Комплексная программа научно-технического прогресса СССР на 1986-2005 годы (по пятилетиям). Проблемный раздел 3.1 - Яременко Ю.В., Баранов Э.Ф., Кириченко В.Н.

Автор: Яременко Ю.В. Баранов Э.Ф. Кириченко В.Н.
Теги: экономика ссср история ссср народное хозяйство научно-технический прогресс
Год: 1983
Похожие
Управление качеством в образовании и промышленности: сборник статей Всероссийской научно-технической конференции (20 – 21 мая 2021 г., Севастополь)
Международная научно-практическая конференция. Межотраслевой баланс - история и перспективы
Менеджмент в телекоммуникациях
Корпоративная логистика. 300 ответов на вопросы профессионалов
Текст
                    АКАДЕМИЯ НАУК СССР
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО НАУКЕ И ТЕХНИКЕ
Для служебного пользования
Экз. №
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА СССР
на 1986-2005 годы
(по пятилетиям)
Проблемный раздел 3.1
ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
МОСКВА 1983

Академия наук СССР
Государственный комитет СССР по науке и технике
Вм служебного пользования
эка. * 000243
КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
НАУЧН0-ТВЗШИЧВСКОГО ПРОГРЕССА СССР
НА 1986-2005 ГОШ
(по пятилетиям)
Проблемный раздел ЗЛ.
ОСНОВШЕ ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ
НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА
Проблемная комиосия "Основные
проблемы развития народного
хозяйства СССР" Научного совете
по проблемам научно-технического
и социально-экономического
прогнозирования при Президиуме АН СССР
и ГКНТ (председатели -
доктор экономических наук
Кириченко В.Н,
доктор экономических наук
Яременко Ю,В,
доктор экономических наук
Баранов Э.#.)
Головная организация - Научно-
исследовательский экономический
институт при Госплане СССР»
Центральный
экономико-математический институт Академии наук СССР
Москва 1983

СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
Введение 8
I, Основнне социально-экономические задачи развития
неродного хозяйства в перспективном периоде II
2» Тенденции и проблемы воспроизводства
народнохозяйственных ресурсов 19
2.1, Трудовые ресурсы 20
2.1Л. Основные факторы формирования трудовых 20
ресурсов
2.1.2, Распределение трудовых ресурсов по вид»
занятости 25
2.1.3, Проблемы рационального использования
трудовых ресурсов 30
2.1.4, Образование и подготовка кадров 34
2.2, Инвестиционные ресурсы 41
2*2Л. Тенденции в области производства и
использования первичных инвестиционных ресурсов 43
2,2,2, Тенденции роста капиталоемкости и
фондоемкости вводимых мощностей и требования
к их замедлению 50
2»2,3, Обеспечение инвестиционными ресурсами
ускорения обновления производственного
аппарата страны 58
2,2,4, Обеспечение инвестиционными ресурсами отрух-
турных сдвигов в народном хозяйстве и
повышение технического уровня производственного
аппарата 63
2.3, Энергетические ресурсы 68
2.4, Потребительские ресурсы 80

-3-
2.5. Производственная инфраструктура 93
2.6. Щяродные ресурсы и окружающая среде 103
2.6.1. Тенденции развития природносырьевой баш
народного хозяйства Ю4
2.6.2. Основные направления долгосрочной стратега
природопользования 114
2.7. Научно-технический потенциал Ив
2.8. Финансовые ресурсы 133
2.8.1. Объем и структура финансовых ресурсов 133
2.8.2. Условия формирования материально-финансовой
несбалансированности 136
2.8.3. Каналы избыточного расширения денежного
оборота 144
2.8.4. Денежный оборот инвестиционной сферы 149
2.8.С. Взаимодействие оборота финансовых и
материальных ресурсов 152
2.8.6. Основные направления преодоления
материально-финансовой несбалансированности *5Ь
2.9. Внешнеторговый потенциал 15&
2.9.1. Проблемы и тенденции роста импорта 160
2.9.2. Факторы развития экспортной баеы 166
2.9.3. Общие перспективы развития внешнеторгового
оборота 174
3. Проблемы и порспектш роста народного благосостояния 178
3.1. Сбалансированность платежеспособного спроса
населения и предложения товаров и платных услуг 180
ЗЛЛ. Формы проявления превышения спроса над
предложением 160
3.1.2. Причины несбалансированности спроса и
предложения 183
1-2

199
-4-
3.1.3. Социально-экономические последствия
несбалансированности спроса ■ предложения 169
3*1 «4* Пути достижения сбалансированности между
платежеспособным спросом ж товарным
предложением 191
3*3. Социально-экономические изменения в труде м
обеспечение прогрессивных сдвигов в отношения к труду
3»2Л» Перспективы изменений в характере,
содержании и условиях труда 199
3 Л «2. Укрепление социалистического отношения к
труду 211
3.3» Закономерности ж перспективы роста денежных
доходов населения 217
3.3Л» Тенденции ж проблем! повышения оплаты труда 218
3*3,2» Тенденции ж проблем* совершенствования
выплат иа общественных фондов потребления 229
3.3.3» Прогноз денежных доходов населения 231
3 А • Потребление населением материальных благ ж услуг 241
ЗАЛ* Рост я изменения структуры потребления
населения. Проблеш рационализации
потребления 242
ЪАЛ. Программные варианты роста лотребленжл 252
3«5» Развитие отраслей обслуживания населения 260
4 • Темпы ж пропорции еконошческого развития в
долгосрочной перопектжве 277
4 Л ♦ Народнохозяйственная динажка 273
4 •! «I. Исходные предпосылки прогноза
народнохозяйственной дннажкн 278
4.1Л• Экстраполяционный вариант
народнохозяйственной динашкя 282
4.1.3. Вариант интенсивного развития 286

-5-
АЛА* Распределение капитальных вложений 298
4ЛД« Сопоставление результатов прогноза
показателей народнохозяйственного развития в
предыдущем и настоящем варианте Комплексной
программ и обоснование их раадияий ***
4 Л .6. Обоснование показателей
народнохозяйственной эффективности производственных ресурсов
на основе обобщения штериадов отраслевых
кощссий 313
А Л* Структура народного хозяйства 328
в« Структурная политика* Межотраслевые
народнохозяйственные комплексы 356
5.1* Инвестиционный комплеко Збв
6ЛЛ. Основные задачи развития инвестиционного
комплекса
366
363
5Л«2« Замедление роста напитало- и фондоемкости
вводимых мощностей 359
5Л«3* Совершенствование организационной структура,
развитие специализации и кооперирования
машиностроения и строительства
б Л А • Преодоление дефицита я структурной
несбалансированности конструкционных материалов 368
5 Л Л* Совершенствование структуры производства и
поставок оборудования! повышение его
технического уровня 378
5Л«б« Ускорение обновления производственного
аппарата отраслей инвестиционного комплекса
и повышение мэбвдьности машиностроения 400
5Л«?« Сокращение длительности инвестиционного
цикла
408
5«2. Топливно-энергетический комплекс 411

-6-
5ф2Л« Новые условия развития
топливно-энергетического комплекса СОСР 411
5.2.2. Перестройка производственной структуры
энергетики 414
5.2.3. Научно-технический прогресс в ТЭК 425
5.2.4. Энергопотребление и энергосберегающая
политика 430
5^.5. капитальные вложения в развитие ТЭК 448
5.3, Аграрно-промышленшШ комплекс 456
5^.1. Основные задачи развития
агропромышленного комплекса 456
5.3.2. Повышение устойчивости
сельскохозяйственного производства 464
5.3.3. Ускорение научно-технического прогресса,
совершенствование его форм 467
5.3Л. формирование оптимальней структурм АПК 472
5.3.5. Социальное развитие седа 475
6.3.6. Повышение эффективности капитальных вложений
в АПК 480
6.3.7. Проблеш совершенствования методов
хозяйствования 480
5 А* Производственная инфраструктура 493
б А Л • Общие положения • Авали* современного соо-
тояния 483
ЬАА* Оценка уровня народнохозяйственных потерь
при современном состоянии инфраструктуры и
возможных эффектов ее развития 606
5.4.3. Прогноз основных показателей развития
производственной инфраструктуры 510
б «4 А. Вдводы и предложения 527

-7-
Прможанм I Перечень габлщ 531
#
Приложение 2 Указатель датируемое материалов I
разработок 575
Приложение 3 Спноок участников подготовки раздела 579
Приложение 4 Перечень организаций, материала кото-
рвх иопользовалиоь при подготовке
раздела 583
Приложение 5 Структура Комплексно! программе^
яаучно-техничеокого прогресса СССР _
па 1986-2005 годи (по пяткяепвя) 587

-8-
'ВВЕДЕНИЕ
Раздел 3.1. "Основные проблемы развития народного
хозяйства СССР на 20 лет (по пятилетиям)" Комплексной программ
научно-технического прогресса СССР на 1986-2005 года подготовлен в
соответствии о Государственным планом научных исследований по
естественным и общественным наукам на 1981-1985 годы1*.
В проблемном разделе учтены опыт разработки "Комплексной
програшы научно-технического прогресса и его
социально-экономических последствий на перспективу до 2000 года", материалы рада
оводных и проблемных разделов "Комплексной программы
научно-технического прогресса на 1966-2005 годы (по пятилетиям)",
замечания, предложения и рекомендации, высказанные при обсуждении
настоящего раздела*
Разработка важнейших направлений развития народного
хозяйства СССР на период до 2005 г* была ориентирована на
комплексное продвижение в решении социально-экономических задач
современного этапа коммунистического строительства - дальнейшего
роста народного благосостояния, укрепления экономического
потенциала охраны, повышения трудовой активности населения и ряда
других.
При анализе и обосновании путей развития экономики в
перспективном периоде в первую очередь учитывались:
«* необходимость усиления обратного воздействия повышения
уровня жизни населения на рост конечных народнохозяйственных
результатов;
*' Том 71 "Комплексная программа научно-технического прогрео-
оа СССР на 1986-2005 годы (по пятилетиям). Важнейшие госу-

- наличие определенных ограничений в экстеноивнсм
наращивании трудовых и материальных ресурсов.
В соответствии о условиями воспроизводства» характерными
для перспективного периода, прогноз народнохозяйственной
динамики и структуры производства осуществлялся по двум вариантам.
Первый (экстрапояяционннй) вариант распространяет на
перспективу существующие тенденции в распределении и эффективности
использования основных производственных ресурсов. Это означает
сохранение преимущественно экстенсивного характера
экономического развития» приводит к сужению инвестиционного потенциала и как
следствие к снижению темпов экономического роста» замедлению
повышения уровня жизни населения» обострению народнохозяйственной
несбалансированности.
^ Второй (интенсивный) вариант предполагает рост ресурсов
для потребления на уровне»минимально необходимом для решения
первоочередных ведач в области социального развития. В
частности» в первом прогнозном десятилетии он соответствует задаче
обеспечения материального покрытия естественного роста денежных
доходов населения с последующим выходом к 2005 г. на
среднедушевые показатели рационального потребления по важнейшим ввдам
материальных благ. Этот целевой вариант ориентирован на
максимальную мобилизацию резервов повышения эффективности общественного
производства» преодоление уже в 12-й пятилетке тенденций к
снижению отдачи производственных капитальных вложений» ускорение
роста производительности труда» необходимость активизации
инвестиционной деятельности, усиление воздействия
научно-технического прогресса на экономическое развитие.
2-1

Реалиэацня интенсивного варианта связана о изменением
структурной ж технической политики в ооновних нарсдаохоаяйотвенннх
комплексах - инвестиционном, топливно-энергетическом, аграрно-
прошшленном, производственной инфраструктуре, а также о даль-*
нейпш совершенствованием хозяйственного механизма» широкш ио-
пользованнем организационных факторов повышения эффективности
общественного производства*

I. основа** содишао-экоеомшвсюв задачи развили
народного ю&Оства в адоптивном периоде
2-2

-12-
Обоснование основных показателей развития народного
хозяйства в 1966-2005 гг. исходит иа принципиальных положений долго-
срочней социально-экономической политики, намеченной в решениях
1X7 и ГОТ съездов КПСС и последущих партийных документах.
Основные направления социально-экономического развития страны в
предстоящие годы неразрывно связаны о наиболее полной
реализацией объективных преимуществ и потенциальных возможностей»
присущих обществу развитого социализма*
Основой повышения степени зрелости социалистического
общества являются качественные изменения в его
материально-технической базе и совершенствование производственных отношений,
включающие дальнейшее реальное обобществление производства, углубление
его непосредственно общественного и планомерного характера,
развитие общенародной собственности, всемерное использование
преимуществ, заложенных во всех формах социалистической
собственности, сближение общенародной и кооперативной форм собственности;
развитие механизмов взаимодействия общенародных, коллективных и
личных интересов при одновременном повышении степени их
согласованности; повышение эффективности использования
товарно-денежных отношений, возрастание роли хозрасчетных рычагов и
стимулов - финансов, кредита, цен*
Ключевым ориентиром народнохозяйственного развития и
научно-технического прогресса на долгосрочную перспективу, как и
прежде, выступает последовательное осуществление курса на
удовлетворение возрастающих материальных и духовных потребностей
советских лвдей, решение задач повышения народного благосостояния
и социального развития. К основным целевым установкам в этой

-13-
области относятся:
- достижение качественно нового уровня
социально-экономического развития, предоолагамцее: становление бесклассовой
структуры общества» устранение наиболее существенных
социально-экономических различий между группами населения (в т.ч.
различий между городом и деревней, территориальных различий в
уровне жизни» различий в условиях трудовой жизнедеятельности
по отраслям и сферам народного хоаяйства); повышение
социальной мобильности, расширение возможностей включения населения в
различные виды социальной деятельности;
- неуклонное певышение степени удовлетворения потребностей
и уровня благосостояния советских лвдей» предполагащее
последовательную реализацию социалистических принципов распределения
и потребления; создание возможностей для достижения
качественно более высокого уровня потребления у всех групп населения»
форсирование социально-перспективных потребностей» а также
утверждение методов распределения и форм потребительских
расходов» создающих условия для всестороннего развития личности»
отнмулжрупцих трудовую и социальную активность трудящихся»
- создание необходимых предпосылок всестороннего развития
личности на основе развития основных сфер жизнедеятельности
советских лвдей: труда (обеспечение действенной реализации
способностей личности в труде путем осуществления комплексных
социально-экономических преобразований сфер! труда, в т.ч.
улучшение его условий, обогащение содержания, уоиление социальной
направленности научно-технического прогресса)» быта
(уменьшение непроизводительных затрат времени на ведение домашнего
хозяйства, согласованное развитие его материальной базы и сферы

-14-
обслуживания; коренное улучшение социально-экономического
положения работающих женщин; создание условий дня формирования адо-
рового обреза жизни и увеличения продолжительности активной
жизни населения)* досуга (увеличение объемов,
совершенствование структуры и форм использования свободного времени»
обеспечивающих его направленность на духовное и физическое развитие
личности), обвествеяяой деятельности (создание условий для
более полной реализации социальной и творческой активности
трудящихся в сфере общественной деятельности);
- укрепление идейно-политического единства советского
общества, совершенствование системы морального воспитания,
формирование коммунистической нравственности*
Направления реализации долгосрочных социальных целей
определяются с учетом основных особенностей развития народного
хозяйства в перспективном периоде, К их числу предде всего
относятся объективные ограничения, связанные с условиями
воспроизводства народнохозяйственных ресурсов (накопившиеся
диспропорции в общественном производстве и социальном развитии,
возрастающая; дефицитность трудовых и материальных ресуроов и т.д.)»
Наличие указанных ограничений означает, что:
- при разработке программ социального развития на
предстоящее двадцатилетие целесообразно наряду с вариантом, обеспе-
чиващш достижение к концу периода нормативно заданных
социальных целей, рассмотреть также реально ооуществишй вариант, от-
ражащий минимально необходимые социальные требования к
народнохозяйственной динамике и основным пропорциям развития
экономики в перспективном периоде;

-15-
_ эффективными в перспективном периоде являются тсьше пути
социального развития» которые: 'связаны о укреплением
добросовестного , заинтересованного отношения к труду; обеспечивает
более полную сбалансированность народнохозяйственных пропорций»
ведут к усилению воздействия социальной политики на
интенсификацию воспроизводства и ускорение экономического развития;
основаны на повышении эффективности распределения потребительских
благ в рамках имеющихся объемов ресурсов;
- в перспективном периоде могут и должны быть
пересмотрены сложившиеся формы и метода осуществления социальной
политики, поскольку они не в полной мере учитывают специфику
воспроизводственной ситуации перспективного периода, не всегда
последовательно нацелены на решение долгосрочных социальных эадач,
ориентированы на экстенсивный тип воспроизводства*
В соответствии с основными особенностями социально-экономи-
чеокого развития в перспективном периоде могут быть определены
состав и приоритетность основных эадач в области социального
развития к повышения народного благосостояния:
1) преодоление несбалансированности между платежеспособным
спросом и ресурсами товарного предложения как необходимое
условие решения важнейших долгосрочных социальных задач» ускорения
темпов развития экономики;
2) осуществление социально-экономических преобразований в
труде (последовательная ликвидация ручного неквалифицированного,
тяжелого физического и монотонного труда » труда во вредных
условиях» повышение творческого характера труда, выравнивание
условий трудовой жизнедеятельности в различных отраслях я сферах
общественного производства и др.), а также обеспечение прогрес-

-16-
сивных сдвигов в отношении к труду, выступавдих важнейшими
факторами повышения трудовой активности;
3) совершенствование механизма распределения доходов
населения, обеспечение их роста» исхода из требований
согласованного 'решения задач экономического и социального развития, усиление
стимулирующей роли оплаты по труду, укрепление социально
гарантирующих функций общественных фондов потребления, устранение
неоправданных различий в условиях формирования и реализации
доходов, ликвидация малообеспеченности на основе осуществления
рациональной политики в области пенсионного обеспечения и
материальной поддержки многодетных семей;
4) осуществление прогрессивных сдвигов в уровне, структуре,
дифференциации потребления* в формах потребительских расходов о
целью достижения рациональной структуры потребления населением
материальных благ, улучшения качества потребительских товаров,
повышения зависимости между потреблением и трудовой активностью,
последовательного учета интересов различных групп потребителей;
б) кардинальное улучшение работы сферы обслуживания
населения, значительное повышение качества, увеличение объемов и
ассортимента платных ж бесплатных услуг, обеспечение равной
доступности услуг системы бесплатного обслуживания по социально
обоснованным нормативам, прежде всего, в здравоохранении»
Анализ возможных вариантов развития народного хозяйства
СССР в 1986-2005 гг. указывает на сужение диапазона между
нижней (социально приемлемой) и верхней (реально достижшюй)
границами акопомичесвого роста, которое предопределяет напряженность
требований ж эффективности общественного производства.

-17-
Стратегическим направлением развития экономики СССР в
долгосрочной перспективе является переход к преимущественно
интенсивнее типу расширенного воспроизводства, обеспечивающему: во-
первых» решение намечаемых социальных задач; во-вторых,
планомерное и сбалансированное развитие социалистической экономики в
долгосрочной перспективе, в-третьих, преодоление ряда
неблагоприятных тенденций, обусловленных ограниченными возможностями
экстенсивного роста; в-четвертых, ускорение научно-технического
прогресоа, позволяющее получить необходимой рост конечных народ-*
нехозяйственных результатов за счет повышения эффективности и
совершенствования струкгуры использования основных видов
ресурсов*
В перспективном периоде реализация этой стратегии
выдвигает на первый план следующие задачи:
- проведение активной структурной политики, опережающего
раввотия отраслей, являющихся ключевыми лдя укрепления научно-
технического потенциала отраны (машиностроения, металлургии,
химической промышенности); осуществление сдвигов в научных
исследованиях, конструкторских разработках, подготовке кадров,
направленных на создание ж широкое внедрение комплексных
ресурсосберегающих технологий производства;
- поддержание производственных заделов на уровне,
необходимом для планомерного воспроизводства, качественного
обновления и постепенного расширения производственного аппарата,
удовлетворения долгосрочных потребностей народного хозяйства в пер*
вичных ресурсах (энергии, сырье, материалах)}
- изменение ожстеш приоритетов в распределении
материальных ресурсов:, подкрепление стратегической роли сельского хозий-
3-1

-1а-
отва, отраслей промышленности, производящих предметы
потребления, отраслей инфраструктуры адекватным обеспечением этих
отраслей материалами» оборудованием, энергией;
- ликвидация основных офер малоэффективных эатрат и
потерь, сохранение которых противоречит условиям воспроизводства,
складаващимся в длительной перспективе;
- создание эффективной системы резервов» повышащей
мобильность структуры экономики и компенсирущей воздействий
природных и других дестабилизирующих факторов;
- усиление ориентации внешнеэкономических связей на
решение долгосрочных задач развития народного хозяйства*
Успешная реализация намечейннх социально-эконсмичеоких
задач возможна лишь, при ликвидации народнохозяйственной
несбалансированности и устранении ее последствий» препятствующих
повышению качества продукции, совершенствованию технологий
производства, прогрессивным сдвигам в структуре народного хозяйства» а
также поддержанию пропорциональности между всей совокупностью
непроизводственных расходов и производственных прогрет и
народнохозяйственными ресурсами* Необходимым условием решения проблем
перспективного периода является совершенствование методов
планирования и управления, обеопечивапцее комплексное решение задач
социального и экономического развитая на всех уровнях народного
хозяйства»

2. ТВДЦЕНЦИИ И ПРОШШ ВОСПРОИЗВОДСТВА
НАРСдаСОШЭЯЙСТВЕНШХ РЕСУРСОВ
3-2

-20-
2.1. Трудовые ресурсы
Существенные ограничения экономического роста в
перспективно! периоде будут связаны с динаьикой трудовых ресурсов.
Эти ограничения зависят от общей численности населения в
трудоспособном возрасте, изменения доли трудоспособного населения,
участвующего в общественном производстве, межотраслевой и
региональной структуры занятости трудовых ресурсов,
эффективности использования трудовых ресурсов и совершенствования мест
приложения труда.
2.1.1. Основные Факторы Формирования трудовых ресурсов
Оценки динамики и структуры трудовых ресурсов были
получены до базе долгосрочного демографического прогноза*
келейность населения и его структура по полу в предстоящее
двадцатилетие приведены в таблице № I,
Таблица * I
Среднегодовая численность населения СССР
в 1975-2005 гг. и его структура по полу,
млн.чел,
11975г. 11980т. 11985г .} 1990т .} 1995г.| 2000т*} 2005г.
Вое население 254,4 265,2 275,5 284,1 291,3 297,8 804,0
в т.ч.:
мужчины 118,1 123,5 129,0 133,8 137,8 141,4 144,7
женщины 136,3 141,7 146,5 150,8 153,5 156,4 159,3
В соответствии о этими данными темпы прироота всего
населения в 1980-1990 гг. замедляются (0,7^ в год против 0,9# в

-21-
предыдущем десятилетии). Снижение теыпов прироста населения
будет более значительным с 1991 г. зплоть до 2005 г.: ь 90-е
годы среднегодовой темп прироста будет на уровне 0,47%, а в
пятилетке 2001-2005 гг. - 0,40%, что объясняется в основном
влиянием сокращения рождаемости в 60-е годы.
В перспективе предполагается изменение темпов роста
населения в трудоспособном во?реете (1,34% прироста в год в
1976-1980 гг., 0,37% - в 1981-1990 гг., 0,54% - в 1991-2000гг.
и 0,74% в год в 2001-2005 гг.). Спад роста численности
трудоспособного населения, определяющий объем и структуру
трудовых ресурсов, продолжится до 1995 г., после чего их рост
ускорится воледотвие повышения рождаемости в 70-х годах.
Динамике населения в трудоспособном возраоте складывается
следующим образом (среднегодовая численность, мян.чел.):
1975г. 1980г. 1985г. 1990г. 1995г. 2000г. 2005г.
144,1 154,0 157,0 159,8 162,6 168,6 174,?
Бели абсолютный прирост населения в трудоспособном
возрасте в 1976-1980 гг. принять за 100%,-то в 1981-1985 гг. он
ооставит 30%, в 1986-1990 гг. - 28%, в 1991-1995 хт* - 28%, в
1996-2000 гг. - 61%, в 2001-2005 гг. - 64%.
Воспроизводство населения и трудовых реоуроов
характеризуется устой твыми региональными различиями: от крайне низких
(0,6% в год) до веоьма высоких темпов прироста населения (до
8,0% в год). Следует учеоть, что подавляющая часть прироста
населения в трудоспособном возрасте будет формироваться в
трудоизбыточных регионах страны. Укрупненная региональная структура
прироста численности населения в трудоспособном возрасте
показана в таблице № 2.

-22-
Формирование основных концепций развития занятости
населения было осуществлено в двух вариантах, сопряженных с
соответствующими вариантами народнохозяйственной динамики, каждый из
которых характеризуется определенным уровнем занятости
населения в трудоспособном возрасте и пенсионеров (приложение I
табл. №№1-8 ).
Таблица № 2
Региональная структура прироста численности
населения 9 трудоспособном возрасте к итогу,;*,
! 1970 - ! 1980 - ! 1990 - } 2000 -
|1980 гг.{1990 гг.|2000гг.|2005 гг.
Прирост численности
населения в
трудоспособном возрасте в целом
по СССР 100 100 100 100
в т.ч.:
РСФСР, Украина,
Белоруссия, республики
Прибалтики 75,7 -19,0 20,5 17,5
Республики Средней Азии,
Закавказья, Казахстан,
Молдавия 24,3 119,0 79,5 82,5
Первый вариант основывается на показателях и соотношениях
базисного периода о учетом изменений ь занятости, планируемых
на 11-ю пятилетку.
ксходными посылками данного варианта явились:
- стабилизация уровня занятоотм контингентов наоеления
первого пенсионного десятилетия (60-64 и 65-69 лет для мужчин,
55-59 и $0-64 года для женвди ^ ) на уровне 27,5$ (1980 г. -
^' Для воех вариантов учитывается раз ли чу ая степень
охвата занятостью мужчин и женщин.

-23-
25.0?);
- сохранение до конца прогнозного периода охвата
обучением контингентов населения в возрастных группах 16-19, 20-24 и
25-29 лет на уровне, планируемом на 1985 г.;
- сокращение доли работающих женщин» которая будет
определяться в период до 1965 г. числом детей в возрасте до I года,
в 1990 г. - до 1,5 лет, в 1995-2005 гг. - до 2 лет. Кроме того,
учитывалась численность многодетных матерей (с четырьмя и более
детьми) и женщин пенсионного возраста с пониженной трудовой
активностью*
Второй вариант исходит из необходимости целенаправленного
решения социальных задач, намечаемых на 1985-2005 гг., а 4акже
повышения эффективности использования трудовых ресурсов* Данный
вариант походит из:
- существенного увеличения масштабов вовлечения в сферу
общественного труда работников пенсионного возраста. Имеющиеся
возможности расширения трудовых ресуроов за счет лиц.
находящихся в возрасте отарою трудоспособного, значительно больше
реализованных (результаты геронто-социологических обследований
показали, это многие работники пенсионного возраста сохраняют
достаточно вьюокий уровень профессиональной квалификации и
необходимый для трудовой активности запас духовных и физических
сил). Ооновная масса опрошенных лиц изъявила желание трудиться
первые 10 лет после ухода на пенсию: мужчины в возрасте 60-
69 лет - 72% и женщины в возраоте 55-64 года - 6$С (от общей
численности населения данной возрастной группы);
- возрастающей занятости молодежи учебой (повышения
коэффициента обучения во всех возрастных группах до 29 лет), даль-

24-
нейшего. ускорения роста образовательного потенциала занятых,
который позволит к концу прогнозного периода преодолеть
современный разрыв в его уровне между СССР и США (в настоящее время
этот разрыв составляет примерно 3-4 года обучения);
- расширения участия работающих женщин в воспитании
малолетних детей. Предполагается» что перерыв в работе женщин в
сфере общественного производства в 1995 г. составит 2,5 года,
а в 2000-2005 гг. - 3 года.
Уровень занятости в народном хозяйстве (табл. # 3)
устанавливался с учетом численности неработающего населения в
трудоспособном возрасте (учащихся и женщин в домашнем хозяйстве)
по указанным вариантам.
Таблица & 3
Численность занятого населения в СССР в 1960-2005 гг.,
млн.чел.
Т ! !
11980г. 11965г. 11990г.
^ I I
1 1
1995г.12000г.12005г.
1 ^
I вариант 131,5 137,1 139.5 140,2 143,2 147,3
П вариант 131,5 137,1 139,0 138,4 139,4 143,3
Среднегодовые темпы прироста численности занятых по
первенцу варианту в перспективном периоде превышают тешш прироста по
второму варианту (в 1966-1990 гг., соответственно, +0,35 и
+0,30; В 1991-1996 гг.: +0,10 и -0,10; в 1996-2000 гг.: -ИЗ,40
и +0,15). Отношение численности занятого наоеления к
численности населения в трудоспособном возрасте вследствие роста
уровня занятости пенсионеров возрастет с 0,654 в 1960 г. до
0,873 в 1965 г. и затем будет снижаться соответственно по ва-

-25-
риантам до 0,862 и 0,851 в 1995 г., 0,849 и 0,827 в 2000 г.,
0,8^2 и 0,819 в 2005 г. (приложение I табл. № I ).
2.1.2. Распределение трудовых ресурсов по видам занятости
Распределение трудовых ресуроов между сферами и отраслями
народного хозяйства и промышленности в перспективном периоде
будет складываться под влиянием трех основных факторов:
1) потребностей в трудовых ресурсах, обусловленных
темпами роота производства в отраслях народного хозяйства
промышленности;
2) возможностей роста эффективности использования
трудовых ресурсов (роста производительности труда);
8) общего объема распределяемых трудовых ресурсов.
В расчетах перспективного распределения трудовых реоурсов
учитывалось вместе о тем существенное сокращение возможности
компенсировать нехватку рабочей силы за очет ускоренного ввода
основных фондов. Требуется сэвершенствование политики в области
капитального строительства, которая до недавнего времени была
направлена прежде воего на создание дополнительных рабочих мест
за очет нового строительстве и расширения действующих
предприятий и не учитывала изменений в динамике трудовых ресурсов отра-
ны. в семидесятые года число ооаданных рабочих мест преьысидо
орироот трудовых ресурсов. В перспективном периоде роот
производительности труда за очет повышения уровня его
фондовооруженности и высвобождение рабочей силы на зтой основе будут
возможны лииь в результате внедрения трудоэкономящих технологий и
широкомасштабного обновления действующих основных фондов*
Доля занятых ж непроизводственной офере в перспективном
4-1

-26-
периоде будет определяться прежде всего в зависимости от темпов
роота производительности труда в материальном производстве.
Каждому из вариантов занятости соответствует определенная гипотеза
роста производительности труда и распределения занятого
населения по сферам и секторам народного хозяйства* Согласно первому
варианту, для которого характерны более низкие темпы роста
производительности труда, доля населения, занятого в материальном
производстве, снизится с 74,42 в 1960 г. до 71,7# в 1990 г. в
67,8# в 2005 г. (приложение I табл. Л I )• Болое высокий рост
производительности труда во втором варианте позволит снизить
долю занятых в материальном производстве до ТО,9# в 1990 г* и
64» 5% в 2005 г. Сокращению доли занятых в материальном
производстве в первом варианте соответствует повышение их
численности с 97,8 млн.чел. в 1980 г. до 100,0 млн.чел. в 1990 г, о
последующей стабилизацией на этом уровне. Во втором варианте
численность занятых в материальном производстве после
увеличения до 99,5 млн.чел. в 1985 г. снижается до 97,1 млн.чел. в
1995 г. я 92,4 млн.чел. в 2005 г.
Существенное повышение доли трудящихся, занятых в
непроизводственной сфере, согласно интенсивному варианту, должно быть
достигнуто путем более быстрого роста производительности труда
в материальном производстве, а также 8а очет увеличения
масштабов вовлечения в сферу общественного труда работников
пенсионного возраота.
В распределении занятых Между отраслями материального
производства основной проблемой будет обеспечение дальнейшего
высвобождения занятых в сельском хозяйстве, замедлившегося в
1976-1960 гг. В связи о ростом дефицита рабочей силы в перепек-

-27-
тивном периоде проблема ускорения тейпов высвобождения занятых
йз сельского хозяйства приобретает оообую остроту. При этом,
несмотря на то, что в целом доля занятых в сельском хозяйстве
СССР в несколько раз выше* чем в других экономически развитых
странах, значительное число сельскохозяйственных предприятий,
особенно Нечерноземной зоны СССР, испытывает нехватку рабочей
силы, в чаотности механизаторов. Поэтому наряду о общим
высвобождением рабочей силы из сельского хозяйства, главным
образом эе счет районов Средней Азии, Закавказья, Молдавской ССР
и Черноземных районов РСФСР и УССР, в перспективном периоде
должна решаться проблема обеспечения кадрами трудонедостаточ-
ных хозяйств Нечерноземной зоны. Одновременно должны быть
найдены более рациональные формы удовлетворения пиковых сезонных
потребностей сельского хозяйства в рабочей силе, поскольку
оложившиеся на сегодняшний день способы решения проблемы
неэффективны. О значении этого фактора можно оудить по оледуюцим
данным: в 1960 г. на сельскохозяйственные работы было
привлечено около 20 млн.чел., в том числе около 8 млн.чел. отвлекалооь
на оферы материального производства.
Согласно*первому варианту, численность занятых в сельском
хоэяйотве должна снизиться о 27,0 млн.чел. в 1980 г. до 25,1
млн.чел. в 1990 г. и 21,8 млн.чел. в 2005 г. (приложение I
табл. № 2 ). В интенсивном варианте ускоренный рост
производительности труда в оельском хозяйстве на основе комплексной
механизации производственных процеосов приводит к существенно
более высоким темпам высвобождения работников из сельского
хозяйства в соответствии о необходимостью обеспечения трудовыми
ресурсами остальных отраслей народного хозяйства и промыьлен-
4-2

~2в-
нооти в условиях жесткого ограничения общего объема данных ре-
оуроов. Соглаоно этому варианту, чиоленяооть заняла в оельоксм
хозяйотве должна оократитьоя до 24,7 или,чел. в 1990 г# и 18,3
млн.чел, в 2005 г. (приложение I табл. Л 3).
В строительстве в 1976-1980 г г. стабилизировался расход
оборного железобетона на I млн.руб. строительно-монтажных
работ, доля полнооборного строительства практически дооткглв
уровня яаоыщеяия, и овязаяяне о этим фактором возможности быстрого
роста производительности труда сократились. В то же время
сокращение занятооти на отделочных и земляных работах ждет
крайне медленно. Поэтому оценка чиоленнооти занятых в отроитель-
отве в перспективном Периоде по вариантам близки по уровню; в
первом варианте численность занятых онижаетоя о II,6 млн.чел.
в 1980 г, до 11,0 млн.чел. в 2005 г., во втором варианте чиолея-
ноогь занятых онижаетоя до 11,3 млн.чел. в 1995 г. ж 10,3 млн»
чел. в 2005 г. Соответственно, возможности перераспределения
рабочей силы в пользу промышленности за очет отроительотва в
перспективном периоде будут ограничены.
Численность занятых в промышленности в целом, ооглаоно
первому варианту, будет продолжать увеличиваться ж возраотет о
34,4 млн.чел. в 1980 г. до 37,4 млн.чел. в 2005 г* Соглаоно
условиям второго варианта, чиоленяооть занятых в промышленности
увеличится до 35,2 млн.чел. в 1995 г* и затем снизится до 34,6
млн.чел. в 2005 г.
Влияние региональных оообенноотей на отраслевую структуру
занятооти трудовых реоуроов связано прежде всего о низкой
миграционной подвижностью населения в реооубликах, за очет кото-

-29-
рых в перспективном периоде будет осуществляться полностью или
в подавляющей части прирост численности населения в
трудоспособном возрасте. Результаты обследований в этих республиках
показывают, что лишь 10% оканчивающих обучение в
общеобразовательных школах и молодых рабочих изъявляет желание выехать на
работу в другие районы, В то же время в НЖР и УССР основная
часть прироста численности занятого населения приходится на
отрасли промышленности, а сельское хозяйство высвобождает кадры,
тогда как в трудоизбыточных республиках Средней Азии доля
промышленности в приросте занятых незначительна» а доля сельского
хозяйства составляет около 5(#. Поэтому даже при экартельных
масштабах перемещения наоеления из этих районов в РСФСР и УССР
нельзя ожидать, что оно пополнит ряды промышленных рабочих.
Таким образом, региональные особенности прироста трудовых
ресурсов могут привести к оерьеэным трудностям при
комплектовании контингента занятых в промышленности, расположенной в
основном в трудонедостаточных районах (около 8С# цромышленно-цроиз-
водственного персонала). Учет регионального влияния на
отраслевую структуру занятости показывает# что дефицит работников по
оравнению с оценками зкетродоляционного варианта ооставит в
промышленности в 1965 г. - 0,9-1,0 млн.чел., в 1990 г. - 0,9-
1,0 млн.чел., в 1995 г. - 1.6-1,7 млн.чел., в 2000 г. - 2,4-
2,6 млн.чел., в 2005 г. - 3,2-3,5 млн.чел. Соответственно
корректируется численность работников, высвобождаемых из
сельского хозяйства; в 198Ь г. на 0,7-0,8 млн.чел., в 1990 г. - на 0,9-
1,0 млн.чел., в 1995 г. - на 1,7-1,9 шш.чел., в 2000 г. - на
1,9-2,1 млн.чел., в 2005 г. - на 1,7-1,9 млн.чел.

-30-
2.1*3. Проблемы ,рш тонального использования трудовых
ресурсов
В 1976-1980 гг. наметились тенденции к ухудшению
использования трудовых ресурсов. В 10-й пятилетке по сравнению с 1966-
1975 гг. темпы роста производительности труда существенно
снизились почти во всех отраслях народного хозяйства. Наиболее
сильным снижение было в промышленности и строительстве,
среднегодовые темпы роста производительности труда в этих отраслях
составили! соответственно, 3,15* и 2,ОСИ в 1976-1980 гг. по
сравнению о 6,15* и 5,20% в 1971-1975 гг. Среди отраслей
промышленности особенно неблагоприятная ситуация складывалась в
пищевой промышленности (снижение среднегодовых темпов роста
производительности труда в 1976-1980 гг. по сравнению о 1971-
1975 гг. в 5,6 раза), промышленности строительных материалов
ж топливной промышленности (снижение в 5 раз), черной
металлургии (онжжение в 3,2 раза). В черной и цветной металлургии в
последние годы 10-й пятилетки темпы роста производительности
труда были отрицдтельнши. В целом темпы роста
производительности общественного труда снизились в 1976-1980 гг. до 117* по
сравнению оо 139* в 1966-1970 гг. и 125.1 в 1971-1975 гг.
Сложившиеся тенденции в области производительности труда
нашли отражение в екстраполяцнонном варианте распределения
трудовых ресурсов, основнващемоя на их продолжении в
перспективном периоде. Среднегодовые темпы роста производительности
труда в промышленности, по (щенкам этого варианта, повысятся о
3,15* в 1976-1960 гг. до 3,7* в 1981-1965 гг., затем будут
оижжатьои до 2,35* в 3001-5005 гг. (приложение I,таблица Л 4).
Второй вариант структуры занятости трудовых ресурсов стро-

-31-
итоя иоходя из предположения о существенном изменении
инвестиционной политики и воспроизводства основных фондов*
Сбалансированный рост численности занятых и основных фондов, широкое
техническое перевооружение народного хозяйства создадут
необходимые общие предпосылки для ускорения темпов роста
производительности труда* Согласно оценкам второго варианта,
среднегодовые темпы роста производительности труда повысятся в
промышленности о 3,15* в 1976-1980 гг. до 4,22 в 1986-1990 гг. и 4,62
в 2001-2005 гг., в строительстве - о 22 до 35? и 3,92
соответственно, в торговле и материально-технической снабжении -о Й
до 2,22 и 3,82, в овльоксм хозяйстве - с 2,7$ до 3,82 и 4,22
(приложение I табл. * 5 )♦
Осуществление второго варианта потребует существенного
расширения круга мероприятий, направленных на повышение роста
производительности труда, обеспечивавши рациональное
использование трудовых ресуроов*
Одним из основным факторов роста производительности труда
в перспективном периоде станет совершенствование технологии
производства. Экономика отравы, традиционно ориентированная на
высокие темпы увеличения числа занятых, должна в корне
перестроиться в соответствии о изменившимися условиями
формирования ресурсов труда. Необходима разработка трудосберегающей
техники и технологии, внедрение их в производство взамен старых*
Новая техника и технология прежде всего должны обеопечить общее
сокращение численности работников, занятых ручным тружм.
особенно малоквалифицированным и Физически тяжелым трудом. К
началу 80-х годов в материальном производстве было занято ручшш

-32-
трудом "свыше 50 млн.<*ел., в т.ч. около 555« работников
промышленности и около 65% работников строительства. Основными
направлениями сокращения ручного труда являются механизация
подъемно-транспортных и складских работ, где в настоящее время
занято около 9 млн«чел., прежде всего за счет ускорения
производства непрерывного и напольного безрельсового транспорта, и
механизации сборочных работ, где занято около 8 млн.чел.
В качеотве меры, направленной на ускорение внедрения
трудосберегающих технологий и более эффективное использование
трудовых ресурсов, важную роль может оыграть введение так
называемой "платы"'за трудовые оеоуроы. Оплата предприятиями
расходов общеотва ва воспроизводство трудовых ресурсов позволит
расширить экономические границы применения новой техники, будет
стимулировать более экономное использование рабочей силы.
Другим направлением повышения эффективности использования
трудовых ресурсов становится повышение интенсивности труда и
онижение потерь рабочего времени. Важнейшим уолошем повышения
интенсивности труда явдяетоя роот заинтереоованнооти
работников в результатах производства, совершенствование систем
оплаты труда* материального и морального стимулирования. С ним
непосредственно связано совершенствование норжровення труда
прежде воего аа очет .повышения долш техюиеоки обоснованных
норм выработки. О недоотатнах в облаоти нормирования труда
свидетельствует ивооовое выполнение норм выработки на 150-180^
Снижение потерь рабочего времена прежде всего может быть
осуществлено на основе мероприятий но лшжвшдацин прогулов* Зна-


-Значительным резервом может стать сокращение неявок на работу в
связи с болезнями. Сокращение числа заболеваний на 1/4
позволило в 1960 г. высвободить из промышленности около 300
тыс.рабочих • Другим путем повышения интенсивности труда ъожет быть
сокращение потерь рабочего времени из-за неявок с разрешения
администрации. Для устранения этих потерь необходимо существенно
изменить организацию общественного труда на местах, обеспечить
и поддерживать согласованные режимы труда работников» занятых
в производственной сфере и сфере обслуживания населения.
Не менее важным средством повышения интенсивности труда
является ликвидация внутрисменных простоев или их значительное
сокращение. Анализ даннт/х предприятий различных отраслей
промышленности показывает, что только внутрисмешше проотои состав
ляют 15-2(# рабочего времени.
Существенное повышение эффективности затрат труда в
перспективном периоде овязано с улучшением организации
использования трудовых ресурсов. Сокращение повышенной, превышающей
общественно нормальную, текучести рабочей силы позволит
высвободить из действующего производства около 700 тыс.чел» Для
привлечения дополнительных трудовых ресурсов и более эффективного
использования занятых работников необходимо внедрение новых
форм организации труда, в частности работы в течение неполных
рабочего дня ж рабочей недели, расширение использования труда
надомников. Целесообразно более широкое распространение
совместительства (в границах установленного фонда заработной платы)
особенно в отраслях, производящих товары народного потребления
ж услуги.
Экономически эффективны такие формы организации занятости,
5-1

-34-
как маятниковая миграция и вахтный способ обеспечения кадрами*
Таким образом, реализация второго, интенсивного варианта
занятости должна быть обеспечена в результате:
- технического перевооружения и обновления основных
фондов в народном хозяйстве СССР;
- повышения интенсивности труда на основе
совершенствования системы оплаты труда и внедрения обоснованных норм
выработки;
- снижения потерь рабочего времени;
- улучшения организации труда» в том числе внедрения новых
форм организации труда;
- расширения возможностей межрегиональной миграции рабочей
силы»
2.1*4. (МгеюргеРте й И9ЛГ9Т9ВЮ ШР9»
Совершенствование системы образования в проглоэном
периоде должно идти по линии его опережающего развития,
ориентироваться на будущую потребность в специалистах и на ожидаемые
требования к качеству их подготовки.
Задачи системы образования и подготовки кадров
определяются интересами производства, социальными потребностями
общества, которые связаны о формированием нового человека,
всесторонним развитием личности, расширением возможностей применения
трудящимися их творческих способностей.
Вследствие складывающейся демографической ситуации в
перспективном периоде в области образования и подготовки кадров
сохранятся проблемы:
- поддержания требуемых пропорций между численностью раз-

-35-
личных категорий работников (квалифицированных рабочих,
специалистов со средним специальным и высшим образованием) для
обеспечения эффективного использования трудовых ресурсов;
- достижения структурной сбалансированности в системе
образования по формам подготовки кадров (типы учебных заведений,
формы обучения) и видам их специализации (по профилю и уровню
их знаний).
В истекшем периоде одной из основных проблем являлось
несоответствие уровня подготовки кадров потребностям народного
хозяйства. Современная оистеш подготовки кадров недостаточно
полно учитывает потребности в подготовке квалифицированных
кедров для ряда ключевых отраслей, особенно тех, где технический
прогреос развивается быстро, а также изменение требований к
широте внаний специалистов определенных професоий.
Предполагается, что при сохранении существующих тенденций
роста среднего уровня образования занятого населения его
верхняя граница в перспективе поднимется до 12 лет обучения (1960 г.
-9,1 лет, 1990 г* - 10,3-10.5 лет и 2005 г. - 11,5-12,0 лет).
В овязи о введением всеобщего обязательного среднего
образования для молодежи дальнейший рост образовательного уровня
населения будет происходить за счет увеличения доли работников,
получивших профессиональное образование в Ш7, техникумах ж вуза*.
В.перспективе усилится тенденция к сокращению доли работников
о неполнш средним образованием в общей численности занятого
населения (1960 г. - 26*, 1990 г. - 1В%. 2000,г. - в*, 2005 г,-
Ь%). При этом следует постепенно устранить существенные
различия в уровнях и качестве образования и подготовке кадров в
разных районах страны, в городе и на селе, различия в качестве об-
5-2

-Зь-
щеобразовательной подготовки выпускников о ре дней школы, средних
профессионально-технических учюдоц и техникумов, улучшить
обеспеченность специалистами в территориальном разрезе, максимально
приблизить расположение центров подготовки специалистов к местам
их будущего использования.
Массовая социальная ориентация населения на получение
среднего» и особенно, высшего образования привела к диспропорциям
между реальными потребностями производства в специалистах
различной квалификации с их формированием и уровнем подготовки.
Неблагоприятным о позиций качества образования являются тенденции
увеличения доли учащихся вечерних и заочных общеобразовательных
школ (о 37# в 1970 г. до 46% в 1960 г.), повышенная доля (43%)
студентов вечерних и заочных вузов и техникумов в общем объеме
обучающихся. Недостаточна ответственность учащихся за
результаты обучения, слабо развита система профессиональной ориентации.
Все ото усложняет решение задач повышения социальной
ответственности и трудовой активности молодежи.
Требует дальнейшего совершенствования организационная
структура системы управления образованием, преодоление ведомственной
разобщенности. В настоящее время средние специальные учебные
заведения находятся в подчинении 220 министерств я ведомств, а
высшие учебные заведения - 27.
Переход ко всеобщему обязательному среднему образованию
порождает ряд проблем. Здесь, прежде всего, необходимо обеспечить
углубление профориентации в течение всего периода обучения в
школе и развития дифференциации среднего образования путем
факультативных занятий, позволяющих углубленно изучать
профилирующие науки. Рост выпуска лиц, получивших среднее общее образо-

-37-
вание, будет идти в ыеру увеличения численности населения
соответствующих возрастных групп'.
В перспективном периоде опережающими темпами должна раэви-
ватьоя система профзеоионольно-технического образования
(средние ПТУ и технические училица)» При расширении сети ПТУ
необходимо улучшить их материальную базу, повысить обеспеченность
квалифицированными кадрами, совершенствовать практику
размещения сети ПТУ по территории страны, более полно учитывать
потребности в работниках соответствующей квалификации для
непроизводственной сферы народного хозяйства, укреплять связь ПТУ с
производством. В перспективе при каждом новом и крупьом
действующем предприятии с численностью работающих в две и более
тысяч человек целесообразно создавать базовое профессионально-
техническое училище, что решит задачу подготовки всех молодых
рабочих в стационарных учебных заведениях* Заслуживает
внимания опыт распределения окончивших ПТУ и технические училища
не по предприятиям, а на конкретные рабочие меота.
Возрастающие потребности народного хозяйотва в
специалистах оо средним специальным образованием должны удовлетворяться
ее счет ускоренного развития техникумов. Необходимо осуществить
переход к комплектованию техникумов выпускникам десятых »клао-
оов. Другим значительным мероприятием в данной области отанет
развитие ступенчатой системы высшего образования,
предусматривающей выпуск студентов вузов после 2-8-годичной подготовки,
квалифицируемых как специалисты среднего уровня*
Образовательный потенциал будет увеличиваться, также за
счет роста выпуска из высших учебных заведений. Низкое
качество вечерней и заочной форм обучения, более медленное служебное

-38-
продвижение лиц, получивших данное образование,
свидетельствует о нецелесообразности расширения подобных форм подготовки
кадров. Вместе с тем укрепление связи обучения и производства
должно идти за счет повышения роли ВТУЗов при крупных
предприятиях, расширения целевого приема в ВУЗы, правде всего, гото—
вящие специалистов для села, переход к распределению студентов
на работу за 1-3 года до окончания института. Важной задачей
совершенствования обучения в вузах является преодоление
избыточной специализации, переход к подготовке специалистов
широкого профиля, особенно в технических вузах.
В условиях ускоренного внедрения достижений
научно-технического прогресса в народное хозяйство, повышение
эффективности использования более совершенных основных фондов и других
вконогшчеоких ресурсов во многом будет зависеть от
своевременного и качественного обновления знаний рабочих и специалистов.
Уже в настоящее время полученных, профессиональных знаний и
навыков не хватает работнику на всю жизнь, период "оборота"
рабочей специальности резко сократился и не оовпадает с периодом
трудовой деятельности. По расчетам специалистов, среднегодовая
норма уотаревания знаний составляет примерно Ь% в год, В
перспективном периоде особое значение приобретает ооздание гибкой
системы переподготовки и повышения квалификации трудящихся,
В существенном улучшении нуждается система повышения
квалификации специалистов, имеющих высшее образование. Работе этой
оиотеш необходимо придать больную целенаправленность, гибкость
и разнообразие. Совершенствование аспирантуры предполагает
организацию более тщательного подбора соискателей (прежде всего лиц
оо значительным опытом практической работы, проявивших творчес-

-39-
кие способности)» обеспечение более тесной связи тем дисзерта-
ций с запросами народного хозяйства. Необходимо повысить роль
систем стажировки и переквалификации специалистов, расширить и
сделать регулярными творческие отпуска.
В современных условиях сложившиеся системы подготовки и
использования кадров реагируют на изменения запросов народного
хозяйства с существенным запаздыванием, В результате
постоянным становится дефицит квалифицированных работников тех или
иных специальностей и профессий. В связи с этим необходимо: во-
первых» гртовить специалистов и квалифицированных рабочих
широкого профиля, способных быстро перестраиваться в соответствии
о меняющимися условиями производства; во-вторых, создать
гибкие системы переподготовки кадров на местах; в-третьих,
повышать эффективность использования квалифицированных кадров, уже
занятых в народном хозяйстве, за счет налаживания социально
оправданных форм их организованного межотраслевого и
регионального перераспределения*
Насущной социально-экономической задачей является
выявление реальных потребностей народного хозяйства в рабочей оиле
разной квалификации и развития соответствующих форм
образования. В целом по народному хозяйству доля квалифицированных
рабочих должна возрасти до 9СЦЕ против 69$ в настоящее время.
Вмеоте с тем ориентация на подготовку только
высококвалифицированных кадров может привести к растущей несогласованности
между повышенным уровнем образования рабочих и сдвигами в качестве
рабочих мест. Актуальным становится совершенствование систем
подготовки и переподготовки контингентом населения о
ограниченной трудовой пригодностью для работы на сохраняющихся рабочих

-40-
местох, требующих выпблнения простейших операций.
Система образования и подготовки кадров тесно связала с
вопросами использования трудовых ресурсов. Нерациональное
использование квалифицированных кадров снижает удовлетворенность
трудом» ограничивает воэможносаи повышения его оплаты* Б
перспективе следует ликвидировать разрыв в уровне квалификации
занятых и характере их труда* В настоящее время 40% инженерных
должностей в народном хозяйстве занято техникади, одновременно
почти 20% дипломированных инженеров работает на неинженерша
должностях» Треть специалистов со средним специальным
образованием трудятся как рабочие, хотя, как показывают обследования,
только 10-14? специалистов со средним специальным образованием
попользуются на рабочих местах в полном соответствии с
"Перечнем11 Госкомтруда СССР, В некоторых случаях имеет место
недооценка труда с более высоким уровнем образования, особенно
среди молодежи. Значительную часть времени специалисты заняты на
работе по оути делопроизводством и диспетчерскими функциями.
Надо отметить также, что специалисты часто работают не по
специальности, полученной в вузе. т.е. имеет место стихийная
мобильность работников, вступающая иногда в противоречие о
объективными потребностями общества.
В рассматриваемой перспективе необходимо совершенствование
функционирования механизмов управления подготовкой,
распределением квалифицированных кедров и организацией их труда.
Рациональное использование уже созданного и вновь формируемого
кадрового потенциала, безусловно, внесет свой вклад в решение
актуальных задач перспективного периода в деле интенсификации ж
повышения эффективности общественного производства.

2*2. Инвестиционные ресурсы
В 70-е года в народном хозяйстве проявились тенденции к
замедлению инвестиционной деятельности:
- уменьшились темпы роста общего объема капитальных
вложений: с 1422 'в 9-й пятилетке до 129* в 10-й, производственных
капитальных вложений - о 150* до 132%;
- усилились ограничения со стороны воспроизводства
первичных инвестиционных ресуроов: среднегодовые темпы прироста
готового проката упали о 4,1% в 9-й пятилетке до 0,85* в 10-Я,
синтетических смол и пласшаоо - с 11,2% до 5,1*,цемента - о 5#0*
до 0,5*, выво8 деловой древесины ставился о 313 млн.куб.м в
1975 г, до 276 млн.куб,м в 1980 г.; при этом и8-аа
неподготовленности машиностроения и строительства возможная экономия от
применения прогрессивных конструкционных материалов реаляаоин-
валась лишь частично;
- ревко замедлилаоь даамика ввода производственных
мощностей: в 10-й пятилетке по сравнению о 9-й ввод мощностей
уменьшился примерно на 10*, при этом рост капиталоемкости и
фондоемкости вводимых мощностей составлял в 9-й и 10-й пятилетках
30-60*;
- сохранилась тенденция ж понижению коэффициенте выбытия
производственные основных фондов» который снизился о 2,3? а
1970 г. до 2,0* в 1975 г* ж 1,9* в 1980 г., промышенно-пронэ-
водственных основных фондов - о 1,9% до 1,6* ж 1,4*; а в
обрабатывало! отраслях прсмвмлеяжости, до ускоренна выоЪтия ж
:) замены основных фондов особенно необходимо, о 1,5* до 1,9* ж
6-1

-42-
- машиностроение не обеспечило необходимые структурные
одвиги в народном хозяйстве: прежде всего механизацию ручного
труда» ускоренное развитие агропромышленного комплекса,
химической промышленности» экспортного потенциала;
- качество и технический уровень продукции машиностроения
и металлургии не соответствовали потребностям народного
хозяйства! что обусловило резкое увеличение импорта оборудования;
вмеоте о тем инвестиционные ресурсы тратились на создание
техники с избыточным качеством (параметры многих видов вновь
создаваема машин ориентированы на универсальное применение, на нал-
высшие мировые достижения, преимущества которых не в полной
мере могут быть реализованы в реальных условиях функционирования
предприятий);
- из-за большой продолжительности строительства, в 2,6
раза превышающей нормативную, происходило моральное старение
новой техники и проектов строительства еще до начала
производственной эксплуатации*
Для преодоления неблагоприятных тенденций в инвестиционной
деятельности необходимо ликвидировать несбалансированность
производства и потребления первичных конструкционных материалов»
обеспечить замедление роста капиталоемкости и фондоемкости
вводимых моциоотей, ускорить обновление основных фондов, повысить
технический уровень производственного аппарата отреши

-43-
2.2.1. Тенденции в области производства и использования
первичных инвеститшошшх ресурсов
Одной из главных причин замедления инвестиционной
деятельности в 70-е годы явилось ухудшение обеспеченности народного
хозяйства первичными инвестиционными ресурсами, вызванное
снижением среднегодовых темпов прироста производства
конструкционных материалов, медленным улучшением их качества и структуры,
ограниченными возможностями снижения материалоемкости в
потребляющих отраслях, прежде всего в машиностроении и строительстве.
Изменение динамики производства конструкционных материалов
било обусловлено рядом народнохозяйственных факторов, а также
оообешостями развития отраслей, производящих конструкционные
материалы. К их числу относятся;
I* Снижение доли капитальных вложений, выделяемых на
расширение производства первичных инвестиционных ресурсов.
Удельный вео отраслей, обеспечивающих экономику этими ресурсами» в
общем объеме производственные капитальных вложений соотавил
9,4* в 10-й пятилетке против 12,3* в 8-й.
2, Увеличение капиталоемкости прироста продукции отраслей»
воспроизводящих первичные инвестиционные ресурсы* Капитало*"*-
кость в черной металлургии в 10-й пятилетке выросла в 2,5 раза,
в цветной металлургии - э 4,6 раза, в химической
промышленности - в 1,7 раза, в лесной промышленности - в 3 раза, в прешш-
деннооти строительных штериалов - в 2,2 раза.
3. Исчерпание возможностей дальнейшей интенсификации но-
польаования существуицего производственного аппарата, в
условиях резкого уменьшения вводов мощностей, явилось основной щнга-
вой падения производства в червой металлургии.
6и-2

-44-
Доля приростов (по различным видам продукции: чзпун, оталь,
прокат)» получаемых на дейотвовавших к началу пятилетия
агрегатах, уменьшилась в 10-й пятилетке до 10-2С% против 40-65/1 в
9-й пятилетке»
Уровень интенсификации металлургических процессов в нашей
отраве прешшает аналогичные характеристики капиталистических
стран в 1,5-2 раза. Выпуск продукции» достигнутый за счет
избыточной интенсификации металлургических процессов» эквивалентен
18-20^ приращению мощностей в производстве стали и 8-1<# - в
производстве чугуна. Однако переход к оверхинтеноивноцу режиму
использования действущих агрегатов приводит к таким негативным
явлениям» как повышенный изноо оборудования» нарушение
ритмичности его функциокирования» увеличение расходов на ремонт» и»
в конечном счете» вызывает замедление темпов роота отрасли в
целом.
В целом отставание развития черной металлургии - главная
причина ухудшения обеспеченности фондоооздащнх отраслей
конструкционными материалами.
4» Диспропорции в распределении капитальных вложений
внутри отраслей» производящих конструкционные материалы: между их
отдельными подотраслями» стадиями переработки исходного сырья»
отдельными производствами. Прежде всего его относится к
отставанию сырьевой баш в червой н цветной металлургии. При
сложившееся низких темпах роста добычи железной руды» в условиях
современно! структуры сталеплавильного производства» даже
существенное улучшение пользования металлургического оборудования не
позволит сколько-нибудь значительно увеличить выпуск конечной
продукции отрасли.

-45-
Сущвственное значение имеют также проблемы развития других
отраслей, снабжающих экономику первичными инвестиционными
ресурсами.
В промышленности строительных материалов основные
ограничения роста производства связаны со старением технологического
оборудования, нехваткой трудовых ресурсов и возрастанием
удаленности источников первичного сырья от меот его переработки»
Производство конструкционных материалов в лесной, дерево-
обрабатываний и целлюлозно-бумажной промышленности в
возрастающей отелени определяется динамикой заготовок деловой
древесины. Это положение' объясняется тем, что экономически доступные
ресурсы древесных отходов*, опоообные компенсировать нехватку
деловой древесины, в значительной части уже используются в
производстве древесных плит и целлюлозы. Набявдавшееся в 10-й
пятилетке падение уровня вывозки древесины связано в основном о
перемещением заготовок на Восток и недостаточными объемами
строительства лесовозных дорог*
Замедление динамики производства пластмасо и синтетических
смол в последние года было вызвано приближением к порогу
насыщения потребностей народного хозяйства в полкконденсационных
жх видах, неподготовленностью химической промышленности к»
производству, а машиностроения и строительства к использованию
прогрессивных видов конструкционных шшошаоо, дефицитом
исходных полупродуктов, низким уровнем развития отечественного
химического машиностроения и производства технологического
оборудования для переработки плаотаасо в готовые детали и.изделия.
В условиях существенных ограничений на рост объемов
производства конструкционных материалов особое значение приобретают

-46-
повышение качества, цовещенотвоваиие стшктута выпускаемой
продукции, а также снижение материалоемкости в фондосоэдаших
отраслях.
Проведенный анализ показывает , что во второй половине 70-х
годов прогрессивные сдвиги в качестве и составе продукцси
отраслей, производящих конструкционные материалы, не в полной мере
компенсировали снижение динамики их выпуска. Так, производство
холодаокатанного лиота в начале и в конце 10-й пятилетки
характеризовали следующие объемы: 7,217 млн. т и 7,523 адш.т,
низколегированной отали 5,665 и 5,469 мля.т, что при расчетных
коэффициентах: замены в 1,25 по готовому прокату доя итоговых
приростов эквивалентно дополнительному производству проката всего
в 130 тыс т. Незначительно с 1970 г, по 1960 г, возросла
средняя марочность цемента: с 383 до 407 кг/кв.см. Увеличение
производства древесных плит в 10-й пятилетке эквивалентно
увеличению ресурсов дедовой древесины на 5-6 мди.куб.м. Падение же
производства дедовой древесины за пять лет составило 35 млн.
куб,м, пиломатериалов - 18 млн.куб.м.
Недостаточной оказалась и способность отраслей
инвестиционного комплекса, главным образом, машиностроения и
строительства, приспосабливаться к изменяющимся условиям ресурсной
обеспеченности* При росте поставок проката в отрасли граддвно-
кого машшостроения, производящих основную часть оборудования,
1 8-Й, 9-й и 1041 пятилетках соответственно на 24, 13 и 1%
среднегодовое снижение коэффициента затрат по пятилеткам
составило 4,7*, 6,9*, 4,7*» Однако, в силу ускорения эа последние
вдтяадцать-двадцать лет темпов удорожания оборудования и
валовой продукции маднностроення полученные значения экономии про-

-47-
ката являются завышенными. Расчет по валовой продукции машино- .
строения, скорректированной на динамику удорожания к ценам
оборудования 7-й пятилетки, дает следующие темш экономии проката:
8-я пятилетка - 3,15?, 9-я - 4,1#, 10-я - 1,9#. Эти результаты
в целом подтверждаются сравнением динамики поставок проката и
продукции гражданских машиностроительных министерств (табл.* 4 ).
Таблица Л 4
Среднегодовые темпы прироста потребления проката
и производства продукции машиностроительными
министерствами, %
} 1967- П[97Ь |-196в-
1970 гг»| 1975 л% 1980 т
"■ ' Ч ■ ■ ■ !■■■>! I ■ ■ ■ ■ |Т| II I I. ■ !■ II
Прокат в станкостроительную
промышленность
Металлорежущие станки, шт.
Кузнечно-прессовые станки, пт
Прокат в министерство
тяжелого и энергетического
машиностроения
Металлургическое оборудование,
тыс.т
Турбины, млн.квт.
Прокат в министерство
автомобильной промышленности
Автомобили, всего, шт.
Автомобили грузовые, шт.
Прокат в министерство
строительного и дорожного
машиностроения
Строительные машины, шт#
3,8
1,05
1,45
3,15
6,2*>.
1.3
5,95
6,45
5,2
7,6
8,1
4,35
2,75
4,1
-2,75
1.7
3,15
4,9
16,5
5,8
3.7
7,1
1,8
-1,35
2,55
0,0
0,6
1,45
3,2,
2,3
2,5
-6,85
-1,1
Примечание: *' Среднегодовые темпы прироста производства за

-46-
Несмотря на то, уто в 9-й пятилетке рост производства
проката был довольно высоким (22,450 и поставки его в
машиностроение в целом выросли на 24,5#, потребление проката в граадано-
ком машиностроении увеличилось только на 13^,против 24% ь 8-й
пятилетке* Благоприятная ситуация 60-х годов обусловила и
естественный для нее режим экономии металла в машиностроении,
который, с одной стороны, опирался на сложившиеся тенденции
снижения конструктивной металлоемкооти 8а счет новых проектных
решений, на высокие темпы поставок качественных видов проката и
чр« материалов-заменителей и т.д., а, с другой - отражал
отношение к металлу как к ресурсу» поставки которого и в будущем
будут соответствовать потребностям* Резкое, примерно в 2 раза,
замедление темпов поставок проката в отрасли гражданского
машиностроения в 9-й пятилетке, при плановых заданиях роста
продукта на уровне 8-й пятилетки, привело к необходимости усилить
режим экономии в машиностроении. В 1971-1975 гг« ва счет
организационно-технических и других мероприятий &ла использована
подавляпцая чаоть резервов зкономга, не требущих крупных
затрат, связанных с перестройкой и переориентацией производств
на ресурсосберегающие технслогич, что ж вызвало определенное
повышение динамики экономии проката в 9-Й пятилетке.
Исчерпание этих резервов, невозможность быстрого внедрения метадяосбе-
регащих технологий, существенные ограничения в роде
подотраслей на онижение конструктивной металлоемкооти, замедление
поставок качественных заменителей традиционных видов проката -
привели к резкому замедлению процесса снижения металлоемкости в
1976-1980 гг, В перспективном периоде поддержание таких (1»8-
2% в год) темпов е»™*™*» проката потребует значительных усилий

-49-
по перестройке машиностроения, увеличению производства
качественных видов проката и новых высокоэффективных
материалов-заменителей, ужесточения требований к экономии металла в проектах
новых машин и механизмов.
Строительство в 10-й пятилетке развивалось в условиях еще
больших ограничений со стороны поставок металла, чем
машиностроение, что было вызвано как общим замедлением роста
производства проката, так и перераспределением ресурсов металла в более
приоритетные отрасли. Потребление проката в 1980 г. по
сравнению о 1975 г» в строительстве абсолютно уменьшилось и составило
16,6 млн.т против 18,35 млн.т. Нехватка металла в некоторой
отепеви компенсировалась поставками железобетонных изделий, тем
не менее рост строительно-монтажных работ резко замедлился и
составил 4,3? ва 10-ю пятилетку против 32,8# в предыдущей
пятилетке. Коэффициент затрат проката на единицу строительно-мон-
тажшх работ уменьшился в 10-й пятилетке в среднем на 2,8$! в
год, по сравнению с 0,1% в 9-Й и 1,9# в 8-й пятилетке. Однако
резкое снижение коэффициента удельных эатрат проката отражает
не столько реальную экономию металла, сколько характер и
степень диспропорций в структуре затрат конструкционных
материалов в строительстве, вызванных дефицитом металла в народном
хозяйстве страны. Сохранение этой тенденции в динамике
коэффициента эатрат (дальнейшее снижение поставок проката в
строительство) ведет к ухудшениь качества и абсолютному уменьшению
объемов строительно-монтажных работ.
Дефицит металла ограничивал динамику строительно-монтажных
работ в большей мере, чем весь объем капитальных вложений* При
незначительном росте объемов строймонтажа необходимый рост капи-
7-1

-50-
тельных вложений обеспечивался за счет увеличения поставок
постоянно дорожащего оборудования» Нехватка отечественного
оборудования компенсировалась за счет импорта* Однако
реализованный таким способом объем капитальных вложений создал иллюзию
прогрессивных сдвигов в технологической отруктуре капитальных
вложений» Увеличение доли оборудования в капитальных вложениях
в 10-й пятилетке почти полностью можно объяснить удорожанием
отечественного и особенно импортного оборудования» Таким
образом, дефицит металла приводит к замедлению динамики
строительно-монтажных работ и машиностроения, косвенно» через увеличение
доли импорта к еще большему удорожанию оборудования и. в
конечном итоге» к падению эффективности капитальных вложений»
2»2.2. Тенденции роста' капиталоемкости и Фондоемкости
вводимых мощностей и требования к их замедлению
При низких темпах роста капитальных вложений необходимым
условием решения задач развития народного хозяйства становится
замедление роста, стабилизация, а в дальнейшем снижение
капиталоемкости и фондоемкости вводимых мощноотей. Актуальность этой
задачи определяется тем. что в 70-х годах происходил быстрый
рост капиталоемкости прироста конечного общественного продукта:
в 9-й пятилетке па сравнению с 8-й в 1,35 раза, в 10-й по
сравнению с 9-й в 1,40 раза»
По восьми отраслям промышленности ввод мощноотей в 10-й
пятилетке составил 79% от уровня 9-й, темпы роота капиталоемкости
были равны 15в%9 фондоемкости 165^ (табл. * б )♦ С учетом
корректировки стоимостной оценки ввода мощностей на повышение
качества продукции (в 1,1 раза за пятилетие) ввод мощностей
составил &?%, темпы роста капиталоемкости 144#, фондоемкости 150#;

-51-
Фондоемкость прироста продукции промышленности по кругу
восьми отраслей увеличилась в 2,1 раза, т.е. росла в 1,5 раза
быотрее, чем фондоемкость вводимых мощностей, что явилось
следствием ухудшения использования действующих мощностей. За счет
атого фактора фондоемкость прироста продукции промышленности
выросла в 1,4 раза.
Таблица Л 5
Динамика капиталоемкости и фондоемкости
вводимых мощностей по отраслям
промышленности, 10-я пятилетка к уровню 9-й,%
Отрасли
промышленности
!Ввод (Капи- (Ввод !Кали- (Фондо-
Iмощно-'таль- !основ-(тало- Iемкость
(стей ]ные (ных (ем- I
I (вложе-!фон- (кость I
1 (ния (дов ( I
Черная металлургия
Угольная промышленность
Химическая и
нефтехимическая промышленность
Машиностроение
(II министерств)
Лесная,
деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная промышленность
Промышленность
строительных материалов
Легкая промышленность
Пишевая промышленность
Итого
69
72
116
115
116
118
168
160
168
164
III 142 197 128 141
85 134 158 158 186
64
118 121 184 185
75
64
78
79
102
120
119
125
96
118
III
130
136
188
153
158
128
1Э4
142
165
Факторами рос* кятпрчцюемкооти я Фондоею™™'* Т">АДИМЧ*;
мощностей по рассматриваемому кругу отраслей в 10-й пятаеткз
явились:
7-2

-52-
- рост объемов строительно-монтажных работ (СМР) на
единицу вводимой мощности и I кв.м создаваемых производственных
площадей:по указанному кругу отраслей темпы роста первого
показателя были равны 123%, второго» по данным ЦНИИпромзданий также
123%;
- рост затрат на оборудование: темпы роста
капиталоемкости вводимых мощностей по оборудованию составили по
рассчитанному кругу факторов 1Ь8% (табл. * 6 )•
Причинами удорожания стоимости I кв.м вводимых проиэводст-
венных площадей являются:
- повышение уровня инженерного оснащения и
благоустройства объектов и улучшение их эксплуатационных свойств;
- смещение строительства в восточные, северные районы,
оейсмические зоны (доля зон Севера уже достигла в СМР около
10% 9 сейсмических зон - 25%);
- удорожание строительных материалов» не оопрэвовдавдееся
соответственным повышением их качества» а также удорожание
строительной техники;
- недостатки в организации строительного производства:
распыленность трудовых и материальных ресурсов в
строительстве» нерациональная структура перевозок» медленное повышение
производительности труда» недостаточная механизация ряда
строительных работ» низкое качество и плохие условия эксплуатации и
хранения техники» неудовлетворительная разработанность
технико-экономических обоснований строящихся объектов» сдвиги в
оплате труда под влиянием дефицита рабочей силы» неоправданно выоо-
кая длительность сроков строительства*

-53-
Птшчинами увеличения затрат на приобретение оборудования
в раочете на единицу ввода мошйооти являются:
- удорожание единичной мощности отечественного
оборудования, составившее около 7% за 9-ю и 15% за 10-ю пятилетки;
- рост' объемов и удорожание импортного оборудования; за
счет этого фактора фондоемкость по оборудованию возросла в 10-й
пятилетке примерно на 25% (если в начале 9-й пятилетки
отношение импорта машин и оборудования - включая импорт, идущий на
комплектование - к общим инвестиционным поставкам оборудования
било 1:6, то к концу 10-й пятилетки оно составило 1:3. При зтсм,
как покаэал анализ титульных списков отроек машиностроения, на
предприятиях, комплектуемых импортным оборудованием, расход
оборудования на I руб. вводимой мощности в 2-4 раза выше, чем на
предприятиях, комплектуемых отечественным оборудованием);
- увеличение закупок основпого технологического
оборудования, не сопровождавшееся соответственным увеличением вводимых
мощностей, которое обусловило повышение фондоемкости по
оборудованию примерно на 10% (поотавки оборудования в добывающие
отрасли на компенсацию ухудшающихся горно-геологичеокш условий*
в обрабатывающие отрасли - на замену изношенной техники без
увеличения мощности воего предприятия и т.д.);
- роот инвестиционных поставок прочего оборудования» не
связанного с вводом мощностей по производству конечной
продукции отрасли (в частности» рост затрат на автоматизацию
производства я внедрение вычислительной техники» в результате чего
фондоемкость по оборудованию увеличилась на 6501
- использование предприятиями поставляемого им
оборудования на создание собственных ремонтных и инструментальных участ-

-54-
ков> автотранспортной г строительной базы, металлургических
цехов на машиностроительных предприятиях и т.д. ("натурализация"
хозяйства)•
При сохранении темпов удорожания вводимых мощностей в
будущем'на уровне 10-й пятилетки (в 1,5 раза за пятилетие) и с
учетом возможной динамики производственных капитальных вложений
ввод мощностей в 12-й пятилетке составит не более 5(# от уровня
9-й пятилетки.
Проведенные исследования показали возможность замедления
темпов роста Фондоемкости вводимых мощностей, а в последующем
и ее снижения 8а счет:
- сокращения темпов удорожания вводимых производственных
площадей (о 20-23$ в 9-10-Й пятилетках до 10-11$ в 12-13-4 и
Ь-*1% в 14-15-й, по прогнозам развития строительного комплекса
[2, II])|
- удешевления единицы производительности (мощности)
отечественного оборудования в результате снижения
материалоемкости, капиталоемкости продукции, роста производительности труда
в отраслях машиностроэния (табл. А 45 ); согласно прогнозам
развития отраслей машиностроения на 1986-2005 гг., удешевление
составит 1-3* в 12-14-й и 0% з 15-й пятилетках [4,6,6,
7 , 9];
- умеренного роста затрат на автоматизацию производства
при более быстром росте капитальных вложений на механизацию и
на ашену основного технологического оборудования; увеличение
затрат такого типа в расчете на единицу вводима мощностей не
более чем на 10* за пятилетие;

-55-
м
мю
«8
й
мю
м
со
<х>
ю
<о
см
§8
Вя
58
102
105
108
105
107
8
со
от
103
106
$
§85 8 3
к
! I з
СП ^-ч
и31
■а *
II1&
15 *
!
о.
* я
88&8
т
0
\*>.
1§.
МФО
оЧ|2

-56-
I со
1Г
1*
1"
«У
О
М
О
м
а
$
&
8
со
1см
° а
в а
^ а
8
8
$
з §11 Н&
18Н
I б
I1? |1|!|
18Н1
I ?
I 9
СЗ
522 я
и
со
$Й ом

-57-
- разработки более надежных образцов машин и оборудования
дня отраслей добывающей промышленности, снижения эа счет этого
затрат на замену мобильной техники;
- уменьшения темпов роста импорта дорогостоящего
оборудования, б первую очередь, химического, нефтеперерабатывающего,
прокатного и другого;
- эффективного использования отраслями-потребителями
поставляемого им основного технологического оборудования;
проведение в обрабатываниях отраслях комплексного технического
перевооружения предприятий по всей технологической цепи, что
позволит увеличивать мощности действующее производств в процессе
замены фондов;
- повышония надежности внешних хозяйственных связей
предприятий, создания условий для снижения масштабов натурализации
хозяйств и экономии используемых на эти цели инвестиционных
ресурсов»
Помимо снижения Фондоемкости вводимых мощностей,
источником снижения капиталоемкости и Фондоемкости прироста продукции
является улучшение испольэопания действующего производственного
вщшваха,
В 10-й Пятилетке произошло значительное снижение
коэффициента использования производственных мощностей. Проведенные в
ЦЭУИ 1Н СССР расчеты примерно по 120 позициям производственных
мощностей показали, что отабнлизацгх коэффициента использования
по этим позициям в 1960 г. на уровне 1975 г* позволила бы
сэкономить примерно 20% производственных капитальных вдокекнй в
протяженность»
&-1

-5&-
Ваяным фактором уменьшения фондоемкооти прироста продукции
явится также улучшение условий эксплуатации и хранения
мобильной техники, которая в настоящее время имеет неоправданно
короткие фактические сроки службы. Это позволит снизить
потребность в оборудовании, направляемом на возмещение выбытия,
сократить расхода на ремонт, что в свою очередь, даст возможность
экономить металл, онизить энергоемкооть и трудоемкость
производства*
При условии реализации имеющихся возможностей снижения
фондоемкости вводимых мощностей и улучшения использования
действующего производственного аппарата, увеличение
капиталоемкости прироста конечного общественного продукта замедлится в 12-й
пятилетке до 6% против 35-4(# в 9-10-й пятилетках, в 13-й
пятилетке этот показатель будет стабилизирован, а в последующем
достигнуто постепенное его уменьшение (табл. Л 6 ).
2.2.3. Обеспечение инвестиционными ресурсами ускорения
ооновления производственного аппарата страны
В 70-х годах обновление производственного аппарата
происходило в основном путем его расширения, накопления ооновных
фондов и имело преимущественно экстенсивный характер. Выбытие
ооновных фондов составляло всего около одной пятой от
производственных капитальных вложений, при этом неоправданно быстро
выводилась ив эксплуатации мобильная техника, в то время как
основное технологическое оборудование обрабатывающих отраслей
промышленности, определяющее качество и обновляемооть продукции,
выбывало и заменялось значительно медленнее.
Ускорение выбытия основных фондов является необходимым

-59-
условием интенсификации экономического роста. Увеличение
масштабов выбытия устаревших основных фондов и их замена в
прогнозируемом двадцатилетии должны обеспечить:
- почти весь предполагаемый прирост продукции аа счет
роста производительности труда, т.к. возможности увеличения вы-
пуока продукции за счет прироста рабочих меот в 12-й, 13-й и
последующих пятилетках в народном хозяйстве минимальны (уже в
10-й пятилетке в РСФСР не было обеспечено трудовыми ресурсами
около 20# новых рабочих мест, введенных за счет нового отрои-
тельотва и 6% - ва счет реконструкции);
- намечаемую экономию металла, топливно-энергетических и
других ресурсов в результате ускоренного внедрения новых
технологий и материалосберегащего оборудования;
- повышение качества и ускорение обновления ассортимента
продукции машиностроения, легкой и других отраслей
промышленности (в 70-х годах в машиностроении доля вновь освоенной
продукции снизилась с 4,3$ в 1970 г. до 2,Ь% в 1980 г., а доля
изделий, выпускаемых свыше десяти лет, увеличилась о 2(# до 28%).
Ускорение выбытия должно быть сбалансировано с намечаеиш
ростом затрат на развитие науки (которые определяют темпы
обновления продукции и технологий) и повышением их эффективности»
Сохранение сложившихся тенденций в области замены основных
фондов не только не обеспечивает решение этих задач, но ведет
к дальнейшему старению производствехшого аппарата* Так, если в
прогнозируемом периоде отношение выбытия к капиталовложениям
будет увеличиваться от пятилетня к пятилетию всего на 2*4
процентных пункта, то при замедлении темпов роста капитальанх вл*о-
3-2

-60-
жений коэффициент выбытия производственных основных фондов
будет снижаться, %
1971- 1976- 1981- 1986- 1990- 1996- 2001-
1975гг. 1980гг. 1985гг. 1990гг. 1995гг. 2000гг. 2005гг.
Отношение
выбытия к
капитальным
вложениям 19 20 22 25 28 31 33
Коэффициент
выбытия 2,2 2,0 1,9 1,8 1,7 1,7 1,6
Преодоление этой тенденции и обеспечение перехода к
интенсивному типу воспроизводства предполагает повышение
коэффициента выбытия к 14-15-й пятилеткам как минимум до 3-3,3#. В
условиях стабилизации темпов роста капитальных вложений решение
этой задачи требует существенного повышения доли затрат на
замену основных фондов, %
1986- 1991- 1996- 2001-
1990гг. 1995гг. 2000гг. 2005гг.
Отношение выбытия к
капитальным вложениям 30 34 42 47
Коэффициент выбытия 2,3 2,5 3,0 3,3
В связи с этим политика ускоренного выбытия предполагает
значительное увеличение доли реконструкции и технического
перевооружения в общем объеме капитальных вложений, а также
изменение характера использования выделяемых на эти цели оредотв.
Анализ показал, что в настоящее время реконструкция и
техническое перевооружение овяэаны в большей степени о приростом
основных'фондов, чем с возмещением их выбытия. В результате
несоответствия данных форм капитальных вложений их основному
назначению ослабляется зависимость выбытия фондов от изменения
воспроизводственной структуры вложений. В период 1971-1985 гг.

-61-
доля затрат на реконструкцию, техническое перевооружение и
поддержание мощностей в производственных капитальных вложениях
возрастает от пятилетки к пятилетке на 4 пункта (в 9-й пятилетке -
19%, в 10-й - 23%, по плану П-й - 2750, в то время как
отношение выбытия ооновных фондов к капитальным вложениям изменяется
значительно медленней - на 1-2 пункта за пятилетие
(соответственно, 19%, 20% и 22%).
При сохранении сложившейся зависимости затрат на
возмещение выбытия основных фондов от уровня вложений в реконструкцию
и техническое перевооружение даже для повышения отношения
выбытия к капитальным вложениям до 33% потребуется увеличить
удельный вео этих направлений в производственных капитальных
вложениях до ЬЬ-60%. Соответственно доля нового строительства и рао-
ширения должка быть сокращена о 49% в текущем пятилетии до
16-2$ в 2001-2006 гг. (при неизменной доле оборудования» не
входящего в сметы строек - 23%).
Однако, допустимая граница снижения доли нового
строительства и расширения действующих предприятий в капитальных
вложениях находится на более высоком уровне» что связано с
необходимостью совершенствования отраслевой структуры народного
хозяйства, внедрения прогрессивных технологических способов
производства, дальнейшего развития экономики в районах Сибири ж
Дальнего Востока*
В сложившихся условиях политика ускоренного выбытия ж
замены устаревших основных Фондов не может быть реализована только
за счет увеличения доли реконструкции ж технического
перевооружения и повышения в этих воспроизводственных Дюшах уровня
затрат на замену* Для ее активного проведения необходимо:

-62-
- в экономически! оправданных пределах увеличивать роль
нового строительства как фактора компенсации выбытия основных
фондов, что позволит ускорить процесс обновления производственных
мощностей. Важность этого фактора связана с тем, что в 10-й
пятилетке возмещение выбытия мощностей составляло всего 15# от
их ввода, в том числе 6% было вызвано исчерпанием полезных
ископаемых в добывающих отраслях промышленности;
- увеличить размеры выбытия накопленных основных фондов,
не требующих возмещения, прежде всего за счет ликвидации
устаревших рабочих мест, не обеспеченных трудовыми ресурсами, без-
действупцего оборудования и т.д. (о единовременных
возможностях по ликвидации не/ловыбытия основных фондов свидетельствует
рост коэффициента их выбытия до 3% в 1937 г., когда была
введена плата эа фонда, и до 2,758 в 1971 г., когда проводилась
перепись и переоценка основных фондов);
- по мере укрепления р повышения надежности хозяйственных
связей, развития специализации, кооперирования постепенно
сокращать избыточные основные фонды, овеществленные в огромном
станочном парке немапшностроителышх отраслей, а автомобильном
парке ведомственной подчиненности, парке строительных машин,
сосредоточенном за пределами строительных министерств и
используемом да хозяйственного строительства, в вычислительной
технике индивидуального Пользования и т.д.; поток оборудования,
направляющийся на воспроизводство этой части фондов,
использовать дяя ускорения процесса обновления производственного
аппарата специализированных отраслей*
Переориентация инвестиционного процесса на ускоренное
выбытие оорпцюгг фм^дов. шзавая дополнительные потребности в ин-

-63-
вестиционных ресурсах, предопределяет существенные изменения
пропорций между отраслями инвестиционного комплекса,
ориентирует развитие народного хозяйства на спережавдий рост
машиностроения, ооооеино станкостроения и металлургического машино-
строения. черной металлургии при относительном снижении
нагрузки на строительный комплекс.
2.2.4. Обеспечение инвестиционными ресурсами структурных
сдвигов в народном хозяйстве и повышение
технического уровня производственного аппарата
В перспективный период особое значение приобретает
совершенствование структуры выпуска и повышение технического уровня
оборудования*
В 70-х годах машиностроение развивалось наиболее высокими
темпами по сравнению о другими отраслями промышленности,
продукция машиностроения за этот период возросла в 2,7 раза.
Опережающее развитие приборостроения, автомобильной
промышленности и других подотраслей машиностроения позволило решить ряд
крупных народнохозяйственных задач. Однако, несмотря на
большие масштабы и многоотраслевой характер, машиностроение не
обеспечило в полной мере необходимых структурных сдвигов в
материальном производстве.
Увеличение капиталовложений в оельокое хозяйство хотя и
сопровождалось соответствующим быстрым ростом производства
тракторов и другой сельскохозяйственной техники, однако структура
этих поставок и качество машин не удовлетворяли потребностям
аграрно-промышленного комплекса. В поставках преобладала традици-
• выбытия
онная техника, до 80-100)5 которой направлялось на возмещение
аналогичных типов машин. 3 то же время мьогие вида машин либо

-64-
поставлялись в недостаточном количестве, либо вообще не
изготовлялись.
Не выполнена принятая в 1973 г* и рассчитанная на восемь
лет программа создания машиностроительной базы для
значительного сокращения малопроизводительного ручного труда на
подъемно-транспортных и складских работах*
Оотаются низкими экспортные возможности машиностроения
СССР.
Ограничения со стороны машиностроения отразились на
совершенствовании технологической структуры производства* В
частности, машиностроительный фактор сдерживал развитие атомной
энергетики, открытой добычи угля и руд, непрерывной разливки
отали и т.д.
Недостаточную обеспеченность потребностей народного
хозяйства в продукции машиностроения приходилось компенсировать
увеличением импорта техники. При росте инвестиционных поставок
оборудования в народное хозяйство о 23,9 млрд.руб. в 1970 г.
до 50,2 млрд.руб. в 1980 г., то есть в 2,1 раза, импорт машин,
оборудования я транспортных средств воэроо в 4,1 раза - о 3,7
мярд.руб. до 15,1 млрд.руб.3).
Особенно неблагоприятная с этой точки зрения ситуация
сложилась в химической промышленности. В своем развитии отрасль
опирается на импортное оборудование, ж ускоренные темпы роста
химической промышленности (рост объема производства продукции
•а 70-е годе в 2,2 раза) были обеспечены исключительно резки*
~э5
№шорт оборудования в ценах соответствующих лет, перерео-
?ет иностранной валюты в рубли по курсу, установленному
ообанкдо СССР.

-ь5~
увеличением закупок техники за рубежом* Импорт химического
оборудования увеличился в 1980 г. пс сравнению с 1970 г. в 6,4
раза и превысил в 10-й пятилетке 7,5 млрд.руб. при общем объеме
капиталовложений отрасли в оборудование 9,5 млрд.руб.
Аналоп1чное положение образовалось в
нефтеперерабатывающей промышленности (импорт нефтеперерабатаваицего оборудования
в 10-й пятилетке 0,8 млрд.руб., всего капитальные вложения в
оборудование - 1,1 млрд.руб.).
Все больше ориентируются на импортную технику целлюлозно-
бумажная промышленность, отрасли легкой и пищевой промышленноо-
ти, значительно выроо в 10-й пятилетке импорт
металлургического! энергетического, ("«урового, насооно-кси/Шрессорного
оборудования, увеличились закупки за рубежом металлообрабатывающего
оборудования, полуавтоматических линий и других видов машин ж
оборудования. Рост импорта резко увеличивает нагрузку на
сырьевые отрасли, в том числе на топливно-энергетический комплекс.
На покрытие отрицательного внешнеторгового сальдо по машинам и
оборудованию уходит значительная доля валютных поступлений от
экспорта нефти и газа.
Приведение машиностроительной базы в соответствие с
перспективными народнохозяйственными потребностями предполагает
достижение высоких темпов роста производства и поставок
оборудования, мобильную перестройку его структуры, а также оптимизацию
его технического уровнч. Это потребует крупных структурных
сдвигов в продукции инвестиционного машиностроения, в первую очередь
за счет энергетического, электротехнического,
нефтеперерабатывающего машиностроения, производства оборудования для аграрно-
прошшленного комплекса и т.д.
9-1

-66-
Экономические требования к повышению технического уровня
машин и оборудования. Важнейшие направления повышения техничео-
кого уровня продукции машиностроения определены в [12] ♦ К ним
прежде всего относятся:
- ооэдание машин и оборудования дм принципиально новых
технологических процессов, обеспечивапцих повышение
эффективности производства, увеличение производительности труда;
- совершенствование технических параметров многих типов
машин, увеличение единичной мощности и производительности
оборудования, что позволит снизить удельную капиталоемкость»
металлоемкость и улучшить другие показатели;
- повышение надежности и долговечности оборудования,
необходимое для замедления износа технических оредотв при
интенсификации рабочих процессов, увеличения сроков службы мобильной
техники (в первую очередь - машин и оборудования в оельокоа*
хозяйстве, строительстве, добывающих отраслях промышленности)»
сокращения расхода запасных частей и снижения объемов ремонта
оборудования, отвлекающего значительную часть инвестиционных
и трудовых ресурсов (на ремонтах воех видов затрачивается до
2(# общего потребления металлопродукции; число рабочих,
занятых ремонтными работами, в ряде отраслей в 3-5 раз превышает
число рабочих, занятых производством новых машин);
- совершенствование машин и оборудования, обеспечивающее
снижение материалоемкости производства, экономию металла,
топлива и других ресурсов;
- расширение автоматизации управления машинами и их
системами, позволяющее решить ряд социальных проблем, в частности,
высвободить трудовые ресурсы, уменьшить дефицит квалифицирован-

-67-
ных кадров, обеопечить улучшение условий труда (избавление от
монотонного труда, труда во вредных условиях и т.д.)*
Наряду с перечисленными направлениями повышения
технического уровня оборудования необходимо улучшение и других
показателей - эргономических, качества продукции, выпускаемой на данных
видах оборудования и т.д. Решение этих задач может быть
достигнуто эа счет выделения приоритетных технико-экономических
параметров, на которые должны ориентироваться конструкторы
конкретных типов машин. К числу этих параметров на современном этапе
развития экономики относится в первую очередь лимитная цена
машины» роль которой при создании новой техники необходимо
усилить*
Ориентация на повышение всех технических параметров, маков-
мивация единичной мощности, надежности, уровня автоматизации
управления порождают большие затраты и не во всех случаях обе-
спетавают экономический и социальный эффект. По многим видам
машин необходима не максимизация, а оптимизация технических
характеристик*
Необходимо отказаться от оценки качеотва научных разработок
только на ооновании кх сравнения о лучшими отечественными и
зарубежными аналогами. При несомненной положительной роли
международных сопоставлений такая ориентация ведет к образованно жзси-
точности качества. Взамен этого следует ориентировать
создателей новой техники на нужды ж условия работы реального, причем
не усредненного» а по возможности конкретного потребителя*

-68-
2.8. Энергетичеокие ресурсы
Аяалиэ условий формирования перспективного топливно-
энергетичеокого баланса страны предполагает, во-первых, ио-
оледованйе ситуации, которая окладываетоя в сфере
производства топлива и энергии, и, во-вторых, изучение зокономеряо-
отей, присуцих сфере энергопотребления.
I. Основная тенденция, которая характерна для
современного этапа развития топливно-энергетического комплекса (ЗЭК)
и определит своеобразие подходов к достижению
сбалансированного о точки зрения обеспеченности топливом и. энергией
развития народного хозяйства в рассматриваемой перспективе, оо-
стоит в замедлении темпов роста производстве традиционных
видов топлива и, как следствие, топливно-энергетических
ресурсов в целом. Среднегодовой темп прироота производства
топливно-энергетических реоуроов (ТЭР) в 1951-1970 гг. ооотавил
7,231, в 1971-1980 гг. - 5,1%, если же ориентироваться на
материалы отраслевых прогнозов в 1981-2000 гг* его уровень не
превысит 2,5%.
Отмеченная тенденция являетоя результатом дальнейшего
роста капиталоемкости производства в отраслях ТЭК при оуще-
отвенно сократившихся возможностях его компенсации за очет
экотеясивного увеличения масштабов инвестиционной
деятельности. Несмотря на то, что воспроизведетвенные процессы в
разных отраолях ТЭК обладают определенными оообенноотями,
можно выделить несколько общих обстоятельств в уоловиях
функционирования этого комплекса, которые объективно опоооботвуют
росту капиталоемкости.

