Губернский городовой: История Псковской городской полиции в XVIII

Автор: Седунов А В.

Теги: государство и право юридические науки история россии краеведение

ISBN: 5-94542-1

Год: 2004

Похожие

Шпионы и диверсанты. Борьба с прибалтийским шпионажем и националистическими бандформированиями на Северо-Западе России

Псковские хроники: История Псковского края в документах и исследованиях. Выпуск 2

Псковские хроники: История Псковского края в документах и исследованиях. Выпуск 1

Псковские хроники: История Псковского края в документах и исследованиях. Выпуск 4

Текст

www.obltip.pskov.ru
E-MAIL: PRINT<ffOBLTIP.PSKOV.Rr
WWW.OBLTIP.PSKOV.Rl
E-MAIL PRINTfflOBl JIP.PSKOV.RU

IlifilH'li
гжрневигс kwh пйкфкв
1. Тронцк1й сокоръ.
2. Б Кутекромд.
3. Б. у Нижних’ь решеток'ь.
4 БлдсокТ)Щбнск1й сокорт
5. Б. уМнтрополнчьнх’ь кел1й
С- Смердьн ворота.
7 Час преп. Влдс1я.
8. Довмонтовд крепость.
Б. Средн1А города
9. Торговля пл.
10. Здан1е присутств. местт».
11. Час. св Чудотв. Николоая.
12. Ц. св <1Лн^днла Архангела
13. Древн1я развалины.
14. Ц. свв . Петра и Павла.
15. Ц. Казанской Бож1ей Матери.
16 Ц. св. Вдснл1я Велнкаго.
17. Ц. Введен1я.
18 Ц. св. Николая со усохн.
19. Башня Мстиславская.
30.
Ц. СВ ВлрЛААм1я ХутыНСКАГО.
Баш. у Нижнихт. р Ьшетокъ.
Ц. св Нерукотворнаго Спаса.
D Бог оявлен!я Господня.
Волчьи ямы.
В. Полоннще
Д. Борховд, гдЪ жнлт. Петрт. Велнк1й
Баш. у Верхниуть р1)шетокч>.
6диноверческая церковь.
Ц. Покрова отт. Торгу.
46.
47.
48. АлексЪевская церковь.
41.
42.
43.
44.
45.
*90 С А'ЯС,.
20.
21
22.
23.
24. Ц, св. AhactacIh.
25. Древн<я постройки.
24. Ц. Преполовен!я
27. Ц св. Георг1я на нзвозЪ.
28. "
29

?aiyi_t/xec«6 I 3
Ц свв Ioakhma и Анны
Памятника погибшим*!» во время штурма
стент» Батор1емт».
Погднкнны Палаты.
Г. Запсковье
Ц. свв. Косьмы и Дам1анд.
31.
32. Ц. св. Ильи Пророка.
33. Древнее здан!е «Мешок».
34 "
35.
36.
37.
38.
39 Ц. сгв. Косьмы и Дам1ана сь Гремо чей Горы
Д. Завелнчье
40 Пороменскдя церковь.
Час. Ольги Российской.
IouhhobckIh монастырь.
Ц. св. Николая Каменоградскго.
Ц. св. Климента, папы Римского.
Мнрожск1й монастырь.
6. Посады н слободы
Ц. св. Варвары Великомученицы.
Ц. св. Дмитр1я Мнроточиваго.
_
1 и
г ।
t- * °

/ /
^9 >Икцт>«и>1
j3«k
уеяоЕные
аняии _______________________,
gpedxeu стены и Ьлшен..
гг7рал/&ня.
Tfnc/gcif&se •
Рябинку? дома.

ПСКОВСКАЯ
ИСТОРИЧЕСКАЯ
БИБЛИОТЕКА

А.В.СЕДУ НОВ
ГУБЕРНСКИЙ
ГОРОДОВОЙ
ИСТОРИЯ
ПСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ
полиции
В XVIII-НАЧАЛЕ XX ВВ
ПСКОВ
ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ТИПОГРАФИЯ
2 0 0 4
ББК 67.401.213
С 28
Редакционный совет «Псковской исторической библиотеки»:
В. А. Аракчеев, А. А. Бологов, С. А. Биговчий, Г. Н. Василевич,
О. К. Волочкова, Н. А. Гаврилов, Е. П. Иванов, И. Л/. Калашник,
А. И. Кирпичников, И. Ф. Левин, В. И. Лещиков, Е. Э. Михайлов,
М. М. Медников, А. А. Михайлов, А. Л. Налепин, В. И. Павлова,
А. Г. Строило, О. В. Федотов, С. В. Ямщиков.
Рецензенты: А. В. Гоголевский — доктор исторических наук,
профессор (Санкт-Петербургский государственный университет);
В.А. Иванов — доктор исторических наук, профессор
(Санкт-Петербургский университет МВД России);
В. Г. Чернуха — доктор исторических наук
(Санкт-Петербургский Институт истории РАН).
Седунов А. В.
С 28 Губернский городовой: История Псковской юродской
полиции в XVI11 — начале XX вв. — Псков. 2004. — 232 с., ил.
ISBN 5-94542-1 22-7
В книге Л.В. Седунова рассматриваются проблемы возникновения,
развития и реформирования Псковской городской полиции начиная с
Петровских времен до ее роспуска в 1917 году. Автор уделяет большое
внимание вопросам деятельности городской полиции, ее взаимодей-
ствия с губернскими структурами, органами политического сыска,
тюремными учреждениями. Исследование основано на ранее не изучен-
ных архивных материалах, хорошо иллюстрировано и будет интересно
всем, кто увлекается историей Псковского края и органов местной
исполнительной власти.
ББК 67.401.213
ISBN 5-94542-122-7
© Седунов А В., 2004
© ГП «Псковская областная типография». 2004
Памяти Петра Архиповича Николаева
посвящается
ОТ АВТОРА
«Богатырской заставой Земли Русской» называл
Н.М. Карамзин город Псков. За более чем 1100-летнюю
историю Псков много раз вставал на пути иноземных
захватчиков, охраняя свободу и независимость Российского
государства. По во все времена кроме опасности внешней
псковичи боролись и с опасностью внутренней, стараясь не
допускать вражеских лазутчиков в Псковскую крепость,
пресекая возможные беспорядки и «излавливая» воров и
разбойников, нарушавших покой Пскова и его жителей. В
XVII —XVIII веках в отечественном законодательс 1 ве
появляются понятия, которые как нельзя лучше отражают
задачи органов власти и обывателей по сохранению порядка.
Это «благочиние» и «добронравие» (т.е. порядок, послушание,
спокойствие и доброе поведение, по определению В. И. Даля).
В этих словах заключается весь смысл деятельности множества
людей и учреждений, отвечающих за жизнь, здоровье и
спокойствие большого количества мирных жителей. Пожалуй,
самым важным и всеохватывающим таким органом была
полиция. Она ведала практически всеми вопросами
«благочиния» и «добронравия», у правительственных и
местных органов зачастую не было более сильной и крупной
структуры, с помощью которой можно было бы контро-
лировать порядок, требовать исполнения законов, бороться
с преступностью п проявлениями «революционной заразы».
Позднее появились специализированные учреждения,
призванные искоренять антиправительственные элементы,
уничтожать террористов, собирать налоги, ведать
благоустройством и чистотой города. По первоначально
именно полиция занималась всеми возможными делами по
11 одде ржа и и ю правопорядка.
Псковская городская полиция не была исключением. К
се ведению также относились все задачи «благочиния» и
«добронравия», определенные Петром I и сохранившие свое
- 5 -
значение вплоть до трагических событий 1917 года, когда
полицейские органы были разогнаны, а в Пскове, как,
впрочем, и во всей стране, установился хаос.
Книга, которую вы держите в руках, в какой-то мере
уникальна. Она впервые посвящена истории создания и
деятельности Псковской городской полиции, регулярного
органа, просуществовавшего со времен Северной войны до
революций 1917 года. Вышедшие в 2002 году в Псковской
областной типографии «Очерки истории органов внутрен-
них дел земли Псковской», к сожалению, не дошли до
массового читателя. И предлагаемая книга призвана
восполнить пробелы в наших знаниях псковской истории.
Еще недавно история полиции, тем более полиция
Пскова, не изучалась специально. А между тем история
полиции — это неотъемлемая часть истории органов власти
и управления, истории города Пскова Отсутствие работ,
посвященных повседневной деятельности полиции в
типичном провинциальном юроде России, стало одной из
причин обращения к теме.
Псковская полиция пережила много неоднозначных стра-
ниц в своей истории — ог создания и неопределенности
своею положения до появления мошной разветвленной
структуры, чьи нрава и обязанности охватывали все сферы
жизнедеятельности псковских обывателей Она боролась с
преступностью, заботилась о чистоте улиц и дворов, о
«правильности» построек, о безопасности от огня и эпиде-
мий, контролировала паспортный режим, взыскивала недо-
имки, противостояла агентам вражеских разведок и наблю-
дала за неблагонадежными жителями. Обо всем об этом и
говорится в этой книге.
Читатель найдет на ее страницах большое количество
интересных фактов и историй, связанных с работой псков-
ской полиции. Узнает, как развивалась структура и деятель-
ность полиции в обычном провинциальном губернском
городе императорской России, какими были отношения
между губернскими, городскими властями и чинами полиции,
между Городской Думой и «Управой благочиния или
полицейской», впервые познакомится с ранее не известными
— 6 —
документами, во множестве представленными в настоящем
издании. Увидит, что многие черты прошлого актуальны и
поныне. К сожалению, в книге не всегда подробно говорится
о биографиях полицмейстеров и рядовых сотрудников
полиции губернскою Пскова, возможно, что этот пробел
будет восполнен, и вскоре появится еще одна работ о людях
— служителях закона, оставивших заметный след на
Псковщине.
Автор благодарит за помощь в подготовке книги сотруд-
ников Государственного архива Псковской области и Госу-
дарственного архива новейшей истории Псковской области.
Хочется высказать особую благодарность своему учителю
В.Г. Чернухе за очень важные и точные советы и рекомен-
дации. Автор благодари г рсцен тентов киш и — А. В. Гоголев-
ского и В.Л. Иванова за доброе участие и неоценимую
помощь при подготовке рукописи.
Особые слова признательности и благодарности необхо-
димо сказат ь С.Л. Биговчему — за подвижническую деятель-
ность, позволившую запечатлеть в изданиях Псковской
областной типографии многие страницы истории Пскова.
ВВЕДЕНИЕ
«Благодаря всестороннему развитию полиции в государ-
стве нашем, общество получило, в ее лице, падежною и
верного помощника и защитника., и е । надобно лишь
помогать*, — писал выдающийся русский философXIX века
К II Леонтьев. Его современник Ь.Н. Чичерин был иного
мнения о полиции в России' «...упущения по службе, ст рем-
ление к мздоимству, худое производство дел т отсутствие
порядка — вог характерные черты наших полицейских
чинов».
Угрюм-Бурчеев, Держиморда, Пришибеев — подобные
фамилии полицейских, «не требующие разъяснении», как
писал II В Гоголь, всгречающиеся в произведениях великих
русских писателей, говорят об общем отношении к полиции,
pacnpociраненном в обществе. Но в истории России оста-
лись и другие имена — И.Д. Путилина, знаменитого сыщика
второй половины XIX века, ^.Ф Кошко, чья деятельность
была признана лучшей в мире в 1913 году, В.Г. Филиппова,
начальника Санкт-Петербургского сыскного отделения,
И.Р Янчевско! о, которого называли «псковским Шерлоком
Холмсом».
Разнообразные опенки и мнения, неоднозначное отно-
шение к полиции и ее деятельности характерны для русскою
общества Это было вызвано не только эмоциями, по и
объективным положением полиции в системе местных и
центральных учреждений Публицисты, ученые, государ-
ственные и общественные деятели XIX — начата XX века
неоднократно писали о «всеохватывающей» сущности рос-
сийской полиции, подчеркивая при этом ее важнейшую роль
в делах управления Зачастую именно с преобразованиями
«полицейской части» они связывали успехи и неудачи
многих российских реформ.
Полиция (нем. Polizei, от греч. Politcia — управление
делами государства), как специальный и регулярный орган,
во всех странах играла значительную роль в системе государ-
ственной власти.
- 8 -
Полиция на Руси появилась довольно поздно — в XVIII
веке. В допетровской России задачи по поддержанию право-
порядка выполняли разнообразные административные и
общественные структуры. Специального органа, занимаю-
щегося исключительно полицейскими задачами, ‘не было
создано. Иден Петра I, повлиявшие на реформирование
страны в первой четверги XVIII века, во многом базирова-
лись на западноевропейских концепциях, среди которых
одно из ведущих мест принадлежало «камерализму» как
учению о государственном устройстве. Идеи о разделении
функциональных полномочий между различными государ-
ственными структурами и всесторонняя регламентация де-
ятельност таких органов власти и служащих в них людей
были реализованы в законодательстве Петра I. Контроль за
деятельностью чиновников, управляющих организаций и
правомерным поведением всех граждан государства, с точки
зрения сторонников «камерализма», должен быть возложен
на специальную, регулярную, всеохватывающую структуру.
Таким органом должна была стать полиция. Недаром I lerp I
в уникальном для российского и даже западноевропейского
законодательства «Регламен те главному магистрату» в главе
«О полицейских делах» пишет, что «полиция есть душа
гражданства», а в перечислении обязанностей и задач поли-
ции, как специфического органа власт и, говорится о разно-
образных и всепроникающих функциях полиции. Она долж-
на была стать важной структурой, следя шей за правильным
и законопослушным поведением русских подданных, забо-
титься о чистоте улип и дорог, о порядке в торговых местах,
правильности цен, «пресекать излишества», защищать «вдо-
виц сирых и чужестранных», задерживать бродяг, расследо-
вать уголовные преступления, бороться с пожарами, «окара-
уливатьулицы», вести паспортный контроль и «принуждать
каждого к трудам и честному промыслу... приносить доволь-
ство во всем потребном к жизни человечества».
Созданная, таким образом, на началах «камерализма»,
регулярная полиция в России занималась нс только вопро-
сами сыска, контроля и принуждения, но должна была
«давать пример добропорядочного поведения». Эта же идея
-9-
о полиции как одновременно об образе мышления и
специальном органе была закреплена и в позднейшем
законодательстве Екатерины 11. Царица в духе «просвещенного
абсолютизма» поньналась дать «Наказ Управе благочиния»,
где полиция представлялась как структура, указывающая
правильный путь «с пути сошедшему», «протягивающая руку
помощи падающему», «творящая добро» и «дающая кровлю
неимущему». Однако если функции принуждения, сыска
преступников, контроля за подданными продолжали
усиливаться и развиваться в отечественном законодательстве
и в XIX — начале XX вв., то риторика о полиции как «примере
добропорядочности» уходит из официальных документов,
лишь в начале XIX века в отдельных нормативных актах
можно встретить подобные мысли Тем более что
полицейские чиновники, обремененные огромным числом
обязанностей и полномочий, не имеющие хорошего
образования, получающие небольшое денежное довольствие,
часто нс могли являть собой пример «добропорядочного»
поведения.
Сформированная указами 1718 и 1722 годов в столипах,
1733-ю — в городах России, регулярная полиция в 1775 и 1782
годах получает четкую структуру и сферу компетенции.
Государство, основываясь на идеях Петра I, пытается
возложить на полицию многочисленные обязанности.
Полиция была необходима правительству и местным властям
как важнейший источник информации о положении дел в
стране, напей лежали обязанности по составлению различных
отчетов о количестве жителей в регионах, их доходах,
состоянии торговли, ценах на рынках, умонастроениях
людей Правительство видело в полиции инструмент
принуждения и подавления разнообразных проявлений ан-
тигосударственных настроений и неподчинения власти. А в
условиях Российской империи, где принцип принуждения
и верховенства монарха и государства по отношению к
подданным был бесспорен, полиция являлась серьезнейшим
инструментом власти и ведущим органом, обеспечивающим
устойчивое управление. Такому положению полиции соот-
ветствовала сфера ее ком i гетсн пи и. И даже появлен ис оргагюв,
- HI -
специализирующихся на специфических полицейских зада-
чах (политический розыск и контроль, противопожарная
функция, пенитенциарные органы, налогово-фискальные
структуры), не освобождали городскую и уездную полицию
от выполнения и этих задач. Особенно это было характерно
для тех регионов страны, где число населения было сравни-
тельно небольшим, практически моноэтничным по своему
составу, отсутствовали крупные аграрное и промышленные
производства, не было многочисленных образовать шных
учреждений, а общественные настроения характеризовались
«общим спокойствием» и самодержавно-православным на-
строем.
К числу таких регионов необходимо отнести Псковскую
губернию, численность населения в которой, но данным
Всеобщей переписи 1897 года, составляла 1.122.317 человек,
а в губернском Пскове проживало немногим более 30 тысяч
человек. В губернии и Пскове отсутствовали сколь-нибудь
крупные предприятия, где число работающих превышало
200 человек. Псков XIX — начала XX вв. современники
сравнивали с «небольшими тихими итальянскими городами,
где царят тишина и покой». Государство нс могло не
учитывать таких региональных особенностей в решении
полицейских вопросов В тихом губернском Пскове в начале
XX в., как и в конце XVIII, полиция аккумулировала в себе
многочисленные полномочия, выступала как важнейший
орган исполнительной власти, являясь при этом самой
большой местной структурой по количест ву служащих. Она,
в связи со «слабостью» и малочисленностью многих органов
власти, выполняла задачи по контролю за антиправитель-
ственными элементами, руководила пенитенциарными уч-
реждениями, собирала недоимки, взыскивала дол! и с несо-
стоятельных должников, подавляла манифестации, ловила
беглых арестантов, поддерживала правопорядок на ярмарках
и торгах, выдавала паспорта и справки о политической
благонадежности, привлекала к административной (внесу-
дебной) ответственности виновных в нарушениях правил
торговли, разыскивала преступников, обнародовала законы,
ведала вопросами борьбы с эпидемиями, тушила пожары.
Такое положение сохраняется вплоть до 1917 года, когда
в ходе февраля — марта полиция была упразднена, а народная
милиция, просуществовав до ноября 1917 г., гак и не успела
оформиться как полноценный орган власти.
Наличие стольбольших полномочий, а также появление
органов самоуправления, которые стремились перераспре-
делить часть властных полномочий, усилив свою роль в
системе управления, нс могли нс приводить к возбуждению
вопроса о структуре полиции и объеме задач, ею выполня-
емых. В XIX — начале XX вв. правительство предпринимает
ряд шагов но пут и приспособления полиции к меняющимся
социальным и экономическим условиям. Однако немногие
проекты в облат ги полиции были реализованы Государству
были выгодны идеологемы начата XVIII века, оно сознатель-
но не идет на радикальные и вменения в полицейской сфере,
по-прежнему видя в полиции практически единственную
реальную кон гролирующую и всеохва тывающую силу в сис-
теме местных органов власти. Тем не менее в течение, второй
половины XIX — начала XX вв., особенно в среде публици-
стов, правоведов, общественных Деятелей, ведутся много-
численные споры о пределах полномочии полицейской
власти, о конкретизации сферы се компетенции, о месте и
роли полиции в структуре испод пительных opi шов власти
В России в начале XIX века, вслед за Францией и
Германией, появляется «полицсистика» как специфическая
часть юридических наук, исследующая и даже обосновыва-
ющая многочисленные вмешательства и контроль государ-
ства за положением и состоянием человека и общества. В
отечественной историографии в более позднее время возни-
кает дискуссия о «полицейском государстве» и его проявле-
ниях в России. В исследованиях Б.Н.Миронова обращается
внимание на то, что «полицейское государство было моде -
лью русской государственности для Петра 1; при Екатерине II
попытки регулировать частную жизнь стали постепенно
ослабевать, но они усилились при Николае I» (1). Б Н.Ми-
ронов считает, ч ю «полицейское государе i во» со стремлени-
ем регламентировать частную жили, «всегда оставалось в
значительной мере декларацией.... и никогда не мо1ло быть
- 12 -
реализовано», во-первых, «из-за явного и скрытого саботажа
населением правительственных ука зов и, во-вторых, из-за
слабое! л государственного аппарата» (2). Однако сз руктури-
рование местных органов власти в XVIII веке и постоянное
их совершенствование в XIX веке привело к созданию
достаточно стройной системы органов власти, где полиция
занимала важнейшее место, имея все полномочия, силы и
средства к вмешательству в частную жизнь горожан.
К сожалению, история полиции, а особенно полиции
исполнительной, в российской историографии долгое время
специально нс изучалась. Историки обращали внимание на
роль МВД в проведении внутриполитического курса, про-
блемы политическою сыска (3). Лишь в отдельных ведом-
ственные рабозах освещались некоторые аспекты деятель-
ности обш.сп полиции (4). Сегодня такая лакуна остро
чувствуется и требует заполнения, причем каксточки зрения
воссоздания обшей истории российской полиции, так и
изучения конкретных и региональных особенностей дея-
тельности полиции в уездах и городах (5).
Хронология настоящего исследсч ания охватывает XVI11
— начало XX вв. В начале XVIII в. в Санкт-Петербурге и
Москве, а затем повсеместно была учреждена регулярная
полиция В Пскове в первые три десятилетия XVIII столетия
специально!’ полицейской структуры не появляется ее
функции выполняли армейские подразделения и воеводская
канцелярия. В 1733 году указом Лины Иоановны в юродах
России, в том числи и в Пскове, была учреждена плаз шя
полицейская команда, которая после нескольких реформ,
последовавших в конце XVI11 — начале XIX вв., сохранилась
вплоть до крушения Российской империи в 1917 году.
Разграничительной вехой в главах настоящего исследования
служит середина XIX века, когда в конце 1850-х — начале 1860->
годов была предпринята так называемая «полицейская
реформа», несколько изменившая сферу компетенции поли-
ции и немного скорректировавшая оршнизационно-штаг-
ную структуру городской полиции В 1917 году рухнуло
самодержавие, была распущена прежняя полиция и Времен-
ное правительство провозглашает создание новой кадровой
- 13 -
народной милиции. Однако в организационном плане мили-
ция в период марта — октября 1917 года во многом повторяла
прежнюю структуру. Лишь после установления Советской
власти радикальным образом меняется принцип существо-
вания и деятельность органов охраны правопорядка. Таким
образом, настоящее исследование охватывает весь период
существования Псковской городской полиции — с начала
XVIII в. до октября 1917 г., от Петра I до Николая II.
Композиционное построение книги обусловлено осо-
бенностями развития городской полиции. Ее сфера компе-
тенции в принципиальном отношении была определена еще
Петром 1 и в последующее время лишь дополнялась и
конкретизировалась. Государство, однажды определив об-
щие задачи полиции, в течение XVIII — начала XX вв. вело
постоянный поиск оптимальной организационной формы
деятельности полицейских структур. Эго обстоятельство
повлияло на расположение глав в предлагаемой работе.
ГЛАВАМ
«Полиция есть душа гражданства...»
Полномочия городской полиции XVIII -
начала XX вв.
1.1. «Для улучшения порядков в сем i ороде...» Обязанности
и функции Псковской городской полиции в ХУШ —
середине XIX вв.
В начале XVIII в. в России начали появляться регулярные
полицейские органы. Однако повсеместно в городах они
были учреждены лишь в 1733 г. Во второй половине 1850-х
годов был принят ряд указов, которые несколько изменяли
правовую основу деятельности полиции в России Рассмот-
рим развитие сферы компетенции городской полиции в
период 1733 — середины 1850-х голов.
В течение длительного времени, начиная с появления
специальных учреждений, выполнявших полицейскую фун-
кцию, в Российском государстве отсутствовало специальное
законодательство, четко определявшее сферу компетенции,
полномочия ч задачи таких структур. Исследователи спра-
ведливо связывали такое положение дел с отсутствием
специальных органов, занимающихся только полицейской
службой (1). В период X — конца XVII вв. различные
структуры участ вовали в выполнении полицейской функции.
Это княжеские дружины и отдельные должностные лица
княжеской или вечевой администрации, воеводы и
специальные чиновники — дьяки, проводившие
разнообразные судебно-процессуальные действия по
расследованию государственных измен или сыску беглых.
«Псковская судная грамота» определяет, что обязаннос-
ти по поиску преступника и приведения приговора в испол-
нение ложатся не только на части ыхлиц, нои на представителя
вечевой республики — пристава, приносящего «позовницу»
(судебную повесгку). Пристав, как должностное лицо,
-- 15 -
назначаемое князем или посадником, не только вызывал
ответчика в суд, нои имел право собирать судебные пошлины
и проводить досудебное расследование — «обыск». Кроме
того, в знаменитом и уникальном памятнике русского права
говорилось и о порядке проведения процессуальных дей-
ствий. «Позови и па» вручалась приставом, «позови и ком» или
другим должностным лицом («дворянином», «волостелем»).
Он должен был прийти в административно-церковный
центр обшины, которой принадлежал обвиняемый, а в
случае отсутствия обвиняемого «позови и ца» должна была
быть оглашена перед всей общиной и уже на нее (а также на
истца) возлагалась обязанность доставить обвиняемого в суд.
Однако встречалось и сопротивление представителям власти,
что и фиксирует «Псковская судная грамота»:
«А... толкоте приставы рекутто слово, приехали есмы на
двор татбы обыскивати, и тот человек нам не дал обыскива-
гн, и в хоромы нас не пустили, и з двора согнали, и тот
человек, кого было обыскивати, а молвит то слово: у меня
господоте приставы не бывали, или гой же человек взмолвит
то слово: были есть у мене те пристави, и яз есми им хоромы
отворял, и они мене не обыскиваючи, да сами з двора
збежали, а тым мене згонснием облыгают, ино князю и
посаднику опросить приставов, есть ли у вас неправа какова
па том пред ким вас тот человек з двора согнал, ино
приставом на се поставить люди человека 2 или 3, а ты люди
став на суде рекут, как право перед Богом: пред нами тот
человек тех приставов со двора согнал, а обыскивати нм не
дал, ино тем приставом правда дати, а тот человек в татьбе...
...А который человек с приставом придет на двор татя
имать и татьбы искать, или должника имать, а жонка в то
время дети выверже, да пристава уч нет годовщиной оклада-
ти, или исца, ино в том годовщины нет».
Законодательство четко не определяло круг обязаннос-
тей подобных должностных лиц, лишь в отдельных норма-
тивных актах в общих чертах описывались основные функ-
ции воевод, направленные на охрану общественного поряд-
ка, поимку воров и разбойных людей, организации паспор-
тного режима, забочу о противопожарной и санитарной
-16-

A.
Прмл/ЬрмЛ ШталЪ гралскаго Е umtit-
Мл млн Нол* цы.
«Устав Благочиния, или полицейский». 1782 г.
Aih/м» .Чилоснию
.чк мштшк
Иьпуытфб ц (ц
Л.<рлца1 лт
,4, ___-
Указ императора Александра I о создании министерств в России
Группа чинов Псковской городской и уездной полиции.
Фото 1913 г.
Группа чинов Псковской городской и уездной полиции
Группа чинов Псковской городской и уездной полиции и губернского
жандармского управления
Группа чинов Псковской городской полиции во главе с губернатором
Н.Н. Медемом
Группа чинов Псковской городской полиции,
начальник Псковского сыскного отряда И Р. Янчеве кии (№ 23)
Группа чинов полицейской стражи,
окончивших Псковскую школу урядников
Группа чипов полиции Псковской губернии
Группа чинов полиции Псковской губернии
Торговая казнь
Каргина А. Морозова "Выход из церкви в Пскове". 1864 г.
Полковой порфос. 1720 г.
Начальный человек
Московских приказов. XVII в.
Обер-офицер полиции. 1848 г.
Нижний полицейский чин.
XVIИ в.
Градский страж. 1855 г.
Городовой. 1853 г.
Квартальный надзиратель.
1853 г.
Помощник полицмейстера.
Сер. XIX в.
Городовой yirrep-
офицер. 1859 г.
Унтер-офицер городской
полиции. 1867-1884 гг.
Городовой. Нам. XX в.
Градоначальник столичного
города. 1912 г.
Городовой в шинели.
1911 г.
Нижний чип копно-полицейской
стражи. 1914 г.
Обер-офицер
речной полиции. 1914 г.
Образец мундира служащих Министерства внутренних дел. 1836 г.
Образец мундирного сюртука служащих Министерства внутренних лед.
1836 г.
Образец формы полицейских урядников. 1878 г.
Рядовые
внутренней стражи
Форма обмундирования пожарных
Форма обмундирования помощников брандмейстеров
Журнал "Вестник полиции"
Рисунок медали для нижних чинов полицейских и пожарных команд. 1876 г.
Должностные знаки сотрудников правоохранительных opiaiioe императорской
России
!
Здание полицейского управления юрода Пскова, построено в 1868 г
На железнодорожном вокзале Пскова помешалось отделение
жандармско-полицейского у правлен ия на Санк-г-Пегербургско -
Варшавскоп железной дороге
Арестантская рота в 11скове (1846 1.),
С 1876 г. Псковская временная каторжная тюрьма
Псковский тюремный замок. 1805 г.
Полицейский юридовой лаулинах Пскова
Дом губернатора, построен в конце XVIII в.
Послжение на кол
Колесование
Тиски Для пальцев
Дыба
11ытка с помощью "испанского сапога"
Наказание батогами
На торговой площади Пскова
Полицейский оказывает помощь на удинах города

