Ц ентральное У правление Печати и Промпропаганды

(ЦУП) ВСНХ
с е р и я

J M

P Ö

I i Ö

J E

Ж

О Э Я М С І Г В . О “

в ы м . XIII

КУРТ ГЕЙНИГ

ПЛАН ДАУЭСА
П еревод с немецкого С . Р О З Е Н Б Е Р Г А
под редакцией и с предисловием

проф. С. Б. Ч Л Е Н О В А

,1м »,
••

Ч

,

\

МОСКВА
1924 г.

оV

вш т вж вм

ЦЕН ТРАЛ ЬН О Е УПРАВЛЕНИЕ ПЕЧАТИ
П РО П Д ГАН Д Ы

И ПРО М -

(ЦУП) В С Н Х .

Серия „М ИРО ВО Е ХОЗЯЙСТВО” Выпуск XIII

^

А

КУРТ

ГЕЙНИГ

І

ПЛАН ДДУЭСД
'

'
Перевод с немецкого С. Розенберга
под редакцией

и с пр еди слови ем

проф. С. Б. ЧЛ Е Н О В А

Москва 1924 г.

/'

2015061847

2015061847

Главлит № 2998З.
О тп еч атан о

в т и п огр аф и и

Т ир. 5000 экз.
„Д ЕР

ЭМЕС", П о к р о в к а ,

д. № 9 .

П Р Е Д И С Л О В И Е .

Предлагаемая вниманию читателей брошюра Курта Гейнига
представляет собой часть маленького сборника, посвященного пла­
ну Дауэса и выпущенного тремя немецкими соц.-демократамі- :
Куртом Гейнигом, Рудольфом Висселем и К. Мирендорфом. Ма­
ленькая статейка Мирендорфа посвящена похвальной, но явно без­
надежной задаче— доказать что, хотя по плану Дауэса германские
железные дороги денационализируются и передаются акционер­
ному обществу, хотя контроль над ними вручается комиссару-лностранцу, облеченному громадными полномочиями,—но все же гер­
манское правительство сохраняет свой «тарифный суверенитет».
Что касается статьи Рудольфа Висселя. то она, также как и
статья Гейнига, частью пересказывает план Дауэса, частью дока­
зывает с помощью примитивно-обывательских доводов его «при­
емлемость» для трудовых масс Германии.
Ни Гейниг, ни Виссель не приводят ни одного серьезного э к о ­
номического или политического аргумента. Они даже не пыта­
ются поставить вопрос о выполнимости плана Дауэса, а равно о
том, кому он на самом деле выгоден. Каково его экономическое и
политическое происхождение.
Времена, когда немецкие с.-д. хоть для видимости, для при­
личия пытались быть марксистами, отошли в область предания.
Теперь точкой зрения с.-д. не только по существу, но и фор­
мально является мировоззрение мелкобуржуазного филистера.
Поэтому Виссель защищ ает план Дауэса ссылками на миролюбие
и благордные намерения его авторов. Медоточивые фразы амери­
канских пуритан, на которые не скупится благочестивый генерал
Дауэс, принимаются немецкими с.-деками за чистую монету. Они
не замечают, или вернее, делают вид, что не замечают, — на бар­
хатных лапках Дауэса стальных когтей Моргана.
Мы даем русским читателям только статью Курта Гейнига,
содержащую изложение плана Дауэса и небольшой обзор литера­
туры о нем на немецком и др. языках.
Мы сознаем, что брошюра Гейнига довольно убогое произве­
дение, но на русском языке нет популярного изложения плана Дау-

4 —

эса, а знакомство с ним безусловно необходимо самым широкимкругам русских читателей.
Конечно, можно было бы перевести самый «план», т. е., точ­
нее, заключение 'комиссии экспертов, но особенность этого про­
изведения состоит в том, что его истинный смысл становится по­
нятным только при сопоставлении основного текста заключения с
многочисленными к нему приложениями (пр. 9).
Все это вместе изложено довольно тяжелым языком, и не­
подготовленный читатель рискует не уловить основных линий
плана за множеством деталей.
Поэтому мы и предлагаем русский перевод работы Гейнига
(мы попытались дать более детальный анализ плана Дауэса в
статье, напечатанной в № 6 «Красной Нови» за 1924 г.).
Необходимо отметить здесь следующее:
План Дауэса в сущности больше не «план»: благодаря поста­
новлениям лондонской конференции, на основании которых гер­
манским правительством издан ряд первостепенной важности
законов (все они датированы 30 августа 1924 г., а протокол Лон­
донской конференции подписан 16 августа 1924 года),— предло­
жения комиссии Дауэса (с небольшими поправками) сделались
юридической реальностью.
Лондонские постановления сводятся именно к принятию, как
победителями, так и побежденными, предложений Дауэса.
Необходимо отметить, что план Дауэса и Лондонская конфе­
ренция знаменуют формальный и фактический отказ Амеркки от
политики презрительного невмешательства в дела Европы.
Отныне Америка берет в свои руки решение репарационной
проблемы и становится во главе международного конкурсного
управления по делам несостоятельной Германии. В этом политиче­
ская сущность плана Дауэса. Отныне представитель Соединенных
Штатов вводится в знаменитую репарационную комиссию, и ни
один вопрос, касающийся исполнения плана Дауэса, не может ре­
шаться без его согласия.
Все осуществление плана Дауэса связано с финансовой под­
держкой Америки и с ее всесторонним контролем над экономиче­
ской жизнью и финансами Германии.
Во главе всемогущего контрольного аппарата, создаваемого
на основании лондонских постановлений (по плану Дауэса), по­
ставлен «агент по репарациям», а таковым назначен американец
Оуэн Юнг.
Изданные на основании плана Дауэса законы сводятся к сле­
дующим основным положениям.
1)
Денационализация всей германской железнодорожной
сети; передача всех государственных жел. дорог акционерному об­
ществу на 40 лет.

5 2) Превращение Рейхсбанка в частный банк, абсолютно сво­
бодный от правительственного вмешательства и контроля. Лише­
ние германского правительства эмиссионного права.
Монополия выпуска денег передается на 50 лет вышеназван­
ному банку и осуществляется под контролем комиссара Антанты.
3) Таможенные пошлины и налоги на сахар, табак, пиво и
алкоголь закладываются Антанте на неопределенное число лет. Все
поступления от этих пошлин и налогов передаются ѵ налоговому
комиссару.
Если поступлений от этих налогов не хватает, комиссару пе­
редаются и другие налоги.
На жел. дороги накладывается закладная в 11 миллиардов ма­
рок, на промышленность в 5 миллиардов. По той и по другой пла­
тится 6% годовых.
Итак, немцы платят победителям из трех источников: доходы
от жел. дорог, прибыли промышленности, налоговые поступления.
Основные отличия созданного по плану Дауэса положения от
ранее существовавших в отношении способов взимания контрибу­
ции сводятся к двум пунктам:
1) Раньше победители определяли сумму платежей и предостав­
ляли Германии изыскивать средства платежа по своему усмотре­
нию.
Теперь победители указывают побежденным—сколько пла­
тить, откуда платить и как платить.
Вернее, победители берут в свои руки соответствующие источ­
ники доходов и сами себе платят.
Версальский договор пред’являл Германии векселя. Фош был
судебным приставом. Дауэс учреждает над Германией конкурс.
Судебного пристава не надо, ибо имущество и доходы должника
в руках кредиторов.
2)
Раньше от немцев требовали платежей в иностранной ва­
люте. Поэтому Германия продавала марки и покупала доллары.
При каждом платеже курс марки катастрофически летел вниз.
План Дауэса обставил дело хитрее.
Германия должна платить столько, сколько можно из нее
выжать. Это—аксиома. Но не все это переводится за границу.
Немцы платят в марках. А агент по репарациям и состоящий
при нем Комитет решают, какую часть этой суммы можно еж е­
годно обменять на валюту и перевести за границу. Чего нельзя об­
менять на валюту, не подвергая колебаниям устойчивости герман­
ской марки, то вкладывается репарационной комиссией в герман­
ские ценности.
Кредиторы переходят от управления имуществом должника к
его скупке.

—

6

—

Т еп ер ь отм етим ещ е следую щ ую весьма х а р а к т е р н у ю чер ту
плана Д ау эса (т.-е. теп ерь у ж е действую щ их постан овлен и й ).
С к о л ь к о долж на п л ати ть пром ы ш ленность— в план е точноу к а за н о . Равны м образом у к а за н о , в течение с к о л ь к и х л е г
он а до л ж н а п л ати ть (при 1% погаш ения, ок о ло 44 л ет ).
Т о ж е и ж елезн ы е дороги. Их п л атеж и продо л ж аю тся 40 лет
и со с та в л яю т еж егодно 6 % с к ап и тал ьн ого долга в 11 миллиардов.
С верх э т и х сумм ни ж елезн ы е дороги, ни пром ы ш лен н ость ни к о ­
пейки не п л атят.
Т р е т и й источник п л атеж е й — налоги.
Зд есь, во 1-х, н еи звестн о, в течен ие ск о л ьк и х л е т н ем ец ки е
п л ател ьщ и к и налогов долж ны п л ат и ть дань А н тан те. В о 2 -х , у к а ­
за н т о л ь к о минимум п л ат еж е й и з это го источника, но не у к а за н
м аксим ум .
Р о с т индекса благосостояния, отм ечаю щ ий эк о н о м и ч еск и й
под’ем Герм ании, служ ит основанием для того, что б ы с о о т в е т ­
ствен н о увеличи ть кон три буц и ю , налож енную на м ассу н ал огоп ла­
тел ьщ и к о в.
Ни пром ы ш ленники, ни ж ел. дороги ничего св ер х у стан о вл ен ­
ной тв ерд ой суммы не пл атят.
Н о ещ е важ нее следую щ ее: есл>: ж елезны е дороги не у п л атят
в данном полугодии ц еликом или частью процентов по своим обли­
гациям , т о вся н едостаю щ ая сум м а взы ски вается и з п оступлений
о т налогов и пошлин.
Т о ж е сам ое проделы вается, если пром ы ш ленность о к а ж е т с я
неисправной в уп лате п роц ен тов по своим облигациям.
И т а к , трудящ иеся массы Германии не то л ь к о долж ны сами
п л ат и ть еж егодную контри буц и ю в форме налогов, взи м аем ы х в
п о л ьзу А нтанты , но и о т в е ч а т ь своими бокам и в то м случае, если
ж ел. дороги не дадут исчисленного эксп ертам и д оход а (а э т о более
чем ве р о ятн о ), или если господа пром ы ш ленники будут н е­
и сп равн о п л ати ть по своим о б я зател ьс тв а м (а э т о т о ж е весьма
правдоподобно).
Е ж егод но по плану Д ау эс а и на основании ло н д о н ски х п о ста­
новлений, Германия долж на о п л а т и т ь следующ ие сум м ы :
I год (с 1 сент. 1924 г. по 31 августа'1925
г.).
О т м еж дународного за й м а — 800 мил. м ар.
П роценты по ж ел.-дор. облигациям 200 мил. м а р . ___________
В сего......................... 1.000 мил. мар.
II год:
О т продаж и привилегир. ж ел .-дор. акций
. 2 5 0 мил.
О т н ал ога на т р а н с п о р т ..................................... 2 5 0 »
П роц енты по ж ел.-дор. облигациям . . . .
595 »
П роценты по промыш лен. о б л и гац и я м
__ Т25__»
Всего .

.

.

мар.
»
»
»_

1 .220 милл. мар.

— 7 —
III

ГОД-

О т пош лин и косвенны х налогов . . . . 110
Н алог на т р а н с п о р т ........................................... 290
П роценты по ж ел.-дор. облигациям . . . .
550
Проценты по промыш лен. облигациям . . .
250
Всего .

.

.

мил. м ар.
»
»
»
»
»
»_

1.200 мил. м ар.

IV год:
Пошлины и косвен н ы е н а л о г и ........................
500 мил. м ар.
Налоги на т р а н с п о р т ............................................... 290 »
»
П роценты и погаш . по ж ел.-дор. облигац.
. . 660
»
»
Проценты и погаш . по промышл. облиг.
. . 300
»
»
Всего .

. . 1.750 мил. м ар.