-69-
Во-первых, в рассматриваемой перспективе будут
разгибаться процеооы, приводящие к ^осту ввтрат на создание
единицы новой мощности! что при прогрессирующем выбытии нощно-*
отей в еще большей степени увеличит капиталоемкость в
расчете на прироот производства. К чиолу этих процессов можно
отнеоти:
- неблагоприятные одвиги в природно-климатических и
горно-геологических условиях, в чаотнооти, переход к освоению
относительно бедных месторождений в отраолях топливной
промышленности;
- увеличение доли "немощноотной" составляющей в
капитальных вложениях, в частности, капитальных вложений, которые идут
на ооадание проивводственной и непроизводственной
инфраструктуры в меотах пионерного освоения, на создание магистрального
транспорта топлива и энергии (как оледствие сдвига отраслей
Т8К на Вооток), на природоохранные мероприятия;
- удорожание оборудования как в результате роота
требований к его немощноотным характеристикам, так и вследствие
роота цен на новую технику.
Во-вторых, необходимо отметить, что капитальные
вложения, направляемые на развитие ТЭК в последнее десятилетие*
оказались недостаточными, чтобы компенсировать рост
капиталоемкости* При значительной напряженности в снабжении народного
хозяйства топливом и энергией это привело к перераспределению
инвестиционных ресурсов в направлениях, позволяющих в
максимальной мере использовать уже существующий задел мощностей,
что предопределило недостаточное внимание к поддержанию
нормальной структуры заделов, а также нарушения режима зкеплуата-

-70-
ции и замены технологического оборудования» Заделы строящихся
объектов на IIно пятилетку были снижены на 10 процентных
пунктов против нормы, резервы мощности в ЕЭС СССР ониаилиоь до 4%
против 15% по нормативу. В результате уже в конце 10-й пяти**
лЪтки в большинстве отраслей ТЭК возникли труднооти о
обеспечением наращивания объемов производства» Восстановление
нормативной структуры заделов мощноотей, а также
осуществление в необходимых размерах вамены оборудования, что должно
соотавить основу нормального функционирования ТЭК в
рассматриваемой перспективе, приведет к дополнительному рооту
потребности отреодей ТЭК в капитальных вложениях, оообенно в
11-й м 12-й пятилетках»
Наконец, третье обстоятельство, приводящее к
дополнительному рооту капиталоемкости в раочете на I т»у.т» прироста
производства топлива и анергии в целом, ооотонт в давлении,
которое отруктуца энергопронэводотва иопытывает оо отороны
инерции структуры энергопотребления. Ориентация сферы
энергопотребления на широкое использование нефтетошшва, которая
возникла в период выоохой эффективности ватрат в
нефтедобывающей промышленности и материализовалась в накопленном
производственном аппарате, в настоящее время и в перспективе
приходит в противоречие о возможностями увеличения добыч нефти»
Длительный характер процессов перестройки структуры бадааоа
хотельно-оечного топлива, а также структуры баланса анерго-
нооителей, обеопечивающих силовые мобильные процессы,
порождает инерцию 1 динамике спроса на нефтепродукты, которая
создает давление на структуру производства ТЭР» Это проявляется,
1 чаотнооти, в поддержании высокого уровня добычи нефти, не-

-71-
омотря на то, что капиталоемкость новых моцноотей в этой от-
реоли стремительно раотет: так, в 1971-1975 гг. она
составляла 25,5 руб./т.у.т. (или в процентах к капиталоемкости
новых мощноотей в угольной промышленности - 74,6%), а В 1976-
1980 гг. - 37,8 руб./т.у.т. (100,8%). Тем оаиым инерция
энергопотребления отановитоя фактором, ускоряющим роот
капиталоемкости проиэводотва ТЭР в целом.
Сохранение в рассматриваемой перопежтиве оредней
капиталоемкости прироста проиаводотва ТЭР на уровне 1976-1980 гг.
ооответотвовало бы увеличению среднегодовых темпов прироота
проиаводотва топлива и анергии на 2,2 процентных пункта в
первом девятилетии (1981-1990 гг.) и на 2,1 - во втором (1991-
2000 гг.) или почти в 2 раза.
Наряду о замедлением темпов производства ТЭР в целом,
особенности перопективного периода во многом будут проиоте-
мать иа характера одвигов в структуре производства ооновных
видов энергореоуроов. Следует прежде всего отметить тенденцию
к стабилизации уровня добычи нефти. Поркольку она являетоя
ооновой для проиаводотва широкого опектра энергоносителей, иа
которые ориентируются маосовые технологии энергопотребления,
а также сырья для химической промышленности, то уменьшений
доли нефти можно рассматривать как показатель оннжения
среднего "качества" добываемых ТЭР о точки зрения наличного
набора технологических способов, овеществленных в накопленном
производственном аппарате. В этих обстоятельствах большое
8начение приобретает анализ структурных аспектов
сбалансированности потребности в энергореоурсах и их производства.
2. Адаптация народного хозяйства к изменившемуся режиму

-72-
энергопроизводства'опосредуется сдвигеми в структуре
распределения произведенных ТЭР на внутреннее потребление и на
экспорт, а в рамках собственно сферы энергопотребления -
сдвигами в энергоемкости общественного производства*
Для структуры распределения ТЭР в последнее
двадцатилетие (1961-1980 гг.) было характерно снижение доли ТЭР,
направляемых на удовлетворение внутренних энергетических!
нетопливных и сырьевых нужд, и соответствующее увеличение доли
экспортируемых ресурсов» 8а указанный период объем экспорта
топлива и энергии увеличился в 5,4 раза, в результате чего
их доля в общем объеме производства ТЭР выросла на 8
процентных пунктов и превысила 16%. Особенно большое разрыв между
производством и потреблением внутри отраны сложился для
нефтетоллива: в среднем аа 1961-1980 гг. экспорт нефти и
нефтепродуктов составлял 26% от объема добычи сырой нефти.
Тенденция-роста доли экопорта топлива и энергии как в
структуре их раопредзления, так и в общем объеме экопорта
сформировалась в условиях высокой обеспеченности экономики
СССР топливно-энергетическими ресурсами и высокой
эффективности затрат в отраслях ТЭК. Доля продукции этих отраслей в
экспорте СССР аа двадцатилетие 1961-1980 гг. увеличилась в
2,9 раза и доотигда 46,9# его общего объема. В настоящее
время СССР являетоя единственной крупной промышленно
развитой отраной, экспортирующей энергоресурсы в больших масштабах.
Характерной чертой экономики СССР является относительный
высокий уровень энергоемкости производства, который
объясняется в значительной мере его высокой материалоемкостью,
поскольку производство, перемещение ж переработка больших объ-

-73-
омов сырья и материалов требуют на всех стадиях
соответствующих затрат энергии.
Для характеристики относительного уровня
материалоемкости продукции в СССР могут быть приведены такие данные:
затраты продукции черной металлургии на единицу конечного
продукта в СЯА на 30-82% ниже, чем в СССР. Высокая
материалоемкость производства в СССР, специфическое соотношение между
добывающими и обрабатывающими отраолями, выражающиеоя в
поименной доло энергоемких процеооов первичной переработки
сырья и материалов, а 1акке нивкий, существенно отстающий от
мирового уровень эффективности использования энергоносителей
в ряде массовых технологий, находят дальнейшее проявление в
выооких показателях энергоемкости отдельных отраслей
промышленности, промышленного производства и народного хозяйотва
в целом (табл. * 7 ).
Таблица к 7
Энергоемкость промышленности и строительства
по странам в 70-е годы,*7 % (СССР • ЮЩ
[Япония {Канада [ ФРГ { США | Англия

Промышленность и

строительство 68,5 100,5 56,1 80,2 52,7
в т.ч.
черная
металлургия 68,1 52,8 Ь6,6 56,2 54,8
Примечание: *' Продукция промышленности и отроительотва
оценена в единой валюте#
В отчетном периоде уровень энергоемкости общественного
производства (одним из споообов выражения которой может ежу-
10-1

-74-
жить соотношение объема внутреннего потребления ТЭР и
конечного общественного продукта, т.е. коэффициент энергоемкости
конечного общественного продукта по внутреннему потреблению
Т8Р) снижался» причем происходило замедление темпа снижения*
который показывает динамику относительной экономии: в 1966-
1970 гг. среднегодовой темп онижения коэффициента
энергоемкости равнялся 1,96%, а в 1976-1980 гг. - 0,6%.
Специфика развития топливно-энергетического комплекоа
состоит в том, что к настоящему времени в значительной мере
иочерпаны некоторые крупные внутренние резервы экономии
энергии, овязанные со сдвигами в топливно-энергетичеоком балансе
в пользу нефти и газа, теплофикацией, повышением параметров
пара в электроэнергетике. В электроэнергетике эа счет
развития теплофикации, повышения параметров пара на тепловых
электростанциях и совершенствования структуры выработки
электроэнергии расход топлива снизился о 590 г.у.т./кВт.ч в 1950 г.
до 828 г.у.т./кВт.ч в 1980 г.; однако, в наотоящее время это
овижение резко замедлилось.
Следует учесть, что в ближайшей перспективе наряду о
существованием условий, стимулирующих экономию энергореоур-
оов, будут также действовать факторы, направленные в оторону
увеличения энергозатрат. Это связано о ростом потребности в
компенсационных эатратах топливно-энергетических реоуроов в
добывающих отраслях и сельском хозяйстве ш ростом энергонаоы-
щеннооти быта.
В настоящее время в СССР в непроизводственных целях
потребляется в 2 рвза меньше энергии на душу населения, чем в
отренах Западной Европы. Следует отметить особенно низкий

-75-
уровень непроизводственного потребления энергии в сельской
местности; в частности, показатели потребления
электроэнергии на душу населения в городской и сельской местности
различаются более чем в 2 раза*
Главная- проблема развития топливно-энергетического
комплекса СССР в настоящее время и в обозримой перспективе со-
отоит л том, что народнохозяйственные условия
энергопотребления, связанные со спецификой используемых технологий, вы-
оокой материалоемкостью и высокой нормой накопления, могут
изменяться лишь медленно, по мере общей интенсификации
производства, а ограниченность дешевых энергореоурсов,
особенно тех видов, на которые был оделен упор в последние годы,
возрастает очень быстро» Экономика страны длительное время
ориентировалась на высокие темпы роста производства топлива
и энергии при преимущественной ориентации на жидкое и
газообразное топливо, и необходима значительная переотройка
производственного аппарата страны для преодоления
"энергетической расточительности"• Для этого в первую очередь
необходимо;
- повышение темпов электрификации народного хоэяйотва,
облегчающее достижение соответствия между потребностями в
энергии и ее реоуроами; электрификация исключает одноэнеч-
ную ориентацию на какой-либо один вид топлива;
- увеличение научно-технических заделов в оозданни
энергетического оборудования большой мощности, работающего
на твердом топливе; в равной мере это относитоя ■ и
проектированию эффективного оборудования, работающего на твердом
топливе, для мелких котельных;
1С-2

-76-
- 008давне условий, препятствующих росту расхода и
потерь топлива и энергии* введение жеотких требований и
экономии энергии при проектировании транспортных систем,
промышленных и жилых зданий, производственных процессов*
При сохранении в перспективе темпа снижения
энергоемкости конечного общественного продукта* характерного для
10-й пятилетки, и при стабилизации доли экопорта ТЭР на
уровне 1980 г. объем производства ТЭР, соответствующий
наиболее благоприятным инвестиционным возможностям, может
обеспечить среднегодовые темпы прироота конечного
общественного продукта 3,356 в 1986-1995 гг. и 2,4# в 1996-2005 гг.
Таким образом, сложившаяся структура распределения ТЭР на
внутренние нужды и экспорт, а также инерционная динамика
относительной экономии топлива и энергии при рассматриваемом
варианте производства Т9Р не позволяет достигнуть темпов
экономического развития, которые необходимы для решения
социально-экономических задач перспективного периода*
Значительная экспортная нагрузка, которая ложится на ТЭР,
ограничивает возможности адаптации народного хозяйства к
изменившейся ресурсной ситуации за счет сокращения экопорта ТЭР и
одвигов в отруктуре внешней торговли, и тем самым
ограничивает потенциальный вклад этой оферы в обеспечение
динамичного и сбалансированного по ТЭР развития народного хозяйотва,
В связи о тем, что нет оснований ожидать кардинальных
изменений в отруктуре внешней торговли, решение этой проблемы
лежит в оферо повышения эффективности энергопотребления*
Согласование варианта развития народного хозяйотва,
отвечающего социально-экономическим целям прогнозного периода

-77-
II вероятного объема производства ТЭР, возможно при условии
перехода на новый режим энергосбережения. На протяжении трех
пооледних пятилеток происходило замедление темпов
относительной экономии энергии: динамика энергоемкооти конечного
общественного продукта по производству ТЭР характеризовалась
темпами соответственно - 1,63%, - 0,45%, - 0,1%, а по
потребление ТЭР соответственно - 1,96%, - 0,6%, - 0,6%, в то время
как для обеспечения сбалансированного по ТЭР развития
народного ховяйотва в прогнозном периоде должно произойти уокоре-
ние темпов экономии '. Оценка требований к снижению
энергоемкооти конечного общественного продукта по потреблению ТЭР
зависит от гипотез, принятых в отношении экспорта топлива и
анергии. В случае сохранения в перспективе условий
распределения ТЭР, характерных для конца баэион&го периода, для
сбалансированного развития в перспективе потребуется обеспечить
среднегодовой темп снижения энергоемкости 0,75% - 0,8% в
1986-1995 гг. и 1,8% в 1996-2005 гг. Даже в условиях
кардинальных изменений в динамике и структуре экспорта,
приводящих к стабилизации объема экопорта на уровне 360 млн.т.у.т.
в год, снижение энергоемкости должно происходить в 1986-
1995 гг. со среднегодовым темпом 0,35#,в 1996-2005 гг. - 1,65/!.
Сдвиги в структуре производства ТЭР, которые произойдут
в рассматриваемой перспективе# характеризуются прежде всего
резким сокращением доли нефти. Вследствие этого в рамках
обеспечения общей экономии ТЭР особенно остро отоит проблема
**В динамике конечного общественного продукта
элиминировано воздействие колебаний объемов производства
сельскохозяйственной продукции.

-78-
экономйи нефтетоплива. При сохранении доли экспорта нефти и
нефтепродуктов на уровне 1985 г* снижение затрат
нефтепродуктов должно идти в 1986-1995 гг. среднегодовым темпом -
8,4$, в 1996-2005 гг. - 8,651. Еоли исходить из
предположения о стабилизации общего объема экспорта ТЭР и о
максимальном перенесении экспортной нагрузки с нефтетоплива на
природный газ и уголь, что должно обеспечить к концу периода
сокращение объема экспорта нефти и нефтепродуктов более чем
на одну треть по сравнению о уровнем 1980 г., то требования
к динамике нефтеемкооти конечного общественного продукта
выражаются среднегодовыми юмпами снижения - 2,0$ в 1986-
1995 гг. и - 8,8$ в 1996-2005 гг. О масштабах изменений в
тенденциях нефтеемкооти конечного общественного продукта
можно оудить по тому, что на протяжении последних трех
пятилеток изменение этого показателя характеризовалось
среднегодовыми темпами +0,8$ (1966-1970 гг.), +1#86$ (197Ы975 гг.),
-0,14$ (1976-1980 гг.).
Преодоление дефицита нефтетопдива должно осуществляться,
во-первых, зе счет прямой экономии, т.е. снижения показателей
удельных расходов, во-вторых, за счет относительной экономии,
связанной о замещением нефтепродуктов другими
энергоносителями в структуре энергопотребления отраслей промышленности и
народного хозяйства. В рамках второго направления наиболее
перспективным является расширение маоштабов экономии за счет
радикальной переотройки структуры топливного баланса тепло-
электроэнергетики, развития ядерной энергетики, что должно
привести к существенному сокращению потребности в темных
нефтепродуктах, а также развития нефтеперерабатывающей промымен-

-79-
нооти, которая должна обеопечить роот глубины переработки
нефти и на этой оонове опережающим темпом увеличить проиэ-
водотво светлых нефтепродуктов для мобильных силовых
процессов*
Однако необходимо отметить, что переотройка топливного
баланса электроэнергетики будет происходить в
неблагоприятных условиях отсутствия резервов производственных мощностей
и при напряженности этого беленое» Таким обрезом, если
проводить переотройку топливного баланса в требуемых масштабах*
это неизбежно окажется на темпах роста производства
электроэнергии» если же исходить ив необходимости роота уровня
электрификации народного хозяйства, то условия поддержания
относительно высоких темпов роота производотва
электроэнергии сокращают возможный маомтаб вытеснения нефтетоплива.

-80-
2.4. Потребительские ресурсы
Перспективы повышения эффективности труда, интенсификации
производства в оущеотвенной мере зависят от возможностей
мобилизации ресурсов потребления*
В настоящее время свыше 60$ объема фонда потребления
формируется за очет продукции отраолей агропромышленного
комплекса (АПК). Несмотря на меры по ускоренному развитию сель-
окого хозяйства и существенный рост доли АПК в общем объеме
капитальных сложений, в 70-е годы не удалось преодолеть
сдерживающего воздействия сельскохозяйственных ресурсов на роот
потребления. Более того, темпы прироста производства основных
продовольственных товаров в десятой пятилетке снизились, что
привело к замедлению роота душевого потребления ряда
продуктов! к стабилизации (мяоо) или даже онижению (молоко, фрукты)
уровня потребления в 1980 г, по отношанию к 1975 г*
Аналогичная картина наблюдается и по изделиям легкой промышленности*
9 1980 г. душевое потребление льняных тканей было ниже уровня
1975 и 1970 гг., шерстяных - на уровне 1970 г* (ниже уровня
1975 г.)» кожаной обуви - на уровне 1975 г»
Основная причина наблюдаемых тенденций - снижение темпов
развития сельского хоаяйотва, резкие перепады в годовых
объемах производства. Тек, в 10-й пятилетке отклонение между
минимальным и максимальным годовым уровнем валовой продукции
отрасли в целом соотавидо около 6% среднегодовое (а по
зерну - около 80$). Неразвитость инфраструктуры не позволяет
ооэдавать страховые вапаоы в наиболее урожайные годы (емкость
зернохранилищ ж 1980 г. оосташла немногим более 150 мдн.т),

-81-
что, наряду с ограниченной пропускной способностью
транспортной сети, приводят к увеличению потерь.
Наряду с проблемой неравномерности производства,
относящейся, главным образом, к земледелию, наметилась тенденция к
снижение продуктивности животноводства. Так, среднегодовой
удой молока от одной коровы снизился с 2294 кг в 19*77 г*
(2204 кг - в 1975 г.) до 2149 кг ь 1980 г. И 2096 кг в 1981 р.
Средний вес проданной государству головы крупного рогатого
скота сократился с 361 кг в 1978 г. до 350 кг в 1980 г.»
свиньи - о 105 кг до 101 кг, овцы и козы - с 38 кг до 36 кг.
Обций выход продукции животноводства на I т затраченных
кормовых единиц упад со 177 руб. в среднем эа 1966-1970 гг. до
169 руб. в 1976-1980 гг.
Такое ухудшение показателей продуктивности
животноводства привело к сокращению государственных закупок скота и
птицы во всех категориях хозяйств с 17,1 млн.т в 1975 г« до
16,1 млн.т в 1981 г., молока, соответственно, о 56,3 млн.т
до 55,5 млн.т.
В тот же период наблюдаюсь снижение потребительских
качеств сельскохозяйственных ресурсов. Так, соотношение
между среднегодовым производством хлопка-волокна я объемом
государственных закупок хлопка-сырца сократилось в 1976 -
1980 гг. по сравнению с 1966-1970 гг. на Ю%9 между
выработкой сахара-песка из отечественного зырья и объемом
государственных закупок сахарной свеклы - на 13#. Падает качество
зерна пшеницы (содержание белка в озимой пшенице в 5С-е
годы составляло около П$ф в 60-е годы - 13-14^, а в но-
следаее десятилетие - 11-12%). Содержание жира в молоке
11-1

-&-
составляет 2,8% вместо норны 8,3%, уменьшается выход цепных
видов мяса из скота 1 т.д.
Сокращение приростов объемов сельскохозяйственного оырья
и ухудшение его качества отрицательно оказались на динамике
производства перерабатывающих отраслей АПК (табл. * 4 )•
Таблица 1 4
Темпы роста валовой продукции отраслей АПК, %
Отпал*» I 196б~ I N71- ! 1976-
0тРаоли { 1970 гг. { 1975 гг.{ 1980 гг.
Сельокое хоэяйотво
по конечному году 12В 10В 107
по среднегодовому
производству
Легкья промышленность
Пищевая промышленность
Из-за непривлекательности фвоонов и низкого качеотва
пошива не пользуются опрооом многие швейные изделия
отечественного производства, в то время как аналогичное импортные
товары раскупаются. Удельный вес продукции выошей категории
качеотва составляет в легкой промышленности немногим более 5%.
Доля швейных изделий о индекоом "Н" (новинка) в общем объеме
выпуока возросла к 1979 г. только до 7,2%. В то же время
органами торговой инопекции ежегодно бракуется 15%
проверенной кожаной обуви, более Й% швейных и 10% трикотажных
изделий. Неооотвототвие ассортимента и качеотва товаров опросу
населения является одной из ооновных причин образования не
только сверхнормативных запаоов, но и запасов неходовых и
122
152
134
118
125
130
108
118
107

-вз-
аалежалых товаров. Тьк, в общем объеме неходовых и залежалых
товаров доля изделий, выпущенных более пяти лет назад,
повысилась о 23% на I октября 1978 г• до 46% на I октября 1981 г.
Проблема онабження населения наиболее полноценными
продуктами питания продолжает обостряться и в 11-й пятилетке
(табл. И! 9 ) 4
Таблица К! 9
Темпы роста товарооборота, %
~ \ 1976-1980 гг. | 1981 г. | 1982 г.
Мясопродукты 106,8 102,0 101,5
Молочные продукты 102,2 99,6 97,2
Недостаточность потребительских ресуроов по продукции
животноводства усугубляется дефицитом рыбной продукции. В
овяаи о сокращением абсолютных объемов улова рыбы величины
душевого потребления рыбы и рыбопродуктов в 1977-1981 гг.
были ниже уровня 1976 г.
В определенной отепени можно говорить также о онижении
ценности ряда продовольственных товаров промышленного
производства, что выражаетоя, в частности, в сокращении расхода
первичного сырья на единицу продукции пищевой промышленности.
Так, в 1976-1980 гг. по сравнению о 1966-1970 гг. средний
удельный расход мяса на производство колбасных изделий
снизился на 5% и молока на производство масла - на 6%
(удельный вес креотьянского масла жирностью 72,5% в общем объеме
производства животного масла повысился с 30% в 1975 г. до
62% в 1980 г.).
11-2

~о4-
По изделиям легкой лромышленностж наряду с сокращением
приростов производства наблюдается увеличение
ассортиментного несоответствия между спросом и предложением (по
шерстяным и шелковым тканям» швейным и трикотажным изделиям и т.д«)«
Как показывают расчеты ВНИИКСа, за счет совершенствования
ассортимента и повышения качества можно было бы увеличить
продажу в среднем за год шерстяных и шелковых тканей на
0,5 млрд.руб., швейных изделий - 1,5 млрд.руб., трикотажных
изделий - 0,4 млрд.руб.
Наряду с напряженностью в обеспечении населения
потребительскими товарами, сырьем для которых служит
сельскохозяйственная продукция, имеет место нерациональное
использование уже имеющихся ресурсов» В частности, значительная часть
натуральных тканей ждет на технические нужды. В 1981 г* на
технические цели израсходовано 27* растительного масла, 5Ь*
крахмала. Потребление молочного белка составляет 40-45* от
поступившего в промышленную переработку, остальное
возвращается в сельское хозяйство и используется на кормовые нуждм.
В результате при производстве молочного белка на душу
населения на 60* больше, чем в США, его душевое потребление
оказывается на 60* меньшим.
В результате снижения темпов развития отраслей
агропромышленного комплекса в формирована структуры потребления
продукции зтих отраслей повысилась доля импортной продукции
ж алкоголя. Удельный вео зтих источников в общем приросте
потребления продукции отраслей, базирующихся на сельском
хозяйстве, вплотную приблизился к 40*. Причем, если раньше
наиболее интенсивно

-85-
возрастал импорт изделий легкой промышленности, в 10-й
пятилетке опережающими темпами увеличивался ввоз основных ввдов
продовольствия»
В условия!, когда не существует возможности эффективно
преодолевать негативное влияние погодных условий на развитие АПК»
еще более возрастает нагрузка на отрасли тяжелой промышленности
в покрытии платежеспособного спроса населения.
Доля продукции отраслей тяжелой промышленности в ресурсах
для потребления постоянно повышается* Однако и здеоь структурные
одвиги замедлились. Боли в 8-й пятилетке коэффициент опережения
темпов роота потребления товаров длительного пользования по
отношению к продукции легкой и пищевой промышленности составлял
1,32, то в 9-й - 1,27, а в 10-й - 1,26, несмотря на резкое
замедление роста потребления продукции АПК. Причины те же - снижение
темпов роота производства товаров культурно-бытового назначения
И хозяйственного обихода со 188? в 1966-1970 гг. и 162? в 1971-
1975 гг. до 141? в 1976-1980 гг. и ассортиментные несоответствия
между опросом и предложением. Снижение темпов производства не
может быть объяснено сокращением спроса на данную группу товаров.
Хотя по некоторым видам товаров длительного Пользования имеет ме~
ото уменьшение объема продаж, дифференциация в обеспеченности
городских и сельских жителей свидетельствует, что границы
увеличения реализации этих товаров далеко еще не достигнуты. Так, по
чаоам и отиральным машинам обеспеченность населения в городе в
1,6 раза выше! чем на селе, по радиоприемникам и радиолам - в
1*3 рава, телевизорам - в 1,4 раза, холодильникам - в 1,8 раза.

Ограниченность масштабов производства, медленное
обновление и расширение ассортимента приводят к ориентации на
завышенные сроки службы большинства товаров культурно-бытового
назначения и хозяйственного обихода (ТКБНХ). Так, средний
срок службы телевизора в СССР составляет 10-12 лет» На
межреспубликанских оптовых ярмарках 1КБИХ, галантереи и ювелирных
изделий из представленных для производства в 1983 г. образцов
лишь 20% можно отнести к новинкам, в т.ч. по товарам культурно-
бытового и спортивного назначения - 7-8%, радиоаппаратуре - 7%,
посуде оортовой - 5%.
По данным Министерства торговли СССР, степень
удовлетворения заявок на отдельные виды ТКБНХ колеблется от 40% до
85%, при одновременном росте нереализованных запасов не
пользующихся опросом товаров* Например, продажа холодильников в
последние годы стабилизировалась на уровне 4,8-5,0 млн, шт. в
год, а запасы возрооли с 0,6 млн, шт. в 1975 г. до 1,6 мля.мт»
в 1982 г* В то же время более экономичных холодильников о
повышенным холодильным объемом выпускается в 2 раза меньше
потребности, морозильников - в б раз меньше. Диспропорции по
ассортименту имеются также по часам, мебели, посуде,
осветительной арматуре и другим видам электротоваров»
Росту ресуроов потребления товаров культурно-бытового
назначения препятствует низкое качеотво производства. В
1980, 1981 гг. торговая инспекция выбраковывала 1/4
поступавших по рыночным фондам телевизоров, 20-25% холодильников,
15% мебели, 10% стиральных машин, 10% радиоприемников н
рада ох.

-87-
Факторами, одерживающими рост потребления приборов
культурно-бытового назначения/ являются также плохая
организация их ремонта и технического обслуживания, несоответствия
ж объемах производства оолутотвующих товаров.
Влияние опиоанных вше процеооов на формирование
динамики и отруктуры фонда личного потребления в истекшем
периоде отражает таблица К 10.
Фактически абсолютные приросты ФЛП отабилидировалиоь
иа уровне 30 млрд.руб. 8а пятилетне (48,5 - в 8-й пятилетке,
50,2 - в 9-1 и 50,6 - в 10-М). Боли при этом учесть, что в
1976-1980 гг. овыше 20 млрд.руб, прироста розничного
товарооборота было обеопечено 8а счет ассортиментных сдвигов»
то фивичеокий объем фонда потребления выроо в 10-4 пятилетке
всего иа 30 млрд.руб. (т.е. в среднем на 2,5% в год).
Проблемы обеспеченияуотойчивого роста реальных
доходов, сбалансированного покрытия платежеспособного опроса
населения предъявляют определенные требования к научно-тег-
ничеокому прогреооу в отраслях, производящих предметы
потребления.
В области производстве продукции АПК ооновным условием
являетоя повышение эффективности и устойчивости оельокохо^
аяйотвенного производства за счет роота урожайнооти и
продуктивности о одновременным повышением качества
сельскохозяйственного сырья; создания системы резервов, возможности
оперативной мобилизация и перераспределения реоуроов;
обеспечения стабильных внешних овязей.
Конечные результаты развития АПК в целом в существенной
мере завиоят от повышения эффективности использования первич-

-ее-
Таблица к 10
Структура фонда личного потребления
|1965 г.}"
фонд личного потребления
(ФЛП),млрд.руб.(цеиы 197Эг.)
среднегодовое тема
прироста, %
в т.ч.:
отечественные товары АШ
(бев алкогольных).млрд.руб.
среднегодовой темп, %
доля в. ФЛП, %
импорт продукции АШ,
млрд.руб.
среднегодовой темп, %
доля в ФЛП, %
алкогольные товары,млрд.руб,
среднегодовой темп, %
доля в ФИ, %
продукция прочих отраолей
в От, млрд.руб.
среднегодовой темп, %
доля в ФЛЛ, %
сумма импорта и алкоголя,
млрд.руб.*)
среднегодовой темп, %
доля в МО, 51
122,9
*,5
85,5
4,2
69,б
9.6
8,0
7,8
, 12,5
7.5
10,2
15,3
5,0
12,4
22,1
5,4
18,0
1970 г.|]
171,4
6,9
114,2
6,0
66,6
16,8
11,2
9,5
19,6
9,4
И,4
21,3
6,8
12,4
85,9
10,2
20,9
[975 гГ|
221,6
5,8
127,9
2,8
57,7
26,2
10,0
11,8
31,4
9,9
14,2
86,1
И.1
16,8
57,6
9,9
26,0
1980 г.
272,2
4,2
148,5
2,8
52,7
8*,2
7,8
18,7
40,8
5,1
14,8
51,2
7.2
18,8
77.5
6.1
28.5
Циш0<шшд: I») В импорта учтены не только потребительские
товары, яо и сырье для их производства,
включая жормоюе зерно.

-89-
ного сельскохозяйственного сырья, что предполагает:
- всемерное сокращение потерь на всех стадиях хранения и
переработки;
- увеличение глубины переработки исходных
сельскохозяйственных продуктов и расширение ассортимента продуктов
питания, тканей, одежды, обуви;
- расширение мощностей перерабатывающих предприятий с
учетом необходимого резерва для переработки сырья в
высокоурожайные годы;
- сокращение использования продукции потребительского
назначения на технические нужды наряду о рациональной заменой
натурального сырья искусственным без снижения потребительских
овойств конечной продукции АПК,
Рооту объема потребительских ресурсов, совершенствованию
структуры потребления продовольствия должен способствовать
также ускоренный переход от преимущественно промысловой
добычи рыбы и морепродуктов к их промышленному разведению.
Необходимо поддерживать высокие темпы роста производства
товаров культурно-бытового назначения и хозяйственного
обихода » Это обстоятельство будет способствовать не только
рационализации структуры потребления населения, но и несколько
снизит давление со стороны спроса на продукцию отраслей АПК.
Нормализация структуры потребления населения, связанная
с ростом доли непродовольственных товаров, является в
ближайшие годы наиболее доступным и экономичным путем не только
ускорения роста фонда потребления, но и национального дохода
^ в целом, о чем свидетельствуют следующие данные:
12-1

-90-
- капиталоемкость продукции легкой промышленности оо-
отавляет 40-45% от средней капиталоемкости промышленного
производства; капиталоемкость ТКБНХ составляет 55-60% от
средней капиталоемкости продукции машиностроения в целом;
- затраты металла на единицу продукции
культурно-бытового назначения в 8-4 раза ниже средней металлоемкости
машиностроения;
- энергоемкость продукции легкой промышленности и
товаров КБНХ примерно в 5-6 раз ниже средней энергоемкости
промышленного производства*
Решение проблемы совершенствования структуры
потребления требует безусловного выполнения следующих мероприятий:
- повышения качества ТКБНХ, их экономичности в
использовании;
- проведения широкой модернизации производства,
обеспечивающей регулярное (в течение пяти-семи дет) обновления
аооортимента выпускаемых изделий, удовлетворяющего
потребности различных групп населения;
- разработки и освоения выпуска новых видов изделий, в
том числе базовых моделей и комплексов товаров народного
потребления;
- синхронного развития соответствующих офер ремонта и
обслуживания* а также выпуска сопутствующих товаров;
- увеличения вклада в товарооборот таких отраслей
тяжелой промышленности, как деревообрабатывающая, промышленность
строительных материалов, сельскохозяйственное машиностроение
■ ряда других.

-91-
Дополнительные инвестиционные и материальные ресурсы
для наращивания производства продукции потребительского
назначения могут быть получены в результате их
перераспределения на сфер менее аффективного использования.
Мобилизация дополнительных ресурсов для увеличения
производства предметов потребления требует также
совершенствования структуры и организации их производства. С одной
стороны, усиливается необходимость укрупнения и повышения
уровня специализации производства (особенно сложных товаров
длительного пользования). С другой стороны» в современных
уоловиях экономически целесообразно ускоренное развитие
государственной местной промышленности, промкооперации,
промышленности колхозов, базирующихся в значительной мере на
отходах крупного производства, местных материальных и
трудовых реоуроах и ориентирующихся на удовлетворение меотного
опроса.
В производстве предметов потребления длительного
пользования выоокий уровень концентрации и специализации
достигнут лишь в производстве легковых автомобилей, часов,
фото- и киноаппаратуры. В то же время специализированное
производство холодильников составляет менее 50$ (их выпуо-
кают 29 предприятий 10-и министерств), стиральных машин -
85% (их производят 23 предприятия восьми министерств) и
т.д. Ведомственная разобщенность выпуока одноименных
изделий, даже на специализированных предприятиях, ведет к
перерасходу производственных и ремонтно-эксплуатационных затрат,
не позволяет достигнуть оптимальных масштабов производства.
Например, средняя мощность специализированного производства
12-2

-92-
холодильников составляет в Министерстве машиностроения для
легкой и пищевой промышленности 200 тыо*мт. в год (в то
время как ведущие зарубежные фирмы по производству
холодильников выпускают 1,5-2 млн.шт. в год). Увеличение мощнооти о
200 до 600 тыо»шт. в год снижает издержки производства на
80%.
Таким образом, организация крупного
специализированного производства оложной бытовой техники означала бы
значительную экономию реоуроов при одновременном повышении
качества изделий*
Более эффективному использованию имеющихся оырьевых I
природных ресурсов должно опоооботвовать дальнейшее
развитие социалистической интеграции♦ Увеличение масштабов
переработки соответствующих видов советского сырья ■
полуфабрикатов трикотажной, швейной, мебельной и некоторыми другими
отраолями промышленности братоких социалистических отрая
позволит улучшить ассортимент и повысить качеотво
потребительских товаров, сократить объемы сверхнормативных
запасов, ускорить рост народного благосостояния*

-93-
2.5, Производственная инфраструктура
Один из путей реальной экономии народнохозяйственных
ресурсов в условиях интенсификации общественного
производства состоит в развитии комплекса производственной
инфраструктуры.
По своему назначению и экономическим функциям
производственная инфраструктура призвана обслуживать нужда
материального производства, обеспечивать и создавать "общие
условия" для нормального хода всего процесса расширенного
воспроизводства* В 1980 г. на долю комплекса производственной
инфраструктуры приходилось более четверти всех основных
производственных фондов страны, почти пятая часть
производственных капитальных вложений и численности занятых в
материальном производстве»
Несмотря на использование значительных реоурсов, роот
сети коммуникаций, рационализацию структуры транспортной
системы, пополнение на новой технической основе парка
подвижного состава, увеличение емкостей складского хозяйства
я совершенствование форм снабжения, развитие и улучшение
систем связи я информации, отставание развития комплекса
производственной инфраструктуры от потребностей Народного
хозяйства сохраняется. Проведенные расчеты показали, что в
СССР уровень обеспеченности народного хозяйства
инфраструктурой существенно ниже, чем в других промышленно развитых
странах, например, от США он отстает в 6 рае* За 10-ю Пяти-»
летку положение к лучшему не изменилось, напряженность
функционирования комплекса производственной инфраструктуры
т тхщолжает нарастать.

-9Ф-
-Сложившийся уровень обеспеченности народного хозяйства
услугами инфраструктуры характеризуется рядом показателей.
Роот потребностей в услугах производственной
инфраструктуры опережает увеличение объемов общественного
производства* Этот процесс отражается, например, в показателях,
основанных на сопоставлении тоннажной произведенной
продукции и перевезенных всеми видами транспорта грузов*
Таблица № II
Динамика коэффициента перевозимости продукции
[~1960 г.} 1970 г. | 1980 г.
Произведено продукции, мдн.т*' 2421 8818 4732
Перевезено грузов, млн.т 106С2 18358 29269
Коэффициент перевозимости
продукции 4.46 4.81 6.19
Примечание: *' Расчеты проводились по 68 видам промышленной
и сельскохозяйственной продукции*
Недостаточная протяженность оети коммуникаций ведет к
ее перегрузке и исчерпанию пропускных способностей. Так,
густота перевозок на I км эксплуатационной длины железных
дорог увеличилась с 5,2 млн.ткм в 1950 г* до 24,3 млн.ткм в
1980 г. Рост грузонапряженности на железных дорогах, которые
продолжают оставаться ооновой транспортной системы страны,
соответствовал уровню развития станционного хозяйства и на
первых порах компенсировался внедрением прогрессивных видов
тяги. Перевод на тепловоэную и электровозную виды тяги,
удельный вео которых в грузообороте железных дорог составлял
5% в 1950 г., 43% в 1960 г., 99,6% в 1975 г., и соответствуй

-95-
ющяе изменения в организации перевозочного процесса позволяли
до определенного времени увеличивать среднюю участковую око-
рооть грузового поезда, которая оостааляла 20,1 км/час в
1950 г., доотигла овоего "пика11 в 8-й пятилетке - 33,9 км/час,
в годы 9-й пятилетки стабилизировалась на уровне 33,7-83,8
км/чао и стала неуклонно снижаться в 10-й пятилетке,
достигнув 80,6 км/чао в 1980 г. При сохранении современной
ситуации на железнодорожном транспорте дальнейший роот
грузонапряженности связывается о возможным замедлением окорости
перевозок, на величину которой влияет, в частнооти, ужесточение
норм расхода топлива.
8а период 1961-1970 гг. на I км увеличения протяженности
автомобильных дорог о твердым покрытием приходилось 1,8
прироста выпуока автомашин, а в 1971-1980 гг. уже 5,8, при
увеличении их средней грузоподъемности о 8,4 т в 1960 г. до
5,1 Ф в 1980» Из вводимых автомобильных дорог, примерно
только 1/3 имеет асфальтовое и бетонное покрытие, а остальные -
гравийное и щебеночное, которые в течение одного-двух лет
выходят из отроя.
К настоящему времени на транспорте почти не осталось
внутренних резервов его развития* Полностью исчерпаны
пропускные опоообнооти на 20% железнодорожной оети, а три пятых
ее загружено более чем на 80#; в неоколько раз по оравненкю о
нормальным уровнем перегружены автомагиотрали на подходах к
промышленным центрам. Недостаточно выоок уровень технической
базы транспорта и специализации транспортных средств.
Нуждается в значительном совершенствовании и организация
процессе перевозок.

Для материально-технического снабжения характерны
дефицит мощностей, нерациональная структура складского и тарного
хозяйства и их низкая техническая оснащенность. В системе
Госснаба СССР на долю активной чаоти приходится около 23$
основных производственных фондов, причем удельный вео
силовых машин и оборудования» отражающий уровень
энерговооруженности труда, составляет 1,1% общей стоимости основных
производственных фондов, а сама энерговооруженность труда в этой
системе в 5 раз меньше, чем в седьоком хозяйстве.
Весьма низка обеспеченность народного хозяйства и
услугами связи; По количеству телефонов на 100 жителей (8,9
телефона) СССР находится на двадцать пятом месте в мире среди
44 стран» имеющих более 0,5 млн» аппаратов (средняя
плотность по миру составляет 10,7, а по Европе - 23,4).
Надежность и качеотво связи также не отвечает современным
требованиям управления производством*
Последствия отставания инфраструктуры сказываются на
эффективности народного хозяйства♦ Развитие производственной
инфраструктуры непосредственно влияет на рост реальных
объемов выпуска продукции, повышая ритмичность и
бесперебойность работы обслуживаемых базовых отраслей (промышленности,
сельского хозяйства, строительства), ускоряя процесс
обращения, снижая, его издержки и сокращая потери произведенной
продукции.
Удельный вео комплекса отраслей инфраструктуры в
производственных капитальных вложениях неродного хозяйства
снижается: в годы довоенных пятилеток он составлял 30,3%, а в две
последние снизился до 19,0%* В результате доля основных про-

-»7-
изводственных фондов страны уменьшилась с 31,3% в 1950 г. до
26,2% в 1980 г.
Сложившаяся политика выделения ресурсов на развитие
производственной инфраструктуры обосновывается, как правило,
высокой капитёло- и фондоемкостью* Однако уровень этих
показателей во многом определяется заниженными тарифами. Поэтому
отраслевой подход к исчислению эффективности инфраструктуры
не отражав?, фактического воздействия ее развития на
общественное производство. Результаты улучшения работы
инфраструктурного комплекса - роот скорости доставки грузов, увеличение
их сохранности, стабильность и надежность
материально-технического снабжения, оперативность овязи - сказываются
преимущественно на показателях развития базовых отраслей. Раочеты
показывают, что 95% всего эффекта от развития и улучшения
качества электрической связи получают отраоли-потребители ее
услуг и только 5% получает сама отрасль-производитель, т.е.
связь. Аналогичная ситуация характерна и для других отраслей
производственной инфраструктуры*
Управление деятельностью инфраструктуры, планирование
ее развития, осуществляемые в основном по отраслевому
принципу, приводят к несбалансированности развития всего комплекса
производственной инфраструктуры, снижая эффективность
выделяемых капитальных вложений» При слабой обеспеченности
оперативной и надежной связью процессы перевозки, хранения,
снабжения, реализации продукции недостаточно дополняют и
замещают друг друга. Транопортная система отраны ведомственно
разобщена, и поэтому ока не функционирует как
народнохозяйственный комплекс железнодорожного, водного, автомобильного.
13Л

трубопроводного и воздушного видов транспорта*
Ведомственность присуща и системе материально-технического снабжения.
Кроне того, существующая напряженность в деятельности
жомпдекоа производственной инфраструктуры связана о
недооценкой территориального принципа планирования.
Распоряжаясь выделенными реоурсами, министерства при
выполнении плановых заданий предпочитают пользоваться
внутриотраслевой кооперацией, не обращая особого внимания на
пространственное размещение подведомственных предприятий, что является
одной из причин постоянного роста средней дальности перевозок*
Так, в 1960 г* средняя дальность перевозок на железнодорожном
транспорте составляла 798 км, в 1970 г* - 861 км, в 1980 г. -
923 км, а на автомобильном транспорте соответственно 11,6 км,
15,1 км, 18,8 км. Ориентация министерств на
внутриведомственные поставки ооадает повышенную потребность в транспортных
услугах и вступает в противоречие о материально-технической
базой и организационной структурой управления комплекоа
производственной инфраструктуры.
Напряженность в деятельности комплекоа производственной
инфраструктуры, обусловленная выделением недостаточного
объема капитальных вложений, несоответствием применяемых методов
планирования и управления изменившимся условиям
хозяйствования, одерживает процеоо расширенного воопроизводотва и
наносит народному хозяйству значительный урон, который превышает
величину ресурсов, необходимых для удовлетворения
потребностей экономики в услугах отраслей инфраструктуры.
Трудность обобщающего количественного определения
отставания производственной инфраструктуры состоит в том, что тео-

-99-
рия и практика планирования и прогнозирования пока не имеет
разработанных нормативов уровней развития и обеспеченнооти
народного хозяйства соответствующими услугами* Тем не менее
народнохозяйственный аспект отставания инфраструктуры
выявляется при исследовании тенденций ухудшения условий
воспроизводства: замедление скорости обращения из-за роста
текущих производственных запасов и объемов товаров, находящихся
в пути; рост потерь произведенной продукции.
С повышением масштабов производства увеличиваются и
размеры запасов, но их относительная величина зависит от
эффективности всего общественного производства - она находитоа в
обратном отношении к быотроте их оборота* Определяющее
влияние на динамику объемов запасов оказывают сбалансированность
народнохозяйственного развития и рациональность хозяйственных
овязей, т*е* факторы, находящиеся вне области инфраструктуры.
Воздействие же производственной инфраструктуры на размеры
запасов сводится к скорости, регулярности и надежности
снабжения, обеспечивающего непрерывность процесса производства*
Проведенные по народнохозяйственному кругу расчеты пока-*
аали, что соотношение между величиной текущих
производственных запасов и валовым общественным продуктом изменялось
следующим образом, руб. на 100 руб.:
1960 г* 1965 г. 1970 г* 1975 г. 1980 г.
12,20 14,19 15,69 15,81 18,01
Из приведенных данных видно, что относительная величина
текущих производственных запасов в процессе воспроизводства
постоянно растет* Это вызвано неуверенность» в соблюдении сро-
13-2

-100-
ков поставок, неритмичностью в некомплектностью снабжения, в
частности, из-за недостатка складских мощностей в системе
Госснаба СССР, где, например, не хватает закрытых складоких
помещений для хранения 10 млн.т товарно-материальных
ценностей. Кроме того, недостаточная надежность снабжения ведет ж
завышению заявок со стороны потребителей, которое, по оценке
экопертов, составляет более 20% от иотинных потребностей*
Так, если бы в 1980 г* относительная величина запасов
оставалась на уровне 1975 г., то их объем можно было бы сократить
на 23,4 млрд.руб. При капиталоемкости единицы прироота
валового общественного продукта за период 1976-1980 гг* равной
2,86 руб., для выпуска такого объема продукции потребовалось
55,2 млрд.руб. капитальных вложений.
Отставание производственной инфраструктуры от
потребностей народного хозяйства прослеживается и в относительном
росте соотношения между величиной товарной маосы в пути и
оуммарной продукцией промышленности и оедьокого хозяйства,
руб. на 100 руб.:
1960 г. 1965 г. 1970 г« 1975 г. 1980 г,
5,46 4,92 5,25 5,78 6,92
Сохранение доли товаров, находящихся в пути, на уровне
1975 г. позволило бы уменьшить их объемы в 1980 г. на 8,8
млрд. руб. При капиталоемкости прироота единицы промышленной
и сельскохозяйственной продукции за период 1976-1980 гг.,
равной 2,62 руб.,для выпуска этой продукции было затрачено
2В млрд.руб. капитальных вложений.
Таким образом, стабилизация эффективности работы
отраслей производственной инфраструктуры в 10-й пятилетке на уррв-

-101-
не базового 1975 г. позволила бы сэкономить для народного
хозяйства 78 млрд.руб. капительных вложений, омертвленных в
текущих производственных запасах и товарах в пути. Между тем,
8а 10-ю пятилетку на развитие транспорта и связи было
выделено всего 75,9 млрд.руб.
Особо должна идти речь о неоправданно больших потерях,
вызываемых в народном хозяйстве отставанием производственной
инфраструктуры.
Вследствие невывоза и порчи продукции, снижения ее
качества и потерь при перевозках, нерациональной структуры
подвижного ооотава, плохих дорог, отсутствия необходимых
резервов пропускных способностей на транспорте, плохих условий '
хранения* нерационального соотношения складской и транзитной
форм поставок, завышенных эксплуатационных рЬоходов в
снабжении, неразвитости, недостаточных надежности и качества
связи - общая величина годовых потерь (без повторного счета),
по оценке рабочей комиооии по инфраструктуре составляет не
менее 8$ валового общественного продукта.
В перспективе без повышения уровня обеспеченности
народного хозяйства услугами производственной инфраструктуры
относительный рост этих народнохозяйственных потерь увеличился»
Анализ показывает также, что сохранение существующих
тенденций в развитии инфраструктуры повлечет 8а ообой
усиление напряженности в функционировании воего комплекоа и
отрицательно окажетоя на показателях эффективности общественного
производства*
Преодоление отставания инфраструктуры потребует домки
сложившейся тенденции уменьшения удельного веса выделяемых на


-Швее развитие ресурсов. Например, при сохранении этой
тенденции произойдет дальнейшее увеличение нагрузки на I км
железных дорог с 26,7 млн. ткм в 1985 г. до 32,7-63,9 мдн.ткм
в 2005 г. Переход на путь интенсивного развития экономики
'требует экстенсивного расширения инфраструктуры, поскольку
эффективность специализации, кооперирования, концентрации
производства во многом зависит от густоты и плотности
транспортов сети, насыщенности телефонной связи,
информационного обслуживания, мощности складского хозяйства. В
перспективном периоде направление дополнительных средств на
сохранение продукции и своевременную доставку ее потребителям
становится целесообразнее увеличения объемов производства.
В современных условиях, когда внутриотраслевая
кооперация преобладает над межотраслевой, а межрегиональные
поставки и овяэи над внутрирегиональными - решение проблем
производственной инфраструктуры не может быть сведено только к
перераспределению капиталовложений. Инвестиционный маневр,
как единственный способ развития инфраструктуры, потребует
вложений ресурсов, значительно превышающих реальные
возможности народного хозяйства*
Интенсификация общественного производства предполагает,
наряду с укреплением и техническим перевооружением
материально-технической базы инфраструктуры, проведение мероприятий до
рационализации кооперированных овязей, совершенствованию
хозяйственного механизма, решению организационных вопросов
планирования и управления всем инфраструктурным комплексом. Для
изменения положения в развитии комплекса производственной
инфраструктуры нужно попользовать все оредотва:
организационные, технические и экономические.

-103-
2.6, Природные ресурсы и окружающая среда
В последние десятилетия совершенствование системы
природопользования превратилось в одну из основных проблем социально-
экономического развития страны • Это связано с нарастающими
трудностями в обеспечении промышленности сырьем, обусловленными
исчерпанием ряда ведущих источников первичных реоурсов,
расширением круга тех видов полезных ископаемых» вовлечение которых в
экономический оборот вызывает значительное увеличение
народнохозяйственных издержек; дефицитом водных и земельных ресурсов;
а также негативными изменениями в состоянии биосферы отдельных
регионов страны*
В настоящее время значительная часть дополнительных
вложений в развитие первичных отраслей народного .хозяйства
расходуется на компенсацию ухудшения естественной продуктивности
природных систем. При этом экономические затраты и потери
природных ресурсов» связанные с ростом масштабов освоения первичных
сырьевых источников» во многих случаях оказываются
сопоставимыми с расходами» необходимыми для получения тех же результатов
за счет лучшего использования первичного сырья.
Главной причиной выявившихся трудностей,следует считать
несогласованность процессов роста потребления первичных
ресурсов и развития опоообов природопользования» ориентацию на
преимущественно экстенсивное направление при вовлечении
природных ресурсов в хозяйственный оборот*
Анализ складывающихся в народном хозяйстве тенденций
позволяет прийти к выводу» что в целях сохранения природных ресурсов
в качестве одного ив источников роста экономики важнейшей зада-

-104-
чей перспективного периода становится необходимость придания
всему процессу воспроизводства природосберегающей
направленности* Это требует осуществления определенных структурных сдвигов
в промышленном производстве: смены базисных технологий; сдвигов
в размещении основных центров производства; существенного
изменения в отношениях объемов потребления отдельных видов
природных ресурсов; переориентации научных исследований на поиск более
эффективных способов использования первичного сырья; утилизации
отходов производства и потребления; перестройки методов и
организационных структур управления природопользованием.
Выбор конкретных направлений развития системы
природопользования определяется изменением состояния основных видов
первичных ресурсов*
2.6.1. Тенденции развития дритюдносырьевой базы
народного хозяйства
I. На развитие минерально-сырьевой базы народного
хозяйства значительное воздействие оказывает ухудшение технико-эконо-
цдческих параметров разрабатаваемых эадаоов полезных ископаемых»
Так. если в 60-х годах приращение среднегодового уровня добычи
железной руды на I т металлического компонента требовало
экскавация 2,65 т сырой руды, ,то в 70-х - этот показатель был равен
Э т, т.е. соответствующие удельные объемы добычи возросли на
13%. Прироот среднегодовой добычи угля на I т у. т. потребовал
в 70-х годах по сравнению с 60-ми увеличения удельных
физических объемов добычи на 19%.
^Существенно усложняются горногеологические условия добычи
сырья. Средняя глубина эксплуатационных лтяжаи на нефть и газ

-106-
в 70-х годах превысила аналогичный показатель 60-х годов на
12%, а разведочных - на 2\%щ В целом удельные капитальные
вложения на прирост добычи минерального топлива (руб./т у. т.)
возросли 8а последние двадцать лет почти в 2,6 разе, иаменя-
яоь по пятилеткам следующим образом:
1961-1966 ГГ. 1966-1970 гг. 1971-1975 ГГ. 1976-1980 ГГ.
60,6 91,3 92,1 140,6
Воэрао'хает удаленнооть источников добычи первичного сырья
от ооновных центров ею потребления. Только за 70-е года
потоки топлива и анергии Восток-Запад увеличились в 5,5 рааа (о
130 млн.т у,т; до 710 мта.т у.т.) при общем росте их
производства аа эти года в 1,5 раза.
В составе минерально-сырьевой бааы страны растет удельны!
вес месторождений о незначительными запасами. В последние года
в наращивании разведанных запасов и обеспечении сырьем и
анергией в народном хозяйстве страны становится преобладающей
доля отдаленных и труднодоступных районов. Практически
почерпаны расположенные близко к поверхности месторождения» что ш-
нуддеет вести, рааведку на значительных глубинах. По сравнению
о 1950 г. затрата на геологоразведочные работы возросли в 7-
8 раз.
Рост потребностей в освоении первичных источников
минерального сырья в значительной мере обусловлен несовершенством
технологий его добычи» переработки и использования* Цри выработке
14-1

-106-
местороадений остается до 30% и более угля, 65-705? нефти, 2(#
железной руда, 25-305? фосфатов. Горнорудное производство все
еще ориентируется на добычу одного осноеного компонента, не
обеспечивая в достаточной степени извлечения сопутствующих ценных
материалов. Неудовлетворительно используются в производстве
вторичные материальные ресурсы, что еще больше увеличивает спрос
на первичные природные ресурсы. Для повторного использования
поступает менее половины производимого в стране железа, треть
меди, алшиний и цинк в незначительных количествах.
В прошлом такой подход частично оправдывался настоятельной
необходимостью поддержания высоких темпов наращивания
производства и экономии капитальных вложений, трудовых ресурсов. В
современных условиях, особенно учитывая исчерпание многих богатых
по содержанию главного компонента месторождений, переход к
извлечению нескольких видов полезных ископаемых, а в некоторых
особых случаях и к комплексному использованию перерабатываемой
горной масоы (включая вскрышные и вмещающие породы) становится
экономически оправданным, а с позиций охраны окружающей ореды и
оптимального использования пространства просто необходимы.
2. Сокращается среднедушевая обеспеченность
сельскохозяйственными угодьями в стране, в том числе пашней. В последние
два десятилетия размер пашни уменьшился с 1,04 га/чел (1960 г.)
до 0,85 га/чел (1980 г.), т.е. по 0,01 га/чел в год. До 2000 г .
за счет изменения условий горных разработок и преаде всего
расширения доли открытых разработок полезных ископаемых (до 80-85#),
промышленного и дорожного строительства, урбанизации
минимальные потери сельскохозяйственных угодий составят 13-15 млн.га.
В то же время резервов для их расширения остается немного: пордд-

-107-
ка 40-42 млн.га. Из них 26-28 млн. га в Сибири и на Дальнем
Востоке, В основных аграрных районах страны резервов для
расширения пашни практически нет. Здесь достигнут исключительно
высокий уровень распаханности - для Волго-Вятского,
Центрально-Черноземного районов, Поволжья, Северного Кавказа - 55-75Я. В
густонаселенных странах Западной Европы пашня занимает 30-40/&
территории.
Недостаточное внимание уделяется рекультивации нарушенных
промышленными разработками земель* В текущем пятилетии
планируется рекультивировать всего около 570 тыс.га, в то же время
ежегодно из-за ^производственной деятельности теряется более
I мяв» га земель.
Превышение рационально допустимых уровней антропогенной
нагрузки на ландшафты приводит к снижению продуктивности почв.
По состоянию на начало 80-х годов из 472 млн.га обследованных
сельскохозяйственных угодий эродировало или находилось в эрозио-
опасном состоянии 220 млн*га, 117 ылн.га засолено, 80 млн.га
закислено. Потери гуцуса за счет внесения органических
удобрений восполняются лишь наполовину. Сокращение естественного
биопотенциала земли ведет к необходимости более широкого
применения народнохозяйственных ресурсов только для поддержания уже
достигнутого уровня урожайности.
В этих условиях особое значение приобретает сохранение и
повышение плодородия используемых а настоящее время пашни,
сенокосов и пастбищ. Прилагаемые в этом направлении усилия и
достигнутые результаты недостаточны. В частности, в настоящее время
урожайность естественных лугов составляет около 6 ц-га, что в
10 и более раз меньше чем в некоторых капиталистических странах.
14-2

Низкая отдача лугов я пастбищ проявляется в прогрессирующем
снижении их доли в формировании кормовой базы животноводства. В об-
лаоти мелиорации главные усилия направляются на требующие
больших затрат ирригацию ж осушение. В то же вромя некапжталоемкже
(оухие и т.п.) вида мелиорации проводятся в недостаточных
объемах. К примеру, за три последних пятилетки было прогипсовано
2,1 млн.га, а нуждаются в подобной относительно простой
обработке около 20 млн.га.земель*
В прогнозируемом периоде по некоторым оценкам возможности
повышения эффективности использования уже освоенных
сельскохозяйственных угодий на основе отруктурной перестройки в
размещении технических ж продовольственных культур, совершенствования
оиотемы севооборотов ж обработки почв, проведения зкономичеокж
оправданных видов мелиорации'эквивалентны оовоению 20-30 млн.га
новых земель.
3. Дефицитность водных ресурсов раотет практически во всех
экономически развитых районах отраны. В бассейнах Волги ж Дона
к 2000 г. (без коренных преобразований в методах ж структуре
водопользования) дефицит вода ожидается на уровне 18 куб.км, в
Средней Аэии - 60 куб.км. Острота проблемы связана в первую
очередь о экотенсивным характером водопотребления. Велики потери
вода (от половины до одной трети) и низка эффективность ее
использования на действующих ирригационных системах вследствие
плахой технической оснащенности водопроводящей сети и слабого
использования современных методов полива. В среднеазиатских
республиках лишь 9% межхоэяйственной оросительной сети и 6%
внутрихозяйственной имеют бетонную облицовку. Нормы орошения
хлопчатника колеблются по стране от 35 до 6 тыс.куб.м/гв в год.

-109-
В промышленности и коммунальном хозяйство повышенному расходу
вода способствует отсутствие контрольно-измерительной
аппаратуры, экономических методов, отимулирующих рациональное
использование водных ресурсов.
При решении проблем дефицита водных ресурсов все большее
значение в некоторых прогнозных вариантах придается переброске
части отока северных рек на юг. Имеющийся на сегодня уровень
обоснований этих мероприятий не дает достаточных оснований для
принятия столь широкомасштабных проектов: в итоге намечается
перебрасывать ежегодно 60 куб.км вода в Среднюю Азию и 20 куб.
км на европейокий юг. Сомнения связаны, в первую очередь, о
возможными последствиями подобных перебросок для устойчивости при-
родноклиматических процеосов в ооответотвущих регионах и
ожидаемой экономической эффективностью капитальных вложений. В то
же время в Средней Азии имеются огромные внутренние резервы в
отношении более рационального использования водных ресурсов ва
очет совершенствования водопроводящей сети и технологии полива.
Нуждается в изменении принятая ориентация сельскохозяйственного
производства в данном регионе на расширение посевных площадей
для возделывания хлопка. Вместе с тем переход к использованию
орошаемых земель для наращивания производства, дефицитных овощей
и фруктов позволил бы значительно уменьшить потребность региона
в воде, а также способствовал решению проблемы обеспечения
этими продуктами всей страны. Переброски в европейский Чаоти (ооо -
бенно проектируемая первая очередь - 6 куб. км) в большей мере
определяются планами развития рисосеяния в низовьях реки Кубани.
Помимо возможностей экономии водных ресурсов за счет
рационализации техники полива, следует иметь в виду большие резервы, тая-

-110-
щиеся в*совершенствовании технологии рисосеяния. Так, переход
к возделыванию риса по суходольной технологии сокращает
потребности в воде в 10 раз (с 60 тыс.куб.м/га до 6 тыс.куб.ь^/га в
год).
' В значительной мере водная проблема обостряется из-за
общей неравномерности распределения поверхностного стока по
территории стрены (более трех четвертей стока падает на
малоосвоенный Север и Дальний Восток) и высокой концентрации народного
хозяйства: 805? промышленного и сельскохозяйственного
производства Советского Союза сосредоточено в бассейнах рек,
охватывающих всего 11% годового стока. Наиболее индустриальная и
водоемкая часть Урала (Свердловская! Челябинская и Оренбургская
области) располагает 6% водных ресурсов уральской зоны. Общая
величина з неравномерность антропогенных нагрузок привела к
снижению речного стока в южной зоне Европейской части отраны на I 4%
по сравнению с 1940 г. Поступление вода в Каспийское море
сократилось на В%9 в Аральское - на 33#. В конце 70-х годов из
стока Азовского моря на орошение ежегодно изымалось II куб.км,
что привело к повышзнию солености моря в 1,5 раза и резко
сказалось на его биологической продуктивности.
Большие народнохозяйственные издержки вызываются сбросом
загрязненных вод в речную сеть. В 11-й пятилетке лишь 16#
объема запланированного водоотведения относится к категории
нормативно-очищенных вод. Ежегодное снижение сброса загрязненных
сточных вод составит в предстоящем пятилетии в среднем 1,6 куб.
км» т.е. около 1% от годового объема водоотведения, не
относящегося к категории нормативно-очищенных вод (158 куб.км в
среднем 8а год в 11-й пятилетке). При этом на защиту водного бассей-

-ш-
на в последнее время расходуется около трех четвертей
государственных капитальных вложений, направляемых на цели охраны
природа.
4. Лесопокрытыс площади в наиболее экономически развитых
и обжитых районах страны сокращаются* Большая часть заготовок
древесины (61/0 приходится на леса европейской части страны и
Урала, представляющие только 16% территории лесного фонда
страны» Ооновной способ рубок - сплошнолесосечный (83# по площади
и 90% по объему заготовок). Наиболее лесосберегащий метод
постепенной и добровольно-выборочной рубки составляет лишь 6% по
площади и 2% по обвему заготовок.
Уоиленная эксплуатация лесного фонда в отдельных регионах
привела к тому» что в европейской части страны и на Урале
преобладают молодые и средневозрастные леса (53,7/0, В азиатской
части отраны преобладают спелые и переспелые леса (68,9/0. На
Украине спелых лесов всего 3,4#, в Белоруссии - 1,6/?. В
европейской части идет процесс замещения хвойных пород лиственными.
Фактические запасы сосновых и еловых леоов в Центре европейской
части составляют 45-5556 потенциально возможных. Лесовосстанов-
ление охватывает лишь около одной трети сплошных вырубок. При
этом в лесовоспроизводотве растет доля лесов; восстанавливаемых
пассивными методами в виде простого содействия естественному
лесовоэобновлению. С 1965 по 1980 гг. площади, отводимые
ежегодно под более результативные, хотя и дорогостоящие, посадки и
посев леоа выросли всего на 11#; площади, используемые для
содействия естественному лесовозобновлению, увеличились на 28% и
составляют в настоящее время почти половину всего объема
лесовозобновления. При этом на европейском Северо-Западе по
условиям естественного лесовозобновления лесные культуры занимают

-112-
20 га на* 100 га выручек (при норме 30-40 га); на Урале - 34 га
при норме 40-60 га*
5, В ряде районов страны сложилась напряженная
экологическая ситуация, В первую очередь это связано с преимущественно
экстенсивным характером эксплуатации некоторых видов природных
ресурсов, крайне неравномерным распределением антропогенных
нагрузок в пределах урбанизированных территорий, недостаточным
развитием екологичеоки чистых производств, малоотходных ж
безотходных технологий в промышленности, на транспорте, в оельо-
ком хозяйстве.
Европейская часть СССР, включая Закавказье и Урал,
испытывает антропогенные нагруеки (плотность наоеления и
концентрация ооновных фондов) в три раза больше, чем в среднем по стране*
В некоторых индустриально развитых районах нагрузки многократно
выше, К примеру, в Донецко-Приднепровском районе антропогенные
нагруеки выше ореднесоюзных в 15-20 рае. За 70-е годы
поступление тяжелых металлов (ртути, свинца, кадмия, мышьяка) ж сернжо-
того ангидрида в воздушный бассейн страны увеличилось в 1,6 равси
Усиливает общее отрицательное воздействие на окружающую
среду процесс урбанизации, проявляющийся в последние
десятилетия в преимущественном развитии крупных ж сверхкрупных городов*
В СССР с конца 50-х годов число городов-миллионеров увеличилось
В 7 раз (о 3 до 22), В настоящее время их в нашей стране
больше, чем в Западной Европе ж США вместе взятых, почти в 2 раза
больше, чем в Китае, ж в 3 раза - чем в Японии. В городах с
населением более ЬОО тыс. человек проживает 19,5? населения СССР,
а в США - 13,2?, хотя процент горожан ж плотвооть населения
там существенно выше.

-113-
Крупные и оверккрупные города оказывают существенное
негативное воздействие на природно-климатические условия
значительных территорий. Концентрация наиболее распространенных
вредных ингредиентов в атмосфере крупных городов в несколько
раз выше, чем в средних, что сказывается на сроках и качестве
эксплуатации основных фондов» приводит к резкому увеличению
расходов на очистку воздушного и водного бассейнов» затрат на
удаление твердых отходов* Поддержание здоровья населения и
организация его отдыха в крупных и сверхкрушшх городах требует
больших дополнительных затрат*
6 существенной мере загрязнение окружающей среды овязано
с недостаточным обеспечением производства очистными
сооружениями, технологическим несовершенством применяемых систем очистки,
низкой эффективностью их работы* В промышленном производстве
из отходящих газов пока в основном улавливаются твердые части*
цы (более 90%). По газам степень очиотки установилась в оред-
нем на уровне 26,9$ (для сернистого ангидрида 18,7$, окислов
азота 13,4$). При очистке использованной воды удаляется 90$
органических и 10-40$ неорганических веществ* Этого уровня совер-*
шенно недостаточно, поскольку сбросовые воды подобной степени
очистки нуждаются в последующем многократном разбавлении, что
далеко не всегда возможно*
Из 2,8 млн* источников загрязнения воздушного бассейна
пыле- и газоочистными установками обеспечены только 31,2$.
Причем треть из них работает неэффективно* В
сельскохозяйственном производстве совершенно отсутствует очистка
загрязненных химикатами стоков с полей* В городах ливневые стоки,
равнозначные теперь по степени загрязненности промышленным, сбра-
15-1

-114-
сываются непосредственно в речную сеть, минуя системы городских
очистных сооружений»
Не выполняют в достаточной степепи сроей роли особо
охраняемые территории: заповедники, заказники, национальные парки,
леса первой группы, которые призваны обеспечивать сохранение
генофонда, служить целям рекреации, содействовать поддержанию
экологического равновесия. Их общая площадь недостаточна - около
6% территории страны (в США - 12,7$). Сердцевину особо
охраняемых территорий составляют заповедника, занимающие всего 12 млн.
га (0,5$ территории страны). Заповедники и другие особо
охраняемые территории не обеспечены в достаточной степени финансовыми
средствами, оборудованием, кадрами. Постоянно и в значительных
масштабах нарушается положение о резко ограниченном или сугубо
специаллзировшшом хозяйственном использовании земелз, входящих
в особо охраняемые территории.
2.6.2. Основные направления долгосрочной стратегии
природопользования
При ухудшении уоловий эксплуатации ведущих ввдов
первичных природных ресурсов, стратегической задачей
перспективного периода в области природопользования становится
последовательное сокращение затрат природных ресурсов во всех сферах
их использования. Реализация этой стратегии, применительно к
первичным секторам экономики предполагает:
I. Развитие ряда новых технологических направлений,
обеспечивающих!
- повышение экологической обоснованности крупномасштабных
хозяйственных решений за счет учета их прямых и побочных воздей-

-115-
ствий на природные системы в ходе проведения проектно-изыска-
тельских работ;
- последовательные переход к комплексной переработке
природных ресурсов, замену экстрагирующих технологических
процессов, основащшх на выделении одного полезного компонента (или
ограниченного круга полезных веществ) из исходного сырья, на
сепарирующие, т.е. разделяющие сырье на продуктивно используе-
ше составляющие (включая переработку вмещающих и вскрышных
пород);
- создание специализированных и (или) гибких технологий,
позволяющих получать энергоносители, материалы и сырье с
заданными по условиям применения свойствами, оперативно регулировать
расход сырья и (или) выход продукции; подготовку технических
средств, допуекающих широкое эффективное промышленное
использование природных ресурсов ограниченной региональной
распространенности;
- повышение избирательности воздействия на эксплуатируемые
природные системы на основе создания научно обоснованных
почвозащитных систем земледелия, методов выборочных рубок леса,
технологий ускоренной рекультивации земель и т.д.;
- развитие и совершенствование системы очистки и
обезвреживания отходов производства и потребления, в первую очередь
в отраслях и районах, где современный или перспективный уровень
развития технологий не позволяет исключить образование вредных
для окружающей среды веществ.
2. Освоение новых первичных источников и изменение
структуры потребляемых видов сырья, обеспечивающих снижение нагрузки
на традиционно эксплуатируемые природные системы, путем:
15-2

-116-
- сближения структуры потребления минеральных ресурсов со
структурой их разведанных запасов; экономически обоснованное
смещение основных центров добычи сырья в северные и восточные
районы страны; расширенного использования вторичных материалов;
- достижения на общесоюзном и региональном уровнях научно
обоснованных соотношений между интенсивно используемыми
территориями (урбанизированными, пахотными землями и т.д.) и
экологически устойчивыми, саморегулирующимися территориальными
комплексами (охраняемыми территориями и акваториями, а также
ландшафтами антропогенного происхождения - лугами, пастбищами,
лесопосадками); оптимизации экологических режимов
урбанизированных территорий, всемерное повышение их очистительных и
восстановительных возможностей, рекреационного потенциала на основе
естественных биологических процессов;
- снижения доли пашни в структуре сельскохозяйственной
угодий; соблкщения рациональных систем севооборота; изменения
структуры производства сельскохозяйственной продукции в
отдельных регионах с учетом ограничений по водным ресурсам;
расширения масштабов фито- и земельных видов мелиорации;
- повышения доли Сибири и Дальнего Востока в объеме рубок
главного пользования; более широкое применение в европейской
части отравы и на Урале выборочных рубок, рубок ухода и т.д.;
расширение масштабов лесоразведения, в том числе
плантационного; улучшение структуры пород лесопосадок;
- широкого применения водосберегапцих систем орошения;
расширение доли нормативно-очищенных вод в структуре водоотве-
дения; модернизации водопроводящей сети.

-117-
3. Совершенствование системы управления использованием
природных ресурсов путем осуществления перехода от
преимущественно отраслевой к территориальной и программно-целевой схемам
организации производства в первичных отраслях экономики;
увеличения возможностей местных органов власти в реализации
природоохранных мероприятий; создание систем действенных
экономических стимулов рационального природопользования на основе
перехода к принципу платности (возмездное™) эксплуатации природных
ресурсов»
4. Развитие систем учета и контроля в сфере
природопользования на основе: глобального мониторинга; составления карт
экологической емкости; завершения разработки кадастров основных
природных ресурсов; инвентаризации отходов производства;
переписи стационарных источников загрязнений и т.д. На основе
экологического воспитания и образования необходимо расширить и
углубить информированность населения о проблемах рационального
использования природных ресурсов и охраны природа, повысив тем
самым социальное значение природоохранных мероприятий.

-118-
2«7. Ндучно-технический потенциал
Перевод экономики на интенсивный путь развития»
характеризующийся повышением эффективности использования
народнохозяйственных ресурсов, в существенной мере зависит от научно-
технического потенциала отраны. Наблюдаемые в последние годы
тенденции экстенсивного расширения научно-исследовательской
деятельности и сложившиеся принципы формирования технического
потенциала отраслей народного хозяйства и промышленности во
многом противодействуют процессу интенсификации производства.
Экстенсивное развитие сферы научно-исследовательских №
опытно-конструктороких работ (НИОКР) характеризуется,
во-первых* низкой обеспеченностью ресурсами. В 1980 г* на одного
научного и научно-педагогического работника в СССР приходи-
дооь около 16 тыс.руб. (8 тыс.руб. материальных затрат бее
заработной платы), тогда как в США этот показатель для
сопоставимой численнооти был равен примерно 43 тыс.долл. (22 тыс.
долл. материальных затрат беэ заработной платы).
Фондовооруженность и приборовооруженнооть одного научного и
научно-педагогического работника также значительно ниже, причем объем
производства научных приборов в СССР примерно в 5 раз меньше, чем
в США.
Во-вторых, необходимо указать на несоответствие между
большим контингентом научных и научно-педагогических
работников и объемом затрат, выделяемых на проведение НИОКР в вузах*
В настоящее время на вузы Минвуза и отраслевые вузы приходит-
оя около 40% воех кадров науки, в т.ч. свыше 50% от общего
числа докторов и почти 34% кандидатов наук, тогда как на НИОКР
выделяется воегс 6% от воех затрат на науку. В то же время

-119-
в США в университетах, где проводится большая часть
фундаментальных исследований, уровень затрат на одного научного
работника лишь на 25% ниже среднего уровня для науки в целом.
Такая ситуация неизоежно порождает мелкотемье, распыление
средств, что еще больше снижает качество проводимых в вузах
исследований* Малая продолжительность одной хоздоговорной
темы (в среднем менее года) и низкий уровень затрат на одну
тему и на одного научного и научно-педагогического работника
свидетельствуют о том, что во многих вузах не проводитоя
крупных научных работ.
В-третьих, наблюдается снижение качественного уровня
научных кадров, вызванное недостатками в системе подготовки
научных работников, чрезвычайно быстрыми темпами роста
численности занятых в конце 1950-х годов - начале 1970-х годов и
последовавшим затем старением научных кадров* Проблема
старения научных кадров является одной из наиболее острых в связи
о наметившимися тенденциями сокращения прироста численности
занятых в науке. В последние годы долд работников высшей
квалификации (докторов и кандидатов наук) в возрасте от 41 до
60 лет увеличилась более, чем на 6 пунктов (о 52,4% до 58,6%).
Доля научных и научно-педагогических работников высшей
квалификации в возрасте до 40 лет составляет в настоящее время
83,6% (в США - 46,1%). Рост удельного веса научных работников
старших возрастных групп в условиях снижения темпов роста чио-
леннооти занятых в науке уменьшает приток молодых способных
специалистов, затрудняет передачу опыта и знаний от старшего
поколения к младшему.
Снижение уровня научных и научно-педагогических кадров

-120-
во многом объясняется также недостатками аспирантуры,
особенно в вузах* Доля аспирантов, выпущенных вузами, в общем
годовом выпуске аспирантов составляет свыше 60%, причем почти две
трети из них обучается с отрывом от производства (в научных
учреждениях только одна треть аспирантов обучается очно). В
условиях низкой обеспеченности вузовской науки ресурсами и
мелкотемья это свидетельствует о том, что значительная часть
диссертаций, подготавливаемых в вузах (за исключением головных),
не связана с решением крупных научных проблем.
В-четвертых, экстенсивному развитию сферы НИСКР
способствуют недостаточно совершенная сиотема планирования и
отбора направлений научных исследований, проектов и программ,
ведомственные барьеры, удлиненный цикл
"исследования-разработки -внедрения". Кроме того, увеличение числа занятых в сфере
ШОКР, особенно в заводской науке, происходит из-за низкого
уровня специализации, унификации и стандартизации применяемых
изделий (в последние годы число конструкторских бюро, отделов
и лабораторий, находящихся на балансе промышленных
предприятий, растет в 1,5 раза быстрее числа проектных, проектно-
изыскательских и конструкторских организаций).
В-пятых, серьезную проблему представляет неоправданный
разрыв между уровнями научного потенциала отдельных отраслей
народного хозяйства и промышленности, который усиливает
различия в уровнях технического развития. Так, годовые затраты
на одного занятого научными исследованиями и разработками,
удельный вес докторов и кандидатов наук в научных учреждениях,
число занятых в расчете на одну тему и другие показатели в
таких отраслях, как химическое и строительно-дорожное машино-

-Ш-
строение, нашиноотроение для животноводства, леоная и легкая
промышленность в 2 и более раз ниже, чем в нефтехимической,
газовой, химической промышленности, черной и цветной
металлургии, энергетическом машиностроении*
Низкий уровень научного потенциала строительно-дорожного,
сельскохозяйственного машиностроения, машиностроения для
легкой и пищевой промышленности и т.д. в конечном счете является
причиной технического отставания потребителей их продукции, -
соответствующих отраслей народного хозяйства и
промышленности, которое выражается в низком уровне комплексной
механизации и автоматизации, высокой доле рабочих, занятых ручным
трудом, в относительно малой доле используемых машин и
оборудования высокого качества и т.д. (в настоящее время среди
отраслей промышленности наиболее низкий технический уровень
производства характерен для леоной, деревообрабатывающей и
целлюлозно-бумажной, легкой и пищевой промышленности и
промышленности строительных материалов - отраслей, в которых
сосредоточено около 40% всех трудовых ресурсов промышленности).
Сложившиеся различия в уровнях технического потенциала
отраслей народного хозяйства и промышленности не только не
сглаживаются, но даже усиливаются. В чаотности, один из
показателей технического потенциала - удельный вес
инженерно-технических работников в общей численности
промышденно-производственного персонала таких отраслей промышленности, как
пищевая, легкая, лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная промышленность увеличивался медленнее, чем в целом по
промышленности. Если в 1970 г. он был ниже, чем в среднем для
промышленности, в легкой промышленности - на 5,9 пунктов, в
16-1

-122-
пищевой - на 1,6 пунктов в в лесной - на 3,6 пунктов, то в
1980 г. разрыв увеличился до 6,5, 1,8 и 3,9
пунктов,соответственно.
Усиливающаяся дифференциация уровней технического
развития отраслей народного хозяйства и промышленности
подчеркивается также различиями в окорооти распространения
прогрессивных технологий. Так, в последнее двадцатилетие скорость
механизации основных процессов в легкой, пищевой, лесной
промышленности, а также некоторых процессов в сельском хоаяйотве
была ниже, чем в др. отраслях народного хозяйства и
промышленности, в 1,8-1,5 раза.
Уоиление различий отраслей в уровне их технического
развития подтверждается международными сопоставлениями. Как
показывают раочеты, окорооть распространения достижений научно-
технического прогресса в ряде отраслей народного хозяйства ■
промышленности такова, что по некоторым показателям разрыв
между СССР и США не только не снижается* но начинает
увеличиваться. Так, для химической промышленности, где разрыв по многим
показателям доотигает двадцати и более дет, окорооть
распространения прогрессивных продуктов и технологий в СССР в 2-6
и более раз ниже, чем в США (например, рост доли покрымек
радиальной конструкции в общем объеме производства покрышек
происходит примерно в 2,5 раза медленнее при отставании по
этому показателю порядка вооьми-десяти дет).
Для электроэнергетики разрыв по таким показателям, как
^едняя мощность и доля энергоблоков высокой мощноотш ооотав-
ляет 17-20 лет; при атом окорооть роста оредней мощности
меньше в 5 о лишним рае.

-123-
Велик также разрыв (двадцать пять дет и более) по
некоторым показателям в машиностроении, в частности по удельному
веоу кузнечно-пресоовых машин в парке металлообрабатывающего
оборудования.
Для отраслей о относительно низким уровнем технического
потенциала разрыв в уровнях показателей между СССР и США по
времени наиболее высок, В частности, в лесной,
деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности уровень
показателей выхода многих видов продукции (фанеры клееной,
древесноволокнистых плит, целлюлозы и бумаги) в расчете на 1000
куб.м вывезенной древесины соответствует уровню, который был
в США двадцать пять-тридцать и более лет назад. Большой
разрыв характерен также по некоторым показателям связи -
примерно тридцать и более лет (например, количество
установленных телефонных аппаратов, число радиоприемников и
трансляционных точек на 1000 человек населения), причем по этим
показателям разрыв быстро увеличивается за счет большой
разницы в скорооти роста - примерно в 5 раз),Недостаточен
экономический эффект некоторых крупных направлений технического
прогресса, Так, .разрыв в экономических показателях сельского
хозяйства СССР и США (урожайнооть в растениеводстве,
продуктивность животноводства и т.д.) не сокращается, несмотря на
то, что скорость роста показателей механизации и химизации ж
СССР выше, чем в США (мощность тракторов, приходящаяся на
1000 га пашни, растет в 1,6 раз быстрее, потребление
минеральных удобрений в расчете на I га пашни - в 1,2 раза и
т.д.)»
В перспективном периоде стоит задача изменения целого
16-2

-124-
ряда направлений традиционной ориентации научно-технического
прогресса, которые в ряде случаев стали оказывать
противодействующее влияние процессу интенсификации народного хозяйства*
Анализ важнейших достижений научно-технического прогресса
последнего тридцатилетия показывает, что появление тех из них,
которые отличаются высокой скоростью распространения,
происходило, в основном, в период о 1950 г. по 1970 г. Важнейшими
направлениями технического прогресса в этот период были:
переход на прогрессивные виды энергоносителей, первичная
механизация, рост единичной мощности, переход на более
прогрессивные технологии, автоматизация процеооов, выпуск прогрессивных
видов продукции*
К концу 10-й пятилетки замедлилось распространение
прогрессивных технологий, целый ряд направлений
научно-технического прогреоса (главным образом связанных о переходом на
прогрессивные виды энергоносителей и о механизацией
основных производственных процессов) во многих отраолях народного
хозяйства доотиг своего завершения. Так, в строительстве,
оельоком хоаяйотве и др. отраслях первичная механизация
целого ряда работ закончилась к концу 1960-х годов*
Дальнейший прогреоо техники для этих видов работ связан о
созданием более прогрессивных видов машин и оборудования при
значительном рооте их единичной стоимости. Одновременно с
этим в результате использования наиболее крупных резервов
экономики и техники резко онизилась скорость
распространения достижений НТП на некоторых важных направлениях (в
т.ч. стабилизировались доля непрерывной разливки стали - на
уровне 10-1151, удельный расход топлива на ТЭС, уровень меха-

-12&-
низеции некоторых процессов в сельском хозяйстве и т«д«)« Для
ускорения роста технического потенциала отраслей народного
хозяйства и промышленности необходим переход к приоритетному
развитию важнейших направлений научно-технического прогресоа.
Для этого требуется не только разработка системы приоритетов,
но и соответствующие изменения в механизме планирования и
управления с целью достижения наиболее эффективного,
сбалансированного технического развития отраслей. Задача
совершенствования системы планирования и управления усложняется в связи с
тем, что в настоящее время ускорение технического прогресса
связано, главным образом, о приоритетным развитием отдельных
производств, технологий, видов продукции и услуг, т.е. о
внутриотраслевой инвестиционной политиной»
Основным направлением технического развития в 60-е и
70-е годы было увеличение единичной мощности
(производительности) технологических процессов, машин, оборудования,
сопровождавшееся их усложнением. При этом во многих случаях не было
достигнуто сбалансированности возроошей мощнооти и оложнооти
с существующими условиями эксплуатации, обслуживания и
ремонта, обеспечения необходимыми материалами и энергетическими
ресуроами, квалифицированной рабочей силой» В результате
высокая проектная величина мощности (производительности) новой
техники во многих олучаях не была достигнута в практических
условиях. Более того, итоговые показатели использования
сказались ниже, чем у ранее выпускавшихся машин и оборудования*
Так, резкое увеличение производительности и сложности
зерноуборочных комбайнов без соответствующего роста надежности и
долговечности привело к увеличению коэффициента выбытия в

-126-
1,5 раза по сравнений с 1965 по 1970 гг., когда сельскому
хозяйству поставлялись менее производительные и более проотые
модели типа "(Ж-^".
Превышение оптимального верхнего предела мощности машин
и оборудования привело к ухудшению показателей эффективности,
в частности» к росту средней цены единицы мощности
большинства ооновных видов машин.
В 9-й и 10-й пятилетках стала оообенно заметна тенденция
концентрации усилий на разработке и выпуске преимущественно
главных видов продукции, на развитии и совершенствовании
основных технологических линий, процессов, производств. В
результате из-за отставания развития вспомогательных орудий от
уровня развития основных видов оборудования фактическая
эффективность систем машин оказалась ниже проектной (средняя
выработка в расчете на трактор "Беларусь0 при исчислении на
эталонный трактор была в 1980 г. на Украине почти в 1,5 раза выше,
чем на мощные тракторы "К-700й и "Т-150 К", так как последние
были обеспечены комплектом орудий менее, чем на половину).
Кроме того, эффективность процессов механизации и
автоматизации в целом на ряде предприятий оказалась невысокой (например,
в прокатном производстве, где все основные процессы
автоматизированы, на вспомогательных процессах, связанных
преимущественно с ручным трудом, на некоторых предприятиях аанято
около половины всех металлургов).
Сложившаяся в 70-х годах несбалансированность уровней
технического развития отраслей и подотраслей народного
хозяйства в уоловиях недостаточно совершенного хозяйственного
механизма обостряет зависимость распространения достижений научно-
технического прогресса от социально-экономических факторов и

-127-
научно-технического потенциала смежных отраслей, эемедляет
роот технического уровня, онижёет размер экономического
эффекта в производстве и потреблении.
Так, дальнейшее, более эффективное использование
электронно-вычислительной техники сдерживается из-за нерешенности
проблем организационно-экономического характера, недостаточно
быстрого совершенствования технологической базы производства,
отставания оущеотвующих систем статистического учета и сбора
информации, недоукомплектованности квалифицированными
специалистами! занимающимися математическим обеспечением и
эксплуатацией новой техники (в чаотности, из-за нехватки
квалифицированного пероонала, низкой культуры производства на некоторых
предприятиях уровень использования станков о ЧПУ ниже, чем
обычного оборудования)» С другой стороны, одной из причин
недостаточно быстрого распространения прогрессивной
металлопродукции является техническая неподготовленность
машиностроительных отраолей (например, опрос на Прогрессивные широкополоч-
ные двутавры, производимые на новом универсальном балочном
отане Нижне-Тагильского металлургического комбината
мощностью 1,65 млн.т в год, оказался значительно ниже
производственных мощностей отана во многом из-за недостаточной
подготовленности потребителей этой продукции - машиностроительных
предприятий, в частности вагоностроительных).
В период 1970-1980 гг. фактическая эффективность новой
продукции оказывалась, как правило, ниже расчетной иэ-еа не-
дообеспеченнооти новой техники необходимыми материальными и
трудовыми реоурсами, шлейфом требуемых машин и механизмов,

-128-
неучета условий эксплуатации, требований обслуживания!
чрезмерной интенсификации использования производственных
мощностей, затягивания периода освоения, а также из-за
методических особенностей расчета экономической эффективности, не
базирующегося на данных первичного бухгалтерского учета в сфере
потребления. Это приводило к не всегда обоснованному росту
оптовых цен на новую продукцию (главным образом, в
машиностроении и химической промышленности).
В целом основная особенность предстоящего периода,
которая отчетливо проявилась уже в конце 1970-х годов,
определяется резким усилением воздействия экономических, природных и
социальных ограничений на динамику распространения и
эффективность использования достижений научно-технического прогресса
и, в конечном счете, замедлением роста технического
потенциала отраслей народного хозяйства и промышленности. Особенно
сильно негативное воздействие этих ограничений сказывается
на развитии отстающих в техническом отношении отраслей
(легкая, пищевая, лесная, деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная промышленность, промышленность строительных материалов).
В этих условиях первостепенное значение приобретает
проблема сбалансированности научно-технического развития, т.е.
соответствия уровня достижений научно-технического прогресса
и степени подготовленности фондов, обеспеченности производства
сырьем, материалами, комплектующими изделиями требуемого
качества, уровня квалификации занятых на производстве (на
эксплуатации новой техники) и их состава по специальностям,
условий организации и управления, подготовленности смежных
отраслей и отраслей-потребителей новой продукции, условий экс-

-129-
плуатации, обслуживания и хранения новой техники и т.д.
Именно при сбалансированном научно-техническом развитии
фактическая эффективность достижений научно-технического прогреооа
максимально приближается к расчетной*
Решение'проблемы сбалансированности очень важно для
эффективного использования нетрадиционных достижений научно-
технического прогресса - таких, как робототехника, порошковая
металлургия и другие* В частности, внедрение роботизированных
технологических комплексов должно сопровождаться обеспечением
четкой ритмичности и высокой культуры производства,
бесперебойного материально-технического снабжения и высокого
качества заготовок и деталей; во многих случаях потребуется
внести изменения в оложившуюся систему взаимосвязей между
предприятиями одной и даже нескольких отраслей. Для эффективного
развития роботостроения необходима соответствующая
межотраслевая координация с целью ооадания единой элементной базы,
унифицированных узлов, определения оптимального типажа и т.д.
В предстоящем периоде необходимо проводить куро на
интенсификацию научного труда на основе лучшей обеспеченности
требуемыми реоурсами, более равномерного развития различных оеь-
торов сферы НИОКР и повышения качественного уровня научных
кадров за счет лучшей подготовки молодых научных работников м
обеспечения возможности более быотрого вывода специалистов
выооковоарастных групп при уоловии наиболее эффективного их
использования*
При выборе научно-технической политики необходимо ориен-
55 тироваться на сокращение разрыва в уровне научно-технического
потенциала отраслей народного хозяйства и промышленности. Осо-
17-1

-130-
бое внимание должно уделятьоя дальнейшему повышению уровня
спецификации, унификации и стандартизации применяемых изделий*
Для решения проблемы сбалансированности технического
развития необходим учет существующих и перспективных условий
потребления (использования) нововведений, обеспеченности
производства и потребителя требуемыми материальными и трудовыми
реоуроами. При этом сфера НИОКР должна быть ориентирована,
главным образом, на разработку и проектирование новых
технологических процессов и продуктов, не просто превосходящих лучшие
отечественные или зарубежные образцы, но оптимальных для
существующих в стране условий их производства и использования.
Кроме того, задачей сферы НИОКР и производства должно быть
создание новых, конкурентоспособных технологий и продуктов,
предназначенных в основном* для экспорта и ограниченного
потребления внутри страны (в отдельных отраодях, регионах,
предприятиях и т«д«) как базы для дальнейшего развития отраслевой
науки и техники*
В перспективном периоде необходим также отход от политики
концентраций усилий на разработке и выпуоке преимущественно
главных видов продукции и совершенствовании основных
технологий* При этом, главным обрезом, в первом десятилетии должно
быть обеспечено подтягивание большинства вспомогательных
производств и видов продукции до уровня ооновных во воех отраслях
народного хозяйства* В области создания орудий труда
необходимо будет разработать и выпустить системы машин для выполнения
законченных технологических процеооов,
В целях достижения сбалансированности возроошей мощнооти
(производительности) и сложности техники о существующими уело-

-131-
виями эксплуатации, обслуживания, ремонта и обеопечения
необходимыми реоуроами в первой половине предстоящего периода
должна произойти смена приоритетов в развитии технологических
процессов, машин и оборудования в направлении преимуществен-
4
ного улучшения показателей качеотва надежности и долговечности
(по отношению к увеличению единичной мощнооти) при
максимальном онижении затрат на производство, эксплуатацию,
обслуживание и ремонт* Эта мера позволит существенно повысить
эффективность нововведений. Она будет особенно ощутимой для оель-
ского хозяйотва, топливной, лесной промышленности и т.д., где
необходимость сохранения большого объема поставок машин и
оборудования, направляемых на замену выбывших, тормозит роот
технического потенциала из-за отвлечения значительных
производственных мощностей и соответствующего онижения мобильности
целого ряда отраолей машиностроения.
Для повышения конечного эффекта у потребителя, онижения
цены новой техники в расчете на единицу эффекте и
совершенствования сиотемы стимулирования выпуока прогрессивной
продукции необходимы пересмотр сдожившейоя практики расчета
экономической эффективности и совершенствование сиотемы
ценообразования.
Для реализации мер по интенсификации научных
исследований и разработок необходимо совершенствование системы
планирования и управления наукой. При этом необходимо учитывать,
что пути решения проблем планирования и управления наукой
зависят от системы планирования и управления в народном
хозяйстве в целом. Основное внимание должно быть уделено
приоритетному распределению ресурсов по важнейшим направлениям, целе-
17-2

-132-
вому финансированию, сбалансированнооти планов развития неуки
и техники с планами капиталовложений и ввода фондов, созданию
эффективных систем управления программами, повышению
заинтересованности научных учреждений и отраслей во внедрении
результатов НИСКР.
Для ускорения разработки и распространения нововведений
в отраслях промышленности и народного хозяйства необходимо,
во-первых, сформировать оиотему приоритетов, в которой
предпочтение будет отдаваться прогрессивным, реоурсоэкономящим
технологиям. Во-вторых, оообое внимание должно быть уделено
устранению экономических и социальных ограничений развития
науки и техники. Это позволит значительно повысить скорость
распространения достижений технического прогресса*

-133-
2.8. Финансовые ресурсы
(Хинаноовые ресуроы, то есть денежные средства
предназначенные для развития экономики, являются соотавной частью
народнохозяйственных ресурсов. На экономическое развитие в
перспективном периоде оквкут глубокое воздействие во-первых,
объем, формы и методы образования и использования
финансовых ресурсов и, во-вторых, их сбалансированность по объему и
структуре о материальными ресурсами,
2.8.I. Объем и структура финансовых ресурсов
Динамика финансовых ресурсов в целом определяется мао-
ятабами и эффективностью общественного производства, уровнем
цен, фактически действующих в неродном хозяйстве, а также
действующим механизмом их формирования.
Период 1961-1980 гг. характеризуется возрастающим
разрывом в темпах роста национального доходе и совокупного
общественного продукта, о одной стороны, и объема финансовых ре-
оуроов, о другой. Тенденции роота основных элементов
финансовых ресуроов характеризуются следующими данными (табл. №12)..
Основную массу финансовых ресуроов составляют денежные
накопления, включающие прибыль государственных предприятий и -
организаций, чиотый доход колхозов, налог с оборота,
отчисления на социальное страхование предприятий государственного
и колхозно-кооперативного оектора, доходы от внешней торговли
и прочие накопления. Динамика денежных накоплений зависит
главным образом от темпов увеличения чистого дохода общества,
но не совпадает о ними. т.к. в ооставе денежных накоплений
учитываются результаты деятельности как производственной, так

и непроизводственной1сферы (прибыль, отчиоления на
социальное страхование и т.п. в платных услугах, здравоохранении!
просвещении и др.), тогда как чистый доход включает лишь
итоги функционирования сферы материального производства.
Преобладающими формами денежных накоплений являются
прибыль и налог о оборота. Их суммарный удельный вео в денежных
накоплениях колебался в 1961-1980 гг. в пределах 85-90#. В
9-й и 10-й пятилетках роль налога о оборота в качеотве канала
мобилизации денежных накоплений существенно возросла. Если в
1961-1970 гг. темпы роста прибыли опережали темпы увеличения
налога о оборота, то о 1971 г. наблюдалась опережающая динамика
налога о оборота относительно прибыли. Соотношение этих форм
накоплений изменилось следующим обраэом (табл. № 12)
Таблица Не 12
Соотношение прибыли и налога о оборота, % к сумме
}1960 г.{1965 г.}1970 г.{1975 г.{1980 г.
Прибыль 45,7 49,8 61,8 61,1 55,2
Налог о оборота 54,8 50,2 38,2 88,9 44,8
Замедление динамики прибыли в 9-й и 10-й пятилетках
(табл. Ш 12) овяаано о обострением проблемы эффективности
общественного производства, проявляющемся в опережающем росте
затрат относительно результатов, снижении рентабельности в
большинстве отраслей народного хозяйства, расширении
производства убыточной продукции* Сумма убытков от реализации
продукции планово-прибыльных предприятий во всех отраслях
народного хозяйства составила в 1965 г. 3,9 млрд.руб., в 1970 г.

-135-
8.4 млрд. руб., в 1975 г, 7.1 млрд, руб. и в 1980 г. 15,4
млрд.руб. Боли в 8-й пятилетке*общая сумма убытков от
реализации продукции промышленности (включая планово-убыточные
предприятия) уменьшилась на 67%, то в 1971-1980 гг. она
возросла в 4 рЬаа и достигла 10 млрд. руб. Соответственно в
8-й пятилетке рентабельность предприятий промышленности по
отношению к полной себестоимости увеличилась более чем в
1.5 раза, тогда как в 9-10-й пятилетках она снизилась на 20%.
Вместе о тем, в 1971-1980 гг. заметно расширился круг
товаров, облагаемых налогом о оборота, повысились ставки
налога на многие виды товаров в результате изменения розничных
цен. Влияние последнего фактора усилилось в десятой пятилетке,
что привело к рооту доли налога о оборота почти на 5 пунктов
в течение трех пооледних лет. Тенденция к опережающему рооту
налога о оборота сохранилась и в 1981-1982 гг. В результате
повышения розничных цен в этом периоде налог о оборота в
1982 г. ооставил более 48% от оуммы прибыли и налога о оборота.
Динамика отчислений на социальное страхование - третьего
по величине элемента денежных накоплений - тесно овявана о
ростом фонда заработной платы. В 8-й пятилетке, когда темпы
его увеличения были наибольшими в рассматриваемом периоде,
наблюдался и выоокий рост отчислений на социальное
страхование (8.2.1 настоящего Раздела). Определенное влияние на объем
отчислений оказывает также изменение отраслевой отруктуры
производства. Отраслевые нормативы отчислений на социальное
страхование различаются более чем в 10 раз. Увеличение
численности занятых или ускоренный рост труда в отраслях, для
которых характерны относительно высокие нормы (угледобывающая,

-136-
химическая и др.)» приводит к некоторому опережению роста
отчиолений на социальное страхование по сравнению с фондом
заработной платы.
Основными факторами, определяющими особенности динамики
амортизационных отчислений, являются рост физического объема
основных фондов, уровень их стоимостной оценки и
технологическая структура. Высокие темпы прироста основных фондов
обусловливают быстрое увеличение объема амортизации. Темпы
ее роста в среднем за рассматриваемый период составили 9,2%
по сравнению с темпом роста денежных накоплений 6,8%.
Ускоренному росту амортизации способствует также изменение
технологической структуры основных фондов в сторону увеличения
их активной части. Нормативные сроки службы машин и
оборудования значительно меньше, а нормы амортизации соответственно
выше, чем пассивной части фондов. Наибольшими темпами росла
амортизация в девятой пятилетке, что было связано о
удорожанием основных фондов после их переоценки в 1972 г.
Среднегодовая стоимооть ооновных фондов в результате переоценки
возросла на 11%, а сумма амортизационных отчислений в том же
году увеличилась только за счет этого фактора на 3,9 млрд.руб.
Все большую роль в формировании финансовых ресурсов
играют перераспределительные процессы. Это проявляется прежде
цоего в увеличении удельного веса привлеченных средств наое-
аения. Среднегодовой темп их прироста в 1961-1980 гг.
составил 8,2%, в т.ч. налогов ж оборов о населения 7,5%,
увеличения сбережений наоеления в сберегательных кассах и банках
около 18%.

-хЗУ-
Величина нелогов о населения в решающей мере зависит
от роота фонда оплаты труда, среднего уровня и степени
дифференциации заработной платы. Некоторое влияние оказывают
на нее также демографические факторы, такие как увеличение
числа бездетных семей.
Динамика прироота сбережений в 1971-1980 гг. резко
замедлилась по сравнению о предшествующим десятилетием. В
результате в 10-й пятилетке темпы роота привлеченных средств
населения снизились до 2,8%, что было вызвано падением
прироота сбережений о 12,1 млрд.руб. в 1975 г. до 10,3 млрд.
руб. в 1980 г* Замедление прироота денежных сбережений овя-
8ано прежде воего с повышением цен на потребительские
товары и услуги* Систематический роот среднереалиаационных цен
привел, о одной отороны, к прямому сокращению
сберегательных возможностей среднеобеспеченных слоев населения, о
другой, вызвал перемещение части ранее накопленных сбережений
из денежной формы в товарную (3.1.1 и 3,3.1 настоящего
Раздела)*
Наибольшими по сравнению о другими элементами
финансовых ресурсов темпами возрастали ресурсы кратко- и
долгосрочного кредитования* Это объясняется возрастающей ролью
кредита в качестве источника денежных средотв для народного
хозяйства, а также спецификой формирования банковских
пассивов, которые могут расширяться и действительно расширяются
до размеров удовлетворяющих практически гобой спроо
хозяйства на денежные средствав
Таким образом, в период 1961-1980 гг* практически все
основные элементы финансовых ресурсов увеличивались темпами
более высокими, чем валовый общественный продукт и
национальных

-138-
ный доход, иопольэованный на потребление и накопление (он.
табл. И» 13 ). Среднегодовые тейпы прироота общего объема
финансовых ресурсов превышали по нашим оценкам темпы
прироста национального дохода в 1961-1965 гг. на 2,0 пункта,
1966-1970 гг. - на 2,3, 1971-1975 гг. - на 3,2 и 1976-
1980 гг. - на 2,6 пункта.
2.8.2. Условия Формирования материально-финансовой
несоалансированности
Опережающий рост финансовых ресурсов связан главным
образом о возрастанием материально-финансовой
несбалансированности народного хозяйства. Одна из причин усиления
материально-финансовой несбалансированности - ориентация
планирования и методов хозяйственного управления преимущественно на
материельно-вещественную сторону воспроизводства, выпуск и
распределение продукции. Последнее осуществляется в соотлет-
отвии о критериями, имеющими неценностной характер. Финансо-
во-стоимостиому аспекту воспроизводства отводитоя
второстепенная роль, что приводит к расширению одних функций
финансов и кредита за счет ограничения других.
В оистеме управления общественным производством финаноы
я кредит выполняют ряд функций, среди которых важнейшими
являются: удовлетворение потребности хозяйственных организаций
в денежных средствах, необходимых для нормального течения
воопроизводственного процесса; распределение и
перераспределение текущих доходов и накоплений; стимулирование роста
эффективности производства, контроль за ходом и результатами
хозяйственной деятельности.