П одра jdieJiei nie конно-полинеис кои стражи
Конни-полицейским стража
Антропологическое измерение преступников по методу
А. Бсртильона
Стол привода преступников сыскного отделения
Обыск па улице
Антропологическое бюро полиции
Оружие. маски и другие вещественные доказательства приготовления
к совершению террористическою акта, изъятые при аресте у эсеров
11 ропагандистские открытки,
изъятые у Н. Kopoei j икона во время обыска
11ропагандисгекие открытки,
изъятые у Н Коровннкова во время обыска
Пор греты Е. Сазонова, убившего
министра внутренних дел
В,К. Плеве.
и И. Каляева. совершившего
покушение на Великою князя
Сергея Александровича. изъятые
у Н Коровннкова
Филерский блокнот с фотографиями и описаниями известных революционеров
Сотрудник наружного наблюдения - филер
П.Г. Курдов
Командующий Северным
фронтом генерал
Н.В. Рузский
Генерал H.C. Ба нош ин
Начальник штаба Северною фронта,
в состав которого входило РО и КРО.
генерал Ю Н, Данилов
Псковский губернатор
в 1900-1903 п.
князь Б.А. Васильчиков
Генерал М.Д. Бонч-Бруевич
1снср1ыА.11. Куропаткин
"Пожаро1асительный" котел па зимнем ходу
Пожарная положа
Пожарогасительный" чан с гснлон водой
’Огнегасительнын" инструмент
Демонстрация в Пскове в марте 1917 г.
Демоне фация в 11сковс. Похороны жертв революции 4 марта 1917 г.
Смоip войск Псковского гарнизона 17 марта 1917 г.
Демонстрация в Пскове в марте 1917 г.
Демонстрация в Пскове в марте 1917 г.
Демонстрация в Пскове в vtapie 1917 г
Демонстрация в Пскове в марте 1917 i. Выстунае-i Н.В Рузский
Митинг на Псковском вокзале в марте 1917 гола.
Высryiiaeг А.И. Гучков
Демонстрация в Пскове в марте 1917 1.
Демонстрация в Пскове в марте 1917 г.
Демонстрация в Пскове в марте 1917 г.
Псков в конце XIX - начале XX вв.
Японский шпион, арестованный Контрразведывательным отделением
Немецкий шпион r женском платье, арестованным Контрразведывательным
отделением Северною фронта
Псков r конне XIX - начале XX вв.
Псков в конце XIX - начале XX br.
1’LESKAU. КлсЬния (SuuhduTna). - ПСКОВЪ, Здяп>е Городской Д\мы,
Здание Псковской городской думы
Здание Псковской гимназии
ifes i
На рыночной площади Пскова в 1916 г
Николай II осматривает строй Вольной пожарной дружины Пскова в 1903 г.
На псковском рынке
Патриотический плакат времен Первой мировой воины
Псков. Городовом на Кохановском бульваре
Захват германских автомобилей. Репродукция с карiины И В Владимирова
в издании Д. Я. Маконскою «Великая война...». 1915 г.
безопасности посада (2). В 1649 году царь Алексей Михайло-
вич издает « Наказ о городском благочинии», действие кото-
рого распространялось л ишьпа Москву, но затем, но мнению
В.М. Гессена (3), было перенесено и на другие города. В
«Наказе», адресованном И.А. Новикову и подьячему Панову,
указы вал ось на необходимость иметь в городе ночных кара-
ульщиков и «решеточных приказчиков», «для бережен ия во
всех улицах... ходить и беречь накрепко, чтоб в улицах и
переулках бою и грабежу, и корчмы и табаку, никакого
воровства не было» (4). Соборное Уложение 1649 года,
регламентируя правила торговли и поведения в выходные и
праздничные дни, контроль за этим возлагало на местные
властные структуры. Обширный раздел в «Соборном уложе-
нии» посвящен и статьям, связанным с «разбойными и
татебными делами»:
«Которые разбойники розбивают, и людей побивают, и
тати крадут в Московском уезде и в городах, на посадах и в
уездах, и такия разбойный и убийственный и татебныя дела
ведать в Разбойном приказе.
2. А которые воры крадут, и убийственный всякая дела
чинят на Москве; и то ведатьнаЗемскомдворе,ав Разбойном
приказе тех дел ни чем не ведати. ...А ведатп в городах
разбойный и убийственный и татебныя Дела Губным старо-
стам и целовальником по наказом из Разбойного приказу, а
Воеводам в городах таких дел ничем не ведать А где губных
старост нет, и в тех городах губныя дела ведать воеводам и
приказным людем.
4. А в губных старостах таких дел в городех быти дворяном
добрым и прожиточным, которые за старость, или за раны
от службы отставлены, или из которых служат дети их и
племянники, и которые грамоте умеют; а которые грамоте
не умеют, и тех в губные старосты не выбирать. А в которых
городех дворян нет, и в тех городех в губные старосты
выбирати из детей боярских добрых же и прожиточных
людей против того же, как писано в сей статье выше сего...
8. А которые люди приведут в губу татя или разбойника,
а те разбойники или тати уч нут на тех людей, и на дворовых
людей и на крестьян, которые их в губу приведут, творитп
-17-
разбой, или татьбу, или иное какое воровство: и тому не
всрити, чтобы всяким людем безстрашпо было, воров и мая,
в губу приводить.
9. А приведут татя, а доведут на него одну татьбу: и того
татя пытать и в иных татьбах и в убийстве, да будет с пытки
в иных татьбах и в убийстве не повинится, а с кажет, чго украл
впервые, а убийства не учинял; и тою татя за первую тагьбу
бити кнутом и отрезать ему левое ухо, и посаднти его в
тюрьму на два года, а животы его отдати истцом в выть, и из
тюрьмы выимая ст о, посылать в кандалах работать на всякия
изделья, где Государь укажет.
15. А которые воры на Москве и городех воруют, карты
и зернью играют, и проиграйся, воруют, ходя по улицам,
людей режут, и грабят, и шапки срывают: и о таких ворах на
Москве и в городех и в уездех уч и нити заказ крепкой. Да кто
таких воров изымав, в приказ приведет, и в приказе таких
воров рое праши пая, сыскивати про них всякими сыски
накрепко...»
В 1669 году были приняты следующие нормы о татебных,
разбойных и убийственных делах, согласно которым ведение
этих дел должно было осуществляться сышиками и губными
старостами по распоряжениям из Разбойного приказа. В
качестве последних имелись в виду лица из дворянского
сословия. «А в Губных старостах у таких делах в городе бы i ь
дворянам добрым и прожиточным, которые за старость или
за раны от службы отставлены и которые грамоты имеют. А
в некоторых городах дворян нет, в тех городах губные
старосты выбирать из детей боярских, добрых же и прожи-
точных людей» (5).
Под действие этих законов подпадал и Псков, ибо в 1510
году был присоединен к Московскому государству. Ключе-
вой фигурой в системе административного управления зем-
ли Псковской стал наместник, выполнявший также и поли-’
невскую функцию. Исследователи отмечали, чго псковские
наместники имели больший объем юрисдикции, нежели
наместники других городов и псковских пригородов (6). Это
объяснялось необходимостью иметь достаточно сильный
местный административный аппарат для всестороннего
-18-
подчинения Пскова московскому правительству. «Объем
юрисдикции наместника и дьяков (судебных и исполнитель-
ных чиновников) был достаточно обширен, однако, как и в
других нормативных актах, описывался достаточно обще: «в
суде следи ги... правды стеречи» (7), вызывая свидетелей в
суд, собирая пошлины и ввозимые таможенные пошлины. В
середине XVI века в России начинает проводиться так
называемая губная реформа, которую можно рассматривать
как еще один шаг к созданию полиции на местах, ибо она
вводила институт целовальников и сотников, которые, видимо,
должны были заниматься исключительно полицейскими
задачами — розыском «лихих людей» (разбойников) и «га-
тей», их сообщников и проводить суд и расправу над ними.
Нои в середине XVI в. обязанности губных целовальников
подробно не регламентировались. Их можно с определенной
долей вероятности восстановить, основываясь на губных
грамотах других городов и регионов (8). Не были точно
определены в этом отношении права и обязанности воевод
и других лиц местной административной власти в XVII веке.
На воевод, а также на дьяков и подьячих съезжей избы, а с
конца XVII в. приказной палаты (своеобразной канцелярии
и администрации воеводского управления) возлагалось ис-
полнение полицейских задач; караулыго-полицейскую фун-
кцию в городе выполняли стрельцы, обязанности в отноше-
нии исполнения поручений воеводских структур также не
регламентировались в законодательстве этого периода. Зако-
нодательство этого времени обращает большее внимание на
процессуальные действия административных властей, весь-
ма пространно определяя понятия «тать» или разбойник.
«...На которых людей в обыску скажут, что они лихие
люди, тати или разбойники... пытать; а дворы их и во дворех
животы и хлеб потому ж переписав запечатать. Да тех
оговорных людей, во многих людех, с языки с очей на очи
ставити и роспрашивати. Да будет язык, на очной ставке
которого человека опознает и учнет на него говорити тоже,
что и за очи в роспросе и с пытки на него говорил; а тот
оговориый человек учнет бити челом о обыску, — и гово
человека даты за пристава, а про него обыскивати большим
-19-
повальным обыском. Да будет его в обыску назовут лихим
человеком, — и ево по язычной молве и по лихованым
обыском пытати. И учнет на себя и на товарищей своих в
розбое говорити, — и тово человека казнити смертью...
...А где в городе и на посаде, и в сотнях и в улицах, и в
уездах, в ко юрой волости или в погосте, или в чьей вотчине
пли в поместье, живет тать пли разбойник, и поймают тово
татя или разбойника, а те люди, где он жил, того татя или
разбойника не поймали и в губу не отвели, в губе про него
не сказали, а сыскался тот тать или разбойник мимо их, и на
той сотне, или па улице, и в уезде на волости, или на селе,
или па вотчине, или на помсстьи имати выги для того, чтоб
всяким людем у себя воров, татей и разбойников держати
неповадно, а ворам бы, татем и разбойником нигде прибе-
жища не было...
...А приведут татя, а доведут на него две татьбы, — и того
татя, бив кнутом, да отсечь рука...
...А приведут татя, а доведут на него татьбы три, или
четыре, или свыше, — и того татя казнить смертною казнью...»
В целом мы видим весьма неопределенные и малокон-
кретные полномочия лиц, исполняющих полицейскую фун-
кцию в XV—XVII вв. В ряде документов содержатся даже
указания на местные особенности (смотря «по тамошнему
делу») функционирования подобных административных
структур. Неупорядоченность распределения сфер компе-
1СИЦИИ между различными лицами и органами, соединение
в одних и тех же руках различных по своей природе функций
делали исполнение этих обязанностей малоэффективными.
В стране в эю время вообще еще отсутствовала целостная
система административного управления, была очевидной
неопределенность полномочий должностных лиц, что стало
чуть позже одним из проявлений системного кризиса.
Однако и в первые годы правления Петра 1, царя, надолго
которого выпала задача модернизации существующих струк-
тур путем их ломки или подновления, сфера компетенции
лиц, в чьи обязанности входили поддержание порядка,
-20-
борьба с преступностью, противопожарная охрана, контроль
за торговлей и передвижением, также нс была четко опре-
делена. Обращает на себя внимание также и отсутствие
специализированного органа, который выполнял бы указан-
ные задачи. В период 1694-1718 гг. Петр I создаст многочис-
ленные структуры местного управления, исполнявшие в
городах также и полицейскую функцию. Это земские избы,
которые вели всевозможные дела между посадскими и
торговыми людьми, в том числе ведали вопросами контроля
в торговых местах и обеспечивали порядок при разрешении
возможных конфликтов (9). Указ Г 1стра от К) марта 1702 года
упразднял губных старост, занимавшихся розыском и судом,
но зато обязывал «ведать всякие дела с воеводы дворянам тех
городов помещикам и вотчинникам, добрым и знатным
людям, по выборам тех городов помещиков и вотчинников,
в больших городах по четыре и по ipn, а в меньших по два
человека»* (10), передавая тем самым их обязанности непос-
редственно представителям высшего сословия.
Таким образом, устанавливались выборные бурмистры,
исполнявшие отчасти функции полицейских органов, хотя
указ при этом не определял подробно эти полномочия. 18
декабря 1708 года появляется указ царя о разделении Россия
на 8 новых административных единиц — губерний Псков,
как центр провинции (после 1699 года), был отнесен к
Ингерманландской (с 1710 г. — Петербургской) губернии.
Губернаторы получили обширные полномочия: они явля-
лись командующими всеми войсками, расположенными на
подведомственной им территории, а также исполняли адми-
нистративные, финансовые, судебные и полицейские фун-
кции. Другими ответственными должностными липами в
каждой губернии, провинциальном городе были обер-ко-
мендапт, стоявший во главе военного управления, обер-
комиссар и обср-провиаптмейстср, занимавшиеся денежны-
ми и провиантскими сборами. Однако по-прежнему основ-
ная нагрузка по отправлению полицейских функций лежала
на воеводах как главах провинций, стрельцах, несших кара-
ульно-патрульную службу, либо на воинских подразделени-
ях, подчинявшихся командиру или обер-комепдапту, те. не
-21 -
на специальных учреждениях, еще нс выделившихся. И
вновь, как и в предшествующее время, их функции по охране
порядка и борьбе с преступностью не были определены с
достаточной ясностью. Более подробно расписываются обя-
занности специфических полицейских чинов — сыщиков,
направляемых из столиц в губернии для расследования дел
о разбоях и кражах, совершенных беглыми крестьянами. 12
октября 1711 г. Сенат издал указ «О беспрепятственном
розыске, преследовании сыщиками воров, разбойников и их
сообщников». В указе сыщикам предписывалось:
«. .явятся в привод воры и разбойники, а в распросах
станут говорить на таких же свою братью воров и разбойни-
ков н татьбах и разбоях, и в поклаже пограбленных пожитков,
и воровской рухляди или у кого те воры и разбойники
пристали, а те люди на кого они станут говорить, ведения
других Губерний и от тех розысков посланным сыщикам за
теми ворами и разбойники в погоню самим гонять, и от себя
посылать во все Губернии, в которые но тем язычным молкам
надлежит, и таких разбойников и воров ловить; также, у кого
они приставали, или кто воровскую рухлядь принимали,
и мать и ими разыскивать...»
Таким образом, речь шла уже о чисто полицейских
обязанностях. Губернаторы и воеводы обязывались оказы-
вать таким сыщикам всемерное содействие, «дабы во всех
местах такими способами сыска и розыска всемерно воров-
ство искоренялось» (11). Следует отметить, что данный
институт просуществовал в России до 1762 года и деятель-
ность его распространялась в основном на сельскую мест-
ность и небольшие города. В Пскове о работе сышиков не
сохранилось подробных и ясных свидстельсз в и источников.
Пожалуй, впервые полицейские функции были подроб-
но расписаны в Указе от 25 мая 1718 года, известном как
«Пункты, данные Санкт-Петербургскому генерал-
полицмейстеру» (12):
«Для улучшения порядков в сем городе даны ему за Его
Величества собственною рукою пункты, как оное врученное
дело управлять. Того ради всем жителям здешним объ-
-22-
является, ежели, что будет до них в оном управлении
касаться, быть в том послушным, никто б неведением нс
оговаривался.
1. Надлежит смотреть, дабы все строение было регулярно
построено по Его Царского Величества регламенту; печи,
комели и трубы печные были б по указу, чтобы соседям от
того какова бедства не учинилось; та кож бы никакое стро-
ение за линию или из линии не строилось, но чтоб улицы и
переулки были равны и изрядны.
3. Надлежит содержать все улицы и переулки в чистоте,
дабы проезд был беструдсн, и были б сухи, свободны и
невозбраппы, дабы как проезжие, так и жители никакой
трудности не имели, и для выгоды и чистоты чинили б
жители всякое вспоможение.
4. Шалашей по проезжим дорогам и у мостков близко не
ставить, а ставить далее, дабы теми шалашами в улицах не
чинили утеснения и помешательства, также чтоб были в
указанном месте и чтоб сделаны были хорошо, и покрыва-
лись холстом...
5. Також опасно хранить надлежит в рядах и местах, а
наипаче где столовые харчи продаются, дабы отнюдь нездо-
рового какого съестного харчу не продавали, а паче вреди-
тельского чего, но все б держали здоровое, еще ж смотреть
и хранить с прилежанием, дабы была мера и весы прямые;
також бы и цену не в указанную пору таким товарам не
возвышали и нс поднимали.
6. Також в надсмотрении иметь чистоту улиц и переулков,
рынков, рядов и мостов; и каждому жителю дать указ, дабы
все пред своим двором имели чистоту, и сор чистили, и
возили на указанное место, а наипаче надлежит хранить,
дабы отнюдь на реку зимою не возили, а летом не бросали,
также протоки и каналы сором не засыпали под жестким
штрафом.
7. Когда на рынках или ул и пах случатся какие драки, и
таких людей иметь и отсылать к их надлежащему суду с их
допросами и делом.
9. Все подозрительные дома, а именно: шипки (кабак,
питейный дом. — А.С.), зернь (игра в кости. — А.С.), картежная
-23-
игра и другие похабства, и о таких дворах подавать изветы
иди явки; и все велеть досматривать, дабы все таковые
мерзости, от чего всякое зло и лихо происходит, были
ниспровергнуты.
10. Всех гулящих и слоняющихся людей, а особливо
которые под видом аки бы чем промышляли и торговали,
хватать и допрашивать. Буде же кто в допросе со словами
своими несходен явится, оных определять на работу. Равно
ж содержать и с нищими, буде от оных кто работу сработать
может, и тех ловить и определять в работу ж.
11. Также накрепко смотреть приезжих, какие люди, и
чтоб всякий хозяин тотчас объявил, кто к нему станет и какой
человек, а буде утаит или непрямым именем скажет — таких
хозяев с наказанием ссылать на галеру, с отобранием всего,
что имеет; равным же образом и об отъезжих объявлять
також и работников, ежели который хозяин наймет кого из
гулящих в работу, чтоб прежде дать знать об нем, дабы под
тем видом не было какого беглого солдата или матроса и
прочих.
12. Також с дворов определить караульшиков, дабы когда
драка учини гея или какой вор побежит, тогда б караульщики
с двора (или с дворов) оного поймать могли; також, когда
пожар учинится, скорее сбежаться и потушить могли и для
того надлежит им воров какое-нибудь ружье, а для пожаров
ведра, топоры, войлочные щиты... и чтоб караульщики ио
ночам ходили по улицам с трещетками, как обычай в других
краях; а для лучшего способу и пойманию, а к пресечению
проходов воровских и прочих непотребных людей, сделать
по концам улиц шлагбаумы, которые по ночам опускать, и
иметь при них караулы с ружьем, каким пристойно.
13. Для лучшего смотрения всякого против сих пунктов...
определить в каждой слободе или улице старосту, и к
каждым деся ги дворам десятского из тех же жителей, и дабы
каждый десятский за своим десятком накрепко смотрел...»
В исторической литературе в ряде работ высказывалась
мысль о том, что «Пункты», первоначально адресованные
столичному руководителю полиции, затем были ретрансли-
рованы и на другие города и губернии страны (13). Данное
-24-
утверждение, на наш взгляд, нуждается в уточнении. «Пун-
кты, данные Санкт-Петербургскому генсрал-полицмейстеру»
и последовавшая через 4 года «Инструкция московскому
обер-полицмейстеру» не могли в это время быть применены
на периферии, поскольку, в отличие от столиц, в провинци-
альных городах специальных полиций создано не было. Как
указывалось выше, их задачи выполняли военные подразде-
ления, гарнизонные команды либо выборные от населения
бурмистры, старосты и, конечно же, воеводы.
Для воевод большее значение имела достаточно конкрет-
ная «Инструкция, или Наказ воеводам», датируемая январем
1719 года и обязательная для исполнения. В 46 параграфах
документа подробно регламентировались задачи воевод.
Остановимся на тех из них, которые явно могут быть
отнесены к разряду полицейских обязанностей, обратив
внимание на то, что, кроме полицейских, воеводы, разуме-
ется, выполняли и многие другие, являясь высшим должно-
стным лицом в провинции, где отсутствовали специальные
полицейские команды. Воеводы должны были контролиро-
вать судебные инстанции, «смотреть накрепко за пристав-
ленными к делам», за различными чиновниками, «дабы
оные каждый свое управление поданному им инструкциону
исполняли». Пункты 15 и 36 обязывают воевод смотреть за
хорошим состоянием зимних и летних дорог, надзирать за
состоянием различных припасов. Вместе с тем «Инструк-
ция» обращает внимание воевод на необходимость контроля
за деятельностью населения на вверенной территории. Боль-
шое место уделялось в данном документе задачам по конт-
ролю за «гулящими людьми», недопущению их появления в
провинции и городе, а если же таковые все же появлялись,
то воеводы должны были нещадно с ними бороться. Воеводы
следили за порядком на территории, «чтоб никому насилия
и грабежа учинено не было, а воровство и всякие разбои и
преступления весьма были прекращены и по достоинству
наказаны» (14).
Свое дальнейшее развитие и определение сфера компе-
тенции полиции получает в «Регламенте, или Уставе Глав-
ного магистрата», утвержденном Петром 1 в январе 1721 года,
-25-
где уже содержалась отдельная глава «О полицейских делах»,
в которой говорилось, что «ежели в Главном Магистрате в
которых городах усмотрят, что полезное ко установлению
полиции, или добрых гражданских порядков.., понеже
полиция особливое свое состояние имеет; а именно: оная
споспешествует в правах и в правосудии, рождает добрые
порядки и нравоучении, всем безопасность подаст от
разбойников, воров, насильников и обманщиков и сим
подобных, непорядочное и непотребное житие отгоняет, и
принуждает каждого к трудам и к честному промыслу, чини г
добрых досмотри гелей, тщательных и добрых служителей,
города и в них улицы регулярно сочиняет, препятствует
дороговизне, и приносит довольство во всем потребном к
житие человеческой, предостерегает все приключившиеся
болезни, производит чистоту на улицах и в домах, запрещает
излишество в домовых расходах, и все явные погрешения,
призирает нищих, бедных, больных и прочих неимущих,
защищает вдовиц, сирых и чужестранных по заповедям
божьим, воспитывает юных в целомудренной чистоте и
честных науках; вкратце ж над всеми сим полиция есть душа
гражданства и всех добрых порядков и фундаментальный
подпор человеческой безопасности и удобности».
Этот документ определял весьма широкие полномочия
полиции, что дало повод исследователям видеть в документе
реализацию идей «полицейского государства», характерного
для Западной Европы XVII—XVIII вв. Такого мнения
придерживается В.М.Курицын (15), об этом весьма убеди-
тельно пишет Е. В. Анисимов (16). Поддерживая в принципи-
альном отношении данную точку зрения, нельзя не обратить
внимания на два момента в разви тии правовой регламента-
ции полицейских структур. Во-первых, в допетровской
России специальных, отдельных органов, занимающихся
исполнением полицейских функций, не существовало. Ад-
министративные и судебные инстанции, воеводы и их
аппарат брали на себя заботу о борьбе с преступностью п
охране правопорядка, на них же лежала обязанность по
благоустройству внутренней территории населенных пунк-
тов, борьбе с эпидемиями и эпизоотиями, поддержанию
- 26 -
режима перемещения и противопожарному контролю. В
«Регламенте» Петра, уже относительно собственно поли-
ции, перечисляются практически все те же функции. Импе-
ратор добавляет в них криминологическую составляющую —
задачу полиции по предупреждению правонарушений и
контроль за правильным «благочинном поведением». Во-
вторых, организация низшего полицейского звена — пред-
ставителей горожан, объединенных в «десятки» и «сотни»,
не была принципиально новым явлением. Еще в цитируемом
выше «Наказе о градском благочинии» 1649 года царь Алек-
сей Михайлович указал на необходимость «беспрестанного»
дежурства «решеточных приказчиков», выделяемых мест-
ным населением от улиц и дворохозяев. Они же должны
были сообщать обо всех происшествиях и подозрительных
лицах (17). Это было тем более необходимо в условиях
прикрепления посадского и крестьянского населения к
месту проживания согласно Соборному Уложению 1649 года.
Отлучившиеся без «проезжей грамоты, самовольством» могли
быть подвергнуты различного рода наказаниям. Усиление
контроля за передвижением населения в начале XVIII века,
надзор за «праздношатающимися», «гуляющими и слоняю-
щимися» людьми, «смотрение» за приезжими было необхо-
димым условием проведения Петром I податной реформы
1719~ 1724 гг. «Государство было заинтересовано в том, чтобы
население справно платило подушную подать», — справедливо
полагает Г.В. Анисимов (18). Безусловным новшеством в
«Регламенте» была идея Петра 1 о том, что полиция должна
подавать пример в правильном повелении, «полиция есть
душа гражданства и всех добрых порядков и фундаменталь-
ный подпор человеческой безопасности и удобности» (19).
Участие полиции в частной жизни подданных, что предпи-
сывал «регламент», является одной из причин считать
петровские преобразования в интересующей нас области
шагом на пути к созданию «полицейского государства». В
принципиальном плане глава о компетенции полиции,
содержавшаяся в «Регламенте», надолго определяла многие
обязанности полиции.
После смерти Петра I правовая регламентация местных
органов, выполнявших полицейские функции, практически
-27-
не изменилась, хотя сами местные органы и претерпевают
изменения. В 1727 году был ликвидирован Главный магис-
трат. а его территориальные органы — городовые магистраты
перешли в подчинение губернаторам и воеводам. В 1728 году
последовал новый «Наказ губернаторам и воеводам». Среди
прочих разделов в нем содержались такие главы, как: «О
смотрении строений в городах и о бсрежеиии от пожаров»,
«О всякой чистоте в городе и на улицах» и т.д. Главными
обязанностями воевод и, соответственно, их аппаратов —
провинциальных канцелярий были: контроль за исполнени-
ем законов, обеспечение общественного порядка (розыск и
поимка беглых крепостных, борьба с разбоем), «смотрение
чистот ы в харченных товарах», над юр за «подозрительными
домами» и «шатающимися людьми» (20). «Наказ» не вводи!
обязательных специальных полицейских с труктур в городах.
Однако в ведении воевод находились гарнизонные полки и
армейские команды, выполнявшие полицейские функции
по охране тюремных учреждений и борьбе с преступностью.
В целом, делая вывод о петровском законодательстве в
полицейской области, можно констатировать весьма боль-
шой шаг в создании специального полицейского аппарата в
юродах страны и оформлении нормативной базы их функ-
ционирования. Однако повсеместного создания полицейс-
ких структур не произошло, в России в первой четверг и XVI11
века полицейскую функцию в большинстве случаев по-
прежнему выполняли исполнительные органы местной пла-
ст, одновременно решавшие и другие задачи.
Формирование полицейского аппарата в провинциаль-
ных городах началось с 23 апреля 1733 года, после подписа-
ния императрицей Анной Иоанновной законодательного
акта «Об учреждении полиции в городах» (21). В тексте
документа обращается внимание на причины, вызвавшие
необходимость введения полиции, — это «нссмотрение»
местных властей за чистотой и порядком в городах, кроме
того, говорилось и о том, что в одном из городов, проверенных
в ходе сенаторской ревизии, было выявлено, что чиновник
«определяемый... к полицейским делам, взяг от дел... к
другим делам». Для ликвидации подобных недоразумений
-28-
был сделан вывод: следует учредить в провинциальных
городах полицию во главе с поручиком, а «для караулов и
содержания съезжих дворов по одному унтер-офицеру, ла по
капралу, рядовых... в провинциях по 6 человек... канцеляр-
ских служителей по 2 человека...». Документ предписывает
дать полиции «инструкцию как им посгупать», сделано
этого, однако, в ближайшее время не было.
Таким образом, 23 апреля 1733 года можно считать днем
рождения Псковской городской полиции, просуществовав-
шей до революционных событий 1917 гола. В Пскове поли-
ция стала формироваться в составе провинциальной канце-
лярии воеводы как специальная полицейская команда для
поимки воров, разбойников и «разного рода караулов». И
первоначально она располагалась в помещении воеводской
канцелярии — в Приказных палатах, здесь же находилась и
«колодничья» (тюрьма для всех задержанных полицейской
командой).
В период 1733—1775 годов комплексного и всеохватыва-
ющего документа, посвященною определению и регламен-
тации сферы компетенции городской полиции, не последо-
вало. Следует оговориться, что в 1743 году происходит
восстановление «Регламента магистратов», отмененного в
1728 году, и формально полиции продолжали исполнять
обязанности, определенные в главе «О полицейских делах»,
но на практике полиция занималась вопросами наложения
ареста на имущество купцов, в связи с невыплатой долгов,
взысканием штрафов, составлением реестров о числе жителей
и их занятиях, числе домов н построек в городе. Материалы
Псковской провинциальной канцелярии (22), Псковского
городового магистрата (23) содержат реестры входящих
документов, поступивших из столичных учреждений. В
указах и распоряжениях этого периода содержатся некоторые
регламентирующие деятельность городской полиции
документы, однако они. как правило, носят уточняющий
характер и связаны с деятельностью не самой полиции, а
воевод. Уточнения касаются участия воевод и полиции в
составлении отчетных документов о состоянии городов и
уездов. Сведения поступали из городового магистрата, а
-29-
также от полицейских чиновников в провинциальную
канцелярию, орган воеводского управления, затем они,
после некоторой обработки, направлялись в центральные
учреждения. К сожалению, мы нс можем, в связи с утратой
архивных фондов, подробно и всесторонне изучить эту
сторону компетенции псковской городской полиции за эго
время, по ряд ее функций может быть рассмотрен.
Это относится, прежде всего, к задачам полиции в
отношении паспортного режима. С 1719 года Петр вводит
запрет на проезд через провинции и губернии людей без
паспортов (24). Позднее, в 1724,1736 и 17431 одах, в Псковскую
провинциальную канцелярию поступил ряд инструкций о
форме выдаваемых паспортов. В них должных были oiода-
риваться маршрут следования, время проезда, количество
проезжающих лиц и цель поездки. Если эго были купцы, то
следовало указывать их принадлежность к той или иной
гильдии либо номенклатуру реализуемых товаров. В 17431 оду
требовалось, чтобы канцелярия (фактически полицейский
чиновник) указывала особые приметы (возраст, рост) для
тех, кто выезжал за пределы уездов. Лина, просрочившие
сроки действия или не имевшие паспортов (контроль за
проезжающими в город или из него, а также наблюдение за
ведением домовых книг и записей у хозяев постоялых дворов
ложились на полицию), признавались преступниками («пря-
мыми ворами») и подвергались наказанию. Полиции пред-
писывалось задерживать всех беспаспортных, «гулящих»
лиц, устанавливать их личность в съезжей избе и «с расспро-
сами» доставлять воеводе либо отправлять в «колодничью»
для дальнейшего решения. Столь срочные меры были про-
диктованы введением при Петре I подушного налогообложе-
ния и системой обязательной службы всех сословий государ-
ства (25).
В обязанности полиции входило и составление разного
рода отчетов, содержащих статистические сведения. Мы не
можем, в силу указанных выше причин, внимательно рас-
смотреть требования, предъявляемые к подготовке таких
бумаг. Если учесть сведения, запрашиваемые из уездов и
городов в губернском магистрате, то можно предположить.
-30-
что губернаторов и намести и ко в, а также столичные органы
управления интересовали вопросы о числе жителей (отдель-
но мужчин и женщин), размере территории населенною
пункта, числе строений из камня и деревянных построек,
количестве содержащихся в тюрьмах арестантов, времени
проведения и объемах торговли на ярмарках, количестве
торговых и промышленных заведений, наличии и сохранно-
сти дорог и пожарных инструментов, ценах на съестные
припасы. Время от времени, без какой-либо системы, зап-
росы касались проезжающих иностранцев и количества
постояльцев в гостиницах, достаточно частыми были отчеты
о количестве сиро1ских домов и богаделен и финансовых
расходах на их содержание. Важнейшими были и отчеты о
состоянии преступности в городе с требованием описывать
наиболее серьезные и тяжкие происшествия (26).
К сожалению, архивные материалы не позволяют иссле-
довать процессы, связанные с количественными и каче-
ственными показателями в области криминогенной обста-
новки в городе Пскове. Документы провинциальной канце-
лярии фиксируют лишь наиболее тяжкие и «резонансные»
события -большие пожары (где в зону возгорания попадали
более 2-х дворов), «смертные убийства» или случаи «выкри-
кивания слова и дела государева». Провинциальная канце-
лярия в период 172Х — 1767 гг. фиксирует несколько десятков
больших и малых пожаров и более 20 случаев убийств.
Данные, приведенные выше, не отражают обшей картины
происшествий, случившихся в Пскове, поскольку местные
власти нс были склонны представлять объективную ситуа-
цию в городе. Зачастую в бума!ах содержится констатация
«общего порядка и спокойствия», однако некоторые «Жур-
налы входящих бумаг», поступавших в канцелярию, фикси-
руют многочисленные прошения частных лиц с просьбой
разобраться в вопросах, связанных с похищением имущее! ва
из домов и лавок.
Привлекалась полиция к доставлению сведений для
описаний Псковского наместничества, при составлении
которых сотрудники воеводской канцелярии, городового
магистрата запрашивали у отдельных нижних полицейских
- 31 -
чинов сведения о численности населения того или иного
квартала в Пскове, о вероисповедании, о национальном
составе проживающих лиц (27).
Большое количество разъяснительных материалов каса-
лось деятельности по отысканию задержанных лиц, заподоз-
ренных в политических преступлениях. Ряд распоряжений
предписывал сообщать в столичные органы управления и
суда об «изветах» и «караулах», касающихся «слова и дела
государева». ЕВ Анисимов, весьма подробно изучавший
политический сыск в России, пишет о подобных обвинени-
ях, впервые сформулированных еще в Соборном Уложении
1649 года. В 1730 в указе Анны Иоанновны сказано о первом
пункте («слово государево».—А.С.): «Ежели кто, каким
умышленном учнет мыслить на Наше Императорское здоровье
злое дело или персону и честь Нашего Величества, злыми и
вредительными словами поносить... 2-й («дело государево».
— А.С.). О бунте ли измене, сие разумеется: будс кто за кем
подлинно увсдает бунт или измену против Нас или
государства». Дела, связанные с государственными
преступлениями, возбуждались по факту доноса («извета»).
В случаях получения устного или письменного доноса
либо при публичном объявлении о подобных преступлениях
полиция должна была задерживать указанных лиц, с «рас-
просом» заключать их в тюремное помещение и сообщать в
Санкт-Петербург. Прибывшим из столицы чиновникам сле-
довало оказывать всяческую помощь. Воевода должен был
выделить полицейскую команду для задержания опасного
лица и охраны места жительства преступника. В ряде случаев
воеводская канцелярия проводила первоначальное рассле-
дование самостоятельно, ожидая приезда нарочного граж-
данского офицера из Приказа тайных розыскных дел (28).
Законодательство в этом случае предписывало применять
пытки для «исследования преступления». М.И. Семевский
в работе, посвященной политическому сыску Петра, приво-
дит инструкцию о пытках: «Для пытки о приключившихся
злодействах, сделано особливое место, называемое застенок,
огорожен палисадником и покрыт для того, что при пытках
бывают судья и секретарь, и для записи пыточных речей
подьячими...
-32-
В застенке же для пытки сделана дыба, состоящая в трех
столбах, из которых два вкопаны в землю, а третей сверху,
поперек. И когда назначено будет для пытки время, то кат
или палач явиться должен в застенок с своими инструмен-
тами, а оные есть: хомут шеяной, к которому пришита
веревка долгая; кнутья и ремень, которым пытанному ноги
связывают.
По приходе судей в застенок и по рассуждении в чем
подлежащего к пытке спрашивать должно, приводится тот,
которого пытать надлежит, и от караульного отдается пала-
чу; которой долгую веревку перекинет чрез поперечной в
дыбе столб и взяв подлежащего к пытке, руки назад заворо-
тит. и положа их в хомут, чрез приставленных для того людей
встягивается, дабы пытаный на земле нс стоял. У которого
руки и выворотит совсем назад, и он на них висит; потом
свяжет показанным выше ремнем ноги, и привязывает к
сделанному нарочно впереди дыбы к столбу.
...Для изыскания истины употребляются нарочно:
1 -е, тиски, сделанные из железа в трех полосах с винтами,
в которые кладутся злодея персты сверху большие два из рук,
а внизу ножные два; и свинчиваются от палача до тех пор,
пока или повинится, или не можно будет больше жагь
перстов и винт не будет действовать;
2-е, наложа на голову веревку и просунув кляп и вертят
так, что оной изумленным бывает; потом простригают на
голове волосы до тела, и на то место льют холодную воду
только чго почти по капле, от чего также в изумление
приходит;
3-е, при пытке, во время таково ж запирательства и для
изыскания истины, пытанному, когда висит па дыбе, кладут
между ног на ремень, которым они связаны, бревно и на оное
палач становится за тем, чтоб на виске потянуть его, дабы
более истязания чувствовал. Есть ли же и потому истины
показывать не будет, снимают пытанного с дыбы, правят
руки, а потом опять на дыбу таким же образом поднимают
для того, что и чрез то боли бывает больше.
Хотя по законам положено только три раза пытать, но
когда случится пытанный на второй или на i регей пытке
речи переменит, то еще трижды пытается.
-33-
И есть ли переговаривать будет в трех пытках, то пытки
употребляются до тех пор, пока с грех пыток одинаковое
скажет, ибо сколько б раз пытан ни был, а есть ли в чем-
нибудь разнить в показаниях будет, то в утверждение должен
еще три пытки вытерпеть; а потом и огонь таким образом:
палач, отвязав привязанные ноги от столба, висячего на дыбе
растянет и зажегши веник с огнем водить по спине на что
употребляется веников три или больше, смотря по обстоя-
тельству пытанного.
Когда пытки окончатся и пытанный подлежать будет по
винам ссылке на ка торгу, то при посылке о г палача выры-
ваются ноздри сделанными нарочно клешами Есть ли же
которые подлежат смертной казни, то и таковых, в силу
указов, до будущего о действительной казни определения,
велено ссылать на каторгу ж, а при посылке также ноздри
вырезываются. И сверх того особливым присланными
штемпелями на лбу и на щеках кладутся знаки (вор), в тех же
штемпелях набиты железные острые спицы словами, и ими
палач бьет в лоб и теки, и натирает порохом, и от того слова
видны бывают».
Кроме вышеуказанных задач, полицейские чины ежед-
невно выполняли, согласно «Регламенту» ма! истрага и нор-
мативным документам воевод, которым формально подчи-
нялась полиция, функцию по окарауливанию улиц, контро-
лю за порядком в местах скопления людей. Полицейская
команда также обеспечивала вызов и доставку в суд различ-
ных лиц, аресты обвиняемых и преступников.
Городская полиция, таким образом, стала одним из
важнейших административно-исполнительных органов. Она
была обязана выполнять указания провинциального воеводы
(в штат канцелярии которое о формально входила) и городового
магистрата. Городская полиция несла на себе обширный
спектр полномочий — от охраны общественного порядка и
задержания воров и разбойников до участия в процессуальных
действиях и доставления сведений о положении городского
населения. Уже в первой половине XVIII века полиция
решает большое число разного рода задач, однако
исчерпывающая правовая регламентация ее деятельности
-34-
отсутствует. Это приводит полицию к практически
безусловному подчинению приказам и распоряжениям раз-
личных должностных лип: от губернаторов до заседателей
городового магистрата. И в меньшей степени чины полиции
ориентировались на законодательные акты.
К началу 1770-х годов Псков и Псковская провинция
входили в состав Новгородской губернии (с 1727 до 1772 гг.).
После первого раздела Польши Екатерина II 28 мая 1772 гола
издала указ, создавший две новые губернии — Псковскую и
Могилевскую, с учетом вновь присоединенных территорий
Столицей Псковской губернии па короткое время становит-
ся город Опочка, Однако после грандиозного пожара здесь
в 1775 году губернский центр переносится в Псков.
Переезд губернских структур в древний Псков практичес-
ки совпал с изданием «Учреждения для управления губер-
ний» 7 ноября 1775 года (29). Он предусматривал и регламен-
тацию полицейских сторон деятельности губернских учреж-
дений. Рассмотрим полномочия городской полиции соглас-
но этому документу. Городская полиция возглавлялась го-
родничим, а в губернском городе комендантом, осуществ-
лявшим еще и военно-мобилизационную функцию. К се
обязанностям были отнесены «городское благочиние...
добронравие и порядок»*, кон троль за исполнением законов
п решений различных палат и судов (ст.254). Особо подчер-
кивалось, что власть полиции есть исполнительно-админи-
стративная, но не судебная, в ст.254 указывалось, что «в
случае непослушания» полиция должна «о том дать знать
судебному месту для суждения виноватого». Полицейским
чиновникам предписывалось относиться с «человеколюби-
ем» к народу и «верностью и ревностью к службе император-
ского величества». Полиция использовалась для окараул и на-
ция присутственных учреждений и мест скопления людей
(ст.257), доставления арестованных в суд (ст.258), контроля
правильности мер и весов, по поручению городовых магис-
тратов — выяснением правильности цен (ст.265), заботой о
состоянии мостов, переправ и улиц (с 1.269). В других статьях
указывались и иные обязанности: борьба с эпидемиями и
эпизоотиями (ст.260-263), для чего полиция могла объявля гь
-35-
карантин. В статьях 264—267 было определено: в случаях
преступлений провести опрос свидетелей, провести предва-
рительное расследование «без многаго письменного произ-
водства» (ст.266). И вновь подчеркивается отделение власти
административной от судебной — полиция была обязана
отсылать в суд виновных, но ей категорически запрещалось
«налагать пени или наказание» (ст.268). Обязывалась поли-
ция ловить и «истреблять... с ко пиша воров или беглых
людей», причем оказание помощи горожан полиции, гово-
рилось в «Учреждении», было обязательно — «каждый дом
в городе обязан подать руку помощи». В документе подтвер-
ждались и Петровские идеи о «поощрении обывателей не
токмо по всякому роду дозволенного трудолюбия, рукоделия
и промысла, но и вообще всех людей в городе живущих к
добронравию, человеколюбию и порядочному житию» (ст. 274).
Должна была полиция заботиться о «прокормлении нищих
и убогих, и о пзловлении под видом нищих шатающихся
ленивцев» (ст.275). По примеру Петра I «беспашпортных»
или беглых следовало ловить и отсылать, а «пока не ото-
шлются заставлять чинить улицы и мосты», за пищу, кото-
рую должны были им «милостовать».
Таким образом, обязанности городской полиции по
«Учреждению» 1775 года, как и в начале XVIН века, касались
множества вопросов внутренней жизни города и горожан,
связанных с правильным поведением и спокойствием Это
также можно сказать и по отношению к криминологической
деятельности полиции. Однако если у Петра полиция — это
административно-судебный орган, то у Екатерины II мы
наблюдаем четкое разделение судебной и полицейской
властей. Кроме того, «Учреждение» для ограждения различ-
ных категорий горожан от произвола полиции предполагает
рассмотрение отдельных дел в присутствии особо назначен-
ного городским магистратом лица — «магистратского члена».
Но полиция продолжала оставаться сугубо административ-
ным учреждением, органом управления общей компетен-
ции.
Однако наибольшее определение сферы компетенции
городской полиции было сделано в «Уставе Благочиния, или
-36-
полицейском» 1782 года (30). Одной из причин, вызвавших
к жизни «Устав благочиния», была необходимость более
подробной регламентации и структурной организации го-
родской полиции. В «Уставе» большое место уделено вопро-
сам структуры городской полиции. Мы обратимся к ним в
следующей главе, здесь же более подробно рассмотрим
компетенцию полиции.
В разделах «Г» (ст. 28—40) и «Д» (ст.41—75) весьма подробно
указываются задачи полиции и методы их выполнения. Как
и в более ранних нормативных актах, полиция должна была
заниматься вопросами благочиния и добронравия, охраны
порядка, борьбой с преступностью, противопожарной, про-
тивоэпидемической и эпизоотической, контролем за мерами
и весами, правилами торговли, контролем за соблюдением
паспортного режима, поиском беглых, сохранностью дорог,
мостов, улиц и переправ, контролировать проведение собра-
ний и незаконных игр (ст.65, 67, 69), лотерей (ст.68).
Относительно новой была статья 37, которая указывала на
то, что все дела «своего ведомства» полиция «отправляет не
требуя никакого рода оплаты задело». Появление этой статьи,
видимо, можно объяснить большим потоком жалоб горожан
на полицию, мздоимство чиновников, увеличивающийся
произвол полицейских, что фиксировали городовые наказы,
представленные в «Уложенную комиссию» I 767 года (31).
«Наказ управе благочиния» (ст.41, состоящая из трех
разделов) стал развитием идей Петра I, содержавшихся в
«Регламенте Главного магистрата», это своеобразные мо-
рально-этические предписания, которыми должны руко-
водствоваться жители города и полицейские чины. Екатери-
на И акцептирует внимание нс только на христианских
религиозно-этических принципах в полицейской деятель-
ности — «не чини ближнему чего сам терпеть не хочешь»,
«ближнему не твори лиха, но твори добро кол и ко можешь»,
«в добром помогите друг другу, веди слепого, дай кровлю
неимущему, напой жаждущего», «с пути сошедшему указы-
вай путь» (ст.41). Императрица предписывает, что полиция
обязана контролировать многие сферы общественной и
частной жизни — от борьбы с антигосударственными деянп-
-37-
ями до взаимоотношений отцов и детей, мужей и жен.
Причем Екатерина II не только указывает задачи полиции,
но, как и Петр I. пытается регламентировать моральный
облик полицейских чинов. Раздел XII третьего отделения
статьи 41 «Устава» указывает, что полицейские должны
иметь «здравый рассудок», «добрую волю в отправлении
поручений», «человеколюбие», честность, усердие и «раде-
ние о должности».
С точки зрения развития процессуальных действий
«Устав» определил производство предварительного след-
ствия не любому полицейскому, а лишь частному приставу
(или квартальному надзирателю) (ст.38). Впервые в отече-
ственном законодательстве (ст. 105) были регламентированы
следственные действия приставов и надзирателей, а также
приведен краткий вопросник, необходимый для расспросов
свидетелей. «Частный пристав в случае уголовного преступ-
ления личнаго, имеет наследовать 1) о особе над кем
учинено? 2) о действии что учинено? 3) о способе или орудии
чем учинено? 4) о времени когда учинено? 5) о месте где
учинено? 6) о околичностях объясняющих с намерением или
без намерения, и утверждающих или обличающих как
учинено? и 7) преступника кем учинено?
В случае уголовного преступления противу обитания,
наследовать 1) о обитании над каким учинено9 2) о действии
что учинено? 3) о способе или орудии чем учинено? 4) о
времени когда учинено? 5) где учинено? 6) о околичностях
объясняющих с намерением или без намерения, и утвержда-
ющих или обличающих как учинено? и 7) преступника кем
учинено?
В случае уголовного преступления противу имения на-
следовать 1) о имении над каким учинено? 2) о действии что
учинено? 3) о способе или орудии чем учинено? 4) о времени
когда учинено? 5) о месте где учинено? 6) о околичностях
объясняющих с намерением или без намерения, и утвержда-
ющих или обличающих как учинено? и 7) преступника кем
учинено?
В случае уголовного преступления лживого поступка или
против обшаго правосудия или противу народной тишины
- 38 -
наследовать, 1) во вред чей или чему учинено? 2) о действии
что учинено? 3) о способе или орудии чем учинено? 4) о
времени когда учинено? 5) о месте где учинено? 6) о
околичностях объясняющих с намерением или без намере-
ния, и утверждающих или обличающих как учинено? и 7)
преступника кем учинено?
И по сему изследовать и о прочих уголовных преступле-
ниях и иных всяких следственных делах, где только удобо-
возможно окажется, по сему изследовать».
Кроме того, Управа Благочиния, как высший полицей-
ский орган, должна была впервые собирать ежесуточные
сведения о происшествиях и проводить по ним разбор (ст.42,
43). Государство, озабоченное порядком ведения дел, опре-
деляло, что расследование должно вестись по закону, для
чего в «Уставе», в ст.50—56, говорилось, что «в полиции
надлежит иметь книгу законов», а также книгу инструкций,
которую следовало «читать и перечитывать». Впервые опре-
делено было разграничение подсудности дел, принимаемых
к рассмотрению полицией. Если совершено уголовное пре-
ступление, сумма иска по которому превышала 20 рублей, то
полиции следовало его отправить в судебные места (ст.72),
во всех остальных случаях полиция, после проведенного
расследования, могла взыскивать штраф самостоятельно. В
статье 73 была регламентирована роль полиции в исполне-
нии судебных решений.
Практически все вышеуказанные обязанности городской
полиции переносились и па территориальные подразделе-
ния — частных приставов, градских сержантов, квартальных
надзирателей и ночных караульщиков. Исследователи отме-
чают, что в период 1782-середины 1850-х годов в отечествен-
ном законодательстве не появилось практически никаких
подобных нормативных актов, столь скрупулезно регламен-
тирующих задачи полиции. Действительно, «Устав Благочи-
ния», с одной стороны, развивал полицейское законодатель-
ство Петра, с другой — приспосабливал его к меняющейся
социальной и экономической обстановке, учитывая уже
существующий опыт. Увеличение городского населения,
-39-
расширение сто прав, рост преступности вызвал и необходи-
мость создания масштабного полицейского законодатель-
ства, в котором бы исчерпывающим образом определялись
административные и процессуальные действия полиции.
Сфера компетенции полиции была несколько расширена
спустя 10 лет, после принятия «Учреждения для управления
губерний». В 1785 году была издана «Грамота на права и
выгоды городам Российской империи». В этом документе,
который в литературе обоснованно именуется «Жалованной
грамотой городам», Екатерина II повелевает учредить орга-
ны городского самоуправления — общую городскую и «ше-
стигласную» думы, в ведение которых были отнесены преж-
де всего местные хозяйственные и продовольственные воп-
росы, а также задачи по «содержанию магистратов и прочих
людей, коим по городской службе жалование определено».
К таковым относилась и городская полиция. Однако круг
вопросов, решаемый городской думой, был очерчен недоста-
точно точно, а ее деятельность была целиком подконтрольна
коронной администрации. Тем не менее, появившись в 1785
году, именно Псковская городская дума вплоть до 1918 года
несла на себе практически все расходы по содержанию
полиции, выплачивая деньги на содержание помещений,
которые занимали полицейские и пожарные команды, вы-
давая средства для пошива формы, отопления и освещения
помещений, покупку оружия и огне гасительного инстру-
мента, выплачивая чинам полиции «квартирные» и «разъез-
дные» деньги. Подтверждение этой меры последовало вско-
ре. Окончательное перенесение финансовых расходов по
содержанию полиции на городской бюджет закрепляется
указом Павла I 1797 г., который повелел соотнести числен-
ность городских полицейских команд с числом горожан и
размерами города и «содержать полицию впредь... за счет
городских доходов».
Итак, государство, определив в XVIII веке штатную
численность полиции в городах, сферу ее компетенции и
размер жалования полицейским чинам, переложило обязан-
ность по финансированию этого учреждения на городские
бюджеты. Местные органы власти должны были исполнять
-40-
предписанные в законодательных актах требования. Губер-
натору предписывалось следить за ходом дел, указывая на
ошибки и нарушения, принуждая городские и обществен-
ные структуры к выполнению возложенных на них задач.
Министерство внутренних дел и генерал-губернатор в свою
очередь ставили перед губернскими властями четкие задачи;
«составить примерный штат всего полицейского управления
и исчислить сумму на содержание полиции в год... сообразить
сию с количеством городских доходов; и если оных окажется
недостаточно... займитесь изобретением способов к
умножению их, пригласив к тому городского голову и
депутатов тех сословий, которые владеют в городе недвижи-
мой собственностью...» (32).
Любое принципиальное изменение численности город-
ской полиции с момента учреждения министерств должно
было согласовываться с М ВД. Так, в начале XIX века, в связи
с тем что население города Пскова увеличилось и «число
дворов растет», губернатор направляет прошение в столицу
о разрешении увеличить штатную численность полиции,
ввести третью часть и еще одного брандмейстера, а также
построить три съезжих дома с сараями, складами и помеще-
нием для арестантов. В 1829 году МВД санкционировало
меру, и новая структура полиции сохранялась практически
в течение всего XIX века.
В материалах городской думы первой половины XIX
века, в журналах заседаний и смете расходов и доходов
отдельной строкой проходит статья на содержание городс-
кой полиции. Среди прочих расходных статей финансиро-
вание полиции и пожарной команды наиболее затратная —
до 15 тысяч рублей в год, при общих расходах в 34 тысячи
рублей (33). Кроме финансовых вопросов в Думе обсуждалась
и практическая деятельность полиции: гласные неоднократ-
но указывали на необходимость активизации исполнения
обязанностей полицейскими чиновниками в выходные и
базарные дни, в деле осмотра домов для предотвращения
пожаров, в поддержании чистоты улиц. Нередкими были и
претензии к полиции: нежелание выполнять обязанности,
-41 -
мздоимство, лень, пьянство, что отмечалось и в Думе, и
полицмейстером с губернатором.
В начале XIX не происходит сколь-нибудь значительных
преобразований в сфере компетенции полиции. В 1803 году
полиции предписывалось составлять отчеты о количестве
правонарушений и направлять их губернатору для дальней-
шей пересылки в Министерство юстиции. Позднее анало-
гичные сведения поставлялись и в Министерство полиции
во время его существования. С появлением Третьего отделе-
ния Собственной Его Императорского Величества канцеля-
рии полицейские отчеты о состоянии дел направлялись и
туда. После создания губернского жандармского управления
(ГЖУ) в 1837 году городской полиции было вменено в
обязанность оказывать ему «всемерное содействие, ввиду
малочисленности штатов» органов политического сыска в
Псковской губернии.
Особое внимание в российском полицейском законода-
тельстве обращалось на правила, регламентирующие пере-
движение населения. В 1833 году полиция обязывалась
контролировать паспортный режим. В «Своде уставов о
паспортах» говорилось:
«Ст. 1. Никто не может отлучиться от места своего
постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта.
Постоянным местом жительства считается то место: 1) где
кто обязан службою или состоит в ведомстве оной; 2) где
находится недвижимое его имущество, в коем оно имеет
постоянное пребывание; и 3) где кто был, записан в книгах
дворянских, городовых или ревизских, имеет водворение.
Ст. 4. Постоянное жительство или водворение купцов и
мещан полагается в том городе, где они записаны в обыва-
тельской книге.
Ст. 5. Постоянное жительство ремесленников и посадс-
ких полагается там, где они записаны в цехи и посады и где
платят государственные подати.
Ст. 6. Постоянное жительство казённых, удельных и
помещичьих крестьян и дворовых людей полагается в тех
селениях и местах, где они записаны по ревизии в подушный
оклад. Сие основано на всех узаконениях о записи крестьян
в подушный оклад и переселении их.
-42-
Ст. 7. Казённые и уездные крестьяне, приобретённые в
Уездных и Губернских городах дома могут иметь в оных
жительство, для чего они должны быть снабжены видами от
тех Волостных Правлений, в ведомстве коих находится по
званию поселян.
Ст. 8. Постоянное жительство отставных от службы
воинских низших чинов, водворившихся по отставке на
прежних участках, или принадлежавших, или вновь отведён-
ных, полагается в тех казённых селениях, к коим они
приписались.
Ст. 9. Действительное же водворение каждого отставного
солдата считается с того времени, когда он вступил во
владение означенным ему участком земли, хотя бы при том
проживал там и в чужом доме для устроения собственного.
Ст. 10. Если солдат, с дозволения своего прежнего
помещика, поселился на землю его, в таком случае постоян-
ное жительство полагается в означенном помещичьем селе-
нии.
Ст. 12. Паспорта, смотря по времени, на которые оные
выдаются, суть или бессрочные, или срочные.
Ст. 13. Бессрочные паспорта выдаются на свободное
прожитие, где пожелают: 1) чиновникам, причисленным к
герольдии и уволенным от службы, 2) их вдовам и дочерям,
3) выслужившим узаконенное время низшим сухопутным и
морским чинам и женам их, срочные паспорта учреждены
для лиц всех прочих состояний, куда либо отлучающихся.
Ст. 14. С просроченным паспортом никто и нигде про-
живать не может, под опасением быть признанным за
беглого.
Ст. 15. В случае потери паспорта лицо, снабженное оным,
обязано немедленно уведомить то место, или начальство,
откуда паспорт был выдан. Начальство же, по получению
такого уведомления, высылает новый паспорт, а об
утраченном, дабы никто не мог воспользоваться оным,
публикует в Ведомостях.
Ст. 16. Люди, отдаваемые по договорам в срочное учение,
могут проживать означенное время без паспортов, те же, кои
находятся у ремесленников по найму, для производства их
мастерства, обязаны иметь узаконенные паспорта.
-43-
Ст. 17. Запрещается выдавать паспорта для отлучки в
другие места всем тем, кои принадлежат к секте жидовской
Ст. 18. В случае смерти лица, снабженного паспортом,
ближайшие родственники умершего или Полицейское На-
чальство обя заны представить паспорт в то место, откуда был
оный выдан
Ст. 19. За сочинение подложных паспортов виновные
подвергаются наказанию, определенному в уголовных зако-
нах.
Ст. 20. Каждое состояние (сословия. — АС.) имеет свои
особые, законом положенные, виды или паспорта.
Ст. 21. Правила, относящиеся до выдачи паспортов на
отлучки обывателей Империи из одной внутренней Губер-
нии в другую, во всей их силе распространяются и на
отлучающихся из Империи в Царство Польское и образно.
В 1840-х годах были созданы инструкции, определившие
правила деятельности нижних чинов «наружной полиции»
— городовых и околоточных — в городах страны. Первона-
чально правила распространялись на столичные города. Но
впоследствии они были перенесены и в другие губернские
города. 11 сковекий губернатор утверждает подобные правила
в 1848 году. Их смысл нс оригинален, они еще раз подтвер-
ждают начала, заложенные Петром и развитые при Екатери-
не II.
«§ 1 Городовые суть нижние чины Полицейской стражи,
которая учреждена для наблюдения за порядком и благочи-
нием и для ограждения общественной безопасности посред-
ством предупреждения и пресечения преступлений и устра-
нения несчастных случаев.
§ 2. Городовые, по распоряжению непосредственного
своего Начальства, назначаются на службу дежурными на
подвижных и постоянных постах, командируются для со-
блюдения порядка в местах стечения публики и употребля-
ются как командами, гак и порознь. Для отдельных поруче-
ний по службе, как-то: для розыска преступников, для
конвоирования задержанных лиц и т. п.
§ 10. Дежурные городовые должны постоянно находиться
на видныхместах, лабы каждый нуждающийся в помощи мог
-44-
их найти. Поэтому воспрещается им заходить во дворы или
в питейные и торговые заведения, исключая случаев, когда
это необходимо для прекращения беспорядка, или ио при-
глашению оказать помощь. Удаляясь с поста по болезни или
по случаю происшествия на продолжительное время, дежур-
ный городовой должен дать знать товарищу, чтобы сей
последний его заступил.
§ 16. Для соблюдения порядка и чистоты па площадях,
улицах и дворах городовым подвижных постов вменяется в
обязанность:
1) Наблюдать, чтобы собранный в домах сор, мусор,
щебень и всякая вообще нечистота не была выбрасываема на
улицу, а оставляема во дворах до вывоза оной мусорщиками.
2) Требовать, чтобы дворники ежедневно утром очища-
ли, сметали тротуары, водосточные канавы и улицы. Снег,
лед и сор следует складывать в кучи до вывоза оных
мусорщиками.
§ 18. В видах охранения общественного порядка, спокой-
ствия и благочиния на городовых подвижных постов возла-
гается:
1) Прекращать всякий шум, крик, брань, ссоры и драки
на улицах, площадях и в публичных местах...
3) Воспрещать рабочим, дворникам и вообще простона-
родью громко произносить на улицах непристойные руга-
тельства и неприличные шутки.
4) Пьяных, которые идут, шатаясь, и падают, и тех,
которые позволяют себе кричать, шуметь, браниться, петь
песни, задерживать и отправлять в Частный Полицейский
дом для вытрезвления. При скоплении пьяных, когда одному
дежурному городовому не возможно восстановить порядок,
он должен свистком созвать городовых соседних постов и
призвать на помощь ближайших дворников.
§ 19. Предупреждение и пресечение преступлений, и
ограждение общей безопасности составляет важнейшую
обязанность Полиции, успешному выполнению которой
обязан содействовать всякий городовой по мере сил своих и
способностей.
2) Через дворников и швейцаров хорошего поведения
-45 -
узнавать о пригонах людей подозрительных и беспаспорт-
ных и сведения эти сообщать своему околотом ному надзира-
телю.
4) Требовать, чтобы дворники и сторожа около лавок
исправно исполняли ночной караул, не дозволять им распо-
лагаться на скамейках и спать у ворот и внушать, чтобы они
обращали внимание на всех входящих и выходящих излому
для предупреждения воровства, в особенности летом во
время переезда хозяев квартир на дачи
§ 21. Городовые, поставленные на постоянных постах,
обязаны находиться на оных безотлучно и независимо от
исполнения общих обязанностей городовых иметь надзор за
тем местом, которое поручено их наблюдению... а потому
при посещении публичных гуляний и садов не должны
занимать места за столиками среди публики, а равно проводить
там время со своими знакомыми в качестве частных
посетителей; им воспрещается посещать трактиры, рестораны
и т. п. заведения с целью препровождения времени, а
разрешается заходить в них только лишь для исполнения
обязанностей службы».
Особыми инструкциями регламентировалась деятель-
ность городской полиции по охране пенитенциарных учреж-
дений. Этот аспект деятельное! и будет рассмотрен в главе 111
настоящего исследования, здесь же следует обратить внима-
ние на различные номативно-правовые акты, определяющие
задачи полиции в этом вопросе. Государство издавало зако-
нодательные акты (например, «Уложение о наказаниях
уголовных и исправительных» 1845 г.) и нормативные инст-
рукции начальникам и смотрителям тюрем, смирительных
и работных ломов.
В первой половине XIX века в вышедшем в 1845 году
«Уложении о наказаниях уголовных и исправительных» так
же была регламентирована деятельность полиции. Согласно
разделу 7 (ст. 1007 -1851) полиция получала право в самосто-
ятельном порядке проводить расследование и выносить
приговоры в отношении лиц, совершивших правонарушения
«против общественного благоустройства и благочиния».
Городская полиция, согласно Положению, имела право
-46-
самостоятельно взимать штрафы и осуществлять иные нака-
зания, в том числе и телесные. Кроме тою, полиция
получала возможность заключать под крат современный арест
мешан, привлекать их к установленным правительством
работам. В случаях более серьезных полиция обязывалась
оказывать содействие судебным следователям в производ-
стве дознания по уголовным преступлениям (ст. 581—961).
«Уложение» 1845 года вводит особый вид исправительных и
дополнительных наказаний — «отдача на время в исправи-
тельные арестантские роты гражданского ведомства», кото-
рые находились под надзором полиции (ст.34). Впервые в
отечественном законодательстве появляется особый вид
наказан nit исправительных — «отдача под особый надзор
полиции» (ст.61). который мог быть «н некоторых особенных
случаях» определен внесудебным порядком (примечание к
ст.61). После 1848 года н канцелярии Псковского губернатора
появляется довольно большое количество отчетов полиции
о поднадзорных лицах, находящихся в городах губернии.
Статьи 456~474 главы 11 определили преступления, со-
вершаемые чиновниками при проведении следствия и суда.
К подобным преступлениям были отнесены «непроизводство
дознания», угрозы при проведении следствия, незаконное
взятие под стражу. Все подобные преступления наказыва-
лись «отрешением от должности», вынесением выговора по
службе либо увольнением. Статьи 475—487 вводили понятия
«преступления» и «проступки», совершенных чиновниками
полиции. Среди них виновное «нерадение», которое приве-
ло к совершению преступления, «произвольное», т.е.
незаконное, содержание под стражей, а также самостоятельное
смягчение либо ужесточение вынесенного приговора. По-
добные деяния наказывались увольнением, выговором или
даже заключением под стражу и отдачей под суд (ст. 480, 485
и др.).
Рассмотрение законодательно установленных полномо-
чий городской полиции позволяет сделать выводе всеохват-
ности полицейской деятельности. Она принимала участие и
была непосредственным исполнителем во многих сферах
жизни городского общества. Являясь важнейшим местным
-47 -
исполнительным органом, полиция осуществляла разнооб-
разные функции — от составления стетов об экономичес-
ком состоянии городов до участия в производстве следствия
и дознания по уголовным преступлениям. Она могла само-
стоятельно выносить решения и приводить их в исполнение
во внесудебном порядке. Полиция была практически един-
ственным органом, охранявшим правопорядок. Кроме того,
она исполняла решения местных органов власти от губерна-
тора до городового магистрата. Столь большое количество
обязанностей при относительно небольшой численности
полиции в городе являлось серьезной проблемой развития
системы местного управления.
В первой половине XIX века неоднократно ставился
вопрос о необходимости реформирования полиции, особен-
но земской. Эго процесс был внимательно изучен Ю. В.Тотом
(34). Однако лишь немногие проекты были реализованы,
причину этого Ю. В.Тот видит в сложности реформирования
одной лишь полиции. «Полиция рассматривалась как
неотъемлемая часть системы местного управления, поэтому
любые изменения в этой системе не могли не оказать
влияния на полицейские институты, и напротив, преобра-
зования полицейских учреждений влекли за собой соответ-
ствующие изменения в других инстанциях местного управ-
ления» (35). Многомерность и включенность в процесс
реформирования полиции разнообразных сил и учреждений!
влекли за собой затруднения в подготовке и проведении
преобразований.
Нуждалась в реформировании и полиция городская,
появлялись различные проекты изменений в ее деятельно-
сти. Однако серьезных изменений вплоть до середины XIX
века практически не последовало.
1.2. «Охранение общественной безопасности и порядка»
в Пскове в конце 1850-х — 1917 гг.
Все основные направления полицейского законодатель-
ства, появившиеся в XVIII — цервой половине XIX вв.,