V год: (норм альны й) и следую щ ие года еж егодно:
Пошлины и н а л о г и ........................................... 1.250
мил
Налог на т р а н с п о р т ..........................................
290
»
П роценты v. п о гаш ен и е по ж.-д. облигац. . . 6 6 0 . »
Т о ж е по пром ы ш л. облигациям . . .
. . 300
»
Всего

.

м ар.
»
»
»

. . 2.500 мил. м ар.
С.

Ч ле н ов .

I. Цель и об‘8м плана экспертов.
П остановлением о т 30-го ноября 1923 года р еп ар ац и о н н ая
ком и сси я н азн ач и л а два к о м и т е т а эк сп ертов о т. со ю зн ы х стр ан и
п о стави л а им строго очерченны е задачи.
П ервы й к о м и т е т под председательством Д ау эса (С оединен­
ные Ш т ат ы Америки) исследовал с р е д с т в а к с б а л а н с и р о в а н и ю н е ­
м ец кого

б ю дж ета

и

м ер оп р и яти я

к

стаби ли зации

немецкой

ва­

л ю ты .

В то р о й к о м и те т под председательством М ак-К ен а
бр и тан и я) исследовал м е р о п р и я т и я , м о г у щ и е в ы з в а т ь
прилив

уплы вш их

из

Германии

(В ели ко­
об р атн ы й

кап италов.

О ба к о м и т е т а начали свою р аб о ту в середине ян вар я 1924
года в П ари ж е. Нас и н тер есу ет здесь, главным о б р а зо м , р аб о та
первого к о м и те та . При п ередаче доклад а к о м и т е т а
э к сп ер то в
9-го ап р ел я . 1924 года председателю репарац и он н ой ком иссии,
Д ауэс сообщ ил об о б ’еме р-абот к о м и те та следую щ ее: « К о м и тет
много и сер ьезн о
п о р аб о тал над составлением
д о к л ад а.
Он
п о л ьзов ал ся постоянным сотрудничеством к о м п е тен т н ы х сп ец и а­
листов, к о то р ы е собирали м а те р и а л и р азр аб аты вал и его. К ом и­
т е т вы слуш ивал на м есте чи новни ков герм анского п р ав и тел ь ства
и п р ед стави телей нем ецкого р аб очего класса, сел ьско го х о зя й с тв а
и индустрии. Он получил в о т в е т на свои письменные вопросы о т
н ем ец к ого прави тельства и его п ред ставителей подробны е и удов­
летво ри тельн ы е ответы . По поводу разли чны х п у н к то в своего до­
клада к о м и т е т пригласил для у ч асти я в р аб о та х и звестн ы х э к с ­
п ер то в с международным им енем . В его расп о р яж ен и и были до­
клады и сочинения зн ам ен и ты х эконом и стов. К о м и т е т восп оль­
зо вал ся м атери алам и , собранны м и
репарационной
ком иссией.
К о м и тет им ел с 14-го января 1924 года 54 заседан и я. П одком ис­
сия по стаб и лизац и и валю ты им ела 81 заседание, подком иссия
по сб алансированию бю дж ета им ела с своей сто р о н ы 63 за с е д а ­
ния. К о м и т е т за т р а т и л очень много времени помимо засед ан и й на
исследование различны х вопросов».

^2. Сотрудничество Германского Правительства.
И м п ерск ое прави тельство (каб и н ет М аркса-Ш тр езем ан а-Л ю тер а) передало назначенны м репараци онной к о м и сси ей эк с п е р ­
там при устны х переговорах в Б ерлине докладную з а п и с к у : «Х о ­
зяй ство , вал ю та и финансы Герм ании». Она бы ла со ставл ен а под
р уководством председателя н ем ец к ой Комиссии по р егули рова­

нию военных п л а т е ж е й и при участии со о тветствую щ и х ведом ств
и им перского б а н к а . Х о тя за п и ск а в н е к о то р ы х частях не д а е т
ничего сущ ествен н ого по сравнению со сведениями, к о то р ы е п у ­
бликую тся регул ярн о имперским ст ати с ти ч ес к и м ведомством
в
двухнедельнике « Х о зя й с тв о и С т а т и с т и к а » , он а, тем не м енее, в
виду специальн ой цели, для к о то р о й о н а составлен а, необходи м а
для более подробны х исследований.
Д окладная з а п и с к а сод ерж и т подробный анали з у п ом ян уты х
тр е х групп вопросов и д а ет к ним в 36 прилож ениях с т а т и с т и ­
ческий м атер и ал .
Об устны х п ер его во р ах между к ом и сси ей Д ауэса и п р ед ста­
вителям и н ем ец к и х раб очи х, индустрии и сельского х о зяй с тв а п о ­
явились, к со ж ал ен и ю , то л ь к о обычные газе тн ы е сообщ ения, если
не сч и тать опубл и кован н ы е впоследствии м атериалы , п р ед став­
ленные о рган и зац и ей сельских х о зяе в ком иссии экспертов.
П исьменные сведения, полученные эк сп ер т ам и на их з а п р о ­
сы о т н ем ецкого правительства, повидимому, опубликованы ли ш ь
частично в виде при лож ений к докладу эк сп ертов.

3. План экспертов н высокая политика.
Если под вы сок ой поли тикой п о н и м ать обсуждение п о л и ти ­
ческих отн ош ен и й государств друг к другу, то задачей ком иссии
эксп ер тов было и з ’я ть вопрос о н ем ец ки х репарационны х п л а ­
т е ж а х г а э т о й сф еры . В ы сокая п о л и ти ч еск ая зад ач а ком иссии
эк сп ер тов за к л ю ч ал ас ь , следовательно, в то м , чтобы а п о л и т и зи р о вать вопрос о н ем ец ком восстановлении. Выполнение это й з а ­
дачи, естествен н о, затрудн ялось тем, ч то ф ран ц узск и е э к сп ер ты ,
П арм ентье и А лликс в первой ком иссии и А талэн во второй , н а ­
ходились под давлением оф ициальной п ол и ти к и Ф ранции. Т а к и м
образом , н есм о тр я на свою ан ти п ол ити ческ ую форму,
доклад
эксп ер тов явл яется образцовы м п олитико-диплом ати чески м п р о ­
изведением. Э то ск а зы в а етс я, в особен ности, в сопроводительной
зап и ск е к докл ад у, к оторую Д ауэс п ослал репарационной к о ­
миссии, а т а к ж е в первой части доклада, главным образом в о т ­
делах: « Э к о н о м и ч ес к о е единство Герм ании». «Военные вопросы »,
«В озм ож ны е репрессивны е меры и гаран ти и », «Задачи к о м и те та » .
Кейнс п о д ч ер к и в а ет в своем о б стоятел ьн ом ан али зе до к л ад а
комиссии Д ауэса, ч то доклад пы тается добиться трех основны х
целей: во сстан овл ен и я экон ом и ч еского единства Германии,
со­
здания мирной о б с та н о в к и и во зм о ж н о сти для Германии н ести
больш ие п л ат еж и в будущ ем, 'к а к т о л ь к о ее полож ение сд елает
это возм ож ны м , но с полной охран ой интересов Германии., п о ­
ско л ьку э т о о к а ж е т с я для нее невыполнимым. « Т ак о вы с у щ е ­
ственны е предпосы лки каж дого предлож ения, претендую щ его «<
то, чтобы бы ть политически выполнимым и посильным. 3 i\ ökj(§№w

—- 1 0 —
со д ействовали достиж ению э т о й цели. З а эт о они засл у ж и в аю т
благодарн ость всего м ира...»
В закл ю ч ен и е своей о ц ен к и доклада Д ауэса, К ей н с пиш ет:
«Д оклад является лучш им до сих пор вкладом в дело р азр еш ен и я
э то й слож ной проблемы. Он п р о н и к н у т новым н астр о ен и ем и со ­
ставлен в новом духе. Он с о з д а е т атм осф еру н ей тр ал ь н о сти и о б ­
н ар у ж и в а ет научную п р о р аб о тк у и глубокие п озн ан и я. Х о тя спо­
соб вы раж ен и я иногда уп одоб ляется язы ку н орм альн ого человека,
п оп авш его в сумасш едш ий дом и вынужденного п ри сп особляться
к его постоянны м ж ителям , он тем не менее н икогда не те р я ет
зд р авого смысла. Х отя доклад иногда вступает в обсуж ден и е не­
во зм о ж н о го , он тем не м енее никогда не предлагает ч то -л и б о н е­
вы полним ое. В озм ож но, ч то э т и планы не осу щ ествятся в дей­
стви тел ьн о сти . Доклад, одн ако, является доку м ен то м , делаю щ им
честь его авторам , и о т к р ы в а е т собою новую главу».
Э ти слова не то л ь к о х а р а к т е р и зу ю т Кейнса к а к к р и т и к а , но
одн оврем енно вы раж аю т
его способность п р о н и к ать
в самые
слож ны е человеческие взаи м оотн ош ен и я.
П лан Д ауэса является одноврем енно отм ен ой и осу щ ествл е­
нием условий В ерсальского договора. Дюмон-Вильден после о з н а ­
к о м л ен и я с планом эк сп ер то в писал в «R evue B le u e » : « В ерсаль­
ский договор является д о г о в о р о м к а р а т е л ь н ы м ; он п р едп олагает
п р и зн ан ие вины Германии; он не является соглаш ен и ем между
воевавш им и странам и для о к о н ч а н и я войны, а лиш ь п р и г о в о р о к ,
вынесенным великим и д ер ж авам и цивилизованного м и ра над од­
ной и з них, к о то р ая виновна в наруш ении за к о н о в цивилизации.
К омиссия

экспертов

отказалась

признать

именно

этот

характер

д о го во р а» .

Для пояснения этой пози ц и и комиссии э к сп ер т о в приведем
зд есь первый и трети й п араграф ы 227 статьи В ер сал ьско го до­
говора.
«С ою зн ы е державы в о зб у ж д аю т публичное обвинение про­
тив В и льгельм а II фон Гогенцоллерна, бывшего гер м ан ско го им ­
п ер а то р а , в тягчайш ем наруш ен и и м еж дународной м орали и свя­
то сти договоров. Т рибунал при вынесении приговора б у д ет р у к о ­
в о д ствоваться высшими п ринц ипам и м еж дународной п о ли ти ки ,
ставя своей целью обеспечить уваж ение к то р ж ествен н о приня­
тым о б я зател ьствам и меж дународны м договорам, р ав н о к а к к
за к о н а м м еж дународной н равственности. Он в п р ав е н азн ач и ть
н а к а з а н и е , заслуж енн ое, по его мнению, обвиняем ы м ».
С т а т ь я 231 и I и II § § с т а т ь и 232, ко то р ы е зан и м аю тся более реальны м и ф а к та м и , гл ася^: «С ою зное п р ав и тел ь ст в о з а ­
являет, и Германия п р и зн ает, ч т о Германия и ее со ю зн и к и , к а к
зач и н щ и к и , ответственны з а весь вред и убы тки , понесенны е со ­
ю зны м и правительствам и и и х граж данам и, вследствие войны, н а­
вязан н о й им нападением Г ерм ан и и и ее сою зн и ков.

