Автор: Владимиров В.В. Фомин И.А.
Теги: принципы и практика планирования планировка в масштабе страны районная планировка градостроительство архитектура
ISBN: 5-06-002432-6
Год: 1995
Текст
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ
’’АРХИТЕКТУРА”
Москва
Высшая школа 1995
СПЕЦИАЛЬНОСТЬ
’’АРХИТЕКТУРА”
Редакционная коллегия:
В.В. Дуров (ответственный секретарь)
П.Г. Буга
С.В. Демидов
Ю.А. Дыховичный
В.А. Касаткин
А.П. Кудрявцев (главный редактор)
И.Г. Лежова
Н.И. Орехова
Ю.П. Платонов
И.Е. Рожин
А.В. Рябушин
А.В. Степанов (заместитель главного редактора)
Б.А. Ягупов
З.Н. Яргина
В.В.Владимиров, И.А.Фомин
основы
РАЙОННОЙ
ПЛАНИРОВКИ
Рекомендовано
Государственным комитетом
Российской Федерации
по высшему образованию
в качестве учебника
для студентов вузов,
обучающихся по специальности
«Архитектура»
ББК 85.118
В57
УДК 711.451
Федеральная программа книгоиздания России
Рецензенты:
кафедра градостроительства Екатеринбургского архитектурного института
(зав. кафедрой канд. архит., доц. В.А. Колясников);
д-р архит. Н.М. Демин (зав. кафедрой городского хозяйства Киевского инже-
нерно-строительного института)
Владимиров В.В., Фомин И.А.
В57 Основы районной планировки: Учеб.— М.: Высш, шк.,
1995.— 224 с.: ил.
ISBN 5-06-002432-6
В учебнике изложены методологические основы современной районной
планировки, особенности разработки важнейших схем и проектов с акцентом на
архитектурно -планировочные аспекты.
Дана характеристика районной планировки как градостроительной
дисциплины и показана ее органическая связь с другими отраслями знаний —
географией, экономикой, гигиеной и инженерными науками.
Для студентов архитектурных вузов и факультетов.
4902030000-011
001(01) —95
157-95
ББК 85.118
72
Учебное издание
Владимиров Виктор Владимирович, Фомин Игорь Александрович
ОСНОВЫ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ
Редактор Т.Ф. Мельникова. Художник К.Ф. Семенков. Художественный редактор
Ю.Э. Иванова. Технический редактор А.К. Нестерова. Корректор В.В. Кожуткина.
Оператор Г.А. Шестакова
ИБ № 9471
ЛР № 010146 от 25.12.91. Изд. № Стр-601. Сдано в набор 23.11.93. Подп. в печать
05.12.94. Формат 60х881/1б- Бум. тип. № 2. Гарнитура тайме. Печать офсетная.
Объем 13,72 усл.печ.л. 13,97 усл. кр.-отт. 15,11 уч.-изд.л. Тираж 3000 экз.
Заказ № 371.
Издательство «Высшая школа», 101430, Москва, ГСП-4, Неглинная ул., д. 29/14
Набрано на персональном компьютере издательства
Отпечатано в АООТ «Оригинал» 101898, Москва, Хохловский пер., д. 7.
ISBN 5-06-002432-6
© Владимиров В.В., Фомин И.А. 1995
ПРЕДИСЛОВИЕ
Предлагаемый читателю учебник «Основы районной
планировки» подобного типа издается впервые и рассчитан на
студентов архитектурных специальностей высших учебных заве-
дений. Учебник написан в соответствии с комплексным планом
выпуска литературы для специальности «Архитектура» и содержит
необходимые архитекторам общие сведения о районной планиров-
ке, включающие методические предпосылки развития районной
планировки, основные понятия анализа территории, экологичес-
кого и социального развития района, архитектурно-планировочной
организации территории, расселения, планировочной организации
социальной и инженерно-технической инфраструктуры, охраны
окружающей среды, реализации проектных предложений, т.е. тех
вопросов, с которыми будущему архитектору придется сталкивать-
ся в практической деятельности.
Введение, главы 1, 2, 3, 7, 8 и 9 написаны д-ром архит.,
проф. В.В. Владимировым, главы 4, 5 и 6 — д-ром архит., проф.
И.А. Фоминым.
Авторы выражают искреннюю благодарность рецензентам
учебника д-ру архит., проф. Н.М. Демину и канд. архит. В.А.
Колясникову за ценные замечания, сделанные ими при подготовке
рукописи учебника к изданию.
Авторы
Глава 1
МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ РАЗВИТИЯ
РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ
Для того чтобы лучше понять современные структуру,
морфологию, принципы организации и методические особенности
районной планировки, необходимо знать хотя бы в общих чертах
ее истоки — историю возникновения и условия развития.
Поскольку районная планировка не развивается сама по себе,
а связана со многими видами плановых, проектных, научно-иссле-
довательских работ, то необходимо остановиться также на се месте
в системе всех этих работ и в первую очередь на взаимосвязях
районной планировки с другими видами градостроительного
проектирования и народнохозяйственным планированием в целом.
Методология районной планировки в большой степени зависит от
состояния всей системы плановых и проектных работ, определяется
не только уровнем разработанности тех или иных ее разделов,
но и связями между ними. Поэтому вместе с основными целями
и задачами районной планировки в данной главе рассмотрены
также морфология и научные основы районной планировки как
проектной дисциплины.
§ 1. Краткий обзор развития
районной планировки
• Предпосылки возникновения районной планировки. Район-
ная планировка как вид проектной и научной деятельности, как
процесс, направленный на достижение наиболее эффективного
взаимоувязанного размещения производственных объектов, рассе-
ления и рационального использования территории, прошла слож-
ный путь развития.
Стремление людей упорядочить использование территории
известно с древних времен. Организация территории была связана
с необходимостью выбирать земли для строительства населенных
мест, оросительных сооружений, дорог и других крупных инже-
нерных устройств. Древние цивилизации стран Ближнего Востока
и в особенности Греции и Рима оставили потомкам великолепные
образцы архитектуры и инженерного искусства, которые непос-
8
родственно связаны с оснащением и благоустройством обширных
территорий. Достаточно вспомнить многочисленные дороги, мосты,
акведуки, культовые и общественные сооружения, выполнявшие
в древности не только свою прямую функциональную задачу, но
и служившие необходимыми элементами технической и социаль-
ной инфраструктуры, своеобразным «культурным» каркасом
территории в целом.
В средневековье, когда многие достижения цивилизации были
утрачены и Европа испытывала жестокий феодальный и церковный
гнет, общество нуждалось в определенных законах, регла-
ментировавших отношения между землепользователями и территорией.
Так, в одном из редких, дошедших до нас градостроительных
документов XIII в.— рескрипте шведского короля Биргера Магнуссона
говорилось, что «земля должна быть застроена по закону, а не силой,
поскольку для нее лучше, если следуют закону...»
Эпоха Возрождения, давшая толчок развитию науки, искусства,
техники, характерна новым этапом комплексной организации
территории. Речь идет о первом, по существу, эскизе устройства
территории, составленном в конце XV в. гениальным итальянским
ученым, инженером и художником Леонардо да Винчи. Работая над
проектом оросительной системы в одном из многочисленных в ту
пору герцогств Северной Италии, Леонардо пришел к выводу, что
схему оросительной системы можно разработать лишь во взаимной
увязке с другими элементами территории — городами, лесами,
дорогами и т.д. Леонардо да Винчи разрабатывает эскиз планировки
целой провинции (около 7 тыс. км2), включающей Флоренцию,
Пизу, Лукку и другие города, но, конечно, это еще далеко не было
проектом районной планировки в современном его понимании.
Развитие капитализма, бурный рост производительных сил,
феномен урбанизации, ухудшение экологической обстановки в
городах и пригородных зонах остро поставили вопрос о планировке
территории. В ряде государств, где стремительное развитие
промышленности обострило противоречия между активно
развившимися и застойными районами, были предприняты
попытки разработать прогнозы развития производства
применительно к значительным территориям. Одной из таких
работ явился, например, План индустриализации Вюртемберга в
Германии, охвативший период 1848—1880 гг.
Стремительная урбанизация, возникновение городов-миллионе-
ров поставили градостроителей перед необходимостью расс-
матривать вопросы развития городов в тесной взаимосвязи с
окружающей их территорией. Так в конце XIX в. появились
первые проекты планировки пригородных зон Вены, Будапешта,
Чикаго. Все эти работы нельзя, конечно, считать районной
планировкой в полном смысле этого слова, поскольку они были
далеко не комплексными, но эволюция понимания проблемы,
9
приемов планировки значительных территорий, поиска методики
решения отдельных вопросов в значительной мере была ускорена
этими первыми попытками упорядочить использование пригород-
ных территорий.
• Районная планировка за рубежом. Сложные проблемы,
возникновение которых было вызвано быстрым, нередко ха-
отичным развитием промышленности, бесплановым ростом горо-
дов, спекуляцией земельными участками, все большим отрывом
горожан от природы обусловили усиленные поиски новых форм
расселения. В конце XIX и начале XX в. с новыми градостроитель-
ными теориями выступили испанец Сория и Мата, австриец К.
Зитте, француз Т. Гарнье и другие урбанисты, проекты которых
содержали попытки упорядочить развитие городов в новых
условиях чисто планировочными средствами. Однако наибольшее
влияние на развитие идей зарождавшейся районной планировки
оказали принципы интегрированного промышленно-сельскохозяй-
ственного расселения, формирования городов-спутников и непре-
рывного развития сети населенных мест, содержавшиеся в
вышедшей в 1898 г. в Англии книге Э. Говарда «Города — сады
будущего». Успех книги Говарда, до этого скромного стенографа-
статистика британского парламента, привлекательность его идей
были огромными и нашли отклик почти во всех крупных
государствах. Не вдаваясь в подробности идеи города-сада, весьма
известной в наше время, следует тем не менее отметить, что
именно Э. Говард впервые сформулировал три важных принципа
современной районной планировки: необходимость применения
единого планировочного начала к группам населенных мест;
рассмотрение групп городов как своеобразных иерархических
систем расселения; целесообразность учреждения специальных
организаций, ответственных за градостроительную политику в
наиболее урбанизированных районах.
Идеи Э. Говарда были развиты в Германии Р. Шмидтом и в
Англии П. Аберкромби, которых по праву следует считать
родоначальниками районной планировки на Западе.
Р. Шмидт, один из крупных инженеров коммунального хозяй-
ства в Германии и организаторов градостроительной выставки 1910
г. в Дюссельдорфе, пришел к мысли о необходимости планировки
обширных районов как единого целого, убедившись в том, что
реализовать проект оздоровления, озеленения и благоустройства
земли Северный Рейн-Вестфалия (этот проект был представлен
им на выставке) невозможно, не затрагивая интересов всех
основных землепользователей — промышленности, сельского хо-
зяйства, градостроительства. Он изложил теоретические принципы
районной планировки как комплексной межотраслевой
дисциплины и развернул бурную деятельность по организации
союзов и комитетов районной планировки сначала в наиболее
ю
урбанизированных зонах, а затем и в сельскохозяйственных
районах.
П.Аберкромби направил свои усилия не столько на
организационную деятельность, сколько на тщательную отработку
планировочных методов и решений. Его первая работа по районной
планировке — Донкастерский угольный бассейн в Шотландии
(1922—1925). И хотя в планировочных приемах явно ощущается
влияние Э. Говарда (города-спутники, предложения по рассредо-
точению промышленных поселений и т.д.), П. Аберкромби как
архитектор-планировщик внес большой вклад в теорию и практику
районной планировки — он развил идею функционального
зонирования, дал предложения по комплексным решениям градо-
строительных систем и инфраструктуры и т.д. Именно П.
Аберкромби ввел в практику термин «районная планировка» и
возглавил, по существу, все основные проекты, проводившиеся
в Англии, Шотландии и Уэльсе. Им же был разработан в 1943 г.
проект планировки Большого Лондона.
С начала нашего столетия районная планировка на западе
прошла большой путь развития. Она является объектом присталь-
ного внимания планировщиков на всех континентах. Районная
планировка сегодня — это множество школ и направлений,
обусловленных различными природными, экономическими и
социальными особенностями территорий, где она развивается. В
развитии районной планировки пришлось пройти как периоды
значительного подъема и больших надежд, возлагавшихся на нее,
так и острейшей критики и даже полного ее забвения. Отношение
к ней весьма различно в разных кругах и разных странах. Ее
то объявляют чуть ли не панацеей от всех бед, то громят и часто
заслуженно, называя ее «мифом», и т.д. Однако даже самый
предвзятый критик районной планировки вынужден считаться с
тем, что эта актуальная и современная дисциплина развивается
ныне более чем в 100 странах, как в крупнейших, таких, как
США, Канада, Индия, так и в очень малых, подобных
республикам Тринидад и Тобаго или княжеству Лихтенштейн.
Задачи, решаемые районной планировкой в крупных и малых
странах, существенно различаются. Если в гигантских государствах
в сферу районной планировки неизбежно попадают крупнейшие
социально-экономические и инженерные проблемы, подобные
строительству трансаляскинского нефтепровода в США или
комплексного развития Нечерноземной зоны в России, то для
малых стран весьма важной задачей становится решение и более
локальных проблем, например организация туристского
обслуживания в княжестве Лихтенштейн. Ведь ежегодно эту
крошечную страну с населением немногим более 20 тыс. жителей
посещают более полумиллиона иностранных туристов.
11
Вместе с тем для всех стран главная сущность районной
планировки — организация и стремление к рациональному исполь-
зованию территории — остается неизменной. Что, где и как
строить — наиболее общие и вместе с тем весьма конкретные
вопросы, ответ на которые ждут от авторов районной планировки.
Отношение к районной планировке в разных странах не
одинаково. Есть страны, где районная планировка хотя и
развивается, но не является частью государственной политики.
Наиболее характерны в этом отношении США. Работы по
районной планировке в этой стране не контролируются и не
направляются федеральными властями — все отдано на места
(подобную позицию федеральное правительство занимает и по
отношению к градостроительству), т.е. работы по районной
планировке носят факультативный характер. Вместе с тем в ряде
стран и в первую очередь с достаточно сильной централизацией
экономики (Нидерланды, Франция и др.) районная планировка
занимает весьма почетное место в системе управления, представ-
лена соответствующими правительственными органами и сущест-
венно влияет на политику в использовании территории, рассе-
ление, размещение производства, охрану окружающей среды. Так,
в Нидерландах районная планировка подчинена непосредственно
премьер-министру и, следовательно, стоит над отраслями. Это и
понятно, если вспомнить, что народ этой страны уже более 300
лет ведет мужественную борьбу с морем, отвоевывая у него новые
земли. В этих условиях рациональное использование территории
— дело жизненно важное для страны.
Имеются страны (и таких большинство), где районная планиров-
ка занимает промежуточное положение (Германия, Великобритания,
Япония и др.) — она является там делом как государства, так и
муниципальных органов, и весьма успешно развивается, помогая
местным органам, властям более правильно решать многообразные
вопросы развития подопечных им территорий.
В настоящее время для районной планировки на Западе
характерны три типа районов — объектов проектирования. Самые
массовые из них — районы крупных городских агломераций,
пригородные зоны крупнейших городов, плотно заселенные
промышленные районы. Главными здесь являются задачи по
деконцентрации промышленности, улучшению гигиенических ус-
ловий, охране природы. Далее идут так называемые районы
экономического спада, т.е. диаметрально противоположные по их
сущности районам первого типа. Задачами планировки де-
градирующих районов являются всемерное оживление экономики
— промышленности и сельского хозяйства, привлечение населения
в опустевшие районы, строительство объектов социальной и
инженерно-технической инфраструктуры и т.д. Наконец, третий
тип районов (встречается лишь в Скандинавских странах, Канаде,
12
Рис. 1. Схема планировки долины р. Теннесси
(США):
1 — зоны катастрофических паводков; 2 — ТЭЦ; 3 — горо-
да; 4 — ГЭС; 5 — зоны отдыха
некоторых государствах Южной Америки и т.д.) — зоны нового
освоения. Задачи планировки этих районов определяются их
значением и географическим положением.
Мировая практика богата примерами планировки районов всех
типов. Многие из них широко известны и не раз становились
примером для подражания. Сейчас уже хрестоматийными стали
такие крупнейшие работы по районной планировке (некоторые
из них частично реализованы), как планировка долины р. Теннесси
(рис. 1), так называемых метрополий равновесия (Франция), цикл
работ по Рурской области (Германия), комплексная схема
планировки Нидерландов и многие другие.
• Районная планировка в бывшем СССР. Причиной ее
возникновения явились большие изменения, связанные с рево-
люцией 1917 г. и восстановлением народного хозяйства после
гражданской войны.
Широкий размах промышленного и гражданского строительства
в годы первой пятилетки сделали необходимой планировочную
организацию территории не только в границах отдельных
населенных мест, но и в пределах весьма обширных промышлен-
ных, курортных и других районов.
13
Рис. 2. Схема зоны влияния Братской ГЭС:
1 — граница района; 2 — промышленные узлы; 3 — главные промыш-
ленные центры; 4 — главные промышленные комплексы; 5 — желез-
ные дороги: 6 — автомобильные дорога
Разработку проектов районной планировки возглавили такие
крупные ученые, как профессора А.П. Иваницкий, В.Н. Семенов,
М.Я. Гинзбург, Н.П. Першин, В.Н. Образцов, А.Н. Сытин и др.
Это обеспечило большинству проектов высокую профессиональную
зрелость и яркую творческую индивидуальность.
В 1927 г. в соответствии с планом восстановления нефтяной
промышленности страны была выдвинута задача планировки
основного в то время района добычи нефти — Апшеронского
полуострова. Генеральная планировка Апшеронского полуострова
и г.Баку, выполненная в 1924—1925 гг. под руководством проф.
А.П. Иваницкого, не будучи формально проектом районной
планировки, и в настоящее время может служить образцом такого
рода работы по своей методике, широте замысла и комплексности
охвата всех проблем.
Сравнительно за короткий период (1932—1934) были выпол-
нены проекты планировки Апшеронского полуострова и Баку,
Черниковского, Выксунско-Кулебакинского, Орско-Халиловского и
14
Рис. 3. Районная планировка Черноморского курортного района Грузии:
1 - города — организационные центры; 2 — приморские курорты; 3 — глубинные курорты; 4 — парки и
лесопарки курортов; 5 — государственные природные парки (Абхазии — слева; Аджарии — справа); 6 —
заповедники; 7— охотничьи угодья; 8 — памятники истории и архитектуры
других промышленных районов, Южного берега Крыма и т.д.
Характерными чертами этих работ были их строгая документаль-
ность, объективность и тщательная разработка материалов,
стремление максимально использовать территорию, доскональное
изучение проблематики планируемых территорий.
В 30-х годах на Украине развернулись работы по районной
планировке Донбасса и Криворожского железорудного бассейна,
в процессе проведения которых сформировалась украинская
школа планировщиков во главе с Д.И. Богорадом, оказавшая
большое влияние на последующее развитие районной
планировки в стране.
С началом Великой Отечественной войны все работы по
районной планировке были прекращены, хотя еще в 1943 г. проф.
А.П. Иваницкий выдвинул интересные идеи о размещении
промышленных предприятий, эвакуированных на Урал.
Послевоенный период развития районной планировки связан
с большим размахом работ на Украине (в связи с необходимостью
в короткое время восстановить разрушенное войной хозяйство),
в России (по районной планировке обширных восточных районов
нового освоения), а в последние годы также в Беларуси, Средней
Азии, Казахстане, Закавказье, Прибалтике.
Большое значение для развития методологии районной
планировки имели работы украинского Гипрограда (районы
Донбасса, Криворожского бассейна, Южного берега Крыма и др.)
и российского Гипрогора.
В 50—60-х годах были выполнены проекты районной
планировки развивающихся районов Сибири — зоны влияния
Братской ГЭС (рис. 2), Иркутско-Черемховского промышленного
района, группы промышленных районов Красноярского края и
15
других, в которых особенно детально рассмотрены и проработаны
вопросы развития и размещения промышленности и выделены
наиболее благоприятные для промышленного и гражданского
строительства резервные площади. Большой вклад в развитие
районной планировки в эти годы внесли ЦНИИП градостроитель-
ства, Гипрогор, Казгорстройпроект, Узгорстройпроект, Грузгипро-
строй и другие институты (рис. 3).
Дальнейшее развитие районной планировки в нашей стране
связано с усилением ее позиций как комплексной дисциплины,
совершенствованием ее методики, полным охватом территории
бывшего СССР схемами и проектами районной планировки.
В 70—80-е годы были выполнены такие принципиальные для
развития крупнейших промышленных районов нашей страны и
дальнейшего развития методики районной планировки работы, как
проекты районной планировки Тольятти-Жигулевского, Набережно-
Челнинского, Богучанского промышленных районов, цикл работ по
Тюменскому Северу, генеральная схема районной планировки зоны
влияния БАМ, схемы районной планировки Иркутской, Сахалинской,
Пензенской, Черниговской, Киевской областей, Красноярского края
и т.д. Районной планировкой было охвачено более 3000
административных районов во всех частях бывшего СССР. В
последние годы особенно большое внимание уделяется разработке
схем и проектов районной планировки в Нечерноземной зоне России.
Большой размах работ по районной планировке обусловил
дальнейшее совершенствование и развитие ее методологии,
углубление научного подхода в этой дисциплине. В послевоенные
десятилетия сложился и основной костяк ученых и про-
ектировщиков в области районной планировки, внесших сущест-
венный вклад в ее теорию и практику. Это в первую очередь
А.Г. Агаларова, Д.И. Богорад, Н.Я. Бурлаков, В.Г. Давидович,
Н.М. Демин, А.С. Израилевич, Г.А. Каплан, Е.Е. Лейзерович,
Ф.М. Листенгурт, А.И. Мелик-Пашаев, Н.И. Наймарк, В.И.
Нудельман, Е.Н. Перцик, И.М. Смоляр, Н.А. Солофненко, Г.И.
Фильваров, Т.Н. Фомин, М.О. Хауке, К.К. Шешельгис и др.
§ 2. Районная планировка в системе
градостроительного прогнозирования и проектирования
В нашей стране к настоящему времени сформировалась весьма
сложная система научно-проектных работ по градостроительству,
включающая весьма широкий спектр проектно-планировочной
документации на различных территориальных уровнях. Если эту
систему представить в виде пирамиды, то верхнюю ее часть
(макротерриториальный уровень) займут работы по региональному
расселению. К ним можно отнести Генеральную схему расселения
16
Рис. 4. Система научно-проектных работ по градо-
строительству:
1 - генеральная схема расселения на территории Российской
Федерации; 2 — региональные схемы расселения: 3 схемы
районной планировки;-/ -- проекты районной планировки; 5
генеральные планы населенных мест: б - проекты детальней
планировки жилых и промышленных районов. 7 - проекты
застройки жилых микрорайонов
на территории Российской Федерации и региональные схемы
расселения для крупных се регионов (Западная и Восточная
Сибирь, Урал и др.). Масштабы проектных материалов самые
мелкие (1:5000000 для Генеральной схемы, 1:2500000. 1 500000
для региональных схем расселения). В этих уникальных схемах,
число которых не велико, разрабатываются стратегические вопросы
расселения на весьма далекую перспективу в увязке с развитием
производительных сил страны.
Основание пирамиды (рис. 4) занимают проектно-планировочные
работы на микротерриториальном уровне (масштабы 1 10000... 1:500).
Это генеральные планы городов и других населенных мест, проекты
детальной планировки центров городов, жилых районов, промышлен-
ных зон и других планировочных частей городов, а также проекты
застройки жилых микрорайонов и градостроительных комплексов. Это
наиболее конкретные и массовые виды градостроительных проектных
работ, чиаю которых исчисляется десятками тысяч.
Среднюю часть пирамиды занимают работы мезотерриториаль-
ного уровня. Это зона собственно районной планировки (масштаб
1:300000... 1:25000), служащей как бы связующим звеном между
Генеральной схемой расселения и генпланами городов, между
народнохозяйственным планированием и градостроительным про-
ектированием. Число работ по районной планировке достаточно
велико — более 2 тыс. (по числу территориальных административных
единиц среднего и низшего звеньев). Аналогов работам по районной
планировке в сфере народнохозяйственного планирования нет и
поэтому и схемы, и проекты районной планировки выполняют нс
только свои основные функции градостроительных документов на
республиканском, областном, краевом и районном уровнях, но и
«посредническую» роль между народнохозяйственным планированием
и градостроительным проектированием.
2-371 17
Таким образом, система научно-проектных работ по градо-
строительству, получивших распространение в нашей стране,
представляет собой иерархически организованную совокупность
проектно-планировочной документации, охватывающей широкий
спектр территориальных объектов (от жилого микрорайона до
страны в целом) в масштабе 1:500... 1:5000000 и характеризую-
щейся последовательностью разработки (сверху вниз) всех ее
элементов. Помимо вертикальных связей все виды градостроитель-
ных научно-проектных работ имеют и горизонтальные связи с
соответствующими им по масштабу работами в других сферах
территориального проектирования (отраслевые схемы промышлен-
ности, землеустройства, мелиорации, лесного хозяйства и др.) и
народнохозяйственного планирования. Районная планировка,
занимающая в системе срединное положение, выступает, с одной
стороны, как градостроительный документ, а с другой — как
документ комплексный, синтезирующий многие отраслевые и
комплексные народнохозяйственные разработки. Об основных
параметрах и целях составления территориальных градостроитель-
ных документов может дать представление табл. 1.
Таблица 1. Виды научно-проектных работ по градостроительству и основные
градостроительные задачи, решаемые на различных территориальных уровнях
Территориальный уровень Наименование работ Масштаб основных графических материалов Градостроительные задачи
Макротеррито- риальный Мезотеррито- риальный Генеральная схема расселения на терри- тории Российской Федерации Региональные схе- мы расселения Схемы районной планировки 1:5000000 1:2500000... ...1:500000 1:300000... ..1:100000 Прогноз развития основ- ных форм расселения, а также условий, соотно- шений, региональных раз- личий и параметров регио- нальных систем расселе- ния и крупных агломера- ций (групповых систем на- селенных мест) Прогноз развития форм расселения и уточнение числа и параметров регио- нальных систем расселе- ния и крупных агломераций Разработка концепции развития сети населенных мест республик в составе Российской Федерации об- ласти, края, определение границ и наиболее важных параметров групповых систем населенных мест, местных систем расселения районного уровня, масштабов и направ- лений развития городов и поселков городского типа, обших тенденций развития сельского расселения
18
Продолжение табл. 1
Территориальный уровень Наименование работ Масштаб основных графических материалов Градостроительные задачи
Микротеррито- риальный Проекты районной планировки: а— внутриобластных районе® (групп админи- стративных районов) б—административ- ных районов Проекты планиров- ки населенных мест Проекты детальной планировки центров городов, промышлен- ных и жилых районов Проекты застройки жилых микрорайонов и градостроительных комплексов 1:100000... ...1:50000 1:50000... ...1:25000 1:25000... ...1:5000 1:5000... ...1:2000 1:2000 и крупнее Разработка планиро- вочной структуры группо- вой системы населенных мест (городской агломе- рации), определение пер- спектив и направлений всех местных систем рас- селения и перспективных поселений района Разработка планировоч- ной структуры местных сис- тем расселения, определе- ние параметров и основных направлений террито- риального развития всех населенных мест Разработка важнейших архитектурно-планирово- чных вопросов (функцио- нального зонирования, планировочной структу- ры, системы магистралей, общественных центров и т.д.) отдельного города или сельского населенно- го пункта Детальная проработка архитектурно-планировоч- ных вопросов отдельных час- тей населенных мест Наиболее детальная про- работка (вплоть до при- вязки отдельных зданий) архитектурно-планирово- чных вопросов первичной планировочной единицы
§ 3. Цель, виды, задачи
и объекты районной планировки,
ее научные основы и содержание
• Цель, виды и задачи районной планировки. В соответствии
с действующей инструкцией ВСН 38—82 цель районной
планировки состоит в наиболее рациональном решении
территориально-хозяйственного устройства проектируемого района,
в формировании его архитектурно-планировочной структуры и
19
функционального зонирования в целях обеспечения оптимальных
условий для развития производства, градостроительства, сохра-
нения и улучшения природной среды, памятников истории и
культуры при условии эффективного и комплексного использо-
вания естественных, экономических и трудовых ресурсов.
Районная планировка всегда компромисс, потому что невоз-
можно на одной и той же территории оптимизировать все — и
развитие промышленности, и сельское хозяйство, и социальную
сферу, и охрану природы. Из общей теории систем известно, что
оптимизация системы не адекватна оптимизации ее элементов.
Всегда чем-то надо поступиться. Следовательно, можно говорить
лишь о субоптимизации территориальной системы — объекта
районной планировки.
Далее в цели районной планировки входит субоптимизация
многих отраслей — производства, градостроительства, социальной
и инженерно-технической инфраструктуры, охрана природы и
т.д., а это значит, что районная планировка — дисциплина
комплексная.
Наконец, на первое место выдвигаются задачи по рациональ-
ному территориально-хозяйственному устройству, чем подчеркива-
ется территориальный характер районной планировки.
В настоящее время все проектные работы по районной
планировке подразделяются на два вида: схемы и проекты. Они
различаются последовательностью разработки, величиной
планируемой территории, спецификой решаемых задач и степенью
детальности проработки отдельных вопросов.
Схемы районной планировки (рис. 5) выполня-
ются для республик в составе Российской Федерации, области,
края. Схемы районной планировки, будучи наиболее общим ее
видом, служат связующим звеном между территориальным
планированием и проектно-планировочными работами. Масштаб
основных графических материалов схем районной планировки,
как правило, 1:100000... 1:300000.
Основными задачами разработки схем районной планировки
являются:
выявление природных, территориальных, трудовых и эко-
номических ресурсов (республики в составе Российской Феде-
рации, края, области) и возможностей развития и размещения в
их пределах промышленного, гражданского, сельскохозяйственно-
го, транспортного и рекреационного строительства;
разработка принципиальных предложений по общему
функциональному зонированию территории и взаимоувязанному
комплексному размещению важнейших объектов народного хозяй-
ства;
определение перспектив изменения численности населения и
путей развития сети городских и сельских поселений путем
20
Рис. 5. Схема районной планировки:
1 * - административные границы; 2 — пригородная зона; 3 — городские земли; 4 — территории промыш-
ленных предприятий; 5 — резервные площадки городов; 6 — сельские населенные пункты, 7 лесные
массивы; 8 — сельскохозяйственные земли; 9 — природные парки; 9 ‘ — заповедники; 9 '' — заказники; 10
— уникальные объекты природы; 11 — памятники истории и культуры; 12 — основные объекты туризма;
13 - курортные местности; 14 — зоны отдыха; 15 — месторождения полезных ископаемых; 16 железные
дороги; 17 — автодороги; 18 — аэродромы; 19 — магистральные нефтепроводы и газопроводы, линии элек-
тропередачи; 20 — базы стройиндустрии; 21 — граница затоплений будущего водохранилища
развития существующих и создания новых городов и поселков, а
также основных направлений формирования систем расселения и
реконструкции сети сельских населенных мест;
определение перспектив развития межселенного культурно-бы-
тового обслуживания и массового отдыха населения;
определение перспектив водообеспечения, энергоснабжения,
развития транспортных и инженерных магистральных ком-
муникаций;
установление общего направления работ по восстановлению,
сохранению и улучшению природных ландшафтов, размещению
крупных зон длительного и кратковременного отдыха, а также
определение комплекса мероприятий, необходимых для охраны
окружающей среды — воздушного и водного бассейнов, почвенно-
растительного покрова, животного мира;
обоснование планировочного районирования с выделением
районов различной народнохозяйственной специализации, объек-
тов последующей стадии районной планировки.
Таким образом, главное направление схемы районной
планировки — выявление всех имеющихся ресурсов и ограничений
21
на данной территории, прогноз развития демографической, эко-
номической, градостроительной и экологической ее составляющих.
Проекты районной планировки разрабатываются
на часть территории республики в составе Российской Федерации,
края, области, включающую один или группу административных
районов и обладающую общностью хозяйственных связей и
единством проблем планировочной организации территории.
Границы районов — объектов проектов районной планировки
принимаются в соответствии с планировочным районированием
республики, края, области, произведенным при разработке схемы
районной планировки, и уточняются в каждом конкретном случае
в соответствии с ведущей народнохозяйственной специализацией
района. Во всех случаях границы района устанавливаются с учетом
существующих административных границ. Масштабы основных
графических материалов (в зависимости от величины района) —
1:25000...1:100000.
Основными задачами разработки проектов районной
планировки являются:
разработка перспективного функционального зонирования
района на основе детального анализа его территории;
выявление территорий, наиболее благоприятных для промыш-
ленного и гражданского строительства, сельскохозяйственного
производства и массового отдыха населения, составление кадастра
резервных площадок;
определение перспектив расширения существующих и разме-
щения новых промышленных узлов и отдельных наиболее крупных
промышленных и сельскохозяйственных предприятий с конкретной
привязкой их к резервным площадкам;
определение перспективной численности населения района в
целом и отдельных населенных мест, а также путей развития и
формирования планировочной структуры систем расселения;
разработка перспективной системы межселенного культурно-
бытового обслуживания;
разработка перспективной организации и размещения мест
массового отдыха населения;
разработка конкретных мероприятий по водоснабжению, водо-
отведению, энергоснабжению, размещению транспортных и инже-
нерных коммуникаций и сооружений районного и межрайонного
значения;
выявление путей охраны окружающей среды района, разра-
ботка конкретных мероприятий по улучшению гигиенических
условий, охране воздушного и водного бассейнов, почвенно-
растительного покрова и животного мира.
Следовательно, проект районной планировки, выполняющийся
как развитие схемы районной планировки и на ее базе, имеет
22
конкретную планировочную и градостроительную направленность
и является наиболее конструктивным видом районной планировки
(рис. 6).
В зависимости от преобладания в данном районе той или иной
отрасли народного хозяйства (промышленности, сельского, курор-
тного хозяйства и др.) задачи районной планировки при всем их
сходстве конкретизируются в каждом отдельном случае. При этом
неизменным остается комплексный подход к проблемам
планировки района в целом.
Все проектные решения в схемах и проектах районной
планировки выполняются применительно к двум основным этапам:
первой очереди и расчетному сроку. Первая очередь охватывает
7... 10-летний период. В качестве расчетного срока принимается
20...25 лет. Кроме того, принципиальные решения по планировоч-
ной организации территории, охватываемой районной планиров-
кой, и возможные направления развития хозяйства на этой
территории рассматриваются и с учетом более отдаленной
перспективы.
• Районная планировка как система отраслевых научных и
проектных разработок и ее структура. Эффективное решение
отраслевых и специальных проблем районной планировки
вследствие их большого многообразия может быть достигнуто лишь
путем взаимодействия многих наук и дисциплин. Это объясняется
тем, что район — объект районной планировки концентрирует в
себе проблемы многих отраслей знания. Районная планировка,
развиваясь на основе практических потребностей, использует идеи
и методы из различных областей науки — градостроительства,
физической и экономической географии, экономики, инженерных
дисциплин, санитарии и гигиены, картографии, агрономии,
лесоводства, прикладной математики и др. В соответствии с этим
любая схема или проект районной планировки включает большое
число отраслевых разделов, решающих частные задачи и предъ-
являющих определенные требования к территории. Удовлет-
ворительное решение этих задач возможно лишь на основе
комплексного и интегрированного, в ряде случаев компромиссного
подхода, обеспечивающего наибольшую эффективность планировки
района как целостной системы. Если многообразные, взаимосвя-
занные между собой задачи районной планировки объединить в
крупные параллельные блоки, то морфологию районной
планировки как вида проектной деятельности и процесса транс-
формации территории можно представить в виде взаимосвязанной
по горизонтали и вертикали системы задач и мероприятий,
направленных на их решение. Отдельные элементы блоков имеют
между собой и между элементами других блоков сложные
генетические, логические и конструктивные связи (рис. 7). Эти
23
-----/-------2 = -=j 0=3^4----------5 ДИД * ЯТк*'!
-----------------------------------/2-ЕЛЕ/У ТОШ
50ES3/7 EZ23/0 1‘. »..•_• Al/g [ро0о|2/7 2/ & 22 В663425 — 7U
•- 2У 26=77 = 28 ----------------- 29 = = =50 ^5! У^5?
—ф-г-JJ ==н=34 — в— 55 — 35— 56 ® 37 а 58 &59
91 92 95
Рис. 6. Проект районной планировки (фрагмент):
1 — i-раницы района; 2 — границы городских земель 3 - границы колхозов совхозов). 4-
границы производственных отделений; 5- районный центр; б— города и поселки городского
типа; 7-- центральные поселки хозяйств;# — поселки производственных отделений: 9 - прочие
сельские населенные пункты, сохраняемые на расчетный срок; 10 — производственные
территории сельскохозяйственных предприятий; 11—территории промышленных
предприятий. 12 — границы резервных территорий селитьбы: 13 — границы резервных
территорий промпредприятий; 14 — госземфонд; 15 - леса; 16 - лесопитомники: 17- запо-
ведники: 18—плодовые сады; 19—плодопитомники: 20—ветрозащитные и противоэ-
розионные насаждения; 21 —- водохранилища; 22 — пристани: 25- зоны отдыха, 24 --дома
отдыха; 25— пионерские лагеря, дачи: 26-- железные дороги и станции; 27— автодороги союз-
ного значения; 28 — автодороги республиканского значения; 29 - автодороги внутрихозяйствен-
ные: 3'1 — автодороги парковые; 31 - мотели; 32 - -кемпинги; 33 —газопроводы и
газораспределительные станции; 34 - нефтепроводы; 55 водоводы; 36 ЛЭП-110-75 кВ. <7
электростанции; 38-- открытые водозаборы; 39- очистные сооружения; 40 - - осушаемые
территории; 41 - аэродромы; 42 - - посадочные площадки; 43 месторождения поле’н.ых иско-
паемых
Анализ
террито-
рии
Перспективы развития
хозяйства
ПланироВочная
организация
территории
Инженерное
обеспечение
Охрана окружающей
среды
5А-
40
J/
28
29
Рис. 7. Основные разделы и этапы разработки схем и проектов районной планировки:
1 -анализ природных условий и ресурсов; 2 - оценка территории по природным условиям. •>' оценка
территории по антропогенным условиям; 4 — современный земельный баланс, 5 -- комплексная оценка
территории; б — определение демографической емкости территории; 7 -- выявление резервные площадок;
8 — перспективный земельный баланс; 9 — современная структура населения; 10 — современное состояние
хозяйства; 11 —население; 12 — трудовые ресурсы; 13— промышленность; 14 — сельское хозяйство, J5 -
наука и научное обслуживание; 16 —лесное хозяйство; 17 — непроизводственная сфера, 18 определение
перспективной численности населения; 19 — прогнозтрудовых ресурсов; 20 — составление перспективного
трудового баланса; 21 — перспективы развития хозяйства, 22 — промышленность, 23 - сельское хс (яйст во,
27— наука и научное обслуживание; 25 — лесное хозяйство; 26 — непроизводственная сфера С опреде-
ление ориентировочных капиталовложений; 28 — анализ современного использования территории 27
анализ современного расселения; 30— анализ современной планировочной структуры. 31 ра <раб<ч ки
перспективной планировочной структуры; 32 — функциональное зонирование территории.разрябо ;
ка и оценка альтернатив и вариантов планировочного решения; 34 — выбор варианта планировки. 55
размещение промышленного и сельскохозяйственного производства; 36 - расселение; организация
межселенного культурно-бытового обслуживания; 38 - - размещение мест массового отдыха. 39 архи : ек-
турно-ландшафтные вопросы организации территории; 40--анализ современной инженерной инфраст-
руктуры; 41 — транспорт; 42 -- водообеспечение и водоотведение; 43 - энергоснабжение; 44 связь; 45 -
мелиоративные мероприятия и инженерная подготовка территории; 46 — определение потребностей в
инженерном обеспечении; 47 — составление перспективных водохозяйственного. топливного, энергетиче-
ского и других балансов и определение пассажире- и 1рузопотоков; 48 - предложения по формированию
перспективной сети инженерных коммуникаций; 49 - транспорт; 50 - водообеспечение: 51 электро-,
тепло- и газоснабжение,52 — связь;53 — мелиорация и инженерная подготовка;54 - общий инженерно-эко-
логический анализ территории; 55 - воздушный бассейн; 56 -- водный бассейн; 57 - почвенно-раститель-
ный покров; 58 — природоохранные объекты; 59 памятники материальной и духовной культуры; 60 —
прогноз состояния окружающей среды и инженерно-экологическое зонирование; 61 --предложения по
охране окружающей среды; 62- воздушный бассейн; 63 водный бассейн, 64 - почвенно-растительный
покров; 65 - - создание единой си с гемы зеленых насаждений; 66 охрана природы и форм и рование систе-
охраняемых территорий; 67 - охрана памятников материальной и духовной кхльгуры
связи дают известное представление о последовательности, деталь-
ности разработки и составе всех отдельных элементов крупных
блоков.
Процесс выполнения любой работы по районной планировке
состоит из трех основных этапов: аналитического (изучение
современного состояния и предшествующей истории объекта),
прогностического (оценка достигнутого уровня и разработка
общей концепции перспективного развития) и синтетического
или конструктивного (разработка конкретных проектных пред-
ложений). Эти этапы повторяются при параллельной разработке
важнейших структурных блоков (и их частей) районной
планировки — анализа территории, перспектив развития хозяйст-
ва, планировочной организации территории, инженерно-техниче-
ской инфраструктуры (инженерного обеспечения), охраны окру-
жающей среды, которые более подробно рассматриваются в
последующих главах.
? 1. Чем отличается районная планировка от планировки городов, жилых
районов и микрорайонов? 2. Где и почему возникла районная планировка? 3.
Каковы основные этапы развития районной планировки в нашей стране? 4.
Какое место занимает районная планировка в системе народнохозяйственного
планирования и градостроительного проектирования? 5. Чем различаются схе-
мы и проекты районной планировки?
Глава 2
АНАЛИЗ территории
Территория — основной объект районной планировки, арена
жизнедеятельности района, его населения. Принятие любого
планировочного решения, связанного или с размещением новых
объектов различных видов строительства, или с реконструкцией
уже существующих, неизбежно сталкивается с необходимостью
иметь достоверную информацию о территории, на которой это
решение реализуется. Такая информация может быть получена в
результате анализа территории.
Под анализом территории в районной планировке понимают
комплекс исследований по выявлению тех особенностей расс-
матриваемой территории, которые определяют направления перс-
пективного ее использования и способствуют рациональному
размещению всех отраслей хозяйства, наиболее эффективной
эксплуатации природных ресурсов и охране окружающей среды.
Территория может явиться объектом анализа исходя из
постановки различных задач. Например, можно исследовать
территорию с точки зрения однородности или неоднородности
дислокации на ней различных природных и технических объектов,
плотности населения по профессиональным, социальным или иным
признакам, уровню благоустройства, по совершенно разным
параметрам, число которых может быть очень большим. Анализ
территории в районной планировке избирателен. Он призван дать
достаточно достоверные сведения, необходимые лишь для принятия
решений, связанных с основными блоками и разделами районной
планировки и с временными его уровнями. Поэтому анализ
территории в современном ее понимании включает обоснование
планировочных границ района, анализ природных условий и
ресурсов, современного размещения хозяйства и населения,
комплексную оценку территории, а также характеристику и
систематизацию резервных площадок для размещения перс-
пективного городского, крупного сельскохозяйственного и рекре-
ационного строительства.
Архитектор-градостроитель, как правило, принимает самое
активное участие в работе, связанной с анализом территории, так
как комплексная интегральная ее оценка, выявление системы
Резервных площадок не могут быть осуществлены без архитек-
27
турно-планировочных знаний и соответствующих навыков, обес-
печивающих профессиональное решение сложных аналитических
проблем в их пространственном аспекте.
§ 4. Обоснование планировочных
границ района
• История вопроса. Проблема выделения объектов районной
планировки столь же стара, как и сама дисциплина. В процессе
ее эволюции подходы к обоснованию границ района были весьма
различными, противоречивыми и много раз менялись. Известны
попытки обосновать границы естественными рубежами (бассейны
рек, горные страны, береговая линия и т.д.), экономическими
связями внутри сравнительно гомогенных по хозяйственным
признакам территорий, социальными связями (распространенность
и «плотность» на территории межселенных поездок населения,
локальных его миграций), принимать границы объекта планировки
в соответствии с существующим и перспективным территориаль-
но-административным делением. Были примеры произвольного
выделения районов в виде различных геометрических фигур —
прямоугольников, квадратов, кругов, даже треугольников. Во всех
этих случаях полностью удовлетворительного решения добиться
не удавалось. Очень трудно учесть связи между отдельными
элементами района ввиду их большого числа, хотя все чаще
планировщики приходили к выводу о том, что самыми надежными
в районной планировке являются административные границы,
поскольку ее предложения принимают и реализуют
административные и муниципальные органы. В то же время
административные границы в большинстве случаев также не
исчерпывают проблемы выделения объектов районной планировки,
хотя иногда за основу установления административных границ
берут чисто планировочные критерии. Например, при проведении
реформы районной планировки во Франции в начале 60-х годов
выяснилось, что границы департаментов страны, установленные
еще в начале XIX в. Наполеоном, не отвечают современным
требованиям — территория департаментов слишком мала, чтобы
быть объектом планировки. Из-за приверженности традициям было
решено сохранить наполеоновское низовое административное
деление.
Но одновременно с этим выявилась необходимость обосновать
границы новых, так называемых Больших департаментов (вклю-
чавших 3...4 старых департамента во главе с главным префектом),
являющихся в настоящее время объектами планировки исходя из
тех же принципов, которые были заложены в обоснование границ
28
более 175 лет тому назад. Оказалось, что Наполеоном при
обосновании границ был использован весьма современный подход,
учитывающий изохроны транспортной доступности: префект каж-
дого департамента должен был иметь возможность в светлое время
дня достичь самой удаленной его точки и успеть вернуться
обратно. Поскольку основным средством сообщения в то время
были конные экипажи, не удивительно, что увеличение объекта
планировки в 3...4 раза как раз и соответствовало современным
представлениям, в данном случае при использовании авто-
мобильного или железнодорожного транспорта. Конечно, приве-
денный пример скорее любопытный курьез (хотя и весьма
поучительный) и процедура обоснования границ объекта районной
планировки весьма сложна. Для того чтобы лучше понять
современные подходы к решению этих проблем, целесообразно
хотя бы в общем виде рассмотреть некоторые специфические
черты объекта районной планировки, отличающие его от
традиционных и более привычных объектов архитектурного
творчества.
• Характеристика объекта районной планировки как системы.
Системой принято называть единое целое (в данном случае
объект районной планировки), которое можно расчленить на
составные части — подсистемы, между которыми существуют
определенные взаимодействия, характеризующиеся взаимными
прямыми и обратными связями. Характер, структура, число,
интенсивность и устойчивость таких связей позволяют судить о
системе как о сложной или простой, стабильной или
функционирующей, статической или динамической, поли- или
моноструктурной.
Любой район — объект планировки в его физическом смысле
— имеет несколько системных характеристик, исследование и
знание закономерностей которых необходимы в процессе конст-
руирования его перспективной модели, а следовательно, и при
выделении его границ. Район—прежде всего сложная система,
характеризующаяся наличием многообразных внутренних и
внешних прямых и обратных связей естественного, технического,
социального или комбинированного происхождения. Как сложную
систему район можно представить в виде динамичного взаимо-
действующего сочетания двух крупных подсистем (субсистем) —
природной и антропогенной, которые, в свою очередь, подразде-
ляются на ряд взаимодействующих подсистем второго порядка. И
природные, и антропогенные подсистемы второго порядка, в свою
очередь, можно подразделить на подсистемы третьего порядка,
последующие — на подсистемы четвертого порядка и, наконец,
выделить элементарные части системы, расчленять которые для
29
од -5 =5
Рис. 8. Район — объект районной планировки как система:
а — природная субсистема; б — антропогенная субсистема; в — подсистема второго порядка; I — гео-
подсистема; // — экоподсистема; /// — производственная подсистема; IV— градостроительная подсистема;
V—инфраструктурная подсистема; 1—гидрогеоподсистема; 2 — литоподсистема; 3 — биогеоцено-
подсистема; 4 — гидроподсистема; 5 — аэроподсистема; 6 — промышленность; 7— сельское хозяйство; 8 —
лесное хозяйство; 9 — водное хозяйство; 10 — жилищное строительство; 11 — общественное и культурно-бы-
товое обслуживание; 12 — отдых; 13 — транспорт; 14 — водообеспечение и водоотведение; 15 — энергоснаб-
жение; 16 — связь; А — подсистемы третьего порядка; Б — элементарные подсистемы; В — связи между
подсистемами разного порядка
тех или иных целей (в данном случае это конструктивные задачи
районной планировки) не имеет смысла (рис. 8).
Характер функционирования районной системы в целом
определяют динамика процессов, протекающих в субсистемах, а
также интенсивность прямых и обратных связей между ними.
Так, природная субсистема характеризуется сложными ге-
охимическими и биологическими процессами — регенерацией
кислорода атмосферы и воды в результате фотосинтеза, почвооб-
разованием и т.д. Антропогенную субсистему определяет появ-
ление и развитие структур техногенного происхождения — преоб-
разование естественных ландшафтов, например, в культурные их
виды. Взаимное влияние природной и антропогенной системы
неоднозначно, и главное различие заключается в том, что
природная среда способна к саморегуляции и может существовать
автономно, а антропогенная субсистема, напротив, всецело зависит
от природной. При этом человек как элемент природы одновре-
менно является социальным существом. Он не просто влияет на
антропогенную субсистему, но и создает ее. Одновременно человек
оказывает огромное влияние на природную субсистему, что даже
может привести к ее гибели.
Сложность выделения границ районной системы помимо всего
сказанного выше заключается еще и в том, что любой район не
функционирует автономно, внешние связи его системы и всех
подсистем весьма сильны. Так, система расселения района, будучи
его подсистемой, одновременно является частью системы более
высокого ранга — региональной; гидросистема района, также
30
являясь подсистемой района, в одно и то же время служит
составной частью крупной водной системы — бассейновой и т.д.
Район — функционирующая система, поскольку взаимосвязи
его элементов идут в режиме повторяющихся циклов. Это свойство
районной системы очень важно, так как позволяет в самых общих
чертах прогнозировать динамику протекающих в ней наиболее
важных процессов.
Одновременно с этим район является и динамической систе-
мой, так как с течением времени он может количественно и
качественно меняться, что, безусловно, также не может не
отразиться на его границах. Это свойство района как системы
связано с наибольшими трудностями конструирования его перс-
пективной модели, потому что его изменения нередко происходят
в условиях неопределенности. Вместе с тем в каждой, даже самой
сложной, системе можно выделить несколько групп достаточно
устойчивых отношений, определяющих ту или иную структуру.
