппозиции, она едва ли достигла 10%. Политическая история Поначалу лишь часть Королевства Тоголенд, То- го, была немецким протекторатом — с 1884 до 1914 г., когда в страну вторглись французские и английские войска. В 1922 г страна преврати- лась в мандатную территорию Лиги Наций, а от- ветственность за нее разделили между Францией и Англией. Принадлежащая Франции восточная часть управлялась отдельно, в то время как тер- ритория, подвластная англичанам, носящая имя Британского Зоголенда, входила в состав англий- ского Золотого Берега. В 1957 г. население Бри- танского Тоголепда предпочло остаться частью Золотого Берега (позже Ганы), тогда как жители Французского Тоголепда проголосовали за то, чтобы страна получила статус автономной рес- публики, входящей во Французский союз. Новая Французская '1оголезская республика получила в 1956 г. внутреннее самоуправление, а в апреле 1960 г.— полную независимость, и Сильванус Олимпио, лидер партии «Объеди- ненный Тоголсз» (ОТ), победил как единствен- ный кандидат на выборах первого президента в апреле 1961 г. В 1963 г. Олимпио был убит в ре- зультате переворота, а его зятя Николаса Грунит- ски, находившегося в этот момент в ссылке, при- звали в качестве временного президента. Проект новой конституции утверждался на референду- ме, и ноет президента закрепился за Грунитски. В январе 1967 г. он в свою очередь был смещен в результате бескровного военного переворота, возглавленного генерал-лейтенантом Этьеном Гнассиибе Эйадемой (род. в 1937 г.). Конститу-
центральная и iqmilvi Африка. Уганда • 113 цию упразднили, и Эйадема, заняв президент- ский пост, ввел запрет на какую бы то пи было по- литическую деятельность. Через шесть лет он со- здал новую партию Собрание тоголезского народа (СТП), которую объявил единственной легальной политической организацией. На неоднократные неудачные попытки пере- ворота Эйадсма отвечал обещанием ввести но- вую конституцию и многопартийные выборы. Нов августе 1991 г. под давлением иностранных кредиторов и внутренних акций протеста на на- циональной конференции, проведенной с целью обсуждения политического будущего страны, с него были сняты президентские полномочия. Кроме того, СТН распустили, а Национальное собрание заменил сформированный правитель- ством Высший совет республики (ВСР), главой временного правительства назначили Джозефа Кокоу Коффиго. После нескольких безрезультатных попыток военных восстановить власть Эйадемы наблюда- лось некоторое потепление отношений между ним и ВСР, и было достигнуто соглашение о про- ведении референдума по вопросу о конституци онных изменениях. Состоявшись в 1992 г., этот референдум продемонстрировал непреодоли- мое желание народа обрести полную демокра- тию. 11е существуя теоретически, CTII тем не ме- нее оставалось реальной силой. Остальные партии объединились в большие группировки, главной из которых был Коллек- тив демократической оппозиции-2 (КДО 2), объ- единивший около 26 политических организаций и профсоюзов, включая Действующий комитет обновления (ДКО) и Тоголезский демократичес- кий союз (ТДС). В начале 1993 г. во Франции со- стоялись закончившиеся неудачей переговоры между представителями различных политичес- ких группировок, целью которых являлся поиск путей разрешения конституционного кризиса. Ситуация усложнилась, когда частично восстано- вившие свои взаимоотношения Эйадсма и Коф- фиго договорились в феврале 1993 г. образовать новое «кризисное правительство», которое воз- главил Коффиго. Это решение встретило проти- водействие со стороны КДО-2 и ВСР. В апреле 1993 г. Эйадема и Коффиго обсуди- ли условия многопартийных выборов, и, т. к. об- становка в последующие месяцы заметно улуч- шилась благодаря прямым переговорам между президентом и представителями КДО-2, в июне 1993 г. Коффиго объявил о формировании до но- вых выборов новой группировки из шести пар- тий, названной Координационным советом но- вых сил (КСНС). Президенте кие выборы состоялись в августе 1993 г., и Эйадему избрали более чем 90% голо- сов, что сопровождалось утверждениями его со- перников о фальсификации результатов голосо- вания. Атмосфера во время состоявшихся в феврале 1994 г. выборов в С обрание была до- вольно напряженной в связи с имевшими место неудачными покушениями на жизнь Эйадемы. ДКВ получил 36 мест, а его партнер по коали- ции, ТДС,— 7, в то время как партия Эйадемы — СТП — получила 35 мест. Партии Коффиго — KCIIC — удалось получить только одно место После рассмотрения жалоб о нарушениях изби- рательного законодательства итоги выборов бы- ли пересмотрены, вследствие чего за ДКВ оста- лось 34 места, за ТДС — 6 и 35 — за CTI I. Коффиго подал в отставку, и в апреле 1994 г. президент Эйадема назначил лидера ТДС Эдема Кодьо премьер-министром ДКВ, отказавшись принять такое положение дел, прекратил свое сотрудничество с ТДС. В сформированное Ко- дьо правительство вошли члены ТДС и СТП, а также других, менее влиятельных партий. ДКВ, все еще недовольный результатами выбо- ров и назначением Кодьо, бойкотировал Нацио- нальное собрание до августа 1995 г. В августе 1996 г из-за разногласий с прези- дентом Эйадемой премьер Кодьо подал в отстав- ку, его пост занял Кваси Клутсе. В июне 1998 г. президент Эйадема был переизбран на второй срок. Выборы в Национальное собрание, прове- денные в марте 1999 г., отмечены внушительной победой правящей СТН, что явилось результа- том бойкота оппозиции, продолжавшей оспари- вать результаты президентских выборов. Это за- < тавило премьер-министра Клу гее подать в отставку, и в мае 1999 г. его пост перешел к Юге- ну Коффи Адоболи, до этого сотрудничавшему с Конференцией OOII по торговле и развитию. В июне 1999 г. правительство согласилось участ- вовать в намеченных на июль того же года пе- реговорах с оппозицией. Таким образом, был восстановлен политический диалог, что удовле- творило основное требование ЕС, приостано- вившего в 1993 г. сотрудничество с 1ого. УГАНДА Ре< публика Уганда Столица: Кампала 8 Политические системы мира. Т. 2
114 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Социально-экономическая информация Площадь: 24 139 кв. км/93 104 кв. мили Население: 20 620 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 86/221 (*) Городское население: 12% (**) Уровень грамотности: 48% (**) ВВП: 4 670 млн долларов (*); BBII на душу насе- ления 225 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,6% (*) Денежная единица: угандийский шиллинг Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 86% (**) (*) 1995 г. (** ) Ю92 г Глава государства (исполнительная власть) Президент Йовери Мусевени, с 1986 г. Глава правительства Премьер-министр Аполо Зимбаби, с 1999 г. Этнический состав Па территории государства проживают предста- вители около 40 различных племен, составляю- щих четыре основные группы: банту, самая много- численная, восточно-нильская, западно-нильская и центрально-суданская группы. Также присутст- вуют руандийское, суданское, заирское и кений- ское меньшинства. Официальные языки — анг- лийский и суахили. Религия 60% населения составляют христиане, из кото- рых 3/4 являются католиками, остальные — про- тестантами. 6% населения — мусульмане-сунни- ты, остальные же придерживаются традицион- ных анимистических верований. Политические черты Тип правления: авторитарный национализм Дата создания государства: 1962 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: однопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: 46% Членство в международных организациях: AKTIT, COMESA, Содружество, МАГАТЭ, МБРР, МПУЗР, МВФ КВО, ДН, ОАЕ, ОИК, ООН, ВТО. (*) В состоянии перехода к многопартийности Местные и региональные власти Страна поделена на 10 провинций, подразделя- емых на 39 округов. Провинции управляются назначаемыми президентом губернаторами, ко- торые в свою очередь назначают уполномочен пых для управления округами. На уровне широ- ких масс населения существует сеть Советов сопротивления, ответственных за местное уп равление. Политическая система После военного переворота 1985 г. конституция 1967 г. была отменена, а состоящее из 126 депута- тов Национальное собрание распущено. Между главой военного совета генералом Тито Окелло и Йовери Мусевени, возглавлявшем Армию наци- онального сопротивления (MIC), сформирован- ную для свержения режима Милтона Оботе, в де- кабре 1985 г. было заключено соглашение о разделе сфер влияния, что привело к роспуску военного совета и созданию Совета национально- го сопротивления (CI IC), состоящего из 210 изби- раемых и 68 назначаемых президентом депутатов и действующего как законодательный орган до введения повой конституции Председатель CI IC, президент Мусевени действовал как назначающий премьер-министра глава исполнительной власти. В сентябре 1995 г. состоящее из 214 избранных и 74 назначенных депутатов Учредительное собра- ние ввело в действие новую конституцию, предус- матривающую президента, непосредс твенно изби- раемого па пятилетний срок как главу исполнительной власти, и состоящий из 276 депу- татов 11ациопалы1ый парламент. 214 мест в парла- менте отведено представителям одномандатных округов, 39 мест зарезервировано для женщин (представительниц всех округов), а оставшиеся 23
Централен va и Южнш Африка Уганда • 115 места занимают косвенно избираемые представи- тели военных (10 мест) инвалидов (5 мест), моло- дежи (5 мест) и профсоюзов (3 места). Политические партии Деятельность политических партий была в 1986 г. приостановлена, но не запрещена. Срок этой приостановки продлен до 2000 г., когда пла- нировалось провести референдум по введению многопартийной системы. Наиболее влиятель- ными из «скрытых» партий являются Движение национального сопротивления (ДПС), Демокра- тическая партия (ДП), Консервативная партия (КП), Народный конгресс Уганды (НКУ) и Осво- бодительное движение за свободу Уганды (ОДУ). Влиятельное ДПС является политическим крылом возглавляемой Йовери Мусевени Армии национального сопротивления (ЛИС), основан- ной в 1980 г. Ее первоначальной целью было про- тивостояние режиму Милтона Оботе. ДП была образована в 1953 г. и запрещена в 1969 г., когда законодательно учредили одно- партийную стру ктуру. Партия придерживается центристских позиций. КП существует с 1979 г. Она придерживается правоцентристского курса ПКУ сформирован в 1960 г, с 1969 по 1971 г. ПКУ по приказу Милтона Оботе обладал стагу- сом единственной легальной партии. Партия придерживается левоцентристских взглядов. ОДУ сформировано в 1987 г. Как и ПКУ, ОДУ от- носится к левому крылу. Политические лидеры с 1970 г. 1966—1971 гг,— Милтон Оботе (НКУ); 1971— 1979 гг— генерал-майор Амин Дада (военное пра- вительство); 1979 г.— Юсуф .Пуле (ПОЛУ); 1979— 1980 гг,— Годфри Бинайза (ПОЛУ); 1980—1985 гг— Милтон Оботе (НКУ); 1985—1986 гг— генерал Ги- то Окелло (военное правительство); с 1986 г— Йо- вери Мусевени (коалиция ДНС и АНС). Последние выборы Президент Мусевени одержал внушительную по- беду на проведенных в мае 1996 г. президентских выборах, получив 74% голосов против 24% в поль- зу лидера ДП Пола Квапги Ссемогсрерс, Д1IC так- же добилось успеха на параллельно проводимых выборах в Национальный парламент. Официаль- но выборы в парламент проводились па непартий- ной основе, однако подсчитано, что 156 человек из числа изб рапных принадлежали к Д1IC Политическая история В 90-х гг. английская Восточно-Африканс кая ком- пания заключила с местными правителями дого- вор о развитии Уганды. В 1894 г. эта территория превратилась в протекторат Великобритании и была разделена на пять областей, четыре из ко- торых управлялись непосредственно Англией через местных вождей, а одна, Буганда, находи- лась под передаваемой но наследству властью принца Кабаки, подотчетного английской коро- не. В 50-х гг. страна получила внутреннее самоуп- равление, во главе четырех провинций встали местные министры, а Буганда осталась под кон- тролем Кабаки. Уганда добилась статуса независимого члена Содружества в 1962 г. под руководством доктора Милтона Оботе (род. в 1924 г), лидера Народного конгресса Уганды (НКУ), который он, будучи пре- мьер-министром, основал в 1960 г. Буганда и дру- гие четыре области продолжали располагать зна- чительной степенью самоуправления, так что присвоение государству республиканского статуса в 1963 г произошло на федеральной основе, и быв- ший бугапдийский принц Кабака — король Музсза II (1924—1969) стал президентом всей страны, с Оботе в качестве своего премьер-министра. Оботе хотел образовать однопартийный тип государства, чему воспротивился король. Видя, что решить спор разумными доводами не удаст- ся, Оботе в 1966 г. организовал переворот, в ре- зультате которого король Мутеза был смещен. Оботе захватил посты как главы государства, так и главы правительства, став президентом. Од- ним из его первых постановлений федеральный статус отменялся. После покушения на его жизнь в 1969 г. Оботе запретил деятельность оппози- ции и учредил однопартийную систему. В 1971 г. он был свергнут в результате военного переворо- та, возглавленного генерал-майором Иди Ами- ном Дадой (род. в 1926 г), приостановившим дей- ствие конституции и всяческую политическую активность и взявшим законодательную и испол- нительную власть в свои руки. Оботе бежал из страны, найдя убежище в соседней Танзании. Амин взялся за проведение мероприятий, им самим называемых «экономической войной», на- правленных против иностранного господства, результатом которых стали массовые изгнания представителей экономически развитого азиат- ского сообщества, многие из которых вьпгужде- ны были переехать в Великобританию. Затем, в 1976 г., он предъявил претензии на обширные земельные участки па территории Кении, кото- рые, по его заявлению, исторически являлись соб< твенностыо Уганды, а также обвинил Кению в сотрудничестве с правительством Израиля во время нападения па аэропорт в Энтеббе (прове- денного с целью освобождения удерживаемых 8'
116 Политические системы стран мира в угнанном самолете заложников-израильтян) Отношения с Кенией стали напряженными, а дипломатические связи с Англией были разо- рваны. В течение последующих двух лет Амин проводил широко развернутую кампанию про- тив какой бы то ни было возможной оппозиции, в результате чего тысячи граждан были лишены свободы либо казнены. В 1978 г., когда он присоединил к Уганде рас- положенный в Танзании район Кагеры, прези- дент Танзании Джулиус Пьерере выслал войска, чтобы поддержать Национальную освободитель- ную армию Уганды (НОАУ), образованную для противостояния Амину. Через пять месяцев тан- занийские войска вошли в столицу Уганды Кам- палу, принудив Амина бежать сначала в Ливию, а затем в Саудовскую Аравию. Было образовано временное правительство, в которое вошли представители находящихся в изгнании групп Объединенного освободитель- ного фронта (ООФ), пост президента занял док- тор Юсуф Луле. Два месяца спустя Луле был сме- щен Годфри Бинайзой, которого в свою очередь свергла армия. Военная комиссия подготовила национальные выборы, победу на которых одер- жал НКУ, в результате чего Милтон Оботе вер- нулся к власти. Вскоре правительство Оботе ока- залось под сильным давлением со стороны изгнанных из страны групп, действующих за пре- делами государства, а также находящихся внутри страны партизанских отрядов, и лишь благодаря присутствию танзанийских войск ему удалось ос- таться на занимаемом посту. Когда танзанийские вооруженные силы бы- ли отозваны, против правительства Оботе раз- вернули активную деятельность Движение наци- онального сопротивления (Д1IC), возглавляемое Луле и Йовери Мусевени (род в 1944 г.), а также военное крыло этого движения, Армия нацио- нального сопротивления (АИС). К 1985 г. Оботе окончательно утратил контроль над армией, за- мешанной в повальных убийствах, и в июле того же года был сверпгут в результате переворота, организованного генералом Тито Окелло. Оботе бежал в Кению, затем в Замбию, где получил по- литическое убежище. Окелло также не достиг большого успеха в кон- троле над армией, и после недолго просущество- вавшего соглашения о разделении власти с АИС он в январе 1986 г. бежал в Судан. В том же месяце состоялась инаугурация Йовери Мусевени, кото- рый немедленно провозгласил курс па примире- ние нации, пообещав возврат к парламентарной системе через з ри — пять лет. Он сформировал ка- бинет, в который вошли представители большин- ства партий Уганды. Достигнутая при новом режи- ме стабильность способствовала улучшению эко- номической ситуации: была запущена поддержан- ная МВФ программа восстановления, поощрялись иностранные инвестиции, создавались условия, необходимые для того, чтобы изгнанные прежде граждане азиатского происхождения могли вер- нуться в страну и восстановить права на конфиско- ванные у них предприятия. В 1989 г. Совет национального сопротивле- ния (CIIC), заменивший Национальное собрание в качестве временного законодательного органа, продлил срок своего существования на период, необходимый для разработки проекта новой кон- ституции. В марте 1993 г. проект конституции был опубликован, и спустя 12 месяцев для его об- суждения избрали учредительное собрание. При- нятая в сентябре 1995 г. новая конституция про- длила срок правления СНС еще на пять лет. В июле 1993 г., стремясь увеличить свою популяр- ность, президент Мусевени восстановил четыре племенные монархии, спустя 26 лет после упразд- нения монархии в качестве официального влады- ки Бутанды был коронован Рональд Метеби. Президент Мусевени и его партия добились успеха па выборах, проведенных в мае 1996 г. В феврале 1999 г. хутусские партизаны, про- бравшись в Уганду со стороны Конго, похитили и затем убили восьмерых иностранных турис- тов. В целях возмездия президент Мусевени на- правил в Конго войска. В апреле 1999 г. Кинту Мусоке ушел с занимаемого им в течение пяти лет поста премьер-министра, и эта должность пе- решла к Аполо Нсимбаби, бывшему министру просвещения. Тем временем начались мирные переговоры между правительством и группами повстанцев: Национальным фронтом спасения Уганды и Армией сопротивления (АС), действу ющей на северо-западе. Им была обещана амнис тия в случае отказа от террора и принятия ими демократических методов влияния на общест- венную жизнь. ЦЕНТРАЛЬНО- АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА (ЦАР) Централъно-А фриканская Республика Столица: Банги
Центральная и южная Африка, Центральноафриканская Республика • 117 Социально-экономическая информация Площадь: 622 984 кв. км/240 535 кв. миль Население: 3 235 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 5/13 (*) Городское население: 48% (**) Уровень грамотности: 27% (**) ВВП: 1 125 млн долларов, ВВП на душу населе- ния; 350 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,8% (*) Денежная единица: франк КФА Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 84% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и исполнительной власти Президент Анджей-Феликс Патассе, с 1993 г. Глава правительства Премьер-министр Анисет Джордж Дологель, с 1999 г. Этнический состав На территории страны проживают 80 этничес- ких групп, но 60% всех национальностей при- ходится на три этнические группы: нгбанди — 30%, байя-мандья — 29%, мбака — 7%. Они про- живают на отграниченных друг от друга терри- ториях. Лесной регион заселен группами банту: мбака, лиссонго, мбиму и бабинга. На берегах и в поймах рек живут санго, якома, банири и бу- рака. В районе саванн — занде, сара, ндле, би- зао. Европейцев меньше 7000 человек, боль- шинство из них французы. Официальные язы- ки — французский и сангхо. Религия Трудно установить, какая часть населения к ка- кой религии принадлежит, однако достоверно известно, что четвертая его часть придержива- ется местных традиционных верований. Одна треть — католики, другая треть — протестанты и 5% мусульмане. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: неизвест- но Членство в международных организациях: АКТГГ, БРЦАГ, ЭСЦАГ, СЕМАС, ЗФ, Francophone, Группа-77, МБРР, МВФ, ДН, ОАЕ, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Следуя опыту Франции, ЦАР разделена на 16 пре- фектур, которые подразделяются на 52 субпре- фектуры, которые в свою очередь разбиты на коммуны. Выборное Национальное собрание с представительством от каждого региона дейст- вует с 1995 г. Политическая система Конституция, принятая после обретения незави- симости страны в 1960 г, в 1972 г. была аннулиро- вана. 11овая конституция принята и стала дейст- вующей только в 1981 г Но скоро и она была отменена после военного переворота. Выборы в законодательный орган были отменены, и власть оказалась в руках Военного комитета на- ционального возрождения (ВКНВ). Четыре года спустя ВКНВ был распущен, вместо него сформи- ровали кабинет министров, в который входили 22 представителя военных и гражданских струк- тур. Новая конституция одобрена референдумом в 1986 г. В 1992 г. проведена «народная дискус- сия», на которой обсуждалось политическое буду- щее страны и было принято решение провести многопартийные выборы. Следующая конституция утверждена в янва- ре 1995 г., в соответствии с ней в стране дейст- вовал президент — глава государства, избирае- мый прямыми выборами. Срок президентских
118 Политические системы стран мира полномочии ограничивается шестью годами с нравом переизбрания на второй срок. 1 Гацио- нальное собрание состоит из 109 членов и пере- избирается каждые пять лет. Выборы проходят но трех- и чстырехмапдатным округам. Сущест- вуют также Экономический и Региональный советы, состоящие наполовину из депутатов На- ционального собрания, а наполовину из пред ставителей, назначаемых президентом. Прези- дент также назначает премьер-министра — главу кабинета министров. Все выборы проходят в два этапа по мажоритарной системе. Действу- ет назначаемый Конституционный суд. Политические партии В настоящее время в стране насчитывается око- ло 20 партий, наиболее влиятельными являются Центрально африканская народная рабочая пар- тия (ЦАПРП) и Центрально-африканское демо- кратическое объединение (ЦАДО). ЦАПРП сформирована в 1979 г. как левоцен- тристская партия. Она наиболее влиятельна на севере страны. ЦАДО организовано в 1987 г. и до 1993 г. бы- ло единственной легальной партией. Это орган контроля военного режима в стране с правоцен- тристской политической ориентацией. На юге партия особенно сильна. Политические лидеры с 1970 г. 1965—1979 гг.— полковник Жан Ведел Бокасса (во- енный); 1979—1981 гг,— Давид Дако (ДСРЧА); 1981—1993 гг,— генерал Андре Колингба (воен- ный), с 1993 г.— Анджей-Феликс Патассс (ЦА11РП). Последние выборы В августе-сентябре 1993 г. состоялись президент- ские выборы, па которых победил .Анджей-Фе- ликс Патассс (ЦАПРП), набрав 52,5% голосов и обойдя Абеля 1'умба, кандидата от Партии де- мократических сил (НДС), союза из 14 оппози- ционных партий. Действующий президент Ко- липгба занял в нервом туре выборов четвертое место. Па выборах в ноябре-декабре 1998 г. в Наци- ональное собрание ЦАПРП заняла 47 мест из 109, ЦАДО — 20, 42 места достались меньшим партиям и независимым депутатам. Явка избира- телей — 60% на первом этапе выборов и значи- тельно ниже на втором этапе. Политическая история Территория Убанги-Шари находилась под влия- нием Франции до 1889 г., в 1958 г. ей было дано право на самоуправление в составе Французско- го сообщества. Через два года страша получила полную независимость. Политическим лидером стал Бартоломи Богапда, который основал Дви- жение за социальное развитие черной Африки (ДСРЧА), Он же стал первым премьер-минист- ром. За год до того, как страна получила незави- симость, он погиб в воздушной катастрофе. Его сменил на посту его племянник Давид Дако (род. в 1930 г.), он в 1960 г. стал президентом независи- мого государства. В 1962 г. установилась одно- партийная система, единственной официальной партией оставалась ДСРЧА. В результате перево- рота в декабре 1965 г. Дако был смещен с поста, власть сосредоточилась в руках главнокомандую- щего армией полковника Жана Бедела Бокассы (род. в 1921 г.). Бокасса постепенно усилил личный кон- троль над всей политической системой. В 1972 г. он аннулировал действующую конституцию и объявил себя пожизненным президентом. Два года спустя он объявил себя маршалом респуб- лики. В 1976 г. бывший президент Дако вернулся в политику как личный советник Бокассы, и год спустя республика стала Центрально-Африкан- ской империей. В 1977 г. Бокассу короновали как императора, в честь его коронации была ор- ганизована пышная церемония. Его диктатура и самодержавная власть привели к беспорядкам и возмущениям студентов. В апреле 1979 г. школьники отказались носить школьную форму, которую выпускали фабрики, принадлежащие семье Бокассы. Большинство школьников попа- ли в тюрьму, и достоверно известно, что 100 бы- ли убиты. В сентябре 1979 г., пока президент Бокасса находился в Ливии, Дако, поддерживаемый Францией, совершил переворот. Страна снова стала республикой, а Дако — президентом. Он сохранил весь кабинет министров в преж- нем составе, хотя это повлекло волнения сту- дентов. В феврале 1981 г. была принята новая конституция, согтоялись выборы в новое Наци- ональное собрание. Дако был избран президен- том на шсстилстний срок в марте, но оппози- ция набирала силу, и в сентябре 1981 г. он был смещен в другом бескровном перевороте. Руко- водил всей этой политически бескровной опе- рацией генерал Андре Колингба. Конституцию опять отменили, политическую активность запретили, сформировали военное правитель- ство. У правительства Колингбы была своя скрытая оппозиция, которую поддерживала Франция. Отношения с Францией наладились после визита в страну президента Франсуа Мит- терана в октябре 1982 г.
Центральная и Южная Африка, чад • 119 К 1984 г. назрела необходимость восстано- вить конституционное правление Лидеры всех запрещенных политических партий получили амнистию, а к концу года президент Франции на- нес государственный визит. В январе 1985 г. на чала разрабатываться новая конституция, и в сентябре граждане страны впервые смогли узнать, как работают кабинет министров и пра- вительство Колингбы. В 1986 г. бывший президент и император Во- касса вернулся из ссылки. Сразу после его воз- вращения его обвинили в попытке убийства, мо- шенничестве и присвоении государственных средст в Его признали виновным и приговори- ли к смерти. Президент Колипгба в марте 1988 г. объявил верховному судье, что хотел бы смяг- чить суровый приговор. Тем временем росло число требований сде- лать правительственную структуру более демокра- тичной, они подкреплялись давлением со сторо- ны Франции, важного экономического партнера страны. В августе 1992 г. состоялась «большая национальная дискуссия», в ходе которой прави- тельство разрабатывало под давлением общест- венности многопартийную систему'. В оконча- тельном виде она введена в январе 1995 г. Многопартийные президентские выборы, назначенные на 1992 г., были отменены прези- дентом Колингбой. Они состоялись в августе- сентябре 1993 г., по их итогам к власти пришел Анджей-Феликс Патассе (ЦАПРП), бывший пре- мьер-министр. В следующем месяце ЦАПРП за- няла подавляющее число мест в Национальном собрании. Президент Патассе назначил пре- мьер-министром Жана-Люка Мандабу (вице-пре- зидента ЦАПРП), возглавившего коалиционное правительство. В апреле 1995 г. в ожидании во- тума недоверия со стороны Национальной ас- самблеи Мандабу ушел в отставку, на должности его сменил Габриэль Ку ямбе ну. В феврале 1997 г было сформировано другое правительство национального объединения, во главе с Михелем Гбезера-Бриа, бывшим мини- стром иностранных дел, независимым. В прави- тельство входили представители десяти партий, но больше всего депутатов было от ЦАПРП. По- сле образования правительства последовало не- сколько месяцев нестабильности, вызванных возмущением и беспорядками в армии в ноябре 1996 г. Миротворцы ООН делали все возможное, чтобы восстановить порядок и мир в стране и провести экономические реформы, которые финансировались МВФ. На выборах в Национальное собрание, со- стоявшихся в ноябре-декабре 1998 г., правящая ЦАПРП была по-прежнему единственной влия- тельной силой, занявшей значительное количе- ство мест в Собрании, но не составившей боль- шинства. Оппозиционные коалиции заняли 55 мест в 109-местном парламенте, но потеряли большую часть своего влияния в январе 1999 г., когда один депутат примкнул к правящей пар- тии. Многие партии утверждали, что он получил взятку от ЦАНРП. В результате партии выступили с протестом против правительства. В январе 1999 г. независи- мый политик и премьер-министр Жбсзера Бриа уступил должность Анисету Дологелю, министру финансов. Он сформировал кабинет министров из 25 членов, из которых четыре министра были представителями оппозиционного ДДР (Движе- ния за демократию и развитие), занявшего во- семь мест на выборах. Однако через несколько дней три министра от ДДР ушли с постов в ре- зультате давления со стороны коллег из своей партии, которые приняли участие в бойкоте пра- вительства, продлившемся до марта 1999 г. Республика Чад Социально-экономическая информация Площадь: 1 204 000 кв. км/495 755 кв. миль Население: 6 214 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 5/13 (*)
120 Политические системы стран мира Городское население: 34% (**) Уровень грамотности: 30% (**) ВВП: 1 145 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 185 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,6% (*») Денежная единица: франк КФЛ Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 83% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Президент Идрисе Деби, с 1990 г. Глава правительства Премьер-министр I lacyp Уйду Гулендуксия, с 1997 г. Этнический состав Северная часть страны в основном заселена ара- бами, юг — народностями наган, или кирди. В ре- гионе пет преобладающей национальной груп- пы, самая большая этническая общность — сари, составляющая четвертую часть всего населения. Европейцы, в основном французы, составляют незначительную долю населения. Официальные языки — французский и арабский. Религия Около 52% населения — мусульмане-сунниты, по большей части они проживают на севере Ча- да. 35%, па юге, придерживаются местных тра- диционных верований, 5% — сари, христиане. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1960 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: двойная Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: АКТГГ, БРЦАГ. ЭСЦАГ, СЕМАС, СП SS, ЗФ, Francophone, МБРР, МВФ, ДП, ЕСВС, ОАЕ, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Опираясь на опыт Франции, страна разделена на 14 префек тур, которые подразделяются па 54 субпрефектуры. Выделяются 27 административ- ных постов и девять муниципалитетов. Политическая система Конституция 1996 г, сменившая конституцию 1992 г., закрепила разделение исполнительной власти по образцу французской политической си- стемы. Согласно конституции, в стране избирает- ся президент на пять лет с нравом переизбрания на повторный срок. Президент назначает пре- мьер-министра, управляющего большинством де- путатов в Национальном собрании численнос- тью в 125 членов. 25 депутатов в Собрание выбираются по одномандатным округам и 34 по мпогомапдатпым. все — на четыре года. Выборы проходят в два тура по мажоритарной системе. В стране действует Конституционный суд, в про- екте разработка введения двухпалатного Сената, депутаты которого будут избираться на шесть лет, и только треть депутатов будет переизби- раться каждые два года. Политические партии С 1991 г. в стране действуют 60 партий, наибо- лее влиятельные среди них — Патриотическое движение спасения (ПДС), Союз демократичес- кого восстановления (СДВ) и Национальный со- юз развития и восстановления (ПСРВ). ПДС представляет собой коалицию из нескольких партий, участвовавших в свержении Гасана Габ- ре в 1960 г. Политические лидеры с 1970 г. 1960—1975 гг— Франсуа Томбалбай (ППЧ); 1975— 1979 гг.— генерал Феликс Малум (военный); 1979—1982 гг— генерал Гукони Оудди (военный); 1982-1990 гг- 1асан Габре (ПСП); с 1990 г- Ид- рисе Деби (ПДС). Последние выборы Идрисе Деби выиграя на первых президентских выборах в июле 1996 г, ПДС победила на выбо- рах в Национальное собрание в январе-феврале 1997 г. Дсби набрал 69% голосов во втором туре, опередив лидера СДВ генерала Вадала Аблелька- дера Камуго. 11а выборах в законодательный ор- ган ПДС заняла 65 мест, СДВ — 29 и НСРВ — 15. Остальные партии разделили 16 мест. Политическая история Чад, ранее называвшийся Канем, был заселен в VII в. арабами. С 1913 г. эго провинция Фран- цузской Экваториальной Африки, а впоследст- вии, с 1958 г, самоуправляющееся государство внутри Французского сообщества. Fro премьер- министром стал Франсуа Томбалбай. Полную независимость государство получило в 1960 г. и Томбалбай был избран первым президентом.
Центральная и южн\я Африка, ч.щ • 121 Его партия, где большинство представляли са- ри из ППЧ (Партии прогресса Чада), заняла 57 из 85 мест в Национальном собрании. Вскоре в стране начались беспорядки, которые в ос- новном были вызваны разногласиями между арабами-кочевниками на севере, которые счи- тали Ливию своей союзницей, и хрисгиаиами- сари с юга, опиравшимися на соседнюю Ниге- рию. Конфликт начался из-за партийного разделе- ния и из-за организации частных армий, у кото- рых были собственные полководцы. К 1975 г. по крайней мере три группировки объявили о сво- ей революционной ориентации. На севере На- циональный освободительный фронт Чада орга пизовал выступление, его предводителями были Гукони Уедди и Гасан Габре. В то же время попытки Томбалбая возобно- вить в 1975 г. национальное движение («Chadi- galion») сплотили против него оппозицию. Он был убит в ходе переворота, во главе которо- го стоял Феликс Маллум, глава администрации. Маллум утвердил себя в должности президента Верховного военного совета, но несмотря на его призывы к национальному единству, Наци- ональный освободительный фронт Чада остал- ся его противником, заручившись поддержкой Ливии. В 1978 г. Национальный фронт, теперь под предводительством генерала Гукони, расширил свой территориальный контроль, по этому по- мешали французские войска. Маллум пытался урегулировать конфликт, назначив премьер-ми- нистром бывшего лидера Национального фрон- та Гасана Габре, по в 1979 г. снова разгорелась война, и Маллуму пришлось покинуть страну. Съезд оппозиционных группировок в Нигерии завершился формированием временного пра- вительства Гукони стал президентом Органи- зация африканского единства (ОАЕ) выставила миротворческие отряды, сформированные в Нигерии, Сенегале и Заире, но эта попытка предотвратить гражданскую войну между Гуко- ни и Габре потерпела неудачу. К апрелю 1981 г. военные северные силы Габ- ре контролировали половину страны и вынудили Гукони бежать. За границей формируется прави- тельство в ссылке. В 1983 г. большинство членов ОАЕ согласились принять режим Габре, по Гуко- ни при поддержке Ливии снова вс тупил в борьбу. После бомбежки Ливии Габре обратился к Фран ции за помощью, и ему было выслано 3000 воен- ных инструкторов. После французско-африкан ского саммита в августе 1983 г. было решено прекратить огонь. В декабре на широте 16 граду- сов к северу была создана разделительная линия, размежевавшая обе стороны. Президент Ливии полковник Муаммар Каддафи предложил начать единовременный вывод французских и ливий- ских отрядов. Его предложение было принято. Между тем Габре распустил военные силы Наци- онального фронта и сформировал новую полити- ческую партию, I {ациопальный союз за независи- мость (ПСП), но в стране росла оппозиция к его режиму. В 1987 г. Ливия усилила военные действия на севере Чада, заставив в ответ правительство Габ- ре вести себя адекватно. Габре пришлось, хотя и без желания, восстанавливать отношения с Францией, добиваясь ее поддержки. В сентяб- ре 1987 г. стало известно, что Франция, Чад и Ливия согласились рассмотреть план прекра- щения огня, предложенный ОАЕ. В том же году Гукони ггублично заявил о своей поддержке Габ- ре как законного главы страны. В мае 1988 г. пол- ковник Каддафи сделал неожиданное предложе- ние о готовности встретиться с президентом Габре и урегулировать главные разногласия. В ок- тябре 1988 г., когда гражданская война приоста- новилась, дипломатические отношения между двумя странами были восстановлены. Новая конституция была принята в июне 1990 г., но пять месяцев спустя Патриотическое движение спасения (ПДС), расквартировавшее свои силы, руководимые Идриссом Деби, быв- шим главнокомандующим армией Чада, в Суда- не, к тому же поддерживаемое Ливией, разбило армию Габре, и Деби был избран президентом. США отказались принять его режим из-за его связи с Ливией, однако Франция соглашалась оказывать финансовую помощь. Несмотря на попытки переворотов и восста- ний в 1991 и 1992 гг., правительство Деби сохра- нило контроль в стране, обещая установление демократического многопартийного режима в ближайшем будущем. После Национальной конференции в 1993 г. был принят переходный устав, действовавший до выборов 1994 г. Пере- ходный период продолжался до 1996 г. Антиправительственные силы сохранили ак- тивность в 1998 и 1999 гг., особенно Движение за демократию и справедливость в Чаде (ДДСЧ), возглавляемое Иосифом Тогойми, бывшим ми- нистром В1гутренних дел. Повстанческие войска были вытеснены из северного горного района Тибести, где проживают кочевники. В апреле 1999 г. ДДСЧ объединилась с двумя другими по- встанческими группировками, чтобы создать оп- позиционный блок, что вскоре привело к ряду военных побед.
122 Политические системы стран мира ЭКВАТОРИАЛЬНАЯ ГВИНЕЯ Республика Экваториальная Гвинея Столица: Малабо Социально-экономическая информация Площадь: 28 100 кв. км/10 849 кв. миль Население: 389 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 14/36 (*) Городское население: 29% (**) Уровень грамотности: 50% (**) ВВП: 155 млн долларов (*); ВВП надушу населе- ния: 400 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,3% (*) Денежная единица: франк КФА Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 66% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительная власть) Президент генерал (в отставке) Теодоро Оби- анг Нгсма Мбасого, с 1979 г. Глава правительства Премьер-министр /Анжел Серафин Серике Ду- ган, с 1996 г. Этнический состав От 80% до 90% населения принадлежит этниче- ской группе фанг, родственной банту. Большин- ство других групп вытеснены к побережью из-за расширения группы фанг. Официальный язык — испанский. Религия Около 96% населения — римские католики. Остальные придерживаются анимизма. Политические черты Тип правления: авторитарный национализм Дата создания государства: 1968 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: неизвест- но Членство в международных организациях: БРЦАГ, ЭСЦАГ, МБРР, МВФ, ДН, ОЛЕ, ООП. * Доминирует одна партия Местные и региональные власти Для административных целей страна поделена па семь провинций. Политическая система Конституция ноября 1991 г., принятая рефе- рендумом и исправленнная в 1995 г., предпола- гает многопартийную политическую систему, президент, являющийся главой исполнитель- ной власти и государства, избирается всеоб- щим голосованием на семилстний срок. Имеет- ся однопалатный законодательный орган, Палата представителей, состоящая из 80 чле- нов, всенародно избираемых на пятилетний срок но системе пропорционального предста- вительства в многочленных избирательных ок- ругах. Президент назначает премьер-министра и совет министров. Политические партии До 1992 г. в стране действовала только одна пар- тия, Демократическая партия Экваториальной Гвинеи (ДПЭГ). Из других групп, которые с тех пор сформировались, наиболее значительными являются оппозиционный Народный союз (ПС), Народная конвенция социал-демократов (НКСД) и Социально-демократический союз Эк- ваториальной Гвинеи (СДСЭГ). ДПЭГ была основана в 1987 г. как правитель- ственная партия. Она имеет сильную национали-
Центральная и Южн уя Африку Эригрея• 123 стичсскую и авторитарную ориентацию. НКСД была создана в 1992 г. и имеет левоцентристскую ориентацию. СДСЭГ была основана в 1990 г. и также имеет левоцептристскую ориентацию, но поддерживает правительство. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1979 гг.— Франциско Масиас Нгема (воен- ный); 1979—1991 гг.— генерал (в отставке) Тсодо- ро Обианг Нгема Мбасого (военпый/ДПЭ1) Последние выборы В феврале 1996 г. президент Обианг был переиз- бран, не встретив оппозиции, па следующий се- милетний срок, набрав 99% голосов, оппозици- онные партии бойкотировали голосование. Па вторых многопартийных выборах в зако- нодательный орган, проведенных 6 марта 1999 г., ДПЭГ с 86% голосов выиграла 75 из 80 мест, ПКСД — 1, а Народный союз (НС) — 4. Неспра- ведливое проведение выборов было подвергнуто критике со стороны иностранных обозревателей и оппозиции. Официально проголосовало 95% населения, хотя большинство оппозиционных партий бойкотировали голосование. Политическая история После 190 лет испанского правления, в тече- ние которых была установлена жесткая сис- тема колонизации. Экваториальная Гвинея получила независимость в 1968 г., при этом Франциско Масиас Нгема стал первым прези- дентом нации, возглавляющим коалиционное правительство. Вскоре он получил диктатор- скую власть, однако в 1970 г. объявил вне зако- на все существующие политические партии, заменив их одной, Объединенной националь- ной партией (ОНП). Два года спустя он объя вил себя пожизненным президентом и устано- вил жесткий контроль над прессой и радио. С 1976 по 1977 гг. было очень много арестов и казней. Он также установил тесные отноше- ния с СССР. В 1979 г. в результате переворота Масиас был смещен с поста своим племянником, пол- ковником Геодоро Обианг Нгема Мбасого, как минимум, при молчаливом одобрении Испа- нии. Позже Масиас был осужден и казнен. Оби- анг выслал многих советских специалистов и советников из страны и возобновил экономи- ческие и политические связи с Испанией. Он запретил действия политических партий и уп- равлял с помощью Верховного военного сове- та, устояв в четырех попытках переворо га — с 1981 по 1988 г В 1982 г. под давлением Соеди- ненных Штатов была принята новая конститу- ция, обещающая окончательный возврат к гражданскому правлению, но никакого ре- зультата это не принесло. В 1991 г., реагируя на давление общества, президент Обианг позво- лил провести референдум, который выявил ог- ромное число сторонников перехода к много- партийной системе. На первых многопартийных выборах в зако- нодательный орган в ноябре 1993 г. ДПЭГ полу- чила большинство голосов, хотя слухи о подта- совке результатов голосования, распускаемые оппозиционными партиями и иностранными обозревателями, были упорными. Президентские выборы 1996 г. были бойко- тированы оппозицией. В 1998 г. ходили слухи о прекращении вытеснения политических оппо- нентов, намекавших на отсутствие каких-либо сдвигов в сторону политики плюрализма. Правящая партия ДПЭГ добилась оглуши- тельной победы на выборах в законодательный орган в марте 1999 г., но оппозиционный Народ- ный союз (НС) под управлением Андреса Мои- зес Мба Ад? утверждал, что сторонникам оппо- зиции отказали в избирательных бюллетенях и что были аресты и притеснения активистов ПС. Внешние обозреватели из Испании поддер- жали часть этих слухов. В знак протеста НС бой- котировал новый законодательный орган, и Джорквин Элема, лидер Координирующего ко- митета демократической оппозиции Экватори- альной Гвинеи (ККДОЭГ), объявил о намере- нии после выборов отправить правительство в отставку. Северо Мото возглавляет оппозицию в изгнании. ЭРИТРЕЯ Столица: Асмера Социально-экономическая информация Площадь: 117 600 кв. км/45 406 кв. миль Население: 3 437 000 (*) Плотность населения на кв. км /кв. милю: 29/76 (*) Городское население: 17% (*) Уровень грамотности: пеизвестепо ВВП: 580 млн долларов (*); ВВП надушу населе- ния: 170 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 5,7% (*) Денежная единица: эфиопский быр
124 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: неизвестно (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства и правительства Президент Исаяс Афэворки, с 1993 г. по в мае 1995 г. была утверждена новая структура, основанная на шести административных облас- тях, подразделенных на подобласти и деревни. Политическая система В мае 1997 г. принята новая конституция, предпо- лагающая всенародное избрание президента мак- симум на два пятилетних срока и Национальную ассамблею, включающую состоящий из 75 чле- нов Центральный комитет 11ародного фронта за демократию и справедливость (НФДС) и 75 дру- гих назначенных членов. Президент назначает премьер-министра, но этот мандат может быть аннулирован при 2/д голосов в Ассамблее. Политические партии Хотя функционируют несколько партий, доми- нирующей является Народный фронт за демо- кратию и справедливость (НФДС). Он сменил свое название в 1994 г., будучи Народным фрон- том освобождения Эритреи (НФОЭ), под видом которого находился в авангарде движения за не- зависимость от Эфиопии. Он имеет левоцент- ристскую ориентацию. С началом независимости преобладанию НФДС был брошен вызов от отделившихся фракций, некоторые из них объединились, что- бы сформировать оппозиционный Альянс наци- онального соглашения Эритреи и Фронт осво- бождения Эритреи (ФОЭ). Этнический состав Есть несколько этнических групп, включая афар и тыграя. Основной язык — тыгринья. Религия Около 50% населения (в основном жители до- лин) — мусульмане-сунниты, а остальные (глав- ным образом горцы) — христиане-монофизисты. Политические черты Тип правления: национальный социализм Дата создания государства: 1993 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: однопартийная (*) Соблюдение прав человека: неизвестно Членство в международных организациях: МБРР, IGADD, МВФ, ОАЕ, ООП. * Действующая Местные и региональные власти Областная система унаследована от Эфиопии, Политические лидеры с 1970 г. 1993 г,— Исаяс Афэворки (ПФОЭ/НФДС) Последние выборы Были сделаны приготовления для проведения выборов в течение 1998 г. Выборы состоялись в областях в течение 1997 и 1998 гг. Политическая история Эритрея была оккупирована Италией в 1882 г. и объявлена колонией в 1890 г. В 1935 г. она ис- пользовалась как база для вторжения Италии в Эфиопию и названа частью Итальянской Восточной Африки в 1936 г. В 1941 г., во время Второй мировой войны, итальянские силы в Эритрее были подавлены британскими, и по- сле войны страна объединилась с Эфиопией в 1952 г. благодаря содействию Организации Объединенных Наций и затем стала провинци- ей Эфиопии в 1962 г. Это разожгло сильное се- паратистское движение, которое продолжа- лось 30 лет, пока эфиопское военное правительство вело упорную борьбу за провин- ции. В дополнение к проблемам, вызванным
ЦЕНТРАЛЬНАЯ И ЮЖНАЯ АФРИКА. ЭФИОПИЯ 125 борьбой между силами Эфиопии и Эритреи, началась засуха, повлекшая сильный голод. Наиболее стойкой сепаратистской силой был Народный фронт освобождения Эритреи (НФОЭ), основанный в 1958 г. К 1977 г. он кон тролировал большую часть области, но затем но- вый эфиопский режим полковника Мснгисту Хайле Мариама, получившего военную поддерж- ку Советского Союза, вернул все на свои места — до конца 1980-х гг. В 1990 г. военное крыло НФОЭ захватило стратегический порт Массава. Это сделало область не пригодной для разверты- вания эфиопских войск, и в 1991 г. военный ре- жим Менгисту в Эфиопии был свергнут. Когда референдум, проведенный в апреле 1993 г., пока- зал огромную, 99,8%-ную, поддержку независи- мости, НФОЭ объявила об отделении Эритреи, и в мае 1993 г. эфиопское правительство призна- ло его. Вскоре последовало и международное признание. НФОЭ, теперь переименованный в Народ- ный фронт за демократию и справедливость, ос- новал временное правительство, при этом пла- нировалось провести многопартийные выборы в течение четырехлетнего переходного перио- да, пока создавалась конституция. НФОЭ выбра- ла Нсаяса Афэворки главой государства и главой правительства. В мае 1998 г. началась борьба Эритреи и Эфи- опии из-за границ. Этот конфликт был вялотекущим до тех пор, пока не вылился в настоящую войну в феврале 1999 г. Особенно жестокие бои были в конце марта и середине июня 1999 г., при этом каждая сторона заявляла, что они убили, ранили и захва- тили в плен более 8000 противников. Однако оба государства на встрече Организации африкан- ского единства (ОЛЕ) согласились с планом об окончании войны при посредничестве Алжира. В мае 1999 г. подписано мирное соглашение с Су- даном, положившее конец пятилетней напря- женной международной обстановке. ЭФИОПИЯ Федеральная Демократическая Республика Эфиопия Столица: Аддис-Абеба Социально-экономическая информация Площадь: 1 106 200 кв. км/427 106 кв миль Население: 54 938 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 50/129 (*) Городское население: 13% (**) Уровень грамотности: 62% (**) ВВП: 5,25 млн долларов (*), ВВП на душу насе- ления: 105 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,1% (**) Денежная единица: эфиопский быр Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 80% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства Президент Негассо Гидада, с 1995 г. Глава правительства Премьер-министр Мэлес Зенави, с 1995 г. Этнический состав В стране присутствуют представители более 70 различных этнических групп, две главные — это галла, в основном на востоке и юге от цент- рального плато, включающие примерно 40% на- селения, и амхара и тиграи, большей частью на самом центральном плато, включающие около 35% населения Официальный язык — амхар- ский. Религия Около 35% населения — мусульмане-сунниты и 45% принадлежит к эфиопской православной церкви (тевахида). Имеется также значительное число анимистов и христиан.
126 Политические системы стран мира Политические черты Тип правления: молодая демократия (*) Дата создания государства: XI в. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная (**) Уровень соблюдения прав человека: 13% Членство в международных организациях: Ipvnna-24, МБРР, IGADD, МВФ, ОАЕ, ООП, ДП, МАГАТЭ. (*) В состоянии преобразования (**) Преобладает одна партия Местные и региональные власти С 1952 по 1962 г. Эфиопия была федерацией, а затем стала унитарным государством. В 1994 г. она вернулась к статусу федерации на основе де- вяти государств: Тигре, Афар, /Амара, Орамия, Сомали, Беншангуй, Гамбела, Харер и Южный народ. Что необычно, каждое государство имеет право па отделение. Политическая система Новая конституция была одобрена в декабре 1994 г. По се условиям Эфиопия возвращается к стагусу федерации, основанной па объединении девяти государств. Вызывает споры тот факт, что конституция дает возможность каждому из девяти государств отделиться от федерации. Она же пред- полагает многопартийную систему, с двухпалат- ным федеральным законодательным органом. Фе- деральный законодательный орган включает в себя верхнюю штату, Совет федерации, состоя- щий из 117 членов, в том числе членов, отобран- ных государственными Собраниями и 22 нацио- нальными меньшинствами, и Совет народных представителей, состоящий из 548 членов, прямо избираемых в одномандатных округах на пятилет- пий срок. Федеральный законодательный орган избирает президента на четырехлетний срок. Раньше президент был главой правительства, но, по конституции 1994 г., премьер-министр являст- ся реальным обладателем исполнительной власти. Политические партии До 1991 г. единственной легальной политичес- кой силой была марксистско-ленинская Рабочая партия Эфиопии (РПЭ), основанная в 1984 г. С тех пор основано множество партий, оппози- ционных РПЭ, из них наиболее значительная — Народный революционный демократический фронт Эфиопии (ПРДФЭ), который сейчас до- минирует на политической арене. Многие дру- гие партии базируются в областях. ПРДФЭ основана в 1989 г. посредством объе- динения небольших образований, включая На- родный фрон г освобождения Тигре, Народное демократическое движение Эфиопии, Народ- ный демократический союз Оромо (НДСО) и Демократическое движение Афар. Тигрсйский парод является преобладающей силой в 11РДФЭ, имеющей левоцентристскую ориентацию. Политические лидеры с 1970 г. 1916-1974 гг.— Хайле Селассие (император); 1974— 1977 гг,— генерал Чефере Банте (военный); 1977— 1991 гг.— полковник Менгисту Хайле Мари- ам (РПЭ); 1991 — Мэлес Зенави (ПРДФЭ). Последние выборы В августе 1995 г. федеральный законодательный орган избрал 1 Гегассо Гидада (НДСО) нрезиден том. Па первых многопартийных выборах в стра не в мае 1995 г. ПРДФЭ одержала полную победу в федеральном законодательном органе. Она по- лучила 483 из 548 мест в нижней палате, в то вре- мя как областные группы получили 46 мест. Политическая история После долгого периода подчинения Египту Эфи опия стала независимой в XI в. и была провозгла- шена как королевство Абиссиния. Оно выдержа- ло европейскую борьбу за Африку, дав отпор попытке итальянского вторжения в 1896 г. В XX в. Хайле Селассие (1891—1975) получил власть над страной более чем на 50 лет. Он стал регентом в 1916 г., королем в 1928 г. и императо- ром в 1930 г., перестроив страну по западным нормам. Во время итальянской оккупации Абис- синии с 1935 по 1936 г. он жил в ссылке в Англии, но вернулся к власти в 1941 г., когда страна была освобождена британскими войсками. В 1963 г. император способе гвовал основанию Организа- ции африканского единства (ОАЕ), которая про- вела свою первую конференцию в Аддис-Абебе. Он был свергнут вооруженными силами в 1974 г., толчком к чему стали стихийный голод в 1973 г., высокая инфляция, растущая безработица и тре- бования более демократической формы правле- ния. Его дворец и поместья были национализи- рованы, парламент распущен, конституция временно отменена. Он умер в 1975 г., в возрасте 83 лет, в маленькой комнате своего бывшего дворца в А'1дис-Абсбе Генерал Гофере Банте, руководивший восста- нием и провозглашенный главой государства, был убит в 1977 г. мятежными офицерами, и пол- ковник Менгисту Хайле Мариам (род. в 1937 г.)
Центральная и Южная Африка. Южно-Африканская республику • 127 заменил его. Ьыл установлен однопартийный ре- жим, испытывавший влияние марксизма-лени- низма, в связи с чем организовывались коллек- тивные сельские хозяйства, приведшие к неблагоприятным последствиям. 11а протяжении всего правления Хайле Селас- сие и его предшественника, императора Монели- ка II, постоянно предпринимались попытки раз- личных присоединенных регионов отделиться, особенно Тигре и Эритреи, отданных Эфиопии в 1952 г. Революция 1975 г. помогла этим сепара- тистским движениям в их усилиях, а военном) правительству пришлось бороться, чтобы удер- жать Эритрею и юго-восточную область Огадена, где войскам Сомали помогали местные партиза- ны. Коммунист ический Советский Союз, приняв- ший Эфиопию как нового союзника, угрожал пре- кратить поддержку Сомали, и кубинские войска помогли Менгисту закончить там войн). Борьба Эритреи и граничащей провинции Тигре за неза- висимость продолжалась. В процессе этих беспо- рядков сильный голод постиг северные провин- ции, включая Эритрею, чем) способствовало отсутствие дождей три сезона подряд. В дополне- ние к масштабной программе продовольственной помощи многих .западных стран правительство Эфиопии попыталось решить проблему с помо- щью перемещения людей с северных территорий наболев плодородные южные. К 1986 г. более чем полмиллиона человек было переселено. В сентябре 1987 г. формально введено граж- данское правление по новой конституции, при этом Менгисту избирается первым прези- дентом государства. Он был единственным кан- дидатом и удерживал свои чрезвычайные полно- мочия. Гражданская война продолжалась до тех пор, пока главный оппозиционный альянс, На- родный революционный демократический фронт Эфиопии (НРДФЭ), не предложил пре- кращение огня в июле 1990 г., что привело к уст- ранению Менгисту в мае 1991 г. Он сбежал из страны, и НРДФЭ основал до выборов времен- ное правительство. В июле 1991 г. Национальная ассамблея избрала лидера НРДФЭ Мелеса Зена- ви президентом. Гем временем засуха обострила проблемы Эфиопии и повлекла множество смер- тей, несмотря на масштабную продовольствен- ную помощь западных стран. После окончания военных действий 11РДФЭ показал себя необык- новенно мирным и дисциплинированным. Это было хорошим предзнаменованием для будущего демократического развития, и экономическая ситуация также начала улучша ться поддерживая частное фермерство и рыночный сектор. Одна- ко беспорядки продолжились в области Оромо, где некоторые группы требовали создания неза- висимого государства Оромия. Как часть мирного процесса было достигну- то соглашение о проведении референдума о не- зависимости Эритреи. Он состоялся в апреле 1993 г., и подавляющее большинство проголосо- вало «за». В мае 1993 г. Эритрея была формально признана Эфиопией полностью независимым государством. Законодательный орган избран в Эфиопии через многопартийные выборы, проведенные в июне 1994 г., на которых 11РДФЭ получил подав- ляющее большинство мест, а в декабре была при- нята новая конституция, по которой Эфиопия стала федеральным парламентским государством. Па выборах постоянного законодательного ор- гана в мае 1995 г. НРДФЭ набрал реши тельное большинство голосов, и Зенави стал премьер-ми- нистром. В мае 1998 г. споры из-за границ привели к бо- ям между войсками Эфиопии и Эритреи. Этот конфликт продолжился, обострившись с февра- ля 1999 г. Однако в июле 1999 г. страны при по- средничестве Алжира пришли к соглашению о прекращении войны па встрече Организации африканского единства (ОАЕ). ЮЖНО-АФРИКАНСКАЯ РЕСПУБЛИКА Южно-Африканская, Республика Столицы: Претория (административная), Блумфонтейн (судебная), Кейптаун (законода тельная) Социально-экономическая информация Площадь: 1 222 037 кв. км/471 830 кв. миль Население: 40 436 000 (*) Плотность населения на кв, км /кв. милю: 33/86 (*) Городское население: 50% (**) Уровень грамотности: 80% (**) ВВП: 130 920 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения 3240 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2, 99% (*) Денежная единица: ранд Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 14% (**)
128 ПОЛИ ТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Уровень безработицы: 45% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Табо Мбеки, с 1999 г. Этнический состав 75% населения представлено африканцами, 13% — выходцы из Европы, 9% — смешанного аф- ро-евронейского происхождения (представите- ли этой части населения ранее были известны как цветные, или метисы) и 3% — выходцы из стран Азии. 11 официальных языков, включая африкаанс, английский, кхоса (коса) (21%), зулу (16%), сесото, суази, ндебеле, венда и тсонга. Религия Большинство населения европейского и афро европейского происхождения, и 60% африкан цсв исповедует христианство. Свыше 2 млп ка- толиков, около 2 млн англиканцев, около 1,5 млн приверженцев Голландской реформа- торской церкви. Среди выходцев из стран Азии около 60% исповедует индуизм и 20% — ислам. Около 120 тысяч — приверженцы иуда- изма. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1910 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения нрав человека: 50% Членство в международных организациях: Содружество, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МККП , ДН, ОАЕ, 1ОАСР, ООП, В ГО. Местные и региональные власти Не являясь федеративным государством, ЮАР тем не менее обладае т строго соблюдаемой сис- темой правления с опорой на девять провинций: Восточную Капскую провинцию. Восточный Трансвааль, Куазулу/Натал, Северную Капскую провинцию, Северную провинцию, Северо-За- пад, Свободное государство и Западную Капскую провинцию. Каждая из провинций имеет собст- венный законодательный орган, в котором со- стоит от 30 до 40 членов (в зависимости от чис- ленности населения), избираемых по системе пропорционального представительства. Пар- тии, которым принадлежит более чем 10% мест в законодательном органе, получают право на пропорциональное представительство в кабине- те министров. Органы центрального управления распреде- лены по провинциям. Центральный администра- тивный орган расположен в Претории, цент- ральный судебный орган — в Блумфонтейне (Оранжевое свободное государство), резиденция парламента — в Кейптауне (Западная Капская провинция). В смешанных в расовом отношении муниципальных советах 30% мест отведено пред- ставителям европейской части населения, 30% — представителям неевропейской части населения и 40% мест занимается вне зависимости от расо- вой принадлежности. Политическая система Согласно принятой в ноябре 1993 г. временной конституции, предусматривающей многопартий- ную систему, главой государства и правительства является президент, работающий с как минимум двумя помощниками и двухпалатным парламен- том, состоящим из созываемых на пятилетний срок I [ациопалыюго собрания (400 членов) и Се- ната (90 членов). 200 депутатов Национального собрания из- бираются по принципу пропорционального представительства из национального списка членов партии, оставшиеся 200 — из региональ- ного списка. Члены Сената избираются не пря- мым путем. В сенат входят по 10 представите-
ЦЕ1 пталы mi и ЮЖ1 еш Африка. Южно-Африканская Республика • 129 лей от каждого регионального законодательно- го органа. Президент выбирается Национальным со- бранием. Любая партия, получившая не менее 20% голосов при общенародном голосовании, наделяется правом выдвигать кандидатуру па должность помощника президента, которая затем должна быть одобрена самим президен- том. Кандидатура на должность первого помощ- ника президента, наделяемого полномочиями премьер-министра, выдвигается партией, имею- щей большинство мест в Собрании, кандидатура же второго помощника выдвигается второй по величине партией Национального собрания. Любая партия, получившая не менее 5% голосов при общенародном голосовании, наделяется правом занять определенное количество мест в кабинете министров, в соответствии с количе- ством мест, отведенных этой партии в Нацио- нальном собрании. Министерские должности распределяются президентом. Конституцион- ный суд состоит из 11 членов. Проект новой конституции, предложенный Конституционному суду в сентябре 1996 г., при- нят не был. Исправленная версия этого проекта утверждена в октябре 1996 г. и вступила в силу в 1997 г. Сохраняя большинство положений вре- менной конституции, новая конституция укреп- ляет права личности посредством включения Билля о правах. Политические партии Из более чем 40 политических партий наиболее влиятельными являются Африканский нацио- нальный конгресс Южной Африки (АПК), Но- вая национальная партия (НПП), Партия сво- боды Инкаты (ПСИ), Фронт свободы (ФС), Демократическая партия (ДП), Панафрикан- ский конгресс (ПАК) и Африканская христиан- ская демократическая партия (АХДП). АПК основан в 1912 г. С 1960 г. по 1990 г. дея- тельность его оказалась под запретом. В 1985 г. членство в партии стало доступным для предста- вителей всех рас. Партия придерживается уме- ренно левых позиций. Официальным лидером партии является Табо Мбеки. ППП возникла в 1912 г. под именем Нацио- нальной партии (НП). До 1994 г. членство в ней было разрешено лишь лицам европейского про- исхождения. Сейчас придерживается умеренно правых позиций. Официальным лидером явля- ется Мартинур Ван Схалквик. ПСИ была изначально создана как Освободи- тельное движение Африки, поддерживаемое в основном зулу. В 1990 г. партия была преобразо- вана в многорасовую. Ориентируется па центр, находится в правящей коалиции с АНК. Офици- альный лидер — вождь Мапгосуту Бутелези. ФС был сформирован в 1994 г. Партия при- держивается консервативных позиций с ориен- тацией па интересы европейской части населе- ния. Официальным лидером является генерал (в отставке) Коцстанд Вильон. ДП возникла в 1989 г. благодаря слиянию Не- зависимой партии, Национального демократи- ческого движения и Прогрессивной федераль- ной партии. Придерживается межрасовых умеренно-центристских позиций. Возглавляет партию Тони Леон. ПАК был создан противниками Al IK в 1959 г Партия придерживается левоцентристской на- ционалистической позиции с ориентацией на интересы чернокожего населения. Возглавляет ее Стенли Могоба. АХДП основана в 1993 г. Придерживается христианских правых позиций. Официальным лидером партии является преподобный Кеннет Мешоу. Политические лидеры с 1970 г.(*) 1966-1978 гг.- Б. Дж. Ворстер (НП); 1978- 1989 гг,- П У. Бота (НП); 1989-1994 гг- Ф. У. Де Кларк (НП); 1994—1999 гг.- Нельсон Мандела (АНК); с 1999 г. г.- Табо Мбеки (АНК) (*) До 1984 г.— премьер-министр, затем — пре- зидент Последние выборы Результаты состоявшихся 2 июня 1999 г. вторых, не ограниченных по расовому принципу много- партийных выборов в Национальное собрание приведены ниже в виде таблицы. Явка населе- ния па выборы составила 89%. В июне 1999 г. Та- бо Мбеки был избран Национальным собранием па должность президента. Результаты последних выборов в Южно-Африканской Республике Партия % голосов Места АНК 66,4 266 ДП 9.4 38 ПСИ 8.6 34 НПП 6.9 28 УДМ 3,4 14 ххдп 1,4 6 ФС 0,8 3 ПАК 0,7 3 Другие 2,2 2 9 Политические системы мира. Т. 2
130 Политические системы стран мира Политическая история 1. С XVII в. по 1990 г. В XVII в. па территорию Южной Африки, где еще задолго до этого образовались государства коренных жителей, начали прибывать европей- ские поселенцы. Первыми обосновываться на этой территории начали голландцы, основавшие в 1652 г. колонию в Кейптауне, следом за ними шли французы и англичане. Потомки голланд- ских и французских гутенотов были фермерами, или бурами, создавшими в 1839 г. свою первую ре- спублику в Натале. Гем временем англичане, за- хватившие мыс Доброй Надежды в 1814 г., про- двигались в том же направлении, что и буры (или африканеры). К середине XIX в. англичане взяли контроль над мысом Доброй Надежды, в 1843 г. они присоединили к своим владениям также На- тал благодаря своему содействию бурам в деле за- щиты от зулусов. Далее буры в процессе «великого переселе- ния» 1835—1837 гг. переместились в северном и западном направлениях, основав в Трансваале и Оранжевом свободном государстве республи- ки, впоследствии признанные англичанами. От- крытие в Витватсрсрапде (южный Трансвааль) месторождений алмазов (1867 г.) и золота (1886 г) привело к соперничеству англичан и бу- ров, что вкупе с негодованием буров по поводу империалистической политики Великобрита- нии и их страха перед опасностью утраты собст- венной культуры привело к ряду войн в 1880— 1881 и 1899-1902 гг. Борьбу против англичан, стремившихся за- хватить республики буров, возглавил Пол Крю- гер (1825—1904). После неожиданного перелома в ходе военных действий борьба закончилась по- ражением буров; мир был заключен в 1902 г. под- писанием Веринигингского договора. Конечным итогом вышеописанных событий стало утверждение английским парламентом Южно-Африканского акта (1909 г.), провозгла- сившего создание нового доминиона Великобри- тании, названного Южно-Африканским Союзом (ЮАС), в который вошли бывшие колонии Оранжевой реки, Трансвааля, мыса Доброй На- дежды и Натала. Акт гарантировал равенство нрав англичан и буров. ЮАС начал свое сущест- вование в 1910 г., пост первого премьер-минист- ра в новом государстве занял бурский лидер и во- енный руководитель Луис Бота (1862—1919). Восстание африканеров, возглавляемое Кристи- аном де Ветом (1854—1922), было подавлено. За 1914—1915 гг. была завоевана 1срмапская Юго- Западная Африка (ныне Намибия). В 1919 г. Бо- та сменил его протеже, генерал Жан Христиан Смутс (1870-1950). Смутс, находящийся па посту прем1>ер минис- тра с 1919 по 1924 и с 1939 по 1948 г., возглавил Южно-Африканскую партию, проповедовавшую терпимость и согласие, однако Национальная партия (НП), образованная в 1912 г. как оппози- ционное движение, была далеко не столь ли- беральна, особенно под руководством Даниеля Малана (1874—1959), возглавившего ее после окончания Второй мировой войны. В 1912 г. в це- лях проведения кампаний против господства ев- ропейской части населения создан Африканский национальный конгресс (Al IK). Al IK пользовался преимущественно поддержкой коренных жите- лей и иммигрантов из < трап Азии; в 1920-х гг. име- ла место стачка рабочих африканского происхож- дения. Во время Второй мировой войны ЮАС примкнул к силам союзных держав. ПП пришла к власти в 1948 г. под руководст- вом Малана, внедрявшего политику апартеида, или расовой сегрегации, пытаясь оправдать ее идеей раздельного, но равного по уровню разви- тия. Фактически же се действие сводилось к из- гнанию небелого населения с политической арены и разделению мест проживания и общест- венных мест па «черные», «белые» и «цветные» зоны. В 1950-х гг. АПК организовал акцию граж- данского неповиновения, проводимую до тех пор, пока ПП и схожие с ней движения не были объявлены незаконными. В 1964 г. лидер АПК Нельсон Мандела (род. в 1918 г.) был пригово- рен к пожизненному заключению по обвинению в диверсии. Впоследствии он стал символом противостояния «белому» режиму. В 1958 г. Малана сменил Хендрик Вервурд (1901—1966), отказавшийся изменить политику партии, невзирая на критику со стороны стран Содружества. Следуя своему решению получить статут республики, ЮАС в 1961 г. вышел из соста- ва Содружества Вервурд оставался па своем по- сту до того, как был убит в I9G6 г. Сменивший его Бальтазар Иоганнес Ворстср (1915—1983) при- держивался линии своего предшественника. Дей- ствовали гак называемые пропускные законы, or рапичивавшие перемещение лиц африканского происхождения внутри страны, чго стало явным нарушением международного права; также было создано 10 хоумлепдов (бантустанов) (поселки, специально отведенные для проживания лиц аф- риканского происхождения), на территории ко- торых проживали различные народности. К 1980 г. многие противники «белого» режи- ма были отправлены в тюремное заключение без суда и следствия, и, согласно данным проведен-
[XEHTP.VIbH.VIll ЮЖИ.VI АФРИКА. ЮЖНО-ЛФРИКЛНСКАЯ РЕСПУБЛИКА • 131 ных подсчетов, за период между 1960 и 1980 гг. более чем 3 млн человек насильственно пересе- лили в хоумлепды. На это африканские общины ответили забастовками и восстанием в Соуэто в 1976 г. Жалобы на бесчеловечность полицей- ских вызвали неодобрение мирового сообщест- ва, особенно после того, как в сентябре 1977 г. стало известно о смерти находящегося под арес- том лидера негритянской общины Стива Бико (1946-1977). 11евзирая па это, рост представительства НП в парламенте увеличивался с каждыми выбора- ми, в то время как влияние партий, оппозицион- ных «белому» режиму, оставалось крайне незна- чительным. В 1978 г. Ворстер подал в отставку, и его место занял Питер Виллем Бота (род. в 1916 г.), твердо, по-видимому, решивший сопро- тивляться давлению со стороны наиболее бес- компромиссной части крайне правого крыла пар- тии и предоставить большую свободу действий либерально настроенным членам партии. Он на- чал разработку новой конституции, которая от- крыла бы доступ в правительственные структуры гражданам смешанного и индийского, но не аф- риканского происхождения. Это привело к неиз- бежному столкновению внутри партии, и в марте 1982 г. доктор Андрисе Треурнихт (1921—1993), лидер крайних правых, с 15 другими экстремис- тами был исключен из рядов НП. Позднее они сформировали свою партию, Консервативную партию Южной Африки (КПЮА), которая от- стаивала идею нового разделения страны по ра- совому принципу'. И хотя предложения П. В. Боты вызвали зна- чительные сомнения среди граждан смешанного и индийского, как, впрочем, и европейского, про- исхождения, он пошел дальше, и в ноябре 1983 г. они были одобрены 66% голосов на всеобщем ре- ферендуме, проведенном среди европейской час- ти населения. Новая конституция вошла в силу в сентябре 1984 г. В 1985 г. некоторые законы се- грегационного толка, включая запрет на сексу- альные отношения и браки между лицами, при- надлежащими к различным расам, а также запрет на создание многорасовых политических пар- тий, были исправлены либо отменены, но в кор- не политическая система, построенная па расо- вом неравенстве, не изменилась, и недовольство негритянских общин возрастало. В ряде хоумлеп- дов вспых!гули серьезные беспорядки, централь- ной точкой которых явилось Соуэто, лежащее недалеко от Йоханнесбурга, Несмотря на призы- вы умеренной части чернокожего населения, в которую входили, например, епископ англикан- ской церкви Йоханнесбурга Десмонд Гуту (род. в 1931 г.), оказывать сопротивление мирными пу- тями, беспорядки усиливались. В течение 1985 и 1986 гг. росло число выска- зываний, касающихся введения экономических санкций против ЮАР, и на конференции глав стран Содружества, состоявшейся в Нассау в ок- тябре 1985 г., было решено проанализировать ситуацию и определить вероятность того, что правительство ЮАР искоренит апартеид и тем самым избавит Содружество от необходимости наложения санкций в полном объеме. Проверка показала, что о реальной либерализации не мо- жет идти и речи. Премьер-министр Великобри- тании Маргарет Тэтчер с неохотой пошла па ог- раничительные меры, в то время как некоторые ведущие страны Содружества, особенно /Австра- лия и Канада, отдельно предприняли ряд допол- нительных мер. Конгресс США в конце концов вынудил президента Рональда Рейгана придер- живаться той же политики. Перед лицом критики со стороны мирового сообщества президент Бота объявил о своем ре- шении провести в 1987 г. голосование о продле- нии срока его полномочий. Результатом послу- жило новое пополнение рядов Консервативной и Национальной партий. Показателем растущей поддержки Консерват ивной партии населением стал ее успех на дополнительных выборах в На- циональное собрание в марте 1988 г. Президент Бота отреагировал на это в апреле того же года предложениями дальнейшего реформирования конституции, с тем чтобы дать лицам африкан- ского происхождения больший контроль над внутренними делами своих общин. Эти предло- жения подверглись критике со стороны лиц как европейского, так и африканского происхожде- ния. По меркам ЮАР, планы Боты носили рево- люционный характер, однако основные рычаги управления оставались за европейской частью населения. Несмотря на это, появились призна- ки действия в стране нелегальных организаций. В мае 1988 г. было объявлено, что группа юж- но-африканских политиков европейского про- исхождения выступающих против апартеида, в состав которой, в частности, вошли два члена палаты Собрания, вела в 1ёрмании секретные переговоры с представителями АНК, возглавля- емыми находящимся в изгнании коллегой Нель- сона Манделы Оливером Тамбо (1917—1993). В январе 1989 г. с Ботой случился удар, и в на- чале февраля президент объявил о своем реше- нии отойти от руководства 11П, но оставаться на посту президента до конца срока, нс добиваясь последующего переизбрания. На проведенных с необычайной скоростью выборах руководство 9*
132 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА партией, благодаря крайне незначительному пе- ревесу в третьем туре, перешло к Фредерику Вил- лему де Клерку (род. в 1936 г.). В июне 1989 г. де Клерк провозгласил введе- ние пятилетнего плана конституционных ре- форм. Этот план подвергся критике со стороны оппонентов, усматривавших в нем замаскиро- ванную форму апартеида. Однако после неуве- ренного старта новый президент страны начал действовать быстро и решительно, чего не ожи- дали его критики. В 1989 г. он приказал выпус- тить из тюремного заключения Вальтера Сисулу и других членов руководства АНК, и в феврале 1990 г. в своей яркой речи на открытии палаты Собрания он объявил о начале радикальных ре- форм, включающих снятие запрета с деятельно- сти АНК, отмену чрезвычайного положения в стране, мораторий на смертную казнь и анну- лирование Акта о раздельном существовании, по которому проводились сегрегационные меры в отношении африканцев. Спустя неделю был выпущен на свободу Нельсон Мандела. Все огра- ничения на перемещения Манделы и его коллег были сняты, и в течение последующих месяцев он много путешествовал, заручаясь значитель- ной поддержкой мирового сообщества. В декаб- ре 1990 г. в ЮАР вернулся Оливер Тамбо. В том же году Намибия получила независимость от ЮАР. 2. С 1991 по 1998 г. В июне 1991 г. последние из связанных с систе- мой апартеида законов были отменены, и в сен- тябре того же года президент де Клерк объявил, что его предложения о внесении изменений в конституцию будут представлены на рассмот- рение белому меньшинству на референдуме. На проведенном в марте 1992 г. референдуме 68,6% голосовавших высказалось «за», а 31,4% — «против» изменений. Переговоры правительства с представителя- ми чернокожего населения затруднялись разно- гласиями между АНК, членами которого были преимущественно косы, и зулусским движением Инката, возглавляемым вождем Мангосуту Гатша Бутелези (род. в 1928 г.), который с 1972 г. зани- мал пост премьер-министра зулусского хоумлен- да в Квазулу; последний был обвинен в подстре- кательстве к насилию, направленному против членов АНК. Силы же национальной безопасно- сти заподозрили в тайной помощи партии Инка- та и другим оппонентам АНК. В июне 1992 г. во время политического митинга в негритянском поселке Боипатонг, находящемся неподалеку от Йоханнесбурга, были убиты, якобы сторонника- ми партии Инката, 42 сторонника АНК. Мандела немедленно прекратил все переговоры по пово- ду изменений конституции, впоследствии, одна- ко, переговоры возобновились. В феврале 1993 г. Мандела и президент де Клерк пришли к соглашению о формировании по результатам свободных выборов правительст- ва национального единства. Поначалу против этого выступили вождь Бутелези, мнения кото- рого по данному вопросу не спросили, а также правые белые экстремисты, которыми в апреле этого года был расстрелян выдающийся член АНК Крис Хани. В том же месяце Оливер Тамбо умер от инсульта. В сентябре 1993 г. на время об- суждения новой конституции образовали Пере- ходный исполнительный комитет (ПИК). Кон- ституция ратифицирована в ноябре, а свободные выборы, проводимые без учета расовой принад- лежности участников, назначили на апрель 1994 г. В октябре 1993 г. в знак признания заслуг Мандела и де Клерк были совместно удостоены Нобелевской премии мира. Апрельские выборы 1994 г. закончились бес- спорной победой АНК. Нельсон Мандела был назначен Национальным собранием нового со- зыва на пост президента, на пост первого по- мощника президента АНК был выдвинут Табо Мбеки, а Ф. В. де Клерк был назначен НП на пост второго помощника президента. В первом правительстве Манделы большин- ство министерских должностей перешло к АНК, но члены НП заняли ряд ключевых постов, та- ких, к примеру, как пост министра региональных дел, министра конституционного развития и ми- нистра финансов, в то время как вождь Бутелези стал министром внутренних дел. Восстановление ЮАР как члена международ- ного сообщества было подтверждено в июле 1994 г., когда республике возвратили статус члена Содружества. ЮАР также присоединилась к Ор- ганизации африканского единства (ОАЕ) (июнь 1994 г.) и Южно-Африканскому сообществу раз- вития (ЮАСР). В ноябре 1994 г. принят законо- проект о земельной реституции, по которому ли- цам африканского происхождения возвратили отобранные ранее земельные участки. Эти радикальные изменения в политической и социальной системах вызвали столь большие надежды среди чернокожего большинства, что правительству Нельсона Манделы представляло сложность оправдать их в сроки, предполагае- мые некоторыми его сторонниками. Тем не ме- нее с уверенностью можно заявить, что о возвра- те к прошлому не могло идти и речи и что будущее ЮАР как ведущего африканского госу-
Центральная и Южная Африка. Южно-Африканская Республика • 133 дарства несомненно. В течение 1995 г. уровень преступности и насилия поднялся до очень вы сокой отметки, и во время местных выборов в ноябре 1995 г., хотя АНК и одержал полную по- беду, апатия избирателей привела к тому, что их явка составила в некоторых областях всего 30%. В мае 1996 г постоянная конституция была одобрена и после внесения в октябре Конститу- ционным судом некоторых поправок принята. Последовали значительные изменения в полити- ке. В сентябре 1997 г. Ф. В. де Клерк объявил, что уходит из большой политики, а в декабре долж- ность президента АНК перешла к Табо Мбеки, которого Нельсон Мандела назначил своим пре- емником. С момента возвращения на междуна- родную арену ЮАР продемонстрировала свое прочное лидерство на континенте, однако ее вмешательство во внутренние дела Лесото в сен- тябре 1998 г. вызвало некоторое беспокойство мирового сообщества. Проведенные в июне 1999 г. всеобщие выбо- ры показали, что число проголосовавших за АНК увеличилось на 4%, достигнув 66%, тогда как число сторонников Национальной партии снизилось на 13% (всего 7%), поскольку многие избиратели европейского происхождения пере- шли на сторону Либерально-демократической партии, которая, сыграв на страхе избирателей европейского происхождения перед преступно- стью и коррупцией, увеличила число голосов в свою пользу на 8%, получив таким образом почти 10% голосов. Состоящая преимуществен- но из зулу, партия Инката пренебрегла опросом общественного мнения, предсказывавшим ей полный крах, и получила 9% голосов, став тре- тьей по величине фракцией Национального со- брания. АНК не хватило всего одного места, чтобы составить две трети Собрания и стать, та- ким образом, партией большинства, что было ей необходимо для получения права на измене- ние конституции. Эта цель была достипгута по- сле выборов путем образования коалиции с ру- ководимым индусами Фронтом меньшинства (ФМ), занявшим по результатам выборов как раз одно место. АНК также активно действовал на проводи- мых в это же время выборах в региональные со- брания, увенчавшихся его победой в семи из девя- ти провинций; к оставшимся двум принадлежали оплот Инката Квазулу/I 1атал и Западная Капская провинция, где была образована коалиция Наци- ональной и Демократической партий. После выборов 81-летний Нельсон Мандела подал в отставку, как и было оговорено в апреле 1999 г., и бывший помощник президента Табо Мбеки 14 июня 1999 г. был без какого бы то ни было противостояния со стороны Национально- го собрания избран на пост нового президента государства. Он заявил, что основными задачами правительства являются обеспечение более быс- трого увеличения благосостояния малоимущих, борьба с коррупцией, преступностью, расизмом и резко возросшим уровнем заболеваемости СПИДом. Восемь из 30 мест в его новом кабине- те министров занято женщинами, пост минист- ра внутренних дел сохранился за лидером Инка- та вождем Бутелези. Заместитель лидера АНК Якоб Зума назначен помощником президента, после того как предложение занять этот пост бы- ло отвергнуто Бутелези.
134 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТЕЛИ МИРА Ближний Восток и Северная Африка Регион простирается от Средиземного моря на севере до Аравийского моря и Тропика Рака на юге и от Атлантического океана на западе до гра- ниц Афганистана и Пакистана на востоке. Боль- шая часть территории покрыта пустынями, что сказывается па климатических условиях. В резуль- тате регион представляет собой традиционную родину кочевых племен, вынужденных непре- станно странствовать в поисках растительности. Регион, за исключением территорий, припа^ще- жащих Израилю, является арабской зоной. Дейст- вительно, его часто называют арабским миром. Население, численность которого превышает 270 млн человек, размещается на площади более чем в 11 млн кв. км. Преобладающей религией является ислам, объявленный официальной религией в 14 из 18 государств. В самом сердце этой области рас- пространения ислама лежит королевство Сау- довская Аравия, на территории которой нахо- дятся два наиболее почитаемых мусульманами города — Мекка и Медина. Израиль же является родиной иудаизма, несмотря на проживание в нем более чем полумиллиона мусульман. Дру- гим государством, в котором мусульмане не со- ставляют преобладающей части населения, явля- ется Ливан, около миллиона граждан которого относится к христианскому меньшинству. Вопрос о возможности сосуществования Из раиля с его арабскими соседями оставался клю- чевым в политических отношениях между стра- нами региона на протяжении более чем 70 лет; большую часть этого времени на решение про- блемы оказывало влияние английское и фран- цузское присутствие на Ближнем Востоке. После Первой мировой войны Лига Наций передала контроль над Ираком, Палестиной и Трансиорданией Великобритании, тогда как Франция, как и другие европейские страны-по- бедители, получила в свое распоряжение Ливан и Сирию. Эти две европейские державы заклю- чили секретное соглашение о расширении сво- его влияния в регионе, по которому Всликсбри тания получила под свое покровительство Египет, а затем, по ряду договоров с правящими монархами, большинство государств Персид- ского залива. Только Саудовской Аравии, нахо- дящейся под умелым руководством короля Ибн Сауда, удалось сохранить независимость. Фран ция же взяла под свой контроль Марокко, Ал- жир и Тунис. Тем временем Хнглия, выполняющая взятое ею обязательство освободить арабов от турецко- го владычества, также пообещала в заявлении, сделанном в 1917 г. министром иностранных дел Ар гуром Балфором (1848—1930), основать на территории Палестины «национальное государ- ство еврейского народа». Результатом этого ста- ла иммиграция евреев, резко возросшая в 20-х и 30-х гг., вопреки усиливавшемуся сопротивле- нию арабов этому переселению. Несмотря па сделанное Балфором заявление, Великобрита- ния, во многом из-за личной заинтересованнос- ти, стремилась к сотрудничеству с арабской сто- роной, однако холокост в нацистской 1ёрмании вызвал среди мирового сообщества настолько сильное сочувствие к евреям, что ос тавлять без внимания требования о создании независимого государства Израиль стало более невозможно. Дальнейшие сведения о развитии арабо-из- раильских отношений можно почерпнуть из раз- делов «Политическая история», где есть посвя- щенные этим странам главы. Здесь же этот вопрос затрагивается лишь постольку; поскольку его знание необходимо для полного понимания политической обстановки в регионе. С экономической точки зрения Ближний Восток и Северная Африка представляют собой относительно богатый регион, однако богатство здесь распределено неравномерно. По величине среднего дохода на душу населения такие стра- ны, как Бахрейн, Израиль, Кувейт, Катар, Сау- довская Аравия и Объединенные Арабские Эми- раты, либо способны соперничать со странами Северной и Западной Европы, либо превосходят их. Так, средний уровень жизни в Кувейте или Объединенных Арабских Эмиратах выше, чем в Соединенных Штатах Америки или Велико- британии. С другой стороны, Египет и Йемен яв- ляются странами с низкодоходным типом эконо- мики, а Алжир Иран, Ирак, Иордания, Ливан, Ливия, Марокко, Оман, Сирия и Тунис попадают в разряд государств со средним доходом. Источником благосостояния большинства на- иболее богатых стран региона являются залегаю- щие па их территории месторождения нефти, в то время как благосостояние Израиля обеспечи- вается промышленностью и предприниматсльст вом, а также значительными субсидиями дружест- венных ему западных стран, прежде всего Соединенных Штатов Америки. Относительно высокий уровень грамотное ти в некоторых из числа самых богатых roev- дарств является следствием совершаемых их правителями по-отечески щедрых вложений в образование и социальные службы. С другой
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА • 135
136 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Ближний Восток и Северная Африка: социально-экономическая Уровень доходов и политическая информация 1995 Население (млн) 1995 Плотность населения на кв. км/кв. милю 1992 Уровень грамотности взрослого населения Положение в мире Страна Площадь (кв. км/ кв. миль) Алжир 2 381 750/919 607 27,325 1 1/30 57 136 Средний Бахрейн 691/267 0,549 795/2 056 70 118 Высокий Египет 997 738/385 232 58 978 59/153 48 153 Низкий Израиль 20 700/7 992 5.383 260/674 96 52 Высокий Иордания 98 000/37 838 5,198 53/137 80 105 Средний Ирак 438 317/169 237 19,925 45/118 60 131 Средний Иран 1 648 000/636 302 59,275 36/93 54 141 Средний Йемен 540 000/208 497 15,800 29/76 39 162 Низкий Катар 11 440/4 417 0,540 47/122 51 147 Высокий Кувейт 17 818/6 880 1,576 89/229 73 1 15 Высокий Ливан 10 452/4 036 2,915 277/722 80 105 Средний Ливия 1 775 500/685 531 4,899 3/7 64 127 Средний Марокко 458 730/177 118 26,590 58/150 50 149 Средний ОАЭ 83 600/32 278 2,388 29/74 54 141 Высокий Оман 212 457/82 031 2,077 10/25 38 163 Средний Саудовская Аравия 2 150 000/830 127 17,451 8/21 62 129 Высокий Сирия 184 050/71 062 1 3,844 75/195 65 124 Средний Тунис 164 150/63 379 8733 53/138 65 124 Средний Всего (в среднем) 11 193 393/ 4 321 833 273,446 389 892 24/63 38-96 - - Хотя главенствует одна партия. (ПБ — метод простого большинства голосов; ПП — пропорциональное представительство; СДЧ — система дополнительного членства; ПС — выборы по партийным спискам; ДТ — голосование в два туро; М — многопартийная; О — однопартийная; ОП — ограниченная стороны, в таких, например, странах региона, как Египет, Йемен и Оман, более чем половина населения безграмотна. Трудно адекватно оце- нить уровень соблюдения гражданских прав и свобод в некоторых особенно абсолютистских государствах, однако, за исключением ряда стран, уровень соблюдения прав человека в ре- гионе невысок. Политические системы этих 18 государств, как видно из таблицы 56, довольно точно отра- жают их историю и культуру В семи из них суще- ствуют абсолютистские режимы, что может быть объяснено корнями, идущими в глубокое прошлое, исламскими традициями и долгим су- ществованием монархической власти. Четыре из них относятся к разряду национальных социа- листических государств, образованных в резуль- тате реакции на европейское господство и из-за необходимости обретения независимости и на- ционального самоопределения. Еще одно из них, Иран, обладающее исламским националис- тическим режимом, не только приняло ислам как веру, но и основало на его положениях свою политическую систему. Политические системы, существующие в шести государствах, могут быть названы демо- кратическими, причем если Израиль уже обла- дает достаточным опытом демократического правления, в оставшихся пяти демократичес- кая система принята сравнительно недавно. В Египте многопартийная система, хотя и при доминирующем влиянии одной из партий, су- ществует с 1971 г., в Марокко — с 1992 г. В Алжи- ре, где многопартийность существует с 1995 г., до сих пор ведется война с исламистскими боевиками. Ливан с 1990 г. ведет борьбу за уста- новление некоего подобия демократического правительства, которое угрожают разрушить непрскращающиеся междоусобные распри. Демократия в ныне объединенном Йемене на- ходится в еще крайне неразвитом состоянии, и будущее ее туманно.
Ближний Восток и Северная Африка • 137 • Таблица 56 Форма j Уровень Число выборов соблюд Дота Тип палат в нижнюю Пров. Положение образования Струк- Тип исполн. в Зак. Партийн. палату человека в мире госуд. typa государства власти собрании структура Зак. собрания 66 52 1962 У Разв. демокр. ОП 2 м ПП-ПС Неизв. — 1971 У Абсолютизм абсолютизм нет нет Неизв. 50 75 1922 У Либер.дем. ОП 1 м* Выборн./назнач. 76 39 1958 У Либер.дем. Парламент. 1 м ПП-ПС 65 53 1946 У Абсолютизм абсолютизм 2 м ПБ 17 104 1932 У Нац.-соц. НП 1 о ПП-ПС 22 100 1499 У Исл. нац НП 1 нет ДТ 49 77 1990 У Разв. демокр. ОП 1 м ПБ Неизв. — 1971 У Абсолютизм абсолютизм нет нет Неизв. 33 90 1961 У Абсолютизм абсолютизм 1 нет ПБ Неизв. — 1944 У Разв. демокр. дуализм 1 м ПП-ПС 24 99 1951 У Нац.-соц. НП 1 о Незав. 56 66 1956 У Разв. демокр. дуализм 2 м П11-ПС Неизв. — 1971 Ф Абсолютизм абсолютизм нет нет Неизв 49 77 1951 У Абсолютизм абсолютизм нет нет Неизв 29 95 1932 У Абсолютизм абсолютизм нет нет Неизв. 30 93 1946 У Нац.-соц. НП 1 о ПБ 60 60 1956 У Нац.-соц. НП 1 о ПП-СДЧ 17-76 - - - - - - - - президентской власть; Разв. демокр — развивающаяся (молодая) демократия; У — унитаризм; Ф — федерализм; Либер. дем. — либеральная демократия; Нац.-соц. — национально-социалистическое; Ислам нац. — исламское националистическое государство; НП — Неограниченная президентская) Постоянное опасение за государственную бе- зопасность приводит к производимым прави- тельствами некоторых стран большим затратам на оборону. В Израиле и Иордании эти затраты за последние годы достигли почти 10% от вало- вого внутреннего продукта, а в Ираке, Кувейте, Омане и Саудовской Аравии значительно превы- сили эту цифру. Они превосходят средние пока- затели по всему миру, семь из этих стран входят в число 15 стран, занимающих первое место в мире по затратам на оборону. После заключения в 1988 г. между Ираном и Ираком договора о прекращении огня появи- лась, казалось бы, возможность возвращения в ре- гион мира, однако вторжение Ирака в Кувейт в 1990 г. снова подорвало спокойствие на Сред- нем Востоке. Несмотря на немедленную реакцию со стороны западных держав и принятие кара тельных мер, Ирак продолжает представлять уг- розу стабильности в регионе, что, по видимому, не прекратится, пока у власти находится иракс- кий лидер Саддам Хуссейн. Другим ключом к достижению долгосроч ной стабильности являются отношения между Израилем и арабским миром. Мирные иници- ативы арабской стороны, проведенные в ос- новном под влиянием США, изменили поли- тический климат в этой части региона, и не исключено, что в течение последующего деся- тилетия произойдет прекращение изоляции Израиля и образование независимого государ- ства Палестины.
138 Политические сис гемы с гр.\1 1 мира АЛЖИР Демократическая Народная Республика Алжир Социально-экономическая информация Площадь: 2 381 750 кв. к.м/919 598 кв. миль Население: 27 325 000 (*) Плотность населения на кв км/кв. милю; 11/20 (*) Городское население: 53% (**) Уровень грамотности: 57% (**) ВВП: 44 600 млн долларов; ВВП на душу населе- ния: 1630 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,5 (**) Денежная единица: алжирский динар Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 26% (**) Уровень безработицы: 23,8 (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Президент Абдель-Азиз Боутсрфлика, с 1999 г. Глава правительства Премьер-министр Исмаил Хамдани, с 1998 г. Этнический состав 99% процентов населения арабско-берберского происхождения, остальные — европейцы, в ос- новном (французы. Официальным языком явля- ется арабский, хотя (французский также доволь- но широко распространен. Религия Государственной религией является ислам. 99% населения — мусульмане-сунниты. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1962 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 66% Членство в международных организациях: АЛ, АВФ, АМС, Группа-24, МАГАТЭ. МЫ’Р, МВФ. ДП, ОАПЕК, ОАЕ, ОИК, ОПЕК, ООН. Местные и региональные власти В зависимости от степени влияния французов или арабов страна была разделена на 48 департа- ментов или провинций («вилай») с населением от 2 млн до 65 тысяч человек. Эти провинции делят- ся на общины («дайра»), В каждом департаменте и общине есть выборное Собрание, которое на- ходится под прямым наблюдением министра вну- тренних дел, назначенного исполнительным гу- бернатором («вали»). Политическая система Конституция Алжира была принята в 1976 г., по- правки к пей были сделаны в 1989 и 1996 гг. Со- гласно конституции, Алжир — социалистическая мусульманская республика, где действует только одна легально разрешенная партия — Фронт на- ционального освобождения (ФИО), выдвигаю- щий кандидата на пост президента. Этот канди- дат далее выбирался народом на пятилетний (рок. В стране действует Национальное народ- ное собрание, состоящее из 380 депутатов, каж- дый из которых выбирается по системе пропор- ционального представительства на пятилетний срок. Вторая палата законодательного органа — Совет нации — состоит из 144 депутатов, две тре- ти из которых выбираются из региональных и муницинальных органов, а треть назначается президентом. Срок службы в Совете длится шесть лет, причем половина депутатов меняется каждые три года.
Ближ! и 1й восток и Cebepi 1.\я Африка. Алжир • 139 В 1989 г. по новой конституции легально дей- ствовать разрешалось и другим, кроме <1’1 IO, пар- тиям, и вскоре состоялись многопартийные вы- боры. Тем не менее в 1992 г. конституция была временно отменена и приостановились выборы, когда стало ясно, что в министерствах будут дей- ствовать мусульманские фундаменталисты. Был назначен Высший государственный совет из пяти человек (в основном военных), главой которого стал сам президент. В 1995 г. была сделана попыт- ка убедить нефундаменталистскую оппозицию принять участие в прямых президентских выбо- рах, которые проводились бы в два тура по мажо- ритарной системе. Президент должен быть му- сульманином, ему должно быт ь не менее 40 лет, и он вправе занимать пост максимум два срока. Политические партии С 20-х гг. начинают формироваться несколько радикальных мусульманских организаций, высту- пающих за изгнание французов с территории Алжира. В 1954 г. эти организации учредили новую социалистическую группу под названием Фронт национального освобождения (ФИО), военным крылом которой была Националь- ная армия освобождения (НЛО). В 1962 г., ког- да Алжир получил полную независимость от Франции, ФНО стала единственной легальной партий. С 1989 г другим партиям было разрешено действовать легально, кроме тех, идеология ко- торых основана на принадлежности к определен- ной религии, языку; расе, роду или региону; Сей- час существует 39 наиболее активных партий, кроме Ф1Ю: это 11ациональное демократическое объединение (НДО), Общественное движение за мир (ОДМ), Фронт общественных сил (ФОС) и Объединение за культуру и демократию (ОКД). ИДО — центристская партия, основанная в 1997 г для поддержки президента Зероуала и военных; ОДМ — умеренная мусульманская пар- тия, основанная в 1997 г.; Пахдах — фундамента- листская мусульманская группировка; ФОС — ле- воцентристская партия, основана в 1963 г. и учреждена заново в 1990 г., и ОКД - партия уме- ренных взглядов, основанная в 1989 г. Политические лидеры с 1970 г. 1965—1979 гг.— Хоуари Буомсдинн (военный); 1979—1992 гг,— Бепджсдид Чадли (ФИО); 1992 г.- Мохаммед Боудиаф (чрезвычайное правительст- во); 1992 1994 гг.— Али Кафи (чрезвычайное пра- вительство); 1994—1999 гг,—Ламине Зсроуал (пе- реходное правительство); с 1999 года — Абдель-Азиз Боутсрфлика (ФНО). Последние выборы Последние президентские выборы состоялись 15 апреля 1999 г., в результате которых прези- дентом избран Абдель-Азиз Боутсрфлика, быв гаий министр иностранных дел (1963—1965 и 1965—1979) и кандидат от ФНО, заручившийся поддержкой военных. На выборах он получил 74% голосов. Его победу оспаривали шесть дру гих кандидатов, за несколько дней до голосова пия они заявляли, что военные обеспечили Боу- терфлике нечестную победу. Победитель отверг все эти заявления, и правительство объявило, что явка избирателей составила 60%. Но другие наблюдатели также осуждали эту кандидатуру и выступали с информацией из министерства внутренних дел о том, что реальная явка избира- телей была меньше 23%. На выборах в законодательный орган в июне 1997 г ПДО получила 156 мест, ОДМ — 69, ФНО - 62, Нахдах - 34, ФОС - 20 и ОКД - 19 мест. НДО получила 36% голосов против 16% у ОДМ и <1’1Ю Явка избирателей составила 64%. Оппозиция объявила выборы нечестными, но международные наблюдатели подтвердили их справедливость, хотя и были задействованы 300 000 человек из сил безопасности. За неделю до выборов было убито 40 человек (т. к. продол жалась гражданская война). Непрямые выборы в верхнюю палату, Совет нации, состоявшиеся в декабре 1997 г., закончились тем, что сторон- ник Зероуала НДО получило 80 из 96 мест, ФНО — Ю мест, ФОС — 4 места и ОДМ — 2 места. Политическая история В 30-х гг. XIX в. Алжир был завоеван Францией и вскоре стал одной из ее главных колоний. Французам разрешалось селиться в Алжире и становиться постоянными жителями, наслаж- даясь большей экономической и политической властью, чем местные мусульмане. В отличие от других заморских владений Франции, Алжир был близко к Франции и долго оставался местом активного обогащения европейцев. Неравенст- во прав европейского меньшинства и арабского большинства привело к войне за независимость в 1954 г. Ес возглавила партия ФНО. Под внеш- ним давлением президент Франции Шарль де 1олль в 1959 г. принял закон о народном самооп- ределении для Алжира, а полную независимость от Франции Алжир получил в 1962 г. В следую- щем году была создана однопартийная республи- ка, первым президентом стал Ахмед Бен Белла (род. в 1916 г.). В 1965 г. военная группировка, которую возгла- вил полковник Хоуари Боумединн (1925—1978),
140 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА сместила с поста президента Бен Беллу, отмени- ла конституцию и стала править через Револю- ционный совет. В 1976 г. была одобрена новая конституция, по которой Алжир провозглашал- ся однопартийным исламским социалистичес- ким государством. В 1978 г. после долгой болезни умер Боумединн, и власть мирным путем пере- шла в руки Бенджмедида Чадли (род. в 1929 г.), генерального секретаря ФИО. В 1979 г., чувствуя достаточную уверенность своих позиций, Чадли освободил Бен Беллу из-под домашнего ареста, который произошел р 1965 г. в результате пере- ворота. В этом же году ФИО учредила новую структуру, по которой ее центральный комитет выдвигал партийного лидера. Этот лидер авто- матически становился президентом. По этой си- стеме в 1983 г. Чадли был переизбран. Во время правления Чадли были сделаны ша- ги по улучшению отношений с Францией и США. В 1981 г. Алжир повысил свою междуна- родную репутацию, действуя как посредник в ос- вобождении американских заложников в Иране. В 1988 г. наладились дипломатические отноше- ния с Марокко после 12-летнего разрыва. Отно- шения с Египтом были также улучшены. Несмотря на наличие богатых природных ре- сурсов в Алжире, президент Чадли был вынужден принять строгие меры, которые серьезно сказа- лись на потребителях. Рейтинг президента пони- зился также в результате того, что он отошел от социалистических принципов своего предшест- венника Боумединна, став открыто покровитель- ствовать элите. В 1988 г. начались столкновения, которые армия подавила быстро и жестко, так что Чадли сумел остановить восстания, пообе- щав провести конституционные изменения, со- гласно которым правительство будет больше при- слушиваться к народному мнению. В 1989 г. в конституцию были внесены по- правки, которые разрешили другим партиям действовать легально, и в декабре 1991 г. состоя- лись первые многопартийные выборы в законо- дательный орган. В первом туре решительную победу одержал фундаменталистский Ислам- ский фронт спасения (ИФС), который возглав- лял Аббаси Мадани. Во втором туре ИФС отка- зался от участия в выборах, а президент Чадли ушел в отставку. На его место встал военный Высший государ- ственный совет (ВГС), который возглавил Мо- хаммед Боудиаф, и в феврале 1992 г. было введе- но чрезвычайное положение. Спустя пять месяцев, в июне 1992 г., президент Боудиаф был убит, возможно фундаменталистами, и новой главой ВГС стал Али Кафи (род. в 1928 г.). Буду- щее Алжира как демократического государства казалось неопределенным. Чрезвычайное правительство продолжало решать проблему, касающуюся столкновений с мусульманскими экстремистами, которых воз- главляла Вооруженная мусульманская группиров- ка (ВМГ). Их опорным пунктом был Боуфарик. В июне 1993 г. были выдвинуты предложения, на- правленные на создание условий для возвраще- ния демократического правительства, и в августе 1993 г. Редха Малик был назначен премьер-мини- стром. Тем пе менее столкновения продолжа- лись, унося жизни людей. В одном из столкнове- ний погиб бывший премьер-министр Касди Мербах. К октябрю 1994 г. мусульманские экстре- мисты стали нападать на иностранцев, что выну- дило последних покинуть страну. Реакция прави- тельства стала более решительной, и в январе 1994 г. позиция армии начала упрочиваться, ког- да министр обороны генерал Лиамине Зероуал (род. в 1941 г.) при помощи ВГС был назначен президентом. В марте 1994 г. начались переговоры с запре- щенным ИФС, и в апреле 1994 г. было сформиро- вано новое правительство, которое возглавил премьер-министр Мокдад Сифи. Столкновения все же продолжались, и к середине 1995 г. трех- летняя война сил безопасности и исламских экс- тремистов унесла более 40 тысяч жизней. Эконо- мика была подорвана, уровень безработицы возрос до 20%. Дальнейшей попыткой устано- вить мир стали переговоры президента Зероуала с представителями всех главных политических партий. В июле 1994 г. лидеры ИФС были освобожде- ны из-под ареста, но поскольку столкновения продолжались, то в ноябре 1994 г. они были опять арестованы. Экстремисты продолжали террористические акты, одним из которых ста- ло нападение на французский авиалайнер в дека- бре 1994 г. В ноябре 1995 г. проходили многопар- тийные президентские выборы. ИФС оставался запрещенным, а главные левые оппозиционные партии — ФИО и ФОС — отказались принимать в них участие, т. к. считали, что, прежде чем уст- раивать выборы, необходимо примирение на- ции. Зероуал выиграл выборы, а Национальное демократическое объединение (НДО), поддер- живающее его режим, одержало убедительную победу на выборах в законодательный орган в 1997 г., хотя оппозиция считала выборы нече- стными. В июле 1997 г. доктор Аббаси Мадани, лидер ИФС, находящейся вне закона, был осво- божден под честное слово. Несмотря на это, гражданская война, унесшая с 1992 по 1997 г.
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И CEBEPI 1АЯ АФРИКА. БАХРЕЙН • 141 80 тысяч жизней, продолжалась. В сентябре 1998 г. президент Зероуак оповестил о своем на- мерении уйти в отставку досрочно, оставляя страну в состоянии неопределенности. В апреле 1999 г. состоялись президентские выборы. Их выиграл военный кандидат от ФИО Абдель-Азиз Боутерфлика, опытный политик, бывший министр иностранных дел. Новый пре- зидент нуждался в более сильной народной под- держке, т. к. в последнюю минуту выборы были бойкотированы оппозиционными партиями, ко- торые объявили о том, что военные намерены фальсифицировать результаты. После победы Боутерфлика объявил, что новое правительство попытается добиться окончания гражданской войны путем переговоров, не разрешит ИФС действовать легально и с помощью военных бу- дет бороться против террористов. Он также по- обещал улучшить состояние экономики, сокра- тить уровень безработицы и решить проблему бедности. Он считал, что эти факторы являются основной причиной беспорядков. В июне 1999 г. Аббаси Мадани, лидер ИФС, объявил о прекра- щении борьбы и призвал другие повстанческие группировки следовать их примеру. В то же вре- мя президент Боутерфлика пообещал амнисти- ровать тех, кто сдастся. БАХРЕЙН Социально-экономическая информация Площадь: 691 кв. км/267 кв. миль Население: 549 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 795/3 056 (*) Городское население: 83% (**) Уровень грамотности: 70% (**) ВВП: 4 525 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 8 240 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 5,2% (*) Денежная единица: бахрейнский динар Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 3% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Эмир шейх Хамад бин-Иса аль-Кхалифа, с 1999 г. Глава правительства Премьер-министр шейх Кхалифа бин-Сулман аль-Кхалифа, с 1970 г. Этнический состав 73% населения — арабы, около 9% — иранцы. Есть пакистанское и индийское меньшинства. Официальным языком является арабский, широ- ко распространен английский. Религия Ислам является государственной религией, из 475 тысяч мусульман около 60% — шииты и око- ло 40% — сунниты. В Бахрейне проживают около 25 тысяч христиан. Политические черты Тип правления: абсолютная монархия Дата создания государства: 1971 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная Законодательный орган: с 1975 г. выборной Ассамблеи не существует Партийная структура: отсутствие партий Уровень соблюдения прав человека: неизвест- но Членство в международных организациях: АЛ, АВФ, DDS, GCC, МБРР, МВФ, ДН, ОАПЕК, ОИК, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Местная система управления отсутствует.
142 Политические системы стран мир Политическая система По конституции 1973 г. в стране создавалось выборное Народное собрание из 30 человек, но в 1975 г. оно было распущено, после того как премьер-министр сказал, что больше не может с пим работать. Сейчас глава Бахрейна — эмир, правящий с помощью кабинета, который состо- ит в основном из его родственников. Тех, кто не связан родственными узами, изгоняют с «хлеб- ных» государственных должностей. В 1992 г. эмир назначил Совещательный сове г из 30 чело- век па четырехлетний срок. В 1996 г. количество членов Совета увеличилось до 40. Политические партии Признанных партий не существует. Политические лидеры с 1970 г. 1961—1999 гг,— шейх Иса бин-Сулман аль-Хали- фа (эмир); с 1999 г.— шейх Хамад бин Иса аль- Халига. Последние выборы С 1975 г., когда было распущено Народное собра- ние, выборы нс проводятся. Политическая история Бахрейн — традиционная арабская монархия. В XIX в. Бахрейн находился под опекой Велико- британии, причем власть принадлежала как пра- вящему шейху, так и британскому' советнику. В 1928 г. Иран, roi да называемый Персией, про- возгласил суверенитет, а заодно и свои притяза- ния на Бахрейн, но в 1970 г. признал отчет ООН, показавший, что жители Бахрейна предпочита- ют независимость. В 1968 г. Британия, проводившая политику со- кращения своих владений за морем, заявила о вы- воде войск с территории Бахрейна, который объ- единился затем с двумя црутими территориями, также находившимися под контролем Британии, Катаром и Объединенными Арабскими ®мирата-- ми, чтобы создать Федерацию Арабских Эмира- тов. В 1971 г. и Катар, и ОАЭ вышли из Федерации, и Бахрейн стал независимым государством, подии сав договор о содружестве с Великобританией. В 1973 г. была принята конституция, по кото рой создавалось Народное собрание, но спустя два года премьер-министр, шейх Халифа, пожа- ловался на противодействие со стороны С.обра ния, после чего оно было распущено. С этого времени эмир и его семья правили, облачая фак- тически неограниченной властью. В 1979 г., по- сле революции в Пране, отношения Бахрейна с ним стали неопределенными, причем Иран пы- тался вмешиваться в дела Бахрейна. Бахрейн стал занимать центральное место в Персидском заливе, т. к. в нем действовали международный аэропорт и новый университет. Была сооружена дамба, соединившая Бахрейн с Саудовской Ара- вией. В 30-е годы в Бахрейне была найдена нефть, обеспечившая стабильный доход государ- ству. Запасы пефти будут исчерпаны в начале XXI в., а запасов газа хватит па 50 лет. В 1990—1991 гг. во время войны в Заливе Бах- рейн поддерживал действия ООН против Ирака и в октябре 1991 г. подписал соглашение о воен- ном сотрудничестве с США. Недавно Бахрейн был в конфликте с Катаром по поводу суверени- тета Хаварских островов, богатых нефтью. Дело по этому вопросу подано па рассмотрение в Международный суд в Гааге. С 1994 г. начинают- ся выступления против режима — шииты стали требовать возврата выборного Народного со- брания. В марте 1996 г. в связи с этим назначено совещательное Собрание В марте 1999 г. эмир шейх Иса, правящий Ба- хрейном со дня смерз и своего отца шейха Сулма- па бин Хамед аль-Халифа в 1961 г., скончался в возрасте 65 лет из-за сердечного прис тупа Эми- ром стал его старший сын принц шейх Хамад, ко- торый до этого был верховным главнокомандую- щим вооруженными силами Бахрейна. Новый правитель намерен налаживать политические и военные i вязи с Западом. Возникли также на- дежды, что он будет более лоялен к требованиям оппозиции по поводу демократических реформ. ЕГИПЕТ Арабская Республика Египет Столица: Каир Социально-экономическая информация Площадь: 997 738 кв. км/385 229 кв. миль Население: 58 978 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 59/153 (*) Городское население: 44% (**) Уровень грамотности: 48% (**) ВВП: 45 500 млн долларов (*); ВВП на душу па селения 770 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 4,3% (*) Денежная единица: египе тский фунт Тип экономики: низкий доход
БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА. ЕГИПЕТ • 143 Занятость населения в сельском хозяйстве: 34% (**) Уровень безработицы: 11,0% (*) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Президент Хосни Мубарак, с 1981 г. Глава правительства Премьер-министр Камея Гапзури, с 1996 г Этнический состав Коренные египтяне составляют 93% населения, в основном из группы хамитик. Официальный язык — арабский, распространены английский и французский. Религия Государственной религией является ислам, 90% населения — мусульмане, почти все сунниты. С 1992 г. по стране проходят мятежи военных ис- ламистских фундаменталистов. Они проводят террористические акты против коптских хрис- тиан. туристов и правящего класса. Политические черты Тип правления: либеральная демократия (*) Дата создания государства: 1922 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: о: раппчеппая прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 50% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), .-VI, АВФ. Группа-15, Группа-24, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДП. ОАПЕК, ОАЕ, ОИК, ООП, ВТО. * Преобладает одна партия Местные и региональные власти В административных целях страна разделена на 26 :уберпаторств с населением от 10 тысяч до 5 млн В каждом губернаторстве дейс твуют назна- чаемый губернатор и выборный совет. Политическая система Конституция была принята в 1971 г., поправки внесены в 1977 и 1980 гг. Согласно конституции, в стране действует однопалатное Народное со- брание из 454 человек: десять из них назначают- ся президентом а 444 выбираются в 222 избира- тельных округах. 400 кандидатов выбираются из списков, составленных партиями, а 44 — из неза- висимых кандидатов. Используется мажоритар- ная система перебаллотировки. Срок службы в Собрании — пять лет. Президента выдвигает Собрание, который в дальнейшем избирается па народном референдуме на шесть лет. Президент назначает одного или нескольких вице-прези- дентов, совет министров, который возглавляет премьер-министр. Президент может быть пере- избран. С 1996 г. премьер-министром является Камел Ганзури. Кроме этого, есть Совещательный совет, со- стоящий из 258 депутатов, часть из которых вы бирается, а часть назначается. Политические партии В стране действуют 16 партий, из них выделяют- ся четыре: Народит: демократическая партия (ПДП), Социалистическая партия трудящихся (СП Г), Либеральная социалистическая партия и Новая партия вафд. НДП основана в 1978 г. как официальная пра- вящая партия, поглотившая старую Арабскую со- циалистическую партию. НДП — умеренная ле- воцентристе кая I гар гия. ОПТ учреждена также в 1978 г. как официаль- ная оппозиционная партия. Опа является преем- ницей Партии египетской молодежи и имеет центристскую ориентацию. Либеральная социалистическая партия обра- зовалась в 1978 г. Партия выступает за свободное предпринимательство и поддерживает экономи- ческую политику открытости. 11овая партия вафд — самая старая египет- ская политическая группировка, существующая с 1919 г. Она была запрещена до 1978 г., потом
144 Политические системы стран мира распущена и снова сформирована в 1983 г. Это крайне националистическая правоцентристская партия. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1981 гг.—Анвар Садат (АСС); с 1981 г.—Хос- ни Мубарак (НДП). Последние выборы На выборах в ноябре-декабре 1995 г. НДП полу- чила большинство мест: 310 из 444. В октябре 1993 г. президент Мубарак был переизбран на на- родном референдуме. Политическая история Египет как единое государство существует более 50 веков, во время которых он находился под властью Персии, Рима и Византии. С XVI в. до 1882 г. Египет был частично оккупирован Бри- танией и являлся частью Турецкой Османской империи. С 1914 г. Египет стал находиться под протекторатом Британии и в 1922 г. получил не- значительную независимость — во время правле- ния короля Фуада I (1868—1936). После него в 1936 г. на престол взошел король Фароук I (1920—1965). Британия согласилась признать полную независимость Египта и сообщила о вы- воде своих войск с его территории, кроме зоны Суэцкого канала, Александрии и Порт-Саида, где были расположены важные морские базы. Вы- вод британских войск был задержан до начала Второй мировой войны и кампании в Ливии, ко- торая закончилась поражением войск Германии и Италии, угрожающих безопасности на терри- тории вокруг Суэцкого канала. Британские вой- ска были окончательно выведены в 1946 г., кро- ме гарнизона Суэцкого канала. В послевоенные годы началось движение ра- дикалов, которые выступали против присутствия британских войск на территории страны. Они же выступали против Фароука из-за его расточи- тельной политики и из-за того, что он не смог предотвратить появления нового государства — Израиля. Это привело к бескровному перевороту в 1952 г. Его провела группа молодых офицеров, которых возглавили генерал Мохаммед Негуиб (род. в 1901 г.) и полковник Гамал Абдель Насер (1918—1970). Они свергли Фароука, на его место встала военная хунта. Конституция 1923 г. была отменена, а все политические партии запреще- ны. На следующий год Египет провозгласил себя республикой, при этом генерал Негуиб стал и президентом, и премьер-министром. В 1954 г. Насер занял пост премьер-министра, и с Велико- британией было подписано соглашение о выводе британских войск с территории, прилегающей к Суэцкому' каналу, к 1956 г. После ликвидации разногласий с Нсгуибом Насер стал главой госу- дарства. Он разработал масштабную программу про- ведения социальной реформы, а для всего араб- ского мира стал главной силой по созданию ор- ганизаций арабского единства. В 1956 г. была принята новая конституция, увеличивавшая власть президента, на пост которого Насер был избран без противодействия оппозиции. Позже, в этом же году, британские войска были выведе- ны в соответствии с соглашением 1954 г. Когда Британия и Соединенные Штаты перестали ока- зывать финансовуто помощь в строительстве ам- бициозной Асуанской плотины, Насер объявил о национализации Суэцкого канала. После этого Британия, Франция и Израиль заняли Синай- ский полуостров и через два дня атаковали Еги- пет. Но заявление о прекращении огня со сторо- ны США заставило Англию и Францию вывести войска с занятых территорий. В результате анг- ло-французской операции Египет сблизился с СССР, и авторитет Насера в арабском мире значительно вырос. В 1958 г. Египет и Сирия объединились для образования Объединенной Арабской Республи- ки (ОАР) во главе с Насером, по спустя три года Сирия вышла из объединения, а Египет продол- жал носить название ОАР до 1971 г. В 60-х гг. бы- ли сделаны попытки объединить Египет, Сирию и Ирак. Несмотря на провалы, авторитет и пре- стиж Насера возрастал среди соседей, и в 1962 г. он основал Арабский социалистический союз (АСС) — первую признанную египетскую полити- ческую организацию. В 1967 г. Египет, лидер арабского мира, ата- ковал Израиль, что вылилось в Шестидневную войну. Она закончилась позором: Египет потер- пел поражение. Одним из результатов войны стала блокировка Суэцкого канала, движение по которому было открыто только в 1975 г. После поражения Насер заявил об отставке, но его убе- дили остаться. В 1969 г., в возрасте 52 лет, Насер скончался от сердечного приступа, и на его мес- то встал вице-президент полковник Анвар Садат (1918-1981). В 1971 г. новая конституция присвоила Егип- ту название Арабской Республики Египет. Садат продолжал политику Насера по объединению арабского мира, но попытки соединить Египет, Ливию и Сирию закончились неудачей. В 1973 г. была сделана попытка вернуть территорию, по- терянную во время войны с Израилем. После 18 дней атак госсекретарь США Генри Киссинд-
Ближний восток и Северная Африка. Израиль • 145 жер (род. в 1923 г.) заставил страны прекратить огонь, и Израилю пришлось оставить Синай- ский полуостров, который стал буферной зоной ООН, разделившей воюющие армии. Вторже- ние США улучшило связи Америки с Египтом, в то время как отношения с СССР ухудшались. Ко всеобщему удивлению, в 1977 г. Садат от- правился в Израиль, где обратился к израильско- му парламенту с предложениями о примирении. Этот визит встревожил арабские страны, и после него отношения Египта с Сирией, Ливией, Алжи- ром, Йеменом и Организацией освобождения Палестины (ООП) стали накаляться. Несмотря на эту оппозицию, Садат был удовлетворен, и на переговорах в США он и премьер-министр Изра- иля Менахем Бегин подписали два соглашения. По первому достигался мир на Ближнем Востоке, а по второму — мир между двумя странами. В 1979 г. соглашение было подписано, и Израиль начал окончательный вывод войск с территории Синайского полуострова. Из-за этих событий Египет был исключен из Арабской Лиги. Став президентом, Садат начал проводить программу либерализации своего режима, но встретил оппозицию со стороны мусульман- ских фундаменталистов ив 1981 г. был убит ими. После него пост президента занял генерал-лей- тенант Хосни Мубарак (род. в 1928 г.), который с 1975 г. был вице-президентом. Как Садат про- должал политику Насера, так Мубарак продол- жил политику Садата. В 1984 г. прошли выборы в законодательный орган, на которых Народная демократическая партия (НДП), основанная Са- датом, одержала ошеломляющую победу, что усилило позиции Мубарака. Отношения Египта с арабскими странами улучшились, и в 1987 г. и он вернулся в Арабскую Лигу: Внутри же страны возрастала проблема с мусульманскими фундаменталистами, которая делала Мубарака все более зависимым от армии. В 1988 г. были налажены отношения с Марок- ко, Ливией и Сирией. В войне в Заливе в 1990—1991 гг. Египет уча- ствовал как союзник США и воевал против Ира- ка, что содействовало его выдвижению на роль лидера арабских стран. Появление более ло- яльного правительства в Израиле в 1992 г. позво- лило Мубараку сыграть главную роль в ближне- восточных переговорах и наладить отношения арабского и западного мира. В октябре 1993 г., несмотря на экономический спад в стране и уровень безработицы в 20%, Мубарак был пе- реизбран на третий срок. В июне 1995 г. во вре- мя встречи Лиги арабских стран в .Эфиопии бы- ла предпринята попытка убить Мубарака. Это была затея фундаменталистов. В ноябре 1997 г. исламские экстремисты организовали убийство туристов в Луксоре. ИЗРАИЛЬ Государство Израиль Столица: Иерусалим (не признана ООН) Социально-экономическая информация Площадь: 20 700 кв. км/7 992 кв. мили Население: 5 383 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 260/674 (*) Городское население: 92% (**) Уровень грамотности: 96% (**) ВВП: 87 875 млн долларов (*); ВВП на дешу на- селения: 16 320 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 9,2% (*) Денежная единица: новый шекель Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 2% (**) Уровень безработицы: 6,9% (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Президент Эзер Вайцман, с 1993 г. 10 Политические системы мира. Т. 2
146 Политические системы стран мира Глава правительства Премьер-министр Эхуд Барак, с 1999 г. Этнический состав 85% населения — евреи. Остальная часть населе- ния — арабы. Официальный язык — иврит, на ко- тором разговаривает большинство населения. Арабский является вторым языком. Кроме того, используется английский. Религия Государственной религией является иудаизм, и 85% населения придерживается этой веры. В стране также проживают 527 тысяч мусульман и 94 тысячи христиан. 90% палестинцев — му- сульмане (преимущественно сунниты). Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1948 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 76% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), ЦЕРН (наблюдатель), МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на шесть округов, каждый из которых контролируется специальным окруж- ным уполномоченным. Внутри округов есть 31 муниципалитет и 115 местных советов. Поми- мо этого, есть 48 региональных советов, объеди- няющих представителей из 700 деревень. Выбо- ры в региональные и местные советы совпадают с выборами в Кнессет (парламент). Выборы про- ходят по системе пропорционального представи- тельства. С 1994 г. палестинцы добиваются автономии па оккупированных территориях: в секторе Газа (325 кв. км/125 кв. миль, население 1,7 млн чело- век), на территории Иерихона (60 кв. км/23 кв. мили, население 40 тысяч человек), на западном берегу' реки Иордан (5819 кв. км/2247 кв. миль, население 0,9 млн человек). В середине 1996 г. Израиль вывел свои войска с территорий секто- ра Газа и Иерихона, и здесь начался пятилетний период временного самоуправления под руко- водством Национальной власти Палестины (НВП). В январе 1996 г. проходили выборы в парламент. Их выиграла группировка аль-Фа- тах из Организации освобождения Палестины (ООП), чей лидер Ясир Арафат был выбран гла- вой НВП. Состоялось и избрание Палестинско- го совета из 88 человек. Политическая система В Израиле не существует конституции. В 1950 г. однопалатный парламент проголосовал за приня- тие государственной конституции в неопределен- ный период времени. Как и в других государствах, не имеющих конституции, таких как, например, Соединенное Королевство и Новая Зеландия, в Израиле был принят ряд законов, имеющих кон- ституционное значение, и в любое время они мо- гут быть объединены в единый документ. Высшая власть принадлежит Кнессету, 120 чле- нов которого выбираются всеобщим избиратель- ным правом посредством системы пропорцио- нального представительства на четыре года. Тем не менее в этот период парламент может быть рас- пущен. Президент — конституционный глава госу- дарства. Он выбирается Кнессетом максимум на два пятилетних срока. Премьер-министр и каби- нет выбираются из членов парламента, они ответ- ственны перед парламентом, но иногда отдельный министр может быть назначен и со стороны. С 1996 г. премьер-министр выбирается на прямых выборах на четырехлетний срок. Политические партии В стране действуют 33 политические партии, не- которые из них — лишь небольшие религиозные организации. Две главные партии страны — это Израильская рабочая партия (или «Единый Из- раиль») и Партия консолидации (или «Ликуд»). Система пропорционального представительства гге только увеличивает рост небольших партий- ных групггировок, гго и часто приводит к образо- ванию многопартийного коалиционного прави- тельства. Израильская рабочая партия была оегговагга в 1968 г. объсдиггеггисм трех фракций: «Мапай», «Рафи» и «Ахдут Хаавода». «Мапай» был основан еще в 1930 г. как ггартия трудящихся Израиля и имел корни в Еврогге и особенно в России. В на- стоящей форме Рабочая партия имеет в основ- ном умеренную левоцентристскую ориентацию. «Ликуд» основана в 1973 г. в результате слия- ния нескольких правоцентристских групггиро- вок. Под теперешним лидерством Биньямина Нетаньяху (род. в 1949 г.) она проводит жесткую линию гго отношению к арабским соседям и к па- лестинцам. Политические лидеры с 1970 г. 1966—1974 гг.— Голда Меир (Рабочая партия); 1974—1977 гг.— Исхак Рабин (Рабочая центрист-
Ближний восгок и Северная Африка. Израиль • 147 ская коалиция); 1977—198? гг.— Менахем Бегин (коалиция «Ликуд»); 1983—1984 гг,— Айтзак Ша- мир (коалиция «Ликуд»); 1984—1986 гг,— Шимон Перес (коалиция Национальный союз Рабочей и «Ликуд» партий); 1986—1988 гг.— Айтзак Ша- мир (коалиция 11ациональный союз Рабочей и «Ликуд» партий); 1988—1990 гг,— Айтзак Ша- мир (коалиция партий «Ликуд» и Рабочей); 1990—1992 гг.— Айтзак Шамир («Ликуд»); 1992— 1995 гг,— Айтзак Рабин (коалиция с преобладани- ем членов Рабочей партии); 1995—1996 гг,— Ши- мон Перес (коалиция с преобладанием членов Рабочей партии); 1996—1999 гг.— Биньямин Не- таньяху («Ликуд»); с 1999 г.— Эхуд Барак (коали- ция, возглавляемая Рабочей партией). Последние выборы 17 мая 1999 г. состоялись выборы в Кнессет (пар- ламент). Результаты оказались следующими: Результаты последних выборов в Израиле Партии % голосов Места Израильская рабочая партия 20,1 26 Партия консолидации 14,1 19 Другие 65,7 75 Рабочая партия выступала на выборах как часть коалиции «Единый Израиль», основанной Эхудом Бараком в марте 1999 г. для объединения левых и центристских группировок, особенно «Гешер» Дэвида Левайса и «Меймад», в либераль- ную религиозную партию. Тем не менее уровень голосования упал до 6% по сравнению с маем 1996 г. Число голосов за «Ликуд» упало до 11%, в то время как 13 мелких партийных группиро- вок получили от 1,9 до 13%, составив, таким об- разом, большинство в парламенте. Паилучшис результаты показала «Шас» (еврейские пастыри- блюстители) — ультраортодоксальная еврейская партия. Она получила 13% голосов и 17 мест. Еще одной отличившейся партией стал «Ме- ретц» («Демократический Израиль»), Она на- брала 8% голосов и получила 10 мест. Всего в вы- борах участвовала 31 партия, особенного успеха достигла женщина-арабка Хосния Джабара от партии «Меретц». Вторые прямые выборы премьер-министра проходили 17 мая 1999 г. Убедительную победу одержал Эхуд Барак, кандидат от Рабочей пар- тии, получивший 56,1% голосов. Он победил исполняющего обязанности премьер-министра Биньямина Нетаньяху из «Ликуда», который по- лучил 43,9% голосов. В марте 1998 г. Эзер Вайц- ман из Рабочей партии был переизбран главой Кнессета на второй срок, победив Шауля Амора из «Ликуда». Политическая история В начале XIX в. возникло сионистское движение за независимость еврейского поселения, находя- щегося на территории Палестины. В 1917 г. Бри- тания поддержала эту идею, и в 1920 г. Палести- на попала под управление Лиги Наций. Вскоре британское правительство столкнулось с про- блемой, касающейся евреев, которые хотели здесь поселиться, и местных арабов, противя- щихся этому. В 1937 г. Великобритания предло- жила разделить их на два отдельных региона, т. е. на поселения евреев и арабов. В отличие от арабов, евреи приняли это предложение. В ре- зультате этих разногласий началась война между двумя общинами. В 1947 г., когда 6 млн евреев бы- ло убито в концлагерях германскими нацистами, ООН поддержала план разделения. В 1948 г., ког- да у Британии закончился срок действия Палес- тинского мандата, лидеры евреев сразу же про- возгласили новое независимое государство Израиль. Премьер-министром стал Давид Бен-Гу- рион (1886-1973). Хотя границы Израиля еще не были установ- лены, он уже был признан неарабским миром. В ответ на это соседствующие арабские страны послали в Палестину свои войска, чтобы поме- шать созданию нового государства, но безуспеш- но. В 1949 г. было подписано соглашение о пре- кращении огня. Израиль получил контроль над еще большей территорией, чем планировалось ООП. Другие нации оккупировали оставшуюся часть Палестины (Западный Берег) и присоеди- нили ее к Иордании. Создание этого «де-факто» государства привлекло евреев всего мира, и к 1962 г. в Израиль переехали 2 млн человек. Тем временем сотни тысяч арабов и местных па- лестинцев выехали из Израиля в соседние стра- ны: Иорданию и Ливан. В 1964 г. находящиеся в ссылке палестинские арабы основали Органи- зацию освобождения Палестины (ООП), кото- рая объявила войну Израилю до победного кон- ца, т. е. до освобождения палестинских земель от израильских поселений. В 60-х гг. между Израилем и Египтом возникла напряженная обстановка. В это время в Египте правил Гамал Абдель I laccp — лидер арабского ми- ра. Когда в 1956 г. Египет национализировал Суэц- кий канал, Израиль объединился с Францией ю*
148 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА и Англией в военных действиях против Египта. В результате этого Израиль занял территорию Палестины (сектор Газа), которую Египет контро- лировал с 1949 г. Под давлением США и ООП Британия, Франция и Израиль перестали атако- вать Египет, и в 1957 г. Израилю пришлось вер- нуть сектор Газа. Спустя десять лет, во время Ше- стидневной войны с Египтом, Израиль получил Иерусалим, Западный берег реки Иордан, Синай- ский полуостров и Толанские высоты в Сирии. Эти территории были сразу же присоединены к Израилю. В 1963 г. Бен Гурион ушел в отставку, на его место встал Левай Ешкол, возглавивший коали- ционное правительство. В 1968 г. три коалици- онные партии объединились для формирования Израильской рабочей партии. С 1969 по 1974 г. премьер-министром была Голда Меир (1898— 1978), лидер Рабочей партии. В 1973 г., в послед- ние месяцы ее правления, разразилась новая арабо-израильская война, совпавшая с Иомом Кипуром, самым священным днем в еврейском году. Египет и Сирия напали на Израиль, а спус- тя три недели тяжелых боев с большими потеря- ми было достигнуто соглашение о прекращении огня. В июне 1974 г. Голда Меир ушла в отставку, на ее место встал генерал Исхак Рабин (1922— 1995), возглавивший коалицию, представленную боль- шинством из Рабочей партии. В 1977 г. на выборах блок консолидации «Ликуда» с лидером Менахе- мом Бегином (1913—1992) неожиданно одержал победу, и Бегин стал премьер-министром. В течение пяти месяцев в отношениях Египта и Израиля происходили важные изме- нения, в основном из-за того, что американ- ское правительство Джимми Картера сумело повлиять на президента Египта Анвара Садата, который на следующий год осуществил беспре- цедентный визит в Израиль, где он обратился с речью к членам парламента. И после этого ли- деры Египта и Израиля встретились в США и подписали соглашение о мире на Ближнем Востоке. Договор о мире был подписан в Вашингтоне в 1979 г., на следующий год произошел обмен по- слами, что испугало весь арабский мир. К 1982 г. Израиль вывел войска с территории Синайского полуострова, но продолжал оккупировать Голан- ские высоты. В этом же год}' разразился кризис, когда Израиль, не посоветовавшись с Египтом, пройдя через Ливан, окружил Западный Бейрут, преследуя 6000 бойцов ООП, которые попались в ловушку. Полный раскол между Египтом и Из- раилем не был допущен благодаря посреднику США Филипу 11эбибу, который обеспечил эваку- ацию 15 000 членов ООП и сирийцев из Бейрута в другие арабские страны в августе 1982 г. Изра- ильтянам приписывалось участие в избиении со- тен людей в палестинских лагерях беженцев, что еще более усилило вражду. После длительных переговоров Израиля и Ливана, длившихся с декабря 1982 по май 1983 г., было подписано соглашение, составлен- ное госсекретарем США Джорджем Шульцем (род. в 1920 г.). Это соглашение требовало отво- да всех иностранных войск с территории Лива- на. Сирия не признала соглашения и оставила на северо-востоке 40 тысяч военных, из них около 7 тысяч — членов ООП. В ответ на это Израиль отказался выводить свои войска с юга. В этот пе- риод Бегин встретился с внутренними проблема- ми, включая быстрорастущую инфляцию. В то же время против его внешней политики все бо- лее возражала оппозиция, к тому же он был силь- но подавлен смертью жены. В сентябре 1983 г. Бегин ушел в отставку. Его место занял Айтзак Шамир (род. в 1915 г.), который сформировал неустойчивую коали- цию. В июле 1984 г. состоялись выборы в парла- мент. Результат был следующим; центристы-ра- бочие, возглавляемые Шимоном Пересом (род. в 1923 г.), получили 44 места, а «Ликуд» с лиде- ром Шамиром — 41 место. Ни один из лидеров не смог сформировать твердого коалиционно- го правительства, и поэтому после перегово- ров было учреждено правительство националь- ного единства. При этом в течение первых 25 месяцев премьер-министром назначался Пе- рес, а Шамир — его заместителем, а потом на- оборот. Таким образом в октябре 1986 г. Ша- мир стал премьером, заменив Переса. Продолжались проблемы с Ливаном. В марте 1984 г. президент Ливана Амин Гемаел под давле- нием Сирии отклонил договор с Израилем от 1983 г. Но правительство национального единст- ва в Тель-Авиве продолжало строить планы по выводу войск, хотя это могло привести к полно- масштабной гражданской войне в южном Лива- не. Партизанские отряды шиитов в южном Лива- не воспользовались сложившейся ситуацией, атаковав выводимые израильские войска, тем са- мым увеличив их потери. Ответом Израиля ста- ли безжалостные атаки шиитских деревень. В ос- новном все войска были выведены к июню 1985 г. Попытки мирных инициатив короля Иорда- нии Хусейна провалились, т. к. Израиль и США подозрительно относились к роли и целям ООП, которую считали причастной к организа-
Ближний Восток и Северная Африка. Израиль • 149 ции террористических актов и угону самолетов в районе Средиземного моря. 1ем не менее в 1985 г. отношения стали улучшаться. Премьер- министр Перес встретился с королем Хусейном на юге Франции, и позже в своем обращении к ООН Перес заявил, что не отрицает возмож- ности участия в международной конференции на Ближнем Востоке с широким кругом пред- ставителей. Лидер ООП Ясир Арафат (род в 1929 г.) также вел переговоры с королем Ху- сейном и позже в Каире публично заявил, что ООП не прибегает к террористическим мето- дам на территориях, нс оккупированных Изра- илем. Во внутренней политике правительство на- ционального единства добилось большего успе- ха, например в экономической сфере. В 1986 г. инфляция упала до регулируемого уровня, но между Пересом и Шамиром возникли разно- гласия по поводу концепции международной мирной конференции. К 1987 г. усилилась между- народная критика премьер-министра Шамира, причастного к восстаниям палестинцев на окку- пированных территориях. Это еще более увели- чило разрыв между Пересом и Шамиром. Несмо- тря на то что министр иностранных дел Перес поддержал конференцию, организованную гос- секретарем США Джорджем Шульцем, Шамир противился этой идее. А в это время гибло большое число палестин- цев. В апреле 1988 г. в Тунисе был убит военный руководитель ООП и близкий соратник Ясира Арафата Абу Джихад. Предположительно убий- ство было совершено израильской секретной службой. Его смерть увеличила число столкнове- ний на оккупированных территориях. В июле 1988 г. король Хусейн неожиданно объявил о том, что он не контролирует больше Западный берег реки Иордан и передает его ООП. Это заявление оказало влияние на пред- стоящие ноябрьские выборы в Израиле. Пре- мьер-министр Шамир заявил, что он лучше по- следует соглашению, подписанному в США (Кэмп-Дэвид), и не будет пытаться присоеди- нить Западный берег реки Иордан, но и не поз- волит ООП основать там палестинское прави- тельство. Реакция Шимона Переса была более спокойной. В 1988 г. на всеобщих выборах полной побе- ды не одержала ни Рабочая партия, ни «Ликуд», но спустя месяцы дискуссий Рабочая партия со- гласила объединиться в коалицию с «Ликудом». В 1990 г. коалиция развалилась, к власти вернул- ся Шамир, поддерживаемый некоторыми рели- гиозными группировками. В 1990 г. государственный секретарь США Джеймс Бейкер (род. в 1930 г.) предложил про- вести конференцию по установлению мира на Ближнем Востоке, и Шамир сначала ее откло- нил, но позже согласился участвовать в ней при условии, что ООП на ней не будет представлена официально. Конференция началась в 1991 г., но прогресс достигался медленно — из-за непре- клонности Шамира и продолжения политики по основанию еврейских поселений на оккупи- рованных территориях Палестины. В июне 1992 г. состоялись выборы, победу на которых одержала Рабочая партия. Премьер-министром стал Исхак Рабин. Вступив в должность, он сра- зу начал вести переговоры. В начале 1993 г. были начаты контакты с ООП, и спустя год премьер-министр Рабин и ли- дер ООП Ясир Арафат подписали соглашение о выводе израильских войск с территории секто- ра Газа и Иерихона в марте 1994 г. Несмотря па то что экстремисты пытались противостоять этому соглашению, мирный процесс продолжался при поддержке США. Соглашение с Иорданией было подписано в октябре 1994 г., и в этом же месяце, чтобы признать усилия каждого в достижении ми- ра, Рабин и Арафат были удостоены Нобелевской премии. В сентябре 1995 г. между Израилем и ООП в Вашингтоне было подписано соглашение, в ко- тором говорилось о расширении палестинского самоуправления от сектора Газа и Иерихона до Западного берега реки Иордан. Израильские войска, но договору, отводились в течение шести месяцев, в Палестине учреждался Совет из 88 де- путатов, сменяющийся каждые три года, многие палестинцы амнистировались, а ООП отменяла пункты своей программы, направленные на унич- тожение Израиля. Тем не менее существовала угроза того, что экстремисты из палестинской группировки «Ха- мас» и 140-тысячная армия евреев, живущих на территории Западного берега среди 1,2 млн пале- стинцев, могут помешать подписанию и выпол- нению договора. Угроза стала более очевидной, когда в ноябре 1995 г. еврейским правым экстре- мистом был убит премьер-министр Рабин, воз- вращавшийся с мирной демонстрации в Тель- Авиве. Его место занял министр иностранных дел Шимон Перес, но отсутствие поддержки со стороны военных вряд ли гарантировало бы про- должение мирного процесса. В мае 1996 г., после всеобщих выборов, Рабо- чая партия потеряла влияние в Кнессете (парла- менте), и премьер-министром был избран лидер «Ликуда» Биньямин Нетаньяху. Его поддержала
150 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА восьмипартийная коалиция, в которую входили правые партии. Поначалу отношения Нетанья- ху с Палестиной казались прагматичными, но вскоре израильские войска перестали выво- диться с территории Палестины, мало того, здесь учредили новые еврейские поседения. Это вызвало беспокойство о возможном крахе мир- ного процесса. В 1997 и 1998 гг. США оказывали сильное дав- ление па Нетаньяху, но будущее данного процес- са оставалось неопределенным. А в это время ли- дер ООП Ясир Арафат столкнулся с ростом числа военных экстремистов в рядах палестин- цев. В октябре 1998 г. между Израилем и ООП было подписано мирное соглашение. Подписа- ние состоялось в Вайе, штате Мэриленд, США. В соответствии с ним Израиль передавал под контроль Палестины еще 14% территории За- падного берега (в целом 40%), а от ООП потре- бовали отказаться от террористических актов и заявлений о разрушении Израиля. Осуществление этого соглашения началось в ноябре 1998 г.; на Западном берегу передисло- цировались израильские войска, 13% террито- рии возвращено Палестине, освобождена часть палестинских заключенных и подписан прото- кол об открытии Палестинского аэропорта. ООП заявила, что не будет учреждать независи- мого Палестинского государства в мае 1999 г., как об этом говорилось раньше. Тем не менее в течение весны 1999 г. Израиль становился все более непреклонен, т. к. внутри Кнессета нача- лись разногласия по поводу целей мирного про- цесса на Ближнем Востоке и проведения до- срочных выборов в мае 1999 г. Выборы не подтвердили ожидаемого результата: 15 партий получили места в Кнессете, а поддержка Рабо- чей партии и «Ликуда» резко упала. И все же па прямых выборах премьер-министр, лидер Рабо- чей партии Эхуд Барак одержал победу над Би- ньямином 11етаньяху. В июле 1999 г. Барак учредил коалиционное правительство, куда вошли представители семи партий, включая левую «Меретц» и ортодоксаль- ную еврейскую партию «Шас». Па посту минист- ра иностранных дел остался Давид Левай, а на пост министра финансов вернулся Авраам Шо- хат. Барак, который намеревался дать толчок во- зобновлению мирного процесса на Ближнем Востоке и дальнейшему расширению еврейских поселений на Западном берегу, неожиданно по- лучил похвалу от президента Сирии Ассада. Ас- сад назвал Барака «сильным и честным челове- ком». Позже, в июле 1999 г.. Барак встретился с президентом США Клинтоном и объявил, что в течение 15 месяцев он решит, будет ли прорыв в урегулировании отношений с Сирией, Лива- ном и палестинцами. ИОРДАНИЯ Социально-экономическая информация Площадь: 98 000 кв. км/37 838 кь. миль Население: 5 198 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 53/137 (*) Городское население: 69% (**) Уровень грамотности: 6% (**) ВВП: 6 354 млн долларов (*); ВВП надушу насе- ления: 1220 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 6,7% (*) Денежная единица: иорданский динар Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 10% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Король Абдула бин Хусейн, с 1999 г.
Ближний восток и Северная Африка. Иордания • 151 Глава правительства Премьер-министр Лбдул-Раоуф Равабдех, с 1999 г. Этнический состав Большая часть населения арабского происхож- дения, есть также национальные меньшинства черкесов, армян и курдов. Официальный и паи более распространенный язык — арабский. Религия 80% населения — мусульмане-сунниты Король может проследить свою родословную, начиная от пророка Мухаммеда Есть христианское мень- шинство. Политические черты Тип правления: абсолютная монархия Дата создания государства: 1946 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: полуабсолютистская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 65% Членство в международных организациях: АЛ, АВФ, МАГАТЭ, МБРР, МВФ ДН, ОИК, ООН. Местные и региональные власти Страна разделена на восемь губерний. Три из них известны как Западный берег, но с 1988 г. Иордания перестала нести ответственность за эту территорию. Политическая система Иордания — это не типичная конституционная монархия западной модели, т. к. король — глава и правительства, и государства. Конституция бы- ла составлена в 1952 г., изменена в 1974, 1976 и 1984 гг. По ней в стране действует двухпалат- ный парламент, состоящий из Сената, в который входят 40 сенаторов, назначаемых королем на восьмилетний срок, причем половина уходит в отставку каждые четыре года, и из Палаты пред- ставителей, в которую входят 80 депутатов. Депу- таты второй палаты избираются всеобщим изби- рательным правом по системе большинства голосов на четырехлетпий срок. Палата предста- вителей может быть распущена в период своей деятельности. Король правит с помощью совета министров (кабинета), который назначает сам. Совет подотчетен парламенту. Глава кабинета — премьер-министр. Несмотря на существование выборного парламента, Иордания — больше аб- солютистская, чем демократическая, страна, хотя с 1989 г. наблюдаются некоторые измене- ния, направленные на демократизацию страны. Политические партии В 1963 г. деятельность политических партий была запрещена, частично разрешена в 1971 г., опять запрещена в 1976 г., а в 1992 г. заново раз- решена. К 1997 г. было зарегистрировано 15 партий, по преобладают независимые группировки, ло- яльные по отношению к королю. Наиболее зна- чимой партией является Исламский действую- щий фронт (ИДФ). Это фундаменталистская партия, имеющая поддержку мусульманского со- общества Политические лидеры с 1970 г. 1952—1999 гг.— король Хусейн ибн Талал; с 1999 г.— король Абдула бин Хусейн. Последние выборы В ноябре 1997 г. прошли выборы в Палату пред- ставителей, на которых победу одержали про- правительственные кандидаты. Большинство из 524 кандидатов были независимыми, и только пять членов партий получили места. Проправи- тельственные кандидаты получили 62 места, на ционалисты и левые — 10 мест, независимые ис- ламисты — 8 мест. Главная партия оппозиции, ИДФ, бойкотировала выборы в знак протеста против иордано-израильского мирного соглаше- ния 1994 г. Женщины не были выбраны. Явка из- бирателей составила 55%. Новый Сенат был на- значен в ноябре 1997 г. Политическая история Палестина, включавшая Западный берег сего- дняшней Иордании и Трансиордании, которая теперь является Восточным берегом, была час- тью Турецкой Османской империи до конца Первой мировой войны. После этого обе терри- тории оказались под британским контролем Ли- ги Наций. В 1923 г. Трансиорданию подвергли большему контролю в ее внутренних делах, ког- да она отсоединилась от Палестины. Полно- стью независимой она стала в 1946 г., после ис- течения срока действия мандата Британии. Мандат па Палестину закончился в 1948 г., и ев- реи провозгласили новое государство Израиль. Между арабами и евреями начались бои и про- должались до тех пор, пока мирное соглашение не было подписано в 1949 г. К этому времени войска Трансиордании оккупировали часть Па- лестины, чтобы присоединить ее к своему ново- му государству, которое назвали Иорданией.
152 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СГРА11 МИРА В следующем году они присоединили и Запад- ный берег. После смерти отца в 1953 г. к власти в Иорда- нии пришел 17-летний Хусейн ибн Талан (род. в 1935 г.). Талан правил страной до своей смерти в 1999 г. В феврале 1958 г. Ирак и Иордания осно- вали Арабскую Федерацию, которая перестала существовать через пять месяцев, когда в Ираке была свергнута монархия. Во время правления король Хусейн I пережил много переворотов как в своей стране, так и в соседних. 11а пего покуша- лись, по вопреки всему он сумел сохранить кон троль над Иорданией и играл важную роль на Ближнем Востоке. Отношения Иордании с сосе- дями были неустойчивыми, но в целом Хусейн оставался достаточно влиятельной фигурой. По- теря территорий Западного берега в 1967 г. по- сле Шестидневной войны с Израилем нанесла огромный ущерб экономике страны. В 1982 г., после вторжения Израиля на терри- торию Ливана, король Хусейн стал играть ключе- вую роль, пытаясь восстановить мирные отноше- ния, учредив рабочие связи с лидером Организации освобождения Палестины (ООП) Ясиром Арафатом. К 1984 г. арабский мир разде- лился на два лагеря: умеренных — Иордания, Еги- пет и ООП Арафата и военных радикалов — Си рия, Ливия и повстанческое крыло ООП. В 1985 г. король Хусейн и Арафат начали работу по уста- новлению мирных отношений на Ближнем Вос- токе. Это заставило бы партии объединиться, включая ООП, но Израиль был против участия ООП в переговорах. Далее ООП стали обвинять как соучастницу террористических актов, и по- пытки Хусейна установить мир не принесли удачу. В июле 1988 г. Хусейн заявил, что больше не при знает Западный берег территорией Иордании и не несет ответственности за управление этой территорией. Главные же его цели — возрожде- ние прежней роли ООП в Иордании и ускорение создания Палестинского государства. Имидж короля как посредника в установле- нии мира на Ближнем Востоке пошатнулся, когда он в 1991 г., во время войны в Заливе, поддержал Саддама Хуссейна. Но успех в мирных перегово- рах, организованных США по Ближнему Востоку, помог ему реабилитироваться. В 1994 г. с Израи- лем был подписан мирный договор. С 1992 г. вновь разрешена деятельность политических партий. В ноябре 1997 г. выборы в законодатель- ный орган были бойкотированы оппозиционны- ми партиями, а большинство независимых канди- датов поддержали короля. В 1998 г несколько месяцев король Хусейн провел в США. где лечил рак лимфы. В январе 1999 г. Хусейн назначил сво- его старшего сына Абдулу коронованным прин- цем, сместив таким образом своего брата Хамза- ха, который являлся коронованным принцем в течение 33 лет. Абдула занял пост короля через месяц после смерти отца. В феврале 1999 г. король Абдула II назначил на пост премьер-министра союзника своего отца Абдулу-Раоуфа Равабдеха. В мае 1999 г. новый ко- роль провел переговоры с палестинским лиде- ром Ясиром Арафатом, чтобы выработать об- щую позицию арабов перед возобновленными мирными переговорами с Израилем. ИРАК Социально-экономическая информация Площадь: 438 317 кв. км/169 235 кв. миль Население: 19 925 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 45/118 (*) Городское население: 73% (**) Уровень грамотности: 60% (**) ВВП: 23 000 млн долларов (*), ВВП надушу на- селения: 1150 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 14,8% (**) Денежная единица: иракский динар Тип экономики: средний доход
Ближний восток и Северная Африка. Ирак • 153 Занятость населения в сельском хозяйстве: 13% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства и правительства Президент Саддам Хусейн, с 1979 г. Этнический состав Около 79% населения арабы, 16% — курды, в ос- новном на северо-востоке, 3% — персы, 2% — турки. Курды всегда добивались автономии, ко- торая обещалась много раз, но отвергалась ре- прессивными мерами Государственный язык — арабский. На нем говорит 80% населения. Религия Государственная религия — ислам. 51% — мусуль мане-шииты и 43% — мусульмане сунниты. Сун- ниты проживают в основном на севере, шииты — на юге. Политические черты Тип правления: националистический социа- лизм Дата создания государства: 1932 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: однопартийная Уровень соблюдения прав человека: 17% Членство в международных организациях: АЛ, АВФ (временно отстранен), МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДП, ОАПЕК, ОИК, ОПЕК, ООП. Местные и региональные власти Страна разделена на 18 губернаторств, управляе- мых назначаемыми губернаторами. Па курдском севере существует частично автономный реги он, опекаемый с 1992 г. США как «зона безопас- ности». В этом регионе действует курдский пар- ламент, состоящий из 105 человек. Оспаривают контроль Демократическая партия Курдистана (ДПК, основана в 1946 г.), возглавляемая Масо- удом Барзани, и Патриотический союз Курдиста- на (ИСК, основан в 1975 г.), руководимый Джала- лом Талабани. В болотистых местах южного Ирака живут в крайней бедности шииты-по- встанцы. Политическая система Конституция Ирака принята в 1970 г., дополне- ния и исправления вносились в нее в 1973, 1974, 1980 и 1990 гг. В соответствии с ней, президент является главой государства, главой правитель- ства и председателем Совета революционного командования (СРК). Управление экономикой осуществляет совет министров, главой которого также является президент. Есть и региональные секретари Арабской социалистической партии «Баас», которая, хотя и не является единствен- ной, играет ведущую роль в управлении страной и фактически поддерживает однопартийную си- стему. Словом, управление страной осуществля- ется Арабской социалистической партией «Ба- ас» через регионального секретаря и других лидеров. В стране есть Национальный совет, состоя- щий из 250 членов. Срок службы в нем — четыре года. Выборы проходят как осуществление все- общего избирательного права посредством сис- темы пропорционального представительства. Но реальная власть Совета довольно мала. Трид- цать мест в нем принадлежат представителям ав- тономных регионов: Арбила, Дхока и Ас-Сулай- маньи. Политические партии Хотя теоретически существует несколько пар- тий, реальной политической властью обладает Арабская социалистическая партия «Баас». Она основана в Дамаске в 1947 г. и в 1968 г. заняла видное положение в Ираке, стала доминирую- щей в политике страны. Ее ориентация — социа- листическая и строго националистическая. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1979 гг,— Ахмед Гасан аль-Бакр («Баас»); с 1979 г.— Саддам Хусейн («Баас»). Последние выборы В марте 1996 г. состоялись выборы в Националь- ный совет. Арабская социалистическая партия «Баас», как часть коалиции Национального про- грессивного фронта, получила большинство из 250 мест. В выборах участвовало 689 кандидатов. Явка избирателей составила 93,5%. В сентябре 1995 г. Национальный совет еди- ногласно выдвинул Саддама Хусейна президен- том на дальнейший семилетний срок на прези- дентском плебисците. Он проводился в октябре, и официально в поддержку Хусейна проголосо- вало 99,96%. Явка избирателей составила 99,47%. Политическая история До 1920 г. Ирак был частью Османской импе- рии. В 1920 г. он попал под британское ) правле- ние решением Лиги 11аций. Это стало началом
154 Политические системы стран мира дружественных отношений. В 1932 г. Ирак стал полностью независимым королевством. Па сле- дующий год скончался король Файсал I (1885— 1933), который правил с 1921 г. На место Файса- ла встал его сын Гхази. Лидирующей фигурой при тропе был прозападник генерал Пури эль- Саид (1888—1958), который занимал пост пре- мьер-министра с 1930 по 1958 г. В 1939 г. в дорож- ном происшествии погиб король Гхази. Королем стал трехлетний Файсал II (1935—1958), а его дя дя принц Абдул Илах стал регентом при короле до 1953 г., пока последний не получил всей пол- ноты власти. В 1955 г. состоялось подписание Багдадского пакта, регионального коллективного соглаше- ния по безопасности, при этом СССР рассматри- вался как главная потенциальная угроза. В 1958 г. Ирак объединился с Иорданией для образова- ния Арабской Федерации с королем Файсалом II во главе. Но в июле этого же года произошла ре- волюция, которая свергла монархию. Король Файсал II, принц Абдул Илах и генерал Пури бы- ли убиты. Конституцию отменили, а Ирак объя- вили реыгубликой. Главой левого военного ре- жима стал бригадир Абдул Карим Кассем (1914— 1963). Он вышел из Багдадского пакта в 1959 г. и спустя пять лет правления, в 1963 г., был убит в другом перевороте. Лидером государственного переворота был полковник Салем Ареф. Он учредил повое кон- ституционное правительство, покончил с воен- но-полевым судом и спустя два года создал граж- данское управление. Но в 1966 г. он погиб в авиакатастрофе. Его брат, занявший пост пре- зидента, вскоре был свергнут революцией, ко- торую возглавила Арабская социалистическая партия «Баас», в 1968 г., и к власти пришел гене- рал-майор Ахмед аль-Бакр, сконцентрировав ший управление в руках Совета революционно- го командования (СРК). Сам Ахмед занял пост президента страны, главы правительства и пред седателя СРК. В 1979 г. Саддам Хусейн (род. в 1937 г.), кото- рый обладал реальной властью за политической сценой, сместил аль-Бакра с поста председателя СРК и президента. В 1957 г. Хусейн присоеди- нился к Арабской социалистической партии «Ба- ас». В 1959 г. он был вынужден покинуть Ирак из- за попытки убийства генерала Кассема. В 1964 г. Хуссейна заключили в тюрьму за попытку свер- жения существующего режима, а в 1968 г. он сыг- рал ведущую роль в революции. В 1980 г. он создал Народную хартию, подтвердившую поли- тику неприсоединения к блокам, и учредил но- вую конституцию, обеспечившую выборный На- циональный совет. Первые выборы состоялись в этом же году. С 1970 г. Ирак находился в неустойчивых свя- зях с Сирией, которые то ухудшались, то были достаточными, чтобы подумать о полном поли- тическом и экономическом единстве. Тем не ме- нее к 1980 г отношения между странами охладе- ли. Отношения между Ираком и Ираном были напряженными несколько лет из-за несогласия по поводу границ в районе Шат-аль-Араб. Рево- люция 1979 г. в Иране заставила Ирак стать бо- лее подозрительным к Ирану; и в 1980 г. между ними началась полномасштабная война. Несмотря на потенциальную военную сла- бость Ирака, Иран не добился больших успехов в войне, а к 1986 г., казалось, и вовсе попал в ту- пик. И все же бои ужесточились в конце 1986 и начале 1987 гг., унося жизни многих людей и причиняя материальный ущерб обеим сторо- нам. К 1988 г. Ирак стал одерживать победы, и тогда иранское правительство по инициативе ге- нерального секретаря ООН решило прекратить военные действия. После войны иракской армии, отличающей- ся хорошей дисциплинированностью, пришлось подавлять восстания курдов, которые потребо- вали большей автономии, воспользовавшись тем, что правительство, занятое ведением ира- но-иракской войны, ослабело. Многим курдам пришлось переехать из Ирака в соседние Иран и Турцию. В начале 1990 г. Ирак начал «словесную вой- ну» против Кувейта, заявив, что территория Ку- вейта, богатая нефтью,— это территория Ирака В августе 1990 г. слова сменились делами: Ирак вторгся и быстро захватил Кувейт. США, Брита- ния и Франция повлияли на Совет Безопасности ООН, и было решено наложить на Ирак санк- ции. В феврале 1991 г. начались атаки. Наземные операции и последовавшие удары с воздуха были короткими, но эффективными, и спустя 100 ча- сов Кувейт был освобожден. ООН заставила Ирак прекратить войну с по- мощью экономических санкций, а также унич- тожить химическое и биологическое оружие и остановить разработку ядерного оружия. Но у власти остался Саддам Хусейн, и хотя его военный арсенал заметно сократился, он еще мог преследовать меньшинства курдов и шии- тов в северном Ираке и южных топях. Это заставило западные страны объявить эти тер- ритории «зоной безопасности», что было про- диктовано необходимостью защиты мень- шинств. Надежды ООН на то, что внутренняя оппозиция ослабит положение Хусейна и, воз-
Ближний Бостоки Северная Африка. Иран • 155 можно, сместит его, не оправдались, и в конце 1994 г. вновь стала расти военная активность на границе с Кувейтом США рассеяли эту угрозу. В августе 1995 г. позиция Саддама Хусейна была наименее безопасной, т. к. в стране господ ствовала экономическая разруха а его сподвиж- ники недостаточно разбирались в поли тике. Это касается и двух зятьев Саддама Хусейна, и их жен, уехавших в Иорданию, чей правитель, ко- роль Хуссейн, был двоюродным братом бывшего короля Ирака Файсала II. Саддам Хусейн пере- стал получать поддержку и своих сыновей Удая и Кусая, глав служб разведки, которые в мае 1995 г. стали вице-президентами. В сентябре 1996 г. в северный Курдистан бы- ли введены войска, в ответ на это США начали воздушные атаки по военным целям на юге. В де- кабре 1997 г. возник новый конфликт ООН с Ира- ком, руководство которого не пустило в страну американских наблюдателей от ООП. Им было дано задание проверить районы, которые Ирак якобы использовал для создания оружия массово- го поражения. В марте 1998 г. генеральный секре- тарь ООН достиг успеха в подписании соглаше- ния о допуске наблюдателей. И все же в ноябре 1998 года последовало дальнейшее усиление кон- фронтации, которая была разрешена в послед- ний момент. В декабре 1998 г. Ирак отказал инспекторам ООН в посещении штаб-квартиры партии «Ба- ас», что спровоцировало США и Великобрита- нию начать воздушные атаки. В марте 1999 г. официальные отчеты ООН отразили результаты работы специальной комиссии ООП в Ираке, где сообщалось о программе вооружения Ирака и о тяжелом положении народа из-за введенных международных санкций. Продолжились и отче- ты о нарушениях военных США и Великобрита- нии, патрулирующих на военных самолетах «зо- ну безопасности». Беспорядки возросли, когда в феврале 1999 г. на юге был убит аятолла Мохам- мед Садек аль-Садр, глава духовенства шиитов в священном городе Нафиаф. Население: 59 275 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 36/93 (*) Городское население: 58% (**) Уровень грамотности: 54% (**) ВВП: 82 000 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 1380 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,9% (**) Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 37% (**) (*) 1995 г. (**)1992г. Глава государства и правительства Президент доктор Саид Мухаммед Хатами, с 1997 г. Этнический состав Около 63% населения — персы, 18% — турки, 13% — иранцы, 3% — курды и 3% — арабы. Па фарси (персидском) говорит около полови- ны населения. ИРАН Исламская Республика Иран Столица: Тегеран Социально-экономическая информация Площадь: 1 648 000 кв. км/636 296 кв. миль Религия Государственная религия — ислам, и 97% населе- ния мусульмане-шииты. Есть меньшинство му- сульман-суннитов, 300 тысяч христиан и 80 ты- сяч евреев. Религиозный лидер Аятолла Саид Али Хомейни («лидер револю- ции»), с 1989 г.
156 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Политические черты Тип правления: мусульманский авторитарный национализм Дата создания государства: 1499 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: однопартийная Уровень защиты прав человека: 22% Членство в международных организациях: ПК, ОЭС, Группа-24, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДП, ОИК, ОПЕК, ООН. Местные и региональные власти В Иране давно существует традиция местного са- моуправления. Страна разделена на 24 провин- ции, 472 графства и 499 муниципалитетов. Про- винциями управляют генерал-губернаторы, графствами — губернаторы, муниципалитета- ми — лейтенанты-губернаторы, или шерифы. Политическая система По конституции, принятой в 1979 г., после свер- жения шаха в стране действуют президент, кото- рый избирается при помощи всеобщего избира- тельного права, и однопалатный законодатель- ный орган — Исламский совещательный совет (Меджлис). Он состоит из 270 человек, выбираю- щихся по мажоритарной системе. Срок службы президента и депутатов Совета — четыре года. За- коны, изданные Советом, должны быть одобрены Попечительским советом мусульманских юрис- тов, который состоит из 12 человек. Президент наделен исполнительной властью. В стране также действует Совет экспертов (83 человека), состоя щий из духовных лиц, который назначает религи- озного лидера. Этот лидер является высшим авто- ритетом и неофициальным главой государства. Он заверяет решения правительства в соответст- вии с заповедями ислама. Совет экспертов выби- рается народом каждые восемь лет. Политические партии Хотя и существует 15 политических партий, единственной официально признанной являет- ся Освободительное движение Ирана (Незат- Азади), основанное в 1961 г. Эта партия уделяет внимание соблюдению прав человека, установ- ленных исламом. Политические лидеры с 1970 г.* 1953—1979 гг— шах Мохаммед Реза Пахлави; 1979— 1980 гг— Меди Базарган (ИРП); 1980— 1981 гг.— Аболхасан Бани-Садр (ИРП); 1981— 1989 it.— Саид Али Хомейни (ИРП); 1989— 1997 гг,— Али Акбар Нашеми Рафсаньяни (независимый); с 1997 г.— Му- хаммед Хатами (независимый). * Саид Али Хомейни с 1989 г. является религи- озным лидером Последние выборы Выборы в Собрание Исламского совета проводи- лись в марте-апреле 1996 г. 110 депутатов выбра- ны из Мусульманской боевой ассоциации духо- венства, 80 депутатов — из умеренных «Служителей строительства Ирана». Явка изби- рателей составила 77%. В мае 1997 г. умеренный мусульманин Саид Мухаммед Хатами, получив 69% голосов, был избран президентом, победив трех других кандидатов. Последние выборы в Совет экспертов проводились в октябре 1998 г., но были бойкотированы оппозицион- ным Иранским освободительным движением из- за большого количества умеренных кандидатов. Политическая история До 1935 г. Иран был известен как Персия. С кон- ца XV в. Персия являлась суверенным государст- вом. Первая демократическая конституция при- нята в 1906 г., когда революционеры выступили против режима шаха из династии Каджаров, ко- торые правили Персией с XVII в. В начале XX в. страну стали эксплуатировать Великобритания, Россия и Турция. В 1925 г. произошел переворот, который возглавил полковник Реза Хан. Он сме- стил прежнего шаха и был избран новым шахом, присвоив себе титул Реза Шах Пахлави. В 1941 г. он отрекся в пользу своего сына Мохаммеда Ре- зы Пахлави (1919—1980), который разработал широкую программу модернизации, чтобы ввес- ти страну в XX в. В период Второй мировой войны Иран, как он стал называться, был оккупирован войсками России, Британии и Америки до весны 1946 г. Начали расти антибританские и антиамерикан- ские настроения, и в 1951 г. новоизбранный пре- мьер-министр Ирана доктор Мохаммед Муссадек добился принятия законодательства о национа- лизации иранской нефтяной промышленности, находящейся в собственности иностранцев. По американскому сценарию в результате пере- ворота 1953 г. Муссадек был свергнут, и вопрос о национализации разрешился в следующем го- ду, когда нефтяные ресурсы были переданы в ру- ки восьми компаний. Шах стал осуществлять полный контроль над правительством, и с 1965 по 1977 г. Иран находился в периоде политичес- кой стабильности и экономического роста благо- даря доходам нефтяной промышленности.
БЛИЖ11ИЙ ВОСТОК И CEBEPI1АЯ АФРИКА. ЙЕМЕ11 -157 В 1975 г. шах ввел в действие однопартийную политическую систему, основанную на Иранской партии национального возрождения. Очевидным стал рост оппозиции к режиму шаха. Наиболее эффективным в этом отношении стал находя- щийся в ссылке религиозный лидер аятолла Ру- холла Хомейни (1900—1989). Свою кампанию он развернул во Франции, где и организовал Ислам- скую республиканскую партию (ИРП) в 1978 г. Он требовал, чтобы шах правил в соответствии с принципами ислама, и вскоре давление стало та- ким сильным, что шах покинул страну в 1979 г., ос- тавив ее Хомейни. Хомейни хотел сформировать временное правительство, но власть попала в руки Мусуль- манского революционного совета из 15 человек. Иран провозгласили республикой, приняли но- вую конституцию, основанную на законах исла- ма. Отношения с США ухудшились, когда группа иранских студентов взяла в заложники 66 чело- век из американского посольства в Тегеране, по- требовав возвращения шаха для суда. Но даже смерть шаха в Египте в 1980 г. не решила пробле- мы. И только в январе 1981 г. заложники были ос- вобождены. Этот кризис ухудшил не только от- ношения двух стран, но и нанес значительный удар по авторитету президента США Джимми Картера, который надеялся, что будет избран на второй срок. В первые годы существования внутри нового мусульманского правительства не прекращались разногласия, и хотя к 1982 г. была достигнута не- которая стабильность, между отдельными фрак- циями споры и разногласия только усиливались. В 1987 г. ИРП официально распущена. В 1980 г. Иран начал войну с Ираком по поводу границ, что унесло много жизней с обеих сторон. К 1987 г. войска обеих сторон были увеличены, и каждая сторона верила в полную победу. Ко все- общему удивлению, в 1988 г. лидеры двух стран решили прекратить войну и начать переговоры по возможному решению проблемы. 1988 г. стал не только концом войны, но и началом сближения Ирана с западными державами. Война, унесшая многие жизни, вы- явила недостатки существующего режима, что позволило более умеренным элементам оказы- вать прогрессивное влияние как на политику внутри государства, так и на внешние дела. На- лаживание дипломатических отношений с Бри- танией в 1988 г. приостановилось из-за публика- ции мусульманской оппозицией «Сатанинских стихов», автором которых был Салман Рушди. Аятолла Хомейни дал разрешение на убийство Салмана, и Иран, казалось, вернулся к экстре- мизму, непредсказуемости. В июле 1989 г. аятол- ла Хомейни скончался Религиозным лидером стал аятолла Али Хомейни (род. в 1940 г.), а прагматичный спикер Собрания Хашеми Раф- саньяни (род. в 1934 г.) стал исполнительным президентом. Отношения с западными державами налажи- вались, несмотря на столкновения военных и курдов в северном Иране. В июне 1993 г. Рафса- ньяпи был переизбран, и его попытки ввести свободную рыночную экономику при безработи- це в 25%, были остановлены оппозицией из ду- ховенства. Те, кто поддерживал президента, на выборах в марте 1996 г. одержали победу. В мае 1997 г. доктор Саид Мухаммед Хатами был избран президентом. В 1998 г. новое правитель ство опять начало поиск приемлемых путей сближения с Западом. На местных выборах в советы в феврале 1999 г. либералы и центристы, поддерживавшие Хатами, победили консервативных исламистов. Спустя месяц, во время государственного визита в Италию, президент Ирана впервые после рево- люции 1979 г. обратился к западным державам. Хатами говорил об ослаблении напряженности между государствами, о борьбе правительства с терроризмом и о нераспространении ядерного вооружения. После этого, в мае 1999 г., последо- вал визит в Саудовскую Аравию для обмена по- слами с Соединенным Королевством. В мае 1999 г. консервативные депутаты объя- вили импичмент умеренному министру культуры аятолле Мохаджирани, который ослабил цензуру и был обвинен в отходе от законов ислама и пред- почтении им «западного декаданса». Импичмент поддержки не получил: в июле 1999 г. шесть дней в Тегеране проходили продемократические де- монстрации и столкновения, возглавляемые сту- дентами, которые протестовали из-за запретов на либеральную прессу. Хатами осудил демонст- рантов, хотя понимал, что эти демонстрации способны стать началом мусульманской револю- ции, и поэтому иранская политика все более раз- ворачивается в направлении политического плю- рализма. ЙЕМЕН Йеменская Республика Столица: Сана (политическая), Аден (эконо- мическая и торговая)
158 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Социально-экономическая информация Площадь: 540 000 кв. км/208 495 кв. миль Население: 15 800 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 29/76 (*) Городское население: 31% (**) Уровень грамотности: 39% (**) ВВП: 4 040 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления 260 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,9% (**) Денежная единица: риал (на севере), динар (на юге). Обе валюты имеют законное хождение в стране Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 63% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Президент Али Абдалла Салех, с 1990 г. Глава правительства Премьер-министр Абдал Карим аль-Ириани, с 1998 г. Этнический состав До отправки йеменских евреев в Израиль в 1948 г. они были доминирующей этнической группой в стране. Теперь большинство населения состав- ляют арабы Основной язык — арабский. Религия Большинство населения — мусульмане, пример- но одинаково разделившиеся па мусульман-сун- нитов (54%) и шиитскую секту зейдитов (46%). Государственная религия — ислам. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1990 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения нрав человека: 49% Членство в международных организациях: АЛ, АВФ, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДП, ОИК, ООП. Местные и региональные власти Страна поделена на 38 провинций, которые в свою очередь подразделяются на округа и де- ревни. На высших уровнях находятся назначае- мые губернаторы, а в деревнях традиционно су- ществуют старосты. Политическая система Республика Йемен основана 22 мая 1990 г., когда были объединены Северный и Южный Йемен. В мае 1991 г. принята конституция, предусматри- вавшая создание законодательного органа, Пала- ты представителей из 301 члена, а также Прези- дентского совета из пяти членов. Конституция подверглась кардинальному пересмотру в сентя- бре 1994 г, когда был устранен институт Прези- дентского совета, а вместо него принята долж- ность президента, избираемого на всеобщих выборах. Измененная конституция определяет государство как многопартийную демократию с рыночной экономикой и исламским шариат- ским кодексом, лежащим в основе всех законов. Законодательный орган избирается на четыре года, президент — на пять лет с правом однократ- ного переизбрания. Президент назначает совет министров, возглавляемый премьер-министром. Политические партии Свыше 30 политических партий были офици- ально зарегистрированы после опубликования конституции в декабре 1989 г., а из них возникли две группы, пользующиеся влиянием в раз- ных частях страны: Всеобщий народный кон- гресс (ВНК) и Йеменская реформаторская груп- па (ЙРГ). ВНК является политической базой президен- та Салеха и вместе со своими приверженцами на севере страны имеет левоцентристскую ориен- тацию.
Ближний восток и Северная Африка. Йемен • 159 Южная Йеменская реформаторская группа поддерживает Али Салима аль-Вида, который до объединения был президентом Южного Йеме- на. Партия имеет левое, традиционно-марксист- ское направление. Аль-Йслах (ИРГ) была сформирована в 1990 г. как союз Мусульманского братства и просаудов- ской племенной Конфедерации Севера. Опа при- держивается правоцентристского исламского на- правления и является коалиционным союзником ВПК. Политические лидеры с 1970 г. Северный Йемен: 1967—1974 гг.—Абдур Рахман аль-Йриани (республиканский режим); 1974— 1977 гг,— Ибрагим аль-Хамади (военный режим); 1977—1978 гг.—Ахмед ибн Хуссейн аль-Гашми (во- енный режим); 1978—1990 гг— Али Абдалла Са- лех (партия ВПК). Южный Йемен: 1969— 1978 гг.— Салим Рибайи Али (Национальный фронт); 1978—1980 гг.— Абдул Фатах Исмаил (СПЙ); 1980— 1986 гг.— Али Насер Мухаммед (СПЙ); 1986— 1990 гг,— Хайдер Абу Бакр аль-Атас (СПИ). Объединенный Йемен: 1990 г.— Али Аб- далла Салех (ВНК). Последние выборы Результаты всеобщих выборов, проходивших в апреле 1997 г., представлены ниже СПЙ, кото- рая была ослаблена гражданской войной 1994 г. в Южном Йемене, бойкотировала выборы. В октябре 1994 г. президент Али Абдалла Са- лех был избран Палатой представителей еще на пять лет. Однако в будущем он будет избираться прямым голосованием. Результаты последних выборов: Партия Места ВНК 187 Ачь-Ислах 53 Независимые депутаты 54 Другие партии 7 Политическая история До тех пор пока Йеменская Арабская Республика, или Северный Йемен, не обрела своей независи- мости, страна с 1517 по 1918 г. входила в состав Турецкой империи. После ее распада имам Иахия стал королем и оставался самодержавным монар- хом вплоть до убийства в 1948 г. Трон унаследовал его сын имам Ахмад, правление которого, может быть, лучше всего охарактеризовать как садист- ское, приведшее страну к изоляции и отстава- нию. В ходе военного переворота 1962 г. он был свергнут. Королевство Йемен переименовывается в Йеменскую Арабскую Республику (ЙАР), что спровоцировало гражданскую войну между роя- листскими силами, поддерживаемыми Саудов- ской Аравией, и республиканцами, которым по- могал Египет. К 1967 г. республиканцы во главе с маршалом Абдуллой аль-Салалом одержали по- беду. Позже, в этом же году, Салал во время свое- го зарубежного визита был отстранен от дел. Верх одержал Республиканский совет. Между тем с выводом Британией своих войск из Южного Йемена и с установлением там ре- прессивного режима, сотни тысяч людей бежали в ИАР, а многие формировали партизанские от- ряды с целью свержения коммунистического ре- жима в Южном Йемене. Это переросло в войну между двумя государствами, продлившуюся с 1971 по 1972 г., когда под покровительством Арабской Лиги было достипгуто соглашение о прекращении огня. Обе страны выступили за союз, но соглашение не было выполнено. В 1974 г. просаудовский полковник Ибрагим аль-Хамади захватил власть в Северном Йемене, а к 1975 г. стали распространяться слухи о воз- можном восстановлении монархии. В 1977 г. аль- Хамади был убит, и власть получил другой член Военного командного совета, учрежденного аль- Хамади в 1974 г., полковник Ахмед ибн Хуссейн аль-Гашми. В 1978 г. вместе с созданием назнача- емого законодательного Народного собрания, роспуском Военного командного совета и назна- чением аль-Гашми на пост президента начинает- ся постепенное движение ко все более конститу- ционной форме правления. Однако в 1978 г. президент погиб в результате взрыва бомбы, на- ходившейся в дипломате посланника из Южного Йемена. Этот инцидент повлек за собой ухудшение отношений между двумя Йеменами. Вновь разго- релась война. Арабская Лига снова попыталась остановить конфликт, и уже во второй раз стра- ны договорились о союзе. Па этот раз были до- стигнуты значительные успехи, и уже к 1983 г. общий Йеменский Совет собирался два раза в год. В 1983 г. президент Северного Йемена Али Абдалла Салех (род. в 1942 г.) представил на рас- смотрение Совета заявление об отставке, т. к. приближалось официальное окончание срока его полномочий. Президенту отказали в отстав- ке, и он был переизбран еще на пять лет. В 1988 г. его президентство было продлено на третий срок.
160 • Политические системы стран мира После убийства аль-Гашми в 1978 г. президент Южного Йемена Рубайи Али был смещен со своего поста и казнен. Два дня спустя три полити- ческих партии Южного Йемена договорились объединиться, чтобы создать «передовую марк- систско-ленинскую партию», Социалистическую партию Йемена (СПИ), генеральным секретарем которой стал Абдул Фаттах Исмаил. В декабре Исмаил был назначен па должность главы госу- дарства, но четыре месяца спустя он подал в от- ставку, сославшись на плохое состояние здоро- вья. Впоследствии его отправили в ссылку, а ему на смену пришел Али Насер Мухаммед. В 1985 г. Али Насер Мухаммед был переиз- бран на пост генерального секретаря СПИ еще на пял ь лет. Вскоре он стал предпринимать шаги по физическому устранению своих оппонентов. Его собственная охрана убила троих членов бю- ро. Этот акт насилия привел к короткой граж- данской войне и к окончательной отставке Али Насера со всех постов, а партии — и из прави- тельства. Была сформирована новая админист- рация вместе с Хайдаром Лбу Бакром аль-Лтасе на посту президента, председателя Президиума высшего народного совета и генерального секре- таря политбюро СПИ. На юге сложилась более мирная обстановка, и новое правительство, потеряв экономическую поддержку Советского Союза, который в это вре- мя быстро распадался, делает шаг в сторону окон- чательного слияния с экономически более разви- той ПАР. В ноябре 1987 г. президенты двух Йеменов встретились для переговоров, а в марте 1988 г. в Адене впервые заседал объединенный ко- митет по внешней политике. Проект конститу- ции для обеих стран публикуется в декабре 1989 г., в нем декларируется многопартийная система уп- равления, а в январе 1990 г. для обеспечения сво- бодного перемещения была открыта граница. В мае 1990 г. создана новая Йеменская Рес- публика, а Всеобщий народный конгресс (ВНК) во главе с Али Абдаллой Салехом на севере и Со- циалистическая партия Йемена (СПЙ), возглав- ляемая Али Салимом аль-Бидом па юге, сформи- ровали альянс. В свете истории противоречий между двумя бывшими отдельными государства ми процесс объединения прошел чрезвычайно гладко Но экономика Йемена была очень хруп- кой, особенно па юге, который пострадал от центрального планирования, а стабильность бы ла утеряна во время войны в Заливе в 1991 г., ког- да официальные власти не поддержали военных действий США против Ирака. Первые свободные выборы, состоявшиеся в апреле 1993 г., позволили ВНК занять большую часть мест в законодательном собрании, но нс подавляющее большинство. В результате образо- валось коалиционное правительство из трех партий с Салехом в должности президента, вице- президентом аль-Бидом и бывшим президентом Южного Йемена Хайдером Лбу Бакром, став- шим премьер-министром. Всеобщие выборы вскоре омрачились кон- фликтами между бывшими северными и южны- ми лидерами, по-видимому, не желавшими идти на какие-либо уступки друг другу. После выборов аль-Бид без согласования с президентом Салехом посещает США, чтобы встретиться там с Альбер- том 1ором. Вернувшись, он удаляется в свою юж- ную цитадель, отказываясь даже посещать выбо- ры в Президентский совет. Эти события стали симптомами все более уг- лубляющегося недоверия, которое к апрелю 1994 г. стало таким острым, что разразилась нет вая гражданская война, в результате которой в мае 1994 г. было провозглашено новое государ- ство — Демократическая Республика Йемена (ДРЙ). Через два месяца силы президента Сале- ха нанесли полное поражение силам Юга. Побе- див, Салех проявил великодушие, и аль Бид был отправлен в ссылку, где он возглавил Националь- ный оппозиционный фронт. В сентябре 1994 г. Салех вводит существен- ные конституционные поправки, консолидиро- вав тем самым позицию своей партии, а в октяб- ре формирует новую двухпартийную коалицию с Лль-Ислахом. Председателем кабинета стал премьер-министр Абдель Азиз Абдель Гани (ВНК) с тремя другими членами ВНК и одним членом Аль-Ислаха в качестве заместителя. Твер- до удерживая свои позиции, сам Салех был пере- избран па должность президента в октябре 1994 г., a BI IK получило большинство мест на вы- борах в законодательное собрание в апреле 1997 г. КАТАР Государство Катар Столица: Доха Социально-экономическая информация Площадь: 1 1 440 кв. км/4 417 кв. миль Население: 540 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 47/122 (*)
Ближний Восток и Северная Африку К.\т\р • 161 Городское население: 74% (**) Уровень грамотности: 51% (**) ВВП: 7 450 млн долларов (*); ВВП надушу насе- ления: 13 800 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 4,4% (**) Денежная единица: катарский риал Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 3% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительной влас- ти) Эмир шейх Хамад бен Халифа аль-Гани, с 1995 г. Глава правительства Премьер-министр шейх Абдулла бен Халифа аль-Тапи, с 1996 г. Этнический состав Чолько около 25% населения являются коренны- ми жителями полуострова Катар 40% составля- ют арабы, остальные — выходцы из Пакистана, Индии и Ирана. Официальный язык — арабский, но английский повсеместно и< пользуется в ком мерческих целях. Религия Государственная религия — ислам. Большинство населения (98%) — мусульмане-сунниты вахха- битского направления. Политические черты Тип правления: абсолютизм Дата создания государства: 1971 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: абсолютная Законодательный орган: пет законодательного органа Партийная структура: ист партий Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: UI, АВФ, DOS. GCC, МАГАТЭ. МБРР. МВФ, ДП, ОАПЕК, ОИК, ОПЕК, ООП. Местные и региональные власти Местное управление полностью подотчетно Министерству муниципальных дел. Каждый из больших городов имеет свой, частично избира- емый, частично назначаемый муниципальный совет. Политическая система Временная конституция, принятая в 1970 г., про- возгласила Катар как абсолютную монархию, в которой вся исполнительная и законодатель- ная власть принадлежит эмиру. Эмир назначает совет министров и сам его возглавляет. В стране существует состоящий из 35 членов Консульта- тивный совет, имеющий ограниченную власть по контролю за деятельностью министров. В ию- ле 1998 г. срок его сосуществования был продлен до 30 июня 2002 г. Политические партии Политических партий пет. Однако в Париже, Франция, в марте 1999 г. была создана оппози- ционная политическая группировка — Высший национальный совет но защите политических заключенных в Катаре, выс тупающий за либера- лизацию п ол ити ки. Политические лидеры с 1970 г. 1949—1972 гг,— шейх Ахмад аль-Тапи; 1972—1995 гг.— шейх Халиф бен Хамад аль-Тапи; с 1995 г,— шейх Хамад бен Халифа аль-Тани. Последние выборы В стране не существует национальных выборов органов власти, по в марте 1999 г. состоялись об- щенациональные выборы в новое Центральное муниципальное собрание, которое исполняет совещательные функции в решении вопросов всеобщего здравоохранения. 29 мест оспарива- лись между 220 кандидатами, включая шесть женщин, которым впервые в истории страны было позволено избираться и голосовать. Явка избирателей составила менее 50%. 11 Политические системы мира. Т. 2
162 Политические системы стран мира Политическая история Бывшая часть Османской империи, Катар в 1914 г. был освобожден от турков, а в 1916 г. пра- вительство Британии официально признало шейха Абдуллу аль-Тани в качестве правителя Ка- тара и гарантировало свое покровительство в об- мен на влияние на внешнюю политику страны. В 1968 г. Британия заявила о намерении вы- вести свои силы из региона Персидского залива к 1981 г, и Катар решил попытаться сформиро- вать некое содружество с другими странами Пер- сидского залива. Условия содружества, однако, оказались неприемлемыми, и 1 сентября 1971 г. страна стала полностью независимой. Вместо бывших соглашений с Британией был подписан новый договор о дружбе. Между тем правитель шейх Ахмад провозгла- сил временную конституцию, с тем чтобы утвер- дить частично избираемое совещательное собра- ние, сохраняя всю полноту власти в своих руках. Однако в 1972 г., когда шейх Ахмад находился за пределами страны, его двоюродный брат крон- принц шейх Халифа, занимавший пост премьер- министра, совершил переворот и сам провозгла- сил себя эмиром. Он опирался на довольно прогрессивную программу социальных и эконо- мических реформ, ограничивающих расточитель- ное ть королевской семьи. Консультативный совет был назначен в соответствии с конституцией 1970 г., и членство в нем продлевалось до 1975 г. Катар, богатый природными ископаемыми, поддерживал хорошие отношения с большей ча- стью соседних стран и выглядел как одна из наи- более стабильных и умеренных арабских стран, хотя не так давно у него возникали территори- альные споры с Бахрейном и Саудовской Арави- ей. В 1990—1991 гг. Катар присоединился к воен- ной коалиции ООП против Ирака во время войны в Персидском заливе. В июне 1995 г. в другом бескровном перево- роте шейх Халифа бен Хамад аль-Тани был сверг- нут своим сыном кронпринцем и министром обороны шейхом Хамадом бен Халифа аль-Тани. В марте 1996 г. шейх Халифа пережил последст- вия террористического акта и попытки покуше- ния на свою жизнь. КУВЕЙТ Государство Кувейт Столица: Кувейт Социально-экономическая информация Площадь: 17 819 кв. км/6 880 кв. миль Население: 1 576 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 89/229 (*) Городское население: 96% (**) Уровень грамотности: 73% (**) ВВП: 28 940 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 18 360 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 11,8% (**) Денежная единица: кувейтский динар Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 2% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Эмир шейх Джабир аль-Ахмад аль-Джабир ас-Са- бах, с 1977 г. Глава правительства Коронованный принц шейх Саад аль-Абдс ла ас- Салим ас-Сабах, с 1978 г. Этнический состав 42% населения арабы Кувейта, 40% — арабы дру- гих стран, 5% — индийцы и пакистанцы и 4% — иранцы. Официальный язык — арабский. Анг- лийский используется в коммерческих сделках. Религия Государственная религия — ислам, поэтому боль- шинство населения мусульмане, из них 70% — сунниты и 30% — шииты.