—

11 —

Союзные и ассоциированные правительства признают, что
средства Германии, в виду их длительного, обусловливаемого дру­
гими постановлениями настоящего договора сокращения, недоста­
точны для полного возмещения всего вреда и убытков. Тем не
менее, союзные правительства требуют, а Германия обязуется,
чтобы были возмещены все убытки, которые гражданское насе­
ление союзных держав лично и в отношении своего имущества
понесло вследствие означенного нападения на суше, море и в воз­
духе, равно как все убытки, определенные приложением первым».
Этому надо противопоставить то, что подчеркивает Дауэс в
своей сопроводительной записке, адресованной репарационной
комиссии. Он указывает, что комиссия экспертов, проникнутая
чувством ответственности перед репарационной комиссией и всем
миром, строила свой план на принципах справедливости, разум­
ности и общего интереса, в господстве которых кровно заинте­
ресованы не только кредиторы Германии и сама Германия, но
и весь мир». И далее: «Если принять эти принципы на основе в за­
имного доверия, лучшей основы для всех сделок и лучшей гаран­
тии мира, то предложения комитета не должны рассматриваться
как карательные, а скорее как средства к ускорению экономи­
ческого оздоровления всех народов Европы и наступления нового
века счастья к благосостояния — не угрожаемого войной».
Какой тернистый путь должны были пройти сто миллионов
бедных и обедневших со дня подписания Версальского договора
прежде, чем могла быть проведена в жизнь эта англиканская мо­
раль, сопутствуемая трезвым практицизмом. В плане Дауэса зву­
чит только один обвинительный мотив, который напоминает Вер­
сальские дни: в плане подчеркивается, что вина Германии не
обыкновенная вина; речь идет, прежде всего, о моральном обя­
зательстве по отношению к тем странам, которые так тяжело
пострадали от войны, в то время как Германия отделалась незна­
чительными потерями в территориальном и хозяйственном о т­
ношениях.
4. „Воеино-политичесная“ сторона плана.
Отношение комиссии Дауэса к репарационному вопросу
истолковывалось в немецкой прессе как безусловный отказ от
обсуждения репарационной проблемы под военно-политическим
углом зрения. Отсюда делался вывод, что она, не подвергая во­
прос обсуждению, потребует немедленного освобождения Рура.
Но это не так. Возможно, конечно, что комиссия, как говорит
Кейнс, здесь выражается как нормальный человек, попавший в
среду сумасшедших.
В отделе «Позиция комитета» между прочим говорится: «Мы
подошли к своей задаче, как деловые люди, с горячим желанием
добиться положительных результатов. Мы занимались не поли­

—

12

—

тической, а технической стороной предложенной нам проблемы.
Мы сознавали ясно, ч т о с у щ е с т в у ю т п о л и т и ч е с к и е с о о б р а ж е н и я ,
в пределах к о то р ы х
общ е

мож ет

бы ть

долж но

б ы т ь найдено реш ение, есл и о н о

приемлемо.

во­

Постольку, и лишь постольку, мы

имели их в виду.
Мы, конечно, убеждены в том, что составление конструк­
тивного плана невозможно, если он не будет проводиться честно
в интересах обоих сторон; и в надежде на этот общий интерес
мы предлагаем наш план.
Мы надеемся, что характер нашего плана будет способство­
вать обеспечению этой предпосылки, необходимой для его прове­
дения. О д н а к о , в о с н о в н о м п р и д е т с я д р у ги м п о р а б о т а т ь н а д т е м ,
чтоб ы

найти

меры ,

необходимы е

для

реализации

и

проведения

Оптимисты могли бы рассматривать эти выводы
к ак умное расшаркивание перед обидчивой Францией; так это и
происходило неоднократно. Но кто хочет быть об’ективным, дол­
жен принять во внимание то, что план Дауэса говорит об эко­
номическом единстве Германии», «военных перспективах», в осоэтого

п л а н а ».

бен н ости

о

возм ож ны х

реп рессивны х

мерах

и

гаран ти ях.

Экономическое единство Германии.

«Комитет должен обсудить, насколько возможно на продол­
жительное время восстановление равновесия бюджета и стабили­
зации валюты Германии, при том положении, в котором она на­
ходится в настоящее время, когда ее административные и хозяй­
ственные права ограничены в некоторых частях ее территории.
Мы вынуждены заранее заявиіть, что мы не имеем возмож­
ности найти при этих условиях какие-либо практические меро­
приятия к обеспечению длительной устойчивости государствен­
ного бюджета и валюты; и считаем невероятным, чтобы суще­
ствовали такие мероприятия. Разрешение возложенной на нас
двойной задачи означает фактически восстановление как внут­
реннего, так и внешнего кредита Германии. Нам казалось невоз­
можным предпринять это восстановление при упомянутых усло­
виях. Н а э т о м о с н о в а н и и м ы в ы н у ж д е н ы и с х о д и т ь и з т о г о , ч т о
ф инансовое
будет
наш

и

хозяйственное

восстановлено,

и

на

единство

этом

гер м ан ско го

предполож ении

го с у д а р с тв а

основан

весь

доклад».

Военные перспективы .
В озм ож ны е

репрессивны е

м еры

и

га р а н ти и .

«Если признать желательными те или иные политические га­
рантии; и репрессивные меры для того, чтобы обеспечить прове­
дение предлагаемого плана, то они не входят в сферу компетен­

13

—

—

ции комитета. Точно так же, мы оставляем вне нашего обсужде­
ния вопросы военной оккупации. Наш долг, однако, ясно под­
черкнуть, что наше предложение базируется на том предполо­
жении!, ч т о х о з я й с т в е н н а я д е я т е л ь н о с т ь Г е р м а н и и не б у д е т т о р ­
м о з и т ь с я н и к а к о й д р у го й и н о с тр а н н о й о р га н и за ц и е й , к р о м е п р е д у ­
см отрен н ы х
тельно,

здесь

п рияти я,

поскольку

отм ен е ны

или

Германия

начнет

п р и я ти я

кон трол ьн ы х

бази р уется, на

будут

исправности
сторон ам и

со

они

изм енены

будут

м еш ать

вновь

применены

стор он ы

условий.

та к ое

сознании

характер

этой

только

образом,

а такж е

в случае

опоздание

на основании э т о г о

их

соб ств ен н ы х

интересов

те х

бы ть

меро­
то л ько

эти

меро­

очевидной

п ри н яты х

и н тересов

то

не­

всеми
го су­

долж ны

примененны ми

ре­

проведения; э т о

все

ф инансовы х

стр ан,

как

произойдет,

общ их

долж енствую щ их

для з а щ и т ы

ф инансовы х

план;

в вы полнении

своих

план, с л ед о ва ­

деятел ьн ости , б у д у т

прессивны х м ер, а т а к ж е сп особ и х б ы с т р о го
необходимо

Наш

сущ ествую щ ие

п р ед л ага е м ы й

Германии

Если
в

ч то

со о тв етствую щ и м

осущ ествл ять

дар ств а -к р ед и то р ы
определить

м ероприяти й.

предполож ении,

к отор ы е

интересов
д ал и д е н ь г и

плана.

Заметим тут же, что, по нашему единодушному мнению,
нужно будет усилить регулирование репараций соответствующими
«действительными гарантиями», в случае
если будет изменена
действующая в настоящий момент в оккупированной области хо­
зяйственная система.
С этой целью мы предлагаем систему контроля, которая, по
нашему мнению, будет действительной и все-таки не будет тор­
мозить возвращения к финансовому равновесию».
Из приведенных формулировок точки зрения комиссии
Дауэса вытекает, что эксперты рассматривают налоговое, адми­
нистративное и экономическое единство государства, как пред­
посылку для проведения их плана. Эксперты отказываются от
обсуждения вопросов о политических гарантиях, санкциях и во­
енной оккупации. Они подчеркивают, однако, определенно, что
нельзя ни в какой мере тормозить хозяйственную и финансовую
работу Германии. «Другие мероприятия», поскольку они мешают
хозяйственному развитию, должны быть отменены или в доста­
точной мере изменены. Только когда Германия явно просрочит
выполнение своих обязательств, государства-кредиторы имеют
право и обязаны сделать то, что найдут целесообразным.
Из этих замечаний мы видим, что, несмотря на их ясность,
они достаточно гибки для того, чтобы, сообразуясь с немецкой
внешней политикой, оказаться на практике твердыми или мягки­
ми. Вообще, несмотря на все статьи и параграфы, при толковании
H применении писанных законов решающим моментом является
намерение исполнителей.

—

14

—

5 . Основные требования доклада.
Если мы проследим новый план возмещения комиссии
Дауэса по пути его практической реализации, то оказывается,
что в текущем административном году (с 1-го апреля 1924 года
до 31-го марта 1925 года) должны быть осуществлены следующие
задания, касающиеся государственных финансов, построения
внутреннего бюджета, государственного управления, организации
железных дорог, а также всего хозяйства и валюты. С техниче­
ской стороны проведение плана Дауэса должно начаться с немед­
ленного осуществления следующих задач: 1) учреждение «Нового
банка»; 2) создание и сохранение равновесия государственного
бюджета: а) из’ятие транспортных налогов ив бюджета и пере­
дача их железнодорожному управлению, б) создание организации,
которая даст возможность превратить с ближайшего года доход
от налогов на водку, табак, пиво и сахар, а также доход от пош­
лин в залоговое обеспечение; в) преобразование всего налогового
законодательства; 3) учреждение общества «немецких железных
дорог», как акционерного предприятия: акционерное общество
должно взять на себя облигационный долг и выпустить приви­
легированные акции и основные акции; акционерное общество
должно управляться по системе английских и американских част­
ных железных дорог; 4) немецкая индустрия должна взять на себя
ипотеку; 5) необходимо создать ряд контрольных учреждений;
6) Германия должна платить товарами и нести известные расходы
по оккупации.
Валюта и „Н о в ы й бани“ .

Для пояснения первого пункта и ясного определения этой за ­
дачи надо заметить, что «Новый банк» должен иметь и с к л ю ч и ­
те л ьн о е

право

вы пускать

бумаж ны е

ден ьги

на

п редусм отренны й

Все циркулирующие
в настоящее время в Германии бумажные деньги (за исключением
незначительных выпусков банкнот Саксонского, Баварского, Вюр­
тембергского и Баденского государственного банка) должны посте­
пенно извлекаться из обращения и уступить свое место единым
бумажным деньгам — банкнотам «Нового банка». Золотой
учетный банк Шахта *) должен раствориться в «Новом банке».
Рентный банк должен быть ликвидирован. (Рентные марки должны
быть извлечены из обращения не позднее, чем в течение 10
лет). Государственный банк должен быть соответственным об­
разом преобразован; можно такж е превратить государственный
банк в это т «Новый банк». З а время существования привилегий
с р о к е г о с у щ е с т в о в а н и я , а и м е н н о н а 5 0 м ет.

") Ш а х т —директор Г ерм ан ск ого Г осудар ствен н ого б а н к а и автор
проек та специального уч етн ого бан к а. П рим.ред.

—

15

—

«Нового банка» немецкое правительство не должно само выпу­
скать никаких бумажных денег, точно так же не должно предо­
ставлять права выпуска бумажных денег какой-либо из немецких
стран, общин, организаций или какому-либо частному лицу. (Как
уже упомянуто, исключение делается для Баденскою, Баварского,
Саксонского и Вюртембергского банков, которые сохраняют свои
прежние права по выпуску банкнот). Все выпускаемые государ­
ством монеты, за исключением золотых монет,—если госу­
дарство обладает золотом для их чеканки,—должны вы­
пускаться «Новым банком». План Дауэса принимает во внима­
ние, что новые банкноты должны с течением времени обмени­
ваться на золото, но комитет считает, что теперешнее положе­
ние банка не позволит применять принцип разменности. Коми­
тет предлагает, поэтому, создание валюты, которая сначала бу­
дет находиться в постоянном ценностном отношении к золоту
и, поскольку обстоятельства позволят, станет разменной.
«Новый банк», как и существующий государственный банк,
будет банком банков, так как он будет переучитывать лучшего
качества краткосрочные векселя и, таким образом, устанавли­
вать официальную учетную норму. Банк будет выполнять жиральные операции для других банков.
Банк будет вступать в сношения с публикой, будет, в част­
ности, предоставлять краткосрочные кредиты и учитывать век­
селя, принимать переводы и вклады.
Банк будет предоставлять государству краткосрочные ссу­
ды, размеры и характер которых строго ограничены; предостав­
ление таких ссуд будет зависеть от их безусловного обеспече­
ния. Немецкое правительство участвует в прибыли банка, но
банк совершенно свободен от правительственного контроля и
вмешательства. Все суммы, собранные в Германии для платежей
по Версальскому договору, должны быть положены на особый
счет в «Новый банк». Только государства-кредиторы могут по­
лучать эти- суммы при условиях и гарантиях, охраняющих в до' статочной мере как вексельный курс и народное хозяйство
Германии, так и интересы государств-кредиторов.
«Новый банк» получает капитал в 400 миллионов золотых
марок, которые собираются частью в Германии и частью за гра­
ницей. Банк управляется немецким президентом и немецкой ди­
рекцией, при которой, как при Имперском банке, может суще­
ствовать совет. На ряду с немецкой дирекцией существует вто­
рой совет, так называемый «Генеральный Совет», в составе семи
немцев и семи иностранцев (по одному англичанину, французу,
итальянцу, бельгийцу, американцу, голландцу и швейцарцу). Этот
«Генеральный Совет» получает всеоб’емлющие полномочия по
таким вопросам организации и деятельности банка, которые з а ­
трагивают интересы государств-кредиторов. Один из иностранных
членов «Генерального Совета» назначается комиссаром. Он не­