В сложных системах одновременно существует несколько структур,
почему они еще называются полиструктурными. Умение обна-
ружить некоторое общее свойство у большого числа различных
по содержанию отношений и связей, характерных для тех или
иных структур, на первый взгляд непохожих сложных систем,
помогает сопоставить их и изучать с помощью моделирования.
Районная планировка по существу и есть моделирование района,
достаточно упрощенное представление о структурах и процессах,
протекающих в районной системе, поэтому и границы района —
объекта районной планировки не абсолютны.
• Основные критерии определения границ района. Из сказан-
ного выше можно сделать вывод, что границы района — объекта
районной планировки, как правило, лучше всего устанавливать,
пользуясь административно-территориальным делением. В насто-
ящее время так и поступают: объектами схем районной
планировки, как известно, являются республики, края, области,
а в качестве объектов проектов районной планировки, как
правило, выступают низовые административные районы. Вопрос
о границах возникает лишь тогда, когда объект районной
планировки трудно определить только на основе территориально-
административного деления, т.е. чаще в тех случаях, когда этот
объект не является целостным образованием в административном
отношении (городская агломерация, крупный район добывающей
промышленности, большой курортный район и др.).
Объекты проектов районной планировки (так называемые
внутриобластные экономические районы разного типа) выделяют
уже на стадии схемы районной планировки посредством специаль-
ной процедуры — планировочного микрорайонирования территории
соответствующей республики в составе Российской Федерации,
31
края, области. Эта процедура позволяет последовательно выделить
на рассматриваемой территории зоны хозяйственного тяготения
(влияния) крупных и больших городов (часто совпадающие с
территорией городских агломераций), районов интенсивного и
экстенсивного хозяйственного развития. Критерии выделения
районов, а следовательно, и обоснования их границ весьма близки,
хотя учитывают и специфику районов того или иного типа. В
целом же сначала определяют функциональные границы зон
влияния целого ряда социально-экономических и планировочных
факторов, а затем полученные схемы совмещают, а комплексную
функциональную границу принимают по внешнему контуру. Чаще
всего это бывают границы пригородной зоны кратковременного
массового отдыха.
Последний этап — учет административных границ. Обычно
границу района — объекта районной планировки принимают по
административным границам районов, полностью или частично
входящих в контур принятой комплексной функциональной
границы. Таким образом, границы района — объекта планировки
всегда бывают более «широкими», чем это устанавливается его
функциональными границами, критериями определения которых
выступают единство системы расселения, единство системы
массового отдыха, единство пригородной сельскохозяйственной
зоны, технологические связи в промышленности и т.д. Как
правило, территории таких районов составляют в среднем 15...20
тыс. км2. После обоснования границ районов приступают к
анализу их территории.
§ 5. Природные условия и ресурсы
• Общий характер взаимодействия искусственной среды с
природной. Система района (объекта районной планировки) —
сложный комплекс, в который входят различные по своей природе
элементы. Естественная составляющая этого комплекса находится
в сложном взаимодействии с искусственной составляющей —
городскими, промышленными, сельскохозяйственными, рекре-
ационными и другими объектами. Крупные города более других
искусственных образований изменяют природную среду —
микроклимат, рельеф, растительный покров, состояние воздушного
и водного бассейнов. Малые города, напротив, не столько
изменяют окружающую среду, сколько сами испытывают воз-
действие с ее стороны. В этих условиях и планировка, и
архитектура призваны защищать населенный пункт от небла-
гоприятных влияний окружающей среды. Последний тип поселения
характерен для территорий с экстремальными значениями темпе-
32
ратур, влажности, т.е. зон тундры, лесотундры, пустынь, где
средствами планировки и архитектуры наиболее действенно можно
защитить население от сильных ветров, снежных заносов, дождей,
палящего солнца и т.д. Это заметно особенно в городских оазисах
Средней Азии, где по сравнению с окружающей пустыней зимой
на 1...2 °C теплее, а летом — на 3...4 °C прохладнее, слабее ветры
и меньше испарение с поверхности водоемов.
Силу воздействия природной среды на города можно измерить
путем определения ее наибольших отклонений от комфортных
условий, за которые обычно принимают условия средней полосы
России. Сила же воздействия крупного города на природу и прежде
всего на ее отдельные компоненты (климат, воздух, воду и др.)
зависит от размера города, насыщенности его промышленными
предприятиями, учета в архитектурно-планировочной структуре
города местных природных условий. В старых крупных городах
естественные природные ландшафты давно уже транс-
формировались в природно-антропогенные комплексы, «рукотвор-
ные ландшафты», которые, в свою очередь, влияют на окрестности
города — естественную природную среду.
Таким образом, современный город нельзя рассматривать
изолированно от природы. Связанный с природным окружением,
с другими городами и прочими населенными пунктами района,
он является лишь элементом, одним из объектов районной
планировки. Отсюда вытекает и важность анализа природных
условий и ресурсов в районной планировке, особенно в их
пространственном аспекте. Такой анализ тем более необходим,
если вспомнить, что районная планировка — метод многоцелевого
(а не только градостроительного) использования территории,
который направлен на решение многих, нередко противоречивых
планировочных задач межотраслевого и междисциплинарного
характера.
• Природные условия. В районной планировке производится
последовательная характеристика природных условий с учетом
возможных изменений в результате хозяйственной деятельности
и оценка их влияния на развитие народнохозяйственного комп-
лекса района и использование его территории. Обычно расс-
матриваются следующие природные условия: геоморфологические,
геологические, климатические, гидрологические, почвенные,
растительные. Кроме того, оцениваются животный мир и ланд-
шафт. Выявляются зоны распространения тех или иных природных
явлений и различия между зонами и участками территории,
характеризующимися различной степенью развития того или иного
природного фактора (явления). Главный вывод из анализа
природных условий — степень пригодности территории по тому
или иному природному фактору для основных видов хозяйственной
3-371 зз
деятельности. Результаты анализа широко используют на следу-
ющем этапе работы — в комплексной оценке территории.
Геоморфологические условия оцениваются в основном по
морфологическим элементам рельефа — его формам, генетическим
типам, абсолютным и относительным высотам, глубине и густоте
эрозионного расчленения, уклонам местности. Характер рельефа,
другие геоморфологические характеристики (наличие овражной
сети и др.) могут оказывать существенное влияние на условия
строительства, ведение сельского и лесного хозяйства, организацию
массового отдыха населения. В ряде случаев на некоторых
участках местности по этим условиям может оказаться невозмож-
ным развитие тех или иных видов хозяйственной деятельности,
например городское строительство.
Геологические условия характеризуются с точки зрения
строения, структуры, стратиграфии и литологии геокомплексов,
закономерностей их распространения и мощности. Особое значение
при этом придается анализу неотектонической активности,
сейсмичности территории, четвертичным отношениям. С гео-
логическими условиями связаны распространение минерально-
сырьевых ресурсов, подземных вод, инженерно-геологические
особенности района. В районах вечной мерзлоты особое внимание
уделяется анализу геокрилогических условий — распространению,
закономерностям развития, составу и глубине промерзающих
мерзлых и протаивающих почв и горных пород, температурному
режиму, вечномерзлой толще. В сейсмоопасных районах, где
возможны землетрясения, важное значение приобретают анализ
сейсмической обстановки, вопросы микросейсморайонирования.
При анализе гидрогеологических условий приводится харак-
теристика водоносных горизонтов подземных вод, их распростра-
нение, глубина залегания и водообильность, химический состав и
агрессивность. Оцениваются водообеспеченность территории под-
земными водами, эксплуатационные запасы вод и возможности
использования их как источников водоснабжения промышлен-
ности, городов, сельского хозяйства, зон массового отдыха.
Инженерно-геологические условия характеризуются в рамках
инженерно-геологического районирования территории по следу-
ющим признакам: геоморфологическому; геолого-литологическому;
составу, физико-механическим и фильтрационным свойствам
грунтов, их несущей способности, современным геологическим и
инженерно-геологическим процессам и явлениям (подтопление
территории, наличие обвалов и оползней, карстов и др.), их
распространению и интенсивности развития. Инженерно-гео-
логические условия особенно важны при решении градостроитель-
ных вопросов и размещении новых промышленных комплексов.
34
Анализ климатических условий включает общеклиматическую,
строительно-климатическую и агроклиматическую характеристики.
Общая климатическая обстановка складывается из температуры и
влажности воздуха, атмосферных осадков, ветрового режима,
солнечной радиации. В частности, выявляется среднее количество
осадков за теплый и холодный периоды года, число дней в году
с осадками и со снеговым покровом, высота снежного покрова,
максимальные скорости ветра. Физико-климатическую оценку
территории проводят по имеющимся методикам санаторно-
климатического зонирования или на основе климаторекре-
ационной оценки территории. Агроклиматическая оценка осуще-
ствляется путем определения тепло- и влагообеспеченности
территории.
Гидрологические условия включают оценку гидрографической
сети района — протяженность рек, площадь зеркала водохранилищ
и озер, площадь водосбора, условия питания рек и расходы воды,
скорости течения, продолжительность паводка, ледостава и
ледохода.
Характеристика почвенного покрова содержит основные типы
почв, их распространение, развитие эрозионных процессов,
качественную и агроэкономическую оценку почв.
Растительность и животный мир характеризуются распро-
странением основных видов, экологическими и качественными
особенностями растительных сообществ, представителями живот-
ного мира, в первую очередь ценными их видами и видами,
имеющими большое хозяйственное значение.
Ландшафты характеризуются с точки зрения их привлека-
тельности для массового отдыха и туризма, а также наиболее
существенных их нарушений хозяйственной деятельностью. Вы-
являются ландшафты, представляющие наибольшую ценность, как
уникальные явления природы или убежища редких животных с
целью последующей их охраны.
• Природные ресурсы. Анализ природных ресурсов — мине-
рально-сырьевых, водных, лесных, биологических и др.— про-
водится с целью их систематизации, определения объемов их
использования в пределах первой очереди развития района и на
расчетную перспективу.
Минерально-сырьевые ресурсы характеризуются как база
развития отраслей промышленного производства или курортного
хозяйства, а площади их распространения как планировочные
ограничения для перспективного строительства. Приводится крат-
кая геолого-экономическая характеристика месторождений, име-
ющих промышленное значение (местоположение, тип и перс-
пективы освоения, способ отработки, обеспеченность запасами,
площадь распространения), а также оцениваются варианты их
35
возможного освоения. Результаты анализа используются как
исходный материал при разработке перспектив развития добыва-
ющих отраслей промышленности и бальнеологических курортов.
Водные ресурсы оцениваются как для всей территории в целом,
так и для отдельных ее природных зон, водосборных бассейнов,
основных рек и водоемов. Ресурсы подземных вод характеризуются
в границах артезианских и других бассейнов, а в узлах
сосредоточенного строительства и в отдельных городах — по
возможности отбора воды из группы скважин.
Лесные ресурсы оцениваются лишь в границах лесопокрытых
территорий, выступающих как сырьевые базы лесозаготовительной
промышленности. Оцениваются запасы древесины, ее качество,
возможности ежегодной заготовки и лесовозобновления.
Биологические ресурсы — генетический фонд растительного и
животного мира, промысловые животные, зеленая масса тра-
вянистой растительности — рассматриваются по их конкретным
характеристикам и учитываются соответственно по числу распро-
страненности видов и по плотности животной или растительной
биомассы на 1 га.
• Особенности оценки природных условий и ресурсов в
районах разного типа. При комплексном анализе рассмотренных
выше природных факторов на территориях с различной народно-
хозяйственной специализацией и природно-климатической обста-
новкой подход к оценке природных условий и ресурсов может
отличаться определенной спецификой:
в районах с преимущественным развитием промышленности,
зонах влияния крупных городов, агломераций и складывающихся
групповых систем населенных мест особое внимание уделяется
инженерно-геологическим, гидрогеологическим, гидрологическим
условиям и ветровому режиму;
в районах со значительным развитием добывающих отраслей
промышленности более глубоко, чем во всех остальных случаях,
рассматриваются полезные ископаемые и инженерно-геологические
условия;
в районах с преимущественным развитием сельскохозяйствен-
ного производства особое значение придается агроклиматическим,
гидрологическим и почвенно-растительным условиям;
в районах с развитым курортным хозяйством особую важность
приобретают климатические, гидрогеологические, почвенно-
растительные и ландшафтные условия;
в районах Крайнего Севера на главное место выходят вопросы,
связанные с хозяйственным освоением территории в условиях
вечной мерзлоты и особенностями расселения в дискомфортных
условиях сурового климата — геокрилогические и климатические
особенности местности;
36
в пустынных и полупустынных районах приоритет отдается
условиям водообеспечения, орошения и обводнения земель, а
также вопросам, связанным с расселением в условиях пустыни
(климатические, гидрологические и почвенно-растительные осо-
бенности) ;
в сейсмических районах наиболее важны по значимости
инженерно-геологические и гидрологические условия;
в горных районах влияния природных условий характер
освоения территории во многом определяют рельеф и инженер-
но-геологические условия и в первую очередь наличие небла-
гоприятных физико-геологических явлений — распространение се-
левых потоков, снежных лавин, обвалов и оползней.
§ 6. Комплексная оценка территории
• Принципы оценки. Основная цель оценки территории в
районной планировке состоит в том, чтобы установить степень
пригодности природного или природно-технического комплекса
территории для определенного вида их хозяйственного использо-
вания. Оценка территории может быть частной или общей
(комплексной). Под частной оценкой подразумевают оценку
территории с точки зрения интересов какого-то одного вида ее
хозяйственного использования, а под общей — оценку территории
с точки зрения интересов всех возможных видов хозяйственного
использования.
Под комплексной оценкой территории в районной планировке
понимается сравнительная планировочная оценка отдельных уча-
стков всей территории района по комплексу природных и
антропогенных факторов с точки зрения благоприятности этих
участков для размещения основных видов хозяйственной деятель-
ности.
При проведении комплексной оценки территории оценивается
вся территория района; соблюдаются интересы наиболее важных
отраслей хозяйства, являющиеся одновременно и основными
землепользователями района — сельского хозяйства, градо-
строительства, массового отдыха, лесного хозяйства; оценка
производится по совокупности как природных, так и антропоген-
ных факторов.
При оценке территории для каждого вида ее использования
(строительство, сельское хозяйство, массовый отдых и др.)
рассматривается степень благоприятности территории для каждого
из этих видов применительно к воздействию на него двух групп
факторов — природных и антропогенных. К природным факторам
относят инженерно-геологические, почвенно-растительные,
37
климатические условия, водные и минерально-сырьевые ресурсы
и др. К антропогенным факторам следует относить обеспеченность
территории транспортными и инженерными сетями и соору-
жениями, предприятиями стройиндустрии, транспортную доступ-
ность основных промышленных, административно-хозяйственных
и культурных центров, гигиенические условия и требования
охраны природы, а также архитектурно-эстетические достоинства
природных и культурных ландшафтов. Состав и число факторов
оценки для каждого вида использования территории зависят от
конкретных природных и хозяйственных ее особенностей, наличия
картографического материала, данных полевых и натурных,
обследований. Поэтому при комплексной оценке конкретной
территории число факторов может меняться — оно может быть
меньшим или большим в зависимости от местных специфических
особенностей.
При отборе оценочных факторов учитывают направленность
оценки, которая может быть связана либо с поиском новых
резервных территорий, либо с изъятием площадей, занимаемых
к моменту оценки другими землепользователями. Первое направ-
ление характерно для промышленного и гражданского строитель-
ства, массового отдыха, охраны природы, памятников истории и
культуры, а также для тех видов народнохозяйственной деятель-
ности, которые намечается развивать на данной территории
впервые. Второе направление обычно принимают для наиболее
освоенных в экономическом отношении территорий и для зон
сельского и лесного хозяйства, занимающих значительную часть
рассматриваемого района, в связи с чем дальнейшее их развитие
путем освоения новых территориальных ресурсов может стать уже
невозможным. Оценка территории по отдельным факторам
производится по существующему положению с учетом строящихся
и намечаемых к строительству объектов, коммуникаций и
мероприятий, реализация которых намечается директивными
органами в перспективе.
При охвате комплексной оценкой значительных территорий
ее показатели могут изменяться в больших пределах. Каждый из
оценочных факторов в зависимости от конкретных значений его
показателей может выражать степень благоприятности или
неблагоприятности освоения территории конкретным видом народ-
нохозяйственного использования. Поэтому при оценке территорию
обычно расчленяют на оценочные районы (в схемах районной
планировки) и оценочные участки (в проектах районной
планировки), каждый из которых отражает определенную степень
пригодности территории для того или иного вида народнохозяй-
ственного использования. Обычно выделяют три категории оце-
ночных районов (участков): благоприятные, ограниченно бла-
38
рис. 9. Состав и последовательность
работ по комплексной системе
территории:
;_строительство; 2 — сельское и лесное хозяй-
ство; 3 — отдых и туризм; 4 — инженерно-гео-
логические изыскания; 5, 6— физико-геологи-
ческие условия; 7—строительно-климати-
ческие условия; 8— агроклиматические ус-
ловия; 9— физико-климатические условия; 10,
11 — почвенно-растительные условия; 12 — рек-
реационные ресурсы; 13 — водные ресурсы; 14 —
водные условия и условия мелиорации; 15 —
лесные ресурсы; 16— полезные ископаемые; 17
— сводная оценка территории для строительст-
ва по природным условиям; 18— сводная оцен-
ка территории для сельского и лесного хозяйства
по природным условиям; 19 — сводная оценка
территории для рекреационных целей по
природным условиям; 20— обслуженность
территории транспортом; 21—транспортная
доступность основных городских центров; 22 —
обслуженность территории инженерными се-
тями и сооружениями; 23 — санитарно-гиги-
енические условия и условия охраны природы;
24 - архитектурно-ландшафтные условия; 25 —
сводная оценка территории для строительства
по антропогенным условиям; 26 — сводная
оценка территории для сельского и лесного хо-
зяйства по антропогенным условиям;27— свод-
ная оценка территории для рекреационных
целей по антропогенным условиям; 28 — свод-
ная оценка территории для строительства; 29 —
сводная оценка территории для сельского и лес-
ного хозяйства; 30 — сводная оценка территории
для рекреационных целей; 31 — комплексная
оценка территории
гоприятные и неблагоприятные для того или иного вида
использования территории. К благоприятным относят территории,
на которых функционирование той или иной народнохозяйствен-
ной отрасли возможно без проведения значительных инженерных
мероприятий и дополнительных капитальных вложений. К
ограниченно благоприятным — территории, требующие для дове-
дения их до уровня нормативных проведения инженерных
мероприятий, связанных со значительными удорожаниями. К
неблагоприятным относят территории, освоение которых требует
проведения весьма серьезных инженерных мероприятий и очень
больших капитальных вложений.
При стоимостной оценке территории, т.е. когда критерием оценки
является удорожание освоения данной территории по сравнению с
нормативным, к благоприятным обычно относят территории, для
которых общее удорожание по всем природным и антропогенным
факторам составляет менее 10 % от базовой (нормативной), т.е.
менее 30 тыс. руб. на 1 га, к ограниченно благоприятным — 10...35
%, т.е. 30... 105 тыс. руб. на 1 га; к неблагоприятным — более 35
% или более 105 тыс. руб. на 1 га. Соответствующие показатели
39
удорожаний по различным категориям территорий имеются также
для сельского и лесного хозяйства, массового отдыха и других
видов использования территории.
Технологически комплексная оценка территории включает
несколько операций: в соответствии со специфическими условиями
района отбираются наиболее существенные факторы для каждого
вида использования территории; проводится частная оценка
территории по каждому из этих факторов применительно ко всем
видам использования; путем наложения оценочных схем произво-
дятся общие и сводные оценки территории для каждого вида ее
использования; посредством совмещения схем сводных оценок
составляется схема комплексной оценки территории; путем
необходимых расчетов ведется качественная и количественная
оценка благоприятности оценочных районов (участков)
применительно к каждому виду использования территории. Из
логической цепочки и содержания процедур комплексной оценки
территории (рис. 9) видно, что комплексная оценка весьма сложна,
включает в себя не менее 35...40 промежуточных схем и
достаточно трудоемкие расчеты. К настоящему времени разрабо-
таны специальные таблицы и графики, существенно облегчающие
выполнение этой важнейшей процедуры районной планировки.
Чтобы лучше было понять существо оценки, ниже рассматрива-
ются некоторые принципы и критерии оценки территории по
природным и антропогенным факторам, а также основные
положения принятой в настоящее время стоимостной комплексной
оценки.
• Оценка территории по природным факторам. Обычно
оценку территории под строительство производят по инженерно-
геологическим, строительно-климатическим, физико-климатичес-
ким и почвенно-растительным условиям, наличию водных ресурсов
и полезных ископаемых; для сельского хозяйства — по физико-
геологическим, аэроклиматическим, почвенно-растительным и вод-
ным условиям; для массового отдыха — по физико-геологическим,
климатическим, почвенно-растительным, бальнеологическим ус-
ловиям и наличию рекреационных ресурсов. Перечень факторов
оценки свидетельствует о том, что отбираются те факторы и
условия, которые более всего влияют на тот или иной вид
использования территории. Разработка критериев оценки и их
стоимостных показателей весьма сложна. Ее результаты содер-
жатся в специальной нормативно-методической литературе по
районной планировке. Ниже приведен пример определения
оценочных критериев и стоимостных показателей инженерно-ге-
ологических условий как одного из факторов (правда, важнейшего)
при оценке степени благоприятности территории для промышлен-
ного и гражданского строительства.
40
Критерии оценки почти по всем элементам инженерно-гео-
логических условий регламентированы соответствующими нор-
мативными документами. Как правило, улучшение неблагоприятных
инженерно-геологических условий обеспечивает проведение работ по
инженерной подготовке территории. Поэтому критерием стоимостной
оценки в этом случае является величина затрат на инженерную
подготовку территории. Благоприятными для строительства обычно
считаются территории, удельные затраты на инженерную подготовку
которых составляют в целом менее 3 % общей стоимости строитель-
ства. К ограниченно благоприятным относят территории, где затраты
на инженерную подготовку составляют 3...7 % от стоимости
освоения. К категории неблагоприятных относят территории, затраты
на инженерную подготовку которых превышают 7 %. Степень
благоприятности территории для строительства по инженерно-гео-
логическим условиям зависит от состояния целого ряда факторов,
определяющих эти условия.
Грунты оснований. Влияние грунтовых условий на
пригодность территории для строительства определяется несущими
свойствами грунтов оснований зданий и сооружений. К бла-
гоприятным относят территории с грунтами, допускающими
сооружение без искусственных оснований, что соответствует
грунтам с нормативным давлением не менее 0,151 МПа. К
ограниченно благоприятным относят территории со слабыми
грунтами (ил, торф, просадочные грунты I типа и др.), на которых
необходимы фундаменты усиленного типа и проведение ме-
роприятий, удорожающих строительство на 5...6 %. К небла-
гоприятным относят территории со слабыми грунтами мощностью
более 2 м и просадочными грунтами II типа, которые требуют
устройства особо сложных фундаментов и оснований, что связано
с удорожанием строительства более чем на 6 %.
Глубина залегания грунтовых вод. К бла- ,
гоприятным относят территории, допускающие строительство без
проведения работ по понижению уровня грунтовых вод, без
гидроизоляции заглубленных помещений и инженерных сетей. По
требованиям промышленного и гражданского строительства — это
территории с уровнем грунтовых вод не более 3 м от поверхности
земли. Ограниченно благоприятные территории, на которых
глубина залегания уровня грунтовых вод составляет 1...3 м. При
освоении этих территорий проводят мероприятия по понижению
уровня грунтовых вод, оцениваемых в среднем 3...6 тыс. руб/га*.
К неблагоприятным относят территории, на которых необходимо
проводить особо сложные мероприятия по понижению уровня
грунтовых вод. Подобные случаи обычно возникают при
принудительном сбросе воды из инженерных сооружений, приме-
----
Здесь и далее приводятся цены 1984 г.
41
няемых для понижения уровня грунтовых вод, а также при
слабопроницаемых грунтах и напорно-грунтовом питании грунто-
вых вод. Удельная стоимость строительства при этом составляет
5... 12 тыс. руб/га.
Рельеф. Основная характеристика рельефа — уклон (%)
поверхности. Величина уклона влияет на стоимость возведения
фундаментов и цокольных этажей, на планировку территории,
трассировку улиц и инженерных сетей, размещение железнодо-
рожных и автомобильных устройств и т.д. Наиболее благоприятны
для промышленного и гражданского строительства территории с
уклонами до 10 %. Стоимость работ по вертикальной планировке
и устройству водостоков составляет для таких территорий 3...9
тыс. руб/га. К ограниченно благоприятным относят территории с
уклонами 10...30 %. Стоимость инженерной подготовки таких
территорий (срезка, подсыпка, трассировка, водостоки и др.)
доходит до 20 тыс. руб/га. Наиболее сложные работы по
вертикальной подготовке территории необходимы на участках с
крутизной склонов более 30 %. Такие территории относят к
неблагоприятным.
Горизонтальная расчлененность рельефа —
важный фактор, влияющий на компактность застройки, прокладку
инженерных сооружений, устройство транспортных коммуникаций,
гигиеническое состояние территории. При среднем расстоянии
между тальвегами более 5 км территория считается благоприятной
для строительства, при расстоянии 0,5...5 км — ограниченно
благоприятной и при расстоянии менее 0,5 км — неблагоприятной.
Удорожание освоения территории водораздельного пространства,
связанное с необходимостью регулировать русла водотоков,
благоустраивать пойму, строить мосты и т.д., составляет 4...8 тыс.
руб/га при расстоянии между элементами гидрографической сети
0,5...5 км и 10 тыс. руб/га — при расстоянии менее 0,5 км.
Сейсмичность. Удорожание строительства 1 mz жилой
площади составляет при сейсмичности 7 баллов 5 %, 8 баллов —
8 %, 9 баллов и более— 12 %. При плотности жилищного фонда
на 1 га городской территории 1 тыс. mz и базовой стоимости 1
м2 жилой площади 200 руб. удельные затраты удорожания на 1
га составляют для 7-балльной зоны 10 тыс., для 8-балльной 16
тыс. и для 9-балльной и более — 24 тыс. руб.
Оползни. Использование территории, на которой имеются
оползни, допустимо только после осуществления защитных
мероприятий, сложность и стоимость которых в значительной мере
определяются типом оползня, мощностью оползневого тела и
площадью его распространения. Затраты на проведение противо-
оползневых мероприятий колеблются от 2...5 тыс. руб/га до
нескольких десятков, а нередко достигают и 100 тыс. руб/га.
42
Рис. 12. Оценка территории строительства по обеспеченности ее транспортом:
I—железные дороги; 2 — автодороги с твердым покрытием; 3— прочие автодороги; 4— речные
пристани; А—оценка территории по обеспеченности железнодорожным транспортом: 5 — бла-
гоприятные; б — ограниченно благоприятные; Б — оценка территории по обеспеченности авто-
мобильным транспортом: 7 — благопоиятные; 8 — ограниченно благоприятные; В — оценка
территорий по обеспеченности водным транспортом: 9— благоприятные; 10— ограниченно бла-
гоприятные; /' — комплексная оценка территории по обеспеченности транспортом: 11—бла-
гоприятные; 12 — ограниченно благоприятные; 13 — неблагоприятные
ения изохронограмм одно- и двухчасовой доступности указанны*
городов. Стоимостные показатели принимают исходя из затрат
необходимых на реконструкцию дороги или для выбора нового
вида транспорта, а также из расчета увеличения скорости
сообщения в 2 раза для ограниченно благоприятных и более чем
в 2 раза для неблагоприятных по транспортной доступности
участков территории.
Инженерное обеспечение территории оценивается
аналогичным образом путем определения удаленности отдельных
участков территории от существующих или строящихся головных
сооружений, имеющих определенный радиус рационального присо-
единения новых потребителей, а также посредством выделения
участков территории, обеспеченных одним или несколькими
видами инженерного оборудования. При этом предполагают, что
расширение действующих сетей или дооборудование этих участков
другими видами инженерных коммуникаций всегда более целесо-
образно, чем освоение изолированных, не обеспеченных в
инженерном отношении территорий.
46
При расширении существующих сетей в качестве предельной
удаленности от источников электроснабжения (электростанции и
понизительные подстанции на линиях электропередач напря-
жением 500, 220 и НО кВт) целесообразно принимать, расстояние
40...50 км, т.е. максимальную рациональную дальность электро-
снабжения с помощью ЛЭП напряжением 35 кВт и ниже.
Предельная удаленность территории от источников централизо-
ванного тепло- и пароснабжения (ТЭЦ) принимается соответст-
венно 12 и 6 км.
Оценка гигиенических условий территории.
Эта оценка находится в зависимости от количества и качества
ограничений, накладывающихся соответствующими нормативами
и требованиями охраны природы. При этом для разных видов
использования территории один и тот же фактор может выступать
как ухудшающий (например, охраняемый ландшафт при оценке
пригодности территории для строительства) и как стимулирующий
(при оценке территории для массового отдыха или охраны
природы). Обычно выделяют и оценивают по специальным
критериям санитарно-защитные зоны промышленного пред-
приятия, санитарные разрывы зон вероятного аварийного загряз-
нения, зоны самоочищения рек ниже спуска сточных вод,
охранные зоны хозяйственно-питьевых водозаборов, шумовые зоны
вдоль основных транспортных магистралей и в районах аэропортов,
существующие и потенциальные заповедники, заказники, охраня-
емые ландшафты и другие охраняемые природные территории.
Архитектурно-ландшафтная оценка. Прини-
мают во внимание эстетическую характеристику природных и
антропогенных ландшафтов, выражающуюся в различной степени
живописности и разнообразия, а также возможность зрительного
восприятия отдельных ландшафтов крупными массами. Степень
живописности и разнообразия ландшафтов зависит от выразитель-
ности рельефа, пейзажей лесных или парковых, больших открытых
водных пространств. Ландшафты, включающие все три указанных
компонента, как правило, относят к категории благоприятных,
ландшафты, располагающие какими-либо двумя из этих компо-
нентов, - к ограниченно благоприятным и т.д. Самую низкую
оценку получают монотонные по рельефу безлесные и удаленные
от воды ландшафты. Внутри ландшафтов первой и второй
категории проводят дополнительную градацию с учетом основных
компонентов, какими они располагают (лесом и акваторией, лесом
и горным рельефом или только лесом и т.д.). Особо выделяются
имеющиеся в районе уникальные природные достопримечатель-
ности, главные архитектурные доминанты, а также деградирующие
природные ландшафты, нуждающиеся в рекультивации или
Реконструкции. Ландшафты оценивают и с точки зрения их
47
IIIIIJJ
/ и F» nW » p~]g
= 5 JplO A//
Й/2
Рис. 13. Архитектурно-ландшафтная оценка территории:
1 — с водоемами, лесом и живописным рельефом (благоприятные для отдыха); 2 — с водоемами и лесом
(благоприятные для градостроительства и отдыха); 3— с лесом и живописным рельефом (ограничение;
благоприятные для отдыха); 4 — с водоемами и живописным рельефом (ограниченно благоприятные для
отдыха); 5 — с лесом (ограниченно благоприятные для городского строительства); 6 — с водоемами (бла
гоприятные для городского строительства и отдыха); 7—с живописным рельефом (ограниченно бла
гоприятные для городского строительства и отдыха); 8 — без леса, живописного рельефа и водоемог
(неблагоприятные для городского строительства и отдыха); 9—города; 10—река и водохранилище; 11 -
видовые точки; 12 — деградированные ландшафты
благоприятного визуального восприятия со стороны городов и
наоборот, а также хорошей видимости основных транспортных
магистралей (рис. 13).
Пофакторные оценки территорий для различных видов исполь-
зования объединяют в общие схемы оценки по антропогенным
условиям для данного вида народного хозяйства (рис. 14), а затем
совмещают с аналогичными схемами оценки территории по
природным условиям, в результате чего получают схемы сводной
оценки территории (рис. 15).
• Приемы комплексной оценки. Комплексная оценка
территории производится на основе сравнения систем количест-
венных или качественных показателей путем членения территории
на оценочные районы (участки) и соотнесения их по специальным
критериям к категориям различной степени благоприятности.
Наибольшую трудность при комплексной оценке территории
представляют разработка критериев оценки и установление «веса»
отдельных факторов. Поэтому окончательное суждение о степени
пригодности территории для того или иного вида хозяйственной
деятельности может быть достигнуто несколькими путями.
48
Рис. 14. Оценка территории для строительства но планировочным факторам:
1 — населенные пункты; 2- железные дороги; 3 — автодороги с твердым покрытием. 4 реки и водо-
хранилища; 5 - леса; б — разрабатываемые месторождения; территории: 7 — благоприя ч ные, 8 -
ограниченно благоприятные; 9 — неблагоприятные
1 — населенные пункты; 2 •-- железные дороги; 3 автодорого с твердым покрытием; 4 реки и
водохранилища; 5 -леса; б — разрабатываемые месторождения, гсрритории; 7 благоприятные; 8
о|р.чничснно блягоприя гные: 9 -- неблагоприятные
4-371
Рис. 10. Оценка территории для строительства по условиям водообеспечения:
1 -- водохранилище; 2 — реки с водоотбором более 5 м^/с; 3 — реки с водоотбором 1...5 м-'.'с. оценка
территории по поверхностным источникам водоснабжения: 4 — благоприятные; 5 — ограниченно бла
гоприятные; 6 — неблагоприятные; оценка территории по подземным водоисточникам: 7 бла
гоприятные; 8--ограниченно благоприятные; 9— неблагоприятные; комплексная оценка территории
по условиям водообеспечения: 10 — благоприятные; II—ограниченно благоприятные; 12 небла
гоприятные
Овраги. Неглубокие овраги с пологими откосами благоуст-
роить легче, чем овраги каньонообразного типа, достигающие
глубины 20 м и более. Поэтому оценка степени пригодности
территорий, в пределах которых наблюдаются процессы образо-
вания и роста оврагов, зависит от вышеназванных характеристик
— активности эрозионных процессов, формы и размеров оврагог
с учетом степени распространения процессов оврагообразования
на данной территории. Затраты на ликвидацию оврагов путем
засыпки, замыва или уполаживания откосов с озеленением,
закреплением дна и вершин составляют 12...80 тыс. руб/га и
более.
Аналогичным образом можно было бы охарактеризовать
оценочные критерии и стоимостные показатели по всем факторам
применительно ко всем видам использования территории. Пример
составления оценочных схем для строительства по условиям
водообеспечения приведен на рис. 10, а сводная оценка территории
для строительства по природным условиям — на рис. 11.
• Оценка территории по антропогенным (планировочным)
условиям. Помимо важнейших природных факторов на характер
использования территории влияют и антропогенные, т.е. зависящие
от деятельности человека, условий, которые по силе своего
43
того или иного района по принимаемой гипотезе хозяйственного
развития.
Поскольку емкость площадок, пригодных для строительства,
не соответствует емкости территории для населения, которое
можно на ней расселить, в процессе развития районной
планировки все более ощущалась необходимость в оценке
планируемых районов не только по наличию в них пригодных
для застройки территорий, но и по другим важнейшим факторам.
Первая попытка выявить предел целесообразного развития района,
выраженный в численности максимально возможного перс-
пективного населения, была предпринята при разработке проекта
районной планировки Тольятти-Жигулевского промышленного
района. Это было тем более необходимо и своевременно, поскольку
в качестве одного из вариантов размещения было предложено
строительство нового крупнейшего завода тяжелых грузовиков
(нынешнего КамАЗа) на одной площадке с Волжским заводом
малолитражных автомобилей. При этом высказывалось мнение о
том, что неограниченные водные ресурсы и хорошая во всех
отношениях строительная площадка в г. Тольятти могут явиться
необходимыми предпосылками для развития этого города в некий
«советский Детройт» с населением в несколько миллионов человек.
С технологической точки зрения такая вероятность, по-видимому,
была. Но с градостроительных, комплексных позиций это было
неприемлемым, поскольку, с одной стороны, в непосредственной
близости от г. Тольятти находится крупнейший промышленный
центр г. Самара с более чем миллионным населением, а с другой
стороны, бурное развитие нового гигантского города в предельно
сжатые сроки создало бы много экономических, социальных и
экологических проблем.
В условиях среднего Поволжья создание еще одного крупней-
шего города нежелательно и из-за осложнений, возникающих при
формировании его пригородной зоны. Пригородные зоны крупных
городов рассчитаны на удовлетворение ежедневных потребностей
населения и поэтому обычно занимают территории в пределах
1,5...2-часовой транспортной доступности от города-центра.
Если учесть к тому же, что в настоящее время фактическое
потребление воды, продуктов пригородного сельского хозяйства и
использование рекреационных ресурсов значительно меньше пре-
дусматриваемых соответствующими нормативами на перспективу,
то для удовлетворения повседневных запросов будущего населения
огромного развиваемого города потребовался бы прилегающий
район слишком большого размера, чему помешало бы близкое
соседство других крупных городов. При этом возникает вопрос и
о трудностях сохранения окружающей среды и воспроизводства
местных природных ресурсов. Расчеты, сделанные с учетом всех
52
лих ограничений, показали, что демографическая емкость
Тольятти-Жигулевского промышленного района не превышает
1,1...1,2 млн. чел.
Таким образом, под демографической емкостью в районной
планировке понимают максимальное число жителей района,
которое может быть размещено в его границах при условии
обеспечения наиболее важных повседневных потребностей насе-
ления за счет ресурсов рассматриваемой территории с учетом
необходимости сохранения природной среды. Наиболее актуально
определение демографической емкости районов крупных городов,
развитых промышленных и курортных районов.
Демографическую емкость районов устанавливают путем
анализа наиболее важных для повседневной их жизнедеятельности
природных компонентов: территорий, пригодных для промышлен-
ного и гражданского строительства; сельскохозяйственных земель,
необходимых для организации пригородной сельскохозяйственной
базы; водных ресурсов; территорий, благоприятных для
организации массового отдыха населения.
Демографическая емкость — показатель не нормативный, а
некий планировочный порог, за пределами которого может
нарушиться соответствующее равновесие всех природных, хозяй-
ственных и социальных условий. Возможны, конечно, и более
крупные масштабы развития некоторых районов, чем допускает
их демографическая емкость (например, районы многомиллионных
городов), но тогда такое развитие неизбежно пойдет за счет
ущемления интересов смежных районов или же за счет значитель-
ного удорожания строительства в рассматриваемом районе.
Демографическая емкость территории — переменная величина.
С течением времени в условиях научно-технического и социаль-
ного прогресса, с ростом национального богатства, повышением
плодородия земель и продуктивности лесов показатели демог-
рафической емкости отдельных районов, несомненно, будут
повышаться.
• Резервные площадки. На основе комлексной оценки
территории и установления ее демографической емкости ста-
новится возможным выявление новых конкретных резервных
площадок для размещения различных народнохозяйственных
объектов. При этом в последних работах по районной планировке
все более четко проявляется тенденция перехода от суммы
большого числа резервных площадок к системе сравнительно
небольшого их числа, соответствующего как по емкости, так и
по местоположению определенным зонам.
В каждой схеме и в каждом проекте обычно помещают
перечень резервных площадок, освоение которых под промышлен-
ное, гражданское, крупное сельскохозяйственное и рекреационное
53
строительство целесообразно, исходя из функционального
зонирования и демографической емкости территории. В проектах
районной планировки размер резервных площадок бывает не менее
50...100 га, в схемах районной планировки — 500...1000 га.
Перечень резервных площадок содержит подробную харак-
теристику каждой площадки: ее местоположение, название,
величину, современное использование, инженерно-геологическую
характеристику, сведения о землепользователях, транспортном
обслуживании, условиях водообеспечения и водоотведения,
наличии базы стройиндустрии, агроэкономических и санитарно-
гигиенических условиях, данные о целесообразном виде исполь-
зования площадки, рекомендуемые режимы использования, а
также данные об ориентировочном удорожании освоения площадки
(в % к нормативной стоимости освоения) в случае имеющихся
в пределах площадки неблагоприятных условий. Перечень резер-
вных площадок, как и схема комплексной оценки территории,—
важнейший документ районной планировки.
Таким образом, комплексная оценка территории, включающая
анализ природных условий и ресурсов, социально-экономических,
планировочных факторов, выявление и анализ резервных площа-
док для основных видов строительства, непосредственно подводит
к работам по планировочной организации территории и принятию
проектных решений, о чем подробно сказано в гл. 5.
? 1. Какие проектные процедуры входят в анализ территории в районной
планировке? 2. Какова связь между анализом природных условий и ресурсов и
комплексной оценкой территории? 3. Каковы последовательность работы по
комплексной оценке территории и приемы ее исполнения? 4. Как соотносится
определение демографической емкости территории с результатами анализа
природных условий и ресурсов и комплексной оценки территории? 5. Что пред-
ставляет собой перечень резервных площадок?
Глава 3
ПЕРСПЕКТИВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО
И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ РАЙОНА
Социально-экономический блок является важнейшим в район-
ной планировке не только потому, что включает по существу все,
что входит в понятие народнохозяйственной базы района. И
население, и промышленность, и сельское хозяйство, и социальная
сфера, не будучи прямыми предметами деятельности архитектора-
градостроителя, выступают в районной планировке как основные
элементы, из которых складывается перспективная функциональная
структура района, взаимодействующая с его планировкой. Конст-
руирование рациональной планировочной структуры, в свою очередь,
невозможно без упорядочения структуры хозяйства. Поэтому
архитектор-планировщик-градостроитель в широком смысле этого
слова должен знать основные особенности и закономерности развития
главных элементов хозяйственного комплекса района — населения,
промышленности, сельского хозяйства, строительства, непроизводст-
венной сферы и т.д.
Разработка перспектив экономического и социального развития
района (или, как еще иногда говорят, социально-экономической
гипотезы района) позволяет представить объект планировки как
бы перенесенным в XXI в., ощутить последствия принятых в
проекте масштабов развития, почувствовать условия, в которых
будет жить население района, а следовательно, предложить такую
систему расселения, такие города и поселки, такую планировочную
организацию района, которые наилучшим образом будут соответ-
ствовать не только интересам развития производства, но и самому
человеку, социальному прогрессу, задачам сохранения и улуч-
шения окружающей среды.
Все, о чем говорится ниже, в большой мере относится к
районной планировке, развивавшейся в условиях планового
централизованного управления экономикой. При переходе к
рыночной системе хозяйства многое из того, что было взято
районной планировкой из арсенала плановой экономики, конечно,
устаревает. Вместе с тем опыт западных развитых стран
свидетельствует о том, что планирование и районная планировка
не менее важны для комплексного развития территорий и при
55
рыночных отношениях, если соблюдаются известные условия:
отказ от централизации управления экономикой, обеспечение
значительной самостоятельности регионов, наличие надежной
правовой базы районной планировки и градостроительства и др.
Таким образом, почти все, что накоплено районной планиров-
кой в процессе ее многолетнего развития в бывшем СССР, может
быть использовано и сегодня при условии отказа от императивных,
построенных на разработках центральных плановых органов,
решений, навязывание этих решений регионам, командования
экономикой. Рекомендации районной планировки в новых ус-
ловиях должны быть более гибкими, многовариантными и
опираться на глубокое и всестороннее знание территории,
поскольку заинтересованность рыночной экономики в районной
планировке в первую очередь определяется пространственными и
градостроительными ее аспектами.
§ 7. Население и трудовые ресурсы
• Население. В результате процесса урбанизации непрерывно
растет концентрация людей в городах, где сейчас уже живет
62 % населения бывшего СССР. При увеличении населения стран
СНГ и Прибалтики к 2000 г. до 300 млн. чел. и при сохранении
прежней динамики роста доля городского населения вырастет до
70...73 %. Рост городского населения при этом сопровождается,
как правило, сокращением численности сельского населения. Так,
за 1940—1975 гт. при увеличении городского населения на 90
млн. чел. (почти в 2,5 раза) сельское население сократилось на
30,8 млн. чел., т.е. на 23,5 %. Конечно, в динамике населения
имеются значительные различия по отдельным регионам.
Демографическая ситуация на территории бывшего СССР
характеризуется сравнительно низкой смертностью и низкой
рождаемостью при большой интенсивности внутренней миграции.
Уровень рождаемости начал сокращаться с прошлого века, но
этот процесс особенно усилился в последние два десятилетия.
Снижение рождаемости отрицательно влияет на возрастную
структуру населения. Возрастная структура городских жителей
отличается от структуры сельского населения. И городская, и
сельская возрастная структуры также весьма различаются по
отдельным регионам.
Продолжение концентрации населения в крупных городах
может привести к дальнейшему падению рождаемости, а следо-
вательно, и к сокращению естественного прироста населения.
Известно, что чем крупнее город, тем ниже рождаемость и, как
следствие, ниже естественный прирост. Демографическую ситу-
56
.щию в городах характеризуют и различные доли естественного
и комплексного прироста в общем приросте населения. В
зависимости от этого соотношения можно говорить, будет ли
данный город в перспективе развиваться естественным путем или
же для его экономического развития потребуется дополнительный
приток людских ресурсов извне. Каждому производству присуща
своя специфическая возрастная структура занятости. Но
сложившаяся возрастная структура населения крупных городов в
большинстве случаев не отвечает по своему возрастному составу
потребностям промышленности. Это вызывает постоянный поток
людей со стороны (стационарная миграция), оседающих в
промышленном центре. Если же такой поток недостаточен, то его
функцию выполняют «маятниковые» миграции. В ближайшее
время ожидают, что наблюдаемая половозрастная структура будет
причиной некоторого снижения общего уровня занятости трудос-
пособного населения, зато в последующем она будет содействовать
его повышению в связи с увеличением доли мужчин в общей
численности населения.
Все отмеченные особенности и еще многие другие, обуслов-
ленные спецификой различных районов, учитывают и в районной
планировке при разработке демографической гипотезы объекта.
Таким образом, наиболее важными для принятия планировочных
решений являются анализ и прогноз следующих демографических
категорий:
численность населения (методы определения перспективной его
численности рассмотрены ниже);
половозрастная структура, от которой в большой мере зависят
перспективы развития хозяйства (есть традиционно «мужские» и
«женские» производства);
профессиональная структура, особенности которой могут
повлиять на темпы развития отраслей научно-технического
прогресса, развитие науки и т.д.;
социальная структура;
национальная структура, которую также необходимо учитывать
при разработке перспектив развития хозяйства;
прирост населения (на 1000 жителей), который слагается из
естественного и механического прироста; естественный прирост —
это разница между рождаемостью и смертностью населения (число
рождений и смертей на 1000 жителей); механический прирост —
мигранты из других районов;
занятость населения.
Анализ и прогноз динамики населения с учетом изменений в
пределах расчетного срока вышеуказанных демографических
категорий подводит к решению проблемы трудовых ресурсов.
57
• Трудовые ресурсы. Сложившаяся весьма напряженная де
мографическая ситуация в бывшем СССР определяет и большие
сложности в перспективном балансе трудовых ресурсов. Эти
сложности объясняются влиянием нескольких факторов. Во-первых
до сих пор падает рождаемость и эта тенденция, вероятно, сохранится
до конца столетия. Во-вторых, необходимо отметить более высокие
требования к условиям труда, быта и отдыха вновь осваиваемых
районов. В-третьих, в отличие от 30—40-х годов в настоящее время
имеется весьма разнообразный выбор мест приложения труда, что
затрудняет направленное формирование миграционных потоков
(организованный набор рабочей силы и т.д.).
В этих условиях особо важное значение приобретает прогноз
перспективной численности населения рассматриваемого района,
поскольку от нее во многом зависит и решение вопросов,
связанных с районным балансом трудовых ресурсов.
В настоящее время применяют два метода расчета перс-
пективного населения — метод трудового баланса и демог-
рафический метод.
Метод трудового баланса основан на условном разделении
перспективного населения на три группы — градообразующую,
обслуживающую и несамодеятельную, установлении определенных
соотношений между этими группами и расчете градообразующей
группы по заданным параметрам (численности трудящихся в
различных отраслях и на отдельных предприятиях). Перс-
пективное население района (тыс. чел.) определяют по формуле
н = _______inn (1)
100 —(Ы-Б) Щ
А — градообразующая группа, тыс. чел. (кадры промышленных
предприятий, научных учреждений, внешнего транспорта и т.д.);
Б — обслуживающая группа, % (кадры учреждений культурно-
бытового и коммунального обслуживания, городского транспорта
и др.);В — несамодеятельная группа, % (дети, пенсионеры,
домохозяйки).
Обычно градообразующая группа составляет 30...38 %,
обслуживающая группа — 18...22 % и несамодеятельная группа —
45...50 % от перспективной численности населения.
Метод трудового баланса нашел широкое применение в
планировке городов и перенесен оттуда в районную планировку.
Этот метод в условиях напряженного баланса трудовых ресурсов
недостаточен, так как в большей мере основан на предположении,
что дефицит трудовых ресурсов может быть покрыт за счет
механического прироста населения. Поэтому в районной планиров-
58
кс его применяют как
дополнительный, кор-
ректирующий основной,
каким является демог-
рафический метод.
Демографический
метод (рис. 17) оценки
перспективной числен-
ности населения основан
на приемах экстрапо-
ляции демографических
тенденций и «перед-
вижки возрастов». Пос-
ледний прием позволяет
определить численность
населения в трудоспо-
собном возрасте в за-
Рис. 17. Демографический метод расчета перс-
пективного населения:
1 — рост численности населения в ретроспективе; 2-- прогноз
численности населения при максимальном приросте; 3 - то
же, при минимальном приросте; 4—среднее (принимаемое
при расчете) значение численности населения в перспективе; 5
— исходное значение численности населения на данный
период времени
висимости от режима его
воспроизводства. Путем сопоставления полученных результатов с
потребностью в трудовых ресурсах выявляются недостаток или
избыток трудовых кадров, их возрастной состав и миграция.
Основные трудности прогнозирования посредством демографичес-
кого метода связаны с нахождением коэффициентов рождаемости.
Обычно используют зависимости в форме парабол второго порядка.
Однако это дает приемлемый результат лишь для сравнительно
недалекого будущего, так как с течением времени кривая
изменения коэффициентов под влиянием различных факторов
будет меняться. Демографический метод становится более полным,
если вести расчеты с учетом дифференциации населения,
например, на городское и сельское, демографические показатели
которых значительно отличаются. Численность этих групп будет
изменяться в силу миграции (в основном из села в город) и
вследствие естественного прироста. Размер миграции можно
установить в соответствии с перспективами развития хозяйства
района.
Важнейший фактор смягчения «напряженности» трудового
баланса — всестороннее и комплексное развитие хозяйства
районов, которое обеспечивает эффективное использование тру-
довых ресурсов. Такое развитие предполагает формирование в
районе многоотраслевой промышленности с широким выбором мест
приложения труда, что способствует рациональному использо-
ванию трудовых ресурсов различных возрастных групп и сба-
лансированному применению мужского и женского труда, соот-
ветствующее современным требованиям жилищное строительство
и строительство детских учреждений и школ; кардинальное
59
улучшение сферы обслуживания, соответствующей повышению
культурно-образовательного уровня населения и растущим требо-
ваниям к местам проведения досуга, учебы и отдыха; создание
удобных транспортных связей, обеспечивающих скорость, комфор-
тность и безопасность движения.