Ближний Восток и Северн \я Африка. Кувейд • 163 Политические черты Тип правления: абсолютная монархия Дата создания государства: 1961 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: абсолютная Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: отсутствие партий Уровень соблюдения прав человека: 33% Членство в международных организациях: VI, ЛВФ, ЬРЦЛГ, DDS, GCC, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН ОАПЕК, ОИК, ОПЕ К, ООН, ВТО. Местные и региональные власти В административных целях страна разделена па четыре района с назначаемыми 1убсрнаторами Политическая система Конституция 1962 г. в 1976 г. была частично упра- зднена эмиром и заново учреждена в 1980 г. Со- гласно конституции, эмир наделен исполнитель- ной властью. Он правит вместе с назначаемым премьер-министром и советом министров. Дей- ствующий премьер-министр — старший сын эми- ра, коронованный принц. В стране действует од- нопалатное Национальное собрание (Майлис аль-Умма), состоящее из 50 депутатов, выбирае- мых ограниченным нравом голоса па четырех- летний срок. Право голоса имеют коренные кувейтцы, достигшие возраста 21 года и отвеча- ющие строгим требованиям местожительства. В июле 1986 г. Собрание было распущено шей- хом Джабиром III, который предпочел править с певыборпым совещательным советом. Удалее Совет был опять восстановлен, и в 1992 г. состо- ялись выборы. Несмотря па сходство с конститу- ционным правительством, в реальности Ку- вейт— это абсолютная монархия. Политические Партии Действие партий запрещено, хот я внутри Соора- ния действует несколько неофициальных груп- пировок. Политические лидеры с 1970 г. 1965—1977 гг,— Шейх Сабах аль-Салим ас-Сабах; с 1977 г.— Шейх Джабир аль-Ахмад аль-Джабир ас-Сабах. Последние выборы Последние выборы в Национальное собрание состоялись 3 июля 1999 г. па основе двухместных избирательных округов. В выборах было разре- шено участвовать беспартийным, по потом, как оказалось. < реди участников были 11 либераль- ных реформистов (па 10 больше, чем в октябре п* 1996 г.), остальные же были проправительствен пыми кандидатами и мусульманскими экстремис- тами. Явка избирателей составила 80%. Политическая история С XVI в. Кувейт являлся частью Турецкой Осман- ской империи. В 1899 г. он заключил договор с Британией и попал под британский протекто- рат. В 1961 г. Кувей т стал независимым государ- ством. В 1938 г. здесь была открыта нефть, и по- сле 1945 г. началась ее масштабная добыча, так что Кувейт-Сити из небольшого рыбного порта превратился в коммерческий центр Доходы от нефти позволили дать населению возможность заработать деньги и открыть образовательные учреждения. Шейх /Абдула аль-Салим ас-Сабах присвоил себе титул эмира в 1961 г., сосредоточив в сво- их руках всю полноту исполнительной власти. В 1965 г. он умер, и на его место встал брат шейх Сабах аль-Салим ас-Сабах. Он умер в 1977 г. Место шейха занял коронованный принц Джа бир (род. в 1928 г.), он назначил будущим наслед- ником шейха Саада аль-Абдулу ас-Салима ас-Са- баха. Свои ресурсы Кувейт использовал не только для улучшения инфраструктуры и социального обеспечения, по и для поддержки арабского дви- жения. Отношения с Ираком были нестабильными, и в августе 1990 г., предъявив территориальные требования, Саддам Хуссейн вторгся в К}вейт и оккупировал его. Эмир вынужден был уехать в Саудовскую Аравию. А в это время под управ- лением С ША ООН успешно провела в феврале 1991 г. операцию «Буря в пустыне», нанеся поражение Ираку. Материальный ущерб был ощутим, но оставалась надежда, что восстанов- ленная династия Сабаха воспримет курс демо- кратического развития Хувейта.. Хотя и йъщи сделаны некоторые попытки демократических введений, в целом страна осталась абсолютной монархией. Отношения с Ираком, где Саддам Хуссейн вес еще находится у власти, налажива- ются с трудом В июне 1998 г. между правительством и Наци- ональным собранием разгорелся спор по поводу власти. В мае 1999 г. эмир распустил Собрание, ко- торому оставалось работать еще более года, и назначил новые выборы. После этого депута- ты обвинили министров мусульманских дел за то, что те отходят от норм Корана. В июле 1999 г. на выборах были широко представлены реформаторы, получившие большую поддержку
164 Политические системы стран мира избирателей. В мае 1999 г. эмир издал указ, что с 2003 г. женщинам будет разрешено голосовать и занимать посты в государственных органах власти. Есть надежда, что заместитель премьер- министра шейх Сабах аль-Сабах, кузен короно- ванного принца и премьер-министра шейха Са- ада, будет играть более существенную роль в управлении. ЛИВАН Социально-экономическая информация Площадь: 10 452 кв. км/4 036 кв. миль Население: 2 915 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 277/722 (*) Городское население: 85% (**) Уровень грамотности: 80% (**) ВВП: 10 670 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 3360 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 5,3% (*) Денежная единица: ливанский фунт Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 14% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительной власти) Президент генерал Эмиль Лахуд, с 1998 г. Глава правительства Премьер-министр Селим аль-Хосс, с 1998 г. Этнический состав Около 90% населения — арабы. Есть армяне, си- рийцы, евреи, турки и греки. Официальный язык — арабский. Помимо пего, популярен фран- цузский. Религия 1 млн человек — мусульмане-шииты, 900 тысяч — христиане-марониты, относящиеся к Римской ка- толической церкви, 500 тысяч — мусульмане-сун- ниты, 150 тысяч — из Греческой православной церкви, 200 тысяч — друзы и 100 тысяч — привер- женцы Армянской церкви. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1944 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: двойственная Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизвестно Членство в международных организациях: АЛ, АВФ, Группа-24, МАГАТЭ, МБРР, МВФ. ДН, ОИК, ООП Местные и региональные власти Страна разделена на пять административных единиц, каждой из которых управляет назначае- мый префект. Политическая система Конституция принята в 1926 г., поправки вне- сены в 1927, 1929, 1943, 1947 и 1990 гг. По ней законодательная власть принадлежит Нацио- нальному собранию (Майлис аль-Нваб), которое состоит из 128 депутатов. Места в Собрании разделены поровну между христианами и мусуль- манами. Депутаты выбираются по партийным спискам по системе пропорционального пред- ставительства всеобщим избирательным пра- вом. Срок деятельности в Собрании составляет четыре года. Президента Собрание выбирает на шесть лет, хотя Илиас Храни был президентом девять лет, с 1989 по 1998 гг. Президент назнача- ет премьер-министра и кабинет, который песет ответственность перед Собранием. Поправки, внесенные в конституцию в 1990 г., сократили власть президента и увеличили полномочия пре-
Ближ! 1ий Восток и Северная Африка. Ливан • 165 мьер-министра и спикера, имея целью достиже- ние баланса между ними. Разделение исполнительной власти на две ветви похоже на аналогичное разделение, вне- сенное во французскую конституцию Чтобы со- хранить религиозную гармонию, в конституции оговорено, что президент должен быть христиа- нином-маронитом, премьер-министр — мусульма- нином-суннитом, а спикер — мусульманином-шии- том. Кабинет состоит из шести христиан и пяти мусульман Политические партии В стране действуют около 30 партий, но членство в Национальном собрании больше принадлежит религиозным группировкам. Семь наиболее важ- ных — это Фалангистская партия, Прогрессивная социалистическая партия (ПСП), Национальная либеральная партия (НЛП), Национальный блок, Ливанская коммунистическая партия (ЛКП), группа «Амаль» и «Хезболла» («Божья партия»). Фалангистская партия основана в 1936 г. группой молодых правых националистов, вдох- новленных ростом фашизма в нацистской Герма- нии. Их главной целью было обеспечение неза- висимости от Франции. В настоящее время партия стала более центристской, ее тепереш- няя политика имеет радикальные и националис- тические черты христиан-маронитов. Партию возглавляет Георгис Сааде. В ней состоит 100 ты- сяч человек. ПСП основана в 1949 г. Камалем Джумбла- том, лидером друзов. Теперь партию возглавляет его сын Валид. Это умеренная социалистическая партия. Левоцентристская НЛП образована в 1958 г. Основатель Камилле Чамоном. бывший прези- дент. 11ациональный блок — умеренная группиров- ка маронитов. ЛКП основана в 1924 г., по политически ак- тивной стала только в 1936 г. Это националисти- ческая коммунистическая партия, она была в близких отношениях с сирийской партией, но теперь эти связи разрушены. Партия «Амаль» (партия «Надежды») — груп- пировка мусульман-шиитов, которую возглавля- ет Наби Берри, а «Хезболла» («Божья партия») — фундаменталистская основа шиигов. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1976 гг.— Сулейман Франджия (военная коалиция); 1976—1982 гг— Илиас Саркис (Ливан- ский фронт); 1982 г- Башир 1емасл (убит перед вступлением в должность); 1982—1988 гг,—Амин Гемаел (Фалангистская партия); 1988—1989 гг.— Мишель Аун (военный); 1989 г.— Рене Муавад (маронит); 1989—1998 гг.— Илиас Храви (маро- нит); с 1998 г.— генерал Эмиль Лахуд (маронит). Последние выборы Президентские выборы проходили в октябре 1998 г. Единодушно парламентом был выбран ко- мандующий армией генерал Эмиль Лахуд. Он стал десятым президентом страны после получения ею независимости. Всеобщие выборы состоялись в августе-сентя- бре 1996 г. Они проходили в пять туров. Было вы- брано 34 маронита-католика, 27 мусульман-сунни- тов, 27 мусульман-шиитов, 14 православных греков, 8 друзов и 18 других депутатов. Политическая история До 1920 г. Ливан был частью Османской импе- рии. С 1920 по 1941 г. Ливан находился под влас- тью Франции, которая имела мандат Лиги На- ций. Независимость была объявлена в 1941 г., в 1943 г. Ливан стал республикой. Была принята конституция, но которой власть разделялась между главными религиозными группировками. Полная автономия получена в 1944 г. Историчес- ки Ливан связан с Сирией, но в нем большее сме- шение религий и культур, включая христианское сообщество и арабские секты. Христиане и му- сульмане жили мирно в течение долгих лет, и эта социальная стабильность позволила Ливану до середины 70-х гг. развиваться как важному ком- мерческому и финансовому центру. Процветающий бизнес в Бейруте был разру- шен в 1975—1976 гг., и роль Ливана в междуна- родной торговле сильно сократилась. После уч- реждения в 1948 г. Израильского государства Ливан стал убежищем тысяч палестинских бе- женцев. В 1964 г. в Бейруте была основана Орга- низация освобождения Палестины (ООП), и в 1967 г. начался приток палестинцев после арабо-израильской войны. В 1982 г. штаб-квар- тира ООП была перенесена в Тунис. Присутст- вие сил ООП в Ливане стало главной причиной вторжения израильских войск и последующего гражданского конфликта. Внутри страны на- чалась борьба между левыми мусульманами и консервативными христианами, в основном членами Фалангистской партии. Возникли раз- ногласия между традиционными мусульманами с их проиранскими настроениями, такими как шииты, и уклончивыми мусульманами, такими как друзы, которых поддерживала Сирия. В 1975 г. противостояние вылилось в широко- масштабную гражданскую войну.
166 Политические системы стран мира Соглашение о прекращении войны подписа- но в 1976 г., по в 1978 г. война началась опять, когда израильские войска вторглись в южный Ливан в поисках партизан ООП. ООН повлияла па Израиль, и позже было подписано соглаше- ние о выводе войск и учреждении международ- ных миротворческих сил, что принесло мало пользы. В 1979 г. правый офицер ливанской ар- мии майор Саад Хаддад, поддерживаемый Изра- илем, объявил территорию южного Ливана в 2000 кв. км «независимым свободным Лива- ном». Па следующий год солдаты Фалангистской партии взяли под контроль территорию север- ного Ливана. Во всей этой суматохе ливанское правительство проявило себя как недееспособ- ное В 1982 г. пост президента выиграл Башир 1е- маел (1947—1982), самый младший сын основате- ля Фалангистской партии, но перед вступлением в должность он был убит, а его брат Амин (род. в 1942 г.) занял его пост. После этого между Израилем и Ливаном под покровительством США в мае 1983 г. было под- писано соглашение, согласно которому прекра- щались боевые действия и в течение трех меся- цев с территории Ливана выводились все иностранные войска. Сирия отказалась при- знать соглашение и оставила около 40 тысяч сво- их солдат с семью тысячами бойцов ООП в се- верном Ливане. Израиль в ответ на это также отказался выводить войска с юга. А тем време- нем началась война между христианами-фалан- гистами и мусульманами-друзами в горах Чоуф. В результате христиане потерпели поражение, а друзы создали новое мини-государство. В кон- фликте участвовали многонациональные силы, которые были выведены лишь к весне 1984 г. В 1985—1986 гг. были сделаны неудачные по- пытки прекратить гражданскую войну в Ливане, чья инфраструктура и коммерческое благососто- яние были разрушены борьбой шиитской «Хез- боллы», которую поддерживал Иран, с шиит- ской партией «Амаль», которую поддерживала Сирия. В мае 1988 г. президент Сирии Хафез аль- Асад привлек войска для достижения соглаше- ния между Ливаном и Ираном и установления порядка и освобождения заложников. Конец президентства Амина 1смаела в 1988 г. еще более усложнил проблемы Ливана. В ашусте предприняты попытки выдвинуть па пост прези- дента христианина маронита, но безуспешно, и тогда президентские выборы были отложены. В сентябре 1988 г. Гемаел назначил генерала Ми- шеля Лупа главой военного правительства. Это решение не принял премьер-министр Селим эль- Хосс, который учредил свое правительство. В мае 1989 г. Арабская Лига установила псре- ми] ис и несмотря на сопротивление Аула, в но- ябре президентом стал христианин-маронит Ре- пе Муавад Через 17 дней он был убит. Его преемником был избран маронит Илиас Храви (род. в 1930 г.). Аун продолжал игнорировать из- бранного президента, но на следующий год сдал ся. Спокойст вие вернулось в страну и частично в Бейрут, при этом для сохранения порядка в стране оставались войска (.атрии. Заложники были освобождены, и назначение на пост пре- мьер-министра умеренного исполнителя Рафика аль-Харири в октябре 1992 г. обещало продолжи- тельный мир. Тем не менее партизаны «Хезбол- лы» продолжали контролировать долину Бекаа и действовали на юге страны, провоцируя рейды израильских войск, которые продолжали окку- пировать буферную зону безопасности. В октябре 1995 г. шестилетний срок правле- ния президента был продлен Национальным со- бранием еще на три года. На выборах в сентябре 1996 г. премьер-министр Рафик аль-Харир полу- чил солидную поддержку. Противоправные ата- ки Израиля на цели в южном Ливане, где, как считалось, находилась группировка «Хезболла», продолжались. В ноябре 1998 г. президентом стал генерал Эмиль Лахуд, поддерживаемый Си- рией Лахуд был командующим Ливанской арми- ей. Когда он стал президентом, контроль Сирии усилился, а между тем она и так заняла почти всю территорию Ливана. В ноябре 1998 г. Рафик аль-Харири оставил пост премьер-министра, т. к. он обвинял прези- дента Лахуда в оказании слишком большого вли- яния па повое правительство В декабре 1998 г. его пост занял Селим аль-Хосс, получивший эко- номическое образование на Западе, который уже дважды занимал пост премьер-министра во время гражданской войны. Он пообещал продол- жить инициативы по реформированию полити- ки и экономики, начатые его предшественни- ком, и поддержал президента в борьбе против коррупции, провел программу по сокращению бюджетного дефицита, который достиг 15% от ВВП. В начале 1999 г. в южном Ливане продолжа- лись < толкновспия, т. к. мусульманские партиза- ны «Хе Фоллы» конфликтовали с израильской мятежной милицией, армией южного Ливана (А1ОЛ). В июне 1999 г. АЮЛ вынуждена была вы- водить свои войска с территории Джсззин, кото- рую до э того оккупировала. В Израиле прошли выборы, и новое коали- ционное правительство, которое возглавил Эхуд Барак, пообещало полностью вывести израиль- ские войска с территории Ливана, что приветст-
Ближний восток и Северная Африка. Ливия • 167 вовалось его лидерами. Вывод израильских войск из южного Ливана начался в июне 1999 г. ЛИВИЯ Великая Социалистическая Народная Ливийская Арабская. Джамахирия Столица: Триполи (Тарабус) Социально-экономическая информация Площадь: 1 175 500 кв. км/685 524 кв. мили Население: 4 899 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 3/7 (*) Городское население: 84% (**) Уровень грамотности: 64% (**) ВВП: 32 900 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 6751 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 5,5% (**) Денежная единица: ливийский динар Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 18% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Революционный лидер полковник Муаммар аль- Каддафи, с 1969 г. Этнический состав Подавляющее большинство населения - ливий- ские арабы и берберы с небольшой долей тубу и туарегов, ведущих кочевой и полукочевой образ жизни в основном на юге страны. Официальный язык — арабский, но популярны также англий- ский и итальянский языки, особенно в торговых операциях. Религия Большая часть населения, свыше 96%, мусульма- не-сунниты, но ислам не является государствен- ной религией. В стране также около 38 тысяч ка- толиков. Политические черты Тип правления: националистический социа- лизм Дата создания государства: 1951 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: однопартийная Уровень соблюдения прав человека: 24% Членство в международных организациях: АЛ, АВФ, АМС, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДН, ОАПЕК, ОАЕ, ОИК, ОПЕК, ООП. Местные и региональные власти В административных целях страна поделена на 13 провинций (баладият). Каждая провинция де- лится па муниципалитеты. Особенная черта ли- вийского подхода к управлению — распростране- ние народных комитетов, направленных на привлечение населения к управлению на всех уровнях. Политическая система Конституция 1977 г. провозгласила исламское социалистическое государство, и большинство населения получило возможность оказывать влияние на управленческий аппарат через Все- общий конгресс, местные секретариаты и коми- теты. Законодательным органом является Все- общий народный конгресс (ВПК), состоящий из 1112 членов, избирающий генерального сек- ретаря, которому вменялось выступать в роли главы государства. Однако в 1979 г полковник М. Каддафи, оставаясь главой государства, оста вил пост генерального секретаря. ВПК созыва- ется примерно на одну педелю каждый год и проходит под председательством Генерально- го секретариата, который в ливийской системе соответствует законодательному собранию.
1GH • Политические системы с гр mi мира Государственный исполнительный орган — Все- общий народный конгресс, являющийся экви- валентом совету министров, или кабинету ми- нистров, существовал до революции 1969 г. Должность его секретаря, с 1997 г. занимаемая Мохаммедом Ахмедом аль-Мангушсм, в общих чертах соответствует должности премьер-ми- нистра. Политические партии Арабский социалистический союз (АСС) явля- ется единственной партией, хотя официально се не существует. Несмотря па тщательно про- думанную демократическую структуру, реальная политическая власть остается у одной партии и ее революционного лидера полковника Кад- дафи. АСС был сформирован полковником Кадда- фи в 1971 г. как массовая партия, аналогичная Арабскому социалистическому союзу Египта. Со дня его основания он старался увеличить на- родное участие в нем до такой степени, что ак- тивное членство сделалось слишком распростра- ненным. АСС — радикальная левая партия, поддерживаемая лидером Каддафи. Политические лидеры с 1970 г. С 1969 г,— Муаммар аль Каддафи (АСС). Последние выборы Весьма трудно оценить систему выборов в обыч- ном понимании этого слова. Делегаты ВПК выдвигаются из числа 1500 непосредственно избранных основных и 14 муниципальных народ- ных конгрессов, профсоюзов, народных комите- тов и профессиональных организаций. Голосова- ние часто проводится с помощью поднятия рук: кто «за», кто «против» или же депутаты делятся на группы тех, кто «за» и «против». Политическая история Бывшая итальянская колония Ливия была окку- пирована и управлялась Британией с 1942 г. до тех пор. пока в 1951 г. страна не добилась незави- симости как Объединенное Королевство Ливия вместе с Мухаммедом Идрис-аль-Запузи, став- шим королем Идрисом. Разработка в некогда бедной стране нефтяных ресурсов с 60-х гг. пре- образовала ливийскую экономику. Страна приоб- рела внутреннюю и внешнюю стабильность, опа продолжалась вплоть до кровавой революции 1969 г., которую возглавили молодые офицеры- националисты и которая свергла короля и про- возгласила Ливийскую Арабскую Республику. Класть теперь находилась в руках Совета рево- люционного командования (СРК), возглавляемо- го полковником Муаммаром аль-Каддафи (род. в 1942 г.), и Арабского социалистического союза (АСС) как единственно разрешенной политичес- кой партии. Харизматичный, по непредсказуемый Кадда- фи, который был рожден в семье кочевников, скоро проявил активность в арабском мире, предлагая целый ряд схем объединения, пи одна из них не была надолго принятой. В 1972 г. произошло сближение Ливии, Си- рии и Египта, а позже, в том же году, появилась программа по объединению Ливии с Египтом. В 1980 г. возникло предложение объединения с Сирией, а в 1981 г.— с государством Чад. Внут- ри страны Каддафи проводил политику, опи- равшуюся па исламско-социалистическую осно- ву, а созданные народные комитеты обучали людей Священному Корану. Конституция, при- нятая в 1977 г., сделала его генеральным секре- тарем Генерального секретариата ВПК, насчи- тывающего свыше 1000 членов, но в 1979 г. он отказался от этой должности, чтобы можно бы ло больше времени посвящать «сохранению ре- волюции». Намерения Каддафи провозгласить себя ли- дером арабского мира привели его к конфликту с Западом, в особенности с Соединенными Шта- тами. Он стал в глазах американского президента Рональда Рейгана угрозой мировой безопаснос- ти, схожим с коммунистическим лидером Кубы Фиделем Кастро. Особенно администрация США возражала против ливийского присутствия в Чаде и намерений сместить поддерживаемое Францией и США правительство президента Габ- ре. Соединенные Штаты считали, что Каддафи причастен к деятельности международных тер- рористов, несмотря на его отрицание этого, а убийство в апреле 1986 г. представителя амери- канской армии в Берлине повлекло за собой ата- ку американских самолетов, базировавшихся в Британии, на Триполи и Бенгази, включая лич- ную ш габ-квартиру Каддафи. В арабском мире личность Каддафи рассмат- ривается как непредсказуемая. Весной 1988 г., во- одушевленный заметным улучшением состояния ливийской экономики, он прибегает к показа- тельной программе либерализации: освобожде- нию политических заключенных и поощрению дея тельности частных предпринимателей. Он также сделал неожиданное примиренчес- кое предложение признать независимость Чада и оказать материальную помощь в восстановле- нии страны. В сентябре 1988 г. Каддафи снова по- лучил одобрение Международной амнистии за
Ближ! inn Вос гок и Северная Африка Марокко • 169 свое заявление о роспуске регулярной армии и ее замене народной армией, гвардией Джамахирии. В начале 1989 г. правительство США обвини- ло Ливию в строительстве завода по производст- ву химического оружия. Вскоре после этого, но в не связи с этим инцидентом два ливийских истребителя были сбиты самолетом, управляе- мым с американской базы па побережье Север- ной Африки Ливийским экстремистам припи- сывалось участие в уничтожении авиалайнера компании Пан-Амсрикэн над Локерби, в Шот- ландии, в 1988 г., и когда Каддафи отказался вы- дать двух подозреваемых, OOI1 применил к стра- не в 1992 г. экономические санкции. Связь Ливии с деятельностью террористов, которая, впрочем, всегда отрицалась, заставля ст мировую общественность игнорировать Кад- дафи, делает его международным изгнанником, но существуют доказательства его желания быть оправданным. В феврале 1998 г. Междуна- родный суд принял под свою юрисдикцию дело, касающееся затянувшегося спора между Ливи- ей, Соединенным Королевством и Соединен- ными Штатами относительно террористичес- кого акта в Локерби в 1988 г. Двое ливийских подозреваемых в апреле 1992 г. прибыли па тер- риторию нейтральной страны (Голландии), чтобы их судили шотландские судьи по шот- ландским законам. Это привело к снятию санк- ций, наложенных ООН в 1992 г., и к возоб- новлению Великобританией в июле 1999 г. дипломатических отношений с Ливией. В июне 1998 г. на президента Каддафи было совершено покушение. МАРОККО Королевство Марокко Столица: Рабат Социально-экономическая информация Площадь: 458 730 кв. км/177 117 кв. миль Население: 26 590 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 58/150 (*) Городское население: 47% (**) Уровень грамотности: 50% (**) ВВП: 29 545 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 1110 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 4,3% (**) Денежная единица: дирхам Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 46% (**) Уровень безработицы: 16 (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительная власть) Король Саид, Мухаммед VI ибн-Хасан, с 1999 г. Глава правительства Премьер-министр Абдеррахман эль-Юзифи, с 1998 г Этнический состав Большая часть населения состоит из коренных берберов. Чистые берберы, однако, постепенно становятся все менее многочисленными, чем арабские берберы, хотя это отличие имеет не- большое социальное и политическое значение. В стране есть также многочисленная еврейская община. Официальный язык — берберский. В не- которых регионах распространены француз- ский и испанский. Религия Ислам является государственной религией, и 98% населения составляют мусульмане. В стра- не насчитывается около 60 000 христиан, по большей части западных католиков, и около 30 000 иудеев.
170 П( )ЛИ ГИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИР \ Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1956 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: двойственная Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 56% Членство в международных организациях: АЛ АВФ, АМС, МАГАТЭ, МБРР МВФ, ДП, ОИК, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Страна поделена па семь провинций и 41 пре- фектуру. Четыре провинции Испанской Са- хары тоже управляются Марокко (см. гл. 8). Провинции и префектуры находятся под уп- равлением назначаемых губернаторов и пре- фектов. Политическая система Марокко — не типичная конституционная мо- нархия, т. к. король, помимо того что он фор- мально является главой государства, возглавлю ет и назначаемый им самим кабинет и, согласно конституции 1972 г., имеет полномочия отправ- лять в отставку премьер-министра и других ми- нистров, а также распускать законодательное собрание Система исполнительной власти, та- ким образом, повторяет некоторые аспекты французской модели, особенно после поправки к конституции, принятой в 1992 г. в результате национального референдума и предоставившей большую власть законодательному собранию и премьер-министру. Конституция была исправлена согласно ре- ферендуму в сентябре 1996 г. и установила двух- палатное законодательное собрание с нижней Палатой представителей, состоящей из 325 чле- нов, которые теперь избираются в ходе прямых выборов по системе пропорционального пред- ставительства. (До этого треть членов назнача- лась заинтересованными группами.) Выборы в Палату представителей проходят каждые пять лет. Члены верхней Палаты советников, состоя- щей из 270 человек, избираются на шесть лет прямым голосованием и представляют местные власти и специалистов. Каждые три года состав палаты обновляется на одну треть. Новый парла- мент избирался в ноябре 1997 г. Политические партии В настоящее время в стране существует не- сколько политических партий, наиболее значи- тельными из которых являются: Конституцией ный союз (КС), Национальное объединение не- зависимых (НОН) Народное движение (НД), Национальная демократическая партия (НДП), Национальное народное движение (ИНД), «Ис- тикляль». Социалистический союз народных сил (CCIIC) и Социал-демократическое движе- ние (СДД). Конституционный союз (КС) сформирован в 1982 г., имеет правую ориентацию. НОН осно- вано в 1978 г. независимой группой политиков, поддерживающих правительство. Оно роялист- ской направленности. I [Д создано в 1957 г. и официально разреше- но в 1959 г. Большую часть поддержки оно полу- чает от сельского населения и придерживается умеренно-центристской позиции. ПДП основано в 1981 г. в результате раскола, произошедшего внутри НОН, и имеет умеренно- националистический уклон. НДП, КС и НД явля- ются частью более широкой правоцентристской проправительственной группировки «Вифак». нпд также принадлежит нравоцентристскому объединению. «Истикляль» сформирована в 1943 г. как не- зависимая партия. Придерживается националь- но-центристского направления. ССНС берет свое начало в 1959 г. как часть Национального союза народных сил (НСНС). Его инакомыслящие члены отделились в 1974 г., чтобы организовать ССНС. Он имеет про- грессивно-социалистическую направленность и тесно связан с «Истикляль» в левонационалис- тической группировке «Коутла». Социально-де- мократическое движение носит левостороннюю ориентацию. Исламские партии запрещены Политические лидеры с 1970 г. 1961—1999 гг,— король Хасан II; с 1999 г,— король Мухаммед VI. Последние выборы В ноябре 1997 г. на выборах в палату представи- телей ССНС получило 57 мест, КС — 50, НОН — 46. НД -40, «Истикляль» — 32, СДД -32, НПД — 19 и ПДП — 10. Семь других партий набрали по 1—4% голосов и получили 39 мест. Результаты выборов не были убедительными: пи одна пар- тия не набрала более 13% голосов. Явка избира- телей составила 58%. Па непрямых выборах в декабре 1997 г. в Па- лату советников ПОП получило 42 места, ССД— 33, КС — 50, ПД — 27, ПДП — 21, «Истикляль:» — 21, ССНС-16 и НПД-15.
Ближний Восток и Северная Африка Марокко • 171 Политическая история После того как с трана сотни лет являлась частью целого ряда обширных мусульманских империй, в Марокко в XVI в. пришло европейское влияние в виде покровительства Португалии. Затем, в XIX в., настала очередь Испании и Франции. В 1912 г. Марокко было разделено на испанский и фран- цузский протектораты, а в 1925 г. начались восста- ния, ставшие результатом пробудившихся патрио- тических настроений. Страна стала полностью независимой — как султанат Марокко — в 1956 г. с Мухаммедом V во главе, который уже правил с 1927 г. Вскоре к двум бывшим протекторатам был присоединен Танжер, который до э того вре- мени являлся международной зоной. Султан Му- хаммед стал называться королем Марокко в 1957 г., а спустя три года, в 1960 г. он умер. Его наследником стал коронованный нрипц, позже король Хасан II (1929—1999). В период сво- его правления король Хасан назначил множест- во министров, и несмотря па неоднократные по- пытки свергнуть или убить его, он благополучно удерживал свое положение. Между 1960 и 1972 гг. было предложено несколько конституций в це- лях поиска наиболее удачного сочетания личной королевской власти и требований более демокра- тичной формы правления. Последней стала кон- ституция 1972 г., дополненная и исправленная в 1992 г. Большой период правления короля Хасана проходил па фоне требований Марокко рассмат- ривать Испанскую Сахару, территорию, находя- щуюся к юго-западу от страны, как исконно ма- рокканскую. Под давлением короля Хасана, который всячески поддерживал «Зеленое движе- ние» невооруженных крестьян на этой террито- рии, Испания согласилась в 1975 г. уступить этот регион Марокко и Мавритании, предоставив им решать вопрос окончательного разделения этой территории па свое усмотрение. Местные жите- ли, с которыми по этому поводу даже нс посове- товались, бурно отреагировали движением за не- зависимость, организовав «Фронт Полизарио», получивший поддержку Алжира. Через год после ухода Испании в Марокко и Мавритании началась партизанская война. Под- держка Алжира, оказываемая «Полизарио» и даю- щая разрешение организовать в Алжире прави- тельство в изгнании, так называемую Сахарскую Арабскую Демократическую Республику (САДР), толкнула короля Хасана в 1976 г. на разрыв дипло- матических отношений с.Алжиром. В 1979 г. Мав- ритания приняла мир, заключенный с силами «Полизарио», вследствие чего король Хасан не- медленно присоединил к себе ту часть Западной Сахары, которую оставила Мавритания. «Полиза- рио» ответил расширением масштаба своих опе- раций. В 1983 г. в ходе встречи на высшем уровне Организации африканского единства (ОАЕ) было предложено немедленно прекратить боевые дей- ствия и начать прямые переговоры между Марок- ко и «Полизарио», организовать референдум в За- падной Сахаре по вопросу самоопределения. Марокко согласилось в целом со всеми пред- ложениями, по отказалось от непосредс твенных переговоров с «Полизарио». Хотя война была дорогостоящей, она позволила королю Хасану спекулировать па горячем патриотическом чув- стве марокканцев. Далее, в 1984 г., он удивил мир тем, что подписал соглашение с полке..ником Каддафи, главой Ливии, который до этого помо- гал «Полизарио». В то же время Марокко оказы- валось все в большей и большей изоляции от стран, признавших САДР, что привело к новому военному и дипломатическому наступлению. В мае 1987 г. стали проявляться некоторые при- знаки окончания изоляции, чему способствова ло совместное заявление Марокко и Алжира об улучшении отношений. В ноябре 1987 г. партизаны «Полизарио» со- гласились прекратить огонь в Западной Сахаре и южной части Марокко, а в мае 1988 г. Марок ко и Алжир заявили о полном возобновлении дипломатических отношений. Хотя мирный до- говор с «Фронтом Полизарио» был достигнут, сражения продолжались вплоть до полного пре- кращения огня в 1991 г. В начале 1989 г. было объявлено о восстановлении дипломатических отношений с Сирией. Марокко было единственным магрибским (Северо-Западная Африка) государством, кото- рое послало свои войска в составе военной коа- лиции, возглавляемой США, во время войны в Заливе в 1991 г. На вссобпхих выборах 1993 г., впервые про- водившихся с 1984 г., левоцентристские партии улучшили свои позиции, но правоцентристские в общем и целом выиграли больше мест. Когда результаты были в конце концов обнародованы, король назначил внепартийное правительство, возглавляемое одним из самых доверенных ми нистров Каримом Дамрани, находящимся у вла- сти. Король заявил, что левые центристы «Коут- ла» отказались сформировать правительство со своими союзниками, а правые центристы «Вифак» согласились па то, что им нужен корот- кий перерыв, чтобы провести некоторые внут- ренние изменения. В мае 1994 г. Дамрани был уволен, и сто место занял другой королевский союзник Абделлатиф Филали.
172 Поли тические системы стран мира В 199G г. в конституцию была внесена по- правка, согласно которой создавалось двухпа- латное законодательное собрание, по выборы в нижнюю палату, Палату представителей, в но- ябре 1997 г. оказались неубедительными. В кон- це концов в феврале 1998 г. король назначил бывшего политического заключенного эль- Юзифи (род. в 1924 г.) на должность премьер- министра. Впервые за время правления короля Хасана правительство возглавил лидер оппози- ции. Ветеран социалистического движения, эль-Юзиф был лидером Социалистического со- юза народных сил (ССПС). Он сформировал коалицию, в которую вошли члены как левона- ционалистического блока «Кутлах», так и цент- ристского Национального объединения неза- висимых (ИОН), возглавляемого зятем короля Ахмедом Османом. Однако де-факто власть продолжала оставать- ся в руках у Дрисса Басри, который занимал пост министра внутренних дел более 20 лет. В июле 1999 г. король Хасан умирает, и на трон приходит его 35-летний сын, гуманитарий Мухаммед VI. Ему досталась страна, в которой 12 млн человек жили за чертой бедности, уровень безработицы достиг 20%, а треть бюджета шла на оплату наци опального долга. Люди, выступающие за рефор- мы, надеялись, что вступление на престол прин- ца Мухаммеда приведет к отказу от политики Басри и расширению полномочий эль-Юзифи, который поправился после операции опухоли мозга. Первым позитивным движением стало от- крытие в августе 1999 г. государственной грани- цы с Алжиром. ОБЪЕДИНЕННЫЕ АРАБСКИЕ ЭМИРАТЫ Столица: Абу-Даби Социально-экономическая информация Площадь: 83 600 кв. км/32 278 кв. миль Население: 2 388 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 29/74 (*) Городское население: 82% (**) Уровень грамотности: 54% (**) ВВП: 42 800 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 17 900 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 4,8% (*) Денежная единица: дирхам Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 5% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства и правительства Президент шейх Зейд бен Султан ан-Нахайян, с 1971 г. Высший совет правителей Абу-Даби (**) — шейх Зейд бен Султан ан-Нахай- ян (с 1966 г.); Дубай (*) — шейх Мактумбен Рашид аль-Мактум (с 1990 г.); Шарджа — шейх Султан бен Мухаммед аль-Казими (с 1972 г.); Рас-эль-Хай- ма — шейх Сакр бен Мухаммед аль-Казими (с 1948 г.); Умм-эль-Кайвайн — шейх Рашид 5ен .Ахмад аль-Мулла (с 1981 г.); Аджман — шейх Ха- мад бен Рашид аль-Нуами (с 1981 г.); Фуджайра — шейх Хамад бен Мухаммед аль-Шарки (с 1974 г.) (*) Премьер-министр (**) Заместитель премьер-министра. Этнический состав Население — смешанное, с большим числом им- мигрантов. Около 75% составляют иранцы, ин- дусы или пакистанцы, и только 25% — арабы. Ос- новной язык — арабский. Религия Официальная религия — ислам суннитского толка. Политические черты Тип правления: абсолютизм
Ближний восток и Северная Африка. Оман • 173 Дата создания государства: 1971 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: абсолютная Законодательный орган: нет избираемого за- конодательного органа Партийная структура: отсутствует Уровень соблюдения прав человека: неизвест- но Членство в международных организациях: АЛ, АВФ, DDC, GCC, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДП, ОАПЕК, ОИК. ОПЕК, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Страна имеет федеративное устройство и состо- ит из семи независимых эмиратов, каждый из ко- торых имеет своего абсолютного правителя. Политическая система В декабре 1971 г. в ОАЭ начала действовать вре- менная конституция. Она декларировала объеди- нение в федеративную структуру семи эмиратов, ранее известных как Договорные государства. Позже, пока составлялась постоянная конститу- ция, эти временные соглашения были расширены. Согласно временной конституции, главным органом власти является Высший совет правите- лей, в который входят шейхи всех эмиратов. Со- вет выбирает двух из них на пост президента и вице-президента федерации. Президент назна- чает премьер-министра и совет министров. Фе- деральный национальный совет, состоящий из 40 членов, назначаемых эмиратами на двухго- дичный период, представляет высший консуль- тативный орган. Каждый правитель является на- следным эмиром и абсолютным монархом на своей собственной земле. Политические партии Политических партий нет. Политические лидеры с 1970 г. С 1971 г.— шейх Зейд бен Султан ап-Пахайян. Последние выборы Всеобщих выборов нс проводилось. Политическая история В XIX в. правительство Британии подписало до- говоры с султанами и шейхами семи эмиратов, расположенных па южных берегах Персидского и Оманского заливов, и с э тих нор а именно с 1892 г., несет ответственность за их оборону. Объединенные эмираты получили название До- говорные государства. В 1952 г. по совету Брита- нии они учреждают Договорной совет, состоя- щий из всех семерых правителей, чтобы в конеч- ном счете образовать федерацию. В 60-х гг. эмираты начинают процветать бла- годаря экспорту' нефти, и британское правитель- ство, видя, что государство стало достаточно сильным для обретения независимости, в рам- ках проводимой политики расторжения замор- ских обязательств заявило о трехлетием сроке вывода своих войск. Договорные государства вместе с Бахрейном и Катаром образовали Федерацию Арабских Эми- ратов, но в 1971 г. Бахрейн и Катар решили выйти из союза и стать независимыми. В декабре 1971 г. шесть Договорных государств приняли решение о создании Объединенных Арабских Эмиратов. Оставшийся эмират, Рас-эль-Хайма, присоединил- ся в феврале 1972 г. Шейх Зейд, правитель Абу-Да- би, стал первым президентом. В 1976 г. шейх Зейд, разочарованный замед- ленностью движения к централизации, заявил, что не возьмет на себя следующий пятилетний срок президентства. Однако его переубедили, за- верив в том, что федеральному правительству бу- дет дан больший контроль над вопросами оборо- ны и внутренней безопасности. В последние годы ОАЭ играют чрезвычайно важную роль в делах Ближнего Востока, а во вре- мя освобождения Кувейта в ходе войны в Заливе в 1991 г. ОАЭ потеряли 17 своих граждан. В 1987 г. были заключены дипломатические от- ношения с Египтом, а шейх Зейд нанес офици- альный визит в Каир, где подписал торговый до- говор между двумя странами. Обвал Международного кредитно-коммерче- ского банка в 1991 г. стоил ОАЭ 10 млрд долла- ров. Правительство очень критично отнеслось к роли Банка Англии в этом деле. В мае 1998 г. по результатам встречи с вице-президентом США Альбертом Гором было объявлено о том, что шейх Халиф сделал заказ па 80 американских ис- требителей F16, чтобы заменить уже устарев- ший парк, состоящий из французских истреби- телей «Мираж». ОМАН Султанат Оман Столица: Маскат Социально-экономическая информация Площадь: 212 547 кв. км/82 030 кв. миль
174 Политические системы стран мир \ Население: 2 077 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 10/25 (*) Городское население: 11% (**) Уровень грамотности: 38% (**) ВВП: 10 580 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 5090 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 15,1% (**) Денежная единица: оманский риал Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 50% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства и правительства Султан Кабус бен Саид, с 1970 г. Этнический состав Большую часть населения составляют арабы, но присутствуют и иранцы, белуджи, индо-пакис- танские и восточно-африканские меньшинства. Официальный язык — арабский но английский широко используется в торговых операциях. Религия Государственная религия — ислам, 75% населе- ния составляют мусульманс-ибаны, оставшие- ся — мусульманс-супниты. Политические черты Тип правления: абс олю Ги.зм Дата создания государства: 1951 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: абсолютная Законодательный орган: нет избираемого за- конодательного органа Партийная структура: нет партий Уровень соблюдения прав человека: 49% Членство в международных организациях: АЛ, АВФ, DDS, ССЗ, МБРР, МВФ, МСТП, ДП, ОИК, ООП. Местные и региональные власти Страна поде пена на 41 провинцию, каждая из ко- торых находи тся под управлением местного гу- бернатора, назначаемого султаном. Политическая система Оман нс имел своей конституции до принятия в 1996 г. Основного государственного устава. Он определяет Оман как исламское государство, в котором исламский закон (шариат) является законодательной основой, а власть находится у султана — потомка по мужской линии Саида Ту рки бен Саида бен Султана. Султан наделен аб- солютной властью, осуществляемой посредст- вом декретов, ему содействует назначаемый ка бипет. Как такового законодательного собрания не существует, но султан советуется со своим ка- бинетом. Существует Консулывггивный совет (Меджлис), имеющий функции совещательного органа и состоящий из 59 назначаемых членов, которые берутся из списка кандидатов, избран- ных знатью, местными губернаторами и шей- хами. Совет может пересматривать законода- тельство, обращаться к министрам, вносить политические предложения. Он собирается дважды в год. В декабре 1997 г. был учрежден 1осударствен- ный совет, состоящий из 41 назначаемого члена и включающий бывших министров, бизнесме- нов, ученых и четырех женщин. В июне 1998 г. срок существования Совета был продлен до 30 июня 2002 г. Политические партии: Политические партии в стране отсутствуют. Политические лидеры с 1970 г. С 1970 г.— султан Кабус бен С лид. Последние выборы Свободные выборы никогда нс проводились. Политическая история Что касается Маска га и Омана, страна имела очень тесные отношения с Британией, нахо- дясь под се протекторатом с XIX в. Когда
Ближний восток и Северная Африка. Саудовская Аравия • 175 в 1951 г. была признана полная независимость государства как султаната Оман, обе страны подписали договор о дружбе. Саид бен Таймур, который был султаном с 1932 г. и чья династия восходит к XVIII в., был свергнут своим сыном Кабусом бен Саидом (род. в 1940 г.) в кровавом перевороте 1970 г. Поддерживая экономику эксплуатацией больших нефтяных запасов, начавшейся в кон цс 60-х гг., Кабус бен Саид переходит к гораздо более либеральной и открытой политике, чем та, которой следовал его консервативный отец. Оман процветает благодаря своему природному богатству, но конфликты в соседних странах, та- ких как Йемен, Иран, Ирак и Афганистан, не только подчеркнули стратегическую важ- ность страны, но и подвергли риску ее собствен ную безопасность. Султан придерживается по- литики невмешательства, поддерживая при этом тесные отношения с США и другими стра- нами НАТО. Как большинство ближневосточ ных государств, в последние годы Оман вынуж ден бороться с воинствующими исламскими экстремистами, стремящимися дестабилизиро- вать иравяищй режим. САУДОВСКАЯ АРАВИЯ Королевство Саудовская Аравия Столица: Эр-Рияд Социально-экономическая информация Площадь: 2 150 000 кв. км/830 119 кв. миль Население: 17 451 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 8/21 (*) Городское население: 74% (**) Уровень грамотности: 62% (**) ВВП: 133 540 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 7 650 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 10,6% (**) Денежная единица: риал Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 48% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и правительства Король Фахд ибн Абдул Азиз аль-Сауд, с 1982 г. Этнический состав Около 90% населения — арабы, 10% составляют афро-азиаты. Официальный язык — арабский. Религия Государственная религия — ислам. Подавлякицее большинство населения, 92%, мусульмане-сунни- ты, принадлежащие главным образом к секте вах- хабитов, остальные — мусульмапс-шииты. Саудов- ская Аравия — центр исламского мира, на се территории находятся два самых почитаемых ме- ста: Мекка и Медина. Политические черты Тип правления: абсолютизм Дата создания государства: 1932 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: абсолютная Законодательный орган: нет избираемого за- конодательного органа Партийная структура: нет партий Уровень соблюдения прав человека: 29% Членство в международных организациях: АЛ, АВФ, DDS, GCC, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДП, ОАПЕК, ОИК, ОПЕК, ООП. Местные и региональные власти Страна поделена на 1.3 провинций, каждая из ко- торых делится в свою очередь на районы и под- районы. Провинция управляется генерал-губер- натором, район — губернатором, а подрайон — местным главой. Здесь существуют провинциаль- ные советы, члены которых избираются вождя- ми племен.
17(5 Политические системы стран мира Политическая система Cav-довская Аравия — абсолютная монархия, без закопо. [ателыюго органа и политических партий. В 1992 г. была принята конституция, или Основной закон правительства. Король уп- равляет в <оотвстствии с исламским законом (ша- риатом) посредством издания указов. Он назна- чает и возглавляет совет министров (кабинет), чьи решения принимаются большинством голо- сов. но всегда подлежат окончательному утверж- дению королем. Наследный принц занимает должность пер- вого заместителя премьер-министра. Образова- ние в 1992 г. Консультативного совета (Меджлис аль-Шура), состоящего из 60 членов, назначае- мых каждые четыре года в соответствии с ислам- ским принципом совещательное™ (который включает членов правящей фамилии Аль-Сауд), наметило первые пробные шаги в сторону более демократичной формы правления. В развитие этого процесса в 1992 г. был принят закон, огра- ничивающий срок службы министров четырьмя годами. Линия королевского престолонаследия пере- ходит от брата к бра гу согласно возрасту, хотя не- которые сыновья короля .Аль-Сауда отказались от своих прав наследования. Прежде чем на престол взойдет новый король, должны быть рассмотре- ны кандидатуры всех сыновей и внуков. Политические партии Политические пар тии в стране отсутствуют. Политические лидеры с 1970 г. 1964—1975 гг.— король Фаизал; 1975—1982 гг,— ко- роль Халед; с 1982 г.— король Фахд. Последние выборы Положения о свободных выборах нет. Политическая история Будучи изначально частью Османской империи, современная Саудовская Аравия практически полностью является творением короля Ибн Сау- да (1880—1953), ваххабита, который после распа- да Османской империи в 1918 г боролся с сопер- ничающими арабскими лидерами, пока не провозгласил сам себя действительным королем Хиджаза и султаната Нсджда (Центральная Ара- вия). Спустя шесть лет эта территория стала на- зываться Объединенным Королевством Саудов- ской Аравии. Месторождения нефти были открыты в 30-х it. и стали активно осваиваться в коммерческих целя* с начала 40-х гг., обеспечив основу для процветания страны. Сегодня здесь находится 1/8 часть мировых запасов нефти. Король Ибн Сауд скончался в 1953 г., и пре- стол унаследовал его старший сын Сауд ибн Аб- дул Азиз (1902—1969). Во время правления коро- ля Сауда отношения между Саудовской Аравией и Египтом стали такими напряженными, а кри- тика короля внутри королевской семьи возросла до такой степени, что в ноябре 1964 г. он вынуж- ден был отречься от престола в пользу своего брата, кронпринца Фаизала Ибн Абдуллы Азиза (1904—1975). При короле Фаизалс Саудовская Аравия стала влиятельным лидером арабских стран — производителей нефти. В 1975 г. король Фаизал был убит одним из своих племянников, и его единокровный брат Халед ибн Абдулл Азиз (1913—1982) занял его ме- сто. Халед, имеющий плохое здоровье, все более полагался на другого своего брата, кронпринца Фахда (род. в 1923 г.), доверив ему исполнение обязанностей главы прави гельства Постепенно Фахд становится настоящим правителем стра- ны. С этих нор Саудовская Аравия является са- мой влиятельной страной арабского мира, пре- доставляющей финансовую поддержку Ираку в его войне с Ираном и выступающей с предло- жениями урегулирования арабо-израильского конфликта. В 1982 г. король Халед неожиданно умирает от сердечного приступа, и власть наследует Фахд. Его единокровный брат Абдулла становит- ся наследным принцем, а родной брат принц Султан — министром обороны. Саудовская Аравия вложила огромные фи- нансовые средства во время войны в Персид- ском заливе в 1991 г. против Ирака и, кроме того, служила базой для войск союзников, осуществ- лявших войсковые операции Война стоила стра- не по крайней мере 60 млрд долларов. В октябре 1994 г. король объявил о назначе- нии Высшего совета по исламистским делам, в компетенцию которого входило рассмотре- ние вопросов образования, экономики и внеш- ней политики, а в августе 1995 г. была произве- дена кардинальная перестановка в кабинете приведшая к появлению 15 новых членов. Они главным образом были технократами. Шестеро из них являлись членами консультативного Меджлиса аль-Шура. Однако оборона, иност- ранные дела и министерства по внутренним во- просам по-прежнему оставались в руках коро- левских принцев. Король Фахд также проводил постепенную политику приватизации. Одцако в связи с падением цеп на нефть, что привело к замедлению экономического роста, возрос уровень военной исламской оппозиции режиму
Бл ИЖНИЙ ВОСТОК И CEBEPI САЯ АФРИ КА. СИРИЯ • 177 аль-Сауда. В июне 1996 г. в результате взрыва бомбы террористов на базе ВВС США погибли 19 человек. СИРИЯ Сирийская Арабская Республика Социально-экономическая информация Площадь: 184 050 кв. км/71 062 кв. мили Население: 13 844 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 75/195 (*) Городское население: 51% (**) Уровень грамотности: 65% (**) ВВП: 15 780 млн долларов (*); ВВП надушу населения 1140 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 6,8% (**) Денежная единица: сирийский фунт Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 30% (**) Уровень безработицы: 6,8% (**) (*) 1995 г (** ) 1992 г. Глава государства Президент Хафез аль-Асад, с 1971 г. Глава правительства Премьер-министр Махмуд Зуаби, с 1987 г. Этнический состав Более 90% населения составляют арабы, но меж- ду ними существуют большие отличия в языке, культурных традициях и в меньшей степени в особенностях религии. Есть также различия меж- ду кочевым и оседлым населением. Официаль- ный язык — арабский, по используется и курдс- кий — как язык национального меньшинства. Религия Большая часть населения (90%) — мусульмане- сунниты, но ислам не государственная религия. Просто в конституции сказано: «Ислам должен быть религией главы государства». В меньшинст- ве находятся мусульмане-шииты и друзы. Политические черты Тип правления: националистический социа- лизм Дата создания государства: 1946 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: однопартийная Уровень соблюдения прав человека: 30% Членство в международных организациях: АЛ, АВФ, АБЭРА, DDS, Группа-24, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ОАПЕК, ДП, ОИК, ООН. Местные и региональные власти Страна поделена на 13 провинций, которые в свою очередь разделены на административные округа, районы и деревни. Существуют выборные провинциальные собрания, районные и сельские советы. Политическая система Конституция 1973 г. предусматривает избрание президента простым большинством голосов в ходе всеобщих выборов сроком на семь лет. Президент является главой государства, пра- вительства, генеральным секретарем партии Арабского социалистического возрождения и президентом Национального прогрессивного фронта, включающего в себя на самом деле пять социалистических партий, определяющих по- литику страны. Однопалатный законодатель- ный орган, Народный совет (Меджлис аль-Ша- аб), состоит из 250 членов и тоже избирается простым большинством голосов в ходе всеоб- щих выборов, проходящих в 15 избирательных 12 Политические системы мира. Т. 2
178 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН MI IPA округах, сроком па четыре года. 83 места в нем предназначены для независимых кандидатов. Президент (мужчина или женщина) сам назна- чает вице-президента, управляет вместе с пре- мьер-министром и советом министров. Политические партии С 1972 г. политические группировки действова- ли как единая партия, именуемая Национальным прогрессивным фронтом. Левое политическое движение в Сирии име- ет глубокие исторические корни, а Националь- ный прогрессивный фронт (НПФ) включает в себя Коммунистическую партию Сирии (просо- ветскую, организованную в 1924 г.), Арабскую социалистическую партию. Арабскую социалис- тическую профсоюзную партию, Сирийско-Араб- скую социалистическую объединенную партию, включающую около 800 000 членов, Партию араб- ского социалистического возрождения (ПАСВ), которая является центром организации. Она об- разована в 1947 г. и стала результатом слияния Арабского движения возрождения с Арабской партией «Баас», каждая из которых основана в 1940 г. НПФ имеет проарабскую социалистичес- кую ориентацию. Политические лидеры с 1970 г. 1970 г.— Хафез аль-Асад (ПАСВ). Последние выборы Результаты выборов декабря 1998 г. в Народный совет (Меджлис аль-Шааб) были следующими: Результаты последних выборов в Сирии Партии Места НПФ 167 11езависимые депутаты 83 Последние президентские выборы состоя- лись в феврале 1998 г. В ходе национального ре- ферендума при отсутствии других кандидатов был переизбран президент Асад. Политическая история Сирия составляла часть Османской империи до 1918 г. и попала под контроль Франции в 1920 г. в результате секретного договора, соглашения Сайкс-Пико, заключенного британским и фран- цузским дипломатами — сэром Марком Сайксом и Жоржем Пико. Они договорились о разделе Гурецкой империи, определив значительные сферы влияния Британии и Франции на Сред- нем Востоке и в Северной Африке. Как часть до- говора Франция получала свободу действий в Сирии. Сирийцы сопротивлялись французской ок- купации, и в 20-х и 30-х гг. произошло несколько восстаний. По мере того как вторая мировая война принимала все более угрожающие разме- ры, французское правительство меняло свою политику, идя против желания французских войск, расквартированных в Сирии, и пообеща ло независимость этой стране. Об этом было объявлено еще в 1944 г., но из-за нежелания французских военных отказаться от власти пол- ной независимости удалось добиться только к 1946 г. Затем последовал период военной дик- татуры и целой серии переворотов. В 1958 г. Си- рия объединилась с Египтом, чтобы войти в со- став Объединенной Арабской Республики (ОАР), но в 1961 г., после очередного военного переворота, она вышла из ОАР и стала Сирий- ской Арабской Республикой. В 1963 г. было сформировано правительство, главным образом из членов Арабского социалис- тического возрождения (партия «Баас»). Но три года спустя оно было смещено в очередном воен- ном перевороте. В 1970 г. умеренное крыло пар- тии «Баас», возглавляемое генерал-лейтенантом Хафезом аль-Асадом (род. в 1928 г.), захватило власть в перевороте, а в следующем году Асад был избран президентом. Вскоре после этого он сформировал пять главных политических пар- тий, входящих в одну общую группу под его руко- водством, известную как Национальный про- грессивный фронт. С этого времени президент Асад оставался на посту без каких-либо серьезных угроз своему ре- жиму. В 1983 г. у него случился сердечный при- ступ, повлекший за собой ослабление состояние здоровья. Это событие породило слухи о воз- можном преемнике, хотя конкретно никаких имен пе называлось. Во внешней политике Сирия при президенте Асаде играла ведущую роль на Ближнем Востоке. Но в арабо-израильской Шестидневной войне 1967 г. она уступила Израилю свою территорию, а после войны 1967 г. Израиль официально присо- единил к себе Голанские высоты, которые раньше были частью Сирии. В течение 1976 г. Асад посте- пенно втянулся в гражданскую войну в Ливане, в конечном счете отправив туда 50 000 солдат. От- ношения между Сирией и Египтом охладились после президентской мирной инициативы с Из- раилем в 1977 г. и последующего Кэмп Дэвидского соглашения, но были восстановлены в 1989 г. Влияние Асада стало очевидным в 1985 г., когда он обеспечил освобождение 39 американ-
Ближний Восток и Северная Африка Тунис • 179 ских заложников из самолета, угнанного шиит- скими экстремистами, принадлежащими к груп- пировке «Хезболла», а позже принял активное участие в спасении западных заложников в Лива- не. Возвращение Ливану стабильности стало в большой степени результатом деятельности президента Асада, который отправил туда в 1990 г. сирийские войска, чтобы нанести пора- жение ливанскому христианскому отряду Мише- ля Оуна. Его вклад в разгром своего старого со- перника Саддама Хуссейна, когда Сирия поддержала военную коалицию ООП, возглавля- емую США, против Ирака в войне в Заливе 1991 г., был очень существенным. Если раньше Сирия из-за подозрений в под- держке терроризма игнорировалась развитыми странами, то теперь, к 1995 г., ее отношения с за- падным миром, в особенности с США, в течение 1993—1994 гг. становились все лучше и лучше. Проекты по выводу войск Израиля с Голанских высот также стали более реальными после ини циированных США переговоров и саммита между президентами Египта, Сирии и королем Саудовской Аравии Фахдом, проведенного в Александрии. Асад был переизбран на новый пя- тилетний срок в 1998 г. и со времени распада Со- ветского Союза, который являлся самым значи- тельным торговым партнером Сирии, провел ряд экономических реформ, направленных на привлечение инвестиций и экономический рост Президент Асад тесно сотрудничает со сво- им египетским единомышленником президен том Мубараком в борьбе за сохранение мира на Ближнем Востоке. Однако их отношения ухуд- шились после избрания в мае 1996 г. премьер- министром Израиля сторонника «жесткого кур- са» Биньямина Нетаньяху. В июне 1997 г. граница с Ираком, которая была закрыта в 1980 г. в результате поддержки Сирией Ирана в ирано-иракском конфликте, вновь открылась, обозначив потепление отношений между сопер- никами «Бааса». ТУНИС Тунисская Республика Плотность населения на кв. км/кв. милю: 53/138 (*) Городское население: 57% (**) Уровень грамотности: 65%(**) ВВП: 16 370 млн долларов(*); ВВП надушу насе- ления 1 870 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2%(**) Денежная единица: тунисский динар Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 22% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства Президент Зайн эль-Абсдин Бен Али, с 1987 г. Глава правительства Премьер-министр Хамед Каруи, с 1989 г. Этнический состав Около 10% населения составляют чистые ара- бы, оставшаяся часть — берберо-арабского про- исхождения. Есть небольшие еврейские и фран цузские поселения. Официальный язык — арабский, но широко распространен и француз- ский. Столица: Тунис Социально экономическая информация Площадь: 164 150 кв. км/63 679 кв. миль Население: 8 733 000 (*) Религия Ислам является государственной религией, и 99% населения составляют мусульмане-сунни- ты. Кроме этого, присутствуют еврейские и хри- стианские (католические) меньшинства. 12*
180 Политические системы стран мира Политические черты Тип правления: националистический социа- лизм Дата создания государства: 1956 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: неограниченная пре- зидентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: однопартийная Уровень соблюдения прав человека: 60% Членство в международных организациях: АЛ, АВФ, АМС, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДП, ОАЕ, ОИК, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на 23 области, или губерна- торства, в свою очередь поделенные на пред- ставительства и секторы, каждый из которых управляется назначаемыми чиновниками. Муни- ципалитеты находятся в ведомстве избираемых собраний. Политическая система Согласно конституции 1953 г., президент, кото- рый одновременно является главой государст- ва, избирается в ходе всеобщих выборов про- стым большинством голосов сроком на пять лет с последующей возможностью переизбрания. В 1985 г. Хабиб Бургиба был избран Националь- ным собранием пожизненным президентом, но в 1988 г. его преемником были внесены зна- чительные изменения в конституцию. Они включали отмену института пожизненного пре- зидентства, ограничение его срока максимум тремя пятилетними периодами, установление возрастного ценза (до 70 лет) для кандидатов в президенты и снижение минимального возра- ста с 28 лет до 25 лет для кандидатов в законода- тельное собрание. В стране существует однопалатное Нацио- нальное собрание, избираемое на пять лет и со- стоящее из 163 депутатов. 144 члена избираются простым большинством голосов, а 19 мест резер- вируются для оппозиционных партий. Эта про- цедура введена в 1993 г. Президент управляет страной через назначаемый кабинет министров, возглавляемый премьер-министром. Минималь- ный возрастной ценз голосования составляет 20 лет. Политические партии В 1963 г. Тунис стал государством с однопартий- ной системой, которую представляла Социалис- тическая дестуровская партия (СДП), возглавля- емая президентом Хабибом Бургибой. Однако с 1981 г. начали официально признаваться и дру- гие партии. СДП образовалась в 1934 г., отколовшись от старой дсстуровской (конституционной) пар- тии. В 1988 г. она была переименована в Демо- кратическое конституционное объединение (ДКО) и придерживается умеренной националь- но-социалистической ориентации. Партия про- должает доминировать па политической арене, но президент Бен Али готовил своих последова •гелей к работе в более плюралистической систе- ме. Сейчас в стране 11 действующих политичес- ких партий. Основной оппозицией являются: Движение демократических социалистов (ДДС), экс-коммунистическое Движение обновления (ДО) и запрещенная крайне радикальная партия исламского возрождения («Аль-Каида»). Политические лидеры с 1970 г. 1956—1987 гг.— Хабиб Бургиба (СДП); с 1987 г.— Зайн эль-Абедин Бен Али (СДП). Последние выборы По результатам мартовских президентских вы- боров 1994 г. Зайн эль-Абедин Бен Али был пере- избран как единственный кандидат, за которого проголосовало более 99%. В марте 1994 г. состоялись выборы в Нацио- нальное собрание, и ДКО, набрав 98% голосов, получило все 144 места. Остальные 19 мест были распределены между шестью меньшими партия ми и независимыми депутатами, показавшим второй результат на выборах. Политическая история Перенеся правление финикийцев, карфагенян, римлян, византийцев, арабов, испанцев и турок, Тунис в 1883 г. становится протекторатом Фран- ции. После Первой мировой войны нарастает движение за независимость, и, чтобы его возгла- вить, в 1934 г. Хабиб Бургиба (род. в 1903 г.) осно- вал Социалистическую дестуровскую партию (СДП). В 1955 г. Тунис получил возможность сформировать внутреннее независимое прави- тельство, а в 1956 г. добился полной независимо- сти с Бургибой на посту премьер-министра. Год спустя монархия была свергнута, и Тунис стал ре- спубликой во главе с президентом Бургибой. В 1959 г. была принята новая конституция, избрано новое Национальное собрание. Между 1963 и 1981 гг. СДП оставалась единственной ле- гально признанной партией, но после 1981 г. уже была разрешена деятельность других объе- динений. Во внешней политике президент Бур- гиба придерживался четкой линии сближения
Ближний Восток и Северная Африка. Тунис • 181 со странами Запада, включая США, пытаясь од- новременно объединить арабские страны про- тив инициируемого США египетско-израиль- ского договора. Он также позволил с 1982 г. Организации освобождения Палестины (ООП) разместить в Тунисе свою штаб-кваргиру. Это привело к израильской атаке в 1985 г., что в свою очередь обострило отношения с США. Отношения с Ливией ухудшились до такой сте- пени, что в 1985 г. были разорваны все диплома- тические связи. Бургиба жестко и авторитарно управлял страной. Этот долгий период правления сделал его национальной легендой, что показала раз- работка мавзолея, который был построен еще до смерти президента. Однако в ноябре 1987 г. его молодые коллеги потеряли терпение и ор- ганизовали внутренний переворот, объявив президента «умственно и физически негодным к службе» и вынудив его в возрасте 84 лет уйти в отставку. Бывший премьер-министр Зайн эль-Абедин Бен Али (род. в 1936 г.) заменил его на посту пре- зидента и председателя правящей СДП, а Хидай Баккуш был назначен премьер-министром. По- сле принятия на себя высшего государственного поста Бен Али стал быстро воплощать в жизнь свою собственную политическую линию и стиль. Его повое правительство показало себя гораздо более толерантным к оппозиции по сравнению с правительством Бургибы, а в декабре 1987 г. бо- лее чем двум тысячам политических заключен пых была дана амнистия. Среди них находилось 608 членов фундаменталистского движения «Ис- ламское стремление» (ДИС). Дальнейшим шагом растущей либерализа ции стал роспуск столь непопулярного Комитета государственной безопасности, учрежденного при режиме Бургибы. В экономике наметилось движение в сторону приватизации. В 1988 г. Бен Али изменил название СДП на Демократическое конституционное объединение (ДКО) и упро- чил свое личное влияние на партию, назначив 2/з ее Центрального комитета. Несмотря на со- перничество других партий, ДКО выиграло все места в Национальном собрании на выборах 1994 г. Движение к либерализму в Тунисе в послед- ние годы ободрило фундаменталистов и толкает их к пробе своих сил, хотя их политическое дви- жение, Партия возрождения, запрещено. Как и другие страны Ближнего Востока, Тунис вы- нужден периодически возвращаться к решению вопроса деятельности исламских боевиков.
182 Политические системы стран мира Северная Америка Северная Америка занимает обширную террито- рию площадью свыше 19 млн кв. км (7,3 млн кв. миль), что в пять раз больше Северной и Запад- ной Европы и составляет около 15% площади по- верхности Земли. Ио несмотря на большую пло- щадь, население Канады и США составляет лишь 5% от общей численности жителей планеты. Географически и климатически Северная Америка представляет собой регион резких кон- трастов. Так, северная часть Канады и Аляска на- ходятся в Арктическом поясе, в то время как Южная Флорида расположена на несколько гра- дусов севернее тропика Рака. Береговая линия обоих государств имеет большую протяжен пость и омывается водами Северного Ледовито- го, Атлантического и Тихого океанов, включая Берингов пролив, море Бофорта, Гудзонов залив и Мексиканский залив. Хотя в среднем общая плотность населения в этом регионе невысока, существуют и густона- селенные районы. Например, в 25 американских городах численность населения превышает 0,5 млн человек, в восьми городах она выше 1 млн, а в Нью-Йорке проживает более 7 млн че- ловек. Численность населения Канады ниже, чем в США, но и эта страна не является приме- ром равномерного распределения населения: так, в двух крупнейших городах Канады — Торон- то и Ванкувере — проживает более 3 млн и 1,8 млн человек соответственно. С экономической точки зрения Северная Америка является весьма преуспевающим конти- нентом, только на США и Канаду приходится 29% мирового годового дохода. В результате это- го уровень жизни там значительно выше, чем в других странах мира. Хотя коренное население этого региона изна- чально состояло из индейцев и эскимосов, родо- словные большинства современных жителей ухо- дят к европейским корням. И Канада и США когда-то были британскими колониями. В той или иной форме Канада оставалась зависимой в тече- ние 280 лет, в то время как некоторые американ- ские штаты, расположенные на восточном побере • жье, вырвали свободу после 200-летней колониальной зависимости Великобритания была не единственной европейской державой, посягнув- шей на новые территории. Франция. Нидерланды, Испания, желая добиться экономического превос- ходства, тоже боролись за власть над Северной Америкой. Свидетельством раннего европейского вмешадельства является франкоговорящее населе- ние Канады и некоторых штатов на юге США (осо- бенно Луизианы), а также испанские кварталы в та- ких штатах, как Калифорния и Ныо-Мексико. Колониальный режим оказал значительное влияние на политические системы обеих стран, но по-разному. Например, Канада сохранила свою приверженность британской короче и пар- ламентским учреждениям до такой степени, что даже назвала одну из палат своего ) чредительно- го собрания Палатой общин. У США, напротив, осталось мало приятных впечатлений о про- шлом, и они твердо начали следовать собствен- ному политическому курсу, главная задача кото- рого — это то, что социальные свободы никогда не будут вновь узурпированы самодержавной властью. Уровень соблюдения прав человека в обеих странах очень высок, но это было до- стигнуто различными политическими методами. Обширная территория каждой из стран, а также этническое культурное разнообразие привели к созданию федеральных органов влас- ти. Внутри этой структуры все еще чувствуется сильное стремление штатов к собственной неза- висимости, штаты ревностно борются за сохра- нение своей неповторимости на фоне общей на- циональной картины. Обе страны могут гордиться царящей в них па протяжении всей истории их существования политической ста- бильностью: например, демократическая систе- ма пи одной из этих стран не подвергалась серь- езным угрозам в течение более чем 100 лет. Отношения между этими государствами были скорее вежливыми, чем теплыми. Канада всегда считала необходимым быть ближе к своей «стар- шей сестре» — Англии и с недоверием относилась к попыткам американизировать свою культуру и экономику. Однако канадские политики все же признали существование общих потребностей и целей и с большим желанием поддержали со- трудничество с США, вступив в такую организа- цию, как Североатлантический союз (НАТО). В то же время они осознали, что после распада та- кого мощного государства, как Советский Союз, единственной супердержавой стали США, чьи ин- тересы были намного шире, чем у Канады. В по- следние годы необходимость конструктивного использования региона проявилась в заключении в 1989 г. договора о свободной торговле между Ка- надой и США В 1992 г. в него вошла Мексика, и он получил название Северо-Американского до- говора о свободной торговле (11АФТА). Целью этого договора стало постепенное создание (в те- чение 10—15 лет) общего рынка, охватывающего 375 млн человек, а также предоставление США и Канаде возможностей для инвестирования ка- питала в слаборазвитую экономику Мексики.
СЕВЕР! LUI АМЕРИКА 183
184 Политические системы стран мира Северная Америка: социально-экономическая и политическая информация Страна 1995 Площадь (кв. км/ кв. миль 1995 Население (млн) 1992 Плотность населения на кв. км/кв. милю Уровень грамотности взрослого населения Положение в мире Уровень доходов Канада 9 970 610/3 849 672 29 248 3/8 96 52 Высокий США 9 372 614/3 618 785 265 300 28/73 98 34 Высокий Всего 19 343 224/7468 457 294 548 15/39 96—98 — — Ф — федеральная ПБ — простое большинство, Либ. дем — либеральная демократия, Огр, през. — ограниченная президентская Британский доминион Канада Столица: Оттава Социально-экономическая информация Площадь: 9 970 010 кв. км/3 849 672 кв. мили Население: 29 248 000 Плотность населения на кв. км/кв. милю: 3/8 (*) Городское население: 78% (**) Уровень грамотности: 96% (**) ВВП: 574 000 млн долларов (* * (**)); ВВП на душу на- селения: 19 600 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,6% (*) Денежная единица: канадский доллар Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 5% (*) Уровень безработицы: 9,5% (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства Королева Елизавета II, представленная генерал- губернатором Ромео А Ле Бланком, с 1995 г. Глава правительства Премьер-министр Жан Кретьен, с 1993 г. Этнический состав Около 45% жителей Канады имеют британское происхождение, 29% — французское, 23% — другое европейское и только около 3% составля- ют местные индейцы и эскимосы, известные как коренное население, которые недавно потребо- вали разрешения на создание собственных орга- нов самоуправления. Официальные языки — анг- лийский и французский. Религия Па территории Канады проживают 11,2 млн ка- толиков, 900 000 человек англиканского вероис- поведания, 316 000 членов Греческой православ- ной церкви и 150 000 — Украинско-греческой православной церкви.
Северная Америка. Канада • 185 — Таблица 57 Уровень । соблюд । прав, человека Положение в мире Дата образования госуд Струк- тура Тип государства Тип исполн. власти Число палат в зак. собрании Партийн. структура Форма выборов в нижнюю палату зак. собрания 94 15 1867 ф Либ. дем. Парламентская 2 Многопартийная ПБ 90 21 1776 ф Либ. дем. Огр. през. 2 Двух-партийная ПБ Всего 90—94 - - - - - - [ Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1867 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный парла- мент Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 94% Членство в международных организациях: ЛГ (наблюдатель), АПЕК, СБСЕ, Содружество, ЕКЛ (сотрудничество), Группа-7, Группа-10, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, САСС, НАФТА, ПАП (гость), НА- ТО, ОЛТ, ОЭСР, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Канада — федерация в составе 10 провинций: Альберта, Британская Колумбия, Манитоба, Нью-Брансуик, Ньюфаундленд, Новая Шотлан- дия, Онтарио, Остров Принца Эдуарда, Квебек, Соскачеван и трех территорий: Юкон, Северо- Западные территории и Нунавут (которая ранее входила в состав Северо-Западных террито- рий). Провинции различаются по размерам тер- ритории, начиная от острова Принца Эдуарда площадью 5 660 кв. км/2 185 кв. миль до Квебе- ка площадью 3 246 389 кв. км/1 253 437 кв. миль. Численность населения также различна: так, на острове Принца Эдуарда проживает 122 506 человек, а в Онтарио эта цифра достигает 8 625 107 человек. Различия но площади и по численности населения соответствуют друг дру- гу. Так, в Юконе проживает 22 135 человек на территории в 531 844 кв. км/205 346 кв. миль, а на Северо-Западных территориях числен- ность населения составляет 45 471 человек при площади в 3 246 389 кв. км/1 253 437 кв. мили. В каждой провинции имеется однопалатное законодательное собрание, члены которого из- бираются всенародно сроком на пять лет. Каж- дый премьер назначается заместителем губерна- тора в зависимости от того, кого поддерживает местное собрание. Каждый министр возглавляет исполнительный совет. В Канаде наблюдается значительная децент- рализация власти в пользу местных органов само- управления, полномочия которых закреплены в конституции. Если предыдущие поправки по су- ществу касались вопросов, затрагивающих инте- ресы всей нации в целом, то последние полно- стью связаны с делами местного характера. Политическая система В основе конституции лежат пять актов британ- ского парламента — Квебекский акт 1774 г., кон- ституционный акт 1791 г., акт об Объединении 1840 г., акт о Британской Северной Америке от 1867 г. и конституционный акт от 1982 г. Акт о Британской Северной Америке утверждал, что конституционная деятельность должна вестись по тем же принципам, что и в Великобритании, а Канадский акт дал возможность вносить по- правки в эту конституцию, а также ввел в дейст- вие хартию о гражданских правах и свободах, со- гласно которой государство было признано многонациональным. Хотя Великобритания все- гда старалась избежать принятия собственной написанной конституции, она имела достаточ- ное влияние, чтобы навязать ее другому суверен- ному государству. Таким образом, Канадский акт стал символом завершения этого влияния и га- рантией полной независимос ти Канады. Тем не менее Канада добровольно считает британского монарха формальным главой своего государства
186 Политические системы стран мира и сохраняет чл< нство в Британском Содружест- ве наций. 1осударственный парламемт состоит из двух палат — Сената и Палаты общин. 104 члена Сена- та назначаются генерал-губернатором и состоят в нем до достижения 75 лет. Они должны быть постоянными жителями тех провинций, кото- рые представляют, а также, поскольку они явля- ются высокопоставленными лицами, их статус приравнивается к статусу пожизненных пэров из Палаты лордов. Палата общин состоит из 301 де- путата, которые избираются по мажоритарной системе, на основе всеобщего избирательного права, предоставляемого гражданам, достигшим совершеннолетия. Генерал-губернатор выбирает премьер-мини- стра федерации из партии, обладающей боль- шинством голосов в Палате общин, и так же, как и в британской системе, премьер отвечает пе- ред Палатой общин за кабинет министров. Пар- ламент избирается на пять лет, но может быть распущен раньше срока. Также как и в Велико- британии, законы должны быть приняты в обе- их палатах, а затем подписаны генерал-губерна- тором. Политические партии Среди 17 политических партий наиболее значи- тельными являются — Либеральная партия, Кве- бекский блок и Реформистская партия. Либеральная партия Канады, созданная в кон- це XIX в., является точной копией британской Либеральной партии. Она решительно выступает за автономию Канады и сохранение всеобщего благосостояния, за свободную торговлю, особен- но на территории Северной Америки. Квебекский блок был сформирован в 1990 г. Эта франкофонская сепаратистская партия бы- ла создана для борьбы за независимость Кве- бека, франкоговорящей провинции Канады. Ее лидером является Люсьен Бушар, который стал премьер-министром Квебека в январе 1996 г. Реформистская партия придерживается по- пулистских правых взглядов и пользуется под- держкой в основном в западных провинциях. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1979 гг.— Пьер Трюдо (Либеральная пар- тия); 1979—1980 гг,—Джо Кларк (Прогрессивно- консервативная партия); 1980—1984 гг,— Пьер Трюдо (Либеральная партия); 1984 г.—Джон Тер- нер (Либеральная партия); 1984—1993 гг,— Браи ан Малруни (Прогрессивно-консервативная партия); 1993 г.— Ким Кемпбел (Прогрессивно- консервативная партия); 1993 г.— Жап Кретьен (Либеральная партия). Последние выборы состоялись 2 июня 1997 г. Результаты последних выборов в Канаде Партия Голоса (%) Места Либеральная партия 38,4 155 Реформистская 19,4 60 НДП (Новая демократическая партия) 18,9 21 ПКП (Прогрессивпо- консервативпая партия) 11,0 20 Квебекский блок 10,7 44 Другие 1,6 1 Политическая история Канада была открыта в 1497 г. Джоном Каботом (1425—1500), который думал, что открыл морской путь в Китай. В 1534 г. Жак Картье (1491—1557) прибыл в Канаду и объявил ее собственностью Франции, а в 1583 г. сэр Хамфри Гилберт (1537— 1583) достиг берегов острова Ньюфаунленд и предъявил права Англии на эту страну. В течение двух последующих столетий обе страны занима- лись расширением своих владений и торговых свя- зей. Их соперничество неизбежно привело к вой- не. Бывшие французские колонисты не признали победу Англии в 1759 г., и для того, чтобы их успо- коить, в 1791 г. страна была разделена на Верхнюю Канаду (с преобладанием англоязычного населе- ния) и Нижнюю, жители которой говорили по- французски. В 1841 г. эти провинции были объеди- нены, а в 1867 г. в рамках Британской империи был создан независимый доминион — Канада. С 1896 по 1911 г. у власти находилась Либе- ральная партия во главе с франкоканадцем Уил- фредом Лорье (1841—1919). Его правительство потерпело крах в связи с неудачными попытка- ми укрепить торговые связи с США. Поэтому власть перешла к консерваторам, лидером кото- рых был Робер Бордан. Он весьма удачно подго- товил Канаду к войне 1914 г. и был первым пре- мьер-министром доминиона, допущенным на встречу имперского военного совета министров. В 1921 г. к власти вернулись либералы под руко- водством У. Л. Маккензи Кинга, которые сохра- няли свое влияние в течение трех десятилетий: во главе с Маккензи Кингом до 1948 г., а затем с Луи С. Лораном (1882—1973) до 1957 г. В 1957 г. после 36 лет бездействия у власти оказалась Прогрессивно-консервативная партия.
Северная Америка. Канада • 187 В 1963 г. на выборах победили либералы во главе с Лестером Персоном, которого в 1968 г. сменил уже бывший профессор юриспруденции Пьер Трюдо (род. в 1919 г.). Он способствовал сохране- нию оборонного союза с США и в то же время до- бился расширения влияния Канады на мировой арене. Во внутренней политике Трюдо столкнул- ся с проблемой сепаратистского движения в Кве- беке, а также приступил к созданию так называе- мого «справедливого общества». Хотя Трюдо был франкоканадцем, он выступал против идеи сепа- ратизма, какой бы части страны она ни касалась. Его успех в достижении своей цели подтвержда- ет его победа на выборах 1972 и 1974 гг. В 1979 г. ни одна из партий не получила абсо- лютного большинства голосов в Палате общин, а правительство было сформировано из предста- вителей прогрессивно-консервативной партии во главе с Джо Кларком (род. в 1939 г.). За год до этого Трюдо объявил о своем решении оставить большую политику, но когда в 1980 г. законопро- ект государственного бюджета, предложенный Кларком, провалился, он пересмотрел свое ре- шение и с роспуском парламента победил со зна- чительным перевесом на всеобщих выборах. Третье правительство Трюдо было озабочено во- просами «покровительства», или, другими слова- ми, степенью влияния британского парламента на конституцию Канады. В конце концов эта проблема была решена ггутем принятия в 1982 г. новой конституции Канады, которая стала по- следним законопроектом, навязанным британ- ским парламентом Канаде. В 1983 г. вместо Кларка во главе Прогрессив- но-консервативной партии стал не имеющий политического опыта представитель деловых кругов — Брайан Малруни (род. в 1939 г.). В 1984 г. после отставки Трюдо лидером либералов и пре- мьер-министром стал бывший министр финан- сов Джон Тернер (род. в 1929 г). Через девять дней пребывания у власти он организовал всеоб- щие выборы, на которых с самым значительным в истории Канады перевесом победила Прогрес- сивно-консервативная партия под руководством Малруни. Вскоре после того, как было сформиро- вано правительство, Малруни приступил к изме- нению внешнеполитического курса. Он ослабил связи с Азией, Африкой и Латинской Америкой, установленные Трюдо, сконцентрировавшись па сотрудничестве с Европой и особенно США. Что касается последней, то главная проблема была связана с вопросом о свободной торговле между двумя странами, решением которой стало со- глашение о свободной торговле, подписанное в 1988 г. Проблемы в отношениях между федераль- ным правительством и провинциями были все еще актуальны. В апреле 1987 г. премьер-ми- нистр Малруни заключил в Мич Лейке неофици- альный договор с десятые^ премьер-министрами провинций. Этот договор предоставил всем про- винциям значительную свободу в отношениях с Сенатом и Верховным судом, а также право ве- то на все возможные конституционные поправ- ки и финансовую поддержку провинций, кото- рые отказались от федеральных программ в пользу своих собственных. Бывший премьер- министр Трюдо подверг сильной критике это со- глашение, поскольку оно разрушало равновесие между Оттавой и другими провинциями, кото- рое он создал и которое унаследовал Малруни. Всеобщие выборы были выиграны Малруни с не- значительным преимуществом, и то лишь пото- му, что было достигнуто соглашение о свободной торговле с США. В августе 1992 г. в качестве замены договора Мич Лейка была предложена новая конституци- онная реформа, получившая название Соглаше- ние Пирсона. Она должна была предоставить провинциям еще большую независимость, а Кве- бек должен был получить особый статус, но ког- да она была представлена перед электоратом па референдуме в октябре 1992 г., ее отклонили. К этому времени популярность премьер-ми- нистра Малруни резко пошла па убыль, и в фев- рале 1993 г. он ушел в отставку. В июне того же года первой женщиной-премьер-министром ста- ла Ким Кемпбелл (род. в 1947 г). Через четыре месяца па всеобщем голосо- вании Прогрессивно-консервативная партия (ПКП) потерпела серьезное поражение, заняв в Палате общин вместо обычных 157 мест лишь два. Сепаратистский блок Квебека стал официаль- ной оппозиционной партией. Либералы увеличи- ли число своих мест в Палате до 100, а их лидер Жан Кретьен стал премьер-министром (род. в 1934 г.). Два месяца спустя Ким Кемпбелл вышла из состава ПКП, а еще через че тыре месяца другая женщина, известная в политических кругах Одри Мак-Лафлин (род. в 1936 г.), покинула НДП. Во франкоговорящей провинции, где во главе Квебекского блока стоял Жак Паризо, в октябре 1995 г. был проведен референдум по поводу выхо- да этой территории из состава Канады. Сепарати сты добились значительной поддержки со сторо- ны франкоговорящего населения. Среди 94% участвовавших в голосовании, 49,4% проголосова- ли «за», т. е. лишь нескольких десятых процента не хватило до преобладающего большинства го- лосов. Следующий референдум ожидается позже.
188 Политические системы стран мира Правительство Кретьена пошло по пути со- кращения расходов и приватизации, что в сово- купности с экономической направленностью на экспорт решительным образом сократило дефи- цит бюджета. Это послужило основой для после- дующего его переизбрания в июне 1997 г., хотя и с незначительным отрывом от конкурентов. Во фрапкоговорящей провинции ПКП бросила вызов Квебекскому блоку, но ему все же удалось завладеть 39% голосов избирателей. Жан Шаре, лидер ПКП, выступил за автономию Квебека и в апреле 1998 г. стал лидером Либеральной партии в этой провинции. К январю 1999 г. уровень безработицы упал до 7,8% (это самый низкий показатель с 1982 г.), а уровень инфляции упал до 0,6% (что является самым низким показателем с 1962 г.). Население: 265 300 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 28/73 (*) Городское население: 76% (**) Уровень грамотности: 98% (**) ВВП: 710 000 млн долларов (*); ВВП надушу на- селения. 26 800 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,8% (*) Денежная единица: американский доллар Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 3% (**) Уровень безработицы: 5,6% (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и правительства Президент Уильям (Билл) Д. Клинтон, с 1993 г. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ (США) Столица: Вашингтон, федеральный округ Колумбия Социально-экономическая информация Площадь: 9 372 614 кв. км/3 618 785 кв. миль Этнический состав Примерно 3/4 населения имеют европейские корни, среди них 99% британского и ирланд- ского происхождения, 8% из Германии, 5% из Италии и по 3% из Скандинавии и Полыни, 12% составляют афроамериканцы, 8% — лати- ноамериканцы и 3% из Азии и с островов Тихо- го океана. Негры составляют 30% населения южных штатов, таких, как Алабама, Джорджия, Луизиана, Миссисипи и Южная Каролина. Наи- более крупные сообщества выходцев из Азии сосредоточены в Калифорнии. Хотя основным языком считается английский, на территории США встречаются испапоговорящие меньшин- ства, проживающие в основном на юге Кали- форнии, в Техасе, Аризоне, Нью-Мексико, где их число достигает 37% от общей численности населения. Религия Более 30% населения, или 79 млн человек,— про- тестанты, среди которых 31 млн составляют бап- тисты, 12 млн — методисты, 8 млн — лютеране, 4,2 млн — пресвитерианцы, 2,4 млн — англикан- цы; 2,2 млн принадлежат к Собранию Бога, 1,7 млн — к Объединенной церкви Христа, 1 млн — к Христовым ученикам и 0,8 млн — к церкви адвентистов седьмого дня. 22%, или 59 млн чело- век, являются католиками, 2% (5,9 млн) иудея- ми, 2% принадлежат к восточной ветви христи- анства — это приверженцы Греческой и Русской православных церквей, 2% (4,3 млн) мормоны и 2% (4 млн) мусульмане, среди которых 1,3 млн составляют так называемые афроамериканцы («черные мусульмане»). Остальная часть населе-
Cebepii.vi Америка. Соединенные Штаты Америки • 189 ния принадлежит либо к небольшим религиоз- ным сектам, либо не исповедует никакой рели гии. Церковь и государственная власть четко разделены. Политические черты Тин правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1776 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный парла- мент Уровень соблюдения прав человека: 90% Членство в международных организациях: ЛФБР, АГ (наблюдатель), AII3IOC, АГЭС, ЛЬР, БОМП, ПК, ЕБРР, ЕЭК, ЭКЛА, ЭСКАТО, Труп па-5, Группа-7, Группа-10, МАГАТЭ, МБРР, МТП, МКСП, МБР, МЭА, МВФ, МККП (китобойный промысел), ЛКККП, САСС, НАФТА, НАТО, НАО, ОАГ, ОЭСР, ОБСЕ, ТС, Совет Безопаснос- ти ООН, ВТО. Местные и региональные власти На региональном уровне можно выделить 2994 графства, более 18 000 городов и около 17 000 поселений с прилегающими к ним райо- нами и окрестностями. 11а всех этих уровнях па посты политических, административных и су- дебных руководителей избираются должност- ные лица. Политическая система Соединенные Штаты — это федеративная рес- публика, состоящая из 50 штатов и столичного федерального округа Колумбия. Согласно кон- ституции 1787 г., которая вступила в силу в мар- те 1789 г. и в которую с того времени было вне- сено лишь 27 поправок, штаты сохранили право на самоуправление. Федеральные органы влас- ти первоначально занимались лишь обороной, международными отношениями и межштатны- ми делами, оставляя законодательную деятель- ность в других сферах властям штатов, каждый из которых имел собственную конституцию, за- конодательное собрание (везде двухпалатное, за исключением Небраски), губернатора, Вер- ховный суд и местную налоговую систему. Нов связи с «новым курсом», введенным Ф. Руз- вельтом в 1930 г., федеральное правительство начало политику активного вмешательства в де- ла штатов и стало основным институтом по сбо- ру налогов и распределению государственных доходов. Федеральное правительство США характе- ризуется четким разделением трех ветвей влас- ти (законодательной, исполнительной и судеб- ной). Во главе исполнительной власти стоит пре- зидент, избираемый всенародно каждые четыре года в определенный день в ноябре, па основе избирательного нрава, предоставленного граж- данам, достигшим совершеннолетия. Подсчет голосов производится на уровне каждого штата, выборы проходят по принципу «первый получа- ет все» Каждый штат получает в национальной избирательной коллегии количество мест, рав- ное числу представителей в Конгрессе. Эта кол- легия в середине декабря избирает президента. Президентом становится тот кандидат, который набирает наибольшее число голосов в избира- тельной коллегии, а не на всеобщих выборах. Президентом США может быть избран гражда нин Соединенных Штатов, родившийся в этой стране и достигший к моменту избрания 35-лет- него возраста. После избрания президент стано- вится главой государства, верховным главноко- мандующим вооруженными силами и главой государственной службы. Пребывание президента на посту ограни- чено двумя сроками на основании 22-й поправ- ки, принятой в 1951 г. После избрания прези- дент может быть снят с должности только в порядке процедуры импичмента, предприня- той Конгрессом. На основании 20-й поправки президентский срок начинается 20 января, по- сле выборов, прошедших в ноябре предыдуще- го года. (Конгресс начинает свою работу 3 ян- варя.) Президент сам выбирает кабинет минист- ров, но представляет кандидатуры для одоб- рения Сенату, членам которого запрещено уча- ствовать в законодательной деятельности госу- дарства. По этой причине кабинет министров чаще состоит из бизнесменов или ученых, а не из людей, приближенных к политике. При пре- зиденте существует постоянно растущий аппа- рат Белого дома, координирующий и контро- лирующий важнейшие аспекты деятельности государства, состоящий из специалистов по ре- шению политических проблем и улаживанию конфликтов. В пего также входят: Совет нацио- нальной безопасности, Совет по внутренним делам, административно-бюджетное управле- ние и группа экономических советников. Конгресс, представляющий законодательную власть, состоит из двух равноправных палат: Се- ната, состоящего из 100 человек и Палаты пред- ставителей в составе 435 депутатов. Сенаторы, которые должны быть нс моложе 30 лет, выби- раются сроком на шесть лет, но два от каждого
190 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА штата незавш иио от его размера и численности населения. Третий кандидат избирается каждые два года, при этом никакие ограничения на пере- избрание не налагаются. Представители, которые должны быть стар- ше 25 лет, избираются но одному от каждого из- бирательного округа с примерно одинаковой численностью населения (от 450 000 до 700 000) сроком на два года без каких-либо ограничений на переизбрание. По традиции представители являются жителями тех округов, в которых они избираются. Конгресс обладает законодательной влас- тью и работает на основе специальных постоян- ных, отборочных и исследовательских комите- тов, которые состоят из членов партий в соответсгвии с числом мест, занимаемых каж- дой из партий в обеих палатах. Эти комитеты имеют право вызывать множество представите- лей от исполнительных органов власти и из других сфер. Во главе комитетов, работу кото- рых транслирует независимое кабельное теле- видение «СиСПЭН», стоят главные члены пра- вящей партии; комитеты состоят из множества советников-консультантов. Сенат обладает большей законодательной властью в Конгрессе, чем Палата представите- лей 1 Назначения на ключевые посты в правитель- стве и подписание соглашений международного характера осуществляются только с одобрения этой палаты Конгресса. В Сенате также слушают- ся дела об импичменте государственных должно- стных лиц в том случае, если Палата представите лей голосует за продолжение расследования. Для осуществления процедуры импичмента не- обходимо, чтобы «за» проголосовало 2/3 членов Сената. До президента Клинтона (в 1998 г.) лишь один президент Эндрю Джонсон (в 1868 г.) под- вергся процедуре импичмента, и только один го- лос спас его от снятия с должности. В финансовой сфере приоритет власти при- надлежит Палате представителей. Согласно ста- тье 1, параграфу 1 конституции, все законопро- екты, касающиеся государственных расходов, должны рассматриваться в этой палате Конгрес са. По этой причине парламентские бюджетные и финансовые комитеты исключительно важны. Для того чтобы Конгресс принял его полити- ческую программу, Президенту необходимо рабо- тать совместно с Конгрессом. В январе глава госу- дарства выступает с ежегодным обращением к Конгрессу, а также регулярно направляет туда послания и рекомендации. Успех президента за- висит от количества мест, принадлежащих его партии в KoHipecce, а также от политических способностей и рщгутации членов его команды. Законодательный проект, предложенный отдель- ными сенаторами и депутатами из Палаты пред- ставителей, разрабатывае гея специальной ко- миссией. Но для его принятия необходимо согласие обеих палат. Если возникают разногла- сия, специальное Совместное собрание Конгрес- са, состоящее из высокопоставленных предста- вителей обеих палат, находит компромисс. Однако президент обладает правом вето, кото- рое может быть отменено лишь 2/з членов обеих палат. Для принятия поправок к конституции не- обходимо согласие такого же количества депута- тов Конгресса и впоследствии законодательные органы или но крайней мере 38 штатов должны их (поправки) ратифицировать. Верховный суд стоит во главе судебной влас- ти, занимается практическим применением кон- ституции США. Это проявляется в поддержании баланса между федеральными и местными орга- нами управления, а также между исполнитель- ной и законодательной властями. Судебная власть наблюдает за соблюдением гражданских прав, указанных в поправках 1—10 и в Билле о правах, принятом в 1791 г. В состав Верховного суда входят девять су- дей, которые назначаются президентом по сове- ту и с согласия Сената и остаются в должности пожизненно. Смещение федерального судьи с его должности возможно только в порядке им- пичмента. Главным судьей с 1986 г. является Ви- льям X. Ренквист (род. в 1924 г.), большинство судей придерживаются консервативных взгля- дов. Верховный суд является весьма влиятель- ным учреждением, которое активно предот- вращает нарушения конституции со стороны законодательных и исполнительных органов власти. Например, в июне 1998 г. Верховный суд постановил, что право частичного вето, предо- ставленного президенту Конгрессом в 1996 г., противоречит конституции. Это право позволя- ло президенту Клинтону вычеркивать отдель- ные статьи из законопроекта, а не весь зако- нопроект. Верховный суд усмотрел в этом чрезмерное подчинение законодательной влас- ти исполнительной. Под управлением США находится некоторое число островов Тихого океана, включая Восточ- ное Самоа и Виргинские острова. Эти террито- рии обладают собственными законодательными органами власти и находятся под управлением губернатора. Более подробное их описание мож- но найти в 8-й главе. Каждый из этих островов, в особенности Пуэрто-Рико и Гуам, имеющие право на местное самоуправление, посылает
Северная Америка. Соединенные Штаты Америки • 191 в Палату представителей делегатов, нс участвую- щих в выборах. Политические партии Две обширные политические коалиции демо- кратов и республиканцев, различные по терри- ториальному распространению и по идеологи- ческим взглядам, доминируют в американской политике. Выборная система, президен тский тип прав- ления и способность правящих партий отвечать взглядам широкого круга избирателей способст- вуют поляризации партий и препятствуют появ- лению новых. Обе партии достигли удивитель- ного равноправия: на выборах в Конгресс 1996 г. каждая из них получила по 49% голосов, а на вы- борах 1998 г., в которых участвовал 31 штат, кон- троль за исполнительной и законодательной властями опять же был разделен поровну. Демократическая партия (Д) была создана 1о- масом Джефферсоном в 1792 г. для защиты нрав отдельных штатов в противовес политике центра- лизации, проводимой федералистами. Ее основа- тель был одним из создателей «Декларации о не- зависимости» 1776 г. Эта партия, первоначально известная под названием «Демократические рес- публиканцы», а затем с 1828 г. как Демократичес- кая, практически постоянно находилась у власти с 1800 но 1860 г. Во время Гражданской войны 1861—1865 гг. ее стали отождествлять с потерпев- шей поражение Конфедерацией южных штатов, региона, который стал мощным оплотом партии, направляющей во власть сенаторов и представи- телей жестких консервативных взглядов. С 1865 по 1920 г. в северо-восточных при- морских штатах появилась совершенно другая по своим взглядам Демократическая партия. Опа нашла поддержку со стороны ирландцев, поляков, итальянцев, католиков, евреев и дру- гих эмигрантов, наводнивших в этот период промышленные города, расположенные па по- бережье Атлантического океана. Во время Великой депрессии 30-х гг. партия во главе с Рузвельтом укрепила эту поддержку за счет проведения «нового курса» социальных ре- форм и государственного регулирования Такая политика привела к увеличению сторонников Демократической партии, которая затмила рес- публиканцев, пребывавших у власти с 1861 по 1932 г., как па региональном уровне, так и в Кон- грессе (см. таблицу 58). С 1933 по 1968 г. Демократическая партия обес- печила своим кандидатам президентское правле- ние на протяжении 28 лет из 36 возможных. И все эти годы, за исключением четырех, контролирова- ла обе палаты Конгресса. Северо-восточное крыло партии, которое создало целую сеть организаций, занимавшихся вопросами городов, а также пробле- мами трудящихся, было лидирующим все эти годы. Оно поддерживало политику либерализма, на- правленную на расширение влияния федерально- го правительства. Однако в 60-е гг. выступление се- веро-восточного крыла за реформу цэажданских прав, десегрегацию, равные возможности и за пра- во голоса для черного населения вызвало несогла- сие со стороны южного консервативного крыла, известного под названием «диксикраты» или «хлопковые долгоносики». Партийная принадлежность президента. Таблица 58 Доминирующая партия в конгрессе с 1 859 г. Президент Сенат Палата представителей Республ иконе ц 1861 - 1865 Демократы 1859- 1860 Республиканцы 1859-1874 Демократ 1865- 1868 Республ и КО Н ЦЫ 1861 - 1878 Демократы 1875- 1880 Республиканец 1869- 1884 Демократы 1879- 1880 Республиканцы 1881 - 1882 Демократ 1885 - 1888 Республиканцы 1881-1892 Демократы 1883 - 1888 Республиканец 1889- 1892 Демократы 1893-1894 Республиканцы 1889- 1890 Демократ 1893 - 1896 Республиканцы 1895- 1912 Демократы 1891 - 1894 Республиканец 1897- 1912 Демократы 1913 - 1918 Республиканцы 1895 - 1910 Демократ 1913 - 1920 Республиканцы 1919- 1932 Демократы 191 1-1916 Республиканец 1921 - 1932 Демократы 1933 - 1946 Республиканцы 1917- 1932 Демократ 1933 - 1952 Республ и ко Н ЦЫ 1947- 1948 Демократы 1933 - 1946 Республиканец 1953 - 1960 Демократы 1949- 1952 Республиканцы 1947- 1948 Демократ 1961 - 1968 Республ и ко н цы 1953 - 1954 Демократы 1949- 1952 Республиканец 1969- 1976 Демократы 1955- '980 Республиканцы 1953 - 1954 Демократ 1977- 1980 Республиканцы 1981 - 1986 Демократы 1955- 1994 Республиканец 1981 - 1992 Демократы 1986- 1994 Республиканцы 1995 - Демократ 1993 - Рес публика н цы 1995 -
192 Политические системы стран мир ч Па президентских выборах кандидаты от Ре- спубликанской партии регулярно стали получать поддержку со стороны избирателей южных шта- тов. А в Конгрессе «желтые», или «продажные», демократы («диксикраты») стали выражать свое несогласие по социальным вопросам с президен- тами от Демократической партии Кеннеди и Джонсоном. В конце 60-х гг. внутриполитичес- кое разделение еще больше расширилось за счет появления оппозиции, выступавшей против вой- ны во Вьетнаме. Демпартия начала демократизацию партий- ной организационной системы и процедуры от- бора кандидатов при помощи предварительных выборов, в которых могли принимать участие все, кто считал себя сторонниками партии. Предвыборное партийное собрание при закры- тых дверях и государственное собрание при от- крытых дверях были заменены самой процеду- рой избрания. Демократическая партия состоит из, по край- ней мере, пяти значительных фракций. Первая хотя и уменьшилась, по все еще достаточно много- численна — это южная консервативная или неоли- беральная фракция, которая также считается «крылом Конгресса». Группа северных либералов «нового курса», известная как «президентское крыло», более многочисленна и традиционно яв- ляется лидирующей. Третья фракция состоит из радикальных либералов-популистов из сельскохо- зяйственных и промышленных штатов Среднего Запада, особенно Миннесоты. Четвертая (неболь- шая) фракция состоит из демократов, сторонни- ков Трумэна. Ультралиберальная «Радужная коали- ция» пользуется большой властью вне Конгресса на уровне городских органов управления и являет- ся пятой фракцией Демократической партии. Южное «крыло Конгресса» в составе при- мерно 12 сенаторов и 40 представителей прово- дит консервативные демократические форумы (КДФ). Мнение этой группировки с неустойчи- выми политическими взглядами иногда совпа- дает с мнением республиканцев по различным вопросам экономического, социального и обо- ронного характера. Южные консерваторы и умеренные либералы также работают совме- стно во влиятельном Демократическом совете лидеров (ДСЛ), созданном в 1985 г. Объединяя губернаторов и оставаясь консервативным в финансовой и либеральным в социальной сфе- рах, ДСЛ является наиболее приближенной к президенту Биллу Клинтону и вицс-президен- гу Альбер ту Гору группировкой партии. Северное «президентское крыло» весьма ак- тивно вмешивае гея в экономическую и социаль- ную сферы, оставаясь сдержанным в вопросах обороны. Оно придерживается принципов, при- нятых организацией «Американцы за демокра- тию», которая была основана в 1947 г. Среди ее лидеров нужно назвать Эдварда Кеннеди (род. в 1932 г.), сенатора от Массачусетса, и Марио Куомо, который был губернатором штата Нью- Йорк до 1994 г. Предшественники популистов Среднего Запада были членами Народной партии, образо- ванной в 90 е гг. XIX в., и Прогрессивной пар- тии, существовавшей в межвоепные годы и пред- ставлявшей интересы мелких фермеров. С 70-х гг. главой демократов сторонников Трумэна стал нью-йоркский сенатор Даниэль Па- трик Муанихан. Несмотря на либеральный под- ход в экономической и социальной сферах, они придерживаются твердого антикоммунистичес- кого внешнеполитического курса. В состав «Радужной коалиции» входят негры, латиноамериканцы, феминистки, студенты, го- мосексуалисты, члены движения за ядерное разо- ружение и др. группировки. Лидером этого дви- жения является афроамериканец, поборник гражданских прав преподобный Джесси Джек- сон (род. в 1941 г.). Все эти небольшие группировки оказывают Демократической партии огромную поддержку на выборах. Другую многочисленную группу сторон- ников демократов составляют католики, евреи, рабочие профсоюзы и семьи с низким доходом. Республиканская партия (Р), также известная под названием «Великая старая партия» (ВСП), была основана в Мичигане в 1854 г. движением, выступавшим против рабства. Авраам Линкольн, кандидат от этой партии, был выбран президен- том в 1860 г. Во время Гражданской войны эта партия была сторонницей победившего богатого промышленного Севера. Партия также заручи- лась поддержкой жителей провинций и сельской местности Среднего Запада, включая крупные поселения протестантов и новые пограничные штаты на побережье Тихого океана. Поддержка всех перечисленных сторонников партии была направлена на создание коалиции избирателей, влияющей на исход выборов на федеральном уровне в начале 30-х гг. В 30—40-е гг. республиканцев обошел Руз- вельт, затем в 50-е гг. под руководством Дуайта Д Эйзенхауэра они приняли пользовавшуюся популярностью социальную и экономическую программу «нового курса» и тем самым увеличи- ли число своих с торонников. Но они сохранили свою приверженность правым взглядам, по срав- нению с демократами, в социальных и экономи-
Северн хя АмерикаСовдинеииые Штаты /Америки • 193 ческих вопросах. Что касается поддержки изби- рателей, то и в этом вопросе республиканцы от- стают от своих левоцентристских конкурентов, набирая 35% голосов, по сравнению с 45%, под- держивающими демократов. За последние десятилетия кандидаты от рес- публиканцев лидируют на президентских выбо- рах, выигрывая пять выборов из восьми, начи- ная с ноября 1964 г. Они пользуются постоянной поддержкой среди населения центральных и за- падных районов страны, а также среди белых протестантов и семей с достаточно высоким до- ходом. Эта партия весьма активно вторглась на территорию южных штатов, находившихся под влиянием демократов. С начала президентства Клинтона она также привлекла на свою сторону уже победивших на выборах кандидатов от Демократической пар- тии, в число которых с ноября 1992 г. входят пять сенаторов и представителей и более 100 по- литиков регионального уровня. На промежуточ- ных выборах в ноябре 1994 г. в Конгресс ВСП впервые со времен Гражданской войны получи- ла большинство мест от южных штатов в Палате представителей и в Сенате. До избрания в 1968 г. Ричарда Никсона на пост президента, лидирующим в ВСП было уме- ренно-либеральное северо-восточное крыло, под- держивающее американскую финансовую олигар- хию Уолл-стрит. Одним из его наиболее видных и влиятельных членов был Нельсон Л. Рокфеллер (1908—1979), бывший губернатор Нью-Йорка и вице-президент США. Однако в 70-х гг. числен- ность этой группировки резко сократилась. Хотя одним из активных сторонников в настоящее вре- мя является бывший демократ и мэр Пью-Иорка (с 1994 г.) Рудольф Джулиани (род. в 1944 г.), это очень немногочисленное крыло. Доминирующей в партии республиканцев стала группа, поддерживающая малые города Среднего Запада, известная под названием «Главная улица». Среди ее лидеров можно на- звать Барри Голдуотера (1909—1998), который баллотировался на пост президента в 1964 г., Рональда Рейгана, сенатора от Канзаса Боба До- ула и сенатора от Техаса Фила Гремма (двое по- следних участвовали в президентской гонке 1996 г.), а также Ньюта Гингрича (спикера в Па- лате представителей с 1995 по 1998 г.). Это кры- ло выступает за сбалансированный бюджет, поддерживает христианские нормы морали и придерживается консервативной политики снижения налогов. Консервативное собрание, образованное в 1974 г. Ховардом Филлипсом, и Фонд наследия, созданный Полом Уэйричем, исследуют политические проблемы и лоббиру- ют их в пользу этой фракции, в со< гав которой также входит организация «Уполномоченные Америкой». Эта организация была создана Дже- ком Хемпом (род. в 1935 г.), бывшим сенатором из Нью-Йорка, и издателем-миллиардером Сти- вом Форбсом-младшим. Более правую позицию по сравнению с ос- новным движением партии занимают христи- анское движение фундаменталистов во главе с преподобным Пэтом Робертсоном (род. в 1930 г.), который в 1960 г. организовал христи- анскую телерадиовещательную сеть. Перед президентскими выборами 1988 г., на которых он бросил вызов Джорджу Бушу, он основал политическую группировку «Совет свободы». К 1995 г. Христианская коалиция во главе с Ральфом Ридом (род. в 1961 г.) насчитывала 1,6 млн человек и стала лидирующей в 18 шта- тах, в которых ранее главенствовала Республи- канская партия, приобретя частичный кон- троль еще над тринадцатью. Занимая крайне правую позицию в ВСП, кон- сервативный обозреватель Патрик Бьюканап (род. в 1938 г.), который работал в администра- ции Рейгана и боролся за право стать кандидатом от партии на президентских выборах в 1996 г., выступал за крайний социальный консерватизм и популистский экономический национализм. Каждая крупная партия имеет лишь рудимен- тарную национальную организацию без офици- ального членства. И хотя члены Конгресса, при- надлежащие одной партии, собираются вместе для решения различных проблем, они редко го- лосуют сообща Каждые четыре года летом, накануне прези- дентских выборов, каждая из правящих партий проводит национальный партийный съезд для выборов кандидата в президенты и для утверж- дения предвыборной политической платфор- мы, которая является ни к чему не обязываю- щим заявлением. На это собрание съезжается от 2200 до 4200 делегатов, которые были назначе- ны на предвыборных партийных совещаниях по результатам предварительных выборов или пар- тийных собраний, проводящихся в каждом шта- те. Делегаты обязаны голосовать за определен- ных кандидатов. В промежутках между съездами делами каж- дой партии занимается национальный комитет, избираемый партиями от каждого штата. Глав- ной задачей комитета является установление правил проведения президентских предвари- тельных выборов и национального партийного съезда, а также контроль за деятельностью но 13 Политические системы мира. Т 2
194 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА увеличению денежного капитала партий. Респуб- ликанский национальный комитет лучше орга- низован, поскольку с начала 70 х гг. успешно ис- пользует систему прямых почтовых переводов для наращивания капитала, что также является основным источником финансовой поддержки как для Конгресса, так и для президентских кам- паний. Но несмотря па свой успех, основной костяк партии концентрируется на местном уровне. Именно здесь можно найти истинную партийную систему американской политики. По сравнению с западно-европейскими политическими партия- ми, в США в каждом штате партийные организа- ционные события проходят без соблюдения фор- мальностей. А избрание кандидата проходит открыто, благодаря системе предварительных выборов, этому способствует и то, что претен- денты па участие в президентских выборах весь- ма уверенно полагаются на собственные источ пики финансовой поддержки. Привлекая денежные средства от лиц, заин- тересованных в их победе через комитет поли- тического действия, они получают возмож ность для борьбы на дорогих и зависящих от средств массовой информации президентских выборах. Эта система нашла поддержку в Коп грессе, где процесс принятия законов имеет, как ни странно, раздробленный, индивидуали- стический характер. В США существует множество незначитель- ных партий. В 1971 г. была основана Либераль- ная партия, выступающая за идеалы свободного рынка и набравшая менее 1% голосов на прези- дентских выборах. Однако она выиграла одно место в законодательном собрании штата Аляс- ка в 1978 г. Особый интерес представляют не- зависимые кандидаты, вышедшие из состава крупных партий. Например, Джордж Уоллес, бывший демократ южного крыла, на выборах 1968 г набрал 13% голосов по стране и 46 мест в избирательной коллегии, а в ноябре 1984 г. Джон Андерсон, либерал-республиканец, на- брал 7% голосов по стране, однако в коллегии выборщиков за него не проголосовали. На все- общих выборах в ноябре 1992 г. независимый претендент — популист, бизнесмен, миллиардер X. Росс Перо набрал 19% голосов, и это был лучший результат на президентских выборах среди независимых кандидатов с 1918 г. Для уча- стия в выборах он официально создал в 1995 г Реформистскую партию, но набрал лишь 8% го- лосов. В 1991 г. кандидат от этой партии Джесс Вентура был избран губернатором штата Мин- несота Политические лидеры с 1970 г. 1969—1974 гг,— Ричард М. Никсон (Р); 1974— 1977 гг.—Джеральд Р. Форд (Р); 1977—1981 гг.— Джимми Картер (Д); 1981—1989 гг.— Рональд У. Рейган (Р); 1989—1993 гг.— Джордж X. У. Буш (Р); 1993 г.— Уильям Д. Клинтон (Д). Последние выборы Па последних президентских выборах, прохо- дивших 5 ноября 1996 г., президент Билл Клин тон с явным отрывом обошел своего соперника- республиканца Боба Доула, таким образом, став первым демократом после Рузвельта (1944 г.), переизбранным на второй срок. Клинтон на- брал 49% голосов по стране, что на шесть пунк- тов больше, чем в 1992 г., и 379 мест в коллегии выборщиков, Доул — 41% и 159 соответственно. Клинтон победил в 31 штате из 50, расположен- ных в основном на западе, северо-востоке и вос- токе страны. Число голосов в пользу Клинтона достигло рекордной для демократов отметки — 47,4 млн Основными его сторонниками оказа- лись женщины, лица моложе 30 лет (55% из ко- торых проголосовало за Клинтона), негры (84%) и испаноговорящее население (72%), ко- торые перешли в лагерь оппозиционеров из-за того, что республиканцы поддерживали меры по сокращению пособий для легальных иммиг- рантов. Уроженцу Техаса Доулу наибольшая под- держка была оказана в малонаселенных сельско- хозяйственных районах в центре и на юге страны (исключая Флориду, Луизиану, Арканзас и Теннесси). Росс Перо, независимый кандидат, популист, набрал лишь 8% голосов, что па 3% ниже, чем в 1992 г. Другой кандидат, Ральф Ней дер, отстаивавший интересы потребителей и выступавший за Партию зеленых, набрал ме- нее 2% голосов. Явка избирателей (49%) была самой низкой с 1924 г. и отразила охватившую всех апатию. На президентские выборы и после- дующие выборы в Конгресс, проходившие в 1996 г., была потрачена рекордная сумма в 2 млрд долларов. Как обычно перед избранием президента, претенденты на участие проводили продолжи- тельную предвыборную кампанию, стремясь на- брать большинство голосов на национальном съезде среди кандидатов, желающих выставить свою кандидатуру на президентских выборах, проходящих в августе того же года. Совершенно неожиданно Б. Клин гон беспрепятственно до- бился права на участие в выборах и благодаря этому сохранил необходимую сумму для проведе- ния телевизионных выступлений, направлен- ных против его потенциального соперника от
Cebepii.vi Дмерика. Соединенные Штаты Америки • 195 Республиканской партии. Самые влиятельные республиканцы как федерального значения, так и на уровне штатов не проявили желания балло- тироваться на пост президента. В частности, Пит Унисон, губернатор крупного западного штата Калифорния, намекнув на возможность своего участия, в октябре 1995 г. объявил о своем отказе. Таким образом, остался лишь один стоя- щий внимания кандидат — 73-летний Боб Доул, лидер Сената (до мая 1996 г.), который уже дваж- ды пытался добиться нрава на участие в прези- дентских выборах. В 1976 г. он выставлял свою кандидатуру на должность вице-президента, в ка- честве соратника не добившегося переизбрания президента Джеральда Форда. Несмотря на не- приятное впечатление, которое произвела его предвыборная кампания, и отсутствие четкой политической программы, партийные связи и широкие финансовые возможности позволили Доулу в марте 1996 г. «купить» право на участие в президентских выборах. «Фронтальная такти- ка», т. е. проведение ранних первичных выборов в «супервторник», и обеспечила ему победу, в ос- новном его поддержали южные штаты. Наибо- лее серьезными конкурентами Доула внутри пар- тии были: Патрик Быокапан, популист-национа- лист, представитель правого крыла и защитник протекционизма, который в 1998 г. выиграл от- крытые предварительные выборы, проходив- шие в Пью-Хемншире; Стив Форбс, крупный из- датель-миллиардер, который вложил в проект «фиксированные налоги» 15 млн долларов и по- бедил на первичных выборах в Аризоне; Ламар Александер, губернатор штата Теннесси, при- верженец умеренных взглядов. Последние выборы в Конгресс и правитель ства штатов проводились 3 ноября 1998 г. В Па- лате представителей, в которую выборы прово- дятся во всех 435 избирательных округах, республиканцы заняли 223 места (на пять мень- ше, чем в 1996 г.), демократы — 211 (на четыре больше) и независимый социалист Берни Сан- дерс получил одно место в Вермонте на пятый подряд срок В Сенате, где избиралось 34 депута- та, ситуация не изменилась: за республиканцами осталось 55 мест, за демократами — 45. В 1994 г. демократы показали на выборах лучшие с 1934 г. результаты среди партий, чей кандидат стал пре- зидентом. Однако явка избирателей (36%) была самой низкой с 1942 г., хотя активность афро- американского и испаноговорящего населения по сравнению с промежуточными выборами 1994 г. резко возросла. На выборах демократы и республиканцы потратили свыше 162 млн дол- ларов из «легких» денег (собранных в результате пожертвований и потраченных не на отдельного кандидата, а на политическую партию в целом), что в два раза больше суммы, потраченной на вы- борах в 1994 г. В этом же году в 36 из 50 штатов проводились выборы губернаторов. Демократы добились важ- ной победы в плотно населенном штате Кали- форния, захватив здесь власть впервые за 16 лет. Они также восстановили свое влияние в южных штатах, победив в Алабаме и Южной Каролине. У республиканцев наиболее важные победы бы- ли одержаны двумя сыновьями бывшего прези- дента Джорджа X. У. Буша. Джордж У. Буш был переизбран губернатором Техаса с перевесом в 69% голосов, и это дало ему возможность стать первым претендентом на участие в президент- ских выборах 2000 г. от Республиканской пар- тии. Джеб Буш победил (со второй попытки) на выборах во Флориде. После этих выборов рес- публиканцы захватили власть в 31 штате (на один меньше, чем на предыдущих). Губернатора- ми 17 штатов стали демократы (без изменений), место губернатора штата Мэн получил независи- мый кандидат Ангус Кинг. Реформистская пар- тия впервые получила одно место губернатора, после того как Джесс Вентура, бывший борец, совершенно неожиданно победил в Миннесоте. Одновременно с выборами в штатах было прове- дено беспрецедентное число (235) референду- мов (по проектам, предложенным избирателям для одобрения). По примеру Калифорнии в 1996 г. в Вашингтоне был одобрен документ «Инициатива 200» по борьбе с расовыми пред- рассудками при заключении контрактов и при- еме на работ}' Жители Аляски, Аризоны и штата Вашингтон одобрили вызвавший много споров проект о разрешении использования марихуаны в медицинских целях. Политическая история 1. От первых поселений до войны во Вьетнаме Территория современных США была впервые заселена американскими индейцами, которые 25 000 лет назад иммигрировали из Азии через существовавший перешеек через Берингов про- лив. В настоящее время около половины из мил- лиона их потомков проживает в резервациях. Первыми европейцами, исследовавшими конти- нент в IX в., стали норвежцы (скандинавы). Поз- же, в XVI в., Флорида и Мексика стали испански- ми колониями, в XVII в. часть территории на восточном побережье (Новая .Англия и Пенсиль- вания) были заняты англичанами, Великие озера 13’
196 Политические системы стран мира и Луизиана — французами, Пью-Джерси засели- ли голландцы, а в Делавере поселились шведы. Впоследствии шведские и голландские колонии перешли к англичанам, которые контролирова- ли территории от Новой Англии до Южной и Северной Каролины. В результате семилетней войны между Англией и Францией (1756—1763) был подписан Парижский мирный договор 1763 г. о передаче Канады, Флориды и Восточ- ной Луизианы во владение англичанам. В 1775 г. 13 английских колоний (Коннекти- кут, Делавер, Джорджия, Мэриленд, Массачу- сетс, Пью-Гэмпшир, Ныо-Джерси, Нью-Йорк, Северная Каролина, Пенсильвания, Род-Айленд, Южная Каролина и Вирджиния) выступили про- тив системы налогообложения, навязанной им Британской империей. И в июле 1776 г. они про- возгласили свою независимость. Временная кон- ституция «Статьи Конфедерации» была принята в 1777 г. Во главе с Джорджем Вашингтоном (1732—1799) и при поддержке французов объеди- нившиеся штаты победили в войне за независи- мость, разгромив войска Георга III. Для независимой федеративной республики в 1787 г. на собрании в Филадельфии была разра- ботана новая конституция, которая вступила в силу в 1789 г. В 1791 г. она была дополнена Бил- лем о правах. Согласно этой конституции, члены Палаты представителей избирались путем пря мых выборов, а сенаторы до принятия в 1913 г. 17-й поправки избирались членами законодатель- ных собраний штатов. Первым президентом, как и все последующие, назначенным избирательной коллегией, стал Вашингтон, член партии федера- листов. Первоначально границы США простирались только до реки Миссисипи па западе и до Вели- ких озер на севере. В 1803 г. США купили у Фран- ции Луизиану, а в 1819 г. вынудили Испанию усту- пить им Флориду. Другие бывшие испанские владения, включая Калифорнию и Техас, были присоединены между 1821 и 1853 гг., после вой- ны с Мексикой 1846—1848 гг. В 1861 г. между выращивающими хлопок юж- ными штатами Конфедерации (Алабама, Аркан- зас, Флорида, Джорджия, Луизиана, Миссисипи, Северная Каролина, Южная Каролина, Теннесси, Техас и Вирджиния) и промышленным Севером началась Гражданская война, причинами которой стали несоблюдение «прав штатов» и сокращение рабства па Юге. Жертвами этой войны пали 600 000 человек. Север победил в результате капи- туляции генерала Роберта Э. Ли (1807—1870) в пользу генерала Улисса С. Гранта (1822—1885) в битве при Аппоматтоксе 9 апреля 1865 г. Северные войска занимали территории юж- ных штатов в период «реконструкции» с 1865 по 1877 г., в течение которых были приняты 13—15-я поправки, запретившие рабство и провозгласив- шие гражданские права для черного населения. Однако через пять дней после капитуляции Юга президент Авраам Линкольн (1809-1875), за щитпик северных штатов, переизбранный на второй срок в ноябре 1864 г., был убит Джоном Уилксом Бутом (1838—1865). В течение 50 лет после Гражданской войны в северо-восточных приморских штатах шел бы- стрый процесс индустриализации, который при- влек более 30 млн иммигрантов, в особенности европейцев. С появлением разветвленной сети железных дорог сельскохозяйственный фронтир расширил- ся на запад к Скалистым горам и побережью Ти хого океана. В этот же период времени к США были присоединены новые территории: Аляска, купленная у России в 1867 г., и Гавайи, приобре- тенные в 1898 г. Что касается внешнего полити- ческого курса, то США придерживались полити- ки изоляционизма, вступив в Первую мировую войну только в 1917 г. После войны, в 1920 г., 19-й поправкой к кон- ституции женщинам было предоставлено избира- тельное право. Экономический рост продолжал- ся вплоть до обвала на рынке ценных бумаг в октябре 1929 г. После этого события в стране наступила депрессия, которая охватила как про- мышленность, так и сельское хозяйство, став причиной массовой безработицы. В ноябре 1932 г. президентом стал бывший губернатор Нью-Йорка, демократ Франклин Д. Рузвельт (1881—1945). Он отказался от политики невмеша- тельства, проводившейся его предшественником Тёрбертом С. Гувером (1874—1964), и выступил с радикальной программой «нового курса», уве- личившей роль государственного регулирования в сфере экономики. В соответствии с этой про- граммой землевладельцам и местным властям бы- ли предоставлены льготные займы (с низкой про- центной ставкой), были также разработаны проекты общественных работ для увеличения за- нятости населения. Были подняты цены на сель- скохозяйственную продукцию и введена система государственного обеспечения для пожилых и безработных. Все эти меры предпринимались для смягчения тяжелой ситуации, сложившейся в стране, но лишь к началу Второй мировой вой- ны произошли улучшения и полная занятость на- селения была восстановлена. Программа «нового курса» привлекла боль- шое количество сторонников к Демократичес-
CEBEPI[АЯЛМЕРИКА. СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ • 197 кой партии, сделав ее лидирующей националь- ной партией. Именно благодаря этому Рузвельт был переизбран в 1936, 1940 и 1944 гг., став са- мым долго находящимся у власти президентом в истории страны. Первоначально США придерживались по- зиции нейтралитета. Страна вступила во Вто- рую мировую войну только после того, как японцы напали на Перл-Харбор (Гавайи). В июне 1942 г. в сражении у атолла Мидоуэй во- енно-морской флот США разгромил японцев, а в Европе в 1943—1945 гг. дивизии американ- цев помогли изменить ход военных действий в отрицательную для Германии сторону. Одна- ко только в августе 1945 г., после того как на Хиросиму и Нагасаки были сброшены атом- ные бомбы, Япония прекратила военные дей- ствия и капитулировала. Решительные военные действия со стороны американцев в 1941—1945 гг. поспособствовали всемирному признания США как сверхдержавы, такой статус эта страна сохранила и в послевоен- ное время. Во время президентства Г. С. Трумэна (1884—1972), с 1945 но 1952 г., была введена в дей- ствие доктрина об интервенции, целью которой было предотвращение посягательств на свободу людей и распространения коммунизма. Эта про- грамма была разработана государственным сек- ретарем (министром иностранных дел) Дином Лчесоном (1893 1971). Такая политика привела к активной поддержке со стороны Америки наци- онального движения па Тайване, а также к учас- тию США в войне в Корее (1950—1953) при под- держке Организации Объединенных Наций. Кроме того, США взяли на себя инициативу создания международных и региональных орга- низаций для широкого урегулирования конфлик- тов. В 1945 г. была создана Организация Объеди- ненных Наций (ООН), в 1948 г.— Организация американских государств (ОЛГ), в 1949 г,— Севе- роатлантический союз (НАТО) и в 1954 г. была образована Организация договора о Юго-Вос- точной Азии (СЕЛТО). В 1947—1952 гг. для укреп- ления экономики европейских государств-союз- ников был разработан план Маршалла. Во внутренней политике президент Трумэн попытался установить «справедливый курс» либе- ральных реформ, направленных на расширение гражданских прав и обеспечение социальной под- держки населения. Однако, объединившись, юж ные демократы и республиканцы воспрепятство- вали прохождению этого проекта в Конгрессе. Волна антисоветской истерии, охватившая нацию не без участия сена тора Джозефа Маккар- ти (1908—1957 гг.), вызвала в 1950—1952 гг. рез- кую критику слишком лояльного по отношению к коммунистическому режиму внешнеполитичес- кого курса Трумэна. Преобладание правых взгля- дов в обществе послужило основой для победы республиканцев на выборах в Конгресс и на пре- зидентских выборах в ноябре 1952 г. Прези- дентом стал весьма популярный в то время вое- начальник, генерал Дуайт (Айк) Эйзенхауэр (1890- 1969). Совместно с министром иностранных дел Джоном Фостером Даллесом (1888—1959) Эйзен- хауэр поддерживал политику сдерживания, раз- работанную Трумэном и Ачесоном, в то время как во внутренней политике он следовал прогрессив- но-консервативному курсу, направленному на по- ощрение предпринимательской деятельности. Эра Эйзенхауэра знаменуется экономичес- ким подъемом и социальными переменами, по- влекшими за собой миграцию афроамериканцев из южных в промышленные штаты Севера, а также быстрое расширение сферы образова- ния. Возникновение нового движения за нрава афро-американцев во главе с доктором Марти- ном Лютером Кингом (1929—1968) спровоциро- вало напряженную обстановку в южных штатах. Стараясь отреагировать на происходящие собы- тия, молодой демократ из Массачусетса Джон Ф. Кеннеди (1917—1963) предложил курс соци- альных реформ под названием «Новые рубежи», тем самым обеспечив себе победу на президент- ских выборах в ноябре 1960 г. Он выступил как ярый оппонент коммунис- тического режима, о чем свидетельствуют втор- жение в залив Коченос (Плайя-Хирон) в 1961 г. и кубинский ракетный кризис 1962 г., также предложил Билль о гражданских нравах ради- кального характера, но был убит в ноябре 1963 г. Преемником Кеннеди, которому выпала возможность наблюдать за ходом реформ «ве- ликого общества», стал его вице-президент Лин- дон Б. Джонсон (1908—1973), техасец по проис- хождению. В процессе этих реформ были приняты зако- ны о равных возможностях и об избирательном праве (в том числе и на территории южных шта- тов), а также акты о программе «Медикер» в об- ласти здравоохранения и о реформе жилищного хозяйства. Была значительно расширена сфера влияния федерального правительства. Все эти преобразования предоставили афроамерикан- скому населению новые гражданские права. Эти реформы были поддержаны постановлениями Верховного суда под председательством главного судьи Эрла Уоррена (1891—1974), находившегося в этой должности с 1953 по 1969 гг.
198 Политические системы стран мира За границей президент Джонсон ввязался в войну с Вьетнамом, (1964—1975), которая, с се многочисленными потерями, расколола общест- венное мнение и вызвала серьезные разногласия внутри Демократической партии. 2. От Никсона до Рейгана Джонсон не стал выставлять свою кандидатуру для переизбрания в ноябре 1968 г. Президентом стал опытный республиканец, консерватор Ри чард М. Никсон (1913—1994), который оставил позади бывшего вице-президента, кандидата от демократов Хуберта X. Хамфри (1911—1978). Ни- ксон столкнулся с обострением студенческих и расовых конфликтов внутри страны, но добил- ся значительных успехов в области внешней по литики. Совместно с советником по националь- ной безопасности 1ёнри Киссинджером (род. в 1923 г.), он начал процедуру вывода американ- ских войск из Вьетнама и определил новый поли- тический курс как разрядку, направленную на улучшение отношений с Советским Союзом и коммунистическим Китаем. В результате этой политики в 1977 г. был подписан советско-амери- канский договор об ограничении стратегических вооружений (ОСВ-1). Несмотря на столкновения с разобщенным лагерем либералов-оппозиционеров во главе с Джорджем Макгаверном (род. в 1922 г.), Ни- ксон добился в ноябре 1972 г. переизбрания с по- давляющим большинством голосов в свою поль- зу. Однако во время президентской кампании члены его команды совершили взлом штаб-квар- тиры Демократической партии, находящейся в Вашингтоне в здании Уотергейт. Поэтому в ав- густе 1974 г под угрозой импичмента в связи с разразившимся скандалом Никсон был вынуж- ден уйти в отставку. Уотергейтское дело шокировало американ- скую публику и подорвало ее доверие к президен- ту, республиканцам и государственным институ- там власти. После Никсона президентом стал более умеренный республиканец Джеральд Р. Форд (родился в 1913 г.), который находился в должности вице-президента только с декабря 1973 г. Продолжая работать с Киссинджером, Форд поддерживал политический курс разрядки, предложенный его предшественником, однако он встретил сопротивление со стороны Конгрес- са, в котором большинство мест принадлежало демократам. Они ограничили власть президента путем введения в 1973 г. Закона о военных полно- мочиях, который делал акцент на политику изо- ляционизма. В соответствии с этим законом уси- ливалась роль Конгресса в принятии решений об американском военном вмешательстве за грани- цей: вооруженные силы могли участвовать в опе- рациях за рубежом без согласия Конгресса лишь в течение 90 дней. В период президентства Фор- да начался экономический спад и энергетичес- кий кризис. Такая ситуация сложилась в результате арабо- израильской войны и появления Организации стран-экспортеров нефти (ОПЕК), которая взвинтила цены на нефть на мировом рынке. Форд принял участие в выборах 1976 г., одна- ко проиграл их, и президентом был избран но- воявленный баптист из южных штатов, Джеймс (Джимми) Э. Картер (род. в 1924 г.), который пообещал начать эру открытого и честного правления. Картер, бывший губернатор Джорджии, ко- торый в финансовой сфере придерживался кон- сервативных, а в социальной сфере либеральных взглядов, начал снижение издержек в системе со- циального обеспечения путем эффективного уп- равления. Также он постарался положить конец энергетическому кризису, усиливая экономию энергоносителей в экономике. И он это практи- чески осуществил при помощи Акта об энергети- ке 1978 и 1980 гг. Президент Картер ввел в действие «новый внешнеполитический курс», в котором особое значение придавалось правам человека, В 1978— 1979 гг. Картер практически достиг широкого урегулирования конфликта на Ближнем Восто- ке, добившись в сентябре 1978 г. подписания Кемп-Дэвидского соглашения между Египтом и Израилем, следом за которым в 1979 г. был за- ключен мирный договор. В январе 1979 г. дипло- матические отношения между Америкой и Кита ем были полностью восстановлены. Однако правление Картера было дискреди- тировано двумя одновременно последовавшими кризисами в сферах экономики и внешней поли- тики: потерей власти в январе 1979 г. шахом Ирана и, как следствие, исламско-мусульман- ской революцией. Нерешительность и мягкость президента в сфере внешней политики, а также экономия в сфере обороны вызвали недовольст- во у населения, поскольку ослабили мировой статус США. Обоет рившиеся в результате этого антикоммунистические настроения послужили основой для новой гонки вооружений и для про- ведения политики избирательного военного вмешательства. Ответом президента на царящие настроения стала доктрина Картера от 1980 г. Этот документ объявил район Персидского залива сферой жиз ценных интересов США, которые, если попадо-
Северная Америка, соединенные Штаты Америки • 199 бится, будут отстаиваться силой. В доктрине так- же утверждалась программа коренной модерниза- ции вооружения Хотя в 1980 г. в стране началась инфляция из-за того, что ОПЕК опять взвинтила цены на нефть на мировом рынке, к Картеру вер- нулась популярность. В это же время в Тегеране шииты-фундаменталисты взяли в заложники пер- сонал американского посольства. Отъявленный консерватор, республиканец Рональд У. Рейган (род. в 1911 г.) извлек пользу из проблем Картера и вырвал у него победу па президентских выборах в ноябре 1984 г. В этом же году демократы впервые за 26 лет потеряли контроль над Сенатом. 11овый президент, как и его предшественник, был политиком «со стороны». Бывший киноак- тер и губернатор Калифорнии, он снискал изве- стность благодаря блестящей предвыборной кам- пании, Выступая за возрождение традиционных христианских и семейных ценностей, Рейган за- ручился поддержкой со стороны движений «Мо- ральное большинство» и «Новые правые». Также он предложил новую экономическую стратегию снижения налогов, направленную на оказание помощи населению. Новый президент выступил за политическую децентрализацию, чтобы госу- дарство «не наступало людям па пятки». На международном уровне Рейган отказал- ся от политики разрядки и назвал Советский Союз «империей зла», которую нужно контро- лировать лишь военными методами. В 1983 г. он сформулировал Стратегическую оборон- ную инициативу (СОИ), в которой говорилось о готовности применить силу в случае необхо- димости. В первые годы правления Рейгана наблюда- лось значительное снижение налогов и ради- кальное сокращение федеральных программ по социальному обеспечению. Такая политика при- вела к экономическому спаду 1981—1983 гг. По официальным данным, уровень безработицы возрос от 7,8% (в мае 1980 г.) до самого высоко- го за послевоенный период показателя — 10,8% (в ноябре 1988 г.). Ухудшение советско-америкап- ских отношений в период польской «Солидарно- сти» в 1981 г. привело к новому витку «холодной войны». К осени 1983 г. в американской экономике начался новый подъем, и уже в июне 1984 г. уро- вень безработицы упал до 7%. Благодаря успеш- ному вторжению в Гренаду в октябре 1983 г. была расстроена деятельность предполагаемой марк- систской группировки. Эти события вызвали волну оптимистического патриотизма, на греб- не которой Рейган вернул себе популярность и одержал безоговорочную победу на президент- ских выборах 1984 г. Он обошел на рекордное число голосов двух кандидатов от Демократичес- кой партии: Уолтера Мондейла (род. в 1928 г.) и Джеральдин Ферраро (род. в 1935 г.). В 1985—1986 гг. президент Рейган все еще пользовался поддержкой общества, о чем свиде- тельствует тот факт, что радикальный законо- проект о снижении налогообложения был про- пущен Конгрессом. В 1986 г. на экономическом горизонте начали сгущаться тучи стал разви ваться огромный бюджетный и товарный дефи- цит. Внешняя политика в Центральной Амери- ке вызвала массовые недовольства. К тому же Рейган столкнулся с грозным соперником-ре- форматором, советским лидером Михаилом 1брбачсвым, который на саммитах сверхдержав в Женеве в 1985 г. и в Рейкьявике в 1986 г. реши- тельно настаивал на сокращении вооружений. Положение Рейгана еще больше пошатну- лось в ноябре 1986 г., когда на промежуточных выборах республиканцы потеряли контроль над Сенатом. В это же время были обнародованы сведения, связанные, во-первых, с продажей американского оружия в Пран взамен на осво- бождение заложников (дело «Иран-контрас»), а во-вторых, с «отмыванием» денег, предназна- ченных для помощи антикоммунистически наст- роенным партизанам из Никарагуа. Следствием этих разоблачений стал огромный скандал, по- шатнувший доверие к правительству и привод ший к увольнению многих ключевых фигур из кабинета министров. Среди них оказались совет- ник по национальной безопасности адмирал за паса Джон Пойндекстер (род. в 1936 г.), который ушел в отставку в ноябре 1986 г., и глава кабине- та Дональд Рейган (род. в 1918 г.), вышедший в отставку в феврале 1987 г. Утвердив свое влияние в 1981—1986 гг., в 1987 г. Рейган начал терять власть над враж- дебно настроенным Конгрессом. Однако под умелым руководством нового главы кабинета Ховарда Бейкера (род. в 1925 г.) президент вое становия репутацию, возвратившись к поли- тике разрядки. Подтверждением этого стало подписание в Вашингтоне в декабре 1987 г. ис торического соглашения с Советским Союзом о списании ядерных ракет средней и меньшей дальности. Популярность Рейгана передалась и его вице- президенту Джорджу Бушу (род. в 1924 г.). 11ссмо- тря на обвинения со стороны оппозиции в его со- участии в скандале «Иран-контрас» и хотя он выбрал себе в партнеры неопытного сенатора из Индианы Дэна Куэйла (род. в 1947 г.), Джордж
200 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Буш обошел кандидата от демократов Майкла Ду- какиса (род. в 1933 г.), губернатора Массачусетса, победив па президентских выборах в ноябре 1988 г. Победив в 40 штатах, Буш получил 53% го- лосов избирателей, а Дукакис — 46%. Он стал пер- вым вице-президентом после демократа Мартина Ван Бурена (1782—1786 гг), унаследовавшего пре- зидентское кресло в 1837 г., который стал главой государства в результате выборов. 3. 1989-1996 гг. Буш пришел к власти, когда шесть лет экономи ческого расцвета уже миновали и наступило время нестабильности. Политика снижения на- логов Рейгана, стимулируя экономику и снизив уровень безработицы до 5%, привела к товарно- му и бюджетному дефициту, который в свою очередь превратил США впервые за всю исто- рию существования государства в должника и повлек за собой крах на рынке ценных бумаг в октябре 1987 г. На своей инаугурации Буш пообещал «сде- лать лицо государства добрее, а лицо мира мяг- че», и, несмотря на свое излишнее красноречие, он действительно начал вести более согласован- ную и гибкую политику, чем его предшествен- ник. Недостаточное внимание уделялось таким сферам, как образование, медицина и охрана ок- ружающей среды, в которых проблемы возник- ли еще во времена Рейгана. Однако в целом первые три года правления Буша были ознаменованы событиями, произо- шедшими за пределами страны, в первую оче- редь крахом коммунистического режима в Цент- ральной и Восточной Европе (начиная с 1989 г). Сложившаяся ситуация позволила значительно сократить расходы па оборону, превратив США в единственную в мире сверхдержаву и дав воз- можность подписать в 1991 г. долгожданный со- ветско-американский договор о сокращении стратегических вооружений (ОСВ-2). В связи с происходящими событиями президент Буш заго- ворил об устройстве «нового мирового поряд ка», где роль ООН будет заключаться в распрост- ранении и защите либеральной демократии. С декабря 1989 г. внешняя политика Буша харак- теризуется большей решительностью и самоуве ренностью. В 1990 г. в Панаму были введены 23 000 американских солдат для свержения кор- румпированного диктатора генерала Мануэля Норьеги. Годом позже, после нападения и захва- та Ираном 2 августа 1991 г. соседнего государст- ва Кувейт, Буш сыграл главную роль в формиро- вании коалиции ООН с целью его освобожде- ния. После того как экономические санкции и дипломатические переговоры ни к чему не привели, была сформирована межнациональная коалиция, в состав которой входили 430 000 пе- хотинцев, 1300 истребителей и других военных самолетов, 2000 танков и 55 военных кораблей. 17 января 1991 г. во главе с американским генера- лом X. Норманом Шварцкопфом она приступи- ла к операции «Буря в пустыне». Ирак подвергся массированным ударам с воздуха, а с 23 февраля началось наступление сухопутных войск. Цель была достигнута: 2 марта 1991 г. Ирак согласился прекратить военные действия и принять усло- вия капитуляции. Выступление Джорджа Буша в роли главно- командующего операцией «Буря в пустыне» вес- ной 1991 г. подняло его рейтинг до 90% и приве- ло к безоговорочной победе на выборах 1992 г. Однако внутриполитический курс президента был менее удачным. Спад в экономике и дефи- цит бюджета в 1990 г. заставили Буша отказаться от своего обещания не повышать налоги, данно- го во время предвыборной кампании 1988 г. Б связи с безработицей в обществе сложилась очень напряженная обстановка, что подвержда- ли волнения среди бедноты Лос-Анджелеса. В 1992 г. началась новая фаза экономического спада, популярность президента резко снизи- лась. Его положение еще более ухудшилось из-за возникновения подозрений о его причастности к делу «Иран-контрас». Проводимая Бушем внут- ренняя политика «ничегонеделания» была под- вергнута резкой критике со стороны его оппо- нентов. Одними из них были демократ-иеолибе- рал, губернатор Арканзаса Билл Клинтон (род. в 1946 г.) и техасский миллиардер Г. Росс Перо (род. в 1930 г.), консерватор-популист, выступив- ший в своей предвыборной кампании за резкую смену экономического курса. Команда Буша дела- ла попытки показать Клинтона в невыгодном све- те, приписав ему слишком либеральные взгляды в области финансов и налогообложения. Но это было решительно прекращено кандидатом от Де- мократической партии из более консервативно- го южного крыла. Предвыборная кампания Клинтона, направленная на кардинальные изме- нения, и большее внимание к внутриполитичес- ким вопросам принесли ему победу над нынеш- ним президентом Бушем на выборах 1992 г. Перо тоже получил достаточную поддержку со стороны населения, набрав 19% голосов изби- рателей. Это самый высокий показатель среди независимых кандидатов, когда-либо баллотиро- вавшихся в президенты после кандидата от Про- грессивной партии Теодора Рузвельта (1858— 1919) в 1912 г. Заручиввшсь поддержкой со сто-
Северная Америка. Соединенные Штаты Америки 201 роны различных слоев населения в различных регионах страны, Клинтон получил возможность укрепить в дальнейшем свой успех, создав новую демократическую неолибсралыгую предвыбор- ную коалицию взамен новой республиканской, образованной Рейганом. Однако нерешительность и явное отсутст- вие четкой политической программы, особенно в сфере внешней политики, вызвали в 1993 г. не- довольство среди населения. Ситуация еще больше ухудшилась после высадки в октябре 1993 г. войск США в Сомали, в результате кото- рой погибло 18 американских солдат. Социаль- ный статус президента подорвала целая серия заявлений о его непристойном поведении и фи- нансовых махинациях. Что касается последне- го, то на поверхность всплыло так называемое «Уайтуотсрское дело», связанное с участием Билла Клинтона (когда тот шце был губернато- ром Арканзаса) в финансовой деятельности Уайтуотсрской корпорации. Однако успех Клин- тона в Конгрессе в плане голосов был лучшим среди других президентов с 1953 г. Два наиболее важных документа были пропущены Конгрес- сом: Пакет по сокращению бюджетного дефици- та — в августе 1993 г. и Североатлантический до- говор о свободной торговле (НАФТА) — в ноябре 1993 г. В первом документе была пред- ложена программа по сокращению федерально- го дефицита посредством урезания затрат и по- вышения налогов за счет граждан с высоким доходом. Эта программа была рассчитана на пять лет, в результате дефицит бюджета, состав лявший 255 млрд долларов (4% ВВП), должен был сократиться на 496 млрд долларов. В связи с расследованием «Уайтуотере ко го дела» в январе 1994 г. был созван специальный совет, а в июле того же года по этому повод} про- шли слушания в Конгрессе. Череда скандалов преследовала Билла Клинтона. В мае 1994 г. бывший секретарь в правитель- стве Арканзаса Пола Джонс обвинила нрезиден та в сексуальных домогательствах. Этим восполь- зовались республиканцы во главе с 11ыотом Гипгричом (род. в 1949 г.), чья энергичная кампа- ния, направленная против «нечистоплотности» демократов, уже привела к отставке видных кон- грессменов-демократов. Главная программа Клинтона в сфере внутренней политики состоя- ла в коренном реформировании государствен ной системы здравоохранения путем рыночных механизмов и государственных постановлений. Согласно этой программе, каждому гражданину США должна предоставляться страховка на ме- дицинское обслуживание. Однако, как и предви- дела Хилари Родхам Клинтон, жена президента и превосходный юрист, претворение этой ре- формы в жизнь представляло сложную задачу. В сентябре 1992 г. этот проект был обнародован и сразу же получил широкую общественную под- держку. Однако он был раскритикован влиятель- ными лоббистами от частного сектора медицин- ского обслуживания, и в сентябре 1992 г. проект нс был пропущен Конгрессом. Это событие нанесло сокрушительный удар Клинтону как президенту, и несмотря на эконо- мический подъем, в ноябре 1994 г. демократы провалились на промежуточных выборах в Кон- гресс и на губернаторских выборах в штатах. Впервые с 1954 г. республиканцы получили кон- троль над обеими палатами Конгресса и заняли посты губернаторов в 60% американских шта- тов. Пьют Гингрич, стоявший во главе республи- канцев во время предвыборной кампании, занял должность спикера Конгресса и стал лидером оппозиции. В 1995 г. он попытался претворить в жизнь радикальный проект «Контракт с Аме- рикой», который состоял из 10 пунктов. В этом документе содержалось обещание выработать к 2002 г. сбалансированный бюджет, резко сокра- тить уровень преступности и уменьшить срок пребывания депутатов в Конгрессе. Также в нем говорилось о децентрализации власти в пользу местных органов самоуправления. Президент Клинтон был вынужден пойти на уступки Гинг- ричу, который стал серьезным противником консервативного политического курса. В середине апреля 1995 г. нижняя палата одо- брила все элементы «Контракта с Америкой», за исключением одного, в котором говорилось о сокращении срока полномочий для конгрес- сменов. Однако Сенат, в котором лидирующую партию возглавил республиканец Боб Доул (род. в 1929 г.), одобрил лишь два пункта этого доку- мента. В июне 1995 г. президент Клинтон впер- вые за период своего правления воспользовался правом вето, запретив проект о сокращении фи- нансирования в сфере образования и професси- онального обучения. В своем проекте «11овос соглашение» он отка- зался от собственного плана о формировании к 2005 г. сбалансированного бюджета путем сокра- щения финансирования программы «Медикер» (медицинская помощь престарелым и инвалидам) и других социальных сфер. Клинтон признал, что «эра великодушного правительства закончилась». Следуя совету известного консультанта в области политики Дика Морриса, который придержи- вался республиканских взглядов, президент об- ратил внимание па проблемы провинциального
202 Политические системы стран мира среднего класса, озабоченного падением мораль- ных устоев. Его реакция заключалась в том, что он поддержал комендантский час для подростков, ограничение по возрасту телевизионных пере- дач, введение униформы в школах и отпуска для родителей. Президент также запретил рекламу табачной продукции. Клинтон выступил в качест- ве лидера «жизненно важного американского центра», который был создан для защиты статус- кво в противовес республиканским экономистам, чья бескомпромиссность при чтении законопро- екта о бюджете привела к восьмидневном}' закры- тию внеочередной сессии Конгресса в ноябре 1995 г. Новая политика Клинтона привела в авгус- те 1995 г. к повышению его рейтинга до 47%. Политика мирного урегулирования конфлик- тов в Боснии, Северной Ирландии, на Гаити и Ближнем Востоке, а также постоянный эконо- мический рост внутри страны привели к еще большему повышению рейтинга Клинтона, кото- рый к 1996 г. превысил 47%. Это произошло, несмотря на продолжение разбирательств по поводу «Уайтуотерского дела» и заявлений Полы Джонс. В январе 1996 г. Хила- ри Клинтон впервые в истории президентства получила повестку в суд для дачи показаний, каса- ющихся расследования «Уайтуотера». В мае 1996 г. суд города Литтл-Рок штата Арканзас при- знал двух бывших партнеров Билла Клинтона по бизнесу виновными в заговоре и мошенничестве. В сентябре того же года Сьюзен Макдуги (тоже бывшая коллега Б. Клинтона) предпочла сесть в тюрьму, нежели давать показания касательно участия президента в этом заговоре. Тем не менее в июньском отчете комиссии, собранной Сена- том по поводу «Уайтуотерского дела», говори- лось о вероятности того, что Хилари Клинтон сыграла непоследнюю роль в прекращении рас- следования загадочного самоубийства Винса Фо- стера, помощника в Белом доме, в июле 1993 г. Вероятно, она также поспособствовала тому, что было замято дело о «ненадлежащем содействии» брокеру Арканзаса со стороны Билла Клинтона. Однако преступление не было доказано. С весны 1996 г. все внимание было сконцент- рировано на подготовке к президентским выбо- рам. Без всяких сложностей Билл Клинтон полу- чил право на повторное участие в выборах в конце марта 1996 г. кандидатом от республиканцев. Шел шестой год экономического роста (в сред- нем 2,5% в год), уровень безработицы снизился до 5% (с 1992 г. было создано более 12 млн рабочих мест), дефицит бюджета сократился до 1% от ВВП (по сравнению с 5% в 1992 г.). В 1995 г. было заре- гистрировано резкое снижение уровня преступно- сти в национальных масштабах. На этом фоне по проведенному в мае 1996 г. опросу общественного мнения президент Клинтон обогнал Боба Доула на 25% голосов. Пытаясь разрушить свой образ зав- сегдатая Вашингтона и запяться предстоящей предвыборной кампанией, Доул, будучи лидером правящей партии в Сенате, в мае 1996 г. подал в от- ставку. Его заменил не)томимый консерватор, рес- публиканец сенатор '1рент Лотт из Миссисипи. 4. 1996-1999 гг. В июне 1996 г. Демократическая партия обнародо- вала свою предвыборную программу умеренного характера под названием «Семья — на первом мес- те». А в августе того же года Билл Клинтон совер- шил исторический шаг, подписав законопроект республиканцев, который отменял социальные пособия для семей с низким доходом, которые бы- ли введены в 1935 г. в качестве ключевой либе- ральной доктрины. В ответ на нападки на «культу- ру зависимости» выдача федеральной помощи была ограничена фиксированным периодом вре- мени (два года), в течение которого получатели пособий должны были найти работу. Формирова- ние программы по социальному обеспечению бы- ло предоставлено штатам. Эти изменения подвер- глись критике со стороны традиционных демократов, которые боялись, что 2,6 млн человек окажутся за чертой бедности. Однако Б. Клинтон нейтрализовал ситуацию, введя постепенное ин- дексирование минимальной оплаты труда и рас- ширив программу медицинского страхования. На национальном съезде Республиканской пар- тии. проходившем в Сан Диего с 12 по 15 августа 1996 г., кандидатом на пост вице-президента был выдвинут защитник политики Рейгана по сниже- нию налогообложения, бывший министр комму- нального хозяйства Джек Кемп (род. в 1935 г.). В предвыборной программе республиканцев уде- лялось внимание вопросам христианства, было внесено предложение о принятии поправки к кон- ституции о запрете абортов. Кандидат в президен- ты от Республиканской партии Доул выступил за понижение подоходного налога на 15%. В сентяб- ре 1996 г. США нанесли массированные удары по военным объектам па юге Ирака в ответ на нападе- ние Саддама Хусейна на убежища курдов. Несмотря на нападки со стороны республи- канцев и на обвинения в «нечистоплотности», в ноябре 1996 г. Б. Клинтон был переизбран на второй срок с возросшим до 49% перевесом голо- сов избирателей. Причиной успеха Клинтона стали буйный расцвет экономики и провал пред- выборной кампании 73-летнего Доула. Однако на сопутствующих выборах в Конгресс контроль
Северная Америка Соединенные Штаты Америки • 203 над Сенатом и Палатой представителей получи- ли республиканцы. После избрания Клин гон со- брал новый кабинет министров. Министры ино- странных дел и обороны Уоррен Кристофер и Уильям Перри были отправлены в отставку, и на их должности в начале 1997 г. заступили Мад- лен Олбрайт (род. в 1937 г.), бывший представи- тель США в ООП. и Уильям Коэн, бывший сена- тор-республиканец. Такая расстановка сил свидетельствовала о переходе к двухпартийному международному политическому курсу. Главой Бе- лого дома стал Эрскин Боуэлс, банкир из Север- ной Каролины, заменивший ушедшего в отставку Леона Панетту. Однако Дженет Рено и Роберт Ру- бин сохранили свои должности на постах минис- тра юстиции и министра финансов. В январе 1997 г. в своем ежегодном обращении к Конгрес- су Б. Клинтон объявил, что главными аспектами его программы будут сбалансирование бюджета, повышение уровня образования через налоговое кредитование, реформирование социальной сферы и расширение системы медицинского страхования. Он также говорил о необходимости создания нового типа правительства, в основе ра- боты которого лежит облечение властью, а не бюрократизм. Такое правительство «живет по средствам и из малого делает многое». В Конгрессе Б. Клинтон столкнулся с враж- дебно настроенными республиканцами, особен- но в лице Кеннета Старра, который занимался тщательным исследованием скандалов, связан- ных с демократами, чтобы повредить их репута- ции. Вскоре после выборов возникли подозре- ния о том, что предвыборная кампания, а также затраты Б. Клинтона на оборону были частично финансированы азиатскими националистами из Южной Кореи, Тайваня и Индонезии. Возможно это было также сделано китайским правительст- вом (неофициально). Расследование, проведен- ное ФБР и Конгрессом, подтвердило эти факты. Б. Клинтон объявил о том, что демократы боль- ше не будут принимать пожертвования со сторо- ны иностранных граждан и корпораций и что ежегодный вклад со стороны частных лиц будет ограничен до 100 000 долларов. Национальная комиссия Демократической партии уже вернула 1,6 млн долларов из 3 млн долларов, собранных в 1996 г. американским китайцем Джоном Хуан- гом. А октябре 1997 г. в связи с прениями в Белом доме министр юстиции Рено дала распоряжение о проведении углубленного расследования кампа- нии Демократической партии по сбору средств, необходимых для участия в выборах 1996 г. В июле 1997 г. президент и Конгресс достиг- ли соглашения по вопросу бюджета. По собст- венному решению он должен быть сбалансиро- ван к 2000 г. за счет пятилетнего снижения их за- трат на 270 млн долларов (включая 1 15 млн дол- ларов, сэкономленных на программе «Медикер» и полученных в результате сокращения расходов на o6opoiry до 16% (в сравнении с 27% в 1989 г.). В то же время в бюджете предусматривалось на- логовое кредитование. Экономика США переживала свой расцвет: ВВП увеличился до 4% (самый быстрый рост за последние 10 лет), уровень безработицы был са- мым низким за прошедшие 23 года. Такая благо- приятная обстановка позволила Биллу Клинтону (в январе 1998 г.) объявить о том, что впервые за 30 лет бюджет 1998—1999 гг. стал сбалансирован- ным. Как оказалось, реформа социального обес- печения, проведенная в августе 1996 г., дала за- метные результаты: число получателей пособий сократилось на четверть и стало равным 10,7 млн человек в 1997—1998 гг. Был достигнут успех и во внешней политике. Америка весьма удачно начала программу по расширению НАТО на восток, участвовала в мирном урегулирова- нии конфликтов в Боснии, Северной Ирландии и на Ближнем Востоке. В результате жесткой политики по отноше- нию к Ираку в январе 1998 г. военные наблюдате- ли из ООП получили допуск к секретным воен- ным объектам на территории этой страны. Однако скандалы продолжали преследовать Б. Клинтона. В мае 1997 г. Верховный суд поста- новил, что в связи с обвинениями, предъявлен- ными Полой Джонс, президент Клинтон не мо- жет воспользоваться правом на неприкосно- венность. И 17 января 1998 г. в офисе своего адвоката Клинтон был вынужден дать показания в свою защиту, став первым президентом при ис- полнении обязанностей, которого допрашивали в качестве обвиняемого по гражданскому делу. Однако в апреле 1998 г. окружной суд прекратил процесс, постановив, что мисс Джонс не испыта- ла ничего такого, что требовало бы компенса- ции. Этот скандал не повлиял на президента Клинтона, рейтинг которого остался на отметке 60%. По в январе 1998 г. разразился еще более громкий скандал. В прессе появились слухи о том, что Билл Клинтон вступал в сексуальные отношения с молоденькой практиканткой из Белого дома Моникой Левински (род. в 1974 г.), лгал, отрицая это под присягой во время процес- са, что он заставил солгать и мисс Левински. Президент опроверг эти заявления, а первая леди его полностью поддержала. Однако специ- альный обвинитель (независимый адвокат) Кен- нет Старр, консервативный республиканец по
204 Политические системы стран мира своим взглядам, который с августа 1994 г. весьма преуспел в расследовании «Уайтуотерского де- ла», обратил внимание на случай с Левински. В феврале 1998 г. он вызвал свидетелей (включая помощников президента) для дачи показании пе- ред большим жюри в Вашингтоне. С появлением новых обстоятельств в СМИ и в Интернете «дело Моники» привлекло всеоб- щий интерес. В результате чего деятельность президента в сферах внешней и внутренней по- литики осталась практически без внимания. 28 июля 1998 г. Моника Левински под давлением Старра дала показания в обмен на освобождение от судебного преследования. Она подтвердила свою связь с президентом, но также признала, что Билл Клинтон не подстрекал ее к лжесвиде- тельству. 17 августа 1998 г. после четырехчасово- го допроса перед большим жюри Билл Клинтон дал пресс-конференцию, па которой признал свои «ненадлежащие» отношения с Моникой Ле- вински, существование которых он скрывал в те- чение семи месяцев. Опрос общественного мне- ния показал, что большинство американцев предпочли бы услышать это признание несколь- ко раньше и в настоящее время хотят поскорее забыть об этом деле. Однако когда в сентябре 1998 г. Старр представил в Конгрессе сведения, полученные в результате расследования, на кото- рые ушло 40 млн долларов, на президента усили- лось давление со стороны Конгресса и средств массовой информации, требовавших его отстав- ки. Донесение Старра объемом в 445 страниц было опубликовано и содержало, по мнению об- винителей, «важные и заслуживающие внима- ния сведения». В это же время секретная пленка, содержащая допрос Билла Клинтона, была транслирована по национальному телевидению 21 сентября 1998 г. А в октябре 1998 г. Палата представителей проголосовала за импичмент президента Клинтона по причине дачи ложных показаний и препятствия отправлению правосу- дия. Разбирательство в сенате началось в январе 1999 г., а месяцом позже с Билла Клинтона были сняты все обвинения. 10 республиканских сена- торов наряду с демократами составили 55 голо- сов против 45, выступавших за импичмент во время судебного процесса, рейтинг президента оставался высоким, достигнув 70% в январе 1999 г. После вынесения приговора президент Клинтон заявил о том, что он «очень польщен и благодарен» всем тем, кто его поддержал. Он также сказал, что «глубоко сожалеет» о том, что «его слова и поступки вызвали такие события». 'Гем не менее в ноябре 1998 г. демократы весь- ма успешно показали себя на промежуточных выборах в Конгресс и в штатах. Такова была ре- акция избирателей на попытки республиканцев использовать «дело Левински» в своих интере- сах. Ведущую роль в предвыборной кампании де- мократов сыграли первая леди Хилари Клинтон и вице-президент Альберт Ibp. В Палате предста- вителей демократы ослабили республиканское большинство па пять мест. Однако в Сенате ситу- ация не изменилась, оставив за республиканца- ми персвек в 10 мест. Приняв на себя ответствен- ность за провад своей партии на выборах, Ньют Гингрич ушел с поста спикера Конгресса. В янва- ре 1999 г. его место занял Деннис Хастерт. В сво- ем ежегодном обращении президент придал осо- бое значение внутренней политике, и прежде всего таким сферам, как образование, социаль- ное и медицинское обеспечение. Билл Клинтон заметил, что благодаря подъе- му в экономике уровень безработицы понизился до 4,5% и достиг наименьшего показателя с 1957 г., также сообщил, что предполагаемые из- лишки бюджета в течение последующих 15 лет составят 44 000 млрд долларов. Демократы под- держали инициативу инвестирования образова- ния и социальной сферы. В июле 1999 г. респуб- ликанцы представили программу по сокращению налогообложения на 800 млрд долларов в тече- ние 10 лет в противовес 250 млрд долларов, пред- ложенным президентом. В мае 1999 г. всеми ува- жаемый министр финансов Роберт Рубин ушел на пенсию, и на эту должность был назначен его заместитель Лоренс Саммерс. Америка продолжала играть активную роль в сфере внешней политики. В ответ на кризис в Косово США провели операцию ПАГО («Сов- местные военные действия») по бомбардировке Югославии с марта по июнь 1999 г. Америка так- же участвовала в мирном урегулировании кон- фликтов в Северной Ирландии и в Палестине. Однако вскоре всеобщее внимание привлекли предстоящие президентские выборы 2000 г. В июне 1999 г. Ден Куэйл, который был вице-пре- зидентом с 1989 по 1993 г., Пэт Бьюкенен и Стив Форбс, участники президентских выборов 1996 г., а также Джордж У. Буш-младший объяви- ли о своем намерении участвовать в президент- ских выборах от Республиканской партии. Еще одним потенциальным кандидатом ока- залась Элизабет Доул, муж которой баллотиро- вался в 1996 г. Со стороны демократов главным претендентом остался вице-президент Гор, един- ственным соперником которого был бывший се- натор из 11ыо-Джерси Билл Брэдли. В то же вре- мя первая леди Хиллари Клинтон выставила свою кандидатуру в Сенат от штата Пыо-Иорк.
Северная и Зли.vu i.ля Европа • 205 Северная и Западная Европа Регион, обозначенный нами как Северная и За- падная Европа, простирается от побережья Северного Ледовитого оксана на севере до Сре- диземного моря на юге и от побережья Атланти- ческого океана на западе до Адриатического мо- ря па востоке. Па этой территории расположено 23 государства, общая численность населения в которых превышает 370 млн человек, что на 80 млн больше, чем па всем континенте Север- ной Америки. Однако площадь региона в пять раз меньше территории, занимаемой США и Ка- надой, и составляет лишь 2,7% от площади всей земной поверхности. Гем не менее это сравни- тельно большой регион с довольно большой плотностью населения, которое в основном сконцентрировано в центре, а не на периферии. Климат отличается разнообразием — от тунд- ры в северной Скандинавии до весьма теплого на побережье Средиземного моря. Различия в этни- ческом составе не столь велики, поскольку боль- шинство стран имеют общую историю, общие культурные ценности и христианские корни, за исключением северно-южного деления на про- тестантов и католиков. Но существует языковое разделение, преобладающими являются англий- ский, французский, немецкий, а среди латинских языков — итальянский, испанский и португаль- ский. Несмотря на то, что 15 из 23 государств явля- ются членами Евросоюза, между ними было боль- ше войн и разногласий, чем дружбы и сотрудни- чества. Большинство крупных государств в тот или иной период находились в состоянии войны. Англия воевала с Испанией и Францией. Фран- цузская армия вторгалась па территории боль- шинства государств Европы. Еще свежи воспоми- нания о том, как 1срмания пыталась покорить весь континент. В целях предотвращения дальнейших военных действий было создано Европейское со- общество. После Второй мировой войны в регио- не воцарились долгожданное спокойствие и ста- бильность, хотя па периферии до сих пор не все так благополучно. В настоящее время в рамках Ев- росоюза границы 15 государств открыты для пере- движения людей, товаров и капиталов. Несмотря на то что в Северной и Западной Европе проживает менее 7% всего населения Земли, здесь сконцентрированы ведущие поли- тические силы и экономические ресурсы плане- ты. Именно в этом регионе в период после Ре- нессанса были созданы первые национальные государства. Вслед за этим началась колонизация Африки, Северной и Южной Америки и Азии. В самом деле, как это показано в главе 8, Велико- британия, Франция, Нидерланды стали главны- ми колониальными империями. Экономика государств Северной и Западной Европы, в основе которой лежат рыночные силы и государственное регулирование, имеет много общих черт, хотя есть и исключения. В послед- ние годы большинство государств придерживает- ся центристских и левоцентристских взглядов. Все 23 государства региона имеют экономику с высоким доходом. 16 из 20 наиболее процвета- ющих государств планеты расположены в Север- ной и Западной Европе, причем Лихтенштейн, Щвейцария, Люксембург и Норвегия входят в первую пятерку. В 1995 г. средний ВВП на душу населения в Северной и Западной Европе превы- сил 22 000 долларов. На регион приходится поч- ти треть мирового ВВП. Уровень грамотности в государствах Север- ной и Западной Европы достаточно высок и пре- вышает 90%. Степень урбанизации также велика. Уровень соблюдения прав человека колеблется от 87% в Испании до 99% в Финляндии. Если не принимать во внимание Северную Америку, эти показатели являются лучшими в мире. Некоторые государства этого региона стал- киваются с проблемами местного характера, свя- занными с языковыми, религиозными и культур- ными разногласиями. Тому примером являются конфликты в Бельгии, Испании, Италии и Вели- кобритании. В Бельгии конфликт между фламандским на- селением севера и фрапкоговорящим населением юга привел к созданию многопартийной полити- ческой системы, основанной как на языковых раз- личиях, так и на разнообразии социальных и эко- номических приоритетов. В действительности, разногласия между севером и югом и недовольст- во необычной позицией Брюсселя, который в языковом плане идет нс в ногу' со всей страной, связаны как с экономическими, так и культурны- ми несоответствиями. В 1991 г. на всеобщих выбо- рах более миллиона жителей Бельгии проголосо- вали за экстремистские и антиполитические партии. В 1993 г. было решено преобразовать Бельгию в федерацию, состоящую из трех шта- тов: Фландрии, Валлонии и Брюсселя. В Финляндии требование официально при- знать шведскоговорящее население медленно уга- сает. В Норвегии существуют лишь диалектные языковые различия, которые в результате слия- ния городской и сельской местности постепенно стираются. В последние годы языковые конфлик- ты на датско-германской и па австрийско-италь- янской границах значительно сократились.
206 Поли тические системы ci ран мира Швейцария является хорошим примером то- го, как языковые и культурные различия должны быть согласованы, чтобы не нарушать социаль- ную и политическую гармонию. Дело в том, что терпимость и уважение к чужой культуре не на- саждались государством, а были приняты добро- вольно. Развитая экономика и высокий уровень жизни поспособствовали установлению друже- любных отношений. Пока Испания находилась под военной дикта- турой генерала Франко, который умер в 1975 г., требования баскских сепаратистов могли сдержи- ваться только посредством оружия. Пос установ- лением плюрализма понадобился иной подход. Передача значительной власти регионам и отсут- ствие федерализма поспособствовали разреше- нию локальных конфликтов. В И талии сильные разногласия в регионах так же привели к децентрализации власти. Основная граница проходит между экономически отсталым югом («Медзоджорпо») и промышленным севером. В Ломбардии (на севере) была сформирована Се- верная Лига федералистов, захватившая там власть. Более половины столетия вопрос, связан- ный с проблемами в Северной Ирландии, оста- вался открытым для британского правительства. В течение 20 лет делались попытки урегулиро- вать конфликт мирным путем, но все заканчива- лось вооруженными столкновениями. Однако в 1998 г. было подготовлено соглашение о разде- лении власти, которое дало надежду на установ- ление мира. Конфликт с движением национали- стов в Уэльсе и Шотландии был урегулирован за счет предоставления правительством Блэра большей власти этим регионам. Если оставить в стороне локальные конфлик- ты, то все страны Северной и Западной Европы имеют сходную политическую систему. 21 госу- дарство является либерально-демократическим, в Андорре установлена развивающаяся демокра- тия, в городе-государстве Ватикане, центре като- лической веры, господствует абсолютистский теократический режим. О степени сходства можно судить по табл. 59. Четыре государства: Австрия, Бельгия, Германия и Швейцария — являются федератив- Северная и Западная Европа: социально-экономическая и политическая 1992 Уровень 1995 1995 Плотность населения грамотности Площадь Население на кв. км/кв. взрослого Положение Уровень Страна (кв. км/ кв. миль) (млн) милю населения в мире доходов Австрия 83 850/32 375 8,047 96/249 100 1 Высокий Андорра 468/181 0,064 137/354 100 1 Высокий Бельгия 30 528/1 1 787 10,080 330/855 100 1 Высокий Ватикан 0.4/0.15 0,001 2 500/6 667 100 1 Высокий Великобритания 244 100/94 247 58,606 240/622 99 8 Высокий Германия 357 000/137 838 81,410 228/591 99 8 Высокий Дания 43 080/16 633 5,251 122/316 99 8 Высокий Ирландия 70 283/27 136 3,626 52/134 99 8 Высокий Исландия 102 850/39 711 0,270 3/7 99 8 Высокий Испания 504 880/194 935 39,482 78/203 95 59 Высокий Италия 301 225/116 304 57,193 190/492 97 44 Высокий Лихтенштейн 160/62 0,031 194/500 99 8 Высокий Люксембург 2 590/1 000 0,413 159/413 100 1 Высокий Мальта 316/122 0,376 1 190/3 082 81 102 Высокий Монако 1/0.4 0,031 31 000/77 500 100 1 Высокий Нидерланды 40 844/15 770 15,500 380/983 99 8 Высокий Норвегия 324 219/125 182 4,370 13/35 99 8 Высокий Португалия 92 080/35 552 9,830 107/276 85 94 Высокий Сан-Марино 61/24 0,025 410/1042 96 52 Высокий Финляндия 338 139/130 556 5,095 15/39 99 8 Высокий Франция 543 965/210 026 57,747 106/275 99 8 Высокий Швейцария 41 290/15 942 6,995 169/439 99 8 Высокий Швеция 449 700/173 630 8,780 20/51 99 8 Высокий Всего {в среднем) 3 57) 629/ 373,222 104/271 81-100 — — I 379013 Двухпартийные блоки (ПБ — метод простого большинства голосов, ПП — пропорциональное представительство, СДЧ — система дополнительного членства, ПС — выборы по партийным спискам, ДТ-голосование в два тура, М — многопартийная, О однопартийная, Д — двухпартийная,
СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ Европа • 207 ными, а остальные — унитарными. В 12 странах законодательное собрание является двухпалат- ным, в 10 — однопалатным. В 18 государствах ис- полнительная власть принадлежит парламенту, в Швейцарии — президенту и является огра- ниченной, а в Ватикане она неограниченная. Во Франции, Финляндии и Португалии испол- нительная власть разделена между президентом и премьер-министром. В 19 государствах избира- тельная система основана на пропорциональ- ном представительстве, и лишь в трех странах (Франция, Монако и Великобритания) она явля- ется мажоритарной. Такое неравное разделение связано с типом партийной и избирательной систем. 18 из 23 стран являются многопартийными, в то время как в трех государствах — Франции, Мальте и Ве- ликобритании — существует более поляризован- ная двухпартийная система. Было бы неосторожно делать слишком по- спешные выводы о влиянии избирательной сис- темы на партийную структуру на таком неболь- шом примере. Но тем не менее говорят, что в большинстве стран Северной и Западной Евро- пы многопартийность идет рука об руку с систе- мой пропорционального представительства. Можно также сказать, что несмотря на то, что во многих странах в послевоенные годы было коалиционное правительство, демократия не ослабела и уровень развития экономики не снизился. Можно утверждать и обратную зависи- мость. Хотя существуют различные подходы к решению политических, экономических и со- циальных проблем, 23 государства Северной и Западной Европы имею! больше сходства, чем различий. Политические системы большинства из них являются зрелыми, пережившими самые разнообразные изменения среды, в которой они функционируют. А вместе со зрелостью пришли и проницательность и терпимость, необходи- мые для деловых отношений с другими страна- ми. И возможно, самым обнадеживающим явля- ется тот факт, что все государства Северной и Западной Европы вне зависимости от того, яв- ляются ли они членами Евросоюза или нет, идут по пути сотрудничества, а не разногласий. информация Таблица 59 Форма ' Уровень Число выборов соблюд. Дата Тип палат в нижнюю прав. Положение образования Струк- Тип исполн. в зак. Партийн. палату j человека в мире госуд тура государства власти собрании структура зак. собрания 95 14 1918 Ф Либер.дем Парлам. 2 м ПП-ПС 99 1 1278 У Разв демокр. Парлам. 1 м пп-сдч 96 12 1830 Ф Либер.дем Парлам. 2 м ПП-ПС Неизв. — 1377/1929 У Абс./Теократ. Абсолютизм. Неизв. Нет Неизв. 93 18 1707 У Либер дем Парлам. 2 д ПБ 98 4 1871/1949/1990 ф Либер.дем Парлам. 2 м ПП-СДЧ 8 4 940/1849 У Либер.дем Парлам. 1 м пп-пс 94 15 1937 У Либер.дем Парлам. 2 м ПП-ПГ Неизв. — 1944 У Либер.дем Парлам. 1 м ПП-ПС 87 26 1492 У Либер.дем Парлам. 2 м ПП-ПС 90 21 1861 У Либер.дем Парлам. 2 м ПП-СДЧ Неизв. — 1342 У Л ибер.дем Парлам. 1 м ПП-ОГ Неизв. — 1848 У Либер дем Парлам. 1 м ПП-ПС Неизв. — 1964 У Либер.дем Парлам. 1 д ПП-ПГ 99 1 1297 У Либер.дем Парлам. 1 Нет дт 98 4 1648 У Либер.дем Парлам. 2 м ПП-ПС 97 9 1905 У Либер.дем Парлам. 2 м ПП-ПС 92 19 1128 У Либер.дем дуализм 1 м ПП-ПС Неизв — 301 У Либер.дем Парлам. 1 м ПП-ОГ 99 1 1917 У Либер.дем Дуализм I м ПП-ПС 94 15 74 1 У Либер.дем Дуализм 2 д* дт 96 12 1648 ф Либер.дем ОП 2 м ПП-ПС 98 4 1523 У Либер.дем Парлам. 1 м ПП-ПС 87 99 — - — - — - - -- ОП — ограниченная президентская власть, У — унитаризм, Ф — федерализм, Либер, дем. — либеральная демократия, Теакрат — теократическое государство, ОГ — право ограниченного голоса, ПГ — выборы, при которых возможна передача голосов другим кандидатам).