—

16

—

сет ответственность за точное выполнение постановлений об
эмиссии и за сохранность резервов банка. Для решений «Гене­
рального Совета» необходимо большинство в десять из четыр­
надцати! голосов. Доклад Дауэса полагает, что самое учреждение
«Нового банка» втянет празднолежаіцие в Германии девизы
(иностранные банкноты) в полезную народно-хозяйственную ра­
боту в форме учредительного капитала или вкладов.
Комиссия Мак-Кена оценила капиталы Германии за грани­
цей и находящиеся в портфелях немцев девизы,—другими слова­
ми, экспортированный немецкий капитал в 1,2 миллиарда золо­
тых марок. Всю сумму участия Германии в заграничных пред­
приятиях она определяет в 6,5 миллиардов золотых марок. Ко­
миссия Дауэса полагает, что большая часть названной суммы
вернется в Германию, как только укрепится доверие к нашей
валюте. Возвращение эмигрировавших капиталов должно быть
совершенно свободным; обратный прилив капиталов должен по­
ощряться и другими средствами. Т ак как в «Новый банк», как
уже сказано выше, будут притекать все суммы, причитающиеся
союзникам, то он сможет вести самостоятельно вексельную
политику, т.-е. он будет иметь возможность поддерживать
устойчивость немецкой золотой марки и, устранять неблагопри­
ятные влияния на другие валюты. «Новому банку» должна быть
отдана такж е сумма в 800 миллионов золотых марок междуна­
родного займа, который будет реализован еще в 1924 году. Эта
сумма составит необходимый взнос в резерв «Нового банка» и
расширит основу для его эмиссии.
«Новый банк» должен иметь постоянно нормальный резерв,
по крайней мере в ЗЗг/ 3% общей суммы циркулирующих банк­
нот. Далее «Новый банк» должен иметь особый резерв из золо­
та и золотых депозитов в сумме 12% своих депозитных обя­
зательств. Для того, чтобы гарантировать правильное движение
актива, банк должен иметь в наличности, кроме упомянутого
золотого резерва в 12% , депозиты, подлежащие истребованию
в любой момент в Германии и за границей в сумме, по меньшей
мере, 30% всех депозитных обязательств.
Если настоящий план будет проведен посредством преобра­
зования Имперского банка, то банк должен обменять находя­
щиеся еще в обращении банкноты на свои новые. Старые банк­
ноты должны быть обменены по курсу 1 биллион за одну золо­
тую марку.
Б ю дж ет и налоги

По второму пункту необходимо заметить следующее. Ко­
миссия Дауэса решительно отвергает мнение, «что из средств
Германии прежде всего должны быть полностью удовлетворены
ее внутренние потребности и что для выполнения обязательств

-

17;—

по договору могут быть предоставлены только излишки». До­
клад продолжает: «но в то же время надо принять во внимание
то обстоятельство, что бюджет немедленно будет выведен из со­
стояния равновесия, а также будет поколеблена устойчивость
валюты, если репарационные обязательства вместе с неподдающейся сокращению минимальной суммой для внутренних по­
требностей Германии составят сумму, превышающую возмож­
ности налогового обложения». Комиссия Дауэса считает, что из
бюджета Германии может быть взята для репарационных целей
сумма, равняющаяся разнице между наибольшим государствен­
ным доходом и наименьшим расходом на собственные потреб­
ности Германии.
Доклад экспертов подчеркивает, «что на немецкий народ
должно быть возложено, по крайней мере такое же тяжелое
бремя обложения, как на граждан союзных стран». (Эта фор­
мула имелась уже и в Версальском договоре). Доклад продол­
жает: «Этот принцип справедлив с моральной точки зрения и,
наоборот, противоречило бы чувству справедливости такое по­
ложение, при котором налогоплательщики стран, в которых
война разорила большие и важные области, несли бы тяжесть
по восстановлению, в то время как немецкий налогоплательщик,
на территории которого война не вызвала сколько-нибудь зн а­
чительных опустошений, отделался бы более легким обложе­
нием. В то же время этот принцип (равенство налогового бре­
мени) справедлив и с экономической точки зрения, т. к. было
бы несправедливо и во всех отношениях нежелательно, чтобы
плательщик союзных стран платил в качестве потребителя бо­
лее тяжелые налоги, явившиеся в результате войны, нежели не­
мецкий потребитель, или же, в качестве производителя, был об­
ременен при конкуренции более высокими налогами на произ­
водство, чем его немецкий конкурент».
В заключение необходимо привести резюме критических
замечаний и предложений, сделанных в различных местах до­
клада комиссии Дауэса по поводу нашей налоговой системы.
В докладе мы читаем: «Мы вынуждены были гіритти к заключе­
нию, что имущие классы Германии не были обложены в доста­
точной степени при существовавшей за последние годы налого­
вой системе, как в сравнении с обложением рабочего класса,
так и в сравнении с обложением имущих классов в других стра­
нах. Можно определенно сказать, что имущие классы в Герма­
нии отделались легкими налогами, не пропорциональными их
участию в национальном доходе; поэтому, мы рекомендовали не­
мецкому правительству, несмотря на технические затруднения,
пересмотреть ставки обложения этих особых классов налогопла­
тельщиков за последние годы и перевести их налоговую задол­
женность на золотое исчисление».

— 18 —

План Дауэса подчеркивает дальше, что в 1923 году была
разрушена вся система прямого обложения и что применявшиеся
до сих пор имперским правительством средства явно паллиатив­
ного характера были совершенно недостаточны. «Эти времен­
ные меры не разрешают общего вопроса об обложении имущих
классов, и, по нашему мнению, если немецкое правительство ж е­
лает, чтобы союзники и германский рабочий класс убедились в
его благих намерениях в этом направлении, оно должно немед­
ленно опубликовать свои окончательные планы относительно
ставок подоходного налога, которые должны быть установлены
для 1925—26 г. согласно фактически полученному в 1924— 25
году доходу. Бюджет 1924— 25 г. предполагает доход от подо­
ходного налога в размере 1344 миллионов золотых марок, ко­
торые, за исключением 480 миллионов, должны быть целиком по­
лучены от обложения заработной платы».
Доклад Дауэса указывает далее на то, что обесценение де­
нег создало в Германии новый тип «с неба падающего богат­
ства», который является удобным об’ектом для чрезвычайного
налога. Налоги на спекулятивные прибыли в Германии совер­
шенно недостаточны. «Поскольку такое специальное обложение
принципиально правильно, оно, по нашему мнению, может быть
проведено в значительно больших размерах». Далее, доклад под­
черкивает, что имущие классы Германии получали необыкновен­
ные барыши также от того, что они возвращали государствен­
ные субсидии, ссуды в банках, государственные авансы и тому
подобные обязательства в обесцененной валюте. Доклад Дауэса
вносит подробные предложения о повышении обложения табаку.
Немецкое правительство оценивает доход от налога на т а ­
бак в 1924— 25 г. приблизительно в 500 миллионов золотых ма­
рок. Этот доход, по предложению комиссии, должен быть уве­
личен к 1927 году до 850 миллионов золотых марок.
Ставки косвенных налогов комитет считает вообще чрез­
мерно низкими; налог с оборота, напротив, должен, по его мне­
нию, по возможности уменьшаться за счет других форм обло­
жения. Он предлагает далее повысить налоги на автомобили. Он
такж е указывает на то, что доход от налогов на наследства
«чрезвычайно низок с какой-угодно точки зрения». Здесь
имеется, по мнению комиссии, достаточно простора для повы­
шения обложения. Комиссия считает, что немецкое правитель­
ство вынуждено будет повысить налог на водку, пиво и сахар,
принимая во внимание существующие нормы обложения назван­
ных предметов в других странах. Комиссия Дауэса считает, что
уже в 1924— 25 бюджетном году возможно достижение устой­
чивого равновесия в немецком бюджете. Если, однако, окажется
дефицит, то он должен быть покрыт посредством повышения су­
ществующих налогов, новыми чрезвычайными налогами и внут-

— 19 —

реннийи займами; но на это не должны быть употреблены ка­
кие-либо средства из иностранных займов.
Из бюджета 1 9 2 4 — 25 г. не должно быть произведено ни­
каких платежей союзникам. Из бюджета должна быть вычеркнута
предусмотренная сумма около 250 миллионов золотых марок от
налогов на транспорт. Сумма, превышающая 250 миллионов ма­
рок. остается немецкому государству. В бюджет должен .быть
внесен доход в размере 25 0 миллионов золотых марок от про­
дажи привилегированных акций общества «немецких железных
дорог». Бюджет должен включать репарационные платежи: в
1926— 27 году — 110 миллионов золотых марок, в 1927— 28 году
— 5 0 0 миллионов и с 1928— 29 года (нормальный год)— ежегодно
1.250 миллионов.
Для обеспечения платежей союзникам необходимо поставить
определенные специальные доходы бюджета под контроль госу­
дарств-кредиторов. По вопросу о контроле доклад говорит: «Не­
достаточно. очевидно, одного лишь указания на возможность со­
брать стоящие под вопросом суммы. Поэтому желательно в об­
щих интересах найти средства для того, чтобы возможный изли­
шек в государственном бюджете получился в действительности. Чем
больше удастся сделать платежи автоматическими, обычными и
независимыми от колебаний политической позиции по отноше­
нию к репарационному1 вопросу, тем меньше будет возникать
трений и тем прочнее будет действительная устойчивость Гер­
мании. В конечном счете сам немецкий народ и немецкое государ­
ство заинтересованы в том, чтобы возложенное на них тяжелое
бремя, которое, по убеждению всего мира, не превосходит пла­
тежеспособности Германии, нести честно и вынести по возмож­
ности скорее». Общий контроль над бюджетом должен, по мнению
комиссии Дауэса, быть применен только в том случае, если Гер­
мания умышленно не выполнит возложенных на нее обязательств.
Для начала должны быть кредиторам Германии под контролем
.последних предоставлены определенные специальные доходы.
«С этой целью мы предлагаем, чтобы налоги на водку, табак, пиво
и сахар, а также доход от пошлин попадали непосредственно в
руки беспристрастного и влиятельного контроля. Из этих доходов
контрольными учреждениями должны быть сначала вычтены со­
ответствующие суммы в счет платежей союзникам по договору.
Германия же имеет право распоряжаться для своих собственных
щелей исключительно оставшимися суммами». Этот контроль
должен быть введен немедленно, несмотря на то, что по предло­
жению комиссии бюджет 1924— 25 г. не включает платежей по
восстановлению. Немецкое правительство оценило стоящие под
вопросом доходы для 1928— 29 г. (исключая пошлины) в 1,7 мил­
лиарда золотых марок. Технические эксперты, специально при­
влеченные комитетом для разработки этого вопроса, оценили
вероятный доход в 2 .1 4 6 миллиарда золотых марок. «Итак,

—

20

—

можно надеяться, что контролируемые государственные доходы
превысят сумму, необходимую для платежей по договору, даже в
нормальном году, для которого эти платежи были определены в
1.250. миллиардов золотых марок. Доходы эти являются гаран­
тией для установленных платежей в другой форме». Сумма свыше
1.250 миллиардов золотых марок в нормальном году остается
немецкому правительству.
Железнодорожное

общество „Немецкие ж елезны е
до роги“ .