Комплексное развитие районов на основе перехода от экс-
тенсивного к интенсивному типу развития хозяйства связано с
ростом концентрации человеческой деятельности — производства,
науки, культуры, а также обслуживания и общения. Эффект
такой концентрации в «градостроительном» его выражении — рост
крупных городов и формирование городских агломераций. В то
же время безудержный рост крупных городов и неупорядоченных
в функциональном и планировочном отношениях агломераций —
большое зло, в связи с чем возникает задача субоптимизации
системы трудовые ресурсы — градостроительство, т.е. налицо снова
поиски необходимых компромиссов.
Таким образом, при расчетах трудовых ресурсов в районной
планировке следует исходить из важнейших социально-эко-
номических процессов, определяющих воспроизводство населения
и трудовых ресурсов на данной территории и в первую очередь
процессов, от которых зависят локальное и естественное восп-
роизводство населения и его миграционная подвижность.
§ 8. Развитие и размещение
производства
• Промышленность. Развитие промышленности играет выдаю-
щуюся роль в укреплении районообразующей базы. Решение этой
задачи должно быть основано на прогрессивных тенденциях
развития и размещения производительных сил и технического
переоснащения производства, изменения его характера в условиях
научно-технического прогресса и построения рыночной экономики.
Промышленность — важнейшая составная часть народнохозяй-
ственных комплексов районов — объектов районной планировки.
Ее влияние на общую территориальную организацию районов
многогранно. Из всех видов народнохозяйственной деятельности
промышленность обладает наибольшим районо- и градообразу-
ющим потенциалом и в значительной мере определяет масштабы
и темпы роста населения районов и населенных мест, развитие
производственной и социальной инфраструктуры. Из общей
численности кадров, занятых в народном хозяйстве, доля занятых
в промышленности составляет не менее 30 %, что значительно
выше, чем в любой другой отрасли. В обозримой перспективе в
60
структуре народного хозяйства не ожидается большого и длитель-
ного снижения доли занятых в промышленности, что и в
дальнейшем предопределяет ее ведущую районо- и градообразу-
ющую роль. Поэтому рациональная территориальная организация
промышленности в районах — объектах районной планировки
приобретает особое значение, так как используется плановыми и
хозяйственными органами в качестве предпланового документа
при разработке текущих, средне- и долгосрочных планов и
прогнозов развития промышленного производства.
При разработке схем и проектов районной планировки
наиболее важными вопросами в сфере промышленного производ-
ства являются направленность и масштабы развития отраслей
промышленности и отдельных крупных предприятий, выбор форм
организации промышленных производств и привязка их к
конкретным территориям.
При решении вопросов развития и размещения промышлен-
ности в данном районе принимаются во внимание следующие
важнейшие факторы:
близость к источникам сырья, топлива, энергии, районам
потребления готовой продукции, водным ресурсам;
трудовые ресурсы (в том числе наличие научно-технических
кадров);
природные условия и условия обитания людей (в том числе
затраты на предметы потребления и услуги, физиологические и
психологические факторы);
планировочные и инженерно-строительные условия разме-
щения промышленности и расселения (в том числе территориаль-
ные ресурсы; размещение относительно водоемов, зон затопления
месторождений полезных ископаемых, лесных массивов; санитар-
но-гигиенические условия, условия водоснабжения, очистки и
сброса сточных вод и др.);
условия и степень подготовленности инфраструктуры района
к промышленному строительству (транспорт, энергетика, системы
водоснабжения и канализации, стройбаза, жилищный фонд,
учреждения социального обслуживания, условия синхронного ввода
в действие различных объектов, продовольственная база и др.);
условия комбинирования и кооперирования промышленных
производств (комбинирование производственных процессов, коо-
перирование предприятий, организация по возможности единого
ремонтно-вспомогательного хозяйства, объединение транспортного
хозяйства, организация единой ТЭЦ и общего энергетического
хозяйства, объединение водозабора и очистных сооружений,
организация единой стройбазы, комплексное использование тру-
61
довых ресурсов, кооперирование по научно-техническим связям,
кооперирование по жилью, социальному обслуживанию и т.д.).
Все эти факторы по-разному влияют на масштабы развития
и условия размещения различных отраслей промышленности в
данном районе. Так, фактор наличия сырьевой базы особенно
существен для черной и цветной металлургии, химической
промышленности на базе малотранспортабельного сырья (серной
и уксусной кислоты, хлора и др.), коксохимической и нефтедо-
бывающей промышленности, нефтепереработки, деревообрабаты-
вающей и целлюлозно-бумажной промышленности, маслодельной,
сыроваренной, сахарной, рыбной, хлопкоочистительной промыш-
ленности; топливная база особенно важна для производства
синтетического каучука, искусственного волокна, технического
стекла и др.; близость к источникам электроэнергии существенна
для производства алюминия, магния, титана, лития, электрофер-
росплавов, электрохимических производств; в непосредственной
близости к районам потребления целесообразно развивать отрасли
промышленности, готовая продукция которых менее транспорта-
бельна, чем сырье, или же те отрасли, продукция которых теряет
свои потребительские качества при длительном хранении и
перевозке (нефтеперерабатывающая, цементная, стекольная, ме-
бельная, швейная, обувная, мукомольная, ликероводочная, мясо-
молочная, машиностроение).
Рост энерговооруженности, развитие прогрессивных технологий
ведет к тому, что роль многих факторов становится все менее
значительной. Еще сравнительно недавно производство земляных
работ в больших объемах представляло собой задачу значительной
технической сложности, переброска электроэнергии на большие
расстояния практически была невозможной и т.д. Сейчас эти и
многие другие проблемы разрешены и факторы, связанные с ними,
стали сравнительно менее значимыми. Напротив, по мере
развертывания НТР роль планировочных, территориальных
факторов все время растет. Ведь территория остается неизменной,
а потребность в ней быстро растет. На Земле ежедневно для
различных хозяйственных нужд отчуждается 2 тыс. га (только в
США под города, промышленность и транспортные сооружения
отводят ежегодно до 1 млн. га). С повышением роли территориаль-
ного фактора все большее значение приобретает районная
планировка.
Когда на основе всесторонней оценки факторов и предпосылок
размещения промышленности в районе определен состав
производств, подлежащих развитию на перспективу, возникает
задача их рационального размещения. Современной теорией
размещения промышленного производства, как наиболее эф-
62
фективной, принято размещение промышленности в виде групп
отдельных производств на основе рационального использования
производственно-технологических связей — промышленных комп-
лексов и промышленных узлов.
Наиболее важны следующие связи, формирующие промыш-
ленные комплексы:
комбинирование технологически взаимосвязанных предприятий
на основе глубокой комплексной переработки сырья, использо-
вания побочных продуктов и вторичных энергоресурсов;
кооперирование промышленных предприятий по линии обмена
полуфабрикатами, деталями машин, изделий и заготовок (литье,
штамповка и др.);
объединение подсобно-вспомогательных хозяйств (ремонтное,
складское хозяйство и др.);
создание единого транспортного хозяйства (организация единых
узловых транспортных управлений с общими сортировочными
станциями, ремонтными депо, складскими, техническими служ-
бами и др.);
организация общего энергетического хозяйства (ТЭЦ, цент-
ральных котельных, общих систем электро-, тепло- и газоснаб-
жения) ;
создание общих головных водозаборных и очистных соору-
жений с системами районных водоводов и канализационных
коллекторов;
организация общих или взаимосвязанных мест расселения
трудящихся и их семей;
организация единой строительной базы;
кооперирование «по труду» — группировка промышленных
предприятий в целях наиболее полного и рационального исполь-
зования трудовых ресурсов, в частности мужской и женской
рабочей силы;
кооперирование «по потреблению» — размещение групп про-
мышленных предприятий, ориентированных на местное потреб-
ление в данном промышленном районе;
кооперирование по научно-техническим связям — группировка
предприятий вокруг центров научно-технического обслуживания
и обучение в целях наиболее полного использования сложившихся
высококвалифицированных научных и инженерно-технических
кадров.
Размещение промышленных предприятий, компоновка гене-
рального плана промышленной зоны зависят от выбора техно-
логически возможных и экономически наиболее эффективных для
данной группы предприятий видов комплексирования.
Формирование промышленных комплексов чаще всего происходит
63
Рис. 18. Металлургический комбинат:
1—железная руда; 2 — уголь; 3— производство чугуна; 4 -
коксохимическое производство; 5 — производство стали; б —
производство цементаи других стройматериалов; 7— газовый
завод; 8 — подсобные хозяйства (тепличное, рыбное и др.); 9 —
прокат;?# — производство стального листа; 11 — производство
труб; 12 — метизный цех; 13 — потребители
Рис. 19. Лесопромышленный комп-
лекс:
1 — лесное хозяйство; 2 — лесозаготовки; 3 —
лесопиление; 4— деревообработка; производст-
ва: 5— хвойной муки; б — живицы; 7 —
канифольно-терпентинное; 8—целлюлозное; 9
— бумажное; 10 — картонов; 11 — древесной мас-
сы; 12 — кинопленки; 13 — гидролизное; 14 —
этилового спирта; 15 — глюкозы; 16 — кормовых
дрожжей; 17 — фурфурола; 18 — шпал; 19 — цел-
люлозной щепы из отходов; 20 — стандартных
домов; 21—деталей домов; 22 — авто-
мобильных кузовов; 23 — кабельных барабанов;
24 — деревянной тары; 25 — паркета; 26 — фане-
ры; 27—мебели; 28 — древесных плит; 29 —
спичек
на базе основных форм
организации производства
—комбинирования, коопе-
рирования, концентрации
и специализации. Напри-
мер, предприятия черной
и цветной металлургии,
химические и нефтехи-
мические группируются в
крупные комплексы тех-
нологически взаимосвязан-
ных и большей частью
взаимообусловленных про-
изводств, каждое из кото-
рых представляет собой
последовательную стадию
технологического процесса
переработки исходного
сырья или использования
побочных продуктов (рис.
18). Предприятия угольной,
горнорудной, лесной про-
мышленности, непосредст-
венно привязанные к экс-
плуатируемым месторож-
дениям полезных ископае-
мых и лесных ресурсов,
сводятся в комплексы на
основе наиболее рациональ-
ной организации всех опе-
раций по добыче, транс-
портировке, первичной пе-
реработке сырья, объеди-
нения обслуживающего хо-
зяйства и мест расселения
трудящихся (рис. 19).
Основные параметры про-
мышленных комплексов долж-
ны соответствовать конк-
ретным градостроительным
условиям района, балансу
его трудовых ресурсов,
возможным объемам водо-
потребления и водоотве-
64
дения, имеющимся ресурсам электроэнергии, топлива, газа,
наличию необходимых площадок, размерам санитарно-защитных
зон и т.д. Характеристика наиболее распространенных комплексов
приведена в табл. 2.
Таблица 2. Характеристика промышленных комплексов
(по Е.Н. Перцику)
Груп- па предп- риятий Характерные производства Размер территории, га Числен- ность тру- дящихся, тыс. чел. Ширина санитарно- защитной зоны, км Степень за- грязнения воз- душного бас- сейна и сточ- ных вод
I Химия, черная и цветная металлургия 500.,. 1000 20..30 3...15 Очень большая
II Тяжелое, транс- портное, энергетиче- ское, сельскохозяй- ственное машиност- роение 100... 300 20...30 1...2 Средняя
III Лесоперерабаты- вающая и химичес- кая промышленность среднего масштаба 100... 300 5...15 3...7 Значительная
IV Машиностроение, легкая промышлен- ность 20... 200 5...15 0,5..1 Незначитель- ная
V Цементная промыш- ленность, крупные ба- зы стройиндустрии, крупные мясоком- бинаты 20...50 2...5 2...5 Значительная
VI Приборостроение, пищевая промыш- ленность 20..50 2...10 0,5 Слабая
Среди наиболее часто встречающихся возможных группировок
промышленных предприятий по ведущим планировочным призна-
кам выделяются основные группы промышленных комплексов.
Комплексы, формируемые на базе черной и цветной метал-
лургии, нефтепереработки, нефтехимии и химии, характеризуемые
очень высокой численностью занятых (до 20...30 тыс. чел.) и
весьма тесными технологическими связями. Планировочные тре-
бования к размещению комплексов этой группы наиболее сложны
в связи с потребностью в значительной территории (до 1000 га),
необходимостью иметь большие санитарно-защитные зоны из-за
высокой степени загрязнения воздушного и водного бассейнов. По
совокупности указанных условий размеры этих комплексов следует
считать предельными и дополнительное размещение здесь каких-
либо других предприятий, не связанных с основными комплексами,
недопустимо.
Комплексы, создаваемые на базе тяжелого, автомобильного,
тракторного и сельскохозяйственного машиностроения, с количе-
ством занятых 20...30 тыс. чел. и площадью 100...300 га, также
отмечаются весьма высокой степенью загрязнения окружающей
среды. Размеры промышленных комплексов этой группы наиболее
рациональны. Дополнительное размещение предприятий в про-
мышленных комплексах этой группы может серьезно осложнить
транспортные проблемы. Исключение может быть сделано в
отдельных случаях только для предприятий с невысоким классом
санитарной вредности.
Комплексы на базе деревообрабатывающей и химической
промышленности с числом занятых 5... 15 тыс. и территорией
100...300 га имеют среднюю степень санитарной вредности и по
этим условиям дополнительное размещение в них промышленности
целесообразно ограничивать.
Комплексы, формируемые на базе станкостроительной, легкой
промышленности, а также некоторые комплексы химической
промышленности с числом занятых 5... 15 тыс. чел. и территорией
100...300 га, относительно благоприятные по своей гигиенической
характеристике, допускают доукомплектование их безвредными в
санитарном отношении промышленными предприятиями, благода-
ря чему может быть обеспечена большая эффективность строитель-
ства и эксплуатации объединенных инженерных сооружений,
научно-технических учреждений и учреждений обслуживания.
Требования к размещению комплексов перечисленных групп
не остаются постоянными, так как технология производства
непрерывно совершенствуется и оптимальные мощности
предприятий меняются. Поэтому при формировании промышлен-
ных комплексов и их размещении наряду со всесторонним
анализом конкретных местных условий необходимо учитывать
новейшие достижения в технологии производства.
На основе нескольких близкорасположенных промышленных
комплексов, объединенных, в свою очередь, системой производст-
венных (но не технологических) связей, расселения и различных
видов обслуживания формируется промышленный узел. Поскольку
концентрация производства в промышленных узлах не может быть
беспредельной, в их границах допустимо размещение и отдельных
«штучных предприятий», имеющих показания к размещению по
гигиеническим требованиям.
Группа промышленных узлов с прилегающей к ним
территорией (в границах соответствующих административных
районов) образует промышленный район (экономический подрай-
он, внутриобластной экономический район), являющийся объектом
районной планировки.
66
Выбор географических точек и конкретных площадок для новых
промышленных предприятий и промышленных комплексов —
взаимообусловленные задачи. Их решение производится вариантно.
Варианты возможных проектных решений обычно оценивают
по целому ряду факторов: себестоимости добычи и перевозки
сырья и топлива, полуфабрикатов и деталей, производства и
передачи электроэнергии, водоснабжения и канализации
предприятий, производства продукции и ее доставки к центрам
потребления и т.д.; капитальным вложениям в промышленное,
энергетическое, транспортное и санитарно-техническое строитель-
ство; капитальным вложениям в городское строительство и
хозяйство и т.д.
В конечном счете для каждого варианта производят расчет
всей суммы капиталовложений в промышленность, транспорт и
городское строительство (удельный вес городского строительства
достигает больших значений, например в машиностроении — 40 %,
пищевой и легкой промышленности — 40...70 %, нефтедобычи —
70 % от производственного строительства) и соответствующих
эксплуатационных расходов за десятилетний период. Сопостав-
ление вариантов производят не только по технико-экономическим
показателям, но и по социальным и экономическим условиям
строительства в данном районе, которые могут быть решающими.
• Агропромышленный комплекс. Сельское хозяйство — одна
из ведущих отраслей материального производства, в которой
занято около 20 млн. населения бывшего СССР. Она должна
обеспечить население продуктами питания и необходимым сырьем
для легкой и пищевой промышленности. В настоящее время
исключительно важное значение имеет комплексное развитие
сельского хозяйства и связанной с ним промышленности,
формирование единого аграрно-промышленного комплекса.
Рациональное развитие и размещение сельского хозяйства в
районе — существенная составная часть проблемы формирования
и развития единого территориального районного комплекса. В
новых условиях, когда многоукладное сельское хозяйство все более
интенсивно акционируется и приватизируется, размещение объек-
тов сельского хозяйства приобретает большое значение в развитии
всей территориальной структуры производительных сил района.
Районная планировка, в рамках которой решаются главным
образом вопросы размещения сельскохозяйственного производства,
непосредственно связывает их с целью гармоничного развития
всех элементов аграрно-промышленного комплекса района —
промышленности, транспорта, складского хозяйства, торговли.
Вместе с тем в районной планировке при решении вопросов
развития сельского хозяйства все большее значение приобретает
учет факторов рынка и научно-технического прогресса в сельском
хозяйстве. Преобразование колхозов и совхозов в акционерные
67
общества, развитие фермерских хозяйств, развитие малых
предприятий по переработке сельскохозяйственного сырья,
рациональному использованию земельных ресурсов — ведущие
принципы развития и размещения сельского хозяйства. Прове-
дение в жизнь этих принципов вносит значительные изменения
в организационную структуру сельскохозяйственного производства,
в использование трудовых ресурсов. Вместе с этим дальнейшее
развитие получают и новые формы индивидуально-общественной
организации сельскохозяйственного производства — аренда, семей-
ный подряд и др. Решение многих из перечисленных задач
находится в сфере интересов районной планировки, в рамках
которой на основе комплексного анализа должны быть установ-
лены условия формирования и размещения областных и районных
аграрно-промышленных комплексов и составляющих их элементов.
Под территориальным аграрно-промышленным комплексом
понимают группы территориально сближенных, самостоятельных
в организационном отношении сельскохозяйственных и промыш-
ленных предприятий, устанавливающих тесные хозяйственные
связи по линии производства, переработки и сбыта сельскохозяй-
ственной продукции, использования сезонной рабочей силы,
техники, транспортных средств, сооружения и эксплуатации
инженерных коммуникаций, подъездных путей, складских зданий
и т.д. Экономической основой аграрно-промышленных комплексов
является кооперирование сельского хозяйства и перерабатывающей
промышленности.
Рациональная деятельность аграрно-промышленных комплек-
сов в значительной мере зависит от эффективной территориальной
организации производственных связей: грузоперевозок, трудовых
поездок населения и др. Поэтому в районной планировке при
размещении элементов аграрно-промышленных комплексов особое
внимание уделяют выбору наиболее рационального варианта
организации территориальных связей между этими элементами,
составу и интенсивности производственных связей, рекомендациям
по составу промышленных комплексов и производственно-распре-
делительных баз с пунктами по первичной переработке сельско-
хозяйственного сырья и т.д.
Параметры аграрно-промышленных комплексов в большой
степени определяются специализацией сельскохозяйственного
производства, поэтому в районной планировке конкретизируется
и уточняется состав отраслей сельского хозяйства, их размещение,
выбирается наиболее рациональное сочетание отраслей для
отдельных частей района, формируются относительно однородные
сырьевые зоны. Для этого проводят анализ почвенных и
климатических условий, оценивается экономическая эф-
фективность возделывания тех или иных культур, выращивание
разных видов скота, сложившаяся специализация сельского
68
хозяйства, размещение пунктов потребления сельскохозяйственной
продукции и т.д. При этом все решения по развитию сельскохо-
зяйственного производства исходят из необходимости наиболее
эффективного использования земельных ресурсов, сельскохозяйст-
венной техники и трудовых ресурсов, отходов переработки
продукции ведущих отраслей сельскохозяйственного производства,
а также эксплуатации существующих зданий и сооружений.
Важнейшая задача районной планировки — выбор пунктов раз-
мещения производственных предприятий агропромышленного комп-
лекса. С этой целью на территории района выявляют пункты, в
которых такое размещение потенциально возможно. Чаще всего это
бывают те поселения, где уже имеются промышленные предприятия,
трудовые, энергетические и водные ресурсы, жилищный фонд,
учреждения обслуживания. К потенциальным центрам присоединяют
поселки, деревни, хутора, удобно расположенные относительно
сырьевой зоны комплекса и пунктов сбыта готовой продукции и
имеющие с ними надежные транспортные связи.
Таким образом, в схемах районной планировки основное
внимание уделяется предложениям по территориальному
зонированию и специализации производства, рациональному
освоению земель и проведению мелиорации, использованию
трудовых ресурсов, пропорциональному развитию отраслей сель-
ского хозяйства и распределению сельскохозяйственной продукции.
На основе оценки природных, экономических, градостроительных
условий территории даются наметки размещения межхозяйствен-
ных объединений, крупных животноводческих комплексов на
промышленной основе, птицефабрик, тепличных комбинатов,
крупных баз по хранению сельскохозяйственной продукции и т.д.
В проектах районной планировки дается обычно нс одно
решение, а несколько вариантов перспективного расширения
размещаемых на территории района сельскохозяйственных
предприятий, устанавливается их специализация и указываются
пути обеспечения сельского хозяйства трудовыми ресурсами,
ликвидации сезонности труда, а также формируются предложения
по размещению объектов сельскохозяйственного производства и
хранения продукции (рис. 20).
• Лесное хозяйство. Лесное хозяйство — специфическая
отрасль, в задачу которой входит выращивание леса для
удовлетворения широких потребностей страны в древесине. Лес
также выполняет экологические, гигиенические, социальные и
эстетические функции. Продолжительность выращивания леса,
изменяемость его со временем и многообразие присущих ему
полезных свойств предъявляют особые требования к планировке
лесопокрытых территорий. Так, предложения, связанные с исполь-
зованием молодых лесопосадок в перспективе, в полной мере
могут быть реализованы лишь значительно позже расчетного
69
Рис. 20. Агропромышленный комплекс в районной планировке.
зоны специализации: / •- овощемолочная с развит мм садоводе гном. 2 по. :и внеп) овощеводства,
- • молочною животноводства с развитым картофелеводством; специал и сщия »яйств: I мол он -
но-овощное; 5 - садоводческое; 6 - овощное; 7 [раницы сельском) >яис гвенных предприятий; 8
гуанины административных районов; 9 --коровники, 1ч свинарники 11 и i ицсфабрика. 12
.+ и both о водя сск ий комплекс на промы шлен ной основе. 1.' i ей. 1 ично-п щн и ковы й ком п.текс. 14
мастерская сельхозтехники. 15 молокоывод. М консервный мво i 1 мясокомбинат, 18
мелиорируемые территории, 19 юрода
срока. Приходится также ориентироваться при разработке проек-
тных предложений на возможную изменяемость типа, категории,
бонитета и других характеристик леса, из которых все большее
значение приобретают свойства, имеющие социальную и эко-
логическую ценность.
Лесное хозяйство связано с лесной промышленностью и
другими отраслями, которые используют древесину для перера-
ботки, с сельским хозяйством, являющимся, с одной стороны,
потребителем древесины и побочного пользования лесом (сеноко-
шение, сбор ягод, грибов, пастьба скота и др.), а с другой —
использующим защитные свойства леса для повышения урожай-
ности сельскохозяйственных угодий; с градостроительством,
заинтересованным в гигиенических, рекреационных, эстетических
свойствах леса, и т.д. Такая многоплановость лесного хозяйства,
к тому же крупнейшего землепользователя, делает его объектом
исследования не только лесоводства, лесоустройства, экономики,
но и районной планировки.
При разработке схем и проектов районной планировки
(характеристика лесного фонда, определение потребностей района
в лесных ресурсах, разработка предложений по реализации
принципа постоянства лесопользования и др.) наибольшее зна-
чение, бесспорно, имеет разделение лесов района на группы,
поскольку оно оказывает существенное влияние на функциональ-
ное зонирование территории и на режим ее использования. Чтобы
упорядочить пользование лесами государственного фонда и
предупредить истощение запасов древесины в малолесных районах,
все леса государственного значения разделены на три группы.
К первой отнесены водоохранные, почвозащитные, поле-
защитные и курортные леса, зеленые зоны городов, государствен-
ные заповедники. Леса этой группы удовлетворяют потребности
народного хозяйства, не связанные с заготовкой древесины.
Сплошные рубки всех видов в этих лесах запрещены и
разрешаются лишь санитарные рубки. Главная задача лесного
хозяйства в лесах первой группы — их санитарная охрана и
проведение мер, направленных на увеличение всех полезных
свойств этих лесов — почвозащитных, водоохранных. поле-
защитных и др. С развитием промышленности, ростом городов и
мобильности населения резко возрастает потребность в зонах
разного типа: пригородных, отдыха, санитарно-защитных, а также
охранных лесов различного вида. Это влечет за собой необ-
ходимость перевода в первую группу все новых лесных массивов,
особенно в освоенных плотнозаселенных районах крупных городов,
городских агломераций и т.д.
Ко второй группе отнесены леса ограниченной эксплуатации.
По своему состоянию и занимаемой площади они нуждаются в
ограничении размеров рубок и в расширенном воспроизводстве
71
лесных ресурсов. Основная задача лесного хозяйства в лесах этой
группы — установление хозяйственного режима, благоприятного
для расширенного воспроизводства леса. В этих лесах разрешено
вести рубки только в объеме, не превышающем среднего годичного
прироста древесины.
В третью группу входят все остальные леса Гослесфонда, не
отнесенные к первой или второй группе. Как правило, они
находятся в отдаленных районах — на севере и северо-востоке
европейской части страны, в северных районах Сибири, Дальнего
Востока. В лесах третьей группы разрешены все способы рубок,
размер которых определяется государственными органами лесного
хозяйства. Задача лесного хозяйства в таких лесах заключается
в том, чтобы регулировать процесс лесоэксплуатации, выделяя
для первоочередной рубки лесные массивы с запасами спелой и
перестройной древесины. При этом интенсивная эксплуатация
лесов третьей группы должна сопровождаться одновременным
восстановлением леса на вырубаемых площадях, если эти площади
не подлежат переходу на другой вид угодий.
Леса первой и второй групп определяются постановлениями
центральных государственных органов по представлению лесохо-
зяйственных организаций. Вместе с тем и в рамках районной
планировки могут быть сделаны мотивированные предложения по
переводу лесов в ту или иную группу.
Пространственная организация лесного хозяйства в системе
народнохозяйственного комплекса района в схемах и проектах
районной планировки имеет различную детализацию (рис. 21). В
целом же проектные предложения, касающиеся перспективной
направленности и размещения лесохозяйственных объектов, в
первую очередь должны раскрывать качественные, количественные
и структурные изменения в лесном хозяйстве района. Качествен-
ные изменения лесов предполагают повышение их общей про-
дуктивности путем облесения безлесных площадей, реконструкции
малоценных насаждений, лесомелиорации. Позитивные количест-
венные изменения в лесном хозяйстве происходят благодаря новым
лесопосадкам. В результате увеличивается площадь лесов и в
перспективе существенно повышается лесистость района. Струк-
турные изменения лесных массивов наиболее часто наблюдаются
близ городов, использующих их в качестве лесопарков, для отдыха
населения, зеленых и охранных зон и т.д. Подверженность лесов
неблагоприятным изменениям побуждает соблюдать определенный
режим их использования. Так, размеры расчетной лесосеки на
первую очередь строительства должны приниматься в схемах и
проектах районной планировки нс только с учетом комплексного
развития всех отраслей хозяйства, роста городов и поселков, но
и интересов охраны природы.
72
Рис. 21. Лесное хозяйство в районной планировке:
1 - города;? — сельские населенные пункты;3-- границы административных районов. 7 леса I группы;
- леса 1! группы; б — леса III группы; границы: 7 природного парка; 8 - заповедника; У водоохраннь
зон: 10 — зон отдыха; 11 — лесных хозяйств; /’ — зеленой юны города. 18 новые лесопарки. /7
лесопитомники; 15 - полезащитные лесонасаждения; 16 -рядовые посадки; 17 железные дороги; 18
авзомобильные дороги
• Производственная база строительства. Строительный комплекс
— предприятия стройматериалов и деталей и строительные
организации — занимает в народнохозяйственном комплексе района
особое место. От работы строительного комплекса во многом зависит
успешная реализация проектных предложений в районной планиров-
ке, поскольку все без исключения народнохозяйственные отрасти
развиваются при его непосредственном участии.
В районной планировке выдвигаются предложения по развитию
строительной индустрии, определяются типы, состав и мощность
предприятий строительной базы, пункты их размещения. При
этом учитывают темпы роста капитальных вложений, их
территориальную структуру, особенности сырьевой базы для
производства строительных материалов, расчетные температуры,
влажность воздуха, сейсмичность, рельеф местности, достигнутый
уровень развития районной строительной базы, строительно-мон-
тажных организаций и возможности их развития и т.д.
Для функционирования районных производственных баз
строительства наиболее благоприятна территориальная концент-
рация, т.е. групповое размещение предприятий и населенных мест.
Она способствует росту объемов строительно-монтажных работ, а
объединение предприятий промышленности строительных ма-
териалов, конструкций и деталей, строительно-монтажных
организаций на общей или смежных площадках создает предпо-
сылки к лучшему обеспечению района продукцией, необходимой
для промышленного, жилищного, сельскохозяйственного, транс-
портного, рекреационного строительства. Подобная рациональная
концентрация производственной базы стройиндустрии приводит к
формированию узлов сосредоточенного строительства.
Размещение, состав и площадь строительных баз зависит от
пространственной концентрации объемов строительно-монтажных
работ, уровня существующей производственной базы, степени
освоенности, природных условий, характера профилирующей
промышленности района. Наиболее типичны следующие эф-
фективные мощности строительных баз: минимальных строитель-
но-монтажных работ в год — 25...35 млн. руб., средних — 50...70
и максимальных 120...160 млн. руб.
Потребность промышленного строительства удовлетворяется
обычно путем строительства заводов сборного железобетона
годовой мощностью 150...2000 тыс. мл и более, достаточных для
ежегодного ввода в эксплуатацию 600...8000 тыс. м производст-
венных площадей. Заводы крупнопанельного и объемног^ домо-
строения рассчитываются на ввод ежегодно 70...335 тыс. м общей
площади и более. При строительстве крупных объектов сельско-
хозяйственного назначения предпочтительно создание комплекс-
ных сельских строительных комбинатов по изготовлению комп-
лексов железобетонных конструкций для полносборного сельского
74
строительства. Большое внимание уделяется также развитию
производства местных строительных материалов, обеспечивающего
текущие нужды района и особенно важного для выполнения
программы индивидуального жилищного строительства.
Один из главных факторов размещения производства
строительных материалов — затраты на транспорт. Рациональные
радиусы обслуживания районных баз, зависящие от соотношения
показателей эффективности концентрации производства и затрат
на перевозки, составляют: для продукции крупнопанельного
домостроения — 100... 130 км с применением автотранспорта, а
для сборных железобетонных конструкций с использованием
железнодорожного транспорта — 250...300 км. В перспективе в
связи с улучшением дорожной сети и подвижного состава можно
ожидать увеличения радиуса обслуживания до 150...200 км по
автомобильным и 400...500 км по железным дорогам.
Минимальный годовой объем строительно-монтажных работ в
узлах сосредоточенного строительства принимают 15...20 млн. руб.,
а в районах нового освоения — 5... 10 млн. руб. Структура,
особенности территориальной организации производственных баз
строительства существенно отличаются в различных природно-
климатических зонах и экономических районах.
Так, в районах Севера ориентируются на создание следующих
основных типов предприятий:
межрайонные и районные предприятия в городах освоенных
районов с радиусом обслуживания до 1500...2000 км (опорно-ты-
ловые базы, расположенные в Вологде, Череповце, Тюмени,
Красноярске, Иркутске, Братске и др.);
районные предприятия в отдельных узлах сосредоточенного
строительства с радиусом обслуживания до 300...500 км (опорные
базы в Мурманске, Архангельске, Сургуте, Норильске, Ухте,
Воркуте, Якутске и др.);
мобильные предприятия, обслуживающие передвижные
строительные организации.
В районной планировке устанавливаются также обоснованные
темпы и пропорции развития строительства и его производственной
базы, что способствует повышению эффективности капитальных
вложений и своевременному выполнению намеченных объемов
строительно-монтажных работ в рамках района — объекта район-
ной планировки.
§ 9. Непроизводственная сфера
К непроизводственной сфере относят отрасли народного
хозяйства, непосредственно не участвующие в производстве
материальных ценностей — жилищно-коммунальное хозяйство,
75
бытовое обслуживание, пассажирский транспорт, связь, здравоох-
ранение, физическую культуру, социальное обеспечение, просве-
щение, культуру и искусство, науку и научное обслуживание,
управление и др. По мере развития демократии, социальных
институтов, расширения сферы обслуживания населения роль
непроизводственной сферы все более возрастает. В районной
планировке достаточно полно прорабатываются те отрасли и виды
непроизводственной сферы, которые в наибольшей мере влияют
на развитие и размещение народнохозяйственного комплекса
района, расселение, планировочную организацию территории, т.е.
наука и научное обслуживание, культурно-бытовое обслуживание,
курортное хозяйство и туризм и др.
В данном параграфе рассматриваются далеко не все особен-
ности непроизводственной сферы, а в основном их социально-эко-
номические характеристики. Особенности размещения отраслей и
учреждений непроизводственной сферы изложены в гл. 6
«Планировочная организация социальной инфраструктуры».
• Наука и научное обслуживание. Одной из самых важных
особенностей современного этапа развития общества является то,
что наука и практическая реализация результатов исследований
становятся важнейшим фактором общественного развития. Интег-
рация науки и производства изменяет место и роль науки в
обществе: наука превращается в производительную силу, она
становится ведущим, а техника подчиненным ей элементом. В
сложной системе взаимодействия экономических и социально-
культурных факторов происходит все более значительный сдвиг
в пользу последних, районообразующая роль которых характеризу-
ется двумя важнейшими аспектами:
народнохозяйственным, воздействующим на размещение и
отраслевой состав промышленности, а в некоторых случаях
ведущим к превращению научной и образовательно-культурной
функции в одну из профилирующих в районе:
расселенческим, приводящим к образованию центров сосредо-
точения социально-культурной деятельности общерайонного зна-
чения, тяготению к ним населения и формированию центрост-
ремительных районообразующих потоков.
В зависимости от преобладания той или иной ведущей функции
в научных и культурно-образовательных комплексах районов
(подготовка кадров, научные исследования, промышленное
производство), социальной структуры, масштабов развития и
последовательности формирования можно выделить несколько
типов территориальной и функциональной организации таких
комплексов;
научно-исследовательские центры (специализированные и ком-
плексные), ведущие как фундаментальные, так и прикладные
исследования;
76
научно-технические центры, научно-технические производст-
венные комбинаты, научно-производственные объединения (НПО);
учебно-научные и учебно-производственные комплексы
(УНПК).
Функциональная взаимозависимость и пространственная
сближенность структурных элементов, характерная для всех типов
организационно-территориальных сочетаний, позволяет сократить
время на научные исследования и внедрение их результатов в
производство. Известным примером территориально-органи-
зационной интеграции науки, образования и производства является
Новосибирский научный центр Сибирского отделения Российской
Академии наук, его Академгородок.
Приобретая значение части производственной инфраструктуры,
наука и научное обслуживание становятся основой для группового
размещения различных производств и формирования ТПК как
отрасли специализации. Наука, образование все более превраща-
ются в мощный градо- и районообразующий фактор. На базе
научных учреждений, научно-исследовательских объектов и науч-
но-экспериментальных производств возникли многие специа-
лизированные города. Развитие науки сопровождается превра-
щением индустриальных районов в научно-производственные
комплексы. При этом наиболее развитые из них охватывают уже
нс только город или городскую агломерацию, а целые районы —
объекты районной планировки. Так, в Московской области
складывается район с ярко выраженной тенденцией быстрого
усиления научно-производственных функций в значительной
группе городских поселений и формирования специализированных
«городков науки» (Пущино, Протвино, Обнинск и др.).
При разработке перспектив развития научной, образовательной
и научно-просветительной отраслей конкретного района учитыва-
ются региональные особенности развития социально-культурной
сферы и условия развития экономики. Так, когда объектами
районной планировки являются восточные районы Российской
Федерации, для которых характерен разрыв между наличием
богатых природных и недостатком трудовых ресурсов,
ориентируются на ускорение и интенсификацию общественного
производства путем внедрения новейших достижений научно-
технического прогресса и целенаправленного повышения социаль-
но-культурного потенциала района. Опережающее развитие науки
и образования в районах, где невелик прошлый культурный задел,
способствует повышению уровня жизни их населения и
увеличению его социальных благ. Все это — необходимые условия
для народнохозяйственного развития отдаленных районов и
преодоления нежелательного оттока из них трудовых ресурсов
(особенно высококвалифицированных). В свою очередь, это создаст
77
предпосылки для реализации планов дальнейшего хозяйственного
освоения природных богатств Сибири, Дальнего Востока и Севера.
• Культурно-бытовое обслуживание. В последние десятилетия
объем оказываемых населению услуг значительно вырос. Число
занятых в культурно-бытовом обслуживании с 1959 г. увеличилось
более чем в 1,5 раза и в настоящее время составляет 25 % всех
трудящихся. Все более очевидной становится зависимость повы-
шения производительности труда, закрепления кадров, устранения
нежелательной миграции от уровня и качества сферы
обслуживания.
Сфера обслуживания весьма многообразна. В нее входят самые
различные учреждения, которые условно делят на несколько сетей
обслуживания: медицинского, общественного питания, торговли,
культурно-просветительную и др., отличающихся друг от друга
не только по функциональному содержанию, но и по частоте их
посещения населением, максимальным радиусом доступности и
др. Функционально сети учреждений и обслуживания проектируют
в соответствии с имеющимися нормативами, при этом в районной
планировке главное внимание уделяют обоснованию и конст-
руированию системы так называемого межселенного культурно-
бытового обслуживания, включающей те учреждения обслу-
живания, которые рассчитаны не столько на обслуживание городов
и других населенных пунктов, в которых эти учреждения
размещаются, сколько периферийного населения зон, тяготеющих
к этим городам (многие виды обслуживания могут быть размещены
лишь в значительных по величине поселениях и жители любых
населенных мест вынуждены получать многие виду услуг в
ближайших к ним сравнительно крупных населенных пунктах).
В связи с этим особую актуальность в районной планировке
приобретают вопросы, связанные с размещением учреждений
межселенного культурно-бытового обслуживания.
В районной планировке, так же как и в планировке городов,
в качестве весьма эффективной схемы организации принята
ступенчатая система обслуживания, предполагающая форми-
рование центров услуг по принципу частоты пользования теми
или иными учреждениями и определенную соподчиненность
центров обслуживания (центры повседневного, периодического,
эпизодического обслуживания). Принцип ступенчатого построения
системы культурно-бытового обслуживания позволяет обеспечить
в районе как дифференцированное, так и комплексное
обслуживание населения.
Ступени (ранги) обслуживания связаны с административным
или экономическим районированием. Наиболее часто принимают
ступени обслуживания и выделение соответствующих им центров,
обслуживания на уровне области — эпизодическое, внутриобласт-
ного экономического района — периодическое с элементами
78
эпизодического, административного района — периодическое, груп-
пы хозяйств — повседневное с элементами периодического и
отдельного хозяйства — повседневное обслуживание. Встречаются
и другие приёмы формирования системы межселенного
обслуживания, что зависит от конкретных условий района и в
первую очередь от плотности и величины городских поселений.
Удовлетворительный уровень повседневного обслуживания мо-
жет быть обеспечен в населенных пунктах с числом жителей не
менее 1...1,5 тыс. чел., а высокий — с населением не менее 3...5
тыс. жителей. Полноценными центрами периодического
обслуживания могут быть населенные пункты с численностью
населения не менее 25...30 тыс. чел., а центрами эпизодического
обслуживания — города с населением 100... 150 тыс. чел. и более.
Существует прямая зависимость полноты предоставляемых услуг
от величины центра обслуживания. Малый город, находящийся в
системе других городов, должен иметь не менее 20 тыс. жителей,
чтобы он был обеспечен на месте повседневным культурно-быто-
вым обслуживанием, обычным для жилого района большого города.
При этом ряд нужд малого города удовлетворяется учреждениями
центрального города системы расселения. В группе или системе
городов, удобно связанных транспортом, культурно-бытовые пот-
ребности населения могут быть удовлетворены, если общее число
их жителей составляет 100...250 тыс. чел.
Рациональная система межселенного культурно-бытового
обслуживания хорошо реализуется в районах с плотностью
населения 30...40 чел/км/ и более при относительно равномерном
размещении населения по территории района. В районах с
плотностью населения менее 10 чел/кмг пользование учреж-
дениями межселенного обслуживания связано с повышенными
общественными затратами, а также требует организации не только
стационарных, но и передвижных (мобильных) форм
обслуживания. Поскольку большое число учреждений обслу-
живания требует высокой концентрации населения, наиболее
значительными центрами предоставления услуг повсеместно вы-
ступают города. Более подробно о центрах обслуживания говорится
в следующей главе.
• Курортное хозяйство и туризм. Научно-технический и
социальный прогресс способствуют увеличению активности и
подвижности населения, его потребности в проведении досуга,
восстановлении здоровья и сил. Все это связано с необходимостью
формирования системы рекреационного обслуживания и
рациональной организацией обширных территорий, предназначен-
ных для отдыха трудящихся. Считают, что для лечения и отдыха
в перспективе необходимо зарезервировать не менее 250...350 тыс.
км , поскольку уже к 2000 г. одновременная вместимость
рекреационных учреждений может возрасти до 40...45 млн. мест.
79
Перспективная численность отдыхающих составит в отдельное
время 50...55 % от всей численности населения, число выезжа-
ющих за город в выходные и праздничные дни составит 60...90
% взрослого населения или 30...65 % городского населения страны.
Сети рекреационных учреждений различаются по составу,
единовременной вместимости и плотности размещения отдельных
учреждений (плотность рекреационной сети измеряется для
учреждений длительного отдыха числом мест на единицу
территории; для учреждений кратковременного отдыха — числом
человек, обслуженных за сезон, на единицу территории).
Главные факторы, определяющие специализацию рекре-
ационных районов: запасы и состав источников минеральных вод,
лечебных грязей, полезные площади акваторий и пляжей,
протяженность береговой полосы, площадь комфортной зоны
влияния моря, условия организации горнолыжных трасс, санных
спусков и альпинистских восхождений, ценность природных
комплексов, насыщенность территории объектами познавательного
туризма и др. Расчетная емкость рекреационного района опреде-
ляется, как правило, путем нахождения компромиссного решения
между вариантом, рассчитанным на полное удовлетворение
потребности населения и использование рекреационных ресурсов,
и вариантом, исходящим из более реалистичных возможностей
функционирования рекреационной подсистемы в народнохозяйст-
венном комплексе района. Расчетная емкость района помимо
ресурсов и потребностей зависит и от перспектив рекреационного
строительства данного вида транспортного обслуживания, трудовых
ресурсов района, развитости инженерных сетей и сооружений и
т.д. Разработке перспектив развития рекреационного обслуживания
в данном районе должны предшествовать социологический и
экономический анализ потока туристов и других отдыхающих и
его распределения во времени и пространстве, а также анализ
необходимых в районе видов и форм рекреационных услуг и
возможности применения экономических рычагов для управления
рекреационными потоками.
Размещение объектов лечения, отдыха и туризма в рекре-
ационных районах проводится на основе рассмотренных выше
положений, а также результатов рекреационной оценки тер-
ритории (которая выполняется для соответствующих функциональ-
ных зон в развитие комплексной оценки) и разработки вариантов
планировочной организации района.
9 1. Какие крупные отрасли формируют райнообразующую базу объекта район-
ной планировки? 2. Какие методы определения перспективной численности
населения применяются в районной планировке9 3. Что входит в задачи район-
ной планировки по развитию и размещению промышленности? 4. Какие основ-
ные территориальные формы организации производства вы знаете и какое зна-
чение они имеют для районной планировки9 5. Каковы особенности
территориальной организации отраслей непроизводственной сферы в районе9
Г лава 4
АРХИТЕКТУРНО-ПЛАНИРОВОЧНАЯ
ОРГАНИЗАЦИЯ ТЕРРИТОРИИ
Архитектурно-планировочная организация территории — один
из важнейших этапов районной планировки (РП), в процессе
которого разнообразные социально-экономические задачи перс-
пективного развития района, требующие взаимосвязанного комп-
лексного решения, находят свое конкретное материальное вопло-
щение в проектных предложениях.
Значение этого этапа обусловлено тем, что в нем проявляется
проектная архитектурно-планировочная сущность РП. В резуль-
тате появляется возможность смоделировать сложную реальную
действительность и таким путем найти наиболее правильное
решение многих проблем, которые возникают в районе, в процессе
его прошлого и будущего развития.
Проектирование района нацелено на создание в перспективе
наиболее благоприятных (нормируемых) условий для
функционирования и развития различных отраслей народного
хозяйства. Эти условия должны не только способствовать повы-
шению экономической эффективности общественного производст-
ва, но вместе с тем способствовать решению главнейших
социальных задач, а также рациональному использованию природ-
ных ресурсов с учетом требований их охраны и восстановления.
Таким образом, в процессе архитектурно-планировочной
организации района осуществляется координация самых различных
(часто противоречивых и даже взаимоисключающих) тер-
риториальных претензий многих отраслей производства, а также
требований рационального размещения и обслуживания населения.
Организация территории при этом должна не только обеспечить
выгоды от наиболее удачного сочетания и взаимного размещения
развиваемых и новых производственных объектов, но и создать
благоприятные предпосылки для труда, быта, отдыха населения,
охраны его здоровья и удовлетворения эстетических запросов.Сле-
довательно, в результате архитектурно-планировочной орга-
низации территории в перспективе должна быть сформирована
качественно новая материальная среда обитания людей, что в
значительной мере делает похожими объекты районной
6—371 81
планировки на традиционные объекты архитектурного и градо-
строительного проектирования. Сходство проявляется не только в
целях, но и методах проектирования, в которых должно
присутствовать творческое начало. Архитектурное содержание
планировочной организации района заключается в широком
использовании компоновочных принципов и приемов, которые
способствуют поиску форм материальной среды, в наибольшей
степени удовлетворяющей всем основным потребностям людей.
Не только планировка городов, но и обширных районов требует
все более активного участия архитекторов. Понятие градо-
строительный объект распространяется сейчас на различные по
величине территориальные единицы, в том числе и крупные
районы — объекты районной планировки. Сближаются и методы
городской и районной планировок. Вместе с тем существует
специфика проектирования районов, что обусловлено главным
образом величиной их территории, разнообразием ее содержания
и сложностью функций, поэтому для архитектурно-планировочной
организации территории районов используются методы и приемы
проектирования, учитывающие особенности больших пространств.
Они разработаны и постоянно совершенствуются в результате
научной и практической деятельности, в процессе накопления
практического опыта РП и развития ее теоретической базы.
§ 10. Планировочная структура района
Архитектурно-планировочная организация территории района
начинается с определения его как объекта проектирования.
Необходимость анализа исходных планировочных свойств района
обусловлена их значительным влиянием на процесс и результат
конструктивных преобразований. Природные ресурсы района,
степень их народнохозяйственного и градостроительного освоения,
качественный уровень планировочной организации территории и
прочие условия во многом предопределяют потенциальные воз-
можности его социально-экономического развития и будущие
проектируемые формы материальной среды.
Планировочная структура района является одним из главных
средств организации территории района путем разделения ее на
части, на основе избранных признаков в соответствии с постав-
ленной задачей. Она представляет собой главный результат
проектирования. В этом смысле это понятие означает ком-
позиционно упорядоченное взаиморазмещенис его элементов.
Новая планировочная структура должна выражать общую идею
(концепцию) перспективной пространственной организации
различных элементов, отражая закономерности их функ-
82
ционирования и взаимосвязанного развития. Планировочная струк-
тура района как результат целесообразного взаимоувязанного
размещения всех элементов на его территории во многом
определяет экойомическую эффективность развития народного
хозяйства данного района, способствует созданию благоприятных
условий жизнедеятельности человека, поэтому в ней должны быть
отражены основные мероприятия по преобразованию материальной
среды и регулированию развития района.
• Структурно-планировочный анализ. На начальном этапе
формирования планировочной структуры района необходимо ее
определить, т.е. представить в виде известной совокупности
отдельных частей, наиболее важных для проектирования, и
характеризующих его структурные свойства. С этой целью
используется структурно-планировочный анализ, представляющий
собой метод условного нарушения целостности района путем
выделения отдельных частей — компонентов и элементов. Благо-
даря этому объект проектирования представляется в виде модели,
в которой обращается внимание прежде всего на взаиморазме-
щение и взаимосвязь элементов, формы их организации. Модель
эта является основой для разработки планировочной структуры
района — исходной — ситуационной и перспективной — целевой.
Главный принцип структурно-планировочного анализа в район-
ной планировке заключается в том, что он является не только
средством познания, но и главным образом последующих конст-
руктивных преобразований. Исходя из этого элементы планировоч-
ной структуры должны выделяться для улучшения условий их
взаиморазмещения. Все они благодаря своим свойствам и место-
положению должны активно влиять на качество будущей наиболее
желательной планировочной структуры, т.е. быть компоновочными
элементами, а структурно-планировочный анализ должен исполь-
зоваться для решения конструктивных задач районной планировки.
В результате структурно-планировочный анализ должен дать
наиболее полное представление о проектируемом объекте (в
исходном и перспективном состояниях), поэтому в его процессе
объект РП представляется в различных аспектах. Чем их больше,
тем полнее и содержательнее выглядит планировочная структура
района. В процессе развития теории и практики РП (а также
смежных наук) выработались различные принципиальные подходы
к определению планировочной структуры территории района. В
зависимости от этого элементы планировочной структуры выде-
ляются по определенным избранным признакам или их совокуп-
ности и соответствующим правилам.
Целесообразно вначале рассмотреть некоторые отличные друг
от друга методические подходы, которые имеют место в
структурно-планировочном анализе и которые предопределяют
83
Методы структурного анализа
Рис. 22. Методы структурного анализа и элементы
планировочной структуры района
разновидности выделяемых структурных частей (рис. 22). Основ-
ным правилом для выделения составных частей района (не-
зависимо от того, под каким углом зрения это происходит и с
какой целью) является их различие по избранному структурному
признаку. К этой группе относятся две главные разновидности
структурного анализа: одна — с позиций различий, присущих
элементам материальной среды (территориальный анализ); другая
— различного функционального использования территорий
(функциональный анализ).