-48-
продолжали развиваться в последующий период. В течение
XIX столетия в правительственных кругах Российской импе-
рии обсуждался вопрос о необходимости реформирования
полиции как одной из важнейших структур местного управ-
ления. В большей мере это касалось реорганизации уездной
(сельской) полиции, поскольку к ее ведению относилось
большинство населения Российской империи: крестьяне и
люди, проживающие в небольших городах страны. 11©являв-
шиеся разнообразные проекты реформирования этого «бли-
жайшего органа правительственной власти» касались вопро-
сов сферы компетенции, функциональных обязанностей,
правового положения и принципов комплектования уездной
полиции. История деятельности различных комитетов и
комиссий, занимавшихся данной тематикой, а также запис-
ки и законопроекты, связанные с предполагаемыми измене-
ниями, были подробно проанализированы в монографии
Ю.В.Тота (I). Но кроме уездных полицейских учреждений в
губерниях России существовали внутренняя и конвойная
стража, тайная политическая полиция — корпус жандармов,
а также полиция городская. Вплоть до «полицейской рефор-
мы» конца 1850-х — начала 1860-х годов, применительно к
негубернским городам, следовало различать уездную (подчи-
нявшуюся капитан-исправнику) и городскую (во главе с
городничим) полицию (2). В губернском городе, каким был
Псков, полицией руководил полицмейстер, подчинявший-
ся, как и капитан-исправник с городничим, губернатору.
Реформа конца 1850-х - начала 1860-х гг. была результа-
том многочисленных записок и предложений, появившихся
не только в период начала царствования Александра 11, но
отчасти она базировалась и на более ран них законопроектах.
Во многих исследованиях важнейшей причиной реформиро-
вания полиции в это время называют крестьянскую реформу
1861 года (3). Она привела нс только к освобождению
крестьян от крепостной зависимости, но и к ликвидации
надзирающего за поведением крестьян органа — полиции
вотчинной, что в свою очередь привело к необходимости
реформирования полиции государственной, как инструмен-
та контроля за населением. Однако следует обратить внима-
-49-
ние на замечание Ю. В.Тота о том, что полицейская реформа
была нс следствием, а одним из условий успешности прово-
димых аграрных преобразований (4). «Каждый раз, когда
возникал вопрос об освобождении крестьян, между прочими
препятствиями его решениями выставлялись: несовершен-
ство наших учреждений как полицейских, так и судебных,
в особенности первых» (5), - писал Я.А.Соловьев, один из
разработчиков крестьянской! реформы. Полиция в уездах и
городах была одним из основных органов исполнительной
власти, посредством которой решались многообразные ад-
министративные, хозяйственные и прочие вопросы. До 1860-х
годов в сферу ее компетенции входили не только надзор и
борьба с преступностью, охрана пенитенциарных учрежде-
ний, проведение следствий по различным правонарушениям
и уголовным преступлениям, но и различные хозяйственно-
распорядительные функции- В ряде исследований обраща-
ется внимание на «постоянную тенденцию к сужению
компетенции полиции в 1860-е голы>> (6), это справедливое
утверждение относится, прежде всего, к вопросам следствия
и хозяйственных дел, в которых участвовала полиция. Но
даже при этом полиция продолжала сохранять довольно
большое количество функциональных обязанное гей. Среди
них была охрана общественного порядка и спокойствия на
улицах, обеспечение безопасности подданных, уголовный
сыск, приведение в исполнение административных наказа-
ний, дознание, паспортный контроль, надзор за торговыми
заведениями, правильностью ведения домовых книг, забота
об освещении и чистоте улиц, состояние водопроводов,
пожарная безопасность и многие другие. Несмотря на это
многообразие задач, в исторической литературе до настоя-
щего времени не существует подробной работы, освещаю-
щей роль и значение полиции в структуре местной власти (7).
Как правило, авторы лишь в общих чертах описывают ее
задачи.
Во второй половине 1850-х — начале 1860-х годов был
предпринят ряд шагов переформированию полиции. Мини-
стерство внутренних дел во второй половине XIX века имело
чрезвычайно широкие полномочия, и потому «представлен-
-50-
ные им программы носили межведомственный характер, а
задачи правительства осмыслялись по всему спектру внут-
ренней политики», — отмечает В. Г. Чернуха. Деятельность
Министерства в это время всесторонне проанализирована в
работах И.В. Оржеховского, В.Г. Чернухи, П.А. Зайончков-
ского(8).
В 1855 - 1859 гг. министры внутренних дел С.С. Ланской,
П.А.Валуев, чиновник этого же ведомства М.Е. Салтыков,
новороссийский и бессарабский генерал-губернатор А.Г. Cipo-
ганов направили на Высочайшее имя ряд записок о
необходимости реорганизации полицейских учреждений в
России. Свои предложения они обосновывали неудовлетво-
рительным положением дел в структуре и деятельности
уездной и городской полиции. В период 1858—1859 гг. были
подготовлены правительственные проекты реформирова-
ния, а 25 марта 1859 года Александр II утвердил «Главные
начала для устройства уездной полиции», которые легли в
основу дальнейших преобразовании. В это же время из
обязанностей были исключены следственные и хозяйствен-
но-распорядительные функции, а в июле 1860 г. учреждается
институт судебных следователей и соответственно из веде-
ния полиции выделяется проведение следствия.
Одновременно в 1860 г. в «Наказе полициям о производ-
стве дознания по происшествиям, могущим заключать в себе
преступление или проступок» уточняются полномочия по-
лиции по производству дознания (9). В 1861 году Александр
П утверждает «Временный наказ полициям для действия в
чрезвычайных ситуациях», который был издан в развитие
«Главных начал для устройства уездной полиции» и некото-
рым образом корректировал соответствующие разделы. На
следующий год при активной роли П.А.Валуева был подго-
товлен ряд проектов, напрямую относящихся к полиции. 25
декабря 1862 г. Александр 11 утвердил «Временные правила
об устройстве полиции в городах и уездах», которые должны
были изменить структуру и организацию деятельности по-
лиции. Она должна была соответствовать принципам прове-
денных и готовившихся преобразований в России. В соответ-
ствии с «Временными правилами» городская и земская
- 51 -
полиция объединялась в уездную полицию. В столицах и
губернских городах сохранялась отдельная от уездной город-
ская полиция. В городе начальником полиции оставался
полицмейстер, дополнивший свой штат помощником и
общим присутствием юродского полицейского управления.
Основным элементом городской полиции оставался учас-
ток, руководимый участковым приставом, него подчинении
был один офицер и канцелярский служащий, участки дели-
лись на околотки, во главе которых стояли околоточные
надзиратели. Те, в свою очередь, руководили городовыми
постовой службы и дворниками как низшими чинами поли-
ции. Сфера компетенции полиции, ее подчиненность, по-
рядок и формы взаимоотношения с другими учреждениями
местного управления, должностные обязанности чинов по-
лиции, не отмененные «Временными правилами», остава-
лись в силе (10) На основании «Высочайшего утверждения
ог 25 декабря 1862 г.» город Псков в 1863 году был разделен
на три части. Деятельность полиции в период конца 1850-х
— начала 1860-х годов была регламентирована многочислен-
ными старыми и вновь принятыми законами.
В начале царствования Александра II предпринимается
попытка создания всеобъемлющего нормативного акта, оп-
ределявшего сферу компетенции городской полиции. В 1857
году в вышедшем Своде Законов Российской империи в XI
— XIV томах содержались ряд Уставов, в которых говорилось
об административных полномочиях полиции. Среди них
следует отметить Уставы Паспортный, Цензурный, Врачеб-
ный, Торговый, Строительный, Пожарный, а также Уставы
обеспечения народного продовольствия, общественного
призрения, Устав о сельском хозяйстве, Устав путей сообще-
ния, Почтовый, Телеграфный (11). Особо следует выделить
«Устав предупреждения и пресечения преступлений», кото-
рый в ряде исследований ошибочно называется «полицей-
ским уставом» (12). В нем впервые была предпринята попыт-
ка кодификации всех предшествующих инструкций и нака-
зов, имеющих прямое отношение к действиям полиции.
Вплоть до 1917 года «Устав предупреждения и пресечения
преступлений» оставался одним из важнейших законода-
-52-
тельных основ деятельности полиции. В течение почти 60
летом лишь дополнялся и видоизменялся в зависимости от
издания других нормативных актов. Согласно «Уставу»
полиция должна была иметь «касательство» но всем важным
случаям общественной и государственной жизни.
Задачи полиции по «Уставу» можно разделить на предуп-
редительную, сточки зрения развития преступных намерении,
и карательную. Она должна была предупреждать проявление
антигосударственной и антиобщественной деятельности,
т.е. выступала в качестве «полиции безопасности», на нее
также возлагались задачи, «обеспечивающие условия нрав-
ственного развития» общества, т.е. «полиция благосостоя-
ния». В целом же «Устав» не был чем-то принципиально
новым в регламентации сферы компетенции полиции. Он
должен был лишь более конкретизировать на данном вре-
менном отрезке задачи полиции и дать в руки полицейских
чинов четкую правовую базу. С точки зрения законодателя
полицейский чиновник отныне не должен был испытывать
затруднения в осуществлении своей деятельности, т.к. все
полицейские нормы были объединены. Но в течение шорой
половины XIX века административная юрисдикция (к кото-
рой непосредственно относилась полиция) постоянно рас-
ширялась, и «Устав» не мог оставаться исчерпывающим
кодифицированным законом. Полицейские чины испыты-
вали постоянные сложности, с правоприменительной точки
зрения, из-за избыточного и разнопланового законодатель-
ства, а также в связи с вопиющей общей, а тем более
юридической безграмотностью лип. принимаемых на служ-
бу в полицию.
С точки зрения «полиции безопасности» следует выде-
лить участие полицейских чинов в качестве исполнительно-
го органа для наблюдения, запрещения и ликвидации раз-
личных обществ и ассоциаций (ст. 164—169) (13). Полинин
также вменялось в обязанность осуществление паспортного
контроля посредством «наблюдения и контроля за проезжа-
ющими и содержателями гостиниц и домовладельцев». Все
хозяева постоялых мест обязывались иметь домовые книги
и вести регистрацию путешествующих, указывая фамилии,
- 53 -
место жительства, пункты следования и вес «подозритель-
ные моменты» в поведении (14). Устав цензурный, содержа-
щийся в XIV томе Свода законов, регламентировал роль
административных органов (и полиции в том числе) в
вопросах ареста типографского оборудования, тиража изда-
ний, изъятия печатных и допечатпых вещественных доказа-
тельств в случаях преступной деятельности организаций и
частных лиц. В статьях 170—185 содержится определение
административно-полицейских задач в области «предуп-
реждения восстаний и возмущений». «Устав» предписывает
принимать разнообразные меры от наблюдения до арестов
и обысков в случаях «предупреждения измены» и «расхище-
ния государственной собственное!и» В указанных статьях
определены правила «ведения государственного контроля и
устроения отчетности и счетоводства», которые должна
была осуществля гы юл иния (ст. 181 — 184). В «Уставе предуп-
реждения и пресечения преступлений» содержатся сгагьи,
предусматривающие активные действия полиции по поимке
мошенников, карточных игроков (ст. 353—367), «предупреж-
дения драк и ссор особенно при сборищах народа» и
наказание за подобное поведение (ст. 368—377). «Устав»
также предполагал активную роль полиции в борьбе с
эпидемиями и эпизоотиями, участие в карантинных
мероприятиях, а также в надзоре за открытием и
деятельностью «вольных аптек». Частные приставы должны
были лично производить санитарные осмотры домов, чайных
и трактирных заведений. Эпидемии старались предугадывать,
принимались необходимые меры «в виду наступления
холерного времени», в связи с возможной эпидемией цинги.
В связи с этим полиции было необходимо избе гать действий,
«которые могли бы вы звать в населении тревогу... а тем более
преувеличенную... надежду на благотворительную или иную
помощь» (15). Свод законов определяет полицию в числе
органов, ведущих наблюдение «за постройкой казенных и
общественных зданий, частных построек в городах, она
могла воспрещать недозволенные строительные работы,
требовать выплаты штрафов за нарушение правил безопас-
ности при строительстве, выступая в качестве исполнитель-
-54-
ною органа при губернском архитекторе» (16). «Устав»
обязывает вести полицейский надзор «при стечении народа,
особенно при общественных представлениях и гуляниях»
(ст. 184, 201), «воспрещатьопасные игры» (ст. 197, 198), «ско-
рую езду и оставление лошадей без присмотра», а также
возлагает на полицию контроль за ношением и применением
оружия (ст. 341, 346-348). Особо следует выделить задачи
полиции в области обеспечения народного продовольствия
и «правильности пен на съестные припасы» (17). Так, по
решению губернских властей полиция должна была пресе-
кать спекуляции и арестовывать имущество банкротов. «Ус-
тав пожарный» регламентирует роль полиции в предупреж-
дении пожаров, «потушении его и вознаграждении убытков,
им производимого». Полиция имела право налагать штрафы
на домовладельцев и хозяев торговых заведений за отсутствие
«пожарогасительного инструмента». Она обязывала дворни-
ков нести и ночное дежурство в случаях повышенной пожа-
роопасности (18).
В ряде работ отечественных правоведов второй половины
XIX века указывалось, что полиция, как административно-
распорядительный орган, имеет отношение к призрению
нищих, к «удалению причин бедности», организации бога-
делен, сберегательных и ссудных касс. К.К. 11ален (19), П.Н.
Гуссаковский (20), И Е. Андреевский (21) и другие, будучи
последовательными сторонниками начал, заложенных при
Петре 1 и развитых при Екатерине II, писали о полиции,
считая ее основным административным органом. Поэтому
многие действия исполнительной власти определялись как
полицейские. К ним законодательство относило борьбу с
пьянством, эстетическое образование народа («содействие в
распространении учебных заведений по части художеств»),
«меры, содействующие развитию народного образования»,
способы поощрения промышленного и сельского производ-
ства, торговли, телефонно-телеграммного сообщения. К
числу подобных административных мер, способствующих
развитию народного благосостояния, Свод законов о шее
обязанности городской полиции в «наблюдении за публич-
ными женщинами (ст 245 и след.), трактирами, проведением
-55-
лотерей (ст.444—449), исправление за безнравственными ма-
лолетними» (22).
В более позднее время действие вышеуказанных норма-
тивных актов не отменялось. Они были дополнены и более
конкретизированы в последующих законах, среди которых
следует назвать «Положение о губернских и уездных земских
учреждениях» 1864 года, некоторые статьи которого регла-
ментировали деятельность городских полиций. Ст. 113 «По-
ложения» очерчивала следующее: во-первых, наблюдение о
мерах предосторожности пожаров в местах жилых, лесных,
напольных, о тушении пожаров и о постройках в селениях.
Полиция проводила освидетельствование ветхих зданий,
угрожающих обвалом, следила за соблюдением так называ-
емого строительного устава. Например, в кварталах камен-
ных жилых строений запрещалось возведение деревянного
дома, при постройке деревянного здания рядом с каменным
был необходим между ними брандмауэр. Бани нельзя было
строить вдали от воды (регламентация этого противоречит
здравому смыслу) и вблизи жилых строений. Полиция
должна была вообще «следить за возведением новых постро-
ек, не допускать проектов, угрожающих обешестцениой
безопасности». После двукратного напоминания о нежела-
тельное! и наличия постройки, не отвечающей требованиям
закона, производился снос объекта за счет владельца оного.
Во-вторых, полиция беспокоилась о порядке содержа-
ния в чистоте улиц, площадей, дорог, сточных труб, прудов,
колодцев, канав, мостов. 11ериодически полицейским чинам
напоминалось, что в их обязанности входит: «следить, чтобы
улицы подметались не ранее 9-ти часов, летом в 10 часов
вечером и не позже 5-ти часов утра», «ввиду наступления
теплого времени... надзирателям... следить как лично, так и
через городовых... чтобы домовладельцы... своевременно
производили очистку и уборку улиц и тротуаров... от навоза
и грязи» и скалывали лед и свозили его в указанное место,
принимали «самые энергичные меры к исправлению дорог
и мостов». Полиция «должна была печись» об устройстве
пристаней, переправ и перевозов, железнодорожных и иных
путей, об усовершенствовании извозного промысла на стан-
-56-
циях железных дорог, о чистке дворов, об устройстве и
порядке содержания боен, заводских и других промышлен-
ных заведений, принимать меры против порчи воды, к
соблюдению требований торговли пищевыми продуктами.
Выход в январе 1864 года Судебных уставов и «Устава
уголовного судопроизводства» (УУС) существенно
конкретизировал обязанности и полномочия полиции в
области предварительного следствия, дознания и других
процессуальных действий. Рассмотрим сферу компетенции
городской полиции, определенную этими законами.
Исследователи в описании обязанностей полиции ио
УУС, как правило, ограничивались обращением к статьям
254, 257 и 258, по которым полиция имела возможность
самостоятельных действий в случаях необходимости немед-
ленного ареста преступников, сохранности следов преступ-
ления или улик (23), а также могла проводить дознание
«посредством розысков, словесных расспросов и негласным
наблюдением» (ст.254 УУС). Согласно Уставу Уголовного
судопроизводства полиция могла самостоятельно и напря-
мую участвовать в судебной деятельности. Это регламенти-
ровал ось статьями 48 (право потерпевших обращаться «пря-
мо в местную полицию, которая обязана провести розы ека-
ние»), 49 (полиция обязана сообщить судьям о преступлени-
ях, «которые подлежат преследованию без жалоб частных
лиц»), 250—261 (регламентирующие участие полиции в про-
изводстве предварительного следствия), 483 (об оказании
деятельной помощи судебным следователям), 965 (об учас-
тии полиции как губернского органа власти в этапировании
заключенных и осужденных), 971 (о лицах, приговоренных
к отдаче под надзор полиции). Кроме того, статьи 56,380, 394,
581 определяли участие полиции в доставлении «повестки»
о вызове и приводе ответчика в суд; статья 189 регламенти-
ровала порядок взысканий, собираемых полицией. УУС
также ставил полицию в зависимость от прокуратуры в
производстве дознания (ст.279). Формальный допрос поли-
ция могла применять только в исключительных случаях,
«если судебных исполнителей нет на месте». Протоколы за
подписью иных, кроме дознавателя, лиц запрещались. Тем
-57-
не менее подобного рода документы были распространены.
Полиция стремилась к подписанию протоколов «для тою,
чтобы оградить себя от нареканий или обвинений в непра-
вильности действий»: полицейские чины за упущения и
беспорядки по следственной части привлекались к ответ-
ственности вплоть до суда, должны были действовать «не
позволяя себе ни медленности, ни превышения или бездей-
ствия власти». Зачастую полиция не особенно заботилась о
правильном изложении дознания, «а какому же практику не
известно, что... малограмотные люди, с которыми полиция
имеет дело, не всегда в состоянии понять бумагу, писанную
дурным канцелярским языком» и никогда не откажутся от
приглашения полиции подписать ее. Законодатель подчер-
кивал, что признание обвиняемого на дознании, не подтвер-
жденное в присутствии суда, не имеет доказательного зна-
чения. Как показывала практика, нарушения судебного
порядка были довольно частым явлением в полицейской
среде: «задержанных., могу г долгое время не допрашивать,
не считают нужным выслушивать их объяснения» (24),
урядниками и городовыми «дознания в окружной суд пре-
провождались без объяснения кто именно и по какой
статье». Позднее (1872 г.) Общим Собранием департаментов
Сената было определено, что к содействию полиции могут
обращаться все органы и учреждения для предварительною
следствия. Полиция также должна была оказывать суду
физическое содействие к сохранению порядка и благочиния
во время судебных заседаний. Законодатель регламентирует
и формы контроля и надзора за полицией со стороны
прокуратуры (ст. 483—490). Прокурор имел право привлечь к
ответственности полицейских «за упущение и беспорядки по
следственной части», о чем ставил в известность
полицмейстера. В особых случаях, связанных с прес туплени-
ями по должности, прокурор вправе ставить перед полицей-
ским руководством вопрос об увольнении и заключении пол
стражу виновного (ст 487—490). Однако полиция, кроме
участия в судебном производстве по Уставам 1864 года,
продолжала сохранять свое значение административного
органа власти, имеющего возможность привлекать к ответ-
- 58 -
ственнос i и во внесудебном порядке. Русские юристы начала
XX века отмечали, что «по русскому праву объем несудебного
производства значительно шире судебного производства»
(25). Действительно, статья 1214 УУС гласила, что «нарушения
благоустройства и благочиния... предоставляются непосред-
ственному разбирательству административных управлений».
К подобным делам были отнесены дела о незаконном
производстве и продаже алкогольной продукции, о торговле
табаком без разрешающих документов, об открытии торго-
вых заведений без свидетельства и контракта, о незаконных
азартных играх, о нарушении паспортного режима, правиль-
ности ведения домовых книг, о проституции, бродяжниче-
стве и нищенствовалии, о пьянстве и асоциальном поведе-
нии и ряд других. Полиция контролировала количество
оружия в руках населения, особенно в это время. Кроме
охотничьих ружей, по распоряжению губернатора от 17
января 1906 года, отбиралось все прочее оружие, и впредь
разрешения на ношение оружия «полиция должна выдавать
осторожно», остерегаясь переусердствовать в этих запреще-
ниях. По делам, связанным с незаконным обращением
оружия, полиция ограничивалась простыми протоколами
«об отобрании у таких-то лиц, такого-то оружия, «не вника-
ли в область дознания хотя бы опросом обвиняемых и
свидетелей» (26). Тем самым УУС подтверждал права и
полномочия полиции, указанные в «Уставе предупреждения
и пресечения преступлений», помешенном в XIVтоме Свода
законов. Это относилось к тем нормам, которые не были
отменены r ходе судебной реформы 1864 года. Кроме того,
полиция могла возбуждать преследование по маловажным
делам. Известный юрист И.Я.Фойницкий к таким делам
относил «ничтожные, не имеющие должного значения и
ясные для производства» дела, где «дорогая судебная проце-
дура была бы крайне тягостна и для государства, и для лиц
привлеченных» (27).
В течение второй половины XIX века правительство, а
также губернские и городские власти, в дополнение к
существующим, выпустили серию циркуляров, инструкций
и распоряжений о деятельности полиции. В 1870—1880-е
-59-
i оды подтверждались статьи 159— 171 Устава о предупреждении
и пресечении преступлений, но указывалось, что полиция
обязана проводить допрос нищих и разделять их на «про-
стых» (т.е. «сопровождалось или объяснялось прошение
милостыни леностью и привычкой к праздности») и «квали-
фицированных» (т.е. тех, кто попрошайничает с дерзостью
и грубостью обманов... или «наконец» если нищенство
обращено в промысел»). Полиция должна передавать суду
тех, кто сделал нищенство профессией, связанной с «обма-
ном». Других же следовало передавать в ведение обществен-
но-благотворительных заведений. Ряд нищих могли быть
переданы полицией «на этап для пересылки на родину». В
ряде случаев полиция могла самостоятельно, без суда,
налагать наказания, вплоть до временного тюремного заклю-
чения (до 8 месяцев) (28).
Полиция, согласно инструкции 1876 года, следила за
соблюдением правил о «питейных сборах», производила
дознание и разбирательства, взыскивала штрафы в случаях
нарушения этих Уставов. Все сведения должны были достав-
ляться губернатору, а доходы шли в казну государства,
поэтому на эту сторону деятельности полиции всегда обра-
щалось внимание (29). В случаях обнаружения незаконных
«заводов для выделки напитков из вина и спирта», продажи
домашних настоек, пива, браги полиция должна была
изымать и уничтожат ь подобные напитки, требовать уплат ы
штрафов. Часть доходов от такой полицейской деятельности
поступала в городскую казну. Полиция выступала за
ограничение мест, где продавалось спиртное, запрет продажи
малолетним обывателям «вин и других разрушительных
напитков». Однако не всегда подобные инициативы псков-
ских полицейских находили поддержку у чиновников казен-
ной палаты и акцизных ведомств, которые были заинтере-
сованы в увеличении доходов губернской казны. И губерн-
ское начальство часто оставляло без последствий рапорты
полицмейстеров. В ряде журналов заседаний Псковской
городской Думы в 1880-е годы фиксируются выступления
гласных, недовольных неудовлетворительной работой поли-
ции в деле обнаружения незаконного алкогольного произ-
-60-
водстиа. Следила полиция также и за ассортиментом прода-
ваемых алкогольных и иелий, не допуская продажи «неклей-
меных» (нс имеющих законных акцизных марок) бутылок.
Законодательство о контроле за производством и прода-
жей алкоголя в России всегда имело особое значение для
государства и обывателей. В 1765 году правительство вводит
новый порядок продажи вина, за которым обязывалась
следить полиция, наказывая нарушителей.
«...хотя по Именным 1740 и 1759 годов указам и велено
продажу с кабаков питий производить с 9 часов утра и
продолжать пополудни до 7-го часа, однако ж, ныне для
представленных от компансйщыков резонов, чго в летнее
время работные люди, освободясь от работы, наибольше к
вечеру в кабаках бывают, а как оные кабаки рано запираются,
то от того в сборах немалое помешательство и несбор
происходит. Сенат рассуждает оную продажу производить в
летнее время поутру и в вечеру от выстрела пушечного, а в
зимнее время в кратчайшие дни поутру кабаки отпирать в 7
пополуночи, а запирать в 6 часов пополудни».
Проблема пьянства в губернии была одной из «обще-
ственных язв». Еще в 1789 году псковский гражданский
губернатор, заботясь нс только об общественной нравствен-
ности, но и государственной экономии, направил уездным
исправникам, полицмейстеру Пскова и городничим указа-
ние, в котором повелевая, что в случаях высокого урожая
«поселяне казенного ведомства... на свое продовольствие до
нового урожая... на семена, в хлебе нужды иметь не будут;
если только воздержатся от обыкновенного своего пьянства,
на которое, продавая хлеба, тратят все вырученное, не
разумея о себе и своем семействе, приходят в сущую бедное гь
и пущее распутство. Ибо им известно, что их обеспечивают
ссудою из казенных магазинов... И ныне, продавая зерно,
полученные деньги ни на что более нс употребляют, как
единственно на пьянство, полагаясь на даровую помощь из
магазинов». Губернатор предложил исправникам послать
полицейских для «растолкования... чтоб хлеб употребляли
по назначению для себя, семьи и на семена, а не на свои
прихоти, а особливо пьянство». Псковский полицмейстер
-61 -
обязывался заботиться о недопущении пьянства в
праздничные и ярмарочные дни, наблюдая за поведением
крестьян в трактирах и питейных заведениях, «отсылая их
домой». В течение всего XIX века многие псковские
губернаторы отмечалм, что псковские «булыни» («плутоватый,
торговый мужик», скупщик и ростовщик, по определению
В.И.Даля), кулаки-мироеды спаивают население ради наживы.
В «Отчетах» почти все губернаторы писали о пороках
псковичей — «лености и пьянстве», считая, что при должном
управлении, при усилении «единоначалыюй» (т.е.
административно-полицейской) власти, при сокращении
полномочии органов самоуправления эти «беды» в губернии
могут быть устранены
Получило свое дальнейшее развитие законодательство о
порядке контроля за городскими проститутками, который
осуществляла полиция. В Пскове, вслед за многими другими
городами, в конце XIX в были приняты правила об обяза-
тельном медицинском освидетельствовании (не реже одного
раза в неделю) «жриц любви», проживающих на частных
квартирах, трактирах с «меблированными номерами» («ма-
линниками») и в «домахтерпимости». Псковские «бордели»,
как следует из отчетов полицмейстеров, видимо, мало чем
отличались от подобных заведений в других юродах и
описанных в произведениях Ф.М. Достоевского, В.А. Гиля-
ровского и А.И. Куприна.
Для поддержания порядка, предот вращения распростра-
нения венерических болезней, для общего контроля за
«благочинием» и «добронравием» в Пскове появился врачеб-
но-полицейский комитет при псковском полицмейстере.
Первоначально (с 1878 гола) он занимался борьбой с распро-
странением «любострастных» болезней, но впоследствии
выдавал знаменитые «желтые билеты» — своеобразные пас-
порта для зарегистрированных проституток. «Правила»,
изданные губернскими властями, подчеркивали исключи-
тельные полномочия полиции по надзору за проституцией
и «борделями». «Бордели открывать можно не иначе как с
разрешения полиции», — гласил первый пункт инструкции
для содержателей таких заведений. «Дом терпимости» мог
-62-
быть открыт только женщинами в возрасте от 35 до 60 лет,
хозяйки должны были соблюдать чистоту в помещениях,
вести бухгалтерскую и другую отчетную документацию.
« Борделесодержатсли» должны наблюдать за чистотой внутри
помещений, возрастом (не менее 16 лет) и гигиеной женщин,
не допуская «крайнего их изнурения». Полиция регламенти-
ровала одежду и поведение проституток — они не могли
одеваться вы зывающе и вычурно, должны вести себя скром-
но, не собираться большими компаниями, дважды в неделю
посещать бани. 11ри нарушении этих порядков «дома терпи-
мости» полиция могла закрывать, а содержателей и женщин
привлекать к ответственности (штрафы, тюремное заключе-
ние).
Постоянное внимание псковских полицейских было
обращено на неподконтрольных, «гуляших» девок, приезжа-
ющих в город на заработки. Не сумев устроиться па работу,
многие выбирали занятия проституцией. «Грошовая
проституция» вызывала опасения у властей в связи с ростом
числа венерических заболеваний, что постоянно отмечалось
в отчетах врачебно-полицейского комитета.
Немаловажной заботой псковских полицейских была
борьба с профессиональным нищенством. «Отчеты» полиц-
мейстеров фиксируют, что нищие в Пскове были пол не-
ослабленным вниманием полиции. По указанию губернатора
время от времени полиция проводила облаю»! и выселения
нищих за пределы города. Некоторых по состоянию здоровья
определяли в лазареты и богадельни. Полицейские чины
делили ниших на различные категории — от «христарадников»
(«богомолы», «могильщики» и др ), до «охотников»
(«погорельцы», «переселенцы» и проч.) и «просителей по
разным поводам» («по слабости здоровья», «на угнанную
лошадь», «на билет до родины» и т.п.). В 1850—70-е годы
нередкими явлениями в Пскове были и приезды в город
целых шаек опытных «стрелков» (ниших), которые
распределялись по улицам, дворам и домам, выпрашивая
подаяние и не брезгуя воровством. Для охранения горожан
полицмейстер предлагал жандармско-полицейскому управ-
лению па железной дороге «обмениваться известиями о
-63-
подобных людях для их своевременного ареста». Псковский
полицмейстер неоднократно заявлял о необходимости со-
здания с пениальных домов, где можно было бы использовать
бродяг и нищих для «пользы городского благоустройства».
Азартные игры также были предметом особого внимания
со стороны полиции. В материалах «Отчетов» псковской
полиции мы находим несколько описаний приемов «масте-
ров» (мошенников-шулеров), которые вели незаконные игры
в частных домах, заманивая «пижонов» (т.е. тех, кого можно
было практически безнаказанно обыграть). Одни начинали
играть на железнодорожном вокзале, изображая господ,
от ставших от поезда. «Манилы» завлекали людей, а «мастера»
с легкостью «освобождали их портмоне, действуя сообща».
Другие подпаивали в трактирах обывателей, приводили их в
«номера» и там обыгрывали, используя шулерские приемы.
Когда жертвы приходили в себя, то, как правило, мошенники
уже уезжали на поездах или нанятых извозчиках. В «Списке
хулиганов но Псковскому уезду» сохранилось описание
одного такого «специалиста»: «Федор Григорьев Быстров,
крестьянин Псковской губернии... Разъезжает по разным
населенным пунктам и соседним городам, занимаясь
картежной игрой и разным обманом». Шулеров вылавливали
и наказывали — за запретные игры (а кроме карт была
распространена бильярдная игра на деньги, кости и разные
лотереи) полагались высокие денежные взыскания и тюремное
заключение.
В 1881 году административная юрисдикция полиции
была рас । п ирена и зданием «Г1 сложен и я о мерах к охране н и ю
государственного порядка и общественного спокойствия»
(30). Генерал-губернатор, губернатор и его подвластные
структуры, к коим относилась и полиция, получил разнооб-
разные права, в том числе по закрытию различных «народ-
ных, общественных и частных» собраний, торговых и про-
мышленных заведений. Он имел право запрещать органы
печати, арестовывать их тираж, учреждать особые военно-
полицейские команды, а также право административной
высылки различных лиц, заподозренных в антиправитель-
ственных действиях. Губернатор мог воспрещать пребыва-
-64-
ние отдельным личностям r местностях, объявленных на
положении усиленной охраны. Любое уголовное дело, кото-
рое могло бы привести к «возбуждению умов», по ходатайству
губернатора moi добыть передано на рассмотрение военного
суда. Данное законодательство действовало лишь в местно-
стях, объявленных на положении усиленной или чрезвычай-
ной охраны. С 1881 гола ряд губерний объявлялись на
положении усиленной охраны. К таким относилась и Санкт-
Петербургская. Отдельные статьи Положения 1881 г. были
применены и по отношению к Псковской губернии в 1905
году, по распоряжению генерал-губернатора К.Ф.Кшивиц-
кого.
Последствия революционного кризиса начала XX века
отразились во внутриведомственной полицейской перепис-
ке и в требованиях, предъявляемых к полиции во время и
после революционных событий 1905—1907 гг. Секретные
циркуляры МВД полны были решимости борьбы с антипра-
вительственными возмущениями различными методами.
Против вооруженных мятежников полицейские получали
право «решительно и твердо» применять оружие, без согла-
шений и переговоров, т.к. «всякое промедление и колебание...
ведет... к... значительно большим жертвам». Городской и
сельской полиции предписывалось «самым энергичным
образом преследовать подстрекателей, призывающих крес-
тьян к грабежу и уничтожению права собственности на
землю», независимо от положения таких нарушителей «под-
вергать содержанию под стражей». В случае отсутствия
формальных данных для ареста их разрешалось «представ-
лять краткими про юколам и, удостоверяющими виновность».
Произвол полиции (отсутствие проведенного следствия)
оправдывался государственной необходимостью, сам зако-
нодатель предусматривал возможность «обхождения» закона
в виде передачи задержанных военно-полевому суду либо
высылке в административном порядке. Псковская городская
полиция приняла весьма активное участие в подавлении
революционных выступлений в Пскове в 1905 году. В доста-
точно массовой манифестации 7 февраля 1905 года приняли
участие учащиеся мужской и женской гимназий. С помощью
-65 -
городовых, специально «стянутых» на городскую площадь
полицейских, ночных сторожей и конно-жандармской
команды колонна демонстрантов была достаточно быстро
рассеяна (31).
К особому направлению деятельности полицейских чи-
новников относится их участие в национальном вопросе.
Департамент полиции обращался к местным губернаторам и
полицмейстерам за сведениями о количестве в губернии
евреев и иных национальных меньшинств. Губернатор ука-
зывал полиции на необходимость установления наблюдения
за ними, о желательности дальнейшего сохранения общего
порядка. Полиция получала право выдавать специальные
бумаги — разрешительные билеты для проживания евреев в
том или ином месте. Разрешительные билеты на право
проживания евреев мог выдавать уездный исправник либо
полицмейстер. В начале XX века губернатор акцентирует
внимание на необходимости всячески пресекат ь еврейскую
пропаганду. В 1903 году псковский губернатор в этой связи
обращал внимание псковского полицмейстера и исправников
на необходимость бороться с получившими распространение
т.н. «сионистскими обществами», которые поставили себе
целью «содействие переселению евреев в Палестину для
создания там самостоятельного еврейского государства... в
будущем, но на данный момент проповедуя сплочение в
замкнутые организации. Так как эго направление, будучи
враждебным ассимиляции евреев с другими народностями,
усугубляет между первыми и последними племенную рознь,
то признается не могущей поэтому быть терпимой», и
губернатором запрещается пропаганда евреями в публичных
местах, сионистские съезды, кружки. В области зашиты
«национальных интересов российских граждан» полицией
предпринимались и другие разнообразные меры. Псковская
полиция настояла на передаче «за границу в Австрию немца,
оставленного в сильном подозрении на счет участия в краже
у крестьянина лошадей». С запретом ему как «зловредному
человеку въезда обратно в Россию». Занималась городская
полиция и регуляцией численности легальных турецких
подданных. Псковский губернатор, исполняя решение МВД,
— 66 —
в связи с распространением большого количества турок в
Пскове с русскими видами на жительство, не имеющими
значения национального паспорта, запрещал «допускать
таких гурецких подданных, если их документы не визированы
русским консульством». Поток турецких нелегалов не
удавалось эффективно пресекать и по причине некоторой
некомпетентности в этой области чинов полиции.
Департамент полиции специально обращал внимание
полиции па тот факт, что «необходимо обращать внимание
не на внешний вид (загранпаспорт), а на место его выдачи
и на предмет... отсутствия на нем визы Российского
консульства».
Проводила Псковская полиция и мероприятия по обес-
печению паспортного контроля по отношению к «цыганам,
которым безусловно воспрещалось кочевание таборами» и
всяческое устраивание «помещений в виде шатров». Изобли-
ченные в неисполнении этих требований Российского госу-
дарства цыгане высылались на место водворения «с запретом
отлучек на 2 года». Наблюдала полиция за пребыванием в
городе Пскове и его окрестностях французов, поляков,
румын и китайцев.
Таким образом, сфера компетенции полиции находилась
сразу в нескольких плоскостях. С одной стороны, она была
обязана выполнять все поручения судебных учреждений, с
другой — имела право самостоятельно и по инициативе
губернских властей привлекать к ответственности тех, кто
нарушал «спокойствие и благочиние» и разнообразные правила
и уставы. Кроме того, Городская дума и управа после 1870
года получили возможность издавать обязательные для на-
селения постановления о противопожарных и сани гарных
мерах, ночных караулах и общем благоустройстве террито-
рии города. Для выполнения этих задач активно привлека-
лась полиция, чье содержание полностью ложилось на
городской бюджет. Однако в вопросе о разделении полномо-
чий в сфере городского благоустройства и благосостояния
между городскими думами и полицией возникали многочис-
ленные трения, доходило до взаимных обвинений (32). Думы
стремились удешевить содержание полиции, привлечь ее к
исполнению как можно большего рода обязанностей. Губер-
-67-
натор, которому были подконтрольны думы, нередко опро-
тестовывал их решения в губернских и столичных конт-
рольно-судебных инстанциях. Определения Сената часто
отменяли решения Думы, особенно если дело касалось
отказа в выплате различных сумм полицейским чинам (33).
В 1903 году было издано новое «Уголовное уложение»,
последний кодекс уголовного права в императорской Рос-
сии. Однако все 687 статей «Уложения» вплоть до 1917 года
не были введены в действие, поскольку в 1905 году Николай II
утвердил мнение членов Государственного совета, согласно
которому в полном объеме «Уложение» должно начать
действовать лишь после реформы местного суда. К 1917 году
мировой суд был введен (это было основным содержанием
реформы) лишь в 20 губерниях из 97. Тем не менее во
введенных в действие статьях указывается на задачи и
полномочия полиции. В статье 21 ( 34) говорится об аресте как
мере наказания, который должен был осуществляться после
приговора суда и во внесудебном порядке. Исполнение
подобного решения возлагалось на полицию. В случаях если
осужденный был направлен в ссылку или ему запрещалось
жить в ряде местностей, он попадал под полицейский
надзор. Для Пскова это было весьма актуально ввиду его
близости к столицам, Прибалтике и Польше. Под гласным
и негласным полицейским надзором к 1903 году в Пскове
состояло более 40 человек.
Таблица 1. Сведения о числе поднадзорных в г.Пскове (35)
1898 г. 1899 г. 1900 г. За время с 25 апреля 1901 года
Под гласным надзором... 3 7 8 5
Негласным 12 61 19 11
Особым — 2 7 8
Негласным наблюдением 1 1 3 9
Всего 16 71 37 33
-68-
Руководитель Псковского губернского жандармского
управления в начале XX века доносил в Департамент поли-
ции, что «нельзя, однако, не обратить внимания на то, что в
статистическом бюро Псковской губернской земской управы
почти все служащие находятся или под надзором полиции,
или прикосновенны к дознаниям по государственным пре-
ступлениям, почему и не Moiyr быть признаваемы вполне
благонадежными. Такого рода л и на, при солидарности взглядов
и строгой замкнутости, чрезвычайно скрытны и осторожны
в отношении наблюдающих за ними органов, так что
проникнуть в среду их без аген туры нет никакой возможности.
Замечено, что как только появится здесь лицо, почему-либо
высланное из Петербурга или состоящее под надзором
полиции, так оно немедленно поступает на службу в
статистическое бюро, ближайшее заведование которым лежит
на поднадзорном Николае Кислякове. В его распоряжении
находятся также известные департаменту: князь Владимир
Андреевич Оболенский, Петр Алексеевич Блинов, Петр
Филиппович Губанов, Николай Федорович Лопатин, Андрей
Петрович Семякин и некоторые другие» (36).
«Уложение» 1903 г. в статьях 279, 524—529 определило
составы преступления, связанные с нарушен нем общественно-
го спокойствия, дознания по которым производила полиция.
Одновременно с этим глава 37 «Уложения» ужесточила
наказания должностных лиц (в том числе и полицейских
чинов). Если в 1845 году полицейские привлекались к
административной работе и дисциплинарной ответственно-
сти, то с 1903 года они (за совершенные преступления и
проступки) могли по решению суда быть сосланы на каторгу,
на поселения, а также арестованы и заключены в исправи-
тельный дом.
Рассматривая вопросы сферы компетенции городской
полиции во второй половине XIX — начале XX вв., следует
обратить внимание на возросшее количество нормативных
актов, относящихся к ведению полиции, издаваемых губер-
нскими властями. Губернатор являлся высшим руководите-
лем полиции, и его распоряжения являлись общеобязатель-
ными. Так, в начале XX века псковский губернатор издает
-69-
краткую «Инструкцию о действиях отряда по сыскной части
в Псковской губернии».
Сыскной отряд в губернии был создан в 1901 году, одним
из первых в России, когда никаких общегосударственных
нормативных актов о сыскных отрядах (отделениях) еще не
появилось. Поэтому в канцелярии губернатора и была
разработана «Краткая инструкция». В Пскове находился
начальник отряда и несколько агентов. Обязанности,
возлагаемые на агента, обширны: это и «открытие преступных
шаек», и «деятельность в скором и успешном раскрытии
преступлений» (грабежей, поджогов, убийств), если городовые
и урядники собственными силами не смогут раскрыть
преступления; особенно выделялось направление борьбы с
теми, кто подозревается в противоправительственных
действиях... по делам аграрным (учитывая сложность и
напряженность этой проблемы, сыскные отряды отчасти
должны были выполнять и функции политической полиции).
Отдельно выделяется сбор сведений, статистики о
преступниках и преступлениях и написание ежемесячного
отчета губернатору о своих действиях и оперативной
обстановке. Главными методами работы сыскного отряда
должны стать негласный сыск, использование агентурных
данных. В инструкции отражен также и вопрос о
вознаграждениях, которые выделялись губернатором, по его
особому распоряжению, в случаях успешных действий агентов
сыскного отряда (37).
Псковская полиция не отставала и от общемировых
тенденций в деле поиска воров и грабителей. Так же как и
в столицах и крупных городах, в структуре сыскного отряда
появляется и специальное отделение, ведавшее описаниями
преступника но методу А. Бертильона. По представлениям
письмоводителя парижской полиции, для поиска,
обнаружения и регистрации преступников необходимо было
ввести особую систему обмера его физических характеристик
— роста, веса, длины и ширины головы, длины пальцев,
размера стопы, величины носа, ушей, цвета глаз. Довершало
метод А. Бертильона специальное фотографирование
преступника с разных сторон. В Псковском сыскном отряде
-70-
в специальной комнате с 1903 года проводились подобные
измерения, была создана целая картотека преступников,
уничтоженная в 1917 году. А недалеко от Пскова, в
Промежицах, при Псковской городской полиции был создан
питомник служебных собак, используемых при поимке
преступников и отыскании пропавших вещей. Подобные
шаги Псковской полиции позволили провести в Пскове один
из первых криминалистических съездов в*истории Российской
полиции.
В 1908 году с принятием «Закона об учреждении сыскной
части в Российской империи» и выходом в 1910 году «Инст-
рукции чинам сыскных отделений» сфера компетенции
городской полиции была расширена. Полицейские надзира-
тели, городовые должны были организовать негласную аген-
туру для «наблюдения за подозрительными лицами, прито-
нами, ночлежками, постоялыми дворами и увеселительны-
ми заведениями». Осведомители могли вербоваться из пре-
ступной среды и получать «сдельное» вознаграждение, не-
гласные агенты могли получать ежемесячную зарплату (38).
Подобный вид деятельности требовал больших психологи-
ческих и интеллектуальных умений, а многие городские
полицейские были весьма далеки от предъявляемых требо-
ваний. Псковский полицмейстер констатирует, что из 24
городовых лишь двое могли проводить вербовку агентов и
работать по «сыскной части» (39).
Одним из наиболее знаменитых начальников Псковского
сыскного отряда был И.Р. Янчевский. Он родился в 1881 году
в Ковенской губернии, в семье небогатых помещиков, после
переезда в Псков Иван Ромуальдович служил обыкновенным
городовым, но вскоре проявил свои незаурядные сыскные
способности. В 1907 году за поимку бежавшего арестанта ему
была объявлена благодарность за «энергию и сообразитель-
ность», в 1908 он сумел обезвредить целую бандитскую
шайку, совершившую налет на лавку. В этом же году он был
назначен начальником сыскного отделения. В 1910—1914 гг.
он раскрывает несколько «резонансных» преступлений —
кражу «серьезной суммы денег» у купца Хорошавина в
Порховском уезде, ловит фальшивомонетчиков, находит
- 71 ~
убийц и воров. Но самое известное «дело» И.Р. Ячневского
— это раскрытие кражи напрестольного креста из Псково-
Печерского монастыря. Об этом был проинформирован са.м
министр внутренних дел А.А. Макаров, который наградил
сыщика колоссальной премией — 250 рублей, при годовом
жаловании И.Р. Ячневского в 560 рублей. Недаром в псковских
и столичных газетах его называли «псковским Шерлоком
Холмсом».
Были и другие герои — С.Феофилов, А. Марков, проявив-
шие талант при изыскании воров и грабителей. В качестве
вознаграждения губернатор и полицмейстер выдавали де-
нежные вознаграждения и благодарности, иногда с подоб-
ной формулировкой: «Объявляю молодцу... свое «спасибо» за
прекрасную деятельность по раскрытию преступления».
В 1909 году губернатор излает «Правила об организации
адресного стола». «Правила» определяли, что «адресный
стол создается для справок о местожительстве всех лип, как
постоянно живущих, так и временно проживающих в городе
Пскове и посадах». Во главе стола должен был находиться
начальник с ежегодным жалованьем в 300 рублей. На нем и
его служащих лежали обязанности составлять карточки, в
которых указывались фамилия, имя, отчество, звание, пол,
местожительство, возраст, занятие, вероисповедание. Ад-
ресный стол должен был сообщать сведения о лицах, живу-
щих и уезжающих, о домовладельцах и управляющих гости-
ницами, об арендаторах домов, о содержателях домов терпи-
мости. Любой прибывающий в город должен был предста-
вить хозяину гостиницы или комнаты вид на жительство,
паспорт, сообщить о цели приезда. Хозяева или управляю-
щие в течение 12 часов должны были записать постояльцев
в особую регистрационную книгу и сообщить в полицию.
Особое внимание должно было уделяться лицам без паспор-
тов, базарным торговцам и бывшим арестантам. Адресный
стол должен был выдавать справки, режим работы стола для
псковичей устанавливался с 7 утра до 12 ночи, справки были
не бесплатными, желающий узнать адрес должен был запла-
тить 5 копеек за одну справку (40). На основании этих
«Правил», разработанных в канцелярии губернатора, адрсс-
-72-
ный стол при сыскном отделении осуществлял свою деятель-
ность вплоть до февраля 1917 года.
В годы Первой мировой войны полиция обязывалась
выполнять не только распоряжения губернатора, но и при-
казы военных властей. Для Пскова это было особенно
актуально, поскольку он с августа 1914 года находился на
военном положении. Здесь же размещались фронтовые
резервные формирования, госпитали, тыловые и эвакуаци-
онные службы. С 1915 года в Пскове располагался штаб
Северного фронта. Городская полиция в военное время была
привлечена к выполнению специфических контрольных,
розыскных (в основном в отношении дезертиров) и контрраз-
ведывательных мероприятий.
Проблема дезертирства была очень актуальна для тылов
русских войск. Начальники штабов армий, руководители
подразделений обращали на “шайки1’ дезертиров особое
внимание как военных, так и гражданских властей. Начальник
штаба Северного фронта Ю.Н. Данилов писал, что
“дезертирство развилось в столь значительных размерах, что
бывали случаи исчезновения всего состава перевозившегося;
к месту назначения прибывали только начальствующие липа
разбежавшегося эшелона...”. Дезертиры, бродившие по тылам,
вблизи коммуникаций, нередко совершали грабежи, разоряли
склады и вели антивоенную, пораженческую пропаганду,
“гак как надо же было... прикрыть свое преступление
какими-то идейными мотивами”, вспоминал Ю.Н. Данилов.
Ав 1917 году, когда прежней власти уже не было, комиссар
Северного фронта В.Б. Станкевич указывал не только на
“толпы беженцев и дезертиров, заполнивших все дороги
близ Пскова”, но и на большие отряды солдат, отосланных
с передовой в связи с их ненадежностью. Эти отряды “мирно
содержались в тылу, ничего не делая”, продолжая разлагать
население и вносить беспорядки в жизнь Пскова и его
окрестностей. Ни воинское руководство, ни тем более
милиция Временного правительства не могли предпринять
сколь-нибудь действенных мер по наведению порядка.
Учитывая стратегически важное положение Пскова —
крупного войскового и транспортного центра, нахождение
- 73 -
штаба Северного фронта и дислокацию многочисленных
воинских подразделений, город не мог не привлекать
внимания немецкой военной разведки. По мере приближения
линии фронта к Пскову разведка Германии перешла к
массовой засылке своей агентуры и вербовке русских
подданных в прифронтовой полосе.
Активные контрразведывательные мероприят и я в Псков-
ской губернии начались еще накануне войны. В 1913 - начале
1914 года из штаба Отдельного корпуса жандармов в Губер-
нское жандармское управление (ГЖУ) направлялись
циркуляры о необходимост и составления списков и контроля
за численностью, составом и деятельностью лип, имеющих
иностранное подданство, проживающих на территории
Псковской губернии (41). («Инструкция ГЖУ» от 1904 г.
возлагала на жандармерию наблюдение и контроль за
«иностранными разведчиками» и проезжими иностранцами.)
Особое внимание обращалось на граждан Германии, Австро-
Венгрии, Болгарии и Турции. Впоследствии, после начата
войны, эти списки легли в основу активных мероприятий
правительства, военного, морского ведомств, МВД и
губернских властей по аресту, выселению во внутренние
губернии России, интернированию граждан воюющих с
Россией стран, уличенных либо заподозренных в шпионаже
или помоши прог ивнику. Так, только в июле — сентябре 1914
года в Пскове было арестовано более 30 человек, обвиняемых
в шпионаже в пользу Германии и Австро-Венгрии. По
неполным данным, за 1914-1916 гг. к ответственности было
привлечено более 100 человек (42).
Столь большой объем полицейских полномочий и обя-
занностей требовал от каждого служащего большого мораль-
ного и физического напряжения, а неподготовленный чи-
новник был просто не в состоянии вынести все тяготы
полицейской службы. В пореформенное время функции
городских полицейских управлений все больше возрастали.
Наделение городских органов самоуправления рядом адми-
нистративно-хозяйственных функций не привело к сужению
компетенции полиции. Оказывало влияние на этот процесс
и «недоверие» правител!»ственпых кругов к городским думам
и управам, постоянное стремление ограничить и поставить
-74“
под полнейший контроль их деятельность. «В настоящее
время полицейский чиновник обременен таким множеством
обязанностей, что он добросовестно не в состоянии их
исполнить. Его должность обширных познаний в законах и
вместе с тем неусыпного, денного и ночного труда... Но при
всем этом... над ним, злосчастным висит Дамоклов меч в виде
грозных статей закона, могущих подвергнуть его удалению от
должности и несправедливому приданию суду за весьма
незначительное упущение» (43).
Ряд псковских полицейских отмечали чрезмерную пере-
грузку своей деятельности разнообразными обязанностями
при мизерном жаловании. Часто излишняя требователь-
ность государства, нсскончаемость полицейских нововведе-
ний порождали у нижних исполнительных чинов админис-
тративную апатию и попустительское отношение к делу.
Постановлений по полиции было настолько много и боль-
шей частью несущественных, что чиновники находили для
себя возможным неисполнение сиюминутных распоряже-
ний, находясь в уверенности, что в скором времени после-
дует новый, опровергающий прежний, закон или инструк-
ция. Некоторые исполни гели не снисходили даже до того,
чтобы “хранить и подшивать получаемые Приказы по поли-
ции в отдельный наряд отнюдь не утрачивая таковые».
Полицейская повседневность начала века являла собой
следующую картину. Наряду с нововведениями как в поли-
цейской среде, так и в области быта (достижения науки и
техники) сохранялись и «пережитки» прошлых веков. К
одним из таких недостойных, из века в век тянувшихся
проявлений самобытности относится отсутствие трезвости
и самодисциплинированности у нижних чинов полиции.
Нареканий по поводу нижнего полицейского состава вообше
поступало довольно много. Они выражались чаще всего в
различных штрафах за «пьянство», «нетрезвый образ жиз-
ни», «самовольную отлучку», «дерзость на словах и в дей-
ствии». Даже внешний вид таких полицейских чинов стано-
вился предметом недовольства. Требовались, ио-видимому,
специальные уточнения, специальное обращение внимания
со стороны вышестоящих лиц: обязательно городовым уряд-
никам и конным стражникам носить шпоры, револьвер,
- 75 -
шашку, строго по форме (44). «Пьянство... не составляет в
среде урядников, стражников, городовых редкого исключе-
ния и грозит подорвать доверие населения»; «население
относится к полиции с недоверием, а нужно ставить в
пример наше поведение, а не наоборот» — так характеризо-
вали полицейских чинов в губернии различные должност-
ные лица (45).
В дни народных гуляний полицейские могли получать от
жителей «праздничные» деньги. Чинам полиции на Пас-
хальную неделю вменялось быть трезвыми, «не допускать
пьянства и сбора денег». Сомнительна сама добровольность
денежных подношений, так как полицией широко применя-
лись нелицеприятные методы охранения общественного
спокойствия: разгон народных гуляний, воспрещение пе-
ния, танцев. Частым явлением в полицейской среде были
«грубость, придирчивость, нетрезвость» (46). В подобных
случаях виновные полицейские чины редко подвергались
административным взысканиям, чаше — «отеческим» по-
учениям вышестоящих по должности. Губернатор обращал
внимание полиции на превышение власти ее нижними чинами:
«границы, в коих... деятельность полиции являет законную и
целесоответственную, определяются, с одной стороны,
указаниями своего закона, с другой — ... требованиями разума
и опыта, полиция лишь тогда ответит своему назначению,
когда все ея чины будут проникнуты сознанием не только...
законности... действий, но и неизбежной ответственности за
превышение власти, а грубость, нетрезвость, придирчивость
— прямое последствие низкого внимания Приставов и Над-
зирателей к задаче воспитания низших ея чинов, урядников,
городовых, стражников». Псковский полицмейстер замечал,
что «каждый полицейский чин есть тот же солдат» и нс может,
поэтому, покидать служебный пост, тем более «ночью спать
на посту» (47).
Большие сложности при несении полицейской службы
возникали и в связи с отсутствием практической подгогонки
— далеко не везде существовали полицейские школы, острой
проблемой была нехватка специальных правовых пособий
для городовых и прочих чинов полиции. Выпускавшиеся
«Инструкции для городовых городской! полиции» (48), «Ин-
-76-
струкция околоточным надзирателям» (59) и «Памятные
книжки» (50) страдали неполнотой необходимых сведений
или же нс указывали законодательного источника, на кото-
рый можно было бы сослаться чиновнику полиции (51). Все
это вызывало затруднения у полиции по правильному тол-
кованию и исполнению закона.
Такое положение сохранялось в начале XX века и,
конечно же, требовало своего разрешения, чему и была
посвяшепа деятельность различных комиссий под руковод-
ством А. П. Игнатьева, А.А.Макарова. Однако до 1917 года
никаких крупных изменений не последовало
Подводя итог рассмотрению сферы компетенции город-
ской полиции, следует отметить, что развитие ее в XVIII —
начале XX вв. происходило в контексте намеченных Петром 1
функции. Великий реформатор и «стремившаяся ему
подражать» Екатерина 11 рассматривали полицию как важ-
нейшую административно-исполнительную структуру мест-
ной власти. Поэтому идея Петра о полиции как о «душе
гражданства» была развита в «Уставе Благочиния» Екатери-
ны II и в последующее время сохранила свое значение.
В дореволюционной юридической литературе считалось
аксиоматическим положение, согласно которому полицей-
ская деятельность государства имеет своей задачей, с одной
стороны, предупреждение и пресечение действий, наруша-
ющих существующее благосостояние, а с другой — содей-
ствие дальнейшему развитию народного блага Таким обра-
зом, все мероприятия государства в этой сфере сводился к
двум видам: I) благочиние, т е. «правила, служащие к осно-
ванию и сохранению внутренней безопасности государства»;
2) создание условий материального и духовного благососто-
яния - благоустройство.
Следовательно, если буквально толковать содержание
полицейской деятельности государства, то окажется, что
она весьма и весьма широка. Эта деятельность осуществля-
ется в рамках законодательной, административной и юрис-
дикционной функции государства. Нельзя ее сводить и к
функции охраны правопорядка, ибо она охватывает не
только охрану правопорядка, но и деятельность по «созда-
-77-
нию условий материального и духовного благосостояния»,
т.е. благоустройство. Более того, данная деятельность осу-
ществляется как в правовых, так и в неправовых формах.
Следовательно, полицейская функция охватывает всю об-
ласть деятельности государства, осуществляемой вовне, т.е.
за пределами собственно аппарата государства. Иными сло-
вами, полицейская функция может быть ассоциирована с
функционированием механизма государства в направлении
тех целей, которые стоят в данный момент времени перед
ним. включая и обеспечение правопорядка (52).
В специальной и исторической литературе нередко дела-
ется вывод о «постепенном и неуклонном снижении содер-
жания полицейской функции» и о формировании в структуре
административной ветви власти специальных органов,
специализирующихся на решении различных задач, ранее
находившихся в сфере компетенции полиции. Это утверж-
дение лишь отчасти верно, поскольку, как было показано
выше, полномочия полиции и в начале XX века были весьма
обширны, многоаспектны и требовали всесторонней компе-
тенции чинов полиции. К 1917 году полиция, как и в XVIII
веке, занималась многочисленными вопросами благочиния,
благосостояния и безопасности. Самодержавие в полиции
видело один из важнейших инструментов управления, оно
весьма неохотно шло на перераспределение полномочий, с
точки зрения передачи ряда функций органам самоуправле-
ния, считая, что это в конечном и юге может привести к
потере монополии на власть. Но полиция, в том виде, в каком
она существовала к началу XX века, уже была не в силах
справляться с неумснылающимся массивом самых разнооб-
разных дел.
ГЛЛВЛ 2
«Дабы сохранены были благочиние
и добронравие».
Организация и деятельность Псковской
полиции в XVIII - начале XX вв.
2.1. «От воров и разбойников...»
Структура Псковской полиции в XV! П — середине
XIX вв.
В течение XVIII века идет постоянный поиск оптималь-
ной организационной структуры полицейских органов. В
XVIII веке в государстве происходит процесс «совершенство-
вания всех механизмов властвования, которые должны были
не только обеспечить порядок в стране, но и эффективную
работу аппарата, а через него — всего государства...» (I).
Традиционные государственные функции по охране поряд-
ка и «спокойствия», поддержанию законности, преследова-
нию преступников сохраняются, но нововведения в области
обществе иной организации, экономики, в военном строи-
тельстве, культурных преобразованиях приводили к резкому
увеличению объемов работы учреждений и «к расширению
и без того уже з> длительной сферы деятельности государстна».
Старые властные структуры уже не могли справиться с
увеличением функций и задач, возлагавшихся на них.
Необходимы были новые, специализированные органы,
курировавшие вновь возникающие задачи. Армия,
реформированная воеводская канцелярия, губернаторские
институты должны были решать многочисленные вопросы,
связанные в том числе и с реализацией полицейских функций
государства. В столицах в начале XVIII века создаются
специализированные полиции, ведавшие вопросами кон троля
за исполнением за кон од ателье! ва, поддержания благочиния
и спокойствия. На периферии подобных органов в это время
-79-
создано не было. Государство пытается возложить указанные
обязанности на уже существующие структуры — армию и
воевод, а также отчасти на вновь образованные магистраты
и ратуши. Этот опыт не во всем был удачен, и к 30-м годам
XVI11 века необходимость повсеместного создания полиции
становится очевидной. Но в 1700"! 775 гг., несмотря на
радикальное преобразование государственных и местных
органов власти, структура городской полиции оставалась
весьма схожей с допетровскими временами — воеводская
канцелярия как орган управления и штатная полицейская
(стрелецкая в XVII в.) команда для решения разного рода
задач. На низшем уровне полицейские обязанности на
условиях повинности выполняли горожане. Лишь
законодательство Екатерины II о губернских реформах и
«Устав благочиния, или полицейский» 1782 года существен-
но изменил структуру полиции, которая с многочисленными
трансформациями сохранилась до 1917 года.
Однако государство, законодательно утверждая обязан-
ности и штаты полиции, требуя ее создания от местных
органов власти, практически не брало на себя заботу о
финансовом обеспечении деятельности полицейских струк-
тур. Эта обязанность со второй половины XVIII века почти
полностью возлагалась па местные бюджеты. Городские же
власти стремились к экономии и без того небольших город-
ских финансов. Это приводило к постоянным трениям
между правительством, губернатором и городскими властя-
ми по поводу финансирования городской полиции. Следует
также отметить, что в XVII1—XIX вв. в случае необходимости
губернатор, как начальник губернии, усиливал полицию
армейскими подразделениями, привлекавшимися для борь-
бы с массовыми «возмущениями» и восстаниями, поимки
беглых арестантов, устроения карантинов. Распоряжения
губернатора распространялись также и на губернские штат-
ные роты и команды, составляющие местную стражу и до
1811 года подчинявшиеся и губернаторам. Но даже после
переподчинения стражи военному ведомству губернская
полиция в экстренных случаях дополнялась губернской
ротой, а общее руководство такими силами осуществлял
-80-
губернатор. Рассмотрим проблемы развития организацион-
но-штатной структуры Псковской городской полиции в
XVIII — середине XIX вв.
С XVII века воевода и его приказная, а позднее съезжая
изба были центром территориального управления, они же
осуществляли и полицейские функции. В течение всего XVII
века численность воеводских чиновников, осуществляющих
властные полномочия, постоянно возрастала — от 20 в 1641 г.
до 54 в 1699 г. (2). Наибольшее количество подьячих — 17 —
состояло в Разрядном столе Воеводской приказной избы,
который был распорядительно-полицейской инстанцией,
курировавшей поддержание правопорядка, следствие и «тю-
ремных сидельцев». В 1710 г. Приказная изба была переиме-
нована в канцелярию 11сковского обер-коменданта, с сохра-
нением прежнего делопроизводст ва. Впоследствии, в ходе
реформы местного управления, в Пскове появляется про-
винциальная канцелярия, ставшая центром административ-
но-полицейской власти на Псковщине.
Непосредственными исполнителями всех воеводских
распоряжений, относящихся к полицейской функции, были
стрельцы. Они несли постоянную караульно-полицейскую
службу, охраняли порядок на улицах и тушили пожары. Но
и местное население выбирало из своей среды ночных
караульщиков и сторожей, находящихся в формальном под-
чинении у воеводы.
Идея регулярного государства была одной из доминиру-
ющих во внутренней политике российского самодержавия в
начале XVIII века. Основываясь на этой идее. Петр I создает
в России регулярные и военизированные органы власти и
управления. В 1718 году парь вводит в России новую,
важнейшую с его точки зрения, структуру — полицию,
которая должна была осущест влять контроль над жизнью и
деятельностью жителей страны. Идея «ре гул яре тиа» была
значима и в последующие времена. Полиция, организуемая
на штатных, постоянных началах, должна была заниматься
многочисленными функциями, но первоначально она была
создана лишь в столицах, а в других городах ее задачи
выполнялись армейскими чинами. Армия, как наиболее
- 81 -
большая и сильная регулярная структура страны этого
периода, должна была выполнять полицейскую функцию,