Для оценки 3-го пункта надо заметить, что предложений
доклада Дауэса о преобразовании немецкого железнодорожного
дела довольно серьезны и проникают в суть дела. Комиссия по­
ручила особым экспертам обследовать состояние железных дорог.
Постановления и заключения этих экспертов вошли в доклад ко ­
миссии Дауэса. Они могут быть разделены на: 1) критику суще­
ствующего до сих пор железнодорожного управления, 2) выяснение
состояния немецкой железнодорожной сети в настоящее время.
3) предложения, направленные к обеспечению совершенно новой
железнодорожной политики и нового железнодорожного управле­
ния, и 4) вытекающие отсюда заключения материального порядка.
Критикуя теперешнее железнодорожное управление Германии,
специальный доклад железнодорожных экспертов, а такж е доклад
комиссии Дауэса принимают такой тон. который местами дохо­
дит до резкого негодования. Старый принцип железнодорожного
управления Германии заключался в том, что железные дороги дол­
жны были в первую очередь иметь в виду быстрое развитие хозяй­
ственной жизни страны; получение же чистого дохода являлось
делом второстепенной важности. В специальном докладе железно­
дорожных экспертов говорится по этому поводу следующее: «Чи­
новники, как в техническом, так и в эксплоатационном управ­
лении, находились под влиянием чувства, которое без преувели­
чения можно назвать манией величия. Они считали, что достоин­
ство Германии требует, чтобы здания были великолепны, чтобы
железнодорожные сооружения находились в очень хорошем со­
стоянии, чтобы
движение происходило
так-то и так-то.
Им никогда не сообщали той истины, что экономическая необ­
ходимость велит «по одежке протягивать ножки». Комиссия
Дауэса подчеркивает, что «сами немцы виноваты в величайших
затруднениях их железнодорожного хозяйства». Ш таты рабочих ѵі
служащих были слишком преувеличены, даже :если принять во
внимание введение 8-часового рабочего дня, а затем железно­
дорожное управление делало слишком большие капитальные за ­
траты. В специальном докладе железнодорожных экспертов ука­
зывается, как на смягчающее обстоятельство, на то, что расточи­
тельству способствовало давление крупных промышленников, ко­

21

—

торые опасались приостановки своих предприятий и увольнения
рабочих, могущего вызвать восстание или даже революцию.
Значительная часть подвижного состава на железных доро­
гах Германии—новой конструкции, 18.000 локомотивов и 500.000
пассажирских и товарных вагонов (2/ 3 общего наличного состава)
были введены в работу в течение последних 10 лет. «Подвижной
состав, находящийся в настоящее время в распоряжении немец­
ких железных дорог, превосходит по качеству и количеству со­
став, существовавший до войны. Вообще можно сказать, что го­
сударственные железные дороги имеют современное оборудование
и стоят вполне на высоте последних усовершенствований в об­
ласти железнодорожной техники». Расходы по расширению и
улучшению железнодорожного дела покрывались не увеличением
капитала, а текущими доходами. Сверх того, благодаря инфляции
железнодорожное управление освободилось от своих довоенных
долгов. Далее указывается не только на то, что железнодорожное
управление имеет слишком много чиновников и рабочих, но «они
должны очень плохо оплачиваться, так как процентное отноше­
ние издержек на заработную плату к общим издержкам было
уменьшено в 1922 и 1923 бюджетные годы до 29% , а потом до
20% , что является совершенно ненормальным». Доклад Дауэса
подчеркивает, что не надо думать, что требуемое им повышение
дохода от железных дорог должно произойти в первую очередь
за счет немецкого народа; оно может быть достигнуто в основ­
ном посредством рационального в хозяйственном отношении
управления железными дорогами.
«До сих пор все внимание железнодорожного управления
было сосредоточено на том, чтобы в первую очередь вести же­
лезнодорожное хозяйство в интересах развития немецкой инду­
стрии- и лишь во вторую очередь железнодорожное дело рассма­
тривалось как приносящее прибыль предприятие». «Необходимо
радикальным образом изменить проводившуюся до сих пор же­
лезнодорожную политику, а это связано с полным изменением
организации железнодорожного дела». Никакое немецкое управ­
ление не возьмется за это дело с должной энергией; поэтому
железные дороги остаются собственностью немецкого государства,
но управление ими должно быть передано специальному обще­
ству. Этому обществу едва ли понадобится производить в бли­
жайшем времени значительные затраты капитала, т. к. до сих
пор в железнодорожном деле Германии тратились капиталы рас­
точительный! образом. Комиссия Дауэса считает, что железно­
дорожное общество сможет в будущем ежегодно приносить мил­
лиард марок прибыли. Если исчислить капитал нового общества
(11 миллиардов марок облигаций, 2 миллиарда привилегированных
акций. 13 миллиардов прочих акций) всего в 26 миллиард., то это
означает процентное бремя ниже 4%. Американским железно­
дорожным обществам разрешено получать на свой капитал 5%%,

т.-е., другими словами, им дано разрешение на соответстнеіпдае
цены за пассажирские билеты и соответственные ставки за провоз
товаров. Немецкая система уменьшения платы за провоз и предо­
ставления льгот должна быть отменена. (Надо здесь прибавить
для большей ясности, что немецкая железнодорожная админи­
страция, как часть общего государственного управления, старалась
всячески поддерживать торговую политику государства посред­
ством установления соответствующих ставок за провоз товаров).
Доклад железнодоржных экспертов критикует пассажирские т а ­
рифы, в особенности сезонные билс-ты, за их низкий уровень,
доклад считает необходимым повышение цены пассажирских би­
летов. Комиссия Дауэса замечает по этому поводу, что она не
может себе представить чтобы эти железнодорожные тарифы были
слишком высоким бременем для немецкой публики, если принять
во внимание, что пассажирский билет III класса с одного кило­
метра в Германии и тогда будет еще в два раза дешевле, чем в
Англии или Соед. Ш татах.*«Но публика так привыкла к этим
низким не коммерческим тарифам;, что, по крайней мере на
первых порах, придется считаться с сокращением движения. В
будущем союзники должны ежегодно получать доходы от налогов
на транспорт в размере до 290 миллионов золотых марок. Пред­
ложения о преобразовании железных дорог в особое общество
тщательно разработаны во всех деталях. Мы ограничиваемся
здесь обзором, заключающимся в докладе комиссии Дауэса:
«Комитет рекомендует потребовать от немецких железных
дорог платежей на сумму 11 миллиардов золотых марок в форме
ипотечных обязательств, которые будут приносить 5% и будут
погашаться ежегодно амортизационной долей в 1 '/>. Основной
капитал немецких железных дорог оценивается нашими экспер­
тами в 26 миллиардов золотых марок. Признавая, что в период
реорганизации железных дорог нельзя будет требовать полностью
платежей процентов и погашения, мы предлагаем следующие
платежи в счет процентов: 1924/25 год— 330 миллионов марок,
1925/26 г.— 465 миллионов, 1926/27 г.— 550 миллионов, 1927/28
и следующие годы—по 660 миллионов золотых марок. Этот год
считается нормальным годом. Кроме 11 миллиардов облигаций,
новое железнодорожное общество должно получить капитал в
2 миллиарда привилегированных акций, а остальной капитал в
13 миллиардов будет представлен обыкновенными акциями. 1,5
миллиарда привилегированных акций должны быть
оставлены
в распоряжении железнодорожного общества; от продажи этих
акций публике общество получит средства для оплаты текущих
долгов и будущих затрат капитала. Выручка от продажи осталь­
ных 500 м и л л и м о в привилегированных акций и всех обыкно­
венных акций принадлежит немецкому правительству. Железные
дороги будут управляться советом из 18 директоров, из которых 9
выбираются немецким правительством и частными владельцами

J
23 —

привилегированных акций, а остальные 9 назначаются особо­
уполномоченным по управлению облигационным долгом, 5 из них
могут быть немцы. Таким образом, предусмотрено, что совет
будет иметь 14 немецких членов. Председатель совета и гене­
ральный директор железных дорог будут немцы.
Ипотека на промышленность.

По 4-му пункту—-об обременении немецкой промышленности
ипотекой—доклад Дауэса говорит сравнительно мало. Он о б го ­
няет просто, что желательно потребовать от немецкой промыш­
ленности, чтобы ее доля в репарационных платежах выразилась,
по крайней мере, в сумме 5 миллиардов золотых марок. Эта
сумма будет представлена ипотечными обязательствами перво­
очередного характера, которые ежегодно будут приносить 5%
дивиденд и 1% в счет погашения долга. Сумма этих облигаций
ниже общей суммы долгов промышленных предприятий Германии
до войны. Довоенные долги были уплачены большею частью обес­
цененными деньгами или почти исчезли. Кроме того, промышлен­
ные предприятия обогатились различными способами от неустой­
чивого состояния валюты. Правительство Куио в свое время уже
предлагало ввести ипотеку на промышленность. Комиссия Дауэса
хочет освободить сельское хозяйство от обременения его репара­
ционными платежами. Если немецкое правительство в целях более
равномерного распределния репарационных платежей считает
целесообразным обременять и другого рода имущества, то эго
возможно посредством расширения налогов на спекулятивные
прибыли или другим способом. В первом году не будут вообще
уплачиваться проценты по облигациям пролшшлеиности, во вто­
ром году—2У2 %, в третьем—5% , и только начиная с четвертого
года— 6% , т.-е. 5°Д и 1 % на амортизацию. В соответственном
приложении к докладу Дауэса подчеркивается, что немецкое пра.внтельство должно гарантировать платежи по облигационному
долгу промышленности.

Контрольные учреждения.

Для пояснения 5-го пункта надо заметить, что план экспер­
тов предусматривает следующую организацию контроля: комис­
сар эмиссионного банка, комиссар железных дорог, в случае
надобности — комиссар для контроля государственных доходов,
помощники комиссаров по каждой отрасли государственных до­
ходов; в случае надобности— комиссара по промышленным обли­
гациям; агента по репарационным платежам. Во главе этого кон­
трольного аппарата должен стоять агент по репарационным плате­
жам. Предусмотрено, наконец, назначение особоуполномочен­

- 24 ною, который должен принять железнодорожные и промышлен­
ные облигации и управлять ими.
Контроль над доходами, являющимися обеспечением репара­
ционных платежей, должен быть организован так, что каждый
комиссар и помощник комиссара пяти контролируемых доходов
(табак, водка, сахар, пиво и пошлины) имеет при себе совеща­
тельный комитет. Каждая из заинтересованных союзных стран
имеет в этом комитете своего представителя. Комиссия Дауэса
предлагает очень подробный и обширный план технического кон­
троля (представление всех сведений, пред’явление книг, контроль
над фабричными зданиями, возможность предлагать технические
усовершенствования, сообщение о предполагаемых администра­
тивных мероприятиях).
Поставки натурой.

По 6-му пункту доклад Дауэса говорит, что с точки зрения
финансового эффекта товарные поставки не отличаются от пла­
тежей в денежной форме. На продолжительный период времени
они не могут превышать действительный и могущий быть вы­
везенным излишек немецкого производства над потреблением без
расстройства валюты или необходимости иностранных займов.
Но если сумма поставок натурой не будет преувеличена, она мо­
жет содействовать тому, чтобы переводы союзникам достигли
высших размеров. «Поэтому мы признает необходимость про­
должения поставок натурой; но думаем, что они скоро станут
нецелесообразными с хозяйственной точки зрения, если они не
ограничатся естественными произведениями Германии, как кокс,
уголь, красящие вещества и т. д., и, во-вторых, тем вывозом, кото­
рый не обусловливает предварительного ввоза в Германию зна­
чительного процента его стоимости». В первые два года прове­
дения нашего плана находящиеся в нашем распоряжении сред­
ства будут так ограничены, что произойдет автоматическое со­
кращение поставок. Суммы денег, которые должны быть по
плану предоставлены в распоряжение союзников в течение
1924— 25 и 1925—26 г.г., должны быть израсходованы почти
исключительно в Германии.
Из этих сумм должна быть оплачена также часть расходов
но содержанию оккупационной армии, которые были произведены
в Германии. Союзные государства должны проверить, насколько
целесообразно сохранить теперешнюю систему, при которой рас­
ходы на оккупационные армии, в первую очередь, покрывались
из поставок натурой, приходящихся на долю тех государств, к о ­
торые содержат войска.
Проведение в жизнь доклада комиссии Дауэса , создаст на
неменком и международном денежном рынке совершенно новые

— 25 —
условия. Для проведения этого плана потребуется с немецкого и
международного рынка капиталов в текущем 1924 году следую­
щие суммы: 400 миллионов золотых марок для учреждения «Но­
вого банка», 500 миллионов марок для реализации привилегиро­
ванных акций акционерного о-ва «Немецкие железные дороги»,
800 миллионов марок на международный заем. Следовательно
еще в этом году будет пред’явлено немецкому и международному
рынку требование на капиталы в размере 1.700 миллионов золо­
тых марок.
Общий размер обязательств.

Внешний
заем

Промыш­
ленности

П родаж а
акций

Ж ел.-дор.
налог на
т р ан сп ор т

по облиг.