-139-
с*
8
Я
О
о
«я
га
о о
н8
оч
аа
о га
3-е
Ш СО
«
А О
2Э
р. со
о
а> т
о.
со
8
О О
во р.
шн
ш
А в
88
X А
О §*
"I
А О
О А
°8
СО
«
со]
<ч|
1Л
«к
см
40
00
«
1Л
о>
*
•-•
ж
ч>
•к
см
со
•»
»-•
со
*»
1>
00
1Л
чо
со со
•к «к
со
8
со со
8 й
*0
со
#>
ОЧ
3?
СО «N1
» г.
со о\
Я)
*г
ф
со
со
«к
9
4*
V©
ОЧ
»
со
а
^
»
1Л
СО
СО
1Л
»
со
м
1-1
<*•
я
о
1А
о
^
со
чо
«
со
со
•
СМ
см
м
см
оч
со
1Л
04 О
э
Б
со
со *о_ сч *л
га
О СМ 1Л
о
>» «О
о. ь
• о
* о
II
и
ъ а
ш о
ж н
© •
14 СО ВТ
С Я ♦
О А §«
В I *
. ё
I I
в> о.
х о
с»
*3
г
о
о
о,
1
• €>
о. о
• я
К А
о. сэ
5 §
- &
3 5
3 2.
а о
о.
о
о.
&
г
о
о
сх
& & &
г
о
а
А
3
О
с*
° б
о о.
14 О
СО
т
I
5 со
со и
А О,
О О
и
г-
о я
н
СО №
8 8.
ж сц
»А Е.
« ^
со о
§&
о
со »а
же*
со*
вяа
Ши «
о я
со о.
оЗлкГ
9Р§
нов
О («Ю
со 6" со
Ь * И
о о
о •* о
о, се о,
"в &
со а
сх
а о
н о
3
о
&
ж
Г*
со
а
X
ж
о
3
со
л
ё
о,
о
а
<ч
о
*
о
р.
со
о
о.
о
18-2

-140-
см
•к
1П
С»-
Й
9*06
2,3
•к
и
-^
«к
о
о
м
»н
•к
м
со
\о
•»
1А
V©
«к
с*-
00
л
см
«к
2
со
м
<Ч
00
СП
«к
о
о
1-1
00
•к
1Л
1Л
СО
•»
о
ьч
сп
«к
00
VI)
т
Г>
со
о
*
а
<т\
•к
й
«м
•
а
1Л
«к
•<0
9
г-
•
е
V©
т
4*
О
»
1Л
00 СО
00 СО
О (Л
см о
00 СО^
да им й04 л* я°°
см
см|
00 04
•к «к
со м> •
со
со <м
•к «к
*- й
о
•к
а
«г
о
ц> м
«к •
» а
СП <*>
•к «к
М 1Л
00
о.
» СО
« н
б о
<и о*
§ I
со
в д
©
о
о, я
о, «
° 8
ю о
8
г.
о
х>
о
I •
С0^
но.
а &
р* <о
<ь о,
И о
сч
■
о
о
о,
и«
«
я •
И « (Ч
ом о
И 8
о о
р-. 8 «>
о*
о
I
СО
р,
О,
© •
8&
||
9>
Ч •
«Р Н
осо
СО М
В М
«б
I"1
гя
0,0
о о
вг
и
о
О*0>
о
14
о,
8 о 8
О Сч О
& I I
& о &
а о. а
§о
в
о со
§4 О.
м
ср
а г
а
8
а
о >» о
и о и
о> ер о
со
«
о
и
I
о,
м
о
р.
о
о,
о
о
8
о
о
5 &8 8 ^ 8
«> 01-9 (О НН О
р. оо, о.
° §.« °
ае-
«я
со
О
о.
8
СР
а
I
о
о, •
о
оо, о.
о • о
О.КС

ав1
О
а
и
8 .
„3
» ^
Ко
ом
и «
ае
«о
аз
л а
а-
о ф
ВВ
со о
8
О
8.
а
о

40 1Л
Я *
\л о
00
со
со е>
«
я
о,
КС Л
§
1
а
в
<о
в
о
Е*
О
а
«
о
Вал
ОСТ*
шш првр
ф
И |
©
г 1
^
°
а
о.
о
мо
69
уменьше
очных в
со Щ
22
•5?
• •
в
9
©
Ж
ш
о*

-142-
Финансово-кредитная сиотема может осуществлять
контрольно-стимулирующую функцию только путем изучения
платежеспособности предприятий» выявления причин их неудовлетворительного
финансового положения и применения установленных санкций к
виновным в его возникновении организациям. Реализация этих
функций предполагает рассмотрение неплатежа как наиболее
острого сигнала о нарушении запланированного течения
воспроизводственного процесса и необходимости принятия мер по его
нормализации.
Планомерное движение вещественных ценностей может быть
восстановлено лишь при уоловии изыскания платежных средств
для опосредующих его денежных раочетов. Источником этих
средств могут служить либо внутрихозяйственные накопления
организаций, по вине которых произошли сбои в
воспроизводственном цикле, приведшие, к неплатежу, либо ресурсы,
получаемые за счет централизованного или внутриведомственного
перераспределения. В настоящее время внутрихозяйственные накоплен
нжя государственных предприятий и организаций составляют
менее 20?» денежных накоплений. При таком их уровне даже
взыскание задолженности в бесспорном порядке не может в
достаточной степени гарантировать обеспечение производства
платежными средствами за счет этого источника.
Перераспределение финансовых ресурсов (включая
перераспределение временно свободных средств через банковский
кредит) позволяет удовлетворить потребность хозяйственных
организаций в платежных средствах, сколь бы велака она ни
была. Это создает максимально благоприятные условия для
планомерного движения вещественных ценностей, оводя к минимуму

-143-
возможность сбоев в результате неплатеже. Виеоте с тем, при
ориентации на достижение бесперебойного движения
материальных благ, среди функций финансов и кредита наибольшее
значение приобретает опосредование этого процесса путем
обеспечения хозяйственных организаций платежными средствами.
Распределение и перераспределение финансовых ресурсов
подчиняются в первую очередь зтой цели действенное осуществление
контрольно-отимулирующей функции становится практически
невозможным.
В результате, во-первых» подрываются экономические
мотивации хозяйствования, так как накопления эффективно
работающих производственных звеньев изымаются в пользу низкоэ$-
фективных. Во-вторых, создаются предпосылки для Попадания в
оборот не обеспеченных материальными ресурсами денежных
оредотв. Возникает разрыв между натуральными и финансовыми
результатами хозяйственной деятельности* Достижение первых
обеспечивается практически любой ценой, в том чиоле ценой
денежных убытков, которые покрываются за очет
перераспределения финансовых ресуроов. При этом либо превышается
плановая потребность в денежных средствах, либо недовыполняется
план выпуока продукции. В обоих олучаях неизбежно возникает
материально-финансовая несбалансированность.
Масштабы поступления в оборот дополнительных денежных
оредотв возрастают по мере накопления
материально-вещественных диспропорций в народном хозяйстве* Обеспечение оборота
вещественных ценностей денежными средствами осуществляется в
расчете на сбалансированное движение материальных ресурсов*
Если нарушение их оборота возникает из-за ограничений ресурс-

-144-
ного Не характера,»выделенные средства оказываются
избыточными* Их наличие (и даже увеличение) не позволяет привести в
движение дополнительное количество вещественных ресурсов, на
которые они были выделены* Тем не менее! денежные средства
'расходуются, поступая в оборот и уоугубляя
материально-финансовую несбалансированность*
Поступление в оборот дополнительного количества денег
оказывает определенное положительное воздействие на
ускорение движения вещественных реоуроов. Оно позволяет в
известной степени компенсировать просчеты планирования,
недостаточную маневренность материально-технического снабжения,
которые приводят к недостатку денежных оредотв относительно
планомерно выделяемых материальных фондов у одних
организаций при обратном соотношении вещественных и финансовых
реоуроов у других* С этой точки зрения паренаоыщение хозяйства
платежными средствами выотупает в роди платы за ошибки в
управленческих решениях и неэффективность механизма
фондового распределения реоуроов.
Однако, в конечном очето, материально-финаноовая
несбалансированность оказывает на экономику глубоко негативное
воздействие, выражающееся в рооте сверхнормативных запасов,
распылении капитальных вложений, дефицитности воех видов
народнохозяйственных реоурсов (в т.ч* и финансовых).
2.8.8. Канады избыточного расширения денежного
ооорота ^^
Материально-финансовая несбалансированность проявляется
в постоянном и расширяющемся превышении суммы обращающихся
платежных средств (безналичных и наличных денег) над оовокуп-

-145-
ной стоимостью обращающихся материальных ресурсов.
Среднегодовая величина платежных средств в народном
хозяйстве за 1961-1980 гг. возросла более чем в 6 раз при
росте валового общественного продукта в 3,2 раза и
национального дохода в 3 раза. Денежные средства на счетах
государственных предприятий и организаций в банках за тот же
период увеличились более чем в 9 раз. Излишняя величина
обращающихся платежных средств на конец 1980 г. составляет,
по нашей оценке, не менее 120 млрд.руб. В то же время
перенасыщение народного хозяйства платежными средствами
сопровождалось созданием (на ту же дату) излишних запасов
товарно-материальных ценностей не менее,чем на 40-45 млрд.руб. и
неоправданных заделов незавершенного строительства в
размере не менее 30-40 млрд.руб.
Несбалансированность постоянно воспроизводится
плановым, хозрасчетным и кредитно-финансовым механизмами
народного хозяйства.
Система планирования» В действующей методике
народнохозяйственного планирования отсутствует должная увязка
объемных натуральных и стоимостных показателей с финансовыми
ресурсами» Финансовый баланс государства и планы отраслей
народного хозяйства не охватывают всех денежных доходов и
расходов, не включают краткосрочные банковские кредиты. Не
разрабатывается план денежного оборота страны! позволяющий
согласовывать потребности народного хозяйства о финансовыми
возможностями.
Кредитная система. В связи с кредитным характером денег,
вся совокупная масса денежных средств формируется за счет
кредита, который непосредственно участвует в осуществлении
19-1

-146-
подавляющей части (67%) всех платежей за товары и услуги
в народном хозяйстве. Перенасыщение народного хозяйства
платежными средствами осуществляется посредством
необоснованного банковского кредитования предприятий и хозяйственных
организаций. Излишние кредитные вложения в хозяйство, по
нашей оценке, составили: в 1970 г» - 8 млрд.руб., в 1975 г.
- 17 млрд.руб., в 1980 г. - более 40 млрд.руб., что равно
почти 20% общей суммы краткосрочных кредитных вложений.
Просроченная задолженность предприятий и организаций по
краткосрочным ссудам и счетам поставщиков о 1966 по 1980гг.
возросла более чем в 8 раз.
Сложившееся положение определяется действующим
порядком работы банков, при котором не установлены границы их
ссудных возможностей* Кредитный характер деятельности банков
постепенно утрачивается, банки превращаются в разновидность
бюджетно-соудных органов.
Бюджетная система. Обязательные платежи вносятся
предприятиями и объединениями в госбюджет независимо от
конечной реализации произведенной продукции, что приводит к
перечислению в доход бюджета наряду с реальными накоплениями
собственных оборотных средств хозяйства и банковских ссуд.
По нашей оценке, доходная часть бюджета тем самым
преувеличивается на 5-6%. Излишние платежные средства, попадая в
доходы госбюджета через действующую систему его
взаимоотношений о предприятиями и объединениями, направляются на
финансирование хозяйотва в виде бюджетных ассигнований, что
значительно усиливает напряженность в удовлетворении
платежеспособного спроса.

-147-
В 1980 г. при увеличении недостатка собственных
оборотных средотв объединений и предприятий на 6,2 млрд,руб. по
сравнению с 1979 г. общий прирост платежей из прибыли в
финансовую систему составил около 10,8 млрд.руб.
Среднегодовые темпы прироста бюджетных ассигнований - 10-15% - в 3-4
раза выше показателей прироста производства и реализации
продукции.
Финансы предприятий» Отсутствие четкой регламентации
в формировании и использовании, так называемых, собственных
финансовых ресурсов объединений и предприятий (прибыли,
амортизации, оборотных средотв) создает еще один канал
перенасыщения народного хозяйства платежными средствами*
Хозрасчетные предприятия и объединения не несут
должной материальной ответственности 8а финансовые результаты
деятельности, сохранность денежных фондов и создание
необходимых накоплений. Оборачиваемость денежных средств
предприятий за 1961-1980 гг. замедлилась почти в 2 раза* 8
последние годы замедляется оборачиваемость всех оборотных
средств народного хозяйства. Кредиторская задолженность,
то есть внеплановое перераспределение финансовых ресурсов
предприятий, возросла с 18 млрд. руб. в 1960 г. почти до
90 млрд.руб. в 1980 г. и достигла четверти общей величины
оборотных средств народного хозяйства (в 1960 г. - 14%).
Хозяйственная организация может одновременно иметь
прибыль и недостаток собственных оборотных средств,
превышающий размеры прибыли, но возмещенный заемными средствами.
Практически такое предприятие является убыточным. Однако
воя бумма прибыли учитывается как реально созданные денеж-
19-2

-148-
ные накопления, что приводит к их существенному
преувеличению* В 1980 г. государственными предприятиями и организа-
приоыли
днями было получено 145,8 млрд.руб. при недостатке
собственных оборотных средств 27,8 млрд.руб. В порадке
распределения прибыли на восполнение недостатка собственных оборотных
средств (включая прирост их нормативов) было направлено
4,5 млрд.руб. Величина завышения прибыли составила таким
образом не менее 20 млрд.руб., поступивших в оборот на
правах реальных денежных накоплений и учитываемых в составе
финансовых ресурсов.
Платежный оборот населения. Избыток платежных средств
в хозяйстве является экономической основой систем оплаты
труда, не связанных в должной мере с его конечными
результатами, что приводит к переливам излишних денег хозяйства
в доходы населения. Темпы прироста денежных доходов
населения устойчиво обгоняют темпы прироста товарооборота и
платных услуг. Их соотношение в 1961-1980 гг. составило (по
пятилетиям) соответственно 42,5$ к 35,5$; 50$ к 48$; 38$ к
36$; 10,5$ к 9,9$. По нашим оценкам, перенасыщение оптового
оборота денежными средствами на I млрд.руб. влечет
дополнительный рост денежных доходов населения, по крайней мере,
на 200 млн.руб. Накопленный неудовлетворенный спрос
населения составляет в настоящее время около 78 млрд. руб. при
среднегодовом приросте в десятой пятилетке в 7-8 млрд. руб.
(3.1.1 настоящего Раздела). Общая денежная задолженность
государства населению возросла за двадцать лет в 13 раз и
к концу 1980 г. составила величину порядка 50$
национального дохода (или 75$ доходов госбюджета).

-149-
2.8.4. Денежный оборот инвестиционной сферы
Завышение объема финансовых реоуроов за счет ресурсов
для накопления оказывает глубоко негативное воздействие на
инвестиционную сферу. Средства, ежегодно направляемые на
финансирование капитальных вложений, превышают возможности
их освоения как минимум на 3-5 млрд.руб. Общий накопленный
объем неудовлетворенного спроса на инвестиционные ресурсы -
включая прироот товарно-материальных оборотных активов
строительных организаций с одной стороны и соответствующих
денежных средств с другой - составил к 1980 г. примерно
60-70 млрд.руб. при годовом приросте 7-9 млрд.руб. и свыше
40 млрд.руб. за пятилетку в целом.
Неудовлетворенный спрос на инвестиционные ресурсы
проявляется в несоответствии материальных лимитов капитальных
вложений, выделяемых министерствам и ведомствам, размерам
их инвестиционных фондов в денежном выражении. Часть этих
фондов составляют нецентрализованные источники
финансирования капитальных вложений, формируемые в ооновном за очет
фондов экономического стимулирования и некоторых
специальных фондов, находящихся в распоряжении хозяйственных
организаций. Доля этих источников в финансировании
государственных капитальных вложений составила в 10-й пятилетке
около 10%, тогда как использование полного объема
накопленных в них средств позволило бы повысить ее более чем в
1,5 раза.
Наличие неудовлетворенного спроса на капитальные
вложения в виде нецентрализованных источников финансирования
и некоторых других собственных средств предприятий способ-

-150
ствует деконцентрации инвестиционных ресурсов. С одной
стороны, у хозяйственных организаций усиливается стремление
любой ценой обосновать включение в план нового
строительства, реконструкции или технического перевооружения, на
которые можно использовать накопленные средства. 6
результате снижается уровень технико-экономических обоснований,
занижается сметная стоимость строительства, повышается
напряженность инвестиционной программы. С другой стороны,
мощности строительных организаций и материальные лимиты,
выделяемые в плановом порядке, распыляются по
многочисленным производственным звеньям, каждое из которых предъявляет
на них платежеспособный спрос» При этом часть лимитов,
выделяемых под бюджетное финансирование, используется для
удовлетворения опроса, формируемого за счет
внутрихозяйственных накоплений. Одновременно часть бюджетных
ассигнований может быть использована для пополнения потребности в
средствах, возникающей в результате занижения сметной
стоимости.
Материально-финансовая несбалансированность в офере
капитального строительства обусловлена также сложившейся
системой перераспределения и использования финансовых
ресурсов. Недостаточно четко регламентированы образование и
использование собственных оредств предприятий и организаций,
отоутотвует система, ограничивающая масштабы
перераспределения реоуроов государственного бюджета между направлениями
их использования. В результате оунмарный объем расходов на
накопление может превышать реальные ресурсы, то есть
совокупность средотв, явдяющихоя накоплениями по своей
экономической природе.

-151-
Все большее распространение получает финансирование
затрат инвестиционного характера за счет ресурсов
краткосрочного кредитования* Особенно широко краткосрочные ссуды
используются на эти цели в сельском хозяйстве. Строительство
объектов с невысокой сметной стоимостью» расходы по
формированию основного стада и ряд других капитальных затрат
финансируются за счет указанного источника* Между тем ресурсы
краткосрочного кредитования не являются денежными
накоплениями и их участие в формировании инвестиционного фонда
неправомерно. Однако в 10-й пятилетке только на государственные
капитальные вложения Госбанком было израсходовано более
б млрд,руб. из этого источника. Всего же за счет ресурсов
краткосрочного кредитования было выдано долгосрочных кредитов
почти на 40 млрд.руб.
Неправомерным является использований в качестве
источника финансирования инвестиционных затрат значительной части
сбережений населения. Основанием для такого использования
сбережений служит гипотеза об их рациональной мотивации.
Население, согласно этой гипотезе, воздерживаясь от
расходования части своих средств в текущем периоде» отказывается от
потребления соответствующих благ. Сберегаемая часть доходов
не нуждается в материальном покрытии, что позволяет не
предусматривать производство потребительских благ для ее
товарного обеспечения. Высвободившиеся же ресурсы можно направить
на производство средств производства, то есть на
инвестиционные цели. Однако значительная часть сбережений, в том
числе и их годового прироста, входящего в состав финансовых
ресурсов, составляет не добровольно отложенный, а неудовлет-

-152-
воренный спрос, обусловленный качественным и количественным
несоответствием предложения* Вовлечение в оборот такой части
сбережений населения усугубляет несбалансированность.
Направление их на прирост ресурсов краткосрочного
кредитования (что имеет меото в настоящее время) раоширяет кредитную
экспансию в оборотные средства. Переключение их на
финансирование инвестиционных затрат приводит к соответствующему
увеличению несбалансированности в области накопления.
2.8.5. Взаимодействие оборота Финансовых и материальных
ресурсов
Избыток платежных средотв в народном хозяйстве
усиливает дефицитность основных хозяйственных ресурсов (сырья и
материалов, производственных мощностей, рабочей силы)*
Относительный недостаток хозяйственных ресурсов становится все
более независимым от роста физического объема производства.
В период экстенсивного развития возникавшие дисбалансы
компенсировались вовлечением в хозяйственный оборот
дополнительных материальных и трудовых ресурсов. Регулирование
материально-вещественного аспекта воспроизводства оказывало
достаточное стабилизирующее воздействие на экономику в целом.
Исчерпание возможностей вовлечения в производство
дополнительных ресурсов резко усилило значение
перераспределительных процессов, в том чиоле и процессов финаноово-стоимоот-
ного характера. Компенсировать материально-вещественные
диспропорции стало возможной лишь за счет изменений приоритетов
распределения имеющихся ресурсов. Дефицитность же основных
видов ресурсов оказывает деформирующее воздействие на сами
приоритеты* Этим затрудняется достижение материально-веще-

-153-
ственной сбалансированности на основе регулирования
натурального аспекта распределения*
Ситуация устойчивого дефицита вызывает у хозяйственных
организаций стремление к созданию запасов и резервов в
масштабах, далеко выходящих за рамки потребностей,
обусловленных технологическими нуждами. Избыток платежных средств, в
свою очередь, дает возможность создать такие резервы без
существенного ущерба для финансового положения предприятий*
При наличии избыточных платежных средств (или
безусловной возможности их получения) хозяйственные организации в
состоянии выделить значительные суммы на оплату выключенных
из текущего оборота ресурсов. Резервируются практически вое
виды ресурсов: сырье и материалы, трудовые ресурсы,
производственные мощнооти и другие* Основной формой долгосрочного
резервирования капитальных средств становится наращивание
строительных заделов, что служит одной из причин увеличения
незавершенного строительства.
Резервирование начинает во все более широких масштабах
выполнять не свойственные ему экономические функции* Часть
сверхнормативных запасов выполняет функции страховки от
дефицита* Такие резервы хотя и с большим запаздыванием, но все
же вовлекаются в хозяйственный оборот* Другая часть запасов
выполняет функции натуральной тезаврации. Накопление этих
запасов обусловлено стремлением избавиться от теряющих
покупательную силу денег путем превращения их в высоколиквидные
(ввиду их дефицитности) товарно-материальные ценности* Такого
рода завесы выключаются из оборота на длительный срок,
усиливая напряженность планов снабжения*
20-1

-154-
Создание избыточных запасов обусловлено не только
наличием материально-финансовой несбалансированности.
Существенной причиной их наращивания является недостаточный уровень
развития производственной инфраструктуры, в первую очередь
материально-технического снабжения и транспорта. Особенно
велика роль этого фактора в накоплении резервов страхового
характера. В формировании же второй части запасов роль
материально-финансовой несбалансированности является
определяющей (2.5 настоящего Раздела).
Накопление неоправданно больших запасов и резервов
влечет, во-первых, замедление оборачиваемости денежных
средств предприятий, которая как отмечалось выше, снизилась
за 1961-1980 гг. почти в 2 раза. Замедление оборачиваемости
денег требует, в свою очередь, поступления в оборот
дополнительных платежных средств, что еще более увеличивает их
излишек. Во-вторых, сверхнормативное резервирование ведет к
нарушению процесса планового распределения материальных
ресурсов, возникновению несбалансированности движения
товарно-материальных ценностей. Сбои в материально-техническом
снабжении, распыление капитальных вложений, другие явления,
порожденные материально-вещественной несбалансированностью,
стимулируют создание резервов и запасов, компенсирующих их
негативные последствия. Кроме того, перебои в снабжении
порождают необходимость поддержания платежеспособности
предприятий, несущих убытки по независящим от них причинам, в т.ч.
оплаты вынужденных простоев их работникам. Это приводит к"
попаданию в оборот дополнительного количества излишних, не
обеспеченных материально, денежных средств как в наличной,
^ак и в безналичной форме.

-155-
Такии образом, вое аопекты несбалансированности
неразрывно связаны между собой* Необоснованное расширение
платежного оборота усиливает нарушение планового движения
вещественных ресурсов, которое, оо своей стороны, делает
необходимым поступление в обращение избыточных платежных средств.
В итоге действующий экономический механизм стимулирует
воспроизводство несбалансированности во всех формах и постоянно
возрастающих масштабах.
Ориентация на интенсификацию производства, повышение
его эффективности, достижение сбалансированности
экономического развития требует проведения комплексного
хозяйственного маневра. Одним из важнейших условий его успешного
осуществления является радикальное изменение существующих
методов формирования и использования финансовых ресурсов,
рационализация финансово-кредитного механизма, передойка
принципов деятельности органов, ответственных за состояние
денежного обращения.
2.8.6. Основные направления преодоления материально-
Финансовой несбалансированности
Достижение и поддержание материально-финансовой
сбалансированности народного хозяйства требует изменения
существующих методов формирования и использования финансовых ресурсов
при одновременном совершенствовании системы планирования.
Общим направлением мероприятий по обеспечению
сбалансированности является ограничение масштабов поступления в оборот
избыточных платежных средств, усиление
контрольно-стимулирующей роли финансов и кредита, подчинение перераспределительных
20-2

-156-
процессов требованиям повышения эффективности производства,
упорядочение учета денежных накоплений и издержек.
1. При составлении народнохозяйственного плана должна
обеопечиватьоя объемная и структурная увязка
движения материальных и финансово-кредитных ресурсов* Для этого
действующую систему финансовых и кредитных планов
необходимо дополнить перспективным планом денежного оборота (в
наличной и безналичной формах). Сбалансированность доходов
и расходов должна обеопечиватьоя не только по отдельным
финансовым балансам (балансу денежных доходов и раоходов
населения, сводному финансовому баланоу и др.)* но и по
всему комплексу финансово-кредитных планов в целом*
2. В оостав оиотемы мероприятий должна войти кредитно-
финансовая реформа, направленная на уоиление централизации
в планировании и управлении денежным оборотом отраны.
Принципиальные положения реформы представляются следующими:
а) реальное разграничение ресурсов государственного
бюджета, ссудного фонда банков и собственных финансовых
ресурсов объединений и предприятий;
б) формирование доходной части госбюджета за счет
реализованных накоплений хозяйства с прекращением авансовых
перечислений средств предприятий и банков в бюджет ;
в) формирование кредитных ресурсов банков за счет
экономических правомерных источников - уставного фонда,
капитализации' часта банковской прибыли, реальных устойчивых
пассивов (долгосрочные и среднесрочные вклады), возвратных
ассигнований госбюджета, а также прироста платных средств в
обороте строго в пределах прироста легкореализуемых (ликвид-

-157-
ных) материальных ценностей в народном хозяйстве.
Прекращение прямого или коовенного кредитования из осудного фонда
доходов госбюджета;
г) широкая дифференциация режима кредитования хорошо и
плохоработающих предприятий: кредитование первых на
совокупную потребность в средствах и усилении материальных
гарантий своевременного и полного погашения кредитов - для
вторых•
3. Должен быть изменен действующий порядок
распределения и перераспределения доходов хозяйственных организаций,
создающий условие для покрытия издержек за счет банковских
ссуд. Для этого необходимо:
а) увеличить долю внутрихозяйственных накоплений в
общей сумме денежных накоплений народного хоаяйотва;
б) упорядочить формирование нормативов собственных
оборотных средств предприятий, усилить банковокий и
ведомственный контроль за использованием оборотных оредств,
ограничить внутриведомственное перераспределение оборотных
средств между предприятиями;
в) перейти к системе учета и распределения прибыли, не
допускающей ее формирование за счет прироота задолженности
(как ссудной, так и кредиторской).
Осуществление этих мероприятий создаст предпосылки для
приобретения финансами и кредитом контрольных функций,
усилит воздействие распределения в ценностном выражении на
эффективность производства, позволит повысить согласованность
стоимостных критериев распределения о плановыми приоритетами
использования материальных и трудовых ресурсов.

-158-
2.9. Внешнеторговый потенциал
70-е года были периодом активного вовлечения экономики
СССР в мировую хозяйственную систему. Внешнеторговый оборот за
1971-1980 гг. увеличился в 4,3 раза против двукратного
увеличения за 1961-1970 гг. Это расширение происходило, прежде всего
за счет роста торговли с промышленно-развитыми
капиталистическими странами. Доля этих стран во внешнеторговом обороте СССР
составляла 21# в 1970 г. и 335? в 1980 г., социалистических стран,
соответственно, 05% и 54#, развивавшихся - 14% и Т3$». Темпы
роста физических объемов внешнеторгового оборота в 1,6 раза
превышали темпы роста используемого национального дохода
(сопоставимые внутренние цены 1973 г.). Отношение импорта к используемому"
национальному доходу повысилось за 1971-1980 гг. с 95? до 1Ь%,
экспорта - с 6% до 7#. На долю импорта в 1980 г. приходилось
около 205? устанавливаемого в стране оборудования и 1Ъ%
стоимости рыночных фондов* Основой экспортных поставок являлась
продукция наиболее капиталоемких отраслей, предъявляющих повышенный
спрос на дефицитные инвестиционные ресурсы* Экспорт основных
топливно-сырьевых товаров составлял от 1Ъ% до 35# объема их
производства•
Ведущей компонентой развития внешней торговли СССР в 70-х
годах был импорт. Сокращение инвестиционных возможностей и
приростов выпуска потребительских товаров, расширение круга
дефицитных ресурсов, обусловленное несогласованностью развития
отдельных отраслей и производств» ^усилили ориентацию импорта на
решение проблем текущей сбалансированности* Резкое увеличение
физических объемов импорта (в 2,5 раза 8а 1971-1980 гг.) было

-159-
достигнуто за счет:
- роста доходов от экспорта, вызванного, главным образом,
скачкообразным повышением цен на топливо (стоимость экспорта
за 1971-1980 гг. возросла более чем в 4 раза, а его физический
объем увеличился лишь на 7(#, в 1,4 раза отставая от темпов
прироста физических объемов импорта);
- расширения закупок по кредитам и компенсационным
соглашениям;
- увеличения продаж "спецтоваров" - золота, алмазов
(продажи золота составляли в 1975 г. 1%9 в 1978 г. - 21#, в 1979 г. -
14#, в 1980 г. - 1%% в 1981 г. - 1756 стоимости советского
экспорта в промышленно развитые страны, против 2,5# в 1970 г») [13] •
Несмотря на благоприятное для СССР соотношение экспортно-
импортных цен и активное использование всех возможных
источников финансирования, валютное обеспечение интенсивно растущих
внешнеторговых закупок в капиталистических странах было крайне
сложной проблемой. Активный внешнеторговый баланс СССР с
промышленно развитами странами за период 1971-1982 гг. был сведен
лишь в 1981-1982 гг., после второго тура повышения мировых цен
на жидкое топливо. Одной из причин имевшихся трудностей
являлась регионально-страновая несбалансированность внешнеторгового
оборота. Основной источник поступления свободно-конвертируемой
валюты - доходы от продажи жидкого (а в конце 70-х годов и
газообразного) топлива в европейские промышленно развитые страны
(80$ в 1982 г.), а главное направление ее расхода - оплата
закупок продовольствия в Америке, .Австралии, Новой Зеландии (6(#
в 1982 г.), импортирующих советские товар! в незначительных
объемах. В 1981 г. отечественный экспорт в Италию был в 8 рае

-160-
болыпе, а в Бразилию - в 33 раза меньше импорта СССР из этих
стран* При активе внешнеторгового баланса "ССОР - промыш-
ленно развитые страны" в 1981 г, в 0,3 млрд. долл. США, в
торговле со странами Западной Европы он составлял 5,7 млрд:долл.
США [14] . Пассив торговли с неевропейскими капиталистическими
странами составлял более 5 млрд. долл. США. Необходимая
сбалансированность отсутствует и в торговле с социалистическими
странами» накопившими к концу 70-х годов большие объемы
задолженностей. Экспортно-импортное сальдо "СССР - социалистические
страны" увеличилось за 1971-1980 гг. в 5,5 раза» Усиливающаяся
"равбаланоированность" являлась следствием роста стоимости
сырьевого экспорта и неполным удовлетворением заявок СССР на
импорт различных товаров в сняви с первоочередной оплатой
социалистическими странами крупных западных кредитов. Перспективный
период должен характеризоваться преодолением "географической
несбалансированности" внешнеторгового оборота СССР, осложняю-
щей его развитие.
2.9.1. Проблемы и тенденции роста импорта
Основные составляющие импорта СССР - товара народного
потребления и продукция машиностроения. Рост объемов импорта в
70-х годах явился следствием резкого расширения закупок
оборудования, металлов, кормового зерна и основных продуктов
питания, Опережакщий, по сравнению со всеми другими компонентами,
рост ввоза оборудования и металлопродукции обусловил изменение
товарной структуры импорта в пользу средств производства*
Увеличение импорта оборудования вызывалось нараставшими
трудностями в удовлетворении спроса на современную технику и технологию

-161-
за счет внутренних ресурсов. Машиностроительный импорт в 70-х
годах был ориентирован на восполнение нехваток массовой
современной техники для широкого круга отраслей-потребителей.
Закупки оборудования дяя собственно машиностроительного производства
были относительно невелики. Так, их объем в 10-й пятилетке был
в 3,2 раза меньше, чем импорт оборудования для химии и
нефтехимии. Данная система закупок способствовала нарастанию
несоответствия между возможностями отечественного машиностроения и
народнохозяйственным спросом на его продукцию и, тем самым,
стимулировала дальнейший рост импорта. Ввоз продукции
машиностроения увеличился с 3,7 млрд.руб. в 1970 г. до 9,0 млрдвруб.
в 1975 г. и, 15,1 млрд.руб. в 1980 г. Обусловив
расширение производства и повышение производительности труда в
отдельных отраслях» он не привел к ожидаемому росту технико-
экономического потенциала страны* Низкая эффективность
машиностроительного импорта в 70-х годах была вызвана:
- неудовлетворительным качеством значительной части
закупаемого оборудования (около 70? импортируемой продукции
машиностроения - продукция социалистических стран» значительная часть
которой не соответствует мировым стандартам* Лишь в 1982 г. МВТ
СССР отказалось от приемки машиностроительных изделий,
поступающих из стран-членов СЭВ на сумму более I млрд* инвалютных
рублей);
- несоответствием объемов импорта оборудования и реальных
возможностей его освоения (в 1980 г» запася импортной техники
составляли 6 млрд*руб. или 40% всего неустановленного в стране
оборудования);
21-1

-162-
- крупными закупками несерийной» разрозненной техники» в
значительной степени без запасных частей» требующей больших
затрат на ее ввод и эксплуатацию» что способствовало росту
масштабов и стоимости работ по монтажу, наладке и ремонтам;
- неполным использованием возможностей импортной техники»
которая во многих случаях не адаптировалась к условиям
отечественного производства и не воспроизводилась промышленностью на
собственной научно-технической базе. Дефицит комплектующих
изделий» сырья и материалов требуемых параметров» обусловливал
их крупный сопряженный импорт;
- отрицательным влиянием конкурирующего импорта на
качественные параметры продукции отечественного машиностроения* Так»
крупномасштабный импорт химического и насосно-компрессорного
оборудования» а 'хакже оборудования для легкой и пищевой
промышленности привел к тому, что разработка новых типов машин»
оборудования» аппаратов и приборов для этих отраслей шла в 2 и
более раза медленнее» чем по продукции машиностроения в целом*
Намечаемое техническое перевооружение отечественного
машиностроения и его реконструкция займут длительное время и
усугубят сложности ресурсного обеспечения капитальных вложений.
Поэтому в программе роста импорта СССР ведущее место» как и у
других промышленно развитых стран» должно принадлежать продукции
машиностроения* Однако» ограниченность валютных ресурсов и
диктуемая требованиями стратегической безопасности необходимость
снижения высокой доли импорта в производственных капитальных
вложениях обусловливает относительное сокращение приростов
внешнеторговых закупок техники. Особенно актуальная для этих
условий рационализация машиностроительного импорта требует обеспече-

-163-
ния его долгосрочной программной ориентации и сопряженности с
основными направлениями экономического роста, более полного
учета возможностей и потребностей народного хозяйства, повышения
комплектности и качества ввозимого оборудования. 6
перспективном периоде в наибольшей степени должен расширяться импорт
оборудования для научных исследований и машиностроительного
производства: станкостроения, машиностроения для АПК, химического и
подъемно-транспортного машиностроения, машиностроения для поли-
графической промышленности. Преимущественный рост закупок
техники для науки и отраслей машиностроения будет способствовать
интенсификации научно—технического прогресса и развития
машиностроительного производства, позволит отказаться от
конкурирующего импорта по многим видам оборудования (в т.ч. для
химической, целлюлозно-бумажной, пищевой, легкой и других отраслей).
Совершенствование социалистической машиностроительной интеграции
на базе пострановой специализации производства позволит
повысить качество техники, импортируемой СССР из стран-членов СЭВ.
Закупки оборудования в странах-членах СЭВ должны расширяться,
ч
прежде всего, за счет наукоемкой и неметаллоемкой техники для
производства средств производства в виде крупных серий
выпускаемых в рамках высокоспециализированных производств, особенно на
основе западной технологии (электроника, оптика, станки и т.д.).
Росту машиностроительного импорта будет способствовать развитие
кооперационных форм сотрудничества на базе подетальной, поузло-
вой и технологической специализации машиностроительного
производства в странах-членах СЭВ. Долю этих поставок в
машиностроительном импорте из социалистических стран целесообразно
повысить с 15# в 1980 г. до 30-3556 в 2005 г;
21-2

-164-
Роот импорта металлов в 70-х годах характеризовал пути
покрытия народнохозяйственного дефицита основных видов
высококачественных конструкционных материалов. Около 50% его
стоимости приходилось на трубы для газопроводов, закупавшиеся, в
основном, в порядке компенсационных соглашений» Их закупки имели
высокую народнохозяйственную эффективность, так как принесли
СССР большие объемы свободно-конвертируемой валюты.
В перспективном периоде импорт продукции черной
металлургии должен сократиться, прежде всего, за счет труб, ввоз
которых после 1985 г. практически прекратится. Реализация и объемы
предполагаемого сокращения закупок проката будут определяться
темпами и масштабами технического перевооружения черной
металлургии.
Низкие темпы развития сельскохозяйственного производства
в 70-х годах способствовали наращиванию ввоза товаров АПК, на
долю которых приходилооь 57# общего прироста физических объемов
импорта в 1971-1980 гг. (сопоставимые народнохозяйственные цены
1973 г.). В соответствии с действовавшей системой приоритетов
опережающими темпами росли закупки кормового зерна, мяса, масла
и некоторых других основных продуктов питания. Отношение
импорта к объемам отечественного производства повысилось за 1971-
1980 гг. по зерну с Ев до 165?, маслу животному с 0,2* до 18#,
маслу растительному с 1% до 14#, мясу с 2% до 9% 5'. Удельный
вес Захаре из импортируемого сырца в общем объеме его
производства вырос с 21# до 35%. СССР, бывший в 1978 г. нетто-зкспорте-
ром по зерну, муке, рыбе, маслу животному и растительному, мясу,
сохранил в 1980 г. активный внешнеторговый баланс лишь по рыбе.
' Доля в объемах производства промышленной продукции.

-165-
В первоочередном порядке свободно-конвертируемая валюта
выделяется на закупку кормов. Так, из 6 млрд.долл.США,
израсходованных в 1981 г. на закупку продовольствия и
продовольственного сырья, 4,2 млрд.долл.ОТА приходилось на оплату импорта
кормов [14} «Крупный и растущий импорт кормового зерна способствовал
значительному увеличению производства концентрированных кормов
(на 31# за 1971-1980 гг.), позволил компенсировать снижение
потребления пастбищных кормов (объем потребления пастбищных
кормов за 70-е годы сократился на 11%9 а их доля в общем объеме
расхода кормов составляла в 1980 г, в СССР 17%, против 43$ в
США). Однако, решение кормовой проблемы требует, прежде всего
улучшения качества кормления. Эта задача, как показывает опыт
стран с высокоразвитым животноводческим комплексом, трудно
решается без увеличения потребления белка сои. 7 стран ЕЭС,
производящих значительно больше мяса, молока и яиц при меньшем
зерновом ресурсе, чем у СССР, соя и соевый шрот составляют около 30%
импортируемых кормов* Советский импорт сои, начавшийся с 1974 г.,
не превышал 2 млн.т, иди 10$ объема импортируемых кормов. В
связи с этим, резкий рост ввоза кормов, происходивший при
одновременном повышении среднегодового сбора зерна в 9-й и 10-й
пятилетках, не привел к изменению продуктового состава кормов в
пользу белковых компонентов и необходимому увеличению
производства животноводческой продукции*
Несмотря на замедление темпов развития легкой
промышленности в 9-й и особенно в 10-й пятилетках относительные приросты
внешнеторговых закупок её изделий также снижались. Если в 60-е
годы импорт изделий легкой промышленности увеличивался более
высокими, а в 9-й пятилетке - теми же темпами, что и импорт

-166-
продукции пищевой промышленности и сельского хозяйства, то в
10~й пятилетке относительные приросты ввоза изделий легкой лро-
мпиенности были ниже. Продукция легкой промышленности - самый
эффективный компонент импорта, поэтому относительное
замедление приростов ее ввоза привело к уменьшению валютной
эффективности импорта в целом*
Увеличение производства и сокращение потерь
сельскохозяйственной продукции должны обеспечить перспективное уменьшение
импорта основных продуктов питания и сырья для их производства.
Рационализация структуры закупок и потребления кормов создает
предпосылки сокращения импорта продукции сельского хозяйства.
Необходимость значительного расширения ввоза таких
"дополнительных" продуктов питания, как кофе, какао, пряности, чай
и др. в более высококачественном ассортименте, предопределяет
дальнейшее увеличение импорта продукции пищевой промышленности
(до 2000 г.), хотя его приросты существенно сократятся.
Ожидаемое снижение с™сношения ввозимых товаров агропромышленного
комплекса и фонда личного потребления (с 14% в 1980 г. до П#
в 2005 г.) и их доли в импорте (с 58# до 53$) должно
осуществляться эа счет продукции сельского хозяйства и пищевой
промышленности. Относительные прироста ввоза продукции легкой
промышленности, очевидно, необходимо наращивать, особенно в 90-х
годах.
2.9.2. Фактота развития экспортной базы
Объемные и структурные изменения экспорта в 70-е годы
определялись двумя факторами: необходимостью финансирования
крупных импортных закупок и растущей народнохозяйственной де~

-167-
фицитностыо ряда традиционно экспортируемых видов сырья.
Увеличение физических объемов экспорта в 1971-1980 гг* происходило»
в основном, за счет продукции машиностроения (рост в 2,9 раза),
топливно-энергетического комплекса (в 2 раза), химии (в 1,9
раза). В этот же период наблюдалось абсолютное сокращение
экспорта продукции цветной металлургии, пищевой промышленности и сель*
ского хозяйства, относительное - черной металлургии и лесной
промышленности* Доля продукции обрабатывающей промышленности
повысилась. Однако, основу экспорта СССР по-прежнему составляли
топливно-сырьевые материалы* В 1980 г, СССР экспортировал 36%
добываемой нефти, 20# производимого дизельного топлива, ЗА%
калийных удобрений, 30% хлопка-волокна, 1в% - железной, 13% -
марганцевой, Т7% хромовой руд, Т7% рудничной стойки, 14% -
балансов, 12% газа и лишь порядка Ъ% валовой продукции машиностроения*
Скачкообразный рост мировых цен на жидкое и газообразное
топливо (цена экспортируемой СССР нефти эа 1973-1980 гг.
возросла в 13 раз) обусловил превращение онергоресурсов в важнейшую
экспортную статью, способствовал повышению общей валютной
эффективности экспорта* Наиболее существенное воздействие на
динамику и структуру экспортируемой продукции
топливно-энергетического комплекса в истекшем периоде оказывали:
- растущий, несмотря на увеличивающийся
народнохозяйственный дефицит, объем поставок жидкого топлива в социалистические
страны;
- резкий рост поставок электроэнергии и газа при
стабильном уровне вывоза твердого топлива*
При общем увеличении объемов внешнеторговых продаж жидкого
топлива за 1971-1980 гг* на 675? экспорт в социалистические страны

-168-
возрос в 2 раза» а в развитее капиталистические - на 30% *>)#
Интенсивный рост поставок жидкого топлива в социалистические
страны, осуществлявшийся в 1973-1980 гг. по ценам,
значительно ниже мировых, ослабил воздействие энергетического кризиса
на экономику этих стран при увеличении нагрузки на народное
хозяйство СССР. Сложность обеспечения крупных поставок жидкого
топлива при низких приростах добычи твердого топлива вызвала
структурную перестройку экспорта энергетического сырья. При
практически стабильной доле жидкого топлива, удельный вес
твердого топлива снизился о 23# в 1970 г. до 12% в 1980 г., газа и
электроэнергии повысился соответственно с 2% до 10# и с 3% до
1%. В условиях низких цен на твердое топливо проведенная
перестройка соответствовала повышению доходов от внешнеторговых
поставок продукции топливно-энергетического комплекса.
Интенсификация роста поставок газа в развитые капиталистические страны
(их доля в общем объеме экспорта газа повысилась с 29% в 1970 г.
до 51% в 1980 г.) превратила его к концу 70-х годов в
важнейший после нефти источник поступления свободно-конвертируемой
валюты*
В перспективном периоде ожидается дальнейшее изменение
структуры экспорта энергоресурсов. Самой быстрорастущей
компонентой советского сырьевого экспорта должен стать газ (в 4,5
раза за 1981-2005 гг.). Его роль в удовлетворении
энергетических потребностей социалистических стран и образования валютных
фондов ощутимо возрастет* [Увеличатся внешнеторговые поставки
электроэнергии (в социалистические страны), а также угля (в со
' Экопорт жидкого топлива в социалистические страны
составлял 14% добываемой нефти в 1970 г. и 17% в 1980 г*, в
капиталистические соответственно 14% ж 9%+

-169-
циалистические и капиталистические страны, хотя цена на
твердое топливо в 5 раз ниже цен на нефть). В условиях
увеличивающихся ресурсных ограничений поставки жидкого топлива
целесообразно сокращать. Резервы этого сокращения определяются высокой
удельной энергоемкостью национального дохода в странах-членах
СЭВ (более, чем на одну треть выше уровня промышленно-развитых
капиталистических стран), большими объемами вывоза ими на Запад
энергоемкой продукции и реэкспортом энергоресурсов. Очеввдно,
также следует ориентироваться на сокращение поставок в
капиталистические страны. Дополнительный фактор здесь - изменение
конъюнктур мирового рынка жвдкого топлива. Введение к 1990 г.
крупных нефтеперерабатывающих мощностей позволит изменить
структуру вывозимого из СССР жидкого топлива в пользу более
дорогостоящих продуктов и, преаде всего, бензина прямогонного и
дизельного топлива. Переход к экспорту "облагороженного сырья"
будет сдерживать падение выручки от внешнеторговых продаж
жидкого топлива. В этих условиях энергоносители и в перспективном
периоде останутся важнейшим источником свободно-конвертируемой
валюта.
Крупной статьей советского сырьевого экспорта является
металлургическая продукция. Увеличение объемов экспортируемой
продукции черной металлургии происходило в 9-й пятилетке, главным
образом за счет руд, а в 1976-1980 гг. только за счет проката.
Металлургическая продукция поставляется в основном в
страны-члены СЭВ. Поставки в капиталистические страны невелики. Доля
поставок из СССР в общих объемах металлургического импорта стран-
членов СЭВ снижалась: две трети в 1970; 60% - 1980 г.
Перспективный период будет характеризоваться дальнейшим сокращением ме-
22-1

-170-
таллургического экспорта, которое становится необходимым
условием реализации программы технического перевооружения данной
отрасли народного хозяйства. Это сокращение должно
компенсироваться повышением эффективности использования металлопродукции
в странах-членах СЭВ* Так, по расчетам ИЭМСС доведение
коэффициента использования проката в машиностроении до уровня
капиталистических промышленно развитых отран увеличило бы его
ресурсы в странах СЭВ приблизительно на 20 млн.т в год.
Перспективное сокращение поставок цветных металлов может
компенсироваться увеличением их добычи в странах СЭВ^ в настоящее время
значительно меньшей уровня рациональной эксплуатации
разведанных запасов.
Масштабы экспорта лесного сырья и продуктов его
переработки значительно ниже уровня, соответствующего величине пригодных
к освоению запасов. Его объемы в 70-х годах увеличивались лишь
за счет готовой продукции: фанеры, целлюлозы, бумаги, картона
(расширение вывоза продукции целлюлозно-бумажной
промышленности отражало рост поставок по компенсационным соглашениям).
Сокращение производства деловой древесины и пиломатериалов
отрицательно сказалось на приростах вывоза продукции лесной промыли-
ленности, доля которой в экспорте снизилась с 9% в 1970 г. до
6% в 1980 г. К 2000 г. СССР будет обладателем приблизительно
50% мировых запасов твердой древесины, сосредоточенных, главным
образом, в Восточной Сибири. Их эксплуатация требует внедрения
новой технологии лесоразработок и проведения крупномасштабного
дорожного строительства. В этих сложных условиях темпы роста
экспорта лесоматериалов будут во многом зависеть от развития
кооперационных форе сотрудничества. Роль леса как источника

-171-
поступлений свободно-конвертируемой валюты должна в
перспективном периоде значительно возрасти (прежде всего, за счет
расширения экспорта в Японию).
70-е годы характеризовались значительным увеличением
внешнеторговых поставок продукции легкой промышленности,
приходившимся, в основном, на годы 9-й пятилетки {15% общего
прироста экспорта в 1971-1975 гг.). Низкое по мировым стандартам
качество пряжи и тканей (при сокращении вводов соответствующих
производственных мощностей) обусловило расширение экспорта за
счет хлопка-волокна. Внешнеторговые поставки хлопка-волокна за
1971-1980 гг. выросли в 1,6 раза, хлопчатобумажных тканей -
сократились более чем в 2,5 раза, объем вывоза хлопчатобумажной
пряжи остался незначительным.
Интенсивный рост валютно неэффективного экспорта хлопка-
волокна способствовал несбалансированному с другими
подотраслями легкой промышленности развитию хлопкоочистительного
производства, возрастанию дефицитности сырья и продуктов его
переработки на внутреннем рынке. Это обусловило кратковременный характер
наращивания вывоза продукции легкой промышленности. 7же в 10-й
пятилетке приросты экспорта товаров данной группы снизились,
а импорт хлопчатобумажных изделий возрос. Перспективное
увеличение стоимости внешнеторговых поставок продукции легкой
промышленности будет главным образом следствием "облагораживания"
сырьевого экспорта за счет углубления степени переработки сырья
и повышения его качества. Основным экспортным товаром легкой
промышленности должна стать хлопчатобумажная пряжа. 8
соответствии с проведенными расчетами удельный вес хлопчатобумажной
пряжи в суммарном вывозе.хлопка целесообразно резко повысить
22-2

-172-
(с 1% в 1980 г. до 50-605? в 2005 г.).
Сокращение приростов внешнеторговых поставок многих видов
сырьевых материалов привело к изменению структуры экспорта в
70-х годах в пользу товаров обрабатывающей прошшленности:
машиностроения и химии.
Продукция машиностроения - самый крупный и быстрорастущий
компонент экспорта СССР при его исчислении во внутренних ценах
(увеличение в 2,9 раза за 1971-1980 гг.). Вместе с тем, экспорт
машин и оборудования в 70-х годах был значительно ниже уровня,
возможного при достигнутых масштабах машиностроительного
производства. Так, в США доля экспорта в объеме производимой
машиностроительной продукции примерно в 3 раза выше, чем в СССР.
Относительно ухудшавшийся в сопоставлении с лучшими мировыми
образцами технический уровень многих ввдов продукции,
отсутствие резервных мощностей для интенсивного увеличения
производства пользующегося спросом оборудования, незаинтересованность
предприятий в расширении экспорта и неразвитость машинного
сервиса обусловили:
- снижение доли СССР в мировом экспорте машин и
оборудования с 35? в 1970 г. до 2% в 1980 г.;
- ухудшение позиций на рынках социалистических стран (доля
СССР в общем объеме импорта оборудования социалистических стран
за 1971-1980 гг. существенно снизилась);
- низкую конкурентоспособность отечественного
оборудования на рынках развивающихся стран, в том числе по сравнению с
продукцией, выпускаемой в наиболее промышленно развитых
странах этой группы;
- незначительные объемы продаж машин и оборудования в про-

-173-
мышленно-развитых странах (удельный вес продукции
машиностроения в экспорте в промышленно развитые страны в 1980 г»
составлял 3#, ее экспорт был меньше импорта из ФРГ в 50 раз, а из
Франции в 30) •
Необходимые для развит, народного хозяйства повышение
технического уровня машиностроительного производства,
обновление ассортимента и улучшение качества продукции являются
реальной базой для значительного расширения экспорта техники. Росту
объемов машиностроительного экспорта должно способствовать
развитие кооперационных форм сотрудничества со странами СЭВ на
базе подетальной, поузловой и технологической кооперации
(объемы внутрирегиональных поставок специализированных узлов и
деталей в СЭВ в 1980 г. были в 30 раз меньше, чем в ЕЭС).
В связи с трудностями и длительностью процесса
перестройки машиностроительного производства основой
машиностроительного экспорта до начала 90-х годов должны быть традиционные
товары: грузовые автомобили, металлургическое и энергетическое
оборудование, оборудование для горнодобывающей промышленности,
тракторы, сельскохозяйственные и дорожные машины,
металлорежущие станки и т.д. Экспорт данной продукции необходимо
ориентировать на рынки, соответствующие качеству нашего оборудования.
С этих позиций наиболее перспективными представляются страны,
находящиеся на начальных этапах технического развития - Индия,
Китай и т.д. В 90-е года по мере создания необходимого
производственного потенциала номенклатура машиностроительного
экспорта должна расшириться за счет самых прогрессивных видов:
технологического оборудования для новых процессов, средств
автоматизации, оборудования для производства электроэнергии, сварочной

-174-
и лазерной техники, по которым СССР занимает лидирующие позиции.
Отчетный период характеризовался опережающим, по
сравнению с увеличением общего объема экспорта» ростом внешнеторговых
поставок химических товаров (в 1,9 раза за 1971-1980 гг.). Раз-
витие на баге импортной техники современных химических
производств, прежде всего по выпуску минеральных удобрений и
пластмасс обусловило ревкое увеличение вывоза этих товаров в
процессе выполнения компенсационных соглашений и привело, в
частности, к замене пассивного внешнеторгового баланса по полимерам
активным. Однако, значительное расширение экспорта этих
товаров происходило при сохранении и даже усилении дефицитного
спроса на них на внутреннем рынке. Динамика перспективных *
приростов вывоза продукции химической промышленности будет
сдерживаться также ограниченностью запасов минерального сырья
для удобрений* Дальнейшее изменение структуры экспорта в
пользу продукции обрабатывающей промышленности, очевидно, будет
происходить лишь *а счет машиностроительных изделий.
2.9.3. Обшие перспективы развития внешнеторгового
ооотюта
Главной задачей развития внешней торговли в
перспективном периоде является повышение ее роли в решении социально-
экономических проблем развития народного хозяйства,
практической реализации основных направлений научно-технического
прогресса.
Исходя из оценок общего роста экономики, перспективные
темпы развития внешней торговли должны быть несколько ниже, чем в
70-х годах. В этих условиях более полное удовлетворение народ-

-175-
нехозяйственных потребностей должно достигаться
преимущественно за счет рационализации отраслевой и продуктовой структуры
внешнеторгового оборота. Значительное влияние на выбор путей
развития внешней торговли оказывают также необходимость
выплаты крупных задолженностей по кредитам в
свободно-конвертируемой валюте и неблагоприятное в сложившейся структуре
внешнеторгового оборота СССР перспективное изменение экспортно-импортных
цен. Преодоление неблагоприятной конъюнктуры и необходимость
повышения народнохозяйственной эффективности внешней торговли
потребует в перспективном периоде опережающих, по сравнению о
импортом, темпов роста экспорта и изменения принципов
формирования внешнеторгового оборота. Импортно-замещающий принцип»
характерный для отчетного периода, должен быть заменен на
экспортно-ориентированный, исходящий из возможностей развития
экспортной базы. Необходимо подчеркнуть, что развитие экспортной
базы должно основываться на изменении ассортимента и росте
выпуска продукции, направляемой на внутренний рынок, приближении
её к мировым стандартам качества, а не на создании
специальных, как правило, дорогостоящих экспортных производств.
Основной составляющей приростов физических объемов
экспорта в 1986-2005 гг., как и в отчетном периоде, должна быть
продукция машиностроения. Значительное расширение внешнеторговых
поставок продукции машиностроения будет способствовать росту
общей эффективности экспорта. Уже с конца 70-х годов
эффективность вывоза машин значительно выше уровня всех других товарных
групп, кроме топлива и энергии. При повышении
народнохозяйственных цен на топливо, продукция машиностроения станет одним из
самых эффективных отечественных экспортных товаров. В соответст-

-176-
вии с проведенными расчетами внешнеторговые поставки продукции
машиностроения за 1985-2005 гг. могут возрасти в 3-3,5 раза»
Такой рост обусловит повышение их удельного веса как в общем
объеме экспорта, так и в валовой продукции машиностроения.
Основой перспективного расширения внешнеторговых поставок
продукции машиностроения должен быть рост экспорта в социалистические
и развивающиеся страны* Интенсивный рост машиностроительного
экспорта в социалистические страны будет отражать развитие
социалистической машиностроительной интеграции, так как СССР
должен стать главным поставщиком тех видов машин и оборудования,
от производства которых страны СЭВ откажутся в соответствии
со схемой профилирования. Перспективный период должен
характеризоваться изменением принципа технического сотрудничества с
социалистическими странами: от поставок единичного оборудования
необходимо перейти к поставкам технологических комплексов с
максимально возможным применением ресурсосберегающей техники и
технологии. Это позволит расширить масштабы технического
содействия без увеличения поставок сопутствующих материалов и сырья,
дефицитных в народном хозяйстве*
Рост масштабов экспорта в развивающиеся страны должен
основываться на преимущественном расширении поставок
комплектного оборудования, улучшении качества реализуемой техники и
машинного сервиса. Повышение народнохозяйственной
эффективности машиностроительного экспорта в развивающиеся страны требует
гвкже изменения его состава. Техническая помощь должна
способствовать созданию мерностей по добыче и первичной переработке
сырьевых ресурсов, необходимых народному хозяйству СССР. В то
время как до настоящего времени она, в основном, ориентирова-

-177-
лась на создание в этих странах собственных импортно-замещающих
производств.
Широкое включение СССР в оистему международного разделения
труда по товарам обрабатывающей промышленности предполагает,
наряду с развитием машиностроительного экспорта, увеличение
импорта техники. В 1980 г, советский машиностроительный импорт был
меньше, чем у США в 2,6 раза, ФРГ - 1,5 раза, Великобритании -
1,3 раза, Франции - 1,2 раза. Перспективное развитие
кооперационных форм сотрудничества со странами-членами СЭВ, расширение
закупок в них качественного оборудования и бытовой техники
долины обеспечить преимущественный рост машиностроительного ^импорта
за счет поставок из социалистических стран. Необходимость
использования и внедрения достижений мирового научно-технического
прогресса определяет несколько расширяющиеся закупки оборудования
в капиталистических промышленно развитых странах.'Однако
отношение импорта оборудования к его объемам в производственных
капитальных вложениях в перспективе предполагается снизить.
Ключевым фактором перспективной динамики экспорта сырьевых
товаров в условиях замедления приростов их-производства
становится изменение схемы внешнеторгового оборота. Традиционную дая
нашей страны схему "сырье - готовая продукция" необходимо
заменить схемой "облагороженное сырье, готовая продутащя - готовая
продукция". Эту перестройку в первоочередном порядке необходимо
осуществлять по продукции легкой, нефтяной, химической и
металлургической отраслей.
Характерной чертой перспективного периода должна стать
перестройка внутренней структуры импортируемых товаров
агропромышленного комплекса в пользу продукции легкой промышленности. 0с-
23-1


-Пановой значительного увеличения импорта изделий легкой
промышленности является целесообразность более широкого использования
высокоразвитого потенциала социалистических стран, в том числе
для переработки сырья и полуфабрикатов отечественного
производства. В условиях ухудшения условий мировой торговли предметами
личного гардероба такая кооперация будет взаимовыгодна для всех
стран-участниц.
Постепенное расширение экспорта продовольственных товаров,
прежде всего - зерна, будет иметь большое политическое и
экономическое значение, способствовать существенному улучшению
структуры импорта из развивающихся стран, повышению его
народнохозяйственной эффективности.
Намечаемые изменения темпов и пропорций развития
внешнеторгового оборота позволят более полно использовать возможности
внешней торговли для развития отечественной экономики, осуществления
необходимой перестройки ее структуры.

3. ПРОБЛЕШ И ПЕРСПЕКТИВЫ РОСТА НАРОДНОГО
БЛАГОСОСТОЯНИЯ
23-2

-180-
3.1. Сбалансированность платежеспособного спроса
населения и предложения товаров и платных
услуг
Важнейшая задача социально-экономического развития в
перспективном периоде - создать предпосылки для роста реального
содержания доходов у всех групп населения, повысить
стимулирующую роль денежных доходов за счет их более насыщенного товарного
наполнении. Решение этой задачи связано с достижением объемной
и структурной сбалансированности между платежеспособным спросом
йаселения и предложением товаров и платных услуг. Масштабы и
последствия существующей ныне несбалансированности в
потребительском секторе экономики таковы, что ее преодоление стало на
современном этапе важным фактором роста народного
благосостояния и одним из главных средств укрепления стимулов к труду.
3.1.1. Формы проявление превышения спроса над
предложением
I. Превышение спроса над предложением непосредственно
выражается в росте объема неудовлетворенного платежеспособного
спроса, в возрастающей дефицитности все более широкого круга
товаров народного потребления и платных услуг. По минимальным
оценкам (ВНИИКС), объем неудовлетворенного спроса на
материальные блага составлял к концу 70-х годов примерно 45 млрд.руб.
(в т.ч. на продовольственные товары - 19 млрд.руб.,
непродовольственные - 26 млрд.руб., на платные услуги - 5 млрд.руб.).
Общая несбалансированность спроса и предложения
дополняется структурной несбалансированностью в разрезе отдельных
товаров и платных услуг. Острота данной проблемы усугубляется тем,

-181-
чшо неудовлетворенный спрос концентрируется вокруг конкретных
благ, часто формирующих прогрессивную структуру потребления.
Расчеты на базе динамики потребления в зависимости от
доходов свидетельствуют, что за последние годы неудовлетворенный
спрос в группе продовольственных товаров составил по мясу и
мясопродуктам 6,3-6,5 млрд.руб., молоку и молокопродуктам - 5,9,
рыбе и рыбопродуктам - 2,4-2,5, кондитерским изделиям - 1,3,
фруктам - 1,1-1,2 млрд.руб.
2. Несоответствие между платежеспособным спросом населения
и ресурсами товарного предложения находит свое отражение в
росте избыточны^ пПйрйжйцир ^лйлйргсд (табл. * 14).
Таблица * 14
Показатели сбалансированности спроса
и предложения в 1965-1960 гг.
11965г. }197СГ„ 11975г.} 1979г.} 1960г.
Годовой прирост избыточных
сбережении, млрд.руб. 0,4 2,3 7,0 10,5 7,5
Объем (накопленная величина)
избыточных сбережений,
млрд.руб. 1,0 9,3 31,4 67.7 74,2
Доля годового прироста
избыточных сбережений в годовом
приросте совокупных денежных
сбережений, % 7,8 24,2 38,3 50,5 40,0
Доля избыточных сбережений в
совокупных денежных
сбережениях населения, % 2,5 12,5 22,0 30,8 32,9
Отношение годового прироста
совокупных денежных
сбережений к годовому приросту ^
чистых денежных доходов, % 45,1 75,8 107,6 169,8 123,5
Степень реализации чистых
денежных доходов населения, % 95,6 94,7 92,7 92,1 92,2
Степень удовлетворения
овально возможного спроса, Ъ 99,3 94,9 88,1 81,0 80,0

-182-
Следует отметить, что к концу 70-х - началу 80-х годов
для роста избыточных сбережений стало характерным:
- усиление процессов перераспределения избыточных
сбережений между отдельными группами населения, ведущее к их
концентрации у относительно ограниченных категорий населения;
- стабилизация (и даже снижение) их годовых приростов, что
связано с более активным использованием механизма розничного
ценообразования с целью снижения темпа нарастания
несбалансированности.
3, Превышение спроса над предложением сопровождается
повышением уровня стеднетоварвых пен» При курсе на поддержание
стабильных прейскурантных цен это повышение осуществляется прежде
всего через механизмы структурных сдвигов (вымывание дешевого
ассортимента) и скрытый рост цен (рост цен» опережалций
фактическое повышение потребительских свойств новых товаров,
ухудшение качества товаров при сохранении прежних цен» завышение
сортности и т.д.). С 1973 г. начали повышаться и прейскурантные
цены на так называете неосновные товары и предметы роокоши, а
также тарифе на платные услуги (на транспорте» в бытовом
обслуживании и общественном питании). К этому следует добавить
существенное повышение цен на колхозном рынке. Кроме того» цены
на импортные непродовольственные товары (в публикуемом сводном
индексе цен не учитываемые) стали устанавливаться на предельно
высоком уровне.
Общий объем повышения цен за годы 10-й пятилетки составил
33,5 илрд.руб,» в т.ч. за счет:
структурных сдвигов
в товарообороте 21,4 млрд.руб.

-183-
прямого повышения
прейскурантных цен на товары 8,1 млрд. руб.
повышенна цен колхозного рынка 2,0 млрд.руб.
прямого повышения тарифов на
платные услуги 2,0 млрд.руб.
Около половины прироста розничного товарооборота
государственной торговли в 10-й пятилетке (29,5 млрд. руб. из 59,4
млрд.руб.) было получено, таким образом, за счет роста средне-
товарных цен.
В 11-й пятилетке рост товарооборота также в значительной
степени происходит за очет роста цен* Так, только повышение цен
в 1981 г. дает прирост товарооборота к 1985 г. на 15-17 млрд.
руб. (в расчете на запланированный объем товарооборота).
Использование механизма повышения цен для поддержания общей
сбалансированности спроса и предложения имеет свои объективные
границы, за которыми происходят такие негативные процеосн, как
сокращение потребления, затоваривание, усиление социальной
дифференциации.
3.1.2. Причины несбалансированности спроса и предложения
Среди непосредственных причин и условий, поровдвщих не-*
сбалансированность, необходимо выделить факторы
недостаточности предложения (производства товаров народного потребления и
платных услуг), избыточности платежеспособного спроса
(избыточного роста денежных доходов населения), а также несовершенства
механизма балансирования пропорций спроса и предложения.
I* Действие первой группы .факторов проявляется в снижении
(за последнее десятилетие) темпов роста отраслей, формирующих
потребительские ресурсы (сельского хозяйства и агропрошшленно-

-184-
го комплекса в целом» отраслей тяжелой промышленности»
производящих товар! народного потребления» сферы обслуживания
населения). Недостатки в наращивании объема потребительских ресурсов
усугубляются в результате сохранения устаревших приоритетов в
развитии отраслей народного хозяйства и решения ряда задач за
счет практического ограничения развития отраслей» производящих
товары народного потребления» сферы обслуживания населения»
Последствия недостаточного роста потребительских ресурсов
усиливаются под воздействием увеличивающегося несоответствия
производимой продукции спросу населения по ассортименту»
производства неходовых товаров*
2. Действие факторов» способствующих избыточному росту
платежеспособного спроса» выражается в нарастании тенденций
автономного <Ьоширо*вд»д дтртпрп; дптрдов населения.
Несовершенство механизма формирования и использования заработной
плата» проявляющееся в ослаблении зависимости между оплатой
труда и конечными народнохозяйственными результатами, приводит- в
ряде случаев к завышенной оценке труда работников (наряду с
недооценкой эффективного труда)» к возникновению форм
неконтролируемого увеличения и расходования фонда оплата труда. 6
качестве основных среди них выступают:
- плата за дешипитность рабочей силы. Дефицитность
трудовых ресурсов» сложившаяся» с одной стороны» как следствие
экстенсивности экономического роста» а с другой - как результат
возложения на предприятия функции по обеспечению социальных
гарантий» порождает своего рода "конкуренцию" между отдельными
организациями» ведомствами» отраслями. Целью такой
"конкуренции" является привлечение работников» а средством - вознаграж-

-185-
дение (преимущественно денежное)» не связанное с трудовым
вкладом» конечными результатами и качеством работы* Элементами
механизма такого повышения заработков являются завышение
фактическое квалификации работников, занижение норм выработки»
широкое использование различного рода доплат.
В результате межотраслевой ••конкуренции" за рабочую силу
формируется тенденция к сглаживанию дифференциации в оплате
труда между планово-приоритетными и остальными отраслями*
Преимущественное изложение приоритетных отраслей восстанавливается
путем централизованного повышения оплаты труда работникам
определенных отраслевых и профессиональных групп* Временно такое
повышение позволяет поддержать необходимые приоритеты* Однако
в долгосрочно!), перспективе оно лишь создает предпосылки для
очередного цикла повышения оплаты труда во всех отраслях:
- практика ••авансирования" работников» т.е. повышение
заработков в надежде на ожидаемый результат. Такое авансирование
имеет две основные формы* С одной стороны» это увеличение
оплаты труда в расчете на стимулирующий эффект» выраженный в росте
производительности труда» улучшении качества и т.д. С другой -
это практика формирования фонда заработной платы» при которой
он привязывается к запланированным результатам» как правило»
превышающим фактически достигаемые;
- премии, не связанные с конечными результатами работы
работников и коллективов* Премиальные выплаты за основную
деятельность превратились в постоянную надбавку к заработной плате, че-
*Ф немало способствует широкое распространение практики
корректировки планов в сторону снижения* Многочисленные систем!
премирования (в промышленности - более 70)» направленные на авто-
24-1

-186-
номное стимулирование тех или иных параметров эффективности
производства, желаемрго результата не дают, к тоцу же
увеличивают разрыв между оплатой труда и реальным трудовым вкладом;
- сложившийся механизм компенсаций за неблагоприятные
условия и содержание труда» В хозяйственной практике сложился
механизм компенсирования низкого содержания труда, отсутствия
в нем творческих начал путем завышенной оплаты работников,
занятых на так называемых "непрестижных", "социально
непривлекательных" рабочих местах. Действующая система централизованно
предоставляемых льгот и компенсаций по условиям труда
распространяет их на значительные контингента работников, имеющих в
действительности общественно нормальные условия труда;
- оплата, связанная с отвлечением рабочей силы на
выполнение шефских работ (по оценкам, только на сельскохозяйственные
работы отвлекаются до 3 млн. среднегодовых работников, годовой
фонд заработной платы которых составляет порядка 6 млрд.руб.);
сокрытием прогулов и неполной занятостью в течение рабочего дня
(характерной для некоторых категорий рабочих-повременщиков и т.
п.) при полной оплате.
Анализ форм необоснованного с точки зрения принципа
распределения по труду оплаты труда показывают, что они во многом
являются отражением ряда устойчивых диспропорций в социально-
экономическом развитии, выступают методом решения с помощью
заработной платы таких проблем, которые могут быть полностью
решены за счет соответствующей инвестиционной и структурной
политики, комплексного совершенствования хозяйственного механизма,
а также представляют собой своеобразную плату за ряд социальных

-187-
упущений (например, отставание развития сферы труда и форм
участия трудящихся в управлении от уровня развития
материальных и духовных потребностей населения) .
Совокупность подобного рода процессов в формировании
заработной платы при слабой гибкости производства товаров
народного потребления и сферы обслуживания и ограниченном
использовании ценовых механизмов .для повышения стоимостного объема
потребительских ресурсов, означает избыточный, инфляционный рост
заработной платы.
Экономической основой существования форм оплаты труда, не
связанных в должной мере с его конечными результатами,
является избыток платежных средств в хозяйстве, переливающихся в
денежные доходы населения. По оценкам, перенасыщение оптового
оборота денежными средствами на I млрд.руб. влечет
дополнительный рост денежных доходов населения, по крайней мере, на
200 млн.руб. (2*8 настоящего Раздела).
В рамках системы распределения существуют каналы
автономного роста денежных доходов и помимо заработной платы. К ним
относятся проценты по вкладам населения в сберегательных
кассах (суммы выплаченных процентов составляют более 3 млрд.руб,
в год, в текущей пятилетке по процентам будет начислено около
20 млрд.руб., а это больше затрат государства на проведение
централизованных мероприятий по росту доходов) и присвоение
лицами, пользующимися земельными участками, дифференциальной рен-
ты. По оценкам, размер дифренты, оседалцей у населения,
составляет около 2-5 млрд.руб. в год.
3. Углублению несбалансированности между ростом объемов
потребительских ресурсов и денежными доходами населения способ-
24-2

-188-
ствует недостаточная гибкость механизма, балансирующего спрос
и предложение, основным элементом которого является механизм
розничного ценообразования. Меры по совершенствованию ценовых
пропорций, направленные на снижение общего объема
неудовлетворенного спроса, носят частный характер, не затрагивая самой
системы цен и механизма их формирования. Для действующего
механизма розничных цен характерны:
- отрыв розничных цен на товары народного потребления от
общественно необходимых затрат труда на их производство;
- слабая дифференциация и гибкость цен внутри товарных
групп в зависимости от качества товаров и спроса на них;
- ограниченное стимулирующее воздействие цен на
производителей (как на производителей дефицитной продукции, так и на
производителей продукции, не пользующейся спросом).
Низкая действенность функционирования механизма,
балансирующего спрос и предложение, связана и с недостаточным
привлечением платежеспособного спроса населения к новым каналам
расходования средств.
Изменение структуры потребностей требует расширения и
развития каналов реализации денежных доходов, в первую очередь
ориентированных на массового потребителя. В то же время за
последние годы не произошло ни существенного расширения уже
наметившихся перспективных направлений, ни появления новых
каналов расходования средств населения (кооперативного и
индивидуального строительства основного и второго жилища, покупки
дорогостоящего спортивного и туристического инвентаря,
строительства домов отдыха на кооперативных началах, развития сети
платных учреждений по эстетическому и физическому воспитанию,
приобретения дорогостоящего оборудования в коллективное
пользование, развитие системы проката и т.д.)»

-189-
З.1.З. Социально-экономические последствия
несоаяансированности спроса и
предложения
Несбалансированность спроса и предложения останется в
перспективе существенным фактором, негативно воздействующим на
социально-экономическую ситуацию. Это объясняется, с одной
стороны, сохранением условий (причин), порождающих
несбалансированность, а с другой - социально-экономическими последствиями
несбалансированности, которые сложились к настоящему времени и
будут сказываться в перспективе (в частности, под воздействием
высокого уровня накопленной несбалансированности).
I, Экономические последствия. Наиболее общим экономическим •
результатом дисбаланса между платежеспособным спросом населения
и товарным предложением является его неблагоприятное воздействие
на эффективность производства за счет:
- ослабления стимулов к эйЬективной и качественной работе
в общественном производстве (вследствие падения реального
содержания доходов, во-первых, возрастают стимулы к получению
доходов, превышающих реальный трудовой вклад, во-вторых,
усиливается роль "натуральных" и подсобных форм деятельности как
источника реальных доходов, внерыночных и статусных форм
распределения* Кроме того, ослабление стимулов к вшокопроизводательноыу
труду связано с политикой сдерживания роста денежных доходов
отдельных групп трудящихся (ИГР в промышленности, работники
ряда отраслей непроизводственной сферы) как средствоисдерживания
нарастания несбалансированности);
- прямого экономического ;тшерба. который связан превде
всего с деятельностью по получению нетрудовых доходов и
существует в таких формах, как, например, незаконное использование об-

-190-
щественных ресурсов для производственной деятельности вне
общественно организованного производства;
- снижения интенсивности труда (стояние в очередях,
поиски товаров и другие формы нерационального использования
внерабочего времени, связанные с неудовлетворенностью спроса,
снижают рекреационные возможности, вызывают повышенную утомляемость,
и, в результате, ведут к низкой работоспособности занятых);
- снижения качества потребительской продукции . уменьшения
стимулов к обновлению ассортимента, к внедрению результатов
научно-технического прогресса (отражением этих тенденций является
наличие неходовых, залежалых товаров, объем которых, несмотря
на регулярно проводимые уценки, не снижается и составляет около
5 млрд.руб.).
2. Ппту<цгт>иче последствия. Несбалансированность между
платежеспособным спросом и его товарным покрытием препятствует
устранению существенных социально-экономических различий между
отдельными группами населения, порождает необоснованную
дифференциацию доходов и потребления населения за счет:
- относительного ухудшения социально-экономического
положения малообеспеченных групп населения, имеющих устойчиво
(пенсионеры) или относительно (ИТР и служащие, занятые в
непроизводственной сфере) фиксированные доходы (повышение уровня цен
и вымывание дешевого ассортимента в условиях фиксированности
бюджета неизбежно ограничивает физический объем потребления,
делает менее доступными качественные товары);
- переключения неудовлетворенного спроса на ряд социально

-191-
неперспективных товаров;
- усиления дифференциации доходов и потребления в
результате неконтролируемого перераспределения доходов. У трудовой
части населения все большая доля номинальных денежных доходов
идет на поддержание сложившегося уровня потребления, на
удовлетворение наиболее массовых потребностей, в то время как у
групп населения, получающих нетрудовые дохода, оседает все
возрастающая часть прироста реальных доходов, позволяя потреблять
престижные блага, недоступные массовому потребителю либо в
силу высокого уровня цен на них, либо в силу ограниченности их
предложения. Оценки некоторых каналов неорганизованного
перераспределения и формирования нетрудовых доходов - в основном
"легальных" их форм - показывают, что объем такого
перераспределения составляет не менее 20 млрд»руб. в год.
3.1.4. Пути достижения сбалансированности между плате-
жеспосооным спросом и товарным предложением
Достижение сбалансированности предполагает решение двух
задач. Первая - достижение текущей сбалансированности, полное
покрытие предъявляемых к реализации в кавдом текущем периоде
денежных доходов ресурсами товарного предложения, создание
условий, препятствующих образованию неудовлетворенного спроса.
Вторая - достижение полной сбалансированности по объему и
структуре, рассасывание ранее накопленного неудовлетворенного спроса.
Решение задачи достижения и постоянного поддержания
текущей сбалансированности между платежеспособным спросом и
предложением товаров и услуг должно <?ыть осуществлено к началу 90-х
годов. Приближение к полной сбалансированности позволит в даль-

-192-
нейшем более активно использовать социально-экономические гыча-
ги для формирования социально перспективных потребностей,
рационализации структуры потребления*
Сбалансированность между платежеспособным спросом и
товарным предложением, как это вытекает из структуры причин»
непосредственно порождающих несбалансированность» может быть
достигнута с помощью мер» группируемых по следущим основным
направлениям:
- увеличение объема предложения товарных ресурсов
потребительского назначения» открытие новых каналов реализации
денежных доходов;
- ограничение роста платежеспособного спроса (через
соответствующее воздействие на номинальные доходы и сбережения
населения) ;
- активизация механизмов» балансирующих спрос и
предложение*
Относительно этих путей необходимо огаетить» что»
во-первых, ни один из них» взятый в отдельности» не может обеспечить
решение проблемы сбалансированности» необходимо комплексное их
использование» во-вторых» они должны сочетаться с мерами по
достижению товарно-финансовой сбалансированности в хозяйстве в
целом» в-третьих» практическая реализация некоторых из этих мер
(например, повышение цен) связана с ограничениями социального
характера» требует учета социально-экономического положения
различных групп населения» в-четвертых» проведение многих мер
может дать лишь кратковременный эффект» если они будут
осуществляться в виде периодически проводимых мероприятий (например»
пересмотр цен на отдельные группы товаров) или отказа от запла-

-193-
нированны^ мероприятий (оторочка сроков введения новых условий
оплаты труда и выплат из общественного фонда потребления)» то
есть» если не будет осуществлена коренная перестройка
механизмов, формирующих пропорции спроса и предложения» включая
создание хозяйственного механизма» ориентированного на более полное
удовлетворение платежеспособного спроса в отраслях
потребительского комплекса» механизма гибкого ценообразования»
действенного механизма стимулирования эффективного труда и др.
Рассмотрим кратко конкретные меры до реализации
перечисленных направлений.
I. Основным условием достижения сбалансированности
является ускоренное развитие производства товаров народного
потребления и платных услуг, повышение их качества, расширение
ассортимента, изыскание новых эйЬекашвных путей для значительного уве-
личення товарных ресурсов. (Главное эдеоь - существенное
повышение эффективности функционирования комплекса отраслей,
удовлетворяющего потребности населения. Следует >цровести ряд
структурных маневров в целях преимущественного роста выпуска
товаров» соответствующих спросу населения. Важно при этом учитывать
специфические интересы групп потребителей с различным уровнем
доходов. Так» интересы массового потребителя» в т.ч.
малообеспеченных групп населения» ставят задачу снижения дефицита
товаров массового спроса» значительного расширения рынка дешевых
качественных товаров. Удовлетворение спроса должно
ориентироваться на принцип полноценной реализации рубля для всех групп
населения.
25-1

-194-
В качестве дополнительного источника потребительских
ресурсов в перспективе предполагается развитие индивидуального,
кооперативного и вспомогательного производства ( стимулирование
личного подсобного хозяйства, частных услуг, различного рода
артелей и промыслов, подсобных хозяйств предприятий, колхозов
и т.п.), особенно на тех направлениях, где использование
государственных ресурсов невыгодно.
Стимулы развития индивидуальной производственной
деятельности не должны наносить ущерб общественно организованному цро-
изводству и социально-экономическому положению потребителей,
для чего требуется легализация индивидуальной трудовой
деятельности, создание действенной системы экономических и правовых
отношений между государством и индивидуальными производителями.
Эффективное функционирование индивидуальной производственной
деятельности предполагает более тесную ее увязку с
государственным и кооперативно-колхозным производством (на основе
системы договорных и кредитных отношений), расширение роли
различных форм кооперации индивидуальных производителей.
Эффективное функционирование подсобных хозяйств и
вспомогательных производств (цехов, участков и т.п.) предприятий
должно основываться на таком экономическом механизме (включая
механизмы ценообразования, распределения прибыли, оплаты
труда), который заинтересовал бы трудовые коллективы рационально
использовать ресурсы и производить дефицитную продукцию
потребительского назначения.
2. Достижение сбалансированности спроса и предложения

-195-
должно способствовать расширение каналов расходования денежных
средств населения» Центральным направлением в этой области
является изменение порядка финансирования строительства и
текущего содержания жилого фонда, совершенствование распределения
бесплатных и удешевленных благ из общественных фовдов
потребления.
С ростом доходов населения исключение жилья из ресурсов
товарного обеспечения денежных доходов представляется все
менее оправданным» Меры, принятые в последнее время для
расширения жилищно-строительных кооперативов, следует признать
недостаточными» Необходимо осуществить комплексную жилищную
реформу, обеспечив в ходе нее самоокупаемость строительства и
текущего содержания жилого фонда с применением дифференцированного
подхода к группам населения с различным уровнем душевого
дохода и к оплате жилищ в зависимости от обеспеченности площадью,
степени благоустройства и качества жилья, его местоположения*
Представляется возможным и необходимым уменьшить нагрузку
на общественные фонда потребления, расширив элементы платности
в сфере отдыха, в сфере здравоохранения (развитие отдельных
видов платных услуг - курортных поликлиник, стоматологической
помощи, лечебной физкультуры, оплата немедицинских услуг и т.п.).
Необходимым условием проведения этих мер является дальнейшее
развитие социальных функций общественных фондов потребления и
улучшение качества бесплатного обслуживания»
Важными каналами товарного покрытия доходов населения
являются: предоставление всем желающим садовых участков и других
Форм второго жилища» снабжение населения в необходимых объемах
стройматериалами, машинами и механизмами для любительского и
25-2

-196-
подсобного хозяйства» осуществление массовой автомобилизации,
расширение гаражного строительства.
3. Обеспечение общей и структурной сбалансированности
между спросом и предложением во многом зависит от
распределительной политики. Для этого политика в области распределения
должна быть направлена на опережающий рост объема товаров и
платных услуг по сравнению с объемом денежных доводов
населения, что требует жесткой увязки оплаш труда с конечными
народнохозяйственными результатами9 а также проведения лишь наиболее
настоятельных мероприятий в области денежных выплат из
общественных фондов потребления.
Последовательная ориентация системы управления заработной
платой на опережающий рост конечных народнохозяйственных
результатов предполагает усиление пропорциональности в росте оплата
и результатов» упорядочения дифференциации заработной платы,
искоренение элементов уравнительности в оплате труда»
последовательное развитие нормативного метода формирования заработной
платы при его ориентации на фактически достигнутые результата.
На достижение сбалансированности должны быть направлены
мероприятия в области перераспределения доходов населения.
Среди мероприятий в этой области оообо актуальным является прове-
дение реформы рознрт™*; ту»и. Реформа розничных цен должна
привести к созданию гибкого механизма изменения уровней и
соотношений цен на товары и группы товаров с целью» во-первых»
сближения цен с общественно необходимыми затратами труда» во-вторых»
активного воздействия на пропорции спроса и предложения.
Поскольку в современной воспроизводственной ситуации реформа
розничных цен может быть осуществлена на базе повышающегося их

-197-
среднего уровня, то актуальным является создание действенного
механизма социальных компенсаций.
Регулирование отношений перераспределения» направленное на
достижение сбалансированности , включает совершенствование
системы налогообложения:
- введение прогрессивного налогообложения конечных доходов,
поступающих населению помимо общественного хозяйства;
- реорганизация сельхозналога с целью изъятия
дифференциальной ренты у лиц, ведущих ЛПХ, а также упорядочение
финансовых отношений государства с владельца/ли дачных и садовых
участков;
- развитие местных налогов и платежей налогового типа,
связанных с регулированием поведения людей в
социально-экономической области и с пользованием общественными ресурсами (плата за
стоянку автотранспорта в центрах городов и курортных зонах,
налоги на благоустройство, налоги на животных в городах и т.п.).
Задачи достижения сбалансированности требуют упорядочения
взаимоотношений населения с Финансово-кредитной системой.
Необходимо реорганизовать систему начислений процентов по вкладам,
сведя к минимуму (вплоть до полного упразднения) проценты по
вкладам до востребования, стимулируя процентом срочные целевые
вклады. Необходимо рассмотреть вопрос о целесообразности
проведения денежной реформы, в ходе которой предлагается изъять
нетрудовые доходы и сбережения, не имекщие обоснованных
источников.
Мероприятия по совершенствованию перераспределительных
отношений целесообразно провести' в виде комплексной финансовой
реформы. Комплексный характер реформы должен выражаться, во-

- 198 -
первых, в согласовании мер по совершенствованию отдельных
сторон отношений перераспределения» во-вторых, в обязательном
учете всех аспектов проводимых мероприятий, в их увязке с
политикой роста доходов (так, реформа розничных цен может быть
проведена только вместе с введением механизма социальных
компенсаций и выравниванием условий роста доходов у всех групп
населения)*

-199-
3.2. Социально-экономические изменения в труде и
обеспечение прогрессивных сдвигов в отношении
к труду
Стратегической социальной задачей в области труда
является его последовательное превращение в первую жизненную
потребность каждого человека, развитие отношения к труду как к
самоценному социальному благу. Применительно к ближайшей
долгосрочной перспективе основные задачи состоят в создании условий
трудовой жизнедеятельности, обеспечивающих:
- необходимые предпосылки для реализации и развития
способностей трудящихся на основе осуществления преобразований в
характере, условиях и содержании труда;
- усиление заинтересованности в высокопроизводительном
труде в ооществснном производстве, повышение статуса
добросовестного и ответственного отношения к труду.
Результатом такого развития труда должно явиться
существенное повышение его роли в системе ценностей членов
социалистического общества, упрочение присущего развитому социализму
отношения к труду, а также решение задач, связанных с ростом
социальной и трудовой активности масс, с ускоренной
интенсификацией общественного производства.
3.2.1. Перспективы изменений в характере, содержании
и условиях труда
Создание объективных предпосылок для развития отношения
людей к труду как к первой жизненной потребности связано с осу-
ществлением глубоких социально-экономических преобразований сфе-
]эы труда, с достижением условий содержания и социальной струн-

туры труда, адекватных этапу развитого социалистического
общества. Это предполагает совершенствование всей
совокупности имеющихся в народной хозяйстве и вновь создаваемых
рабочих мест в направлении создания объективных предпосылок
для развития личности в труде, формирования работника,
соответствующего интенсивному типу производства
(образовательно-квалификационный уровень, перемена труда, участие в
управлении и т*п,).
Тенденции в развитии труда, сложившиеся к началу
прогнозируемого периода, свидетельствуют о том, что наряду с
бесспорными достижениями наблюдается существенное
отставание условий, содержания и характера труда от современных
требований*
Сохраняется значительная доля рабочих мест с
неблагоприятными условиями труда: на одну треть рабочих мест они
не отвечают санитарным нормам; занятость во вредных условиях
растет относительно и абсолютно, в 1,5 раза опережая темпы
роста численности рабочих в промышленности, на высоком уровне
сохраняется профессиональная заболеваемость, недостаточны
темпы сокращения производственного травматизма. Повышаются
расходы государства на охрану труда, компенсацию
неблагоприятных последствий условий труда, которые вместе с потерями
от недовыработки продукции превысили в 1980 г* 23 млрд, руб.
При сохранении существующих тенденций улучшения условий труда
эти расходы и потери возрастут до 42 млрд.руб.

-201-
Несмотря на относительное сокращение занятости ручным
трудом (в 70-е годы удельный вес рабочих ручного труда в
промышленности сократился с 44,8/6 до 40,1?) абсолютная численность
занятых таким трудом возрастает • Наряду с расширением и увеличением
числа профессий содержательного труда, сохраняются и появляются
профессии с простейшими функциями, что ведет к поляризации
профессий по содержательности труда* Остается высокой численность
занятых мало- и неквалифицированным трудом. Отсутствуют
действенные стимулы к сокращению неэффективных видов труда, к
социальной ориентации технического прогресса, нерационально построена
система компенсаций работникам, занятым на непривлекательных
рабочих местах. Предоставление льгот и компенсаций по спискам
профессий позволяет применять их на тех видах работ, где уже
созданы благоприятные условия труда. Механизм улучшения условий труда
построен таким образом, что реальное их улучшение финансируется
прежде всего за счет средств предприятий, в то .время как
компенсирование - в значительной мере за счет государства (относится на
плановую себестоимость). Поэтому предприятия не заинтересованы
улучшать условия труда и им становится выгодным привлекать
работников на участки производства с неблагоприятными условиями труда.
Усиление дифференциации технического уровня производства по
отраслям и предприятиям (прежде всего в зависимости от их размера),
складывающееся на фоне выравнивания качественных характеристик
рабочей силы, ведет к обострению складывающихся негативных
тенденций в сфере труда, в распределении трудовых ресурсов.
26-1

-202-
В перспективном периоде необходима активная политика по
развитию сферы труда, обеспечивающая наиболее эффективную
направленность этого процесса, поскольку действие
производственно-технологических факторов совершенствования рабочих
мест (таких как, например, обновление основных
производственных фондов, прогрессивные сдвиги в отраслевой структуре
экономики и структуре применяемых технологий) не может
автоматически обеспечить решение важнейших задач, стоящих в сфере
труда в прогнозный период.
Цель такой политики - создание структуры рабочих мест, в
максимальной степени ориентирующихся на прогрессивные формы
труда, отвечающих стратегическим социальным задачам развития
нашего общества. Ла ближайшую двадцатилетнюю перспективу в
качестве целевой установки может быть выдвинута задача
устранения таких социально неэффективных видов труда, которые
приводят к стагнации и негативным изменениям рабочей силы в
физическом и социальном планах, а также задача развития Форм
социального компенсирования и перемены труда, обеспечивающих
выравнивание условий включения в общественное производство
всех категорий трудящихся при достигнутом техническом уровне
производства и его дифференциации.
К основным направлениям решения указанных задач развития
труда на долгосрочную перспективу относятся следующие:
I. Основополагающей предпосылкой преобразования сферы
труда является усиление социальной направленности
научно-технического прогресса. При формировании единой государственной
научно-технической политики концепций технического развития отраслей,
проектировании и внедрении новой техники, строительство и ре-

-203-
конструкции предприятий необходимо обеспечить превращение
требований научной организации труда, задач повышения
содержательности труда и улучшения его производственных условий в
безусловно соблюдаемый критерий выбора социально допустимых
технико-технологических решений.
2. Процесс формирования благоприятных условий труда в
рамках прогнозируемого периода будет последовательно направлен на
решение следующих задач:
- обеспечение состояния условий труда для всех трудящихся
на уровне не ниже минимально допустимого (в соответствии с
действующими нормативами), что потребует ликвидации рабочих мест
с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда» а также
ограничения работ с повышенной для здоровья опасностью. Для
обеспечения благоприятных условий труда для всех работающих в
народном хозяйстве к 2005 г* необходимо каждую пятилетку темп
снижения числа работающих в неблагоприятных условиях труда
увеличивать на 7% по сравнению с одиннадцатой пятилеткой* Для
ликвидации в основном тяжелого физического труда к 2005 г*
темп снижения численности работающих на таких работах должен
превышать достигнутый в одиннадцатой пятилетке на 25%}
- последовательное обеспечение трудящимся комфортных
условий труда» обеспечивающих высокую работоспособность людей, их
физическое, нервно-психическое и эмоциональное состояние.
3, Перспективы изменений в содержании труда
непосредственно отражаются в изменении профессиональной структуры рабочих
кадров, стратегическим направлением которого является
формирование профессий широкого производственного профиля. Этот
процесс имеет своей основой .развитие материально-технической ба-
26-2

-204-
зы, обеспечивающей формирование рабочих мест с широким
набором производственных функций. Наряду с этим необходимо
развивать формы обогащения содержания труда (бригадная организация
труда, совмещение профессий и функций, связанное с
обслуживанием различных рабочих мест, а также различные формы перемены
труда и трудовой мобильности), которые позволяют работникам
расширять диапазон трудовых функций, создают благоприятные
предпосылки для сочетания умственного и физического труда,
участия в управлении и творческой деятельности,
В рамках прогнозного периода следует вцделить два этапа
развития профессиональной структуры рабочих кадров:
I этап (1986-1995 гг.) - полный охват рабочих
различными формами обогащения содержания труда при обеспечении
ориентации научно-технического прогресса на создание рабочих мест
широкого профиля. (По имеющимся оценкам, на базе действувдей
техники и технологии к началу 90-х годов может быть создано
2-3 млн.рабочих мест широкого профиля);
П этап (до 2005 г.) - предоставление существенной части
работников (около одной трети) рабочих мест широкого профиля
при постепенном сокращении компенсирующих форм обогащения
содержания труда и одновременном усилении их действенности.
4. Одним из важных направлений совершенствования
социальной структуры труда является повышение его механизации за счет
ликвидации мест приложения ручного труда* В перспективном
периоде могут быть выделены следующие этапы решения проблемы
сокращения ручного труда:
I этап - ликвидация ручного труда, совмещенного с
другими формами его социально неэффективного применения: особо тя-

-205-
желого труда, ручного труда в особо вредных условиях,
неквалифицированного ручного труда. Решение этой задачи в первой
половине прогнозируемого периода потребует сокращения
численности занятых ручным трудом к 14-й пятилетке до уровня, не
превышающего 25$ от общего числа занятых (при сохранении
существующих тенденций этот показатель может быть достигнут лишь
в последней пятилетке прогнозируемого периода).
П этап - устранение всех видов социально- и экономически
неэффективного ручного труда, переход к занятости этими
видами труда только на основе повторного или кратковременного
привлечения.
5. Ускоренное внедрение достижений научно-технического
прогресса в народное хозяйство, повышая сложность производства
и работ, потребует существенного повышения квалификационного
уровня рабочих. Изменение'в уровне квалификации выражается в
росте сложности работ, в повышении среднего тарифного разряда.
При сохранении сложившихся тенденций роста сложности работ к
концу прогнозируемого периода средний тарифшй разряд в
промышленности превысит 4, в строительстве - 5. По современным
критериям это означает (разумеется, при соответствии разряда
рабочих сложности выполняемых работ), что основная масса
рабочих будет занята квалифицированным трудом. Тем не менее
необходимо планомерное совершенствование квалификационной
структуры рабочих кадров, цель которого - последовательная ликввдация
неквалифицированного труда и сведение к минимуму малоквали^и-
цированнного труда сначала в промышленности и строительстве,
затем - в сельском хозяйстве и сфере обслуживания.
6. Сближение в условиях и содержании труда в разных сФе-

-206-
рах экономики, существенное сокращение межотраслевых: различий
в труде являются одной из основных задач в области труда на
прогнозируемую перспективу. В процессе этого сближения
выделяются три направления:
1) сокращение различий в труде по основным отраслям
народного хозяйства, что предполагает ускоренные преобразования
труда в таких отраслях народного хозяйства, как сельское
хозяйство, непроизводственная сфера, строительство,
производственная инфраструктура;
2) сокращение социально-экономической дифференциации
труда внутри отраслей народного хозяйства. Так, сокращение
дифференциации труда в промышленности предполагает ускоренное
преобразование материально-технической базы легкой, пищевой
промышленности и т.п.;
3) сокращение различий в труде на предприятиях,
расположенных в относительно обособленных регионах (с единым "рынком"
рабочей силы).
7. Одной из основных задач развития труда является
качественное изменение положения инженерно-технических
работников на основе повышения их роли в ускорении
научно-технического прогресса, что требует четкой "регламентации функций
отдельных категорий работников, приведения численности ИТР в
соответствие с потреиностями производства, обеспечения
непрерывного повышения квалификации, укрепления статуса ИТР с помощью
соответствующих материальных и моральных стимулов.
8. В перспективном периоде необходимо более полно
учитывать опешйические особенности и потребности
социально-демографических групп населения в труде. Преаде всего следует до-

-207-
биться качественных изменений в труде женщин. При решении
задач улучшения условий и повышения содержания труда следует в
первоочередном порядке исключить занятость женщин на тяжелых
и вредных работах, существенно понизить их привлечение к
монотонным, неквалифицированным работам. При нормировании и
организации труда, создании объектов социальной инфраструктуры на
предприятиях в режимах труда и отдыха более полно должны
учитываться особенности женского организма, необходимость
сочетания производственных и семейно-бытовых функций женщин.
9. Одной из важнейших задач перспективного периода в
области труда является заполнение рабочих мест с условиями
трудовой жизнедеятельности ниже общественно нормальных и
совершенствование системы компенсации неблагоприятных последствий
занятости на них. Актуальность этой проблемы определяется, во-
первых, значительным распространением подобных рабочих мест и,
во-вторых, ускоренным развитием потребностей работников в
таких условиях труда, которые существенно превосходят
возможности их удовлетворения, предоставляемые современной
материально-технической базой. Задача привлечения работников на
социально непривлекательные рабочие места имеет еще один важный
аспект - региональный: в перспективном периоде обостряется
проблема привлечения рабочей силы в регионы, обеспечивающие
основной прирост производства.
Основным направлением преодоления этих трудностей
является развитие Форм трудовой мобильности. Использование трудовой
мобильности в качестве средства компенсирования
неблагоприятных условий и содержания труда предполагает развитие
совмещения и чередования трудовых функций с целью ликвидации профес-

-208-
сиональной ограниченности рабочего, расширения его
производственного профиля и повышения квалификации, обогащения
содержания труда. Организационными формами такой мобильности
выступают: совмещение профессий, бригадная организация труда,
овладение вторыми или смежными профессиями. Уровень действия
данного вида мобильности - рабочее место, участок, цех. Однако
возможности оптимального совмещения или чередования трудовых
функций на таком уровне ограничены, в связи с чем необходимо
обеспечить ротацию кадров на уровне предприятий и объединений,
внедряя системы профессионального продвижения, которые
призваны не только регламентировать, регулировать организацию
социального» профессионального и квалификационного продвижения,
но и гарантировать его тем работникам, которые находятся на
рабочих местах с наиболее неблагоприятными условиями и
содержанием труда. Развитие я расширение внутрипроизводственной
трудовой мобильнооти должно быть органически увязано с
функционированием механизма высвобождения,шреподготовки и
перераспределения рабочей силы, который наряду с задачами поддержания
количественной и качественной сбалансированности между
трудовыми ресурсами и рабочими местами, должен решать и социальную
проблему обеспечения высвобожденным работникам возможностей
повышать свой социальный статус, приобретать перспективные
профессии и специа юности в различных отраслях народного
хозяйства, улучшая при этом условия и содержание труда.
Перестройка механизма компенсирования на основе
использования трудовой мобильности потребует изменения подхода к
предоставлению работникам, занятым на рабочих местах с
неблагоприятными условиями д оояержанием труда, различна лгьгпт и

-209-
компенсаций. Изменения централизованно устанавливаемых льгот
и компенсаций предполагают, что они: должны нейтрализовать
воздействие неблагоприятных условий и содержания труда, не
выступая средством закрепления работников на неблагоприятных
местах; должны предоставляться преимущественно в той области,
в которой осуществляется неблагоприятное воздействие на
человека; должны стимулировать все звенья и уровни народного
хозяйства к ликвидации рабочих мест с неблагоприятными
условиями и содержанием труда.
Реализация этих принципов требует осуществления ряда
практических мероприятий:
- установления порядка предоставления льгот и
компенсаций только в тех случаях, когда коренное улучшение условий
труда на данном участке или виде работ в настоящее время
невозможно в силу объективных причин (отсутствие технических
решений) ♦ Льготы и компенсации отменяются при устранении
объективных причин:
- система льгот и компенсаций не должна ограничиваться
заработной платой и другими денежными выплатами, следует
существенно повысить роль оптимизации режимов труда и отдыха,
внедрения научной организации труда и перемены труда,
обеспечения преимуществ в медицинском обслуживании, лечении, отдыхе;
- формирование фонда компенсации целесообразно
производить в основном (или полностью) за счет средств предприятий;
- создать единые научно-методические основы определения
степени неблагоприятности условий и содержания труда и
предоставления льгот и компенсаций, предусмотрев при этом
расширение прав предприятий.
27-1

-210-
Реорганизацию механизма компенсирования работников,
занятых на рабочих местах с неблагоприятными условиями и
содержанием труда, необходимо осуществить в 12-й пятилетке.
Результатом осуществления указанных мер явится более активное
воздействие компенсационного механизма на достижение положительных
социально-экономических изменений в труде в долгосрочной
перспективе.
Совершенствование форм относительно кратковременного
привлечения работников к труду на социально непривлекательных
рабочих местах прежде всего связано с упорядочением шефской
помощи (работа в сельском хозяйстве, на овощных базах, стройках,
благоустройстве территорий). В качестве первоочередной меры
необходимо преодолеть элементы стихийности этой формы
привлечения, для чего следует установить правовые основы и порядок
привлечения работников на социально непривлекательные рабочие
места, ввести отчетность о численности привлеченных
работников и о степени использования Их труда, обеспечить
планирование потребностей в дополнительном привлечении рабочей силы.
Постепенно необходимо переходить от внеэкономических к
экономическим формам привлечения сезонной рабочей силы, связанных
прежде всего с развитием временного найма работников.
В перспективный период необходимо продолжить поиск
социально-приемлемых форм кратковременного привлечения различных
контингентов трудоспособного населения на непривлекательные
рабочие места путем более совершенной организации и увеличения
сроков начальной производственной практики учащихся,
расширение возможностей для повторной и неполной занятости, в том
числе для высококвалифицированных специалистов и др.