опираясь на уже сложившиеся общинные и посадские
структуры.
Структура «Полицмейстерской канцелярии» в Санкг-
Петербургс была определена небольшой — всего 100 человек,
из которых 30 офицеров и унтер-офицеров, 60 «солдат
добрых» и 10 подьячих, исполнявших канцелярские
обязанности. Несколько меньшей по штагу была полиция
Москвы, созданная в 1722 году. Одна ко следует отметить, что
фактическая численность полиций в обеих столицах нс
превысила 70% от штатной. Причинами такого явления, по
мнению M.IO. Сизикова и Ю.А. Ершова, были отсутствие
должного материального поощрения у полицейских чинов,
низкая популярность подобной службы и даже нежелание
чиновников других ведомств направлять на службу в полицию
своих опытных сотрудников. Такое положение дел не могло
не обращать на себя внимание властей. Армейские
подразделения продолжали привлекаться к исполнению
полицейских задач и в столицах, несмотря на организацию
специальных канцелярий. В середине XVIII века в Санкт-
Петербурге, кроме полиции, в «сохранении благочиния»
участвовало до двух драгунских рот при полном снаряжении
и с лошадьми — для прекращения грабежей и воровства.
В Пскове, как и во многих дру] их городах, функции
полиции активно исполнялись солдатами и унтер-офицерами.
Эгобылотем более необходимо, поскольку с начала Северной
войны к Пскову приближается театр военных действий, сюда
неоднократно приезжает Петр, готовя город и его укрепления
к возможной осаде. В Пскове организуются отдельные
понтонные, минерные и инженерные команды,
комплектуется гр и псковских стрелецких полка (числом
каждым до 1500 человек). В 1711 году Петр распорядился
«разделить по губерниям полки... сие все расположить из
доходов, которого прошлого гола средние положены на
губернии». При каждом полку должен был состоягь комиссар
от губернии, который должен был следить за тыловым
обеспечением и соблюдением порядка. Подобный комиссар
появляется и в Пскове.
-82-
Однако в своей полицейской деятельности, даже в «ре-
гулярном государстве» Петра I, армия не могла обойтись без
помоши местного населения. Поэтому государство продол-
жает сохранять и поддерживать общинные и посадские
структуры, так или иначе задействованные в охране порядка.
С 1699 года до середины 1720-х годов в городах функциони-
руют бурмистрские избы, члены которых — бурмистры —
выбирались городским купечеством, ремесленниками и
мелкими торговцами. У воевод и съезжих изб (воеводских
канцелярий) отбирались ряд полицейских функций для
передачи бурмистрам — контроль за торговлей, поддержание
правопорядка в посаде и др.
В архивах Псковской области, к сожалению, прак тически
не сохранилось свидетельств о деятельности и структуре
подобных органов, выполнявших полицейскую функцию в
первой трети XVI11 в. 11осле реорганизации админпстративно-
терри1ориального деления на Северо-Западе России в
1727 году Псков становится центром провинции в составе
Новгородской губернии. Необходимость дальнейшего
развития местных административно-властных институтов
влекло за собой создание относительно обособленных и
регулярных полицейских структур. Причины появления
городски х I юл и ци й уже указы вались: эт о я иная нсвозмож» i ость
местных властных структур (воеводских канцелярий)
справиться с задачами по охране общественного порядка,
«благочинию» и «добронравию» населения.
В 1733 году был сделан шаг на пути реформирования
местной власти. Указ Анны Иоанновны от 23 апреля 1733 года
создает полицию в «губерниях и провинциальных городах»
(3). Указ 1733 года распространяется и на Псков. Здесь
впервые появляется регулярная полиция, действующая на
штатной основе. В провинциальных городах, согласно указу,
следовало у ч рел и ть « П ол и i ie й с кое у пра вл е 11 ие ». В н е го б ы л о
необходимо определить из имеющихся воинских гарнизонов
в полицмейстеры поручиков из «числа достойных», «а для
караулов и содержания съезжих дворов по одному унтер-
офицеру, да по капралу, рядовых... по 6 человек,
...канцелярских служащих по 2 человека с жалованием и
-83-
довольствием на расходы из доходов тех же губерний». В
организационном плане провинциальная псковская полиция
подчинялась столичной Главной полиции. В помощь полиции
в Пскове от горожан выбирались десятские и сотские, а
также назначались ночные караульные.
Штатная численность городской полиции в 1733 г. со-
ставляла одиннадцать человек. Кадровой основой для город-
ской полиции остаются городские гарнизоны и отставные
военные разных чинов и званий. К сожалению, не были
обнаружены какие-либо свидетельства об изменениях струк-
туры Псковской городской полиции в периоде 1733 по 1763
год. Мы можем предположить, что небольшая по численно-
сти полиция Пскова в первой половине XVIII века несла
караульную службу на улицах и в арестантских помещениях
воеводской провинциальной канцелярии. Ее численный
состав также вряд ли претерпел изменения. В губернии нс
проходило сколь-нибудь значительных событий, и рост
населения в этот период был весьма умеренным. Следова-
тельно, особых причин для увеличения полицейских в этот
период в г. Пскове не было.
Вплоть до середины XIX века сохраняется тенденция
назначения на должность полицмейстера в городах отстав-
ных армейских офицеров. По данным «Памятных книжек
Псковской губернии», издававшихся с 40-х годов XIX
столетия, можно проследить, что полицмейстерами были
заслуженные офицеры, прошедшие военные кампании
первой половины XIX века и вышедшие в отставку. Основ-
ной же массовой полицейской структурой продолжали
оставаться старосты десятков, на которые были разделены
обыватели. Городская полиция в этот период опиралась в
своей деятельности и на гарнизон Пскова, особенно это
характерно для участия в делах по «Слову и делу государе-
ву». В материалах Псковской провинциальной канцелярии
фиксируется, что полиция совместно с городовой ротой
производили обыск в домах арестованных (4). Но каких-
либо данных о численности воинских подразделений этого
периода, расквартированных в Пскове или состоящих под
руководством воеводы, также не было обнаружено.
-84-
Дальнейшее развитие полицейских структур в Пскове,
как и в других городах России, связано с деятельностью
императрицы Екатерины II. В 1763 году в Псковскую
провинциальную канцелярию поступают новые штаты.
Канцелярия воевод выполняла полицейскую функцию, а
также должна была направлять и руководить деятельнос-
тью особых полицейских команд, созданных из числа
солдат городового гарнизона. В начале 1770-х годов штатная
структура этого административно-полицейского органа была
уточнена и к 1773 г. выглядела следующим образом. Всего
в ней состояло 25 человек во главе с воеводой, сверх того,
при канцелярии состояло 56 человек военнoil команды «для
случающихся посылок, поимок, в случае нужном, воров и
разбойников, для разных караулов, осмотров и прочее» (5)
(таблицы 2 и 3).
Таблица 2.
Число людей (1763) Размер жалованья каждому (1763) Число людей (1773) Размер жалованья каждому (1773)
Воевода Воеводский товарищ 1 600 1 750
штатского ранга 1 375
Асессор 1 375 1 375
Прокурор майорского ранга 2 225 2 300
Секретарь 1 150 1 200
Протоколист 1 130 1 150
Регистратор 4 100 2 130
Канцелярист 5 60 4 100
П од ка н не л я р и ст 5 40 4 60
Копиист 1 25 1 25
Переписчик 2 18 2 18
Сторож 1 18 1 12
Палач 12
Переписчику, сторожам и палачу на одежду На канцелярские расходы 200 200
Итого 25 3253 руб. 20 3260 руб.
- 85 -
Таблица 3.
Число людей Размер жалованья каждому
Поручик 1 151,78
Сержант 1 15
Капрал 4 11
Рядовой 48 7,50
Барабанщик 1 7,50
Фельдшер 1 7,50
Итого 56 600,78
В «Учреждении для управления губерний» 1775 г. органи-
зационная структура городской полиции подробно не была
регламентирована. Фиксировалисьлишьответственные дол-
жностные липа полиции — городничий, капитан-исправник
в уездах и комендант (как начальник гарнизона) в губернском
городе. Глава XIX «Учреждения для управления губерний»
совершенно точно определяла обязанности городничего. В
Пскове комендант, как высший воинский начальник, стал
главой полиции:
«253. В каждом уездном городе, где нет коменданта,
определяется городничий; где же есть комендант, то пору-
чается им исполнение нижсписанного в сей главе (в столице
же обер-полиимейстеру).
254. Городничий не судья, но долженствует: 1. иметь
бдение, дабы в городе сохранены были благочиние, добро-
нравие и порядок; 2. чтоб предписанное законами полезное
в городе исполняемо и было: в случае же нарушения оного,
городничий, по состоял то дела, несмотря ни на какое лицо,
всякому напоминать может о исполнении предписанного
законом; а в случае непослушания даст о том знать судебному
месту для суждения виновного; 3. городничий в городе право
имеет привести в действие повеления, решения палат и
прочих судов.
255. Штатные команды, кои в городах находятся на
разных караулах присутственных мест или при должностях,
суть в команде городничего, который в случае опасности
— 86 —
(оставя часовых, где необходимо нужно) оные собрать и
употребить может для предохранения общего блага от опас-
ности; посему городничему надлежит за исправным состо-
янием топ штатной команды прилежное смотрение иметь.
259. За мерами и весами в городе имеет городничий общее
с городовым магистром смотрение.
262. Городничий, ни в каком опасном случае город нс
покидает, под опасением лишения места и чести.
264. Буде в городе окажется ослушание от пел о го общества,
то городничий о сем уведомит... наместническое правление и
генерал-губернатора... а между тем приложит старание
ослушных привести в послушание, по мере данной ему власти.
267. Буде в городе окажется скопите воров и беглых
людей, то городничий, нс теряя времени, приложит всевоз-
можное старание воров и мать, в чем каждый дом в городе
обязан подать руку помощи...
269. Городничий смотрение иметь должен в городе за
мостами, переправами и улицами...
270. Буде случится войскам... пройти через город тогда,
когда надобно, городничий вели г отвести квартиры, смотря,
чтоб обывателям одним перед другими отягощения нс
было... смотреть, чтоб обоюдных обид и притеснений нико-
му не было...
274. Городничий словами долженствует поощрять обыва-
телей не токмо ко всякому роду дозволенного трудолюбия,
рукоделия и промысла, но и вообще всех людей, в городе
живущих, к добронравию, человеколюбию и порядочному
житию».
Организационное 1775 но 1782 год Псковская городская
полиция продолжала сохранять прежнюю структуру: комен-
дант — штатная полицейская команда и полицмейстерская
канцелярия, при городском магистрате — привлекаемые для
«окарауливания» улиц в ночное время обыватели.
«Учреждение)» лишь в общих чертах наметило пути
реорганизации обшей регулярной полиции в уездах и горо-
дах. Увеличение числа городских жителей, реформы струк-
тур местного управления, разрастание властных полномо-
чий не могли не привести к дальнейшему преобразованию
городской полиции. В течение всего XVIII века правитель-
ством было издано большое количество законодательных
— 87 —
актов. К 1770-му —началу 1780-х юдов продолжает сохраняться
понимание полиции как одного из важнейших инструментов
государственной власти. Екатерина И в «Наказе, данном
Комиссии о сочинении проекта нового Уложения», подчер-
кивает, что полиция «служит к сохранению благочиния в
обществе». Эта же мысль подтверждается в «Уставе
Благочиния, или полицейском» 1782 года. В Указе Сенату I
апреля 1782 года говорилось, что «Устав» дан «для поспешества
доброму порядку, удобнейшего исполнения законов и для
обеспечения присутствен пых мест...» (6).
Законодатель, таким образом, продолжая поиск оптималь-
ной структуры для полиции, стремится еще более обособить
городскую полицию, конкретизировать ее полномочия.
Глава «А» «Устава» определяет примерную структуру и
штат городских полицейских органов. Согласно статье 1 во
всех городах учреждаются единые общегородские полицей-
ские органы — управы благочиния. Они заменяли все пред-
шествующие вилы организации полиции — подразделения
при магистратах, ратушах и полицмейстерской канцелярии,
образованные в 1733 году.
«Устав благочиния, или полицейский» 1782 г. не только
регламентировал деятельность полицейских органов, но и
ввел четкую структуру городской полиции. В городах созда-
валась Управа благочиния, как высшая коллегиальная поли-
цейская инстанция. Управа благочиния, или полицейская
возглавлялась в столице генерал-полицмейстером, в Москве
— обер-полицмейстером, в губернском городе, каким являл-
ся Псков, ею руководил полицмейстер, в уездном — город-
ничий. Полицейская сущность управы сводилась к соблюде-
нию благочиния, добронравия и порядка, предписаний
закона и приведению в исполнение «повелений правления,
решения палат и прочих судов» (7). Как и нижний земский
суд в уезде, Управа так же являлась и судебным органом по
мелким судебным делам. В состав Управы входили два
пристава (по делам уголовным и гражданским) и два рал мана
(выборные представители от мещан и купцов). Приставы,
включенные в состав Управы, являлись чиновниками. В
главе «В» говорилось, что они назначались губернским
правлением по рекомендации городничих. Так же назнача-
лись частные приставы. В «Уставе» также был определен
-88-
порядок прохождения службы чинами полиции. Все долж-
ности были отнесены к различным классам — от шестого
(обер-полицмейстер в Санкт-Петербурге) до двенадцатого
(квартальный поручик). Этим шагом государство закрепляет
полицейских как гражданских служащих, а не военных, как
это было ранее. Это свидетельствует о дальнейшем обособ-
лении полицейских органов.
Территория города, в зависимости от размеров и топог-
рафических особенностей, делилась на части (200—700 дво-
ров), во главе каждой стоял частный пристав, имеющий свою
канцелярию, именуемую «съезжим домом»; часть, в свою
очередь, делилась на кварталы (50—100 дворов) во главе с
квартальными надзирателями и квартальными поручиками;
квартал — надворы, низшими полицейскими чинами были
будочники.
«Устав» определил, что «Управа благочиния» подчиняет-
ся губернскому правлению и губернатору, тем самым под-
тверждался принцип единоначалия в руководстве полицией.
Члены Управы благочиния должны были утверждаться в
должности по решению губернского правления, а ратманы
выбирались на 3 года из представителей городского купече-
ства и мещанства. Е.Н. Анучин считал, что организованная
таким образом Управа должна была облегчить городничему
управление, для чего «ему были даны помощники» (8).
В литературе также высказывалось мнение, что издание
«Устава» было шагом навстречу «городским экономическим
сословиям», допускающим буржуазию к участию в управле-
нии (9). Однако следует обратить внимание на то, что даже
при выражен 11 ых началах колле гнал ьности в У п ра ве дом и н и-
ровали коронные чиновники, а роль ратманов, видимо, была
сведена к участию в обсуждении различных экономическо-
хозяйственных вопросов.
«Устав» меняет структуру полиции, он вводит принцип
взаимозависимости числа полицейских от количества город-
ских жителей. Если ранее в городе в качестве полицейских
функционировали офицеры и нижние чины, то статья 7
«Устава» вводит в городе частных приставов, которые вес
полицейские вопросы решали единолично. При частях
предусматривалось создание выборного словесного суда из
граждан, который должен был освобождать пристава от ряда
-89-
текущих дел. Материалы Псковского городового магистрата
содержат несколько дел, связанных с участием судей словес-
ного суда в процессуальных действиях, связанных с оскорб-
лением личности (10). В крупных городах «Устав» определял
создание полицейских команд при частях города (ст.79 и 80).
Подобные команды были организованы в Санкт-Петербурге
и Москве и подробно рассмотрены в работах П.Н.Петрова и
И.П.Высоцкого (И). Первоначально в Пскове, по причине
«малочисленности населения», таких команд введено не
было, они появляются позднее и комплектуются из числа
инвалидных команд. Частный пристав должен был в размерах
вверенной ему территории осуществлять полицейскую власть,
руководствуясь общими для полиции правовыми нормами. В
статье 9 предусматривалось, что части города должны делит ься
на кварталы, во главе которых стоял квартальный надзиратель
с помощником — квартальным поручиком. В первой половине
XIX века появляется термин «городовой», заменивший понятие
«квартальный поручик». Обязанноеги надзирателей и
норучнков закреплялись в статьях 132— 135 «Устава», они были
традиционны для полиции — борьба с пожарами, контроль за
спокойствием и благочинием. В своей деятельности они
подчинялись Управе благочиния и должны были руководить
низшими полицейскими служителями — будочниками и
сторожами. В литературе высказывалось мнение, что
учреждение Управы благочиния отменяло существование
ночных сторожей, формировало создание коллективного
органа из числа городских обывателей (12). Однако изучение
документов, связанных с историей псковских
административно-полицейских структур, позволяет судить о
том, что ночные сторожа не упразднялись, их число сократил ось
с 25 до 12 человек, и с 1785 года расходы на их содержание
ложились на Псковскую городскую Думу (13). Несколько
позже штаты полиции были конкретизированы применительно
к каждому городу.
Законодательных источников о штатах Псковской город-
ской полиции, введенных после 1785 года, обнаружить в
фондах канцелярии Псковского губернатора и Псковской
городской Думы не удалось. Однако отчасти ряд сведений о
штатном расписании полиции в Пскове можно восстановить
по фондам Псковской казенной штаты, куда направлялись
-90-
финансовые отчетные бумаги о доходах и расходах городских
структур. Согласно расходной ведомости за 1787 год штаты
Управы благочиния Пскова представлены в следующем виде.
Таблица 4. Штат Управы благочиния
Звание чинов Число людей Жалованья одному (рублей)
В управе благочиния.
Полицмейстер 1 250
На канцелярских служителей и расход
В части города. Частный пристав 10 класса 2 500
Сержантов городовых 2 60
На канцелярских служителей и расход 130
Брандмейстер или огнетушительный мастер 1 120
В квартале городском.
Квартальный надзиратель 10 класса 1 200
Квартальный поручик 11 класса 1 150
Ночных сторожей 12
Квартальный поручик 11 класса 1 150
Ночных сторожей, которым плата производится за всякую ночную стражу, по чему определено будет на основании Устава о благочинии статьи 137 12
Итого на управу благочиния 5740
-91 -
Таблица 5. Ill гаг о числе воинских чинов конных и пехо-
тинцев в каждом части
Звание чинов Число людей Жалованье одному
рубли копейки
Поручик 1 126 38,5
Сержант 1 15
Капралов 3 11
Рядовых 28
Барабанщиков 1 7 50
Итого в одной части 34 391 88,5
В двух частях 68 782 76*/4
Почти аналогичным образом выглядели штаты Управы
благочиния в городе Новгороде, за исключением того, что
в Новгороде во главе полиции продолжал оставаться
комендант (14).
В конце XVIII века в Псковскую губернию был направлен
ряд документов для реформы полиции. Павел I, стремив-
шийся полноетью изменить порядки, установленные при
своей матери, упраздняет Управу благочиния, вводит ратгауз
(орган, который должен был координировать усилия поли-
ции) и переводит полицию под начало Военного губернато-
ра. Непосредственным начальником полиции в Пскове с 1798
года вновь становится комендант, а всем полицейским
чинам были присвоены воинские звания. В указе Павла 1
говорилось, что это делается для усиления единоначалия,
поскольку полиции, как воинские формирования, должны
руководствоваться воинскими уставами и подчиняться
высшему офицеру в области. В кварталах должны были
вводиться унтер-иисисктора, менялась штатная численность
полиции. Предлагалось, что полиция «должна была бы
организовываться при подробном рассмотрении состояния
города». Число городской полиции зависело от обывателей,
на 600 человек должен был приходиться один городовой. От
-92-
властей губернии требовалось предоставить от чет о полиции
и даль предложение о «таком образе полиции, который бы
количеству и состоянию гражданских жителей более соот-
ветствовал». Предлагалось также представить полную смету
расходов на содержании полиции. Спустя два месяца, в
августе 1799 года, доклад губернатора был отправлен в
столицу. Согласно документу Псков делился на 2 части и 6
кварталов, по общему числу домов — 1240. в каждой части был
частный пристав, ночные сторожа, несшие караульную
службу, канцелярские работники, брандмейстеры и их уче-
ники. В случае пожаров инструменты брались у горожан, а
пожарные команды формировались из числа жителей. Кро-
ме того, надснежное довольствие были поставлены лошади.
У каждого пристава была собственная канцелярия, состоя-
щая из двух секретарей и двух делопроизводителей. Шесть
квартальных имели в подчинении городовых сержантов, а
также одного канцелярского работика. В целом из город-
ской казны на содержание полиции выделялось 730 рублей
в год (15).
Здесь следует отмстить важнейшее нововведение, сде-
ланное в царствование Павла I и сохранившееся вплоть до
1917 года. С 1797 года все расходы по содержанию городской
полиции были отнесены к ведению местных органов само-
управления — Городскихдум (16). Законодательство Павла 1
в отношении полиции существенно меняло систему подчи-
нения полиции, она вновь должна была попасть под воен-
ный контроль Однако подобные меры на практике вызыва-
ли большие затруднения, в связи с неопределенностью
окладов чинам полиции. В Пскове все меры по военизации
полиции небыли осуществлены полностью, за исключением
того, что в городе повсеместно, в начале и концах улиц, были
устроены шла«баумы для «бережения от воровства».
8 сентября 1802 года император Александр I создает 8
министерств, одним из которых становится Министерство
внутренних дел во главе с В.П. Кочубеем, на министра
возлагалась обязанность «пешисьо повсеместном благосос-
тоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве
всей империи».
-93-
В рамках существующих в губерниях земской и городской
полицейских структур на МВД возлагалось общее руковод-
ство. «Экспедиция спокойствия и благочиния», состоящая
из двух отделений, контролировала вопросы безопасности
улиц и домов, содержание полицейских команд, следила за
чистотой, освещением, повиновением населения законной
власти. Она собирала сведения о крестьянских повинностях,
доходах, сборах, решала вопросы земельного размежевания,
содержания мостов, ночной стражи, надзирала за «соблаз-
нительными зрелищами, подозрительными обществами и
людьми». Губернаторы обязывались составлять отчеты Ми-
нистру внутренних дел, в которых должны были указываться
все происшествия в губернии и общее положение дел.
Однако существенных изменений в штатную структуру
Псковской полиции образование МВД не внесло, за исклю-
чением восстановления Управы благочиния и возобновле-
ния деятельное]и городской полиции согласно законода-
тельству Екатерины II. Так, в 1801 году следует распоряжение
губернатора, согласованное на распоряжениях центральных
властей, согласно которому должно было разграничить
власть полицейскую и военную (17). Главой полиции
назначается полицмейстер — вместо коменданта, Управа
благочиния восстанавливается в своих штатах 1787 года, с тем
же размером финансирования. Шлагбаумы почти везде были
сняты, как того требовал указ Александра I.
В 1804 году в утвержденных Александром I штатах
Псковской городской полиции се структура выглядела в
прежнем виде, никаких серьёзных изменений в штатном
расписании Управы благочиния не последовало, за исклю-
чением перевода части рядовых губернской роты в подчине-
ние полицмейстеру — для пополнения полицейской коман-
ды. Во главе полиции стоял полицмейстер, подчинявшийся
губернатору как начальнику губернии. Город был разделен
на части во главе с частным приставом, ему подчинялись
квартальные надзиратели, квартальные поручики, будочни-
ки, ночные сторожа, трубочисты, подрядчики для вывоза
мусора и нечистот, подрядчики для мощения улиц и «под-
рядчики фонарей» (т.е. люди, в чьи обязанности входила
-94-
забота об освещении улиц). Законодатель обязывает поли-
цию заботягься о городском благоустройстве: «В обширных
губернских юродах дозволяется иметь в каждом квартале на
улице (в местах от пожара безопасных) печи под крышкою,
но без высоких стен, в коих держать зимою огонь ради
проходящих и ночных сторожей... В каждом квартале иметь
столб ради прибивания объявления. ...В каждом квартале
иметь потребное число рогаток, которыми закидывать
переулки, в средине оных с одинатцати часов по полудни до
пяти часов по полуночи, летом же до выстрела пушечного
или битья утренней зари, дабы никто сквозь их пробежать
не мог; тоже делать и в случае пожара».
Деятельность Управы благочиния происходила па осно-
вании утвержденных полномочий.
«Управа благочиния долженствует: во-первых, иметь
бдение, лабы в городе сохранены были благочиние, добро-
нравие и порядок, второе, чтоб предписанное законом
полезное повсюду в городе исполняемо и сохраняемо было;
в случае же нарушения оных, управа благочиния по состо-
янию дела, несмотря ни на какое лицо, всякого должна
приводить к исполнению предписанного законами, и третье,
управа благочиния одна в городе право имеет приводить в
действие повеления правления, решения палат и прочих
судов и чинить от казы домов и мест в юроде, предместье и
на городских землях.
.. Управа благочиния долженствует наблюдать, дабы никто
запрещенным не торговал в городе и чрез межу города не
возил запрещенного.
...Управа благочиния должна имет ь сведение о торговых
ценах в городе всякого рода хлеба и харча...
...Управа благочиния имеет также прилежное смотрение,
чтоб в городе везде меры и весы были верные, исправные и
заклейменные, за лживые же чинить взыскание по законам.
...Управа благочиния бдение имеет, чтоб в городе никто
беглых людей не принимал, не держал и не укрывал; и буде
где явится таковой ослушник и нарушитель установленного
порядка, чт об принимал, держал или у себя укрывал беглого.
-95-
то управа благочиния должна (буле не отдаст добровольно)
отослать его к суду, куда по законам надлежит».
Частные и квартальные приставы также действовали на
«твердых основаниях»
«Частный пристав старается во всем сохранить установлен-
ный порядок и стройность так, дабы лихие и недоброхотные
к установленному порядку исправились, а добропорядоч-
ным гражданам доставить мир и безопасное житие.
...Буде в части окажется незаконное сходбище или скопище
людей, то частный пристав должен находит ься тут на месте,
чтоб всякого таки заставить войти в свою сте зю и разориться
по домам и жить покойно и безмятежно, непокорливого же
имагь под стражу и представши в управе благочиния.
...Квартальный надзиратель имеет смотреть, чтоб все и
всякий в его квартале остался в законно! 1редписан ном
порядке.
... Квартальный надзиратель в его квартале имеет попече-
ние, чтоб молодые и младшие почитали старых и старших,
и о повиновении слуг и служанок хозяевам и хозяйкам во
всяком добре.
.. . Квартальный надзиратель в его квартале мирит и разни-
мает малые ссоры и споры.
...имеет бдение, дабы всяк пропитался честно и сходно
узаконению.
...должен ведать о всех в квартале его ведомства живущих
людях, чего ради хозяева домов, или их поверенные обязаны
всегда давать знать квартальному надзирателю о всех к ним
на житье приезжающих или приходящих, отъезжающих или
отходящих».
В состав Управы благочиния входил «частный маклер»,
чьими обязанностями было оформление многих частно-
правововых актов.
«Буде кто в части дом построит, или ломать хочет, или
место или дом или иное строение или ... продать или
закладывать или в заклал брать, или дарить, или инако за
собою или за кем укрепить, или в наймы отдаст или нанимает
или в доме горнииу, покой, конюшню, сарай, погреб, лавку
или иное строение в наймы отдает, или нанимает, да объявит
-96-
о том частному маклеру. Ему же маклеру записать объявле-
ние о гом при двух присяжных свидетелях в своей маклер-
ской частной книге ; а именно: I ) чей дом и проч: и под каким
нумером; 2) дом или иное строение или место построить,
ломать, купить, продать, в наймы отдать, или нанимать; 3)
пену договора; 4) число, месяц и год; 5) срок постройки,
ломки, платежа, купли, найма или укрепления; 6) условии
буде есть; 7 ) имя того или тех, коих с кем договор заключен».
Полиция, таким образом, получала дополнительный
контроль над городскими обывателями, а государство отно-
сительно дешевую в финансовом отношении регистрацион-
ную структуру.
В начале XIX века в деятельности городских полиций
произошли некоторые изменения — к ее ведению был
отнесен контроль за городскими типографиями и издатель-
ской деятельностью. Александр I указал, что «дозволяется
каждому по воле заводить оные во всех городах Российской
Империи, давая только знать о таковом заведении Управе
Благочиния того города, где, кто типографию иметь хочет.
В оных печатать книги на всех языках, наблюдая только, чтоб
не было ничего в них противного законам Божиим и
гражданским, или к явным соблазнам клонящегося.
I Течатаемые книги свидетельствовать о г Управы Благочиния.
Противные сему предписанию запрещать, а за самовольное
напечатание соблазнительных, не только книги конфисковать,
но и виновных за ослушание закона наказывать. Сие
распоряжение МЫ считаем нужным дополнить тем, чтоб
отныне рассматривание книг внутри Империи, тиснению
предаваемых в вольных типографиях, возложено было нс на
Управы Благочиния, но на самих Гражданских Губернаторов,
которые имеют к сему употреблять Директоров народных
училищ, и чтоб без одобрения их и без дозволения
Губернаторов ни одна книга не была издаваема под страхом
наказания».
В 1803 году были уточнены организационные основы
городской и сельской полиции. Указ Александра I был
вызван многочисленными «недоразумениями» в деятельно-
сти полиции России, которые последовали после достаточ-
-97-
по радикальных преобразований Павла и реорганизаций
.Александра I. Правительство, пытаясь навести порядок в
полицейском управлении, стремилось и к единообразию и
унификации системы местного управления, не допуская
существования различных структур в губерниях и городах
страны. Указом 1803 года окончательно закреплялось отде-
ление власти полицейской от военной, определялся круг
задач комендантов и деятельность полиции.
«...Полицмейстеры в городах определяемые имеют состо-
ять под непосредственным ведомством военных губернато-
ров, а где их нет, гражданских.... Коменданты, в сих городах
управляя всем, что принадлежит до полиции воинской и
вверенных им гарнизонов, не входят ни в какие дела до
управления городской полиции принадлежащие. ... Полиц-
мейстеры, управляя полицией, все законом определенные
требования комендантов по связям службы и общего благо-
устройства должны удовлетворять, содействуя им, посколь-
ку от власти их и гражданского управления зависеть может.
В случае же требований власть их превышающих, должны
они немедленно представлять военным, а где их нет, граж-
данским губернаторам. Коменданты с своей стороны обяза-
ны также содействовать полицмейстерам во всем, что к
сохранению тишины и благоустройства и к взаимному
порядку между воинскими людьми и обывателями относить-
ся может. ...Поелику коменданты обязаны по начальству
своему представлять сведения о состоянии вверенной им
части и происшествиях, то по связи их местопребывания с
городом полицмейстеры должны доставлять им сведения о
происшествиях в тог же день, как они случатся, по формам,
кои от министров военных сухопутных сил и внутренних дел
разосланы будут...».
В 1811 г. в «Общем учреждении министерств» была
определена структура центрального аппарата МВД. В мини-
стерстве были образованы четыре особых департамента,
которые именовались экспедициями. Первая — «Экспеди-
ция попечения о продовольствии народном» — ведала воп-
росами, связанными со снабжением государства жизненными
припасами и положением дела «по строительной части».
-98-
Вторая — «Экспедиция о спокойствии и благочинии», третья
ведала вопросами государственного хозяйства, добычей
полезных ископаемых, четвертая курировала медицинские и
«богоугодные заведения».
«Экспедиция о спокойствии и благочинии» руководила
полициями, и в ее ведение входили все дела, связанные с
деятельностью городской полиции. В связи с этими
новообразованиями в Псковской городской полиции каких-
либо структурных изменений не происходит. Исполнение
решений первой, третьей и четвертой экспедиций ведали
губернские присутственные места и аппарат губернатора.
Городские полиции продолжали находиться в гом органи-
зационном виде, чго был определен «Уставом благочиния»
1782 года. В 1804, 1814 и 1823 гг. были утверждены штатные
расписания Псковской городской полиции, но они суще-
ственно не изменяли ее структуру.
Г 1оянление Министерства полиции (1811~ 1819 гг.), которое
было образовано по мысли М М. Сперанского, также не
внесло в деятельность городской полиции сколь-нибудь
заметных изменений. Новый орган руководства полицейс-
ким надзором в империи просуществовал относительно
недолго: с 1811 до 1819 гг. Эта кратковременность объяснима
несоответствием выполнения возложенных задач на
Министерство полиции с имеющимися гам полномочиями.
По вопросам полиции нижние властные структуры
(губернаторы, полицмейстеры, городничие) были подконт-
рольны Министерству полиции, по всем другим — МВД. Так
же местной полицией руководил губернатор, исполнявший
решения прежде всего императора и МВД.
В 1812 году в связи с военными приготовлениями был
реформирован орган, непосредствен но руководивший Псков-
ской городской и уездной полицией. По распоряжению
губернатора и с санкции Министерства полиции, в связи с
нехваткой «толковых и образованных» людей, а также в связи
с увеличением разного рода формирований, в том числе и
воинских, при канцелярии губернатора учреждалась «Осо-
бая подвижная действующая экспедиция секретных дел».
Она состояла из 6 человек и должна была разрешать много-
-99-
численные административные вопросы и «сноситься» с
полицией для экстренного решения возникающих дел (18).
Для более четкого устройства полиции в 1818 году правитель-
ство запрашивает у губернатора некоторые сведения, влия-
ющие на ее структуру, среди которых были:
« Число частей и кварталов губернского города и принад-
лежащих к тому полицейских чиновников должно быть
определено по местному соображению всех обстоятельств.
Соображения сии должны быть основаны или на числе
домов и жителей или на пространстве пределов, заводыва-
емых частью и требующих особого надзора, на разсеян пости
жилиш... или на местном положении отделяющих одну часть
от другой естественными преградами, или, наконец, на
особенных каких-либо уважениях.
Если надо будет увеличить число чиновников, то указать
прямую и точную причину.
2. Количество пожарного инструмента, обоза, лошадей и
фурманов для каждой части должно быть определено,
смотря по надобности.
3. Каждая часть должна иметь свой дом с нужными
пристройками, для помещения пожарного инструмента,
лошадей и фурманов...
4. Составить примерный шпаг всего полицейского управ-
ления и исчислиib сумму на содержание полиции в гол,
включая туда и брандмейстера с двумя учениками. Сообра-
зите сумму сию с количеством городских доходов; и если
оных окажется недостаточно, в таком случае займитесь
изобретением способов к умножению их, пригласив к тому
городскою голову и депутатов тех еословий, которые владе-
ют в городе недвижимой собственностью... По окончании
сих соображений составить подробную ведомость с указани-
ем, с каких именно статей сколько получается годового
доходу и на что оный употребляется...».
В Псковской городской полиции после этого происходит
ряд изменений. В первой половине XIX века растет числен-
ность населения Пскова и губернии. По отчету 1828 года —
7580 душ, увеличивается количество домов, поэтому граж-
- 100-
дамский губернатор, приводя сложившуюся структуру и
штаты полиции, просит разрешение на ее увеличение.
Необходимо также отметить, что в этот период в юрисдик-
цию Псковской городской полиции по распоряжению губер-
натора вошли прилегающие к городу небольшие деревеньки,
посады и слободы. Полицмейстеры в отчетах нередко
обращали внимание губернаторов на сложность в исполне-
нии обязанностей в таких населенных пунктах. Но изменит ь
ситуацию они не могли, а губернатор указывал, что городская
дума должна увеличить расходование средств на содержание
полицейских лошадей и фуража, «дабы оная могла
беспрепятственно добираться до обывателей слобод».
Псковская полиция была устроена сообразно городским
условиям: губернатор пишет, что город в длину простирался
на 5, а в ширину на 3,5 версты, он «имеет весьма большую
обширность и множество пустых мест». В Пскове было 3
части — Домантовская, Николаевская и Все вол оде кая, каж-
дая из них делилась на 2 квартала, а кварталы делились на
9 участков, кроме того, для чистоты улиц были определены
десятские по улицам. Штаты полиции были следующими:
полицмейстер во главе городской полиции, а в частях —
частный пристав, два квартальных надзирателя, один пи-
сарь, девять десятских, от 4 до 6 будочников и по 1-2
трубочистаЛ ишь во Всеволодской части должность ирисга-
ва исполнял квартальный надзиратель. Всех штатных поли-
цейских на город приходилось 55 человек, кроме того, 40
человек десятских, брандмейстер и пожарный трубный
мастер.
«...домов во внутри города, кроме казенных, обыватель-
ских 313. За каменною стеною — 208, за рекою Пековою — 321,
за Великою рекою — 136, итого всех - 978 домов. Жителей
обоего пола-7 580 душ, и как город Псков носим отделением
стеною и двумя реками имеет весьма большую обширность
и множество пустых мест, то для лучшего и необходимого
устройства тишины и спокойствия, для надзора со стороны
полиции, а притом и для скорого исполнения во множестве
случающихся дел, да и для розысков разного рода людей и
других предметов, касающихся до оной же полиции, хоть
имеется только 2 частных Пристава, но юрод разделен на 3
- 101 -
части, коего 3-го частного Пристава должность исправляет
кварталыiый надзиратель.
Разделение города сделано по удобности и согласно
Устава Благочиния. Самой город в крепости с прилегающи-
ми вблизи предместьями разделен на 2 части, а за р. Пековою,
как за оного состоит 321 лом. имеется 3-я часть; каждая часть
разделена на 2 квартала, коих кварталов в городе 6, а кварталы
согласно Полицейской Инструкции § 7 каждый разделен на
9 участков, коих в городе 27, и на каждый участок для
выправок в домах о случающихся до Полиции дел и для
наблюдения за обывателями и чистотою улиц определено по
одному десяцкому; о состоянии данных Полиции и частей
города прилагается при нем особая ведомость».
Губернатор считал необходимым увеличить штатную
полицию, введя должность 3-го частного пристава, еще
одного брандмейстера, 3-х учеников брандмейстера, коман-
ду пожарных из 18 человек и 10 десятских. В отчете,
направленном в столицу, предлагалось построить 3 съезжих
дома с «колоннами по примеру Санкт-Петербурга», с
флигелями для брандмейстера, сараями для инвентаря и
пожарного инструмента. Наконец, предлагалось достроить
склад и помещение для арестантов. Губернатор также считал
нужным увеличить количество полицейских будок и пожар-
ного инструмента: обновить трубы, чаны для воды, лестни-
цы и т.д. (19).
От М ВД требовалось лишь разрешение, т.к. финансиро-
вание изменений штатной численности полиции, как, впро-
чем, и ее денежное довольствие, как уже отмечалось, в
течение второй половины XVIII — XIX веке, происходило за
счет городских доходов. В 1829 г. такое разрешение было
получено, В этом году была введена третья полицейская
часть города, но уже через год, по согласованию с городской
Думой, была ликвидирована. Причиной стал переход здания,
где располагался «съезжий дом» этой части, в руки другого
владельца, который увеличил арендную плату. И городская
Дума возбудила перед губернатором вопрос о компенсациях
из губернского бюджета, но ответ губернатора был отрица-
тельным. Он посчитал, что «в существовании третьей части
- 102-
городской... по незначительному числу жителей в городе, нет
необходимости» (20).
Интересен отчет чиновника для особых поручений,
прибывшего в Псков в 1828 году для инспекции. Ревизор
докладывал в столицу: «Совершив возложенное Вашим
Сиятельством на меня путешествие по Псковской губернии,
имею честь представить в Начальственное благоусмотрение
Ваше нижеследующее.
...Тюремный острог в исправности. Малолетние отделе-
ны от прочих арестантов, женский пол от мужского. Часовые
поставлены в тех комнатах, где содержатся арестанты,
только в дверях, не имеющих окон, дабы часовой мог видеть
арестантов, над койками их изготовлены дощечки с обозна-
чением их имени, времени задержания и преступления, из-
за которого содержатся. Для караульных нет особого поме-
щения, а помешаются солдаты в казармах.
...Пожарные инструменты в городе Пскове находятся в
исправности. Только полиция не имеет своих лошадей для
оных. Лошади распределены на обывателей, которые в
случае пожара должны приезжать с ними в полицию. Трубы
находятся в одном месте, и пожарная команда состоит
большей частью из изувеченных или дряхлых инвалидов».
В 1853 году законодательно был установлен порядок,
согласно которому городская полицейская команда должна
была комплектоваться из числа «инвалидов», т.е. тех, кто
был признан неспособным для строевой службы. Штаты
полиции города Пскова были несколько дополнены. Увели-
чивалось общее количество полицейских служащих до 20
человек, соразмерно числу жителей в городе.
Следует остановиться еще па одной структуре, выпол-
нявшей в городах империи полицейские функции. В 1811
году Александр 1 повелел устроить в городах и уездах России
«инвалидные роты и команды», состоящие из негодных к
строевой службе солдат и инвалидов. Из них формировались
инвалидные команды. Таким образом, в России образуется
новый вид вооруженных формирований, получивший назва-
ние внутренней стражи. История создания и деятельности
этой структуры была проанализирована в новейших иссле-
- юз -
дованиях С.М. Штутмана, В.Ф. Некрасова и других (21).
Внутренняя стража, находясь в ведении военного министер-
ства, должна была выполнять задачи по несению караульной
службы в городах, при различных ведомствах, а также
контролировать пересылку заключенных, выступая в каче-
стве этапных команд. В ряде случаев подразделения внутрен-
ней стражи могли оказывать содействие губернским струк-
турам в поимке «банд воров и грабителей» и наведении
порядка в случае массовых выступлений. Псковский баталь-
он внутренней стражи в количестве 121 человека подчинялся
командиру бригады, чья штаб-квартира располагалась в
г.Новгороде. Однако собственно в Пскове было раскварти-
ровано около 40 человек, остальные же находились в других
городах губернии. Известно, что в период 1812—1813 гг.
и 11 вал ид 11 ы е к ом a 11 д ы п сковского батал ьопа в i гутре иней стра-
жи обеспечивали охрану путей сообщения и продоволь-
ственных армейских магазинов. Ав 1813 году, при прогоне
пленных французов через Псков, охраняли кордон во время
этого мероприятия. В середине 1860-х годов выходят прави-
тельственные распоряжения о сосредоточении в руках внут-
ренней стражи конвойной функции. Окарауливание зданий
и «разного рода присутственных мест» сосредоточивается в
руках полиции.
Указанная структура полиции сохраняется с незначи-
тельными изменениями вплоть до реформ 1860-х годов.
2.2. Реформирование Псковской полиции
во второй половине XIX — начале XX вв.
Вторая половина 1850-х —середина 1860-х годов традици-
онно в отечественной историографии определяется как
период Великих реформ. Исследователи справедливо отме-
тили многоаепекгность преобразований Александра II, ко-
торые коснулись практически всех сторон жизни общества.
Однако реформы Александра 11 — «тот условный круг, выйти
за который эта власть была неспособна. Более того, даже уже
проведенные реформы в ходе их практического претворения
- 104 -
и действия их юрисдикции оказались самодержавию не по
мерке, и в 60—70-е годы были сделаны некоторые дополнения
к ним в сторону их ограничения», — отмечает В.Г. Чернуха
(1). Данное утверждение в полной мере можно отнести и к
так называемой полицейской реформе. «Временные правила
об общем устройстве полиции в городах и уездах» 1862 года,
с одной стороны, «завершили семилетний цикл (1855—1862 гг.)
подготовки полицейской реформы» (2), с другой, стали
практически единственной серьезной мерой, связанной с
изменениями в структуре полиции. «Реформа не могла быть
претворена в жизнь в полном объеме без пересмотра функ-
ций полиции, а также правовых основ, определявших ее
деятельность, и принципов комплектования полицейского
корпуса», — пишет Ю.В. Тот (3). Во многих ведомственных
изданиях дается весьма положительная оценка реформы
полиции в конце 1850-х —начале 60-х годов. Но в работах И. И.
Мушкета (4) и в юбилейной коллективной монографии
«Министерство внутренних дел России 1802—2002» (5) под-
черкиваются многочисленные проблемы в деятельности и
структуре российской полиции пореформенного периода.
Действительно, вопросы, связанные с деятельностью, сфе-
рой компетенции, структурой полиции, были предметом
особых обсуждений и в Псковской губернии. Земские и
городские деятели неоднократно ставили вопрос о неудов-
летворительном положении полиции, стремясь уточнить ее
место и роль в системе местной власти. Во время обсуждения
правительственных циркуляров в 1880 году, поступивших из
Комиссии о губернских и уездных учреждениях М.С. Каханова
с перечнем вопросов, касающихся проблем местного
управления, в земствах и городских думах губернии был
поставлен вопрос о необходимости дальнейших полицейс-
ких реформ. Земские деятели предлагали упразднить суще-
ствующие уездные и городские полицейские учреждения,
передав их полномочия городским думам и земским управам.
Местное самоуправление должно было бы самостоятельно
определять структуру и численность органов, которые дол-
жны были ведать контролем за общественным спокойствием
и благочинием, взимать недоимки, разрешать местные спо-
- 105 -
ры и бороться с правонарушителями (6). Такая позиция
земств и городских дум объяснима — для них существующая
полиция была обременительна с финансовой точки зрения,
а также как орган, который в определенные моменты мог
ограничивать самоуправление в городах и уездах. Предложе-
ние земских деятелей этим не ограничивались, осознавая
проблему роста преступности, они считали нужным созда-
ние «полиции государственной» (финансируемой из средств
МВД), которая занималась бы «предупреждением преступ-
лений и преследованием преступников» (7). Проект псковских
земцев был направлен в столицу и был обсужден в ходе
заседаний Комиссии М.С. Каханова, но по многим причинам
пи псковские, ни другие предложения не были реализова-
ны (8).
Обратимся к реформированию Псковской городской
полиции в начале 1860-х годов. «Временные правила об
устройстве полиции в городе и уездах губернии» 1862 года
определяли, что уездная полиция и полиция уездных горо-
дов объединялись в одно уездное полицейское управление.
В губернском городе создавалось городское полицейское
управление, заменившее собой Управу благочиния.
«Впредь до издания общего учреждения полиции, в
губерниях, управляемых по общему учреждению... земскую
и городскую полицию соединить в один состав, за исключе-
нием всех губернских и некоторых более значительных
городов, посадов и местечек, коим сохранить свою отдель-
ную от уездной полицию.
5. С преобразованием полиции на основании вновь
изданных правил теперешних земских исправников — пере-
именовать в уездных исправников, и как назначение их по
сим правилам будет впредь зависеть от правительства, то из
выбранных дворянством нынешних исправников оставить в
новой должности тех только, кои, по усмотрению начальни-
ков губерний, могут действительно с пользою исполнять
обязанности, на них возлагаемые...
6. Там, где городская и земская полиция на основании
новых правил, будут соединены в один состав, городничес-
кие управления присоединить к земским судам, звание же
- 106-
городничих или полицмейстеров упразднить, возложив их
обязанности на уездных исправников, а обязанности город-
ских полиций — на уездные полиции. Земекис суды при
новом их образовании именовать повсеместно уездным
полицейским управлением.
7. В городах, сохраняющих отдельную от уездной поли-
цию, оставить ее в подчинении полицмейстеров, а городни-
ческие правления именовать городским полицейским управ-
лением.
31. Как уездное, так и городское полицейское управления
непосредственно подчиняются начальнику губернии и гу-
бернскому правлению.
32. Губернское правление дает полицейским управлениям,
уездным исправникам и полицмейстерам указы; начальник
губернии делает зависящие от него распоряжения
полицейским управлениям или предписания на имя
исправника или полицмейстера, в особых случаях прямо на
имя одного из становых приставов».
Особых изменений в структуре Псковской полиции после
издания «Временных правил» не происходит, и это прежде
всего связано с отсутствием крупных изменений в
«патриархальном Пскове» и «бедностью городской казны».
Во главе городской полиции, еще с 1782 года, стоял
полицмейстер, а штатное расписание было введено еще в
первой половине XIX века. По расписанию город разделялся
на части, во главе с приставом, который руководил
подведомственной территорией с помощью квартальных
надзирателей, будочников и дворников. Полицмейстер также
мог использовать штатную полицейскую команду, состоявшую
из отставных (инвалидных) чинов. На имя губернатора в 1862
году из столицы поступает циркуляр, который подтверждает
штаты 1853 года, т.е. деление Пскова на две части, во главе
с унтер-офицером и 22 полицейскими стражниками.
В середине XIX века все города Российской империи
были разделены на три группы, в зависимости от количества
жителей, размеров города и особых обстоятельств
(приграничное положение, присутствие большого количества
инородцев, наличие крупных производств и учебных
- 107-
заведений). К первой были отнесены столичные и крупнейшие
города страны, штаты полиции в которых определялись
всегда особыми распоряжениями. Ко второй группе
относились небольшие провинциальные губернские города,
типичным из которых был Псков, а в третью вошли малые
ншуберпские города. Количество полицейских частей, число
служащих в полиции и объем их денежного содержания в
российских городах, тем самым, регламентировались
правительством.
Ввиду небольшой численности населения Псков по закону
попадал в число второразрядных городов в существовавшей
разрядной «сетке». Это обстоятельство не могло удовлетворя т ь
руководство губернии. Желая увеличить число полицейских
в условиях «вестернизации» русского общества, губернаторы
обращались к правительству с просьбой об изменениях в
штатах полиции. После обнародования Полицейских правил,
наследующий месяц, губернатор В Н. Муравьев указывал на
особенное положение Псковской губернии относительно
второразрядных губерний, и города в частности. Вот какие
аргументы подавались им в МВД: 1) особое политическое
расположение (близость к столичной губернии, прямое
соседство с Прибалтийским районом, соседство с
Финляндией), 2) дорожное расположение (стратегически
важное в рамках империи). Соответственно в городе, по
мнению губернатора, даже с небольшим количеством жителей,
необходим эффективный полицейский контроль, в первую
очередьсо стороны полицмейстера, а в «городах 2-го разряда...
полицмейстеру полагается 1200 руб. в год», что явно
недостаточно для отправления подобных функций (9).
15 мая 1863 года, с разрешения М ВД, в Пскове появляется
третья часть. Она была выделена из состава первой части
города. До реформы, в 1860 году, по отчетам полицмейстера,
в Пскове проживало 15389 человек и существовало 1355
домов. В первой части соответственно жило 9369 человек и
находилось 722 деревянных и каменных строения. Вторая
была несколько меньше — 633 дома и 6020 человек соответ-
ственно. Губернатор счел необходимым разукрупнить пер-
вую часть, разделив ее на две, а бывшая вторая часть города,
- 108-
включавшая в себя большинство окрестных посадов и близ-
лежащих деревень, преобразована в третью. В каждую и з них
назначались частные приставы и помощники, будочники, а
позднее и городовые. Таким образом, к 1864 году в Пскове
появляется три равноценных части, сопоставимых между
собой по числу домов и жителей (10).
В первой части, включавшей в себя четыре слободы,
находилось теперь 444 дома и 4299 человек, во второй, к
которой были отнесены два посада и территории воинских
частей, — 473 строения и проживало 5479 человек. Третья
часть, наиболее обширная по территории, состояла из трех
близлежащих деревень, трех посадов и четырех слобод.
Число жителей, по отчетам полицмейстера, составляло
здесь 6499 человек, а домов было 683 (11). Такая структура
городской полиции, с некоторыми изменениями, сохрани-
лась до начала XX века. С течением времени наблюдается
изменение городского статуса. Со второй половины XIX в.
и до начала XX в. город постепенно превращается из
преимущественно аграрного в преимущественно промыш-
ленно-торговый центр. Последствия превращения, как от-
мечает Б.Н. Миронов (12), связывались нс только с миграци-
ей населения, но и с изменением городской застройки,
которая утрачивала одноэтажное гь, приобретала регуляр-
ность, исчезала путаница улиц и переулков. Структуриро-
ванность построек облегчала полиции учет, но опа же
становилась более плотной, что требовало больше полицей-
ских сил. К тому же полиция следила за благочинием людей
с изменяющейся психологией, что очень трудно. Попадая в
городские условия, сельский человек, оторванный от земле-
делия, приобщался к промышленным и торговым занятиям,
которые способствовали формированию особого городского
быта, склада. Человек становился более мобильным, терял
традиционную связь с природой, приобретал инициатив-
ность, предприимчивость, расширялся его кругозор. Потеря
деревенского, общинного морального контроля часто слу-
жила на руку развитию в большей степени преступного
элемента в городе.
- 109-
В 1905—1906 годах, после многочисленных запросов, М ВД
разрешает создать четвертую юродскую часть, основываясь
на данных о росте населения в городе Пскове и аргументах
о необходимости усиления полицейского контроля за насе-
лением. Четвертая часть была образована вследствие разде-
ления третьей городской части и выделения из состава
второй части ряда городских терри торий.
Количество городовых надзирателей с 1863 по 1917 год
практически не увеличилось. В 1863 г. их было 24, к 1917 г.
— 26 человек, несших патрульно-постовую и одновременно
участковую службу в Пскове. Практически не изменилась
численность ночных сторожей (вольнонаемных служащих),
оберегавших город от пожаров и «всяческих безобразий» в
ночное время суток. Штат сторожей в течение второй
половины XIX века колебался в диапазоне от 26 до 36
человек, лишь к 1917 году их численность возросла до 42.
Таким образом, никаких принципиальных реформ, су-
щественно изменивших структуру городской полиции, во
второй половине XIX столетия не произошло. Преобразова-
ния 1862 года распространялись в основном на уездную
полицию. Городское полицейское управление продолжало
существовать в рамках дореформенного «Устава благочиния»
1782 года. Упразднялась Управа благочиния и ее выборные
члены, вводилось единоначалие и цен трализованное управ-
ление полицией. Полиция также вышла из-под прямого
влияния дворянских органов управления, поскольку полиц-
мейстер назначался исключительно губернатором. По объек-
тивно в структуре городской полиции мало что изменилось.
Пожалуй, последние в императорской России преобра-
зования полицейской структуры последовали в годы Первой
мировой войны. Издание закона 23 октября 1916 года должно
было бы «оптимизировать полицию», но полностью реали-
зовать его не удалось (во всяком случае, в Пскове), как по
причине близости театра военных действий, так и в связи с
начавшейся в феврале 1917 года революцией.
«...В городах с населением более десяти, но не свыше
тридцати тысяч жителей обоего пола полагается на каждые
десять тысяч жителей но одному приставу, по одному
-НО-
помощнику пристава и одному письмоводителю пристава...
В состав городской пол и пип в городах первого и второго
разрядов, кроме города Кронштадта и пос. Амура и Нижне-
днепропетровска, входит полицейский резерв. Он образует-
ся распоряжением губернатора (градоначальника), под руко-
водством начальника резерва, из общего числа классных и
нижних чинов местной полиции: I) для подготовки к
полицейской службе лиц, желающих занять должности
классных или нижних чинов полиции, и 2) для пополнения
числа чинов наружной полиции в случае необходимости
временного усиления состава означенной полиции... При
каждом полицейском резерве состоят: в городах первого
разряда — по три должности офицера резервов, а в городах
второго разряда — по два... В некоторых городах в состав
полиции входят конные команды городовых на основании
особых о них узаконений... При уездных исправниках и
полицмейстерах состоял как в уездных городах, так и в
городах, нс подведомственных уездной полиции: 1) канце-
лярии начальника полиции, 2) сыскные отделения (где они
установлены), 3) помещение для арестованных if 4) архив; а
при городских участковых приставах, а также становых
приставах: 1) канцелярия пристава и 2) помещение для
арестованных. ...Для определения на должности по уездной
и городской полиции требуются следующие условия: 1) для
городовых и стражников — умение читать и писать по-
русски, а также выдержание особого испытания в общем
знакомс1ве с полицейскою службою; 2) для полицейского
надзирателя и урядников — окончание курса наук в объеме
не ниже двухклассного училища или соответствующего учеб-
ного заведения или выдержание соответствующего испытания;
3) для городских, участковых и становых приставов, помощни-
ков их, начальников сыскных отделений и их помощников
— окончание курса наук в объеме не ниже шести классов
среднего учебного заведения или выдержание соответству-
ющего испытания; 4) для уездных исправников и полицмей-
стеров, а также их помощников — окончание полного курса
наук в объеме не ниже среднего учебного заведения или
выдержание соответствующего испытания.
- 111 -
По предшествующему прохождению службы
1) Полицейские надзиратели, городовые и стражники
формируются преимущественно из запасных или раненых
нижних чинов армии.
2) Для помощников пристава, не имеющих образо-
вательного ценза, указанного в пункте 3 отдела 1 (33) статьи,
состояние на военной службе в чине не ниже прапорщика
или на гражданской службе — в течение не менее двух лет
в классных должностях».
Весьма интересным выглядит сопоставление числа поли-
цейских чинов в уездах губернии с количеством проживаю-
щего в них сельского населения с аналогичными показате-
лями по г. Пскову. В 1863 году в губернии существовало 19
становых приставов и проживало 717469 человек. В Пскове
было 24 человека полицейской команды и 6 частных приста-
вов с помощниками, при этом численность населения со-
ставляла 16277 человек. Таким образом, на 1 сельского
полицейского служителя приходилось почти 37 тысяч чело-
век, тогда как в городе эта цифра была значительно меньше
— один полицейский «курировал» 542 человека. Последнее,
в принципе, соответствовало нормам, принятым еще в 1782
годуй уточненным в 1797 и 1828 годах — 1 полицейский на
500 городских жителей. 11 сложение принципиально не изме-
нилось и после 1878 гола, когда были введены урядники. В
Псковской губернии было введено 14 урядников, но даже
после этого один полицейский уездной полиции приходил-
ся почти на 24 тысячи человек. Такое положение дел
волновало псковских деятелей и самих служащих в полиции.
К началу XX века на имя губернатора был направлен ряд
писем от уездных исправников, считавших, что следует
усилить работу с личным составом полиции, увеличить
жалованье, улучшить положение с образованием и безуслов-
но увеличить число полицейских чинов, придав им допол-
нительные властные полномочия (13). Псковский полиц-
мейстер также считал, что положение городской полиции и
ее сфера компетенции в начале XX в. требует изменений.
Растет число горожан, увеличивается преступность, в Пско-
ве появляются многочисленные воинские формирования и
-112-
беженцы (к 1915 году). «Работать становится все сложнее»,
— пишет полицмейстер губернатору, обосновывая необходи-
мость увеличения финансирования полиции (14).
Следует также отметить, что в течение второй половины
XIX в. идет процесс роста жалованья полицейских чинов.
Однако и увеличивающегося оклада городских полицейских
было явно недостаточно, что нередко толкало городовых на
должностные преступления. Но, как правило, ни к каким
серьезным последствиям взяточничество городовых не при-
водило. Полицмейстер и губернатор выносили выговор за
выговором, но увольнения, а тем более уголовного пресле-
дования не производилось. Руководство справедливо опаса-
лось, что в случае увольнения полицейских будет весьма
трудно набрать новый состав по причине невысокой зарпла-
ты и множества обязанностей.
В 1889 году была предпринята попытка решить повсед-
невные проблемы полиции. Император Александр Ill утвер-
дил Правила, которые упорядочили «квартирное доволь-
ствие» полицейских чиновников. 11о старым правилам обес-
печение чиновников полиции квартирами зависело от ус-
мотрения городских общественных и земских учреждений.
Такой порядок, по мнению Министерства внутренних дел,
нельзя было признать нормальным. Новый закон точно
определил обязанности обществе иных учреждений по удов-
летворению полицейских чинов квартирами и тем устранил
материальную зависимость полиции от городского и земско-
го «демократического» начальства.
Ввиду того что полицейские команды комплектовались
вольнонаемным составом, а выделяемые на их содержание
денежные средства ограничивались весьма скудными сумма-
ми, подобрат ь хорошие кадры было довольно затруднитель-
но. Поэтому многие поступавшие в полицию далеко не
отвечали возрастающим требованиям полицейской службы.
Для устранения такого ненормального явления Министер-
ство внутренних дел предприняло целый ряд мер, чтобы
сделать полицейскую службу более привлекательной. Во-
первых, в городах, где не имелось утвержденных штатов
полиции, численный состав полицейских команд был уста-
-нз-
новлен соответственно количеству населения и оыли точно
определены размеры окладов денежного содержания
городовых. Во-вторых, было установлено несколько разрядов
городовых, так чтобы усердная служба создавала городовому
перспективу перевода в высший разряд с более значительным
денежным окладом. В-третьих, были введены доплаты к
денежному содержанию по выслуге лет, а также единовре-
менные пособия и пенсии. Наконец, была учреждена особая
медаль для нижних полицейских чинов, им же предоставили
льготы по учебным сборам и т.п. (15).
Идя навстречу городским думам, неоднократно заявляв-
шим губернаторам о сильном финансовом бремени, которое
ложилось на городской бюджет в связи с содержанием
полиции, в 1912 году правительство идет на 50% компенса-
цию городскому самоуправлению по расходам на полицию.
Но практически одновременно правительство передает по-
жарные части, числившиеся в составе городской полиции,
на полное и обязательное финансирование из городских
источников, что сделало компенсацию практически неза-
метной.
Принимает государство ряд мер для улучшения кадрово-
го состава полиции. На начало XX в. в документах, связанных
с созданием сыскною отряда в губернии, содержится ряд
характеристик городовых. Возраст полицейских колебался
от 28 до 43 лет, лишь4 из 22 человек закончили «полные курсы
в школах», но «безусловно грамотными» были все. Из них
только двое (К. Григорьев и Г. Александров) проявили «усердие
к службе» и не были «замечены в пьянстве и лепи» (16). А из
40 ночных сторожей никто не имел «надлежащего
образования». Лишь в начале XX века в Псковской губернии
была создана специальная полицейская школа.
Открывшаяся в начале XX в. в Пскове школа для полицей-
ских урядников устанавливала трехмесячный срок обучения
слушателей. Шестидневная учебная неделя в школе дели-
лась на отработку теоретических и практических вопросов.
В течение трех дней в неделю слушатели изучали «Законо-
ведение», уставы, порядок производства дознаний и
организацию расследования преступлений. Оставшиеся три
-114-
дня отводились на практические занятия, которые проходи-
ли в уездном полицейском управлении, канцелярии губер-
натора и в губернском суде (17).
Во главе школы был назначен псковский уездный исправ-
ник Э.И.Кампар. К нему обращается псковский полицмей-
стер с предложением о приеме на обучение ряд городовых
Псковской городской полиции.
Одной из мер «обуздания» преступности было учрежде-
ние правительством полицейской стражи в 1903 г. Она
создавалась «для охранения благополучия, общего спокой-
ствия, безопасности и порядка в местностях, подведом-
ственных уездной полиции». От поступивших на должност и
стражников требовалось умение читать, писать и «общее
достаточное развитие».
Для обучения чинов стражи по распоряжению 1уберна-
торов в губерниях открывались кратковременные курсы и
школы по подготовке стражников. Единой программы для
них не существовало. Они разрабатывались на местах и
учитывали особенности и уровень развития обучаемых. В
Пскове система подготовки стражников была разработана в
канцелярии губернатора, исходя из ведомственных инструк-
ций, возможно, под руководством Л. Б. Крейтора, первого
«кандидата нрава» в Псковской губернии, который даже
высказывался за обучение на курсах всех полицейских чинов
в губернии, в связи с «недостатком образования полицейских
в городах и уездах губернии» (18). Она была согласована с
полицмейстером и уездным исправником. Основной задачей
школы было «при минимальных затратах дать администра-
ции агентов, быстро подготовленных, имеющих возмож-
ность при личном желании хорошо исполнять возложенные
на них обязанности».
Комплектование школ велось по территориальному при-
знаку за счет л иц, желавших служить в уездной полицейской
страже. Программа вступительных экзаменов включала в
себя «беглое чтение, диктовку, знание четырех действий
арифметики».
Учебный план школы, разработанный на основе цирку-
ляра МВД от 1887 г., был рассчитан на 150 часов и состоял
- 115-
из пяти разделов: «законоведение», «Уставы наземных управ-
лений», «специально-полицейские сведения», «разные све-
дения», «стрельба, рубка и приемы самообороны».
Приоритет в подготовке отдавался «специально-полицей-
ским сведениям». На изучение этого раздела отводилось в 3
раза больше учебного времени, чем на раздел «законоведе-
ние». В процессе обучения будущие стражники изучали
служебные обязанности, инструкции МВД, знакомились с
организацией полицейского надзора, изучали требования по
паспортному режиму, правила учета военных чинов и другие
важные для полицейской службы вопросы.
Несмотря на многочисленные меры, направленные на
улучшение положения полиции, ситуация продолжала оста-
ваться неудовлетворительной. В 1906 году П.А. Столыпин
заявляет о необходимости реформирования полиции, в
составе МВД создается комиссия под руководством А.А.
Макарова. Но многочисленные обсуждения в правитель-