208 Политические системы стран мира
Северн, vi и Западная Еврор е Авирия • 209 АВСТРИЯ Республика Австрия Столица: Вена Социально-экономическая информация Площадь: 83 850 кв. км/32 375 кв. миль Население: 8 047 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 98/249 (*) Городское население: 59% (**) Уровень грамотности: 100% (**) ВВП: 216 547 млн долларов (*); BBI1 на душу на- селения: 26 900 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1% (*) Денежная единица: шиллинг Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 8% (**) Уровень безработицы: 4,5% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Президент Томас Клсстил. с 1992 г. Глава правительства Федеральный канцлер Виктор Клима, с 1997 г. Этнический состав 98% населения составляют немцы, 0,7% — хорва- ты, 0,3% - словенцы. Официальный язык — не- мецкий. Религия Около 89% населения — католики около 6% ис- поведуют другие христианские религии, есть также 7000 иудеев. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1918 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийность Уровень соблюдения прав человека: 95% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), СЕ, ЦЕРН, ЕЕА, ЕАКС, ЕС, МА- ГАТЭ, МВФ. ДП (гость), ОЭСР, ОБСЕ, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Австрия — федеративная республика, состоящая из девяти земель, каждая из которых имеет собст- венный законодательный орган и правительство. К этим землям относятся: Вена (с населением 1,5 млн человек). Нижняя Австрия (1,4 млн чело- век), Верхняя Австрия (1,3 млн человек), Штирия (1,2 млн человек), Тироль (0,6 млн человек), Ка- ринтия (0,5 млн человек), Зальцбург (0,4 млн чело- век), Форарберг (0,3 млн человек) и Бургенланд (0,27 млн человек). Пх законодательные органы построены но тому же принципу, что и нижняя па- лата Федерального собрания Исполнительная власть принадлежит губернаторам, избираемым в законодательных собраниях земель. Хотя по конституции .'Австрия является феде- ральным государством, в этой стране наблюдает- ся высокая степень централизации власти. В ве- дении федерального правительства находятся образование, полиция, почтовая служба, желез- нодорожная служба, социальная служба и нало- гообложение. Политическая система В 1929 г. в конституцию 1920 г. были внесены серьезные поправки, во время гитлеровской ок- купации ее действие вообще приостановилось и возобновилось лишь в 1445 г. Законодатель- ная власть по конституции принадлежит двух- палатному федеральному органу, состоящему из Национального совета и Федерального совета. 183 члена Национального совета выбираются 14 Политические системы мира. Т. 2
210 Политический системы стран мира всеобщим голем оканием из кандидатов партии, представленных в партийных списках в соот- ветствии с числом представителей па четырех- летний срок. 64 члена Федерального совета вы- бираются законодательными органами земель на различные сроки в зависимости от продол- жительности функционирования каждого из этих законодательных собраний. От каждой провинции выбирается по очереди председа- тель Федерального собрания, занимающий этот пост в течение шести месяцев. Президент явля- ется официальным главой государства, он выби- рается всеобщим голосованием на шестилет- ний срок. Глава правительства, федеральный канцлер, назначается президентом при под- держке Национального совета. И канцлер сам уже назначает кабинет. Политические партии В настоящий момент насчитывается около 17 дей- ствующих партий, наиболее значимыми из них являются Социально-демократическая партия (СДП), Ав< трийская народная партия (ЛИП), .Австрийская партия свободы (АПС), Зеленая аль- тернативная партия (ЗАП) и Либеральный форум (ЛФ). СДП была основана в 1889 г. как Социально- демократическая партия. Она отстаивает демо- кратический социализм и поддерживает нейтра- литет Австрии. АПП основана в 1945 г. на базе Христианско- социальной партии. Ее члены называют свою партию прогрессивно-центристской. 1одом соз.дания АЛС считается 1955, позже к ней присоединилась Лига независимых кандида- тов. Это правоцентристская партия популистско- го толка, поддерживающая социальные реформы и выступающая за выход из ЕС, настаивающая па жестком контроле за эмигрантами. В 1995 г. опа сменила свое название с Австрийской партии сво- боды на просто «Свобода». ЗАП — экологическая партия, образовавшая- ся в результате слияния Австрийского выбора (АВ) с Зеленой партией. Политические лидеры с 1970 г. 1970-1983 гг- Бруно Крайнски (СДП); 1983- 1986 гг,— Фред Зиновагц (коалиция СДП и АПС); 1986—1997 гг.— Франц Фрапицки (коалиция СДП и /АПП); 1997 г— Виктор Клима (коалиция СДП и АПП). Последние выборы 19 апреля 1998 г. Томас Клестил (АПП), полечив- ший Ь3% от общего числа голосов, был переиз- бран на в торой шестилетний срок. Явка на выбо- рах составила 74 %. Результаты выборов в 1Национальный совет, состоявшихся 17 декабря 1995 г. (явка — 82,7%), можно проследить по следующей таблице: Партия % голосов Места СДП 38,1 71 АПП 28,3 53 АПС 21,9 40 Либеральный форум 5,5 10 ЗАП 4,8 9 Па выборах в Федеральный совет, состояв- шихся в 1993 г АПП завоевала 33 места, СДП — 27, АПС - 9 мест. Политическая история Впервые была провозглашена независимая Аве рийская Республика в ноябре 1918 г. после распа- да Австро-Венгерской империи. Сформирован- ное на тот момент Учредительное собрание проголосовало за присоединение Австрии к Гер- мании, по условиям мирных переговоров исклю- чалась любая возможность создания австро-гер- манского союза. С подьемом нацизма в 1ермапии в 1930-х гг. на Австрию оказывалось значитель- ное давление, кульминацией его стал 1938 г., ког- да было провозглашено присоединение Австрии к Великой Германии (аншлюс); она оставалась немецкой провинцией до окончания войны в 1945 г. В 1945 г. Австрия вновь обратилась к кон- ституции 1920 г., к власти пришло временное правительство во главе с Карлом Реннером (1870—1950). Страна была поделена на четыре зоны, которые были оккупированы войсками СССР, США, Великобритании и Франции. Пер- вые послевоенные выборы состоялись в стра- не, все еще находящейся в состоянии оккупа- ции, в результате образовалось коалиционное правительство, куда вошли СДП и АПП. В октя- бре 1955 г. была восстановлена полная незави- симость Австрии. Первое послевоенное «коалиционное пра- вительство было сформировано в 1966 г., когда к власти пришла АПП, а Джозеф Клаус стал канцлером В 1*170 г. СДП составляла меньшинст- во в правительстве, но по результатам выборов 1971 и 1975 гг. ситуация начала меняться В 1976 г. правительство предложило ввести в действие первую атомную электростанцию, идея встретила резкое неодобрение, предложе-
северная и Западная Европа. Лидора ♦ 211 нис было аннулировано, но вопрос об использо- вании атомной энергии все еще оставался спор пым. В 1983 г. закончилась власть СДП. она уже пе составляла подавляющего большинства в пра- вительстве, Крайски ушел в отставку, отказыва- ясь присоединиться к коалиции. Спад популяр- ности СДП был связан с появлением новых партий — АВ и АДО. Фред Зипован, глава СДП, сформировал коалиционное правительство из СДП и ДПС. В апреле 1985 г. был поднят международный скандал после того, как Курта Вальдхайма (род. в 1918 г.), бывшего генерального секретаря ООН, выдвинули в качестве кандидата на прези- дентских выборах. Несмотря на заявления о том, что он поддерживал нацистский режим и служил во время войны в Югославии, Вальдхайм в конеч- ном счете был избран на президентский пост в январе 1986 г. В июне того же года Зиповатц ушел в отставку с поста канцлера, объясняя этот шаг причинами личного характера, его последо- вателем стал Франц Франицки (род. в 1937 г.), но коалиция из СДП и ДПС распалась, когда ли- дером ЛПС стал Йорг Хайдер (род. в 1950 г.), при- держивающийся крайне правых взглядов. После выборов в Национальный совет, про- шедших в ноябре 1986 г., число мест, принадле- жащих СДП, сократилось с 90 до 80, AIШ — с 81 до 77, тогда как число мест АП С увеличилось с 12 до 18. Впервые в Национальный совет попали представители зеленых, АЗП получила восемь мест. Франицки хотел уйти в отставку, по прези- дент убедил его попытаться создать «большую коалицию», объединив СДП и ЛИП, напоминаю- щую первое послевоенное австрийское прави тельство. В конечном счете им удалось догово- риться: Франицки остался канцлером, а Алоис Мок, лидер СДП, был назначен вице-канцлером. Зиповатц обвинил коалицию в предательстве со- циалистических принципов и оставил пост прсд- седатслся СДП. В октябре 1990 г. на выборах в Националь- ный совет СДП сохранила позицию партии, за- нимающей большинство мест, но АНП потеряла четверть голосов и мест, большинство из них пе- решли к АПС. Франицки продолжал исполнять обязанности канцлера, а его заместителем ct;ui лидер АПН. В июле 1991 г. в речи, обращенной к Нацио- нальному совету, канцлер Франицки официаль- но подтвердил, что многие австрийцы, вклю- чая некоторых занимающих важные посты, сотрудничали с гитлеровским правительством Третьего рейха и содействовали репрессивным мерам. В августе того же года Европейское Сообще- ство официально одобрило намерения /Австрии войти в Европейский Союз и стать его полно- правным членом, это произошло в январе 1995 г. На всеобщих выборах в октябре 1994 г. за правые партии проголосовало большее число избирателей: АПС завоевала уже нс 33, а 42 мес- та в Национальном совете, тогда как СДП в об- щей сложности потеряла 15 мест. «Большая коа- лиция» социалистов и консерваторов из СДП и АНП распалась в октябре 1995 г., после разно- гласий по бюджету и разочарования в реальном положении члена ЕС. Всеобщие выборы, состо- явшиеся в декабре 1995 г., не внесли значитель- ных изменений в существующее политическое положение. В 1996 г. было воссоздано коалиционное пра- вительство, в состав которого вошли СДП и АНП и во главе которого встал Франицки. В январе 1997 г. он ушел в отставку, после того как более десяти лет занимал пост премьер-ми- нистра, его место занял Виктор Клима (СДП), министр финансов. Этим событиям предшество- вало неудачное участие СДП в выборах в Евро- пейский парламент, которые состоялись в октяб- ре 1996 г., па них за АПС проголосовало 28% избирателей, за СП 29% и за AI1П — 30%. Зато па региональных выборах, состоявшихся в мар- те 1999 г., за СДП проголосовало 42% избирате- лей, и впервые опа стала доминирующей парти- ей в Каринтии, родной земле Иорга Хайдера. АНДОРРА Княжество Андорра Столица: Андорра-ла-Велья Социально-экономическая информация Площадь: 468 кв. км/181 кв. миля Население: 64 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 137/354 (*) Городское население: 94% (**) Уровень грамотности: 100% (**) ВВП: 1 200 млн долларов (*); ВВП надушу насе- ления: 18 750 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0% Денежная единица: французский франк и ис- панская песета 14*
212 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: неизвестно (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава правительства Марк Форне Молне, с 1994 г. Этнический состав 25% населения — андорцы, 75% — испанцы, эми- гранты-рабочие. Используемый язык — каталон- ский. Религия Основная религия — католицизм. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1278 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 99% Членство в международных организациях: СЕ, ООН. Местные и региональные власти Территория Андорры разделена на семь общин, каждой из которых управляет общественный со- вет (коммуна). Члены совета избираются по ре- зультатам всеобщего голосования на четырех- летний срок. Главы государства Епископ города Сео-де-Уржель монсеньер Хуан Марти .Аланис (Испания), президент Франции Жак Ширак, с 1995 г. Политическая система До 1993 г., когда на референдуме было одоб- рено принятие конституции, формально в Ан- дорре этого документа не существовало, а управ- ление государством основывалось на полуфео- дальных принципах. По конституции страна является независимым демократическим княже- ством, где власть принадлежит народу, но в ней прослеживаются и феодальные элементы, про- явившиеся в соместном управлении государст- вом испанским епископом Уржельским прези- дентом Франции. Их постоянными представи- телями являются наместник Уржельской епархии и префект французского департамента Восточных Пиренеев. Андорра, хотя админист- ративно и независимая, не имела международ- ного статуса до 1993 г., когда стала полноправ- ным членом ООН, а в следующем году была при- нята и в Совет Европы. По конституции 1993 г. законодательная власть перешла к Генерально- му совету, состоящему из 28 членов, которые из- бираются на четырехлетний срок. 14 из них вы- бираются на основе всеобщего голосования, а другие 14 — по результатам выборов в каждом из семи округов, которые представляют по два кандидата. Совет должен представлять все пред- ложения для одобрения постоянным испанским и французским представителям, но по конститу- ции 1993 г. их полномочия, как и полномочия глав государства, были сокращены, а власть ан- доррского правительства, наоборот, увеличена. Теперь оно могло самостоятельно принимать меры по увеличению государственного дохода за счет подоходного налога и других фискаль- ных мер. Возглавляет правительство, состоящее из 12 членов, премьер-министр. Существует так- же Конституционный суд, а для внесения попра- вок в конституцию необходимо, чтобы за них проголосовало 2/3 Генерального Совета и что- бы они были одобрены в ходе последующего ре- ферендума. Политические партии До 1993 г. существовало несколько групп, кото- рые по техническим причинам не были зако- нодательно оформлены. В их число входят: центристская Национально-демократическая фракция (ИДФ), «Новая демократия» (НД) и Национальная андоррская коалиция (НАК), правоцентристский Либеральный союз (ЛС)
Северная и Западная Европа. Бельгия • 213 и левоцентристская Национально-демократи- ческая инициатива (НДИ). Политические лидеры с 1982 г. 1982—1984 гг.— Оскар Рибае Рейг (независимый); 1984—1990 гг,— Хосеи Пинтат Солене (независи- мый); 1990—1994 гг— Оскар Рибае Рейг (НДФ), 1994 г.— Марк Форне Молне (ЛС). Последние выборы 16 февраля 1997 г. на выборах, состоявшихся по уставам новой конституции, ЛС получил 18 мест в 1енеральном совете, ПДФ — 6 мест, НД — 2 и НДИ — 2 места. Явка на выборы составила 82%. Политическая история Считается, что независимость Андорра получи- ла в 1278 г, когда между Францией и епископом Сео-де-Уржельским было достигнуто соглаше- ние о совместном управлении. С тех пор страна, в которой существуют лишь церемониальная ар- мия, не получающая денежного довольствия, стала зависимой от своих соседей в вопросах бе- зопасности. До 1970 г. правом голоса обладали лишь мужчины, отцы и деды которых являлись гражданами Андорры. Теперь участвовать в выборах могут все андор- цы в первом поколении, достигшие 28 лет, роди- тели которых — иностранные граждане. Но по сравнению с общим числом населения, до 75% ко- торого составляют иностранцы, проживающие на территории Андорры и постоянно требующие утверждения их политических и национальных прав, количество избирателей все еще невелико. Иммиграция контролируется квотовой системой и дозволяется гражданам Франции и Испании, желающим работать в Андорре. В 1980-х гг. уро- вень демократизации общества и политических систем резко возрос, и в 1993 г. абсолютное боль- шинство на национальном референдуме поддер- жало намерение утвердить демократическую кон- ституцию. В декабре 1993 г. на первых выборах, проходящих по законам новой конституции, пре- зидентом и главой правительства был избран Ос- кар Рибае Рейг, член Национально-демократичес- кой фракции (НДФ), который был главой правительства еще до принятия конституции, а теперь возглавил широкую коалицию. Меньше чем через год он ушел в отставку, лишившись под- держки членов «Новой демократии» (НД), входя- щих в его коалицию, а его преемником стал лидер Либерального союза (ЛС) Марк Форне Молне. Он возглавлял правительство меньшинства до тех пор, пока в феврале 1997 г. ЛС не полущил боль шинства мест в правительстве. Устанавливая политические и экономичес- кие связи с Францией и Испанией, Андорра в 1993 г. стала полноправным членом Организа- ции Объединенных Наций и в следующем году вошла в состав Совета Европы. В экономическом плане за последние деся- тиления княжество добилось значительных ус- пехов. эффективно используя освобождение от уплаты пошлин на импорт, полученное в 1867 г. по условиям франко-испанского соглашения, для развития туристической индустрии. Около 10 млн иностранцев ежегодно посещают Андор- ру и покупают дешевые потребительские това- ры, а несколько тысяч европейцев из северной части континента используют эту страну как ук- рытие от налогов. Однако ее процветание было поставлено под удар после создания общеевро- пейского рынка БЕЛЬГИЯ Королевство Бельгия Столица: Брюссель Социально-экономическая информация Площадь: 30 520 кв. км/11 787 кв. миль Население: 10 080 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 330/916 (*)
214 Политические системы стран мира Городское население: 97% (**) Уровень грамотности: 100% (**) ВВП: 250 710 млн долларов (*), ВВП надушу на- селения: 24 900 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,7% (**) Денежная единица: бельгийский франк Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 3% (**) Уровень безработицы: 9,3% (*) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства Король Альберт II, с 1993 г. Глава правительства Премьер-министр Гай Феркофштадт, с 1999 г. Этнический состав Население северной части страны составляют в основном фламандцы германского происхож- дения, которые говорят на фламандском языке (почти идентичен датскому), тогда как в южной части живут преимущественно валлоны роман ского происхождения, говорящие на француз- ском языке. Религия Около 88% населения — католики. Приблизи- тельно 35 000 иудеев, значительная часть населе- ния придерживается протестантских вероиспо- веданий — это и приверженцы Лютеранской церкви, Англиканской церкви, Единой Бельгий- ской протестантской церкви, Бельгийской еван- гельской миссии и Союза евангельских баптист- ских церквей. Политические черты Тип правления: либеральная демократ ия Дата создания государства: 1830 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 96% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), ЗАБП, СЕ. ЦЕРН, СБСЕ , ЕЕА, ЕАКИ, ЕС, Группа 10, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, САСС, НАТО, ОЭСР, ООН, ЗЕС, ВТО. Местные и региональные власти С 1980 г. во Фландрии и Валлонии стали функци- онировать региональные подправительства, в состав каждого из которых входили регио- нальные законодательные органы, обладающие определенными полномочиями в областях эко- номики и культуры. Существовал также Валлон- ский культурный совет. В 1993 г. в конституцию были внесены поправки, предусматривающие объединение в федерацию трех автономных ре- гионов — Брюсселя, Фландрии и Валлонии. Это деление отражает культурную и лингвистичес- кую разнородность страны. По новой конститу- ции власть перешла от Сената к выборным реги опальным законодательным органам, каждый из которых избирается па пять лет. Кроме того, в каждой из четырех языковых общностей Бель- гии, говорящих па фламандском, французском, немецком и брюссельском, есть свои выборные советы. В административных целях страна поделена па десять провинций, которые также подразде- ляются на 589 общин. В местное правительство входят чиновники, назначаемые центральным правительством, и местные выборные советни- ки, представляющие данный регион. Политическая система Датой принятия конституции считается 1831 г., но позже несколько раз в нее вносились серьез- ные изменения, она была переписана в 1971 г. и снова переработана в 1993 г при основании федерации. В парламентской системе можно найти черты как британской, так и американ- ской структур власти. Например, премьер-ми цистр и его кабинет избираются из членов зако- нодательного собрания и отчитываются перед ним о своей деятельности; посчедпий в свою очередь состоит из комитетов, обладающих зна- чительной властью и контролирующих деятель- ность исполнительных органов. В состав парламента входят две палаты: Се- нат (71 член) и Палата представителей (150 чле- нов). 40 сенаторов, чьи полномочия были силь- но сокращены конституцией 1993 г., выбирают ся всенародным голосованием из списков кандидатов, выдвигаемых партиями, 21 сена- тор избирается по особой системе, а 10 выдви- гаются фламандским и франкоговорящими сообществами. Сенат действует в течение че- тырех лет. Члены палаты представителей вы- бираются па общенациональном голосовании из кандидатов, выдвигаемых партиями, тоже на четырехлетний срок. Премьер-министр назначается королем при условии поддержки его кандидатуры парламен- том. Затем король по совету премьер-министра назначает кабинет.
северная и Западная Европа. Бельгия • 215 Политические партии В настоящий момент в стране существует около 20 активно действующих политических партий, многие из них сформированы по принципу язы- кового и социального разделения, существующе- го внутри страны. Наиболее значительными из них являются: партия, в которую входят люди, говорящие по-голландски,— Социал-христиан- ская партия (СХП—Г), франкоговорящая Соци- ал-христианская партия (СХП—Ф), голландская Социалистическая партия (СП—Г), французская Социалистическая партия (СП—Ф), фламанд- ские либералы и демократы (ФЛД), франкогово- рящая Партия за либеральные реформы (ПЛР), Народный союз (НС), франкоговорящий Демо- кратический фронт (ДФ) и фламандский Флаамс блок. СХП—Г была основана в 1945 г. Это партия ле- воцентристского толка. СХП—Ф была создана в то же время, ее можно назвать аналогом СХП—Г, но представляющим франкоговорящее сообще- ство. Обе партии вместе насчитывают более 180 000 приверженцев. СП—Г — фламандская фракция Социалисти- ческой партии, она была сформирована в 1885 г. СП—Ф — фрапкоговорящая фракция, отколовша- яся от Социалистической партии в 1979 г. Обе эти партии придерживаются левоцентристских воззрений. ФЛД, основанная в 1961 г. с целью заменить Либеральную партию,— это фламандская фрак ция Либеральной партии. ПРЛ — фрапкогово- рящес крыло, ведущее свою историю с 1979 г. До этого времени фракция была известна под на- званием Валлонская партия свободы и рсформи рования. Обеим фракциям свойственны умерен- ные центристские взгляды. Народный союз был создан в 1954 г., его цель — борьба за полную реализацию националь- ной самобытности фламандцев. Флаамс блок — правое крыло фламандских националистических группировок, это самая ра дикальная из всех фламандских партий. «Эколо» и «Агалов» — две экологические партии. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1972 гг,— Гастон Искенс (коалиция СХП— Г); 1972—1974 гг,— Эдмон Лебартон (СХП—Ф), 1974— 1978 гг.— Лео Тиндеманс (коалиция СХП— Г); 1978— 1979 гг,— Пауль Вандеи Боснантс (коа- лиция СХП—Ф); 1979—1981 гг. Уилфрид Мартенс (коалиция СХП—Г); 1981 г.— Марк Искенс (коали- ция СХП—Г); 1981—1992 гг,— Уилфрид Мартенс (коалиция СХП—Г); 1992 г.—Жан-Люк Дейен (ко- алиция СХП—Г). Последние выборы Результаты выборов 13 июня 1999 г. представле- ны в следующей таблице. Результаты последних выборов в Бельгии Партии % от общего числа голосов Места в Палате предста- вителей Места в Сенате ФЛД 14,3 23 6 СХП г 14,1 22 6 СП-Ф 10,1 19 4 ПЛР-ДФ 10,1 18 5 Флаамс блок 9,9 15 4 сп-г 9,6 14 4 «Эколо» (экологю юская) 7,3 11 .3 «Агалов»(экологическая) 7,0 9 3 Народный совет 5,6 8 2 СХП Ф 5,9 10 3 Другие 6,1 1 0 Политическая история Королевство Бельгия испытало на своем пути множество смен политических режимов: еще до принятия христианства оно находилось под властью римлян, затем — французов, испанцев, австрийцев и снова французов. С 1794 по 1815 г. оно входила в состав Французской импе- рии, а после было объединено с 1блландией. Но языковые, религиозные и исторические различия делали этот союз невозможным, и в 1830 г. бельгийцы восстали против пего. По- надобилось вмешательство крупных держав, но Бельгия добилась международного призна- ния в качестве независимого королевства, во главе которого встал Леопольд I Саксен-Ко- бургский (1730—1865). С тех пор страна быстро начала развиваться и стала могущественной ин- дустриальной и финансовой державой. Опыт двух мировых войн, бои которых шли и па территории Бельгии, заставили ее задумать- ся о грозящих ей опасностях национализма, и с 1945 г. Бельгия играет важную роль в разви- тии международного сотрудничества в рамках европейского континента, именно она явилась инициатором создания Бенилюкса, Экономичес- кого союза. Совета Европы и Европейского Со- общества. Ее основные внутриполитические проблемы коренятся в делении населения на франко- и голландскоговорящее, усугубляются они также
216 Политические системы стран мира территориальным разделением фламандцев, живущих преимущественно на севере и придер- живающихся консервативных взглядов, и вал лонцев, проживающих на юге и склоняющихся к социалистическим убеждениям. Около 55% населения говорит по-голландски, 44% — по- французски, а остальные — по-немецки. С 1830 г. Бельгия является монархией, где троп переда- ется по наследству, поэтому король Леопольд III (1901— 1983), правящий с 1934 г., отрекшись от престола в 1951 г., передал троп своему сыну Бо- дуэну I (1930-1993). В период с 1971 по 1973 г. в конституцию бы- ли внесены значительные изменения с целью пресечь языковые и социальные противоре- чия. Большие полномочия были переданы реги- ональным правительствам, в кабинет минист- ров были включены говорящие на немецком языке представители, и в целом в парламенте был достигнут языковой баланс. Затем в 1974 г. были основаны самостоятельные региональ- ные советы и министерские комитеты. В 1977 г. коалиционное правительство во главе с Лео Тиндемансом (СХП—Г) выдвинуло предложе- ние по созданию федеральной Бельгии, где бы относительную независимость имели Фланд- рия, Валлония и Брюссель, но это предложение не было принято, и в 1978 г. Тиндеманс ушел в отставку. Его сменил Уилфрид Мартенс (род. в 1936 г.), который возглавил повое коалицион- ное правительство. С 1980 г. языковые разли- чия начали проявляться в открытом насилии, и в конечном счете было решено ввести во Фландрии и Валлонии отдельные законодатель- ные представительства, обе они имели право тратить до 10% от национального бюджета на систему здравоохранения, строительные и до- рожные проекты и на нужды культуры. Брюс- сель должен был управляться исполнительным комитетом из трех человек. В 1993 г. в конститу- цию вновь были внесены поправки, предусмат- ривающие создание федерации, сокращающие полномочия Сената и увеличивающие возмож- ности выборных региональных властей. Политическая ситуация в стране была на- столько нестабильной, что в 1980 г. Мартенс сформировал уже четыре коалиционных прави- тельства. В 1981 г. новую коалицию возглавил Марк Искснс (СХП—Г), но он оставался у влас- ти не более года, а затем Мартенс вновь вернул- ся к управлению страной. В 1981 1982 гг. из-за экономических трудностей по стране прокати- лась волна забастовок, а в 1983 г. прави тельство вновь столкнулось с проблемой языковых раз- ногласий. После всеобщих выборов 1985 г. Мартенс сформировал новое коалиционное правительст- во, но оно распалось в 1987 г, сам он оставался у власти по желанию короля до следующих выбо- ров. Состоялись они в декабре 1987 г., по не пока- зали убедительных результатов, и после продол- жительных переговоров между политическими лидерами в мае 1988 г. была создана коалиция, ку- да вошли СХП- Г, ( П—Ф, СП—Г, СХП—Ф и 11арод- ный союз. После выборов в ноябре 1991 г., на ко- торых более 1 млн человек проголосовали за радикалов и аптиполитические партии, Мартенс решил, что практически невозможно сохранить коалицию, и вышел в отставку. Его убедили ос- таться па nociy исполняющего обязанности пре- мьер-министра до марта 1992 г., когда его колле- га, член СХП—Г Жан-Люк Дейен (род в 1940 г.), должен был сформировать дееспособное прави- тельство. В 1993 г. обсуждение плана сокращения дефи- цита бюджета между'Дейеном и правительством зашло в тупик, и первый решил подать в отстав- ку, по король отказался принять такое решение и сделал все, чтобы разногласия премьера с пра- вительством были устранены. Король Бодуэн, взявший па себя роль по сглаживанию острых уг- лов в политическом процессе, умер в июле 1993 г., и его место занял его брат — принц Аль- берт (род. в 1934 г.). Новая федеральная конституция была ут- верждена в 1993 г., и в мае 1985 г. к власти пришла коалиция из СХП—Г, СХП—Ф, СП—Г и СП—Ф во главе с Дейене. За крайний правый Флаамс блок проголосовало 12% фламандцев. В 1996—1997 гг. правительство сталкивалось с периодическими народными акциями протеста по поводу государ- ственной стратегии сокращения расходов, необ- ходимого для принятия в 1999 г. единой европей- ской денежной единицы. Па общенациональных выборах, состоявших- ся в июне 1999 г., избиратели отказали в своей поддержке партиям правящей коалиции из-за разразившегося скандала по поводу отравленно- го диоксином корма для животных. В результате Европейский Союз наложил запрет на вывоз из Бельгии некоторых продуктов. Когда коалиция лишилась большинства мест в парламенте, пре- мьер-министр Дейен ушел в отставку. В июле 1999 г. Гай Фсрхофштадт, фламандский либерал (ФДД), стал премьер-министром, сформировал коалиционное правительство, где наибольшее число мест занимали социалисты и — впервые в истории Бельгии — экологические партии, по- лучившие мощную поддержку избирателей на вы- борах в июне.
Северная и Западная Европа, Ватикан • 217 ВАТИКАН (ГОРОД-ГОСУДАРСТВО) Светское государство Папы Римского Столица: Ватикан-сити, располагающийся в пределах столицы Италии — Рима. Социально-экономическая информация Площадь: 0,45 кв. км/0,15 кв. миль Население: 1 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 2 500/6 666 (*) Уровень грамотности: неизвестно ВВП: неизвестно; ВВП на душу населения: неиз- вестно Затраты правительства на оборону (% от ВВП): неизвестно Тип экономики: высокий доход Денежная единица: ватиканская лира Занятость населения в сельском хозяйстве: неизвестно (*) 1995 г. Религия Единственной религией является католицизм. Политические черты Тип правления: теократия Дата создания государства: 1377/1929 гг. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: абсолютная (теокра- тическая) Законодательный орган: отсутствует Партийная структура: отсутствует Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Глава государства Его Святейшество Папа Иоанн Павел II, с 1978 г. Глава правительства Кардинал Анжело Содано, с 1990 г. Политическая система 1ородтосударство Ватикан был создан в феврале 1929 г. по Латеранскому соглашению. По нему ко- роль Италии признавал суверенитет Папы над го- родом Ватиканом. Папа, верховный понтифик Римской католической церкви, выбран пожиз- ненно Священной Коллегией кардиналов, кото- рая состоит из 120 человек. Он назначает Еписко- пальную комиссию (ЕК), которую возглавляет президент. Комиссия управляет делами государст- ва от имени Папы и под его началом. ЕК состоит из семи кардиналов, каждый из которых назнача- ется на пятилетний срок, их обслуживают чинов- ники, возглавляет которых специальный предста- витель. Повседневное управление Ватиканом вверено государственному секретарю с 1984 г. В Ватикане центральное управление Рим- ской католической церкви включает 11 собраний со всего мира, каждое из которых находится под управлением кардинала, трех секретариатов, не- скольких комитетов, советов и комиссий. Политическая история Город-государство Ватикан — прямой наследник ранних папских государств, которые управля- лись из центра Италии в течение тысячелетия от эры Шарлеманадо объединения Италии в 1870 — 1871 гг. Ватиканский дворец в Риме с 1377 г. слу- жил папской резиденцией и оставался им в пери- од с 1871 по 1929 г., когда Ватикан был формаль- но поглощен новым итальянским государством. В 1929 г. Бенито Муссолини (1883—1945) и Папа Пий XI (1857—1939) подписали Латеранское со- глашение. По нему полная суверенная юрисдик- ция города-государства Ватикан переходила в ру- ки Святейшего Престола — это формальное название римской епархии. Новое государство было объявлено нейтральной и неприкосновен- ной территорией. Это соглашение было подтверждено в италь- янской конституции в 1947 г. В 1929 г. был так- же подписан договор, по которому католицизм
218 ПОЛИ ТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРК становился государственной религией Италии, имея специальные легальные привилегии. Этот статус был также подтвержден в 1947 г. Гем не менее в феврале 1984 i был подписан новый до- говор, подтвержденный в июне 1985 г., по кото- рому католицизм перестал быть государствен пой религией Италии Находящийся в должности в настоящее вре- мя Пана (266-й) Иоанн Павел II (род. в 1920 г.), бывший кардинал Кароль Войтыла, занял свой пост в ок тябре 1978 г. Он родился в Польше и слу- жил архиепископом в Кракове. Иоанн Павел II стал первым Римским Папой нситальяпского происхождения с 1522 г. В мае 1981 г. и в мае 1982 г. на его жизнь покушались, с тех пор ему уда- лось зарекомендовать себя как сильного и влия- тельного духовного лидера. Он является главой церкви, которая имеет 750 млн приверженцев, 26% которых проживают в Европе, 53% в Амери- ке и 21% в Африке, Азии и Океании. Во время своих визитов Иоанн Павел II устраивает боль- шие аудиенции. Одним из его выдающихся путе- шествий стала поездка па коммунистическую Ку- бу в 1998 г., а наиболее эмоциональным стало его возвращение в Польшу в 1999 1. ГЕРМАНИЯ Федеративная Республика Германия (ФРГ) Столица: Берлин (*) (*) Берлин был выбран повой официальной сто- |пцей для расширившейся в 1991 г. ФРГ, но до середины 1999 г. Бонн оставался администра- тивной столицей и местом заседания федераль- ного парламента. Социально-экономическая информация Площадь: 35 700 кв. к.м/137 838 кв. миль Население: 81 410 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 228/590 (*) Городское население: 86% (**) Уровень грамотности: 99% (**) ВВП: 2 252 000 млн долларов (*); ВВП па душу населения: 27 600 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,0% (*) Денежная единица: немецкая марка (дойчмар- ка) Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 8% (**) Уровень безработицы: 12,9% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Федеральный президент Иоганнес Рау, с 1999 г Глава правительства Канцлер 1ерхард Шредер, с 1998 г. Этнический состав Подавляющее большинство населения, 93%, гер- манского происхождения, па дальнем севере есть датские и славянские национальные мень- шинства. В 1997 г. в стране проживало 7,5 млн иностранцев, включая 1,9 млн официально рабо- гающих (гастарбайтеры), в основном это турки и жители Южной Европы (греки, итальянцы, югославы), что составляет 9% от всего населе- ния. К 1996 г. в ФРГ прибыло более 320 000 бе- женцев, уехавших из Югославии из-за граждан- ской войны, но уже с 1997 г. многих из них депортировали. Немецкий является основным языком, хотя в восточной Н'рмании проживает небольшая группа людей говорящих па серб- ском языке. В законе о гражданстве, датируемом 1913 г., главной определяющей чертой немца считается его происхождение. Это дало возмож- ность 200 000 человек из Румынии, Польши и бывшего Советского Союза переехать в Герма- нию в течение 1990-х гг., в то время как менее 10 000 прок из значительной турецкой общины
Северная и Западная Европа. Германия • 219 Земли Федеральной Республики Германия Таблица 60 Земли Площадь (кв. км/кв. миль) 1995 г. Население (в тыс.) Столица Правительство Места в бундесрате Восточная Германия Берлин 883/341 3 500 Берлин СХД - СДП 4 Бранденбург 29 059/11 220 2 500 Потсдам СДП 4 Мекленбург — Западная Померания 23 838/9 204 1 800 Шверин СХД-СДП 3 Саксония 18 337/7 080 4 800 Дрезден СХД 5 Саксония - Анхольт 20 445/7 894 2 800 Магдебург СХД-СДП 4 Тюрингия 16 251/6 275 2 500 Эрфур. СХД - СДП 4 Всего /108 813//I42 013) (17 900) 123) Западная Германия Бавария 70 553/27 241 11 800 Мюнхен хсс 6 Баден-Вюртенберг 35 751/13 804 10 300 Штутгарт ехд 6 Бремен 404/156 680 Бремен СДП — СвДП — партия зеленых 3 Гамбург 755/292 1 650 Гамбург СДП — Партия зеленых 3 Гессен 21 144/8 164 6 000 Висбаден СДП — Партия зеленых 4 Нижняя Саксония 47 439/18 316 7 700 Гсновер СДП 6 Рейнланд-Пфальц 19 848/7 663 4 000 Майнц СДП - СвДП 4 Саар 2 569/992 1 070 Соарбрюкен СДП 3 Северный Рейн — Вестфалия 34 068/13 154 17 600 Дюссельдорф СДП 6 ШлезвигХольштейн 15 728/6 072 2 650 Киль СД11 — 1 1артия зеленых 4 Всего По всей Германии (248 259J/J95 853) 357072/137 866 (63 510) 81 410 Берлин СХД - ХСС - СвДП (45) 69 (*) В сентябре 1998 г. (около 2 млн человек) ежегодно получают граж- данство. Однако правительство Шредера заяви- ло, что попытается измени ть этот закон, с тем чтобы упростить процедуру получения немецко- го гражданства людям, в жилах которых не течет немецкая кровь. Религия 43% населения — протестанты, принадлежа- щие к лютеранской церкви, объединенной евангельской церкви и религиозным конфесси- ям лютеранской линии; 36% — католики, в ос- новном проживающие на юге и западе; 2% — из турецкой общины, в основном мусульмане-сун- ниты; 18% нс считают себя приверженцами ка- кой-либо рслигиии. Протеста! 1ства придержи ваются в основном жители восточных земель, которое в эпоху коммунизма проявлялось как экологические и диссидентские движения и движения за мир. Политические черты Гии правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1871 /1949/ 1990 (*) Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 98% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), БРЦАГ, ЗЛЫ’, СЕ, ЦЕРН, CSS, ТТЛ, ЕЛКИ, ЕС, Г-5,1-7, Г-10, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МЗК, САСС, ДП (гость), НАГО, ОЕСР, ОБСЕ, ООН. ЗЕС, В ГО. (*) Впервые Германия стала объединенным госу- дарством в 1871 г. ФРГ была образована в 1949 г., а в 1990 г. к пей были присоединены земли восточной Германии. Местные и региональные власти Помимо административных органов земель, ко- торые описаны в разделе «Политическая систе- ма», есть выборные городские и районные сове- ты, имеющие право налагать и собирать налоги па доходы с недвижимого имущества. Политическая система Поскольку память о разрушительных последст- виях авторитарного правления нацистов 1933— 1945 гг. была еще свежа, военное руководство со- юзных сил и региональные руководители
220 Политические системы стран мира Германии в 1948—1949 гг. создали проект консти туции ФРГ, целью которой было создание ста- бильной парламентской формы правления при распределении власти и защите свободы. Этот документ, названный Основной закон, сочетал в себе черты конституционных моделей Велико- британии, Америки и соседних европейских стран опираясь, однако, на опыт, вынесенный Германией из полной ошибок конституционной истории собственной страны. Чтобы предотвратить чрезмерную центра- лизацию власти, была учреждена федеральная система правления, основанная на делении страны сначала на ГО земель, а после объедине- ния в Г990 г. — на Гб земель, как показано в таб- лице 60. В каждой земле имеется своя собствен- ная конституция, выборный однопалатный законодательный орган, из которого выбирает- ся правительство, возглавляемое министром-гу- бернатором. Исключением является Бавария, в которой законодательная власть представлена двумя палатами. Земли обладают полномочиями решать вопросы, касающиеся образования, ох- раны правопорядка, местного самоуправления, культуры, защиты окружающей среды, и несут ответственность за исполнение федеральных законов, которое осуществляется через собст- венные госслужбы. Они имеют право собирать налоги, и им полагается часть доходов от феде- рального сбора подоходного налога и НДС, на них приходится половина всех государствен- ных расходов страны. План по объединению зе- мель Берлина и Бранденбурга с 1999 г. в один штат был отвергнут избирателями земли Бран- денбург на референдуме в мае 1996 г. Центральным моментом конституции 1949 г., в которую в октябре 1990 г. были внесены поправ- ки, является создание крепкой парламентской демократии, основывающейся на принципе взаи- мозависимости и взаимоограничения трех вет- вей власти. Законодательная власть дожна быть представлена двухпалатным законодательным со- бранием, нижняя палата которого, бундестаг (Федеральный парламент или собрание), состо- ит из непосредственно избираемых депутатов, которых должно быть не менее 656 (в настоящее время — 669), а верхняя, бундесрат (Совет Феде- рации), избрается косвенным способом и вклю- чает 69 членов. Члены бундестага выбираются путем всеоб- щего голосования на четырехлетний срок по- средством сложной системы пропорциональ- ного личного представительства, получившей название системы добавочного участия. Соглас- но ей, избирателям дается два голоса: один, «первый голос», необходим для голосования на выборах в местных избирательных округах, а другой, «второй голос» — для голосования по партийным спискам, предоставляемым землей. Половину законодательного собрания составля- ют депутаты от избирательных округов, а вто- рая проходит по партийным спискам. Решаю- щим при определении числа членов той или иной партии в собрании становится «второй го- лос». Голоса подсчитываются таким образом, чтобы можно было узнать процент избирате- лей, поддерживающих данную партию, и про- порционально этому распределить места. Для этого тем партиям, которые получили неко- торое количество мест при голосовании с помо- щью «первого голоса», там, где необходимо, предоставляются добавочные места по спискам. При таком распределении «регулирующие» мес- та, полученные в результате подачи «второго го- лоса», выделяются согласно занимаемой канди- датом позиции в партийном списке, начиная с тех, чьи имена находятся в верху списка. Что- бы получить право на места но спискам, полити- ческие партии должны получить не менее 5% избирательных голосов или хотя бы три места при подаче «первого голоса». Иногда, как в дека- бре 1990 г. на первых общегерманских выборах, 5%-ное правило применялось раздельно для вос- точной и западной Германии. Иногда, когда в си- лу специфики региона при голосовании с помо- щью «первого голоса» результаты получаются достаточно необычными, партия может полу- чить больше региональных мест, чем положено. Такие «лишние» места партия имеет возмож- ность сохранить, и, соответственно, число мест в бундестаге возрастает. Например, на выборах в 1998 г. было получено 13 «лишних» мест. Депутаты бундесрата не избираются непо- средственным образом. Вместо этого от прави- тельства каждой из земель посылаются партий- ные делегации, в составе трех до шести членов, в зависимости от числа жителей данной земли. По этой причине бундесрат никогда не распуска- ется, лишь когда формируются или распускают- ся правительства земель, его состав меняется. Делегации, посылаемые в административную столицу Бонн и состоящие из верховных минис- тров земель и возглавляемые министром-губер- натором, должны подавать голоса всем блоком. Из двух палат в Федеральном собрании гла- венствующее положение занимает бундестаг, из рядов которого, а именно из рядов партии большинства или правящей коалиции, выбира- ются канцлер (бундесканцлер: премьер-министр) и кабинет в составе 16—20 членов, который и осу-
Северн.\я и Западная Европа. Германия • 221 ществляет исполнительную власть Федератив- ной Республики. Выбранного канцлера могут сместить только депутатами бундестага посредст- вом вынесения вотума недоверия, при котором большинство депутатов голосуют в поддержку другого лидера. Подобный конституционный ме- ханизм был успешно использован в сентябре 1982 г., в результате чего должность получил дей- ствующий канцлер. Канцлер, которому помогает личная канце- лярия в составе 400 человек, обладает значитель- ными полномочиями. Гем нс менее коалицион- ный характер послевоенной политики ФРГ с распределением постов в кабинете на основе договора между партиями означал, что ведущие министры, как, например, министр иностран- ных дел Ганс-Дитрих leninep, который занимал свой пост с 1974 по 1992 г., обладают достаточ- ной независимостью. В общем, в немецкий каби- нет министров, которые необязательно должны быть депутатами бундестага, хотя большинство из них такими и являются, входят технократы, специализирующиеся на вопросах их департа- ментов и находящиеся у власти долгое время, в отличие от министров-универсалов, находя- щихся у власти в большинстве других стран За- падной Европы. Деятельность бундестага и бундесрата осуще- ствляется за счет обширной системы функцио- нальных комитетов, в состав которых входят представители всех партий. Бундестаг занимает главенствующее положение в этом процессе со- здания законов. Хотя у бундесрата меньше прав на создание законопроекта, у него есть право нало- жить вето. Все законодательство по вопросам обязанностей земель должно быть одобрено этой палатой, причем в эту категорию попадают более 60% всех законов, изданных бундестагом. К тому же конституционные поправки, которых с 1949 г. насчитывается более 30, должны быть одобрены двумя третями депутатов в бундесрате и большин- ством в бундестаге. В других случаях бундесрату позволено предлагать поправки к законам, издан ным бундестагом, посылать спорные вопросы на рассмотрение в согласительный комитет, состоя- щий из членов обеих палат. Он имеет право вре- менно блокировать пункты, с которыми нс согла- сен, до того, пока он нс будет проведен 50 или 66% голосов бундестага. Например, в сессию, длившуюся вплоть до выборов в октября 1994 г., бундесрат, в котором доминировали оппозицион- ные Социал демократическая партия (СДП) и Партия зеленых, вначале отклонил 16% из 504 законов, одобренных бундестагом. Три закона по- сле дальнейшего обсуждения приняты не были. Для выборов главы государства, президента федерации, члены бундестага собираются каж- дые пять лет, причем правительс тва земель по- сылают одинаковое количество представителей, которые объединяются в специальное Федераль- ное собрание. Президент имеет номинальное значение, выполняя в основном церемониаль- ные обязанности, и обладает незначительными полномочиями. Специальный независимый Федеральный Конституционный суд, расположенный в городе Карлсруе, состоит из 16 судей. Половину из них выбирает бундестаг, другую — бундесрат, после чего их назначают комитеты, в составе которых находятся члены всех партий. Судьи служат до 12 лет. Суд выступает гарантом гражданских сво- бод и служит для разрешения споров по различ- ным вопросам между федеральным и земельны- ми правительствами. Похожие конституционные суды функционируют и на региональном уровне. Политические партии С 1949 г. в политической жизни ФРГ важную роль играют две главные партии — Христианский демо- кратический союз (ХДС) и Социал-демократичес- кая партия (СДП), имеется и партия меньшинст- ва — Свободная демократическая партия (СвДП). Четвертая партия — зеленые, стала видной поли- тической силой в начале 1980-х, в то время как Христианский социалистический союз (ХСС), штаб-квартира которого располагалась в Бава- рии, находился в тесных, хотя и непростых отно- шениях с ХДС на федеральном уровне. В восточ- ных землях значительным влиянием пользуется реформаторская группа социалистического тол- ка — Партия демократического социализма (ПДС), созданная на основе бывшей Социалисти- ческой единой партии Германии (СЕПГ). За исключением выборов в бундестаг в нояб- ре 1972 г. и сентябре 1998 г., консервативная ХДС получала наибольшую поддержку народа и была главной партией в правительстве с 1949 по 1969 г.ис 1982 по 1998 г. 'Гем не менее в по- следнее время в регионах наиболее популярной является СДП, которая либо сама присутствует почти во всех региональных законодательных органах, либо в союзе с зелеными, а по временам даже с СвДП или в «большой коалиции» с ХДС. Таким образом, СДП в настоящее время управля- ет федеральным бундесратом, и в сентябре 1998 г. она выиграла федеральные выборы. ХДС была учреждена на государственном уровне осенью 1945 г. как свободное объедине- ние независимых Католической и Протестант- ской зональных пар тий, которые противостояли
222 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА национальному социализму (нацизму) в период между двумя войнами. Членов партий объе- диняла приверженность к частному предпри нимагельству, общие мнения по социальным во- просам и неприязнь к коммунизму В 50-е гг. основными регионами, поддерживающими ХДС, были сельские районы южных и западных зе- мель Германии, населенные преимущественно католиками, а также сельские районы земель Шлезвиг-1олыптейн и Нижняя Саксония, в ко- торых преобладало население протестантского вероисповедания Впоследствии в ее состав во- шло много региональных партий центристско- го и консервативного толка. Идеологически ее стали отождествлять с социально-рыночным экономическим подходом к управлению эконо- микой, который стал ключевым элементом в поствоенном западно германском «экономи- ческом чуде». Успех этой стратегии принес пар- тии поддержку рабочих и позволил сформиро- вать притягивающую всех правоцентристскую силу. Что касается внешней политики, то ХДС твердо поддерживала членство в Европейском Сообществе (ЕС) и Организации Североатлан- тического договора (НАТО). ХДС, с 1998 г. возглавляемая Вольфгангом Шаублс, включает в себя 640 тысяч человек. По- сле объединения Германии к пей присоедини- лось еще 100 тысяч человек из восточных зе- мель, преимуществен по протестанты и кальви- нисты. Родственная ей партия из Ьаварии, ХСС, которая была основана в 1946 г., состоит из 181 тысячи человек. ХСС — это более консер- вативная партия, и с 1961 по 1988 г. ее возглав- лял доктор Франц-Йозеф Штраус. В 1988— 1998 гг. ее возглавлял Гео Вайгель (род. в 19.49 г), федеральный министр финансов, а с 1998 г. ее возглавляет премьер Баварии доктор Эдмунд Штейбер (род. в 1943 г.). ХДС, как пред полагает название, включает в себя союз зе- мельных групп. Этот союз известен своей де- централизованной структурой. Достаточно вы- сокий процент своих финансов, почти 30%, партия получает в форме пожертвований, в ос- новном от бизнесменов. Преобладающей политической партией на левом фланге является СДП. Основанная в 1875 г., в эпоху Бисмарка, она была создана как движение с марксистской идеологией, которое нашло поддержку в среде городских рабочих. Поскольку в партии состоит более 1 млн чело- век, то в период либеральной Веймарской Рес- публики (1919—1933) опа стала главной поли тичсской партией Германии, с 1919 по 1920 и с 1928 по 1930 г. именно опа составляла основу правительств. После поражения ультралевых группировок их политический пыл несколько снизился, по во времена фашисткой диктатуры партия была вынуждена покинуть страну. В 1945 г. после разделения Германии она лиши- лась части своих избирателей и была значитель- но ослаблена. В 50-е гг. СДП, получив всего 30% голосов, навечно обосновалась в оппозиции па феде- ральном уровне, хотя она все еще держала власть па региональном уровне в индустриаль- ных западных землях Бремена, Гамбурга, lecce- на и Северной Рейн-Вестфалии. Па конферен- ции в Бад-1одесбсрге в 1959 г. была коренным образом пересмотрена политическая стратегия, которая положила конец позиции неприятия по вступлению в ЕЭС/ЕС и НАТО, отрицания свя- зей с марксистской идеологией, классовой на- правленности и антиклерикализма. Было заяв- лено о согласии с государственной стратегией послевоенной социально-рыночной экономики. Разработка новой левоцентристской умеренной Годесбсргской программы и поддержка полити- ки снятия напряжения между Западом и Восто- ком. а также избрание на руководящие посты политиков нового поколения, Вилли Брандта и Гельмута Шмидта,— все это стало залогом успе- ха деятельности партии и привлекло на ее сто- рону новых избирателей. Это позволило партии в период с 1969 по 1982 г. войти в состав прави- тельства. С 1982 по 1998 г. центр тяжести внешней и внутренней политики сместился в левую сто- рону, что подтолкнуло СвДП к образованию сою- за с ХДС, СДП была вынуждена запять оппози- ционную позицию на федеральном уровне. Тем по менее партия продолжала оставаться влия- тельной силой: в 1997 г. в нес входило 780 тысяч человек и она имела сторонников среди профсо- юзов. Объединение 1срмапии в 1990 г. добавило пар тии поддержку еще 30 тысяч человек из вос- точных земель. Ее организационная структура является самой эффективной в ФРГ, поскольку она достаточно сильно централизована и ответ- ственна перед выборным Национальным испол- нительным комитетом и президиумом, состоя- щим из тринадцати членов, который с апреля 1999 г. возглавляет придерживающийся левых взглядов Герхард Шредер. Ее организационная структура также достаточно развита поскольку, согласно принятым на конгрессе СДП в августе 1988 г. правилам, по меньшей мере 10% постов в партии и такое же число мест, полученных этой партией в бундестаге, к 1998 г. должны за- нимать женщины.
Ci.Bi гиля и Западная Европа. Германия • 223 СвДП — центристская либеральная фракция, но если сравнивать по уровню поддержки, то в э том отношении она очень отстает от ХДС и СД11, поскольку с 1 *>411 г. опа располагает всего 7% голосов и функционирует как «балансирую- щая пар тия». При помощи избирательной систе- мы, которая позволяет делить список кандида- тов. СвДП обычно служит для поддержания баланса сил в бундестаге, а также входи г па пра- вах младшего партнера в федеральные коалици- онные администрации почти всегда, за исключе- нием семи лет с 1957 по 1961 г. и с 1966 по 1969 г., а следовательно, с 1949 по 1998 г В качес тве воз- награждения за поддержание стабильности в парламенте получает 20% министерских порт- фелей в этих правительствах, включая такие ключевые посты, как посты министра иностран- ных дел, министра экономики и минис тра юсти- ции. Кроме всего прочего, партия обеспечила избрание двух своих лидеров: доктора Теодора Icycca (1884 1963) с 1949 по 1959 г. и Вальтера Шила (род. в 1919 г.) с 1974 по 1979 г. на престиж- ный пост федерального президента, а другого кандидата, Мартина Бангемапна (род. в 1934 г.), в 1988 г. в Комиссию ЕС. Хотя предшественники СвДП — это цент- ристские партии Веймарской Республики и Вто- рого рейха (1871—1918), сама партия была осно- вана Гсуссом в декабре 1948 г., вобрав в себя не- значительные либеральные партии В 50-х гг. поддержка шла в основном от маленьких фер- мерских общин, свободных художников и от придерживающихся консервативных взглядов жителей маленьких городов. 11о после того как председателем в 1969 г. стал Шил, партия стала более продвинутой в своих взглядах, что обеспе- чило ей поддержку «белых воротничков». Сего- дня до сих пор существуют трения между либе- рально-консервативным крылом этой партии, лидером которого до 1993 г. был граф О тто Граф Ламбсдорф (род. в 1927 г.), видный деятель, ко- торый поддерживает идею свободной рыночной экономики, и другой, более прогрессивной фракцией, обеспокоенной общественными про- блемами и проблемами охраны окружающей сре- ды. Штаб-квартира этой фракции располагается в земле Баден-Вюртемберг, Гамбурге на юго-запа- де и Бремене на севере. В 1991 г. в партию входи- ло около 200 000 человек, две трети из которых из восточных земель, после того как в 1990 г. в состав партии вошла восточная Лига свобод- ных демократов (ЛСД). Гем не менее в регио- нальных выборах с 1992 по 1995 г. СвДП высту- пила крайне неудачно, получив па всех феде- ральных выборах меньше 5% необходимого количества голосов, кроме выборов в феврале 1995 г. в земле 1ёсссн. СвДП получила места толь- ко в бундестаге на выборах в октябре 1994 г., бла- годаря тому что избиратели, поддерживающие ХДС, отдали «вторые голоса» за этого участника коалиции. Это заставило бывшего лидера пар- тии Ламбсдорфа, ушедшего в отставку из парла- мента в 1998 г. (вместе с Гансом-Дитрихом Генше- ром), охарактеризовать эту партию как «сущест- венную угрозу». В июне 1995 г. в рядах партии находилось менее 84 тысяч человек, и Вольф- ганг Герхардт из Icccena сменил па посту предсе- дателя СвДП Клауса Кинкеля, и к 1997 г. членст- во в партии составило менее 70 тысяч. Будущее партии, казалось, было связано с принятием по- зиции, сочетающей в себе социальный либера- лизм и принцип свободной рыночной экономи- ки. За подобную позицию ратовал Гвидо Вештер- велле (род. в 1962 г.), молодой генеральный секретарь, занимающий этот пост с 1994 г. Четвертая значительная партия ФРГ — зеле- ные. Она была сформирована как свободная коа- лиция региональных фракций, занимающихся вопросами охраны окружающей среды. Они на- чали функционировать в конце 70-х гг., при этом они стали пользоваться значительной поддерж- кой в избирательных округах некоторых земель. В январе 1980 г. они были сгруппированы под эгидой одной организации, начав развивать неор- динарную «постиндустриальную» «повополити- чсскую» программу, которая включала жесткую позицию по использованию ядерпого оружия, вхождению в НАТО, по защите окружающей сре- ды, феминизму, а также утопические планы по строительству экосоциализма. Получив места в региональных законодательных органах с 1980 но 1983 г., зеленым удалось преодолеть 5%-ный барьер и получить места в бундестаге па выборах 1983 и 1987 г'г. Вне стен законодательных орапов зеленые играли еще более важную роль в общественной жизни, находясь во главе движения за мир в на- чале и середине 1980-х гг. К 1987 г. они объявили о том, что в их рядах состоят 42 тысячи человек. Однако партия раскололась на противостоящие друг другу радикальную (Фунди), умеренную (Ре- ало) и нейтральную (Нейтрале) фракции, кото- рые раздували пламя анархических беспорядков. У этой партии сильно децентрализованная орга- низационная структура, которая только способ- ствует обострению этой борьбы. 11о более по- казательно то, что зеленые со дня своего основания проложили путь и привели в дейст- вие уникальную коллективную форму управле- ния государством и парламентом, причем до
224 Политические системы стран мира 1991 г. управленческие кадры регулярно сменя- лись. Женщинам была обеспечена возможность занимать все посты на всех уровнях наравне с мужчинами. В 1998 г. от этой партии в парла- менте было два представителя — Юрген Триттин и Гуида 1’ештель. В 1989—1991 гг. число людей, поддерживающих зеленых, заметно уменьши- лось, поскольку все внимание было сосредоточе- но на перспективе объединения и последствиях для общества и экономики от этого шага. В ре- зультате на всеобщих выборах в октябре 1990 г. партию поддержало уже менее 4%. 'Гем не менее в 1994 г., объединившись с восточно-германским Альянсом-90, зеленые получили 7,3%, больше, чем СвДП. Кроме того, зеленые более удачно проявили себя на региональных выборах 1995 г., особенно в промышленно разви той земле Север- ная Рейп-Вестфалия, где получили 10% поддерж- ки. Возглавляемая в бундестаге прагматичным «Реало» Йошкой Фишером (род. в 1948 г.), Пар- тия зеленых в 1998 г. разделила власть в коалици- онных правительствах в четырех землях вместе с СДП, а также на федеральных выборах 1998 г. Она вытеснила СвДП с позиций «третьей силы». Она получила места в законодательных органах одиннадцати земель, в то время как СДП — толь- ко четырех. В менее развитых восточных землях ПДС, реформированная и ставшая более либераль- ной, выросшая из коммунистической СЕПГ, которая составляла главенствующую политиче- скую силу Восточной Германии с 1945 по 1989 г., смогла утвердить себя как значительная сила, опорой которой являются патриотичес- кие чувства граждан данного региона. Сама СЕПГ была основана в 1918 г. как Германская коммунистическая партия (ГКП), но в 1946 г. под давлением Советского Союза была объеди- нена с Восточно-германской СДП, в результате чего образовалась Социалистическая единая партия Германии — СЕПГ. В данное время ре- форматорско-социалистическая ПДС возглав- ляется в парламенте еврейским юристом из Берлина Грегором Гизи (род. в 1948 г.), предсе- дателем партии является Лотар Биски, и в 1997 г. в рядах партии состояло 99 тысяч чело- век. Она получила 20% поддержки в восточных землях, по меньше 1% в западных. Возраст 60% членов партии и 30% сторонников составляет 60 лет и более. Множество небольших партий в ФРГ дейст- вуют как на общенациональном, так и на регио- нальном уровне. На общенациональной арене известны правая Германская национальная пар- тия (ГЕШ), ведущая свою деятельность с 1964 г., правая националистическая Партия республи- канцев и Неонацистский союз германского на- рода (НСГН). ГНП, активизация которой на- блюдалась с 1966 но 1968 г, действует под руководством Мар тина Муссгпуга, в ее рядах — 15 тысяч человек. Республиканцы, общей чис- ленностью в 25 000 человек,— это экстремист- ская партия, выступающая против иммигран- тов, основанная в 1983 г. бывшим нацистским офицером Францем Шенхубером, пользуется значительной поддержкой на местных выборах с конца 1980-х, так же как и НСГН, основанная в Мюнхене в 1987 г. Герхардом Фреем, богатым издателем газеты неонацистского профиля «National Zcilung». В 1993 г. республиканцы вре- менно получили места в бундестаге, когда Рудольф Краузе, глава ХДС, покинул партию. В апреле 1998 г. НСГН на выборах в земле Сак- сония-Ангальт получила 13% голосов. Шенхубер был смещен с поста лидера республиканцев, его сменил Рольф Шлиерером (род. в 1955 г.) в дека- бре 1994 г., после того как первый попытался со- здать альянс с НГСН В восточных землях воз- никли и другие мелкие неофашистские группы. Па региональном уровне небольшие партии местного значения, такие как Выборный союз Южного Шлезвига (ВСЮШ), который был уч- режден в 1948 г. для представления датскогово- рящего меньшинства в северном Шлезвиг-Голь- штейне, Штатт-Партей («Вместо партии»), учрежденная в Гамбурге в сентябре 1993 г., и «Ра- бота для Бремена» (РБ), учрежденная в мае 1995 г. в результате выхода из ДП,— все они по- лучили представительство в ландтагах. По статье 21 Основного закона политическим партиям придавалось особое значение, они суще- ствуют для того, чтобы «выражать политическую волю народа». В результате, по статьям Партий- ного закона 1967 г., который был исправлен в 1981 г., рабозу партии общественность должна поддерживать финансово. В настоящее время партия, которая пользу- ется поддержкой более 0,5% избирателей, полу- чает субсидии в размере 5 немецких марок за каждый полученный голос. Похожие субсидии, только меныпие по размеру, выплачиваются пра- вительствами земель за общегосударственные выборы и правительством страны за выборы в Европарламент. Эти субсидии составляют греть от ежегодного дохода партии. Взамен на эту поддержку партии должны рассматривать внутренние финансовые вопро- сы государства, а также вопросы по проведению выборов. Федеральный Конституционный суд обладает правом запретить функционирование
Северная и Западная Европа. Германия • 225 партии антидемократической направленности, деятельность которых противоречит консти- туции. Подобные меры принимались в 1952 и 1956 гг., когда квазифашистская Социалистичес- кая партия рейха и ультралевая Коммунистичес- кая партия Германии (КПГ) были объявлены вне закона. С 1989 г. 10 из 70 неонацистских группировок были запрещены, например Наци- ональное собрание и свободная партия герман ских рабочих. Политические лидеры с 1970 г. ГДР: 1950—1971 гг.— Вальтер Ульбрихт (ПСЕ) (*); 1971—1989 гг.— Эрик Хонеккер (СЕПГ) (*); 1989 г,— Эгон Кренц (СЕПГ) (*); 1989—1990 гг.- Ганс Модров (ПДС) (**); 1990 г.— Лотар де Маи- зире (ХДС) (**) Канцлеры ФРГ: 1969—1974 гг.— Вилли Брандт (СДП); 1974-1982 гг,- Гельмут Шмидт (СДП), 1982—1998 гг.— доктор 1ельмут Коль (ХДС), с 1998 г.— Герхард Шредер (СДП). (*) Лидеры Коммунистической партии (**) Премьер-министр Последние выборы Последние выборы в бундестаг проводились 27 сен- тября 1998 г., в результате чего было нанесено по- ражение правящей коалиции ХДС—ХСС—СвДП канцлера Коля, который стоял у власти с 1982 г. Победу одержала левоцентристская СДП, воз- главляемая харизматичным Герхардом Шреде- ром. Как обычно, ХДС не принимала участия в выборах в Баварии, в то время как партия ХСС состязалась только за места в Баварии. Объединенная поддержка ХДС—ХСС снизи- лась на 6% и в октябре составила 35%, это было самое низкое количество с 1949 г., и коалиция ХДС—ХСС получила 254 из 669 мест в бундеста- ге. Число голосов, отданных за СДП, выросло на 4,5% и составило 41%. Это лучший результат партии с 1980 г., она получила 298 мест в бундес- таге. Более заметно поддержка ХДС упала в вос- точных землях, где партия получила лишь 28% голосов (на 10% меньше, чем раньше), пропус- тив вперед СДП, которая получила 35%, такое случилось в первый раз после объединения. За СвДП сторонники ХДС подали «вторые голо- са», что помогло ей преодолеть необходимый 5%-ный барьер и с результатом 6,2% голосов по- лучить 44 места. Зеленые/Альянс-90 получили 6,7%, меньше, чем в 1994 г., и получили 47 мест, в то время как ПДС, которая получила пятую часть всех голосов в восточных землях, преодо- лела 5%-ный барьер, получив 5,1% голосов и за- няв 35 мест в бундестаге. Правые республиканцы получили 1,8% голосов, а НСГП — 1,2% и не за- няли мест в бундестаге. По были 13 «лишних» мест для партии, сторонники которой выбрали больше кандидатов, чем было положено соглас- но принципу пропорционального представи- тельства. Поэтому размер бундестага увеличился с 656 до 669 депутатов. Политическая история 1. С 1871 г. до Второй мировой войны Бывшая конфедерация из 39 княжеств под нача- лом Священной Римской империи (Первого рейха), объединенная Германская империя бы- ла образована в 1871 г. после двух неудачных де- мократических революций 1830 и 1848 гг. про- ницательным премьер-министром Пруссии, «железным канцлером» Отто фон Бисмарком (1815—1898). Императором Германии стал ко- роль из династии 1огецоллернов Вильгельм 1 (1797—1888). Демократический тип правления появился после 1871 г., когда был создан двухпа- латный парламент (рейхстаг), выборы в кото- рый проходили на основе всеобщего мужского избирательного права, но во главе государства находились король и канцлер, представляющие земельную и военную элиты, которые, опираясь на националистическую идеологию, обладали реальной властью. Во время империалистичес- кого Второго рейха (1871—1919) Германия уси- лилась экономически, развиваясь как важная индустриальная держава и расширяющаяся за- морская империя. Поражение в Первой мировой войне заста- вило кайзера отречься от престола и привело созданию парламентской Веймарской Респуб- лики в 1919 г. Но либеральная демократия про- должалась только 14 лет и в 1933 г. была свергну- та фашистским режимом нацистского Третьего рейха, основанного Адольфом 1итлером (1889— 1945), верившим в существование арийской гер- манской «господствующей расы». Веймарская Республика столкнулась с большими экономиче- скими проблемами, которые были вызваны по- слевоенными территориальными потерями, ре- парационными выплатами и началом мирового экономического кризиса, а также недостаточно сильной конституцией, которая создала запу- танный дуализм в исполнительной власти Она делилась между выборным президентом и канц- лером (премьер-министром), которые зависели от нижней палаты, выбираемой на основе прин- ципа пропорционального представительства, который стимулировал возникновение партий. С 1919 по 1933 г. у власти находились 15 разных 15 Политические системы мира. Т. 2
226 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА канцлеров, но в последние годы Веймарской эпохи власть сконцентрировалась в руках кон- сервативного президента Поля фон Гинденбур- га (1847-1934). В ноябре 1932 г. на выборах в рейхстаг гит- леровская Национал-социалистическая партия германских рабочих (нацисты) получила 33% народных голосов, и в январе 1933 г. фон Гин- денбург назначил Гитлера канцлером. В марте 1933 г. был принят Акт о предоставлении пол- номочий, который даровал Гитлеру диктатор- ские полномочия, и после смерти фон Гинден- бурга в августе 1934 г. Гитлер сосредоточил в своих руках и власть президента, и власть канцлера, которые соединились в одной долж- ности фюрера (лидера). Свобода слова и собра- ний были запрещены, Версальский договор 1919 г. и репарационные соглашения были от- менены, в землю Рейн-Пфальц были вновь вве- дены войска в 1936 г., а в 1933—1939 гг. к Герма- нии были присоединены Австрия и южные территории Чехии; начались преследования, наивысщим пиком которых стало уничтожение более миллиона евреев, цыган и противников режима. Хотя интервенционистская и автокра- тичная экономическая политика Гитлера при- носила успех во внутренней политике, его ре- шение объявить Польше войну в сентябре 1939 г. повлекло за собой Вторую мировую вой- ну, которая стала для 1ермании самоубийствен- ной. С зимы 1942 г. немецкие силы, которые оккупировали большинство стран континен- тальной Европы, столкнулись со все более воз- растающим внешним сопротивлением, по мере того как Советская Армия развернула наступ- ление на Волгоградском (Сталинградском) фронте. 2. С 1945 по 1973 г. Третий рейх окончательно рухнул в мае 1945 г. после самоубийства Гитлера, когда союзные вой- ска начали наступление на Берлин, а большая Терманская империя была вскоре расчленена. Восточная, Прусская, половина была поделена между Польшей, СССР и вновь созданным совет- ским государством-сателлитом 1ерманской Демо- кратической Республикой (1 ДР). Из большей ча- сти западной территории, включающей британскую, американскую и французскую зоны оккупации, в мае 1949 г. была сформирована но- вая Федеративная Республика 1ермании (ФРГ). Во время совместного военного контроля 1945— 1949 гг. проводилась политика демилитариза- ции, децентрализации и демократизации, была учреждена новая временная конституция. В кон- ституцию входил пункт о возможном объедине- нии Германии. В 1948—1949 гг. Западный Берлин был закрыт Советским Союзом, но ему удалось стать землей в составе ФРГ, для чего союзникам пришлось даже применить воздушные налеты. В первые десятилетия существования ФРГ на по- литической арене Германии преобладал Христи- анский демократический союз (ХДС), который возглавлял популярный политик Конрад Аденау- эр (1876—1967), бывший лорд мэр Кельна, кото- рый во времена нацистского режима находился в заключении с 1934 по 1944 г. за взгляды, оппо- зиционные режиму. С 1949 по 1963 г. он занимал пост канцлера. Аденауэр и его министр экономи ки Людвиг Эрхард (1897— 1977), который с 1963 по 1966 г. был канцлером, разработали новый ус- пешный подход к управлению экономикой, на- звав его социальной рыночный экономикой, при которой государство поддерживало свобод но-рыночные продуктивные силы и стратегичес- кие внедрения, направленные на согласование интересов различных групп, развитие рынка и обеспечение адекватного благосостояния об- щества. Этот новый либерально-корпоративный под- ход к управлению, соединенный с предоставле- нием финансовой помощи по плану Маршалла и использованием человеческого потенциала на- ции, более 2 млн представителей которой были беженцами отделенной восточной территории (ГДР), способствовал быстрой экономической реструктуризации и росту в 1950—1960-х гг. Этот период получил название «немецкого экономи- ческого чуда». В это время Западная Германия, называемая всеми ФРГ, была заново принята в международное сообщество. Она добилась пол- ного суверенитета в 1954 г., в 1955 г. она вступила в НАТО, проявив себя как сторонник США. Во время правления Аденауэра она присоеди- нилась и к Европейскому экономическому сооб- ществу (ЕЭС) в 1957 г. Близкие отношения были также развиты с Францией, что обеспечило воз- вращение Заарлапда в состав 1ермании в январе 1957 г. В августе 1961 г была построена Восточно- германская стена вокруг Западного Берлина, чтобы избежать оттока жителей из ГДР. Это со- здало политический кризис, который принес международную известность мэру Западного Берлина Вилли Брандту (1913—1992). 11а внутри- политической арене Брандт сыграл централь- ную роль в смене Социал-демократической пар- тиен традиционных марксистских идей на более умеренные взгляды, которая осуществилась после съезда партии в 1959 г. в городе Бад-Годесберге.
СевернаяиЗаплднгШ Европа.Германия 227 После того как была реализована эта политика, число сторонников СДП значительно возросло и партия вступила в «великую коалицию» с ХДС, которую возглавлял с 1966 по 1969 г. лидер последней Курт Кайзингер (1904 -1988), а по- том СДП и сама пришла к власти, обеспечив се- бе поддержку Свободной демократической пар- тии (СвДП), которую в 1969 г. возглавлял Брандт. Будучи канцлером, Брандт сотрудничал с экс- пертом по обороне из СДП Эгоном Баром. Брандт ввел новый курс в отношениях со страна- ми восточного блока («восточную политику»), чтобы улучшить социальные контакты между двумя Германиями. Договоры 1970 г. нормализо- вали отношения с Советским Союзом и Поль- шей, и была признана граница Одер-Нсйсе, а в сентябре 1972 г. с Восточной 1ермапией был подписан «Основной договор», который под- твердил границы ГДР и право на независимость. В 1973 г. и I ДР, и ФРГ стали членами ООН. 3. С 1974 г. до падения Берлинской стены Вилли Брандт ушел с поста канцлера в мае 1974 г., после того как его личный помощник Гюнтер Гуиллауме признался, что он шпион Вос- точной Германии. Вместо Брандта пост канцле- ра занял бывший министр финансов Тельмут Шмидт (род. в 1918 г.), который был привержен- цем «восточной политики» и являлся сторонни- ком сотрудничества с Европой, в то время как во внутренней политике он ввел серию важных со- циальных реформ. В федеральных выборах в октябре 1976 г. коалиция СДП—СвДП едва смогла победить ХДС—ХСС. Тем не менее спустя четыре года она обеспечила себе победу, когда Франц-Ио- зеф Штраус проложил себе путь па пост главы ХДС—ХСС Вскоре после этих триумфальных выборов произошло разделение между левой СДП и либерально-консервативной СвДП по вопросу об обороне, в частности о предлагае- мом размещении в Западной Германии к концу 1983 г. американских ракет ближней и средней дальности «Круиз» и ракет Першипг-П. Были также различия в отношении выбора экономи- ческой стратегии в период спада мировой эко- номики Канцлер Шмидт настаивал на проведе- нии умеренной центристской политики и па объединении партийных фракций, но СвДП неожиданно в сентябре 1982 г. вышла из феде- ральной коалиции и присоединилась к ХДС, которую возглавлял доктор Гельмут Коль (род. в 1930 г.), чтобы сместить канцлера при помо- щи вынесения ему вотума недоверия. 15* 1ёльмут Шмидт сразу же ушел из политики, и СДП, которую возглавлял энергичный, но ни- чем не выделяющийся Ганс-Похсн Фогель (род. в 1926 г.), на выборах в бундестаг в марте 1983 г. потерпела поражение. В этом состязании СДП потеряла голоса, которые получила восходящая па политическую арену партия по защите окру- жающей среды — зеленые, которая, завоевав 5,6% голосов, стала первой новой партией с 1957 г., получившей места в бундестаге. Новое правительство Коля, с Гансом Дитри- хом Геншером (род. в 1927 г.) из СвДП на посту министра иностранных дел стало продолжать внутриполитический курс предыдущего канцле- ра. В стране проводилась политика еще более свободной рыночной экономики. С уровнем без- работицы в 2,5 млн человек в 1984 г. встала про- блема социальных волнений, а также в то время волну протеста вызвало размещение американ- ских ракет на германской земле в 1983—1984 гг. Правительство Коля столкнулось и со скандала- ми, которые также коснулись и самого канцлера, по поводу нелегального выделения партии «Ударное дело» денежных средств людьми от бизнеса. Но быстрое восстановление герман- ской экономики с 1985 г. позволило коалиции ХДС—ХСС—СвДП одержать вторую победу на федеральных выборах в январе 1987 г. В этом состязании обе партии меньшинст- ва, СвДП и зеленые, баллотировались удачно. И наоборот, оппозиционная СДП, в то время возглавляемая Йоханнесом Рау (род. в 1931 г.), популярным министром-президентом земли Северный Рейн-Вестфалия, получила самую не- значительную поддержку с 1961 г. Это пораже- ние выявило расхождения внутри партии по поводу будущей стратегии, при этом большое число влиятельных лиц поддерживало союз с зелеными. Но к лету' 1989 г. шансы зеленых уменьшились из-за внутренних конфликтов и смены глобальных стратегических условий. С поддержкой СДП, которая постепенно стала выходить из тени, зеленые, возглавляемые Ган- сом-Йохеном Фогелем, перешли в своих воз- зрениях на сторону левых. Па региональном уровне СДП, которой благоприятствовали условия, одержала ряд побед. Вызывало беспо- койство усиление в 1989 г. правых фашистских партий, в основном республиканцев и Герман- ского народного союза (ГНС). Причиной этого послужил приток иммигрантов как герман- ского, так и нсгерманского происхождения, а также политических беженцев, общее число которых составило в 1988—1989 гг. 1,2 млн че- ловек. В основном это были выходцы из стран
228 Поли тические системы стран мира Восточной Европы, где начали рушиться ком- мунистические режимы. Один из таких режимов был в соседней ГДР. Сформированный в зоне советской оккупации сразу же после 1945 г, социалистический ре- жим по сталинской модели был установлен до- статочно быстро: была введена однопартийная политическая система, проведены национали- зация промышленных и финансовых предприя- тий и сельскохозяйственная коллективизация. Народные протесты против этой советизации проявились в массовых демонстрациях и всеоб- щей забастовке в июне 1953 г. в эпоху дефицита продуктов питания. Демонстрации были подав лены советскими войсками, а в правящей ком- мунистической партии (СЕПГ) была проведена чистка. В марте 1954 г. ГДР добилась полной не- зависимости от СССР. Спустя восемь лет, в авгу- сте 1961 г, была построена Берлинская стена, чтобы сократить растущее число беженцев в ФРГ. В 60-е гг. экономические реформы, изве- стные как «Новый экономический механизм», ускорили развитие Восточной Германии, улуч- шив условия проживания и смягчив социальное напряжение. Другие реформы продолжил праг- матичный Эрик Хонеккер (1912—1994). Он сме- стил придерживающегося сталинских взглядов Вальтера Ульбрихта (1893—1973), лидера СЕПГ в 1971 г, и поддержал налаживание отношений между Западом и Востоком. Но в 80-е гг. разви- тие режима СЕПГ как бы остановилось, и пар- тия противостояла предложениям о проведе- нии более радикальных структурных реформ, которые в СССР начал проводить Михаил Гор- бачев, ставший лидером Коммунистической партии в Советском Союзе в 1985 г. С мая по ноябрь 1989 г, всего за шесть меся- цев, режим СЕПГ неожиданно рухнул. Большую часть этого времени Хонеккер был болен, и во время его отсутствия случился этот политичес- кий обвал. Подогрело падение режима решение реформаторско-коммунистического правитель- ства Венгрии открыть свои границы па Западе. Это привело к исходу десятков тысяч восточных немцев в ФРГ в августе 1989 г., что дестабилизи- ровало и без того слабую экономику ГДР. В то же время начало набирать силу протестантское про- демократическое движение, возглавляемое цер- ковью. Имея штаб-квартиру в Лейпциге и при влекая интеллигентское диссидентское движение «Повый форум», протестантское дви- жение приобрело многочисленных сторонни- ков. Оно распространилось до Восточного Бер- лина и Дрездена па фоне визита 6—7 октября 1989 г. Горбачева в ГДР. Эти обширные демонстрации были жестоко подавлены силами безопасности ГДР. Тем не ме- нее с 9 октября 1989 г. Хонеккер и другие пред- ставители «старой гвардии» подали в отставку со своих постов. Эгон Кронц (род. в 1937 г.), быв- ший глава сил безопасности, стал новым лиде- ром СЕПГ и главой государства, но нс смог ста билизировать быстро ухудшающуюся ситуацию. Он легализировал создание оппозиционных партий и 9 ноября 1989 г. разрушил Берлинскую стену, разрешив свободное перемещение в ФРГ. 11о длительное превышение полномочий внутри правящей элиты СЕПГ дискредитировало Крен- ца и Коммунистическую партию. 6 декабря 1989 г. Кренц ушел с поста главы государства, и два дня спустя на чрезвычайном конгрессе в СЕПГ была проведена чистка, а партия была переименована в новую реформаторско-социа- листическую, Партию демократического социа- лизма (ПДС). Тем не менее Хонеккер был поме- щен под домашний арест, ожидая суда по обвинению в государственной измене, корруп- ции и злоупотреблении властью. В январе 1990 г. штаб-квартира Штази в Восточном Берлине бы- ла взята штурмом взбешенной толпой. Эгон Кренц был обвинен в убийстве в 1997 г., посколь- ку он отдал приказ расстрелять беженцев, пыта- ющихся бежать через Берлинскую стену на За- пад в 80-е гг 4. С 1990 по 1993 г. 1анс Модров (род. в 1928 г.), уважаемый комму- нист-реформатор, мэр Дрездена, стал премьер- министром ГДР, возглавив коалиционное «пра- вительство национальной ответственности» до тех пор, пока в марте 1990 г. не были проведе- ны многопартийные выборы. Однако восточно- германская экономика продолжала ухудшаться. Каждый день в западные земли переезжало 1500 человек, число это в 1989 г. достигло 344 000, и начались забастовки. К удивлению, в марте 1990 г. на выборах в ГДР победу одержал восточ- но-германский трехпартийный альянс, в кото- ром в большинстве находилась ХДС и которую возглавлял Лотар де Маи.зире (род. в 1940 г.), протестант-юрист. Он заявил о немедленном объединении с ФРГ и для этого вступил в перего- воры с правительством Бонна. С поддержкой СССР и США, чье согласие, как стран, оккупиро- вавших территорию после войны, было необхо- димо, эта цель была достигнута 3 октября 1990 г. с переносом официальной столицы в Берлин. Новая ФРГ осталась в составе НАГО, и в ответ на обещание 1ермании произвести возмещение расходов СССР/Россия соглас илась вывести все
Северная и Западная Европа. Германия • 229 войска, размешенные на территории Германии по Варшавскому' договору к концу 1994 г. Это со- глашение было одобрено, и последние россий- ские войска покинули Берлин в августе 1994 г. Перед политическим объединением с 1 июля 1990 г. был создан Германский экономический и валютный союз, который определил соо тно- шение валюты Запада и Востока как 1:1 и учре- дил в марте 1990 г. трастовый фонд для наблюде- ния за приватизацией 8000 государственных промышленных предприятий. Объединение бы ло достигнуто путем присоединения ГДР к ФР1 и принятия ее существующих политических уч- реждений, хотя новые земельные конституции были приняты и одобрены на референдумах вос- точных земель в 1990- 1994 гг. В результате при- бавилось еще шесть земель с населением в 17 млн человек. Выборы в этих новых землях проходи- ли 14 октября 1990 г., которые заменили 14 реги- онов и где сильную поддержку получил правый центр. Два месяца спустя, 2 декабря 1990 г., про- шли первые после 1932 г. всегермапские общие выборы. Окрещенный народом «канцлером объ- единения», Гельмут Коль, разработавший про- грамму объединения в начале декабря 1989 г., и его правящая коалиция ХДС—ХСС—СвДП одер- жали яркую победу, получив 55% голосов. Но но- вое коалиционное правительство должно было состоять из трех восточно-германских полити- ков. СДП, возглавляемая харизматичным минис- тром-президентом Заарланда Оскаром Дафонте- ном, потеряла поддержку на этих выборах, как н зеленые, не преодолевшие 5% пого избира тельного барьера в западных землях. Как и предсказывала СДП, «медовый ме- сяц» канцлера Коля был слишком коротким. В 1991—1992 гг. возникли серьезные проблемы в вопросе обеспечения экономической и соци- альной интеграции восточных земель, в кото- рых доход на душу населения был вполовину меньше западного. Много предприятий имели избыточное количество занятых, технологии устарели, и они были признаны внерыночными в результате разрушения коммунистической экономики. Сотни тысяч восточных немцев ока- зались без работы, поскольку экономическая ре- структуризация породила 15—20%-ный спад в ВВП Восточной 1ермании в 1991—1992 гг. и треть рабочей силы оказалась безработной или временно без работы, более 90% восточных немцев чувствовали себя людьми второго сорта. Это подогрело выступления против Коля в Лейпциге и Дрездене в мар ге 1991 г., а вслед за этим и неонацистские расистские волнения. Особенно они проявлялись в местах скопления политических беженцев, которые подвергались особенно сильным нападкам, как, например, в августе 1992 г. в Ростоке. Положение канцлера Коля ухудшилось в западных землях в 1991— 1992 гг. Это было следствием того, что он не вы- полнил обязательств, данных во время предвы- борной кампании, прежде всего не повышать налоги, чтобы оплатить присоединение Восточ- ной Германии. К тому же произошло увеличение процентных ставок, когда инфляция достигла 4%, бюджетный дефицит возрос и в экономике западной Германии наступил застой, а уровень безработицы достиг 7%. Застой в политической жизни страны, порожденный частично повыше- нием процентных ставок в Германии, которое отрицательно сказалось на европейском меха- низме валютного курса, только обострил ситуа- цию. Поражение Коля на выборах в его родной земле Рейнланде-Пфальце в апреле 1991 г. озна- чало потерю большинства ХДС в пользу СДП. С октября 1990 г. большинство в бундесрате при- надлежало ХДС. Число сторонников ХДС снизилось и на вы- борах в Гессене в марте 1993 г., где 8% голосов получили экстремисты-республиканцы. Давле- ние заставило правительство ужесточить огра- ничения для приема политических беженцев. В общем, несмотря на то, что экономика вос- точной Германии выросла на 6% по сравнению с 2%-ным спадом в экономике западной Герма- нии, 1993 г. стал годом разочарования и неудов- летворенности политикой. Тем не менее в мар- те 1991 г. Коль провел переговоры по вопросу будущего распределения фондов в объединен- ной Германии, в которых также участвовали глава СДП (с мая 1991 г.) Бьорн Эпгхольм (род. в 1939 г.) и министры-президенты. Это соглаше- ние предполагало выделение на развитие реги- онов более крупной суммы, поступающей в бю- джет в виде налогов на добавленную стоимость, а следовательно, уменьшение финансовых трансфертов из западных земель в восточные после 1995 г. и установление ставки подоходно- го налога в размере 7,5%, поступления от кото- рого могли бы восполнить нехватку средств в федеральном бюджете. 5. С 1994 по 1998 г. В 1994 г были друг за другом проведены государ- ственные, президентские выборы и выборы в Европейский парламент, которые увенчались проведением всеобщих выборов 16 октября 1994 г,— именно в тот период, когда экономика стала восстанавливаться. СДП хорошо показала себя на выборах в Саксонии-Апгельт в восточной
230 Политические системы стран мира 1срмапии в июне 1994 г., но лишилась вместе с СвДП мест на Евровыборах в этом же месяце. Роман Херцог (род. в 1934 г.), бывший прези- дент федерального Конституционного суда и протеже канцлера Коля от ХДС, в мае 1994 г. был выбран обеими палатами на пост нового президента страны, сместив широко почитаемо- го Рихарда фон Вайцзекера (род. в 1920 г.), кото- рый уже находился у власти два срока подряд. Как бы то ни было, общие выборы закончились тем, что большинство мест в бундестаге получи- ла правящая коалиция ХДС—ХСС, а СвДП сокра- тилось со 134 мест до десяти. Доля голосов за эту коалицию сократилась до 48%. СвДП осо- бенно неудачно выступила и получила лишь 7%, в то время как объединенная ХДС—ХСС — 41%, хотя для них это был самый низкий результат. Оппозиционная СДП, с июня 1993 г. возглавляе- мая Рудольфом Шарпингом (род. в 1948 г.), кото- рый пытался сократить безработицу и нехватку жилья и обложить 10%-ным налогом на владель- цев крупных доходов, получила 36% голосов, что на 3% больше, чем в 1990 г., в то время как зеленые снова вошли в парламент, получив 7% поддержки. Практически не изменившийся новый каби- нет, возглавляемый канцлером Колем, был при- веден к присяге 17 ноября 1994 г. Он попытался ввести правоцентристскую программу дальней- шей приватизации, жесткого контроля государ- ственных расходов, борьбы с растущей преступ- ностью и поощрения экспансии Европейского союза в восточном направлении. Ио политичес- кое будущее важного стабилизирующего элемен- та в коалиции, либеральной СвДП, встало под сомнение после 1995 г., когда она не преодолела 5%-ный барьер на местных выборах, заставив ее лидера Клауса Кинкеля (род. в 1936 г.), министра иностранных дел, уйти в отставку в мае 1995 г. Казалось, что СвДП будет вытеснена из коали- ции как решающая «третья сила» непредсказуе- мой партией зеленых, чья теперешняя поддерж- ка достигла 10%. В июне 1995 г. Германия нарушила запрет 50-летней давности, одобрив введение 1500 солдат, поставку медицинских средств и военной техники в военную зону на Балканах, после того как Конституционный суд в 1994 г. дал возможность осуществлять такие во- енные миссии вне региона НАТО, если предпо- лагается, что они будут содействовать решению гуманитарных задач. Это отметилось как первый шаг Германии в направлении к усилению роли ее вооруженных сил на международной арене. Поддержка СДП резко упала, как и в после- военный период, до 23% на выборах в Берлине в октябре 1995 г. Спустя месяц Шарпинг был смещен с поста председателя, и на его место встал Оскар Лафонтен. В это время коалиция Коля столкнулась с дилеммой, как стимулиро- вать ухудшающуюся экономику и сделать так, чтобы дефицит частного сектора не превысил критерий Маахстрихтского договора (ниже 3% от ВВП в 1997—1998 гг), который бы помешал входу Германии в единое европейское валютное пространство в 1999 г. К декабрю 1995 г. безра- ботица в Германии достигла послевоенного уровня в 3,8 млн человек, а в следующем меся- це канцлер Коль обнародовал экономический план из 50 пунктов, который предполагал ре- формы в налоговой отрасли и системе социаль ного обеспечения и который вводился, чтобы к 2000 г. снизить уровень безработицы хотя бы наполовину. Тем не менее в апреле 1996 г. прави тельство нс смогло достичь соглашения с проф- союзами и работодателями по поводу сокраще- ния выплат больным и безработным, подъема пенсионного возраста для мужчин и женщин до 65 лет и замораживания выплат бюджетникам на два года. В мае 1996 г. прошли стачки бюджет- ников, а осенью недовольство рабочих, занятых в промышленности, увеличилось, поскольку бундестаг принял урезанный бюджет в июле 1996 г. В мае 1996 г. 16 земель отказались от предложенной реформы по налогам, в то время как в августе 1996 г. планы правительства сокра- тить доход с налогов с 53 до 40% раскололи пра- вящую коалицию. В январе 1997 г., после периода, в который прирост ВВП был отрицательным, уровень без- работицы достиг 4,9 млн человек, что составля- ло 12,5% всей рабочей силы. Так продолжалось и в 1997—1998 гг, хотя ежегодный прирост ВВП составлял 2%. Уровень безработицы в западных землях составлял 10%, а в восточной 1ермании — до 20%, что подогревало недовольство в регио- не, где ВВП на душу населения был меньше 60% от такого же показателя в западной 1ермании. Это отразилось во всплеске расистских выступ лений и криминальных столкновений ультранра вых, число которых к весне 1997 i достигло 12 тысяч зарегистрированных инцидентов. В ап- реле 1998 г. на выборах в земле Саксония-Ан гельт враждебно настроенный по отношению к иностранцам Германский народный союз (ГНС) выиграл беспрецедентные 13% голосов. К сентябрю 1997 г. оппозиционная СДП до- вольно слабо выступила на национальных выбо- рах, а на выборах в Гамбурге получила худший ре- зультат со времени окончания войны. Гем не менее СДП воспользовалась своим болыпинст-
Северная и Западная Европа. Дания • 231 вом в бундесрате, чтобы приостановить планы Коля по сокращению налогов с предпринима- тельской деятельности. В марте 1998 г. харизма- тичный 1ерхард Шредер (род. в 1944 г.) был пе- реизбран министром-президентом Нижней Саксонии со значительным процентом голосов. Это убедило лидеров СДП выбрать его вместо Лафонтена кандидатом от партии на пост канц лера на предстоящих выборах. Харизматичный и яркий политик и бывший председатель моло- дых социалистов СДП, Шредер теперь придер- живался центра и поддерживался промышлен- никами. Его называли «Тони Блэр 1ермапии». Экономика Термании росла, в 1998 г. прирост со- ставил 3%, что позволило выполнить условия Маахстрихтского договора для вступления в зо- ну единой европейской валюты. Гельмут Коль, несмотря на то что ему иснольнилось уже 68 лет, решил идти на выборы на соискание должности канцлера на пятый срок. Тем нс менее Коль не смог свести на нет раз- ногласия по кандидатурам, которые выявились в ходе опроса населения, проводившегося в 1998 г., да и на всеобщих выборах в сентябре 1998 г. ХДС, которая обещала сократить налоги и проводить реформы рынка, потерпела пора- жение. СДП, пообещавшая возобновить недав- ние правительственные реформы труда и соци- ального обеспечения, провела необыкновенно скользкую кампанию. Коль, ставший первым по- слевоенным канцлером, которого должны были снять во время всеобщих выборов, ушел в от- ставку с поста председателя ХДС, и его место за- нял Вольфганг Шаублс, парламентский лидер ХДС, в то время как Эдмунд Штойбер, недавно переизбранный премьер Баварии, сместил ли- дера ХСС Тео Вайгеля. Герхард Шредер вступил в коалицию с зелеными. «Красно-зеленая» феде- ральная коалиция могла столкнуться с отсутст- вием стабильности; получение зелеными значи- тельного количества мест в правительствах земель с их недавно проявившейся склонностью к утраиванию цен на бензин (в течение десяти лет) подорвало доверие 1срмании к ядерному топливу и сделало возможным для немцев посе- щение Майорки только раз в пять лет. Зеленый лидер «Реало» в бундснстаге Йошка Фишер стал новым министром иностранных дел и дал обяза- тельство закрыть 19 атомных станций в Герма- нии. Сохранилась возможность того, что СДП обманным путем сможет в будущем создать коа- лицию или с СвДП, или с ХДС, пока канцлер Шредер будет занят выяснением отношений с СДП. Левый Оскар Лафонтен, с восторгом принявший взгляды защитников окружающей среды, стал новым министром финансов, кон- тролировал партийную машину и, казалось, был готов блокировать любой сдвиг СДП вправо, и это несмотря на принятие Шредером полити- ки «нового центра», в котором будет меньше го- сударственного управления и больше самостоя- тельности. В марте 1999 г. Гапе Эйхель, бывший пре- мьер Гессена, стал министром финансов после отставки Оскара Лафонтена, который находил- ся не в ладах с ориентированным на развитие бизнеса Герхардом Шредером в вопросе по на- логам. Лафонтен ушел также и с поста председа- теля СДП, и на его место встал сам Шредер. В апреле 1999 г. бундестаг открыл свое заседа- ние в новом здании рейхстага в Берлине. Спустя месяц Йоханнес Рау, бывший министр-прези- дент СДП в Северной Рейн-Вестфалии, был из- бран немецким президентом. В июне 1999 г. канцлер Шредер объявил о мерах по сокраще- нию налогов и о сокращении бюджетного дефи- цита через уменьшение затрат до 30 млрд немец- ких марок в 2000 г. ДАНИЯ Королевство Дания Столица: Копенгаген Социально-экономическая информация Площадь: 43 080 кв. км/16 633 кв мили
232 Политические системы стран мира Население: 5 251 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 122/316 (*) Городское население: 85% (**) Уровень грамотности: 99% (*) ВВП: 156 000 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 29 700 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,8% (*) Денежная единица: датская крона Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 6% (**) Уровень безработицы: 7% (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Королева Маргарита II, с 1972 г. Глава правительства Премьер-министр Пауль Ниран Расмуссен, с 1993 г. Этнический состав Датчане относятся к скандинавским народнос- тям, которые населяют весь полуостров, вклю- чая Норвегию, Швецию, Финляндию, а также Данию. Официальный язык — датский. Религия Около 91% населения являются приверженцами Датской лютеранской церкви — официальной церкви этой страны. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: около 940/1849 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 98% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), СПГ, СЕ, ЦЕРН. ЕЕА, ЕС, МАГА- ТЭ, МБРР, МВФ, МЗС, САСС, НАТО, ССГ, ОЭСР, ОБСЕ, ООН, ЗЕС (наблюдатель), ВТО. Местные и региональные власти Дания поделена на 14 графств (амтов), население которых колеблется от 47 000 до 620 000 человек, плюс выделяется один город и один округ. Во всех этих административно-территориальных единицах функционируют выборные советы. Дальнейшее деление происходит на 277 райо- нов, каждый из которых управляется выборным советом и мэром. В двух автономных, но зависимых террито- риях — на Фарерских островах и в Гренландии — действуют законы местного самоуправления, у них есть собственные законодательные и ис- полнительные власти, как описано в главе 8. Они также выставляют своих кандидатов в на- циональный законодательный орган, фольке- тинг. Политическая система Конституция, принятая в 1849 г., несколько раз подвергалась переработкам, последние поправ- ки были внесены в 1953 г. По конституции, гла- вой государства являются наследственный мо- нарх, который не обладает большой личной политической властью, и однопалатный парла- мент (фолькетинг). Премьер-министр и его каби- нет избираются из числа членов парламента и не- сут перед ним коллективную ответственность. 179 членов фолькетинга избираются по системе всеобщего голосования: 175 представляют муни- ципалитеты Дании, два — Фарерские острова и два — Гренландию. Для голосования партии предлагают списки кандидатов, минимальный процент голосов, необходимых для принятия партии в парламент,— 2%. Фолькетинг избирает- ся на четыре года, но может быть распущен до- срочно, если ему будет вынесен вотум недоверия. Правительство, однако, может уйти в отставку только из-за того, что называется «животрепещу- щим элементом» политики. Политические партии Избирательная система, основанная на пропор- циональном представительстве, благоприятству- ет возникновению новых политических партий с разными программами и подходами к полити ке. В настоящий момент насчитывается 20 пар- тий, наиболее значимыми из них являются Со- циал-демократы (СД), Консервативная народная партия (КПП), Либеральная партия (ЛП), Соци- алистическая народная партия (СИП), Радикаль- ные либералы (РЛ), Демократы-центристы (ДЦ), Партия прогресса (ПП), Христианская на- родная партия (ХЕШ) и Датская народная пар- тия (ДНП). Партия СД была основана в 1871 г. в со- ответствии с марксистскими принципами, но сейчас имеет более умеренные левоцент- ристские взгляды. Ее члены в основном проис- ходят из семей рабочих и госслужащих. Партия выступает за дальнейшую интеграцию европей- ских стран.
Северная и Западная Европа, Дания • 233 КПП была создана в 1916 г., усе истоков стоят землевладельцы, академики и ученые. Это уме- ренная партия, которая до пускает необходимость государственного вмешательства в предпринима- тельскую деятельность для поддержания нацио- нального социального и экономического равно- весия. ЛП — это Либеральная партия Дании, веду- щая свою историю с 1870 г Опа имеет правоцен- тристские взгляды, поддерживает свободную торговлю, увеличение финансирования нацио- нальной системы благосостояния, но отрицает необходимость государственного вмешательства в другие сферы. СИП была основана в 1959 г. Акселом Ларсе- ном, бывшим лидером Датской коммунистичес- кой партии, который позднее был из партии ис- ключен, отказавшись следовать советской директиве. В современном обличье это умерен- ная, левая партия, которая выступает за проведе- ние политики датского социализма. Партия РЛ откололась от либералов в 1905 г., чтобы проводить собственную, более ра- дикальную политику. Это интернациональная партия, выступающая за проведение внутрен- них социальных реформ, за участие рабочих в управлении промышленными предприятия- ми, за контроль монополий и усиление частного сектора. ДЦ — это умеренная центристская партия, созданная в 1973 г. Она отвергает любые крайно- сти в политике и уверенно поддерживает идею вступления в ЕС и НАТО. ПП ведет свою историю 1972 г., когда она возникла как антибюрократическое движение, поддерживающее такие радикальные предложе- ния, как отмена подоходного налога, роспуск го- сударственных служб и сокращение числа чинов- ников, занимающихся законотворчеством. ХНП была основана в 1970 г. как межрелиги озная фракция, большое внимание уделяющая семейным ценностям. Она является серьезным противником абортов и порнографии. ДНП — это крайне правая партия, отделив- шаяся в 1995 г. от ПП. Она выступает против вхождения в Европейский Союз и является про- тивником иммиграции. Политические лидеры с 1970 г. 1973—1975 гг,— Поль Хартлипг (либерал); 1975— 1982 гг.—Анкер Ёргенсен (социал-демократ, член коалиции); 1982—1993 гг.— Поль Шлютер (член консервативной коалиции); 1993 г.— Поль Пирап Расмуссен (социал-демократ, член коалиции, воз- главляемой СД). Последние выборы Результаты выборов в фолькетинг, прошедших 11 марта 1998 г., приведены в следующей табли- це. Явка составила 86%. Партия % голосов Места СД (*) 36,0 63 ЛП 24,0 42 КПП 8,9 16 СНП (*) 7,5 13 ДНП 7,4 13 ДЦ 4,3 8 РЛ (*) 3,9 7 ПП 2,4 4 ХНП 2,4 4 Другие 3,2 9 * Члены правящей коалиции Политическая история До XV в. Дания составляла часть объединенного Скандинавского королевства, затем еще до 1815 г. она оставалась связанной с Норвегией, а полную независимость приобрела в 1849 г. Принятая впоследствии конституция закрепила за государством статут конституционной монар- хии. Не принимая участия в Первой мировой войне, Дания хотела сохранить нейтралитет, и в 1939 г. для этой цели был подписан пакт с Адольфом Гитлером, но она все-таки подвер- глась нападению в 1940 г. и оставалась в оккупа- ции до 1945 г., когда была освобождена британ- скими вооруженными силами. Хотя традиционно Дания является страной, поддерживающей нейтралитет, она согласилась войти в состав НАГО в 1949 г. и в Европейскую ассоциацию свободной торговли в 1960 г, но от- казалась присоединиться к Европейскому Сооб- ществу в 1973 г. До 1945 г. в состав Дании входи- ла Исландия, Фарерские острова и Гренландия, но затем по конституции им был дарован особый статус, и они успешно адаптировались к новым обстоятельствам. Последний раз конституция переписывалась в 1953 г., когда, помимо прочих изменений, поступило предложение передать трон по наследству дочери короля (из-за отсутст- вия наследника мужского пола) и была введена пропорционально-репрезентативная система го- лосования. В политике Дании преобладает склонность к умеренным левым воззрениям, причем при
234 Политические системы стран мира существующей системе выборов, результатами которых обычно становится формирование правительства меньшинства или коалиционно- го правительства, умеренные взгляды только поощряются. В 1985 г. традиционная позиция нейтралитета Дании нашла применение в раз- вивающемся движении по разоружению. В результате выборов 1987 г. правоцентрист- ская коалиция во главе с Поле Шлютером (род. в 1929 г.) потеряла семь мест в парламенте, те- перь опа составляла меньшинство, удерживая за собой 70 мест из 179, но Шлютер решил не ухо- дить в отставку. Отказ правительства поддер- жать политику разоружения и уничтожения ядерпого оружия послужил поводом к созыву Шлютером внеочередных выборов в мае 1988 г. Они принесли правоцентристам еще несколько мест, но не обеспечили большинства. Королева попросила Шлютера сформировать новое пра- вительство, что и было им исполнено в июне 1988 г. при поддержке консерваторов, либералов и радикальных либералов, и срок действия коа- лиции был продлен после всеобщих выборов 1990 г. В июне 1992 г. датские избиратели поразили все Европейское Сообщество, когда на референ- думе отказались подписать Маастрихстский до- говор, который обеспечивал более тесный эко- номический и политический союз европейских государств. Расклад голосов был 51% «против» и 49% — «за». Но на следующем референдуме в мае 1993 г. «за» проголосовало 56,8% и предло- жение было ратифицировано. В 1993 г. премьер-министр Шлютер подал в отставку, после того как было проведено судеб- ное расследование и его обвинили в сокрытии правды по делу отклонения прошения тамиль- ских беженцев из Шри-Ланки об убежище в Да- нии; его место занял Поль Ниран Расмуссен (род. в 1944 г.), возглавляющий СД коалицию. Несмотря па потерю мест после всеобщих выбо- ров, состоявшихся в следующем году, он сумел сохранить за собой пост, сформировав коалици- онное правительство из СД, ДЦ и РЛ, которое зависело во многом от поддержки левых пар- тий. Благодаря стабильному положению в эко- номике левоцентристской коалиции удалось удержать за собой власть и победить па всеоб- щих выборах в марте 1998 г., в которых крайне правая Датская народная партия, проводившая антииммиграционную линию, получила лишь 7% голосов. В мае 1998 г. 55% датских избирате- лей проголосовало за утверждение Амстердам- ского договора о дальнейшей интеграции внут- ри Европейского Союза. ИРЛАНДИЯ Республика Ирландия Столица: Дублин Социально-экономическая информация Площадь: 70 283 кв. км/27 136 кв. миль Население: 3 636 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 52/134 (*) Городское население: 58% (**) Уровень грамотности: 99% (**) ВВП: 52 765 млн долларов (*); ВВП на душу населения: 14 600 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,2% (*) Денежная единица: ирландский фунт Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 14% (**) Уровень безработицы: 12,2% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Президент Мери Мак-Ализи, с 1997 г. Глава правительства Премьер-министр Берти Ахерн, с 1997 г.
Северная и Западная Ebpoilv Ирландия • 235 Этнический состав Большинство населения кельтского происхож- дения. Хотя ирландский — официальный язык, более широко используется английский, а па ир- ландском говорят только на ограниченных тер- риториях, в основном на западе. Официальные документы издаются на обоих языках. Религия Почти все население — христиане, около 95% — католики. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1937 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 94% Членство в международных организациях: СЕ, ЕЕА, ЕЛКИ, ЕС, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МЗК, ОЭСР, ОБСР, ООН, ЗЕС (наблюдатель), ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на четыре провинции, состоя- щие из 26 графств. В графствах и городах есть выборные советы. Политическая система По конституции 1937 г. главой государства являет- ся президент, выбираемый всеобщим голосовани- ем на семь лет, законодательная власть принадле- жит двухпалатному 11ациональному парламенту, состоящему из Сената и Палаты представителей, действующих в течение пяти лет. В сенате 60 сена- торов, 11 из которых назначаются премьер-мини- стром, шестеро избираются университетами, а 43 — по спискам, в которые входят люди, пред- ставляющие различные сферы жизни Ирландии. Палата представителей состоит из 166 человек, которые избираются путем всеобщего голосова- ния согласно пропорциональному представитель- ству. Президент назначает премьс|гминистра, ко- торого выбирает Палаза представителей. Он или она назначает кабинет, и все они подотчетны Па- лате представителей, которая может быть распу- щена президентом, если правительству в течение пяти лет будет выдви!гуг вотум недоверия. Политические партии Система пропорционального представительства стимулирует образование значительного коли- чества партий, которых в настоящее время око- ло 14. Пять наиболее важных из них: Фиапна Файл, Файн Гаэл, Партия лейбористов, Прогрес- сивные демократы и Левый демократический фронт. Название Фианпа Файл буквально означает «Солдаты судьбы». Партия была основана в 1926 г. харизматическим лидером Эмоном де Валера и изначально являлась крылом Шинн Фейн (Партии рабочих). Эта партия придержи валась радикальных республиканских воззре- ний и призывала к полной независимости Ир- ландии. В настоящее время партии свойственна умеренная нравоцентристская ориентация. Партия поощряет мирное воссоединение всего острова. Файн Гаэл означает «Ирландский Род», или Объединенная ирландская партия, и была сфор- мирована на основе Ирландского общества. Она была образована в 1922 г для поддержки первого правительства, учрежденного в новом Свобод- ном Государстве Ирландия, и была реформиро- вана в 1933 г. У партии умеренная левоцентрист- ская ориентация. Лейбористская партия ведет свою историю с 1912 г., когда она была частью Объединения ир- ландских профсоюзов. В 1930 г. было решено разделить выполнение политических функций и функций на производстве, и Лейбористская партия стала самостоятельной организацией. Опа придерживается умеренной левоцентрист- ской ориентации. Партия прогрессивных демократов была ос- нована в 1985 г. и представляет новое направле- ние в ирландской политике, будучи более ради калькой, чем другие партии. Опа выступает за мирное решение проблем Северной Ирландии, упразднение Сената, проведение четких разли- чий между церковью и государством. Левый демократический фронт — это лево- центристская группировка, сформированная в 1922 г. Политические лидеры с 1970 г. 1966—1973 гг.—Джек Линч (Фианпа Файл); 1973— 1977 гг.— Лиам Косгрейв (коалиция Файн Гаэл- Лейбористская партия); 1977—1979 гг,— Джек Линч (Фианпа Файл); 1979—1981 гг.— Чарльз Хо- уи (Фианпа Файл); 1981—1982 гг.— Гаррет Фитц- джеральд (коалиция Файн Гаэл-Лейбористы); 1982 г.— Чарльз Хоуи (Фиапна Файл); 1982— 1987 гг,— Гаррет Фитцджеральд (коалиция Файн Гаэл-Лейбористы); 1987—1989 гг,— Чарльз Хоуи (Фианна Файл); 1989—1992 гг,— Чарльз Хоуи (коалиция Фианна Файл—Прогрессивные демо- краты); 1992 г,— Альберт Рейнольдс (коалиция
236 Политические системы стран мира Фианна Файл—Прогрессивные демократы); 1993— 1994 гг.— Альберт Рейнольдс (коалиция Фианна Файл-Лсйбористы); 1994—1997 гг.—Джон Брутон (коалиция Файн Гаэл— Рабочая коалиция); с 1997 г.— Берти Ахерн (коалиция Фианна Файл— Прогрессивные демократы). Последние выборы Результаты выборов в июне 1997 г. в Палату представителей были следующими: Партия % голосов Места Фианна Файл 39,3 77 Файн Гаэл 27,9 54 Партия лейбористов 10,4 17 Прогрессивные демократы 4,7 4 Другие партии 17,7 14 Результаты выборов в августе 1997 г. в Сенат были следующими: Партия Места Фианна Файл 29 Файн Гаэл 16 Партия лейбористов 4 Прогрессивные демократы 4 Другие 7 На президентских выборах 30 ноября 1997 г. Мери Мак-Ализи (Фианна Файл) победила во втором туре. Она получила 59% победив Мери Банотти (Файн Гаэл). Политическая история Ирландия была присоединена к Великобрита- нии Актом об унии в 1801 г., но в 1880 г. началось мощное движение за самоуправление. Соглаше- ние о предоставлении самоуправления было принято в 1914 г., однако было отсрочено из-за начала Первой мировой войны. В результате в Дублине в 1916 г. начались волнения, получив- шие название Восточного восстания. Сепара тистские вылазки продолжались и после войны, их осуществляли бойцы Ирландской республи- канской армии (ИРА), сформированной Майк- лом Коллинзом (1890—1922) в 1919 г. В 1921 г. южной Ирландии был дарован статус доминиона в Британском Содружестве, в то время как шесть других графств Ольстера оставались частью Со единенного Королевства с правом на ограничен нос самоуправление. Свободное Государство Ирландия — именно так в 1922 г. называлась южная Ирландия — было одобрено лидером ИРА Майклом Коллинзом, но не всеми его коллегами, которые в этом во- просе присоединились к Эмону де Валера (1882— 1975), лидеру партии Фианна Файл. Он признал и разделение 1937 г., когда в Дублине была со- ставлена новая конституция, давшая стране на- звание «Ирландия» и определившая его статус независимого государства. ИРА продолжала борьбу за независимую объе- диненную Ирландию насильственными методами и террором, в основном в северной Ирландии, но также и на основной территории Великобри- тании и в мепыпей степени в Ирландской Респуб- лике. Ирландия оставалась в Содружестве до 1949 г., когда она отделилась, объявив себя Ир- ландской Республикой, в то время как северная Ирландия осталась частью Королевства. 11есмотря на то что правительство в Дублине было за объединение, все осуждали насильствен- ные действия ИРА и серьезно боролись с ней на территории самой Ирландии. В 1973 г. исконную партию Ирландии, Фианну Файл, которая стоя- ла у власти больше 40 лет, вытеснила партия Ли- ама Косгрейва (род. в 1920 г.), который создал коалицию Файн 1аэл—Лейбористская партия. В 1977 г. Фианна Файл вернулась к власти с Дже- ком Линчем (род. в 1917 г.) па посту премьер-ми- нистра. Тем не менее террористические дейст- вия ИРА продолжались, в 1979 г. в Ирландии был убит граф Мауптбаттен, а в Северной Ирландии были жестоко убиты 18 британских солдат. В этом же году Линч ушел в отставку, и его ме- сто занял Чарльз Хоуи (род. в 1925 г.), лидер Фи- анна Файл. Его целью было объединение Ирлан- дии и получение большей независимости для шести северных графств. В 1981 г. он созвал до- срочные выборы, но не получил большинства, уступив доктору Гаррету Фицджеральду (род. в 1926 г.), лидеру Файн Гаэл, который создал дру- гую коалицию с Лейбористской партией. Насле- дующий год его предложения по бюджету были отвергнуты, и он ушел в отставку. Чарльз Хоуи вернулся к власти во главе правительства мень- шинства, но и он был вьпгужден уйти. На пост вернулся Фицджеральд. Различные идеи выдвигались по поводу ре- шения Ирландской проблемы, кульминацией которых стало подписание англо-ирландского соглашения в 1985 г., которое предполагало регу- лярное консультирование и обмен информаци- ей по политическим вопросам, законодательст- ву, охране границ и по вопросам безопасности. Соглашение также гласило, что статус Северной
Северная и Западная Европа. Исландия » 237 Ирландии не будет изменен, пока не будет полу- чено согласие большинства населения. Соглаше- ние критиковалось лидерами двух главных про- тестантских партий Ольстера. В начале 1987 г. срок действия коалиции Гар- рета Фицджеральда подошел к концу, и были со званы новые выборы. Их выиграла Фианна Файл, и Чарльз Хоуи вернулся к власти. Его от- ношения с британским правительством оказа- лись более успешными, чем многие думали, и ан- гло-ирландское соглашение находилось в чести у нового правительства. Тем не менее бывший министр финансов и юстиции Алан Дьюкс стал преемником Фицджеральда на посту лидера Файн Гаэл. В 1989 г. Хоуи в попытке обеспечить боль- шинство в Палате созвал новые выборы Снова он потерпел неудачу, и ему пришлось объеди- ниться с Прогрессивными демократами. Его по- ложение в стране и внутри партии стало ухуд- шаться, и в феврале 1992 г. он потерял свой пост, который занял бывший министр финансов Аль- берт Рейнолдс (род. в 1935 г.). Все надеялись, что спокойный, но твердый подход Рейнолдса укре- пит как внутреннее, так и внешнее положение Герландии. Сначала, казалось, мечты осуществлялись, и в июне 1992 г. ирландцы решительно голосова ли за ратификацию Маахстрихтского договора но объединению с Европейским союзом. Но по прошествии года Рейнолдса, казалось, покинула его хватка, и в ноябре после потери доверия пра- вительства он добился персонального мандата благодаря удачному результату на всеобщих вы борах. Тем нс менее он не одержал убедительной победы и был вынужден вступить в коалицию с Лейбористской партией, с ее лидером Диком Спрингом (род. в 1950 г.) в качестве его замести- телей. Поскольку доверие к нему увеличивалось, то в октябре 1993 г. Рейнолдс приступил к реали- зации шестилетнего плана развития для достиже- ния «трансформации Ирландии» и на следующий месяц продолжил мирные переговоры с Север- ной Ирландией, подписав совместную декла- рацию с премьер-министром Великобритании Джоном Мейджором, целью которой было обес- печение справедливого решения вопроса. 1994 г. начался удачно, но затем все опять вернулось на прежний уровень, когда в ноябре после глубокого разногласия с Диком Онрингом по вопросу судебного назначения премьер-ми- нистр Рейнолдс потерял поддержку Рабочей партии и был вынужден уйти в отставку. После некоторых раздумий лидер Файн Гаэл Джон Бру- тон (род. в 1947 г.), который сместил Алана Дьюкса в ноябре 1990 г., создал новую «радужную коалицию» с лейбористами и Левым демократи- ческим фронтом. Рейнолдс оставил пост лидера Фианна Файл, и на его место встал бывший ми- нистр финансов Берти Ахерн. Всеобщие выборы в июне 1997 г. закончились с неожиданным результатом. Брутон ушел в от- ставку с поста премьер-министра. На его место встал Ахерн, который образовал коалицию мень- шинства в составе Фианна Файл—Прогрессивные демократы. Ахерн встретился с британским пре- мьером Тони Блэром, и вместе они решили уско- рить северо-ирландский мирный процесс, ре- зультатом которого стало соглашение всех политических партий, одобренное на референ- думах в мае 1998 г. по обе стороны границы. ИСЛАНДИЯ Республика Исландия Столица: Рейкьявик Социально-экономическая информация Площадь: 102 850 кв. км/39 711 кв. миль Население: 274 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 2,7/7 (*) Городское население: 91% (**) Уровень грамотности: 99% (**) ВВП: 6 686 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 24 500 долларов (*)
238 Политические системы стран мира Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0,0% (**) Денежная единица: крона Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 10% (**) Уровень безработицы: 4,9% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Президент Олафур Рагнар Гримсан, с 1996 г. Глава правительства Премьер-министр Дэвид Оддсон, с 1991 г. Этнический состав Основное население — потомки норвежцев и кельтов. Официальный язык — исландский. Религия Евангельская лютеранская церковь Исландии — национальная церковь, к которой принадле- жат 93% населения, но в стране существует сво- бода вероисповедания. Имеется также около 1800 приверженцев Римской католической церкви. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1944 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: СЕ, ЕЕА, ЕАСТ, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, САСС, НАТО, NC, ОЭСР, ОБСЕ, ООН, ЗЕС (ограни- ченные права), ВТО. Местные и региональные власти Страна разделяется на области, окрути и муни- ципалитеты. Политическая система Конституция действует со дня обретения незави- симости, с 1944 г. По ней главой государства яв- ляется президент, который избирается на четы- ре года посредством всеобщего голосования, а законодательная власть принадлежит парла- менту, который называется «альтинг». В него входят 63 человека, также избираемых посредст- вом всеобщего голосования по партийным спис- кам согласно принципу пропорционального представительства на четырехлетний срок. Президент назначает премьер-министра и кабинет министров, кандидатуры одобряет парламент, которому они подотчетны. Политические партии Существует около семи партий, а избирательная система стимулирует увеличение числа предста- вителей каждой ассамблеи и, следовательно, со- здание коалиций. Главные партии — это Партия независимости (ПН), Прогрессивная партия (ПП), Народный альянс (ПА), Социал-демокра- тическая партия (СДП), Партия «Пробуждение народов» (ППН) и Женский альянс (ЖА). ПН была основана в 1929 г. при слиянии Консервативной и Либеральной партий. Она придерживается правоцентристских взглядов. ПП ведет отчет с 1916 г. и является центрист- ской партией, действующей в интересах сель- ских жителей. НА был основан в 1956 г. при слиянии объе- динения диссидентов СДП и Партии социалис- тического единства. Она является сторонником социалистических убеждений и в прошлом вы- ступала против вступления Исландии в НАТО В 1996 г. как отдельная партия выступил Альянс левых и зеленых. СДП была сформирована в 1916 г. как поли- тическая опора рабочего движения Исландии. У нее умеренная левоцентристская ориентация, и она является сторонником вступления в Евро- пейский союз. ППП была основана в январе 1995 г. как от- делившаяся от СДП фракция левого толка. ЖА — также сравнительно новая партия, осно- ванная в 1983 г. Это партия состоит только из женщин и занимается защитой интересов жен- щин и детей. В 1999 г. СДП, НА и ЖА состязались на всеоб- щих выборах объединившись в Объединенный левый фронт. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1971 гг.— Йоханн Хафштейн (коалиция ПН-СДП); 1971—1974 гг.—Олафур Йоханнессон (коалиция ПП—НП); 1974—1978 гг.— 1сйр Халл- гримссон (коалиция ПН—ПП); 1978—1979 гг.— Олафур Йоханнессон (коалиция ПП—ILA-СДП); 1979—1980 гг,— Бенедикт Грондал (СДП); 1980— 1983 гг.— Гуннар Тороддссн (коалиция ПП—ПА- ПП); 1983—1987 гг.— Стейпгримур Херманссон (коалиция НН—ПП); 1987—1991 гг—Торстеинн Палсоп (коалиция ПН—ПП—СДП); с 1991 г.—Дэ- вид Оддсон (коалиция ПП—СДП).
Северная и западная Европа. Испания 239 Последние выборы Результаты выборов 8 мая 1999 г. отображены в таблице. Явка избирателей составила 84%. Партии % голосов Места ПН 40,8 26 Альянс левых и зеленых 26,8 17 ПП 18,4 12 Объединенный левый фронт (СДП—НА—ЖА) 9,1 6 Другие партии 4,9 2 После периода, характеризующегося силь- ным экономическим ростом и низкой инфляци- ей, правоцентристская коалиция ПП-ПП, воз- главляемая Оддсоном, победив па выборах в мае 1999 г., получила право находиться у власти еще один срок. 11а этих выборах было отмечено уве- личение числа представленных женщин депута- тов (с 16 до 22). ИСПАНИЯ В июне 1996 г. на президентских выборах по- бедил кандидат от левого блока Олафур Рагнар Гримссон (НА), получивший более 40% голосов, опередив тем самым трех своих соперников. Политическая история Исландия стала независимой в 1944 г., когда уния, которая связывала ее с Данией, была рас- торгнута. В 1949 г. опа присоединилась к НАТО и Совету Европы, а в 1953 г,— к Северному совету. Со дня независимости страна управляется коали- циями, состоящими из сильнейших партий, ино- гда это правые, иногда левые партии, но в целом все они придерживаются умеренных взглядов. Основные проблемы внешней политики Ис- ландии связаны с чрезмерным выловом рыбных ресурсов около ее берегов, а во внутренней — правительство столкнулось со все время возни- кающей проблемой инфляции. Исландия вошла в ряды Европейской ассоциации свободной тор- говли (ЕАСТ) в 1970 г., но была настроена про- тив вступления в Европейский союз (ЕС), по- скольку считает, что квота на вылов рыбных ресурсов, установленная ЕС, наносит ущерб ин- тересам нации. В мае 1985 г. альтинг единодушно объявил о том, что страна становится «свободной от ядерного оружия зоной», запретив ввоз любого ядерного оружия. На выборах 1987 г. коалиция, включающая Партию независимости и Прогрес- сивную партию, лишилась большинства в аль- тинге, уступив влияние партиям меньшинства, включая Женский альянс, который получил в два раза больше мест, чем раньше. На выборах 1991 г. Партия независимости (ПП) усилила свою позицию как по полученным голосам, так и по местам. Была учреждена правоцентрист- ская коалиция с Социал-демократической парти- ей (СДП), которую возглавил Дэвидом Оддсон (род. в 1948 г.) из ПН. После выборов в апреле 1995 г. была образована новая коалиция с ПП. Социально-экономическая информация Площадь: 504 880 кв. км/194 935 кв. миль Население: 39 482 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 78/203 (*) Городское население: 79% (**) Уровень грамотности: 95% (**) ВВП: 532 350 млн долларов (*); ВВП надушу на- селения: 13 480 долларов США (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,5% (*) Денежная единица: песета Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 13% (**) Уровень безработицы: 22,9% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г.
240 Политические системы стран мира Глава государства Король Хуан Карлос I, с 1975 г. Глава правительства Премьер-министр Хосе Мария Лзнар Лонес, с 1996 г. Этнический состав Современное население Испании — это потомки мавров, римлян и карфагенян Основной язык — кастильский испанский. На северо-востоке так- же говорят на каталонском языке, на севере — на баскском языке, а на северо-западе — на галисий- ском языке. Религия Большинство населения Испании — католики. Кроме того, в стране проживают около 300 ты- сяч мусульман и около 12 тысяч иудеев. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1492 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 87% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), ЛАИ (наблюдатель), СЕ, ЦЕРН, СБСЕ, ЕЭП, ЕАКИ, ЕС, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МСТП, САСС. ДП (гость), НАТО, ОЭСР, ООН, ЗЕС, ВТО. Местные и региональные власти В состав Испании входят 50 провинций. И хотя Испания не является федеративным государст- вом, у нее развитая система регионального са- моуправления. В каждой провинции есть свой Совет и свой гражданский губернатор. В 1979 г. процесс децентрализации власти вошел в но- вую фазу. Именно в 1979 г. были созданы 17 ав- тономных областей, или регионов, каждая со своим законодательным собранием, избирае- мым на четыре года по системе пропорциональ- ного представительства по партийным спис кам, и главой правительства, назначаемым законодательным собранием. Круг полномочий автономных округов четко определен в консти- туции. Сейчас в Испании существуют следую- щие автономные области: Андалузия, Арагон, Астурия, Балеарские острова, Страна Басков, Канарские острова, Кантабрия, Кастилия-Ле- он, Кастилия-Ла-Манча, Каталония, Эстремаду- ра, Галиция, Мадрид, Мурсия, Наварра, Ла Риол и Валенсия. С 1996 г. сбором подоходных нало- гов занимается как национальное, так и регио- нальное правительство. Политическая система В соответствии с конституцией 1978 г., Испа- ния является конституционной монархией. Официально главой государства является ко- роль, который передает трон по наследству. Ко- роль назначает премьер-министра (председате- ля правительства) и совет министров, которые несут от ветственность перед Национальным со- бранием (Генеральными кортесами). Кортесы состоят из двух палат: Конгресса депутатов, в котором заседают 350 депутатов, и Сената, в котором 252 сенатора. Депутаты избираются всеобщим голосованием по системе пропорци- онального представительства по партийным спискам. Из 252 сенаторов 208 избираются пря- мым голосованием, а 44 назначаются законода- тельными собраниями автономных регионов. И депутаты, и сенаторы избираются на четы- рехлетний срок. Политические партии До 1975 г. была разрешена деятельность только одной партии — Испанской фаланги (фашист- ская партия), которая позже была переименова- на в Национальное движение. Сейчас в Испании действуют 21 общенациональная партия, из кото- рых наиболее важными являются Социалистиче- ская рабочая партия (СРП) и Народная партия (НП). Кроме того, действуют около 35 регио- нальных партий. Образование СРП можно отнести к 1879 г., когда появилась Социалистическая рабочая пар- тия. В 1978 г. она объединилась с Народной со- циалистической партией. Объединенная партия сохранила название СРП. На сегодняшний день в ее рядах насчитывается 360 тысяч членов. СРП придерживается социал-демократических взгля- дов. В 1997 г. вместо Фелипе Гонсалеса лидером стал Хоакин Алмунья. НП была сформирована в 1976 г., вскоре по- сле смерти генерала Франко. Изначально НП на- зывалась Народным альянсом (НА). Партия ис- поведует правоцентристские идеи, во главе ПП стоит Жозе Мария Азнар (род. в 1953 г.). В НП состоит 570 тысяч человек. Еще одной значительной политической орга- низацией, представленной в Кортесах, является коалиция левых партий - Объединенные левые (ОЛ). В коалицию входят Коммунистическая партия. Каталонский союз (КС) и Баскская наци- оналистическая партия (БНП).
Севернш и Западная Европа. Испания • 241 Политические лидеры с 1970 г. 1939—1974 гг— Франсиско Франко Баамопде (На- циональное движение); 1974—1976 гг— Карлос Лриас Наварро (Национальное движение); 1976— 1981 гг— Седольфо Суарес Гонсалес (ДЦП); 1981— 1982 гг.— Леонольдо Кальво Сотело (ДЦП); 1982— 1996 гг.— Фелипе Гонсалес Маркус (СРП); 1996 г.- Жозе Азнар Лопес (НП). Последние выборы Результаты прошедших в марте 1996 г. выборов де- путатов в Конгресс выглядят следующим образом. Результаты последних выборов в Испании Партия % голосов Места НП 38,8 156 СРП 37,5 141 Другие 33,7 53 (*) (*) Из них 16 мест заняли депутаты от КС. Политическая история До того, как в 1931 г. Испания объявила себя ре- спубликой, она была с 1570 гг. монархией. В XVII—XVIII вв. Испания была сильнейшим го- сударством, но в XIX в. из-за внутренних полити- ческих раздоров она потеряла значительную часть своей мощи. Создание республики не ути- хомирило региональные конфликты, которые особенно ярко разгорались в Каталонии и в Стране басков. Более того, республиканское пра- вительство сочувствовало левым, это сопровож- далось критикой в адрес церкви и нападками на священнослужителей, что восстановило против правительства военных. И в 1936 г. восстала группа военачальников в Испанском Марокко. Так началась Испанская война, вскоре Испания стала полем боя, па котором сошлись представи- тели всех существовавших в Европе политичес- ких идеологий, а также военным полигоном, на котором испытывали свое оружие крешгущие фашистский и нацистский режимы. Именно бла- годаря помощи фашистов и нацистов во главе с генералом Франсиско Франко (1892—1975) по- встанцев удалось победить. И в 1939 г. в Испании был установлен неофашистский режим диктату- ры Франко. Во время Второй мировой войны Испания соблюдала нейтралитет, хотя и не скрывала сво- их симпатий по отношению к нацистской Гер- мании. В 1947 г. Франко, которого называли Ка- удильо (т. е. правитель), разрешил вновь начать работу законодательному собранию, правда, 16 Политические системы мира. Т. 2 полномочия последнего были значительно ог- раничены, и он избирался непрямым путем. Франко также объявил о том, что после его смерти будет реставрирована монархия. В каче- стве следующего правителя Испании он назвал внука последнего испанского монарха — принца Хуана Карлоса де Бурбона (род. в 1938 г.). Фран- ко умер в 1975 г., и главой государства стал ко- роль Хуан Карлос. В Испании начался медлен- ный, но уверенный процесс демократизации политической жизни. Так, в декабре 1978 г. бы- ла принята либеральная конституция, в кото- рой Испания провозглашалась конституцион- ной монархией, разрешалась деятельность политических партий и создавались органы са- моуправления в провинциях и регионах. Пер- вым премьер-министром новой Испании стал лидер Демократической центристской партии (ДЦП) Адольфо Суарес. Па пути к созданию конституционного госу- дарства перед Испанией, пробывшей последние 36 лет под военной диктатурой, стояли две внут- ренние проблемы: во-первых, стремление баск- ских экстремистов получить независимость, а во-вторых, опасность нового военного перево- рота и установления профранковского режима. Поэтому политика нового правительства была направлена, с одной стороны, на признание тре- бований регионов, а с другой стороны — на чет- кое определение места Испании в международ- ном сообществе. В рамках такой политики была осуществлена передача некоторых полномочий от центральных органов власти региональным, а также вступление Испании в НАТО, а позже — в Европейское Сообщество (ЕЭС). Однако к 1981 г. в правительстве наметились некоторые внутренние противоречия, в резуль- тате чего Суарес неожиданно подал в отставку. Пост премьер-министра занял заместитель пре- мьер-министра в правительстве Суареса — Каль- во Сотело. Его премьерство началось с попытки военного переворота в Мадриде, который воз- главил подполковник Антонио Чсхеро. Одновре- менно главнокомандующий войсками Валенсии генерал-лейтенант Милане дель Бош ввел чрез- вычайное положение в Валенсии и для поддер- жания правопорядка ввел в города военную тех- нику. Обе попытки военного восстания были подавлены, а их руководители предстали перед судом и были приговорены к тюремному заклю- чению. Решение Сотело ввести в 1982 г. Испа- нию в ПАГО вызвало широкое неприятие. И по- сле того как люди стали выходить из ДЦП, Сотело был вынужден объявить о проведении всеобщих выборов в октябре 1982 г.
242 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА На выборах решительную победу одержала возглавляемая Фелипе Гонсалесом (род. в 1942 г.) Социалистическая рабочая партия (СРП). Одно- временно с этим активизировала свою террори- стическую деятельность баскская сепаратист- ская организация ЕТА. В ответ правительство, с одной стороны, приняло широкомасштабные меры по борьбе с терроризмом, а с другой сторо- ны — пообещало представить Стране Басков большую независимость. Однако ЕТА не прекра- тила свою деятельность, а, наоборот, расширила поле проведения террористических актов. Так, в 1985 г. деятельность ЕТА распространилась на Средиземноморское побережье, что поставило под угрозу существование приносящей большие доходы индустрии туризма. В конце концов бы ло заключено перемирие, по оно было нарушено в 1989 г. В 1992 г. договор о перемирии был во- зобновлен, но и он соблюдался недолго. Угроза проведения террористических актов все еще ос- тавалась, но вскоре стало ясно, что популяр- ность ЕТА среди басков падала. СРП выиграла выборы, обещая вывести Ис- панию из НАТО и осуществить обширную про- грамму национализации. Однако оказавшись на посту премьер-министра, Гонсалес проявил себя настоящим прагматиком. Программа национа- лизации оказалась намного более осторожной, чем ожидалась, а вопрос о сохранении или отка зе от членства в IIATO Гонсалес вынес на всена- родный референдум, прошедший весной 1986 г. В январе 1986 г. Испания стала полноправным членом Европейского сообщества, а в марте 1986 г. на референдуме граждане Испании выска- зались за то, чтобы их страна осталась в ИАТО. На всеобщих выборах в июле того же года убеди- тельную победу одержала СРП, несмотря на то, что против нее выступал альянс основных оппо- зиционных партий. Таким образом, Гонсалес ос- тался премьер-министром еще на один срок. Же- сткие меры, принятые правительством для того, чтобы решить экономические проблемы, приве- ли в 1987 г. к волне промышленных забастовок и других акций, демонстрировавших недоволь- ство деятельностью правительства. Однако к 1988 г. уже появились положительные результа- ты экономической политики правительства: темпы экономического роста в Испании стали одними из самых высоких в Европе. В ноябре 1992 г. был ратифицирован Мааст- рихтский договор, в котором страны ЕС выража- ли свое стремление к дальнейшей интеграции. В это время позиции испанского правительства начали понемногу расшатываться. В апреле- 1993 г., когда со всех сторон на СРП сыпались об- винения в мошенничестве, 1опсалес заявил о том, что его партия попытается вновь одержать побе- ду на всеобщих выборах. Выборы прошли в июне 1993 г., и, несмотря на то что фракции ПП удалось увеличить количество занимаемых ею мест в пар- ламенте, СРП все же осталась правящей партией на четвертый срок В июле 1993 г., заручившись поддержкой незначительных католических и баскских партий, Гопсалес сформировал новое правительство. Тем временем экономика Испа- нии вошла в период спада, уровень безработицы поднялся до 20% от всего работоспособного насе- ления (это был самый высокий показатель среди стран Европейского союза). В ответ на это прави тельство 1онсалеса ввело в действие программу приватизации. В сентябре 1995 г. входящая в КС каталонская националистическая коалиция во главе с Хорди Пуйолом (который одновременно был и председателем каталонского регионально- го отделения КС) объявила о том, что она больше не будет поддерживать политику правительства. В результате в октябре 1995 г. парламент отверг правительственный вариант бюджета на следую- щий год. Коррумпированность высокопоставленных чиновников из СРП, скандалы с подслушивани- ем телефонных разговоров, обвинения в адрес правительства в сопричастности к убийству в 1980-е гг. людей, подозреваемых в принадлеж пости к ЕТА, и высокий уровень безработицы — все это значительно подпортило репутацию СРП. В результате на всеобщих выборах в марте 1996 г. небольшое количество мест в Конгрессе депутатов получила правоцентристская Народ- ная партия В мае 1996 г. после многонедельных переговоров Хосе Мария Азнар сформировал новое правительство ПП, которое пользовалось поддержкой региональных партий, в особенное ти возглавляемым Пуйолом каталонским отделе- нием КС. В ноябре 1996 г. Испания стала полно- правным членом НАТО. В сентябре 1998 г., последовав примеру Северной Ирландии, ЕТА объявила о прекращении террористических действий (премьер-министр отнесся к этому за- явлению скептически). В ноябре 1998 г. правительство объявило о том, что оно намерено провести предваритель- ные переговоры с ЕТА. В мае 1999 г. Жозе Бо- релл, которого в 1998 г. на впервые проводив- шихся предварительных выборах в СРП избрали кандидатом на пост премьер-министра, ушел в отставку. Это произошло из-за скандала, разго- ревшегося вокруг обвинений в адрес двух его бывших близких сторонников в совершении фи- нансовых махинаций.
Cebepi i.m и Западная Европа. Италия • 243 ИТАЛИЯ Республика Италия Столица: Рим Социально-экономическая информация Площадь: 301 225 кв. км/116 304 кв. мили Население: 57 193 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 190/492 (*) Городское население: 69% (**) Уровень грамотности 97% (**) ВВП: 1 088 000 млн долларов (*); ВВП на душу населения: 19 030 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,8% (*) Денежная единица: лира Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 10% (**) Уровень безработицы: 12,0% (*) 1995 (** ) 1992 Глава государства Президент Карло Лдзелио Чамни, с 1999 г. Глава правительства Премьер-министр Массимо Д'Алема, с 1998 г. Этнический состав В основном население составляют итальянцы, но есть небольшие немецкие общины среди вы- ходцев из Словении и Далмации, проживающих в облас ти Триеста. Официальный язык — италь- янский. Религия Около 90% населения — католики. С 1929 по 1984 гг. эта религия была официальной. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1861 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 90% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), ЛАИ (наблюдатель), СЕ, ЦЕРН, СБСЕ, ЕЕА, ЕАКИ, ЕС, Группа-7, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, САСС, НАТО, ОЭСР, ООН, ЗЕС, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на 20 областей, пять из кото- рых — Сицилия, Сардиния, Трентино-Альто- Адидже, Фриули-Венеция-Джулия и Валле д'Ао- ста — имеют особый статус: у них большая автономия из-за их географических, культур- ных и языковых различий. Каждая область располагает выборным советом. С середины 70-х гг. власть центра была распределена между областями, и сегодня более 30% националь- ного бюджета находится под контролем обла- стей. Политическая система Законодательным органом по конституции 1948 г. является двухпалатный парламент, состоя- щий из Сената, в который входят 315 человек, и Палаты депутатов, в которую входят 630 чело- век, срок работы обеих палат — пять лет. 315 се- наторов представляют регионы, имеется также семь пожизненных сенаторов. Возрастной ценз для участия в выборах сенаторов — не менее 25 лет, для выборов депутатов — всего лишь 18 лет. Прежде все депутаты палаты избирались по партийным спискам согласно принципу про- порционального представительства, но в 1993 г. в системе выборов произошли коренные измене- ния. Теперь депутатов выбирались при помо- щи простого большинства голосов, а оставшаяся часть — по партийным спискам. Чтобы добиться 16*
244 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА успеха па выборах, кандидат должен набрать пе менее 4% голосов. Теперь голосование проходит в один день вместо двух. Обе палаты располагают одинаковыми полномочиями. Президент — конституционный глава государ- ства, он выбирается на семь лет избирательной коллегией, состоящей из обеих палат парламента и 58 региональных представителей. Президент назначает премьер-министра и кабинет, который называется советом министров, они коллектив- но несут ответственность перед парламентом. Парламент не может быть распущен за шесть ме- сяцев до президентских выборов. В июне 1997 г. парламентская комиссия посо- ветовала учредить федеральную систему и прямо избираемого президента, несущего ответствен- ность за внешнюю политику и оборону; сокра- тить число депутатов в Палате депутатов с 630 до 400, а в Сенате — с 315 до 200. Для их утвержде- ния необходимо было одобрение обеих палат и народное признание в ходе национального ре- ферендума. Политические партии В ходе подготовки к выборам 1996 г. выделились два главных блока — левоцентристский альянс «Оливковое Дерево» и правый Свободный альянс. «Оливковое Дерево» включает в себя Демо- кратическую партию левых (ДП), Итальянскую народную партию (ИПП), Народную партию Южного Тироля (НПЮТ), Демократический со- юз (ДС), Возрождение Италии и Партию зеле- ных (учреждена в 1997 г.). Свободный альянс включает в себя Христи- анский демократический центр (ХДС), Фордза Италия (Вперед, Италия!), Национальный аль- янс (НА), Панелла Лист и Союз демократическо- го центра (СДЦ). ХДЦ — правое крыло Христианской демокра- тической партии (ХД), которая была учреждена в 1943 г. на основе Народной партии, существо- вавшей до прихода фашистов к власти. Это хри- стианская центристская партия, исповедующая антикоммунистические взгляды. Фордза Италия была создана в 1994 г., чтобы провести в политику медиа-магната Сильвио Берлускони, владельца трех телевизионных ка- налов, нескольких газет и футбольной команды Милана. Он взял девиз сторонников Милана «Вперед, Италия!» для названия партии. НА раньше являлся частью Итальянского со- циалистического движения (ИСД), неофашист- ской партии, основанной в 1946 г. В это движе- ние входят 400 000 человек. Партию возглавляет Джанфранко Фини. Панелла Лист — радикальная группировка, состоящая из последователей Марко Панелла, борца за свободу личности. СДЦ был сформирован на основе Итальян- ской либеральной партии (ИЛП), которую в 1848 г. основал граф Камилио ди Кавур, сыграв- ший ключевую роль в объединении Италии. Раньше ИЛП являлась главной политической си- лой страны, по постепенно по своим убеждени- ям она сместилась к правому флангу. ИПП можно назвать возрождением Народ- ной партии, существовавшей до прихода фашис- тов к власти, которая была основана в 1919 г. и на место которой в 1943 г. пришел Христиан- ский демократический союз (ХДС). У этой като- лической партии центристская ориентация. НПЮТ — региональная партия. ДС был осно- ван в 1996 г., как и другая центристская партия, «Возрождение Италии». Кроме этого, существует ЛЛ, или Лига Лом- бардии, основанная в 1979 г. и названная в честь федерации северных городов XII в., которые восстали против императора Фридриха Барба- россы. Она не приветствует выделения субси- дий экономически богатым севером слаборазви- тому югу и содействует развитию федерализма и регионализма. Это консервативно-популист- ское движение возглавляет Умберто Босси (род. в 1941 г.). ДПЛ изначально была Итальянской комму- нистической партией, основанной в 1921 г. Она сменила свое название на Демократическую пар- тию левых (ДПЛ) В 1991 г. У партии умеренная левая ориентация. Ее возглавляет Массимо Д'Алема, в ее составе — 1,4 млн человек. Политические лидеры с 1970 г. 1970 г.— Марияно Румор (коалиция под предвсг дительством ХДС); 1970—1972 гг,— Эмилио Ко- ломбо (коалиция, возглавляемая ХДС); 1972— 1973 гг.—Джулио Андреотти (коалиция, возглав- ляемая ХДС); 1973—1974 гг.— Мариано Румор (коалиция ХДС); 1974—1976 гг.—Альдо Моро (ко- алиция ХДС); 1976 г.—Альдо Моро (ХДС); 1976— 1979 гг.— Джулио Апдреотти (ХДС); 1979— 1980 гг— Франческо Коссига (коалиция под пред- водительством ХДС); 1980—1981 гг,— Арнольдо Форлани (коалиция, возглавляемая ХДС); 1981— 1983 гг,— Джованни Спадолини (коалиция, воз- главляемая ПНР); 1983 г,— Амиторе Фанфапи (коалиция, возглавляемая ХДС); 1983—1987 гг.— Беттипо Кракси (коалиция, возглавляемая ИПП); 1987 г,— Амиторе Фанфапи (коалиция, возглав- ляемая ХДС); 1987—1988 гг,— Джованни Гориа (коалиция возглавляемая ХДС); 1988— 1989 гг.—
Северная и Западная Европа. И еалия • 245 Кирьяко Дс Мита (коалиция, возглавляемая ХДС); 1989—1992 гг.—Джулио Лидреотти (коали- ция, возглавляемая ХДС); 1992—1993 гг.— Джули- ано Амато (коалиция ИНР); 1993— 1994 гг.— Кар- ло Адзелио Чампи (коалиция, возглавляемая ХДС); 1994—1995 гг.— Сильвио Берлускони (Сво- бодный альянс); 1995—1996 гг.— Ламберто Дини (правительство технократов); 1996—1998 гг.— Ро- мано Проди (коалиция, возглавляемая ИПР); с 1998 г.— Массимо Д'Алема (коалиция, возглав- ляемая ДПЛ). Последние выборы Результаты всеобщих выборов в апреле 1996 г. были следующими: Сенат Партия % голосов Места «Оливковое Дерево» 41,2 157 Свободный альянс 37,2 116 Северная лига 10,4 27 Другие 11,1 15 Палата депутатов Партия % голосов Места «Оливковое Дерево» 34,8 284 Свободный альянс 44,0 246 Северная лига 10,1 59 Другие 11,1 41 Политическая история Италия стала объединенным королевством в 1861 г., и вскоре после этого встал вопрос о со- здании колониальной империи при помощи по- купок и захвата территорий. Эра фашизма, с 1922 по 1943 г., была отмечена взлетом общест- венной деятельности, по связь с Германией во- влекла ее во Вторую мировую войну и обрекла па последующее поражение. В 1946 г. после ре- ферендума монархия была упразднена, и Ита- лия стала республикой, приняв новую конститу- цию в 1948 г. В послевоенный период были отмечены бы- стрые смены правительств и столкновения меж- ду политическими партиями. До 1963 г христи- анские демократы преобладали в политике, но потом последовал целый ряд коалиционных правительств, в которых присутствовали хрис- тианские демократы. В 1976 г. коммунисты ста- ли значительной силой, получив более трети го- лосов па выборах в Палату депутатов. С такой поддержкой они стремились создать то, что на- зывали «историческим компромиссом», демо- кратическое правительство с представителями из Христианско-демократической, Социалисти- ческой и Коммунистической партий, которое по сути было объединением коммунизма и като- лицизма. Христианские демократы этого пред- ложения, однако, не поддержали. За исключением короткого периода 1977— 1978 гг., всем партиям удавалось избегать совме- стного правления с коммунистами, заставив их стать частью оппозиции. В 1980 г. социалисты разделили власть с христианскими демократами и республиканцами, и они продолжили работу в составе коалиций со смешанным составом. В 1983 г. лидер Социалистической партии Бетти- но Кракси (род. в 1934 г.) стал первым премьер- министром-социалистом в истории республики, возглавив коалицию христианских демократов, социалистов, республиканцев, социал-демокра- тов и либералов. Несмотря на критику сурового лидерства Кракси, коалиционные партии не мог- ли найти альтернативы и поэтому продолжали поддерживать его. Во время правления Кракси в экономике Италии наблюдались улучшения, хо- тя разрыв между севером и югом в производи- тельности и благосостоянии все еще был очень заметен. В августе 1986 г. было достигнуто соглашение о том, что Кракси передает власть лидеру ХДС Кириако де Мита (род. в 1928 г.) в марте 1987 г., позволяя тем самым коалиции остаться у власти до всеобщих выборов в июне 1988 г. Но когда Кракси ушел в отставку, социалисты перестали поддерживать христианских демократов, уско- рив тем самым конституционный кризис. Амито- ре Фапфани из христианских демократов на вре- мя стал исполняющим обязанности главы правительства, затем Джованни 16рия (род. в 1943 г.) образовал еще одну нестабильную коа- лицию, оставив итальянских политиков в со- стоянии продолжающейся неопределенности. Гория находился у власти 18 месяцев, дважды уг- рожая подать в отставку, затем в марте 1988 г. сложил с себя полномочия на почве несогласия по вопросу о ядерном оружии, его отставка была принята президентом. Кириако Де Мита, лидер христианских демократов, принял вызов и сфор мировал пятипартийную коалицию, в которую входили социалисты, возглавляемые Кракси. В феврале 1989 г. Де Мита был смещен с по- ста лидера ХДС Арнальдо Форлани, но продол- жил работать в должности премьера. В мае 1989 г. он ушел в отставку, и после поисков был приглашен политик-ветеран Джулио Аидреотти
246 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА для образования другой коалиции. В 1991 г. Анд- реотти сформировал новое правительство, 50-е со времен Второй мировой войны, и остался у власти до апрельских выборов 1992 г. Результаты выборов убедительными не бы- ли, и в политической системе начался хаос. Пре- зидент Коссига ушел в отставку, это случилось за месяц до того, когда можно было бы найти по- стоятгую замену в лице политика-ветерана Оска- ра Луиджи С.кальфаро (род. в 1918 г.). Спустя не- сколько недель, проведенных в переговорах, Джулиано Амато из Социалистической партии удалось сформировать 51-е послевоенное прави- тельство, коалицию партий широкого состава. Неопределенность политической ситуации и влияние этого состояния на экономику приве- ли к тому, что в сентябре 1992 г. лира была де- вальвирована, и Италия вышла из Европейской системы обмена валют. Из-за заявлений о коррупции Беттино Крак- си ушел в отставку с поста лидера Социалистиче- ской партии, и на его место встал Джорджио Бенвенуто. Под руководством храброго милан- ского судьи Антонио Ди Пьетро с 1992 г. начал проводиться широкомасштабный эксперимент, названный «пробой Тангентополи». Он раскрыл всю глубину и систематичность политической коррупции. Подозреваемые во взяточничестве при заключении контрактов и получении плате- жей от мафии, лидирующие политики и чинов- ники арестовывались почти ежедневно в тече- ние всего 1993 г., в это был вовлечен даже Джулио Андреотти. Это привело к созданию пра- вительства технократов, во главе которых встал Карло Адзелио Чиампи, директор Итальянского банка. Тем не менее Кракси избежал обвинения в коррупции. Бенвенуто ушел в отставку с поста лидера социалистов, его место занял Оттавиано дель Турро. Из-за нестабильности политики Италии тре- бовалась реформа системы голосования, и в ап- реле 1993 г. на референдуме ошеломляющее чис- ло голосов было подано за перемены. Были также голоса за прекращение государственного финансирования партий и уничтожение ряда го- сударственных министерств. В январе 1994 г. премьер министр Чампи ушел в отставку для того чтобы можно было созвать вы- боры, в результате которых произошли бы фунда- ментальные изменения в образовании трех ос- новных политических объединений. Результатом стало создание трех главных группировок — пра- вой, центристской и левой Была создана новая политическая сила. Создателем ее стал медиамаг- нат Сильвио Берлускони (род. в 1936 г.), который поставил свою партию Форза Италия во главе правого Свободного альянса. Берлускони исполь- зовал принадлежащие ему телевизионные каналы и газеты и свою по1гулярность как владельца футбольной команды Милана, для того чтобы двигать вперед свои политические амбиции, и в марте 1994 г. на выборах Свободный альянс, возглавляемый партией Форза И талия, одержал убедительную победу. Ранее господствующая Хри- стианско-демократическая партия, трансформи- ровавшаяся в Народную партию в составе цент- ристского Блока Италии, была так ослаблена обвинениями в коррупции, что завоевала лишь третью позицию. После долгих колебаний Берлу- скони сформировал правую коалицию Форза Ита- лия с профедералистской Северной лигой (СЛ) и неофашистским Национальным альянсом (НА) в качестве основных партнеров. Но спокойный период правления Берлуско- ни был коротким. В июле 1994 г. он был обвинен в мошенничестве за свои деловые интересы, и его младший брат Паоло был помещен под до- машний арест. Оппозиция политике свободной рыночной экономики спровоцировала забастов- ки в промышленности, в том числе и одноднев- ную стачку. В декабре 1994 г. Берлускони ушел в отставку, и на его место встал банкир Ламберто Дини, который был независимым членом прави- тельства Свободного альянса. Дини возглавил кабинет технократов, полу- чив поддержку Демократической партии левых (ДПЛ), Народной партии (НП) и СЛ, в оппози- ции которым оказались Форза Италия и НА. Правительство Дини пыталось реформиро- вать государственную пенсионную систему, что- бы сократить дефицит бюджета. С поддержкой возрожденных коммунистов в октябре 1995 г. Дини остался без власти после выдвижения воту- ма недоверия со стороны Форза Италия, чей ли- дер Сильвио Берлускони в январе 1996 г. прошел через судебное разбирательство по обвинению во взяточничестве и укрывательстве от уплаты налогов. В декабре 1997 г. он был обвинен и осужден на 10 месяцев заключения условно, что позволило ему избежать тюрьмы. В феврале 1996 г. правительство Дини ушло в отставку по- сле потери поддержки со стороны ДПЛ и СЛ, ко- торые противостояли проведению политики фискальных ужесточений. После неудачных по- пыток сформировать коалицию были созваны выборы. Победу одержал левый альянс Оливко- вого Дерева, и Романо Проди из Народной пар- тии стал премьер-министром. Он ввел «налог для Европы», чтобы обеспечить достаточные финансовые ресурсы, которые бы позволили
Северная и З^шлднля Европа. Лихтенштейн • 247 Италии принять участие в принятии единой Ев- ропейской валюты в 1999 г. В октябре 1998 г. Проди ушел в отставку в результате вотума недо- верия, выдвинутого парламентом, после того как ДПЛ перестала его поддерживать. Лидер ДПЛ Массимо Д’Алема был приглашен для созда- ния 56-го послевоенного коалиционного прави- тельства. В его кабинете остался Ламберто Дини на пост}' министра иностранных дел, а Карло Чампи — на посту министра финансов. Коали- цию поддержал Франческо Коссига, лидер цент- ристской Партии объединенных демократов. Референдум, проведенный в апреле 1999 г., показал, что большинство (более 90%) поддер- живает прекращение использования системы пропорционального представительства для вы- бора депутатов, тем не менее ввести это положе- ние не удалось, поскольку явка на выборы соста- вила меньше 50%. В мае 1999 г, Карло Адзлио Чампи, 78-летний министр финансов и бывший премьер-министр, был выбран президентом в первом туре голосования 1010 членами избира- тельной коллегии. ЛИХТЕНШТЕЙН Княжество Лихтенштейн Столица: Вадуц Социально-экономическая информация Площадь: 160 кв. км/62 кв. мили Население: 31 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 104/500 (*) Городское население: 87% (**) Уровень грамотности: 99% (**) ВВП: 1 430 млн долларов (*); ВВП па душу насе- ления: 46 200 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0% Денежная единица: швейцарский франк Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 3% (**) (*) 1995 (** ) 1992 Глава государства Князь Ганс Адам фон и цу Лихтенштейнский II, с 1984 г. Глава правительства Премьер-министр Марио Фрик, с 1993 г Этнический состав Местное население немецкого происхождения, говорящее на немецком языке, треть населения составляют иностранные граждане, работаю- щие и проживающие в этой стране. Религия Главной религией является католицизм. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1342 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизвестно Членство в международных организациях: СЕ, ЕЕА, ЕАСТ, МАГАТЭ, ОБСЕ, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Княжество разделяется на два района — Обер- лапд (Верхняя часть) и Уптерланд (Нижняя часть), который включает 11 коммун. Политическая система По Конституции октября 1921 г. главой государст- ва является князь, титул которого передается по наследству. Законодательная власть представлена однопалатным парламентом, ландтагом. Князь —
248 Политические системы стран мира формальный и конституционный глава государ- ства. Он может распустить парламент в любое время, и его одобрение требуется для всего зако- нодательства, прежде чем законопроект станет законом. В ландтаге 25 человек, выбираемых на четыре года при помощи системы пропорцио- нального представительства из двух избиратель- ных округов. Существует правило, что партии, получившие менее 8% голосов, не имеют права получать места в парламенте. До 1984 г. только мужчины могли голосовать. Женщины, состав- ляющие 67% электората, получили избиратель- ные права позже. Сейчас голосовать имеют пра- во все, кто достиг 20 лет. Группа из пяти человек, премьер-министра и четырех канцлеров, составляет избираемое ландтагом правительство (коллегиальный Со- вет), которое функционирует на протяжении всего срока работы парламента. Политические партии Существуют четыре политические партии, две из них являются главными: Патриотический со- юз (ПС) и Прогрессивная бюргерская партия (ПБП). ПС была основана в 1918 г. и преобразо- вана в 1938 г. Она пользуется поддержкой в гори- стых районах на юге страны. ПЬП поддерживают жители северной части государства. У обеих партий похожие консерва- тивные взгляды. Политические лидеры с 1978 г. 1978—1993 гг— Ганг Ьрунхарт (ПС); 1993 г,— Мар- кус Бюхель (ПБП); с 1993 г.— Марио Фрик (ПС). Последние выборы На выборах в ландтаг 2 февраля 1997 г. ПС полу- чила 13 мест, ПБП — 10 мест и свободный спи сок — 2 места. Политическая история: Лихтенштейн был основан как суверенное госу- дарство в 1342 г., границы его не менялись с 1432 г. Однако до 1719 г. княжество не имело се- годняшнего названия, в 1719 г. его купила ны- нешняя правящая династия, и до 1806 г. оно вхо- дило в состав Священной Римской империи. С 1815 до 1866 г., до того как стать полностью не- зависимым, княжество являлось членом Немец- кой Конфедерации. Из-за небольших размеров и желания упразд- нить вооруженные силы в 1868 г. правительство Лихтенштейна решило, что сохраняя нейтрали- тет в спорах по вопросам внешней политики, бы- ло бы удобно решать международные вопросы вместе с более крупными соседними государства- ми. Например, с 1923 г. это государство состоит в таможенном союзе со Швейцарией, которая также представляет княжество па международ- ной арене, ранее этим занималась Австрия. В 1991 г. княжество стало полноправным членом Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ), а в 1992 г,— членом ООН. С 1978 г. кня- жество является членом Совета Европы. В мае 1995 оно присоединилось к Европейскому эко- номическому пространству (ЕЭП), после того как этот шаг был одобрен на референдуме. Лихтенштейн — это одно из богатейших го- сударств мира с доходом на душу населения поч- ти таким же, как в Японии и Швейцарии, и в два раза большим, чем в Великобритании. Высоко- развитая высокоточная инженерия, междуна- родные банки в совокупности с благоприятным налоговым климатом и законодательством и ту- ристическая отрасль составляют три основных элемента успешно развивающейся экономики. Около 80 000 зарубежных корпораций располо- жили свои офисы в княжестве. Спустя 42 года пребывания у власти ПБП в 1970 г. потерпела поражение от ПС, но верну- лась через четыре года. После выборов 1978 г. ПС вернулась в правительство и оставалась у вла- сти до 1993 г. В этот год были проведены две из- бирательные кампании. В первой, в феврале, ПБП получила большинство мест, хотя и не по- давляющее большинство, а главный кандидат от ПБП, Маркус Бюхель, сформировал коалицию ПБП—ПС. В сентябре Бюхелю его же партия вы- двинула вотум недоверия, и были проведены еще одни выборы. Па этот раз ПС получил поч- ти большинство мест, и главный кандидат от этой партии сформировал новый кабинет. Он снова остался у власти после выборов в феврале 1997 г. В апреле 1997 г. ПБП вышла из правящей коалиции, оставив у власти ПС. Принц Франц Иозеф II, получивший трон в 1938 г., правил де-факто четыре с половиной десятилетия а потом передал полномочия свое- му сыну и наследнику принцу Гансу Адаму (род. в 1945 г.) в августе 1984 г., Франц Йозеф скончал- ся в 1989 г. ЛЮКСЕМБУРГ Великое герцогство Люксембург Столица: Люксембург
Северная и Занад1Ь\я Еврогеу Люксембург ♦ 249 Социально-экономическая информация Площадь: 2590 кв. км/1000 кв. миль Население: 413 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 159/413 (*) Городское население: 85% (**) Уровень грамотности: 100% (**) ВВП: 16 880 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 40 870 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0,9% (*) Денежная единица: люксембургский франк Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 3% (*♦) Уровень безработицы: 2,5% (*) (*) 1995 (** ) 1992 Глава государства Великий герцог Жан I, с 1964 г. Глава правительства Премьер-министр Жан-Клод Жункер, с 1995 г. Этнический состав Большинство населения — потомки мозельских франков. Летцебургский, немецко-мозельско- франкский диалект — официальный язык. Фран цузский используется в правительственных кру- гах, а немецкий — в коммерции и средствах массовой информации. Религия 95% населения — католики. Есть также около 4000 последователей Евангелистской церкви. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1848 г Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: Бенилюкс, BLEU, СЕ, ЕЭП, ЕС, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, САСС, НАТО, ОЭСР, ОБСЕ, ООН, ЗЕС, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделяется на три округа, которые в дальнейшем подразделяются на 13 кантонов. Кантоны управляются центральным правитель- ством, а в нижнем уровне иерархической систе- мы находятся муниципалитеты с выборными со- ветами и назначаемыми мэрами. Политическая система Люксембург — это конституционная монархия, в которой трон передается но наследству. Кон ституция датируется 1868 г., пересматривалась в 1919 и 1956 гг. Законодательным органом яв ляется однопалатное собрание, палата депута- тов, состоящая из 60 человек, выбираемых на всеобщих выборах по партийным спискам со- гласно принципу пропорционального предста- вительства на пятилетний срок. Есть также совещательный орган, называемый Советом го- сударства, входящие в который 21 человек на- значаются великим герцогом пожизненно Лю- бое решение Совета государства может быть исправлено палатой. Великий герцог также на- значает премьер-министра и Совет министров, которые несут коллективную ответственность перед палатой. Политические партии Наиболее значимые политические партии — Христианская социалистическая партия (ХСП), Люксембургская социалистическая партия рабо- чих (ЛСПР), Демократическая партия либера- лов (ДПЛ) и Действующий комитет за демокра- тию и пенсионную справедливость (ДКДС). ХСП была основана в 1914 г. как Партия пра- вого фланга. Настоящее имя она приняла в 1944 г. Ее считают истинной партией правительства.
250 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА поскольку она входила в состав большинства ко- алиций. Она выступает за политическую ста- бильность. спланированную экономическую экс- пансию и является сторонником Европейского союза. У партии умеренная правоцентристская ориентация. ЛСПР была основана в 1902 г. как партия рабо- чего класса, связанная с профсоюзным движени- ем. У партии умеренная социалистическая ориен- тация. ДПЛ датируется 1945 г., частично она вы- росла из антигерманского движения сопротив- ления. Ее предшественником была довоенная Либеральная партия, и члены ДПЛ сейчас изве- стны как либералы. У партии центристская ориентация. ДКДС — партия выражающая интересы пен- сионеров. Политические лидеры с 1970 г. 1969—1974 гг,— Пьер Вернер (коалиция ХСП— ДПЛ); 1974—1979 гг.— Гастон Торн (ЛСПР—ДПЛ коалиция); 1979—1984 гг,— Пьер Вернер (ХСП— ДПЛ коалиция); 1984—1995 гг,— Жак Сантер (ХСП—Л СП Г коалиция); с 1995 г,— Жан-Клод Жункер (ХСП—ЛСПР коалиция). Последние выборы Результаты выборов 13 июня 1999 г. были следу- ющими: сообщество по атомной энергии (ЕВРАТОМ) и Европейское Сообщество (ЕС). Оно создало экономический союз с Бельгией и Нидерланда- ми в 1948 г. (Бенилюкс), который стал предшест- венником более крупных европейских организа- ций. Сегодня в Люксембурге располагается один из трех административных центров Евро- пейского союза. Великая герцогиня Шарлотта, которая пра- вила с 1919 г., отреклась от трона в 1964 г. в поль- зу сына принца Жана (род. в 1925 г.). Она умерла в 1985 г. в возрасте 89 лет. Система голосования на основе пропорцио- нального представительства стала причиной по- явления серии коалиционных правительств. Христианская социалистическая партия возглав- ляла большинство из них с 1945 по 1974 г., после этого ее сменили социалисты. Она вновь доби- лась господствующего положения в 1979 г. и яв- ляется основной в действующем правительстве. В январе 1995 г. Жак Сантер (род. в 1937 г.), который был премьер-министром с 1984 г., был назначен президентом Комиссии Европейского союза. Его преемником стал Жан-Клод Жункер, возглавивший коалиционное правительство, в состав которого вошли ХСП и ЛСПР; после то- го как ЛСПР хорошо проявила себя на выборах в июне 1999 г., ожидалось, что ХСП сформирует правоцентристскую коалицию с Демократичес- кой партией. Партия % голосов Места ХСП 30,2 19 ЛСПР 24,2 13 ДПЛ 18,9 15 ДКДС 10,5 7 Зеленые 7,5 5 Другие 5,6 1 Политическая история Будучи частью Священной Римской империи, Люксембург стал герцогством в 1354 г. Ему в 1815 г. был присвоен статус Великого герцогст- ва, однако оно находилось, как и Бельгия, под властью Нидерландов. Бельгия получила не- зависимость в 1839 г., присвоив себе часть Люк- сембурга. Великое герцогство получило полную независимость в 1848 г. Люксембург хотя и мал по размерам, но все же занимает важную позицию в Западной Евро- пе, являясь основателем многих международ- ных организаций, включая Европейское объе- динение угля и стали (ЕОУС), Европейское МАЛЬТА Республика Мальта Столица: Валлетта Социально-экономическая информация Площадь: 316 кв. км/122 кв. мили Население: 376 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 1190/3082 (*) Городское население: 88% (**) Уровень грамотности: 81% (**) ВВП: 2,8 млн долларов (*); ВВП на душу населе- ния: 7 900 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,1% (*) Денежная единица: мальтийская лира Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 5% (**)
Северная и западная ЕвропаДИалыа• 251 Уровень безработицы: 4,5% (*) (*) 1995 г. (** ) ]992г. Глава государства Президент Гвидо де Марко, с 1999 г. Глава правительства Премьер-министр доктор Эдвард Фенех-Лдами, с 1998 г. Этнический состав В основном жители Мальты — европейцы по про- исхождению, предположительно потомки вы- ходцев из Карфагена. На Мальте используются как мальтийский язык, принадлежащий семит- ской группе, так и английский язык. Религия Государственной религией является католичест- во. Его исповедуют около 98% населения. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1964 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательная власть: однопалатная Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: АКТГГ (наблюдатель), СЕ, СБСЕ, Содружество, МБРР, МВФ, ДП, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Как такового управления на местном уровне нет. Всей страной управляют государственные орга- ны власти, находящиеся в столице Валлетте. Политическая система В соответствии с принятой в 1974 г. Конституцией на Мальте существует однопалатный законода- тельный орган. Это палата представителей, в ко- торой заседают 65 депутатов. Депутаты избирают- ся на пятилетий срок всеобщим голосованием по системе пропорционального представительства с правом передачи голоса другому кандидату. Тер- ритория Мальты поделена на 13 избирательных округов: среди них есть двух-, трех- и четырехман- датные. Официально главой государства является президент, которого избирает палата представи- телей также на пятилетий срок. Президент на- значает премьер-министра и Кабинет министров из депутатов парламента. Премьер-министр и ми- нистры несут коллективную ответственность пе- ред палатой представителей, которая может быть распущена до окончания срока ее действия. В 1987 г. в Конституцию были внесены неко- торые поправки, в соответствии с которыми партия, набравшая более 50% голосов от всеоб- щего количества избирателей, автоматически получает большинство мест в палате представи- телей, независимо от того, сколько мест она вы- играла на самом деле. Политические партии 11а Мальте действуют пять политических партий. Но из них только две являются наиболее влия- тельными — Мальтийская лейбористская партия (МЛП) и Националистическая партия (НП). Они находились у власти с тех пор, как Мальта полу- чила независимость. Официально МЛП была создана в 1921 г., а впервые оказалась у власти в 1955 г. Партия ис- поведует умеренные левоцентристские взгляды, выступает за проведение политики нейтралите- та и неприсоединения и является противницей вступления Мальты в Европейский союз. Сейчас во главе партии находится Альфред Сант. МЛП насчитывает 39 тысяч членов. Корни НП уходят к 1880 г., но общепризнан- ной партией НП стала лишь в 1920-х гг. Партия выступает с правоцентристскими христиански- ми идеями и приветствует европейское сотруд- ничество. ВНП состоит 31 тысяча человек. Политические лидеры с 1970 г. 1962—1971 гг.—Гиоргио Борг Оливер (НП); 1971— 1984 гг,— Дом Минтофф (МЛП); 1984—1987 гг.—
252 Политические системы стран мира Кармену Мифсуд Бонничи (МЛП); 1987—1996 гг.— Эдвард Фенех-Адами (ПП); 1996—1998 гг.—Альф- ред Сани (МЛП); 1998 г,— Эдвард Фепех-Адами (НП). Последние выборы На всеобщих выборах, проведенных в сентябре 1998 г., ПП набрала 52% и получила 35 мест в пар- ламенте, таким образом вновь оказавшись у влас- ти. МЛП, набрав 47% голосов, заняла 30 мест в парламенте Явка избирателей составила 95%. Политическая история В 1815 г. Мальта стала колонией британской ко- роны, где расположились стратегически важные военно-морские базы. Значение Мальты для ьри- танской империи было признано в 1942 г., когда британский монарх пожаловал Мальте величай- шую награду — Крест leopra. С 1945 г. Мальта ста- новилась все более и более независимой. В 1955 г. премьер-министром стал лидер Маль- тийской лейбористской партии (МЛП) Дом Минтофф (род. в 1916 г.). В 1956 г. был проведен референдум по вне- сенному МЛП предложению о включении Маль- ты в Соединенное Королевство. Эта идея полу- чила поддержку на референдуме, но против нее яростно выступала консервативная ] 1ационалис- тическая партия (НП) во главе с доктором Гиор- гио Боргом Оливером. В конце концов в 1958 г. Минтофф отверг предложение Британии. Сам Минтофф подал в отставку, и на Мальте насту- пил конституционный кризис. К 1961 г. обе пар- тии выступали за независимость Мальты, и по- сле того как в 1962 г. премьер-министром стал Борг Оливер, Мальта начала вести переговоры о предоставлении ей независимости. В 1964 г., подписав соглашение о предоставлении ей воен- ной и экономической помощи в течение после- дующих 10 лет, Мальта стала полностью незави- симым государством в составе Содружества и под властью британского монарха. В 1971 г. к власти вновь пришел Минтофф с МЛП и с политикой международного нейтра- литета и неприсоединения. Он объявил согла- шение 1964 г. недействительным и начал вести переговоры о сдаче НАТО в аренду мальтий- ских военных баз, пытаясь сделать это с макси- мальной экономической выгодой для своей страны. В конечном счете в 1972 г. был подпи- сан семилетний договор. В 1974 г. Мальта стала республикой. В 1979 г. Британия закрыла свою военно-морскую базу на Мальте. Это вызвало необходимость разностороннего развития эко- номики страны. Па всеобщих выборах 1976 г. большинство в парламенте получила МЛП (хотя ее фракция стала менее многочисленной), МЛП с неболь- шим преимуществом получила большинство мест в палате представителей и в 1981 г., несмот- ря па то что националисты получили поддержку большинства избирателей. В течение года депу- таты от НП отказывались начать работу в новом парламенте. Отношения между двумя партиями были также подпорчены обвинениями в адрес средств массовой информации в отстаивании правительственных интересов. В конце 1984 г. Минтофф объявил о своей отставке Лидером МЛП и премьер-министром стал Кармену Миф- суд Бонничи. Па всеобщих выборах 1987 г. ПП с небольшим перевесом получила поддержку большинства из- бирателей и в соответствии с конституционной поправкой большинство мест в парламенте. Фе- нех-Адами (род. в 1934 г.), лидер НП с 1977 г., стал премьер-министром На выборах в 1992 г. ПП не- много улучшила свой предыдущий результат и со- хранила власть в своих руках. Кармену Мифсуд Бонничи ушел с поста лидера МЛП. На его место пришел Альфред Сант. В 1994 г. закончился пяти- летний президентский срок Виктора 'Габона. Па пост президента был избран бывший лидер НП Уго Мифсуд Бонничи. С тех нор как Фенех-Адами стал премьер-ми- нистром, его политика в отношении Европы и Америки стала более благоприятной, чем по- литика его предшественников. В 1993 г. Малы а получила положительный ответ на поданную в 1990 г. заявку о вступлении в ЕС. В ответе ЕС со- держались некоторые замечания по состоянию экономики и судебно-правовой системы. В результате всеобщих выборов, проведен- ных в октябре 1996 г., МЛП получила боль- шинство в парламенте с преимуществом в одно место, получив 50,7% голосов избирателей. Премьер-министром с ,ал Альфред Сант. Сант проводил политику нейтралитета и неприсоеди- нения, пытаясь создать на Мальте «Средиземно- морскую Швейцарию». Он «заморозил» заявле- ние Мальты о вступлении в ЕС; Мальта также вышла из программы ПА ГО «Партнерство ради мира». Однако, встретив внутрипартийную оп- позицию со стороны одного из старейшин МЛП Минтоффа, Альфред Сант объявил о проведе- нии досрочных выборов в сентябре 1998 г., на которых с небольшим преимуществом побе- дила НП. Премьер-министром вновь стал Фе- пех Адами и восстановил заявление о вступле- нии в ЕС. В апреле 1999 г. президентом Мальты стал Гвидо де Марко (ПП).
СЕВЕР! LVI И ЗДГ1.\ЛНЛЯ ЕВРОПА. MOI IAKO • 253 МОНАКО Княжество Монако Столица: Монако Социально-экономическая информация Площадь: 1 кв. км/0,386 кв. мили Население: 31 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 31 000/80 311 (*) Городское население: 100% (**) Уровень грамотности: 100% (**) ВВП: 682 млн долларов (*); ВВП надушу населе- ния: 22 000 долларов (*) Затраты правительства иа оборону (% от ВВП): 0% (*) Денежная единица: фраш<узский франк Тин экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 0% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства Князь Ренье III, с 1949 г. Глава правительства Государственный министр Мишель Левек, с 1997 г. Этнический состав 19% населения — монегаски, 58% — французы. Официальным языком в Монако является фран- цузский, но наряду с ним также используются мо- негаскский (смесь провансальского французско- го и лигурийского итальянского языков), италь- янский и английский. Религия Основной религией является католицизм. Политические черты Тин правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1297 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: непартийная Уровень соблюдения прав человека: 99% Членство в международных организациях: МСТП, МАГАТЭ, ОБСЕ, ООП. Местные и региональные власти Нет ни местных, ни региональных властей. Политическая система Принятая в 1911 г. Конституция Монако была доработана в 1917 г., азатем во многом переписа- на в 1962 г. В конституции сохраняется статус Монако как наследственного княжества, но была исключена ранее присутствовавшая в конститу- ции идея о данном князю божественном праве править в Монако. Законодательные полномо- чия распределены между князем и однопалат- ным Национальным советом. В Национальный совет входят 18 депутатов, избираемые всеоб- щим голосованием на пятилетний срок. Избира- телями являются только монегаски, достигшие 21-летнего возраста. Голосование проходит по мажоритарной системе в два тура. Официально исполнительная власть возложена на князя (с 1949 г.— Ренье III, род.в 1923 г), реально она находится в руках Правительственного совета, состоящего из четырех человек Во главе Прави- тельственного совета находится государствен- ный министр, который является французским государственным служащим. Государственного министра назначает князь из предлагаемых пра- вительством Франции трех кандидатов. Политические партии Как таковых политических партий в Монако нет. Но в последнее время кандидаты в депутаты Национального совета выступают на выборах списками. На выборах 1993 г. 17 из 18 мест в пар- ламенте заняли кандидаты из центристского Списка Кампоры, возглавляемого Жаном-Луи Кампорой, и из Списка Мсдсена, возглавляемого
254 Политические системы стран мира Жаном-Луи Медссном. С 1960-х гг. ведущей поли- тической силой является Пационалыю-демокра тичсский союз (НДС), поддерживающий поли- тику князя Ренье. Политические лидеры с 1970 г. 1986—1994 гг,—Жан Оссель; 1994—1997 гг.— Поль Дижу; 1997 г,— Мишель Левек. Последние выборы На выборах в Национальный совет, прошедших 1 и 8 февраля 1998 г., все 18 мест заняли канди- даты НДС, причем 10 депутатов предыдущего парламента были переизбраны на новый срок. В выборах также принимали участие кандидаты от Национального союза за будущее Монако (НСБМ) и от Объединения за монсгаскскую се- мью (ОМС), но им не удалось получить ни одно- го места в парламенте. Политическая история Входившее ранее в состав Священной Римской империи, в XII в. Монако попало под власть 1е- нуи. Позже, в 1297 г., в Монако к власти пришла династия Гримальди. В 1861 г., после того как кня- жество побывало под властью Испании, Фран- ции, а затем Сардинии, оно стало независимым государством под протекторатом Франции и оста- ется таковым до сих пор. В соответствии с согла- шениями, заключенными между двумя странами в 1918—1919 гг., Монако войдет в состав Франции в том случае, если правящий князь умрет, не оста- вив после себя наследника. Франция принимает активное участие во внутренней политической жизни Монако. Французскими государственными служащими являются назначенный князем глава Правительственного совета и министр внутрен- них дел Во время Второй мировой войны Мо- нако было оккупировано Италией с 1941 по 1943 г., ас 1943 по 1945 г.— фашистской Германий. Крошечное государство Монако превратилось в процветающий туристический центр, который посещают ежегодно 4 млн человек В стране так- же высокоразвиты банковский бизнес и легкая промышленность (в особенности предприятия, выпускающие косметические товары), а также микроэлектроника. Монако также является при- влекательной страной для тех, кто уклоняется от уплаты налогов. В 1993 г. Монако стало полно- правным членом ООП С 1960-х гг. ведущим поли- тическим движением являетуя Национально-де- мократический союз (НДС), поддерживающий князя Ренье. Представители НДС выигрывали все места в Национальном совете на всех выбо- рах, за исключением выборов 1973 и 1993 гг. НИДЕРЛАНДЫ Королевство Нидерланды Столица: Амстердам (резиденция правительст- ва: Гаага) Социально-экономическая информация Площадь: 40 044 кв. км/15 770 кв. миль Население: 15 500 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 380/983 (*) Городское население: 89% (**) Уровень грамотности: 99% (**) ВВП: 371 040 млп долларов (*); ВВП на душу на- селения: 23 940 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,2% (*) Денежная единица: гульден Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 5% (**) Уровень безработицы: 7,1% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Королева Беат рикс Вильгемина Армгард, с 1980 г. Глава правительства Премьер-министр Вим Кок, с 1994 г.
СЕВЕР! ГАЯ И ЗА! 1.\ДГ ГАЯ ЕВРОПА. НИДЕРЛАНДЫ • 255 Этнический состав Большая часть населения — потомки германских племен с небольшой примесью галло-кельтской крови. В Нидерландах также проживает доволь- но большое количество выходцев и.з Индонезии и Суринама (бывших колоний в Восточной Ин- дии). Официальным и широко используемым языком является голландский. Религия Около 38% населения принадлежат Римской ка- толической церкви, 30% населения — протестан- ты (в Нидерландах 11 протестантских конфес- сий). В стране есть и другие христианские, а также иудейские общины. Политические черты Тип государства: либеральная демократия Дата создания государства: 1648 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура; многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 98% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель). Страны Бенилюкс, СЕ, ЦЕРН, ЕДКИ, ЕС, Группа-10, МБРР, МВФ, МСТП, САСС, ДН (наблюдатель), НАТО, ОЭСР, ОБСЕ, ООН, ЗЕС, ВТО. Местные и региональные власти В Нидерландах очень хорошо развита система разделения на местные и региональные власти. Территория страны поделена на 12 провинций, во главе каждой из них находится назначае- мый монархом уполномоченный представитель. Уполномоченный представитель председательст- вует в Совете провинции, избираемом но такому же принципу, что и Вторая палата парламента, и руководит работой органов исполнительной власти на уровне провинции. Кроме того, в стра- не насчитывается около 770 муниципалитетов. В каждом муниципалитете есть свои выборные органы законодательной и исполнительной влас- ти, во главе которых находится назначаемый бур- гомистр. Политическая система Нидерланды — конституционная монархия. Троп передается по наследству. Первая Консти туция в Нидерландах была принята в 1814 г. В феврале 1983 г., после того как были внесены поправки и одновременно сохранено многое из того, что было изначально, в действие вступила новая версия Конституции. По Конституции в Нидерландах действует двухпалатный законо- дательный орган — Генеральные штаты. В Пер- вой палате парламен та заседают 75 человек, а во Второй палате — 150. Члены Первой палаты из- бираются на непрямых выборах: их выбирают представители Советов 12 провинций. Члены Первой палаты избираются па шестилетний срок, причем каждые три года половина из них отправляется в отставку, и па их место приходят новые люди. Члены Второй палаты избираются всеобщим голосованием по системе пропорцио- нального представительства (по партийным спи- скам) на чстырехлетний срок. Королева назначает главу правительства — премьер-министра, и кабинет, или совет минист- ров (министров выбирает премьер-министр). Члены кабинета нс могут быть одновременно де- путатами, но им разрешено посещать заседание парламента и принимать участие в дебатах. Ка- бинет министров несет коллективную ответст- венность перед парламентом. Правом выносить на обсуждение законопро- екты обладают лишь члены Второй палаты. Но для того чтобы законопроект стал законом, он должен получить одобрение обеих палат. Вто- рая палата также обладает правом вносить по- правки в законопроекты, Первая палата может их только принять или отклонить. В стране так- же существует Государственный совет, выполня- ющий совещательную функцию при правитель- стве страны. Это самый старый совещательный орган при правительстве, играющий роль мно- гоопытного старшего помощника. Члены Госу- дарственного совета представляют самые раз- ные слои нидерландского общества: это бывшие политики, деятели науки, судьи, представители деловых кругов. Все члены Государственного со- вета назначаются на свои посты пожизненно. Официально главой 1осударственного совета яв- ляется королева, но всей рутинной работой Со- вета управляет назначаемый королевой вице- президент. Политические партии Пропорциональная система представительства, по которой проходят выборы во Вторую Палату, способствует развитию многопартийности. Час- то при создании различных политических дви жений важную роль играют не только политиче- ские взгляды, но и религиозные убеждения. Па сегодняшний день в Нидерландах насчи- тывают более 20 партий, из которых наиболее значимыми являются Христианско-демокра- тический призыв (ХДП), Партия труда (ПТ), Народная партия за свободу и демократию
256 Политические системы стран мира (НПСД), Дсмократы'66 (Д'66), Политическая реформированная партия (ПРП), Протестант- ская политическая федерация (ППФ), Реформи рованная политическая ассоциация (РПА), Зе- леные левые и Всеобщая лига пожилых (ВЛП). ХДП образовалась в 1980 г. при объединении Христианско-исторического союза (ХИ( ), Анти- революционной партии (АП) и Католической народной партии (КПП), ХДП исповедует хрис- тианские правоцентристские взгляды. ПТ была создана в 1946 г. при объединении Социал-демократической рабочей партии с дру- гими прогрессивными левыми движениями. Сейчас партия придерживается умеренных лево- центристских идей. НПСД образовалась в 1948 г. Сегодня НПСД исполняет ту же роль, что исполняли Либераль- ная государственная партия и Либерально-демо- кратическая партия до Второй мировой войны. НПСД — это центристская партия, продвигаю- щая идею свободного предпринимательства; она полностью поддерживает государственную поли- тику в социальной сфере и выступает за индуст- риальную демократию. НПСД насчитывает 68 тысяч членов. Как понятно из названия, Д'66 была органи- зована в 1966 г. Тогда в псе вошли сторонники проведения конституционной реформы. Сейчас Д'66 — это центристская партия, которая борет- ся за сохранение окружающей среды. ПРП — это кальвинистская партия, образо- вавшаяся в 1918 г. при расколе антиреволюцион- ной партии. ПРП исповедует центристские идеи. ППФ — тоже кальвинистская партия. Она была образована в 1975 г. и придерживается бо- лее радикальных взглядов, чем ПРП. Еще одна кальвинистская партия — РПА — была создана в 1948 г. Ее широко поддерживает ортодоксаль- но настроенное духовенство. Зеленые левые являются левоцентристским движением, защищающим окружающую среду. ВЛП — это одна из двух недавно созданных пар- тий, заботящихся о нуждах и стремлениях пенси- онеров. Политические лидеры с 1970 г. 1967—1971 гг.—Петрус Дж. С. Йонг (коалиция во главе с НПСД); 1971—1973 гг.— Барепд Бьеше- вель (коалиция во главе с АП); 1973—1977 гг.— Джун ден Уйл (коалиция во главе с ПТ); 1977— 1983 гг,— Андриес ван Агт (коалиционное прави- тельство во главе с ХДП); 1983—1994 гг,— Рууд (Рудольф) Либерс (коалиция во главе с ХДП); 1994 г.— Вил Кок (коалиционное правительство во главе с ПТ). Последние выборы Результа ты выборов во Вторую палату, проведен- ных в мае 1998 г., выглядят следующим образом: Результаты последних выборов в Нидерландах Партия % голосов Места ПТ 28.9 45 НПСД 24,7 38 ХДП 18,4 29 Д'66 9.0 14 Другие 18,9 24 Политическая история В XV в. Нидерландами, в состав которых входи- ли территории Голландии, Бельгии и Фланд- рии, управляли Бургундские герцоги, а с XVI в.— Испания. В 1579 г. голландцы восстали против тирании Филиппа II Испанского (1527— 1598) и его попыток искоренить протестантизм. На некоторое время они даже вернули себе свободу, но потом вновь оказались под властью Испании. И только в 1648 г. была признана не- зависимость Голландской Республики. С 1795 по 1813 г. территория Нидерландов была захвачена французскими войсками. Затем в 1814 г. Венский конгресс объединил северные территории и создал Объединенное Королев- ство Нидерландов во главе с монархом Вилья- мом I. В 1830 г. южная часть королевства отде- лилась и образовала отдельное королевство Бельгию. До 1945 г. Нидерланды очень жестко придер- живались политики нейтралитета. Но после того как страна была оккупирована немецко-фа- шистскими войсками с 1940 по 1945 г., Нидер- ланды стали развивать дружественные отноше- ния со своими соседями. Нидерланды вступили в Западноевропейский союз, IIATO, Таможен- ный союз стран Бенилюкс, Европейское объе- динение угля и стали (ЕОУС), Европейское сооб- щество по атомной энергии («Ковратом») и в само Европейское Сообщество (ЕС). Со времени вступления в ЕС Нидерланды в качестве «при- мерного европейца» играли в нем важную роль во многих начинаниях. Например, именно во время нидерландского президентства ЕС в 1991 г. был выработан Маахстрихский договор, по которому' Европейское сообщество стало Ев- ропейским союзом. Договор был ратифициро- ван парламентом в 1992 г. явным большинством голосов.