Предпосылкой территориального анализа является учет
специфики объекта районной планировки, которая заключается в
том, что в отличие от города он представляет собой не только
искусственно созданную среду, но и природную (преобразуемую
или преобразованную). В своих специальных целях районная
планировка рассматривает городскую застройку как антропогенный
тип ландшафта в противовес природному, а застроенные (ур-
банизированные) территории — как искусственную среду в резуль-
тате исторической хозяйственной и градостроительной деятель-
ности. Различная степень интенсивности хозяйственного и градо-
строительного освоения территории фиксируется путем выделения
специальных зон и анализа их взаиморазмещения. Показателями
уровня освоенности территории может служить, например, харак-
тер размещения сети населенных мест и коммуникаций. Выде-
ление наиболее характерных участков территории района по
степени концентрации этих элементов урбанизированной среды
84
производится на основе таксономических единиц. Повышение
значимости природного ландшафта (в связи с экологической
проблематикой) вызвало необходимость анализа территории
района для выделения наиболее характерных природных зон (по
признакам уникальности ландшафта, его привлекательности,
экологической и компоновочной ценности и др.).
Функциональный анализ основан на учете различий в
преимущественном назначении отдельных частей района. Такой
анализ широко используется в архитектурном и особенно
градостроительном проектировании самых разнообразных объектов.
С аналогичной целью более совершенной организации различных
функций, совмещение которых нежелательно или имеет спе-
цифику, осуществляется разделение района на специализирован-
ные территориальные единицы — функциональные зоны. Эти зоны
неоднозначны и характеризуют территорию с позиций целесооб-
разности преимущественного ее использования (современного и
перспективного) для одного какого-либо вида деятельности.
Например, выделяются промышленные зоны, сельскохозяйствен-
ные производства, курортные, преимущественного расселения
населения, охранные зоны ценного природного ландшафта и др.
В противоположность рассмотренной разновидности методов
структурного анализа (на основе принципа территориальной
неоднородности) в последние годы получил широкое использование
в РП общенаучный метод системного анализа, в основе которого
лежат принципы подобия выделяемых частей, отличающихся
целостностью, внутренней организацией и рядом других важных
свойств. В этом случае район — объект РП представляется как
система, которая характеризуется сложной взаимосвязью элемен-
тов, образующих единое целое. Целостность системы определяется
многообразными связями, которые имеют особо важное значение,
поскольку формируют ее структуру, характеризуют качество ее
функционирования и возможность регулируемого развития. Одним
из важнейших признаков всякой системы, в том числе и
проектируемого района, является иерархическая структурная
организация — соподчиненность элементов. Такая структурная
организация проявляется и в многообразной жизнедеятельности
района и в соответствующих ей территориальных формах. Она
учитывает и централизацию органов управления. Поэтому выде-
ляемые территориальные элементы, сами являясь целостными
объектами (по форме и содержанию), вместе с тем представляют
собой часть более крупных и рассматриваются как системы более
низкого уровня (подсистемы). Системный анализ наиболее эф-
фективен, поскольку создает предпосылки для более четкой и
упорядоченной архитектурно-планировочной организации тер-
ритории района, а также для совершенствования форм управления
85
его функционированием и развитием в процессе реализации
проектного решения.
Следует рассмотреть два методических подхода к выделению
структурных элементов района как территориальных систем
различного уровня.
Многоотраслевой подход характеризуется формированием в
пределах района его структурных элементов в виде завершенных
социально-экономических и планировочных комплексов с много-
аспектной хозяйственной деятельностью. Каждый такой структур-
ный элемент — многофункциональный комплекс, способствующий
совместной территориальной организации и развитию различных
отраслей народного хозяйства производственной и непроизводст-
венной сферы. В каждом конкретном случае в зависимости от
специфики проектируемого района выделяются подобные элементы
планировочной структуры — комплексные планировочные районы
наиболее целесообразной емкости, как одно из главных ком-
позиционных средств территориальной организации.
Одноотраслевой подход отличается тем, что структурные
элементы района (также имеющие значение подсистем) выделя-
ются в рамках одной отрасли народного хозяйства и являются
специализированными планировочными районами. Это дает воз-
можность преднамеренно сузить круг решаемых проблем интере-
сами одной отрасли хозяйства или одного вида деятельности. В
результате можно более глубоко и на более высоком
профессиональном уровне решать относительно частные задачи в
таких специальных направлениях, как производство (выделяя
отдельные отрасли промышленности, сельское хозяйство и др.),
расселение населения и его культурно-бытовое и курортно-рекре-
ационное обслуживание, транспорт, инженерное обеспечение. В
каждом из этих направлений (отраслей), которое является
самостоятельным разделом РП, решаются специальные задачи
путем организации территориальных систем со специфическими,
только ей присущими структурными формами.
Рассмотренные методы структурного анализа позволяют с
разных сторон подойти к решению одной главной задачи —
определению общей планировочной структуры района. Выбор
методов обусловлен спецификой района и поставленными в
процессе проектирования задачами.
• Виды элементов планировочной структуры. Среди выделя-
емых структурных единиц района конструктивное значение имеют
те, которые могут служить компоновочным средством в процессе
архитектурно-планировочной организации ее территории. К их
числу следует отнести следующие три вида: материальные
элементы структуры, планировочные районы, проектные функ-
циональные зоны.
86
Рис. 23. Формы элементов территориальной структуры:
а зональная: б линейная; в точечно-лучевая
Территориальные элементы используются для формирования
опорного планировочного каркаса района — основы его ком-
позиции. Эти территориальные единицы бывают следующих видов,
отличающиеся сложностью формы: точечные, линейные, узловые,
зональные (рис. 23).
Точечные — это, например, отдельные населенные пункты.
Линейные элементы формируют коммуникации (технические —
дороги и естественные — судоходные реки, побережья морей и
др.), которые дают стимул для линейного размещения населенных
мест. Узловые — следствие пересечения линейных элементов и
центрального размещения населенного пункта. Его компоновочное
значение (как и узла в целом) определяется количеством и
Значением сходящихся коммуникаций и величиной населенного
пункта. Зональные элементы формируются в результате
территориальной концентрации населенных мест и сети ком-
муникаций (обычно в местах расположения полезных ископае-
мых). К их числу относятся также природные компоненты в виде
лесных массивов, горных участков, крупных водоемов.
Ранжирование названных территориальных единиц (по
значимости, величине сложности, привлекательности) позволяет
выделить главные в виде компоновочных акцентов (доминант) и
второстепенные. На их основе формируется система планировоч-
ных центров и осей. Компоновочные центры — существующие
крупнейшие, крупные и большие города, интенсивно развива-
ющиеся новые города, отдельно расположенные крупные промыш-
ленные предприятия и электростанции, железнодорожные узлы,
крупные морские и речные порты. Планировочные оси — долины
87
Рис. 24. Элементы проектируемой планировочной структуры области:
1 — главные планировочные центры; 2 — главные планировочные оси;3 — второстепенные планировочные
центры; 4 — второстепенные планировочные оси; 5 — железнодорожные магистрали; 6 — основные автодо-
роги; 7— перспективные городские поселения; 8 — крупнейшие лесные массивы; 9 - строящаяся крупная
ГЭС; 10 — граница области
крупных рек, побережье морей, водохранилищ, озер, транспортные
магистрали, нефте- и газопроводы и др. (рис. 24).
Особо важное планировочное значение имеют совмещенные
линии коммуникаций в виде коридоров. Совместно с другими
элементами материальной среды они формируют полосовые
структурные зоны.
Классификацию центров осей и полос рекомендуется осуще-
ствлять дифференцированно для районов с различным народно-
хозяйственным профилем. В промышленных районах имеют
значение народнохозяйственные и транспортные элементы
планировочной структуры. В курортных районах на первое место,
как правило, выдвигаются природно-ландшафтные элементы
планировочной структуры, имеющие различную эстетическую
88
—'ШИ? « ЕЕИ ЕН7
Рис. 25. Схема опорного планировочного каркаса республики
(а) и группы областей (б, в):
1 — границы областей и внутриобластных районов; 2 — урбанизированные зо-
ны; 3 — опорные населенные пункты; -/—транспортные оси. 5, 6 — зоны
природного ландшафта; 7—сельскохозяйственные земли; 8 - - городские агло-
мерации
ценность. В районах крупнейших городов следует в первую
очередь акцентировать внимание на урбанизированных структур-
ных элементах.
В своей совокупности планировочные центры и оси различного
компоновочного значения формируют опорный каркас района,
который выражает взаиморазмещение главных элементов ма-
териальной среды. В зависимости от исходного состояния про-
ектируемого района такой каркас может находиться на различных
стадиях своего формирования. С учетом этого возникает необ-
89
ходимость в его дополнительном развитии или проектировании.
Размерность и сложность опорного планировочного каркаса, а
также его элементов зависят от размеров территории объекта
проектирования и стадии РП (рис. 25).
Функциональные зоны — обособленные территориальные
единицы района, которые используются или могут быть исполь-
зованы в перспективе преимущественно с какой-либо одной
предпочтительной целью, реализуемой в наиболее благоприятных
условиях. Из этого определения следует, что виды функциональ-
ных зон обусловлены назначением проектируемых районов.
Выделяется обычно столько функциональных зон, сколько видов
деятельности целесообразно осуществлять в данном районе (учиты-
вая его потенциальные возможности) и которые по каким-либо
причинам нежелательно совмещать. В зависимости от
функционального назначения выделяют зоны, в которые пред-
почтительнее размещать производственные объекты или же
осуществлять жилую застройку, или концентрировать здания
общественного обслуживания населения, учреждения отдыха.
Выделяются также территории, которые следует использовать для
ведения сельского или лесного хозяйства. Некоторые из названных
функций могут быть объединены (рис. 26).
Рис. 26. 11римерная схема псрспект ивного функционального зонирования территории
района:
1 автомобильные дороги; 2 — железные дорот. ' современная юродская застройка. 7 зона перс-
пективною юродскою строительства; 5 зона охраняемою и восстанавливаемою природною ландшаф-
та; 0 -- зона прей му шественною рази и гия сел ьскою хо зя йства
90
Функциональные зоны в перспективной планировочной струк-
туре имеют регулятивный характер, регламентируя очередность
и вид преимущественного использования различных участков
территории. В зависимости от этого обычно выделяются зоны двух
основных типов: 1) в которых разрешаются и поощряются
определенные виды деятельности; 2) в которых они запрещаются
или ограничиваются. Так, к первому типу относятся зоны,
предназначенные для перспективного развития жилой застройки
или населенных мест определенной категории, специальные зоны
для размещения вредных производственных объектов. Второй тип
зон — охранные по отношению, например, к уникальному природ-
ному ландшафту, санитарно-защитные зоны различного назна-
чения и др. С целью охраны, рационального использования и
восстановления природных ресурсов осуществляется экологическое
зонирование районов. В его результате формируется экологический
каркас района, в составе которого выделяются элементы, имеющие
различное природоохранное значение. Величина и степень де-
тализации зон зависят от стадии РП.
Комплексные планировочные районы (подсистемы) — наиболее
сложные элементы формируемой планировочной структуры любого
района. Значение их обусловлено прежде всего комплексностью,
т.е. возможностью и необходимостью взаимообусловленной
планировочной организации различных отраслей народного хозяй-
ства, производства, расселения населения, социальной и инженер-
но-технической инфраструктуры района. В результате этого можно
получить наиболее рациональное решение в целом, в рамках всего
социально-экономического комплекса, который рассматривается
как сложная (интегральная) территориальная система. Особенность
планировочных районов (отличающая их от предварительно
рассмотренного класса структурных элементов) заключается в том,
что они охватывают всю территорию района и подразделяются
на иерархические территориальные уровни — подсистема
различного ранга.
Различные виды планировочных районов определяются в
зависимости от формирующих их межселенных функциональных
связей, благодаря чему они приобретают структурную целостность.
Эти связи характеризуют их параметры и территориальные
границы.
Основополагающим принципом формирования комплексных
планировочных районов является стремление к территориальному
совмещению функциональных связей различных видов —
производственных, деловых, информационных (формирующих
территориально-производственные и научно-производственные
комплексы), расселенческих (трудовых, культурно-бытовых, рек-
реационных), управленческих (административных, хозяйствен-
91
Рис. 27. Планировочное районирование группы областей (а) и внутриобластного
района (б) :
1...3 — границы планировочных районов различного уровня; 4 — урбанизированная зона; 5 — ур-
банизированное ядро городской агломерации; 6 — главный центральный город; 7 — города — второстепен-
ные центры; 8 — прочие города
ных). Каждый из видов перечисленных внутрирайонных и
межрайонных связей обладает пространственной спецификой.
Вместе с тем имеется возможность их согласованного, эффективно-
го совмещения. При этом учитывается преобладающее значение
тех, которые обусловлены народнохозяйственным профилем района
или структурно-планировочными его особенностями. Большое
значение имеет учет административных границ для реализации
организационно-управленческих функций.
Величина и сложность планировочных районов зависят от вида
объекта проектирования. Так, при разработке областных схем РП
выделяются относительно крупные внутриобластные планировоч-
ные районы как целостные территориальные единицы, которые
должны быть объектом на следующей стадии проектирования (рис.
27). В их числе, например, районы, включающие центральный
город и его природную зону в качестве единого народнохозяйст-
венного и планировочного организма, группы низовых
административных районов, объединенных общей хозяйственной
деятельностью на основе добычи и переработки полезных
ископаемых и общих мест расселения населения. Внутриобластные
планировочные районы формируются также с учетом особо ценных
природных ресурсов, активно используемых для рекреации,
курортного лечения или сельского хозяйства и др.
В процессе районной планировки на территории меньшей
площади на стадии проекта также выделяются планировочные
районы, требующие более детальной разработки. Характерной
разновидностью являются пригородно-городские планировочные
районы, организуемые в пределах крупнейшего или крупного
92
города и его пригород-
ной зоны (рис. 28).
Формируются также
планировочные районы,
объединяющие неболь-
шие территориальные
группы, тесно взаимос-
вязанных городов, про-
изводственных или ку-
рортных комплексов.
Все они должны быть
объектами последующе-
го градостроительного
проектирования. Неза-
висимо от террито-
риального уровня и эта-
па разработки плани-
ровочных районов сох-
Рис. 28. Схема пригородно-городских планировоч-
ных районов (а) и один из районов (б) :
1 — границы пригородного района; 2 — границы городских
планировочных районов; 3 — границы пригородных
планировочных районов; 4 — границы сельскохозяйственных
административных районов; 5 — центральный город; 6 — ур-
банизированная зона; 7— пригородные населенные места; 8 —
транспортные оси; 9 — река
раняются общие принципы их выделения и организации. Они
заключаются в необходимости достижения наиболее рациональных
межселенных контактов в результате выигрышного планировочного
объединения населенных мест и территорий, находящихся в зоне
их влияния. Поэтому важное значение имеет определение
перспективных планировочных границ в зависимости от разме-
щения существующих и планируемых градостроительных объектов.
Рассмотренные виды элементов планировочной структуры
имеют компоновочное архитектурно-планировочное значение, т.е.
способствуют поиску наиболее целесообразного их взаиморазме-
щения с учетом дополнительных ресурсов, выделяемых для его
перспективного развития.
§ 11. Архитектурно-планировочное
проектирование
Качество планировочного решения, которое определяет буду-
щее состояние района, его соответствие поставленной цели во
многом зависят от процесса проектирования. Насколько этот
процесс методически обоснован, учитывает не только реальную
ситуацию и потенциальные возможности района, но и будущие
социальные, экономические, экологические, технические условия
его развития, с какой степенью достоверности среди множества
вероятных планировочных форм его организации избрана наиболее
предпочтительная,— все это в значительной мере предопределяет
степень удовлетворения многообразных потребностей населения,
93
Рис. 29. Место районной планировки в народнохозяйственном планировании и
градостроительном проектировании
а также величину затрат материальных и прочих ресурсов,
которые потребуются для достижения конечного проектного
результата. Поэтому одной из важных задач является совершен-
ствование процесса районной планировки в целом и в особенности
в той конструктивной ее части, которая касается перспективной
архитектурно-планировочной организации территории, ее
территориального прогноза. Такие термины, как «организация
территории», «формирование среды», объединяют обобщающее
понятие «проектирование». Наряду с архитектурным и градо-
строительным проектированием планировочное проектирование
имеет непосредственное отношение к РП, в котором учитываются
особенности объекта.
• Этапы планировочного проектирования. Районная планиров-
ка конкретизирует и уточняет планы народнохозяйственного
развития страны применительно к отдельным ее районам. В этом
проявляется ее связь с отраслевым и территориальным
планированием. Вместе с тем результат РП — это исходная
информационная база для разработки генеральных планов городов,
поселков курортов, планировки сел. Таким образом, РП выполняет
роль как бы промежуточного звена между народнохозяйственным
планированием и последующим этапом — проектной разработкой
генеральных планов отдельных городов, поселков и сел (рис. 29).
Вместе с тем в процессе РП также разрабатываются социально-
экономические прогнозы (гипотезы), которые являются исходными
данными, заданием для территориального прогноза — процесса
архитектурно-планировочной организации территории. В процессе
проектирования района учитывается неоднозначность социально-
экономических прогнозов. Она обусловлена тем, что в течение
длительного расчетного срока могут произойти неожиданные
(незапланированные) изменения в развитии производственной
базы народного хозяйства. Научно-технический прогресс способ-
ствует частым изменениям в технологии производства, возникно-
94
вению новых производств и даже новых отраслей хозяйства,
которое бывает невозможно предусмотреть. Вследствие этого
происходит сокращение сроков достоверности экономических и
технических прогнозов и могут существенно изменяться требо-
вания к размещению производственных объектов различных видов.
Все это обусловливает специфику методики формирования
планировочной структуры района в зависимости от его будущей
экономической и производственной базы. Специфика эта прояв-
ляется в различных подходах к организации планировочной
структуры на первоочередные сроки и далекую перспективу. На
первоочередном этапе проектирования района (в ближайшей
перспективе) в основе его планировочной организации лежат
утвержденный народнохозяйственный план и план социального
развития, а также задания плановых органов. Последующие этапы
развития базируются на потенциальных градостроительных воз-
можностях района, выявляемых в результате комплексного
анализа его территориальных ресурсов. Это обеспечивает гибкость
проектных решений. Вместо конкретных производств выявляется
возможный профиль, а замена одного производства другим не
нарушает принципиальной концепции перспективного
формирования района. Архитектурно-планировочная организация
территории районов приобретает определяющее значение в
прогнозе перспективного развития района и становится его
наиболее стабильной частью. Благодаря этому перспективная
планировочная структура района, основанная на устойчивых
факторах — потенциальных ресурсах и допускающая гибкость и
многовариантность конкретных решений, учитывает возможность
коррективов в развитии и размещении производственных и других
объектов в течение проектного срока.
Таким образом, формирование перспективной планировочной
структуры района обусловлено не только заданными социально-
экономическими потребностями, но и в значительной степени
возможностями их реализации, которые исторически сложились и
объективно существуют. Поэтому в процессе РП большое значение
имеет анализ сложившейся ситуации в качестве исходной
предпосылки организации новой планировочной структуры района.
Организация (создание) перспективной планировочной струк-
туры является сложным процессом, включающим взаимосвязанные
этапы, каждый из которых имеет свою особую цель и харак-
теризуется специфическими методами ее достижения. Основным
конструктивным этапом является процесс непосредст-
венной разработки перспективной планировочной структуры
района. Его место среди других может быть представлено в
следующем упрощенном виде. Разработке перспективной
планировочной структуры предшествует этап определения цели и
95
задач проектирования. Они являются результатом анализа
проблемной ситуации в районе. Проблематика основывается на
противоречии между потенциальными возможностями про-
ектируемой территории и заданными или необходимыми резуль-
татами его социально-экономического развития. Во всех случаях
достигаемое состояние объекта представляет собой компромиссное
решение между нормативным уровнем его развития и
потенциальными возможностями реализации в течение проектного
срока. Формулировка проблемной ситуации имеет важное значение
в РП, что обусловлено сложностью и большим разнообразием
районов. Это предопределяет значение предшествующей много-
факторной и комплексной оценки существующего состояния
территории района, одним из результатов которой должно быть
современное (критическое) состояние района, требующего перс-
пективного преобразования.
Предшествующий аналитический (информационный) этап поз-
воляет получить исходные данные, необходимые для разработки
модели целесообразной в будущем планировочной организации
района. Выражением этой модели является схема или проект его
планировочной структуры.
Сложность объекта РП вызывает необходимость многовариан-
тного проектирования. Для выбора предпочтительного варианта
в процессе РП предусматривается этап сравнительной оценки
вариантов перспективно планировочной структуры для выбора
одного, который в системе оценок занимает высшее место. Оценка
осуществляется с использованием оценочных моделей с помощью
ЭВМ, что позволяет всесторонне оценить значительное число
вариантов. Система оценок должна соответствовать предварительно
установленным целям (целевой модели).
Таким образом, процесс РП включает несколько типичных
этапов: анализ существующего состояния объекта и тенденций его
развития; определение проблемной ситуации и цели про-
ектирования; разработку перспективных вариантных решений и
выбор предпочтительного на основе сравнительной оценки (рис.
30). Каждый из этапов связан с определенным состоянием объекта
РП (прошлым, настоящим и предполагаемым будущим). Реаль-
ность последнего во многом зависит от обоснованности социаль-
но-экономических и территориальных прогнозов. В связи с этим
процесс районной планировки обычно включает в себя анализ
реализации предшествующих проектных решений.
Поскольку результаты районной планировки реализуются на
следующих стадиях градостроительного проектирования (посред-
ством планировки и застройки городов и других объектов), важное
значение имеет преемственность принятых решений. При разра-
96
Рис. 30. Основные этапы процесса планировки
отке перспективной планировочной структуры района отдельные
спекты или разделы комплексной проблемы требуют более
глубленной и детальной разработки. К ним относятся
ерриториальная организация производства, расселение населения,
рганизация его культурно-бытового и рекреационного
бслуживания, организация транспорта и др. В зависимости от
пецифики района результаты некоторых из названных видов
пециальных разработок оказывают существенное влияние на
бщее решение планировочной структуры района. Вместе с тем
процессе формирования планировочной структуры района как
циного комплекса осуществляется взаимная корректировка
гноситсльно частных решений отраслевых задач. Нередко здесь
ыявляются серьезные противоречия, которые устраняют исходя
з интересов района как единого целого.
-371 97
Рис. 31. Планировочная концепция
перспективной организации района:
1 — главные транспортно-планировочные оси; 2
— второстепенные транспортно-планировоч-
ные оси; 3 -- главные планировочные центры
(преимущественного развития); 4 — второсте-
пенные планировочные центры (ограниченного
развития); 5 — пригородная зона рекреации
развития — первой очередью
и
Таким образом, планировоч-
ное проектирование представляет
собой определенную последова-
тельность выполнения различных
этапов, среди которых можно
выделить вертикальные связи (от
информационного блока к конст-
руктивному и оценочному) и
горизонтальные итерационные
связи (от решения комплексных
планировочных задач к частным
— отраслевым и от частных к
общим).
• Формирование плани-
ровочной структуры района.
Наиболее ответственным этапом
планировочного проектирования
является поиск будущих форм
наиболее целесообразного взаи-
моразмещения элементов ма-
териальной среды в соответствии
с временными этапами его
проектным сроком. Но этим не
и возможности планировочной
организации. Можно обеспечить целесообразное территориальное
размещение хозяйства и крупных объектов строительства и не
получить желаемого эстетического восприятия района — его
природы, застройки и благоустройства. Поэтому формирование
планировочной структуры призвано создать также гармоничную
в архитектурно-художественном отношении среду обитания людей.
Современный научный и практический уровни РП харак-
теризуются достаточно глубокой разработкой методов анализа
градостроительных объектов, включая объекты РП. Что касается
конструктивных методов создания качественно новых планировоч-
ных структур — синтезирующих, то это сложная задача, которая
еще требует своего решения. До сих пор преимущественным
испытанным способом является многовариантное проектирование.
Чем сложнее объект, тем больше вариантов нужно рассматривать.
При этом используется морфологический принцип, когда обраща-
ется внимание на главные признаки формы.
Несмотря на различные виды районов, существует общность
принципов и средств композиционного упорядочения территории
и целенаправленного регулирования их развития. Формирование
новой планировочной структуры любого района представляет собой
процесс трансформации уже сложившейся (в той или иной
98
степени) материальной
среды с ее внутренними
и внешними связями. В
этой структуре должны
быть отражены новые
импульсы развития рай-
она и происходящая сме-
на приоритетов в раз-
личных ее элементах. В
связи с этим первооче-
редной задачей является
определение инвариант-
ных и варьируемых
звеньев планировочной
структуры (из числа
территориальных еди-
ниц, функциональных
зон, планировочных
районов). На этой струк-
турной основе разраба-
тываются конструктив-
ные предложения по
развитию, дислокации,
реорганизации выделен-
ных планировочных еди-
ниц. Таким путем осу-
ществляются (вначале
обособленно) возможные
Рис. 32. Схема планировочной ci рук iy ры района:
1—существующие и проектируемые железные дороги; 2
скоростные транзитные автодороги, 3 скоростные
внутрисистемные автодороги; 4—прочие внутрисистемные
автодороги общего назначения; 5 — внутрисистемные дорот
рекреационного назначения; б — оси ограниченной ур-
банизации (природно-ландшафтные коридоры), 7 - услов-
ные границы групповой системы; <3 — аэропорт репюнального
значения; 9 — центр и главный подцентр системы. 1О цент-
ры подсистем населенных мест; 11 —прочие уродские посе-
ления
□строения территориального опорного
каркаса района, схем предполагаемого функционального
зонирования и планировочного районирования. Перспективная
схема территориального опорного каркаса характеризует возмож-
ные направления территориального развития сети населенных мест
и линий коммуникаций (планировочных центров и осей различно-
го ранга), которые в своей совокупности должны выражать
заложенную планировочную идею (рис. 31, 32).
При формировании опорного каркаса района должны решаться
и эстетические задачи. Для этого используются приемы создания
визуальных композиционных осей вдоль магистралей,
ориентированных на архитектурные доминанты (отдельные соо-
ружения с выразительным силуэтом, общественные центры
населенных мест, привлекательные участки природного ландшаф-
та). Существует возможность создавать композиции, основанные
на определенном ритмическом чередовании открытых больших
пространств и застроенных территорий, которые воспринимаются
по мере движения по основным транспортным путям.
94
Рис. 33. Перспективное функциональное зонирование
района:
1 — зона преимущественного развития животноводства; 2 — то же, рас-
тениеводства; 3 — затапливаемые территории; 4 — зона преимуществен-
ного развития кратковременного отдыха; 5 — то же, длительного отдыха
взрослых; 6 — то же, детей; 7— то же. промышленного строительства; 8 -
то же, гражданского строительства; 9 — зона охраняемого природного лан-
дшафта
Функциональное зонирование территории района должно
обеспечить целесообразное хозяйственное и градостроительное
использование отдельных частей района на первую очередь и
расчетный срок с резервированием территорий для последующего
развития за пределами этого срока. Различные функциональные
зоны фиксируются в специальной схеме, которую целесообразно
разрабатывать на основе комплексной оценки территории, ма-
териалов обследования, проектных разработок по развитию района
на первую очередь и расчетный срок. В процессе составления
этой схемы необходимо выполнить работу по комплексной увязке
отраслевых проектных предложений (рис. 33).
100
Одним из важных конечных результатов планировочных
решений районной планировки являются практические
рекомендации по перспективному использованию
территории районов, которые непосредственно адресованы
различным исполнительным органам. Эти рекомендации могут
быть в виде специальной схемы функционального зонирования,
территориального атласа или кадастра. Назначение этого доку-
мента: способствовать наиболее рациональному использованию
отдельных частей планируемой территории в соответствии с
природными и народнохозяйственными условиями се освоения;
обеспечивать соблюдение нормативов и правил по наиболее
целесообразному взаимному размещению народнохозяйственных
объектов различного функционального назначения; создавать
необходимые планировочные условия для сохранения и рациональ-
ного использования ценных природных ресурсов (сельскохозяйст-
венные земли, леса, воды, полезные ископаемые), а также
памятников культуры и архитектуры; выделять на планируемой
территории объекты, требующие более детальную планировочную
разработку.
При этом отдельные части территории классифицируются с
точки зрения предпочтительности их отнесения к одной из
функциональных зон, которые были установлены в процессе
планировочной организации района.
§ 12. Приемы и примеры планировки
различных районов
Выбор конкретных приемов архитектурно-планировочной
организации района обусловлен местной спецификой. Она прояв-
ляется в различиях по величине природных ресурсов и сроков
хозяйственного их использования. Существуют районы, в которых
имеются благоприятные условия для развития многоотраслевой
промышленности (сырьевые, энергетические, трудовые, транспор-
тные) или с особенно благоприятными природными условиями для
развития сельского хозяйства или курортов и зон отдыха. Часто
эти условия совмещаются, что создает конфликтную ситуацию.
Существенной планировочной спецификой обладают следу-
ющие виды районов: крупнейшие и крупные города и их
пригородные зоны, образующие городские агломерации; районы
сосредоточения промышленных ресурсов (сложившиеся или скла-
дывающиеся) .
На их примере можно продемонстрировать разнообразные
приемы в формировании перспективной планировочной структуры.
101
Рис. 34. Принципиальная схема
функционального поясного зонирования
района крупного города:
1 — центральный город с резервными
территориями; 2 — лесопарковый защитный пояс; 3
— режимная зонаограниченного развития; 4 — внеш-
няя зона преимущественного развития; 5 —
магистральные транспортные коммуникации; б—
существующие города и поселки, рост которых
ограничивается; 7—существующие, развиваемые и
новые города
• Районы размещения
крупных и крупнейших горо-
дов. Это один из наиболее
распространенных видов рай-
онов — объектов районной
планировки. Продолжающийся
рост крупных и крупнейших
городов — типичное явление
для многих стран мира. Осо-
бенно быстро растут столичные
города — крупнейшие регио-
нальные центры. Они оказыва-
ют большое влияние на жизне-
деятельность значительных по
размерам территорий, которые
поэтому во многих отношениях
от него зависимы.
Зарубежный и отечествен-
ный опыт районной плани-
ровки богат множеством при-
меров, свидетельствующих о
широком поиске различных
планировочных концепций и
принципов совместно целенап-
равленного развития городов и районов, находящихся в сфере их
влияния. Среди различных теоретических воззрений на проблемы
пространственной урбанизации выделяются те, в которых обосновы-
вается неизбежность непрерывного территориального разрастания
крупнейших городов и городских агломераций. Предполагается лишь
придать зонам урбанизации целесообразную региональную форму
(К. Доксиадис, К. Танге, И. Фридман). Вместе с тем в странах СНГ
и в дальнем зарубежье применительно к различным городам —
крупнейшим агломерационным центрам — были разработаны
различные приемы планировочного регулирования их развития.
Такая возможность допускается лишь при условии решения этой
проблемы комплексом общегосударственных мероприятий, а не
только локальными градостроительными средствами.
Широко используются следующие приемы планировки районов
размещения крупнейших городов: поясное зонирование с выде-
лением концентрических поясов вокруг города с различным
режимом использования для промышленного производства и жилой
застройки (ограничения умеренного, т.е. сдерживаемого, и преиму-
щественного развития) по мере удаления от центра (рис. 34);
секторное зонирование со свободным развитием города вдоль
выходящих из него железных и автомобильных дорог и с
102
использованием расположенных между ними территории для
развития зеленых массивов и зон отдыха. При таком зонировании
развитие города иногда приобретает звездообразную конфигу-
рацию;
направленное развитие вдоль одной или двух главных осей.
В результате радиально-концентрическая планировочная структура
города и района трансформируется в полосовую, становясь более
динамичной.
Наиболее часто названные планировочные схемы используются
в сочетании или же для одного и того же объекта делаются
попытки применить разнообразные приемы. Это можно проследить
на некоторых типичных примерах.
Известны различные приемы планировочной организации
Лондонской агломерации. Планировочная организация территории
Большого Лондона основывалась вначале на принципе поясного
зонирования. Район Большого Лондона включает Лондонское
графство (собственно Лондон) и внешний пояс пригородов
(пригородной зоны), границы которого примерно определяются
радиусами интенсивных маятниковых поездок (примерно 50 км).
Одним из основных элементов планировочной структуры приго-
родного района Лондона является зеленый пояс. Однако первые
же опыты показали, что существуют серьезные трудности в
реализации концепции сохранности защитного зеленого пояса.
После неудачной попытки разгрузить Лондон с помощью не-
больших городов-спутников было предусмотрено ускоренное
развитие существующих городов Питерборо, Суиндона, Нортгем-
птона, Ипсвича, Оксфорда как независимых «контрмагнитов»,
противостоящих притяжению Лондона. В эти города намечалось
переселить жителей и фирмы из пригородов, а также разместить
растущее население всего юго-восточного района Англии. Более
позднее решение охватило территории не только в границах ранее
установленной пригородной зоны, но и за ее пределами. Было
предусмотрено создание урбанизированных полос — региональных
городов. В их основе положена идея, что проекты пригородных
районов не должны иметь жесткую схему планировочной струк-
туры, поскольку в эти проекты часто приходится вносить
различные изменения в соответствии с требованиями жизни.
Поэтому вместо выделения территорий определенного
функционального использования очерчиваются зоны развития и
показываются места размещения наиболее важных общественных
учреждений, например торговых центров. Так называемый
региональный город включает городские и сельские новые и
существующие населенные пункты, промышленные зоны, а также
свободные от застройки территории.
103
Рис. 35. Схема планировки района Большо-
го Лондона:
а — направления развития; б — проектируемые
«региональные города»; I — территория историческо-
го ядра города; 2 — пригородная застройка; 3 —
границы зеленого пояса; 4 — границы Большого Лон-
дона^ — новые города 50-х годов; 6 — проектируемые
региональные города; 7---направления развития за-
стройки
Для юго-восточной части
Англии намечено создать
четыре главных линейных
региональных города и пять
второстепенных, развиваю-
щихся вдоль важнейших ком-
муникаций и радиально расхо-
дящихся от Лондона (рис. 35).
Линейные урбанизированные
зоны включают не только го-
рода, расположенные в регионе
Большого Лондона (в том
числе города-спутники), но и
те, которые находятся за его
пределами, в частности новые
города.
Поучителен богатый опыт
планировки Парижского регио-
на. Можно считать, что почти
все известные приемы пла-
нировочной организации ана-
логичных районов были ис-
пользованы в процессе его
многолетнего проектирования.
В различные периоды предла-
гались самые разнообразные
формы децентрализации Па-
рижской городской агломе-
рации от создания сети не-
больших поселений до одного
крупного нового города —
«параллельного» Парижа. Со-
гласно одной из последних
схем реконструкции и раз-
вития Парижского района для
децентрализации создаются новые городские центры вдоль избран-
ных осей (полос) преимущественной урбанизации. Ставилась
задача сочетания застройки высокой плотности и природной среды
для отдыха. Оси урбанизации определены вдоль исторических
городов Мелен-Марни и Мо-Понтуаз, а также парижских
пригородов (Кретей, Бобиньи, Дефанс), где строится пять новых
городов (в том числе Сержи-Понтуаз, на северной оси и
Мелен-Сенар, Эври — на южной). Они — достаточно крупные и
рассчитаны на 300...500 тыс. чел. (рис. 36).
104
Рис. 36. Размещение (а) и схема планировки
Парижского региона (б):
1 — сложившаяся и проектируемая застройка вдоль р. Се-
ны; 2 — сложившаяся агломерация; 3 — новые юрода; 4 -
зеленые зоны; 5 - - магистрали; б - границы Парижского
региона; 7- - развивающиеся города Парижского бассейна;
8 — Париж
Таким образом, рассмот-
ренные типичные примеры
свидетельствуют, что зару-
бежный опыт районной
планировки крупнейших сто-
личных агломераций (Лон-
донской, Парижской, а также
Токийской) можно оценить
не столько с точки зрения ее
эффективности, сколько с
позиции планировочных воз-
можностей — большого раз-
нообразия приемов комплек-
сной территориальной ор-
ганизации города и прилега-
ющего района.
Планировка Москвы и
зоны ее влияния имеет дав-
нюю историю. Попытки ее
децентрализации с помощью
городов-спутников делались
еще в первых градостроитель-
ных планах 1918 г. (И.В.
Жолтовский, Б.В. Сакулин)
и последующих разработках
50—-60-х годов, 1971 г. Одна-
ко все они не были до конца
реализованы. В настоящее
время учитывается, что
социально-экономическое и
планировочное влияние Москвы выходит далеко за се пределы,
охватывая территорию Центрального экономического района.
Предлагаемое концентрическое поясное зонирование позволило
выделить следующие виды комплексных планировочных районов,
значение и величина которых увеличиваются по мере на-
ращивания кольцевых зон (рис. 37): город Москва (в
административных границах) вместе с лесопарковым защитным
поясом образует ядро Московской агломерации — как единый
комплекс; ядро агломерации совместно с внешней пригородной
зоной представляет собой всю городскую агломерацию, которая
является центральным районом всей Московской области.
Все названные комплексные планировочные районы расс-
матриваются как объекты проектирования на различных стадиях
районной планировки с присущими каждой стадии планировоч-
ными средствами территориальной организации, приемами
105
Рис. 37. Схема поясного зонирования Московско-
го региона:
границы: 1—лесопаркового пояса; 2 — пригородной зоны
Москвы; 3 — Московской области; 4 — Московского региона;
5 — урбанизированные зоны
Савеловское
направление
Ленинградское
напрадленир /-]
. Ярославское
•< ^направление
Рижское
направление (
велорц.
напрей,
-4
Киевское S
направление'^^
Н.Новгородское
направление
Рязанское
направление
Павелецкое
направление
4СЗ- б
Рис. 38. Рациональное направление развития урбанизирован-
ных зон в Московском регионе:
границы: 1—лесопаркового пояса; 2 — Московской пригородной зоны; 3—
основные железные дороги; 4 — граница планировочных секторов вдоль основ-
ных железнодорожных веток; 5, 6—предлагаемые направления развития ур-
банизированных зон
Рис. 39. Схема поясного планировочного
зонирования Киевского района:
1 — граница области; 2— развивающиеся промышленные
районы; 3— развивающиеся города; 4 — желе зные дороги; 5 —
автодороги; 6 — река
ближней и дальней де-
централизации Москвы.
Так, в границах ядра
агломерации планировоч-
ной альтернативой суще-
ствующей тенденции рас-
ширения застройки за
пределами окружного ав-
томобильного кольца яв-
ляются избранные радиа-
льные направления. Гла-
вные критерии, на кото-
рых базируется градо-
строительный анализ
территории, производи-
мый для выбора направ-
лений территориального
роста,— степень эконо-
мической зрелости и
функциональная специа-
лизация подрайонов (сек-
торов) Московской области
(рис. 38).
На расстоянии 100...200
км от Москвы предлага-
ется развивать большие
многофункциональные города, сдерживающие центростремитель-
ные силы крупнейшего центрального города.
В наибольшей степени концепция планировочного единства
города и района проявилась в совместном их проектировании —
фактически в объединении стадий городской и районной
планировок. Например, разработан генеральный план развития
Санкт-Петербурга и Ленинградской области (до 2005 г.) с целью
наиболее тесной взаимоувязки всей совокупности проблем
территориальной организации города и области, с четким
разделением присущих им функций.
Аналогичные общие планировочные принципы получили кон-
кретное выражение при проектировании городов относительно
меньшей величины (1...3 млн. чел.), также развивающихся в
специфических условиях городских агломераций (Киевской, Харь-
ковской, Ташкентской, Новосибирской, Ярославской и др.).
На Украине с густой сетью больших городов зоны их влияния
выходят за пределы одной области. Поэтому при регулировании
развития, например, Киева предусматривался преимущественный
рост соседних областных центров и образующихся на их базе
107
Рис. 40. Схемы линейного и многоосевого развития урбанизированной зоны в Киевском
районе (Украина):
1 — город-центр; 2 — места перспективного расселения; 3 — урбанизированная зона; 4 — преимуществен-
но природная зона; 5 — река; б — автомагистраль; 7 — железные дороги; 8 -- направления территориально-
го развития
Рис. 41. Схема планировки Харьковского приго-
родного района:
1 — город-центр; 2 — урбанизированное ядро; 5 пригород-
ные населенные места; 4 - - зеленые массивы; 5 - з ранспорт -
ные оси: б—альтернативные зоны размещения городов
преимущественного развития
Рис. 42. Примерная схема линейного развития в
районе Харьковской урбанизированной зоны.
1 — граница урбанизированной зоны. 2 - с.ТОАИвшиеся
селитебные районы города-центра: 3 - новые периферийные
селитебные районы; 4 — развиваемые города-соузники; 5 —
полосовая промышленно-коммуникационная зона; 6 —
пригородные населенные места. 7 - ишеныс массивы; 8, 9-
городские общественные центры различного шачсния; 10-
рекреационные центры; 11- граница планировочных
районов; 12 — железная дорога
промышленных узлов,
объединенных в один
промышленный район.
Развитие промышлен-
ных узлов, размещенных
в транспортном кольце
радиусом до 150 км
(Нежинский, Прилук-
ский, Уманский, Бер-
дичевский), должен спо-
собствовать увеличению
их удельного веса в
районе по производст-
венным показателям и
численности населения,
следовательно, умень-
шению доли центрально-
го промышленного ком-
плекса (рис. 39). Наряду
с межобластной децент-
рализацией Киева расс-
матривались также ва-
рианты направленного
территориального его
развития в пределах урбанизированного ядра городской агломе-
рации (рис. 40). Разработка предложений по формированию
перспективной планировочной структуры Харьковского района
основана на выделении альтернативных зон преимущественного
развития различной конфигурации (рис. 41, 42). Специфические
особенности планировки сложились в Ташкентской агломерации
— крупнейшей в Средней Азии, где низкий удельный вес
территорий, пригодных к освоению. В этих условиях принимается
однозначное решение — создание в перспективе много-
функциональных районов вдоль главных планировочных осей. Эти
оси сформированы транспортными и инженерными коммуни-
кациями по долинам рек Чирчика и Ангрена. Каждая из осей
составляет основу планировочной структуры двух районов: Таш-
кентского и Ангрен-Алмалыкского. Их границы определились
единством народнохозяйственного комплекса, сложившимися и
планируемыми устойчивыми межселенными производственными,
трудовыми и культурно-бытовыми связями между населенными
пунктами, общими местами отдыха (рис. 43).
• Районы добывающей промышленности. Среди различных
объектов районной планировки ресурсные районы, т.с. сосредото-
чения промышленных ресурсов, имеют ряд особенностей
109
Рис. 43. Схема планировочной структуры Ташкен-
тского района:
— планировочные центры; 2 — планировочные оси; 3 — зо-
ны орошаемого земледелия со строгими ограничениями для
застройки; 4 — предгорные и горные зоны садоводства, богар-
ного земледелия, лесхозов и пастбищ; 5 — зоны массового
отдыха; 6 русла рек и водохранилищ
зультате добычи полезных ископаемых
планировочного харак-
тера и с ними связана
необходимость решения
своеобразных проблем.
Размещение строитель-
ства в районах этого
вида во многом зависит
от распространения за-
леганий полезных иско-
паемых — угольных,
горнорудных или неф-
теносных. В зависи-
мости от этого фор-
мируются производст-
венные зоны различной
конфигурации и вели-
чины, влияющие на ха-
рактер размещения
мест жительства тру-
дящихся. Вместе с тем
добывающая промыш-
ленность — первооснова
хозяйственного и градо-
строительного освоения
территории района. По
мере освоения, в ре-
и многостороннего исполь-
зования их как сырья возникают благоприятные условия для
развития обрабатывающей промышленности. Таким образом соз-
даются предпосылки для формирования и развития многоотрасле-
вых территориальных промышленных комплексов (промышленных
узлов) в сочетании с местами расселения трудящихся. Поэтому
в районах размещения промышленных ресурсов планировочная
организация их территории осуществляется с использованием
некоторых общих, присущих им методов и приемов. Вместе с тем
существуют большие различия в постановке планировочных задач
и в путях их решения, которые обусловлены сроком, в течение
которого происходило освоение ресурсных районов (следователь-
но, и уровнем развития территориально-производственного комп-
лекса), и тем, когда освоение их еще предстоит в будущем.
Поэтому следует рассмотреть опыт планировки следующих видов
районов сосредоточения промышленных ресурсов: староосвоснных,
новоосвоснных, а также перспективных.
• Освоенные районы. Одним из первых на Украине осваивался
Донецкий угольный бассейн. В первом послевоенном проекте
ио
Рис. 44. Схема планировочной организации Донецкого бассейна:
I — границы планировочных районов; 2— сложившиеся городские аыимерации,
формирующиеся городские агломерации; 4 — города с населением более 50 тыс. чел.
районной планировки Донбасса он рассматривался как единый
народнохозяйственный комплекс и крупнейший объект районной
планировки. В основу комплексного районирования территории
были положены геологические условия, состояние и перспективы
развития важнейших отраслей народного хозяйства, расположение
населенных мест и их взаимное размещение по отношению к
производственной базе, на основе которой они развиваются, а
также особенности их архитектурно-планировочной организации
(рис. 44). Следующим этапом районной планировки явилось
уточнение границ отдельных районов и более детальная разработка
схем районной планировки каждого из них с учетом областного
деления.
Процесс образования агломерации населенных мест в резуль-
тате развития многоотраслевого промышленного производства
особенно ярко проявляется в районах с добывающей промышлен-
ностью, где происходит сближение и срастание городов, возникших
при объединении поселков. В этих условиях задача планировочной
организации территории на различных этапах районной
планировки заключается в реконструкции (преобразовании)
111
Рис. 45. Планировочная структура района с
городскими агломерациями:
1 — граница; 2 — рекреационная планировочная ось; 3
— зона ограниченной урбанизации; 4—ур-
банизированные зоны городских агломераций; 5 —
общественные центры; б — транспортные
планировочные оси
ванию сети городских агломераций,
организации территории Кузбасса
исторически сложившейся
сети населенных мест с
использованием планировоч-
ного районирования на осно-
ве принципа функциональ-
ной дополнительности (вза-
имной компенсации) со-
седних населенных мест.
При этом планировочное
районирование нацелено на
формирование градострои-
тельных комплексов с еди-
ной планировочной структу-
рой на базе существующих
групп городов и поселков
(рис. 45).
Сходный путь развития
прошел угледобывающий
район — Кузнецкий бассейн.
На основе добывающей про-
мышленности получили раз-
витие черная металлургия,
теплоэнергетика, машиност-
роение, что способствовало
укрупнению отдельных на-
селенных мест и образо-
В результате планировочной
как экономического района
выделено два комплексных экономических подрайона производства
и расселения — Северный и Южный Кузбасс — как зоны хозяй-
ственно-экономического и планировочного влияния городов Кеме-
рово и Новокузнецка. В их границах определены крупные
промышленные районы с городскими агломерациями (Кемеров-
ской, Беловской, Прокопьевско-Киселевской, Новокузнецкой).
Каждая из них представляет собой самостоятельный объект
районной планировки (рис. 46).
• Перспективные районы. Планировка районов этого вида не
подкрепляется опытом предшествующего проектирования и таит
в себе много неизвестного. Пути будущего освоения природных
ресурсов носят в значительной степени вероятностный характер,
существует также неопределенность в части формирования
градостроительных комплексов. Поэтому районная планировка
вновь осваиваемых районов с промышленными ресурсами является
проблемной и поисковой.
112
Типичны в этом
отношении промыш-
ленные районы Сиби-
ри, где интенсивно
развивается индустрия
и создаются мощные
народнохозяйственные
комплексы, важней-
шими звеньями кото-
рых являются быстро
растущие промышлен-
ные районы. Боль-
шинство из них охва-
чено районной пла-
нировкой: Иркутско-
Черемховский, Брат-
ске- Усть- Илимский
Иркутской области;
Причулымский, Богу-
чанский, Канско-Та-
сеевский Краснояр-
ского края; При-
обский, Тогучинский
Новосибирской облас-
ти; Сургут-Ханты-
Мансийский, Шаимо-
Кондинский, Тюмен-
ско-Тобольский Тю-
менской области и др.
Цель планировки
— выявить терри-
тории, наиболее бла-
гоприятные для про-
мышленного и жи-
лищного строительст-
ва, определить воз-
можные варианты раз-
мещения промышлен-
Рис. 46. Схема планировочного районирования
Кузнецкого бассейна:
Д Б — подрайоны соответственно Северный и Южный Куз-
басс; 1...V— планировочные районы соответственно Северный
Кузбасс, Центральный Кузбасс. Северо-восточный район.
Южный Кузбасс, Горная Шория; I граница подрайонов
производства и расселения; 2—граница планировочных
районов; 3 — граница промышленных районов и узлов; 4-
районы урбанизации; 5 — центры экономических подрайонов,
б, 7—центры существующих и перспективных промышлен-
ных районов
ных комплексов и городов, определить вероятные трассы транс-
портных и инженерных коммуникаций, выделить объекты для
дальнейшего проектирования, а также проблемы, имеющие
значение для планировочной организации района. В этих условиях
одной из основных задач районной планировки является разра-
ботка гибкой планировочной структуры, максимально учитыва-
8-371
из
Рис. 47. Схема функционального зонирования и планировочного районирования
11ричулы.мского района:
1 — реки и водохранилища; 2 — угленосные территории, 3 уюльныс карьеры. I - промышленные и
селитебные территории с резервами; 5 — железные и автомобильные дороги, 6 пруд - накопи тель труд-
подчищаемых сточных вод; 7 — территории, благоприятные для промышленного и жилищного строитель-
ства; 8 - - территории, условно благоприятные для промышленного и жилищного строительства, 9 зона
преимущественного размещения топливно-энергетических объектов; 10 зона преимущественного разме-
щения объектов обрабатывающей промышленности; 11 - промышленные узлы, 12 — зона возможного
размещения промышленных комплексов высоких классов санитарной вредности, водоемких (с большим
количеством сточных вод); 13 — то же, средней водоемкости (с oi-раниченным количеством сточных вод),
14 то же, с ограниченным водопотреблением и канализованном, 15 то же, невысоких классов сани гарной
вредности; If) зона, благоприят ная для организации отдыха населения. 1 7 зона возможного ра змещения
жилой застройки
ющей вероятные варианты перспективного развития и возможные
сочетания се элементов.
Характерным примером перспективного района является
Причулымский, имеющий исключительно благоприятные природ-
но-экономические возможности для интенсивного промышленного
развития. Здесь на базе использования углей Канско-Ачинского
буроугольного бассейна формируется уникальный по своим
масштабам Итатский энергетический комплекс в сочетании с
крупными производствами тяжелой индустрии — нефтехимии,
цветной металлургии и др.
114
Рис. 48. Варианты планировки Причулы.мского района
(условные обозначения на рис. 52)
Большой объем промышленного строительства потребовал
решения проблем расселения почти полуторамиллионного город-
ского населения, его привлечения из других районов страны и,
что особенно важно, закрепления на постоянное жительство.
В процессе районной планировки Причулымского района на
основе его функционального зонирования определены вероятные
границы комплексных планировочных районов, а также варианты
формирования различных элементов территориальной структуры
(рис. 47, 48).