ственных и общественных кругах не дали конкретного
результата (19).
Общие принципы комплектования штатной структуры
городской полиции были определены еще в 1775—1782 годах.
Однако рост численности населения, изменения, происхо-
дившие в городской инфраструктуре, новые обывательские
настроения, более динамичный образ жизни, рост
преступности диссонировали со старыми полицейскими
структурами. Правительственные реформы по увеличению
штат ной численности, открытие полицейских школ, введение
системы поощрительных мер ситуацию в принципиальном
отношении не меняли. На повестке дня стоял вопрос о
структурных преобразованиях, но реформирование городской
полиции должно было происходить в контексте реформы
местного самоуправления, как это отмечал М.М. Шумилов
(20). К такому решению вопроса стремились и городские
opi аны самоуправления, но правительство ориентировалось
на жесткую централизацию, не допуская перехода полиции,
как важнейшего исполнительного и административного
органа власти, в руки земств и городских дум.
-116-
Отягощенная многочисленными обязанностями, функ-
ционирующая на основе дореформенного законодательства,
городская полиция находилась в сложном положении.
Но «недальновидность царя и высшей бюрократии, не
обладавшей стратегическим мышлением», по замечанию
А.В. Гоголевского (21), а также противодействие других
ведомств «линии МВД на усиление позиций министерства в
системе местного управления» (22), расхождение проектов
преобразовании, действующего законодательства и реально-
го положения дел, инертность местных властей и отсутствие
финансов приводили к невозможное! и реализации проектов
реформ полиции.
Такое положение сохранялось вплоть до 1917 года, когда
в ходе Февральской революции МВД царской России было
разрушено. Самодержавие пало, а вместе с ним была сметена
и полиция. Революционные массы в буквальном смысле
слова громили полицейские участки, арестовывали поли-
цейских. В столицах были сожжены часть зданий и архивов
жандармерии, сыскной полиции, охранных отделений.
Ликвидация полиции происходила повсеместно по всей
стране. Современники отмечали, чю в феврале — марте 1917
года «запасы ненависти вдруг разлились и мутным потоком
вылились на улицы Петрограда в формах избиения городо-
вых», «московские обыватели, всю жизнь боявшиеся около-
точных и городовых, приняли участие в охоте за ними» (23).
В столицу поступали известия о зверствах толпы по отноше-
нию к полиции из Полтавы, Смоленска, Кременчуга, Твер-
ской губернии и др. Полиция рассматривалась как верный
«цепной пес самодержавия», десятилетиями душивший ре-
волюционное и освободительное движение в России. Вели-
ким «всероссийским походом против городовых, в результа-
те которого весь полицейский аппарат был разбит вдребез-
ги», назвал события февраля — марта 1917 года В.Д. 11абоков.
Почти одновременно с раз! ромом полиции стали созда-
ваться новые органы общественного порядка. Особенностью
этого процесса было то, что в начальной своей стадии oi i был
стихийным, но уже в апреле — мае 1917 г. ситуация была взя га
- 117-
под контроль Временным правительством, которое попыта-
лось создать народную милицию «с выборным начальством,
подчиненным органам местного самоуправления» (24). Если
в марте 1917 года милиция стихийно складывалась из рево-
люционной толпы, студентов, бойскаутов, а за молодость,
порывистость и неопытность ес даже называли «милицией
младенцев», то к лету того же года постепенно организуются
штатные милицейские структуры, пытавшиеся выполнять
функции по охране правопорядка. Но создать на обломках
полиции новую народную милицию в условиях перманент-
ного политического кризиса было невозможно, это и пре-
допределило проблемы становления милиции в феврале —
октябре 1917 г.
Революционная волна захлестнула и Псковскую губер-
нию, но особенных насильственных действий против поли-
цейских чинов здесь не было. В воспоминаниях вице-
губернатора В.С. Арсеньева говорится о том, что губернские
власти были готовы к зверствам толпы по отношению к
полицейским и жандармам. В те же часы, когда на запасных
путях Псковского вокзала решалась судьба самодержавия,
В С. Арсеньев пытался убедить членов Губернского правле-
ния (собравшихся на шумном «большом вечере» в доме
губернатора) в необходимости принятия экстренных мер.
Он, зная о событиях в Петрограде и других городах, для
«ограждения полиции от покушений на них» предложил
губернатору Б.Д. Кошкарову «переодеть полицию и жандар-
мов в штатское и собрать их в здании городской думы, создав
на их основе милицию», написать воззвание и устроить
«Особое совещание» для управления губернией. Но ничего
не было предпринято.
После того как Николай 11 подписал текст отречения, на
вокзале прошел стихийный митинг. 3—4 марта в Пскове
состоялись митинги и массовая демонстрация, начавшаяся
в Кремле и прошедшая по центру Пскова. Демонстранты,
среди которых были обыватели и солдаты гарнизона, несли
красные флаги и лозунги «Да здравствует свобода!», «Да
здравствует свободная Россия!». Недалеко от кадетского
корпуса прошел массовый митинг, на котором выступил
-118-
командующий Северным фронтом генерал Н.В. Рузский,
сыгравший ключевую роль в отречении царя. В его речи
содержались призывы к сохранению порядка ради успеха
русской армии. С гарнизонной гауптвахты были освобожде-
ны заключенные, а из Псковского централа жертвы режима
— политические узники (вместе с которыми на свободу
вышли и уголовные элементы). Крупных беспорядков и
насилия в городе не было замечено. «Полиция провалилась
будто куда-то, и странно было видеть перекрестки улиц,
свободных от черных фигур полицейских... Офицеры тороп-
ливо шмыгали по улицам, избегая встреч с солдатами, и
сворачивали от них в магазины». Опасения не были напрас-
ными: вечером 4 марта солдаты арестовали нескольких
офицеров, а начальник гарнизона Ушаков и начальник
распределительного пункта Северного фронта юнерал Сам-
сонов были убиты.
События февраля — марта развивались достаточно быстро,
и официальная власть зачастую не успевала на них
реагировать. А в уездах полицейские органы вообще не были
точно осведомлены о происходящем, и поэтому распоряже-
ние губернского начальства были очень неожиданными. Так,
например, за один день 7 марта 1917 года уездные исправники
и псковский полицмейстер получили две телеграммы от
разных руководящих губернских лиц: от 1убернатора и
губернского комиссара Временного правительства. Если в
первой губернатор Кашкаров предписывал всем учреждени-
ям снять «портреты отрекшегося от престола Государя
Николая Александровича и его супруги» (25), то вторая,
видимо, должна была вызвать шок. Дело в том, что эта
телеграмма исходила от новой власти и свидетельствовала о
совершенно неожиданном изменении всех дел. Только что
назначенный губернский комиссар Временного правительства
председатель Губернской земской управы А.А. Белен направил
председателям уездных земских управ и бывшим исправникам
распоряжение о том, что полиции больше не существует.
«Временное правительство признало необходимым, —
говорилось в телеграмме, — переформировать полицию в
милицию, поручив к осуществлению сего местным
- 119-
самоуправлениям» (26). И далее в тексте «предлагалось
озаботиться» этой проблемой уездным председателям земств
и городским головам. Органы самоуправления должны были
взять под контроль делопроизводство и финансы бывшей
полиции, а полицейские чины обязывались быть готовы к
призыву па военную службу. Эта телеграмма А.А. Белена
основывалась на одном из программных положений Времен-
ного правительства. 11олитический сыск был ликвидирован,
упразднены охранные отделения, 6 марта был ликвидирован
жандармский корпус, а затем и Департамент полиции.
Правительство провозгласило замену полиции «народной
милицией с выборным начальством, подчиненным органам
местного самоуправления». Впервые в истории России на
месте разрушенного аппарата насилия предполагалось со-
здать народную милицию, «основанную на праве и справед-
ливости» (27). Кроме того А.А. Белен направил в уезды и
города губернии воззвание с предложениями по соблюдению
порядка и организации милиции.
«...добрые начала помогут нам во всем остальном; нам
нужны спокойствие и порядок; возможность спокойной,
дружной, разумной работы каждого в своем деле и на своем
месте, чтобы обеспечить армию и население всем необходи-
мым. Всякое замешательство, всякая неурядица или бестол-
ковая суматоха затрудняет достижение этой пели. Будем
бережно относиться ко всякому имуществу, своему и чужому:
постройки, инвентарь, орудия производства и хозяйства —
нее это особенно необходимо теперь, чтобы усилить нашу
производительную работу. Поэтому не будем допускать
никаких бесчинств, порчу или расхищение имущества.
Граждане! Бывшее насилие сверху, невыносимое ярмо
личного произвола, пало. Новое Правительство стало имен-
но на почву создания законодательных прав, ограждающих
человеческую личность от насилий.
Не создавайте же вновь насилия снизу!
В каждом из нас душа ныла по свободе от этих насилий,
но мы уверились в ней, потому что до сих пор всякие
попытки к достижению ее подавлялись старой властью.
Чтобы подавить эти попытки, старое правительство созда-
- 120-
вале рознь между подвластными ей людьми, оно натравли-
вало одно сословие на другое, одну часть населения на
другую, чтобы, разъединяя их, самому властвовать.
Теперь мы, наконец, свободные граждане! Будем же
бережно охранять это великое право, не оскверняя его
насилиями.
Свобода не есть разнузданное своеволие, где каждый
может делать, что ему вздумается, не обращая внимания на
то, причиняет ли он другому ненужные для общего блага
страдания или нет. Свободен народ только тогда, когда
каждый гражданин, каждая отдельная личность уважает
чужие права, уважает чужую личность так же, как свою
собственную.
Помогите же Новому Правительству достигнуть этой
общей доброй свободы. Она может быть достигнута только
при общей, каждого из нас, помощи.
Объединяйтесь против грабителей, поджигателей, про-
тив лиц, спаивающих Вас водкою, или хаижею, которая
заглушает Божью искру Вашей совести: они враги родины,
ослабляя ее силы.
Образуйте Вашу общественную, выборную стражу или
милицию».
Сразу вслед за упразднением полиции народная милиция
не возникла. Прошел достаточно большой период (март “
апрель 1917 г., а в ряде уездов — до июня) вакуума. Даже
единого названия не существовало, в различных документах
новые органы внутренних дел именовались «Милицией
Временного правительства», «гражданской милицией», «об-
щественной милицией». В первыхдокументах, относящихся
к периоду формирования милиции, новые губернские вла-
сти запрашивали уездные власти о финансировании бывшей
полиции, о возможных кредитах на содержание милиции, о
денежном довольствии, о фуражных деньгах и т.д. Впрочем,
подобная финансовая переписка продолжалась вплоть до
октября 1917 года, и далеко не все денежные проблемы были
решены. За милицией Временного правительства остались
также обязательства по отношению к бывшим полицейским
чинам — это долги царского М ВД рядовым сотрудникам, ведь
- 121 -
официально урядники и городовые уволены не были, ника-
ких рапортов об оставлении службы они не писали, поэтому
зачастую в своих обращениях к новым властям они просили
выдать положенное им жалованье за 1917 год. 11 осле длитель-
ных подсчетов и проверок МВД Временного правительства
только в августе приказано выдать бывшим полицейским
долги по 1 марта 1917 года (!), претензии за последующий
период не принимались (28).
Пока власти бездействовали (Постановление Временного
правительства «Об учреждении земской и городской мили-
ции» вышло лишь 17 апреля), обыватели буквально поняли
слова об организации милиции под началом местного само-
управления. На волостных и сельских сходах начинается
процесс формирования народных органов охраны правопо-
рядка. В волостях стихийно возникали милицейские отряды
со своими начальниками, правилами, структурой. Сведения
о таких организациях отправлялись в уездные центры и
Псков.
На волостных схолах домохозяева, используя демократи-
ческую процедуру выборов (об этом в протоколах подчерки-
валось особо), «всеобщим, равным и прямым голосованием»
избирали милицию. Так, например, Новицкая волость Но-
воржевского уезда на сходе 17 марта избрала 139 милипионе -
ров. Аполинская волость - 112 «стражей порядка», всего же
число милиционеров к концу марта только в одном Ново-
ржевском уезде составило 1615 человек (29). Во главе каждого
из милицейских отрядов стоял общественный начальник.
В подобных несанкционированных формированиях но-
вая власть уверена не была, поэтому из Пскова нередко
присылались милиционеры для наведения порядка. Как
правило, это были члены Губернского Комитета Обществен-
ной безопасности (этот орган был образован в ходе Февраль-
ской революции в Пскове, параллельно с Советом солдатс-
ких и рабочих депутатов; в него входили представители
различных партий; одной из задач Комитета было руковод-
ство милицией и забота о поддержании порядка), а также
солдаты «по выбору воинских частей, с тем. чтобы оружие
ни в коем случае не употреблялось против народных масс,
- 122-
а только против подозрительных и преступных личностей»
(30).
Такая забота была вызвана, кроме всего прочего, и
условиями военного времени. Война накладывала на поли-
цию, а затем и милицейские формирования особые полно-
мочия. Еще в 1916 году командующий Северным фронтом
обязывает полицейских чинов оказывать помощь в охране
железнодорожных путей и прифронтовых объектов. В
телеграмме от 21 марта 1917 года Главный начальник Снаб-
жения Армий Северного фронта генерал С.С. Савич
предписывает народной милиции, вследствие
«расформирования жандармскою корпуса», охранять порядок
и имущество на железных дорогах и во всем помогать
воинским частям (31). Кроме того, милиция и солдаты
проверяли документы «для установления личности
пассажиров по отношению к отбытию воинской повинности».
Позднее, к сентябрю 1917 года, народная милиция должна
была контролировать выделение сторожей от населенных
пунктов для охраны окопов и военных объектов (в Псковском
уезде строилась линия укреплений в случае немецкого
наступления на Петербург), и начальник уездной милиции
Псковского уезда ставит вопрос перед губернскими властями
о создании особого штата, «на который и возложить
исключительные обязанности по охране позиций» (32). Но,
видимо, такой отряд так и не был создан ввиду отсутствия
денег.
О стихийно возникавших милицейских отрядах далеко не
всегда знали губернские власти, но местные милиционеры
не забывали напомнить о своем существовании, особенно
частыми были просьбы о выдаче жалованья, пособий,
оружия.
17 апреля Временное правительство издало Постановле-
ние об учреждении земской и городской милиции. Оно
узаконило переход функций по борьбе с преступностью и
охране правопорядка к органам местного земского и город-
ского самоуправления. Милиция должна была (согласно
Постановлению) «охранять общественную безопасность и
порядок и защищать всех и каждого от всякого насилия, обид
- 123 -
и самоуправства» (33). Среди функций выделялись: «охрана
закона», производство дознаний, участие в предварительном
следствии (то же было и до февраля 1917 года), представление
суду обвиняемых, призыв на военную службу, выдача удос-
товерений, патрулирование дорог и мостов, оповещение
населения о законах, и особенно подчеркивалась охрана
гражданских прав людей. Начальники милиции избирались
и увольнялись уездными земскими управами, надзор за ними
осуществляла местная админ негативная власть, извещая о
нарушениях и упущениях уездную и городскую управу. Во
Пскове, как в губернском городе, вводилась должность
правительственного комиссара милиции. В Положении пре-
дусматривались многочисленные ограничения на занятие
должности милиционера, а тем более начальника, в основ-
ном они были связаны с отбыванием наказания по уголов-
ным (но нс ио политическим) преступлениям. Несмотря на
достаточно общий характер Положения, это был норматив-
ный акт, регламентирующий деятельность милиции. Князь
С.Д. Урусов, один из авторов этого Положения, объяснял
причины такой организации и полномочий опасностью ее
централизации, как это было при царях, и стремлением
максимально заботиться о правах и свободах граждан (34).
После Постановления 17 апреля структура милицейских
органов начала формироваться вновь, этот процесс затянул-
ся вплоть до осени 1917 года, поэтому говорить о четкой
организации милиции и о каких-то успехах в работе не
приходится. Зачастую милиционеры не зной своих обязан-
ностей, были плохо вооружены, обмундированы, даже сапог
на всех не хватало. Штаты городских и уездных милиций в
принципе повторяли прежнюю структуру: так, в Псковской
губернии было определено, что в каждой волости необходи-
мо иметь 4-х милиционеров (число зависело от количества
жителей), в каждой из волостей должен быть старший
милиционер. Во главе уездной милиции стоял начальник,
имевший помощника и двух участковых начальников, а
также в уезде была воссоздана канцелярия (35). Но если до
революции уездный исправник, кроме того что руководил
полицией, был еше фактически главой уездной адмипистра-
- 124-
нии, то начальник милиции был серьезно ограничен в нравах
и подчинялся как местному самоуправлению, так и уездному
комиссару Временною правительства. Вооружалась мили-
ция за счет того оружия, которое осталось от полиции, но
прием на службу бывших полицейских был практически
невозможен. Связано это было с «антиполицейскими на-
строениями», овладевшими значительной частью населе-
ния, местными властями. Особенно сильными такие настро-
ения были в Сове тах солдатских и рабочих депутатов, а также
в Комитетах Общественной Безопасности. Иногда высказы-
вались даже предложения об административной высылке
бывших полицейских или об отправке их на фронт.
Стихийно сложившиеся милицейские формирования
были еще увеличены в дни антиправительственного мятежа
Л.Г. Корнилова в конце августа 1917 года. Так, в ряде уездов
и городов Псковской губернии в августе — сентябре были
организованы добровольные дружины под руководством
Комитетов Общественной Безопасности в целях «обеспече-
ния личной безопасности граждан, которые решено воору-
жить винтовками, револьверами и шашками, оставшимися...
от упраздненной полиции» (36). Кроме того, милицейские
функции отчасти выполняли и солдатские отряды, а в ряде
мест и рабочие промышленных предприятий, как это было,
например, в Пскове, где вооруженные рабочие, называя себя
милиционерами, патрулировали улицы Все это приводило
к беспорядкам в отправлении милицейских функций, к
неорганизованности и зачастую бессилию милиции перед
лицом разгула преступности. О необходимости принятия
мер против грабителей и воров уездные комиссары
неоднократно обращают внимание уездных начальников
милиции.
Процесс становления милиции затянулся. В течение лета
— начала осени 1917 года только главный орган управления
милиции дважды изменял свое название и структуру. Все это
повлияло на неспособность милиции выполнять большин-
ство возложенных на нес обязанностей. 11оэтому Временное
Правительство, а вслед за ним и губернские власти в октябре
1917 года издают приказ о привлечении действующей армии
- 125 -
к обеспечению порядка внутри страны. Но этот приказ не
был реализован.
История народной милиции Временного правительства
была очень коротка, но это был один из первых опытов
активного свободного творчества народных масс и новой
власти. К сожалению, в этом процессе было много сшибок
и неверных, стихийных шагов. Один из современников
октября 1917 года приходил к совершенно справедливому
выводу, что органы внутренних дел Временного правитель-
ства так и не были образованы, а отношение к их организа-
ции было весьма легкомысленно, «что и сыграло очень
большую роль в общем процессе разложения России».
2.3. «Для бережения от огня». Организация пожарной коман-
ды в Пскове в XVIII — начале XX вв.
Противопожарная безопасность всегда являлась одной из
важнейших составляющих деятельности органов, осуществ-
ляющих правоохранительную функцию. «Береженые от огня»
и обязанности содержать «пожарогасительный инструмент»,
а также специальных людей для «пожаротушения» в XVIII
— XIX вв. становятся неотъемлемой частью понятия безопас-
ности. Ранее, в XVII веке, выходит «Наказ о градском
благочинии» (1649 г.) (1), который содержал основные поло-
жения, присущие пожарной охране. Практически те же
полномочия по пожаротушению были регламентированы в
«Пунктах» Петра I, данных обер-полицмейстеру Санкт-
11стербурга, и позднее, в середине XVI11 в., подобные задачи
и функции пожарных команд были определены в законода-
тельных актах (2). История российских городов, в том числе
и Пскова, знает множество случаев, когда пожары полностью
или частично уничтожали жилые и хозяйственные посадс-
кие постройки. Псковские летописи фиксируют десятки
крупных пожаров в период с XIII по XVI11 вв., когда
городские постройки выгорали полностью либо частично.
Быстрому распространению oi ня, как отмечает Л. А.Фролова,
способствовала плотная застройка и узкие улицы. По архе-
- 126-
©логически м данны м, ш и рина древн и х у; i и ц П с кона состава яла
от 2—2,5 до 3,5 метра. Количество жителей и построек
постоянно росло. Лишь в XVI11 веке один из псковских
воевод указывает, что ширина улиц должна быть увеличена,
ветхие постройки снесены, а в опасных участках следовало
строить специальные «огнепрочные» стены для
предотвращения распространения огня. Опасность
грандиозных пожаров сохранялась и в середине XIX века,
большинство зданий Пскова этого периода все-таки
продолжали оставаться дере винными, несмотря надостаточно
«жесткие» директивные архитектурные планы по застройке
города, принятые в 1778 и 1840-х голах.
Следует также отмстить, что специальных пожарных
команд в городах, за исключением двух столиц, в первой
половине XVI11 века создано не было. Государство обязывает
заботиться о противопожарных мероприятиях городские и
губернские власти. Они, в свою очередь, основывались на
традиционных мерах и структурах, привлекаемых для пожа-
ротушения К таким мерам было отнесено «ока раули ванне
улиц» и использование воинских формирований и горожан
для борьбы с огнем.
Исследователи, специально изучавшие историю станов-
ления пожарных команд в России, отмечали, что начиная с
первой половины XVIII века полицмейстерские канцелярии
Санкт-Петербурга и Москвы включали «пожарные канцеля-
рии», ведавшие противопожарными мероприятиями. В ряде
городов такие канцелярии имели разные названия — пожар-
ная кон юра, пожарная экспедиция. В Пскове вплоть до
конца XVIII в. в документах не фиксируются какие-либо
специальные структуры, отвечающие за пожарную безопас-
ность. Следует предположить, что воинские формирования,
находившиеся в Пскове, а также специальная полицейская
команда, состоявшая при провинциальной канцелярии,
выполняли основную задачу по «бережению от огня» и
патрулированию улиц в дневное и ночное время. В 1739 году
на гарнизонные формирования были возложены обязанно-
сти «бежать на пожар» и участвовать в тушении, используя
инструменты городских обывателей. Исследователи также
- 127-
отмечают, что с 1740-х гг. начинаются мероприятия но
комплектованию губернских рот специальным «пожарога-
сительным» инструментом. В это время в городах создаются
особые патрули из воинских подразделений, просущество-
вавшие до 1762—1765 гг.
В Пскове в 1765 году были созданы пожарные обозы для
доставки инвентаря к месту пожару. В состав обоза входили
пожарные насосы, трубы, лестницы и парусина. Функции по
доставке обоза и тушению пожара, как и ранее, ложились на
гарнизоны, полицейскую команду и обывателей. Мы вновь
сталкиваемся с сочетанием повинностей населения по при-
обретению и хранению «пожарогасительного» инвентаря с
деятельностью специализированного органа — городской
полиции. В стране по-прежнему действовал указ Петра I об
обязательном привлечении военных гарнизонов к «пожаро-
тушению». Для этого каждый полк оснашался специальным
инструментом — большой заливной грубой, чаном для воды
и лестницами. В полку должны были быть предусмотрены
лошади и повозки для доставки солдат и инструмента к месту
пожара. Отсутствие профессиональных навыков, постоян-
ная сменяемость затрудняли борьбу с огнем. В Пскове, как
и во всей стране, многие пожары вызывали ответные меры
и «улучшения» по части пожаротушения, по они нс могли
качественно изменить ситуацию. Необходимы были адек-
ватные меры по организации пожарных команд, их финан-
сированию и координации тушения пожаров.
В «Учреждении для управления губерний» 1775 года и
«Уставе благочиния, или полицейском» 1782 года задачи по
пожаротушению были отнесены к ведению городничих и
уездных капитан-исправников или руководителей полиции
в городе и уезде (3). Эти же вопросы должны были находиться
в зоне внимания Управы благочиния и нижних полицейских
чинов. Полиция должна была организовывать пожаротушение
с помощью местного населения и «наличествующего
огне гасительного инструмента».
В состав полиции пожарные команды стали входить с
начала министерской реформы 1802 года. Александр 1 в
полицейских вопросах возвратился к началам Екатерины 11,
- 128-
восстановил Управы благочиния, которые были подчинены
МВД. В их задачу, в том числе, входило управление пожарной
охраной.
29 ноября 1802 года был издан указ Александра I «Об
учреждении при полиции особенной пожарной команды».
Сначала они были открыты в Петербурге (1803 г.) и Москве
(1804 г). Впоследствии документы о составе пожарной
охраны Петербурга и Москвы были направлены в российские
губернии для организации пожарной охраны в городах с
учетом местных особенностей и возможностей. Это означа-
ло, что расходы на содержание пожарных команд, как и на
полицию вообще, должны были быть отнесены к ведению
городских дум. Губернаторы обязывались следить за неукос-
нительным и обязательным исполнением указаний об орга-
низации пожарных команд. Пожарные команды должны
были содержаться за счет средств, отпускаемых из городских
доходов на содержание полиции. И организационно пожар-
ные являлись одним из полицейских подразделении Однако
городских средств всегда не хватало, и губернатор и полиц-
мейстер были вынуждены искатьоптималыюерешение. Для
этого предпринимались даже попытки введения особого
налога на содержание пожарных, как это было сделано в ряде
городов России. 11о в связи с «бедностью псковских мещан»
от этой идеи пришлось отказаться. В штатах полиции этою
периода фиксируются лишь руководители пожарных —
брандмейстер и его помощники, без указаний на структури-
рование пожарной команды. Однако правительство, осозна-
вая эти проблемы, в 1803—1804 гг. обязывает псковского
губернатора контролировать создание пожарных команд в
губерниях (возможно, что аналогичные процессы могли
иметь место и в других губерниях).
Начало XIX века стало важным этапом в создании
пожарных команд в системе полицейских органов. В 1803—
1804 годах в канцелярии псковского губернатора, как во
многих других губерниях, велась работа по подготовке
предложений и обоснований нового штатного состава
городских полиций. При этом городская Дума
руководствовалась необходимостью чрезвычайной экономии
- 129 -
средств, а iy бернагор настаивал на обязательном исполнении
руководящих документов по организации полиции и
пожарных. Вопрос стоял не только о должностях, но и о
средствах, которые «по возможности могут быть ассигнованы
на содержание пожарных служителей, лошадей и
инструмента». Однако, ввиду «скудности» городской казны,
па покупку инструментов было выделено всего 15 рублей.
Городская Дума при этом заявила, что подобные инструменты
содержат дворохозяева и особой необходимости для введения
пожарной команды при полиции Дума не видит.
23 февраля 1 <804 года Александр I утвердил штат Псков-
ской полиции, неотъемлемой частью которой была и пожар-
ная команда. С этого момента можно говорить о существо-
вании штатной пожарной команды, средства на которую
отпускались из расходов на полицию. Кроме того, были
известны и «пожарные тушители, привлекаемых» от различ-
ных губернских структур (прежде всего от армейских
подразделений) либо из числа местного населения на
основании обязательных постановлений городских властей.
Пожарных служителей определяли чаще всего из губернской
роты (4). Руководителем тушения пожаров являлся полиц-
мейстер.
В начале XIX века в столице были организованы специ
альные занятия для пожарных, направляемых из провинции.
На курсах их обучали приемам пожаротушения, умениям
управляться с инструментами. Псковский губернатор напра-
вил в Санкт-Петербург ряд полицейских чинов для обучения
пожарному делу и закупки «пожарогасительных инструмен-
тов». Л.А. Фролова, внимательно исследующая историю
пожарного дела на Псковщине, пишет, что в 1815—1816 гг.
были командированы квартальный надзиратель Гришанов,
от городской Думы гласный Фома Иванов и трубный мастер,
«прежде обучаемый при Петербургском пожарном депо,
псковский мешанин Василий Гаврилов» (5).
Псковская пожарная команда была организована одной
из первых в стране. И некоторые материальные трудности не
меняли общею положения дел. Штатная команда сушество-
- 130-
вала в городе с 1804 года, тогда как в других городах подобных
структур не существовало вообще.
Проблемы псковского городского бюджета, явная не-
хватка средств и желание «провести экономию» приводили
к изменениям в штатах полиции. В 1817-1828 гг. для содер-
жания пожарных не хватало городских средств и обязанно-
сти по пожаротушению возлагались на силы внутренней
стражи и «служащих инвалидной команды», которая назна-
чалась приказом коменданта.
Такое положение дел не могло не вызывать озабоченно-
сти губернатора, следившего за соблюдением законодательно
утвержденных полицейских штагов. После достаточно дли-
тельных споров между ним и гласными городской Думы (при
этом обе стороны обращались в Сенат для разбора этого дела)
полицейские штаты были скорректированы, что и фиксирует
в Акте о ревизии Псковской губернии чиновник по особым
поручениям барон Мантейфель. Брандмейстер, как
руководитель пожарной команды, уже упоминается в штате
полиции 1828 года. Для действий на пожаре «употреблялись»
рядовые Псковского гарнизонного батальона, к «коим
присоединялись обыватели» (6).
В том же 1828 году было разработано положение о
будущем устройстве юродской полиции и пожарной части.
Предполагалось ввести 3 брандмейстера, по одному в каждой
части, по 200 рублей жалования каждому в год, 3 брандмей-
стерских ученика — по 150 рублей, 18 пожарных — по
150 рублей.
В течение всей первой половины XIX века серьезных
изменений в составе пожарной команды не последовало. В
1828—1857 гг. состав пожарных несколько увеличивался под
воздействием губернских властей — от 18 человек в 1828 году
до 23 в 1850. Они получали одежду, содержание и жалованье,
при пожарной команде состояло около 20 лошадей, трое
«ходов с трубами», с бочками, с баграми, линейками и
прочие нужные к пожарному делу снаряды. «Городские
полицейские команды состояли из нижних воинских чинов,
определяемых из Внутренней стражи, поступающих в них по
добровольному желанию из уволенных в бессрочный отпуск
- 131 -
и частью городских обывателей, содержание им производи-
лось из городских доходов», — следует из отчета псковского
гражданского губернатора за 1838 год (7). Губернатор в своем
Всеподданнейшем отчете пишет, что «в Пскове есть опытный
брандмейстер и при нем от каждого города по одному
ученику из мещан, которые приготовляются в брандмейсте-
ры для тех городов; по одному такому приготовленному
находятся уже при городских полициях и свою обязанность
они исполняют успешно» (8).
Во время пожарных случаев в помощь полицейской
пожарной команде привлекались нижние чипы гарнизонного
батальона и обыватели. Во второй четверти XIX века можно
наблюлаI ь рост численности пожарной команды. Основной
ее костяк составляли вольнонаемные служители, не
состоявшие в штатах городской полиции и оплачиваемые за
счет «специальных расходов» городской Думы. Возможно,
что губернатор в отчетах губернатора и ведомостях городской
Думы под пожарной командой понимал ночных сторожей,
финансируемых из городской казны и выполнявших
обязанности но окарауливанию улиц в ночное время от
«воровства» и «всяческого бес порядка». В отчетах городской
Думы этого периода значится 22 ночных сторожа. На них, по-
видимому, за неимением городских средств на организацию
специализированной отдельной пожарной команды, возла-
тались обязанности по пожаротушению. Эти же 22 человека
фигурировали и в губернаторских отчетах как пожарная
команда.
Это количество пожарных служителей далеко не отве-
чало потребностям города. Росла территория, происходила
застройка новых кварталов, ветшало оборудование. 30 октяб-
ря 1854 года в М ВД было направлено Представление псковского
губернатора о неудовлетворительном состоянии пожарной
части губернскою города. 23 июля 1857 гола появляется новое
Представление в столицу: «Пожарная часть губернского
города находится в неудовлетворительном состоянии по
причине несоразмеримости штата пожарной команды и
комплекта пожарных снарядов с пространством и населением
города и за недостатком городских доходов к содержанию в
исправности пожарной части в настоящем размере. Посему
- 132-
как об усилении пожарной команды, так и об увеличении
числа пожарных лошадей и комплекта снарядов, с отнесением
необходимых издержек на счет сумм страхового сбора,
представлено министру внутренних дел» (9). Подобный
запрос был отправлен и в I860 году. В 1862 году псковский
губернатор вновь обращается в М ВД. Однако в 1860— 1861 году
правительство рекомендует губернаторам и городам, за чей
счет содержатся пожарные команды, создавать общественные
пожарные команды и «вольные пожарные общества», т.е.
они, таким образом, выводились из состава полиции и
полностью должны были подчиняться городским
самоуправлениям. Состав пожарных служителей набирался
из вольнонаемных (10), но прошло еще 10 лет, пока доходы
г. Пскова позволили сформировать такую команду, пишет
Л .А.Фролова. Между тем псковский губернатор продолжал
ходатайствовать об увеличении финансирования полиции и
пожарных команд. 2 сентября 1864 года губернатор вновь
обращается в МВД, предлагая все устаревшее оборудование
для тушения пожаров продать, на вырученные деньги рас-
ширить пожарное депо, устроить казарму для нижних
пожарных чинов, численность довести до 40 человек вместо
имеющихся 24. Разрешения от М ВД получено нс было. В 1865
году в столицу был направлен «Общественный приговор» за
подписью 69 влиятельных людей юрода Пскова. Картина,
представленная в письме, была удручающей: за прошедший
год (1864) пали 6 лошадей, осталось 18, и те старые (возраст
от 14 до 25 лет), инструменты все без исключения, как
«приобретенные в начале столетия и 20-х годах,
ремонтируемые ежегодно по своей ветхости, сделались к
употреблению во время пожара совершенно негодными». В
ответе министра говорилось, что он: «признал возможным
отпустить ныне же из состоящего в ведении министерства
страхового сбора исчисленные для изъясненной надобности
32000 рублей» (11). Деньги распределили следующим образом:
14500 рублей - на устройство пожарной части, I 7500 рублей
— на строительство Полицейского управления с пожарной
каланчой. Дополнительные средства были привлечены
сбором пожертвований на строительство здания
Полицейского управления.
- 133 -
Таким образом, пожарная команда к началу 1870-х годов
была доведена до 31 человека: 1 брандмейстер (200 рублей в
год), унтер-брандмейстеры: старший (144 рублей в год) и
младший (108 рублей в год), 28 рядовых (54 рубля в год).
Состав лошадей был обновлен и доведен до 30 голов. Чтобы
улучшить питание пожарных, им позволяли использовать
одну лошадь для подвоза воды обывателям, иной работой вне
казарм им заниматься было нельзя, и отлучаться из команды
они не могли. Служба была круглосуточной. Подобный
состав пожарной команды продержался недолго. 1 5 ноября
1871 года на заседании городской Думы было принято
решение в целях экономии средств заменить нижние чины
военного ведомства (состоявшие в губернской роте) воль-
нонаемными людьми. Было сокращено количество пожар-
ных до 25 человек. Наем людей в пожарную команду и
контроль за их действиями осуществлял начальник поли-
ции, утверждение жалованья и его выплата были возложены
на городскую Управу. Таким образом, городской полицмейстер
осуществлял общее руководство пожарной командой, но
финансовый контроль оставался в руках городской Думы.
Такая двойственность подчинения существовала 40 лет,
вплоть до 1917 года.
Весьма остро стоял вопрос о подготовке кадров для
пожарной команды. Не хватало обученных и грамотных
служителей, а поступать на подобную службу за низшую
заработную плату никто не стремился, поэтому городская
Дума считала возможным привлекать население Пскова для
противопожарных мероприятий.
Если в столицах тушение пожара было организовано
«эшелонированным» способом, т.е. на крупные пожары
выезжали несколько пожарных смен, то в Пскове в 1880-е
годы ощущался недостаток пожарных служителей: 23 чело-
века выезжали на пожар, из них 12 ездовых, по 5 человек на
пожарогасительную машину и 1 человек для накачивания
воды в бочки из колодцев. По отчетам губернатора можно
судить о беспокойстве властей, проявлявшемся в связи с
нехваткой пожарных и их «мапоопытности» (по оценке
губернатора М.Б. Прутченко). Требовалось 35 человек, но
городская Управа выступала против дополнительных расхо-
-134-
дов, т.к. считала, что увеличение пожарной команды на 10
человек «будет обременительно для города». В 1882 году
пожарная команда состояла из одного брандмейстера, его
помощника, смотрителя по хозяйству и 24 вольнонаемных
пожарных, одного кузнеца и 26 лошадей.
С 1899 года, по предложению Вольного пожарного обще-
ства [ .Пскова и с согласия городской Думы, пожарных стали
страховать от несчастий при исполнении пожарной службы
в страховом обществе «Россия» . В 1901 году в городской Думе
решили вопрос об учреждении прибавки жалованья пожар-
ным по выслуге ими определенного срока, как это делалось
в других городах. Надбавки решили начислять через год
службы. Жалованье к тому времени тоже возросло: пожар-
ным платили по 180 рублей в год, брандмейстеру — 420 рублей
(12). В том же 1908 году, согласно изданным МВД «Вре-
менным правилам», заведование пожарной командой было
решено перевести в ведение городских общественных
управлений. Ввести новый порядок планировали в январе
1910 года.
26 апреля 1911 года был заслушан доклад городской
Управы о переименовании пожарной команды из полицей-
ской в городскую. 12 июля 1911 года переименование про-
изошло и было утвержден о новое штатное расписание. С 1912
года прекращался отпуск пособий из средств государствен-
ного казначейства на содержание пожарных команд. Основ-
ное финансирование осуществлялось из средств городского
бюджета. Однако общий контроль за деятельностью пожар-
ных команд продолжал осуществлять полицмейстер. Он же
отчитывался перед губернатором об общем состоянии про-
тивопожарных мероприятий и нес ответственность за «вся-
ческие в этом вопросе нарушения».
Содержание пожарной команды в 1914 году, согласно
смете расходов, составило 17692 рубля 20 копеек. В 1916 году
планировали 23000 рублей па содержание пожарной ко-
манды, по в сентябре эта сумма поднялась до 25000 рублей.
Это было весьма обременительно для бюджета Пскова, и
Дума пыталась сократить расходы. Однако губернское по
городским и земским делам присутствие, а также губернатор,
как контролирующие инстанции, не позволяли сделатьэтого
ввиду «общественных интересов безопасности от огня».
- 135-
С началом войны 1914 года особенно возникает необхо-
димость в увеличении сослана пожарной команды, т.к. состав
Вольного пожарного общества, члены которого оказывали
огромную помощь городской пожарной команде в тушении
пожаров, уменьшился на 60% в связи с призывом в армию.
В январе и феврале 1917 года прошли два совещания,
созванные по инициативе Вольного Псковского пожарного
общества, на которых присутствовали представители воен-
ного ведомства, военных и общественных учреждений и
организаций, полиции. Единодушно было признано немед-
ленное увеличение городской пожарной команды на 20
человек, приобретение пожарной техники, инвентаря и
проведение иных мероприятий, на что требовалось 67000
рублей, что, однако, не было реализовано в связи с револю-
ционными событиями.
Таким образом, до революции 1917 года в г. Пскове была
создана профессиональная пожарная команда в составе
городской полиции, помощь которой оказывали обыватели
и достаточно многочисленное Вольное пожарное общество.
Псковская пожарная команда была создана при полиции и
комплектовалась из нижних воинских чинов Внутренней
стражи. 12 июля 1911 года пожарная команда была переиме-
нована из полицейской в городскую. С 1912 года прекращался
отпуск пособий из средств государственного казначейства,
содержание пожарной команды полностью ложилось па
городской бюджет. В организационном плане пожарные
продолжали подчиняться городскому полицмейстеру.
ГЛАВА э
«Безопасность Отечества и государя»
3.1. Политический сыск и Псковская полиция
История тайной политической полиции Российской
империи всегда была интересна не только исследователям.
Повышенное внимание публики было привлечено к делам,
связанным со «шпионскими играми», поиском террористов,
обезвреживанием лазутчиков и диверсантов. Однако, не-
смотря на присутствие всех этих составляющих, в работе
чиновников, служащих «по жандармерии», были и неприят-
ные моменты. Причиной этого было особое отношение
населения, особенно «интеллигентной его части», воспи-
танной в духе просвещенно-либеральных начал, к «делам
жандармским». Многие из обывателей видели в офицерах
«сатрапов» и «подлых шпионов, копающихся в самом сокро-
венном». Модно было не помогать и не уважать жандармов
и их деятельность. Даже полицейские время от времени
весьма неохотно исполняли поручения жандармерии. А
между тем политическая полиция вела весьма непростую
борьбу с революционерами, которые настаивали на переус-
тройстве общества. Тайная полиция в России имела практи-
чески не ограниченные возможности, ее структура была
тщательно продумана, а деятельность касалась многих сто-
рон жизнедеятельности общества.
История возникновения и деятельности губернского
жандармского управления и его структурных подразделений
так же как и история полиции в Псковской губернии, ранее
специально не изучалась. Даже на всероссийском уровне
специальных работ, посвященных многочисленным аспек-
там функционирования органов политического сыска в
XVIII — начале XX вв., не так много. Некоторые из новейших
исследований весьма подробно анализируют деятельность
Корпуса жандармов и Департамента полиции в 1880—1917 гг.
- 137-
Среди таких работ следует назвать книги и работы З.И.
Перегудовой, В.С. Измозика, Ф.Севостьянова, Ф.М. Лурье и
других (I), проблемы политического сыска /XVIII в. были
внимательно изучены Е В Анисимовым (2). Однако в
большинстве работ основное внимание обращается на
деятельность центральных аппаратов органов политического
сыска. З.И.Перегудова уделяет некоторое внимание
проблемам деятельности местных органов, по автор замечает,
что более всего исследованы вопросы функционирования
губернских охранных отделений и розыскных пунктов,
которые, однако, не были созданы во всех регионах страны.
В последние годы вышли специальные монографии о
деятельности охранных отделений в Ярославской губернии
и Нижнем Новгороде (4), т.е. в тех районах страны, где
наблюдалось массовое и сильное общественное и
революционное движение. История «охранения»
безопасности и спокойствия в «тихих» губерниях Российской
империи, к числу которых следует отнести и Псковскую, не
стала предметом специальных исследований.
В данной главе мы не будем подробно рассматривать
вопросы, связанные со всеми направлениями деятельности
органов политического сыска в губернии, их внутренней
структурой и правовой регламентацией. Мы обратим внима-
ние на взаимодействие обшей (городской) полиции с жан-
дармерией и органами контрразведки, которые в годы Пер-
вой мировой войны нередко брали на себя функции поли-
тической полиции, объясняя свои действия необходимос-
тью полномасштабного контроля за всеми сторонами жазни
людей в условиях прифронтовою положения Псковского
края.
Проблемы, связанные с «охранением» безопасности го-
сударства, в течение XVIII—XIX вв. реализовывались с
помощью разнообразных структур, подчинявшихся только
императору. На местном уровне существовали лишь два
наиболее сильных исполнительных органа власти — армия
и губернатор, — привлекавшихся к «охранению» безопасности
империи. Государство по многим причинам не имело воз-
можности в течение длительного времени содержать спец и -
- 138-
альный аппарат политического сыска и контроля в губерни-
ях России. По этой причине именно губернатор, как и
начальники губерний, в течение XVIИ — начала XX веков
оставался практически единственным исполнительным ор-
ганом, контролирующим вопросы государственной безопас-
ности. Поэтому в «Наказах» губернаторам (1764,1837,1857 гг.)
содержались статьи, указывающие на необходимость «охра-
нения» безопасности и спокойствия на подведомственной
территории.
Кроме того, внутренняя ситуация в губерниях всегда
различалась. Были территории, присоединенные к Россий-
ской империи сравнительно поздно, и государство в большей
степени контролировало ситуацию именно в таких губерни-
ях. В других частях страны развивалось крупное промышлен-
ное и аграрное производство, либо они становились центра-
ми университетского образования. Эти причины вызывали
повышенное внимание к этим губерниям с точки зрения
безопасности страны. Именно в них в XIX в. в первую очередь
появляются жандармские управления и охранные отделе-
ния.
Псковская губерния качественно отличалась от подоб-
ных регионов. С первых же веков своего существования
Псковщина находилась на западных рубежах страны, и для
псковичей зашита политических и экономических интере-
сов, проникновение иностранных агентов в укрепленные
районы, борьба с предательством и изменой были актуальны
всегда. В более поздний период, в XVII — начале XX вв.,
губерния представляла собой довольно патриархальную,
практически однородную в этническом отношении террито-
рию страны. Здесь не было ни крупных производственных
объектов, ни многочисленного студенчества. А население
всегда характеризовалась самодержавными настроениями.
Псковский губернатор князь Б.А. Васильчиков вспоминал:
«Сточки зрения администрации. Псковская губерния пред-
ставлялась одной из самых благоприятных. Округленная в
своем очертании, она прорезывалась несколькими
железнодорожными линиями; население ее было
сравнительно мирное, безмятежно предававшееся своему
-139-
земледельческому промыслу; она была еще сравнительно
густо населена поместным дворянским элементом,
выдвигавшим из своей среды деятелей, поставивших и
поддерживавших земское дело на весьма высоком, в
большинстве уездов, уровне».
Сюда, в связи с этим, часто высылались политически
неблагонадежно элементы. В губернии жандармские струк-
туры появляются достаточно поздно, в конце 1830-х годов,
а охранные отделения либо розыскные пункты вообще не
организовывались. Защита государственной безопасности
была долгое время прерогативой губернских властей, но
даже после создания жандармских управлений государство
обязывает губернские силы (общую полицию) всемерно
содействовать жандармерии. Тем самым на полицию, как на
наиболее крупную структуру местной власти, обладающую
полномочиями по контролю и принуждению, возлагались
многочисленные обязанности по наблюдению за «подозри-
тельными» и иностранцами, розыску тех или иных лиц,
осуществлению процессуальных действий.
Еще одной важной особенностью охраны государствен-
ной безопасности в XVIII — начале XX вв. было отсутствие
общей доктрины, концепции государственной безопасности
страны. В XVII—XVIII веках безопасность страны была
теснейшим образом связана с безопасностью монарха. Сюда
включались и противоправительственные действия, и шпи-
онаж, и измена, и антигосударственный заговор. Государ-
ство весьма долю оперировало весьма сложны ми в правовом
смысле понятиями — «слово и дело государево». Лишь в
начале 1830-х годов, под влиянием произошедших в 1825 году
событий, формулируется в самом общем, философском
смысле доктрина «Православие — Самодержавие — Народ-
ность», которая конкретизировала понятие государственной
безопасности Российской империи. Антигосударственным
на понятийном, но не на правовом уровне признавалось
любое явление и действие, направленное против этой док-
трины. Государство же с этой же точки зрения было тем
инструментом, который должен был охранять общество и
личность от всех разрушающих воздействий со стороны
- 140-
внутренних и внешних элементов. Губернатор как важней-
шая составляющая исполнительной власти на местном уровне
был практически единственной инстанцией, которая сужала
негативное отношение к философским понятиям доктрины
«Православие — Самодержавие — Народность» до признаков
преступного деяния. Начало такому пониманию было
положено еще в XVIII веке, и даже реформы Александра II
и создание Государственной думы Николаем II мало изменило
ситуацию.
Отечест венное законодательство началаXVII! в. развива-
лось под сильным влиянием зарубежных политико-право-
вых домрин. Среди наиболее распространенных идеологем
следует отметить протест антскую концепцию «общего бла-
га» и доктрину «полицейского государства», которая строи-
лась на значительном усилении «регулирующей ролй госу-
дарственной власти в жизни общества» (4). В законодатель-
ных актах и правовой публицистике начала — середины
XVII1 в. появляются по-разному определяемые, и весьма
объемные, понятия «интересы государственные», «спокой-
ствие и безопасность государства», «безопасность империи
и подданных». Тогда же (в начале XVIII в.), пожалуй, впервые
в русском праве, были определены понятие и система
государственных преступлений как наиболее опасных и
тяжких, поскольку грозили уничтожением «общего блага».
Во второй половине XVIII в. в многочисленных законах
и записках Екатерины П были даны более четкие определе-
ния к терминам «безопасность государства и населения». В
«Учреждении управления губерний» 1775 года в главах,
посвященных определению полномочий «государева наме-
стника», губернского правления, городничего и нижнего
земского суда, под безопасностью понимается беспрекос-
ловное и своевременное использование законов, исходящих
от «воли монаршей», «смотрение чтоб никто в противность
подданнического долга и послушания не предпринял», а
также «общее спокойствие», добронравие и порядок. «Устав
благочиния, или полицейский»/ 1782 года продолжает эту
традицию и еще более конкретизирует понятие безопасно-
сти. Под ним понималось спокойствие, исполнение законов,
- 141 -
недопущение возмущений, контроль за соблюдением пас-
портного режима и деятельностью подозрительных иност-
ранных подданных. Однако вплоть до 1917 года в законода-
тельных актах Российской империи исчерпывающего опре-
деления безопасности самодержавного государства не появ-
ляется, что, естественно, приводило к многовариантности в
трактовках и толковании этой дефиниции. Законодатель-
ство Екатерины И определяет круг лиц, на которых была
возложена обязанность по поддержанию спокойствия и
безопасности в губерниях страны. Эго генерал-губернаторы
(в ряде документов — наместники), гражданские губернато-
ры, уездные капитап-ислравники и городничие. Обо всех
нарушениях или «подозрительныхделах» нижестоящие орга-
ны были обязаны докладывать руководителям губерний и
генерал-губернаторам. Несколько позже были сформулиро-
ваны общие принципы отчетности губернских структур о
положении дел на местах, акцентируя внимание на контроле
за противогосударственными настроениями и деяниями.
Розыскные дела по политическим преступлениям также
возлагались на местные структуры.
В начале XIX столетия, несмотря на появление специа-
лизированных органов политического сыска (Комитет выс-
шей полиции — 1805—1807 гг., Комитет охранения обшей
безопасности — 1807 г., Особая секретная полиция в Санкт-
Петербурге — 1807 г., особенная канцелярия Министерства
полиции и других), в законодательстве не вводится понятие
«государственная безопасность». Лишь нормативные акты,
регулирующие деятельность структур поли тического сыска
и контроля, более четко определяют эту дефиницию. Нод
безопасностью понималось: контроль за лицами, «подозре-
ваемыми в переписке с неприятелем и зловредных разглаше-
ниях», наблюдение за «составителями и распространителя-
ми возмутительных воззваний», раскрытие тайных обществ
и «запрещение сход бишь» (5). Однако никаких сведений о
существовании органов политического сыска в этот период
в губерниях и городах России не имеется. Очевидно, их
функции всецело возлагались на местные власти во главе с
губернаторами. Губернаторы, как начальники губерний,
- 142-
самостоятельно определяли основные объекты наблюдения
в рамках весьма широко трактуемого понятия безопасности.
Они организовывали контроль за противогосударственными
проявлениями в обществе посредст вом доступных и необре-
менительных (с финансовой точки зрения) структур, како-
вой являлась полиция. В отчетах губернаторов и полицейс-
ких чипов мы встречаем постоянные рубрики, касающиеся
общего положения дел и «наел роения умов во вверенных им
губерниях». К объектам, за которыми следовало установить
контроль с точки зрения безопасности государства. губерна-
торы относили положение в старообрядческой среде, чис-
ленность людей, обращенных в иную веру, количество
проживающих в губернии иностранцев и их поведение, а
также характеристика общего положения подданных —
«какие факторы возмущали спокойствие и угрожали
безопасности». Конкретные дела но розыску подозрительных
лиц, сведения о которых поступали от военного руководства
действующей армии, губернаторы также брали на себя,
задействовав в этом уездные и городские полиции, а в ряде
случаев и армейские подразделения. Основными
направлениями деятельности по охране безопасности были
не только забота об общем спокойствии, но и надзор за
старообрядчеством и сектантами, охрана представителей
царству юше го дома во время путешествии и в дни пребывания
в Пскове, «бережение от эпидемий» и контрольза паспортным
режимом. Губернаторы ведали вопросами по недопущению
восстаний и организации тайных обществ, осуществляли
проверку государственных чиновников на предмет их
причастности к масонским и другим запрещенным
организациям.
Среди направлений деятельности губернских властей
следует назвать стремление губернатора не допускать тесных
и длительных контактов местного населения с иностранца-
ми. В начале XIX в. через Псковскую губернию проходили
военнопленные французы и поляки. Псковский губернатор
направляет полицмейстеру г. Пскова, исправникам и город-
ничим достаточно обширное послание, в котором определя-
ет необходимость ограничительных мер. Для безопасности
- 143 -
подданных и сохранения нравов в «правильном направлении»
полиция должна нс допуска гь никаких разговоров и связей
русских подданных, «дабы не допустить развращение умов».
Все случаи нарушения должны были четко фиксироваться,
и виновные доставлялись «к власти и расспрашивались».
Аналогичным образом должна была действовать полиция в
годы Отечественной войны 1812 г. В губернии были
расквартированы многочисленные воинские формирова-
ния, фуражные магазины и госпитали, и начальник губер-
нии своим распоряжением обязывает полицию «псщись о
безопасности армии и государства», арестовывая вражеских
«шпионов и противников», желающих «навредить нам».
Губернатор также запрещает какие-либо контакты содержа-
щихся во временных лагерях французов и поляков с жителя-
ми Пскова, аргументируя это возможностью «пропаганды
антиправительственных воззрений и распространения недо-
зволенных бумаг».
Еще одним важнейшим направлением деятельности в
области зашиты государственной безопасности псковские
губернаторы в начале XIX столетия считали контроль за
иностранцами в г.Пскове и губернии. В конце XVIII века,
когда на территорию Псковской губернии стали приезжать
французы, бежавшие от революции, Екатерина II предписы-
вает полицейским структурам — городовым, капитан-ис-
правникам, полицмейстерам — под руководством губернатора
взять с прибывших специальное письменное обещание о
том, чго в период пребывания на территории Российской
империи они не допустят никаких «противных законам
нашим» деяний и поступков. Одновременно губернатор
обязывает членов полиции «тайно узнавать» о жизни и
настроениях французов, находящихся в губернии (6). В 1794
году псковский губернатор после получения одобрительного
письма от «высшего начальства» направляет предписание
местным властям с предложением немедленно установить
постоянное наблюдение за французами, поляками и еврея-
ми, расселяющимися в губернии. Псковский полицмейстер
в 1796 году докладывал губернатору о числе иностранцев,
проживающих в Пскове, и их поведении. Все рапорты,
- 144-
составленные после опросов соседей и слуг, о чем пишет
полицмейстер, фиксировали вполне спокойное поведение
наблюдаемых (7). Аналогичные указания, с обоснованием
предпринимаемых шагов, губернаторы принимали в течение
всего XIX и начала XX столетий. В период 1812—1849 гг.
псковские губернаторы гак объясняли необходимость на-
блюдения: «чтобы ничего противного не случилось, и вред
государю опасными элементами принесен нс был». Для
установления контроля полиция должна была использовать
разнообразные «розыскные меры», которые отчасти реко-
мендовались циркуляром Министерства полиции, отчасти
были сконструированы в канцелярии губернатора. Полиция
должна была составлять списки приезжающих и уезжающих
иностранцев, расспрашивать их о целях приезда, маршруты
следования и «осторожно, из разговоров» узнавать, «испы-
тывает какую-нибудь надобность, какие имеет поручения».
Во время расспросов полиция должна была «руководствоваться
правилами благоразумия и осторожности», задействуя для
выяснения «правды всей соседей и слуг». В случаях установ-
ления «сумнительного человека» губернатор запрещал поли-
ции его задерживать, а «узнавать с кем он общается и куда
направляет письма» (8).
В более поздний период (1862—1882 гг.), несмотря на
существование в губернии жандармскою управления, губер-
наторы продолжали, согласно циркулярам МВД, нести всю
ответственность по контролю и наблюдению за высланными
в административном порядке неблагонадежными лицами.
Губернатор предписывал всем учреждениям, участвующим в
наблюдении за подобными личностями, использовать глас-
ные и тайные способы получения сведений об их поведении.
Порядок надзора за высланными, неблагонадежными в
политическом отношении людьми (к таковым, например,
были отнесены офицеры, подозреваемые в связях с декабри-
стами, лица, распространявшие «стихи преступного содер-
жания», уличенные в «безнравственных поступках», «сочи-
нительстве ябеднического пасквиля»), был следующим: о г
столичного обер-полицмейстера либо из корпуса жандармов
или Министерства внутренних дел на имя губернатора
поступало секретное предписание о необходимости установ-
ления секретного наблюдения за указанным лицом. Опера-
тивные методы, которые использовала полиция, были впол-
не просты — это было наблюдение и получение сведений от
«благородных» соседей. Любое перемешен не поднадзорного
лица фиксировалось, и о нем докладывалось губернатору и
в столицу. На полицмейстера ложилась обязанность один раз
в месяц собирать сведения о деятельности, о «состоянии
умов», поведении и разговорах поднадзорных. Сведения
заносились в особый журнал и сообщались губернатору. Как
правило, записи в журнале были достаточно формальны:
«Находящийся под надзором полиции... в течение января
месяца вел себя хорошо и ни в каких предосудительных
поступках замечен не был», или «ничего заслуживающего
внимания с ... не случалось, все возложенные на него
общественные обязанности... исполнял с особенным усер-
дием» (9).
Полицейский надзор в России складывался из различных
негласных и гласных мер, осуществляемых полицией:
«1, Негласный полицейский надзор, именуемый также
секретным, есть одна из мер предупреждения Государствен-
ных преступлений посредством наблюдения за лицами со-
мнительной благонадежности.
Примечание. 1. Независимо от негласного или секретно-
го надзора, порядок учреждения и осуществления коего
определяется сим положением, административные началь-
ства имеют право в пределах подведомственной им местно-
сти устанавливать негласное наблюдение для получения тех
результатов, которые имеются в виду при установлении
наблюдения. Способы сего наблюдения предоставляются
усмотрению местных же начал ьств.
2. Негласное наблюдение, имея характер меры исключи-
тельно розыскной, учреждаются властями временно для
проверки полученных сведений о вредной деятельности
данного лица, его связей, а также для обнаружения разыс-
киваемых лиц, которые, по имеющимся указаниям, moi ли
войти с ним в сношение.
3. Секретный надзор, как мера негласная, осуществляет-
- 146 -
ся способами, которые должны исключать возможность
липу поднадзорному знать о существовании установленного
за ним наблюдения, а потому лицо это не может подвергнуть-
ся каким-либо стеснениям в свободе передвижения, образе
жизни, выборе занятий и т, п.
4. Негласный полицейский надзор учреждается исключи-
тельно Департаментом Полиции, или по его непосредствен-
ному усмотрению, или вследствие представления местных
начальств. Без испрошения предварительного разрешения
Департамента негласный надзор учреждается:
а) за воспитанниками, исключенными учебным началь-
ством из высших учебных заведений... за участие в
забастовках;
б) за лицами, возвращенными из административной
ссылки и освобожденными от гласного надзора полиции, а
также за лицами, отбывшими тюремное заключение за
совершение Государственного преступления;
в) относится долин, высланных и подчиненных гласному
надзору за совершение государственных преступлений и
политическую неблагонадежность, и отнюдь не должен
применяться к лицам, высланным и подчиненным гласному
надзору: за порочное поведение, крестьянские беспорядки,
подстрекательство к неповиновению властям, совращение в
раскол и т.п. За липами означенных категорий губернские
Начальства могут, если признают нужным, учредить на
некоторое время местное негласное наблюдение».
Но кроме таких поднадзорных «во внутренние губернии
России» в ходе Кавказской войны нередко высылались
захваченные в плен горцы. Согласно предписанию Мини-
стерства внутренних дел от 31 января 1862 г., по согласованию
с губернатором, «нескольким мятежникам» из Малой Чечни
и Аргунского округа были назначены местом жительства
уезды Псковской губернии, которые входили в юрисдикцию
губернских административно-полицейских властей. Отно-
сительно способа содержания «мятежников» последовало
Высочайшее повеление: 1. Они должны содержаться под
строгим надзором полиции, но не как арестанты. 2. На их
- 147-
содержание должно быть отпущено от казны по 33 копейки
в день сверх найма помещения. 3. Все эти расходы относи-
лись на счет Военного министерства. «Чеченские мятежни-
ки» находились под постоянным надзором местных властей
и полиции. Полицейские власти сообщали в рапорте псков-
скому губернатору: «имею честь донести, что чеченцы живут
скромно и ведут себя хорошо, но тоска по родине и семейству
подействовали на их здоровье... участие посторонних лиц в
улучшении их быта удивляло их и они со слезами высказы-
вали благодарность, что русский народ добрый и хороший,
и что они для своей родины желают такой же жизни, как
живут русские.
В 1877 г. Министерство внутренних дел, учитывая опыт
псковских властей в этом отношении, приняло решение
разместить часть семейств горцев в других городах губернии
— Порхове и Опочке, в помещениях, принадлежащих казне.
Первая партия прибыла в начале февраля 1878 г; на 16
февраля того же года количество высланных составляло
более 800 человек.
Губернатор и вверенные ему силы, среди которых Ми-
нистр внутренних дел рассматривал и жандармские коман-
ды, обязывались установить «неусыпное наблюдение» за
поведением и настроениями горцев. Губернатор, для охра-
нения спокойствия, предлагает опочецким земским деяте-
лям и исправнику «снестись с псковскими властями» для
обмена опытом и даже организовать какие-либо производ-
ства для того, чтобы легче было содержать под наблюдением
бывших мятежников. Однако представляется, что причина
этой инициативы псковского губернатора была в стремле-
нии «удешевить» содержание горцев, заставив их зарабаты-
вать деньги самостоятельно.
В Псковской губернии жандармское управление было
создано в 1837 году. Ночисленностьего в период 1837—1867 гг.
была крайне малой — 12 человек и до 40 человек жандармской
команды, составленной в большинстве своем из губернской
роты. В связи с этим министерство внутреннихдел обязывает
губернаторов оказывать всяческую помощь жандармам. И в
дальнейшем губернатор координировал действия чипов общей
- 148 -
полиции, указывая на общие и конкретные мероприятия,
связанные с оказанием помощи жандармским
подразделениям. Однако первоначально сложились весьма
сложные отношения между губернатором, полицией и
жандармами, поскольку одной из задач жандармских
офицеров был контроль за общим состоянием дел в губернии
и за «исполняющими должности» чиновниками. Такой надзор,
с точки зрения правительства, был неотъемлемой
составляющей понятия безопасности страны, поскольку
злоупотребления («мздоимство и лихоимство») власти могли
бы вызвать беспорядки населения (10). Так, в одном из
донесений сообщалось, что секретари губернского правления,
пользуясь «всецело покровительством губернатора»,
«получали ежегодные подарки... и брали продукты и деньги
с просителей». Псковский городской полицмейстер в
праздничные дни принимал делегации торговцев, принося-
щих ему разнообразные съестные и денежные дары. Губер-
наторы, в свою очередь, рапортовали в Министерство внут-
ренних дел о бездействии жандармов во время волнений в
том или ином городе или уезде, укоряя их в «незнании
обстановки и в неумении действовать». «Отчеты» Третьего
отделения Собственной Его Императорского Величества
Канцелярии, составлявшиеся на основании донесений ГЖУ,
сообщали, что взяточничество среди высших чинов губер-
нии «умеренное», указания исполняются, но «особого рве-
ния» чиновников не наблюдается. Основные чрезвычайные
ситуации, потребовавшие особого участия жандармов и
привлечения дополнительных полицейских сил и армейс-
ких команд, были связаны с событиями в Польше и в
Венгрии в 1848—1849 гг. и большим потоком беженцев и
переселенцев, «заполнивших некоторые уезды Псковской
губернии».
«Наказ» губернаторам 1837 г. и Свод законов Российской
империи, изданный в 1857 в развитие и закрепление их
положения по обеспечению государственной безопасности,
обязывает начальников губерний поддерживать сложив-
шийся политический режим, раскрывать и подавлять тай-