-211-
Резервом заполнения социально непривлекательных рабочих
мест является привлечение контингентов работников, уровень
требований к труду у которых адекватен ооциально-экономичес-
ким характеристикам этих видов труда. Существенное повышение
качественного состава трудовых ресурсов в перспективе
усложняет решение этой задачи (исчерпание контингентов пополнения
трудовых ресурсов за счет лиц с низким
образовательно-квалификационным уровнем)» Проблема переносится в область выявления
соответствующих контингентов и создания социально-экономических
предпосылок для привлечения их на непривлекательные рабочие
места, В качестве форм такого рода привлечения * перспективе
могут выступать:
- лица трудоспособного возраста, не занятые в
общественном хозяйстве (в трудоизбыточных районах страны) и имеющие
низкую образовательную и профессиональную подготовку
(условиями использования этого контингента является снижение роли
стимулов для деятельности в личных подсобных хозяйствах в
этих регионах, повышение мобильности коренного населения);
- использование относительно избыточной рабочей силы из
социалистических стран, находящихся на более низком уровне
экономического развития.
3.2.2» Укрепление социалистического отношения к труду
Развитие отношения к труду, присущего развитому
социализму, связано не только (а для первого десятилетия прогнозного
37-2

-212-
периода - и не столько) о процессом постепенного превращения
труда из средства к жизни в первую жизненную потребность, но
и с существенным повышением статуса честного,
добросовестного высокопроизводительного труда, с его превращением (в
соответствии с действующими в обществе стимулами) в
единственный способ реализации значимых для работника интересов.
Актуальность решения данной проблемы определяется тем, что
у существенной части занятых сохраняется отношение к труду,
которое не стимулирует рост трудовой активности, приводит к
непроизводительному использованию рабочего времени,
возникающих связей и материальных ресурсов.
Укрепление присущего социализму отношения к труду
требует комплексного совершенствования социально-трудовых
отношений, включая рационализацию занятости и
совершенствование организации общественного труда, развитие системы
стимулов к труду и форм участия трудящихся в управлении,
улучшение социально-психологического климата в трудовых
коллективах.

-213-
I* Важнейшим направлением укрепления социалистического
ОТНОШеНИЯ К ТРУДУ ЯВЛЯеТСЯ ДОСТИ&еНИр ррцрш^у^нпй уя^ЧТОСТИ.
реализующей принципы полной и эффективной занятости.
Основной задачей перспективного периода в области
рационализации занятости является обеспечение количественной и
качественной сбалансированности рабочих мест и трудовых
ресурсов (о масштабах этой несбалансированности свидетельствует
создание за 70-е годы 3-4 млн,рабочих мест, не обеспеченных
рабочей силой» при том, что в действующем производстве
существуют резервы абсолютного высвобождения, оцениваемые по меньшей
мере в 5-6 млн* среднегодовых работников)*
Решение этой задачи предполагает совершенствование
механизма обеспечения полной занятости. Складывающаяся в 80-е
годы ситуация с воспроизводством трудовых ресурсов требует»
чтобы эти изменения были осуществлены уже в первом пятилетии
прогнозного периода* Прежде всего необходимо ускорить реальное
высвобождение рабочей силы под воздействием
научно-технического прогресса, структурных сдвигов, совершенствования
организации труда, производства и управления на основе внедрения
действенного экономического механизма рационализации занятости,
оптимизации численности и состава рабочей силы во всех
звеньях народного хозяйства. Элементами такого механизма могут
стать расширение возможностей трудовых коллективов в
использовании экономии заработной платы, полученной в результате
сокращения численности занятых, введение платы за привлеченные
предприятиями трудовые ресурсы (в полном объеме) и др.
Совершенствование методов'обеспечения полной занятости
предполагает повышение трудовой мобильности работников, акти-

-214-
визацию планомерного перераспределения рабочей силы, как
необходимого условия интенси<|икации производства» ускорения
научно-технического прогресса и развития личности* Для этого
необходимо создание единой государственной системы трудоустройства
населения, включающей переподготовку, переквалификацию и
перераспределение высвобожденных работников, систему профориентации,
материальных компенсаций высвобождаемым и переподготавливаемым
работникам, договорные формы временного межрегионального и
межотраслевого перераспределения рабочей силы итд,
Рационализация занятости требует создания большего
разнообразия условий и форм включения работников в общественное
производство; учета специфики интересов различных
социально-экономических групп населения, связанных с участием в
общественном производстве; обеспечения гибкого регулирования
совокупного фонда рабочего времени (включая дифференциацию
продолжительности рабочего доя, недели ит.п, в рамках установленной
продолжительности рабочего времени).
2« Формирование позитивного отношения к общественно
полезному, высокопроизводительному труду предполагает
существенное улучшение вгр Т^Л^Т*- Д&иь такого совершенствования -
установить общественно нормальную интенсивность и
напряженность труда для всех работников* Решение этих задач связано с
созданием оптимальных условий для использования рабочей силы,
включащих: обеспечение оопряженного, сбалансированного <&гнкци-
онирования рабочей силы и материально-вещественных факторов
производства, согласование вопросов укрепления трудовой
дисциплины о дисциплиной производственной, плановой, финансовой;
твердую регламентацию функций, прав и ответственности всех субъ-

-215-
ектов хозяйствования и т.п.
3. Усиление заинтересованности в высокопроизводительном,
добросовестном труде требует развития с^ст^мн стимулов к труду
в следующих направлениях:
- совершенствование методов управления заработной платой
для обеспечения тесной увязки меры оплаты с мерой труда
работников и трудовых коллективов (жесткая увязка оплаты с
конечными народнохозяйственными результатами, оптимальное сочетание
индивидуальных, коллективных и общественных стимулов к труду,
достижение единства в оплате в масштабе народного хозяйства);
- повышение заинтересованности в высокопроизводительном
труде во всех сферах общественного производства; ликвидация
условий, порождающих нетрудовые доходы;
- создание условий для роста реального содержания
доходов у всех групп населения (достижение сбалансированности
между платежеспособным спросом и предложением товарных ресурсов,
поддержание рациональных соотношений в росте номинальных и
реальных доходов);
- согласование материальных, моральных и творческих форм
стимулирования труда, развитие новых видов поощрения трудовой
активности.
4. Ориентация социальной политики в перспективней!
периоде на повышение значимости социалистического труда требует
существенного расширения участия трудящихся в управления
производством. В перспективе необходимо создать условия для полной
реализации социальной и творческой активности работников,
расширить их участие в разработке и реализации управленческих
решений в сфере труда и производства, совершенствовать существу-

-216-
вдие и создавать новые формы производственной демократии, в
частности:
- повысить действенность социалистического соревнования»
преодолеть формализм в его организации;
- всемерно расширять бригадные формы организации труда,
обеспечивая участие всего коллектива бригады в решении
вопросов производства, распределения и управления (важно полностью
реализовать преимущества» создаваемые этой прогрессивной
формой организации труда» - в настоящее время они почти в
половине существующих бригад не используются);
- развивать самоуправление в трудовых коллективах как за
счет новых форм, так и за счет повышения действенности уже
сложившихся» расширять участие трудящихся в процессах выработки
и реализации управленческих решений» развивать принцип
гласности; расширять участие трудовых коллективов в управлении
формированием и использованием коллективных общественных фондов
потребления*

-217-
3.3, Закономерности и перспективы роста
денежных доходов населения
Рост доходов, опосредующих распределение потребительских
благ, является важным компонентом повышения народного
благосостояния. Преобладающая часть доходов (практически весь объем
доходов по труду и более половины доходов из общественных
фондов потребления) поступает в денежной форме. Структура
денежных доходов населения в 1960 и 1980 гг* представлена в
таблице » 15.
Таблица № 15
Денежные доходы населения
{ Структура денеж-;На одного по-
Виды доходов ! ных доходов,? }^еляув
Заработная плата рабочих и
служащих
Оплата труда в колхозах
Хозяйственно-операционные
расходы и выплаты типа
зарплаты
Пенсии рабочих и служащих
Пенсии колхозников
Пособия
Стипендии
Поступления из финансовой
системы и прочие денежные
дохода
Денежные доходы населения
| 1960 г.
71,26
5,71
4,11
[7,87
1
2,61
0,71
7,67
100
^1980 г. ]
69,18"
5,50
4,74
8,01
1,37
3,19
0.76
7,22
100
1980 г.
168,9
116
..
62
34
-
-
.
107,3
28-1

-218-
В период 1961-1980 гг. динамика денежных доходов
населения существенно замедлилась. Среднегодовой темп роста душевых
доходов за 1961-1965 гг. составил 6$, 1966-1970 гг. - 7$,
1971-1975 гг. - 5,9$, 1976-1980 гг. - 4,1$.
Каждой из основных групп денежных доходов (оплата труда,
денежные выплаты из общественных фондов потребления) присущи
свои, специфические закономерности роста. Рассмотрим в этой
связи тенденции и факторы, определяющие динамику и структуру
роста денежных доходов населения по их важнейшим элементам.
3.3.1. Тенденции и проблемы повышения оплаты труда
Несмотря на снижение доли оплаты труда в денежных доходах
населения, заработная плата остается основным фактором,
определяющим общий уровень и динамику личных доходов.
I. Факторы роста заработной платы. При оценке темпов и
пропорций роста оплаты труда в целом и различных категорий
работников в перспективе необходимо учитывать,как те
экономические условия, при которых формировался уровень и динамика
оплаты труда в предшествующем периоде, так и те, которые будут
иметь место в перспективе.
Существенное влияние на уровень заработной платы в
последние пятилетия оказали прежде всего темпы роста общественного
производства и ресурсов для потребления, что предопределило
тенденцию к снижению среднегодовых темпов прироста заработной
платы с 4,8$ в 1966-1970 гг. до 3,0$ в 1976-1980 гг.
Вместе о тем, при оценке действия факторов, определяющих
перспективы роста зарплаты, необходимо иметь в заду, что ее ди-

-219-
намика в известной мере является автономной. Это частично
отражается в значительно меньшем снижении темпов роста
заработной платы по сравнению с производительностью труда (см.табл.Л 16).
Таблица * 16
Среднегодовые темпы прироста заработной
платы и производительности труда, %
! 1966- ! 1971- ! 1976-
! 1970гг. ! 1975гг. ! 1980гг.
Средняя заработная плата
рабочих и служащих в
народном хозяйстве 4,8 3,6 3,0
Производительность труда
в народном хозяйстве 5,9 4,3 3,1
Относительная автономность роста заработной платы связана
прежде всего с существующим механизмом ее повышения, который
обеспечивает рост заработков по двум основным каналам:
во-первых, за счет факторов так называемого "естественного" роста, и
во-вторых, за счет факторов централизованного регулирования
заработной платы.
Естественный рост заработной платы в каждом периоде
складывается в соответствии с ранее установленными и
зафиксированными в централизованном порядке в нормативных документах
правилами и нормами оплаты труда и существующими в хозяйственной
практике децентрализованными формами их использования
(механизмы нормирования; установления важности труда и т.д.). К
факторам естественного роста относятся:
I) изменения в квалификационной* профессиональной ж
должностной структуре занятых (в т.ч., связанные со сменой локоле-
28-2

-220-
ний работников и вызываемым ею ростом образовательного
потенциала);
2) изменения в отраслевой и региональной структуре
занятых;
3) стимулирование производительности труда путем
поощрения выполнения и перевыполнения норм выработки и плановых
заданий;
4) компенсационная нагрузка на заработную плату,
связанная с ее ролью в решении ряда социально-экономических цроблем,
таких как преодоление с помощью зарплаты искусственного
дефицита рабочей силы, перераспределение и закрепление рабочей
силы на участках производства, испытывающих ее нехватку,
компенсация неблагоприятных условий и содержания труда;
противодействие альтернативным общественно организованному производству
формам занятости - личное подсобное хозяйство, частные услуги
и т.п. (особенно актуальна эта проблема доя трудоизбыточных
регионов); компенсация недостаточной роли основной заработной
платы в стимулировании эффективности производства и качества
продукции через различного рода дополнительные формы оплаты
(премии); компенсация скрытого и прямого роста розничных цен;
5) сохранение механизма формирования фонда заработной
платы под запланированные результаты;
6) рост фондов материального поощрения при сохранении
стабильных фоцдообразущих показателей и механизма отчислений
прибыли в эти фонды.
Централизованное регулирование заработной платы связано
с пересмотром ранее сложившихся форе и условий оплаты труда
и преследует две основные задачи:

1) повышение оплаты труда занятому в общественном
производстве населению, исходя из решения социальных задач и с
учетом достигнутого уровня эффективности общественного
производства;
2) упорядочение соотношений в оплате труда отдельных
категорий работников:
- в соответствии со сдвигами в общественном производстве
и изменением роли тех или иных категорий в решении социально-
экономических задач,
- в целях устранения диспропорций в оплате, являющихся
результатом долговременных разрывов в осуществлении
централизованных мероприятий по росту оплаты труда.
В течение 70-х годов произошло изменение структуры
действия перечисленных факторов роста заработной платы в сторону
увеличения доли факторов естественного рею та: из общего
прироста средней заработной платы на естественный рост
приходится примерно 2% в год, на централизованные мероприятия - 0,7-
0,8$ в год. Такая структура факторов роста заработной платы
сложилась под влиянием двух основных причин: во-первых,
снижения темпов роста общественного производства и, во-вторых»
политики по сдерживанию роста денежных доходов в целях
преодоления несбалансированности спроса и предложения (выражающейся в
сокращении затрат на новые централизованные мероприятия и
увеличении разрывов между сроками их осуществления). В результате
действия двух этих причин общий темп роста заработной платы
приблизился к темпу естественного роста. Централизованное
регулирование заработной платы в э4их условиях носит, в известной
мере, вынужденный характер, будучи направлено на устранение

-222-
наиболее острых диспропорций в оплате ( с целью закрепления
работников в тех или иных отраслях) . Неодинаковая жесткость
централизованного регулирования заработной платы отдельных
категорий работников привела к непропорциональному росту
оплаты труда отдельных категорий занятых.
Действие указанных факторов роста заработной платы
отчетливо проявилось в отраслевом разрезе.
2. Промышленность. За минувшее двадцатилетие в
промышленности соотношения в уровнях заработной платы в
зависимости от категорий работников и системы оплаты труда
ухудшились.
Заработная плата рабочих росла значительно более
высокими темпами, чем заработная плата служащих и ИТР. Бели в 1965 г.
средняя заработная плата ИТР в промышленности превышала
зарплату рабочего на 47/8, то в 1980 г. этот разрыв сократился до
14,5/? и средняя заработная плата ИТР стали ниже средней
зарплаты основных рабочих.
Неуклонно сокращаются преимущества в оплате труда
хозяйственных руководителей и всего управляющего персонала (
например, заработная плата мастеров в ряде отраслей промышленности
не превосходит заработной платы рабочего третьего и даже
второго разряда).

-223-
Падение престижа инженерного труда влечет за собой
снижение образовательного и делового уровня специалистов с высшим и
средним техническим образованием.
6 минувшее двадцатилетие увеличивалось отставание
заработной платы вспомогательных рабочих (как правило,
повременщиков) от заработной платы основных( как правило, сдельщиков).
Так, в промышленности за период 1966-1980 гг. среднегодовые
темпы роста заработной платы рабочих-сдельщиков составляли
4,1%, а рабочих-повременщиков - 3,2%. В результате отношение
уровней их заработной платы возросло со 108,6% до 125$. 6
условиях повышающейся значимости труда вспомогательных рабочих,
обслуживающих механизмы и средства механизации и
автоматизации, разрыв в оплате этих двух категорий рабочих создает
нередко серьезные трудности для руководителей предприятий в
обеспечении достаточного уровня зарплаты высококвалифшщюван-
ным вспомогательным рабочим, таким как инструментальщики,
слесари-ремонтники и т.п.
В фонде заработной платы за последние десятилетия
уменьшалась доля основной заработной платы и, соответственно,
увеличилась доля дополнительной оплаты в виде премий
(1960 г. - 9%, 1980 г. - 19%), надбавок и выплат из
фондов материального поощрения ( составляющих 8% от зарплаты

-224-
в промышленности)» Последние призваны лучше отражать в оплате
труда индивидуальные и коллективные результаты* Однако стиадули-
рупцее воздействие премий и надбавок к заработной плате
ослабляется тем, что они часто выполняют функцию компенсации диспропо]>-
ций в уровнях основной заработной платы»
Сдвиги в соотношениях заработной платы основных категорий
работников промышленности позволяют сделать вывод о том, что
в число основных факторов, определяющих динамику заработной
платы в промышленности, выдвинулись факторы естественного роста,
дрежде всего - необходимость народнохозяйственного
перераспределения и закрепления рабочей силы на рабочих местах,
испытывающих ее нехватку* Этому способствовала и политика сдерживания
заработной платы тем категориям работников, у которых рост
заработков зависит от централизованных мероприятий по росту
доходов. При сохранении действия факторов естественного роста в
ближайшей перспективе следует ожидать некоторого увеличения доли
факторов централизованного регулирования оплаты труда,
поскольку диспропорции в заработках отдельных категорий занятых в
промышленности достигли такой глубины, что их усугубление чревато
снижением трудовой активности "отстающих" по уровню оплаты кон-
тингентов промышленных работников (ИГР, рабочие-повременщики).
А это потребует осуществления мероприятий, по крайней мере,
сохраняющих достигнутые к прогнозируемому периоду соотношения.
3* Сельское хозяйство» Наиболее высокими темпами в
прошедшем периоде росла средняя оплата труда в сельском хозяйстве,
которая "догоняла** по своему уровню оплату в основных
несельскохозяйственных отраслях материального производства. При этом оплата
труда колхозников повышалась более высокими темпами, подтягива-

-225-
ясь к заработной плате рабочих и служащих в сельском хозяйстве*
Этот процесс будет продолжаться и в перспективном периоде
(табл. А17).
Однако содержание процесса опережавдего роста оплаты
труда в сельоком хозяйстве в прошедший период и в ближайшей
перспективе различно. Бели ранее этот процесс отражал
необходимость преодоления необоснованного отставания оплаты труда
сельскохозяйственного населения (колхозников - прежде всего) от
заработков рабочих и служащих в несельскохозяйственных отраслях,
то в настоящее время и в перспективе опережавший рост оплаты
труда в сельском хозяйстве несет во многом компенсационную
нагрузку» связанную о необходимостью преодолеть тенденцию к
сокращению сельскохозяйственного населения, его закрепления, с
компенсацией тяжелого и непривлекательного труда, который
особенно распространен в сельском хозяйстве, с отставанием
социальной инфраструктуры на селе.
Хотя средняя оплата труда работника в оельском хозяйстве
еще остается значительно более низкой, чем в основных
несельскохозяйственных отраслях сферы материального производства,-
промышленности, строительстве и на транспорте (табл. *17 ), но
его совокупный трудовой доход, включающий доходы от личного
подсобного хозяйства, в 10-й пятилетке по колхозникам достиг
уровня средней заработной платы рабочих и служащих в народном
хозяйстве (которая близка к трудовому доходу горожанина), а по
рабочим и служащим - даже средней заработной платы в основных
несельскохозяйственных отраслях сферы материального
производства.
2^-1

-226-
Таблица Л 17
Отношение средней заработной платы в совхозах (I)
и средней оплаты труда (включая оплату натурой)
в колхозах (2) к средней заработной плате в
основных несельскохозяйственных отраслях материального
производства, %
г1960г. I1965г. 11970г.! 1975г. {1980т.|1985г- |1»0г*
\ 1 ! 1 | { прогноз
(1) 62,5 71,6 74,0 75,5 78,0 80 82
(2) 37,4 48,4 53,5 55,8 60,5 65 68
4, Пфера обслуживания. Начиная с 1965 г., средняя
заработная плата в сфере обслуживания значительно "отстает11 от уровня
зарплаты в отраслях материального производства и от средней по
всему народному хозяйству.
Во всех европейских странах СЭВ, хроме СССР, в течение
двадцати лет отношение средней заработной платы в сфере
обслуживания к заработной плате в промышленности, строительстве и на
транспорте не снижается, а либо возрастает, либо остается
стабильным. В СССР в период с 1965 г. по 1976 г. оно снизилось на
12 пунктов и достигло 66,8#. За счет централизованных
мероприятий, проводимых в 1977-1980 гг., оно повысилось к 1961 г. до
71,7%9 но,во-первых, остается существенно более низким по
сравнению со всеми остальными странами СЭВ (где оно не ниже 8С#),
а, во-вторых, при сохранении сложившегося механизма роста
оплаты труда будет иметь в перспективе тенденцию к сниженир.
Относительно низкий уровень оплаты труда в сфере
обслуживания вызывает многочисленные негативные последствия.
Обостряющийся дефицит рабочей силы в первую очередь сказывается на отраслях

-227-
сферы обслуживания и вызывает неукомплектованность кадрами
предприятий в ряде этих отраслей, что является одной из
основных причин снижения качества обслуживания и снабжения. (Только
потери свободного и рабочего времени трудящихся, связанные с
недостатками обслуживания и снабжения, убытки от затоваривания
в одних районах страны и недостатка тех же товаров в других,
превосходят те фоцды дополнительного повышения оплаты труда,
которые необходимы для привлечения в торговлю и бытовое
обслуживание квалифицированных и способных работников.) Разрыв в
уровнях оплаты труда в основных отраслях материального производства
и в отраслях обслуживания и торговли усугубляет многие
негативные последствия несбалансированности, в частности, ведет к
спекуляции, хищениям и т.д.
Одним из аспектов тенденции к.увеличению разрыва в оплате
труда работников производственной и непроизводственной сфер
является относительное снижение уровня оплаты работников высокой
квалификации. Так, например, если в 1960 г. средняя заработная
плата работников науки и научного обслуживания была выше
средней заработной платы рабочих промышленности на 16,5$, то в
1980 г. она стала ниже на 3,2$. Аналогичная проблема возникает
и в других секторах народного хозяйства.
Оценивая перспективы роста заработной платы в
непроизводственной сфере, следует сделать вывод о том, что минимальным
требованием является неухудшение сложившихся соотношений ее
уровня и динамики с уровнем и динамикой оплаты труда в
материальном производстве. Решение же задач, связанных с ускорением
научно-технического прогресса, улучшением образовательного
потенциала, сохранением здоровья и культурным развитием требует
29-2

-зга-
ускоренного роста оплаты труда в отраслях обслуживания
населения. Эти требования означают необходимость повышения роля
факторов централизованного регулирования заработной платы,
5, Решение проблемы заработной платы в перспективном
периоде должно ориентироваться не только на действие факторов, опре-
делящих ее динамику» но и на необходимость существенного
повышения стимулирущей роли оплаты труда, на укрепление связи
между оплатой труда и конечными результатами экономической
деятельности участников воспроизводства. Главными направлениями
решения зтой задачи является:
- переход от оплаты преимущественно по промежуточным
результатам и затратам труда к установлению достаточно жесткой
зависимости между общим фондом оплаты труда предприятий и
успешностью реализации производимой ими продукции посредством
последовательного проведения в жизнь нормативных методов
формирования фонда оплаты и внедрения механизма гибкого ценообразования;
- расширение самостоятельности производственных единиц и
трудовых коллективов в распределении фондов заработной платы;
- ликвидация элементов уравнительности в оплате труда: цре-
сечение практики нормирования труда "от достигнутого уровня" и -
переход к достаточно долгосрочным нормам выработки; повышение
стимулирущей роли и гибкости тарифов и системы должностных
окладов с целью предоставления возможности предприятиям
существенно дифференцировать заработки в соответствии с трудовш
вкладом каждого работника;
- введение в практику перехода к новым тарифным условиям»
как правило» без использования средств госбюджета по мере
накопления предприятиями собственных средств (фоцда заработной

-229-
платы) для оплаты труда по новым правилам*
Реализация такого курса позволит в известной степени они-
зить действие факторов естественного роста заработной платы,
повысить ее стимулирующее воздействие при тех же уровнях
оплаты труда. Изменяется и само толкование факторов
(централизованные мероприятия могут частично осуществляться в рамках
сложившегося естественного роста заработной платы)»
Основным направлением совершенствования механизма выплат
из общественных фондов потребления должна быть ориентация на
ликвидацию малообеопеченности. Главным звеном в системе
мероприятий по ликвидации малообеопеченности должно быть
совершенствование пенсионной системы» поскольку основную часть
малообеспеченных семей составляют семьи пенсионеров»
За двадцатилетие 1961-1960 гг. объем пенсионных выплат
увеличился с 6,4 до 33 млрд.руб., т.е. более чем в 5 раз* За
этот период введено пенсионное обеспечение колхозников, что
резко расширило число пенсионеров в стране.
Вместе о тем средний уровень пенсий растет значительно
медленнее» чем душевой доход» а пенсия по старости у рабочих и
служащих - медленнее» чем заработная плата.
Существующее пенсионное законодательство не обеспечивает
пересмотра пенсий старых назначений» В силу этого относительный
уровень благосостояния трудящихся» вышедших на пенсию в црошлые
годы» постоянно снижается и тем быстрее» чем выше темпы роста
средней оплаты труда и пенсий новых назначений. В настоящее вре-

-230-
мя средняя пенсия по отношению к среднему уровню оплаты труда
составляет по рабочим и служащим 36,7? (1960 г. - 38,7#), по
колхозникам -29,2$ (1966 г. - 27$). Средняя пенсия по старости
рабочих и служащих в период введения пенсионного закона в конце
50-х годов составляла около 605? от средней заработной платы.
Затем это отношение стало быстро снижаться и достигло к 1980 г.
40,9?. 6 будущем оно при сохранении сложившихся тенденций к
1990 г, снизится до 35$. Соответствующее отношение для
колхозников в 1990 г. будет равно 32?,
Наиболее настоятельными задачами совершенствования
пенсионного обеспечения в перспективе являются:
- совершенствование механизм назначения и повышения
пенсий, включая разовый пересмотр пенсионных выплат, введение
механизма регулярного адаптивного повышения пенсий новых и старых
назначений пропорционально росту средней заработной платы;
- приравнивание условий пенсионного обеспечения
колхозников к пенсионному обеспечению рабочих и служащих*
Кроме пенсионного обеспечения совершенствование системы
выплат из общественных фондов потребления в перспективном
периоде должно исходить из необходимости решения следующих
назревших задач:
- усиление действенности социальной помощи семьям с детьми
в следующих направлениях: а) реорганизация системы семейных
пособий на детей, исходя из критерия малообеспеченности; б)
распространение пособий на всех детей в малообеспеченных семьях в
возрасте до 16 лет; в) территориальная дифференциация пособий,
их пересмотр по мере изменения розничных цен и тарифов на
платные услуги;

-231-
- увеличение длительности оплачиваемого и неоплачиваемого
отпусков для матерей по уходу за малолетники детьми;
- введение законодательно установленного минимума оплаты
труда колхозников;
- продление сроков действия пособий по болезни и уходу за
заболевшим членом семьи на весь период утраты трудоспособности*
3.3.3. Прогноз денежных доходов населения
При обосновании перспектив роста денежных доходов
населения должна быть учтена необходимость решения следующих задач:
- создание условий для последовательной реализации
основных функций и принципов распределения • обеспечение роста
доходов и их реального содержания у всех групп населения, усиление
обратного воздействия распределения на интенсификацию
производства на основе укрепления заинтересованности в труде;
- обеспечение согласованного роста доходов и потребления
(более полный учет ресурсных ограничений, задач рационализации
потребления);
- учет внутренних закономерностей роста доходов, действия
долговременных тенденций и факторов, их определящих.
Прогноз денежных доходов населения осуществлен в трех
основных вариантах:
I вариант - "экстраполяционный" - определяется црежде
всего тенденциями и закономерностями автономного роста доходов,
что в условиях замедления народнохозяйственной динамики ведет
к уменьшению среднегодовых приростов оплаты труда и доходов
населения, к ограниченности масштабов централизованного
регулирования доходов, а стало быть, к усилению существупцих диспро-

-232-
порций в росте заработной платы и денежных выплат из
общественных фондов потребления;
- П вариант - "минимальный социально необходимый" -
основывается на такой нижней границе роста доходов (минимальном
социально допустимом уровне), который вытекает из необходимости
решения в прогнозируемом периоде наиболее настоятельных
социально-экономических задач (обеспечивает, по крайней мере,
неухудшение сложившихся соотношений и пропорций в оплате труда);
- Ш вариант - "нормативный" - основывается на гипотезе
денежного обеспечения уровня и структуры потребления,
соответствующих достижению рационального потребительского бюджета в
среднем на душу населения, а также на гипотезе исправления к концу
прогнозируемого периода сложившихся диспропорций в оплате
труда. Этот вариант прогноза характеризует собой верхнюю границу
социально мотивированного роста доходов.
Приведем обоснование указанных вариантов по основному
виду доходов - заработной плате.
I. Прогноз динамики заработной платы основывался на
необходимости учета в первом десятилетии прогнозного периода
воздействия следующих факторов:
- компенсационного роста заработной платы (привлечение
и закрепление рабочей силы, компенсация неблагоприятных
условий и содержания труда и т.п.);
- сдерживания роста доходов через ограниченные программы
их централизрзанного повышения;

-233-
- необходимость выделения ресурсов для преодоления
наиболее существенных диспропорций и несоответствий в росте доходов
отдельных категорий населения.
Первая группа факторов сохранит свое значение, поскольку
уменьшение их влияния связано с осуществлением ряда перестроек
в народном хозяйстве, требующих времени (планомерная ликвидация
социально-экономически неэффективных рабочих мест, создание
действенного экономического механизма высвобождения и
перераспределения рабочей силы и т.п.). Действие второй группы факторов
предопределяется масштабами существующей несбалансированности
между платежеспособным спросом населения и товарным
предложением и актуальностью решения этой проблемы для первого
десятилетия прогнозного периода. Факторы третьей группы становятся
особо значимыми в ближайшей перспективе в силу того, что
преодоление наиболее серьезных диспропорций в уровнях доходов
выступает важным условием укрепления заинтересованности в труде
и средством компенсации инфляционных процессов.
Совокупное действие указанных групп факторов позволяет
заложить в прогноз динамики заработной платы на период 1986 -
1995 гг. следующие допущения.
По экстраполяшюнному варианту:
- сохранение сложившегося в отчетном периоде естественного
роста средней заработной платы на уровне 2% в год, что при
прочих равных условиях приведет к дальнейшему углублению
диспропорций в оплате труда;
- масштабы регулирующих мероприятий по повышению
заработной платы рабочих и служащих не должны быть меньше, чем в
предшествующем десятилетии (0,7-0,856 в год).
30-1

-234г
Таким образом, в экстраполящонном варианте прогноза
заработной платы предполагается, что даже при снижающейся
динамике ресурсов для потребления (экстраполяционный вариант их
роста) темпы роста заработной платы не могут упасть ниже 2,75$
в год.
По минимальному социально необходимому варианту возможна
реализация двух гипотез'':
1) при сохранении естественного роста заработной платы на
уровне 2$ в год централизованное регулирование оплаты труда
должно, по крайней мере, сохранить сложившиеся к началу
прогнозного периода соотношения в уровнях оплаты труда, что требует
доведения прироста заработной платы за счет централизованных
мероприятий до 1% в год (вместо 0,7-0,8$ в прошедшем десятилетии);
2) при сохранении масштабов централизованного
регулирования заработной платы на уровне предшествующего десятилетия (0,7-
0,8$ в год) естественный рост средней заработной платы рабочих
и служащих должен находиться, по крайней мере, на уровне,
характерном для рабочих-сдельщиков (2,3$ в год), где
наблюдается его наибольший рост по сравнению с другими категориями
занятых*
В итоге в перспективе средняя заработная плата должна расти
среднегодовым темпом 3$.
Во втором десятилетии прогнозного периода (1996-2005 гг.)
при осуществлении комплекса мер по снятию компенсационных
нагрузок на заработную плату и достижению сбалансированности спро-
7)
' Различие между ними состоит в принципах механизма
осуществления прогнозного роста заработной платы.

-235-
са и предложения условия роста заработной платы могут
изменяться за счет:
- снижения доли естественного роста заработной платы;
- смягчения ограничений на проведение централизованных
мероприятий по росту заработной платы.
Снижение темпов роста заработной платы в 1996-2005 гг. по
экстраполявдонному варианту может произойти в основном в меру
падения роли фактора естественного роста и составить не менее
2,5$ в среднем за год. Сокращение роста заработной платы (за
счет ограничения централизованных мероприятий) до темпов,
адекватных динамике потребительских ресурсов, представляется
нецелесообразным по соображениям, связанным с необходимостью
преодоления длительно существующих (к концу 90-х годов)
диспропорций в заработной плате.
Прогноз динамики заработной платы на период 1996-2005 гг.
по минимальному социально необходимому варианту1 исходит из
предположения о том, что в его рамках могут быть осуществлены меры
по дальнейшему упорядочению соотношений в оплате труда за счет
централизованного регулирования заработной платы, которые
потребуют поддержания темпов прироста зарплаты в 3,0-3,2$ в год.
В целом за период 1986-2005 гг. по этому варианту
среднегодовой темп прироста средней заработной платы составит около
3$ в год.
Таким образом, если в первом десятилетии рост заработной
платы относительно автономен и предъявляет достаточно жесткие
требования к темпам роста потребления и национального дохода,
| то во втором десятилетии такая автономность в известной степени
утрачивает свое значение,' и рост заработной платы может быть
30-2

-236-
поставлен в зависимость от динамики потребительских ресурсов и
тех перспективных социально-экономических задач, которые
ставятся обществом в области потребления. Поддерживание во втором
десятилетии прогнозируемого периода среднегодового темпа роста
заработной платы (на уровне 3,0-3,2$ в год) ориентировано на
решение к "2005 г# ряда програшных задач в области потребления.
Нормативный вариант прогноза динамики заработной платы,
основанный на гипотезах относительно полного исправления
сложившихся диспропорций в оплате труда (минимальным требованием здесь
выступает достижение пропорций 1965 г. к 2000 г., создающее
основу для достижения оптимальных, с точки зрения нынешних
представлений, пропорций к 2005 году) и денежного обеспечения РПБ
(при сохранении тенденций в изменении соотношений между
номинальными и реальными доходами) предполагает, что:
- отношение средней заработной платы служащих к средней
заработной плате рабочих должно повышаться, начиная с середины
80-х годов, и к 2000 г. достичь уровня 90$ (1985 г. - 73,5$,
1990 г. - 79$). В 1980 г. это отношение составляло 75,5$;
- будет в основном исправлена диспропорция в оплате труда
в производственной и непроизводственной сферах. Среднегодовые
темпы роста заработной платы ^рабочих и служащих (без ИТР),
согласно этому варианту, возрастают по сравнению с экстраполяцион-
ным вариантом на 0,5$;
- отношение средней заработной платы ИГР в сфере
промышленного производства, а также агрономического, зоотехнического
и ветеринарного персонала в сельском хозяйстве к средней
заработной плате рабочего должно повышаться, начиная с 1985 г., и к
2000 г. достичь уровня 155$ (1985 г. - 105$, 1990 г. - 120$. В

-237-
1980 г« это соотношение составляло 115%);
- отношение средней заработной платы работников науки и
научного обслуживания к средней заработной плате рабочих должно
повышаться, начиная с 1985 г., и к 2000 г. достигнуть 125#
(1980 г. - 99,2%, 1985 г. - 97#, 1990 г, - Ю5#, 1995 г. - 115#,
2000 г. - 125#).
Среднегодовой темп роста заработной платы по нормативному
варианту прогноза составит в прогнозируемый период 3,7$, фонд
заработной платы будет на 9-16 млрд.руб. больше по сравнению
с минимальным социально необходимым вариантом*
Прогноз динамики оплаты труда колхозников определяется,
во-первых, прогнозные варианташ роста заработной платы
рабочих и служащих и, во-вторых, тенденцией к сближению уровней
средней оплаты труда в колхозном производстве и средней
заработной платы рабочих и служащих (их соотношение составит в 2005 г*
примерно 0,9 : I).
2. Прогнозирование денежных выплат населению из
общественных Фондов потребления таюке осуществлено в трех основных
вариантах:
- "экстраполяционный" вариант исходит из сложившихся
тенденций изменения отношения денежных выплат (прежде всего пенсий)
к оплате труда и предположения о неухудшении этого соотношения;
- "минимальный социально необходишй" вариант предполагает,
что в первом десятилетии прогнозного периода будут осуществлены
лишь наиболее настоятельные задачи в области денежных выплат
населению (3.2.2. настоящего Раздела), коренное же их
совершенствование может начаться к концу прогнозируемэго периода;
- "нормативный" вариант прогноза основывается на предполо-

-238-
жении о проведении комплексной пенсионной реформы» рефорш
социальной помощи уже в первом десятилетии прогнозного периода
(в 12-й пятилетке), В 1990 г, осуществление этого варианта по
сравнению с "экстраполяционным" вариантом потребует увеличения
пенсионного фонда по рабочим и служащим на 9,6 млрд.руб. и по
колхозникам - на 1,9 млрд.руб., всего - на 11,5 млрд.руб.
При оценке других элементов денежных доходов населения
предполагалось, что опережающими темпами по сравнению с ростом
заработной платы будут увеличиваться выплаты из финансовой
системы.
Результаты прогноза денежных доходов населения в целом и
по элементам их структуры представлены в таблице Я 18, В
качестве основных вариантов прогноза в макроэкономических
расчетах мпгут быть использованы "экстраполяционный и "минимальный
социально необходимый" варианты, поскольку они экономически
реализуемы.
Анализ "минимального социально необходимого11 варианта роста
доходов показывает, что автономные тенденции формирования
доходов становятся в перспективном периоде фактором, предъявляющим
чрезвычайно высокие требования к темпам роста фонда потребления
и национального дохода* Хотя показатели роста доходов должны
служить аргументом для обоснования нижней границы увеличения
ресурсов потребления, складывающиеся масштабы этого роста
таковы, что по требованиям к ресурсам потребления они становятся в
определенной мере целевыми, нормативными установками. Бели
суммарные показатели минимального социально допустимого роста
доходов, вытекающие из условий естественного повышения уровня
оплаты, а также из политики нормализации соотношений доходов

-239-
Таблица Л 18
Прогнозные показатели роста
денежных доходов населения
(абсолютные значения на
последний год периода)*''
I 1986-1995 гг.
! I ! П
Ш
1996-2006 гг.
I ! П ! Ш
1 !
6 I 6 I ?
Фонд денежных доходов,
млрд.руб.
среднегодовой теш
прироста за период, %
Душевые доходы, руб. в
месяц
среднегодовой теш
прироста за период, %
Фонд зарплаты рабочих и
служащих в народном
хозяйстве, млрд.руб.
среднегодовой тещ
прироста за период, %
Средняя заработная плата
рабочих и служащих,
руб. в месяц
среднегодовой тещ
прироста за период, %
Пенсионный фонд, млрд.руб.
среднегодовой тем
прироста за период, %
Средняя пенсия,
руб. в месяц
среднегодовой темп
прироста за период , %
613 613-625 681 864 916-952 1109
3,9 3,9-4,1 5,0 3,5 4,1-4,3 5,0
176 176-179 195 236 248-258 314
3,3 3,3-3,5 4,4 3,0 3,5-3,7 4,4
412 417-420 450 576 610-640 712
3,8 3,8-4,0 4,7 3,4 4,0-4,3 4,7
254 254-260 273 325 341-356 400
2,75 2,75-3,0 3,7 2,5 3,0-3,2 3,7
68 80 118 112 154 255
5,0 6,6 Л,0 5,1 6,7 8,0
80 95 140 106 145 240
2,75 4,4 8,4 2,5 4,3 5,6
Примечание: х' I - экстраполяционный вариант,
П - "минимальный социально необхо.димый"вариант,
Ш - нормативный вариант.

-240
отдельных групп населения будут превышать возможности
увеличения ресурсов для потребления» то согласование доходов и
потребления должно опираться на использование всего комплекса мер по
достижению сбалансированности спроса и предложения.
В известной мере сказанное относится и к "экетраполяцион-
ному" варианту прогноза доходов. При снижении
народнохозяйственной динамики и темпов роста ресурсов для потребления возникнут
трудности товарного покрытия доходов и при их росте» близком к
естественному* Поэтому практически любой складывающийся в
перспективе рост доходов (в теш числе и при активной политике по
его сдерживанию) требует изменения сложившихся форм и методов
реализации доходов - расширения каналов реализации доходов»
форм платного обслуживания! переход к самоокупаемости жилья
и т.д. (3.1.4 настоящего Раздела).

-241-
3,4. Потребление населением материальных благ и услут
Главной задачей в области потребления населения является
обеспечение условий достижения качественно более высокого
уровня и прогрессивной структуры потребления для каждой социальной
группы населения. Решение этой задачи основано на оптимальном
сочетании социальной и экономической функции потребления,
повышении значимости стимулирования трудовой активности в
формировании программы роста благосостояния, что предполагает:
- полное удовлетворение спроса населения на товары и
платные услуги при сегментации рынка, обеспечивающей возможность
реализации различных потребительских стандартов на основе
расширения ассортимента товаров, дифференцированного по ценам
и качеству;
- последовательную рационализацию потребления
(приближение к социально обоснованным ориентирам потребления,
задаваемых показателями рационального потребительского' бюджета (РПБ);
- развитие форм потребительских расходов, создающих
условия для рационального использования свободного времени,
культурного и профессионального роста трудящихся, всестороннего
развития личности;
- оптимизацию соотношения платных и бесплатных,
общедоступных и целевых систем предоставления потребительских благ и
услуг;
- обеспечение общественно оправданного гарантированного
уровня потребления малообеспеченным контингента* населения.
31-1

-242-
3.4.1. Рост и изменения структуры потребления населения.
проблемы рационализации потребления
В период 1971-1980 гг. неуклонно росли общие показатели
народного благосостояния. Реальные доходы на душу населения
возросли на 46$, фонд личного потребления населения - на 66$.
Изменилась структура потребления населением материальных
благ: доля продуктов питания в фонде личного потребления
снизилась с 63,3$ в 1970 г. до 57,3$ в 1980 г., доля
непродовольственных товаров соответственно возросла по товарам легкой
промышленности (одежда, белье, обувь, ткани) с 23,5$ до 24,4$, по
товарам культурно-бытового назначения и хозяйственного
обихода - с 4,7$ до 7,7$. Доля расходов на платные услуги в бюджете
населения возросла с 9,0$ до 10,2$. Общие тенденции роста
народного благосостояния, увеличение объемов потребления и
совершенствование его структуры соответствуют долгосрочным
социальны! целям.
Тенденции улучшения структуры потребления продуктов
питания за последнее десятилетие цроявились в некотором снижении
потребления хлебопродуктов, картофеля и повышения потребления
мяса и мясопродуктов, яиц, рыбы и рыбопродуктов (табл.Я 19)*
Потребление хлебопродуктов на душу населения с 1970 г.
снизилось на 6,7$, картофеля - на 13,8$, в то же время
среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов возросло на 18,7$, яйц -
на 49,7$, рыбы и рыбоцродуктов - на 10,4$* Доля продуктов
животного происхождения в структуре цродовольственных товаров
(без алкоголя) в сопоставимых ценах 1973 г. выросла по
сравнению с 1970 г. на 9,1$ и составила 44,4$» По таким продуктам,
как хлеб и хлебопродукты, картофель, сахар, фактическое потреб-

-243-
ленке превышает уровень рациональных норм;по ряду продуктов
(масло растительное и маргарин, рыба и рыбопродукты)
наблюдается существенное приближение к этому уровню* В потреблении
некоторых важнейших продуктов питания (мясо и мясопродукты,
овощи, фрукты и ягоды) сохранилось существенное отставание от
рациональных норм, сопровождавшееся замедлением с середины 70-х
годов роста потребления продуктов животноводства, фруктов и
ягод.
Таблица А 19
Показатели фактического и рационального
потребления основных продуктов питания
населения СССР (на душу населения в год, кг)
Продукты
т
1
!1960 г,
!
!
Рацио- {фактический
тояп -л {нальная • уровень
х^ш г. норю по1196б г# к
• требле- {рациональ-
! ния {ной норме Д
±
X
Хлебопродукты
Картофель
Овощи и бахчевые
фрукты и ягоды
Масло
растительное и маргарин
Сахар
Мясо и
мясопродукты
Рыба и
рыбопродукты
Молоко и молоко-
продукты
Яйла» шт.
164
143
70
22
28,0
40
9,9
240
118
149
130
82
35
6,8
38,0
48
15,4
307
159
138
109
97
38
8,8
44,4
58
17,6
314
239
на
97
146
113
9,1
40
82
18,2
465
292
125,4
112,4
66,4
33,6
96,7
111,0
70,7
96,7
77,5
81,8
31-2

-244-
Несмотря на то, что калорийность питания в день на душу
населения за последние пятнадцать лет возросла на 10$ и
достигла высокого уровня - 2940 ккал, потребление продовольственных
товаров нуждается в качественном улучшении. Доминирующей
остается модель питания тяжелого углеводистого типа с цреобла-
данием хлеба и хлебопродуктов (доля в сумме калорий суточного
ращюна составляет 45-50$), сахара (9-10$), картофеля (6-7$) •
Потребление белков растительного происхождения в настоящее
время на 90$ обеспечивается хлебом и хлебопродуктами, что отражает
нехватку овощей, фруктов и ягод. В рационе питания недостаточно
белков и жиров животного цроисхождения (70$ нормы), некоторых
минеральных веществ. Избыточно потребление углеводов (113$)*
Растет потребление алкогольных напитков. Так, расходы по
этой товарной группе в расчете на душу населения в 1970 г»
составили 101 руб., в 1975 г.,- 135 руб., а в 1980 г, - около
170 руб. Этот процесс заметно сказывается на качестве трудовых
ресурсов и формировании типа социальных ориентации , ухудшает
условия воспроизводства и здоровья населения и в итоге снижает
уровень благосостояния народа»
Анализ потребления алкогольных напитков в СССР и др*
странах показывает, что СССР не ввделяется среди них по
абсолютному душевому потреблению алкоголя. Вместе с тем для СССР
характерными являются большая доля спирто-водочных изделий
(51$ в 1980 г. против 15-40$ для большинства развитых стран).и
значительное отставание от других стран (в 2-6 раз) по уровню
потребления слабоградусных напитков и пива. Показатель
крепости по группе "вино", имея тенденщю к росту, достиг уровня

-245-
в 1,5-2 раза более высокого, чем в Чехословакии, Франции,
Великобритании, ФРГ, США.. Содержание абсолютного алкоголя по
пиву в СССР выше по сравнению с ЧССР и ФРГ (странами традиционно
высокого уровня потребления) соответственно на 20$ и 30$.
В перспективе потребление алкоголя в СССР должно быть
переориентировано на слабоградусные напитки, что при
относительно неизменном потреблении абсолютного алкоголя на душу
населения (1970 г. - 6,8 л, 1980 г. - 8,7 л, норматив - 6,3-7,8 л)
приведет к сокращению содержания его в I л потребляемых
напитков с 16,2$ в 1980 г. до 9,8$ в нормативном наборе. Необходимо
также обеспечить снижение доли алкогольных напитков в фонде
личного потребления не менее чем в 1,7-1,9 раза.
За истекший период существенно увеличился объем
потребления непродовольственных товаров. Так, значительно расширилось
потребление тканей, одежды, обуви и по рДду товаров (
хлопчатобумажные ткани, чулочно-носочные изделия, обувь кожаная)
приблизилось к рациональным нормам (табл. #20). Вместе с тем в
конце 70-х годов замедлился рост потребления обуви кожаной,
шерстяных и льняных тканей. Значительное отставание от
рациональных норм наблюдается по верхнему и бельевому трикотажу, а
также льняным тканям. Согласно результатам опросов,
фактический гардероб меньше желаемого на 15-20$ (в 1970 г. это
различие составляло 30-40$).
В истекший период широкое распространение получили товары
культурно-бытового и хозяйственного назначения, многие из них
стали товарами массового потребления (табл.1 #21 )• Доля этой
группы в потреблении непродовольственных товаров возросла с
47$ в 1970 г. до 55,3$ в 1980 г.

-246-
Таблица Я 20
Потребление основных изделий легкой
промышленности (на душу населения в год)
! I ! | Рацио- (Фактический
! ! ! ;нальная! уровень
11960 г.11970 г.11980 г. норма !19В0г. к
1 I ! {потреб-(рациональной
| I I | ления | норме, %
Ткани, всего?'кв.м 26,1 30,4 34,5 50,8 68,0
в т.ч.:
хлопчатобумажные,
КВ.М
шерстяные, кв.м
шелковые, кв.м
льняные, кв.м
Трикотаж верхний,
шт.
Трикотаж бельевой,
шт.
Чулочно-носочные
изделия, пары
Обувь кожаная,
пары
19,2
2,2
3,4
1.3
-
-
4,9
1,9
21,2
2,7
4,7
1,8
1.8
3,5
6,0
3,0
23,7
2,7
6,6
1,5
2,1
4,4
6,8
3,2
31,7
4.2
10,5
4,4
4,0
9,4
8,3
3,66
Примечание: *' Включая одежду в пересчете на ткани.
75,0
65,0
63,0
34,0
52,5
47,0
82,0
87,0
Преобладавшие в конце 60-х годов в объемах продаж товаров
массового спроса телевизоры, холодильники и часы уступили
первенство продажам автомобилей, ковров и ковровых изделий в
условиях ускоренного роста цен на указанные товары (ва 1971-1980 гг
цены продаж автомобилей возросли в 1,6 раза, ковров и ковровых
изделий - в 2,3 раза, тогда как цены продаж телевизоров
выросли на 13,3#, холодильников - на 20,5$).

247-
Таблица #21
Показатели фактической и рациональной
обеспеченности населения СССР важнейшими
товарами культурно-бытового назначения и
хозяйственного обихода, на 100 семей, шт.
Товары
1960г.
1970т,
;Рацио- |Фактиче ский
^обеспе- (рациональной
,'ченности}норме, %
Холодильники
Стиральные машины
Швейные машины
Автомобили легковые
Мотоциклы и
мотороллеры
Мопеды и
мотовелосипеда
Велосипеды
Телевизоры
в т.ч. цветные
Радиоприемники
и радиолы
магнитофоны
Фотоаппараты
Кинокамеры
Часы всех видов
Электропылесоса
4
4
35
-
4
-
-•
8
-
46
-
18
-
286
3
32
52
56
-
7
-
-
51
-
72
-
27
-
411
12
86
70
65
10,2
12,5
7,7
.50 ,'2
86
8,9
85
28,8
31
1.7
518
29
112
85
82
31
25
14
60
130
75
160
60
60
6
600
60
76,8
82,4
79,8
32,9
50,0
55,0
88,7
65,4
11,9
53,1
48,0
61,7
28,3
оо,3
48,3

-248-
За год в нашей стране совершается около 80 млн. покупок
основных товаров длительного пользования (включая часы,
дающие половину общего числа покупок), т.е. одна семья совершает
примерно одну покупку в год. Малое число покупок определяется
не только недостаточным предложением, но и сложившейся
спецификой ценообразования на товары длительного пользования.
Завышение розничных цен на эти товары ведет к ограничению
возможностей их приобретения массовым потребителем и деформации
структуры предложения и спроса*
В перспективе необходимо значительно увеличить выпуск
товаров длительного пользования, перейти к формированию на юс
основе социально-перспективных потребительских комплексов,
совершенствовать системы сбыта, эксплуатации и смены данных
товаров.
Повышение спроса на платные услуги определяется высокой
социальной значимостью замещения трудоемких видов деятельности
в домашнем хозяйстве, необходимостью повышения уровня
культуры, улучшения отдыха, укрепления здоровья населения и т.д.
До настоящего времени не преодолен низкий по сравнению
с другими благами уровень удовлетворения потребностей
населения в услугах (около 2Ь% от нормативов РПБ). Вклад их в
реализацию доходов ограничен* Так, в 10-й пятилетке доля платных
услуг составила примерно 10# в общем объеме расходов
населения* Не реализованы полностью требования улучшения качества и
расширения ассортимента услуг сферы платного обслуживания* С
другой стороны, в ряде районов страны (сельская местность
РСФСР, среднеазиатские регионы) допускалось недоиспользование
имеющихся ресурсов сфере платного обслуживания.

-249-
В отношении потребления населением платных услуг в РПБ
приняты следующие расходы на услуги (табл. # 22).
Таблица * 22
Расходы населения СССР на оплату услуг,
на душу населения в год (руб.)
Виды
услуг
!
} {Рацио-
1960г.!1970г.!1960г.!™^
тельский
бедке т
фактический
уровень 1960г.
к рационально-

потребительскому бюдаету,
%
В
Квартплата и
коммунальные
платежи
Оплата бытовых
услуг
Оплата детских
учреадений
Расходы на
отдых и лечение в
учревдениях
здравоохранения
9,2
2,0
2,0
1.0
Расходы на
зрелища и культурно-
просветительные
нужды 4,9
Оплата услуг
транспорта
Оплата услуг
С*ЯЗИ
Прочие услуги и
расходы на новые
виды услуг
Оплата услуг,
всего
Примечание: *' I
15,5
2,8
1.2
38,5
1 расче
18,9
4.4
4.2
2,0
6,0
29,1
4,8
1,1
70,7
32,0
7,5
6,0
6,4
6,0
45,2
8,3
1.5
113,4
т включены расхо
102,3
109,0
15,0
63,0
10,0
Ы3,0
30,0
68,0
510,3*)
ды на питание
31,2
6,9
40,0
10,1
60,0
40,0
27,7
2,2
22,2
И ЫЯГКИ&
инвентарь в учреждениях непроизводственной
сферы.
32-1

-250-
Согласно прогнозным оценкам, в перспективе развитие торговли,
общественного питания, жилищного и коммунального хозяйства,
бытового обслуживания населения может обеспечить существенную
экономию внепроизводственного времени трудящихся (не менее 20-
30 млрд,час, в год).
В перспективе необходимо создать более благоприятные
условия для организации быта, отдыха, максимального использования
возможностей приобщения населения к достижениям культуры и
искусства. Безусловно, необходимым является устранение
существенных различий в уровнях доступности платного обслуживания
населения в городах и сельской местности, поселениях
различного масштаба и регионах страны. Необходимо обеспечить также
ориентацию сферы услуг на качественное выполнение
индивидуальных заказов в удобных дня потребителя формах, максимальное
переключение наиболее трудоемких домашних работ в сферу платного
обслуживания, расширение возможностей организованного отдыха
населения.
Для всех потребительских комплексов является актуальной
проблема качества.
Нуждаются в существенном улучшении показатели
биологической ценности ряда продуктов питания, особенно мясных и рыбных»
Фактически потребляемое мясо практически полностью относится
либо к категории ниже средней упитанности с пониженной долей
мякоти, либо к категории с повышенной жирностью (от 20$ до 43$
содержания жира). Большую долю в потреблении (35-37$)
составляет свинина, в основном, жировая. Остальные виды мяса -
говядина (40-45$), баранина (4-4,5$) и прочие виды - включают вы-
со1^ю долю низких сортов мяса, субпродуктов и костей. Ухудши-

-251-
лись качество колбасных изделий и структура рыбных товаров.
Более полное удовлетворение спроса населения на ряд
товаров массового спроса легкой промышленности происходило при
значительном увеличении требований к качеству потребляемой
продукции. Заявки Министерства торговли СССР в 1980 г. на изделия
из натурального сырья, пользующиеся наибольшим спросом
населения, удовлетворялись, соответственно, по верхнему трикотажу
их хлопчатобумажной пряжи на 54$, из чистошерстяной пряжи -
на 78$, обуви с верхом из натуральной кожи - на 72$.
Компенсация за счет перевыполнения заявок по синтетической объемной
пряже и полиэфирным нитям (108$), текстильной обуви и обуви
из кожзаменителей (112$) усиливает несоответствие структуры
выпуска запросам населения.
Относительное насыщение рынка товар.ов длительного
пользования, растущий спрос на замену парка повышают требования к
качеству и новизне данной продукции. В то же время рост
потребительских характеристик товаров длительного пользования идет
недостаточно быстро. Около 50$ производства телевизоров в
настоящее время составляют относительно дорогие, не пользувдие-
ся спросом (в силу устаревших качественных характеристик)
телевизоры черно-белого изображена. Аналогичная ситуация
наблюдается в производстве радиоприемников и радиол, магнитофонов,
холодильников (брак по некоторым товарным маркам этой
продукции достигает 40-5С$ от общих объемов поставок в торговую сет^.
Повышение качества предоставляемых населению услуг
является коренной проблемой как в сфере платного, так и
бесплатного обслуживания. Происходит отставание качества услуг
образования, здравоохранения, дошкольных учреждений от возросших по-
32-2

-252-
требностей населения и общества в целом» Система общественно
организованного бытового обслуживания не нацелена в полной
мере на учет запросов потребителей. В силу действия этих
факторов качественное обслуживание перемещается из общественно
организованной сферы услуг (платных и бесплатных) в сферу так
называемых чаотных услуг. Развитие последних - свидетельство
недостаточного качества услуг, предоставляемых отраслями
общественного обслуживания.
В целом сложившийся уровень качества товаров народного
потребления и платных услуг значительно отстает от нормативных
требований. Таким образом, при сохранении сложившихся
тенденций (и даже при условии их некоторого улучшения) достижение
количественных показателей рационального потребления не будет
равнозначно решению задачи полноценного удовлетворения
потребностей населения.
3»4.2« Программные варианты роста потребления
I. Предлагаемые ниже црограммные варианты роста объемов и
изменения в структуре потребления сопряжены с перспективными
темпами и пропорциями экономического роста и основаны на
последовательном осуществлении рационализации потребления,
предполагающей в качестве своего результата:
- удовлетворение потребностей населения по научно
обоснованным нормам в сбалансированном и высококачественном питании
и переход от "хлебного" к мясо-молочному насыщенному витаминами
питанию, при этом высококалорийное питание с высокой долей
жиров и углеводов, покрывающее потребность в белках на 80# за
счет растительных белков относительно малоценных продуктов,
заменяется менее калорийным питанием с высоким уровнем средне-

-253-
душевого потребления мяса и мясопродуктов преимущественно
нежирных сортов, рыбы и рыбопродуктов, фруктов и ягод и т.д.
Должно сократиться абсолютное потребление алкоголя на дущу
населения с существенным улучшением его структуры;
- достижение уровня и структуры потребления предметов
гардероба, достаточных для удовлетворения разнообразных
потребностей населения (повседневных, сезонных, эпизодических и т.п.),
связанных с различными видами деятельности (трудовой, бытовой,
досуговой);
- распространение товаров длительного пользования,
обеспечивающее целостное формирование социально перспективных
имущественных комплексов (домашнее хозяйство, отдых, второе
жилище, личный транспорт и т.д.) у основной массы населения;
- достижение обеспеченности жильем, достаточным для
полноценной жизнедеятельности каждой семьи;
- достижение уровня предложения услуг, обеспечивающего
удовлетворение потребностей населения и общества в экономном,
полноценном с социальной точки зрения использовании
внерабочего времени (минимизацию непроизводительных затрат времени,
составляющих в настоящее время только в сфере обслуживания 20-
25 млрд«чел.-час, в пользу повышения социально полезной
активности населения);
- сбалансированное удовлетворение нувд народного
хозяйства и потребностей населения в услугах учреждений образования,
здравоохранения, культуры и т.д.
При абсолютном росте расходов на продовольственные товары
их доля в потребительском бюджете снизится с 49^ до 36%; доля
расходов на алкогольные калитки должна уменьшиться с 14,8$ до

-254-
0-10%. Доля непродовольственных товаров увеличивается с 41$
до 46$ преимущественно за счет предметов длительного
пользования и прочих непродовольственных товаров; значительно
возрастет доля платных услуг, увеличиваясь с 10$ до 18$ (табл.
*23).
Таблица # 23
Потребительский бюджет населения,
на душу населения в год, руб.
Эламрнфн{Рациональный
«аса ■1970г>5г-11980гмзеаг
Продовольственные
товары 429,6 510,5 568,0 920-940
Ткани, одежда, белье,
обувь 154,8 185,7 248,0 530-540
Предметы длительного
пользования и прочие
непродовольственные
товары 131,1 183,6 217,0 660-680
Платные услуги 70,7 93,4 117,0 460-470
Всего 736,2 973,2 1150,0 2570-2630
Следующие два варианта отражают различные предпосылки
осуществления программы рационализации потребления.
I дрогоаумр^ иррмр"* роста потребления, обеспечивая
общую ориентацию народнохозяйственного развития на решение задач
рационализации потребления, учитывает ресурсные ограничения,
недостаточные возможности повышения эффективности производства,
а также необходимость потребительского наполнения доходов при
поддержании минимальных социально необходимых темпов их роста
(3.3.3. настоящего Раздела). Эта программа, которую условно

-255-
можно назвать программой "умеренной рационализации '\
обеспечивает степень рационализации по продуктам питания на 90-100$,
по продукции легкой промышленности - не менее чем на 70-75$,
по товарам длительного пользования - на 65$, по платным
услугам - примерно на 50$. Общий объем потребления материальных
благ и услуг вырастает по этому варианту по сравнению с 1980 г
в 2,1-2,3 раза, по продуктам питания - в 1,7 раза, по
продукции легкой промышленности - в 1,7 раза, по потребительской
продукции машиностроения - в 2,8 раза, по платным услугам -
в 2,8-2,9 раза.
Даже при ограниченных масштабах роста потребительских
ресурсов необходимо решить проблему гарантированного потребления
малообеспеченных семей. В ближайшее десятилетие целесообразно
реализовать разработанную с учетом местных условий программ
гарантированного потребления для семей с "душевым доходом 50-
60 руб. в месяц. Осуществление программы потребует примерно
2,5-3 млрд.рублей для поддержания соответствующего уровня
доходов у малообеспеченных семей и дополнительных ресурсов
питания примерно на 850 млн.-1 млрд.руб. (в том числе мяса и
мясопродуктов - на 270-300 млн.руб., молока и молокоцродуктов -
на 160-180 млн.руб., яиц - на 45-55 млн.руб. и т.д.).
Д програм^рцц Едр^РГ характеризует собой верхшою
социально обоснованную границу потребления в перспективном
периоде и условия сбалансированного выхода на среднедушевые
характеристики РОБ по важнейшим позициям народного благосостояния.
Этот вариант предполагает увеличение общего объема
потребления материальных благ в услуг 6 2,3-2,6 раза по сравнению с
1960 г.

-256-
Црограмма рационализации требует существенного
увеличения ресурсов потребления. Наибольший рост (в 4,6-4,7 раза)
должен поддерживаться для товаров культурно-бытового
назначения и хозяйственного обихода, рост производства продукции
легкой промышленности должен составить 2,6-2,7 раза, продуктов
питания, включая продукцию пищевой промышленности и сельского
хозяйства - 1,9-2 раза. Платные услуги должны увеличиться в
4,2-4,6 раза.
Прирост расходов в бюджете населения (в расчете на душу)
должен составить, соответственно, для продовольственных
товаров - около 360 руб., для непродовольственных товаров - более
725 руб.( из них 60-63$ - за счет товаров культурно-бытового
назначения и хозяйственного обихода), для платных услуг -
около 350 руб.
Рост объемов потребления и прогрессивные изменения в его
структуре, предусмотренные по второму варианту,
сбалансированность социальных и экономических характеристик благосостояния
Позволят осуществить программу комплексной рационализации
потребления.
Двум программным вариантам роста потребления соответствуют
два варианта роста непроизводственных капитальных вложений.
По первому ва; данту объем непроизводственных капитальных
воожений* возрастая за 20 лет в 1,7 раза (до 305 млрд.руб. в
15-й пятилетке), позволит осуществить поддерживающий режим
развития, отраслей сферы обслуживания. Сроки достижения целого
ряда рациональных норм обеспеченности услугами отодвигаются в
данной программе за пределы 2005 г.

-257-
Второй вариант, обеспечивающий достижение рациональных
показателей потребления услуг, требует роста
непроизводственных капитальных вложений не менее чем в 2,4 раза за 20-летний
период (до 430-435 млрд.руб. в 15-й пятилетке).
Материальный достаток, обеспечиваемый достижением
показателей рационального потребительского бюджета, создает
необходимые предпосылки для активизации воздействия потребления на
экономическое развитие. Эти предпосылки реализуются лишь при
условии ориентации на такие формы потребительских расходов,
которые стимулируют трудовую активность населения за счет
полноценного потребительского наполнения доходов каждой
социальной группы. 6 соответствии с этим в перспективном периоде
необходимо :
- создавать условия для формирования и реализации
социально перспективных стандартов потребления для групп
населения с различным уровнем дохода, обеспечивая расширение каналов
реализации денежных доходов, увеличение предложения товаров
массового спроса по доступным ценам и последовательное
распространение высококачественных товаров среди все более широких
слоев населения;
- существенно повысить качество товаров народного
потребления, восстановив утраченное в предшествующий период качество
основных продуктов питания; усилить контроль за производством
заменителей натуральных продуктов» а также продуктов с
различными добавками; обеспечить достаточное и своевременное предложение
изделий легкой промышленности, соответствующих моде, а также
широкий ассортимент и высокое качество массовой одежды, обуви
33-1

-25Ь-
и т.д.; создать систему комплексного послепродажного
обслуживания и ремонта технически сложных товаров длительного
пользования;
- обеспечить более рациональную нагрузку на различные
потребительские комплексы (питание, гардероб, товары длительного
пользования, услуги, жилье) в процессе реализации денежных
доходов путем упорядочения действующей системы розничных цен
(для которой характерны заниженные цены на продовольственные
товары и завышенные - на непродовольственные) расширения
элементов платности в сфере обслуживания населения, развития
принципов самоокупаемости жилья;
- упорядочить сложившуюся систему распределения
высококачественных и дефицитных благ в целях их первоочередного
предоставления работникам, показывающим особо высокие результаты в
труде на участках общественного производства, имеющих высокую
народнохозяйственную эффективность, обеспечивающих
необходимые структурные одвиги в экономике (в т.ч* — расширение
производства дефицитных потребительских благ). Для этого
необходимо, во-первых, исключить возможности злоупотреблений в
торговле и общественном обслуживании, использовав незаконно
оседающие здесь дефицитные блага для повышения покупательной
способности доходов массового потребителя, во-вторых,
существенно сократить значение статусных, ведомственных и т.п.
систем распределения для ограниченных слоев населения, возместив
это снижение компенсационным повышением денежной заработной
платы, в-третьих, неукоснительно соблюдать целевой характер
распределения дефицитных благ на производстве, в-четвертых,
более строго подходить к определению состава благ и групп на-

-259-
селения, пользующихся льготами в товарном обеспечении,
в-пятых, необходимо последовательно создавать условия для
ликвидации дефицитности потребительских благ и для полного охвата
населения общедоступными формами распределения;
- увеличивать производство товаров, стимулирувдих и
экономящих индивидуальный труд в личном подсобном хозяйстве и на
садово-огородных участках (высокопродуктивный домашний скот и
корма, посадочный материал, маломощные тракторы, моторные
культиваторы, электросепараторы и т.д.), в домашнем хозяйстве и
любительской деятельности (бытовая техника, приборы и
механизмы для домашнего труда и учебы, ремонта техники и жилья),
индивидуальном строительстве (стройматериалы и оборудование) и т»п.;
- развивать кооперативные формы потребления сложных
технических товаров и услуг по месту жительства и на работе.
33-2

-260-
3.5. Развитие отраслей обслуживания населения
Масштабы расширения отраслей обслуживания населения
определяются общими достижениями экономического развития страны,
изменениями социально-экономических потребностей общества* Вместе
с тем рост сферы обслуживания становится сегодня объективным
условием интенсификации труда, важнейшим направлением
повышения уровня жизни народа, действенным средством
совершенствования отношений между различными социально-экономическими
группами населения*
Главными задачами перспективного периода в сфере
обслуживания являются:
- увеличение объема, расширение ассортимента,
совершенствование структур платных и бесплатных услуг в соответствии с
народнохозяйственными и социальными приоритетами;
- повышение качества услуг на основе внедрения
гарантированных стандартов обслуживания с дифференциацией в
зависимости от условий их предоставления и более последовательного
осуществления принципа платности за услуги повышенного
качества.
В последние двадцать лет наметились объективные процессы
изменения структуры общественных потребностей, связанные с
увеличением потребляемых услуг* В 1960 г* доля занятых в отраслях
непроизводственной сферы составила 26,2$ работающего населения,
доля непроизводственных капитальных вложений и основных фондов
в общем объеме по народному хозяйству в целом - соответственно
25,65$ и 34,1$* В сфере обслуживания среднегодовые темпы
прироста трудовых ресурсов (3,7$), капитальных вложений (7,7$) бы-

-261-
ли значительно выше, чем в народном хозяйстве (соответственно
1,5# и 6,12).
Общий объем услуг также растет высокими темпами (6,9# в_
год, или в 3,6 раза за двадцать лет). Уровень развития таких
отраслей, как здравоохранение, просвещение, жилищно-коьмуиадь-
ное хозяйство, становится значимым фактором роста производитель-;
ных сил страны, интенсификации народного хозяйства.
Таблица #24
Среднегодовые темпы прироста платных услуг, %
! ! ! !
11961- 11966- 11971- 11976 -
11965 гг.11970 гг.11975 гг.11960 гг.
I I \ I
Общий объем платных услуг 7,5 6,9 6,5 5,1
в т.ч.:
оплата бытовых услуг
взносы в детские
учреадения
оплата путевок и лечения
в платных поликлиниках
расходы на зрелища
расходы на транспорт
оплата услуг связи
квартплата и
коммунальные платежи 8,45 9,0 7,5 5,2
В общем объеме услуг большую долю (58#) составляют бео-
платные услуги, увеличившихся за двадцать лет в 3,7 раза.
При ежегодном росте платных услуг на 6,5-8)2 значительно
изменяется структура темпов роста расходов населения на их оплату
(табл. #24), быстро растет удельный вес оплаты путевок и ле-
8,5
[4,9
8,5
3,7
8,2
6,0
12,9.
4,6
10,8
4,6
7.7
8,5
6,4
3,7
19,1
1.3
5,5
5,9
5,9
5,9
7,2
0,0
5,2
6,6

-262-
чения, бытовых услуг* Определяющими в платных услугах являются
расходы населения на услуги транспорта (4С#) и на квартплату и
коммунальные платежи (28,3$).
В расходах государства на социально-культурные
мероприятия основную часть составляют расходы на просвещение - 5С# и
здравоохранение - 25#, что составило в 1980 г, 33,5 и 16,0 млрд.
РУб.
Несмотря на то, что за 1960-1980 гг. уровень потребления
населением платных и бесплатных услуг значительно вырос,
сложившиеся масштабы сферы услуг не удовлетворяют запросы
населения по многим видам обслуживания.
Общий объем услуг в конце перспективного периода должен
составить 340-360 млрд«руб. Необходимо практически заново
создать ряд отраслей услуг в сельской местности, в
частности^жилищно-коммунального хозяйства и некоторые виды бытового
обслуживания (среднедушевая обеспеченность бытовыми услугами в оель-
окой местности в 1,5-2 раза ниже, чем в городе, причем для
групп с высокими доходами это отношение увеличивается до 4-5
раз). Услугами организованного отдыха и туризма охватывается в
настоящее время менее 2С# населения, дошкольные учреждения для
детей младшего возраста (0-3 года) посещают менее 25% детей.
Сравнительно низкой является социально-экономическая
эффективность ряда форм предоставления платных и бесплатных услуг,
чрезмерно высока дифференциация (в 2-3 раза) уровней и условий
предоставления услуг такими отраслями, как жилищцо-кошунальное
хозяйство, бытовое обслуживание наоеления, здравоохранение и т«д.
Особую озабоченность вызывает низкий уровень потребления услуг
группы населения, татодящвйпя в нашенее благоприятных условиях

-263-
обеспеченности* Систему бесплатного обслуживания в перспективе
необходимо совершенствовать! ориентируясь на достижение равной
доступности услуг для всех групп и слоев населения по социально
обоснованным нормативам.
Жилишно-кощунальное хозяйство занимает особое меото среда
отраслей сферы обслуживания» определяя эффективность
эксплуатации жилого фонда страны. За период 1971-л9би гг. жилищный фонд
СССР вырос на 129,8#, в основном, за счет интенсивного
жилищного строительства в городе (темпы прироста жилищного фонда в
городе примерно в 3 раза выше, чем в сельской местности). При
сохранении тенденции ежегодного увеличения среднедушевой
обеспеченности на 0,2 кв.м в год (при достигнутой обеспеченности общзй
(полезной) площадью жилищ 13,2 кв.м на одного человека)
приближение к рациональному уровню (19-20 кв.м) может быть достигнуто
через тридцать пять - сорок лет»
Уровень обеспеченности и качество жилья до настоящего
времени недостаточны для удовлетворения основных потребностей
населения. В городах и поселках городского типа оборудовано
водопроводом 85# жилого фонда, канализацией - 82%, центральным
отоплением - 79%9 газоснабжением - 75#, горячим водоснабжением -
46/в, ванныш и душаш - 71/?. В сельской местности уровень
благоустройства значительно ниже: водопровод - 22%, жилищного фонда,
канализация - 18>К, центральное отопление - 21%9 газоснабжение -
49)6, горячее водоснабжение - Ъ%% ванны и души - 14#. Уровень
среднедушевой обеспеченности жильем в СССР значительно ниже,
чем в развитых капиталистических и ряде социалистических стран.
Напряженное состояние в решении жилищной проблемы
предъявляет жесткие требования к политике распределения жилого фонда.

-264-
В среднем за год жилищные условия улучшает около II млн .чел*
(в последней пятилетке - 10,2 мин .чел.)» из них примерно две
трети получают жилье во вновь построенных домах, а одна треть -
на освободившейся площади. Средняя обеспеченность общей
площадью населения, улучшающего свои жилищные условия,
незначительно превышает среднюю обеспеченность населения в целом» В 10-й
пятилетке показатель обеспеченности общей площадью лиц,
получивших или построивших собственное жилье в новых домах
(14,96 кв.м) впервые превысил жилищно-санитаряую норму 13,5 кв.м
общей (9 кв«м жилой) площади.
В последние годы продолжают увеличиваться различия в
жилищных условиях контингентов населения, проживающих в городской и
сельской местности, занятых в разных отраслях народного
хозяйства, проживающих в различных регионах. Сокращение социально
неприемлемого разрыва жилищных условий различных категорий
населения (по оценкам, в настоящее время около 40 млн «чел. имеет
обеспеченность не более 5 кв.м жилой площади на ДУШУ) потребует
организации специальной государственной программы и
совершенствования жилищной распределительной политики* При сохранении
действующего механизма распределения жилой площади этот
контингент уменьшится в 1990 г. лишь до 18 млн .чел», а в 2000 г. -
до 12 млн .чел* Скаранное означает, что основное содержание
долгосрочных задач в области жилищной политики определяется
весьма насущными социальными требованиями. Представления о
возможных нормативных ориентирах в жилищной политике отражены в
расчетах двух программных вариантов обеспечения населения жильем.
Оба варианта исходят из гипотезы увеличения стоимости
I квд| общей площади со 170,0 руб. в 1980 г, до 270-280 руб. в
2005 г. в соответствии с улучшением качества возводимых домов

-265-
и общим процессом удорожания в инвестиционной сфере.
Первый вариант - рассчитанный на достижение рационального
норматива обеспеченности жильем за пределами 2005 г. и уменьшение
нижней границы обеспеченности до 5 кв.м. жилой площади, потребует
575,5 млрд.руб. капитальных вложений, в т.ч. около 50 млрд.руб.
на ликвидацию малообеспеченности. В этом случае обеспеченность
общей площадью в среднем в 2000 г. и 2005 г. составит,
соответственно, 17,4 кв.м. и 18,6 кв.м.
Второй вариант предусматривает достижение в среднем на душу
населения рационального норматива обеспеченности общей площадью
(19-20 кв.м.) к 2000 г. В 2000 г. средняя обеспеченность составит
порядка 19 кв.м., а в 2005 г. приблизится к 21 кв.м. Для
выполнения этой программы в 1986-2005 гг. потребуется 820,1 млрд.руб.
капитальных вложений, из них 225-230 млрд.руб. на ликвидацию
малообеспеченности и достижение нижнего (усредненного) предела
обеспеченности 9 кв.м. жилой площади на человека.
Как Судет показано ниже (при анализе вариантов
народнохозяйственного развития) ресурсные возможности экономики позволяют
рассматривать в качестве реально достижимой главным образом первую
программу. В верхнем (интенсивном) варианте народнохозяйственного
развития в жилье за 20 лет может быть вложено 530-580 млрд.руб.
Нижнему народнохозяйственному варианту соответствуют вложения в
360-390 млрд.руб.
Необходимо добиться, чтобы все виды жилищного фонда, выполняя
специфические функции, вносили больший вклад в решение общих
задач экономического развития. Существующая практика предпочтения
крупных предприятий мелким и недостаточное внимание к
индивидуальным застройщикам привели .к тому, что в худших жилищных условиях
оказывается население, занятое в отраслях с низкой концентрацией
34-1

-266-
ресурсов и большим количеством сравнительно мелких предприятий.
Оказывается нарушенным соответствие планов жилищного строительства
и народнохозяйственных приоритетов отраслей (сельское хозяйство),
регионов (Центральная зона России, Сибирь)•
В перспективном периоде необходимо осуществлять
последовательный переход к расширению платных форм предоставления жилья,
включая ликвидацию дотации государственного бюджета на текущее
содержание жилищного фонда ,расширение масштабов
жилищно-строительной кооперации и индивидуального жилищного строительства в
соответствии с народнохозяйственными приоритетами отраслей и регионов.
Бесплатные формы предоставления жилья должны сохранить свою роль
для семей с низкими доходами, в создании привилегий и скидок для
семей, имеющих желательный для общества размер семьи ( с учетом
национальных различий в образе жизни, трудообеспеченности и т.д.).
Важнейшей социальной задачей является охрана здоровья людей,
развитие здравоохранения, социального обеспечения и физической
культуры.
Ежегодные затраты на эти цели увеличивались в среднем на
6-8>С, однако удельный вес бюджетных вложений в здравоохранение
относительно величины всего госбюджета сократился с 6,5? в 1960г.
до 5,03>С в 1980 г., фондовооруженность здравоохранения за двадцать
лет выросла в 3 раза. Число больничных коек выросло в 1,9 раза,
обеспеченность ими увеличилась с 80,4 койки на 10 000 чел. в 1960г.
до 124,9 койки в 1980 г. (около 90# от рационального норматива
больничного обслуживании, составляющего 135,3 койки).
Учреждениями здравоохранения выполняется большой объем
работ. В 1980 г. 62 млн.больных (каждый четвертый житель страны)
лечились или находились на обследовании в стационарах. За год

-267-
регистрируется примерно девять посещений амбулаторно-поликлини-
ческих учреждений на душу населения (из них около трети - в
целях профилактики).
Сохраняется актуальность проблемы повышения качества
медицинского обслуживания и условий госпитализации, В системе
Министерства здравоохранения СССР (по данным паспортизации
учреждений Минздрава на I января 1978 г.) капитального ремонта
требуют 23,4$ зданий, занимаемых лечебно-профилактическими
учреждениями. Электроосвещения не имеют 0,3$ зданий, центрального
отопления - 29,3$, водопровода - 27$, горячего водоснабжения -
40,8$, канализации - 32,4$» Обеспеченность учреждений
здравоохранения площадью по сравнению с действующими Строительными
нормами и правилами составляет менее 50$ по платным
отделениям, лечебно-диагностическим подразделениям и лабораториям и др.
Уровень обеспеченности лечебно-профилактических учреждений
оборудованием -34,2$. В отчетном периоде несколько ухудшилось
соотношение численности врачей и среднего медицинского
персонала - на одного врача в 1960 г. приходится 2,8 работника со
средним медицинским образованием против 3,2 работника в 1970 г.
Медленно изменяются условия оперативной медицинской помощи в
сельской местности (более 90$ объектов здравоохранения
строятся в городской местности). Наблюдаются неоправданные различия
(в 2-8 раза) в стандартах обслуживания и обеспеченности
лекарственными средствами по различным категориям медицинских
учреждений и населения в региональном, ведомственном и других
разрезах. Серьезным препятствием в улучшении качества медицинокого
обслуживания является низкий уровень заработной платы
работников* Сохраняется негативная тенденция роста показателей смерт-
34-2

-268-
ности населения (смертность на 1000 человек выросла с 7,1 в
1960 г» до 10,3 в 1980 г.). За тот же период средняя
продолжительность жизни мужчин и женщин снизилась, соответственно на
четыре и один год* Коэффициент смертности детей до одного года
(2,6 в 1960 г.) в 1,5-3 раза выше, чем в развитых
социалистических и капиталистических странах. В несколько раз вырос
контингент детей с недостатками умственного и физического развития.
Ряд негативных явлений (увеличение числа случаев
психосоматических, венерических и инфекционных заболеваний, травматизма,
помимо традиционных сердечно-сосудистых, онкологических
болезней) отражают показатели распространенности болезней,
недостаточной интенсивности лечения трудоактивных групп населения
(сроки восстановления трудоспособности в 3-10 раз выше, чем в
развитых странах).
Главными задачами здравоохранения в перспективный период
являются преодоление тенденции снижения средней
продолжительности жизни, уменьшение заболеваемости, инвалидности и
смертности населения, особенно детей, сокращении общей
продолжительности временной нетрудоспособности, расширение мероприятий по
охране здоровых детей и улучшение служб родовспоможения.
Важным фактором повышения здоровья населения становится
существенное усиление эффективности профилактической
деятельности медицинских учреждений, активизации их участия в
контроле за социально-экономическими и социально-медицинскими
условиями жизни различных контингентов населения (прежде всего, кон-
тингентов "повышенного риска", проживающих или работающих в
неблагоприятных условиях, детей и беременных женщин, людей
пожилого возраста и т.д.). Существенное увеличение эффективности

-269-
профилактических осмотров населения потребует разработки и
внедрения современных технических средств, оптимизации выбора
структуры контролируемых групп, частоты осмотров, квалификации
и специализации медицинского персонала, строжайшей экономии
выделяемых на эти цели ресурсов.
Для решения этих задач необходимо обеспечение городского
и сельского населения страны всеми видами
высококвалифицированной медицинской помощи на базе крупных специализированных и
многопрофильных больниц, областных и городских на 600-1000
коек, центральных районных - на 250-400 коек, специализированных
на 300-600 коек, крупных поликлиник - на 750-1200 посещений в
смену, санитарно-эпидемиологических станций и других врачебных
учреждений, оснащенных новейшим медицинским оборудованием и
укомплектованных медицинским персоналом во всех звеньях
обслуживания. Полностью должна .быть разрешена проблема
удовлетворения потребностей медицинских учреждений и населения в массовых
лекарственных средствах.
В условиях ограниченного роста трудовых ресурсов в
предстоящем периоде поставленные задачи могут быть решены путем
увеличения масштабов капитального строительства, широкой замены
устаревших зданий и оборудования, реконструкций зданий,
механизацией вспомогательных работ. Как показывает опыт эксплуатации
современных медицинских учреждений, стоимость технических
средств в общей стоимости основных фондов может достигать 50#.
Таким образом, при относительно невысоких темпах роста
показателей обеспеченности населения СССР коечным фондом (на 3(#) и
медицинским персоналом (на 30-35$ в максимальном варианте)
компенсирующее использование технических средств должно вести к

-270-
быстрому росту капитальных вложений и стоимости основных
фондов.
До первому (экстрап™"чрт"ртчу) "^р^РТ капитальные
вложения в размере 57-60 млрд.руб. позволят достичь объемов
медицинских услуг, близких к рациональному уровню показателей
развития отрасли. Однако ряд качественных характеристик
медицинского обслуживания не выйдет на нормативные величины.
Второй (целевой) вариант, ориентированный на широкую
модернизацию материально-технической базы здравоохранения,
потребует за 1966-2005 гг. около 82 млрд,руб. капитальных вложений.
Численность занятых в здравоохранении по первому варианту
должна составить около 8 млн.чел. в 2005 г., по второму
варианту - не менее 9 млн.чел. (против 6,9 млн.чел. в 1980 г.).
Оба варианта предполагают последовательное повышение
отраслевой заработной платы в здравоохранении до среднего
народнохозяйственного уровня» необходимого для роста
социально-медицинской и экономической эффективности работы отрасли,
относительного сокращения ее потребностей в численности занятых (не
менее»чем на 10-15$).
Предлагаемое повышение заработной платы может быть
осуществлено путем проведения мероприятий, соответствующих установкам
на расширение платности медицинских услуг повышенного качества,
организации социально-оправданной системы оплаты немедицинской
части расходов госпитализации (питание» проживание и др.) в
зависимости от категории больницы и других факторов о пооледующей
компенсацией, дифференцированной по категориям населения*
Развита народного обпаяояатя. культуры и ипкуоотва реша-
ет задачу духовного развития общества, удовлетворения потреб-

-271-
ностей населения в знаниях.
В СССР всеми видами образования в 1960-1961 гг. было
охвачено около 100 млн.чел., в т.ч.: в общеобразовательных школах -
44,3 млн.чел., в т.ч. в 9-Ю классах - 9,8 млн.чел., в
профессионально-технических учебных заведениях - 3,97 млн.чел., в
средних специальных учебных заведениях - 4,6 млн.чел., в
высших учебных заведениях - 5,2 млн.чел. В текущем десятилетии
практически завершен переход к всеобщему среднему образованию,
ускоренными темпами происходит расширение системы дошкольного
воспитания. Расходы из госбюджета и других источников на
просвещение (около 55% от общих раоходов на социально-культурные
мероприятия) в 1980 г. составили 37,5 млрд«руб. - на
образование и 6,2 млрд.руб. - на культурно-просветительную работу и
искусство. Около 7С# всех расходов составляет фонд заработной
платы занятых в просвещен&и (9,8 млн.чел'., или 28,3? от общей
численности занятых в непроизводственной сфере). Наша страна
занимает первое место в мире по уровню обеспеченности
учителями (14 учителей на 1000 жителей), быстрыми темпами
увеличиваются основные фонды отрасли (в 1980 г. фондовооруженность труда
на одного занятого в отрасли составила 7,1 тыс «руб. против
4 тыс.руб. в 1970 г.). За годы 10-й пятилетки высшие и средние
специальные учебные заведения подготовили 10 млн*специалистов.
При общем быстром росте в сфере образования основных
фондов медленно увеличивается доля их активной части
(оборудования, технических средств обучения), что затрудняет
совершенствование процесса обучения на всех ступенях образования.
Подавляющая часть капитальных вложений (около 90^) и вводов фондов
(примерно 95%) направляется в городскую местность, что отодвигает

-272-
на будущее решение проблемы качественного среднего образования
сельского населения (45$ учащихся учится в сельских школах).
Нуждается в совершенствовании формирование школьной сети,
характеризующееся в настоящее время большой долей (более 50$)
мелких школ (с численностью 20-25 чел.), высоким уровнем
дифференциации условий и качества обучения (особенно между городскими
и сельскими школами), недостаточной эффективностью
использования трудовых и материальных ресурсов. Чрезмерно высок процент
женщин среди преподавательского состава в школьном образовании
(доля женщин в общем числе учителей достигает 80$).
Главной задачей в долгосрочной перспективе является
повышение эффективности использования материальных и трудовых
ресурсов просвещения» улучшение пропорций между различными
ступенями народного образования с учетом социальных и
народнохозяйственных требований к работе отрасли* Необходимо также более
полно удовлетворять растущие потребности населения в услугах
повышенного качества, в частности за счет расширения платных
форм обучения, получения новой или повышения имеющейся
квалификации.
Общественные потребности в образовании и подготовке кадров
оценивались на основе демографических показателей с учетом
требований народного хозяйства в кадрах специалистов средней и
высшей квалификации (в 2005 г. на 1000 занятых будет
приходиться 350 специалистов). Прогнозные расчеты проводились комплексно
по всем видам воспитания и обучения.
В дошкольном воспитании предполагается к 2005 г. обеспечить
уровень охвата детей дошкольными учреждениями - 60-70$ в
сельской местности и 85-90$ в городах, снизить нормативы наполняв-

-273-
мости групп до 10-15 детей на одного воспитателя.
Исходя из предполагаемой численности детей в возрасте 7-15
лет к 2005 г. количество учащихся в средней общеобразовательной
школе - основной структурно-определяющий показатель
просвещения - составит 47 млн. чел.
С учетом необходимой перестройки отрасли (оптимизации сро-
ов обучения и переподготовки, конкурсное продвижение по всем
ступеням народного образования и просвещения после восьми
классов обучения, расширение второй занятости специалистов в
отраслях науки и просвещения, других отраслях народного хозяйства)
доля занятых в просвещении может быть снижена с 28,3$ в 1980 г.
до 25-27$ в 2005 г. от общей численности занятых в
непроизводственной сфере.
Первый вариант, основанный на экстраполяции динамики трудо-
ов и учете возможных масштабов их дефицитности,
рассчитан на увеличение численности занятых до II ,15-12 млн.чел.
Второй вариант, рассчитанный на полное выполнение
поставленных перед просвещением задач, потребует увеличения
численности занятых в отрасли до 13-13,5 млн.чел. в 2005 г.
Капитальные вложения в просвещение по первому варианту за
1985-2005 гг. должны составить 75-80 млрд.руб., по второму
варианту - 105-110 млрд.руб.
Выделяемые ресурсы позволяют уменьшить нагрузку на
преподавателей, улучшить их состав и повысить квалификацию,
значительно поднять уровень материального оснащения отрасли путем
проектирования и строительства новых типов учебных заведений,
создания крупных кустовых объединений сети просвещения в
сельской местности. Параллельно с развитием различных форм трудово-
35-1

-274-
го обучения учащихся необходимо предусмотреть активное
сотрудничество всех министерств и ведомств для полного использования
ресурсов просвещения в решении конкретных народнохозяйственных
задач. Производственные задания, предлагаемые учащимся на
соответствующих базовых предприятиях или в учебных мастерских,
должны быть реальными, усложняющимися по мере обучения.
Учащиеся, преподаватели должны принимать участие в выполнении
посильных заказов (в платных и бесплатных формах) различных
предприятий народного хозяйства*
Развитие сети учреждений культуры и искусства обеспечивает
рациональное использование свободного времени, создает
возможности социально-перспективного преобразования образа жизни
городского и сельского населения по мере роста его материальной
обеспеченности, образовательного и культурного уровня, В ССОР
создана сеть массовых библиотек (132 тыс,), клубных учреждений
(137,9 тыс), кружков художественной самодеятельности (727 тыс.),
охватывающих 12,6 млн.участников. Число киноустановок с штатным
показом достигло 152,6 тыс. (в т.ч. в сельской местности 125,2
тыс), театров - 604, музеев - 1520, до 80$ населения страны
пользуется услугами телевидения, 100# - услугами радиовещания
и кинопроката, В 1980 г. выпущено книг и брошюр - 1,76 млрд,
экземпляров, журналов и других периодических изданий - 3,2 млрд.
экземпляров. Разовый тираж газет достигает 176 млн.экземпляров.
На перспективный период необходимо уменьшить различия в
доступности культурных благ для различных контингентов (в т.ч.
городского и сельского населения), совершенствовать
сложившуюся структуру платных и бесплатных форм представления
культурных ценностей.