Проценты

Годы

Бюджета"1

Развитие платежей по восстановлению можно проследить по
следующей сводке:
Обязательства Германии из:

В с е г о

1925-26

—

465*)

250

250

125

—

1926-27

ПО

550

290

—

250

—

1.000
1.220
1.200

1927-28

500

660

290

—

300

—

1.750

1928-29

1250

660

290

-

300

—

2.500

1924-25

—

200

_

___

800

Надо отметить, что цифры для третьего и четвертого года
могут быть увеличены или уменьшены на 3/ я в зависимости от
роста доходов из различных немецких налоговых источников.
Начиная со второго нормального года платежи из налогового
источника могут быть подняты выше 1.250 миллионов золотых
марок, в соответствии со специально вычисленным индексом
благосостояния. Этот индекс исчисляется на основе увеличения
в процентном отношении железнодорожного движения, населе­
ния, внешней торговли, потребления табаку, домашних бюджетов
и потребления угля. Средняя из этих шести процентных отно­
шений в период времени с 1926 до 1929 года образует масштаб
для возможного повышения платежей.
Кроме того, платежи должны сообразоваться с общей поку­
пательной способностью золота. Повышение или понижение по­
купательной способности золота не менее чем на 10% влечет
за собою соответствующее изменение размеров платежей. Выше­
приведенная таблица дает ясную картину возложенных на Гер­
манию тяжестей. В первом году платежи будут производится
только из доходов от немецкого железнодорожного общества.
* )+ 1 3 0 м и ллион ов— остаток процентов с п ер в ого года.

-

26 - ,

Они составляют сумму в 200 миллионов золотых марок— проценты на 11 миллиардов облигаций. Эта сумма должна быть передана
особоуполномоченному. Оставшаяся сумма в 130 миллионов зо­
лотых марок облигационных процентов будет уплачена только
во втором году. Транспортный налог в первом году еще не взи­
мается в пользу союзников.
От продажи 500 миллионов привилегированных акций желез­
нодорожного общества государство получает 250 миллионов ма­
рок. (Поэтому государство должно исключить из бюджета такую
же сумму транспортного налога). Остальные 250 миллионов, вы­
рученные от продажи акций, достаются во втором году союзни­
кам. Промышленные облигации остаются в первом году свобод­
ными от уплаты процентов. Выручка от внешнего займа в сумме
800 миллионов золотых марок записывается на счет союзников.
Таким образом, получается для первого года общая сумма в 1
миллиард. Во втором году государственный бюджет еще свободен
от бремени, репарационных платежей. Железнодорожное обще­
ство «немецких железных дорог» должно уплатить 465 миллионов
марок процентов по облигациям и остаток облигационного про­
цента от первого года в сумме 130 миллионов марок, кроме того
250 миллионов транспортного налога. Во втором году нужно
уплатить еще 250 миллионов марок от продажи привилегирован­
ных акций на 500 миллионов марок. Уплата процентов по приви­
легированным акідиям является внутренним делом немецкого же­
лезнодорожного общества; это не имеет никакого отношения к
репарационным платежам. От промышленных облигаций полу­
чается во втором году 125 миллионов золотых марок. Это со­
ставляет общую сумму платежей для второго года в 1.220 мил­
лионов золотых марок. Эти 1.220 миллионов золотых марок, как
и миллиард первого года, должны быть в основном израсходованы
в Германии на уплату за репарационные поставки. Кроме транс­
портного налога, процентов по железнодорожным и промышлен­
ным облигациям, начинаются в третьем году платежи из бюджета
в размере 110 миллионов марок. Общая сумма платежей дости­
гает 1.200 миллионов золотых марок. В четвертом году должны
увеличиться особенно платежи из бюджета Германии; таким об­
разом, получаем общую сумму 1.750 миллионов марок. В пятом
году (нормальный год) достигается высшее обременение бюджета.
И получается общая сумма 2.500 золотых марок
6

Две проблемы: платежный баланс и переводы.

Мы уже указали, что план комиссии Дауэса обнаруживает
более глубокое понимание экономических вопросов, чем предло­
жения предшествовавших комиссий по репарационному вопросу.
Широкий кругозор авторов доклада Дауэса проявляется в
том, что он ясно формулирует, что, с точки зрения финансового

27

—

—

эффекта, поставки натурой ничем не отличаются от платежей в
денежной форме. Можно предположить, что Германия получает в
первые годы частичный мораторий, а это вызовет автоматиче­
ское понижение поставок натурой и обусловливает успокоение
хозяйства Европы. Но одним пониманием природы репараций не
исчерпывается центральная проблема. Решающим является другой
момент. До с и х п о р не п о н и м а л и р а з л и ч и я м е ж д у п л а те ж е сн о А .
собностью

н ем ец кого

налогоплательщ и ка

и

возм ож ностью

д ля

План экспертов по­
свящает этому решающему вопросу глубокопродуманное исследо­
вание. Теперь, после выяснения этого вопроса, кажется непонят­
ным, что весь политический мир не понимал до сих пор р а з ­
личия между теми суммами, которые можно взыскать с немец­
кого плательщика налогов для репарационных целей, с одной
стороны, и теми суммами, которые могут быть переведены з а
границу,—с другой. Доклад Дауэса подчеркивает, что « с о ю з н и к а м
н ем ец кого

м огут

бы ть

перевод
этой

го суд ар ств а

переведены

котор ы х

сумм ы

на

п л ати ть

в счет

допускает

сою зникам .

репарационны х
плате ж н ы й

п родолж ительное

время

пл атеж ей

б аланс.

невозмож но

сум м ы ,

П ревы ш ение
без

наруш е­

Мы читаем в докладе да­
лее: «Ясно, однако, что сумма излишков государственного бюд­
жета, получаемая путем налогов, находится вне всякой зависимо­
сти от вопроса о том, при каких условиях возможны переводы
за границу. Мы предлагаем, поэтому, резко разграничить эти две
проблемы и обсудить сначала вопрос о возможном максимуме
бюджетного излишка и лишь во вторую очередь вопрос о плате­
жах союзникам. Прежние несходные между собою суж дения -о
платежеспособности Германии обусловливались часто выбором
между этими двумя методами». Доклад Дауэса устанавливает
далее, что для длительного сохранения устойчивости валюты
страны требуется не только равновесие бюджета, н о и т о , ч т о б ы
ния усто й ч и в о сти

валю ты

и б ю д ж ета» .

ее п о с т у п л е н и я и з - з а г р а н и ц ы

р а в н я л и с ь ее п л а т е ж а м

заграни це .

При этом надо помнить что в платежи загранице должны быть
включены не только платежи за ввозимые товары, но и р е п а р а ­
ционные платежи. И равновесие государственного бю д ж ета
на продолжительнее время возможно лишь при этих ж е усло­
виях. Заемные операции могут, правда, затемнять это о б с то я ­
тельство или отсрочить на время его практические последствия,
но они не в состоянии изменить его. И если репарационные пла­
тежи могут и должны быть получены путем внесения особой
статьи в бюджет, т.-е. путем взимания налогов в размерах, пре­
вышающих внутренние расходы, то они могут быть уплачены со­
юзникам только из излишков продукции страны.
Поэтому доклад Дауэса оценивает возможные, по его .мне­
нию, платежи на основании соображений о бюджетных возмож­
ностях Германии; но одновременно доклад предлагает гарантии
против превращения таких платежей в марках в иностранные

—

28

—

валюты, т. к. без этих гарантий может быть сорвана стабилиза­
ция; а это подвергает опасности будущие репарационные пла­
тежи. Комиссия Дауэса думает, что для установления размеров
репарационных платежей, посильных для Германии, необходимо
исходить из ее бюджета, не обращая внимания на возможность
равновесия хозяйственного баланса. Новая система обусловли­
вает возможность максимальных платежей союзникам, н о р а з ­
меры переводов э т и х п л атеж ей в и н о стр а н н ую

валю ту за в и ся т о т

Поскольку суммы, получен­
ные от репарационных платежей, не смогут быть переведены за
границу, они должны, при известных условиях, быть инвестиро­
ваны союзниками в пределах Германии. Технический порядок по­
ступления немецких платежей таков: все суммы поступают в не­
мецкой валюте в «Новый банк» на счет «агента по репарацион­
ным платежам». Э т о т п л а т е ж с о с т а в л я е т о к о н ч а т е л ь н ы й а к т н е ­

ф акти ч еско го

м ец ко го

полож ения

правительства

хозяйства.

при

вы полнении

леж ащ их

на

нем

ф инан­

Употребление этих вложенных сумм нахо­
дится под наблюдением комитета, состоящего из «агента по ре­
парационным платежам» и пяти сведущих финансистов-, пред­
ставляющих пять союзных государств. Этому комитету доклад
Дауэса придает очень большое значение. Он будет регулировать
проведение программы поставок натурой и прямых денежных пла­
тежей так, чтобы устранить затруднения, связанные с колеба­
нием вексельных курсов. К о м и т е т б у д е т « д е й с т в о в а т ь в о о б щ е

совы х

та к,

об я за те л ьств .

ч тоб ы

об услови ть в о з м о ж н о с т ь

максимальны х

переводов,

не

Если платежи, внесенные Германией
в счет репараций, с течением времени окажутся выше сумм, мо­
гущих быть переведенными в виде поставок натурой или прямого
превращения в девизы, то эти деньги должны собираться в банке
до суммы в 2 миллиарда золотых марок. Суммы, превышающие
этот предел, комитет, как сказано, будет помещать в Германии
в облигации или займы. Увеличение накопленных сумм, вслед­
ствие невозможности их перевода, до 5 миллиардов вызовет по­
нижение размеров немецких платежей.
в ы зы в а я к о л е б а н и й в а л ю т ы » .

7. Критика плана экспертов.
1.

Н емецкая

критика.

При рассмотрении соображений прессы и журналов о плане
экспертов, нас удивляет, прежде всего, их малочисленность. Мы,
разумеется, имеем в виду не общеполитическую прессу: она вы­
нуждена быстро реагировать на злободневные вопросы. Большая
часть газет и журналов приводит выдержки и раз’яснения для
того, чтобы облегчить читателям ознакомление с отдельными
проблемами. Но они не занимаются самостоятельной критикой
плана.
При рассмотрении критических соображений, высказанных
в Германии по поводу плана экспертов, должен быть, разумеете:?,

--

29

—

поставлен на первое место покойный Гельферих. Свои исследо­
вания о докладе Дауэса, опубликованные в середине апреля, Гель­
ферих озаглавил: «Второй Версальский договор*. Очень трудно
найти в этой работе научную критику ученого Гельфериха, т. к.
она тонет в соображениях Гельфериха в качестве вождя оппози­
ции. По вопросу о .материальном бремени, которое налагается на
Германию планом Дауэса, Гельферих говорит: «я утверждаю с
такой же безусловной достоверностью, с которой я об’явил в
свое время невыполнимым лондонский ультиматум, что предла­
гаемые экспертами ежегодные платежи являются просто невы­
полнимыми. Если же они, несмотря на это, будут приняты немец­
ким правительством как обязательства, то немецкий народ дол­
жен отдать себе отчет в том, что ему придется считаться со
всеми последствиями, связанными с невыполнением им самим
признанных условий».
По вопросу о «Новом банке» и в особенности о его функ­
ции, как регулятора платежей союзникам, Гельферих занял по­
зицию, ничего общего не имеющую с критикой плана Дауэса. Он
пишет, напр.: «Комитет превратится в денежный трест фантасти­
ческих размеров. Посредством требований своих вкладов из
банка он сможет в л ю б о й м о м е н т п р и в е с т и к к р а х у немецкую ва­
люту и получающие от него ссуды немецкие промышленные пред­
приятия. Задолженность немецкого хозяйства загранице будет
расти автоматически и в геометрической прогрессии. Предло­
женная экспертами система с целью охранения немецкой валюты
является, следовательно, о р г а н и з а ц и е й п е р е х о д а н е м е ц к о г о х о ­
зяйства в р у к и к р ед и то р о в,
нем ец кого

о р га н и за ц и е й

отч уж де н и я

изнутри

хозяйства».