Северная и Западная Европа. Норвегия • 257 В 1980 г. королева Юлиана (род. в 1909 г.), правившая с 1948 г., отказалась от трона в пользу своей старшей дочери Беатрикс (род. в 1938 г.). Все правительства с 1945 г. были коалицион- ными. Основные различия в политике партий лежали в сфере экономики. Единственным поли- тическим событием, породившим споры между партиями, стало размещение американских кры- латых ракет на территории Нидерландов. Всеоб- щие выборы 1988 г. привели к созданию еще од- ной коалиции: тогда из 150 мест во Второй палате 106 получили ХДП и ПТ. В мае 1989 г., по- сле того как предложение о введении более же- стких законов о загрязнении окружающей среды было отвергнуто, в отставку ушел премьер-ми- нистр Рууд Либберс (род. в 1939 г.). Однако после проведенных в сентябре 1989 г. всеобщих выбо- ров он вернулся во главе нового коалиционного правительства. Всеобщие выборы, прошедшие в мае 1994 г., вновь принесли неубедительные результаты. После многомесячных переговоров лидер Партии труда Вим Кок (род. в 1938 г.) сформи- ровал первое в истории Нидерландов коалици- онное правительство, куда вошли и левые, и правые (ПТ, НПСД и Д'66). ПТ укрепила свои позиции во Второй палате после выборов в мае 1998 г. Региональные выборы в феврале 1999 г. ока- зались не очень удачными для правящей ПТ: по количеству отданных ей голосов она заняла лишь третье место. Через три месяца после ре- гиональных выборов находившаяся у власти «радужная» коалиция распалась. Из коалиции вышла Д'66, после того как Первая палата с не- большим перевесом голосов отказалась при- нять закон, по которому на всенародный рефе- рендум могли выноситься правительственные решения. Вим Кок остался на своем посту в ка- честве временного премьер-министра. В июне 1999 г. ему удалось убедить Д'66 вновь вернуться в коалицию. НОРВЕГИЯ Королевство Норвегия Столица: Осло Социально-экономическая информация Площадь: 324 219 кв. км/125 182 кв. мили Население: 4 370 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 13/35 (*) Городское население: 76% (**) Уровень грамотности: 99% (**) ВВП: 136,1 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 31 140 долларов (*) Затраты правительства на оборону (в % от ВВП): 2,6% (*) Д енежная единица: норвежская крона Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 7% (**) Уровень безработицы: 4,9% (*) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства Король Харальд V, с 1991 г. Глава правительства Кьел Магни Бондевик, с 1997 г. Этнический состав Большинство населения имеет скандинавские корни. На крайнем севере Норвегии также про- живает небольшая община саамов (около 20 ты- сяч человек). Религия Около 92% жителей Норвегии принадлежат Норвежской церкви, которая является государ- ственной протестантской Лютеранской церко- вью. Около 12 тысяч человек исповедуют като- личество. 17 Политические системы мира. Т. 2
258 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1905 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 97% Членство в международных организациях: СПГ, СЕ, ЦЕРН, ЕЭП, ЕАСТ, ЕЛКИ, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МККП. САСС, ДП (наблюдатель), ПАЮ, СС, ОБСЕ, ОЭСР, ООН, ЗЕС (партнер), В1О. Местные и региональные власти Территория Норвегии разделена на 19 графств {фюльке), население которых варьируется от 80 тысяч до 450 тысяч человек. Глава графства на- значается центральным правительством. Следую- щей единицей административного деления (по- сле графства) является муниципалитет. В каждом графстве и муниципалитете есть свои избирае- мые советы. Политическая система зависящего от Норвегии Свальбарда описана в главе 8. Политическая система Норвегия — конституционная монархия с пе- редачей тропа по наследству. Конституция Норвегии была принята в 1814 г. Официально главой государства является король; законода- тельный орган — стортинг — представляет со- бой однопалатный парламент. В стортинге за седают 165 депутатов. Депутаты избираются на четырехлетний срок всеобщим голосовани- ем по системе пропорционального представи- тельства (т. е. по партийным спискам). После избрания депутаты делятся на две группы: чет- вертая часть депутатов формирует верхнюю палату' — лагтинг, а оставшиеся три четверти депутатов составляют нижнюю палату — одел стинг Законопроекты вначале обсуждаются в одел стинге, а затем направляются в лагтинг. Лагтинг может одобрить законопроект, отвергнуть или внести в него поправки. Законопроект стано- вится законом лишь тогда, когда он получает одобрение обеих палат. В том случае, если одел- стинг дважды принял законопроект, а лагтинг дважды его отверг, законопроект рассматрива- ется объединенным стортингом (т. е. двумя па- латами вместе). И тогда .законопроект может стать законом, получив одобрение Vg депутатов. После того как законопроект одобряется парла- ментом, он должен получить королевское одоб- рение. Король назначает премьер-министров и Госу- дарственный совет, согласуясь с мнением стор- тинга. И премьер-министр, и Государственный совет несут ответственность перед стортингом. Политические партии На сегодняшний день в Норвегии действуют около 14 партий. Из них наиболее значимыми являются шесть: Норвежская Рабочая партия (ИРП), Консервативная партия («Правые»), Христианская народная партия (ХПП), Цент- ристская партия (ЦП), Прогрессивная партия (ПП) и Социалистическая левая партия (СЛП). НРП была сформирована в 1887 г. в качестве социал-демократической партии. Сейчас НРП придерживается умеренных левоцентристских взглядов и приветствует вступление Норвегии в Европейский союз. НРП насчитывает 115 ты- сяч членов. Консервативная партия появилась в 1884 г. Ее целью было противодействие Либеральной партии, которая в то время выступала за даль- нейшую передачу полномочий монарха парла- менту. Сейчас Консервативная партия исповеду- ет прогрессивные правоцентристские идеи. Во главе 68-тысячной партии находится Ян Пе- терсен. ХПП была создана в 1933 г. группой поли- тиков, отколовшейся от Либеральной партии, которая была достаточно равнодушна к вопро- сам религии. С тех пор ХНП разрослась и при влекла симпатии широкого круга избирателей. Партия придерживается левоцентристских взглядов. ЦП образовалась в 1920 г. в виде Аграрной лиги. Вскоре после образования лига изменила свое название на Партию фермеров, а с 1959 г. действует под настоящим именем. ЦП исповеду- ет левоцентристские несоциалистические взгля- ды и защищает интересы жителей сельской ме- стности. ПП — это популистское правоцентристское политическое движение. Политические лидеры с 1970 г. 1965—1971 гг.— Пьер Бортен (коалиционное пра вительство во главе с ЦП); 1971—1972 гг,— Тригве Браттели (НРП); 1972—1973 гг.— Ларс Корвальд (коалиция во главе с ХНП); 1973—1976 гг.—Триве Браттели (НРП); 1976—1981 гг.— Одвар Нордли (коалиция во 1лавс с НРП); 1981 г,— Гро Харлем Брундтлапд (коалиция во главе с НРП); 1981— 1983 гг,— Каре Виллох (Консервативная партия); 1983—1986 гг,— Каре Виллох (коалиция во главе с Консервативной партией); 1986— 1989 гг.— Гро
СЕВЕРН. VI И ЗЛНАДН.уяЕВРОПА. ПОРТУГ.ШИЯ 259 Харлем Брундтланд (коалиция во главе с ИРП); 1989—1990 гг.— Ян Сисе (коалиция во главе с Консервативной партией); 1990—1996 гг,— Гро Харлам Брундтланд (коалиция во главе с ИРП); 1996—1997 гг,— 1орбьсрн Ягланд (коалиция во главе с 111’П); 1997 г— Кьелл Магне Бондебик (коалиция во главе с XI1П). Последние выборы Результаты прошедших в сентябре 1997 г. всеобщих выборов в парламент представлены в таблице. Явка избирателей составила 74%. Результаты последних выборов в Норвегии Партия % голосов Места НРП 35,1 65 ПП 15,3 25 Консервативная партия 14,3 23 ХНП 13,9 25 ЦП 7,9 11 СЛП 6,0 9 Другие 7,7 7 Политическая история До 1905 г. Норвегия была присоединена к Шве- ции. В 1905 г. Норвегия вышла из ее состава и в качестве монарха пригласила датского прин- ца Чарльза, который стал королем Хоконом VII (1827—1957). Кокон VII правил 52 года, до самой смерти. После него престол унаследовал его сын Олаф V (1803—1991), а затем его внук Харальд V (род. в 1937 г.), который правит сейчас. Побывав с 1940 по 1945 гг. под оккупацией не- мецко-фашистских войск, Норвегия отказалась от своей традиционной политики нейтралитета. В 1949 г. она вступила в НАТО, в 1952 г. Норвегия стала членом Северного совета, в 1960 г— Евро- пейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ). В 1972 г. Норвегия была принята в Европейское Сообщество, но на проведенном в том же году ре- ферендуме по вопросу о вступлении в ЕС боль- шинство норвежцев высказалось против, и поэто- му 11орвсгия отозвала свою заявку. Политическую историю Норвегии можно в общем охарактеризовать как спокойную и ста- бильную. Действующая в стране система пропор- ционального представительства в парламенте способствовала созданию коалиционных пра- вительств. Разработка нефтяных и газовых месторождений в Северном море позволила увеличить уровень дохода на душу населения, ко- торый в 11орвегии выше, чем в других европей- ских странах, таких как Франция, Германия и Ве- ликобритания. В 1988 г. премьер министр Гро Харлем Брундтланд (род. в 1939 г.), которая од- новременно являлась лидером НРП с 1981 г., бы- ла удостоена ежегодной награды Организации стран третьего мира за деятельность в сфере за- щиты окружающей среды и разработке новых технологий. В октябре 1989 г. Брундтланд ушла в отставку после того, как парламент вынес ей вотум недове- рия. То же самое произошло с ее преемником Яном Сисе, возглавлявшем коалиционное прави- тельство консерваторов и либералов. В результа- те через год после отставки Брундтланд верггулась к власти во главе коалиционного правительства ПРИ. В ноябре 1992 г. было объявлено о том, что Норвегия вновь подает заявку о вступлении в Ев- ропейское Сообщество. Но на прошедшем в ноя- бре 1994 г. референдуме эта идея не получила одобрения. В последние годы норвежские дипломаты принимают активное участие в международных делах. Так, они выступили посредниками в мир- ных переговорах но бывшей Югославии и игра- ют значительную роль в урегулировании ближ- невосточного конфликта. В октябре 1996 г. премьер-министром Норве- гии стал новый лидер НРП Торбьеп Ягланд (сме- нив Гро Харлем Брундтланд) По результатам прошедших в сентябре 1997 г. всеобщих выбо- ров было сформировано центристское прави- тельство (в последний раз это произошло 25 лет назад). В центристскую коалицию вошли ХНП, ЦП и Либеральная партия. Правительство воз- главил представитель ХНП Кьелл Магне Бонде- вик. (Депутаты от ХНП заняли меньше трети всех мест в стортинге). ПОРТУГАЛИЯ Португальская Республика Столица: Лисабон Социально-экономическая информация Площадь: 92 080 кв. км/32 552 кв. мили Население: 9 830 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 107/302 (*) Городское население: 36% (**) Уровень грамотности: 85% (**) 17*
260 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА ВВП: 96 700 млн долларов (*); ВВП надушу на- селения: 9840 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,9% (*) Денежная единица: эскудо Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 19% (**) Уровень безработицы: 5,5% (*) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства Президент Жорже Сампайо, с 1996 г. Глава правительства Премьер-министр Антонио Гутиеррес, с 1995 г. Этнический состав Наиболее ранее влияние на Португалию, одну из старейших европейских стран, оказалг Карфа- ген и Рим. Большинство людей, проживающих сегодня в Португалии,— потомки белых людей, населявших Иберийский полуостров в антич- ный и доантичный периоды. В Португалии так- же проживают выходцы из бывших колоний и иностранных владений. Государственным язы- ком является португальский. Религия Около 90% населения Португалии исповедуют католичество. В стране гарантирована свобода вероисповедания. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1128 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: двойственная Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 92% Членство в международных организациях: ЛАИ (наблюдатель), СЕ, ЦЕРП, ЕЭП, ЕС, МАГА- ТЭ, МБРР, МВФ, Lusophone, САС(!, ДП (гость), НАТО, ОЭСР, ОБСЕ, ООН, ЗЕС, ВТО. Местные и региональные власти В составе Португалии есть две автономные обла- сти — Азорские острова и остров Мадейра, кото- рым предоставлены значительные полномочия. В каждой области есть министр, ответственный перед центральным правительством, и предсе- датель областного правительства, которого на- значает министр. Административно-территори- альными единицами в Португалии являются муниципалитет и округ. В каждом есть свой изби- раемый совет. Бывшая заморская провинция Ма- као (см. главу 8) стала собственностью Китая в 1999 г. Политическая система По Конституции 1976 г. (пересмотренной в 1982 г.) главой государства в Португалии являет- ся президент, а законодательную функцию выпол- няет однопалатное Законодательное собрание. Президент избирается всеобщим голосованием на пятилетний срок и ire может находиться на посту более двух сроков подряд. В Законодательном собрании заседают 230 депутатов, которые изби- раются по системе пропорционального предста- вительства по партийным спискам на четырехлет- ний срок. Из 230 депутатов четверо представляют заморские территории Португалии. Президент назначает премьер-министра, ко- торый формирует Совет министров (Кабинет). Премьер-министр и Кабинет несут ответствен- ность перед Законодательным собранием. Собрание может быть распущено до окончания его срока действия. Функции верховного сове- щательного государственного органа выполня- ет Государственный совет, председателем кото- рого является президент. Отношения между президентом и премьер- министром не всегда напоминают отношения между конституционным главой государства и политическим главой правительства. Иногда их отношения напоминают двойственную ис- полнительную власть Пятой французской рес-
Северная и западная Ebpoiia. Португалия • 261 публики. Часто президент выступал в качестве активного политического деятеля, а не офици- ального символа. Это и служило поводом для столкновений. Кроме того, очень часто прези- дентами становились военные, которым прихо- дилось работать с гражданскими премьерами. В этом смысле нынешний президент — исключе- ние. Во-первых, он гражданский президент (в последний раз президентом Португалии был гражданский человек в 1920-х гг.), а во-вторых, до того, как стать президентом, он был премьер- министром. Политические партии В настоящее время в Португалии действуют око- ло 19 политических партий. Наиболее значимы- ми из них являются четыре: Социал-демократи- ческая партия (СДП), Социалистическая партия (СП), Народная партия (НП) и Португальская коммунистическая партия (ПКП). Специально для участия в выборах 1986, 1991 и 1995 гг. был создан альянс левых партий и партий, выступаю- щих за защиту окружающей среды,— Объединен- ная демократическая коалиция (ОДК). СДП была организована сразу же после пере- ворота 1974 г. Ее основателями стали бывшие де- путаты-либералы из Государственного собрания. СДП придерживается умеренных правоцент- ристских взглядов и насчитывает в своих рядах 130 тысяч человек. СП была сформирована в 1875 г. Это была первая социалистическая партия Португалии. Свои современные очертания СП приобрела в 1973 г. Партия верит в идею интернационализ- ма и придерживается прогрессивных социалис- тических взглядов. Лидером партии является Ан- тонио Гутиеррес. В СП состоит 100 тысяч человек. НП была создана в 1974 г. как Социал-демо- кратическая центристская партия (СДЦП). Ее основателями были политические деятели, входившие в правительство Кастано. Сейчас НП придерживается правых взглядов и высту- пает против интеграционных процессов в Ев- ропе. ПКП — это левая социалистическая партия, насчитывающая 140 тысяч членов. ПКП входит в Коалицию демократического единства (КДЕ). Политические лидеры с 1970 г. 1968—1974 гг.— Марселло Каетано (военный); 1974—1975 гг,— Антонио Рибейро де Спипола (военный); 1975—1976 гг,— Франциско да Коста Гомес, 1976—1978 гг.— Марио Лопес Суарес (СП); 1978—1979 гг.— Карлос Мота Пинто (коалиция СП и СДЦП); 1979—1980 гг,— Франсиско Пинто Карнейро (коалиция во главе с ОДП); 1980— 1983 гг.— Франсиско Пинто Ьалсемау (каолиция СДП); 1983—1985 гг— Марио Лопес Суарес (коа- лиция во главе с СДП); 1985—1995 гг.— Анибал Кавако Сильва (СДП); 1995 г.— Антонио Гутиер рес (СП). Последние выборы На президентских выборах в январе 1996 г. побе- ду одержал Жорже Сампайо (СП), набравший 53,8% голосов избирателей. Его ближайший со- перник Анибал Кавако Сеалва (СДП) получил 46% голосов. Результаты выборов в Законодательное со- брание, прошедших в октябре 1995 г., представ- лены ниже в таблице. Всего в выборах приняли участие 67% граждан, имеющих право голоса. Результаты последних выборов в Португалии Партия % голосов Места СП 43,9 112 СДП 34,0 88 НП 9,1 15 КДЕ 8,6 15 Другие 4,4 0 Политическая история Пробыв монархией в течение почти 800 лет, в 1910 г. Португалия стала республикой. Эконо- мически страна была отсталой, кроме того, в Португалии процветала коррупция. Все это продолжалось до тех пор, пока в 1928 г. Анто- нио де Оливейра Салазар (1880—1970) не уста- новил диктаторский режим. В результате усло- вия жизни в стране значительно улучшились, но это было сделано за счет лишения граждан свобод. В 1968 г. на посту премьер-министра Салаза- ра сменил доктор Марселло Каетано. Его попыт- ки либерализовать политическую систему были безуспешными. Не более удачной оказалась и до- рогостоящая военная компания в португальских колониях Анголе и Мозамбике. Недовольство его правлением вылилось в апреле 1974 г. в воен- ный переворот, произведенный «во имя спасе- ния страны от ее правительства». Был установ- лен режим хунты Национального спасения во главе с генералом Антонио Рибейро де Спино- лой. Через месяц после переворота Спипола стал президентом, премьер-министром стал то- же военный. Новый президент обещал провести
262 Политические системы стран мира либеральные реформы, по этого ему сделать пе удалось. В сентябре в результате раздоров внут- ри хунты Снимала ушел в отставку, а на его место был назначен генерал Франсиско да Коста 16мсс. В 1975 г. политические взгляды военных стали более левыми. Президент Гомес вступил в со- трудничество с лидером умеренной Социалисти- ческой партии Марио Суаресом (род. в 1924 г.), благодаря чему ему удалось избежать нового пе- реворота. В апреле 1976 г. была принята новая Консти туция, которая должна была постепенно вернуть страну к гражданской форме правления. Верхов- ный революционный совет, стоявший во главе военного режима, был переименован в Револю- ционный совет. Функция Революционного сове- та стала совещательно-консультативной, а его председателем стал президент. Затем впервые за последние 50 лет в Португалии были проведены свободные выборы в Законодательное собрание. Социалистическая партия получила 36% голосов избирателей, и Суарес возглавил новое прави- тельство. В июне при поддержке центристских и левоцентристских партий па президентских выборах победил генерал Антуан Рамальо Инес (род. в 1935 г.). Суарес, с трудом продержавшись на посту премьер-министра еще два года, ушел в отставку в июле 1978 г. Затем последовал период нестабильности (за 2,5 года сменились пять премьер-минист- ров), пока наконец в декабре 1980 г. президент Инес не пригласил Франсиско Балсемао, одного из основателей Социал-демократической пар- тии (СДП), возглавить коалиционное цент- ристское правительство. На посту премьера Балсемао пришлось столкнуться со многими трудностями, включая и временную отставку по- сле того, как ему был вынесен вотум недоверия. По все же в августе 1982 г. ему удалось одержать свою главную победу': он убедил Законодатель- ное собрание принять проект новой Конститу- ции, по которой ограничивались полномочия президента, упразднялся Революционный совет и усиливалась гражданская форма правления. И все же в декабре 1982 г. Балсемао ушел в от- ставку. Еще некоторое время он оставался на по- сту в качестве временного премьер-министра, до того как была согласована кандидатура ново- го лидера СДП. По результатам всеобщих выборов, прошед- ших в апреле 1983 г., Социалистическая партия (СП) заняла 101 из 230 мест в Законодательном собрании. После долгих переговоров Суарес сформировал коалиционное правительство с СДП, лидером которой был бывший министр финансов профессор Анпбал Кавако Сильва (род. в 1939 г.). В июне 1985 г. коалиция СП и СДП распалась, и были проведены досрочные парламентские выборы. Результат вновь оказал- ся неубедительным, но в конце концов новому лидеру СДП удалось сформировать правитель- ство. В 1986 г. лидер СП Марио Соарес на удив- ление всем одержал победу па президентских выборах и стал первым за последние 60 лет гражданским президентом Португалии. Он обе- щал, что стиль его правления будет открытым и что он будет тесно сотрудничать с премьер-ми- нистром. После трехнедельного внутриполитического кризиса, когда левая оппозиция коалиции Кава- ко Сильва с трудом, по вынесла вотум недоверия правительству, президент Суарес распустил Законодательное собрание и назначил дату про- ведения следующих всеобщих выборов. Кавако Сильву попросили остаться в качестве времен- ного премьер-министра. В результате выборов СДП одержала сокрушительную победу над лево- центристской Партией демократического об- новления (ПДО) и коммунистами. Позиции Ка- вако Сильвы укрепились, и он смог создать первое в истории Португалии нскоалиционное правительство. В 1986 г. Португалия вступила в Европейское сообщество. В 1991 г. президент Суарес был пе- реизбран на второй срок. Правительство и пар- ламентское большинство (хотя и немного умень- шившееся) оставались в руках СДП. Перед парламентскими выборами в октябре 1995 г. Кавако Сильва ушел с поста лидера СДП. Новым лидером СДП стал бывший министр обо- роны Фернандо Ногейра. Па выборах победил левоцентрист Антонио Гутиеррес. Повое прави- тельство заявило о том, что продолжит взятый правительством СД11 курс на дальнейшую интег- рацию в рамках Европейского союза (включая создание валютного союза) и на увеличение рас- ходов на образование. В марте 1996 г. президент Суарес ушел в отставку. 11а его место пришел дру- гой представитель СП — Жорже Сампайо. В ноябре 1998 г. был проведен референдум. На суд народа был вынесен проект правительст- ва, менявший систему административно-терри- ториального деления. В соответствии с про- ектом, территория Португалии делилась на восемь регионов, в каждом из которых было свое законодательное собрание и свой регио- нальный президент. Но избиратели отвергли этот проект. В референдуме приняли участие 52% жителей, имеющих право голоса. В марте 1999 1. с поста лидера находившейся в оппози-
Северная и Западная Европа. Сан М.-\рино - 263 ции правительству правоцентристской СДП ушел Марсель Робело да Суса. Это произошло после того, как распался недавно созданный ан- типравительственный альянс СДП с правой 11а- родпой партией (ПП). САН-МАРИНО Республика Сан-Марино Столица: Сан-Марино Социально-экономическая информация Площадь: 61 кв. км/24 кв. мили Население: 25 500 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 410/1,0630 (*) Городское население: 90% (**) Уровень грамотности: 96% (**) ВВП: 476 млн долларов (*); ВВП на душу населе- ния: 18 670 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0% (**) Денежная единица: итальянская лира Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 3% (**) Уровень безработицы: 3,9% (*) (*) 1995 (** ) 1992 Глава государства и глава правительства Два капитана-регента, избираемые сроком на полгода. Этнический состав Основную часть населения Сан-Марино состав- ляют итальянцы. Религия Основной религией является католицизм. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: примерно 301 год и. э. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательная власть: однопалатная Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизвестно Членство в международных организациях: СЕ, ДН (наблюдатель), ОБСЕ, ООП. Местные и региональные органы власти Территория страны поделена на девять «зам- ков» или округов, которые соответствуют пер- воначально существовавшим девяти приходам. Каждым «замком» управляет капитан «замка» и Вспомогательный совет, которые исполняют свои обязанности в течение двух и пяти лет со- ответственно. Политическая система Благодаря маленькому размеру страны в Сан-Ма- рино сложилась особая форма прямого демокра- тического правления, структура которой сходна со структурой правления в греческих полисах. В Сан-Марино нет официальной конституции, хотя свод «основополагающих принципов» был сформирован еще в 1600г., а система управления основывается на еще более ранних традициях. Органом законодательной власти в стране явля- ется однопалатный Большой генеральный совет. В Совете заседают 60 депутатов, которые изби- раются всеобщим голосованием на пятилетний срок по системе пропорционального представи- тельства. Из своих членов Совет выбирает двух (один представляет столицу, другой — CTpairy) и назначает их на пост капитанов регентов. В те- чение полугода капитаны-регенты делят между собой обязанности главы государства и главы правительства. Так, например, они возглавляют осударственный конгресс (кабинет из 10 минис- тров). Членов Государственного конгресса выби- рает Совет на пятилетний срок.
264 Политические системы стран мира Для того чтобы привлечь для участия в выбо- рах эмигрантов, правительство Сап-Марино оп- лачивает 75% от стоимости проезда любого про- живающего за границей сан-маринца, который приедет на родину проголосовать на выборах. Политические партии В Сан-Марино действуют шесть политических партий. Из них наиболее значимыми являются четыре: Христианско-демократическая партия Сан-Марино (ХДПСМ), Социалистическая пар- тия (СП), Прогрессивно-демократическая пар- тия (ПДП) и Народный альянс демократов Сан- Марино (НАДСМ). ХДПСМ была сформирована в 1948 г. Она придерживается правоцентристских христиан- ских взглядов. СП — это результат слияния двух левоцентристских партий, созданной в 1975 г. Социалистической партии и Партии социалис- тического единства (ПСЕ). ПДП — это реформированная Коммуниста ческая партия, которая была создана в 1941 г. ПДП придерживается умеренных левоцентрист- ских взглядов и поддерживает тесные связи с Коммунистической партий Италии. Однако по- пулярность ПДП в последнее время значительно снизилась. НАДСМ — центристская партия, выступаю- щая за институциональные реформы и приня- тие конституции. и добрососедстве с Италией был впервые заклю- чен в 1862 г., а затем продлен в 1939 г. и в 1971 г. Распределение политических сил в Сан-Марино полностью отражает положение дел в Италии. С 1945 по 1957 г. у власти находилось коммунисти- чески-социалистическое правительство Затем в результате бескровной революции оно было сме- щено. Последние 40 лет страной управляли левые и левоцентристские Коалиционные правительст- ва. Например, в действующее сейчас правительст- во, созданное в марте 1992 г., входят представите- ли ХДПСМ и СП. Основным источником доходов Сан-Марино является индустрия туризма. Ежегод- но страну посещает более 3 млн человек. Кроме того, в последние десятилетия активно развивает- ся легкая промышленность, появились новые ко- жевенные и текстильные предприятия. Процвета- ет банковский бизнес. Сан-Марино стало полноправным членом ООН в 1992 г. По результатам всеобщих выборов, прошед- ших в мае 1998 г., у власти осталась правящая ко- алиция ХДПСМ и СП. СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО (СК) Последние выборы Результаты всеобщих выборов, прошедших 31 мая 1998 г., представлены в таблице. Результаты последних выборов в Сан-Марино Партия % голосов Места ХДПСМ 40,9 25 СП 2.3,2 14 ПДП 18,6 11 НАДСМ 9,8 6 Другие 7.5 4 Политическая история Сан-Марино было основано в начале IV в. н. э. хри- стианским святым Марипусом в качестве убежища от религиозных преследований. Сан-Марино со- хранило свою независимость города-государства и после того, как в конце XIX в. произошло объе- динение Италии. Поэтому Сан-Марино может с уверенностью заявить о том, что оно является старейшей в мире республикой. Договор о дружбе Соединенное Королевство Великобритании и Север- ной Ирландии
СЕВЕРНАЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА. СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО • 265 Столица: Лондон Социально-экономическая информация Площадь: 244 100 кв. км/94 247 кв. миль Население: 58 606 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 240/622 (*) Городское население: 89% (**) Уровень грамотности: 99% (**) ВВП: 1 150 000 млн долларов США (*); ВВП на душу населения: 19 650 долларов США (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,4% (*) Денежная единица: фунт стерлингов Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 2% (**) Уровень безработицы: 8,4% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Королева Елизавета И, с 1952 г. Глава правительства Премьер-министр Тони Блэр, с 1997 г. Этнический состав 81,5% жителей составляют англичане, 9,6% — шотландцы, 2,4% — ирландцы, 1,9% — валийцы и 2% — выходцы из Западной Индии, Азии и Аф- рики. Основным языком является английский, около 1 /5 валийцев говорят на валийском язы- ке. На гэльском (язык шотландских кельтов) язы- ке говорят еще меньше людей. Религия В Соединенном Королевстве две государствен- ные религии — протестантская Англиканская церковь и Пресвитерианская церковь Шотлан- дии. 55% жителей принадлежат Англиканской церкви, но из них только 5% исповедует рели- гию и регулярно посещают церковь. Среди насе- ления есть и много католиков (9%), иудеев, му- сульман (2%) и индусов, которые являются преданными членами своих сект. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1707/1921 гг. (*) Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: 93% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), СЕ, ЦЕРН, Содружество, ЕЭП, ЕЛКИ ЕС;, Грунпа-5, Большая семерка, Груп- па-10, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МСТП, САСС, ОЭСР, НАГО, ОБСЕ, ПК, ООН, ЗЕС, ВТО. (*) 1707 г—дата создания Великобритании, 1921 г.— дата создания Соединенного Королев- ства. Местные и региональные власти Соединенное Королевство состоит из четырех административно-политических частей с уни- тарной формой государственного устройства — Англии, где проживают около 83% всего населе- ния Соединенного Королевства, Шотландии, где проживают 9% населения, Уэльса, в котором живут 5% населения, и Северной Ирландии, где проживают 3% жителей Королевства. Министр внутренних дел отвечает за поло- жение дел в Англии. Министерство внутренних дел находится в Лондоне. За положение дел в Шотландии отвечает министр по делам Шот- ландии. Министерство по делам Шотландии располагается частично в Лондоне и частично в Эдинбурге. В правительстве Шотландии в Эдинбурге служат более 5 тысяч государствен- ных служащих. За положением дел в Уэльсе сле- дит министр по делам Уэльса. Его министерство расположено частично в Лондоне и частично в Кардиффе. В правительстве Уэльса в Кардиф- фе заняты около 2 тысяч гражданских служа- щих. В мае 1999 г. в Шотландии и в Уэльсе впер- вые прошли выборы в местные парламенты. Парламент Шотландии заседает в Эдинбурге и обладает ограниченными полномочиями со- бирать налоги. В шотландском парламенте 129 депутатов. В парламенте Уэльса 60 депутатов. Они заседают в Кардиффе и не обладают полно- мочиями собирать налоги. Министр по делам Северной Ирландии и его министерство расположено частично в Лондо- не и частично в Белфасте. С 1922 по 1972 г. в Се- верной Ирландии был свой парламент, но слож- ная обстановка в регионе, вылившаяся в волну насилия, вынудила правительство Соединенно- го Королевства расггустить северо-ирландский парламент в 1972 г. и ввести прямое правление, которое осуществляется с помощью министра по делам Северной Ирландии. После заключе- ния мирного соглашения, разработанного ко- миссией Митьяна, в июне 1998 г. в Северной Ир- ландии появился свой парламент. В парламенте заседают 108 депутатов; он находится в Стор- монте. В соответствии с условиями мирного со- глашения были созданы общие органы власти
266 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА для Ирландии и Северной Ирландии. Парла- мент Северной Ирландии решает вопросы, свя- занные с системой здравоохранения, с социаль- ным обеспечением и с системой образования. Существуют специальные оговорки в законода- тельстве. обеспечивающие представительство в парламенте интересов всего населения Север- ной Ирландии. По результатам выборов в июне 1998 г. первым министром (т. е. премьер-минис гром) Северной Ирландии стал лидер Ольстер- ской партии Дэвид Тримбл. Министр внутрен них дел, а также министр по делам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии входят в кабинет министров правительства СК. 1еографичсски к британским островам отно- сятся Нормандские острова Джерси, 1ёрнси и Сарк со всеми прилегающими к ним островка- ми, а также остров Мэн. Эти острова находятся под протекцией Соединенного Королевства, по не являются его частью (см. главу 8); у них есть свои парламенты и правительства, и на их территории нс действуют законы Соединенного Королевства. В 1995 г. была пересмотрена система админи- стративно территориального деления в Англии. Теперь Англия разделена па 45 унитарных окру- гов, обладающих широким кругом полномочий, и 36 графств. В состав унитарных округов и графств входя г районы, со тоящие из отдель- ных приходов 11а всех уровнях есть свои органы власти. Территория Северной Ирландии поделе- на на 26 районов. Политическая система Соединенное Королевство — это классический пример конституционной монархии с парла- ментской исполнительной властью. В СК пет конституции как таковой (т. е. нет единого письменного документа, принятого парламен- том). Все основные конституционные нормы и принципы, на которых основывается полити- ческая система Соединенного Королевства, со- держатся в отдельных законах и правительст- венной практике, которой придерживались предшествовавшие правительства. Правитель- ство, составляющее основу политической сис- темы, формируется в соответствии с традици- ей. На традиции основаны и отношения между монархом как главой государства и премьер-ми- нистром как главой правители гва. Теоретичес- ки существует возможность неограниченного нарушения положений неписаной конститу- ции. По па практике неписаная конституция ( К так же прочна, как и официально задокумен- тированная, и намного устойчивей многих дру- гих конституций. Устойчивость конституции и политическая стабильность СК обеспечивает- ся, с одной стороны, независимостью парла- мента (парламент может на свое усмотрение принять или отменить любой закон), а с другой стороны, концепцией верховенства закона, по которой каждое правительство подчиняется действию законов, издаваемых парламентом и применяемых па практике судами. Парламент СК — это триединство королевы и двух палат, палаты лордов и палаты общин, в которых об- суждаются и принимаются законопроекты. С гех пор, как страна стала членом Европейско- го союза (ЕС) и в королевстве начали действо- вать общеевропейские законы, верховность парламента намного пошатнулась. В некоторых случаях, когда есть противоречие между бри- танским и общеевропейским законом, отдает- ся предпочтение общеевропейскому закону. В 1997 г парламент передал независимому Бан- ку Англии право устанавливать процентные ставки но цепным бумагам, некоторые другие полномочия парламента СК были переданы на- циональным парламентам Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. В Палате лордов заседают люди, имеющие какой-либо наследственный титул (наследствен- ные пэры), люди, занимающие определенные должности, и люди, получившие титул пожиз- ненного пэра. Сейчас в палате лордов около 750 наследственных пэров, это герцоги, маркизы, графы, виконты и бароны. К категории людей, попавших в палату лордов, т. к. они занимают определенную должность, относятся два архи- епископа и 24 епископа Англиканской церкви и девять наиболее опытных судей, известных как судебные лорды. Оставшиеся 470 членов па- латы лордов — это пожизненные нэры. Среди них сейчас около 100 нэров-женщин. Около 20 наследственных пэров и около 150 пожизнен- ных пэров разделяют взгляды Лейбористской партии. Остальные пэры или поддерживают Консервативную партию, или нс входят ни в ка- кие партии. Лейбористское правительство, при- шедшее к власти в 1997 г., объявило о том, что оно намерено провести реформу' Палаты лордов с учетом демократических требований. Перво- очередная задача состоит в том, чтобы лишить наследственных пэров (которые в основном яв- ляются консерваторами или независимыми по- литиками) права голоса в парламенте Конечная цель реформы заключается в создании демокра- тически избираемой второй палаты. В Палате общин насчитывается 659 депута- тов. Депутаты избираются всеобщим голосова-
Cebepi i.-vi и 3ai 1АД1 1ля Европа. Соединенное Королевство - 267 пием по одномандатным округам по мажоритар- ной системе. В одном избирательном округе проживают в среднем 65 тысяч избирателей, ее полномочия но сравнению с полномочиями Па- латы общин незначительны (они постоянно передавались Палате общин). Так, в настоя- щее время Палата лордов по может вмешивать- ся в принятие финансовых законопроектов. Что касается остальных законопроектов, то опа может лишь отложить на год срок их принятия. Прежде чем постановление парламента стано- вится законом, оно проходит пять ступеней в каждой палате: первое чтение, второе чтение, ступень работы парламентской комиссии, сту- пень доклада и третье чтение. После этого за- кон должен получить официальную королев- скую санкцию. Законопроекты (за исключением финансовых) могут вноситься как верхней, так и нижней палатой, но чаще всего они вносятся Палатой общин. Монарх назначает премьер-министра с уче- том расстановки политических сил в палате общин. Премьер-министр в свою очередь отби рает министров в свое правительство. Между- народная система, по которой избираются де- путаты в Палату общин, способствует развитию двухпартийного представительства. Даже залы заседания обеих палат парламента спланирова- ны таким образом, чтобы разместить лишь две партии: правительство и правящая партия си дят с одной стороны от спикера, а оппозиции — с другой. И неважно, представители скольких партий стали депутатами; только одна партия, партия, занявшая второе место по количеству ее депутатов, официально считается оппозици- онной партией. Лидеру оппозиционной партии выплачивается жалование как государственно- му служащему и ему представляются соответст- вующий его должности кабинет в Вестминстер- ском дворце (здание парламента). Система пропорционального представитель- ства была впервые использована в Соединенном Королевстве в июне 1999 г. па выборах в Евро- пейский парламент. Политические партии Сейчас в Соединенном Королевстве действуют более 50 политических партий. Их количество постоянно меняется, особенно во время предвы- борных кампаний. Закон не требует от партий обязательной регистрации. Единственным фак- тором, ограничивающим деятельность полити- ческих партий, является обязательный взнос в размере 500 фунтов стерлингов, который дол- жен внести каждый кандидат в депутаты. Этот взнос возвращается кандидату в том случае, если за него проголосовали хотя бы 5% избирателей в его избирательном округе. Кроме того, сущест- вуют ограничения на ту сумму денег, которую кандидат может потратить на свою предвыбор- ную кампанию. Несмотря на многочисленность партий, действующая в стране мажоритарная система, а также некоторые социальные, экономические и демографические факторы способствовали формированию двухпартийной системы. Две основные британские партии — это Консерва- тивная юнионистская партия и Лейбористская партия. Кроме того, сейчас в парламенте так- же представлена Либерально-демократическая партия. Шотландская националистическая партия (ШНП) участвует только в выборах в парламент Шотландии, а Уэльсская националистическая партия (УНП) участвует только в выборах в пар- ламент Уэльса. В Вестминстере закже представ- лены четыре партии из Северной Ирландии: Официальная Ольстерская юнионистская пар- тия (ООЮП), Демократическая юнионистская партия (ДЮП), Социал-демократическая рабо- чая партия (СДРП) и Юнионистская партия Со- единенного Королевства (ЮПСК). До 1992 г. в Вестминстере были и представители Шин Фейн. История появления Консервативной партии уходит корнями в XVII в., когда в парламенте по- явилась группа так называемых тори. В противо- вес вигам тори поддерживали претендовавшего на английский престол герцога Йоркского. Их считали консерваторами, поскольку они пыта- лись сохранить традиционные ценности. В нача- ле 1830 г. партию назвали консервативной. Сло- во «юнионистская» появилось в названии партии для того, чтобы подчеркнуть ее позицию по вопросу о Северной Ирландии. В своем насто- ящем виде партия была окончательно оформле- на в 1870 г. Консервативная партия выступает с правоцентристскими идеями, в ее рядах насчи- тывается 350 тысяч человек. Лидером партии яв лястся Уильям Хейг. Лейбористская партия была основала в 1900 г. представителями профсоюзов и неко торых соци- алистических организаций. До этого существова- ла сначала Независимая рабочая партия, а за- тем — Комитет рабочего представительства. Сейчас Лейбористская партия насчитывает 330 тысяч членов. Это и люди, непосредственно всту- пившие в партию, и люди, ставшие членами Лей- бористской партии, вступив в профсоюз или ка кую-либо другую организацию, которые в свою
268 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА очередь принадлежат к Лейбористской партии. Сейчас партия придерживается левоцентрист- ских взглядов. Лидером партии является Топи Блэр. Либерально-демократическая партия (ЛДП) образовалась в 1988 г. при объединении Либе- ральной партии и большей части членов Соци- ал-демократической партии (СДП). Зарождение Либеральной партии относят к XVII в., к группе вигов, выступавших против тори. Название «Ли- беральная партия» появилось в 1850-х гг. СДП была сформирована в 1981 г. четырьмя значимы- ми политическими фигурами, вышедшими из Лейбористской партии. ЛДП исповедуют лево- центристские взгляды. До середины 1999 г. ее возглавлял Пэдчи Эшдаун. Партия насчитывает 100 тысяч членов. В современной СДП осталось очень мало лю- дей, входивших в партию, когда опа была обра- зована в 1981 г. СДП больше не функционирует как национальная партия. Определенный политический вес имеют еще три партии. Это борющаяся за сохранение при- роды Партия зеленых (появилась в 1973 г. под названием Экологическая партия), Партия неза- висимости СК, выступающая против членства СК в ЕС, и недавно сформированная Партия ре- ферендума, которая выступает за проведение в СК референдума по вопросу о членстве в ЕС. Эти 3 партии невелики, если брать во внимание членство в них, по они являются общенацио- нальными партиями. ШНП была образована в 1934 г. с целью до- биться признания независимой Шотландии со своим избираемым парламентом. ШНП выступа- ет за отделение от СК и за членство Шотландии в ЕС, лидером партии является Алекс Салмонд. УНП была сформирована в 1925 г. Ее цель — добиться для Уэльса того же, за что борется ШНП. УНП и ШНП часто сотрудничают, когда пытаются добиться одинаковых целей. Лидером УНП является Даффидд Уигли. ООЮП была создана в 1905 г. и в течение долгого времени поддерживала политику кон- сервативной партии. Однако со времени подпи- сания в 1985 г. соглашения между Англией и Ир- ландией и последовавшие за этим попытки установить мир в Северной Ирландии породили разногласия между ООЮП и Консервативной партией. ООЮП — единственная крупная пар- тия в Северной Ирландии. Ее возглавляет Дэвид Тримбл. ДЮП возникла в 1971 г. Ее основателями ста- ли бывшие члены ООЮП, которые исповедова- ли более экстремистские правые взгляды, чем ООЮП. ДЮП очень сильно возражала против подписания соглашения между Англией и Ирлан- дией, а также против принятого в 1998 г. согла- шения о разделении полномочий. Лидером ДЮП является преподобный Иен Пейсли. СДРП была сформирована в 1970 г. У партии очень тесные связи с Дейбористской партией, которая никогда не участвовала в выборах в Се- верной Ирландии. СДРП выступает с умеренны- ми левоцентристскими идеями. Партия была од- ной из сторонниц подписания соглашения между Англией и Ирландией и считает, что нуж- но примирить все стороны в Северной Ирлан- дии. Лидером партии является Джон Хьюм. Шин Фейн образовалась в 1970 г. в качестве политической организации в составе Ирланд- ской республиканской армии (ИРА). Партия яростно выступает за единую Ирландию, и она продемонстрировала, что готова добиться своей цели мирным путем с помощью политических переговоров. Ее возглавляет Джерри Адамс. ЮП СК возглавляет Роберт Маккартни. Пар- тия выступала против заключения мирного со- глашения, разработанного группой Митчелла. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1974 гг.— Эдуард Джорж Хит (Консерва- тивная партия); 1974—1976 гг.—Джеймс Харольд Уилсон (Лейбористская партия); 1976—1979 гг.— Леонард Джеймс Каллаган (Лейбористская пар- тия); 1979—1990 гг,— Маргарет Хильда Тэтчер (Консервативная партия); 1990—1997 гг.— Джон Мейджор (Консервативная партия); 1977 г.—То- ни Блэр (Лейбористская партия). Последние выборы Результаты выборов, прошедших в мае 1997 г., в палату общин выглядят следующим образом: Результаты выборов в Соединенном Королевстве Партия % голосов Места Лейбористская партия 43,1 418 Консервативная партия 30,6 336 Либерально-демократическая партия 16,7 46 Другие 9,6 30 (*) (*) из них ООЮП получила 10 мест, ШНП — 6 мест, УНП — 4 места, СДРП — 3 места, ДЮП — 2 места, Шинн Фейн — 2 места, ЮПСК — 1 место.
Северная и Злгьхдееш Европа., соединенное Королевство • 269 На этих выборах Консервативная партия по- теряла (по сравнению с предыдущими выбора- ми) 10% голосов избирателей, которые были от- даны за Лейбористскую партию. В результате после 18-летнего перерыва лейбористы вновь вернулись к власти с рекордным в XX в. преиму- ществом в 179 мест. Либерально-демократичес- кая партия, получив поддержку чуть меньшего количества избирателей по сравнению с преды- дущими выборами, все же сумела получить 46 мест (это был их лучший результат с 1929 г.). Консервативная партия оказалась в положении, когда ей пришлось выступать на выборах не про- тив одной, а против нескольких партий. Впер- вые Консервативная партия провалилась в Уэль- се и в Шотландии: ни один из ее кандидатов от Уэльса и Шотландии не прошел в палату предста- вителей, даже семеро министров потеряли свои посты. Часть голосов, которые 1радиционпо по- лучала Консервативная партия, были отданы в поддержку двух правых партий, выступавших против идеи единой Европы. Это Партия рефе- рендума и Партия независимости СК, которые набрали 3% голосов избирателей. Многие из тех, кто проголосовал бы за Консерватив1гую партию, не участвовали в выборах. Явка избира- телей составила 71 %, что на 7% ниже показателя на выборах в апреле 1992 г. В Шотландии 22% го- лосов были поданы за ШИП, а УНП получила в Уэльсе поддержку 10% избирателей. Политическая история 1. От зарождения монархии до Каллагана Англия стала монархическим государством в X в. С тех пор главой государства является монарх (за исключением очень короткого периода с 1649 по 1770 гг., когда Англия была республикой). Уэльс стал наследным владением английских принцев в XI в. В 1535 г. Уэльс и Англия были объединены в одно государство. Шотландия ста- ла королевством в IX в., а в 1707 г. она присоеди- нилась к Англии и Уэльсу, и таким образом по- явилось государство Великобритания. В 1801 г. к Великобритании была присоединена Ирлан- дия. Южная Ирландия отсоединилась от Велико- британии в 1921 г. и образовала Ирландское сво- бодное государство, которое затем стало Ирландской республикой. Что касается Север- ной Ирландии, то шесть из девяти северных графств Ольстера остались в составе Соединен- ного Королевства. Географические открытия, деятельность коммерческих предприятий, а также хорошо во- оруженная армия и флот способствовали тому, что в XVIII—XIX вв. была создана великая импе- рия. Ее владения простирались на 1/4 части всей суши, и ее подданными была четверть всего на- селения Земли. В 1945 г. Соединенное Королев- ство все еще было сердцем империи. И хотя две мировые войны значительно подорвали мощь империи, многие простые граждане и даже неко- торые политики все еще считали СК мировой державой. Но реальное положение СК стало яс- ным тогда, когда в 1945 г. лейбористское прави- тельство Клемента Эттли столкнулось с пробле- мами при восстановлении пострадавшей от войны экономики. И здесь помощь СК, как и дру- гим западноевропейским странам, оказали США, которые разработали и реализовали план Маршалла. С 1945 по 1951 г., когда у власти находилось лейбористское правительство, была реализова на программа передачи собственности в руки государства и программа инвестиций, а также были заложены основы государственной систе- мы здравоохранения и системы социального обеспечения, которыми восхищается весь мир. В этот же период начался цивилизованный про- цесс распада Британской империи, который привел к появлению новой организации — Со- дружества. Этот процесс тянулся вплоть до 1980-х гг. В 1951 г. к власти вновь пришла Консерватив- ная партия во главе с сэром Уинстоном Черчил- лем (1874—1965). Новое правительство несколь- ко переставило акценты в сфере внутренней и внешней политики, но сохранило все преобра- зования в социальной и общественной сферах, которые были проведены предыдущим прави- тельством. Однако и лейбористское, и консерва- тивное правительства упустили шанс стать лиде- рами в Европе. И поэтому, когда к середине 1950-х гг. уже была создана основа Европейского Сообщества, СК выступало в роли стороннего наблюдателя, а не активного участника этого процесса. В 1955 г. 81-летний сэр Уинстон Чер- чилль передал бразды правления в руки своего явного политического наследника, знаменитого министра иностранных дел сэра Энтони Идена (1897-1977). В течение года Иден ощущал угроз}', похожую на ту, что исходила из Германии в 30-е гг. XX в. 11а этот раз источником угрозы стал президент Египта Гамаль Насер, который захватил Суэцкий канал. Не все разделяли точку зрения Идена в от- ношении Насера даже в Консервативной пар- тии. И поэтому завоевание Египта при поддерж ке со стороны Франции и Израиля вызвало широкую критику Под давлением со стороны
270 Политические системы стран мира Соединенных Штатов и Организации Объеди- ненных 11аций военная операция в Египте была остановлена. Иден ушел в отставку, сославшись на плохое состояние здоровья. Новым лидером Консервативной партии и премьер-министром стал Гарольд Макмиллан (1894—1986 гг.). Макмиллан умело и быстро сумел консолиди- ровать свою партию, а также укрепить положе- ние СК на международной арене после неудач- ной военной кампании своего предшественника. При Макмиллане начала быстро развиваться эко- номика, улучшились условия жизни. За эти дости- жения в начале 60-х гг. Макмиллан получил про- звище Супер-Мак. 11а международной арене он пользовался репутацией мудрого политического деятеля. Так, он установил тесные рабочие отно- шения сначала с президентом США Дуайтом Эй- зенхауэром, а затем с относительно молодым президентом Джоном Ф. Кеннеди. Макмиллан также приложил много усилий для того, чтобы укрепить те уникальные отношения доброволь- ного партнерства, которые возникли между стра- нами-членами Содружества. Он также ясно ви- дел, что экономическое и политическое будущее СК связано с Европой. На выборах 1959 г. Кон- сервативная партия вновь победила, причем ей удалось увеличить количество ее депутатов в па- лате общин. В 1961 г. СК наконец-то решило по- пробовать вступить в Европейское Сообщество. Тогда это не получилось, поскольку против член- ства ее в СК выступил президент Франции Шарль де Толь. Несмотря на улучшение условий жизни, экономическое развитие СК шло более медлен- ными темпами, чем в странах соперницах, на- пример в Германии и Японии. Именно поэтому в 1963 г. Макмиллан неожиданно ушел в отстав- ку, сославшись на слабое здоровье. На его мес- то пришел министр иностранных дел лорд Хо- ум (1903—1995 гг.), который сразу же от казался от своего титула и стал сэром Алеком Дуглас- Хоумом. На парламентских выборах в следующем 1964 г. с очень небольшим преимуществом побе- дила Лейбористская партия. Премьер-минист- ром стал лидер лейбористов Гарольд Уилсон (1916—1995 гг.). Козырем избирательной компа- нии лейбористов стал вопрос об относительно упадочном состоянии экономики и необходи- мости ее оживления. Уилсон создал новое ми- нистерство — Министерство по экономическим делам (МЭД), для того чтобы преодолеть кон- серватизм Министерства финансов. Он также назначил одного из ведущих профсоюзных дея- телей главой нового Министерства технологи- ческого развития. Па досрочных парламент- ских выборах в 1966 г. лейбористы заметно уве- личили свое большинство в Палате общин, но обещания Уилсона коренным образом изме- нить систему экономического планирования и систему инвестирования промышленности, а также улучшить условия трупа так и не были исполнены. Министерство но экономическим делам было упразднено в 1969 г. В том же году, столкнувшись с несогласием профсоюзов, пра- вительство отказалось от реализации плана ио реформированию производственных отно- шений. В 1970 г. к власти пришли консерваторы во главе с Эдуардом Хитом (род. в 1916 г.), который был предан идее экономических и производст- венных реформ. Как и его предшественник, Хит считал, что одним из способов достижения его целей была реорганизация институтов власти. Он создал два новых «суперминистерства» — ми- нистерство торговли и промышленности и при- родоохранное министерство. Он также создал Центральный комитет по оценке правительст- венной политики (ЦКОПП); это наделенный полномочиями совещательный орган при пра- вительстве, призванный разрабатывать долго- срочные стратегии политического развития. Производственные отношения Хит решил изме- нить законодательно: он внес в палату общин очень объемный и сложный Билль об отноше- ниях между предпринимателями и трудящими- ся. В< тупление в Европейское Сообщество (СК вступило в ЕС в 1972 г.) он рассматривал как «холодный душ конкуренции», в котором нужда- лась промышленность. Но антиреволюция Хита нс удалась в силу некоторых экономических причин. Могущественные профсоюзы помеша- ли принятию реформы промышленных отноше- ний, а «холодный душ» европейской конкурен ции вместе с резким скачком цеп на нефть в 1973 г. изменили направление экономической политики на 180 градусов. Ожидалось, что в ре- зультате экономических мер правительства не самые удачные предприятия получат новый сти- мул к развитию. Но вместо этого правительству пришлось национализировать такие компании как, «Ролле Ройс», которые испытывали боль- шие затруднения. Введение в действие полити- ки установленных законом доходов привело к общенациональной забастовке шахтеров зи- мой 1973—1974 гг. В ответ на действия профсою- зов Хит решил провести в 1974 г. досрочные вы- боры. В результате выборов получилось так, что у Лейбористской партии оказалось наибольшее
Северн ш и 3ai i.yu 1АЯ Европа, Среди! iei iiioe Королевство • 271 количество мест в Палате общин, но она не полу чила абсолютного большинства мест. Хит внача- ле пытался вступить в коалицию с либералами, но когда ему это не удалось, он подал в отставку. Пост премьер-министра вновь занял Гарольд Уил- сон, который возглавил правительство, нс имев- шее поддержки большинства в палате общин. Но на следующих выборах, проведенных в том же году. Лейбористская партия усилила свои по- зиции, и правительство теперь опиралось на ра- бочее большинство. Уилсону досталась обесси- ленная экономика и общество, обескураженное событиями последних лет. Уилсону удалось зару- читься поддержкой естественного союзника и основателя Лейбористской партии — организа- ции профсоюзов. Лейбористы и профсоюзы за- ключили общественный договор. Правительство пообещало, что устранит неравноправие между управлением предприятий и профсоюзами, кото- рое возникло в результате реформ Хита в облас- ти производственных отношений. Со своей сто- роны профсоюзы пообещали сотрудничать при реализации добровольной промышленной поли- тики и политики доходов. Одновременно Уилсон столкнулся с оппозицией внутри партии, и в мар- те 1976 г., по-видимому, устав и потеряв всякие иллюзии, он решил уйти в отставку в середине срока, сказав, что именно так он всегда хотел по- кинуть свой пост. Место Уилсона занял Джеймс Каллаган (род. в 1912 г.). Каллагану досталась разобщенная пар- тия и правительство, опиравшееся на поддержку все меньшего и меньшего количества депутатов. В это время произошли некоторые изменения в других политических партиях. 11а место Эдуар- да Хита достаточно неожиданно пришла отно- сительно неопытная Маргарет Тэтчер (род. в 1925 г.). Лидер Либеральной партии Джереми Торп (род. в 1929 г.) ушел в отставку после очень неприятного скандала, в котором он был заме- шан. На его место пришел молодой депутат из Шотландии Дэвид Стил (род. в 1938 г.). Каллаган и его сильная правительственная команда реши- ли продолжить курс, направленный на стабили- зацию экономического развития и основанный на общественном договоре по поводу политики доходов. Но в 1976 г. их планы сорвались из-за неожиданного финансового кризиса, причиной которого стали возросшее недоверие к иност- ранным биржевым рынкам, резко снизившийся курс фунта и истощение иностранных ресурсов СК. Проанализировав сложившуюся ситуацию, правительство решило прибегнуть к помощи Международного валютного фонда (МВФ) и принять его строгие условия. Кризис закончил- ся через несколько недель, и уже через несколь- ко месяцев появились заметные улучшения в со- стоянии экономики. Затем еще долго обсуждал- ся вопрос о том, смогла ли бы Великобритания выйти из кризиса без помощи МВФ. В 1977 г., для того чтобы укрепить свои позиции в парла менте, Каллаган вступил в союз с новым лидером Либеральной партии Дэвидом Стилом. Этот со- юз получил название пакта либ-лаб (Lib-Lab Pact) (пакта либералов и лейбористов). Пакт был заключен сроком на полтора года. Смысл его за- ключался в том, что лейбористы, консультиру- ясь с либералами, не принимали никаких край- них решений, а либералы, со своей стороны, поддерживали все правительственные решения. За время действия пакта состояние экономики значительно улучшилось. Выло ясно, что если Каллаган назначит выборы на лето 1978 г., лей- бористы с уверенностью одержат победу. Но, по- видимому, Каллаган не прислушался к советам своих министров и решил провести следующие выборы весной 1979 г. Однако зимой 1978/ 79 г. положение в стране обернулось против не- го. Пакт либ-лаб закончил свое действие еще осе- нью, и вскоре после этого начались сбои в рабо- те общественного договора с профсоюзами. Правительство столкнулось с охватившими всю страну и принесшими большой ущерб забастов- ками работников государственных предприя- тий. Особенно тяжело последствия забастовок ощущались на работе жизнеобеспечивающих сфер промышленности. Таким образом, предвы- борный период стал для Каллагана «зимой недо- вольства». В конце марта 1979 г. палата общин вынесла правительству Каллагана вотум недове- рия. и было объявлено о проведении следующих выборов. 2. От Тэтчер до Блэра Консерваторы вернулись к власти, и впервые в истории СК премьер-министром стала женщи- на. Большинство министров в ее кабинете были министрами еще в правительстве Хита. Первые перестановки в кабинете министров она сдела- ла почти что через два года после того, как ста- ла премьером. В наследство от «зимы недоволь- ства» ей достались обязанности по выплате инфляционных компенсаций. Выполнение этих обязательств, а также принятие предло- женного министром финансов Джеффри Хоу- вом (род. в 1926 г.) проекта бюджета, в котором было заложено двухкратное увеличение налога па добавленную стоимость (ПДС), привели к резкому росту цен и процентных ставок. Кон- сервативная партия пришла к власти, пообещав
272 • Политические системы стран мира снизить темпы инфляции. Именно эта задача стала основной, если не единственной задачей экономической политики правительства. Ее ре- ализация осуществлялась монетаристскими способами, что привело к увеличению количе- ства безработных от 1,3 млн до 2 млп человек в течение первого года. У Тэтчер не было пра- вительственного опыта: до этого она возглавля- ла только одно министерство. Хуже всего Тэт- чер разбиралась в международной политике. Поэтому она во всем полагалась на министра иностранных дел лорда Каррингтона (род. в 1919 г.). Именно благодаря его усилиям в 1980 г. Зимбабве (Родезия) получила независимость без кровопролития. Одновременно происходили важные измене- ния в других партиях. В 1980 г. Каллаган ушел в отставку с поста лидера лейбористов. Его мес- то занял Майкл Фут (род. в 1931 г.), который при- держивался более левых взглядов. В начале 1981 г. три министра из теневого кабинета лей- бористов — Дэвид Одэн (род. в 1938 г.); Шерли Уилльямс (род. в 1930 г.) и Уильям Роджерс (род. в 1928 г.) образовали новую левоцентристскую партию — Социал-демократическую партию (СДП). Сразу же СДП стала заметной политиче- ской силой: уже через несколько месяцев после создания ее кандидаты выигрывали на дополни- тельных парламентских выборах. Уровень безработицы продолжал расти и в январе 1982 г. перевалил за отметку 3 млн чело- век. Популярность Консервативной партии, и в особенности ее лидера, падала. Правительст- во консерваторов спасло счастливое и непред- виденное событие — захват Аргентиной Фолк- лендских островов. Решение Маргарет Тэтчер освободить острова, несмотря на явно неравные шансы победить, наконец-то продемонстрирова- ло, что Маргарет Тэтчер — это (как она и утверж- дала) политик с непоколебимыми убеждениями. Выборы 1983 г. прошли на волне эйфории после победы на Фолклендских островах. Лейборист- ская партия, у которой появился новый лидер, решала внутренние разногласия и выступила на выборах неубедительно Консерваторы одержа- ли блестящую победу, получив столько мест в па- лате общин, сколько еще не получала ни одна партия с 1945 г. И все же в общем за консервато- ров проголосовало менее половины всех избира- телей. Теперь Тэтчер смогла укрепить свои позиции и произвести некоторые перемены в правитель- стве: в результате более половины министров бы- ли заменены. Однако события последующих трех лет не внушали особого оптимизма: уровень без- работицы увеличивался; произошел скандал в главном правительственном центре разведки; долго и отчаянно бастовали вгахтеры; ухудши- лась ситуация в Северной Ирландии, во время ежегодного съезда партии было совершено поку- шение на жизни ведущих членов Консерватив- ной партии; прошла волна беспорядков во мно- гих городах; начались какие-то невероятные преследования людей, нарушивших Акт о госу- дарственных секретах; ушли в отставку два выда- ющихся министра. Ситуация в Северной Ирлан- дии продолжала накаляться. В 1985 г. была сделана попытка стабилизировать положение в регионе, и было подписано соглашение с прави- тельством Ирландии, в соответствии с которым устанавливалось более тесное сотрудничество между двумя странами в вопросах обеспечения государственной безопасности, включая обмен сведениями секретных служб. Юнионистские партии Северной Ирландии выступали против заключения Англо-Ирландского соглашения. Из позитивных событий этого периода можно назвать стабилизацию темпов инфляции. Состо- яние экономики улучшилось настолько, что зи- мой 1986/87 г. министр финансов увеличил сум- му, которую кандидат может потратить на предвыборную компанию. Одновременно произошли замены в руко- водстве двух других партий. На место Майкла Фуша пришел его протеже из Уэльса Нил Кин- нок (род. в 1924 г.), а на посту лидера СДП Дэви- да Оуэна постепенно заменил Рой Дженкинс. Несмотря на высокий уровень безработицы и критику авторитарного стиля правления М. Тэтчер, Консервативная партия одержала победу на выборах в июне 1987 г. В общем за консерваторов проголосовало примерно столько же избирателей, сколько и на предыду- щих выборах четыре года назад, но количество занимаемых консерваторами мест в палате об- щин немного уменьшилось. Лейбористская пар- тия хотя и провела, по общепризнанному мне- нию, очень хорошую предвыборную кампанию, ей удалось лишь незначительно увеличить коли- чество своих депутатов в палате общин. Альянс либералов и СДП потерпел неудачу. За него проголосовало меньше избирателей, чем в про- шлый раз, но количество депутатов от альянса осталось тем же. Основные политические партии, каждая по- своему, оценили результаты выборов 1987 г. Мар- гарэт Тэтчер считала, что результаты выборов продемонстрировали поддержку ее политики, и поэтому она ужесточила контроль над партией и правительством и энергично проводила
СЕВЕР! LU1 И ЗАП.VU 1ЛЯ EBPOI1V СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО 273 в жизнь программу открытой приватизации. Как она говорила, ее целью являлось искоренение всех черт социализма из британской политичес- кой жизни. Лейбористская партия, которую оппоненты назвали неизбираемой партией, про- вела основательную переоценку своей програм- мы и структуры. Лидер Либеральной партии Дэ- вид Стил расстался со своими иллюзиями. Устав играть второстепенную роль, он предложил ли- деру СДП Дэвиду Оуэну помочь объединить две партии. В конце концов, несмотря на скепти- ческое настроение многих политиков и нераз- бериху, в 1988 г. была создана Партия социал и либерал-демократов, ставшая затем Либерально- демократической партией. Лидером новой пар- тии стал молодой политик, член парламента от Йовила Педди Эшдаун (род. в 1941 г.). Нс все чле- ны СДП решили присоединиться к ЛДП. Три де- путата парламента во главе с Дэвидом Оуэном и несколько тысяч членов СДП остались в преж- ней партии и сохранили старое название. Но к 1990 г. партия осталась без лидера, ее роль на по- литической арене сошла на нет, и СДП прекрати- ла свое существование. Расхождение мнений в Консервативной пар- тии, особенно по вопросу о европейской полити- ке, закончилось переизбранием в ноябре 1990 г. лидера партии. Против Маргарет Тэтчер была выставлена кандидатура бывшего члена прави- тельства Майкла Хеселтайна (род. в 1933 г.). Но результаты первого голосования оказались неубедительными, и Маргарет Тэтчер сняла свою кандидатуру. В конце концов лидером Консер- вативной партии и премьер-министром был из- бран министр финансов Джон Мейджор (род. в 1943 г.). За 1991 г. состояние экономики ухудшилось, и Мейджор отложил парламентские выборы до апреля 1992 г. Наперекор всем ожиданиям и результатам опросов населения па выборах одержала победу Консервативная партия, по- лучившая большинство мест в палате общин с преимуществом в 21 место. Лидер Лейборист- ской партии объявил о своем намерении уйти в отставку, и в июле 1992 г. новым лидером лей- бористов стал депутат от Шотландии Джон Смит (1938—1994 гг.). В 1992 г. внутри Консервативной партии вновь появились разногласия, связанные с под- писанием Маастрихтского договора о дальней- шей интеграции в Европе. В то же время ухудши- лось экономическое состояние СК. В сентябре была проведена девальвация фунта, и СК вышло из общеевропейской системы регулирования курса валют. Популярность премьер-министра и министра финансов достигла самой низкой от- метки. В 1993 г. правительство столкнулось с но- выми проблемами. Консервативная партия про- должала терять поддержку избирателей: за нее практически никто не голосовал ни на выборах в местные органы власти, ни на дополнительных парламентских выборах. В мае 1994 г. страну потрясла неожиданная смерть лидера Лейбористской партии Джона Смита. Это событие вызвало беспрецедентное сочувствие и сопереживание представителей всех британских политических партий. Новый лидер лейбористов — молодой и умеющий хоро- шо говорить юрист Тони Блэр (род. в 1953 г.), оказался еще более опасным соперником для Консервативной партии. Став лидером, как он называл ее, «новой Лейбористской партии», Блэр попытался изменить имидж и программу партии таким образом, чтобы с одной стороны привлечь более широкие слои среднего класса, а с другой стороны — сохранить голоса традици- онных сторонников. И несмотря на сопротивле- ние некоторых консервативных лейбористов, идея Блэра была удачно реализована. Единственным положительным достижением политики консервативного правительства стал шаг, сделанный вперед к достижению соглашения между всеми сторонами в Северной Ирландии. И это было сделано, несмотря на существовав- шую возможность того, что Консервативная пар- тия потеряет поддержку депутатов от Юнионист- ской партии. В то же время продолжались споры о будущих отношениях Великобритании со свои- ми партнерами по ЕС. Эти споры породили рас- кол не только в Консервативной партии, но и в правительстве. Противостояние в Консервативной партии и обвинения в адрес правительства в плохой ра- боте изменили политический климат в стране. На выборах в мае 1997 г. сокрушительную побе- ду одержала Лейбористская партия. 11овое пра- вительство сразу же приступило к реализации своей программы социальных, конституцион- ных и экономических реформ (правда, через год пребывания нового правительства у власти экономические показатели выглядели не самым лучшим образом). Тони Блэр и министр по делам Северной Ирландии Моу Моулам, исполь- зовав достижение предыдущего премьера Джо- на Мейджора, сумели успешно заключить согла- шение между всеми сторонами. В регионе Соглашение было разработано комиссией Мит- чела и заключено в 1998 г.; оно гарантировало реализацию мирного плана, прекращение наси- лия в регионе и создание общих органов власти. 8 Политические системы мира. Т 2
274 ПОЛИ ГИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Однако в северной Ирландии все еще остава лись отколовшиеся группы, вроде «настоящей ИРА», которые ставили реализацию мирного плана под угрозу срыва. Лейбористское правительство провело два успешных конституционных референдума. Один референдум прошел в сентябре 1997 г. в Шотлан- дии и Уэльсе по вопросу о создании независи- мых национальных парламентов, избираемых частично по пропорциональной системе пред- ставительства. Второй референдум прошел в мае 1998 г. и касался вопроса о прямых выборах мэра Лондона. Правительство Блэра, пытаясь найти новый, «третий путь» к свободному ры- ночному капитализму и конституционному либе- рализму, создало комиссию по пересмотру изби- рательной системы. В декабре 1998 г. эта комиссия внесла законопроект о реформирова- нии Палаты лордов. В соответствии с законо- проектом предлагалось создать вторую палату, куда вошли бы пожизненные пэры и 91 наследст- венный пэр. В 1997—1999 гг. эта идея получила широкую поддержку. В январе 1999 г. лидер Либерально-демокра- тической партии Пэдди Эшдаун объявил о том, что летом 1999 г. после 11-летнего пребывания на своем посту он уйдет в отставку. Были прове- дены выборы в парламенты Шотландии и Уэль- са. И там, и там победила Лейбористская партия, Пабравшая 38% голосов. Однако лейбористам не удалось получить большинства мест ни в одном, ни в другом парламенте, поскольку выборы про- шли по системе пропорционального представи- тельства. Явка избирателей составила 59% в Шотландии и 46% в Уэльсе. Обе националист- ские партии, ШНП и УНП, показали хорошие результаты, набрав по 28% голосов. Консерва- тивная партия получила по 15% голосов в Шот- ландии и Уэльсе, либерал-демократы — по 14%. По результатам выборов лейбористы сформиро- вали коалиционное правительство с либерал-де- мократами в Шотландии. Его возглавил первый министр Дональд Дуар (до этого он занимал пост министра по делам Шотландии). В Уэльсе лейбо- ристы не стали вступать в коалицию. Они сфор- мировали свое правительство во главе с Алуном Майклом, который до этого был министром по делам Уэльса. На выборах в Европейский парламент, про- шедших в Англии, Шотландии и Уэльсе впервые в июне 1999 г. с использованием системы пропор- ционального предс гав'лтельства, лейбористы по- лучили всего лишь 28% голосов. Консерваторы, выступавшие с «антиевропейской» программой, вернули себе свою популярность, получив 36% голосов. Партия независ имости СК, выступаю- щая против ЕС, набрала 7% голосов. Партия зе- леных — 6%. В выборах приняли участие всего лишь 24% избирателей. Это был самый низкий показатель активности избирателей из всех стран ЕС. В июле 1999 г. в мирном процессе в Северной Ирландии обнаружился серьезный сбой. Под уг- розой срыва оказался план правительства СК о предоставлении соответствующих полномо- чий исполнительным органам власти в Север- ной Ирландии, когда ольстерские юнионисты, включая уже назначенного, но еще не вступив- шего в должность первого министра Дэвида Тримбла, отказались включать в правительство политиков от Шинн Фейн (политической орга- низации ИРА) до тех пор, пока последние не предоставят стопроцентной гарантии того, что ИРА сложит оружие. ФИНЛЯНДИЯ Республика Финляндия Столица: Хельсинки Социально-экономическая информация Площадь: 338 139 кв. км/130 556 кв. миль Население: 5 095 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 15/39 (*) Городское население: 60% (**) Уровень грамотности: 99% (**)
Северная и 3ai i. vului Европа. Финландия • 275 ВВП: 105 200 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 20 650 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2% (*). Денежная единица: финская марка Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 9% (**) Уровень безработицы: 17,4% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (формальный и факти- ческий) Президент Мартти Ахтисаари, с 1994 г. Глава правительства Премьер-министр Пааво Липпонен, с 1995 г. Этнический состав Предки большинства финнов — выходцы с терри- тории нынешней России, которые продвинулись на север в ходе переселения славян. Большинст- во говорят на финском языке, 6% — на шведском. Религия 90% населения являются приверженцами Еван- гельской Лютеранской церкви. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1917 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: двойственная Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийность Уровень соблюдения прав человека: 99% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), СПГ, СЕ, ЦЕРН, ЕЕА, ЕЛКИ (партнер), ЕС, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МЗК, ДП (гость), СС, ОЭСР, ОБСЕ, СЗМ. ООП, ВТО. Местные и региональные власти Страна разделена на 12 провинций (лаани), каж- дую из которых возглавляет губернатор, назнача- емый правительством. В одной из провинций, Лхвенапмаа, которая включает в свой состав ав- тономные Аландские острова (с населением 24 000 человек), есть также выборный законода- тельный орган, в полномочия которого входит принятие законопроектов. Политическая система По Конституции 1919 г. и ее исправленному ва- рианту, принятому в 1987 г,. Финляндия имеет статус республики, в которой сочетается прези- дентская и парламентская системы управления. Однопалатный законодательный орган состоит из 200 членов, выбираемых по всеобщей систе- ме голосования из списков, представляемых оп- ределенными партиями согласно принципу пропорциональной репрезентативности. Срок действия их полномочий — четыре года. Прези дент выбирается народом на шестилетний срок. Выборы могут проходить в два тура, если в первом туре не выявляется абсолютный побе- дитель. Президент назначает премьер-минист- ра, кабинет, называемый Государственным сове- том, все члены которого обязаны отчитываться в своей деятельности перед парламентом. Взаимоотношения между президентом, пре- мьер-министром и Государственным советом пе совсем обычны, подобную модель мы можем, пожалуй, обнаружить только во Франции. Пре- зидент наделен высшей исполнительной влас- тью, он может даже проигнорировать решение, единодушно принятое членами Государственно- го совета, а в компетенции премьер-министра находите?: повседневная деятельность парла- мента, так что оба они в некоторой степени вы- ступают как главы правительства. И президент, и парламент могут предлагать законопроекты па рассмотрение, первый обладает правом вето, но его запрет может быть снят вновь назначен- ным парламентом. Из-за системы пропорцио- нального представительства в правительстве представлено множество партий, и премьер-ми- нистр всегда стоит во главе коалиционного 1осу- дарственного совета Политические партии Из 13 политических партий, выступивших на по- следних выборах, наиболее значительными яв- ляются следующие: Финская социал-демокра- тическая партия (ФСДП), Националистическая коалиционная партия (ПКП), Финская центрист- ская партия (ФЦП), Финский христианский союз (ФХС), Народная щведская партия (НШП), Фин- ская сельская партия (ФСП) и Левый альянс (ЛА). ФСДП была основана в 1899 г. в результате роста рабочего движения. Опа имеет умеренные левоцентристские взгляды. ПКП была сформи- рована в 1918 г., это умеренная правоцентрист- ская партия. ФЦП ведет свою историю с 1906 г., это центристская радикальная партия, которая отстаивает интересы сельских жителей и высту- пает за децентрализацию правительства. НШП была основана в 1906 г. многочислен- ными представителями шведской нации, прожи- вающими в Финляндии. 18-
276 • Политические системы стран мира ФСП была создана в 1956 г. для защиты прав мелких фермеров, промышленников и мелких частных предпринимателей. ЛА сформировался в 1980 г. путем слияния нескольких левых пар- тий, в том числе и коммунистов. Политические лидеры с 1970 г. 1970 г.— '1еувс Аура (кабинет экспертов); 1970— 1971 гг,— Ахти Карьялайнен (коалиция во главе с КП); 1971—1972 гг.— Теуве Аура (временное правительство); 1972 г,— Рафаэль Паасио (ФСДП); 1972—1975 гг,— Калеви Сорса (коали- ция во главе с ФСДП); 1975 г,— Кеййо Лиинамаа (временный кабинет); 1975—1977 гг.— Марти Мьеттунен (коалиция во главе с КТ); 1977— 1979 гг.— Калеви Сорса (коалиция во главе с ФСДП); 1979—1982 гг.— Мауно Коивисто (коа- лиция во главе с ФСДП); 1982—1987 гг.— Калеви Сорса (коалиция во главе с ФСДП); 1987— 1991 гг,— Харри Холкери (коалиция во главе с НКП); 1991—1995 гг,— Эско Ахо (коалиция во главе с ФЦП); 1995 г,— Пааво Липпонен (коали- ция во главе с ФСДП). Последние выборы Результаты выборов в парламент, прошедших 2 марта 1999 г., представлены в следующей таб- лице (явка составила 68%): Партии % голосов Места ФСДП (*) 22,9 51 ФЦП (*) 22,4 48 НКП (*) 21,0 46 ЛА (*) 10,9 20 Зеленые (*) 7,3 11 НШП (*) 5,1 11 Другие 10,4 13 (*) Члены правящей коалиции В феврале 1994 г. на президентских выборах победил Марти Ахтисаари (ФСДП), получивший 53,9% голосов, а его соперница Элизабет Рен (ШИП) -46,1 % голосов. Политическая история Финляндия раньше была автономной областью Российской империи, после революции 1917 г. она заявила о своей независимости. Сначала советское правительство попыталось восста- новить контроль над этой страной, но в 1920 г. все же признало независимость Финляндии. В 1939 г. просьба Советского Союза основать во- енные базы в Финляндии была отвергнута, и это стало причиной начала «зимней войны», про- длившейся 15 педель. Финляндия потерпела по- ражение и была вынуждена уступить некоторую территорию. В надежде получить ее обратно она поддержала нацистскую Германию в 1941 г., когда та напала на Советский Союз, но в 1944 г. Финляндия и СССР заключили перемирие, и первая была вновь вынуждена уступить неко- торые территории. В 1948 г. был подписан Со- ветско-финский пакт о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи. Сроки его действия продлева- лись в 1955 г., 1970 и 1983 гг. Хотя по этому договору Финляндия должна была пресекать любые попытки нападения на СССР со стороны 1ермапии или союзников че- рез ее территорию, она сумела утвердить и жест- ко придерживаться политики нейтралитета. В 1973 г. она подписала договор о торговле с Ев- ропейским экономическим сообществом, а в 1977 г. торговое соглашение с СССР сроком на 15 лет. Финская парламентская система нестабиль- на: с момента провозглашения независимости было сформировано более 60 правительств, включая множество коалиционных прави- тельств меньшинства. Президентская власть, наоборот, достаточно устойчивая; только два президента сменились на посту за 30 лет. Таким образом, подобная двойственность исполни- тельной власти противодействует нестабильно- сти и порождает устойчивость, которой в ином случае могло бы не хватать. Социально-демокра- тические и центристские партии долгие годы стояли во главе финских коалиционных прави- тельств. но в результате выборов 1987 г. социал- демократы вошли в парламент наряду со своими соперниками-консерваторами, а центристская партия ушла в оппозицию. Центристская пар- тия, однако, вернулась к власти в 1991 г., встав во главе правительства, в котором впервые пол- ностью отсутствовали социалисты. Она управ- ляла страной во время жесточайшего экономи- ческого кризиса с 1990 по 1993 гг., когда уровень безработицы поднялся до 20%. В 1994 г., когда кандидат от ФСДП Марти Ахтисаари (род. в 1937 г.) получил пост президента, было восста- новлено политическое равновесие. В следую- щем году правительство возглавил лидер ФСДП Пааво Липпонен, и партия вернулась к власти. В правительство вошли пять основных партий, за исключением Центристской партии. В последние годы Финляндия начала посте- пенно отказываться от жесткого нейтралитета: она вошла в Совет Европы в 1989 г. и в Европей-
Север» екя и Западная Ebpoela Франция • 277 ский союз в 1995 г. Правительство Линпопена придерживалось жесткой политики для смягче- ния последствий принятия единой европейской денежной системы в 1999 г. Финская марка была вовлечена в европейский механизм обмена ва- люты в августе 1996 г. По результатам выборов в марте 1999 г. ФСДП лишилась 5% голосов по сравнению с 1995 г. Однако опа сохранила за собой большин- ство мест в правительстве, и это позволило пре- мьер министру Липпонену удержать власть в сво- их руках и остаться во главе пятипартийной левоцентристской коалиции. Было решено не увеличивать количество расходов на содержание парламента, функционирующего четыре года. ВВП: 1 451 000 млп долларов (*); ВВП на душу населения: 25100 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,1% (**) Денежная единица: французский франк Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 6% (**) Уровень безработицы: 11,6% (*) 1995 г. (** ) 1992 год Глава государства Президент Жак Ширак, с 1995 г. Глава правительства Премьер-министр Лионель Жоспен, с 1997 г. ФРАНЦИЯ Французская Республика Столица: Париж Социально-экономическая информация Площадь: 543 965 кв. км/216 026 кв. миль Население: 57 747 008 Плотность населения на кв. км/кв. милю: 100/275 (*) Городское население: 74% (**) Уровень грамотности: 99% (**) Этнический состав Население преимущественно составляют фран- цузы, кельтского и романского происхождения, а также небольшое количество басков, которые живут на юго-западе. Кроме того, более 4 млн им- мигрантов, составляющих 7% населения. Треть из них — это переселенцы из Алжира и Марокко, северо-африканских мусульманских стран, кото- рые живут преимущественно вблизи Марселя и в северных городах. Пятая часть — выходцы из Португалии и по одной десятой из Испании и Италии. Французский язык является офици- альным, хотя некоторые национальные мень- шинства говорят на бретонском, баскском и ок- ситанском языках (древний язык Лангедока на юге страны). Религия Более 80% населения считают себя привержен- цами Католической церкви, хотя постоянными прихожанами церквей можно считать лишь 15%. Есть также значительное число мусульман (2,5 млн, 30% из них живет в Марселе), протес- танты (850 000) и иудеи. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 741 г. и. э. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: двойственная Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: двухпартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: 94% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), БРЦАГ, ЗАБР, ЦЕРН, СЕ, ЕЕА, ЕЛКИ, ЕС, Франкофон, МАГАТЭ, ЗФ, Группа-5, Группа-7, Группа-10, МБРР, МВФ,
278 Политические системы стран мира МОК, МЗК, САСС, НАТО, ОЭСР, ОБСЕ, PC, Совет безопасности ООН (постоянный член), ЗЕС, ВТО. (*) Двухпартийные блоки Местные и региональные власти В 1973 г. были основаны 22 региональных сове- та, которые занимаются прежде всего вопроса- ми экономического урегулирования; с 1986 г. они прямо избираются на общенациональном голосовании. Следующими в иерархии находят- ся Советы 96 департаментов и 36 673 совета де- ревень и городов, члены которых избираются на шесть лет. В ведении местных правительств теперь находятся коммунальное хозяйство, транспорт, образование, культурная сфера и спорт, социальные службы, а также некото- рые аспекты законотворческого процесса и на- логообложения. Многие политики государст- венного масштаба являются также членами региональных советов, например, премьер-ми- нистр Ален Жуппе занимает пост мэра Бордо, а бывший премьер-министр Раймон Барре — мэр Лиона. Однако с 1985 г. права парламента- риев были ограничены, они могли занимать максимум два поста одновременно. На Корси- ке, имеющей статус «коллективной террито- рии», существует свой собственный, непосред- ственно избираемый законодательный орган, который имеет право внимательно изучать за- конопроекты, предлагаемые Национальной ас- самблеей, и вносить в них поправки, касающие- ся этого острова. Этот процесс более подробно описан в 8 главе. Политическая система Согласно Конституции Пятой Республики при- нятой в октябре 1958 г., семнадцатой с 1789 г., за- конодательным органом во Франции считается двухпалатный парламент, а исполнительная власть является двойственной. Парламент состо- ит из Национальной ассамблеи и Сената. 577 членов Национальной ассамблеи избираются па пятилетний срок (в течение которого ассамблея может быть распущена) по системе абсолютного большинства, которая может проходить в два ту- ра в избирательных округах, представляющих по одному кандидату. 321 член Сената выбирает- ся избирательной коллегией, куда входят члены Национального собрания, мэры, члены Советов департаментов и делегаты из муниципальных со- ветов, каждые три года на девять лет, причем за один раз избирается только одна греть сенато- ров. 22 депутата в Национальную ассамблею и 13 — в Сенат выбираются в заморских департа- ментах и территориях, еще 12 кандидатов в се- нат выбираются французскими гражданами, на- ходящимися за границей. На выборах в Национальную ассамблею в марте 1986 г. была введена система голосова- ния по партийным спискам согласно пропорци- ональному представительству. Однако новое правительство Ширака решило восстановить прежнюю систему голосования в два тура, кото рая действовала с 1958 г. По этой системе канди- даты проходят первый тур, если они получили абсолютное большинство голосов и, по крайней мере, голоса четверти зарегистрированных из- бирателей. В противном случае второй тур про- ходит через неделю, и здесь уже определяются победители, получившие относительное боль- шинство голосов. На практике обычно во вто рой тур па местных выборах выходят лево- и нравоцентристские партийные коалиции, кан- дидаты, которые не получили поддержку в пер- вом туре, отступают, превращая последующую ступень выборов в дуэль между двумя кандидата- ми. В общем, судьба -У4 мест в Национальной ас- самблее решается только во втором туре. Национальная ассамблея, чья деятельность осуществляется с помощью шести обширных функциональных комитетов (по 61 или 121 чле- ну), является главенствующей палатой. Она прежде всего изучает бюджет на текущий год; премьер-министр избирается из ее рядов: и нако нец, что наиболее важно, члены Ассамблеи могут отправить правительство в отставку, выдвинув вотум недоверия. Сенат является выразителем политики цен тристских и независимых представителей из сельской местности и мелких городов; его функция — частичная и подчас очень полезная проверка. Он имеет право наложить временное вето па законопроект, исходящий из Нацио- нального собрания, и предложить собственные поправки во время проведения специального созываемых согласительных конференций. Однако вето Сената снимается, если за это про- голосует абсолютное большинство в Нацио- нальном собрании. Поразительной чертой французского прави гельства является распределение законодатель- ной власти по сравнению с исполнительной. В соответствии со статьей 34 Конституции от 1958 г. парламент может внедрять законы только в строго определенных областях, таких как нало- гооблажение, гражданское право, выборы, наци- онализация и уголовные дела; и имеет право предлагать общие директивы, или принципы, в сферах образования, труда, национальной обо-
Северная и западная Европа. Франция • 279 ропы, местного управления и общественной бе- зопасности. В других областях правительство уполномочено издавать законы в соответствии с исполнительными декретами. Даже в своей собственной области парламент иногда вынуж- ден передавать полномочия исполнительной ветви власти и править по декретам, обязатель- но подписанным президентом. Кроме того, по статье 47 французскому парламенту отводится 70 дней на обсуждение и голосование по бюджету текущего года. По прохождении этого времени правительст- во может принять меры, издав соответствую- щий указ. Относительно других законопроек- тов, исполнительная власть может применять метод «гильотины», заявив об их благонадеж- ности. Законопроект проходит автоматичес- ки, если оппозиция не выдвигает вотума пори- цания или вотума недоверия, и принимается в течение 24 часов. Парламент может также настоять на принятии полного текста без ка- ких-либо поправок. Парламентский год обыкновенно or раничен. Традиционно парламент заседает максимум 170 дней в году (это закреплено в статье 28), работа его длится в течение двух сессий — с октября по декабрь и с апреля по июнь. В остальное время правительство имеет право управлять страной с помощью указов. Однако в августе 1995 г. в Кон- ституцию были внесены изменения, которые продлили сессию парламента с октября по июнь без перерывов, а министры раз в неделю долж- ны отчитываться перед парламентом. Ограничения на парламентские полномочия были намеренно введены и закреплены в Кон- ституции 1958 г. с целью усилить исполнитель- ную власть, которая была очень слабой во време- на Третьей (1870—1940 гг.) и Четвертой (1946— 1958 гг.) Республик. Это им удалось сделать, хотя политическое равновесие вновь нарушилось, те- перь уже в пользу исполнительной власти. Пре- зидент Жак Ширак восстановил баланс, продлив парламентскую сессию. Все исполнительные полномочия поделены во Франции между двумя фигурами: президентом и премьер-министром. Президент избирается на семилетний срок всеобщим голосованием. Выбо- ры проходят в два тура; победителю необходимо набрать абсолютное большинство голосов либо в первом туре, в котором может участвовать лю- бой человек, либо во втором, проходящем через две недели, где встречаются два кандидата, на- бравшие большее число голосов. Президент является официальным главой го- сударства и главнокомандующим вооруженными силами, а также в соответствии со статьей 5 при нимает на себя роль третейского судьи или на- ставника по всем конституционным вопросам. Официальные полномочия президента очень обширны: он выбирает премьер-министра; пред- седательствует на совещаниях Совета минист- ров, или Кабинета; скрепляет своей подписью правительственные законопроекты; ведет пере- говоры о заключении договоров с иностранны- ми государствами; созывает референдумы; мо- жет распустить Национальную Ассамблею и назначить новые выборы, но подобное решение может быть принято только раз в году. В соответствии со статьей 20 и 21 Конститу- ции 1958 г. окончательные решения, относи- тельно направлений в политике, или по край- ней мере во внутренней политике, принимают- ся премьер-министром и Советом Министров. Однако в октябре 1962 г. в Конституцию были внесены поправки, которые меняли структуру президентских выборов: если ранее он избирал- ся членами парламента или муниципальных и департаментских советов, то сейчас — непо- средственно всем народом на всеобщем голосо- вании; при этом радикально изменилась сис- тема распределения исполнительной власти: были расширены президентские полномочия, поскольку он или она является единственной политической фигурой Республики, в выборах которой участвовала вся нация. Впоследствии в 1958—1986 гг. президент стал «законным» ли- дером правящей правительственной коалиции. Он занимал влиятельный пост на Елисейских Полях и был уполномочен проявлять власть в вопросах внешней и внутренней политики, а премьер-министру отводилась более скромная роль парламентского управляющего, организа- тора работы правительства и исполнителя по- литического курса. В марте 1986 г., когда коалиционной оппози- ции удалось завладеть большинством мест в На- циональной ассамблее и президент Миттеран был вынужден назначить Жака Ширака пре- мьер-министром, этот баланс в исполнитель- ной власти был временно нарушен. Новый пре- мьер-министр в период с 1986 по 1988 г. сумел зарекомендовать себя, по крайней мере, во вну- триполитической сфере, а президенту остава- лась более символическая роль. Президентские и парламентские выборы, прошедшие в мае-ию- не 1988 г., положили конец этому расколу в ис- полнительной власти, но с марта 1993 по май 1995 г. начался новый период «совместного оби- тания», когда премьер-министром стал Эдуард Балладюр, а решительную победу на выборах
280 Политические системы стран мира в Национальную ассамблею одержала коалиция правых. С июня 1997 г. исполнительная власть делилась между премьер-министром из социа- листической партии и президентом — предста- вителем правой коалиции. Кабинет министров, функционирующий вме- сте с президентом и премьер-министром, избира- ется как из политических, так и из технократиче- ских кругов, причем его члены во время своего правления по статье 23, введенной в Конститу цию 1958 г., не имеют права занимать места в пар- ламенте. По этой причине от членов 11ациональ- ной ассамблеи требуется, чтобы они определили своих последователей, которые бы приняли их полномочия в случае, если их самих назначат на пост министров или членов Конституционного совета или Сената или если они умрут. Эти их по- следователи обязаны уступить свою должность, если вернется ее предыдущий владелец. В некоторых аспектах французский Кабинет министров ближе к американской президент- ской, чем к британской парламентской «кол- лективной исполнительной» модели. Однако ми- нистры Франции действительно участвуют и председательствуют на дебатах в Национальной ассамблее, участвуют в деятельности постоянных комитетов и обязаны отвечать на письменные и устные вопросы Ассамблеи. Кабинет минист- ров работает также в тесном сотрудничестве с ве- ликолепно профессионально подготовленными и влиятельными госслужбами, а они в свою оче- редь опираются на более мелкие консультатив- ные кабинеты. Парламент может внести изменения в Кон- ституцию 1958 г., если за это проголосует 60% де- путатов от обеих палат. По статье 11 президент также теоретически обладает правом, если после- дует просьба от правительства или парламента, созвать референдум по вопросам внесения изме- нений в конст! туцию или ратификации догово- ров. С 1961 г. собиралось восемь подобных рефе- рендумов. Последний созывался 20 сентября 1992 г., он изучал положения Маастрихтского до- говора по Европейскому союзу. Явка на референ- думе составила 70%, 51% одобрили ратификацию этого договора. В августе 1995 г. в статью 11 были внесены изменения, позволяющие президенту со- зывать референд)м по более широкому кругу во- просов, включая экономическую и социальную политику и госслужбы. В целях предосторожнос- ти парламент наделяется полномочиями оспо- рить решения референдума, созываемого прези- дентом. В стране функционирует также Конституци- онный совет (КС), состоящий из девяти членов, юридический сторожевой пес, который следит за тем, чтобы декреты и законопроекты, предо- ставляемые правительством и парламентом, со- ответствовали конституционным правилам и чтобы был достигнут верный баланс между ис- полнительной и законодательной ветвями влас ти. Его члены, занимающие пост в течение девя- ти лет, назначаются па один срок каждые три года но три человека президентом республики, другие трое — президентом Сената и председате- лем Национального собрания. Ролан Дюма, быв- ший министр иностранных дел в период с 1984 по 1986 г. и с 1988 по 1993 г., был избран предсе- дателем Конституционного совета в марте 1995 г. Государственный совет (ГС), в состав кото- рого входят высшие государственные чины, яв- ляется дополнительным и старейшим органом, который обладает полномочиями вносить изме- нения в законы и который также решает вопрос конституционности предлагаемых законопроек- тов, но его решения необязательны. Он являет- ся также конечной инстанцией в спорах между гражданами и администрацией. В сравнении с Американским Верховным судом или Герман- ским Федеральным конституционным судом, полномочия ГС и КС сильно ограничены. Одна- ко с 1974 г., когда для групп из 60 сенаторов и членов Ассамблеи появилась возможность по- сылать законопроекты непосредственно на рас- смотрение Конституционного совета, влияние последнего значительно возросло. Например, в январе 1994 г. КС запретил проведение рефор- мы, касающейся финансирования государствен- ного и частного образования, которую пыта- лось ввести правительство Балладюра. Поправки в конституцию можно внести дву- мя способами: если за пих проголосует 60% чле- нов сената и Национального совета, собрав- шихся на специальном едином Конгрессе, либо при таких же условиях изменения будут утверж- дены отдельно в Сенате и в Национальной ас- < амблее, а затем и на всенародном референду- ме Конституционные реформы августа 1995 г. были проведены в соответствии с первым мето- дом, на Конгрессе они получили поддержку 79% делегатов. Во Французскую Республику входят также и заморские департаменты: Гваделупа, Марти- ника, Реюньон, Французская Гвиана,— в каждом из которых есть центральный и региональный совет; две заморские общие территории: Май- отта и Сен-Пьер и Микелон, которые управля- ются специальными уполномоченными и вы- борными центральными советами; и четыре
Северная и Западная Европа Франция • 281 заморские территории: Французская Полине- зия, Французские Южные и Антарктические территории, Новая Каледония и острова Футу- на и Уэллиса, во главе которых стоят назначае- мые чиновники, работающие с выборными тер- риториальными советами. Эти территории, чья политическая структура более подробно описана в данной главе, посылают представите- лей в республиканский парламент, о чем уже упоминалось выше. Политические партии В настоящий момент на французскую политику оказывают влияние три значительных и два второстепенных политические партии. Из-за двухтуровой системы голосования они в основ- ном формируются и группируются в два блока, левую и правую коалиции, разделение между ними имеет идеологическую подоплеку и кор- нями уходит ко временам Французской Револю- ции. Левую коалицию возглавляет Социалистиче- ская партия (СП). Хотя своими идеологически- ми корнями она и уходит далеко в XIX в., в иде- ологию радикальных республиканцев, но как единая сила она была сформирована лишь в 1905 г. Джином Жоре (1859—1914). Позднее, в декабре 1920 г., па Конгрессе в Туре произо- шел раскол: большинство, состоящее из более радикально настроенных партийцев, сформи- ровало Французскую коммунистическую пар- тию (ФКП), а более умеренные социалисты со- брались под флагом Международной рабочей организации (МРО) во главе с Леоном Блумом (1872-1950). Социалисты оставались в тени ФКП до 1970 г., хотя и входили в состав коалиционных правительств Третьей и Четвертой Республик и создали прочную основу для региональных ор- ганов власти. С 1969 г., когда МРО радикально изменила свои взгляды, шансы социалистов рез- ко увеличились. МРО согласилась действовать под именем Социалистической партии и вобра- ла в себя несколько левых и левоцентристских группировок, разработала новую выборную стратегию, основанную на тактическом альянсе с СЛ, Союзом Левых, созданном в 1972 г. За все- ми этими переменами стоял Франсуа Миттеран, проницательный политик, лидер Сопротивле- ния в военное время и член Национальной ас- самблеи, в послевоенное время представляю- щий левоцентристские взгляды. В 1981 г. он привел СП к власти, поставив ее в господствую- щее положение по сравнению с теряющей попу- лярность ФКП. В настоящий момент СП поддерживает 20— 25% населения, в ее рядах состоят 109 000 че- ловек, возглавляет ее с июня 1985 г. Лионель Жоспен. Наибольшей популярностью она пользуется среди рабочих и служащих, особен- но из государственного сектора. К примеру, бывшие учителя и преподаватели вузов состав- ляют немалую долю в Национальной ассамблее в качестве кандидатов от СП. На региональном уровне ее поддерживают в промышленном се- веро-центральном районе, в пригородах Пари- жа, а также в небогатых сельских местностях, расположенных на юго-востоке и юго-западе. Опорой СП служит также влиятельный Рабо- чий демократический союз (РДС) в составе ко- торого 700 000 членов и возглавляет который Николь Нота. Внутри партии существует ряд фракций, сформированных на идеологической основе. Сюда включаются группы левоцентристского толка, которые возглавляет Лионель Жоспен, а во главе правого, социал-демократического фланга стоят бывший премьер-министр Лоран Фабиус и Мишель Рокар. Бывший министр обо- роны Жан-Пьер Шевпеман также возглавляет фракцию «Социализм и реализм», но в апреле 1993 г. он оставил ряды СП, чтобы основать Гражданское движение (1Д), члены которого вы- ступали против дальнейшей интеграции Евро- пы. Когда у власти находился президент Митте- ран, главенствующее «Движение Миттерана» пользовалось поддержкой как Жоспена, так и Фабиуса, таким образом, несмотря па разногла- сия, фракции объединились. Благодаря пропор- циональной системе представители от каждой партии входят в Исполнительный комитет и На- циональный секретариат. Ближайшим союзником СП является Ради- кальная социалистическая партия (РСП), изве- стная до 1996 г. как Левое радикальное движение (ЛРД), отколовшееся в 1973 г. от левоцентрист- ской Радикальной партии. Еще дальше на левом фланге находится ФКП, партия, которая с 1981 по 1984 г. входила в коалиционное правительство. Хотя она и пользовалась поддержкой как мощного рабо- чего движения, в которое входило 640 000 чело- век, так и местных властей в «красном поясе» парижских пригородов, но все же потеряла ряд своих последователей с середины 1970-х гг. и набрала только половину от прежнего количе- ства голосов — 10%. Основным повлиявшим на это фактором стало отсутствие гибкости в по- зиции партии и близкие отношения с Москвой. С 1972 по 1994 г. партию возглавлял Жорж
282 Политические системы стран мира Марша (1920—1997 гг.), а с января 1994 г.— наци- ональный секретарь Робер Хыо (родился в 1946 г.), последователь Марша. За этот проме- жуток времени количество членов партии значи- тельно сократилось но сравнению с 1980-ми гг., когда в рядах партии состояло 450 000 человек. До начала 1990-х гг. партия имела иерархичес- кую структуру и контролировалась сверху полит- бюро, куда входило15—20 человек. В 1987— 1988 г. положение ФКП было еще более ослаблено после отделения от нее небольшой фракции во главе с Пьером Жукеном, выставив- шим свою кандидатуру на президентских выбо- рах в апреле 1988 г. в качестве независимого кан- дидата. Другой ведущий реформатор, Шарль Фитерман, потерял свое место в Национальной ассамблее после выборов в марте 1993 г. Что касается правого фланга политического спектра Франции, то здесь следует отметить, что за последние годы многие политики примк- нули к различным фракциям. С 1988 по 1991 г. в коалиции, монополизировавшей центральную власть с 1958 по 1981 г., началось проявление признаков упадка, хотя партия и главенствовала на национальных и региональных выборах вплоть до 1997 г. Наиболее влиятельной парти- ей в правой коалиции является «Обкдинение за республику» (ОЗР), сформированная в декаб- ре 1976 г. Жаком Шираком на базе Союза демо- кратов за республику (СДР). СДР, оснований в 1968 г., в свою очередь вырос из Союза за но- вую республику (СИР), созданного Шарлем де Голлем в 1958 г. СДР, но сути неоголльское объе- динение, хотя и пропагандирующее смягчение политических методов, выступает за национали- стический подход во внешней политике и за строгое соблюдение правопорядка во внутрен- ней политике. Однако в сфере экономических вопросов СДР высказывает свою заинтересо- ванность идеями «новых консерваторов» о бо- лее свободном рынке, которые идут в разлад с государственной программой, рассчитанной на расширение роли государства в экономике и протекционизм, защитниками которой так- же являются СИР и ДРС. В состав СДР входят 150 000 человек, в настоящий момент он пользу- ется поддержкой 15—20% избирателей. Бизнес- мены среднего класса, владельцы небольших ма- газинов, прихожане католических церквей, престарелые люди и жители сельской местнос- ти в северном, западном и центральном районах Франции составляют основные категории граж- дан, поддерживающих СДР. До апреля 1999 г. председателем партии был Филип Ссген, кото- рый выступал за правительственную интервен- цию и изначально был против Маастрихтского договора, подписанного в 1990 г. Его замести- тель, Шарль Паскуа, бывший министр внутрен- них дел, возглавил фракцию, выступающую про- тив въезда иммигрантов и интеграции Европы, в то время как .Ален Жуппе, лидер партии с ию- ня 1997 г., продвигал более умеренные нроевро- пейс кие правоцентристские идеалы. После нео- жиданной отставки Сегена в апреле 1999 г. временным председателем стал Николас Сакор- зи, по он ушел в отставку через два месяца. Влиятельной политической силой на пра- вом фланге является также Союз за француз- скую демократию (СФД), который появился в феврале 1978 г. благодаря президенту Валери Жискар д'Эстену премьер-министр} Раймону Барре и Жану Лсканю. Союз объединил под сво- им началом мелкие правоцентристские партии для создания эффективного предвыборного аль- янса. В настоящее время СФД остается коалици- ей, под эгидой которой существует множество партий с самыми разнообразными убеждения- ми. Однако в целом политические взгляды чле- нов СФД являются более либеральными в отно- шении социальных вопросов и внутренней политики, чем у ОЗР, а во внешней политике они выступают сторонниками интеграции Евро- пы и более терпимы к международному сотруд- ничеству между странами. Внутри СФД, председателем которой с сен тября 1998 г. стал Франсуа Байру, можно выде- лить четыре основные партии: Демократичес- кая сила (ДС), известная до 1995 г. как Центр социал-демократов (ЦСД: основана в 1976 г.) и возглавляемая Байру; Социально-демократи- ческая партия (СДП) под руководством Макса Лежене (основана в 1973 г.); Радикальная пар- тия (РП), история которой восходит к 1901 г., когда опа была господствующей силой во время Третьей и Четвертой Республик, сейчас ее лиде- ром является Тьерри Корнилле; и Народная партия за французскую демократию (ППФД), сформированная в 1965 г. и руководимая Эрве де Шареттом, бывшим министром иностранных дел. Республиканская партия (РП), созданная в 1962 г. Жискаром д'Эстеном, ранее входила в состав СФД, она называлась «Независимые ре- спубликанцы». Названия РП опа приняла в 1977 г., а затем в июне 1997 г. изменила его на либерал-демократов, когда Ален Мадлен стал ее лидером. В мае 1998 г. она вышла из состава СФД, но согласилась продолжить сотрудничест- во с ОЗР и СФД, чтобы выступить па выборах как единый союз, «/Альянс». Эта партия реши- тельно поддерживает идею свободного рынка
Северная и Западная Европа. Франция • 283 и интеграции Европы. Некоторые либерал-де- мократы во главе с Аленом Ламассуром решили остаться в составе СФД в качестве республикан- ской независимой и либеральной группы. В апреле 1998 г. Шарль Мийон, бывший ми- нистр обороны, был исключен из рядов СФД за то, что оказал открытое неповиновение лидеру партии и проигнорировал его распоряжение о том, что местные фракции нс должны прини- мать поддержку от ПФ, чтобы занять места в ре- гиональном правительстве. Он встал во главе но- вой правоцентристской партии, именовавшей себя «Правые», которая официально придержи- валась просвропейской политики, но в ее рядах было много людей, которые выступали против Маастрихтского договора и против въезда имми- грантов. На крайнем правом фланге политичес- кого спектра Франции находится партия «На- циональный фронт» (НФ), основанная в 1972 г. бывшим парашютистом-десантником Жан-Мари Ле Пеном, который направо и налево раздавал обещания; к началу 80-х гг. она стала одной из са- мых влиятельных партий благодаря своей экс- тремистско-расистской программе, основанной на двух ключевых пунктах: возвращении на роди- ну иммигрантов и введении смертной казни НФ была исключена из коалиции, в которую обведи пились правые партии перед выборами. Но не- смотря на это, ей удалось получить около 10— 15% голосов, особенной популярностью она пользовалась в середине 1990-х гг. в районе Мар- селя. После того как Ле Пен нанес словесное ос- корбление кандидату СП в 1997 г. во время выбо- ров, он был отстранен от госслужбы на один год. В январе 1999 г. партия распалась, от пес отдели лось Националистическое движение НФ во гла- ве с Бруно Мегре, бывшим заместителем предсе- дателя НФ, который хотел модернизировать эту партию, он выступил против подстрекательских методов Ле Пена, и за это был исключен из пар- тии в декабре 1998 г. В настоящее время действующими партиями являются еще более 30 незначительных наци- ональных и региональных группировок. В их число входят «Движение за Францию», выступа- ющее против Маастрихстского договора, осно- ванное в ноябре 1994 г. бывшим членом СФД Фи- липпом де Вильерсом; «Движение за Францию», выступающее за государственный иптервенцио- нализм и проноведущее ортодоксальный гол- лизм, которое было создано в 1974 г. Мишелем Жобером; крайне летит Революционная комму- нистическая лига (РКЛ), возглавленная с 1974 г. Аленом Кривипом; Рабочая партия борьбы (РПБ), троцкисткая партия, ведущая свою исто- рию с 19G8 г. и возглавляемая Арлстт Лагийср; ле- вая Альтернативная партия «красных и зеленых» (АПКЗ), основанная в 1993 г. на основе Единой социалистической партии (ЕСП; основана в I960 г.); экологическая Партия зеленых создана в 1984 т Домиником Войне; и более прагматич- ная партия «Возрождение экологии» (основана в 1990 г.), возглавляемая Брис Лалонде. С 1988 г. финансирование французских по- литических партий стало строго урегулирован- ным, были введены государственные субсидии и обозначена верхняя граница финансирования парламентских и президентских кампаний. Политические лидеры с 1970 г. Президенты: 1969—1974 гг,— Жорж Помпиду (СДР); 1974—1981 гг— Валери Жискар д'Эстеп (РП/СФД); 1981—1995 гг,— Франсуа Миттеран (СП); 1985 г.- Жак Ширак (ОЗР). Премьер-министры: 1969—1972 гг,—Жак Ша- бан-Дема (СДР); 1972—1974 гг.— Пьер Мессмер (СДР); 1974-1976 п - Жак Ширак (СДР); 1976- 1981 гг.— Раймон Барре (СДР); 1981—1984 гг.— Пьер Морой (СП); 1984—1986 гг,— Лоран Фабиус (СП); 1986-1988 гг,- Жак Ширак (ОЗР) (*); 1988—1991 гг,— Мишель Рокар (СП); 1991 — 1992 гг,— Эдит Крессон (СП); 1992—1993 гг.— Пьер Береговой (СП); 1993—1995 гг,— Эдуард Балладюр (ОЗР) (*); 1995—1997 гг.—Ален Жуппс (ОЗР); 1997 г.— Лионель Жоспен (СП) (**). (*) Делили власть с президентом Миттераном из-за двойственной системы исполнительной власти. (** ) Делили власть с президентом Шираком. Последние выборы На последних президентских выборах, состояв шихся в апреле-мае 1995 г., Жак Ширак (ОЗР) прошел во второй тур (7 мая 1995 г.) и победил своего соперника Лионеля Жоспена (СП), по- лучив поддержку 52,6% избирателей; 47,4% проголосовали за Жоспена. В нервом туре, про- ходившем 23 апреля, участвовали девять канди- датов. Результаты были следующими Жоспена (СП) поддержали 23%> голосующих; Ширака (ОЗР) — 21%; Эдуарда Балладюра (ОЗР) — 19%; Жана-Мари Ле Пена (ПФ) — 15%, Робера Хью (ФКП) — 9%, Арлетт Лагийар (троцкисткая пар- тия) — 5%; Доминика Войнета (зеленые) — 3% и Жака Шемипаде (федерация Новая солидар- ность) — 0,3%. Явка избирателей в первом гуре составила 78%, во втором — 80%. С 1965 г., современи введения прямых президентских вы- боров, Ширак был единственным кандидатом, который сумел выйти победителем, имея после
284 Политические системы стран мира первого тура такую незначительную поддержку. Во втором туре рекордное количество бюллете- ней (примерно 6%) были оставлены незапол- ненными, поэтому в действительности Ширак завоевал лишь 49,5% голосов, впервые в исто- рии президентских выборов даже не набрав по- ловины от всеобщего количества голосов. Последние выборы в Национальную ассамб- лею также проходили в два тура: 25 мая и 1 июня 1997 г. Распределение голосов и мест среди пар- тий показано в следующей таблице: Результаты последних выборов во Франции Партии % голосов после I тура % голосов после II тура Места СП 23,5 38,0 241 ОЗР 15,7 22,8 134 НФ 14,9 5,6 1 СФД 14,2 20,8 108 ФКП 10,0 3,8 38 РСП 1,5 2,2 12 Кандидаты от Зеленых 6,8 1,6 7 Другие кандидаты от правых партий 6,7 2,5 14 Другие кандидаты от левых партий 5,3 2,6 21 Другие 1,4 0,1 1 Общее число 100,0 100,0 577 Сильно на выборах выступили СП со свои- ми союзниками из РСП и других левых партий. Они получили поддержку 43% избирателей но результатам второго тура (больше на 12% но сравнению с мартом 1993 г.) и 274 из 577 мест. ОЗР и СФД, вместе со своими союзными канди- датами из других правых партий, завоевали 46% от общего числа голосов (меньше на 12%) и 256 мест. ФКП поддержали 10% избирателей в первом туре (на 1% больше по сравнению с 1993 г.), ив конечном итоге ей отошло 38 мест (на 15 больше), тогда как НФ, «отверженная партия», несмотря на поддержку 15% избирате- лей (больше па 3%), получила лишь одного мес- то в парламенте. Поддержка зеленых канди- датов немного упала но сравнению с 1993 г. В первом туре явка на выборах составила 68%, а во втором — 71 %. В середине 1995 г. коалиция ОЗР и СФД име- ла также мест в сенате, контролировала 20 из 22 региональных советов и 4/g советов в департа- менте На выборах в муниципальные советы дей- ствует сложная пропорциональная система, по которой половина мест автоматически пере- ходит к партии, которая получила абсолютное большинство в нервом туре и высший результат во втором. Оставшиеся места делятся пропорци- онально между партиями, получившими под- держку хотя бы 10% избирателей. Политическая история 1. 741-1981 гг. Объединенное французское государство было основано в 741 г. королем Пепином (ок. 715— 768 гг.), первым в ряду Франко-Каролингской ди- настии; его последователь Шарлемань (747— 814 гг.) основал наневропейскую империю. Власть, следовательно, была децентрализована до тех нор, пока не была образована Капетинг- ская династия (987—1328), выбравшая своим центром Париж; ответвления этой династии, Ва- луа (1328—1589) и Бурбоны (1589—1792), прави- ли Францией в течение восьми столетий. Во вре- мя правления одного из Бурбонов — короля ЛюдовикаXIV (1638—1715), находившегося увла- сти с 1643 по 1715 гг, была установлена абсолю- тистская централизованная монархия с хорошо отлаженным бюрократическим аппаратом. Этот старинный монархический режим был низверг- нут на ранних порах Французской революции (1789—1799), в 1792 г. была провозглашена рес- публика и установлен парламентский демократи- ческий строй. Позднее, в 1799 г, его сменила военная дик- татура Наполеона Бонапарта (1769—1821 гг.), ко- торый в 1804 г. был провозглашен французским императором Первой империи (1804—1814). На некоторое время была сформирована панъе- вропейская империя, но после военных пора- жений 1812 и 1814 гг. Наполен был вынужден отречься от власти и вновь передать ее династии Бурбонов: Людовику XVIII (правившему с 1814 по 1824 г), Карлу X (1824—1830) и «королю-граж- данину» Луи-Филипну (1830—1848). Попытки усилить власть монарха были пре- сечены революциями 1830 и 1848 гг., трон был низвергнут, и в 1848 г. была установлена Вторая Республика. В 1852 г. президент Республики Луи Наполеон (1808—1873), племянник Наполеона Бонапарта, восстановил систему выборного самодержавия, открыв эру Второй империи, ко- торая сменила Вторую Республику. После фран- ко-прусской войны (1870—1871), которая при- несла поражение французам. Наполеон был отстранен от власти и в стране был установлен
Северная и Западная Европа, Франция 285 либеральный парламентский демократический строй, основанный па избирательном праве, которым обладали только мужчины. Он поло- жил начало Третьей Республике (1870—1940). За время этой республики сменилось 100 раз- личных правительств, ситуация в целом харак- теризовалась неустойчивостью и нестабильнос- тью, постоянно вспыхивали конфликты между клерикалами и военными справа и радикалами и социалистами слева. Но несмотря на все эти внутренние разногласия и напряженные си- туации, Третья Республика просуществовала вплоть до вторжения немецких войск и оккупа ции Франции в первые годы Второй мировой войны. В военное время было сформировано колла- борационистское правительство Виши, его воз- главил военнокомандующий маршал Анри Пстан (1856—1951), пользующийся поддержкой нацист- ской Германии; против него восстали маки (французские партизаны), и возникло движение сопротивления «Свободная Франция», штаб- квартира которого располагалась в Великобри- тании и которое возглавил генерал Шарль де Голль (1890—1970). В августе 1944 г. при поддерж- ке союзников Франция была освобождена, к вла- сти пришло временное правительство «объеди- ненного фронта» во главе с де Голлем, в которое входили и коммунисты и которое должно было действовать до принятия новой Конституции. Этому административному органу удалось возро- дить в народе чувство национального единства. Оно ввело также ряд рассчитанных на долгий срок социальных и экономических реформ, включая национализацию стратегически важ- ных предприятий, предоставление женщинам избирательных прав и создание обширной сис- темы социальной защиты. В январе 1946 г. была принята новая Консти- туция, провозглашающая установление Четвер- той Республики, где парламент, Национальная ассамблея, который должен был формироваться по принципу пропорционального представи- тельства, наделялся обширными полномочиями, в то время как исполнительная власть оставалась довольно слабой. Де 1олль, который выступал за установление сильной президентской власти, сразу же оставил пост главы временного прави тельства и в 1947 г. встал во главе популистского политического движения «Французский народ» (ФН); его сразу же поддержали многие, и ему уда- лось на короткий срок стать известным, но уже к 1953 г. оно распалось. Во время Четвертой Республики множество мелких партий имели своих представителей в На- циональной ассамблее, в целом политическая си- туация характеризовалась постоянными спорами между фракциями и возобновившейся нестабиль- ностью исполнительной власти: с 1946 по 1958 г. к власти приходило 26 различных правительств. В этих обстоятельствах исполнительная власть перешла в руки французских госслужб, которые, введя новую систему «индикативного экономиче- ского планирования», разработали план стреми- тельной экономической реконструкции. В 1954 г. Франция подписала соглашения о предоставле- нии Французскому Индокитаю независимости, а Марокко и Тунису — в 1956 г., в 1957 же году она вошла в состав Европейского экономического со- общества. В конечном итоге в 1958 г. Четвертая Респуб- лика потерпела крушение из-за кризисной воен- но-политической ситуации, сложившейся вокруг вопроса о предоставлении Алжиру независимос- ти, над Францией нависла угроза военного мяте- жа. В мае 1956 г. де Голль был вновь призван для того, чтобы возглавить правительство нацио- нального единства. Он начал разрабатывать новую Конституцию для Пятой Республики, ко- торая значительно усилила бы исполнитель- ную власть, а именно — полномочия президента и премьер-министра. Де Голль, ставший прези дентом в январе 1959 г., восстановил стабиль- ность и устойчивость во внутренней политике, возглавил процесс деколонизации французской Африки, в том числе даровал независимость Ал- жиру в апреле 1962 г. Однако с бывшими колони- ями Франция продолжала поддерживать тесные экономические связи Он также предпринял не- которые шаги и во внешней политике; по его инициативе Франция в 1966 г. вышла из военной структуры Североатлантического союза (НАТО) и основала собственные силы ядерного сдержи вания. Эра де Голля ознаменовалась быстрым рос- том экономики, ВВП па душу населения увели- чился практически в два раза с 1960 по 1970 г.; социально-экономическими переменами, вклю- чая миграцию жителей из сельской местности в город и изменением в структуре занятости. Однако в политическом плане этот период ха- рактеризовался сильной централизацией влас- ти и введением жесткой цензуры в средствах массовой информации. Народ живо откликнул- ся на эти события, на выборах 1967 г. в Наци- ональное собрание он отказал правой коа- лиции в своей поддержке, и она лишилась положения большинства в парламенте. Год спу- стя, в мае 1968 г., студенческие и рабочие волне- ния в Париже, получившие название «майских
286 Политические системы стран мира событии», парализовали всю страну, они рас- пространились из Парижа в провинции и стали существенной угрозой для правительства. Де Голль в ответ в июне 1968 г. созвал новые выбо- ры в Национальную ассамблею, где Союз демо- кратов за республику, пе прибегая ни к каким уловкам, одержал сокрушительную победу. Од- нако через 10 месяцев, в апреле 1969 г., предло- жения де Голля о реформировании Сената и правительства были отклонены в ходе рефе- рендума. Он оставил президентский пост и по- литическую карьеру в возрасте 79 лет. Жорж Помпиде (1911—1974), бывший пре- мьер-министром при де 1олле с 1962 по 1968 г., был избран президентом в 1969 г. Он держался линии политики де Голля вплоть до самой смер- ти в апреле 1974 г. Последователем Помпиду па президентском посту стал Валери Жискар д'Эстен (род. в 1926), лидер правоцентристской партии «Независи- мых республиканцев». Он попытался направить политику страны в новом современном направ- лении, введя либеральные реформы в социаль- ной сфере и взяв на себя более активную роль внутри Европейского Сообщества (ЕС). Однако его политические начинания подрывались изну- три амбициозным партнером, принадлежащим к правой коалиции,— Жаком Шираком (род. в 1932 г.), который занимал пост премьер-минис- тра с 1974 по 1976 г. до того, как оставил его, что- бы образовать новую неоголлистскую партию «Организация за республику» (ОЗР). Правитель- ству приходилось действовать в условиях ухуд- шающейся конъюктуры во всей мировой эконо- мике. По несмотря ни на что, между 1974 и 1981 гг. дела во Франции шли намного лучше, чем у мно- гих ее европейских конкурентов. Президент Франции начал вводить в действие программу по использованию ядерной энергии, чтобы со- кратить количество импортируемой энергии, а новый премьер-министр Рэймонд Барр (род. в 1924 г.), бывший профессор Сорбоннского уни- верситета, следовал курсу новой либеральной экономической стратегии, нацеленной на уста- новление свободного рынка. Однако уровень безработицы оставался все еще очень высоким (около 1,7 млн безработных), и поэтому Жискар д'Эстен потерпел поражение па президентских выборах, состоявшихся в мае 1981 г. Победил на них опытный лидер Социалистической партии Франсуа Миттеран (1916— 1996), бывший коман- дир движения Сопротивления, который выстав- лял свою кандидатуру и раньше на президент- ских выборах в 1965 и 1974 гг., но безуспешно. 2. 1981-1993 гг. Победа Миттерана, которая впервые за время Пятой Республики стала победой левой коали- ции па президентских выборах, определила и внушительную победу СП и ее союзников — Коммунистической партии (ФКП) и Левора- дикального движения (ЛРД) на выборах в На- циональную ассамблею, которые состоялись в июне 1981 г. Новое правительство, во главе которого встал социалист-традиционалист, бывший мэр Лилля Пьер Моррой (род. в 1928 г.) и в которое вошли четыре министра из рядов ФКП, сразу же приступило к введению радикальных социальных и политических ре- форм, целью которых было фундаментальное преобразование сущности французского обще- ства. В экономической сфере была учреждена программа по национализации промышленно- сти и финансов, по увеличению государствен- ного финансирования предприятий и введе- нию плановой системы; были сделаны первые шаги по сокращению безработицы. Однако в марте 1983 г. экономическая ситуация ухуд- шилась, и это заставило правительство перей- ти к более суровым и консервативным фис- кальным методам. Этот поворот па сто восемь- десят градусов в экономической политике окончательно завершился после того, как в июле 1984 г. Морой был смещен с поста пре- мьер-министра и его место занял социал-демо- крат Лоран Фабиус (род. в 1946 г.), это под- толкнуло и четырех министров, членов ФКП, уйти из правительства. За 1985, 1986 гг. экономическая ситуация еще более обострилась, в стране появилось бо- лее 2,5 млн безработных, социальное недоволь- ство возрастало. Крайпе правая партия «Наци- ональный фронт», возглавляемая Жан-Мари Ле Пеном (род. в 1928 г.), бывшим парашютистом- десантником, и выступающая за возвращение иммигрантов на их родину, а также за ужесточе- ние системы уголовных наказаний, смогла из- влечь выгоду из всех этих конфликтных ситуа- ций. Ей удалось привлечь на свою сторону 10% избирателей во время выборов в Национальное собрание в марте 1986 г., и благодаря недавнему введению новой пропорциональной системы, партия заняла 35 мест в парламенте. В этих вы- борах левая коалиция потерпела полное пора- жение, потеряла большинство мест в Собра- нии, и это заставило президента Миттерана назначить Жака Ширака, лидера правой коали- ции и мэра Парижа, на пост премьер-министра, с тем чтобы разделить с ним все полномочия ис- полнительной власти.
Северн.vi иЗанллпаяЕвропа.Франция • 287 Ширак в скором времени сумел поставить себя в господствующее положение по отноше- нию к президенту и прис тупил к введению ради- кальной и новой консервативной программы но денационализации, дерегулированию и десоци ализации. Первоначально на этом пути рефор- мирования, используя силу декретов и метод «гильотины», ему сопутствовал успех. Однако осенью и зимой 1986—1987 гг. реформы Ширака в сфере образования и экономики встретили серьезную оппозицию со стороны студентов и рабочих, что заставило правительство пойти на уступки, а увеличение язвительности в рядах правой коалиции окончательно подорвало репу- тацию премьер-министра. В результате на президентских выборах в ап- реле-мае 1988 г Ширак потерпел поражение, по- лучив лишь 46% голосов, тогда как его противник Миттеран — 54%. 11а выборах в 11ациональную ас- самблею, состоявшихся в июне 1988 г,, СП, несмо- тря на смятение в рядах правой коалиции, вышла победительницей; во втором туре за нее проголо- совало 45% избирателей, она получила 260 из 577 мест в парламенте, но это не обеспечило ей абсо- лютного большинства в парламенте. Президент Миттеран воспринял результаты выборов как выражение желания парода видеть в качестве премьер-министра представителя от центристской партии и назначил на должность главы правительства представителя меньшинства, в которое входили и известные фигуры из цент- ристских партий, Мишеля Рокара (род. в 1930), умеренного социал-демократа. Новый премьер- министр обязался разработать прогрессивную программу, направленную па защиту прав мало- обеспеченных и на улучшение общего качества жизни, он призывал оппозиционные партии к со- трудничеству, которое станет залогом «справедли- вости, терпимости, прогресса и солидарности». В намерения президента и премьер-министра вхо- дило также перетянуть некоторых членов из пра- воцентристского Союза за французскую демокра- тию (СФД) в новый левоцентристский альянс, во главе которого встанет СП. Этот шаг смог бы восстановить политическое равновесие между ле- вым и правым флангами, стать основой для эф- фективной социал-демократической и консерва- тивной двухпартийной системы, отодвинусь на край оторванные от реальной действительности экстремистские ФКП и НФ. В июне 1988 г. премьер министр Рокар участ- вовал в обсуждении Матипьонского соглаше- ния, на котором должен был разрешиться спор между канаками и французскими поселенцами по поводу предоставления автономии раздирае- мой конфликтами Повой Каледонии, заморской французской территории. Соглашение было одобрено на референдуме, проходившем во Франции в ноябре 1988 г. В 1988—1990 гг, благо- даря значительному экономическому подъему, правительству удалось сфокусировать свое вни- мание на качестве жизни; партия зеленых полу- чила поддержку 11 % избирателей на выборах в Европейский парламент, прошедших в июне 1989 г. Однако на региональных выборах попу- лярностью продолжала пользоваться крайне правая партия «Национальный фронт», в декаб- ре 1989 г. она одержала победу в городе Дре, рас- положенном к западу от Парижа, на выборах в Национальную ассамблею. Это убедило прави- тельство прибегнуть к более суровым мерам но пресечению нелегального потока иммигрантов и провести в жизнь новые программы, содейст- вующие интеграции мусульманских иммигран- тов из Алжира, Туниса и других бывших фран- цузских владений во французское общество. В 1990 г. Национальная ассамблея едва не вы- несла вотум недоверия правительству Рокара. За этим последовали серьезные студенческие волнения в Париже и избиение цветного населе- ния в Лионе. Была учреждена специальная ко- миссия, которая должна была заняться вопросом интеграции переселенцев. В то время иностран- ных граждан во Франции было 3,7 млн (6,8% от общего населения) Однако еще 10 млн имели иностранное происхождение. В 1990—1991 гг. разразился кризис в Персид- ском заливе, причиной которого стало вторже- ние Ирака в Кувейт в августе 1990 г. Раньше Ирак имел тесные связи со Францией, и поэтому это событие не могло не отразиться па политичес- кой ситуации в последней. Внутри СП произо- шел раскол. После нападения в сентябре 1990 г. иракских войск на французское посольство в Ку- вейте Франция отправила войска численностью 5000 человек в Саудовскую Аравию, чтобы они присоединились к антииракской коалиции, ко- торую возглавляли Соединенные Штаты и кото- рая поддерживалась ООН. Эти события послу- жили причиной отставки в феврале 1991 г. министра обороны Жана-Пьера Шевенмана. В мае 1991 г. к власти пришел президент Митте- ран, который .заменил Рокара на Эдит Крессон (род. в 1934 г.), бывшего министра по Европей- ским делам. Опа стала первой женщиной пре- мьер-министром во Франции. Однако с 1990 г. в экономике наблюдался новый спад, уровень безработицы повысился (теперь он составлял более 10%), по всей стране вспыхивали национа- листические конфликты, фермеры выказывали
288 Политические системы стран мира свое недовольство реформами, нацеленными на реструктуризацию сельского хозяйства. Репута- ция СП сильно пострадала в результате финансо- вых скандалов, а опрос общественного мнения показал, что делающая часто резкие заявления Крессон была наименее популярным министром за всю историю Пятой Республики. Миттеран, занимающий свой пост уже долгое время, также потерял ряд сторонников.» К январю 1992 г. его поддерживало уже всего 35%' населения. Ни для кого нс стало неожиданностью, когда на выборах в региональный совет в марте 1992 г. СП получила поддержку лишь 18% избирателей, унизительно малое для нее число голосов, кото- рое лишь немного отделяло ее от «Национально- го фронта» и экологических партий («Зеленые» и «Возрождение экологии»), В ответ на это пре- зидент Миттеран отстранил Крессон от должно- сти премьер-министра и назначил на ее место своего ближайшего соратника Пьера Берегово- го (1922—1993). На Берегового, когда он еще был министром финансов, Крессон возлагала вину' за экономические трудности, возникшие во Фран ции, за то, что он поднял процентные ставки, стремясь достичь уровня Германии и провести политику устойчивого франка, но тем не менее Береговой пользовался уважением французско- го финансового сообщества. Правительство Берегового решило урезать налоги, чтобы стимулировать экономический подъем и ввести новые программы для улуч- шения положения безработных. Кроме того, для привлечения па свою сторону избирателей, поддерживавших экологические партии, оно объявило о моратории па испытания ядерного оружия. В сентябре 1992 г. был созван нацио- нальный референдум для обсуждения Мааст рихтского договора, в котором оговаривались детали установления экономического и полити- ческого союза с ЕЭС. «За» проголосовали 51,1% участников референдума, и предложение было принято. 21 и 28 марта на выборах в Нацио- нальную ассамблею СП столкнулась с противни ком в лице объединенной правой коалиции, в которой обозначились два серьезных против- ника: СП и оппозиционная ей правая коалиция, куда вошли ОЗР и СФД, подписавшие пакт о со- трудничестве еще в апреле 1991 г. Но из-за того, что экономика страны все еще была в состоя- нии застоя, который усугублялся экономичес- ким спадом в Германии. СП потерпела полное поражение на выборах. Вместе со своими сто- ронниками она получила поддержку 32% изби- рателей. по получила лишь 70 из 577 мест в На циопалыюй ассамблее, тогда как ОЗР, СФД и их правые союзники завоевали 58% голосов и 484 места в парламенте и, следовательно, на- ходились в большинстве. После подобного поражения СП на выборах Пьер Береговой, па которого сильно повлияли обвинения средств массовой информации в нецелевом использовании 1 млн французских франков, полученных Францией как беспроцент- ный заем, застрелился в мае 1993 г. Жак Ширак, признанный лидер одержавшей победу правой коалиции, нс желал занимать пост премьер-ми- нистра, поскольку знал по опыту пребывания у власти с 1986 по 1988 г., что же такое «совмест- ное обитание». Тогда на эту должность 29 марта 1993 г. был назначен его коллега, член ОЗР, Эду ард Балладюр (род. в 1929 г.), занимавший пост министра экономики и финансов с 1986 по 1988 г. Все осознавали, что на президентских выборах 1995 г. он не будет выдвигать свою кандидатуру против Ширака. 3. 1993-1999 гг. С 1993 г. состояние здоровья президента Митте- рана сильно ухудшилось, у него обнаружили рак предстательной железы, и теперь его политичес- кая деятельность была в основном сосредоточена на внешней политике и исполнении церемони- альных обязанностей. Внутренняя политика ока- залась целиком под контролем правительства Балладюра, где доминировали две партии — ОЗР и СФД. Это новое правительство, действуя совме- стно с министром внутренних дел Шарлем Пас- куа, сумело провести очень жесткую иммиграци- онную программу. Другими приоритетными вопросами стали уменьшение дефицита бюджета, стабилизация денежной системы и создание бо- лее динамичной экономики с помощью продол- жения процесса приватизации, включая частич- ную продажу автомобильного завода «Рено», принадлежащего государству, и понижение уров- ня минимальной заработной платы, выплачивае- мой молодым рабочим. И хотя за 1993 г. уровень ВВП во Франции понизился на 0,9%, уровень без- работицы составлял 11,7% (3 млн человек), про- изошло падение показателя механизма обмена ва- люты ЕС, с которым был связан и франк, Балладюр оставался популярным и всеми уважае- мым премьер-министром. С 1994 г. начался эконо- мический рост. После того как по стране прокати- лись студенческие волнения, правительству пришлось отказаться от реализации идеи сниже- ния уровня минимальной зарплаты. Три минист- ра были обвинены в мошенничестве и подлоге, и после проведения судебных расследований они ушли в отставку. В марте 1994 г. на местных окруж-
СЕВЕРН.Ш И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА ФРАНЦИЯ • 289 пых выборах ОЗР и СФД получили достаточно со- лидную поддержку — 45% от общего числа голо- сов, но в июне 1994 г. на выборах в Европейский парламент эти партии предлагали списки канди- датов по отдельности, и за них проголосовало лишь 26% избирателей. СП эти выборы принесли еще более плачевные результаты — всего 14% го- лосов. Это послужило поводом для отставки Ми- шеля Рокара, который был лидером СП с апреля 1993 г Избиратели на евровыборах отдали свои голоса двум соперничающим партиям: выступаю- щей против подписания Маастрихтского догово- ра «Другой Европе», под предводительством Фи- липа де Вильерса, бывшего члена СФД, и «Силе радикалов», проевропейской фракции, лидером которой является Бернард Тани, процветающий бизнесмен, бывший министр-популист, сторон- ник СП, который в декабре 1993 г. был обвинен в денежных махинациях, и в 1995 г. его вина была доказана. За каждую из этих партий проголосова- ло по 12% избирателей. 18 января 1995 г. премьер-министр Балладюр публично заявил о том, что выставляет свою кандидатуру на предстоящих президентских вы- борах (апрель-май 1995 г.), что крайне раздоса- довало Жака Ширака, объявившего о своем решении баллотироваться на этих же выборах 4 ноября 1994 г. Балладюр представил себя как «внепартийного» кандидата, поддерживающего интересы всех французских граждан без ограни- чений и исключений, и в первом туре он считал- ся фаворитом. СП хотела выдвинуть в качестве своего кандидата Жака Делора (род. в 1925 г.), которому пришлось бы оставить пост президен- та Европейской комиссии. Однако хотя Делор и имел все шансы стать президентом Франции, он не верил, что СП сможет завоевать парла- ментское большинство, а управлять совместно с правой коалицией ему не хотелось. Тогда СП 2 февраля 1995 г. остановила свой выбор на Лио- неле Жоспсне (родился в 1937 г.), умеренном по- литике, бывшем лидере СП и министре образо- вания В ходе избирательной кампании обнаружи- лось несколько фактов, которые выставили Бал- ладюра в невыгодном свете и сыграли на руку Шираку: репутация Балладюра пострадала после обнаружения его причастности к делам, связан- ным с прослушиванием телефонных разговоров и махинациями на ранке ценных бумаг, которые принесли ему значительную прибыль. Ширак в этой третьей для него попытке запя ть прези- дентский пост представил себя как «кандидата от парода», действующего под девизом: «Фран- ция — для всех». Ширак обещал повысить пен- сии, зарплаты бюджетникам, помочь фермерам, обеспечить создание новых рабочих мест, сни- зить налоги, уменьшить дефицит бюджета и све- сти па нет социальные проблемы. В первом гуре, состоявшемся 2 апреля 1995 г., Шираку удалось обойти Балладюра, получив 21% национальных голосов (Балладюр получил 19%), но совершен- но неожиданным образом Жоспен, отмеченный публикой за его прямой и честный подход к по- литике, привлек на свою сторону 23%' избирате- лей. За экстремиста Жана-Мари Ле Пепа прого- лосовало 15%, а за независимых кандидатов — 37%. Во второй тур, состоявшийся 7 мая 1995 г., вышли только два кандидата: Жоспен и Ширак, он завершился победой последнего, полущивше- го поддержку 52,6% избирателей. 17 мая 1995 г. Ширак был официально про- возглашен президентом, на инаугурацию его привезли в его старом «Ситроене», для того что- бы еще раз подчеркнуть, что он будет заботить- ся о простых людях. Он назначил па должность премьер-министра Алена Жупе (род. в 1945 г.), умеренного политика проевропейских взгля- дов, который с 1993 г. занимал должность мини- стра иностранных дел; новый кабинет включал рекордное количество женщин-министров: 12 из 42. Жупе сразу же столкнулся с очень серьез- ной проблемой: ему надо было составить такую экономическую программу, которая бы прово дила в жизнь все обещания, данные Шираком, а они во многом противоречили друг другу. Но- вое правительство сразу же приступило к актив- ной работе. В июне 1995 г. оно объявило о том, что выделяет 60 млрд французских франков для создания новых рабочих мест — уровень безра- ботицы в Франции составлял 12,2%, он был го- раздо выше среднего уровня (7,4%) в странах, входивших в ОЭСР,— а также для строительства новых жилищных комплексов, для помощи ма лоимущим и пожилым людям (планировалось прибавить пенсии и поднять уровень минималь- ной заработной платы), но в то же время было объявлено о проведении испытаний ядерного оружия в Тихом океане. Все предложения были благосклонно приняты, но последнее вызвало всеобщее осуждение. В том же месяце партии, входящие в состав правой коалиции, пе высту- пили на муниципальных выборах так хорошо, как ожидалось, а члены экстремистской партии «Национальный фронт» заняли посты мэров трех важных южных городов — Тулона, Оранже и Мариньяна, и партия утроила число своих членов в местных советах (до 1075 человек). В августе 1995 г. в Конституцию были внесены значительные поправки, которые расширили 19 Политические системы мира. Т 2
290 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИР \ круг вопросов, по которым президент может созывать референдум, и продлили сессию до де- вяти месяцев В том же месяце Ален Мадлен, ми- нистр финансов от правого фланга, настаивав- ший на немедленном проведении реформ, согласно которым расходы на социальные нужды и налоги были значительно снижены, был сме- щен с должности и на его место назначен придер живающийся более умеренных взглядов Жан Ар- туи, поскольку премьер министр Жупе настаивал на необходимости постепенного реформирова- ния. В ноябре 1995 г. на премьер-министра посы- пались обвинения в том, что он, будучи финансо- вым директором Парижа, использовал свое влияние для покупки дома для сына по низкой це- не; в ответ на это премьер исключил девятерых министров из 42. За этим последовала волна заба- стовок работников бюджетной сферы, па кото- рых граждане высказывали свои протесты по по- воду экономических реформ, предлагаемых правительством. В январе 1996 г., после того как были прове- дены шесть ядерных испытаний во Француз- ской Полинезии, президент Ширак объявил о завершении испытаний ядерного оружия; он призывал также мировое сообщество наложить на них всеобщий запрет. Через два месяца в мар- те 1996 г. Франция, Великобритания и США подписали договор, по которому южная часть Тихого океана объявлялась зоной, запретной для ядерных испытаний. Были также внесены предложения об отмене к 2002 г. всеобщей воин- ской повинности и о сокращении воинского персонала на 30%. Все эти изменения составля- ли лишь часть более жестких мер, принятых во Франции с целью сократить дефицит бюджета до 3% от ВВП, для осуществления копвергенци- и всех стран в рамках Маастрихтского договора, а также для принятия участия в процессе вве- дения общеевропейской денежной единицы в 1999 г. В 1996 г. правительство Ширака—Жупе, не выполнившее многих обещаний, данных во время предвыборной кампании и не сумевшее снизить уровень безработицы, который достиг довоенной отметки (в январе 13,1 млн человек не имели работы, это 12,7% общей рабочей си лы), потеряло многих своих сторонников. В но- ябре 1996 г. по Франции прокатилась новая вол- на забастовок работников бюджетного сектора, подобно которым в стране не было с 1968 г. Од- нако с весны 1997 г. в экономике наметился оп- ределенный рост, и рейтинг премьер-минит тра Жупе поднялся до 30%, такой же рейтинг имел лидер СП Лионель Жоспен. Президент Ширак воспользовался этой возможностью, для того чтобы провести внеочередные выборы и дать правоцентристскому правительству еще один шанс Правящая коалиция выступила на выборах в Национальную ассамблею, намеченных на май-июнь 1997 г., с программой, основными пунктами которой было уменьшение налогов и сокращение государственных расходов, а СП вместе с ФКП выпустили совместное заявление, где говорилось об их обещании создать 700 000 рабочих мест и сократить рабочую неделю с 39 до 35 часов. СП, которая более скептически от- носилась к идее европейской интеграции, чем правоцентристы, вошла также в коалицию с партиями в защи ту окружающей среды. И этот красно-зеленый альянс завоевал победу, что яви- лось для многих неожиданностью; во втором ту- ре они получили 48% голосов и 319 из 577 мест в Национальной ассамблее, включая 38 мест — для ФКП и 7 — для зеленых партий. За правые партии, ОЗР и СФД, проголосовали 30% изби- рателей, это их худший результат за период су- ществования Пятой Республики, он на 10% меньше, чем был в 1993 г. Президент Ширак ре- шил созвать досрочные выборы, но они неожи- данно привели к обратным результатам: боль- шинство па них было завоевано СП, и Шираку предстояло пятилетнее сотрудничество с прави- тельством, возглавляемым этой партией. Основ- ные причины поражения ОЗР и СФД следую- щие: всеобщая неприязнь к премьер-министру Жупе лично и к его кабинету (восьмерым из 25 министров не удалось пройти по итогам по- вторного голосования); недавние скандалы и обвинения в коррупции: высокий уровень без работицы, нало1 ообложепия и возросшая попу- лярность крайне правой партии ИФ. Они дела- ли упор в своей программе на запрещение иммиграции и па отказ от единой европейской денежной системы. В нервом туре они привлек- ли рекордное число голосов — 15%. Это позво- лило 133 членам ПФ, которые преодолели 12,5%-ный барьер первого тура, выставить свои кандидатуры во втором туре и таким образом привлечь на свою сторону часть избирателей, поддерживающих правую коалицию. А СП, ФКП и зеленые, наоборот, образовали «объединен- ный фронт», некоторые кандидаты вышли из предвыборной гонки и дали возможность на- бравшим набольшее количество голосов завое- вать места в парламенте В июне 1997 г. .Ален Жупе оставил пост пре- мьер-министра, а па посту лидера ОЗР его сме- нил социалист-голлист, придерживающийся
Северн, ш и Западная Европа. Франция • 291 левых взглядов, Филипп Сегуеп. Новый премьер- министр Лионель Жоспеп сформировал каби- нет, где больше всех мест получили члены СП; в него вошли пять женщин, два члена ФКП (ко- торые поддерживали политическое равновесие в Национальной ассамблее) и представители от зеленых, что случилось впервые .за историю Франции; представители от Радикальной социа- листической партии (РСП) и от движения Жана- Пьера Шевенмана «Граждане-евроскептики». Приоритетными вопросами для правительства стали создание в течение пяти лет 700 000 рабо- чих мест для молодых безработных людей; сни- жение продолжительности рабочего дня с 39 до 35 часов без снижения заработной платы; разви- тие строительства жилых домов; увеличение фи- нансирования образовательных и исследова- тельских программ; создание более приемлемой системы налогооблажения; приостановка про- цесса приватизации и пересмотр ранее приня- тых законопроектов об иммиграции. В июле 1997 г. было объявлено, чго прави- тельство продолжит сокращение дефицита бюд- жета, равного 3,7% от ВВП, до уровня, допусти- мого по Маастрихтскому договору, но для этого необходимо увеличить налогообложение пред- приятий и продолжить процесс приватизации, а это означало, что правительство развернуло курс па сто восемьдесят градусов. Повое прави- тельство даровало вид на жительство 54 000 им- мигрантам, которые не знали, как легализовать свой статус в данной стране. Однако оно не сдержало своих обещаний отменить суровые за- коны об иммиграции и гражданстве, которые были введены ранее правительством Жупе. В сентябре 1997 г. правительство обнародовало свои планы о предоставлении к 2000 г. 350 000 новых рабочих мест в государственном секторе (включая школы и больницы) для людей 18—25 лет которые должны на пять лет заключить кон- тракт, частично оплачиваемый государством. А в феврале 1998 г. в Ассамблее прошел законо- проект о сокращении к 2000 г. рабочей педели в компаниях, включающих более 10 сотрудни- ков, до 35 часов. В январе 1998 г, безработные вновь устроили акции протеста в Париже, они заняли здание правительства, требуя, чтобы пособие по безра- ботице было увеличено. Тогда премьер-министр Жоспен объявил о создании фонда в миллиард франков (164 млн долларов) в помощь безработ- ным для их переподготовки или получения (ополнительпых квалификаций. Это и все быс т- рее развивающаяся экономика помогли удер- жать рейтинг правительства па достаточно высоком уровне. На региональных выборах, со- стоявшихся в марте 1998 г., правящая красно-зе- леная коалиция получила хорошую поддержку от избирателей. Она завоевала 37% голосов, «правый фронт» — 36%. ПФ — 15%; эти результа- ты установили политическое равновесие в 19 из 22 регионов Франции, но в то же время создали дилемму для правых: стоит или нет принимать поддержку ПФ, чтобы заполучить власть над от- дельными регионами. Для верхушки ОЗР и СФД подобный союз был недопустим; однако четыре члена СФД, включая бывшего министра оборо- ны Шарля Мийоиа, невзирая на мнения лиде- ров, отказались подчиняться руководству НФ, чтобы удержать свои посты в регионах В ре- зультате чего их исключили из рядов партии. В ответ на это Мийон, президент Рона-Альпий- ского региона, основал в апреле 1998 г. новую фракцию — «правые». К весне 1998 г. Франция почти соответство- вала всем требованиям Маастрихтского догово- ра для дальнейшей интеграции в Европейское Сообщество, что было одобрено Национальной ассамблеей в апреле 1998 г. К осени 1998 г. рей- тинг президента Ширака, который находился в хороших отношениях с премьер-министром Жоспсном поднялся до очень высокой отметки. Однако он оставался во главе французской пра- вой коалиции, в рядах которой особого согласия не наблюдалось. Крайне правая партия НФ раскололась в январе 1999 г., от нее отсоединилось «Нацио- нальное движение», во главе которого встал приверженец умеренных взглядов, бывший за- меститель лидера НФ Бруно Мсгрс, который нс принимал насильственные методы правления Жана-Мари Ле Пена. В апреле 1999 г. Филипп Сегуеп оставил пост президента ОЗР на тех ос- нованиях, что интриги Ширака и его сторонни- ков подрывали его начинания. В результате чего в июне 1999 г. на выборах в Европейский парла- мент правый блок нс выступал уже как единый фронт: ОЗР и СФД подали отдельные списки своих кандидатов. Полученный ими процент голосов сократился с 38% в июле 1994 г. до 35% на выборах в Европарламент и был распределен следующим образом: за центристскую проевро- псйскую партию СФД, под предводительством Франсуа Байру проголосовало 9% избирателей; за неоголлистов, проевропсйскую ОЗР, под- держивающую идеи свободного рынка,— 13%; а за вновь созданное «Движение за Францию», скептически относившееся к идее европей- ской интеграции, возглавляемое Чарльзом Пас- куа, при поддержке Филиппа де Вильерса,— 13% 19*
292 Политические системы стран мира избирателен. Сразу же после обнародования этих результатов Николай Саркози оставил пост временного председателя ОЗР. В марте 1999 г. Ролан Дюма, глава Конститу- ционного суда, взял отпуск, чтобы снять с себя все обвинения в коррупции по делу о нефтяной компании «Elf Aquitaine». В мае 1999 г. премьер- министр Жоспен чуть не лишился своей должно- сти из-за вотума недоверия, выдвинутого Нацио- нальной ассамблеей. Такая ситуация возникла из-за скандала на Корсике, связанного с попыт- кой полиции (предположительно по указанию префекта, главы местной администрации) под- жечь существующий нелегально ресторан и не- способностью правительства разрешить данную ситуацию. С октября 1995 г. Франция и Германия разра- батывали план создания объединенных воору- женных сил. Подобная организация должна вклю- чать 50 000 человек и иметь связи с НАТО и ЗЕС. В декабре 1995 г. Франция объявила, что намере- вается частично присоединиться и к военным структурам НАТО, но при этом и сохранить за со- бой право контролировать свои ядерные силы. ШВЕЙЦАРИЯ Швейцарская Конфедерация Столица: Берн Социально-экономическая информация Площадь: 41 290 кв. км/15 942 кв. мили Население: 6 995 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 169/439 (*) Городское население: 63% (**) Уровень грамотности: 99% (**) ВВП: 286 000 млн долларов США (*); ВВП на ду- шу населения 40 900 долларов США (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,9% (**) Денежная единица: швейцарский франк Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 6% (**) Уровень безработицы: 3,3% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава правительства и глава государства Рут Дрейфусс, с 1999 г. Этнический состав Большинство жителей Швейцарии происходят от ретов -- племен, расселившихся в долинах За- падных и Центральных Альп. Есть также потом- ки скандинавов. В Швейцарии три государствен- ных языка: немецкий (на нем говорят 70% жителей), французский (на нем говорят 20% швейцарцев) и итальянский язык (10% жителей Швейцарии). В некоторых районах также ис- пользуется ретороманский язык. Религия Около 47% швейцарцев — католики, а около 44% — протестанты. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата формирования государства: 1648 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 96% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), СЕ, ЦЕРП, ЕАСТ, ЕЛКИ, Группа-10, МВФ, МСТП, ДП (наблюдатель), ОЭСР, ОБСЕ. Местные и региональные власти Швейцария — это федерация 20 кантонов и ше- сти полукантонов. Кантон (слово пришло из старофранцузского языка) — это название по-
CEBEPI1АЯ И ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА. ШВЕЙЦАРИЯ • 293 литической единицы в составе Швейцарии. Федеральное правительство наделено лишь те- ми полномочиями, которые обозначены для него в Конституции. Все остальные полномо- чия принадлежат органам власти на уровне кантона. У каждого кантона есть своя конститу- ция, свое законодательное собрание и свое правительство. Административно-территори- альной единицей кантона является коммуна (их в Швейцарии 3 тысячи). Население комму- ны может составлять от 20 человек до 350 ты- сяч человек (например, в Цюрихе). Прямое де- мократическое правление осуществляется при помощи проведения референдумов и собраний коммуны. Политическая система Конституция Швейцарии была принята в 1874 г. По Конституции, законодательную функцию вы- полняет двухпалатное Федеральное собрание, которое состоит из Национального совета и Со- вета кантонов. В Национальном совете заседают 200 депутатов, которые избираются всеобщим голосованием на четырехлстний срок по систе- ме пропорционального представительства по партийным спискам. В Совет кантонов входят 46 человек: по два представителя от каждого кан- тона и по одному представителю от полуканто- на. В зависимости от конституции кантона чле- ны Совета кантонов избираются на трехлетний или четырехлстний срок. Высшим органом ис- полнительской власти на уровне федерации яв- ляется Федеральный совет (бундесрат). В него входят семь человек, каждый возглавляет от- дельное федеральное министерство. Членов Фе- дерального совета избирает на четырехлетний срок Федеральное собрание. Федеральное собра- ние также назначает одного из членов Федераль- ного Совета главой государства и главой прави- тельства сроком на один год. Срок начинается с 1 января. Как было отмечено в главе 6, Швсйца рия знаменита тем, что часто проводит рефе- рендумы и приветствует все законодательные инициативы своих граждан. Политические партии Сейчас в Швейцарии действуют более 20 обще- национальных политических партий. Наиболее значимыми из них являются Радикальная де- мократическая партия Швейцарии (РДПШ), Швейцарская социал-демократическая партия (ШСДП), Христианско-демократическая партия Швейцарии (ХДПШ), Швейцарская народная партия (ШИП), Швейцарская либеральная пар- тия (ШЛП) и Партия зеленых (ПЗ). РДПШ возглавила движение за создание фе- дерального государства и принятие Конститу- ции 1848 г. С тех пор РДПШ играет очень важ- ную роль в политической жизни Швейцарии. Партия выступает с радикальными левоцент- ристскими идеями. ШСДП была основана в 1888 г. в качестве марксистской партии. С тех пор идеи партии из- менились, и сейчас она придерживается умерен- ных левоцентристских взглядов. ХДПШ возникла в 1912 г. в виде Консерва- тивной народной партии. Она поменяла свое на- звание на настоящее в 1957 г. Партия выступает с умеренными христианскими центристскими идеями. ШНП зародилась в 1919 г. Тогда это была не политическая партия, а скорее организация, представлявшая интересы широкого круга лю- дей. Одно время она называлась Партией ферме- ров, ремесленников и буржуа. Сейчас ШИП яв- ляется центристской партией. ШЛП появилась в начале XIX в. Тогда она на- зывалась Швейцарским либерально-демократи- ческим союзом. Партия приняла свое настоящее имя в 1977 г. Это левоцентристская партия, под- держивающая идеи федерализма. Возникновение Партии зеленых — это ре- зультат развития и распространения экологичес- ких движений и экологических партий, которые можно наблюдать в Европе на протяжении по- следних десятилетий. Политические лидеры с 1970 г. Федерального президента назначает Федераль- ное собрание сроком на один год (с января по де- кабрь). Последние выборы Результаты прошедших в октябре 1995 г. выбо- ров в 11ациональный совет выглядят следующим образом: Результаты последних выборов в Швейцарии Партия % голосов Места РДПШ (*) 20,2 45 ШСДП (*) 21,8 54 ХДПШ (*) 17,0 34 ШНП (*) 14,9 29 ПЗ 5,0 9 ШЛП 2,7 7 Другие партии 18,4 2 (*) Партии, входящие в правящую коалицию.
294 Политические системы стран мира Результаты октябрьских выборов 1995 г. в Национальный совет оказались вполне предска- зуемыми для четырех партий, входящих в право- центристскую коалицию. Интересно, что в коа- лицию вошли и проевропейски настроенные и выступающие в защиту интересов городского на- селения социал-демократы и настроенная про- тив ЕС и защищающая интересы сельских жите- лей Швейцарская народная партия (коалиция управляет страной с 1954 г.). Политическая история Уже в течение нескольких веков Швейцария счи- тается страной, придерживающейся принципа нейтралитета. Наверное именно поэтому Швей- цария стала местом размещения штаб-квартир многих международных организаций и местом проведения международных мирных конферен- ций. И хотя одно время в Швейцарии размеща- лась Лига Наций, эта страна до сих пор не являет- ся членом ООН. На проведенном в 1986 г. референдуме по вопросу о предложении прави- тельства вступить в ООН жители Швейцарии с поразительным единодушием высказались про- тив. Также нс получили одобрения идеи о вступ- лении в Европейский союз (ЕС) и Европейскую экономическую зону: Политическое положение внутри страны характеризуется стабильностью и сотрудничеством политических партий в рам- ках коалиционных правительств. Это и обуслови- ло стабильный рост и привело к тому, что в Швейцарии уровень доходов на душу населения один из самых высоких в мире. Швейцария — это страна, в которой традици- онно доминировали мужчины. Так, женщины не имели права голоса до 1971 г. Первая женщина- министр появилась в правительстве 1984 г. Опа ушла в отставку в 1988 г., и в правительс гве не было ни одной женщины вплоть до 1993 г. С 1959 г. у власти находится коалиция социал-де- мократов, Швейцарской народной партии, Ра- дикальной демократической партии и Христи- анских демократов. В декабре 1999 г. Федеральное собрание назна- чило председателем страны министра внутренних дел Рут Дрейфусс. Таким образом, Руг Дрейфусс стала первой женщиной-президентом. В декабре 1999 г. было также подписано двухстороннее тор- говое соглашение с ЕС. Ожидалось, что реализа- ция этого соглашения увеличит ежегодный пока- затель ВВП на 0,5%. На референдуме в апреле 1999 г. избиратели одобрили внесение некоторых конституционных поправок, включая право басто- вать и отмену в стране золотого стандарта. 11а ре- ферендуме, прошедшем в июне 1999 г., швейцар- цы проголосовали за ужесточение иммиграцион- ного режима. Такое решение было принято после того, как 1700 косовских албанцев получили убе- жище в Швейцарии весной 1999 г. ШВЕЦИЯ Королевство Швеция Столица: Стокгольм Социально-экономическая информация Площадь: 449 700 кв. км/173 630 кв. миль Население: 8 780 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 20/51 (*) Городское население: 84% (**) Уровень грамотности: 99% (**) ВВП: 209 700 млн долларов (:,:); ВВП на душу на- селения: 23 900 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,9% Денежная единица: шведская крона Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 4% (**) Уровень безработицы: 7,7% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Король Карл XVI Густав, с 1973 г.
Северная и заЛ\Д11ая Европа, Швеция • 295 Глава правительства Премьер-министр Горан Персон, с 1996 г. Этнический состав Подавляющее большинство жителей Швеции является потомками германского племени тевто- нов. В стране также проживают этнические нем- цы, саамы и финны. Официальным языком явля- ется шведский, но саамы и финны говорят на саамском и финском языках соответственно. Религия 1осударственной церковью является Протестант- ская лютеранская церковь (Шведская церковь), к лону которой принадлежат 92% жителей. В Швеции проживают и представители других протестантских конфессий, около 120 тысяч ка- толиков и около 16 тысяч иудеев. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1523 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 98% Членство в международных организациях: ЛГ (наблюдатель), СПГ, СЕ, ЦЕРН ЕЭП, ГАКИ, ЕС, Группа-10, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МККП, ДП (гость), СС, ОЭСР, ОБСЕ, ПРМ, ООП. ВТО. Местные и религиозные власти В Швеции очень хорошо развита система мест- ного самоуправления. Административно-терри- ториальной единицей является лен (24 лена), а внутри лена — муниципалитет (279 муниципа- литетов). В каждом лене и муниципалитете есть свои представительные органы власти. Установ- лено, что по меныпей мере 40% всей работы по управлению страной делается на уровне мест- ных и региональных властей. Политическая система Швеция — конституционная монархия с на- следственной передачей трона. Официальным главой государства является король, правитель- ство избирается всенародно. Конституция Шве- ции была принята в 1809 г. С тех пор се несколь- ко раз пересматривали и вносили поправки. В основе Конституции лежат четыре фундамен- тальных закона. Акт о полномочиях правитель- ства, акт о престолонаслсдовании, акт о свободе печати и парламентский акт. По Конституции верховной законодательной властью обладает однопалатный парламент — риксдаг. В риксдаге заседают 349 депутатов, которые избираются на трехлетний срок всеобщим голосованием но си- стеме пропорционального представительства по партийным спискам. Кандидатуру премьер- министра выдвигает спикер риксдага. Затем этх кандидатуру должен утвердить парламент. Пре- мьер-министр отбирает министров в свой Каби- нет. И кабинет, и премьер-министр несут ответ- ственность перед риксдагом. Король выполняет чисто формальные функции Даже такие тради- ционные права конституционного монарха, как роспуск парламента и назначение премьер-ми- нистра, теперь переданы спикеру риксдага. Политические партии Сейчас в Швеции действуют около 15 политиче- ских партий. Из них наиболее значимыми явля- ются Социал-демократическая рабочая партия (СДРП), Умеренная партия (УП), Либеральная партия (ЛП), Центристская партия (ЦП), Пар- тия христианско-демократического сообщества (ПХДС), Партия левых (ПЛ) и Экологическая партия (ЭП). СДРП была основана в 1889 г. Это самая круп пая политическая партия в Швеции, насчитыва- ющая более 1 млн членов. СДРП исповедует уме- ренные левоцентристские идеи, возглавляет партию Горан Перссон. Умеренная партия возникла в 1904 г. как кон- сервативная партия. Она изменила свое назва- ние в 1969 г. Партия придерживается правоцент- ристских идей. Во главе УП стоит Карл Билдт. УП насчитывает 100 тысяч членов. Либеральная партия была организована в 1902 г. Она выступа- ла в качестве основной оппозиционной силы консервативной партии. ЛП придерживается ле- воцентристских взглядов. Центристская партия была основана в 1910 г. Она возникла как Аграрная партия, призванная представлять интересы земледельцев. Партия изменила свое название в 1958 г. Это было сдела- но в попытке привлечь симпатии более широко- го круга избирателей. Как понятно, из названия партии ЦП исповедует центристские идеи. Ли- дером партии является Леннарт Далеус В рядах ЦП состоит 140 тысяч человек. ПХДС была сформирована в 1964 г. с целью распространения христианских ценностей в по- литической сфере ПХДС исповедует центристские идеи. Воз- никновение ПЛ можно отнести к 1917 г., когда появилась левая социал-демократическая партия Швеции, которая в 1921 г. была переименована в Коммунистическую партию, а затем в 1967 г.
296 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА приняла настоящее название. ПЛ придерживает- ся социально-реформаторских идей и выступает против идеи Европейского союза. ЛП возглавля- ет Гудрун Шиман. ЭП входит в Европейское движение зе- леных. Политические лидеры с 1970 г. 1969—1975 гг,— Улоф Палме (СДРП); 1975— 1978 гг,— Торбьерн Фаллдин (коалиция во главе с Центристской партией); 1978—1979 г.— Ола Улл- стен (коалиция во главе с ЛП); 1979—1981 гг.— lop бьерн Фаллдин (коалиция ЦП, УП и ЛП); 1981— 1982 гг,— Торбьерн Фаллдин (ЦП); 1982— 1986 гг— Улоф Палме (СДРП); 1986—1991 гг.— Ингвар Карл- сон (СДРП); 1991—1994 гг,— Карл Билдт (УП); 1994—1996 гг,— Ингвар Карлсон (СДРП); 1996 г.— 1оран Рсрссон (СДРП). Последние выборы Результаты прошедших в сентябре 1998 г. выбо- ров в риксдаг представлены ниже. В выборах приняли участие 80% избирателей. Результаты последних выборов в Швеции Партия % голосов Места СДРП 36,6 131 УП 22,7 82 пл 12,0 43 пхде 11,8 42 ЦП 5,1 18 ЛП 4,7 17 ЭП 4,5 16 Другие 2,6 0 Политическая история Швеция стала конституционной монархией в начале XIX в. До 1905 г. она входила в унию с Норвегией, но в 1905 г. тогдашний король Швеции Оскар П (годы правления 1872—1907) отказался от норвежского трона. Швеция — это страна с долгой традицией нейтралитета, пора- зительно стабильной политической историей, высокоразвитой системой социального обеспе- чения и традициями открытого и новаторского государственного управления Например, имен- но в Швеции зародилась идея о введении долж ности омбудсмена — человека, защищающего граждан от неправомерных действий органов власти. Кроме того, Швеция была одной из пер- вых стран в мире, принявших систему открыто- го государственного управления. С 1951 по 1968 г. у власти находилась СДРП (опа или была правящей партией, или возглавля- ла коалиционные с другими партиями прави- тельства). В 1968 г. впервые за последние 20 лет СДРП получила абсолютное большинство мест в парламенте. В 1969 г. новым лидером СДРП и новым премьер-минис тром стал Улоф Палме (1927—1986). На всеобщих выборах через два го- да СДРП потеряла абсолютное большинство мест в парламен те, но Палме удалось остаться премьер министром. За последующие шесть лет Палме провел две основные конституционные реформы: в 1971 г. было уменьшено"с двух до од- ной количество палат в парламенте, а 1975 г. мо- нарх был лишен своих последних конституцион- ных прав. Исход всеобщих выборов 1976 г. определил вопрос о размере налога, необходимом для под- держания системы социального обеспечения. Палме проиграл. 11а его место пришел лидер Цен- тристской партии Торбьерн Фаллдин, который возглавил правоцентристское коалиционное пра- вительство. Но в 1978 г. правителы’тво Фаллдипа лишилось поддержки, поскольку пыталось реали- зовать план отказа от использования ядерной энергии. Па место администрации Фаллдипа при- шло правительство ЛП во главе с Ола Иллстеном. Фаллдин вновь стал премьер-министром в 1979 г.; он возглавил еще одно коалиционное правитель- ство. В 1980 г. был проведен референдум, на кото- ром избиратели с небольшим перевесом голосов высказались за ограниченное использование энергии от АЭС. Фаллдин произвел некоторые перестановки в правительстве и пробыл премье- ром до 1982 г. В 1982 г. к власти пришли социал-де- мократы во главе с Палме. Став премьер-министром, Палме пришлось столкнуться с проблемой ухудшающихся отно- шений с СССР (причиной послужило наруше- ние границ шведских территориальных вод). Но к 1985 г. ему удалось значительно улучшить отношения с СССР. Палме остался премьер-ми- нистром и после всеобщих выборов в 1985 г., на которых он заручился поддержкой коммунис- тов. И затем, в феврале 1986 г., Швеция и весь мир были потрясены известием об убийстве Палме. Покушение было совершено неизвест- ным в центре Стокгольма, когда Палме с женой возвращался пешком из кинотеатра. Обязаннос- ти премьер-министра и лидера СДРП взял на се- бя заместитель премьер-министра Ингвар Карлссон (род. в 1934 г.). Он продолжил тот по- литический курс, который был намечен его предшественником. Правительство Карлссона удержалось у власти и после всеобщих выборов
СЕВЕРНАЯ II ЗАПАДНАЯ ЕВРОПА. ШВЕЦИЯ 297 в 1988 г., но на выборах в сентябре 1991 г. побе- дила Умеренная партия во главе с Карлом Билд- том (род. в 1949 г.). Билдт сформировал прави- тельство «буржуазной коалиции», в которую вошли Умеренная партия, Либеральная партия, Центристская партия и ПХДС. 11овая коалиция пыталась преобразовать расхваливаемую систе- му социального обеспечения, налаженную соци- ал-демократами. Но когда в 1992 г. состояние экономики начало ухудшаться, а уровень безра- ботицы достиг 14%, консервативная коалиция Билдта совершила беспрецедентный шаг и со- гласилась сотрудничать с социал-демократами. На всеобщих выборах в 1994 г. СДРП увеличи- ла свою фракцию в рикстагс. Ингвар Карлссон, отказавшись от предложения создать левоцент- ристскую коалицию, возглавил социал-демокра тическое правительство, которое не пользова лось поддержкой абсолютного большинства в риксдаге. В ноябре 1994 г. был проведен рефе- рендум, на котором шведы высказались за вступ- ление в Европейский союз. И в январе 1995 г. Швеция стала членом ЕС. В августе 1995 г. было объявлено о том, что Карлссон готов уйти с по- ста премьер-министра в 1996 г., как только пар- тия подберет кандидата на его должность. 11аибо- лее вероятным преемником Карлссона считали заместителя премьер-министра Мону Салин. Так считали до тех пор, пока в ноябре 1995 г. против Салин не было начато уголовное расследование на основании обвинений в нецелевом использо- вании правительственной кредитной карточки. В сентябре 1995 г. в Швеции были проведе- ны первые выборы в Европейский парламент. Явка избирателей составила 40% (это в два раза ниже обычных показателей на выборах в рикс- даг). Социал-демократы получили 29% голосов; около трети избирателей проголосовали за кан- дидатов от Экологической партии и Партии ле- вых, которые выступают против идеи единой Европы. В марте 1996 г. на посту премьер-мини- стра Карлссона сменил Горан Перссон. Пытаясь снизить уровень инфляции до менее 1% в год, Перссон ввел очень жесткую финансовую поли- тику. В результате вырос уровень безработицы, и на выборах в риксдаг в сентябре 1998 г. СДРП набрала на 9% голосов меньше по сравнению с предыдущими выборами. Будущее правитель- ство оказалось в руках ПЛ и ЭП, которые высту- пали за проведение референдума по вопросу вхождения Швеции в единую европейскую ва- лютную зону.
298 Политические системы стран мира Океания Регион, называемый Океанией, охватывает тер- риторию в 9 млн кв. км/3.5 млн кв. мили, это примерно 7% всей территории Земли, но по на- званию можно предложить, что территория го- раздо значительнее. Она простирается от 47 градуса па юге, от Повой Зеландии, до 21 граду- са на севере, до Филиппин. В южной части Оке- ании более холодный климат, в то время как в центре и на севере — тропики и субтропики. Кроме этого, Океания — это регион воды и ост- ровов. I [екоторые из островов маленькие и не- заселенные, другие большие, например, Австра- лия по площади в два раза больше Индии и поэтому ее называют материком. Всего остро- вов очень много, например одни только Филип- пины включают более 7000. Океания включает 15 суверенных государств, три из которых (Бе- лау (или Палау), Федеративные Штаты Микро- незии и Маршалловы острова) до 1990-х гг. были подопечными территориями ООН. Наиболь- шим островом по площади является Австралия, а наибольшими по населению — Филиппины. Океания — это регион контрастов. Например, плотность населения в Австралии составляет два человека на кв. км, в то время как на крошеч- ных островах I laypy плотность — 523 человека на кв. км. Многие из стран относятся к отсталым или частично развитым, в то время как в других странах Океании существуют современные про- мышленность, сфера услуг и инфраструктура. В трех из 15 государств Океании низкий ВВП на душу населения, в то время как в Австралии На- уру и 11овой Зеландии — высокий. Весь регион включает меньше 2% всего населения Земли и ВВП, при этом средний ВВП в регионе в 1995 г. был равен 4950 долларам. До недавнего времени Океания была одной из самых изолированных и недоступных частей мира. Например, ближайший сосед Науру Кири- бати располагается в 300 км. До Второй миро- вой войны путешествие в Австралию занимало недели. Теперь благодаря авиалайнерам это за- нимает несколько часов. То же самое можно ска- зать и о других частях Океании. Из-за изоляции этот регион использовался для испытаний ядер- ного оружия США (атолл Бикини), Британии (остров Рождества), Франции (атолл Муруроа). Теперь эту изоляцию могут преодолеть пе толь- ко зажиточные люди, которых меньшинство, но и люди с умеренными доходами. Все это озна- чало, что пе только европейцы и американцы хотят знать — и узнают — больше об этом регио- Океания: социально-экономическая и политическая информация Страна 1995 Площадь (кв. км/ кв. миль) 1995 Население (млн) 1992 Плотность населения на ка. км/кв. милю Уровень грамотности взрослого населения Положение в мире Уровень доходов Австралия 7 686 850/2 967 908 18,424 2/6 99 8 Высокий Вонуату 12 190/4 707 0,165 13/35 66 123 Средний Кирибати 861/332 0,077 89/232 90 80 Низкий Маршалловы о-ва 180/69 0,054 300/783 95 59 Средний Микронезия 700/270 0,104 149/385 95 59 Средний Науру 21/8 0,011 523/1 375 99 8 Высокий Новая Зеландия 267 844/103 415 3,643 14/35 99 8 Высокий 11алау (Белау) 508/196 0,017 33/87 Неизвестно — Средний 1 lonyo - Новая 1 винея 462 840/178 703 3,997 9/22 52 146 Средний Самоа 2 831/1 093 0,164 58/150 98 34 Низкий Соломоновы о-ва 27 556/10 639 0,366 13/34 60 131 Низкий Тонга 748/289 0,098 131/339 99 8 Средний Тувалу 26/10 0,009 346/900 95 59 Низкий Фиджи 18 376/7 095 0,784 43/111 79 109 Средний Филиппины 300 000/115 831 67,038 223/579 94 66 Средний Всего/в среднем 8 781 531/3 390 567 94,951 11/28 52 — 99 - - Н — назначение, СДЧ — система дополнительного членства, АГ — альтернативный голос В — выборы, Ф — федеральная, ПП — пропорциональное представительство, ДТ — два тура, ПБ — простое большинство, У — унитарная, либ. дем. — либеральная демократия разв. дем. — развивающаяся демократия, огр. през. - ограниченная президентская.
Океания • 299 не, но и сами жители Океании постелено все бо- лее и более открываются Mupv. Несмотря на многие другие различия, боль- шинство из 15 государств региона имеют общие культурные и политические черты. Христианст- во, которое было привезено наряду с западны- ми болезнями европейскими миссионерами, яв- ляется преобладающей религией. В некоторых государствах действуют представительные пра- вительства. Как показывает таблица 61, в 13 го- сударствах недавно учреждена либеральная демократия, и только Тонга не имеет плюралис- тической политической системы. В восьми из них парламентская исполнительная власть, основанная на британской модели, в шести госу- дарствах президентская исполнительная власть, созданная по примеру СШЛ. Тонга имеет уни- кальную систему наследственной монархии, а это опять же исключение из всех государств. Даже методы голосования показывают доста- точную однородность государств Океании — 10 из 15 используют систему простого большинст- ва голосов. Относительная однородность политичес- ких процессов объясняется историческим положением 15 государств. 11 из них в то или другое время находились иод контролем Бри- тании и до сих нор являются действующими членами Содружества. Небританские исключе- ния — это Филиппины, являвшиеся территори- ей США в течение 50 лет, до 1946 г., когда Фи- липпины получили независимость и три государства, которые были подопечными тер- риториями ООП и после Второй мировой вой- ны попали под влияние СШЛ, пока не до- стигли полной независимости по договору Свободной ассоциации. Еще существуют связи между Соединенным Королевством и страна- ми Содружества, а также между Филиппинами, тремя бывшими подопечными территориями ООН и СШЛ, хотя эти связи уже слабее, чем были раньше. Британское членство в Европей- ском союзе сделало многое, чтобы заставить такие страны, как Австралия и Новая Зелан- дия, пересмотреть свои взгляды и наладить близкие связи с соседями и крупной экономи- ческой силой в регионе, Японией. В девяти го- сударствах региона нет независимых воору- женных сил. Они надеются на внешнюю «великую силу», которая обеспечит их безо- пасность. В XIX — начале XX вв. СШЛ называ- ли Новым Светом. В паши дни этот эпитет можно соотнести с Океанией и частично с Австралией и Новой Зеландией. Австралия Таблица 61 Уровень соблюл прав. Положение человека в мире Дата Тип государства Тип исполн. власти Число палат в зак. собрании Партийн. структура Форма выборов в нижнюю палату зак. собрания образования госуд Струк- тура Неизвестно — 1901 ф Либ. дем. Парламентская 2 Двухпартийная ПП - АГ Неизвестно — 1980 У Либ. дем. Парламентская 1 Многопартийной ПП Неизвестно — 1979 У J 1иб. дем. Огр. грез. 1 Двухпартийная ДТ Неизвестно — 1990 У J 1иб. дем. Огр през. 1 Нет партий ПБ Неизвестно — 1986 ф Либ. дем. Огр. през. 1 Нет партий ПБ Неизвестно — 1968 У Либ. дем. Огр през. 1 Нет партий ПБ Неизвестно — 1853 У Либ дем. Парламентская 1 Многопартийная ПП - СДЧ Неизвестно — 1994 У Либ. дем. Огр. през. 2 Нет партий ПБ Неизвестно — 1975 У Либ. дем. Парламентская 1 Многопартийная ПБ Неизвестно — 1962 У Либ. дем. Парламентская 1 Многопартийная ПБ Неизвестно — 1978 У J 1иб. дем. Парламентская 1 Многопартийная ПБ Неизвестно — 1831/1970 У Абсолютизм Абсолютизм 1 Переходная Смешанная - В/Н Неизвестно — 1978 У Либ. дем. Парламентская 1 Нет партий ПБ Неизвестно — 1970 У Ра зв. дем. Парламентская 2 Многопартийная ПБ Неизвестно — 1946 У Либ. дем. Огр. през. 2 М ногопартийная ПБ Всего/в среднем - - - - -
300 Политические системы стран мира больше не является культурным центром, но все же считается лидером в области литературы, драмы, музыки и кино Хотя и центральные час- ти Австралии остаются и ос танутся слаборазви- тыми еще долгие годы, потенциал для развития несомненно находится здесь. Помехой для дру- гих стран Океании являются географические факторы, а нехватка природных ресурсов озна- чает, что страны должны полагаться на помощь из-за рубежа. Но работая вместе, общими усили- ями они могут развивать новые сферы деятель- ности, особенно туризм, и тогда это улучшит их положение. Но существует реальная угроза для этого региона, поскольку многие острова распо- ложены ниже уровня моря, в то время как вода поднимается из-за глобального потепления. Итак, сделаем общий вывод. Океания, как мы ее определили,— это что-то вроде искусст- венного сообщества, и о ее близости к азиат- ским странам с быстро растущими экономиками не нужно забывать. Если включить страны из «океанического окружения» Японии, которая во время Второй мировой войны правила тыся- чью островов в Тихом океане, Китаем, Тайва- нем, Кореями, Таиландом, Малайзией и Гонкон- гом, тогда Океанию можно рассматривать как высокодинамичную и потенциально очень важ- ную часть мира.