ные общества, пресекать распространение нелегальной ли-
- 149-
тературы, запрещать неразрешенные издания и разыскивать
опасных преступников. Однако в действительности межве-
домственная неразбериха, отсутствие четкого законодатель-
ства, соперничество жандармерии и губернских структур
приводили к очевидным упущениям в работе, о чем неоднок-
ратно сообщали в своих отчетах губернаторы и начальники
жандармских управлений.
Во второй половине XIX века в целом сохраняются
основные составляющие понятия безопасности государства,
заложенные во второй половине XVIII — начале XIX вв.
Однако если ранее губернатор во многом определял деятель-
ность различных структур по охране безопасности государ-
ства и подданных, то в царствование последних трех
императоров правительство и специальные структуры доми-
нируют в этом вопросе. Губернатор, как высшее должност-
ное лицо подведомственной ему территории, продолжал
оставаться ключевой фигурой в координации действий по
защите государственных интересов. Получая инструкции и
циркуляры о необходимости установления наблюдения за
лицами и организациями, задержании тех или иных подо-
зреваемых, губернатор направлял их в жандармерию, либо,
напротив, получал встречные запросы. Для реализации задач
по политическому контролю и розыску губернатор практи-
чески всегда прибегал к помощи чинов общей полиции,
справедливо полагая, что собственных сил и средств у
псковской жандармерии не было. Особенно это было харак-
терно в связи с выдачей справок о «политической благона-
дежности». Согласно законам Российской империи поступ-
ление в высшее учебное заведение, прием на службу в
государственные учреждения, а в начале XX в. и для того,
чтобы стать учителем, для получения опекунства или других
экономических и социальных преференций, могло быть
реализовано при условии получения документа (справки) «о
политической благонадежности». Начиная с 1880-х годов
циркуляры МВД обязали губернаторов выдавать подобного
рода документы после соответствующего частного ходатай-
ства. Губернаторы лишь визировали справки, основную
работу в этом направлении осуществляли чины обшей
- 150-
полиции. Псковский полицмейстер в том случае, если лицо
не состояло под гласным или негласным надзором полиции,
не было осуждено за тяжкие преступления, на него не
и мелось сведений в ГЖУ как об опасном «противоправитель-
ственном элементе», заполнял специальную справку и после
подписи губернатора выдавал ее заинтересованному лицу. С
1894 года Департамент полиции меняет порядок. Основная
нагрузка, в связи с «формальной деятельностью общей
полиции» в этом вопросе, ложилась на ГЖУ. Жандармы
должны были запросить полицию о сведениях по данному
лицу, удостовериться, что в материалах Департамента
полиции нет никаких указаний об этом подданном, и только
тогда могли выдать справку о «политической благонадежно-
сти», завизировав ее у губернатора. Однако в начале XX в.
количество запросов возрастает, жандармерия не успевает
справляться с выполнением обязанностей, и Департамент
полиции вновь разрешил полиции выдавать подобные доку-
менты, причем в годы Первой мировой войны Департамент
будет обращать внимание губернаторов на необходимость
ускоренной работы по выдаче справок, и псковский по-
лицмейстер неоднократно указы вал частным приставам на
«недопустимые» задержки в собирании сведений о лице,
ориентируя их па «быстрейшую» работу (11).
Сосуществование в губернии двух структур, связанных с
обеспечением государственной безопасности, должно было
способствовать решению еще одной важной государствен-
ной задачи. Политическая полиция была весьма важным
каналом связи между государством и обществом. Регулярный
сбор сведений об общественном мнении, настроениях и
потребностях населения должен был предоставлять прави-
тельству данные об успешности либо неудачах внутриполи-
тических шагов. Для этого использовались разнообразные
методы — от внедрения осведомителей до составления
аналитических обзоров. Но нередким было стремление
жандармерии приукрасить действительность либо, наобо-
рот, преувеличить реальную ситуацию с целью подчеркнуть
исключительную полезность своей деятельности. Поэтому
- 151 -
правительство, получая информацию из двух источников ™
губернатора и жандармерии, имело возможность проверять
и сопоставлять полученные сведения.
После покушения Д. Каракозова в 1866 г. деятельность
жандармского управления в губернии активизируется. МВД
направляет на места множество инструкций о необходимо-
сти теснейшего взаимодействия губернаторских и жандарм-
ских структур. Опыт такого сотрудничества был лучше всего
проявлен в деле надзора за лицами, высланными в губернию
в связи с «политической неблагонадежностью». Губернатор,
получая циркуляры из столицы и предложения от начальни-
ка жандармского управления, обязывал полицию осуществ-
лять разнообразные мероприятия по надзору за высланными
и сообщать о всех нарушениях в поведении тех или иных. Во
второй половине XIX века умножались обязанности жандар-
мов и по политическому контролю за деятельностью мест-
ных коронных и выборных властей, «объясняя значение
вновь избранных лиц» (12). Интересно, что если в период
царствования Николая I губернатор и жандармерия напра-
вили отчеты, в которых основными объектами внимания
выступили: высшая губернская бюрократия, положение
крестьян, состояние купечества, армии, духовенства, сту-
дентов и «литераторов», то с конца XIX века центр внимания
переключается на тайные общества, интеллигенцию, поли-
тические и общественные организации, рабочих, революци-
онеров, депутатов земств и городских дум. События 1881 года
резко усилили власть губернаторов, которые получили ши-
рокие полномочия по аресту и высылке из губернии подо-
зрительных лиц, закрытию обществ и собраний, заподозрен-
ных в противоправительственной деятельности. В определе-
нии степени опасности и характера деятельности заподоз-
рен пых лиц и организаций губернатор опирался на инструк-
ции Департамента полиции, а также на сведения, поступа-
ющие от полиции и жандармерии. Так, полиция держала под
постоянным контролем деятельность общественных орга-
низаций, получая списки членов, программу их деятельно-
сти. Также полиция учитывала количество городских и
- 152-
частных типографий, выполняла поручения губернатора по
предупреждению издателей и даже аресту тиражей издания.
В конце XIX столетия Псков, в связи с близостью столиц
и границы, становится центром, где сосредоточиваются
многие «неблагонадежные лица, которым было запрещено
жить в столичных и крупных городах. Все они находились
под гласным и негласным надзором полиции, многие дол-
жны были отмечаться в полицейском управлении. Среди
подобных людей, о которых доносили губернаторы и жан-
дармы в МВД, числились В.А. Оболенский, Л.А. Блинов,
Н.Ф. Лопатин, Н.Н. Лохов, а в 1900 г. во Псков приехал В.И.
Ульянов (Ленин) и через некоторое время получил в канце-
лярии псковского губернатора заграничный паспорт, выпи-
санный у псковского полицмейстера. Многие из этих лиц
состояли на службе в Статистическом бюро Псковского
губернского земства. Начальник жандармского управления
отмечал, что проникнуть «в среду их без агентуры нет
никакой возможности». В то же время губернатор Б.А.
Васильчиков для надзора за антиправительственными эле-
ментами в губернии ходатайствует об увеличении ассигно-
вания на содержание полиции, считая, что именно розыс-
кная деятельность полиции, в условиях отсутствия охранно-
го отделения, може г дать желаемый результат (13). В письме
на имя Министра внутренних дел говорится:
«Город Псков, ближайший к столице губернский город
и вместе с тем ближайшее к северо-западному и прибалтий-
скому краю значительное русское поселение, обратившийся
к тому же в последнее время в узловую станцию нескольких
железнодорожных линий, с постоянным и временным при-
шлым и проезжим населением разных национальностей,
поставлен в исключительные условия, весьма отличные от
тех, в каких находятся другие губернские города центральной
России, требующие усиленной деятельности чинов полиции
в смысле надзора за этими весьма различными элементами
населения.
Кроме того, в силу исключительности своего положения,
город Псков избирается местом временного пребывания
лиц, административным порядком выселенных из столицы
- 153-
и губерний бывшего Царства Польского и Северо-Западного
края и подчиняемых на известный срок гласному надзору
полиции.
Засим весьма часто сюда же высылаются лица, отданные
под особый надзор полиции, впредь до окончания возбуж-
даемого против них дела по обвинению в государственном
преступлении, наконец, в городе проживает много лиц,
состоящих под негласным надзором полиции, из коих
постоянно — главным образом состоящие на службе губер-
нского земства при статистическом отделении губернской
земской управы и временно — воспитанники и студенты
высших учебных заведений, высылаемые из столицы ввиду
участия их в беспорядках.
Все эти обстоятельства, вместе взятые, требуют крайнего
напряжения от деятельности весьма немногочисленного
состава городской полиции и ставят на очередь вопрос о его
усилении теперь же, хотя бы должностью помощника по-
лицмейстера...
Вместе с тем представляется весьма необходимым
ассигнование в безотчетное распоряжение губернатора особого
кредита... по надзору, в целях установления секретного
наблюдения за вышеуказанными неблагонадежными эле-
ментами населения».
Важнейшей стороной деятельности городской полиции
было противодействие революционным выступлениям, ко-
торые были достаточно частыми в период 1905—1907 гг.
Революционная активность захватила и Псковскую губернию,
однако выступления были различными — от экономических
стачек до политических демонстраций. Даже уезды Псков-
щины отличались по накалу революционного движения. В
Великих Луках в вагоноремонтных мастерских забастовки
случались достаточно часто, Псков в этом отношении был
более спокоен.
В губернии действовали подпольные организации эсе-
ров и большевиков. Они были относительно многочислен-
ными, однако с помощью агитационных материалов, созда-
ния «образовательных и просветительских» кружков
революционеры смогли привлечьнасвою сторону «молодежь
- 154-
г
старших классов средних учебных заведений», как писал
начальник Псковского ГЖУ. Думается, что общая обстанов-
ка в стране, «революционный дух», а также известия о 9
января 1905 г., быстро распространившиеся в стране, сыгра-
ли свою роль в «радикализации псковских учащихся». Стре-
мясь не допустить народных возмущений, ГЖУ совместно с
губернскими властями предпринимают разнообразные меры
против «революционно настроенных элементов». Псковс-
кий полицмейстер и его помощник еще в январе 1905 года
выступили с инициативой создания «общественных отря-
дов», которые могли бы быть привлечены для охраны
порядка. После согласия губернатора два таких отряда по 30
человек были организованы. Основной их силой были
мелкие лавочники и представители городской бедноты,
записавшиеся в отряды, видимо, из-за финансовых сообра-
жений — за участие в охране порядка члену отряда выплачи-
вались деньги, однако установить источник финансирова-
ния данных отрядов на сегодняшний день не удалось. Сборы
отрядов проводились накануне возможных демонстраций,
помощник полицмейстера Иеропольский и частные приста-
вы в ходе инструкции наставляли участников о том, как
следует вести себя с демонстрантами К сожалению, сведе-
ний о подобных инструкциях не сохранилось, но действия
отрядов привели к весьма плачевным результатам.
В учебных заведениях Пскова, в казармах расквартиро-
ванных полков, на заводах и в мастерских в течение всего 1905
года распространялись листовки и воззвания «антиправи-
тельственного содержания» с призывами к свержению само-
державия. В губернии отмечалась «чрезмерная активность»
революционных партий, подготавливающих демонстрации
и митинги. Впрочем, по мнению жандармско-полицейских
властей, особой поддержкой у населения революционеры нс
пользовались. Поэтому события февраля 1905 года рассмат-
ривались полицейскими чинами, как провокация экстреми-
стов, которые воспользовались неудачами на фронтах рус-
ско-японской войны.
Манифестации 22 января и 7 февраля 1905 г., проходив-
шие под лозунгами «Да здравствует воля и свобода!», были
- 155-
разогнаны весьмажестким образом. В рапорте полицмейсте-
ра говорилось о демонстрации учащихся, которые были
«разогнаны возбужденной частью публики» (14).
А вот как описывает события этого дня листовка Псков-
ской организации социал-демократов: «7 февраля 1905 г.
всегда останется в памяти у псковского общества. Кровавые
события этого дня врезались неизгладимыми чертами в
чуткие души юношей, детей... невыразимой болью и
страданием отозвались они на родительских сердцах. В этот
день на глазах всего общества псковская полиция учинила
одно из тех злодеяний, которыми умирающее самодер-
жавное правительство хочет задавить революционное движе-
ние. Это последний ход делает царское самодержавие,
пытаясь спасти себя от близкой смерти... Около месяца тому
назад во Пскове стало известно, что жандармский полковник
Иелита фон-Вольский вкупе с псковской полицией организует
шайку хулиганов для избиения студентов и вообще учащейся
молодежи. Многие этому не верили, многие не ожидали
такого наглого бесстыдства даже от русской полиции. Но вот
по городу разнеслось, что были расклеены прокламации с
призывом бить студентов. Даже одна из газет («Наши дни»)
напечатала это произведение полицейской литературы, требуя
принятия мер к ограждению от насилия русских граждан...
7 февраля забастовали и гимназисты, около 12 ч. дня они,
вместе с землемерами и учителями, семинаристами,
отправились к женской гимназии, думая послать туда
депутацию с предложением присоединиться к обшей заба-
стовке. На них набросилась свора городовых, переодетых
пожарных н хулиганов с частными приставами во главе.
Замелькали в воздухе шашки, кулаки, и началась дикая
расправа нал юношами и даже детьми; били всех, кто был в
ученической форме. Набрасывались и зверски насильничали
даже нал теми, кто не принимал ни малейшего участия в
шествии молодежи. Мы видели, как на одного студента,
проходившего по Сергиевской ул., набросились двое
городовых и несколько хулиганов. Началось зверское избие-
ние. Псковский губернатор Адлерберг присутствовал при
всем этом; мы думали, что он хоть для вида прекратит это
- 156 —
избиение. Но «хозяин города», увидев, что бьют студента,
громко и с жестом одобрения крикнул: «арестовать»; изби-
ваемый студент обратился к губернатору, прося прекратить
избиение, но в ответ услышал еще более грубый окрик:
«арестовать». Городовые и хулиганы увидели, что сам
губернатор одобряет их, и продолжали свое преступное дело.
Наконец, этого студента положили на сани, сели на него и,
продолжая бить, поехали в полицию. Как нам йогом удалось
знать, этот студент вновь еще сильнее был избит городовыми
в полицейском участке. Наконец, кровавое утро окончилось.
Нечто более наглое и ужасное готовилось полицией к
вечеру... Около 7 вечера по Сергиевской и Великолуцкой
улицам гуляла, по обыкновению, небольшими группами
учащаяся молодежь. Всюду на углах улиц и по тротуарам
стояли и ходили переодетые городовые и пожарные, хулиганы
и даже посторонние лица, приглашенные, как потом оказалось,
полицией для избиения учащихся. В 8 часу вечера около
церкви Михаила Архангела остановилось несколько человек
из молодежи. Вдруг вслед за свистком раздался крик: «бей
мерзавцев». И вот наемные полицейские дружины с палками,
кнутами, кастетами и даже ножами устремились на эту
молодежь. Послышались крики и стоны. Торговцы начали
закрывать магазины, на улицах царил мрак.
Во всех частях города происходило одно и то же. Поли-
цейская кулачная удаль развернулась во всю свою циничную
ширь. Били по головам, упавших топтали ногами, царапали
лица; туг же обыскивали, отбирали перочинные ножи,
кошельки, часы: воттуг-то поживились пристава, городовые
и все, у кого хватало бесстыдства и наглости грабить и
избивать не только юношей, но даже детей. Наконец, кто не
успел убежать или скрыться в какую-нибудь квартиру,
увозили в полицию, а там снова избивали и в полусознатель-
ном состоянии заставляли подписывать бумагу, что дескать
полиция защищала учащихся. Наглая ложь.
Всеми побоищами руководили пристава и городовые.
Потом вся эта дикая банда рассыпалась на мелкие 1руппы и
стала избивать выходивших из своих убежищ учеников. Двух
гимназистов городовые даже ссадили с извозчика и тут же
- 157 -
избили шашками и кулаками. Далеко за полночь раздавались
стоны и крики избиваемых». Всего в течение 7 февраля
пострадали около 50 гимназистов и учащихся.
События 7 февраля получили широкий общественный
резонанс. В демократических кругах они даже получили
название «псковского кровавого воскресения». Назначенное
расследование, проведенное чиновником А.П. Устимови-
чем, прибывшем из столицы, подтвердило правильность
действий жандармов и полиции по разгону запрещенной
политической демонстрации, но также было указано, что
полиции следовало пресечь и противоправные действия
«толпы, состоявшей из извозчиков и работников». Ряд чинов
полиции и жандармерии получили взыскания и были пони-
жены в должности.
Подобные полицейские добровольные отряды, видимо,
действовали и в более позднее время. Первомайский митинг
в 1905 году, проходивший в одном из посадов близ Пскова,
был разогнан собственными силами полиции. А другая
массовая демонстрация, 18 октября 1905 года (в этот день
состоялись похороны известного революционера, потом-
ственного почетного гражданина НФ. Лопатина), носила
относительно мирный характер и, по мнению полицмейстера,
не нуждалась в «особых мерах». «При возвращении толпы с
похорон, она выкинула красный флаг, с надписью: «Долой
самодержавие’», который при пении революционных песен
был пронесен через город, где уже было известно о появлении
Высочайшего Манифеста 17 октября. Вскоре псковичи без
содействия войск или полиции отняли от демонстрантов
красный флаг, избив их порядочно... некоторые, ввиду
полученных побоев, отправлены были в больницы... К
вечеру демонстрация сменилась манифестацией со стороны
жителей гор. Пскова, которые носили по улицам портрет
государя Императора, и знамя, дарованное пожарному
обществу, с пением народного гимна». В этот же день
состоялась и забастовка железнодорожных рабочих «по
экономическим обстоятельствам». Но специальных мер она
не потребовала. Полиция активно участвовала в борьбе с
революционными проявлениями, но ее деятельность в
основном была связана с контролем за массовыми
— 158 —
демонстрациями и «оказанием содействия» жандармским
силам. Выявление подпольных организаций по-прежнему
оставалось прерогативой ГЖУ.
По подсчетам ГЖУ, в губернии насчитывалось около 1000
членов подпольных политических партий. Наиболее
многочисленной (до 700 человек) была эсеровская организация
с центрами в Порхове, Пскове, Опочке и Великих Луках.
Численность большевиков и меньшевиков была несравненно
меньше — всего до 150 человек, поданным ГЖУ. Но число
членов «Союза русского народа», только по официальным
данным, достигало 3000 тысяч человек (впрочем, подобные
цифры были выгодны чиновникам ГЖУ, они отражали
общий самодержавно-патриотический настрой населения и
ничтожность распространившейся «революционной заразы»).
А членами Псковского отделения Всероссийского
Национального Союза (лидером этой партии был известный
своими национально-патриотическими взглядами Н.С.
Меньшиков) в 1910 году стали знаменитые псковичи —
Н.П.Лавриновский, С.И. Зубчанинов, Н.Ф. Окулич-Казарин,
П.Н. Яхонтов и другие.
Эсеры и социал-демократы были постоянной «головной
болью» псковских полицейских и жандармов. В 1905-1912 гг.
в Великих Луках и Пскове неоднократно предпринимались
попытки совершения террористических актов и «эксов»
(экспроприаций), о чем свидетельствуют изъятые у эсеров
оружие, маски и заготовки для производства бомб. Но
благодаря оперативным действиям ГЖУ и чинов «наружной
полиции» практически все они были пресечены, многие
эсеры были арестованы.
История, о которой пойдет речь дальше, началась в
уездном городе Порхове. В мае 1909 года на квартире студента
реального училища Николая Коровникова офицерами Псков-
ского жандармского управления было изъято много брошюр
издания партии социал-революционерон (эсеров). Среди
них было знаменитое «Выборгское воззвание», а также
книжки «Как мужик у царя в долгу остался» и несколько
десятков листовок и «революционных картин». Кроме того,
у студента нашли открытки с изображением известных
- 159-
террористов и лидеров партии эсеров. Судьба Николая была
предрешена— его арестовали и перевезли в Псков, поместив
в тюрьму.
Коровников родился в семье небогатого псковского куп-
ца. После окончания им начальной школы родители пере-
езжают в Порхов. В 1907 году Николай вступает в местную
эсеровскую организацию. Она была малочисленна и занима-
лась в основном распространением нелегальной литературы,
открыток, а также постановкой спектаклей в театре общества
«Народной трезвости». В репертуаре— «На дне» М. Горького
и ряд менее известных пьес. В сообщениях жандармского
управления говорится, что порховская группа эсеров стала
уменьшаться после событий 1905—1907 гг., вела себя весьма
осторожно, вынашивая планы терактов.
Обыск и арест Коровникона, видимо, не был случайным,
за ним наблюдали, знали о его связях. И ротмистр Н.П.
Злобин из жандармского управления выбрал объект для
вербовки весьма точно — молодой студент, «взятый» на
литературе, мог стать хорошим осведомителем.
Известный деятель политического сыска С. В Зубатов
учил офицеров, как надо вербовать агента: «Ловить на
пороках и смотреть на сотрудника, как на любимую женщину,
с которой вы находитесь в нелегальной связи...» Н. П.Злобину
был необходим хороший агент в Порхове. От этого зависело
и его продвижение по службе.
Коровннкова помешают в камеру, где, кроме него, сидело
еще пять человек. Без предъявления обвинения его продер-
жали до осени. На свободу студент вышел также при
странных обстоятельствах. Однажды в камеру зашел пьяный
охранник и спросил: «Кто желает выйти на свободу?»
Коровников и еще трое отозвались и тут же были освобож-
дены. И после этого чудесного освобождения начинается
целая цепь «случайностей». Родной дядя Коровннкова сове-
тует пойти на службу в жандармы, какой-то молодой чело-
век, встретившийся случайно на улице, также делает подоб-
ное предложение.
А далее начинается самое необычное. К Коровникову
проявляют интерес и товарищи по партии. Один из членов
- 160-
порховской группы Ильин «поручает... поступить па службу
в жандармское управление... чтобы выявить работу этого
органа» и... рекомендует «через знающих людей» Коровннкова
ротмистру Злобину. Сам же Коровников впоследствии ска-
жет, что решил поступить на службу, «желая оказать помощь
товарищам по партии и реабилитировать себя». В марте 1910
года он становится платным агентом-осведомителем псковс-
кого жандармского ротмистра Н.П. Злобина. На него заводит-
ся учетная карточка, присваивается кличка «Николаев», а
сообщения агента подшиваются в агентурное дело.
Итак, был ли Коровников завербован жандармами либо
специально направлен на службу революционной партией?
Оба варианта возможны. Деятельность жандармов но вербов-
ке агентуры известна, и она проводилась весьма активно, ч го
подтверждают многие деятели политического сыска Но и
эсеры, и РСДРП также «засылали» своих агентов в полити-
ческую полицию. Детали событий 1909-1910 гг. весьма
запутаны из-за сбивчивых показаний самого И. Коровнико-
ва, а также в связи с утратой ряда материалов после уничто-
жения оперативного архива жандармского управления в ходе
революции 1917 года.
Агент «Николаев» начинает действовать с 1910 года, ему
было назначено ежемесячное вознаграждение в размере от 20
до 42 рублей, в зависимости от результатов (это была
солидная сумма, поскольку городовой получал около 15
рублей в месяц в качестве оклада и 15 рублей как «столовые»
деньги). Высокий столичный жандармский начальник в
августе 1911 года сообщает, что «Николаев освещает деятель-
ность отдельных лиц из членов бывшей Порховской органи-
зации», а также информирует об «общей деятельности и
характеристике организации». В 1911 году эсеровская группа
фактически распалась, неведения «Николаева»становились
все более скудны. Уменьшается и жалованье — к 1912 году
«Николаев» получает уже по 10 рублей в месяц.
В деле Н. Коровннкова сохранились записи бесед, кото-
рые вел Н.П. Злобин с агентом. Ротмистр использовал метод
«кнута и пряника». Он то был очень любезен, угощал
папиросами, давал денег, то требовал: «Служить так слу-
- 161 -
жить, или я отправлю вас туда, куда Макар телят не гонял».
«Вы должны понять, — говорил ротмистр Коровникону, —
что с меня гоже требуют».
С 1913 года, как запишет Н.П. Злобин в деле «Николаева»,
агент стал «манкировать своими обязанностями», а в 1914
году ротмистр отмечает, что «Коровников выехал неизвестно*
куда». И с этого момента был объявлен розыск бежавшего
осведомителя. Возможно, что «Николаев» вынужден был так
поступить, поскольку организации не было, сообщать было
не о чем, а ротмистр все требовал... И Коровников решился
бежать, думая, что после начала войны (был сентябрь 1914
года) будет не до него.
Впрочем, С. В. Зубатов в свое время учил жандармов, что
«в работе сотрудника, как бы он ни был вам предан и как бы
честно он ни работал, всегда, рано или поздно, наступит
момент психологического перелома... Это момент, когда вы
должны расстаться с вашим сотрудником. Он больше не
может работать. Ему тяжело. Отпускайте его. Расставайтесь
с ним. Выведите его осторожно из революционного круга,
устройте его на легальное место... сделайте все, что в силах
человеческих... Помните, что, перестав работать... сделавшись
мирным членом общества, он будет полезен и дальше для
государства... вы приобретете в обществе друга для
правительства...»
Возможно, что Н.П Злобин пользовался не только
наставлениями С. В.Зубатова, но и руководствовался специ-
альной «Инструкцией по организации и ведению внутренне-
го агентурною наблюдения в жандармских и розыскных
учреждениях», разосланной по губерниям в 1907 году. Во
всяком случае, все действия чиновника жандармского ве-
домства были чрезвычайно точны и продуманны, как того
требовала «Инструкция».
«Главным и единственным основанием политического
розыска является внутренняя, совершенно секретная и по-
стоянная агентура, и задача ее заключается в обследовании
преступных революционных сообществ и уличении для
привлечения судебным порядком членов их. Все остальные
средства и силы розыскного органа являются лишь вспо-
могательными, к таковым относится:
- 162 -
1. Жандармские унтер-офицеры и в розыскных органах
полицейские надзиратели, которые как официальные лица
производят выяснения и расспросы, по секретно, «под
благовидным предлогом».
2. Агснты наружного наблюдения, или филеры, которые,
ведя наружное наблюдение, развивают сведения внутренней
агентуры и проверяют их.
3. Случайные заявители, фабриканты, чины Министер-
ства внутренних дел, фабричная инспекция и прочее.
4. Анонимные доносы и народная молва.
5. Материал, добытый при обысках, распространяемые
прокламации, революционная и оппозиционная пресса и
прочее.
Следует всегда иметь в виду, что один, даже слабый
секретный сотрудник, находящийся в обследуемой среде
(«партийный сотрудник»), несоизмеримо даст больше мате-
риала для обнаружения государственного преступления, чем
общество, в котором официально могут вращаться заведую-
щие розыском. ...Поэтому секретного сотрудника, находя-
щегося в революционной среде или другом обследуемом
обществе, никто и ничто заменить не может.
Для приобретения секретных сотрудников необходимо
постоянное общение и собеседование лица, ведающего
розыском, или опытных подчиненных ему лиц, с арестован-
ными по политическим преступлениям. Ознакомившись с
такими лицами и наметив тех из них, которых можно
склонить на свою сторону (слабохарактерные, недостаточно
убежденные революционеры, считающие себя обиженными
в организации, склонные к легкой наживе и т.п ), лицо,
ведающее розыском, склоняет их путем убеждения в свою
сторону и тем обращает их из революционеров в лиц,
преданных правительству. Этот сорт сотрудников нужно
признать наилучшим. Помимо бесед с лицами, привлечен-
ными уже к дознаниям, удается приобретать сотрудников из
лиц, еще нс арестованных, которые приглашаются для бесед
слипом, ведающим розыском, в случае получения посторон-
ним путем сведений о возможности приобретения такого
рода сотрудников.
- 163 -
1|ри существовании у лица, ведающего агентурой, хоро-
ших отношений с офицерами корпуса жандармов и чинами
судебного ведомства, производящими дела о государствен-
ных преступлениях, возможно получать от них, для обраще-
ния в сотрудники, обвиняемых, дающих чистосердечные
показания, причем необходимо принять меры к тому, чтобы
показания эти не оглашались. Если таковые даны словесно
и не могут иметь серьезного значения для дела, то желатель-
но входить в соглашение с допрашивающим о незанесении
таких показаний в протокол, дабы с большей безопасностью
создать нового сотрудника.
В среде арестованных можно приобретать сотрудников и
путем подсаживания к арестованному своего человека (под-
ходящего), который, войдя в доверие, может впоследствии
склонить к откровенному показанию л и но, содержащееся с
ним в одной камере.
Этот способ давал крупные результаты, когда свои люди
подсаживались к серьезным преступникам.
Беседа должна вестись в виде серьезного разговора,
отнюдь без шуток и фамильярностей и всегда с глазу на глаз.
К запугиванию прибегать не рекомендуется. Практика пока-
зала, что лицо можно склонигь для работы в качестве
секретного сотрудника на следующих основаниях:
1. Заинтересовать полной реабилитацией, при налично-
сти компрометирующего материала, добытого обысками
или агентурными сведениями.
2. Воздействовать убеждениями.
3. Воспользоваться неладами н партии и ссорами между
отдельными партийными лицами.
4. Заинтересовать материально.
Склоняя к совместной работе, не следует обещать больше
выполнимого. С самого начала следует добиваться полного
доверия, которое является крупным залогом успешной рабо-
ты.
Для заагентурн вания больше всего соответствует: уже
привлекавшиеся или подозревавшиеся по политическим
делам; одинокие, находящиеся в тяжелых материальных
условиях; самовольно возвратившиеся из ссылки;
- 164-
задержанные при тайном переходе границы; арестован-
ные с уликами;
предназначенные к высылке или запрещению житель-
ства и прочее.
Если приобретен сотрудник из числа арестованных, то
необходимо обставить его освобождение так, чтобы отнюдь
не вызывало подозрения в революционной среде. При этом
нужно иметь в виду, что симулирование побега в настоящее
время считается способом проваленным.
Рекомендуется лицо, намеченное к агентурированию,
секретно задерживать на улице и доставлять непосредствен-
но для беседы с заведующим розыском. К этому способу
прибегать, если имеются достаточные улики для дальнейше-
го задержания упомянутого лица в случае отрицательных
результатов. Такое лицо можег быть освобождено, если
тотчас же даст определенные, уличающие других лиц сведе-
ния. На обещании, что сведения будут давать впоследствии,
освобождения не основывать.
Если с задержанным соглашения нс состоится, то следует
тотчас же ликвидировать (арестовать) всю его группу, в
противном случае она будет провалена.
Склоняя сотрудника к работе, следует ему убедительно
разъяснить, что работа с ним будет совершенно секретной,
и указать на выгоды, которые могут быть им извлечены из
работы по розыску. Пока лицо окончательно не склонно к
работе, ни в коем случае не следует его знакомить с имею-
щимся в распоряжении розыскного органа способами для
предупреждения провала внутренней агентуры. О конспира-
тивных квартирах, которые даются лишь впоследствии,
отнюдь упоминать нельзя, пока не будет полного убеждения
в надежности сотрудника.
Опыт показал, что полицейские чиновники и начальники
тюрем зачастую с готовностью оказывают содействие секрет-
ному розыску, если результаты, получаемые при их содей-
ствии, приписываются им и делаю гея впоследствии лестные
представления их начальству. В деле политического розыска
и приобретения внутренней агентуры лишь одна система
поощрений дает лучшие результаты».
- 165-
Н. Коровников исчезает из поля зрения псковских жан-
дармов (вполне возможно, что его переезд был предпринят
не случайно, а стал результатом спланированных Н.П.Зло-
биным действий по внедрению агента в столичные револю-
ционные круги).
Он ведет в столице предпринимательскую деятельность,
участвует в работе Земского союза, после февраля 1917 года
селится в г. Сольцы, где и был арестован в апреле 1917 года
по распоряжению Псковского комитета Общественного спа-
сения, как бывший со грудник жандармского управления. Он
просидел в тюрьме до конца мая. Шло следствие, следова-
тели были уверены в вине Н. Коровннкова, но доказать ее не
смогли. Действительно, сам подследственный заявил, что
хоть и являлся агентом, но никого не выдал и всегда
тяготился своим положением, говорил о том, что был
специально направлен на службу партией эсеров, но под-
твердить слова ни он, ни кто-либо другой не смог. В итоге
Коровников был освобожден из-за отсутствия улик, а также
в связи с тем, что «никаких преступных деяний против
нового государственного строя... не совершил».
Судьба Н.Коровннкова печальна — спустя 8 лет он был
вновь арестован, но уже ОГПУ, и после непродолжительного
следствия суд вынес приговор — как «жандармский агент и
провокатор» он был осужден на 10 лет лишения свободы
(реабилитирован в 1997 году).
Активная роль полиции в вопросах «охранения» государ-
ственной безопасности и взаимодействия с органами поли-
тического сыска получила свое дальнейшее развитие в
чрезвычайных условиях Первой мировой войны, когда сла-
бость ГЖУ, отсутствие в губернии других специальных
структур стали очевидны.
С начала XX века отдельные территории страны стали
объектом внимания внешних разведок сопредельных госу-
дарств. Псковская губерния с 1906 года входила в юрисдик-
цию Петербургского окружного контрразведывательного
отделения. Однако основную нагрузку по наблюдению за
подозрительными иностранными подданными, как и в XIX
веке, выполняли губернские жандармские управления и
- 166 -
общая (исполнительная) полиция. Такое положение, в усло-
виях начавшейся мировой войны, объясняло некоторую
«неразбериху и сумятицу» в организации контрразведыва-
тельных мероприятий. Для борьбы с «иностранным шпион-
ством» в военные годы привлекались разнообразные органы,
которые зачастую и понятия не имели о специфике подоб-
ных операций, что приводило к несогласованности действий
армейских подразделений, жандармов, полиции и губернс-
кого правления.
Еще одной важной чертой, вносившей диссонанс в
контрразведывательные мероприятия, было отсутствие чет-
кой нормативной базы, регламентировавшей порядок веде-
ния контрразведки в военное время. До войны в 1911 году
принимается «Положение о контрразведывательных отделе-
ниях», которое в общих чертах определяло сферу компетен-
ции и штатную структуру военной контрразведки, а в 1912
году выходит Высочайше утвержденные Законодательные
акты о «шпионстве», дополненные в 1914 году. В этих законах
дается перечень сведений, не подлежащих оглашению в
печати. К таковым были отнесены известия о численности
и состоянии армии, о вооружении, о местах расквартирова-
ния и маршрутах движения войск, о строительстве укрепле-
ний и ряд других сведений. Губернатор и полицмейстер
должны были следить за газетными публикациями, наказы-
вая издателей за нарушение данного закона. Однако, как
вспоминал один из организаторов российской контрразвед-
ки Н.С. Батюшин, в начальный период войны, с августа 1914
по весну 1915 года, контрразведывательные структуры дол-
жны были работать «по собственному усмотрению». Именно
в это время на местах вблизи театра военных действий ряд
должностных лиц выпускает свои собственные «Правила»
контрразведывательной деятельности, как это сделал П.Г.
Курдов.
В августе 1914 года, с началом Первой мировой войны,
Псковская губерния была объявлена на военном положении,
здесь размещались фронтовые резервные формирования,
госпитали, тыловые службы и эвакуационный пункт. В 1915
году, после поражений русских армий на Юго-Западном и
- 167-
Северо-Западном фронтах, для зашиты Петрограда был
создан Северный фронт, штаб которого с многочисленными
структурами, отделами и службами разместился в Пскове.
Здесь же обосновалось Управление главного начальника
снабжения. Более того, в Пскове и губернии постоянно
находились многочисленные военные гарнизоны, насчиты-
вающие до 50 тысяч человек в Пскове и до 10 тысяч человек
в уездных центрах (15), здесь находился и распределитель-
ный пункт фронта, где сосредоточивались прибывшие из
госпиталей и отпусков солдаты, предназначенные для от-
правки в действующие части. Близ Пскова, в поселке Кресты,
находились лагеря для военнопленных австро-германцев,
где содержалось до 20 тысяч человек. В Пскове и губернии
в 1915-1917 гг. размещалось до 30 тысяч беженцев из западных
регирнов (16). И, наконец, станции Псков, Дно, Великие
Луки, Невель представляли собой крупнейшие
железнодорожные узлы, которые в годы войны в основном
обслуживали военные нужды. Помимо этого, Псков и уезд-
ные города на ход и л ись вбл и зи л и н и и фронта, П сков отстоя л
от передовой на расстоянии 250—300 км. К слову сказать, в
1918 г., во время немецкого наступления на Петроград,
передвигаясь по железнодорожным путям с целью захвата
крупных транспортных узлов (план Людендорфа), за неделю,
с 18 по 24 февраля, немцы продвинулись более чем на 200 км,
Все вышесказанное, учитывая стратегически важное
положение Пскова — крупного войскового и транспортного
центра, штаба Северного фронта и дислокацию многочис-
ленных воинских подразделений, не могло не привлекать
внимания немецкой военной разведки. По мере приближе-
ния линии фронта к Пскову разведка Германии перешла к
массовой засылке своей агентуры и вербовке русских поддан-
ных в прифронтовой полосе.
Активные контрразведывательные мероприятия в Псков-
ской губернии начались еще накануне войны. В 191 3 — начале
1914 года из штаба Отдельного корпуса жандармов в Губер-
нское жандармское управление (ГЖУ) направлялись цирку-
ляры о необходимости составления списков, контроля за
численностью, составом и деятельностью лиц, имеющих
- 168-
иностранное подданство, проживающих на территории
Псковской губернии (17). («Инструкция ГЖУ» от 1904 г.
возлагала на жандармерию наблюдение и контроль за «ино-
странными разведчиками» и проезжими иностранцами.)
Особое внимание обращалось на граждан Германии, Австро-
Венгрии, Болгарии и Турции. Впоследствии, после начала
войны, эти списки легли в основу активных мероприятий
правительства, военного, морского ведомств, МВД и губер-
нских властей по аресту, выселению во внутренние губернии
России, интернированию граждан воюющих с Россией стран,
уличенных либо заподозренных в шпионаже или помощи
противнику. Так, только в июле — сентябре 1914 года в Пскове
было арестовано более 30 человек, обвиняемых в шпионаже
в пользу Германии и Австро-Венгрии. По неполным данным,
за 1914—1916 гг. к ответственности было привлечено более 100
человек( 18).
Позднее, вначале войны, в ГЖУ',жандармско-полицейское
управление в Пскове и жандармский пункт в Великих Луках,
а также на имя губернатора, который привлекал для
проведения конкретных мероприятий чинов городской и
уездной полиции, поступала информация о тех или иных
институтах, обществах и фирмах, служащих прикрытием для
деятельности иностранных разведок. Так, в 1914—1917 годах
в ГЖУ поступили указания о закрытии филиалов и отделе-
ний АО «Институт Шиммельнфенга», торгово-промышлен-
ного предприятия «Тилихес», общества «Клячкин и К0»,
которые вели «шпионскую деятельность». Указание в Пскове
было незамедлительно выполнено, причем для этого были
привлечены силы не только ГЖУ, Великолукского жандар-
мско-полицейского отделения Петроградско-Виндавского
жандармско-полицейского управления железных дорог, но
и городской полиции (сыскного отряда и псковских городо-
вых, за что им была объявлена благодарность и выписана
премия от 5 до 15 рублей) (19).
Накануне войны, в 1913 году, по инициативе ГЖУ и при
активном участии полиции, губернских властей (в том числе
и земских), в Пскове подвергается реформированию адрес -
- 169-
ный стол, состоящий в ведении сыскного отделения. На нем
лежали обязанности по учету проживающих граждан, выдаче
справок и т.п., в 1914 году его функции расширяются,
пишется новая «Инструкция» и «Правила об организации
адресного стола при Псковском сыскном отделении». «Пра-
вила» обязывали хозяев гостиниц и дворов в течение суток
сообщать о поселившихся иностранцах, их поведении (20).
Впоследствии, в годы войны, деятельность адресного стола
сыграла заметную роль в осуществлении контрразведыва-
тельных мероприятий по выявлению лиц, ведущих подрыв-
ную и разведывательную деятельность.
В целом необходимо отметить, что в губернии накануне
и в годы войны наметилось достаточно сложное взаимоот-
ношение между Контрразведывательным отделением (КРО)
штаба Петроградского (с августа 1914 года — Двинского)
военного округа, КРО штаба Северного фронта, с одной
стороны, и ГЖУ, губернскими властями — с другой, что
нередко выражалось в отсутствии согласованных действий.
В проведение контрразведывательных мероприятий в годы
войны в губернии были вовлечены разнообразные ведомства,
архивные источники дают возможность предположить, что
зачастую именно жандармерия, а также городская и уездные
полиции несли на себе большую часть активных контрраз-
ведывательных меройриятий.
Активизация работы КРО, а соответственно, и ГЖУ и
местных псковских властных структур приходится на июль
1914 года. За несколько дней до войны, 23 июля 1914 года, из
штаба округа и штаба отдельного корпуса жандармов посту-
пает циркуляр о том, что в случае начала войны «вес запасные
чины воюющих с нами государств будут признаны военноп-
ленными» и должны быть «немедленно задержаны и высе-
лены во внутренние губернии». По отношению к другим
иностранным гражданам циркуляр указывал, чго в случае
наличия улик, доказывающих их шпионскую деятельность,
они подлежат немедленному аресту и преданию суду. В
случае отсутствия доказательств подозрительных иностран-
цев следует выселить. Циркуляр также предписывал, что в
случае, если германские и австро-венгерские подданные
- 170-
«мирно занимаются своим делом и находятся вне
подозрений», то они могут оставаться на своих местах и
«пользоваться покровительством наших законов» (21). 23 июля
же в Пскове, по предписанию КРО штаба округа, начинаются
первые аресты подданных Германии и Австро-Венгрии,
заподозренных в шпионаже. Аресты в крупных городах, как
правило, производило ГЖУ, в посадах и деревнях это
возлагалось на полицейские власти. Губернатор своими
распоряжениями приказывает городской полиции оказы-
вать «всяческую помощь» ГЖУ и «другим силам» в «выявле-
нии, поимке лиц, занимающихся военным шпионажем».
Так, еще раз, в условиях чрезвычайного положения, полиция
обязывалась выявлять иностранных граждан, определять их
национальность, выяснять их принадлежность к военной
службе, привлекались ли эти лица к суду, состояли ли под
арестом, сколько времени проживают в губернии. 29 июля из
КРО штаба Петербургского округа в ГЖУ приходит телеграм-
ма о необходимости «отобрать» у лояльных иностранцев
подписку о невыезде и обязать полицию осуществлять
наблюдение над этой категорией лиц, находясь в постоян-
ном контакте с ГЖУ. Следующей телеграммой, I августа,
КРО обязывает ГЖУ следить за нераспространением сведе-
ний, составляющих государственную тайну, к которой КРО
относит информацию о передвижении войск «и вообще же
сведений, касающихся внешней безопасности России или
вооруженных сил или сооружений...» (22).
Позднее, в сентябре — октябре 1914 года, в канцелярию
губернатора и ГЖУ от начальника КРО штаба Двинского
военного округа штабс-капитана Алексеева поступают
указания о введении военной цензуры за газетами и журна-
лами, о запрещении пользования радиостанциями и аэро-
планами, контролем за банковскими счетами поднадзорных
лиц. В это же время Главнокомандующий русской армией
великий князь Николай Николаевич предписывает
губернаторам западных областей не допускать возвращения
выселенных, установить еше больший контроль за
иностранными гражданами, в особенности за немцами и
австрийцами (23).
- 171 -
Итоговым, обобщающим документом этого периода,
поступившим в ГЖУ и псковскому губернатору, являются
разработанные лично генерал-лейтенантом П. Г. Курдовым
«Правила о ведении контрразведки в районе Двинского
военного округа и на театре военных действий».
Несколько слов об авторе и причинах появления этого
документа. Павел Григорьевич Курлов был минским губер-
натором. занимал должности вице-директора и директора
департамента полиции, товарища Министра внутренних дел
(январь 1909 ~ октябрь 1911 гг.), в 1914 году был назначен
генерал- 1убернатором Восточной Пруссии, зачем, с сентября
1914 года, — помощником главного начальника Двинского
округа по гражданской части, позднее, с августа 1914 года, он
являлся генерал-губернатором Прибалтийских губерний. По
назначении на должность помощника начальника округа по
гражданской части он получает в ведение от князя
Н.Е.Туманова административное управление, а также воен-
ную цензуру и контрразведку, учитывая службу П Г Курдова
вМВД
Будучи с первых дней войны на театре военных действий,
П. Г. Курлов неоднократно отмечал хаотичность, беззаконие,
произвол и некомпетентность, проявленную военными в
делах гражданского управления и контрразведывательной
деятельности. В своих мемуарах он пишет, что в начале
войны многие армейские офицеры не имели ни малейшего
понятия о методах и особенностях ведения подобных дел, на
местах не имелось четкой правовой базы. Поэтому армейские
власти и отдельные должностные липа пытались заниматься
не свойственными, с точки зрения П.Г. Курдова, им вопро-
сами: «борьбой со спекуляцией, дороговизной, политичес-
кой пропагандой и даже рабочим движением» (24). Иници-
атором этого направления П. Г. Курлов называет генерала
Н.С. Батюшина, который в 1915—1916 гг. руководил КРО
Северо-Западного, а позднее Северного фронта. По мнению
А.А. Здановича, Н.С. Батюшин может быть назван одним из
организаторов и известнейших деятелей россинекой
контрразведки периода Первой мировой войны.
Николай Степанович Батюшин родился в 1874 году в
семье мешанина в Астраханской губернии, после окончания
реального училища был зачислен в Михайловское артилле-
рийское училище в Санкт-Петербурге. Затем была Никола-
евская Академия Генерального штаба, после которой он стал
осваивать особую отрасль военного дела — разведку и контр-
разведку. Этому периоду жизни и деятельности Н.С. Батю-
шина посвящена внимательная статья А.А. Здановича и
И.И. Васильева, мы же обратимся к псковскому периоду в
судьбе генерала. С началом войны он руководил
контрразведкой Северо-Западного фронта, и благодаря
протекции Н.В. Рузскогои М.Д Бонч-Бруевича он в 1915году
становится начальником КРО Северного фронта, штаб
которого располагался в Пскове. Территория, обслуживаемая
КРО, была огромна ~ от Финляндии до Прибал тики и Риги.
В сферу его интересов попадают и внутриполитические дела,
и проникновение немецких и австрийских агентов в
прифронтовую полосу и в тыловые подразделения русской
армии. В 1916 году он был вовлечен в проведение следствия
по так называемому делу «банкира Рубинштейна», а затем и
поделу «Манасевича-Мануйлова», обвиненных в шпионаже
в пользу немцев. НС. Батюшин вначале 1917 года фактически
возглавил комиссию следователей по раскрытию обстоя-
тельств деятельности этих лип, их сообщников и покрови-
телей. Изобличение целого ряда высокопоставленных особ
в предательстве России, по мнению А.А. Здановича и
И И. Васильева, и привела вначале к отставке, а затем и
аресту генерала, который состоялся в Пскове. После револю-
ционных событий февраля — марта 1917 года он был выпущен,
служил в Штабе Вооруженных сил Юга России, преподавал
в Югославии и скончался в Бельгии в 1957 году.
П. Г. Курлов весьма резок в своих опенках деятельности
Н.С.Батюшина, называя ее «формой белого террора» за
массовые и не всегда оправданные аресты, вмешательство в
деятельность политической полиции, попытки контроля за
состоянием «рабочего вопроса», последствием чего являлось
забастовочное движение (25). Н.С. Батюшин, спустя более
чем 20 лет, в своей книге «Тайная военная разведка и борьба
с ней» обосновывал свои действия необходимостью полно-
- 173 -
масштабного контроля за внутренним положением дел нс
только у противника, но и в собственных тылах. При этом
объектом тайных разведывательных действий и полити-
ческого контроля должны являться «все стороны ...матери-
альной и духовной деятельности... народов» (26).
Сложившиеся положение дел, некоторая неразбериха в
осуществлении контрразведывательных мероприятий в на-
чале войны подвигли П.Г.Курлова, которому была подчине-
на контрразведка, выработать особые «Правила о ведении
контрразведки в районе Двинского военного округа и на
театре военных действий», подписанные в октябре 1914 года.
«Правила» П.Г.Курлова предусматривали, что основны-
ми органами, ведущими контрразведывательную
деятельность, становятся более профессиональные в
розыскном деле губернские жандармские управления,
жандармско-полицейские управления и чины общей
губернской полиции. Однако их деятельность должна
проходить под наблюдением «помощника Главного
начальника округа». Таким образом, П.Г.Курлов стремился
централизовать органы, ведущие контрразведывательную
деятельность, устранить или максимально ограничить
вмешательство не всегда компетентных в этих вопросах
армейских офицеров. ГЖУ и полиции рекомендовалось
активизировать действия по «приобретению» агентов,
предполагалось увеличение ассигнований на оперативные
нужды. Все сведения, относящиеся к контрразведыватель-
ным, поступающие из оперативных источников, военной
цензуры, должны накапливаться в ГЖУ, «чины обшей
полиции, не производя разработку полученных сведений,
сообщают таковые начальникам ГЖУ» (27).
ГЖУ при получении данной информации должно было
приступить к проверке и проведению оперативных меропри-
ятий по изобличению и аресту повинных в шпионаже.
Следственные действия, согласно 1035 статьи Уголовного
Уложения, должно проводить ГЖУ или, сообщив об аресте
и ходе дознания прокурорам окружных судов, действовать в
дальнейшем по их указанию П.Г.Курлов подчеркивает, что
если следствие проведено «с достаточной полностью и
преступное деяние очевидно, то дело направлялось военно-
- 174-
му прокурору» (28). В случае недостаточности улик автор
ориентирует ГЖУ и полицию на использование админист-
ративных мер воздействия, прибегая к полномочиям губер-
натора и войсковых начальников.
«Правила» стали весьма важным документом в ситуации
правового вакуума (общероссийское «Наставление по контр-
разведке в военное время» было утверждено лишь в июне 1915
года) и в деле координации усилий различных ведомств,
сосредоточения руководства кошрразведки в одних руках,
атакже сточки зрения привлечения к контрразведывательной
деятельности опытных офицеров полиции и жандармерии.
П.Г. Курлов в августе 1915 года направляется в Петроградс-
кий военный округ, и его «Правила» так и остались нереа-
лизованными. Кроме того, в связи с перераспределением
полномочий в пользу ГЖУ, против «Правил» высказался
начальник штаба 6-й армии МД.Бонч-Бруевич, его сотрудник
Н.С.Батюшин и, как это ни удивительно (о чем пишет сам
П.Г.Курлов), В.Ф. Джунковский — начальник Отдельного
корпуса жандармов.
В июне 1915 года, спустя почти год после начала войны,
Верховный Главнокомандующий утвердил новое общерос-
сийское «Наставление по контрразведке в военное время».
Этот документ определил, что главной целью КРО является
«ограждение войск, штатов, управлений... обслуживающих
армию, от проникновения в них агентов противника». Для
достижения этой цели КРО должны были использовать
разнообразные формы и методы работы, среди которых был
розыск подозреваемых в шпионстве лиц, наружное наблю-
дение за подозрительными иностранцами и их контактами,
перлюстрация корреспонденции, контроль за обществен-
ным настроением, наблюдение за поведением личного со-
става действующей армии. После выхода в свет «Наставле-
ния» окончательно определяется структура контрразведки:
КРО Ставки (штаба Верховного главнокомандующего); КРО
штаба фронта; КРО армий, входящих в состав фронтов, КРО
военных округов на театре военных действий. К осуществле-
нию контрразведывательных мероприятий на местном уров-
не весьма активно привлекались жандармерия (имевшая
- 175 -
опыт политического сыска) и полиция (боровшаяся с уголов-
ной преступностью и контролирующая общее положение
дел в населенных пунктах). Фактически первым
руководителем отечественной контрразведки и разведыва-
тельных отделений был Ю Н. Данилов, занимавший
должность генерал-квартирмейстера главного управления
Генерального штаба, а с 1916 г. возглавивший штаб Северного
фронта.
С первых военных дней контрразведывательные мероп-
риятия в губернии координируются и направляются из
штаба отдельного корпуса жандармов в Санкт-Петербурге и
КРО штаба Двинского военного округа. В Псковское губер-
нское жандармское управление направляются ориентировки
с описанием внешности, рода занятий, черт харакгера лиц,
заподозренных в шпионаже и объявленных в розыск. ГЖУ,
в свою очередь, по получении сведений об иностранцах в
уездах губернии, направляет псковскому полицмейстеру,
исправникам циркуляры с требованием «собрать совершен-
но негласным путем... самые подробные сведения о поведе-
нии, нравственных качествах, уголовной судимости, поли-
тических воззрениях» (29) тех или иных иностранных граж-
дан. Губернатор в самом начале войны обязывает полицию
составлять более подробный список, арестовывать подозри-
тельных и «тщательно наблюдать» за поведением и перепис-
кой всех иностранцев.
С момента создания Северного фронта в 1915 году работа
по наблюдению за иностранными подданными в городе
продолжалась. За подозрительными устанавливалось не-
гласное наблюдение, филеры фиксировали их встречи и
контакты. Нередкими были записи о том, что наблюдаемы
объекты — «Табачный», «Парикмахерша», «Крестьянка» и
другие — «вели разговоры с сестрами милосердия о количестве
раненых в госпитале», с офицерами о времени отправки в
действующую армию, с железнодорожными рабочими о
«тяжелом труде во время войны и о количестве пропущенных
эшелонов». Из штаба округа, штаба отдельного корпуса
жандармов, реже из КРО фронта, из других губерний в 1915—
1917 гг. продолжали поступать ориентировки налип, запо-
- 176 —
дозреипых п шпионаже, запросы иногда сопровождались
фото граф и я м и л и ц, п одозр ител ьн ы х доку ме нто в. Внимание
обращалось на подданных Германии, Австро-Венгрии,
Турции, Болгарии, поляков, евреев и китайцев. Циркуляры
КРО штаба Двинского округа в 1915—1916 гг. сообщали о
лицах, прошедших специальное обучение в школах и вербо-
вочных пунктах Сперневицы и Влоплавска, созданных на
территории Польши, и обращали особое внимание ГЖУ
именно на подобных агентов немецкой разведки (30).
Другим направлением контрразведывательной деятель-
ности в губернии становится военная цензура. КРО и ГЖУ
в 1915-1916 п. активизируют перлюстрацию корреспонденции.
Это дало положительный результат: был изобличен ряд лиц,
ранее не заподозренных в шпионаже, при этом использова-
лись материалы дешифровки писем, присланных из штаба
отдельного корпуса жандармов. Правда, случались и курье-
зы. Так, в письме крестьянина Псковского уезда, отправлен-
ного к родственнику в Петроградскую губернию, было
обнаружено приглашение к приезду, поскольку автор письма
обладает «зажигательной смесью». При обыске у него был
изъят порох в большом количестве и 37 пироксилиновых
шашек. ГЖУ тут же возбудило дело по обвинению в военном
шпионаже, однако в ходе следствия выяснилось, что псков-
ский крестьянин собрал порох на Остснском пороховом
заводе, где тот в изобилии «валялся в цеху», а пироксилино-
вые шашки из-за брака были выброшены на заводскую
свалку. «Зажигательную смесь» же он хотел использовать для
охоты, для чего и пригласил в гости родственника. Дело было
прекращено, крестьянин и руководство завода были наказа-
ны в административном порядке за «недопустимое поведе-
ние в годы войны». Проверяло ГЖУ и издание периодичес-
кой печати, указывая ряду издателей на невозможность
отдельных публикаций в военное время, прибегая даже к
аресту тиража.
Следует особо отметить усилия ГЖУ и КРО Двинского
военного округа, штаба Северного фронта в недопущении
посещения губернии, а особенно прифронтовой полосы и
воинских формирований общественными деятелями, приез-
- 177 -
жающими по собственной инициативе, без должных доку-
ментов и разрешений, т.к. подобные визиты могут «небла-
гоприятно сказаться на боевом духе солдат действующей
армии». Это относится не только к представителям «левых
партий» и революционного движения, но и к кадетам,
октябристам и прочим «благонадежным партиям». КРО
округа предписывает ГЖУ требовать от подобных визитеров
удостоверения о политической благонадежности и специ-
ального разрешения, подписанного Ставкой, Отдельным
корпусом жандармов, МВД или Главным начальником округа
(31). Предпринимали КРО и ГЖУ усилия по поиску и
выявлению различных антивоенных прокламаций, листо-
вок, воззваний, в том числе и в армии. Кроме того, КРО
обязывает ГЖУ и полицию бороться с ложными слухами.
Следующим важным направлением деятельности полиции
и ГЖУ был контроль за ходом эвакуации, грузоперевозок и
передвижением беженцев, о чем уже в конце 1914 года КРО
сообщает ГЖУ. В 1915 году правительство, шгаб округа и
фронта были озабочены проблемами, связанными с
передвижением, учетом и фильтрацией беженцев. Массы
людей двигались беспорядочно и неорганизованно, дорожные
пути забивались повозками, что очень мешало армии. В этих
условиях в 1915 году Псковская губерния была разделена на
несколько участков, за каждый из которых отвечал генерал
или штаб-офицер, назначенный для наблюдения за порядком
при движении беженцев в районах губернии, а также на нем
лежала обязанность по выявлению дезертиров и
подозрительных лиц согласно Циркуляру КРО штаба
Двинского округа. Для этих целей офицеры
взаимодействовали с чинами обшей полиции и ГЖУ. В конце
1916 года КРО штаба Двине кого округа направляет телеграмму
ГЖУ о принятии мер к охране железнодорожных путей,
грузов и сооружений от «возможных покушений и создания
затруднений к правильному и широкому снабжению наших
армий» (32).
Рассматривая деятельность спецслужб на территории
Псковской губернии в годы Первой мировой войны, нельзя
не остановиться на работе военной разведки Северного
- 178 -
фронта. В исследовании проблем российской истории
функционирование разведывательных органов, их роль и
значение для судеб страны в конце XIX — начале XX веков
представляется еще недостаточно изученной. В последнее
время в популярной и специальной литературе появилось
несколько заметных и серьезных исследований, посвященных
деятельности военной разведки. В книге М. Алексеева впервые
за многие годы в отечественной историографии весьма
подробно рассматриваются различные темы, связанные с
деятельностью разведывательных органов России в конце
XVIИ — начале XX вв.
Некоторые современники писали, что военная разведка
России не смогла получить достоверные данные сведения о
планах подготовки и ведения войны Германии и Австро-
Венгрии против России. Весьма сложной была её деятельность
в годы Первой мировой. В воспоминаниях других
государственных и военных деятелей русская разведка
представлялась весьма осведомленной, а её агентура
разноплановой и способной добыть любого рода
информацию.
С Псковской землей связаны имена многих деятелей
военной разведки России начала XX века. Псковский
кадетский корпус в разное время окончили Л.И. Кирьянов,
служивший в разведывательном отделении штаба 8-й армии,
а затем ставший начальником КРО Киевского военного
округа, В.В. Кочержевский, бывший в 1914-1915 гг.
помощником начальника разведывательного отделения штаба
Отдельной Кавказской армии.
Известными деятелями военной разведки в годы Первой
мировой, чья деятельность была связана с Псковом, были
А.А. Попов, заведующий тайной разведкой штаба 5-й армии
Северного фронта, С.Н. Плеханов, руководитель разведки
5-й армии, А Н. Ковалевский, адъютант разведывательного
отделения 2-й армии, П.Ф. Рябиков, начальник
разведывательного отдела штаба Северного фронта (сентябрь
1915 — февраль 1916 гг.), МФ. Раевский, начальник
разведывательного отделения Управления, генерал-
квартирмейстера штаба Северного фронта в 1916 году, и ряд
- 179-
других. Карьера П.Ф. Рябикова и М.Ф. Раевского, двух
виднейших деятелей военной разведки, в чем-то была похожа:
родились в 1870-е годы, окончили кадетские корпуса,
Николаевскую академию генерального штаба, прошли путь
от командиров роты до штаб-офицеров для особых поручений
при штабах различных военных округов. С началом войны их
служба была связана с разведывательной деятельностью
Северного фронта, после событий октября 1917 года оба
становятся военспецами в Красной Армии. Но далее их
судьбы разошлись — М.Ф. Раевский до 1921 года служил
новой власти, а П.Ф. Рябиков становится одним из
организаторов разведки в Красной Армии, в 1918 году
преподает в Военной Академии Генерального штаба, но в
августе 1918 года переходит на сторону А.В. Колчака, после
разгрома которого эмигрирует в Японию, а затем в Китай.
После переезда в середине 1920-х годов в Чехословакию он
до самой смерти в 1932 году работал профессором
белоэмигрантских Зарубежных Высших военно-научных
курсов.
Организационно военная разведка накануне войны
подчинялась Главному управлению Генерального штаба,
входившему в состав Военного министерства. С началом
Первой мировой разведывательные отделения (РО), с
армейскими офицерами во главе, были созданы при штабах
фронтов. В их структуру также входили и КРО, руководили
которыми зачастую жандармские офицеры, что иногда влияло
на взаимоотношения сотрудников. В управления генерал-
квартирмейстеров также входили оперативное, военно-
топографическое и военно-цензурное отделения. Генерал-
квартимейстеры, как ближайшие помощники начальников
штабов фронтов и армий, занимались многочисленными
вопросами — от подготовки войсковых операций до
размещения и обучения войск. Подобная загруженность и
система подчинения, когда в одних руках был и сосредоточены
и управление разведкой, и контрразведка, отрицательно
влияли на деятельность этих органов. Многие армейские
офицеры, нацеленные, прежде всего, на добычу
развединформапии о войсках противника, по мнению А.А.
Здановича, недооценивали работу КРО, ориентируя
- 180-
контрразведку только на охрану мест расквартирования
войсковых подразделений от проникновения вражеских
лазутчиков. Но были и примеры иного рода.
К началу Первой мировой войны, по мнению М. Алексеева,
«агентурная сеть в прифронтовой полосе и в ближайшем
тылу противника в целом была развита недостаточно». С
началом боевых действий часть агентов, завербованных в
предвоенный период на территории Германии и Австро-
Венгрии, была призвана в армию, другие по разным причинам
перестали сотрудничать с разведкой. В этих условиях штабы
фронтов и армий начали создавать новую агентурную сеть в
зоне боевых действий. Разведка велась преимущественно
методами наблюдения с использованием агентов двух типов:
«агенты-ходоки», получавшие задачи по исследованию
отдельных местностей, и «агенты-резиденты»,
базировавшиеся в населенных пунктах на театре военных
действий. Подбор подходящих кандидатов из-за недостатка
времени и сил у РО поручался жандармам и полицейским
управлениям, требования к агентам были весьма невысоки
— политическая благонадежность, грамотность и знание
местности. М.Алексеев, исследовавший отчеты РО штабов
армий Северного фронта, пишет, что лишь небольшая часть
агентов давала ценную информацию, от услуг многих из них
приходилось отказываться еще на стадии обучения, другие
давали ничтожные результаты, третьи и вовсе пропадали.
Так, в отчете РО штаба 5-й армии говорилось, что с сентября
1915-го по сентябрь 1916 года РО послал в тыл противника
137 человек; вернулось со сведениями 28, не вернулось 71, «не
прошли фронта» 43 человека. Со временем отправка агентов
стала еше более сложна из-за активизации контрразведки
противника. Столь неутешительные результаты и отсутствие
практических наставлений для агентов приводили многих
деятелей РО к необходимости создавать собственные
«Инструкции» и «руководящие указания» по ведению разведки
в прифронтовой полосе.
РО штаба Северного фронта, во главе которого находился
П.Ф. Рябиков, разработал и выпустил «Руководящиеуказания
по разведке», штаб 2-й армии Северного фронта издал
- 181 -
«Краткую инструкцию по разведке агенту-резиденту» и
«Инструкцию по ведению разведки». Подробный анализ
этих документов предпринял М. Алексеев, стоит лишь
обратить внимание на деятельность РО 5-й армии Северного
фронта, во главе которой первоначально находился полковник
С.Н. Плеханов, а затем штабс-ротмистр А. А. Попов. Действуя
в контакте с губернским жандармским управлением, чинами
общей полиции, офицеры РО выезжали в тылы русских
армий, знакомилисьс кандидатами, подобранными местными
чиновниками из числа беженцев, справлялись об их
«благонадежности», использовали наружное наблюдение —
филеров ГЖУ— для проверки вербуемых лиц. Однако и эти
меры (вместе с увеличением финансирования РО) не улучшили
ситуации. А.А. Попов докладывал в штаб Северного фронта:
«...из ста высланных агентов не возвращается 90». Столь
очевидные неудачи штабс-ротмистр и его коллеги объясняли
рядом причин. Среди них были проблемы в системе
управления разведкой, сложность в поддержании постоянной
связи с агентами, почти полное отсутствие войсковой разведки
ближних тылов врага, ненадлежащее сохранение тайны и
конспирации наших агентов, прибывающих из-за линии
фронта. Как отмечал начальник штаба 12-й армии, иногда
наших агентов долго водили под конвоем по улицам, что
давало возможность следить за ними немецким шпионам.
Кроме того, причинами неудач в разведывательных действиях
русской армии была и невозможность использовать разведку,
«ведущуюся через неприятельские страны». Однако следует
отметить, что ряд деятелей КРО и РО Северного фронта
(И.С. Батюшин, П.Ф. Рябиков, В.Г. Орлов и другие)
достаточно успешно провели несколько серьезных
заграничных разведывательных операций. Так, Н.С. Батюшин
сумел создать агентурную сеть в Дании и Швеции,
сообщавшую о положении в этих странах и о деятельности
германских организаций, а П.Ф. Рябиков организовал
разведывательную группу «Фризен», действовавшую в
Северной Европе. Деятельность этих людей и организаций,
их успехи и неудачи были рассмотрены в работах А.А.
Здановича и И.И.Васильева, а также в исследовании
М. Алексеева.
- 182-