-275-
А существенном улучшении нуждаются качественные
характеристики феодов отрасли. Так, до 40% основных фондов имеют
низкое качество» не обеспечивающее полноценных условий работы
клубных учреждений, театров (неудовлетворительное состояние
из-ва нехватки средств на капитальный ремонт и дефицит
помещений для репетиций и выступлений), цузеев (нехватка
реставрационных ресуроов, переуплотнение и нарушение режимов хранения
музейных экспонатов) • Низкой является материальная
заинтересованность работников культуры и искусства в качественном
обслуживании населения. По уровню зарплаты отрасль занимает одно
из последних мест в непроизводственной сфере, отставая от
народнохозяйственного уровня в 1,6 раза.
В зависимости от роста экономической эффективности отрасли
и требований к качеству обслуживания населения
предусматривается два варианта развития сети учреждений культуры и искусства*
ДеррыЦ (?йдТРЭДТОЛД^о?тНЙ) ГСФВЯИХ» обеспечивая
ликвидацию названных негативных процессов и достижение рациональных
показателей за пределами 2005 г. , требует в перспективном
периоде 40-45 млрд.руб. капитальных вложений.
Второй (целевой) вариант, раосчитанный на достижение
рациональных показателей потребления культурных благ при
значительном улучшении их качества, потребует за 1966-2005 гг. 60-
65 млрд.руб. капитальных вложений.
В перспективном периоде представляется необходимым
приближение уровня зарплаты работников культуры и иокусства к
среднему по непроизводственной сфере.
35-2

4. ТВШЫ И ПРОПОРЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ
В ДОЛГОСРОЧНОЙ ПЕРСПВОИВЕ

-278-
4,1. Народнохозяйственная динамика
В основе разработки прогноза важнейших показателей
народнохозяйственной динамики и структуры экономики лежат следующие
предпосылки,
I. Прогнозные расчеты в первую очередь базируются на
учете социальных требований к темпам и пропорциям экономического
роста, позволяющим обеспечить социальную направленность
долгосрочного народнохозяйственного развития.
Социальные требования к показателям динамики и структуры
народного хозяйства вытекают из обоснования границ социально
мотивированного роста показателей народного благосостояния.
ВРШУИ ГМНИПП определяется условиями достижения к концу
прогнозируемого периода важнейших целевых» нормативных
социальных установок» включающих прежде всего выход к 2005 г, на
среднедушевые показатели рационального потребительского
бюджета. Динамика ресурсов потребления, соответствующая этому
варианту» вытекает из приведенного выше второго програюшого
варианта роста потребления» жилищной политики и развития сферы
услуг и выражается в их приросте за период 1966-2005 гг. на
3,7-4,0? в среднем за год,
ННЕаа^ШНВа определяется с учетом ограничений»
накладываемых условиями воспроизводства народнохозяйственных ресурсов
и задачами достижения качественно йового этапа в социальном
развитии, во сравнению о существующим, на основе решения
наиболее настоятельных проблем в этой области:

-279-
- обеспечение необходимого уровня роста доходов,
определяемого в перспективе действием факторов автономного повышения
доходов и необходимостью исправления наиболее глубоких
диспропорций в оплате труда и других видах денежных доходов
населения;
- поддержание динамики непроизводственных капитальных
вложений, достаточной для осуществления необходимых сдвигов в
решении жилищной проблемы и в сфере обслуживания населения. В
качестве минимальных социальных требований к росту
капиталовложений в жилищное строительство выступают задачи по ликвидации
жилищной малообеспеченное™, обеспечение посемейного заселения
квартир с числом комнат в каждой равным числу членов семьи»
выравнивание условий жилищной обеспеченности в городе и в селе.
Минимально необходимые темпы прироста ресурсов потребления в
1986-2005 гг. - 3,4-3,6$ в среднем за год*
Сопоставление показателей, вытекающих из требований,
порождаема объективными экономическими обстоятельствами первой
половины перспективного периода, с показателями нормативного
роста ресурсов потребления свидетельствует об относительно не-
зшштельном разрыве между ними. Это прежде всего говорит об
умеренности задач, ориентирувдихся на достижение РПБ в ореднем
на душу населения к концу долгосрочной перспективы.
Складывающееся соотношение отражает также сохранение, а в определенном
смысле и усиление действия в перспективе всей совокупности
факторов, которые вынуждают поддерживать сложившиеся темпы роста
доходов: неудовлетворенная потребность в рабочей силе на
предприятиях, скрытый рост цен, структурные сдвиги в производстве.
В целом относительно высокий уровень величин, характеризующих

-280-
нажболее насущные задачи повышения благосостояния, в
значительной мере ограничивает снизу возможности выбора социально
обоснованных вариантов народнохозяйственного развития, предъявляет
достаточно высокие требования к общим показателям
экономического роста, сопоставимые с выдвигаемыми нормативными установками
роста благосостояния и развития производства.
2. Прогноз народнохозяйственной динамики и структуры
исходит из приведенных в 2 настоящего Раздела оценок роста
народнохозяйственных ресурсов, автономных прогнозов развития отдельных
отраслей, а также прогнозных оценок возможного изменения
эффективности общественного производства*
Перспективные оценки показателей эффективности получены:
I) на основе использования материалов Комплексной программы
научно-технического прогресса и его социально-экономических
последствий на 1961-2000 гг«; [I] 2) путем обобщения итогов
деятельности отраслевых комиссий в рамках разработки Комплексной
программы научно-технического прогресса на 1986-2005 гг.,
которые содержат оценки изменения эффективности использования
капитальных вложений, трудовых ресурсов, материалов и энергии
в отдельных отраслях, а также оценки возможного замедления
процесса удорожания оборудования, производственных площадей и
производственных мощностей в целом (2.2 и 5.1 настоящего
Раздела); 3) на оонове перспективных нормативов использования
ресурсов, полученных в результате их технико-экономического
обоснования и последущего объединения в сводные показатели (в
НИЭИ при Госплане СССР), а также полученных с помощью учета
методами эконометричесвого межотраслевого моделирования
воздействия общеэкономических факторов на показатели использова-

-281-
ния ресурсов (в ЦЭМИ АН СССР) •
3. Прогноз народнохозяйственной динамики исходит из
анализа важнейших аспектов долгосрочной стратегии формирования
материально-вещественных пропорций народного хозяйства. Один из
основных выводов этого анализа состоит в том, что эффективное
развитие экономики нашей страны в долгосрочной перспективе
предполагает преодоление тенденции снижения инвестиционной
активности, замедления роста капитальных вложений* Относительное
сокращение инвестиционных ресурсов способствует снижению их
эффективности* При сокращении темпов роста капиталовложений
существенно уменьшается возможность структурного маневра,
осуществляемого за счет капитального строительства'* Ограниченность
ресурсов капитальных: вложений в отдельных отраслях уже сейчас
является причиной несопряженных вводов, снижения показателей
использования действующих мощностей, а в перспективе этот
недостаток может стать еще более существенной причиной
народнохозяйственной несбалансированности, фактором, препятствующим
интенсификации производства. Очевидно, что как слишком высокие,
так и слишком низкие темпы капиталовложений могут быть
причиной возникновения народнохозяйственных диспропорций.
Необходимо поддерживать такой оптимальный темп, который бы создал
благоприятные условия для сбалансированности экономики, ее
интенсификации и технического прогресса. Это в первую очередь
относится к двенадцатой пятилетке. Мобилизация инвестиционных
возможностей уже на начальном этапе долгосрочной перспективы
может определяющим образом воздействовать на результаты
всего двадцатилетнего периода.
Анализ тенденций воспроизводства народнохозяйственных
резв-1

-282-
сурсов и эффективности их использования, а также задачи
повышения народного благосостояния позволяют сформулировать
исходные посылки расчетов перспективных показателей темпов и
пропорций экономического развития (расчеты представлены в двух
вариантах).
4.1.2. Экстоаполяционный вариант народнохозяйственной
динамики
[ЦеррыЦ рврррдт (экстраполяционный) исходит из сложившихся
тенденций динамики народнохозяйственных ресурсов и
эффективности производства.
Сохранение сложившихся тенденций воспроизводства
инвестиционных ресурсов выражается в следующих исходных
предположениях, положенных в основу расчетов по первому варианту:
- в перспективе продолжает сокращаться собственная
воспроизводственная база капитальных вложений (предполагается,
что при необходимости выделения значительных средств в
сельское хозяйство, энергетику и некоторые другие сферы экономики
доля капиталовложений, направляемых на развитие
инвестиционного комплекса, в сумме производственных капиталовложений
снижается до 20,6$ против 22,4$ в 10-й пятилетке). При
экстраполяции тенденции снижения эффективности этих капитальных вложений
возникает инерционный процесс, при котором низкая динамика
общего объема капитальных вложений будет воспроизводиться из
пятилетки в пятилетку;
- при относительном уменьшении средств, выделяемых в
инвестиционный комплекс, и снижении эффективности их
использования сохранится тевденция замедления роста всех видов инвести-

ционных ресурсов (так, следует исходить из объема
производства проката черных металлов не более чем 119-120 млн.т в
2000 г. и 125 млн.т в 2005 г.);
- последствия сужения воспроизводственной базы
капитальных вложений» замедление роста инвестиционных ресурсов и
сохранение низкой эффективности их использования выразятся в
следующих показателях динамики капитальных вложений: в 12-й
пятилетке может быть обеспечен их рост на 8.2, в 13-й - на 7%9
в 14-й - на 6% и в 15-й - на Ь%. Соответственно, по
пятилетиям объем капитальных вложений составит в ценах 1976 г* 765
млрд.руб., 820 млрд.руб., 870 млрд.руб. и 915 млрд.руб. Объем
непроизводственных капитальных вложений, которые могут быть
выделены, увеличивается до 190 млрд.руб. в 15-й пятилетке
против 170 млрд.руб. в 11-й;
- замедление роста капиталовложений, как было отмечено
выше, способствует сохранению тенденции снижения их
эффективности (отношение прироста конечного продукта к сумме
капитальных вложений за период) в среднем на 8-10? для каждого
пятилетия перспективы против 1Ь% в 11-й пятилетке. При этом
замедление снижения эффективности капитальных вложений является
следствием замедления темпов роста инвестиций, поскольку около 50$
эффекта капитальных вложений реализуется в следующую пятилетку;
- показатели эффективности капитальных вложений,
используемые в данном варианте, предполагают сохранение сложившейся
тенденции удорожания вводимых мощностей. При низких темпах
роста капитальных вложений и при удорожании вводимых мощностей
на 35-40? за пятилетку суммарный ввод новых мощностей
существенно уменьшается. Если капитальные вложения увеличиваются за
36-2

-28Ф-
пятшютие только на 7-8$ , то суммарный ввод мощностей
снижается за этот же период более чем на 20%. Это означает, что при
таком соотношении темпов роста капитальных вложений и
удорожания мощностей реальные их вводы составят уже в 13-й пятилетке
50% по отношению к вводам в 10-й пятилетке, а в 15-й до 20%.
В результате, даже при ориентации на сложившиеся низкие
показатели выбытия, в конце перспективного периода ввод мощностей
оказывается недостаточным для их дальнейшего наращивания, все
капитальные вложения будут направляться на простое
воспроизводство, объем мощностей стабилизируется на достигнутом уровне,
В условиях удорожания вводимых мощностей и снижения
эффективности капитальных вложений сохраняется тенденция снижения
фондоотдачи, которая будет уменьшаться, по условиям экстраполя-
ционоого варианта, в среднем на 2,0-2,2$ в год. Одна из причин
этого - ухудшение использования действующего производственного
ащ&щта. Замедленные темпы его обновления в перспективном
периоде при сохранении действующей в настоящее время нормы
выбытия 1,8-2,С# не позволят коренным образом изменить сложившееся
в этой области положение* Оно может усугубляться также тем, что
при недостаточных масштабах модернизации производства и его
реконструкции сохраняется проблема повышенной трудоемкости
производства, при дефиците капитальных вложений и в результате
этого дефицита в отдельных отраслях может сохраняться избыток
рабочих мест. При этом надо принять во внимание то, что даже при
самой медленной динамике капитальных вложений темп роста
основных фовдов сохранится на уровне 3,5-4,С#.
В области использования трудовых ресурсов экстрапаляцион-
ный вариант обусловливает сохранение тенденции постепенного

-285-
замедления роста производительности труда. Если в 10-й
пятилетке производительность общественного труда повышалась в
среднем на 2,95? в год, а в 11-й ожидается повышение на 2,7$, то з
последующее двадцатилетие этот показатель сократится, по
условиям варианта, в среднем до 2,0-2,5$.
Основная гипотеза рассматриваемого варианта в отношении
изменения энергоемкости общественного производства состоит в
том, что снижение этого показателя по потреблению топлива и
энергии будет продолжать замедляться и составит 0,4-0,52 в
среднем в год в перспективном периоде против 0,6$ в настоящее
время.
Исходная посылка экстраполяционного варианта в отношении
роста ресурсов потребления состоит в предположении, что
продукция сельского хозяйства в перспективном периоде будет
увеличиваться на 1,4$ в среднем в год. При этом-фонд потребления
будет расти среднегодовым темпом 2,8-3,0$ в 12-й пятилетке и не
выше, чем 2,0-2,5$ в 1991-2005 гг. Поддержание даже такого
невысокого темпа роста фонда личного потребления возможно лишь
при сохранении достаточно высокой доли алкогольных товаров.
Кроме того, реализация этого варианта невозможна без
сохранения той роли импорта товаров легкой и пищевой промышленности
и сырья для их производства, которая сложилась к настоящему
времени.
Б делом экстраполяционный вариант характеризуется
снижением среднегодовых темпов прироста национального дохода до 1,5-
2,($, а также недостаточно высоким уровнем реализации
социальных задач. Реальные доходы, в соответствии с показателями
этого варианта, будут расти в среднем не более чем на 2,0$ в год

-286-
против 3,4? в 10-й пятилетке. Динамика фонда потребления
материальных благ оказывается недостаточной для того, чтобы
обеспечить даже минимальную программу рационализации потребления (80-
85? необходимою уровня в 2000 г. и 88-90? в 2005 г*) и
покрытие естественного роста денежных доходов населения»
Обеспеченность жильем повысится не более чем до 16 кв.м на душу
населения в 2000 г. и до 16,5-17 г? в 2005 г.
4 .1.3. Вариант интенсивного развития
Второй вариант (интенсивный) формируется исходя из
необходимости решения в перспективном периоде ряда
социально-экономических задач и предполагает изменение сложившихся тенденций в
эффективности использования производственных ресурсов.
В соответствии с условиями варианта, в первом прогнозном
десятилетии рос* потребительских ресурсов предполагается на
уровне нижней границы, обусловленной необходимостью
материального покрытия денежных доходов населения, складывающихся под
воздействием факторов их автономного роста и минимально
необходимых централизованных мероприятий.
На втором этапе долгосрочной перспективы рост
потребительских ресурсов может быть ориентирован на достижение к 2005 г.
нормативов РПБ по важнейшим видам потребительских благ, а также
на проведение в жизнь ряда мероприятий в области
совершенствования систем оплаты труда и распределения доходов из
общественных фондов потребления.
Последовательное решение этих задач означает поддержание
среднегодовых темпов прироста фонда потребления на уровне 3,4-
3,6? в 1986-1995 гг. и 3,8-3,9? в 1996-2005 гг.

-287-
В области жилищного строительства этот вариант исходит из
того, чтобы довести обеспеченность населения общей жилой
площадью в среднем до 18,6 кв.м. на душу в 2005 г., что
предполагает количество комнат в квартире, равное числу членов семьи.
В целом за период 1986-2005 гг. такие результаты могут
быть достигнуты в рамках народнохозяйственного варианта
экономического развития, который характеризуется ростом
национального дохода в среднем на 3,6$ в год., фонда личного потребления -
на 3,6%, розничного товарооборота - на 3,7$, платных услуг -
на 4,3$, непроизводственных капитальных вложений - на 3,5$.
Реализация данного варианта экономического развития
требует существенного роста объемов и эффективности использованит
инвестиционных ресурсов. Необходимо, чтобы эффективность
капитальных вложений возросла уже в 12-й пятилетке и в дальнейшем
росла темпом 1,3-1,5$ в год. Условиями такого роста являются:
- изменение политики распределения капитальных вложений,
ориентация ее на укрупнение собственной воспроизводственной
базы инвестиций. Для этого требуется изменить тенденцию снижения
доли производственных капитальных вложений, выделяемых в
инвестиционный комплекс, и увеличить ее с 22,4-21,0$ в 10-й и
11-й пятилетках до 26,1-27,2$ в 14-й и 15-й пятилетках.
Изменение тенденций распределения капитальных вложений может
оказать благоприятное влияние на сбалансированность экономики:
увеличить объем инвестиционных ресурсов, уменьшить их
структурный дефицит, повысить сбалансированность вводов, создать
благоприятные условия для обновления основных фондов и повышения
эффективности действующего производственного аппарата;

-288-
- мобилизация резервов удешевления вводимых мощностей»
показанных в 2.2 настоящего Раздела. Эти возможности говорят
о реальности стабилизации народнохозяйственной
капиталоемкости (требования рассматриваемого варианта - рост эффективности
капитальных вложений на 6-7$ за каждое пятилетие);
- преодоление ограничений в области первичных
инвестиционных ресурсов как за счет увеличения объема их производства,
так и за счет ускорения экономии. Основные показатели роста
инвестиций, по данному варианту, могут быть реализованы при
условии производства 150 млн.т проката к концу
перспективного периода. При этом экономия проката в 1981-2005 гг. в
машиностроении должна составить не менее 4,5$ в год, что
соответствует ускорению реальной экономии проката (очищенной от
влияния удорожания продукции машиностроения) до 2,5-2,9$ в год в
среднем за период, против 1,9$ в год в 10-й пятилетке.
Решение основных социально-экономических задач
рассматриваемого варианта при реализации названных показателей
эффективности требует роста капитальных вложений не менее чем на
15-16$ за каадое пятилетие, их объемные показатели должны
составить: 820 млрд.руб, в 12-й пятилетке, 950 млрд.руб. - 13-й,
НЮ млрд.руб. - в 14-й и 1300 млрд«руб. - в 15-й. При этом
существенно увеличиваются* по сравнению с экстраполяционным
вариантом, непроизводственные капитальные вложения: с 170 млрд.
руб. в 11-Й пятилетке до 340-350 млрд.руб., в 15-й (рост в
среднем на 19-19,5$ за пятилетке).
Рост капитальных вложений в инвестиционный комплекс в
рассматриваемом варианте ведет к увеличению их общих ресурсов,

-289-
создает благоприятные условия для ослабления ограничений на
темпы обновления производственного аппарата. Появляются
возможности для ускорения процесса выбытия основных производственных
фондов. Предполагается, что норма выбытия будет постепенно
увеличиваться с 2,05? в И-й пятилетке до 3,3$ в 15-й пятилетке.
В результате, несмотря на относительное увеличение вводов, за
счет большей нормы выбытия показатели динамики основных
производственных фондов в интенсивном варианте оказываются даже
несколько ниже, чем в экстраполяционном. Тем самым создаются
условия для обеспечения сбалансированности основных
производственных фондов и рабочей силы, рост которой в перспективе
прекращается и начинает снижаться (на 0,4$ в среднем за год).
Темпы прироста основных фондов по интенсивному варианту
соответственно снижаются с 6,2$ в 11-й пятилетке до 3,6$ в 14-й и 3,1$ -
в 15-й. Требования к изменению фондоотдачи в данном варианте
выражаются в ее замедлении и стабилизации в 12-14-й пятилетках
и росту в 15-й.
Требования варианта интенсивного развития к использованию
трудовых ресурсов выражаются в необходимости постепенного
повышения темпов прироста производительности труда* Если в 10-й и
11-й пятилетках рост производительности общественного труда
составляет около 2,7$ в среднем за год, то в перспективе
производительность труда должна расти в среднем теплом 4,0$
в год.
Рассматриваемый вариант предполагает существенное
ужесточение требований к энергоемкости общественного производства по
сравнению с экстраполяционным. Энергоемкость конечного
продукта по потреблению топливно-энергетических ресурсов по условиям
37-1

-290-
8того варианта должна снижаться в перспективе на 1,7-1,8^ в
средней в год к концу периода по сравнению с 0,6# в базисном
периоде♦
Реализация социально-экономических задач варианта
интенсивного развития предполагает значительный рост ресурсов
потребления. Расчеты варианта исходят из среднегодовых темпов роста
сельского хозяйства в 2,0#, достаточных для достижения
поставленных задач в области рационализации потребления. При этом
доля алкогольных товаров может снизиться с 14,1% в 11-11 пятилетке
до 11Л% - в 14-й и 10,8# - в 15-11, существенно повысится доля
товаров длительного пользования. В результате мобилизации
внутренних резервов производства потребительских товаров доля
импортных товаров сельскохозяйственного происхождения в фонде
потребления может уменыються с 13,1,2 в 11-11 пятилетке до 10,3^ -
в 15-й, при одновременном значительном повышения удельного веса
продукции легкой промышленности в этой группе.
Данный вариант позволяет к 2000 г. практически обеспечить
выполнение минимальное программы рационализации потребления
(85# второго программного варианта), а к 2005 г, - полную рацио-
налиэацию среднедушевого потребления. Ресурсы, выделяомые для
непроизводственных капитальных вложений, позволяют увеличить
вводы жилой площади с 530 мля.кв.м в 10-й и 11-й пятилетках до
600 млн.квд| в 15-й, что, в основном, соответствует условиям
первого программного варианта роста жилищной обеспеченности,
изложенного в 3 настоящего Раздела.
Основные показатели, характеризующие оба рассмотренных
варианта| приводятся в таблицах № 25-27.

-291-
1996-2000 гг.|2001-2005 гг.
1991-1995 гг.
1986-1990 гг.
м
«
м
га
м
! м
Г «
мю
оооо
1 ОЮ>
I мм
1 ШО
1 с^-со
[мм
1-41
о
•—«1
оя
001
СО
ю
со
см
м
)| О!
У00. 8
э| со м|
>*|м
тГ1 0>
СМ|
со!
Й
ПО
§1
Я 2
Е-» Р
м| м? а>| м*
ю о
О! СО М|
01СМ
оо|м
Х)|Ю СМ1 О
о I со <т>|со
па» о» ^
)| М 00| М
>|СМ М
ю -
оЧсм
см -
М о
-I со м| м о|
.1 •> м| - со
)| со м со со
о| о>
со *
со см
Г-
|м
см| •
Нем
со|м
>| со м| о> сл| а>
Ц - см * см| -
)| СО С0| СМ СО| СМ
мм ю| ю ю1 а>
4 • со1 * ел •
м|см с^|м ю|м
со
см
ю
м
Ю100
001 Ю
>| СО| Ю 001
>1сэ 81ю $|
со
со
со
о>
со*
о
со
см
ю
см
со
в
о
ю
•к
о
о
со
*
о
*
о
см
«I
9
ю
со
00
о
ЭГ7-2

-292-
«к
•к
1-1
СМ
•к
<*•
0,75
ю
1
0,1
со
см
СП
•к
со
1
•0,4
см см
|> СО
СО »н
см
СП
«к
см
см
7
см"
1
ю
ю
8
СМ
8
со
ел
о
со
ы
о
см
о
со
о
8
о
со

-293-
&§
2000 г. | 2005 г.
1 ю
СП
СП
г4
о
& ]
О)
{Г
1 н
р
с
а
1 ь-
а
>
)
>
<
4 1
> '
>
>
1
8 ! 9 ! 10 ! II
ю1
со|
см[
ы|
ю
00
о
со
8
о
О)
3
00
со
ю
2
о
г-
со*
со
см*
ю
со*
счГ
со
со
о
«>
а>
и
о
см
ю
нн
о
р
м
о
ю
«*
»-н
о
о
ю
ы
о
ю
со
м
о
м
со
м
о
ю
см
м
о
«*
со
см
СП
о
|>
см
со
м
с^
см
с^
м
ш
см
ю
со
м
<Х)
см
о
с^
м
см
*>-
м
00
о
00
м
с^
со
м
со
00
м
ш
СП
м
•ч»
СП
ы
см
о
см

-294-
8
СО
о
ю
со
8
С--
СО
ю
со*
о
СМ*
СО
<о
ю
8
СО
ел
со*
СО
о
о
СО*
ю
со
о
со
см
ю
со
со*
ю
см
со
СО
со
о
9
со*
о
СО*
о
ю
со
со*
со
«о
со
СО
со
сГ
о
ю
СО
СО
ю
С4*
СО
СО
ю
со
о»
СМ*
ю
о
ю
ю
1Л
ч*
9
со*
со
со
со
СО
СП
8
ю
со
СО
о*
со
СО*
со
ю
со
со*
со
СО
I
Д8
>0 СП П"->-
8,888
А*.
« Е со В
о о л ф 9
и88йм8
Ф О*^ СО
ОН -ЙФ
Ф ОХВ^Й
йае о«оо
а^

-295-
3
м
ю
со*
о
со*
со
со*
со*
со
со
2
со*
ю
ел
р
со
см
о
о
о
ю
о
со*
со
ю
о
СО
ю
со
со*
ю
1-1
см*
со
и
о
р
ю
ю
со
со*
СО
р
СО
со
о
«^*
о
см
Г-*
к-»
ю
см*
р
см
СО
со*
р*
со
^*
о
со
СО
ю
1-4
о
ю
со*
ю
о
со
р
§•
I.
I ^
о о
чэ
со
со*
О)
о р«о
о> о»
м а о
оно
ю
со
со
I I
о о
&в
о о
«51?
!*Э*
ш
.. ЮО 0«С1
»$ о >^а> ы и г
о о к к
а> о н «К Я Ы
3
I
СИ
а> н
38**
Из
Р. « Ы
§|г
р<а) со
оно
I
I.
о о
см
6
&
&
I*
м§Ьа
«5&

-296-
со
0>
о
§
о
о
оа>
й
со
ю
СП
8
СП
1н
О
8
со
ю
со
о
я
ю
о
3
ю
9
см
3
СО
о
ф
й
§
со
о
см*
со*
см*
ю
СО
ю
см*
со
со
см*
о со
о со
о
10
ы
со
со
8
со
я
ю
8
см
о
ш
см
см
о
о
см
8
со
со
со
со
см
со
о
со
о
см*
о
со
48,
СМ
45,
см
0>
о
о
со
ю
8
СО
о
ю
§
ю
о
8
ю
6
ю
м
ю
8
52,2
52,9
8
45,5
40,0

-297-
г
[а
СП
00
<0
СО
см
о
•к
см
о
см
о
•к
см
со
см
см
•к
см
ц>
°* 1
ю
•к
см
(О
«к
см
<0
•к
см
СП
ю
**.
II
га
ф8
00
а
см
я
|>
и
см
•к
я
Г-
*
й
см
я
о
*
я
см
я
с*
•к
я
|>
я*
1 1
Ои 5
лот
о |
1 г
о
е
ю
8
о
•к
3
ю
«
з
ю
«
я
о
•к
8
о
9
ю
9
о
«к
3
см
&
*| *
ю
«к
см
о
см
<о
•к
см
см
»
см
О)
см
ю
•к
см
00
см*
о
со
ю
»-
см
^
а
ъ*
II
н
«а
00
•к
а
ю
я
•*
в
ю
•к
я
м
«к
й
ю
«к
я
с-
й
ю
•к
я
м
«к
я
О
«к
я
4
ПОТ.
о
1
соЗ
Н
о
196
о
•к
339
о
«
091
о
320
о
*
а
О
«к
101
о
$
ю
8
Ю
«
8
О
»
м
ю
ю
•к
ю
о
со
ю
ю
ю
•к
со
<0
(О
ч*
«к
ч*
00
•к
ю
ю
«к
ч*
КН
«к
ю
см
|>
**
||
§3|
«а
м
8
о
»
Б
с*-
К
00
*
8
см
«к
8
со
•к
я
|>
*
я
см
я
ю
»
8
с*-
я
1
&
пот
р
ь
«^ Н1!! ^ Ни и В*
ВнГ ёй ** »Я »к? а** я *? их »нГ
йа нл ь# Вё. за ^»§ ^ В& га
II
ф
3&-1

-298-
4.1.4. Распределение капитальных вложений
ЭкстраполяционныЙ и интенсивный варианты
народнохозяйственной динамики принципиально различаются основными
характеристиками распределения капитальных вложений. Экстраполяцион-
ным гипотезам эффективности общественного производства
отвечает зкотраполяционные гипотезы распределения капиталовложений.
Варианты интенсификации экономики, сдвигов в сторону более
эффективного использования ресурсов в свою очередь основываются
на гипотезах существенного изменения в соотношении
капиталовложений, направляемых в важнейшие межотраслевые
народнохозяйственные комплексы.
Расчеты показателей распределения капитальных вложений в
рамках экстраполящюннбго варианта народнохозяйственного
развития исходят из предположений о наличии взаимозависимости в
развитии инвестиционного комплекса и увеличении общего объема
капитальных вложений, усиливающейся в связи о ожидаемыми в
перспективе ограничениями на импорт оборудования. Эта
взаимозависимость опосредуется в данном варианте экстраполяционнши
показателями эффективности вложений в инвестиционный комплекс.
Она проявляется в том, что ограничения в отношении величины
направляемых в инвестиционный комплекс капитальных вложений,
возникающие в связи с необходимостью удовлетворения потребностей
топливно-энергетического комплекса, АПК и других подразделений,
сказываются непосредственно на общем объеме капитальных
вложений в народное хозяйство, а затем на величине, выделяемой
отдельным комплексам, в том числе инвестиционному, и т.д.
Названные ограничения выражаются в:

-299-
- установке на сохранение поддерживаемой в 10-й
пятилетке и планируемой на 11-ю пятилетку доли инвестиций в сельское
хозяйство в общем объеме народнохозяйственных капитальных
вложений на уровне 27-20.?;
- требованиях со стороны топливно-энергетического
комплекса, определяемое экстраполяционной гипотезой
народнохозяйственной динамики, сложившимися тенденциями изменения
энергоемкости конечного общественного продукта, а также экстраполяци-
онными тенденциями изменения капиталоемкости производства
энергии, скорректированными с учетом материалов отраслевых
комиссий, показывающих, что экстраполяция в данном случае может
завысить характеристики эффективности капитальных вложений;
- необходимости сохранения в перспективе сложившегося
объема непроизводственного строительства;
- необходимости поддержания достигнутых масштабов
прироста капиталовложений в инфраструктуру.
Из названных посылок экстраполяционного варианта
распределения капитальных вложений (табл. # 28) следует вывод об
относительном сокращении в перспективе воспроизводственной базы
инвестиционной деятельности; доля инвестиционного комплекса в
общем объеме производственных капитальных вложений, по
условиям данного варианта, снизится с 22,4$ в 11-й пятилетке до 20,7$
в 15-й. Это означает, что только ослабление инвестиционных
ограничений в отношении самого инвестиционного комплекса может
создать противодействие тенденции сужения инвестиционной
деятельности, сокращения ресурсов обновления производственного
аппарата и ухудшения условий роста эффективности общественного
производства.
38-2

-300-
Таблица К 28
Экстраполяционный вариант
распределения капитальных вложений
Т 1
11976 - 11961 -
!1960гг.11965гг.
I 2 I э
! 1
1986 - 11991 - 11996 - !2001 -
1990гг.11995гг.12000гг.!2005гг.
т±т1
6
Капитальные
вложения в
народное хозяй-
отво,
млрд.руб. 634,3 710,0 765,0 820,0 870,0 915,0

среднегодовые темпы
прироста, % 5,2 2,3 1,5 1,4 1,2 1,0
Капитальные
вложения в ТЭК,
млрд.руб. 66,7 97,5 113,8 129,0 155,3 162,6
среднегодовые
темпы
прироста, % 6,2 4,85 3,0 2,5 3,8 0,9
к общему
объему
капитальных вложений,* 10,5 13,7 14,8 15,7 17,8 17,8
Капитальные
вложения в
непроизводственную сфе-
РУ.
мярд.руб. 163,4 169,5 170,0 173,0 178,0 191,0
среднегодовые
темпы дож-
роста, ?Г 3,7 0,75 0,06 0,35 0,57 1,45
к общему объеду
капитальных
влаженнйГ? 25,8 23,9 22,2 21,1 20,5 20,9
Капитальные
вложения в
инфраструктуру,

-301-
I | 2 { Э } 4 | 5 | 6 | 7
«мрд.руб. 92,0 97,8 104,0 110,0 115,0 120,0
среднегодовые
темпы пои**
роста, % 7,05 1,25 1,2 1,1 0,9 0,8
к общему
объему капитальных
вложений, % 14,5 13,8 13,6 13,4 13,2 13,1
Производственные
капитальные
вложения в сельское
хозяйство,
темпы при-
I, % 5,3 0,55 1,8 2,0 0,8 1,2
млрд.руб. 129,3 133,0 145,6 161 167,3 177,3
среднегодовые
темпы
роста,
к общему
объему капитальных
вложений, % 20,4 18,7 19,0 19,6 19,2 19,4
Капитальные
вложения в сельокое
хозяйство по воему
комплекоу работ >.
илрд.руб. 171,0 189,6 206,5 228,0 237,0 251,0
среднегодовые
темпы при—
роста, % 5,6 2,1 1,7 2,0 0,8 1,15
к общему
объему капитальных
вложений, % 27,6 26,6 27,0 27,8 27,3 27,5
Капитальные
вложения в

ционно-конструкционный комплекс,
ылрд.руб. 105,4 114,9 126,7 136,2 142,6 149,9
среднегодовые
темпы
прироста, Г 7,3 1,8 2,0 1,5 0,9 1,0
к общему
объему капитальных 16,6 16,2 16,6 16,6 16,4 16,4
вложений, %

-302-
Согласование показателей динамики общего объема
капитальных вложений и их распределения в рамках интенсивного варианта
народнохозяйственного развития предполагает как выделение
большего объема капиталовложений в инвестиционный комплекс
(по сравнению с экстраполяцнонным вариантом), так и
относительно более высокие показатели эффективности использования
ресурсов в этом комплексе. Нормативные требования к
эффективности капитальных вложений в интенсивном варианте
конкретизируются для инвестиционного комплекса в необходимости повышения
эффективности капитальных вложений внутри этого комплекса на
20-25?.
При этом потребности в капитальных вложениях в отдельные
сферы экономики могут быть удовлетворены в рамках
интенсивного варианта на основе следующих посылок:
- капитальные вложения в топливно-энергетический комплекс
соответствуют гипотезам динамики капиталоемкости отдельных
отраслей, обоснованным в материалах Энергетической комиссии, и
оценкам уровня добычи первичных энергоресурсов и производства
электроэнергии по интенсивно^ варианту;
- капитальные вложения в комплекс отраслей
инфраструктуры соответствуют тому варианту его развития, который
удовлетворяет наиболее насущные потребности других подразделений па-
родного хозяйства;
- капитальные вложения в непроизводственную сферу
соответствуют задаче повышения обеспеченности населения жилой
площадью до уровня 18,5 кв.м на душу в 2005 г.
Капитальные вложения в сельское хозяйство могут быть
выделены в объеме 645 млрд.руб., что всего на Ъ% меньше той ве-

-303-
личшш, которая характеризует потребности сельского хозяйства
в инвестициях согласно материалам соответствующей отраслевой
комиссии.
Условия взаимозависимости роста инвестиционного комплекса
и общего объема капитальных вложений, а также необходимость
удовлетворения потребностей перечисленных выше сфер народного
хозяйства делают необходимым определенное ограничение объемов
капитальных вложений, выделяемых в сельское хозяйство в начале
перспективного периода (по сравнению с объемами,
соответствующими фиксированной доле сельского хозяйства по экстраполяционному
варианту). В 12-й и 13-й пятилетке разница между вариантами
выражается величиной 15 млрд.руб., или 5% их объема, в пользу
экстраполяционного варианта. В дальнейшей перспективе
реализуется эффект перераспределения капитальных вложений из
сельского хозяйства в инвестиционный комплекс. Относительное
расширение инвестиционного комплекса и возникающие в связи с этим
дополнительные приращения общего объема капитальных вложений
позволяют в 14-й и 15-й пятилетках существенно увеличить
масштабы капиталовложений в сельское хозяйство по сравнению с экотра-
поляционным вариантом. Несмотря на то, что доля
капиталовложений в сельское хозяйотво,по условиям интенсивного варианта
снижается с 27% до 22,3^, а в экстраполяционном варианте она
остается на начальном уровне, объем этих вложений в интенсивном
варианте на 45 млрд.руб. больше, что существенно перекрывает
последствия перераспределения в начале перспективного периода
(табл. #29).
Целесообразность перераспределения капитальных вложений
между сельским хозяйством и инвестиционным комплексом на на-

-304-
Таблица # 29
Распределение капитальных вложений
(интенсивный вариант)
|1976 - '1981 - >19в6 - }1991 - '1996 - |2001 -
|1980гг.{1965гг.{1990гг»{1995гг.{2000гг.{2005гг.
!2!3!4!5!6!7
Капитальные
вложения в народное
хоаяйство,
мярд.руб. 634,3 713,5 821,0 952,0 1110,0 1300,0
среднегодовые
темпы
прироста, % 5,2 2,4 2,8 3,0 3,1 3,2
Капитальные
вложения в ТЭК,
ЩфД.руб. 66,7 98,0 123,0 146,7 169,0 190,0
среднегодовые
темпы
прироста, % 6,2 8,0 4,6 3,6 2,9 2,4
к общему
объему капитальных
вложений, % 10,5 13,7 15,0 15,4 15,2 14,6
Капитальные
вложения в
непроизводственную
сферу,
млрд.руб. 163,4 173,0 196,0 232,0 280,0 343,0
среднегодовые
темпы
прироста, % 3,7 1,1 2,5 3,4 3,8 4,1
к общему объе-
вложений, }Ь 25,8 24,3 23,9 25,4 25,2 26,4
Капитальные вло-
жения в
инфраструктуру,
мярд.руб. 92,0 99,2 117,0 140,0 165,0 196,0
етта?*"6 7,05 1,5 3.4 3,6 3,3 3,7
роста, %

I Г"2 ! 3
к общему
объему капитальных
вложений, % 14,5 13,9
Производственные
капитальные
вложения в сельское
хозяйство»
млрд.руб. 129,3 135,0
среднегодовые
темпы
прироста, % 5,3 0,65
к общему
объему капитальных
вложений, % 20,4 18,9
Капитальные
вложения в сельское
хозяйство по всему
комплексу работ,
млрд.руб. 171,0 189,6
среднегодовые
темпы
прироста, % 5,6 2,1
к общему
объему капитальных
вложений, % 27,0 26,6
Капитальные
вложения в

ционно-конструкционный комплекс,
млрд.руб. 105,4 121,3
среднегодовые
темпы
прироста, % 7,3 2,8
к общему
объему капитальных
вложений, % 16,6 17,0
-305-
! 4 1 5 1 6 1 7~
14.2 14,7 14,9 15,2
142,2 150,0 167,0 1В4,0
1,0 1,0 2,2 2,0
17.3 15,8 15,0 14,2
208,0 230,0 260,0 290,0
1,9 2,0 2,5 2,2
25,3 24,2 23,4 22,3
145,0 170,0 200,7 237,0
3,6 3,3 3,3 3,4
17,7 17,8 18,1 18,2
39-1

-306-
чальном этапе перспективы подтверждается также анализом
внутренних условий инвестирования в аграрно-промышленном комплексе,
где в настоящее время имеется ряд направлений капитальных
вложений с относительно низкой эффективностью. Ограничение роста
этих капиталовложений не окажет существенного влияния на
размеры производства сельскохозяйственной продукции.
Дальнейшее взаимосвязанное ускорение темпов роста
отечественного инвестициошюго комплекса и народнохозяйственных
капитальных вложений за счет сельского хозяйства представляется не
целесообразным из-за абсолютного сокращения (по сравнению с
рассмотренным вариантом) суммарных за период объемов
капитальных вложений в сельское хозяйство. Так, равномерное снижение
доли сельского хозяйства по полному кругу работ, например, до
15-16$ в 15-й пятилетке (ВНР - 14$, США - 11$ - 1980 г.),
приводит к снижению суммы капитальных вложений в сельское
хозяйство за прогнозный период примерно на 20 млрд.руб. по
сравнению с предыдущим вариантом. Это предполагает чрезмерно жесткие
требования к эффективности капитальных вложений в сельское
хозяйство для производства необходимого объема продукции. Кроме
того, развитие инвестиционного комплекса при таком
долгосрочном режиме инвестирования сопряжено с опережающим ростом
относительно более энергоемких отраслей экономики, что встречает
объективные ограничения со стороны возможностей роста общего
объема топливно-энергетических ресурсов страны.
Структура распределения капитальных вложений по отраслям
промышленности и народного хозяйства, соответствующая
интенсивному варианту развития, приведена в таблице ^30.

-307-
Таблица № 30
Распределение капитальных вложений по отраслям
промышленности и народного хозяйства (в круге
ЦСУ, в ценах 1976 г., млрд.руб.)
Отпасли |1976 - |1981 - {1966 - |1991 - ;1996 - $2001 -
цтрасли .196орГ#.19б5гг.|1990гг.|1995гг.|2000гг.|2005 гг.
1 1—2—|—3—|—3—|—5—|—5—Г7
Черная
металлургия
Цветная
металлургия
Нефтедобывающая
и
нефтеперерабатывающая
промышленность
Угольная и прочие
отрасли топливной
промышленности
Газовая
промышленность
Химическая и
нефтехимическая
промышленность
?Лашиностроение и
металлообработка
Электроэнергетика
15,0
10,5
26,4
10,4
10,2
22,2
55,2
19,7
17,5
13,0
48,0
12,3
16,0
23,2
67,0
21,7
20,8
15,0
62,1
14,5
16,9
26,0
82,5
29,5
24,6
18,8
73,3
18,0
18,4
30,0
38,6
37,0
28,4
24,0
81,1
25,0
17,9
32,0
119,4
45,0
33,7
30,0
85,1
35,0
17,9
35,0
143,7
52,0
Лесная,
деревообрабатывающая и

целлюлозно-бумажная промышленность 9,4 10,5 12,0 13,9 16,0 19,0
Промышленность
строительных
материалов 9,7 10,1 11,6 13,5 15,5 18,0
Легкая продаш-
ленность 8,5 9,7 11,9 14,1 16,0 ХВ/0
Пищевая
промышленность 14,7 16,6 19,9 23,3 27,3 33,0
Промышленность
в целом 224,0 278,6 335,7 396,5 460,6 533,4
39-2

-308-
1 1 2 1 э
Строительство 25,5 26,7
Сельское
хозяйство 129,3 136,0
Транспорт и
связь 75,9 82,0
Торговля,

риально-техническое снабжение
и заготовки 16,1 17,2
Итого по
производственной
сфере 470,8 540,5

Непроизводственная сфера 163,5 173,0
Капитальные
вложения в народное
хозяйство, всего 634,3 713,5
14 1 5 } ГТТ
30,1 33,5 37,4 41,6
142,2 150,0 167,0 184,0
98,1 119,9 143,0 174,0
18,9 20,1 22,0 24,0
625,0 720,0 830,0 957,0
196,0 232,0 280,0 343,0
821,0 952,0 1110,0 1300,0

-309-
4.1*5. Сопоставление результатов прогноза показателей
народнохозяйственного развития в предыдущем и
настоящем вариантах Комплексной пропйшмы
и оооснование их различий
Проведенные расчеты по интенсивному варианту в основном
согласуются с результатами среднего варианта» полученными при
разработке (I] ♦ Вместе с тем имеются определенные различия,
связанные, главным образом, с изменением общей экономической
ситуации в 10-й и 11-й пятилетках.
Прежде всего следует отметить более низкие темпы роста
общественного производства [ I ] . Если по среднему варианту в
[I] национальный доход увеличивался в среднем на 4,2#, то по
интенсивному варианту сейчас - на 3,6$. Разница составляет
всего лишь 0,6$, однако за ней стоят достаточно существенные
изменения в исходных посылках народнохозяйственных расчетов. При
этом различия в конечных показателях в существенной мере
смягчают сложившиеся различия в исходных посылках.
Главные сдвиги в отправных позициях народнохозяйственных
расчетов связаны с итогами выполнения плана 10-й пятилетки и
изменением оценок итогов 11-й пятилетки. Это касается в первую
очередь уровня эффективности общественного производства.
Ожидалось, что эффективность капитальных вложений в 10-й пятилетке
снизится против девятой на 1Ь% (это достаточно умеренное
снижение, так как в 9-й оно составило 26%). В действительности в
10-й пятилетке эффективность капитальных вложений снизилась не
на 1Ъ%9 а на 28%. В 11-й пятилетке против предполагаемых ранее
4,С# среднегодового прироста национального дохода он, по
сценкам, составит 2,9#. В итоге базисная эффективность капитальных

-310-
вложений в 1981-1985 гг. будет на 24% ниже, чем это
предполагалось по условиям [I]. В 10-й пятилетке 1000 руб.
производственных капитальных вложений, по ожидаемым результатам,
должны были дать прирост 230 руб. конечного общественного продукта,
в действительности этот прирост составил 179 руб. в 11-й
пятилетке, по расчетам [I] - 209 руб., в настоящее время
ожидается 158 руб. (на 24$ ниже).
В использовании инвестиционных ресурсов отклонение от
проектировок [I] проявилось прежде всего в том, что оказались
значительно превышенными показатели удорожания мощностей в 10-й
пятилетке. Предполагалось, что в 10-й пятилетке фондоемкость
мощностей вырастет на 23%, а она выросла почти на 50$, в 11-й
пятилетке, по оценкам, рост составит 33$ (ожидалось 27%). В
целом проблема инвестиционных возможностей экономики стоит
сейчас гораздо острее, чем это было при разработке [I] .
Наметившиеся тенденции замедления роста инвестиционных ресурсов
(например, черных металлов), объема строительно-монтажных работ
сохраняются и в 11-й пятилетке.
Но прежним расчетам капитальные вложения росли на 4$ в
среднем за год против 3% по настоящим. Это объясняется в
существенной мере сужением воспроизводственной базы капитальных
вложений, инерцией, которая возникает как в результате медленного
роста общего объема капитальных вложений, так и в результате
уменьшения их доли, направляемой в инвестиционный комплекс.
Если по расчетам ГЛ существовала возможность за 20 лет
осуществить капитальные вложения в объеме 4300 млрд.руб., то настоящие
расчеты дают примерно ту же сушу, однако она относится к
периоду, сдвинутому на пять лет вперед. Это означает, что измене-

-311-
ния в эффективности и возникшие ограничения в увеличении
инвестиционных ресурсов "съедают" целое пятилетие.
В целом при определении общих перспектив экономического
роста невысокая базисная эффективность капитальных вложений и
сохранение на перспективу более низких темпов роста инвестиций
(на уровне 3$ в год) - это те характеристики
народнохозяйственного развития, через которые в итоге можно объяснить неизбежное
снижение показателей экономического роста по сравнению с прош-
лыми проектировками. Снижение прироста национального дохода на
0,6 пункта не соответствует масштабам снижения базисной
эффективности и динамики капитальных вложений. Это означает, что хо»
тя темпы роста национального дохода в настоящих расчетах
несколько ниже, чем предполагалось в [I] , требования к
эффективности значительно жестче. В прошлом расчете на двадцать лет
предполагалось, что для поддержания темпов роста в среднем на
уровне 4,2$ требуется замедлить динамику снижения
эффективности ъ два раза, а 'затем к концу периода ее стабилизировать.
Выход на предполагаемые сейчас показатели национального дохода
требует резкого изменения в динамике эффективности уже в 12-й
пятилетке, переход от снижения ее на 10-15$ за пять лет к
росту на 5-6$. То есть ту эволюцию, которую в прошлом расчете
показатели эффективности претерпевали за пятнадцать-двадцать
лет, сейчас же предполагается осуществить в пределах пятилету-
него периода. Нагрузка на 12-ю пятилетку при этом чрезвычайно
высока.
Рассматриваемые показатели народнохозяйственной динамики
соответствуют следующим тенденциям повышения уровня жизни.
Согласно [ I ] уровень рационального потребления обеспечивался к
2000 г. на 90$, а полностью реализация рациональных норм осу-

-312-
ществлялась эа рубежом 2000 г. в пределах следующего пятилетия.
В настоящих расчетах, несмотря на более низкие темпы
экономического роста, среднедушевые показатели РПБ достигаются к
2005 г., т.е. практически в то же время, что и по прошлым
расчетам.
Это объясняется, во-первых, возросшей нагрузкой на
эффективность. Темпы роста фонда потребления снижаются в меньшей
степени, чем национального дохода и капитальных вложений. Если
среднегодовые темпы прироста производственных капитальных
вложений снижаются с 4,0# до 2,9$?, национального дохода с 4,2# до
3,6#, то фонда потребления только на 0,3 - с 4,0# до 3,7#.
Во-вторых, причиной того, что теперь при меньших затратах
достигаются те же результаты, является ориентация на более
низкие, чем раньше, показатели численности населения. Бели по прош-
лш прогнозам численность населения СССР в 2000 г. должна была
составить 306 млн.чел., то по последним прогнозам - 298 млн.
чел. Эта корректировка довольно сально влияет на конечные
результаты и позволяет компенсировать не только более медленный
рост фонда потребления на протяжении всего прогнозируемого
периода, но и то, что "недополучено" по сравнению с прошлыми
расчетами в базисном периоде: в 11-й пятилетке ожидается рост
фонда потребления на 3,4% в год против 4,0% по прежним оценкам.
По обеспечению населения жильем ситуация складывается
следующим образом, В [I] обосновывалась возможность достичь
обеспеченности 18-18,5 кв.м на душу населения к 2000 г. В настоящем
варианте эта задача переносится на 2005 г. Такое перемещение
связано с тем, что в текущем деоятилетии непроизводственные
капитальные вложения будут расти не быстрее, чем на 2% в год, а
по прошлым расчетам предполагалось, что на 3#. Несколько более

-313-
медленным должен быть их рост и в последующем - 3,8#
среднегодовых вместо 4,7#.
Характеризуя социальные итоги рассчитанных показателей
народнохозяйственной динамики, необходимо еще раз отметить, что
диапазон, нижней границей которого являются социально
приемлемые варианты темпов и структуры экономики, а верхней -
экономически реалистические (т.е. не переходящие определенные пределы
нормативных требований к эффективности), существенно сузился.
Это свидетельствует о настоятельной необходимости достижения
показателей интенсивного варианта, довольно значительной
однозначности обосновываемых конечных результатов, об отсутствии
существенных, социально и экономически приемлемых альтернатив
варианту народнохозяйственной динамики, который находитоя в
пределах 3,5-3,75? темпов роста национального дохода.
Сопоставление полученных результатов с аналогичными
результатами [I] свидетельствуют о том, что, несмотря на умерев»
ные характеристики экономического роста, зафиксированные в
показателях интенсивного варианта, их обеспечение требует очень
высокой степени мобилизации резервов повышения эффективности
и предъявляет существенные требования к использованию всех
видов ресурсов.
4.1.6. Обоснование показателей народнохозяйственной
эффективности производственных ресурсов на
основе оооошения материалов отраслевых комиссий
Оценка резервов повышения эффективности общественного
производства, позволяющая показать, в какой отепенн можно
обосновать показатели интенсивного варианта развития народного
хозяйства, была сделана путем обобщения материалов отраслевых ко-
40-1

-314-
миссий. Работа по расчетам показателей народнохозяйственной
эффективности на основе материалов отраслевых комиссий была
проведена в отделе народнохозяйственного прогнозирования ЦЭМИ АН
СССР. Итоги ее в известной мере дают представление о возможных
комплексных результатах внедрения достижений
научно-технического прогресса и выражении этих результатов в показателях
социально-экономического развития,
I, Обобщение материалов отраслевых комиссий основывалось
на предположении, что содержащиеся в них показатели
эффективности использования народнохозяйственных ресурсов являются
сведенными воедино характеристиками внедрения результатов научно-
технического прогресса, оценками последствий изменения
пропорций между новыми и традиционными технологиями. Действительно,
комиссиями была проведена большая работа по изучению влияния
научно-технического прогресса в отдельных отраслях народного
хозяйства на показатели эффективности использования ресурсов,
в т.ч. на основе изложенного в р] подхода к расчету
отраслевых показателей эффективности и затрат. Вместе с тем
отраслевые материалы, содержащие оценки показателей эффективности
общественного производства, имеют род недостатков, К ним
относятся:
- недостаточная полнота и комплексность характеристик
использования основных ввдов ресурсов ;
- недостаточная сопряженность использованных в разных
отраслях отраслевых классификаций ж экономических показателей;
- автономность разработки и недостаточная вариантность
цредставленных материалов, которые проявляются в
несопряженности гипотез развития отдельных отраслей, В действительности

-315-
характеристики отраслевой эффективности капитальных вложений
не являются независимыми от режима инвестирования. Выбор
технологий, которые в совокупности определяют динамику
среднеотраслевых коэффициентов материальных и капитальных затрат, зависит
от наличия соответствующих ресурсов и развития смежных отраслей»
Для относительно полной и комплексной характеристики
резервов повышения эффективности производства в отдельных отраслях
систематизация имеющейся отраслевой информации осуществлялась
в двух направлениях:
1) упорядочение всех непосредственно приводимых в
отраслевых материалах показателей эфффективности;
2) их единообразные расчеты на основе содержащихся в
отраслевых материалах абсолютных данных о предполагаемых объемах
производства и необходимых для их обеспечения ресурсах.
Обобщение отраслевых материалов на основе полученной
информации, включая расчеты показателей народнохозяйственной
динамики, отражающих результаты использования достижений
научно-технического прогресса, осуществлялось тремя способами:
1) путем расчета отраслевых и народнохозяйственных
показателей производительности труда;
2) путем исчисления отраслевых и народнохозяйственных
показателей капиталоемкости;
3) с помощью специальной динамической модели,
базирующейся как на отраслевых показателях эффективности капитальных
вложений, так и на межотраслевых коэффициентах использования
материальных ресурсов.
2. Подход, заключающийся в оценке совокупных показателей
производительности труда, основывался на количественных данных
40-2

-316-
комиссий о перспективных потребностях отдельных отраслей в
рабочей силе. Расчеты отраслевых комиссий охватывают около 45%
общей численности рабочих и служащих, занятых в штериальном
производстве. Корректировка отраслевых оценок в связи с
несовпадением применяемых комиссиями классификаций отраслей
проводилась с помощью балансовых методов* Результаты проведенных
расчетов по методологии "чистых" отраслей ЦСУ приведены в
таблице №1.
Отраслевые оценки объемов производства охватывают около
75# совокупного общественного продукта. Здесь наряду с
корректировкой оценок научно-технических комиссий проведен расчет
валовой продукции ряда отраслей на основе натуральных
показателей. По тем отраслям, д\це не было оценок валовой продукции, а
имелись лишь натуральные объемы производства (черная
металлургия, топливная промышленность, электроэнергетика, транспорт),
на основе межотраслевого баланса и эконометрических
зависимостей были рассчитаны средние цены для перехода от натуральных к
стоимостным показателям. С их помощью были определены соответ-
ствущие материалам комиссий объемы валовой продукции 18
отраслей промышленности и народного хозяйства (по методологии
"чистых" отраслей) и общий объем валового общественного продукта
(табл. ИЗ 2).
Динамика производительности труда в отраслях народного
хозяйства была получена путем сопоставления приведенной
потребности в рабочей силе с объемами производства (табл. #33),
Предлагаемые комиссиями научно-технические мероприятия
находят итоговое выражение в темпах роста производительности
труда по народному хозяйства (в расчете на используемый националь-

-317-
о
о
8
ей ш
«^
Я о
о ей
$&
со о
о
О «
йК
О Ф
I*
88
ФСЛ
ты
от
9.
# Ф
К Ф
а,о
ф
см
см
8
(Л
,8
о>
1н
Ю
@8
-.50.
«•=2
И ф
о
§5
5 0-
§8
-Б
Ч!
о
о
м
о
ни
о
м
,о
'о
м
со
о
о
►н
100
СО
8
И
8
М
СО
8
8
м
м
схГ
0)
8
м
С4-
о>
8
м
см
а
в мате-
произ-
всего
а - •
§3« щ
а§о
йа«
о
3
■^
•>
3
ю
9
со
со
"*
о
3
со
3
о
9
<7>
м
^
м
д
о
о
ч*
м
о
см
ел
со
со
$
ч*
»
ф
промы
ность
о
1-1
м
м
*>
я
о
м
м
м
м
ы
о
м
я
см
я
см
м
м
^
м
со
м
м
°1
ы
м
(О
II,
СЛ
я
<м
я
ельство
строит
м
о
см
со
о
см
ю
м
см
со
м
см
о
я
м
я
со
а
СО
я
о
СО
см
00
ю
см
со
27,
о
к
(Л
0>
см
см
я
о
8е
МО
сельс
хозяй
о
СП
м
•>
о>
О)
со
о
0>
1>
со*
со
со
со
со
СО
со
ю
со
<*
со*
ю
со
со^
со
о
со
ю
г-
О А
а со
транс
и свя
со
я
а>
*
я
о
со
м
м
я
см
й
со
и
о
|>
я
ч*
м
со
м
м
^
о
см
о
м
см
8
со
о>
• «^ 1
я ф д о
*$;§&
• 6 со
торго
терна
х
ничес
жение
товки

-318-
2
О
I I
I НО
Й й) Л
-О
О 03 О
&§&
о со я
«я
о
СО €-*
0«Л
О Щ
в о
о
СО С4
о ^
п
со о.
о И
о
о
со
I
&
о
Я I •
со о о
н о
со а*хэ
а«
«
й« ей
<о О о
со аю
о
2°8
8« •
со ою
ойсм
в
3 1^
СОИО
64 Я
О*
со а,\э
о
й1^
Н«Сй
СО ДО
Н О
О,
со а«о
ойсц
о
§ Асе?
СОИО
8
ю о ю о о
о см ел оо со
^* Н О) (») СО СО
СО Ь* СО Ю СМ О О
<7> СО 00 СО СО С*- СЛ
см со со ^* ю со с>-
ю ю ю ю о о
о см ^ м со об
ю ^ со см* см* м
О ЬЧ 00 СО 00 О О
СО СО СО* О* ^Г Ю СО
со ч* ю со о оо ел
0,85
со
СО
см*
СО
2,15
со
2,15
3,7
2,15
о
2,15
:4,5
81
9 9 8 8 8 8
см* м см* см* см* см*
О Ю СЛ О СО СЛ
ч# М СО* С^* СО* СО
а а а я а в
ю о о о о о
Ю О- ч* С*. СО О
"^ ^ ^ СО СО СО
ч* О СО СЛ СО С4- О*
8 $ К 3
со г- ел
о ^
со оо
а а в
м
СМ
8 о с» ° ю 3
со ^ со со со со
СО О 00 СЛ СО СО О
см* ю см о* см* со* о*
ы о т* см см до ел
ел м со со ел см со
м м м м см см
ю о ю о ю о ю
ел ел со ел ел о о
м ы м м м см см

-319-
Таблица * 33
Среднегодовые темпы роста производительности
труда в отраслях народного хозяйства согласно
оценкам отраслевых комиссий, %
Отрасли
|1981 - -1986 - !.1991 - |2001 -
1985 гг.{1990 гг.{2000 гг. 2005 гг.
Промышленность
Строительство
Сельское хозяйство
Транспорт и связь
Торговля» материально-
техническое снабжение и
заготовки
Народное хозяйство, всего
3,9
3,1
2,9
3,5
0,0
3,5
3,8
1.7
3,1
3,0
3,2
3,6
3,4
2,3
3,4
1.9
2,6
3,2
3,3
2,5
3.4
1.6
2,3
3,2
ный доход).
В этом расчете использована экстраполяционная оценка
отношения используемого национального дохода к совокупному
общественному продукту (1980 г. - 0,395, 1985 г. - 0,390, 1990 г. -
0,387, 1995 г. - 0,384, 2000 г. - 0,381, 2005 г. - 0,379).
Соответствующая этому подходу величина показателей
народнохозяйственной динамики была получена исходя из приведенной
оценки темпов роста производительности труда по народному хозяйству
(табл. № 33), а также исходя из наиболее высокой оценки
численности занятых в материальном производстве (по
народнохозяйственным расчетам), которая существенно отличается от оценки,
вытекающей из обобщения материалов научно-технических комиссий.
Среднегодовые темпы экономического роста (по используемому
национальному доходу) в итоге этих расчетов в период 1966-2005 гг.

-320-
составляют 3,(# (табл. *34 ).
Таблица * 34
Темпы экономического роста в соответствии с оценками
возможного повышения производительности труда,
по материалам отраслевых комиссий» Ъ
|1981 - {19*36 - {1991 - 12001 -
|1965 гг.,1990 гг.|2000 гг.{2005 гг.
Численность занятых в
материальном производстве в
последнем году периода,
к 1980 г. 101,8 100,5 100,2 99,3
Темпы экономического
роста 3,4 3,1 3,0 3,0
3. Второй подход опирается на оценку динамики
эффективности производственных капитальных вложений, полученную путем
обобщения материалов отраслевых комиссий* Рассчитанные этими
комиссиями потребности в отраслевых капитальных вложениях
были скорректированы в связи с несовпадением применяемых
классификаций отраслей. При этом по отчетному периоду охват прямым
счетом отраслевых капитальных вложений составил около 80.2 их
общего объема. После исключения повторного счета были получены
оценки отраслевого распределения капитальных вложений,
соответствующие методологии "чистых" отраслей (табл. #35).
Динамика эффективности капитальных вложений в отраслях
промышленности и народного хозяйства, как и при расчетах
показателей производительности труда, была получена путем
сопоставления приведенных в таблице Л 35 объемов производственных
инвестиций с объемами производства. Тенденции изменения
капиталоемкости продукции отдельных отраслей промышленности и
народного хозяйства» вытекающие из обобщения материалов научно-тех-

-321-
ню
88
СМ СМ
$81Л
спо
нем
I N
ню
мм
аз
ню
88?
мм
I в
шо
ММ
I и
ню
1Б
§|
и
**.о
.А
«"7
8&
Л.
« •
Л
и
.Я
к
8
00
8
СО
8
Н
СП
см
со
со со
а *
со о
н оГ
» «°
ю со
со со*
ю
« 8
а
о со
со ю
см ю
ю
ю ч*
В Й
со
СО СМ
СП Ю
оГ
СМ
8
СП
сп
н
й
н о
со
см
о
СО
ср
см
СП
н
СО.
ю
см
СП
272
ш
с^
^
о
см
я
"^
ю
ю
я
140
ю
|>~
см
со
129,
ом
41-1

-322-
Таблнца Л 36
Капиталоемкость валовой продукции отраслей
по материалам научно-технических комиссий
в 2001 - 2006 гг.
1
Отрасли |
1_
Черная металлургия
Цветная металлургия
Нефтедобывающая и нефтеперерабатывающая
промышленность
Угольная и прочие отрасли топливной
промышленности
Газовая промышленность
Химическая и нефтехишческая
промшденнооть
Машиностроение и металлообработка
Электроэнергетика
Леоная, деревообрабатывающая и
целлюлозно-бумажная промышленность
Промышленность строительных
материалов
Легкая промышленность
Пищевая промшденность
Строительство
Сельское хозяйотво
Транспорт и связь
Торговля, материально-техническое
снабжение и заготовки
К уровню
1976-1965 гг<
382
78
303м)
80
209**
60
124
141
91
73
182
319
122
68
259
86
Примечание: и) на ввод новых мощностей.

-323-
ническкх комиосий, отражены в таблице *36 .
Капиталоемкость по народному хозяйству в целом в 19в1-
2000 гг. в соответствии с данными отраслевых комиссий должна
возрастать, но более медленными темпами по сравнению с 1961-
1960 гг. В 2001-2005 гг. в тенденции изменения капиталоемкости
произойдет перелом (табл. Л37).
Исходя из автономной оценки изменения нормы
производственного накопления, соответствующей интенсивному варианту, были
получены следующие темпы экономического роста.
Таблица «37
Темпы экономического роста, соответствуйте
динамике капиталоемкости по оценкам
проблемных комиссий
{1961 - {1966 - }1991 - }2001 -
{1965 гг.{1990 гг.}2000 1Т«{2005 гг«
Капиталоемкость конечного
общественного продукта,
руб./руб. 5,75
Норма производственного
накопления иго конечному
продукту), % 20,2
Тедаы экономического
роста
по конечному продукту, % 3,5
по национальному
доходу, ? 3,0
5,88
19,4
3,3
3,0
6,49
Ю,3
2,8
2,6
6,33
17,2
2,7
2,6
Использование в сводных расчетах автоношой оценки
динамики нормы накопления вместо приведенных вше отраслевых
показателей объемов капитальных вложений обусловлено
необоснованностью последних о позиций ресурсной сбалансированности.
Рассчитанный как сумма потребностей отраслей и непроизводствен-
41-2

-324-
ной сферы общий объем народнохозяйственных капитальных вложений
оказывается несбалансированным с точки зрения динамики
производства наполняющих их материальных ресурсов (возможного
увеличения объема оборудования и строительно-монтажных работ) •
4* Сводный межотраслевой подход к обобщению материалов
отраслевых: комиссий содержит в себе следующие основные элементы:
1) расчет ресурсов продукции штериалопроизводящих и
энергетических отраслей на основе показателей отраслевой
капиталоемкости; при этом на первой итерации использовались оценки
общего объема народнохозяйственных инвестиций и их распределения
между отраслями, соответствующие материалам отраслевых
комиссий;
2) расчет основных межотраслевых потоков важнейших видов
материальных ресурсов на основе показателей распределения
продукции материалопроизводящих и энергетических отраслей; при
определении этих показателей учитывался сложившийся механизм
взаимодействия ооновных отраслей-поставщиков и
отраслей-потребителей продукции, а также тенденции его изменения, получившие
отражение в материалах научно-технических комиссий;
3) расчет объемов продукции обрабатывающих отраслей на
основе полученных ранее данных о межотраслевых потоках и
нормах расхода основных видов сырья и материалов» содержащихся в
разработках отраслевых комиссий (табл. # 38). Базой для
расчета укрупненных коэффициентов затрат сырья, материалов, топлива
и энергии явились Частные нормативные показатели,
разработанные комиссиями;
4) расчет потоков, формирующих основные функциональные
элементы конечного общественного продукта на основе обоснован-

-325-
Таблица # 36
Снижение удельных затрат основных видов материалов
по данным отраслевых научно-технических комиссий
| 1981-2005 гг..%
Прокат черных металлов в машиностроении 55-59
Прокат черных металлов в строительстве
(на строительно-монтажные работы) 21-24
Продукция промышленности строительных
штериалов в строительстве Хна
строительно-монтажные работы) 16-22
Лесоматериалы в строительстве (на
строительно-монтажные работы; 20-эю
лимическое сырье в у\
легкой промышленности*' +77
Сельскохозяйственное сырье в
легкой промышленности 34
Сельскохозяйственное сырье в
пищевой промышленности 7
Примечание: *) V означает рост удельных затрат.
ных эконометрическими методами показателей распределения
продукции обрабатывающих отраслей;
5) расчет основных функциональных элементов конечного
общественного продукта (капитальных вложений, фонда потребления
и др.) ив итоге его общего объема, опирающийся на
предварительное определение их отраслевых составляющих.
Схема этих расчетов была реализована в динамической
межотраслевой модели специального вида. С помощью этой модели
проводилась итеративная корректировка исходного объема
народнохозяйственных капитальных вложений и структуры их распределения.
Среднегодовой темп прироста используемого национального до-

-326-
хода за период 1986-2005 гг.» соответствующий обобщеннда в ран*
ках такого гюдхода гипотезам иаучно-техничеокого прогресса, оо-
отавил 2,6-2,8%.
б. Как видно из приведенных данных, все три методических
подхода к обобщению показателей эффективности использования
ресурсов дают близкие оценки показателей народнохозяйственной
динамики (в диапазоне 2,6-3,0^ прироста национального дохода в
о ре днем за год). Анализ зтих данных позволяет количественно
оценить эффект основных направлений научно-технического прогресса,
нажучивших отражение в материалах отраслевых комисоий.
Реализация зтих направлений обеспечивает ускорение
народнохозяйственной динамики (по отношению к зкстраполяционному варианту) на
0,9-1,3 процентных пункта в среднем за год.
Шесте о тем полученные в результате проведенного обобщения
материалов научно-технических комиссий оценки темпов зконоон
чеокого роста ниже (на 0,6-1,0 пункта) показателей,
соответствующих интенсивному варианту развития: оценки показателей дгяамива
производительности труда соответственно ниже на 0,7 пункта;
народнохозяйственная эффективность капитальных вложений в ореднем
за период ниже на 23$. Такое сравнение означает, что
необходимые для решения социальных задач приросты конечного общественного
продукта могут быть обеопечены за очет предлагаемых «аучно-тех-
ническими комиссиями мероприятий примерно на 75%. Это даёт
ориентировочную количественную меру того, в каких относительных мао-
итабах необходимо мобилизовать дополнительные резервы науки и
техники (прежде всего на основе использования целевых
комплексных программ и реализации имеющихся возможностей
совершенствования хозяйственного механизма) для достижения нормативных показа-

-327-
телей экономического роста» соответствующих характеристикам
жытенсивного варианта развития народного хозяйства.
Результаты обобщения материалов отраслевых комиссий
позволяют обосновать некоторое улучшение в перспективе
соотношения между национальным доходом СССР и национальным доходом
США (о 732 в настоящее время до 61%) и стран Западной Европы
(с 642 до 65-6690 и говорят о возможном оближении
национального дохода Японии о национальным доходом СССР до 732 против
622 в настоящее время.
Реализация показателей интенсивного варианта позволит до-
веоти к 2005 г. соотношение объема национального дохода СССР и
США до 902 (при условии 2,5%-го роста национального дохода США,
согласно имеющимся прогнозам). Отношение национального дохода
СССР к совокупному национальному доходу стран Западной Европы
(прогнозируемый прирост национального дохода стран Западной
Европы - 2,92 в среднем за год) повысится до 722.
Национальный доход Японии обставит 702 национального дохода СССР
(прогноз темпов прироота национального дохода Японии - 4,22 в
среднем за год).

-32&-
4.2. Структура народного хозяйства и
межотраслевые связи
Структурные сдвиги в народном хозяйстве были оценены в
соответствии с описанными вариантами экономического развития, и
темпы роста валовой продукции отраслей сбалансированы с
динамикой основных макроэкономических показателей. При прогнозе
структур! производства учитывались отдельные отраслевые проектировки.
Основу излагаемых результатов составили расчеты по
межотраслевой модели. Данные за 1985 г. представляют собой оценку
ожидаемого выполнения плана ®' .
Развитие комплекса фондосоздаших отраслей определено,
исходя из заложенных в обоих вариантах объемов капитальных
вложений и с учетом ограничений по основным материальным ресурсам ,
в первую очередь, по черным металлам.
В интенсивном варианте размеры спроса на продукцию
инвестиционных отраслей сбалансированы с ресурсами проката черных
металлов 150 млн. т. Объем продукции машиностроения должен
увеличиться ва 1986-2005 гг. в 3,1 раза, а строительства - в 1,7 раза.
Экстраполяционный вариант исходит из весьма жестких
ограничений по ресурсам металла, определяемых возможностями
производства проката черных металлов к 2005 г. в 125 глт. т. Это
находит свое отражение в резком замедлении темпов роста
машиностроения и строительства. За рассматриваемые двадцать лет
прогнозного периода их продукция возрастет в 2,5 и 1,4 раза при
увеличении в 7,2 и 2,9 раза в 1961-1980 гг.
Сохранится долговременная тенденция опережающего роста ма-
еп;
Тиши роста отраслей и производство основных видов
продукции по вариантам приведены в таблицах Ш 39-42.

-329-
шиностроения по отношению к строительству, определяемая в
первую очередь изменением технологической структуры капитальных
вложений в сторону повышения доли оборудования и намечаемым
после 1990 г. относительным сокращением потребности в
оборудовании, покрываемой за счет импорта. Согласно варианту
интенсивного развития, доля импортного оборудования в общих
инвестиционных поставках оборудования сократится с 25,5# в 1980 г, до
18,8/? в 2005 г. Соотношение среднегодовых темпов прироста
машиностроения и строительства в 1986-2005 гг. составит по
интенсивному варианту 2,2 и по экстраполяционному - 2,9 против 1,8
в 1961-1970 гг. и 2,25 в 1971-1980 гг.
Меньший разрыв в темпах роста машиностроения и
строительства в интенсивном варианте обусловлен в первую очередь
предполагаемым изменением структуры инвестиций в пользу
непроизводственных капиталовложений, характеризуемых существенно более
высокой долей строительно-монтажных работ*
Важным фактором роста машиностроения наряду с динамикой
и изменением структуры капитальных вложений будет повышение
роли отрасли в производстве предметов потребления.
Предполагаемое, согласно варианту интенсивного развития, ускоренное
изменение структуры потребления в пользу товаров длительного
пользования в значительной мере связано с увеличением
машиностроительной продукции потребительского назначения, доля
которой в фонде личного потребления должна возрасти с 7,5# в 1980 г*
до 9,72 в 1990 г. и 13,1% в 2005 г»
йце более активно происходит и будет происходить
перестройка структуры экспорта в пользу продукции машиностроения.
Интенсивный вариант предусматривает увеличение доли машинострои-
42-1

-330-
тельной продукции в экспорте в текущем десятилетии на II
пунктов, в результате чего к 1990 г. отрасль будет давать более
половины экспортных поставок (во внутренних ценах). В дальнейшем
этот процесс должен ускориться с целью компенсации сокращения
валютных поступлений, связанного с неизбежным ресурсным
ограничением на экспорт нефти. В итоге доля продукции машиностроения
в суммарном объеме экспорта составит в 2005 г, более 2/3.
Важным фактором, который будет способствовать поддержанию
темпов роста строительства, несмотря на снижение доли
строительно-монтажных работ в капитальных вложениях, будет
опережающий рост объемов капитального ремонта. Последний определяется
опережением роста основных производственных фондов по
отношению к увеличению капитальных вложений.
Развитие отраслей, производящих конструкционные материалы,
в перспективе будет в значительной мере определяться действием
сложившихся механизмов замещения одних видов материалов
другими и прежде всего необходимостью ослабления напряженности
баланса конструкционных материалов, возникающей в связи с
возможными ограничениями по ресурсам черных металлов. Важное
значение для роста продукции этой группы отраслей будет иметь
изменение удельных затрат материалов в основных
отраслях-потребителях.
Рост продукции червой металлургии может быть сбалансирован
с динамикой металлопотребляицих отраслей в интенсивном варианте
при среднем темпе 2,15/6 в год. Согласно экстраполяционному
варианту, произойдет значительное снижение темпов роста отрасли.
Объем производства готового проката в 2005 г* составит по
вариантам 150 млн.т и 125 млн. т. Это соответствует средним при-

-331-
ростам за пятилетие в 9,4 шш.т и 4,4 млн.т против 18 млн.т в
9-й пятилетке и 4,2 млн.т в 10-й.
В целом в предстоящем периоде не произойдет изменения
режима сопряженности развития машиностроения и черной
металлургии. Согласно интенсивному варианту, среднегодовые темпы
прироста машиностроения будут в 2,8 раза выше темпов прироста
черной металлургии, что соответствует уровню опережения,
сложившемуся в предшествующем десятилетии. В то же время, несмотря
на некоторое снижение темпов роста машиностроения к концу
прогнозного периода, связанное со стабилизацией увеличения
объемов капитальных вложений, темпы роста продукции черной
металлургии будут несколько повышаться. Это вызвано предполагаемым
замедлением снижения норм экономии металла в машиностроении с
27-2$ за пять лет в 70-е годы до 20-2136 в 1986-1995 гг. и 18-
1# в 1996-2005 гг.
Основными причинами этого процесса являются:
относительное исчерпание возможностей дальнейшего быстрого снижения
конструктивной металлоемкости, замедление структурных сдвигов в
продукции в сторону увеличения доли неметаллоешсих производств,
необходимость сближения темпов развития гражданских отраслей
(в среднем более металлоемких) и машиностроения в целом.
Существенную роль сыграет также намечаемое» согласно варианту
интенсивного развития, замедление темпов удорожания единичной
мощности отечественного оборудования, что означает
относительно большее насщение продукции машиностроения металлоемким
технологическим оборудованием и соответствующее относительное
увеличение потребности в металле.
В пользу гипотезы замедления снижения удельных затрат про-
42-2

-332-
ката в машиностроении свидетельствует анализ средних межстра-
новых тенденций изменения металлоемкости машиностроения,
проведенный на основе статистики индустриально развитых стран. Он
показывает, что современному уровню развития народного
хозяйства СССР должны соответствовать норки экономии проката в
машиностроении примерно в 1)4 раза ниже фактических. Иными
словами, имевшее место в 9-й, и особенно в 10-й пятилетках,
ускоренное снижение удельных расходов проката в машиностроении не
являлось следствием закономерной, устойчивой тенденции, а было
связано с действием временных, преходящих факторов, часть из
которых рассмотрена выше.
Темпы снижения норм расхода проката на
строительно-монтажные работы, согласнр интенсивному варианту, предполагаются
на среднем уровне 1966-1975 гг. (5-6# за пять лет), что
заметно ниже их величины в 10-й пятилетке (13$). Снижение уровня
обеспеченности строительства металлом, имевшее место в 10-й
пятилетке и связанное с резким замедлением роста общих ресурсов
проката, привело к возникновению ряда негативных явлений в
капитальном строительстве, в частности к увеличению доли
незавершенного строительства.
Замедление снижения удельных затрат черных металлов в
строительстве должно способствовать относительному повышению
уровня материальной обеспеченности строительно-монтажных работ,
а в результате этого повышению их качества и изменению
структуры в оторону роста удельного веса завершающих стадий и
производств*
Низкие приросты производства проката черных металлов,
согласно екстраполяционному варианту, существенно ограничивают

-333-
воэможности развития металлопотребляпцих отраслей и прежде
всего машиностроения* Замедление роста фондосоэдащих отраслей
приводит к снижения инвестиционной активности, в частности» к
замедлению обновления основных фондов в самом машиностроении,
что ограничивает внедрение металлосберегающих технологий,
способствует сохранению значительной доли старого,
неэффективного с точки зрения использования ресурсов оборудования. Это в
свою очередь снижает возможности экономии традиционных видов
проката и делает менее целесообразным значительное увеличение
производства высококачественных, прогрессивных его видов. В
экстраполяционном варианте в меньших объемах реализуется
экономия металла за счет новых проектных и конструкторских решений
как в машиностроении, так и в строительстве* В результате в
экстраполяционном варианте целесообразно исходить из более
низких темпов экономии по сравнению с интенсивным (40$ за 20 лет
в машиностроении и 12# на строительно-монтажные работы). Общая
сбалансированность' ресурсов металла с развитием потребляющих
отраслей достигается при весьма низких темпах роста последних*
Развитие цветной металлургии в основном определяется
изменением потребности машиностроения. Интенсивный вариант
ориентируется на преодоление тенденции к резкому сокращению темпов
роста отрасли, сложившейся за последние 10 лет. По этому
варианту объем валовой продукции цветной металлургии увеличится в
рассматриваемые годы в 2,15 раза. Ускорение роста цветной
металлургии будет способствовать благоприятным перестройкам
баланса конструкционных материалов и позволит повысить уровень
обеспеченности потребляющих отраслей прогрессивными их видами.
Согласно условиям экстраполяционного варианта объем продукции

-ЗЗФ-
цветной металлургии возрастет в 1986-2005 гг. в 1,65 раза*
В перспективе мера опережающего роста валовой продукции
цветной металлургии по отношению к продукции черной
металлургии должна увеличиться по сравнению с отчетным периодом. В
рассматриваемое двадцатилетие темпы роста цветной металлургии
будут превышать темпы роста чертой металлургии в 1,8 раза
(согласно интенсивному варианту) при их опережении в 1961-1980 гг.
в 1,4 раза.
Валовая продукции химической промышленности увеличится в
1986-2005 гг, в 2,65 раза, согласно интенсивному варианту, и в
2,15 раза - согласно экстраполяционному. Объем производства
важнейших видов продукции возрастет по верхнему варианту:
пластмасс и синтетических смол - в 2,8 раза, химических
волокон - в 2,55 раза, минеральных удобрений - в 2,1 раза и
достигнет в 2005 г., соответственно:^,5млн.т, 3,8 млн.т и 300 млн.^ук.
Динамика развития химической промышленности, в частности,
некоторое снижение темпов роста отрасли во второй половине
прогнозного периода, будет определяться как относительным
сокращением потребности в химической продукции за счет замедления
роста рада отраслей-потребителей (в первую очередь машиностроения)
и менее быстрого увеличения удельных затрат химических
материалов, так и в связи с необходимостью структурных перестроек в
самой химической промышленности с целью ликвидации
диспропорций в ее развитии, сложившихся в последние годы* Главной из
них является несбалансированность развития отдельных
химических производств» Наращивание мощностей в подотраслях,
выпускающих "выходную" продукцию химии, было недостаточно сопряжено
с развитием производств, стоящих в начале технологической

-335-
цепочки химических синтезов и обеспечивающих полупродуктами
последующие звенья. В результате сложилось значительное
отставание ряда производств основной химии и органического синтеза,
выпускающих полупродукта для полимеров
и вспомогательные материалы (пластификаторы, наполнители,
добавки). Потребность в них покрывалась в значительной части за
очет импорта, возможности наращивания которого в перспективе
ограничены. Быстрый рост продукции отрасли во многом
определялся наращиванием выпуска минеральных удобрений.
Степень опережения химической промышленностью развития
других отраслей в предшествующее десятилетие была весша высокой*
Можно ожидать, что уже в прогнозном периоде произойдет
определенное насыщение потребности ряда традиционных потребителей
продукцией химичеокой промышленности существующей структуры ж
качества. Рост удельных затрат химических материалов в
основных потребляющих отраслях замедлился уже в 10-й пятилетке.
Средний темп роста производства пластических масс и
синтетических смол предполагается, согласно интенсивному
варианту развития, примерно на уровне 10-й пятилетки (5-6$
среднегодовых). При этом произойдет значительное увеличение их
абсолютных приростов к концу прогнозного периода (680 тыс.т в год в
2001-2005 гг. против 320 тает в 1981-1990 гг. и 200 тает в
1971-1980 гг.). Будет продолжаться процесс относительного
вытеснения дластаассами черных металлов. Рост объемов
производства пластмасс более чем вдвое превысит роот выпуска проката*
Сложившийся механизм замещения продукции черной металлургии в
машиностроении продукцией химии требует роста затрат
химических материалов на 0,28$ при 1% снижения расхода черных метал-

-336-
лов. Имеется в виду не только прямой коэффициент замены, но вся
совокупность структурных сдвигов, изменяющая соотношение
потребности в отдельных водах конструкционных материалов. Удельные
расхода продукции химической промышленности в машиностроении
возрастут на 17# за десять лет.
Более низкие темпы роста производства пластмасс по
сравнению с 8-й и 9-й пятилетками объясняются как необходимостью
внутриотраслевой перестройки химической промышленности с целью
повышения уровня обеспеченности производства полимеров
углеводородным сырьем, так и необходимостью изменения структуры их
выпуска. Для более эффективного применения пластмасс требуется
совершенствование их ассортимента и качества, позволяющее
большую часть пластмасс перерабатывать в прогрессивные вида
изделий» более приспособленные к нуждам сфер потребления. Должен
быть расширен выпуск различных модификаций смол и пластмасс с
конкретно направленными потребительскими свойствами.
Предполагаемый, согласно интенсивному варианту, рост
выпуска минеральных удобрений позволит к концу периода
существенно превысить современный уровень их потребления на I га пашни
в США. и приблизиться к уровню развитых европейских стран.
Темпы роста выпуска химических волокон будут близки к их
величине в 70-е года. С учетом предполагаемых возможностей
производства натурального волокна это позволит подойти к
практически полному удовлетворению потребности в химических волокнах,
оцениваемой научно-технической комиссией по развитию
химической промышленности.
Низкие темпы увеличения инвестиционного потенциала в экст-
раполяционнсм варианте ограничивают возможности развития

-337-
химического машиностроения и нефтеперерабатнващей
промышленности, выделения средств для развития сырьевых производств в
самой химической промышленности» Медленный рост добычи
нефтегазового топлива также будет оказывать сдерживающее
воздействие на рост нефтехимических производств. Указанные факторы не
позволят в полной мере реализовать отмеченную выше необходимую
перестройку в химической промышленности, повысить уровень
обеспеченности отрасли углеводородным сырьем.
Наряду с замедлением развития потребляющих отраслей это
приведет к заметному снижению темпов роста продукции химичео-
кой промышленности, и особенно выпуска полимерных материалов
в зкстраполяционном варианте.
Валовая продукция промышленности строительных материалов
увеличится в 1986-2005 гг. по интенсивному варианту в 1,7 раза
и по зкстраполяционному - в 1,5 раза. Объем производства
цемента составит к 2005 г., соответственно, 180 млн.т и 150 млн.т
при опережающем росте выпуска его высокомарочных и специальных
видов*
Развитие промышленности строительных материалов в решающей
степени определяется ростом объема строительно-монтажных работ
и динамикой их материалоемкости. Согласно варианту интенсивно*
го развития# в предстоящем двадцатилетии произойдет Ускорение
снижения удельных расходов продукции отрасли до 1,1-1,2# в год
за счет повышения эффективности ее использования ж уокорения
внедрения прогрессивных видов строительных материалов* Нижний
вариант иокодит из гипотезы сохранения в перспективе
сложившихся норе экономии стройматериалов на единицу объема строительно-
монтажных работ на уровне 70-х годов (0,5-0,6^ среднегодовых)»
43-1

-338-
Повышению темпов роста промышленности строительных
материалов, особенно в интенсивном варианте, будут способствовать
ускоренное по сравнению с поставками в строительство
увеличение потоков продукции в фонд потребления (в первую очередь
продукции стекольной и фарфорово-фаянсовой промышленности) и
сохранение быстрого роста внутреннего оборота отрасли за счет
дальнейшего развития специализации производства*
В результате изменение соотношения среднегодовых темпов
прироста продукции промышленности строительных материалов и
строительства останется в перспективе для обоих вариантов на
уровне долговременной устойчивой тенденции (1,15 в 1961-1970
гг., 1,1 - в 1971-1980 гг. и 1,05 - в 1986-2005 гг.).
Развитие лесной, деревообрабатывающей и
целлюлозно-бумажной промышленности оудет сопровождаться глубокими
структурными перестройками. Центральная их линия связана с увеличением
объема "выхода9* конечной продукции отрасли на единицу
исходного древесного сырья на основе повышения комплеконости его
переработки.
При умеренно растущем (в 1,2 раза), согласно интенсивному
варианту, и почти стабильном, оогласно вкстраполяционному,
объеме лесозаготовок в 1986-2005 гг. опережающими темпами
будут развиваться деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная
промышленность, а валовая продукция отрасли в целом увеличится
соответственно в 1,9 раза и в 1,5 раза. Выпуок бумаги доотигнет к
концу периода по верхнему варианту 9 млн.т и по нижнему - 7,3
млн.т против 5,3 млн.т в 1980 г.
В дальнейшем для краткости - лесная промышленность.

-339-
Общий объем валовой продукции отрасли в расчете на
единицу заготавливаемой древесины предполагается увеличить по
сравнению с 1980 г, почти в 2 раза. В настоящее время полезный
выход продукции с единицы заготавливаемой древесины в СССР
примерно втрое ниже по сравнению с высокоразвитыми
капиталистическими странами, где он достиг 90#.
Значительно замедлится снижение затрат лесоматериалов на
строительно-монтажные работы, которое составит по интенсивному
варианту 1,35# и по экстраполяционному - 0,45# в год против
3,9# в 1961-1980 гг. Это овязано с исчерпанием традиционных
сфер их экономии. В результате прекратится абсолютное снижение
поставок лесоматериалов в строительство, имевшее место в
последние годы отчетного периода. Одновременно будут происходить
крупные сдвиги в структуре лесоматериалов в пользу
прогрессивных их видов (ДСП, ДВП, фанера клееная и др.), доля которых
возрастет к 2005 г. с Т?% до 355?.
Решающее значение для развития лесной промышленности в
прогнозном периоде будет иметь быстрый рост поставок продукции
потребительского назначения, необходимый для обеспечения
предполагаемых, согласно интенсивному варианту, темпов роста фонда
потребления и переотройки его структуры в пользу товаров
длительного пользования. Намечаемые высокие темпы роста жилищного
строительства и повышение уровня обеспеченности жилой площадью
предъявляют повышенные требования к развитию отрасли, ж
особенно к производству мебели. В результате, ооглаоно интенсивному
варианту, вклад леоной промышленности в формирование фонда
личного потребления увеличится в рассматриваемое двадцатилетие
пункта
почти на 1,5 , а доля этих поставок в валовой продукции отрас-
43-2

-340-
ли повысится с 21% в 1960 г. до 32% в 2005 г.
Определенное влияние на развитие отрасли окажет и
предполагаемый рост экспорта лесных товаров, который увеличится за
рассматриваемые годы примерно вдвое.
Динамика отраслей топливно-энергетического котлекса
отражает прежде всего оценку изменения потребности народного
хозяйства в топливе и энергии.
Производство электроэнергии должно увеличиться за двадцать
лет почти в 2,1 раза согласно интенсивному варианту и более чем
в 1,8 раза соглаоно экстраполяционноцу и составить в 2005 г.,
соответственно, 3200 млрд.квт.ч и 2700 млрд.квт.ч. Среднедушевой
объем производства электроэнергии по верхнему варианту
увеличится вдвое (до 10,5 тыс.квт.ч) и достигнет современного
уровня США.
Таким образом, согласно интенсивному варианту
предполагается преодолеть тенденцию к снижению темпов роота
электроэнергетики и обеспечить некоторый рост электроемкости конечного
продукта.
Резко снизятся темпы роста нефтяной промышленности,
особенно по экстраполяционноыу варианту* Они будут окладаваться
как под влиянием изменения потребности в жвдком топливе, так и
в решавдей степени, исходя из возможностей расширения
производства нефти • Предполагается стабилизация объемов добычи нефти
во второй половице прогнозного периода. Согласно интенсивному
варианту, это произойдет на рубеже века, а соглаоно
экстраполяционноцу,- уже о оередины 90-х годов при уровне добычи в
650 млн.т. Удовлетворение растущих внутренних потребностей в
жидком топливе и химическом оырье потребует сокращения экспор-

-341-
та нефти» за счет чего может быть обеспечен рост объема
нефтепереработки в условиях стабилизации добычи, В сочетании со
сдвигами в структуре производимых нефтепродуктов в. направлении
увеличения доли светлых фракций это создает предпосылки для
опережающего роста нефтеперерабатывающей прошшленности. Согласно
интеноивноцу варианту, объем ее продукции увеличится в 1986-
2005 гг. в 1,37 раза, а согласно вкстраполяционноцу, - в 1,32
раза при росте продукции нефтедобывающей промышленности,
соответственно, лишь на 6% и 3>(»
Б условиях ограниченных возможностей расширения добычи
нефти быстрыми темпами будет раоти добыча природного газа,
потребность в котором к 2005 г» составит согласно интенсивному
варианту 1200 млрд.куб.м и согласно экстрадоляционноцу - 990
мдрд.куб.м.
Важную роль в поддержании высоких темпов роста газовой
промышленности в ближайшие 15 лет сыграют потребности экспорта
о целью компенсации сокращения валютных поступлений от
возможного онижения объемов вывоза нефти.
Валовая продукция газовой промышленности возрастет по
верхнему варианту в 2,5 раза и по нижнему - в 2,1 раза.
Развитие угольной промышленности будет обеспечивать
устойчивое возрастание объемов добычи угля. В последнее десятилетие
рассматриваемого периода уголь отанет играть вое большую роль
в качеотве компенсирующего вида топлива. Объем его добычи
должен возрасти в 1966-2005 гг. по вариантам в 1,5 раза и в 1,2
раза и достигнуть соответственно 1100 шн.т и 900 млн. т.
В перспективе по мере развития атомной энергетики и
освоения новых видов знергоресурсов доля топлива в первичных топлив-

-342-
но-энергетических ресурсах будет постоянно сокращаться, тем не
менее к 2005 г. топливо будет обеспечивать около 8(# приходной
части топливно-энергетического баланса против 9в% в 1980 г*
Общий объем спроса на энергию, согласно интенсивному
варианту, возрастет к концу прогнозного периода по оравнонию с
1980 г. почти в 1,9 раза, что соответствует снижению
энергоемкости национального дохода на 17%, или на 0,75# в год. При
этом о середины 90-х годов произойдет ускорение ее снижения,
которое ооотавит в последние десять лет 1,35? среднегодовых.
Показатели развития отраслей аграрно-промышленного
комплекса в интенсивном варианте определены, исходя из
необходимости поддержания заданных темпов роота фонда потребления и
согласованы с гипотезой среднего прироста продукции сельского
хозяйства в 1986-2005 гг. на уровне 2% в год. Последнее
позволяет достичь к 2005 г. сбора зерновых в 335 млн.т и
производства мяса в убойном весе 24-25 млн.т, что соответствует
величине его среднедушевого потребления в 80-81 кг в год, т.е.
близко к рациональному норштвду.
Экстраполяционный вариант исходит из автономной оценки
роста продукции сельского хозяйства на уровне 1,4$ в год, что
соответствует производству к 2005 г. около 300 млн.т зерна и
21 млн.т мяса.
При практически стабильном после 1985 г. размере посевных
площадей достижение отвечающих верхнему варианту объемов сбора
зерна потребует увеличения урожайности с 15 ц с гектара в
1980 г. до 20-22 ц в 1990 г. и 26-28 ц в 2005 г.
Опережащими тешами должно расти производство овощей и
фруктов при стабилизации после 90-х годов объемов производства

-343-
картофеля (около 92 млн.т).
Обеспечение потребности легкой промышленности
обусловливает необходимость увеличения среднегодового сбора
хлопка-сырца не менее чем до II млн.т в 1996-2005 гг. и льноволокна -
до 650 тает к 2005 г.
Ожидаемые объемы сбора зерновых позволяют раоширить
ресурсы кормов и создают уоловия улучшения их структуры, в
частности» повышения доли концентрированных кормов (зерна и
комбикормов) с 33,65? в 1980 г. до 44-46* в 2005 г.
Представленные варианты развития исходят из повышения
эффективности использования сельскохозяйственного сырья за очет
резкого сокращения потерь при хранении, транспортировке и
переработке, что является важным направлением сокращения общей
материалоемкости общественного производства. Выход продукции
пищевой и легкой промышленности в расчете на I млн.руб.
продукции сельского хозяйства предполагается увеличить с 1,75 млн*
руб. в 1980 г. до '2,7 млн.руб. в 2005 г. соглаоно интенсивному
варианту и 2,4 млн.руб. оогласно экстраполяционному.
С учетом указанных оценок роста сельскохозяйственного
производства объем продукции легкой промышленности в 1986-2005 гг.
увеличится по верхнему варианту в 2 раза и по нижнему - в 1,5
раза, а пищевой промышленности - соответственно, в 1,7 раза и
1,45 раза*
Темпы роота отраслей аграрно-промышленного комплекса,
отвечающие варианту интенсивного развития, позволяют увеличить
поставки его продукции в фонд личного потребления почти в 1,8 раза.
При экстраполяции сложившихся тенденций взаимодействия
основных компонентов фонда личного потребления и сохранении шею-

-344-
щихся ресурсных огрвничений на рост производства товаров
длительного пользования поставки последних для целей личного
потребления могут возрасти лишь в 2,3 раза. В этом случае
реализация проектировок и интенсивного варианта по общему объему
фонда потребления потребовала бы значительной компенсирующей
нагрузки на импорт товаров АПК и продажу алкогольных изделий.
Их объем следовало бы увеличить за двадцать лет более чем в
2 раза, что привело бы к нежелательному изменению структуры
потребления и чрезмерной напряженности с валютным
обеспечением импорта.
В связи с этим, как указывалось выше, интенсивным
вариантом предусматривается определенная переотройка выпуска
продукции в отраслях тяжелой промышленности и, прежде всего в
машиностроении и лесной промышленности, с целью ослабления ресурсных
ограничений, позволяющая увеличить потребление товаров
длительного пользования. Определенную роль должно сыграть также
некоторое изменение структуры импорта продукции машиностроения в
сторону увеличения ввоза бытовой техники, который
предполагается наращивать несколько быстрее, чем импорт оборудования*
В результате общие поставки непродовольственных товаров
(без продукции легкой промышленности) в фонд потребления могут
быть увеличены по сравнению с 1985 г. в 3 раза» Это должно
обеспечить благоприятное изменение структуры фонда личного
потребления, в частности, снижение доли алкогольных изделий с 14,7#
в 1980 г. до 10,8* в 2005 г. Одновременно создаются условия
для уменьшения роли импорта в снабжении населения
продовольственными товарами* Его доля в общем потреблении продукции
агропромышленного комплекса (без алкоголя) сократится с 20,5# в

-345-
1980 г. до 18,2# в 2005 г.
Достаточно низкие темпы роста отраслей, производящих
товары длительного пользования, в экстраполяционнсм варианте
приводят к тому, что даже реализация среднегодовых темпов прироста
фонда потребления в 2,4# вызывает необходимость увеличенной по
сравнению с вариантом интенсивного развития абсолютной и
относительной нагрузки на импорт и потребление алкоголя. Их доля в
фонде личного потребления останется почти на уровне 1980 г., а
в потреблении продовольственных товаров повысится на 4 пункта.
Производство тканей составит по верхнему варианту к 2006 г.
21 млрд.кв.м и по нижнему - 16 млрд.кв.м. Первое соответствует
выходу на среднедушевое потребление тканей, отвечающее
рациональным нормам. Согласно условиям экстраполяционного варианта
достижение уровня РПБ может быть реализовано лишь за пределами
прогнозного периода.
Масштабы развития легкой промышленности» согласно
верхнему варианту, обеспечивают также достижение рационального
уровня потребления по таким важным видам товаров, как обувь,
чулочно-носочные изделия, и значительное приближение к рациональнш
нормам по верхнему и бельевому трикотажу.
В лицевой промышленности опережающими темпами будет
развиваться производство мяса, объем промышленной переработки
которого возрастет, согласно интенсивному варианту, в 1,9 раэа.
Предполагается преодолеть тенденцию к снижению качеотва
продуктов питания ж заметно увеличить выпуск одежда и обуви же
натурального сырья» что выразится в некотором изменении
динамики удельных затрат сельскохозяйственного сырья в легкой и
пищевой промышленности по сравнению с 10-1 пятилеткой. Согласно ин-
44-1

-346-
тенсивному варианту, их рост на единицу продукции пищевой
промышленности составит 11,5/6 за 25 лет, что соответствует выходу
к концу прогнозного периода на средний уровень норм расхода,
существовавших в 9-й пятилетке* Снижение затрат
сельскохозяйственного сырья на единицу продукции легкой промышленности
замедлится в 1981-2005 гг. до 0,8# в среднем за год против 2,С#
в 1976-1980 гг. и 1,455? в 1971-1975 гг.
Важным фактором сбалансированности роста народного
хозяйства является развитие производственной инфраструктуры.
Темпы роста транспорта останутся достаточно высокими (3$4%
среднегодовых в 1986-2005 гг., согласно интенсивному варианту,
и 2,5#, согласно экстраполяционному), хотя и перестанут
превышать темпы роста промышленности. Увеличение потребности в
услугах транспорта определяется возрастающим объемом перемещения
сырья из восточных районов страны. В то же время важным
фактором ожидаемого постепенного снижения темпов роста отрасли
явится резкое замедление (особенно в экстраполяционном варианте)
добычи нефти и во второй половине прогнозного периода добычи
газа, а вследствие этого снижение темпов увеличения их
транспортировки, которая при существующих тарифах составляет сейчао
значительную часть общего объема транспортных уолуг.
Объем торговых услуг сбалансирован с предполагаемой
величиной фонда потребления и увеличится по интенсивному варианту
в 2 раза и по вкстраполяционному - в 1,6 раза, т.е. будет
возрастать примерно тем же темпом, что и конечный продукт.

-347-
Таблица * 39
Среднегодовые темпы прироста валовой продукции
отраслей материального производства
(экстраполяционный вариант, %)
Отпасли [1976 - {1961 - }1986 -
цтрасли 119багг> Х965Г1Ч11990гг.
| \ А
1991 - {1996 -
1995гг. 200Огг
2001 -
12005гг.
I
Черная металлур-
гия 3,0 |
Цветная
металлургия 1,7
Нефтедобывающая
и
нефтеперерабатывающая
промышленность 3,8
Угольная и прочие
отрасли топливной
промышленности 0,2
Газовая
промышленность 10,0
1.6
2,7
2,5
0,5
7,25
1,4
3,4
1.3
1,55
6,0
1.4
2,75
1,1
1.2
3.45
1,1
2,2
1,05
1,1
3,15
0,9
1,85
1,0
1,0
2,6
Химическая и
нефтехимическая
промышленность 5,8
Машиностроение и
6,7 4,8
4,0
3,55 3,2
металлообработка 8,2
Электроэнергетика 4,8
Лесная,
деревообрабатывающая и

целлюлозно-бумажная
промышленность 1,5
Промышленность
строительных
материалов 2,2
Легкая
промышленность 3,4
Пищевая
промышленность 1,4
5,9
6,16
8,6
2,65
2,2
(.0
5,75
3,45
2,45
1.7
2,3
2,3
4,8
3,6
2,45
1,75
2,0
2,0
4,05
2,95
2,05
1,8
1.8
1.8
3,5
2,5
1,81
1.6
1,6
1,6
44-2

-34В-
I "!
Промышленность
всего
Строительство
Сельское
хозяйство
Сельское
хозяйство*)
Транспорт и
связь
2
4.5
2.46
1.34
1,45
5,06
"Т—з—Г
4.015
2.3
3,35
1.5
3,15
~ТПГ
3,65
1.7
1,4
2,15
2,95
~
3.25
1.7
1.4
1.4
2,65
6
2.85
1.7
1.4
1.4
2,35
П~
2,55
1.3
1.4
1.4
2,0
Торговля и

териально-техническое снабжение
и заготовки 4,1 3,4 2,6 2,5 2,2 2,0
Примечание: к) Сельское хозяйство в среднем за пятилетие.

-349-
2005 г.
2000 г.
1995 г.
1990 г.
1985 г.
Г—1
1980 г.
г-
СО
ю
ч*
со
см
*~* 1
о о
К 8 8 8 8 8 И ~
►ч ►-• о> со а> гл-
со
9
со
см
я
8
1-Н
СП
,5 166
163
со
ю
м
ю
ю
нч
098
о
з
ю
Е
8
о
650
о
я
ю
3
8
СО
о
3
о
с-
8
СО
2400
о
207
о
176
8
ю
ь-*
^#
о
г-
ю
СО
см
ю
,636
со
«к
см
см
•к
см
со
м
!»
*~*
со
Ь-1
230
о
м
о
Б
5»
»н
а>
о
г-
СО
8
со*
о
со
8
5
СО
8
289
284
|>
см со со со ю ю сом союг^-
Р ^ м с? ?} сп о |^
8 со о>
ч!» СМ
• • •
| В . В
Ч !
• Н о о
о
I 8 I § а 8 И I Ь
а1: в в в . Е 8» Е I"; & §
&1111 д I а! I л 11

-350-
Ю 00
8 В *■"
а§
о
о
со
<о
9 3
Ю |>- СМ
л **
а&
СП
«к
ел
ю
ю <о о
«к «к «к
V Я "
■8
•к
00
Ю Ю Ф
см
•
со
«к
см
СО
СМ ч# Ю
8 й *-* •
о
13 а
о
и
с-
СМ
ва
И сп м м
4 «к «» «к
*• °» 8 й
I
он
СП
3
И •
1*
И М Р
|1Лшй
!Е5
3 о
ов
131

-351-
Таблица *41
Среднегодовые темпы прироста валовой продукции
отраслей материального производства
(интенсивный вариант,*)
Отрасли
I
Черная
металлургия
Цветная
металлургия
1976 -
1980ГГ
2
2,0
1.7
,11981 -
.'11985гг
!
I...3,
1.6
2.7
1 1
11966 -
,11990гг.
!
! *
1.6
3,95
1 1 1
1991 - 11996 - 12001 -
1995гг.12000гг.12005гг.
1
5 | 6 | 7
2,2 . 2,3 2,4
3,9 3,9 3,85
Нефтедобывающая
и нефгеперерабы-
тыващая
промышленность 3,8
Угольная и
прочие отрасли
топливной
промышленности 0,2
Газовая промыш-
ленность
10,0
Химическая и
нефтехимическая
промышленность 5,8
Машиностроение и
металл оооработка 8,2
Электроэнергетика 4,8
Лесная»
деревообрабатывающая и

целлюлозно-бумажная
промышленность 1,5
Промышленность
строительных
материалов 2,2
Легкая
промышленность 3,4
2,5
0,5
7,25
5,7
5,9
3,16
1,45 1,4 1,2
1,85
6,8
5,5
6,15
3,75
6,0 5,8
4,0 4,0
1,15
2,35 2,35 2,45
5,4 3,85 3,1
6,0 4,75 4,75
5,7
4.0
3,6 3,4 3,6 3,8 3,95
2,65 2,65 2,75 2,8 2,9
2,2 3,4 3,45 3,55 3,55

-352-
I 1 2 ! 3 1 4 ! 5 ! 6 I 7
: 1 !—Г—I—1—I—Г—I—:—I—1—
Пищевая промыв- ж
ленность 1,4 4,0 2,7 2,6 2,6 2,55
Промышленность,
всего
Строительство
Сельское
хозяйство
Сельское _\
хозяйство*7
Транспорт я
связь
Торговля,
заготовки и

ально-техническое снабжение
4,5
2,46
1,34
1,45
5,06
4,1
4,05
2,3
3,35
1.5
3,15
3,4
4.2
2,6
2,0
2,55
3,65
3,45
4,25
2,65
2,0
2,0
3,45
3,65
4.3
2.7
2,0
2,0
3,25
3,65
4,35
2.9
2,0
2,0
3,2
3,65
Примечание: я) Сельское хозяйство в среднем за пятилетие.