Океания. Австралия • 301 АВСТРАЛИЯ Австралийский Союз Столица: Канберра Социально-экономическая информация Площадь: 7 686 850 кв. км/2 967 908 кв. миль Население: 18 424 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 2/6 (*) Городское население: 85% (**) Уровень грамотности: 99% (**) ВВП: 337 910 млн долларов (*); ВВП на душу на- селения: 18 720 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,5% (*) Денежная единица: австралийский доллар Тин экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 5% (**) Уровень безработицы: 8,5% (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Королева Елизавета II, которую представляет сэр Вильям Дин, с 1996 г. Глава правительства Премьер-министр Джон Ховард, с 1996 г. Этнический состав Около 99% населения европейского происхож- дения — британцы, мальтийцы, итальянцы, гре- ки, датчане, поляки и др. Оставшийся 1% — або- ригены или азиаты. К 1993 г. 23% всего населе- ния родились за пределами Австралии. 11севро- пейпев выселяли, пока в 1973 г. политика «белой Австралии» не была запрещена. Теперь они со- ставляют большинство недавно иммигрировав- ших людей. Официальным языком является анг- лийский. Религия Около 30% населения англиканского вероиспо- ведания, и 25% — католики. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1901 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: двухпартийная Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), АНЗЮС, АТЭС, ПК, Содружест- во, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МЗК, ДН (гость), ОЭСР, КЮТО, ТФ, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Австралия — федеративное государство, состоя- щее из шести штатов: Новый Южный Уэльс, Виктория, Квинсленд, Западная Австралия, Южная Австралия и Тасмания; и из трех терри- торий: Северная Территория, Территория авст- ралийской столицы и Территория залива Джер- вис. Штаты — это современные эквиваленты селе- ний XIX в., которые объединились для образова- ния единого государства. Тем не менее принад- лежность к штатам остается одним из основных аспектов австралийской жизни. Этот аспект под- черкивается размером страны и распределени- ем населения. В основном все население скон- центрировано в прибрежных территориях, в основном на восточном и южном побережьях и вокруг главных городов Сиднея, Мельбурна, Брисбена, Перта, Аделаиды и столицы Канбер- ры. Федеральная система построена по модели США, в каждом штате есть губернатор, представ- ляющий королеву, и его собственные исполни- тельная, законодательная и судебная системы, по устройство каждого штата варьируется. В Новом Южном Уэльсе двухпалатный зако- нодательный орган, состоящий из Законо- дательного совета, который включает 42 депута- та, выбираемых на срок службы двух федераль- ных парламентов, причем половина заменяется
302 Политические системы стран мир каждые четыре года, и Законодательного собра- ния, которое включает 99 депутатов, непосред- ственно выбираемых на четыре года. Виктория имеет похожее устройство, только 44 депутата Законодательного совета выбирают- ся на шесть лет и половина из них заменяется каждые три года а 88 депутатов Законодательно- го собрания выбираются на три-четыре года, В Квинсленде только одна палата, включаю- щая 89 депутатов, которые выбираются на три года. В Южной Австралии двухпалатный законода- тельный орган состоит из Законодательного со- вета, который включает 22 депутата, выбирае- мых при помощи системы пропорционального представительства на шесть лет, половина заме- няется каждые три года; и палаты Собрания, ко- торая включает 47 депутатов, выбираемых на три года. В Западной Австралии также действует Зако- нодательный совет и Законодательное собра- ние. В Совете 34 депутата, выбираемых на шесть лет, половина из которых заменяется каждые три года; в Собрании 57 депутатов, выбираемых на три года. В Тасмании двухпалатное устройство законо- дательного органа: Законодательный совет, включающий 19 депутатов, выбираемых на шесть лет и замещающихся по очереди, и палата Собрания, включающая 35 депутатов, которые выбираются на четыре года. В Северной Территории однопалатный зако- нодательный орган, Законодательная ассамблея, включающая 25 депутатов, которые выбираются па четырехлетий срок. Территория Австралий- ской столицы, Канберры, располагает палатой Собрания из 18 депутатов, которая выполняет функцию совещательного органа по делам тер- ритории. Территорией залива Джервис управляют со- гласно административным законам этой террито- рии от 1990 г,, которые издал генерал-губернатор. Политическая система Австралия — независимое, суверенное государст- во в составе Содружества, которое признает власть британского монарха, представителем ко- торого является генерал губернатор. Конститу- ция была принята в 1900 г. и стала действовать с 1 января 1901 г. Как и в Соединенном Королев- стве, в Австралии парламентская исполнитель- ная власть, которая принадлежит премьер-мини- стру и Кабинету. Премьер-министр и Кабинет выбираются из федерального собрания и несут перед ним ответственность. Федеральное собрание состоит из двух па- лат: выборного Сената из 76 депутатов (по 12 из каждого штата, два из Территории австралий- ской столицы и два из Северной Территории) и Палаты представителей, включающей 148 де- путатов, выбираемых всеобщим правом голоса. Сенаторы служат шесть лет, а члены Палаты представителей — три года. Голосование обяза- тельно, и при выборах в палату представителей используется система альтернативного голосо- вания, а в сенате используется система пропор- ционального представительства через передач)' голоса. Половина депутатов сената каждые три года заменяется. В марте 1986 г. парламент Великобритании ликвидировал последние остатки британского законодательного контроля над Австралией. Политические партии В Австралии действуют более 70 национальных и региональных политических партий, наибо- лее значительные из которых: Австралийская рабочая партия (АРП), Либеральная партия Австралии, Национальная партия Австралии и Партия австралийских демократов. Хотя все партии национальные, все еще су- ществуют расхождения в некоторых частях стра- ны, где позиции каждой партии либо особенно сильные, либо особенно слабые. АРП была основана в 1891 г. и является самой старой партией Австралии. Это умеренная лево- центристская партия, поддерживающая демо- кратическую социализацию промышленности, производства, распределения и обмена. Ес воз- главляет Ким Безлей. Рабочая партия датируется 1944 г., хотя ее корни уходят в начало XX в., когда свободпые торговцы и протекционисты объединились вме- сте и после этого присоединились к отошедшей от АРП группировке. Эта партия в ее совре- менной форме — достижение замечательного ав- стралийского политика сэра Роберта Мензиса. Партия пропагандирует свободное предприни- мательство, социальную справедливость, инди- видуальную инициативу и свободу личности. Партию возглавляет Джон Ховард. 11ациональная партия Австралии была осно- вана в 1916 г. как партия страны и защищала ин- тересы фермеров. Ориентация — центристская. Партия уделяет внимание нуждам людей, кото- рые проживают за пределами метрополий. Пар- тию возглавляет Тим Фишер. Демократы оформились в 1977 г. как цент- ристская партия и занимают важное представи- тельство в Сена те
ОКЕАНИЯ. АВСТРАЛИЯ • 303 В марте 1997 г. Паулина Хенсон, независи- мый кандидат, критиковавшая открытый ра- сизм, объявила о создании новой партии, «Еди- ной нации». Политические лидеры с 1970 г. 1968—1971 гг.— Джон Гортон (Либеральная пар- тия); 1971—1972 гг— Вильям Макмахон (коали- ция Национальной и Либеральной Партий); 1972—1975 гг.— 1оф Уитлам (АРП); 1975—1983 гг.— Малколм Фрезер (коалиция Национальной и Либеральной партий); 1983—1991 гг,— Боб Пук (АРП); 1991—1996 гг.— Пол Китинг (АРП); с 1996 г.—Джон Ховард (коалиция Национальной и Либеральной партий). Последние выборы Последние выборы в Сенат и Палату' представи- телей состоялись 3 октября 1998 г. Результаты были следующими. Политическая история Хотя европейцы высадились в Австралии еще в начале XVII в., основная иммиграция началась в конце XVIII в., когда капитан Джеймс Кук (1728 -1779) провозгласил Новый Южный Уэльс Британской колонией. Исследование материка началось в следующем веке, когда возросла экс папсия, подогретая слухами о месторождениях золота. С ростом экспансии развивались коло- нии. Депрессии 1890-х гг. стали причиной роста профсоюзов и основания Австралийской рабо- чей партии. К концу века начало развиваться движение за федерацию и самоуправление. В 1901 г. было учреждено Австралийское Содру- жество, и Канберра стала федеральной столи- цей. С 1945 г. Австралия усиливает свои связи с Индией и другими странами Юго-Восточной Азии, и этот процесс еще более ускорила Брита- ния, которая в 1973 г. вошла в состав Европей- ского Сообщества. Связи Австралии и Британии сейчас основываются скорее на чувствах и об- щей истории, чем на экономических или поли- тических взаимоотношениях. Политически, в послевоенные годы преоб- ладающей была либеральная партия, которую возглавлял Роберт Мензис (1894—1978). Партия находилась у власти 17 лет. Мензис ушел в от- ставку в 1966 г., и на его место встал Гарольд Хольт (1908—1967). В результате несчастного случая в 1967 г. Хольт погиб, и в 1968 г. его мес- то занял Джон Гортон (род. в 1911 г.). В 1971 г. ему был выдвинут вотум недоверия, после чего он ушел в отставку Главой коалиции Либераль- ной и Национальной партий стал Уильям Мак- Махон (род. в 1908 г.). В конце 1972 г. либеральная гегемония была разрушена Австралийской рабочей партией, при- шедшей к власти. Ее возглавил Гоф Уитлэм (род. в 1916 г.). Всеобщие выборы предоставили Рабо- чей партии новый мандат, хотя опа уже не занима- ла большинство мест в палате, и она потеряла кон- троль над Сенатом. В 1975 г. Сенат блокировал правительственное финансовое законодательст- во. Уитлам уходит в отставку. Тогда генерал-губер- натор сэр Джон Керр (1914—1990) предпринял беспрецедентный шаг: распустил правительство и кабинет. Исполняющим обязанности главы пра- вительства для образования коалиции Националь- ной и Либеральной партий Керр выбрал Малколь- ма Фрейзера (род. в 1930 г.). Уместность подобных действий генерал-губернатора у всех вызывала со- мнения, и тогда в 1977 г. он сам ушел в отставку. После выборов 1977 г. коалиция возвратилась к власти, хотя и в сокращенном составе, а к 1980 г. она стала совсем небольшой. На выборах 1983 г. коалиция потерпела поражение, и к власти опять пришла Австралийская рабочая партия. Теперь ее возглавлял Боб Хоук (род. в 1929 г.). Он сразу же назначил новые выборы, а потом созвал лидеров от профсоюзов и работодателей для решения во- проса о политике цен и доходов и решения про- блемы растущей безработицы. Он назначил выбо- ры на декабрь 1984 г., на 15 месяцев раньше, чем нужно, и вернулся к власти, хотя и с меныпим чис- лом голосов, чем прежде. После прихода к власти Хоук развивал чет- кую зарубежную политику, в большей степени, Партия Палата представителей Сенат % голосов Места % голосов Места АРП 40.0 66 37,7 29 Либералы 34,1 64 37,3 31 11апиопальпая 5,3 16 0 3 Единая нация 8,4 0 9,0 1 Демократы 5,1 0 8,5 9 Другие 7 1 2 7,5 3
304 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА чем его предшественники, делал акцепты на свя зи с Юго-Восточной Азией и в 1986 г. наложил торговые санкции на Южную Америку с целью разрушить систему апартеида. Ко всеобщему удивлению, в 1988 г. было объ- явлено, что Билл Хайден (род. в 1933 г.), ми- нистр иностранных дел в правительстве Боба Хоука, станет следующим генерал-губернатором Австралии. В феврале 1989 г., принимая пост, Хайден заявил, что он не будет принимать сопут- ствующий назначению титул рыцаря. На всеобщих выборах 1990 г. Либеральная партия укрепила свою позицию в палате, по из- за неудач и ухудшившейся экономики в декабре 1991 г. АРП выбрала нового лидера, бывшего ми- нистра {финансов Пола Китинга (род. в 1954 г.). Тогда Боб Хоук немедленно объявил о своем ухо- де из политики. Китинг продолжил реформу ры- ночной экономики своего предшественника. Не- смотря на то что уровень безработицы достиг 11 %, на выборах в Палату представителей в мар- те 1993 г. АРП беспрецедентно выиграла пятый срок, и Китинг назвал результат «самой сладкой победой». В течение двух месяцев лидерство в Либе ральной партии сменилось дважды: Джон Хью- сон ушел в отставку с поста лидера оппозиции в мае 1994 г., а его преемник Александр Даунер был смещен в январе 1995 г. Джоном Ховардом. В марте 1996 г на всеобщих выборах АРП впервые за 13 лет потерпела поражение. Нацио- нальный протест против АРП достиг 6%, и !/3 Кабинета потеряли свои места. В особенности поддержка АРП упала в Новом Южном Уэльсе. С 48% голосов коалиция Либеральной и I Тацио- нальной партий получила 94 из 148 мест в Пала- те, Рабочая партия — 49 мест и 39% голосов. Ки тинг, чьи жесткие методы ведения политики способствовали поражению АРП, признал ре- зультат неудовлетворительным и ушел из полити- ки. Лидером АРП стал бывший министр финан сов Ким Безли. Новым премьер-министром стал лидер Либеральной партии Джон Ховард. Он возглавил коалиционное правительство Либе- ральной и Национальной партий. Во время его правления начался экономический подъем, но позже Ховард столкнулся с противником в ли це «Единой нации». Ее в 1997 г. основала Паулина Хэнсон. Пар гия проводила компанию против им- миграции из азиатских стран. В феврале 1998 г. конституционная конвенция из 152 человек, включающих назначаемых и выборных членов, проголосовала за созыв референдума в 1999 г. по поводу того, должна ли /Австралия становиться республикой или нет. Это решение, как оказа- лось, получило поддержку народа. После выбо- ров в октябре 1998 г. правящая коалиция оста- лась у власти, но у же нс в таком большинстве. Па выборах коалиция получила 40% голосов, столько же, сколько и АРП. «Единая нация» полу- чила 8% голосов, но ее лидер Паулина Хэнсон пе осталась на своем посту. Повое правительство Ховарда дало обещание ввести 10%-ный налог на товары и услуги, на товары первой необходимос- ти, включая налог на продукты питания. В декабре 1998 г. генеральный прокурор объ- явил, что референдум по вопросу об установле- нии республики в Австралии будет проходить в ноябре 1999 г. ВАНУАТУ Социально-экономическая информация Площадь: 12 190 кв. км/4 707 кв. миль Население: 165 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 13/35 (*) Городское население: 27% (**) Уровень грамотности: 66% (**) ВВП: 202 млн долларов (*); ВВП на душу населе- ния: 1 210 долларов(*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): неизвестно (***) Денежная единица: вату Тин экономики: средний доход
Океания. Вануату • .305 Занятость населения в сельском хозяйстве: 60% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. (***) В Вануату имеется лишь небольшое, состо- ящее из 300 человек, военное подразделение. Глава государства Президент отец Джон Бернард Бани, с 1999 г Глава правительства Премьер-министр Дональд Калыюкас, с 1998 г. Этнический состав 95% населения — меланезийцы. 3% составляют европейцы или частично европейцы. 2% — вьет памцы, китайцы или выходцы с других островов Тихого океана. Официальный язык — бислама (пиджин-инглиш), хотя широко используются английский и французский. Религия 33% населения принадлежат к Пресвитери- анской церкви Вануату, 13% — к Меланезийской церкви, 13% — к римско-католической, 10% — к другим христианским церквям, включая Апос- тольскую, Церковь Христа, Божественные со- брания и адвентистов седьмого дня. 9% придер- живаются традиционных местных верований Политические черты Тип государства: либеральная демократия Дата образования государства: 1980 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: АКТГГ, АЗБР, ЭСКАТО, Группа-77, МБРР, МКСП, ДП, «Инициативная группа», «Тихооке- анский регион», СПЕК, « Тихоокеанский фо- рум», ВФП, ООН. Местные и региональные власти Эта страна разделена на четыре администра- тивных региона со столицами, располагаю- щимися на островах Лснакел (Таина), Вила, Ламап (Малакула) и Эспириту Санту. В соответ- ствии с Конституцией шести региональным со- ветам, заменившим 11 органов местного само- управления,— Малампа, Пепама, Санма, Шефа, Тафеа и Торба — была передана значительная власть. Политическая система Вануату — независимая республика в составе Со- дружества. Конституция вступила в действие с момента обретения независимости в июле 1980 г. Согласно ей страну возглавляет прези- дент, чья должность носит скорее церемониаль- ный характер, который избирается на пять лет тайным голосованием. Главу государства выби- рает так называемый избирательная коллегия, состоящая из членов парламента и глав регио- нальных советов страны. Для избрания претен- дента необходимо, чтобы за него проголосовало две трети избирателей. Парламент имеет толь- ко одну палату; и с 1998 г. в него входят 52 члена, выбираемых посредством всенародного голосо- вания по принципу пропорционального пред- ставительства на срок в четыре года. Премьер- министра избирают среди парламентариев, он возглавляет совет министров, состоящий из 9— 11 человек. В июне 1998 г. премьер-министр До- нальд Калыюкас занимался также и обществен- ной деятельностью, иностранными делами и обладал несколькими министерскими портфе- лями, и поэтому ему не удалось создать доступ- ную программу реформирования. Существует и Национальный совет вождей, в который вхо- дят вожди, выбираемые окружным советом вож- дей, который имеет полномочия сообщать пар- ламенту информацию относительно того, как лучше сохранять и распространять традицион- ную культур)' и языки. Политические партии В 1972 г. была образована Вануааку Парти (ВП, «Партия нашей земли») как Национальная пар- тия Новых 1ёбрид (НПНГ). Во главе ее стоял Дональд Калыюкас, а главной линией ее было проведение уникальной программы «меланезий- ского социализма», в основе которой лежал раз- рыв связей с заморскими державами и передача принадлежащих иностранцам земель туземному населению. С 1980 г. ВП находилась у власти, но ее поддерживали главным образом англогово- рящие меланезийцы протестантского вероиспо- ведания, поэтому па выборах в 1979 и 1983 гг. партия не проявила себя в полную сил); а в 1991 г. вообще проиграла борьбу. К власти она вернулась в 1998 г. Ее бывший лидер, отец Уол- тер Лини, сформировал в 1998 г. левоцентрист- скую Национальную объединенную партию (ПОП), которая вскоре распалась на две оппози- ционные фракции. В мае 1994 г. конгресс ПОП отстранил от участия в жизни партии 16 чело- век, включая вице-премьера Джона Сети Ре- гепвану; которые нарушили устав партии, чтобы 20 Политические системы мира. Т. 2
306 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА получить поддержку от правительства Максима Карлота Кормана. Исключенные из партии чи- новники быстро сформировали новую Народно- демократическую партию. В 1991—1998 гг. к власти пришла партия, со- стоявшая и поддерживаемая говорящим на французском языке населением, которая назы- валась Союзом умеренных партий (СУП) и во главе которой находился Серж Вогор. Политику консервативной СУП связывают с произошед- шим в 1980 г. на острове Эспириту Сант)' восста- нием, а также говорят о ее поддержке католиче- ской церковью. В январе 1998 г. Максим Карлот Корман, лидер СУП, вышел из ее рядов с целью создания Республиканской партии Вануату (РПВ). Среди других основных партий можно выде- лить Меланезийскую прогрессивную партию (МПП), основанную в 1988 г. членами ВП, не со- гласными с ее политикой, и в особенности Ба- раком Соуном; Движение Джона Фрума (ДДФ), представляющее интересы южного острова Таи- на; Союз танов, представляющий интересы сель- ских жителей; Меланезийская партия Френ (МПФ), отколовшаяся, когда на выборах 1980 г. СУП взяла верх над Федеральной партией Но- вых Гебрид, и поддерживаемая населением Эспи- риту Санту и Малакула; и Движение 11а-Гриамель (НГ), возглавляемое Френки Стивенсом, сыном Джимми Стивенса, возглавлявшего в 1980 г. вос- стание на Эспириту Санту и скончавшегося в 1994 г. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1980 гг.— отец Жерар Лейманг (независи- мый); 1980—1991 гг.— отец Уолтер Лини (ВП); 1991 г.—Дональд Кальпокас (ВП); 1991—1995 гг,— Максим Карлот Корман (СУП); 1995—1996 гг.— Серж Вогор (Фронт единства); 1996 г.— Максим Карлот Корман (СУП); 1996—1998 гг.— Серж Во- гор (СУП), 1998 г,— Дональд Кальпокас (ВП). Последние выборы На последних выборах в парламент, проходив- ших 6 марта 1998 г., ВП получила 18 мест, СУП — 12, ПОП - 11, МПП - 6, ДДФ - 2, РПВ - 1 и не- зависимые кандидаты — 2. На последних президентских выборах, про- водившихся 24 марта 1999 г., во втором туре по- беду одержал отец Джон Берпар Бони. Политическая история Республика Вануату, известная ранее под назва- нием Новые Гебриды, представляет собой У-об- разную цепь из 13 вулканических островов и ос- тровков в юго-западной части Тихого океана, которая расположена между Фиджи и 11овой Ка- ледонией. 60% населения проживают на четы- рех наиболее крупных островах — Эфате, Эспи- риту Санту, Малакула и Тайна. Большая часть удаленной от побережья территории покрыта лесами, а поселения размещаются по краям на побережье. В 1606 г. острова открыл португальский мо- реплаватель Педро Фернандес де Кирос, а затем британский исследователь Джеймс Кук (1728 — 1779), посетивший острова в 1774 г., присоеди- нил их к Британии и назвал их Новыми 1ебрида- ми. В XIX в., вплоть до 1887 г., когда было подпи- сано соглашение о совместном морском их использовании, Британия и Франция оспарива- ли право на эти острова. С 1906 г. Новые 1ебри- ды были отданы в совместное англо-французское владение, причем каждая держава отвечала за своих граждан, охраняла свой язык и устанавли- вала свои институты и органы власти. Постепен- но страну, которой во время Второй мировой войны удалось избежать японской оккупации, за- селяли британские и французские миссионеры, плантаторы и торговцы. После войны начала развиваться состоящая из коренных жителей политическая партия, На Гриамель, а в 1963 г. она была узаконена. Она боролась против приобретения европейцами земли, ведь к концу 60-х более трети всех земель принадлежало европейцам. В 1972 г. была обра- зована Национальная партия Новых Гибрид (НПНГ), поддержку которой оказали протес- тантские миссии и британские власти. В оппо- зиции ей находился Союз избирательных окру- гов Новых Гебрид — организация, основанная людьми французского происхождения. В 1974 г. в Лондоне начались переговоры о независимос- ти, и их результатом стало создание Ассамблеи представителей, в которую входили 42 челове- ка, 29 из которых были избраны в ноябре 1975. Эта организация пришла на смену действующе- му с 1957 г. Консультативному совету. Переговоры по созданию графика плавного перехода к независимому управлению были от- ложены из-за возражений Национальной пар- тии, переименованной в январе 1977 г. в Партию Вануааку, которая настаивала па немедленном получении независимости. Однако в декабре 1978 г. было сформировано правительство наци- онального единства, верховным министром которого стал отец Жерар Лейманг, а его замес- тителем — лидер ВП, бывший англиканский свя- щенник огец Уолтер Лини (1942—1999). Рас- смотрение дела было отложено, и в 1980 г., на
Океания. Вануату • 307 острове Эспириту Санту французские поселен- цы и поддерживающие ПГ работники с планта- ций подняли восстание, после того как на выбо- рах в Ассамблею представителей в ноябре 1979 г. почти все места достались ВП. В июне 1980 г. ли- дер 1П Джимми Стивенс, предположительно по- лучив финансовую поддержку со стороны фонда «Феникс», правой группировки из США, объя- вил о независимости острова, которому было присвоено название «Государство Вемарапа». После нескольких дней сражений восстание бы- ло подавлено британскими, французскими вой- сками и армией Папуа — Новой Гвинеи, Стивенс же был заключен в тюрьму на 11 лет. В июле 1980 г. было достигнуто окончатель- ное решение по вопросу о независимости, новое суверенное государство оставалось в составе Со- дружества, а его название изменилось на Респуб- лика Вануату. Первым президентом стал бывший заместитель верховного министра Джордж Кал- коа, который принял имя Сокоману, или «пред- водитель тысяч», первым премьер-министром стал отец Дини. В ноябре 1983 г. ВП получила не- много меньше мест в парламенте, и отец Лини остался на второй срок. Лини продолжал проводить политику незави- симости от денежной помощи западных держав, в которую включалась и поддержка Националь- но-освободительного фронта Канака (НОФК), целью которого было добиться независимости Повой Каледонии, находящейся под властью Франции, а также возможного установления дип- ломатических отношений с СССР и Ливией. Это осложнило отношения с Францией и вызвало многочисленные протесты оппозиции, а дейст- вия правительства рассматривались как нано- сящие ущерб притоку иностранного капитала и развитию сферы туризма, который соответст- венно отрицательно сказывался на развитии эко- номики страны. В 1986 г. были сформированы три антиправительственные оппозиционные партии: Национально-демократическая партия (НДП), Повал народная партия (ППП) и Лейбо- ристская партия Вануату (ЛПВ). Однако па выбо- рах в ноябре 1987 г. ВП оставила за собой боль- шинство в парламенте, а Лини, несмотря на проблемы со здоровьем, был переизбран на пост премьер-министра. И все же противостояние проводимой Лини внутренней и внешней политике в 1988 г. все на- растало. В ответ на это в июле 1988 г. премьер-ми- нистр отстранил от работы в парламенте сопер- ника по партии, Барака Соне, а также четырех его сторонников и 18 оппозиционно настроен пых членов парламента, которые бойкотировали парламент. Через пять месяцев, в декабре 1988 г., Лини был снят с должности премьер-мипи< тра, и президент Ати Джордж Сокоману распустил парламент, назначив своего племянника Соне главой временной администрации. Через не- сколько дней, однако, после заявления Верховно- го суда, что подобные действия неконституцион- ны, верная бывшему премьеру охрана арестовала как президента, так и Соне, восстановив Лини в правах. Новым президентом страны в январе 1989 г. был избран Фред Тимаката, ранее ми- нистр здравоохранения, а через два месяца Соко- ману, Cone и Карлот были приговорены к срокам от пяти до шести лет тюремного заключения за подрывную деятельность в декабре 1988 г. Апел- ляционный суд аннулировал эти приговоры в ап- реле 1989 г. Несмотря на перенесенный инфаркт, Лини оставался у власти, увольняя тех, кто не был с ним согласен, до того момента, пока в августе 1991 г. оппозиция в ВП не взяла верх, после че- го он потерял пост руководителя партии и поки- нул пост премьера. На его место взошел гене- ральный секретарь ВП Дональд Калпокас. Выборы в декабре 1991 г. показали неубедитель- ный результат, но лидер СУП Максим Карлот Корман сформировал коалицию с поддерживае- мой англоговорящим населением ПОП, образо- ванной в 1991 г. экс-премьером Уолтером Лини. В августе 1993 г ПОП разделилась на две про- правительственные фракции, одну из которых возглавил вице-премьер Джон Сети Регенвану и трое других членов партии, а вторую — Лини. Фракция Лини, в которую входили шесть чело- век, вышла из правительственной коалиции, по- пулярность которой снизилась, т. к. ущерб, при- чиненный в марте 1993 г. циклоном «Према», и снижение цен на копру вызвали период эконо- мических трудностей в 1992—1993 гг. К тому же Регенвану и 15 других партийцев были исклю- чены из ПОП и образовали в мае 1994 г. новую Народно-демократическую партию, имеющую тесные связи с правительством. В 1995 г. о ло- яльности правительству заявили и На-Гриамел. На выборах в ноябре 1995 г. победу, хотя и вовсе не убедительную, одержал Фронт объединения, который получил 20 из 49 мест в парламенте. Серж Вогор, лидер СУП, возглавляющий и фракцию, оппозиционную Карлоту Корману, в декабре 1995 г. стал премьер-министром и обра- зовал коалиционное прави гельство из предс . а вителей СУП и Национальной объединенной партии. Однако в феврале 1996 г., столкнувшись в вотумом недоверия, Вогор ушел в отставку, на его место встал Карлот Корман, которого 20*
308 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТ РАН МИРА поддерживали семеро исключенных из СУП чле- нов и Фронт объединения, в который входили также Меланезийская прогрессивная партия (МПП), Союз танов и ПаТриамель. Позиция но- вого коалиционного правительства была поко- леблена в июле 1996 г., когда раскрылся крупный финансовый скандал, связанный с выпуском крупных банковских облигации. В августе 1996 г., после удаления лидера МПП, Барака Соне, с по- ста министра финансов, МПП вышла из Фронта объединения и сформировала новый альянс, по- лучивший название МТФ, в который вошли Союз танов и Французская меланезийская партия (ФМП). Затем, 30 сентября 1996 г. правительству Карлота был выдвинут вотум недоверия, и его сменило новое коалиционное правительство под руководством Вохора. В это правительство во- шли: СУП, ПОП под руководством Уолтера Лини и МТФ, председателем в котором стал все тот же Cone. В ноябре 1996 г. страну потрясло восстание военных, недовольных уровнем заработной платы, причем 300 военных похитили прези- дента Лейе. Cone, высказавший желание пойти навстречу военным, был отстранен от власти, а МТФ — из коалиции. Ее место заняла ВП, а ее лидер, Дональд Кальпокас, стал вице-премье- ром и министром образования, Лини же полу- чил пост министра юстиции. Коалиционное правительство было расформировано в мае 1997 г., когда некоторые сторонники Карлота Кормана вошли в состав правительства, но не сам Карлот Корман, который отказался занять пост министра иностранных дел, а Барак Соне занял должность вице-премьера. Теперь в коа- лиции состояли СУП, МПП, ФМП и Союз та- нов, однако в ней не было ВП, в которую вошли пятеро перебежчиков из ПОП и которую из-за этого исключили. Соне вернулся в правительст- во в роли вице-премьера, хотя судья по рассле- дованию злоупотреблений власти заявила, что он «непригоден для несения государственной службы». Эти перемены не смогли обеспечить прави тельству стабильность, и в ноябре 1997 г., столк- нувшись в очередным вотумом недоверия со стороны Карлота Кормана, президент Лейе распустил законодательное собрание и созвал новые выборы. В январе 1998 г., после восста- ния в Порт-Вила разъяренных инвесторов, стремящихся забрать свои капиталовложения из фонда, который политики использовали в собственных целях, было введено двухнедель- ное чрезвычайное положение. На выборах в марте 1998 г. обнаружилось, что СУП уже не так популярна, как ранее, поскольку она полу- чила только 12 из 52 мест в новом парламенте, число мест в котором было увеличено. После вы- боров ВП и ПОП, получившие в общей сложнос- ти 29 мест, отбросили в сторону свои прежние разногласия для формирования коалиционного правительства, в котором Дональд Каполькас за- нял пост премьер-министра и министра иност- ранных дел, а Лини стал вице-премьером, мини- стром юстиции и внутренних дел. Коалицию также поддерживал Карлот Корман, который возглавлял новую Республиканскую партию Ва- нуату численностью в одного человека. В октябре 1998 г. премьер-министром Каль- нокасом (ВП) было сформировано новое коали- ционное правительство, в которое вошли фрак- ция СУП и Движение Джона Фрума (ДДФ), за этим последовало удаление вице-премьера Уолтера Лини и его партии из правительства, по- сле того как им был выдвинут вотум недоверия. Вилли Джимми из СУП стал заместителем пре- мьер-министра. В феврале 1999 г. Лини скончал- ся в возрасте 56 лет. Итак, отношения Вануату с Францией до- стигли самой низшей отметки в октябре 1987 г., когда французского посла выслали из страны, чтобы предоставить значительную финансо- вую помощь оппозиционным партиям. Однако дипломатические отношения были возобнов- лены в октябре 1992 г., во время правления ка- бинета Максима Карола Кормана. В 1995 г. его правительство было единственным, которое не осудило решение Франции возобновить ис- пытания ядерного оружия во Французской По- линезии. Отношения с США наладились после того, как в октябре 1986 г. было подписано со- глашение, по которому американским трауле- рам в течение пяти лет позволялось произво- дить отлов тунца в эксклюзивной рыболовной зоне страны. Но основной политической лини- ей во внешних взаимоотношениях Вануату со времени обретения независимости стала про- грамма развития сотрудничества между малень- кими государствами Тихоокеанского региона. Вануату присоединилось к Папуа — Новой Гви- нее и Соломоновым островам при образовании в марте 1988 г. «Инициативной группы», цель которой — сохранять культурные традиции Ме- ланезии и бороться за независимость Новой Каледонии. В 1994 г. группа сделала первые шаги по уста- новлению в регионе зоны свободной торговли. При быстром росте населения, около 2.7% в год, реальная доля ВВП на душу населения сни- зилась с 1990 по 1996 г. на 1%. Туристическая
Океания. Кирибати • 309 индустрия и офшорное предпринимательство продолжают расти, и в 1997 г. правительством Каполкаса была принята новая обширная про- грамма реформ. КИРИБАТИ Социально-экономическая информация Площадь: 861 кв. км/332 кв. мили Население: 77 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 89/232 (*) Городское население: 36% (*) Уровень грамотности: 90% (*) ВВП: 73 млн долларов (*); ВВП надушу населе- ния: 920 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0% (**) Денежная единица: австралийский доллар Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: неизвестно (*) 1995 г. (**) В Кирибати пет вооруженных сил Глава государства и правительства Президент Тебуро Тито, с 1994 г. Этнический состав Население — преимущественно .микронезийцы, также есть меньшинства полинезийцев, евро- пейцев и китайцев. Язык кирибати — местный язык, английский же используется в официаль- ных документах. Религия Островное население придерживается протес- тантской веры, часть населения — католики. Так- же распространены традиционные верования. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1979 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: двухпартийная (*) Уровень соблюдения прав человека: неизвестно Членство в международных организациях: АКТГГ, АБР, Содружество, ЭСКАТО (**), МБРР (**), ИКАО (**), МАР (**), МФК (**), МВФ (**), МСЭ (**), ТС СПЕК, ТФ, ЮНЕСКО (**), ВПС (**), ВОЗ (**) (*) Тем не менее многие депутаты выбираются как независимые. (** ) Организации, которые возглавляет ООП, членом которых является Кирибати, хотя фор- мально членом ООН она не является. Местные и региональные власти Острова разделяются на семь административных округов: Банаба, Северные острова Гилберта, Центральные острова Гилберта, Южные острова Гилберта, Юго-Восточные острова Гилберта, ост- рова Лайн и группа Феникс. В каждом из округов действует окружной офицер. Кроме этого, на каждом из 21 населенного острова действуют выборные советы, острова обладают относитель- ной автономией. Политическая система Кирибати — независимая республика, входящая в Содружество. Конституция действует со дня независимости, которая была получена в июле 1979 г. По ней страной управляет президент, из- вестный как Беретитепти, и однопалатная ассам- блея из 41 депутата, Манеаба ни Маунгатабу. Пре- зидент сочетает в себе роль главы государства и главы правительства и выбирается при помо- щи всеобщего голосования на четырехлетний срок. После каждых выборов ассамблея выдвига- ет среди депутатов три-четыре кандидата па пост будущего президента. Ассамблея состоит 39 депутатов, избираемых народом, плюс один назначается от острова
310 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Банаба — это либо выборный представитель, ли- бо окружной прокурор, который управляет стра- ной по должности. Все депутаты служат четыре года, и в это время ассамблея может быть распу- щена. Президент управляет страной с помощью вице-президента (Кауоман ни Беретитенти) и кабинета, который состоит из восьми минист- ров, выбираемых из ассамблеи и ответственных перед ней. В настоящее время президент зани- мает также должности министра иностранных дел и международной торговли. 1осударствен- ный совет, состоящий из спикера, верховного судьи и председателя комитета государственной службы, выполняет роль президента и ассамб- леи в период после роспуска и до начала новых выборов. С 1995 г. действует конституционный коми- тет, который по островам проводит опрос граж- дан об их отношении к внесению поправок в Конституцию. Политические партии Изначально кандидаты в Ассамблею были неза- висимыми, но недавно начала развиваться пар- тийная система. В 1985 г. членами ассамблеи была основана оппозиционная Христианская демократическая партия, которая противостоя- ла политической стратегии президента Табаи. Возглавляемая Тебуроро Тито, партия известна как «Манеабап Те Маури» (МТМ), и с июля 1994 г. она является преобладающей в парламен- те. Тато возглавляет христианско-демократичес- кую фракцию МТМ, а вице-президент Тентоа — либеральную фракцию. Бывшая преобладающая группировка — Национальная прогрессивная партия (НПП), возглавляемая Титао Теанпаки, хотя формально и не является политической партией, со дня независимости Кирибати сыг- рала важную роль в управлении страной. Политические лидеры с 1970 г. 1974—1978 гг,— Набоуа Ратиета (независимый); 1978—1991 гг.— Иеремиа Т. Табаи (независимый); 1991—1994 гг,— Театао Тиннаки (НПП); 1994 г.— 16сударственный совет, с 1994 г.— Тебуроро Тито (МТМ). Последние выборы Последние выборы в Ассамблею проводились 23 и 30 сентября 1998 г. Как и обычно, они проводи- лись по избирательным округам в два тура. Вто- рой гур проводился в тех округах, где кандидаты не получили 50% голосов. МТМ Тебуроро Тито и оппозиционная НПП потеряли большое коли- чество мест в пользу независимых. В результате M l М получила 14 мест. 27 ноября 1998 г. Тебуро- ро Тито был переизбран на второй срок, полу- чив 52% голосов. Другими кандидатами были Гарри Тонг, получивший 46% голосов, и Амбре- роти 11икора. Политическая история Кирибати — это три группы коралловых остро- вов (33 острова) плюс Банаба. В западной час- ти — вулканический атолл. Вся группа островов расположена в юго-западной части Тихого океа- на, располагаясь на территории в 5 млн кв. км. Па экваторе лежат 16 островов Гилберта, к вос- току — восемь незаселенных островов Феникс, и на севере — одиннадцать островов Лайн, и ос- тавшиеся три — незаселенные владения США. 33% населения живет на атолле Тарава, в основ- ном в городе и порту Баирики, на островах Гил- берта. Кирибати впервые посетили испанцы в 1606 г., а официально острова были открыты британскими моряками в конце XVIII в. Открыв острова Гилберта, в 1892 г. они присоединили их к Эллисовым островам, теперь называемым Ту- валу. Был установлен британский протекторат. Колонией Кирибати формально стало в 1916 г. под названием «Колония островов Гилберта и Эллис» (КГЭО). Специальный уполномочен- ный находился на атолле Тарава, хотя высшая власть принадлежала Высокой комиссии запад- ного Тихого океана (ВКЗТО), штаб-квартира ко- торой находилась на Фиджи. Колония расширя- лась, вбирая в себя острова Ошен, Рождества (Киритмати), три острова из островов Лайн и восемь островов Феникс, с 1916 по 1937 г. нео- битаемых. В 1942 г. КГЭО была оккупирована японца- ми, но после битвы на атолле Тарава в 1943 г. американские вооруженные силы заставили японцев отступить. Британский контроль был восстановлен. В 1960-х гг. в качестве подготовки к самоуправлению в Кирибати были учреждены преемники законодательной и исполнительной властей. В мае 1974 г. была создана палата Ассам- блеи. Она включала 28 депутатов и три офици- альных члена палаты Первым премьер-минист- ром КГЭО стал Набоуа Ратиета, собрав кабинет из четырех-шести министров. В октябре 1975 г. на референдуме полине- зийцы островов Эллис объявили о независимос- ти КГЭО от микронезийских островов Гилбер- та. Острова Эллис сформировали отдельную территорию Тувалу. Это уменьшило числен- ность палаты Ассамблеи островов 1илберта на
Океания. Кирибати • 311 восемь человек. В середине 1970-х гг. началось движение за независимость на острове Ошен, или Банабе, богатом фосфатами атолле. Его до- быча давала стране более 80% доходов от экс- порта и 50% налоговых сборов. Открытая добы- ча фосфора была сосредоточена в руках Британской фосфатной комиссии, которая экс- портировала продукцию в качестве удобрения в Австралию и Новую Зеландию. Добыча была прекращена в 1979 г., т. к. это повлияло на окру- жающую среду острова Банаба и вынудило насе- ление переселиться на остров Раби в 2600 км от островов Фиджи. Лидеры Банабы, Совет лиде- ров Раби, потребовали огромную компенсацию за нанесенный ущерб и были против распрост- ранения доходов, полученных за счет добычи фосфатов на всей территории островов Гилбер- та. Они также проводили кампанию за конститу- ционное отделение. Они приняли компенсацию от британского правительства в апреле 1981 г., но все же продолжали кампанию за отделение. В январе 1977 г. островам Гилберта было пре- доставлено внутреннее самоуправление, а коли- чество депутатов в палате Ассамблеи увеличи- лось до 36 человек. После всеобщих выборов в феврале 1978 г. лидер оппозиции Иеремия Та- бай был выбран новым главным министром. В июне 1979 г. острова получили полную незави- симость и статус республики и имя Кирибати. Па- лата Ассамблеи была переименована в Мапеаба ни Маупгатабу. Главный министр Табай стал пер- вым президентом страны. После парламентских и президентских выборов в марте и мае 1982 г. он был переизбран на пост президента. Через семь месяцев после парламентских и президентских выборов палата отвергла предложение повысить оклады чиновникам, и в результате этого была распущена. В январе-феврале 1983 г. состоялись новые президентские и парламентские выборы. Президент Табай вернулся на свой пост. В 1985 г. начала расти оппозиция правитель- ству Табая, когда было подписано спорное согла- шение о рыбной ловле с советской государствен- ной компанией Соврыбфлотом. Оппозицией, 15 депутатами Мансабы и лидером Гарри Гонгом, была основана первая политическая партия: Христианская демократическая партия. 12-ме- сячное соглашение по ловле рыбы, которое бы- ло расторгнуто в октябре 1986 г., не было возоб- новлено, и советская компания объявила о том, что правительс тво требует слишком высоких по- шлин. После этого в мае 1987 г. Табай был избран президентом на четвертый срок. Отслужив максимальный по Конституции срок, Табай ушел в отставку, и на его место в 1991 г. встал бывший вице-президент Титао Тинпаки. Оппозиция обвинила правительство Типпаки в злоупотреблении народными фонда- ми в мае 1994 г. После выдвижения вотума недо- верия правительство ушло в отставку. Власть взял в свои руки 1осударствснный совет в составе трех человек, и были назначены новые выборы. Пар- ламентские и президентские выборы состоялись в июле и сентябре 1994 г. Победу на них одержа- ла бывшая оппозиция, Манеабан Тс Маури (МТМ). Началось 15-летпее правление Нацио- нальной прогрессивной партии (НПП), и сели- дер 1ёбуроро Тито 1 октября 1994 г. был избран президентом. Несмотря на рыбный инцидент с Советским Союзом в 1985—1986 гг., Кирибати продолжала проводить умеренную прозападную политику. В сентябре 1979 г. с США было подписано согла- шение о сотрудничестве и дружбе, по которому США не претендовали на островные группы Лайн и Феникс и острова Кантон и Эндербери. После этого в октябре 1986 г. было подписано пятилетнее соглашение с Тихоокеанским фору- мом, в котором Кирибати занимало важную по- зицию. Этот договор давал США право на отлов тунца в особых экономических зонах океаничес- ких государств. Взамен Кирабати получило 5,7 млн долларов от США в 1992 г. В этом же го- ду соглашение было подписано с Южной Коре- ей, по которому корейским судам разрешалось заниматься ловлей рыбы. От Кореи Кирибати получило 2 млн долларов. Этот фактор показал, что Кирибати сильно зависит от зарубежной по- мощи, особенно это стало заметно после закры- тия работ по добыче фосфата на Банабе в 1979 г. Тем не менее новое правительство президента Тито пообещало уменьшить эту зависимость. В сентябре 1995 г. обострились отношения с Францией, т. к. Кирибати протестовало про- тив возобновления испытаний ядерного оружия Франции на атолле Муруроа. Кирибати встретилось с проблемой роста населения (2% в год) и перенаселением Южной Таравы, которое привело к переезду многих жи- телей на близлежащие атоллы, произошло уменьшение количества тунца из-за использова- ния азиатским флотом сетей, и появилась угро- за затопления из-за повышения уровня моря вследствие «парникового эффекта», поскольку вся часть суши лежит не выше двух метров от уровня моря. Это ограничило базу экспорта и усилило необходимость импортировать това- ры первой необходимости. Тем нс менее сейчас развивается туризм, который приносит доход в !/б от ВВП.
312 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА МАРШАЛЛОВЫ ОСТРОВА Республика Маршалловы Острова журо) Социально-экономическая информация Площадь: 180 кв. км/69 кв. миль Население: 54 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 300/783 (*) Городское население: неизвестно Уровень грамотности: 95% (*) ВВП: 88 млн долларов (*); ВВП на душу населе- ния: 1 630 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0% (**) Денежная единица: доллар США Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: неизвестно (*) 1995 г. (**) Ответственными за оборону Маршалловых островов являются США Глава государства и правительства Президент И мата Кабуа, с 1997 г. Этнический состав 97% населения — маршалльцы из этнической группы микронезийцев. Официальным языком является английский, но говорят также и на мар- шалльском. Религия Основной религией является христианство, жи- тели придерживаются главным образом католи- цизма и различных протестантских верований: собрание Бога, свидетели Иеговы, адвентисты седьмого дня и церковь Иисуса Христа Святых последнего дня (мормоны). Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1990 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская (*) Законодательный орган: однопалатный Уровень соблюдения прав человека: неизвестно Партийная структура: отсутствует Членство в международных организациях: АЗБР, ЭСКАТО, МБРР. МВФ, ТР, СПЕК, ТФ, ООН. (*) С чертами парламентаризма Местные и региональные власти В стране элементарная система местного управ- ления на каждом населенном атолле. На них действуют выборные магистраты и муниципаль- ные советы, а также традиционные формы де- ревенского управления. Политическая система По Конституции, принятой в мае 1979 г., в респуб- лике Маршалловы острова действует парламент- ская форма правления. Законодательная власть осуществляется Нитиджелой из 33 депутатов. Из парламента выбирается президент, который возглавляет кабинет из 11 министров. Срок дейст- вия 11итиджелы длится четыре года, депутаты вы- бираются на прямых выборах из 25 округов. Также есть консультативный Совет глав из 12 человек, включающий традиционных лидеров, ответствен- ных за охрану земли и обычаев страны. Политические партии В стране нет организованной партийной систе- мы, но в июне 1991 г. Топи Дебрум, бывший ми- нистр иностранных дел и протеже президента Кабуа, основал Демократическую партию Ралик Ратак как оппозицию группировке Кабуа. Политические лидеры с 1970 г. 1979—1996 гг.— Амата Кабуа (независимый); с 1997 г.— Имата Кабуа (независимый). Последние выборы Выборы в 11итиджелу проходили в ноябре 1995 г. Было создано законодательство в интересах
ОКЕЛ1IИЯ. MИKPOI1ЕЗИЯ, ФЕДЕРАТИВНЫЕ ШТАТЫ МИКРОНЕЗИИ • 313 Кабул, которое позволило выбрать Амата Кабул президентом па четвертый срок. Восемь депута- тов потерпели поражение. И мата Кабуа был выбран президентом 13 января 1997 г., получив 20 голосов членов законодательного органа и выиграв тем самым у спикера Кессай 11оут и быв шего посла Вилфреда Кендалла, каждый из кото- рых получил по шесть голосов. Политическая история Маршалловы острова состоят из двух параллель- ных групп островов — Ратак (Восход) и Ралик (Закат), всего 34 атолла и 870 рифов. Они распо- лагаются в западной части Тихого океана в севе- ро-восточной Микронезии в 3200 км/2000 ми- лях к юго-западу от Гавайев и 2100 км/1250 милях к юго-востоку от Гуама. 37% населения проживает на атолле Маджуро. Впервые острова посетил испанский море- плаватель Мигель де Сааведра в 1529 г. Острова оставались под испанским влиянием до 1885 г., когда их аннексировала и колонизировала 1ёрма- ния. В начале Первой мировой войны в 1914 г. японцы оккупировали острова и управляли ими с 1920 по 1944 г. по разрешению Лиги Наций, а позже японцев вытеснили США. После войны острова попали под управление США как часть подопечной ООН территории. Часть островов использовалась США для прове- дения испытаний атомной и водородной бомб, особенно атоллы Бикини и Эневетак, в то время как ракетные шахты были созданы на Кваджа- лейке (в 1997 г. жители Бикини вернулись к атол- лу для оказания помощи в проекте восстановле- ния). Стремясь получить большую автономию, движение за которую началось во время правле- ния Картера, в мае 1979 г. Маршалловы острова приняли конституцию. В октябре 1982 г. с США было подписано Соглашение о свободной ассо- циации. По этому договору острова получали полную независимость, но США оставались от- ветственными за оборону государства, а также США разрешалось держать военные базы в тече- ние еще 15 лет. В обмен нужно было платить еже- годно 30 млн долларов. Также требовалось учре- дить трастовый фонд в 150 млн долларов для компенсации требований, которые выдвигались против правительства США за проведение испы- таний ядерного оружия Вдобавок нужно было платить рентный налог за землю, на которой все еще находятся ракетные установки. Договор был одобрен на референдуме на ос- тровах в сентябре 1983 г., а в октябре 1986 г. по- следовало подтверждение от Трастового совета ООП. Опека была снята в декабре 1990 г., и Маршалловы острова стали полноправным членом ООП 17 сентября 1991 г. Амата Кабуа, который был выбран президентом в 1979 г., пе- реизбирался в 1983, 1987, 1991 и 1995 гг. Он пы- тался развить туризм и рыболовную индустрию на Маджуро, т. к. острова сильно зависели от помощи США. В феврале 1994 г. суд США ре- шил, что Амата Кабуа имеет право на титул вер- ховного вождя, который требовал себе его дядя Кабуа Кабуа. В 1996 г. прошло разделение кабинета и нача- лось противостояние церковных властей законо- дательству, разрешающему азартные игры, кото- рые позволили бы увеличить государственный доход. В декабре 1996 г. в возрасте 68 лет скон- чался Амата Кабуа, и в январе 1997 г. после голосо- вания место занял его двоюродный брат Амата Кабуа. Будучи традиционным главой атолла Квад- жалейн, он получал плату от США в размере 7 млн долларов за проведение на островах ядерпых ис- пытаний. Таким образом, Имата являлся одним из самых богатых людей Маршалловых островов. Он оставил всех членов кабинета на своих долж- ностях и дал слово сохранить статус-кво. Как и другие острова Океании, Маршалловы острова лежат на уровне моря, и к 2030 г. они мо- гут скрыться под водой в результате поднятия ее уровня из-за «парникового эффекта». В послед- нее время рост экономики составлял 3% в год и в 1996 г., объединившись с государствами Оке- ании, маршалловы острова помогли учредить но- вый Совет микронезийских правительственных служащих для содействия экономической коопе- рации и развитию в регионе. МИКРОНЕЗИЯ, ФЕДЕРАТИВНЫЕ ШТАТЫ МИКРОНЕЗИИ (ФШМ) Столица: Колония (па о. Понпсй) Социально-экономическая информация Площадь: 700 кв. км/270 кв. миль Население: 104 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 149/385 (*) Городское население: неизвестно Уровень грамотности: 95% (*) ВВП: 215 млн долларов (*); ВВП надушу населе- ния: 2067 долларов (*)
314 ПОЛИ ГИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРЛ11 МИРА Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0% (**) Денежная единица: доллар США Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: неизвестно (*) 1995 г. (**) Ответственными за оборону ФШМ являют- ся США Глава государства и правительства Президент Лео Фалкам, с 1999 г. Этнический состав Главными этническими группами являются тру кийцы (41 %) и понпейцы (26%), обе группы — ми- кронезийские. Официальный язык — английский. Религия Главная религия — христианство, преобладает католицизм, но также распространены протес- тантские церкви: собрание Бога, свидетели Пе- говы и адвентисты седьмого дня. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1986 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская (*) Законодательный орган: однопалатный Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Партийная структура: отсутствует Членство в международных организациях: ЛзБР, ЭСКАТО, МБРР, МВФ, ГР, СПЕК, ГФ, ООП. (*) С парламентскими чертами Местные и региональные власти Кроме государственного законодательного орга- на, действуют выборные магистраты, муниципаль- ные советы и традиционные деревенские власти. Политическая система Конституция была принята в мае 1979 г; согласно ей в каждом избирательном округе ФШМ действу- ет ассамблея, выбираемая па четыре года губерна- тором. На Чууке законодательный орган двухпа- латный: Сенат из 10 депутатов и Палата представителей из 28 депутатов. На Косрае, Пон- пес и Яне законодательный орган однопалатный, включающий 14, 27 и 10 депутатов соответствен- но. Четыре представителя ассамблеи Япа выбира- ются из островов Улигхи и Волеале. Также есть федеральная ассамблея, или Конгресс ФШМ, в ко- тором 14 сенаторов. Каждый штат выбирает одно- го сенатора на четырехлетний срок и оставшихся 10 сенаторов на два года. Сенаторы выбираются из избирательных окрутов для отражения интере- сов населения штата. Исполнительный президент и вице-президент выбираются из Конгресса после каждых выборов среди четырех сенаторов на ос- нове ротации. Президент работает с кабинетом из 14 министров (в 1998 г.). Конституция пересмат- ривается правительством каждые десять лет. Политические партии Политических партий не существует. Политические лидеры с 1970 г. 1987—1991 гг.— Джон Хаглегам (независимый); 1991—1997 гг.— Байли Ольтер (независимый); 1997—1999 гг.—Якоб 11епа (независимый); с 1999 г.- Лео Фальк;ш (независимый). Последние выборы Выборы в Конгресс ФШМ в марте 1999 г. закон- чились тем, что бывший вице-президент Лео Фалькам был выбран президентом. 11овым вице- президентом был избран Редли Киллион. Политическая история ФШМ состоят из четырех штатов: Ян, Чуук (быв- ший Трук), Полней (бывший Понапе) и Косрае, который вместе с Белау образует архипелаг Ка- ролинских Островов, расположенный в южной центральной части Микронезии в Тихом оксане,
Океания, науру • 315 в 800 км к востоку от Филиппин. В архипелаг вхо- дит более 600 островов, 40 из которых населены 50% населения живут в штате Чуук, 31 % — в Пон- псе, 12% — в Япе и 7% — в Косрас. Прирост насе- ления составляет 3% в год. У этих островов история схожа с Маршалло- выми островами, правда, они нс находились пол кон тролем Германии до 1898 г. Они были купле- ны Испанией, и им было присвоено название Ка- ролинских островов. После Второй Мировой войны по решению ООП острова перешли под опеку США и до 1979 г. управлялись местным ад- министратором, которого назначал американ- ский президент. Тем не менее в мае 1979 г. была принята Конституция, учредившая Федератив- ные Штаты Микронезии. В октябре 1982 г. США подписали Соглашение о свободной ассоциации, по которому ФШМ становились независимыми, хотя США оставались ответственными за оборо- ну и безопасность островов. На референдуме в июне 1983 г. договор был одобрен и стал дейст- вовать с октября 1986 г., получив одобрение Со- вета ООН но опеке. По нему ФШМ становились «суверенным, самоуправляемым государством». В декабре 1990 г. ФШМ стали полноправным чле- ном ООН. В настоящее время 9/10 бюджета ФШМ составляет экономическая помощь СШЛ, но были сделаны попытки развито туризм и ры- боловство. Договоры об экономическом и обо- ронном сотрудничестве с США могут быть возоб- новлены через 15 лет. У Байли Ольтера, который стал президентом в мае 1991 г. и был переизбран в мае 1995 г., в ию- ле 1996 г. случился инсульт. Якоб Нена, вице-пре- зидент, па время стал президентом пока Ольтер выздоравливал, и в мае 1997 г. он формально стал новым президентом. В 1996—1998 г. прошла серия тайфунов, которая нанесла огромный ущерб, в 1998 г. государство было объявлено на чрезвычайном положении. ВВП снизился па 1% в год, несмотря на принятие экономической ре- формы в 1995 г. ФШМ присоединились к другим государствам региона в 1996 г. для образования Совета микронезийских правительственных слу- жащих для защиты регионального экономичес- кого сотрудничества и развития. НАУРУ Республика Науру Столица: Ярен (*) (*) Де-факто, хотя официальный столицы не су- ществует Социально-экономическая информация Площадь: 21 кв. км/8 кв. миль Население: 11 000 (*) Плотность населения на кв, км/кв. милю: 523/1375 (*) Городское население: неизвестно Уровень грамотности: 99% (*) ВВП: 175 млн долларов (*); ВВП на душу населе- ния: 16 000 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0% (**) Денежная единица: австралийский доллар Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: неизвестно (*) 1995 г. (** ) В Науру нет вооруженных сил, ответствен- ность за оборону государства несет Австралия. Глава государства и правительства Президент Рене Гаррис, с 1999 г. Этнический состав 58% населения — туземцы науру полинезийской, микронезийской и меланезийской групп; 26% — жители Тувалу и Кирибати, 8% — китайцы и 8% — австралийцы и новозеландцы. Официальными языками являются науру и английский. Религия 58% населения — протестанты, принадлежащие к протестантской церкви Науру: 24% — католи- ки, и 8% (китайцы) — приверженцы конфуциан- ства и даосизма.
316 Политические системы стран мира Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1968 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская (*) Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: отсутствует Уровень соблюдения прав человека: неизвестно Членство в международных организациях: Содружество (специальный статус), ЭСКАТО (**), ИКАО (♦♦), МСЭ (**), ТР, СПЕК, ТФ, ВПС (**), ВОЗ (**). (*) С парламентскими чертами (** ) Организации, которые возглавляет ООП, хотя Пауру и нс является членом ООП. Местные и региональные власти Страна разделена на 14 округов, которые в вы- борных целях объединены в восемь подразделе- ний. Местные советы выполняют свои функции в округах. Политическая система Конституция датируется январем 1968 г., со дня получения независимости. Согласно ей в стране действуют однопалатный парламент, состоя- щий из 18 депутатов, которые выбираются все- общим голосованием на три года, и президент, являющийся и главой государства, и главой пра- вительства. Голосование на парламентских вы- борах обязательно для граждан, достигших 20 лет. Президент и кабинет выбираются парла- ментом из депутатов и несут ответственность перед парламентом. Хотя президент имеет ши- рокие полномочия, парламент может принять закон и без его или ее формального согласия. Размер страны позволяет иметь правительство, в котором президент обладает несколькими ми- нистерскими портфелями, в число которых вхо- дит и внешняя политика, развитие островов и промышленности. Кабинет состоит только из шестерых министров. Политические партии Традиционно депутаты в парламент выбирались как независимые кандидаты, но они объедини- лись в про- и антиправительственные фракции. Бывшая Демократическая партия Пауру (ДПН) была создана в феврале 1987 г. лидером оппози- ции Кеннаном Адсангом. Это небольшая группи- ровка, включающая восемь человек. Принципи- альной целью партия объявила сокращение полномочий президента и поощрение демокра- тии. Эта партия была наследником Партии На- уру (ПП), которую в 1976 г. основали Лагумот Гаррис и Бернард Довиего. Сейчас партии не функционируют. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1976 гг,— Хаммер де Родурт (независи- мый), 1976—1978 гг,— Бернард Довиего (ПП); 1978 г.— Хаммер де Робурт (независимый); 1978 г.— Лагумот Гаррис (ПП); 1978—1986 гг— Хаммер де Робурт (независимый); 1986 г,— Хам- мер де Робурт, 1986 г— Кеннан Адеанг (независи- мый); 1987—1989 гг— Хаммер де Робурт (незави- симый); 1989 г— Кенае Арой (независимый); 1995—1996 гг,— Лагумот Гаррис (независимый); 1996 г— Бернард Довиего (независимый); 1999 г— Кеннан Адеанг (ДПН); 1996—1997 гг— Рубен Кун (независимый); 1989—1999 гг— Бер- нард Довиего (независимый); с 1999 г— Рене Гар- рис (независимый). Последние выборы Последние парламентские выборы состоялись 8 февраля 1998 г. Все деггутаты выбирались как не- зависимые, и было выбрано четыре новых депу- тата. Президентом парламент выбрал Кинзу Клодумара, который победил Ласумота Гарриса, имея девять голосов против восьми Клодумару был выдвинут вотум недоверия, и он потерпел поражение. 17 июня 1998 г. его пост занял Бер- нард Довиего. Политическая история Пауру — маленький изолированный островок, состоящий в основном из фосфатных известня- ков. Расположен на западе центральной части Тихого океана, в 42 км к югу от экватора и в 4000 км/2500 милях к северо-востоку от Сиднея, Австралия. Население проживает в небольших прибрежных поселениях. 1ородского центра как такового нет, а остров располагается почти на уровне океана и в результате «парникового эффекта» из-за поднятия уровня моря может уй- ти под воду. Остров был открыт в 1798 г. британским ка- питаном китобойной флотилии Джоном Фер- ном, который назвал его «Приятным островом». С 1830 по 1880 г. остров был убежищем беглых каторжников и дезертиров. В 1888 г остров по- пал под власть Германии, когда западная часть Тихого океана была поделена на зоны влияния 1срмапии и Британии. 11емцы открыли и быстро освоили добычу фосфатов. После поражения Германии в Первой мировой войне Науру попа- ло под совместное управление Британии, Авст- ралии и Повой Зеландии, санкционированное
Океания. Науру • 317 Лигой 11аций, а позже остров находился под опе- кой Австралии, Во время Второй мировой войны, в период с 1942 по 1945 г., Пауру было завоевано и оккупи- ровано японцами. Две трети населения были высланы на атолл Чуук в 1600 км/1000 милях к северо-западу (сейчас это территория Федера- тивных Штатов Микронезии). Все добывающие шахты были разрушены. В 1945 г. I laypy было ок- купирован Австралией, и жители Науру верну- лись с атолла Чуук. После войны Науру стало подмандатной территорией ООН, а его управ- ление продолжили мандатные власти. Как часть процесса подготовки к самоуправлению и в от- вет на давление со стороны местных жителей в 1951 г. на острове был создан местный прави- тельственный совет, а в январе 1966 г.— выбор- ный законодательный орган. Спустя два года, в январе 1968 г., была получена полная независи- мость. Науру стал республикой и специальным членом Содружества, т. к. из-за маленьких раз- меров остров не имел прямого представительст- ва на встречах глав правительств. С 1956 г. пост главы Науру занимал Заммер де Робурт (1923—1992), а в мае 1968 г. он был вы- бран первым президентом и переизбран в мае 1971 г. и декабре 1973 г. Критика его стиля прав- ления привела к тому, что в декабре 1976 г. он был смещен, а президентом стал Бернард До- виего, лидер партии Науру. А в это время стала расти оппозиция в Ассамблее против Довиего в пользу Робурта, и в апреле 1978 г. Довиего ушел в отставку. На пост президента вернулся Робурт. Он был снова переизбран в декабре 1980 г., а так- же в мае и декабре 1983 г. Парламентская оппо- зиция против правительственного бюджета за- ставила Робурта подать в отставку в сентябре 1986 г. Президентом стал лидер оппозиции Ке- нан Адсанг. Через две недели после выдвижения вотума недоверия Адеанг был смещен с поста. Робурт вернулся, но вскоре опять потерял власть в пользу Адеапга на декабрьских выборах 1986 г. Новые выборы в январе 1987 г. дали большинст- во голосов Роберту, а Адеанг сформировал Демо- кратическую партию Науру как формальную оп- позиционную группировку. В 1989 г. после выдвижения вотума недове- рия Робурт вынужден был уйти в отставку. Он был замещен Кенасом Ароем, бывшим минист- ром финансов. Гем не менее из-за слабого здоро- вья Арой вскоре ушел в отставку; После всеоб- щих выборов в декабре 1989 г. парламент выбрал новым президентом Бернарда Довиего, который получил десять голосов против шести, отданных за Робурту. Это был последний раз, когда Робурт баллотировался в президенты Он умер в июле 1992 г. и был похоронен с государст- венными почестями. В ноябре 1992 г. Довиего был переизбран президентом, победив своего соперника Бураро Дегудамо, получив десять го- лосов против семи. В ноябре 1995 г. он был сме- щен Дагумотом Харрисом. После этого состоя- лись выборы, в которых участвовало рекордное число дшгутатов — 67 человек. В ноябре 1996 г. Харрис потерпел пораже- ние, получив семь голосов против восьми при голосовании по вотуму недоверия, и его пост занял предшественник Довиего. Спустя месяц Довиего заставили уйти в отставку, при этом он потерял право голоса в парламенте. Президен- том стал Кеннан Адепг, получивший девять го- лосов против восьми. Он сформировал каби- нет в основном из сподвижников Харриса, но в декабре 1996 г. прошла третья перемена правительства за два месяца. Адеанг потерял пост после вотума недоверия. Президентом до выборов стал Рубен Кун, бывший министр фи- нансов. Па выборах 8 февраля 1997 г. было сме- щено четыре депутата. Все надеялись, что это поможет сдвинуть ситуацию с мертвой точки. 13 февраля 1997 г. президентом стал ветеран политики Кинза Клодумар, которого поддер- живал Довиего. Он победил на выборах Харри- са, набрав девять голосов против восьми. Адс- анг стал спикером парламента, а Довиего был включен в состав правительства. В июне 1998 г. Клодумар выдвинул идею экономической ре- формы, но потерпел поражение при голосова- нии по вотуму недоверия, и пост нового пре- мьер-министра занял Довиего. В апреле 1999 г он был вынужден уйти в от- ставку, получив семь голосов против 10 на голо- совании по вотуму недоверия. Новым премьер- министром стал Рене Гаррис, член парламента с 1977 г. и бывший председатель науруанской Корпорации по добыче фосфатов. Кинзу Клоду- мара вошел в новый кабинет в качестве минист- ра финансов. Экономической независимости I laypy достиг- ло в 1970 г, когда Британская комиссия по добы- че фосфатов, которая действовала во время авст- ралийского правления, была национализирована и переименована в науруанскую Корпорацию по добыче фосфатов. Гем не менее в период с 1995 г. по 2010 г. запасы фосфатов должны истощиться, поэтому были сделаны попытки реинвестировать полученные существенные доходы, которые прежде давали людям возможность иметь высо- кие жизненные стандарты и благосостояние, в су- достроение, авиацию и оффшорные венчурные
318 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТ ЕМЫ СТРАН МИРА банки. Также в августе 1993 г. австралийское пра- вительство согласилось заплатить Науру 73 или американских долларов в качестве компенсации за вред, нанесенный во время добычи фосфатов в период зависимости Науру, которая сделала 80% земли острова неплодородной. В 1997 г. была основана Реабилитационная корпорация, чтобы следить за выполнением 23-летней реабилитаци- онной программы. Во внешней политике Науру старается про- водить независимый курс, оставаясь в стороне от ООН, хотя имеет близкие связи с Австралией, Британией и Новой Зеландией. Науру является членом Южного Тихоокеанского форума, кото- рый ведет переговоры по рыболовству с запад- ными странами и странами Юго-Восточной Азии в целях сокращения ловли и получения больших доходов за лицензию на рыболовство. В мае 1999 г. Науру присоединилось к Содру- жеству и стало его 53-м членом. До этого Науру являлось его ассоциативным членом. В 1995 г. Науру критиковало Францию за ис- пытания ядерного оружия в южной части Тихо- го океана и временно, с 1995 по 1998 г, прервало с ней дипломатические отношения. Как и дру- гим островам Океании, Науру грозит погруже- ние под воду к 2030 г. из-за подъема уровня моря в результате глобального потепления. НОВАЯ ЗЕЛАЙДИЯ Социально-экономическая информация Площадь: 267 844 кв. км/103 145 кв. миль Население: 3 643 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 14/35 (*) Городское население: 84% (**) Уровень грамотности: 99% (**) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,7% ВВП: 51 655 млн долларов (*); ВВП на душу населения: 14 340 долларов (*) Денежная единица: новозеландский доллар Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 10% (**) Уровень безработицы: 6,3% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Королева Елизавета И, которую предоставляет генерал-губернатор сэр Майкл Харди Бойз, с 1996 г Глава правительства Премьер-министр Дженни Шипли, с 1997 г. Этнический состав 87% населения европейского происхождения, в основном британцы, 10% — маори и 2% —жите- ли островов Тихого океана Официальными язы- ками являются английский и маори. Религия Около 895 000 — приверженцы англиканской церкви, 495 000 — католики, 170 000 — сторонни- ки других христианских вероисповеданий, и 30 000 — маори. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1853/1947 гг. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 98% Членство в международных организациях: AI13IOC (членство временно прервано), АТЭС, ПК, Содружество, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, МЗК, ДП, ОЭСР, 1Р, ГФ, ООН, ВТО. Местные и региональные власти В целях планирования и осуществления оборо- ны страна разделена па 22 региона. Для других
Океания. Новая Зеландия • 319 административных целей есть графства, города, городские и сельские округа, которые действуют согласно британской системе местного самоуп- равления. Каждая единица имеет свой выбор- ный совет. Политическая система Как и в любой конституционной монархии, в 11о- вой Зеландии черты правления схожи с правле- нием в Соединенном Королевстве. Это касается и отсутствия написанной конституции. Как и в Британии, здесь конституция — прогрессив- ный результат законодательства, прошедший в значительной части одобрение парламента в Лондоне. Генерал-губернатор представляет британско- го монарха как формальный глава государства. Он назначает премьер-министра, который выби- рает Кабинет, члены которого выбираются из за- конодательного органа, палаты представителей, и несут ответственность перед ним До 1996 г. в палате было 99 человек, включая четырех представителей из одночленных избирательных округов, выбранных большинством голосов. Максимальный срок работы палаты — три года, и в этот период она может быть распущена. В ноябре 1993 г. на национальном референду- ме было решено, что с 1996 г. количество пред- ставителей в палате увеличится до 120. Голосова ние будет проходить по принципу полупропорци- онального представительства; 55 представителей прямо выбираются от избирательных округов, которые имеют право предоставлять только од- ного члена, а половина выбирается по партий- ным спискам по принципу пропорционального представительства с 5%-ным ограничением пред ставительства. Оставшиеся пять мест предназна- чены для коренных жителей — маори, которые распределяются по принципу «первый на- бравший большее количество голосов получает место». Политические партии Среди 15 действующих и шести наиболее значи- тельных партий выделяются две, которые до- минируют на политической арене со дня не- зависимости Новой Зеландии. Это Рабочая партия и Новозеландская национальная пар- тия, но недавно выделились еще три партии для разрушения двухпартийной системы. Это Партия альянса. Новозеландская первая пар- тия (НЗПП) и Объединенная новозеландская партия (ОНП). Рабочая партия была основана в 1916 г. У нее умеренная левоцентристская ориентация. Пар- тия придерживается демократнчески-социалис- тичсской политики. Ее возглавляет Хелен Кларк Новозеландская Национальная партия была основана в 1936 г. как антирабочая партия в период экономической депрессии. У партии центристская ориентация. Опа пропагандирует свободное предпринимательство. Возглавляет партию Дженни Шипли. Партия альянса — союз пяти левоцентрист- ских партий, включая партии маори и экологи- ческие (зеленые) партии, основанные в 1993 г. Ее возглавляет бывший президент Рабочей пар- тии Джим Андертон, который и основал эту пар- тию. 113ПП была основана в 1995 г. как центрист- ское крыло Рабочей и Национальной партий. Новая выборная система поощряет создание новых небольших партий. Политические лидеры с 1970 г. 1969—1972 гт,— Кейт Холиоэйк (Национальная); 1972—1974 гг,— Нооман Кирк (Рабочая); 1974— 1975 гг.— Баллас Роулинг (Рабочая); 1975—1984 гг.— Роберт Малдун (Национальная); 1984—1989 гг— Дэвид Лэндж (Рабочая); 1989—1990 гг,— Жофрей Палмер (Рабочая); 1990 г,— Майкл Мур (Рабочая); 1990—1997 гг.— Джим Болгер (Национальная); с 1997 г.—Дженни Шипли (Национальная) Последние выборы Последние выборы проходили 12 октября 1996 г. Результаты были следующими: Партия % голосов Места 11ациопальная 34 44 Рабочая 28 37 НЗПП 13 17 Партия альянса 10 13 Другие 15 9(*) (*) Восемь мест для правой Ассоциации потребителей и налогоплательщиков, и одно для ОНЗП Соревнование по принципу пропорциональ- ного представительства дало следующие резуль- таты: в парламент вошло рекордное число мао- ри (14) и женщин (35), которые располагались в первых строках в партийных списках. Политическая история Новая Зеландия до 1841 г. была зависимой терито- рией Австралии, Нового Южного Уэльса. В 1841 г. она стала отдельной британской колонией.
320 Политические системы стран мира В 1907 г. ей был дан статус доминиона в рамках Британской империи, а потом в 1931 г. Вес тмин- стерский договор даровал Повой Зеландии неза- висимое гь. Формально новозеландский парла- мент принял независимость в 1947 г. Здесь было создано первое демократическое правительство, это была первая в мире страна, даровавшая женщинам право голоса в 1893 г. Здесь также отмечен рекорд политической ста- бильности, где центристская Новозеландская на- циональная партия держала в своих руках власть с 1930-х гг., пока она не была смещена правитель- ством Рабочей партии, которую возглавил Нор- ман Кирк (1923—1974) в 1972 г. В этот период стабильности Новая Зеландия построила систе- му социальной поддержки граждан, которой стал завидовать весь мир. Когда Кирк пришел к власти, экономика ста- ла процветать, но на горизонте появились обла- ка, включая опасность растущей инфляции Эко- номические трудности усугубились еще и в результате энергетического кризиса 1973— 1974 гг., который вылился в дефицит платежно- го баланса. Тем не менее Рабочая партия следо- вала более независимой политике за рубежом. После решения Британии вступить в Европей- ское сообщество были основания рассчитывать на то, что это повлияет на будущий экспорт По- вой Зеландии. Тогда же Зеландия установила дипломатические отношения с Китаем. В аыус- те 1974 г. Норман Кирк скончался, и его место занял министр финансов Валлас Роулинг (род. в 1927 г.). Состояние экономики ухудшилось, и на вы- борах 1975 г. Национальная партия, возглавляе- мая Робертом Малдуном (1921—1992), вернулась к власти, получив большинство. Однако эконо- мику уже невозможно было поднять, и на общих выборах в 1978 г. большинство, поддерживаю- щее Малдуна, резко сократилось. В 1984 г. он провел спорные законы о труде, которым резко противостояли профсоюзы. Чтобы обновить мандат, он созвал новые выборы и позже был смещен Рабочей партией, которую сейчас воз- главляет Дэвид Лэндж (род. в 1942 г.). Рабочая партия боролась на выборах за поли- тику неиспользования в целях обороны ядерно- го оружия, которую Лэндж привел в действие: он запретил судам, имеющим па борту ядерпое ору- жие, входить в новозеландские порты. Эти силь- но испортило отношения с США. В 1985 г. трау- лер «Радужный воин» под флагом Гринпис, который вел отслеживание ядерных испытаний во Французской Полинезии, подорвался на ми не, в результате чего погибли люди. Взрыв был устроен спецслужбами Франции в гавани Оклен- да. Французский премьер-министр взял за это от- ветственность па себя, и Новая Зеландия потре- бовала компенсацию. В 1984 г. сэр Роберт Малдун потерпел пора- жение па выборах за лидерство в 11ациональ- ной партии. Лидером стал Джеймс Маклей, но в 1986 г. его пост занял Джим Болгер (род. в 1935 г.). В 1992 г. скончался Малдун в возрасте 70 лег. В августе 1987 г. Лэндж был переизбран с большинством в 17 голосов, но его экономиче- ская политика свободного предпринимательет ва вызвала прения внутри Рабочей партии. В результате споров в 1989 г. от Рабочей партии отделилось небольшое крыло — Новая рабочая партия (11РП). В этом же году Лэндж ушел в от- ставку, и его место занял депутат Джеффри Пал- мер (род. в 1942 г.). На выборах 1990 г. Нацио- нальная партия одержала победу, и ее лидер Джим Болгер стал премьер-министром. Новое правительство ввело суровые ограничения для сокращения дефицита бюджета. В 1993 г. в предчувствии предстоящих всеоб- щих выборов началась перестройка в партий- ных рядах: диссиденты Национальной партии учредили Новозеландскую Первую партию (НЗПП), а на базе объединения политиков лево- го центра, разочаровавшихся в Рабочей партии, была создана Партия ;»льянса. Хотя политика Болгера и была непопуляр- ной, Национальная партия на выборах в ноябре 1993 г. одержала победу, а Болгер остался на сво- ем посту, с перевесом в одно место. Избиратели также одобрили па национальном референдуме изменение избирательной системы па систему довыборов, основанную на принципе пропор- ционального представительства германской мо- дели. В сентябре 1994 г. один из болгерских ми- нистров, Росс Мыорапт, ушел в отставку для формирования Правоцентристской партии (ПП), что представляло угрозу для правительст- ва. Болгер намеревался продолжать рабочие от- ношения с ПП. В 1995 г. произошли дальнейшие партийные изменения. Джим Андертон ушел в отставку с по- ста лидера пятипартийпого альянса. Образова- лась новая группировка, отколовшаяся от Рабо- чей партии,— Объединенная Новозеландская партия (ОПП). Отношения 11овой Зеландии с Францией, ис порченные из-за случая с «Радужным воином» в 1985 г., к 1995 г. ухудшились еще больше, когда французское правительство заявило о своем на- мерении проводить испытания ядерного оружия в Тихом оксане. Новозеландское правительство
Океания, палау • 321 заявило, что оно оспорит законность француз- ского решения в Международных судах. В октябре 1996 г. прошли выборы, по повой системе полупропорционального представи- тельства, и спустя два месяца переговоров пре- мьер-министр Болгер сформировал коалицию с Новозеландской Первой партией (ПЗПП), которую возглавлял Уинстон Петерс. Через двенадцать месяцев он вызвался возглавить На- циональную партию вместо Дженни Шипли, но в ноябре 1997 г. ушел в отставку. Шипли бы- ла выбрана лидером ПП в декабре 1997 г. и ста- ла первой женщиной премьер-министром в По- вой Зеландии. ПАЛАУ (БЕЛАУ) Республика Палау Столица: Корор (на одноименном острове) Социально-экономическая информация Площадь: 508 км. км/196 кв. миль Население: 17 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 33/87 (*) Городское население: неизвестно Уровень грамотности: неизвестно ВВП: 30 млн долларов (*) ; ВВП па душу населе- ния: 1 765 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0% (**) Денежная единица: доллар США Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: неизвестно (*) 1995 г. (**) За защиту' оборону Палау ответственны США. Глава государства и правительства Президент Куниво Накамура, с 1992 г. Этнический состав Население состоит преимущественно из микро- незийцев, используемые языки — английский и палау. Религия Основная религия — христианство, преимущест- венно католицизм. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1994 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: ООП, ТР. Местные и региональные власти В каждом из 16 штатов республики существуют собственные выборные законодательные орга- ны и губернатор, а также магистраты и муници- пальные советы. Политическая система Согласно Конституции, принятой в январе 1981 г. и дополненной в 1992 г., Палау — государ- ство с демократической представительной фор- мой правления, которая сочетает в себе элемен- ты туземного строя, при котором страну возглавляют наследные вожди-женщины, и аме- риканской демократии. Исполнительная власть представлена президентом, избираемым на четы- рехлетний срок и являющимся главой кабинета, в который входит восемь человек, включая вице- президента. Имеется также группа президент- ских советников, в которую входят верховные вожди всех 16 штатов. Законодательный орган, Национальный конгресс Палау, состоит из двух палат,— верхней палаты, или Сената, в котором 21 Политические системы мира. Т. 2
322 Политические системы стран мира 14 членов, и нижней палаты, или Палаты делега- тов, в которой 16 членов. Сенаторы избираются по округам, созданным по демографическому принципу, причем четверо из них представляют северный Палау, девять — Комор и один — юж- ные острова. Делегатов выбирает каждый из 16 штатов республики: Кирианджел, Пгерчелонг, Нгараард, Нгардмау, Нгаремленгуй, Нгивал, Ме- лскок, Нгчссар, Нгатпанг, Аймелиик, Айрай, Корор, Пелелиу, Ангаур, Сонсорол и Тоби. В каждом штате имеется собственный выбор- ный законодательный орган и губернатор. Политические партии В конце 80-х гг. были образованы две политиче- ские коалиции, Партия Та Белау и Коалиция за открытое, честное и справедливое управление, которые соответственно поддерживали и от- вергали Соглашение о свободной ассоциации. Формально политическими партиями они не являлись. Партия Та Белау сохранилась и до се- годняшнего дня, ее возглавляет президент На- камура. В оппозиции ей находится Националис- тическая партия Палау во главе с Джонсоном Торибьонгом. Политические лидеры с 1970 г. 1984—1985 гг,— Харуо Ремелиик (независимый); 1985—1988 гг.— Лазарус Салий (независимый); 1988 г.—Томас Ременгесау (независимый); 1988— 1992 гг,— Нгираткел Этпизон (независимый); 1992 г,— Купиво Накамура (независимый, от Пар- тии Та Белау). Последние выборы Последние президентские выборы и выборы в законодательные органы проводились 5 ноя- бря 1996 г. Президент Куниво Накамура, на- бравший в последнем туре выборов 62% голо- сов, был переизбран, победив Юката Гиббонса, за которого проголосовали 38% населения. В первом туре, проводившемся в сентябре 1996 г., 52% избирателей отдали свои голоса за Накамуру, что обеспечило ему превосходство над Джонсоном Торибьонгом (который позд- нее снял свою кандидатуру), набравшим 34% голосов, и Гибонсом, за которого проголосова- ло 14%. Политическая история В Палау входит более 350 (в основном необитае- мых) островов, островков и атоллов Каролин- ского архипелага в Западной Микронезии, рас- положенных в западной части Тикого океана в 960 км (600 милях) к югу от Филиппин и в 7150 км (4468 милях) от Гавайских ос тровов. Общая протяженность составляет 650 км (406 миль). 58% населения проживает в столице, городе Ко- рорс. История Палау сходна с историей Федератив- ных Штатов Микронезии, которые вместе с ним составляют часть Каролинского архипелага. Рес- публикой страна стала в январе 1981 г., после то- го как в ходе референдума, проводившегося в ию- ле 1979 г., идея была одобрена населением и в действие вступила составленная здесь же Консти- туция. Позднее, в aBiycie 1982 г, с США было подписано Соглашение о «Свободном ассоцииро- вании», которое обеспечивало независимость Палау, хотя США продолжали отвечать за оборо- ну и безопасность этого государства. Это соглашение одобрили 60% всех голосо- вавших на референдуме в феврале 1983 г. Одна- ко за поправку к Конституции, разрешающую провоз, хранение и уничтожение ядерного, хи- мического или биологического оружия, запре- щенные одной из статей, проголосовало менее необходимых 75%. Правительство США рас- сматривало это изменение как необходимое для выполнения обязательств по обороне страны и поэтому отказалось подписать соглашение. В 1986 г. было создано новое соглашение, по ко- торому США, желающие использовать порты Палау как возможную альтернативу базам, рас- положенным па Филиппинах, соглашались в те- чение 15 лет предоставить экономическую по- мощь государству в размере 421 млн долларов. Однако после того как на референдумах в фев- рале и октябре 1986 г. и июне 1987 г. предел в 75% голосов, необходимый для внесения из- менений в Конституцию, достигнут не был, со- глашение осталось неподписанным. Под давлением сторонников ввоза ядерных отходов в страну была предпринята попытка вы- вести ситуацию из тупика, и в августе 1987 г. был проведен новый референдум. Было предложено снизить необходимое для внесения поправок в Конституцию количество голосов с 75% до 51%. Это предложение получило поддержку, и нужное количество голосов для конституцион- ного воплощения программы в жизнь было до- стигнуто на последующем референдуме. Тем не менее в апреле 1988 г. Верховный суд Палау объ- явил подобные изменения неконституционны- ми. Пять месяцев спустя, в августе 1988 г., прези- дент республики Лазарус Салий был найден мертвым с простреленной головой. В предвари- тельных отчетах сообщалось, что подобно первому президенту Палау Гаруо Ремелиику, скончавшемуся в 1985 г., он был убит своими
ОКЕАНИЯ. ПАПУЛ-ПОВАЯ ГВИНЕЯ • 323 политическими противниками. Однако даль- нейшее расследование выявило, что президент покончил жизнь самоубийством, причиной же послужили неудачи на политической арене и рассматриваемые судом обвинения в кор- рупции. Следующий референдум, прошедший в 1990 г., не смог разрешить проблему с подписанием до- говора. Поэтому Палау оставалось единственной частью подопечной территории Тихоокеанских островов, которая не стала членом Северо-аме- риканского содружества, но и нс обрела фор- мальной независимости. Поэтому в мае 1991 г. США были вынуждены заявить, что если прави- тельство Палау в скором времени не подпишет соглашение, то оно может начинать переговоры об обретении государством независимости. Но в ноябре 1992 г. по результатам референдума для проведения поправки стало достаточно про- стого большинства. Этот показатель был легко достигнут в ноябре 1993 г., когда па восьмом ре- ферендуме 68% имеющих право голоса поддер- жали поправку к Конституции, которая облегча- ла заключение соглашения с США. Государство обрело полную независимость 1 октября 1994 г., после того как были устранены все юридические препятствия, устанавливаемые противниками соглашения, а в 1994 г. Палау вступило в Органи- зацию Объединенных I Таций. Куниво Накумура, ставший президентом в 1992 г., в ноябре 1996 г. был переизбран на второй срок. Выборы проходили в условиях все возрастающих трудностей в экономике, вызван- ных разрушением моста, связывающего столи- цу Корор и международный аэропорт, располо- женный на острове Бабелтуап. Вскоре было объявлено чрезвычайное положение, а приори- тетом правительства стало сооружение нового моста. В последние годы предпринимается попыт- ка развивать малые предприятия и расширять туристический бизнес, в котором занята одна десятая часть рабочей силы и который стимули- рует обмен с иностранными государствами. Однако этот процесс тормозит нехватка инвес тиционного капитала и большой дефицит бюд- жета. При подписании соглашения Палау полу- чило право на первоначальный грант в размере 141 млн долларов, а также на получение 23 млн долларов ежегодно в течение 14 лет. В 1996 г., как и в других государствах этого региона, в Па- лау была создана новая региональная организа ция — Совет членов правительства Микроне- зии,— (еятельность которой направлена на улучшение экономического сотрудничества в регионе и на поиск путей снижения высокой стоимости перевозки товаров первой необходи- мости между островами. ПАПУА-НОВАЯ ГВИНЕЯ Независимое го/ударетво Папуа-Новая Гвинея Столица: Порт-Морсби Социально-экономическая информация Площадь: 462 840 кв. км/178 703 кв. мили Население: 3 997 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 9/22 (*) Городское население: 16% (**) Уровень грамотности: 52% (**) ВВП: 4 976 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 1220 долларов (*) И1,3% (*) Денежная единица: кина Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 66% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства Королева Елизавета И, которую с 1997 г. пред- ставляет генерал-губернатор сэр Сайлас Ато- паре. Глава правительства Премьер-министр Мекере Мораита, с 1999 г 21*
324 Политические системы ctpai i мира Этнический состав Население в основном состоит из меланезий- цев, особенно на побережье. На внутренней территории острова Новая Гвинея и других крупных островах преобладают папуасы. На удаленных островах и архипелагах можно най- ти людей смешанного микронезийско-мелане- зийского происхождения. Здесь проживает также и небольшая группа китайцев численнос- тью около 3000 человек. Официальный язык — пиджипизироваиный английский, однако в разных частях страны можно обнаружить носи- телей до 750 туземных языков, которые ис- пользуются только в пределах некоторой тер- ритории. Религия Более половины населения страны — христиане, 60% которых католики, а 40% принадлежат к Лютеранской церкви. Остальные придержива ются традиционных магическо-обрядовых пан- теистических верований и ритуалов. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1975 г. Политическая структура: унитаризм (*) Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 70% Членство в международных организациях: АКТГГ, АзБР, АТЭС, АСЕАН (наблюдатель), CW, ПК, МБРР, ЭСКАТО, МВФ, ЮТФ, ДН, SG, ТР, СПЕК, ООН. (*) Хотя областям были переданы значитель- ные полномочия Местные и региональные власти Как часть программы по децентрализации влас- ти, запущенной в 1978 г., в провинциях и нацио- нальном столичном округе, были организованы 19 специально избранных законодательных ор- ганов и правительственных аппаратов, которым предоставлялась некоторая автономность. Одна- ко в июне 1995 г. был принят вызвавший полеми- ку законопроект, по которому провинциальная правительственная система была упразднена. Вместо этого предлагалось создать невыборные органы из числа членов национального парла- мента и местных советников, во главе которых должны стоять 1убернаторы. В регионах же должны существовать окружные, городские и де- ревенские советы. Политическая система Папуа—Новая Гвинея — конституционная монар- хия в составе Содружества, монарха представля- ет проживающий здесь генерал-губернатор, яв- ляющийся формальным главой государства. Конституция была принята при объявлении страной независимости в сентябре 1975 г., она предусматривает парламентскую систему управ- ления, в основе которой главным образом лежит Вестминстерская модель. Подобная система включает в себя однопалатный законодательный орган. Национальный парламент, состоящий из 109 членов, которые избираются всенародным голосованием на пятилетий срок. Победившим на выборах считается набравший простое боль- шинство голосов кандидат. Избирателю должно быть не менее 19 лет. 89 членов представляют от- крытые, или местные, одномандатные избира тельные округа, 20 — провинциальные избира- тельные округа; Конституция же предоставляет возможность, хотя и нс реализованную, выдви- гать и утверждать еще трех кандидатов, при ус- ловии, что за них проголосует две трети членов парламента. Каждый избиратель имеет право проголосовать дважды: один раз — за кандидата в местные органы власти, а второй — за кандида- та в провинциальные. Национальный парламент может быть распущен до окончания срока его работы. 1ёнсралтубернатор обычно назначает пре- мьер-министра и Национальный исполнитель- ный совет (11ИС), или Кабинет, в который входят 28 человек (максимально допустимое конституци- ей количество, составляющее I/5 парламента), которые выбираются из членов Национального парламента и которые остаются ему подотчет- ны. Правительству для продвижения законопро- ектов необходимо одобрение парламента, кото- рый имеет право, выдвинув вотум недоверия, расформировать правительство и создать новое, не созывая дополнительных выборов. По усло- виям недавно принятого соглашения, вотум не- доверия может быть выдвину! только после 18 месяцев после начала работы правительства. В настоящее время премьер-министр также ис- полняет обязанности министра иностранных дел и торговли. Генерал-губернатор, которым должен быть «зрелый» и «уважаемый» гражданин Папуа-Но- вой Гвинеи, назначается британским монар- хом по рекомендации премьер-министра. Срок действия его или ее полномочий — шесть лет, после чего возможно переизбрание на второй срок, для чего должно быть получено одобре- ние двух третей парламента. Основная функция
Океания. Папуа-Новая Гвинея • 325 генерал-губернатора (возникшая в результате коалиционной политики в раздираемой разно- гласиями Папуа Повой 1винее) — формирова- ние правительства. Для внесения поправки в Конституцию требуется двукратное одобре- ние ее членами Национального парламента (% голосов) в голосованиях, проводимых дважды через промежуток в шесть недель. Политические партии Политические партии в Папуа—11овой Гвинее имеют незначительную силу, поскольку оказыва- ются под влиянием отдельных людей, покрови- телей и региональных предпочтений. В них от- сутствуют формальная выработка стратегий и членская структура, которые характерны для партий Западной Европы. Часто людей, принад- лежащих к одной партии, убеждают на время пе- реметнуться к другим группам в Национальном парламенте. Различий в идеологии между ними практически нет. Из функционирующих в настоящее время 16 партий по количеству мандатов в парламенте самыми важными являются восемь: Партия Па- пуа—Новой Гвинеи (Партия Пангу, ПП), Народ- ное демократическое движение (НДД), Нацио- нальная партия (НП), Меланезийский союз (МС), Национальный союз (НС), Народная пар- тия действия (НПД), Народный национальный конгресс (ННК) и Народная прогрессивная пар- тия (НПП). Центристская ПП, которую в настоящее вре- мя возглавляет Крис Хаивста, является самой ста- рой и наиболее влиятельной партией в стране. Она была создана в июне 1967 г., а среди основ- ных ее задач были самоуправление и, как следст- вие, провозглашение независимости, а также придание пиджинизированному английскому языку статуса государственного. Штаб-квартиры парт ии располагаются в городах северной части Новой Гвинеи и побережья, число региональных отделений составляет 75. Это наиболее организо- ванная партия в стране. Ес предыдущий лидер, Майкл Сомаре, родившийся в 1936 г., управлял страной восемь лет из десяти, прошедших по- сле объявления независимости. Однако когда в 1985 г. 15 бывших парламентариев во главе с Пай- асом Випгти (род. в 1951 г.) образовали ПДД, вли- ятельность ПП снизилась. Несмотря на это, под руководством Рабби Намалиу партии удалось вернуть власть, став правящей партией в период с 1988 по 1992 г. НС был сформирован в 1996 г. Сомаром и де- сятью его помощниками, чтобы бороться за «этические стандарты в управлении». ВПП входят представители избирательных округов, располагающихся в горных районах страны. Она была сформирована в мае 1978 г. по решению Объединенного народного фрон та (ОНФ) бывшим членом некогда влиятель- ной Объединенной партии (ОП) Иамбаки Оку- ком. ОП в свою очередь была создана в 1969 г., астержнем ее политики стала борьба против независимости и укрепление связей с Австра- лией. В целом НП — образование консерватив- ного характера. После смерти сэра Иамбаки Окука в ноябре 1986 г. руководство на себя взял Майкл Мэл. МС своими корнями уходит в сепаратист- ское движение, которое в сентябре 1975 г. про- возгласило находящийся на востоке и имеющий богатые запасы меди остров Бугенвилль, насе- ление которого принадлежит практически к од- ной этнической группе, «Независимой Респуб- ликой Северных Соломоновых Островов». Позже это движение, добившись более значи- тельной автономии для региона, признало по- ложение острова в составе Папуа—Новой Гви- неи. Позже движение было преобразовано в политическую партию, получившую вначале название Бугенвилльской группы воздействия, которая па всеобщих выборах в 1977 г боролась за места в парламенте. Позднее она получила название «Союз за прогресс и развитие регио- нов» (СПРР), однако чаще ее именуют МС. С момента образования во главе ее стоит отец Джон Момис, саму партию считают левой соци- алистической организацией, которая требует «освобождения от иностранного покровитель- ства» и считает необходимым поощрять более активное участие регионов в принятии реше- ний по экономическим вопросам. Поддержива- ют МС большей частью работники доков и мед- ных шахт острова Бугенвилль, а также «белые воротнички». Консервативная НПД была образована в 1985 г., и руководство взял на себя Тед Диро. НИК, которую позднее переименовали в Пер- вую партию Папуа—Новой Гвинеи, образовалась позднее, во главе ее находился Билл Скейт, гу- бернатор Национального столичного округа и спикер, который в 1997 г. стал премьер-минис- тром. НПП — гораздо более старая партия, обра- зованная в 1970 г. Это организация консерва- тивного толка, в сос тав которой входят пред- ставители равнинной части страны и которую до 1997 г. возглавлял сэр Джулиус Чан. Партию поддерживают избиратели, проживающие на островах к северу от Новой Гвинеи — Повой
326 Поли тические системы стран мира Ирландии, Новой Британии и Новых Соломо- новых островах. В мае 1995 г. главами нескольких северных провинций, противостоящих решению прави- тельства отменить областное самоуправление, была сформирована новая политическая пар- тия — «Движение за большую автономность». Политические лидеры с 1970 г. 1972—1980 гг,— Майкл Сомаре (ПП); 1980— 1982 гг.— сэр Джулиус Чан (НПП); 1982—1985 гг — Майкл Сомаре (ПП); 1985—1988 гг.— Пайас Уинг- ти (НДД); 1988—1992 гг.— Рабби Намалиу (ПП); 1992—1994 гг,— Пайас Уингти (НДД); 1994— 1997 гг.—сэр Джулиус Чан (НПП); 1997 г.—Джон Гиено (НПП); 1997 г.— сэр Джулиус Чан (НПП); 1997—1999 гг.— Билл Скейт (НИК); 1999 г.— Меке- ре Мораута (НДД). Последние выборы На последних выборах в Национальный парла- мент, проводившихся с 14 по 28 июня 1997 г., расклад сил был следующим: Результаты последних выборов в Папуа — Новой Гвинеи Партия Количество мест Народная прогрессивная партия (НПП) 16 Партия Папуа — Новой Гвинеи (ПП) 13 Народное демократическое движение (НДД) 10 Национальный союз (НС) 6 Народная партия действия (ППД) 6 Народный национальный конгресс (НИК) 6 Меланезийский союз (МС) 4 Национальная партия (НП) 1 Движение за большую автономность (ДБА) 1 Другие малые партии 4 Независимые кандидаты 42 Всего 109 Ожидается, что многие независимые канди даты позднее присоединятся к одной из сущест- вующих партий. Как обычно, из-за удаленности и труднодос- тупности некоторых районов страны выборы растягиваются более чем па две недели. К тому же неграмотным избирателям разрешалось по- давать «голос шепотом», т. е. нужно было тихо прошептать о своем выборе на ухо главе изби- рательного комитета, который затем соответ- ственно заполнял избирательный бюллетень. На этих выборах очень часто раздавались обви- нения в коррупции правительственных чинов пиков, а в 1992 г. многие должностные лица бы- ли отправлены в отставку. В их числе были два предыдущие премьер-министра, сэр Джулиус Чан и Джон Гиено, а также лидер ПДД Пайас Уингти. Во время избирательной кампании в горных районах страны были проведены ак- ции протеста, во время которых произошли вооруженные столкновения, унесшие жизни нескольких человек. Вследствие этого прави- тельство было вынуждено временно ввести за- прет на продажу спиртных напитков и комен- дантский час в вечернее время. На заседании, открывающем работу нового парламента 2 ию- ля 1997 г, Билл Скейт, за которого проголосо- вал 71% членов парламента, получил пост пре- мьер-министра, победив сэра Майкла Сомера, набравшего 35%. Политическая история Папуа-Новая Гвинея — крупное скопление ост- ровов, расположенное в юго-западной части Ти- хого океана на расстоянии 160 км/100 миль к се- веро-востоку от Австралии. В ее состав входят восточная половина острова Новая Гвинея, ар- хипелаг Бисмарка (Муссау, Новая Британия, Но- вый Ганновер и Новая Ирландия) и архипелаг Луизиада (оба вулканического происхождения), острова Тробриан и Д'Антркасто, и множество более мелких островов. Страна имеет 777-кило- метровую/485 мильную границу с Индонезией (Ириан Джайа) на западе, на востоке же распо- лагаются Соломоновы Острова. Коренное меланезийское население обитало на острове Новая Гвинея еще за 9000 лет до того, как его посетили европейцы, первым из кото- рых стал португальский моряк Жорже де Мене- зес, высадившийся здесь в 1526 г. Позднее, в XVII в., голландские моряки регулярно наведы- вались на остров, прежде чем Голландская Вест- Индская компания установила контроль над за- падной частью острова, включив ее в 1828 г. в состав нидерландских Вест-Индских владений. Более чем через полвека по условиям англо-гол- ландского договора от 1885 г. контроль над юж- ной частью Новой Гвинеи и прилегающими ост- ровами перешел к Великобритании, Германия же получила северо-восточные территории, ко- торые включали Новую Британию, Новую Ир- ландию и Бугенвилль. В 1901 г. Великобритания передала все права Австралии, которая в 1906 г. присвоила террито- рии под названием Папуа. Затем в 1914 г., во вре- мя Первой мировой войны, австралийские вой- ска вторглись па контролируемую Германией
Океания. Папуа-Новая Гвинея • 327 часть Ноной Гвинеи. После слияния обеих поло- вин была образована Папуа — Новая Гвинея. С 1921 по 1946 г. она носила статус подмандат- ной территории Лиги Наций, а с 1947 г. стала по- допечной территорией ООН и перешла под опе- ку Австралии. Обе территории управлялись этой страной как единое целое, формально сохраняя каждая свой отдельный статус. Во время Второй мировой войны в период с 1942 по 1945 г. обе части были оккупированы японскими войсками. Однако после войны тер- ритории были вновь объединены, и но соглаше- нию с ООН Австралия начала вести подготовку для введения там самоуправления. В ноябре 1951 г. был создан Законодательный совет, а в июне 1964 г.— выборная Законодательная па- лата. Официально государство получило назва- ние Папуа—Новая Гвинея в июле 1971 г., а право на самостоятельное решение внутренних вопро- сов было получено в декабре 1973 г. Наконец, полная независимость в рамках Содружества была достигнута в сентябре 1975 г., а Законода- тельная палата была преобразована в Нацио- нальный парламент. После обретения независимости первым премьер-министром стал Майкл Сомаре, лидер националистической Партии Пангу (ПП). С 1972 г. он находился во главе временного пра- вительства. Несмотря на обвинения в поверхно- стности решения проблем горных регионов и ущемлении их интересов. Сомаре оставался у власти до 1980 г. Сначала он возглавлял партий- ную коалицию ПП и ППП, а затем, с октября 1978-го,— союз ПП и Объединенной партии (ОП). Однако после скандала, связанного с кор- рупцией, в марте 1980 г. Национальным парла- ментом был выдвинут вотум недоверия, после чего лидером НПП и бывшим вице-премьером сэром Джулиусом Чаном было сформировано новое правительство. На всеобщих выборах в июне 1982 г. ПП по- лучила 47 мест в Национальном парламенте (для сравнения, в 1977 г.— 39 мест), а ОП — 10 (но сравнению с 38), что позволило Сомару вернуться к власти уже в августе, поскольку он принял на себя руководство коалицией, состоя- щей из ОП и девяти независимых кандидатов. Однако в марте 1985 г. вице-премьер Пайас Уингти вышел из рядов ПП и, заключив такти- ческое соглашение с лидером НПП Чаном, на- чал бороться с Сомаром за пост премьер-мини- стра. На это Сомар тут же отреагировал, создав новую коалицию с Национальной партией (НП) и Меланезийским союзом (МС), удачно отразив удар, когда в парламентском голосова- нии по вопросу о недоверии правительству за него отдали голоса 68 человек и только 19 про- тив. Четырнадцать политиков-диссидентов, отстраненных Сомаром от участия в работе партии ПП, немедленно организовали новую оппозиционную группу — Народное демократи- ческое движение (НДД), которую возглавил Уингти. Позднее, в августе 1985 г., партия Намбаки Окука — НП — вышла из правительственной коа- лиции. Этот шаг в сочетании с растущим проти- востоянием бюджетной стратегии Сомара, за- ключающейся в увеличении налоговых ставок, окончательно подорвал авторитет правительст- ва, и в ноябре 1985 г. Сомар был отстранен от власти в результате голосования по вопросу о недоверии, с раскладом голосов 58 к 51. Пре- мьер-министром был назначен Уингти, возглав- ляющий коалицию из пяти партий — НДД, НПП, НП, ОП и МС. Вице-премьером Чаном была разработана новая программа, рассматри- вающая экономию общественных расходов как средство для вывода страны из экономического кризиса. На всеобщих выборах в июне-июле 1987 г. НДД Уингти получила 18 мест, сформи- ровала новое коалиционное правительство, в которое вошли Народная партия действия (НПД), лидер которой, Тед Диро, стал минист- ром без портфеля. Однако в ноябре 1987 г. после обвинений в нецелевом использовании изби- рательных фондов он был вынужден уйти в от- ставку. Столкнувшись в апреле 1988 г. с желанием парламентариев отстранить его от власти пу- тем вынесения вотума недоверия, Уингти, кото- рому была необходима поддержка НПД, способ- ствовал возвращению Диро в Национальный совет исполнительной власти. Этот вызвавший много разговоров шаг создал конституцион- ный кризис, ускорив перемены в составе коали- ционных союзов. Три месяца спустя, в июле 1988 г., Уингти был снят с должности, после то- го как при голосовании по вопросу о доверии правительству «против» него подали голоса 58 членов, а «за» только 50. На должности пре- мьер-министра его сменил бывший министр иностранных дел Рабби Намалиу, который в мае 1988 г. вслед за Майклом Сомаром был из- бран лидером партии. Намалиу создал новое шестипартийное коалиционное правительство, в которое вошли ПП, МС, НПД, Партия Папуа, ПП и недавно сформированная Лига за нацио- нальный прогресс (ЛИП). Майкл Сомар в этом правительстве получил должность министра иностранных дел
328 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Новое правительство столкнулось с ухуд- шением положения в области внутреннего правопорядка. В феврале 1989 г. в Порт-Морсби солдаты устроили мятеж, протестуя против не- адекватного увеличения платежей, а в июне 1989 г. на острове Бугенвилль потребовалось введение режима чрезвычайного положения, поскольку наблюдалось увеличение активности Революционной партии Бугенвилля (РПБ), се- паратистского движения, возглавляемого Френ- сисом Она. РПБ связывала свою деятельность с проблемами земельных прав и состоянием ок- ружающей среды, а месяцем ранее способство- вала закрытию главной медедобывающей шахты острова Пангуна. Доходы правительства от этой шахты составляли 20%, а экспортный доход от добываемой в пей меди составлял 44%. В марте 1990 г. правительственные силы были выведены с острова по соглашению о прекращении воору- женных действий, которые последовали после эскалации конфликта, унесшего жизни несколь- ких сотен людей. Контролируемый РПБ Буген- вилль затем оказался в экономической блокаде, поэтому Она сделал одностороннее заявление о независимости. Эмбарго было снято после то- го, как в январе 1991 г. РПБ и правительство На малиу подписали Хониарское соглашение, одна- ко, когда соглашение было нарушено, эмбарго было наложено вновь. После отказа поддержать решение о независимости была сделана попыт- ка решить конфликт военным путем. В 1992 г. всеобщие выборы показали, что под- держка ПП ослабла, а наиболее значительные результаты показали ППД и ППП. После этого Национальный парламент восстановил Уингти на посту премьер-министра, доверив ему руко- водство коалицией, в которую входили НДД, ППП и ДНП. Основной задачей повой админис- трации стала борьба с коррупцией и преступле- ниями в политической сфере, число которых в последние годы заметно увеличилось. Для этого был введен довольно консервативный закон об охране внутреннего правопорядка, а также пред- ложена значительная реформа региональных и местных правительственных структур. Тем не менее в августе 1994 г. сэр Джулиус Чан (ППП), бывший премьер-министр и министр иностран- ных дел, сменил Уингти на посту главы прави- тельства. Причиной этого стало решение Вер- ховного суда, объявившего недействительными внеочередные выборы, которые Уингти затеял с целью увеличить срок, в течение которого пра вительству не мог быть выдвинут вотум недове- рия, до 18 месяцев. В октябре 1996 г. правитель- ство Чана заключило договор о прекращении сепаратистами боевых действий, продолжав- шихся в течение шести месяцев па Бугенвилли. В условия соглашения входило проведение мир- ных переговоров с РПБ. снятие блокады с остро- ва, а также дислоцирование многонациональ- ных миротворческих сил. Однако партизанская война возобновилась после приостановления мирных переговоров. Принятое в июне 1995 г. решение об упразднении системы местного са- моуправления вызвало раскол в правительстве и снятие пяти инакомыслящих министров с должностей. С 1996 по 1997 г. были проведены проме- жуточные мирные переговоры с РПБ, кон- тролирующей южную и центральную части Бу- генвилля, однако убийство в октябре 1996 г. правительственными войсками 1еодора Мири- унга, главы сформированного в 1995 г. переход- ного правительства Бугенвилля и бывшего со- ветника по юридическим вопросам лидера РПБ, Френсиса Она стало не совсем удачным развитием событий. РПБ, отказавшаяся войти в состав переходного правительства, усиливала беспорядки, что послужило толчком к повтор- ному введению военной блокады в марте 1996 г. По мере того как разгорались боевые действия, в феврале 1997 г. появились слухи, что прави- тельство пытается тайно привлечь британских наемников (из организации «Сэндлайн Интер- нэшнл») и наемников из ЮАР, которые за 30 млн долларов будут консультировать, обучать и поддерживать правительственные силы. Это вызвало гневные протесты со стороны поли- тиков, и 16 марта командир правительствен- ных сил, бригадный генерал Дж<_рри Сингирок, выступил с критикой в адрес проводимой поли- тики и потребовал отставки Чана. Чан снял Сингирока с должности, по армия осталась ло- яльной по отношению к последнему, и по Порт- Морсби прокатилась волна мятежей и мародер- ства. 26 марта 1997 г. Чана не отстранили от работы в парламенте по вотуму недоверия, од- нако, на улице около здания Парламента его ожидало более 15 000 демонстрантов. Это выну- дило сэра Джулиуса 27 марта подать в отставку. Джон Гисно, министр добывающей промыш- ленности, принял на себя исполнение обязан- ностей премьер-министра, однако, в ходе раз- бирательства в деле о наемниках выяснилось, что сэр Джулиус к нему непричастен, и он был восстановлен в должности. Тем не менее на всеобщих выборах в июне 1997 г. НПП потеряла значительное число из- бирателей, и в очередной раз сэр Джулиус пере- избран нс был. Главными соперниками стали
Океания. Папух-Новая Гвинея • 329 Национальный союз, сформированный сэром Майклом Сомаром и основной линией которо- го стала борьба с коррупцией; а также Народ- ный национальный конгресс (НИК), во главе которого стоял Билл Скейт, губернатор Наци- онального столичного округа. Скейт победил Сомара в борьбе за пост премьер-министра и со- здал пятипартийное коалиционное правитель- ство, в которое вошли ПИК, ПП, ПДД и НПП, а также несколько независимых кандидатов. Сэр Рабби Намалиу стал главным министром страны, а лидер ПП, Крис Хависта, продолжил работу на посту вице-премьера. В ноябре 1997 г. новым губернатором стал Сайлас Атопаре, победивший в борьбе сэра Гста- ке Гама, главу Евангелистской Лютеранской церкви, при раскладе голосов в Национальном парламенте 54 к 44. В том же месяце правитель- ство потряс скандал, разразившийся после пока- за по австралийскому телевидению видеозапи- си, в которой сообщалось, что премьер-министр Скейт связан с печально известными преступ ными группировками Порт-Морсби, и делались намеки, что он узаконил взяточничество. Скейт заявил, что во время съемки он был пьян, и от- клонил требование Сомара оставить свой пост. Он также заявил, что лидеры ПП и НПП затея- ли против него заговор, и лишил их постов в правительстве. Однако правительству Скейта удалось остаться у власти после того, как четыре представляющих ПП министра решили остать- ся в коалиции, также как и представители НПП, которую возглавил Майкл Пали, в настоящий момент занимающий пост вице-премьера. В октябре 1997 г. на Ьугенвилле было заклю- чено временное перемирие с РПБ. К январю 1998 г. оно переросло в договор о прекращении огня, входящий в силу с мая 1998 г., а также об ам- нистии для сепаратистов, что положило конец восьмилетнему конфликту, унесшему с 1989 г 20 000 жизней. Прави гельственные войска были выведены из Бугепвилля в июне 1998 г. В декабре 1998 г было создано временное Примирите 1ыюе правительство Бугепвилля (ППБ), во главе которого встали бывший пред- водитель повс танцев Джозеф Кабуи и лидер Пе- реходного правительства Бугепвилля Джеральд Синато. После этого в мае 1999 г. последовали непосредственные выборы в Народный кон- гресс Бугепвилля (НКБ). Новый Конгресс из- брал на пост президента Кабуи. В октябре 1999 г. силы правящей коалиции премьер-министра Скейта были подорваны вы- ходом Майкла Пали и его колле! по НПП из пра вительства, которые обвинили Скейта в непра- вильной организации экономики страны. В ию- ле 1999 г. Скейт решил уйти в отставку, и на посту премьера его сменил Мекере Мораута из НДД. В международных отношениях, несмотря на продолжающуюся полемику по вопросу об уста- новлении границ, Папуа-Новая Гвинея с момен- та обретения независимости продолжает под- держивать тесные дипломатические связи с Австралией, получая в свою очередь значитель- ную экономическую помощь. Располагая относи- тельно большой территорией, страна получила возможность взять на себя главную роль среди группы мелких островных государств в южной части Тихого Океана, которые лишь несколько десятилетий назад обрели независимость. Это государство является основателем Южно-Тихо- океанского форума (ЮТФ) и вместе с Вануату и Соломоновыми островами возглавляет «Иници- ативную группу» (ИГ), которая была образована в марте 1988 г. с целью сохранить меланезийские культурные традиции и добиться независимости для Новой Каледонии, являющейся Француз- ским заморским владением. Отношения Папуа— Новой Гвинеи с западным соседом, Индонезией, всегда были натянутыми из-за дискриминации меланезийцев, проживающих в Ириап Джайа, западной части Новой Гвинеи. В 1963 г. Индоне- зия отклонила предложение о независимости Ириан Джайа, а в более поздние годы уничтожа- ла бойцов «Свободного движения Папуа» (СДП) и поощряла заселение этой территории яван- цами в рамках так называемой трансмиграци- опной программы. Эти действия привели к при- току более 10 000 меланезийских беженцев в Папуа—Новую Гвинею. Несмотря на эти напря- женные моменты, в октябре 1985 г. между двумя странами был подписан Договор о взаимном ува- жении, дружбе и сотрудничестве. В 1999 г. Папуа- Новая Гвинея осуществила дипломатическое признание Тайваня, что вызвало много противо- речивых отзывов. В 80-х гг. Папуа-Новая Гвинея пережила це- лый ряд экономически сложных периодов, свя- занных как с быстрым увеличением населения, 2,3% в год, так и с падением мировых цеп на экс- портируемые этой страной копру, кофе и какао. Однако открытие значительных золотых и неф- тяных месторождений создало реальные пер- спективы для развития и стабилизации экономи- ки, что отразилось на пятипроцентном приросте ВВП в период с 1993 по 1997 г. несмотря па жес- токую засуху 1997 г. Сегодня страна является тре- тьей в списке крупнейших добытчиков золота, доходы от экспорта которого составляют чет- верть всех экспортных прибылей.
330 Политические системы стран мир к САМОА (РАНЕЕ ЗАПАДНОЕ САМОА) /[езависимое государство Западное Самоа Столица: Апиа Социально-экономическая информация Площадь: 2 831 кв. км/1 093 кв. мили Население: 164 000 (*) Плотность населения на 1 кв. км/кв. милю: 58/150 (*) Городское население: 27% (**) Уровень грамотности: 98% (**) ВВП: 184 млн долларов (*); ВВН на душу населе- ния. 1 120 долларов (*) Расходы правительства на оборону (% от ВВП): 0% (***) Денежная единица: тала, или самоанский дол- лар Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 60% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. (** *) За защиту границ Зап, цного Самоа, не имеющего собственной армии, несет ответ- ственность Новая Зеландия Глава государства Король Сусуга Малиетоа Танумафили II, с 1962 г. Глава правительства Премьер-министр Туила'епа Са'илеле Малисле- гаои, с 1998 г. Этнический состав 90% населения принадлежат к самоанским, или полинезийским, народностям, а 10% — евро- пезийцы, в жилах которых течет кровь с вропей- цев и полинезийцев. Официальные языки — са моанский, полинезийский диалект и английский. Религия 99% населения исповедуют христианство. 45% принадлежит к Конгрегациопной христианской церкви Самоа, которая была образована в 1830 г. как Лондон! кое Миссионерское общество; 22% — католики; 19% принадлежат к методист- ской церкви Самоа, основанной в 1828 г.; 8% принадлежат к церкви Иисуса Христа последних дней (мормоны), основанной в 1888 г., а 4% посе- щают Церковь адвентистов седьмого дня, воз- никшей в 1895 г. Конституция обеспечивает сво- боду вероисповедания, однако в последнее время в обществе наблюдается бес покойство по поводу распространения евангелических форм христианства, возникших в США и распростра- няемых посредством телевидения, поскольку они подрывают авторитет традиционного хрис- тианства, исповедуемого на Самоа. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1962 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: АКТ11, азБР, Содружество, ЭСКАТО, Группа- 77, МБРР, МКСП, МВФ, ЛКККП, ТР, СПЕК, ЮТФ, ООН. Местные и региональные власти Страна разделена на 24 округа для управления развитием и поддержания правопорядка. Одна- ко настоящие административные единицы — это деревни и поддеревни, в которых главы се- мейных кланов объединяются в советы, во главе каждого из которых стоит вождь. Эти местные советы следят за использованием и распределя- ют семейные земли, а также оценивают и отсле- живают поддержание благосостояния. Политическая система Самоа (до 1997 г. носившее название Западное Самоа) — независимое государство, входящее в состав Содружества. Конституция вступила в действие с момента обретения независимости, в январе 1962 г. Она обусловливает парламен- тарный способ правления с конституционным главой государства (О ле Ао О ле Мало), однопа- латной Законодательной ассамблеей и выбирае- мыми из нес премьер-министром и Кабинетом, которые остаются ему подотчетны. Глава госу- дарства обычно избирается ассамблеей на пяти- летий срок из занимающих четыре наиболее важные должности в стране людей. Однако мо- нарх, занимающий пост главы государства ь на- стоящее время, получил эту должность пожиз- ненно Собрание состоит из 49 членов. 47 из них — < амоанцы, которых вплоть до 1991 г. выбирали
Океания. Самоа • 331 матаи — избираемые вожди кланов. Таких вож- дей около 16 000, однако с момента разрешения покупки этой должности всеми, кто желае т при- нять участие в выборах, ситуация усложнилась. Поэтому на референдуме в октябре 1990 г. было принято решение, что эти места будут распреде- ляться по итогам всеобщего голосования. Ос- тавшиеся два члена собрания, не являющиеся самоанцами, избираются преимущественно ев- ропейским населением, для них существуют от- дельные списки. Обычно Ассамблея функциони- рует три года, по с 1993 г. этот срок был увеличен до пяти лет. В выборах могут участво- вать только матаи. Глава государства назначает премьер-минист- ра и кабинет, в который входят 12 членов Ассамб- леи, имеющие в нем наибольшую поддержку. В 1998 г. премьер-министр Тофилау Эти Алесана ввел три дополнительных министерских поста: министра иностранных дел, телерадиовещания и полицейско-тюремного управления Решения правительства могут быть пересмотрены Испол- нительным советом, в который входят глава госу- дарства и члены Кабинета. Политическая систе- ма этой страны, получившая название «Курс Самоа», отличается от всех остальных тем, что в ней удалось, практически ничего не меняя, со- единить исконные и современные формы органи- зации представительных органов, а также сделать главной линией политического поведения дости- жение согласия при принятии решений. Политические партии До 1979 г политических партий в обычном смысле этого слова формально пе существовало, кандидаты же на выборах обладали статусом не- зависимых. В феврале 1979 г. оппозиционно наст- роенными представителями ассамблеи была сформирована Партия защиты нрав человека, во главе которой встал Ва'ай Колоне, бывший председатель Комитета по общественным фи- нансам. Партия стремилась противостоять пла- нам быстрого экономического развития прави- тельства Тупуолы Тайси Эфе, а в период с 1982 по 1985 г под предводительством Тофилау Эти Але- саны получила лидерство в Собрании. В 1985 г. она была ослаблена из-за отделения фракции, поддерживающей бывшего лидера Ва'ай Колоне. Позднее эта группа, объединившись с Группой Ва'ай Колоне (ГВК) и Христианско-демократи- ческой партией (ХДП, образованной в 1985 г), которую возглавлял Тупиола Тайси Эфи, сформи- ровала Национальную Самоанскую партию раз- вития (НСПР), руководство которой приняли Колоне и Тупуола Эфи. В 1998 г. в оппозиции находились и три дру- гие, более мелкие партии. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1973 гг,— Тупуа Тамасесе Леалофи (незави- симый); 1973—1975 гг.— Фиаме Мата'афа Мули- ну'у (независимый); 1975—1976 гг.—Тупуа Тамасе- се Леалофи (независимый); 1976—1982 гг.— Чупуола Тайси Эфи (независимый); 1982 г.— Ва'ай Колоне (ПЗПЧ); 1982 г,— Тупуола Тайси Эфи (независимый); 1982—1985 гг.—Тофилау Эти Алесана (ПЗПЧ); 1985—1988 гг.— Ва'ай Колоне (ГВК); 1988 г.— Тупуола Тайси Эфи (ХДП); 1988— 1998 гг,— Тофилау Эти Алесана (ПЗПЧ); 1998 г.— Туила'эпа Са' илелс Малиелегаои (ПЗПЧ) Последние выборы На проводимых в апреле 1996 г. выборах в Со- брание и после добавочных назначений незави- симых кандидатов ПЗПЧ получила 28 мест, НСПР — 14 мест, а на долю независимых канди- датов пришлось 7 мест. Проводились и вторич- ные всеобщие выборы, на которых право голоса получили около 80 000 избирателей. Для подсче- та голосов потребовалось три недели, но посту- пали сообщения, что в обмен на свои голоса из- биратели требовали от кандидата подарков и услуг. Политическая история Самоа — это группа вулканических островов, расположенная в юго-западной части Тихого океана в 2575 км/1600 милях к северо-востоку от Окленда, Новая Зеландия, между 13° и 15° ши- ротой к югу от экватора. В ее состав входят два крупных обитаемых острова — Уполу и Савайи, располагающиеся на расстоянии 11 миль друг от друга; два меньших по размеру и также обитае- мых острова, Анолима и Маноно; и четыре маленьких необитаемых острова — Фануатапу, Нуутеле, Нуула и Нуусафее. Удаленная от побе- режья часть обитаемых островов представляет собой горную цепь из уснувших вулканов, и по- этому она совершенно непригодна для сельско- хозяйственного использования. Основная часть населения проживает в разбросанных по побе- режью деревнях, причем местожительство 72% — остров Уполу. Впервые острова Самоа бы- ли открыты голландскими и французскими тор- говцами в 1720-х гг., однако, полинезийцы оби- тали здесь более 2000 лет. В начале XIX в. здесь начали селиться христианские миссионеры, и с тех пор Германия, Великобритания и США вели между собой борьбу за право контролиро- вать эту территорию, входя в союз с местными
332 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИГ ' вождями во время целого ряда гражданских войн середины века. В 1899 г. между тремя западными державами был подписан договор, по которому признавалось господство Америки над острова- ми, располагающимися к западу от 171 градуса долготы и получившими название Американско- го Самоа. 1ёрмавия получила право контролиро- вать другую часть островов, называемых с того времени Западное Самоа. В рамках этого согла- шения Британия получила контроль над Тонга и Соломоновыми островами. Однако германское владычество продолжалось менее 10 лет. С нача- лом Первой мировой войны в 1914 г. Новая Зе- ландия захватила Западное Самоа, и с 1919 по 1945 г. острова были объявлены подмандатной территорией Лиги Наций, а с 1946 г.— подопеч- ной территорией ООН. В период между двумя войнами господству Новой Зеландии стала угрожать деятельность националистической организации Мау, которая проповедовала гражданское неповиновение. После Второй мировой войны в рамках догово- ра о предоставлении опеки Новая Зеландия на- чала вводить па островах режим самоуправле- ния, сформировав для этого в 1959 г. кабинетное правительство, а в ноябре 1960 г. приняв Кон- ституцию. Эти шаги подготовили переход Запад- ного Самоа к полной независимости, обретен- ной 1 января 1962 г. и получившей одобрение населения на проведенном ООН референдуме. Сначала обязанности главы государства новой независимой страны исполняли два традицион- ных для этого региона правителя. Однако после смерти в апреле 1963 г. одного из них было реше- но, что другой, Малиетоа Танумафили II, будет исполнять свои полномочия пожизненно, обла- дая статусом конституционного монарха. Испол- нительная власть сосредоточена в руках пре- мьер-министра, обязанности которого в момент обретения независимости были возложены на Фиаме Мата'афа Мулину'у, который занимал эту должность с 1959 г. На всеобщих выборах в 1970 г. Мата'афа усту- пил свою должность Тупуа Тамасесе Леафоли. Однако в 1973 г. после новых выборов он вновь ее занял и продолжал исполнять свои обязаннос- ти вплоть до самой смерти в мае 1975 г. Его мес- то занял Тамасесе, а затем по результатам выбо- ров в марте 1976 г. его сменил его двоюродный брат, Чупуола Тайси Эфи, первый премьер-ми- нистр некоролевской крови. Тунуола Эфи нахо- дился у власти в течение шести лет, т. к. в марте- 1979 г. Законодательная ассамблея переизбрала его на второй срок. Однако па выборах в февра ле 1982 г. образовавшие в 1979 г. Партию защиты прав человека оппозиционные группировки по- лучили большинство голосов, а ее лидер Ва'ай Колоне занял пост премьер-министра. Но через семь месяцев его вынудили уйти в отставку, вы- двинув против него обвинения в подтасовке го- лосов, включая и использование голосов уже умерших людей. Тунуола Эфи вскоре вернулся к власти и продержался три месяца, но после то- го как его предложения по бюджету в декабре 1982 г. были отвергнуты Ассамблеей, он ушел в отставку, а его место получил лидер ПЗПЧ Го- филау Э ти Алесана. 11а выборах в феврале 1985 г. ПЗПЧ одержала решительную победу, получив 31 из 47 возмож- ных мест и большинство в Ассамблее, Тофилау Эти про, [олжал исполнять обязанности премьер- министра. В конце года, однако, он вышел в от- ставку, т. к. его бюджетный план не был поддер- жан Ассамблеей, а партия ПЗПЧ, состоящая из сторонников Ва'ай Колоне, отказала ему в под- держке. Глава государства отказался созвать еще одни выборы, поэтому Ва'ай Колоне стал новым премьер-министром, соединив воедино коали- цию, в которую вошли независимые кандидаты и члены недавно сформированной Христианско- демократической партии (ХДП), которую возгла вил бывший премьер-министр Тунуола Тайси Эфи. Ва'ай находился у власти до всеобщих выбо- ров в феврале 1988 г. Образовалась структура, по- лучившая название «подвешенный парламент», Гупуола Эфи первым был избран в качестве пре- мьера, а в апреле 1988 г. им стал лидер ПЗПЧ То- филау Эти. Тем временем сторонники Колоне по- сле выборов присоединились к ХДП, образовав новую коалицию, Национальную партию разви- тия Самоа (НПРС). Избиратели приняли предложение прави- тельства перейти с непрямых выборов, в кото- рых принимали участие матаи, к системе всеоб- щего голосования, проголосовав за пего на проходившем в октябре 1990 г., несмотря на про- тесты ППРС, референдуме Смежный проект по созданию второй палаты в ассамблее, в которую бы вошли матаи, был отклонен. На выборах в ап- реле 1991 г. победила ПЗПЧ, а Тофилау Эти про- должил свою рабо ту па посту премьер-министра, как он заявил, в последний раз. Тупуола Тайси Эфи оставил пост, и первой женщиной-премье- ром стала Фиаме Паоми, дочь первого премьер- министра Самоа. Продолжительность работы Ассамблеи была увеличена в 1993 г. па два года, и правительство увеличило количес гво ме< т на два. Эти шаги вы- звали протесты оппозиции, однако ПЗПЧ полу- чила и эти два новых места на выборах в 1992 г.
Океания. Соломоновы острова • 333 В 1994—1995 гг. проходили массовые демон страции против введения крайне непопулярного налога на добавленную стоимость на товары и ус- луги. Тофилау Эти, несмотря на ухудшение здоро- вья, вел предвыборную борьбу и в апреле 1996 г. одержал победу па выборах. 11езадолго до этого времени одна из двух женщин — депутатов Сове- та, Мататумуа Наимоага, покинула ряды ПЗПЧ, чтобы создать новую партию — Всенародную партию Самоа, но на выборах ее поддержали очень немногие. В мае 1996 г. Тофилау Эти был переизбран Ассамблеей на пост премьер-минис- тра, получив 34 голоса, в отличие от 14, достав- шихся лидеру оппозиции Туиатуа Тупуа Тамасесе из НПРС. В июле 1997 г. страна из Западного Самоа бы- ла переименована в Самоа, несмотря на протес- ты со стороны Американского Самоа, которое считало, что подобный шаг мешает его самоопре- делению Причиной для подобного изменения стало и то, что название «Самоа» использовали ООН с момента вступления этого государства в организацию в 1976 г. В конце 1997 — начале 1998 г. наблюдался всплеск антиправительствен- ных протестов с требованиями к Тофилау Эти уй- ти в отставку. Масло в огонь подлило всеобщее беспокойство по поводу коррумпированности политиков и все большее раздражение прави- тельства по поводу критических отзывов средств массовой информации. В ноябре 1998 г. 74-летний Тофилау Эти Але- сана вышел в отставку по состоянию здоровья, на этом посту его сменил Туила'эпа Са'илеле Ма- лиелегаои из Партии защиты прав человека, ко- торый до этого занимал пост вице-премьера. То- филау получил статус министра без портфеля, а в марте 1999 г. скончался. Самоа продолжала поддерживать тесные связи с Повой Зеландией и после обретения не- зависимости, подписав в 1962 г. Договор о друж- бе. В основе экономической системы Самоа лежит свободное предпринимательство, при- влечение иностранных инвестиций поощряет- ся, однако остается зависимость от денежных переводов, посылаемых в страну работающими за границей ее гражданами, а также от иност- ранной помощи. В декабре 1991 г. страна пост- радала от самого страшного за всю историю че- ловечества циклона «Вэл». Была разрушена не только инфраструктура, но и весь урожай таро, предназначенного на экспорт. Поэтому в стра- не было объявлено чрезвычайное положение. Австралия и Новая Зеландия немедленно пре- доставили значительную помощь. Ущерб, нано- симый стране циклонами и вспышками губящей таро болезни, означал, несмотря на развитие туристического бизнеса и создание офшорных зон, что в 1990-х гг. доля ВВП надушу населения оставалась незначительной. В 1995 г. в Апиа прошли широкомасштабные акции протеста против решения Франции возобновить испыта- ния ядерного оружия во Французской Полине- зии, поэтому правительство Самоа запретило пересечение границы французским военным кораблям и самолетам. СОЛОМОНОВЫ ОСТРОВА Столица: Хониара (на Гуадалканале) Социально-экономическая информация Площадь: 27 556 кв. км/10 639 кв. миль Население: 366 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 13/34 (*; Городское население: 8% (**) Уровень грамотности: 60% (**) ВВП: 341 млн долларов (*); ВВП на душу населе- ния. 920 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0% (***) Денежная единица: доллар Соломоновых Ост- ровов Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве 30% (**) (*) 1995 г.
334 Политические системы стран мира (** ) 1992 г. (** *) Па Соломоновых Островах нет армии. Глава государства Королева Елизавета И, которую с 1994 г. пред ставляет гснсралчуберпатор сэр Мозес Пуибап тара Питакака. Глава правительства Премьер-министр Бартоломео Улуфа'алу, с 1997 г. Этнический состав 93% населения — меланезийцы, 4% — полинезий- цы, 1,5% — микронезийцы, 0,7% — европейцы, 0,2% — китайцы. Официальный язык — англий- ский, хотя говорят и на многих местных языках. Религия 95% населения — христиане, 34% придержива- ются веры, которую исповедует Меланезийская церковь(Англикапская), 19% — католики, 17% являются прихожанами Евангелистской церкви Южных морей, 11% — Объединенной церкви, а 10% исповедуют веру адвентистов седьмого дня. Существует также и исконное поклонение предкам. Политические черты Тип государства: либеральная демократия Дата образования государства: 1978 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизвестно Членство в международных организациях: АКТГГ, АзБР, ЭСКАГО, CW, Группа-77, МБРР, МВФ, МККП, «Инициативная группа», «Тихо- океанский регион», СПЕК, «Тихоокеанский фо рум», ООН, ВФП. Местные и региональные власти Страна разделена на четыре округа, в каждом из которых девять выборных местных правительст- венных советов. В семи из них имеются провин- циальные законодательные собрания: в Запад- ном, Гуадалканале, Центральном, Маланге, Санта-Изабель, Восточном и Сан Кристобаль, в одном, Хониаре, есть городской совет. В августе 1996 г. был принят новый закон, по которому законодательная и исполнительная власти передавались от девяти провинциальных правительств 75 местным советам и собраниям, а полный финансовый контроль осуществляло центральное правительство. В феврале 1997 г. Верховный суд объявил этот закон недействи- тельным, однако против этого решения была по- дана апелляция. Политическая система Самая последняя Конституция была принята при обретении страной независимости в июле 1978 г. Согласно ей государство имеет статус конституционной монархии в рамках Содруже- ства, причем главой государства является про- живающий в этой стране генерал-губернатор, представляющий Британскую корону. Генерал- губернатор, который должен быть граждани- ном Соломоновых Островов, назначается на должность по рекомендации собрания на пяти- летний срок, по истечении которого возможно переизбрание на новый срок. Собрание имеет название Национального парламента, это одно- палатный орган, состоящий из 50 членов, выби- раемых путем всеобщего голосования по прин- ципу простого большинства от избирательных округов. Каждый избирательный округ может выставить только одного кандидата. В основе управления государством лежат принципы Вестминстерской модели: генерал-губернатор формально назначает премьер-министра, кото- рого выбирают парламентарии, а также каби- нет из 15 министров, выбираемых среди членов собрания и подотчетных ему. Собрание может быть распущено до окончания четырех лет его работы. Политические партии Политические партии Соломоновых Островов можно назвать скорее слабыми, сформирован- ными по желанию отдельных личностей, регио- нов или спонсоров институтами, нежели струк- турами, имеющими дисциплину и идеологию. В настоящее время партии объединились в два оппозиционных друг другу блока — Союз за пере- мены (СЗП) и Группа за национальное единство и воссоединение (ГНЕВ). СЗП, сформированный в 1997 г., пришел на смену Партнерам национальной коалиции (ППК,) партии, образованной после всеобщих выборов в мае 1993 г. с целью заставить лидера ГНЕВ Соломона Мамалони удалиться от власти. Это была слабо организованная коалиция, в ко- торую входили независимые кандидаты и шесть партий: Лейбористская партия (ЛП, образован- ная в 1988 г.), во главе которой стоял Джозее Тухануку; Национальная партия действия Соло- моновых Островов (ППДСО) под предводи- тельством Френсиса Семалы; федералистская
Океания. Соломоновы ос трова • 335 Партия национального альянса (ПИЛ) под ру- ководством Дэвида Каусимае; центристская На циональная партия (образованная в 1996 г.), в прошлом известная как Объединенная пар- тия Соломоновых Островов (ОПСО, образова- на в 1973 г.), которую до 1997 г. вел за собой бывший премьер-министр Эзекиэл Ллсбуа; а также охраняющая интересы сельского насе- ления Националистический фронт прогресса (НФП, образован в 1985 г.), во главе которого находился Эндрю Нори, и Группа христиан- ской поддержки. ОПСО — партия консервативного толка, возникшая вначале как подразделение Ассоциа- ции государственных служап|их и в период с 1976 по 1989 г. являвшаяся основной полити- ческой силой на Соломоновых Островах. В ок- тябре 1985 г. фракция под предводительством Эндрю Нори откололась от ОПСО и объявила себя открытым для всех, кто желает обсуждать земельные вопросы, форумом под названием НФП. ПНА, являвшаяся с 1976 по 1981 и с 1984 по 1986 гг. правящей партией, хотя и состоя- щей из коалиций, принадлежит к левоцент- ристским силам. Она была сформирована в 1973 г. по решению Народной партии про- гресса (НПП) до ее объединения с Партией сельского альянса, сформированной в 1977 г., а в 1979 г. вошла в состав ПНА. Эта партия стре- мится добиться большей децентрализации влас- ти и усиления национальных меланезийских альянсов. Сердцевиной нового СЗП является центристская Либеральная партия Соломоно- вых Островов (ЛПСО), которую возглавляет Бартоломео Улуфа'алу. Оппозиционной СЗП линии придерживает- ся партия ГНЕВ, сформированная в 1993 г. тог- дашним премьер-министром Соломоном Мама- лони, занимавшим до 1990 г. пост главы этой партии. В 1994—1997 гг. партия стала правящей. После ухода Мамалони в отставку после выбо- ров августа 1997 г. ГНЕВ возглавил Дэнни Фи- лип. Наиболее крупной оппозиционной СЗП партией в апреле 1998 г. стала Коалиция за про- движение нации, возглавляемая Джобом Дадли Таузинга. Политические лидеры с 1970 г. 1974—1976 гг,— Соломон Мамалони (НПП); 1976—1981 гг—Питер Кепилорса (ОПСО); 1981— 1984 гг,— Соломон Мамалони (ПНА); 1984— 1986 гг— сэр Питер Кепилорса (ОПСО); 1986— 1989 гг— Эзекиэл Алебуа (ОПСО); 1981—1985 гг.— Соломон Мамалони (ПНА/независимый); 1993— 1994 гг— Френсис Билли Хилли (независи мый/КНП); 1994—1997 гг,— Соломон Мамалони (ГНЕВ); 1997 г— Бартоломео Улуфа'алу (ЛПСО). Последние выборы 11а последних выборах в ав!усте 1997 г. коалиция Союз за перемены под. руководством ЛПСО по- лучила 26 из 50 возможных мест в Националь- ном собрании, а остальные 24 получила ГНЕВ. 19 человек уже занимали какие-либо посты. Как обычно, выборы прошли с попытками подкупа голосов. Уже в середине 1996 г, за год до выбо- ров, появились сообщения о том, что кандидаты начали закупать каноэ и водяные моторы, стре- мясь с помощью подобных подарков повлиять на результаты выборов, причем используя на это из Фонда по развитию избирательных округов сум- мы в размере 66 000 долларов. Политическая история Соломоновы Острова — это архипелег из не- скольких сот мелких островов, расположенный в южной части Тихого океана, разбросанных между Папуа—Новой Гвинеей на северо-западе и Вануату на юго-востоке. Шесть главных остро- вов— Шуазель, Гуадалканал, Малаита, Нью-Джор- жия, Сап Кристобаль и Санта-Исабель. Основная часть населения проживает в разбросанных вдоль берега поселениях и занимается в основ- ном сельским хозяйством или работает на копро- вых плантациях или плантациях по добыче паль- мового масла. Острова, которые в 1568 г открыл испан- ский мореплаватель Альваро де Мепданья, в то время были заселены меланезийцами, и евро- пейцы не приплывали сюда вплоть до конца XVIII в. В 1885 г. Северные Соломоновы Острова стали немецким протекторатом, а Южные Соло- моновы Острова были взяты под защиту Брита- нии в 1893 г. Пять лет спустя 1срмания передала свои владения Великобритании, и в 1900 г. был образован единый Британский протекторат Со- ломоновы Острова (БПСО). Он был взят под юрисдикцию Высокой комиссии по Западной ча- сти Тихого океана (ВКЗТО), располагавшейся на Фиджи. За управлением наблюдал проживаю- щий на территории протектората чиновник. Во время Второй мировой войны в 1942 г. остро- ва были оккупированы японцами, однако год спустя отвоеваны США. После войны острова остались под контро- лем Британии, а офис ВКЗТО был перенесен в Хониару. 11ачали создаваться выборные остров- ные советы, и согласно принятой в октябре I960 г. Конституции в действие вступили законо- дательные и исполнительные собрания. В рамках
336 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Конституции от марта 1970 г., в которую в 1973 г. были внесены поправки, эти органы слились в единый выборный Совет управления. В апреле 1974 г. после принятия новой Конституции, ост- рова получили возможность в значительной сте- пени самостоятельно решать государственные вопросы. Была сформирована состоящая из 24 человек Законодательная ассамблея, причем из се членов избирался главный министр, обладаю- щий правом назначать Кабинет, или Совет мини- стров. В августе 1974 г. первым главным минист- ром страны стал Соломон Мамалони, лидер недавно сформированной Народной прогрессив- ной партии. В 1975 г. протекторат был переименован в Соломоновы острова, а в январе 1976 г. полу- чил право полностью контролировать свою по- литику, и верховному министру было разрешено занять ноет председателя совета министров вме- сто назначаемого Великобританией губернато- ра. После выборов в новую Законодательную ас- самблею в июне 1976 г. этот пост получил Питер Кенилореа (род в 1943 г.). Затем должность ста- ла называться «премьер-министр», а Законода- тельная ассамблея — Национальным парламен- том. Это ознаменовало полученную в июле 1978 г. полную независимость в рамках Содруже- ства. Кенилореа был переизбран в августе 1980 г. после выборов в парламент, однако в том же го- ду ему был выдвинут вотум недоверия, после че- го на этом посту его сменил бывший верховный министр Соломон Мамалони. Главная причина поражения Кенилореа была в том. что он не под- давался все более усиливающемуся давлению, ко- торое нарастало особенно сильно в коммерчес- ки развитом западном районе. Давление было связано с требованиями провести децентрализа- цию и делегировать полномочия в регионы. Ма- малони, напротив, горячо поддерживал эту идею, и первое, что он сделал после вступления на ноет премьер-министра,— это создал пять ми- нистерских постов специально для решения во- просов по областям. К моменту проведения октябрьских выбо- ров 1984 г. усилилась поддержка сэра Питера Кенилореа, и он вновь встал у власти в качестве главы коалиционного правительства. Он сразу же отменил пять дополнительных министер- ских постов и восстановил баланс между цент- ральной и региональной властями. Однако ско- ро правящая партия начала терять своих сторонников. Кенилореа едва нс был отстранен от власти после вынесения в сентябре 1985 г. и июле 1986 г. во тумов недоверия, а после выхо- да партии Ано Сагуфенуа Соломонз из коали- ции ему пришлось провести реорганизацию ко- алиции. После обвинений в секретном получе- нии 47 000 долларов, предоставленных Фран- цией на возмещение ущерба, нанесенного его родной деревне в области Малаита циклоном, и столкнувшись с новым вотумом недоверия, Кенилореа в декабре 1986 г. ушел в отставку. После трех секретных голосований парламента пост занял вице-премьер и соратник но Объеди- ненной партии Соломоновых Островов (ОП- СО) Эзекиэл Ллебуа. Однако Кенилореа про- должал занимать министерские посты, сначала работая в качестве министра по природным ресурсам, а с февраля 1988 г. одновременно в ка- честве министра иностранных дел и вице-пре- мьера. Ллебуа продолжал придерживаться теку- щего политического курса. Однако на выборах в феврале 1989 г. партию ОПСО поддержало мало избирателей, и основной политической партией стала вновь появившаяся ПНА под предводительством Мамалони. В марте 1989 г. Мамалони встал во главе нового ППА-прави- тельства, которое стремилось ослабить влия- ние «чиновников, получающих помощь из-за рубежа» и которое обещало переделать Консти- туцию и создать республику. В октябре 1990 г, столкнувшись со все более нараставшей критикой и финансовым кризисом, Мамалони снял с себя полномочия предводителя ППА, однако, несмотря па протесты, продолжал оставаться премьер-министром. Он возглавлял правительство национального единства, в кото- рое входили министр иностранных дел сэр Пи- тер Кенилореа. Действия Мамалони раскололи как ППА, так и оппозицию. Он продолжал оста- ваться у власти вплоть до июня 1993 г., когда по- сле всеобщих выборов коалиция оппозиционно настроенных законодателей поставила Френсиса Билли Хилли, независимого кандидата на пост премьер-министра. Однако новое правительст- во, было ослаблено уходом в ноябре 1993 г. со своих постов нескольких министров, и в октябре 1994 г. после потери большинства сторонников в парламенте Хилли был отправлен в отставку ге- нерал-губернатором Мозесом Питакакой. Соло- мон Мамалони, как лидер ГНЕВ, самой крупной партии в парламенте, вернулся на пост премьер- министра в ноябре 1994 г., оставив позади бывше- го генерал-губернатора сэра Бэдлея Девези при раскладе голосов 29 к 18. Правительство Мамалони развернуло поли- тический курс предыдущего правительства, ко- торое ужесточало контроль за регистрацией фирм, на 180 градусов. Несмотря на протесты оппозиции, теперь разрешалось без всяких по-
Океания. Тонга • 337 мех регистрировать в с .ране иностранные ком- пании, а на острове Павуву началось заселение свободных земель. В знак протеста правительст- во Австралии и Европейский союз с 1996 г. сни- зили объем ежегодной помощи Соломоновым Островам Правительство Мамалопи и бюрокра- тия столкнулись с обвинениями в коррупции, а в мае 199С г. после исчезновения 10 млн долла- ров были уволены 25 чиновников из министерст- ва финансов. В мае 1997 г. потребовалось провести новые выборы, которые и состоялись в августе 1997 г. За места в парламенте боролись новые полити- ческие лидеры: на посту главы ГНЕВ Мамалопи сменил Дэнни Филип, а лидером Национальной партии, возникшей на месте ОПСО, вместо Але- буа стал Эдвард Хупуеху. На выборах победу одержал коалиционный Союз за перемены (СЗП), сосредоточенный вокруг Либеральной партии Соломоновых Островов (ЛПСО), кото- рую возглавлял Вартоломью Улуфаалу, избран- ный 26 голосовавшими 27 августа 1997 г. пре- мьер-министром и оставивший позади Филипа с 22 голосами. Сэр Бэдделей Девеси получил посты вице-премьера и министра транспорта. В октябре 1997 г. новое правительство обеспе- чило проведение структурных экономических и административных реформ В последние вхо- дило и так называемое выпрямление правитель- ства—уменьшение министерских постов с 16 до 10, а числа чиновников до 1000, а также поощре- ние частного предпринимательства, что, впро- чем, не означало отмены контроля за регистра- цией фирм. К тому же, стремясь достичь большей политической стабильности, были вы- двинуты предложения переизбрать тех, кто же- лает перейти из одной партии в другую. В конце 1998 — начале 1999 г. на Гуадалканале наблюдалось усиление национальных волнений со стороны местных жителей по отношению к иммигрантам с других частей Соломоновых Ост- ровов, и особенно к людям из области Малаита. Возглавляла эти беспорядки незаконная Револю- ционная партия Гуадалканала (РПГ), лидер кото- рой был убит в декабре 1998 г., но которая про- должала действовать из-за требования Эзекиэла Адрбуа, главы области, к национальному прави- тельству выплатить денежную компенсацию за перенос столицы Хониара па остров. Проблема была решена в мае 1999 г., когда национальное правительство произвело платеж в размере 500 000 долларов Самоа. С 1960-х гг. политический курс всех прави- тельств сос тоял в том, чтобы разнообразить эко- номически ю базу Самоа и снизить зависимость < трапы от экспорта копры, начав производство, переработку и экспорт тунца, лесоматериалов, пальмовой древесины и какао. Эти планы были с успехом осуществлены. Тем не менее страну се- рьезно затронуло снижение мировых цен на ос- новные товары в 80-х гг., что сказалось на ВВП и проявилось в увеличении темпов инфляции, а также дефицита платежного баланса. Ситуа- цию не спас даже значительный прирост населе- ния, около 3,5% в год. Вследствие этого, хотя в 90-х гг. ВВП па душу населения увеличился, 15% его все еще поступает из-за рубежа в качест- ве экономической помощи. Во взаимоотношениях с внешним миром Со- ломоновы Острова под руководством ОПСО со- храняют приверженность умеренному прозапад- ному курсу Это очень сильно отличается от более радикальных принципов ПНА периода 1981 и 1984 it., когда отношения с США осложня- лись отказом правительства разрешить прохож- дение оснащенных ядерным оружием военных кораблей по территориальным водам Соломоно- вых островов, а также захватом в июне 1984 г. американского рыболовецкого судна, которое подошло ближе, чем на установленные 320 км/200 морских миль. В марте 1988 г. Соломоно- вы Острова в рамках «Тихоокеанской страте- гии» присоединились к Вануату и Папуа Новой Гвинее для образования «Инициативной груп- пы», целью которой было сохранение мелане- зийских культурных традиций и борьба на неза- висимость Новой Каледонии. В 1994 г. группа предприняла первые шаги по установлению в ре- гионе режима свободной торговли. ГОНГА Королевство Тонга Столица: Нукуалофа Социально-экономическая информация Площадь: 748 кв. км/289 кв. миль Население: 98 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 131/339 (*) Городское население: 21% (*ч:) Уровень грамотности: 99% (**) ВВП: 1 70 млн долларов (*); ВВП на душу населе- ния: 1 700 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0% (**) 22 Политические системы мира. Т. 2
338 Политические системы стран мира Денежная единица: паанга, или доллар Тонга, который равен австралийскому доллару Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 44% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. (** *) В Тонга нет своей армии, но есть нацио- нальная полиция. Глава государства Король Тауфааху Тупоу, с 1965 г. Глава правительства Премьер-министр барон Ваи Хоумский, с 1991 г. Этнический состав 98% населения принадлежат к народности тон- га, полинезийской группе народностей с неболь- шой примесью меланезийской крови. Осталь- ные — европейцы или частично европейцы. Официальный язык — тонганский, хотя широко используются и английский, и полинезийские диалекты. В 1996 г. 7000 гонгконгских китайцев разрешили получить тонганское гражданство. Религия Почти все население — христиане. 47 и 9% соот- ветственно принадлежат к Свободной Веслеан- ской Методистской церкви тонга и церкви тон- га, 15% исповедуют католицизм, а 14% — религию церкви Иисуса Христа последних дней (мормоны). Политические черты Тип государства: абсолютизм Дата образования государства: 1970 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: абсолютная Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: находится в стадии фор- мирования (*) Уровень соблюдения прав человека: неизвестно Членство в международных организациях: АКТГГ, АзБР, Содружество, ЭСКАТО (**), ФАО (**), МБРР (**), Группа-77, ИКАО (**), МКСП, МАР (**), ИФАД (**), МФК (**), МВФ (**), МСЭ (**), «Тихоокеанский регион», СПЕК, «Тихоокеанский форум», ЮТФ, ЮНКТАД (**), ЮНЕСКО (**), ЮНИДО (**), ВПС (**), ВФП, ВОЗ (**). (*) Первая формальная партия Тонга была сформирована в 1994 г. (** ) Организации при ООН, в деятельности ко- торых участвует Тонга, не являясь формально членом ООН. Местные и региональные власти В административных целях страна разделена на три округа — Вавау, Хаапаи и Тонгатапу, деление произведено согласно трем островным группам. Первые два округа управляются губернаторами, которые являются членами Тайного совета. В Тонгатапу роль губернатора выполняет ко- роль. Далее следует небольшая цепь городских и окружных чиновников, избираемых с 1965 г. всенародным голосованием. Политическая система Тонга — независимая монархия в составе Содру- жества, в которой трон передается по наследст- ву. Конституция вступила в действие в 1875 г., а в 1970 г. была пересмотрена. Согласно ей ко- роль является как главой государства, так и гла- вой правительства. Он назначает и возглавляет Тайный совет, который исполняет роль Кабине- та, в который входят сам монарх и десять пожиз- ненно назначаемых министров. Премьер-ми нистр возглавляет Кабинет, в который входят губернаторы Хаапаи и Ваи. С 1965 по 1991 г. пост премьер-министра занимал младший брат коро- ля принц Фатафехи Туипслехаке. В августе 1991 г. его сменил двоюродный брат короля, ба- рон Ваэа. Однопалатное законодательное собра- ние, включающее около 30 членов, состоит из короля, членов Тайного совета, девяти наслед- ных дворян, которых избирают 33 наследных дворянина Гонга, и девяти народных представи- телей, избираемых путем всеобщего народного голосования (право голоса имеют люди, достиг- шие 21 года). Собрание созывается па три года
Океания. Гонга • 339 и заседает по крайней мере один раз в году, сес- сия обычно длится три-четыре месяца. Законы в форме указов принимаются исполнительной властью, но могут быть пересмотрены Собра- нием. Политические партии В государстве Тонга традиционно не существова- ло политических партий, а народные прсдстави тели избирались среди независимых кандидатов. Однако время от времени в Законодательном собрании формируются неформальные про- и антиправительственные группировки. В 1992 г. неофициально была сформирована нродемо- кратичсская оппозиционная группа Движение народных демократов, первой же формальной политической партией стала основанная в авгус- те 1994 г. Народная партия, которую возглавили бизнесмен Хулики Ватаб и Лкилиси Похива и ко- торая была поддержана еще четырьмя парламен тариями—народными представителями. Позже она была переименована в Движение за права че- ловека и демократию (ДПЧД). Политические лидеры с 1970 г. 1965 г,— король Тауфаахау Тупоу Четвертый. Последние выборы На последних выборах в Законодательное собра- ние, проводившихся 10—11 марта 1999 г., в числе девяти народных представителей были пять чле- нов реформистской партии ДПЧД. Политическая история Тонга представляет собой цепь островов на юго- западе Тихого Океана, находящуюся на расстоя- нии 2250 км/1398 миль к северо-востоку от Но- вой Зеландии и 640 км/398 миль к востоку от Фиджи, между 18 и 22 градусами широты к югу от экватора. В состав этого государства входят 133 обитаемых и 36 необитаемых вулканических и коралловых острова, поделенных на три боль- шие группы — Вавау на севере, Хаапай в центре и Тонгатапу-Эуа на юге. 66% населения прожива- ет па острове Тонгатапу, на котором располагает- ся столица Нукуалофа. Первым европейцем, посетившим Гонга, был голландский мореплаватель Абель Тасман (1603—1659), который прибыл сюда в 1643 г. Более века спустя, в 1773 г., острова были «взя- ты напрокат» капитаном Джеймсом Куком (1728—1779) и получили название «Приветли- вых островов». Современная тонганская динас- тия была основана в 1831 г. принцем Тауфаахау Гмюу 1, ко торый при восхождении на престол принял имя короля Георга Тупоу I. Он силой объединил королевство, поощрял распрост- ранение христианства, а в 1875 г. принял Кон- ституцию. В 1900 г. его правнук, король Георг Тупоу II, подписал Договор о дружбе и защите, по которому Тонга официально становилась британским протекторатом. Страна сохраняла независимость и значительную внутреннюю ав- тономию, однако контроль за внешней полити- кой и обороной передала Великобритании. Эта позиция неоднократно подтверждалась в пере- сматриваемых договорах, подписанных в 1958 и 1967 гг. Согласно этим документам Тонга пре- доставлялось больше свободы контролировать свои внутренние дела. В декабре 1965 г. скончалась королева Салоте Тупоу III (1900—1965), взошедшая на трон в 1918 г. После нее титул унаследовал ее сын, принц Ту- поутоа Тунги (род. в 1918 г.), который с 1949 г. за- нимал пост премьер-министра. Он принял имя Тауфаахау Тупоу IV и назначил новым премьером своего брата, принца Фатафехи Туипелехаке. Полная независимость в рамках Содружества была достигнута в июне 1970 г., после чего страна получила право самостоятельно руководить ино- странными делами. Позиция в зарубежной по- литике государства с момента независимости немного изменилась, хотя страна остается сто- ронницей присутствия западных держав в Тихо- океанском регионе, поддерживая особенно тес- ные взаимоотношения с Британией, Австралией и 11овой Зеландией. Тонга все еще зависит от ино- странной помощи, которая составляет одну пя- тую его ВВП, также зависит и от экспорта тради- ционных культур, как-то: кокосы, ваниль и тыквы. Несмотря на наблюдающийся в последнее время рост таких прибыльных отраслей, как туризм и рыболовство, уровень безработицы остается высоким, что вызывает значительный отток насе- ления из страны. В последние годы возросла необходимость проведения конституционных реформ. В февра- ле 1990 г. в Законодательное собрание были из- браны три продемократически настроенные кан- дидата, а в 1992 г. для борьбы за установление демократии была сформирована неофициальная политическая партия — 11ародное демократичес- кое движение. Его возглавлял Акилиси Похива, редактор журнала и настроенный на проведение реформ член Законодательного собрания, а под- держку оказывал отец Селуипи 'Акаоула, католи- ческий священник. В 1993 и 1996 гг. оно получило шесть из девяти мест в Законодательном собра- нии, а в августе 1994 г. стало известно под на- званием Народной партии. Король решительно
340 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА отказался провести реформу Законодательного собрания, с тем чтобы формировать его на осно- ве избираемого большинства. Однако наследник престола принц Тупоутоа, занимающий пост ми- нистра иностранных дел и обороны, поддержал предложение организации политических партий и установления формализованной политической структуры. В сентябре 1996 г. Похива был заключен в тюрьму па месяц за неуважение закона, а в 1997 г. редактора 1азеты обвинили в мятеже после публикации письма, выражающего несо- гласие с политикой правительства. В отличие от других стран Тихоокеанского региона, Тонга не осудило возобновление Францией в 1995 г. ядер- ных испытаний в южной части Тихого океана. Однако в мае 1996 г. было объявлено, что нако- нец Тонга подпишет Договор о неядерной зоне в южной части Тихого океана. ТУВАЛУ Юго-западное тихоокеанское государство Тувалу Столица: Фонгафале (на атолле Фунафути) Социально-экономическая информация Площадь: 26 кв. км/10 кв. миль Население: 9000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 346/900 (*) Городское население 30% (**) Уровень грамотности: 95% (**) ВВП: 7 млн долларов (*) ; ВВП надушу населе- ния: 780 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 0% (***) Денежная единица: доллар Тувалу, равный авст- ралийскому доллару Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: неизвестно (*) 1995 г (** ) 1992 г. (** *) В Тувалу нет своей армии. Глава государства Королева Елизавета II, которую представляет ге- нерал-губернатор сэр Тулага Мануэлла, с 1994 г. Глава правительства Премьер-министр Ионатана Ионатана, с 1999 г. Этнический состав Население состоит преимущественно из полине- зийцев, тесно связанных с самоанцами и токела- уанцами в южных и восточных районах. Основ- ные языки — английский и тувалу. Религия 98% населения придерживаются протестант- ской веры. Протестантская церковь Тувалу (Эка- лезиа Тувалу), основана в 1861 г. Это конгрегаци- онный орган, возникший как представи тельство Лондонского миссионерского общества. В 1991 г. парламент одобрил законопроект, по которому церковь Тувалу становилась государственной церковью и который запрещал другие вероиспо- ведания. Политические черты Тин государства: либеральная демократия Дата образования государства: 1978 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: партий нет Уровень соблюдения прав человека: неиз- вестно Членство в международных организациях: АКЧ ГГ, ЭСКАТО (*), «Тихоокеанский регион», СПЕК, «Тихоокеанский форум», ЮНЕСКО (*), ВИС (*), Ю ГФ, ВОЗ (*). (*) Организации при ООП, в деятельности которых 'Гувалу участвует, формально пе явля- ясь членом ООН.
Океания гуваяу • 341 Местные и региональные власти Что касается местных властей, то на каждом из девяти обитаемых атоллов имеется свой остров- ной совет из тести членов, возглавляемый пре- зидентом. Совет собирается в больших залах (манеабас), в которых во время ежегодных обще- ственных празднеств, длящихся по нескольку не- дель, могут уместиться до 1000 человек. Политическая система Конституция вступила в действие в октябре 1978 г., когда Тувалу получило статус независимо- го государства в составе Содружества, признаю- щего в качестве главы государства британского монарха, представленного проживающим в этой стране генерал губернатором. В системе управ- ления просматриваются элементы британской Вестминстерской модели: в стране действует од- нопалатный парламент, состоящий из 12 членов, премьер-министр и Кабинет, состоящий еще из четырех министров, избираемых из рядов пар- ламентариев. Генерал-губернатором должен быть гражданин Тувалу, назначенный по реко- мендации премьер-министра на четырехлетний срок. Премьер-министр также исполняет обязан- ности министра иностранных дел. Члены парла- мента избираются на всеобщих выборах про- стым большинством голосов на четыре года. Парламент может быть распущен до окончания срока его функционирования. От каждого из атоллов — Панумеи, Ниутао, Ваитупу и Фипафу- ти — в парламент посылается два представителя, причем в целях упрощения процедуры Ниулаки- та считается частью Ниутао. От остающихся че- тырех атоллов посылается по одному человеку. Политические партии В этой стране политических партий нет. Члены парламента на выборах проходят как независи- мые кандидаты, однако в Законодательном со- брании время от времени создаются союзы по принципу верности клану и семейных связей. Политические лидеры с 1970 г. 1975—1981 гг.— Тоарипи Лаути (независимый); 1981—1989 гг,— доктор Томази Пуапуа (независи- мый); 1989—1993 гг,—Бикенибеу Паэниу (незави- симый); 1993—1996 гг,— Камута Лаатаси (незави- симый); 1996—1999 гг.— Бикенибеу Паэниу (независимый); 1999 г.— Ионагана Ионатана (не- зависимый). Последние выборы На последних выборах в парламент, проводив- шихся 26 марта 1998 г., в него вернулись 12 неза- висимых кандидатов, причем конкурс составлял три человека на место. В парламент вошли семь участников парламента предыдущего созыва. Политическая история Тувалу представляет собой небольшую группу островов на юго-западе Тихого океана, в 1050 км/650 милях от Фиджи и в 4020 км/2500 милях к северо-востоку от Сиднея, Австралия. В состав этого государства входят низкорасполо- женные коралловые атоллы Фунафути, на кото- рых проживает 34% населения, на Ваитупу — 15%, на Ианумее — 11%, на Ниутао — 11%, на Ну- куфетау — 8%, Пагаманге — 7%, Нуи — 7%, Нуку- лайлай — 4% и Нуилаките — 1%. Протяженность цепи с севера на восток — 560 км. В XVI в. острова были захвачены и заселены самоанцами. В середине XIX в., с 1850 по 1875 г., Тувалу посещали европейские работорговцы, за- хватывающие туземцев-меланезийцев для раб- ского труда на залежах гуано и кофейных планта циях Южной Америки. В результате этой деятельности и вследствие распространения бо- лезней, завезенных европейцами, численность населения острова значительно снизилась с 20 000 до 3000. В 1877 г., когда британцы образовали Выс- шую комиссию по западной части Тихого океана со штаб-квартирой на Фиджи, Тувалу, известное в то время под названием островов Эллис, или Лагунных островов, было помещено под ее опеку. Через 15 лет, в 1892 г., острова были официально объявлены британским протекто- ратом, а для административных целей были со- единены с более крупными и заселенными мик- ронезийцами островами Гилберта, сегодня известными как Кирибати, с 1916 г. протектора- том управляли формально как колонией, полу- чившей название Колония островов Гилберта и Эллиса (КОГЭ), управляющий которыми чи- новник проживал на атолле Тарава в группе ост- ровов Гилберта. Во время Второй мировой войны, в 1942 г., КОГЭ была оккупирована и заселена японцами. Год спустя американский морской флот выбил японцев с островов, и британский контроль был восстановлен. После войны был создан це- лый ряд законодательных и консультативных советов, что подготовило страну к обретению самоуправления. Этот процесс увенчался созда- нием в мае 1974 г. палаты ассамблеи, в которую вошли 28 выборных членов, восемь из которых представляли острова Эллиса, и три официаль- ных чиновника. Ассамблея избирала премьер- министра и от четырех до шести министров,
342 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА образующих Кабинет, один из которых должен непременно представлять острова Эллиса. Бри- танцы, казалось, готовятся предоставить КОГЭ независимость как состоящем}' из частей цело- му. Однако это вызвало серьезные протесты со стороны обитателей островов Эллиса, которые боялись, что микронезийцы с островов Гилбер- га станут основным населением. Поэтому они требовали самостоятельного статуса, и в авгус- те-сентябре 1974 г. на проводимом на островах Эллиса референдуме за это проголосовало по- давляющее большинство — 90%. Поэтому в ок- тябре 1975 г., вернувшись к прежнему названию Тувалу, означающему' «восемь, держащиеся вме- сте», острова Эллиса стали отдельным британ ским доминионом. Восемь представителей от островов Эллиса из бывшей палаты ассамблеи КОГЭ утвердили себя как новую палату ассамб- леи Тувалу, выбрав Тоарипи Лаути первым ми- нистром. На выборах в палату ассамблеи в августе 1977 г. число мест было увеличено до 12, а го- дом позже, в октябре 1978 г., после составления Лондоном Конституции, Тувалу стало полно- стью независимым «особым членом» Содруже- ства. Это означало, что из за небольшого разме- ра оно не могло участвовать во встречах глав правительств. Лаути стал премьер-министром страны, а палату Ассамблеи переименовали в парламент. На первых с момента обретения независимо- сти выборах в парламент в сентябре 1981 г. заме- шанный в скандале с инвестициями Лауз и поте- рял свой пост при раскладе голосов в парламенте 7 к 5 против него. Его преемником стал доктор Томази Пуаггуа (род. в 1938 г.), который в июле 1985 г. был переизбран. В 1986 г. внесение попра- вок в Конституцию, предназначенных для огра- ничения власти генерал-губернатора, и особенно его или ее права отвергать предложения действу- ющего правительства, было приостановлено. Нов феврале 1986 г. на проведенном общенацио нальном голосовании но вопросу о сохранении статуса монархии или перехода Тувалу на респуб- ликанское правление лишь один атолл поддер- жал идею о создании республики. Выборы в сентябре 1989 г. предопределили смену доктора Пауиау Бикенибеу Паэниу. 11о вы- боры сентября 1993 г. раскололи парламент на две части — сторонников Паэниу и сторонников экс-премьера Пуапуа. Поэтому генерал-губерна- тору Тоарипи Лаути пришлось распустить парла- мент и созвать в ноябре 1993 г. новые выборы. При поддержке доктора Пуапуа новое Законода- тельное собрание избрало 10 декабря 1993 г. в ка- честве премьер-министра Камуту Лаатаси, кото- рый при раскладе голосов 7 к 5 взял верх над Па- эниу. В июле 1994 г. премьер-министр Лаатаси без всяких объяснений заставил генерал-губер- натора Тоому Сионе, который занимал долж- ность всего семь месяцев из положенных четы- рех лет, уйти в отставку. Причину для этого он видел в том, что его назначение Паэниу было обусловлено некоторыми политическими при- чинами. Новым генерал-губернатором стал 'Гула- га Мануэлла. В 1995 г. Тувалу убрало изображение британ- ского флага со своего государственного флага. Этот шаг, вызванный снижением объемов по- ставляемой Британией экономической помощи, хотя и не особенно поддерживаемый населени- ем, рассматривали как первый шаг к лишению королевы Англии статуса главы государства и провозглашению республики. Для рассмотре- ния подобных перемен в 1995 г. была сформиро- вана комиссия из трех человек. В декабре 1996 г. премьер-министру Лаатаси был вынесен вотум недоверия, после того как ви- це-премьер, доктор Томази Пуапуа и спикер пар- ламента Отиниели Тауси лишили правительство своей поддержки, которое из-за этого потеряло популярность. Премьером был избран Бикени- беу Паэниу, получивший 7 из 12 голосов, а в фев- рале 1997 г. его новое правительство восстанови- ло исконный флаг страны. При раскладе голосов 10 к 2 в марте 1998 г. Паэниу был переизбран на второй срок. Эти выборы были особенно горя- чими, т к. против Паэниу и Лаатаси были выдви- нуты обвинения в сексуальных и финансовых проступках. Но неожиданно Лаатаси не был вновь избран в парламент. В апреле 1999 г. премьер-министр Паэниу ушел в отставку, после того как парламент семью голосами проголосовал за недоверие его Каби- нету. 11а голосование повлияли и скандалы в лич- ной жизнью Паэниу, и критика по поводу его не- способности руководить парламентом. На этом посту его сменил Ионагана Ионатапа, бывший министр образования и здравоохранения. Из-за скудных запасов ископаемых, слишком бедных для земледелия почв, экономика Тувалу развивается медленно. Быстрое увеличение на- селения, 3,4% в год, закрытие в 1979 г. фосфат- ных шахт на соседних Кирибати, где работали многие жители Тувалу, а также ущерб, наноси- мый циклонами, только ухудшают ситуацию и снижают уровень жизни в последнее время. В результате страна сильно зависит от помощи иностранных держав, причем более четверти ВВП составляет именно она. Попытки развивать
Океания. Фиджи • 343 туристическую индустрию нс удались из-за уда- ленности страны. Для повышения доходов в 1996 г. началась продажа паспортов Чувалу. Страна поддерживает тесные взаимоотноше- ния < Великобританией и США. Однако Чувалу является противником проведения Францией ядерных испытаний на атолле Муруроа во Фран- цузской Полинезии и обращается к правительст- вам западных стран принять меры по борьбе с «парниковым эффектом», который, вызывая повышение уровня моря, угрожает существова- нию этой страны. ФИДЖИ Республика Фиджи Социально-экономическая информация Площадь: 18 376 кв. км/7 095 кв. миль Население: 784 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 43/111 (*) Городское население: 37% (**) Уровень грамотности: 79% ВВП: 1 855 млн долларов (*); ВВП надушу насе- ления: 2440 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,5% Денежная единица: доллар Фиджи Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 44% (**) Уровень безработицы: 5,4% (*) (*) 1995 г. (*) 1992 г. Глава государства Президент Рату Сэр Камидзе Мара, с 1994 г. Глава правительства Премьер-министр Махендра Чаудхри, с 1999 г. Этнический состав Фиджи — одно из немногих государств, где ко- ренное население составляет меньшинство. Фи- джийцы, представляющие смесь меланезийцев и полинезийцев, составляют 48% населения, в то время как 51% населения — азиато-индийцы, которые были доставлены в Австралию как наем- ные рабочие в период Британского колониаль- ного правления. Официальными языками при- знаны фиджийский и хинди, но также широко используется английский. Религия Большинство фиджийцев — христиане-протес- танты. Большинство выходцев из азиатских стран — индусы, мусульмане или сикхи. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1970 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: парламентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: АКТГГ, ПК, Содружество, МБРР, МВФ, ТС, ТОФ, ООП, ВТО. Местные и региональные власти В административных целях государство разделе- но на четыре округа. Политическая система Государство Фиджи являлось конституционной монархией в составе Содружества. Формальным главой государства являлся британский монарх. В 1987 г. в результате военного переворота была установлена республика. Система исполнитель- ной власти очень похожа на британскую: двухпа- латный парламент, состоящий из премьер-мини- стра и Кабинета, которых выбирают из палаты представителей. Премьер-министр и Кабинет несут ответственность перед палатой.
344 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА В 1990 г. после военного переворота времен- ное правительство расширило Конституцию. Поправки гарантировали большинство в обеих палатах меланезийскому населению. В Сенате 34 депутата, 24 из них выбираются на пять лет Большим Советом глав Фиджи, де- вять назначаются, а один назначается Советом острова Ротума, который находится в полине- зийской зависимости от Фиджи. В палате представителей 71 депутат, которые выбираются на 5 лет нри помощи системы двух баллотировок в одноместных избирательных ок- ругах, 23 места в палате предназначены для ко- ренных фиджийцев, 19 для индейцев, три для других рас, одно для представителя с острова Ро- тума и 25 открыты для всех. До того как Консти- туция была исправлена в 1997 г., премьер-ми- нистр должен был быть меланезийцем, как и президент, который выбирается Большим Со- ветом глав Фиджи. Политические партии В республике действуют 15 политических пар- тий. Наиболее значимыми из них являются Фид- жийская Политическая партия (ФПП), Нацио- нальная партия федерации (НПФ), Фиджийская рабочая партия (ФРП) и Всеобщая партия изби- рателей (ВПП). ФПП была основана в 1990 г. как политичес- кое средство поддержки для Ситивени Рабупа. У партии правоцентристская ориентация, и сей- час ее возглавляет Рату Иноке Кубуабола. НПФ была основана в 1960 г. путем слияния многонациональных, в основном индейских, Партии федерации и Национально-демократи- ческой партии. Ориентация — умеренная лево- центристская. На всеобщих выборах в 1999 г. НПФ состязалась в коалицией с ФПП. ФРП датируется с 1985 г Это левоцентрист- ская партия и имеет поддержку в основном за счет индийцев. ВПИ была основана как союзни- ца ФПП и имеет такую же ориентацию. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1987 гг.— Камизезе Капайвай Туймакилай Мара (ПЛ); 1987 г.—лейтенант Ситивени Рабука (военный); 1987—1992 гг.— Камизезе Капайвай Туймакилай Мара (ПЛ); 1992—1999 гг,— генерал- майор Ситивени Рабука (ФПП); с 1999 г,— Махен- дра Саудхри (ФРП). Последние выборы Последние выборы состоялись 8 и 15 мая 1999 г. На них ФРП получила 37 из 71 места в палате представителей, ФПП получила толь- ко восемь мест. Второй была Фиджийская общественная партия, получившая 10 мест, а четвертой была Фиджийская Партия нацио- нального объединения (ФППО), получившая четыре места. Три другие партии обеспечили представительство. Голосование было обяза- тельным, но на выборах явка составила 89%, и после выборов полицейскому преследованию подверглись 45 000 человек, которые не участ- вовали в выборах. Политическая история С 1874 г. Фиджи являлись владениями Брита- нии. В 1970 г. была достигнута полная независи- мость в составе Содружества. Перед обретением независимости начались расистские столкнове- ния между индийцами, которые были привезе- ны на Фиджи в XIX в., и фиджийцами. Поэтому поправки к Конституции помогли разделить ме- ста и установить национальный баланс в палате. Лидер Партии альянса (ПЛ) Рату Камизезе Ма- ра со времен независимости стал премьер-мини- стром и занимал этот пост до 1987 г., когда про- изошел военный переворот. ПЛ традиционно поддерживали коренные фиджийцы, а Национальную партию федера- ции — индийцы. Было проведено разделение земли, при этом фиджийцы владели более 80% земли и защищали свои традиционные нрава, а индийцы требовали обеспечить им большую безопасность владения землей. Фиджийская ра- бочая партия была основана в 1985 г., и на выбо- рах в апреле 1987 г. она пришла к власти вместе с НПФ. Это спровоцировало неудачный перево- рот, который возглавил полковник-лейтенант Ситивени Рабука (род. в 1948 г.). В сентябре 1987 г. второй переворот удался, и Рабука объя- вил об отмене Консти туции и занял пост главы государства. После некоторой заминки Фиджи были провозглашены республикой, Британская королева больше не являлась главой государства, и оно автоматически выходило из Содружества. В декабре 1987 г. правительство было замене- но. Мара занял пост премьер-министра, Рабука оставался министром внутренних дел и контро- лировал вооруженные силы. Бывший генерал-гу- бернатор Пеная 1апилау восстановил свою роль главы государства, а теперь занимал пост перво- го президента Фиджи. Рабука готовился к будущему, сформировав Фиджийскую политическую партию (ФПП) как средство для удовлетворения его политичес- ких амбиций. Па всеобщих выборах его пар- тия получила 30 мест, и это позволило Рабуке сформировать коалиционное правительство вме-
ОКЕАНИЯ. ФИЛИППИНЫ • 345 сте со Всеобщей партией избирателей (ВПИ). В ноябре 1993 г. правительственный бюджет был отклонен парламентом, и тогда премьер-ми- нистр Рабука объявил о новых всеобщих выбо- рах в начале 1994 г. В декабре 1993 г. скончался президент Гапилау, и на его место встал замести- тель президента Рату Камизезе Мара. В феврале 1994 г. на всеобщих выборах ФПП вместе с ВПИ и двумя независимыми получила парламентское большинство, и Рабука остался премьер-министром на второй срок. В мае 1997 г. премьер-министр внес поправки в Конституцию, чтобы убрать некоторые пунк- ты, подогревающие расистские настрепия. Он говорил, что надеется на скорейшее принятие в члены Содружества, куда в августе 1997 г. Фид- жи были официально допущены. В предшествую- щий этому период Фиджи продолжали использо- вать союзный флаг как часть национальной символики и оставались единственной страной, в которой официально праздновали день рожде- ния принца Уэльского. В январе 1999 г. Камизезе Мара был назна- чен на второй пятилетний срок Генеральным Советом глав Фиджи. Раньше, в декабре 1998 г., правящая ФПП сформировала новое коалици- онное правительство совместно с индийской Национальной партией федерации (НПФ) и Объединенной всеобщей партией перед выбо- рами в мае 1999 г. Гем не менее это не смогло предотвратить поражение премьер-министра Рабуки и ФПП. Выиграла коалиция, которую возглавила индийская ФРП. Лидер ФРП Махен- дра Чаудри стал первым коренным индийцем, который занял пост премьер-министра, но что- бы избежать расистских настроений, он решил сформировать многорасовое правительство. Оно включило меланезийских членов Фид- жийской объединенной партии (ФОП), Фиджий- скую партию национального объединения (ФПНО) и Христианский демократический аль- янс (ХДА). Сразу после выборов Рабука отказал- ся от лидерства в ФПП. ФИЛИППИНЫ Республика Филиппины Столица: Манила Социально-экономическая информация Площадь: 300 000 кв. км/115 381 кв. миля Население: 67 038 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 223/579 (*) Городское население: 44% (**) Уровень грамотности: 94% (**) ВВП: 71 865 млн долларов; ВВП на душу населе- ния: 1050 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,6% (*) Денежная единица: филиппинское песо Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 44% (**) Уровень безработицы: 8,4% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и правительства Президент Жозеф Эстрада, с 1998 г. Этнический состав Общество государства Филиппины многорасо- вое, в него входят более 50 этнических групп. Од- нако всех их объединяет чувство национального единства, поэтому 95% населения относят себя к филиппинцам, индо-полинезийской народнос- ти. Официальный язык — филиппинский, в осно- ве которого лежит тагальский, однако в стране используется еще 72 местных диалекта и языка. Религия 84% населения придерживаются католицизма, 4% — ислама, 4% являются сторонниками Агли- паянской церкви (Независимой Филиппинской Христианской церкви), и 4% — протестантизма.
346 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1946 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 72% Членство в международных организациях: АзБР, АТЭС, АСЕАН, ЭСКАТО, ПК, Группа - 24, Группа - 77, МБРР, МКСП, Д11, ЛКККП, МТО( наблюдатель), ВТО. Местные и региональные власти В состав страны входят 12 регионов, 75 облас- тей, возглавляемых губернаторами, 1550 горо- дов и муниципальных образований, во главе которых стоят мэры, и 41 818 окраинных терри- торий. Местное самоуправление осуществляется выборными органами, в которых заседают жите- ли данного региона, причем последнему может быть предоставлена автономия, при условии, что результаты референдума выявят такую необ- ходимость. С января 1988 г. губернаторы и мэры избираются всенародным голосованием, как и консультативные советы. В ноябре 1989 г. в рамках активно разрабатываемой программы по децентрализации автономию получил остров Минданао, на котором расположено четыре об- ласти общей площадью 13 122 кв. км/5066 кв. миль и где проживает 1,83 миллиона человек, в основном мусульмане. Политическая система Действующая с февраля 1987 г., одобренная на проведенном в этом году' национальном референ- думе Конституция заменила прежнюю от 1973 г., в которую в 1984 г. были внесены поправки. Согласно этому документу управление страной строится по образцу США на основе президент- ской власти с ограниченными полномочиями, где исполнительная власть действует в согласии с мощным двухпалатным законодательным орга- ном, Конгрессом. Верхняя палата Конгресса, Сенат, состоит из 24 членов, которые избираются всеобщим голосованием вначале на особый пятилетний срок, а затем на шесть лет. Сенатор должен быть не моложе 35 лет и не должен находиться у власти более двух сроков подряд. Они выбира- ются на национальном уровне. Условия борьбы постоянно изменяются, поэтому половина сена- торов избирается каждые три года па шсстилет- ний срок. Нижняя палата. Палата представителей, со- стоит максимум из 254 членов, 204 из которых избираются непосредственно на уровне окру- гов, а до 1998 г. 30 парламентариев мог назна- чить президент, выбрав их из списков кандида- тов, выдвинутых нерелигиозными группами национальных меньшинств, как то, городская беднота, крестьянство, женщины и молодежь. С 1998 г. эти добавочные парламентарии изби- раются непосредственно по национальным пар- тийным спискам. Для получения места в Палате представителей необходимо по меньшей мере 2% национальных голосов, а максимальное ко- личество представителей от одной партии рав- няется трем. Представители должны быть стар- ше 25 лет, а максимальное количество лет в занимаемой должности — подряд три срока по три года. Как и в США, Конгресс является влиятель- ным законодательным органом, который облада- ет достаточной автономностью. Законопроекты создаются Конгрессом, а для их принятия необ- ходимо одобрение обеих палат. Для сглажива- ния спорных мест созываются совместные засе- дания-конференции. Сенат обладает особой властью при решении внешних политических вопросов, т. к. для ратификации всех междуна- родных договоров и соглашений необходимо одобрение двух третей его членов. Исполнительная власть принадлежит пре- зиденту, который является главой государства, главой исполнительной власти республики и главнокомандующим вооруженными силами. Президент и вице-президент, к которому в слу- чае смерти или отставки президента до исте- чения срока его полномочий автоматически переходит вся власть, выбираются путем обще- национального голосования на шесть лет, по- сле которых переизбраны на второй срок они быть не могут. Человеку, желающему занять тот или другой пост, должно исполниться 40 лет, это должен быть рожденный па Филиппинах грамотный гражданин, который проживал в стране по крайней мере 10 лет до момента вы- боров. Президент назначает Кабинет минист- ров из приблизительно 25—35 членов, которые будут заниматься управлением департамента- ми. Он также назначает послов, военных чи- новников и 1лав государственных департамен- тов. Однако эти назначения должны быть одобрены большинством в Комиссии по назна- чениям (КПП), организацией, состоящей из 25 человек, 12 из которых — сенаторы, а 12 — представители, которых выбирают из пред- ставленных в обеих палатах партий пропорци-
Океания. Филиппины • 347 опально количеству мест. Возглавляется КПП председателем Сената. Президент и его/ее Кабинет не могут прямо представить законопроект в Конгресс. Ожидает- ся, что вопросы о политическом курсе будут вы- ставлены на повестку дня, а необходимый зако- нопроект будет представлен Конгрессу партиями, этот проект поддерживающими. Что- бы законопроекты стали законами, помимо одо- брения Конгрессом, их должен подписать прези- дент. Президент может наложить вето, которое, однако, может быть преодолено при поддержке двух третей парламента. В крайних случаях пре- зидент может ввести военное положение или приостановить действие закона о неприкосно- венности личности на срок до 60 дней. Однако эти меры могут быть аннулированы, если против них проголосует большинство в Конгрессе. Конституция 1987 г,— без сомнения, доку- мент, носящий либеральный и демократичес- кий характер, в котором сочетаются принятые законодательной и исполнительной властями сдерживающие и создающие равновесие меры, препятствующие восстановлению авторитарно- го режима, под властью которого страна нахо- дилась в период с 1972 по 1986 г. За фактом пре- вышения полномочий следит достаточно независимая судебная власть, во главе кбторой находится состоящий из 15 членов Верховный суд. Они назначаются на четырехлетний срок президентом с одобрения КПП и четырех Кон- ституционных комиссий — по назначениям, ау- диту, гражданской службе и выборам. К тому же в Конституции 1987 г. содержится особый «Билль о правах», который гарантирует граж- данские свободы, в том числе «свободу выраже- ния, прессы и возможности подачи прошения в правительство; доступ к официальной инфор- мации; право сформировывать профсоюзы и со- бираться в общественных местах; право непри- косновенности личности; запрет на запугивание, арест, пытки или тайное заключе- ние задержанной личности». Предложения по внесению поправок в Кон- ституцию должны быть представлены Конгрес- сом после одобрения их тремя четвертями его членов; или же Конституционным съездом, ко- торый созывается после одобрения этого шага двумя третями членов Конгресса, или же соглас- но общественной петиции, которую должны подписать как минимум 12% зарегистрирован- ных избирателей. Затем предлагаемые поправки передаются на суд избирателям во время o6nje- национального референдума, результаты кото- рого должны показать, что большинство подан- ных голосов их одобряет. Только тогда они всту- пают в силу. Политические партии В период с 1972 по 1978 г. политические партии находились под запретом, однако им было разре- шено принимать участие в выборах 1984 г. С то- го времени под воздействием событий 1986— 1987 гг., стала развиватьсяновая партийная сис- тема, в основе которой находятся правительство и оппозиция. В целом, одпако, политические партии на Филиппинах, если сравнивать их с за- падно-европейскими партиями, имеют очень ма- ло власти, они организованы только вокруг лич- ностей или основаны на региональных связях. Внутри они сильно раздроблены, а организа- ционные структуры в них еще не окончательно оформились. Вместо них на местном уровне между людьми, контролирующими голоса, за- ключаются скоротечные оппортунистические и подчас фиктивные тактические союзы. В настоящий момент следующие группы яв- ляются наиболее важными: правоцентристская Лакас нг ЭДСА (Сила ЭДСА), Национальный со- юз христианских демократов (НСХД), или Ла- кас-НСХД; правая Лакан нг Макабайанг Масанг Филиппино (Борьба народных масс Филиппин), или БПМФ; и Либеральная партия. Лакас-НСХД была образована в 1992 г. как союз в поддержку Фиделя Рамоса, кандидатура которого была выдвинута на пост президента. В настоящее время ее возглавляют Жозе де Ве- неция и Глория Макапагал Арройо, которые в новом кабинете Эстрады занимают соответст- венно посты вице-президента (с 1998 г.) и сек ретаря по вопросам общественного благосо- стояния. БНМФ, которую возглавляют президент Эст- рада и Эдгарро Ангара (боролся в мае 1998 г. за пост вице-президента, но проиграл), была сфор- мирована в 1997 г. путем слияния правоцентрист- ской Лабан нг Демократиконг Филиппино (Демо- кратическая партия борьбы филиппинского народа: ДПБФН); правой Националистической народной коалиции (НИК) и Партидо нг Масанг Филиппино (ПМФ). ДПБФН была образована в 1987 г. с целью поддержки президента Корасон Акино и продвижения президента Рамоса. Либеральная партия возникла в 1946 г., это центристская организация, традиционно под- держивающая ДПБФН. В оппозиции находятся две крупные партии консервативного толка — Националистическая партия и Движение за повое общество. Национа- листическая партия, первоначально основанная
348 Политические системы стран мира в 1907 г., была восстановлена в 1987 г. оппонента- ми Корасон .Акино, Сальвадором Лаурелом и Ху- аном Понсе Энриле. В 1991—1992 гг. партия рас- кололась на конкурирующие фракции, после того как три лидера, Лаурел, Энриле и Эдуардо Кошркуангко, двоюродный брат Акино, порвав ший с последней все связи, стали соперничать за выдвижение их кандидатуры на пост президеп та. Фракция Копджуангко известна как ПИК, она поддерживала администрацию Рамоса в «ра- дужной коалиции», в состав которой входили пе- ребежчики из Либеральной партии и ДПБФП. Движение за новое общество (ДНО), основан- ное в 1978 г.,— поддерживающая семью Маркос консервативная организация, во главе которой стоят Винсенте Меллора и Имельда Маркос, вер- нувшиеся на Филиппины в ноябре 1991 г., несмо- тря на выдвинутые против них обвинения в не- целевом использовании средств в последние годы правления Маркоса. В мае 1995 г. они были избраны в палату представителей. Другая оппозиционная партия — Партия на- родных реформ (ПНР), основана в 1991 г. для поддержания кандидатуры Мириам Дефенсор Сантьяго. Национальный демократический фронт также занимает оппозиционное правительству положение, а до сентября 1992 г. вообще был официально запрещен. Под эгидой этой орга- низации функционируют 14 левых партий, наи- более крупные из которых — Коммунистичес- кая партия Филиппин (КПФ, образованная в 1968 г.) и Новая национальная армия (НПА). НПА — сепаратистское крыло 2500-тысячной маоистской КПФ, она была образована в 1969 г. и по сей день фактически контролирует почти шестую часть всех деревень страны. Ее лидер, Ромуло Кинтанар, в августе 1991 г. был аресто- ван однако в августе 1992 г. выпущен на свобо- ду. Этот шаг стал жестом примирения новой ад- министрации Рамоса (БНМФ). Политические лидеры с 1970 г. 1965—1986 гг,— Фердинанд Маркос (Националис тическая партия/Движение за новое общество); 1986—1992 гг.— Корасон Акино (Движение на- родной власти); 1992—1998 гг.— Фидель Рамос (Лакас—ПСХД); 1998 г,— Жозеф Эстрада (Ы1МФ). Последние выборы На проведенных 11 мая 1998 г. президентских выборах за пост президента боролись 10 канди- датов, победу же одержал представляющий БНМФ Жозеф Эстрада, занимающий пост вице- президента. Когда 29 мая были подведены ре- зультаты, выяснилось, что Эстрада получил 46% голосов, в то время как его ближайший сопер- ник, Жозе де Венеция, представляющий пар- тию уходящего в отставку президента Рамоса Лакас—ПСХД, набрал 17%. Среди других канди- датов были: Пол Роко (11,9%) от Демократичес- кой партии действия; генерал Ренато де Вилла (4,6%), бывший секретарь по вопрос ам оборо- ны, близкий союзник Рамоса, образовавший по- сле неудачного выдвижения от Лакас—ПСХД свою Партию за демократические реформы; Альфредо Лим (7,4%), мэр Манилы и бывший глава Манильского полицейского отделения, которого поддерживала Корасон .Акино и Ли- беральная партия; Лито Осмена (8,6%), в про- шлом совет ник по экономике президента Рамо- са, возглавляющий Прогрессивное движение за продвижение инициатив (11ДПИ); придержива- ющийся правых воззрений Хуан Понсе Энрике (1,4%), бывший в 1980 г. министром обороны; и Мириам Дефенсор Сантьяго (1,5%), в про- шлом судья, которая на выборах в мае 1992 г. на- брала второе наибольшее количество голосов. Имельда Маркос, вдова бывшего диктатора Фер- динанда Маркоса, которой грозило 12-летнее тюремное заключение за коррупцию, отменен- ное в 1998 г. из-за недостаточности улик, сняла свою кандидатуру на выборах в апреле 1998 г. Семьдесят два другие кандидата, зарегистриро- вавшиеся в начале предвыборной гонки, посте- пенно были дисквалифицированы Избиратель- ным комитетом. Одновременно проводились выборы на пост вице-президента, на которых победила Глория Макапагал Арройо (дочь бывшего президента Диосдадо Макапагала), представлявшая Лакас— ПСХД и получившая 50% голосов, и выборы в палату представителей — 12 из 24 мест в Сена- те, в областные правительства и местные орга- ны власти. Общее число проголосовавших со- ставило 80%, и, несмотря на всплески насилия во время избирательной кампании, особенно на юге страны в Минданао, которые унесли жизни 51 человека, считается, что выборы проводи- лись спокойно и честно. БНМФ получила семь мест в Сенате, а Лакас—ПСХД — остальные пять. Однако последняя вешда успешно проходила выборы в палату. К июню 1998 г. эта партия по- лучила 111 из 202 возможных мест, в то время как БНМФ досталось 59, Либеральной партии — 15. НИК - 7, Реформе - 4 и ПДПИ - 4. На кан- дидатов, проходивших согласно новым прави- лам по партийным спискам, отводилось до 50 мест. Десяти организациям удалось преодо-
Океания. Филиппины • 349 леть установленный национальный минимум в 2% голосов и получить максимально дозволен- ное для одной организации количество мест — по три для каждой. Политическая история 1. От первых поселений до времен Кора- сон Акино Филиппины расположены на архипелаге, со- стоящем из 7100 островов и островков, около 700 из которых обитаемы. Он простирается па 1851 км/1157 миль с юго-востока па северо-за- пад. На одиннадцати островах — Лусон, Минда- нао, Самар, Негрос, Палаван, Панай, Миндоро, Лейте, Себу, Бохоль и Масбате, что составляет 93% территории по суше,— проживает практи- чески такой же процент населения, причем на самых главных из них — Лусоне и Минданао — проживает почти две трети всего населения. Более половины всей территории страны заня- то лесами. До открытия Филиппинских островов Фер- наном Магелланом (1480—1521) и последующего их завоевания испанцами в 1565 г. здесь после- довательно возникали малайские, индонезий- ские и китайские поселения, во время правле- ния Филиппа II (1527—1598), по имени которого острова и названы, здесь была утверждена власть Римской католической церкви, вытес- нившая привнесенную арабскими торговцами и миссионерами мусульманскую веру. Во время испанского владычества была сформирована си- стема хозяйствования, в основу которой легли сахар, табак, резина и кофе, получаемые на плантациях, причем наблюдалось жесткое соци- ально-экономическое деление между темноко- жими крестьянами малайского происхождения (индиос) и более светлыми землевладельцами смешанного китайского и испанского проис- хождения, составлявшими элиту. В XIX в. про- изошло несколько вооруженных националисти- ческих восстаний, которые продолжались и по- сле того, как в декабре 1898 г. после военной борьбы за Кубу Испания передала острова США. Это вылилось в признание в 1916 и 1935 гг. все большей и большей независимости Филиппин в области внутреннего самоуправления. Во время Второй мировой войны с 1942 по 1945 г. Филиппины были оккупированы япон- скими войсками, и только в июле 1946 г. стали полностью независимой республикой. В период с 1946 но 1965 г. среда .зажиточных землевла- дельцев породила целый ряд президентов: Ма- нуэль Роксас (1946—1948), Эльпидио Квирино (1948—1953), Рамон Магсейсей (1953—1957), Карлос Гарсия (1957—1961) и Диосдадо Макапа- гал (1961—1965). Для улучшения положения обычных крестьян они не делали практически ничего. Исключением был честный Рамон Маг- сейсей, родившийся в бедной семье и находив- шийся у власти с 1953 по 1957 г. В это время на Филиппинах наблюдался продолжительный экономический рост, который по доле ВВП на долю населения временно вывел страну на вто- рое место в Азии после Японии. Насилие, кото- рое насаждали партизаны-коммунисты из груп- пы Хукбалахап (Hukbalahap) — сепаратистской группировки, созданной изначально для борь- бы с японцами, но продолжающей свою дея- тельность и после обретения страной независи- мости,— сдерживалось при помощи умелого сочетания силы и доводов. Однако после смер- ти Магсейсея в авиакатастрофе в 1957 г. страна быстро была отброшена назад при продажном и вялом руководстве Гарсии и Макапагала. На президентских выборах ноября 1965 г. лидер Либеральной партии Диосдадо Макапа- гал (1910—1997) уступил Фердинанду Маркосу (1917—1989), энергичному молодому лидеру На- ционалистической партии. Обещая начать все за- ново, Маркос стал проводить программу быстро- го экономического развития, основывающуюся на росте промышленности, продукция которой вытеснила бы импортируемые товары, а также на финансировании инфраструктуры. В 1969 г. он был переизбран, однако со временем столк- нулся с усиливающейся оппозицией, представ- ленной коммунистами-повстанцами Новой на- родной армии (ИНА), действующей в Лусоне на севере, и мусульманскими сепаратистами из На- ционально-освободительного фронта, контроли- рующего остров Минданао на юге. В сентябре 1972 г., за 14 месяцев до окончания его второго и согласно Конституции последнего срока в усло- виях быстро ухудшающегося экономического положения и усиления сепаратистской деятель- ности коммунистов Маркос объявляет военное положение, отменяет Конституцию и начинает править, основываясь на выпущенных им указах. Было провозглашено рождение «нового обще- ства». В следующем году президент Маркос объя вил о возврате к демократическому правлению. Была опубликована новая Конституция, по ко- торой страной управляли однопалатное Нацио- нальное собрание, конституционный президент и премьер-министр, представляющий исполни- тельную власть и выбираемый Национальным
350 Политические системы стран мира собранием. Однако Маркос предложил, что на некоторое время он ос ганется у власти и про- должит управлять страной. На референдумах в июле 1973 г., феврале 1975 г. и октябре 1976 г. эти шаги были одобрены, что позволило ему ос- таться у власти. Однако критики в адрес автори- тарного и нечестного образа правления Марко- са становилось все больше, а в ноябре 1977 г. лидер оппозиции Бенино Акино был пригово- рен военным трибуналом к смертной казни за предполагаемую попытю государственного пе- реворота. В апреле 1978 г. военное положение было ос- лаблено, и были проведены выборы в Нацио- нальное собрание, на которых Маркос и поддер- живающая его специально сформированная бывшими членами Националистической партии для выборов партия, Движение за новое общест- во, одержали ошеломляющую победу. Вскоре по- сле этого Акино, который был болен, временно был выпущен из тюрьмы и отправился в США на лечение. В январе 1981 г. военный режим был полностью отменен, и сотни политических за- ключенных выпущены на свободу. Результаты ре- ферендума позволили Маркосу вновь войти в со- став демократического правительства на шесть лет в качестве президента при условии сотрудни- чества с премьер-министром и Исполнительным советом. Однако с усилением сепаратистских на- строений со стороны HI IA политическая и эко- номическая ситуация продолжала ухудшаться. ВВП достиг отрицательного прироста, уровень безработицы вырос до 30%, и после внезапного увеличения в период с 1979 по 1982 г. мировых цен на нефть проблемы платежеспособности на- ции и способности обслуживать внешний долг резко обострились. В августе 1983 г. лидер оппозиции Венино Акино вернулся из США и по прибытии в ма- нильский аэропорт был немедленно застрелен. 11 месяцев спустя следствие показало, что в ре- зультате заговора Акино был убит сопровождав- шим его охранником. Последствия этого пре- ступления немедленно сказались на режиме Маркоса — оно стало средством объединения ранее раздробленной оппозиции. В мае 1984 г. в атмосфере насилия и всеобщих заявлений о коррумпированности были проведены выбо- ры в Национальное собрание, и хотя большин- ство мест — 68% от имеющихся 183 — получила правящая партия, было отмечено и усиление оппозиции. В начале 1986 г. основное антимар- косистское движение — Объединенная нацио- налистическая демократическая организация (ОНДО) — выдвинуло в качестве кандидата на пост президента вдову Акино Корасон Акуион (род. в 1933 г.), несмотря па ее политическую неопытность. Маркоса убедили провести эти выборы, поскольку это помогло бы получить экономическую и дипломатическую поддержку США. Президентские выборы, состоявшиеся в де- кабре 1985 — феврале 1986 гг., протекали очень бурно, за время их проведения погибло более 150 человек, а международные наблюдатели по- всеместно отметили подтасовку голосов. 16 фе- враля 1986 г., через неделю после голосования, Национальное собрание объявило Маркоса по- беди гелем с раскладом голосов 54% к 46%. Од- нако эти результаты были немедленно оспоре- ны независимой надзирающей организацией, Национальным движением граждан за свобод- ные выборы. Корасон Акино возглавила нена- сильственное движение протеста, получившее название «Власть народа», которое получило обширную поддержку масс, особенно Римско- католической церкви. На президента Маркоса также оказывалось сильное давление со сторо- ны международных сил, особенно со стороны прежнего союзника США, с требованием уйти в отставку. 22 февраля 1986 г. армия под предво- дительством командующего штабом генерал- лейтенанта Фиделя Рамоса (род. в 1928 г.) и ми- нистра обороны Хуана Энриле заявила о своей лояльности Корасон Акино, и 25 февраля 1986 г. Маркосу были предоставлены гарантии безопасности, после чего он с женой Имельдой отправился в ссылку на Гавайские острова. После получения президентских полномо- чий Корасон Акино сразу же распустила поддер- живающее Маркоса Национальное собрание и объявила о решении создать новую «Конститу- цию свободы». Она продолжала управлять, де- лая акцент на политику примирения, сотрудни- чая с экстренно созданной правительственной коалицией, в которой были широко предс заиле- ны политики из радикально, либерально и кон- сервативно настроенных оппозиционных груп- пировок, а также военные высоких рангов. На свободу вышли пятьсот политических заклю- ченных, а коммунисты-повстанцы из III1А были амнистированы в надежде, что это положит ко- нец 17-летней борьбе с сепаратистами. Она на- чала проводить важную экономическую про- грамму по обеспечению занятости населения в сельской местности. Однако летом и осе- нью 1986 г. новая администрация столкнулась с несколькими попытками сторонников Маркоса совершить государственный переворот, а также с оппозиционными настроениями секретаря по
Океания Филиппины • 351 вопросам обороны Энриле, который в ноябре 1986 г. был снят с поста. В феврале 1987 г. новая Конституция получи- ла ошеломительную поддержку со стороны 76% голосовавших в референдуме. Это позволило Акино исполнять обязанности президента до 30 июня 1992 г. и проложило дорогу на выборы в новый двухпалатный Конгресс в мае 1987 г. На выборах в Конгресс большинство голосов получили сторонники президента Акино. Одна- ко в августе 1987 г. правительство потрясла еще одна попытка совершить военный переворот, на этот раз еще более серьезная. Во главе стогиг полковник Грегорио Хонасагг, офицер, тесно связанный с Энриле. Во время столкновений в Маниле и Себу были убиты 53 человека. Столк- нувшись с обвинениями в отклонении от поли- тического курса, президент Акино в сентябре 1987 г. провела серьезную реорганизацию Каби- нета. На посту министра иностранных дел вице- президента Лаурела сменил сенатор Раул Манг- лапус, а министр финансов Хайме Огггпин и исполнительный секретарь от «левых» Джо- кер Арройо были сняты с постов. Эти перемены означали, что администрация Акино движется вправо. Для поддержания порядка внутри стра- ны и предотвращения последующих попыток за- хвата власти военными, недовольными сложив- шейся ситуацией, правительство приняло серию жестких мер по отношению к сепаратистской политике ННА, а также более консервативную социально-экономическую программу. В послед- нюю включался важный, хотя и нечетко сформу- лированный проект земельной реформы, кото- рый в июне 1988 г. был принят Конгрессом гг в котором были прописаны удобные крупггым землевладельцам условия компенсации. На реги- ональном референдуме проблема слияния 13 южных областей, которые были центральным пунктом в 20-летггей борьбе мусульманских сепа- ратистов, осталась без поддержки в девяти из них, поэтому автономию, подобную той, что по- лучил мусульманский Минданао, обрели лишь четыре области. На протяжении всего срока исполнения президентских полномочий у президента Аки- но была мощная поддержка со стороны США. С 1985 по 1989 г. Филиппины гголучили эконо- мическую и военную помощь на сумму 1,5 млрд долларов, а в декабре 1989 г. Америка предоста- вила воздушные силы для подавления военного мятежа, организованного Хонасаном и право- фланговым Союзом молодых офицеров. Одна- ко, несмотря на поддержку президентом Акино идеи о возобновлении для США аренды имею- щих большое значение морской базы Субик Бей и воздушной базы Кларк Филд, в сентябре 1991 г. Сенат Филиппин проголосовал против этого шага. Запланированный США вывод войск все-таки имел место, одггако базы были сильно повреждены ггри произошедшем в июне 1991 г. мощном извержении долгое время спя- щего вулкана Пинатубо, при котором погибло 343 человека, а около 200 000 остались без кро- ва. Субик Бей затем был успешно преобразован в зоггу по обработке продукции, предназначен- ной на экспорт. 2. От Фиделя Рамоса к Жозефу Эстраде Корасон Акино сняла с себя президентские пол- номочия в коггце июня 1992 г., передав власть выбранному ею преемнику Фиделю Рамосу, кото- рый в мае 1992 г. победил на всеобщих прези- дентских выборах и сформировал кабинет, в ко- торый вошли шесть членов из администрации Акино. В предвыборной гоггке участвовали семь кандидатов, включая Имельду Маркос, муж кото- рой умер в сентябре 1989 г., находясь на Гавайях в изгнании. Рамосу, либеральному протестанту и бывшему генералу, удалось получить всего лишь 24% голосов. Теперь его поддерживало еще меньшее, чем президента Акино, количест- во избирателей. Новому президенту пришлось работать с Сенатом, в котором у ггего было мало сторонников. В Палате представителей Рамос создал то, что вошло в историю под ггазваггием «радужной коалиции», в которую вошли члены Либеральной партии, Националистической на- родной коалиции (ННК) и 55 перебежчиков из ДПБФН. В первые годы его власти экономика, еще не оправившаяся от недостаточно квали- фицированного управления и фискального дав- ления, находилась в состоянии застоя. Одна- ко с 1994 г. начался экономический подъем, ггричем ежегодный прирост ВВП в период с 1994 по 1997 г. составил более 5%. Это стало возмож- ным благодаря коренным изменениям, таким как, например, отмена протекционистского законодательства и проведение программы по приватизации. Порядок в стране начал восста- навливаться благодаря нескольким творческим решениям Рамоса; формирование в августе 1992 г. Национальной комиссии по объедине- нию, которая обеспечивала бы контакты с села ратистскими группировками; узаконивание прежде находившейся под запретом КПФ; услов- ное освобождение коммунистических лидеров и боевиков; разоружение частных армий, нахо- дящихся под властью землевладельцев и полити- ков. В 1993 и 1994 гг. с коммунистической НПА,
352 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА мусульманским НОФМ и Исламским освободи- тельным фронтом Моро проводились мирные переговоры и был подписан целый ряд соглаше- ний о прекращении огня. Многообещающие дей- ствия президента Рамоса обеспечили ему под- держку на промежуточных выборах в Конгресс в мае 1995 г., когда поддерживающие его коали- ционные партии получили около 80% мест в Се- нате и Палате представителей С февраля 1996 г. позиции президента Рамо- са начали ослабевать, поскольку ДПБФН, проти- востоящая новому законодательству но антитер- рористическим мерам, вышла из состава двухпартийной коалиции в Сенате, оставив тем самым Лакас—НСХД в меньшинстве. В сентябре 1996 г. с лидером НОФМ Нур Мизуари был под- писан договор о мире, положивший конец 25-летней борьбе в Минданао, который испокон веков являлся родиной пятимиллионной мусуль- манской общины, однако сегодня численность иммигрантов-христиан намного ее превосходил. Эта гражданская война унесла жизни более 100 000 человек. Договор предполагает создание Южно-Филиппинского Совета по вопросам ми- ра и развития, во главе которого должен встать Мизуари. Этот совет должен в течение трех лет следить за управлением 14 из 25 областей Минда- нао, а также обеспечить переход 5500 боеви- ков из 17 000-го войска НОФМ в армию Филип- пин, а 1500 — в полицейские структуры. Через три года должен будет состояться референдум, его задача — выяснить, какие области хотят при- соединиться к уже существующему Автономному мусульманскому региону в Минданао, в который уже входит четыре области и i-убернатором ко- торого в сентябре 1996 г. был избран Мизуари. Однако более радикально настроенное движе- ние численностью 45 000 человек, ИОФМ, это соглашение пе подписало. В 1997 г. среди основных политических за- дач выдвигалось урегулирование финансовых сложностей и подготовка к президентским вы- борам 1998 г. Власти резко увеличили процент- ные ставки, но в июле 1997 г. предотвратить де- вальвацию песо пе удалось, поскольку ему были нанесены удары со стороны международных спекулянтов, к концу года курс песо по отноше- нию к доллару упал на одну треть. Снизились и ставки по ценным бумагам, что способствова- ло увеличению инфляции. Тем не менее эконо- мика Филиппин развивалась лучше, чем эконо- мики других стран этого региона; в 1997 г. ВВП вырос на 5%. После решения внести поправки в Конституцию, которые позволили бы ему бал лотироваться еще раз в ноябре 1997 г., прези- дент Рамос дал понять, что не собирается вы- ставлять свою кандидатуру па второй срок. В декабре 1997 г. в качестве кандидата на пост президента от партии Лакас—ПСХД он выбрал лидера этой партии, занимающего пост спикера палаты представителей, Жозе де Венеция, одна- ко оказывал поддержку и генералу Ренато де Вилла, который вышел из рядов Лакас—НСХД, чтобы сформировать новую партию для участия в выборах. Де Венеция, помогавший развитию Лакас— НСХД в мощную общенациональную политичес- кую силу, на выборах оказался в тени харизматич- ного, популистского вице-президента Жозефа Эстрады, в прошлом кинозвезды и плейбоя, кото- рого особенно поддерживали бедные слои насе- ления. Несмотря на неприятие его кандидатуры Римско-католической церковью, бизнес- и поли- тической элитой, Эстрада в мае 1998 г. одержал убедительную победу. Ему достались экономика, состояние которой все ухудшалось, рост дефици- та бюджета и увеличение уровня безработицы, однако он заявил, что будет продолжать програм- му рыночных реформ, намеченную Рамосом, и назначил министром финансов банкира Эдгар- до Эспириту. Однако во время предвыборной борьбы Эстрада обещал еще и искоренить бед- ность, снизить уровень преступности и устано- вить мир и порядок на всей территории Филип- пин, включая Минданао, за шесть месяцев. В первые месяцы правления Эстрады было заме- чено возвращение к власти некоторых бывших сторонников президента Маркоса. Это убедило Имельду Маркос начать кампанию за разрешение на погребение тела ее мужа.