Опыт реализации схем и проектов районной планировки
перспективных районов свидетельствует об одном из главных
недостатков — нарушении предусмотренной комплексности и его
следствие — возникновение диспропорций в выполнении планов
строительства объектов производственной и непроизводственной
сферы народного хозяйства. Проявилось значительное отставание
в реализации социальной инфраструктуры районов, учреждений
культурно-бытового и даже жилищного строительства, что
обострило демографическую проблему и, в частности, трудовых
ресурсов. Поэтому особенно важна и для районов нового и
перспективного освоения регулярная оценка практики осущсств-
115
ления плановых и проектных разработок. Это необходимо для
своевременного внесения коррективов при очередном выделении
и распределении ресурсов. Как показывает реальная действитель-
ность, сам факт существования централизованной плановой
системы хозяйства не гарантирует безошибочность действий, в
том числе и в области планировочной организации территории
районов.
? 1. В чем проявляются сходство и различие планировочной структуры районов
— объектов РП и других объектов архитектурного и градостроительного про-
ектирования? 2. Каковы основные элементы планировочной структуры района
и способы их выделения9 3. Каковы основные этапы архитектурно-планировоч-
ной организации территории? 4. Чем определяется значение методов
планировочного районирования и функционального зонирования территории?
5. Какие существуют приемы планировочной организации территории и для
каких разновидностей районов они применяются?
Глава 5
РАССЕЛЕНИЕ
Наряду с решением комплексных проблем организации и
развития района возникает необходимость разработки относитель-
но частных, но весьма актуальных отраслевых задач. Среди них
первостепенная — расселение населения. Население — непосредст-
венный участник производственной деятельности (в качестве
трудовых ресурсов) и вместе с тем — потребитель материальных
и духовных благ. Поэтому проблема организации перспективного
расселения в районе, связанная с формированием окружающей
человека среды, имеет большое социальное, экономическое и
экологическое значение. Исходя из этого, в процессе планировоч-
ной организации перспективного расселения учитывается множе-
ство взаимодействующих факторов, ^влияющих на пути его
развития и конечную цель, которая определяется в соответствии
с будущими потребностями общества.
§ 13. Виды, типы и формы расселения
Понятие «расселение населения» означает его размещение в
различных по величине территориях страны и ее частей,
отдельных населенных мест и их структурных элементов (го-
родских планировочных или жилых районов, микрорайонов и т.д.).
Понятие это определяет процесс размещения и его результат.
Существуют различные классификационные признаки, харак-
теризующие расселение.
• Вид расселения. Этот основополагающий признак ука-
зывает на первопричину различий — территориальное разде-
ление труда и особенности жизнедеятельности населения, т.е.
на его преимущественную профессиональную занятость, ха-
рактер связи с местами приложения труда и массового
обслуживания.
Выделяются два основных вида расселения: городское и
сельское. Каждый из них включает подвиды, обусловленные
численностью населения, экономическим профилем и
117
административным статусом городских и сельских населенных
мест. В районной планировке, объект которых — большие
территории, на первый план выступают особенности не каждого
населенного пункта в отдельности, а их территориальной сово-
купности. Рассматривается обычно или вся сеть населенных мест
в их сложной взаимосвязи и зависимости, или один из видов
(или подвидов) расселения, имеющий определенную специфику.
Важное значение для районной планировки имеет учет
закономерностей и перспективных тенденций расселения в
части взаимоотношения их видов. Общая закономерность в
условиях развития общества проявляется в устранении суще-
ственных различий между ними, в укреплении их взаимос-
вязей.
В промышленно развитых странах большая часть населения
является городскими жителями, удельный вес которых все время
растет. Интенсивно растут города, особенно новые промышленные,
а также крупные и крупнейшие научные и культурно-прос-
ветительные центры. Под их влиянием происходят существенные
перемены в сельском расселении, что в целом характеризует
современный процесс урбанизации.
Города по мерс их развития оказывают все более сильное
влияние на сельские населенные места. Это влияние тем сильнее,
чем ближе они расположены к большим и крупным городам, чем
лучше и удобнее транспортная связь. В результате этого
формируется специфическая промежуточная пригородная (субур-
банизированная) зона между городом и типичной сельской
местностью. Она характеризуется тем, что их население быстрее
приобщается к городскому образу жизни: значительная часть
трудоспособного населения работает в городе, регулярно пользу-
ется обслуживающими учреждениями. Этот вид сельских жителей,
которые осуществляют повседневные межселенные связи («ма-
ятниковую» миграцию) по трудовым и другим целям, рассматрива-
ют как дневное население города, его трудовые ресурсы и
потенциально постоянное население. Аналогичные поездки совер-
шаются между городскими населенными пунктами различных
типов.
Изменилась градостроительная оценка межселенных связей,
вначале как отрицательного явления, ведущего к перенаселенности
крупнейших городов, а теперь — как прогрессивного, способству-
ющего созданию более равноценных условий жизни городского и
сельского населения, вне зависимости от величины и значения
населенного пункта.
• Тип расселения. Данный отличительный признак определяет
степень функциональной связанности населенных мест и харак-
118
Рис. 50. Перспективные города — центры ма-
ятниковой миграции на территории Польши:
1—основные центры маятниковой миграции; 2-
потенциальные центры трудового тяготения; 3 — города —
спутники основных центров миграции; 4 — транспортные
связи; 5 -• электрифицированные железные дороги; 6 — мно-
гоцентровые группы
деловые, культурно-бы-
товые, рекреационные.
Чаще всего учитываются
периодические и эпи-
зодические. Каждая из
названных разновидно-
стей межселенных свя-
зей оценивается по
интенсивности и даль-
ности распространения.
Автономный тип
расселения характеризу-
ется отсутствием или
слабым развитием меж-
селенных контактов на
территории района. В
отличие от взаимосвя-
занного типа автоном-
ный тип чаще всего
встречается в экстре-
мальных природно-кли-
матических условиях
(Крайнего Севера, пус-
тынь) , труднодоступных
районах (горных, забо-
лоченных), а также в
районах нового освоения на начальном этапе их развития.
Взаимосвязанный тип расселения по сравнению с автономным
характеризуется сложной структурой. На основе оценки сущест-
вующих межселенных связей в районе (обычно по статистическим
данным и материалам натурных обследований) определяется
степень их развития как одна из характеристик взаимосвязанного
типа расселения. Развитые функциональные связи соответствуют
групповым формам расселения, поэтому данный тип взаимосвя-
занного расселения называется также групповым. Для него
характерно наличие центральных населенных мест, обычно
наиболее крупных, которые являются местами притяжения
межселенных связей (центростремительных). В зависимости от
количества населенных мест, несущих центральные функции,
различаются одноцентровые и многоцентровые районы взаимосвя-
занного расселения. Интенсивность, дальность распространения и
направление межселенных связей характеризуют зону влияния
центральных населенных мест и учитываются при определении
границ районов.
120
Рис. 51. Формы расселения
Примером выделения одно- и многоцентровых групп взаимос-
вязанного расселения на основе обследованных трудовых поездок
является Донецкий бассейн (рис. 49). На территории Польши
выделялись сложившиеся и перспективные центры «маятниковой»
миграции и зоны их влияния (рис. 50).
• Формы расселения. Форма и типы расселения взаимоо-
бусловлены, поскольку функциональные межселенные связи
отражают пространственную форму взаиморазмещения
отличающихся по назначению элементов материальной среды
(мест жительства, центров приложения труда и обслу-
живания). Вместе с тем существует специфика, которая
проявляется в территориальных формах расселения и которая
учитывается в районной планировке главным образом в
зависимости от величины, формы взаиморазмещения населен-
ных мест, расстояния между ними. На основании этих
характеристик разнообразные формы, особенно городского
вида, расселения подразделяются на несколько классов (рис.
51). В зависимости от величины городских поселений в районе
выделяют централизованную с одним центром форму рассе-
ления или децентрализованную с несколькими равнозначными
центрами. По степени
концентрации населен-
ных мест различают
концентрированную аг-
ломерационную груп-
повую форму или
дисперсную. Клас-
сифицируются формы
расселения и по
конфигурации сети на-
селенных мест (рисун-
ку расселения).
Рис. 52. Уровни развития сети населенных мест:
а формирующаяся (равномерная) сеть; б - слаборазвитая
(г-рупповая форма), в развитая (складывающаяся городская
агломерация); г наиболее развитая (сложившаяся городская
агломерация)
121
Для перспективной
планировочной организа-
ции района имеют зна-
чения тенденции развития
различных форм рассе-
ления, которые подчиня-
ются общей закономер-
ности необратимого их ус-
ложнения. Так, для началь-
ной стадии град остро итель-
ного освоения территории
типично небольшое количе-
ство равномерно размещен-
ных поселений, которые по
мере развития приобретают
все более концентрирован-
ную форму (рис. 52, 53).
Наиболее развитой фор-
мой концентрированного
(группового) расселения явля-
ются городские агломе-
рации. Они отличаются
сравнительно большим ко-
личеством близкорасполо-
женных (срастающихся) на-
селенных мест. Городские
агломерации в странах СНГ
рассматриваются как объекты статистического учета, планировки
и градостроительного проектирования. Установлены единые
критерии для определения их территориальных границ. На основе
экономических и планировочных показателей разработана
классификация и выделены типы городских агломераций, отлича-
ющиеся по величине (численности городского населения) и стадии
развития. В процессе развития агломерационных форм расселения
наблюдается тенденция цикличности — попеременного перехода от
централизованной к децентрализованной форме по мерс услож-
нения функций и структуры района и специфики задач, решаемых
на каждом из этапов ее развития (рис. 54)*.
Рассмотренные три главных признака характеризуют отдельные
аспекты сложного процесса расселения и его многообразные
'Jia тенденция обус;юв.тена взаимодействием противоположно направленных
iit'ni робежных и центростремительных сил между элементами функциональ
но планировочной 11 р\ к I уры i радострои i ельного комплекса.
1 2 2
Рис. 54. Цикличность совместного развития
территориальной т руппы городов.
а - центробежная форма. 6 - центростремительная
сложных задач применительно к
территориальные проявления в
процессе развития, которые
учитываются в районной пла-
нировке.
§ 14. Системный подход
к расселению
в районной планировке
Общепринятый «системный
подход» как метод анализа и
синтеза явлений и процессов
во взаимосвязи для решения
расселению способствует комплексному управлению развитием
сети населенных мест, повышению эффективности архитектурно-
планировочных решений ее перспективной организации и
практической реализации проектных предложений.
Существует две разновидности систем: объект планировки
(управляемая) и процесс планировки (управляющая)
• Управляемая система населенных мест. Определение всякого
объекта как системы основано на принципе его целостности,
которое относится к районам взаимосвязанного типа расселения. Она
проявляется в межселенных социальных контактах, регулярных
передвижениях населения по различным целям. Они дополняются
также производственно-экономическими связями. Пространственная
характеристика межселенных связей различных видов позволяет
обосновать реальные пределы функционального единства населенных
мест. Учитывается также вероятность перспективного расширения
зоны распространения межселенных контактов.
Система населенных мест (СНМ) как управляемый объект
в результате анализа территории определяется в исходном
состоянии в виде ситуационной модели. Будущее проектируемое
состояние СНМ можно представить как целевую модель. Поэтому
сложившиеся группы взаимосвязанных населенных мест (в том
числе городские агломерации) рассматриваются как системы,
поскольку они обладают признаками целостности, а также
управляемого развития (хотя в современном состоянии их нельзя
признать достаточными). В этом случае подразумевается сходство
между понятиями «городская агломерация» и «система населенных
мест», предполагая возможность постепенного перехода
сложившихся агломерационных форм расселения к системной
программно-целевой модели. Ситуационная модель СНМ харак-
теризует ее детерминированные свойства, а целевая — сто-
хастические из-за недостаточно достоверных сведений о предсто-
ящих изменениях.
123
Территориальные границы СНМ определяются по иерархиче-
скому принципу не только исходя из внутренних функциональных
связей, но и с учетом стадийности РП, а также административного
деления страны, что необходимо для осуществления регулятивных
мероприятий. В результате этого выделяются следующие два
(важных для задач РП) системных уровня расселения:
локальный или групповой — характеризуется интенсивными,
ближними связями (в пределах 1—2-часовой доступности мест
массового посещения); соответствует этапу проекта районной
планировки (М 1:25000 — 1:50000); представляет собой
внутриобластную группу административных районов;
региональный — характеризуется экстенсивными, ближними
связями; соответствует этапу проекта районной планировки (М
1:100000 — 1:300000); представляет собой область или группу
областей в виде экономического подрайона.
Основным уровнем системного расселения является локальный,
на котором происходит формирование групповой системы насе-
ленных мест (ГСНМ). В их границах благодаря активным
межселенным контактам может быть достигнут в перспективе
нормируемый уровень общественного обслуживания и возможность
широко профессионального выбора для всего населения, живущего
в различных населенных местах. Для этого необходимо, чтобы
социально-экономическая база центрального города была доста-
точной для удовлетворения потребностей не только его жителей,
но и населения всего района, а также хорошее развитие
транспортных связей. С этим расчетом минимальная перс-
пективная численность города-центра ГСНМ определяется 50 тыс.
чел., а чаще она должна составлять 100 тыс. чел. и относительно
более развитой дорожно-транспортной районной сетью.
Для условий бывшего СССР были выделены следующие виды
ГСНМ, отличающиеся по численности населения центрального
города: малые, обладающие социально-экономическими и эко-
логическими предпосылками для интенсивного развития; средние
с городами-центрами 100...500 тыс. жителей, обычно областными
центрами, включая формирующиеся и сложившиеся городские
агломерации, которые располагают наибольшими предпосылками
для системной организации; крупные с городами, часто явля-
ющимися столицами республик, на основе которых сложились
крупнейшие городские агломерации.
Классификация ГСНМ по значимости центрального города
дополняется рассмотренным признаком формы расселения. Среди
агломерационных форм ГСНМ выделяются одно- и многоцентро-
вые, что предопределяет методы их планировочной организации.
В качестве нижнего ранга иерархической структуры систем
населенных мест в составе ГСНМ выделяются местные
(первичные) системы, соответствующие низовым адми-
124
нистративным районам. Они рассматриваются как элементы
планировочной структуры ГСНМ и как объекты РП при
планировочной организации сельского расселения.
Территориальные объединения взаимосвязанных ГСНМ
формируют региональные СНМ более высокого уровня на основе
крупных и крупнейших городов в границах одной или нескольких
областей. Они характеризуются менее тесными функциональными
связями (экономическими, информационными и пр.) и более
сложной планировочной структурой. В составе региональной
структуры расселения могут быть несколько городских агломе-
раций, образующих крупные урбанизированные зоны различной
конфигурации, а также территории разнообразного природного
ландшафта. Это предопределяет специфику планировочных задач,
решаемых на этом системном уровне, обусловленную большими
пространствами.
В процессе районной планировки при формировании рассмотрен-
ных групповых и региональных систем населенных мест при
необходимости учитывается планировочная организация систем рас-
селения на уровне крупных экономических районов страны в целом.
• Формирование групповых систем населенных мест (ГСНМ).
Планировочная организация локальной группы взаимосвязанных
населенных мест на территории района, регулирующая их
перспективное развитие, представляет собой формирование ГСНМ
— целевую модель системного расселения. С учетом установлен-
ных перспектив демографического развития района, производст-
венно-экономических, природно-климатических, экологических и
прочих факторов разрабатывается перспективная планировочная
структура ГСНМ, дополняющая и детализирующая комплексную
планировочную структуру района. При этом используются
планировочные методы и приемы с учетом различия видов, типов
и форм расселения.
Первоначальной задачей формирования ГСНМ в составе
проекта РП является определение ее планировочных границ с
учетом внутренних функциональных межселенных связей,
нормируемого времени их реализации, а также внешних связей
на территории региональной системы. Последнее имеет особо
важное значение для интенсивно освоенных районов с развитой
региональной сетью городов — системоформирующих центров
(сложившихся и потенциальных). В этих условиях формируемая
ГСНМ рассматривается в качестве структурного элемента
региональной системы более высокого иерархического уровня. На
данном уровне (на стадии схемы РП) определяется перспективное
планировочное значение формируемой ГСНМ в сопоставлении с
другими. Например, в границах региональных СНМ наряду с
центральной ГСНМ с крупным или крупнейшим городом
формируются периферийные, обычно слаборазвитые или потен-
125
Рис. 55. Границы Ярославской ГСНМ и
потенциальные смежные системы расселения:
1 -- траницы Ярославской системы; 2 - границы смежных
систем; 3- - границы административных районов; 4 -- центр
Ярославской системы; 5 — подцентры
Рис. 56. Схемы межобластной (региональной)
системы населенных мест:
1 — 1раницы региональной СИМ; 2 - [раницы локальной
СНМ, 3 - город - pei-иональньш центр; 4 урбанизирован-
ное ядро центральной СНМ: 5 зона интенсивно развива-
ющихся СИМ; 6 город локальный! центр; 7
развивающиеся города. 8 -направления урбанизации. V
транспортные оси
126
циальные ГСНМ (рис.
55, 56). Одно из средств
формирования ГСНМ на
региональном уровне —
определение рациональ-
ной очередности их
развития. При этом
учитываются две возмож-
ности: ускоренное раз-
витие слаборазвитых го-
родов-центров, «под-
нятия» их социально-эко-
номического потенциала
до требуемого нор-
мативного уровня, т.е.
формирование новых
ГСНМ или же «вклю-
чение» слаборазвитых
групп населенных мест в
сферу влияния наиболь-
шего города, обладающего
большим социальным
потенциалом. При сопо-
ставлении вариантов со-
измеряются затраты на
развитие дополнительных
городов-центров и на
развитие внешних транс-
портных связей (при
расширении зоны влияния
доминирующего централь-
ного города).
Процесс формиро-
вания планировочной
структуры ГСНМ в
общем виде представля-
ется как последователь-
ное развитие, кор-
ректировка и уточнение
первоначальной прин-
ципиальной компоновоч-
ной идеи — концепции
пространственного раз-
вития структурных эле-
ментов. Такими элемен-
тами являются пла-
нировочные центры и оси различного ранга, а также разнообраз-
ные элементы материальной среды.
Выбор конкретных планировочных приемов организации
территории ГСНМ обусловлен этапом развития и сложившимися
формами расселения. Для осваиваемых перспективных районов
большое значение имеет определение очередности формирования
городов — системоформирующих центров и дорожно-транспортной
сети. В интенсивно освоенных районах с различными агломе-
рационными формами расселения используются в основном
принципы планировочной реконструкции.
Существенное различие планировочных принципов можно
проследить на отдельных характерных примерах.
В северных районах страны автономный тип расселения
определяется возникновением отдельных, не связанных между собой
населенных мест, которые формировались в основном на базе
добывающей промышленности. Недостаточное развитие транспортной
сети влияло на расположение жилья в непосредственной близости
от пункта приложения труда. На базе каждого месторождения
возникали многочисленные поселки, как правило, не связанные друг
с другом. В этих условиях возникает необходимость в перспективе
предусматривать поэтапное развитие объективных форм расселения
со своими центрами и локализованными межселенными связями.
Опорные центры очагового расселения по мере их создания
планируется включать в общую иерархическую структуру крупных
региональных СНМ. Сходные условия имеются в республиках
Средней Азии, где в горах и пустыне исторически сложились
очаговые формы расселения. Их перспективная планировочная
организация также осуществляется с учетом формируемых ГСНМ
в густонаселенных предгорных долинах.
Планировочная структура малых и средних ГСНМ определя-
ется значением центра — относительно большого города и разме-
щением населенных мест, зависимых от него. Здесь необходимо
упорядочение пригородных населенных мест, планировочно увя-
занных со структурой развивающегося центрального города.
Организация функциональных связей требует улучшения транс-
портной сети, расширения сети учреждений культурно-бытового
обслуживания, создания селитебных районов вместо обычно
рассредоточенных мелких пригородных поселений.
Формирование ГСНМ в условиях развития агломерационного
расселения может быть представлено, например, в виде поэтапной
совместной организации центрального города и его пригородов,
как переход от дисперсной их формы к групповой, при которой
создаются полюса концентрации населения, производственных объек-
тов и культурно-бытовых центров и происходит укрупнение при-
городно-городских планировочных районов (рис. 57).
127
Рис. 57. Этапы перспективного развития (/ — III)
сети пригородных населенных мест в ГСНМ:
1 — город — центр CHМ; 2 — пригородные населенные места
— местные центры межселенного обслуживания; 3 - приго-
родные общественные центры, вошедшие в городскую за-
стройку; 4—укрупненные города — местные центры; 5-
загородные селитебные районы; 6 — местные системы рассе-
ления; 7—озелененные территории; 8 — автомобильные до-
роги; 9 — железные дороги
Многообразные за-
дачи архитектурно-пла-
нировочной организа-
ции крупных ГСНМ на
базе сложившихся го-
родских агломераций сво-
дятся преимущественно
к проблеме преобразо-
вания (реконструкции)
урбанизированного яд-
ра. Особенности проек-
тирования урбанизи-
рованного ядра опреде-
ляются тем, что оно
представляет собой груп-
пу территориально близ-
ких срастающихся на-
селенных мест, ком-
позиционно обособлен-
ных и административно
разграниченных. В этих
условиях при фор-
мировании ГСНМ воз-
никает альтернатива: или предусмотреть в дальнейшем более
эффективные меры для предотвращения их срастания, или же
взять этот процесс объединения «под контроль». Во втором случае
необходимо направить усилия на создание в будущем из суммы
отдельных поселений градостроительного комплекса, обладающего
новой, более высокой планировочной организацией. Поэтому
города-центры ГСНМ и другие населенные места в урбанизирован-
ном ядре рассматриваются как единый планировочный организм,
в границах которого представляется возможным создание в
перспективе лучших условий для расселения и достижения более
высокого качества городской среды. Для этого функциональная
общность населенных мест в урбанизированном ядре должна
дополняться композиционным единством.
Для повышения уровня структурно-планировочной целостности
необходима также комплексная общность решения промышленных
зон, общественных центров, отдельных населенных мест и незаст-
роенных территорий (открытых пространств). Пути планировочного
преобразования урбанизированного ядра сложившихся городских
агломераций различны в одно- и многоцентровых структурах.
Крупный или крупнейший город вместе с поясом пригородной
застройки образуют урбанизированное ядро городской агломе-
рации, которое требует планировочной реконструкции на основе
принципа децентрализации. Планировочная структура ур-
128
банизированного ядра ста-
новится в перспективе рас-
средоточенной за счет
формирования новых пери-
ферийных подцентров, раз-
деленных озелененными тер-
риториями. Общее пла-
нировочное решение должно
обеспечить функциональное
и композиционное единство
центральной зоны сло-
жившейся городской за-
стройки, новых перифе-
рийных селитебно-производ-
ственных комплексов и систе-
мы разделяющих их откры-
тых пространств (рис. 58).
На ином принципе осу-
ществляется планировочная
Рис. 58. Планировочная схема крупного города с
рассредоточенной (групповой) структурой —
принцип децентрализации (по Б. И. Оглы)
организация территории многоцентрового урбанизированного ядра
в процессе формирования ГСНМ — принципе централизации.
Сложившиеся территориальные группы равнозначных по величине
и уровню обслуживания городских поселений не обладают
«суммарным эффектом» социально-экономического развития. По-
этому возникает задача планировочными средствами способство-
вать объединению и укрупнению их структурных элементов,
созданию системы соподчиненных функционально-планировочных
и композиционных центров (рис. 59).
В процессе формирования перспективных ГСНМ вопросы
целесообразного расселения должны решаться с учетом эс-
тетических требований. Это вызывает необходимость совместной
архитектурно-планировочной организации систем расселения и
природного ландшафта. Природная среда должна быть активно
вовлечена в архитектурно-пространственную композицию ГСНМ.
Поэтому необходим анализ пространственной структуры природ-
ного и урбанизированного ландшафта с позиций его зрительного
восприятия, для выявления потенциальных композиционных
возможностей (рис. 60).
Критерием оценки является, в частности, возможность
организации визуальных связей с наиболее эстетически ценными
объектами природного и урбанизированного ландшафта. Так
выделяются участки территории района, наиболее удачно
ориентированные на эти объекты. Например, повышается эстетиче-
ская значимость селитебных территорий и общественных центров,
из которых воспринимаются панорамы или отдельные доминанты.
Объектами пространственной композиции могут быть воспринима-
9- 371 129
Рис. 59. Комплексная организация группы городов — принцип интеграции:
1 —существующие и проектируемые промышленные районы; 2— существующая застройка; 3-
проектируемые селитебные районы; 4 — зеленые массивы; 5 — водоемы и реки; б — зоны санитарных
вредностей; 7 — общественный центр; 8—центры отдыха и спорта; 9 — железная дорога; 10 — го-
родские магистрали и районныеавтодороги; 11- скоростные магистрали; 12 — границы планировоч-
ных районов
емые с транспортных путей покрытые растительностью крутые
берега рек, склоны гор и др.
При формировании ГСНМ могут быть использованы различные
композиционные приемы организации межселенных открытых
пространств. В их числе гармоничное чередование застроенных
территорий и природных участков вдоль коммуникационных
композиционных осей (автомагистралей, реки). Для планировки
больших районов расселения характерно контрастное сочетание
геометрических форм жилой застройки и живописной пластики
природного ландшафта. В этих условиях при формировании
130
Рис. 60. Анализ архитектурно-ландшафтной структуры района (а) и условий зрительно-
го восприятия панорам гор для ориентации центров системы расселения (б) (по А. П.
Вергунову):
1 речные долины и водохранилища; 2 — участки относительно плоского, маловыразительного рельефа с
Преобладанием открытых пространств (поля, луга и т. д.); 3 — то же, но с преобладанием закрытых прост-
ранств (леса, плотная застройка); 4 — участки с выраженными характерными формами рельефа (куполооб-
разные возвышенности, «амфитеатры», террасообразные склоны и т.д.); 5 — пространственно
ориентированные склоны долин с возможным радиусом видимости 10...30 км (обширные водные поверх-
ности водохранилищ, территории нижележащих плато); 6 — то же, с возможным радиусом видимости 1... 10
км (малые реки, пойменные луга, леса и т. д.); 7 — линии ограничений видимости (по водоразделам); 8 — оси
восприятия ландшафта с важнейших транспортных коммуникаций (железные дороги, шоссе, водные
магистрали); I— предгорный пояс; II — пояс прилавков; III пояс горных лесов; IV— пояс ледников; V --
зоны восприятия горного ландшафта; А — зона до 2...3 км от гор (доминируют склоны ближних холмов —
прилавков, глубинные перспективы ограничены); Б — зона 2...10 км от гор (развитая многоплановая и много-
ярусная панорама гор); В — зона 8...12 км от гор (обобщенный силуэт горных хребтов, нижний ярус в дымке,
вертикальный угол видимости гор незначителен)
больших пространств ГСНМ композиционное значение приобре-
тают коммуникационные коридоры (в которых совмещаются
трассы автомобильных и железных дорог, линии электропередач).
Рассмотренные приемы позволяют повысить эстетические
качества окружающей среды на территории ГСНМ.
§ 15. Организация перспективного расселения
на различных территориальных уровнях
• Территориальные уровни расселения. Архитектурно-
планировочная организация перспективного расселения рас-
сматривается как одно из важнейших средств решения социаль-
но-экономических проблем на различных территориальных уров-
нях и этапах градостроительного проектирования и предшеству-
ющих перспективных разработок. Существуют объективные пред-
посылки перспективного совершенствования расселения на основе
общей программы с учетом тесной взаимосвязи с социально-эко-
номическим планированием, комплексной территориальной
организацией различных отраслей народного хозяйства. Поэтому,
учитывая долгосрочные тенденции социально-экономического
развития страны, интенсивной урбанизации, научно-технического
прогресса, в СССР в 70-х годах была разработана концепция
системного перспективного расселения. Исходное положение этой
концепции — необходимость последовательного перехода от
относительно автономного типа расселения к преимущественно
взаимосвязанному на основе принципов системной организации и
программно-целевого подхода. Системная организация перс-
пективного расселения основана на иерархической структуре, в
которой выделяется шесть основных территориальных уровней
различной значимости и сложности (табл. 3). Соподчиненность
структурных элементов единой системы расселения страны в
соответствии с этапами градостроительного проектирования и
другими видами перспективных разработок обеспечивает преем-
ственность планировочных решений. Это дает возможность
разрабатывать более согласованные мероприятия в русле общей
градостроительной политики. Достигнутая методическая общность
некоторых из шести уровней, соответствующих стадиям районной
и городской планировок, в какой-то мере решала эту проблему,
но оказалась недостаточной. Необходимо было обеспечить более
тесную связь РП с территориальным социально-экономическим
планированием и прогнозированием. Это создало предпосылки для
усиления архитектурно-планировочного влияния на решение
проблем перспективного расселения на общегосударственном уров-
не. Возникла необходимость решать стратегические проблемы
расселения на двух высших уровнях в масштабах всей страны и
132
ее крупных регионов. С этой целью были выполнены Генеральная
схема расселения на территории бывшего СССР в виде предпла-
новых и предпроектных разработок, а на ее основе — региональ-
ные схемы расселения на территории бывших союзных республик
и крупных экономических районов. Генеральная схема расселения
разрабатывалась на различные прогнозные периоды в соответствии
с Генеральной схемой размещения производительных сил страны
и Комплексной программой научно-технического прогресса.
Таблица 3. Территориальные уровни системного расселения
и перспективных разработок
Территориальные уровни системного рассе- ления Территориальные, административные, хо- зяйственные единицы Виды территориальных перс- пективных разработок (отрас- левых, комплексных)
Единая система рассе- ления Региональная система расселения Региональная система населенных мест Локальная (групповая) система населенных мест Местная система насе- ленных мест Внутрипоселенческая система Страна Республика, крупный экономический район Группа областей, об- ласть Группа администра- тивных районов, город- ская агломерация Низовой администра- тивный район Городской, сельский населенный пункт Генеральная схема рассе- ления Региональная схема рассе- ления Схема районной планировки Проект районной планиров- ки Проект районной планиров- ки Генеральный план, проект детальной планировки, проект застройки
Таким образом, уже в 70—80-е годы определились соподчинен-
ные территориальные уровни расселения, среди которых выделя-
ются блоки: регионального расселения (единая и региональные
системы расселения); системы населенных мест (региональная,
локальная, местная), соответствующие стадии РП и внутрипосе-
ленческие системы расселения, разрабатываемые на стадиях
градостроительного проектирования. Перечисленные системы явля-
ются или отраслевыми (специализированными, как, например,
блок регионального расселения), или выполняются в процессе
комплексного проектирования.
Последовательность детализации планировочных решений на
различных территориальных уровнях расселения прослеживается
на примере Схемы расселения на территории Украины и
последующего проектирования ее отдельных частей. В масштабах
республики определены границы РСНМ и ГСНМ и планировочный
каркас расселения в виде урбанизированных зон (рис. 61). В
результате разработки одной из РСНМ (стадия схемы РП)
уточняются границы ГСНМ и даются предложения по
133
Рис. 61. Системы расселения на территории Украины:
1 — планировочные связи региональных СНМ; 2-- города — центры региональных СНМ; 3 — ур-
банизированные зоны; 4 — центры сложившихся ГСНМ; 5 — центры формирующихся ГСНМ; 6 — границы
ГСНМ
формированию планировочной структуры, например приднепров-
ской кольцевой урбанизированной зоны (рис. 62). В составе
проекта РП, например, центральной ГСНМ (Днепропетровск)
разрабатывается планировочная структура всей ее территории с
выделением центрального урбанизированного ядра как элемента
приднепровской урбанизированной зоны (рис. 63, 64). Многоцен-
тровое урбанизированное ядро ГСНМ (Днепропетровск, Днепрод-
зержинск, Новомосковск) формируется как единый планировочный
комплекс с общими структурными элементами. Идея ком-
позиционной интеграции городских структур должна быть ап-
робирована и детализирована в процессе последующего градо-
строительного проектирования.
• Региональное расселение. Значение предпроектных и предпла-
новых разработок крупных районов расселения обычно усиливается
в связи с происходящими в странах СНГ существенными
политическими и экономическими изменениями. Прогнозы пер-
спективных форм расселения на территории многих стран стали
актуальными: в связи с быстрым ростом городского населения; в
результате интенсивного развития городов — индустриальных, научных
и культурных центров; их агломерирования; возникновения
проблемы сохранения природного ландшафта и охраны окружаю-
134
щей среды. Особенно
ощутимы перечисленные
явления в индустриально
раз-витых странах, в кото-
рых они носят нередко
стихийный характер. В
странах СНГ разработка
схем регионального рассе-
ления вызвана, с одной
стороны, необходимостью
взаимоувязки территориаль-
ных схем размещения и
развития производитель-
ных сил с территориальны-
ми планами социального
развития, а с другой — не-
обходимостью координации
и обоснования работ по
районной планировке.
Чем выше террито-
риальный уровень систем-
ного расселения, тем
значительнее цели, кото-
рые необходимо достичь в
результате перспективных
разработок с учетом новых
потребностей общества и
имеющихся реальных воз-
можностей для их удовлет-
ворения. Поэтому в быв-
шем СССР и ряде других
стран получили развитие
работы по перспективному
региональному расселе-
нию, результатом которых
является комплекс конст-
руктивных мероприятий по
совершенствованию сло-
жившегося расселения. Они
разрабатываются путем со-
поставления целевых (нор-
мативных) и экстрапо-
ляционных прогнозов раз-
вития сети городских и
сельских населенных мест и
Рис. 62. Кольцевая планировочная структура
Днепропетровской региональной СНМ:
1 территории городов; 2 — зоны развития добывающей про-
мышленности; 3 -- водоемы; 4 - озелененные территории; 5
— транспортные оси
Рис. 63. Схема планировочной структуры Днепро-
петровской групповой СИМ.
1 - урбанизированное ядро;2 - урбанизированная ось; 3- го-
рода-центры; 4 - местные центры; 5 - зоны размещения но-
вого строительства
135
Рис. 64. Схема планировочной органкввзации урбанизированного ядра Днепропетровской
ГСНМ:
1 — территории городской застройки; 2 — ц» -ентр урбанизированного ядра; 3 - центры планировочных
районов; 4 — рекреационные центры; 5— мет—рополитен; б — скоростной трамвай; 7 — электрифицирован-
ная железная дорога; <? —- пересадочные пункт - ы
формирования их систем ада разных территориальных уровнях.
Важным результатом явля ^ются предложения по организации
целенаправленного управле ния расселением. В этой связи в
Генеральной схеме расселения на территории бывшего СССР
большое значение придавалсдэсь четкому представлению конечного
результата в виде иерарххической структуры целей, которая
детализирует общую прогрзэаммную установку. Ее содержание
раскрывается в целях первоего уровня: 1) всестороннего развития
личности; 2) интенсифижжации, повышения эффективности
развития и размещения прогвлзводитсльных сил; 3) охраны природы
и создания благоприятной ^-жизненной среды.
Цель 1 реализуется созд данием благоприятных градостроитель-
ных условий не только в каждом населенном пункте, но и
устранением диспропорций ж и существенных различий в условиях
жизни городского и селж ьского населения и существенных
региональных различий.
Цель 2 предполагает раесширенис градостроительных предпо-
сылок формирования наро/жднохозяйственных комплексов; совер-
шенствования территориальгжчых пропорций развития и размещения
производительных сил; эфф оективного использования экономичес-
кого потенциала, воспроизвосдства и повышения качества трудовых
ресурсов и др.
Цель 3 достигается путеь/1м создания градостроительных условий
для поддержания экологичеоского равновесия в районах активного
136
градостроительного развития и нового освоения, а также для
проведения инженерно-экологических общехозяйственных и
производственно-технологических мероприятий по охране природы.
Дальнейшая детализация целей требует постановки конкрет-
ных задач и определения соответствующих критериев в виде
целевых нормативов (например, по отдельным видам культурно-
бытового обслуживания), ограничений (например, по уровню
загрязнения природной среды) и других показателей. Получаемая
таким образом система целей, задач и критериев привязывается
к расселенческим системам различного территориального уровня,
а также конкретным их типам с учетом местных особенностей и
ресурсов.
Для реализации сформулированных целей в Генеральной схеме
расселения вначале определяются территориальные предпосылки
перспективного расселения. В результате анализа опорной сети
городов — системоформирующих центров (сложившихся и
потенциальных) и зон их влияния определяются реальные условия
планировочной организации региональных и групповых СНМ (рис.
65, 66). Такой анализ является исходной базой для целенаправ-
ленного регулирования развития сети населенных мест с учетом
региональной специфики расселения, включая интенсивно осво-
енные районы с городскими агломерациями и территории с
негативной экологической характеристикой. На этой основе
разрабатываются предложения по развитию транспортной инфра-
структуры, решению экологоградостроительных проблем, целесо-
образному использованию курортно-рекреационных ресурсов и др.
В региональных схемах расселения на уровне крупных
экономических районов определяются уровни развития ГСНМ (по
признакам урбанизации территории и концентрации населенных
мест), а также выделяются их урбанизированные ядра (рис. 67).
• Примеры схем регионального расселения. Задача прогноза
региональных форм расселения заключается в том, чтобы не
допустить ошибочных действий в выборе стратегии развития сети
населенных мест и учесть все его возможные пути. Разработка
региональных схем расселения — это «поисковая» стадия, которая
заключается в определении не только возможного, но и наиболее
вероятного и целесообразного планировочного решения. Для этого
учитывается научно-технический прогресс, возникающая угроза
окружающей среде, финансовые и прочие возможности реализации
принятых решений.
Как показывает опыт разработки перспективных схем
регионального расселения, в их результате устанавливаются
границы систем населенных мест различного ранга и определяется
территориальная структура расселения. В интенсивно освоенных
137
Рис. 65. Региональные условия современного расселения в бывшем СССР (по ма-
териалам генеральной схемы):
2 — крупнейшие и крупные агломерации; 2 — зоны формирующихся агломераций; 3 — зоны
формирования групповых форм расселения; 4 — зоны с недостаточно развитой сетью городов-центров; 5_
зоны очагового и сезонного заселения
Г~П2 I |3----‘t ® 5 ® б »7 ...8
Рис. 66. Региональные условия формирования групповых систем населенных мест в
бывшем СССР (по материалам генеральной схемы):
/— благоприятные; ’- относительно благоприятные; 3 - неблагоприятные. 4 - границы союзных рес-
публик; 5 — столица страны; б — столицы союзных республик; 7 — города центры перспективных круп-
ных ГСНМ; <9 - граница северной зоны; 1А ... 1Д - регионы НСФСГ;// .. ЛТ' регионы союзных республик
Рис. 67. Групповые системы населенных мест на территории Цент-
рального экономического района:
1 — города — центры ГСНМ; 2 — подцентры;3 — границы ГСНМ; 4 -- границы ур-
банизированных ядер; 5 — [раницы области
регионах, с относительно высокой степенью урбанизации перс-
пективные разработки опираются на тенденции развития сети
населенных мест.
Разработанные к настоящему времени региональные схемы
перспективного расселения демонстрируют различные приемы
структурно-территориальной организации. К ним следует отнести
узловые и полосовые, а также смешанного типа. Их различие
заключается главным образом в той роли, которая придается
групповым формам расселения, направлениям технической инфра-
структуры, а также взаиморазмещению элементов урбанизирован-
ной среды.
Общей характерной чертой региональных схем расселения,
разработанных в странах СНГ, является не только учет тенденций
развития сети городов в условиях урбанизации, но и стремление
активно влиять на них.
В Польше при разработке перспективной концепции рассе-
ления среди большого количества предложенных стратегических
путей регулирования расселения предпочтительным считается
139
Рис. 68. Линейная (а) и кольцевая (б) схемы регионального расселения на территории
Польши:
1 — городские центры; 2 — I этап урбанизации в системе линейной концентрации; 3 — II этап
территории, намеченные для интенсивной урбанизации; 4 — районы, тяготеющие к новой сети рассе-
ления; 5 — государственная граница
управляемое развитие сложившихся городских агломераций с
целью придания им таких форм пространственной организации,
которые желательны с экономической и социальной точек зрения.
Из числа разработанных схем регионального расселения можно
выделить два альтернативных направления: 1) формирование
узлов расселения на базе сложившихся городских агломераций,
2) создание полос (коридоров) преимущественной урбанизации.
Первое направление можно определить как экстраполяцию
существующих тенденций агломерирования населенных мест с
различной степенью концентрации населения и населенных мест
в урбанизированных узлах. Вторая концепция линейного рассе-
ления имеет давнюю историю и многих сторонников в различных
странах, исходя из возрастающей роли коммуникационных
процессов. Применительно к условиям Польши эта концепция
нашла отражение в ряде перспективных схем расселения (коль-
цевой, зигзагообразной), а также в виде параллельных рядов
линейных городских структур (рис. 68). К числу «смешанных»
или «компромиссных» структурных моделей можно отнести
полосоузловую концепцию (например, Б. Малиша). В качестве
узлов, главных звеньев пространственной структуры страны,
выступают крупные городские агломерации, а полосы предпола-
гается создавать вдоль линий технической инфраструктуры
(транспортной, энергетической). Эта модель, по мнению ее автора,
наилучшим образом сочетает в себе преимущества узловой
концентрации и линейного развития процессов урбанизации.
В региональных схемах перспективного расселения Словакии,
бывшей ГДР и Болгарии (рис. 69) нашел преимущественное
140
применение узловой
структурный принцип.
Так, в региональной
схеме расселения Сло-
вакии с учетом ее
административного де-
ления выделены в каче-
стве специальных объек-
тов планировочного ре-
гулирования урбанизиро-
ванные территории («го-
родские районы») трех
категорий с различной
степенью развития. Наи-
более развитые включают
Рис. 69. Узловая схема регионального расселения
на территории Словакии:
А..З — урбанизированные районы с различной степенью
развития; 4 — планировочные оси; 5, 6 — границы районов
в себя городские агломерации. В этом
случае предусматриваются также главные направления предпола-
гаемого развития населенных мест. Схема перспективного рассе-
ления в Болгарии определена на основе Генерального плана
физического развития страны. Основными ее структурными
единицами признаны системы расселения в виде среднего звена
административно-хозяйственного районирования (между округом
и районом). Эти системы, как и в предыдущем примере,
классифицированы в зависимости от степени урбанизации и
являются планировочным средством реализации государственных
планов.
В западных странах, в которых процессы урбанизации нередко
протекают стихийно, также ищут пути ее упорядочения на
общегосударственном уровне в перспективных схемах расселения.
Эти схемы разработаны применительно к местным условиям
различных урбанизированных стран: Италии, Франции, Англии,
Нидерландах, Японии, США и др. (рис. 70, 71).
Одним из широко используемых приемов регулирования
расселения является попытка «сместить акценты» узлового
развития. Так, например, в Италии еще в 1971 г. были
разрекламированы «программные метрополитенские системы»,
которые были рассчитаны на то, чтобы устранить сложившуюся
диспропорцию урбанизации между зонами высокой концентрации
и окружающими их деградирующими районами*. С аналогичной
целью во Франции разработаны предложения по созданию сети
«метрополий равновесия», т.е. периферийных агломераций насе-
ленных мест, которые призваны сдержать чрезмерное развитие
Парижского района. Примером использования альтернативных
Ожидаемого экономического возрождения слабо урбанизированных районов
Италии не произошло, отмечается отрицательный эффект от их индустриализации —
истощение природных ресурсов, загрязнение окружающей среды и др.
141
Рис. 70. Национальная система рассе-
ления и коммуникаций на территории
Италии
Рис. 71. Метрополии «равновесия» и
зоны их влияния на территории
Франции
линейного и узлового принципов структурного упорядочения
процессов стихийной урбанизации могут служить Англия и
Нидерланды. В США также «узаконивались» направления даль-
нейшего разрастания сложившегося мегалополиса и границы
новых: Питсбургского, Детройтского, Чикагского, а также Канад-
ской ветви мегаполиса Великих озер. Критический анализ
возможностей реализации подобных предложений показал, что
существующие противоречия между пустеющей сельской местно-
стью и гигантскими мегалополисами невозможно решить путем
равномерного расселения.
Рассмотренные примеры свидетельствуют, что ищут раз-
личные пути развития форм регионального расселения, в том
числе «структуризация» сложившейся сети городских агломераций
на основе узловой, полосовой или комбинированной модели.
Следует подчеркнуть, что в западных странах принимаемые
планировочные меры упорядочения стихийной урбанизации, ко-
торая с ряде случае приближается к «критической точке», пока
не достигают цели из-за глубинных социальных противоречий.
9 1. Какие существуют виды, типы и формы расселения и чем они характеризу-
ются? 2. Что такое городская агломерация9 3. Какие существуют иерархические
уровни системного расселения9 4. Каково значение групповых систем населен
ных мест и как осуществляется их формирование в различных районах9 5. В чем
проявляется значение регионального расселения и какие существуют направ-
ления перспективой организации сети населенных мест9
Глава 6
ПЛАНИРОВОЧНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ СОЦИАЛЬНОЙ
ИНФРАСТРУКТУРЫ
Понятие «инфраструктура» используется в связи с большим
значением для результатов районной планировки элементов
материальной среды, которые в своей совокупности обеспечивают
оптимальные условия для организации жизнедеятельности в
районе. Исходя из основных функций района выделяются
следующие сочетания элементов: необходимые для организации
производства — производственная инфраструктура; для создания
требуемого уровня жизни населения — социальная инфраструк-
тура и для реализации коммуникационных процессов, защитных
и подготовительных мероприятий — инженерно-техническая
инфраструктура.
Достаточное развитие инфраструктуры и хорошая ее организация
в районе способствуют повышению эффективности основных функций,
снижению затрат на строительство, рациональному использованию
местных ресурсов, повышению жизненного уровня населения.
Наибольшее влияние на планировочную организацию
территории района оказывает социальная инфраструктура, которая
тесно связана с производственной (имеющей ряд технологических
особенностей) и в наибольшей степени с расселением.
Формирование социальной инфраструктуры становится особенно
актуальным в связи с признанием доминирующей роли челове-
ческого фактора в общественном развитии. К социальной инфра-
структуре относятся разнообразные учреждения общественного
обслуживания, массового отдыха и курортно-оздоровительные.
Планировочная организация всех объектов социальной инфраст-
руктуры в виде территориальных подсистем в современных
условиях является одной из наиболее актуальных задач РП.
§ 16. Межселенное общественное
обслуживание
Одна из главных социально-политических задач — необ-
ходимость ликвидации территориальных различий в уровне
общественного обслуживания населения. Решению этой задачи
143
должны способствовать предложения схем и проектов районной
планировки по пространственной организации сферы
обслуживания (как элементов специализированных подсистем).
Все эти предложения основаны на принципе соподчиненности
общественных центров в увязке с иерархией систем расселения.
• Виды учреждений общественного обслуживания и предпо-
сылки их планировочной организации. В предыдущей главе было
отмечено, что число занятых в сфере услуг составляет сейчас
более 1/4 всех трудящихся. Темпы их роста опережают рост
занятости в других ведущих отраслях народного хозяйства.
Хотя и медленно, но происходит сближение потребностей
городского и сельского населения в основных видах общественного
обслуживания. Это приводит к общим расчетным нормативам
потребности. Вместе с тем необходимо полнее учитывать особен-
ности различных социальных, возрастных и профессиональных
групп населения при организации их обслуживания учреждениями
некоторых видов (например, культурно-просветительных,
физкультурно-спортивных).
С целью углубления существующей специализации обслужива-
ющих учреждений они подразделены на следующие функциональ-
ные блоки, включающие учреждения с однородными функциями:
учебно-воспитательные (сети детских дошкольных учреждений,
общеобразовательных школ, средних, высших специальных учеб-
ных заведений); культурно-просветительные; лечебно-
профилактические; физкультурные и спортивные сооружения;
торговые, общественного питания и бытового обслуживания.
Учреждения одного функционального блока представляют
собой специализированную сеть как объект территориальной
организации.
В реальных условиях проектируемого района происходит
объединение однородных и неоднородных общественных учреж-
дений по принципу специализации и кооперации. Это проявляется,
в частности, в создании крупных специализированных центров
(образование, культура, спорт, здравоохранение, торговля). В
связи с этим ряд учреждений обслуживания, отличающихся по
назначению, целесообразно объединить не только в одном здании,
но и формировать многофункциональные общественные центры
(например, спортивно-зрелищные, торгово-зрелищные, культурно-
просветительные) .
Достаточно крупные и значимые учреждения общественного
обслуживания, с большим удельным весом занятые в градообра-
зующей базе, определяют социальную функцию населенных мест.
В этом случае возникают предпосылки для организации на
территории района взаимодополняющих общественных центров,
расположенных в соседних населенных местах, что провоцирует
144
межселенные поездки населения по культурно-бытовым и прочим
целям.
В современных условиях урбанизации, с развитием взаимос-
вязанного типа расселения получило распространение межселенное
общественное обслуживание населения района. При этом учреж-
дения удовлетворяют потребности не только жителей данного
населенного пункта, но и соседних. Объекты общественного
обслуживания, особенно уникальные, могут иметь значение,
далеко выходящее за пределы не только данного региона, но и
страны (например, театры, музеи, выставки и др.). Это вызывает
необходимость в процессе РП достигать необходимое соответствие
значения и емкости отдельных учреждений количеству
потенциальных потребителей. Количество это не постоянно, а
существенно меняется в связи с увеличением свободного времени,
изменением образа жизни, развитием средств транспортной
доступности и других переменных условий.
Различные учреждения общественного обслуживания, отлича-
ющиеся по специализации, могут быть объединены в группы по
частоте посещаемости. В зависимости от этого выделяются
учреждения повседневного, периодического и эпизодического
спроса. Частота посещаемости предопределяет условия размещения
этих учреждений относительно мест жительства потребителей, т.е.
радиус обслуживания, количество потребителей (в данном
населенном пункте и зоне его влияния), на которое они должны
быть рассчитаны.
Существует прямая зависимость между составом (номенкла-
турой) учреждений (какой-либо частоты посещаемости),
величиной населенного пункта — центра общественного
обслуживания и зоной его влияния. Чем выше уровень развития
социальной инфраструктуры центрального населенного пункта,
тем больше количество его жителей и радиус межселенного
обслуживания. Это создает предпосылки для организации
иерархической структуры специализированных сетей учреждений
обслуживания.
Расчет перспективной сети учреждений общественного
обслуживания (определение будущей их емкости и «мощности»)
осуществляется в соответствии с нормативными данными. Вместе
с тем рекомендуется учитывать реальную ситуацию, сложившуюся
в районе, и ориентироваться на тенденции развития существующей
сети учреждений различной специализации.
• Размещение учреждений общественного обслуживания. В
основе проектируемого размещения сети общественных учреж-
дений в районе лежит системный принцип иерархической
структурной организации. Территориальные уровни комплексов
10-371 145
учреждений как центров общественного обслуживания
формируются в отдельных населенных местах с учетом их
градостроительных параметров и условий размещения в районе.
Таким образом, иерархическая структура центров общественного
обслуживания соответствует структуре системы населенных мест
и рассматривается как одна из функциональных подсистем.
Выделяются следующие уровни системы общественных центров.