-353-
1 *
и
1
1 СМ
•
и
о !
1995 г.
*
и
1 м
1 1
1985 г. .
1980 г.
г*- 1
ю
^
со
см
м
ш со
ооороо ^со
I—I Ю СУЯ
СО
Ю _
М СМ
8 б § §
СМ
см о
со ^
со см*
00 О
«ч* О О О О О <ОМ
ы <о о ю со о
м ы об <о г- со
см
3
Г- Ф «Ч»
рр
о
ы
§
3 §
3 ф
о
«к
о
о ю
м 8
<о
СОЮОООО МСО О СО
со со со р- о ю м иэ
1-1 м о> и> м <р см
ч* см о ю о
9 Б 88 8 $
ю
о <о ю
а $
109
а>
•»
8
155
о
3
730
(О
м
630
со
о
635
сЯ
Г500
ю
т
636
»
со
м
8
*
м
142
а>
8
(О
8
ю
284
с--
&
9 1
О
МП
(4
I 1 I || р §
§9
м о
ф
О К « РН
я аз
о о
Ф И
ф •
т
о
ф
I
45-1

-354-
см
180
170
о
со
о
ю
м
8
ы
ю
см
о
м
см
о
со
со
ю
м
см
со
ы
см
см
м
ю
сч
о
и
о
о
м
N1*
<7>
00
со
1-1
«к
00
VI*
' о
1-Н
*
о
со
м
о>
о
ю
о
и
о
о
нн
ю
ш
см
СО
О)
о>
335
305
ю
й
о
ю
см
см
см
н<
сп
со
ю
я
о
а
о
о
см
о
со
и
о
со
м
*н
А
ю
м
*>
о
см
со
Й
о
ю
м
со
см
»-н
о
м
*н
ел
м

5. СТРШУРНАЯ ПОЛИТИКА. МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ
НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ КОМПЛЕКСЫ
оо.
45-2

-356-
5.1. Инвестиционный комплекс
5.1.1. Основные эадачи развития инвестиционного комплекса
Инвестиционный комплекс включает машиностроение и
металлообработку, строительство, а также производство конструкционных
материалов * металла, синтетических смол и пластмасс,
строительных материалов. Его назначение - ввод производственных
мощностей и основных фондов, техническое перевооружение,
расширение и повышение технического уровня производственного
аппарата страны.
Таблица № 43
Показатели развития инвестиционного комплекса,
от общих показателей по народному хозяйству, %
!
[1965 г. !1970г.
1
1
|1975 г.}1980 г.
I
1985 г.

(ожидаемое
выполнение)
Валовая продукция 80,8 88,8 88,1
40,3
44,0
Производственный
персонал
Основные фонды
Капитальные
вложения к)
81.4
22,7
18,2
31,3
24,4
17,9
31,0
24,8
18,9
30,0.
25,6
19,5
29,8
27,4
20,3
Примечание: *' За пятилетие.
Для развития инвестиционного комплекса в 1965-1985 гг.
(табл. № 43) характерно увеличение его доли в валовом
общественном продукте о 30,8% в 1965 г. до 44,0% в 1985 г. при
незначительном росте удельного веса в капитальных вложениях с
18,2% в 1961-1965 гг. до 20,3% в 1981-1985 гг. и они жени и доли
занятых о 31,4% до 29,8%.

-357-
Изменения в отруктуре инвестиционного комплекса в 1966-
1985 гг. определяются: увеличением удельного веса
машиностроения и металлообработки в общих капитальных вложениях о
82,0$ до 45,6%, валовой продукции о 33,9$ до 56,4% и
численности занятых о 40,7$' до 44,4$; уменьшением доли
строительства в валовой продукции с 28,3$ до 19,9$ при одновременном
росте удельного веса в инвестициях с 14,9$ до 18,9$;
существенным уменьшением доли блока отраслей, производящих
конструкционные материалы, в капитальных вложениях о 58,1$ до
34,5$, валовой продукции о 37,8$ до 23,7$ и чиоленности
занятых с 26,0$ до 21,2$.
Инвестиционный комплеко в 1986-2005 гг. (табл. № 44 #
приложение I табл. № 6) должен обеспечить развитие
материально-технической базы общественного производства для достижения
стабильно высоких темпов экономического роста при неизменной
численнооти занятых в материальном производстве и постепенном
исчерпании наиболее доотупных природных ресурсов. При атом,
наряду о решением задачи повышения качества и технического
уровня воспроизводимых комплексом инвестиционных ресурсов,
большое внимание должно уделяться количественному росту их
объема.
В свяэи о этим к чиолу основных задач развития
инвестиционного комплекса в прогнозируемом периоде следует отнеоти:
- расширение инвестиционного потенциала экономики
(объема вводимых мощностей) в условиях умеренных темпов роста
капитальных вложений в народное хозяйство на основе: замедления
роота фондоемкости и капиталоемкости вводимых мощностей;
преодоления дефицита и структурной несбалансированности конструн-

-лЬВ-
Таблица К? 44
Прогнозные показатели развития инвестиционного
комплекса *', от общих показателей по народному
хозяйству, %
Валовая продукция
Промышленно-производ-
ственный персонал
Основные фонды
Капительные вложения**^
| 1990 г.
16.1
?яггг
29 Л
ЖЕ
27.6
жз
21.0
| 1995г«,
18.6
29.2
"29^
28.3
27Х
21.3
1975
[2000 г,[
Т7^Т)
28.5
29^9"
7Б^9
21.7
19^3
2005 г.
51.1
277^"
29.9
20
22.0
1772
Примечания: *) В числителе приведен интенсивный вариант,
в знаменателе - экстраполяционный
**' За пятилетие
ционных материалов; совершенствования организационной
структуры, развития специализации и кооперирования машиностроения
и строительства;
- обеспечение необходимых структурных сдвигов в народном
хозяйстве путем совершенствования структуры производства,
поставок оборудования и роста его технического уровня;
- повышение технического уровня производственного
аппарата страны на основе ускорения обновления производственного
аппарата отраслей инвестиционного комплекса и повышения
мобильности машиностроения;
- сокращение инвестиционных циклов, особенно продолжи-
тельностш строительства;
- укрепление материально-технической базы отраслей,
производящих конструкционные материалы, в сочетании со
снижением нагрузки на эти отрасли путем постепенного перемещения

-359-
ее на машиностроение на основе повышения надежности,
долговечности и других характеристик технического уровня машин и
оборудования.
Эти задачи развития инвестиционного комплекса должны
решаться с минимальным увеличением трудовых ресурсов,
капиталовложений и приростов основных фондов.
5.1.2, Замедление роста напитало- и фондоемкости
вводимых мощностей
Стабилизация инвестиционного потенциала страны на основе
замедления роста напитало- и фондоемкости вводимых мощностей
является ключевым вопросом экономического развития в 12-15-Й
пятилетках.
В предшествующих пятилетках происходил значительный рост
напитало- и фондоемкости вводимых мощностей. Основным
проявлением этого процесса явилось удорожание единицы
производительности оборудования'отечественного производства и одного кв.м
производственных площадей. Так, изменение стоимости единицы
производительности отечественного оборудования в 1966-1980гг.
по основным видам характеризовалось следующими данными:
197Ы975 гг. 1976-1980 гг.
1965-1970 гг. 1971-1975 гг.
индекс изменения стоимости
единицы производительности 1,07 1,15
В 10-й пятилетке по большинству видов оборудования (по
32 из 37) произошло значительное увеличение стоимости
единицы производительности. По охваченному кругу оборудования
наибольший рост стоимости единицы производительности наблюдался
для турбин (на 21#), электродвигателей (на 17», металлорежу-

-360-
цих отанков (на 17%), грузовых автомобилей (на 18%) и
сельскохозяйственных машин (на 109%)* Лишь по некоторым видам
котлов, оборудованию электротермической промышленности,
сеялкам и культиваторам происходило незначительное снижение
отоимости единицы производительности (приложение I табл.№7),
В связи с предполагаемым в 12-15-й пятилетках умеренным
ростом капитальных вложений необходимым условием устойчивого
развития народного хозяйства является преодоление тенденции
к удорожанию единицы производительности оборудования*
Замедление роста цены машин в расчете на единицу их
производительности и ее последующее снижение должны стать одним иэ
главных источников повышения уровня
материально-вещественного наполнения капитальных вложений*
Умеренный рост цены единицы производительности
оборудования и переход к ее постепенному онижению могут быть
обеспечены на основе:
- оптимизации типажа выпускаемого оборудования путем
конструирования и производства относительно дешевой
специализированной техники, параметры которой полнее соответствуют
условиям эксплуатации (в т.ч. машин небольшой единичной
мощности , например, специализированных металлорежущих станков,
садовоогородных тракторов, моторных культиваторов и т.д.).
Для этого необходимо пересмотреть существующую систему
оценки технического уровня и качества машин и установления цен
на них, ориентированную преимущественно на лучшие отдельные
отечественные и зарубежные образцы и не учитывающую
многообразие реальных социально-экономических условий их
применения для различных регионов страны;

-361-
- приведения объемов производства и поставок
дорогостоящего автоматического оборудования (например, станков о ЧПУ.
автоматических манипуляторов) в соответствие с
экономическими, техническими и организационными предпосылками их
использования путем выпуска надежных электронных компонентов
и схем разработки, математического обеспечения, производства
специального инструмента, оснастки, осуществления ремонта,
подготовки специалистов-эксплуатационников (недостаточность
которых определяет в настоящее время неоправданно низкий
уровень использования автоматического оборудования)*
Например, самый большой в мире парк станков о ЧПУ в СССР
используется хуже, чем основной парк обычных станков - станки с
ЧПУ имеют более низкий коэффициент сменности и срок олужбы,
а отоят в 6-8 раз дороже;
- снижения металлоемкости продукции машиностроения аа
счет уменьшения веса машин в расчете на единицу
производительности и увеличения коэффициента использования металла;
- развития специализации и унификации при производстве
заготовок, узлов общемашиноотроительного применения,
нормализованного инструмента и оснастки;
- механизации сборочных работ в машиностроении, на долю
которых приходится около 30% всех трудозатрат на
изготовление машин (по прогнозам Проблемной комиооии
"Машиностроительный комплекс СССР", к 1990 г. намечаетоя повышение вдвое
уровня механизации сборочных работ в машиностроении);
- снижения цены электронных компонентов оборудования,
а также вычислительной техники (по оценкам специалистов,
она уменьшится в 4-5 рае);
46-1

-362-
- совершенствования ценообразования на продукцию
машиностроения, в частности, повышения нормативной роли
лимитных цен9 которые должны стать важнейшим ориентиром при
разработке и производстве машин. Цены должны устанавливаться»
исходя лишь из реально необходимых, а не любых фактических
издержек производства. Необходимо исключить случаи
неоправданного Завышения цен на продукцию машиностроения,
особенно если цена устанавливается не прейскурантом, а договором.
Раочеты, осуществленные по материалам отраслевых
комиссий р2, 4, б, 6, 7, 8, 9] показывают, что
реализация этих факторов позволит онижать стоимость единицы
производительности отечественного оборудования в прогнозном
периоде на 2-6$ за пятилетие (приложение I табл. № 8).
Строительный Фактор уменьшения капитало- и фондоемкости
вводимых мощностей будет проявляться в снижении темпов
удорожания I кв.м сооружаемых производственных площадей.
Предпосылкой сокращения отоимооти производственных площадей
должно быть улучшение применяемых и внедрение принципиально
новых проектных решений, а также совершенствование
технологии и организации строительного производства. В то же время
процеооу уменьшения отоимооти I кв.м производственных
площадей будет противодействовать смещение производства в
восточные и оеверные районы, а также необходимость улучшения
уодовий труда и ряд других социальных факторов, требующих
дополнительных затрат. По расчетам строительных институтов
[р, II] , в которых учтен совокупный эффект дейотвия
этих факторов, в перспективе может быть обеспечено снижение
темпов удорожания вводимых производственных площадей с 20-

-363-
2В% в 9-10-й пятилетках до 10-11% в 12-13-й пятилетках и
5-7% в 14-15-й» При атом повышается значение нормативного
подхода к ограничению сметной стоимости вводимых мощностей
по строительно-монтажным работам, который должен быть реали-
аован в процессе экспертизы проектов вновь начинаемых отроек,
а также переомотра проектов и смет переходящих отроек,
ужесточения требований к авторскому надаору по соблюдению омет.
К концу прогнозируемого периода будут постепенно
почерпаны имеющиеся сейчас резервы удешевления машин и вводимых
площадей, что требует поиока новых путей удешевления
конечной продукции инвестиционных отраолей.
5Л.З. Совершенствование организационной структуры.
развитие специализации и кооперирования шР
шиноотроения и строительства
Совершенствование организационной отруктуры
машиностроения и строительства, развитие в этих отраслях специализации
■ кооперирования являютоя важнейшими факторами удешевления
продукции инвестиционного комплекса* Преодоление
ведомственной разобщенности и натурализации (при которых предприятия
различных ведомств организуют собственное производство ■
ремонт оборудования! ооздают ведомственные строительные базы)
позволяет без дополнительных капитальных вложений повысить
отдачу фондов и производительность труда, увеличить объем
вводимых мощноотей.
Развитие специализации и кооперирования
машиностроительного и строительного производства может обеопечить экономик
- капительных вложений и основных фондов, так как
фондоотдача на специализированных предприятиях в 1,5-2 раза выше,
чем на мелких ведомственных;
46-2

-364-
- продукции отаикостроения и строительно-дорожного
машиностроения. Ма-аа ведомственной разобщенности и
натуральных принципов организации машиностроительного и
строительного производства парк основных отроительных машин в СССР
больше» чей в США! а парк металлообрабатывающего
оборудования больше, чем в США, ФРГ и Японии, вместе взятых* Более
половины металлообрабатывающего оборудования оооредоточено
за пределами машиностроения и ванято ремонтом машин и
производством ыестандартизироьанного оборудования. В результате,
по расчетом Щ НИИ при Госплане РСФСР, среднегодовая
выработка продукции на единицу оборудования составляет в основном
машиностроении 40-42 тыс.руб., на ремонтных и
металлообрабатывающих заводах немашиностроительных министерств - 25-26
тыс.руб., а в ремонтных цехах, участках, мастерских -
2-8 тыс.руб. В самом машиностроении одна треть
металлообрабатывающего оборудования сосредоточена на вспомогательных
участках и цехах, где оно попользуется в 10-15 раз хуже,
чем в основном производстве;
- текущих издержек в машиностроении и строительстве.
Развитие специализации и кооперирования позволит
уменьшить в народном хозяйстве издержки производства при выпуске
одной только продукции общемашиностроительного назначения
ежегодно на 2 млрд.руб.
Развитие машиностроения СССР в течение длительного
времени шло преимущественно по пути увеличения размеров
комплексных предприятий, объединяющих различные производства и виды
продукции, что привело к его избыточной концентрации. Как
показывают исследования ИЗ АН СССР, предприятия отечествен-

-365-
ного машиностроения отличает самая высокая в мире
концентрация производства: более 90% валовой продукции выпускают
предприятия, насчитывающие свыше 1000 работающих, а больше
половины продукции - ааводы с численностью работающих свыше
5000 чел* В то же время в США предприятия о числом занятых
менее 1000 чел., считающиеся в СССР мелкими, производят
47% продукции машиностроения. С увеличением размеров таких
предприятий происходит, как правило, рост суммарных затрат
труда и основных фондов на единицу продукции. Поэтому в
будущем развитие организации машиностроительного производства
должно идти не по линии увеличения размеров предприятия, а
в направлении оптимального сочетания крупных, средних и
мелких высокоспециализированных предприятий, действующих в
рамках производственных объединений.
Необходимы оледующие мероприятия по совершенствованию
организационной структуры машиностроения, повышению уровня
его специализации и кооперирования, направленные на
повышение надежности и укрепление хозяйственных связей:
- существенно иаменить распределение капитальных
вложений, направляемых на развитие производства машин и
оборудования, в пользу машиностроительных министерств, отвечающих
за удовлетворение потребности народного хозяйства в
соответствующих видах оборудования, повысить их долю в создании и
развитии мощностей по производству специального
оборудования, оснастки, запасных частей;
- упорядочить роот парка и распределение
металлорежущих станков: большая часть сокращения чиоденнооти отаночного
парка должна происходить за пределами основного
машиностроения, где парк к концу прогнозируемого периода должен оокра-

-366-
тнтьоя примерно вдвое. Это должно явиться предпосылкой для
коренного совершенствования отруктуры выпускаемого
металлорежущего оборудования» его качества» технического уровня;
- в экономически целесообразных пределах провести
постепенную (по программе» рассчитанной на несколько
пятилеток) концентрацию и специализацию основных уодуг по
капитальному ремонту оборудования» производству запчастей»
сменных узлов и деталей (как для ремонта» так и для
модернизации)» организовать машиносервио либо на предприятиях»
выпуокающих оборудование» либо на специализированных
предприятиях и олужбах. Новые самостоятельные заводы по ремонту
машин и оборудования создавать преимущественно в отраолях»
производящих это оборудование;
- сформировать отраоль межотраслевых
машиностроительных производств: в течение одной-двух пятилеток в ней
должно быть сконцентрировано производство заготовок» крепежа»
гидроаппаратуры и другой продукции общемаиияоотроительного
применения* Этой отраоли должны быть приданы функции по
осуществлению единой технической политики в машиностроении•
В дальнейшем капитальные вложения на строительство новых и
расширение действующих мощностей по производству продукции
общемешшноотроительного применения должны выделятьоя
преимущественно данной отраоли;
- машиноотроительные предприятия» объединения и
министерства в уолошях усложнения выпускаемой техники должны
ваять на оебя функции по комплектованию, оборке ш монтажу
оборудования» пуоко-наладочным работам» выводу на
проектную (паспортную) протеводатадьность в нормативные сроки»

-367-
гарантированной эксплуатации оборудования на уровне его
проектной мощности»
Совершенствование организации капитального
строительства в 12-й и последующих пятилетках также должно быть
направлено на преодоление натурализации, ведомственной
разобщенности, развитие специализации и кооперирования* По
результатам исследований НИИЭС Госотроя СССР можно выделить
оледующие основные направления совершенствования
организации и размещения строительного производства:
- ограничение количества одновременно сооружаемых
отроек и объектов о целью сокращения продолжительности
строительства, экономного использования материально-технм-
чеоких ресурсов и рабочей силы, В настоящее время только в
соответствии о государственным планом одновременно
возводится до 89 тыо.отроек и 675 тыс.объектов производственного
назначения. В результате среднегодовой объем работ на
каждом объекте составляет лишь около 60 тыо.руб. Остаток омет-
ной отоимооти находящихся в строительстве объектов в 2,5
раза превышает нормативный уровень, а сверхнормативное
отвлечение средств, "связанных" в инвестиционном процеосе,
включая неустановленное оборудование, достигает 80 млрд.руб.;
- обеспечение сбалансированности между объенами отрои-»
тельотва, мощностями строительных организаций и их
материально-технической базой, в том числе в региональном рае-
реве/ Более полный учет сдвигов в размещении производства
при создании материально-техничеокой базы отроительотва во
вновь осваиваемых районах Воотока и Севера страны, на долю
которых приходится более половины прироста отроительно!
программы в перспективном периоде;

-368-
- упорядочение зон деятельности обтестроительных
министерств на основе территориального подхода и ликвидации
параллелизма в работе строительных организаций разных ведомств*
В наотоящее время в преобладающем большинстве облаотей и
краев одновременно функционируют строительные организации
двадцати и более строительных и нестроительных министерств
м ведомств, причем на долю ведущего министерства, как
правило, приходится не более 30%, а в ряде случаев - лишь 10-
15% общего объема работ в регионе;
- упорядочение оети подрядных организаций путем
сокращения ввбннооти управления, повышение годовых объемов работ
по генподряду в расчете на один трест в среднем до 35-40
млн•руб., а на одно строительно-монтажное управление - до
5-10 млн«руб,, что в 2-6 раза превышает современный уровень*
При атом необходимо обеопечить рациональное сочетание
крупных и оредних отроительных организаций о учетом отраслевых
и региональных особенностей;
- сосредоточение промышленности строительных
конструкций и деталей, в основном, в ооставе главных
территориальных органов управления строительством, подчиненных ведущему
строительному министерству в данном регионе*
5Л#4« Преодоление дефицита и структурной
несбалансированности конструкционных материалов
Обеспеченность производственного аппарата
конструкционными материалами в необходимом объеме и структуре являетоя
важнейшим фактором расширения инвестиционного потенциала
отравы*

-369-
Преодоление сложившейся напряженности в обеспечении
народного хозяйства конструкционными материалами потребует в
перспективе значительных усилий по наращиванию объемов их
производства и экономному использованию.
Решающее место в удовлетворении потребности
инвестиционного комплекса в конструкционных материалах принадлежит
черным металлам.
Дополнительной нагрузкой на рост производства и
экономию конструкционных материалов, в первую очередь, черных
металлов, ложится решаемая в инвестиционном комплексе задача
снижения цены единицы производительности отечественного
оборудования, означающая относительно большее насыщение
валовой продукции машиностроения материалоемким технологическим
оборудованием. Расчеты показывают, что при условии снижения
к 2005 г. цены единицы производительности оборудования в
среднем на Ь% по сравнению с 1980 г. и сохранении норм
экономии проката в гражданском машиностроении на уровне 10-й
пятилетки потребуется под экстраполяционный вариант
народнохозяйственной динамики произвести в 2005 г# по крайней мере
140 млн.т проката. Аналогичный расчет для развития народного
хозяйства согласно интенсивному варианту показывает, что
необходимый объем производства проката составляет 170 млн.т.
Однако выделяемые черной металлургии реоуроы капитальных
вложений, возможности машиностроения и мощнооти строительных
организаций не позволяют рассчитывать на производство
проката в 2005 г» в объемах более 125 млн.т согласно экотрапо-
ляционному и 150 млн. т согласно интенсивному вариан-
47-1

-370-
таи • Эти объемы производства позволяют сбалансировать
ресурсы проката о предполагаемыми по вариантам роотом
основных металлопотребляющих отраслей* Большее ограничение
объемов производства проката предъявляет практически
невыполнимые требования к экономии металла в машиностроении и
строительстве и делает невозможной реализацию представленных
вариантов народнохозяйственной динамики. Для достижения уровня
производства проката в 150 млн.т необходимо ускорение темпов
экономии проката до 2,9% в год против 1,9> в год в 10-й
пятилетке**'.
Таким образом, развитие народного хозяйства и в первую
очередь инвестиционного комплекса требует как наращивания
объемов производства проката, так и существенного ускорения
процесса экономии металлов в машиностроении»
Увеличение производства проката за двадцать нить лет
на Ь5% (до 1Ь0 мли.т) является сложной задачей из-за ряда
негативных факторов, сдерживающих развитие черной
металлургии* К ним относятся:
- использование устаревшего оборудования и технологий,
не обеспечивающих в ряде случаев выпуск металлопродукции
требуемого качества и сортамента* Постоянно напряженный план
производства металлопродукции не позволяет выводить из экс-
Аи^ти цифры примерно соответствуют второму и третьему
вариантам развития народнохозяйственной потребности в
прокате, представленным в [I] . Однако здесь
предполагаются несколько меньшие темпы роста продукции машиностроения
и строительства*
**'Расчет темпов экономии в 10-й пятилетке и на перспективу
осуществляется по динамике валовой продукции
машиностроения, скорректированной с учетом удорожании.

-371-
плуатации устаревшее оборудование. <Хиэический иэноо по воем
видам оборудования в отрасли повысился эа последние
пятнадцать лет с 29 до 36>. На I января 1981 г. в черной
металлургии насчитывалось около 50% доменных печей и станов
горячей прокатки, 65% мартеновских печей со сроками службы
выше нормативного* Темпы обновления в черной металлургии
снижаются. Коэффициент выбытия основных фондов в 10-й
пятилетке составил 0,9% при минимально необходимом 8-4%.
Эксплуатация устаревшего оборудования приводит к тому, что
затраты на капитальный и текущий ремонт оборудования
составили в 1980 г. около 3,5 млрд.руб., что примерно
соответствует годовому объему капитальных вложений в отрасль;
- недостаточное внедрение новых технологий, дающих
возможность повысить эффективность производственного
процесса и качества продукции. Так, не получила должного рев-
вития непрерывная разливка стали, позволяющая увеличить
выход годного металла в среднем на 15%, снизить удельные
капитальные затраты, уменьшить затраты энергии на веоь
металлургический цикл почти на 15%;
- постоянное недоосвоение выделяемых капитальных
вложений из-за слабости строительной базы отраоли. По данным на-
учно-техничеокой комиссии по черной металлургии, уровень их
освоения в 10-й пятилетке составил 83%, в т.ч* на
строительстве объектов по повышению качества и расширению оортамента
металлопродукции - только 67%;
- несбалансированное по экономическим районам развитие
металлургического производства, а также имеющиеся на
заводах диспропорции между мощностями металлургических переде-
47-2

-372-
лов, что приводит к значительным объемам встречных перевозок
как полуфабрикатов» так и готовой продукции* Например,
встречные перевозки по прокату между семью крупными экономическими
районами СССР составляют около 40 млн«т.
Для удовлетворения потребностей народного хозяйства в
металлопродукции, в частности, для достижения требуемого
согласно интенсивному варианту объема производства проката,
необходимо устранение существующих недостатков и дальнейшее
развитие черной металлургии♦
В овязи о этим следует обеспечить:
I* Ускорение обновления и расширения производственного
аппарата отрасли, повышение его технического уровня на основе:
- увеличения доли капитальных вложений в черную
металлургию, которая должна составить к 2005 г. 4,5-4,7% против
8,17% в 10-й пятилетке и 8,62% в 9-й пятилетке;
- совершенствования и развития строительной баэы
отрасли о целью значительного увеличения мощноотей строительной
базы отраоди, в т.ч. путем создания крупных,
специализированных на реконструкции и модернизации
строительно-монтажных подразделений;
- выделения значительной доли капитальных вложений на
обновление морально и физически устаревших основных
металлургических агрегатов, особенно в коксохимическом, доменном,
прокатном производствах, а также на реконструкцию с целью
повышения качества и совершенствования сортамента, расширения
четвертого передела;
- перераспределения инвестиций о целью опережающего
развития прогрессивных технологий, в т.ч. повышения удельного

-373-
веса кислородно-конверторного процесса выплавки стали и
снижения доли мартеновского способа, внедрения непрерывной
разливки стали и внепечных методов обработки металла.
2. Совершенствование структуры (сортамента) продукции,
в т.ч.:
- расширение производства низколегированных отелей»
холоднокатаного листа;
- доведение доли листовой стали, как наиболее
экономичного и эффективного вида металлопродукции, к 2000 г. по
крайней мере до 50% (против 41,5)6 в 1980 г.);
- обеспечение опережающего роста выпуска экономичных
видов металлопродукции - термически упрочненного проката,
фасонных, периодических, гнутых профилей, листов с покрытиями
и т.д.
3. Совершенствование организации и размещения
производства путем:
- оптимизации территориального размещения производства
с целью максимального снижения встречных перевозок черных
металлов, ослабления сложившихся диспропорций между
производством и потреблением металла по сортаменту в отдельных
экономических районах, повышения эффективности производства за
счет использования технологий о учетом специфических условий
каждого региона (в частности, бескоксовой металлургии в
Восточной Сибири и на Дальнем Востоке на базе канско-ачинских
бурых углей, пылеугольного топлива вместо кокса на Украине
и в Центре и др.);
- рационального сочетания развития и размещения крупных
(8-14 млн.т.проката в год), средних (1-8 млн.т) и мини-заво-

-.774-
дов (до I млн.т), исходя из оптимального уровня концентраций
производства с учетом региональной потребности в металле;
- совершенствования организации производствами отгрузки
готовой металлопродукции заводами с учетом создания в
перспективе "центров обслуживания", функциями которых являются
оказание услуг потребителям по раскрою, перевозке,
подсортировке, расфасовке металлопродукции, приданию ей форм и
размеров, близких к готовым деталям и конструкциям, а также -
создание запасов проката различных марок о целью
предотвращения использования потребителями металла несоответствующих
марок и профилеразмеров»
4. Экономию первичного сырья, материалов и энерго-
ресуроов.
5, Разработку и реализацию комплекса природоохранных
мероприятий, особенно в районах с высоким уровнем
концентрации металлургического производства»
Возможное расширение мощностей черной металлургии без
ускорения темпов экономии металла не обеспечивает реализацию
интенсивного варианта народнохозяйственной динамики* В связи
о необходимостью повышения уровня обеспеченности металлом
строительства основная нагрузка по экономии металлов ложитоя
на машиностроение. Основными направлениями ускорения темпов
экономии металла в машиностроении являются:
- повышение качества и улучшение структуры
металлопродукции, поставляемой отрасли;
- более полная реализация машиностроением повышенного
качеотва прогрессивных видов проката;
- повышение коэффициента использования металла;

-37 5-
- снижение конструктивной металлоемкости машин и
оборудования.
Б овяаи о этим неооходимо увеличение поставок в машино-
отроение листового проката, гнутых профилей,
низколегированных сталей и других экономичных видов металлопродукции. Ьме-
оте о тем совершенствование сортамента металлопроката далеко
не в полной мере позволяет решить проблемы экономии металла,
что овпэаио как о количественными ограничениями на рост
производства прогрессивных видов проката, так и с
неподготовленностью машиностроения к использованию качественных его
видов* В результате реальная экономия металла при
использовании качественного металлопроката оказывается ниже
расчетной. Так, в 9-10-й пятилетках фактически значения экономии
металла в расчете на одну тонну прогрессивного сортамента
составили дли проката из низколегированных сталей 0,2 т/т
против 0,а т/т по расчету, для холоднокатаного лиота,
соответственно, 0,1 т/т и 0,2Ь т/т, для гнутых профилей 0,19 т/т
и 0,26 т/т. Ксли эти соотношения сохранятся и в
будущем,фактические ооъемы экономии на перспективу не превысят две
трети расчетной величины. В связи о этим нагрузка на
машиностроительные факторы экономии металла еще больше увеличится*
Значительным резервом экономии металла в машиностроении
является также улучшение использования металла. Коэффициент
использования проката в машиностроении в последние
пятнадцать лет стабилизировался на уровне 0,72. За этой цифрой
стоит весьма низкий уровень использовании металла и большая
металлоемкость продукции на мелких и средних предприятиях*
Задача увеличения полезного выхода проката должна решаться

-376-
аа счет углубления специализации и кооперирования в
машиностроении на основе изменения структуры парка
металлообрабатывающего оборудования, ориентации его на металлосберегаю-
щие технологии и совершенствование методов обработки
металла* Определенную роль здесь могут сыграть экономические
рычаги стимулирования бережного отношения к металлу. Расчеты
показывают, что при сохранении тенденций снижения
металлоемкости на уровне 10-й пятилетки увеличение коэффициента
использования проката до 0,8 эквивалентно ускорению темпов
экономии с г% до г$Ь% в год*
Важным фактором ускорения экономии проката в народно»
хозяйстве является рост использования других
конструкционных материалов, в первую очередь пластмасс и алюминия, для
замены черных металлов в машиностроении и строительстве.
Производство синтетических смол и пластмасс, согласно
интенсивному варианту народнохозяйственной динамики должно
возрасти до 15 млн.т в 2005 г. против 3,6 млн.т в 1980 г.
При этом опережающими темпами необходимо увеличивать
производство полимериэационных видов смол и пластмасс. Их доля в
общем объеме производства в 2005 г. следует повысить более
чем на 50# по сравнению с 42% в 1980 г*
В производстве алюминия стоит задача более быстрого
наращивания объемов производства проката. В связи с
необходимостью преодоления отставания сырьевой базы и компенсации
постоянно ухудшающегося качества добываемых руд, в
перспективном периоде следует обеспечить опережение роста их
добычи по сравнению с ростом производства самого металла
примерно в 1,5 раза.

-377-
Структура и динамика затрат ооновных строительных
материалов в строительстве в последнее десятилетие
стабилизировались, их возможные изменения в дальнейшем будут овязаны
о переменами в технологии строительстве промышленных зданий.
Основное направление развития производства строительных
материалов связано о улучшением качества, уменьшением весовых
характеристик, резким увеличением выпуска новых материалов,
позволяющих добиватьоя значительной экономии труда и
повышения кечеотва строительства. К ним относятся, в частности,
легкие каркаоно-пенельные конструкции, цементно-древеоно-
отружечные плиты, конструкции из дерева, алюминиевые
конструкции, оцинкованный профилированный настил и прочее*
Ликвидация отрицательных последствий значительного снижения
поставок проката в строительство в 10-й пятилетке и
необходимость изменения жеотких условий обеспеченности его металлом
требуют увеличения поставок проката в отраоль к 2005 г.
согласно интенсивному варианту на 25% по сравнению о 1980 г*
Производство древесных конструкционных материалов на
перспективу будет определяться в первую очередь
способностью лесной промышленности вовлечь в оборот максимальное
количество отходов и мягколиотвенной древесины. Это потребует
существенной перестройки технологических процеосов в лесной
промышленности. Модернизация производственного аппарата от-
раоли позволит, ооглаоно интенсивному варианту прогноза,
обеспечить к 2005 г. опережающий рост производства клееной
фанеры и древесноволокниотых плит в 2-6 раза,
древесностружечных плит и деревянных домов в 8-4 раза по оравнению
о ростом лесозаготовок на 40%.
48-1

-37 8-
Увеличение заготовок древесины, которое будет
осуществляться в основном эа счет восточных районов страны,
возможно при значительном увеличении поставок в лесную
промышленность мобильной техники и ускоренном строительстве
лесовозных дорог.
5.1.5* Совершенствование структуры производства и
поставок оборудования, повышение его технического
УРОВНЯ
Совершенствование структуры выпуска и поставок
оборудования, повышение его технического уровня призвано обеспечить
важнейшие структурные сдвиги в народном хозяйстве в
соответствии о социально-экономическими целями и
научно-техническими задачами развития отраслей народного хозяйства.
Структура поставок оборудования зависит от темпов роста
капитальных вложений по отраслям народного хозяйства и
промышленности и их технологической структуры.
Анализ прогнозов развития отдельных отраслей на 1986-
2005 гг. (по пятилетиям) показывает, что требуемые объемы
капитальных вложений» их воспроизводственная и
технологическая структура не учитывают общеэкономических ограничений на
темпы роста инвестиций, прирост рабочих мест, объемы нового
строительства и расширения предприятий* Практически во всех
отраслевых прогнозах предполагается снижение в 12-13-й
пятилетках доли оборудования в капитальных вложениях, как
правило, вследствие увеличения доли затрат на новое
строительство и расширение действующих предприятий. Начиная с 13-й
пятилетки в некоторых отраслях вновь намечается рост доли
оборудования, однако в большинстве из них на протяжении всего

-379-
периода до 2005 г, уровень этого показателя предполагается
более низким, чем в 10-11-й пятилетках [3, 4, 6, 7, 8, 9, п]
В ЦЭШ АН СССР были разработаны варианты прогноза
инвестиционных поставок и производства оборудования,
основанные на предположении дальнейшего роста в большинстве
отраслей доли затрат на техническое перевооружение действующих
предприятий за счет уменьшения удельного веса нового
строительства и расширения производства, совершенствования
вследствие этого технологической структуры капитальных вложений*
Разработанные варианты инвестиционных поставок
оборудования соответствуют экстраполяционному и интенсивному
вариантам народнохозяйственной динамики (4 настоящего
Раздела), Варианты различаются прежде всего темпами роста
общего объема капитальных вложений и их отраслевой структурой,
а также воспроизводственной и, как следствие,
технологической структурой.
Экстраполяционный вариант исходит из темпов роста
производственных капитальных вложений на уровне 105-108?* за
пятилетие. Увеличение доли оборудования в этом варианте
определяется постепенным (на 3-4 процентных пункта за
пятилетие) изменением воспроизводственной структуры капитальных
вложений в сторону роста удельного веса технического
перевооружения, а также внедрением новых технологий и
производств, автоматизации и механизации производства. Изменение
технологической структуры (рост доли оборудования о 48% в
11-й до 53% в 15-й пятилетках) предполагается более
медленным по сравнению с 10-й пятилеткой, когда оно было связано
в основном с ростом объемов и удорожанием импорта оборудо-
48-2

-380-
вання (приложение I табл. № 9). Темпы роста инвестиционных
поставок оборудования по этоыу варианту составят 114% в
12-й пятилетке и 108-110% в последующих (против 149% в 10-й
и 124% в 11-й пятилетках)♦
Интенсивный вариант предполагает темпы роота
производственных капитальных вложений на уровне 115-116% аа
пятилетие» При этом опережающие темпы роста капиталовложений
закладываются в черной и цветной металлургии, машиностроении,
электроэнергетике, строительстве.
Рост доли оборудования в капитальных вложениях ооглаоно
интенсивному варианту обусловливается:
- высоким уровнем выбытия основных фондов, что вызывает
уокорение роста и повышение доли затрат на реконструкцию и
техническое перевооружение (при приоритетности последнего)
о 25% в Ц-й пятилетке до 48-50% в 14-й и 15-й (в т.ч.
технического перевооружения - о 12% до 80%);
- большими по сравнению о акстраполяционным вариантом
масштабами внедрения автоматизации и механизации производства.
Относительное замедление роота доли оборудования в
капитальных вложениях будет определяться:
- уменьшением затрат на приобретение дорогостоящего
импортного оборудования;
- снижением отоимости (в расчете на единицу проиэводи-
тельыости)отечеотвенного оборудования;
- уменьшением удельного веса мобильной техники в
инвестиционных поставках оборудования в оельокое хозяйство,
строительство, добывающие отраоли промышленности аа счет
повышения ее надежности и увеличения сроков олужбы.

-381-
В результате воздействия всех перечисленных факторов
доля оборудования в производственных капитальных вложениях
возрастет с Ь8% в 11-й до 58% в 15-й пятилетке
(приложение I табл. № 10). При этой темпы роста инвестиционных
поставок оборудования составят 120-122% за пятилетие.
Реализация вариантов прогноза предусматривает следующие
темпы роста валовой продукции по всему кругу отраслей
машиностроения, специализированных на производстве оборудования
(в числителе - интенсивный вариант, в знаменателе - зкотра-
лоляционный) :
1980г. 198 5г, 1990г. 1995г. 2000г. 2005г.
темпы роста
валовой продукции (к 196 12ц 132 1%5 123 126
предшествующему " ш 1а ш 128
пятилетию), % х" ±с* хх* АСО
Темпы роста валовой продукции по отдельным отраоляы
машиностроения приведены в приложении I таблица № II.
Суммарные капитальные вложения по II машиностроительным
министерствам характеризуются следующими данными (в
числителе - интенсивный, в знаменателе - экстраполяционный
вариант) ;
1976- 1981- 1986- 1991- 1996- 2001-
1980гг. 1985гг. 1990гг. 1995гг. 2000гг. 2005гг.
вло1ен2я"Ыв **1 81'8 АЛЛ ЧЪ1 2Л 72,7
млрд.руб! 87,1 47,0 51,8 60,8
Капитальные вложения по отдельным министерствам
приведены в приложении I таблица № 12.
При обосновании экстраполяционного и интенсивного
вариантов прогноза развития машиностроения в целом были учтены
тенденции изменения показателей эффективности, соответствую-

-382-
щие прогнозам развития отраслей машиностроения в 12-15-й
пятилетках по данным отраслевых комиссий (табл. №45 ):
некоторое замедление роста производительности труда (120% в
12-й и 14-й пятилетках, 113% - в 13-й и 117% - в 15-й
против 121% в 10-й и 126% в 11-й пятилетках); незначительное
снижение фондоотдачи в 12-13-й пятилетках и ее рост в
последнем десятилетии; дальнейшее снижение металлоемкости
продукции на 8-9% в первом десятилетии и 12-13% в последнем;
рост капиталоемкости продукции в 12-й пятилетке при ее
последующем снижении.
Экстраполяционный вариант прогноза предполагает
сохранение в перспективе тенденций, сложившихся в настоящее
время. Поэтому далее анализируются инвестиционные поставки
оборудования оогласно интенсивному варианту - варианту
ускоренного развития, в наибольшей степени обеспечивающего
осуществление необходимых структурных сдвигов в народном хо-
зяйстве.
Инвестиционные поставки оборудования в
топливно-энергетический комплекс в 12-15-Й пятилетках будут определяться
перестройкой энергетического баланса страны (заменой нефти
газом, углем, атомной энергией). В связи с этим будет
происходить, в частности, опережающий рост производства и
поставок оборудования для АЭС. Так, в 12-й пятилетке эти
поставки возрастут на 55% при увеличении капитальных
вложений в оборудование для комплекса в целом на 39?о (табл. №46 ).
В целом в 12-15-й пятилетках темпы роста поставок
оборудования для АЭС будут в 1,3-1,4 раза выше темпов роста
общего объема инвестиций в оборудование для
топливно-энергетического комплекса.

-383-
Таблица № 45
Темпы роста показателей эффективности
машиностроения, по кругу министерств,
к предшествующему пятилетию, %
Отчет | План ;
Прогноз
197 5г.{1980г.{1985г.\1990г♦11995г.12000г.12005г•

Производительность
труда 141
фондоотдача 95

Капиталоемкость «\
продукции '

Металлоемкость
продукции по
готовому
прокату 69
121 126 120 118 120
81 76 93 99 ИЗ
148 92 134 92 90
79 77 91 92
87
117
99
101
88
Примечание: *' За пятилетие.

-384-
Нвряду о количественным ростом будет происходить
качественное совершенствование структуры оборудования для
АЭС, повышение его единичной мощности.
Широкое развитие атомной энергетики в Европейской
части СССР и сооружение в Сибири комплексов ТУ С на базе
месторождений низкосортных углей определяет высокие темпы
роста в 12-15-й пятилетках поставок турбин (на уровне 128-
130% в 12-13-й пятилетках и 121-127% в 14-15-Й), а также
котлов и котельного оборудования на уровне 125-132% (табл.
№46 )• При этом произойдет рост единичной мощности турбин
для ТЭС и АЭС. Научно-технический прогресс в котлоотроении
(внедрение малогабаритных котлов с вихревыми топками,
котлов со сжиганием топлива в низкотемпературном кипящем слое
и т.д.). обеспечит онижение удельных металлозатрат на
сведение котлооборудования на 30-40%, ловыоит тепловую
экономичность установок не 10-15%, ускорит сроки работ по их
монтажу до 2 рва.
Поставки горношахтного оборудования и карьерной
техники в 12-15-й пятилетках будут определяться дальнейшим
увеличением доли открытого споооба добычи угля, руды и
других иокопаемых: при темпах роста поставок горношахтного
оборудования на уровне 126% в 12-Й и 116-118% в 13-15-й
пятилетках, темпы роста поставок карьерной техники
возрастут на 129-132% в 12-13-й и 122-123% в 14-15-й пятилетках,
(табл. № 46).
Основная тенденция в горных работах - перевод их на
технологии, использующие самоходные машины, - определяет
необходимость высоких темпов производства этой техники,

-385-
ч
ю
8
[ СЧ СЧ
ч
. I Ч
8 8
сч
со н с\^ ы
со н с\л1 нч
1Л| О
С\2| СЧ
сч »-<
СЧ С\2
со| о
со со
СО| ьн
со со
нн О
»-н О
010
пт
дБ
ч
, I ч
*—' 4^1
ел <т>
сг> сп
О 00 001 СЛ
ы| м Мы
СЧ 1Л
СЛ} СЧ
тИ со
001 СЛ
нн О
в
со сп
сг> сЫ
СГ>| •—I 01 Ш
со со со сч
|ю сч ^ т\у-4 &\аэ счН ^Ь- т\о ооъо
СЧ СО СЧ 1Л ^ СЧ СЧ СОГО т^р ^ГО ^ГО
м ы| »-н 1-н| ьч кн| ы 1-нН >-нН ни ьнН
. ц
со со
СП СП
ю сч
ю
^
00
сч
сч
со
со
СО
сч
|>-
00
г-
СХ) О
о со
сг> сЫ
ю
о
г-
сч
я
сч
сч
ю
а)
о
э
о
м
р<
о
1ч
си
Я
о
:1
О
о
о
ч
о
&
н
р«
о
«
о
I
49-1

-386-
повышение единичной мощности уашин (по главному параметру
назначения) к 2005 г* ь 3-6 раз, а рост
производительности машин - в 2-4 раза.
В настоящее время имеется серьезное отставание в
удовлетворении потребностей горных отраслей в тяжелой горно-
транспортной технике. Не обеспечен выпуск тяжелого
бульдозера, автосамосвалов грузоподъемностью НО и 180 т, мало
производится экскаваторов емкостью ковша 12,5 и 20 куб.м.
Существующий 75-тонный самосвал дорог, по своим
эксплуатационным качествам, надежности уступает не только лучшим
зарубежным аналогам, но и своим предшественникам - 40-тонным
самосвалам. В перспективе неооходимо предусмотреть
ликвидацию этого отставания, при этом важно не просто
увеличивать выпуск отдельных видов оборудования, а повысить их
технический уровень, надежность и качество; в частности,
создать и внедрить образцы экскаватора-драглайна с емкостью
ковша 40 куб.м, роторных экокаваторов производительностью
5000 куб.м/час.
В связи о ухудшением условий добычи нефти,
необходимостью повышения ее извлекаемости из недр и углубления
переработки предусматривается опережающий по сравнению с
увеличением общих капитальных вложений в оборудование ТЭК
рост поставок бурового оборудования, судов транспортных и
промысловых, нефтеаппаратуры (табл. № 46 )♦ Проблема
повышения извлекаемости нефти из недр ставит перед
машиностроением задачу создания оборудования, обеспечивающего
возрастание нефтеотдачи пластов до 55-60>, увеличение глубины
бурения до 6,5 км и скорости бурения - в 2-3 раза.

-387-
В перспективе 90% нефти в районах Западной Сибири
предполагается получать на Суровых установках нового типа,
приспособленных для добычи нефти в труднодоступных
заболоченных районах, позволяющих бурить 16 скважин с одного места
до глуоины 3000 м. Необходимо в первую очередь организовать
серийное производство нефтепромыслового оборудования с
максимальной автоматизацией технологических процессов и
повышением ресурса надежности его работы.
Для быстрого увеличения добычи и транспортировки газа
энергомашиностроению необходимо наладить производство
мощных газоперекачивающих агрегатов, образцы которых уже
созданы, а также трубоукладчиков на базе тяжелых тракторов*
Ориентированность эадельных мощностей отечественного
машиностроения на удовлетворение потребностей
топливно-энергетического комплекса позволит обеспечить необходимый рост
производства и поставок оборудования для ТЭК в 12-й
пятилетке.
Поставки оборудования в инвестиционный комплекс в 12-
15-й пятилетках будут определяться необходимостью
ускоренного его развития с целью расширения инвестиционных
возможностей экономики и повышения технического уровня
производственного аппарата страны.
Поставки оборудования в черную металлургию в 12-15-й
пятилетках будут определяться задачей укрепления
производственной базы отрасли в целях улучшения качества и
совершенствования сортамента металла при росте объемов его
производства.
Для ускоренного развития четвертого и последующих ме-
49-2

-38&-
таллургических переделов предусмотрены опережающие темпы роста
поставок прокатного оборудования по сравнению с доменным и
сталеплавильным, а также коксовым: темпы роста прокатного
оборудования составят 130-132? в 12-13-й и 126-1^ в 14-15-й
пятилетках, а по доменному и сталеплавильному, соответственно, 121-
123/? и 118-120? (табл. Л 47). Для обеспечения пропорционального
развития всех переделов черной металлургии в интенсивном
варианте предусмотрена ликвидация отставания сырьевой базы отраоли
на основе высоких темпов роста поставок обогатительного и
агломерационного оборудования (132-138? в 12-13-й пятилетках и 126-
132? в 14-15-й пятилетках).
В 12-й и последующих яятилетквх должны быть преодолены
существенные ограничения в развитии металлургического
машиностроения, для чего необходимо:
- резко увеличить мощности по выпуску металлургического
оборудования, т.к. существующие строительные заделы (с учетом
их реализации) обеспечивают в 12-й пятилетке рост производства
металлургического оборудования только на 80?;
- освоить производство высокоэффективного оборудования для
выпуска прогрессивных видов металлопродукции и широкого
применения передовых технологических процессов: дуговых электропечей
о трансформаторами сверхвысокой мощности, оборудования для вне-
печной обработки металла, эксгаустеров для агломерации высокой
производительности и др.;
- повысить технический уровень и качество изготовляемого
металлургического оборудования (например, станов холодной
прокатки по максимальному весу рулона, скорости прокатки

-389-•
9
О
1 ♦
1 *•*
1 • р«
88
1 соси
1 р.
нчоо
1 ^
1 р«
1 сьа\
1 ^
[ 1—11-Н
I ооео
а\сг>
1 ъ
Г-СО
я
1 со
! о
о,
о
о
4/4
<г
О)
С\|{
1-1
35'
1А
&В «В 8В-ЙЙ 8(9 як
*-«Ьн >-*н »-*|-« »-*(-* *-«М *-*Н
~ё яв &В «в йй
»—»)-4 енН *-»Н »-*Н ^Н
^ «в §е зз аз йв да
аз §е & да ав $гда
о
см
о
оо О с*- чв чх>
♦-♦ Ч> О О Н-»
Н 4- УО 00 1Л
к
я
9
о
к
>»
Ои
О
О
О
Л
«
5в
Я
О
«
о
*=?
«
0>
а
№
л
*:
8
В
СО
ьа
••
•
р*
•
*4
Л
^
К
О) ••
о а
ас за
о р,
о о.
5Г >,
8«
О со
о а>
я я
X
ожз
И О
я
»н
<и о>
яег
3»
о
к«
>*о
О.Я
оо,
ОР1
• •
о
и
й>
я
со
я
а>
о
я
и
СО
я
о
л
а
а>
О
я
*
*=*
5
(4
СО
а
а>
«=г
«о
н
о
я
а>
о
я
я
а>
*
о
к
а>
о
я
я
о
§
СО
о.
а>
а
о
«
и
СО
а>
о
А
О
О
И
о
м
О
О
я
3
а>
н
г
со
и
%
о

У^ 001Л
-390-
0О1Л ЧО|Л ОГМ
^ ' С\Н-| нЬ
% ш да ш ш ш
сар 3-гч! ром »-«Р ^
>чр ьчр Мр *-«Р ьч
Ж дВ Ж $
0
оо
в
оЛ
8
О Ч> Ю
<\| 1-1 М
8
>>
И
со
си
о
СО
со
со
и
4> I
« ч
О И
0> СО
н а
5 81
о
н «
ю 5:
со я
ч о
о о*
о
«а о
СО я
(в г
53
со
ваз
о к со
н мех
«МО
со чо
ы
I
0)
я
о
о
о
(О
сх
а
I
о
«о
я
я
я
н
г г
** о
сх
со н
А о
о гя
3^
о о
л о
со и
в: »
о <и
схч
«а§
ч о со
«схаа
а сх
О) (О
ш со
асе Я
*СсоН
>>н и
СХ<0 Л
о«ч
о о
о в к
Йр
»-»р
1Л1Л
одр
•-♦И
^*
1Л
Ь-»
О
в
а
о
Я
а;
^
о
д
о
о*
я
аз
со
Ч
а
1
о
к а>
«Я
о я
Си*
(О Ч
Ч <и
?е
оэ к
со О
си
35
5Й 0}
НЕ*
33
СО
Я
°*
3
о
р*
о
я
т
з:
^
я
1 (О
Е*
Я
з: •
о
« с_
ч о
р*я
я
СО О
н з:
о ъ
о к
СХЧ
о
к со
Я о.
а> н
н о
X
Я го
я
(О №
а> §
«
X 1
сх
(3 0)
ч
(О 0)
ч н
а> со
н к
я а>
Ч 5
О СО
X Я
Р* ГО
« д
•-Х
*
••
со
чани
со
31
ас

-391-
и Ар. параметрам).
Поставки металлообрабатывающего оборудования в
инвестиционный комплекс в 12-15-й пятилетках будут определяться
необходимостью обеспечения качественного и количественного
уровни продукции отечественного машиностроения, способного
полностью удовлетворить народнохозяйственные потребности в
машинах и оборудовании.
В структуре поставок металлообрабатывающего
оборудования будут происходить глубокие сдвиги, определяемые
необходимостью повышения эффективности использования материальных
ресурсов в отраслях машиностроения, особенно металла (рост
скорости резания, применение инструмента из синтетических
алмазов, плазменная обработка металлов, напыление порошков),
а также необходимостью повышения эффективности использования
трудовых ресурсов, решения проблемы квалифицированного труде;
широкое распространение станков с оперативными системами
управлении и гибких производственных систем, создание
полностью автоматизированных производств с минимальным
обслуживающим персоналом, массовое применение промышленных роботов»
Осуществление этих структурных сдвигов явится основой для
значительного повышения эффективности использования трудовых
и материальных ресурсов в машиностроении и создает
материальные предпосылки для значительного укрепления его
производственной базы.
Опережающее развитие технологий формообразования
металла по сравнению с технологиями металлорезания с целью
экономии металла будет определять опережающие темпы поставок кув-
нечно-прессовых машин по сравнению с металлорежущими стан-

-392-
кеми: в 12-15-Й пятилетках темпы поставок кузнечно-прессовых
машин составят 137-138% в 12-13-й пятилетках ,126-133% в 14-
15-й, а металлорежущих станков соответственно - 125-126% Я
117-120% (табл. № 47 ).
В 12-й пятилетке сохранятся определенные ограничения на
увеличение выпуска отечественного металлообрабатывающего
оборудования: с учетом реализации строительных заделов
возможный рост его производства обеопечивает удовлетворение
потребности на 90% (приложение I табл. К? 13).
Инвестиционные поставки оборудования в строительство в
12-15-й пятилетках будут определяться необходимостью
завершения комплексной механизации основных строительных работ,
перехода к комплексной механизации сооружения объектов в
целом: темпы роста поставок машин землеройно-планировочных
и общестроительных составят 124-125% в 12-13-й пятилетках и
119-122% в 14-15-й.
В структуре поставок оборудования для строительства в
12-15-й пятилетках произойдут значительные изменения,
определяемые прогрессом в технологии и организации строительного
производства, а также производства строительных машин:
увеличится удельный вес специализированных строительных машин в
оборудовании для отрасли; расширится применение
высокопроизводительных машин непрерывного действия, увеличится доля
мобильных машин, машин с гидравлическим приводом; значительно
выраотбт насыщенность строительства ручным механизированным
инструментом; будут созданы системы машин для проведения
работ в специфических уоловиях реконструкции.

-393-
Заделы мощностей по производству строительных я
дорожных машин обеспечивают в целом в 12-41 пятилетке рост
инвестиционных поставок* Вместе о тем их структура не полностью
соответствует потребностям отрасли•
Поставки оборудования в агропромышленный комплекс в
12-15-й пятилетках будут определяться приоритетным развитием
отраслей, специализированных на транспортировке» хранении м
переработке сельскохозяйственной продукции; темпы роста
поставок холодильного оборудования» технологического
оборудования для легкой и пищевой промышленности, автомобилей и
прицепов к ним будут в среднем в 1,07 раза превышать обций
темп роста поставок оборудования в аграрно-промышленном
комплексе (табл. № 48). В перспективе произойдет замедление
производства и поставок тракторов и сельскохозяйственных машин
при их качественном совершенствовании: их удельный вес в
капиталовложениях в оборудование для аграрно-промышленного
комплекса снизится о 45,# в 10-й пятилетке до 86-88% в 15-й*
Структура производства и поотавок сельхозтехники
нуждается в существенном совершенствовании в направлении оозда-
ния комплексов технологически взаимосвязанных машин*
Необходима разработка оиотем машин для возделывания и уборки
технических культур, картофеля, овощей; машин для внеоения
удобрений, механизации биологичеоких методов защиты раотаний
■ т.д.
Реализация поотавок сельскохозяйственных машин в 12-й
пятилетке может встретиться оо значительными ограничениями
со отороны эадельных мощностей по их производству: оояовная
доля заделов (84%) приходится на машины для уборки зерновых
50-1

-394-
о
I*
о *
&а
&«
Ч
«а
«
8 е.
**«
ли
о о
«1
МО
В"
О •
Э8
оч
ва
вг
о
в
о
2001-
2005гг.
"1996- '
2000гг.
Г1986- ;1991- '
1990гг.! 1995гг.
1 •
ЛЯ
00 00
Не
чоо
ооо
|аа
«
в
&
о
о 1
о
д
о-
чо
1Л
со
см
ВБ ЙВ ЗД *§В ЗБ ЗВ ИВ
нр »~»Р ь-«М нр »чр нр нр
дв як гай зв 8й яв ев
нр нр нр »-«Р нр »-»Р нр
йе яь яь яв &в аь «в
нр н|н им нр нр нр нр
ЙЁ № ЯЙ й| мЁ ДБ й&
нр нр нр нр ьнр нр нр
1Л
см
см
а
1Л
см
я
2 8 Я
о
СМ
о
Й
1Л
I •
со
00
В
ванш
о
к
&
о
о
о
А
«
В
®
и
о
ные вд
(3
И
р
в
в
№
не
о
о о
о т
МП
о«
'■1
ОО
з&
т
и «в
а>о
к т
©
•
ование
и пищ
• ч*в
* >»о
• о«м
•« Ои
о ©
м он
*ъ-
33
ом
дм
со •
35
&8
о
© ♦
п
й"1
осм
*
вни хо
свыше
за
сон
ИО
оо
►»М
а
о
н
м
со
о*
И
©
а
о.
о
и
пы трак
о
с*
т
Л
а
о
г
м
о
м
о
«3
з
8
м
седьс
г
м
в
3
ш
в
я
о
и
т
СО
©
а
л
СО
В
©
а
о
Ч
о о
о&
ты
оа
и а
д
со эа
00

-395-
ОЬ ЧО|
8 Я
г- со
0>
2
О
о
о
о,
а
в
о
I 3
§•
а
о
ю
СО
&
о
в
8
О
к
а,
о
о
о
I
О
»
о
ад
<и
и
п
я •
о
2Й
И
со о
аз
о
II
2< О*
н о
м
а со
»
я .
а I
Сч
а <о
аз
о со
1
50-2

-396-
культур (комбайны, жатки) и почвообрабатывающие машины, не-
эиачитедьная чаоть - на машины для уборки технических
культур, внеоения удобрений и т.п.
Поставки химического оборудования в народное хозяйство
в 12-15-й пятилетках будут определяться необходимостью
дальнейшей химизации оельокого хоэяйотва, обеспечения отраслей
оинтетичеокими и искусственными конструкционными
материалами. В овяаи о этим роот поставок химического оборудования
ооотавит 121-12**% аа пятилетие. Реализация этого варианта
может вотретитьоя о серьезными ограничениями, заключающимися
в недостаточности производственных мощностей по выпуоку
отечественного химического оборудования: в 10-11-й пятилетках
аа очет отечественного производства удовлетворялось 60-62%
потребности в хнмичеоком оборудовании, недостаточны
строительные заделы по его производству и на начало 12-й
пятилетки. Наряду о количественным ростом поставок отечественного
химического оборудования должно быть обеспечено повышение
его производительности, надежности, долговечности, снижение
металлоемкооти, раошмрение номенклатуры*
Поставки оборудования для нужд производственной
инфраструктуры в 12-15-й пятилетках будут определяться
необходимостью наиболее полного обеспечения функционирования
материального производства как единого народнохозяйственного
комплекса, удовлетворения потребностей народного хоэяйотва в
перевозках, связи и др. на основе передовых технических средств*
Сохранятся опережающие темпы роота поотавок автомобилей,
опецавтомобилей и прицепов, оборудования для воздушного
транспорта, оборудования для овяаи по сравнению с темпами роста

-397-
поставок железнодорожного оборудования и транопортных аудов
(табл. * 49).
Инвестиционные поставки подъемно-транспортного оборудо-»
вания. приборов, средств автоматизации и вычислительной
техники будут определяться необходимостью завершения в 12-15-й
пятилетках комплексной механизации и автоматизации основных
технологических процессов и управленческого труда во воех
отраслях народного хозяйства.
Поставки подъемно-транспортного оборудования должны
обеспечить завершение комплексной механизации погрузочно-раа-
^рузочных и складских работ в отраслях народного хозяйотва,
что будет способствовать значительному высвобождению
работников , занятых тяжелым и непривлекательным трудом• Для
решения этой важной экономической и социальной задачи в 12-й и
последующих пятилетках поставки подъемно-транспортного
оборудования в народное хозяйство будут раоти оообенно быстро,
в 1,08-1,09 раза превосходя общий рост поставок оборудования
(табл. №50). К 15-й пятилетке можно ожидать завершения в
ооновном механизации ручного труда и стабилизации темпов
поставок подъемно-транспортного оборудования. Ограничения со
отороны строительных заделов на рост поставок
подъемно-транспортного оборудования в 12-й пятилетке проявляются в
нерациональной структуре задельных мощностей: 80^ их приходится на
подъемные краны, конвейеры и прочее оборудование,
наращивание производства которого не решает проблему механизации
наиболее трудоемких работ (погрузо-разгрузочных, складских ■
пр.). Поэтому структуру производства и поставок подъемно-
транспортного оборудования необходимо совершенствовать в на-

-398-
1 Н1Л
188
<т\р
НСМ
Н1Л
ОЧОЧ
СЛСЛ
чг>о
00 0\
<т\о\
Н1Л
00 00
о\ол
Г-00
9
8
3
2Ё $К Ж Ж ВВ
н>н н|-н »-1Н *-*М •-•М
$ §р> т т & т
Ш ак ее дв §в
нр нчн »-«Н нр *-«Н
°С^ 5^Ь« ^Ёг -^Й ^кв
нр ор нр нр нр
Ир Нр Нр »-»Н »~«Р
С> 1Л С> 1Л *Л
<ч о ?м н н
5>
н
«
со
3
г
о
**
>»
о«
о
о
о
А
жени я
о
з
та льны в
В
Я
Н
и
-о
«в <х
о о
«к
и о
я я
аз
о ч
в со
И
«в
а о>
§г
&я
О 0%
по,
8*
ММ
т.ч.:
став
шжнн
е
« 893
^
а
со
а
•4
9*
О
в
о
3
3
о
н
1Л
н
со
я
»
8
О
«
>»
о«
о
>о
о
т
вя
а
1
л
а
•4
о.
транспо
к нему
00
н
н
аз
«
Я
О
о
31
о
н
(р
09
СО
а
л
«
О}
§
в)
о
5а
томоб
Я
со т
3?
Н
М
со
«с
А
О
се
а
со
б
8
3
О
О
о
03
&
СО
о
о
«
ав
о
и
со
и
л •
о
к о
*а
со о
О «
о.*
о
за
а о,
4> Н
И О
Ж
8Л
СО Ц
со 5
л
я (
&
а а>
ч
со <о
*г н
со со
н т
эз
о со
9т
МП
I м
ф
о*

-399-
правлении увеличения удельного веоа погрузчиков» ютебелеров
и других видов оборудования для перемещения грузов.
Со значительным опережением будут увеличиваться
поставки в народное хозяйство приборов, средств автоматизации и
вычислительной техники, что определяется необходимостью
завершения в 12-15-й пятилетках автоматизации основных
технологических процеосов и управленческого труда во всех отраслях
народного хозяйства. Темпы роста поставок приборов и средотв
автоматизации составят в 12-13-й пятилетках 132-137% и 125-
127% в 14-15-й, а средотв вычислительной техники - 184-198%
и 141-146% соответственно*
Таблица № 50
Темпы роста инвестиционных поставок оборудования в
народное хозяйство*), к предшествующему пятилетию. %
Виды 11976- 11981- 11986- 11991- 11996- }2001-
оборудования)1980гг.{1985гг.|1990гг.{1995гг.|2000гг.{2005гг»
Капитальные
вложения в
оборудование, 149
всего
В Т.Ч.1

оборудование подъем-
но-транспорт-128
ное
приборы и
средства ав- 154
томатиэации
оредства
вычислительной 331
техники
оборудование 151
химическое
125
178
185
195
120
т
т
ш
198
та
№
122
ТГГ
Ш
ш
184
155
$
»
ш
№
146
122
т
ш
из
ш
120
т
Примечание: *' 6 числителе приведен интенсивный вариант, в
знаменателе - экстраполяционный.

5.1.6, Ускорение обновления производственного аппарата
отраслей инвестиционного комплекса и повышение"
мобильности машиностроения
Необходимой предпосылкой интенсификации развития
экономики, обеспечения необходимых структурных сдвигов в
общественном производстве, повышения технического уровня и
улучшения использования производственного аппарата в условиях
практически стабильной численности занятых являются ускорение
ооновления производственного аппарата инвестиционного
комплекса и повышение мобильности машиностроения. Между тем в
отраслях комплекса наблюдаются неблагоприятные тенденции в
обновлении основных фондов (табл, № 51):
Таблица № 51
Обновление производственных основных фондов
инвестиционного комплекса в 1971-1985 гг., %
Отрасли
I 1971-1975гв}1976-1980гг. 1981-1985гг.
!Квыб. !Кобя.| Квыб.!Кобн.!Квыб.1 Кобн.
! 1 I 1 | 1 —
Инвестиционный
комплекс, всего 2,3 11,5 1%2 10,2 2,0 8,1
в т.ч.:
черная металлургия 1,1 8,6 1,0 7,1 0,9 6,8
машиностроение и
металлообработка 1,5 11,2 1,5 10,6 1*5 8,7
промышленность
строительных
материалов 2,9 8,4 2,6 6,8 2,8 6,2
строительство 6,1 19,2 5,5 16,3 8,9 9,1
- продолжает снижаться коэффициент выбытия
производственных основных фондов (в 8-й пятилетке он соотавил 2,7%,

-401-
в 9-й - 2,3%, в 10-й - 2.,2$>) и коэффициент обновления (в 8-й
пятилетке он составил 11,8%, в 9-й - 11,5% и в 10-й - 10,2%);
- подавляющая часть ввода основных фондов направляется
на их накопление; выбытие основных фондов составляло в 9-10-й
пятилетках всего 20,6% ог их вводов.
Следствием этого является постепенное абсолютное
старение производственного аппарата инвестиционного комплекса,
увеличение числа новых рабочих мест, в т.ч. не обеспеченных
трудовыми ресурсами, несмотря на рост численности занятых в его
отраслях (в 70-е годы численность занятых в инвестиционном
комплексе возросла на 21,4%). Так, по расчетам ЦЭНИИ при
Госплане РСФСР, в 10-й пятилетке укомплектованность кадрами
новых рабочих мест на реконструированных предприятиях Минэлек-
тротехпрома, №нхиммаша, Минстройдормаша, Минчермета и Мин-
цветмета составила 40,4%. Продолжает падать и без того низкий
уровень обеспеченности парка машин обслуживающим персоналом.
Так, в 1962 г. в машиностроении и металлообработке на одного
станочника приходилось 1,3 станка, в 1979 г, - 1,9, число
строительных машин в строительстве на одного механизатора
составило в 1965 г. 0,8, а в 1979 г. - 1,0.
В 1986-2005 гг. интенсивный вариант предусматривает рост
коэффициента выбытия фондов до 2,5% в 12-й пятилетке и 3,1% в
15-й против 2,0% в 11-й пятилетке. Политика обновления фондов
в соответствии о экотраполяционным вариантом ведет к снижению
коэффициента выбытия о 1,8% в 12-й пятилетке до 1,2% в 15-й
и дальнейшему отарению производственного аппарата комплекса
(приложение I табл. К» 14).
51-1

-402-
Проведеыные в ЦЭМИ АН СССР расчеты показали, что в 10-й
пятилетке произошло значительное сжижение коэффициента
использования производственных мощностей инвестиционного
комплекса* Так. сохранение этого коэффициента на уровне 1975 г.
обеолечило бы получение в 1980 г. без дополнительных
капитальных вложений 6,5 млн.т стали (40% от ввода мощностей по
производству стали в 10-й пятилетке), 3,8 млн.т сортового
проката (65% от ввода мощностей 10-й пятилетки), 9,4 млн.т
цемента (78% от ввода мощностей 10-й пятилетки).
Дополнительным резервом улучшения использования
производственного аппарата является повышение коэффициента сменнооти
и коэффициента использования действующего парка оборудования.
Политика ускорения выбытия основных фондов в первую
очередь распространяется на их активную часть, вызывая тем самым
рост доли оборудования в капитальных вложениях, увеличение
нагрузки на отрасли машиностроения, специализированные на
производстве машин и оборудования, и черную металлургию.
Поэтому при уокорении выбытия должны учитываться допустимые
пределы увеличения этой нагрузки.
По данным титульных списков отроек одиннадцати
машиностроительных министерств, наличие и готовность существующих
строительных заделов в целом обеспечивают рост продукции
машиностроения в 12-й пятилетке, необходимый для реализации
интенсивного варианта инвестиционных поставок оборудования. В
то же время структура задельных мощностей машиностроения
указывает на необходимость первоочередного развития мощностей
по производству металлургического и химического оборудования,
а также электротехнического и металлообрабатывающего оборудо-

-403-
вания, приборов и оредств вычислительной техники, т.к. в
противном случав реализация интенсивного варианта поставок
оказывается возможной лишь при сохранении больших объемов
импорта продукции этих отраслей (приложение I табл. № 13 )#
Анализ титульных списков строек черной металлургии
показывает, что реализация соответствующих строительных заделов
обеспечивает в 12-Й пятилетке за счет отечественного
производства примерно 90% необходимых поставок готового проката*
Таким образом, анализ существующих строительных заделов
в машиностроении и черной металлургии указывает на
необходимость совершенствования структуры задельных мощностей
инвестиционного комплекса.
Возможность более быстрого изменения структуры парке
оборудования, ускорения его выбытия в 12-й и последующих
пятилетках определяется мобильностью машиностроения - егр
способностью быстро адаптировать структуру производства оборудования
и обновлять продукцию применительно к новым потребностям
народного хозяйства и внешнего рынка. Первым условием повышения
мобильности машиностроения является интенсификация обновления
его производственного аппарата, для чего необходимо обеспечить:
- увеличение доли капитальных вложений в гражданское
машиностроение в производственных инвестициях до 7-7,5% против
6,0% в настоящее время;
- изменение соотношения между капитальными вложениями,
направляемыми на прирост и на возмещение выбытия основных
фондов, в пользу значительного увеличения доли последних (по
одиннадцати машиностроительным министерствам отношение
выбытия ко вводу в 9-й пятилетке было равно 18%, в 10-й - 16%, а
Ы-2

-404-
в 14-13-й пятилетках должно составить не менее 50%). В
соответствии о этим произойдет рост коэффициента выбытия по II
машиностроительным министерствам (до 3% в 14-15-й пятилетках
против 1,5% в 1971-1975 гг. и 1,1% в 1976-1980 гг.);
Дальнейшее снижение доли нового строительства и расширения
машиностроительных предприятий (в 1971-1975 гг. по II
министерствам она составляла 74%, в 1976-1980 гг. - 57%) при
одновременном увеличении доли инвестиций на реконструкцию и
техническое перевооружение действующих предприятий. Вторым усло-
вием повышения мобильности машиностроения является сокращение
в 2-8 раза продолжительности инвестиционных циклов в отрасли♦
факторами сокращения длительности сооружения
машиностроительных мощностей являются: I) повышение концентрации
капитальных вложений, составляющей в настоящее время в
машиностроении 60% от нормативного уровня. За счет этого фактора
можно сократить продолжительность строительства в отраслях
машиностроения в 1,1-1,5 раза; 2) оптимизация размеров
производственных мощностей, отказ от строительства неоправданно
мелких и чрезмерно крупных предприятий, в результате чего
сроки строительства могут быть уменьшены в 1,1-1,2 раза;
3) рост удельного веса подрядного способа строительства и
совершенствование хозяйственного, что позволит сократить
длительность строительства, например, в тяжелом и транспортном
машиностроении в 1,3 раза; 4) уменьшение доли строительно-
монтажных работ в капитальных вложениях и снижение
удельных капитальных вложений в результате применения более
совершенных проектных решений. Это позволяет уменьшить сроки в
1,2 раза и более.

-405-
Особое вникание следует обратить на сокращение
продолжительности реконструкции и технического перевооружения
действующих машиностроительных предприятий, в 1,2-1,3 раза
превышающую абсолютные сроки нового строительства и в 2-3 рааа
- в расчете на единицу вводимых мощностей. Помимо
перечисленных выше факторов, дополнительным источником сокращении
сроков может быть устранение низкого уровня механизации и
повышенной трудоемкости реконструкции и аехничеокого
перевооружения машиностроительных предприятий, а также специализация
ряда строительных организаций в крупных машиностроительных
центрах на реконструкции и техническом перевооружении
машиностроения и их ооеспечения техникой, пригодной для проведения
строительных работ в условиях действующего предприятия.
В целом строительные заделы предопределяют величину
перспективных структурных сдвигов и время их осуществления в
производстве машин и оборудования на период в шесть-семь и
более лет.
Структурные изменения в инвестиционных поставках на
перспективу в десять и более лет определяются в решающей степени
объемом и качеством научных заделов, их ориентированностью на
потребности народного хозяйства. Поэтому третьим условием
повышения мобильности машиностроения является техническая
политика в области создания научных заделов» обеспечивающая:
- повышение эффективности научных исследований, в
частности, опережающий рост числа созданных ооразцов новых типов
машин, оборудования, приборов и аппаратов по отношению к
росту ресурсов науки. В 70-е годы при значительном росте
ресурсов машиностроительной науки (основных фондов примерно в

-406-
2,6 раза9 численности научных работников в 1,5 разе, в т.ч»
кандидатов и докторов наук - в 1,7 раза) количество вновь
оозданных образцов постоянно сокращалось (в 1966-1970 гг«
21,3 тыс. образцов, в 1971-1975 гг. - 20 тыс. образцов, в
1976-1980 гг. - 18,5 тыс. образцов);
- поддержание оптимального соотношения между количеством
освоенных производством разработанных образцов новых типов
машин, оборудования, приборов, аппаратов (в 70-е годы это
соотношение выросло с 32% в 1966-1970 гг. до 66% в 1971-
1975 гг. и 74% в 1976-1980 гг.);
- сокращение длительных сроков освоения новой техники:
по данным четырнадцати Головных машиностроительных институтов,
научно-производственный цикл от начала исследований до
выпуска первой серии составляет 5,1 года, из которых 3 года
приходится на внедрение в производство результатов научных
исследований из-за недостатков в организации, планировании и
стимулировании;
- рост технического уровня и качестве научных заделов,
в т.ч. повышение экономичности вновь создаваемых образцов
техники и соответствия их технико-экономических характеристик
реальным условиям эксплуатации (в настоящее время доля
высококачественных научных разработок изменяется в машиностроении
от 40-50% в тяжелом, энергетическом, химическом, тракторном
и сельскохозяйственном машиностроении и станкостроении, до
70% в строительном и дорожном машиностроении и 77% -
приборостроении) ;
- ускорение селекции научной тематики и более полную
ориентацию научно-исследовательских институтов и конструк-

-407-
торских бюро машиностроения на решение важнейших социально-
экономических проблем развития народного хозяйства, в т.ч»
на крупные комплексные экономические программы*
В перспективе гибкость структуры инвестиционных
поставок оборудования уже не может быть обеспечена только за оче*
изменения приростов машиностроительных мощностей, а требует
перехода к интенси^кации обновления продукции машиностроения:
- ускорению снятия с производства машин устаревших
конструкций: как показало обследование ГКНТ и Госплана СССР, в
результате недовибытия в 1980 г, почти треть продукции
машиностроения (по обследованному кругу, охватывающему 18 тыс»
наименований) нуждалась в снятии с производства или
модернизации;
- преодолению тенденции к снижению темпов обновления
продукции машиностроения (в 70-х годах средний возраст
производимой машиностроением продукции вырос с 6 до 7 лет, в
США он составляет около 5 лет; доля вновь освоенной
продукции снизилась в машиностроении о 4,3% в 1970 г, до 2,5% в
1960 г., а доля изделий, выпускаемых свыше 10 лет»
увеличилась о 20% до 28%);
- увеличению отношения числа снятых с производства
машин, оборудования, аппаратов, приборов к числу вновь оовоен-
ных их образцов (в 1976-1979 гг. это соотношение составило
примерно 50%).
Образовавшиеся к концу 10-й пятилетки в машиностроении
СССР частично не загруженные производственные мощности могут
выступать в качестве резервных мощностей и обеспечивать
повышение мобильности отрасли при наличии соответствующих
резервов рабочей силы и металла.

-408-
5.1.7. Сокращение длительности инвестиционного цикла
Уменьшение длительности инвестиционного цикла, особенно
продолжительности строительства, будет способствовать:
- ускорению материализации достижений
научно-технического прогресса в сооружаемых машиностроительных мощностях и
тем самым в отраслях-потребителях орудий труда;
- обеспечению сопряженности технических возможностей
отдельных элементов производственного аппарата, предотвращению
его морального старения уже на стадии создания мощностей;
- повышению темпов роста производства прогрессивных
видов мэшин и оборудования, ускорению структурных сдвигов в
производственном аппарате машиностроения и народного
хозяйства в целом, повышению на этой основе эффективности
использования всех видов ресурсов;
- сокращению объема средств, отвлекаемых из
народнохозяйственного оборота, в виде незавершенного строительства,
а также основных фондов, не связанных прямо с вводом
производственных мощностей; более быстрой окупаемости капитальных
вложений;
- уменьшению сметной стоимости строительства за счет
относительной экономии текущих затрат в процеосе
строительства.
По данным НИИЭС Госстроя СССР, в 10-й пятилетке
продолжительность строительства почти не изменилась. Она превышала
нормативную примерно в 2,5 раза и достигала по отдельным
стройкам 15-20 лет. Средняя продолжительность сооружения
машиностроительного предприятия в конце 70-х годов превышала
сроки морального старения монтируемого на них оборудования.

-402-
В титульных описках отроек находятся предприятия, сроки
начала которых выходят за 20, а по отдельным стройкам и за
30 лет. Из-за сохранения в 10-й пятилетке сложившихся сроков
строительства увеличилось омертвление значительных средств
в виде незавершенного строительстве: фактический уровень
незавершенного строительства возрос почти на 28 млрд.руб.,
достиг 86% и превысил нормативный уровень (67%). При этом
готовность строительного задела по стройкам производственного
назначения составила воего 19% против 41% по нормативам,
фронт будущих работ после 1980 г. по стройкам составляет
около 5 лет при нормативе не более 2 лет.
По результатам исследования ШИЭС Госстроя СССР, для
нормализации длительности строительства и объемов
незавершенного строительства необходимо в первую очередь устранить
следующие причины: несбалансированность планов проектно-изыска-
тельских работ, капитальных вложений, производства с
мощностями отроительно-монтажных организаций; несвоевременное
включение строек в план; ошибки при проектировании;
несоблюдение нормативных требований; отсутствие правильно
сформированных пусковых комплексов.
Разработанная НИИЭС Госстроя СССР концепция
нормализации продолжительности строительства, величины незавершенного
строительства и готовности заделов предусматривает две
возможных варианта изменения этих показателей в 1980-2005 гг.
1980г. 1985г. 1990г. 2005г.
* средняя продолжительность
^ строительства в произвол- 87 ©^ 52 82
К ственной сфере, мес. 7Т сп пс
52-1

-410-
1980г. 19В5г. 1990г. 2005г.
незавершенное
строительство, на конец года, в % й7 ят 7? бп
к годовым капитальным °( — ±* 2У-
вложениям 89 84 65
готовность строитель- То цт ч4 47
ного задела на конец ху "- *2 -IX
года, % 20 30 87
К 2005 г. согласно первому (ускоренному) варианту
предусматривается сокращение длительности строительства по
сравнению о 1980 г. в 2,7 раза, снижение уровня
незавершенного строительства в 1,5 раза, повышение готовности
строительного задела в 2,5 раза. Согласно второму варианту к
2005 г* продолжительность строительства уменьшится в 1,9
раза, уровень незавершенного отроительотва сниаитоя в 1,3 раза,
готовнооть задела воараотет в 1,9 раза.
В 1986-2005 гг. продолжительность строительства должна
изменяться в два этапа - сокращение до существующей нормы и
сокращение оамой нормативной продолжительности строительства
о учетом научно-технического прогресоа и совершенствования
организационной отруктуры строительства* Ликвидация
существующих недостатков может привеоти к сокращению продолжительности
строительства до нормы практически без дополнительных затрат.
Сокращение нормативной продолжительности строительства
потребует дополнительных затрат на оснащение отроительно-монтаж-
ных организаций новой техникой, совершенствования
организационной отруктуры строительства.

-411-
5.2. Топливно-энергетический комплекс
5.2.1. Новые условия развития топливно-энергетического
комплекса цциг
Конец 70-х годов стал началом нового этапа в развитии
энергетики СССР. Его своеобразие заключается в сложном
переходе от преимущественного использования дешевой нефти и
природного газа к более дорогим, но существенно менее ограниченным
энергетическим ресурсам - ядерной энергии, углю и в дальнейшем
к нетрадиционным возобновляемым источникам энергии.
Как известно, подобный переходный период переживает и вся
мировая энергетика, но в СССР он имеет ряд принципиальных
особенностей, определяющих существенно иное содержание и темпы
перестройки энергетики по сравнению со всеми другими промыш-
ленно развитыми странами.
Первой такой особенностью является несравненно лучшая
обеспеченность СССР собственными энергетическими ресурсами,
причем не только твердого топлива (на долю СССР приходится
половина мировых прогнозных и около 20$ разведанных запасов
угля), но и высококачественного углеводородного топлива,
особенно природного газа - 45% мировых прогнозных и 35# разведанных
запасов. Это позволяет уверенно наращивать добычу природного
газа в соответствии с потребностями народного хозяйства и
нуждами экспорта по крайней мере до конца двадцатого века, а
добычу дешевого угля открытых разработок - во всей
рассматриваемой перспективе»
Вместе с тем исчерпание наиболее эффективных запасов
нефти и газа в Европейской части СССР, перемещение основных цент-
52-2

-412-
ров их добычи в удаленные и труднодоступные районы Сибири,
быстрое выбытие действующих производственных мощностей в
топливных отраслях (особенно в добыче нефти) с необходимостью
компенсировать его освоением гораздо менее эффективных
месторождений - все это обусловливает резкое увеличение затрат на прирост
потребления всех ввдов топлива, подсчитанных с учетом
капитальных вложений на замещение выбывающих мощностей. Капитальные
вложения на единицу дополнительно добываемого топлива в 80-е
годы возрастут по сравнению с началом 70-х годов по добыче
нефти более чем в 4 раза, а по добыче и транспортировке газа - в
3 раза» В результате, несмотря на возможное снижение
капиталоемкости прироста добычи угля даже с учетом капитальных
вложений в железнодорожный транспорт (из-за преимущественного
развития его открытой добычи в восточных районах страны)
средневзвешенные удельные затраты на прирост потребления топлива в
ближайшие годы увеличатся в 2-2,5 раза.
В этих обстоятельствах происходит также сокращение
разрыва в стоимости электроэнергии и некоторых видов топлива, что
является фактором, который определяет расширение экономических
границ взаимозаменяемости энергоносителей и, в частности,
делает экономически эффективным использование электроэнергии для
преобразования ее в тепловую энергию разного потенциала.
Вторым проявлением изменения условий развития энергетики
СССР являются сдвиги в мировых ценах на энергоресурсы, которые
привели к резкому росту валютной эффективности экспорта ТЭР,
что определило его важную роль в обеспечении
сбалансированности внешней торговли. Сохранение в перспективе в целом
благоприятной конъюнктуры мирового рынка ТЭР в сочетании с дли-

-41*-
тельным характером процессов перестройки структуры экспорта в
направлении увеличения доли продукции обрабатывающей
промышленности становится одним из побудительных мотивов .ускоренного
снижения энергоемкости общественного производства и
поддержания на этой основе значительных объемов экспорта топлива и
энергии. При этом необходимо осуществить значительные сдвиги
в структуре экспортируемых энергоносителей, чтобы привести ее
в соответствие с изменившейся ситуацией в обеспеченности
народного хозяйства различными видами ТЭР.
Третьим фактором служит превращение ядерной энергии в
важнейший источник прироста производства электроэнергии и тепла.
Это важнейшее достижение научно-технического прогресса,
существенно облегчая ситуацию с энергоснабжением народного
хозяйства, вместе с тем ставит задачи дальнейшего совершенствования
ядерно-энергетических технологий, наращивания производственных
мощностей и расширения сырьевой базы ядерной энергетики,
включая переход к производству вторичного ядерного горючего и в
перспективе - к использованию управляемого термоядерного
синтеза. Их решение требует удельных капитальных вложений, намного
превышающих расходуемые при традиционных способах производства
энергии.
Наконец, в предстоящий период повышается роль
экологических аспектов развития энергетики в связи с большим ростом
масштабов и дальнейшей концентрацией производства, преобразования
и использования энергоресурсов, а также вовлечением в баланс
менее качественных видов топлива, преаде всего, угля.
Смягчение неблагоприятного воздействия энергетических объектов на
окружающую среду увеличивает капиталоемкость и материалоемкость

-414-
ТЭК.
Перечисленные проявления новых уоловий развития
энергетики СССР прямо или косвенно приводят к резкому увеличению
капиталоемкости производства в отраслях ТЭК, что при известных
ограничениях на возможные масштабы инвестиционной деятельности
в народном хозяйстве выразится в замедлении темпов роста
производства топливно-энергетических ресурсов в рассматриваемой
перспективе по сравнению с предыдущим периодом развития. Это
делает особенно актуальной разработку новой энергетической
стратегии, обеспечивающей сбалансированное по топливу и
энергии развитие народного хозяйства в изменившихся условиях
функционирования ТЭК, Для достижения этой цели потребуется как
дальнейшее наращивание производства ТЭР при существующих
возможностях выделения отраслям ТЭК капитальных вложений,
трудовых и материальных ресурсов, так и такая перестройка сферы
энергопотребления, которая позволит перейти к новому режиму
энергосбережения. Ниже будут рассмотрены оба направления
совершенствования энергетического хозяйства страны.
5«2.2. Перестройка производственной структуры
энергетики
Главная задача развития и совершенствования производства
энергетических ресурсов в предстоящий период состоит в
интенсивном переходе от быстро дорожающих и принципиально
ограниченных ресурсов углеводородного топлива - нефти и природного
газа - на экономически более стабильные и крупномасштабные
ресурсы ядерной энергии и угля открытой добычи, а также на
возобновляемые энергоресурсы. В соответствии с этим конечная цель

-415-
развития ТЭК на длительную перспективу в части производства
энергоресурсов состоит в том, чтобы после выхода на высокие и
длительно поддерживаемые уровни добычи нефти и природного гаэа
обеспечить удовлетворение дальнейшего прироста энергетических
потребностей народного хозяйства за счет вовлечения ресурсов
угля, ядерной энергии и энергии нетрадиционных, главным
образом, возобновляемых источников*
Перестройка производственной структуры энергетики -
сложный поэтапный процесс.
На первом этапе (до 1995 г.) должна быть ликвидирована
напряженность в энергоснабжении отдельных районов страны
(особенно в электроснабжении Сибири). Путем замещения нефти природным
газом, что станет возможным благодаря форсированному росту его
добычи, будет выиграно время для развертывания
крупномасштабной ядерной энергетики в европейской части СССР и наращивания
открытой добычи угля в восточных районах страны.
В это же время должны быть подготовлены условия для
последующей более быстрой отруктурной перестройки энергобаланса
в направлении его существенного усовершенствования, преодолена
инерция сложившихся экстенсивных тенденций в энергопотреблении,
повышены надежность и качество топливо- и энергоснабжения,
созданы необходимые запасы топлива в народном хозяйстве и
резервы мощностей в топливных отраолях промышленности и в
электроэнергетике*
На первом этапе будут осуществлены две главные
качественные перестройки структуры топливно-энергетического баланса: во-
первых, замещение нефти природным газом о выходом на предельные
экономически оправданные уровни ее добычи, во-вторых, переори-

-416-
8
О
й
о
0)
§•
о<
а
«
со
ИЛ
со
Л О
ы &
аз
о
«
2005 г.
2000 г.
———<
1995 г. |
1 »
Рн
8
СП
М
1 »
1 М
Вида энергоресурсов ; 1980 г. 1
о
СО
ю
•*♦
со
СМ
м 1
о о
Ю СМ
СО СП
8 8
СО СО
8 ?
Ю СО
со ы
§
I»
§
ю о
СО СП
§ а
о о>
8 8
СО -3*
сг> ^
2 9
51
о
ю
СО
о
$
о
105
о
121
о
$
ю
со
о
^
о о
СО СП
о о
со ы
сп ы
о о
5
5!
о
3
о
СП
со
о
со
СО
о
ю
е
о
9
о
^
9
й
со

-417-
а а в
о о г* о
<п с^- ю о
25 юм
со со
8
9 к
СО
$
8
8
Ю
8
8
а «г ^ 8 в 8
Ф СМ 0> М
СМ СМ
о см
кО Ю Ю
со* м
см о
со
8 8 8
см
см
§ 6
ю 8
см
а
о
со ^
с- см
8 я
Я м
1>>
о
1Н В
О) Н
8
8 9
2.
(4
| 11П II §
о ч ч о
► 8 л
м
к-
ч
21
3
53-1

-41Ь-
«.
§
СМ
см
ю
8
ей
о
8?
8
О
о
О)
§•
со ш со О) о (О ^ о
см со м |> м о
8йй 3 <° И
со
Й Б Ё " °>
3 Я
см
§ 8.
8
8
со со а> см
со со м а>
8
СО СО ^ <р
^ см см ш
СО Ю I
СО СМ I
СО М I
о
о
О)
Ли
йа>
3
Я д >» о« со
5 5

-41*-
ентация на ядерную энергию с прекращением роста расхода
органического топлива тепловыми электростанциями в европейских
районах страны*
Для решения первой из этих задач предусмотрено
прекращение строительства новых мазутных электростанций и интенсивное
вытеснение мазута с действующих электростанций. Для этого, во-
первых, газомазутные электростанции предельно (по техническим
возможностям) будут вытесняться в переменную часть графика
электрической нагрузки путем более полной загрузки атомных
электростанций. Это уменьшает выработку электроэнергии на базе
мазута и, следовательно, общий расход газомазутного топлива с
замещением его ядерной энергией. Во-вторых, мазут на
газомазутных электростанциях будет всемерно замещаться природным гаэом
и направляться на вторичную переработку с целью получения
светлых нефтепродуктов» В результате доля мазута в общем расходе
энергоресурсов электростанциями сократится с 22% в 1960 г. до
22-2# в 1985 г. и 11-И* в 1991-1995 гг.
Наряду с вытеснением мазута о электростанций крупный вклад
в замещение нефти вне рамок ТЭК будет сделан такими
мероприятиями, как диэелизация моторного парка, дальнейшая электрификация
железных дорог и городского транспорта» использование на
автомобилях сжатого природного газа взамен нефтепродуктов,
получение жидких фракций путем осушки природного газа и др. В
результате к концу первого этапа будет в основном решена важнейшая
задача превращения роста потребления в стране жидкого топлива.
Следущая задача первого этапа - прекращение роста
расхода органического топлива на выработку электроэнергии ж тепла в
европейских районах страны - решается следующим ковшлекосм ме-
53-2

-420-
ропрнятий:
- ускоренное развитие ядерной энергетики для выработки не
только электрической, но и тепловой энергии из нерегулируемых
отборов АЭС путем сооружения атомных ТЭЦ и атомных станций
теплоснабжения;
- строительство линий электропередач (в т.ч. постоянного
тока) в европейские районы страны от крупных комплексов
электростанций (сначала Экибастуэского, затем Канско-Ачинского),
работающих на дешевых углях открытой добычи;
- увеличение использования побочных энергетических
ресурсов, особенно тепловых;
- дальнейшее развитие теплофикации и централизации
теплоснабжения;
- продолжение процесса опережающего развития энергоемких
производств в восточных районах страны.
Предусмотренные объемы реализации названных мероприятий
(важнейшим из которых, безусловно, является развитие ядерной
энергетики) обеопечат к 1990-1995 гг. не только прекращение
роста потребления органического топлива в европейских районах
на цели электро- и теплоснабжения и постепенное сокращение его
затрат на электростанциях, но и уменьшение абсолютного расхода
газа и мазута на эти цели по сравнению с 1965 г.
Помимо названных прогрессивных перестроек, на первом
этапе должны быть созданы предпосылки для эффективного развития
ТЭК на втором этапе: строительные заделы, подготовка
разведанных запасов топлива, инфраструктура для новых топливных баз и,
что особенно важно, осуществлен ряд крупных мероприятий научно-
техшйеского прогресса в энергетике.