Благодаря сильному желанию добиться политических ре­
зультатов, Гельферих не замечает, что он противоречит самому
себе. Ведь, по его собственному мнению, отчуждение немецкого
хозяйства не может осуществиться, т. к. его предпосылка — не­
мецкие платежи, —• по мнению Гельфериха, «просто невыпол' нимы». Если не будут поступать платежи, нельзя будет купить
никакого хозяйства. Бесплодность и неправдоподобность критики
Гельфериха сказывается в ее бессодержательных выводах. В з а ­
ключение Гельферих говорит: «Ответственность за отклонение
предложений экспертов была бы также велика, как ответствен­
ность за отклонение Версальского договора. Но и ответствен­
ность за принятие плана экспертов так же велика, как велика
была ответственность за подписание Версальского договора». Не
требуется никакая комиссия экспертов для того, чтобы устано­
вить, что позиция Гельфериха по вопросу о плане Дауэса есть
отсутствие всякой позиции. Это, впрочем, соответствует такж е и
политике представляемой им немецкой национальной партии.
Тайный советник Бюхер, член президиума Имперского союза
немецкой промышленности, высказал на конференции машино­

-

30

строительной промышленности свое отношение к плану Дауэса.
Взгляды Имперского союза немецкой промышленности на план
Дауэса совпадают со взглядами Бюхера. Бюхер с удивительной
энергией выступил в защиту принятия плана Дауэса. В заключе­
нии своего доклада он заявил: «Если эти люди поставили здесь
на карту свою славу, как экономистов, и поселились здесь на три
месяца со штабом ученых и практиков для того, чтобы найти
разрешение почти невозможной проблемы, то нельзя просто о т­
делаться от этою заявлением, что эти люди хотели выдумать
только такую систему, которая поведет нас к гибели. Это м о ж н о
б ы л о с д е л а т ь в т е ч е н и е п я т и м и н у т ; для э т о г о не т р е б о в а л о с ь р а ­
в т е ч е н и е н е с к о л ь к и х м е с я ц е в . Но если исходить из того,
что это т план является попыткой к разрешению сложной проб­
лемы. то надо итти по тому же пути и говорить о возможности
е ю проведения. В своей резолюции Имперским союз промышлен­
ности предложил этот путь. Я ссылаюсь на мнение, что надо ис­
ходить из доброй воли противоположной стороны, по крайней
мере, экспертов. Ибо, если вы прочтете письмо генерала Дауэса
репарационной комиссии, то вы найдете в третьем параграфе
следующее: «если признать эти принципы на основе взаимного
доверия лучшей основой всех дел и лучшей гарантией мира, то
мы должны рассматривать предложение комитета не в том
смысле, что они налагают взыскания, а скорее как средства к
ускорению хозяйственного оздоровления всех стран Европы и
наступления нового века счастья и благосостояния, не угрожае­
мого войной». Мы можем рассматривать это, по опыту прежних
репарационных комиссий, как пустую фразу. Можно стать на
эту точку зрения, но можно такж е рассматривать это, как серь­
езное мнение. Я прошу не считать меня оптимистом, если я вы­
ступаю везде, где бы я ни был. с п о л н ы м у б е ж д е н и е м и с о всей
ботать

энергией за то , ч то наш
тям заклю чается

долг по

в то м , чтобы

чан, « с д е л а т ь л у ч ш е е ,

что

отн ош ен и ю

к себ е и

наш им

п оп ы таться, по вы раж ению

мож но

сд ел ать, и з п л о х о г о

д е­

а н гл и ­

д ел а» .

Центральный союз немецких банкиров пришел к принци­
пиальному единству в оценке плана Дауэса; он формулировал
свою точку зрения в следующих общих положениях, дополнен­
ных в деталях некоторыми соображениями: «План международ­
ных экспертов отличается от всех прежних попыток решения ре­
парационной проблемы не только глубоким проникновением в
связанные с этой проблемой вопросы финансовые, хозяйственные
и валютной политики, но. прежде всего, тем настроением, с ко­
торым члены комиссии экспертов подошли к своим задачам. Эго
должно быть нами признано' несмотря на все возражения, выдви­
гаемые с немецкой точки зрения. Возражения, выдвигаемые со
стороны Германии, были бы менее значительными, если бы комис­
сии экспертов в прежнем составе было бы предоставлено право
решающего голоса при проведении их предложений, в особенно­

—

31

—

сти в том случае, если не осуществятся известные предпосылки и
предположения, положенные в основу плана экспертов».
Президиум экономической комиссии оккупированных об­
ластей заслушал доклад тайного коммерции советника доктора
Л. Гагена из Кельна о плане экспертов. По докладу была принята
единогласно резолюция, важнейший пункт которой приводим
здесь: «Президиум экономической комиссии оккупированной об­
ласти, представляющей как об’единение индустриальных, торго­
вых, ремесленных и сельскохозяйственных палат Рейна и Рура,
всю хозяйственную жизнь оккупированной области, с о г л а ш а е т с я
с р е ш е н и е м и м п е р с к о г о п р а в и т е л ь с т в а р а с с м а т р и в а т ь п л ан э к с ­
п е р т о в , к а к п р и г о д н у ю о с н о в у для п е р е г о в о р о в . Немецкое хозяй­
ство, правда, будет обременено до почти невыносимых размеров,
и вывоз, который так необходим для оздоровления наш.его хо­
зяйства, станет чрезвычайно затруднительным и при известных
условиях даже невозможным. Отношен"я, которые сложились при
беспощадной эксплоатации оккупир данной области, с одной
стороны, и при чрезвычайно критическом положении денежного
рынка с другой, т р е б у ю т п о в е л и т е л ь н о б ы с т р ы х и р е ш и т е л ь н ы х
д е й с т в и и для т о г о , чтобы спасти от гибели немецкое и вместе с
ним европейское хозяйство. Необходимо окончательно освобо­
дить немецкое хозяйство от возложенных на него в оккупиро­
ванной области невыносимых оков и обременяющих его в настоя­
щее время кризисов. А для достижения этой мели необходимо'
сделать серьезную попытку у п л а т и т ь т р е б у е м у ю п о п л а н у э к с ­
пертов необы чай н ую цену, им енно,
если принять во внимание,
что постановления о переводе немецких платежей загранице, и
об обеспечении немецкой валюты смогут гарантировать от преу­
величенных требований». Доктор Г. Сольмсен, директор «Дисконто-Гезельшафт» и директор Шафгаузенского союза банков в
Кельне рассматривается в части намецкой прессы, как ярый про­
тивник плана Дауэса. Однако, в своем критическом докладе в
правлении центрального союза немецких банков он приходит
ж следующим выводам: «Итак, скрепя сердце, в полном сознании
всех угрожающих нам опасностей и различных козней, которые
несут с собою предложения экспертов, мы должны рекомендо­
вать принять их, к а к о с н о в у для р е ш е н и я р е п а р а ц и о н н о й п р о ­
б л е м ы ; мы должны серьезно поработать над тем, чтобы отдельные
пункты плана были достаточно изменены. Только будущее по­
кажет. какие тенденции заложены в этом плане и действительно
ли были его авторы воодушевлены чувством справедливости и
бескорыстия; лишь это может дать авторам плана право заявить,
что последний является евангелием для разрешения международ­
ных экономических затруднений при таком хаосе и путанице в
человеческих отношениях». Сельскохозяйственные круги, об’единенные в Имперский союз, в противоположность представите­
лям промышленности и банков, высказались категорически про-

—

32

—

t u b плана экспертов. Их позиция очень наивна, т. к. они ставят
союзникам условия, прежде чем выразить свою готовность при­
нять план экспертов. Они требуют восстановления условий, су­
ществовавших в июне 1919 г. и январе 1923 года в категориче­
ской форме. Они думают, что никакое правительство Германии
не может по доброй воле дать свое согласие на такие условия,
которые «далеко превосходят Версальские и Лондонские условия,
навязанные немецкому народу до сих пор неприятельской силой».
К ак видно, Имперский союз сельского хозяйства еще не читал
плана экспертов.

Из более серьезных исследований плана Дауэса, предприня­
тых немецкими учеными, нам известно отношение к нему про­
фессоров: Франца Эйленбурга (Берлин), доктора Бонна (Берлин),
проф. д-ра Тергалле (Гамбург) и д-ра Лотца (Мюнхен). Статссекретарь проф. д-р Гирш опубликовал подробное исследование
доклада Мак-Кена в «Плутусе». «Франкфуртская Газета» тоже
исследовала подробно план экспертов. Интересные соображения
на эту же тему опубликовала «Кельнская Газета» (Оскар Пиест,
Берлин) и «Берлинский Биржевой Курьер» — д-ра Гейнике, Бер­
лин. (Мы не претендуем на то, чтобы наше указание литературы
о плане
экспертов
считать в какой-либо мере
полным.
Точно так же не надо рассматривать наше неупоминание других
исследований- как суждение об их ценности). Проф. д-р Эйленбург считает вопрос о влиянии репарационных платежей на наше
народное хозяйство еще нерешенным. Сомнение вызывает у него
такж е взятие доходов от пошлин в качестве залога. Оно не­
избежно окажет обратное действие на нашу таможенную поли­
тику. Вся наша таможенная политика, несомненно, должна будет
принять на продолжительное время сильно покровительственный
характер. Этого пункта план Дауэса не осветил. Эйленбург рас­
сматривает также вопрос о заработной плате. По мнению плана,
положение рабочего класса в Германии должно быть не хуже,
чем в других странах. Но из плана не видно, как может быть
достигнута эта цель на долгое время. Это совпадает с нашим мне­
нием, согласно которого обременение Германии репарационными
платежами неизбежно превратит Германию в страну низкой за­
работной платы и продолжительного рабочего дня. Эйленбург
такж е скептически относится к способности международного
рынка капиталов предоставить Германии заем. Он приходит к
выводу, что конечная цель новых предложений далеко выходит
за пределы непосредственной задачи сбалансирования немецкого
бюджета и получения излишков. План Дауэса затрагивает внут­
реннюю структуру всего народного хозяйства Германии, если
даже отвлечься от внешнего момента контроля. «Никак нельзя
вполне предвидеть последствий плана. Их можно познать только
в основных чертах; они показывают, что народно-хозяйственная
проблема начинается только тогда, когда мы приступим к дей­

— 33 -

ствительному проведению плана. Проф. Бонн исследовал, главным
образом, вопрос о том, насколько доходы и доходные возможно­
сти немецкого бюджета, освобожденные союзниками от репара­
ций, достаточны для сохранения и развития немецкого государ­
ства, и насколько может быть получен предусмотренный комис­
сией Даузса нормальный доход б другой части бюджета, поста­
вленной под контроль. Он замечает по этому поводу: «расчеты
плана экспертов можно подвергнуть сомнению с обоих сторон».
Бонн видит опасность такж е в том, что этим платежам не видно
конца. До тех пор, пока совокупный немецкий долг не будет ка­
питализирован, кредиторами Германии будут являться не част­
ные капиталисты, а иностранные державы. Таким образом, оста­
ется опасность политики политических залогов. Регулирование
периода моратория и последующего переходного периода заклю­
чает в себе, по мнению Бонна, наиболее рискованные и опасные
моменты всего плана. Полный мораторий вообще не предостав­
ляется; бюджетный мораторий действует только в первые два
года. Капитальные операции, в форме займов и реализации при­
вилегированных акций, вряд ли осуществимы в предполагаемых
размерах. «Большие финансовые планы не могут быть осу­
ществляемы без известного оптимизма. Продуманный план имеет
большое значение и тогда, когда проведение его в деталях свя­
зано с рядом больших затруднений». Проф. Лотц исследует ре­
зультаты доклада Дауэса в сравнении с результатами работы
Вашингтонского Экономического Института, составленной под
руководством Мультона и Мак-Гейра, о «платежеспособности
Германии». Он приходит к заключению, что доклад Дауэса
слишком оптимистичен.