Первичные центры создаются в поселках и крупных
селах с населением 1...2 тыс. чел. для удовлетворения потребностей
первой необходимости (питания, торговли, среднего образования,
амбулаторной лечебно-профилактической помощи, бытовых услуг)
с радиусом доступности 3...7 км.
Местные центры формируются в крупных поселках
городского типа городов с населением не менее 10 тыс. чел. и
располагают учреждениями для более полного удовлетворения
материальных потребностей, включая специализированные учреж-
дения торговли, питания и др. Радиус зоны влияния составляет
10... 15 км, а в отдельных случаях до 30 км, что позволяет
обслуживать до 30 тыс. чел.
Локальные (межрайонные) центры формируются
в городах с населением не менее 50 тыс. чел. и рассчитаны на
200...250 чел. в радиусе 50...60 км с достаточно полным
комплексом обслуживающих учреждений (включая
специализированные, среднего и высшего образования, культур-
но-просветительные, развитые медицинские комплексы и др.).
Региональные (межобластные) центры, осно-
вой которых являются крупные и крупнейшие города с числен-
ностью населения более 500 тыс. чел. Зоны распространения
культурных, образовательных, деловых и информационных связей
(к учреждениям уникального, узкоспециализированного характе-
ра) достигают 200 км и более.
Названные ориентировочные параметры центров общественного
обслуживания различного ранга видоизменяются в зависимости от
форм расселения. Может изменяться и количество территориаль-
ных уровней в некоторых особых условиях расселения (например,
дисперсного или агломерационного).
Таким образом, исторически сложились разнообразные формы
территориального взаиморазмещения центров общественного
обслуживания, которые представлены в виде сети точек различной
значимости и конфигурации. Они стали объектом анализа
(преимущественно экономике-географического) с целью опреде-
ления существующих закономерностей. В результате разработаны
теоретические модели размещения центров общественного
обслуживания на территории района. Одна из наиболее распро-
146
страненных моделей осно-
вана на принципе равно-
мерного (равноудаленно-
го) размещения центров
различного ранга (ориен-
тированных на рынки
сбыта) обычно в виде
гексагональной решетки.
Эта модель строится на
ряде допущений и ог-
раничений (однородности
территории, равномер-
ности размещения ресур-
сов, одинаковых транс-
портных условиях и т.д.).
Фактическое размещение
населенных мест, явля-
ющихся не только рын-
ками сбыта, но и несущих
производственные функ-
ции, как правило, отлича-
ется от равномерной схе-
мы. Наиболее характерно
в современных условиях
урбанизации агломе-
рирование центральных
населенных мест, которое
приводит к искажению
идеализированной схемы
равномерного размещения
(рис. 72).
Рис. 72. Схемы планировочной организации систе-
мы центров общественного обслуживания:
а — принципиальная; б — в зоне влияния крупного города; в —
многоцентровой городской агломерации. 1 город-центр; 2 —
города — местные центры; 3- границы района; 4 -- границы
низовых административных районов
центров общественного обслуживания
В зависимости от специфики района — объекта РП определя-
ются особые задачи и приемы территориальной организации
системы центров общественного обслуживания и тогда принцип
ступенчатой организации приобретает разнообразные конкретные
формы.
Главный отличительный признак района, предопределяющий
особенности формирования центров обслуживания,— степень кон-
центрации сети населенных мест, их величина, плотность
городского и сельского населения. Так, в малоосвоенных перс-
пективных районах страны возникает главная задача определения
очередности создания системы общественных центров во взаимос-
вязи с развитием производственной базы и местами расселения
(нс допуская отставания се реализации по срокам). При этом
147
следует учитывать относительно редкую сеть областных центров
в восточных районах России*.
В центральных районах России, на Украине, в Беларуси в
зонах влияния крупных городов областных центров с относительно
большим удельным весом сельского населения актуальным явля-
ется обеспечение сельского населения таким же комплексом услуг,
что и городских жителей. Это одна из планировочных мер,
направленная против оттока жителей сельской местности в города.
С этой целью используются планировочные приемы приближения
центров общественного обслуживания к вылетным городским
магистралям и узлам внешнего и внутригородского транспорта,
где концентрируется приезжее население. Рекомендуется также
расширение сети первичных и местных центров обслуживания за
счет дополнительного размещения их в специализированных
пригородных поселках (научно-производственных. рекре-
ационных).
В условиях городских агломераций относительно близкое
расположение некоторых городов и характеризуется небольшим
радиусом зон их влияния, что может привести к дублированию
отдельных учреждений общественного обслуживания. Поэтому
систему центров обслуживания в урбанизированном ядре одно-
центровых городских агломераций рекомендуется организовывать
с учетом размещения радиальных транспортных осей и пригород-
но-городского планировочного районирования (см. § 11). В этом
случае периферийные общественные центры, расположенные на
радиальных связях (город — пригород), позволяют путем «перех-
вата» потоков пригородного населения разгрузить общегородской
общественный центр. В урбанизированном ядре многоцентровых
городских агломераций целесообразно профилировать взаимодо-
полняющие общественные центры соседних населенных мест,
которые формируют единый комплекс. Они должны быть рассчита-
ны на общую численность тяготеющего к ним населения всего
района.
На основе и в развитие межрайонной системы общественных
центров разрабатываются предложения по организации учреж-
дений общественного обслуживания на территории отдельных
административных районов или их взаимосвязанных групп.
Местные системы общественных центров в сельской местности
формируются на основе районного административного центра,
который является также центром формирующегося или развива-
♦
Даже сравнительно небольшая область Сибири (например, Кемеровская)
соответствует размерам зоны влияния межобластного центра на Украине (средняя
площадь 100 тыс. км2).
148
Рис. 73. Размещение системы центров общественного обслуживания и зон их влияния
в пригородном районе:
/ — город — областной центр; 2—местные центры; 5 —первичные центры, 4 границы местных-
систем; 5 — границы первичных систем
ющсгося аграрно-промышленного комплекса. Эта система обычно
объединяет 3...5 первичных центра обслуживания, которые должны
иметь транспортные связи с внутрихозяйственными единицами и
сетью сельских населенных мест (рис. 73).
Таким образом, общеметодический принцип ступенчатой
организации общественных центров в конкретных условиях района
проявляется в формах, которые в наибольшей степени должны
соответствовать перспективной системе населенных мест. Поэтому
рекомендуется принимать согласованные решения (осуществляя
их взаимную корректировку) при разработке перспективных
систем населенных мест и систем центров общественного
обслуживания соответствующих территориальных уровней. При
организации системы центров общественного обслуживания в
процессе РП необходимо особенно быстро и своевременно
эеагировать на изменения в социальной сфере, учитывать новые
149
прогрессивные тенденции (расширение различных форм мобильно-
го обслуживания, ориентация на услуги кооперативов и др.).
§ 17. Планировка рекреационных территорий
К задачам районной планировки относится планировочная
организация рекреации* *. Возрастающее значение рекреации для
населения обусловлено социальным прогрессом, связанным с
неуклонным увеличением свободного времени. В результате этого
увеличивается потребность в рекреационном использовании
территорий. Быстрое развитие различных видов и форм рекреации
в современных условиях делает весьма актуальной проблему
целесообразной планировки рекреационных территорий**, что
необходимо для более рационального, комплексного использования
природных ресурсов. Поэтому перспективная организация рекре-
ационных территорий (как одной из отраслевых систем) осуще-
ствляется во взаимодействии с формированием других
территориальных систем (производственной и расселения), а также
в составе элементов социальной инфраструктуры района.
• Виды отдыха и рекреационных территорий. Выделяются
следующие виды отдыха: стационарный — в одном постоянном
месте; мобильный — туризм; оздоровительный или курортно-са-
наторный. Все эти разновидности отдыха редко бывают в «чистом»
виде. Чаще всего организуются рекреационные территории сме-
шанного вида. Среди названных видов оздоровительный имеет
наиболее выраженную специфику, обусловленную необходимостью
лечения, что накладывает ряд ограничений на планировочные
решения.
Отдых классифицируется в зависимости от времени пребы-
вания на кратковременный (повседневный и еженедельный) и
длительный (ежегодный).
В зависимости от размеров территории выделяются следующие
виды рекреационной среды, являющиеся объектами районной
планировки:
рекреационная. зона — 100...8000 тыс. га (вместимость
500...1500 тыс. чел.); рекреационный район — 50...100 тыс. га
(вместимость 100...5000 тыс. чел.).
Рекреация — восстановление физических и духовных сил человека в результате
отдыха, преимущественно в условиях природной среды.
• *
Наряду с понятием рекреационные территории используется термин
рекреационная среда — разновидность окружающей человека среды с преобладающей
рекреационной функцией (близкое этому понятию — рекреационный ландшафт).
150
Рекреационный район может быть обособленной структурной
единицей или составной частью зоны. Рекреационные зоны и
районы классифицируются в зависимости от того, какой вид
отдыха имеет преимущественное значение.
По размещению относительно населенных мест рекреационные
территории бывают пригородными (формируемыми вокруг отдель-
ных городов) или имеют межселенное значение. Все они
организуются на основе благоприятных природных факторов.
Размер территории, назначение и планировочная организация
определяются с учетом природных особенностей местности и
удаленности относительно населенных мест.
• Массовый загородный отдых и туризм. Планировочная
организация загородного отдыха как средства сохранения здоровья
и работоспособности городского населения (особенно жителей
больших и крупных городов) приобретает все большую актуаль-
ность. С этой целью в составе схем и проектов районной
планировки разрабатываются предложения по формированию и
развитию пригородных зон и районов как мест кратковременного
и длительного отдыха.
Первостепенной задачей является определение потребности
городского населения в этих видах отдыха. Специфика кратко-
временного отдыха обусловлена ограничением времени их доступ-
ности. Поэтому возникает необходимость удовлетворения по
возможности всех потребностей населения в местах кратковремен-
ного отдыха, обычно располагаемых в ближайшем зеленом поясе
города и его пригородной зоне. При формировании мест
длительного отдыха исходят из имеющихся природных ресурсов,
которые предопределяют возможную вместимость зон отдыха и
их специализацию.
Потребность перспективной численности городского населения
в местах кратковременного отдыха определяется с учетом
существующих тенденций его развития (на основе
социологических исследований), народнохозяйственного профиля
города, его демографической структуры, природно-климатических
условий. Места еженедельного загородного отдыха обычно
рассчитываются на 25...40 % общей численности населения
крупных и крупнейших городов и 20...30 населения средних и
больших.
Потребность в местах длительного отдыха в отпускной период
в пригородной зоне зависит от ее природно-климатической
характеристики (наличие лесов, водоемов), а также размеров
города, наличия в нем вредных производств и других факторов.
Поэтому расчетная потребность в длительном отдыхе в пригород-
ной зоне обычно колеблется в пределах 5... 15 % от общей
151
Рис. 74. Примеры размещения рекреационных территорий в пригородных зонах
Праги (а), Варшавы (б), Днепропетровска и Днепродзержинска (в) :
1 - территории городов. 2 — зеленые массивы; 5 - рекреационные территории, V •- реки: 5 железные
дороги: б — автодороги; 7— [раницы пригородной зоны. 8 [раницы лесопаркового пояса
численности населения, предполагая, что остальная ее часть
выезжает на отдых за пределы пригородной зоны.
Планировочная организация пригородных зон отдыха обуслов-
лена размещением природных ресурсов — лесных массивов и
водоемов. Так, они могут быть расположены компактно или
рассредоточенно вокруг центрального города, а также между
городами (рис. 74). В зависимости от этого определяется принцип
формирования зон и районов отдыха: в виде единого комплекса
или отдельных структурных единиц. Рекреационные районы могут
быть одно- или многопрофильными, для длительного или кратко-
временного отдыха. Многофункциональным районом преимущест-
венно кратковременного отдыха является зеленый пояс. Его
территория должна использоваться с учетом главной оздоровитель-
ной функции. Более однородными по назначению бывают районы
152
W? Ш/тпа)
Рис. 75. Организация рекреационных территорий в схеме районной планировки Мос-
ковской области:
— граница Москвы: 2заленый защитный пояс: 3 — пригородная зона: 4- граница Московской области;
5— местные системы расселения во внешней зоне Московской области; 6 -- центры местных систем рассе-
ления; 7— областные города с их зонами влияния; 8 - зоны и комплексы отдыха в зеленом защитном поясе
(/...Az); 9 — зоны и комплексы отдыха за пределами защитной) пояса (V'...IX); 10 основные лесные массивы
отдыха, расположенные на периферии пригородной зоны, которые
формируются на базе крупных лесных массивов и водоемов.
Для улучшения гигиенических качеств городской среды в
районной планировке широко используется прием организации
пригородных озелененных территорий в виде радиальных полос
и клиньев, проникающих на территорию центрального города (рис.
75). Эти территории обычно используются для формирования
планировочно связанных между собой ближних (в зеленом поясе)
и более удаленных рекреационных районов, что позволяет
153
обеспечить удобную транспортную доступность и организацию
обслуживания отдыхающих.
Туризм — один из видов подвижного отдыха, осуществляемый
главным образом в период отпуска с оздоровительной и познава-
тельной целью. Поэтому для туризма используются значительные
по площади территории, обладающие благоприятной природной
средой и ценными историко-культурными объектами. Оздо-
ровительная и познавательная функции являются основными
факторами, определяющими проектирование схем развития
туризма в составе районной планировки.
Туризм включает разнообразные виды рекреационной деятель-
ности, поэтому его можно разделить на следующие виды: активный
(или спортивный) — путешествия или походы, совершаемые с
помощью активных способов передвижения (пешком, на лыжах,
лошадях, велосипедах, мотоциклах, легковых автомобилях, по
воде—на гребных, парусных судах, плотах); транспортно-экс-
курсионный, основной формой которого является сочетание
перевозок на каком-либо виде транспорта (поезд, автобус, самолет,
теплоход) с экскурсиями во время стоянок, а также с отдыхом
на лоне природы.
При планировочной организации туризма формируются сле-
дующие структурные элементы: территории с природными ресур-
сами и историко-культурными объектами, образующие туристские
планировочные районы и экскурсионные зоны; планировочные
центры и узлы — населенные пункты, играющие роль туристских
центров, туристские комплексы, отдельные учреждения, крупные
объекты культурно-бытового обслуживания; планировочные оси —
основные ландшафтно-маршрутные коридоры, проходящие по
речным и горным долинам, побережьям морей, водохранилищ и
совпадающие с транспортными коммуникациями.
Крупной планировочной единицей в системе туризма высту-
пает туристский район. Его границы определяются путем после-
довательного совмещения картосхем с нанесенными на них
туристско-рекреационными ресурсами: зонами, благоприятными
для отдыха, группами экскурсионных объектов и др.
В числе значимых объектов туризма — участки природного
ландшафта. Ценность ландшафта включает такие его харак-
теристики, как разнообразие форм элементов ландшафта, цвет и
характер цветовых сочетаний, масштабность отдельных элементов
ландшафта и их взаимное расположение, размеры панорам,
открывающихся с места осмотра, и др. Косвенным показателем
эстетической ценности ландшафтных объектов может служить
степень посещаемости его туристами. При отсутствии таких
данных и сложности их получения, а также сложностей учета
других факторов, влияющих на популярность объектов туризма,
154
используется метод ранжирования ландшафтных объектов по их
эстетической ценности. Ранжирование ландшафтных объектов
возможно на основе балльной оценки совокупности свойств
ландшафта, определяющих его эстетичность, путем экспертной
оценки ландшафтов, анкетного опроса туристов или по аналогии
с объектами, по которым имеются данные от их посещаемости.
Наиболее привлекательными объектами туристских маршрутов
являются памятники истории и культуры. Их размещение во
многом предопределяет планировочную организацию районов
туризма. Одной из главных задач, связанных с планировочной
организацией туризма, является разработка мероприятий по
охране памятников истории, культуры и архитектуры на
территории района. Охрана природного окружения памятников
истории и культуры — один из важнейших аспектов этой
проблемы. Поэтому следует определять визуальные и ландшафт-
ные бассейны в результате анализа визуальных связей памятника
и его природного или антропогенного окружения и оценки
особенностей положения памятников в ландшафте. ( охранность
памятников зависит от сохранности всего комплекса составляющих
ландшафт компонентов — рельефа, гидрографической сети, поч-
венного покрова, растительности. В этой связи важное значение
приобретают зоны охраны памятников: специализированные зоны
охраны памятников природных и национальных парков; комплек-
сные зоны охраны, включающие группы ценных в историко-куль-
турном отношении населенных пунктов; локальные зоны охраны,
устанавливаемые вокруг отдельных населенных пунктов или
отдельных наиболее значимых памятников.
•Курортно-санаторное обслуживание. Кхрорты и санатории
— особая разновидность рекреации, включающая лечебно-
профилактические и реабилитационные мероприятия. Они
функционируют круглогодично, обладают постоянными кадрами
и располагают специализированными лечебными учреждениями
на базе местных природных ресурсов.
В зависимости от лечебного профиля курорты подразделяют
на климатические, лечебным фактором которых являются природ-
но-климатические условия, и бальнеологические, обладающие
лечебными минеральными водами, грязями (например, Кавказские
Минеральные Воды, Свалявский район в Карпатах).
По условиям размещения в природной среде различают
следующие виды курортов: приморские (на Черноморском, Азов-
ском, Каспийском побережье), горные (Домбай-Архыз, Бакуриани
и др.), равнинные (озерные края в Прибалтике, Беларуси и др.).
Специальным объектом РП является курортный район,
который представляет собой территориальную группу в населенных
местах (курортах), выполняющих курортно-санаторные функции
155
иногда с включением обособленных курортных местностей вне
населенных пунктов. Курортные районы обычно являются много-
функциональными, поскольку кроме курортно-санаторных комп-
лексов на их территории размещаются объекты производственной
и инженерно-транспортной инфраструктуры. На территории ку-
рортных районов формируются системы населенных мест и
центров культурно-бытового обслуживания для постоянно живу-
щего населения и сезонного, т.е. приезжающего на отдых и
лечение. Наиболее часто курортные районы определяются как
курортно-рекреационные, поскольку их территория используется
для организации различных видов отдыха (стационарного,
туризма, организованного и неорганизованного).
Одним из наиболее крупных курортно-рекреационных районов
бывшего СССР (выполняемый на уровне схемы районной
планировки) является Черноморское побережье Грузии от Гагр
до Батуми. Он включает развитую сеть прибрежных населенных
мест, приморских курортов с пляжами, парковыми и лесопарко-
выми зонами, государственные природные парки, заповедники.
Разработаны схемы районной планировки курортных районов на
украинском побережье Черного моря (Южный, Юго-восточный и
Западный берег Крыма, Одесский курортный район), побережья
Азовского моря, Украинских Карпат и др.
Быстрое развитие курортного хозяйства страны требует
рационального использования ценных (иногда уникальных) лечебных
ресурсов, запасы которых бывают весьма ограничены. Поэтому
перспективной организацией курортно-рекреационного обслуживания
населения заняты специалисты разного профиля (географы, курор-
тологи, социологи, демографы, экономисты, архитекторы-пла-
нировщики и др.). В особенности это относится к расчетам
потребности в курортах. По аналогии с территориями длительного
отдыха местные природные ресурсы являются фактором, определя-
ющим вместимость курортного района и его структурных элементов
(курортов, курортных комплексов). Поэтому вместимость определя-
ется исходя из потенциальных возможностей долгосрочного исполь-
зования курортно-оздоровительных ресурсов. В курортных районах
учитывается потребность в санаторно-оздоровительных учреждениях
для временного поселения приезжающих в отпускной период из
других регионов (на основе прогнозируемых тенденций его распре-
деления в масштабе страны).
• Особенности планировки курортных районов. Планировоч-
ная организация курортных районов основывается на медицинском
зонировании территории. Оно включает анализ и классификацию
курортологических факторов для более рационального размещения
лечебных учреждений. При этом учитываются допустимость и
возможность территориального сочетания курортно-санаторных зон
156
Рис. 76. Пример глубинного развития приморского курортно-рекреационного
района:
1 -планировочные оси глубинного развития; 2 — рекреационные зоны, 3 граница природного
заповедника; 4 курортная зона;.5 — горная [ряда; 6, 7 курортно-рекреационные центры
и зон, предназначенных для различных видов массового отдыха,
т.е. формирования курортно-рекреационных районов смешанного
типа. Задача планировочной организации курортных районов
заключается в рациональном функциональном зонировании
территории, создании системы центров культурно-бытового
обслуживания отдыхающих, развитии транспортных и инженерных
сетей. С ростом эстетических запросов населения возрастают
требования к архитектурно-планировочной организации курортно-
рекреационных районов. Их архитектурно-ландшафтная оценка —
один из отправных моментов проектирования.
При формировании планировочной структуры курортно-рекре-
ационных районов выделяются компоновочные элементы, такие,
как курортные комплексы и их группы, центры общественного
обслуживания, основные коммуникационные коридоры.
Планировочной особенностью приморских курортных районов
является их большая протяженность вдоль береговой линии. Это
требует организации продольных транспортных связей и линейно
расположенных центров культурно-бытового и хозяйственного
157
Рис. 77. Пример планировки горно-рекреационного района:
1 — горные хребты, 2 — автострады; 3 -- местные автодороги; 4 — зона альпинизма;5 — зона горно-лыжного
туризма; 6 — административный центр; 7 - границы рекреационных районов; 8 — рекреационные комп-
лексы; 9 - центры обслуживания; 10 - зона туристских баз и приютов
обслуживания. В условиях возрастающего дефицита наиболее
благоприятных для отдыха прибрежных территорий и особенно
естественных пляжей возникла необходимость более активного
освоения территорий, удаленных от побережья. В процессе
районной планировки разработаны различные приемы линейного
и глубинного формирования планировочной структуры приморских
курортных районов (рис. 76). Благодаря глубинному развитию
курортных комплексов появляется возможность избежать чрезмер-
ной концентрации отдыхающих в пределах береговой полосы, а
также расселять обслуживающий персонал за границами рекре-
ационных зон.
Планировка горных курортных районов в условиях ограничен-
ной доступности отдельных их участков характеризуется созданием
локальных, относительно обособленных зон со своими центрами
обслуживания. Особенностью планировки районов этого типа
является также создание преимущественно кольцевых автодорог
(рис. 77).
В многофункциональных курортно-рекреационных районах
одной из главных планировочных задач является создание
158
защитных разрывов между курортными и селитебно-производст-
венными зонами для соблюдения режима охраны курортно-лечеб-
ных ресурсов.
В результате районной планировки курортных районов должны
быть созданы предпосылки для повышения эстетических качеств
существующих освоенных территорий, не допуская рассредоточен-
ное выборочное строительство отдельных сооружений и способст-
вуя гармоничному сочетанию новых объектов курортных комп-
лексов с природным окружением.
§ 18. Планировочная организация
региональных рекреационных систем
• Общие принципы формирования территориальных рекре-
ационных систем. Даже самая совершенная по планировке
рекреационная зона не может быть реализована, если это будет
противоречить общей политике природопользования. Рациональное
использование природных ресурсов — результат многих альтер-
натив, при выборе которых необходимо как можно полнее
учитывать экологические, социальные и экономические пос-
ледствия принимаемых решений. Использование природных ресур-
сов почти всегда требует разрешения конфликтных ситуаций
между интересами различных отраслей народного хозяйства и
различных видов строительства. В таких случаях для выбора
предпочтительного решения необходима сравнительная оценка
степени полезности того или иного вида деятельности. Однако
при прочих равных условиях приоритет должен отдаваться
рекреации, имеющей важнейшее социальное и экологическое
значение. Не исключается и совмещение различных взаимодопол-
няющих функций в таких пропорциях, которые не создадут угрозы
природной среде. Следовательно, наиболее рациональная
планировочная организация рекреационных территорий может
быть лишь при условии, если рекреация будет рассматриваться
как одна из взаимосвязанных между собой отраслей народного
хозяйства, а для этого необходимо использовать методы системного
анализа. Поэтому в процессе проектирования рекреационных
территорий, в том числе и на стадии районной планировки,
используется понятие территориальная рекреационная система.
Она представляет собой единство рекреационных объектов
различных видов, находящихся в иерархической соподчинснности.
Рекреационная система в наибольшей степени взаимосвязана с
системой расселения. По аналогии с иерархической структурой
систем расселения различаются рекреационные системы различно-
159
го значения: общенационального, регионального (межобластного и
областного), локального (межрайонного или районного).
Региональные рекреационные системы разрабатываются
применительно к природно-климатическим условиям территорий
крупных экономических районов, группы областей или отдельных
крупных областей с общей структурной организацией. Для таких
крупных территориальных единиц выполняются региональные
схемы расселения в качестве предпроектных перспективных
разработок (см. § 15).
Разработка территориальных рекреационных систем на
региональном уровне позволяет обеспечить: согласованное распре-
деление отдыхающих в соответствии с размещением природных
ресурсов и расселением; взаимосвязь системы центров курортно-
рекреационных районов городских центров общественного
обслуживания населения; взаимосвязь туристских маршрутов,
перспективно дорожно-транспортной сети и инженерных сетей;
комплексность природоохранных мероприятий; целесообразную
последовательность проектирования рекреационных территорий на
стадии РП и последующих стадиях (генерального плана, проектов
детальной планировки).
Рекреационный регион включает в качестве структурных
элементов крупные курортно-рекреационные районы и региональ-
ные центры длительного отдыха, туризма и санаторного лечения,
объединенные туристскими трассами. Границы рекреационных
районов устанавливаются исходя из требований обеспечения
единства территориально-административного деления, концент-
рации управленческих функций в крупном городе или областном
центре. В процессе планировочной организации района определя-
ются районы и зоны с природными ресурсами, необходимыми для
массового длительного круглогодичного, стационарного отдыха,
туризма и курортного лечения населения, живущего в данном
регионе. При этом учитывается потенциальная возможность
обеспечения рекреационными ресурсами приезжего населения.
Одной из главных задач планировки региональной рекреационной
системы является организация мест массового отдыха различных
видов в планировочной структуре групповых систем населенных
мест.
• Примеры формирования региональных рекреационных
систем. Несмотря на общность принципиальных положений
организации региональных рекреационных систем, существуют
планировочные особенности, зависящие от местных природно-
климатических и прочих условий.
Одной из характерных является региональная рекреационная
система на территории Северо-Западного экономического района.
Ее решение обусловлено моноцентричсской структурой расселения
160
о
_____/5
Ивангоро
III1
^ГаТпиина
Рис. 78. Региональная рекреационная система в Северо-Западном экономическом
районе (по Ю. В. Хромову):
1 — центр региональной системы; 2 центры групповых систем; 3 - подцентры; 4...6 - населенные пунк-
ты; Z..9--туристские маршруты; 10— границы региона; 11, 12 центры туризма; 13---граница рекре-
ационных районов
6
7
-------8
э
llltlltIH !0
гКкириш
Бокситогорск
>0. о *7Г‘“‘
о S
бороби QU
Кижи
'Петрозаводск
ИЗ^СК^^/П/
Ос
с крупнейшей С.-Петербургской групповой СНМ — рекре-
ационным районом. В его пределах размещены уникальные города
с историческими дворцово-парковыми ансамблями. Большое
историческое значение имеют также такие центры международного
туризма, как Новгород и Псков.
В пределах рекреационного региона выделены крупные рек-
реационные районы, комплексы туристско-экскурсионных объек-
тов, а также туристские маршруты общегосударственного значения
(рис. 78).
Для Литвы разработана схема развития и размещения
курортов, зон отдыха и туризма, природных парков. В ней
i 1 — 371
161
Рис. 79. Региональная рекреационная система в Литве (по В. II. Стаускасу):
1 — рекреационные области (/...ZV); 2 — рекреационные районы длительною и смешанною отдыха, 5
- отдельные местности длительного (заштриховано) и кратковременного отдыха; 4 курорты; 5 --
центры туризма; 6 — трассы автотуризма; 7 - автомобильные дороги; 8 — юрода
выделены четыре рекреационные области для длительного отдыха,
13 рекреационных районов и прочих рекреационных объектов
(рис. 79).
При разработке данной схемы учитывались возможность и
целесообразность различной интенсивности рекреационного осво-
ения территорий. В связи с этим особое место в системе
рекреационных объектов заняли государственные природные парки
(их площадь составляет около 7 % общей площади республики).
Особенностью данной схемы явилось преобразование сети старых
рыбацких поселков в «деревни отдыха». Это позволило увеличить
емкость прибрежных мест отдыха, которые пользуются наиболь-
шей популярностью не только для длительного, но и кратковре-
менного отдыха. Полифункциональность зон отдыха, совмещение
функций длительного и кратковременного отдыха, туризма и
курортного лечения на одной территории — одна из характерных
особенностей рекреации в странах Балтии (бывших республик
СССР).
162
Большое развитие
получают учреждения
туризма для местного
населения и особенно
прибывающих из других
регионов страны. Сход-
ные природные условия
стран Балтии позволили
наметить общие прин-
ципы формирования их
рекреационных систем и
выделить главные рекре-
ационные территории
для всего Прибалтийско-
го региона (рис. 80).
При этом, как видно на
схеме, для Латвии ха-
рактерно преобладание
линейного их разме-
щения, а для Эстонии —
относительно мелкая
сеть рекреационных зон.
Рекомендации по
развитию рекреации и
охране окружающей сре-
ды, разработанные в
схемах региональных
рекреационных систем,
являются отправными
положениями для после-
дующей разработки схем
Рис. 80. Предложения по организации рекре-
ационной системы Прибалтийского региона (по
В. П. Стаускасу):
1 — основные рекреационные районы и линейные территории;
2 — курорты; 3— центры туризма; I природные
(национальные) и основные региональные парки; 5 — основ-
ные трассы автотуризма; б — то же. водного туризма; 7— на-
правление въезда рекреантов
и проектов районной планировки, отраслевых схем, комплексных
схем охраны природы и других документов территориального
планирования и проектирования.
? 1. Что такое социальная инфраструктура района и каково ее значение? 2. Ка-
ковы предпосылки ступенчатой организации системы центров общественного
обслуживания и чем характеризуется каждая из ступеней? 3. Какие существуют
виды рекреации и рекреационных территорий? 4. В чем проявляются особен-
ности планировки курортно-рекреационных территорий? 5. Каково значение
региональных рекреационных систем9
Глава 7
ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА
Инженерно-техническая инфраструктура района, т.е. совокуп-
ность транспортных коммуникаций, сооружений и устройств,
систем водообеспечения и водоотведения, энергоснабжения и
инженерной подготовки территории, выполняет в народнохозяй-
ственном комплексе района хотя и вспомогательную, но чрезвы
чайно важную роль. Инженерные системы обеспечивают внутри-
и межрайонные потоки грузов, пассажиров, энергии, водных
ресурсов, тем самым обусловливая нормальную работу производ-
ственной и непроизводственной сфер района.
В развитии отдельных систем инженерно-технической инфра-
структуры есть много специфического (обусловленного их
функциональными особенностями), но и много общего, особенно
если принять во внимание территориальный, планировочный
аспект. Сложность планировочной структуры большинства совре-
менных районов предопределяют и трудности в функциональном
использовании их территорий. Выбор рациональных трасс транс-
портных и инженерных коммуникаций, размещение соответству-
ющих сооружений и устройств зависят не только от их
функционального назначения и технологических особенностей
отдельных элементов инженерно-технической инфраструктуры, но
и от правильного учета других отраслей хозяйства, развивающихся
на данной территории. Инженерно-техническая инфраструктура,
особенно линейные ее элементы: дороги, линии электропередач и
т.д.— не может формироваться сама по себе, поскольку это
приведет к хаотичному использованию территории района.
Например, стремление упростить обслуживание важнейших тран-
спортных и других инженерных коммуникаций, сократить занима-
емые ими территории может потребовать создания своеобразных
инженерно-технических коридоров, насыщенных инженерными
коммуникациями и сооружениями различного назначения. Следо-
вательно, роль архитектора-градостроителя в конструировании
инженерно-технической инфраструктуры весьма велика и состоит
главным образом в том, чтобы добиваться такого размещения
инженерных систем, которое лучше всего соответствует
164
планировочной структуре района и обеспечивает рациональное и
эффективное использование его территории.
§ 19. Организация транспортных связей
• Значение внешнего транспорта. В современных условиях
при все большем внимании к решению социальных градостроитель-
ных проблем возрастает роль транспорта. Доля транспорта в
основных фондах народного хозяйства составляет не менее 20 %,
а численность трудящихся, занятых в перевозках и погрузочно-
разгрузочных работах,— свыше 10 % общего числа рабочих и
служащих в народном хозяйстве. Подвижность населения по
стране в целом с 1950 г. выросла более чем в 6 раз. Наиболее
высокими темпами этот процесс идет в легковом автотранспорте
и в авиации: за то же время число поездок на одного жителя
на легковых автомобилях увеличилось более чем в 50 раз, в
авиационном транспорте — в 40 раз. Развитие транспорта способ-
ствует кооперированию производства, освоению новых перс-
пективных районов, оно не может рассматриваться в отрыве от
размещения производительных сил и расселения. Решение тран-
спортных проблем помогает устранять различия между городским
и сельским образом жизни и создает необходимые условия для
гармоничного развития личности современного человека и удов-
летворения его потребностей в передвижениях, повышает возмож-
ность общения, выбора мест приложения труда, проживания и
отдыха. '
Наибольшее районно- и градообразующее значение имеет
железнодорожный транспорт, характеризующийся массовыми
перевозками грузов и пассажиров на значительные расстояния.
Вблизи железных дорог концентрируется обычно значительная
часть населенных пунктов, а следовательно, и населения.
Транспортное положение населенных мест обычно сказывается и
на их величине. Так, в ряде областей Нечерноземной зоны России
число жителей сельских населенных пунктов в 10-километровом
радиусе от железнодорожных станций на 20...40 % выше средних
значений по областям. Несмотря на общую тенденцию снижения
гго роли в освоении пассажирских перевозок по стране в целом,
железнодорожный транспорт остается ведущим видом транспорта
з межрайонных перевозках (на расстоянии не менее 400...500 км),
з развитых промышленных районах, зонах влияния крупных
юродов (в пригородных сообщениях), а также в северных районах
зового промышленного освоения.
165
Роль автомобильного транспорта также очень велика. Особо
важное значение автомобильный транспорт имеет во внутрирайон-
ных сообщениях при относительно небольших радиусах действия
(до 150...200 км). В пассажирских перевозках весьма перспективен
автобус, что объясняется его высокой мобильностью и достаточной
комфортностью. На дорогах высоких технических категорий
(I...III) при безостановочном движении современные автобусы
обеспечивают среднетехнические скорости до 60 км/ч, что
превышает скорости сообщения железнодорожного транспорта на
загруженных пригородных участках железных дорог. На развитие
транспортных систем значительное влияние оказывает легковой
автомобильный транспорт, поскольку в перспективе не исключено
увеличение степени автомобилизации населения до 150... 180
автомобилей на 1 тыс. жителей.
Воздушный транспорт бурно развивается как средство
сообщения на далекие расстояния. Во внутрирайонных перевозках
он используется преимущественно в районах с редкой дорожной
сетью, развитию которой препятствуют большая территория,
суровые природные условия (заболоченные территории, вечная
мерзлота, горы и др.). Воздушные сообщения ближних связей
развиты главным образом в северных районах Сибири, Средней
Азии, на Дальнем Востоке. Большое значение в районной
планировке имеют сооружения и другие функциональные элемен-
ты воздушного транспорта, занимающие значительные территории
и в ряде случаев трудно «вписывающиеся» в планировочную
организацию территории района (аэропорты, зоны подлета и др.).
Водный транспорт развит в стране весьма неравномерно,
что зависит от местных природных и социально-экономических
условий. Водные пути составляют 15...20 % всех транспортных
коммуникаций, но по объему пассажироперевозок водный транс-
порт значительно уступает всем остальным видам транспорта.
Подавляющее большинство речных и морских сообщений действует
в течение 3...6 мес в году. Несмотря на сезонный характер
эксплуатации, на большей части территории стран СНГ водный
транспорт весьма перспективен как для перевозки грузов, так и
пассажиров главным образом в зонах массового отдыха и при
организации отдыха на плавучих средствах. Интенсивному
развитию водного транспорта в перспективе будет способствовать
научно-технический прогресс, особенно в области расширения
возможностей применения скоростных судов на подводных крыль-
ях, воздушной подушке, позволяющих передвигаться с высокой
скоростью по мелководью, перекатам и отмелям.
Трубопроводный транспорт (гидравлический, газовый и пнсв-
моконтейнерный) развивается особенно быстро. Сфера его приме-
нения с каждым годом расширяется, и ожидают, что в перспективе
166
многие из грузов будут переключены с наземных видов транспорта
на трубопроводный.
Главная цель развития всех представленных в том или ином
районе транспортных систем состоит в формировании единой
транспортной системы района, сочетающей в себе все сильные
стороны каждого вида транспорта и наиболее эффективную
пространственную ее организацию. Главный критерий качества
такой системы — выигрыш во времени передвижения пассажиров
брутто (с учетом потерь времени на пересадки с одного вида
транспорта на другой) и перевозки грузов при соблюдении условий
безопасности, экономичности, комфортности, сохранности окружа-
ющей среды и рационального использования территории района.
• Транспорт в районной планировке. Размещение транспорт-
ных сооружений и устройств, построение транспортных сетей в
районной планировке преследует цель оптимальной организации
внутрирайонных сообщений и удобных их выходов на междуна-
родный уровень. Отсюда вытекает задача обслуживания единой
транспортной сетью всех населенных мест района, промышленных
комплексов, сельскохозяйственных территорий, зон массового
отдыха и узлов внешнего транспорта. Глубина проработки
транспортных вопросов определяется главным образом размерами
проектируемой территории. Так, при разработке транспортных
схем все населенные места, как правило, выступают лишь в
качестве пунктов формирования и притяжения грузов и пас-
сажиров, т.е. как начальные и конечные точки транспортных
связей, которые берутся за основу расчета транспортных потоков
и при построении транспортных сетей. Транспортные сети в
пределах городов и других населенных мест прорабатываются уже
в их генеральных планах.
На уровне схем районной планировки рассматриваются сеть
железных дорог общего пользования, автомобильных дорог госу-
дарственного, республиканского и областного значения, речные и
морские пути, а также транспортные узлы (аэропорты, морские
и речные порты, узловые и сортировочные станции) и их
комплексы. При разработке проектов районной планировки
система магистральных дорог и дорог областного значения
принимается в основном как заданная. Вместе с се возможным
уточнением прорабатывается сеть местных дорог, связывающая
районные и межрайонные центры, и координация се с транспор-
тными коммуникациями более высоких категорий (рис. 81).
Проектные предложения по развитию транспорта в перспективе
обычно учитывают следующие основные принципиальные поло-
жения:
единая транспортная система области (района) увязывается с
единой транспортной системой более высокого территориального
уровня — экономического района, страны в целом;
167
Рис. 81. Транспорт в районной планировке:
а — схема районной планировки; б — проект районной планировки. 1 железные до-
роги двухколейные; 2 — железные дороги одноколейные. 3 железнодорожные вокза-
лы; 4 — железнодорожные станции; 5 — автодороги общегосударственного значения, <>
— то же, республиканского значения; 7 — то же, областного значения; 8 — то же. мест-
ного значения; 9 — остановки на скоростных автомагистралях; 10 - парковые автотрас-
сы; 11— маршруты водного транспорта; 12 -пристани; /3- -автовокзалы; 14-
автохозяйства;/5 — станции технического обслуживания, 16 мелели;/?- - кемпинги;
18 — аэропорты; 19— аэродромы; 20 - посадочные площадки; 21 - технические кате-
гории автодорог (I...V)
в районах преимущественно промышленной специализации
особое внимание уделяют вопросам увязки промышленного
транспорта с внешним, организации транспортных связей про-
мышленных предприятий с жилыми образованиями, транспортного
обслуживания отдыха трудящихся;
в районах преимущественно сельскохозяйственного характера
наибольшее значение придают транспортному обслуживанию
сельскохозяйственных производственных комплексов на промыш-
ленной основе, организации сети местных дорог, увязке их с
внешним транспортом, обеспечению межселенных культурно-бы-
товых поездок населения;
в районах с преобладанием санаторно-курортного хозяйства
главная задача заключается в налаживании скоростных и
бесперебойных связей с устройствами внешнего транспорта
(станциями, портами, пристанями и пр.), а также в обслуживании
внутрирайонных передвижений туристов и отдыхающих;
в зонах влияния крупных городов и районах формирования
групповых систем населенных мест особое внимание обращают на
создание мощной сети внутриагломерационного (внутрисистемно-
го) транспорта, способного обеспечить перевозки больших объемов
грузов и людей между центральным городом, другими значитель-
ными населенными пунктами и зонами массового отдыха насе-
ления.
В круг вопросов, относящихся к перспективной организации
железнодорожного транспорта, включают разработку предло-
жений по сети подъездных путей к промышленным комплексам,
речным и морским портам и аэропортам. В необходимых случаях
намечается строительство новых железнодорожных линий, веток
и обходов сложных железнодорожных узлов.
Предложения по развитию автомобильного транспорта
направлены на обоснованную реконструкцию существующего
автомобильного хозяйства и сети дорог, а также на строительство
новых магистральных и местных дорог. На магистральных
направлениях при отсутствии железных дорог эффективно авто-
бусное скоростное движение в сочетании с обычными линиями
автобусов с частыми остановками, если это оправдано соответст-
вующим расположением населенных мест и пунктов тяготения
пассажиров. С ростом автомобилизации устойчивый характер
приобретает тенденция преимущественного использования легко-
вого автомобильного транспорта для поездок жителей крупных
городов к местам отдыха, с туристскими целями. Поэтому
автомобильные магистрали, ведущие в пригородные зоны, должны
быть приспособлены к растущему потоку автомобилей.
Принципиальная схема обслуживания района воздушным
транспортом включает предложения по выбору территорий для
аэропортов и аэродромов общего пользования, посадочных пло-
169
щадок для вертолетов, обслуживающих пригородные линии,
определяются направления трудовых поездок в удаленные районы
(нефтепромыслы, лесоучастки и др.), а также связи населенных
пунктов с аэропортами при расстоянии между ними не менее
20...25 км.
Для развития водного транспорта необходимо улучшение
условий для судоходства — строительство каналов и шлюзов,
выпрямление русл рек и т.д., перенос (в случае необходимости)
существующих и целесообразное размещение новых речных портов
и пристаней и организация необходимых подъездов к ним и др.
Для приморских областей составляют принципиальные схемы их
обслуживания морским транспортом и рассматривают варианты
размещения новых портов, устройств для ремонта и обслуживания
флота.
При решении вопросов развития трубопроводного транспорта
определяется целесообразность его использования для транс-
портировки как сырой нефти, нефтепродуктов, газа, так и других
жидких и сыпучих грузов, в том числе и на относительно
небольшие расстояния.
Существенное значение в планировочной организации
территории имеют предложения по формированию транспортных
коридоров. Транспортный коридор оправдан, если в одном и том
же направлении действуют два вида транспорта и более, а также
в случаях, когда по интенсивности движения в интересах
повышения скорости необходимо переключить часть потока на
параллельную дорогу, отделив скоростное движение на относитель-
но большие расстояния от местного движения. В ряде случаев
бывает целесообразно совместить транспортный коридор с трассами
инженерных коммуникаций, что ведет к формированию инженер-
но-технического коридора. Например, в Набережно-Челнинском
промышленном районе имеется гигантский коридор совмещенных
транспортных и инженерных сооружений и коммуникаций,
протянувшийся от северной к южной его границе. Там размещены
железная и шоссейная дороги, крупнейший Камский водовод,
нефтепровод, линии электропередач напряжением 220 кВ, аэро-
порт, речной порт, мощный водозабор, другие инженерно-
технические объекты. Подобное использование территории оправ-
дано в функциональном и планировочном отношении, так как
способствует эффективной работе не только самих инженерных
сооружений, но и других объектов народного хозяйства в зоне
влияния инженерно-технического коридора.
Развитие и совершенствование единой транспортной системы
района, всех се подсистем во взаимосвязи со структурой
расселения рассчитывается на длительный период времени. При
этом необходимо учитывать, что внешние и внутренние связи
отличаются большой динамичностью. Поэтому единая транспорт-
170
пая система района должна быть достаточно гибкой, что позволит
вносить необходимые коррективы в планировочные решения, не
нарушая основного каркаса дорожных сетей.
§ 20. Комплексное использование
водных ресурсов
• Значение комплексного использования водных ресурсов. В
странах СНГ резко растет потребность народного хозяйства в
водных ресурсах. Так, в 1950 г. общий забор воды в год составлял
86 км , в настоящее время он достиг 300 км , а в обозримой
перспективе он превысит 500 км"3, из которых не менее 280 км
будет расходоваться безвозвратно. Наиболее крупным потребите-
лем воды является сельское хозяйство, что связано с очень
большими ее расходами на орошение. На втором и третьем местах
находятся промышленность и коммунально-бытовой сектор. Сред-
няя водообеспеченность, отнесенная к одному жителю бывшего
СССР, весьма высока — около 20 тыс. км3 в год. Однако
распределение водных ресурсов по территории стран СНГ крайне
неравномерно. На европейскую часть, где сосредоточено 80 %
экономического потенциала и не менее 75 % его населения,
приходится всего 20 % водных ресурсов. До последнего времени
на размещение различных производств водный фактор не оказывал
решающего влияния — при недостатке водных ресурсов их
дефицит покрывался путем зарегулирования местного стока или
переброски воды из смежных районов. Сейчас в освоенных районах
России, например, водные ресурсы практически исчерпаны и при
экономическом и социальном развитии любого района важнейшей
задачей стало обеспечение его водой, что часто лимитирует
развитие промышленности и орошаемого земледелия. Поэтому
поиски путей наиболее эффективного использования водных
ресурсов исключительно важны.
Главными направлениями рационального использования вод-
ных ресурсов являются:
переход на замкнутые водохозяйственные циклы в промыш-
ленности, обеспечивающие минимальный забор воды из
источников водоснабжения;
совершенствование оросительных систем в сельском хозяйстве
(подпочвенный полив, переход на водосбсрсгаюшие культуры и
Т.д.);
доочистка сточных вод, позволяющая использовать их как в
промышленности, так и для коммунально-бытовых нужд (поливка
улиц, зеленых насаждений и др.);
171
искусственное пополнение запасов подземных и подрусловых
вод путем закачки очищенных сточных вод в районах, имеющих
благоприятные для этого гидрогеологические условия;
использование геотермальных вод для горячего водотеплоснаб-
жения, что обеспечивает экономию как энергии, так и воды;
переброска воды из водоизбыточных в вододефицитные районы
(этот прием оправдан лишь в тех случаях, когда пополнение
водных ресурсов в вододефицитном районе невозможно никаким
другим путем);
устройство опреснительных систем на базе атомных энер-
гетических установок.
Улучшению структуры использования водных ресурсов спо-
собствует разработка таких схем и систем водопользования,
которые могут обеспечить максимальный народнохозяйственный
эффект при минимальных затратах воды. Совершенствование
структуры водопользования ведется на трех уровнях — верхнем,
среднем и локальном. Водопотребление и водопользование в
масштабе стран СНГ, их крупных регионов и речных бассейнов
рассматривается на верхнем уровне в генеральной схеме
использования водных ресурсов и в бассейновых схемах
комплексного использования водных ресурсов. Совершенство-
вание структуры водопользования на среднем уровне исходит
из кооперированного использования водных ресурсов водопот-
ребительскими, входящими в территориально-производственные
комплексы, промышленные районы и узлы, крупные сельско-
хозяйственные производственные комплексы и зоны, курортные
местности. Комплексное решение задач использования водных
ресурсов на этом уровне лучше всего обеспечивается в рамках
районной планировки, т.с. в границах территорий, являющихся
в водохозяйственном отношении частью более крупных
регионов, охватываемых бассейновыми схемами.
• Водообеспечение и водоотведение. В районной планировке
использование водных ресурсов рассматривается комплексно, т.с.
с учетом интересов различных водопользователей — гидроэнер-
гетики, судоходства, рыбного хозяйства, массового отдыха,
производства и коммунально-бытового сектора. При этом выделя-
ются три основных вида водопотребления: хозяйственно-бытовое
— в городах, поселках городского типа, сельских населенных
пунктах, на курортах и др.; производственное — в промышлен-
ности; сельскохозяйственное — на орошение, нужды животновод-
ства и производственные комплексы.
Разработка водохозяйственного раздела районной планировки
содержит следующие этапы:
172
анализ водных ресурсов и структуры современного водополь-
зования, включающий оценку водных ресурсов и условий их
использования;
определение предполагаемых объемов водопотребления и во
доотведения в перспективе;
выявление современной и перспективной водообсспеченности
характерных участков территории;
обоснование рациональной структуры водопользования, водо-
обеспечения и водоотведения на основе целесообразного
внутрирайонного распределения водных ресурсов с учетом охраны
их от загрязнения и истощения;
разработка эффективных схем водообеспечения и водоотве-
дения, отвечающих перспективному развитию производства и
расселению на территории района.
Водообеспечение многих городов, промышленных и сельскохо-
зяйственных объектов из местных водных источников в связи с
резким увеличением водопотребления и исчерпанием водных
ресурсов делает необходимой разработку в рамках районной
планировки водохозяйственного баланса с приходной и расходной
его частями, с указанием основных водопотребителей и источников
покрытия потребностей в воде.
Использование поверхностных водных источников очень
часто связано с необходимостью регулирования речного стока
путем создания водохранилищ, а иногда и посредством переб-
роски воды из водообильных районов. Создание водохранилищ
бывает необходимым для организации эффективного водоснаб-
жения промышленных предприятий, городов, ГРЭС и ТЭЦ,
обеспечения водой оросительных систем, зон массового отдыха
населения, предотвращения наводнений и поддержание глубо-
ководности русл рек и т.д.
Возможность водопотребления за счет использования подзем-
ных вод зависит прежде всего от прогнозируемых их эксплуа-
тационных запасов. Запасы исследуются в характерных гидроге-
ологических участках территории, после чего производится их
оценка применительно к городам, курортам, другим потенциаль-
ным водопользователям и намечается ориентировочная
производительность водозаборов.
Основываясь на анализе современного состояния водопот-
ребления и оценке перспективных эксплуатационных ресурсов
поверхностных и подземных вод, определении потребностей
в воде всех водопотребителей, составлении водохозяйственного
баланса и учете градостроительных, технологических,
гигиенических и других условий, разрабатываются
принципиальные схемы водообеспечения и водоотведения
района (рис. 82).
173
3
Рис. 82. Водсобесиечение и водоотведение в районной планировке (тыс. ,м' /сут):
1 — перспективные суммарные размеры водопотребления; 2 существующие суммарные ра (меры водо-
потрсбления; 3 -- перепек гивззые водозаборы под земных вод; •/ - существующие водозаборы под земных
вод; 5 - ресурсы водохранилищ (водоотдача). 6 перспективный объем сточных вод; 7 существующий
объем сточных вод. 8 водохранилища. 9 - плотины; 10 проектируемые каналы. II водозаборные
сооружения из поверхности ых источников существующие; 12 - то же. проектируемые. 13 - фильтроваль-
ные станции существующие; 14 - то же. проект ируемые; 15 - водоводы существующие. М то же. про-
ектируемые;/7— очистные сооружения канализации. 18 территория юродской застройки. Ю выпуск
канал изаци и; 20 - канал и зационные коллекторы су ществу ющие. 21 го же. и рое кт и руем ые; участки: /1
с утвержденными запасами подземных вод; Ь перспект ивные для разведочных рабо г на под земные воды.