южная Америка • 353 Южная Америка Область Южной Америки простирается от па- намской границы на севере до мыса Горн на юге и ограничивается на востоке Атлантичес- ким океаном, а на западе — Тихим океаном. Об- щая площадь составляет около 18 млн кв. км, почти в пять раз больше, чем северная и запад- ная Европа, и чуть меньше, чем Северная Аме- рика, состоящая из США и Канады. Общее на- селение — 308 млн на 1995 г.— больше, чем население США и Канады вместе взятых, но плотность населения также относительно низкая. 23 Политические системы мира. Т. 2
354 Политические системы стран мира Центральная и Южная Америка: социально-экономическая и политическая информация Страна 1995 Площадь (кв. км/ кв. миль) 1995 Население (млн) 1992 Плотность населения на кв. км/кв. милю Уровень грамотности взрослого населения Положение в мире Уровень доходов Аргентина 2 766 889/1 068 301 34,180 12/32 95 59 Высокий Боливия 1 098 600/4 241 72 7,237 7/17 63 128 Низкий Бразилия 8 512 000/3 286 500 153,725 18/47 75 112 Средний Венесуэла 912 050/352 144 21,177 23/60 85 94 Средний Гайана 215 000/83 012 0,825 4/10 92 76 Низкий Колумбия 1 138 994/439 768 34,520 30/78 87 89 Средний Парагвай 406 750/157 047 4,700 12/30 88 84 Средний Перу 1 285 220/496 226 23.088 18/47 82 99 Средний Суринам 163 265/63 027 0,418 3/7 65 124 Средний Уругвай 176 215/68 037 3,167 18/47 94 66 Средний Чили 756 950/292 260 13,994 18/48 94 66 Средний Эквадор 270 670/104 506 1 1.221 41/107 80 105 Средний Всего/в среднем 17 702 603/6 335 010 308,252 17/45 63-95 - — Ф — федеральная, У — унитарная, ПС — партийные списки, ПП — пропорциональное представительство, ПБ — простое большинство, Тот факт, что она часто упоминается как Ла- тинская Америка, или Испанская Америка, выда- ет ее колониальное происхождение. Большая часть настоящих современных государств были заселены испанскими исследователями в период расцвета испанского владычества, и большинст- во получили независимость в течение XIX в. Ис- ключение составляет Бразилия, истоки которой находятся более в Португалии, чем в Испании. Все 12 государств этого региона являются ли- беральными или новыми демократиями, некото- рые недавно вышли из-под явного или скрытого военного правления. Вооруженные силы Южной Америки всегда имели тенденцию находиться около или чуть ниже поверхности политической деятельности в большинстве государств, так что теперь в регионе наступил период демократичес- кого правления. В то время как Карибские государства факти- чески приняли Вестминстерский тип политичес- кого устройства, государства Южной Америки создавали свои политические системы скорее по образцу Соединенных Штатов. Все они предпоч- ли ограниченную президентскую исполнитель- ную власть, а четверть из них являются федера- тивными государствами. Хотя демократические системы сейчас пре- обладают, в некоторых странах все еще плохо со- блюдаются права и свободы человека, и всегда существует опасность того, что представитель- ные органы власти будут свергнуты в результате какого-нибудь непредвиденного переворота. В Южной Америке широко распространена тор- говля наркотиками, которая оказывает большое влияние на политические процессы, делая чест- ные выборы обманными. Однако демократия, построенная на принципах плюрализма и вос- становленная в Бразилии в 1985 г., оказалась до- статочно крепкой, чтобы успешно осуществить мирное смещение президента Коллора де Мелло в результате импичмента по обвинению в рас- тратах. Испанское влияние, или испанизация, как его часто называют, значительно ослабло в годы режима Франко в Испании, но с возвратом мо- нархии и оживлением плюралистической поли- тики на прародине их южноамериканцы снова показывают сильную заинтересованность в Ис- пании и налаживают связи с ней. Сейчас, когда Испания является членом Евро- пейского союза, связи с ее бывшими южно-амери- канскими колониями обещают дать ей большее влияние в спорах с другими членами Союза, чем она имела до вхождения в Союз. Для стран Юж- ной Америки есть выгода, даже в случае с Брази- лией, в том, чтобы Испания снова получила суще- ствешгую власть в регионе, особенно теперь, когда влияние США постепенно снижается. Труд-
Южная Америка • 355 Таблица 62 Уровень соблюл прав. Положение Дата образования Струк Тип Тип исполн. Число палат в Зак. Партийн. Форма выборов 8 нижнюю палату человека в мире сосуд. тура государства власти собрании структура Зак. собрания 84 28 1816 Ф Либ. дем. Огр. през. 2 Двухпартийная ПБ 7’ 69 45 1825 У Либ. дем. Огр. през. 2 Многопартийная ПБ 49 1822 Ф Либ. дем. Огр. през. 2 Многопартийная ПП - ПС 75 40 1830 Ф Либ. дем. Огр. през. 2 Мнагопортийная ПП-ПС Неизв. Неизв. 1966 У Либ. дем Огр. през 1 Двухпартийная ПП-ПС 60 60 1830 У Либ. дем. Огр. през 2 Многопартийная ПБ 70 47 1811 У Разв. дем. Огр. през 2 Многопартийная ПП-ПС 54 69 1824 У Либ. дем. Огр. през. 1 Многопартийная ПП-ПС Неизв. Неизв. 1975 У Разв. дем. Огр. през. 1 Многопартийная ПБ 90 21 1825 У Либ. дем. Огр през. 2 Многопартийная ПП-ПС 80 36 1818 У Разв. дем. Огр. през. 2 Многопартийная ПБ 83 30 1830 У Либ. дем. Огр. през. 1 Многопартийная ПП-ПС 54—90 - - - - - - - - Либ. дем. — либеральная демократия, Разв дем. — развивающаяся (молодая) демократия, Огр. през. — ограниченная президентская. но сказать, как администрация в Вашингтоне бу- дет реагировать на подобный вызов их лидерству. В то время как Испания отказалась от боль- шинства своих южно-американских колоний в те- чение XIX в., Франция начала заполнять культур- ный пробел, а Британия — экономический. В XX в., конечно, росло влияние Соединенных Штатов. Однако вмешательство США во внут- реннюю политику Латинской Америки часто имело эффект бумеранга и не достигало первона- чальных целей. Они только добились раздраже- ния и сопротивления со стороны южно-амери- канских государств, которые так дорожат своей независимостью. Несмотря на то, что страны уже давно поучи- ли независимость, и несмотря па богатые при- родные ресурсы на многих территориях, эконо- мическая ситуация в 12 южно-американских государствах не особенно хороша (см. таблицу 62). Девять попали в категорию стран со сред ним доходом, две, Боливия и Гайана, добились лишь статуса государств с низким доходом, и только Аргентина относится к группе стран с высоким доходом. Внешний долг большинства из стран продолжает расти, и некоторые, осо- бенно Бразилия, борются с чрезвычайно высо- ким уровнем инфляции, но все же будущее их нельзя назвать совсем безрадостным. Политические изменения в Европе будут все больше влиять на Южную Америку. Восстановле- ние значения Испании уже было отмечено вы- ше, но также интересно поразмышлять о буду- щем Кубы, в соседней области Центральной Америки и Карибских островов, сейчас, когда она потеряла бывшее советское покровительст- во. Многие политические и экономические обо- зреватели назвали 1980-е гг. периодом потерян- ных возможностей, в течение которого страны этого региона могли повысить уровень инвести- ций и жизненных стандартов, но не сделали это- го. Есть, однако, и оптимистические прогнозы на новое тысячелетие, т. к. Североамериканское соглашение о свободной торговле, к которому присоединились не только Канада, США и Мек- сика, но уже и Чили, может предложить выход из кризиса странам Южной Америки.
356 Политические системы стран мира АРГЕНТИНА Республика Аргентина Социально-экономическая информация Площадь: 2 766 889 кв. км/1 068 301 кв. миля Население: 34 180 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 12/32 (*) Городское население: 87% (**) ВВП: 278 430 млп долларов (*), ВВП на душу на- селения: 8 150 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,7% (*) Денежная единица: песо Тип экономики: высокий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 13% (**) Уровень безработицы: 13% (**) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Карлос Сауль Менем, с 1989 г. Этнический состав Около 85% населения европейского происхож- дения, в основном испанского, и 15% — метисы, потомки испано-американских и американо-ин- дейских родителей. Почти повсеместно исполь- зуемый язык — испанский. Религия Около 90% населения придерживается католи ческой веры, которая является неофициальной государственной религией. По Конституции, например, президентом может быть только ка- толик. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1816 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: 84% Членство в международных организациях: ЛГ, ЛАИ, ЦАБЭИ, Группа-11, Группа-15, Груп- па-24, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, IWC, ЮАЕР, ОАГ, РГ, ЛАЭС, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Аргентина является федеративным государст- вом, включающим Федеральный столичный ок руг Буэнос-Айрес, 22 провинции, и Националь- ную Территорию острова Огненная Земля. Каждая провинция имеет своих собственных из- бираемых губернатора и законодательный орган, который регулирует вопросы, не относящиеся к компетенции федерального правительства. Каждый губернатор исполняет свои обязанности в течение четырех лет и либо прямо избирается народным голосованием, либо с помощью колле- гии выборщиков. Две трети провинциальных со- браний имеют одну палату и одна треть — две. В большинстве провинций губернатор назначает городских мэров, но мэр Буэнос-Айреса избира- ется народом. Политическая система Конституция 1994 г., которая значительно из- менилась с 1853 г., определяет наличие пре- зидента по образцу США, который является гла- вой государства и главой правительства, возглавляя назначенный Кабинет министров Имеется двухпалатный законодательный орган, Национальный конгресс, состоящий из Сена- та и Палаты депутатов. Президент избирается
Южная Америка. Аргентина • 357 всеобщим голосованием на четырехлетний срок, переизбрание возможно только один раз. Чтобы победить, кандидат должен получить как минимум 45% голосов, или 40% с 10% превос- ходством. Сенат состоит из 72 членов, двое на- значаются законодательным органом каждой провинции и федеральным округом как основ- ные представители а остальную треть пред- ставляют меньшинства. Сенаторы служат шес- тилетний срок. Палата депутатов состоит из 257 членов, прямо избираемых всеобщим голо- сованием на четырехлетний срок, при этом по- ловина мест обновляется каждые два года. Есть Верховный суд, состоящий из девяти судей. Политические партии В стране есть много политических партий и групп, но четыре из них наиболее значитель- ны — Радикальная союзная партия (РСП), Пар- тия правосудия (ПП) или Хустисиалистская пар- тия, Фронт за солидарность в стране (ФСС) и Движение за достоинство и независимость (ДДН). РСП, состоящая из 1,4 млн членов, была основана в 1890 г. и имеет умеренную центрист- скую ориентацию. ПП представляет современ- ное Движение Перона (ДП) и была создана в 1945 г. Это популистская организация, которая действует через три фракции и насчитывает 3 млн членов. ДДН — это правая организация, ос- нованная в 1991 г. ФСС, левоцентристская коа- лиция социалистов, коммунистов и христиан- ских демократов, была основана в 1994 г. Политические лидеры с 1970 г. 1966—1973 гг.— (военный режим); 1973 г,— 1ектор Кампора (ПП); 1973—1974 гг.— Хуан Перон (ДП); 1974—1976 гг,— Изабель Перон (ДП); 1976— 1978 гг,— генерал Жорж Видела (военный); 1978— 1981 гг.— генерал Роберто Виола (военный), 1981—1982 гг.— генерал Леопольдо Галтиери (во- енный); 1982—1983 гг.— генерал Рейнальдо Биг- нон (военный); 1983—1989 гг,— Рауль Фулькес (РСП); 1989 г.— Карлос Сауль Менем (ПП). Последние выборы Па президентских выборах в мае 1995 г. прези- дент Менем был переизбран с 49,8% голосов, победив Хосе Бордова (29%) из ФСС и Массаче- си (17%) из РСП. Па выборах в палату депутатов в октябре 1997 г. ПП потеряла свое подавляю- щее большинство, получив лишь 118 из 257 вы- борных мест. ФСС и РСП, которые боролись на выборах, объединившись в союз, получили ПО мест и 46% голосов против 36%, которые набрала ПП. Политическая история Колонизированная Испанией в XVI в., Аргенти- на обрела независимость в 1816 г. Страна пере- жила серию внутренних конфликтов, мир был достигнут только посредством сильного, часто диктаторского правления. Первые относитель- но свободные и демократические выборы со- стоялись в 1916 г., победила партия РСП, кото- рая была создана 26 годами ранее. В 1930 г., в первом из целой серии военных переворотов, было свергнуто гражданское правительство. Два года спустя произошел возврат к граждан- скому правлению, но второй военный пере- ворот в 1945 г. привел к власти генерал-лей- тенанта Хуана Доминго Перона (1895—1974), который вместе со своей широко известной же- ной Евой (Эвитой) Дуарте Перон (1919—1952) создал свою партию, одобряющую политику крайнего национализма и социального разви- тия. Перон высоко ценил фашизм испанского диктатора Франко и начал расширение и усиле- ние городского рабочего класса за счет сельско- хозяйственных общин. Он сильно полагался на поддержку военных. Эвита Перон умерла в 1952 г., и после ее смерти популярность ее мужа значительно уменьшилась. Три года спустя он был вынужден уйти в отставку, и восстановилось гражданское правление. Перон уехал в изгнание в Испанию, откуда он продолжал наблюдать за делами сво- ей партии. Другой переворот в 1966 г. вернул назад военное правление, и затем, в 1973 г., ус- пех Партии правосудия привел доктора 1екто- ра Кампора к президентству, по существу, что- бы подготовить почву для возврата Перона. Кампора ушел в отставку спустя три месяца и был замещен Пероном, на этот раз с новой женой, Марией Эстеллой Мартинез де Перон, «Изабелитой» (род. в 1931 г.), в качестве вице- президента. Год спустя Перон умер, и его вдова пришла к власти. Изабелита не имела такой же популярности, как Эвита, и ее правительство также не было ус- пешным в управлении экономикой. Поэтому не- удивительно, что спустя два года после ее прихо- да к власти она была свергнута в еще одном военном перевороте под управлением генерал лейтенанта Жоржа Видела. Конституция была изменена, политическая и профсоюзная дея- тельность запрещена, и проводилась политика жестких репрессий против левых элементов, в ходе которой, по подсчетам, «пропало» от 6000 до 15 000 людей. Хотя он и был утвержден в должности до 1981 г., в 1978 г. генерал Видела объявил о своей отставке, и его преемником
358 Политические системы стран мира стал генерал Роберто Виола, который пообещал быстрый возврат к демократическому правле- нию. Гри года спустя Виола умер от внезапного сердечного приступа и был замещен главноко- мандующим армией, генералом Леопольде Гал- тиери (род. в 1926 г.). В течение двух следующих лет состояние экономики ухудшалось, и Галтиери, следуя при меру многих политических лидеров, пытался от- влечь внимание от внутренних проблем, уделяя больше внимания внешней политике. В апреле 1982 г. он издал указ о вторжении на Мальвин- ские, или Фолклендские, острова (см. главу 8), над которыми британские притязания на суве- ренитет вызывали много споров. После корот- кой необъявленной войны, в ходе которой по- гибло 755 аргентинцев, острова были вновь оккупированы британскими силами, Галтиери потерпел поражение и был вынужден уйти в от- ставку в результате бескровного переворота. Он и другие члены военной хунты, возглавляемой им, были позже объявлены военной следствен- ной комиссией ответственными за фолкленд- ский провал и приговорены к тюремному заклю- чению. Генерал Рейнальдо Бигнон захватил власть и объявил, что Конституция 1853 г. будет восста- новлена и будут проведены демократические вы- боры. Запрет на политическую и профсоюзную деятельность был отменен, и на президентских выборах и выборах в законодательный орган в октябре 1983 г. РСП под управлением доктора Рауля Альфонсина Фулкеса (род. в 1927 г.) полу- чила президентство и с трудом одержала победу в Палате депутатов. Новый президент объявил о адикальных реформах вооруженных сил, кото- рые привели к отставке более чем половины старшего офицерского состава, и основал Наци- ональную комиссию по исчезновению людей (CONADEP), чтобы расследовать события «гряз- ной войны» с 1976 по 1983 г., когда произошли тысячи «исчезновений». В отчете CONADEP в 1984 г. описаны подробности гибели более 8000 человек и названы имена 1300 военных офице- ров, которые были вовлечены в кампанию ре- прессий. Администрация Альфонсина, однако, вскоре столкнулась с экономическими проблемами, вы- нудившими ее искать помощи Международного валютного фонда (МВФ) и принять строгую про- грамму, которую Альфонсин охарактеризовал как «экономику войны». Популярность прави тсльства упала, и поворот вправо на выборах в законодательный орган в сентябре 1987 г. дал маленьким партиям в палате депутатов полити- ческое равновесие, хотя РСП оставалась самым большим из отдельных блоков. В отношениях с внешним миром Альфонсин начал улучшать международную репутацию Ар- гентины, посетив шесть стран в 1986 г. Восста- новление нормальных отношений с Соединен- ным Королевством продолжало оставаться проблематичным, а британский премьер-ми- нистр Маргарет Тэтчер не подавала никаких признаков стремления восстановить дружеские отношения. Альфонсин был ограничен по Конституции лишь одним сроком в должности президента, и на выборах в мае 1989 г. его преемник канди- дат из ПП, Карлос Сауль Менем (род. в 1935 г.), одержал победу. Хотя Менем агрессивно выска- зывался о возврате Фолклендских островов в те- чение предвыборной кампании, вскоре после его вступления в должность президента появи- лись признаки улучшения отношений между Ар- гентиной и Британией, и эти улучшения разви- вались более чем стремительно, в итоге были восстановлены консульские связи. Что касается внутренних дел страны, Менем начал прово- дить обширную программу приватизации, часто сталкиваясь с левой оппозицией. Он также пре- успел в снижении уровня инфляции с 200% в ме- сяц в 1989 г. до 11% в год в 1994 г., а в 1991 г. Ар- гентина присоединилась к Бразилии, Уругваю и Парагваю, сформировав Южно-американский единый рынок (Mercosur). С 1991 г. песо искус- ственно поддерживается на уровне доллара США. В 1993 г ПП получила необходимое боль- шинство в Палате депутатов, а в 1994 г. в Консти- туцию была внесена поправка, позволяющая президенту избираться еще на один срок. Несмо- тря на перенесенную операцию на сердце в ок- тябре 1993 г., Менем боролся на президентских выборах в 1995 г. и одержал убедительную побе- ду. ПП также набрала большинство в палате депу- татов на проводимых одновременно выборах. В апреле 1995 г. на волне мексиканского эко- номического кризиса была введена жесткая про- грамма, приведшая к острому ухудшению эконо- мики и росту уровня безработицы. Требование МВФ о дальнейшем снижении государственных затрат как условие для новых займов вынудило Менема взять на себя дополнительные исполни- тельные полномочия, чтобы прорваться через урезание бюджета. Это привело ко всеобщей 36-часовой забастовке в сентябре 1996 г. В октяб- ре 1997 г. па досрочных выборах ПП потеряла свое большинство в Палате депутатов, ее опере- дил левоцентристский оппозиционный альянс.
Южная Америка. Боливия • 359 Экономика оставалась ослабленной в течение 1998 и 1999 гг., при этом прогнозировали падение ВВП на 1,5% в 1999 г., что вызвало дальнейшее урезание бюджета. Тем нс менее в мае 1999 г. все основные кандидаты, которые наперебой стреми лись занять место Карлоса Менема в качестве пре- зидента на выборах в октябре 1999 г., исключили возможность каких-либо изменений фиксирован- ного (по отношению к доллару США) валютного курса страны. В июне 1999 г. опрос общественного мнения показал, что оппозиционный альянс стоит в рейтинге на десять пунктов выше их веро- ятного конкурента из ПП Эдуардо Дуальде, губер- натора Буэнос-Айреса, который боролся с прези- дентом Менемом за контроль над ПП. Однако результаты опроса были противоречивыми. БОЛИВИЯ Республика Боливия Столица: Сукре (официальная столица и мес- тонахождение суда), Ла-Пас (местонахождение правительства) Социально-экономическая информация Площадь: 1 098 600 кв. км/424 172 кв. мили Население: 7 237 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 7/17 (*) Городское население: 52% (**) Уровень грамотности: 63% (**) ВВП: 5 900 млн долларов (*); ВВП на душу насе- ления: 815 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,6% (**) Денежная единица: боливиано Тип экономики: низкий доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 46% (**) Уровень безработицы: 3,6% (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент — генерал (в отставке) Хуго Бансер Суарес, с 1997 г. Этнический состав Население включает: 30% индейцев кечуа, 25% индейцев аймара, 25—30% смешанной расы и 5—15% европейского происхождения. Офици- альные языки — испанский, кечуа и аймара. Религия Подавляющее большинство, более 5 млн чело- век, являются приверженцами католицизма, хо- тя свобода вероисповедания гарантирована. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1825 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 71% Членство в международных организациях: АГ, ЛАИ, АП, Группа-11, МАГАТЭ, МБРР, МВФ. ДП, ОАГ, РГ, ЛАЭС, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Боливия разделена на девять департаментов, численность населения в которых колеблется от 43 000 до почти 2 млн Каждый департамент уп- равляется префектом, которого назначает пре- зидент. Ниже уровня департамента имеется 94 провинции и 1 000 округов. Политическая система Боливия стала независимой республикой в 1825 г. после почти 300 лет испанского правления. Она
360 Политические системы стран мира приняла свою первую Конституцию в 1826 г., и с тех пор было создано много вариантов, по- следний опирается на Конституцию 1947 г. После долгих лет отмены она была восстановле- на после переворота в 1964 г. Она предполагает наличие двухпалатного Национального кон гресса, содержащего в себе Сенат, состоящий их 27 членов, и Палату депутатов, состоящую из 130 членов, обе избираются на четыре года все- общим голосованием с большинством голосов. Три сенатора избираются от каждого из девяти департаментов страны. Президент также прямо избирается на пятилетний срок и сочетает в себе роли главы государства и главы правительства, при этом переизбрание невозможно сразу. Пре- зидент выбирает и назначает кабинет минист- ров. Если ни один кандидат не набирает явного большинства на президентских выборах, прези- дент выбирается Конгрессом из двух лидирую- щих кандидатов. Политические партии Имеется большое число политических партий, наиболее значительные — Национальное рево люционное движение (НРД), Националистичес- кая демократическая партия (НДП), Движение левых революционеров (ДЛР), Солидарность и гражданский союз (СГС) и Совесть Отечест- ва (СО). НРД, состоящая из 700 000 членов, была ос- нована в 1942 г. Виктором Пасом Эстенссоро. Ее ориентация правоцентристская. НДП явля- ется организацией правого крыла, основанной в 1979 г. и возглавляемой Суаресом. ДЛР — левая партия, основанная в 1971 г. СГС — популист- ская, выступающая за свободный рынок партия, основанная в 1989 г., а СО — тоже популистская партия, основанная в 1988 г. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1971 гг,— генерал Хуан Торрес Гонсалес (во енный); 1971—1980 гг.— полковник Хуго Бансер Суарес (военный); 1980—1981 гг.— генерал Луис Гарсиа (военный); 1981—1982 гг,— генерал Торре- лио Вилла (военный); 1982—1985 гг,— Эрнан Си- лес Зуасо( НРД); 1985—1989 гг— Виктор Пас Эс- тенссоро (НРД); 1989—1993 гг— Жайме Пас Замора (НРД); 1993—1997 гг,— Гонсало Санхес де Лосада (НРД); 1997 г— Хуго Бансер Суарес (НДП). Последние выборы На президентских выборах в июне 1997 г. побе- дил кандидат из ПДП, Хуго Бансер Суарес. 'Гак как ни он и ни один из его девяти соперников не получили абсолютного большинства, оконча- тельный выбор был сделан Национальным кон- грессом. Бансер набрал 22% голосов против 18% Хуана Карлоса Дюрана из НРД и 17% Жайме Па- са Заморы из ДЛР Результаты одновременно прошедших выбо- ров в Конгресс показаны ниже в таблице: Результаты последних выборов в Боливии Партия Места в Сенате Места в Палате депутатов НДП 13 33 НРД 3 26 ДЛР 6 25 СГС 2 21 со 3 17 Другие 2 8 Политическая история Боливия стала испанской колонией в 1538 г, а на- звание свое взяла от Симона Боливара (1783— 1830), легендарного человека, который освобо- дил ее в 1825 г. С этого момента она имела очень пеструю политическую историю, пережив бо- лее 60 революций, 70 президентов и 11 конститу- ций. Сбитая с толку внутренними проблемами, Боливия потеряла большие участки земли, отдав их своим соседям — Чили в 1884 г., Бразилии в 1903 г. и Парагваю в 1938 г. В 1951 г. доктор Виктор Пас Эстенссоро (род. в 1907 г), основавший НРД в 1942 г, вер- нулся из Аргентины, где он был в ссылке, чтобы бороться на президентских выборах. Он не смог набрать абсолютного большинства, и действую- щий президент передал власть военной хунте. Однако народное восстание, поддерживаемое НРД и частью армии, потребовало возврата Па- са, который принял президентство в следующем году и немедленно начал проводить программу социальных реформ. Пас проиграл выборы в 1956 г. коллеге из НРД, который являлся сильным соперником, Эрнану Силесу Зуасо, но вернулся к власти в 1960 г. В 1964 г. вследствие забастовок и массо- вых беспорядков переворот под управлением вице-президента генерала Рене Бариентоса сверг правительство Паса, и у власти вновь ока- залась военная хунта. Два года спустя Бариентос боролся и выиграл президентство. Ему при- шлось преодолевать огромное сопротивление
ЮЖ!1ля Америка. Бразилия • 361 левых организаций, а в 1967 г. началось парти- занское восстание, возглавляемое Эрнесто («Че») Геварой (1928—1967), которое было по- давлено только с помощью США. В 1969 г. пре- зидент Бариентос погиб в авиакатастрофе, и на его место пришел вице-президент. Он в свою очередь был замещен генералом Альфредо Овандо, который после вооруженной борьбы за власть был свергнут генералом Хуаном Торре- сом, смсщсным в 1971 г. молодым офицером, полковником Хуго Бапсерой. Бансер объявил о возврате к конституцион- ному правлению, но новая попытка переворота в 1974 г. заставила его отложить выборы, запре- тить всю профсоюзную и политическую деятель- ность и объявить, что военное правление про- длится как минимум до 1980 г. Поддавшись возрастающим требованиям вернуть более демо- кратическую форму правления, Бансер согласил- ся на выборы в 1978 г. Были слухи о широко рас- пространенной подтасовке голосов на выборах, приведшие к двум военным переворотам в том же году. В итоге выборы были проведены в 1979 г., и два экс-президента, которые раньше, в 1956 г, были соперниками, Силес и Пас, полу- чили фактически одинаковое число голосов. В ожидании новых выборов была установлена временная администрация. Выборы 1980 г. ока- зались такими же неубедительными, и последо вал 189-й военный переворот за 154 года незави- симости Боливии. 1енерал Луис Гарсия был назначен президен- том, но был вынужден уйти в отставку в следую- щем году после того, как распространились слухи о его причастности к торговле наркотиками. Он был смещен генералом Торрелио, который по- обещал бороться с коррупцией и вернуть страну к демократическому правлению в течение трех лет. В 1982 г был назначен Кабинет министров, состоящий преимущественно из гражданских лиц, но слухи о приближающемся перевороте вы лились в отставку Торрелио. Военная хунта, воз- главляемая бескомпромиссным лидером генера- лом Вильдосо пришла к власти. По причине ухудшения экономической ситуации хунта реши- ла попросить Конгресс назначить президента, и Силес, получивший большинство голосов па за- крытых выборах в 1979 и 1980 гг., был выбран, чтобы управлять коалиционным Кабинетом ми нистров. Экономическая помощь США и Евро- пы, которая была прекращена в 1980 г, возобно- вилась, по состояние экономики продолжало ухудшаться. Была широко распространена оппо- зиция правительственным строгим мерам, и в по- пытке добиться национального единства прези- дент Силес даже объявил пятидневную голодную забастовку. Всеобщая забастовка и еще одна неудачная попытка вооруженного переворота последова- ли в 1985 г., вынудив президента уйти в отставку. Выборы снова были неубедительными, ни один из кандидатов не получил абсолютного боль- шинства. Опытный лидер НРД Пас в возрасте 77 лет был избран Конгрессом в качестве ново- го президента. 11есмотря на с трогие меры, вклю- чающие замораживание заработной платы в по- пытке сдержать инфляцию, которая достигла 23 000% в 1985 г., состояние экономики Боли- вии ухудшалось. На президентских выборах в 1989 г. не было убедительного результата, новый президент Жайме Пас Замора (ДЛР) был определен 11ацио- нальным конгрессом в августе 1989 г. После пе- реговоров он сформировал коалиционное пра- вительство вместе с НДП и христианскими демократами. Президентские выборы в 1993 г. были прове- дены таким же образом, окончательно был из- бран 1онсало Санчес де Лосада (род. в 1930 г.), представляющий НРД. На одновременных выбо- рах в Национальный конгресс НРД получила большее число мест, по не абсолютное большин- ство. Правительство было окончательно сфор- мировано при поддержке СГС и небольшого центристского Движения свободной Боливии (ДСБ). К 1994 г. годовой уровень инфляции сни- зился до однозначных цифр, и администрация Санчеса поддерживалась иностранными инвес- тициями в государственную промышленность страны. На президентских выборах в июне 1997 г. боровшиеся кандидаты из пяти основных пар- тий набрали каждый от 16% до 22% голосов, и бывший диктатор, правый Хуго Бансер, был избран Национальным конгрессом. 71 летний Бансер пообещал продолжить рыночные ре- формы и войну против производства и прода- жи кокаина. БРАЗИЛИЯ Федеративная Республика Бразилия Столица: Бразилия Социально-экономическая информация Площадь: 8 512 000 кв. км/3 286 500 кв. миль Население: 153 725 000 (*)
362 Политические системы стран мира 18/47 (*) Городское население: 77% (**) Уровень грамотности: 75% (**) ВВП: 579 800 млн долларов (*), ВВП на душу на- селения: 3 770 (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,5% (**) Денежная единица: риал Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 29% (**) Уровень безработицы: 6,2% (*) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Фернандо Энрике Кардозо, с 1995 г. Религия Почти 90% населения — католики, остальные — протестанты или спиритуалисты. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1822 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 69% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), ЛАИ, АП, Группа-11, Груп- па-15, Группа 24, МА1АТЭ, МБРР, IWC, Lusophone, ЮАЕР, ДН, ОАГ, РГ, ЛАЭС, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Бразилия разделена на пять географических областей — центрально-западную, северо-вос- точную, северную, юго-восточную и южную. Области подразделяются на 23 штата, три тер- ритории и федеральный округ (Бразилия). Население в штатах колеблется от 300 000 до более чем 25 млн, федеральный округ имеет на- селение около 1,2 млн, а население террито- рий различается — от чуть более 1000 до почти 80 000. Каждый штат имеет конституцию по об- разцу федеральной Конституции с избираемым однопалатным законодательным органом и гу- бернатором. Губернатор федерального округа назначается президентом и несет прямую от- ветственность перед ним. Власти и обязанности федерального прави- тельства изложены в Конституции и включают ответственность за внешнюю политику, оборону и общепациопа чьныс услуги, такие как коммуни- кации, образование, сельское хозяйство, мор- ское право и право на труд. Остальные полномо- чия и обязанности остаются за штатами. Ниже уровня штата имеются муниципалите- ты с избираемыми советами и мэрами. Этнический состав Имеется широкое разнообразие этнических групп, включая около 55% населения европейско- го происхождения, главным образом португаль- цы, итальянцы и немцы, около 38% смешанного происхождения и примерно 6% африканского происхождения, так же как и коренных американ- цев и японцев. Официальный и почти повсемест- но используемый язык — португальский. Также го- ворят на английском и испанском. Политическая система Конституция 1988 г. предполагает федераль- ную систему, построенную в общих чертах по модели США с двухпалатным Национальным кошрессом, включающим Сенат, состоящий из 81 члена, и Палату депутатов, число членов ко- торой меняется. Число депутатов зависит от населения каждого штата, и каждая террито- рия представлена одним депутатом. Палата де- путатов имела 513 членов в 1994 г. Сенаторы
Южная Америка. Бразилия - 363 избираются по принципу: один на штат на вось- милетпий срок, четырехлетние интервалы для одной трети и двух третей мест попеременно. Депутаты избираются на четырехлетий срок. Выборы в нижнюю палату проходят всеобщим голосованием по партийным спискам, в то время как выборы в Сенат проходят по системе просто- го большинства голосов. Голосование обязатель- но для лиц в возрасте от 18 до 69 лет и необяза- тельно для лиц моложе 18 или старше 69 лет, а также для неграмотных. Сенаторам должно быть как минимум 35 лет, а депутатам — 21 год. Конституция также предполагает избрание президента всеобщим голосованием на пяти летний срок, который управляет с помощью Ка- бинета министров, формируемого им самим. Конституция была исправлена в мае 1994 г., что- бы снизить президентский срок до четырех лет, а в 1997 г.— чтобы позволить переизбрание. Конституция 1988 г., заменившая Конститу- цию 1969 г., исправлявшуюся несколько раз, пе- редала значительную власть от президента Кон- грессу, сделав исполнительную власть чем-то средним между ограниченной президентской и парламентской. На национальном референду- ме, проведенном в 1993 г., население проголосо- вало в пользу существующей президентской сис- темы и против парламентской системы или восстановления монархии. Другие новые особенности Конституции включают увеличение числа голосующих за счет снижения возраста до 16 лет и необычный пра- вовой механизм, habeas data, дающий людям пра- во доступа к личным досье, которые собираются Национальной разведывательной службой. Политические партии Исторически бразильские политические партии строились за счет власти землевладельцев, кото- рые также были местными политическими босса- ми. Поскольку страна пережила последователь- ную смену военных и гражданских правителей после 1945 г, то партии приспособились к посто- янно меняющейся политической системе, регу- лярно совершая перегруппировку. В 1965 г. все политические партии были запрещены, за ис- ключением двух, которые получили официаль- ное признание, одна как правительственная пар тия, другая — как оппозиционная. Практика контроля действующих партий была прекращена в 1979 г., и на некоторое время другим партиям было позволено действовать, но при соблюдении строго определенных условий. В 1985 г. все огра- ничения были отменены, было позволено сво бодное формирование партий. Среди 20 действующих на сегодняшний день партий наиболее значительные — Нацио- нальная партия преобразования (ИПП), Соци- альная демократическая партия (СДП), Бра- зильская партия демократического движения (БПДД), Партия либерального фронта (ПЛФ), Демократическая партия трудящихся (ДПТ), Партия рабочих (ПР), Бразильская партия тру- дящихся (БПТ) и Бразильская прогрессивная партия (БПП). НПП была основана в 1989 г. для продвиже- ния кандидата Фернандо Коллора де Мелло в президенты. Она имеет правоцентристскую ориентацию. СДП была основана в 1988 г. диссидентами из шести других партий. Она имеет в основном уме- ренную центристскую ориентацию и управляет- ся президентом Кардозо. БПДД была основана в 1980 г. как преемник более старой партии Бразильского демократиче- ского движения (БДД), которая с 1965 по 1979 г была официальной оппозиционной партией. Она сохранила большую часть умеренных эле- ментов от старой БДД и в 1982 г. объединилась с Народной партией (НП). Ее ориентация лево- центристская. В 1984 г. некоторые члены Социальной демо- кратической партии объединились с рядом чле- нов из БПДД, чтобы бороться на президентских выборах в 1985 г., и сформировали умеренную правоцентристскую партию ПЛФ, которой те- перь руководит Рикардо Фиуза. ДПТ является другой умеренной левоцентристской организа- цией и была основана в 1980 г. ПР была первой независимой партией трудя- щихся и основана в 1980 г. Ее ориентация лево- центристская, и се возглавляет Луис Игнасио «Лула» да Сильва. БПТ является умеренной левоцентристской силой, основанной в 1980 г. БПП была основана в сентябре 1995 г. слиянием трех прогрессивных правых партий. Она была союзником СДП, ПЛФ и БПДД в правящей коалиции, поддерживавшей Кардозо. Политические лидеры с 1970 г. 1969—1974 гг.— генерал Эмилио Гарастазу Меди чи (военный); 1974—1978 гг.— генерал Эрнесто Гайсель (военный); 1978—1985 гг,— генерал Ж. Баптиста де Фигуйредо (военный); 1985 г.- Танкредо Невес (ПЛФ); 1985—1989 гг— Хосе Сарней Коста (СДП); 1989—1992 гг,— Фернандо Коллор де Мелло (НПП); 1992—1994 гг.— Ита- мар Франко (НПП); 1995 г.— Фернандо Энрике Кардозо.
364 Политические системы стран мира Последние выборы Президентские выборы в октябре 1998 г. имели результатом переизбрание кандидата из СДП, Фернандо Энрике Кардозо, который с 53% голо- сов одержал победу' в нервом туре. Его главным противником, как и в 1994 г., был Лула да Сильва из ПР, который привлек 31% голосов. Явка изби- рателей составила 80%. Результаты одновременно проводимых выбо- ров в палату депутатов были следующими: Результаты последних выборов в Бразилии Партии Места ПЛФ (*) 112 СДП (*) 101 БПДД (*) 82 БПП (*) 60 ПР 55 БПТ (*) 31 ДПТ 24 Другие 48 (*) Члены правящей коалиции Политическая история Бразилия стала португальской колонией в 1500 г., а в 1808 г. король Португалии, опасаясь француз- ского вторжения в его страну, перенес столицу из Лиссабона в Сальвадор в Бразилии. Он вернулся в Лиссабон в 1821 г., оставив своего сына, короно- ванного принца Педро (1798—1834), в качестве регента. В 1822 г. Педро объявил Бразилию неза- висимым королевством и принял титул импера- тора Педро I. Его преемником стал его сын, Пед- ро II (1825—1891), который убедил эмигрировать большое количество португальцев, в результате чего шло быстрое развитие центра страны пре- имущественно на основе рабства. В 1888 г. рабст- во было отменено, в 1889 г. была основана респуб- лика, а в 1891 г. была принята Конституция федерального государства. В 1920-х гг. были большие социальные бес- порядки, а мировой экономический кризис 1930-х гг. породил восстание, приведшее Жсту- лиу Варгаса (1883—1954) к президентству. Он ос- тался в этой должности и в роли великодушного диктатора, находящегося под влиянием италь- янского лидера Бенито Муссолини, создал про- фашистское государство, известное как «Estado \ovo», до свержения армией в 1945 г. 1енерал Юрико Дутра был избран президентом, и была принята новая Конституция. В 1950 г. Варгас вернулся к власти, по в 1954 г., столкнувшись с угрозой импичмента, он совершил самоубий- ство. Его сменил Жуселипо Кубичек. Шесть лет спустя столица переместилась из Риодс-Жаней- ро в Бразилию. В 1961 г. Ж. Квадрос выиграл президентство, но ушел в отставку через семь месяцев и был за- мещен вице-президентом Ж. Гулартом, который придерживался левых взглядов. Военные выну- дили принять поправку к Конституции, ограни- чивающую полномочия президента и создаю- щую должность премьер-министра. Однако референдум в 1963 г вернул обратно президент- скую систему, и Гуларт сформировал собствен- ный Кабинет министров. 11едовольство гражданской администрацией вылилось в бескровный переворот в 1964 г, кото- рый привел к власти генерала Умберто Кастело Бранко. Он немедленно запретил все политичес- кие партии, затем официально признал две ис- кусственно созданных организации, которым он мог доверять, проправительственный Альянс на- ционального возрождения (ARENA) и оппозици- онную партию Бразильское демократическое движение (БДД;. Это послужило началом 21-лет- нсги периода военного правления (1964—1985), в течение которого бразильская экономика быст- ро развивалась, но социальные и политические права жестко ограничивались. В 1967 г. Бранко назвал маршала Артура да Ко- ста и Сильва своим преемником и была принята новая Конституция. В 1969 г., однако, да Коста ушел в отставку из-за болезни сердца, и власть за- хватила новая военная хунта. В 1974 г. генерал Эрнесто Гайсел был выбран президентом соглас- но Конституции коллегией и оставался в должно- сти до прихода его преемника, генерала Ж. Бап- тис .а де Фигуйредо в 1978 г. В следующем году был принят закон, позволяющий возврат к мно- гопартийной системе, но при строго определен- ных условиях. Президент Фигуйредо оставайся в должности до 1985 г., в последние несколько лсл его президентства наблюдалось ухудшение состояния экономики с забастовками и массовы- ми демонстрациями, призывающими вернуть полностью демократическое правление. В 1985 г ограничения на политические пар- тии были отменены, и Невес .стая первым граж- данским президентом за 21 год на волне обще- национального оптимизма. Он умер в течение мсс яца после вступления в должность, и его пре- емником стал вице-президент Хосс Сарней Кос- та (род. в 19^0 г.). В Конституцию была внесена поправка, предполагающая избрание прези- дента прямым всеобщим голосованием, а новая Конституция, создающая околопарламентскую
Южная Америка. Венесуэла • 365 исполнительную власть, была принята в октябре 1988 г. В декабре 1989 г. Фернандо Коллор де Мелло (род. в 1949 г.), губернатор штата Алагоас, был избран президентом в возрасте 40 лет. Однако в течение года его правления разочарование в его экономической политике выросло, и в сен- тябре 1992 г. вследствие слухов о коррупции он был отстранен от должности до вынесения ему импичмента. Он был замещен вице-президентом Итамаром Франко (род. в 1931 г.). Референдум, проведенный в 1993 г., отклонил предложение перехода к парламентской системе и возврату монархии. Популярность Франко снижалась, т. к. инфля- ция продолжала стремительно расти, более чем до 2000%, и он также подвергся критике за небла- горазумное поведение на фестивале в Рио в 1994 г. В неожиданно успешной попытке про- контролировать инфляцию, в июле 1994 г. была введена новая денежная единица, риал, равно- ценная доллару. В ноябре 1994 г. кандидат СДП, Фернандо Кар- дозо, был избран президентом, и его СДП—ПЛФ коалиция получила большинство мест, правда, не абсолютное, на одновременно проводимых вы- борах в Конгресс. Как бывший министр финан- сов, Кардозо был создателем «плана риал». В сле- дующем месяце с бывшего президента Коллора были сняты обвинения в коррупции из-за недоста точных доказательств. Тяжелое финансовое положение, вызванное экономическим кризисом в Мексике в 1995 г. и в Азии в 1997—1998 гг., означало, что президен ту Кардозо придется резко увеличивать процент- ные ставки (до 50% в 1998 г.) и урезать затраты правительства, чтобы отстоять курс риала. Это привело к волнениям трудящихся и оппозиции внутри его собственной СДП, т. к. он отказался от мер помощи бедным и продвигал земельную реформу. Однако инфляция, которая была на уровне 7% в 1997 г., оставалась под строгим кон- тролем, раскручивалась приватизация и поддер- живались иностранные инвестиции. Кардозо был переизбран в октябре 1998 г. посреди ново- го финансового кризиса. После выборов кризис усугубился, вызвав 13 января 1999 г. 9% девальвацию риала. 'Гем вре- менем 1 января 1999 г. президент Кардозо со- брал новый расширенный Кабинет министров, включающий министров из ПЛФ, СДП, БПДД, БПП, БПП и ДП Г, которые вместе конролирова- ли три четверти мест в Палате депутатов. К сере дине 1999 г. экономическая ситуация начала ста- билизироваться, при этом процентные ставки были урезаны, а прогнозы на сокращение ВВП в течение этих лет были уменьшены вдвое — до 2%. Тем не менее рейтинг президента Кардозо резко упал из-за этих экономических трудностей. ВЕНЕСУЭЛА Социально-экономическая информация Площадь: 912 050 кв. км/352 144 кв. мили Население: 21 177ООО(*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 23/60 (*) Городское население: 91% (**) Уровень грамотности: 85% (**) И 65 380 млн долларов (*), ВВП на душу населе- ния: 3 090 долларов (*). Затраты правительства на оборону (% от ВВП): !,!%(*») Денежная единица: боливар Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 12% (**) Уровень безработицы: 10,3% (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Хьюго Рафаэль Чевес Фриас, с 1999 г.
366 Политические системы стран мира Этнический состав Около 67% населения — метисы (потомки исна- но-эмериканских и чисто американских родите- лей), 21% европейцы, 10% африканцы и 2% ин- дейцы. Официальный язык — испанский. Религия Католицизм — государственная религия, и подав- ляющее большинство населения (92%) исповеду- ют его. Имеется, однако, полная свобода веры для любых конфессий. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1830 г. Политическая структура: федерализм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 75% Членство в международных организациях: ACS, АГ (наблюдатель), ЛАИ, АП, BCIE, СКЕР (наблюдатель), Группа-11, Группа-15, Группа-24, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, IWC, ДП, ОАГ, ОПЕК, РГ, ЛАЭС, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Венесуэла является федеральной страной, состо- ящей из 22 штатов, одной федеральной террито- рии, 72 федеральных владений и одного феде- рального округа, основанного вокруг столицы Каракаса. Это, однако, сравнительно слабая сис- тема, потому что каждый штат сильно зависит от федерального правительства в финансовом от- ношении. Правительства штатов возглавляются губернаторами, назначаемыми президентом, и имеют избираемые законодательные органы. В административных целях они далее подразде- ляются на (избирательные) округа, а затем на му- ниципалитеты. Политическая система Конституция 1961 г. имеет черты, похожие на Конституцию С UIA, и предполагает президен- та, который является главой государства и гла- вой правительства, и двухпалатный 11ациональ- ный конгресс, состоящий из Сената и Палаты депутатов. Президент избирается всеобщим го- лосованием па пятилетий срок и нс может слу- жить два срока подряд Сенат состоит из 48 чле- нов, избираемых всеобщим голосованием па основе двух представителей от каждого штата, федеральной территории и федерального окру- га, плюс все здравст вующис экс-президенты. Палата состоит из 189 депутатов, избираемых всеобщим голосованием с помощью пропорци- онального представительства по системе пар- тийных списков, используя многомандатпые округа. Обе палаты служат пятилетний срок. Президент назначает и возглавляет Совет ми- нистров (Кабинет). Политические партии В стране действует более 20 политических пар- тий, наиболее значительные — Партия демокра- тического действия (ДД), Социал-христианская партия (COPEI—КОПЕЙ), Национальное сбли- жение (ПС), Движение к социализму (ДС), Ра- дикальная причина (РП), Проект Венесуэла (ПРВСЛ) и Пятое республиканское движение (ПРД). Партия ДД была основана в 1936 г. как Наци- ональная демократическая партия и приняла свое настоящее имя в 1941 г. Она имеет умерен- ную левоцентристскую ориентацию и состоит из 1,4 млн членов. КОПЕЙ была основана в 1946 г. лидером Ка- толического студенческого движения. Она при- няла христианскую правоцентристскую пози- цию и насчитывает 1,5 млн членов. Правоцентристская партия ПС — это широ- кий спектр из 17 партий, основанный в 1993 г. и включающий некоторых бывших членов КО- ПЕЙ. ДС основан в 1971 г. членами Коммунистиче- ской партии, которые откололись после совет- ского вторжения в Чехословакию. Имеет лево- центристскую ориентацию и насчитывает 220 000 членов. РП — это другая нетрадиционная партия с ле- воцентристской ориентацией. ПРВСЛ — партия, которая была основана для поддержки кандидатуры Энрике Саласа Ромера па президентских выборах в 1998 г. ПРД также было основано в 1998 г., чтобы поддержать популистского кандидата в прези- денты, подполковника Хьюго Чевеса Фриаса. Политические лидеры с 1970 г. 1969—1974 гг,— Рафаэль Кальдера Родригес (КОПЕЙ); 1974—1979 гг,— Карлос Андреас Пе- рес Родригес (ДД); 1979—1984 гг.—Луис Геррера (КОПЕИ); 1984—1989 гг,— Жайме Люсинчи (ДД); 1989—1993 гг.— Карлос Члдреас Перес Ро- дригес (.ДД); 1993 г,— Октавио Лепаж (вре- менный); 1993—1994 гг.— Рамон Хосе Веласкес (ДД— КОПЕЙ/врсмспный); 1994—1999 гг,—док- тор Рафаэль Кальдера Родригес (НС); 1999 г.- Хьюго Рафаэль Чевес Фриас (ПРД).
Южная Америка. Венесуэла • 367 Последние выборы На президентских выборах 6 декабря 1998 г. под- полковник Хьюго Чевес Фриас, кандидат от не- давно основанного им ПРД, получил 56,2% голо- сов. Его ближайший противник Энрике Салас Ромер, независимый кандидат, который был одо- брен двумя главными партиями страны, ДД и КОПЕИ, набрал 40% голосов. 11а выборах в законодательный орган 8 нояб- ря 1998 г. результаты были следующими. Результаты последних выборов в Венесуэле Партии Палата депутатов Сенат % голосов Места % голосов Места ДД 21,7 55 24,4 19 ПРД 21,3 49 19,8 12 КОПЕЙ 10,7 27 12,2 7 ПРВСЛ 12,3 24 10,2 1 дс 8,7 17 9,1 5 Другие 25,3 17 24,3 4 Политическая история Сначала Венесуэла была колонизована Испанией в XV] в. и с тех нор до того, как была достигнута полная независимость в 1830 г., там часто прохо- дили восстания против испанского правления. В XIX в. началось движение за независимость под управлением Франсиско Миранды (1752—1816) и Симона Боливара (1783—1830). Основанное позже, в 1823 г., государство Великая Колумбия, которое включало территории сегодняшних Ко- лумбии, Эквадора и Венесуэлы, вытеснило испан- ские роялистские силы. Венесуэла стала нсзави симой республикой, когда Великая Колумбия распалась в 1830 г. С 1870 по 1889 гг. военный ли- дер Антонио Гусман Бланко (1829—1899) правил как благосклонный диктатор, модернизируя ин- фраструктуру и развивая сельское хозяйство и образование. С 1909 по 1935 г. страна попала под жесткую диктатуру гснер;1ла Хуана Висснге 1омеса (1864— 1935), который разрабатывал богатые нефтяные ресурсы Венесуэлы, сделав ее самым большим экспортером нефти в мире, но не сделал почти ничего для улучшения благосостояния обычных людей. Первые свободные выборы были прове- дены в 1947 г., но вскоре последовал новый пери- од репрессий, на этот раз под руководством гене- рала Маркоса Переса Хименеса. Венесуэла вынуждена была ждать до 1959 г., когда пришло к власти демократически избранное правитель- ство Ромуло Бетанкура. Новая Конституция была принята в 1961 г., и три года спустя Бетанкур стал первым прези- дентом, отслужившим в своей должности пол- ный срок. Его преемником стал в 1964 г. Рауль Ле- они и затем, в 1969 г., Рафаэль Кальдера Родригес (род. в 1916 г.) был избран первым президентом Венесуэлы от Социал-христианской партии (КО- ПЕЙ). Он много сделал для установления поли- тической и экономической стабильности, хотя тайные похищения и убийства все еще происхо- дили. В 1974 г. Карлос Андреас Перес Родригес (род. в 1922 г.), представитель Партии демокра- тического действия (ДД), стал президентом, про- должившим движение к стабильности. В 1979 г. Луис Icppcpa, лидер Социал-христианской пар- тии (КОПЕЙ), был избран, но без абсолютного большинства в Конгрессе, таким образом, он был зависимым от законодательной поддержки дру- гих партий. Вопреки растущим экономическим пробле- мам на всеобщих выборах в 1983 г. боролись 20 партий и 13 кандидатов в президенты. Это была кампания с жестокой конкурентной борьбой, и в результате выборов Жайме Люсинчи (род. в 1924 г.) стал президентом, а ДД победила в Конгрессе. Суровая экономическая политика президента Люсинчи была непопулярна, и в те- чение 1985 г. он много работал, чтобы заклю- чить социальный пакт между правительством, профсоюзами и деловыми кругами. Он также до- стиг соглашения с банкирами — кредиторами правительства по перераспределению большо- го государственного долга Венесуэлы. На прези- дентских выборах в 1988 г. Люсинчи решитель- но проиграл своему сопернику из ДД, бывшему президенту Карлосу Андреасу Пересу Родригесу, который начал проводить жесткую программу возврата займов МВФ, вызвавшую демонстра- ции протеста в Каракасе. Народные волнения продолжались в 1992 г., и в феврале правительству пришлось столкнуться с попыткой переворота, осуществленной группой офицеров армии под управлением популиста, подполковника Хьюго Чевеса. Из-за роста своей непопулярности президент пообещал провести конституционные реформы, но в мае 1993 г. он был обвинен Сенатом в коррупции и хищении правительственных средств, и это обвинение бы- ло подтверждено Верховным судом. Перес был отстранен от должности, а председатель сената Октавио Лепаж был назначен временным прези- дентом. В следующем месяце Конгресс избрал сенатора Рамона Хосе Веласкеса исполняющим
368 ПОЛИ ГИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА обязанности президента на оставшиеся восемь месяцев правления Переса, и ему была дана осо- бая власть издавать указы и постановления, каса- ющиеся экономических и финансовых сфер. В ав- густе 1993 г. Перес был окончательно отстранен от должности, и ему нс было позволено снова за- нимать государственные посты. На выборах в декабре 1993 г. избиратели от вернулись от двух традиционных партий и избра- ли новым президентом опытного политика из КОПЕИ и бывшего главу государства Рафаэля Кальдеру Родригеса, который сейчас возглавляет коалицию Национальное сближение (НС), про- водящую кампанию против коррупции в прави- тельстве и обещающую отменить планируемую программу приватизации. Результатом парал- лельных выборов в Конгресс было то, что места в Сенате и Палате депутатов были поделены меж- ду всеми основными политическими партиями. В течение 1996 г., когда состояние экономики ухудшалось, президент Кальдера был вынужден попросить помощи у МВФ и сразу после этого вводить строгие экономические меры. Это выли- лось в народные демонстрации в 1997 г., посколь- ку доходы населения резко упали. На президентских выборах в 1998 г. победил левый популист, подполковник Хьюго Чевес, ко- торый отбыл два года заключения с 1992 по 1994 г. из-за своего участия в попытке переворо та в феврале 1992 г. Заново созданное Чевесом Пятое республиканское движение (ПРД) также боролось на выборах, проведенных месяцем раньше. Опираясь на поддержку партии ДД и КОПЕИ, Чевес защищал радикальные эконо- мические и политические изменения, включая угроз} распустить законодательный орган, отме- нить выплату внешнего долга и изменить усло- вия недавно заключенного контракта по прива- тизации. Его избрание, как свидетельствует опыт Боливии и Перу, можно расцепить как но- вое направление в Южной Америке, а именно, отход от коррупированных двухпартийных по- литиков в направлении популистов — «сильных личностей». Чевес присягнул как президент в феврале 1999 г., но в течение двух месяцев столкнулся с конституционным кризисом, когда Конгресс отказался дать ему чрезвычайные экономичес- кие полномочия. Чевес отреагировал на это объ- явлением о своих планах основать 131-членную Законодательную ассамблею, чтобы внести из- менения в Конституцию, а также он угрожал, возможно, прекратить работу Конгресса. Одна- ко Верховный суд опротестовал последнее пред- ложение. Гем не менее на референдуме, прове- денном в апреле 1999 г., избиратели подавляю- щим большинством приняли созыв Законода- тельной ассамблеи, хотя всего проголосовало только 39%, и в июле 1999 г. Ассамблея была из- брана. Ей предстояло составить проект новой конституции, которая должна была быть приня- та в 2000 г. В июле 1999 г. президент Чевес также начал претворять в жизнь план по созданию ра- бочих мест и стимулированию слабой экономи- ки страны, оценивающийся в 935 млн долларов. ГАЙАНА Кооперативная Республика Гайана Столица: Джорджтаун Социально-экономическая информация Площадь: 215 000 кв. к.м/83 012 кв. миль Население: 825 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 4/10 (*) Городское население: 34% (**) Уровень грамотности: 92% (**) ВВП: 495 млн долларов (*), ВВП надушу населе- ния: 600 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,1% (**) Денежная единица: гайанский доллар Тип экономики: низкий доход
Южнля Америка. Гайана • 369 Занятость населения в сельском хозяйстве: 20% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства (исполнительная власть) Президент Джанет Джаган, с 1997 г. Глава правительства Премьер-министр Сэм Хиндс, с 1992 г. Этнический состав Около 51% населения — восточные индийцы, происходящие от поселенцев с субконтинента Индии, и около 43% — афро-индийцы. Есть также небольшие группы коренных американцев, ки- тайцев и европейцев. Расовая напряженность привела к вспышкам насилия в 1964 и 1978 гг Ан- глийский — официальный язык, но также гово- рят на хинди, урду и диалекте америндов. Религия Имеется около 430 000 индусов, 125 000 англи- канцев, 120 000 мусульман и 94 000 католиков. Политически черты Тин правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1966 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: двухпартийная Уровень соблюдения прав человека: неизвестно Членство в международных организациях: АСР, ACS, АП, СКЕР, CW, МБРР, МВФ, ДН. ОАГ, ДАЭС, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Справа разделена на десять областей, каждая имеет избираемый Региональный демократичес- кий совет, который представлен одним членом в Национальном собрании. Повседневное управ- ление осуществляется назначенным уполномо- ченным. Политическая система Гайана — суверенная республика в пределах Бри- танского Содружества. Конституция 1980 г. пред- полагает однопалатное Национальное собрание из 65 членов, 53 избираются вс еобщим голосова- нием по системе партийных списков с помощью пропорционального представительства, а 12 из- бираются в областях. Они исполняют свои обя занности в течение пяти лет. Исполнительный президент выдвигается партией, набравшей наи- большее число голосов на выборах в Националь- ное собрание, и служит столько, сколько сущест- вует Собрание. Президент назначает Кабинет министров, несущий коллективную ответствен- ность перед собранием и возглавляемый пре- мьер-министром, который также известен как первый вице-президент. Политическая система представляет собой парламентскую систему с ог- раниченной президентской исполнительной властью. Политические партии Хотя имеются 14 активных партий и использует- ся система голосования с помощью пропорцио- нального представительства, эффективно рабо- тает двухпартийная система, основные партии — Национальный Конгресс (НК), Народная про- грессивная партия (НПП) и Гражданская партия. НК была основана в 1955 г. диссидентами из НПП. Ее сторонники — в основном афро-индий- цы. Она имеет центристскую ориентацию. НПП образована в 1950 г. Это левая марк- систская партия, находящая поддержку в основ- ном у людей индийского происхождения. Гражданская партия, которая объединилась с НПП на всеобщих выборах в 1997 г., является организацией, состоящей из руководящего ад- министративного персонала и специалистов. Ее лидер — Сэм Хиндс. Политические лидеры с 1970 г. 1964—1985 гг,— Форбес Бурнхам (НК); 1985— 1992 гг.— Десмонд Хойте (НК); 1992—1997 гг— Чедди Джаган (НПП); 1997 г,— Джанет Джаган (НПП). Последние выборы На всеобщих выборах в 1997 г. НПП вместе с Гражданской партией получила 36 из 53 мест. НК занял 26 мест. НПП—Гражданская партия на- брали 56% голосов, а НК — 42%. Политическая история Первоначально Гайана была голландской колони- ей, которая была захвачена Британией в 1814 г. Она стала колонией Британской империи, как Британская Гайана, при этом большое число ин- дийских и китайских рабочих импортировались для работы на сахарных плантациях. Она достиг- ла полной независимости, оставаясь членом Со- дружества, в 1966 г. Переход с колониального на республиканский статус был постепенным и пе совсем гладким. 24 Политические системы мира. Т. 2
370 Политические системы стран мира В 1953 г. была введена Конституция, предпола- гающая свободные выборы в законодательный орган, а левая Народная прогрессивная партия (ППП), возглавляемая доктором Чедди Джач< ном (1918—1997), выиграла в результате народ- ного голосования. В течение месяца, однако, правительство Соединенного Королевства от- менило Конституцию и ввело свою собствен- ную временную администрацию, заявив, что ППП угрожала ввести коммунистическую дик- татуру. В 1957 г. отколовшаяся от НПП группа основа- ла новую партию — Национальный конгресс (НК), которая была скорее социалистической, чем марксистско-ленинской. В конце 1956 г. во- шла в силу исправленная Конституция, и в 1957 г. были проведены новые выборы. НПП выиграла снова, и Джаган стал главным министром. Страна получила внутреннее самоуправление в 1961 г., и, когда НПП снова имела успех, Джаган стал пре- мьер-министром. Система пропорционального представитель- ства, основанная на партийных списках, была введена в 1963 г., а на выборах в 1964 г., проводи- мых по новой процедуре голосования, НПП, хо- тя и получила большинство голосов, не имела аб- солютного большинства, поэтому была создана коалиция НПП—НК, с лидером НК, Форбесом Бурнхамом (1923—1985) в качестве премьер-ми- нистра. Эта коалиция привела страну к полной независимости в 1966 г. НК победила на выборах в 1968 г., а в 1970 г. был принят закон, согласно которому Гайана ста- новилась Кооперативной Социалистической Ре- спубликой в пределах Содружества. НК снова имела успех на всеобщих выборах в 1973 г., но НПП, неудовлетворенная результатами, за- явила, что имела место подтасовка голосов, и ре- шила бойкотировать собрание. Затем, в 1976 г., она пошла на частичные уступки, предложив правительству свою необходимую поддержку. Начались дискуссии по поводу создания новой Конституции, и в 1980 г, после референдума, бы- ла принята новая версия. Она превратила парла- ментскую исполнительную власть в ограничен- ную президентскую, сделав президента и главой государства, и главой правительства. Выборы 1981 г., которые оппозиционные партии назвали нечестными, сделали Бурнхама новым президентом. Последующие годы его правления были отмечены ухудшением состоя- ния экономики и охлаждением отношений с Со- единенными Штатами, чье вторжение в Гренаду он осудил. Он умер в августе 1985 г., и его преем- ником стал Десмонд Хойте (род. в 1929 г.). Хойте столкнулся с экономическими пробле- мами, которые привели к тому, что правительст- во начало создавать условия для привлечения инвестиций в страну. Это имело определенный успех, поскольку ВВП вырос на 7% в год с 1992 по 1993 г. Хойте также столкнулся с критикой по поводу задержки в создании точных выборных списков. В результате этого произошла задерж- ка в проведении всеобщих выборов, которые должны были пройти в декабре 1991 г. Когда в конце концов выборы провели в октябре 1992 г., НПП, возглавляемая видным политиком Чедди Джаганом, одержала чистую победу, и это соревнование в целом считается самым чест- ным с начала периода независимости. В 1993 г. парламентом была одобрена программа прива- тизации. В марте 1997 г. президент Джаган умер после сердечного приступа, и Сэм Хиндс временно за- нял его пост. Жена последнего президента, Джа- нет Джаган, бывшая гражданка США, сместила Хиндса с поста премьер-министра прежде, чем вследствие парламентских выборов они поменя- лись ролями в декабре 1997 г. 77-летняя Джаган стала первой леди страны и первым белым пре- зидентом. Она стояла у истоков создания НПП вместе со своим покойным мужем в 1950 г. В 1998 г. Карибское Сообщество стало посред- ником в подписании соглашения между партиями ППП и НК, чтобы преобразовать Конституцию 1998 г., и в течение 1999 г. Конституционная ко- миссия по реформам, состоящая из 20 членов, со- бирала планы, чтобы представить их в Нацио- нальном собрании. КОЛУМБИЯ Республика Колумбия Столица: Богота Социально-экономическая информация Площадь: I 138 994 кв. км/439 768 кв. мили Население: 34 520 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 30/78 (*) Городское население: 69% (**) Уровень грамотности: 87% (**) ВВП: 70 260 млп долларов (*), ВВП надушу на- селения: 2 035 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2,0% (**) Денежная единица: колумбийское песо
Южная Америка. Колумбия • 371 Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 28% (**) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Андрес Пастрана Аранго, с 1998 г. Этнический состав Хотя основные этнические группы — смесь ис- панских, индейских и африканских кровей, Ко- лумбия является одним из наиболее испанских из всех южно-американских стран, испанские традиции и ценности преобладают. Испанский является государственным языком. Религия Более 95% населения — католики, а католицизм достаточно широко представлен в стране и по- этому считается неофициальной государствен- ной религией. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1830 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 60% Членство в международных организациях: ACS, АГ, ЛАИ. АП, Группа-3, Группа-11, Груп- па-24, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ДП. ОАГ, РГ, ЛАЭС, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Хотя страна и не имеет федеральной системы правления, она поделена на 23 департамента, че- тыре интендантства (района) и пять комиссари- атов, обладающих значительной автономией. Ниже этих уровней имеются муниципалитеты. Каждый департамент имеет i убернатора, назна- чаемого президентом, есть также региональные избираемые собрания. Политическая система Конституция от июля 1991 г., состоящая из 397 статей, является одной из самых длинных в мире, предполагает наличие президента, кото- рый является главой государства и главой прави- тельства, и двухпалатного Конгресса. Конгресс включает Сенат, состоящий из 102 членов, и Па- лату представителей, состоящую из 163 членов. Президент прямо избирается всеобщим голо- сованием на четырехлетний срок, причем пере- избрание невозможно, с помощью мажоритар- ной системы повторного голосования. Члены Конгресса избираются таким же способом на та- кой же срок. Из 163 членов Палаты представите- лей должно быть по два от каждого из 23 государ- ственных департаментов. Два места в палате и в Сенате сохраняются для небольших этничес- ких групп. Президент назначает кабинет минист- ров, в котором он или она председательствует. Политические партии Имеется 20 политических партий, наиболее зна- чительные —Либеральная партия (ЛП), Консер- вативная партия (КП), Движение 19 апреля (ДА-19) и Движение национального спасения (ДПС). ЛП и КП доминируют на политической арене большую часть XX в., но это превосходст- во получает все большее сопротивление. Хотя сильны демократические традиции, по- литика в Колумбии долгое время была запятнана жестокостью, царившей между двумя правящими партиями, и в рядах левых оппозиционных групп и наркодельцов, базирующихся во втором городе Колумбии, Медельине в Кали. Либеральная пар- тия была основана в 1815 г. Она разделена на две фракции — официальную группу и независимую группу, которая называет себя Новый либера- лизм. Партия имеет центристскую ориентацию. Консервативная партия была создана в 1849 г. Она также имеет историю внутренней фрак- ционности, но не в таком явном виде, как в Ли- беральной партии. Ее политическая позиция 24*
372 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА правоцентристская, и она включает в себя около 3 млн членов. ДА-19 была левой партизанской организаци- ей, которая преобразовала себя в легальную пар- тию в 1991 г. ДПС является правоцентристской коалици- ей, которая организовалась недавно, в 1990 г. по- сле выхода из КП. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1974 гг,— Борреро (КП); 1974—1978 гг.—Ло- пес Михсльсен (ЛП); 1978—1982 гг,— Хулио Це- зар Турбсй Айала (ЛП); 1982—1986 гг,— Белиза- рио Бетанкур Гуртас (КП), 1986—1990 гг.— Виргилто Барко Варгас (ЛП); 1990—1994 гг.— Це- .зар Гавириа Тружилло (ЛП); 1994—1998 гг.— Эр- несто Сампер (ЛП); 1998 г.— Андрес Пастрана Аранго (КП). Последние выборы Президентские выборы в июне 1998 г. выиграл кандидат от КП Андрес Пастрана Аранго с 50,6% во втором туре голосования. Он обошел Хорасио Серпа Урибе из ЛП. Всего проголосовало 60%. На выборах в Конгресс в марте 1998 г., где яв- ка избирателей составила 45%, результаты были следующими: Результате последних выборов в Колумбии Партии Места в Сенате Места в Палате представителей ЛП 58 98 КП 28 52 ДА 19 16 11 Политическая история Колумбия стала испанской колонией в XVI в. и достигла своей независимости в 1819 г., как часть союза с Эквадором, Панамой и Венесуэ- лой. В 1903 г. она стала полностью независимой. С тех пор две главные политические партии — Консервативная и Либеральная — доминируют в колумбийской политике. Либералы были у вла- сти с 1860 но 1884 г. и с 1930 по 1946 г., а консер- ваторы — с 1884 по 1930 г. и с 1946 по 1953 г. В 1948 г. левый мэр столицы Боготы был убит, и последовало десять лет состояния, близкого к гражданской войне, «La Violencia», в течение которых погибло более четверти миллиона че- ловек. Наследием этой войны было продолже- ние левой партизанской активности до 1980-х гг. В 1957 г. в попытке прекратить насилие, коп серваторы и либералы согласились сформиро- вать Национальный фронт, с переменным прези- дентством между ними. В 1970 г. Национальный фронт получил вызов от Национального народ- ного альянса (НПА) со специальным призывом к рабочему классу, но консервативно-либераль- ное сотрудничество продолжалось, и, когда в 1978 г. либералы получили большинство в обе- их палатах Конгресса и президентство, они не вышли из союза Национальный фронт. В 1982 г. либералы сохранили свое большин- ство в Конгрессе, по Белизарио Бетанкур выиг- рал президентство для консерваторов. Он пытал- ся достигнуть перемирия с левыми партизанами, предоставив им амнистию и освободив полити- ческих заключенных. Он также начал радикаль- ную программу по затратам па общественные ра- боты. Его планам был нанесен основной удар в 1984 г., когда министр юстиции, который при- нимал жесткие меры, чтобы сдержать наркобиз- нес, был убит. Реакцией Бетанкура было ужесто- чение антипаркотической кампании. На выборах в мае 1986 г. президентство сно- ва перешло к либералам, к Виргилио Барко Вар- гасу, с рекордным преимуществом. В 1990 г. пре- зидентство снова получили либералы. 11овый молодой президент Цезар Гавириа на- чал проводить дальнейшие конституционные ре- формы и попытался восстановить дружеские от- ношения с партизанскими отрядами, которые противостояли ему. В 1991 г., когда новая Кон- ституция вступила в силу, большинство, включая Движение 19 апреля (ДА-19), отказались от сво- ей борьбы и преобразовали себя в политические партии. Однако Колумбийские революционные вооруженные силы (КРВС) и Национальная ар- мия освобождения (НАО) оставались активны- ми на протяжении 1990-х, организовывая диве[> сии на нефтепроводах. На первых выборах, проводимых по новой Конституции, преобладали либералы, выиграв президентство и большинство в обеих палатах Конгресса. Тем временем война с наркодельца ми продолжалась, при этом Пабло Эскобар (1949—1993), главарь банды в г. Медельине, был убит в декабре 1993 г. при попытке избежать аре- ста после побега из тюрьмы в 1992 г. Однако дру- гой наркокартель, основавшийся в Кали, оста- вался серьезной угрозой. 11а выборах в марте 1994 г. либералы сохра- нили свой контроль в Конгрессе, по уже с мень- шим перевесом, и партийный кандидат Эрнесто Самнер (родился в 1951 г.) выиграл президент- ство.
Южная Америка. Парагвай • 373 В 1995 г. президент установил чрезвычайное положение, чтобы бороться с растущей волной насилия и партизанской деятельностью, и летом 1995 г. шесть из семи главарей наркокартеля в г. Кали были арестованы и посажены в тюрьму. Однако одновременно с этим ходили слухи о том, что президентская кампания Самнера в 1994 г. получила как минимум 6 млн «грязных» денег от этого картеля. Это привело к возрастающим при- зывам к президенту уйти в отставку и начать рас- следование комитета Конгресса. На выборах в марте 1998 г. ЛП набрала 56% голосов, против 25% у КП и 19% у ДА 19. Однако в июне 1998 г. кандидат из КП, Андрес Пастрана Аранго, выиграл президентство, закончив 12 лет правления ЛП. Пастрана, чей отец был прези- дентом с 1970 по 1974 г., был правоцентристским защитником рыночных реформ. В течение весны 1999 г. президент Пастрана пытался сдвинуть с мертвой точки мирные пере- говоры с левыми партизанскими группами КРВС и НЛО, которые оставались активными, продолжая убивать, похищать людей и противо- стоять правым военизированным группам. Од- нако его усилия были напрасными, т. к. КРВС продолжали кровавые наступления. Вследствие продолжения партизанского насилия, ухудше- ния экономического положения и девальвации песо на 10% в июне 1999 г. рейтинг Пастрана резко снизился. ПАРАГВАЙ Республика Парагвай Столица: Асунсьон Социально-экономическая информация Площадь: 406 750 кв. км/157 047 кв миль Население: 4 700 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 12/30 (*) Городское население: 49% (**) Уровень грамотности: 88% (**) ВВП: 8 160 млн долларов (*), ВВП надушу насе- ления: 1 735 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,4% Денежная единица: i-уарани Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 49% (**) Уровень безработицы: 4,4% (*) (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Луис Ангель Гонсалес Макчи, с 1999 г. Этнический состав Парагвай необычен тем, что испанские колони- заторы не были ассимилированы местным насе- лением, а произошло смешение, и поэтому сей- час менее 5% населения можно назвать чистыми испанцами или индейцами. Таким образом, по- давляющее большинство принадлежит к смешан- ной расе, метисам. Испанский — официальный язык, по большинство людей говорит на гуара- пи, местном индейском языке. Религия Католицизм является государственной религией, и 90% населения исповедуют его, но религиоз- ная свобода для всех гарантирована Конституци- ей. Имеются также англиканское и баптистское менып инства. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1811 г. Политическая структура: унитаризм
374 Политические системы стран мира Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 70% Членство в международных организациях: А1 (наблюдатель), ЛАП, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ЮАЕР, ОАГ, РГ, ЛАЭС, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Страна поделена на 19 департаментов, каждый управляется губернатором, которого назначает президент. Департаменты далее подразделяют- ся па муниципалитеты, каждый имеет неболь- шой избираемый совет. Самые большие муници- палитеты имеют назначаемых мэров. Политическая система Конституция 1992 г. предполагает президента, который является главой государства и прави тельства, и двухпалатный законодательный орган, Национальный конгресс, состоящий из Сената и Палаты депутатов. Президент изби- рается всеобщим голосованием на пятилет- ний срок, причем переизбрание невозможно. Сенат, состоящий из 45 членов, и палата, состо- ящая из 80 членов, также избираются всеобщим голосованием по региональным партийным спискам по системе пропорционального пред- ставительства и служат пятилетний срок. Пре- зиденту, который имеет право вето, помогает избираемый вице-президент. Президент назна- чает и возглавляет Кабинет министров, кото- рый называется Советом министров. Голосова- ние обязательно. Политические партии Долгие годы здесь существовала модель двухпар- тийной системы — консерваторы против либе- ралов, но сейчас имеется 13 активных партий, наиболее значительные — Национальная респуб- ликанская ассоциация (ИРА), также известная как Партия Колорадо, Истинно радикальная ли- беральная партия (ИРЛП), Национальный кон- фликт (НК), Радикальная либеральная партия (РДП) и Либеральная партия (ЛП). НРА была основана в 1887 г. и находилась у власти непрерывно до 1904 г., после чего вер- нулась к власти с 1946 г. и лидирует до настоя- щего времени. Она традиционно получала под- держку военных и состоит из двух главных фракций, военных и традиционалистов, и трех небольших фракций. В целом ее ориентация правоцентристская, и она насчитывает более 900 000 членов. ИРЛП — это основная сохранившаяся часть старой Либеральной партии, которая была осно- вана в 1887 г Она имеет левоцентристскую ори- ентацию. Либеральная партия включает в себя фрак- цию правого крыла (ЛП), а также РЛП. Обе име- ют центристскую ориентацию. НК — это коалиция, сформированная сто- ронниками бывшего президента, генерала Стреснера. Она имеет правоцентристскую ори- ентацию. Политические лидеры с 1970 г. 1954—1989 гг.— генерал Альфредо Стреснер; 1989—1993 гг.— генерал Андреас Родригес (НРА); 1993—1998 гг.— Хуан Карлос Васмоси (НРА); 1998 г.— Рауль Кубас Грау (НРА); 1999 г,—Луис Ан- гель Гонсалес Макчи. Последние выборы Президентские выборы в мае 1998 г. выиграл кандидат из Партии Колорадо, Рауль Кубас Грау. Он набрал 54% голосов, обойдя Доминго Лайно из «Демократического альянса» ИРЛП—НК. Яв- ка избирателей составила 85%. Результаты одновременно проводимых выбо- ров в конгресс были следующими: Результаты последних выборов в Парагвае Партии Места в Сенате Места в Палате в палате депутатов НРА 24 45 ИРЛП-ПК 20 35 Другие 1 0 Политическая история Парагвай был впервые колонизирован Испанией в 1537 г. и вскоре стал главным поселением, а ие- зуиты пришли, чтобы обратить индейцев в свою веру в 1609 г. Страна достигла полной независи- мости в 1811 г., но под управлением диктатора ге- нерала Хосе Франсия стала изолированной с 1814 по 1840 г. Как страна, запертая внутри кон- тинента, Парагвай нуждался в выходе к морю, и это вовлекло его в жестокую, сопровождающу- юся большими потерями войну с Бразилией, Ар- гентиной и Уругваем с 1865 по 1870 г., результа- том которой были потери половины населения и больших территорий. Две основные политиче- ские партии — Консервативная и Либеральная —
Южная Америка. Парагвай • 375 были основаны в конце 1880-х. Л затем последо- вал период политической нестабильности, про- должающийся до тех пор, пока либеральный ли- дер Эдвард Шерер не стал президентом в 1912 г. и не сформировал администрацию, добившуюся иностранного доверия и привлекшую инострап пые инвестиции. Эта относительная стабиль- ность продолжалась, даже когда сменялось мно- жество президентов, пока не началась война с Боливией в провинции Чако с 1929 но 1935 г. Парагвай вышел победителем, но цена была вы- сока для обеих сторон. После 1940 г. Парагвай находился главным образом под контролем военных правительств, возглавляемых сильными автократичными ли- дерами. 1енерал Мориниго был президентом с 1940 по 1947 г., а генерал Альфредо Стреснер (род. в 1912 г.), главнокомандующий с 1951 г., стал президентом после переворота в 1954 г. Он был переизбран в 1958, 1963, 1968, 1973, 1978, 1983 и 1988 гг. Во время правления прези- дента Джимми Картера в 1977—1981 гг. в США репрессивный режим Стреснера подвергся резкой критике за ущемление прав человека, результатом чего стало некоторое смягчение безжалостного правления генерала. Критика со стороны последующей правой администра- ции США президента Рональда Рейгана в 1981—1989 гг. была менее заметной. Стреснер сохранил свои позиции, гарантируя, что воору- женные силы и деловое сообщество получат часть должностей при разделе, предотвратив слияние каких-либо оппозиционных групп в предполагаемую оппозицию. Начиная с 1984 г., все чаще обсуждался во- прос о возможном преемнике президента. Мне- ния разделились в пределах его собс гвенной пар- тии. Военная фракция поддерживала желание Стреснера баллотироваться на восьмой срок, чтобы затем его сын 1уставо стал его преемни- ком, а традиционалисты считали, что он должен уйти в отставку в 1988 г. Генерал, однако, решил остаться, и в феврале 1988 г. был переизбран еще на один срок В начале 1989 г., правда, он был свергнут и отправлен в ссылку в Бразилию гене- ралом Андреасом Родригесом, который занял его место. Он пообещал провести досрочные выбо- ры, которые он и Партия Колорадо выиграли в 1989 г. Новая Конституция была принята в 1992 г., и по ее условиям первые действительно свобод- ные выборы в стране были проведены в мае 1993 г. Президентство выиграл кандидат от пар- тии Колорадо Хуан Карлос Васмоси (родился в 1939 г.), а его партия также получила большин- ство мест в Конгрессе, но не абсолютное боль- шинство. Пе имея этого большинства, новый президент попытался подписать Договор о подчинении с главными оппозиционными пар- тиями, но они не хотели поддерживать его без обещания о серьезных конституционных рефор- мах. В конечном счете был назначен Кабинет, раскритикованный оппозицией как слишком ре- акционный Партия Колорадо снова имела успех на пре- зидентских выборах в мае 1998 г. Ес кандидат в президенты генерал (в отставке) Лино Цезар Овьедо был отстранен в апреле 1998 г. от учас- тия в выборах, после того как его приговорили к десяти годам тюремного заключения за попыт- ку военного переворота в 1996 г. В результате этого его постоянный соратник, Рауль Кубас Грау, состоятельный инженер, который преуспе- вал в период правления Стреснера, был избран вместо него. Президент Кубас пообещал даро- вать Овьедо помилование. Ла выборах в Кон- гресс в мае 1998 г. Партия Колорадо вновь на- брала большинство в обеих палатах, которое она потеряла в 1990 г. В августе 1998 г. президент Кубас издал указ об отмене тюремного заключения генерала Овьедо. Однако в декабре 1998 г. Верховный суд объявил этот указ неконституционным и прика- зал вернуть Овьедо в тюрьму. Кубас хотел про- игнорировать этот вердикт, объявив, что пре- зидент пе подчиняется Верховному суду. Это вынудило министра юстиции предложить в фе- врале 1999 г. начать процедуру импичмента про- тив президента. Затем в рядах правящей Пар- тии Колорадо началась сильная борьба, которая достигла высшей точки 23 марта 1999 г., когда вице-президент Аргапа, который боролся против фракции Кубас-Овьедо, был убит в городе Асунсьон группой из трех человек в военной форме, якобы имеющих отношение к генералу Овьедо. Столкнувшись с народными демонстрациями и забастовками рабочих, при- зывающих к отставке президента и импичмен- ту, 28 марта 1999 г. президент Кубас ушел в от- ставку и сбежал в Бразилию, где получил политическое убежище. Тем временем Овьедо сбежал в Аргентину, когда президент сената Лу- ис 1опсалес Макчи захватил власть в качестве президента государства. В апреле 1999 г. Вер- ховный суд постановил, что Макчи может ос- таться в должности до 2003 г., дослужив до кон- ца срока президента Кубаса. В следующем месяце президент Макчи начал масштабную пе- рестановку военных лидеров и назначил новое правительство национального единства. Оно
376 Политические системы стран мира управлялось правящей Партией Колорадо, по также включало министров из оппозицион- ных партий ИРЛП—НК. ПЕРУ Социально-экономическая информация Площадь: 1 285 220 кв. км/496 226 кв. миль Население: 23 088 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 18/47 (*) Городское население; 71% (**) Уровень грамотности: 82% (**) ВВП: 55 020 млн долларов (*), ВВП на душу на селения: 2 380 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 1,6 (*) Денежная единица: новый соль Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 35% (**) Уровень безработицы: 7,1% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства (исполнительная власть) Президент Альберто Кейния Фудзимори, с 1990 г. Глава правительства Премьер-министр Виктор Джой Вэй Ройяс, с 1999 г. Этнический состав Около 45% населения — южноамериканские ин- дейцы, около 37% — метисы (потомки испано- американских и коренных американских пред- ков), 15% — европейцы и 3% — африканцы. Здесь три официальных языка — испанский, кечуа и ай- мара. Религия Католицизм является официальной религией, и около 90% населения исповедуют его, однако все религии разрешены. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1824 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 54% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), ЛАИ, АП, Группа-11, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, IWC, ДП, ОАГ, РГ, ЛАЭС, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Страна поделена на 11 областей, конституцион- ную провинцию Кальяо и 24 департамента. Каж- дый департамент управляется назначенным пре- фектом. Внутри департамента есть провинции и округа, которые управляются субпрефектами и губернаторами соответственно. Политическая система Конституция 1993 г. предполагает исполнитель- ного президента, который является главой госу- дарства, и однопалатный Национальный кон- гресс, состоящий из 120 членов. Президент избирается всеобщим голосованием по мажори- тарной системе повторного голосования на пя- тилетний срок, переизбрание возможно только один раз. 11ациопальный конгресс также избира- ется всеобщим голосованием по системе нацио- нальных партийных списков на такой же срок. Президент назначает премьер-министра и совет
южная Америка. Перу • 377 министров. Голосование обязательно для граж- дан в возрасте от 18 до 70 лет. Политические партии В 1980-х две группы доминировали в неруанской политике — Американский народный революци- онный альянс (ЛИРА) и альянс шести левых партий, называемый Единый левый (ЕЛ). Это преобладание было нарушено в 1990-х и теперь, из почти 30 организаций наиболее значитель- ные, вдобавок к АПРА и ЕЛ, это Перемены '90, Новое большинство, (НБ), Народная христиан- ская партия (НХП) и Союз за Перу (СЗП). АИРА основал в 1924 г. в Мехико Виктор Ра- уль Хэйя де ля Торре, который был выслан из Пе- ру во время военного режима. Первоначально он был основан, чтобы бороться с империализмом по всей Южной Америке, но Перу было единст- венной страной, где АИРА продолжал существо- вать. Де ля Торре вернулся в 1930 г., и Al IPA стал первой народной партией, бросившей вызов пе- руанским правящим кругам. Ее соперничество с военными лидерами является постоянной чер- той с 1930-х. Это умеренная левая пария, насчи- тывающая 700 000 членов. ЕЛ была основана в 1980 г. как альянс десяти левых организаций, собравшийся, чтобы бо- роться на предстоящих выборах. Перемены'90 были созданы группой незави- симых политиков, чтобы бороться на президент- ских выборах в 1990 г. Это движение имеет пра- воцентристскую ориентацию и поддерживает Альфредо Фудзимори. ПБ имеет похожие истоки и ориентацию, но основана в 1992 г., когда она присоедини- лась к Переменам'90 для выборов в Конгресс в 1992 г. НХП была основана в 1966 г. диссидентами из Христианской демократической партии (ХДП), которая была основана па десять лет раньше. Она имеет правоцентристскую ориентацию и на- считывает 120 000 членов. СЗП является новой центристской организа- цией, которая поддерживает кандидатуру быв- шего генерального секретаря ООН, Жавьера Переса де Кулара, для президентства. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1975 гг.— генерал Веласко Альварадо; 1975—1978 гг.— Франсиско Моралес Бремудес (военный); 1978—1980 гг.— Виктор Рауль Хэйя де ля Торре (АПРА); 1980—1985 гг— Фернандо Бе- лонде Терри (АПРА); 1985—1990 гг.—Алан Гарсия Перес (АПРА); 1990 г—Альберто Кейиия Фудзи- мори (Перемены'90). Последние выборы Альберто Фудзимори был переизбран в апреле 1995 г., набрав 64,4% народных голосов. Его бли- жайший соперник, Жавьер Перес де Куэльер, на- брал 21,8%. На выборах в Конгресс, проводившихся в мае 1995 г., результаты были следующими: Результаты последних выборов в Перу Партии Места Перемены'90 67 СЗП 17 АПРА 8 Другие 28 Политическая история С XII в. Перу было центром империи южноамери- канских индейцев инков, которая распространи- лась в течение XV в. от Кито в Эквадоре до Санть- яго в южном Чили и дальше. Ее столицей было Куско в Андах. Сравнительно развитая цивилиза- ция инков была разрушена испанскими конкиста- дорами под управлением Франсиско Писарро (1475—1541) в 1532—1533 гг, захватившими и каз- нившими короля инков Атаульпу (1502—1533). После этого Испания приобрела сильную власть над Перу, и народ был вынужден вести долгую и тяжелую борьбу за свою независимость. В конце концов они одержали победу в 1824 г. С 1844 по 1862 г. наблюдался некоторый про- гресс во время правления генерала Рамона Касти- льо, но страна вынуждена была отдать часть своей территории Чили после войны 1879—1883 гг., сра- жаясь в альянсе с Боливией. В начале XX в. граж- данское правительство пришло к власти, но с се- редины 1920-х доминировала правая диктатура. Территория Амазонки была захвачена у Эквадо- ра после победы в короткой войне (1941 г), и в 1945 г. были проведены свободные выборы. Хотя АПРА была самой большой партией в Конгрессе, ей постоянно мешали небольшие консерватив- ные организации, озабоченные защитой своих деловых интересов. В 1948 г. группа офицеров ар- мии под руководством генерала Мануэля Одриа свергла избранное правительство, запретила АПРА и установила военную хунту. Одриа стал президентом в 1950 г. и оставался у власти до 1956 г. В то же время АИРА стала более умерен- ной партией, и запрет на нее был снят. В 1963 г. военное правление прекратилось, и Фернандо Келоиде Терри (род. в 1913 г), общий кандидат от партий Народного движения (ПД) и христианских демократов (ХДП), выиграл
378 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА прзидснтство, в то время как AI1РЛ получила на- ибольшую долю мест в палате депутатов. Вслед- ствие экономических проблем и промышленных беспорядков Белонде был смещен в бескровном перевороте в 1968 г., и армия вернулась к власти с полностью военным советом министров под управлением генерала Веласко. Он начал прово- дить популистскую программу земельных ре- форм. Другой бескровный переворот в 1975 г. привел к власти генерала Моралеса Бермудеса, который решил, что пришло время для возврата конституционного правления. Фернандо Белонде был переизбран в мае 1980 г. и начал проводить программу аграрных и индустриальных реформ, по к концу его прези дентства, в 1985 г., страна была в состоянии эко- номического и социального кризиса. Хрупкая де- мократия Перу каким-то образом выжила, и Белонде стал первым гражданским президен- том, передавшим власть другому, конституцион- но избранному гражданину, молодому социал-де- мократу Алану Гарсиа Пересу (род. в 1949 г.). Гарсиа пообшцал покончить с внутренним терроризмом, который распространялся край- ним левым партизанским движением Sendero Luminoso («Яркий путь»), также имеющим от- ношение к нелегальной торговле кокаином, и прекратить экономический спад Он объявил о своей поддержке правительства Саидино в Никарагуа и раскритиковал политику США в Латинской Америке. Затем он начал програм- му очищения армии и полиции от старой гвар- дии. К февралю 1986 г. было определено около 1400 кандидатов, которым следовало уйти в от- ставку. После попыток усилить экономику, кон- тролируя инфляцию, цены и валютный курс, он объявил о своем на.мерении национализировать банки и страховые компании. Встретив значи- тельную оппозицию со стороны деловых кру- гов, это решение было отложено. К середине 1988 г. экономика еще не восстановилась, и Гар- сиа иод массовым давлением вынужден был об- ратиться за помощью к МВФ, поскольку инфля- ция достигла уровня 400% в месяц в 1990 г. Па президентских выборах в апреле 1990 г. недавно приехавший в страну иммигрант, като- лик, уроженец Японии, Альберто Фудзимори (род. в 1938 г.), спонсируемый группой незави- симых политиков Персмены'90, опередил кан- дидата из Демократического фронта, писателя Марио Варгаса Льоса (род. в 1937 г.), бывшего коммуниста, который переметнулся к правоцен- тристам. При том что экономика проявляла некото- рые признаки улучшения, несмотря на начавшу- юся программу приватизации, народное недо- вольство правительством выросло, и в апреле 1992 г. Фудзимори решил стать союзником воен- ных, чтобы избежать возможного переворота. Он отменил Конституцию, арестовал оппозици- онных лидеров и временно управлял с помощью указов. Обвиненный в том, что становится дикта- тором, он сказал, что готов вернуть страну к пол- ностью демократическому правлению в 1993 г. В августе этого года Конгресс согласился позво- лить Фудзимори дополнительный срок в 1995 г., и в декабре 1993 г., получив одобрение на ок- тябрьском референдуме, была принята новая Конституция. В феврале 1994 г. Альфонсо Бустаменто, ко- торый был назначен премьер министром по новой Конституции и имел значительный ус- пех в управлении экономикой, ушел в отставку вследствие несогласия с президентом по пово- ду его подхода к вопросу о правах человека. Он был замещен министром иностранных дел Гольдспбергом Шрайбером. В августе 1994 г. президент Фудзимори сознался, что он освобо- дил свою жену, Сусану Хигучи, от обязанностей первой леди из-за ее политической измены. В следующем месяце она объявила, что создала новую партию. Гармония XXI века и что она бу- дет бороться на следующих президентских вы- борах под ее флагом. Однако ее заявление о внесении в официальный список в качестве кандидата было отклонено Национальным избирательным советом (НИС), т. к. она пе на- брала необходимого минимума в 100 000 сто- ронников. В то же время имели место отдель- ные вспышки насилия от социалистической организации «Яркий путь» и партизанского Ре- волюционного движения Тупак Амару (РДТА). Однако президент не счел их серьезной угро- зой. В 1992 г. Абималь Гусман Реносо, лидер ор- ганизации «Яркий путь», был схвачен, и в тече- ние 1994 г. более 6 000 партизан из этой организации сдались властям. Когда экономическая ситуация улучшилась, ВВП вырос на 12% к 1994 г. и инфляция была под контролем, у Фудзимори появился соперник на президентских выборах в 1995 г, бывший гене- ральный секретарь ООН Жавьср Перес де Куэ- льер (род. в 1920 г.), которого он с легкостью победил, так же как и поддерживающую его пар- тию. Альянс «Повое большинство» имел успех на одновременно проводимых выборах в Кон- гресс. В июне 1995 г. президент Фудзимори по непонятной причине распространил амнистию па людей, которые раньше были осуждены за преступления, связанные с нарушением прав
Южная Америка. Суринам • 379 человека. Критики обвинили его в попытках добиться расположения военных, часть которых будет иметь выгоду от этой амнистии. В июле 1995 г. Данте Кордова, бывший министр образо- вания, был назначен премьер-министром. В мар- те 1996 г. он ушел в отставку вследствие несогла- сия с президентом Фудзимори, и был замещен Альберто Пандолфи Арбулу. С декабря 1996 г. по апрель 1997 г. партизаны из РДТА пытались добиться освобождения 400 заключенных товарищей, удерживая несколько сотен заложников в резиденции японского по- сла в Лиме. Однако 127-дневная осада правитель- ственными десантными отрядами закончилась 22 апреля 1997 г., когда все 14 повстанцев были застрелены. Это решительное действие быстро усилило популярность Фудзимори. Однако па- род был все больше обеспокоен влиянием воен- ной интеллигенции и правительственной кор- рупцией. В июне 1998 г. Жавьер Валле Риестра, правозащитник и критик авторитарных методов режима Фудзимори, неожиданно стал новым премьер-министром, но ушел в отставку после двух месяцев работы. Заменивший его в августе 1998 г. Альберто Арбулу был вскоре уволен Фудзимори в январе 1999 г., поскольку президент хотел возродить свою слабеющую популярность. Он выбрал новым премьер-министром Виктора Джоя Вэй Роджаса, действующего президента Конгресса и бывшего министра промышленности, и это был лишь фрагмент широкомасштабных прави- тельственных перестановок. В течение 1999 г. правительство успешно захватило нескольких военных лидеров партизанской группы «Яркий путь», включая Хуана Карлоса Риоса, в январе 1999 г., и Оскара Рамиреса, в июле 1999 г. Одна- ко было очень много противников возможного переизбрания Фудзимори в 2000 г., при этом профсоюзы устроили однодневную всеобщую забастовку протеста 28 апреля 1999 г., а оппози- ционные партии обдумывали создание объеди- ненного фронта в 2000 г. СУРИНАМ Республика Суринам Столица: Парамарибо Социально-экономическая информация Площадь: 163 265 кв. км/63 037 кв. миль Население: 418 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 3/7 (*) Городское население: 43% (**) Уровень грамотности: 65% (**) ВВП: 1 300 млн долларов (*), ВВП на душу насе- ления: 3110 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,9% (**) Денежная единица: суринамский гульден Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 20% (**) Уровень безработицы: 12,7% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Джулес Уидженбош, с 1996 г. Этнический состав Здесь очень разнообразный этнический состав, включая креолов, восточных индейцев, индоне- зийцев, африканцев, америндов, европейцев и китайцев. Большинство людей говорит на род- ном языке креолов, Sranang Tongo, известном как негро-английский, или таки-таки. Также го- ворят па китайском, английском, французском и испанском. Религия Около 45% населения — христиане, 28% — индусы и 20% — мусульмане.
380 Политические системы стран мира Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1975 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: неизве- стно Членство в международных организациях: AGP, ACS, АП, СКЕР, МБРР, МВФ. ДП, ОАГ, ЛАЭС, ООН, ВТО. Местные и региональные власти Страна поделена на девять административных округов, каждый контролируется окружным уп- равляющим. Местное выборное правительство либо небольшое, либо вообще отсутствует. Политическая система Конституция была отменена в 1980 г., а в 1982 г. временный президент захватил власть как глава государства, при этом наибольшая власть была у армии, у главнокомандующего, который являл- ся также председателем Верховного совета, орга- низации, контролирующей страну. Назначенная Национальная ассамблея, состоящая из 31 члена, была установлена в январе 1985 г., включая 14 во- енных, 11 членов профсоюзов и шесть кандида- тов деловых кругов, и ей был определен срок 27 месяцев, чтобы подготовить новую Конститу- цию. Она была принята в сентябре 1987 г Конституция 1987 г. предполагает Нацио- нальную ассамблею, состоящую из 51 члена, из- бираемых всеобщим голосованием с помощью простой системы большинства голосов на пяти- летний срок. Избранный законодательный ор- ган затем избирает президента, который являет- ся главой государства и правите. 1ьства. и служит такой же срок. Армия описывается как «народ- ный отряд». Политические партии Имеется 15 политических партий, основные — 11овый фронт (11Ф), Национальная демократиче- ская партия (ПДП), и Демократическая альтер- натива 1991 (ДА'91). ПФ, в прошлом называемый «Фронт за демо- кратию и развитие» (ФДР), является коалицией трех партий: Национальной партии Суринама (11ПС), Партии прогрессивных реформ (ППР) и Партии трудящихся Суринама (ПТС). Опа была первоначально основана в 1987 г., чтобы бороть- ся на выборах, а затем преобразовалась в 1991 г. НПС была создана в 1946 г. и имела широкую поддержку креолов. ППР вначале была индей- ской партией, а ПТС является многонациональ- ной организацией. 11Ф имеет левоцентристскую ориентацию. Партия национального единства и солидар- ности (1IIIEC), которая основана в 1947 г., была членом ПФ до всеобщих выборов 1996 г. и полу- чает поддержку в основном от индонезийского населения. НДП основал в 1987 i Дези Бугере, главным образом для того, чтобы узаконить свой режим. Опа основана на Standvaste, массовом движении, которое стало результатом переворота в 1982 г. Опа имеет левую и военную ориентацию. ДА '91 — это альянс трех левоцентристских партий, созданный, чтобы бороться на выборах 1991 г. Он распался после всеобщих выборов в 1996 г., частично присоединившись к прави- тельству под управлением I 1ДП. Политические лидеры с 1970 г. 1969—1973 гг,— Джулес Седней (ППР); 1973— 1980 гг— Хенк Арон (НПС); 1980—1982 гг.— Хенк чин а Сен (НРП); 1982—1988 гг.— подполковник Дези Бутере (НДП); 1988—1990 гг,— Рамзевак Шанкар (ФДР); 1990—1991 гг,— Йохан Крааг (НПС); 1991—1996 гг— Рональд Венетиан (НФ); 1996 г,— Дж; лес Уиджепбош (ПДП). Последние выборы Результаты всеобщих выборов в мае 1996 г. бы- ли неубедительными, ПФ выиграла большинст- во мест — 24, против 16 у НДП, но меньше, чем две трети большинства, необходимого для из- брания президента. В сентябре 1996 г., в соот- ветствии с Конституцией, Объединенный на- родный конгресс (ОПК), включающий членов Национальной ассамблеи и областных и окруж- ных советов, избрали Джулеса Уижденбоша, по- мощника лидера НДП, президентом. Он набрал 438 голосов, против 407 для Рональда Венетиа- на из НФ. Политическая история Британия была первой европейской страной, основавшей поселения в Суринаме в 1651 г. В 1667 г. 1олландия захватила власть, но в 1799 г. Британия сместила ее. Колония окончательно перешла к 11идерлапдам в 1819 г. Как 1оллапдская Гвиана, она стала в 1954 г. равноправным членом Королевства Нидерланды с внутренним самоуп- равлением. Полная независимость была до< тиг- нута в 1975 г., при этом Йохан Ферриер стал пре- зидентом, а Хенк Арон, лидер преимущественно
Южная Америка. Уругвай • 381 креольской Национальной партии Суринам (ППС),— премьер-министром. В 1980 г. правительство Арона было свергну- то в результате вооруженного переворота, но президент Ферриер отказался признавать во- енный режим и назначил Хенка Чип а Сена из 11ационалистической республиканской партии (ПРП) главой гражданской администрации. Пять месяцев спустя армия устроила другой пе- реворот, и президент Ферриер был замещен Чин а Сеном. Новый президент объявил о дета- лях проекта конституции, которая должна будет уменьшить роль военных, вследствие чего армия под управлением лейтенанта-полковника Дсзи Бутерса уволила Чин а Сена и создала Революци- онный народный фронт. Последовали беспокойные месяцы, в тече- ние которых были введены состояние осады, а затем военное положение. С февраля 1980 г. по январь 1983 г. было не менее шести попыток пе- реворота различными военными группировка- ми. Из-за хаоса помощь Нидерландов и Соеди- ненных Штатов была прекращена, и Бутере был вьпгужден искать ее, подписав соглашения с Ли- вией и Кубой. Партнерство между армией, проф- союзами и деловыми кругами, имевшее место с 1981 г., прекратилось в 1985 г., и Бутере обра- тился к традиционным партиям, которые дейст- вовали до переворота в 1980 г. Запрет на политическую деятельность был от- менен в ожидании принятия новой Конституции, основанной на гражданском правлении. Лидерам креольских, индейских и индонезийских партий были предложены места в Верховном совете, при этом Вим Уденхуд, бывший коллега Бутерса, стал временным премьер-министром. В сентябре 1987 г. новая Конституция была одобрена, и в но- ябре были проведены выборы в I [ациональную ассамблею. Объединенные оппозиционные пар- тии, основавшие альянс под общим названием Фронт за демократию и развитие (ФДР), одержа- ли абсолютную победу и затем избрали Рамзска Шанкара новым президентом. В декабре 1990 г. военные под руководством главнокомандующего Бугерса вынудили Шанкара уйти в отставку, и Ио- хан Крааг из небольшой партии НПО получил власть как временный президент Для всеобщих выборов в мае 1991 г. ФДР бы- ла преобразована в коалицию Новый фронт (ИФ), которая включала Партию национально- го единства и солидарности (ПНЕС). Нацио- нальную партию Суринама (ППС), Партию тру- дящихся Суринама (ПТС) и Прогрессивную партию реформ (ППР). В конечном счете зано- во созданный Конгресс выбрал Рональда Всне- тиана, бывшего министра образования, прези- дентом. В 1992 г. было достигнуто мирное согла- шение между правительственными войсками и партизанами, которые дестабилизировали го- сударство. Результаты всеобщих выборов в мае 1996 г. были неубедительными, и президент Ве- нетиан решил создать коалицию с Бутерсом. Помощник лидера НДП Джулес Уижденбош стал президентом в сентябре 1996 г., после того как ППЕС отделилась от НФ, чтобы стать союз- ником НДП. С весны 1999 г. ряд событий потряс прави- тельственную коалицию и привел к усилению требований отставки президента Уиждепбоша. В апреле 1999 г. президент уволил Дези Бутерса, лидера НДП, который был его старшим помощ- ником, в ответ на начавшийся в Нидерландах суд (заочный), в котором бывший диктатор обви- нялся в контрабанде 1,5 т кокаина. Месяц спустя правительство подверглось финансовому кризи- су, когда валюта упала в цене на треть и уровень инфляции начал нарастать более чем на 10% в месяц. Это спровоцировало антиправительст- венные уличные протесты и привело к призы- вам от членов правящей пятипартийной коали- ции сместить Уидженбоша. Однако, хотя 1 июня 1999 г. большинство — 27 из 51 — депутатов Наци- ональной ассамблеи поддержало идею отставки президента, это было меньше, чем две трети, требуемые по Конституции. Уиджснбош предло- жил провести досрочные выборы, но не было никакого альтернативного кандидата, чтобы за- менить его на посту президента. УРУГВАЙ Восточная Республика Уругвай Столица: Монтевидео Социально-экономическая информация Площадь: 176 215 кв. км/68 037 кв. миль Население: 3 167 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 18/47 (*) Городское население: 89% (**) Уровень грамотности: 94% (**) ВВП: 16 460 млп долларов (*), ВВП па душу населения: 5 200 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 2.6% (**) Денежная единица: уругвайское песо
382 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 15% (**) Уровень безработицы: 10,2% (*) 1995 г. (**) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Хулио Мариа Сангинетти, с 1995 г. Этнический состав Подавляющее большинство населения европей- ского происхождения, около 54% — испанцы, около 22% — итальянцы. Есть меньшинства из других европейских стран. Государственный язык — испанский. Религия Все религии разрешены, но большинство насе- ления (58%) — католики. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1825 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 90% Членство в международных организациях: АГ (наблюдатель), ЛАИ, Группа-11, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, ЮАЕР, ДП (наблюдатель), ОАГ, РГ, ЛАЭС, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Страна поделена па 19 департаментов, или обла- стей, численность населения в которых колеб- лется от менее чем 24 000 до почти 1,3 млн чело- век. Каждый департамент имеет избираемого губернатора и законодательный орган, а горо- да — избираемые советы и мэров. Политическая система Конституция 1966 г. предполагает президента, который является главой государства и прави- тельства, избираемого всеобщим голосованием на пятилетний срок, и двухпалатный законода- тельный орган, состоящий из Сената и Феде- ральной палаты представителей. Сенат состоит из 30 членов (исключая вице-президента), а па- лата представителей — из 99, все избираются всеобщим голосованием с помощью пропорцио- нального представительства по модернизиро- ванной системе партийных списков, гарантиру- ющей, что как минимум два депутата будут представлять каждый из 19 департаментов рес- публики. Обе палаты служат шесть лет. Прези- денту помогает вице-президент, президент так- же является председателем совета министров. Минимальный возраст депутатов — 25 лет, сена- торов — 30 лет. Голосование обязательное. Политические партии Имеется более 20 активных политических орга- низаций, наиболее значительные — партия Ко- лорадо (ПК), Национальная (Blanco) Партия (НП—В), Повое пространство (ПП) и Прогрес- сивная схватка (ПС). ПК была основана в 1836 г. вследствие успеш- ного восстания против деспотичного правления Фруктузо Ривера. Она взяла имя Колорадо, или красная, от цвета головных повязок револю- ционеров, которые сражались в гражданской войне. Теперь она имеет прогрессивную левоцен- гристскую ориен гацию и включает в себя четыре фракции. Сторонники ПП—В имеют белые головные повязки, отсюда имя Blanco. Эта партия также возникла в 1836 г. и при таких же обстоятельст- вах, как и ПК, но на другой стороне в граждан- ской войне. НП—В имеет традиционную право- центристскую ориентацию и включает в себе четыре фракции.
Южная Америка. Уругвай • 383 НП был основан в 1989 г. диссидентами из Фронта Амплио (ФА). Партия имеет умеренную социал-демократическую позицию. ПС — это альянс левых партий. Политические лидеры с 1970 г. 1967—1972 гг.— Хорхе Пачеко Ареко (ПП—В); 1972—1976 гг,— Хуан Мариа Бондабсрри Лрокс- на (ПК); 1976—1981 гг,— генерал Апарисио Мен- дес Манфредини; 1981—1985 гг,— генерал Григо- рио Альварес Армеллипо; 1985—1990 гг.— Хулио Мариа Сангинетти (каолиция ПК); 1990— 1995 гг,—Луис Альберто Лакалле Геррера (каоли- ция ПП—В); 1995 г,— Хулио Мариа Сангинетти (коалиция ПК). Последние выборы Кандидат от ПК Хулио Мариа Сангинетти с тру- дом был избран президентом в ноябре 1994 г., при этом в должность президента он вступил в марте 1995 г. Он набрал 32% голосов, против 31% у Альберто Волонте из НП и 30% у Табаре Васкеса из ПС. Результаты одновременно проводимых выбо- ров в законодательный орган были следующими: Результаты последних выборов в Уругвае Партии Места в Сенате Места в Палате представителей ПК 11 32 нп-в 10 31 ПС 9 31 НП 1 5 Политическая история Уругвай находился под пор тугальским правлени- ем в XVII в. и под испанским контролем следую- щие 100 лет. Он достиг полной независимости в 1825 г. В последующий период были серии ме- стных беспорядков, приведших к гражданской войне в 1836 г. После этого в стране наступил от- носительный мир, так что Уругвай приобрел ре- путацию не только самой маленькой, но и самой политически стабильной из всех республик Юж- ной Америки. В годы правления президента Хо- се Бэттла (с 1903 по 1907 г. и с 1911 по 1915 г.) бы- ла основана успешная фермерская экономика и были заложены основы благосостояния госу- дарства. Однако во время депрессии 1930-х про- изошел возврат к военной диктатуре. С 1951 по 1966 г. было коллективное лидер- ство, названное коллегиальным правительст- вом, а затем была принята новая Конституция, а кандидат из Blanco, Хорхе Пачеко Ареко, был избран президентом. Его правление было отме- чено высоким уровнем инфляции, беспорядка- ми среди трудящихся и ростом партизанской ак- тивности за счет левых рабочих сахарной промышленности, lupamaros. В 1972 г. Пачеко был смещен кандидатом из Колорадо Хуаном Мариа Бордаберри Арокеной. В течение года Tupamaros были разбиты, а все другие левые группы запрещены. Бордаберри те- перь возглавлял репрессивный режим, при кото- ром нормальные демократические институты были разрушены. Когда в 1976 г. он запретил лю- бые движения в сторон) конституционного прав- ления, он был смещен армией, и Апарасио Мен- дес Манфредини был назначен президентом. 11есмотря на обещания вернуться к демокра- тическому правлению, жестокие репрессии про- должались, политические оппоненты были за- ключены в тюрьму. В 1981 г. ухудшение состояния экономики заставило армию позаботиться о воз- врате к конституционному правлению, и генерал в отставке Григорио Альварес Армеллино был на- значен временным президентом до полного вос- становления конституционного правления. Ар- мия и главные политические партии не достигли соглашения о виде принимаемой Конституции, и гражданские беспорядки в форме забастовок и демонстраций усилились. К 1984 г. антиправи- тельственная деятельность достигла критичес- кой точки, и в итоге все основные политические лидеры подписали соглашение по Программе на- ционального согласия. Конституция 1966 г. с некоторыми изменени- ями была восстановлена, и в 1985 г. были прове- дены всеобщие выборы Партия Колорадо с тру- дом набрала большинство, и ее лидер, Хулио Мариа Сангинетти (род. в 1936 г ), стал президен- том. Армия уступила свои позиции, и к 1986 г. президент Сангинетти стал председателем пра- вительства национального согласия, в котором были представлены все основные партии. Президентские и законодательные выборы в ноябре 1989 г. сделали Луиса Альберто Лакллс leppepa (родился в 1941 г.) из ПП—В президен- том, а коалицию ПП—В—ПК — правительством, и признаки того, что Уругвай возвращается к форме правления, которая исторически смо- делировала там демократию, подтвердились. Администрация Лакалле сконцентрировалась на борьбе с инфляцией и способствовала раз- витию более конкурентоспособного частного сектора. Экономика начала быстро расти с 1992 г., при этом инфляция снизилась до 50%
384 Политические системы стран мир \ в год. Однако планируемая правительством про- грамма приватизации была прекращена, когда в декабре 1992 г. 78% населения проголосовало против этих мер на народном референдуме. В марте 1995 г. кандидат от ПК, бывший прези- дент Хулио Мариа Сапгипетти, вернулся к этой должности. Ранее, в ноябре 1994 г., его партия получила большинство мест па выборах в законо- дательный орган, которые были охарактеризова- ны сильным проявлением недавно созданного ле- воцентристского ПС, что положило конец двухпартийному доминированию НП—В и ПК. Новый президент пообещал, что назначит Каби- нет министров, базирующийся вокруг НП и ПК, чтобы гарантировать управляемость. В апреле 1999 г. гри главных партии выбрали в качестве своих кандидатов для борьбы на пре- зидентских выборах в октябре 1999 г. трех опыт- ных политиков: экс-президента Луиса Альберто Лакалле — НП—В, Бэттла Ибанеса — ПК и Табара Васкеса — для ПС. Социально-экономическая информация Площадь: 756 950 кв. км/292 260 кв. миль Население: 13 994 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 18/48 (*) Городское население: 85% (**) Уровень грамотности: 94% (**) ВВП: 59 150 млн долларов (*), ВВП па душу населения: 4230 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,8% (**) Денежная единица: чилийское песо Тип экономики: средний доход Занятость населения в сельском хозяйстве: 19% (**) Уровень безработицы: 4,7% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Эдуардо Фрей Руис-Тагле, с 1994 г. ЧИЛИ Столица: Сан тьяго (законодательный орган собирается в Вальпараисо) Этнический состав Население довольно однородное, включает примерно 65% метисов (потомки испано-аме- риканских и коренных американских предков) и 30% европейцев, остальные — в основном — индейцы. Класс является более разделяющим фактором, чем раса. Официальный язык — ис- панский. Религия Католицизм был государственной религией до 1925 г., и он остается преобладающей верой, ко- торой придерживаются более 80% населения, (’роди религиозных меньшинств имеется около 30 000 иудеев. Политические черты Тип правления: молодая демократия Дата создания государства: 1818 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: двухпалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 80% Членство в международных организациях: ЛАИ, ОПЕК, Гр)ппа-11, Группа-15, МАГАТЭ, МБРР, IWC, ДП, ОАГ, РГ, ЛАЭС, ООП, ВТО. Местные и региональные власти Страна подслепа на 13 областей (включая столич- ную), которые далее подразделяются на 51 про- винцию.
Южная Америка. Чили • 385 Политическая система После переворота в 1973 г. Чили управлялась во- енной хунтой до момента, когда новая Конститу- ция стала действовать, в июле 1989 г, после одо- брения па референдуме. Она предполагает президента, который является главой государст- ва и правительства, и двухпалатный законода- тельный орган (или Конгресс), состоящий из Сената и Палаты депутатов. Президент избира- ется всеобщим голосованием на шестилетний срок и назначает Кабинет министров, возглав- ляемый премьер-министром. Переизбрание на пост президента сразу же по окончании преды- дущего президентства запрещено. Сенат состо- ит из 47 членов, 38 всенародно избираются, а де- вять назначаются уходящим правителытвом и Верховным судом. Они служат восьмилетний срок, при этом половина избирается каждые че- тыре года. Палаз а депутатов состоит из 120 чле- нов, всенародно избираемых на четырехлетний срок. Голосование обязательно. Политические партии Из более чем 30 партий, наиболее значитель- ные — Партия христианских демократов (ПХД), Социалистическая партия Чили (СП), Партия за демократию (ПД), Партия национального воз- рождения (ПИВ), Независимый демократичес- кий союз (ПДС), Союз Центр-Центр (СЦЦ), и Коммунистическая партия Чили (КПЧ). Коалиция партий за демократию (КПД) бы- ла создана в 1988 г., чтобы противостоять режи- му Пиночета, и включает ПХД. СП, ПД и другие центристские и левоцентристские организации. ПХД была основана в 1957 г. Внутри партии есть левые и центристские фракции, но сама партия является преимущественно правоцент- ристской силой. СП была основана в 1933 г. Она имеет левую ориентацию. ПД является левоцен- тристской партией внутри КПД. ПИВ была со- здана в 1987 г. и является правой партией. 11ДС — другая правая партия, основанная в 1989 г. СЦЦ — еще одна правая организация. КПЧ доби- лась легального статуса в 1990 г. Политические лидеры с 1970 г. 1970—1973 гг— Сальвадор Альенде; 1973—1990 гг.— генерал Аугусто Пиночет (военный); 1990— 1994 гг.— Патрисио Эльвин (ПХД); 1994 г— Эду- ардо Фрей. Последние выборы Па президентских выборах в декабре 1993 г. по- бедил кандидат из ПХД Эдуардо Фреи, набрав 58% голосов. На выборах в Конгресс в декабре 1997 г. явка избирателей ставила 86%, результаты были сле- дующими: Результаты последних выборов в Чили Партии Места в Сенате Места в Палате депутатов ПХД 10 39 пив 2 23 НДС 3 17 ПД 0 16 СП 1 11 Другие 0 14 Политическая история Первым европейцем, побывавшим в Чили, был Фердинанд Магеллан (1480—1521), в 1520 г., в то время когда страна была под управлением инков. Она стала частью Испанской империи 21 год спу- стя. Она получила независимость от Испании в 1818 г. и вскоре стала преобладающей силой в западной Латинской Америке. В течение боль- шей части XX в., однако, шла борьба между левы- ми и правыми политическими фракциями. С 1964 по 1970 г. христианские демократы, под управлением Эдуардо Фрея (род. в 1943 г.), находились у власти, затем их сменила левая ко- алиция, возглавляемая Сальвадором Альенде (1908—1973), который был первым в мире демо- кратически избранным марксистским главой го- сударства. Он пообещал обеспечить социальную справедливость конституционными средствами и начал обширную программу национализации, которая включала медные рудники, принадлежа- щие США. Альенде считали в ЦРУ в Вашингтоне прокубинским коммунистом и поощряли оппо- зицию к нему внутри Чили. Кульминацией дви- жения по его свержению было нападение армии в 1973 г. на президентский дворец под управле- нием генерала Аугусто Пиночета (род. в 1915 г.). Правительство было смещено, а Альенде убит, новый режим объявил, что он совершил само- убийство. Пиночет стал президентом, а все его противники были посажены в тюрьму после пы- ток или просто «исчезли». В 1976 г. Пиночет установил то, чго он на- звал «авторитарной демократией», все полити- ческие партии были запрещены, несмотря на осуждение ООН, и в 1978 г. он получил одобре ние своей политики через референдум. В 1980 г. была объявлена новая Конституция, как переход к демократии к 1989 г., но по всему миру продол- 25 Политические системы мира. Т. 2
386 ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СТРАН МИРА жала распространяться информация об арестах и пытках. Число противников режима Пиночета рос- ло вместе с расширением требований возврата к демократическому правлению, и когда в 1986 г. Пиночет в возрасте 71 года объявил, что он об- думывает свое избрание на новый восьмилет- ний срок, оппозиционные организации решили работать вместе, чтобы противостоять ему па плебисците в 1988 г., не давая ему возможности быть единственным кандидатом на пост прези- дента. Результат плебисцита, давший ответ на вопрос, должен ли Пиночет править еще один срок, был «Нет» — 55% и «Да» — 43%. Генерал сказал, что признает эти результаты, но отказал- ся уступить свои позиции до окончания его теку- щего срока. В итоге в июне 1989 г. генерал согласился с конституционными изменениями, которые долж- ны были разрешить полностью плюралистичес- кую политику, поправки должны были выдвигать- ся на одобрение в национальном референдуме. Результатом было подавляющее большинство го- лосов за изменения, и в декабре 1989 г Патрисио Эльвин Азокар (род. в 1915 г.), лидер христи- анских демократов (ПХД), был избран прези- дентом. Его партия также получила наибольшее чис- ло мест в палате депутатов, но не абсолютное большинство. Однако он смог сформировать стабильное правительство, основанное на мно- гопартийной Коалиции за демократию (КПД). Президентские выборы в декабре 1993 г. выиг- рал кандидат из КПД Эдуардо Фрей, а его Пар- тия христианских демократов также была ус- пешной на выборах в Конгресс. Было основано коалиционное правительство КПД, и па выбо- рах в законодательный орган в декабре 1997 г. КПД сохранило большинство в обеих палатах. В марте 1998 г. Пиночет ушел в отставку из ар- мии и был сделан пожизненным сенатором, несмотря на более ранние попытки заблокиро- вать это назначение. Позже в этом же году ис- панское правительство попыталось выдать его во время визита в Британию и привлечь к суду за военные преступления против человечества. Приказ о его экстрадиции был дан британ- ским правительством в апреле 1999 г. Столкнувшись с застоем в экономике, в июне 1999 г. президент Фрей объявил о принятии про- граммы мер, связанных с затратами на социаль- ные нужды, которые были запланированы для снижения уровня безработицы. За месяц до это- го, в мае 1999 г., правящая коалиция (КПД) про- вела предвыборное собрание по поводу прези- дентских выборов, чтобы они прошли в декабре 1999 г. Рикардо Лагос Эскобар, умеренный соци- ал-демократ из Социалистической партии (СП), одержал убедительную победу, обойдя Андреса Зальдивара из ПХД, и таким образом проявил се- бя явным фаворитом, чтобы выиграть в декабре 1999 г. ЭКВАДОР Социально-экономическая информация Площадь: 270 670 кв. км/104 506 кв миль Население: 11 221 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 141/107 (*) Городское население: 58% (**) Уровень грамотности: 80% (**) ВВП: 15 995 млн долларов (*), ВВП на душу на- селения: 1425 долларов (*) Затраты правительства на оборону (% от ВВП): 3,4% (**) Денежная единица: сукре Тип экономики: средний доход
Южная Америка, Эквадор • 387 Занятость населения в сельском хозяйстве: 38% (**) Уровень безработицы: 7,1% (*) (*) 1995 г. (** ) 1992 г. Глава государства и глава правительства Президент Джамиль Махад Витт, с 1998 г. Этнический состав Около 55% населения — метисы (потомки испа- но-американских и коренных американских браков), 25% — индейцы, 10% — испанцы и 10% — африканцы. Официальный язык — испан- ский, но говорят также на кечуа и других мест- ных языках. Религия Около 90% населения — католики. Есть также христианские и иудейские меньшинства. Политические черты Тип правления: либеральная демократия Дата создания государства: 1830 г. Политическая структура: унитаризм Исполнительная власть: ограниченная прези- дентская Законодательный орган: однопалатный Партийная структура: многопартийная Уровень соблюдения прав человека: 83% Членство в международных организациях: АГ, ЛАИ, АП, Группа-11, МАГАТЭ, МБРР, МВФ, IWC, ДП, ОАГ, РГ, ЛАЭС, ООН. Местные и региональные власти Эквадор не является полностью федеральным государством, но имеет развитую систему из 21 провинций, включая Галапагосские острова, каждая управляется назначенным губернатором. Политическая система Конституция 1979 г. была реформирована в 1998 г. Она предполагает наличие президента, избираемого всеобщим голосованием на четы- рехлетний срок, причем переизбрание невоз- можно, и однопалатного Национального кон- гресса, палаты представителей, состоящей из 121 члена. 1олосование на президентских выбо- рах проводится по мажоритарной системе по- вторного голосования, при этом второй тур не- обходим, если лидирующим кандидат не смог набрать как минимум 45% голосов, а выборы в Конгресс — по партийным спискам по системе пропорционального представительства 20 депу- гатов избираются из национальных списков, а 105 — в двух- или многомандатных округах. Срок работы палаты — четыре года, голосование обязательно. В ноябре 1997 г. для разработки по- правок в Конституцию была избрана Конститу- ционная ассамблея, состоящая из 70 членов. Политические партии Имеется 18 политических партий, наиболее зна- чительные — Народная демократия (НД) Левая демократия (ЛД), Социальная христианская пар- тия (СХП), Консервативная партия (КП), Эква- дорская рольдосистская партия (ЭРП) и Ради- кальный фронт Альфариста (РФА). ЛД была основана в 1970 г. в результате рас- кола в Либеральной партии (ЛП, основанной в 1895 г.). Она имеет умеренную социалистичес- кую ориентацию. СХП является правой парти- ей, основанной в 1951 г. и возглавляемой Леоном Кореро. КП — старейшая партия Эквадора, кото- рая была основана в 1855 г. и имеет правую ори- ентацию. ЭРП является популистской партией, основанной в 1982 г. НД является христианской демократической правоцентристской партией, образованная в 1978 г. РФА — небольшая цент- ристская партия, основанная в 1972 г. Ес возглав- ляет Фабиан Аларкон. Политические лидеры с 1970 г. 1968—1972 гг,— Хосе Мария Веласко; 1972— 1976 гг,— генерал Гиллермо Родригез Лара (вое- ный); 1976—1979 гг,— генерал Альфредо Поведа Бурбано (военный), 1979—1981 гг,— Жайме Рольдос Агилера (каолиция Народных сил: КНС); 1981—1984 гг.— Освальдо Гуртадо Ларреа (КНС); 1984—1988 гг,— Фебрес Кордеро (СХП); 1988—1992 гг,— Родриго Боря Севаллос (ЛД); 1992—1996 гг.— Зикто Дуран Баллен (РПО); 1996—1997 гг.— Абдала Букарам Ортиз (ЭРП); 1997—1998 гг.— Фабиан Аларкон Ривера (РФА); 1998 г,—Джамиль Махад Витт (НД). Последние выборы На выборах в Национальный конгресс в мае 1998 г. места распределились следующим образом: Результаты последних выборов в Эквадоре Партии Места НД 29 ЛД 17 ЭРП 16 СХП 13 Другие 46 25*
388 Политические системы стран мира Президентские выборы в 1998 г. выиграл кан- дидат из НД, Джамиль Махад Витт. Он набрал 35% голосов в первом туре, финишировав впере- ди других пяти кандидатов, и 51% во втором ту- ре, при этом обошел Альвара 11обоа Понтона из ЭРП. Всего проголосовало 64% избирателей, а 14% бюллетеней, потерянных в первом раунде, были либо пустыми, либо недействительными. Политическая история Находясь под испанским правлением с XVI в., Эк- вадор стал частью Великой Колумбии в 1822 г., а затем — полностью независимым государством в 1830 г. Со времени обретения независимости политический маятник раскачивался от консер- ваторов к либералам, от гражданского правления к военному и от демократического правления к диктатуре. К 1948 г. появилась некоторая ста- бильность, и последовало восемь лет правления либералов. В 1956 г. Камило Понсе стал первым консер- вативным президентом за 60 лет. Четыре года спустя либерал Хосе Мария Веласко, который был президентом в 1933—1935,1944—1947 и 1952— 1956 гг., был переизбран. Он был смещен в ре- зультате переворота в 1961 г. вице-президентом, который в следующем году' сам сложил с себя должностные обязанности, и на его место при- шла военная хунта. В 1968 г. Веласко вернулся из ссылки и снова захватил президентскую власть. Другой переворот в 1972 г. вернул военных к вла- сти, до того как в 1979 г. была принята новая де- мократическая Конституция, когда казалось, что Эквадор надолго вернулся к политической моде- ли, имевшей место до 1948 г. Конституция 1979 г. уцелела, даже несмотря на разрушительный спад в экономике, вызвав ший забастовки, демонстрации и, как следствие, чрезвычайное положение в 1982 г. Па выборах в 1984 г. ни одна партия или коалиция партий не получила абсолютного большинства в Нацио- нальном конгрессе, а Леон Фебрес Кордеро вы- играл президентство для СХП, пообещав «хлеб, крышу над головой и работу». Без какой-либо поддержки от Конгресса его политика казалась как бы заблокированной, но в 1985 г. он получил большинство, когда пять членов оппозиции сме- нили свои политические взгляды и поддержали его. По окончании срока Кордеро его преемни- ком стал один из лидеров левой коалиции Про грессивного демократического фронта Родриго Боря. Однако используемые им строгие меры не нашли народной поддержки. В июле 1992 г. Зикто Дуран Баллен (род. в 1922 г.), представляющий консервативную коа- лицию под управлением Республиканской пар- тии объединения (РПО), выиграл президентст- во, в Конгрессе же СХП проявила себя как самая большая партия, а следом за ней ЭРП и РПО. 11е имея абсолютного большинства в Конгрессе, Дуран призвал к национальному согласию и сформировал коалицию, включающую членов СХП и представителей производственного сек- тора. Была запущена программа приватизации, и Эквадор, который был значительным произво- дителем нефти с 1970-х, вышел из ОПЭК в нояб- ре 1992 г, чтобы дать себе возможность увели- чить объем добычи. В феврале 1995 г. давний спор по поводу границы с Перу был окончатель- но решен. В сентябре 1995 г. администрация Ду- рана была выведена из равновесия увольнением из парламента трех ключевых министров, вклю- чая вице-президента и министра финансов, кото- рые были обвинены в участии в крупнейшем в стране скандале, связанном с коррупцией. В июле 1996 г. Абдала Бу карам Ортиз из ЭРП был избран президентом на популистской плат- форме помощи бедным. Однако, столкнувшись с дефицитом бюджета, он начал рыночные ре- формы, включающие приватизацию, и установил 300% повышение цен на коммунальные услуги и строгий бюджет. Это вкупе с правительствен- ной коррупцией спровоцировало беспрецедент- но жестокие всеобщие забастовки в феврале 1997 г. Конгресс объявил эксцентричного Букара- ма, который был известен как «Е1 Loco» («псих»), умственно несоответствующим должности, та- ким образом сместив его без процедуры импич- мента. Спикер Фабиан Аларкон стал президентом в феврале 1997 г. на временный 18-месячный срок, возглавив левоцентристское правительство и собираясь провести политические реформы. Он учредил антикоррупционную комиссию и со- вершил конституционные изменения, включая отмену выборов в Конгресс в середине срока. В июле 1998 г. кандидат из Народной демократии (ПД) Джамиль Махад, мэр Кито, был избран пре- зидентом. В марте 1999 г. президент Махад ненадолго ввел чрезвычайное положение, и банки были временно закрыты, поскольку страна столкну- лась с валютным обвалом и забастовками ра- бочих государственного сектора. Жесткие меры правительства по снижению дефицита бюджета помогли стабилизировать денежную единицу, но в июле 1999 г. дальнейшие забастовки транс- портных рабочих, вызванные ростом цен на бен- зин, привели к тому, что президент снова ввел 60-дневное государственное чрезвычайное поло- жение.
Часть 2 НАВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ
Глава 8 Руины империй — колонии, зависимые и полусуверенные государства 8.1. Возникновение колониальных империй: 1492— 1919 гг. За пределами Западной Европы девять из деся- ти современных суверенных государств в тот или иной период в течение двух веков до окон- чания Второй мировой войны подчинялись странам-колонизаторам Европы, США или Япо- нии. Исключениями являются сама Япония. Ки- тай (кроме Маньчжурии и прибрежных земель с нейтральными портами), Афганистан, до 1979—1989 гг. Иран, Саудовская Аравия, (Север- ный) Йемен, Либерия, с 1847 г. Тайланд, Бутан и Непал. Однако страны-колонизаторы сохра- нили свое косвенное влияние на многие из этих государств, например Непал и Бутан в соответ- ствии с договором должны были придерживать- ся некоторых обязательств перед Великобрита- нией вплоть до 1947 г. Процесс колонизации проходил в несколько этапов. Он начался в конце XV начале XVI в. с завоевания Испанией и Португалией Южной и Центральной Америки и Карибских островов, когда коренное население — индейская цивили- зация — было уничтожено, на его месте посели- лись белые, креолы и черные, а основой эконо- мики стали плантации и горнодобывающая промышленность. В XVII в. Голландия утверди- ла свои права на «острова пряностей» в Ист-Ин- дии; в это же время на побережье Северной Аме- рики появились британские и французские поселения. Поселенцы в большинстве первых колоний Америки в конце XVIII — начале XIX вв. органи- зовывали восстания и стремились добиться не- зависимости, как показано в таблице 63. Однако в остальных частях мира количество европей- ских колоний возрастало: в период больших империалистических завоеваний с 1770 по 1920 г. к зависимым территориям стали отно- ситься Южная и Юго-Восточная Азия, Австра- лия и Океания, Африка и Карибские острова. Лидерами второго этапа колонизации были Ве- ликобритания и Франция. В этом этапе завоева- ния приняли участие также все более развитые страны Центральной, Восточной и Южной Ев- ропы — в основном 1ермачия, царская Россия, Италия, небольшое, но амбициозное королевст- во Бельгия; старые страны-колонизаторы — Гол- ландия, Испания и Португалия; а также наби- равшие силу и могущество США и Япония. Во время этого зрелого этапа колонизации го- сударство-колонизатор устанавливало в зависи- мой стране подчиненного себе правителя (прави- тельство) над коренным населением или даже просто осуществляло непрямой контроль над ко- лонией, но не стремилось организовывать посе- ления людей европейского происхождения, за ис- ключением Австралии, Повой Зеландии, горной местности южной и восточной Африки, а также территории чайных и каучуковых плантаций в Юго-Восточной Азии. Количество колоний до- стигло максимума, когда после Версальского со- глашения в 1919 г. почти вся Африка, Южная и Юго-Восточная Азия, Океания и Карибы, а так- же болыпа я часть Западной Азии и Ближнего Вос- тока входили в состав империй.
392 Навстречу единому миру Первая волна колонизации — Северная и Южная Америка, 1496—1903 (22 государства) Таблица 63 Страна обретения независимости Дата колонизации Страна- колонизатор Дата Страна обретения независимости Дата колонизации Страна- колонизатор Дата Аргентина 1516 Испания 1816 Коста-Рика 1563 Испания 1821 Боливия 1530-е Испания 1825 Куба 1511 Испания 1899 Бразилия 1532 Португалия 1822 Мексика 1521 Испания 1821 Венесуэла 1567 Испания 1821/30** Никарагуа 1552 Испания 1838 Гаити 1697 Франция 1804 Панама 1513 Испания 18 21 /19U3 Гватемала 1524 Испания 1839 Парагвай 1537 Испания 1811 Гондурас 1523 Испания 1821/38*** Перу 1533 Испания 1824 Доминиканская 1496 Испания 1844 Сальвадор 1525 Испания 1821/38*** Республика США 1607 Великобритания 1776 Канада 1604 Франция 1851-67* Уругвай 1624 Испания 1825 и Великобрит. Чили 1541 Испания 1818 Колумбия 1538 Испания 1821/30* Эквадор 1532 Испания 1821/30** 'Канада зависела от Актов британского парламента вплоть до 1931 г., а Ньюфаундленд оставался под британским господством вплоть до 1949 г. **В период с 1 821 по 1 830 г. эти государства входили в состав федерации. *** До 1 838 г. входили в состав Федерации Центрально-Американских Штатов. * * * * да । QQ2 г входил в состав Колумбии. 8.2. Процесс деколонизации: 1920-1998 гг. Первые шаги по освобождению колоний были предприняты еще в военные годы, когда в 1922 г. после вспышки крупных национальных восста- ний Великобритания признала Египет суверен- ным государством, но для защиты своих интере- сов на Суэцком канале оставила там военные части. Затем в 1932 и 1944 гг. соответственно Ве- ликобритания и Франция, управлявшие припад лежавшими Лиге Наций территориями, призна- ли независимость Ирака и Ливана. В этот же период поселения белых в Канаде и Южной Аф- рике, пользовавшиеся частичным самоуправле- нием, полученным с середины XIX в., после при- нятия в 1931 г. Ветминстерского устава обрели полную независимость. Австралия и Новая Зе- ландия, еще два заморских доминиона, не вос- пользовались этим законодательным актом до 1942 и 1947 гг. соответственно. Но эти случаи являются исключением. Во всем мире 1920-е и 30-е гг. были периодом укрепления и даже рос- та империй, таких как фашистская Италия, ми- литаристская Япония и нацистская Германия с появившимися у нее империалистическими ам- бициями. Ситуация полностью изменилась после Вто- рой мировой войны, когда освобождение коло- ний приобрело необратимый характер. Перво- начальным поводом для этих перемен послужи- ло возникшее из-за войны напряжение отноше- ний между правителем колонии и ее жителями. Например, в Индии мощное националистичес- кое движение в военные годы добилось сущест- венных политических уступок, и в 1940 г. прави- тельство Великобритании вынуждено было присвоить стране статус доминиона с целью со- хранения ее помощи в военных действиях. Но к концу войны желание обрести полную не- зависимость стало непреклонным, и в результа- те в августе 1947 г. страна стала суверенным го- сударством. Соседние с Индией южно-азиатские страны Цейлон (Шри-Ланка) и Бирма (Мьянма) последовали этому примеру и в 1948 г. обрели независимость. Утрата Индийского субконти- нента, опоры британского империализма, име- ла далеко идущие последствия, которые по- дорвали экономику и повлияли на политику королевства. События Второй мировой войны еще боль- ше повлияли на юго-восточные колонии Фран- ции и Голландии — земли в Индокитае и Ист-Ин- дии. С 1942 но 1945 г. эти территории были оккупированы Японией, которая создала там но- вое национальное марионеточное правительст- во. Восстановление европейского колониально- го правления не приветствовалось, и ему было оказано жестокое сопротивление. Полной авто-
РУИ11Ы ИМПЕРИЙ - КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕН11ЫЕ ГОСУДАРС ТВА 393 помии 1олландская Ист-Индия — современная Индонезия — добилась в 1949 г., а Вьетнам, Кам- боджа и Лаос, французские владения в Индоки- тае, стали полуавтономными территориями в рамках Французского Союза. Полной независи- мости они добились пять лет спустя, после про- должительной войны. В конце 1940-х и середине 50-х гг. зависимые от Великобритании и Франции государства в Се- верной Африке и на Ближнем Востоке тоже обрели независимость: Сирия — в 1946 г., Изра- иль (бывшая Палестина) — в 1948 г., Ливия — в 1951 г., Судан, Марокко и Тунис — в 1956 г. Нео- фициальная колония Оман добилась в 1951 г. полного суверенитета в делах внешней полити- ки и обороны, а в 1952 г. Эритрея стала управ- ляться Эфиопией. Процесс освобождения коло- ний существенно ускорился после кризиса па . Суэцком канале в 1956 г. и кризиса в Алжире в 1958 г. Эти события сильно повлияли на внут- реннюю политику и взгляды двух ведущих импе- риалистических стран, в результате чего к влас- ти в этих государствах пришли сторонники антиколониальной политики — Гарольд Макмил- лан (1894—1986 гг.; премьер-министр с 1957 по 1963 г.) в Великобритании и генерал Шарль де Голь (1890 -1970 гг.; президент с 1959 по 1969 г.) во Франции. Кризисы на Суэцком канале и Ал- жире также изменили общественное мнение, склонив его в сторону освобождения колоний, процесс провозглашения независимости кото- рых стал абсолютно неизбежным. Первым признаком изменившихся взглядов стало предоставление полной независимости ан- глийской западно-африканской ко'юпии Гана, из- вестной как Золотой Берег, в марте 1957 г., когда власть в стране перешла в руки радикального со- циалиста Кваме Нкрума (1909—1972). После по- явления того, что британский премьер-министр Гарольд Макмиллан называл «ветром перемен» в Африке, 33 африканских страны обрели неза- висимость в течение ближайших 10 лет. Только в одном 1960 г. появилось 17 новых африканских государств Во время бурного этапа освобожде- ния с 1957 по 1968 г. независимость также обрели девять небольших островных государств в Кариб- ском море, Океании и Восточной Азии, как пока- зывают таблицы 64 и 65. К началу 1970-х гг. Великобритания и Фран- ция, игравшие главную роль в процессе деколо- низации (см. таблицу 64), лишили себя почти всех колониальных владений на материках. Под их контролем оставались только неболь- шие острова в Карибском море и Океании, а так- же протектораты в Персидском заливе. Посте- пенно освободили и их со скоростью примерно два государства в год в течение 1970-х и начале 80-х гг. В это время последней крупной империалис- тической страной в Европе оставалась только Португалия, первое государство в Европе, начав- шее колониальные завоевания. Португальская империя, просуществовавшая почти 500 лет, включала в себя Гвинею-Биссау в Западной Афри- ке, Анголу на юго-западе Африки, Мозамбик на юго-востоке Африки, острова Зеленого мыса, Сан-Томе и Принсипи, общая территория кото- рых оставляла более 2000 кв. км. Эти земли с их неиспользованными большими запасами полез- ных ископаемых и энергоресурсов представляли собой огромный экономический интерес для Пор- тугалии и продолжали притягивать в 1960-х гг. бе- лых переселенцев. По зависимость от Португа- лии и волна иммигрантов встретили крайнее неодобрение коренных жителей, организовав- ших партизанское движение сопротивления, ко- торое получило современное оружие от союзни- ков СССР на Кубе и в Восточной Германии. Это имело плачевные последствия для лиссабонского режима, т. к. вызвало переворот, организован- ный недовольным армейским руководством. В апреле 1974 г. диктатура Марчелло Каэтано (1906 -1980) была свергнута. Расстановка сил из- менилась, и вскоре португальские колонии в Аф- рике тоже потребовали независимости. Пе имея возможности сопротивляться, новое правитель- ство Португалии согласилось на эти требования. В течение 14 месяцев, с октября 1974 г. по ноябрь 1975 г., португальская империя исчезла с лица земли. Таким образом, в 1980-е гг. в Европе остава- лась одна империя, образованная еще до 1945 г.,— империя царской России в Центральной Азии, возникшая в период с 1846 по 1895 г. Советский Союз, проводивший антиколониальную полити- ку, унаследовал империю царской России, вклю- чив ее в свою федеральную структуру. После вой- ны СССР установил неофициальную гегемонию над своими восточно-европейскими соседями, хотя их экономические отношения сильно напо- минали империалистические — СССР экспорти- ровал полезные ископаемые и энергоресурсы, а ввозил промышленные товары. К тому же Советская Армия в 1979 г. завоевала Афганистан и установила там марионеточное правительство. Две другие крупные коммунистические дер- жавы — Китай в отношении Тибета и Вьетнам в отношении Лаоса и Камбоджи — установили офи- циальный и неофициальный контроль над окру- жающими их территориями.
394 НАВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ Процесс деколонизации с 1920 по 1998 гг. Под управле- нием России/ СССР Таблица 64 Число освобожденных стран Под управле- нием Португалии Под управле- нием США Периоды Под управле- нием Британии Под управле- нием Франции Под управле- уп нием Голландии Е Под равне- нием ельгии Под управле- нием других стран Всего 1920-45 5 1 1 7 1946-50 6 1 1 — — 2 2 12 1951-55 2.7 3,3 — — — — — — 6 1956-60 7,5 16,5 — 1 — — — — 25 1961-65 13 1 — 2 — — 1 — 17 1966-70 9 — — — — — — 2 11 1971-75 5 1 1 — 5 — — 2 14 1976-80 7,5 1,5 — — — — — — 9 1981-85 4 — — — — — — — 4 1986-90 — — — — — — 1 1 2 1991-98 1 — — — — 3 14 — 18 1920-98 60,7 25,3 2 3 5 5 15 9 125 % от общего 48,6 20 2 1,6 2,4 4,0 4.0 12,0 7,2 100 числа Распределение освобожденных стран по регионам Ближ. Центр., Центр. Восток Центр. Вост, и и Юж. и Сев. Америка Юж. Сев. Зап. Юж. Периоды Африка Африка Азия и Карибы Америка Америка Океания Еврапа Европа Всего 1920-45 2 3 1 1 7 1946-50 — 3 8 — — — 1 — — 12 1951-55 1 2 3 — — — — — — 6 1956-60 20 2 2 — — — — 1 — 25 1961-65 10 2 1 2 — — 1 1 — 17 1966-70 5 1 — 1 1 — 3 — — 11 1971-75 6 4 — 2 1 — 1 — — 14 1976-80 1 1 — 3 — — 4 — 9 1981-85 — — 1 3 — — — — — 4 1986-90 1 — 1 — — — — — 2 1991-98 — — 6 — — — 3 — 9 18 1920-98 46 18 22 11 2 1 14 2 9 125 % от общего 36,8 14,4 17,6 8,8 1,6 0.8 11,2 1,6 7.2 100 числа (*) Там, где контроль осуществлялся двумя и более странами, число освобожденных стран представлены в пропорциональном соотношении. Официальные и неофициальные коммунис- тические империи стремительно распались в период с 1989 по 1991 г. из-за экономических трудностей, возникших в результате исходящей из центра чрезмерно жесткой системы планиро- вания, больших затрат на оборону и роста наци- онального сознания в колониях. Последняя при- чина имела особое значение для советских государств-спутников в Центральной и Восточ- ной Европе. Открытое выражение националь- ных интересов и сознания стало возможным благодаря гласности (политической открытос- ти), понятие которой ввел реформатор Михаил Горбачев (род. в 1931 г.), ставший лидером Ком- мунистической партии Советского Союза в 1985 г. Отменив империалистическую доктрину
Руины империй - колонии, зависимые и полусувере! и 1ые государс гва 395 Процесс деколонизации, 1922—1998 гг. Год Таблица 65 Год установления контроля деколонизации или получения суверенитета Государство Последняя страна-колонизатор 1922 Египет Великобритания 1882 1931 Канада (*) Великобритания (Франция 1604—1763) 1713-1763 1932 Ирак Великобритания (М) 1920 1934 ЮАР)*) Великобритания (Нидерланды 1652—1795) 1795-1824 1941 Эфиопия Италия (ВО) 1936 1942 Австралия (*) Великобритания 1788 1944 Ливан Франция (М) 1920 1946 Иордания Великобритания(М) 1920 1946 Монголия Китай 1689 1946 Филиппины США (Испания 1565-1898) 1689 1946 Сирия Франция (М) 1920 1947 Индия и Пакистан (включая Вост. Пакистан, позже Бангладеш) Великобритания К. XVIII—н. XIX в 1947 Новая Зеландия (*) Великобритания 1840 1948 Мьянма (Бирмо) Великобритания (Япония 1942—1945) 1824- 1886 1948 Израиль (бывшая Зап. Палестина) Великобритания (М) 1920 1948 Сев. Корея СССР (ОЗ) (Япония 1910-1945) 1945 1948 Юж. Корея США (ОЗ) (Япония 1910-1945) 1945 1948 Шри—Ланка (Цейлон) Великобритания 1798 1949 Индонезия Нидерланды (Япония 1 942— 1945) 1595 1951 Ливия Великобритания—70%, Франция—30 % (Италия 1912-1942) 1942 1951 Оман Великобритания (ВП) 1891 1952 Эритрея Великобритания (Италия до 1941) 1941 1954 Камбоджа (Кампучия) Франция (Япония 1941 — 1945} 1863 1954 Лаос Франция (Япония 1940— 1945) 1893 1954 Вьетнам Франция (Япония 1940— 1945) 1867-1883 1956 Марокко Франция 1912 1956 Судан Великобритания 1899 1956 Тунис Франция 1881 1957 Гано Великобритания 1901 1957 Малайзия Великобритания (Португалия 1511 — 1641, Нидерланды 1641 — 1795) 1795-1888 1957 Сингапур Великобритания 1819 1958 Гвинея Франция 1898 1960 Бенин Франция 1892 1960 Буркина-Фасо (Верхняя Вольта) Франция 1896 1960 Камерун Франция—80 % и Великобритания — 20 % (М) (Германия 1884—1916) 1919 1960 ЦАР Франция 1901 I960 Чад Франция 1900 I960 Конго Франция 1910 1960 Кипр Великобритания 1914 I960 Габон Франция 1890 I960 Кот-д'Ивуар Франция 1893 1960 Мадагаскар Франция 1885 1960 Мали Франция 1881-99 I960 Мавритания Франция 1904-12 I960 Нигер Франция 1901 1960 Нигерия Великобритания 1861-99 1960 Сенегал Франция 1659-1840 1960 Сомали Великобритания (Италия 1908—41) 1884-86 См. продолжение
396 Навстречу единому миру Процесс деколонизации, 1922— 1998 гг. зблица 65 Год установления контроля Год деколонизации или получения суверенитета Государство Последняя страна-колон и затор I960 Того Франция—66 % и Великобритания— 34% (М) (Германия 1884—1914) 1914 1960 Заир Бельгия 1885-1908 1961 Кувейт Великобритания (ВП) 1899 1961 Сьерра-Леоне Великобритания 1808 1961 Танзания Великобритания (М) (Германия 1885—1914) 1914 1962 Алжир Франция 1830 1962 Бурунди Бельгия (М) (Германия 1895—1916) 1916 1962 Ямайка Великобритания (Испания 1509—1655) 1655 1962 Руанда Бельгия (М) (Германия 1894—1916} 1916 1962 Тринидад и Тобаго Великобритания (Испания 1552—1797) 1797-1820 1962 Уганда Великобритания 1888 1962 Зап. Самоа (Самоа) Новая Зеландия (М) (Германия 1900—14) 1914 1963 Кения Великобритания (Португалия 1498—1699) 1888-95 1964 Малави Великобритания 1887-92 1964 Мальто Великобритания 1814 1964 Замбия Великобритания 1891-1923 1965 Гомбия Великобритания 1816 1965 Мальдивы Великобритания 1887 1965 Родезия (позже Зимбабве: 030) Великобритания 1897-1923 1966 Барбадос Великобритания 1624 1966 Ботсвана Великобритания 1885 1966 Гайана Великобритания (Нидерланды 1616—1796) 1796-1814 1966 Лесото Великобритания 1868 1967 Юж. Йемен Великобритания 1839 1968 Экваториальная Гвинея Испания (Португалия 1494—1778, Испания 1778—81, Великобритания 1781-1843) 1858 1968 Маврикий Великобритания (Нидерланды 1598—1710, Франция 1715—1810) 1810 1968 Науру Австралия (М) (Германия 1888—1914, Япония 1942—45) 1914 1968 Свазиленд Великобритания (ЮАР 1894—1902) 1881 1970 Фиджи Великобритания 1874 1970 Тонга Великобритания 1900 1971 Бахрейн Великобритания (ВП) 1861 1971 Катар Великобритания (ВП) 1916 1971 ОАЭ Великобритания (ВП) 1892 1973 Багамские острова Великобритания 1629 1974 Гренада Великобритания (Франция 1674—1762) 1762 1974 Гвинея-Биссау Португалия К. XV в. 1975 Ангола Португалия 1491 1975 Кабо-Верде Португалия К. XVb. 1975 Коморские острова Франция 1912 1975 Мозамбик Португалия 1505 1975 Папуа-Новая Гвинея Австралия (Германия — 50 % 1885—1914 Великобритания 1 885—1901) 1901 1975 Сан-Томе и Принсипи Португалия 1471 1975 Испанская Сахара (Зап Сахара) Испания 1912 1975 Суринам Нидерланды (Великобритания 1651 —67, 1779-1802, 1804-16) 1816 1976 Сейшельские острова Великобритания (Франция 1768—1814) 1814 См. продолжение
РУИНЫ ИМПЕРИЙ - КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕИ ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА • 397 Процесс деколонизации, 1922—1998 гг. Таблица 65 Год деколонизации или получения суверенитета Государство Последняя страна-колонизатор Год установления контроля 1977 Джибути Франция 1859 1978 Доминика Великобритания (Франция 1778—83) 1763 1978 Соломоновы острова Великобритания (Германия — 50 % 1 885—1900) 1885 1978 Тувалу Великобритания 1875 1979 Кирибати Вели коб рита н ия 1892 1979 Сент-Люсия Великобритания (Франция 1651 — 1803) 1803 1979 Сент-Винсент и Гренадины Великобритания (Франция 1779—83) 1783 1980 Вануату Великобритания и Франция (СВ) 1887 1981 Антигуа и Борбуда Великобритания 1632 1981 Белиз Великобритания XVII в,-1862 1983 Сент-Китс и Невис Великобритания 1623 1984 Бруней Великобритания 1888 1989 Афганистан Россия (СССР) (ВО) 1979 1990 Намибия ЮАР (Великобритания 1884— 1915, Германия 1884—1915) 1915 1991 Армения Россия (СССР) (Турция 1639—1918, Зап. Армения; Персия 1639—1828, Вост. Армения; Независимость 1918—20) 1828 1991 Азербайджан Россия (СССР) (Независимость 1918—20) 1805 1991 Беларусь Россия (СССР) (Независимость 1918—19, Германия 1941—44) 1795 1991 Эстония Россия (СССР) (Независимость 1919—40, Россия 1940—41, Германия 1941—44 1721 1991 Грузия Россия (СССР) (Независимость 1918—21) 1801 1991 Казахстан Россия (СССР) Н. XVIII в. 1991 Кыргызстан Россия (СССР) 1876 1991 Латвия Россия (СССР) (Россия 1918-19, 1939-41 независимость 1919—39, Германия 1941—44) К. XVIII в. 1991 Литво Россия (СССР) (Германия 1915—18 1941 —44, Россия 1918 — 19, 1939—41, независимость 1919-39) 1795 199) Маршалловы острова США (ПТ) (Испания 1529—1885, Германия 1885-1914, Япония 1914-45) 1945 1991 Федеративные штаты Микронезии США (ПТ) (Испания XVI в.— 1898, Германия 1898-1914, Япония 1914-45) 1945 1991 Молдова Россия (СССР) 1812 1991 Таджикистон Россия (СССР) К. XIX в 1991 Туркменистан Россия (СССР) 1870 е 1991 Украина Россия (СССР) (независимость 1917—20, Германия 1941—44) 1654 1991 Узбекистан Россия (СССР) 1876 1994 Палау (Белау) США (ПТ) 1945 1997 Гонконг Великобритания 1842 (* | колонии, где проживали белые поселенцы, а именно Австралия, Канада, Новея Зеландия и ЮАР, получили частично независимость раньше указанных дат. Отдельные австралийские территории обладали значительной автономией уже в 1855— 1868 гг., канадские колонии — в 1851 — 1867 гг., колонии Новой Зеландии и Юж. Африки — в 1 853 г. Колонии стали более автономными в 1907 г., когда был веден статус доминиона После принятия Вестминстерского статуса в 1931 г. зависимые територии получили полную независимость. СВ — совместное владение. ВО — военная оккупация. ВП - независимые страны, обладающие правом внутреннего самоуправления, но зависящие от военной протекции Великобритании, например, Брутан и Непал; М — мандатная территория Лиги Нации; ОЗ — оккупированная зона; ПТ — подопечная территория.; 030 — одностороннее заявление о независимости.
398 I1АВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ Брежнева, согласно которой Советский Союз имел право ввести войска на территории, вхо- дившие в его сферу влияния ради поддержания «нужных социалистических целей», 1орбачев санкционировал вывод Советской Армии из Афганистана в 1989 г. и способст- вовал свержению коммунистического режима в Болгарии, Чехословакии, Восточной 1ёрма- нии, Венгрии, Польше и Румынии в 1989— 1990 гг. В 1989 г. Вьетнам последовав примеру Советского Союза и приняв во внимание эко- номические соображения, вывел свои войска из Камбоджи и Лаоса. 1орбачев стремился сохранить коммунистичес- кий режим и контроль России над своими офици- ачьными колониями — четырнадцатью республи- ками, с о» ч являвшими значительную часть СССР. Однако реформистские программы гласности и перестройки (изменения экономической струк- туры) способствовали развитию ранее подавля- емого национального сознания, особенно в рес- публиках Балтики, в Грузии, западной Украине и Центральной Азии, которые сыграли разруши- тельную для Советского Союза роль. В сентябре 1991 г. после неудачной попытки ко.ммупистов-гти ронников жесткой политики свергнуть 1орбачева Москва вынуждена была признать независимость трех балтийских республик — Эстонии, Латвии и Литвы. Три месяца спустя СССР распался. 8.3. Современные колонии и зависимые территории Па данный момент в мире существует пе больше 44 населенных колоний, которые подчиняются 13 странам Эти территории и контролирующие их государства собраны в обобщенные таблицы 66, 67 и 68. Население всех этих колоний меньше 11 млн человек, что составляет менее 0,2% от на- селения Земли. В 1945 г. почти треть населения Земли жили в колониях; в начале 1960-х гг. жите- лей колоний было всего 5%. В эти показатели включены оккупированные земли западной Сахары, китайский автономный регион Сицзян (Тибет) и французская «коллек- тивная территория» Корсика. В других книгах эти земли не всегда относят к колониям Они во- шли в эту главу с целью предоставления более по- дробной информации об их истории и политиче- ской структуре. На этих территориях проживаю т 2,7 млн человек, что составляет 26% от населе- ния всех колоний. В остальных колониях и зависимых терри- ториях проживают менее 8 млн человек. Поч- ти половина этих людей является населением Пуэрто-Рико, находящегося под контролем США; как показывает таблица 68, остальные ко- лонии представляют собой довольно маленькие Современные колонии, владения и внешние территории □блица 66 Контролирующее государство Число необитаемых колоний, владений и внешних территорий Площадь (тыс. кв. км/тыс. кв. миль) Население (млн) (1995) Часть от общего населения колоний (%) Австралия 3 0,18/0,07 0,004 0,0 Дания 2 2 177/840,54 0,099 0,9 Испания 2 0,03/0.016 0,129 1,2 Китай 1 1 221,60/471,66 2,260 21,5 Марокко 1 252,12/97,34 0,208 2,0 Нидерланды 2 0,99/0,38 0,295 2,8 Новоя Зеландия 3 0 51/0,20 0,023 0.2 Норвегия 1 62,92/24,29 0,004 0.0 Португалия 1 0,02/0,008 0,395 3.8 Соединенное Королевство 12 14,49/5,59 0,410 3,9 США 5 10,52/4,06 4,193 40,0 Финляндия 1 1,48/0,57 0,025 0,2 Франция 10(*) 128,27/49,52 2 444 23,3 Всего 44 3 870,13/1 494,26 10,489 1С0 0 {*) Включая Корсику.
Руины империй - колонии, зависимые и полусуверенные государства 399 Распределение современных колоний, владений и внешних территорий по регионам Ближ. Восток и Сев. Африка Таблица 67 Океания Центр. Америка и Карибы Сев. Америка Юж Америка Азия Центр, и Зап. Европа Юж. Африка Число Площадь (тыс. кв. км/ (тыс. кв. миль) Население (млн] 13 25,50/ 9.85 0,744 12 14 28/2 5,57 5,163 2 (*) 175,84/ 840,01 0,062 2 102.17/ 39,45 0.147 2 1 221 62/ 471 67 2655 3 252.15/ 97,36 0,336 7(**| 75.26/ 29 06 0.567 3 3,20/ 1,24 0,814 % от общей численности населения колоний 7.1 49,2 0,6 1,4 25 3 3.2 5.4 7,8 (*) Включая Гренландию в Арктике. (**) Ввключая Свальбард в Арктике Распределение современных колоний, владений и внешних территорий по численности населения Таблица 68 До 10000 10000- 50000- 100000- 500000— 50000 100000 500000 1 млн 1 млн — 6 млн Всего Число колоний, Ю 10 9 12 1 владений и внешних территорий 2 44 общины с населением менее 100 000 человек. Принадлежащие Австралии, Дании, Финлян- дии, Новой Зеландии, Голландии, Португалии и Испании земли охватывают небольшие тер- ритории, только земли Голландии и Порту- галии являются остатками некогда крупных им- перий. На данный момент существует три страны — США, Франция и Великобритания, которые побили все рекорды по размерам при- надлежащих им земель. На их территориях проживает 40%, 23% и 4% населения соответ- ственно от всего количества жителей колоний. Внешние территории Австралии Площадь (кв. км) Площадь (кв. миль) Таблица 69 Население (1995) Территория Год перехода под управление Австралии Острова Ашмор и Картье 1931 5 2 Необитаемые Австралийская Антарктическая территория 1936 6,1 12 2 360 Необитаемая Остров Рождества 1958 135 52 1 275 Кокосовые острова 1955 14 5 647 Острово Кораллового моря 1969 221*) 8 Необитаемые Острова Хёрд и Макдональд 1947 412 159 Необитаемые Остров Норфолк 1913 35 14 1 772 Всего — 6 735 2 600 3 694 (*) Цифры учитывают площадь суши Площадь территориальных вод не учтена
400 Навстречу единому миру Управляемые ими земли разбросаны по всему земному шару. Однако большинство из них нахо- дятся в Океании и в Карибском море и являются слишком маленькими островными поселения- ми, чтобы иметь собственную политическую и экономическую системы. В нескольких случаях, например во француз ских владениях в Океании, колониальный кон- троль был установлен вопреки желаниям значи- тельной части коренного населения. Но чаще всего в оставшихся на данный момент колониях не наблюдается мощного движения за независи мость, а культурные и экономические связи меж- ду зависимой территорией и страной-колониза- тором остаются прочными. 8.4. Краткая информация о современных колониях и зависимых территориях Ниже мы попытаемся кратко описать каждую из стран, которая сохранила статус колонии или зависимой территории, по использован- ной схеме, т. е. мы предоставим информацию об их политической структуре и современной истории. 8.4.1. Австралийские земли Австралийские колонии также называют «внеш- ними территориями», всего их, как показывает таблица 69, семь. Пять находятся в Океании, причем две из них не заселены. Другие две терри- тории, тоже незаселенные, находятся в Антарк- тике. 11ижс приводится информация о политиче- ской структуре и истории трех заселенных регионов. ОСТРОВ РОЖДЕСТВА Местонахождение Океания, Индийский океан, 360 км/220 миль к югу от Явы и 1400 км/870 миль к северо-вос- току от Австралии. Социально-экономическая информация Площадь: 135 кв. км/52 кв. мили Население: 1 275 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 9 (*)/25 Тип экономики: высокий доход (около 15 000 долларов на душу населения) Денежная единица: австралийский доллар (*) 1991 г. Этнический состав Около 58% населения — этнические китайцы, 25% — малайцы, 12% — европейцы. Официаль- ный язык — английский. Религия 55% населения, главным образом китайцы,— буддисты. Политическая система Остров, ставший австралийской территорией в октябре 1958 г., управляется администрато- ром, которого назначает генерал-губернатор Ав стралии. Администратор подчиняется министру территорий. Для муниципального правления в 1992 г. был создан Совет графства острова Рождества. Последние выборы в девятиместное собрание состоялись в декабре 1998 г. Па остро- ве нет политических партий, поэтому' в выборах участвуют только независимые кандидаты. Политическая история Остров был открыт капитаном У. Минарсом на Рождество 1643 г., в 1888 г. еще не заселенный ос- тров стал входить в Британскую империю и был управляем как часть поселений королевских коло- ний, наряду с Сингапуром, Малаккой, Пинангом и Кокосовыми островами. Во время Второй миро- вой войны остров оккупировали японцы. В 1958 г. после провозглашения независимости Сингапу- ра, к которому остров относился с 1900 г, Велико- британия признала Австралию суверенным госу- дарством. С тех пор остров стал относиться к Северной территории Австралии. Экономика острова традиционно основывается на добыче фосфатов, для получения которых были привезе- ны китайские рабочие. В 1987 г. шахту закрыли из- за промышленных беспорядков, но в 1990 г. ее от- крыли частные бизнесмены. Предпринимаются попытки сделать остров туристическим центром. Дсвятимсстнос совещательное законодательное собрание острова было создало в 1985 г. Выборы в него проходят раз в год по системе пропорцио- нального представительства. В 1987 г. Собрание распустили, в 1992 г. вместо него образовался
КОЛОНИИ. ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. ОСТРОВ НОРФОЛК • 401 Совет графства. 11а неофициальном референдуме 7 мая 1994 г., организованном Союзом рабочих острова, перспектива выхода из сос тава /Австра- лийских территорий была отвергнута, но 85% участников референдума требовали большей ав- тономии С 1981 г. жители острова могут требо- вать австралийское гражданство. КОКОСОВЫЕ ОСТРОВА (КИЛИНГ) Местонахождение Океания, Индийский океан, к юго-западу от Ос- трова Рождества и 3685 км/2290 миль к западу от Дарвина. Социально-экономическая информация Площадь: 14 кв. км/5 кв. миль Население: 647 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 46 (*)/129 Тип экономики: средний доход (около 3000 долларов на душу населения) Денежная единица: австралийский доллар (*) 1991 г. Этнический состав Основной остров — Хоум Айланд — заселен ко- ренными жителями (малайцами), которые со- ставляют 58% от всего населения островов. Вто- рой крупный остров — Вест Айланд — заселен главным образом европейцами. Религия Около 57% населения, в основном малайцы, являются мусульманами; 22% — христиане. Политическая система Австралийское правительство представлено ад мипистратором, которого назначает генерал-гу- бернатор. Администратор подчиняется министру территорий. Большинство правительственных функций выполняет Совет графств Кокосовых островов. Созданный в 1992 г. по образцу мест- ных органов управления западной Австралии, он был призван заменить Совет Кокосовых остро- вов, образованный в июле 1979 г. и расширивший свои полномочия в 1984 г. В соответствии с голо- сованием в апреле 1984 г. островитяне высказали желание провести полную интеграцию с Австра- лией. 11а данный момент островитяне пользуются правами и привилегиями рядовых австралийских граждан, включая право голоса на парламентских выборах. Политическая история Кокосовые острова, группа пизколежащих ко- ралловых атоллов, на которых произрастает множество кокосовых пальм, были открыты в 1609 г. капитаном Вильямом Килингом из Ист- Индской компании. Первоначально их заселяли малайцы, которых привезли туда в 1826—1827 г. Александр Хаэр и Джон Клуни-Росс. В 1857 г. ос- трова стали принадлежать Британской короне, а с 1903 г. начали относиться к сингапурскому по- селению, хотя доходы от выработки копры из кокоса, являющиеся основой экономики остро- вов, в 1886 г. были переданы семье Клуни-Росса. С ноября 1955 г. островами стала управлять Авст- ралия, а в 1978 г. австралийское правительство выкупило долю семьи Клуни-Росса и организова- ло малайское кооперативное предприятие по выращиванию кокосовых плантаций. В апреле 1984 г. жители острова проголосовали за полную интеграцию с Австралией. ОСТРОВ НОРФОЛК Столица: Кингстон Местонахождение Океания. Западная часть Тихого океана, 1488 км/925 миль к северо-востоку от Сиднея, к востоку от Австралии, почти середина пути из Австралии в Новую Зеландию. Социально-экономическая информация Площадь: 35 кв. км/14 кв. миль Население: 1 772 (*) Плотность населения на кв, км/ кв. милю: 51 (*)/127 Тип экономики: между средним и высоким до- ходами (около 6000- 7000 долларов на душу на- селения) Денежная единица: австралийский доллар (*) 1996 г. Этнический состав Часть населения составляют жители, иммигри- ровавшие в середине XIX в. с острова Питкэрн и говорящие на таитянском языке. На острове также живут приехавшие позже иммигранты из Австралии, Новой Зеландии и Великобритании, которые говорят по-английски. 26 Политические системы мира. Т. 2
402 Навстречу единому миру Религия Большинство жителей являются христианами (71%). 38% из них принадлежат англиканской церкви, 16% — церкви Объединения и 11% — Рим- ской католической церкви. Политическая система Австралийское правительство представлено на острове администратором, которого назначает генерал губернатор Лвс гралии Администратор подчиняется министру территории. После при- нятия в 1979 г. Акта острова Норфолк на острове постепенно создавались самостоятельные зако- нодательная и исполнительная ветви власти, представленные выборным девятлместным Зако- нодательным собранием. Из членов Собрания также образуется пятиместный Министерский Совет исполнительной власти, во главе которой стоит президент Законодательного собрания, его пост аналогичен посту главного министра. В 1985 г. полномочия Собрания и Совета были расширены — они стади заниматься делами граж- данской обороны, общественных работ и рынка услуг. Выборы в Законодательное собрание про- водятся раз в три года по кумулятивном}' методу голосования, согласно котором}' избиратели име- ют право голосовать столько раз, сколько имеет- ся в списке кандидатов, но при условии, что один избиратель не может отдать одному кандидату бо- лее четырех голосов. Последние выборы После всеобщих выборов в апреле 1997 г., в кото- рых принимали участие 22 кандидата, президен- том Законодательного собрания стал Джордж Смит. Политическая история Норфолк был открыт в 1774 г. капитаном Джеймсом Куком. Незаселенный остров стал служить местом ссылки британских каторжни- ков в периоды 1788—1814 и 1826—1855 гг. После 1856 г. на остров хлынул поток иммигрантов с перенаселенного острова 11иткэрн; некоторые иммигранты были потомками переселенцев с ос грова Баунти, покинувших его из-за разра- зившегося в 1789 г. мятежа. В 1913 г. Норфолк стал австралийской «внешней территорией» и частью новой колонии южного Уэльса. С 1979 г. остров во многих аспектах самоуправ ляем; его экономика зависит от туризма, хотя су- ществуют планы по развитию добычи нефти и газа в прибрежных зонах. В декабре 1991 г. на- селение острова категорически отвергло пред ложение австралийского правительства о вклю- чении Норфолка в состав австралийского феде- рального электората. 8.4.2. Китайские земли Китаю принадлежит зависимая территория Сиц- зян, или Тибет, который является одним из пяти автономных регионов страны. ТИБЕТ (СИЦЗЯН) Столица: Лхаса Местонахождение Азия Горная местность на юге западе Китая, граничащая на юге с Бу ганом, Индией и Непа- лом, на запале — с Индией, на востоке — с Китай ской провинцией Сихуань, на севере — с китай- ским автономным регионом Синдзян. Тибет представляет собой стратегически важную мест- ность для Китая на его территории располага- ются войска численностью от 50 000 до 100 000 человек и основная база ядерных ракет в Нагчуке Социально-экономическая информация Площадь: 1 221 600 кв км/471 662 кв. мили Население: 2 260 000 (*) Плотность населения на кв. км/ кв. милю: 2 (*)/5 Тип экономики: низкий доход Денежная единица: китайский юань (*) 1993 г. Этнический состав Главным образом тибетцы, растет число иммиг- рантов из Киз ая Религия Тибетиы исповедуют тибетский буддизм (желтая секта) в форме ламаизма. Однако в Тибете есть всего лишь около 1000 лам, или буддистских мо- нахов (священников), тогда как храмов и монас- тырей — 110 000, в 1959 г. их насчитывалось 6000. В 1994 г дальнейшее строительство монас- тырей было запрещено. Политическая система Тибет является одним из пя ги автономных регио- нов Китайской Народной Республики (КНР) и имеет собственное Народное правительство
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. ФАРЕРСКИЕ ОСТРОВА • 403 и местный Народный конгресс Правящая поли- тическая сила в Тибете — Коммунистическая пар- тия Китая (КПК), возглавляемая генеральным сек- ретарем местной партии. Как автономный регион Сицзян имеет право вести государственные дела на своем языке и поддерживать местные обычаи и культуру. В действительности регион не облада- ет большой политической самостоятельностью, поскольку вынужден подчиняться решениям, при- нятым в Пекине лидерами правящей КПК. Политическая история Сицзян был независимым королевством начиная с V в. н. э. Далай-лама, считающийся воплощением Будды, является духовным и временным главой страны, или же «божественным королем» с 750 г. н. э. С 1279 по 1368 г. страной управляли завоевав- шие ее монголы, с 1700 по 1912 г. она номинально считалась под китайским суверенитетом. Страна добилась независимости во главе с далай-ламой по- сле мятежа в 1912 г. Нов 1950 г. власть Китая над Сицзяном была восстановлена, и Теизин Гьяцо (род. 1935 г.), который был выбран в 1937 г. мона- хами Лхасы Далай-ламой XIV, пришлось бежать в Чамби на юге Сицзяна, а буддистских монахов, составлявших четверть населения Тибета, выгна- ли из их монастырей. В 1951 г. Далай-лама и китай- ские власти заключили соглашение об автономии Тибетского региона, после чего Далай-лама имел право вернуться в качестве духовного и временно- го главы государства, но Китайская Народная Ос- вободительная армия (КНОЛ) продолжала дер- жать страну под своим контролем. В 1959 г, распространившееся от границ к Лхасе восстание было поддержано местным правительством Сицзяна. Но КНОЛ жестоко по- давила восстание. Далай-лама и 9000 тибетцев (позже эта цифра возросла до 100 000) были со- сланы на постоянное жительство в Индию, в Дхарамсалу, где сформировалось альтернатив- ное демократическое правительство. Китай про- должал разрушать систему местного самоуправ- ления в Сицзяне, отменив крепостное право, коллективизировав сельское хозяйство и подав- ляя ламаизм. В 1965 г. Сицзян стал автономным регионом Китая. Промышленности, основанной на произ- водстве тканей, химикатов и сельскохозяйствен- ного оборудования, уделяли особое внимание — и вскоре в стране поселились 200 000 китайцев. Правление Китая продолжало вызывать у тибет- цев негодование, экономика находилась в плачев- ном состоянии, и тысячи людей умирали от голо- да. В 1979 г. новые власти Пекина во главе с Дэн Сяопином стали проводить в отношении Сицзяна более либеральную и прагматичную политику: Были восстановлены традиционное сельское хо- зяйство, разведение домашнего скота и торговля, под лозунгом 1980 г. «Расслабься, расслабься и еще раз расслабься» реабилитировали бывших политических лидеров и мятежников, предпри- няли попытки восстановить систему местного ти- бетского управления. Китай занял более терпи- мую позицию и по отношению к ламаизму, разрушенному во время кулыурной революции. В 1965—1968 гг. храмы восстановили; были предприняты попытки уговорить Далай-ламу вернуться из ссылки. 11о крупные демонстрации буддистских монахов за независимость, которые прошли в Лхасе в сентябре и октябре 1987 г., мар- те и декабре 1988 г. и в марте 1989 г. и которые ки- тайские войска подавили ценой тысяч жизней, доказали растущее национальное самосознание. С 1989 г. Пекин более строго контролировал бе- зопасность в автономном регионе, а западные на- блюдатели постоянно регистрировали случаи нарушения прав человека. Предполагают, что во время военного положения в марте 1989 — мае 1990 гг. было казнено более 2000 противников ки- тайского режима. В 1989 г. Далай-лама полущил 11обелевскую премию мира за попытки освобож- дения своей родины путем мирного урегулирова- ния. В мае 1995 г. Далай-лама выбрал шестилетне- го мальчика, в котором видел своего преемника, но в декабре 1995 г. был задержан в Пекине ки- тайскими властями, которые возвели в сан Да- лай-ламы своего кандидата. С 1995 г. Сицзян за- хлестнула волна терроризма и демонстраций против китайских властей. 8.4.3. Датские земли Дании принадлежат два зависимых региона, на- зывающиеся «отдаленные территории». Ниже следуют описание их политической структуры и истории. ФАРЕРСКИЕ ОСТРОВА Столица: Торсхавн Местонахождение Западная Европа. Группа из 21 острова вулкани- ческого происхождения, 18 из которых заселе- ны, находятся в Северной Атлантике между 26*
404 НАВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ Датские заморские территории Таблица 70 Население (1995) Территории Год перехода под управление Дании Площадь (кв. км) Площадь (кв миль) Гренландия Фарерские острова 985 (*) 1 380 2 175 600 (‘*| 1 399 840 004 540 55 700 43 700 Всего - 2 / 76 999 840 544 99 400 (*) Формальное 1917г (**) 80 % площади покрыто льдом. Исландией и Шетландскими островами; 320 км/200 миль к юго-востоку от Исландии. Остро- ва расположены в 1000 км/620 милях отДании. Крупнейшие острова — Строма и Остера. Социально-экономическая информация Площадь: 1 399 кв. км/540 кв миль Население: 43 700 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 31 (*)/81 Тип экономики: высокий доход (около 12 000 долларов на душу населения) Денежная единица: датская крона (*) 1995 г. Этнический состав Большинство жителей являются коренными фа- рерцами, 5% рабочих — иммигранты. Основной язык — фарерский, датский является обязатель- ной школьной дисциплиной. Религия Большинство населения — христиане, принадле- жат к Евангелической Лютеранской Протестант- ской церкви Дании. Местные органы власти Власть децентрализована и принадлежит 50 ме- стным органам. Политическая система С 1852 г. действует выборное собрание (Logting) из 32 членов. 27 членов избираются путем прямо- го голосования всеми гражданами страны (в воз- расте от 18 лет). Выборы осуществляются по сис- теме пропорционального представительства в семи избирательных округах, от каждого из ко- торых выдвигается несколько кандидатов. Суще- ствует еще пять дополнительных мест, которые зависят от количества голосующих. Парламент работает четыре года. Шестиместный кабинет министров (Landsstyri), возглавляемый председа- телем, или премьер-министром (Logmadur), не- сет ответственность перед Собранием. С 1948 г. Собрание было лишено полной независимости во внутренних делах. Датское правительство, представленное па островах верховным комисса- ром, занимается внешней политикой, вопросами образования, социальной сферы и церкви, а так- же гражданскими, криминальными и финансо- выми вопросами. С 1851 г. на островах выбирают двух представителей в датский парламент (фоль- кетинг). Политические партии Па Фарерских островах Действуют в основном восемь политических партий — Социал-демокра- тическая партия (СДП), Партия объединения (коалиции)(ПО), Республиканская партия (РП), Фарерская народная партия (ФПП), Партия ме- стного правления (ПМП), Христианская партия народного прогресса и рыбного промысла (ХПНП и РП), сотрудничающая с ней Централь- ная партия (ЦП) и Фронт рабочих (ФР, образо- ван в 1994 г.) — партия членов профсоюзов. Левоцентристская СДП была образована в 1928 г., в нес входят около 1000 человек. С 1958 г. она часто входила в коалиционное правительство наряду с ПО, РП, Ф11П и ПМП и имеет социал-де- мократические взгляды. ПО основана в 1906 г. Это консервативная партия, выступающая за упроче- ние связей с Данией; до 1958 г. доминировала в Со- брании. РП возникла в 1948 г., выступает за выход из состава Дании и образование независимой рес- публики. С начала 1960-х гг. входила в состав коа- лиционного правительства с ПМП, ХПНП и РП, СДП и ФПП. ФПП основана в 1940 г. Это правоцентрист- ская либерально-консервативная партия, высту- пающая за предоставление ей больших полномо- чий в экономической сфере. С начала 1960-х гг. партия входила в состав коалиционного прави- тельства наряду с такими партиями, как РП, СДП, ПМП и ХПНП и РП.