Добавляли проблем российской разведке и необдуманные
перемещения многих опытных руководителей РО в другие
строевые воинские подразделения, надолжности, совершенно
не связанные с разведкой. Зачастую агентура, хорошо знакомая
с одной местностью, после передислокации того или иного
воинского подразделения перебрасывалась в совершенно
незнакомый район. Эти, а также и другие причины повлияли
на общую не вполне удовлетворительную оценку деятельности
военной разведки в годы Первой мировой войны.
После Февраля 1917 года ситуация меняется: было
упразднено ГЖУ, распушены уездные и городская полиции,
народная милиция только начинает формироваться как
штатная структура. Поэтому деятельность КРО и РО штаба
Северного фронта испытывает серьезные трудности, но
даже в этих условиях продолжается наблюдение за
«подозрительными немцами, их расспросах, делах и
разговорах». Однако данных о каких-либо значительных
успехах по раскрытию лиц, ведущих подрывную и
разведывательную деятельность в этот период, найти пока не
удалось. Такое положение дел, еще более осложнившееся к
осени 1917 года, сохранялось до создания в 1918 г. органов
Военного учета и контроля при Полевом штабе РВС
Республики Советов, которые должны были вести
контрразведку.
Подводя итог всему вышесказанному, следует отметить,
что работа органов, вовлеченных в контрразведывательную
деятельность, развивалась по многим направлениям, обес-
печивая необходимые мероприятия по прикрытию военных
объектов и личного состава от подрывной деятельности
зарубежных спецслужб. Это было достигнуто с помощью
активного взаимодействия КРО штабов округа и Северного
фронта с ГЖУ и чинами обшей полиции.
Относительные успехи, особенно жандармско-полицей-
ских органов губернии, в деле выявления лиц и организаций,
Занимающихся шпионажем, можно объяснить достаточно
«сильными» и профессиональными кадрами, служившими в
ГЖУ, отделениях ЖПУ и Псковском сыскном отделении.
Квалифицированные «розыскники» имели большой опыт
- 183 -
борьбы с уголовной преступностью (И.Р.Ячневский — руко-
водитель сыскного отделения). И в ГЖУ был накоплен
большой опыт, ведь в Псковской губернии, как уже отмеча-
лось, был накоплен опыт противодействия революционе-
рам. Сотрудники ГЖУ — ротмистр Н.П.Злобин, полковник
Карл-Рудольф Карлович Утгоф и другие — успешно раскрывали
революционные подполья социал-демократов и эсеров.
Способствовало успешным действиям жандармско-по-
лицейских структур и наличие у них властно-исполнитель-
ных полномочий на ведение оперативно-розыскных и аген-
турных мероприятий, следствия, проведения обысков и
арестов, тогда как КРО подобных полномочий не имели.
Несмотря на явные удачи, следует отметить и сложности
в осуществлении контрразведывательных мероприятий. Если
в начале войны обстановка в губернии была относительно
спокойной, то с 1915 года резко возрастает поток беженцев,
приближается линия фронта и увеличивается, соответствен-
но, численность армейских и тыловых подразделений, воз-
растает число грузоперевозок, растет число обшеуголовных
преступлений, происходит смена кадрового состава жандар-
мско-полицейских подразделений, приходят на службу лица
менее профессиональные, а зачастую даже и малограмотные
— все это не могло не сказаться на качестве проводимых
мероприятий. Так, псковский губернатор в 1915 году, обра-
щаясь к Министру внутренних дел, прямо пишет о неэффек-
тивности действий полиции по пресечению незаконного
проникновения турецких нелегалов в губернию, по причи-
нам «некоторой некомпетентности в этой области чинов
полиции» (33). Вызывала сложность у полиции и работа с
беженцами, их документами, распределение беженцев в
уездах и городах «по причине их многочисленности». В то же
время в ситуации увеличения объема делопроизводства,
обязанностей численность полицейских чинов в 1915—1916
годах осталась прежней, сохранился и размер их жалованья,
хотя и губернатор, и чины ГЖУ постоянно напоминали
МВД, Военному ведомству о необходимости увеличения
заработной платы и денег, выделяемых на оперативные
нужды.
- 184-