-421-
На указанной основе в течение еще двух-трех последующее
пятилеток, составляющих второй этап перестройки
производственной структуры энергетики, будут решены следующие кардинальные
задачи ее развития,
I. Создание проивводственной базы, гарантирующей
(независимо от природно-геологических условий, политической ситуации
и конъюнктуры мирового рынка) полное удовлетворение
потребностей народного хозяйства СССР в жидком топливе и стабильное
обеспечение необходимых нужд стран-членов СЭВ. Расчеты
показали, чте при проведении активной политики экономии жидкого
топлива и частичном замещении его электроэнергией в
промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте (в
дальнейшем включая электромобили) и природным газом на
автомобильном транспорте, а также при удовлетворении нетопливных и
сырьевых нужд для гарантированного обеспечения
народнохозяйственных потребностей достаточно обеспечить на рубеже
двадцатого и двадцать первого веков и далее годовое производство 650-
670 млн.т жидкого топлива. В соответствии о этим доля нефти в
общем производстве энергоресурсов начнет сокращаться с 43% в
1980 г. до 36-37$ в 1990 г. и 26-27$ в 2005 г. (табл. * 63.
В достижении этого уровня производства жидкого топлива
наряду с традиционными способами добычи нефти в освоенных и
новых районах страны будут все более интенсивно использоваться
методы повышенного извлечения нефти из пластов, увеличится
добыча газового конденсата, тяжелых и вязких нефтей, нефти с
глубоких горизонтов и на шельфе, будет организовано производство
метанола из природного газа и, наконец, массовое производство
синтетического жидкого топлива из дешевых углей Канско-Ачин-

-422-
ского бассейна и сланцев. Именно создание крупной базы
производства синтетического жидкого топлива будет служить
гарантией надежного обеспечения потребностей народного хозяйства и
стран-членов СЭВ в жидком топливе.
2. Форсированное развитие газовой промышленности с
выходом на гарантированный и эконоюгаески оправданный уровень
годовой добычи 1050-1100 млрд.куб.м, который будет поддерживаться
в течение длительного периода. Природный газ должен стать реша-
кщим фактором в замещении нефти и нефтепродуктов как котельно-.
печного топлива и как экспортного энергоресурса, а также в
экономии светлых нефтепродуктов. Наличие в стране хотя и
удаленных от основных потребителей, но очень крупных и эффективных
ресурсов природного газа позволяет не только обеспечить
замещение нефти, но и завершить качественное совершенствование
энергоснабжения всех категорий потребителей. Это потребует от
народного хозяйства больших усилий по беспрецедентному развитию
добычи газа и по дальнейшему наращиванию уникальной системы
газопроводов большого диаметра и высоких давлений. При этом доля
газа в общем производстве энергоресурсов повысится с 26# в
1960 г. до 36# в 1990 г., а о 2000 г. начнет снижаться (табл.
* 53), Суммарная же доля углеводородного топлива (т.е. нефти
и газа) с 1980 г. по 1995 г. сохранится на уровне 69-73^♦ а
затем начнет быстро снижаться - до В2% в 2005 г.
3. Создание крупномасштабной ядерной энергетики с
гарантированной топливной базой, способной веять на себя обеспечение
основной* часта прироста всеос энергетических потребностей
народного хозяйства. С этой целью доля ядерной энергии в общем про-

-423-
изводстве энергетических ресурсов будет удваиваться каждые
дять-семь лет (табл. # 53) за счет ее использования для
выработки не только электроэнергии, то и тепла.
4. Преодоление сложившегося отставания в развитии
угольной промышленности, стабилизация дели угля в общем производстве
энергетических ресурсов при значительном увеличении уровней
добычи (до 1000 млн.т к 2005 г.) с использованием его, главным
образом, как топлива для электростанций и позднее для
производства синтетического жидкого топлива. При этом доля угля в
производстве энергоресурсов будет продолжать снижаться до 1990-
1995 гг., после чего стабилизируется на уровне 16—Г7>6 (табл.
*53).
5. Продолжится широкое использование эффективных
гидроэнергетических ресурсов с сохранением их доли на уровне 3%
общего производства топливно-энергетических ресурсов и (табл.
* 63) 13% выработки электроэнергии.
6. Создание технической базы для использования
нетрадиционных возобновляемых источников энергии - солнечной,
ветровой, геотермальной энергии, биомассы и бытовых отходов. Эти
источники послужат важным средством решения локальных проблем
энергоснабжения, однако общая их доля в производстве
энергоресурсов не превысит в 2005 г. 2%.
7. Должна быть решена в основном проблема массового
транспорта энергетических ресурсов на большие расстояния из
восточных районов страны в европейские, а также за рубеж с выходом
на предельные объемы транспортировки с их последующей
стабилизацией и возможным снижением. Сосредоточение практически всего
прироста добычи органического топлива в восточных районах стра-

-424-
ны и компенсация за их счет выбытия действующих
топливодобывающих мощностей в европейских районах, где размещаются основные
потребители топлива - все это требует многократного
наращивания потоков энергетических ресурсов с востока на запад на рас-
отояния до 4 тыс.км. В обеспечении этих потоков необходимо
оптимально сочетать все виды транспорта, развитие которых
должно вестись на новейшей технической базе. Вместе с тем
сосредоточение основного прироста энергоемких производств в восточных
районах страны, проведение активной энергосберегающей политики,
особенно действенной в европейских районах с самым дорогим
топливом, создание мощных линий электропередач сверхвысокого
напряжения и, главное, массовое развитие преимущественно в
европейских районах ядерной энергетики - все это, по-видимому, по-
эволит в 2000-2005 гг. остановить рост трансконтинентальных
потоков органического топлива с Востока на Запад, особенно
нефти и газа» Тем самым будет преодолена основная трудность в
развитии энергетики СССР.
Таким образом, результатом новой энергетической стратегии
должно стать создание на рубеже двадцатого и двадцать первого
веков такой производственной структуры ТЭК, при которой
дальнейший рост энергетических потребностей народного хозяйства и
населения будет надежно и высокоэффективно обеспечиваться
наращиванием производства ядерной энергии и угля при стабилизации
объемов добычи нефти и газа и как следствие - потоков топлива
из восточных районов страны в европейские.
и
С
00

-425-
5.2.3. Научно-технический прогресс в ТЭК
Необходимо подчеркнуть особые функции научно-технического
прогресса в совершенствовании производственной структуры
энергетики в перспективном периоде. Действительно, на предшествукь-
щих этапах развития энергетики его главной функцией было
повышение эффективности производства, т.е. уменьшение
народнохозяйственных затрат на единицу энергии (что, отнюдь, не всегда
означало снижение уровня удельных затрат - в силу ухудшения
геологических условий, размещения и т.п.). Продолжая играть
аналогичную роль и на предстоящем этапе, научно-технический прогресс
вместе с тем должен будет обеспечить решение гораздо более
важной задачи - предоставить в распоряжение общества новые
источники энергии, пусть даже более дорогие, но позволяющие заменять
традиционные источники по мере их исчерпания. Иными словами,
главной функцией научно-технического прогресса в предстоящий
период будет не столько удешевление энергии, сколько расширение
энергетической базы общества, т.е. предотвращение
ограничивающего воздействия энергетики на темпы развития народного
хозяйства. Поскольку иных путей кардинального решения этой проблемы,
по-ввдимому, не существует, то актуальность ускорения научно-
технического прогресса и внедрения его достижений в этот
период становится безусловной. К основным его направлениям в
рассматриваемой области относится прежде всего комплекс
мероприятий по крупномасштабному развитию ядерной энергетики -
освоение реакторов на быстрых нейтронах, массовой регенерации
ядерного горючего и впоследствии создание термоядерной энергетики.
Не менее важна также разработка новых методов получения жидкого
Г>4-1

-426-
топлива - от третичных методов добычи нефти и извлечения
тяжелых нефтей до производства синтетического жидкого топлива из
газа, сланцев и угля. Наконец, третье важное направление
научно-технического прогресса - создание новых энергосберегающих
технологий и оборудования, соответствующих изменившимся
условиям развития энергетики, замена устаревшего оборудования.
Наряду с тремя названными главными направлениями научно-
технического прогресса в предстоящий период должен интенсивно
продолжаться процесс совершенствования технологий, которые
являются традиционными для отраслей топливно-энергетического
комплекса.
Основными направлениями изменения технологической
структуры электроэнергетики, в период до 2000-2005 гт»будут
повышение надежности, эффективности и качества электро- и
теплоснабжения народного хозяйства путем дальнейшей централизации
производства электроэнергии и тепла, развития Единой
электроэнергетической системы СССР, быстрого роста производства
электроэнергии на базе ядерной энергии в Европейской части страны,
ускоренного строительства в восточных районах мощных тепловых
электростанций на дешевых углях открытых разработок и на
попутном газе, проведение в массовых масштабах демонтажа и
реконструкции устаревшего энергетического оборуцования, сооружение
гидростанций в восточных районах страны, высокоманевренных
гидроаккумулирующих, парогазовых и газотурбинных
электростанций в европейских районах, расширение комбинированного
производства электроэнергии и тепла на органическом и ядерном
топливе.
Решение задач, стоящих перец нефтедобывающей нромышлен-

-427-
ностью» связано с совершенствованием техники и технологии
добычи в направлениях, обеспечивающих вовлечение в хозяйственный
оборот ресурсов континентального шельфа, высоковязких нефгей и
нефтеносных песков, а также существенное увеличение
нефтеотдачи пластов при добыче традиционных нефтей, что должно создать
предпосылки для наращивания и последующей долговременной
стабилизации уровня нефтедобычи. В условиях замедления темпов роста
объемов нефтепереработки технический прогресс в
нефтеперерабатывающей промышленности призван снизить напряженность в
удовлетворении народнохозяйственной потребности в моторном топливе
за счет значительного роста глубины переработки нефти и
опережающего производства светлых нефтепродуктов. Наряду с
вовлечением в баланс моторных топлив сжатого и сжиженного природного
газа, развитием производства синтетического жидкого топлива,
сдвиги в глубине нефтепереработки позволят выиграть время и
создать бескризисную ситуацию для перестройки структуры
технологий силовых мобильных процессов.
В рассматриваемой перспективе природный газ будет тем
энергоносителем, на который ляжет основная нагрузка по
замещению темных нефтепродуктов в балансе котельно-печного топлива
отраслей за рамками ТЭК, а также нефти и продуктов ее
переработки в структуре экспорта ТЭР« Это ставит перед газовой про-
мыпьленностью комплекс крупномасштабных задач: во-первых,
разработки и внедрения новых технологий добычи и комплексной
переработки газа с аномальным содержанием примесей, что будет
способствовать расширению сырьевой базы отрасли; во-вторых,
обеспечения транспортировки газа из Сибири, куда перемещается его
добыча, в Европейскую часть страны, где сосредоточены основные
54-2

-428-
его потребители, а также за рубеж; в-третьих, повышения
надежности газоснабжения. Выполнение ожидаемых объемов транспортной
работы требует развития системы магистральных газопроводов и
совершенствования технологии транспорта газа. Основными их
направлениями являются преимущественное строительство
газопроводов большого диаметра на рабочее давление 100 атм. с
применением многослойных труб и газоперекачивающих агрегатов большой
единичной мощности, разработка и внедрение технологии
транспортировки газа в охлажденном состоянии как с целью увеличения
пропускной способности газопроводов, так и для обеспечения их
нормального функционирования в условиях вечной мерзлоты. К
росту надежности газоснабжения должны привести мероприятия по
дальнейшему развитию единой системы газоснабжения, создание
необходимых резервов в добыче газа и строительство системы его
подземных хранилищ.
Основная часть прироста производства угля в перспективном
периоде должна быть получена за счет открытого способа
разработки угольных бассейнов восточных районов страны. Это требует
ооздания соответствующей строительной базы, ускорения
производства мощной вскрышной техники, техники добычи и карьерного
транспорта угля, а также значительного увеличения объемов
углеобогащения. Трудности с обеспечением трудовыми ресурсами
являются одним из главных факторов, сдерживающих развитие угольной
промышленности. В связи с этим задача совершенствования
технологии добычи (особенно подземной) приобретает особую важность.
Для ее решения необходим переход к широкому использованию
механизированных и автоматизированных комплексов и агрегатов,
функционирующих без постоянного присутствия человека, исключение

-429-
ручного труды на вспомогательных работах. Большое значение
также имеет изменение структуры шахтного фонда в направлении
отказа от разработки сложных но горногеологическим условиям пластов,
на которых затруднена комплексная механизация труда. Наконец,
важнейшей задачей перспективного периода будет создание новой
подотрасли угольной промышленности по производству
синтетического жидкого топлива.
Следует подчеркнуть необходимость комплексного
совершенствования технологической структуры ТЭК, обеспечения
согласованных сдвигов в сопряженных отраслях. Так, включение в энерго-
тический баланс страны запасов угля Восточной Сибири будет
осуществляться в значительной мере посредством его преобразования
в электроэнергию, поэтому темпы строительства ТЭС, линий
электропередач, а также согласованное развитие всех предприятий,
входящих в состав формирующихся топливно-энергетичес}шх
комплексов этого региона, становятся важнейшими факторами,
воздействующими на темпы'роста цроизводства в угольной промышленности.
Рост глубины нефтепереработки определяется не только
техническими возможностями нефтеперерабатывающей промышленности, но и
динамикой народнохозяйственной потребности в темных
нефтепродуктах, которая будет зависоть, главным образом, от
интенсивности сдвигов в топливном балансе теплоалектроэнергетики, что,
в свою очередь, связано как с реализацией некоторых направлений
технического прогресса в электроэнергетике (в частности, о
масштабами строительства ТЭС на твердом топливе и АХ), так и с
динамикой поставок природного газа и угля в электроэнергетику,
т.е. с возможностями наращивания объемов производства в
газовой и угольной промышленности.

-430-
Рассмотренные выше мероприятия позволят половину прироста
производства в стране энергетических ресурсов обеспечить
такими принципиально новыми технологиями, как ядерная энергетика,
повышение нефтеотдачи штстов, технологии добычи высоковязких
нефгей и добычи ресурсов арктического шельфа, производство
метанола и синтетических жидких моторных топлив, линии
электропередачи сверхвысоких напряжений (в т.ч. постоянного тока) для
вовлечения восточных углей в баланс европейских районов и др.
5,2.4. Энергопотребление и энергосберегающая политика
Коренное совершенствование энергопотребления с целью
приведения его в соответствие с новыми условиями развития
энергетики страны - одна из главных задач развития народного
хозяйства в рассматриваемой перспективе. Существенный рост затрат
на обеспечение страны топливом и энергией, имевший место в
последние годы и ожидаемый в перспективе, требования по
повышению надежности энергоснабжения, постепенное исчерпание
наиболее эффективных и благоприятно расположенных месторождений
углеводородного топлива обусловливает настоятельную
необходимость проведения активной энергосберегающей политики. В новых
условиях экономия энергоносителей в достаточно широких
границах ее итоговых объемов является менее капиталоемким путем
обеспечения сбалансированного по топливно-энергетическим
ресурсам развития народного хозяйства, чем дополнительное
наращивание производства топлива и энергии. Очень важно также, что
мероприятия по экономии энергии в своем большинстве не требуют
дополнительных трудовых ресурсов и в этом отношении также
имеют преимущества перед увеличением производства топлива.

-431-
Объем ТЭР, определяющий возможные масштабы
энергопотребления внутри страны, складывается под действием следующих
факторов: объемов производства топлива и энергии, сальдо впешней
торговли ТЭР, потребности в приросте запасов топлива. Для
оценки потенциальных объемов энергопотребления, приведенных в
таблице № 54 , использовались две гипотезы о динамике экспорта.
Первая из них исходит из стабилизации общего объема экспорта
на уровне 360-370 млн.т у.т., максимального перенесения
экспортной нагрузки с нефтетоплява на природный газ, уголь,
электроэнергию, а впоследствии на синтетическое жидкое топливо, в
результате чего экспорт нефти и нефтепродуктов может быть
сокращен к концу периода более чем на одну треть• Второй вариант
основывается на гипотезе стабилизации объема экспорта жидкого
топлива на среднем уровне 1976-1980 гг. и максимальном
использовании возможностей экспорта других видов ТЭР. При
определении объема прироста запасов учитывались потребности повышения
надежности топливоснабжения, в частности, необходимость
создания для этих целей системы подземных хранилищ газа, которые
обеспечат компенсацию снижения объемов добычи газа в зимний
период и тем самым сыграют важную роль в высвобождении
топочного мазута в электро- и теплоэнергетике.
Для реализации интенсивного варианта развития народного
хозяйства в рассматриваемой перспективе потребуется обеспечить
общее снижение энергоемкости конечного общественного продукта
на 22-25$, или в среднем за год на 1,0-1,1$, что равнозначно
итоговой экономии ТЭР по сравнению с 1980 г. в 2000 г. - 510-
С00 млн.т у.т., в 2005 г. - 870-980 млн.т у.т. Полученные
оценки требуемых объемов экономии являются сальдовыми величинами,

-432-
т.е. представляют собой результат взаимодействия разнообразных
процессов, одни из которых приводят к сокращению, другие - к
росту расходов топлива и энергии. На предшествующем этапе (1961-
1960 гг.) основным направлением энергосбережения являлось
повышение коэффициента полезного использования первичных
энергоносителей (к.п.и.) - удельный расход конечной энергии оставался
практически неизменным, а в производстве энергоресурсов бурно
шел процесс наращивания доли высококачественного и
одновременно более дешевого на том этапе углеводородного топлива. При
этом абсолютные размеры экономии энергоресурсов были очень
велики: в 1980 г. по сравнению с 1960 г. за счет повышения к.п.и.
было сэкономлено 550 млн.т у.т.
В отличие от этого, на новом этапе развития энергетики
страны складываетоя расширительное толкование
энергосберегающей политики, под которой понимается комплекс мер по повышению
эффективности использования энергоресурсов в народном
хозяйстве путем:
- сокращения расхода конечной энергии на удовлетворение
тех же общественных потребностей;
- повышения к.п.и. путем совершенствования всего аппарата
добычи (производства), преобразования, распределения и
использования энергоресурсов;
- замещения дорогих и ограниченных на современном этапе
по ресурсным возможностям источников энергии более дешевыми и
нелимитированными. В предстоящее двадцатилетие (до 2000 г.) за
счет роста к.п.и. и сокращения расхода конечной энергии
экономия энергоресурсов может достичь 560 млн.т у.т. Кроме этого,
значительную экономию органического топлива должно дать его

-433-
ю
о
о
см
8
О
см
ю
СТ)
ел
о
О)
3140
2830
2570
3030
2740
2490
ю
см
•>
см
2,95
3,21
со
см
2,61
2,85
1-н
м
со
я
со со
со
о>
8 8
а а
о
ст>
в в
со* со
55-1

-434-
эамещение ядерной энергией, гидроэнергией и новыми
источниками энергии*
Ниже более подробно рассмотрены основные направления
экономии энергоресурсов,
В таблице №55 приведена сводная оценка размеров экономии
энергоресурсов по главным народнохозяйственным комплексам. Из
этих данных видно, что общая величина возможной экономии
энергоресурсов в народном хозяйстве СССР относительно 1980 г.
может составить в 1990 г. 230 шн.т у.т., или 46-51$ расчетного
прироста энергопотребления, и в 2000 г. - 560 млн.т у,т., т.е.
50-55$ прироста энергопотребления с 1980 г.
Названные масштабы экономии энергоресурсов требуют
целевого финансирования дополнительных мероприятий по экономии
энергоресурсов в размере 50 мин.т у.т. на уровне 1990 г. и
140 млн.т у.т. на уровне 2000 г. Необходимые для этого
капиталовложения составляют около 3 млрд,руб. в 1981-1990 гг. и
свыше 10 млрд.руб. в 1991-2000 гг.; соответствующие удельные
капиталовложения составляют в среднем 50-60 руб./т у.т. для
первого и около 115 руб./т у.т. - для второго десятилетия, что
существенно ниже капиталовложений в дополнительное
производство энергоресурсов.
Наиболее крупные возможности экономии энергоресурсов
имеются в самом топливно-энергетическом комплексе и в комплексе
конструкционных материалов (в сумме в первом и во втором
десятилетии - соответственно 44-54.2 общих возможностей экономии.в
народном хозяйстве), на транспорте (16-12$) и в
жилищно-коммунальном хозяйстве (14-Ц#). В перспективе существенную эко-
нойию можно будет получать в машиностроении (15-11$).

-435-
В таблице № 56 показаны основные источники экономии
энергетических ресурсов. В настоящее время и в ближайшее
двадцатилетие до трети экономии энергоресурсов можно обеспечить путем
экономии конечной энергии, остальное - за счет
совершенствования энергетического аппарата, т.е. повышения к.п#и. первичных
энергоносителей. В последуицем доля экономии за счет конечной
энергии будет увеличиваться так, что к концу рассматриваемого
периода за счет нее будет получено до 40$ общей экономии
энергоресурсов. Но при этом значительная часть мероприятий по
экономии конечной энергии будет направлена на компенсацию
факторов, повшающих энергоемкость народного хозяйства.
Задача обеспечения систематического снижения энергоемкости
народного хозяйства до конечной энергии чрезвычайно актуальна
на новом этапе развития энергетики, но и очень сложна прежде
всего потому, что имеет ярко выраженный межотраслевой характер
и затрагивает все сферы народного хозяйства. Действительно,
для снижения расхода конечной энергии потребуется повсеместно
внедрять энергосберегающие технологии, т.е. перестраивать
техническую базу народного хозяйства. Не меньшее значение для
экономии конечной энергии имеют также главные факторы общего
повышения эффективности социалистического производства: снижение
материалоемкости (особенно металлоемкости) продукции,
повышение ее качества и сроков службы, совершенствование размещения
производительных сел и структуры транспорта, коренное
улучшение организации производства. Иными словами, снижение
энергоемкости народного хозяйства по конечной энергии должно впитать
в себя все прогрессивные сдвиги в экономике.
Разбирая каждое из названных направлений экономии конеч-
55-2

-436-
а 8
8 8
8 9
ю
"2 ю
§ 8 8
8 8 ю 8 Я
й Н
см ^»
1> И

-437-
о>
00
об со со
8 8 8
СО
о*
я
о
ю
8
<о
8
СО
8 9
О О
• 8
83
. 8
ы о
<о о
я
I I
Я со
о о
0) Я I
ОН Ой)
«о мо
со
\ о
ОН
о
!о 3
«0)0)0}
Й1

-438-
Табляца Л 56
Источники экономии энергетиче
[ки экономии энергетических ресурсов
по сравнению с 1960 г. '
1
Направления экономии I 1965 г»
Т
Т
1990 г. I 2000 г. ! 2005 г.
3 1 4 I 5
Экономия конечной
энергии,
млн.т у.т.
%
в т.ч.:
внедрение
технологий
млн.т у.т.
%
в год
новых
>
в год
сокращение
материалоемкости
производства,
млн.т у.т.
%
в год
улучшение организация
и инфраструктуры,
млн.т у.т. в год
Совершенствование
энергетического аппарата,
млн.т у.т. в год
%
в т.ч.:
совершенствование
энергетического
оборудования
млн. т у.т. в год
40
36
22
20
10
9
8
7
70
64
90 230 340
39 40 41
40
17
30
13
20
9
140
61
90
16
90
16
50
8
350
60
НО
13
165
20
65
8
490
59
П
55
140
200

-439-
2 ( а\ \ 4 | 5
25 24 24 24
сокращение потерь и
расходов на
собственные нузды,
мян.т у.т, в год
%
улучшение структуры
энергетики,
шн.т у. т. в год
%
Всего экономия,
шн.т у.т. в год
23
21
20
18
НО
100
45
20
40
17
230
100
116
20
95
16
580
100
165
20
125
15
830
100
Примечание: ^ Для периода 1961-2000 гг. объемы экономии
представляют собой результат развернутых
расчетов, оценка экономии 2005 г. получена
в предположении сохранения в 2001-2005 гг.
тенденций, характерных дня предыдущего
двадцатилетия.
ной энергии в отдельности естественно прежде всего
обратиться к рассмотрению возможностей, связанных с совершенствованием
технологической структуры производства. Этим понятием
объединяются разные проявления научно-технического прогресса.
Наиболее радикальным путем повышения эффективности
энергопотребления является широкое внедрение энергосберегающих
технологий. Например, замена мартеновского способа производства
стала кислородно-конвертерным позволяет так организовать процесс
выжигания углерода в чугуне, что для производства стали не
только не требуется подводить энергию извне, но и удается по-

-440-
лучать попутно значительное количество горючих газов, В СССР
этим способом производится пока лишь 40$ выплавляемой стали,
и дальнейшее повышение доли конвертерного производства стали
позволилобы высвободить свыше 10 млн.т высококачественного
топлива (преимущественно мазута).
Существенное снижение энергоемкости продукции способно
дать массовое внедрение сухого способа производства цемента,
так называемый двухстадийный метод получения сырья для
синтетического каучука, тепловая обработка бетонов горячими газами
взамен пара, непрерывная разливка стали и многие другие.
Второй путь совершенствования процессов энергопотребления
состоит в укрупнении единичной мощности агрегатов и реализации
других способов концентрации производства. Этот путь экономии
конечной энергии может быть реализован практически во всех
отраслях* Его эффективность характеризуют следующие примеры:
замена действующего парка доменных печей наиболее современными
(объемом 5000 куб.м) позволила бы сократить расход конечной
энергии на 20-25$; использование в каталитическом риформинге
(один из процессов углубления переработки нефти) установок
мощностью I млн. т/год вместо 600 тыс «т/год снижает энергозатраты
почти на 3(#; экономия топлива при замене малопроизводительных
вращающихся печей высокопроизводительными сокращает
энергозатраты на 10-15$ и так далее.
Третий путь энергосбережения посредством
совершенствования технологий связан с умелш подбором сырья и
энергоносителей, применением катализаторов и тщательным соблюдением
технологических режимов. Так, использование в доменных печах
горячих продуктов конверсии природного газа позволит снизить расход

-441-
энергии на выплавку чугуна приблизительно на ЗС#. Увеличение
содержания полезных компонентов в шихте снижает энергоемкость
металлургического производства на 7-1(#, что намного
перекрывает дополнительные энергозатраты на обогащение руды.
Автоматизация режима работы печей нагрева металла под ковку и
штамповку с усовершенствованием конструкций горелок и повышением
ях теплоизоляции снижает расход энергии на 30-5С#.
Важным направлением энергосбережения является также
создание комплексных установок» подобранных по потенциалу
используемых энергоресурсов таким образом, чтобы отходящее тепло
начальных технологических процессов было достаточно для
осуществления последующих. В принципе такое комбинирование установок
позволяет достигать почти стопроцентного использования
энергоресурсов» хотя практически такой эффект можно получить лишь в
отдельных случаях. Тем не менее, например, в схемах углубления
переработки нефти (на что будет расходоваться все большее
количество энергии) комбинирование процессов вакуумной перегонки
мазута с разными сопутствующими процессами более чем на треть
снижает потребность в конечной энергии.
Оценивая общие масштабы экономии конечной энергии от
перехода на энергосберегающие технологии, необходимо видеть
сложности этого процесса. Приведенные высокие проценты возможной
экономии конечной энергии в отдельных технологиях было бы
неверно распространять на все общественное производство. Так, в
промышленнооти переход на наиболее передовые из оовоенных тех-
^ нологий сократит расход конечной энергии лишь примерно на 2(#
& (по первичной энергии - существенно больше). Вце до 1(#
экономии до конца века можно получить, развивая производство на прин-
56-1

-442-
цвдиалыю новых энергосберегающих технологиях. Но, во-первых,
полное техническое перевооружение промышленности потребует
колоссальных народнохозяйственных средств (в т.ч. и
дополнительных затрат энергии) и займет много времени. Во-вторых,
мероприятиям по экономии конечной энергии будут противостоять факторы
повышения ее расхода, обусловленные ухудшением качества
природного сырья, необходимостью более глубокой его переработки,
требованиями улучшения условий труда и охраны окружающей среды
и т.п.
В сельском хозяйстве улучшение технологии производства за
счет применения новых методов обработки земли,
совершенствования организации производства, орудий труда и территориальных
связей в предстоящий период будет полностью перекрыто
увеличением расхода энергии вследствие дальнейшего насыщения
сельского хозяйства техникой и интенсификации производства. В
результате расход конечной энергии на единицу сельскохозяйственной
продукции будет продолжать увеличиваться, хотя и существенно
медленнее, чем без мероприятий по ее экономии. Аналогичную
ситуацию можно ожидать на транспорте, где экономия конечной
энергии за счет совершенствования сети дорог и подвижного состава
может перекрываться ростом ее расхода, связанного с
опережающим развитием наиболее энергоемких видов транспорта -
авиационного и автомобильного. В коммунально-бытовом секторе экономия
энергии вследствие улучшения теплоизоляции зданий и других
подобных мероприятий, по-видимому» также может быть перекрыта
увеличением ее расхода для улучшения условий жизни населения -
большей обеспеченности жилплощадью, бытовыми приборами,
транспортом и т.п*

-443-
В целом же эффект, полученный в рамках технологического
направления экономии конечной энергии боле? чем наполовину
пойдет на компенсацию действия факторов повышения энергоемкости
народного хозяйства и не сможет обеспечить ее заметного
сокращения. Поэтому чисто технологическим путем нельзя решить
задачу существенного снижения энергоемкости народного хозяйства по
конечной энергии. Этот путь должен обязательно сочетаться с
экономией конечной энергии за счет осуществления крупных
структурных сдвигов в экономике.
Выполненные исследования показали, что каждый процент
снижения материалоемкости народного хозяйства уменьшает его
энергоемкость примерно на 1,2%. Резервы экономии металла в
народном хозяйстве за счет ликвидации отходов при обработке,
уменьшения веса машин и строительных конструкций, замещения другими
материалами, защиты от коррозии и т.п. оцениваются в настоящее
время в размере 2С# от его производства. Примерно таковы же по
относительной величине возможности снижения потерь
производимой сельскохозяйственной продукции. Согласно расчетам только
использование этих резервов позволило бы уменьшить общую
энергоемкость народного хозяйства почти на 15$. Вце 5-7$ всей
потребляемой конечной энергии можно сэкономить за счет
сокращения до рациональной величины средней дальности транспортных
перевозок, более эффективного сочетания разных водов
транспарта и полной загрузки транспортных средств (особенно на
автотранспорте).
Таким образом, общие меры интенсификации производства и
повышения его энергетической эффективности могли бы уменьшить
энергоемкость национального дохода по конечной энергии пример-
56-2

-444-
но на 20%. Конечно, не все эти возможности удастся реализовать9
действительности,кроме того, их осуществление требует
длительного времени* Тем не менее экономия конечной энергии за счет
сокращения материалоемкости производства, улучшения его
организации и рационального развития инфраструктуры будет занимать
все большую долю в общей экономии энергетических ресурсов: 16%
с 1980 г. по 1985 г., 26% - с 1985 г, по 1990 г., по сравнению
с 1985 г. и 26% - с 1990 г. по 2000 г., по сравнению с 1990 г.
(табл. # 56) • Иными словами, уже к 2000 г, интенсификация
экономики становится одним из основных факторов экономии
энергетических ресурсов.
Экономия конечной энергии - новый фактор энергосбережения,
который будет все более активно использоваться в предстоящем
периоде развития энергетики. Наряду с ним важную роль (хотя и
уменьшающуюся во времени) будет играть традиционный фактор
повышения к.п.и. энергоресурсов, т.е. совершенствование
энергетического аппарата.
В предстоящее двадцатилетие за счет этого фактора удастся
получить экономию энергоресурсов, по абсолютным размерам
(350 млн.т у.т. в 2000 г. относительно 1980 г.) существенно
меньшую, чем в предшествующее двадцатилетие (550 млн.т у.т. в
1980 г. относительно 1960 г.). Сокращение абсолютных размеров
экономии обусловлено исчерпанием таких важнейших факторов
повышения к.п.и. первичных ТЭР, как изменение вида тяги на
железнодорожном транспорте, развитие теплофикации, совершенствование
оборудования тепловых электростанций и общее повышение его
к.п.д. вследствие массового использования жидкого топлива и
газа^взамен угля и местных видов топлива. В перспективе дей-

-445-
отвие этих факторов (кроме теплофикации) исчерпывается, но
могут использоваться дополнительные факторы повышения к.п.и,
энергоресурсов - дизелизация моторного парка, дальнейшая
централизация теплоснабжения и теплофикация, более широкое
использование вторичных энергоресурсов, реконструкция и замена
устаревшего оборудования и т.п. Однако энергосберегающий потенциал-
8тих факторов будет все же существенно меньшим, чем в
предшествующее двадцатилетие*
Решающую роль в повышении к.п.и. энергоресурсов в
рассматриваемом периоде будет по-прежнему играть
совершенствование энергетического оборудования на всех фазах преобразования
энергии - от добычи до использования энергетических ресурсов
в энергоустановках потребителей. Как видно из таблицы №56 ,
за счет этого в период до 2000 г, можно получить 24-25$ общей
экономии энергоресурсов в стране. Для этого необходимо
обеспечить дальнейшее совершенствование действующих типов установок
и массовое использование пршщипиально новых типов, таких как
МГД-генераторы на электростанциях, линии электропередачи
сверхвысокого напряжения, в том числе на постоянном токе,
комбинированные энерготехнологические установки в металлургии, химии,
промышленности строительных материалов и т.д. Наряду с этим
необходимо мобилизовать такие резервы повышения к.п.д.
агрегатов и установок, как демонтаж устаревшего энергетического
оборудования и его коренная реконструкция, например,
использование мелких городских электростанций в режиме котельных и
перевод конденсационных электростанций в теплофикационный режим.
Вторым по размерам направлением экономии энергоресурсов
является сокращение их потерь, объемов их использования на


-несобственные нужды энергетических объектов, а также утилизация
вторичных энергоресурсов.
В настоящее время за счет использования вторичных
энергоресурсов получается почти такое же количество энергии (в
топливном эквиваленте), какое дают все гидроэлектростанции. В
перспективе за их счет будет обеспечиваться до 4# внутреннего
энергопотребления. Целые подотрасли химической промышленности,
цветной металлургии и другие производства могут работать без
привлечения энергии извне, только за счет утилизации энергии,
выделяемой в технологических процессах. Доля этого направления
совершенствования энергетического аппарата в общей экономии
энергоресурсов составит около 20$.
Наконец, существенные размеры экономии энергоресурсов
может дать совершенствование структуры их производства,
преобразования и использования. Сюда относятся такие меры, как
централизация электро- и теплоснабжения, концентрация производства,
его комбинирование (в том числе теплофикация), дизелизация
моторного парка. Эти меры позволят получать в течение большей
части рассматриваемого периода 16-185? общей экономии
энергоресурсов (табл. # 56).
В заключение необходимо отметить следующее. В перспективе
по сравнению с предыдущим двадцатилетием будет расти значение
энергозатрат как компенсатора неблагоприятных сдвигов в
добывающих и оырьевых отраслях, как фактора роста
производительности труда и улучшения качества производимой продукции*
Важная роль' с точки зрения решения некоторых социальных проблем
будет принадлежать росту энергонасыщенности быта. Эти
обстоятельства усиливают противодействие снижению энергоемкости об-

-447-
щеотвенного производства» В этих условиях значительный объем
экономии энергоресурсов по одним направлениям их расхода будет
идти на компенсацию роста их затрат по другим направлениям»
В 1961-1980 гг» "чистая" экономия, т.е. суммарный объем
экономии по тем технологиям, в рамках которых было обеспечено
снижение удельных расходов топлива и энергии (550 млн.т.у.т.),
превышала итоговую экономию, которая складывается как
сальдовая величина с учетом роста затрат энергоносителей в отдельных
сферах народного хозяйства и выражается в достигнутом за этот
период снижении энергоемкооти конечного общественного продукта
(320 млн.т.у.т.)» Таким образом, рост расхода топлива и
энергии составлял примерно 40# от объема чистой экономии
энергоресурсов. Для реализации интенсивного варианта развития
народного хозяйства необходимо обеопечить снижение энергоемкости
конечного общественного продукта, соответствующее итоговой
(сальдовой) экономии 100-160 млн.т.у.т. в 1995 г» (по сравнению о
1985 г.) и 580-590-млн.т.у.т» в 2005 г. (по сравнению с 1995 г#).
Для того чтобы определить меру сбалансированности
экономического роста по ТЭР, следует сопоставить требуемые сальдовые объемы
экономии о возможными объемами "чистой" экономии, имея в виду,
что в уоловиях возрастающей компенсаторной роли энергозатрат
объем чистой экономии должен существенно превышать ее
сальдовую величину (в 1961-1980 гг. коэффициент превышения равнялся
1,7).
Оценка возможных масштабов "чистой" экономии в 1986-
1995 гг. (по сравнению с 1985 г.) равна 260 млн.т.у.т., т.е.
в 1,4-2,6 раза больше, чем требуемый объем сальдовой экономии.
Это позволяет направлять на компенсацию дополнительных расхо-

-448-
дов 8-16 млн.т у.т. в год, т.е. величину, не меньшую, чем в
среднем за 1961-1980 гг. Таким образом, 1986-1995 гг. при
реализации рассмотренных вариантов производства и экономии ТЭР
можно охарактеризовать как период, в среднем благоприятный
по условиям обеспеченности топливом и энергией. Однако» если
учесть, что в эти годы должно быть сэкономлено минимум
120 млн.т нефтетоплива (или около 70?? от возможного объема
чистой экономии энергоресурсов), то можно сделать вывод, что,
по всей видимости, свести баланс по топливу и анергии удастся
лишь с большим напряжением.
Аналогичные расчеты для периода 1996-2005 гг.
показывает,! что объем экономии, поддающийся обоснованию (460 млн.т.у.т.
по сравнению о 1995 г.) оказывается существенно меньше
требуемого объема сальдовой экономии (580-590 млн.т у.т., из них
минимум 280 млн.т у.т. составляет требуемый объем экономии
нефтетоплива )« Следовательно, для достижения темпов экономического
развития, соответствующих интенсивному варианту, потребуется
изыскивать дополнительные резервы экономии либо обеспечить
дополнительный прирост объемов производства ТЭР по оравнению с
рассмотренными выше прогнозными значениями.
К аналогичным выводам приводят анализ результатов раочетов
по межотраслевой балансовой модели, проведенных в ЦЭМИ АН СССР.
Если оопоставить полученную на основе модели оценку
народнохозяйственного спроса на первичные ТЭР, соответствующую
интенсивному варианту экономического развития, и приведенную выше оценку
возможного*объема их производства» то можно заключить, что в
1986-1995 гг« в ооновном удаотся достичь сбалансированностиспро-

-449-
С8 и предложения ТЭР: в 1995 г, общий остаточный дефицит
топлива и энергии не превышает 1% от оценки спроса, при этом
дефицит нефтетоплива может составить величину 15 млн.т. В отличие
от этого, 1996-2005 гг. характеризуются систематически растущим
дефицитом энергоресурсов. К 2005 г. общая потребность в
топливе и энергии, соответствующая спросу на 670 млн.т нефти» 1200
млрц.куб.м природного газа, 1100 млн.т угля (табл. # 42),
превышает оценку производства ТЭР на 160 млн.т у.т.
5.2.5. Капитальные вложения в развитие ТЭК
Изменение условий функционирования ТЭК уже привело к
необходимости увеличивать его долю в общем объеме
производственных капитальных вложений в народное хозяйство, и в ближайшие
года эта тенденция будет усиливаться. Это обусловлено
действием ряда факторов.
Во-первых, в предстоящий период почти все ноше мощности
по добыче нефти и газа (необходимые для приросте добычи и для
компенсации выбытия действующих мощностей) придется осваивать
в северной части Западной Сибири, где стоимость строительно-
монтажных работ выше в несколько раз* Одновременно это более
чем вдвое увеличивает затраты в транспорт энергетических
ресурсов, особенно природного газа. В сочетания с ростом удельной
капиталоемкости электроэнергетики (вследствие преицущественно-
го развития АЭС и ГЭС), нефтеперерабатывающей промышленности
(из-за перехода к технологиям» обеспечивающим увеличение
глубины переработки нефти) и мерами по охране окружающей ореды
это приводит к возрастанию потребности ТЭК в капиталышх
вложениях, необходимых для его развития.
57-1

-460-
Во-вторых, созданные в предыдущий период крупнейшие
производственные мощности ТЭК требуют все больших
капиталовложений на их поддержание. Эти затраты связаны с простым
воспроизводством, поскольку направлены на компенсацию выбытия
мощностей вследствие исчерпания запасов месторождений, отработки
горизонтов на шахтах и в разрезах, снижения средних дебитов
нефтяных скважин и других факторов.
В нефтедобывающей промышленности для поддержания
достигнутого к началу 80-х годов уровня добычи нефти в одиннадцатой
пятилетке необходимо направить около 85% всех выделенных на
развитие этой отрасли капитальных вложений* В 12-й пятилетке -
более 90%, а в последующие пятилетия практически все
капитальные вложения используются для поддержания достигнутого уровня
добычи нефти*
В целом за предстоящие двадцать пять лет из общих
капитальных вложений на развитие нефтяной, угольной и газовой
промышленности около 60% должно быть затрачено на простое
воспроизводство, что является спецификой добывающих отраслей
промышленности. Это существенным образом влияет на общий объем
капитальных вложений, необходимых для развития отраслей ТЭК.
В-третьих, длительный цикл создания новых мощностей в
отраслях топливно-энергетического комплекса определяет большие
размеры капитальных вложений для обеспечения задельного
строительства. Эта проблема имеет особенно большое значение в
угольной промышленности, где сроки ооздания новых мощностей
существенно выходят за рамки пятилетнего периода. В свяэи с
необходимостью существенного увеличения добычи угля к концу 90-х
годов и в следующий период задача развертывания задельнрго стро-

-451-
ительства, начиная с двенадцатой пятилетки, приобретает
чрезвычайно важное значение.
В атомной энергетике, учитывая предусматриваемые высокие
темпы ее развития, уже в 11-й пятилетке и до конца
рассматриваемого периода необходимо направлять на задельное
строительство 20-25$ выделяемых капитальных вложений* При этом
необходимо учитывать, что после 1990 г. предусматривается массовый
ввод в действие АЭС с реакторами на быстрых нейтронах,
которые характеризуются примерно вдвое более высокими удельными
капитальными вложениями, чем другие типы АЭС. Относительно
высокая доля затрат на задельное строительство имеет место при
сооружении гидроэлектростанций и угольных электростанций Эки-
бастузского и Канско-Ачинского комплексов.
Вместе с тем намечаемые мероприятия по внедрению
достижений науки и техники в отраолях топливно-энергетического
комплекса, по совершенствованию энергетического баланса и
осуществлению энергосберегающей политики, положительные структурные
сдвиги в угольной промышленности за счет преимущественного
развития открытой добычи угля, переход на эксплуатацию уникальных
газовых месторождений, рост единичных мощностей агрегатов на
электростанциях, совершенствование структуры теплоснабжения и
другие факторы способствуют повышению эффективности
капитальных вложений в отдельных отраслях ТЭК.
В рассматриваемый период в электроэнергетике» неомотря
на ожидаемое снижение удельных капитальных вложений» на
сооружение тепловых и некоторых типов атомных электростанций»
капиталоемкость в расчете на I кВт вводимой мощности остается
практически на уровне десятой пятилетки* Это обусловлено необ-

-452-
ходимостью крупных вложений в развитие ядерной энергетики, на
компенсацию демонтажа устаревших генерирующих мощностей, на
строительство сверхдальних линий электропередач и действием
других факторов.
Удельные капитальные вложения на строительство угольных
разрезов предусматривается снизить на 15$, а на сооружение
шахт они возрастут в связи с увеличением их глубины и
усложнением горно-геологических условий.
Следует отметить, что в общий объем капитальных вложений
в угольную промышленность включены затраты на создание
качественно новой подотрасли, связанной с производством
синтетического жвдкого топлива из углей» Эта подотрасль ориентируется
на выпуск синтетического моторного топлива* Для создания новых
мощностей по переработке углей в синтетическое жидкое топливо
уже в 12-й пятилетке необходимо вложить в строительство
перерабатывающих комбинатов около I млрд«руб. капитальных
вложений, в 1991-1995 гг. на эти цели необходимо 3 млрд.руб., а в
1996-2000 гг. - 6-8 млрд.рублей. Выделение и освоение этих
капитальных вложений позволит создать к 2000 г. мощности по
производству из углей не менее 5 млн.т синтетического моторного
топлива с дальнейшим ростом объемов его выпуска*
В газовой промышленности, несмотря на ее развитие
практически только в северных и полярных районах Сибири, после
одиннадцатой пятилетки необходимы небольшие приросты капитальных
вложений, а в 1996-2000 гг. возможна их стабилизация или даже
некоторое абсолютное снижение, что обусловлено стабилизацией
в этот период добычи газа на уровне 1050-1100 млрд.куб.м. При
этом в 1996-2000 гг* потребуется замена изношенных магистраль-

-453-
ных газопроводов и отводов от них» которые сооружались в 60-е
годы,с расходом На это 6 мпн.т труб.
6 предстоящем периоде необходимо увеличить
капиталовложения для ускоренного строительства газоперерабатывающих заводов
с выделением на эти цели не менее 8 млрд.руб.
Как видно из таблицы № 57, капиталовложения на развитие
ТЭК в предстоящее двадцатипятилетие должны составить около
725 млрд.руб., т.е. в 4 раза превысить капитальные вложения на
его развитие за предшествующее двадцатилетие. При этом
особенно быотрый рост капиталовложений в ТЭК приходится на 11-ю
пятилетку: если в предшествующий период пятилетние приросты
капитальных вложений составляли 33-37$, то в 11-й пятилетке они
возрастают почти на 50% по сравнению с 10-й пятилеткой. В
последующий период относительный рост капитальных вложений
существенно замедлится, хотя абсолютные приросты будут выше, чем
за прошедшие пятилетия.
Общий объем капитальных вложений, соответствующий
интенсивному варианту развития народного хозяйства, позволяет вцце-
лить ТЭК инвестиционные ресурсы в требуемых объемах.
Вместе с тем следует отметить, что для осуществления
капитального строительства в этих отраслях потребуется обеспечить
большие сдвиги в масштабах и структуре производства основных
видов продукции машиностроения для ТЭК, а также реализацию
напряженной строительной программы. К числу задач, решение которых
в значительной мере определит действительные приросты
производства топлива и энергии, т.е. главный результат инвестиционной
деятельности, можно отнести:
- выполнение программы производства оборудования для АЭС

-454-
84
й
$8
мсм
88
.В
$8
^ о
со м
со со
со см
м
|>
со
СП
В
см
ю
я
см
1>-
(О
е
о
со
СП
м
сг>
сгГ
м
о
СМ
I 1н
ню
со
?88Й^ 8
М Ю <7> Ю О
а я я а а
о
я"
а)
1
!
мю
О СО О О О М
9* Я 8 8 8? Я
н
о
<оо
мм
"# ч* СМ С4- О- СМ
$* а а я а я
8
со
&
а>
3

-455-
и для ТЭС, работающих на высокозольном угле Экибастузского и
Канско-Ачинского бассейнов;
- удовлетворение потребности угольной промышленности в
тяжелой горнотранспортной технике (тяжелых бульдозерах,
автосамосвалах грузоподъемностью НО и 180 т,
экскаваторах-драглайнах с объемом ковша 40 куб.м и др.);
- производство бурового оборудования, обеспечивающего
увеличение скорости бурения в 2-3 раза и глубины скважин до
6,5 км;
- производство нефтеаппаратуры, обеспечивающей
переработку нефти с выходом не менее 70-75$ светлых нефтепродуктов;
- удовлетворение нужд магистрального трубопроводного
транспорта (газа, нефти и нефтепродуктов, а в перспективе
гидротранспорта угля) в трубах и соответствующем перекачивающем
оборудовании*
В том случае, если возможности инвестиционного комплекса
будут недостаточны для осуществления энергетической программы,
большая нагрузка ляжет на импорт, что может усложнить уоловия
и отодвинуть сроки ее реализации»

-456-
5*3, Агропромшлешшй комплеко
5.8.1. Основные задачи развития агропромышленного
комплекса
Народнохозяйственный агропромышленный комплеко (АПС)
рассматривается как совокупность технологически» организационно и
экономически овяаанных звеньев народного ховнйотва, общей
конечной целью которых явдяетоя наиболее полное удовлетворение
потребностей населения в продовольствии и непродовольственных
товарах, производимых из сельскохозяйственного сырья (или его
заменителей)• С этой основной целью прямо овязаиы задачи
повышения эффективности расширенного воспроизводства во воем АШ и
решение социальных проблем развития седа.
В отруктуре народного хозяйотва аа долю АПК приходится
около 44% стоимости валовой продукции, 87% занятых в народном
хозяйстве, 36% ооновных фондов в среднегодовом исчислении,
84% капитальных вложений*
Развитие АПК в предстоящем периоде будет подчинено
достижению следующих ооциально-економнчеевнх целей:
- решению продовольственной проблемы в отране и
приближению потребления продуктов питания к уровню научно
обоснованных рациональных норм;
- более полному удовлетворению спроса населения на ткани,
одежду и обувь высокого хачеотва и достаточного ассортимента;
- перестройке воего агропромышленного производства на
преимущественно интенсивный тип развития, обеспечению
опережающего роста конечной продукции по сравнению о ростом
используемых сырьевых ресурсов;

-457-
- существенному продвижению в решении социальных проблем
села, особенно в области бытового обслуживания,
здравоохранения, школьного образования и систем коммуникаций;
- изменению структуры внешнеторгового оборота продукции
АПК в целях постепенного превращения СССР в страну нетто-экс-
портера продовольственной продукции*
Главным ориентиром при определении долгосрочных
перспектив развития АПК являетоя приближение к уровню потребления,
соответствующему рациональным нормам о учетом предстоящего
изменения платежеспособного спроса населения. До 1990 г.
динамика потребления продовольственной продукции на душу
населения определена Продовольственной программой: по мясу -
70 кг, молоку и молочным продуктам - 330-340 кг, яйцам -
260-266 штук, овощам и бахчевым - 126-135 кг, плодам и
ягодам - 66-70 кг* Это означает, что к 1990 г. степень
достижения рациональной нормы по названным видам продукции должна
составить соответственно; 90%, 84%, 91%, 92% и 62%.
На период 1991-2005 гг. следует предусмотреть
мероприятия, обеспечивающие ускорение выхода на рациональный уровень
потребления продуктов питания. При этом необходимо учитывать,
что достижение этого уровня в расчете на душу населения в
ореднем по стране не означает еще полного решения
продовольственной проблемы. Задача состоит в том, чтобы обеспечить и
устойчиво поддерживать научно обоснованный уровень
потребленная для всех категорий населения во всех районах страны,
изменяя при этом ассортимент продукции в сторону повышения
удельного веса более ценных и высококачественных продуктов.
В соответствии с вариантом интенсивного развития эконо-
58-1

-468-
мики АПК должен обеспечить к 2005 г, ореднедупевое потребление
на уровне рациональных норм по всей продовольственный
продуктам. При этом достижение рационального уровня потребления
мяса и молока должно произойти в 1995-1997 гг., яиц - к 1993-
1994 гг., овощей - к 1992-1993 гг., фруктов - к 2000-2002 году.
Это потребует общего увеличения ресурсов продовольственных
продуктов в 2005 г* не менее, чем в1#7-1|8 раза по
сравнению о 1980 г.
По непродовольственным товарам АПК должен обеспечить
выход на рациональные среднедушевые нормы потребления кожаной
обуви и хлопчатобумажных тканей - в 1993-1995 гг#, шелковых
и шерстяных тканей, верхнего и бельевого трикотажа - в
1996-1998 гг., льняных тканей - в 2001-2005 гг. Выпуок
продукции легкой промышленности из сельскохозяйственного оырья
и его заменителей должен возрасти в 2005 г. не менее, чем
в 1,7-1,8 раза по сравнению с 1980 г.
Исходя из этих целевых установок и о учетом ограничений
по ресуроам, можно наметить следующие ориентировочные объемы
производства сельскохозяйственной продукции (табл. И» 68).
Для развития продовольственных подкомплексов АПК
необходимо:
- наиболее интенсивно наращивать производство
животноводческой продукции преимущественно за счет роота продуктивности
скота;
- увеличивать производство плодов, ягод и овощей,
существенно изменить структуру конечной продукции, получаемой из
плодоовощного сырья;
- обеспечить более полное извлечение полезных вомпонен-

459-
м
315-325
§
Я
ю
1
270
250
230
25-
см
о
*
205
7
Я
ю
а
1
а
ю
*
-20
8
ОС?
V
00
м
Й
-91
со
«»
Я
130-135
-125
119
ю
-II
112
-106
104
$
97-
«>
•к
СМ
СП
-100
СО
СП
см
0>
-90
Ео
-79
со
о
*
см
1>
м
«к
3
ч
1
м
ю
-49
58
-45
см
-39
Й
«5
И
о
«
»
?
Й
-35
8
3
4
*?
,0 24
-20
8,5
м
см
ю
м
-120
з
П2-П5
о
-II
108
-105
104
8
00-
ы
•*
&
§
1
О
н
со»
с?
.6-1
о
м
^1
с?
2-1
«к
О
м
-9,8
«о
СП
9,3
см
<тГ
со
о>
«к
со
ф
о
ф
1
СО
О
о
о
5
О ГО
ахче]
чэ
1
<§
го
е&
II
све]
го
8
го
го
о
ырец
У
8
о
я
58-^

-460-
тов из сельскохозяйственного сырья, улучшение качества
продукции, расширение ассортимента продуктов питания. Наряду о
сокращением потерь на всех стадиях переработки это позволит
увеличить выход конечной продукции на 12-18$6 при
существующих объемах сырья;
- опережающими темпами развивать
материально-техническую базу завершающих стадий производственного цикла всех
видов конечной продукции комплекса с целью снижения до
технологически обоснованного уровня потерь продовольственного
сырья, которые по самым осторожным оценкам составляют сейчао
16-20 млрд.руб. в год.
Для развития непродовольственных подкомплексов АПК
необходимо :
- увеличить объем сельскохозяйственного сырья для
легкой промышленности исключительно за счет роста урожайности,
т.е. боа увеличения посевных площадей;
- преодолеть тенденцию ухудшения качеотва
сельскохозяйственного сырья, а затем значительно улучшить его* Решение
этой задачи может быть достигнуто путем усиления роли
плановых заданий, регламентирующих качество и отруктуру
заготавливаемого сырья, стимулирующих внедрение прогрессивных
технологий выращивания и уборки сельскохозяйственных культур;
- увели<шть примерно вдвое производство
тонковолокнистого хлопка, улучшить сортовой состав хлопка-сырца, в т.ч.'
машинного сбора, повысить долю селекционных сортов льна с
хорошими и удовлетворительными прядильными свойствами,
увеличив одновременно промышленную переработку льносоломки;
- ускорить темпы химизации сырьевой базы легкой промыш-

-461-
ленности, доведя к концу периода долю химических волокон в
балансе сырья текотильной промышленности до 55-60% против
25-26% в 1980 г. Следует значительно увеличить в перспективе
производство полиноэного волокна, создать полноценные
синтетические заменители шерсти и хлопка.
Вое возрастающая часть потребности населения и народного
хозяйства в текстильных изделиях должна удовлетворяться за
счет наиболее прогрессивных, экономичных ее видов -
трикотажа и нетканых материалов.
Для уопееного решения задач, стоящих перед производством
трикотажных изделий и нетканых материалов, необходимо
ликвидировать внутриотраслевые диспропорции путем форсированного
развития шерстопрядильного и хлопкопрядильного производств,
решить вопрос о создании (или закупках за рубежом)
технологического оборудования для выпуска клеевых нетканых материалов.
Решение поставленных перед АПК задач предполагает
преодоление ряда негативных тенденций, проявившихся в 10-й
пятилетке.
В этот период существенно замедлились темпы прироота
среднедушевого потребления продукции АПК. Так, среднедушевое
потребление мяса в 1980 г. осталось на уровне 1975 г.,'
молока уменьшилось на 2 кг., фруктов на 5 кг, овощей возросло
только на 4 кг против уровня 1975 г. Среднегодовой темп
прироста душевого потребления растительного масла за Юно
пятилетку ооставид 2,5%, яиц - 1,9%. По остальным видам
продовольствия он был меньше 1%.
Аналогичное положение сложилось по непродовольственной
группе конечной продукции АПК: 1,2% среднегодового прироста

-462-
дуиевого потребления тканей за Юно пятилетку, 1$ - по
верхнему трикотажу, 2,3$ - бельевому трикотажу, 2,1$ - чулочно-
носочным изделиям. Потребление кожаной обуви осталось на
уровне 1975 г*
Непосредственной причиной ухудшения динамики конечных
результатов АШ является замедление роота производства при
сохранении значительных потерь продукции, особенно на отадаях
хранения и переработки.
Среднегодовые темпы прнроота производства в 1971-1980 гг.
по сравнению с 1961-1970 гг. ооотавмли: в оельоком хозяйстве -
1$ против 3,2$, в лицевой промымленнооти - 3,4$ против 6,5$,
текстильной - 3,7$ против 5$. Особенно низкими оказалиоь
среднегодовые темпы прироста в этих отраслях в 1976-1980 гг.
(соответственно 0,9$, 1,4$, 2,7$)#
Увеличился дефицит внешнеторгового баланса по группе
продовольственных товаров и текстильного оырья: о 1965 г*
экспорт возроо только в 1,9 раза, импорт - в 6,4 раза, а нетто
импорт - в 12 рае, составив в 1980 г* около 9,8 млрд.руб.
Ощутимо ухуднаютоя агробиологические условия
производства в оельоком хозяйстве. Зто проявляется, прежде всего, в
постоянном ухудшении качества и структуры почвы. Таи, в
Нечерноземной зоне РСФСР содержание гумуса в почве совратилось
на 60$, овыже 100 млн.га сельскохозяйственных угодий в отране
подвержено разным формам заоодения, что уоиливает влияние
неблагоприятных метеоусловий на урожайнооть, около 70$ пахотных
земель охвачены эрозией. Основной причиной снижения агропо-
тенциала является нивкая культура земледелия: отрицательный
балано питательных веществ в почве, деструкция почвы при

многократном прохождение тяжелое мамин, недоотаточность оево-
оборотов, огромная раопаханнооть территория и сокращение
площади лесов, что делает почвы оообеино подверженными ветровой
эрозии.
Нвтернадьно-техиичеокие ресурсы, используемые в сельском
хозяйстве, отличаютоя низким качеством и производительностью,
что ведет к их перерасходу, сокращению фактических ороиов
службы сельскохозяйственной техники по сравнению о нормативами, а
также увеличению стойкости эксплуатации техники и поддержания
ее в рабочем ооотояяии* Так, ежегодные затраты на ремонт
техники составляют 80-85% от ее балансовой отониооти* Почти 9091
тракторов, имеющихся в оельоком хозяйстве, ремонтируются
ежегодно* Фактический срок службы тракторов на два-три года
меньше нормативного* Соответственно на раомирение парка мания в
1980 г* мдо всего около 15% тракторов, 6% зерноуборочных
комбайнов, 9% грузовых автомобилей. Как следствие этих тенденций
материалоемкость в оельоком хозяйстве ва последние десять лет
выросла на 20%, фондоемкость продукции - на 75%, продуктов
промннленвой переработки сельскохозяйственного сырья - на 30%,
увеличилась оебеотоимооть сельскохозяйственных продуктов*
Ухудшилось финансовое положение сельскохозяйственных
предприятий: число убыточных колхозов в совхозов аа десять лет
увеличилось в 2 рама, в 1980 г. больше половины
сельскохозяйственных предприятий оказались убыточными
Проведенный анализ позволил выявить РЯД у*™™"; проблем.
без решения которых не может быть обеспечено эффективное
развитие АПК в предстоящем двадцатилетии*
Первая проблема - сохраняющаяся неустойчивость ссльоко-

-464-
хозявственного производства, вызывающая отрицательные
явления по воей цепи межотраслевых связей* ухудшение
экономических уоловий воспроизводства, внешнеторгового баланса,
снижение темпов роста национального дохода*
Вторая проблема - медленное раавертываиие научно-техни-
чеокого прогресса во воех отраслях АПК, преобладание
капиталоемких вариантов научно-технического прогресса.
Третья проблема - сохраняющиеся, а в ряде случаев
углубляющиеся межотраслевые диспропорции внутри АПК.
Четвертая проблема - отставание социального развития села.
Пятая проблема - снижение эффективности капиталовложений*
Шестая проблема - несоответствие сложившегося
хозяйственного механизма сущности АПК и задачам его предстоящего
развития, что несомненно осложняет решение как экономических, так
и социальных проблем*
Далее дана более детальная характеристика названных
проблем и предложены пути (или варианты) их решения в предстоящем
двадцатилетии.
5.8.2. Повышение устойчивости сельскохозяйственного
производства
Межгодовые колебания сельскохозяйственного производства
(отношение разницы между максимальным и минимальным уровнем
к среднегодовому уровню за пятилетний период) составляют
сейчас но валовой продукции 7-8)1» увеличиваясь до 28% по зерну,
20% - но сахарной овенле, 80% - по картофелю, 15% - по овощам,
20% - по хлопку* В условиях неотлаженной сиотемы
резервирования спады производства в сельском хозяйстве оказывают
значительное воздействие на выпуск продукции пищевой и легкой промын-

-465-
ленности, работу торговли, усиливают продовольственную
зависимость СССР от внешних источников.
Главный путь увеличения производства продукции и
повышения устойчивости растениеводства - улучшение использования
наличных сельхозугодий. Возможности экономически
оправданного освоения новых земель в большинстве районов страны
исчерпаны или весьма ограничены. Более того» площадь
сельскохозяйственных угодий может даже сокращаться вследствие
изъятия их для несельскохозяйственных нужд (в овязи с развитием
градостроительства, ростом плотности наземных коммуникаций,
строительством гидроэлектростанций, расширением зон отдыха).
Важный фактор повышения устойчивости сельского
хозяйства - увеличение доли продукции, производимой на
мелиорируемых землях. Сейчас о мелиорированных земель получают лишь
8% валового соора зерна. Необходимо увеличить эту долю до
20-23%, т.е. получать гарантированные устойчивые урожаи
зерновых в размере 65-70 млн. т в 2005 г. Для этого необходимо
увеличить урожайнооть на орошаемых землях с 35 до 50-55 ц/га,
на осушенных с 18 до ЗЬ-37 ц/га. Потребуется перевеоти все
овощеводство на мелиорированные земли, а также обеспечить
за счет этих земель не менее половины кормопроизводства.
Считая мелиорацию земель важным фактором повышения
устойчивости сельского хозяйства, необходимо, однако
существенно изменить всю организацию мелиоративного
строительства и использования мелиорированных земель. Главное -
ускоренное внедрение менее капиталоемких проектов строительства
и освоение водосберегающих и трудосберегающих технологий,
обеспечивающих заданный уровень урожайности и сохранность

-466-
мелиорируемых массивов*
Еще одно необходимое условие решения проблемы
устойчивости земледелия - селекция и широкое распространение
засухоустойчивых сортов воех видов сельскохозяйственных культур»
Это потребует дополнительных вложений в развитие материально-
технической базы и подготовки квалифицированных кадров для
ускоренного развития селекционных центров.
Важным фактором повышения стабильности производства
остается улучшение зональной специализации и раамещешя
производства для наиболее эффективного использования зон
гарантированного земледелия* Углубление межрегионального разделения
труда, сосредоточение производства сельскохозяйственных
культур в зонах их оптимального произрастания на практике
означает более интенсивное использование районов со сравнительно
благоприятными уоловиями увлажнения* прежде всего
Нечерноземной зоны РСФСР, а также южных районов отраны, где выше
естественное плодородие почвы, а основные факторы
интенсификации оельокого хозяйства дают более высокую отдачу*
Предстоит максимально использовать возможности
расширения пооевных площадей кукурузы на зерно, включая возделывание
ее на орошаемых землях, а также повысить роль озимых культур
как более урожайных и в меньшей мере подверженных влиянию
засух* В районах достаточного увлажнения и на орошаемых
землях оледует расширить посевы многолетних трав, которые
способствуют аффективному использованию земли и успешному
решению задачи воспроизводства плодородия почвы.
Для засушливых зон важнейшей мерой должно стать
распространение агролесомелиоративных систем, влагообеопочивающих,

-467-
влагосберегающих технологий и севооборотов о включением
достаточного количества паров.
Повышение устойчивости земледелия за счет роста
плодородия почве и улучшение использования земли требует
разработки и внедрения региональных онотем земледелия в рамках
научно обоснованных систем ведения оельского хозяйства в
целом. Содержание их определяется совокупностью
организационных* экономических* социальных* технологических мер*
обеспечивающих более полный учет в управлении производством
природных и других объективных условий хозяйствования*
Опыт показывает* что только комплексное использование
достижений научно-технического прогресса позволяет ооздать
условия для устойчивого роста урожайности
сельскохозяйственных культур и продуктивности животных* ослабления влияния
неблагоприятных природных факторов. Для решения этой проблемы
наряду о ускорением научно-технического прогресса собственно
в оельоком хозяйстве необходимо осуществить меры по
дальнейшему развитию и повышению научно-технического уровня других
отраслей АПК.
5.8.8. ДдддДЭТДГ0 ПР0Гре°0а'
О недостаточном техническом уровне производства в АПК
можно судить по следующим данным. Чволо компдевоно-механн-
зированных предприятий в пищевой промышленности составляет
сейчас 30)1* в легкой - 531* в скотоводстве (крупный рогатый
3 скот) - 42%* в свиноводстве - 68$* в птицеводстве - 72%. От-
00 мечаетоя невысокий технический уровень многих видов оельско-
59-2

-468-
хозяйственных машин и промышленного оборудования
отечественного производства (показатели надежности* "ремонтоемкооти",
металло- и энергоемкости значительно хуже» чем у аналогичных
зарубежных образцов)*
Главное требование к научно-техническому прогрессу в
АПК - переход к ресурсосберегающим технологиям во всех
взаимосвязанных звеньях комплекса. При этом научно-техническим
прогресс в отраслях I сферы АПК должен обеопечить снижение
металло-, энергоемкости производства технических оредств о
одновременным повышением их производительности» В оедьском
хозяйстве главное - это внедрение трудосберегающих технологий» В
перерабатывающих отраслях - технологий, наиболее эффективно
использующих сельскохозяйственное сырье*
Приоритетные направления научно-технического прогресса
в сельском хозяйстве должны концентрироваться на решении
проблем механизации, мелиорации земель, кормопроизводства
(сельскохозяйственного и промышленного), семеноводства и селекции,
технологии уборки, транспортировки и хранения
сельскохозяйственного сырья и продуктов питания, снижения потерь урожая
от вредителей, болезней и сорняков, комплексной переработки
сырья в легкой и пищевой отраслях промышленности»
В области механизации основные задачи и направления
научно-технического прогресса должны быть сосредоточены на
создании новых и совершенствовании существующих систем мамин
для индустриальных технологий выращивания
сельскохозяйственных культур, для внесения в почву органических и минеральных
удобрений, широкого применения средств защиты растений.
Ускоренными темпами должно идти формирование систем машин для

-46&-
компдеконой механизации кормопроизводства, овощеводства, оадо-
водотва, т.е. отраслей, которые сейчас наименее
механизированы* Предстоит разработать новые принципы механизации и
электрификации сельскохозяйственного производства*
Техническая политика в развитии мелиорации
сельскохозяйственных 8вмель должна состоять в повышении
инженерно-технического, агрономического уровня и качества
водохозяйственного строительства, повышении КПД водохозяйственных систем,
стабилизации и последующем снижении удельной капиталоемкости
их сооружения и текущих 8атрат по эксплуатации.
Научно-техничеохий прогреос в химизации сельского
хозяйства будет учитывать комплексный характер взанмодеиотвня ее
отдельных направлений и необходимость опережающего роста
химических средств защиты растений, химических консервантов
кормов, химических кормовых добавок, а также сосредоточение
внимания не отолько на увеличении количественного роота
производимых минеральных удобрений, сколько на повышении их
качества, улучшении структуры, создании уоловий их
эффективного применения*
Ключевым направлением прогреооа в селекции, генетике и
оеменоводотве отановштоя ооглаоование требований промышленной
технологии в земледелии и животноводстве о агробиологическими
и другими свойствами раотений и животных, более полный учет
биологических особенностей сельскохозяйственного производства
при обосновании новых технологий* Следует подчеркнуть, что
повышение и более полное использование агробиопотенциада
является наиболее эффективным и наименее капиталоемким направлением
научно-технического прогресса в оельояом хозяйотве*

-470-
Реализация этого направления во многом определяется
развитием оиотем защиты растений и профилактики болезней
сельскохозяйственных животных* К 1990 г* будет вавершен первый
этап создания интегрированной системы защиты растений» что
обеспечит снижение потенциальных потерь урожая на 15-20%.
Научно-технический прогресо в отраслях пищевой
промышленности должен быть направлен на совершенствование традиционных
и соедание новых технологических процесоов, обеопечивающих
производство биологически полноценных продуктов питания.
Необходимо увеличить выпуск продукции с высокой степенью
готовности к потреблению, существенно расширить выпуок
продукции детского, диетического и лечебного питания* организовать
производство широкого ассортимента упакованных и
расфасованных продуктов для специальных контингентов потребителей:
учащихся» туриотов, геологов и т.д.
Научно-технический прогресс в области переработки
сельскохозяйственного сырья, развитие специализированного
железнодорожного и автомобильного транспорта создадут в перспективе
предпосылки для дальнейшей специализации производства
сельскохозяйственной продукции в наиболее благоприятных
географических зонах * развития процессов специализации и концентрации
производства в отраслях пищевой промышленности, улучшения
снабжения на этой основе наоедения промышленных районов
Центра, Севера и Востока отраны выоовоначеотвеннымв продуктами
питания*
Так, внедрение асептического консервирования, хранения
и транспортировки жидких и пюреобраэных пищевых
полуфабрикатов, а также методов быстрого замораживания, хранения и пере-

-471-
воани продуктов питания в условиях низких температур позволит
в перопентиве организовать крупномасштабное высокоопециали-
зированное производство овощей, плодов и ягод, винограда в
южных районах страны, транспортировку полученных
полуфабрикатов в крупных емкостях в районы Сибири, Дальнего Востока,
Севера и Центре. Это позволит сократить размер транспортных
расходов, существенно повысить эффективность как
сельскохозяйственного производства, так и пищевой промышленности*
В легкой промышленности пол, ка технического прогреооа
будет ориентироваться на дальнейшее совершенствование
техники и технологии переработки текстильного и кожевенного сырья,
отделки тканей и трикотажа, изготовления нетканых материалов*
Будет происходить динамичная и крупномасштабная замена
натуральных волокон химическими в изделиях технического
назначения и промышленного потребления.
Усиление межотраслевых овивай, органическое соединение
сельскохозяйственного и промышленного производства вызывают
необходимость изменения Форм организации научных
исследований и направлений интеграции научноиосдедовательоких работ,
проводимых по отдельным звеньям АПК, и увязки их в общих
программах исследований по производству, хранению, переработке
и доведению важнейших сельскохозяйственных продуктов до
потребителя*
Следует расиирить сферу применения целевых кошпваидяяу;
научно-технических программ* охватив ими основные
продуктовые подкомплексы в составе АШ* Необходимо также усиление
комплексности ьооледовавий, реального, а не формального
объединения научных учреждений различных министерств в процессе

-472-
осуществления научно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ, имеющих единую конечную цель.
Перспективной формой организации науки было бы создание
межотраслевых (сквозных) научно-производственных объединений.
в соотав которых входили бы научные учреждения,
сельскохозяйственные и промышленные предприятия* занятые разработкой и
внедрением прогрессивных технологий, конструированием и
производством новой техники, исследованием, экспериментальной
проверкой и внедрением научных новоеств применительно к
продуктовым подкомплексам АПК.
5.3.4* Формирование оптимальной структуры АШ
В сложившейся структуре АПК накопились и трудно
преодолеваются существенные диспропорции. Главные из них -
необеспеченность оельского хозяйства и отраслей перерабатывающей
промышленности средствами производства, в размерах и
структуре, соответствующих размерам обрабатываемых площадей,
наличному поголовью скота, объемам продукции, подлежащей
транспортировке, хранению и переработке, особенно в пиковые периоды
года. Так, при оптимальном уровне обеспеченности тракторами,
равном 160-180 л.с. на 100 га посевов, фактическая
обеспеченность составляет 85 л.с. Обеспеченность зерновыми комбайнами
равна 70$, минеральными удобрениями - 52%, складами для
минеральных удобрений - 57%, Обеспеченность кормами в расчете на
условную голову составляет 27 ц при оптимальном уровне 37-
40 ц. Рациональный уровень обеспеченности основными
производственными фондами в расчете на гектар пашни составляет
1230 руб., фактически 550 руб. (РСФСР). Анализ показывает,

-473-
что недообеопеченность почт всеми видами
материально-технических реоуроов в оедьоком хозяйотве составляет от 20 до 50%.
Это одна из причин неполной реализации агробиопотенциала.
Степень его использования колеблетоя от 20% по картофелю до
60% по сахарной свекле, составляет 46% по молочной
продуктивности отеда. Необеспеченность средствами производства -
оледотвие недостаточного уровня развития отраслей первой
сферы А1К*
Поэтому основной путь преодоления многих диспропорций,
в также фактор научно-технического прогресса в АПК -
ускоренное развитие отраслей I сферы. По раочетам эта сфера в целом
должна развиваться среднегодовыми темпами не менее 3-6% при
значительной дифференциации их по отраслям: от 10-12%
(микробиологическая промниленность), до 4,0-4,5% (тракторное
машиностроение). Предпосылки для такого развития должны быть
созданы в 11-й пятилетке*
Другая причина многих даспропорций в АПК - хроническое
отставание производственной инфраструктуры. Особенно это
относится к обеспеченности современными картофеле-, овоце- и
фрукто-хранидищами, гаражами, навесами для техники в
колхозах и совхозах. Наиболее острой остается проблема дорог в
сельокой местности. Потери АПС из-за недостатка
автомобильных дорог в сельской местности оцениваются в 2-2,э млрд.руб.
ежегодно. Не менее 10-12 млрд.руб. составляют ежегодные
потери продукции из-за необеспеченности хранилищами
В связи с этим важное направление преодоления
даспропорций в АПК - ускоренное развитие производственной
инфраструктуры при одновременном повышении в ней доли сооружений, со-
60-1

-474-
ответствуют* требованиям научно-технического прогреооа во
всех отраслях* Динамика объемов у о луг производственной
инфраструктуры должна превышать темны роста продукции сельского
хозяйства, лицевой и легкой промышленности*
Ускоренное развитие отраолей I оферы АШ н
производственной инфраструктуры создаст реальную оонову для роота
материально-технической и оырьевой базы перерабатывающих
отраолей АПК. Сейчао и в пищевой, ш в легкой промышленности отме-
чаютоя такие негативные явления» как недогрузка
производственных мощностей из-за нехватки сельскохозяйственного сырья,
особенно в неурожайные годы и неполное использование сырья в
силу отставания технического уровня производства,
растягивания ороков переработки, оообенно в урожайные годы* Ускорение
в развитии Ш оферы Ш по сравнению оо П оферой ооотавляет
важнейшее условие структурной перестройки АШ и повышения его
эффективности в целом (табл. к 59 )•
Таблица 1 59
Среднегодовые темпы прироота валовой
продукции АШ, %
11981- !1986- |1991- {1996- {2001-
||1985гг*{1990гг*|1995ггм|2000гг*{2005гГа
I сфера
П офера
1 офера
Производственная
инфраструктура
5,1
8,5
3,0
8,0
5,6
2,0
2,9
8,4
5.4
2,0
2,9
8,2
5,8
2,0
8,0
8,2
5,2
2,0
8,0
8,0

-475-
В результате предлагаемых направлений изменен!я
структуры повысятся доля I I I сфер» а также производственной
инфраструктуры в валовой продукт, основных фондах,
численности занятых при сокращении доли сельского хозяйства.
5.3.5. Социальное развитые оеда
При всех бесспорных и значительных изменениях в
условиях жизни и труда сельских жителей темпы ооцжально-економичес-
ких преобразований на оеле нельзя признать достаточными, а их
конкретные направления не воегда обоснованы, последовательны
и эффективны»
Подобные негативные явления во многом объяоняютоя тем,
что социальные проблемы оела длительное время реиалиоь в
рамках внутренних возможностей хозяйств. С этих позиций решались
вопросы выделения ресурсов для развития социальной
инфраструктуры и благоустройства поселений, хотя преобразование всего
комплекса условий жиэни сельокого населения, ооздание
относительно равных условий труда и жизни в городе и оеле могут
быть осуществлены линь на основе общегосударственного подхода
к развитию сельских поседений.
Крайне отрицательно на развитии сельскохозяйственного
производства и села в целом сказывается недостаточная
направленность технического прогреоса на облегчение условий и
экономию труда в сельском хозяйстве. В результате некоторые
социальные проблемы на селе обострились, возник ряд
диспропорций и негативных тенденций:
- условия труда и существующая
профессионально-квалификационная структура рабочих мест в сельском хозяйстве все
60-2

-476-
болыпе расходятся с растущим уровней образования и
потребностей работников, особенно молодежи и женщин, в результате во
многих районах усиливается отток работников ив оельокого
хозяйства» обостряется демографическая ситуация, ухудиаетоя
половозрастная структура населения;
- технический прогресс и системы организации и
стимулирования труда не обеспечивают сокращения потребностей оедь-
ского хозяйства в трудовых ресурсах, что при существующей
миграции сельскохозяйственного населения ведет и уоилению
дефицита труда (в период проведеетя волевых работ в колхозах
он составляет 13%, в совхозах - 24%; не хватает 11-15% доярок
и т.д.);
- сохраняется резкая диспропорция между капитальными
вложениями на развитие городской и оельокой социальной
инфраструктуры (на селе в раочете на одного жителя этих вложений
приходитоя в 2,8 раза меньше, чем в городе);
- сокращается сельский поселенческий потенциал в
результате уменьшения людности оедьоких пооелений, ликвидации
больного чиода малых сельских поселений.
Основной задачей в области преодоления ооциально-евоно-
мических различий между городом и оедом на перспективу до
200Ь г* является постепенное приближение ж социально равным
условиям труда и жизни на базе последовательного
осуществления преобразований на селе о учетом его особенностей,
развития интеграционных процесоов между городом и седом как в
сфере производства, так и в социальной инфраструктуре*
В целях эффективного в экономическом и социальном
отношениях решения проблем оеда в перспективном периоде
необходимо:

-477-
- перейти от прямого переноса в оедьокую местность тех
или мша элементов городской социальной инфраструктуры к
целенаправленному, взаимоувязанному ее развитию применительно
к региональным уоловиям и особенностям оельокого образа жизни;
- обеспечить взаимоувязанное изменение условий труда в
сельском хоаяйотве на базе его индустриализации, развитие
производственной структуры седа на оонове сочетания
сельскохозяйственных и неоедьокохозяйотвеиных отраслей, соверменотвование
уодовий хиэни оельокого наоеления о учетом сельской
региональной специфики и усиления межоелениых овязей.
6 1986-1995 гг. о учетом сложиваейоя ситуации и
перспективных задач по выравниванию условий труда и жизни в городе
и селе приоритет должны иметь:
I. Разработка и осуществление программы экономии и
облегчения труда в оельоком хозяйстве, предусматривающей
использование производственно-технических и технологических,
экономических (в т.ч. - стимулирование и организация труда),
управленческих и социальных факторов.
В соответствии о разработками отраслевых проектных и на-
учнонюоледоватедьокмх организаций энерговооруженность
сельскохозяйственного труда намечено поднять в 1995 г. до 70-
75 л.с, а к 2000 г* - до 90-95 л.о. (против 24,2 л.о. в
1980 г.), т.е. до уровня, обеспечивающего комплексную
механизацию и частичную автоматизацию подавляющего большинства
технологических процессов в растеиеводотве и животноводстве. При
этом фондовооруженность в оельоком хозяйстве за период 1985-
2005 гг. возрастет примерно в 8,5 раза и к концу
долгосрочной перспективы составит около 84-88 тыо.руб. в раочете на

-478-
ореднегодового работника против 9*0 тыо.руб, по денным аа
1980 г.
В результате намеченного повышения технической вооружен-
ноотн работников сельскохозяйственного производстве доля
механизированного труда в общем объеме затрат труда на валовую
продукцию сельского хоаяйотва повыоитоя о 25% в 1980 г, до
63-70% в период 199Ь-2005 гг., что обусловят повышение
производительности труда к концу прогнозного периода в 2,6-
2,8 раза.
2. Создание единой для города и села
дорожно-транспортной инфраструктуры; учитывая* что четвертая часть
центральных усадеб и более половины оельоких поседений не обеспечены
дорогами о твердым покрытием, в 1986-1995 гг* целесообразно в
качестве первоочередной выделить проблему ооздания сети
местных и внутрихозяйственных дорог о твердым покрытием.
3# Улучшение существующего жилого фонда и расиирение
сельского жилищного строительства с целью ооздания на селе
частично к концу прогнозного периода и за его пределами жилищных
условий| превосходящих по совокупности характеристик жилищные
условия в городах» Это предполагает в 1986-199Ь гг. развитие
промыиленного домостроения для седа о учетом региональной
специфики и преобладания в сельских поселениях разнообразных
типов домов усадебного типа о надворными поотройками;
расиирение производства строительны* материалов на селе, в том числе
в колхозах и совхозах - на основе местных ресурсов;
разработку эффективных децентрализованных систем коммунальных удобств
и благоустройства жилища.
4. Совершенствование системы образования в сельской мест-

-479-
нооти о ориентацией на достижение в 90-х годах выравнивания
качеотва обучения в городских и сельских «одах и ПТУ аа очет
улучшения материально-технической баш оельских школ и ПТУ;
расширения профиля специальностей в оельских ПТУ о учетом
региональных оообенноотей; усиление методических и
организационных связей крупных базовых оельокнх школ о небольшими вооьми-
летними м начальными школами; повышение обеспеченности
сельских школ квалифицированными кадрами и т.д.
5» Развитие оети детоких дошкольных учреждений на оеле и
достикение и 1996 г. полного удовлетворения потребностей оель-
окого населения в постоянных ш сезонных оадах и нолях.
Эти задачи могут быть уопешшо ранены при разработке
целевых программ комплексного ооцмально-економнчеоного развития
города н села в регионах и административных территориальных
единицах, в которых бы о учетом опеффшки каждого регшона и
остроты стоящих в нем проблем предусматривались мероприятия
по реализации ооновных направлений ооцвально-акономичеокого
развития города и села и взаимосвязей между ниши
Материальной основой решения указанных приоритетных
социальных задач являетоя повышенно доли капитальных вложений
на ооцнально-кулыурные и жжлмщно-бытовне цели на оеле. до
19,(9 от всех вложений в 1Ш; осуществление на практике
распределения материальных реоуроов, обеспечивающего улучшение
жилищио-бытовых уоловий на оеле.
Комплехо предлагаемых социальных мероприятий при их
последовательном осуществлении будет способствовать не только
сближению условий жизни и труда оельских жителей и городокого
населения, но и превращению на деле социальных явлений в фая-

-480-
торы экономического роста•
5.3.6. Оовм^е эффективности капи»'"»^
Основные черты инвестиционной политики в А1К в
предстоящем двадцатилетии определяются необходимостью интенсификации
развития отраслей* в существенной мере обеспечивающих
устойчивую динамику роота фонда личного потребления: легкой и
пищевой промыиленнооти, оельокого хозяйства* В соответствии о
общей концепцией распределения капитальных вложений в
перспективном периоде (согласно интенсивному варианту) эта задача
должна реиатьоя в условиях ограниченного роста ресурсов
капитальных вложений в народное хоэяйотво. Вследствие
необходимости поддержания на достаточном уровне маситабов
инвестирования других офер экономики» прежде всего инвестиционного
комплекса, это означает, в частности, постепенное снижение
доли АПК в структуре капиталовложений в народное хозяйство
(с 33-35% в 1986-1990 гг. до 28-29% в 2000-2005 гг.).
В связи с этим особые требования предъявляются к
эффективности капиталовложений в АПК. Сложившиеся тенденции в
данном случае не могут быть признаны удовлетворительными. В
настоящее время в отраслях комплекса имеет место постоянный (и
достаточно значительный - особенно во П сфере) рост удельной
капиталоемкости, который лишь частично может быть объяснен
объективной тенденцией к удорожанию сельскохозяйственной
техники и оборудования для легкой и пищевой промышленности.
Наиболее Негативное воздействие на эффективность
капитальных вложений в АПК оказывает упоминавшееся выше (5.3.1

-481-
яаотоящего раздела)ниакое качеотво многих видов
сельскохозяйственной техники, приводящее к значительным затратам на
возмещение преждевременного выбытия основных фондов в сельском
хозяйстве, неоправданно возрастающему объему капитального
ремонта.
В существенной мере онижение эффективности
обусловливается также сложившейся системой распределения капитальных
вложений внутри АПК* Так, в 70-е годы на долю наиболее
капиталоемких направлений развития комплекса: мелиоративного
строительства, строительства животноводческих комплексов - лриходилооь
более трети всего объема капитальных вложений в оельское
хозяйство* В то же время доля инвестиций в пищевую и легкую
промышленность в общем объеме капитальных вложений в АПК
снижалась*
В перспективном периоде необходимо оущеотвенно улучшить
сиотему распределения капиталовложений как между сферами АПК,
так и между подотраслями внутри каждой ив сфер* К ооновным
аспектам предусматриваемых структурных изменений относятся:
- опережающий рост капиталовложений в отраоли маминостро-
еиия для АПК;
- перераспределение части капитальных вложений из
сельского хозяйства в третью сферу и инфраструктуру АПК;
- значительное изменение структуры капиталовложений в
сельское хозяйство;
- существенное повышение удельного веоа капиталовложений
в непроизводственное строительство на оеле;
- обеспечение инвестирования интенсивного развития
дорожного строительства.
61-1

-482-
Продовольственная программа предусматривает крупные
сдвиги в инвестиционной политике уже в 11-4 пятилетке. Прирост
объема капиталовложений аа эту пятилетку по оравнению о
предыдущей составит: в машиностроение для животноводства и
кормопроизводства 49%, в машиностроение для легкой и пищевой
промышленности - 40%, в микробиологическую промышленность - 45%
(при общем приросте капиталовложений в АПК - 10%). Такие
темпы прироста необходимо будет сохранить и на 12-ю пятилетку о
постепенным их снижением в последующие годы по мере насыщения
потребности.
Распределение капитальных вложений в самом сельском
хозяйстве в 11-й пятилетке будет характеризоваться замедлением
роста и даже абсолютным уменьшением объема капиталовложений
на строительство животноводческих комплексов при значительном
(на 40-60%) увеличении вложений на развитие кормопроизводства
и кормоприготовления, на строительство картофеле-, овоще- и
фруктохранилищ на селе (рост на 60%). Объем капиталовложений
на строительство дорог с твердым покрытием увеличится на 42%,
объектов для ремонта и хранения техники в колхозах и
совхозах - на 85% по сравнению о 10-й пятилеткой.
Основные тенденции динамики отруктуры капитальных
вложений в АПК в перспективном периоде, соответствующие
интенсивному варианту, отражены в таблице № 60.
Опережающий рост капитальных вложений в I сферу АПК (в
15-й пятилетке по сравнению о 11-й их объем увеличится вдвое
при увеличении всего объема капитальных вложений в АПК в 1,6
раза) позволит повысить обеспеченность отраслей пищевой и
легкой промышленности современным оборудованием, улучшить снабже-

-«3-
2001-
2005 гг.
1996-
2000 гг.
1 1
1991-
1995 гг.
1986-
1990 гг.
1 I
1981- ^
1985 гг.
со 1
ю 1
^
со
см
м
о
о
СО О
ю о
см м
со
8 8
см м
1
о
и
о
РО.
со о
•к «к
о м
со со
см
см ю
8 8
см
со м
г
1
: VI
о
и
о
3§
О Ф
88
о со
1й
со о о с^ о со
о о
соЗ
325,2
100
со
263,5
81,0
О Ф
о м
58,6
18,0
со «<*
1-1
166,4
51,2
ю см
тР М
38,5
11,8
см со о со со м
о> рГ о см мм
^ м т \п со м
со м о со о> м
м со см ю 1/^ о
т* М т* Ю СМ М
О Ю ч* СО
Ю 00 * • * •
• - со оо о со
^ г* СО Ю СМ
со м м
1
1
о
&
** 9** й^
со
•81
** I
61-2

-484-
ю о о со
<о
о о>
о со
сч
с- о о о
со м
о о
СО 00
<м
см о о г-
8 е5
сч
со
со
т* Ю О 1-1
|> СО СО* М
г* Ы О СО
сч
о»
5* Ен со со
1 1
:ъя. иъч.

-485-
ние оельокого хоэяйотва комплектной техникой, минеральным!
удобрениями и комбикормами. Увеличение удельного веоа
инвестиций в инфраструктуру и Ш сферу (с 8,8$ в 11-й пятилетке до
12,8$ - в 15-й) повысит уровень обеспеченности хранилищами
продукции и перерабатывающими мощностями, позволит увеличить
глубину переработки сельскохозяйственной продукции*
Важнейшей чертой намечаемых изменений является повышение
доли и абсолютного объема капитальных вложений в объекты
непроизводственного назначения, что предусмотрено
Продовольственной программой и, несомненно, сохранит свое значение в период
за пределами 1990 г.
Шнинадьно необходимый уровень капиталовложений на
развитие социальной инфраструктуры на селе составит по пятилеткам:
в Ц-й - 41,7 илрд.руб*, в 12-й - 47^4 млрд.руб., в 18-й -
54,2 млрд.руб., в 14-й - 61,7 млрд.руб., в 15-й - 70,5 млрд,
руб. Удельный вес этих вложений в общем объеме
капиталовложений в АПК возрастет до 19$.
Наряду с перераспределением капиталовложений между
сферами АПК в перспективном периоде необходимо осуществить
значительную перестройку и в каждой из отраслей комплекса. При
этом наиболее существенные изменения должны произойти в
сельском Х08ЯЙ0ТВ8.
Важнейшая особенность инвестиционной политики в сельском
хозяйстве - увеличение доли затрат иа приобретение техники и
на строительство объектов производственной инфраструктуры
непосредственно в сельскохозяйственных предприятиях (табл. В61)
обусловлена необходимостью ускорения комплексной механизации
сельскохозяйственного гтроивводотва, оиижения его трудоемкости,

-48&-
88
со с*- см ю
СО * О* • СО • СО* МО
со со м м с- с» N ^ у) о
0$ М т* Н НН
- ^ . О О Ш
2?Я I ^ л о * о
й ^ см со г- ю
см м ^*
ю
ы ю о
ню
мм
с*- ^ со м
СО * М * "# • Ю-
СО <<* СМ т* СО СО СМр«- СО О
СМ М ^ М т* О
I
_о>
о>о>
мм
*
о> со г- со
со * см • со * со*
со ю см ю ю м см со
см м ^ м
$8
в,
ело
мм
о> со со со со со
ю* сГ м со м о> о ю о о
со см см м ю со смм сом
ю со о
» о
4
С*- СО Г*- |> СО СО
м ^ о со ю Ф
СО О! СО СМ ^ СО
М СМ М
• - * о
^ СО Ю О
I
1
1
\л
1
:ъ*.
« ^
II
«Во о
2«ч о
ЧЭО О >«
от ц»п оа« «а

-487-
уменьшения размеров потерь»
Предусматриваемое сокращенно доли капитальных вложений
в строительство животноводческих комплексов отражает
постепенное (к 1991-1995 гг.) обеспечение всего поголовья
капитальными постройками и предстоящую стабилизацию численности
поголовья крупного рогатого окота (прежде всего молочного стада).
В значительных масштабах будут осуществляться в
перспективном периоде мелиоративные работы* В соответствии с
Продовольственной программой только в период до 1990 г,
намечается увеличить площадь орошаемых зе/^ль до 23-25 млн.га и
осушенных - до 18-19 млн.га. Однако анализ состояния дел в
водохозяйственном строительстве показывает, что многие его формы
малоэффективны, а значительные вводы мелиорированных земель
сопровождаются неоправданно большим Выбытием. Так, за Юно
пятилетку 18% вновь введенных орошаемых земель (в
среднегодовом исчислении) возмещало их выбытие. По осушенным площадям -
12% вводов компенсировало выбытие. К этому следует добавить
неполное использование имеющихся мелиорированных земель: в
1981 г. не использовалось 564 тыо.га орошаемых и 500 тыс.га
осушенных земель, что сопоставимо о годовым вводом земель
этой категории (643 и 696 тыо.га).
Вое это свидетельствует о необходимости радикального
изменения политики в области мелиорации. Наиболее важной зада*
чей следует считать смещение акцента с проведения нового
мелиоративного строительства на полное и аффективное
хозяйственное освоение уже созданных мелиоративных систем; в
частности, о целью предотвращения преждевременного выбытия
мелиоративных сооружений следует значительно увеличить удельный вео

-488-
затрат на их реконструкцию, в результате подобной структурной
перестройки необходимо добитьоя повышения отдачи от
мелиоративных 8ейвль по крайней мере до проектного уровня (т.е. в 1,4-
1,6 раза), что позволило бы уменьшить нагрузку на
инвестиционные реоуроы на 5-6 млрд*рус. в раочете на пятилетие*
В целом 8а двадцатилетний период объем капитальных
вложений в мелиорацию должен ооотавнть 1*7 млрд.руб. (в т.ч.:
по 86 млрд.руб. в 1986-1990 и 1991-1995 гг. - уровень,
предусмотренный Продовольственной программой, - 37 млрд.руб. - в
1996-2000 гг. и 88 млрд.руб. - 2001-2005 гг.), что при
затратах на I млн. га примерно 2-2,5 млрд.руб* позволит
мелиорировать 60-70 млн. га сельскохозяйственных земель.
Предложенные меры по перестройке инвестиционной политики
в АПК в перспективном периоде создадут благоприятные уоловия
для успешного решения задачи повышения эффективности
капитальных вложений в отрасли данного народнохозяйственного
комплекса.
5.8.7. Проблемы совершенствования методов
хбйяДЬ^б'ваМя а ****
Характерная черта существующей системы управления и
хозяйственного механизма в АПК * многоведомственнооть с
преобладанием административно-распорядительных основ принятия и
реализации решений при незначительной или формальной роли хоз-
раочетннх принципов регулирования производства. Это приводит
к сохранению разобщенности между различными структурными
подразделениями АПК. Централизованное распределение ресурсов и
неэффективная система цен онбШвают инициативу первичных
производственных звеньев. Отсюда формальность хозяйственных

-489-
договоров, оценка результатов хозяйствования по объемным
показателям вне овяэи о эффектмвноотью, медленное раопроотране-
нне прогрессивных форм органнаацщм производства,
материального стимулирования труда в участия работников в управлении.
Более полный учет экономических и социальных
особенностей АПК предполагает изменение методов управления в
следующих направлениях:
I* Последовательное формирование оптимальных материаль-
ио-вещеотвенных пропорций, проведение единой технической и
инвестиционной политики в АПК о целью укрепления
централизованного государственного планирования, управления и
финансирования АШ хаи единого народнохозяйственного номпленоа.
2» Переход к последовательно экономическим методам
планового управления на воех уровнях* Расмирение хозяйственной
самостоятельности предприятий в определении структуры и
плановой организации производства. Обеспечение вовлечения в
активную планово-экономическую деятельность коллективов
предприятий*
Повынение действенности договорных отнолений.
Превращение договоров из формального дополнения к плану в
непосредственный плановый ииотрумент хозяйствования, что
предполагает прежде воего обязательность их выполнения; соблюдение
принципов равноправия и взаимной материальной
ответственности договаривающихся оторои» эквивалентность обмена но
договору. Соответственно, весь комплекс стимулов и оанкций
по отвоиевию к подсистемам АШ воех уровней необходимо
строить в зависимости от выполнения договорных обязательств*
Централизованные плановые задания должны разрабатываться на

-490-
основе предварительных планов предприятий и доводиться лииь
до районных агропромышленных объединений. Последние
реализуют их в виде договоров по закупке продукции необходимого
ассортимента и качества непосредственно о хозяйотвами-проив-
водителями. Заготовительные и онабженческо-обытовые системы
организации, как и производственные звенья* при этом должны
быть переведены на полный хозрасчет.
3. Пересмотр системы ценообразования на средства
производства для сельского хозяйства, осуществление постоянного
контроля ва динамикой цен в целях предотвращения
необоснованного роста цены единицы полезного эффекта при выпуске
новой продукции. Цены на новую технику должны обеопечивать
экономически оправданное (взаимовыгодное) распределение
результатов внедрения прогрессивной технологии производства между
подразделениями всех сфер АПК.
Необходим пересмотр практики формирования закупочных
цен, которые должны покрывать общественно необходимые
производственные затраты, а также расходы на
социально-экономическое развитие села. Важной предпосылкой проведения
подобной реформы закупочных цен являетоя введение рентных
платежей 8а землю• повыиающнх экономическую заинтересованность в
углублении специализации хозяйств и районов, позволяющих
привести показатели рентабельности производства
сельскохозяйственной продукции в соответствии о ее ценностью для
общества, выровнять условия хозяйствования. Введение
экономической оценки эемли создает условия дня перехода к единым
народнохозяйственным закупочным ценам»
Упорядочивание работы системы заготовок оельснотоэяйотт

-491-
веяной продукции требует сближения закупочных и розничных
цен.
4. Ориентация форы и ыетодов материального
стимулирования работников, их коллективов на конечный результат,
эффективность производства» Необходимо довести стимулирование до
каждого первичного рабочего коллектива, каждого конкретного
производителя. Дополнительные поощрения следует поставить в
пряную завиоиыооть от достигнутых показателей эффективности,
от качеотва и количества продукции, размеров полученной
прибыли, уровня рентабельности. Это полноотью относится ко воем
отреолям АПК.
5. Разработка новых и корректировка существующих
нормативных актов и положений о функциях, правах и
ответственности районных, областных агропромышленных объединений,
республиканских и общесоюзных комиссий по вопрооам
агропромышленного комплекса. В перспективный период необходимо
обеспечить уоидение координирующей роли этих органов, а
впоследствии - передачу им функций управления в полном объеме
(распределение ресурсов, установление по согласованию о
соответствующими органами цен и пр.). Часть вопросов межотраслевого
(межведомственного) взаимодействия позволит решить
организационная перестройка системы управления АПК, предусмотренная
Продовольственной программой. Однако можно ожидать появления
новых проблем, поскольку большинство предприятий оказываются
в двойном подчинении - отраслевых органов и территориальных
органов управления (советов РАПО). Совершенствование методов
управления в АПК предполагает более четкое разграничение
функций между партийными и хозяйственными органами на местах.

-492-
6. Усиление экономических стимулов развития личного
подсобного хоаяйства и упорядочение его взаимоотношений о
общественным лроиаводством9 потребкооперацией* В этих целях
необходимо более последовательно применять экономические и
правовые функции хозяйственных договоров, коллективный и
семейный подряды; создавать равные условия для всех
категорий хозяйств (через цены и другие экономические рычаги);
обеопечить производство и продажу владельцам личного
подсобного хозяйотва необходимых оредотв производства.
Совершенствование экономического механизма
хозяйствования в системе АПК в указанных направлениях послужит
активным фактором развития и интенсификации сельскохозяйственного
и всего агропромышленного производства.

-493-
5.4. Производственная инфраструктура
5.4.1. Общие положения. Анализ современного состояния
Производственная инфраструктура народного хозяйства
понимается как иерархическая совокупность организационно
обособленных подразделений народного хозяйотва и соответствующих
технических устройств, содержанием деятельности которых
является обслуживание и обеспечение взаимодействия базовых
отраслей (промышленности! оельокого хозяйства, строительства) и
предприятий непроизводственной ссоры, создание необходимых
побщих условий" их аффективной деятельности. К ней относятся
следующие основные элементы:
- транспорт воех видов, функционирующий в сфере
обращения;
- системы обеспечения производства и населения
материальными реоуроами;
- информационно-коммуникационная оиотема, включая связь
воех видов* оеть сбора, передачи, накопления и обработки
информации;
- водоснабжение и инженерная инфраструктура! включая вое
виды оетей инженерного обеспечения, и городской транопорт.
В рассматриваемой перспективе уровнем развития
инфраструктуры в значительной степени будут определяться
возможности решения ряда важнейших вадач рационализации размещения
и развития производительных сил в регионах, дальнейшего
расширения специализации и кооперации производства, повышения
эффективности его функционирования. Интенсивное развитие
производственной инфраструктуры являетоя безотлагательной мерой

-494-
по снижению значительных потерь промышленной и оообенно
сельскохозяйственной продукции, ускорению оборачиваемости
оборотных средотв и онижению объемов неоправданно возросших запасов
сырья* полуфабрикатов и готовой продукции, повышению качества
управления общественным производством.
Анализ опыта промышленно развитых стран и расчеты,
проведенные в нашей стране, показывают, что необходимым уоловием
эффективного развития экономики являетоя опережающее или
синхронное развитие отраслей инфраструктурного комплекса по
сравнению о базовыми отраслями. Между тем в нашей стране
сложилась обратная тенденция: элементы производственной
инфраструктуры, как правило, ооздаются со значительным
запаздыванием, приводящим к неоправданным и трудно ликвидируемым
диспропорциям между базовыми и инфраструктурными отраслями.
Недостаточное развитие производственной инфраструктуры
как единой целостной системы приводит к перерасходу ресурсов,
многократному дублированию функций - образованию различных
ведомственных инфраструктурных подразделений: транспортных
(включая ведомственные дороги), снабженческих, связи и других.
Многие из них не находят отражения в отчетности ЦСУ. Вследствие
этого полные народнохозяйственные затраты, необходимые для
обеспечения функционирования инфраструктурных подразделений, и
достигнутые экономические результаты не получают достаточно
строгой количественной оценки. Тем не менее, данные о динамике
основных показателей развития главных инфраструктурных
отраслей 8а последние десятилетия, приведенные в таблице №62,
позволяют составить определенное представление о месте
инфраструктуры в народном хозяйстве.