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. ГРЕНЛАНДИЯ • 405 ПМП возникла в 1906 г., на данный момент в нее входят 1700 человек. Это центристская пар- тия, создана с целью передачи больших полномо- чий законодательному органу. С 1948 по 1970 г. ПМП постоянно входила в состав коалицион- ного правительства. ХП11П и 1’П — небольшая правоцентристская партия, создана в 1954 г., вы- ступает за расширение полномочий в сфере уп- равления внутренними делами. Последние выборы Па последних выборах в Собрание 30 апреля 1998 г. РП завоевала 42% голосов, чем удвоила количество занимаемых ею мест до восьми. ФПП набрала 21% голосов и тоже заняла восемь мест. СДП завоевала 22% голосов и 7 мест, ПО — 18% и 6 мест. ПМП заняла два места, ЦП — одно, а ХПНПиРП — ни одного. Явка избирателей со- ставила 86%. Политическая история В VIII—IX вв. на островах поселились скандинавы, в XI в. острова стали принадлежать 11орвежскому королевству. В 1830 г. королева Маргрете I (1353 — 1412) унаследовала 11орвегию, и Фарерские остро- ва перешли в датские владения. До 1709 г., когда бьыа установлена датская королевская торговая монополия, острова не были окончательно адми- нистративно отделены от управляемой Данией Норвегии. Во время Второй мировой войны по- сле вторжения 1ермании па территорию Дании острова были временно оккупированы войсками Великобритании. В 1948 г. острова получили пра- во на внутреннее самоуправление. Рыболовство — основное занятие населения, в этой отрасли работает четверть всей рабочей силы островов. Экспорт рыбы приносит круп- ные доходы, хотя ее запасы начинают истощать- ся из-за усиленного отлова. Дания предоставляет островам субсидии размером в шестую часть от ВВП и почти 30% бюджета. В 1973 г. Дания всту- пила в Европейское Сообщество, но Фарерские острова остались за его пределами. После всеобщих выборов в ноябре 1984 г. бы- ло сформировано чстырехнартийпое левоцент- ристское коалиционное правительство, в которое вошли СДП, ПМП, РП и ХПНП и РП. Во главе правительства встал лидер СДП Лтли Дам. По на выборах в ноябре 1988 г. СДП потеряла свое ли- дерство, а правительство стало придерживаться более правых взглядов, т. к. главенствующую пози цию заняла ФПП. Лидер ФПП Йогван Сандстейн стал новым премьер-министром и возглавил пра- воцентристскую коалицию, куда входили ПМП, РП и ХПНП и РП. Повое правительство выступи- ло за поддержку рыбного промысла и проводило жесткую экономическую программу с целью изба- виться от растущего правительственного долга. В ноябре 1990 г на островах провели досрочные выборы, т. к. союзники ФПП отказались оказы- вать ей поддержку. СДП снова стала доминирую- щей партией и заняла в Собрании 10 мест, в то время как ФПП — 7. СДП и ФПП образовали «ве- ликую коалицию» во главе с Атли Дамом. В апреле 1993 г. была создана новая коалиция с СДП, РП и ПМП под руководством Мариты Петерсон, пре- мьер-министра с января 1993 г. СДП на общих выборах в июле 1994 г. утратила поддержку изби- рателей и заняла всего лишь пять мест. Оппозици- онная правоцентристская ПО завоевала наиболь- шее количество мест. В сентябре 1994 г. бьыа сформирована крупная коалиция с ПО, СДП, ПМП и ФО, а лидер ПО Эдмунд Джонсен стал пре- мьер-министром. В начале 1990-х гг. экономика Фарерских островов оказалась в сильном упадке из-за торговых и бюджетных долгов, а также со- кращения количества рыбы. Уровень безработи- цы достиг 20%, и почти десятая часть населения эмифировала с островов. С 1995 г. на островах на- блюдается постепенный подъем экономики, под питываемый крупными субсидиями датского пра вительства — 147 млн долларов в год. В 1996 г. СДП вышла из правящей коалиции, и ее место заняла ФНП, ставшая свидетелем рас- тущей поддержки в пользу автономии островов. После всеобщих выборов в апреле 1998 г. право- центристская коалиция ПО, ФНП и РП осталась у власти, набрав еще большее количество мест. Премьер-министром стал член ФНП Анфинн Кальсбсрг. В 1998 г. датское коалиционное пра- вительство с целью остаться у власти обратилось за помощью к двум депутатам от Фарерских ост ровов, правительство островов сочло удобным открыть переговоры с правительством в Копен- гагене о конституционном будущем «отдаленной территории». Островитяне надеялись прийти к так называемому исландскому решению, когда Исландия в 1917 г. стала на 25 лет суверенной на цией в рамках Датской империи, а затем обрела пол!гую независимость. ГРЕНЛАНДИЯ Столица: 1отхоб (Nuuk) Местонахождение Арктика. Гренландия является одним из самых крупных островов в мире. Находится в северной
406 НАВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ Атлантике и Северном Ледовитом океане, к севе- ро-востоку от Канады. Остров покрыт льдами, только 16% территории свободны от льдов и 5% заселено людьми. Социально-экономическая информация Площадь: 2 175 600 кв. км/840 004 кв. мили Население: 55 700 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 0,2 (**)/0,07 Тин экономики: высокий доход (около 10 000 долларов на душу населения) Денежная единица: датская крона (*) 1995 г. (** ) Учтено только свободное ото льдов прост- ранство. Этнический состав В основном население состоит из эскимосов и их потомков от браков с датчанами. Государст- венные языки — гренландский, эскимосский и датский. Религия Главным образом шаманство и христианство (Евангелическая Лютеранская церковь). Глава правительства Премьер-министр Джонатан Мотцфельдт, с 1997 г. Политическая система В 1979 г на замену старому Гренландскому про- винциальному Совету пришел парламент (Land- sling). Он состоит из 31 члена, избираемых па че- гырехлетний срок путем всеобщего голосования (минимальный возраст — 18 лет) по системе про- порционального представительства. Правитель- ство из семи человек образуется из членов парла- мента на основе влиятельности той или иной партии. Возглавляет правительство премьер-ми- нистр. Дания представлена верховным комисса- ром и управляет внешней политикой, обороной, денежной политикой и конституционными дела- ми. Гренландия посылает двух своих представи- телей в парламент Дании (фолькетинг), ранее имела своего члена парламента в ЕС. Политические партии Па острове существует пять политических пар- тий — Прогрессивная партия (ПП). Партия со- лидарности (ПС), Братство эскимосов (БЭ), Центристская партия (ЦП), Партия Полярного круга (ППК). Из этих пяти партий самая важная ПП, она регулярно набирает почти 40% голосов. Она воз- никла в 1971 г. как массовое движение, в 1977 г. была переформирована в партию; на данный мо- мент в нее входит 5000 членов. Это левоцент- ристская организация, которая возглавляла дви- жение за самоуправление и выступала против вступления Гренландии в Европейское Сообще- ство. В 1979 г. ПП во главе с пастором-лютера- нином Джонатаном Мотцфельдтом заручилась поддержкой рыбацкой и охотничьей общин и сформировала первое местное правительство Гренландии. Партия солидарности, правоцент- ристская консервативная организация, которая играла главную роль в существовавшем до авто- номного правительства Совете, является второй по значению партией, способной набрать около 30% голосов БЭ,— основанная в 1978 г,— партия левого крыла, выступает за пол!гую независи- мость Гренландии. ЦП — либеральная партия, возникла в 1991 г., поддерживает развитие рыбо- ловства в открытом море. Правоцентристская ППК, основанная в 1987 г., выступает за невмеша- тельство I осударства в экономику, включая при- ватизацию государственного траулерного флота. Местные власти Существует 18 муниципальных советов, веду- щих местные дела. Последние выборы Последние всеобщие выборы проводились 16 февраля 1999 г. ПП набрала 35% голосов и за-
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. АЛАНДСКИЕ ОСТРОВА • 407 пяла 11 мест в парламенте, ее союзница ПС на- брала 25% голосов, получив восемь мест. БЭ на- брало 22% голосов и заняло семь мест. Независи- мая партия набрала 17% и семь мест. Политическая история Остров был заселен около 2500 г. до н. э. эскимо- сами, охотниками на тюленей из Северной Аме- рики и завоеван в 985 г. н. э. датским королем Эриком Красным. Юго-западную часть острова датчане завоевали в XII—XV вв., позже эти коло- нии были заброшены. В XVII в. возникли новые поселения, ив 1721 г. была образована датская колония. В 1917 г. власть Дании распространи- лась на весь остров. В 1951 г. в рамках НАТО (Се- вероатлантического союза) был подписан дого- вор с США о совместной обороне Гренландии, и в Туле, на дальнем севере, установили амери- канскую воздушную базу, а позже и радарную станцию. В 1953 г. остров стал неотъемлемой ча- стью Дании. Два представителя Гренландии сно- ва стали входить в состав датского парламента (фолькетинга). После референдума, нашедшего поддержку у 70% голосовавших, остров с 1979 г. получил право на самоуправление. 1 февраля 1985 г. после проведенного в фев- рале 1982 г. референдума, на котором 53% про- голосовали за выход острова из Европейского Союза, Гренландия покинула ЕС, куда в 1973 г. вошла вместе с Данией. В октябре 1972 г. за вхождение в ЕС проголосовало всего лишь 29%, против были 71 %. Гренландия все же сохранила доступ к рынкам Европейского Союза. После всеобщих выборов в мае 1987 г. была сформи- рована новая коалиция ПП—БЭ, а Джонатан Мотцфельдт, с 1979 г. занимающий пост пре- мьер-министра, остался в этой должности. В ию- не 1988 г. коалиция распалась, и ПП в качестве правящей силы стала сотрудничать с Партией солидарности. После всеобщих выборов в марте 1991 г. коалиция ПП—БЭ была восстановлена, и новый лидер ПП Ларс Эмиль Йохансен стал премьер-министром. В марте 1995 г. ПП—БЭ бы- ла переизбрана, по в сентябре 1997 г. премьер- министром стал Джонатан Мотцфельдт (ПП). Он возглавил новую коалицию с ПС, которую на выборах в феврале 1999 г. переизбрали мень- шим количеством голосов. Рыболовство, осо- бенно ловля трески, является основным про- мыслом; большая доля ВВП и почти половина правительственного бюджета поступает из еже- годных субсидий Дании. Уменьшение улова ры- бы привело к снижению ВВП в начале 1990-х гг., но с 1994 г., благодаря развитию туризма, ситуа- ция стала улучшаться. 8.4.4. Финские земли Финляндии принадлежит одна зависимая земля, называемая «внешней территорией». Да- лее следуют описание ее политической структу- ры и истории. АЛАНДСКИЕ ОСТРОВА Столица: Марианхамина Местонахождение Западная Европа. Группа, состоящая из 6554 ост- ровов в Балтийском море, в южной части Ботни- ческого залива, между Финляндией и Швецией. Заселены только 60 островов. Самый крупный остров — Аланд, где находится столица. Социально-экономическая информация Площадь: 1 481 кв. км/572 кв. мили Население: 25 257 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 17/44 (*) Тип экономики: высокий доход Денежная единица: финская марка (*) 1996 г. Этнический состав Большая часть населения (около 95%) — шведы. Шведский — государственный язык. Религия Большинство — христиане, относящиеся к Еван- гелической Лютеранской церкви Финляндии. Глава правительства Премьер-министр Роджер Янсон, с 1995 г. Политическая система В соответствии с Конституцией 1991 г. на ост- ровах есть 30-местный законодательный орган, члены которого избираются путем прямого голосования по системе пропорционального представительства на четырехлетний срок. Из членов законодательного органа составляет- ся пяти-, семиместный исполнительный Совет или правительство во главе с председателем, пост которого соответствует посту премьер- министра. Правительство Финляндии пред- ставлено губернатором, который назначается финским президентом с согласия спикера зако- нодательного органа островов.
408 11АВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ Политические партии На Аландских островах действует шесть партий- ных группировок — центристская Центральная партия (ЦП), центристская Либеральная партия (ЛП), правоцентристская Умеренная партия (Партия свободомыслия, УП), левоцентрист- ская Социал-демократическая партия (СДП), экологическая Зеленая партия, консервативная Независимая партия. Последние выборы На последних всеобщих выборах 15 октября 1995 г. ЦП завоевала 28% голосов и девять мест в законодательном органе, ЛП с 27% голосов за- няла восемь. Шесть мест заняла УП (20%), четы- ре места — СДП (15%) и три места — ПП (10%). Политическая история Из за своего географического положения остро- ва долгое время ассоциировались со Швецией, а население стало говорить по-шведски. Когда в 1809 г. Швеции пришлось передать Финляндию России, острова тоже были переданы в качестве Аландского графства в рамках Великого Финско- го герцогства. Жители островов пытались выйти из состава Финляндии и присоединиться к Шве- ции, когда в 1917 г. Финляндия провозгласила свою независимость от России. В 1920 г. Фин ляпдия предоставила островам автономию, и в 1922 г. был избран провинциальный парламент. В это время Лига Наций подтвердила права Фин- ляндии на острова при условии, что они сохра- нят нейтралитет и не будут укреплены. Согласно принятым в 1951 и 1991 гг. актам об автономии острова стали пользоваться большим самоуправ- лением, контролем над внутренними и экономи- ческими делами; после конституционных ре- форм 1988 г. был принят принцип выбора правительства из набравших большинство голо- сов членов парламента. В последнее десятилетие правительства были коалиционными. С 1987 по 1991 г. это были Центральная партия (ЦП), Уме- ренная партия (УП) и Либеральная партия (ЯП), с 1991 по 1995 г,— ЦП, УП и социал-демократиче- ская партия (СДП); с 1995 г,— правоцентристская коалиция ЦП и УП во главе с Роджером Янсоном (УП). В 1970 г. острова вошли в Скандинавский Совет. После референдума, проведенного в нояб- ре 1994 г., на котором 74% населения проголосо- вали за вступление островов в Европейский со- юз, в январе 1995 г. Аландские острова вместе с Финляндией в него вошли. Для поддержки раз- вития туризма и паромного дела Европейский со- юз даровал островам специальное освобождение от налогов. 8.4.5. Французские земли Французские зависимые земли состоят из четы- рех заморских департаментов, двух заморских коллективных территорий, четырех заморских территорий и одной внутренней коллективной территории, как показано в таблице 71. ФРАНЦУЗСКИЕ ЗАМОРСКИЕ ДЕПАРТАМЕНТЫ Заморские департаменты, входящие в состав Французской Республики, имеют адмииистра- тивиую структуру, сходную с основными департа- ментами Франции, хотя в заморских есть собст- венные апелляционные суды. До реформ по де- централизации в 1982 г. каждым заморским департаментом управлял назначаемый централь- ным правительством префект, которому помогал избираемый прямым голосованием 1енеральный совет и избираемый непрямым путем региональ- ный Совет. После реформ должность префекта бы- ла переименована в комиссара республики (прави- тельственный комиссар), а его прежние полномо- чия переданы 1ёперальному совету; власть регионального Совета, который теперь избирался прямым голосованием, значит ельно расширилась в социальной, экономической и культурной сфе- рах. Идея по объединению двух советор была отвергнута решением французского Конституци- онного совета в декабре 1982 г. Французские за- морские департаменты посылают своих предста- вителей во Французский Национальный парла- мент и участвуют в выборах президента Франции. ФРАНЦУЗСКАЯ ГВИАНА Столица: Кайенна Местонахождение Южная Америка. Гвиана находится на северном побережье Южной Америки, на западе она гра- ничит с Суринамом, на востоке и юге — с Брази- лией. В Гвиане находится центр по запуску спут- ников Европейского космического агентства. Социально-экономическая информация Площадь: 90 000 кв. км/34 749 кв. миле Население: 144 000 (*)
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕГЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. ФРАНЦУЗСКАЯ ГВИ MIA • 409 Плотность населения на кв. км/кв. милю: 1,6/4 (*) Уровень грамотности: 83% Тип экономики: средний доход (около 3000 долларов на душу населения) Денежная единица: французский франк (*) 1995 Этнический состав Население состоит из креолов, европейцев, ин- дейцев и африканцев. Государственный язык — французский, но население говорит и на креоль- ском диалекте. Религия 78% жителей принадлежит к Римской католиче- ской церкви. Местные органы власти Страна делится на два округа — Кайенна и Сен Лоран де Марони. Политическая система Французской Гвианой управляет назначаемый французским правительством префект, которому Французские заморские департаменты, территории и коллективные территории Площадь (кв. миль) Население (1995 г.) Таблица 71 Места во французском Национальном собрании (НС) и Сенате (С) Страны Год перехода под управление Франции Площадь (кв. км) Заморские департаменты Гваделупа 1613 1 780 687 414 000 4НС.2С Мартиника 1635 1 100 425 381 000 4НС, 2С Реюньон 1642 2512 970 675 000 5НС, ЗС Французская Гвиана 1817 90 000 34 749 144 009 2НС.1С Заморские коллективные территории Майотта 1843 376 145 131 000 IHC, IC Сен-Пьер и Микелон XVII в /1 816 242 93 6 600 IHC, 1С Заморские территории Новая Каледония 1853 19 103 7 375 197 000 2НС, 1С Острова Уоллис и Футуна 1842 274 106 15 000 1НС 1С Французская Полинезия 1842 4 200 1 622 230 000 2НС, IC Французская Южная и Антарктическая территории - 7 567 (*) 2 921 210(**) - Всего - /27 /54 49 094 2 /93810 22НС, /ЗС Внутренняя коллективная территория Корсика 1768 8 680 3 351 250 000 — (*) Не считая 500 000 кв. км необитаемой части Антарктики. (*) Члены научной экспедиции.
410 П\В( ТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ помогает двухпалатный законодательный ор- ган — Генеральный совет, состоящий из 19 мест и Региональный совет из 31 места. Члены собра- ний избираются па шестилетний срок путем пря- мого голосования и пользуются местной влас- тью. Жители Гвианы также выбирают двух членов во Французское Национальное собрание и посылают после косвенных выборов одного представителя в сенат. Департамент имеет пред- ставителя и в Европейском парламенте в Страс- бурге. Политические партии Основные политические партии представляют собой две консервативные группировки — Вос- становление республики (ВР) и Гвианский союз за французскую демократию (ГСФД); Гвианская социалистическая партия (ГСП), левая Гви- анская партия демократического движения (ГПДД); Демократические силы Гвинеи (ДСГ); сепаратистская Народная партия Гвинеи (НПГ). ДСГ была образована в 1989 г. Жоржем Отилем, которого исключили из ГСП за тесное сотрудни- чество с оппозиционными партиями. НПГ воз- никла в 1985 г., до этого она была известна под названием Союз рабочих Гвианы (СРГ). НПГ — партия левого крыла, лидером которой является независимый социалист-диссидент Кристиан То- бира-Деланон Последние выборы Последние выборы в Региональный совет прово- дились 15 марта 1998 г., на них победила ГСП, ко- торая заняла 11 мест Антуан Карам из ГСП сохра- нил за собой пост президента Регионального совета. ВР заняла 6 мест, 11ПГ — 2, кандидаты ле- вого крыла — 9 и независимые кандидаты — 3. В мае-июне 1997 г. на выборах во Французское На- циональное собрание ВР сохранила за собой свое место, а второе занял Кристиан Тобира-Деланоп. Политическая история В 1604 г. территорию Гвианы заселили францу- зы, затем в XVII—XVIII вв. она переходила во владение Голландии, Англии и Португалии до тех пор, пока не было восстановлено правление Франции в 1817 г. Гвиана, включая печально из- вестный Дьявольский остров, служила в XIX в. местом ссылки каторжников и оставалась эконо- мически неразвитой страной, т. к. за исключе- нием древесины на ее территории было немно- го природных богатств. В 1946 г. Французская Гвиана стала заморским департаментом Фран- цузской Республики и начала подчиняться тем же законам и системе правления, которые дей- ствовали в ос гальных французских департамен- тах. В 1970-х гг. сторонники левого крыла во гла- ве с Гвианской социалистической партией (ГСП) начали выступать против статуса департамента, требовать большей внутренней автономии и по- вышенного внимания к развитию экономики. В ответ па это французское правительство в 1974 г. образовало выбираемый косвенным ме- тодом Региональный совет, который с 1983 г. стал избираться путем прямого голосования и пользоваться повышенными полномочиями. Франция предоставила также существенную экономическую помощь. Через пять лет разви- тия и роста, начиная с 1991 г., экономическая ситуация стала ухудшаться, что привело к повы- шению уровня безработицы и всеобщей забас- товке в октябре 1992 г. ГСП является доминирующей в Региональ- ном совете с начала его существования Жорж Отли, являвшийся в те дни лидером ГСП, был пе- реизбран на пост президента Совета на следую- щих выборах в марте 1986 г. В июне 1989 г. его исключили из партии, но, несмотря на это, в сен- тябре 1989 г. он занял одно место от департамен- та Гвианы во Французском сенате. После выбо- ров в марте 1992 г. к власти пришла ГСП во главе с Антуаном Кара.мом. Несмотря на обвинения в процветании коррупции во Французской Гвиа- не, резко снизившие его популярность, ДСГ, сформированная Отли, получила большую под- держку избирателей на выборах. Кристиан Тобира-Деланон, независимый кандидат-социалист, в июне 1994 г. был избран в Европейский парламент в качестве представи- теля группировки «Радикальная энергия», кото- рая получила 36% голосов в то время, как в мае- июне 1995 г. на президентских выборах во Франции кандидат от правого крыла Жак Ши- рак завоевал 57% голосов во втором туре голо- сования. Это указало на снижающуюся популяр- ность ГСП, к тому же уровень безработицы поднялся в середине 1996 г. до 22%, что привело к социальным проблемам и крупным беспоряд- кам в Кайенне в октябре 1996 г. и апреле 1997 г., в которых принимали участие студенты, безра- ботная молодежь и сепаратисты. Беспорядки были устранены при помощи военных сил, при- бывших из Франции в ноябре 1996 г. На выбо- рах во Французское Национальное собрание в мае-июне 1997 г. кандидаты от партий, высту- пающих за независимость, набрали 10% Но по- сле выборов в Региональный совет в марте 1998 г ГСП осталась у власти, хотя и набрала меньше голосов и заняла меньше мест, чем обычно.
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И IЮЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. Г&ЛДЕЛУПА • 411 ГВАДЕЛУПА Столица: Бас Тер Местонахождение Центральная Америка. Гваделупа — группа остро- вов, входящих в состав центральных Малых Ап тильских островов в восточной части Карнбско- го моря. Гваделупа находится между Доминикой на юге и Антигуа и Монтсеррат на северо-западе. Основные острова — Бас-Тер и Грапд-Тер, на ко- торых проживает 43% и 48% от общего населе- ния соответственно. Социально-экономическая информация Площадь: 1780 кв. км/687 кв. миль Население: 414 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 233/603 (*) Уровень грамотности: 90% Тип экономики: средний доход (около 8 000 долларов на душу населения) Денежная единица: французский франк (*) 1995 г. Этнический состав 90% населения являются выходцами из Африки или мулатами, 5% — белые, 4% — индейцы. Фран- цузский язык в форме его креольского диалекта является языком основной части населения и го- сударственным языком. Английский язык явля ется основным на острове Сен-Мартен. Религия 95% населения принадлежит Римской католиче- ской церкви Местные органы власти Острова делятся па три округа, которые распада- ются на 34 общины. Политическая система Страной управляет назначаемый французским правительством префект, которому помогает двухпалатный законодательный орган — Гене- ральный совет из 42 человек и Региональный со- вет из 41 члена. Оба Совета избираются на срок до шести лет и пользуются местной властью. Региональный совет занимается экономическим и социальным планированием, а Генеральный совет наделен исполнительной властью во внут- ренних делах. Гваделупа выбирает четырех чле- нов во Французское Национальное собрание и посылает двух избираемых непрямым голосо- ванием представителей в Сенат. Департамент также представлен в Европейском парламенте в Страсбурге. Политические партии Основными партиями являются — консерватив- ные Восстановление республики (ВР) и Союз французской демократии (СФД); левоцентрист- ские Социалистическая партия Гваделупы (СПГ) и Социалистическая партия диссидентов (СПД); Коммунистическая партия Гваделупы (КПГ), об- разованная в 1944 г., и Прогрессивная демокра- тическая партия Гваделупы (ПДПГ), сформи- рованная в 1991 г. отколовшимися от КПГ активистами; 11ародный Союз за освобождение Гваделупы (ПСОГ), возникший в 1978 г. и высту- пающий за независимость Гваделупы. Последние выборы Последние выборы в Региональный совет про- водились 15 марта 1998 г. На них победила ВР, заняв 25 мест из 41. СПГ заняла 12 мест и канди- даты правого крыла — два места. Люче Мишель Шеври из ВР, ставший в марте 1992 г при под держке СПД президентом Регионального сове- та, сохранил за собой этот пост и стал предста- вителем Гваделупы во французском Сенате. Доминик Ларифла, лидер СПД, остался прези- дентом Генерального совета. ПДПГ, «дисси- дентская» СПГ и независимый представитель левого крыла в мае-июне 1997 г. заняли остав- шиеся места во Французском Национальном со- брании. Политическая история Гваделупу в 1493 г. открыл Христофор Колумб (1451—1506), с 1635 г. острова стали принадле- жать Франции. Они прославились производст- вом сахара и оставались французским владени- ем в течение последующих трех веков, если не считать краткосрочные оккупации Велико- британией в XVIII и начале XIX вв. В 1946 г. Гва- делупа стала «заморским департаментом» Фран- цузской Республики. В 1960-х гг. выступления против монополизации экономики белыми жи- телями (креолами) и также недовольства в связи с ограничениями, связанными со статусом де партамента, привели к возникновению движе- ния за автономию, которое возглавила Комму- нистическая партия Гваделупы (КПГ). В ответ на это в 1974 г. в Гваделупе возник избираемый непрямым голосованием Региональный совет. С февраля 1983 г. Совет стал избираться пря- мым голосованием, его полномочия расшири- лись. В 1980-х гг. небольшая экстремистская
412 Навстречу единому миру группировка во главе с Народным движением и объявленный вне закона Карибский революци- онный союз (КРС), являющийся левой экстре- мистской группировкой Гваделупы, продолжали бороться за полную независимость Гваделупы. Ныне расформированный КРС прибегал к таким террористическим методам, как взрывы бомб. Несмотря на ухудшение экономической ситуации с 1970-х, вызванное непрекращавшимся упадком сахарной промышленности и послужившее при- чиной скачка уровня безработицы свыше 25%, поддержка электората выступающих за независи- мость партий составила меньше 5%. Однако по- степенно начал наблюдаться перевес поддержки со стороны правых и центристских партий в сто- рону традициошюго левого крыла партий, высту- пающих за автономию — Социалистической пар- тии Гваделупы (СНГ) и КПГ Это заставило выступающий ранее за независимость НСОГ уме- рить свои позиции и заявить в мае 1990 г., что он будет принимать участие в выборах и добиваться вхождения Гваделупы в состав Франции. После выборов в марте 1985 и 1986 гг. СПГ при поддержке КПГ заняла основные позиции в Генеральном и Региональном советах, а лидер СПГ Доминик Ларифла стал президентом Ге- нерального совета. Ларифла, инакомыслящий член СПГ, сохранил за собой пост президента Генерального совета и после выборов в марте 1992 г., но президентом Регионального совета стал представитель ВР при поддержке диссиден- тов из СПГ Левые силы продолжали контроли ровать Генеральный совет после кантональных выборов в марте 1994 г., а социалист Лионель Жоспен во втором туре голосования на выборах президента Франции в мае 1995 г. набрал 55% го- лосов. Но ВР сохранила доминирующие пози- ции в Региональном совете после выборов в мар- те 1998 г Ураганы «Луи» и «Мерилин» вызвали обширные разрушения в 1995 г, в 1997 г. уровень безработицы поднялся до 27%. МАРТИНИКА Столица: Форт-де Франс Местонахождение Центральная Америка, Карибское море. Мар- тиника — один из Наветренных островов в восточной части Карибского моря, находит- ся между Доминикой на севере и Сент-Люсией па юге. Социально-экономическая информация Площадь: 1100 кв. км/425 кв. миль Население: 381 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 347/896 (*) Уровень грамотности: 93% (*) Тип экономики: высокий доход (около 11 700 долларов на душу населения в 1994 г.) Денежная единица: французский франк (*) 1994 г. Этнический состав 90% населения являются африканцами или по- томками от смешанных браков африканцев, бе- лых и индейцев. Государственный язык — фран- цузский, особенно популярен его креольский диалект. Религия 90% населения принадлежат Римской католиче- ской церкви. Местные органы власти Остров дели тся на три округа, которые распада- ются па 34 общины. Политическая система Мартиникой управляет назначаемый француз- ским правительством префект, которому помо- гает двухпалатный орган — Генеральный совет из 45 членов и Региональный совет из 41 члена. Оба Совета избираются па срок до шести лет и пользу- ются местной властью. Па Мартинике избирают четырех членов во Французское Национальное собрание и посылают двух избираемых непря- мым голосованием представителей во француз-
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. РЕЮНЬОН • 413 ский Сенат. Департамент представлен в Европей- ском парламенте в Страсбурге. Политические партии: основными полити- ческими партиями являются две консерватив- ные группировки — Восстановление республики (ВР) и Союз французской демократии (СФД); ле- воцентристская Прогрессивная партия Марти- ники (ППМ), которая возникла в 1957 г. и Соци- алистическая федерация Мартиники (СФМ), являющаяся ветвью Социалистической партии Франции; Коммунистическая партия Мартини- ки (КПМ), возникшая в 1920 и до 1957 г. являвша- яся ветвью Французской коммунистической пар- тии, а также выступающее за выход из состава Франции Движение за независимость Мартини- ки (ДИМ), образованное в 1978 г. и известное также как «Патриоты Мартиники». Последние выборы На последних выборах в Региональный совет 15 марта 1998 г. ДИМ завоевало 13 мест из 41, ППМ - 7, ВР - 6, СФД - 5 и СФМ - 3. Кандида- ты от правого крыла заняли 3 места и другие кан- дидаты — 4. ППМ пользовалась основной влас- тью в Генеральном совете. На выборах во Французское Национальное собрание в мае-ию- не 1997 г. ВР выиграла два места, ППМ и незави- симый кандидат — по одному. Политическая история В 1493 г. Мартинику открыли испанские морепла- ватели, в 1635 г. она стала французской колони- ей. Мартиника прославилась своим сахаром и как место рождения жены Наполеона, императрицы Жозефины (1763—1814); в 1946 г. остров стал за- морским департаментом Французской Республи- ки. Вопреки культурной интеграции с Францией в 1950-е и 60-е гг. возникло националистическое движение во главе с Прогрессивной партией Мартиники (ППМ) и Коммунистической парти- ей Мартиники (КПМ), которые выступили про- тив того, чтобы все экономические вопросы ре- шали белые поселенцы. В ответ па это движение в 1960 г. появился консультативный 1ёнералы1ый совет, а в 1974 г.— Региональный совет С целью децентрализации власти социалистическое пра- вительс гво сделало голосование на выборах в Ре- гиональный совет прямым и в 1983 г. предостави- ло ему дополнительные полномочия, включая управление налогами, местной полицией и эко- номическими делами. ППМ и КПМ продолжают требовать большей автономии, но лишь неболь- шая, хотя и растущая, горстка населения менее 5% — поддерживают кампанию за полную незави- симость от Франции. Эту «политику крайностей» поддержало Д1IM и объявленный вне закона, а ныне расфор- мированный Карибский революционный союз (КРС), являвшийся террористической органи- зацией. В последние годы экономика острова находилась в состоянии депрессии — производ- ство сахара продолжало падать, а на рост экс- порта другой продукции, например бананов, сказались новый конкурентный режим Европей- ского Союза, согласно которому' товары должны поступать только на его рынок; отрицательно повлияли и постоянные циклоны. Более четвер- ти трудоспособного населения является безра- ботными, уровень эмиграции во Францию и Французскую Гвиану составляет 15 000 чело- век в год. Однако, несмотря на это, сильно раз- вился туристический бизнес. Па выборах в марте 1986 г. левые партии (ППМ, СФМ и КПМ), сформировав «Союз ле- вых сил», получили 21 место в Региональном со- вете и сохранили в нем свою доминирующую по- зицию; лидер ППМ Эме Сезер был переизбран президентом Совета. После выборов в марте 1985 г. правоцентристские ВР и СФД сохранили за собой лидирующие позиции в 1ёнеральном со- вете. Нов марте 1992 г. президентом Генерально- го совета стал кандидат от ВР, а пост президента Регионального совета в то же время занял Эмиль Каира от КПМ. На президентских выборах в мае 1995 г. кандидат-социалист Лионель Жоспен во втором зуре голосования набрал 59% голосов. После выборов в Региональный совет в марте 1998 г. новым президентом Регионального сове- та стал .Альфред Мари-Жан от ДИМ. РЕЮНЬОН Столица: Сен-Дени Местонахождение Центральная и Южная Африка. Реюньон, быв ший Бурбон, является островом в Индийском океане в 800 км/500 милях к востоку от Мадага- скара. 35% территории покрыто лесами, на ост- рове имеются активные и погасшие вулканы. Социально-экономическая информация Площадь: 2 507 кв. км/968 кв. миль Население: 675 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 269/697 (*) Уровень грамотности: 79% (*)
414 Навстречу единому миру Тип экономики: высокий доход (около 9300 долларов на душу населения в 1994 г.) Денежная единица: французский франк (*) 1997 г. Этнический состав Население составляют потомки смешанных бра- ков европейцев, африканцев, индийцев и китай- цев. На острове находится свыше 3000 человек из французских войск, т. к. Реюньон служит штаб- квартирой французских вооруженных сил в Ин- дийском океане. Государственный язык — фран- цузский. Религия 90% населения принадлежат Римской католиче- ской церкви. Местные органы власти Остров делится на четыре округа, которые рас- падаются на 24 общипы и 36 кантонов. Политическая система Островом управляет назначаемый француз- ским правительством префект, которому по- могает состоящий из 47 человек 1еперальный совет и Региональный совет из 44 человек. Со- веты избираются прямым голосованием на шес- тилетний срок, Советы пользуются местной властью. Жители острова выбирают пять чле- нов во Французское Национальное собрание и непрямым голосованием избирают трех пред- ставителей во Французский сенат и одного в Экономический и Социальный Совет. Депар- тамент представлен в Европейском парламенте в Страсбурге. Политические партии Основными политическими партиями являются две правоцентристские группировки — Восста- новление республики (ВР) и Союз французской демократии (СФД), Коммунистическая партия Реюньона (КНР), образованная в 1959 г.; Социа- листическая партия (СП). В 1981 г. возникло вы- ступающее за автономию Движение за независи- мость Реюньона (ДПР). Последние выборы Последние выборы в Генеральный совет проводи- лись 20 и 27 мая 1994 г., в результате которых СП одержала победу над ВР, и Кристоф Пей от СП в апреле 1994 г был избран президентом Совета. Левоцентристские СП и КПР нашли поддержку' у бедных креолов (афро-азиатов) и сельских рабо- чих, желающих улучшения условий труда. Послед- ние выборы в Региональный совет проводились 15 марта 1998 г. СФД занял 8 мест, КПР — 7, канди- даты от правого крыла — 15, кап х .даты от левого крыла — 5. Па выборах во Французское Нацио- нальное собрание в мае-июне 1997 г. КПР заняла три места, СП и СФД — по одному'. Политическая история Реюньон был открыт португальцами в 1513 г., в 1642 г. он стал принадлежать Франции и перво- начально служил ей местом ссылки каторжни- ков; с 1665 г. являлся постом Французской Ист- Индской компании. В XVIII в. остров стал крупным поставщиком кофе, а в XIX в.— трост- никового сахара. В 1946 г. Реюньон стал замор- ским департаментом Французской Республики, в 1974 г. ему был присвоен статус региона. Не- смотря па призывы Организации африканского единства (ОДЕ) к освобождению острова, боль- шинство жителей поддерживают режим фран- цузского управления. Однако партии левого крыла выступают за расширение автономии. В последние годы экономика Реюньона, сильно зависящая от производства сахара, находилась в состоянии депрессии. Вследствие этого, несмо- тря на развитие туризма, уровень безработицы поднялся до 40% и заставил островитян обра- титься за экономической поддержкой к Фран- ции. Недовольство социальными и экономичес- кими условиями жизни на Реюньоне вызвало в феврале и марте 1991 г. беспорядки, толчком для которых послужил захват трансляционных передатчиков нелегальной телевизионной ком- пании Телефридом (Tele Free-DOM). Директор этой компании Камиль Сюдрс в марте 1992 г. был избран президентом Регионального совета при поддержке КПР после того, как представля-
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. МАЙОТТА • 415 ющие компанию независимые кандидаты побе- дили па выборах. В марте 1994 г. Эрик Ьойре из ВР, президент Генерального совета и сенатор, был приговорен к двум годам лишения свободы по обвинению в коррупции. Позже за корруп- цию были арестованы и другие политики и биз- несмены. Во втором туре выборов французского президента в мае 1995 г. кандидат-социалист Ли- онель Жоспен набрал на Реюньоне 56% голосов; на выборах в Национальное собрание в мае-ию- не 1997 г. большинство голосов набрали кандида- ты левого крыла. Поль Верже из КНР, избран- ный в апреле 1996 г. во Французский сенат, также стал новым президентом Регионального совета после выборов в марте 1998 г. ФРАНЦУЗСКИЕ ЗАМОРСКИЕ КОЛЛЕКТИВНЫЕ ТЕРРИТОРИИ Статус коллективной территории (КТ) является промежуточным звеном между заморским депар- таментом и заморской территорией. КТ являют- ся неотъемлемой частью Французской Республи- ки. Ими управляют назначенный правительст- вом комиссар, который работает с избираемым Генеральным советом, они посылают представи- телей во французский парламент и участвуют в выборах французского президента. МАЙОТТА (МАОРЕ) Столица: Дзаудэй Местонахождение Центральная и Южная Африка. Майо тта — группа островов вулканического происхождения, входил в состав Коморского архипелага, находится меж- ду Мадагаскаром и Африкой. Самые значитель- ные острова — Гранд-Тер и Ля Петит-Тер. Социально-экономическая информация Площадь: 374 кв. км/144 кв. мили Население: 131 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю 350/910 (*) Тип экономики: низкий доход (около 700 дол- ларов надушу населения в 1991 г) Денежная единица: французский франк (*) 1997 г. Языки Государственный язык — французский, популя- рны также диалекты суахили и маорский. Религия 98% населения исповедуют ислам. Местные органы власти Майотта делится на 17 общин. Политическая система Островами управляет назначаемый француз- ским правительством префект, которому помога- ет избираемый 1ёперальный совет, состоящий из 19 членов. Майотта выбирает одного члена во Французское Национальное собрание и одного представителя во Французский сенат. Политические партии На островах действуют пять основных полити- ческих партий, включая ветви партий на мате- рике — Союз французской демократии (СФД), Восстановление республики (ВР) и Социалисти- ческая партия (СП). Ветвь ВР называется Феде- рация Майотты за восстановление республики (ФМВР). Доминирующей партией на островах являет- ся Народное движение Майотты (НДМ). НДМ стояло во главе движения за исключение Майот- ты из состава независимой республики Комор- ские острова и присвоение острову статуса де- партамента Франции. Лидер НДМ Юнусса Бамана является президентом Генерального со- вета. Партия за демократическую Майотту (ПДМ), образованная в 1978 г., выступает за объ- единение с Федеральной Исламской Республи- кой Коморские острова. Последние выборы Последние выборы в Генеральный совет прово- дились 20 и 27 марта 1994 г. с последующими до- полнительными выборами на 9 мест 23 марта 1997 г. НДМ сохранила контроль над Советом, заняв 8 мест; ФМВР заняла 5 мест, СП — 1, неза- висимые кандидаты — 5. На выборах во Француз- ское Национальное собрание в мае-июне 1997 г. был переизбран рожденный на Мартинике кан- дидат от Центра социалистической демократии СФД Анри Жан-Баптист. На выборах во Фран цузский сенат в сентябре 1995 г. был переизбран Марсель Анри (НДМ). Политическая история Коморские острова в Индийском океане, вклю- чая самые густонаселенные острова Майотта,
416 НАВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ с 1843 г. являлись французской колонией, а с 1914 г. были прикреплены к Мадагаскару. В 1947 г. Коморские острова стали французской замор- ской территорией, в 1961 г. им была предоставле- на внутренняя автономия в рамках Французской Республики. В 1973 г. стороны пришли к соглаше- нию, по которому в 1979 г. острова обретут пол- ную независимость. Нов июле 1975 г. Коморский парламент объявил одностороннюю независи- мость, Майотта же предпочла остаться формаль- но присоединенной к Франции. В декабре 1976 г. французское правительство предоставило Майот- те статус коллективной территории Французской Республики; в декабре 1979 г. и октябре 1984 г. Французское Национальное собрание подтверди- ло это решение. Но из-за экономической отстало- сти острова были отвергнуты требования НДМ присвоить Майотте статус департамента. Комор- ское правительство продолжает требовать суве- ренитета для Майотты, в этом его поддерживают Тенеральная Ассамблея ООН и Организация аф- риканского единства (ОАЕ), являющаяся офици- альным представителем Майотты в ООН. Рефе- рендум по вопросу будущего острова Майотты был перенесен на неопределенный срок. Иммиг- рация с Коморских островов вызвала в 1991— 1997 гг. на Майо тте увеличение населения почти па 40%. К тому же более трети населения являет- ся безработными, и страна во многом полагается на помощь Франции. Относительное процвета- ние островов привело к провозглашению незави- симости в июле 1997 г. таких Коморских остро- вов, как Мвали и Нджуани, которые сейчас требу- ют восстановления французского правления. СЕН-ПЬЕР И МИКЕЛОН (СПМ) Столица: Сен-Пьер Местонахождение Северная Америка. СПМ — группа из восьми ска- листых островов, находящихся в 25 км/15 милях к югу от Ньюфаундленда в северной Атлантике. 90% населения проживает на острове Сен-Пьер Социально-экономическая информация Площадь: 242 кв. км/93 кв. мили Население: 6 600 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю; 27/71 (*) Уровень грамотности: 99% (*) Тип экономики: высокий доход Денежная единица: французский франк (*) 1996 г. Язык Основным языком является французский. Религия 97% населения принадлежат Римской католиче- ской церкви. Политическая система Островами управляет назначаемый французским правительством префект, которому помогает Генеральный совет, состоящий из 19 избираемых на шсстилстний срок членов. 15 членов Совета избираются на Сен Пьере и четверо на Микело- не. Па островах также выбирают одного члена во Французское Национальное собрание, одного представителя во Французский сенат и еще одно- го в экономический и социальный совет. Политические партии Основными партиями являются левоцентрист- ская Социалистическая партия (СП), правоцент- ристские Союз французской демократии (СФД) и Восстановление республики (ВР). Последние выборы На последних выборах в Генеральный совет 20 марта 1994 г. кандидаты от СФД—ВР заняли 15 мест, СП — 4 места. 11а выборах во Французское Национальное собрание в сентябре 1995 и мае- июне 1997 гг. победили кандидаты от ВР и СФД. Политическая история Острова, которые первыми посетили и заселили бретонские и баскские рыболовы в XVI— XVII вв., являются в Северной Америке остатка- ми некогда обширной Французской империи. В 1816 г. им был формально присвоен статус французской территории, а в июле 1976 г,— ста- тус департамента в составе Французской Респуб- лики. Эти изменения связали местную экономику с отдаленной метрополией — Францией и Евро- пейским Сообществом, нарушив экономические отношения с соседней Канадой, против чего вы- ступали местные политики и члены профсоюзов. В 1978 и 1980 гг. на островах прошли всеобщие забастовки протеста, а также после выборов в Ге- неральный совет в марте 1982 г., когда выступав- шие за изменение статуса островов кандидаты-со- циалисты одержали победу. Французское правительство присвоило в июне 1985 г. Сен-Пье-
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. ФРАНЦУЗСКАЯ ПОЛИНЕЗИЯ • 417 ру и Микелону особый статус коллективной тер- ритории. Острова являются для Франции рыбо- ловным центром по добыче трески в Атлантике, но с середины 1970-х этот промысел находится в состоянии упадка, что сильно влияет на мест- ную экономику. В последние годы между' француз ским и канадским правительствамим возник дис- пут но поводу квот по вылову трески и границ территорий, на которых идет добыча трески. Франция требовала 13 000 морских кв. миль во- круг Сен-Пьера и Микелона. Этол конфликт обо- стрили обнаруженные в прибрежной зоне зале- жи газа и нефти. Международный суд разрешил конфликт в пользу Канады, присвоив островам в качестве эксклюзивной экономической зоны лишь 2537 морских кв. миль. С конца 1980-х гг. предпринимались попытки развить туристичес кий бизнес, но острова все же сильно зависят от финансовой поддержки Франции. Во втором ту- ре выборов президента Франции в мае 1995 г. Жак Ширак набрал 67% голосов. ФРАНЦУЗСКИЕ ЗАМОРСКИЕ ТЕРРИТОРИИ Заморскими территориями, входящими в состав Французской Республики, управляет назначае- мый верховный комиссар, или главный адми- нистратор, который сотрудничает с избираемый Территориальным собранием, или Конгрессом. Заморские территории посылают представите- лей во французский парламент и участвуют в вы- борах президента Франции. ФРАНЦУЗСКАЯ ПОЛИНЕЗИЯ Столица: Папеэте, па о-ве Таи ти Местонахождение Океания. К Французской Полинезии относятся пять групп вулканических и коралловых остро- вов па юго-востоке Тихого океана, между остро- вами Кука на западе и Кирибати на северо-восто- ке. Самый крупный остров, на котором проживает 75% населения,— Таити. Социально-экономическая информация Площадь: 4 167 кв. км/1 609 кв. миль Население: 230 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 55/143 (*) Уровень грамотности: 95% (*) Тип экономики: высокий доход (около 19 700 долларов на душу населения в 1994 г.) Денежная единица: тихоокеанский франк (*) 1996 г. Этнический состав 70% — полинезийцы, 18% — китайцы, 12% — ев- ропейцы. Государственный язык — французский, коренное население говорит на полинезийских языках. Религия Около 55% населения — протестанты, 35% при- надлежат Римской католической церкви. Местные власти Согласно внесенным в 1990 г. изменениям в Кон- ституцию было организовано пять Советов ар- хипелага, в которые вошли избираемые предста- вители от территорий и муниципалитетов. Политическая система Согласно Конституции 1984 года, в которую вно- сились поправки в 1990 и 1996 гг., назначаемый французский верховный комиссар управляет де- лами обороны, внешней политики, суда и финан- совыми вопросами. Состоящее из 41 члена Тер- риториальное собрание избирается прямым голосованием па пятилетний срок; собрание назначает одного из своих членов президентом, а также Совет министров (СМ) из 6—12 человек. СМ обладает большой самостоятельностью во 27 Политические системы мира. Т. 2
418 НАВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ внутренних делах. Французская Полинезия изби- рает двух членов во Французское Национальное собрание и по одному представителю во Фран- цузский сенат и Экономический и Социальный совет. Территория представлена в Европейском парламенте в Страсбурге. Политические партии 11а островах действует около десятка партий. Ос- новными пятью являются правоцентристская Восстановление республики/Партия народного союза (ВР); Партия Повой Земли, Полинезий- ский фронт освобождения (ПФО); Союз-2000; «Новая Звезда». ВР основана в 1958 г., ее руководитель — Гас- тон Флосс. ВР выступает за поддержание тесных связей с Францией, но и за расширение внутрен- ней автономии. Из-за обвинений в коррупции и связанным с ними вынужденным уходом Флос- са с поста президента СМ в партии в 1987 г. про- изошел раскол; Александр Лсонтьсфф сформи- ровал новую партию. Партия Новой Земли возникла в 1982 г. после раскола в Партии объе- диненного фронта. ПФО выступает за независи- мость, во главе партии стоит Оскар Темару. Союз 2000 тоже выступает за независимость. Новую Звезду возглавляет Борис Леоптьефф. Последние выборы Последние выборы в Территориальное собрание проходили 13 мая 1996 г., в результате ВР заняла большинство мест — 22 из 41 и набрала 39% голо- сов. ПФО набрал 25% и занял 10 мест, Партия Новой Земли — 16% и 5 мест. Остальные четыре партии, включая «Новую Звезду» и Союз-2000, заняли по одному месту. Гастон Флосс остался президентом СМ, пробыв на этом посту 1986/ 1987 г. и с июня 1991 г. Два места территории во Французское Национальное собрание в мае-июне 1997 г. заняли ВР и Партия Новой Земли. Политическая история Испанские и португальские мореплаватели попа- ли на острова Французской Полинезии в конце XVI в., французские и британские — в 1760-х гг. В 1842 г Таити стал протекторатом Франции, а остальные острова были к ней присоединены с 1880 по 1900 г. В 1957 г. Французская Полине- зия стала заморской территорией Французской Республики под управлением назначаемого гу- бернатора и совещательного Территориального собрания. В середине 1970-х резко набрало силу сепаратистское движение во главе с лидером Партии объединенного фронта Френсисом Сэн- фордом. В ответ на это Франция предоставила больше полномочий Территориальному собра- нию и Совету министров в соответствии с Кон- ституциями 1977, 1984, 1990 и 1996 гг. С 1966 г. на атолле Муруроа на островах Туамо- ту проводились испытания ядерного оружия. По- этому, несмотря на неблагоприятные природные условия, в р;1Йон стали прибывать французские военные, в 1997 г. во Французской Полинезии бы ли расположены 3800 военных, благодаря чему по- явилась возможность для развития сферы услуг и строительной промышленности. С 1992 по 1995 г. правительство французского президента Франсуа Миттерана приостановило ядерпые ис- пытания и предложило Французской Полинезии компенсацию за связанные с этим финансовые убытки. В июне 1995 г. новый президент Франции Жак Ширак объявил о возобновлении испытаний на атолле Муруроа с сентября 1995 г. Это привело к антиядерным и антиколониальным мятежам в Папеэте в сентябре 1995 г. и к международному осуждению действий французского правительст- ва. Па атолле было проведено шесть испытаний до их прекращения в январе 1996 г. Так как территория добивается все большей независимости от Франции, она начала разви вать тесные связи с ведущими государствами Азии и Тихоокеанского региона, особенно с Ав- стралией, 11овой Зеландией, Южной Кореей, Японией и Тайванем. В 1994 г. во Французской Полинезии был впервые введен подоходный налог с целью улуч- шения инфраструктуры, но в результате этих мер стали возникать массовые беспорядки, для подав ления которых в октябре 1994 г. из Франции бы ли вызваны 100 офицеров полиции. Налог на до- бавленную стоимость был введен в 1997 г. В апреле 1992 г. президент Территориально- го собрания и член ВР Гастон Флосс был при- знан виновным в мошенничестве по делу прода- жи правительственной земли. Он получил шесть месяцев условного заключения, которое после апелляции отменили, и сохранил пост президен- та собрания. Во втором туре выборов президен- та Франции в мае 1995 г. население территории поддержало кандидата ВР Жака Ширака, отдав ему 61% голосов. На выборах в Территориаль- ное собрание в мае 1996 г. ВР заняла больше мест, чем какая-либо другая партия, но поддерж- ка населения сместилась в сторону выступающе- го за независимость ПФО. что можно объяснить зародившейся неприязнью народа по отноше- нию к французскому правительству из-за ядер- ных испытаний 1995 г. Французская Полинезия входит в состав регионального отделения Тихо- океанского сообщества.
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. НОВАЯ КАЛЕДОНИЯ • 419 НОВАЯ КАЛЕДОНИЯ Столица: Нумеа Местонахождение Океания. К Новой Каледонии относится круп- ный горный остров Гранд 1ер (Новая Кале- дония), соседние острова Дуайоте и в 400 км/ 250 милях к северо-западу от них необитаемые острова Честерфилд. Они находятся в южной части Тихого океана, в 1500 км/900 милях от них к востоку располагается Квинсленд, Австра- лия. 41% населения проживает в столице Нумеа на Гранд Тер. Социально-экономическая информация Площадь: 19 103 кв. км/7 376 кв. миль Население: 197 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 10/27 (*) Тип экономики: высокий доход (около 18 600 долларов на душу населения в 1994 г.) Денежная единица: тихоокеанский франк (*) 1996 г. Этнический состав 43% населения — меланезийцы, 37% — европейцы, 8% — уоллисцы, 4% — полинезийцы, 4% — индоне- зийцы, 2% — вьетнамцы. В период с 1989 по 1997 г. уровень иммиграции европейцев на острова увели- чился в 10 раз. В Новой Каледонии находятся 3900 французских военных. 1осударственный язык — французский; канаки, коренное население остро- вов, также говорят и па меланезийских языках. Религия Около 60% населения принадлежат Римской ка- толической церкви. Местные органы власти Территория делится па три провинции, которые распадаются на 32 общины, управляемые изби- раемыми в данной местности советами и мэра- ми. Для поддержания традиций канаков сущест- вует восемь Региональных консультативных советов по культуре. Политическая система В соответствии с принятым в апреле 1985 г. Пла- ном Фабиуса, 11. Каледония обладает значитель- ной самостоятельностью. Интересы французско- го правительства на островах представляет верховный комиссар, который заведует оборо- ной, внешней политикой, финансами, внешней 27* торговлей, средним образованием и правосуди- ем. II. Каледония делится па три провинции — Северную, Южную и острова Дуайоте,— каждая из которых имеет статут самоуправляющейся территориальной единицы и избираемое пря- мым голосованием Собрание, состоящее из 32, 15 и 7 членов соответственно, во главе с прези- дентом. Собрание избирается на срок до шести лет. Вместе три Собрания составляют Террито- риальный конгресс под руководством француз- ского верховного комиссара. Территориальный конгресс занимается делами бюджета, финансов, начального образования и инфраструктуры. Провинциальные собрания занимаются культу- рой, земельной реформой, развитием местной экономики. Территория избирает двух депутатов во Французское Национальное собрание, одного сенатора, одного члена в Экономический и Соци- альный совет. Территория представлена в Евро- пейском парламенте в Страсбурге. Политические партии В Н. Каледонии действует множество партий, но основных — пять. Две из них — крайне правый Национальный фронт (НФ) и нравоцентрист- ская Восстановление Каледонии в составе Респуб- лики (ВКСР), которой руководит Жак Лафлер. Обе партии выступают за интересы поселенцев и поддержание французского контроля над ост- ровами. Каледонийская партия «Для всех» (КПДВ) занимает умеренную позицию и выступа- ет против расизма, сформирована в 1995 г. бизне- сменом из 11умеа Дидье Леру Три партии выступа- ют за полную независимость: ориентированный па меланезийское население Канадский социали- стический национальный фронт освобождения (КСПФО), являющийся созданным в 1984 г. сою- зом пяти партий, включая Союз Каледонии (СК) и Партию Канадского освобождения (ПКО). Ли- дер КСНФО — Поль Неаутин. За независимость также выступают базирующаяся на островах Лу- айоте Капакская социалистиче< кая партия осво- бождения (КСПО) и ее ветвь 11ациональный со- юз освобождения (НСО). КСПО отказалась от Матигнонского соглашения в апреле 1991 г. Феде- рация комитетов за независимость (ФКП) воз- никла путем отделения от КСПФО. Последние выборы В результате последних выборов в законодатель- ные органы 9 мая 1999 г. КСПФО, возглавляю- щий выступающие за независимость союзы, сохранил контроль над провинциальными собра- ниями на островах Северный и Луайоте; ВКСР за- няла лидирующие позиции в Южном собрании.
420 I1АВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ На всеобщих выборах в мае 1999 г. ВКСР заняла в Территориальном конгрессе 24 места из 54, КСНФО - 18, НФ - 4, ФКН -4. ECHO - 1, другие партии — 3 места. Два места во Французское На- циональное собрание в мае и июне 1997 г. сохра- нила за собой ВКСР, но КСНФО и КСПО бойко- тировали голосование. Политическая история Н. Каледония была открыта Джеймсом Куком (1728—1779) в 1774 г. и в 1853 г. присоединена к Франции С 1871 по 1898 г. она служила местом ссылки каторжников. В 1946 г. стала заморской территорией Французской Республики. В 1970- х гг. между французскими жителями городов и местными меланезийцами (канаками) возник- ли трения. Во время никельного бума в 1960-х в Н. Каледонию прибыло множество французов, острова стали третьим крупным производителем никеля в мире. В сельской местности преоблада- ло меланезийское население. В ответ на их требо- вания о самоуправлении полномочия Территори- ального собрания, образованного в 1956 г., были расширены в декабре 1976 г. В 1979 г. на островах возникла необходимость установить прямое уп- равление комиссара после того, как выступаю- щие за независимость партии захватили власть в Правительственном совете ассамблеи; в сентяб- ре 1981 г. напряжение возросло из-за убийства ли- дера сепаратистского движения Пьера Деклерка. После 1981 г. социалистическое французское правительство Миттерана предложило дальней- шие культурные и политические реформы, вклю- чая сделанное в январе 1985 г. предложение неза- висимости островов в ассоциации с Францией, что создало тему для референдума. Но проведе- ние запланированного на июль 1985 г. референ- дума было крайне отрицательно воспринято КСНФО, который способствовал объявлению чрезвычайного положения. Голосование перенесли на неопределенный срок и приняли новый «план Фабиуса» по делеги- рованию власти. В сентябре 1985 г. были выбраны региональные советы, а в сентябре 1987 г. прове- ден референдум по вопросу о независимости. По его результатам 98% участвовавших в голосо- вании высказались против выхода Повой Каледо- нии из состава Французской Республики. Явка на голосование составила всего 59%, КСНФО бойко- тировал данный опрос. Вскоре после референду- ма Бернард Пон, министр по делам заморских де- партаментов и территорий в консервативном правительстве Ширака, представил план реорга- низации правительства II. Каледонии. Ориенти- рованный па поселенцев план был положительно воспринят членами собрания от ВКСР, но члены КСНФО его критиковали. Это привело к новой вспышке возмущения канакского населения, вы- званной фракциями военных во время предвы- борной кампании французских президентских и региональных выборов в апреле-мае 1988 г. После возвращения к власти в Париже соци- алистов в июне 1988 г. у нового французско- го премьер-министра Мишеля Рокара (род. в 1930 г.) возникла свежая идея. По окончании двухнедельных переговоров в Париже в конце июня между лидерами КСНФО и ВКСР, Жаном Мари Тьибао и Жаком Лафлером, был достигнут компромисс. В результате следующий референ- дум по вопросу о независимости решили отло- жить до 1998 г., а в июне 1989 г. образовать новую систем}' местных органов власти, основанную на делении территории на три самоуправляющиеся провинции — одна на юге для белых поселенцев и две на севере и других островах для канаков. Этот проект должен был завершить год прямого управления островами из Парижа; на националь- ном референдуме, проведенном во всей Фран- цузской Республике в ноябре 1988 г., его одобри- ли. Его сопровождала ориентированная на бедное и живущее в сельской местности канадс- кое население новая программа экономического развития. Проект также имел успех в делах со- хранения мирной обстановки между общинами. В последние годы возросло давление извне, под- талкивающее II. Каледонию к освобождению, особенно после принятого в декабре 1986 г. ре- шения Генеральной Ассамблеи ООН, согласно которому 11. Каледонию внесли в список не обла дающих самоуправлением территорий. Недо- вольство канакского населения Матигнонским соглашением июня 1988 г. проявилось после убийства Тьибао сепаратистским экстремистом в мае 1989 г. Высокий уровень безработицы сре- ди меланезийской молодежи послужил причи- ной беспорядков в Нумеа весной 1992 г. На про- винциальных выборах в июле 1995 г. в Северной провинции и провинции островов Луайотс побе- дили выс гунающие за независимость меланезий- цы, а в Южной провинции, заселенной преиму- щественно белыми жителями,— сторонники французского правления. В результате более трети населения поддержали сепаратистские партии. В 1995—1998 гг. между французским пра- вительством ВКСР и КСНФО шли переговоры, и в апреле 1998 г. был заключен Нумейский дого- вор, согласно которому референдум о независи- мости откладывался па 15 лет. В ноябре 1998 г. 1[умейский договор был одобрен па референду- ме: 72% голосующих поддержали предложение
КОЛО11ИИ, ЗАВИСИМЫЕ И I1ОЛУСУВЕРЕ1111ЫЕ ГОСУДАРСТВА. ОСТРОВА УОДДЛ! 1С И ФУТУ11А • 421 правительства, явка составила 74%. На выборах в Территориальный конгресс в мае 1999 г. ни од- на партия не завоевала абсолютного большинст- ва голосов Симон Луекот возглавил коалицию, в которой лидирующие позиции принадлежали ВКСР. Конгресс избрал Жака Лека (ВКСР) пер- вым президентом (избираемым главой пра- вительства) II. Каледонии благодаря возросшей автономии островов согласно Нумейскому дого- вору. Н. Каледония является членом региональ- ного отделения Тихоокеанского сообщества. ОСТРОВА УОЛЛИС И ФУТУНА (ОУФ) Столица: Мата-Уту, расположена па о. Уоллис Местонахождение Океания. Территория включает две группы остро- вов: Уоллис (Увеа) и Футуна с Ллофи. Они располо- жены немного южнее центральной части Тихого океана к северо-востоку от Фиджи и к западу от За- падного Самоа. 65% населения живет на о Уоллис. Социально-экономическая информация Площадь: 274 кв. км/106 кв. миль Население: 15 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 55 (*)/142 Тип экономики: средний доход (около 3 000 долларов надушу населения в 1994 г.) Денежная единица: тихоокеанский франк (*) 1996 г Этнический состав Население преимущественно полинезийского про- исхождения. В качестве средства общения исполь- зуются французский язык и язык жителей о. Уол- лис — увейский, относящийся к полинезийским. Религия Основная масса населения — католики. Местные власти В каждом королевстве существует традиционная иерархия сельских старейшин и округов. Политическая система Острова находятся под управлением назначае- мого Францией администратора и Территори- ального собрания, 20 членов которого избира- ются прямым голосованием общим списком на пятилетний срок и выбирают собственного пре- зидента. Территория избирает одного члена во Французское Национальное собрание и одного представителя в Сенат. Три традиционных коро- левства (одно на о. Уоллис, Сигаве па Северном Футуна и Ало, на Южном Футуна и Алофи), с ко- торых началось формирование территории, со- хранили ряд ограниченных полномочий и име- ют собственный совет министров. Три короля с личным советом министров и три назначаемых члена Территориального собрания формируют Совет территории из шести членов, который оказывает влияние на главного администратора. Представители островов присутствуют в Евро- пейском парламенте в Страсбурге. Политические партии Главными политическими партиями являются правые — Восстановление республики (ВР); Светлое будущее и правоцентристский Союз за французскую демократию (СФД). Находящийся на о. Футуна Местный народный союз (МНС) был создан в апреле 1985 г. тогдашним президен- том Территориального собрания, бывшим чле- ном ВР, Фалакико Гата. Эта партия уделяет ос- новное внимание вопросам местного характера. Последние выборы На последних выборах в Территориальное со- брание 16 марта 1997 г. победу одержала ВР, по- лучив 14 мест из 20. Оставшиеся шесть мест раз- делили левые и независимые кандидаты. Член ВР Виктор Бриал занял пост президента Собра- ния и был также избран в июне 1997 г. во Фран цузскос Национальное собрание. Политическая история Группа островов Футуна была открыта нидер- ландскими мореплавателями в 1616 г., а острова Уоллис — англичанами в 1767 г. Позднее, в начале XIX в., они были заселены французскими мисси- онерами и стали зависимой от Франции террито- рией в 1842 г. и ее протекторатом в 1888 г. В ре- зультате декабрьского референдума 1959 г. ОУФ получили в июле 1961 г. статус заморской терри- тории Французской Республики. В отличие от ситуации в тихоокеанских владениях Франции (Французская Полинезия и Новая Каледония) в настоящий момент на островах отсутствует се- паратистское движение. Однако короли о. Футу- на неоднократно выступали за образование двух отдельных заморских территорий (Уоллис и Фу- туна). Низкий уровень экспорта, обусловленный недостаточностью природных ресурсов, делает
122 Навстречу единому миру ОУФ крайне зависимыми от экономической под- держки Франции и денежных переводов, посыла- емых на родин}' 14 тысячами подданных, работа- ющих в Новой Каледонии и Вануату. В результате выборов в Территориальное со- брание в марте 1992 г. правая ВР уступила первен- ство, принадлежавшее ей с 1964 г., недавно образо- ванной партии «Светлое будущее». Новые выборы в декабре 1994 г. создали ситуацию «неустойчиво- го собрания», в которой ни одна партия не имела абсолютного большинства. Но после мартовских выборов 1997 г. ВР получила значительное пре- имущество. Острова принадлежат к региональной организации Тихоокеанского сообщества. «ВНУТРЕННЯЯ» КОЛЛЕКТИВНАЯ ТЕРРИТОРИЯ ФРАНЦИИ Это специальная категория, поскольку Корсика расположена так близко к Франции, что трудно назвать ее заморским владением. До реформ де- централизации 1982 г. она являлась 22-м регио- ном французской метрополии. В результате реформы она получила статус коллективной тер- ритории с собственным парламентом, наделен- ным значительными полномочиями, что отлича ет ее теперь от остальных регионов метрополии. КОРСИКА Столица: Аяччо Местонахождение Западная Европа. Корсика является островом в Средиземном море к западу от Италии и северу от Сардинии. Социально-экономическая информация Площадь: 8 680 кв. км/3 351 кв. миля Население: 250 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 29 (*)/75 Тин экономики: высокий доход Денежная единица: французский франк (*) 1990 г. Этнический состав Более половины населения — урожденные кор- сиканцы. Религия Большая часть населения — католики. Местные власти Остров разделен на два департамента, пять окру- гов, 52 кантона и 360 коммун. Политическая система Корсика является неотъемлемой частью Респуб- лики Франции. Однако с 1982 г. она получила осо- бый статус коллективной территории с собствен- ным парламентом, 51 член которого избирается прямым голосованием. Парламент имеет полно- мочия рассматривать законопроекты, издаваемые Французским Национальным собранием, и пред- лагать поправки, касающиеся острова. Благодаря законопроекту об автономии «по плану Джокса», одобренному Французским 11ациональным собра- нием в 1992 г., Корсика получила еще большую са- мостоятельность в сферах образования, профес- сиональной подготовки, транспорта и туризма. Политические партии Основными политическими партиями являют- ся: умеренная Радикальная партия, пользующая- ся влиянием преимущественно на севере; Бона- партистская партия в Аяччо; нравоцентристское Восстановление республики (ВР) и Либеральная демократия (ЛД), особенно сильная на крайнем юге; Коммунистическая партия (КП); Социалис- тическая партия (СП); Националистическая Корсика (НК), умеренное движение за автоно- мию «Союз корсиканцев» и, наконец, Корсикан- ское движение за самоопределение (КДС), поли- тическое крыло экстремистской сепаратистской
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕНИЫЕ ГОСУДАРСТВА. КОРСИКА • 423 организации Корсиканский национальный осво бодительный фронт (КПОФ), запрещенной в 1983 г. Политическая деятельность основана на клановой системе и носит ярко выраженный ме- стный характер. Последние выборы Последние выборы в региональное собрание из 51 члена проводились в два тура 7 и 14 марта 1999 г. Для учас тия во втором туре необходимо бы- ло набрать не менее 5% голосов. 11и одна отдель- ная партия или объединение не получили преоб ладающего большинства в собрании. Результаты выборов отражс пы в следующей таблице: Партия во втором Bbl6i % туре оров Места в собрании ВР ЛД (правый центр) 27,3 17 СП-КП-Зеленые (левые) 22,7 11 НК (националисты) Новая Корсика 16,8 8 (правый центр) Социал-демократы Корсики 9,1 1 (левые) Движение за Корсику 9,7 5 (центристская) 7,7 3 Другое будущее (левый центр) 6,4 3 Политическая история Остров, находившийся прежде поочередно во владении ионийских фокейцев, этрусков, карфа- генян, римлян, вандалов и арабов, попал в XIV в. под контроль 1снуи, а затем, в 1768 г., был про- дан Франции. Под французским управлением остров находился на низком уровне развития, но его жители стали известны во французских колониях и в самой Франции как выдающиеся солдаты и администраторы. Самым знаменитым из них был Наполеон Бонапарт. Во время Второй мировой войны, с 1942 по 1943 г., Корсика была оккупирована Италией. С 1962 г. французские боже п ця из Алжира стали се- литься на острове, занимаясь, по большей части, разведением виноградников. Их относительное процветание вызвало подъем радикального сепа- ратистского движения. Например, Корсиканский национальный освободительный фронт (КПОФ) организовал взрыв бомб в ряде «колониальных це- лей». Ежегодная частота таких взрывов возросла с 200 в 1975 г. до максимальной отметки 800 в 1982-м. Французское социалистическое прави- тельство Миттерана отреагировало на это, предо- ставив острову значительную автономию под уп- равлением регионального парламен та, избираемо- го прямым голосованием. Выборы в этот орган проводились в 1982 и 1984 г г., но используемая при э том система пропорционального представитель- ства не позволила какой-либо партии или коали- ции получить явное преимущество. Террористиче- ские акты все еще имели место после 1982 г., хотя и в гораздо меньшем масштабе, несмотря на тот факт, что только 5% поддерживали Корсиканское движение за самоопределение (КДС) или экстре- мистский 11ациональный Фронт, а 25% проголосо- вало за независимых кандидатов на выборах 1992 г. Партия Корсиканское движение за самоопределе- ние была запрещена и распущена французским правительством в январе 1987 г., но с середины 1989 г. Национальный фронт возобновил террори- стические акты и покушения, направленные про- тив банков и других финансовых учреждений. Па выборах 1992 г. 25% избирателей поддержали независимых кандидатов. В течение 1994—1995 гг. КПОФ разделился на два противоборствующих крыла. Это привело к братоубийственному кон- фликту и новой волне насилия с участием нарко- бизнеса и преступных синдикатов. С января по ав- густ 1996 г. Национальный фронт приостановил свою террористическую деятельность. В октябре 1996 г. фракция Историческое крыло Корсикан- ского национального освободительного фронта организовала взрыв бомбы в здании муниципали- тета в Бордо на юго-западе Франции. В начале 1997 г. после ареста радикально настроенного ли- дера группы Франсуа Сантони участились случаи взрыва бомб Национальным фронтом на Корсике и юге Франции. В феврале 1998 г был убит фран- цузский префект Корсики (главный представитель Франции па острове), Клод Эриньяк, но КНОФ не взял на себя ответственность за происшедшее, за- явив, что это могло быть делом рук организован- ных преступных синдикатов. В апреле 1999 г. Бернар Бонне, сменивший Эриньяка на пос гу префекта, был арестован и сме- щен с должности по обвинению в организации поджога нелегально построенного приморского ресторана в окрестностях Аяччо. Именно Бонне начал кампанию против беспредела, благодаря чему, уже после его отстранения и замены Жан- Пьером Лакруа в мае 1999 г. были арестованы чет- веро корсиканских националистов, обвиненных в убийстве Эриньяка. Отголоски скандала с Бонне докатились и до материковой части Франции. В мае 1999 г. в Национальном собрании в связи с этим делом был проведен вотум недоверия по от- ношению к премьер-министру Жоспену. Однако Жоснен остался на своем посту. После выборов
424 Навс тречу единому mi ipy в региональное собрание в марте 1999 г. за цент- ристскими и правоцентристскими партиями ока- залось 24 места из 51, за левыми и левоцентрист- скими — 19, а 8 мест (*/б от общего количества голосов), которые могли бы решить ситуацию в пользу одной из сторон, остались за 11ациопали- стической Корсикой. 8.4.6. Владения Марокко Западная Сахара, в той или иной мере контроли- руемая Марокко с начала 1950-х гг., говоря стро- го юридически, является скорее оккупирован- ной территорией, чем колонией или зависимой страной, и ее судьба пока еще окончательно не решена. Ниже приведены детали ее политичес- кой структуры и истории. ЗАПАДНАЯ САХАРА Столица: Эль-Аюп Местонахождение Ближний Восток и Северная Африка. Располо- жена на северо-западе Африки; граничит с Ма- рокко на севере и Мавританией на юге, с запада омывается Тихим Океаном. Основная часть тер- ритории — пустыня. Социально-экономическая информация Площадь: 252 120 кв. км/97 344 кв. мили Население: 208 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 0,8 /2 (*) Денежная единица: марокканский дирхам (*) 1994 г. Этнический состав Территория заселена главным образом кочевни- ками. Основной язык — арабский (марокканский и хассания). Религия Основная религия — суннитское ответвление ислама. Местные власти В административных целях территория разделе- на на провинции Ла'юн, Оуэд Эддахаб, Эс-Сема- ра и Бужду. Политическая система и партии Неопределенность в статусе территории приве- ла к тому, что с 1976 г в Западной Сахаре сущест- вуют два противоборствующих правительства, претендующих на законность. Площадь, находя- щаяся под контролем Марокко, разделена на че- тыре вышеперечисленные провинции и управ- ляется марокканскими чиновниками. Однако, образованный в 1973 г. Народный фронт осво- бождения ПОЛИСАРИО также претендует на эту территорию и имеет собственное «прави- тельство в изгнании» — Сахарскую Арабскую Де- мократическую Республику (САДР) во главе с президентом Мухаммедом Абдель Азизом, ге- неральным секретарем ПОЛИСАРИО, и пре- мьер-министром Махфудом Али Ларус Бейба. Организация также имеет Исполнительный со- вет из семи членов, Политическое бюро (25 чле- нов) и выборный законодательный орган — На- циональную ассамблею Сахары, состоящую из 101 члена. На последних выборах, состоявших- ся в октябре 1995 г., в нее были избраны только члены ПОЛИСАРИО. В лагерях беженцев из За- падной Сахары, расположенных южнее, в запад- ном Алжире, также существует рудиментарная форма местного управления, основанная па со- ветах. Фронт ПОЛИСАРИО — социалистичес- кая организация, выступающая за установление абсолютно независимого и нейтрального арабо- исламского государства. Политическая история В 1884 г. прибрежная территория Сахары протя- женностью 1000 км/600 миль, расположенная между подчиненным Франции Марокко и Мав- ританией, была признана сферой влияния Ис- пании, которая владела близлежащими Канар- скими островами. Однако Марокко задолго до того претендовал на эту пограничную область и возобновил свои попытки завладеть ею после того, как получил в 1956 г. независимость от Франции. Марокканские войска вторглись на территорию испанской Сахары, но были отбро- шены испанской армией. Когда в 1965 г. в самом центре территории, в Бу Краа, были обнаруже- ны обширные фосфатные залежи, интерес Ма- рокко к Сахаре возобновился, но уже в мирном русле. Между тем в испанской Сахаре начали пробуждаться националистические движения, и в 1973 г Йема'а, совет местных старейшин и избранных должностных лиц, выступил с тре- бованием самоопределения. А в мае 1973 г. был сформирован еще более радикальный Парод ный фронт ПОЛИСАРИО, борющийся за неза- висимость.
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. 3. ХЛАДНАЯ САХАРА 425 Эти требования были проигнорированы со- седними Марокко и Мавританией, вступившими вскоре после смерти испанского правителя гене- рала Франко па территорию Сахары, чтобы раз- делить ее между собой. Этот раздел был полно- стью завершен в 1975—1976 гг, когда Испания окончательно оставила регион. За Марокко бы- ло закреплено 2/3 территории, включая фосфат- ные копи; Мавритания получила остальную часть. Однако националистические силы ПО- ЛИСАРИО отказались признать это деление и, провозгласив установление собственной Сахар- ской Арабской Демократической Республики (САДР), начали партизанскую войну против обо- их соседних государств, поддерживаемые кос- венно Алжиром и Ливией. Борьба ПОЛИСАРИО с Мавританией была успешной и привела к признанию этой страной САДР в августе 1979 г. В феврале 1982 г. респуб- лика стала полноправным членом Организации африканского единства (ОАЕ) Но Марокко оказался неприступным благодаря «электрон ной защитной степе» — песчаному барьеру дли- ной 2500 км/1500 миль и вышиной 2,75 м/ 9 футов, на котором располагались электрон- ные приборы наблюдения, а также благодаря помощи США. Уступив ПОЛИСАРИО большую часть пустынных, практически не заселенных районов. Марокко оставил под своим контро- лем главные города и фосфатные копи Запад пой Сахары Значительная часть оставленной Мавританией южной территории также была занята Марокко. Имея в Западной Сахаре армию численнос- тью более 100 000 человек в противовес 8000 у ПОЛИСАРИО, Марокко в середине 1980-х гг. стал одерживать верх и расширять свою за- щитную степу. В 1984 г Ливия прекратила под- держивать ПОЛИСАРИО. Этот факт, наряду с постепенным угасанием революционного соци- алистического движения в Алжире и восстановле- нием в мае 1988 г. алжиро-марокканских диплома- тических отношений, еще больше укрепил позиции Марокко. Три месяца спустя, в августе 1988 г., ООН способствовала разрешению Запад- но-Сахарского конфликта, пригласив в Женеву представителей Марокко и Фронта ПОЛИСА РИО. Было принято решение провести в Запад- ной Сахаре референдум па основании избира- тельных списков 1974 г, чтобы определить политическое будущее территории: независи- мость или присоединение к Марокко. В соглаше- ние также входило назначение специального представителя ООН временным губернатором для осуществления гражданского управления и надзора за порядком и политическим нейтрали- тетом во время подготовки к запланированному референдуму. В 1991 г. между Марокко и ПОЛИ- САРИО было заключено перемирие. 11о референ- дум не удалось провести в 1992 г, как ожидалось. Несмотря на то, что Фронт ПОЛИСАРИО и ма- рокканское правительство впервые пошли па прямые переговоры в июле 1993 г., проблемы, связанные с идентификацией избирателей, были так велики, что сама возможность проведения ре- ферендума ставилась под сомнение. В июле 1995 г. США предупредили обе стороны, что они прекратят поддержку миссии ООН за референ- дум в Западной Сахаре (MIX'URSO), если рефе- рендум не состоится в ближайшее время. В марте 1997 г. ООН выразила свою решимость достиг- нуть продвижения в этом вопросе, назначив быв- шего государственного секретаря США Джеймса Бейкера специальным дипломатическим предста- вителем ООН в Западной Сахаре. В апреле 1997 г. он посетил базу Фронта ПОЛИСАРИО в Алжире и стал посредником в переговорах на высшем уровне между марокканским и западно-сахарским правительствами в Лондоне и Лиссабоне в июне- августе того же года. В сентябре 1997 г. было до- стигнуто соглашение о начале процесса иденти- фикации избирателей для референдума в декабре 1998 г. Идентификация, начавшаяся в 1994 г., во- зобновилась в декабре 1997 г., и с февраля по ап- рель 1998 территория была очищена от мин К 31 мая 1998 г., сроку, установленному'для окончания регистрации избирателей, было зарегистриро- вано 117 285 человек. Однако в июне 1998 г. бы- ло решено отложить референдум. В мае следую- щего года Совет Безопасности ООП продлил мандат MIX'URSO до конца 1999 г., чтобы процесс идентификации избирателей для участия в рефе- рендуме за самоопределение мог быть завершен. Была назначена новая дата проведения референ- дума — 31 июля 2000 г 8.4.7. Нидерландские земли Две зависимые страны 11идерландов представля- ют собой остаток некогда крупной колониаль- ной империи, основанной в XVII в. благодаря торговым отношениям и открытию новых зе- мель. Они известны как заморские территории. 11иже приводятся детали политической структу- ры и истории этих сохранившихся заморских владений Нидерландов.
426 НАВСТРЕЧУ ЕДИНО ИУ МИРУ АРУБА Столица: Ораньсстал Местонахождение Центральная Америка и Карибе кое море. Ару- ба — самый западный остров из группы Малых Антильских островов, находящихся в юго-вос- точной части Карибского моря, в 30 км к северу от Венесуэлы. Социально-экономическая информация Площадь: 193 кв. км/75 кв. миль Население: 87 971 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 456/1173 (*) Тип экономики: высокий доход (около 9400 долларов на душу населения в 1995 г.) Денежная единица: арубский гульден (или фло- рин) (*)1996 г. Основные языки Голландский является официальным языком. Большинство населения говорит на паниаменто (местный диалект креольского). Также исполь- зуются для общения испанский и английский языки. Религия 80% населения — католики. Глава правительства Премьер-министр Хенни Эман, с 1994 г. Политическая система Совет острова (Staten), однопалатная ассамблея из 21 члена, избирается на четырехлетний срок всеобщим голосованием и может быть распуще- на за этот период времени. Совет Министров из 8—10 членов во главе с премьер-министром об- ладает исполнительной властью во внутренних делах страны и подотчетен Совету острова. Представителем Нидерландов является назна- чаемый монархом на пюстилетний срок губер- натор, являющийся главнокомандующим воору- женными силами острова и обладающий исполнительной властью во внешней политике. Чтобы любое предложение в пользу полной не- зависимости было приведено в исполнение, не- обходимо его одобрение на референдуме и под- держка 2/з Совета острова. Политические партии На Арубе действуют семь политических пар- тий. Гри главные из них — это Народное изби- рательное движение (НИД); Народная партия Арубы (НПХ) и Либеральная организация Ару- бы (ЛОА). Народное избирательное движение (НИД) было основано в 1971 г. и насчитывает сегодня 1200 членов. Его лидером является Нельсон Одубер, занимавший пост премьер-ми- нистра с 1989 по 1994 г. Эта светская, межнаци- ональная, социал демократическая партия бы- ла ведущей в Совете острова до 1985 г., а также в период с 1989 по 1994 г. Народная партия Ару- бы была сформирована в 1942 г. под руководст- вом Хенни Эмана. Подобно НИД, она выступа- ла в 70-е годы за отделение от Кюрасао, но при этом бойкотировала референдум, организован- ный НИД по этой проблеме в 1977 г. При под- держке партии, находящейся в меньшинстве, опа получила в результате выборов в ноябре 1985 г. большинство в Совете острова, когда Эмаи стал первым премьер-министром острова. Наиболее влиятельными из небольших партий являются Арубская патриотическая партия (АПП), организованная в 1949 г. и выступаю- щая против полной независимости, и Нацио- нально-демократическое действие (НДД1, со- зданная в 1985 г. Последние выборы В результате последних выборов 12 декабря 1997 г., последовавших за крахом правительст- ва коалиции НПА-ЛОА, НПА получила 10 мест и 41% голосов; НИД — 9 мест и 39% общест- венной поддержки и ЛОА — 2 места и 9% го- лосов. Политическая история В 1636 г. остров был колонизирован 1олландией и в 1954 г. стал субъектом автономной федерации Нидерландских Антильских островов. С 1930-х гг. началось интенсивное развитие экономики, обус ловлеппое открытием крупного нефтеочисти- тельного завода в Сант-I 1иколаас в 1929 г. Полити- ческое превосходство близлежащего Кюрасао, а также перераспределение средств на другие, бо- лее бедные острова федерации привели к росту возмущения среди жителей Арубы. В 1970-е гг. Народное избирательное движение (НИД) ис- пользовало эти настроения, выступая за выход Арубы из федерации. В марте 1977 г. был устроен референдум по данному вопросу, и 82% электора- та проголосовало за отделение и независимость. Формальный выход из федерации был осуществ-
КОЛОНИИ,ЗАВИСИМЫЕ И НОЛУСУЪЕРЕННЫЕГОСУДХРСТВА. 111ЩЕРЛА1 1ДСКИЕ Al1ТИЛБСКИЕО-ВА 427 лен 1 января 1986 г. после того, как созданная для рассмотрения этой проблемы комиссия предста- вила свой отчет. Оборона и внешняя политика ос- трова остались под контролем Нидерландов. К 1996 г. Лруба должна была обрести полную неза- висимость, но в марте 1994 г. правительство ост- рова отложило эту идею и сделало выбор в пользу специального статуса. В 1986 г. Хеппи Эмаи, член Народной партии (НПА), стал первым премьер- министром острова. Несмотря на то, что власть в 1989—1994 гг. находилась в руках коалиций, где преобладала ПИД Эман был переизбран на вто- рой срок на всеобщих выборах в июле 1994 г После закрытия нефтеочистительного завода в марте 1985 г. экономика острова оказалась в со- стоянии упадка, но в 1988 г. началось восстановле- ние благодаря развитию туризма. За последние годы отношения Арубы с остальными островами федерации улучшились после того, как остров во- шел в 1987 г. в кооперативный экономический союз. Также изменилась к лучшему ситуация с со- седними карибскими и латиноамериканскими го- сударствами, в том числе и с Венесуэлой, которая с давних пор претендовала па голландские Подве- тренные острова, включая Арубу. Возобновление работы нефтеочистительного завода в 1990 г., а также развитие туризма и компьютерной индус- трии привели к том}', что в 1990-е гг. ежегодный рост ВВП превысил 4%. НИДЕРЛАНДСКИЕ АНТИЛЬСКИЕ ОСТРОВА Столица: Виллемстад, на о. Кюрасао Местонахождение Центральная Америка и Карибское море. 11идер- ландские Антильские острова состоят из двух групп островов, находящихся на расстоянии 800 км/500 миль друг от друга в Карибском мо- ре. Главная группа — Подветренные острова, включающие в себя Кюрасао, Бонайре и, в про- шлом, Арубу. Они расположены в 60 км/40 ми- лях к северу от Венесуэлы. Вторая группа — Наве- тренные острова, состоящие из трех небольших вулканических островов: Сент-Эстатиус, Саба и Сен-Мартен на северо-востоке. Социально-экономическая информация Площадь: 800 кв. км/309 кв. мили Население: 207 175 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 259 (*)/ 670 Уровень грамотности: 92% Тип экономики: высокий доход (около 8800 долларов на душу населения в 1994 г.) Денежная единица: нидерландский гульден (флорин) (*) 1996 г. Этнический состав 85% населения смешанного негритянского про- исхождения. Основные языки — голландский (является официальным на Подветренных ост- ровах), папиаменто (местный диалект креоль- ского), испанский и английский (официальный на Наветренных островах). Религия Католицизм — преобладающая религия, особен- но па Подветренных островах и о. Саба. Протес- тантизм распространен на о. Сент-Эстатиус и Сен-Мартен в группе Наветренных островов. Глава правительства Премьер-министр Сюзанна Камелиа-Рсмер, с 1998 г. Местные власти Каждый из пяти островов имеет собственный Со- вет острова, Исполнительный совет и губернатора провинции для управления внутренними делами. Это является, по сути, федеративной системой. Политическая система Губернатор, назначаемый монархом на шестилет- ний срок, является главой государства и представи- телем интересов Нидерландов, осуществляющим
428 Навстречу единому миру надзор за обороной острова и внешней полити кой. Губернатору помогает Совещательный ко- митет. Исполнительная власть во внутренних де- лах принадлежит Совету министров из 10 членов, подотчетному выборному собранию (Staten). Это собрание состоит из 22 членов, избираемых всеобщим взрослым голосованием на срок в че- тыре года, и может быть распушено в течение этого времени. Каждая группа островов форми рует избирательный округ: Кюрасао направляет в собрание 14 представителей, Бонайре и Сен- Мартен — по три, а Саба и Сент-Эстатиус — по од- ному. В тех округах, которые посылают несколь- ко депутатов в собрание, действует система пропорционального представительства. Политические партии Главная политическая партия, находящаяся на Кюрасао,— Партия обновленных Антильских ос- тровов (ПОЛО), созданная в 1993 г Мигелем Пу- рером, занявшим пост премьер-министра в 1994—1998 гг. Это социал-христианская организа- ция, как и Национальная народная партия (ННП), основанная в 1948 г. на Кюрасао и руко- водимая до 1994 г. Марией Либериа-Пстсрс, зани- мавшей пост премьер министра с 1984 по 1985 и с 1988 по 1993 г. Третья влиятельная партия — социалистическое Движение новых Антильских островов (ДПАО), сформированное в 1979 г. и возглавляемое Доминико (Дон) Мартином, премьер-министром в 1979—1984 и 1985—1988 гг. К другим крупным партиям относится либераль- но-социалистическая Демократическая партия (ДП), существующая с 1944 г. и разделенная на три ветви: на Кюрасао, Бонайре и Сен-Мартене. Также существует Патриотический союз Бонай- ре (ПСБ), Социалистический рабочий освобо- дительный фронт 30 мая (СРОФ; образован в 1969 г.) и Партия рабочего движения (ПРД; об- разована в 1997 г.) Последние выборы На последних выборах в собрание 30 января 1998 г. Партия обновленных Антильских остро- вов получила 19% голосов и заняла 4 из 22 мест. Национальная народная партия — 15% голосов и 3 места; ПРД — 14% голосов и 3 места; социали стический рабочий освободительный фронт — 10% голосов и 2 места; Движение новых Антиль- ских островов — 8% голосов и 2 места; Демократи- ческая партия — 8% голосов и 4 места; Патриоти- ческий Альянс о. Сен-Мартен, Патриотический союз Бонайре, Альянс о. Сент-Эстатиус и Движе- ние народа Наветренных островов — по одному месту каждый. Политическая история 1 {идсрландские Антильские острова, на которые изначально претендовала Испания, были коло- низированы Голландией в 30-е гг. XVII столетия. В результате остров Кюрасао превратился в про- цветающую транзитную базу для торговли в Ка- рибском море. Англия и Франция на протяже- нии XVIII в. вели борьбу за господство на островах, пока в 1816 г. последние пе были окон- чательно закреплены за Нидерландами. Период экономического упадка на островах, последовав- ший за отменой рабства в 1863 г., продолжался вплоть до 1920-х гг., когда па Арубе и Кюрасао были запущены нефтеперерабатывающие заво- ды. В 1954 г. группа островов получила полную автономию во внутренних делах, оставаясь при этом частью Королевства Нидерландов. Внутренняя политика в 1960-е и 70-е гг. отли- чалась напряженной межостровной конкуренци- ей, особенно между Арубой и Кюрасао. Политика была парализована коалиционным характером правительств. Споры о распределении прибылей и правах на перспективные морские запасы неф- ти в итоге привели к выходу Арубы из состава фе- дерации Нидерландских Антильских островов в 1986 г. В последние годы экономика острова, сильно зависящая от импорта нефти из Венесуэ- лы для экспорта в США, от туризма и финансо- вых учреждений за пределами острова, оказалась в состоянии упадка, что привело к нежелательно- му сокращению бюджета. 'Игкже вскрылись слу- чаи государственной коррупции. Правительство нидерландской метрополии предвидит, что феде- рация в конечном итоге обретет структуру содру жества «Пяти Антильских островов», разделен- ных па две части: Кюрасао и Бонайре с одной стороны и Сен-Мартен, Саба и Сент-Эстатиус с другой. Однако на ноябрьском референдуме 1993 г. граждане Кюрасао отвергли план прави- тельства о самостоятельном статусе и подавляю- щее большинство проголосовало за сохранение нынешней федерации Антильских островов. 11а референдумах, проведенных в октябре 1994 г., около 85—90% жителей островов Бонайре, Сент- Эстатиус и Саба проголосовали за то, чтобы ос- таться в Антильской федерации, по на Сен-Мар- тен подобным образом проголосовали только 60%. С июля 1992 г. по сентябрь 1995 г. правитель- ство нидерландской метрополии поместило о. Сен-Мартен под «более тщательное наблюде- ние» вследствие проблем с коррупцией, ограни- чив полномочия местных властей в сферах расхо- дов. В результате всеобщих выборов в феврале 1994 г. первенство получила правоцентристская
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА, ОСТРОВ КУКА • 429 коалиция во главе с Мигелем Пурером из Партии обновленных Антильских островов в качестве премьер-министра. Темпы экономического роста пе повысились (около 1% в год) и вследствие со- кращения экономической поддержки Нидерлан- дов стал расти бюджетный дефицит. Ьыли пред- приняты попытки расширить отраслевую базу экономики, но в сентябре 1995 г. ураганы «Луи» и «Мэрилин» нанесли острову огромный ущерб, и в 1996 г. правительство вынуждено было согла- ситься на программ)' структурного преобразова- ния, предложенную Международным валютным фондом. Меры по строгой экономии включали за- мораживание заработной платы на 1996—1997 гг., введение новых налогов и сокращение числа гражданских учреждений. В результате уровень безработицы повысился до 14% в 1996 г., а число избирателей, поддержавших Партию обновлен- ных Антильских островов па всеобщих выборах в январе 1998 г., уменьшилось наполовину — до 19%. После этих выборов было сформировано новое правительство из центристской коалиции пяти партий во главе с Сюзанной Камелиа-Ремер (11ациональная народная партия). Демократичес- кая партия и ПРД также участвуют в работе ново- го правительства. 8.4.8. Владения Новой Зеландии Четыре зависимые страны Новой Зеландии были получены ею из вторых рук, т. к. все они прежде были британскими владениями. Однако после того, как Новая Зеландия получила пол- Заморские Таблица 72 территории Новой Зеландии Дата поступления под управление Площадь (кв. км) Площадь (кв. миль) Население Территория н.з. Владение Росс 1923 414 160 Не населено Острова Кука 1901 237 92 19 000 О-в Ниуэ 1901 259 100 2 321 О-ва Токелау 1925 12 5 1 700 Всего — 922 356 23 021 ную независимость, она стала управлять ими более эффективно, чем их прежняя хозяйка. Зависимая территория Росс не населена, поэто- му ниже рассматриваются только политические структуры и история остальных трех стран. ОСТРОВА КУКА Столица: Аваруа, на о. Раротонга Местонахождение Океания. Острова расположены в южной части Тихого оксана, в 2600 км/1600 милях северо-вос- точнее Окленда, Новая Зеландия. Группа остро- вов Кука состоит из шести больших и девяти ма- лых вулканических и коралловых островов, широко рассеянных по территории южной час- ти Тихого океана, площадью почти 2 млн кв. км/800тыс. кв. миль. Остров Раротонга, принад- лежащий к южной островной группе, лежит вы ше остальных над уровнем моря и является са мым значительным из всех островов. Социально-экономическая информация Площадь: 237 кв. км/ 92 кв. мили Население: 19 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 80/207 (*) Уровень грамотности: 92% Тип экономики: средний доход (около 2000 долларов на душу населения) Денежная единица: новозеландский доллар (*) 1995 г. Этнический состав 81% населения — полинезийского происхожде- ния, 8% — смешанного европейского и полинезий- ского, 8% — смешанного полинезийского с други- ми расами и 2% — европейского. Официальный язык — английский, но также используется язык жителей островов Кука — маори. Религия 70% населения являются приверженцами Кон- грсгациопалыюй Христианской церкви остро- вов Кука и 16% — Римско-католической. Местные власти Каждый из основных островов, за исключением о. Раротонга, имеет выборного мэра и назначае- мого правительством представителя. Раротонга разделен па три племенных округа.
430 Навстречу единому миру Политическая система Законодательное собрание состоит из 25 членов, избираемых всеобщим взрослым голосованием па нятилстний срок. 10 депутатов представляют главный о. Раротонга; 14 — избирательные округа других 14 островов и один — граждан островов Ку- ка, проживающих в Новой Зеландии. Собрание избирает из своих членов премьер-министра ко- торый сам назначает себе Кабинет из восьми че- ловек и также имеет широкий спектр официаль- ных должностей. Наследственные старейшины островов пре хставлены во второй палате собра- ния, Палате Арики, состоящей из 15 членов. Од- нако этот орган не имеет законодательных полно- мочий. Назначаемый верховный комиссар представляет британскую корону как формаль- ную главу государства Правительство Повой Зе- ландии имеет представителя на о. Раротонга. Политические партии На островах действуют три основные политиче- ские партии — Партия Островов Кука (ПОК), со- зданная в 1965 г. и сохранявшая власть под пред- водительством сэра Альберта 1енри до 1978 г.; Демократическая партия (ДП), сформирован- ная в 1971 г. и являвшаяся доминирующей с 1978 по 1989 г.; и Партия Альянса (ПА), образованная в 1992 г. Последние выборы Па последних всеобщих выборах 16 июня 1999 г. Партия О( тровов Кука во главе с премьер-мини- стром сэром Джеффри 1енри, двоюродным бра- том Альберта Генри, получила только 10 из 25 мест (а в 1994 г.— 20). Центристский Демократи- ческий альянс (ДХ) занял 11 мест, а Новый аль- янс (НА) — четыре В процентном соотношении результаты выглядят следующим образом: ПОК 40%, ДА 44% и НА 13%. Политическая история Первым острова посетил в 1773 г. капитан Джеймс Кук (1728—1779), в честь которого они позже и по- лучили свое название. В 1888 г. они были присое- динены к Великобритании, но в 1901 г. переданы 11овой Зеландии. В 1965 г. острова получили право на внутреннее самоуправление, находясь в сво- бодном союзе с Новой Зеландией и имея с ней об- щее гражданство. Новая Зеландия сохранила от- ветственность за оборону7 и внешнюю политику’ островов. Главной отраслью промышленности яв- ляется переработка фруктов (кокосов, ананасов и цитрусовых). Также возрастает значение остро- вов в качестве туристического центра. Тем нс ме- нее острова испытывают огромный торговый де- фицит и нуждаются в значительной помощи для поддержания жизненного уровня. Новая Зелан- дия обеспечивает’ часть этой помощи, которая со- ставляет в настоящий момент 12 млн долларов, или 630 долларов в год на душу постоянно умень- шающегося населения. В конце 1991 г. циклоны «Вал» и «Васа» нанесли островам ущерб в 2 win долларов. В 1997 к циклоп «Мартин» унес жизни восьми человек и уничтожил посадки и инфраст- руктуру островов На рефсрещуме в марте 1994 г. островитяне проголосовали против присвоения островам названия на языке маори. Финансовый кризис 1995 г. привел к отмене доллара островов Кука, неуплате правительством долга в 100 млн долларов Итальянскому банку и к экономии, вклю- чающей резкое сокращение штатов гражданских учреждений и закрытие многих дипломатических миссий за пределами островов. В результате все- общих выборов в июне 1999 г. Партия Островов Кука потеряла с вое первенство в собрании, но сэр Джеффри 1ёпри остался премьер-министром, бла- годаря его «учтивому соглашению» с Норманом Джорджем и.з Партии нового альянса Ос грова Ку- ка входят в Южно-Тихоокеанский форум и высту- пают за установление южно-тихоокеанской не- ядерной .зоны. В 1995 г. правительство выступило с резким протестом по поводу’ возобновления Францией испытаний ядерного оружия в южной части Лихого океана. НИУЭ Столица: Алофи Местонахождение Океания. 11иуэ — коралловый остров в южной ча- сти Тихого океана, расположенный западнее ос- тровов Кука и в 2140 км/1330 милях на северо- восток от Повой Зеландии. Население обитает в небольших прибрежных деревушках; его боль- шая часть проживает в Алофи. Социально-экономическая информация Площадь: 259 кв. км/100 кв. миль Население: 2 321 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 9/23 (*) Уровень грамотности: 94% Тип экономики: доход ниже среднего (около 1500—2000 долларов па душу населения) Денежная единица: новозеландский доллар (*) 1994 г.
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. ОСТРОВА ТОКЕЛАУ • 431 Этнический состав Население преимущественно полинезийского и смешанного полинезийского происхождения. Официальный язык — английский, но также ис- пользуется ниуэйский. Около 10 000 граждан проживают в Новой Зеландии. Религия Большая часть населения принадлежит к протес тантской организации Церковь Ниуэ. Политическая система Выборное законодательное собрание из 20 депу- татов включает 14 представителей деревень и шесть членов, избираемых общим списком. Уп- равление осуществляет Кабинет из четырех че- ловек, возглавляемый премьер-министром и из- бираемый из членов собрания. Резиденция верховного комиссара новозеландского прави- тельства находится в Алофи Политические партии До недавних пор кандидаты на выборах в собра- ние считались независимыми. Однако для учас тия во всеобщих выборах в марте 1987 г. была сформирована первая политическая партия ост- рова— Партия действия народа Ниуэ (ПД1III) во главе с Юнгом Вивиани. Она находится в силь- ной оппозиции экономической политике прави- тельства. Вивиани стал премьер-министром на короткий срок с 1992 по 1993 г. Последние выборы На последних выборах в Собрание 19 марта 1999 г. ПДНП получила 14 мест, а независимые кандидаты — шесть. Премьер-министром был из- бран Сани Лакатопи. Политическая история Когда капитан Джеймс Кук (1728—1779) посетил остров в 1774 г., уже был населен. Туземцы, снача- ла враждебно настроенные по отношению к ев- ропейцам, в течение XIX в. были обращены мис- сионерами в христианство, и в 1900 г. на острове по просьбе его жителей был ус тановлен британ- ский протекторат. В следующем году Ниуэ был присоединен к Новой Зеландии. В октябре 1974 г. острову было даровано полное внутреннее самоуправление при сохранении свободного со- юза с Новой Зеландией, ко торая но-нрежнему от- вечала за оборону и внешнюю политику острова. Экономика основана на экспорте плодов страсто- цвета, копры и ремесленных изделий, по также сильно зависит от иностранной помощи и под- держки Новой Зеландии. В 1991 г., чтобы вынудить правительство Ни- уэ сократить рабочую силу в общественном сек- торе и направить больше средств на развитие, правительство Новой Зеландии объявило сокра- щение помощи острову на 10%. Последовали по- пытки развить заграничное банковское дело. В декабре 1992 г. жители острова были потрясе- ны смертью сэра Роберта Рекса, определявшего политику на Ниуэ на посту премьер-министра с начала 1950-х гг. Его место занял в 1993 г. Фрэнк Луи, переизбранный на второй срок в 1996 г. В 1999 г. после неудачной попытки Луи быть пе- реизбранным в парламент и победы ПДНН на выборах премьер-министром стал Сани Лаката- ни. Вслед за этим о. Ниуэ перестал принимать участие в политических делах. Ниуэ входит в Южно-Тихоокеанский форум. ОСТРОВА ТОКЕЛАУ Столица: Нукуноно Местонахождение Океания. Токелау состоят из трех коралловых атоллов: Лтафу, Факаофо и Нукуноно, располо- женных в южной части Тихого океана в 480 км/ 300 милях к северу от Западного Самоа и 3500 км/ 2175 милях к северо-северо-востоку от Новой Зе- ландии. Социально-экономическая информация Площадь: 12 кв. км/5 кв. миль Население: 1700 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 142/340 (*) Уровень грамотности: 97% Тип экономики: низкий доход (ок. 1000 долла- ров на душу населения) Денежная единица: новозеландский доллар (*) 1995 г. Этнический состав Население целиком полинезийского происхож- дения и имеет сильные родственные и кулыур- ные связи с Западным Самоа. Второй язык — анг- лийский. Около 2300 жителей эмигрировали в Новую Зеландию и посылают содержание сво- им семьям. Религия Большинство населения принадлежит к Римско- католической или Конгрегациональной церкви.
432 Навстречу единому миру Политическая система Островами непосредственно управляет админис- тратор, являющийся представителем Министер- ства иностранных дел Новой Зеландии. Фактиче- ски большая часть исполнительной власти находится в руках официального секретаря, рези- денция которого находится на Токелау. Однако на местном уровне острова в значительной мере об- ладают самоуправлением. 11а каждом атолле суще- ствует Совет старейшин (СС), состоящий из глав семейств и двух членов, избираемых каждые три года всеобщим взрослым голосованием (мини- мальный возраст избирателя — 21 год). Один из этих членов — фаипуле, или комиссар, председа- тельствующий в Совете и представляющий атолл в отношениях с администрацией Новой Зелан дии; а второй — 1гуленуку, ответе! венный за поло- жение дел в деревнях. Два раза в год 15 делегатов из каждого Совета старейшин атолла собираются на Всеобщий фоно, или Собрание, возглавляемое одним из трех фаипуле островов. Всеобщий фоно обладает ограниченной законодательной влас- тью, которая, однако, постепенно возрастает. Политическая история Токелау является объединением трех автономных атолловых общин. В 1877 г. острова стали британ- ским протекторатом, ас 1916 г. вошли в колонию островов Гилберт и Эллис вместе с Кирибати и Ту- валу: В 1925 г. они были переданы Новой Зелан- дии и стали официально ее частью в 1949 г. Копра является главным продуктом, приносящим при- быль. Другим источником дохода островов слу- жит продажа иностранным флотам лицензий па ловлю рыбы в их исключительной экономичес- кой зоне. При этом 80% ежегодных бюджетных расходов островов возмещаются за счет субси- дий, предоставляемых Новой Зеландией. В 1994 г. Всеобщий фоно утвердил десятилет- ний национальный стратегический план, заключа- ющийся в движении ко все большему' самоопреде- лению и, как результат, к возможному «свободному союзу» В мае 1996 г. Палата представителей в Но- вой Зеландии проголосовала за предоставление Всеобщему фоно еще больших законодательных полномочий, вступивших в силу с августа 1996 г. 8.4.9. Норвежские земли Пять зависимых от Норвегии стран находят- ся в Арктическом или Антарктическом регионах и по большей части являются незаселенными. Зависимые страны Норвегии Дата поступления под управление Территория Норвегии Таблица 73 Площадь (кв. км/ Население кв. миль) (1994) О-в Буве О-в Ян - Майен О-в Петра Земля королевы Мод Свальбард Всего 1928 1929 1931 1939 1920 60/23 380/147 180/69 (Антарктическая территория) 62 924/24 295 63 544/24 538 Не населен Не населен Не населен Не населен 3 700 3 700 Единственное населенное владение — Сваль- бард, па которое прежде претендовали другие ев- ропейские державы, было окончательно закреп- лено за Норвегией международным договором. СВАЛЬБАРД Столица: Лонгьир на о. Шпицберген Местонахождение Арктика. Свальбард — это архипелаг из девяти крупных островов, главным из которых является Шпицберген. Он расположен в Северном Ледо- витом океане, в 650 км/400 милях к северу от Норвегии. Социально-экономическая информация Площадь: 62 924 кв. км/24 295 кв. миль Население: 3700 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 0,06 /0,15 (*) (*) 1994 г. Этнический состав 62% населения — русские, 36% — норвежцы. Политическая система Остров управляется норвежским губернатором (Sysselmaini), резиденция которого находится в Лонгьире. Политическая история Группа островов была открыта в 1596 г. голланд- ским мореплавателем Уильямом Баренцем (ок. 1550—1597) и в течение XVII в. служила центром
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА МАКАО • 433 китового промысла, за обладание которым со- перничали Дания, Норвегия, Великобритания и Нидерланды. Интерес к островам возобновил- ся в начале XX в. с обнаружением на них залежей угля. В 1920 г. претензии Норвегии на право вла- дения островами были поддержаны международ- ным соглашением, Свальбардским договором, формально подписанным в 1925 г. В ответ Нор- вегия согласилась открыть другим странам сво- бодный доступ на острова в научных и экономи- ческих целях. В настоящий момент Норвегия и Россия имеют постоянные шахтерские поселе- ния на островах, в то время как Польша владеет только небольшой исследовательской станцией. Страна получает часть прибыли из Норвегии, а остальной доход составляет продажа лицензий на рыбную ловлю. 8.4.10. Зависимая страна Португалии Португалия некогда была одной из ведущих ко- лониальных держав мира и одна из последних даровала независимость местным общинам. В настоящий момент она имеет только одно вла- дение, которое вскоре перейдет под контроль Китая. МАКАО Столица: Макао Местонахождение Азия Территория включает прибрежный полу- остров Макао и два небольших острова Тайпа и Колоане, находящиеся в дельте реки Чжуцзян (Жемчужная река) в юго-восточном Китае, в 64 км/40 милях на запад от Гонконга. Социалы.о-э.сономическая информация Площадь: 17 кв. км/7 кв. миль Население: 393 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 23 235/56 143 (*) Уровень грамотности: 79% Тип экономики: доход выше среднего (ок. 6000—7000 долларов на душу населения) Денежная единица: патака (*) 1995 г. Этнический состав 99% населения — китайцы, говорящие на кан- тонском диалекте, являющемся вторы.м офици- альным языком наряду с португальским. Религия Большая часть населения исповедует буддизм (45%); 15% — католики. Политическая система Макао имеет статус особой территории Португа- лии. Исполнительная власть находится в руках губернатора, назначаемого президентом Португа- лии, и Кабинета из семи помощников губернато- ра, также назначаемых правительством Португа- лии. 1убернатор советуется с местной Законода- тельной ассамблеей, состоящей из 23 членов, восемь из которых избираются прямым всеоб- щим взрослым голосованием, восемь — непрямым голосованием деловых ассоциаций, а семеро на- значаются губернатором. Члены Ассамблеи изби- раются на четырехлетний срок и выбирают из собственной среды президента. Губернатор также возглавляет Верховный совет безопасности, со- стоящий из семи помощников губернатора, назначаемых президентом Португалии, и Кон- сультативный совет, пять членов которого изби- раются непрямым голосованием местных адми- нистративных органов и деловых кругов. Политические партии В Макао нет организационно оформленных партий. Тем не менее в Законодательной ас- самблее представлено шесть гражданских ассо- циаций. 28 Политические системы мира. Т. 2
434 Навстречу единому миру Последние выборы На последних выборах в Законодательную ассам- блею в сентябре 1996 г. 62 кандидата из 12 групп соперничали за восемь мест, кандидатуры на ко- торые избирались прямым голосованием. Ори- ентированная на бизнес Ассоциация за развитие экономики Макао получила два из этих восьми мест и 17% голосов; Объединение за развитие и Всеобщий союз за развитие Макао — по одном)' мест)'; пропекинские кандидаты Союза за содей- ствие прогрессу — два места и 15% голосов и Союз за развитие — одно место и 14% голосов. Продсмократическая Ассоциация за новый демо- кратический Макао получила одно место. Явка избирателей составила 64% зарегистрирован- ных избирателей, что соответствует 16% числен- ности населения. В мае 1999 г. Эдмунд Хо Хао Во одержал победу над Стэнки Ау Чой Кит, набрав 163 голоса против 34 в голосовании Избиратель- ного комитета из 200 членов, и стал первым глав- ным управляющим Особого административного региона. Политическая история Макао являлся португальской миссионерской и торговой базой с 1537 г. до того, как был сдан в аренд)' Китаю в 1557 г. Позже, в 1849 г, он был присоединен к Португалии и формально признан китайским правительством колонией согласно ус- ловиям договора 1887 г. Коммерческое значение колонии постепенно уменьшалось в конце XIX — начале XX вв., поскольку порт Макао все более за- грязнялся и торговые узлы были перенесены в британский центр в Гонконге и в другие порты, открытые по договору для внешней торговли. Чтобы компенсировать потери, Макао должен был сконцентрироваться на местной сельскохо- зяйственной торговле, на игорном бизнесе и ту- ризме. В 1951 г. Макао укрепил связи с материковой Португалией и получил статус портутальской за- морской провинции. Это дало ему право посы- лать выборного представителя в парламент Ли- сабона. Однако после португальской революции 1974 г. колония была переименована в «Особую территорию» и получила большую самостоя- тельность благодаря принятию в феврале 1976 г. «органичного устава», утвердившего нынешнюю политическую структуру. В июне 1986 г. начались переговоры между португальским и китайским правительствами о возвращении независимости Макао на услови- ях «одна страна, две системы», подобно согла- шению Британии и Китая о статусе IbiiKOiira в 1984 г. Эти переговоры успешно завершились в марте 1987 г. подписанием пакта Макао. По ус- ловиям договора Португалия соглашалась фор- мально передать власть Народной Республике 20 декабря 1999 г. В ответ Народная Республика должна поддерживать капиталистические эко- номические и социальные системы порта-анкла- ва на протяжении 50 лет со дня заключения до- говора. При китайском правительстве Макао будет переименован в «Особый административ- ный регион» (ОАР) с собственной ассамблеей, система представительства которой будет вклю- чать «большинство избираемых членов», подоб- но нынешней Законодательной ассамблее. Для надзора за передачей влас ти был создан ки- тайско-португальский Совместный комитет Ли- айсон. В июле 1991 г. был опубликован проект Основных законов Особого административного региона Макао. В нем, в частности, говорится, что в будущем главный администратор региона будет избираться специальной коллегией из 300 членов. Реальный ВВП увеличивался с 1993 по 1997 г. с темпом более 4% в год; но численность населения ежегодно возрастала более чем на 3,5%. В результате усилившейся конкуренции между Народной Республикой и соседней Осо- бой экономической зоной Чжуншань (низкие налоги и дешевая рабочая сила) был перебази- рован ряд фабрик. В декабре 1995 г., благодаря открытию аэропорта, возросло значение Ма- као как пункта въезда в Китай. Но это также привело к резкому подъему криминальной дея- тельности организованных преступных груп- пировок Триады (секретная китайская крими- нальная организация), совершивших 34 убийства только в первой четверти 1997 г Это негативно сказалось на туризме. В мае 1998 г. был создан Комите г подготовки к учреждению Особого административного региона Макао. Его состав из представителей Китая и Макао должен был наблюдать за передачей власти. К тому времени около 4/5 «ведущих и направля- ющих» постов занимали пе иммигрировавшие из Португалии, а местные чиновники. В мае 1999 г. Комитет по выставлению канди- датур избрал банкира Эдмунда Хо Хау Во на должность главного администратора прегиопа. 8.4.11. Испанские земли Испания, некогда владевшая огромной заокеан- ской территорией, сегодня имеет только две не-
КОЛОНИИ ЗАВИСИМЫЕ И IЮЛУСУВЕРЕ11НЫЕ ГОСУДАРСТВА. СЕУТА • 435 большие зависимые страны в Северной Африке, известные как внешние территории. Их ноли тичсская структура и история описаны ниже. Вне- коп гипентальные владения Испании: Балеарские острова (Майорка, Менорка, Ибица, Кабрера и Форментера) и Канарские острова (Тенерифе, Пальма, Гомера, Иерро, Гран-Канария Лапсароте и Фуэртсветура) являются двумя из 17 автоном- ных сообществ, или регионов, Испании СЕУТА Столица: Сеута Местонахождение Северная Африка. Сеута является анклавом внут- ри территории Марокко на северном побережье Африки, напротив Гибралтара. Социально-экономическая информация Площадь: 20 кв. км/8 кв. миль Население: 68 796 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 3492/8600 (*) Тип экономики: высокий доход (ок 8500 долла- ров надушу населения) Денежная единица: испанская песета (*) 1996 г. Этнический состав Население смешанное, состоит из ссвсроафри- капцев и европейцев. Официальный язык — ис- панский. Религия Европейское население, в основном, исповедует христианство, а североафриканское — ислам. Глава правительства Мэр-президент Иесус Кайетано Фортес Рамос, с 1996 г. Политическая система Местная выборная Ассамблея (Совет) из 25 чле- нов контролирует сферы общественных работ, культуры, туризма и внутренней торговли в Сеуте. Главой правительства является мэр-президент. Полномочия Совета сходны с теми, которыми об- ладает муниципальный совет в материковой Ис- пании, и они значительно меньше, чем у ассамб- лей 17 автономных сообществ, или регионов, Испании. Ссуда является неотъемлемой частью Испании и посылает одного депутата в испанский Конгресс депутатов и двух представителей в Се- нат. Гражданская власть Испании осуществляется делегатом правительства, подотчетным испан- скому Министерству внутренних дел. Политические партии В Сеуте действует более 12 политических пар- тий. В их число входят ответвления основных испанских партий: правой Народной партии (НП) и левоцентристской Партии социалиста ческих рабочих (ПСР), «Прогресс и будущее Се- уты» (ПБС), националистическая Объединенная Сеута (ОС), Социалистическая партия народа Сеуты (СПНС) (отколовшаяся от ПСР группа диссидентов) и Социал-демократическая партия Сеуты (СДПС), ориентированная на мусульман- ское общество, другие значительные партии, имеющие представителей в Совете. Последние выборы На выборах в Совет 28 мая 1995 г. Народная партия получила девять мест из 25; «Прогресс и будущее Сеуты» — шесть; Объединенная Сеу- та — четыре; Партия социалистических рабо- чих — три; Партия народа Сеуты — 2 и Социал- демократическая партия Сеуты — одно место. Все депутаты и представители, посланные в ис- панские кортесы, являются членами Народной партии. На избирательные пункты явились 57% избирателей Политическая история Древний порт и город-крепость Сеута оказа- лась пол контролем Испании в средние века. В XIX в. она развивалась как военный центр, ког- да Испания владела территориями в Северной Африке. После дарования независимости Ма- рокко в 1956 г. Испания сохранила за собой Сеу- ту. Но впоследствии Марокко стал претендовать на эту территорию, проводя параллель между властью Испании в Сеуте и британским контро- лем над Гибралтаром. В 1983 г. Марокко блокиро- вал доступ людей и товаров в Сеуту и с середины 1980-х гг возникли беспорядки в мусульманских общинах территории и зазвучали требования большей самостоятельности. В октябре 1994 г. в Сеуте 20 тысяч человек приняли участие в де- монстрации за автономность, в том же месяце состоялась всеобщая забастовка, а в апреле 1995 г. были взорваны две бомбы. Эти теракты приписывались Организации 21 августа за осво- бождение узурпированных марокканских терри- торий — террористической группе, получающей поддержку из Марокко. 28*
КОЛОНИИ ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. СЕУТА 435 большие зависимые страны в Северной Африке, известные как внешние территории. Их поли- тическая структура и история описаны ниже. Вне- коптинентальные владения Испании: Ьалеарские острова (Майорка, Менорка, Ибица, Кабрера и Форментера) и Канарские острова (Тенерифе, Пальма, Гомера, Иерро, Гран-Канария Лансароте и Фуэртевентура) являются двумя из 17 автоном- ных сообществ, или регионов, Испании. СЕУТА Столица: Сеута Местонахождение Северная Африка. Сеута является анклавом внут- ри территории Марокко на северном побережье Африки, напротив Гибралтара. Социально-экономическая информация Площадь: 20 кв. км/8 кв. миль Население: 68 796 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 3492/8600 (*) Тип экономики: высокий доход (ок. 8500 долла- ров надушу населения) Денежная единица: испанская песета (*) 1996 г. Этнический состав Население смешанное, состоит из севсроафри- канцев и европейцев. Официальный язык — ис- панский. Религия Европейское население, в основном, исповедует христианство, а севсроафриканское — ислам. Глава правительства Мэр-президент Иесус Кайетано Фортес Рамос, с 1996 г. Политическая система Местная выборная Ассамблея (Совет) из 25 чле- нов контролирует сферы общественных работ, культуры, туризма и внутренней торговли в Сеуте. Главой правительства является мэр-президент. Полномочия Совета сходны с теми, которыми об- ладает муниципальный совет в материковой Ис- пании, и они значительно меньше, чем у ассамб- лей 17 автономных сообществ, или регионов, Испании. Сеута является неотъемлемой частью Испании и посылает одного депутата в испанский Конгресс депутатов и двух представителей в Се- нат. Гражданская власть Испании осуществляется делегатом правительства, подотчетным испан- скому Министерству внутренних дел Политические партии В Сеуте действует более 12 политических пар- тий. В их число входят ответвления основных испанских партий: правой Народной партии (НП) и левоцентристской Партии социалисти- ческих рабочих (ПСР), «Прогресс и будущее Се- уты» (ПБС), националистическая Объединенная Сеута (ОС), Социалистическая партия народа Сеуты (СПНС) (отколовшаяся от ПСР группа диссидентов) и Социал-демократическая партия Сеуты (СДПС), ориентированная на мусульман- ское общество, другие значительные партии, имеющие представителей в Совете. Последние выборы Па выборах в Совет 28 мая 1995 г. Народная партия получила девять мест из 25; «Прогресс и будущее Сеуты» — шесть; Объединенная Сеу- та — четыре; Партия социалистических рабо- чих — три; Партия народа Сеуты - 2 и Социал- демократическая партия Сеуты — одно место. Все депутаты и представители, посланные в ис- панские кортесы, являются членами Народной партии. На избирательные пункты явились 57% избирателей. Политическая история Древний порт и город-крепость Сеута оказа- лась под контролем Испании в средние века. В XIX в. опа развивалась как военный центр, ког- да Испания владела территориями в Северной Африке. После дарования независимости Ма- рокко в 1956 г. Испания сохранила за собой Сеу- ту. I Го впоследствии Марокко стал претендовать на эту территорию, проводя параллель между властью Испании в Сеуте и британским контро- лем над Гибралтаром. В 1983 г. Марокко блокиро- вал доступ людей и товаров в Сеуту и с середины 1980-х гг. возникли беспорядки в мусульманских общинах территории и зазвучали требования большей самостоятельности. В октябре 1994 г. в Сеуте 20 тысяч человек приняли участие в де- монстрации за автономность, в том же месяце состоялась всеобщая забастовка, а в апреле 1995 г. были взорваны две бомбы. Эти теракты приписывались Организации 21 августа за осво- бождение узурпированных марокканских терри- торий — террористической группе, получающей поддержку из Марокко. 28*
436 Навстречу единому миру На местных выборах в мае 1995 г. лидер Соци- ал-демократической партии Сеуты (СДПС) Мус- тафа Мицциап Аммар стал первым мусульман ским депутатом, избранным в Совет. В результате выборов власть оказалась у коалиции, включаю- щей «Прогресс и будущее Сеуты» (ПБС), национа- листическую Объединенную Сеуту (ОС) и Социа- листическую партию (ПСР). Возглавлял ее на посту' мэра-президента Базилио Фернандес Лопес (ПБС), пока в июле 1996 г. его место не занял Ие- сус Фортес Рамос, член Народной партии (НП), ставший лидером новой консервативной коали- ции. Он обратился к испанскому правительству с просьбой рассмотреть вопрос о предоставлении анклаву статуса полностью автономного региона. Когда в апреле 1998 г. новый премьер-министр Испании Хосе Мария -Ацнар посетил Марокко, марокканское правительство предложило Испа- нии пересмотреть политику в отношении Сеуты и Мелильи. Другой серьезной проблемой для Сеуты (и Мелильи) в последние годы стала неле- гальная иммиграция из Африки. Анклав стал при- влекательным пунктом въезда в Европейское со- общество (ЕС) после Шенгенского соглашения ЕС, разрешающего свободное передвижение лю- дей через территорию стран, подписавших дого- вор (в т. ч. Испании) с марта 1995 г. Так, в 1997— 1998 гг из Сеуты было выслано около 4500 нелегальных иммигрантов. МЕЛИЛЬЯ Столица: Мелилья Местонахождение Северная Африка. Мелилья является полуост- ровным анклавом внутри территории Марокко на северном побережье Африки. В администра- тивных целях к Мелилье присоединены Пенон де Велез де ла 1омсра, небольшой форт па среди- земноморском побережье, и две группы остро- вов: Пенон де Алхукемас и Чафаринас. Социально-экономическая информация Площадь: 13 кв. км/5 кв. миль Население: 59 576 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 4766/11 915 (*) Тип экономики: высокий доход (ок. 8500 долла ров на душу населения) Денежная единица: испанская песета (*) 1996 г. Этнический состав Население смешанное, состоит из североафри- канцев и европейцев. Официальный язык — ис- панский. Религия Европейская часть населения, в основном, ис- поведует христианство, а североафриканская — в основном ислам. Более 10 тысяч марокканцев ежедневно приезжают в анклав на рабочу. Глава правительства Мэр-президент Энрике Палациос, с 1997 г. Политическая система Местная выборная Ассамблея (Совет) из 25 чле- нов контролирует сферы общественных работ, культуры, туризма и внутренней торговли в Ме- лилье. Главой правительства является мэр-пре- зидент. Полномочия Совета сходны с теми, которыми обладает муниципальный совет в ма- териковой Испании. Мелилья отправляет одно- го депутата в испанский Конгресс депутатов и двух представителей в сенат. Гражданская власть Испании осуществляется делегатом пра- вительства, подотчетным испанскому Минис- терству внутренних дел. Политические партии В Мелилье действуют более 12 политических партий. В их число входят ответвления основ- ных испанских партий: правой Народной партии (НП) и левоцентристской Партии социалистиче- ских рабочих (ПСР). Две другие крупных партии, представленные в Совете, это Коалиция Мели- льи (КМ), новая мусульманская партия, и правое Объединение народа Мелильи (ОНМ). Национа- листическая партия Мелильи (НПМ) — еще бо- лее правая националистическая партия, тради- ционно объединяющаяся с Народной партией. Последние выборы На последних выборах в Совет 28 мая 1995 г. На- родная партия заняла 14 мест из 25, Партия социа- листических рабочих — пять. Коалиция Мелильи — четыре и Объединение народа Мелильи — два мес- та. Депутаты и предс тавители, посланные в испан- ские кортесы, являются членами Народной пар- тии. На выборы явились 62% избирателей. Политическая история Мелилья была основана в 1497 г. как испанский порт и в XIX в. превратилась в важный военный центр прилегающих областей испанской Север- ной Африки. Мелилья была первым испанским
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. Ч ШИЛЬЯ • 437 городом, восставшим против правительства На- родного фронта в начале Испанской граждан- ской войны в 1936 г. После дарования независи- мости Марокко в 1956 г. Испания сохранила контроль над Мелильей. Впоследствии Марокко продолжил претендовать на эту территорию, но отверг силовые способы решения спора. В октябре 1988 г. формальная претензия Марок- ко на Сеуту и Мелилью была представлена на рассмотрение в Генеральную Ассамблею ООН. С середины 1980-х гг. начались периодические беспорядки в мусульманских общинах анклава и политические лидеры территории стали тре- бовать полной автономии. Однако в отличие от Сеуты в 1995 г. большинство жителей Мелильи приняло компромиссное предложение испан- ского правительства об «ограниченной автоно- мии» с местной Ассамблеей из 25 членов в до- полнение к муниципальному совету. На местных выборах в мае 1995 г. консерватив- ная Народная партия (ПП) укрепила свои пози- ции, заняв большинство мест. Игнасио Веласкес, член Народной партии и правой Националисти- ческой партии Мелильи (НИМ), сохранил пост мэра-президента. Позже, в марте 1997 г., он оста- вил должность, потерпев поражение в результате кампании недоверия, развернутой двумя членами совета, находящимися в оппозиции Народной партии Один из них, Энрике Палациос, обвинив- ший Веласкеса в финансовых махинациях, стал новым мэром/президентом. В марте 1996 г ислам- ская Коалиция Мелильи (КМ) организовала боль- шую демонстрацию, выражая протест против мар- гинализации общества. 8.4.12. Зависимые страны Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии Британская империя возникла с основанием пер- вой английской колонии в Джеймстауне, Вирги- ния, в 1607 г. В период своего наивысшего расцве- та в конце ХГУ в. она занимала */4 часть суши и ее подданными являлась четверть населения Земли. Империя включала все расы на всех континен- тах. Теперь большая часть самой великой в исто- рии империи состоит из отдельных независимых государств, так же крепко объединенных внутри Коронные зависимые страны Соединенного Королевства Таблица 74 и зависимые территории Великобритании Название Дата поступления под управление Британии Площадь (кв. км/кв. мили) Население (ок. 1996 г.) Коронные з. с. Нормандские о-ва 1066 196/76 146 000 о. Мэн 1765 572/221 71 100 Зависимые тер-рии о. Ангилья 1650 96/37 10 300 Бермудские о-ва 1612 53/20 63 000 Британская тер-рия Антарктики 1908 1 710 000/660 234 не населена (*) Брит, тер-рия Индийского океана 1965 60'23 не поселена (*) Брит Виргинские а-ва 1666 153/59 18 000 о-ва Кайман 1670 259/100 33 600 Фолклендские о-ва 1765/1833 12 173/4 700 2 564 Гибралтар 1704 6/2 27 000 О. Монтсеррат 1632 102/39 12 500 о-ва Питкэрн 1790 36/14 49 о. Св. Елены и подчин. тер-рии 1659 308/119 7 900 о. Южная Джорджия и Юж. Сандвичевы а-ва (**) 1775 3 903/1 507 не населены (*) о-ва Теркс и Кайкос 1765 430/166 18 000 Всего: — 1 728 347/667 318 410013 (*) За исключением периодически посещающих территорию научных и военных экспедиций |**| Подчиненные территории Фолклендских островов с 1908 по 1985 г. Административным комиссаром по-прежнему является губер- натор с Фолклендских островов
438 Навстречу единому миру Содружества традицией и историей, как и други- ми связями. Это глобальное объединение описано в главе 9 вместе с другими мировыми и региональ- ными группировками. Сегодня от Британской им- перии осталось несколько государств, находящих ся под защитой английской короны. Их политиче- ская структура и история описаны ниже. ВЛАДЕНИЯ СОЕДИНЕННОГО КОРОЛЕВСТВА Эти острова, хотя и являются прибрежными, но все же не составляют неотъемлемую часть Со- единенного Королевства. Они имеют статус за- висимых стран английской короны, обладая са- моуправлением во внутренних делах НОРМАНДСКИЕ ОСТРОВА Столица: Сснт-Хелиср на Джерси и Порт Св. Петра на Гернси Местонахождение Западная Европа. Нормандские острова распо- ложены в проливе Ла-Манш у северо-западного побережья Франции и включают в себя следую- щие острова Гернси (площадь: 78 кв.км/30 кв. миль; население: 62 000 в 1995 г.), Джерси (пло- щадь: 116 кв.км/ 45 кв. миль; население: 85 000 в 1995 г.), Сарк (население: 600), Герм, Джето, Брехо и Лихо. 58% населения проживают на Джерси и 40% — па Гернси. Социально-экономическая информация Площадь: 196 кв. км/76 кв. миль Население: 150 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 765/ 1974(*) Уровень грамотности: 100% Тип экономики: высокий доход (ок. 16 000 дол- ларов на душу населения) (*) 1996 г. Религия Население христианского вероисповедания, в основном приверженцы Англиканской и Рим- ской католической церквей. Политическая система Нормандские острова обладают внутренним са- моуправлением. Соединенное Королевство отве- чает за их оборону и международные отноше- ния; королева Елизавета II является главой государства. Из административных соображе- ний острова разделены на округ Джерси и округ Гернси (включает о. Гернси, Олдерни, Сарк и ос- тальные малые острова). Представителем коро ны в каждом округе является губернатор провин ции, который назначает бейлифов из местных юристов для исполнения обязанностей прези- дентов представительных ассамблей (совеща- тельных органов — СО) и судебных органов (ко- ролевских судов). Совещательные органы назначают комитеты для управления островами. На Джерси совеща- тельные органы состоят из 12 сенаторов, избирае- мых на шестилетний срок, причем их состав каж дые три года обновляется наполовину. Па местном и всеобщем уровнях соответственно 12 констеблей и 29 депутатов избираются прямым голосованием на трехлетний срок. На Гернси совещательные ор- ганы состоят и.з 12 советников, избираемых непря- мым голосованием избирательных органов на шее тилепшй срок (состав наполовину обновляется каждые три года). В состав избирательных органов входит 108 местных политических и судебных должностных лиц. Также в совещательных органах присутствуют 33 народных представителя, избира емые прямым голосованием на четырехлетний срок, 10 представителей Дюзсйна, избираемые со- ответственными приходами и два представителя о. Олдерни. Совещательные органы на Олдерни состоят из 12 членов, избираемых прямым голого ванием на трехлетний срок. Наконец, на о. Сарк в ассамблею Главные призывы (Chief Pleas) избира- ются всеобщим голосованием 12 членов, а также 40 жителей назначаются феодальным властителем острова, сеньором. Политические партии Обычно члены совещательных органов являют- ся независимыми депутатами, хотя иногда ряд мест занимают представители Демократическо- го движения Джерси. Политическая история В X в. острова были подарены герцогу 11орманд- скому и присоединены к Английскому королев- ству в 1066 г. Они сзади единственной частью Нормандии, оставшейся после 1204 г. под управ- лением Англии, и единственным британским владением, оккупированным Германией во вре- мя Второй мировой войны. Острова обладают
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. ОСТРОВ МЭН • 439 налоговым суверенитетом и в последние десяти- летия превратились в т. н. налоговые гавани, т. к. их импорт освобожден от британского налога на добавленную стоимость, а местные подоходные сборы очень низкие. ОСТРОВ МЭН Местонахождение Западная Европа. О. Мэп расположен в Ирланд ском морс на равном расстоянии от Шотландии на северо-востоке, Англии на востоке и Север- ной Ирландии на западе. Социально-экономическая информация Площадь: 572 кв. км/221 кв. миля Население: 71 100 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 124/1322 (*) Уровень грамотности: 100% Тип экономики: высокий доход (ок. 13 000 дол ларов на душу населения) (*) 1996 г. Религия Население христианское, является, в основном, приверженцами Англиканской церкви. Глава правительства Главный министр Дональд Геллинг, с 1996 г. Политическая система Королева Елизавета II является главой госу- дарства, нося титул «Владычица острова Мэн», и полностью отвечает за управление ос- тровом, имея своим представителем губерна- тора провинции. Остров Мэн зависит от Со- единенного Королевства в вопросах обороны и внешней политики. Но во внутренних делах остров в значительной мере наделен самоуп- равлением, имея собственную законодатель- ную Ассамблею (Суд Тинвальда), юридичес- кую и административную системы, а также контролируя прямое налогообложение. Суд Тинвальда, уходящий корнями еще во времена скандинавского господства, является двухпа- латным органом с верхней палатой (Законода- тельный совет) и нижней палатой (Ключевая палата — The House of Keys). В состав законо- дательного совета входят губернатор провин- ции (в качестве президента), лорд епископ Содора и Мэна, высший чиновник органов юс- тиции (генеральный атторней) и восемь чле- нов, избираемых нижней палатой. Нижняя па- лата состоит из 24 членов, избираемых всеобщим взрослым голосованием на пятилет- ний срок. Обе палаты по вопросам .законода- тельства заседают вместе, но голосуют по от- дельности. Правительство из 10 человек возглавляется главным министром. Политические партии Большинство членов Ассамблеи являются неза- висимыми депутатами, хотя время от времени в ней также получали места члены ряда полити- ческих партий, самые известные из которых — Трудовая партия о. Мэн и националистическая Сыны о. Мэн. Последние выборы Последние всеобщие выборы проводились 21 ноября 1996 г. Все избранные члены были неза- висимыми депутатами. Политическая история Остров Мэп поочередно находился под влады- чеством Уэльса (VI—IX вв ). викингов норвеж- цев (IX в. — 1266 г.) и шотландцев (1266—1765), а в 1765 г. был приобретен Британией. Благо- даря своей независимой фискальной политике остров в последние годы стал своего рода на- логовой гаванью, подобно Нормандским ост- ровам.
440 I 1АВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ ЗАВИСИМЫЕ ТЕРРИТОРИИ ВЕЛИКОБРИТАНИИ Это заокеанские территории, имеющие статус колоний и в различной степени обладающие вну- тренней автономией. АНГИЛЬЯ Столица: Валли Местонахождение Центральная Америка и Карибское море. Анги- лья — остров в восточной части Карибского моря, самый северный из группы Наветренных островов. Расположен в 112км/70 милях к севе- ро-западу от Сент-Китс и Невис и в 8 км/5 милях к северу от о. Сен-Мартен. Социально-экономиче скал информация Площадь: 96 кв. км/37 кв. миль Население: 10 300 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 107/278 (*) Тип экономики: средний доход (ок. 6 500 долла- ров на душу населения в 1995 г) Денежная единица: восточно-карибский доллар (*) 1995 г. Этнический состав Население преимущественно негритянского или смешанного, а также европейского проис- хождения. Около 4000 уроженцев Ангильи про- живает на принадлежащих США Виргинских ос- тровах и 10 000 — в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии. Офици- альный язык — английский. Религия Основная религия — христианство (особенно Англиканская и Методистская церковь; католи- ки составляют меньшинство). Глава правительства Главный министр Хьюберт Хьюс, с 1994 г. Политическая система Согласно поправке от 1990 г. к Конституции 1982 г. английская корона представлена на остро- ве назначаемым губернатором, осуществляющим надзор за внешней политикой, обороной, судо- производством, иностранным банковским секто- ром и госбезопасностью. Губернатор является председателем на заседаниях Исполнительного комитета и палаты Ассамблеи. В Исполнитель- ный комитет (Кабинет министров) входят глав- ный министр, тесно сотрудничающий с губерна тором, трое других министров, избираемых из палаты ассамблеи, два члена по должности, гене- ральный прокурор и постоянный финансовый се- кретарь. Г Талата Ассамблеи состоит из семи чле- нов, избираемых прямым голосованием на пятилетий срок, а также из двух назначенных представителей и двух членов по должности. Политические партии В настоящий момент функционируют пять поли- тических партий ярко выраженного правоцент- ристского толка: Национальный альянс Ангильи (НАЛ), известный до 1980 г. как Народная про- грессивная партия (НПП) и определявший поли- тику до 1994 г., имея па посту главного министра в 1984—1994 гг. сэра Эмиля Гамбса; Демократиче- ская партия Ангильи (ДПА), носившая название Народная партия Ангильи (НПА) до отставки в 1984 г. главного лидера партии Рональда Веб- стера; Объединенная партия Ангильи (ОПА), со- зданная в 1979 г., восстановленная Вебстером в 1984 г. и руководимая сегодня Хьюбертом Хью- сом; Жители Ангильи за хорошее управление (ЖАХУ) под руководством Вебстера; и Партия за культуру и экономику Ангильи (ПКЭА). Последние выборы На всеобщих выборах 4 марта 1999 г. Националь- ный альянс Ангильи получил 43% голосов; Демо- кратическая партия Ангильи — 33% и два места;
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРС ГВА. БЕРМУДСКИЕ ОСТРОВА • 441 Объединенная партия Ангильи — 15% и два мес- та. Власть сохранилась за коалицией Объединен- ной партии (ОПА) и Демократической партии (ДПА), возглавляемой Хьюбертом Хьюсом. Политическая история Впервые о. Ангилья был колонизировал в 1650 г. англичанами с перенаселенного острова Сент- Китс. В 1825 г. его связи с Сент-Китсом еще более окрепли, и позже остров был формально включен в состав колонии Сент-Китс-I 1евис-Апгилья (CI IA). В феврале 1967 г. эта колония вместе с другими вос- точно-карибскими колониями стала государством с внутренним самоуправлением, сохраняя связь с Соединенным Королевством, отвечающим за оборону и внешнюю политику островов. Однако в мае 1967 г. по инициативе Рональда Вебстера, местного делового администратора и лидера Народной прогрессивной партии (ППП), Ангилья, ссылаясь на преобладающее вли- яние более крупных островов союза, отказалась подчиняться руководству Сент-Китса. Попытки достигнуть компромисса оказались неудачными, и жители Ангильи проголосовали за полное отде- ление от Соединенного Королевства и независи- мость, на что Великобритания отреагировала, на- правив свои войска на остров в марте 1969 г. Был подписан договор о перемирии, и управление ост- ровом взял в свои руки назначенный Британской короной комиссар. Вслед за этим, в июле 1971 г., Ангилья получила статус зависимой территории Великобритании, и двумя месяцами позже все анг- лийские войска были отозваны с острова. В 1976 г. была составлена новая Конституция, предусматривающая создание правительства из выборных представителей. В декабре 1980 г. ост- ров был формально исключен из ассоциации Сент-Китс-I 1евис-Ангилья (СНА). Рональд Веб- стер занимал пост главного министра острова в 1976—1977 и 1980—1984 гг После того как Эмиль Гамбс сменил его на посту лидера I Гародной про- грессивной партии (НПП) в феврале 1977 г., он оставил эту организацию и основал новую Объе- диненную партию Ангильи (ОПА) в 1979 г. и На- родную партию Ангильи (НПА) в 1981 г. Однако на всеобщих выборах в марте 1984 г. Народная партия Ангильи потерпела сокрушительное пора- жение, и ее лидер потерял свое место в парламен- те. Гамбс, занимавший пост главного министра в 1977—1980 гг., снова вернулся на это место, буду- чи лидером Национального альянса Ангильи (НАА) — реорганизованной Народной прогрес- сивной партии (НПП). Он продолжил осуществ- ление политической программы по возрождению экономики (уровень безработицы в 1984 г. достиг 40%), делая ставку на туризм, международное бан- ковское дело и иностранные внутренние инвести- ции. К 1995 г. доходы от туризма составили ’/д, а от заграничного финансирования — */8 ВВП; уровень безработицы снизился до 5%. Гамбс, поз- же посвященный в рыцари, остался на посту глав- ного министра до своего ухода из политики в фе- врале 1994 г. Новый главный министр Хьюберт Хьюс (ОПА) критиковал британское правительство за слабое инвестирование проектов по развитию Ангильи, недостаточную помощь по восстанов- лению экономики острова после опустошитель- ного урагана «Луи», нанесшего Ангилье в октяб- ре 1995 г. ущерб в 72 млн карибских долларов, и за не согласованное с Ангильей назначение должностных лиц. Все это привело к напряже- нию в отношениях острова с Соединенным Ко- ролевством. Когда в 1997 г. Хьюс стал выступать за независимость, британское правительство предложило восстановить резервные полномо- чия губернатора, позволяющие ему налагать ве- то на законопроекты, принимаемые местными законодательными органами. Это еще более ухудшило отношения Великобритании и остро- ва. Такое предложение было обосновано беспо- койством британского правительства по поводу возможного злоупотребления скрытым офшор- ным финансовым сектором со стороны преступ- ников и наркодельцов. БЕРМУДСКИЕ ОСТРОВА Столица: Гамильтон на о. Бермуда
442 11ЛВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ Местонахождение Центральная Америка и Карибское море. Бер- мудские острова — архипелаг, состоящий из 138 низко расположенных коралловых островов и островков, простирающийся на 35 км/22 мили с востока на запад и 22 км/14 миль с севера па юг. Расположен в Атлантическом оксане в 917 км/ 570 милях от Южной Каролины, США. 20 остро- вов архипелага населены. Социально-экономическая информация Площадь: 53 кв. км/20 кв. миль Население: 63 000 (*) Уровень грамотности: 98% Плотность населения на кв. км/кв. милю: 1190/3150 (*) Тип экономики: высокий доход (ок. 28 000 дол- ларов надушу населения в 1995 г.) Денежная единица: бермудский доллар (экви- валент доллара США) (*) 1995 г. Этнический состав % населения — африканского происхождения, остальные — британского или португальского. Официальный язык — английский, но часть жи- телей также говорит на португальском. Религия Население исповедует христианство. 42% — при- верженцы Англиканской церкви, 16% — Римской католической. Местное правительство Страна разделена на девять округов, а Сент- Джордж и Гамильтон — два города, обладающие самоуправлением. Глава правительства Премьер Дженнифер Смит, с 1998 г. Политическая система Бермудские острова обладают внутренним само- управлением. Однако Великобритания согласно поправкам 1973 и 1979 гг. к Конституции 1968 г., отвечает за внешнюю политику, оборону и госбе- зопасность (в т. ч. полицию) острова Назначае- мый короной губернатор (с июня 1997 г.—Дж. То- рольд Мейсфилд) представляет интересы Вспи- кобритапии на островах. Ассамблея островов состоит из двух палат: Сената из 11 членов и Па- латы ассамблеи из 40 представи телей. Три члена Сената назначаются губернатором, пять — пре- мьер-министром и три — лидером оппозиции. Члены Палаты ассамблеи (по два представителя от 20 избирательных округов) избираются пря- мым всеобщим голосованием на пятилстний срок. Минимальный возраст избирателей был снижен в 1990 г. с 21 года до 18 лет. Губернатор назначает из группировки, находящейся в боль- шинстве в Палате ассамблеи, премьер-министра, который председательствует в Кабинете из 14 министров, избранных им самим По мень- шей мерс шесть министров должны быть набра- ны из Ассамблеи, которой подотчетен весь каби- нет. Для совещательных целей губернатор и ми- нистры имеют также совет губернатора. Политические партии В настоящий момент на Бермудских островах действуют три политические партии. Наибо- лее значительная из них — Объединенная пар- тия Бермудских островов (ОПБ, создана в 1964 г.) под руководством Памелы Гордон, за- нимавшей пост премьер-министра в 1997— 1998 гг. С 1968 г. эта партия постоянно находи- лась у власти. Опа либерально-консервативная по характеру и поддерживает многонациональ- ность и свободное предпринимательство. Дру- гая важная политическая организация — Про- грессивная трудовая партия (ПТП, создана в 1963 г.) во главе с Дженнифер Смит. ПТП — социал-демократическая организация, пропа- гандирующая ориентирование экономики на внутренние потребности Бермудских остро- вов. Третья, менее значительная партия — На- циональная либеральная партия (НЛП) — цент- ристская группировка, руководимая Чарльзом Джефферсом и созданная в августе 1985 г. отде- лившимися членами ПТП. Последние выборы Па всеобщих выборах в ноябре 1998 г ПТП впер- вые одержала победу над ОПБ, которая до того побеждала восемь раз подряд. ПТП получила 26 мест в палате Ассамблеи (54% народных голо- сов). ОПБ с 44% голосов заняла 14 мест. Политическая история Острова были открыты в 1515 г. испанским мо- реплавателем Хуаном де Бермудесом и получили свое название в его честь. Позже они были коло- низированы британскими поселенцами в 1612 г., став частью Виргинской компании, организо- ванной па основании правительственной кон- цессии, а в 1684 г. были присоединены к Британ- ской короне В XVII в. экономика островов основывалась па выращивании табака, китобой- ном промысле и кораблестроении. Бермудские острова также служили колонией для ссылки
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕ1'ЕН1 ПЯЕ ГОСУДАРСТВА. БРИТАНСКИЕ ВИРГИ11СКИЕ ОСТРОВА • 443 преступников до 1862 г. и военно-морской базой, прежде чем превратились в атлантический тор- говый перевалочный центр в XIX в. Островам была дарована Конституция, устанавливающая внутреннюю автономность и новую министер- скую систему. Политика характеризовалась усиленным соперничеством между умеренной, хотя и со- стоящей в основном из белых, Объединенной партией Бермудских островов (ОПБ) и более радикальной, выступающей за независимость Прогрессивной трудовой партией (П'1 П), име- ющей чернокожих лидеров. Всеобщие выборы в мае 1968 г., па которых победила ОПБ, сопро- вождались серьезными беспорядками на расо- вой почве. За этим последовала волна убийств 1972—1973 гг., в том числе убийство губернато- ра сэра Ричарда Шарплса. В декабре 1977 г. вслед за казнью двух чернокожих за соучастие в убийствах 1972—1973 гг. по островам прокати- лась новая волна беспорядков. Великобрита- ния была вынуждена направить на острова вой- ска для восстановления порядка. В феврале 1978 г. была создана королевская комиссия для расследования причин этой расовой напря женпости. Позже в своем отчете в августе 1978 г. она рекомендовала переместить грани- цы избирательных округов, чтобы дать ПТП возможность завоевать больше мест в Ассамб- лее. Но несмотря на осуществление этой реко- мендации, ОПБ по-прежнему получала боль- шинство в ассамблее на выборах в декабре 1980, феврале 1983, октябре 1985, феврале 1989 и октябре 1993 гг. Королевская комиссия 1978 г. также реко- мендовала в скором времени предоставить Бер- мудским островам независимость, но большин- ство населения отвергло эту идею. Это стало явным на референдуме в августе 1995 г., в кото- ром приняло участие 59% населения и только 26% голосовавших высказались за независи мость. Сэр Джон Своп (премьер-министр с 1982 г.) и семеро его чернокожих коллег из партии ОПБ выступали за независимость, а ос- тальные 14 членов партии, включая всех белых депутатов, голосовали против. Противоборству- ющая ПТП, поддерживавшая независимость из принципа, убедила своих сторонников (в основ- ном чернокожих) воздержаться, утверждая, что сначала должна быть проведена избирательная реформа. Потерпев поражение па референду- ме, Свон оставил пост премьер-министра и ли- дера ОПБ. Его место занял Дэвид Саул, бывший министр финансов, занимавший нейтральную позицию на референдуме за независимость. Од- нако Саул встретил растущие разногласия как внутри партии, так и в правительстве, и. сохра- нив свой пост после вотума недоверия в июне 1996 г., он все-таки подал в отставку и отошел от политики в марте 1997 г. Новым лидером пар- тии и премьер-министром стала Памела Гордон По на всеобщих выборах в ноябре 1998 г. ОПБ впервые потерпела поражение, и лидер ПТП Дженнифер Смит стала премьер-министром. Она обещала сделать Бермудские острова более привлекательными для международного бизне- са и не изменять их налоговый статус. В настоящий момент ВВП надушу населения на островах является одним из самых высоких в мире. За последние десятилетия под защитой Великобритании страна стала крупным турис- тическим и финансовым центром, а также оф- шорным налоговым убежищем для более чем 8000 международных компаний, освобожден- ных таким образом от налогообложения. Бер- мудские острова являются крупнейшим в мире рынком страхования, и их морской флот являет- ся пятым в мире по величине. Американская воздушная база па островах в Киндли Филд была закрыта в 1995 г. вместе с британскими и канад- скими военными базами. Резкое снижение коли- чества туристов в 1991 г. вынудило правительст- во принять законопроект, согласно которому гостиничный бизнес определяется как важная отрасль промышленности, поскольку в ней за- действована ]/з рабочей силы и ее доля в ВВП составляет 35%. БРИТАНСКИЕ ВИРГИНСКИЕ ОСТРОВА Столица: Род-Таун, на острове Тортола Местонахождение Центральная Америка и Карибы. Виргинские острова состоят из 60 островов и островков, по- крытых горами и расположенных на севере от Подветренных островов, или Малых Антиль- ских, цепью протяженностью 90 км/55 миль па восток от Пуэрто-Рико, и граничат с Виргински- ми островами во владении США. 16 островов на- селены, 83% населения живет на острове Торто- ла, и 13% — на Верджин-Горда. Социально-экономическая информация Площадь: 153 кв. км/59 кв. миль
444 НАВСТРЕЧУ ЕДИ1 ЮМУ МИРУ Население: 18 000(*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 118/305 (*) Уровень грамотности: 98% Тип экономики: высокий доход (15 000 долла- ров на душу населения) Денежная единица: доллар СШЛ (*) 1995 г. Этнический состав Среди населения преобладают африканцы, евро- пейцы и смешанная раса. Официальный язык — английский. Религия Население христианское, преобладают протес- танты, католики в меньшинстве Глава правительства Премьер-министр Ральф О'Нил, 1995 г. Политическая система По условиям Констю унии от 1977 г. британскую ко- рону на острове представляет назначенный губер- натор, OI. отвечает за вн}треннюю и внешнюю по- литику, оборону и судопроизводство. Также он является председателем Исполнительного совета или Комитета, состоящего из шести человек, но у него ограниченная законодательная власть. Есть еще и Законодательное собрание, состоящее из 15 человек, девять из которых выбираются пря- мым голосованием населения по одномандатным округам, четверо избираются из национального ок- руга (с 1994 г.), назначаемый спикер и еще генераль- ный проюрор. Из наибольшей фракции законода- тельного собрания выдвигают главного министра и еще трех министров, которые вместе с губернато- ром и генеральным прокурором работают в испол- нительном совете С 1979 г. установили возраст, с которого человек может голосовать,— это 18 лет. Политические партии В настоящее время на острове действуют четыре политические партии: Партия Виргинских ост- ровов (ПВО) во 1лаве с главным министром Раль- фом О'Нилом; 11ационалыгая демократическая партия (НДП); Объединенная партия (ОП), ру- ководитель — Конрад Мадуро; и Гражданское движение (ГД), основанное в 1994 г. как преем ник Независимого народного движения (НПД, 1989 г.). ГД возглавляет Ольвии Брули, офици- альный лидер оппозиции. Последние выборы Последние выборы в законодательный совет со- стоялись 17 мая 1999 г. Партия ПВО была выбра- на снова. Она выиграла 38% голосов и семь мест, НДП — 37% голосов и пять мест, в то время как ОП и ГД всего 8% и 4% голосов. Политическая история Тортола была заселена голландцами в 1648 г. Остров был колонизирован в 1666 г. британски- ми поселенцами и формально присоединен к Британии в 1672 г. Конституционное правле- ние было установлено в 1774 г. и в 1834 г. было отменено рабство. С 1872 г. острова стали час- тью британской колонии Подветренных остро- вов до июля 1956 г., когда стали отдельной коло- нией Короны. Острова получили собственную администрацию в лице назначенного губер- натора с 1971 г., а в 1960 г. была провозглашена конституция, которая обеспечила правительст- венную систему. Старая Конституция была за- менена новой в июле 1977 г., в которой было оговорено внутреннее самоуправление. Политика характеризовалась с 1967 г. альтер- нативой во власти двух партий: ПВО, во главе ко- торой до самой смерти (1995 г.) был Г. Лавити Стаут, и коалицией ОП и независимых депута- тов. Сирил Ромни, независимый советник, зани- мал пост премьер-министра с ноября 1983 г., но уступил его в 1986 г. Стауту, после того как его репутация была запятнана из-за предполагаемой связи с делом, которым занималась британская полиция и Американское управление по борьбе с наркотиками. Администрация Стаута недостаточно регули- ровала офшорный финансовый сектор в 1990— 1991 гг. Его правительство было переизбрано в ноябре 1990 и феврале 1995 гг. и продолжало находиться у власти после последних выборов
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И IЮЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. КАЙМАНОВЫ ОСТРОВА • 445 при поддержке независимых депутатов. Из-за не- ожиданной смерти Стаута в мае 1995 г. его пост занял Ральф О'Нил. В июле 1996 г. новый бри- танский губернатор Дэвид Макилигин выступил за присоединение Виргинских островов к дру- гим, зависимым от Британии, территориям и за о тмену телесных наказаний. С середины 1970-х экономика островов разви- валась быстро, в основном из-за туризма, ежегод- ное число посетителей утроилось и превысило 34 000 человек. Индустрия туризма приносит 50% дохода островов и обеспечивает работой */3 населения, но это приводит к разрушению мест- ной природы. Акт о деловых компаниях, приня- тый Законодательным советом в 1984 г., упростил процедуру' регистрации компаний, тем самым Виргинские острова привлекли иностранный оф- шорный капитал, более 210 000 международных компаний было зарегистрировано к 1997 г., ис- пользуя острова как «налоговую гавань». Бизнес сектор обеспечивает четверть ВВП страны. 11асе- ление удвоилось в середине 80-х из-за большого числа эмигрантов с друтих островов Карибского моря, а также из США и Великобритании. КАЙМАНОВЫ ОСТРОВА Столица: Джорджтаун на острове Большой Кайман. Местонахождение Центральная Америка и Карибскос море. Остро- ва Кайман состоят из Большого Каймана. Кайман- Брак и Малого Каймана и лежат в западной части Карибского моря в 290 км/180 милях на юг от о. Ямайка и в 240 км/150 милях южнее Кубы. 93% населения живут па о. Большой Кайман и 6% на о. Кайман-Брак. Социально-экономическая информация Площадь: 259 кв. км/100 кв. миль Население: 33 600 Плотность населения на кв. км/кв. милю: 130/336 (*) Уровень грамотности: 97% Тип экономики: высокий доход (28 000 долла- ров на человека в 1995 г.) Денежная единица: доллар Каймановых Островов. (*)1995 г. Этнический состав 60% населения смешанного происхождения. Официальный язык — английский. Религия Основная религия — христианство, преобладают Англиканская и Баптистская церкви. Незначи- тельную часть составляют католики. Глава государства Губернатор Джон Оуэн, с 1995 г. Политическая система По Конституции 1959 г., исправленной в 1972, 1992 и 1994 гг., британскую корону на Кайманах представляет назначенный 1убсрнатор, который отвечает за внешнюю политику, оборону, судо- производство, госслужбу и безопасность. Губер- натор является председателем Исполнительного совета, или Кабинета, который состоит из трех назначенных членов, включая главного секрета- ря, и пяти выбранных представителей из Зако- нодательного совета. Последние пять выступают в роли министров. Законодательное собрание состоит из трех официальных представителей и пятнадцати членов избранных всеобщим голо- сованием из шести избирательных участков на четырехлетний срок. Политические партии Партийная политика была разрушена в середине 1960-х, и партий нс существовало до образования Прогрессивной демократической партии (ПДП) в 1991 г. В выборах участие принимали как неза- висимые кандидаты, так и кандидаты из «поте- рянных команд», самая важная из которых — «На- циональная команда». Все кандидаты вы ступили
446 11ЛВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ за сохранение статуса зависимой территории Каймановых островов и за либерально-консерва- тивную экономическую стратегию. Последние выборы На выборах 20 ноября 1996 г. «Национальная ко- манда» с ПДП выиграли девять из 15 мест в Зако- нодательном собрании. Независимые кандидаты заняли три места, в то время как новое образова- ние, Демократический альянс, получило два мес та, а антиправительственная Команда Кайман — одно место. Политическая история Кайманы были впервые посещены Христофором Колумбом (1451—1506) в 1503 год}', по никогда не заселялись испанцами. Впоследствии они были переданы вместе с Ямайкой Великобритании по Мадридскому договору 1670 г. Остров Большой Кайман был колонизирован британскими военны- ми дезертирами с Ямайки, с которой он и управ- лялся. Острова Малый Кайман и Кайман-Брак за- селялись начиная с 1833 г. и до 1877 г. и не были административно связаны с Большим Кайманом. После обретения Ямайкой независимости в 1962 г. остр< >ва стали отдельной колонией британской ко- роны и выросли в важный туристический центр, ежегодно острова посещают 500 000 человек, в этот бизнес вовлечена половина населения, так- же здесь занимаются транспортировкой нефти и из-за того, что острова являются офшорной зо- ной, здесь расположено много иностранных ком- паний и банков. В 1990-х наблюдался рост крими- нала со стороны наркодельцов. В 1996 г. была открыта фондовая биржа. В 1997 г. оппозиция за- ставила правительство отступить от своих планов значительного повышения налогов и пошлин. кого оксана, в 770 км/1480 милях на северо- восток от мыса Горн. 70% населения живут в столице. Социально-экономическая информация Площадь: 12 173 кв. км/4700 кв. миль Население: 2564 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 0,2/0,5 (*) Тип экономики: высокий доход (8500 долл. па человека) Денежная единица: фолклендский фунт (экви- валент фунту стерлингов) (*) 1996 г. ФОЛКЛЕНДСКИЕ (МАЛЬВИНСКИЕ) ОСТРОВА Столица: Порт-Стэнли на о. Вост. Фолкленд Этнический состав Большая часть населения — британцы по проис- хождению. Официальный язык — английский. Религия Признана христианская религия, базирующая на Англиканской, Римской католической церк- вях и церкви Освобождения. Глава правительства Губернатор Ричард Ральф, с 1996 г. Местонахождение Южная Америка. Фолклендские Острова со- стоят из двух больших островов: Восточного и Западного и около 200 маленьких островов, расположенных в южной части Атлаптичес- Политическая система По Конституции от октября 1985 г. Фолклендские Острова управляются губернатором, назначенным короной, который работает с консультативным Исполнительным советом, состоящим из твух
446 Навстречу единому миру за сохранение статуса зависимой территории Каймановых островов и за либерально-консерва- тивную экономическую стратегию. Последние выборы На выборах 20 ноября 1996 г. «Национальная ко- манда» с ПДП выиграли девять из 15 мест в Зако- нодательном собрании. Независимые кандидаты заняли три места, в то время как новое образова- ние, Демократический альянс, получило два мес та, а антиправительственная Команда Кайман — одно место. Политическая история Кайманы были впервые посещены Христофором Колумбом (1451—1506) в 1503 год}', но никогда не заселялись испанцами. Впоследствии они были переданы вместе с Ямайкой Великобритании по Мадридскому договору 1670 г. Остров Большой Кайман был колонизирован британскими военны- ми дезертирами с Ямайки, с которой он и управ- лялся. Острова Малый Кайман и Кайман-Брак за- селялись начиная с 1833 г. и до 1877 г. и не были административно связаны с Большим Кайманом. После обретения Ямайкой независимости в 1962 г. острова стали отдельной колонией британской ко- роны и выросли в важный туристический центр, ежегодно острова посещают 500 000 человек, в этот бизнес вовлечена половина населения, так- же здесь занимаются транспортировкой нефти, и из-за того, что острова являются офшорной зо- ной, здесь расположено много иностранных ком- пании и банков В 1990-х наблюдался рост крими- нала со стороны наркодельцов В 1996 г. была открыта фондовая биржа. В 1997 г. оппозиция за- ставила правительство отст улить от своих планов значительного повышения налогов и пошлин. кого оксана, в 770 км/1480 милях на северо- восток от мыса Горн 70% населения живут в столице. Социально-экономическая информация Площадь: 12 173 кв. км/4700 кв. миль Население: 2564 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 0,2/0,5 (*) Тип экономики: высокий доход (8500 долл. па человека) Денежная единица: фолклендский фунт (экви- валент фунт}стерлингов) (*) 1996 г. ФОЛКЛЕНДСКИЕ (МАЛЬВИНСКИЕ) ОСТРОВА Столица: Порт-Стэнли на о. Вост. Фолкленд Этнический состав Большая часть населения — британцы по проис- хождению. Официальный язык — английский. Религия Признана христианская религия, базирующая па Англиканской, Римской католической церк- вях и церкви Освобождения. Глава правительства 1убернатор Ричард Ральф, с 1996 г. Местонахождение Южная Америка Фолклендские Острова со- стоят из двух больших островов: Восточного и Западного и около 200 маленьких островов, расположенных в южной части Атлаптичсс Политическая система По Конституции от октября 1985 г. Фолклендские Острова управляются губернатором, назначенным короной, который работает с консультативным И«нси1№1тел»>мым советом, состоящим из двух
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. ФОЛКЛЕНДСКИЕ ОСТРОВА ♦ 447 псвыбирасмых членов, старшего исполнителя, финансового секретаря и трех представителей, из- бранных Законодательным советом. Законода- тельный совет Фолклендских островов состоит из девяти членов, избираемых прямым голосовани- ем, и двух представителей по должности. Политические партии Члены в законодательный совет выбираются из независимых депутатов, только одна политичес- кая партия была сформирована в 1988 г.— Ожи- дания правой партии. Эта партия состояла из 100 человек и выступала за ограниченное сотруд ничество с Аргентиной. Последние выборы Последние выборы состоялись в октябре 1997 г. Па них победили только независимые кандида- ты, все они были против переговоров о сувере- нитете с Аргентиной. Политическая история Фолклендские острова впервые посетил англий- ский моряк Джон Дэвис (1550—1605) в 1592, а в конце XVII в. они были названы в честь лорда Фолкленда, казначея британского флота. Восточ- ный Фолкленд был колонизирован французскими поселенцами со Святого Мало в 1764 г. и получил название Илес Малаенсс, а Западный Фолкленд — британскими поселенцами в 1765 г. С 1767 г. Испа- ния вступила во владения французскими поселе- ниями, взяла верховную власть в свои руки и в 1774 г. изгнала с острова Британию. В то же время британский суверенитет не был передан. В нача- ле XVHI в влияние Испании было ослабленным, и в 1811 г. ее гарнизон был выведен, и после пери- ода короткой оккупации с 1826 по 1831 год рес- публикой Буэнос-Айрес Британия вновь заявила о своих правах в 1833 г. Формальное присоедине- ние Фолклендских островов произошло в 1908 и 1917 гг., там была скромная экономика, основан- ная па овцеводстве. Аргентина никогда нс переставала оспари- вать свои права па острова, и в 1966 г. при подст- рекательстве Организации Объединенных На- ций начались переговоры с целью решить этот длительный спор. В начале 70-х отношения смягчились. Британская администрация (1970— 1974 гг.) подписала соглашение, которое дало Аргентине возможность контролировать воз- душный доступ на острова. Правительство Буэ- нос-Айреса установило воздушное сообщение с Портом-Стэнли, что дало возможность посе- щать Фолклендские острова и пользоваться школами и больницами Аргентины. Британское правительство было недовольно растущими со- циально-экономическими связями /Аргентины и Фолклендских островов, но отказывалось от любых межправительственных соглашений но поводу передачи суверенитета против воли ме- стных жителей, которые были довольны присо- единением к Британии. После прихода к власти в Буэнос-Айресе, в 1976 г. военной хунты во главе с генерал-лей- тенантом X. Виделой англо-аргентинские отноше- ния ухудшились. В декабре 1977 г. островам грози- ло военное вторжение, и, в ответ, британская администрация Калагена (1976—1979 гг.) отправи- ла свою подводную лодку «охотник-убийца» к ост- ровам. Два года спустя новая консервативная ад- министрация Тэтчер (1979—1990) предприняла попытку переговоров с правительством Аргенти- ны. Было предложено два варианта решения спо ра — совладение или объединенный суверенитет или перевод формального суверенитета Аргенти- не, а взамен возвращение управления островами Британии на определенный срок, но оба эти пред- ложения были отвергнуты Советом островов. И третий вариант, при котором выбранному Ар- гентиной региону будет дано право суверенитета, а взамен Аргентина гарантирует поддерживать существующую форму демократического правле- ния, правовую и образовательную системы, был отвергнут. Два года спустя, в апреле 1982 г., после прихода к власти в Буэпос- Айресе друтого военно- го лидера генерала Леопольдо Гальтиери (род. в 1926 г.), в Порт-Стэнли вошли войска Аргенти- ны. Британское правительство немедленно отве- тило отправкой военно-морских сил, в результате создавшегося серьезного конфликта погибло 255 британцев, 755 аргентинцев и три жителя Фолк- лендских островов, а 4 июня 1982 г. 12 000 человек из войск Аргентины на острове сдались, и Брита- ния восстановила свой контроль. После этой войны Британское правительст- во стало проводить па острове новую политику; называемую «Фолклендская крепость». Она ос- новывалась на том, что на острове базировался постоянный гарнизон для того, чтобы удержать агрессию Аргентины в будущем, был построен новый аэропорт для больших авиалайнеров в 1985 г. Сумма, в которую это обошлось британ- скому правительству к 1988 г. (включая ведение войны), превысила 7,5 млрд долларов. Была объ- явлена зона шириной в 278 км для защиты рыбо- ловства. иностранным компаниям продавались лицензии, которые давали разрешение трауле- рам ловить рыбу в этой зоне. Новые пути разви тия были предложены заново созданным Денар таментом развития Фолклендских островов,
448 Навстречу единому миру в результате чего наблюдалось значительное оживление в экономике острова. Вопреки прось- бам ООН возобновить переговоры и найти мир- ный способ решения Фолклендского вопроса и приходу к власти новой демократической администрации в Аргентине, британское прави- тельство отклонило попытки переговоров, и ос- тровитянам было гарантировано право самоон ределения в Конституции 1985 г Полностью дипломатические отношения между Великобри- танией и Аргентиной были восстановлены в фе- врале 1990 г., а в сентябре 1991 г. правительства двух стран подписали соглашение об уменьше- нии военного присутствия в Южной Америке. К 1997 г. размер британского гарнизона на ост ровах был вдвое снижен до 2000 человек, и еже- годно на его содержание выделялись 70 млн фун- тов. Открытие нефтяных запасов в 1988 г. повысило международный интерес к островам. Бурение скважин началось в 1997 г. с небольшим успехом, но еще в 1995 г. было достигнуто согла- шение о том, что прибыль от нефти будет поде- лена между Аргентиной и Фолклендскими ост- ровами. В мае 1999 г. Фолклендские острова согласились на прямые переговоры с Аргенти- ной со времени войны 1982 г. Переговоры каса- лись воздушного сообщения, посещения арген- тинцев и экономического сотрудничества ГИБРАЛТАР Столица: Гибралтар Местонахождение Западная Европа. Гибралтар состоит из узкого полуострова, связанного с юго-западной оконеч- ностью Испании перешейком. Социально-экономическая информация Площадь: 6 кв. км/2 кв мили Население: 27 000 человек Плотность населения на кв. км/кв. милю: 4153/13 500 (*) Уровень грамотности: 99% Тип экономики: высокий доход (18 000 долла- ров на человека) (*) 1995 г. Денежная единица: фунт Гибралтара (равен стерлингу) Этнический состав 76% населения — гибралтарцы, 15% — британцы. Более 1000 марокканских рабочих работают здесь. Официальный язык — английский, но большинство говорит на двух языках — анг- лийском и испанском. Религия 3/4 населения — католики, 8% принадлежат Анг- ликанской церкви, 10% — мусульмане, 3% — евреи. Глава государства Премьер-министр Питер Каруана, с 1996 г. Политическая система По Конституции от 1969 г. интересы Британии на Гибралтаре представляет губернатор, которо- го рекомендует Гибралтарский совет — орган власти, включающий в себя четырех представи- телей по должности и пять выбранных членов из законодательного собрания. Соединенное Коро- левство отвечает за оборону, внешнюю политику и госбезопасность. С 1969 г. контроль за другими внутренними делами лежит на законодательной палате и Совете министров, или Кабинете, кото- рый формируется из группы, составляющей большинство в ассамблее. Законодательная палата состоит из спикера, назначенного 1убсрнатором, двух должностных представителей, генерального прокурора, минис- тра финансов и развития и 15 членов, которые из- бираются народом каждые четыре года. Избира- тельная система уникальна, т. к. избиратель может проголосовать максимум за восемь кандидатов, а та партия, которая получит наибольшее количе- ство голосов, не может занимать больше восьми
КОЛОНИИ ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕН11ЫЕ ГОСУДАРСТВ У ГИБР Л ГА, • 119 мест. Совет министров — исполнительный орган власти — состоит из семерых министров и главно- го министра, который избирается из Палаты. Политические партии В стране функционируют четыре политические партии. Две из них самые значительные — умерен- по-социалистическая Гибралтарская социалисти- ческая трудовая партия (ГСТП), основанная в 1976 г., ее лидер и основатель — Джо Боссано, и правоцентристская Гибралтарские социал-демо- краты (ГСД), основанная в 1989 г. (руководитель — Питер Каруана). ГСГП настроена националисти- чески, хочег добиться полной независимости для Гибралтара в Европейском союзе, в то время как ГСД поддерживает участие Гибралтара в англо-ис- панских переговорах. Гибралтарская Либераль- ная партия (ГЛП), изв< стнад до 1997 г. как Нацио- нальная партия Гибралтара (НПГ), была образована в 1991 г. и выступает за самоопределе- ние Гибралтара. Правоцентристская Гибралтар- ская трудовая партия — Ассоциация за продвиже- ние гражданских прав (ГТП—АПГП) была образована в 1942 г. и преобладала в политических делах Гибралтара прежде, до 1988 г., бывший ее ли- цер сэр Джошуа Хасан был премьер-министром с 1964 по 1969 г. и с 1972 по 1987 г., а Адольф Кайе- на был главным министром в 1987— 1988 гг. В дека- бре 1987 г. было подписано англо-испанское транс- портное соглашение, по котором}’ разрешалось совместное пользование Гибралтарским аэропор- том в гражданских целях. Это дало трещину в ГГП—АПГП, и после поражения па выборах в марте 1988 г. партия перестала сущее гвовать. Последние выборы В выборах 16 мая 1996 г. ГСД заняла восемь мест, получив 48% голосов, а ГСТП — семь мест и 39% го- лосов. ГЛП набрала 13% голосов, но не заняла ни одного места. Явка избирателей составила 88%. Политическая история Долгое время Гибралтар служил в качестве страте- гического мыса, являясь западными воротами в Средиземноморье будучи при этом прекрасно оборудованным портом Занятый арабами в 711 г. и. э. Юбралтар перешел в Мавригапское королев- ство Гранады в XV в., а затем попал под контроль Испании. Во время войны за Испанское наследст- во (1701—1711 гг.) он был захвачен ашло-нидер- лапдекими войсками в 1704 г. и формально был передан Британии Испанией поусловиям Утрехт с - кого договора (1713). В 1830 г. Гибралтар был обо- значен как колония Коропы и во время Второй ми ровой воины служил стратегической базой для военного флота союзников Законодательный со- вет был утвержден в 1950 г. В 1963 г. правители гво Франко в Испании начало кампанию за возвра- щение территории Испании, оказывая сиплома- тическое давление через ООН и экономическое давление, пиком чего было закрытие границы с Испанией и вывод испанской рабочей силы. В со- ответствии с резолюцией ООП, которая призыва- ла действовать в интересах населения Гибралтара, британское правительство назначило референдум по вопросу независимости в сентябре 1967 г., на ко- тором подавляющее большинство (95%) проголо- сов<ию за сохранение связей с Великобританией. Новая Конституция была составлена и в 1969 г. принята. По Консти туции допускало! ь внутреннее самоуправление, правительство Великобритании не могло передать территориальный суверенитет другому государству вопреки свободной демокра- тично выраженной воле народа. Испания с этим пе смирилась и продолжала требовать суверенитета Гибралтара и держала границу закрытой до смерти генерала Франко в ноябре 1975 г. После этого началось потеп- ление в англо-испанских отношениях, начиная с восстановления телефонной связи между Испа- нией и Гибралтаром в декабре 1977 и открытия границы в феврале 1985 г.— за год до вступления Испании в Европейский союз. В марте 1991 г. Британское правительство вывело большую часть своей армии с Гибралтара, потому что не было необходимости в серьезной обороне после вс тупления Испании в ЕС и НАГО. В то же вре- мя жители Гибралтара были заверены в том. что никаких изменений в суверенитете пе будет про- исходить без их согласия. Б ризм и сфера услуг стали основными сферами экономики уровень безработицы в 1997 г. составил 13%. Хосе Боссано, лидер ГСГП. стал премьер-ми- нистром в 1988 г. и начал добиваться права па самоопределение в рамках Европейского союза. Но это было отвергнуто Испанией, которая про- должала требовать суверенитета и беспокоилась о провозе наркотиков на се территорию. Испан- ское правительство было вынуждено усилить кон- троль на границе. В июле 1995 г. правительство конфисковало 60 скоростных катеров, что по- влекло за собой два дня разбоя и г рабежа. ГСТП и Боссано победили на выборах в мае 1996 г. Они выступали за изменение статуса Гибралтара, ко- торый должен стать к 2000 г. свободной ассоци ацией с Соединенным Королевством. Число проголосовавших за ГСТП резко умяло с 73% (до- стигнутых в январе 1992 г.) до 39%. Это дало воз- можность ГСД под руководством Питера Карза- па пообещать модернизировать Конституцию 29 Политические системы мира. Т. 2
450 Навстречу единому миру и улучшить отношения с Испанией и Британией, а также сохранить власть. Повое правительство Каруана внесло предложение, согласно которому, чтобы «укрепить и модернизировать» отношения Гибралтара с Соединенным Королевством, нужно изменить ее статус с зависимой страны на британ- скую колонию по аналогии с Нормандскими ост- ровами и о. Мэн, и разрешить провести референ- дум по вопросу о самоопределении. Испания предложила суверенитет на Гибралтар поделить с Великобри танией на 100 лет, а затем передать полный контроль Испании. Британия отвергла эту идею. В январе 1999 г. правительство Гибрал- тара захватило испанскую рыболовную лодку во время спора о территориальных водах. Это при- вело к кратковременному кризису в дипломатиче- ских отношениях между' Испанией и Великобри- танией, поскольку Испания осуществляла политику строгого контроля границы, вызвав там долгие задержки. МОНТСЕРРАТ Столица: Плимут Местонахождение Центральная Америка и Карибы. Монтсеррат — это вулканический остров, находящийся в 43 км/ 7 милях на юго-запад от Антигуа в группе Подве- тренных островов Малых Антильских островов на востоке Карибского моря. 30% населения жи- ло в столице до извержения вулкана в 1997 г. Социально-экономическая информация Площадь: 102 кв. км/39 кв. миль Население: 12 500 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 123/321 (*) Уровень грамотности: 97% Тип экономики: средний доход (5000 долларов на человека в 1994 г.) Денежная единица: восточно-карибский доллар (*) 1995 (в 1998 г. после вулканического извер- жения население сократилось до 2850) Этнический состав Население состоит из африканцев и европей- цев. Официальный язык — английский. Религия 11аселение — христиане, преобладает Англикан- ская церковь, а католики в меньшинстве. Глава правительства Премьер-министр Дэвид Бранд, с 1997 г. Политическая система По Конституции от 1960 г., в которую были вне- сены поправки в 1977 и 1989 гг., британская коро- на представлена на острове назначенным iy 6cp- натором, который в ответе за оборону, внешнюю политику и безопасность. Губернатор является президентом Исполнительного совета, или Ка- бинета, состоящего из семи членов, который включает премьер-министра, трех других минис- тров, выбранных из Законодательного совета, ге- нерального прокурора и министра финансов Законодательный совет состоит из 12 членов, двое из которых официальные, трое — назначен- ные, включая спикера, и семеро — избираемые на прямых выборах каждые пять лет. Премьер-ми- нистр исполнительного совета и другие минист- ры выбираются из Законодательного совета. По- правка к Конституции, принятая в 1989 г., дала острову право на самоопределение. Политические партии На острове действуют 3 основные политические партии. Самая основная — правоцентристская На- циональная прогрессивная партия (ППП), сфор- мированная в 1991 г. бывшим 1ражданским служа- щим Рубеном Миде. Движение за национальную реорганизацию (ДНЕ), которое возглавляет Остин Брамбл, и центристский Народный прогрессив- ный альянс (НПА) были организованы в 1996 г. НПА управляется Джоном Осборном (премьер-ми- нистр с 1978—1991) и является преемником Народ- ного движения за освобождение (НДО), которое проводит кампанию за большее финансирование развития экономики и независимость. Последние выборы 11а последних выборах в законодательный совет, проводившихся 11 ноября 1996 г, НПА занял два места из семи, получив 35% голосов, ДНР — два места и 22% голосов, НПП — одно место и 19% голосов. Независимые кандидаты заняли два ме- ста и 23% голосов. Всего голосовало 4159 чело- век, или 58%. Политическая история Монтсеррат впервые посетил Христофор Ко- лумб (1451—1506) в 1493 г, он назвал остров в честь монастыря Монтсеррат, находящегося вблизи Барселоны. В 1632 г. он был захвачен ан- глийскими поселенцами, которые переселились с перенаселенного карибского острова Святого Кристофера, и ирландскими политическими за
Колонии, зависимые и полусуверениые государства. Острова Питкэрн • 451 ключеппыми, сосланными Оливером Кромве- лем (1599—1658). Они установили колонизаци- онную экономику, основанную на труде рабов. Тем не менее остров не являлся британской ко- лонией до 1871 г. С 1871 по 1956 г. Монсеррат уп- равлялся как административный округ феде- ральной колонии Подветренных островов Когда федерация была распущена, остров стал отдельной колонией, нс желающей вступать в За- падно-Индейские Объединенные Штаты, со- зданные в 1967 г., и принял свою Конституцию. Преобладающая партия в 1978—1991 гг.— Народное движение за освобождение во главе с Джоном Осборном. Партия поддерживала раз- витие сельского хозяйства, выращивание хлопка и перца, основных продуктов экспорта, легкую промышленность, офшорное финансирование и туризм, доля которого в 1995 г. составила 25%. В сентябре 1989 г. ураган «Хыого» вызвал повсе- местные разрушения, и с 1989 по 1992 г. более 9/ Ю офшорных банков было закрыто из-за се- рии скандалов и последующего расследования британскими инспекторами. НДО из-за запятнанной репутации своего ли- дера, Осборна, обвиненного в коррупции, но по- зднее оправданного, проиграла октябрьские вы- боры 1991 г. новой НПП под руководством Рубена Миде. В августе 1995 г. южная часть ост- рова была эвакуирована из-за извержения вулка- на, который дремал целый век. Были объявлены чрезвычайное положение и комендантский час в ночное время Позднее еще проводились эваку- ации в декабре 1995 и апреле 1996 гг. из-за возра- стающей извержения, это привело к тому, что к декабрю 1996 г. около 5000 островитян покину- ли территорию и несколько тысяч жили в эваку- ационных палатках па севере острова. В ответ на это британское правительство предоставило ме- сто жительства и работу в Великобритании бе- женцам из Монтсеррата в течении двух лет и в августе 1996 г. объявило о предоставлении помощи в размере 40 млн долларов. По па остро- ве зрело недовольство действиями правительст- ва во время кризиса. Это нашло свое отражение на выборах в ноябре 1996 г., па которых ППП по- лучила только одно место, и пи одна партия не получила большинства. Было создано коалици- онное правительство с Бертраном Осборном в качестве премьер министра, Мидс стал минис- тром сельского хозяйства, торговли и окружаю- щей среды и прослужил в этом качестве до марта 1997 г. В июне 1997 г. сильное извержение вулкана Соффир Хил.з унич тожило столицу Плимут, уне- ся жизни 19 человек и оставив 2/3 острова непригодными для жилья. Британское прави- тельство объявило о новом поступлении чрез- вычайной помощи, предоставив гранты для по- кидающих остров в размере 4000 долларов для взрослых и 1000 долларов для детей, а также пя- тилетний план для развития безопасной зоны на севере. Островитяне сочли эти действия не- достаточными, и после четырехдпевного про- теста Осборна па посту премьер-министра его сменил в августе 1997 г. Дэвид Бранд, являю- щийся независимым депутатом. К февралю 1998 г. население острова, которое в 1995 г. со- ставляло примерно 12 500 человек, снизилось до 2850, поскольку многие переселились на дру- гие острова Карибского бассейна (более 3000 переселились на соседний остров Антигуа) и в Великобританию. С начала извержения вул- кана в 1995 г., финансовая помощь от британ- ского правительства на восстановление остро- ва составила 90 млн долларов. ОСТРОВА ПИТКЭРН Столица: Адамстаун, на о. Питкэрн Местонахождение Океания. Острова Питкэрн состоят из вулкани- ческого острова Питкэрн и необитаемых атол- лов Дюси, Хендерсон и Оэно. Все они располо- жены в юго-восточной части Тихого океана, па восток от Французской Полинезии. Социально-экономическая информация Площадь: 35,5 кв. км/13,7 кв. мили Население: 49 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 1,4/3,5 (*) Тип экономики: высокий доход (8000 долларов на человека) Денежная единица: доллар Питкэрн (равен но- возеландскому доллару) (*) 1996 г. Языки Питкэрнский, английский Религия Население принадлежит церкви адвентистов седьмого дня. Глава правительства 1убернатор Мартин Вильямс, с 1997 г. 29*
452 Навстречу единому миру Политическая система Являясь британской колонией, Питкэрн управ- ляется специальным уполномоченным в Новой Зеландии. По Конституции от 1940 г. и поправ- ке, внесенной в 1964 г., верховный комиссар уп- равляет при поддержке Совета острова, состоя- щего из 10 членов, председательствует на магистрате острова, избираемом сроком на три года. Островной Совет состоит из 10 членов, включающих одного представителя по должнос- ти, двух назначенных членов и трех членов из избранных депутатов. Выборы проходят каждый год в декабре. Нет никаких партий, выбираются независимые кандидаты. Политическая история Остров Питкэрн был открыт британским море- ходом Филиппом Картером (умер в 1796 г.) в 1767 г., был заселен в 1790 г. девятью участника- ми мятежа на корабле «Баунти». Был присоеди- нен как британская колония в 1838 г., но к 1856 г. население переросло имеющиеся ресурсы на ос- трове, и 194 человека были вынуждены пере- браться на остров 11орфолк, на востоке от побе- режья Австралии. 43 жителя острова вернулись на Питкэрн в 1864 г. В 1898 г. Питкэрн был взят под юрисдикцию верховного комиссара запад- ной части Тихого океана. Позднее он был пере- дан губернатору Фиджи в 1952 г., но когда Фиджи получила независимость в 1970 г., управление пе- решло британскому’ верховному комиссару в По- вой Зеландии. В 1993 г. Британия объявила о том, что, несмотря на большие административ- ные затраты, она оставит за собой ответствен- ность за руководство островом, поскольку ника- кое другое государство не захотело вступить во владение этим островом. ОСТРОВ СВЯТОЙ ЕЛЕНЫ И ОСТРОВА, НАХОДЯЩИЕСЯ В ПОДЧИНЕНИИ Столица: Джеймстаун Местонахождение Центральная и Южная Африка. О. Святой Еле- ны (площадь: 122 кв. км/47 кв. миль; населе- ние — 6472) и другие сос тавляют группу островов вулканического происхождения, расположен- ных в южной части Атлантического океана. Свя- тая Елена лежит в 1930 км/1200 милях от юго-за- падного побережья Африки. Подчиненный ост- ров Вознесения (площадь 88 кв. км/38 кв. мили; население — 1102) в 1131 км/703 милях на севе- ро-запад от острова Святой Елены. А остров Три- стан-да-Кунья (площадь: 98 кв. км/38 кв. миль; население — 288) лежит в 2100 км/1305 милях юго-западнее острова Святой Елены. Социально-экономическая информация Площадь: 308 кв. км/119 кв. мили Население: 7900 Плотность населения на кв. км/кв. милю: 26/66 (*) Уровень грамотности: 97% Тип экономики: средний доход (2500 долларов на человека) Денежная единица: фунт Святой Елены Религия Христиане — приверженцы Англиканской церк- ви, католики в меньшинстве. Глава правительства Губернатор Дэвид Смолмэн, с 1995 г. Политическая система По Конституции от 1989 г. островом Святой Еле- ны управляет назначенный губернатор совмест- но с законодательным советом и исполнитель- ным советом, носящим совещательный характер. Законодательный совет состоит из спикера, пре- мьер-министра, министра финансов, министра юстиции и 12 избираемых членов. Исполнитель- ный совет, или Кабинет, возглавляет губернатор. Совет включает трех назначенных членов и пяте- рых избираемых из Законодательного совета. Задача Законодательного совета состоит в на- блюдении за работой департаментов правитель- ства. Остров Вознесения и остров Тристан-да-Ку- нья управляются назначенными администрато- рами. Остров Тристан имеет Консультативный совет, состоящий из восьми избранных (включа- ющий хотя бы одну женщину) и грех назначен- ных членов. Политические партии Существуют как минимум две партии — Лейбо- ристская партия о. Св. Елены, основанная в 1975 г., и Прогрессивная партия, сформиро- ванная в 1973 г., которые выступают за тесные экономические связи с Британией, обе прекра- тили свою деятельность с 1976 г.