II. Иностранная крит ика.
Если говорить о мировой критике, поскольку она до сих
пор известна в Германии, то, разумеется, на первом месте стоит
мнение Кейнса. Мы уже цитировали его отчасти в отделе
3. «План экспертов и высокая политика». Приведенные там места
взяты из чрезвычайно ценной статьи .Кейнса, появившейся в «W irt­
schaftsdienst». Выше было приведено мнение Кейнса о стремле­
ниях и тенденциях плана комиссии Дауэса. Здесь же, надо при­
бавить его критические соображения. Сила его критики направ­
лена, главным образом, на ту часть плана, которая стремится к
установлению -передышки. Комиссия Дауэса предполагает, по
мнению Кейнса, слишком быстрое восстановление платежеспо­
собности Германии. «Предложения для . третьего и четвертого
года основаны на оценках, которые с одинаковым правом могут
быть и ложными и правильными. Окажется ян Германия опять

— 34 —
виновной

в неисправности

в сл у ч а е , если

эти

оценки

окаж утся

Далее Кейнс выступает еще резч/е. Он продолжает:
«И действительно, ограничение моратория таким коротким сро­
ком является основной ошибкой, т. к. этим Германия лишается
возможности в течение первого времени своего предполагаемого
оздоровления поднять свое благосостояние. Г е р м а н и я н е с м о ж е т
вносить в будущ ем
б о л ь ш и х п л ате ж е й ,
е сл и у н е е
отби р а ется
лож ны ми?».

почти

в сам ом

начале

ве сь и з л и ш е к

продуктов,

преж де

чем

она

Незначитель­
ный короткий срок, который наверно пройдет прежде, чем на­
чнутся эпизоды так называемых «просрочек», окажет, кроме
того, то влияние, что не окажется достаточно времени для
ослабления политического ожесточения. Тем не менее, тяжесть
условий моратория и последующего периода платежей ослаб­
ляется предложениями о формах этих платежей». Несмотря
на все эти соображения, Кейнс приходит к общему выводу, что
вряд ли Германия может рассчитывать на более благоприятные
условия, чем те, которые предусмотрены планом Дауэса. «Цифра
в 2.500 миллионов золотых марок соответствует, независимо от
возможных сокращений, наименьшей сумме, упомянутой до сих
пор в каком бы то ни было официальном плане, а именно наи­
меньшей сумме в предложениях Бонар-Лоу в январе 1923 года.
успеет

восстановить

свои

средства

Э та сум м а м ож е т оказаться

производства.

сл и ш к о м вы сокой, но предусм отрены

Комитет избег опасности, связан­
ной с установлением общей капитализированной суммы, соот­
ветственно ежегодным платежам». По отношению к проекту Да­
уэса о переводе немецких платежей союзникам, Кейнс занимает
выжидательную позицию. Здесь речь идет о совершенно новых
идеях в таком об’еме, что их последствия не могут быть предви­
дены в настоящий момент.
гарантии

для

ее

сокращ ения.

Упомянутый уже нами «Wirtschaftsdienst» взял на себя
большую работу по переводу важнейших отзывов руководящих
заграничных газет о плане экспертов. Мы находим там, например,
замечания английского еженедельника «New Statesman», стоя­
щего близко к рабочей партии. Они подчеркивают, что план экс­
пертов, будет он проведен или нет, будет являться основой для
всех будущих дискуссий о репарационной проблеме. Мы там
читаем: «Что касается ежегодных платежей, эксперты почти со­
гласны с той оценкой, которую дали уже давно благоразумные
представители заграницы. Для такой страны, как послевоенная
Германия 2,5 миллиарда золотых марок в год не представляют
чрезвычайной тяжести при предположении, что ей будет позво­
лено развить полностью свои производственные способности».
Орган консервативной английской интеллигенции «Спектатор» относится чрезвычайно скептически к возможности пере­
водов платежей. Он подчеркивает, что Германия должна будет
иметь ежегодный активный торговый баланс в 2,5 миллиарда ма­

— 33 рок для того, чтобы «агент по репарациям» мог ежегодно пере­
водить из «Нового банка» 2,5 миллиарда в иностранной валюте.
«Поэтому, отдаленная, но все-таки возможная надежда на ежегод­
ные репарационные платежи заставляет нас пересмотреть наше
старое сомнение в том, сможем ли мы принимать эти репарации».
И далее: «Если мы не купим товаров, то «переводный комитет»
не будет в состоянии перевести нам деньги. Если же мы примем
товары из Германии, то мы, несомненно, не захотим производить
их у себя». Статья указы вает в заключение, что было бы по­
спешно утверждать, что репарационная проблема уже решена.
«Экономист» видит наибольшее значение доклада Дауэса в том,
что пресса Соединенных Штатов считает его как справедливым,
так и разумным.
Известный экономист и политик Эйноди критикует в «Согriere della Sera» особенно предложенное комиссией Дауэса ре­
гулирование п е р е в о д о в платежей. Эйноди спрашивает ирониче­
ски, возможно ли, чтобы кредитор боялся постепенного увеличе­
ния своих собственных вкладов в банке». «И тем не менее, это;
так и есть. Эти репарации являются чрезвычайным бременем до
тех пор, пока они не уплачены... О н и п р е в р а т я т с я в е щ е б о л ь ш у ю
т я ж е с т ь , к о г д а о н и б у д у т у п л а ч е н ы , и не б у д у т
пределить э т и

репарации

меж ду

знать, как

рас­

кредиторами».

«New York Times» пыталась установить путем опроса ряда
видных банкиров перспективы реализации 800-миллионного
займа. Как Митчель— председатель «национального Сиги-банка»,
так и Буш—председатель торговой палаты ш тата Нью-Йорка,
приветствуют доклады экспертов. Они, однако, обходят молча­
нием вопрос о перспективах размещения предусмотренного в до­
кладе экспертов займа для Германии.
«N.
Y. Times»
устанавливает
в заключение,
что до
Займа еще далеко и что осталось еще много работы в этом на­
правлении. Более оптимистически настроенные банкиры выра­
зили надежду, что заем может быть реализован ранней осенью.
Другие думают, что, пожалуй, до ноябрьских выборов об этом и
думать нечего.
Нам кажется, что выполнение такого требования будет
слишком обременительным для международного
денежного
рынка. Не надо забывать, что большая часть потребной для Гер­
мании суммы денег должна быть взята прямо или косвенно с лон­
донского и в особенности с нью-йоркского денежного рынка.
Несмотря на многие займы, которые взяла на себя Америка, она
отправила до сих пор в Европу очень незначительные суммы. Фи­
нансисты должны занять совершенно другую позицию по отноше­
нию к Европе для того, чтобы быть склонными удовлетворить ги­
гантскую потребность Германии в деньгах. Кроме того, надо
принять во внимание, что в этом году Германия будет иметь на
мировом денежном рынке европейских конкурентов. Придется

- 36 считаться со скорым выпуском займа по восстановлению Венг­
рии в размере 200 миллионов золотых марок. Кроме того, уже
обсуждается в Англии вопрос о русском займе в размере 6 мил­
лиардов золотых марок.
Кольберт издатель лондонского «Statist’a», вычислил, что
проведение плана Дауэса посредством займов, поскольку оно во­
обще возможно с технической стороны, потребует от мирового
рынка капиталов общей суммой в 44,7 миллиарда золотых ма­
рок. По его мнению, смешно предполагать, что вся эта колос­
сальная сумма или даже значительная ее часть может быть раз­
мещена на международном денежном рынке даже в течение це­
лого века. «Если, однако, план экспертов принимается всеми з а ­
интересованными державами, то проведение его будет зависеть с
самого начала от успешной реализации той части требуемого ка­
питала (в размере 300 миллионов марок), которая предназначена
для проектируемого эмиссионного банка. (100 миллионов марок
должен предоставить немецкий денежный рынок). Далее будет
играть большую роль иностранный заем в 800 миллионов золотых
марок и реализации в течение года привилегированных железно­
дорожных акций на номинальную стоимость в 2.000 миллионов
золотых марок; а это составляет общую сумму в 3.100 миллионов
золотых марок.
По расчетам Кольберта, потребуется с мирового рынка ка­
питалов большая сумма, чем по нашему предположению. Коль­
берт упускает из виду, что 1,5 миллиарда марок привилегирован­
ных акций остается в руках немецкого железнодорожного об­
щества; от продажи этих акций публике общество получит
средства для оплаты текущих долгов и будущих затрат капитала.
Во всяком случае, с немецкого и интернационального рынка ка­
питалов потребуется в 1924 году сумма, лежащая между 1.700 и
3.100 миллионами золотых марок.
Особенно характерным для запутанной финансовой про­
блемы, вытекающей из репарационного вопроса, является путь,
который проходит 800-миллионный иностранный заем: сумма в
800 миллионов реализуется как международный заем, Деныи по­
ступают в «Новый банк», где они являются основанием эмиссии.
На основании предписания о «третном .покрытии» могут быть
выпущены банкноты на 2.400 миллионов. 800 миллионов марок
получают союзники. Этими 800 миллионами оплачиваются по­
ставки натурой в Германии. Франция уплачивает за поставки
натурой наличными деньгами, и полученная таким образом сумма
идет на оплату оккупационных расходов.
В «The Economic Warld» Андерсон обсуждает, главным об­
разом, утверждение доклада экспертов о том, что существует
различие между платежеспособностью Германии вообще и ее
способностью переводить платежи за границу. Он исследует с

— 37 —
особенной т щ а те л ь н о с ть ю т а к назы ваем ую
систем у переводой
нем ец ки х п л атеж ей со ю зн и к ам , предлож енную докладом Д ауэса.
При этом он у к а з ы в а е т на то , ч то для вы полнения своих о б я за ­
тельств Г ерм ания до л ж н а добиться зн ач и тел ьн о го
превыш ения
вы в о за над ввозом . В противном случае, весь план реп арац и он ­
ны х платеж ей до л ж ен бы ть признан безн адеж н ы м . Андерсон
предвидит т а к ж е , ч т о в р е зу л ь т а т е этого вы в оза к ап и талов б у ­
д у т р азви ва тьс я н и зк и е цены в Германии и вы сокие во Ф ранции
и Англии. Если ж е деньги не будут переводиться сою зникам и бу­
дут, во и зб еж ан и е п отрясен и й , прилож ены вновь в Германии, то
э т о будет о зн а ч а т ь колоссал ьн ое усиление н ем ец ко го х о зяй ства,
к о т о р о е прояви тся в во зрастан и и и зб ы тк а продукц и и Германии.

. с

'(ГЯ'Л^ИЗ

üMè:.' •• ■О!

1

.«•/

lüiM F .ü,

:-ii г

• (.Л ;. ѴМР.ЭГ!

m

•"'■JHHèy c n о

‘.R'WHPÊHê R3ÎTHÔ' ц ■гінжпов. R;b:;:h:q-- i irr: . >t
■

•иг.хі; ,'іЛ • л т г л ш к э о у ѵ ш іу ц

лгмм

.«чс.рк

:.Ьл;;уГ!ха /. :

■

іТ - u:sr •••/! «

uoii

' V

R( w
'

^

:' - ; .

jja

и

и

s

ѳ

PI----------------------------------------------------------- . 1

И

Ш =И

a

s

и

ш

si

___________________________________ _ _ _ !

É=S

ІЗ

Серия „МИРОВОЕ ХОЗЯЙСТВО"
под редакцией

проф. С. ЧЛЕНОВА
1. и . Шиппель — Америка и восстано­
вление Европы.........................
. 10 к.
Вып.
II. Густав Кассель — Мировая денежная
проблема.
............................25 „
Вып. III. Фридрих Эдлер фон-Браун —Что бу­
дет с Европой.
. . . . . .
15 ,,
Вып. ІУ . Заключения международных ф ин а н ­
совых экспертов по вопросу о стаби­
лизации марки . . . . .
. . 15 „
Вып.
у. Вальтер Ратенау— Генуя и Канны 30 „
Вып. п . Аргентариус— Валюта (письма дир ек­
тора банка к своему сыну) . . 45 ,,
Вып. у і і . Вальтер Ратенау — Новое хозяйство 45 ,,
Вып. У і и . Георг Йемени— Иностранные векс ель ­
ные курсы и переворот в ме ждуна­
родных экономических отношениях 80 „
Вып.
ix. Г. Гантт —Организация труда (р а з­
мышления американского инж ен ера
об экономических последствиях ми­
ровой войны) .
.......................75 „
Вып.
X. Аргентариус— Крушение валюты (кар­
тины из ж и з н и страны с нездоровой
денежной Системой). . . . .
.55 , \
Вы п.
X I м. Нахимсон— Мировое хозяйство до
и после войны
............................
.
Вып. X II. р . Лифман— Формы пр ед п ри ят и й ! р. 2 5 „
Вып. хш. Курт Гейниг— План Дауэса
. . .
Вып.

п

2015061847