Сохранялась и межведомственная разобщенность: чины
общей полиции неоднократно отмечали высокомерное от-
ношение к себе со стороны полиции политической, а
армейские офицеры «терпели по необходимости» жандар-
мерию. М.Д. Бонч-Бруевич (в 1914 году* генерал-
квартирмейстер Северо-Западного фро!гга, до февраля 1916
года начальник штаба Северного фронта, с марта 1916 года
начальник Псковского гарнизона) в своих мемуарах писал,
что сама постановка этого дела была «порочна в самой своей
основе». Это, по мнению генерала, было связано с
деятельностью жандармских офицеров, которые отвечали за
контрразведку в начале войны. «Никакой связи контрразведки
с боевыми операциями и тактическими действиями наших
войск с целью прикрытия их от разведки противника
жандармские офицеры эти наладить не могли, ибо не знали
оперативной и тактической работы штабов и были
недостаточно грамотны в военном деле» (34). М.Д. Бонч-
Бруевич критикует жандармерию за «шпиономанию»,
необоснованные аресты и гипертрофированное внимание к
революционным элементам. Положение дел стало меняться
в лучшую сторону после одобрения Верховным
Главнокомандующим «Проекта наставления по организации
контрразведки в действующей армии», разработанного
генералом.
Он предусматривал создание во всех армейских штабах
контрразведывательных отделений с офицерами генераль-
ного штаба, которые осуществляли тесную связь с оператив-
ными и контрразведывательными отделениями штабов.
Кроме того, общая полиция в ряде случаев явно неохотно
«включалась» в контрразведывательные действия, а иногда
и откровенно ими манкировала, ссылаясь на нехватку людей
и большую загруженность повседневными делами. В то же
время жандармские чины ставили превыше всего борьбу с
революционными элементами. А военные власти Северного
фронта нередко сопротивлялись попыткам жандармерии и
полиции задерживать, арестовывать и контролировать пере-
писку нижних чинов и офицеров, находившихся в госпита-
лях губернии, о чем командующий Северным фронтом
Н.В.Рузский гневно пишет начальнику ГЖУ.
- 185-
Случались и совершенно парадоксальные случаи разгона
всего контрразведывательного отдела штаба Северного
фронта, который произвел его «временный» главнокоманду-
ющий генерал АН. Куропаткин (командовал фронтом в
феврале —июле 1916 г.). М.Д. Бонч-Бруевич вспоминает, что,
«попав в контрразведывательный отдел... он приказал пост-
роить в одну шеренгу всех офицеров, прокуроров и
следователей отдела. Куропаткин сердито сказал:
— Господа! Должен вам прямо сказать, что вашей работой
не доволен не один я, Главнокомандующий фронта. Вы
забыли о субординации, зазнались и, по существу, заводите
смуту. Ваши неосторожные действия подрывают доверие не
только к верным слугам государя, но и к особам,
приближенным ко двору». Далее Куропаткин продолжил
обвинения, заключив: «Работа контрразведки будет коренным
образом пересмотрена. Большинство чинов отдела будет
отчислено».
М.Д. Бонч-Бруевич пишет, что «слова Главнокомандую-
щего фронтом не оказались пустой угрозой — контрразведка
была разогнана и всякая борьба с немецким шпионажем
прекращена» (35).
Мешало успешной деятельности и некоторая несогласо-
ванность в действиях КРО, ГЖУ и полиции, отсутствие
единого органа управления контрразведкой, о чем пишут и
II.Г.Курлов, и Н.С.Батюшин. Нужно так же признать —
негативно на контрразведывательную деятельность сказыва-
лись и субъективно-политические разногласия среди выс-
шего руководства страной и армией. Возможно, также сле-
дует согласиться и с П.Г.Курловым в отношении того, что
КРО нередко брали на себя разнообразные функции, что
вело к «распылению» сил и средств.
Однако и Н.С. Батюшин, объясняя свои действия, весьма
аргументированно писал, что «сама жизнь заставляла все
более и более раздвигать рамки понятия о контрразведке,
широко захватывая экономическую жизнь страны». Столь
«широкий захват» контрразведка на Северном фронте при-
обрела в связи с масштабами территории, входящей в сферу
- 186-
влияния Северного фронта, — от Финляндии (где приходи-
лось учитывать «центробежные стремления финнов и шве-
дов») до Беломорья и Прибалтики (где следовало обращать
внимание на национальные интересы латышей и немцев). «В
день мне приходилось подписывать... до ста бумаг, которые
проходили по контрразведывательному отделению... кажется,
не было министерства, с которым мне не приходилось иметь
дела», ~ вспоминал Н.С.Батюшин (46).
Таким образом, полиция играла весьма важную роль в
осуществлении разного рода мероприятий, связанных с
борьбой с противоправительственными элементами. Поли-
ция в Псковской губернии зачастую являлась важнейшей
структурой, занимавшейся вопросами «охранения» безопас-
ности государства.
Однако разрешить многочисленные проблемы, возни-
кавшие в процессе деятельности жандармских и губернских
структур в начале XX века, окончательно не удалось. Многие
губернаторы, чиновники полиции и жандармерии прекрас-
но понимали это. В конце XIX — начале XX вв. в стране даже
появились проекты объединения этих структур для решения
вопросов, связанных с координацией действий но наведе-
нию порядка по «полицейской линии» и в борьбе с полити-
ческим экстремизмом. Но до 1917 года правительству не
удалось решить этих задач. Отсутствие четко определенной
концепции государственной безопасности Российской им-
перии, наличие различных структур, охранявших государ-
ственную безопасность, их межведомственные разногласия
существенно ослабляли борьбу с антигосударственными
элементами.
3.2. Псковская полиция и тюремные учреждения в XIX ~
начале XX вв.
Система наказаний и их исполнение является непремен-
ным элементом карательной политики государства. Тюрем-
ное заключение как особая форма наказания начало практи-
коваться в стране с XVI века. В этом не было особой
- 187 -
необходимости — большинство преступлений наказывались
штрафами, возмещениями ущерба и смертной казнью. Поэто-
му специальных помещений под тюрьмы не строилось,
наказание отбывали, как правило, в подвалах и казематах
монастырей и государственных учреждений. В Пскове это
были крепостные степы и сооружения, а также подвалы
Приказной палаты. Все обязанности по содержанию заклю-
ченных ложились на родственников, поэтому еще довольно
долгое время арестанты собирали милостыню, их могли под
охраной специально водить на рынки. Иногда заключенные
работали как вне тюрем, так и внутри нее, получая за
«подряды» некоторые деньги. С Петра I труд заключенных
в России становится обязательным и приносит казне нема-
лый доход, позволяя пользоваться практически бесплатной
рабочей силой при выполнении самых тяжелых работ.
Екатерина II пытается организовать систему «правильных»
тюрем, организованных на европейский «гуманный манер».
Регулярные тюремные учреждения, как и «полиции»,
возникают в России в XVIII в. в виде губернских работных
и смирительных домов, а позднее тюремных замков. В
работные дома направлялись «лица непотребного и невоз-
держанного жития» — совершившие имущественные пре-
ступления. В Пскове также был создан смирительный дом
«ради таких людей, которые суть возмутительного поведения»
(«тунеядцы», непослушные дети, аморальные люди и проч.).
В эти дома направлялись люди на время или навсегда по
предписаниям губернатора или полиций, по приговору суда
или по требованию родственников, родителей. Содержащи-
еся в работных и смирительных домах должны были исполь-
зоваться на различных работах, по отношению к ним, как,
впрочем, и к другим неблагородным заключенным, приме-
нялись телесные наказания. Однако более подробно проана-
лизировать историю деятельности этих структур в Пскове и
губернии весьма сложно в связи с немногочисленной Источ-
никовой базой. С 1785 года государство отпускало на содер-
жание заключенных очень маленькие деньги из бюджета,
постоянно контролируя их расходование и распорядок в
тюрьмах. Однако недостаточное финансирование и отсут-
- 188-
ствие координирующего органа по управлению тюрьмами
приводили к перенаселению камер, к массовым эпидемиям
и голоду. В Пскове в 1789 году, согласно данным Псковского
наместнического правления, случилась массовая болезнь в
«домах заключения», приведшая к смерти 21 человека.
Только вмешательство городских богоугодных заведений и
полиции привело к спасению остальных. Гражданскому
губернатору было рекомендовано «озаботиться» сложивши-
мися делами и попытаться найти благотворителей.
Такое положение дел привело к возбуждению вопроса об
изменении ситуации, и в начале XIX века, за губернский
счет, начинается строительство тюремного замка, при одно-
временном закрытии ряда работных и смирительных домов
по губернии.
Существующий с 1805 года Псковский тюремный замок
вплоть до 1895 года находился в ведении МВД и подчинялся
полицмейстеру Пскова и губернатору. В 1895 году, после
переподчинения Главного тюремного управления Мини-
стерству юстиции, общее руководство Псковским тюремным
замком продолжает осуществлять губернатор, но полицей-
ская команда замка была переформирована и частично
изменена.
История псковских пенитенциарных учреждений не была
предметом специальных исследований. Лишь отдельные
сюжеты (связанные с революционными событиями 1905—
1907 гг.) привлекли внимание П.А. Николаева (1). Тюремный
труд в пенитенциарных учреждениях Псковщины был
рассмотрен в статье А. В. Васильевой (2), отдельные аспекты
истории тюрем на Псковщине рассматриваются в работах
Л.В. Светловой. Между тем в городе Пскове находился
крупнейший губернский тюремный замок, в котором содер-
жалось большое количество осужденных и находящихся под
следствием. Контроль за его деятельностью, а также охрану
осуществляли чины городской полиции и жандармы.
Строительство тюремного замка велось по образцовому
проекту из серии типовых проектов, созданной А Д. Захаро-
вым в 1803 году. Руководил строительством псковский
губернский архитектор Козьма Жданов. Сооружение и от-
- 189-
делка зданий обошлись губернской казне почти в 5000
рублей. За годы своего существования тюремный замок
неоднократно перестраивался, к нему пристраивались до-
полнительные здания, стены.
Внешняя охрана замка была возложена на воинский
караул, снаряжавшийся Псковским губернским батальоном.
Численность караула была довольно большой — 27 рядовых
и несколько унтер-офицеров, во главе с караульным офице-
ром (как правило, прапорщиком). Для сопровождения
арестантов в присутственные места из числа караулов
выделялся «конвой при унтер-офицере». Внутреннюю охра-
ну заключенных: в камерах, коридорах, во время прогулок по
тюремному двору — осуществляли полицейские чины, а
позднее привлекались и жандармы.
Главным должностным лицом в замке являлся смотри-
тель. В специальной «Инструкции министерства внутренних
дел смотрителю Санкт-Петербургского тюремного замка»,
поступившей в канцелярию псковского губернатора и рас-
пространенной на Псковский замок, указывалось, что «Смот-
ри гель... есть главный блюститель порядка, тишины, опрят-
ности и безопасности в замке, а потому все чины, составля-
ющие штат тюремного управления и военный караул при
замке, подчиняются ему совершенно, и все приказания
исполняют в точности, следовательно, и главная ответствен-
ность за все беспорядки лежит на нем». Непосредственным
начальником для смотрителя замка был полицмейстер горо-
да. Кроме смотрителя в «Инструкции» упоминаются такие
должностные лица, как помощник смотрителя, служащие
канцелярии, приставники, врач, священник и эконом (лицо,
ведавшее всей хозяйственной частью).
Требования режима содержания для заключенных в
первой половине XIX века во многом зависели от местной
администрации: губернатора, губернского прокурора, по-
лицмейстера города и смотрителя замка. Это объяснялось
отсутствием в стране единого централизованного тюремного
ведомства. Министерство внутренних дел издавало много
всевозможных распоряжений и циркуляров по тюремной
части, главным из которых был «Устав о содержащихся под
- 190-
стражей» 1832 года. Но все эти документы, из-за отсутствия
сколь-нибудь серьезного контроля со стороны Петербурга,
по-своему трактовались местными чиновниками, а нередко
и игнорировались вообще.
Режим содержания в Псковском тюремном замке был
довольно жестким. Всем без исключения арестантам запре-
щалось иметь в камерах «чернила, бумагу, карандаши и тому
подобное». Инструкция регламентировала, чтобы «писем от
арестантов никуда не посылать, равно к ним присылаемые
отнюдь не передавать». Писать письма и прошения арестан-
ты могли только в канцелярии, куда их выводили по
специальному указанию смотрителя, притом каждое письмо
арестанта отправлялось на «разрешение» губернскому про-
курору.
Наряду с этим указывалось, что служители должны
«недозволять содержащимся иметь и читать какие бы то ни
было собственные книги, без предварительного рассмотре-
ния оных...». Осмотр осуществляли смотритель или священ-
ник тюремного замка. Среди заключенных «не было допус-
каемо никаких шр, в особенности же карты, шашки и кости».
В «Инструкции» была и отдельная глава «О благочинии
и опрятности», в которой содержались требования:
«П.73. Строго запрещается им курить табак и сигары.
П.74. Вообще запрещаются всякого рода резвости.
П.75. Запрещается содержимым в тюремном замке про-
износить проклятия и божбу, также укорять друг друга.
П.76. Своевольство, ссоры, брань, шумные разговоры,
соблазнительные песни, хохот и тому подобные поступки не
должны иметь место между арестантами».
Право заключенных на свидания было очень и очень
ограниченным: «...уголовным же и всем следственным аре-
стантам, и даже по сомнению в воровстве, без особого
разрешения начальства вовсе не должно иметь ни с кем
свиданий». Передач, как вещевых, так и продуктовых, не
существовало вообще. «Посетители не могут приносить
и давать содержимым в тюремном замке... решительно
ничего».
К арестантам, допустившим нарушения режима, могли
- 191 -
применяться следующие наказания: «за первый проступок —
от одного до трех дней содержания в карцере, за второй —
от трех до пяти дней на обыкновенной пище, за третий — от
грех до шести дней на хлебе и воде. Если же арестант после
троекратных взысканий подлежать будет четвертому, или
дозволит себе, хотя и в первый раз, такой поступок, за
который надлежит подвергнуть его более строгому взыска-
нию, то смотритель обязан, немедля о таковых арестантах,
если они простого звания, доложить Полицмейстеру...»,
который назначал телесное наказание. Документ предписы-
вал, что «...о лицах изъятых по закону от телесного наказания
сообщать Губернскому Прокурору».
Помимо друтх арестантов, в замке содержались и при-
говоренные к каторжным работам, ожидающие отправки по
этану. К этой категории заключенных применялось клейме-
ние. Содержавшиеся в замке за тяжкие преступления, а
также арестанты, склонные к побегу или самоубийству,
заковывались в кандалы. Кандалы состояли из ручных и
ножных укреплений и весили в общей сложности до 10—12 кг.
С н и м ал и сь кан д ал ы тол ьк о по особому рас п оря же н и ю с мот-
рителя, в исключительных случаях.
При замке имелась своя домовая церковь и священник.
«Накануне воскресных и праздничных дней зимой в пять,
летом в шесть часов...» все заключенные покамерно выводи-
лись в церковь на службу. В церкви имелось даже «особо
устроенное место... для опасных преступников». Смотрите-
лю предписывалось строго наблюдать, «чтобы во время
литургии в воскресные и праздничные дни все арестанты
православного исповедания находились в церкви», так что
посещение церкви было обязательным.
Священник тюремного замка был обязан посетить каж-
дого арестанта и побеседовать с ним в камере не менее двух
раз в неделю. Он же учил грамоте и Закону божьему
несовершеннолетних, содержащихся в замке. Суровый ре-
жим содержания усугублялся множеством материальных
лишений и бытовой неустроенностью. Вплоть до середины
XIX века на питание заключенных отпускались «кормовые
деньги» по две копейки вдень. Этих денег, по всей видимо-
- 192-
сти, хватало только на полуголодное существование. Неко-
торые смотрители были вынуждены весьма часто разрешать
арестантам, «не имевшим собственного пропитания», выхо-
дить из замка «вниз для испрошсния милостыни». В 1834 году
к нищенскому пайку арестантов прибавились добровольные
пожертвования от общественных организаций и граждан.
Пожертвования принимались в Губернском попечительном
о тюрьмах комитете, записывались в «Книгу записи подая-
ния от разных лиц в тюремный замок в пользу заключенных»
и передавались караульному офицеру под роспись. Размеры
подаяния были, как правило, невелики: 10—20 фунтов хлеба,
2—8 четырехкопеечных калачей, несколько пирогов и т.п.
Встречаются и более солидные пожертвования: один пуд 20
фунтов говядины, 97 калачей, 104 калача. На здании попе-
чительного о тюрьмах комитета висела «кружка денежного
подаяния», в которой скапливались иногда приличные
суммы.
Подействовавшему в то время положению все поступа-
ющие в замок арестанты должны были переодеваться в
тюремное платье. Но на практике заключенные ничем не
обеспечивались. В «Книге о прибыли и убыли арестантов»
была отведена графа «на них казенные вещи», которая, как
правило, пустовала, т.к. все арестанты содержались в соб-
ственной одежде.
Пребывание в замке иногда отягощалось и вынужденным
бездельем. Тюремная администрация не стремилась как-
либо организовать производительный труд для арестантов.
Заключенные привлекались только на хозяйственные рабо-
ты по обслуживанию замка— топка печей, носка муки, носка
хлеба и ржи. Женщины работали в пекарне, хлеб пекли в
нижнем ярусе одной из наугольных башен. От случая к
случаю арестанты выводились на работы за пределы замка,
например, летом 1844 года были привлечены «двадцать
колодников с лопатами и ломами для срытия горы при мосте
через реку Пскову».
Состав заключенных в первой половине XIX века разнил-
ся. Замок был разделен по роду преступления колодников,
«...дабы например содержащиеся за долги отделенными
- 193 -
были от подсудимых по уголовным делам, а сии не помеща-
лись бы с осужденными преступниками, и так далее...», как
говорилось в предписании Министерства юстиции от 1814
года. Более поздняя «Инструкция Министерства внутренних
дел» 1852 года гласила: «Арестанты, принятые в тюремный
замок, размешаются, сколь возможность позволяет по роду
преступлений, не смешивая чиновников и разночинцев с
чернью».
При поступлении в замок все арестанты регистрирова-
лись в специальной книге, причем «о благородных показы-
ваются: чин, женаг ли он, сколько имеет детей или холост,
и имеет ли состояние, для отчисления по сим сведениям
кормовых денег на классных арестантов и семействам их». За
ее ведением скрупулезно наблюдал городской полицмей-
стер, отчитывая служителей за ошибки и «неразумность» в
записях. Следует заметить, что разница в сумме кормовых
денег, отпускавшихся на питание, между благородными и
простыми была весьма существенной. До 1844 года арестант
«простого звания» получал кормовые по 2 копейки в день, а
благородный - по 17 копеек, кроме тою, только благородным
дозволялось дополнительно питаться за свой счет, что было
запрещено простым заключенным. Кроме изоляции благо-
родных от черни, раздельного содержания следственных и
осужденных, а также помещенных в тюрьму за долги,
арестанты разделялись по полу: «Арестантов женского пола
отнюдь не содержать в одних камерах с мужчинами». По
инструкции требовалось и «несовершеннолетних помещать
в особых камерах, так же разделяя по полу». Но на деле это
требование игнорировалось, имели место даже случаи содер-
жания несовершеннолетних «...в одной камере с лицами,
обвиняемыми за убийство».
Для исполнения телесных наказаний, клеймения катор-
жников и тому подобной своеобразной «работы» из числа
заключенных подбирались палачи, как правило, два челове-
ка (например, в 1844 году это были Яков Антипов и Илья
Емельянов). Палачи тоже содержались изолированно от
других заключенных. Губернское правление предписывало:
«на содержание палачей производить удвоенное количество
- 194-
положенных для арестантов по табели кормовых денег с
выдачей им одежды на срок для арестантов положенные...»
В замке и мелось несколько различных по вместимости камер
для размещения арестантов: одиночные, маломестные, рас-
считанные на три-пять человек, и большие, вмещавшие 20
и более человек. Кроме того, в замке были «женская комната»
(вместимостью до 5 человек) и одиночная «комната у смот-
рителя». Содержались заключенные и «По секрету в баш-
нях».
Состав заключенных Псковского тюремного замка на
протяжении первой половины XIX века не был однородным.
Среди заключенных в начале века преобладали бежавшие от
помещиков крепостные крестьяне и бродяги. Содержались
в тюремном замке и подследственные.
1811 — 1812 годы были характерны частыми побегами
рекрутов из армии, что, несомненно, было связано с войной.
Кроме того, свыше 30 человек числились как «проходящие
по рекрутскому присутствию», видимо, за уклонение от
набора в армию. Большое количество арестантов значились
в списках как «бродяги», «непомнящие родства», «беглые
бродяги», «чухонки» и т.п. лица, привлекавшиеся «по неваж-
ным делам», содержавшихся за тяжкие преступления в замке
было относительно мало. В 1810-х годах в Псковском тюрем-
ном замке одновременно содержалось по 80—85 человек. В
1820-х в составе заключенных не произошло каких-либо
существенных изменений. По-прежнему преобладали «бро-
дяги» и задержанные за «побег от владельца».
В официальных списках заключенных Псковского тю-
ремного замка прослеживаются отголоски восстаний 1830—
1831 и событий 1848—1849 годов в Польше и Венгрии. Так, в
сентябре 1833 г. в замок поступил «Ян Хлевинекий. Польский
мятежник, за бродяжничество». Встречаются польские мя-
тежники и в более поздних списках. Однако «Книги» нечасто
фиксировали присутствие политических заключенных. Как
правило, подобные лица осуждались за бродяжничество или
иные виды преступлений. Среди преступлений, совершен-
ных заключенными замка в 1830-х годах, достаточно большое
количество приходится на «кормчество вином». Закончив-
- 195-
шаяся война с Турцией 1828—1829 годов, война на Кавказе,
перманентный финансовый кризис требовали колоссаль-
ных затрат, видимо, поэтому царское правительство ревно-
стно сохраняло свою винную монополию — один из важней-
ших источников пополнения казны. Высоким был и процент
осужденных за кражи. Более редко встречались заключенные
за убийство, наказанные за дезертирство, грабежи, продажу
паспортов, ложные доносы, «неимение вида» (отсутствие
паспорта), «фальшивые виды» (т.е. разрешения на житель-
ство), «имение ядовитых порошков» и др.
В 1830—1850-х годах в губернии наблюдается рост пре-
ступности, это можно проследить, сравнивая записи в
«Книгах» регистрации заключенных. В 1810-е годы в замке
одновременно содержалось 80—85 человек, в 1830-х годах эта
цифра возрастает до 100—120 человек. Общая численность
заключенных в 1852 году составила 718 человек, а в 1884 их
было 950. Эта тенденция, по мнению С.С. Остроумова и Б.11.
Миронова, была характерна для всей России. В 1840-х годах
структура преступное!и во многом оставалась прежней. Как
и раньше, около трети заключенных содержались в замке «за
побег от помещика», «бродяжество» и «сообщение с беглы-
ми». Примечательным новшеством 1840-х годов стало все
более и более широкое применение ссылки «административ-
ным порядком за дурное поведение по воле помещика».
Только за 1842 год таких ссыльных прошло через замок 17
человек. В 1840-х годах стало несколько меньше арестован-
ных за укрывательство беглых рекрутов, по 17—20 человек в
год, сократилось и число привлекаемых за кормчество
вином. По-прежнему распространенным было дезертир-
ство, в среднем по 25—30 человек в год.
Одним их новых явлений в середине XIX века стали
участившиеся аресты за нарушение паспортных правил.
Только в 1842 году в тюремном замке содержалось 56 человек
«за просрочку паспорта», 38 человек «за неимение паспорта»,
11 — «за фальшивый паспорт», 8 — «за подделку банкового
билета», два — «за подложные записи», по одному за
«неимение губернаторского свидетельства» и «за продажу
паспорта беглому». В общей сложности такие арестанты
составляли достаточно существе иную часть от числа всех
- 196-
заключенных. Почти каждый десятый арестант содержался
в замке за совершение имущественного преступления: воров-
ство, подозрение в воровстве, прикосновение к воровству,
грабеж, покупку краденых лошадей.
В 1810-1830 гг. правительство, стремясь к «гуманизации»
тюрем в России, к некоторому уподоблению их «на западный
манер», пытается исправить существующее положение. В
стране строятся новые тюрьмы и «арестные помещения». В
1840-х годах было развернуто широкое строительство тюрем-
ных учреждений по всей Псковской губернии. Так, в 1835—
1841 годах было проведено «ремонтное исправление... тю-
ремного острога в г. Острове». В 1842— 1844 гг. были перестро-
ены тюремные замки в Новоржеве и Порхове. В 1846 г. был
возведен новый тюремный замок в Опочке, а в 1848—1850 —
вТоропце. В 1845—1848 гг. на территории Псковской губернии
планировалось сооружение целого ряда «этапных зданий». К
1845 1 оду во всех восьми тюремных замках Псковской губер-
нии были отведены специальные камеры для размещения
пересылочных. Имелись уже и три этапных здания: веслах
Порховка Великолуцкого уезда, Сорокине и Дубровно Пор-
ховского уезда, через которые в среднем за год проходило
несколько сотен пересылочных арестантов.
Режим содержания во второй половине XIX века в
Псковском тюремном замке, как и в других тюрьмах России,
не претерпел каких-либо радикальных изменений. Основ-
ным нормативным актом, который регламентировал дея-
тельность тюрем, оставался устаревший «Устав о содержа-
щихся под стражею», появившийся еще в 1832 году. «Устав»
трижды переиздавался — в 1867, 1886 и 1890 годах. В издании
1890 г. он действовал вплоть до 1917 года.
В середине XIX века прави тельство пыталось несколько
централизовать тюремное дело в масштабах империи — было
утверждено «Попечительное о тюрьмах общество» и его
комитеты в губерниях. Псковский губернский попечитель-
ный о тюрьмах комитет рассылал по губернии своих инспек-
торов с проверками, которые никаким образом нс могли
повлиять на порядки в местах заключения. Инспекторы
имели право лишь указывать смотрителям замков на «нео-
- 197-
прятность» арестантов, в лучшем случае они могли написать
докладную записку полицмейстеру. Например, в одной из
таких докладных указывалось: «В Великолукском тюремном
замке заметил неопрятность, и что важных арестантов
провожают в баню, вне острога стоящую, и по другим
надобностям без кандалов, подвергая опасности конвойных
в случае первых побега».
Организация охраны в тюремном замке оставалась пре-
жней. Внешнюю охрану осуществлял воинский караул, а
внутреннюю — надзиратели из состава тюремной и полицей-
ской команды. Следует отметить, что надзиратели были в
большинстве своем малограмотным людьми, совершенно
неподготовленными в профессиональном отношении. Для
них не существовало даже первоначальной подготовки к
службе, только в 1913 году в России стали создаваться первые
школы для тюремных надзирателей.
Самое прямое отношение к тюрьме имела, несомненно,
судебная реформа. С 1864 года в адрес смотрителя стали
поступать «Предписания о допущении защитников к заклю-
ченным», разрешающие адвокату и обвиняемому «объяс-
ниться наедине». Это новшество стало следствием введения
состязательности обвинения и защиты в судебном процессе.
О расширении права подсудимых на защиту говорит и
появление письменных жалоб, прошений и докладных запи-
сок арестантов на имя губернского прокурора. Вместе с тем
с конца 1850-х годов наблюдается заметное усиление проку-
рорского надзора за деятельностью тюрьмы. Губернский
прокурор по два-три раза в неделю бывал в тюремном замке
и обходил камеры.
Во второй половине XIX века продолжала существовать
процедура публичной казни, которая была разработана до
деталей. В тюремном замке хранился специальный эшафот,
который в назначенный день устанавливался на торговой
площади Пскова. На эшафот доставлялись лица, «пригово-
ренные судом к ссылке в каторжные работы и на поселение
в Сибирь». На грудь каждого из них вешались доски «с
надписями совершенных ими преступлений». При большом
скоплении народа зачитывался приговор суда. Казнь проис-
- 198 -
ходила, как правило, рано утром, в семь или восемь часов.
При совершении обряда присутствовали: товарищ прокуро-
ра окружного суда, священник тюремного замка, «конвой с
барабанщиком и надлежащие чины полиции». Среди пре-
ступлений, совершенных подвергнутыми обряду публичной
казни, преобладали «грабежи», «вооруженные кражи», «раз-
бои», «убийства», «нанесение побоев, причинивших смерть»,
«нанесение увечий», «поджоги», «попустительство в поджо-
гах», случаи «подделки фальшивой серебряной монеты»,
иногда встречались «изнасилование», «святотатство», «лже-
присяга».
Во второй половине XIX века несколько меняется состав
заключенных. Если в первой половине столетия в замке
содержалось по 760 человек в среднем в год, то во второй
среднегодовая численность составляет 1230 человек. Это
явление отражает общероссийскую тенденцию того времени
— темпы роста преступности почти в три раза опережали
темпы роста населения.
В 1850-х годах довольно существенно изменилась струк-
тура преступности в губернии, это отчетливо просматрива-
ется при изучении списков заключенных. Нужно отметить,
что после создания Попечительного о тюрьмах комитета
была установлена единая форма «Книг прибыли и убыли
арестантов», а записи о личности заключенных стали более
подробными. «Книги» за 1850-е годы позволяют судить о
снижении, практически до минимума, числа содержавших-
ся в замке беглых крепостных. На смену побегам от помещи-
ков приходят поджоги имений и «буйства». В середине XIX
века все чаще появляются записи, свидетельствующие об
открытых крестьянских волнениях, такие как: «ноябрь 1856 г.
Татьяна Андреева, Псковской губернии и уезда крестьянка
помещика Грушецкого, православная, от роду 20, за поджог
владельца» или «7 марта 1860 г., Спиридон Матвеев, Псков-
ской губернии и уезда крестьянин, деревни Белянка, от роду
65 лет, за неповиновение власти». К ним в этот период
прибавились и осужденные за новые корыстные преступле-
ния, такие как «обман» или «взятие под обманом денег». В
1850—1860-х годах весьма сократилось число записей об
- 199-
арестах за «бродяжничество». Но, видимо, нарушения
паспортных правил встречались гораздо чаше, чем в первой
половине XIX века, другой стала лишь формулировка — «за
безписьменность», заключенных с таким обвинением было
очень много. Примерно на прежнем уровне оставались
«убийства», «побеги из армии», «корчемство», «неплатеж
долга» и «подделка документов».
Наряду с известными ранее преступлениями появляются
и новые. Например, в списках 1860 года упоминаются 10
человек, судящихся за «контрабанду чаем» и торговлю «кон-
трабандным чаем». В 1850-х годах серьезным преследовани-
ям подвергались религиозные и старообрядческие секты.
Данные, содержащиеся в фондах Псковского тюремного
замка, позволяют со всей уверенностью судить о новом,
чрезвычайно широком распространении среди крестьян
Псковской губернии в конце 1860-х — начале 1870-х годов
тяжких преступлений — поджогов, убийств, грабежей и т.д.
По-прежнему велико было число содержащихся «по распо-
ряжению административных властей», т.е. по решению
полиции и губернских органов. Только на 1877 год их
насчитывалось 519 человек, при общей численности заклю-
ченных за этот год 1176 человек. Самой быстрорастущей
категорией заключенных во второй половине XIX века стали
гак называемые «пересылочные».
«Уложение о наказаниях» 1845 года и предшествующее
законодательство делают тюремное заключение основным
видом наказаний. Тюрем в стране стало катастрофически не
хватать. С этим связано развитие новых пенитенциарных
учреждений — арестантский рот. В Пскове такая арестант-
ская рота была создана в 40-х годах XIX столетия, в доме,
построенном недалеко от расквартированных полков. Пер-
воначально предполагалось, что обшее количество заклю-
ченных должно быть около 200 человек, однако уже вскоре
их численность перевалила, поданным МВД, за 280 человек,
в связи с резким ростом колодников из Прибалтийских
губерний и Польши. Помещений не хватало, поэтому
псковский губернатор сообщает в столицу о том, что
псковским губернским судам приходилось прибегать к
- 200-
телесным наказаниям взамен тюремного заключения.
Арестанты с сдержались за счет мести ого (городского) бюджета
и использовались на работах по благоустройству города, куда
их всегда сопровождала полиция.
С 1869 года и структуре тюрьмы происходят изменения,
и в здании рядом с казармами Иркутского полка обосновались
камеры для политических. В 1875 году происходит переиме-
нование арестантских рот в Псковскую временную каторж-
ную тюрьму.
Режим заключения был весьма суров — губернатор,
оправдываясь в связи с высокой смертностью заключенных,
указывал, что арестанты не работают и постоянно содержат-
ся в закрытых камерах и поэтому велико число легочных и
инфекционных заболеваний. Хотя не только болезни были
причиной высокой смертосги. В централе использовались
телесные наказания, карцер, «посажен ия» на хлеб и воду для
наведения порядка. Подобные меры приводили к нередким
забастовкам и голодовкам, наиболее известными из которых
были события 1906, 1909, 1911 годов, когда голодали до 250
человек. В 1907 году один из руководителей централа был
даже убит в Пскове, а имена начальников централа -
Черлениовского, Бородулина, Эбина — стали известными
всей стране из-за издевательств и «экзекуций» над заключен-
ными.
Сюда из многих регионов страны этапировались полити-
чески неблагонадежные заключенные. Здесь содержались
матросы с броненосца «Потемкин-Таврический» и с крейсе-
ра «Очаков», сюда присланы были участники восстаний в
Свеаборге и Кронштадте. Общая численность заключенных
достигала почти 900 человек. Практически все задачи по
поддержанию порядка выполняла жандармская команда,
полиция ведала лишь караулами под стенами тюрьмы, не
допуская проникновения и побегов. Впрочем, 25 ноября 1913
года отсюда был совершен массовый побег. Для поимки
бежавших губернские власти мобилизовали все силы -
от полиции до воинских подразделений. Это принесло
свои плоды, буквально через двое суток все беглецы были
пойманы.
- 201 -
Во второй половине XIX века происходят изменения в
пенитенциарной системе страны. Многие виды тюремных
учреждений, ввиду сложности управления, а также в связи
с экономией расходов, были упразднены. В Псковской
губернии закрываются работные дома, почти все заключенные
направлялись в тюремные замки Пскова, Великих Лук либо
содержались в арестных домах при полициях.
Таким образом, регулярная пенитенциарная система,
появившись во второй половине XVIII в., в целом
соответствовала требованиям и задачам, которые ставило
перед ними государство. Полиция, как важнейшая и
всеохватывающая структура местной исполнительной власти,
занималась и вопросами, связанными с деятельностью
тюремных учреждений. Полицмейстер в Пскове, как и в
других губернских городах, был непосредственным
начальником над смотрителями тюремного замка, а чины
полиции не только поддерживали режим содержания
заключенных, но и курировали другие многочисленные
вопросы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Полиция, как самостоятельная и регулярная структура,
в России появляется относительно поздно — в начале XVIII
века. Петр I, создавая полицию в столичных городах, руко-
водствовался западноевропейскими идеями и концепция-
ми, согласно которым государство должно было активней-
шим образом контролировать частную жизнь подданных и
поддерживать общественный порядок. Полиция в Российс-
кой империи, по мысли Петра 1, должна была стать важней-
шим органом в системе исполнительной власти, на который
возлагались многочисленные обязанности по «благочинию».
Этот термин появился в России в XVI—XVII веках и означал
строгий порядок и соблюдение благопристойного поведе-
ния. В петровскую эпоху он нередко заменялся западноевро-
пейским словом «полиция». На практике российские право-
веды, вслед за немецкими философами, понимали под
полицией не только правомерное поведение, но и специаль-
ный орган, контролирующий общественный порядок и
принуждающий к исполнению законов и распоряжений
верховной власти. «Полиция есть душа гражданства и всех
добрых порядков и фундамента ментальный подпор челове-
ческой безопасности и удобства», — пишет Петр I в «Регла-
менте, или Уставе Главного магистрата» 1721 года, перечисляя
самые разнообразные стороны жизнедеятельности челове-
ка, которые попадали под контроль со стороны регулярной
полиции. Полиция становилась одной из важнейших струк-
тур в системе местных исполнительных органов власти в
связи с ее многочисленностью и организованностью. В
количественном отношении полицейские формирования
середины XVI11 в. уступали лишь армейским подразделени-
ям, расквартированным в губернии.
С 1733 года практически во всех крупных городах страны
вводятся обособленные штатные полицейские команды.
Государство использует полицию как важнейший орган
контроля и принуждения, который является постоянно
действующей структурой, основанной на регулярных воени-
зированных началах.
- 203-
Екатерина II, продолжая задуманное Петром, в двух
наиболее важных, с точки зрения регламентации деятельно-
сти местных органов власти, законах («Учреждении для
управления губерний» и «Уставе благочиния, или
полицейском») даст специальные «Наказы» органам полиции.
В этих законах мы встречаем расширенный и конкретизи-
рованный перечень обязанностей полиции. Екатерина II
развивает идеи Петра I, устанавливая принципы и порядок
деятельности, компетенцию полицейских учреждений. В
«Наказе Управе благочиния» инстигуируются нравственные
принципы, которыми должна была руководствоваться
«Управа». Первые пункты «Наказа» сформулированы в виде
евангельских моральных императивов, определяющих
основной смысл деятельности полиции — быть главной
структурой в «рассуждении обязанности взаимной граждан
между собой». Полиция должна была принуждать людей к
правильному и законопослушному поведению, наказывая
виновных и указывая «сошедшим с пути» верное направление
в жизни. «Устав благочиния» стал одним из последних
докумен гов, где задачи полиции были указаны столь обширно.
Такие основные полицейские начала просуществовали со
времен Петра I до Николая II. Псковская городская полиция
с момента образования в XVIII в. до 1917 года прошла ряд
этапов в своем развитии. В первые годы XVI11 века полицей-
ские обязанности выполнялись армейскими подразделени-
ями. В 1733 году в Пскове создается регулярная, но вполне
традиционная для России полицейская структура в виде
воеводы — полицмейстера — полицейской команды. Прак-
тически окончательное организационно-штатное закрепле-
ние городской полиции, распределенной по полицейским
частям и кварталам, происходит после 1782 года. В XIX —
начале XX вв. полиция увеличивается лишь численно,
изменения не затрагивают структуры Псковской городской
полиции. Тогда же, в конце XVIII в., были в основном
законодательно определены весьма обширные полномочия
полиции, которые в обшем виде продолжали действовать до
марта 1917 г. Положение, при котором организационно-
правовые основы городской полиции были оформлены в
- 204 -
XVIII в. и перешли в век XX без каких-либо серьезных
изменений, ослабляли структуры местного самоуправления,
чьей важнейшей составляющей была полиция.
История Псковской городской полиции не являлась
каким-либо исключением, практически также развивалась
полиция и в других провинциальных городах страны. Поли-
ция во всех регионах играла ведущую роль в местном
управлении. Чины полиции, хоть и жаловались на все
возрастающие обязанности и низкое жалование, но весьма
неохотно покидали свою должность, прекрасно понимая,
что вместе с ней уходит и возможность обладать властью,
«грозно поднимать палец и указывать им», как писал М.Е.
Салтыков-Щедрин.
У губернских органов кроме полиции не было столь
сильного и разветвленного аппарата принуждения. Полиция
являлась для городских обывателей символом власти во всех
ее проявлениях — от «охранения порядка на улицах» до
исполнения приговора суда. Она была частью повседневной
действительности губернского города, поэтому отсутствие
городовых после Февральской революции 1917 года воспри-
нималось горожанами как нечто знаковое и необычное,
означающее начало новой жизни.
ПРИМЕЧАНИЯ
Примечания к введению
1. Миронов Б.Н. Социальная история России. СПб., 1999, т. 2,
с.138.
2. Там же.
3. Чернуха В.Г. Внутренняя политика царизма с середины
50-хдо начала80-хгг. XIXв. Л. 1978; Чернуха В.Г. Крестьянский
вопрос в правительственной политике России (60-70-е годы XIX
века) Л., 1972; Зайончковский П.А. Российское самодержавие в
конце XIXстолетия. М., 1970; Ерошкин Н.П. Крепостническое
самодержавие и его политические институты. М.,1981; Ерошкин
Н.П. История государственных учреждений дореволюционной
России. М.,1983; Ерошкин Н.П. Местные государственные
учреждения дореволюционной России (1800-1860). М.,1985; Нардова
В.А. Городское самоуправление в России в 60 — начале 90-х гг.
XIX в. Правительственная политика. Л.,1984; Вардова В.А.
Самодержавие и городские думы России в конце XIX — начале XX
вв. СПб..1994; Шумилов М.М. Местное управление и центральная
власть Росси и в 50-начале 80-хгг. XIX в. М., 1991; Оржеховский
И В. Самодержавие против революционной России. 1826-1880.
М.,1982; Лурье Ф.М. Полицейские и провокаторы: Политический
сыск в России. 1649-1917. М., 1998; Перегудова 3.И. Политический
сыск в России. 1880-1917. М.,2000.
4. Министерство Внутренних дел России 1802-2002. Истори-
ческий очерк в 2-х томах. Подред. В.П. Сальникова. СПб., 2002;
Мулукаев Р.С. Полиция и тюремные учреждения дореволюционной
России. Пособие. М.,1964; его же, Система органов внутренних дел
дореволюционной России. М., 1979. Мулукаев Р.С. Полиция в
России (IX — начало XX вв ). Нижний Новгород, 1993; Борисов
А.В., Сизиков М.И. История полиции России. 1718-1917. М,, 1992;
СкрипилевА.Е. Полиция в России в XIX —начале XXвв. М., 1994;
Курицын В.М. История полиции дореволюционной России: сборник
документов и материалов по истории государства и права. Учебное
пособие. М., 1981; Сизиков М.И. Учреждение регулярной полиции
России первой половины XVI11 века и их архивы в настоящее время
// Вспомогательные исторические дисциплины. Сб.1. Свердловск,
1974; его же, Политический режим и полиция в России в 40-
50-е гг. XVI11 в. // Правовые идеи и государственные учреждения:
- 206 -
историко-юридические исследования. Свердловск, 1980; Реент
Ю.А. Общая и политическая полиция России (1900-1917), Рязань,
2001 и другие.
5. Отдельные аспекты деятельности полиции в Псковской
губернии были рассмотрены: Василев И.И. Дела Псковской
провинциальной канцелярии (1719-1777гг.). Псков, 1884; Дейч
Г.М. Крестьянство Псковской губернии в конце XVIII и первой
половинеХ1Хв. Псков, 1957; Революционное движение в Псковской
губернии в 1905-1907 гг. Сборник документов. Псков, 1956;
Николаев П.А. Историческая драма в Пскове. Пеков, 2003; Сборник
документов и материалов по истории Псковского края (1Х~XX вв.).
Псков, 2000; Псков. Очерки истории. Л., 1990; Псковский край в
истории России. Псков, 1996; Николаев П.А. Псковская губерния
в начале XX в. // Псковский край в истории России. Псков, 2001;
Фролова Л.А. Добровольное пожарное общество в Пскове //
Псков. № 3, 1997; Фролова Л.А. Полицейская пожарная команда
в Пскове//Земля Псковская древняя и современная. Псков, 1994;
Хришкевич А.П. Функции Псковской полиции в контроле за
ве ро и споведа н и ем в XIX в.// П ра воохра н ительния дея тел ьность в
Псковской области: история и современность. Материалы третьей
региональной научно-практической конференции. Псков, 2001;
Власенко А. В. Псковская арестантская рота № 3 гражданского
ведомства// Правоохранительная деятельность в Псковской обла-
сти: история и современность. Материалы четвертой региональной
научно-практической конференции. Псков, 2002: Светлова Л. В. Из
истории Псковского тюремного замка и губернской каторжной
тюрьмы// Правоохранительная деятельность в Псковской области:
история и современность. Материалы четвертой региональной
научно-практической конференции. Псков, 2002.
ПРИМЕЧАНИЯ К ГЛАВЕ 1
Примечания к 1.1
1. Федоров К.Г.,Ярмыш А.П. История полиции дореволюци-
онной России. Ростов-на-Дону, 1976; Мулукаев Р.С. Полиция в
России (IX- начало XX вв.). Нижний Новгород, 1993; Лысенко
В.В. Правонарушения в сфере общественной нравственности и
полиция в России. СПб., 1997; Мушкет И.И., Хохлов Е.Б.
Полицейское право России: проблемы теории. СПб., 1998.
2. В этот период не происходит никакого теоретико-правового
осмысления полицейских обязанностей различных должностных
- 207 -
лиц и государственных структур. Первые подобные работы
появляются в России лишь в конце XVIII в. Подробно этот аспект
рассмотрен в работе Мушкета И.И., Хохлова Е.Б. Полицейское
право России: проблемы теории. СПб., 1998.
3. Гессен В.М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907-
1908. С.12.
4. ПСЗ. Собр. 1. Т. 1, № 6.
5. ПСЗ. Собр. 1. Т. I. № 431; История государства и права
России. Источники права. Юридические памятники XI - XX вв.
М., 1995.
6. Зимин А.А. Список памятников Русского государства первой
половины XVI в. //Археографический ежегодник за 1960 г. М.,
1962. С. 37-38.
7. Псковские летописи, вып. 1. С. 94,95.
8. Аракчеев В.А. в новейшем исследовании, основываясь на
Слободской и Солигаличской губных грамотах этого же периода,
предполагает, что псковские выборные губные старосты выполняли
схожие полномочия. Аракчеев В.А. Псковский край в XV-XVII
веках. Общество и государство. СПб., 2003. С. 134-136.
9. ПСЗ. Т. 3, № 1674.
10. ПСЗ. Т. 3, № 1708.
11. ПСЗ. Т. 4, № 2439.
12. ПСЗ. Т. 5, № 3203.
13. См. Сизиков М.И. Становление регулярной полиции в
России (1718-1741 гг.): Автореф.дисс.канд.юрид.наук. Свердловск,
1972. С. 3; Соловей Ю.П. Правовое регулирование деятельности
милиции в Российской Федерации. Омск, 1993. С. 10.
14. ПСЗ. Т. 5, № 3294.
15. Курицын В.М. Краткий исторический очерк // История
полиции России. Краткий очерк и основные документы. М., 1999.
С. 7-8.
16. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л., 1989. С.
353-393.
17. ПСЗ. Т. 1, № 6.
18. Анисимов Е.В. Указ.соч.,с. 364.
19. ПСЗ. Т. VI, № 3708.
20. ПСЗ. Т. 8, № 5333.
21. ПСЗ. Т. IX, № 6378.
22. ГАПО. Ф. 22, on. 1, д. 123, д. 400.
23. ГАПО. Ф. 41 (Псковский городовой магистрат), on. 1,
— 208 —
материалы, датируемые с 1746 года; Ф.590 (Псковский губернский
магистрат) содержит документы Псковского городового магистрата
за 1764—1775 гг.
24. ПСЗ. Т. 2, № 3477.
25. ПСЗ. Т. VI1, № 4533; ГАПО. Ф. 41, on. I, д. 2751, л. 26, 27,
27 об.
26. См. Анисимов Е.В. Указ.соч., с. 375-378; вопрос об
обязательной службе различных сословий весьма подробно
рассмотрен в книге Миронова Б.Н. Социальная история России.
СПб., 1999. Т. 1, с. 361-366.
27. ГАПО. Ф. 22, on. 1, д. 798, л. 197 и др.
28. Вес ьма подроби ю деятельность органов пол итического сыска
в России XVIII в. изучена в работах: Голиков Н.Б. Органы
политического сыска и их развитие в XVII—XVIII в. //Абсолютизм
в России (XVII—XVIИ вв.): сб. статей к 70-летию Б.Б.Кафенгауза.
М., 1964; Ефимов С. В. Тайная канцелярия в Санкт-Петербурге при
Петре I // Петербургские чтения — 95. Материалы научной
конференции. СПб., 1995; Анисимов Е.В. Дыба и кнут: политический
сыск и русское общество в XVIII в. М., 1999.
29. ПСЗ. Т. 20, № 14440.
30. ПСЗ. Т. 21, № 15379.
31. Латкин В.Н. Законодательные комиссии в России XVII! ст.
Историко-юридическое исследование. СПб., I877.T. 1, С. 425-521
32. ГАПО. Ф. 238, on. 1, д. 67, л. 2-4.
33. Данные приведены на 1828 г. (ГАПО. Ф. 238, оп. 1,д. 71,
л. 28-33.) Во второй половине XIX ~ начале XX вв. ситуация
принципиально не изменилась: из 75 тысяч расходных средств на
полицию выделялось более 20 тысяч (ГАПО, Ф. 11, оп. 1,д. 15, л.
194). См. также: Нардова В.А. Самодержавие и городские думы в
России в XIX — начале XX вв. СПб., 1994. С. 57-58.
34. Тот Ю. В. Реформа уездной полиции в правительственной
политике России в XIX в. СПб., 2002.
35. Тот К).В. Указ, соч., с. 87.
Примечания к 1.2
1. Тот Ю.В. Реформа уездной полиции в правительственной
политике России в XIXстолетии. СПб., 2002.
2. Столичная полиция, появившаяся в 1718 году в Санкт-
Петербурге и в 1722 году в Москве, имела особую структуру и
- 209 -
организацию, которую сохраняла с некоторыми изменениями
вплоть до 1917 года.
3. См. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России:
проблемы теории. СПб., 1998; Лысенко В. В. Правонарушения в
сфере общественной нравственности и полиция России. СПб.,
1997; Мулукаев Р.С. Полиция в России (IX — начала XX вв.).
Нижний Новгород, 1993.
4. Тот Ю.В. Указ, соч., с. 178.
5. Там же, с. 178.
6. Мушкет ИИ. Реформа полиции во второй половине /XI —
начале XX вв. // Министерство внутренних дел России. Страницы
истории. 1802-2002. СПб., 2001, с. 94; Министерство внутренних
дел России. 1802-2002. Исторический очерк. СПб., 2002. С. 160-
161.
7. Исследователи обращали внимание прежде всего на
центральный аппарат министерства и его структурные изменения
bXVHI—XX вв. В работах, посвященных местным органам власти,
также не всегда полно разрабатывался этот вопрос, ограничиваясь
лишь общим описанием полицейской власти губернатора и
исправников. См., например, Шумилов М.М. Местное управление
и центральная власть в России в 50-х — начале 80-х годов XIX века.
М., 1991.
8. Зайончковский П.А. Кризис самодержавия на рубеже 1870-
1880-х годов. М., 1964; его же, Внутренняя поли гика российского
самодержавия в конце XIX века. М., 1970; Оржеховский И В. Из
истории внутренней политики самодержавия в 60-70-х годах XIX
века. Горький, 1974; Чернуха В.Г. Крестьянский вопрос в
правительственной политике 60-70-х голов XIX в. Л., 1972; ее же,
Борьба в верхах по вопросам внутренней политики царизма (сер.70-
х гг.Х1Х в.) // Исторические записки. Т. 116. М., 1988; ее же,
Внутренняя политика царизма с середины 50-х до начала 80-х гг.
XIX в. Л., 1978.
9. Материалы о полномочиях полипи и и деятельности Псковской
городской полиции в отношении проведения различных
процессуальных действий находятся в ГАПО, ф. 73.
10. ПСЗ П. Т. 37, от № 39087, с. 593.
11. Свод Законов Российской империи (СЗРИ). Изд. I857.T.
1-15. СПб.,1857.
12. См., например, Федоров К.Г., Ярмыш А.Н. История
полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1981; Соловей
-210-
Ю.П. Российское полицейское право: история и современность
И Государство и право. 1995, № 6.
13. СЗРИ, Т. XIV, с. 164-169.
14. Там же, ст. 157-163; Устав паспортный о беглых.
15. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 1946, л. 231.
16. СЗРИ, т. XII, ч. 1. Устав строительный, ст. 112-279; 298-
414.
17. СЗРИ, т. XIII, Устав народного продовольствия.
18. СЗРИ,т. XII, ч. 1. Устав пожарный.
19. Пален К.К. Полиция безопасности. СПб., 1910.
20. Раевский А.А. Предмет и задачи науки полицейского права.
Харьков, 1904.
21. Гуссаковский П.Н. Административная юстиция//Журнал
Министерства юстиции. 1906, № 10.
22. СЗРИ,т. XIV, ст. 451.
23. См. Мулукаев Р.С. Ук. соч., с. 40.
24. ГАПО. Ф. 20, on. I, д. 2539, л. 49-51 об.
25. См., напр., Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроиз-
водства. СПб., 1996, с. 15.
26. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 1907, л. 29.
27. Фойницкий И.Я. У к. соч., с. 14-16.
28. См.Лысенко В.В. Правонарушения в сфере общественной
нравственности и полиция в России (история и современность).
СПб., 1997. С. 174-179.
29. ГАПО. Ф. 20, оп. 1,д. 1945, л. 31.
30. Чрезвычайным законам 1880-х годов посвящено большое
количество литературы. Наиболее подробной является работа
П.А.Зайончковского «Кризис Российского самодержавия на рубеже
1870-1880-х годов». М., 1964. Из новейших исследований следует
выделить коллективную монографию «Институт генерал-
губернаторства и наместничества в Российской империи». СПб.,
2001.
31. Этот вопрос был достаточно внимательно изучен в
краеведческой литературе. См., напр., Николаев П.А. В годы первой
российской революции // Псковский край в истории России.
Псков, 2001, с. 152.
32. НардоваВ.А. приводит мнение официальных государствен-
ных структур о необходимости издания специального закона о
полицейском управлении городов, однако МВД сознательно не
предпри ни мает ни каких шагов в этом направлении. И ардова В. А.
- 211 -
Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х гг. XIX
в. Л., 1984.
33. ГАПО. Ф. 85, on. I, д. 7, д. 20, д. 47.
34. Собрание узаконений и распоряжений правительства, 1903,
№ 38, ст. 416.
35. ГАПО. Ф. 20, on. I, д. 2623, л. 21.
36. ГАРФ. Ф. 102, 3 д-во, оп. 98, д. 14, л. 1-2.
37. Инструкция чинам сыскных отделений. СПб., 1910.
38. ГАПО. Ф. 20, оп. 2, д. 6, л. 8.
39. ГАПО. Ф. 20, оп. 2, д. 6, л. 84, 110.
40. ГАПО. Ф. 20, оп. 8, д. 2, л. 34-34 об.
41. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 4, л. 7-9.
42. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 26.
43. Касперский Н.Б. Заметки из практики полицейского
чиновника, с приложением форм полицейского производства.
Одесса, 1877. С. 79.
44. ГАПО. Ф. 66, оп. 2, д. 117, л. 26.
45. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 2019, л. 34, 47 об.
46. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 201, л. 2-2 об.
47. ГАПО. Ф. 20, on. I, д. 2241, л. И.
48. Инструкции для городовых городской полиции. Одесса,
1912.
49. Инструкция околоточным надзирателям. СПб., 1867.
50. Памятная книжка для городовых полицейской команды.
СПб., 1889.
51. При организации учебно-полицейских школ нередко
возникал вопрос о соответствии учебных пособий и действующего
закон одател ьства.
52. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право России:
проблемы теории. СПб., 1998, с. 34-35.
ПРИМЕЧАНИЯ К ГЛАВЕ 2
Примечания к 2.1
1. Анисимов Е.В. Империя. Возникновение и рост. Поворот к
Европе // Власть и реформы. СПб., 1996, с. 120—121.
2. Аракчеев В.А. Псковский край в XV—XVII вв.: общество и
государство. СПб., 2003. С. 310-311.
3. Полное собрание законов (ПСЗ), собр. 1, т. IX, № 6378.
4. ГАПО. Ф. 22, on. 1, д. 64, л. 12; д. 87, л. 34.
-212-
5. Василев И.И. Дела Псковской провинциальной канцелярии.
Псков, 1884; ГАПО. Ф. 22, on. 1, д. 497, л. 518-531; см.также:
Седунов А.В. Административно-полицейские власти Пскова и
Псковской земли в XVI11 веке // Псков. Научно-практический и
историко-краеведческой журнал, 2003, № 18, с. 104-111.
6. ПСЗ, т. XXI, № 15379.
7. Там же.
8. Анучин Е.Н. Исторический обзор развития административ-
но-полицейских учреждений в России с учреждения о губерниях
1775 г. до последнего времени. СПб., 1872, с. 222.
9. Куприщь Н.Д. Государственные идеи «просвещенного
абсолютизма». Вестник МГУ, сер. 10. Право, 1962, № 4, с. 72-73.
10. ГАПО. Ф. 41, on. 1, д. 478, л. 49.
11. Петров П.Н. История Санкт-Петербурга с основания города
до введения в действие выборного городского управления по
учреждениям о губерниях. СПб., 1885, с. 156-157; Высоцкий И.П.
Санкт-Петербургская столичная полиция и градоначальство. СПб.,
1903, с. 48.
12. Рындзюнский П.Г. Городское гражданство дореформенной
России. М., 1958, с. 24.
13. ГАПО. Ф. 11, on. 1, д. 18, л. 19.
14. Богданов А. К., Петров М.Н. Новгородские полиция, милиция
и органы внутреннихдел. 1733-2000 годы. Сборникдокументов и
материалов. В. Новгород, 2001, с. 43-44.
15. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 69, л. 82, 82 об.
16. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 42, л. 2.
17. ГАПО. Ф. 238, on. 1, д. 67, л. 2-4. См.более подробно о
взаимоотношениях Псковской городской думы и городской полиции
в XVIИ-XIX вв. в: Седунов А.В. Псковская городская дума и
городская полиция // История и современность право-
охранительных органов России. Псков, 2003, с. 44-47.
18. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 113, л. 2; д. 430, л. 1 -4 об.
19. ГАПО. Ф. 238, on. 1, д. 67, лл. 10, 12-16, 18-19.
20. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 951, л. 4-4 об, 8.
21. Штутман С.Н. На страже тишины и спокойствия: из
истории внутренних войск России (1811—1917 гг.). М., 2000;
Внутренняя конвойная стража России. 1811-1917. Документы и
материалы. Под общей ред. Некрасова В.Ф. М.,2002.
-213-
Примечания к 2.2
1. Чернуха В.Г. Великие реформы. Политика преодоления
кризиса // Власть и реформы. СПб., 1996, Ч. 4, с. 291.
2. Тот Ю В. Реформа уездной полиции в правительственной
политике России в XIX веке. СПб., 2002. С. 298.
3. Там же, с. 604.
4. Мушкет И.И. Реформа полиции во второй половине XIX —
начале XX вв. //Министерство внутренних дел России: страницы
истории (1802-2002). СПб., 2001. С. 98-99-
5. Министерство внутренних дел России. 1802-2002. Истори-
ческий очерк. СПб., 2002. Т. 1, с. 159-169.
6. ГАПО. Ф. 122, on. 1, д. 171, л. 34, 35, 37.
7. См.подробнее; СедуновА.В. Административно-полицейс-
кий контроль или «подлинное самоуправление»? (Псковские
земские деятели в реформе системы местного управления) //
Кадровая политика в сфере государственного управления:
региональный аспект. Псков, 2003. С. 289-291; он же, Псковские
земские проекты реформирования страны: Подоходный налог и
псковское земство в 1870—1871 тт.//Псков. Научно-исторический
и историко-краеведческий журнал, 2001, № 12; Псковские
земские проекты реформы местного самоуправления // Псков,
2002, № 13.
8. См. Зайончковский П.А. Российское самодержавие в конце
XIX столетия. М., 1970, с. 231-233; Тот Ю. В. Ук. соч., с. 582-589.
9. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 2024, л. 120.
10. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 2024, л. 7,10-10 об, 12, 13, 13 об.
11. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 2024, л. 14-14 об.
12. Миронов Б.Н. Социальная история России. СПб., 1996,т. 1,
с. 2828-284.
13. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 2306.
14. ГАПО. Ф. 20, оп. 1,д. 2881, л. И об.
15. См. Министерство внутренних дел России. 1802-2002. С.
218.
16. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 2, л. 7 об, 10-11 об.
17. О преобразовании полиции в империи. СПб., 1913.
Приложение № 5. С. 37-39.
18. ГАПО.Ф.20,оп. 1,д.2293,л.89-96,СедуновА.В Кандидат
права. Жизнь и судьба В. Н. Крейтона // Псковские хрон ики. Вып.
2. Псков, 2001.
-214-
19. Некоторые проблемы, связанные с отношением либераль-
деятелей к реформированию полиции, рассмотрены в
^аграфии: Гоголевский А. В. Русский либерализм в последние
Ктилетия империи. СПб., 2002. ч
20. Шумилов М.М.Местное управление и центральная власть
в России в 50-х- начале 80-х гг. XIX в. М., 1991, с. 48.
21. Гоголевский А. В. Министерство внутренних дел и кризис
самодержавия (XIX — началоXXвв.)// Министерство внутренних
Де России: страницы истории (1802-2002 гг.). СПб., 2001.
СИ
22. Тот Ю В. Ук. соч., с. 603.
23. Цит. по кн.: Органы и войска МВД России. Краткий
метрический очерк. М.,1996. С. 33.
24. Мулукаев Р.С. Полиция в России (XIX - начало XX вв.).
Нижний Новгород, 1993, с. 99.
25. ГАПО. Ф. 745, on. 1, д. 66, л. 7.
26. Там же, л. 5.
27. Цит. по кн.: Черняев В.Ю. Гибель думской монархии.
Временное правительство и его реформы // Власть и реформы.
СПб., 1996, с. 656.
28. ГАПО. Ф. 745, on. 1, д. 65, л. 33.
29. ГАПО. Ф. 745, on. I, д. 47, л. 37 об.
30. Там же, л. 12.
I 31. Там же, л. 101 об.
32. ГАПО. Ф. 745, on. I, д. 67, л. 17.
33. Постановление Временного правительства об учреждении
милиции. Пг., 1917, с. 7.
34. Там же, с. 29.
35. ГАПО. Ф. 745,оп. 1,д. 47, л. 125.
I 36. Там же, л. 178.
Примечания к 2.3.
1. П ол ное собран не за конов Российской им пери и, собр. 1,т. I,
№ 6.
2. Там же, т. V., № 3203; T.XV, № 11521.
3. Там же, т. XX, № 14392, с. 249, 273.
4. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 531, л. 24 об, 28 об.
5. ГАПО. Ф. 238, on. 1, д. 1, л. 455.
6. ГАПО. Ф. 238, on. 1, д. 67, л. 10, 12 об, 17.
7. ГАПО. Ф. 20, оп. 3, д. 2, л. 7 об.
-215-
8. ГАПО. Ф. 20, он. 3, д. 2, л. 8 об.
9. ГАПО. Ф. 20, on. I, д. 1913, л. 34.
10. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 2122, л. 10.
11. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 2046, л. 148-149.
12. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 2395, л. 168.
ПРИМЕЧАНИЯ К ГЛАВЕ 3
Примечания к 3.1
I. ПерегудоваЗ.И. Политический сыск России. 1880-1917. N
2000; Измозик В С. Политический розыск ведет Третье отделен
(1826-1880) //Жандармы России. СПб., 2002. С. 89-248; Севастьян
Ф. Развитие «высшей полиции» при Александре I // ЖандЯ
России. СПб., 2002. С. 201 -248; Фомушкин А. Страницы истор)
филерской службы политической полиции (1880-1917) //Жандарк
России. СПб., 2002. С. 355-394.
2. Анисимов А. Е. Дыба и кнут. Политический сыск и русск,
общество в XVI11 веке. М., 1999. С. 17.
3. Осипов АВ. Из истории нижегородского охранного отделена
Исследование и материалы. Н.Новгород, 2003; Верой и правде
ФСБ. Страницы истории. Ярославль, 2001.
4. Анисимов А. Е. Дыба и кнут. Политический сыски руссю
общество в XVIII веке. С. 17.
5. Пит. по: Оржеховский И.В. Самодержавие проп
революционной России. М., 1982. С. 12-13.
6. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 311.
7. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 362.
8. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 400, л. 3-12.
9. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 962; Ф. 20, on. 1, д. 1698 и др.
10. Зайончковский П.А. Правительственный аппаратсамоде
жавной России в XIX в. М., 1978. С. 144-145.
11. ГАПО. Ф. 20, оп. 4, д. 21, л. 6-43.
12. Оржеховский И.В. Указ.соч., с. 125.
13. ГАПО. Ф 20, оп. 1, д. 2623, л. 16-17.
14. Галихер-Черняховский. 20 лет одно му событию// Извесп
Псковского губкома РКП(б). Псков. 1925, № 10. С. 59-62.
15. Псковский край в истории России. Псков, 1996, с. 187
16. Там же.
17. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 4, л. 7-9.
18. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 26; Ф. 226, опись № 1,2, 4.
- 216 —
19. ГАПО. Ф. 123, оп. 1,д. 3, л. 21-21об.
20. ГАПО. Ф. 122, оп. 2, д. 6б, л. 6-7.
21. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 6, л. 1.
22. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 6, л. 11.
23. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 6, л. 34.
24. Курлов П.Г. Гибельимператорской России. М., 1991. С.
181-182.
25. Там же, с. 182.
26. Батюш ин Н. С. Тайная воен пая разведка и борьба с пей. М.,
2002, с. 19.
27. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 16, лл. 39-40.
28. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 16, л. 40.
29. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 4, л. 20.
30. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 7, лл. 439, 428.
31. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 6, л. 76.
32. ГАПО. Ф. 262, оп. 4, д. 7, л. 52.
33. ГАПО. Ф. 20, on. 1, д. 3115, л. 44.
34. Бонч-Бруевич М.Д. Вся власть Советам. Воспоминания.
М., 1958, с. 57-59.
35. Бонч-Бруевич М.Д. Ук. соч., с. 101-102.
36. Батюшин Н.С. Ук. соч., с. 133-134.
Примечание к 3.2
1. Псковский край в истории России. Псков, 2001. С. 157-161.
2. Васильева А.В. Тюремный труд в пенитенциарных
учреждениях Псковской губернии во второй половине XIX —
начале XX вв.// Правоохранительная деятельность в Псковской
области: история и современность. Псков, 2001. С. 12-16.
Полицейские органы Российской Империи при Екатерине II
О
х
о
2
S3
Сельская (уездная) полиция (1775-1862 гг.)
Нижний земский суд
219
Полицейские органы городов и губерний Российской Империи при императрице Екатерине II (с 1782 г.)
Генерал-
губернатор
Управа благочиния
Городничий
Пристав
уголовных дел
Градские
сержанты
Частный
маклер
Ночные
сторожа
Частные
приставы
Квартальные
надзиратели
Трубочист,
подрядчики фонарей
и мощения улиц
Пристав
гражданских дел
2 ратмана (3 года)
Брандмейстер
Мастера
гасителей огня
Квартальные
поручики
Схема 3
Схема 4
Организация российской контрразведки
в 1911—1914 гг.
Главное управление
Генерального штаба (ГУГШ)
ОТДЕЛЫ
Отдел генерал -
квартирмейстера ГШ
ДЕЛОПРОИЗВОДСТВА
С.-Петербургское городское
контрразведывательное
отделение
Особое
делопроизводство (ОД)
Центральный
регистрационный орган
ВОЕННЫЕ ОКРУГА
Петербургский ВО
Окр. генерал-
квартирмейстер
КРО
- 221 -
список источников и
ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
АРХИВНЫЕ ФОНДЫ
ж
Российский государственный исторический архив:
Ф. 1282 (Канцелярия министра внутренних дел)
Ф. 1286 (Департамент полиции исполнительной)
Государственный архив Псковской области:
Ф. 11 (Псковская городская дума)
Ф. 13 (Псковский тюремный замок)
Ф. 20 (Канцелярия Псковского губернатора)
Ф. 22 (Псковская провинциальная канцелярия)
Ф. 41 (Псковский городовой магистрат)
Ф. 58 (Казенная палата Псковской губернии)
Ф. 59 (Палата уголовного суда Псковской губернии)
Ф. 66 (Псковское губернское правление)
Ф. 74 (Псковское наместническое правление)
Ф. 79 (Псковское губернское по земским и городским
делам присутствие)
Ф. 85 (Псковское губернское по городским делам присут-
ствие)
Ф. 101 (Псковский нижний земский суд)
Ф. 103 (Псковский окружной суд)
Ф. НО (Псковское губернское дворянское депутатское
собрание)
Ф. 114 (Псковская временная каторжная тюрьма)
Ф. 116 (Псковская городская управа)
Ф. 122 (Псковская губернская земская управа и губернс-
кое земское собрание)
Ф. 238 (Канцелярия рижского военного, псковского,
лифляндского, эстляндского и курляндского губернатора)
Ф. 262 (Псковское губернское жандармское управление)
Ф. 370 (Псковский губернский прокурор)
Ф. 445 (Псковская городская полиция)
- 222 -
Ф. 574 (Псковский полицмейстер)
Ф. 590 (Псковский губернский магистрат)
Ф. 743 (Исполнительное бюро Псковского городского
комитета общественной безопасности)
ОПУБЛИКОВАННЫЕ ИСТОЧНИКИ И
ЛИТЕРАТУРА
1. Административные реформы в России XVIII — XIX вв.
в сравнительно-исторической перспективе: Науч, аналит.
обзор сост. А.Н. Медушевский. М., 1990.
2. Алексеев М. Военная разведка России. Первая мировая
война. Кн. 3. Ч. 1,2. М., 2001.
3. Алфавит полицейских законов. Сост. по позднейшим
изд. со включением продолжения 1893 г. / Сост. М.И.
Доброленский СПб., 1894.
4. Андреевский И.Е. Полицейское право. СПб., 1874.
5. Анисимов Е.В. Время петровских реформ. Л., 1989.
6. Анисимов Е.В. Государственные преобразования и
самодержавие Петра Великого в первой четверти XVIII века.
СПб., 1997.
7. Анисимов Е.В. Дыба и кнут: политический сыск и
русское общество в XVIII веке. М., 1999.
8. Анучин Е.Н. Исторический обзор развития админист-
ративно-полицейских учреждений в России с Учреждения о
губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872.
9. Аракчеев В.А. Псковский край bXV-XVII вв.: государ-
ство и общество. СПб., 2003.
10. Батюшин Н. Тайная военная разведка и борьба с ней.
Вступительная статья: А.А. Здановича, И.И. Васильева. Ге-
нерал Н.С.Батюшин. Портрет в интерьере русской разведки
и контрразведки. М., 2002.
11. Белецкий С. Руткевич Я. Исторический очерк обра-
зования и развития полицейских учреждений в России.
СПб., 1913 (Прил. 5-е к законопроекту о преобразовании
полиции в Империи).
- 223 -
12. Белявский НЛ. Полицейское право (Адм ин истратив -
• ное право). Конспект лекций. 3-е изд., доп. Пг., 1915.
13. Борисов А.В. Руководители карательных органов
дореволюционной России: Учеб, пособие. М., 1979.
14. Борисов А.В., Сизиков М.И. История полиции Рос-
сии. 1718-1917. М., 1992.
15. Борьба за установление и упрочение Советской власти
на территории Великолукской области. Великие Луки, 1957.
16. Бунге Н.Х. Полицейское право. Введение в госу-
дарственное благоустройство. Киев, 1873.
17. В.И. Ленин и Псковский край: документы, статьи. Л.,
1971.
18. Варадинов Н.В. История министерства внутренних
дел. СПб., 1858—1862. Ч. 1-3; Краткий очерк деятельности
Министерства внутренних дел за двадцатипятилетие. 1855—
1880 гг. СПб., 1880.
19. Василев И.И. Дела Псковской провинциальной кан-
целярии (1719—1777). Псков, 1884.
20. Васильев М.Н. Эпизоотология с ветеринарной поли-
цией. Краткий курс: Сост. применительно к программе мед.
испытательной комиссии. СПб., 1911.
21. Васильева А.В. Тюремный труд в пенитенциарных
учреждениях Псковской губернии во второй половине XIX —
начале XX вв. // Правоохранительная деятельность в Псков-
ской области: история и современность. Материалы третьей
региональной научно-практической конференции. Псков,
2001.
22. Ведров С.В. Полицейское право. СПб., 1892.
23. Власть и реформы. От самодержавной к советской
России. Спб., 1996.
24. Высоцкий И.П. Санкт-Петербургская столичная по-
лиция и градоначальство 1703—1903 гг.: Краткий историчес-
кий очерк. СПб., 1903.
25. Гернет М.Н. История царской тюрьмы. М., 1952.
Т. 1-5.
26. Гоголевский А.В. Министерство внутренних дел и
кризис самодержавия (XIX — начало XX вв.) // Министерство
внутренних дел России: страницы истории (1802-2002). Под.
ред. В.П.Сальникова. СПб., 2001.
- 224 -
27. Гоголевский А. В. Русский либерализм в последнее
десятилетие империи. СПб., 2002.
28. Градовский А.Д. Высшая администрация России XIX
столетия и генерал-прокуроры // Градовский А.Д. Собр. соч.
В 9 т., СПб., 1899-1904. Т. I.
29. Градовский А.Д. История местного управления в
России // Собр. соч. В 9 т. СПб., 1899—1904.
30. Гуляев П.Н. Права и обязанности городской и земс-
кой полиции и всех вообще жителей Российского государ-
ства по их состояниям. М., 1824—1825. Ч. 1-2. М., 1827.
31. Гурлянд И.Я. Приказ сыскных дел. Киев, 1903.
32. Гутман М.Ю., Назаренко А.М. К вопросу о кадрах
Санкт-Петербургской столичной полиции накануне Первой
мировой у войны: формирование, подготовка, социальная
защита//Клио. 1998. № 3. С. 180-189.
33. Дерюжинский В.Ф. Лекции по полицейскому праву.
Спб., 1899.
34. Елинский В.И. Становление и развитие уголовного
сыска в России (X — нач. XX вв.). М., 1997.
35. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его
политические институты. М.,1981; его же, История государ-
ственных учреждений дореволюционной России. М., 1983;
его же, Местные государственные учреждения дореволюци-
онной России (1800-1860). М., 1985.
36. Желудкова Т.Н. Основные направления деятельности
полиции дореволюционной России по охране феодального
и буржуазного общественного порядка. М., 1977.
37. Зданович А.А. Отечественная контрразведка в 1914—
1920 гг. М.,2004.
38. Зерцалов А.Щ. Объезжие головы и полицейские дела
в Москве в конце XVII в. Материалы Моск, архива Министер-
ства юстиции М., 1894.
39. Из истории Вятских спецслужб и полиции (2-я половина
XIX— 1-я половина XX вв. /Отв. ред. В.Е. Мусихин. Киров,
1997.
40. Институт генерал-губернаторства и наместничества в
Российской империи. В 2 т. Т. 1. СПб., 2001.
41. История органов внутренних дел дореволюционной
России: Учеб, пособие для слушателей Академии МВД СССР
/ PC. Мулукаев, Т.И. Желудкова, В. Г. Смолья ков. М., 1984.
42. История полиции дореволюционной России: Сб.
документов и материалов по истории государства и права:
Учеб, пособие. / Сост. В.М. Курицын, Р. С Мулукаев, В. Л.
Коряков. М., 1981.
43. История полиции России. Краткий очерк и основные
документы: Учеб, пособие / Под ред. В.М. Курицына. М.,
1998.
44. Касперский В. И. Заметки из практики полицейского
чиновника. С прил. форм пол и не некого производства. Одес-
са, 1877.
45. Короленко В.Г. Истязательная оргия // Короленко
В.Г. Собр. соч. В 10 т. Т. 9. М., 1955.
46. Коса го вс кий П.П. Записка об устройстве государ-
ственной полиции. СПб., 1881
47. Краткое описание местностей, на которые проекти-
руется распространить реформу полиции. СПб., 1913 («Прил.
8-е к законопроекту о преобразовании полиции в Империи»).
48. Курицын В.М. История полиции дореволюционной
России: Сборник документов и материалов по истории
государства и права. Уч. пособие. М., 1981.
49. Курлов П.Г. Конец русского царизма. М.-Пг., 1923.
50. Л свитский В.Ф. Лекции по полицейскому праву,
читанные в 1901 — 1902 учебном году. Харьков, 1902.
51. Лукина И.Н. Восемьдесят три дня: к истории созда-
ния В.И. Лениным опорного пункта «Искры» в Пскове. Л.,
1984.
52. Лурье Ф. Полицейские и провокаторы: Политичес-
кий сыск в России. 1649—1917. М., 1998.
53. Лысенко В.В. Правонарушения в сфере общественной
нравственности и полиция России (история и современ-
ность). СПб., 1997.
54. МВД России. Энциклопедия / Гл. ред. Некрасов В.Ф.
М.,2002.
55. Министерство внутренних дел России. 1802—2002.
Исторический очерк. Т. 1-2. СПб., 2002.
- 226 -
56. Миронов Б.Н. Социальная история России. Т. 1-2.
СПб., 1999.
57. Мулукаев Р. С. Общеуголовная полиция дореволюци-
онной России. Ее классовая сущность. М., 1979.
58. Мулукаев Р. С. Политическая полиция дореволюци-
онной России5 ее реакционный антинародный характер:
Лекция. М., 1976.
59. Мулукаев Р. С. Полиция и тюремные учреждения
дореволюционной России: Пособие. М., 1964.
60. Мулукаев Р. С. Система органов внутренних дел
дореволюционной России. М., 1979.
61. Мулукаев Р.С. Полиция в России (IXв. — начало XX в.).
Нижний Новгород, 1993.
62. Мушкет И.И., Хохлов Е.Б. Полицейское право Рос-
сии: проблемы теории. СПб., 1998.
63. Назаренко А. М. Санкт-Петербургская столичная по-
лиция в начале XX вв. // Министерство внутренних дел.
Страницы истории. 1802-2002. СПб., 2001;
64. Нардова В.А. Городское самоуправление в России в
60-х —начале 90-х гг. XIX в. Правительственная политика.
Л., 1984; ее же, Самодержавие и городские думы России в
конце XIX — начале XX вв. СПб., 1994.
65. Николаев П.А. Псковская губерния в начале XX в.
// Псковский край в истории России. Псков, 2001.
66. Новгородские полиция, милиция и органы внутрен-
них дел. 1733—2000. Сборник документов й материалов.
Составители : А.К. Богданов и М.Н.Петров. Великий Новго-
род, 2001.
67. Нравственно-правовые проблемы деятельности по-
лиции дореволюционной России/В.В. Лысенко, В.П. Саль-
ников, М.Н. Сизиков, С.Ф. Филиппова. Под ред. В.Л.
Сальникова. СПб., 1996.
68. Обязанности жандармской железнодорожной полиции
по жандармско-полицейской части СПб., 1912.
69. Обязанности хозяев домов, или управляющих оны-
ми, в отношениях их с полициею касательно наружного и
внутреннего порядка в столице. СПб., 1814.
- 227 -
70. Органы и войска МВД России: Краткий исторический
очерк: Посвящ. 200-летию МВД/Сост. В.Ф. Некрасов, А.В.
Борисов, М.Г. Детков и др. М., 1996.
71. Оржеховский И.В. Самодержавие против революци-
онной России. 1826-1880. М., 1982.
72. Основы полицейской службы. СПб., 1896.
73. Остроумов С.С. Преступность и ее причины в доре-
волюционной России. М., 1980.
74. Очерки истории органов внутреннихдел земли Псков-
ской. Псков, 2002.
75. Перегудова З.И. Политический сыск в России. 1880—
1917. М., 2000.
76. Подробные правила поступления (лиц всех сосло-
вий), программы испытаний, инструкции и другие сведения
для самоподготовки на все городские и уездные полицейские
должности... / Сост. П. Волков СПб., 1912.
77. Полицейские законы. Свод всего, что относится до
полицейских учреждений и всех чинов городской и уездной
полиции, из гражданских и уголовных законов и уставов
Императора Александра II. Со всеми циркулярами Мини-
стерства внутреннихдел и приказами гг. обер-полицеймей-
стеров: В 3-х частях. М., 1886.
78. Полиция и милиция России: страницы истории/А. В.
Борисов, А.Л Дугин, А.Я. Малыгин и др. М., 1995.
79. Полиция России. Документы и материалы. 1802—1917.
Т 2 (1802-1917). Саратов, 2002.
80. Правилова Е А. Организация административной юс-
тиции в России: Правовые реформы Временного правитель-
ства Ц Россия в XIX—XX вв.: Сб. ст. к 70-летию Рафаила
Шоломовича Ганелина/Под ред. А.А. Фурсенко. СПб., 1998.
С. 226-232.
81. Правоохранительная деятельность в Псковской обла-
сти: история и современность. Сборник статей и материалов
первой — пятой региональной научно-практической конфе-
ренции. Составители Шаманов И.М., Седунов А.В., Зыкин
Б.В. Выпуски 1-5. Псков, 2001—2003.
82. Псков. Очерки истории. Л., 1990.
83. Псковский биографический словарь. Псков, 2002.
- 228 -
84. Псковская энциклопедия. Псков, 2003.
85. Псковский край в истории России. Псков, 2001.
86. Псковский край в истории СССР. Л., 1970.
87. Революционное движение в Псковской губернии.
Псков, 1956.
88. Светлова Л.В. Из истории Псковского тюремного
замка и губернской каторжной тюрьмы // Правоохранитель-
ная деятельность в Псковской области: история и современ-
ность. Материалы четвертой региональной научно-практи-
ческой конференции. Псков, 2002.
89. Сизиков М.И. История полиции России (1718 —
1917 гг.): Становление и развитие общей регулярной поли-
ции в России XVIII в. М., 1992.
90. Сизиков М.И. Полицейская реформа Екатерины II.
Тюмень, 1997.
91. Сизиков М.И., Борисов А.В., Скрипилев А. Е. Исто-
рия полиции России (1718—1917 гг.): Полиция Российской
империи XIX — начала XX века. М., 1992.
92. Скрипилев А.Е. Полиция в России вXIX — началеXX
вв. М., 1994.
93. Скрипилев А.Е. Развитие русского права в первой
половине XIX в. М.,1983.
94. Спиридович А.И. При царском режиме. Записки
начальника охранного отделения. М., 1926.
95. Тарасов И. Т. О сыске. Опыт исследования приемов,
способов и средств к раскрытию истины происшествий.
Касимов, 1908.
96. ТотЮ.В. Полицейские учреждения в проектах преоб-
разования местного управления А.Д. Балашова // Россия в
XIX — XX вв.: Сб.ст. к 70-летию Р.Ш.Ганелина/Под ред. А. А.
Фурсенко. СПб., 1998; его же, Положение о земской полиции
1837 г. //Клио. 1998, № 1.
97. Тот Ю.В. Реформа уездной полиции в правитель-
ственной политике России XIX в. СПб., 2002.
98. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями,
в практическом применении его чинами полиции по состав-
лению протоколов / Сост. И. Чулков. М., 1882.
- 229 -
99. ФедоровК.Г.,ЯрмышА.Н. История полиции дорево-
люционной России. Ростов-н/Д., 1981.
100. Фролова Л.А. Добровольное пожарное общество в
Пскове И Псков. № 3, 1997; ее же, Полицейская пожарная
команда в Пскове // Земля Псковская древняя и современ-
ная. Псков, 1994.
101. Фукс В.Я. Суд и полиция. В 2 ч. М., 1889.
102. Хришкевич А.П. Функции Псковской полиции в
контроле за вероисповеданием в XIX в.// Правоохранитель-
ная деятельность в Псковской области: история и современ-
ность. Материалы третьей региональной научно-практичес-
кой конференции. Псков, 2001.
ЮЗ. Чернуха В. Г. Внутренняя политика царизма с сер.
50-х до нач.80-х гг. XIX в. Л., 1978.
104. Чичерин Б.Н. Областные учреждения России в XVII
веке. М., 1856.
105. Шинджикашвили Д.И. Сыскная полиция царской
России в период империализма. Омск, 1974.
106. Шумилов М.М. Местное управление и центральная
власть России в 50 — начале 80-х гг. XIX в. М., 1991.
СОДЕРЖАНИЕ
От автора......................................... 5
Введение.......................................... 8
Глава 1. «Полиция есть душа гражданства...» Полномо-
чия городской полиции XVIII ~ начала XX вв.
1.1. «Для улучшения порядков в сем городе...» Обязан-
ности и функции Псковской городской полиции в
XVIII ~ середине XIX вв....................... 15
1.2. «Охранение общественной безопасности и порядка»
в Пскове в конце 1850-х — 1917 гг............. 48
Глава 2. «Дабы сохранены были благочиние и добро-
нравие». Организация и деятельность Псковской
полиции в XVIII — начале XX вв.
2.1. «От воров и разбойников...» Структура Псковской
полиции в XVIII — середине XIX вв............... 79
2.2. Реформирование Псковской полиции во второй
половине XIX — начале XX вв.................... 104
2.3 «Для бережения от огня». Организация пожарной
команды в Пскове в XVI11 — начале XX вв.........126
Глава 3. «Безопасность Отечества и государя»
3.1. Политический сыск и Псковская полиция.... 137
3.2. Псковская полиция и тюремные учреждения
в XIX — начале XX вв. .......................187
Заключение.......................................203
Примечания.......................................206
Приложения.......................................218
Список источников и использованной литературы....222
— 231 -
Научно-популярное издание
Александр Всеволодович Седунов
История
Псковской городской полиции
в XVIII - начале XX вв.
Технический редактор Л. В. Пошечева
Художественное оформление С. И. Володин
Компьютерная верстка Н. И, Иванова
Корректор Т. П. Николаева
Лицензия ИД 02036 от 13.06.2000 г.
Подписано в печать 13.08.2004 г.
Формат 60x88’/i6. Гарнитура NewtonC.
Объем 14,1 усл. п, л, + 2,9 усл, п.л. вкладки. Печать офсетная.
Тираж 1050. Заказ № 1740.
ГП «Псковская областная типография»
180007, г. Псков, Рижский пр., 17

ГОСНДАРСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ Псковской ОБЛАСТИ
ПСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ТИПОГРАФИЯ
СТАРЫЕ ТРАДИЦИИ
НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