Н неперспективные для развития централизованных систем водоснабжения. I неперспект ивные для
разведочных рабо г на под земные воды
• Общие вопросы развития энергоснабжения. Одно из ве-
дущих мест в народном хозяйстве стран СНГ принадлежит
топливно-энергетическому комплексу, на который приходится около
трети всех капиталовложений. Для получения электрической и
тепловой энергии расходуется более 40 % всех видов добываемого
топлива. Топливно-энергетические ресурсы распределены по
территории стран СНГ весьма неравномерно — основная их часть
(около 85 %) находите^ в Восточной и Западной Сибири. Основу
энергетики составляют тепловые электростанции (ГРЭС), на которых
вырабатывается более 80 % электроэнергии. Гидроэнергетические
ресурсы, так же как и топливные, сосредоточены в водосточных
районах страны (более 80 %). Поэтому все большее значение в
энергетическом балансе приобретает атомная энергетика.
Основным направлением в развитии электроснабже-
н и я является организация крупных энергосистем, охватывающих
крупные районы и формирующихся в Единую энергетическую
систему страны (ЕЭС). Территория, охваченная в настоящее время
ЕЭС, превышает 7 млн. км, а живут на ней более 200 млн. чел.
Россия, например, занимает одно из первых мест в мире в области
передачи электроэнергии на дальние расстояния, что существенно
повысило степень независимости потребителей электроэнергии от
местных ее источников.
Главным направлением развития централизованного тепло-
снабжения является теплофикация, основанная на
комбинированной выработке тепловой и электрической энергии
на теплоэлектроцентралях (ТЭЦ), а также централизованное
теплоснабжение от районных и промышленных котельных.
В стране имеются необходимые условия для развития газо-
снабжения, так как на территории бывшего СССР сосредоточено
30 % мировых запасов природного газа, 80 % его запасов
находится в азиатской части, что предопределило формирование
единой газоснабжающей системы страны (ЕГО, которая обес-
печивает весьма высокую надежность газоснабжения большинства
районов.
Прогресс в области энергетики позволяет решить вопрос
энергоснабжения любых потребителей, на каком бы расстоянии
они ни находились от электростанций. Создание единой энер-
гетической системы в бывшем СССР и сооружение обычных
атомных электростанций, особенно новых типов, ожидаемый
прогресс в области техники передачи энергии на большие
расстояния позволяют перевести промышленность и другие отрасли
народного хозяйства на более прогрессивную технологию. Это
открывает возможность изменения подходов к энергорссурсам, так
175
как меняются их номенклатура и направленность использования.
Роль энергетического фактора при размещении производства и в
расселении будет постепенно снижаться. Все эти особенности
учитывают при разработке энергетического раздела в схемах и
проектах районной планировки.
• Энергоснабжение в районной планировке. В энергетическом
разделе работ по районной планировке выявляют наиболее
эффективные пути обеспечения промышленности, сельского хо-
зяйства, транспорта и коммунально-бытового сектора электро-
энергией, теплом и топливом с учетом потребностей городов и
других населенных пунктов рассматриваемого района. При этом
необходимо увязать проектные предложения, сделанные для
данного района, с соответствующими рекомендациями для смеж-
ных с ним районов, с планами развития энергетики в крупных
регионах, имея в виду основные направления использования
энергетических ресурсов.
В общем виде разработка вопросов энергоснабжения в районной
планировке включает: оценку топливно-энергетических ресурсов
района и смежных с ним территорий, выявление возможности
использования этих ресурсов; анализ современного состояния
энергоснабжения района и выявление в нем диспропорций и
недостатков; постановку проблемы энергоснабжения района и
определение основных путей ее решения; определение объемов
потребления энергии и топлива основными группами потребите-
лей; составление перспективного топливно-энергетического баланса
района; предложения о строительстве необходимых наиболее
крупных объектов топливно-энергетической базы; разработку
перспективной схемы энергоснабжения района с выделением
наиболее крупных линий электропередачи (напряжением 35...НО
кВ и выше), понизительных подстанций, магистральных газопро-
водов и других сооружений (рис. 83).
Составление и анализ общего топливно-энергетического балан-
са района — важная задача районной планировки, необходимая
для оценки энергетического фактора на размещение производства
и расселения и выбор эффективной схемы развития энергоснаб-
жения в данном районе. Топливно-энергетический баланс должен
охватывать все виды топлива и энергии, добываемых,
производимых и потребляемых хозяйством района, и выявлять то
количество электроэнергии и топлива, которое целесообразно
передавать в другие районы или же, наоборот, получать из них
для покрытия энергетического дефицита, если таковой имеется в
данном районе. Составными частями общего топливно-энергетиче-
ского баланса являются частные балансы: добыча и потребление
топлива, производство и расход электроэнергии, тепла и т.д.
176
Рис. 83. Энергоснабжение в районной планировке:
А — существующее; — проектируемое; 1 — ГЭС;2 — ТЭЦ;3 - подстанции 5(И) кВ; 4
подстанции 220 кВ; 5 — подстанции 110 кВ; 6 — подстанции 35 кВ; 7 — ЛЭП 500 кВ; <“? -
ЛЭП 220 кВ; 9 — ЛЭП 110 кВ; 10 — ЛЭП 35 кВ J1 - неф гепроводы; 12 — газопроводы; 13
-- продуктопроводы
Предложения по развитию электроснабжения включают:
основные показатели проектируемой энергосистемы и энергоуста-
новок (стоимость 1 кВт • ч, удельное электропотребление на 1000
жителей, потребность в воде, необходимой для производства
электроэнергии, и др.); выбор схемы электроснабжения с учетом
имеющихся проектов энергоснабжения; обоснование структуры
электропотребления для основных отраслей хозяйства района;
предложения по электроснабжению городов и поселков и т.д.
12-371 177
Предложения по развитию теплоснабжения содержат: схем\
распределения тепла в городах и промышленных узлах, источники
теплоснабжения на перспективу, уровень его централизации:
годовое потребление тепла в разрезе населенных пунктов,
административных районов, промышленных узлов и для данной
территории в целом; перспективы снабжения населения горячей
водой, электроотопления и кондиционирования воздуха с
указанием важнейших перспективных теплотрасс и
ориентировочных объемов работ, связанных с развитием систем
теплоснабжения, и т.д.
Перспективный план развития топливогазоснабжения помимо
топливоэнергетического баланса включает: характеристику про
сктирусмого трубопроводного транспорта (газо-, нефте- и продук
топроводов) с указанием названий, отводов, протяженности трасс,
диаметров труб, названия и количества газокомпрессорных (ГПС),
газораспределительных (ГРС) и нефтеперекачивающих (НПС)
станций; характеристику проектируемых кустовых баз и обменных
пунктов сжиженного газа, соображения о возможности замены
топлива электроэнергией и более широкого использования прог
рсссивных видов топлива и т.д.
§ 22. Инженерная подготовка
территории
• Значение инженерной подготовки в освоении территории.
Значительная часть территории бывшего СССР освоена еще
недостаточно и малопригодна для размещения многих отраслей
народного хозяйства, в том числе и для градостроительства. На
северную зону с распространением вечной мерзлоты приходится
50% территории стран СНГ; 3 % составляют зоны распростра-
нения подвижных песков, 13 % — зоны возможных разрушитель-
ных землетрясений. Обширные территории заболочены, закарсто-
ваны, подвержены оползневым, лавинно-селевым, эрозионным
процессам, наводнениям. Положение усугубляется еще и тем, что
в результате недальновидной хозяйственной деятельности осталось
много нарушенных территорий, требующих рекультивации. Хо-
зяйственное использование всех этих сложных по природным
условиям и негативным последствиям хозяйственной деятельности
обширных территорий связано с необходимостью проведения
значительных инженерных работ по их преобразованию и
подготовке к выполнению определенных функций. Такие работы
получили название инженерной подготовки территории, которая
проводится путем единовременного или поэтапного осуществления
комплекса инженерных мероприятий. Уже сейчас в инженерш ‘
178
отношении подготавливают не только участки для промышленного
и гражданского строительства, но и обширные территории
сельскохозяйственного, лесохозяйственного, рекреационного и дру-
гого назначения. Локальные мероприятия по инженерной подго-
товке территории все чаще трансформируются в региональные
системы инженерной подготовки. Начался процесс формирования
единой системы инженерной подготовки территорий республик в
составе России, областей, краев, административных районов,
городов. Наиболее активно этот процесс идет в экономически
развитых и развивающихся районах бывшего СССР, территориаль-
ные ресурсы в которых почти полностью освоены, и все чаще
дают о себе знать негативные последствия хозяйственной деятель-
ности — на Украине, в Прибалтике, южных и центральных
областях России, в оазисах Средней Азии, Грузии, Азербайджана.
Научно-технический, экономический и социальный потенциал
стран СНГ в рамках инженерной подготовки дает возможность
проводить работы по преобразованию природных свойств
территории и воспроизводству дополнительных территориальных,
водных, биологических и других ресурсов. Значительно увеличива-
ется влияние инженерной подготовки территории на демографиче-
скую емкость района, расселение, возрастает значение инженерной
подготовки как градо- и районообразующего фактора. Изменяя
геоморфологические, гидрологические, инженерно-геологические
условия, создавая новые по существу ландшафты, инженерная
подготовка все сильнее влияет на формирование планировочной
структуры районов, на конкретные архитектурно-планировочные
решения, все в большей степени выступает как районо-
формирующий фактор.
• Инженерная подготовка территории в районной планировке.
Система инженерной подготовки территории района формируется
как составная часть более обширной системы инженерной
подготовки республики в составе России.
При этом целесообразно дифференцированно подходить к
инженерной подготовке разных по степени освоенности районов: в
злабо освоенных районах в первую очередь проводится инженерная
подготовка локальных участков территории; в районах со средним
/ровнем развития производительных сил наряду с инженерной
подготовкой локальных участков может проводиться инженерная
подготовка отдельных функциональных зон; в экономически
)азвитых, плотнозаселенных районах инженерной подготовкой
ерритории охватываются все функциональные зоны и формируется
диная система инженерной подготовки всего района.
В общих чертах разработка вопросов инженерной подготовки
ерритории в районной планировке включает следующие этапы:
нализ современного состояния инженерной подготовки территории
179
Рис. 84. Инженерная подготовка территории в районной планировке:
1 — города и поселки городского типа; 2 — резервные площадки городов и поселков
городского типа; 3 — транспортные магистрали; 4 — территории сельскохозяйственно-
го назначения;5 — леса; б — заказники, заповедники; 7 — гослесополосы: 8 — лесополо-
сы; 9—реки; 10—водохранилища; 11 — проектируемые водохранилища; 12--
укрепления берегов; 13— проектируемые укрепления берегов; 14— дамбы обвало-
вания; 15 — сток и русла рек, регулируемые с помощью водоохранных посадок; 16
проектируемое регулирование стока и русл рек с созданием водоохранных посадок; 17
— рекультивация нарушенных территорий; 18— благоустройство оврагов; 19 --
магистральные каналы; 20—проектируемые магистральные каналы, 21 — насосные
станции; 22 — проектируемые насосные станции; районы: 23--орошения; 24 - про-
ектируемого орошения; 25 — осушения; 26— проектируемого осушения; 27-- прове-
дения гидротехнических и лесомелиоративных противоэрозионных мероприятий
с приведением сведений по основным осуществленным и про-
ектируемым ее мероприятиям; оценку влияния на природные
условия и ресурсы района намечаемых региональных и локальных
мероприятий; предложения по намечаемым мероприятиям район-
ного и локального значения (для городов, особо важных
народнохозяйственных объектов, зон отдыха и др.) с определением
необходимых для их проведения объемов работ (рис. 84).
Предложения по инженерной подготовке территории площадок
для промышленного, гражданского и рекреационного строительства
включают мероприятия по защите площадок от затопления и
подтопления, понижению уровня грунтовых вод, осушению болот,
упорядочению поверхностного- стока, регулированию водотоков,
устройству водоемов, борьбе с оврагообразованием, разрушением
берегов, оползневым и селевыми процессами, рекультивации
нарушенных территорий и др.
Предложения по инженерной подготовке сельскохозяйственных
территорий содержат мероприятия по мелиорации, осушению и
обводнению земель, проведению культурно-технических работ,
предотвращению эрозии почв, охране лесов от пожаров и т.д.
Выбор взаимоувязанных инженерных мероприятий в целях
формирования единой системы инженерной подготовки территории
района производится на основе функционального зонирования
территории района и концепции сохранения его природной среды.
? 1. Что входит в понятие инженерно-технической инфраструктуры района? 2.
Какие элементы формируют единую транспортную систему района — объекта
районной планировки? 3. Что входит в задачи водообеспечения и водоотведения
района? 4. Каковы принципы составления общего топливоэнергетического ба-
ланса района? 5. Как влияет научно-технический прогресс на проведение работ
по инженерной подготовке территории?
Глава 8
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Развитие науки и техники, промышленности и сельского
хозяйства, расширение процесса урбанизации чрезвычайно
обострили проблему взаимодействия природы и общества, привели
к тому, что сохранение окружающей среды, решение экологиче-
ской проблемы стали важнейшей задачей человечества. Научно-
техническая революция многократно увеличила силу воздействия
человека на природу. Ежегодно на Земле добываются миллиарды
тонн различных полезных ископаемых, большая часть которых
сжигается в топках энергетических установок и двигателях
внутреннего сгорания. Это сопровождается поглощением из
атмосферы большого количества кислорода и выбросом различных
загрязнений. Реки, моря и другие водоемы отравляются промыш-
ленными отходами, химическими удобрениями, ядохимикатами.
Исчезают многие виды растений и животных. Негативные
изменения в природе отрицательно сказываются и на здоровье
людей.
Охрана окружающей среды в странах СНГ осуществляется
мерами различного характера — технического, биологического,
юридического, организационного. Важным инструментом охраны
природы может стать районная планировка как метод наиболее
эффективного и взаимоувязанного размещения всех видов
строительства на территории района. Роль районной планировки
в охране природы заключается главным образом в создании
определенных условий, способствующих охране воды, атмосфер-
ного воздуха, почвенно-растительного покрова, животного мира.
Поэтому задачи районной планировки по охране природы тесно
связаны с инженерной подготовкой территории, мелиорацией,
орошением и озеленением местности. В рамках районной
планировки охрана окружающей среды обеспечивается соответст-
вующим размещением производства, расселением, организацией
массового отдыха населения, а также проведением специальных
природоохранных мероприятий. В частности, в рациональной
планировочной организации территории, правильном с экологиче-
ской точки зрения размещении народнохозяйственных объектов,
эффективном функциональном зонировании и использовании
182
территории заложены широкие возможности по охране окружаю-
щей среды, реализация которых связана с проведением районной
планировки. Управление формированием систем расселения дает
возможность управлять и качеством окружающей среды в таких
системах, добиваясь сохранения экологического равновесия на
обширных территориях, в большой степени измененных человеком.
В задачи охраны окружающей среды, решаемые в районной
планировке, входит и разработка предложений по охране
памятников истории и культуры, которые также представляют
один из элементов среды, окружающей человека. Это тем более
закономерно, что охрана объектов материальной и духовной
культуры невозможна без сохранения их природного окружения.
§ 23. Экологические задачи
районной планировки
• Взаимосвязь проектных предложений! районной планировки
с задачами по охране окружающей среды. Охрана окружающей
среды — важнейшая задача районной планировки, связанная со
всеми другими конструктивными се задачами. Правильная разра-
ботка и реализация многих предложений районной планировки в
той или иной мере предполагает проведение природоохранных
мероприятий. Так рациональное размещение промышленности
уже само по себе важно для охраны окружающей среды.
Размещение предприятий с наветренной стороны и вниз по
течению рек относительно населенных мест, лесопарков, зон
отдыха и других объектов, герметизация производственных стоков
и выбросов могут обеспечить весьма надежную охрану атмосфер-
ного воздуха, водоисточников и почвенно-растительного покрова
в районах сосредоточения населения. Большое экологическое
значение имеют кооперирование и комбинирование производств.
В лесной промышленности, например, кооперирование лесозаго-
товительного, деревообрабатывающего, лесохимического
производств позволяет не только комплексно использовать лесные
богатства и достигнуть значительного экономического эффекта,
но и внести большой вклад в охрану и воспроизводство лесных
ресурсов. Если учесть, что в настоящее время безвозвратно
теряется не менее 50 % заготавливаемой древесины (потери на
сплаве, лесосечные, технологические и другие отходы), то можно
считать, что комплексное использование лесных богатств увеличит
срок сырьевой базы по меньшей мере вдвое, а. в ряде случаев
позволит перейти к постоянному лесопользованию.
Развитие и размещение сельского хозяйства, его
специализация и повышение продуктивности также связаны с
183
условиями охраны природы. Наилучшие условия произрастания
сельскохозяйственных культур могут быть обеспечены лишь в
природной среде, не подверженной разрушительному воздействию
на нее загрязнений — избытка минеральных удобрений, различных
пестицидов, промышленных загрязнений. Поэтому нейтрализация
этих загрязнений — важная производственная и одновременно с
этим и экологическая задача.
Мелиорация обширных территорий, осушение болот, повы-
шение производительности лугов и лесных угодий, обводнение
засушливых местностей, создание искусственных водохранилищ —
все эти мероприятия (если они обоснованы) являются одновре-
менно и природоохранными.
Организация транспортных сетей в районе помимо своей
основной задачи должна удовлетворять требованиям охраны
природы. Так, развитие судоходства не должно идти в ущерб
водному и рыбному хозяйству. При строительстве железных и
автомобильных дорог желательно, а в ряде случаев необходимо
проведение мероприятий по осушению близлежащих участков
местности, озеленению придорожных полос и т.д. Убедительный
пример взаимодействия двух важных задач — организации тран-
спортных связей и охраны природы — строительство лесовозных
дорог, которые помимо своей основной задачи выполняют также
функции мелиоративных сооружений и противопожарных просек,
т.е. способствуют решению экологических задач.
Расселение людей само собой предполагает создание оптималь-
ных условий для жизни человека. Непосредственная близость к
природе необходима не только для удовлетворения чисто утилитар-
ных потребностей современного общества (обеспечение населения
питьевой водой, чистым воздухом и др.). Результаты
социологических и медицинских исследований, проведенных в
разных странах, свидетельствуют о том, что общение с природой
благотворно влияет на психику человека, повышает его работос-
пособность и является важнейшей предпосылкой долголетия людей.
Уже сейчас (а с ростом населения, повышением его
мобильности и активности этот процесс ускорится) отдельные
районы приобретают все большее значение как здравницы, места
отдыха и туризма.
Организация и размещение мест отдыха является одновре-
менно и задачей по охране природы, так как учреждения отдыха
необходимо размещать в местах, особо благоприятных по
гигиеническим и экологическим качествам.
Особое значение в комплексе природоохранных мер приобре-
тает функциональное зонирование территории, что служит главной
предпосылкой правильного взаимного размещения всех отраслей
хозяйства в районе с учетом их экологических требований.
184
Рис. 85. Территориальные аспекты охраны окружающей среды и проекте районной
планировки (Тольятти-Жигулевский промышленный район):
1 — границы промышленного райопа;2 — границы административных районе?». .< |раницы пригородных
зон; 4— границы планировочных секторов; 5--секторы отдыха. 6 хо зяис , венные секторы; 7
полифункциональный сектор; 8--зона преимущественной урбанизации. У горощкая застройка, 10 -
лесопарковый защитный пояс; 11 — природный парк;/2 -заповедник;/.? -заказник./-/ - зоны массового
отдыха; 15—рыбоохранная зона; 16 — полезащитные леса; 17 - научный центр заповедника; 18--
административно-хозяйственный центр заповедника; 19 - центральный гуристский комплекс. 20 — базы
отдыха; 27 — автотуристский центр; 22 — водно-спортивный центр; 2? — железные дороги, 2-7 основные
автомагистрали; 25 — прочие автомагистрали
Районная планировка — важное средство борьбы против узко-
ведомственного размещения промышленных предприятий, за
гармоничное развитие систем расселения, отдельных населенных
мест. Она обеспечивает не только правильную территориальную
организацию хозяйства, экономию значительных государственных
средств, но и сохранение ценных природных ландшафтов и мест
массового отдыха населения, способствует проведению природоох-
ранных мероприятий. Так, уже реализована идея создания
185
Рис. 86. Территориальные аспекты охраны окружающей среды в проекте районной
планировки Набережно-Челнинского промышленного района:
1 - граница района: ? тропа и поселки тродскот типа, 3 сельские населенные пункты, 4 - центр
групповой системы населенных мест: 5 - города промышленного профиля, 6 — город - организационный
центр сельскохозяйственного производства, 7 город центр отдыха и туризма; зоны: 8 - урбанизации,
9 - сельского хозяйства, 10 — массового отдыха. 11 леса, 12 полезашит ные леса: 13 природный парк;
14 охраняемые ландшафты; 15 - зоны массового отдыха, 1b --железные дорого; 1 7 - основные автодо-
роги; 18 — прочие автодороги; 19 — скоростные автомобильные дороги
природного национального парка «Самарская Лука», выдвинутая
в проекте районной планировки Тольятти-Жигулевского промыш-
ленного района (рис. 85). В этом районе сложилась непростая
ситуация. С одной стороны, строительная урбанизация Самарской
Луки и рост городов Самары, Тольятти, Новокуйбышевска,
Сызрани, Чапаевска и Жигулевска ставят под угрозу существование
уникального природного комплекса Жигулей. С другой стороны,
уже в недалеком будущем в рассматриваемом районе необходимо
186
изыскать возможность для массового отдыха 1,5...2 млн. чел.
Совместить эти две важные задачи весьма сложно, поэтому в
проекте районной планировки помимо выделения обширных зон
массового отдыха «на материке» разработано предложение по
организации природного парка «Самарская Лука», в составе
которого выделены и обоснованы разнообразные функциональные
зоны и центры — заповедная и буферная зоны, зона охранных
ландшафтов, гидропарк, зона отдыха на воде, автотуристский,
водно-моторный, научный центры и др.
Проведен анализ изменений природный среды за 25...30 лет
(т.е. примерно за такой же срок, на который рассчитывают
предложения районной планировки), отраженный в проекте
районной планировки Набережно-Челнинского промышленного
района, занимающего северо-восточную часть Татарстана (рис.
86). При сравнительно низкой плотности населения — в среднем
25...30 чел/км2 (раньше было 18...20 чсл/км2) и весьма умеренном
промышленном развитии природная среда этого живописного и
богатого района подверглась жестокой деформации. Лесистость
района, ранее составлявшая более 50%, резко понизилась,
обмелели реки, повысилась минерализация воды, берега некоторых
речек покрылись мазутом, прогрессирует водная и воздушная
эрозия почвы, ухудшилось состояние воздушного бассейна. Проб-
лему сохранения природного ландшафта в условиях стремительной
индустриализации и урбанизации решить, конечно, можно, но на
основе научно обоснованных конструктивных предложений, с
помощью объединенных усилий экологов, проектировщиков, мес-
тных органов власти, широкой общественности, при поддержке
заинтересованных министерств и ведомств. В проекте районной
планировки Набережно-Челнинского промышленного района, в
частности, разработаны предложения, обеспечивающие диффе-
ренцированный подход к использованию территории и установ-
ление определенных режимов землепользования на разных ее
участках; специализацию городов, входящих в Набережно-
Челнинскую групповую систему населенных мест (в том числе
выделение Елабуги как города-музея); предложения по заре-
гулированию стока малых рек, инженерной защите береговой
полосы Камского водохранилища и т.д. К сожалению, эколого-
градостроительную концепцию проекта в полной мере реализовать
не удалось вследствие ведомственного размещения в г. Елабуге
крупного автомобильного завода.
• Главная экологическая цель районной планировки. Науч-
но-техническая революция усложняет традиционные и порождает
новые проблемы в районной планировке, что в первую очередь
связано с большим развитием производства, кардинальным изме-
нением технологических процессов, ускорением процесса ур-
187
банизации и, как следствие этого, гигантским ростом техногенных
нагрузок на природную среду. Мощности промышленных
предприятий и агрегатов увеличились в 10 раз за 20...25 лет и
в 100 раз за 40...50 лет. Понятно, что техногенные нагрузки на
природную среду в районах строительства мощных предприятий,
применение огромного количества минеральных удобрений,
пестицидов и гербицидов в сельском хозяйстве, рост городов,
развитие индустрии отдыха и туризма выдвигают в число
приоритетных целей районной планировки разработку комплекса
предложений по охране окружающей среды.
В условиях чрезвычайного усложнения экологической ситуации
во многих развитых в промышленном отношении и плотнозасе-
ленных районах важнейшей целью районной планировки должно
стать создание условий для сохранения в том или ином районе
экологического равновесия, которое требует равноценного анализа
динамики изменений, происходящих как в антропогенной, так и
в природной составляющих района — объекта районной
планировки. Известно, чем грозит человечеству потеря экологиче-
ского равновесия на планете. Но и для отдельно взятого района
потеря экологического равновесия может обернуться настоящей
экологической катастрофой, последствия которой нанесут огром-
ный ущерб не только собственно экологической, но также
экономической и социальной сферам района. При этом нельзя
иметь в виду абсолютное экологическое равновесие. Развитие
цивилизации неизбежно ведет к изменению природной среды.
Однако такое изменение не должно привести к катастрофе: оно
должно быть постепенным, обеспечивающим рациональное расп-
ределение техногенных нагрузок по территории и необходимые
условия для адаптации природной среды.
Поскольку районная планировка — проектная дисциплина,
понятие экологического равновесия в ней менее полно и широко,
чем в классической экологии. Под экологическим равновесием в
районной планировке понимают такое состояние природной среды
района, при котором обеспечиваются саморегуляция, надлежащая
охрана и воспроизводство основных ее компонентов — атмосфер-
ного воздуха, водных ресурсов, почвенного покрова, раститель-
ности, животного мира. Непременными условиями такого состо-
яния должны быть: воспроизводство основных компонентов
природной среды, обеспечивающее необходимый их баланс в
межрайонных потоках вещества и энергии; соответствие силы
антропогенного давления уровню биохимической активности и
физической устойчивости природной среды, в том числе наличие
условий для достаточно высоких темпов загрязнений, их
биологической переработки, стабилизации воздействия на ланд-
шафт транспортных, инженерных и рекреационных нагрузок;
188
баланс биологической массы в ненарушенных или слабо нарушен-
ных хозяйственной деятельностью основных ландшафтах района;
максимально возможные в данных условиях разнообразие и
сложность входящих в район экологических систем.
Анализ возможности реализации всех этих условий на
различных территориальных уровнях свидетельствует о том, что
эти возможности далеко не одинаковы. На глобальном уровне все
эти условия должны быть выполнены — в этом состоит экологиче-
ская стратегия человечества, стратегия выживания. И возможности
для этого существуют. Эти условия можно, как правило,
выполнить и на макротерриториальном уровне (континенты,
крупные страны, крупные регионы). На микротсрриториальном
уровне можно выполнить лишь небольшую часть второго условия,
в чем можно убедиться, рассмотрев упрощенный экологический
баланс природных компонентов крупнейшего города.
Город с населением 1 млн. жителей в среднем ежегодно
потребляет 30 млн. т кислорода, 500 млн. т воды, 8 млн. т
топлива, 1 млн. т пищевых продуктов, а воспроизводит соответ-
ственно только 25 тыс. т воздуха, 5 тыс. т воды, т.е. налицо
острейший дефицит в приходной части баланса. Кроме того,
такому городу необходимы по крайней мерс 5 тыс. га территории
рекреационного назначения и 200...250 тыс. га для производства
продуктов питания, не говоря уже о невозможности выполнить в
городе первое и третье условия сохранения экологического
равновесия. Следует помнить об огромных количествах вредных
веществ, выделяемых ежегодно промышленностью, транспортом,
коммунально-бытовым сектором (10 млн. т водяных паров, 2 млн.
т пыли, 1,5 млн. т оксида углерода, 0,25 млн. т сернистого
ангидрида, 0,3 млн. т оксидов азота и др.), которые даже при
значительных изменениях технологии производства останутся
весьма существенными еще долгие годы.
Если говорить о минимальном территориальном уровне,
обеспечивающем сохранение экологического равновесия, то это,
конечно, мезотерриториальный уровень, уровень районной
планировки, так как только в границах весьма обширного района
(площадью не менее 15...20 тыс. км2), способного воспроизводить
значительную часть основных природных компонентов, разлагать
и выводить за свои пределы различного рода загрязнения,
обеспечить достаточное многообразие и сложность экосистем,
имеется возможность достаточно корректно ставить подобную
задачу.
• Целевое содержание предложений по охране окружающей
среды в районной планировке. Разработка и реализация комп-
лекса мероприятий по сохранению экологического равновесия в
том или ином районе в сочетании со стремлением получить
189
возможно больший эффект от развития в нем производства и
социальной сферы чрезвычайно сложны. Помимо трудностей,
связанных с анализом и прогнозом взаимодействия природной и
антропогенной составляющих, преодолением конфликтных ситу-
аций между ними, существуют препятствия на пути оценки и
прогнозирования многообразных внешних связей района. Поэтому
предложения по охране окружающей среды в районной планировке
разрабатываются с максимальной полнотой и основаны на
серьезных экологических, географических и гигиенических иссле-
дованиях. Они, безусловно, несколько различаются в зависимости
от вида районной планировки, конкретных экономических,
природных, планировочных условий того или иного района, но в
целом вписываются в определенный круг конструктивных целей
и задач, основными из которых являются:
общая экологическая характеристика района (сравнительный
анализ состояния окружающей среды, определение так называе-
мых инженерно-экологических характеристик, выступающих в
качестве критерия для оценки возможностей сохранения эко-
логического равновесия в районе);
охрана воздушного бассейна (природные и антропогенные
предпосылки загрязнения атмосферного воздуха, анализ и прогноз
состояния воздушного бассейна, предложения по обеспечению его
чистоты и т.д.);
охрана водного бассейна (природные и антропогенные предпо-
сылки загрязнения поверхностных и подземных вод, анализ и
прогноз состояния водного бассейна, предложения по обеспечению
его чистоты и т.д.);
охрана почвенно-растительного покрова (анализ и ‘ прогноз
состояния почвенно-растительного покрова, мероприятия по охране
почв и растительности от эрозии, загрязнения пестицидами,
созданию системы мусороудаления и т.д.);
охрана животного мира (прежде всего редких видов и видов,
имеющих большое хозяйственное значение);
улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки (выяв-
ление очагов эпидемических и эндемичных заболеваний, разра-
ботка мероприятий по их ликвидации и др.);
охрана окружающей среды от шума, электромагнитных
излучений, радиоактивного и теплового загрязнения;
создание системы охраняемых территорий (национальные
природные парки, заповедники, заказники, охраняемые ландшаф-
ты, отдельные памятники живой и неживой природы и др.);
формирование единой системы зеленых насаждений района
(установление минимально допустимой лесистости, величины и
конфигурации зеленых насаждений, предложения по
190
Рис. 87. Последовательность разработки вопросов охраны окружающей среды в район-
ной планировке:
1 — цели разработки схемы (проекта); 2 —- основные проблемы планировки района > информационный
блок; 4 — общая экологическая ситуация; .5 — природная характерист ика; 0 - современное состояние окру-
жающей среды; 7— воздушный бассейн; 8 — поверхностные и подземные воды У почвенно-раститель-
ный покров; 10—санитарно-эпидемиологические условия. 11 - шум. электромы-пи типе колебания,
тепловое загрязнение и радиация; 12 — животный мир. /3 - памятники истории и к.льтуры: 14 -
растительность и система зеленых насаждений; 15 —• система охраняемых природных территорий: 16 -
прогнозирование изменений в окружающей среде;/7 инженерно-экологическое зонирование: 18 схема
функционального зонирования территории; 19 — выявление проблемных ситуаций и ареалов. 2" опреде-
ление эффективности природоохранных территорий; 21 - комплексная схема охраны окружающей среды.
22 —- проектный план района и основные предложения проекта: 23 реализация проектных решений
формированию взаимосвязанных элементов «природного каркаса»
района и т.д.);
охрана и улучшение ландшафта (сохранение, обогащение и
целенаправленное формирование облика природных и культурных
ландшафтов, рекультивация территории, меры по улучшению
эстетических качеств ландшафтов и т.д.);
охрана памятников истории и культуры (выявление, систе-
матизация и разработка предложений по использованию и охране
архитектурных, исторических, этнографических и других
памятников с окружающей их природной средой).
191
Разработка вопросов охраны окружающей среды в районной
планировке проводится в три этапа (рис. 87).
На начальном аналитическом этапе проводят общий эко-
логический анализ территории, включающий сравнительную
характеристику экологической составляющей района и опреде-
ление инженерно-экологических характеристик, которые не только
позволяют судить о сравнительной устойчивости ландшафтов к
химическим и физическим антропогенным воздействиям, о воз-
можности обеспечения в районе той или иной степени экологиче-
ского равновесия, но и делают возможным перевести решение
экологических задач на операционный уровень, разработать
оптимизационную математическую модель и применить ЭВМ.
Здесь же проводят анализ состояния важнейших компонентов
природной среды, особенностей влияния на нее шума, электро-
магнитных излучений, радиации и других негативных воздействий,
систематизации антропогенных нагрузок и выявления проблемных
отраслей хозяйства, оказывающих наиболее сильное отрицательное
влияние на окружающую среду.
На прогностическом этапе производят оценку территории по
комплексу факторов, характеризующих ожидаемое в соответствии
с намечаемыми масштабами экономического и социального
развития района состояние основных компонентов природы.
Критериями оценки служат гигиенические нормативы и специаль-
ные укрупненные показатели (число штилевых дней в году,
характер рельефа, водность рек, скорость их течения, наличие
предприятий высоких классов санитарной вредности и т.д.). Здесь
же проводят инженерно-экологическое зонирование района, т.е.
фиксацию благоприятных и неблагоприятных территорий с точки
зрения охраны окружающей среды. Результаты инженерно-эко-
логического зонирования используют в двух направлениях'— как
основную часть информации о территории при ее функциональном
зонировании и как арену локализации и оценки экологических
проблем, возникающих на территории района.
На завершающем синтезирующем этапе разрабатываются
стратегия охраны окружающей среды в данных конкретных
условиях и система природоохранных мероприятий, включающая
все отрасли, компоненты природы, проблемные территории, этапы
реализации намеченных мероприятий, необходимые капиталовло-
жения и др.
Наиболее существенные методические и организационные
особенности блока охраны окружающей среды в районной
планировке применительно к некоторым компонентам природы,
окружающей среды в целом рассмотрены ниже.
192
§ 24. Анализ современного состояния
и прогноз изменения
окружающей среды
• Источники воздействия на окружающую среду. Главными
источниками антропогенного воздействия на окружающую среду
являются добывающая и обрабатывающая промышленность, энер-
гетика, транспорт, сельское и коммунальное хозяйство и в
меньшей степени рекреационная сфера. Промышленность, энер-
гетика и в большой мере транспорт сосредоточены главным
образом в городах, которые и выступают как наиболее мощные
источники воздействия на окружающую среду.
Крупные города с развитыми промышленностью и городским
транспортом вызывают значительные изменения в состоянии как
собственной городской среды, так и природы окружающих
территорий. По характеру воздействия выделяют типы нарушения
окружающей среды по медико-экологическим, ресурсным, инже-
нерно-строительным, архитектурно-эстетическим и другим призна-
кам. Медико-экологические нарушения наиболее опасны и труд-
ноустранимы, поскольку их причиной являются различные виды
загрязнений — химическое, тепловое, аэрозольное, шумовое, элек-
тромагнитное, вибрационное, радиоактивное. Наиболее распрост-
ранены химические загрязнители — диоксиды углерода, серы,
оксиды азота, тяжелые металлы, нитриты и др. Опасно и тепловое
загрязнение, особенно в крупных городах, где возникают так
называемые острова тепла — мощные шапки над городом, очень
трудно проветриваемые и содержащие различные загрязнители.
Наиболее сильно загрязняют городскую среду предприятия черной
и цветной металлургии, химии и нефтехимии, тяжелого машино-
строения, тепловые электростанции.
Опасность загрязнения городской территории зависит от многих
факторов: характера загрязнений, масштаба источников и про-
должительности их воздействия; при этом важна степень концен-
трации загрязнителя как с точки зрения гигиенических норм —
предельно допустимые концентрации (ПДК), так и технических
нормативов — предельно допустимые выбросы (ПДВ); положения
источника загрязнения по отношению к городской территории;
состояния системы очистки выбросов и стоков, утилизации твердых
отходов; размеров и характера планировки города, плотности его
населения; природных условий территории и возможности прояв-
ления на ней экстремальных естественных процессов.
Степень токсичности воздействия зависит также от характера
производственного комплекса города. Например, в городах с
развитой металлургической и нефтехимической промышленностью
концентрация сернистого газа в атмосферном воздухе в 2...3 раза
13-371 193
выше, чем в таких же по величине городах другого народнохо-
зяйственного профиля. Крупные города оказывают влияние на
окружающую среду на расстоянии, в 50 раз превышающем их
собственный радиус. Таким образом, в известной степени
показателем загрязнения города могут быть число жителей,
плотность населения, характер промышленности.
Нарушения в состоянии природных ресурсов в первую очередь
касаются воды, воздуха и почвенно-растительного покрова. Это
особенно относится к воде, загрязнение которой уменьшает общий
объем воды, пригодной для использования. На нехватку воды
непосредственно влияют величина города, технология производст-
ва, масштабы водоемных производств. На урбанизированных
территориях нарушается растительный покров (особенно леса). На
территории городов естественный почвенный покров полностью
уничтожается, а на площадях, окружающих город, например в
пригородных зонах отдыха, значительно изменяется (уменьшается)
плодородие.
Строительство городов и промышленных предприятий
значительно изменяет инженерно-геологическую обстановку, в
первую очередь несущую способность грунтов и уровень стояния
подземных вод. Источники вредного воздействия на инженерно-
геологические условия — механические, физические, химические
— вызывают и другие нарушения в окружающей среде, например
биологические. Особенно важно учитывать возможные проявления
физических и химических нарушений, которые чаще всего
вызывают механические нарушения поверхности земли и осно-
ваний фундаментов. К механическим нарушениям инженерно-ге-
ологической обстановки относят просадку грунта от домов, которая
вызывает уплотнение грунтов и деформацию водоносных горизон-
тов; изменение поверхности земли вследствие ее нивелирования
(засыпка оврагов, срезка холмов и др.), появление карьеров,
террикоников и т.д.
К физическим процессам, весьма распространенным в городах,
относят нагрев грунтов, токи, вибрацию, подтопление территории.
Последнее ярко проявляется в лёссовых и лёссовидных грунтах.
За последние 20...25 лет подтоплены многие города на Украине
и в Средней Азии. Это явление связано с утечкой вод из
подземных водоемов, ирригационных каналов, городской ка-
нализации. На подтапливаемых территориях увеличивается влаж-
ность лёссовых пород, они набухают, потом проседают, вызывая
деформацию зданий. Нарушения в состоянии инженерно-гео-
логических условий прослеживаются на расстоянии 20...30 км от
центра города.
Причиной нарушения природной среды в эстетическом отно-
шении могут стать неудачные композиционные решения, которые
194
не учитывают характер рельефа, водные объекты, растительность,
а также их сочетания. Это обстоятельство особенно важно для
планировщика-градостроителя. При проектировании архитектур-
но-строительной среды (этажность города, широтная протяжен-
ность, высота зданий, пространственная разобщенность объектов)
необходимо иметь в виду их сочетание с природной ситуацией.
Поэтому в эстетическом отношении обычно оценивают:
пейзажность, показателем которой служит контрастность некото-
рых элементов ландшафта к его общему фону (например, луга
и небольшие лесные массивы, долины и горы и др.), архитектур-
ных сооружений по отношению друг к другу; положение города
в ландшафте: среди поля, у берега озера или моря и т.д.;
сохранность естественного ландшафта; сочетание естественного
ландшафта с искусственными объектами.
Наиболее частыми нарушениями природной среды вследствие
неправильных архитектурно-строительных решений являются:
использование одного и того же архитектурного приема в разных
географических зонах и типах ландшафта; однообразие
планировки, нарушающей пространственные связи с ландшафтом;
несоответствие силуэта города общему фонду ландшафта; иска-
жение силуэта местного ландшафта из-за неудачного силуэта
города; несоответствие планировки и‘застройки города рельефу
местности;
отсутствие интересных и красивых видовых перспектив в
застроенных массивах.
Нарушает природную среду и нерациональное использование
территории. Территория, в пределах которой размещаются эле-
менты города, сама является важнейшим объектом градостроитель-
ной и природоохранной деятельности. Ее нерациональное исполь-
зование ведет к чрезмерному отчуждению под застройку
сельскохозяйственных земель высокого качества, вырубке лесов и
садов, уничтожению малых рек и ручьев.
Сельскохозяйственное производство также связано со
значительными негативными изменениями в окружающей среде.
Прежде всего это касается почв и растительности, а также
животного мира. Неправильное ведение сельскохозяйственного
производства (применение тяжелых механизмов и машин, рас-
пашка склонов, сплошное освоение земли под пашню и т.д.) резко
активизирует процессы водной и ветровой эрозии почв, ведет к
уничтожению растительности, мест обитаний животных и птиц,
малых рек. Применение минеральных удобрений и пестицидов в
чрезмерных количествах, неравномерное их распределение по
сельскохозяйственным угодьям нарушает почвенный покров,
подавляет его биологическую активность, ведет к массовой гибели
птиц и животных, является причиной радиационного загрязнения
195
обширных пространств (при чрезмерном применении калийных
удобрений). Сильное негативное влияние на природную среду
оказывают животноводческие производственные комплексы на
промышленной основе, воздействие наиболее крупных из них на
природу эквивалентно воздействию города с числом жителей
250...300 тыс. чел.
Транспорт (особенно автомобильный) загрязняет главным
образом воздушный бассейн (диоксидом углерода, угарным газом,
углеводородами и др.) и почву (свинцом, нефтепродуктами и др.),
а также служит источником шума. Очень сильное шумовое
воздействие на обширные территории связано с работой
авиационного транспорта, который выбрасывает в воздух большое
количество оксидов азота, углеводородов и сажи. Влияние на
окружающую среду железнодорожного и водного транспорта
намного слабее, хотя последний служит причиной загрязнения
водоемов нефтепродуктами.
Массовый отдых населения связан прежде всего с угнетением
лесной растительности (вытаптывание, пожары, вырубка леса при
строительстве рекреационных учреждений и др.), а также
загрязнением водоемов. Учитывая значительное развитие санатор-
но-курортного хозяйства и пригородных форм массового отдыха,
следует ожидать значительного роста рекреационных нагрузок на
природную среду и, как следствие этого, развития явлений
дигрессии обширных лесных территорий.
• Анализ современного состояния окружающей среды. Как
указывалось выше, важнейшей составляющей районной
планировки является анализ территории (оценка природных
условий и ресурсов, комплексная оценка территории и т.д.), а
основным звеном в анализе территории служит оценка современ-
ного состояния окружающей среды. Экологическая ситуация
оценивается в трех основных аспектах — покомпонентном, отрас-
левом и территориальном. В покомпонентном аспекте проводится
оценка основных компонентов природной среды — воздушного и
водного бассейнов, почвенно-растительного покрова, животного
мира и др. (по объемам и степени загрязненности выбросов, стоков
и твердых отходов, влиянию на среду теплового, электромагнитно-
го, шумового загрязнений и др.). При этом выявляются наиболее
мощные очаги нарушения окружающей среды, которые рас-
сматриваются как современные проблемные ситуации на
территории района. В отраслевом аспекте выявляют те отрасли
хозяйства, которые выступают как основные источники нарушения
окружающей среды (проблемные отрасли). В территориальном
аспекте, наиболее существенном для районной планировки,
выявляют территории, наиболее подверженные антропогенному
воздействию. Результаты такого анализа используются при
196
комплексной । оценке территории и служат исходной точкой для
прогноза изменений окружающей среды.
При получении необходимых исходных данных и результатов
анализа территории и экологической ситуации на ней приводят
сравнительную характеристику состояния окружающей среды
района в сопоставлении со средними показателями по области,
краю, республике в составе России или крупному экономическому
району (антропогенные нагрузки и их влияние на окружающую
среду, плотность населения, уровень развития промышленного и
сельскохозяйственного производства и т.д.). Анализ состояния
окружающей среды включает также определение так называемых
инженерно-экологических характеристик — репродуктивной спо-
собности, геохимической активности территории, устойчивости ее
к физическим нагрузкам и экологической емкости территории.
Эти характеристики несут важную смысловую и технологическую
нагрузки, выступая как связующее звено между антропогенной и
природной составляющими района, интегральными социально-эко-
логическими ограничениями и, что не менее важно, являются
действенным инструментом перехода на операционный уровень,
так как благодаря им становится возможной формализация
условий экологического равновесия, позволяющая ввести необ-
ходимую информацию в соответствующую математическую модель
и использовать при расчетах на ЭВМ.
• Прогноз изменения окружающей среды. Прогноз — это
вероятностное научно обоснованное суждение относительно ненаб-
людаемого состояния данного объекта в определенный момент
времени или возможных путей достижения такого состояния,
определенного в качестве цели. Соответственно прогнозирование
— это вид познавательной деятельности, направленной на разра-
ботку прогнозов развития объекта на основе анализа тенденций
его развития. Основная задача любого прогноза — обеспечение
объективных предпосылок для принятия правильного управленче-
ского решения. Цель экологического прогноза — достижение
максимальной устойчивости в развитии системы (т.е. сохранение
экологического равновесия), что предполагает учитывать не только
возможности и тенденции внутреннего развития самой системы,
но и развитие окружающей по отношению к данной системе
среды, а также взаимодействие системы с этой средой.
Экологический прогноз в районной планировке можно рас-
сматривать как систему научно обоснованных характеристик
общего состояния окружающей среды и отдельных ее компонентов,
носящую вероятностный, но достаточно достоверный характер на
конкретной территории применительно к конкретному расчетному
периоду и возможным (прогнозируемым) изменениям за тот же
период в экономической и социальной сферах рассматриваемого
197
района. Таким образом, прогноз состоит по существу из
нескольких прогнозов — демографического, экономического,
социального, территориально-планировочного и собственно эко-
логического, представляя в то же время их агрегированную модель.
Логическая модель экологического прогноза такова.
Информация, полученная на аналитическом этапе, позволяет
представить модель исходного состояния объекта. На основе
прогнозов развития производства, инженерно-технической и
социальной инфраструктуры, планировочной организации
территории и исходных параметров окружающей среды (объекта
прогнозирования) составляются экстраполяционные покомпонент-
ный и отраслевой прогнозы, которые посредством соответствующих
сопоставлений и преобразований дают возможность составить
экстраполяционный интегральный прогноз. Результаты экстрапо-
ляционного интегрального прогноза используют при уточнении
прогнозов развития производства, инженерно-технической и
социальной инфраструктуры и планировочной организации
территории, на основании результатов которых составляются
покомпонентный нормативный и аналоговый прогнозы. Последний
имеет особо важное значение, так как при недостаточной
нормативной базе позволяет на основе районов-аналогов доста-
точно точно предвидеть изменения в окружающей среде.
На основе всех этих прогнозов составляется так называемый
морфологический прогноз, главная цель которого состоит в
выявлении возможных вариантов развития объектов прог-
нозирования путем построения матрицы характеристик объекта и
их возможных значений с последующим перебором и оценкой
вариантов сочетаний. Наконец, наиболее приемлемый вариант
морфологического прогноза трансформируется в окончательные
покомпонентные и отраслевые прогнозы, а через них и в
окончательный интегральный прогноз, характеризующий ожидае-
мое состояние объекта.
§ 25. Система мероприятий
по охране окружающей среды
• Общая характеристика системы природоохранных ме-
роприятий. На завершающем синтезирующем этапе разработки
природоохранного раздела районной планировки формируется
система природоохранных и гигиенических мероприятий, основ-
ными элементами которой выступают локальные и региональные
мероприятия, дополняющие и усиливающие друг друга. Система
таких мероприятий от простой их суммы отличается четкой
взаимообусловленностью функционирования всех ее элементов, их
198
специализацией и целевой направленностью. Главными требо
ваниями, предъявляемыми к системе мероприятий по охране
окружающей среды, должны быть их комплексность, взаимосвя-
занность, очередность и дополнительность.
Комплексность системы мероприятий предполагает охват ими
всех проблемных ситуаций и ареалов, а также участие в
реализации этих мероприятий всех проблемных отраслей народ-
ного хозяйства.
Взаимосвязанность мероприятий в системе обусловливает ее
большую гибкость и в ряде случаев позволяет обеспечить
существенную экономию средств за счет побочных эффектов. Так,
учет геохимических особенностей ландшафта может стать осно-
ванием для менее глубокой очистки выбросов в атмосферу
карбонатной пыли, которая нейтрализует кислые почвы; производ-
ство энергии на мусоросжигающих заводах позволяет уменьшить
загрязнение воздушного бассейна за счет экономии топлива;
полезащитные лесные полосы не только предотвращают эрозию
почвы, но и увеличивают репродуктивную способность территории,
повышают ее мозаичность и т.д.
Очередность природоохранных мероприятий позволяет вводить
в действие целые блоки системы, повышая .эффективность ее
работы в целом, что обеспечивает более надежную увязку
экологических задач с имеющимися в наличии ресурсами.
Распыление средств (что нередко наблюдается при дисперсном
проведении природоохранных мероприятий) дает, как правило,
локальный эффект и не решает проблему даже в пределах
сравнительно небольшого ареала.
Дополнительность мероприятий состоит в целесообразности
их разработки применительно к отдельным проблемным отраслям,
компонентам природной среды и отдельным территориям (проб-
лемным ареалам). Подобное «шунтирование» позволяет за счет
неизбежного дублирования исследований и проектных разработок
рассмотреть все возможные в данных конкретных условиях
стратегии охраны окружающей среды, достаточно надежно увязать
между собой отраслевые и территориальные ее аспекты.
В функциональном отношении система природоохранных
мероприятий состоит из гигиенических, технологических,
биологических, инженерных, организационных и планировочных
мероприятий.
Гигиенические мероприятия обеспечивают нормативную базу
и контроль окружающей среды Они являются основой для других
мероприятий, оснащая районную планировку пороговыми зна-
чениями ПДК и ПДВ вредных веществ. Гигиенический аспект
характерен практически для всех природоохранных мероприятий,
чем объясняется его особое значение.
199
Технологические мероприятия обеспечивают локализацию,
очистку, реутилизацию вредных выбросов, стоков и отходов.