Колон 1И. ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕ! 1НЫЕ ГОСУДАРСТВА. ОСТРОВА ТЕРКС И КАЙКОС • 453 Политическая история Остров Святой Елены был открыт португальским мореплавателем Кастэллой в 1502 г. и стал портом для захода кораблей, плывущих в Восточную Ин- дию. Он был оккупирован и присоединен во время Британской Ист-Индской комишши в 1659 г., пока не был взят под британское правление в 1834 г. Из- вестен как место ссылки Наполеона с 1815 по 1821 г.На ос грове со скудными природными ресур- сами безработица достигает 20%, и жителям при- ходится полностью полагаться на британскую эко- номическую помет».. Британский национальный акт от 1981 г. снял с островитян право пребывания в Британии. После официального протеста в 1997 г. это право было восстановлено. С 1998 г. британское правительство искало пути развития экономики острова Святой Елены. Запланировано строительство гражданской посадочной полосы чтобы помочь развитию туризма на острове. Остров Вознесения был открыт в 1501 г., но ос- тавался незаселенным до оккупации Британией в 1815 г. Он оказался в подчинении острова Святой Елены в 1922 г. и сегодня служит важным коммер- ческим и военным связующим центром. Во время Фолклендской войны, в 1982 г., остров служил стратегической площадкой, с которой отправлял- ся военный флот в Южную Атлантику. Около 750 человек с острова Святой Елены работают здесь. Остров Тристан-да-Кунья оккупирован с 1816 г. Сейчас на острове занимаются выращиванием лангустов на заводе, управляемом Южно-Атлан- тической корпорацией развития островов. Завод был временно эвакуирован с 1961—1963 г. после извержения вулкана. ОСТРОВА ТЕРКС И КАЙКОС Столица: Коберн-Таун, на острове Большой 1еркс. Местонахождение Центральная Америка и Карибы. Острова Теркс и Кайкос состоят из 30 островов, которые обра- зуют юго-восточный архипелаг Багамской цени в западной части Атлантического оксана, в 114 км/89 милях к северу от Доминиканской Республики и острова Гаити и в 920 км/572 ми- лях на юго-восток от Майями. Восемь островов необитаемы. 42% населения живет на острове Большой Теркс, 19% — на Южном Кайкосе, 17% — на Северном Кайкосе, 13% — на острове Провидения и 5% — на Среднем Кайкосе. Социально-экономическая информация Площадь: 430 кв. км/166 кв. миль Население: 18 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 42/108 (*) Уровень грамотности: 98% Тип экономики: средний доход (6500 долларов на человека в 1995 г.) Денежная единица: доллар США (*) 1995 г. Этнический состав Население в основном африканского происхож- дения. Официальный язык — английский. Религия Население исповедует христианство, но преоб- ладают Баптистская и Англиканская церкви. Глава правительства Премьер-министр Дерек Тейлор, с 1995 г. Политическая система По Конституции от 1976 г., исправленной в мар- те 1988 г., исполнительная власть находится в ру- ках назначенного короной губернатора, который отвечает за оборону, внутреннюю и внешнюю по- литику, безопасность и официальные назначе- ния. Губернатор возглавляет Исполнительный совет, состоящий из восьми членов, включаю- щий трех назначенных представителей, пять выбранных, включая премьер-министра, губер- натора из членов Законодательного совета. Зако- нодательный совет состоит из семи назначенных членов и 13 избираемых прямым голосованием на четыре года членов. Политические партии В стране действуют пять партий, две из кото- рых самые значительные — центристское На- родное демократическое движение (НДД), ор- ганизованное в 1976 г. и возглавляемое Дереком Тейлором, и нравоцентристская Прогрессив- ная национальная партия (ПНП). Обе партии поддерживают свободную рыночную экономи- ку и выступают за развитие туризма и финансо- вых институтов. НДД выступает за полную неза- висимость, а ПНП — нет До 1995 г. было пять избирательных участков на островах и значи- тельное число многомандатных округов. Одна- ко в 1995 г. на выборах все округа были одно- мандатными.
КОЛОНИИ. ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. ОСТРОВА ГЕРКС И КАЙКОС • 453 Политическая история Остров Святой Елены был открыт португальским мореплавателем Кастэллой в 1502 г. и стал портом для захода кораблей, плывущих в Восточную Ин- дию. Он был оккупирован и присоединен во время Британской Ист-Индской компании в 1659 г., пока нс был взят под британское правление в 1834 г. Из- вестен как место ссылки Наполеона с 1815 по 1821 г. На острове со скудными природными ресур- сами безработица достигает 20%, и жителям при- ходится полностью полагаться на британскую эко- номическую помощь. Британский национальный акт от 1981 г. снял с островитян право пребывания в Британии. После официального протеста в 1997 г. это право было восстановлено. С 1998 г. британское правительство искало пути развития экономики острова Святой Елены. Запланировано строительство гражданской посадочной полосы, чтобы помочь развитию туризма на острове. Остров Вознесения был открыт в 1501 г., но ос- тавался незаселенным до оккупации Британией в 1815 г. Он оказался в подчинении острова Святой Елены в 1922 г. и сегодня служит важным коммер- ческим и военным связующим центром Во время Фолклендской войны, в 1982 г., остров служил стратегической площадкой, с которой отправлял- ся военный флот в Южную Атлантику. Около 750 человек с острова Святой Елены работают здесь. Остров Тристан-да-Купья оккупирован с 1816 г. Сейчас на острове занимаются выращиванием лангустов на заводе, управляемом Южно-Атлан- тической корпорацией развития островов. Завод был временно эвакуирован с 1961—1963 г. после извержения вулкана ОСТРОВА ТЕРКС И КАЙКОС Столица: Коберн-Таун, на острове Большой Герке. Местонахождение Центральная Америка и Карибы Ос трова 1сркс и Кайкос состоят из 30 островов, которые обра- зуют юго-восточный архипелаг Багамской цепи в западной части Атлантического оксана, в 114 км/89 милях к северу от Доминиканской Республики и острова Гаити и в 920 км/572 ми- лях на юго-восток от Майями. Восемь островов необитаемы. 42% населения живут на острове Большой Теркс, 19% — на Южном Кайкосе, 17% — па Северном Кайкосе, 13% — на острове Провидения и 5% — на Среднем Кайкосе. Социально-экономическая информация Площадь: 430 кв. км/166 кв. миль Население: 18 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 42/108 (*) Уровень грамотности: 98% Тип экономики: средний доход (6500 долларов на человека в 1995 г.) Денежная единица: доллар США (*) 1995 г. Этнический состав Население в основном африканского происхож- дения. Официальный язык — английский. Религия Население исповедует христианство, но преоб- ладают Баптистская и Англиканская церкви. Глава правительства Премьер-министр Дерек Тейлор, с 1995 г. Политическая система По Конституции от 1976 г., исправленной в мар- те 1988 г., исполнительная власть находится в ру- ках назначенного короной губернатора, который отвечает за оборону, внутреннюю и внешнюю по- литику, безопасность и официальные назначе- ния. Губернатор возглавляет Исполнительный совет, состоящий из восьми членов, включаю- щий трех назначенных представителей, пять выбранных, включая премьер-министра, губер- натора из членов Законодательного совета. Зако- нодательный совет состоит из семи назначенных членов и 13 избираемых прямым голосованием па четыре года членов. Политические партии В стране действуют пять партий, две из кото- рых самые значительные — центристское На- родное демократическое движение (НДД), ор- ганизованное в 1976 г. и возглавляемое Дереком Тейлором, и правоцентристская Прогрессив- ная национальная партия (ПНП). Обе партии поддерживают свободную рыночную экономи- ку и выступают за развитие туризма и финансо- вых институтов. НДД выступает за полную неза- висимость, а ППП — нет. До 1995 г. было пять избирательных участков на островах и значи- тельное число многомандатных округов. Одна- ко в 1995 г. на выборах все округа были одно- мандатными.
454 1L КВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ Последние выборы На выборах в Законодательный совет, проходив- ших 4 марта 1999 г., НДД получило 10 из 13 мест и 53% голосов, а однажды преобладающая НИН получила три места и 40% голосов. Политическая история Острова Теркс и Кайкос впервые были связаны административно с Багамами в 1765 г., до того как оказались в подчинении у Ямайки в 1874 г. Они стали единой территорией в Вест-Индийской Фе- дерации в 1959 г., а после обретения независимо- сти островом Ямайка в 1962 г. — британской коло- нией. После нового соглашения острова сначала управлялись с Багамских островов, но в 1972 г. по- лучили собственного губернатора. Первые выборы по новой Конституции были выиграны НДД, политической партией, которая была серьезно намерена достичь независимости. В 1980 г. Британия согласилась на это, по при ус- ловии, что НДД снова выиграет выборы в Зако- нодательный совет в ноябре 1980 г. Однако это- му не суждено было свершиться из-за гибели лидера и основателя Мак-Картни в катастрофе в июне 1980 г. Вместо этого ППП, которая высту- пала за сохранение статуса подчиненного госу- дарства, обеспечила себе большинство в законо- дательном совете как в 1980 г., так и в 1984 г. В результате чего с политической повестки дня пропал вопрос о независимости. Общественность островов была потрясена ря- дом скандалов на высоком уровне. Это началось в марте 1985 г., когда премьер-министр, лидер ПИП Норман Сандерс и двое его коллег были вы- нуждены отказаться от постов после обвинения в храпении и перевозке наркотиков в США. Позд- нее все ipoe были осуждены и заключены в тюрь- му. Год спустя, в июле 1986 г., Сандерса на посту премьер-министра заменил Натаниель Франсис (ППП), который тоже был вынужден уйти после публикации доклада о расследовании, в котором он обвинялся в нарушении Конституции и адми- нистративных нарушениях. Правительство было немедленно распущено губернатором, и специ- альный консультативный совет, состоящий из пяти членов, взял на себя исполнение работы За- конодательного совета до тех пор, пока политиче- ское будущее не будет рассмотрено специальной Конституционной комиссией. Рекомендации, сделанные комиссией, были приняты правитель- ством Великобритании в марте 1987 г. и послужи- ли основой для поправок к Конституции, которая вступила в силу после выборов в марте 1988 г., и усилили власть губернатора. Эти выборы выиг- рало ПДД, а Освальд Скипипгс стал премьер-ми- нистром. Власть сменилась слова в апреле 1991 г., когда на выборах выиграли ППП и Вашингтон Миссик, в январе 1995 г. победило ПДД. и Дерек Тейлор стал премьер-министром. Вскоре были ис- порчены отношения между выборными членами законодательного совета и губернатором Марти- ном Берком, который сказал в интервью журналу, что коррупция и криминал, связанные с наркоти- ками, распространены па острове. В феврале 1996 г. была подписана петиция о снятии Берка. Британское правительство не приняло ее и в ка честве меры предосторожности дислоцировало сторожевой корабль у берега. Срок Берка истек в сентябре 1996 г. В экономике островов преобладает туризм (главным образом на о. Провидения), рыболов- ство и офшорный финансовый сектор с 12 000 иностранных фирм, зарегистрированных на ос- тровах в 1996 г. Уровень безработицы в 1996 г. со- ставил 15%. 8.4.13. Владения США Зависимые государства приобретались различ- ными путями. 1уам и Пуэрто-Рико были уступле- ны после победы в войне, Американские Вир гинские острова были куплены, другие были получены как подопечные территории, и мно- гие, в основном в Тихом океане, рассматрива- лись СШЛ как зона их оборонных интересов. В общем, включая три военные базы, существует восемь территорий в «маленькой империи» ан- тиимпериалистических Соединенных Штатов ФОРМАЛЬНЫЕ ВЛАДЕНИЯ (НЕКОРПОРАТИВНЫЕ/ ВНЕШНИЕ ТЕРРИТОРИИ) АМЕРИКАНСКОЕ САМОА Столица: Паго-Паго на острове Тутуила Местонахождение Океания. Американское Самоа состоит из пяти основных вулканических островов и двух корал- ловых, находящихся в центре южной части Тихо- го океана, в 3550 км/2205 милях на северо-восток от Повои Зеландии. 93% населения живет на са- мом западном острове Тутуила.
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. АМЕРИКАНСКОЕ C.VMO.A 455 Социально-экономическая информация Площадь: 195 кв. км/75 кв. миль Население: 59 600 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 306/795 (*) Тип экономики: средний доход (8000 долларов на человека в 1992 г.) Денежная единица: доллар США (*) 1996 г. Этнический состав Туземное население полинезийского происхожде- ния. Разговаривают на английском, полинезийском языках и языке самоа. Прирост населения боль- шой, около 4% в год, приблизительно 85 000 амери- канских самоанцев живут в CILLA и па Гавайях. Религия 50% населения — приверженцы Христианской копгрегациональной церкви, а 20% — католики. Местные власти Острова разделены в административных целях на 15 округов, которые сгруппированы в Восточный, Западный избирательный округа и округ Мануа. Глава правительства 1уберпатор Тусе Суниа, с 1997 г. Политическая система По Конституции от 1967 г. исполнительная власть осуществляется губернатором, избираемым пря- мым голосованием на четыре года. Переизбрание возможно только один раз. Губернатор может на- значать глав правительственного департамента, которые должны быть одобрены законодатель- ным собранием и может налагать вето на законо- проекты. Законодательное собрание, именуемое Фоно,—это двухпалатный орган, включающий Се- нат, состоящий из 18 членов (по обычаям Самоа, члены Сената избираются из числа местных вож- дей мужского пола на четыре года), и Палату пред- ставителей, состоящую из 20 членов, которые из- бираются всенародно каждые два года. Остров Савайи, население которого всего 27 человек, то- же посылает одного человека в палату. Фоно соби- рается дважды в год — в январе и в июле — макси- мум на 45 дней в году. Американское Самоа с 1981 г. посылает одного делегата в Палату представите- лей в США, которая избирается каждые два года. Изменения Конституции 1967 г. были разработа- ны в 1986 г., но к 1998 г. они еще не были утвержде- ны Конгрессом США. Поправки касаются увели- чения размера Сената и Палаты представителей. Политические партии Большинство кандидатов избираются как неза- висимые, хотя многие примыкают к демократам или республиканцам, устанавливая связи с пар- тиями на материке. Последние выборы Последние выборы в Сенат состоялись 3 нояб- ря 1998 г. Они проходили совместно с выбора- ми в Конгресс США. 3 ноября 1998 г. прошли выборы в нижнюю палату. Выборы в прави- тельство проходили в два раунда — 15 и 19 ноя- бря 1996 г. На губернаторских выборах демо- крат Тусе Суниа победил во втором туре, за него проголосовало 51%, Лейла Питер Рейд проиграл, а священник Лутали проиграл в пер- вом туре. Эни Фалеомавига, делегат с острова в Палату представителей США с 1988 г., был пе- реизбран, набрав 57% голосов. Внешние территории США Таблица 75 Территории Когда попала под управление США Площадь (кв. км/кв. мили) Население (1996 г.) Внешние территории Американское Самое 1899/1922 195/75 59 600 Гуом 1899 549/212 157 000 Виргинские о-ва 1917 347/134 97 000 Территории содружества Северные Марионские о-во 1947 457/176 58 900 Пуэрто-Рико 1898 8 959/3 459 3 820 000 Военные базы Атолл Джонстон 1898 2/1 330 о-ва Мидуэй 1867 5/2 50 о-в Уэйк 1898 8/3 300 Всего — 10 522/4 063 4 193 180
156 I [ЛВС ГРЕЧУ ЕДИ1 ЮМУ МИРУ Политическая история Острова Американского Самоа были впервые посещены европейцами в начале XVIII в., и Лондонское Общество миссионеров обосно- вало там базу в 1830 г. Они управлялись трупной местных вождей, объединившихся для созда- ния независимого Королевства Самоа. В 1878 г. ( ШЛ получили разрешение установить мор- скую базу в Паго-Паго, и с 1899 г., когда был под- писан Берлинский договор Америкой, Брита- нией и Германией, за США было утверждено право на э ту территорию. В 1900 и 1904 гг. вож- ди западного и восточного островов приняли суверенитет США и позднее, в 1922 г., после то- го как Германия оставила свои требования, ост- рова были официально назначены «некорпора- тивной территорией» США. Американское Самоа в период с 1900 по 1951 г. было передано администрации департа- мента морского флота США, а затем — департа- мент}' внутренних дел, власть была передана гу- бернатору, проживающему по месту службы. Губернатором долгое время был американский подданный, который с 1948 г. работал с консуль- тативным законодательным собранием, состоя- щим из двух палат. По Конституции от 1960 г., в которую были внесены поправки в 1967 г., пол- номочия собрания росли, и в ноябре 1977 г. были осуществлены выборы в правительство. Питер Коулман стал первым губернатором с 1978 но 1984 г. Экономика Самоа, зависящая от консерв- ной промышленности, тесно связана с экономи- кой США. Многие островитяне покинули Самоа и отправились в США в поисках работы. Самоа получает значителыпто экономическую помощь от США. Уровень безработицы в 1996 г. составил 13%. В сентябре 1988 г делегат в Палату предста- вителей США Ф. Супиа, был отстранен от долж пости, осужден за мошенничество и приговорен к пяти месяцам заключения. В декабре 1991 г. на остров обрушился циклон «Вэл», который разру- шил 60% жилых домов и уничтожил 95% урожая; 87 млн долларов было получено в качестве ком- пенсации от страховой компании США. Американское Самоа — член региональной организации Тихоокеанского сообщества, пред- ставители которой выступили с критикой Фран ции в сентябре 1995 г. за продолжение испыта пий ядерного оружия в Тихом оксане. В 1998 г. Фоно выдвинул законопроект об отказе изме- нить название Западного Самоа па Самоа и запре- тить жителям Западного Самоа вступать во владе- ние землей в Американском Самоа. В феврале 1999 г. СИГА образовали экономическую консуль- тативную комиссию во главе с Джоном Ваи, быв- шим губернатором Гавайев чтобы разработать совместно с местными предпринимателями эко- номический план для обретения Американским Самоа экономической независимости. Дефицит бюджета составлял 30 млн долларов. В апреле 1999 г. Законодательному собранию было предложено ввести наказание в виде штрафа. ГУАМ Столица: Лганья (известна как Лга'Само) Местонахождение Океания. Гуам — самый большой и южный из Ма- рианских островов, находится в западной части Тихого океана в 5920 км/3680 милях на запад от Гавайев и в 2400 км/1490 милях на восток от Ма- нилы. Социально-экономическая информация Площадь: 549 кв. км/212 кв. миль Население: 157 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 286/741 (*) Уровень грамотности: 96% Тип экономики: средний доход (5500 долларов на человека) Денежная единица: доллар США Этнический состав 42% населения составляют чаморро, смесь мик- ронезийцев, филиппинцев и испанцев, 24% бе- лого населения и 21% филиппинцев. С 1993 г. активисты чаморро выступают за жесткий кон- троль над иммиграцией и полную автономию. 15 000 американских военных живут на 1уамс. Официальный язык — английский, но также го- ворят па японском и местном языках. Религия Около 90% населения приверженцы римской ка- толической церкви. Глава правительства Губернатор Карл Гутиеррес, с 1995 г. Политическая система По Акту об образовании повой территории, или Конституции 1950 г., исполнительная власть находится в руках губернатора, избираемого каждые четыре года. Законодательная власть принадлежит 15 членам (сенаторам) законода-
KOJIOI1ИИ. ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. АМЕРИКАНСКИЕ ВИРГИРСКИЕ PCI РОВА- 457 тельного органа, которые избираются раз в два года Она уполномочена регулировать внутрен- ние дела при помощи законов. Кандидат, имею- щий право голоса в комиссии, выбирается в па- лату представителей США каждые 2 года. Однако жители Гуама, являющиеся гражданами США, не могут участвовать в президентских вы- борах. В ноябре 1996 г. на референдуме было одобрено предложение снизить количество се- наторов до 15 человек с ноября 1998 г. и ограни- чить расходы гга них максимум до 25% от бюдже- та. Предложение ограничить срок полномочий сенаторов было отвергнуто. Политические партии На острове функционируют две политические партии — республиканская и демократическая, обе они являются ветвями этих же партий гга ма- терике. Последние выборы Карл Гатиеррес, демократ, был избран губернато- ром на выборах в ноябре 1998 г., за него проголосо- вало 53% избирателей, а рееггубликанец Джозеф Ада потерпел поражение. На выборах в ггоябре 1998 г. республиканская партия заняла 12 мест, а де- мократическая только три. Роберт Андервуд, демо- крат, был переизбран как делегат 1уама в палату представителей США в ггоябре 1996 г. Политическая история Гуам был открыт Фердинандом Магелланом (1480—1521) в 1521 г. и попал под владычество Ис- пании в 1565 г. Корсггггое население, численность которого составляла 100 000 в 1521 г., стремитель- но падала с конца XVI в. вплоть до начала XVIII в. и к 1741 г. достигла 5 000 человек, в результате ис- панской агрессии и привезенных болезней. Позд- нее огго восстановилось из-за браков с испанцами и филиппинцами. Испания уступила остров Гуам США ггосле испано-американской войны 1898 г. Во время Второй мггровой войны остров по- пал под японский контроль с декабря 1941 гго июль 1944 г. Когда американское правление бы- ло восстановлено, власть передали местному на- селению и администрация была переведена в 1950 г. из департамента воегггго-морского флота США в департамент вггутренггих дел. В 1970 г. впервые прямым голосованием бьгл избран гу- бернатор острова, а в сентябре 1976 г. гга рефе- рендуме подтвердилось желание поддерживать тесные связи с США. В ггоябре 1987 г. гга рефе- рендуме обсуждался воггрос о новых взаимоотно- шениях с США. В 1989 г. началось обсуждение за- конопроекта, в котором сочетались элементы свободной ассоциации с американским граждан- ством и о придании статуса республики. С прекрасным глубоководным портом в зали- ве Аггра Гуам стал одной из важнейших баз аме- риканского военно-морского флота и воздушных сил в Тихом океане. На острове находятся вой- ска численностью 7300 человек, и третья часть острова занята военными сооружениями. Ост- ров был использован в сентябре 1996 г. в качест- ве отправного пункта для рейда гга Ирак. Остров Гуам егце и важный коммерческий и финансовый перевалочный пункт, туристический центр. в ос- новном для японцев. Но несмотря гга это, эконо- мика острова находилась в упадочном состоянии с начала 1970-х гг. В августе 1992 г. тайфун «Уэйк» ггаггес серьезный ущерб острову, оцененный в 250 млп долларов, оставив 5000 человек без- домными. А в августе 1993 г. сильное землетрясе- ние нанесло аналогичный урон. АМЕРИКАНСКИЕ ВИРГИРСКИЕ ОСТРОВА Столица: Шарлотта-Амалия гга о. Сент-Томас Местонахождение Центральная Америка и Карибы. Американские Виргирские острова состоят из более чем 50 ост- ровов на юге и западе от Вггргирской группы островов, расположенных в Карибском морс в 64 км/40 милях гга восток от Пуэрто-Рико. Самыми населенными островами являются Сент- Томас (47% от общего населения) и Санта-Крус (50%). Остров Сент-Джон тоже заселегг
458 11АВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ Социально-экономическая информация Площадь: 347 кв. км/134 кв. мили Население: 97 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 280/724 (*) Уровень грамотности: 90% Тип экономики: высокий доход (12 000 долла- ров на человека в 1990 г.) Денежная единица: доллар США Этнический состав 20—25% населения — местные уроженцы, 35— 40% пришли с других карибских островов, 10% выходцы из США и 5% из Европы. 4/5 всего насе- ления имеют африканские корни. Официаль- ный язык — английский, но повсюду говорят па испанском и креольском. Религия Большая часть населения — протестанты. 28% населения приверженцы Римской католической церкви. Местные власти Губернатор представлен на всех трех заселенных островах назначенным управляющим. Глава правительства Губернатор Чарльз 1ернбул II, с 1999 г. Политическая система По Конституции 1936 г. острову дана определен- ная доля самоуправления, в Конституцию вноси- лись поправки в 1954, 1970 и 1973 гг Испол- нительная власть принадлежит губернатору, который избирается на прямых выборах на четырехлстний срок. Губернатор назначает с со- гласия Законодательного собрания глав прави- тельственных ведомств. Законодательное собра- ние, называемое Сенат,— однопалатный орган, состоящий из 15 членов, всенародно избирае- мый на два года, который представляет два зако- нодательных избирательных округа. С 1968 г. Американские Виргинские Острова отправляют одного делегата в палату представителей США. Однако жителям островов не разрешается участ- вовать в президентских выборах. Политические партии Основные партии на островах — это Демократи- ческая партия и Республиканская партия, обе яв- ляются подразделениями таких же материковых партий США, а от Демократической партии от- делилась группа, называемая Движение незави- симых граждан (ДНГ). Последние выборы 11а последних губернаторских выборах в ноябре 1998 г. Рой Л. Шнайдер от ДПГ потерпел пора- жение Победителем стал демократ Чарльз Терн- бул II, набравший 59% голосов. Демократы полу- чили шесть мест ДНГ — одно, республиканцы — два и независимые кандидаты — пять. Последние выборы в Сенат прошли в ноябре 1998 г. Политическая история Острова были открыты Христофором Колум- бом (1451—1506) в 1493 г.,— переходили в руки англичан, французов и голландцев до тех пор, пока Датская Вест-Индская компания пе колони- зировала острова Сент-Томас и Сент-Джон в 1671 г. К этим островам датчане прибавили Санта-Крус, который приобрели у французов в 1733 г., и основали сахарные плантации. Когда торговля сахаром пошла на убыль, а США увиде- ли, что острова имеют важное стратегическое значение при решении вопроса с Панамским ка- налом, в 1917 г. купили их за 25 млн американ- ских долларов. Острова стали «некорпоративной террито- рией» США и были переданы под контроль де- партамента военно-морского флота, а в 1931 г. переданы департаменту внутренних дел. Остро- витяне стали гражданами США в 1927 г. и были довольны возрастающей степенью самоуправ- ления с момента принятия в 1936 г. Основного закона, который давал право голосовать всему взрослому населению, умеющему читать и пи- сать по-английски. Выборы губернатора, кото- рый раньше назначался президентом США, ста- ли проводиться с 1970 г Просьба расширить автономию была отвергнута на референдумах в марте 1979 г. и ноябре 1981 г. На референдуме, проведенном в октябре 1993 г., 94% избира- телей проголосовали за расширение террито- риального статуса и отвергли предложенный выбор быть независимыми или объединенны- ми с США. Но поскольку явка избирателей со- ставила всего 27%, результаты голосования были признаны недействительными. Рой Шнай- дер (ДПГ) был губернатором с 1995 г., но проиг- рал на выборах в 1998 г. в пользу Чарльза Терн- була II. На островах хорошо развита сфера туризма, а также, являясь «налоговой гаванью», острова привлекают огромное количество белых эмиг- рантов, избегающих налогов. Остров Санта- Крус — важный центр переработки нефти. Ряд тропических циклонов, первым из которых стал циклон «Хьюго» в 1989 г., нанесли огромный ущерб инфраструктуре острова.
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И 1ЮЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. СЕВЕРНЫЕ МАРИАНСКИЕ ОСТРОВА • 459 ТЕРРИТОРИИ СОДРУЖЕСТВА СЕВЕРНЫЕ МАРИАНСКИЕ ОСТРОВА Содружество Северных Марианских Островов ССМО Столица: Гарапап на о. Сайпан Местонахождение Океания Территория состоит из 16 островов и коралловых островов в северной части Мик- ронезии в западном части Тихого океана, в 5280 км/3280 милях на запад от Гавайев и в 2800 км/1740 милях на восток от Филиппин. 88% населения живут па острове Сайпан, 7% — на острове Рота и 5% — па острове Типьян. Социально-экономическая информация Площадь: 457 кв. км/176 кв. миль Население: 58 900 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 129/335 (*) Тип экономики: средний доход (2500 долларов на человека в 1992 г.) Денежная единица: доллар США Этнический состав Население состоит, в основном, из микронезий- цев. Около 20 000 иностранных рабочих, 2/3 из которых филиппинцы. Официальный язык — ан- глийский, но также говорят на языках чаморро, японском и каролинском. Религия Среди населения преобладают католики. Глава правительства Губернатор Педро Тенорио, с 1998 г. Политическая система По Конституции от октября 1997 г. Северные Ма- рианские Острова самоуправляются, посколь- ку являются территорией содружества США. Исполнительная власть осуществляется губерна- тором, избираемым па прямых выборах на четы- ре года. Законодательной властью обладает Со- брание (законодательный орган Содружества Северных Марианских островов), состоящее из двух палат — Сената с девятью членами и Палаты представителей с 18 членами, которые избира- ются каждые два года Островитяне являются гражданами США. Не имеющий права голоса представитель отправляется островами в Коп гресс США и избирается каждые четыре года. Политические партии 11а острове две партии — центристская демокра- тическая и правоцентристская республиканская, отображающие двухпартийную американскую систему. Последние выборы Па губернаторских выборах 1 ноября 1997 г. по- бедил республиканец Педро Тенорио, получив 46% голосов, в то время как губернатор демо- крат Фройлап Тенорио и Иесус Борджа набрали соответственно 27% и 26% голосов. После выбо- ров, проведенных в ноябре 1997 г., республикан цы сохранили за собой большинство в Сенате и Палате, получив восемь и 13 голосов. Предста- витель, не имеющий права голоса, представлял острова в Конгрессе США. Политическая история Северные Марианские Острова были открыты ев- ропейцами в течение 1520-х гг. Они попдцали под контроль Испании (1565—1898 гг.), 1ермании (1899-1914 гг.), Японии (1914-1921 и 1941-1944 гг.) и Лиги 11аций (1921—1941 гг.), пока не были ос- вобождены американским военно-морским фло- том в 1944—1945 г. и стали с островом Палау Феде- ральными Штатами Микронезии (ФШМ) и Маршалловых Островов частью американской территории Объединенных 11аций в Тихом окса пе в 1947 г. По этому договору об опекунстве США получили право административного контроля над островами, но им было поручено подготовить их к независимости. Другие опекаемые территории выбрали путь полупезависи.мости по Договору о свободной ассоциации с США. В январе 1978 г., после проведенного в июне 1975 г. референдума, Северные Марианские Острова стали территори- ей содружества (ЛИА. Внутреннее самоуправление возросло. В ноябре 1986 г. американская админист- рация даровала жителям островов полное граж- данство США, что было признано мировым сооб- ществом, и это положило конец опеки ООП в декабре 1990 г. По договору о содружестве от 1976 г. американское правительство Филиппин обеспечивало острова ежегодной экономической помощью. Взамен этого США приобрели контроль над большой частью острова Тиньян для военных целей. С 1979 по 1996 г. население возросло втрое—до 59 000, экспорт одежды и туристический сектор стали важной частью экономики. Привлекалось
460 Навстречу единому миру большое число рабочих, преимущественно фи- липпинцев, по в апреле 1995 г правительство за- претило своим гражданам браться за неквалифи- цированный труд па Северных Марианских Островах после докладов об эксплуатации и нару- шениях. В ноябре 1993 г. после 12-летнего правле- ния республиканской партии губернаторские вы- боры выиграли демократы, и Фройлан Тенорио стал губернатором в январе 1994 г. В 1997 г. у Тено- рио испортились отношения с американским пре- зидентом демократом Биллом Клинтоном, кото- рый отказался способствовать установлению на островах такого же уровня минимальной заработ- ной платы, как и в СШЛ. Несмотря на получаемую финансовую помощь. Фройлан Тенорио проиграл на выборах в ноябре 1997 г. республиканцу Педро Тенорио. Однако в этом случае была одна юриди- ческая неточность, поскольку Педро Тенорио до 1990 г. утке дважды занимал губернаторский пост, что противоречило Конституции. Северные Ма- рианские Острова являются членом региональ- ной организации Тихоокеанского сообщества. ПУЭРТО-РИКО Содружество Пуэрто-Рико (СПР) Столица: Сан-Хуан Местонахождение Центральная Америка и Карибы. Пуэрто-Рико — самый восточный остров в группе Больших Ан- тильских островов — расположен между Домини- канской Республикой с запада и Американскими Виргинскими островами с востока и в 1600 км/ 1000 миль юго-восточнее Майами Социально-экономическая информация Площадь: 8 959 кв. км/3459 кв. миль Население: 3 820 000 (*) Плотность населения на кв. км/кв. милю: 426/1104 (*) Уровень грамотности: 89% Тип экономики: средний доход (7000 долларов на человека в 1990 г.) Денежная единица: доллар СШЛ (*) 1996 Этнический состав Население, в основном, европейского (испан- ского) происхождения. Испанский и англий- ский — официальные языки. Религия 85% населения — католики. Местная власть Остров разделен на 78 муниципалитетов, кото- рые включают соседние сельскохозяйственные районы и каждый управляется мэром и муници- пальным Законодательным собранием, избирае- мым на четырехлстний срок. Глава правительства Губернатор Педро Росселло. с 1992 г. Политическая система По Конституции 1952 г., называемой Общест- венный закон, Пуэрто-Рико — самоуправляемое содружество, добровольно объединившееся с США. В обоих государствах одинаковая де- нежная единица и рынок, но США ответствен- ны за оборону СПР. Пуэрториканцы по некото- рым позициям отличаются от полноправного гражданина государства. Так, например, они имеют возможность голосования на партий- ных выборах, но не могут принимать участие в президентских выборах и представлены в Конгрессе США комиссаром, избираемым каж- дые четыре года, который может участвовать в дебатах палаты представителей, по голосо- вать может только в комитете. Более того, мно- гие федеральные налоги не собираются на Пу- эрто-Рико Исполнительную власть осуществляет губер- натор, которому должно быть пе менее 35 лет, он избирается па прямых выборах на четыре го- да и работает совместно с Кабинетом из 15 ми- нистров. Законодательная власть осуществляет- ся двухпалатным Законодательным собранием, состоящим из Сената (28 членов), и Палаты представителей из 54 членов, Заседающими каждый год с января по май. Члены Законода- тельного собрания избираются каждые четыре года, в ноябре, одновременно с президентскими выборами в США по системе, гарантирующей представительство в собрании небольших пар- тий. 16 сенаторов избираются по двое от каж- дого сенаторского округа (всего их восемь) и 40 представителей избираются по одномандат- ным округам по системе простого большинства. Остальные места в обеих палатах распределяют- ся по < истеме пропорционального представи- тельства из кандидатов, которые образуют оп- позицию, составляющую от '/,| до '/3 мест в Собрании. Сенатору должно быть 30 лет, а представителю — 25. Законодательный про- цесс такой же, как и в США, одобрение губерна-
КОЛОНИИ, ЗАВИСИМЫЕ И ПОЛУСУВЕРЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА. ПУЭРТО Р И КО • 461 тора означает вступление в силу закона. Вето может быть отклонено, если наберется 2/3 голо- сов при голосовании. Политические партии На острове Пуэрто-Рико восемь политических партий. Три основные партии — это Либераль- ная, выступающая за содружество, партия, на- считывающая 660 000 членов, Народно-демокра- тическая партия (НДП) основана в 1938 г.; Новая прогрессивная партия (НПП), 225 000 членов, основана в 1967 г и возглавляет ее губер- натор Педро Росселло, выс тупающий за федера- цию в рамках США, и Независимая партия Пуэр- то-Рико (НППР), 60 000 членов, существует с 1946 г. НППР — это социал-демократическое, выступающее за отделение движение. НДП и НПП — главные партии в стране, каждая из ко- торых на выборах постоянно набирает около 45% голосов, поэтому можно говорить о двух- партийной системе. В 1997 г. была создана новая партия — Гражданский национальный союз (ПIC). Он выступает за независимость и за отказ от американского гражданства. Последние выборы Последние выборы губернатора и в Законода- тельное собрание прошли 5 ноября 1996 г., на них победила НПП. Их кандидат в губерна- торы Педро Росселло набрал 51% голосов. Гектор Акеведо (НДП) — 45% и Дэвид Родри- гес (НППР) — 4%. На выборах в Законодатель- ное собрание НПП набрала 50% голосов и по- лучила 217 мест в Палате и 19 в Сенате. НДП — 16 и 8 мест соответственно, и НППР — но од- ному. Политическая история Остров был открыт Христофором Колумбом (1451—1506) в 1493 г., когда был известен на ара- вакском языке как Бориксн (Boriquen). Пуэрто- Рико был присоединен к Испании в 1509 г. Добы- ча золота и выращивание сахарного тростника продолжались несколько веков, а тем временем местное население почти вымерло из-за болез- ней, завезенных европейцами, но появилось но- вое население смешанной расы После испано- американской войны 1898 г. Пуэрто-Рико был передан США по Парижскому договору от 1898 г. Он был объявлен «некорпоративной территори- ей» США, управлялся губернатором, назначен- ным США, работающим с местным Законода- тельным собранием. В марте 1917 г. согласно Акту Джопс-Шэфро- та островитяне получили гражданство США, а в 1947 г. были введены прямые выборы «уберпаго- ра. В июле 1952 г. на референдуме территории был дан статус содружества, свободного объедп нения с США, имеющего большую власть в само- управлении. Во время 1950-х и 1960-х гг. в политике Пуэр- то-Рико преобладала НДП, которая поддержи- вала статус содружества. Раскол в партии в 1967 г. привел к формированию ППП, последу- ющий за этим референдум показал, что 60,5% избирателей выступили в поддержку статуса со- дpvжecтвa, а 38,9% высказались за объединение с США, и 0,6% — за независимость. ППП и ее лидер Карлос Ромео Барссло (губернатор с 1977 по 1984 г.) выступал за присоединение к США в качестве штата. В результате этого ак- тивизировалась деятельность сепаратистских экстремистов, образовавших группировку Во- оруженные силы национального освобождения (ВСПО). На губернаторских выборах в ноябре 1984 г. Барсело проиграл Хернандесу Колону. В 1988 г. Колон был переизбран. В губернатор- ских выборах 1992 г. Колон не участвовал. По- бедителем на них вышел Педро Росселло из ПНП, набравший 49,9% голосов. Новый вне- очередной референдум состоялся в ноябре 1993 г., на котором незначительное большинст- во высказалось за сохранение действующего статуса содружества. 48% избирателей высказа- лись против каких-либо изменений, 46% под- держали вступление в Штаты и 4%> поддержали полную независимость. Росселло переизбрали губернатором в нояб- ре 1996 г., ив 1998 г. Конгресс США выступил за проведение референдума в Пуэрто-Рико в декаб- ре 1998 г. в честь 100-й годовщины оккупации ос- трова американскими войсками и предложил стать 51-м штатом США. 47% поддержали выбор правительства, а 50,2% были за то, чтобы не из- менять статус. В голосовании приняло участие 71% избирателей. С 1948 г. была запущена программа, соглас но которой па острове началось индустри- альное развитие, в основном в текстильной и легкой промышленности (электронное обору- дование). Экономическое развитие замедли- лось в середине 70-х. Уровень безработицы в 1992 г. достиг 17%, 2/3 пуэрториканского насе- ления жили ниже официального американско- го уровня бедности. В таких обстоятельствах начался отток людей в США, и более 2 млп ост ровитян сейчас живут в Штатах. 90-е гг. обозна- чились улучшением положения в экономике из- за туризма, уровень безработ ицы сократился до 13% в 1997 г
Гл а во 9 Мир становится меньше: международное сотрудничество 9.1. Соперничество или сотрудничество? С самого момента зарождения национальной го- сударственности ее история складывается ско- рее всего из соперничества, нежели сотрудниче- ства. Государства соперничают друг с другом в области торговли. Одно государство пытается навязать другому свою религию. Империи созда ются путем подавления сильными государствами более слабых. А если какие-то государства и всту- пают в партнерство, то причиной этому служат интересы нации, а пе альтруизм, не общее благо. Международные альянсы создавались обыч- но между сильнейшими державами мира, чтобы общими усилиями, говоря языком военных, ата- ковать или защищаться от другого, противостоя щего ему альянса. В XIX и XX вв. в результате за ключения договоров и соглашений между державами-победителями в международных спо- рах карты рисовались и перерисовывались, вы полпенис же этих договоренностей было возло- жено па проигравшие страны. Два наиболее ярких примера подобных пе- ределов мира в XX в.— это договоры, подписан- ные по окончании двух мировых войн в 1918 и 1945 гг. Условия Версальского договора 1919 г. заронили семена Второй мировой войны, разра- зившейся годами позднее, но государственные мужи все же усвоили урок и постарались обеспе- чить после 1945 г. более длительный мир па всем земном шаре. С 1945 г. началась пепрскращающаяся цепь региональных конфликтов, однако глобальной войны пока удав;июсь избежать, и в настоящее время растут возможности для более тесного международного сотрудничества. Новый дух на- стойчивости и оптимизма в международных де- лах обеспечили несколько факторов. Во-первых, усовершенствования в области ком- муникаций, обеспечившие быстрот}' и легкость общения, сжали мир в физическом смысле. Во-вторых, сложность и взаимозависимость процессов производства и распределения, на- блюдающихся при международном сотрудниче- стве, обуславливает быстрый рост числа скорее многонациональных, нежели национальных корпораций. В-третьих, люди все лучше и лучше понима- ют, что экономические системы ведущих держав нельзя рассматривать как целостные автоном- ные структуры, они настолько взаимно проник- ли друг в друга, что успех или поражение одного сказывается и на другом. В-четвертых, с 1945 г. мир начал осознавать, что в интересах развитых государств поддержи- вать финансово и технически экономический и общественный прогресс неразвитых стран. В-пятых, возможность всеобщей ядерной ка- тастрофы заставила ведущие державы отказать- ся от новой глобальной войны. В-шестых, и это наиболее важно, особенно в долгосрочной проекции, все яснее осознается то, насколько хрупок экологический баланс в ми- ре, другими словами, насколько важен «зеленый фактор». Седьмое, и последнее, обстоятельство — все более уверенное движение многих стран к плю- ралистическим и демократическим политичес- ким системам, включая, конечно, и важнейшие перемены в мире, происшедшие после распада в 1991 г. СССР, оказавшего значительное влия- ние на другие регионы мира.
МИР СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ: международное сотрудничество • 463 Это обнадеживающие знаки, и на пути в XXI в. главенствующей силой скорее всего ста- нет международное сотрудничество, а не сопер- ничество. Однако не следует относиться ко всему слишком оптимистично. Политические позиции меняются очень быстро, а режим, поощряющий позитивное сотрудничество, может смениться таким, главной целью которого будет соблюде- ние собственных интересов в ущерб другим. 'Гем не менее уже существует множество зачастую сложных планов по всемирному и региональном}' сотрудничеству; некоторые из них работают бо- лее успешно, чем другие, а те, которые уже дока- зали свою действенность, могут стать основой для более широкого сотрудничества в будущем. 9.2. Глобальное сотрудничество: Организация Объединенных Наций Организация Объединенных Наций (ООН) бы- ла создана по результатам конференции в Дум- бартон-Оуксе, Вашингтон, округ Колумбия (ко- нец сентября — начало октября 1944 г.), в которой участвовали союзники по Второй ми- ровой войне — СССР, СШЛ и Великобритания. Название «Организация Объединенных Наций» разработал Франклин Рузвельт, оно впервые бы- ло использовано в Декларации ООН от 1 января 1942 г., когда представители 26 государств проси- ли свои правительства продолжать сражаться против держав оси зла — Германии, Италии и Японии. Предшественником этой организа- ции была Лига Наций, образованная после Пер- вой мировой войны и не сумевшая выполнить данные ранее обещания, после чего СШЛ вышли из ее рядов. На конференции в Думбартон-Оуксе был раз- работан ряд предложений, которые были пред- ставлены на суд конференции в Сап-Франциско 25—26 июня 1945 г., и после внесения некоторых поправок хартию подписали 50 из 51 государст- ва-основателя. Хотя Польша и являлась основа- телем, но в тот момент хартию она пе подписала, а сделала это несколько позже. ООП официаль- но начала действовать 24 октября 1945 г., и сего- дня эту дату отмечают как день рождения ООН. В ряды этой организации могут вступить все ми- ролюбиво настроенные государства, и в 1999 г. их насчитывалось 185. В 1999 г. государство Тон га подало заявление о том, чтобы стать 186 чле- ном ООН. Названия государств — членов ООН и даты их вступления в ряды организации приве- дены в таблице 76. Основные задачи OOI1 — поддерживать мир и правопорядок по всей планете, развивать меж- дународное сотрудничество в экономической, общественной, культурной и гуманитарной обла- стях. Стремясь достигнуть этих целей, Организа- ция сформировала внушительную структуру из советов, комиссий, комитетов и агентств, а так- же создала Международный суд. Некоторые ин- ституты, как, например. Международный суд, развивались на основе, заложенной еще во вре- мена Лиги Наций и ранее, другие же — довольно новые образования. Согласно статье 2(7) данной хартии ООН за- прещается вмешиваться во внутренние дела от- дел!,ной страны. Тем не менее глава 6 позволяет действовать ООН в качестве посредника в ми- ротворческих целях с согласия всех сторон, а глава 7 — применепять силу и вводить санкции. В период с 1988 по 1995 г. ООН осуществила 23 миротворческих операции, по сравнению с 13 с 1945 по 1987 г. В 1997 г. ООН проводила 17 различных миротворческих операций, в ко- торых участвовали 24 000 военных и полицей- ских. В 1999 г. началась новая важная операция в Косове, Югославия где в июне была создан на- блюдательный пункт ООН, который мог бы сле- дить за ходом миротворческой операции. 9.2.1. Основные организации ОНН Основные организации ООН — это Генеральная Лссамблея, Совет Безопасности, Экономичес- кий и общественный совет, Международный суд и Секретариат. Постоянная штаб-квартира рас- положена в Нью-Йорке, в Манхеттене, па площа- ди Объединенных Наций. Обычно заседания главных организаций проходят именно здесь, но иногда их проводят и в других местах. Между- народный суд располагается в Нидерландах (Гаа- га), а другие отделения ООН расположены в Швейцарии, Женеве. Генеральная Ассамблея Генеральная Лссамблея — это совещательный ор- ган ООП, в который входят все государства, у каждого из них имеется свой голос. Заседания
464 Навстречу единому миру проводятся раз в год в штаб квартире ООН в Пыо-Иорке, сессия начинается в третий втор- ник сентября и продолжается до конца года или же, если дело того требует, и в следующем году. Она может быть созвана в любой момент на экстренное заседание. На сегодняшний день та- ких заседаний было более 25, и на них обсужда- лись миротворческие действия в Ливане, кризис вокруг Суэцкого канала, Афганистана, Намибии, Боснии и Герцеговины, а также экономическая ситуация в Африке. На следующей ступени после Ассамблеи в иерархии находится целый ряд ко- митетов Решения на заседаниях Генеральной Ассамб- леи принимаются простым большинством голо- сов, но в отдельных случаях, как, например, при осуждении действий одного из членов ООН, необходимо большинство в две трети го- лосов. Если Ассамблея считает, что Совет Безо- пасности не выполняет своей главной задачи — поддержание мира на земле, то опа может рас- сматривать особые случаи, как-то акт агрессии или другое нарушение мира, и советовать, что следует предпринять в данном случае. Совет Безопасности В Совет Безопасности входят 15 членов. Это пять постоянных членов — Китай, Франция, Россий- ская Федерация (которая заняла в декабре 1991 г. бывшего позицию СССР), Великобритания и США, а десять других избираются на срок в два года двумя третями голосов Плюральной Ассамб- леи в соответствии с квотами по регионам мира Отработавшие один срок члены не могут быть не- медленно переизбраны. Любой член OOII может быть приглашен для обсуждения проблемы, если опа затрагивает его интересы, ио голосовать доз- воляется только постоянным или избранным чле- нам. В последние годы было много споров вокруг того, что необходимо обновить состав постоян- ных членов Совета и включить в него бывшие го- сударства оси зла — Японию и 1ёрманию, которые за полвека после окончания Второй мировой вой- ны доказали, что могут называться лидирующими странами мирового сообщества, необходимо включить также и такие с траны второго и третье го мира, как Бразилия и Индия. Чтобы поддерживать мир и правопорядок, Совет может созывать вооруженные силы из стран-участниц. В его распоряжении имеется Ко- митет по военному персоналу, состоящий из вер- ховных командующих от стран — постоянных членов. В июне 1999 г. Великобритания и Фран- ция обязались предоставить до 8000 военных в полной боеготовности для проведения миро- творческих операций ООН. Нехватка военного персонала в прошлом считалась причиной недо- статочной эффективности подобных предприя- тий. Председателем Совета Безопасности являет- ся в течение месяца представитель от каждой страны согласно алфавитному списку на англий- ском языке. В Совет входят также и два действую- щих комитета — Комитет экспертов и Комитет по приему новых членов. Экономический и социальный совет Экономический и социальный совет несет от- вете гвепность за вопросы экономики, социаль- ной сферы, культуры, образование, здравоохра- нение и подобные проблемы В него входят 54 члена, которые опять же выбираются двумя тре- тями голосов на Генеральной Ассамблее, причем их участие определяется регионом. В Совет вхо- дит большое число функциональных и местных комиссий и комитетов, а также сотни неправи- тельственных агентств, которые получили ста- тус консультативных органов. В эти комиссии входит и Комиссия ООП по правам человека. Международный суд В Международный суд входят независимые су- дьи, выбираемые Советом Безопасности и 1ене- ралыюй Ассамблеей, заседающими отдельно, по принципу компетентности судей в области международного права независимо от нацио- нальности Суд состоит из 15 судей, которые яв- ляются гражданами различных государств Кан- дидатов па эти пос ты назначают национальные группы, они избираются па пять лет и по истече- нии срока могут быть немедленно переизбраны. Перед судом могут представать только государст- ва, но не отдельные личности. Суд располагается в Гааге, в Нидерландах, но может заседать и в любом другом выбранном месте. Он заседает постоянно, делая перерывы лишь на обычные судебные каникулы. Официаль- ные языки здесь — английский и французский, решения принимаются болыпинс гвом голосов присутствующих судей. Председатель и его заме- ститель избираются Судом на срок в три года. Если голоса разделяются поровну' председатель обладает решающим голосом Решения являются окончательными, и апелляции быть пе может. Па специальной конференции ООП в Риме в ию- ле 1998 г. было утверждено, что будет создан по- стоянный Международный суд по уголовным во- просам, который обладал бы полномочиями выдвигать обвинения в военных преступлениях, геноциде и преступлениях против человечества, против отдельных личностей.
МИР СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ: международное сотрудничество 465 Члены ООН Таблица 76 Страна Год вхождения в ООН Доля от бюджета ООН (%) (1996 г.) Страна Год вхождения в ООН Доля от бюджета ООН (%) (1996 г.) Австралия (*) 1945 1,48 Египет (*) 1945 0,07 Австрия 1955 0,86 Замбия 1964 0,01 Азербайджан 1992 0,11 Зимбабве 1980 001 Албания 1955 0,01 Израиль 1949 0 26 Алжир 1962 0,16 Индия (*) 1945 0,31 Ангола 1976 0,01 Индонезия 1950 0,14 Андорра 1993 0,01 Иордания 1955 0,01 Антигуа и Барбуда 1981 0,01 Ирак (*) 1945 0,14 Аргентине (*) 1945 0,48 Иран {*) 1945 0,46 Армения 1992 0,05 Ирландия 1955 0,21 Афганистан 1946 0,01 Исландия 1946 0,03 Багамские Острова 1973 0,02 Испания 1955 2,36 Бангладеш 1974 0,01 Италия 1955 5.19 Барбадос 1966 0,01 Йемен (**) 1947/67 0,01 Бахрейн 1971 0,02 Кабо-Верде 1975 0,01 Беларусь {*) 1945 0,29 Казахстан 1992 0,20 Белиз 1981 0,01 Камбоджа 1955 0.01 Бельгия (*) 1945 1.00 Камерун 1960 0,01 Бенин 1960 0.01 Канада (*) 1945 3,10 Болгария 1955 0,08 Котар 1971 0,04 Боливия (*) 1945 0,01 Кения 1963 0,01 Босния—Герцеговина 1992 0,01 Кипр 1960 0,03 Ботсвана 1966 0,01 Китай |***| 1945 0,73 Бразилия (*) 1945 1,62 Колумбия (*) 1945 0,10 Бруней 1984 0,02 Коморские острова 1975 0,01 Буркина-Фасо 1960 0,01 Коста-Рика (*) 1945 0,01 Бурунди 1962 0,01 Кот-д'Ивуар 1960 0,01 Бутан 1971 0,01 Куба (*) 1945 0,05 Вануату 1981 0,01 Кувейт 1963 0,19 Венгрия 1955 0,14 Кыргызстан 1992 0,03 Венесуэла (*) 1945 0,34 Лаос 1955 0,01 Вьетнам 1977 0,01 Латвия 1991 0,08 Габон 1960 0,01 Ливан (*) 1945 0,01 Гаити (*) 1945 0,01 Лесото 1966 0,01 Гайона 1966 0,01 Либерия (*) 1945 0,01 Гамбия 1965 0,01 Ливия 1955 0,20 Гана 1957 0,01 Литва 1991 0,08 Гватемала (*) 1945 0,02 Лихтенштейн 1990 0,01 Гвинея 1958 0,01 Люксембург (*} 1945 0,07 Гвинея-Бисау 1974 0,01 Маврикий 1968 0,01 Германия (**) 1973/1990 9,04 Мавритания 1961 0,01 Гондурас (*) 1945 0,01 Мадагаскар I960 0.01 Гренада 1974 0.01 Македония 1993 0,01 Греция (*) 1945 0,38 Малави 1964 0,01 Грузия 1992 0,11 Малайзия 1957 0,14 Дания (*) 1945 0,72 Мали 1960 0.01 Демократическая Республика Мальдивы 1965 0,01 Конго {****) I960 0,01 Мальта 1964 0,01 Джибути 1977 0,01 Марокко 1956 0,03 Доминика 1978 0,01 Маршалловы Острова 1991 0,01 Доминиканская Республика (* 1945 0,01 Мексика (*) 1945 0,79 30 Политические системы мира. Т. 2
166 IIABC ГРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ Члены ООН Таблица 76 Доля Год от бюджета Доля вхождения ООН (%) Год от бюджета Страна в ООН (1996 г.) вхождения ООН (%) Страна в ООН (1996 г.) Микронезия 1991 0,01 Сирия (*) 1945 0,05 Мозамбик 1975 0,01 Словакия 1993 0,08 Молдова 1992 0.08 Словения 1992 0,07 Монако 1993 0,01 Соединенное Королевство (* (***) (****)) 1945 5,31 Монголия 1961 0,01 Соломоновы Острова 1978 0,01 Мьянма (Бирма) 1948 0,01 Сомали 1960 0,01 Намибия 1990 0,01 Судан 1956 0.01 Непал 1955 0.01 Суринам 1975 0.01 Нигер 1960 0,01 США (*) 1945 25,00 Нигерия 1960 0,11 Сьерра-Леоне 1961 0,01 Нидерланды (*) 1945 1,59 Таджикистан 1992 0.02 Никарагуа (*) 1945 0,01 Таиланд 1946 0,13 Новая Зеландия (*} 1945 0,24 Танзания 1961 0,01 Норвегия (*) 1945 0,56 Того 1960 0,01 ОАЭ 1971 0,19 Тринидад и Тобаго 1962 0,03 Оман 1971 0,04 Тунис 1956 0,03 Пакистан 1947 0,06 Туркменистан 1992 0.03 Палау 1994 0,01 Турция (*) 1945 0.37 Панама (*) 1945 0,01 Уганда 1962 0,01 Папуа—Новая Гвинея 1975 0,01 Узбекистан 1992 0.14 Парагвай (*) 1945 0,01 Украина (*) 1945 1,14 Перу (*) 1945 0,06 Уругвай (*) 1945 0,04 Польша (*) 1945 034 Фиджи 1970 0,01 Португалия 1955 0,27 Филиппины (*) 1945 0.06 Республика Конго 1960 0,01 Финляндия 1955 0,61 Российская Федерация (+) 1945 4,45 Франция (*) 1945 6,40 Руанда 1962 0.01 Хорватия 1992 0,09 Румыния 1955 0.15 ЦАР i960 0,01 Сальвадор 1945 0,01 Чад I960 0.01 Самоа 1976 0,01 Чешская Республика 1993 0,26 Сан-Марино 1992 0,01 Чили (*) 1945 0,08 Сан-Томе Швеция 1946 1,23 и Принсипи 1975 0.01 Шри-Ланка 1955 0.01 Саудовская Аравия (*) 1945 0,72 Эквадор (*) 1945 0,02 Свазиленд 1968 0,01 Экваториальная Гвинея 1968 0,01 Сев. Корея 1991 0,05 Эритрея 1993 0,01 Сейшельские Острова 1976 0,01 Эстония 1991 004 Сенегал 1960 0.01 Эфиопия 1945 0,01 Сент-Винсент ЮАР (*) 1945 0,32 и Гренады 1980 0.01 Югославия {++) 1945 0,10 Сент-Китс и Невис 1983 0,01 Юж. Корея 1991 0,82 Сент-Люсия 1979 0,01 Ямайка 1962 0,01 Сингапур 1965 0,14 Япония 1956 15,43 {*} Основатели ООН. (* *} До объединения в 1990 г. представляло две страны. (***) До 1971 г. была представлено Китайской республикой (Тайвань), а затем Народной республикой. (****) Бывший Заир. (+) Стал отдельным государством после распада СССР, который был одним из основателей ООН в 1945 г. {++) Основатель ООН, вышедший из организации в 1993 г. Суверенные государства, не являющиеся членами ООН: Кирибати, Наура, Свазиленд Тайвань, Тонга, Тувалу, Ватикан.
МИР СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ: МЕЖДУИ IОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО • 467 Секретариат Секретариат ООН состоит из 1снерального сек- ретаря, являющегося главным администратором, заместителя 1ёнерального секретаря, помощника 1снсралыюго секретаря и значительного между- народного штата. 1ёнеральпый секретарь назна- чается Генеральной Ассамблеей на срок в пять лет, который может быть продлен. 11аходящийся в настоящий момент в должности Кофи Аннан из Ганы был назначен на эту должность в 1997 г. Пер- вым 1ёнеральным секретарем был 'Грицве Лис (1896—1968) из Норвегии (1946—1953 гг.), а сле- дом за ним шли Даг Хаммарскельд (1905—1961) из Швеции (1953—1961 гг.), У Тхаит (1909—1974) из Мьянмы (1961—1971 гг), Курт Вальдхайм (род. в 1918 г.) из Австрии (1972—1981 гг.) и Хавьер Перес де Куэльер (род. в 1920 г.) из Перу (1981— 1992 гт.) и Бутрос Бутрос Гали (1992—1997 гг.). Быть 1ёнеральным секретарем ООН — важ- ное и престижное занятие, но опыт показывает, что все зависит от того, какое содержание тот или иной человек вкладывает в эту работу. Триг- ве Лие и Даг Хаммарскельд, погибшие в авиака- тастрофе при выполнении одного из заданий ООН, стали хорошо изветными даже простым людям, как и У Гхант, хотя и в меньшей степени. Хаммарскёльду была присуждена Нобелевская премия мира за его деятельность. Курт Вальд- хайм, с другой стороны, не показал особенно яр- ких результатов. Хавьер Перес де Куэльер стал популярной, даже знаменитой фигурой на меж- дународной арене и сделал очень много для того, чтобы поднять престиж ООП, который в 70-е гг. значительно снизился. В 1991 г. военная коали- ция ООН в составе 28 государств освободила Ку- вейт от иракской оккупации в ходе операции «Буря в пустыне» во время войны в Персидском заливе. Это определило новую роль ООП в обо- роне на территории нового мирового простран- ства эпохи после «холодной войны». Занимающий в настоящее время должность Кофи Аннан, как и его предшественник, прошел через один из самых сложных периодов за всю историю существования организации. К тому же финансовое положение ООП ухудшилось из-за расходов на содержание 16 000 го персонала и 9000 консультантов, а также из-за бремени но претворению в жизнь миротворческих опера- ций. В 1993 г. в миротворческих операциях па территории 15 государств и спорных территори- ях — в Анголе, на Кипре, в Сальвадоре, Грузии, Индии, Пакистане, Ираке, Кувейте, на границах Израиля, в Ливане, Либерии, Мозамбике, Руан- де, Сомали, Западной Сахаре — было занято бо- лее 70 000 военных, что обошлось в 4 млрд дол- ларов, только в Хорватии, Боснии—Гёрцеговине было размещено более 55 000 военных. Кофи Аннан доказал, что он проводит поли- тику действия, предложив в июле 1997 г. основ- ные реформы ООП, которые < могли бы повы- сить реакцию организации на мировые кризисы, а также подстегнуть выплаты взносов в бюджет ООП, особенно таких членов, как США, задол- жавших в 1998 году 1,5 млрд долларов. В июне 1999 г. Сенат США согласился выплатить 1 млрд долларов в счет погашения долга. 9.2.2. Специализированные учреждения ООН Непосредственно в рамках ООН действует ряд специализированных учреждений, которые су- ществуют на средства, предоставляемые 185 стра- нами-участницами. Объем этих средств, опре- деляющийся прежде всего платежеспособностью государства, приведены в таблице 76. Однако в 1994 г. 13 стран были лишены нрава голоса в 1ё- нералыюй ассамблее за неплатежи, в то время как долг таких стран как США и Россия составлял 780 и 500 млн долларов соответственно. Штаб-квар- тиры специализированных учреждений распола- гаются в основном в Нью-Йорке и в Женеве, Швейцария. Международное агентство по атомной энергии ' МАГАТЭ) МАГА1Э было основано в 1957 г. с целью напра- вить использование атомной энергии в мирное русло, чтобы способствовать развитию здравоо- хранения и процветанию но всему миру и не допустить использование атомной энергии в во- енных целях. Договор об этом подписали 160 не- зависимых государств. Штаб-квартира агентства располагается в Вене, Австрия, в его состав вхо- дят 124 члена. В середине и конце 90-х гг. инспек- торы этой организации особенно активно дейст- вовали в Праке и Северной Корее Международная организация труда (МОТ) МОТ была создана раньше, чем сама ООП,— в 1919 г., ее основала Лига Наций. Это межправи- тельственное агентство, в которое входят пред- ставители от правительств, работодателей и со- трудников Ь е цель — способствовать улучшению условий труда, жизненных стандартов и через 30»
468 • 11АБС ГРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ международное сотрудничество добиваться пло- дотворных результатов в сфере отношений меж- ду работодателем и подчиненным. В состав OOII эта организация вошла в 1946 г., а в 1969 г. она была удостоена Нобелевской премии мира. Орга- низация проводит исследования в области отно- шений между работодателем и наемным работни- ком и публикует конвенции и рекомендации. Если страна-участница ратифицирует конвен- цию, то опа автоматически обязуется привести законы своей страны в соответствие с ней. Реко- мендации не обязывают государство предприни- мать какие-либо шаги, однако они должны обяза- тельно учитываться. В МОТ входят Международная конференция по труду — это верховный орган, обладающий полномочиями принимать решения и собираю- щийся ежегодно в Женеве, в Международном трудовом офисе, который также располагается в Женеве. В 1960 г. организация создала Между- народный институт изучения труда, а в 1965 г.— Институт повышения квалификации в Турине, Италия, который действует согласно нуждам раз- вивающихся стран. Большая часть деятельности МОТ в последнее время направлена на менее раз- витые регионы мира. В 1999 г. в состав организа- ции входили 1999 членов. Продовольственная и сельско- хозяйственная организация (ФАО) Конференция в мае 1943 г. в городе Хот Спрингс, Вирджиния, США, послужила стимулом для создания в октябре 1945 г ФАО. Ее цель — повы- шать полноценность питания и жизненные стан- дарты, стимулировать производство и распреде- ление продовольствия и сельскохозяйственных продуктов, улучшать жизненные стандарты сель- ского населения и искоренять голод. Как и мно- гие другие агентства ООН, ФАО стремится дей- ствовать в менее развитых регионах мира. Она может предоставить любую информацию по про- изводству продовольствия, а также предоставить гуманитарную помощь в чрезвычайных ситуаци- ях. Штаб-квартира располагается в Риме, в рядах организации состоят 157 членов. Организация ООН по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) Свою деятельность ЮНЕСКО начала в 1946 г. по результатам проведенной в ноябре 1945 г. в Лон- доне конференции под руководством прави- тельств Великобритании и Франции Ее главная цель — способствовать делу мира, развивая между- народное сотрудничество в области образования, науки и культуры. Она стремится осуществлять это путем проведения программ по обучению учи телсй, поощрения исследований и распростране- ния информации. Из-за проблем по вопросам ру- ководства организации в 1984—1985 гг. США и Великобритания вышли из ее состава, но по- следняя восстановила свое членство в 1997 г. Штаб-квартира организации располагается в Па- риже, в ее рядах состоят 186 членов. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) ВОЗ была основана в апреле 1948 г. Ее главная задача — помогать народам всего мира в дости- жении наилучшего уровня состояния здоровья. Она осуществляет это путем проведения иссле- дований, обучения и предоставления информа- ции различными способами. В частности, в по- следние годы эта организация финансировала международное сотрудничество в области пре- дотвращения и лечения СПИДа и похожих заболеваний. Она также высказывала свои по- желания относительно контроля за качеством лекарств Штаб-квартира располагается в Же- неве, а региональные отделения имеются в Кон- го, Египте, Дании, на Филиппинах, в Индии и США. В ее состав входит 191 член, а генераль- ным директором является бывший премьер-ми- нистр 11орвегии Гро Харлем Брундтланд. Международный валютный фонд (МВФ) Идея создания МВФ возникла на международ- ной валютной конференции, проводившейся в Бреттон Вудсе, Штат Нью-1емпшир, США, в июле 1944 г. под председательством министра финансов США 1ёнри Моргентау. Делегаты, при- сутствующие на конференции, включая британ- ских делегатов под предводительством знамени- того экономиста Джона Майнарда Кейнса, договорились о создании фонда, который мог бы способствовать международному сотрудниче- ству в финансовой области, установить много- стороннюю систему платежей и помочь восста- новить равновесие в платежных балансах стран путем заимствования средств из данного фонда в период проведения мер но устранению недоче- тов. МВФ был основан 27 декабря 1945 г. как не- зависимая организация, начавшая работу' 1 мар- та 1947 г. В состав ООН на основе взаимного сотрудничества опа вошла 15 ноября 1947 г. МВФ получает доступ к средствам фонда по принципу квот, которые определяются платеже- способностью государства на момент нахожде- ния в рядах организации. Сам фонд также может заимствовать средства для восполнения своих ре-
МИР СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ: МЕЖДУ! I ЧРОДНОЕСОТРУДНИЧЕСТВО 159 сурсов. Большую часть средств МВФ выплачива- ет, разумеется, менее развитым странам, но ино- гда и экономически развитые страны просят о помощи. Так, например, Великобритания обра- тилась за помощью к фонду в 1976 г., а в период 1997—1999 гг. МВФ предоставила крупные займы новым индустриальным странам Юго-Вос точной Азии и России. Когда фонд просят о помощи, он неизбежно выдвигает различные условия, чтобы удостовериться, что данная проблема носит ис- ключительно временный характер. Такие усло- вия иногда бывают неприемлемыми для суверен- ных государств, особенно если они проводят в жизнь программы социалистической направ- ленности, что может привести к отказу в приеме займа, как это случилось в 1999 г с Зимбабве. Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне, а также имеет отделения в Париже и Женеве. В его рядах состоят 189 членов. Международный банк реконструкции и развития (МБРР) МБРР также известен под названием Мировой банк. Подобно МВФ, он также был создан после бреттонвудской конференции. Его задача — пре- доставлять средства и техническую помощь экономике наиболее бедных стран мира. Его фонды составляют выплаты, производимые странами-участницами, займы, повторные пла- тежи, доход от инвестиций и плата за предо- ставляемые технические услуги. Штаб квартира МБРР располагается в Вашингтоне, где имеется институт для подготовки кадров — Институт эко- номического развития. В его рядах состоят 178 членов. Международная ассоциация развития (МАР) МЛР — это учреждение Мирового банка, в обя- занности которого входит предоставление фи- нансовой и технической помощи наиболее бед- ным государствам Она начала работать в 1960 г., в ее состав входят 155 человек. Международная финансовая корпорация (МФК) МФК связана в Мировым банком, была создана в 1956 г. Она осуществляет инвестиционные вло- жения в компании, чтобы стимулировать их раз- витие, или же предоставляет займы. Она особен- но активно действует в направлении помощи новым предприятиям или предоставляет финан- совые средства компаниям, которые желали бы расширить или разнообразить производства В ее рядах состоит 162 члена. Международная организация гражданской авиации (ИКАО) Идея о создании ИКАО появилась на конферен- ции по международной авиации, проходившей в Чикаго в конце 1944 г. Формально деятельность организации началась 4 апреля 1947 г. В ее задачи входит установление технических стандартов бе- зопасности и эффективности в гражданской авиации, разработка региональных планов на- земных сооружений и служб для гражданской авиации и в целом предоставление консультатив- ной информации по вопросам воздушных пере- возок. Ее штаб-квартира располагается в Монреа- ле, Канада. В ее рядах состоят 185 членов. Всемирный почтовый союз (ВПС) ВПС был создан в 1875 г., когда на конгрессе в Бер- не, Швейцария, была принята Всеобщая почтовая конвенция. Изначально он назывался Всеобщий почтовый союз, но сменил название в 1878 г. В на- стоящее время его членами являются 158 стран. Его цель — улучшать стандарты почтового обслу- живания и стимулировать международное сотруд- ничество. Штаб-квартира располагается в Берне. Международный телекоммуникационный союз (МТС) Задача МТС — поддерживать и расширять между- народное сотрудничество в области улучшения телекоммуникаций всех видов, развития техни- ческих навыков и служб, а также налаживания по- добной деятельности. Он был основан в 1932 г. на конференции в Мадриде, когда было решено объ- единить Конвенцию о телеграфе от 1865 г. и Кон- венцию о радиотелеграфе от 1906 г. в единую Конвенцию и действующую организацию. Штаб- квартира располагается в Женеве, в рядах орга- низации состоит 187 членов. Всемирная метеорологическая организация (ВМО) Директора Международной метеорологической организации, основанной в 1873 г., собрались в 1947 г. в Вашингтоне и приняли Конвенцию, создающую ВМО. Ее цель — способствовать ми- ровому сотрудничеству в создании и развитии се- ти станций для проведения метеорологических наблюдений и обеспечения быстрого обмена ин- формацией. Штаб-квартира располагается в Же- неве, в ее рядах — 179 членов. Международная морская организация (ММО) До 1982 г. эта организация называлась Меж- правительственной морской консультативной
470 Навстречу единому миру Содружество (53 государства) Таблица 77 Регион/ государство Год получения независимости Год присоединения Тип правления Глава государства Азия [8) Бангладеш 1971 1972 Разв. демократия Президент Бруней 1984 1984 Абсолютизм Местный монарх Индия 1947 1947 Либ. демократия Президент Малайзия 1957 1957 Либ. демократия Местный монарх Мальдивы 1965 1982 Авт. национализм Президент Пакистан 1947 1947/1989 Разв. демократия Президент Сингапур 1965 1965 Либ. демократия Президент Шри-Лонка 1948 1948 Либ. демократия Президент Центр. Америка и страны Карибского бассейна (11) Антигуа и Барбуда 1981 1981 Либ. демократия Британский монарх Багамские Острова 1973 1973 Либ. демократия Британский монарх Борбадос 1966 1966 Либ. демократия Британский монарх Белиз 1981 1981 Либ. демократия Британский монарх Гренада 1974 1974 Либ демократия Британский монарх Доминика 1978 1978 Либ. демократия Президент Сент-Винсент и Гренадины 1979 1979 Либ. демократия Британский монарх Сент-Китс и Невис 1983 1983 Либ. демократия Британский монарх Сент-Люсия 1979 1979 Либ. демократия Британский монарх Тринидад и Тобаго 1962 1962 Либ демократия Президент Ямайка 1962 1962 Либ. демократия Британский монарх Центр, и Юж Африка (19) Ботсвана 1966 1966 Либ. демократия Президент Гамбия 1965 1965 Разв. демократия Президент Гана 1957 1957 Разв. демократия Президент Замбия 1964 1964 Разв. демократия Президент Зимбабве 1980 1980 Нац. социализм Президент Камерун 1960 1995 Разв. демократия Президент Кения 1963 1963 Разв. демократия Президент Лесото 1966 1966 Разв. демократия Местный монарх Маврикий 1968 1968 Либ. демократия Британский монарх Малави 1964 1964 Разв. демократия Президент Мозамбик 1975 1995 Разв. демократия Президент Намибия 1990 1990 Разв. демократия Президент Нигерия (*) 1960 1960 Разв. демократия Президент Свазиленд 1968 1968 Абсолютизм Местный монарх Сейшельские Острова 1976 1976 Разв демократия Президент Сьерра-Леоне 1961 1961 Разв. демократия Президент Танзания 1961 1961 Разв. демократия Президент Уганда 1962 1962 Авт национализм Президент (**) ЮАР 1931 1931/1994 Разв. демократия Президент Сев. Америка (1) Канада 1931 1931 Либ. демократия Британский монарх Сев. Зап. Европа (3) Кипр 1960 1961 Либ. демократия Президент Мальта 1964 1964 Либ. демократия Президент Соединенное Королевство — 1931 Либ. демократия Британский монарх См. продолжение
Мир с TAI ЮВИ ГСЯ МЕ1 1ЫПЕ: МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУД1 I ичество • 471 Содружество (53 государства) Таблица 77 Регион/государство Год получения независимости Год присоединения Тип правления Глава государства Океания (11) Австралия 1931 1931 Либ. демократия Британский монарх Вануату 1980 1980 Либ. демократия Президент Кирибати 1979 1979 Либ. демократия Президент Науру 1968 1999(***) Либ. демократия Президент Новая Зеландия 1931 1931 Либ. демократия Британский монарх Папуа- -Новая Гвинея 1975 1975 Либ. демократия Британский монарх Самоа 1962 1970 Либ. демократия Президент Соломоновы Острова 1978 1978 Либ. демократия Британский монорх Тонга 1970 1970 Абсолютизм Местный монарх Тувалу 1978 1978 Либ. демократия Британский монарх Фиджи 1970 1970/97 Разв. демократия Президент Юж. Америка (1) Гайана 1966 1966 Либ. демократия Президент Примечание: Фиджи являлись членом Содружества до образования республики в 1987 г. и вновь были приняты в 1997 г. Ирландия вышла из Содружества в 1961 г., а Пакистан и ЮАР — в 1972 г. Вновь стали членами Содружества в 1989 и 1994 гг. соответственно {*) Из-за отмеченных фактов нарушения прав человека Нигерия была исключена из организации в период с ноября 1995 г. по май 1999 г. (* *) В Уганде есть также местный монарх, король Буганды, который был восстановлен в 1993 г. (* * *) Науру является партнером с 1968 г. Авт. национализм — авторитарный национализм, Либ. демократия — либеральная демократия. Нац. социализм — национальный социализм; Разв. демократия — развивающаяся (молодая) демократия. организацией, а как специализированное уч- реждение ООН ММО была образована только в 1948 г. Полномасштабную деятельность орга- низация начала осуществлять только в 1959 г. Ее цель — развивать сотрудничество между пра- вительствами по техническим вопросам, затра- гивающим коммерческие перевозки, а также обеспечивать безопасность на море. Организа- ция разрабатывает и публикует конвенции и правила, штаб-квартира располагается в Лон- доне. В 1994 г. вступила в силу Конвенция ООН о морском праве. В рядах организации состоят 155 членов. Всемирная торговая организация (ВТО) ВТО начала действовать 1 января 1995 г., явив- шись последователем Генерального соглашения по торговле и тарифам (ГАТТ). ГАТТ было под- писано в 1947 г., это многостороннее соглаше- ние, заложившее принципы поведения в облас- ти международной торговли и предоставляющее пространство для обсуждения торговых про- блем с целью уменьшить торговые барьеры. Час- тично ее целью было помогать менее развитым странам, которым предоставлялся статус наи- большего благоприятствования, защищавший молодые экономические системы. ВТО образовалась после подписания финаль- ного Акта уругвайского раунда переговоров по ГАТТ, который был одобрен в апреле 1994 г. Фи- нальный Акт стал завершением более чем семи- летних переговоров, начавшихся в Пунта дель Эсте, Уругвай, в сентябре 1986 г. Полностью вступив в силу в 2002 г., она снизила средние по- шлины на товары до 3% (в 40-е гг. они составля- ли 40%). Новая организация является сегодня постоянным, отслеживающим процесс торговли органом, статус которого приравнивается к ста- тусу МВФ и МБРР, а следовательно, обладает большими полномочиями, нежели ее предшест- венник. В 1999 г. был запушен новый раунд пере- говоров по ВТО, главным предметом которых стали сельское хозяйство и сфера услуг. В ВТО проводятся конференции министров финансов, которые хотя бы раз в два года должны
472 НАВСТРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ посетить представители всех стран-участниц. Члены ГАТТ автоматически стали членами ВТО, и с небольшими добавлениями общее число уча- стников составило 131, причем еще 28 госу- дарств подали заявки на вступление, в том числе и Китай. Членство в организации предполагает принятие всех результатов уругвайского раунда без исключений. Подобно ГАТТ, штаб-квартира располагается в Женеве. Всемирная организация по охране интеллектуальной собственности (ВОИС) ВОИС была основана в 1967 г. па базе Объеди- ненного международного бюро по охране интел- лектуальной собственности. Специализирован пым учреждением ООН эта организация стала в 1974 г. Ее первоначальная задача заключалась в охране интеллектуальной собственности, в особенности патентов и торговых марок по всему миру. Штаб-квартира располагается в Же- неве. В рядах организации — 164 члена. Международный фонд сельскохозяйственного развития (МФСР) МФСР создан в результате рекомендации Все- мирной продовольственной конференции, про- водившейся в 1974 г. Фонд начал свою работу в 1977 г., его главной целью было изыскание средств для развития сельского хозяйства в раз- вивающихся странах. Штаб-квартира располага- ется в Риме, в его составе 160 человек 9.2.3. Программа развития ООН (ПРООН) Программа развития ООП была разработана в 1965 г. для повышения уровня жизни в наибо- лее бедных странах и для восстановления эко- номического равновесия между развитыми и развивающимися странами, которое должно быть достигнуто за счет экономически раз- витых стран, обязанных предоставить финан- совую и техническую помощь, а также приняв экономические и торговые соглашения, бла- гоприятствующие менее развитым государ- ствам. ПРООП возглавляет администратор, кото- рый несет ответственность перед Правительст- венным Советом. Штаб-квартира располагается в 11ыо-Йорке, вся деятельность ведется через ре- гиональные комис сии, которые будут описаны далее в этой главе. 9.3. Глобальное сотрудничество: Содружество государств В Содружество в настоящее время входят те страны, которые раньше входили в состав Бри тапской империи. Формально его обозначают как свободную ассоциацию суверенных незави- симых государств. Оно не имеет в своей основе какой-либо хартии, договора или конституции, основополагающей чертой является желание сотрудничества, консультирования и взаимопо- мощи. Страны — члены содружества приведены в таблице 77. Оно состоит из 53 суверенных госу дарств, расположенных в семи из девяти регио- нов мира, общее население его составляет 1,6 млрд человек, что составляет 30% от всего населения земного шара. К числу стран Содруже- ства относятся также и более 20 австралийских, новозеландских и британских владений, о кото- рых рассказывается в главе 8. Содружество считается самым необычным клубом в мире: это типичное британское образо- вание, все еще напоминающее об имперском прошлом Великобритании. Однако в последние годы влияние «материнской страны» сильно ос- лабло и имеются признаки, что возглавить Со- дружество могут Индия, Канада или Австралия. Тем не менее вряд ли Содружество сможет суще- ствовать в прежней форме без активного учас- тия со стороны Великобритании. Унаследовав то, что осталось от Британ- ской империи, Содружество было образовано в 1931 г., когда Вестминстерский договор даро- вал полную независимость доминионам, в кото- рых проживало белое население,— Австралии, Канаде, Повой Зеландии и Южной Африке. Вначале в Содружество входили только стра- ны, признающие британского монарха. Однако в 1949 г. Индия стала республикой, и с того момента родилась современная форма Содру- жества, в котором монарх был лишь церемони- альной фигурой, главой государства. В настоя- щее время только 17 из 53 членов Содружества признают английскую королеву в качестве гла- вы государства, 31 государство имеет статус ре- спублики, а в пяти имеется собственная мо- нархия.
МИР СТА! ЮВИ ГСЯ МЕНЬШЕ: МЕЖДУ! 1ЛРОД!ЮЕ СОТРУД! 1ИЧЕСТВО • 473 В политическом плане 31 суверенное государ- ство (58%) в 1999 г. были государствами с либе- рально-демократической политической систе- мой, 16 — страны с развивающейся демократией, три абсолютистских режима, в двух существовал авторитарно-националистический режим и в од- ном — национал-социалистический режим. Главы правительств стран, входящих в Со- дружество. встречаются каждые два года, чтобы обсудить международные дела и области даль- нейшего сотрудничества. Министры финансов встречаются ежегодно, а другие министры — когда возникнет необходимость. Содружество — это организация коллективной безопасности, большинство стран заключили между собой до- говоры. Часто Содружество подвергают критике, в основном потому, что оно не обладает доста- точной властью, чтобы влиять на положение в мире. Сторонники этой организации, напро- тив, возразят, что ее сила заключается в добро- вольном сотрудничестве и что, если возникнет необходимость, можно будет использовать ог- ромные ресурсы. В этом отношении решающая роль как основателю Содружества будет принад- лежать Британии, но хотя в Европе эта страна занимает не последнее место, все же ее значение в более крупной организации ставится под со- мнение. Содружество имеет в своем распоряжении Секретариат, находящийся в Мальборо Хауз, на Пэл-Мэл в Лондоне, главой его является гене- ральный секретарь, вождь Е Чуквуемека Апиаоку из 11игерии. Персонал в Секретариате набирает- ся из представителей стран-участниц, которые и оплачиваю! все расходы по ведению дел. Недавно было подано несколько прошений о вступлении в Содружество от стран, которые, казалось бы, не имеют ничего общего с Брита- нией или Британской империей. Это свидетель- ствует о высоком положении организации на международном уровне. В 1995 г. Камерун и Мо- замбик стали первыми членами Содружества, не находясь полностью под властью Британии. В апреле 1999 г. мозговой центр правительства лейбористов Британии (Центр международной политики) предложил, чтобы из представите- лей всех стран выбирался президент, который представлял бы королеву Елизавету, и чтобы штаб-квартира Секретариата была перенесена за пределы Великобритании, что позволило бы сделать эту организацию полностью интернаци- ональной. Французский аналог Содружества — Франко- фония — представляет собой собирающуюся каждые два года конференцию в составе глав франкоговорящих государств На последнем саммите, проходившем в 1997 г. во Вьетнаме, участвовало 49 стран. 9.4. Глобальное сотрудничество: Движение Неприсоединения Движение Неприсоединения — это неформаль- ная организация развивающихся стран, предста- вители которых встречаются каждые три года на международной конференции, целью которой является продвижение интересов более бедных южных стран, борьба за новый экономический порядок. Начало Движению было положено на конференции афро-азиатских стран, проводив- шейся в Бандунге, в Индонезии, в 1955 г., на ко- торой были затронуты вопросы антиколониа- лизма и было заявлено о неприсоединении к восточному или западному блокам во время «холодной войны». Отцами-основателями этого Движения стали индийский премьер-министр Джавахарлал Неру (1889—1964), премьер-ми- нистр Ганы Кваме Нкрумах (1909—1972), прези- дент Египта Гамаль Абдель Насер (1918—1970), президент Индонезии Ахмед Сухарно (1901— 1970) и югославский президент Иосиф Броз Ти- то (1892—1980), причем первая официальная конференция проводилась в 1961 г. в Белграде, Югославия. С окончанием «холодной войны» основными целями Движения стали борьба с бедностью во всем мире, противостояние разрушению эколо- гической системы, проведению ядерных испы- таний и распространению наркотиков. Послед- няя конференция состоялась в октябре 1995 г. в Колумбии, в городе Картагена, в ней приняли участие делегаты и главы 113 развивающихся го- сударств. В числе лидеров были I Тельсон Манде- ла (род. в 1918 г.), президент Южной Африки; ку- бинский лидер Фидель Кастро (род. в 1927 г.) и лидер Организации освобождения Палестины Ясир Арафат (род. в 1929 г.). Население стран — участниц этого Движения составляет более по- ловины всего населения мира, в их число входят Саудовская Аравия и Кувейт, на которые прихо- дится 85% всей добываемой в мире нефти. По на все эти страны приходится всего 7% глобально- го ВВП.
МНР СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ: международное сотрудничество • 473 В политическом плане 31 суверенное государ- ство (58%) в 1999 г. были государствами с либе- рально-демократической политической систе- мой, 16 — страны с развивающейся демократией, три абсолютистских режима, в двух существовал авторитарно-националистический режим и в од- ном — национал-социалистический режим. Главы правительств стран, входящих в Со- дружество встречаются каждые два года, чтобы обсудить международные дела и области даль- нейшего сотрудничества. Министры финансов встречаются ежегодно, а другие министры — когда возникнет необходимость. Содружество — это организация коллективной безопасности, большинство стран заключили между собой до- говоры. Часто Содружество подвергают критике, в основном потому, что оно не обладает доста- точной властью, чтобы влиять на положение в мире. Сторонники этой организации, напро- тив, возразя!, что се сила заключается в добро- вольном сотрудничестве и что, если возникнет необходимость, можно будез использовать ог- ромные ресурсы. В этом отношении решающая роль как основателю Содружества будет принад- лежать Британии, но хотя в Европе эта страна занимает не последнее место, все же ее значение в более крупной организации ставится под со- мнение. Содружество имеет в своем распоряжении Секретариат, находящийся в Мальборо Хауз, на Пэл-Мэл в Лондоне, главой его является гене- ральный секретарь, вождь Е Чуквуемека Апиаоку из Нигерии. Персонал в Секретариате набирает- ся из представителей стран-участниц, которые и оплачивают все расходы по ведению дел. Недавно было подано несколько прошений о вступлении в Содружество от стран, которые, казалось бы, не имеют ничего общего с Брита- нией или Британской империей. Это свидетель- ствует о высоком положении организации на международном уровне. В 1995 г. Камерун и Мо- замбик стали первыми членами Содружества, не находясь полностью под властью Британии. В апреле 1999 г. мозговой центр правительства лейбористов Британии (Центр международной политики) предложил, чтобы из представите- лей всех стран выбирался президент, который представлял бы королеву Елизавету, и чтобы штаб-квартира Секретариата была перенесена за пределы Великобритании, что позволило бы сделать эту организацию полностью интернаци- ональной. Французский аналог Содружества — Франко- фония — представляет собой собирающуюся каждые два года конференцию в составе глав франкоговорящих государств На последнем саммите, проходившем в 1997 г. во Вьетнаме, участвовало 49 стран. 9.4. Глобальное сотрудничество: Движение Неприсоединения Движение Неприсоединения — это неформаль- ная организация развивающихся стран, предста- вители которых встречаются каждые три года на международной конференции, целью которой является продвижение интересов более бедных южных стран, борьба за новый экономический порядок. Начало Движению было положено на конференции афро-азиатских стран, проводив- шейся в Бандунге, в Индонезии, в 1955 г., на ко- торой были затронуты вопросы антиколониа- лизма и было заявлено о неприсоединении к восточному или западному' блокам во время «холодной войны». Отцами-основателями этого Движения стали индийский премьер-министр Джавахарлал Неру (1889—1964), премьер-ми- нистр Ганы Кваме Нкрумах (1909—1972), прези- дент Египта Гамаль Абдель Насер (1918—1970), президент Индонезии Ахмед Сухарно (1901— 1970) и югославский президент Иосиф Броз Ти- то (1892—1980), причем первая официальная конференция проводилась в 1961 г. в Белграде, Югославия. С окончанием «холодной войны» основными целями Движения стали борьба с бедностью во всем мире, противостояние разрушению эколо- гической системы, проведению ядерпых испы- таний и распространению наркотиков. Послед- няя конференция состоялась в октябре 1995 г. в Колумбии, в городе Картагена, в ней приняли участие делегаты и главы 113 развивающихся го- сударств. В числе лидеров были Нельсон Манде- ла (род. в 1918 г.), президент Южной Африки; ку- бинский лидер Фидель Кастро (род. в 1927 г.) и лидер Организации освобождения Палестины Ясир Арафат (род. в 1929 г.). Население стран — участниц этого Движения составляет более по- ловины всего населения мира, в их число входят Саудовская Аравия и Кувейт, на которые прихо- дится 85% всей добываемой в мире нефти. Но на все эти страны приходится всего 7% глобально- го ВВП.
474 Навстречу единому миру 9.5. Глобальное сотрудничество: Конференция по безопасности и сотрудничеству в Европе/ Организациия по безопасности и сотрудничеству в Европе (КБСЕ/ОБСЕ) В 1975 г. в период проведения политики сдер- живания между Западом и Востоком по оконча- нии работы Конференции по безопасности и сотрудничеству в Европе 35 стран подписали итоговый Хельсинский договор, среди кото- рых были и Советский Союз (в то время), и СШЛ. Договор регистрировал соглашение по сотрудничеству по целому ряду вопросов, как- то: безопасность, экономика, паука, техноло- гии и соблюдения прав человека. Компетенция КБСЕ была расширена в 1990 г. в Парижской хартии за новую Европу, которую считают ве- хой, обозначившей конец «холодной войны» между западным и восточно-европейским бло- ками. Особенно оговаривалось, что для рассле- дования случаев несоблюдения прав человека в любой стране-участнице и для наблюдения за выборами могут посылаться мониторинговые группы. В декабре 1992 г. участники согласи- лись переименовать организацию в Организа- цию по безопасности и сотрудничеству в Евро- пе (ОБСЕ), чтобы закрепить ее постоянный статус. В добавление к исконным целям ОБСЕ дей- ствует в направлении усиления плюралистиче- ской демократии и разрешения споров между странами-участницами мирным путем, в том числе и отслеживая вторжения. В ее состав в настоящее время входят все признанные международным сообществом европейские страны плюс Канада и СШЛ: всего их 55, хотя членство Югославии было приостановлено в 1992 г. Совет министров иностранных дел яв- ляется центральным органом, уполномочен- ным принимать решения, которые проводятся в жизнь посредством Комитета верховных чиновников. В составе этой организации име- ется также Секретариат, который заседает в Праге, Центр предотвращения конфликтов и Форум по безопасности, располагающиеся в Вене. 9.6. Глобальное сотрудничество: организация «Исламская конференция» (ОИК) ОИК была создана в мае 1971 г после конферен- ции, проходившей в 1969 г. в Рабате, Марокко, в которой участвовали главы мусульманских госу- дарств, а также после совещания минис гров ино- странных дел исламских государств, проходив- шего в Джсдде и Карачи в 1970 г. Главная задача данной организации — расширять солидарность между исламскими государствами. Ее членами яв- ляются 54 страны Ьлижнего Востока, Северной, Центральной и Южной Африки, Азии, а также Организация освобождения Палестины. Штаб- квартира ОИК располагается в Джедде, Саудов- ская Аравия. 9.7. Глобальное сотрудничество: Антарктический договор Антарктический договор был подписан в 1959 г. 13 странами, проводящими научные исследова- ния в Антарктиде Сейчас в ее рядах находятся 39 членов, десять из которых — консультирую- щие. Главная задача договора — стимулировать мирное международное научное сотрудничество в регионе. 9.8. Межрегиональное сотрудничество Существует несколько примеров взаимного сотрудничества между странами в регионах, которые мы будем условно обозначать в назва- нии. Некоторые из этих организаций спонси- руются ООП, другие — ЕС, некоторые из них — результат членства в Содружестве, а некото- рые поощряются США, стремящимися до- стичь каких-либо своих целей в этом регионе, некоторые же — просто примеры взаимопомо- щи государств в различных, но близких друг другу регионах.
мир становится меньше: международное сотрудничество • 475 9.8.1. Межрегиональные организации ООН В рамках ООН действует четыре комиссии, цель которых — способствовать сотрудничеству меж- ду недостаточно развитыми или малоразвитыми государствами в различных частях мира. Экономическая комиссия по Африке (ЭКА) ЭКА была основана ООН в 1958 г В настоящее время в ее рядах состоят 50 государств, представ- ляющих всю Ссвертгую, Центральную и Южную Африку. Задача этой комиссии — способствовать и развивать усилия, направленные на экономи- ческое и социальное развитие Африки, через изучение и координирование национальных по- литических стратегий. Примером деятельности ЭКА может стать от- крытие Африканского банка развития в 1964 г., создание в 1969 г Ассоциации центральных аф- риканских банков и открытие в 1976 г. Центра ио разработке минеральных ресурсов, который рас- полагается в Дар-эс-Саламе, Танзания. Комиссия регулярно публикует значительный статистичес- кий материал и руководит всем из штаб-кварти- ры в Ачдис-Лбебе, Эфиопия. Экономическая и социальная комиссия для Азии и Тихоокеанского региона (ЭСКАТР) ЭСКАТР была основана в 1947 г. как Экономичес- кая Комиссия для Азии и Дальнего Востока, но в 1974 г. сменила свое название. В настоящее время в ее рядах состоят 35 полноправных члена и 10 союзников. Большинство из полноправных членов — это государства Азии или Океании, но страны, имеющие свои интересы в этом регио- не, как-то: СШЛ, Великобритания, Россия, Фран- ция и Нидерланды,— также обладают статусом полноправного участника. Страны-союзники — это более мелкие государства Азии и Океании. ЭСКАТР играет практически ту же роль в Азии и Океании, что и ЭКА в Африке. Она так- же успешно организовала деятельность ряда предприятий и организаций, как то Азиатско-Ти- хоокеанский центр по управлению развитием, Азиатский клиринговый союз и Азиатский банк развития ЭСКАТР располагается в столице Таи- ланда, Бангкоке. Экономическая комиссия ООН для Европы (ЭКЕ) ЭКЕ также была основана в 1947 г, в пес входят все страны Восточной и Западной Европы за ис- ключением Швейцарии, которая принимает уча- стие в работе группы на правах консультанта. СШЛ, Канада и Израиль также являются консуль- тирующими странами. Задача комиссии — стиму- лировать экономическое взаимодействие. Штаб- квартира располагается в Женеве. Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки (ЭКЛА) ЭКЛА была основана в 1948 г. с целью повыше- ния уровня экономической активности в Латин- ской Америке, в ко торую по соглашению входит Центральная Америка и страны Карибского бас- сейна. В ее рядах настоящее время состоят 33 члена. Помимо стран данного региона в эту организацию входят также Канада, Франция, Ни- дерланды, Великобритания и США. Штаб-квар- тира располагается в Сантьяго, Чили. Экономическая комиссия для западной Азии (ЭКЗА) ЭКЗА была основана в 1973 г., штаб-квартира располагается в здании ООН в Аммане, Иорда- ния. Ее цель — предоставить обслуживание более высокого уровня тем странам, о которых прежде заботилось Экономическое и социальное отделе- ние ООН в Бейруте. Ее задачи почти те же, что и у ЭКЛА. Использование термина «Западная Азия» вводит в заблуждение, поскольку 13 стран и Организация освобождения Палестины распо- лагаются на Ближнем Востоке или в Север- ной/Централыюй Африке. 9.8.2. Межрегиональные организации, возникшие по идее сотрудничества План Коломбо по совместному экономическому развитию в Южной и Юго-Восточной Азии (ПК) Задача Плана Коломбо — способствовать и коор- динировать экономическое и социальное разви- тие стран Южной и Юго-Восточной Азии. Он был разработан в 1951 г. в рамках Содружества по инициативе министров иностранных дел стран Содружества. С того времени он уже не так соотносился с Содружеством, ведь в настоящее время большинство его членов не входят в со- став этой организации. Сейчас таких стран 26, и, кроме входящих в Содружество стран, в План
476 I Навстречу единому миру Коломбо входят также и Афганистан Камбоджа, Канада, Индонезия, Иран, Япония, Южная Ко- рея, Лаос, Филиппины, Таиланд, Великобрита- ния и США. Штаб-квартира располагается в Ко- ломбо, Шри-Ланка. 9.8.3. Межрегиональные организации, созданные по инициативе стран Северной и Западной Европы Ломская конференция Ломская конференция получила свое название от Ломе, столицы африканского государства То- го, где в 1975 г. члены Европейского сообществе! договорились помогать менее развитым странам Африки, странам Карибского бассейна и тихо- океанского региона, устанавливая с ними осо- бые взаимоотношения, которые позволили бы им не испытывать на себе несправедливый гнет тарифной политики ЕЭС. Среди заинтересован- ных стран были почти все страны Центральной и Южной Америки, Карибские страны, мелкие государства Океании. По условиям Конвенции ЕЭС предоставляла 60 государствам право нео- граниченного доступа их сельскохозяйственных продуктов на рынки Западной Европы. 70 стран, следовательно, могут создавать различные ме- ры, защищающие их экономику. Помощь этим государствам предоставляет также и Европей- ский фонд развития. Конвенция была возобнов- лена в 1981, 1985 и 1990 гг. Организация экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) ОЭСР — это расширенная Организация европей- ского экономического сотрудничества, созданная в 1948 г. по инициативе США, чтобы стимулиро- вать восстановление экономики в послевоенный период. Новая организация была создана в 1961 г., в настоящее время в ее рядах состоят 29 членов, включая 15 членов ЕС, плюс Австралия, Канада, Чехия, Венгрия, Исландия, Япония, Норвегия, Польша, Мексика, Новая Зеландия, Южная Ко- рея, Швейцария, Турция и США Цель подобной расширенной организации — развивать более от- крытую торговлю и предоставлять помощь нераз витым странам. Ядро из семи наиболее развитых государств — Канада, Франция, Термания, Италия, Япония, Великобритания, США — образует «боль- шую семерку». С 1975 г. главы правительств этих стран вс тречаются ежегодно на неформальных саммитах, обсуждая основные экономические', ва- лютные и политические проблемы. Председатель комиссии ЕС и президент России на таких встре- чах обладают статусом наблюдателя. Европейский банк раконструкции и развития (ЕБРР) ЕБРР был создан в 1990 г., чтобы помогать стра- нам Центральной и Восточной Европы разви- вать финансовую и экономическую структуру, ис- пользуя займовые гарантии, инвестирование и списание долгов в целях облегчения перехода к рыночной экономике. Идея создания банка принадлежала президенту Франции Франсуа Миттерану и его бывшему советнику Жаку Атта- ли, который стал первым президентом этой структуры. В его рядах — 60 членов. Это Алба- ния, Армения, Австралия, Австрия, Азербайд- жан, Беларусь, Бельгия, Босния—Герцеговина, Болгария, Канада, Хорватия, Кипр, Чехия, Да- ния, Египет, Эстония, Финляндия, Франция, Гру- зия, Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Ир- ландия, Израиль, Италия, Япония, Казахстан, Южная Корея, Кыргызстан, Латвия, Лихтен- штейн, Литва, Люксембург, Македония, Мальта, Мексика, Молдова, Марокко, Нидерланды, Но- вад Зеландия, Норвегия, Польша, Португалия, Румыния, Россия, Словакия, Словения, Испа- ния, Швеция, Швейцария, Таджикистан, Тур- ция, Туркменистан, Украина, Великобритания, США, Узбекистан, Комиссия Европейского сою- за и Европейский инвестиционный банк. В 1995 г. организация запустила 134 проекта, что в денежном выражении составило 2 855 млп экю. Однако ряд проектов оказался слишком до- рогим, и в 1998 г. банк потерял 225 млн долларов. Штаб-квартира располагается в Лондоне, а пре- зидентом в 1999 г. стал Хорст Кёлер. 9.8.4. Международные организации, созданные по инициативе Центральной, Восточной и Южной Европы Центрально-европейская инициатива (ЦЕИ) Эта организация, образованная в 1989 г. как пента- гональпая группа в составе пяти членов, в 1992 г.
МИР СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ: международное сотрудничество • 477 приняла название ЦЕИ. Ее задачи — эго улучше- ние взаимоотношений между странами Централь- ной Европы и граничащими с ними странами За- падной Европы, с возможностью в будущем вступить в Европейский союз. В организации 16 членов — Албания Австрия, Беларусь, Босния— Герцеговина, Болгария. Хорватия, Чехия, Венг- рия, Италия, Македония, Молдова, Польша, Румы- ния, Словакия, Словения, Украина. Содружество Независимых Государств (СНГ) СНГ было создано после распада в декабре 1991 г. Советского Союза и задумано с целью за- менить его, но ряд бывших советских республик отказались вступить в эту организацию, предпо- читая оставаться полностью независимыми. В настоящее время в состав этой организации входят 12 государств: Армения, Азербайджан, Молдова, Беларусь, Грузия (с 1994 г), Казахстан, Кыргызстан, Российская Федерация, Таджи- кистан, Туркменистан, Украина и Узбекистан. В этой организации имеется Совет глав госу- дарств и Совет глав правительств, должность председателя представители стран-участниц за- нимают по очереди. Административный центр этой организации располагается в Минске. Бе- лоруссия, но поскольку в се основе нет твердой политической линии, а участники часто расхо- дятся во мнениях по поводу проводимого курса, то будущее этой организации выглядит довольно туманно. Однако в 1994 г. СПГ провело успеш- ные переговоры по прекращению боевых дейст- вий в Абхазии, находящейся в Грузии, а также сыграло свою роль при урегулировании спора вокруг Нагорного Карабаха между Арменией и Азербайджаном, введя миротворческие войска в этот регион, а также в Таджикистан. Изначальной задачей СНГ было создание единого экономического пространства, или та- моженного союза, но вскоре от этой идеи отказа- лись, хотя в 1994 г. государства Средней Азии — Казахстан, Кыргызстан и Узбекистан — создали свой социальный, экономический и военный со- юз. а между Беларусью и Россией образовались особенно тесные взаимоотношения. Па саммите в сентябре 1997 г. члены СНГ критиковали Рос- сию за то, что она заняла главенствующее поло- жение в организации, и за то, что она отказалась создать кризисную комиссию, чтобы разрешать возникающие между странами-участницами спо- ры. В 1999 г. Грузия решила не возобновлять свое членство в этой организации. В апреле 1999 г, на саммите CHI было решено сократить админис- тративный аппарат на 50% и создать вместо исполнительного секретариата исполнительный комитет, а также межгосударственный экономи- ческий совет СНГ. Совет прибалтийских государств (СПГ) Эта межрегиональная организация основана в марте 1992 г., в ее состав входят 11 государств Северной и Западной Европы, а также Централь- ной и Восточной Европы, расположенных в При- балтийском регионе,— Дания, Эстония, Финлян- дия, Германия, Исландия, Латвия, Литва, Норвегия, Польша, Россия и Швеция. Ее зада- ча — стимулировать сотрудничество между стра- нами-у часп п щам и. Дунайская комиссия В основе Дунайской комиссии лежит конвен- ция, контролирующая судоходство по реке Ду- най, подписанная в 1948 г. в Белграде. Кон- венция подтверждает, что право свободной навигации из Ульма, Германия, в Черное море принадлежит всем людям и судам всех госу- дарств. Комиссия, которая следит за выполне- нием конвенции, состоит из представителей всех семи государств, через которые протекает Дунай. В составе этой Комиссии находятся: Ав- стрия, Болгария, Германия, Венгрия, Румыния, Россия, Словакия, Украина, Югославия (член- ство приостановлено). Комиссия располагает- ся в Будапеште, Венгрия. 9.8.5. Межрегиональные организации, созданные по инициативе стран Ближнего Востока (ОПЕК) ОПЕК был сформирован в 1960 г. в Багдаде пя- тью странами: Ираном, Ираком, Кувейтом, Сау- довской Аравией и Венесуэлой. Позже в ее со- став вошли Алжир, Индонезия, Ливия, 11игерия, Катар и ОАЭ. В 1992 г. из рядов организации вы- шел Эквадор, а в 1995 г — Габон. Его главная цель — координировать добычу нефти и цеповую политику главных нефтедобывающих стран, что- бы гарантировать стабильные цены и доход, на- зываемый организацией справедливым возвра- щением инвестированного капитала. Несмотря на существование этой организации, цепы па нефть всегда зависят от изменений экономичес-
478 IL4BC ГРЕЧУ ЕДИНОМУ МИРУ кой политики, также как и от политики, прово- димой ОПЕК. Однако с момента начала деятель- ности организация сделала многое для предот- вращения эксплуатации нефтедобывающих стран индустриально развитыми странами. Штаб-квартира ОПЕК располагается в Вене, Ав- стрия. В марте 1999 г. в ответ на падение цен па 34% 1998 г. ОПЕК согласился снизить добычу нефти в странах-участницах на 7%, что состави- ло 24 млрд баррелей в день, с целью повысить це- пы. Однако в 1998 г. участники все еще не были согласны с такими мерами. 9.8.6. Межрегиональные организации, созданные по инициативе стран Центральной и Южной Африки Африканский банк развития (АБР) АВР был основан в 1963 г., чтобы стимулиро- вать и финансово поддерживать экономичес- кое развитие на всем континенте. В его состав входят 53 африканских и 24 неафриканских го- сударства. Организация африканского единства (ОАЕ) ОДЕ была основана в 1963 г. в Аддис-Абебе по инициативе эфиопского императора Хайле Се- лассие. Ес задача — пропагандировать дельней шее африканское объединение и солидарность; координировать политическую, экономическую, культурную, науч1гую политику; искоренить ко- лониализм в Африке. Цель в долгосрочной пер- спективе (к 2025 г.) — создать африканское эко- номическое сообщество. В составе этой организации 53 государства, которые представ- ляют почти всю Центральную и Южную Африку плюс Алжир, Египет и Тунис в Северной Африке и на Ближнем Востоке. Возглавляет организа- цию Ассамблея глав государств и правительств, которая собирается ежегодно, а также Совет ми нистров, заседающий два раза в год. Имеется также и Секретариат, располагающийся в Аддис- Абебе. Пост выборного президента ОАЕ очень престижен. ЮАР присоединилась к организа- ции в 1994 г. 9.8.7. Межрегиональные организации, созданные по инициативе США Будучи ведущей индустриальной и военной держа- вой, США для обороны и взаимного экономичес- кого сотрудничества предложили и поддержали финансово создание целого ряда межрегиональ- ных групп с государствами Европы и Северной, Центральной и Южной Америки. Военные орга- низации будут описаны ниже (в главе 9.10.). Организация американских государств (ОАГ) ОАГ была образована в 1948 г. по хартии, подпи- санной в Боготе, Колумбия, представителями 35 государств Северной, Центральной и Южной Америки, а также стран Карибского бассейна и США. Ее цель — достичь мира, правопорядка и справедливости, развивать солидарность между американскими государствами; охранять их суве- ренность, территориальную целостность, незави- симость; разрабатывать новые цели и стандарты для стимулирования экономического, социально- го и культурного развития народов Западного по- лушария и ускорять процесс экономической инте- грации. ОАГ начиналась в 1826 г, когда венесуэль- ский революционер Симон Боливар созвал пер- вый Конгресс американских государств. С тех пор в организации появилось четкое структур- ное деление: постоянным совещательным орга- ном является 1снеральная Ассамблея, в которую входят представители каждого государства, суще- ствует также множество других советов, комис- сий и комитетов. Цели этой организации разъяс- няются в этой главе. Хотя ее структура высоко демократизирована, все же США стали главенст- вующей страной в этой организации, поскольку, следуя доктрине Монро, она попросила все евро- пейские державы держаться подальше от «задво- рок» Америки. Подходящим для американского континента было только то, что считалось подхо- дящим для США, подобное отношение не нрави- лось многим членам ОАГ. Штаб-квартира ОАГ располагается в Вашингтоне. Межамериканский банк развития (МАБР) МАБР был основан в 1959 г. по поручению ОМ’, чтобы оказывать финансовую поддержку и стиму- лировать социальное развитие менее развитых
МИР СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ: международное сотрудничество • 479 регионов обеих Америк. В составе этой организа- ции 46 государств: Австрия, Бельгия, Канада, Хор- ватия, Дания, Финляндия, Франция, Германия, Израиль, Италия, Япония, Нидерланды, Норве- гия, Португалия, Словения, Испания, Швеция, Швейцария и Великобритания, а также все стра- ны Центральной и Южной Америки, страны Ка- рибского бассейна и США. Штаб-квартира распо- лагается в Вашингтоне. Североамериканская зона свободной торговли (НАФТА) Соглашение о Североамериканской зоне сво- бодной торговли было подписано СШЛ, Кана- дой и Мексикой в августе 1992 г. и ратифициро- вано конгрессом США в ноябре 1993 г. Это первый торговый пакт подобного рода, связав- ший две высокоразвитые страны и одну развива- ющуюся. При этом был образован свободный рынок численностью 375 млн чел. с общим ВВП в 6,800 млрд долларов США, что составляет 30% от всемирного ВВП. Этому предшествовало за- ключение в 1989 г. двухстороннего соглашения между Канадой и СШЛ, посредством которого образовывалась зона свободной торговли, со- ставляющая конкуренцию ЕС. С января 1994 г. в течение 15 лет должны будут сниматься огра- ничения на торговлю промышленными и сель- скохозяйствеными товарами, а также должны снижаться тарифы, увеличиться приток инвес- тиций из Канады и СШЛ в Мексику. Хотя прави- тельство Канады изначально с опаской относи- лось к этому соглашению, а профсоюзы СШЛ протестовали против его ратификации, все же ЕС готово было его одобрить, при условии, что его деятельность нс станет нарушать правила, установленные ВТО. В декабре 1994 г. было ре- шено в этот союз принять Чили. 9.8.8. Межрегиональные организации, созданные по инициативе стран Латинской Америки Стремясь разрушить чрезмерное господство США в регионе и выйти из «задворок» этой стра- ны, страны Латинской Америки постарались проводить более независимую линию в экономи- ческой политике. Ассоциация стран Карибского бассейна (АСКБ) Ассоциация стран Карибского бассейна появи- лась в результате соглашения, подписанного в июле 1994 г. в Колумбии странами этого реги- она, направленного на принятие единого подхо- да к региональной политике и рынкам региона, чтобы поощрять экономическое сотрудничест- во и идущую вслед за этим интеграцию. В рядах этой организации оказались страны Карибского бассейна и Центральной Америки, а также та- кие южно-американские государства, как Колум- бия, Суринам и Венесуэла. Членство было также даровано 12 зависимым территориям, располо- женным в этом регионе. Эту организацию рас- сматривают как ответ па создание Североамери- канской зоны свободной торговли (НАФТА) между С1Ш\., Канадой и Мексикой, поэтому на- блюдатели ставят под сомнение ее действен- ность, поскольку объем рынка составляет всего 205 млн человек. Группа РИО Группа РИО была создана в 1987 г. на основе группы Контадора — союза между Колумбией, Мексикой, Панамой и Венесуэлой, цель которо- го — создать общий мирный договор для стран Латинской Америки, выработать «постоянный механизм совместных политических действий». При образовании этой организации к участ- никам группы Контадора присоединились Ар- гентина, Боливия, Бразилия, Чили, Эквадор, Парагвай, Перу и Уругвай. Место проведения ежегодных саммитов постоянно меняется 11а сам- мите 1995 г., проводившемся в Кито, группа при- няла декларацию о совместных политических целях, в которые входят усиление демократии, борьба с распространением наркотиков и кор- рупцией, а также создание Латиноамерикан- ской и Карибской свободной торговой зоны к 2005 г. Группа-3 Группа-3 — это созданный в 1994 г. блок, задача которого — создание свободного торгового про- странства между Колумбией, Мексикой и Венесу- элой, которые договорились о снижении и сня- тии тарифных ставок за период в 10 лет. Латиноамериканская экономическая система (ЛАЭС) ЛАЭС была основана после подписания догово- ра в 1975 г., она заняла место Комиссии по эко- номической координации для стран Латинской Америки. Ее цель — создать организацию толь-
480 Навстречу единому миру ко из стран Латинской Америки, чтобы пи од- на из развитых стран Северной Америки нс вошла в ее состав. Задача этой организации — создавать и поощрять многонациональные пред- приятия в регионе, создавать новые рынки и стимулировать технологическое и научное со- трудничество. В ее состав входят: Аргентина, Барбадос, Боливия, Бразилия, Чили, Колум- бия, Коста-Рика, Куба, Доминиканская Респуб- лика, Эквадор, Сальвадор, Гренада, Гватемала, Гайана, Гаити, Гондурас, Ямайка, Мексика, Ни- карагуа, Панама, Парагвай, Перу, Испания, Су- ринам, Тринидад и Тобаго, Уругвай и Венесуэ- ла. Штаб-квартира располагается в Каракасе, Венесуэла. Латиноамериканская ассоциация интеграции (ЛАИ) ЛАИ была основана в 1980 г. вместо Латиноаме- риканской ассоциации свободной торговли (ЛАСТ). ЛАСТ поддерживала торговлю, снизив таможенные пошлины, в то время как ЛАИ при- нимает во внимание показатели экономического развития в каждой отдельно взя той стране и по- том решает вопрос о снижении тарифов. Цель ассоциации — создать полностью самостоятель- ный рынок. В ассоциацию входят 12 стран Юж- ной Америки. Куба и Мексика стали ее членами в 1999 г. Штаб-квартира ЛАИ находится в Монте- видео, Уругвай. 9.8.9. Азиатские организации межрегионального сотрудничества Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) /Ассоциация некоммунистических государств Юго-Восточной Азии была создана в 1967 г. по- сле подписания Бангкокской декларации. Член- ство организации было расширено в 1995 г., когда в ассоциацию стали входить бывшие ком- мунистические страны. Цель организации — способствовать экономическому, социальному и культурному развитию, а также сохранению мира в регионе. В ассоциацию входят 10 госу- дарств: Бруней, Камбоджа (с апреля 1999 г.), Индонезия, Лаос, Малайзия Мьянма (с 1997 г.), Филиппины, Сингапур, Таиланд и Вьетнам (с 1995 г.). Штаб-квартира АСЕАН находится в Джакарте, Индонезия. Россия присутствовала па последних сессиях АСЕАН в качестве наблю- дателя. В 1992 г. лидеры АСЕАН подписали соглашение о взаимном снижении тарифов и до- стигли конечной цели — договорились о созда- нии свободной торговой зоны к 2008 г. (на по- следней встрече дата создания зоны перенесена на 2002 г.). Кроме того, существует еще и регио- нальный форум по безопасности АСЕАН, куда, помимо стран ассоциации, входят США, Япо- ния, Канада, Австралия, Южная Корея, Но- вая Зеландия, ЕС, Китай, Папуа—Новая Гвинея и Россия. Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) АТЭС было основан в 1989 г по инициативе пре- мьер-министра Австралии Боба Хооука с целью сохранения необходимых условий для торговли в Азиатско-Тихоокеанском регионе. В 1999 г. сре- ди ее 21 членов были Австралия, Бруней, Кана- да, Чили, Китай, Гонконг, Индонезия, Япония, Южная Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зе- ландия, Папуа—Новая Гвинея, Перу, Филиппи ны, Россия, Сингапур, Тайвань, Таиланд, США и Вьетнам. ВВП в ряде этих стран составляет более половины мирового ВВП. Страны, входящие в АТЭС, за исключением Австралии и США, обра- зуют Восточно-Азиатский экономический совет (ВАЭС). Главный офис АТЭС расположен в Сингапу- ре. В 1998 г. после вхождения в организацию Пе- ру, России и Вьетнама был объявлен 10-летний мораторий на дальнейшее расширение членства. Тем временем в 1997 г. с целью развития более тесного экономического сотрудничества было основано Азиатско-Европейское собрание мини- стров финансов 9.8.10. Организация межрегионального сотрудничества стран Океании Раротонгский договор Раротонгский договор был подписан в 1987 г. между Австралией, Фиджи, Индонезией, Новой Зеландией и позже Советским Союзом с целью создания в южной части Тихого океана зоны, в которой запрещалось проводить ядерные ис- пытания.
МИР СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ: МЕЖ. (УНАРО,111ОЕ (ХЛ РУДНИЧЕСТ ВО » 481 9.9. Межрегиональное сотрудничество Существует много примеров сотрудничества в выделенных нами регионах. Многие из них, такие как Арабская лига (АЛ), первоначально были созданы как политические и культурные организации, другие — как экономические ассо- циации. И только одна — Организация освобож- дения Палестины (ООП) — была создана с целью образования нового, независимого государства. Невозможно упомянуть в одной главе все межре- гиональные организации, но ниже дана инфор- мация о наиболее значимых, представляющих определенные регионы. 9.9.1. Северная и Западная Европа Вторая мировая война оставила глубокий след в странах Северной и Западной Европы. Они могли оказаться либо победителями, либо по- бежденными. Тяжелый опы т войны убедил поли- тических лидеров стран Европы — Франции, Бельгии, Люксембурга, Нидерландов, [ёрмании и Италии — в необходимости создания таких ин- ститутов, которые сделали бы возникновение в Европе повой войны просто невозможным. Первым тагом к этому стало создание в 1951 г. Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), которое, как считали его основатели, могло пре- дотвратить в будущем новые конфликты, по- скольку ведущие страны будут владеть общими угольными и сталелитейными заводами, кото- рые являлись основой производства во время войны. В 1955 г. был основан Европейский инве- стиционный фонд, а в 1957 г. после подписания в Риме ряда договоров были созданы Европей- ское экономическое сообщество (ЕЭС) и Евро- пейское сообщество по атомной энергии. При основании ЕЭС были провозглашены сле- дующие цели: создание основ для тесного сотруд- ничества пародов Европы, улучшение условий груда и жизни, эффективное снятие ограничений в торговле, развитие стран других континентов. В 1986 г. подписанный Единый европейский акт устанавливал создание единого рынка к 31 декаб- ря 1992 г., что привело бы к беспрепятственному передвижению товаров, услуг, капиталам рабочей силы на территории стран —членов союза. Соглас- но Маастрихтскому договору от декабря 1991 г. ставились следующие цели: введение в 1999 г. еди- ной валюты, создание более тесного политическо- го союза и заня тие ведущей позиции па мировой арене. Кроме того, цель участников договора — усиление роли Европейского парламента, созда- ние новых институтов, таких как региональный комитет, а также единой оборонительной систе- мы. Также в договоре закреплена социальная ста- тья, предусматривающая такие главные вопросы, как социальные права. Акцепт ставится на пере- ход к системе субсидий, направленных на опреде- ленные, адресные программы, что является клю- чевым принципом управления сообщества. Согласно Амстердамскому договору от июня 1997 г. главной целью является ограничение низкого уровня безработицы, а Шенгенское со- глашение, подписанное в 1990 г., обеспечивало беспрепятственное передвижение граждан по странам — членам союза. В 1999 г. введена новая должность министра иностранных дел и безо- пасности ЕС, которую занял бывший генераль- ный секретарь НАТО Хавьер Солана. Основателями ЕЭС являются Франция, Герма- ния. Италия, Бельгия, Нидерланды и Люксем- бург. Соединенное королевство, Ирландия, Да- ния стали членами в 1973 г., Греция — в 1981 г., Испания и Португалия — в 1986 г., Австрия, Фин- ляндия и Швеция—в 1995 г. Норвегия должна бы- ла войти в ЕЭС в 1995 г., но это решение было от- вергнуто на референдуме в ноябре 1994 г. Заявки были сделаны также Турцией, Кипром. Марокко и Мальтой, в то время как недавно демократизи- рованные страны Центральной Европы — Чехия, Венгрия, Польша, Словакия, Болгария, Эстония, Латвия, Литва и Румыния, являющиеся партнера- ми, и Словения стремятся стать полноправными членами организации. Формальные переговоры о вхождении в ЕЭС Чешской Республики, Кипра, Эстонии, Венгрии, Полыни и Словении начались в 1998 г. В мае 1999 г. Европейская комиссия пред- ложила Албании и Македонии сотрудничество в качестве пар тнеров с перспективой вхождения в структуры ЕС. Расширение союза на восток при- вело к постепенным реформам в финансовых структурах, включая субсидирование фермерско- го хозяйства, первоначально известное как «По- вестка дня 2000». После ратификации в ноябре 1993 г. Маастрих тского договора Европейское со- общество стало Европейским союзом (ЕС). Насе- ление всех 15 членов ЕС составляет более 370 млн человек, что немного превышает показатель в США, а ВВП равен 8 050 млрд долларов (почти 30% мирового ВВП). 31 Политические системы мира. Т 2
482 11ЛВС1РЕЧУ ЕДИ1 ЮМУ МИРУ Существуют и другие формы кооперации в Северной и Западной Европе, но менее поли- тически и экономически важные. Европейский союз (ЕС) Главными институтами ЕС являются Европей- ская комиссия. Совет министров, Региональный комитет, Комитет постоянных представителей (COREPER). Комитет по экономическим и соци- альным вопросам, Европейский суд и Европей- ский парламент. Европейская комиссия — основной мозговой центр ЕС. Он состоит из 20 членов: по два от Франции, Германии, Италии, Испании, Велико- британии, по одному от Австрии, Бельгии, Дании, Финляндии, Греции, Ирландии, Люксембурга, Ни- дерландов, Португалии, Швеции. Представители выдвигаются каждой страной на пять лет и могут быть переизбраны только один раз. Один член ко- миссии выбирается на тех же условиях президен- том. С мая 1999 г. президентом является Романо Проди, бывший премьер-министр Италии, совме- щающий должности главы правительства и главы Европейской гражданской службы. Несмотря на то что члены комиссии выдви- гаются пропорционально от каждой страны, вступая в должность, они дают присягу не защи- щать национальные интересы своей страны. Они образуют большой управленческий аппа- рат, где каждый из 20 членов комиссии отвечает за свой департамент. Многие критикуют излиш- ний масштаб этой бюрократической машины, но этот факт объясняется широким спектром Партийное Таблица 78 распределение мест в Европейском парламенте (1999)* Политические группы Места Партия европейских социалистов I 80 Партия народов Европы 234 Европейская партия либеральных демократов и реформистов 50 Конфедеративная группа Объединенной Европы Северного союза и движения зеленых 42 Партия зеленых 47 Страны независимой Европы 21 Европейские демократы 16 Другие 36 Всего 626 (* ] По результатам выборов 1999 г. деятельности комиссии. В штат комиссии вхо- дит 15 тысяч гражданских чиновников. В марте 1999 г. после отрицательного отчета аудиторов о деятельности комиссии, которая бы- ла обвинена в мошенничестве, семейственности и плохом управлении, были отстранены 20 чле- нов, включая президента Жака Саптера. В июле 1999 г. была создана новая комиссия, за деятель- ностью которой ввелся жесткий контроль со сто- роны президента. Члены комиссии дали свое со- гласие уйти в отставку, если об этом попросит президент Проди. Кроме того, были введены по- сты двух вице-президентов. Совет министров ЕС — высший орган при- нятия решений, состоящий из 15 министров от каждой страны участницы. Экономической по- литикой занимаются министры финансов, сель- ским хозяйством — министры сельского хозяйст- ва. Наиболее активные — это министры иностранных дел. Президент Совета меняется каждые полгода, каждая страна представлена по- очередно. По некоторым вопросам для приня- тия решения требуется квалифицированное большинство, т. е. 87 голосов. Число голосов каждого государства зависит от численности его населения. Минимальное количество голосов — три, а максимальное — 10. Региональный комитет обсуждает вопросы региональной политики. В него входят 222 назна- ченных и косвенно выбираемых представителя: по 24 от Франции, 1ер.мапии, Италии, Великобри- тании 21 от Испании и по 12 от Австрии, Бель- гии, Греции, Нидерландов, Португалии, Швеции, по девять от Дании, Финляндии и Ирландии, шесть от Люксембурга. Членами комитета являют- ся представители региональных и местных влас гей. Комитет собирается пять раз в год на два дня. Комитет постоянных представителей (COREPER) — орган, занимающийся субсидиями, членов которого часто называют «уполномочен- ными послами», действующими от имени Совета. Его члены — это чиновники, временно отпущен- ные своими государствами для работы в ЕС. Комитет по экономическим и социальным во- просам — консультативный орган власти, состоя- щий из 222 представителей от каждой страны- участницы, занимающийся широким спектром вопросов, таких, как вопросы, касающиеся рабо- тодателей, профсоюзов, фермеров и т. д. Коми- тет вносит свои предложения по законам в Совет министров и комиссию. Европейский суд состоит из 15 судей, назна- ченных каждой страной на шесть лет. Задача су- да — следить за исполнением и правильным ис- пользованием правил и указаний. Суд вправе
МИР C'lAI1ОВИТСЯ МЕНЬШЕ: МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУД11ИЧЕСТВО • 483 выносить судебное решение и налагать штрафы в отношении стран-участниц, по не имеет полно- мочий осуществлять эти решения, поскольку это право находится в ведении самих стран и их на- циональных судов. Количество членов Европейского парламен- та определяется численностью населения стран- участниц. Из 626 мест 99 принадлежат 1ермапии, по 87 — Франции, Италии и Великобритании, 64 — Испании, 31—11идерландам, по 25 — Бельгии, Гре- ции и Португалии, 22 — Швеции, 21 — Австрии, по 16 — Дании и Финляндии, 15 — Ирлан дни и шесть — Люксембургу. Депутаты избирают- ся по большим европейским округам на пять лет Везде, кроме Соединенного Королевства (за ис- ключением Северной Ирландии), голосование проходит по системе пропорционального пред- ставительства. Распределение мест в парламенте между партиями в 1999 г. показаны в таблице 78. Выборы проходят каждые пять лет. Последние вы- боры состоялись в июне 1999 г. Наметился сдвиг от левоцентризма (Партия европейских социали- стов) в сторону правоцентризма (Партия пародов Европы). Явка избирателей в Великобритании со- ставила 24%, в то время как в Бельгии — 90%. В июле 1999 г. Николь Фонтейн, член француз- ской группы Партии пародов Европы, была избра- на президентом нового парламента. Около 70% депутатов от Социалистической партии были поддержаны пятью странами — Ве- ликобританией (29), Германией (33), Францией (32), Испанией (26) и Италией (15). 68% депута- тов от партии народов Европы были выбраны в Германии (53), Италии (22), Франции (21), Ис- пании (27) и Соединенном Королевстве (36). Методы работы ЕС. Работа внутри Союза осуществляется следующим образом. Комиссия выносит предложения, которые рассматривают- ся сперва одним из двадцати департаментов. Да- лее предложение рассматривается Советом мини стров и Комитетом постоянных представителей, азатем передается Европарламепту. После подпи- сания Маастрихтского договора полномочия все еще носящего консультативный характер парла- мента были увеличены. В его компетенции откло- нение проекта бюджета ЕС, обсуждение назначе- ний членов комиссий, а также роспуск комиссии, если для этого есть веские причины. После рассмотрения предложения Комитета постоянных црсдсгави гелей (COREPF.R) и внесе- ния поправок Европарламентом оно идет па окончательное рассмотрение в Совет минист- ров, который решает, вступит ли оно в силу или пег. Голосование, к которому' прибегают крайне редко, проходит в пользу крупных стран-участ- ниц: чаще стороны приходят к единогласному ре- шению либо в результате опроса между минист- рами предложение отклоняется. Приняв предло- жение касательно политической деятельности полиции. Совет возложил его функцию по осуще- ствлению на Комиссию. Принятие решений по вопросам организа- ции деятельности ЕС может иметь две формы. Это может быть либо постановление либо указа- ние, имеющие общую юридическую основу. По постановление является обязательным для исполнения всеми странами-участницами, в то время как директива (указание) относится к од ной или более конкретной стране. Процесс принятия решения носит не совсем демократический характер, поскольку избиратели стран-участниц имеют разную степень влияния на данный процесс. По т. к. Европейский парламент приобретает все более четкие правила формирова- ния, основанного на принципе участия широкого спектра европейских партий, то естественно, что его влияние на полномочия будут расти. В некоторых парламен гах имеет место прак- тика второго чтения предлагаемых документов. В случае отклонения предложения в первом чте- нии во втором требуется единогласное его при- нятие в Совете. I Гесмотря на то, что единый европейский ры- нок (где все внутренние барьеры для торговли сняты) был создан, главной целью остается фор- мирование общей экономической и внешней по- литики, которая привела бы, на что надсятся сто- ронники ЕС, к политическому союзу. Но эта цель носит долгосрочный характер, и сроки реализа- ции ее многие главы правительств хотели бы от- ложить на неопределенное время Комиссия, Совет министров и COREPER рас- положены в Брюсселе, а сессии Европарламента проходят в Люксембурге и Страсбурге, Франция. Европейский суд заседает в Люксембурге. В 2000 г. бюджет ЕС составил 90 млрд долларов США, 45% из которых пошли на развитие сель- скохозяйственного сектора (единая сельскохозяй- ственная политика) и 35% в качест ве выплат из структурного фонда на развит ие более отстающих регионов союза. 55% бюджета ЕС были вложены тремя государствами — Германией, Францией и Ве- ликобританией. ЕС тратит менее 1% его ВВП. Европейский валютный союз (ЕВС) был ос- нован в 1979 г. Благодаря механизму'единого кур- са обмена валют (МЕКОВ) обеспечивается ста- бильность курса национальных валют, который может меняться в определенных пределах соглас- но единому курсу, определяемому по отношению к европейской расчетной единице — экю. В самом 31*
484 11АВСТРЕЧУ ЕДИ1 ЮМУ MИРУ начале в МЕКОВ входили восемь государств, затем в период с 1989 „о 1992 г. к механизму присоедини- лись Испания, Великобритания и Португалия. Финан- совые трудности заставили Великобританию и Ита- лию выйти из союза в сентябре 1992 г. Италия вновь присос,рпашась в ноябре 1996 г. Частью Маастрихтского договора была разра- ботка плана окончательного формирования ЕВС, и в 1994 г. был основан Европейский валютный институт, преобразованный позже, в 1998 г, в Ев- ропейский центральный банк (ЕЦБ), который на- ходится во Франкфурте, Германия. Президент ЕЦБ — голландец Уим Дюсенберг. ЕЦБ регулирует операции с единой европейской денежной едини- цей (ЕЕДЕ) евро, устанавливая процентные став- ки для стран-участниц. 11 стран, отвечающие всем экономическим и финансовым требовали ям, согласно Маастрихскому договору переходят па евро, сразу после его введения в январе 1999 г. Это Австрия, Бельгия, Финляндия, Франция. 1ер- мания, Ирландия, Италия, Люксембург, Нидер- ланды, Португалия и Испания. До июня 2002 г. ев- ро сосуществует с национальными валютами по фиксированному курсу. После этого вводятся банкноты и монеты евро, а банкноты и монеты национальных валют изымаются из обращения. Совет Европы Совет Европы был образован в 1949 г. в Страс- бурге с целью создания прочного союза европей- ских стран. В Совете обсуждались общие пробле- мы и интересы, разрабатывались новые методы в сфере сотрудничества. Совет Европы призван защищать и продвигать принципы демократии, защищать права и свободы человека, а также на- ционалыгых меньшинств. Число участников Со- вета больше, чем в ЕС. Совет включает Албанию, Андорру, Болгарию, Хорватию, Кипр, Чешскую Республику, Эстонию, Грузию (принята в 1999 г.), Венгрию, Исландию, Латвию, Лихтенштейн, Литву, Македонию, Мальту, Молдову, Норвегию, Польшу, Румынию, Россию, Сан-Марино, Слова- кию, Словению, Швейцарию, Турцию, Украину и 15 членов ЕС. У СЕ есть Собрание, носящее консультативный характер, которое встречается ежегодно, и Постоянный комитет, представляю- щий Собрание между сессиями Основная деятельность Совета — защита нрав человека. Согласно Европейской конвенции о правах человека была создана Европейская ко- миссия по правам человека, находящаяся также в Страсбурге и призванная рассматривать иски определенных государств или их граждан. Заклю- чение комиссии затем рассматривается Европей- ским судом по правам человека, который был об- разован в 1959 г. в Страсбурге. Многие европей- ские страны признали юридическую силу суда, чье решение является обязательным для испол- нения гга территории этих государств. Это сказа- лось па обычных гражданах, которые чувствуют себя обиженными и.з-за передачи их дел сразу в Страсбург, обходя местные суды. Страны Бенилюкс В 1948 г. между тремя странами — Бельгией, Ни- дерландами и Люксембургом — в целях разви- тия торговли этих государств был создан тамо- женный союз, который был назван Бенилюкс. Позднее ему сопутствовало создание Европей- ского экономического общества (ЕЭС) и дру- гих организаций, составляющих сейчас часть ЕС. Но в 1960 г. в действие вступил договор страгг Бенилюкс о создании трехстороннего экономического союза. Страны стали едины в экономическом отношении, но независимы в политике, сохранив все свои обязательства перед ЕС. В эту организацию входят Комитет министров, состоящий по меньшей мере из трех министерств каждой страны-участницы и собирающийся каждые два месяца, а также Союзный экономический совет, координирую- щий деятельность многих других комитетов Бенилюкса. Главой постоянного Секретариата, расположенного в Брюсселе, всегда является представитель Нидерландов. В работе ему по- могают два заместителя от других стран. Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) ЕАС'Г была основана в 1960 г. наряду с ЕЭС. Пер- воначально в ассоциацию входили Австрия, Дания, Норвегия, Португалия, Швеция и Велико- британия. Финляндия стала партнером в 1961 г., а Исландия — полноправным членом в 1970 г. Ско- ро стало ясно, что FACT никогда не займет место ЕЭС, и тогда некоторые члены начали готовиться к переходу в сообщество. В 1972 г. из ЕАС'Г вышли Дания и Великобри- тания, в 1985 г.— Португалия, в 1994 г,— Австрия, Финляндия и Швеция. Сейчас в FACT входят лишь Исландия, Лихтенштейн, Норвегия и Швей- цария. В основном FACT занимается экономичес- кими вопросами, а многие другие важные обязан- ности были отменены. Штаб-квартира FACT находится в Женеве. В 1973 г. ЕС подписал с FACE соглашение, по которому создавалась общая зона свободной торговли. Л подписанный в 1999 г. пакт устанав- ливал формирование в 1994 г. Европейской эко- номической зоны (ЕЭЗ), обеспечив странам
МИР СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ: МЕЖЛУ11АРОДНОЕ СОТРУД! 1ИЧЕСТВО 1 35 ЕАСТ доступ па рынок ЕС. Основные четыре принципа ЕЭЗ: свобода передвижения товаров, капитала, услуг и рабочей силы. В ЕЭЗ входят 18 стран: 15 членов Е( I плюс Исландия, Лихтен- штейн и Норвегия. Швейцария с населением свыше 6,5 млн человек не вошла в состав ЕЭЗ. Несмотря на выход некоторых стран из ЕАСТ, оставшиеся члены решили в декабре 1994 г. сохранить ассоциацию. Северный Совет Северный совет был основан в 1952 г. Данией, Исландией Норвегией и Швецией как консуль- тативный орган с целью создания более тесного сотрудничества между этими странами. В 1956 г. к ним присоединилась Финляндия, а в период с 1970 по 1984 г.— Фарерские острова, Аландские острова и Гренландия. Члены Сове га избираются парламентами стран-участниц. В Совет входят 87 членов, заседающих два раза в год. Секретари- аты расположены в Стокгольме и Копенгагене. Европейское космическое агентство (ЕКА) ЕКА — это организация, занимающаяся исследо- ванием космоса и разработкой космических тех- нологий в мирных целях ЕКА основано в 1975 г. и представлено Австрией, Бельгией, Данией, Финляндией, Францией, Германией, Ирланди- ей, Италией, Нидерландами, Норвегией, Испа- нией, Швецией, Швейцарией и Великобритани- ей. ЕКА стало разработчиком большого числа спутников для научных и коммуникационных це- лей, а также ракеты класса «Ariane». Европейская ассоциация ядерных исследований (ЦЕРН) ЦЕРН основана в 1954 г. как совместное пред- приятие, занимающееся исследованиями в обла- сти ядерной физики в мирных целях. В ЦЕРН входят группы ученых из 19 европейских стран, работающих вместе близ Женевы 9.9.2. Центральная Восточная Европа Балтийский Совет Действующая в период с 1934 по 1940 г., эта орга- низация была восстановлена в мае 1990 г. тремя бывшими до 1991 г. советскими республиками — Эстонией. Латвией и Литвой. С 1990 по 1991 г. Совет координировал деятельность по достиже- нию этими ресшбликами независимости. Сейчас Совет занимается вопросами экономического со- трудничества и созданием Единого балтийского рынка. В январе 1998 г. члены Балтийского сове- та подписали с США хартию о партнерстве, при- званную обеспечить развитие демократии и сво- бодной торговли. Экономический форум стран Черного моря Эта организация основана в 1992 г. в целях разви- тия торговли, экономического сотрудничества и охраны окружающей среды Черноморской зо- ны. Его 11 членами являются Албания, Армения, Азербайджан, Болгария, Грузия, Турция, Молдо- ва, Румыния, Россия, Греция и Украина. Визградская группа В октябре 1991 г. недавно ставшие на путь демо- кратизации Чехословакия, Венгрия и Польша подписали Визградский договор о сотрудничест- ве. В декабре 1992 г. этот договор послужил осно- вой для Соглашения стран Центральной Европы о свободной торговле (к которому в 1999 г. присо- единилась Болгария). В связи с расколом Чехо- словакии на две суверенные республики — Чехию и Словакию — Визградская тройка превратилась в Визградскуто четверку. В 1995 г. были налажены тесные связи со Словенией. 9.9.3. Ближний Восток и Северная Африка Несмотря на то, что регион представлен людь- ми разных рас и вероисповеданий, основной принцип кооперации на Ближнем Востоке и в Северной Африке — принадлежность к араб- ской этнической группе. Израиль был исключен практически из всех организаций, что привело к изолированности, чувс тву подозрительности и недоверию по отношению к соседним стра- нам. Стабильность в регионе зависит от того, бу- дут ли подписаны Израилем договоры о взаим ном доверии со странами арабского мира, как это было сделано с Египтом. Лига арабских государств, или Арабская лига (АЛ) АЛ была создана в 1945 г. в основном благодаря инициативе Египта. Сейчас в Лигу входят 22 госу- дарства, включая страны Ближнего Востока и Се- верной Африки, а также Коморских островов. Палестина тоже считается членом АЛ. Лига про-
486 Навстречу единому миру возгласила следующие цели: развитие более тес- ных связей между независимыми арабс кими пра- нами, координация их деятельности и линии по- ведения. Также Лига выступает в качестве посредника, когда возникают конфликты внутри региона. Главный орган власти .АЛ — Совет, куда входят представители всех стран-участниц и кото- рый собирается два раза в год, в марте и в сентяб- ре При Совете существует 16 специальных коми- тетов. С АЛ сотрудничает большое число агентств. Штаб-квартиры и секретариат находятся в Каире. Арабский единый рынок Арабский единый рынок вступил в силу в 1965 г. Цель его создания — снятие таможенных пош- лин и облегчение торгового режима на сельско- хозяйственные и другие товары. К рынку могут присоединиться все страны АЛ, но пока что до- говор был подписан Египтом, Ираком, Иордани- ей и Сирией. Арабский валютный фонд (АВФ) АВФ основан в 1976 г. двадцатью арабскими стра- нами и ООП с целью введения механизма, кото- рый бы обеспечил стабильность курса валют и координирования экономической и денежной политики. Штаб квартира АВФ находится в Аб- бу-Даби, ОАЭ. АВФ регулирует курс нефтедолла- ров внутри арабского содружества, делая его ме- нее уязвимым и зависящим от экономики Запада. Это достигается за счет использования резервных фондов. Организация арабских государств — экспортеров нефти (ОАПЕК) Образованный в 1968 г. ОАПЕК призван защи- щать интересы своих членов и содействовать раз- витию сотрудничества в экономической сфере в нефтяной промышленности. Сейчас в ОАПЕК входят 10 стран: Алжир, Бахрейн, Египет, Ирак, Кувейт, Ливия, Катар, Саудовская Аравия, Сирия и ОАЭ. Штаб-квартира расположена в Кувейте. Организация освобождения Палестины (ООП) ООП была основана в 1964 г. для создания незави- симого государства Палестина. В ООП входит большое число организаций. Самая главная из них al-Fatah — Аль-Фата, возглавляемая Ясиром Арафатом (род. в 1929 г). Для достижения своей главной цели ООП использует различные мето- ды, начиная с дипломатии и заканчивая партизап- ской войной. Несмотря на то, что ООП признана юридическим органом власти арабским миром, европейские лидеры считают ее террористичес- кой организацией. Когда в 1988 г. Иордания за явила о « воем решении снять ответственность за оккупированный израильтянами Западный Берег. Арафат публично признал независимость Израи- ля, что изменило мнение мировой общественно- сти об ООН, которую стали рассматривать как организацию, являющуюся юридическим пред- ставителем палестинского народа. Власть палестинского народа (ВПН) ВПП была организована в 1994 г., чтобы взятыiaсе- бя управление делами в районе сектора Газа и реки Иерихона после подписания мирного договора между ООП и Израилем, который вывел свои вой- ска. ВГП1 имеет юридическую силу на бывших окку- пированных территориях, кроме тех, где прожива- ют граждане Израиля. Израиль сохранил за собой полномочия в области обороны и внешней полити- ки. Впервые собрание ВПН состоялось в секторе 1аза 26 толя 1994 г. Ясир Арафат принял присягу перед ее членами. ВПП носила временный харак- тер и через какое-то время должна была быть заме- нена построенным на более демократичных прин- ципах постоянным органом власти. 5 декабря 1994 г. Израиль расширил полномочия ВП11 в обла- сти здравоохранения и сбора налогов, но уже в том же месяце израильский парламент издал закон, за прощающий дея тельность офисов ВП11 па подкон- тролы 1ых ей территориях, а именно в ОриентХаус и Восточном Иерусалиме. Жители Ориент Хауса заявили о продолжении своей политической дея- тельности, несмотря на новый закон. В июле 1996 г. Ясир Арафат был избран президентом ВПН. Совет арабских государств Персидского залива (САГПЗ) САГПЗ, основанный в 1981 г.,—это организация, которая должна обеспечивать мир в район Пер- сидского залива. Среди его целей — поддержка интеграции, координации и со трудничества в эко- номической, политической, социальной сферах и в области обороны стран Персидского залива. Членами САГПЗ являются Бахрейн, Кувейт, Оман, Катар, Саудовская Аравия и ОАЭ. Штаб- квартира расположена в Саудовской Аравии. 9.9.4. Центральная и Южная Африка Сотрудничество в экономической и социальной сферах в этом регионе не носило целостного ха- рактера и часто дублировалось. Из-за этого со-
МИР СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ: МЕЖДУ и РОДНОЕ СОТРУ Л1 [ЯЧЕСТВО • 487 трудничество было менее эффективным, чем в чр'гих регионах мира. Эта разобщенно! ть свя- зей частично была обусловлена большой протя- женностью континента и слабыми средствами сообщения между восточным и западным побе- режьями, а также племенным характером управ- ления. 11смаловажсн и языковой фактор. Сотрудничество, таким образом, часто носит субрегиональные черты. Большое влияние оказы- вает колониальное прошлое многих стран. Таким образом, бывшие французские колонии сотрудни- чают с франкоязычными странами, а британ- ские — с англоязычными. Южно-африканское сообщество развития (ЮАСР) IOACP было образовано на первой конференции в Аруше, Танзания, в июле 1979 г., когда предста- вители Анголы, Ботсваны, Лесото, Малави, Мо- замбика, Свазиленда, Танзании, Замбии и Зим- бабве решили более тесно сотрудничать, чтобы снизить уровень экономической зависимости от ЮАР. Штаб-квартира находи тся в Габороне, Бот- свана. Встречи глав государств и правительств проходят каждый год. Министры ЮАСР встреча- ются два раза в год для разработки планов дейст- вий. Особое внимание организацией уделяется транспорту; коммуникациям, энергетической и горнодобывающей отраслям, промышленному сектору и т. д. Страны-участницы решили поде- лить скудные запасы пресной воды, существую- щие на их территории. С окончанием в ЮАР апартеида в 1991 г. и ус- тановлением в 1994 г демократии, основанной на принципе многопартийности, цели ЮАСР изме- нились. Сейчас в ЮАСР входят 14 стран, среди ко- торых новые страны-участницы: Демократичес- кая Республика Конго (бывший Заир), Маврита- ния, Намибия, ЮАР и Сейшельские острова. В августе 1995 г. лидеры ЮАСР решили создать Экономическое сообщество южно-африканских стран, обеспечить к 2000 г. свободную торговлю, свободное передвижение рабочей силы, что при- ведет в конечном итоге к введению единой валю- ты. Общая численность населения в 1994 г. состав- ляла 133 млн человек, а ВВП — 150 млрд долларов. Однако лидирует ЮАР, население которой со- ставляет 31% от общего числа, а ВВП — 78%. В на- стоящее время только 10% торговы i сделок ЮАР осуществляются на территории этого региона. Общая афро-маврикийская организация (ОКАМ) ОКАМ была основана в 1965 г. заменив opt ани- зацию Union Afnaine et Malgache de Cooperation Fconoiniquc, действовавшую c 1961 но 1965 гг. В 1975 г. организация сменила свое имя после выхода Мадагаскара. Среди членов ОКАМ Бе- нин, Буркина-Фасо, ЦАР Кот-д'Ивуар, Питер, Руанда, Сенегал и Того. Целями ОКАМ являют- ся: поддержание более тесных связей между странами ОКАМ. координирование экономиче- ской политики и повышение уровня жизни. Чле- ны организации имеют общие почтовые и ком- муникационные системы, делят авиалинии и торговый флот. Главный офис находится в Банги, ЦАР. Совет Антанты (СА) СА основан в 1959 г. четырьмя странами — Бени- ном, Буркина-Фасо, Кот-д'Ивуаром и Нигером — для укрепления экономических связей и разви- тия промышленного сектора. В 1966 г., когда был создан Фонд взаимопомощи и предоставления займов, в СА вошла Того. Штаб-квартира нахо- дится в Абиджане, Кот-д'Ивуар. Экономическое сообщество Западно-Африканских государств (ЭКОВАС) ЭКОВАС сформирован в 1975 г. в целях содей- ствия экономической кооперации и развития. В организацию входит 16 стран: Бенин, Бур- кина-Фасо, Кабо-Верде, Гамбия, Гана, Гвинея, Гвинея-Биссау, Кот-д'Ивуар, Либерия, Мали, Мавритания, Нигер, Нигерия, Сенегал, Сьер- ра-Леоне и Того. Штаб-квартира ЭКОВАС рас- положена в Лагосе, Нигерия. Восстановлен- ный и вступивший в действие в 1995 г. договор ЭКОВАС подразумевает предотвращение ка- ких-либо конфликтов в регионе, а также со- здание регионального парламента. Миротвор- ческие войска ЭКОВАС были введены для восстановления порядка в Либерию (1990— 1999 гг.), Сьерра-Леоне (1997 г.) и Гвинею-Бис сау (1999 г.). Преференциальная торговая зона восточно- и южно-африканских государств (ПТЗ) ПТЗ, основанная в 1981 г., способствует разви- тию экономического и коммерческого сотрудни- чества между странами-участницами, уменьше- нию таможенных пошлин и других торговых преград, а гакже созданию единого рынка. Чле- нами ПТЗ являются Бурунди, Коморские остро- ва, Джибути, Эфиопия, Кения, Лесото, Малави, Мавритания, Руанда Сомали, Свазиленд, Танза- ния, Уганда. Замбия и Зимбабве. Главный офис в Лусаке, Замбия.
488 11ABC1 РЕЧУ ЕДИНОМУ ЧИРУ 9.9.5. Центральная Америка и страны Карибского бассейна Сообщество стран Карибского бассейна и единый рынок (СКЕР) СКЕР был основан в 1973 г. Он заменил Ассоциа- цию свободной торговли стран Карибского бас- сейна. Цель организации — усиление политичес- кого и экономического сотрудничества, а также ослабление торговых барьеров в регионе Члены организации — Антигуа и Барбуда, Гренада, Гайа- на, Ямайка, Монтсеррат, Сент-Китс и Невис, Сент-Люсия, Сент-Винсент и Гренадины, Сури- нам, Тринидад и Тобаго. Штаб-квартира находит- ся в Джорджтауне, Гайана. В 1994 г. СКЕР — оказы- вала финансовую помощь при создании Ассоциа- ции государств Карибского бассейна (АГКБ). Центрально-американский общий рынок (КАКМ) КАКМ был создан в 1960 г., и его членами явля ются Коста-Рика, Гватемала, Эль-Сальвадор, Гон- дурас и Никарагуа. В 1980-х гг. КАКМ прекратил свою деятельность, он был вновь восстановлен в 1990-х гг. Штаб-квартира в г. Гватемале. Ооганизация государств Центральной Америки (ОГЦА) Целями основанной в 1951 г. ОГЦА являются со- здание прочного союза государств Центральной Америки, усиление экономического, политичес- кого и социального сотрудничества, а также сни- жение уровня зависимости от США, играющих доминирующую роль в Организации американ- ских государств (ОАГ). В ОГЦА входят Коста-Ри- ка, Эль-Сальвадор, Гватемала, Гондурас и 11икара- гуа. Штаб-квартира находится в Сан-Сальвадоре. 9.9.6. Южная Америка Амазонский пакт Амазонский пакт — это договор, подписанный в 1978 г. Боливией, Бразилией, Колумбией, Эква- дором, Гайаной, Перу, Суринамом и Венесуэлой для защиты территории в бассейне реки Амазон- ки и контроля за се развитием. Андийское сообщество государств Сообщество, известное также как Андийская груп- па, создано по Картеганскому соглашению от 1969 г. для равномерного и гармоничного разви- тия с гран-участниц посредством усиления эконо- мической интеграции. Среди членов организации Боливия, Колумбия, Эквадор, Перу, Венесуэла и Мексика, которая является се партнером с 1972 г. Чили была членом до 1976 г. Перед группой стоят следующие цели: регулирование тарифов, защита интеллектуальной собственности (патенты, торго- вые марки), развитие торговли и промышленное ти. В сообществе действуют парламент и исполни тельная комиссия. Главный офис в Лиме, Перу. Для формирования свободной торговой зоны в 1992 г. был создан Андийский пакт. УРУПАБОЛ УРУПАЬОЛ — это организация, в состав кото- рой входят три участника: Уругвай, Парагвай и Боливия. Она была создана в 1981 г. для разви- тия экономической и торговой кооперации. Южно-американский единый рынок (ЮАЕР) — Mercosur IOAEP был сформирован в марте 1991 г. согласно Асунсьонскому договору, подписанному Аргенти- ной, Бразилией, Парагваем и Уругваем для созда- ния единого рынка четырех стран. Он был офи- циально открыт 1 января 1995 г. С населением в 197 млн человек, он занимает четвертое место среди зон свободной торговли, уступая Североат- лантической зоне свободной торговли (375 млн человек), ЕС (360 млн) и АСЕАН (340 млн). С января 1995 г. тарифы на экспорт товаров стран участниц были снижены примерно на 90%, а единый тариф, в среднем 14%, был введен при- мерно на 80% видов импор тируемых товаров стран, нс являющихся членами организации. 23 января 1995 г министры иностранных дел/индийского пак- та, Боливии, Колумбии, Эквадора. Перу, Венесуэлы решили присоединиться к ЮАРР. В 1996 г. Боливия и Чили стали партнерами организации, подписав соглашение о свободной торговле. В 1999 г. после январской девальвации бразильской валюты меж- ду Аргентиной и Бразилией возник спор, который привел к потоку дешевой экспортной продукции в Аргентину Эти события заставили участников за- думаться о единой фискальной и денежной полити- ке В июне 1999 г. ЕС и IO АЕР решили начать пере- говоры о либерализации торговли. 9.9.7. Азия Южно-азиатская ассоциация регионального сотрудничества (ЮААРС) Сформированный в 1985 г. форум призван укре- пить свя (и между семью южно-азиатскими cipa-
Мир ( глновигс’Л меныпьмеждун угодное сотрудничество • 489 нами среди которых: Бангладеш, Брутан. Ин- дия, Мальдивы Непал, Пакистан и Шри Лапка. Саммит проходит каждый год. В 1493 г. с целью снижения или отмены тарифов внутрирегио- нальной торговли было подписано Преферен- циальное соглашение о тарифах в странах Юж- ной Азии. 9.9.8. Океания Тихоокеанское сообщество (ТС) Основанное как южно-тихоокеанская комиссия (по договору, подписанному в 1947 г. в Канбер- ре, Австралия) ТС ставит перед собой цель — поощрение экономического и социального со- трудничества. В ТС входят 26 стран, включая большинство государств Океании, французские и американские владения, являющиеся его чле- нами в силу своих прошлых и настоящих инте- ресов в регионе. Название ТС было взято для того, чтобы показать растущую значимость го- сударств северной части Тихого океана внутри ТС. Штаб-квартира расположена в Нумеа, Но- вая Каледония. Южно-тихоокеанский форум (ЮТФ) ЮТФ создан в 1971 г. как ответвление, для того чтобы иметь возможность встречаться ежегодно для обсуждения общих интересов и единой поли- тики. Первая встреча глав правительств форума состоялась в 1971 г. в Новой Зеландии. Членами ЮТФ являются Австралия, острова Кука, Фиджи, Кирибати, Маршалловы Острова Микронезия, Науру, Новая Зеландия, Ниуэ, Пануа—Новая Гви- нея, Соломоновы Острова, 'Гонга, Вануату и Са- моа. В 1985 г. форум подписал соглашение о со- здании в тихоокеанском регионе свободной от ядерных испытаний зоны. Бюро экономического сотрудничества южной части Тихого океана (СПЕК) СПЕК был основан в 1973 г. после встречи ЮТФ в качестве организации, занимающейся развитием экономического сотрудничества и торговли. Штаб-квартира расположена в Су- ве, Фиджи. Передовая группа Меланезийских государств Группа образована в 1988 г. Вануату', Папуа—Но- вой Гвинеей и Соломоновыми Островами, чтобы укрепить сотрудничество (в политической и эко- номической областях) среди небольших стран (где среди населения есть меланезийцы) тихо- океанского региона. 11а ежегодных саммитах присутствуют наблюдатели от Фиджи и Повой Каледонии. Для более тесного сотрудничества в 1996 г. был сформирован Микронезийский пра- вительственный совет. 9.10. Военное сотрудничество Приведенные выше примеры глобального меж- регионального и внутрирегионального сотруд- ничества носят в основном положительный ха- рактер. Однако большинство военных пактов созданы для формирования оборонной систе- мы, направленной против возможной агрессии Сейчас существуют предпосылки того, что стра- ны и группы стран начинают вести более откры- тый диалог, избегая препятствий, неизбежно со- здаваемых военными организациями. АНЗЮС АНЗЮС состоит из трех членов: Австралии, Новой Зеландии и США. Военный блок был со- здан в 1951 г. с целью согласования оборонитель- ной политики и сохранения мира в Тихоокеан- ском регионе. С 1984 г. были ликвидированы совместные военные службы АНЗЮС из-за отка- за Повой Зеландии разрешить швартовку' воен- ным (с ядерным оружием на борту) кораблям. В 1986 г. США сняли с себя обязательства по бе- зопасное ги по отношению к Новой Зеландии, хотя в 1994 г. были восстановлены контакты на высшем уровне. Североатлантический союз (НАТО) IIATO было основано согласно Североатлантичес- кому договору от 1949 г., которое подписали Бель- гия. Канада, Дания. Франция, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Соединенное Королевство и США. Это договор о взаимной обороне, где говорится, что «военная агрессия, направленная па одну из стран-участ- ниц, будет считаться агрессией против всего сою- за». В 1952 г. к НАТО присоединились Греция и Турция, в 1955 г—Германия и в 1982 г.— Испания. В 1966 г. Франция вышла из единой воетпюй струк- туры НАТО, но нс из самого НАТО. В 1974 г. Гре- ция вышла из НАТО как политический союзник, но не как военный, а возвращение се первоначаль- ного стаи са в 1980 г. вызвало про тест со стороны Турции. Франция вновь вошла в военный комитет в 1995 г. 17, 18 и 19-м членами в марте 1999 г стали Чешская Республика, Венгрия и Польша.
490 П ХВСТРРЧУ ЕДИНОМУ МИРУ Главным органом 11А'1О является Совет мини стров иное трапных дел который представлен все- ми странами-участницами, и его Секретариат, на холящийся в Брюсселе, где есть также и Военный комитет. Штаб верховного главнокомандующего объединенными вооруженными силами ПАЮ в Европе находится в Шсвре, в Бельгии. Два глав- нокомандующих Европы и Атлантики — офицеры США. В 1990 г. было решено сформировать посто- янный многонациональный союз. Объединенные войска быстрого реагирования (ARRC) для быст- рого передвижения войск в страну' — член I1AIO в слу чае угрозы нападения. Эти войска базируются в 1ёйдельбергс, Германия, и находятся под коман- дованием британского военного чиновника. Первоначально НАТО создавалось для пре- дотвращения угрозы со стороны СССР и его со- юзников по Варшавскому договору. И хотя это оставалось главным краеугольным камнем в те- чение 40 лет, отношения между членами НАТО не всегда были гладкими. Главный спор возникал вокруг доминирующей позиции США, присутст- вия ядерного оружия па европейской земле и су- щее гвующих уровней взносов на финансирова- ние деятельности НАТО. В связи с изменением политического Клима та в мире, вызванным распадом в декабре 1991 г. СССР, роль ПАЮ приобрела дополнительные черты, и в январе 1994 г. была запущена про- грамма «Партнерство ради мира». К ПАГО присо- единились бывшие враги времен «холодной вой- ны» — страны — бывшие участники Варшавского договора. Бывшие советские республики подписа- ли соглашения о военном сотрудничестве, кото- рые вовсе не подразумевают членства в ближай- шее время. Партнеры вместе проводят учения и открыто говорят о своих планах относительно обороны. В программе НАТО учавствовали Румы- ния, Албания, Азербайджан, Чешская Республика, Эстония, Финляндия, Грузия, Казахстан, Кыргыз- стан, Латвия, Литва, Польша, Швеция, Армения, Австрия, Болгария, Беларусь, Венгрия, Мальта, Россия, Словения, Македония, Молдова, Туркме- нистан, Украина, Узбекистан и Словения. За про- граммой «Партнерство ради мира» последовало подписание соглашения в январе 1999 г. шестью Балканскими странами (.Албания, Болгария, Гре- ция, Македония, Румыния и Турция) о формиро- вании четырехтысячной региональной миро- творческой армии. Штаб-квартира находится в Пловдиве, Болгария. Эти войска могут использо- ваться ООП в Юго-Восточной Европе. Во время гражданской войны на территории бывшей Югославии Совет Безопасности ООН ис- пользовал воздушные силы НАТО для прикрытия наземных и водных сил. В декабре 1995 г. 1ене- ральпым секретарем ПАЮ стал Хавьер Солана. 60-тысячные войска НАГО были отправлены в Боснию—1срцеговину Миротворческие силы I IATO сос тавили 32 000 чел. в 1999 г. Войска НАГО также участвовали в миротворческом про- цессе в Косово, Югославия, в 1999 г. Для поддер- жания мира в июне 1999 г. были размещены 50-ты- сячные косовские войска. Косово было поделено на пять частей, каждая из которых контролирова- лась страной—членом 1IATO. Британские войска насчитывали 12 000 военных германские — 8500, французские и американские — по 7000. Многие партнеры ПАЮ также разместили свои войска. Среди них Финляндия, Австрия и Румыния. В мае 1997 г. между НАТО и Россией был под- писан акт о взаимных отношениях, сотрудничест- ве и безопасности. Согласно акту создавался новый постоянный совет НАТО—Россия для участия и консультации по вопросам безопасности и под- держке равного статуса в миротворческих кампа пиях. В апреле 1999 г. членами НАТО стали Болга- рия, Румыния и Польша. Словения должна присоединиться через несколько лет. В 1999 г. 1ёне- ральпым секретарем IIATO ( тал бывший министр обороны Великобритании Джордж Робертсон. Западно-европейский союз (ЗЕС) ЗЕС основан в 1955 г. по Брюссельскому договору от 1948 г. в качестве форума, где представители правительств западноевропейских стран обсужда- ли бы вопросы, касающиеся обороны. Среди его членов Ьс (ьгия. Франция, [ермания, Греция, Ита- лия, Люксембург, Нидерланды и Соединенное Ко- ролевство, а также с 1989 г. Порту талия и Испания. В союзе действуют заседающая дважды в год в Па- риже Ассамблея, которая включает в себя 115 пар- ламентеров, и Совет, состоящий из представите- лей стран-участниц. Совет собирается еженедель- но. Дважды в год проходят встречи министров обороны и иностранных дел. Союз обязуется со- гласно хартии сотрудничать с 1IATO. Членам ЕС, которые не являются участниками ЗЕС, разреша- ется присутствовать в Асс амблее в качестве наблю- дателей. В мае 1994 г партнерами ЗЕС стали Болга- рия, Чешская Республика, Эстония, Венгрия, Лат- вия, Литва, Польша, Румыния и Словакия. С 1995 г. ЗЕС наблюдает за деятельностью 50-тысячной европейской армии, состоящей в основном из французских и немецких воен- ных, а также военных из Бельгии, Люксембурга и Испании. В мае 1999 г. членами ЗЕС было ре- шено в ближайшем будущем объединиться в ЕС, что приведет к появлению нового военного правления.
Приложения Политические лидеры ведущих мировых держав Приложение А в послевоенный период Китай: лидеры Коммунистической партии Период нахождения у власти Имя 1984-1986 1986-1988 1988-1991 1991-1992 1992-1993 1993 1995 Лоран Фабиус Жак Ширак Мишель Рокар Эдит Крессон Пьер Береговой Эдуард Байадур Ален Юппе Лионель Жоспен юя Республика Герман Социалист Неоголлист Социалист Социалист Социалист Неоголлист 1935-1976 1976-1981 1981-1987 1987-1989 1989- Мао Цзэдун Хуа Гуофень Ху Ясобонь Чжоо Дзиянг Цзянь Цзэминь 1995-1997 1997— Федеративн Неоголлист Социалист ия: канцлеры Франция: президенты и премьер-министры Пятой республики Период нахождения у власти Имя Партия Период нахождения у власти Имя Партия 1949-1963 1963-1966 Конрод Аденауэр Людвиг Эрхард Христианский демократ Христианский демокрот Христианский демокрот Социал-демократ Социал-демократ Христианский демократ Социал-демократ Президенты 1959- -1969 1969-1974 1974-1981 1981-1995 1995- Генерол Шарль де Голль Жорж Помпиду Валери Жискар д'Этэн Франсуа Миттеран Жак Ширак Голлист Голлист Республиконе ц/ Союз 30 Французскую демократию Социалист Неоголлист 1966— 1969 Курт Кизи нгер 1969— 1974 Вилли Брандт 1974— 1982 Гельмут Шмидт 1982—1998 Гельмут Коль 1998— Герхард Шредер Индия: премьер-министры Премьер-министры 1959— 1962 Мишель Дебре 1962— 1968 Жорж Помпиду Голлист Голлист Период нахождения у власти Имя Партия 1968-1969 1969-1972 1972-1974 1974-1976 1976-1981 1981-1984 Морис Куве де Мурвий Жак Шабан Дельма Пьер Мессмер Жак Широк Раймон Борре Пьер Маруа Голлист Голлист Голлист Голлист Союз 30 Французскую демократию Социалист 1949-1964 1964-1966 1966-1977 1977-1979 1979-1980 1980-84 Джавахарлал Неру Лала Бахадур Шастри Индира Ганди Морарджи Десои Чаран Сингх Индира Ганди Конгресс Конгресс Конгресс (независ.) Я нота /коалиция Яното/Лок Дал/ коалиция Конгресс (незовис.) См. продолжение
492 Приложения Политические лидере! ведущих мировых держав Приложение А в послевоенный период 1984-1989 Раджив Ганди Конгресс (независ.) Советский Союз/Россия: генеральные 1989-1990 Вишвснатх Пратап Сингх Я нота Дал/ секретари /президенты Российской Федерации коалиция 1990-1991 Чандра Шекхар Я нота Дал Период (социалист)/коалиция нахождения 1991-1996 ПВ Нарасимха Рао Конгресс у власти Имя 1996 Атоль Бехари — Важдпойи BJP 1922-1953 Иосиф Сталин* 1996-1997 ХД Деве Гоуда Я нота Дал 1953-1964 Никита Хрущев* 1997-1998 Индер Кумар Гужрал Объединенный 1964-1982 Леонид Брежнев* Фронт 1082-1984 Юрий Андропов* 1998- Аталь Бехари 1984-1985 Константин Черненко* Ваджпайи BJP 1985-1991 Михаил Горбачев* 1990- Борис Ельцин* * Япония: премьер-министры Великобритания: премьер-министры Период Период нахождения нахождения у власти Имя Партия у власти Имя Партия 1945-1946 Киджуро Шидехара Коалиция 1945-1951 Клемент Этли Лейборист 1946— 1947 Шигеру Йошида Либерал 1951-1955 Уинстон Черчилль Консерватор 1947-1948 Тетсу Катайама Коалиция 1955-1957 Энтони Иден Консерватор 1948 Хитоши Ашида Демократ 1957-1963 Гарольд Макмиллан Консерватор 1948-1954 Шигеру Йошида Либерал 1963-1964 Алек Дуглас—Хоум Консерватор 1954-1956 Ихиро Хатоямо Либерал/либерал- 1964-1970 Гарольд Уилсон Лейборист демократ 1970-1974 Эдвард Хит Консерватор 1956-1957 Танзан Ишибоси Л ибе рал-демократ 1974-1976 Горольд Уилсон Лейборист 1957-1960 Нобусюке Киси Л и бе рал -демок рат 1976-1979 Джеймс Каллаган Лейборист 1960-1964 Хайато Икеда Л и бе рал-демократ 1979-1990 Маргарет Тэтчер Консерватор 1964-1972 Еисоку Сато Либерал-демократ 1990-1997 Джон Мейджор Консерватор 1972-1974 Какуеи Танака Л ибе рал - демократ 1997- Тони Блэр Лейборист 1974-1976 Такео Мики Либерал-демократ 1976-1978 Такео Фукуда Л и берал -демок рат Г'! 1 IA 1978-1980 Масайоси Охира Либерал-демократ 1980-1982 Зенко Сузуки Либерал-демократ Период 1982-1987 Йасухиро Накасоне Л иберал-демократ нахождения 1987-1989 Набору Такесита Либерал-демократ у власти Имя Партия 1989 Сосуке Уно Либерал-демократ 1989-1991 Гошики Кайфу Л и берал-демократ 1945-1953 Гарри С. Трумэн Демократ 1991-1993 Киихи Миядзава Либерал-демократ 1953-1961 Дуайт Д. Эйзенхауэр Республиканец 1993-1994 Морихиро Хосокавс Новая Япония/ 1961-1963 Джон Ф. Кеннеди Демократ коалиция 1963-1969 Линдон Б. Джонсон Демократ 1994 Тсутоми Хата Синсейто/ 1969-1974 Ричард Никсон Республиканец коалиция 1974-1977 Джеральд Форд Республиканец 1994-1996 Томихи Мурояма Социал-демократ/ 1977-1981 Джимми Картер Демократ коалиция 1981-1989 Рональд Рейган Республиканец 1996-1998 Рютара Хасимото Либерал демократ 1989-1993 Джордж Буш Республиканец 1998- Кейдзо Обу ши Л ибе рал -демократ 1993- Билл Клинтон Демократ
ПРИЛОЖЕНИЯ 493 Список сокращений Приложение В АБР/АфДБ АБЭРА АВФ АГ АГ АГКБ АзБР АКТГГ АЛ АМС АНЗЮС АП АСЕАН АТЭС АЯЭ Бенилюкс БЛЭС БРЦАГ ВАБР В8П вг ВМО воз ВОИС ВПС всц ВТО Г-11 Г-15 Г-24 Г-3 Г-5 Г-77 гда Гепласеа ГР ГАП ДН ЕАСТ ЕБРР ЕКА ЕКА ЕКЕ ЕКЗА ЕКЛАК ЕЭС ЕС ЕЭП ЗАБР ЗЕС Африканский банк развития Арабский банк экономического развития в Африке Арабский валютный фонд Андийская группа Антарктический договор Ассоциация государств Карибского бассейна Азиатский банк развития Американская, Карибская и Тихоокеанская группа государств Арабская лига Арабский Могребский союз Тихоокеанский пакт безопасности, АНЗЮС Амазонский пакт Ассоциация государств Юго-Восточной Азии Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество Агентство по ядер ной энергии Экономический Совет стран Бенилюкс Бельгийско-Люксембургский экономический союз Банк развития Центрально-африканских государств Восточно-африканский банк развития Валовой внутренний продукт Висградская группа Всемирная метеорологическая организация Всемирная организация здравоохранения Всемирная организация по охране интеллектуальной собственности Всемирный почтовый союз Всемирный союз церквей Всемирная торговая организация Группа-11 {Карте гене кая группа) Группа-15 Группа-24 Группа-3 Группа-7 Группа-77 Государства Дамасской декларации Группа стран — экспортеров сохара Латинской Америки и Карибского бассейна Группа РИО Генеральное соглашение по тарифам и торговле Движение неприсоединения Европейская ассоциация свободной торговли Европейский банк реконструкции и развития Европейская комиссия по Африке Европейское космическое агентство Европейская комиссия по Европе Европейская комиссия по Западной Азии Европейская комиссия по Латинской Америке и странам Карибского бассейна Европейское экономическое сообщество Европейский союз Европейское экономическое пространство Западноафриканский банк развития Западно европейский союз ЗФ ИБР ИГ ИКАО имо ИФАД КБР КБС КИО КСАСПЗ КСЧБ КТО ЛАИ ЛАЭС ЛКККП МАБР МАГАТЭ МАР МБРР МВФ МКСП МКТ МОЗР МОТ меэ МТП МФК МФП МЭА ПНА НАТО НАФТА ОАГ ОАЕ ОАСЭН ОБСЕ ОГВКР ОГЦА ОИК ООН ООП ОПЕК ОРРРГ ОРРРС ОЭС ОЭСР ПК Зона франка Исламский банк развития Инициативная группа Международная организация гражданской авиации Международная морская организация Международный фонд сельскохозяйственного развития Корибский банк развития Комиссия Балтийских стран Комиссия по Индийскому океану Кооперативный союз Арабских стран Персидского залива Комиссия стран бассейна озера Чад Комиссия по Тихому океану Латиноамериканская ассоциация интеграции Латиноамериканская экономическая система Лига Красного Креста и Красного Полумесяца Межамериканский банк развития Международное агентство по атомной энергии Международная ассоциация развития Международный банк реконструкции и развития Международный валютный фонд Международная конфедерация свободных профсоюзов Международная китобойная комиссия Межправительственная организация по засухе и развитию Международная организация труда Международный союз электросвязи Международная торговая полота Международная финансовая корпорация Международная федерация профсоюзов Международное энергетическое агентство Палестинская национальная администрация Организация Североатлантического договора Североатлантическая зона свободной торговли Организация американских государств Организация африканского единства Организация арабских стран—экспортеров нефти Организация по обеспечению безопасности и сотрудничества в Европе Организация государств Восточно-Карибского региона Организация государств Центральной Америки Организация < Исламская конференция» Организация Объединенных Наций Организация освобождения Палестины Организация стран—экспортеров нефти Организация по развитию региона реки Гамбия Организация по развитию региона реки Сенегал Организация экономического сотрудничества Организация по экономическому сотрудничеству и развитию План Коломбо См. поодолжение
194 Приложения Список сокращений Приложение В пм Партнерство ради мира ЦАЕР Центрально-африканский единый рынок с Содружество ЦЕИ Центрально-европейская инициатива САСС Североатлантический совет по сотрудничеству ЦЕРН Европейский центр ядерных исследований СБР Северный банк развития ЭСВАГ Экономическое сообщество СБСЕ Совет по безопасности и сотрудничеству Восточно-Африканских государств в Европе ЭСЗАГ Экономическое сообщество Западне- СЕ Совет Европы Африканских государств СКЕР Сообщество стран Карибского бассейна ЭСКАТО Экономическая и социальная комиссия для Азии и единый рынок и Тихого океана СНГ Содружество Независимых Государств ЭСКЗА Экономическая и социальная комиссия СПГ Совет Прибалтийских государств для Западной Азии СПЕК Тихоокеанское бюро по экономическому ЭССВО Экономическое сообщество стран Великих сотрудничеству озер СС Северный Совет ЭСЦАГ Экономическое сообщество ССПЗ Совет по сотрудничеству стран Персидского Центрально-африканских гос-в залива ЮААРК Южно-азиатская ассоциация региональной ТР Тихоокеанский регион кооперации ТФ Тихоокеанский форум ЮАСР Южно-африканский совет по сотрудничеству ТЭСЦА Таможенный и экономический союз Центральной ЮНЕСКО Организация Объединенных Наций Африки по вопросам ФАО Продовольственная и сельскохозяйственная образования, науки и культуры организация ЮНИДО Организация Объединенных Наций ЦАБЭИ Центрально-американский банк экономической по промышленному развитию интеграции ЮНКТАД Конференция ООН по торговле и развитию
Справочное издание Дербишайр Дж. Денис Дербишайр Ян ПОЛИТИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ МИРА В ДВУХ ТОМАХ Том 2 Генеральный директор С. М. Макаренков Ведущий редактор канд. экон, наук И. В. Кулюкина Редактор перевода И. Ю. Кунерус Выпускающий редактор Ю II Клименко Художественное оформление: А. Б. Сидоренко Компьютерная верстка: Л. М. Жиляева Технический редактор Е. А. Крылова Корректоры Г. И. Синяева, Т. Е. Антонова, И. М. Рубцова, II. М. Люкмииова, Г. Н. Хотеева Подписано в печать с готовых диапозитивов 10.12.2003 Формат издания 76x100/16 Гарнитура «NewBaskerville». Бумага офсетная. Печ. л. 31 Тираж 2 000 экз. Заказ № 5406 Адрес электронной почты: info(a'ripol.ru Сайт в Интернете: www.ripol.ru Издательский дом «РИПОЛ КЛАССИК» 107140, Москва, Краснопрудная ул., д. 22а, стр. 1 Отпечатано с готовых диапозитивов во ФГУП ИПК <Ульяновский Дом печати». 432980, г. Ульяновск, ул. Гончарова, 14