Номенклатура этих мероприятий весьма широка — от очистки
загрязненных отходов производства до внедрения безотходных
технологических и замкнутых водохозяйственных циклов, зна-
чение которых с каждым годом все более возрастает.
Биологические мероприятия выполняют компенсирующую роль
в экологической системе района. Они направлены на воспроизвод-
ство биологических ресурсов, повышение сложности экосистемы,
нейтрализацию достаточных загрязнений и включает лесо-, био-,
агротехнические и другие мероприятия.
Инженерные мероприятия (и в первую очередь инженерная
подготовка территории) способствуют стабилизации абиогенной
(неживой) составляющей природной среды в целях наилучшего
выполнения ею различных хозяйственных функций. Этой группе
мероприятий присущ известный дуализм, поскольку в ряде случаев
неоправданное вмешательство в природу с применением
технических средств может привести к дестабилизации экосистемы
в целом (чрезмерное уменьшение заболоченных площадей,
гидротехническое строительство, мелиорация и др.). Поэтому
включение в систему инженерных мероприятий должно быть
обосновано с экологической точки зрения.
Организационные мероприятия включают меры по реализации
проектных предложений по охране окружающей среды, создание
специальных управленческих структур, материально-техническое
и финансовое обеспечение и т.д.
Планировочные мероприятия обеспечивают пространственный
базис системы, способствуют рациональному перераспределению
антропогенных нагрузок по территории района и тем самым
являются интегрирующей основой системы природоохранных
мероприятий в целом. Именно в планировочных мероприятиях
наиболее конкретно проявляется территориальный аспект охраны
природы, характерный для районной планировки.
• Локальные мероприятия. Широкий аспект антропогенных
воздействий на природную среду, характерный для нашего
времени, обусловил и большое число различных мероприятий по
ее охране. Так, локальные мероприятия по защите воздушного
бассейна могут быть подразделены на активные и пассивные.
К активным мероприятиям можно отнести облагораживание
топлива (т.е. изъятие из него загрязнений, например серы, до
сжигания его в топках или двигателях внутреннего сгорания),
внедрение более экологически чистых технологий (наиболее важны
из них малоотходные технологии), физико-химические методы
очистки газов, физические методы извлечения взвесей из жидких
примесей и др.
200
К пассивным мероприятиям можно отнести сооружение
высотных труб и устройство санитарно-защитных зон. Последние
два мероприятия — паллиативы, поскольку не уменьшают объема
загрязнений в окружающую среду, а только перераспределяют
их, защищая от массированного воздействия отдельные особо
нуждающиеся объекты — города и поселки, жилые районы, зоны
отдыха и т.д. Будущее, конечно, за малоотходными технологиями,
но их внедрение тормозится энергетическим фактором (они
требуют в 3...4 раза больше энергии) и до конца столетия,
по-видимому, будут внедряться лишь избирательно.
Охрана почвенно-растительного покрова ведется по многим
направлениям в зависимости от характера ею нарушения. Так,
противоэрозионные мероприятия носят обычно зональный характер
и дифференцированы в зависимости от конкретных геоморфо-
логических, агроэкономических и других условий. В районах с
недостаточным выпадением осадков противоэрозионные ме-
роприятия направлены на максимальное задержание всех видов
осадков и наиболее продуктивное использование почвенной влаги.
В районах избыточного увлажнения, напротив, такие мероприятия
обеспечивают безопасный для почвенного покрова сток излишней
воды.
Загрязнение почвы минеральными и органическими удоб-
рениями и пестицидами может быть предотвращено или ослаблено
следующими мерами: повышением противоэрозионной ус-
тойчивости почв; капсулированием удобрений; внедрением и
развитием экологических методов защиты растений (агро-
технических, биологических, генетических, механических и др.);
исключением применения пестицидов в пределах охраняемых
природных территорий всех видов и т.д.
Главными способами обезвреживания и утилизации твердых
бытовых отходов (ТБО) являются их компостирование,
складирование (на свалках), сжигание и переработка. Наиболее
надежный, но одновременно и наиболее дорогой метод утилизации
ТБО — переработка мусора в компост. Мусороперерабатывающие
заводы экономически целесообразны лишь в крупных городах. Во
всех остальных случаях обычно идут на устройство усовершенст-
вованных полигонов для складирования ТБО. Основными спосо-
бами утилизации промышленных отходов (во много раз более
токсичных, чем ТБО) являются переработка и использование
отходов в нетоксичные, сжигание отходов в специальных уста-
новках и т.д.
Восстановление территорий, нарушенных горными выработ-
ками, ведется при помощи вертикальной планировки образованных
поверхностей (отвалов металлургических заводов, золоотвалов
ТЭЦ, выработанных карьеров и др.), мероприятий по отводу
201
поверхностных вод и по понижению уровня грунтовых вод,
террасирования склонов, устройства водохранилищ с закреплением
берегов, облесения и т.д.
Охрана водного бассейна достигается посредством внедрения
замкнутых водооборотов в промышленных узлах и на отдельных
предприятиях (наиболее кардинальный, надежный, но одновре-
менно, энергоемкий метод, чем тормозится его быстрое внедрение
в практику); обеспечения надлежащего разбавления производст-
венных и коммунально-бытовых стоков путем регулирования стока
рек; механической очистки сточных вод (коагуляция, нейт-
рализация и отстаивание стоков); биологической и физико-ме-
ханической очистки сточных вод. Самый простой и несовершенный
метод — механическая очистка, самые надежные, но и самые
дорогие — устройство замкнутых водооборотов и физико-химиче-
ская очистка сточных вод. Подземные воды защищают от
загрязнений посредством профилактических мер (контроль каче-
ства подземных вод, надежное в санитарном отношении устройство
водозаборов и т.д.); локальных (ограничивающих продвижение
загрязнений по водоносному плату) и восстановительных (восста-
навливающих природное качество подземных вод) мероприятий.
В комплексе мероприятий по улучшению гигиенических и
эпидемиологических условий помимо предложений по инженерной
подготовке территории, мелиорации, озеленению, очистке водо-
емов, обезвреживанию почвы входят и специальные мероприятия:
выбор наиболее здоровых участков местности для размещения
жилой застройки, медицинских и рекреационных учреждений;
размещение промышленных производств по возможности в соот-
ветствии с особенностями конкретных геохимических провинций,
подбор производств, выделяющих преимущественно те элементы,
недостаток которых ощущается в данной провинции, или же
вещества, нейтрализующие избыток тех или иных микроэлемен-
тов; проведение специальных мероприятий по оздоровлению
территории (борьба с насекомыми и мышевидными грызунами —
переносчиками инфекционных болезней) и т.д.
Как основное направление по борьбе с шумом в районной
планировке имеют значение приемы его снижения на пути
распространения звука: организация необходимых разрывов между
источниками внешних шумов и территориями различного народ-
нохозяйственного назначения; рациональная трассировка
транзитных магистралей, прокладка их за пределами населенных
мест и мест отдыха; устройство кольцевых и полукольцевых
автомобильных дорог и обходных железнодорожных магистралей
в пригородных зонах городов с населением более 250 тыс. жителей;
вынос наиболее мощных источников шума за пределы рас-
сматриваемой территории или, напротив, вынос жилья из зоны
202
повышенного шума; использование рельефа местности в качестве
естественных природных экранов, искусственное экранирование
транспортных трасс, шумозащитное озеленение и т.д.
Тепловое загрязнение водных объектов может быть уменьшено
путем отвода тепла и использования его для теплофикации
промышленных, сельскохозяйственных или гражданских объектов;
внедрения оборотных систем водоохлаждения с водохранилищами;
создания искусственных водохранилищ — охладителей, использу-
емых в рекреационных и рыбохозяйственных целях, и т.д.
Мероприятия по смягчению воздействия электромагнитных
излучений от высоковольтных линий электропередач основаны на
устройстве специальных охранных зон вдоль линий электропере-
дач; соблюдении в охранной зоне линии специального режима
пребывания людей или производства сельскохозяйственных и
лесохозяйственных работ (возделывание преимущественно нетру-
доемких культур, максимальное применение механизмов и машин,
снабженных заземляющими устройствами, и др); соблюдении
предельно допустимых приближений жилых построек к линии
электропередачи. Для уменьшения негативного воздействия элек-
тромагнитных волн радио- и телепередающих устройств предус-
матривают необходимые разрывы между передающими станциями
и жилой застройкой; устраивают специальные охранные зоны
вокруг телецентров, ретрансляционных станций, радиостанций и
радиолокаторов; вынос передающих устройств за пределы насе-
ленного пункта и т.д.
В целях защиты населения и животного мира района от
возможного радиоактивного загрязнения не рекомендуется: раз-
мещать атомные электростанции в густозаселенных районах, а
населенные пункты, расположенные в непосредственной близости
от станции, должны иметь численность нс более 50 тыс. чел.;
промышленную площадку АЭС с реактором мощностью свыше
440 МВт и более располагают не ближе 25 км от городов с
населением свыше 300 тыс. и 40 км — с населением 1 млн.
жителей; площадку для строительства АЭС располагают с
подветренной стороны относительно населенных мест.
При проектировании ядерно-энергетических объектов в допол-
нение к техническим средствам, направленным на ограничение
поступления радиоактивных веществ в окружающую среду,
предусматривают специальное зонирование. Вокруг АЭС устраива-
ют три специальные зоны — контролируемую, в которой возможно
облучение персонала на величину не более 0,3 допустимой дозы
(доза 5 бэр в год) и где размещаются здания и сооружения АЭС;
санитарно-защитную зону, в пределах которой запрещено
строительство жилых и общественных зданий, промышленных и
вспомогательных зданий и сооружений, нс относящихся к АЭС;
203
наблюдаемую зону, в которой дозы облучения проживающего в
пределах зоны населения могут превысить предельные значения,
но не быть связанными с риском для здоровья людей. Размеры
санитарно-защитной и наблюдаемой зон в каждом конкретном
случае устанавливаются Министерством здравоохранения.
При формировании системы зеленых насаждений обеспечива-
ется выполнение следующих наиболее важных требований:
разнообразие породного, видового, возрастного и функциональ-
ного составов насаждений, способствующих повышению про-
дуктивности и эффективности выполнения системой зеленых
насаждений разнообразных хозяйственных, социальных и эко-
логических функций;
целостность системы, последовательное формирование гибкого
в экологическом отношении «природного каркаса» района посред-
ством целенаправленного развития и взаимной связи его элемен-
тов, а также их контакта с лесами смежных районов, обеспечива-
ющего беспрепятственную миграцию диких животных и необ-
ходимые условия для естественного возобновления лесных насаж-
дений;
оптимальная конфигурация системы с учетом метеоро-
логических, геоморфологических, гидрологических, транспортных,
производственных и других факторов, способствующая эф-
фективному выполнению системой защитных функций от
различных воздействий, формированию полноценного с эстетиче-
ской точки зрения ландшафта;
возможность дальнейшего количественного и качественного
развития системы путем расширения номенклатуры зеленых
насаждений и площадей, занимаемых ими посредством включения
в систему новых лесопосадок на неудобных, бросовых или
нарушенных землях.
Охрана растительности обеспечивается также мероприятиями
по борьбе с вредителями лесного хозяйства, противопожарными
мероприятиями, устройством природных резерватов (заповедников,
заказников, охраняемых ландшафтов) и др.
Охрана животного мира обеспечивается организацией запо-
ведников, заказников, охотничьих и рыбоводческих мероприятий
(устройство защитных и кормовых участков для дичи, искусст-
венных гнездовий, мер по спасению бедствующих животных и
Т.д.).
Особое место в системе занимают мероприятия по охране
памятников истории и культуры, тем более что в районной
планировке к таким памятникам относят ценные в историко-куль-
турном отношении населенные пункты (или их группы) в единстве
с окружающим их природным ландшафтом и исторически
сложившейся системой коммуникаций. Формы организации охраны
204
историко-культурного наследия соответствуют обычно масштабам
рассматриваемой территории. На наиболее крупные ценные в
историко-культурном и ландшафтном отношении территории
распространяется обычно такая форма охраны, как национальный
парк, внутри которого выделяются специализированные зоны:
историко-архитектурная, археологическая, этнографическая и др.
районах концентрации населенных мест, обладающих ценным
историко-культурным наследием, выделяются комплексные и
локальные зоны охраны с определенными режимами землеполь-
зования и застройки. Комплексные зоны организуются вокруг
групп населенных мест, связанных исторически и территориально,
окальные зоны охраны , устанавливаются вокруг отдельных
населенных мест или отдельных памятников, играющих
исключительно важную роль в ландшафте и организующих вокруг
себя значительное пространство.
Зоны охраны вокруг отдельных, расположенных вне населен-
ных мест, памятников устанавливаются по тем же правилам, что
и зоны охраны памятников внутри населенных пунктов. Особым
видом охраны памятников истории и культуры является создание
музеев под открытым небом. В проектах районной планировки
предусматривается возможность их организации в том случае,
когда по каким-либо причинам нет возможности сохранить
памятники в первоначальном состоянии.
Региональные мероприятия. Наиболее важен при разработке
вопросов охраны окружающей среды в районной планировке четко
выраженный территориальный подход. Региональные и особенно
архитектурно-планировочные решения в системе природоохранных
мероприятий занимают особое место, поскольку именно они
позволяют наиболее полно использовать потенциал самоочищения
природной среды, избежать дополнительных неоправданных рас-
ходов на очистку стоков и выбросов, определив функциональное
содержание и конфигурацию «природного каркаса» района, и т.д.
Региональный аспект проходит через все этапы и процедуры
разработки экологического блока районной планировки. Уже на
начальном аналитическом этапе производится общий эко-
логический анализ территории, о чем было сказано выше. На
прогнозном этапе производят оценку территории по комплексу
факторов, характеризующих современное и прогнозируемое сос-
тояние компонентов окружающей среды. Критериями оценки
служат гигиенические нормативы и специальные укрупненные
показатели (число штилевых дней в году, характер рельефа,
водность рек, скорость их течения, наличие предприятий высокого
класса вредности и др.). Результатом оценки являются зоны с
различной степенью благоприятности состояния того или иного
компонента окружающей среды, служащие основой для специаль-
ного инженерно-экологического зонирования территории. Главная
205
задача такого зонирования — выявление крайне неблагоприятных
(критических), неблагоприятных, ограниченно благоприятных и
благоприятных с точки зрения состояния окружающей среды
участков территории. Результаты инженерно-экологического
зонирования используют в двух направлениях — как составную
часть информации о территории для ее функционального
зонирования и как основу для оценки экологических проблем,
возникающих на рассматриваемой территории.
О функциональном зонировании говорится в гл. 4.
Второе направление использования результатов инженерно-
экологического зонирования — выявление так называемых проб-
лемных ситуаций, проблемных ареалов, пространственная ло-
кализация комплекса природоохранных мероприятий, очередность
их проведения.
Проблемные ситуации — это такие локальные состояния окру-
жающей среды или отдельных ее компонентов и факторов, которые
в худшую сторону отличаются от нормативных. Проблемные
ситуации в первую очередь выявляются в пределах крайне
неблагоприятных (критических) инженерно-экологических зон.
Наиболее важной характеристикой любой проблемной ситуации
является ее острота, которая оценивается путем комплексного
рассмотрения зоны ее распространения, интенсивности проявления,
времени возникновения и длительности, обратимости последствий
неблагоприятных воздействий и т.д. Острота проблемной ситуации
во многом определяет как приоритетность выбора места и характера
природоохранных мероприятий, так и сроки их реализации.
Анализ остроты и распространения проблемных ситуаций
позволяет выявить очаги их локализации, которые называются
проблемными ареалами. Сложность решения экологических проб-
лем в таких ареалах определяется суммарной остротой проблемных
ситуаций, формирующих ареал, величиной ареала, способностью
природной среды в его пределах противостоять физическим и
химическим антропогенным нагрузкам. Ранжирование проблемных
ареалов позволяет выявить наиболее актуальные «горячие точки»,
т.е. места локализации первоочередных мероприятий по охране
окружающей среды, разработать конкретные предложения и
наметить пути их реализации. После анализа проблемных
ситуаций и ареалов разрабатывается система природоохранных
мероприятий. При этом вариантно рассматривается весь спектр
возможных и уместных в данных условиях мероприятий. После
оценки эффективности различных вариантов выбирается базовый
вариант, который и является основой разработки конкретных
природоохранных мероприятий.
Правильное функциональное зонирование территории с учетом
результатов инженерно-экологического зонирования создает пред-
посылки для сохранения экологического баланса (равновесия).
206
Рис. 88. Природный каркас района:
1 — главные оси экологического равновесия; 2 — прочие оси эколо1ическоп>
равновесия; 3 — главные узлы экологической активности, 4 — прочие узлы
экологической активности; 5 — заповедники; б-- заказники; 7- зеленые зо-
ны городов; 8 — охраняемые ландшафты; 9—полезащитные леса, 10—
памятники природы; 11 — прочие леса первой группы
Вместе с тем такое равновесие может обеспечить лишь система
наиболее активных в экологическом отношении территориальных
элементов природной среды — охраняемых природных территорий
(национальных и природных парков, заказников, заповедников и
др.), которые вместе с другими объектами живой и неживой
природы, озелененными коридорами, необходимыми для защиты
охраняемых объектов буферными зонами и другими элементами,
могут выполнять срсдозащитные, компенсирующие и санирующие
функции. Такую систему, обладающую наибольшей экологической
устойчивостью (условиями лесовозобновления, разнообразием
биогеоценозов, повышенной мозаичностью ландшафта, обеспе-
чением условий миграции животных и т.д.), называют природным
каркасом района. Природный каркас выступает как существенная
часть архитектурно-планировочной структуры района. Так, оси
экологической активности (долины рек, озелененные коридоры
вдоль транспортных и инженерно-технических коммуникаций и
др.) одновременно являются планировочными осями района или
их частью, узлы экологической активности (зеленые зоны городов,
например) нередко соответствуют планировочным центрам района
и т.д.
207
Природный каркас района включает в себя площадные,
линейные и точечные элементы (рис. 88).
Площадные элементы (ареалы экологической активности) —
это национальные и природные парки, заповедники (биосферные,
эталонные, ресурсные, демонстрационные и др.), заповедные
урочища, заказники (постоянные, временные, сезонные), леса I
и II групп (в том числе используемые в рекреационных целях)
и другие охраняемые территории. Главными задачами площадных
элементов являются воспроизводство основных компонентов
природной среды (атмосферного кислорода, воды, растительности,
животного мира и др.), сохранение природных комплексов,
характерных для данного района, выполнение социальных и
эстетических задач и др.
Линейные элементы (оси экологической активности) — это
реки и поймы, водоразделы (и особенно водораздельные леса),
озелененные коридоры транспортной и инженерно-технической
инфраструктуры, защитные лесопосадки и др. Главными задачами
линейных элементов являются поддержание целостности каркаса,
обеспечение перемещения подвижных компонентов природы,
выполнение хозяйственных, социальных и эстетических функций.
Точечные элементы (узлы экологической активности) — это
зеленые зоны городов, верховые болота, охраняемые объекты
живой и неживой природы, памятники истории и культуры с
охранными зонами и другие объекты. Основные задачи точечных
элементов — охрана отдельных уникальных объектов природы и
материальной культуры, выполнение хозяйственных (главным
образом защитных и ресурсосберегающих), эстетических и
социальных функций.
При формировании природного каркаса района отдельные его
элементы (зоны рекреации, защитные посадки и др.) выделяют
в соответствии с имеющимися нормативами, а другие определя-
ются конкретной ландшафтно-экологической обстановкой. В целом
же общая площадь элементов природного каркаса должна
составить не менее 25...50 % территории района.
Ядром природного каркаса, его главной «мембраной»,
стабилизирующей антропогенный пресс на природу, является
система особо охраняемых природных территорий, обоснование
количественных, качественных и планировочных параметров
которой относится к одной из важных экологических задач
районной планировки. К особо охраняемым природным
территориям относят национальные, природные парки, запо-
ведники, заказники, охраняемые ландшафты, леса I группы,
почвоохранные, лесозащитные и другие леса, зоны отдыха и
зеленые зоны городов и другие объекты со строгим экологическим
208
Рис. 89. Система природоохранных мероприятий в районной планировке:
урбоэкологические зоны: I—крайне неблагоприятная; II—неблагоприятная; III— ограниченно бла-
гоприятная; IV—благоприятная; 1 —природные парки; 2— заказники; 3 — заповедники; 4— охраняемые
ландшафты; 5 — отдельные памятники природы; 6, 7—леса первой и второй групп; 8—зеленые зоны
городов; 9 — водоохранные леса; 10 — лесопитомники; 11 — санитарно-защитные зоны; 12 — зоны санитар-
ной охраны водозаборов; 13 — источники загрязнения атмосферного воздуха; 14 — места спуска сточных вод;
15— шумовая зона аэропорта; 16— шумовые коридоры транспортных магистралей; 17—мусоросжига-
ющий завод; 18—полигоны хранения твердых отходов; 19— зоны проведения противоэрозионных ме-
роприятий^# — зоны с неблагоприятными санитарно-эпидемиологическими характеристиками;?/ — зоны
ограниченного применения пестицидов и гербицидов; 22 — пожароопасные участки леса; 23 — зоны массо-
вого отдыха; 24 — охотничьи хозяйства; 25— зоны распространения ценных видов животных; 26— места
гнездования редких птиц; 27 — памятники истории и культуры
режимом. Количественные параметры системы особо охраняемых
природных территорий (так же как и соответствующие параметры
природного каркаса в целом) неодинаковы в различных районах
и зависят от целого комплекса природных и социально-эко-
номических факторов.
Величина системы особо охраняемых природных территорий
должна соотноситься со степенью хозяйственной освоенности
района. Так, в районах лесной, лесостепной и степной зон
территория системы не должна быть менее 30...35 % от общей
территории района (т.е. практически соответствовать площади
природного каркаса): в районах южной тайги — 25 %; в зоне
М-Т”! 209
тундры — 5 %; в зоне пустынь и полупустынь — не менее
площади освоенных земель; в горных районах — 30...40 % и т.д.
Наряду с мероприятиями по охране важнейших компонентов
окружающей среды предусматривается комплекс инженерных,
биологических и планировочных мероприятий, обеспечивающих
высокую эстетическую ценность ландшафта.
При этом главное внимание уделяют следующим мероприятиям
по охране ландшафта'.
ликвидации «ничейных» заброшенных территорий, с де-
градированным ландшафтом посредством их культивирования,
озеленения и обводнения;
правильному выбору площадок для размещения малоценной,
невыразительной в эстетическом отношении застройки;
предотвращению в наиболее живописных местностях
строительства безликих, не соответствующих природному окру-
жению объектов, линий электропередачи и других открытых
инженерных коммуникаций;
постоянному поддержанию ландшафта в оптимальном состо-
янии, улучшению его биологических, эстетических и
функциональных свойств.
Все рассмотренные выше вопросы охраны окружающей среды
разрабатываются в определенной последовательности (см. рис. 87)
и находят отражение на специальной схеме, синтезирующей
пространственный и отраслевой аспекты проблемы и содержащей
наиболее важные проектные предложения экологического блока
районной планировки (рис. 89).
? 1. Каков функциональный характер задач районной планировки в области
охраны окружающей среды? 2. Что понимают под «источниками деградации
окружающей среды? 3. Какие группы предложений формируют систему ме-
роприятий по охране окружающей среды и каковы особенности такой системы?
4. Что такое локальные мероприятия по охране окружающей среды и как они
включаются в экологический блок? 5. Каковы место, роль и состав региональных
мероприятий по охране окружающей среды в районной планировке?
Глава 9
ЭФФЕКТИВНОСТЬ РАЙОННОЙ ПЛАНИРОВКИ
Эффективность районной планировки — понятие, не исчерпы-
вающееся одной лишь экономической выгодой. Помимо экономиче-
ского районная планировка может дать значительный социальный,
экологический, информационный и оборонный эффекты. Важней-
шая предпосылка действенности и эффективности районной
планировки — успешная реализация ее проектных решений. Боль-
шим резервом повышения эффективности районной планировки
является также совершенствование ее методологии, внедрение в
методический арсенал районной планировки прогрессивных
приемов и методов и в первую очередь математического
моделирования и электронно-вычислительной техники, усиление
роли этой дисциплины как важного звена управлении развитием
обширных территорий, превращение ее в сферу конструктивной
деятельности.
§ 26. Понятие экономической
и социальной эффективности
районной планировки
• Общая и частная эффективность районной планировки.
Эффективность районной планировки обеспечивается прежде всего
благодаря комплексному подходу, который позволяет рас-
сматривать отдельные природные и антропогенные элементы не
изолированно и не статично, а как взаимосвязанные звенья
динамичного единого природного и народнохозяйственного комп-
лекса района. Подобный подход дает возможность решать вопросы
развития и размещения всех основных объектов — производствен-
ных предприятий, населенных мест, транспортных и инженерных
сооружений и коммуникаций, зон массового отдыха с учетом
взаимного влияния их на природную среду, добиваясь наиболее
эффективного функционирования районной системы в целом, а
не только отдельных ее подсистем и элементов.
Говоря об эффективности районной планировки, необходимо
учитывать, что эффект от этой дисциплины может быть получен
211
в различных сферах — экономической (экономия капитальных
вложений и эксплуатационных затрат во всех отраслях народно-
хозяйственного комплекса района, предотвращение ущербов,
наносимых природной среде неплановым, стихийным развитием
хозяйства, и т.д.), социальной (улучшение условий труда, быта
и отдыха населения района в результате реализации эффективных
проектных решений), экологи ческой (сохранение генетического
фонда района, повышение его средозащитных и экологических
функций), информационной (систематизация и актуализация
знаний о районе), оборонной (принятие эффективных с точки
зрения гражданской обороны решений по рассредоточению насе-
ления района, прокладки дублеров транспортных и инженерных
коммуникаций и др.). Таким образом, общая интегральная
эффективность районной планировки — весьма сложное понятие.
Говоря об общей и частной эффективности районной
планировки, вероятно, нельзя не упомянуть о понятии ее
потенциальной и фактической эффективности.
Потенциальная теоретическая эффективность — это эф-
фективность, которая может быть достигнута в случае полной
реализации проектных решений.
Фактическая эффективность — это та эффективность, кото-
рую удалось обеспечить при определенной степени реализации
предложений районной планировки. Нетрудно заметить, что
коэффициент полезного действия районной планировки находится
в прямой зависимости от разности между потенциальной и
фактической эффективности этой дисциплины и от степени
реализации ее проектных предложений.
Для всесторонней оценки проекта целесообразно рассматривать
как общую, так и частные виды эффективности. Общую
эффективность характеризуют успехи в создании и реализации
долгосрочной программы рационального социально-экономического
развития территории, а также в определении путей и очередности
этой программы, соответствующей долговременным социально-эко-
номическим целям общества и конкретным особенностям рас-
сматриваемой территории. Частные эффекты помимо приведенных
выше их групп могут быть подразделены на отраслевые,
достижение которых возможно при размещении и эксплуатации
объектов соответствующих отраслей хозяйства, и межотраслевые,
реализуемые в рамках отраслевых эффектов благодаря более
комплексному подходу к развитию этих отраслей.
Отраслевая эффективность районной планировки может быть
обеспечена совокупностью ее взаимоувязанных решений по
развитию и размещению отдельных отраслей, поскольку при этом
создаются предпосылки для оптимизации отраслевой и
территориальной структуры сложившегося на проектируемой
212
территории народнохозяйственного комплекса, улучшения разме-
щения производств при комплексном учете всех факторов;
развития высокоэффективных форм территориальной организации
производства; разработки и осуществления программы по
рациональному расселению, развитию населенных мест; опреде-
ления параметров развития градообразующей базы; эффективного
выбора и отвода земельных участков для различных видов
строительства и т.д.
Межотраслевая эффективность районной планировки прояв-
ляется в создании более высокого стандарта жизненной среды;
обосновании рационального использования природных, трудовых,
материальных и других ресурсов; определении путей рациональ-
ного природопользования; заблаговременном выявлении возмож-
ных противоречий в интересах отдельных отраслей и их решения
с позиций эффективного развития народнохозяйственного комп-
лекса района в целом и т.д.
Частные эффекты могут быть подразделены на активные,
получаемые в результате проведения определенных хозяйственных
акций по размещению производственных и непроизводственных
объектов, и пассивные, отражающие обоснованные затраты и
ограничения для тех или иных видов хозяйственной деятельности
на различных участках территории и предотвращающие неэф-
фективные решения. Общим критерием эффективности является
достижение максимума эффекта при минимуме затрат. Этот
критерий, в частности, используется для определения экономиче-
ской эффективности районной планировки, которая рассматрива-
ется как органическая часть общественной эффективности.
• Измерение эффективности и пути ее повышения в районной
планировке. Измерение общей эффективности районной
планировки (а следовательно, и выработка интегрального критерия
для этого) — проблема, пока далекая от своего окончательного
решения. Причины этого — в масштабности и сложности объекта и
задач районной планировки, количественной неопределенности
многих целей районной планировки и т.д. Сегодня нет эталона, с
которым можно было бы сравнивать достигнутые показатели
районной планировки, до сих пор не поставлен эксперимент ни в
реальной действительности, ни в моделировании (путем создания
имитационной модели вариантов экспериментального района) и т.д.
Экономическая эффективность районной планировки — это
прежде всего рост производительности труда в районе при
осуществлении проектных предложений. Поскольку наиболее
важны предложения районной планировки в территориально-
планировочной сфере, ее экономический эффект в первую очередь
следует искать именно в этой сфере. Чем рациональнее исполь-
зуется территория, тем больше ее значение для общественного
производства и выше экономическая оценка. Существующая
213
система плановых показателей позволяет измерять экономический
эффект районной планировки либо как приращение чистой
продукции за счет улучшения планировочной организации
территории, либо через сбережения приведенных затрат.
На основании экспериментальных оценок можно очень
приближенно считать, что потенциальная экономическая эф-
фективность составляет от 2...5 % от объема капиталовложений
в народнохозяйственный комплекс района за расчетный период.
Даже если считать фактическую эффективность на порядок ниже,
то эффект от районной планировки в сотни и тысячи раз
превышает затраты на разработку схемы или проекта районной
планировки.
Социальную эффективность можно достигнуть главным
образом за счет совершенствования планировочной организации
территории района и, следовательно, территориальных условий
непроизводственной деятельности. Социальный эффект выража-
ется в более полном удовлетворении потребностей населения,
оздоровлении среды его обитания, в усилении предпосылок
всестороннего развития личности. При этом используют понятие
«качество жизни», повышение которого можно измерить и в
стоимостной форме. Критерием в этом случае служит сумма
затрат, необходимых для производства такого количества
жизненных благ, которое способно обеспечить повышение
качества жизни в районе в той же мере, что и схема (проект)
районной планировки.
Одно и то же планировочное предложение может обеспечить
как экономический, так и социальный эффекты. Так, выбор
площадок для жилищного строительства вблизи зеленых массивов
дает двойную выгоду: улучшение здоровья населения за счет
длительного пребывания в хороших экологических условиях, что
способствует сокращению числа невыходов на работу по болезни,
увеличению производительности труда (экономический эффект);
более полное удовлетворение потребностей человека в здоровой
среде обитания, местах кратковременного отдыха, привлекатель-
ном ландшафте (социальный эффект).
Районная планировка как проектная дисциплина обеспечивает
лишь принципиальную возможность для получения эффекта.
Использование такой возможности зависит как от повышения
качества разработки, так и от полноты реализации предложений
районной планировки. Недостаточно обоснованные и квали-
фицированные решения районной планировки, как и недооценка
ее предложений местными органами власти, снижают ее
потенциальную эффективность. Поэтому основными мерами по
повышению эффективности районной планировки являются необ-
ходимость законодательного ее статуса; усиление взаимосвязей
214
районной планировки с плановыми и отраслевыми документами;
упорядочение системы планирования разработки схем и проек-
тов районной планировки; дальнейшая популяризация идей и
конкретных решений районной планировки через средства
массовой информации; совершенствование методологии и ме-
тодики районной планировки, внедрение в нее прогрессивных
приемов и методов, усиление ее материально-технической базы
и т.д.
§ 27. Реализация проектных
предложений
• Общие направления в реализации районной планировки.
Районная планировка — это комплекс проектных работ и народ-
нохозяйственных мероприятий, реализующих проектные предло-
жения. Поэтому реализация предложений районной планировки
— это процесс преобразования проектируемой территории, тран-
сформация ее из состояния, в котором она находилась к началу
проектирования, в другое, которое предусматривается проектными
предложениями. Предложений обычно мрого, и проведение в
жизнь каждого из них должно быть эффективно. Совокупная
реализация предложений районной планировки дает сверх того
дополнительный народнохозяйственный эффект. Так, в Кемеров-
ской области на основе схемы районной планировки удалось
избежать допускавшихся ранее серьезных недостатков в
планировочной организации территории — строительства мелких
неблагоустроенных шахтерских поселков, строительство на угле-
носных и подработанных территориях и т.д. В соответствии с
предложениями районной планировки при освоении новых уголь-
ных районов области шахтеры были расселены либо во вновь
созданных сравнительно крупных городах, либо в жилых районах
существующих городов. Все виды строительства были перемещены
с угленосных подрабатываемых территорий на безугольные. В
целях использования женского труда в центрах угольной про-
мышленности Кемеровской области были размещены крупные
предприятия легкой промышленности. Вместе с тем в большинстве
случаев реализация предложений районной планировки дело
непростое. Фактическая эффективность районной планировки
всегда ниже ее потенциальной (теоретической) эффективности и
поэтому совершенствование реализации районной планировки —
главная задача ее совершенствования и развития.
215
Реализация предложений районной планировки носит повсед-
невный, постоянный, синхронный характер развития хозяйства и
идет в основном по трем основным направлениям.
Первое направление — оперативное использование ма-
териалов районной планировки местными Советами народных
депутатов при выборе площадок для промышленного, граждан-
ского, сельскохозяйственного, рекреационного, транспортного
строительства.
Второе направление основано на учете проектных предло-
жений районной планировки в последующих проектных работах
и прежде всего при составлении генеральных планов городов
поселков, сельских населенных пунктов, схем развития транспор-
тных и других инженерных коммуникаций, проектов планировки
промышленных узлов, зон массового отдыха, проектов землеуст-
ройства.
Третье направление — это использование рекомендаций район-
ной планировки местными органами власти при подготовке
решений и постановлений, регулирующих повседневную жизнь
конкретных республик, областей, краев, административных
районов и в первую очередь те ее аспекты, которые связаны с
размещением объектов всех видов строительства и использованием
территории. При этом предложения, выдвигаемые районной
планировкой, могут быть включены в решения или постановления
полностью или частично.
Существуют две формы реализации районной планировки —
конструктивная и регулятивная. Конструктивная реализация
районной планировки предполагает осуществление ее решений
путем внесения их в государственные планы экономического и
социального развития, имеющие силу закона. Регулятивная
реализация — это использование материалов районной планировки
в качестве консультативных документов. Предложения районной
планировки, имеющие конструктивный характер, можно разделить
на позитивные (главным образом рекомендации по использованию
земель под различные виды строительства) и ограничительные.
Последние, как правило, связаны с необходимостью ограничить
рост крупных городов, предотвратить чрезмерную концентрацию
населения в местах, неблагоприятных для его проживания,
предотвратить размещение объектов, небезопасных в экологичес-
ком отношении, и т.д.
Большую роль в реализации предложений районной
планировки играют межведомственные комиссии по размещению
промышленных предприятий и особенно комиссии по районной
планировке при местных органах власти, деятельность которых
заключается в согласовании предложений министерств, ведомств,
216
коммерческих структур, касающихся размещения новых,
расширения и реконструкции действующих предприятий, когда
эти предложения не соответствуют рекомендациям районной
планировки. В этом случае реализация конструктивного характера
заключается во внесении комиссиями встречных предложений (в
соответствии с материалами схем и проектов районной
планировки) и согласовании их с заинтересованными министер-
ствами и ведомствами.
• Использование материалов районной планировки в градо-
строительстве, промышленном и сельскохозяйственном
строительстве. Наиболее распространенный путь реализации
районной планировки — использование ее проектных предложений
в градостроительстве. Например, в схемах районной планировки
разрабатываются предложения по развитию городов, на основании
которых республиканские и местные органы планируют конкрет-
ные мероприятия по совершенствованию их градообразующей базы
и непроизводственной сферы. В районной планировке выбирают
те города и поселки, которые следует развивать в первую очередь,
и те, развитие которых в пределах обозримой перспективы
стимулировать нецелесообразно. Так, в схеме районной
планировки Пензенской области выявилась необходимость всемер-
ного развития городов Сердобска, Каменки и одновременно
нежелательность быстрого роста Кузнецка. В районной планировке
районов нового освоения важнейшая задача — выявление
территорий, на которых могут возникнуть новые города. Это
успешно было сделано, например, в схеме районной планировки
Иркутской области, где были обоснованы площадки для Братска
и Усть-Илимска.
Нередко предложения о территориальном расширении городов
исходят из необходимости создания санитарно-защитной зоны
между промышленностью и селитебными зонами. Бывают случаи,
когда на основании предложений районной планировки вообще
отказывались от первоначального решения размещать в том или
ином городе промышленное предприятие. Важное значение для
генеральных планов городов имеют и предложения по инженер-
ному обеспечению. Так, в Черкасской области на Украине при
составлении проекта системы канализации для городов Звениго-
родска, Ватутино и поселков Катеринополь и Ерки и в
Екатеринбургской области при решении вопросов водоснабжения
для городов Первоуральска и Ревды использовали материалы схем
районной планировки соответствующих областей.
Материалы районной планировки помогают правильно опре-
делять перспективную численность населения городов, направ-
ления их территориального развития, решать практически все
217
вопросы планировки их пригородных зон, а главное — дают
представление о проблемах, особенностях и желательном направ-
лении взаимосвязанного развития всех городских и сельских
поселений на той или иной территории.
В области промышленного строительства предложения
районной планировки чаще всего используют при выборе площадок
для размещения крупных промышленных комплексов. Материалы
районной планировки содержат предложения по сосредоточению
промышленного строительства в городах, имеющих для этого
необходимые предпосылки, и по его ограничению в тех населенных
пунктах, где это нецелесообразно. При разработке генеральных
планов промышленных узлов (зон) в городах используют также
рекомендации районной планировки по развитию транспорта,
районных инженерных сетей, размещению производственных баз
строительства и т.д. Ярким примером использования материалов
районной планировки в этом отношении является сооружение
Волжского автомобильного завода на Барковской площадке в г.
Тольятти, выявленной при разработке в схеме районной
планировки Самарской области. На основе предложений районной
планировки были размещены завод автосамосвалов в г. Нефтекам-
ске, группа заводов в г. Бирске, Центральная Украинская ГРЭС
мощностью 3,8 млн. кВт и многие другие промышленные
предприятия.
В области сельскохозяйственного строительства районная
планировка стала основным проектно-планировочным документом
по размещению капитального строительства на селе,
формированию систем расселения районного и хозяйственного
звеньев, планировочной организации территории. Во многих
республиках в соответствии с районной планировкой ведется
строительство центральных поселков-усадеб, поселков-отделений,
производственно-хозяйственных центров, крупных животновод-
ческих комплексов, предприятий по переработке сырья, учреж-
дений культурно-бытового обслуживания, полевых станов. С
учетом рекомендаций районной планировки осуществлено крупное
мелиоративное строительство в районах орошаемого земледелия
Поволжья, в Голодной степи, в зоне Каракумского канала.
Предложения районной планировки служат основой для состав-
ления проектов внутрихозяйственного и межхозяйственного зем-
леустройства.
Жизнь показала, что имеется немало общих предпосылок для
успешной реализации проектных решений: интенсивное хозяйст-
венное развитие района — объекта районной планировки (в
динамично развивающихся районах реализация районной
планировки идет не только более заметно, но и более полно);
218
наличие в проектной документации нетривиальных идей, способ-
ных «увлечь» заказчика и тем самым усилить внимание органов,
ведающих развитием и размещением народнохозяйственных объек-
тов, к этим идеям; выполнение серии работ по районной
планировке постоянными авторскими бригадами проектировщиков;
контакты между специалистами проектных институтов, работа-
ющих для территорий, охватываемых районной планировкой,
ведение авторского надзора; повышение внимания про-
ектировщиков к проблемам первой очереди строительства; ведение
дежурных планов и т.д. Актуальной задачей, решение которой
может способствовать успешной реализации предложений район-
ной планировки, является, как об этом уже говорилось выше,
пропаганда ее идей, решений и достижений, в том числе через
средства массовой информации — газеты, журналы, радио и
телевидение.
§ 28. Пути развития
районной планировки
• Основные проблемы развития. Современные схемы или
проект районной планировки — сложная трудоемкая работа, вы-
полняемая бригадой специалистов в 30...50 чел. в течение 2...3
лет. Согласование и утверждение проектных материалов также
занимает немало времени и связано с согласованиями практически
всех организаций, ведомств и отдельных учреждений, имеющих
свои интересы в пределах рассматриваемой территории. Объем
материалов составляет 5... 10 томов пояснительной записки (в
отдельных случаях — несколько десятков) и значительное число
трудоемких схем и чертежей. Пользоваться материалами
неудобно и из-за того, что многие из них имеют грифы
«секретно» или «для служебного пользования». Кроме указанных
недостатков есть и другие: материалы недостаточно комплексны
(слабое участие в разработке ее материалов плановых и
отраслевых организаций), статичны (проектные решения даются
лишь на 2...3 временных срезах), гибки (вариантные проработки
несовершенны и не охватывают все даже наиболее важные
проектно-планировочные проблемы) и т.д. Районная планировка
как проектная дисциплина уже сейчас нуждается в серьезной
модернизации и переосмыслении ее сущности, роли и места в
системе прогнозирования, планирования, проектирования и
управления народнохозяйственными комплексами республик,
краев, областей и низовых административных районов.
219
Еще более сложно положение районной планировки как сферы
конструктивной деятельности. Первооснова районной планировки
— ее деятельностный аспект — во многом утрачена. Нередко схема
или проект районной планировки так и остаются лишь набором
проектной документации и не участвуют в повседневной хозяй-
ственной и социальной жизни тех районов, для которых она
предназначается. Во многих республиках, областях, краях нет
комиссий по районной планировке. Поскольку районная планиров-
ка — прерогатива архитектурно-строительных органов, то, несмот-
ря на ее комплексный характер, во многих случаях ее считают
отраслевой «градостроительной» дисциплиной и недостаточно
активно используют при решении вопросов в сфере экономики,
лесного хозяйства и т.д. Все это также свидетельствует о том,
что в развитии районной планировки должны быть существенные
перемены.
• Актуальные направления совершенствования районной
планировки. Решение рассмотренных выше проблем связано с
совершенствованием районной планировки, которое должно идти
главным образом по двум направлениям: 1) укрепление ее
методологии (внедрение прогрессивных приемов и методов в
проектную практику); 2) усиление ее организационных основ
(превращение районной планировки в действительно комплексную
дисциплину, повышение гибкости проектных решений и др.). Оба
эти направления тесно связаны друг с другом и одно другое
дополняет и развивает.
Повышение народнохозяйственной эффективности районной
планировки зависит не только от успешной ее реализации, но и
от совершенствования методики районной планировки и в первую
очередь внедрения в нее новейших прогрессивных методов. Наряду
с традиционными подходами районная планировка должна быть
оснащена более совершенным исследовательским и проектным
аппаратом.
Большое значение имеет системный анализ, логика которого
особенно близка сущности районной планировки, поскольку она
связана с процессом принятия решений, в котором основное —
определить реальные цели системы и возможности их достижения.
Весьма перспективно также использование в работах по районной
планировке факторного анализа, поскольку усиливается тенденция
создания синтезированных карт, дающих интегральное представ-
ление о тех или иных комплексах природной среды или
техногенных системах. При анализе многофакторных систем важно
решить вопрос о замене большего числа меньшим, учитывая их
взаимное влияние, способное в ряде случаев свести к нулю
действенность некоторых условий. Такую задачу помогает решить
факторный анализ. Многомерные модели этого анализа дают
220
весьма хорошее приближение ко многим реальным ситуациям.
При комплексной оценке территории, например, эти модели
позволяют генерализовать обширную информацию и устранить
многие сложности изображения многофакторных систем на картах.
Дальнейшее развитие математического моделирования с
использованием ЭВМ и переход к интегральным моделям (в
настоящее время распространение получили главным образом
частные модели, служащие для решения достаточно узких задач)
открывает перед районной планировкой широкие перспективы:
возникает возможность имитировать поведение сложных систем в
будущем, рассматривать большое число вариантов проектных
решений, обеспечить гораздо большую достоверность проектных
решений. Особый интерес в районной планировке представляет
использование различного рода графопостроителей и графоа-
налитических устройств. Все это невозможно без кардинального
улучшения материально-технической базы проектирования.
Создание различных по функциональной направленности
экспертных систем, так называемого искусственного интеллекта,—
еще одно перспективное направление совершенствования районной
планировки, так как использование экспертных систем повышает
гибкость районной планировки, способствует получению опе-
ративной информации лицами, принимающими решение, делает
районную планировку постоянно действующей системой.
Большие возможности открывает перед районной планировкой
использование материалов аэрофотосъемки и особенно космической
съемки. Обширные территории, охватываемые районной планиров-
кой, не всегда позволяют провести наземные натурные обследо-
вания даже наиболее ответственных участков местности. Ма-
териалы же аэрофотосъемки (при расшифровке их с помощью
зеркального бинокулярного стереоскопа) помогают как бы побы-
вать на месте и достаточно точно установить характер рельефа,
заселенности, гидрографической сети и т.д. Еще более перс-
пективно использование снимков из космоса. Дешифрованные
космические снимки позволяют исследовать территорию «послой-
но»: увидеть то, что делается под землей (распространение
месторождений полезных ископаемых, запасов подземных вод и
т.д.), на земле (материал и состояние построек, дорог и т.д.) и
над землей (загрязнение воздушного бассейна и др.). Сейчас
основная проблема состоит нс в том, как использовать материалы
космической съемки, а как получить их для такого использования.
Как бы ни были важны методические задачи совершенство-
вания районной планировки, главными ее проблемами остаются
проблемы организационные: повышение действенности проектных
решений, полноты их реализации, превращение районной
планировки в важное звено управления. Необходимо, чтобы
221
районная планировка, оставаясь комплексной проектной
дисциплиной, одновременно стала непрерывным процессом, особым
видом организационной планировочной деятельности на той или
иной территории (по существу, именно так и возникла районная
планировка в начале XX в.). Важно, чтобы, с одной стороны,
народнохозяйственное планирование, а с другой — все виды
территориального проектирования (схемы развития автомобильных
дорог, энергоснабжения, использования водных ресурсов,
мелиорации и др.) в границах республик в составе Российской
Федерации, краев и областей были интегрированы с районной
планировкой, а реализация их предложений осуществлялась в ее
рамках. Это не только позволит упорядочить использование
территории, но и сберечь значительные средства. Необходимо
всемерно усилить комиссии (советы, комитеты) по районной
планировке или по организации территории и планированию.
Таким образом, развитие методики, повышение комплексности,
научной обоснованности и действенности районной планировки,
превращение ее в постоянно действующую систему принятия
решений, информации о территории и контроле ее использования,
систему управления хозяйством, расселением и качеством окру-
жающей среды — генеральная линия развития этой дисциплины
в обозримой перспективе.
? 1. Что понимают под эффективностью районной планировки? 2. Чем харак-
теризуются основные направления реализации проектных предложений в
районной планировке? 3. Какие положения районной планировки реализуются
в планировке городов? 4. Каковы недостатки районной планировки как проект-
ной дисциплины и сферы конструктивной деятельности? 5. Какие направления
совершенствования районной планировки вам известны?
ЛИТЕРАТУРА
Владимиров В. В. Расселение и окружающая среда. М., 1982.
Демин Н.М.у Паврик. Г.И. Методологические основы районной планировки. М.,
1978.
Комплексная районная планировка. М., 1980.
Перцик Е.И. Районная планировка. М., 1973.
Принципы формирования групповых систем населенных мест. Совместные иссле-
дования по плану научно-технического сотрудничества между СССР и ЧССР. М., 1978.
Районная планировка: Справочник проектировщика. М., 1985.
Руководство по комплексной оценке и функциональному зонированию территории
в районной планировке. М., 1982.
Руководство по охране окружающей среды в районной планировке. М., 1986.
Руководство по разработке раздела «Промышленность в районной планировке». М.,
1987. '
Фомин И.А. Развитие городов в промышленных районах. М , 1974.
ЯргинаЗ.Н., КосицкийЯ.В., Владимиров В. В. идр. Основы теории градостроитель-
ства. М., 1986.
Предисловие............................................................ 5
Введение .............................................................. 6
Глава 1. Методологические предпосылки развития районной планировки 8
§ 1. Краткий обзор развития районной планировки........................ 8
§ 2. Районная планировка в системе градостроительного прогнозирования и 16
проектирования ...................................................
§ 3. Цель, виды, задачи и объекты районной планировки, ее научные основы и 19
содержание .......................................................
Глава 2. Анализ территории............................................ 27
§ 4. Обоснование планировочных границ района ......................... 28
§ 5. Природные условия и ресурсы ..................................... 32
§ 6. Комплексная оценка территории.................................... 37
Глава 3. Перспективы экономического и социального развития района . 55
§ 7. Население и трудовые ресурсы..................................... 56
§ 8. Развитие и размещение производства .............................. 60
§ 9. Непроизводственная сфера ........................................ 75
Глава 4. Архитектурно-планировочная организация территории........ 81
§ 10. Планировочная структура района.................................. 82
§ И. Архитектурно-планировочное проектирование....................... 93
§ 12. Приемы и примеры планировки различных районов.................. 101
Глава 5. Расселение .............................................. 117
§ 13. Виды, типы и формы расселения ................................. 117
§ 14. Системный подход к расселению в районной планировке ........... 123
§ 15. Организация перспективного расселения на различных территориальных 132
уровнях ..........................................................
Глава 6. Планировочная организация социальной инфраструктуры ... 143
§ 16. Межселенное общественное обслуживание ......................... 143
§ 17. Планировка рекреационных территорий............................ 150
§ 18. Планировочная организация региональных рекреационных систем 159
Глава 7. Инженерно-техническая инфраструктура ....................... 164
§ 19. Организация транспортных связей ............................... 165
§ 20. Комплексное использование водных ресурсов...................... 171
§ 21. Энергоснабжение.............................................. 175
§ 22. Инженерная подготовка территории .............................. 178
Глава 8. Охрана окружающей среды .................................... 182
§ 23. Экологические задачи районной планировки ...................... 183
§ 24. Анализ современного состояния и прогноз изменения окружающей среды 193
§ 25. Система мероприятий по охране окружающей среды ................ 198
Глава 9. Эффективность районной планировки .......................... 211
§ 26. Понятие экономической и социальной эффективности районной 211
планировки .......................................................
§ 27. Реализация проектных предложений............................... 215
§ 28. Пути развития районной планировки.............................. 219
Литература .......................................................... 223