Таблица № 62
Удельный вео производственной инфраструктуры
в материальном производстве, %
~ {1950 г.|1960 г.}1970 г.|1980 г.
Валовая продукция
Всего по инфраструктуре, 6998 7,62 7,64 7,90
в т.ч.:
транспорт и связь 8,54 4,05 4,11 4,40
материально-техническое
снабжение, заготовки,
торговля 3,44 8,57 3,58 8,50
Основные производственные фонды
Всего по инфраструктуре, 31,3 29,0 27,5 26,2
в т.ч.:
транспорт и связь 25,6 28,7 21,9 20,8
материально-техническое
снабжение, заготовки,
торговля 5,7 5,8 5,6 5,4
Численнооть занятых в материальном производстве
Всего по инфраструктуре, 10,2 18,2 16,4 19,8
в т.ч.: ^—
транспорт и связь 4,8 6,7 7,8 8,5
материально-техничеоков
снабжение, заготовки,
торговля 5,4 б|5 9,1 10,8
Производственные капитальные вложения
Всего по инфраструктуре, 21,4 19,2 17,4 19,6
в т.ч.:
транспорт и овязь 18,7 14,4 18,6 16,2
материально-техническое
снабжение, заготовки,
торговля 2,7 4,8 3,8 8,4

-496-
8анимая незначительный удельный вес в валовом общественном
продукте» отрасли производственной инфраструктуры требуют для
своего функционирования значительных ресурсов» Одной из
причин их отставания от потребностей народного хозяйства являет-
оя падение доли фондов инфраструктуры в общем объеме
производственных фондов страны, обусловленное постоянным уменьшением
(за исключением последних лет)доли производственных
капитальных вложений•
Детальный анализ состояния инфраструктурного комплекса
показывает* что уровень развития воех ооновных его подсистем
значительно отстает от потребностей народного хозяйства*
В 10-й пятилетке были предприняты значительные меры по
укреплению материально-технической базы транспорта* Несмотря
на это, улучшения качества транспортного обслуживания
отраслей народного хозяйства и населения не было достигнуто. Ряд
транспортных министерств не выполнил пятилетний план
перевозок* Темпы прироота грузооборота железнодорожного и
автомобильного транспорта за период 1966-1980 гг* непрерывно
падали* В то же время они соответственно в 1,72 и 1,55 раза
превышали темпыприроота протяженности железных и
автомобильных дорог* Это привело к чрезмерному напряжению и снижению
надежности работы транспортной сети, исчерпанию резервов
пропускных способностей на значительном числе ее участков и
направлений и явилось одной ив причин ухудшения показателей
использования подвижного состава* Так, в 10-й пятилетке
среднесуточная производительность грузового вагона и локомотива
снизилась соответственно на 6,3 и 5,3$.
Аналогичная картина складывается на водных видах тран-

-497-
спорта, где рост перевозок сдерживается недостаточный
развитием портов» а валовая производительность одной тонны
грузоподъемности судов морского флота снизилась на 12,2-13,7%.
Анализ современного состояния транспорта показывает
наличие серьезных недостатков в его технической базе,
использование наряду с передовой и устаревшей техники и технологии,
применение в больших объемах тяжелого ручного труда,
существенное отставание многих типов транспортной техники от
мирового уровня, диспропорций в параметрах и уровнях развития
взаимодействующих звеньев транспорта, некомплексность из-за
ведомственной разобщенности многих мероприятий по развитию
транспорта.
Вое это привело к ухудшению основных экономических
показателей. Отдача фондов на грузовых перевозках снизилась с
72,8 до 63,6 ткм/руб., а себестоимость повысилась на всех,
видах транспорта, кроне нефтепроводного. Производительность
труда возросла на железнодорожном транспорте лишь на 0,5%*
Существенное отрицательное влияние на экономические
показатели транспорта оказал также рост стоимости
транспортного строительства и подвижного состава.
Капитальные вложения на I км новых железнодорожных линий
(без БАМа), автомобильных дорог, магистральных нефтепроводов,
строившихся в 1976-1980 гг., были выше, чем в 1961-1965 гг.
в 3,7-4,0 раза. Стоимость I пог.м причалов морских и речных
портов за этот период возросла в 3,4 и 3,15 раза. Менее
значительным было удорожание объектов, сооружаемых на
существующей транспортной сети: удельная стоимооть строительства
вторых путей возросла по сравнению с 1961-1965 гг. в 2,4 раза,
г.з-1

электрц.акации железных дорог - в 1,7 раза. Среднегодовые
тешш роста стоимости производственной базы автомобильного
транспорта в расчете на один автомобиль составили по
грузовому парку 9,4%, по легковым автомобилям и автобусам - 7,1
и 7,9%.
За этот же период среднегодовой рост стоимооти составил
для железнодорожного подвижного состава - 4%, одной тонны
дедвейта морских судов - 8,4%, одной тонны грузоподъемности
речных теплоходов - 3,2-4,1% и несамоходного тоннажа - 1-2%,
грузовых автомобилей - 9,2%, автобусов - 4,6%, прицепов -
3,3%, легковых автомобилей - 1,9%.
Удельные капитальные вложения на расширенное
воспроизводство в целом по транспорту возросли по сравнению с 9-й
пятилеткой на грузовых перевозках в 1,9 раза и на
пассажирских - в 1,5 раза.
Рост удельной стоимости транспортных объектов и
подвижного состава в значительной мере обусловлен одвигом
строительства в северные и восточные районы страны, а также связан
о увеличением грузоподъемности, мощности, скорости движения,
специализацией технических средств, повышением
комфортабельности паосажирских перевозок и улучшением условий труда
работников транспорта, увеличением заработной платы строителей,
усилением социальных и экологических требований»
Удовлетворение потребностей общественного производства
во многом зависит и от функционирования системы материально-
технического снабжения, включающей в себя общегосударственные
органы снабжения и сбыта, возглавляемые Госснабом СССР,
межотраслевые системы снабжения, возглавляемые Госкомнефтепро-

-499-
дуктом СССР, Госкомсельхозтехникой СССР и Госснабом РСФСР, а
также хозрасчетные снабженческие и сбытовые организации
ведомственной принадлежности*
В 1980 г. отраслью о учетом ВПНО "Сельхозхимия" были
организованы и выполнены поставки промышленной продукции на
оумму 308,8 млрд.руб., что соответствовало почти 45%
созданной в промышленности валовой продукции. Стоимость услуг
(включая оплачиваемые онабженчеоко-обытовыми организациями
перевозки продукции), оказываемых материально-техническим снабжением
базовым отраслям материального производства, ооставила
11,2 млрд. руб. или 1,2 коп. в расчете на один рубль валовой
продукции, созданной в промышленности, сельском хозяйотве и
строительстве.
Однако уровень развития отрасли снабжения не отвечает
требованиям современного производства: увеличивается
относительный размер запасов при неблагоприятном изменении их
структуры, недостаточно развиты складское и тарное хозяйство,
слабо внедряются производственные услуги и прогрессивные
формы снабжения. Так, при общем росте удельной запасоемкости
общественного производства за 1970-1980 гг. на 37% доля
наиболее мобильных запасов - запасов продукции, находящихся на
складах снабженческо-сбытовых организаций» - снизилась за этот
период с 9,2% до 8,5%» а удельный вес запасов в Госснабе СССР
уменьшился с 3,3% до 2,3%» Имеющиеся данные показывают, что
только за счет расширения объемов и повышения качества
складского снабжения оборачиваемость совокупного материального
запаса может быть ускорена на 1,5-2 дня, что для 1980 г.
равнозначно вовлечению в процесс производственного потребления ма-
63-<*

-600-
териалышх ресурсов на сумму 3,5-4 млрд.руб.
Одной из причин, препятствующих увеличению доли
складского снабжения, равном в 1980 г, 33,4#>, до экономически
целесообразного уровня (как мишшум до 40%), является большая
нехватка складских помещений, особенно закрытого типа, В
результате только в системе Госснаба СССР около 10 млн. т
продукции, требующей складов закрытого типа, хранится на
открытых площадках. Общий дефицит складских площадей по трем
основным системам снабжения (Госснабы СССР и РСФСР, Госкомсельхоз-
техника) составляет 15 млн. т, что в значительной отепени
определяется недостатком централизованных капитальных
вложений, потребность в которых удовлетворяется на 30-35%.
Основная часть складских помещений имеет высоту хранения
менее 6 м, что обусловливает неэффективное использование
земельной площади, растяжку коммуникаций, перегрузку складскими
строениями населенных пунктов. Все еще велик удельный вес
складов, в которых уровень механизации работ ниже 50%. Даже в
оиотеме Гооснаба СССР доля активной части основных фондов на
конец 1980 г. составляла всего 22,6%, а удельный вес
автоматических машин и оборудования в основных фондах был равен
0,5%. Общее количество ЭВМ и перфорационных вычислительных
машин в 1980 г. равнялось 454, т.е. один комплект приходился в
среднем на пять-шеоть организаций.
В общем объеме продукции, поставляемой со окладов
системы материально-технического снабжения, низок удельный вес
продукции высокой технологической готовности. В США доля
металлопродукции, поставляемой потребителям со складов в
состоянии высокой технологической готовности, достигает 70-

-501-
75%. Развитие аналогичных производственных уолуг только по
системе Госснаба'СССР может дать годовую экономию
материальных ресурсов в объеме 10-15%.
Одним из узких мест системы материально-технического
снабжения продолжает оставаться тарное хозяйство. Количество
упаковочной тары недостаточно, неудовлетворительна структура
тароупаковочных средств, основу которых по-прежнему
составляет древесина. Удельный вес картонной тары равен примерно
одной трети, а ее дефицит достигает 320 тыс. т. Крайне мала
доля возвратной тары. Нехватка качественной тары приводит к
10-12% потерь минеральных удобрений в процессе их
транспортировки и хранения. Из-за плохой упаковочной защиты
чрезвычайно велики потери цемента, строительного стекла, угля,
бумаги и др. видов продукции.
Важным фактором повышения экономичности
материально-технического снабжения является улучшение его обслуживания со
стороны других отраслей инфраструктурного комплекса,
особенно транспорта и связи. Прежде всего - это развитие пакетных
и контейнерных перевозок продукции, обеспечение онабженческо-
сбытовых предприятий малотоннажным автомобильным транспортом
для доставки продукции потребителям, возможность получения
информации по каналам овязи в течение одного-двух часов из
любого пункта нахождения корреспондента и т.д. Однако
преобладание нерациональных видов тары, отсутствие в достаточном
объеме узловых элементов технической базы, необходимых для
комплексной обработки пакетированных грузов, препятствует
организации в широких масштабах сквозных пакетно-контейнерных
перевозок •

-502-
Уровень развития системы информационного обеспечения в
стране также отстает от потребностей народного хозяйства и
населения.
Анализ мирового опыта показывает, что в большинстве про-
мышленно развитых стран темпы развития электросвязи на 30-40%
превышают темпы роста национальной экономики* В нашей стране
темпы развития связи, будучи высокими в 60-е и 70-е годы,
затем систематически снижались, причем более быстро,чем темпы
роста валового общественного продукта» В результате
опережающее развитие связи сменилось в 10-й и 11-й пятилетках
близостью темпов ее роста к темпам роста народного хозяйства.
По количеству основных телефонов СССР отстает от США в
6 раз, а по протяженности телефонных каналов - в 10-11. Число
квартир, построенных в 1950-1980 гг., более чем в 5 раз
превышает количество введенных за этот период домашних телефонов.
В целом, рациональные нормы потребления средств и услуг
телефонной связи в СССР удовлетворяются по количеству телефонов
на 20,2%, а по междугородным разговорам - на 16,5%.
Технические средства, созданные и внедренные на сетях в
последние годы, отстают от лучших зарубежных образцов не
менее чем на пять-десять лет. Для обслуживания технических
средств и поддержания их в работоспособном состоянии требуется
увеличенное в 8-4 раза (исходя из зарубежной практики)
количество обслуживающего персонала в расчете на единицу
оборудования.
Создание общесоюзной информационной системы на базе
Государственной сети вычислительных центров и общегосударственной
системы передачи данных находится еще в стадии проектирования.

-503-
Первым шагом в этом направлении явилась организация в 1979-
1980 гг. шести экспериментальных вычислительных центров
коллективного пользования в Ленинграде, А*шске, Риге, Таллине,
Томске, Туле,
Основными техническими и организационными причинами,
сдерживающими темпы развития информационной службы в СССР,
являются: низкая специализация и производительность
выпускаемых ЭВМ, недостаток периферийного оборудования и его
неудовлетворительные технические характеристики, низкое качество
используемых носителей информации; недостаточная разработка
необходимых видов информационного, математического и
программного обеспечения; отсутствие единой политики и системы
управления разработками и внедрением систем вычислительной
техники, недостаточные объемы выделяемых капитальных вложений
при одновременном раопылении средств по различным ведомствам
и внутри них.
Основными функциями системы водообеспечения являются
организация водоснабжения отдельных регионов отраны, проведение
общей технической политики в сфере регулирования водопотреб-
ления и водоочистки.
Значение водообеспечения определяется возрастающим
дефицитом пресной воды, влияние которого будет продолжать
ощущаться и в предстоящем периоде. Уже в настоящее время
потребности в воде не удовлетворяются в полной мере в Узбекокой ССР,
Азербайджанской ССР, Туркменской ССР и Северо-Кавказском
экономическом районе РСФСР. Напряженным является
водохозяйственный баланс в ряде районов Украинской ССР, Таджикской ССР,
Молдавской ССР, Армянской ССР.

-504-
Инженерно-технический уровень систем водообеспечения все
еще остается относительно низким, что приводит к большим
неоправданным потерям. Тан, в 1980 г. потери воды в процессе
ее транспортировки составили 15% от общего объема
потребления. Значительное количество воды неоправдано теряетоя у
потребителей при ее использовании. В целом же безвозвратное
потребление и потери составили 60% от количества забранной
воды. Кроме того 35-40% дорогостоящей воды питьевого качества
из жилищно-коммунальных сетей подается промышленности, что не
оправдано ни с экономической, ни о технологической точек
зрения.
В 10-Й пятилетке наметилась тенденция к сокращению
удельного водопотребления. Одним из важных факторов,
обеспечивающих интенсификацию водопотребления в промышленности, явилось
широкое внедрение оистем многократного использования воды.
К инженерной инфраструктуре отнооится комплекс инженерных
систем, обеспечивающих потребности объектов материального
производства и непроизводственной сферы, а также населения в теп-
ло^Водо-, гезо-и электроснабжении, канализации,
дорожно-транспортных коммуникациях, средствах связи, городском транспорте
и др.
В 1951-1980 гг. наблюдалось повсеместное и нарастающее
отставание темпов строительства инженерных сооружений и сетей
от темпов роста городского наделения и территориального
развития населенных мест. Объем капитальных вложений, выделенных
на развитие инженерной инфраструктуры в 9-й и 10-й пятилетках,
составил около 28 млрд. руб. против необходимых 45-50 млрд.
РУб.

В производственной сфере это положение привело к
невыполнению работ по строительству очистных сооружений для
сточных вод и отходящих газов, средств утилизации
производственных отходов, что вызвало значительные отрицательные
экологические последствия.
В непроизводственной сфере и, в частности, в
градостроительстве, такое положение привело к тому, что на 1980 г. в
значительном количестве городов всех категорий отсутствовали
централизованные сиотемы канализаций или мощность очистных
сооружений была недостаточна, в результате чего до 30%
сточных вод сбрасывалось в открытые водоемы без всякой очистки*
В городах, где имеетоя оиотема канализации, менее 40% сточных
вод проходит полный цикл биологической отоотки, В целом по
стране в 10-й пятилетке объем загрязнений, поступающих в
водоемы, увеличился на 30%, хотя планировалось их снижение*.
Анализ показывает, что только крупнейшие города имеют
развитые оиотемы централизованных водопроводов. В подавляющ»
большинстве городов о численностью до 100 тыс* жителей,
составляющих более 85% воех городов, сохраняются
децентрализованные артезианские источники водоснабжения; часть городов
снабжается от локальных источников промышленного водопровода
о низким качеотвом очистки воды*
Централизованным теплоснабжением в 1980 *•
обеспечивалось около 61% жилищно-коммунального сектора городов* В
большинстве городов обеспечение теплом осуществляется от
децентрализованных источников - мелких отопительных котельных о
КЩ, равным 40-50%, Иэ-ва отставания строительства тепловых
сетей мощности действующих ТЭЦ используются на 70-75%.
64-1

-506-
Учитывая, что в городах-миллионерах проживает около <Ю
млн. чел., общая протяженность метрополитена в них по
градостроительным нормам должна составлять 1400 км, фактически
составляет лишь 341 км, а к 1985 г. ожидается 500 км, В
значительной мере отстало развитие улично-дорожной сети в
городах. При ореднем нормативе около 3,5 км/кв.км территории в
1960 г* было 0,9 км, а к 1985 г. намечено иметь всего лишь
1,2 км/кв.км.
Резкое отставание инженерной инфраструктуры городов
связано еще и с тем, что промышленные министерства и ведомотва,
предприятия которых потребляют до 30% продукции и услуг,
вырабатываемых городскими системами, участвуют в
финансировании их строительства всего лишь на 12-15%, предопределяя тем
самым нарастающее напряжение в коммунальном хозяйстве городов,
5.4,2» Оценка уровня народнохозяйственных потерь при
современном состоянии инфраструктуры и возможных
эффектов ее развития ~^
Сложившееся отставание в развитии производственной
инфраструктуры от современных требований народного хозяйства
приводит к значительным народнохозяйственным потерям*
Потери в отраслях оамого инфраструктурного комплекса в
результате их некачественного и неэффективного
функционирования включают потери продукции (порчу, утечку, нерациональное
использование), повышение эксплуатационных затрат вследствие
неоптимальности функционирования, исчерпания резервов,
низкого технического уровня отрасли, дополнительные затраты,
обусловленные несовершенством управления отраслями
инфраструктуры, ведомственной разобщенностью и недостаточной координа-

-507-
цией работы ее подотраолей.
Потери в нейяфраструктурных отраслях включают:
непосредственное уменьшение выпуска или порчу произведенной продукций,
омертвление продукции в излишних запасах, повышение
себестоимости продукции, обусловленное неритмичностью производства
из-за неудовлетворительного транспортного обслуживания и
материально-технического снабжения, а также потери в
социальной сфере, допускающие количественную оценку*
Поскольку большая часть перечисленных видов потерь
документально не фиксируется, их определение основывается на
специальных исследованиях, расчетах и экспертных оценках,
представленных соответствующими комиссиями4
Ниже приводятся объемы и структура народнохозяйственных
потерь из-за недостаточного уровня развития кеадой из
подотраслей инфраструктурного комплекса*
Отставание транспорта сдерживает развитие многих
отраслей народного хозяйства и решение ряда социальных задач» По
расчетам [I] потери в народном хозяйстве» обусловленные
неудовлетворительной работой транспорта на 1975 г., оценивались
в 30-82 млрд.руб. За последние годы их размер только возрастал.
В настоящее время отставание в развитии и .недостатки в работе
транспорта приводят к еще более значительному ущербу для
народного хозяйства, величина которого на 1980 г. составляв*
не менее 35-40 млрд* руб./год.
По оценкам специалистов сиотемы материально-технического
снабжения, из-за неудовлетворительных условий хранения
годовые потери промышленной продукции в стране составляют минимум
2% валовой продукции промышленности (т*е. почти 14 млрд* руб.
64-2

-508-
в 1980 г.).
Годовые потери, вызываемые низким технологическим
уровнем складских работ и вследствие этого завышенными затратами
по хранению и переработке материалов в складском хозяйстве!
только по трем системам (Госснабам СССР и РСФСР, Гоокомсель-
хозтехнике) оцениваются примерно в 1,9 млрд.руб.
Расширение объема услуг по предоставлению потребителям
техники на условиях проката может дать ежегодно экономию в
размере 800-650 млн.руб. 8а счет улучшения обслуживания
отрасли материально-технического снабжения со отороны
транспорта и связи оборачиваемость материальных запаоов может
быть ускорена на 2-2,5 дня и в производство могут быть
направлены материальные ресурсы на сумму 4-5 млрд.руб. о
годовым экономическим эффектом 600-700 млн.руб.
Одним из главных условий повышения эффективности
функционирования отрасли является ликвидация параллельно
действующих организаций и предприятий и укрепление
общегосударственной и других межотраслевых сиотем онабжения и сбыта* За счет
этого годовые издержки обращения в стране могут быть снижены
на 75-100 млн, руб.
Оценка потерь, связанных о недостаточным уровнем
развития связи, ооновываетоя на исследованиях, показавших, что
каждый рубль капитальных вложений в развитие электросвязи
обеспечивает в промышленности 8,1 руб. годовой экономии
затрат. Если принять, что темпы развития связи в стране в
полтора раза ниже необходимых, то, исходя из приведенных
показателей народнохозяйственной эффективности развития связи,
ежегодные потери только в промышленности определяются по
состоянию на 1980 г. в сумме 1,34 млрд. руб. С учетом потерь

-609-
в сельском хозяйстве, строительстве и в непроизводственной
сфере сунна потерь должна быть удвоена* Исходя из
изложенного, минимальные суммарные народнохозяйственные потери от
недостаточного развития средств электроовязи составляют
2,7 млрд•руб. в год. Рассматривая экономические аспекты
развития овязи, нельзя не учитывать также обеспечение ею
огромной экономии личного времени и повышения комфортности жизни
населения*
Результаты разработок показали, что внедрение передовой
вычислительной техники в период до 2005 г* может обеопечить
в масштабах народного хозяйства повышение темпов роста
производительности труда, снижение себестоимости выпускаемой
продукции и издержек обращения, сокращение общей численности
административно-управленческого персонала*
Основными составляющими годовых потерь, обусловленных
низким уровнем развития инженерной инфраструктуры и водообео-
печения, являются:
- потери вследствие ниэкого уровня централизованного
обеспечения теплом городской застройки от ТЭЦ и крупных
районных котельных, которые могут быть оценены примерно в I млрд*
руб.;
- потери, связанные оо значительными утечками воды,
неэффективной организацией системы ее очистки, оцениваемые в
9-Ю млрд*руб.;
- затраты на лечение, оплату больничных листов,
недовыработку общественного продукта и т«д* вследствие болезней,
вызванных неудовлетворительной очисткой воды в сетях и сбросом

-510-
неочищенных сточных вод в открытые водоемы, уличного
травматизма из-за дорожно-транспортных происшествий в городах,
составляющие порядка 3 млрд.руб.;
- потери из-за нехватки около 2000 транспортных
развязок на основных магистралях только в больших, крупных и
крупнейших городах страны за счет перепробегов, простоев
транспорта и дополнительного раохода горючего, которые уже в
настоящее время составляют около 650млн. руб«;
- потери рабочего времени на производстве в результате
воздействия транспортной усталости, по исследованиям НИИЭС
Госстроя СССР составляющие примерно 7-10% от баланса
рабочего времени, оцениваемые в 7 млрд. руб.;
- потери дополнительного времени трудящихся при
поездках на работу и обратно из-за недостаточного развития
городского транспорта и дорожной сети, оцениваемые в целом по
городам в размере порядка 2,5 млрд. руб. (ив расчета стоимости
одного чаоа нерабочего времени 0,65 руб.).
Таким образом, общие потери в народном хозяйстве
вследствие резкого отставания в развитии инженерной инфраструктуры
и водообеспечения составляют около 23 млрд. руб. в год.
5.4.8» Прогноз основных показателей развития
производственной инфраструктуры
Ликвидация сложившихся диспропорций в развитии базовых
и инфраструктурных отраслей Ножет быть достигнута путем
значительного укрепления материально-технической базы
инфраструктурного комплекса, что потребует значительных инвестиций. При
этом отличительной особенностью развития производственной
инфраструктуры в предстоящем периоде является необходимость ее

~5П-
дальнейшего существенного экстенсивного расширения
(увеличение сети дорог, повышение телефонной плотности! создание
системы складов и др.) с одновременной интенсификацией
функционирования воех ее элементов.
Прогноз развития транспорта исходит из предположения об
относительном снижении в рассматриваемой перспективе
потребностей в транспортных услугах, обусловливаемого общим
снижением веоа продукции и удельной ресурооемкооти производства,
совершенствованием его размещения* Прогноз основных
натуральных и экономических показателей работы транспорта (исходя из
заданных уровней производства) представлен в таблицах Ш 63,64
и приложении I таблица Я 15.
Таблица №63
Прогноз основных показателей работы транспорта
11975г. 11980т, 11985г. 11990г« 11995г. 12000г. 12005гТ
Грузооборот,
млрд.ткм 5482 6785 8180 9855 10140 11270 11960
10630 11770 12480
Внегородской
пассажиро-
оборот, млрд*
паоо*км 671 896 1058 1215 1358 1485 1644
1554 1724
Объем
перевозок грузов,
млн.тонн 25981 29629 33595 38028 89921 43180 44794
42350 46522 48000
Средняя
дальность
перевозок, км 211 229 242 246 254 261 267
251 25В 260

-512-
Таблицд » 64
Прогноз основных экономических показателей
работы транспорта
' ! ! ! ! ! I !
11975г.!1980г.!1985г.!1990г.!1995г.!2000г.!2005г.
! 1 ! 1 ! 1 1
Основные
производственные
фонда, млрд.
руб. 138,9 193,9 255,0 324,0 398,6 490,7 588,3
Фондоемкость \
копДОлрив.ткм 23,5 26,8 30,4*' 33,7 37,4 42,0 45,9
Численнооть
занятых на.
перевозках» _
теоТчел?8*7 4507 4979,8 5255,7 5598,5 5776,3 5952,5 6119,9

Производительность труда на
транспорте об-
цего
пользования:
тас?тк$чел. 1712 1977 2250 2450 2690 3020 3300
пассажирском,
тыс.пасс.
км/чел, 444 441 469 490 500 52? 550
Примечание: *' Ожидавши уровень*
в' Включает занятых на перевозках на
железнодорожном, автомобильном транспорте общего пользования,
морском, речном, нефте- и газопроводном транспорте.
В соответствии с прогнозом объемы грузооборота и йассажиро-
оборота на 2005 г. увеличатся в сравнении о 1980 г.
соответственно в 1,76-1,84 и 1,83-1,92 раза при среднегодовых темпах роота
2,3-2,5^ и 2,5-2,7^. Ожидается, что объем грузовых транспортных
услуг на один рубль национального дохода за этот период снизится
на 8-1(#,
Эксплуатационная длина железнодорожных линий и
автомобильных дорог с твердым покрытием должна возрасти соответственно в

-513-
1,16 и 1Д1 раз, а основные производственные фонды
транспорта в целом - в 3,08 раза» Рост фондоемкости (на 7]» будет
сопровождаться увеличением производительности труда на
транспорте общего пользования на грузовых и пассажирских
перевозках, соответственно, в 1,67 и 1,25 раз. Общая численнооть
занятых на перевозках увеличится в 1,23 раза, при этом
условное высвобождение работников за счет роста фондовооруженности
и производительности труда составит около 3 млн. чел.
Укрепление материально-технической базы транспорта,
необходимое для решения задач более полного и своевременного
удовлетворения потребностей народного хозяйства и населения в
перевозках, повышения эффективности и качества работы
транспортной системы, потребует значительных капитальных вложений. Объем
производственных капитальных вложений на развитие транспорта
общего пользования в 1986-2005 гг. должен ооотавить около 500
млрд. руб., в т.ч. объем строительно-монтажных работ - 280
млрд. руб. (в ценах 1976 г.). Распределение капитальных
вложений и строительно-монтажных работ по пятилетиям
перспективного периода характеризуется следующими данными, приведенными
в таблице № 65.
Наибольший удельный вео в инвестициях на развитие
транспортной оиотеыы занимает по-прежнему железнодорожный
транспорт, доля которого в 1986-2005 гг. составит 29% против 26,5%
в текущей пятилетке. Это обусловлено как наибольшим вкладом
железных дорог в обеспечение прироста перевозок, так И
необходимостью восстановления резервов пропускной опоообнооти
существующей сети и отроительотва новых линий для освоения север-»
ных и восточных районов страны.
65-1

-514-
Таблица №65
Капитальные вложения в развитие транспорта, млрд.руб.
}1971- {1976- |1981- [1986- 11991- 11996- !г<Ю1-
[ 1975гг.{1980тг.|1985гг.}1990гг.|1995гг.12000гг.|2005гг.
Капитальные
вложения о

трубопроводным
транспортом,
всего 46,9 67,7 82,0 101,0 115,1 135,4 147,1
в т.ч. объем
отроительно-
монтажных
работ 21,1 29,1 83,2 43,8 50,5 65,9 70,7
Также увеличивается удельный вес морского транспорта (о 6,1
до 10,0%), автомобильного транспорта и дорожного хозяйства (о
22,3 до 85,2%). Вместе о тем заметно снижается доля капитальных
вложений в трубопроводный транопорт (о 80,9 до 14%), что свяаано
о ожидаемым к концу периода сокращением темпов прироста добычи и
транспортировки нефти и газа* В приложении I » таблица №16 дается
распределение капитальных вложений по видам транспорта.
С целью уотранецИя оложившихоя диспропорций между развитием
подвижного ооотава и постоянных устройств предусматривается
увеличить удельный вео капитальных вложений в пооледние на
железнодорожном транспорте о 55,3% по пятилетнему плану на 1981-1985 гг.
до 62,5% в 2001-2005 гг., на речном - о 27,1 до 85,1%, на
автомобильном транспорте о дорожным хозяйством - о 50,8% до 68,1%.
Однако в целом по транспортной сиотеме из-за уменьшения доли
трубопроводного транспорта в суммарных капитальных вложениях
удельный вео затрат на постоянные устройства несколько онижаетоя (с
61,6 до 59,5%).

-515-
В рассматриваемое двадцатилетие планируется более
интенсивная замена морально устаревших и физически наношенных
технических оредств транспорта. Удельный вес капитальных
вложений на простое воспроизводство по транспортной системе
повысится с 25,6# в 1981-1985 ГГ. до 31,4* в 2001-2005 гг. (при
ложение I, табл. Л 17).
Удельная капиталоемкость прироста грузовых перевозок в
целом по транспортной системе повышается о 44,9 коп/10 ткм
по ожидаемому выполнению в текущей пятилетке до 59,2 коп/Ю
ткм в 2001-2005 гг. (табл. Л 66). Это обусловлено
аналогичной динамикой удельных капитальных вложений на
железнодорожном, морском и автомобильном транспорте» На речном,
воздушном и газопроводном транспорте за 1986-2005 гг.
рассматриваете показатели практически отабилизируютоя (приложение I,
табл. Л 18).
Таблица Л 66
Удельные капитальные вложения на расширенное
воспроизводство на транспорте
}1971- {1976- }1981- {1986- {1991-* }1996- {2001-
|1975го{198йт.}1985гг> }1990гг« {1995т }2000гг. }2005гГф
На груво-
возмхГ" 14#6 27#85 Э4'ео>1 43»10 Ъ*4* б2»69 59»26
коцДОткм 44,9
На паоса- '
жироких пе-
когЖ&о.38'6 ^•О8 в**77*' Т7»77 И»77 1°*»22 П4,в
км * 90,8
Примечание: *' Числитель - плен, знаменатеяь - ожидаемое
выполнение.
65-2

-516-
Причины, обусловившие приведенный в таблице № 66 роот
удельных капитальных вложений на расширенное воспроизводство
на транспорте, уже были рассмотрены в 5.4.1 настоящего
раздела.
Внедрение достижений научно-технического прогресса,
совершенствование управления транспортным процессом обеспечат
снижение эксплуатационных расходов, экономию трудовых и
материальных ресурсов. Сокращение текущих издержек к 2005 г.
достигнет 40 млрд. руб/год. Условная экономия энергоресурсов
за счет планируемого снижения удельных расходов топлива и
электроэнергии должна ооставить примерно 45-50 млн. тут.
Основной эффект капитальных вложений на развитие
транспорта будет получен в обслуживаемых им отраслях и районах.
Если считать, что при сохранении существующих пропорций в
развитии транспорта и базовых отраслей потери растут как
минимум пропорционально объему производства, то в 2005 г*
величина потерь должна будет возрасти до 90-100 млрд.руб.
Приведенная программа опережающего развития транспорта должна,
по экспертной оценке, сократить этот вид потерь на 2/3, что
в расчете на 2005 г. даст годовой эффект в 60-70 млрд.руб.
Улучшение работы транспорта является необходимым
условием повышения качества функционирования системы материально-
технического снабжения, прогноз развития которой приведен в
таблице № 67 .
Общий объем оптовой реализации продукции отраслью к
2005 г» должен увеличиться по отношению к 1980 г. в 2,94 раза,
при этом объем поставок по гарантированному комплексному
снабжению возрастет в 5,71 раза, в т.ч. со складов в 5,75 раза.

-517-
Таблица №67
Прогнозные показатели развития отрасли "Материально-
технического снабжения"на 1986-2005 гг.
Показатели I1971- !1976~ !1981- I1986- !1991- I1996- 120°1-
Показатели 11975гг.|1980гг|1985гг{1990гг|1995гг.[2000гг.{2005гг.
Объем валовой
продукции на
конец периода,
млрд.руб. 4,26 5,47 6,99 12,12 15,47 21,98 26,46
Основные
производственные
фонды на ко-„\
нец периода *',
млрд.руб. 5,8 8,5 11,1 14,0 18,8 24,4 32,7
14,8 21,8 29,5 40,1
Численность
занятых на
конец периода,
тыс.чел., 589,9 688,4 707,7 733,2 762,5 796,1 818,4
в т.ч. в
системе Госснаба
СССР 128,7 131,6 138,8 137,8 141,4 145,6 148
вложения.эа
период *;,
млрд.руб. 8,13
Оптовая
реализация продукции
по снабжению и
сбыту на конец
периода (без
Госкомсельхоз-
техники),
млрд.руб.
3,9 3,9 11,3
13,6
277,6 356,2 438,1
16,5
19,3
538,9
26
29
662,8
26,3
29,4
815,8
Примечание: *' В первой строке при наличии нерационального
транзита в системе Госснаба СССР.
Во второй - при его ликвидации.

-518-
Выработка на одного работника отрасли за этот период должна
возрасти в 4,1 раза! а общая численность занятых увеличиться
на 19%.
Деятельность предприятий и организаций отрасли оказывает
большое влияние на формирование и соотояние запасов в
народном хозяйстве, уровень и структура которых исходя из принятых
объемов промышленного производства приведены в таблице № 68•
Таблица № 68
Прогноз уровня и структуры материальных запасов,
млрд.руб.*;
Г
!
Совокупные
материальные запасы на конец
года! воего **;
в т.ч.:
производственные
запасы**/
готовая продукция
товары **'
1985г.}
177,8
178,0
112,5
118,1
16,*
48,9
48,5
ив них на предприяь.ч ...
тиях Госонаоа СССР**' 5,8
4,9
1990г.|
214,8
216,5
Ю2,6
185,5
20,7
61,5
60,8
7,3
6,0
1995г. }
268,2
266,5
159,9
165,1
26,0
77,3
75,4
9,8
7,8
2000г.
319,0
829,6
189,0
202,0
88,5
96,5
94,1
12,3
10,2
[ 2005г.
890,0
406,7
225,7
246,7
43,1
121,2
119,1
15,6
14,0
Примечание: *' Вез запасов в.оельоком хозяйстве, торговле, в
незавершенном производстве, расходов будущих
периодов и прочих ценностей»
**). В первой строке при ограничении капитальных
вложений в складское хозяйотво*
Во второй - без ограничений»

-619-
8а рассматриваемый период доля совокупных запасов в
общем объеме производимой промышленной продукции упадет с 23,1%
до 20,8%. При этом обеспечивается прогрессивная тенденция
уменьшения доли производственных запасов в общей величине
совокупных запасов о 63,8% до 57,9%. Оборачиваемость
совокупного материального запаса уокорится с 88,6 до 78,6 дней. Объем
поотавок по прямым длительным хозяйственным связям вырастет о
49,0 до 88,0 млрд.руб.
6 прогнозном периоде предполагается создать современное
высокоиндуотриальное окладское хозяйство. Суммарные
капитальные вложения, необходимые для этой цели, соотавят по вариантам
инвестиционной политики соответственно 12,8 и 26,2 млрд.руб.,
а прироот окладоких площадей - 89,4 и 76,8 млн.кв.м(*абяща Й69)«
Таблица 169
Прогноз оазвития складского хозяйства на период 1986-2005 гг.
до матернальяо-гехничеокому онабжению ж обнгу
{Ю86-
} 1990гг.
Госонаб СССР
Прироот окладоких площадей,
млн.кв.н
Объемы капитальных вложений,
млрд.руб.
5,7
18,0
1,6
8,6
!1991-
11995гг.
6,5
16,1
2,0
5,0
министерства и ведомства
Прироот складских площадей,
млн.кв.м
Объемы капитальных вложений,
млрд. руб.
8,0
0,6
2,7
0,6
11996-
{2000гг.
7,1
16,6
2,7
6,*
2,6
0,6
12001-
,\2005гг.
9,2 *>
20,2
8,6
7,8
2,6
0,6
Примечание. *) в первой строке при наличии ограничений
капитальных вложений в развитие складов, во второй - без
ограничений.

-520-
Значительно расширится система дополнительных услуг,
оказываемых органами снабжения. Прогноз капитальных вложений на
1986-2005 гг., необходимых для развития системы
производственных услуг, составляет 17,4 млрд.руб. Получит широкое развитие
система материально-технического обеспечения потребителей на
условиях проката. В результате увеличения объема и ассортимента
услуг материально-технического снабжения, их размер в расчете
на единицу валового общественного продукта возрастет в 1,98
рава.
Структурная и техническая политика в отрасли "Связь"
определяется необходимостью значительного увеличения объемов,
повышения качества и совершенствования структуры продукции.
Основные достигнутые и прогнозируемые
технико-экономические показатели развития овязи за 1976-2005 гг» представлены в
таблице №70.
Из приведенных данных оледует, что эа 1986-2005 гг.
продукция отрасли должна увеличиться в 2,42 раза, основные
производственные фонды - в 8,05 раза, численность занятых в 1,11
рае. При росте фондоемкости на 26% производительность труда
возрастет в 2,18 раза, а затраты на один рубль продукции
снизятся в 1,19 раза.
Телефонная плотнооть вырастет в 1,9 раэа и составит 21
аппарат на 100 жителей (прогноз основных натуральных показателей
развития связи в приложении I* таблица №19 ,. Однако, в целом
рациональные нормы потребления услуг связи достигнуты не будут
(табл. №71).

-521-
Таблица №70
Основные экономические показатели по отраоли "Связь11
11971- }1976- }1981- {1986- }1991- !1996- {2001-
} 1975гг{1980гг{1985гг|1990гг{1995гг}2000гг|2005гг.
Объем продукции,
млрд.руб. на
конец периода 5,8 6,9 8,6 10,7 18,4 16,7 20,8
Среднегодовые
фонды|млрд.руб.
на конец периода 10,6 15,1 20,4 26,8 85,6 47,0 62,2
Объем капитальных
вложений за период.
млрд.руб. 4,4 5,5 6,5 8,5 11,5 15,6 21,2
Среднегодовая чио-
ленность,тыо.чел.
на конец периода 1478 1575 1682 1686 1789 1772 1805
Фондоемкость,
руб./руб.
на конец периода 2,0 2,17 2,87 2,5 2,65 2,81 2,99
Производительность
труда, тыс«руб.
на конец периода 8,59 4,4 5,27 6,86 7,72 9,48 11,5
Эффективность ка-
?ительных вложений
по продукции), руб.
не конец периода 0,85 0,29 0,26 0,20 0,20 0,18 0,17
Таблица № 71
Степень удовлетворения рациональных норм потребления
услуг электроовяви, %
Междугородняя овяаь
Городокая телефонная связь
Сельокая телефонная связь
1975 г.}1985 г.
2005 г.
10 22 70
20 80 64
7 14 89
66-1

-522-
Объемы капитальных вложений, необходимых для решения
поставленных задач, представлены в таблице К» 70. В их
воспроизводственной структуре будет преобладать новое строительство
(80%), а в технологической - оборудование (64,23Ь)
(приложение I9 табл. № 20).
Удельные капитальные вложения (приложение I , табл. № 21)
по всем основным видай вводимых в действие производственных
мощностей имеют тенденцию к повышению, что обусловлено
следующими причинами:
- рост стоимости одного километра канала тональной
частоты, главным образом, как следствие значительных затрат,
необходимых для обеспечения надежности и живучести сети связи,
опережающего развития внутриобластных и сельских линий связи,
имеющих меньшую мощность пучков каналов по оравнению о
магистральными линиями, а потому более дорогих в раочете на один
канал;
- увеличение стоимости номера телефонной емкооти,
обусловленное внедрением новых систем передачи и коммутации,
обеспечивающих в перспективе резкое повышение надежности и
качества, расширение функциональных возможностей и ассортимента
услуг электросвязи. Однако более чем двукратное возрастание
оптовых цен на новое оборудование пока не компенсируется
получаемым эффектом, в частности, из-за консервативности оиоте-
мы существующих тарифов;
- удорожание строительства передающих телевизионных
станций, связанное со омещением строительства в отдаленные районы
страны, а также увеличением числа программ, в т.ч. цветных;

-523-
- повышение удельных капитальных затрат в почтовой свя-
зи, обусловленное ростом фондовооруженности почтовых
предприятий о целью повышения производительности труда и
сокращения количества занятых в почтовой связи с 700 тыс. чел.
(50% чиоленности отрасли) до 550 тыс. чел.
Необходимо отметить, что стабилизация стоимости
оборудования позволила бы предотвратить дальнейшее снижение
показателя эффективности капитальных вложений по продукции,
несмотря на действие других факторов удорожания. Учитывая, что
электронное оборудование связи только начинает осваиваться,
следует ожидать, что к концу рассматриваемого периода его
стоимость будет снижаться* Однако, опыт прошлого указывает,
что процеоо снижения стоимооти протекает крайне медленно, а
часто процеоо удорожания неотвратим.
Развитие оетей электросвязи и подключение к ним оредотв
вычислительной техники должны обусловить качественные
изменения в организации информационного обеспечения и повышение
эффективности управления народным хозяйством.
Расчеты по формированию соответствующей структуры,
мощности и производительности парка ЭВМ оценивают желательные
затраты во воем народном хозяйстве на вычислительную технику
(по пятилетиям) в оледующих размерах, млрд.руб.
1986-1990 гг. 1991-1995 гг. 199б-2000гг. 2001-2005гг.
80,2 47,6 71.6 99,1
Развитие водообеспечения в стране включает решение двух
взаимосвязанных проблем: удовлетворение потребностей
народного хозяйства и населения в воде и охрану водных ресурсов
66-2

-524-
от истощения и загрязнения их неочищенными стоками. В
приложении I, таблица №22 приводятся два варианта показателей,
соответствующих экстраполяционному и интенсивному пути
развития водообеспечения промышленности*
Основное преимущество второго варианта оостоит в
уменьшении сброса загрязнений* эквивалентного сокращению
антропогенного иотощения водных реоуроов на 31 тыс. куб. км/год
разбавляющей воды. Одновременно по этому варианту расход свежей
воды в 2005 г. снизится по сравнению с первым вариантом на
22 куб.км/год.
В таблице № 72 приведены основные показатели развития
водообеспечения по народному хозяйотву в целом.
Таблица №72
Прогноз экономических показателей развития
водообеспечения(по народному хозяйотву в целом)
} 1971- {1976- {1981- {1986- {1991- !,1996- {2001-
11975гг|1980гг)1985гг|1990гг)1995гг[2000гг|2005гг.
Капитальные
вложения*),
млрд.руб.
Основные
производственные
фонды»), 77
млрд.руб. 24
Фондоемкость*',
коп. /куб. м 28-
овежей воды ~Ч
120
40
12
168
~52
50
Т5
65
20"
Щ,
59
1?
78
2&
250
"85
68
22
%
825
ТО?
68
22
88
25
370
Т22
76
25
Примечание: х) Числитель относится ко всему водному хозяйству
в целом, а знаменатель - к межотраслевой
системе водообеспечения, включающей часть водных
источников, каналов и сооружений, имеющих
межотраслевое значение и не находящихся на
балансе отдельных предприятий.

-535-
~"" {1971- {1976- 11981- !1986- {1991- 11996- }2001-
} 1975гг{1980гг11985гг|1990гг)1995гг|2000гг}2005гг.

Себестоимость |
коп./куб.м
свежей воды 2,9 ЗЛ М М 4,9 5,3 6,0
Суммарные капитальные вложения эа период составляют
907 млрд.руб. Фондоемкость, себестоимость, удельные
капитальные затраты будут и далее расти, т.к. возрастает удаленность
источников, сложность инженерного оборудования, затраты на
подготовку воды и очиотку сточных вод и т.д. Все это, в овею
очередь, требует углубления специализации, а значит
объединения отраслевых систем управления водообеспечением в
межотраслевую систему - отрасль "Водное хозяйство". На межотраслевом
уровне уже сейчас находится 32% всех водохозяйственных фондов
(88 млрд.руб.), а их фондоотдача в 3,3 раза выше, чем по
системе в целом.
В прогнозе развития инженерной инфраструктуры
предусматривается ликвидация диспропорций, оложившихоя в прошлый
период, и обеспечение сбалансированности между темпами
развития материального производства, непроизводственной сферы и
инженерной инфраструктуры. Динамика и структура необходимых
при этом капитальных вложений представлена в таблице № 73.
Из общего объема 243,5 млрд.руб. капитальных вложений
за 1986-2005 гг. примерно 50% должно обеспечить прирост
потребностей продукции и услуг инженерной инфраструктуры в
соответствии о развитием производительных сил, а 50% -
обеспечить снижение потерь и доведение потребления продукции и
услуг этой сферы до нормативного уровня.

-526-
Таблица № 73
Прогноз капитальных вложений
в инженерную инфраструктуру, млрд, руб.
Виды инженерной {1981- }1986- 11991- |1995- {2001-
инфраструктуры 1985гг. 1990гг. 1995гг. 2000гг. 2005гг.
Городской наземный
транспорт
Метрополитен
Дороги
Водопровод
Канализация
Газоснабжение
Теплоснабжение
Электроснабжение
Итого:
8,0
3,0
7,0
4,о
5,0
1,5
9,0
2,0
89,5
8,55
8,6
7,2
5,*
5,4
2,25
9,9
2,7
45,0
9,9
6,3
8,1
6,3
6,8
3,2
И,7
3,6
55,4
12,2
8,1
9,0
7,2
7,2
4,1
18,5
4,5
65,7
13,5
10,8
10,8
8,1
8,1
5,4
15,8
5,4
77,4
Объем отроительно-монтажных работ в общем объеме
капитальных вложений по инженерным подземным коммуникациям
(водопровод, канализация, газоснабжение, электроснабжение)
составит примерно 75-80%! по дорожно-моотовому отроительотву -
90%, по транспорту - 80%, по теплоснабжению - 60-65%.
Снижение стоимости строительства за очет внедрения
научно-технических достижений может ооотавить порядка 2-6%.
Наиболее важным итогом развития инженерной
инфраструктуры являетоя ожидаемое к 2005 г» снижение объема потерь до
5 млрд. руб./год. Вместе с тем, намечаемое повышение уровня
инженерного благоустройства и усиление мер по охране
окружающей среды приведет к росту общих затрат на инженерную
инфраструктуру в расчете на одного жителя.

-527-
5.4.4. Выводы и предложения
Значительная капиталоемкость, трудоемкость и длительные
сроки создания инфраструктурных объектов требуют выработки
на перспективу рациональных соотношений между уровнем
развития базовых отраслей, размещением производительных оил и
инфраструктурой. Нельзя очитать обоснованным увеличение
объемов производства базовых отраслей без необходимого
инфраструктурного обеспечения. Из приведенных в разделе данных
видно, что суммарные потери в народном хозяйстве,
обусловленные недостаточным уровнем развития производственной
инфраструктуры, достигают на 1980 г. величины 85 млрд.руб. или в95%
валового общественного продукта. Это показывает, что развитие
инфраструктуры может обеспечит* значительный прироот реально
потребляемой продукции и, следовательно, во многих олучаях
для макоимизации конечных результатов необходимо менять
стратегию хозяйствования - гораздо больше усилий и средств
направлять не на увеличение выпуска продукции, а на ее сохранение и
эффективную доотавку потребителям. Прежде всего это
относится к развитию АПК. Эффективность капитальных вложений,
направляемых на развитие инфраструктуры, о учетом возможных
достижений научно-технического прогресса достаточно выоока:
сроки окупаемости не превышают три-четыре года.
Для преодоления сложившейся диспропорции в развитии
производственной инфраструктуры необходимо существенное
повышение мощнооти ее материально-технической базы. Учитывая, что
процеоо наращивания производственных мощностей инфраструктуры
требует значительных инвестиций, необходимо осуществить
перераспределение капитальных затрат и материальных ресурсов меж-

-528-
ду базовыми и инфраструктурными отраслями в пользу пооледних,
что должно привести к заметному повышению совокупной
эффективности общественного производства*
Приведенные в таблице № 74 данные показывают, что на
эффективное развитие всего комплекса производственной
инфраструктуры в 1986-2005 гг« необходимы капитальные вложения
порядка 1-1,25 трлн, руб, в т.ч. только на транспорт, овявь,
материально-техническое снабжение и сбыт 640-650 млрд.руб.
Проведенные межотраслевые расчеты, сбалансированные по
продукции и реоурсам народного хозяйства, ограничивают последнюю
величину 890 млрд, руб. по зкотраполяционному варианту и 575
млрд.руб, по интенсивному варианту экономического развития*
В связи о этим одним из важнейших направлений научно-
технического прогреооа должно быть онижение отоимооти и
увеличение темпов строительства инфраструктурных объектов на
промышленной оонове.
Должна быть усовершенствована оиотема планирования о
целью обеспечения сбалансированности объемов выпуска
продукции базовых отраслей и мощностей инфраструктуры, учета
территориальной нев8аимо8аменяемооти инфраструктурных элементов.
Ототавание в развитии инфраструктуры в значительной
степени обусловлено неоовершенотвом хозяйственного механизма и
ооотоянием статистичеокого учета, проявляющихся в том, что
недостаточное обеспечение народного хозяйства услугами
инфраструктуры не оказывается на экономических показателях ее
деятельности, Откаэ в инфраструктурном обслуживании и величина
вызванных зтим народнохозяйственных потерь документально не
фиксируется и не стимулирует выделения инвестиций для
ликвидации потерь.

-629-
Таблица № 74
Основные показатели развития инфраструктуры
(транспорт, овязь, материально-техническое снабжение и сбыт)
11981- !,1986- !,1991- 11996- ;2001- 11986- 12005г.
1198 5гг [ 1990гг [ 1995гг 12000гг {2005гг 12005гг \ Т5ВШТ
Валовая
продукция
на конец
периода,
млрд.руб. 77,7 95,1 111,9 131,2 145,7 - 2,78
Основные

производственные
фонды на
конец
периода,
млрд.руб. 286,5 365,6 455,9 567,2 690,6 - 3,18
Численность
занятых на
конец
периода,
млн.чел. 7595,4 8017,7 8277,8 8520,6 8740,8 - 1,21

Капитальные
вложения,
млрд.руб. 92,4 128,1 145,9 180,0 197,7 646,7 -
Капитальные
вложения в

инфраструктуру^
целом*), 218.3 271.9 344,3 402.2 1236.7 -
млрд.руб. ли«,1 г'&\а 27277 30371 9Н8,2
Примечание: *' Показатель в таолителе включает (помимо
транспорта, связи и материально-технического
снабжения) капитальные вложения в вычислительную
технику, межотраслевую систему водообеспечения
и инженерную инфраструктуру, в знаменателе -
то же самое без вычислительной техники.
67- Т

-630-
Планомерному развитию производственной инфраструктуры
препятствует также отсутствие центральных и территориальных
органов управления, обеспечивающих рациональные режимы ее
функционирования и комплексного развития»
Председатель Проблемной комиссии,
директор Научно-носледовательокого
экономического ин отиту та при Госплане СССР
Д.Э.Н.
Председатель Проблемной комиоого,
заместитель директора Центрального
экономико-математического института АН СССР
д.э.н.
Председатель Проблемной комисоии,
заместитель директора Центрального
экономико-метематичеокого инотитута АН СССР
д.в.н.
ВфН.Кириченко
Ю.В.Яременко
Э.Ф.Баранов

ПРИЛОЖЕНИЕ I
67-2

-532-
ПЕРЕЧЕНЬ ТАБЛИЦ
Стр.
Таблица I Занятость населения и ее структура
(I - экстраполяционный вариант»
П - интенсивный вариант) 535
Таблица 2 Численность занятых в отраслях народного
хозяйства» млн.чел., и промышленности,
тыс.чел. (экстраполяционный вариант) 53?
Таблица 3 Численность занятых в отраслях народного
хозяйства» млн.чел., и промышленности,
тыс.чел. (интенсивный вариант) 539
Таблица 4 Среднегодовые темпы прироста
производительности труда по отраслям промышленности и
народного хозяйства, % (экстраполяционный
вариант) 541
Таблица 5 Среднегодовые темпы прироста
производительности труда по отраслям промышленности и
народного, хозяйства, % (интенсивный вариант) 543
Таблица 6 Структура инвестиционного комплекса (I -
экстраполяционный вариант, 2 - интенсивный
вариант, %) 545
Таблица 7 Изменение стоимости единицы
производительности отечественного оборудования в 1966-1980 гг. 548
Таблица 8 Прогноз изменения стоимости единицы
производительности отечественного оборудования в
1985-2005 гг. (на последний год пятилетки) 552 *

-533-
Таблица 9 Дола оборудования в производственны*
капитальных вложениях, % (экстралоляционный вариант
прогноен) 556 •
Таблица 10 Доля оборудования в производственных
капитальных вложениях, % (интенсивный вариант прогноэа) 558
Таблица II Темпы роста валовой продукции машиностроения
по кругу II министерств (I - экстралоляционный
вариант, 2 - интенсивный вариант, к
предшествующему пятилетию, %) 560
Таблица 12 Капитальные вложения в машиностроение по кругу
II министерств (I - экстралоляционный
вариант, 2 - интенсивный вариант, млрд. руб.) 561
Таблица 13 Обеспеченность прироста продукции отраслей
машиностроения отечественным оборудованием в
12-й пятилетке из имеющихся заделов мощностей
(I - экстралоляционный вариант, 2 -
интенсивный вариант, %) 562
Таблица 14 Обновление производственных основных фондов
инвестиционного комплекса в 1986-2005 гг., % 563
Таблица 15 Прогноз развития сети путей сообщения
общего пользования, тыс.км 564
Таблица 16 Капитальные вложения в развитие транспорта
общего пользования, млрд.руб. 565
Таблица 17 Удельнн* вес капитальных вложений в
расширенное юсгчоизводство на транспорте общего
пользой упр в общей суше капитальных вложений, % 566

-534-
Таблица 18 Удельные капитальные вложения в расширенное
воспроизводство основных фондов транспорта,
коп/10 ткм, коп/10 пасс.км 567
Таблица 19 Ооновные натуральные показатели раввитая
отрасли "Связь" 569
Таблица 20 Структура капитальных вложений по отрасли
"Связь", % 570
Таблица 21 Удельные капитальные вложения по отрасли
"Связь" 571
Таблица 22 Варианты развития водообеспечения
промышленности 572

-535-
и
я
1 *
1 **'
|ю
|о
|о
1оа
1 •
1 ^
8
Я'
] •
1 и
1ю
Го>
|>о>
Iм'
г
к
1 • >'
[ь
990
|М>1
И
Г*"*
|Ы
М
•—•
м
И
»^>«
м
М
.—..
м
1 •
&
8
1 'М
и* *.**.. ^
1 '•>
&
8
1М
и* ь»»^*«
|н
Г"*""
о
м
1-..
о>
[ **
00
Iе"*
Г—*"
СО
1 Ю
и»»
^
со
♦^♦«
,
см
м
со
Я
«О
•к
8
м
см
3
8
м
см
а
о
8
М
ю
8
Й
В
о
Й
•к
о
ю
м
о*
•к
о
о
м
«?
О
8
«к
О
Ч
о
сГ
О)
м
00
о
со
о
о
Й
со
I
Е
00
со
•к
о
85
0>
85
С7>
см
о
р
о
«к
(О
8*
О
«к
ю
8*
00
й
«к
<?
ю
о
$
«?
о
о
со
•к
о
«к
о
см
•к
8
о
ю
8
&
8
СП
<0
см
со
«к
в
е-
(О
«к
см
с*-
г
а*8Я

-536-
1*1
|сп|
ин
8
О
со
см
Як
9
ю
8
8
м
«к
1-1
ю
«
о
о
•к
м
8
ю
со
см
я
8
11-1
Ь
8
8
М
8
СО
8
|со1
8
см
с*-
см
см|
«О
щ
см
ши • *(Р< со о р
Ч О ф Ф В «в Ч«в и
III * Ш1

-537-
о|е
8
щ
со
и'
со
Б
со
8
ю
со
о
8
о* ю т <т> о> ст>
Г- тЦ СМ СО СО
~" Ю СО 0>
м ы со
о> см
^ со О) N
г- со ^ со
со см ^
о> со о
3 8 8
о ю
со
со см о см со со
СО 00 00 С>- СО Ы
со о см ы со
8
со
Й 8 <°
8 В
ю
со
8
2993
3045
1>-
СО
2076
2066
2046
8 8
ю)
ш
со
ю
со
0> СО ч* чф О) Ы
8?88"8
I
о
со
8
5«см
8 ^ 8 8 (о ф о $
., О СО СО СО
СО СО СМ О
8 8
СМ
М 00
8
о
6&-1

-53&-
о о о со о
о со 1-й » •>
8 Я °» "» й
оо
СО
•к
со
1-1
см
«
см
о>
«к
0>
ел
со
с^
^
ьн
т*
с^
^
8 $
Й 8
со щ м см
Н (М
СО 1-4 1-1
со со см
см см о
о
о
со со
го
со
СП СМ
ч* СО
в
с*-
СО
(У) СО СО СО
1^ М СО СО*
М СМ
о см см
со о •» * *
см см 8 9 §
3
со со
со ^
СП М СО
со
°1 . • *
|/ Н Ю (О
1X7 м см
о со
см »-?
о
о
со со
со)
см см о
СП С*- СО
со о со
«^ СО
_ М со
00 Ю СО С^- Ю *
»*чф » « « р* О
Н У) * Н И О О О
ы см оо м о>* ы
СМ1
И СО О
м см со
В 8 "
^ СО
Я. СО
с*- *•
М 00
1-1 СМ
ю г-
см со оо • *
«. • * м СО
О М !>- СО СО
о
о
&
8
в
8
о
я
и
о
о е
в §
ф о
Й 8
&
о
3
т
-— -_ _- »
со Ф Ф ко Ы
ом 8 Л о о
РО Р Ф Рч Л
р*со о и ф а
О Щ О, (0 О Ф
е-«о « я со ш

-539-
1 "'I
Рн
Ю»!
° 1
8;
1 *
1н
8«
8:
1 *
Рн
Ш
СП
СП
Ь-1
1 •
Рч
в'
ел
М)
1 •
р
ю
$
м
1 *'
(н
о
$
1 м
1
*'
о
&'
и
о
сч
*"*|
<о|
.«-.1
ю]
'"|
н
4"~'|
со
"|
см
Iм
<о
ю
со
см
ю
СО
ю
со
ю
со
3*
38 В 9 г
со со
С*- О
со со
<«* о см
И " Й
СГ> СО О) Ю СМ
8 ? й § "
3
8 8
со со
пу
ю со
С>- 00
ю
й 8 •
П238 8 3!
со м н со ю с*-
►ч м ю
м со
8 *■
й> 8 8
В 8 *"
8
8
8
(О
8
00
8
со со со ч* ^* о
О СО СМ Г- М
м м ю со
см
«)»-2

-540-
1860
1961
2057
2107
2057
1982
4617
4764
4845
4892
4892
5111
2523
2681
2878
2976
3072
2926
770
780
790
800
830
830
4,7
4,7
4,7
10,3
10,8
11,3
9'И
11,8
11,6
18,3
20,4
22,5
24,7
26,5
27,0
9,6
9,2
9,0
8,7
8.4
8,3
13,3
13,2
12,7
12,0
11,3
10,2
9*1
1,7
1.7
Г-
1-4
9*1
92,4
94,9
97,1
98,6
99,5
97,8
143,:
139,4
138,4
139,0
137,1
131,5
50,9
44,5
41,3
40,4
37,6.
33,7
О
ы
и
о
§
3
о<
Ф 0>
сой
я8
*хэ
63
ргов
ое с
О V*
в
о
а
в*
о
очие
л
е=-< ^о «

-541-
со
о
о а
аз
§9
в!
он
оо
ЯЙ
9*
Г.
§3
о
5м
ОО
II
И в*
ФМ
е-.
«В
а о
до
О О)
за
О) О
л!
&
МЫ
ЛИ
0000
им
шо
5:58'
о>сл
мм
<о
о
в-.
О
со*
ю
со
8
см
8
•к
см
со
со
ю
м
со
о ю о о о о ю
^ со ю со ю ^
о ю о ю ю
С4- 0> О О М СО
о м
8Ю
Йоо <о со оо о> ^ м
м о «5 м м ел со
ю
см
ч. 3
п ы м
8 8 8 8 2 8 8 « 3
м ь-Г м* м* м ^* со* о* с\Г
ю о о ю о "> сэ <3 о
со © м о О о> со (5 со
ммм^мем^ «ч^см см*
юююооо юр о
С^МОСОО"^ ы!> 00
меммо^ю юсм см*
а
см
со
а»
О, 0) >€* О СО
0) Я ф р СО
р В ад К Рч

-542-
ч* 8 М О СМ •*• СО
* «к « «к » «к •>
М М М СМ СМ СМ М
| со!
•к «к «> «к «к «к «к
М И М СМ СМ СМ 1-1
им
о о о ю ю ю
б- о> ^ о> ю о
•к «к «к «к> •> «к
И Н Н Н N N
8
со]
со 8 с*- 8 8 8 8
•к » «к! «к «к «к к>
Ы СМ Ы *гЧ СМ СО М
8 м 8 о> § ел 8
•к «к • «к «к « *
м со см м со см м
см]
8 8 8 8 ■? Я 3
» «к г *. «. « • »
м со о см см ^ см
4
8 §
&
[1
г ■
а * 8. м™1
I ь Ч 8' II*
1111ш
«4 0>
о о
ОФ »
(НИН

-543-
* '
л
МЮ
ШГ
—.—.«.
«
Рч •
и
шо
о>о
<?>«
НСМ 1
—._._
*
,*:
ню
о>сз>«
слеп
мы»
• »
■ Ё
8?$:
мм
•-»•—•»
•
.&:
1'
ню
00 СО
С^СЛ
мм
1 —♦•-.-
1 •
^
^
(ОО
с*» со
а>а>
мм»
8
о
а
*< '
О
^
■•"•1
<о
.—.1
ю
н
со
**-*!
см
**~*|
м
8
•
8
•
СО
ю
м
со
о о о т ю
О СП Г- СМ СМ
со см н см см ю
ю о о ю о ю
иэ об ю м й5 см
* * «к «к «к «к
см см н см см ю
8 3 8
8 8
см см
ю ю т т
со о ^ ^
о ю о «л ю о
Ф со н ««• ?5 5-
М N Н И 1ГГ 1ГГ
ю со
8Ю
«к «к
ю со
? 8
•к «к
ю со
ю ю
о м
с- о> о о м со * ^
о'сГм^сГсо^ ю см
ю со со
юно
8
ю
со
ю
8
«к
см
см

-544-
о см §> ел см 8 8
•к * «к «к «к « «к
ч* ^ СО СО ^ М СО
ю|
65
«к
СО
3,25
2,15
•к
СО
3,65
3,40
со
3,65
3,55
3,6!
3,2
2,95
4,0!
3,9
3,8
2,7(
2,80
2,90
3>
2,5
2,2
С01
см|
СП М СО О) «^ СП
•^ со см м со см
8 8 8 8 -Р 3
ьГ со ° см см* см
8
О

-545-
ГГ.
мю
38
1 о*сч
1996 - |
2000 гг.|
Г. ё'
мю
я$
1мм
.&
со О
8?$
НИ
«
м
«
м
«
-.«-.
м
«
-.—♦
м
мю •
[Ф:
976-
960 ;
гг. \
1 мм ;
мю ♦
&§ь
1 мм
966-
970 1
гг. \
1 мм
мю •
$8&
1 мм
ели !
а
&
^
I м
^••"Н
а
:я
м
м
а
-.—.1
°*
со
.-«•..]
о
СО
ю
№•••>•!
п»
со
см
м
8
§
§
8
м
о
а
8
О
О
8
I
О
ей"
о -
0) О
м а>
?г
со
•»
м
со
а>
(О
м
*
8
<<*
*
Ю
СО
а
(О
а
о
<о
м
г-
*
а
СП
•»
ю
м
а
ю
*
а
о
•к
ч*
М
М
Я
о
•к
(О
м
со
3
со
о
(О
м
8
^»
СО
ю
см
СО СО
а а*
СО О
а* а
а* й
СМ СП
а я
й я «
СО О
см
1> СО СМ
я а й
Ф СП СО
8 И 8
О
я
а'
а
со
Б*
СО
а
я
°!
м
см
см
а
8
СО
8
О
СО
СО
со
00
ю*
ю
со*
СП
СО*
м
оэ
со
со
ю
сп
ч*
о>
СП
о
а
о
(О
ы
и
еэ-т

-546- -
Г
со
NN
СО
*
персе
1
)ДСТВ(
001
001
100
001
001
100
001
001
001
48.3
48.4
47,1
47,5
45,7
46,2
44,7
45,3
44,4
24.2
31.6
ю м
о м
21,9
32,4
см с-
20,8
33,3
18,8
32,8
18,7
33,8
17,9
33,5
17,6
34.4
I 8
8 м
СМ
со
см
ю
00
о> м
Я 8
см ю
5» 8.8
СО со
9 8 35
о со
о
см
о
см
ю
8
00
•к
о
см
см
о
м
см
ю
ы
см
см
м
см
9 8 8
СО
м
см
СО
я
о
8
СО
со
СО
со
СО
со
•»
СО
СО
со
СО*
со
СО
см
СО
см
м
см
X*
о
см
см
№
СО
о>
ю
• со
со
СП
СО
8
м
8
М
8
8
§
г
м
8
8
СО
см
8
со
8
СО
оГ
«^
о>
СО
О
9
00
9*
СО
9
О
8
О
8
I
~ О
в 8 ^
о * и
О) О

-547-
8|
■а
СП
со
о
со
а я
СП |>
Я а*
сп ю
ю ю
см м
со ю
8* Я
СО (П
<* ^
см м
Ф О
я а
я а
сп сп
я а"
со ел
Я 8
со о
Я 8
ю м
Я Я
^* сп
•к «к
а з
о о
см
8
о
8
СП
•к
со
Я
СП
•к
СО
со
8
ю
<*
со
со
а
ю
ю
8*
ю
со
3
м
й
со
я
а*
со
а
ю
«к
см
а
со
•к
о
см
ы
я"
о
м
см
СП
8*
см
я
ОЭ
8
я"
69-2

-548-
4м
ОСИ
Ч
& 8 В 8
ОМ Мм
8 а я
М I М ы
1 И
3& I II
• • •
<о с*- со

-5А9-
8 В 8 3 8? 3 8 Я 8 й й
мммм оымммм ы
I СО
39»» $8 8 & 8 Я
о м
ю
со
8 б 8
а й й м"
и> <В «
| а я <•
8 8-8
8 ст
с*
I
в а , а 8
« » •»
<7> О О
$ <о I б
0> О <7>
00 М
ю ^ со
а
о м
^ м
&
о
I
см
I 1к
см
о
о о з»
со
§о
И о
о ом
8
«к
о
1 в й#1 ММ I
г
1
II га I, I 1%
пт Я Я о* н8 со ч К Ий «3 о< "Ч Е и 2 м я
0>
8 Я й 8 Я 8 Й Б Я
о>

-650-
8 8 8 8 8 8 б В Я В 8 8
м о о
см
Я а &: 8 8 8 8
Ы О О М О ОМ
8 Й 8 8
см со о «> ю
> СО СО СО Ю О) СО
$ЖЙЯ8 8 8
со 8 со с-
оГ со ^ ю о*
8
со оо о со ю
* 9 8 8* &
СО СМ СМ СМ
С4- М О СО Ю
тг ю со ел о>
1> СО М СМ
с*, со
8 а 8
СМ
см со
® 3 |
см
о> со
§
9
(О
8 8 В й 8 и
СМ Ю СО Ы ^
9Й
о
см
см
§1 8
см см
со г-
см см
со о>
см см
о
со
со

-551-
и 8 а
8 Р
5: о
СМ О Ю
^п со со
8
см
м Ф 3* о
см о со сп со
СМ О ^* <0 М
I I
8
I
8
II I
3
! Ф
со
ю
со
8 й
о
о о
о о
а
со о
ю о
Я я |
5» 8
8
1
I {В В & 1$ У ■'
I I 1В II II шШ о! II
13
.11111
«В
* ю ц§ ним м
^ Поло Зпга а
ф м ом
«а р *
»о> •. НУ го»4 ьй
ч>тг033 м<мо о
О) «о> р<м цым
м «со Мр> п ~
КО -О 6*р- Ю 0)
с> ,5*8дм см*
И 0)
о ЬЮЬ
ВЯри
8 8ВВВВ8
инвммняноооб

-552-
й ё
о
о
о
ООП
ОЙО
СМЗЁ
1^ч
!ЗЕ
3 1^
со
СО
со
см
а з
ю
сэ
со"
со
см
со
см*
о
ю
см
СП
8 &
И 2
м о"
О
с*-
й
о
<о
й
8
Я
8
8
О
а
1>
СО
•к
О
8?
СМ
о
58
СМ
8
м
8
СО
ю
3
о
й
со"
а
со"
и
со*
а
со
О
см
со

-553-
й
8
о о
0,85
ю
со
0,92
%
0,92
3
0,99
с»
35
О
8
•к
О
8
О
8
О
8
8
О
3 3
8
О
8 8
М О
8
О
8
О
8
О
I со
\Ф
со
см
3
м
и
м
ы
т*
м
ю
м
м
«к
ч*
^•
т*
М
00
а»
ы
й
м
ф
•к
ю
9
м
со
«
ч*
со
00
о
3
«к
м
о
о>
со
о
со
«к
КГ
9
•к
ю
9
«к
(О
3
о
8
а
см
8
8 8
Ы О
о о
8
со
00
СО
м
00
ю
ф
ф
00
о
о
8
о
8
м
ю
8.
О
СП
00
см
266
270
274
278
183
о
«
7 195
•к
203
с»
205,
257
и>
«к
261
о
266,
ю
269,
9455,:
со
9489,:
г-
9723,
о
9858,
70-1

г
в
0.99
0,98
1,00
0,99
Б
м
1,04
0,98
0,92
-554-
0,98
1,00
0,96
0,97
0,99
1,20
1,09
1.14
0,99
1,02
3
«к
м
1,10
0,99
0,98
1,06
1,10
1,24
1.12
1,16
1Д4
00
Б 3 й 8
И
8
<0
СО
с*
о
8*
О
«к
8
3
^
ю
й
|>
о
•к
О)
о-
СО
•к
ю
8
•14
%
а
см
8
СМ
м о
о
8
О
8
О
6
§ 8
о
в*
8
5
со
8
8
О
СО
оя» о« • • ♦
НПО ФО ДЧЭ
ЦОС
«о
8
9
8
8
СМ*
СМ*
я
см*
а
см*
*
»-*
А&
1ч3
я
... К
1?1
о>
ю
со
8
«к
СО
СО
СО
СМ*
см*
см*
А °Л
&1&
МО*
м о
Р
«

-555-
г
и
О)
<*>
Ю
со
см
а
м
8
8
СО
00
о
8
8
8?
О
а
»
о
8
М
8
О
§
и
•к
м
•к
ю
8
со
8
«к
ю
в
СО
м
о
«к
СО
10
8 8
•к «•
О 1-1
8
8
О
8
•к
ы
8
а
8
а
а
м
8 8
см
ел
•к
о
я
•к
м
я
со
я
со*
Я 8
ы сГ
Я 6
м о
В 8
м о
8 8
н о
3 И
о м
о
•к
о»
я
со
8
Я
8
а*
8
я
8
В
СО
8
с\Г
см
со
см
я
со
134,
00
125,
о
123,
со
я
см
$
9«
I.: 111
&3. &1!
8; Б531
4ы
а% Я
II I
[3
1§№
ё
70-2

556-
со
о
0<
8
к
о
88
<м<м
I К
$8
аз
аа
(ОО
ММ
I и
НЮ
ММ
(СО
мм
Ию
8&
СО
<х>
со
ИЗ 8 Я 8 3 2* 3
о с^
Ю т*
58 3
9 9
3 3
8 3 3 3 ? 8
со ю со ю 8 со
8 53 8 9 5 8
8 5 83 3 @ 8
У со* с5 §• с§
53 ю со
» 3 Й9ЯЙ8Я
Ш О А Н
АО Р 9
от о И
I 1 ме §§ 5
в а «8 Во -■
5 и 8| но
ОО ОО
я 8 8 &
^ ОО Рч О 8
со

-557-
I со
со ю о <о 3 К ^» «о 3 ю
вазвк^зв »»
Зсо <о •«* о* с4- ю г*- о о
Ю <0 <0 <Ф С4- Ч< Ю ю Ю
3 8839^3$ 5 3
О »~» СО О СО О О* ^
со ю со со ^3» со ^т ю
9 31
со
2!! 3 8 Б « 8 8 8
ю
9 3
I С^
^3* Р) 'т ^ й и) й ^ со
со
»
§3
!
8
О
О
8
И
О
О
О
&
8
*а1
64
О
о
о
09
9
9 8 I Л
НО
л
но
о?
, I
I I I 8 1 На
I
4

-558-
о
з
I
№
.а
I
88
СМ СМ
$8
нем
мы
Iи
СОО
.В
НЮ
ю
со
см
8 ю
ю
О СП
ю п«
9 9
СО Ю СО Ю |> т*
3 Й 3 8 8 8 2$*
со ю
8
5 58 8 В 8
о
см см ел
ю г* со
9 8 8
8 5 8 9 8 8
38 3 5? 8 9 8 8
8 $ Я 9 3 3 3 8
1з
М1
О) I
8
^ _ _ Фа о<
1 ? 21 &8 1
о.
9'
йр Я
т Фоб йо _
В
Iр аз со

-55*.
со
8
Ы Ы О
«О Г- С-
83 2 § 3
СО
ю
8
СО 8 Р 8 18 ?:
3
42
(О
(О Ю 8 СО Ю О «^ Ю
см
ю
со
ю
ю
3
й 8 3 § 85 9 8
5
8
О
ю
8 ш !* со 5) ю
58 9
СО
Л 33^«8
9 5
см
^3* сЪ*ч*^со<осо^*
3 ф
со
&
I
8
II
ими ЙИ и
о
о
8
и
АА
МО
оо
§8
М »
I 82
о Ян
О &-1
ОММ
И
§1
!
щ
на

560-
8
СМ
ю
8
Г
г
г
О)
I 00
г°
ю
<0
й
ю
8
см
й
ввваавва
38899885
мсосо^ммюо
ЙЙЯЙЙЙЙЙ
йЗй§Эй38
88888588
8ВВВ888Й
оюс^соспсоюсм
ЙЙЯЙЙЙЙЙ
3 §8838855
о со
8 й
8 а
й
соооюнг-сосо со
ЙЙЙЙЙЙЙЙН
131
127
116
113
126
021
8
121
11В
122
см
а
8
128
125
I
о
А
ю
&>
0)
со
см
§ ЗЗй§§я23йй
8
а
т* СО Ю 8 <0 СМ
м м м м ы см
8 К м
в 6* й
ч* ф |>
о
си
о

561-
а
88
СМ СМ
мсм
нн
и
ем
с-
со
8
СП
ю
со
см
ю
00
3
Я
^ О 00 Г*- ч* СО СМ
со ю о ю со ^* со
со со со м ч* ^ о
Ю СО СО Ю Ю СО СМ
00 ч* 00^ СО СО СО Ю
^ ^ со* -^ со со и
СП С4- "* ч* СО СП 00
СО СО 1> ^ V СМ* О
СП СО Ю 00 О ч* СО
СО чГ 00* СО* Ю СО СП*
СО СП СО СО О С^ О
•к •> «к «к «к «к «к
СО СО С4- СО ^* СМ СП
СМ О М СП О ч* СМ
СО СО СО* СМ* <<* СМ* СО*
о м см
м м г-
ЗПМЯЙ
о о
о м о со
13,2
см
Я*
11,3
10,2
10,4
9,8
2*8
8*2
2,0
8*1
9*1
со
*
2*1
3,1
3,0
со
см
2,3
2,1
м
•к
см
9'1
00 М
!
СО
й
31,30
28,09
а
см
2,30
2,06
ю
см
2,64
2,19
о
см
№
3,87
3,71
8
см
2,13
1,71
и
см
со
2,84
2,33
м
00
см
1,59
1.45
&
с»
6,39
«к
00
$
г-
7,23
4,45
о
см
м
гб'о
06*0
|>
м
СП
со
•к
м
1,05
8
со о
3 Я 9
* * «к
м о о

-562-
Таблица № 13
Обеспеченность прироста продукции отраслей
машиностроения отечественным оборудованием
в 12-й пятилетке из имеющихся заделов мощностей
(I - экстраполяционный вариант, П - интенсивный вариант, %)
Отрасли
Машиностроение, всего
в т.ч.:
Минэнергомаш
Минтяжмаш
Минэлектротехпром
Минхиммаш
Минстанкопром
Минприбор
Минавтопром
Минсельхозмаш
И Миржш^мят
Минстройдормаш
Минлегпищемаш
1
! I
1
106
160
107
101
117
103
80
114
108
101
94
1
! П
^
99
144
102
88
115
90
69
108
105
97
95

-56»-
н
&
ОС)
о •
>в<ю
О)
0) О
§8
ом
1
м
хэ
*1
1
°1^
со|м
С0|СО
С0|0
414
001<О
СМ101
001 0>
41ш.
С01Ю
СГУ4
СЧУ4
хэ
«
хэ
о
1
о
СЯ|4
С01С0 <0|М <О|С0 001СО
оЛо с\Лм со|см* счЛм
еЧю
01М чМО ЬЧ1СО *0|М
<0|1О Ыш 00|СО СО|Ю
•-1СО Ь-ИО 1О1С0 001М ^|0)
Лм см|о са|м со|со счДм
с\Дм
С01СО
Ню
э|со
Ям
ё
3
о
м
<о|со с\ух*« ау^ ^с\^
м|о с\Дм со|сэ сДсчГ
к
&8
о "
§1 §
« ": я
0>а) Н
ОСц о
II и
1я 8
е
83
В9
II
05
§
3
ф
ч
«3
Ц
<0№
§3
Нет
I
71-2

-564-
и
&
см
см
165
159
154
со
1020
1020
920
8
144
,5 144
144
со
8 8
м со
я
со
8
см
§8
I
о
«4
13
ф
о
ё
8
ю
см
9
м
со
•к
9
м
со
г>
ю
•>
3
с*-
3
м
2
м
$
ч*
(О
о
со
м
СО
•к
8
ы
со со ^
8 В 9
м со м
ел см^
со* оГ
ю со
0»
о

-565-
«ц
&
ню
ню
§1
«&1
ММ
д|
^ СМ (О О) Ш
о ^
8 Я "** 8 8 8 м* 8 д 8
ф^нюс^Ф^о м ю
8 Я ^ 6 8 <*" °* Я Я 8
оосоо-^соооо^ о со
Я И " 3 Я * "> Б § 3
я ю* " я" * °°* <°* я а я
сосоа>соо^»юсм о м
в "> •* ^ а *-" " я* в а
омомсооосо о>
с^^мюсоюсою ц>
§
§«
в
I § 19 «§
|:§#333;1ЙЯ

~56&-
С! С*
88
нл
мм
№
ММ
его пользованиа в о
«&1
мм
мю
мм
мсоооо ом <г>
00 ^ 6 Й б Й (О ГО 8
О) СО (О СО Ю Ф ЮС* СО
н о* ю (О д ^*
СО ^ Ю М СО (О
мм о
Ю О) Г-
со со ю с8 со <о йо> б
со <* см со о <о ос*, ю
н о 1> ^ о со о со м
соююс\1сли5 ф О) г*.
М СП С?> С» О О ОСО ч*
МС^С^МОСО' 10*10 ч**
со ю 35 см о> ю о>ст> |>
сошоюоо г> м со
3? СМ О М* О СО ^* Ю СО
сооосмсош сг> о> с>
Ф Ю |>- СМ О О СО О» СО
Й* о со* со о со со ш со
СО С- ""Г О» СО С7> СП СО
й м о я а Б фо о 2ш
I! 11! IIII а

-567-
о
В)
м §3
Й
2001-
2005гг.
1 •
«*!
СП О
1 мсм
1 '&
мю
85$
1 мм
1986-
1990гг.
1981-
1985гг. I
4
1 ММ
1971-
19751Т.
001
н
СО
ю
н
со
см
м|
о
8
8
<<*
ю
$
со
3
51с
ч *
313
СО
СМ
8
СО
ю
со*
8
216,
$
СО
а
о
о
3
м
Б
163,
о
*
121
со
м
в
3
8
О
я*
$
'8
3
»
3
8
8
Ян
Ч *
ш
з
35
3
8
8
8*
&
»
8
ч*
^
8*
а
8
3
«•
м
ю
со
СП
8
8
8
О
8
9
8
О
•»
8
СМ
0>
я
<8|о
ч *
да
со
ю
а
$
9
о
8
8
»
О
ю
8
3
8
я
м|со
Ч •
СО| СО
м|м
м
о>
оГ
&
а
о
й
8
8
й
со
м
ю
й
со
о
см
6
вк
Ч ю
а»
00
м
1014,
м
538,
8
«
8 в
8
со со м о Я
§ ' 8 & Р 2

-568-
со
СО
со
см
о
о о
8
со
СП
97,22
96,00
77,45
83.56
201,6
о §
м
45,71
43,14
46,67
42,67
23,08
44,05
35,84
33,96
СП
52,59
46,46
43,10
34.80
44,9
П4,
104,22
91,77
77,77
Йсо
318
8 3 К
9 8 9
18
о>
5
СО
°°* 8
8
8
Ю
Ю
8
Я
8» 8 со
4> I* в§ г§
и
а |§
I
а>
О
I
I

-569-
а а
* $
§
о
СМ
8
&
ю
В;
й 8
со со
м с*-
ю ч*
ю ы
с*- ю
ю м
со ч*
ю ю
Я I
с? о
$
со
о
ю
см
3
ю
$ 8
8^8
о> м о
* «к «к
8 а 8
о
я
со со
со
130,
ю
3
ш
297,
ю
«
58.
е-
а
в
в
°1
«Г
о
»
ю
•к
139
о
«
$
*
^
со
•к
м
см
3
>9
3
Ф
о
со
[О Со Я О Ф
ц га ||
&8
в3
0>
I I
72-1

-570-
Таблица Я 20
Структура капитальных вложений по отрасли "Связь1*» %
Техническое
перевооружение и реконструкция
Расширенное и новое
строительство
Строительно-монтажные
работы
Оборудование
Прочие затраты
,.. — ..,,._... , _..
11981- 11986- 11991-
!1985гг.!1990гг.!1995гг.
! ! !
Воспроизводственная
22,6 19,0 19,7
77,4 81,0 80,3
Технологическая
35,4 34,5 33,7
60,4 61,2 62,3
4,2 4,3 4,0
•1
11996-
.!2000гг.
1
20,5
79,5
32,0
64,0
4,0
12001-
12005гг.
20
80
31,8
64,2
4,0

-571-
Таблица # 21
Удельные капитальные вложения по отрасли "Связь"
1 | 1 1 >
11981- 11986- 11991- 11996- 12001-
11985гг.!1990гг,!1995гг.!2000гг.12005гг.
! | 1 | 1
Стоимость одного км
канала тональной
частота, руб. 19,0 23,02 23,83 23,6 23,0
15#24х) 15,32 15,13 15,0
Стоимость одного номера
телефонной емкости
городской сети, руб. 326,7 330,0 351,1 375,0 375,0
317,9**>304,7 288,4 260,4
сельской сети, руб. 180,2 202,4 250,0 314,3 320,0
Передаицая
телевизионная станция, млн.руб. 2,9 3,46 4,53 5,01 5,2
Затраты на I руб.
годового прироста продукции
почтовой связи, руб. 3,19 4,01 4,25 4,25 4,75
Примечание: *' Вторая строка - без затрат на повышение
надежности и живучести сети*
**> Вторая строка - при неизменной структурном сое
таве оборудования*
72-2

573-
1 •
1 и
1 см
1 •
1
—Т 1 1 1 1 1
! 1975г. ! 1980г. ! 1985г. ! 1990г. ! 1995г.
11111
00
о
<0
ю
со 1
см 1
м 1
8 8 $8 $ Б 333 3
ММ Ю ДО $Р С*- М^Г*
о о
м*12§§18. 8- 8
о о
$8 82 3 Я 8 8 8 8
«* ^» ю ю • •
о о
3!сй 8 я й ю Вс^с> Я
о о
8
м
8
8
I 8 I * *. Я
8 I
о
§ Я Я ° 1 я
6
«4
О *
■I
1
§
I 1
К в 1 §• 1
5
ол
Р 9
о*
1
^ё
- 8-
**» §& 3
I
к
ос
к
Я8
ОЙ

-573-
В Ш 8 8 ° ° 8 °
8 Б 8 8 ^ ° 8 8
СО О
о- г-
8
8
9
о
8
О
8
с* 8 $
О О
1> §>
о о
2 8 »П°НП ^
о о * •
8 Б ° °
И
от
8 *. ". в. 3 8 Я й В 8
& а «
з
а>
со
1
I 1
(ч О О Ь»
ю
и 8
*. $
я
§
ю
ю
о
о о
сГ
м
8
О
I
О
ЯШ
|ф ф
н9>1
&"8 31
щи-
ЯВИ?!
* 1н
од о!

-574-
Последние три показателя в приложении I таблица № 21 ,
введенные в Институте водных проблем, дают синтетические
оценки, позволяющие проводить качественное сравнение вариантов. Эти
показатели имеют следующее содержацие:
- объем разбавляющей воды характеризует качество очистки
оточных вод и равен условному суммарному объему чиотой вода,
необходимой для разбавления каждого вида загрязнений до
предельно допустимой концентрации;
- антропогенное истощение вводится как сумма годовых
объемов безвозвратных потерь и раэбавлящей воды и
характеризует степень истощения водных ресуроов;
- коэффициент интенсификации водоиспользования на
рассматриваемый год равен отношению, где числитель есть сумма
приростов по отношению к базовому 1975 г» объемов многократно
используемой вода, водосберегающего эффекта и экономии объемов
разбавляющей воды, а знаменатель больше числителя на сушу объемов
свежей и разбавляющей вода. Значение коэффициента изменяется от
О до I и его возрастание характеризует повышение эффективности
НТО в водоиопользовашш.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

-576-
УКАЗАТЕЛЬ
цитируемых материалов и разработок
1. Комплексная программа научно-технического прогресса и
его социально-экономических последствий на 1981-2000 годы,
тЛ6. - М.: 1979.
2. Комплексная программа научно-технического прогресса
СССР на 1986-2005 гг. (по пятилетиям). Проблемный раздел
"Строительный комплекс1* (проект). ДСП. - М.: 1982.
3. Комплексный прогноз развития лесной и
целлюлозно-бумажной промышленности на 20 лет (по пятилетиям). ДСП. - М.: 1982.
4 • Комплексный прогноз развития машиностроения для
животноводства и кормопроизводства в СССР на 30 лет (по пятилетиям).
ДСП. - М.: 1982.
5. Комплексный прогноз развития станкоинструментальной и
инструментальной промышленности СССР на 20 лет (по пятилетиям).
Проблемный раздел "Металлорежущее оборудование". ДСП. - М.:
1982.
6» Комплексный прогноз развития строительного» дорожного,
коммунального и лесного машиностроения СССР на 20 лет (по
пятилетиям) (проект)* ДСП* - М.: 1982.
7* Комплексный прогноз развития тракторного и
сельскохозяйственного машиностроения в СССР на 20 лет (по пятилетиям).
ДСП. - М.: 1982.
8. Комплексный прогноз развития хитческой промышленности
СССР на 20 лет (по пятилетиям). ДСП. - М.: 1982.
9. Кэмплексный прогноз развития химического и нефтяного
машиностроения СССР на 20 лет (по пятилетиям), ДСП. - М.: 1982.

-577-
10. Методические указания о порядке разработки и уточнения
Комплексной программы научно-технического прогресса. - М.: 1980.
11. Научные исследования и практика внедрения
межотраслевой уни<{икации зданий промышленных предприятий. - М.: Труды
института ЦШпромзданий, вып.56, 1977, с.55*
12. Предложения к Концепции экономического и социального
развития СОСР до 2000 года. Основные направления
научно-технического прогресса в народном хоаяйстве (по предварительным
материалам Комплексной программы научно-технического прогресса
на 1986-2005 годы)* ДСП» - М.: 1982.
13. Европейский экономический бюллетень ООН. - Женева:
1982, * 32.
14. Европейокий экономический бюллетень ООН. - Женева:
1982, * 34.
73-1

ПРИЛОЖЕНИЕ 3
73-2

-580-
СПИСОК
участников подготовки раздела
В написании раздела и обобщении поступивших материалов
участвовали: д.э.н. Баранов Э.Ф., к.э.н. Бутова А.С.,
Борисов В.Н. # к.т.н. Варшавский А.Е., д.э.н. Волконский В.А.,
к.э.н. Гладышевский А.И., к.э.н. Ивантер В.В., к.э.н. Кар-
люк И.Я., д.э.н. Кириченко В.Н., к.э.н. Кириченко Н.Я.,
д.э.н. Коган СМ., к.ф.-м.н. Константинов В.М., к.э.н. Коря-
гина Т.И., д.э.н. Киселев В.И., к.э.н. Клоцвог Ф.Н., д.э.н.
Костаков В.Г., д.э.н. Крылатых Э.Н., Коенофонтов М.Ю., к.э.н.
Левит Б.Ю., д.э.н. Лившиц В.Н., Лопухин В.М., д.э.н. Майер В.Ф.,
д.э.н. Макаров А.А., к.э.н. Мшриков Н.С., к.э.н. Нечаев А.А.,
Ожегов А.С, д.э.н. Палтерович Д.М., д.э.н. Поляк А.М., к.э.н.
Роговский Е.А., д.э.н. Рутгайзер В.М. # к.э.н. Рутковская Е.А.,
к.э.н. Саенко О.П., к.э.н. Соловьев Н.С, к.э.н. Соловьев Ю.П.,
к.э.н. Сутягин В.С, к.э.н. Сычев Г.Б., к.э.н. Ткач В.Б., Узя-
ков М.Н., д.э.н. Фадьцман В.К., д.э.н. Хейнман С.А., к.э.н.
Чаусов Д.А., к.э.н. Черников Д.А., к.э.н. Шапиро И.Л., член-корр.
АН СССР Шаталин С.С, к.э.н. Шевяхов Ю.Е., к.э.н. Широкова Т.К.,
к.э.н. Шнейдерман И.М., к.э.н. Шокин И.Н., к.э.н. Шохин А.Н.,
д.э.н. Яременко Ю.В.
При подготовке раздела использовались материалы:
д.э.н. Арбатова А.А., к.э.н. Баскина А.И., к.э.н. Бима А.С.,
д.э.н. Бреева Б.Д., к.т.н. Быц И.Д., к.э.н. Васильевой Е.М.,
к.э.н. Весбланда В.И,, к.э.н. Галецкой Р.А., к.э.н. Гклин-
ской Э.Б., д.и.н. Гордона Л.А., д.э.н. Гофмана К.Г., к.э.н. Зо-
теева Т.Н., к.э.н. Кабаковой СИ., д.э.н. Карпухина Д.Н., д.э.н.

-581-
Лейбкинда Ю.Р., д.ф.н. Левады Ю.А., д.э.н. Лемешева М.Я., к.э.н.
Любанского М.М., к.ф.-м.н. Медведева П.А., к.э.н. Мелкова А.Е.,
д.э.н. Мильнера Г.В.., к.т.н. Мучника Л.Н., к.э.н. Моисеевой Л.Ф.,
д.э.н. Некрасова А.С, к.э.н. Нита И.В. # к.э.н. Новикова Г.Н.,
Д.э.н. Новикова Д.Т., к.э.н. Нудельмана Р.И., Обушенковой Н.Н.,
к.э.н. Орешина В.П., к.э.н. Павленко В.Д., к.т.н. Паписова В.К.,
д.э.н. Перламутрова В.Л., д.э.н* Ракитского Б.В.. д.б.н. Реймер-
са Н.Ф., к.г.н. Ретекма А.Ф.. к.э.н. Ржанициной Л.С., д.э.н. Ри-
машевской Н.М., д.ф.н. Роговина Б.З., к.э.н. Роговой О.Л., член-
корр.АН СССР Рябушкина Т.В., к.т.н. Рязанцева Б.С., к.э.н. Сверд-
лика Ш.Б.. к.э.н. Сегединова А.А., к.т.н. Станиславюка В.Л..
к.э.н. Тикиджиева Р.Н.. к.э.н. Титовой И.А., к.э.н. Трегубо-
вой М.Г., к.э.н. Тропаревской Л.Е., Федоровского Ю.П., к.т.н.
Черешкина Д.С., к.т.н. Цуцкова М.Е., д.э.н. Шагалова Г.Л.,
к.э.н. Широнина В.М., д.э.н. Ясина Б.Г.
В разработке и подготовке материалов раздела участвовали:
Алешко О.С., Анфилова Т.П.» к.э.н. Арбузова Т.И., к.т.н.
Артемьев С.С.. к.э.н. Андреева Л.Ю.. Балашова Б.Ё.. к.э.н. Бар-
бакадэе Л.В., к.э.н. Барулина В.В., Белова Г.Ю.. Белоус Г.К.,
Бутина М.А.. Волков В.В., Волков В.Н#| к.э.н.
Гафарова-Казанская Н.Г., Гольцер Е.Н., Горохолинская О.М., Громова Н.Г.,
д.т.н. Давыдов В.Б., к.э.н. Друкер С.Г., к.э.н. Евдокимова Л.И.,
Евменова Г.М. # Жигало Г.С., Заблудовский М.И., к.э.н.
Зайцева Т.С., к.э.н. Засорина И.Л., Зенкова Г.В., к.э.н. Зубова Л.Г.;
Кашнина Н.И., Киреева Т.Н.» к.э.н. Комарова О.Н.9 к.э.н. Ко-
мов В.Э., Корнев А.К., Кривенко Л.А., Кристальный СБ.,
Кузнецов О.Е., Максимцова СИ., Малов А.Л., Мамаев В.Е.9
Мишина В.Ю., Можин А.В., Моисеева Т.Н.. Молчанова О.П., Мочалов Н.Н. #

-582-
Мясникова Г. П., Найщуль В*А,, Немец О.Г., Нечитайло И.П., Под-
Маркова Л .П., Поляков Е.В., Ратиовский Б.М., к.е.н. Рноина Т.В,,
Сапов Г.Г., Сапова Н.Н., к.е.н. Силонова Н.А., Славич-Присту-
па А.С., Соколова СИ., Суворов Н.В., Сухорукова Г.М., Труша-
нова Г.В., Чирикова Н.В., Шаталина О.С., к.е.н. Икаров А.И.,
Юкаков В.В*, Янькова Е.М.
В научно-вопомогательной работе участвовали: Апарина Е.В.,
Ахмедов А.А., Белоусова Н.И., Баонина Т.Д., Гришина Е.И., До*,
бычин А.Ю. , Жигарева О.В., Киоелева Л.Л., Краснова В.Ф. 9 Лу-
.кина Е.Ю.9 Маркунене И.П. # Мусина Р.Г., Петренко И.В., Поду-
аов Н.А., Протасова Л.Е.9 Самонов Ю.М.$ Турчаникова Н.В.,
Ушникова Т.С., Фролова М.П., Хархардина Н.С.# Чороев К.,
Чумак Л.Г., Якубова К.В., Шестопалов В.А.
В обсуждении материалов раздела активное участие приняли:
член-корр. АН СССР Анчишкин А.И.9 д.е.н. Бувдалов И.Н., д.е.н.
Витдорчик А.Е., д.э.н. Вихляев А.В., к.т.н. Гольц Г.А., к.е.н.
Золотова И.К., к.е.н* Иванов Е.А., д.е.н. Кяемншев П.А., к.е.н.
Княжев В.Г., д.э.н. Кричевский И.Е., д.е.н. Ланцев М.С., д.е.н.
Мильнер Б.З., академик ВАЮШИЛ Можин В.П. # к.е.н. Орлов В.А.,
д.е.н. Синяк Ю.В., академик Федоренко Н.П., к.е.н. Цветков Б.Н.,
д.е.н. Цнгичко А.И., д.э.н. Чудновский Д.М.

ПРИЛОЖЕНИЕ 4

-584-
ПБРЕЧЕНЬ
организаций, материалы которых использовались
при подготовке раздела
Всесоюзный дорожный научно-исследовательский институт
(Ооюздорнии) Минтранстроя СССР; Всесоюзный НИИ комплексных
проблем машиностроения для животноводства и кормопроизводства Мин-
живмаша; Всесоюзный НИИ научно-технической информации и
экономики строительных материалов Минстройматериалов СССР; Всесоюзный
научно-исследовательский институт организации, управления и
экономики нефтегазовой промышленности (ВНИИОЭНГ) Министерства
нефтяной промышленности; Всесоюзный научно-исследовательский
институт природных газов (ВНИИГаэ) Министерства газовой
промышленности; Всесоюзный научно-исследовательский институт системных
исследований при Государственном комитете по науке и технике
(ВНИИСИ ГКНТ, АН СССР); Всесоюзный научно-исследовательский
институт экономики сельского хозяйотва ВАСХНИЛ (ВНИИЭСХ ВАСХНИД);
Всесоюзный НИИ экономики» организации управления производством и
информации по лесной» целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей
промышленности Минлесбумпрома СССР; Всесоюзный центральный
научно-исследовательский институт охраны труда при ВЦСПС (ВЩШИОХ
ВЦСПС); Всесоюзный научно-исследовательский и конструкторский
инотитут Минхиммаша; Всесоюзный научно-иоследовательский и
проектный институт по отраслевым автоматизированным системам
управления Мннприбора; Всесоюзный научно-исследовательский и
проектный институт промышленного транспорта (Промтрансниицроект)
Гоостроя СССР; Всесоюзный научно-исследовательский и проектно-
конотрукторский инсти^гт металлургического машиностроения;
Всесоюзный научно-исследовательский и проектно-конструкторский

-585-
ияститут по трубопроводным и контейнерным системам (ВНИИТранс
прогресс) Миннефтегазстроя СССР; Государственный институт по
проектированию и изысканиям сооружений связи (Гипросвязь)
Минсвязи СССР; Государственный научно-исследовательский институт
им* Г.М.Кржижановского Министерства энергетики и
электризации СССР; Государственный плановый комитет Совета Министров
СССР (Госплан СССР); Государственный проектно-изыскательский и
научно-иоследовательский институт морского транспорта (Союзмор-
ниипроект МЫФ СССР; Институт водных пройдем АН СССР; Институт
высоких температур АН СССР; Институт географии АН СССР;
Институт комплексных транспортных пройдем при Госплане СССР;
Институт социологических исследований АН СССР (ИСИ АН СССР);
Институт экономики и организации промышленного производства
Сибирского отделения АН СССР (ИЭОПП СО АН СССР); Институт экономней
АН СССР (ИЭ АН СССР); Институт эконошки мировой
социалистической системы АН СССР (ИЭМСС АН СССР); Институт
экономических проблем комплексного развития народного хозяйства гЛо-
сквы при Мосгорисполкоме; Лаборатория Рабочей консультативной
группы при Президенте АН СССР для разработки новых вопросов
дальних перспектив развития энергетики; Московское отделение
научно-исследовательского института связи Минсвязи СССР; На-
учно-исоледоватедьский институт автомобильного транспорта
Шнавтотраяс РСФСР; Научно-исследовательский институт
железнодорожного транспорта МЕЕ СССР; Научно-исследовательский
конъюнктурный институт Министерства внешней торговли (НИКИ МВТ
СССР); Научно-исследовательский институт по проектированию
вычислительных центров и систем экономической информации Ц2У
СССР (НИИ Ц2У СССР); НИИ технико-экономических исследований
74-1

-586-
Минхимпрома; ЬИИ тракторного и сельскохозяйственного
машиностроения Шнсельхозмаша; Научно-исследовательский институт
труда Госкомтруда СССР (НИИ труда Госкомтруда СССР); Научно-»
исследовательский финансовый институт Министерства финансов
(ШШ Минина СССР); Научно-исследовательский институт
экономики и организации материально-технического снабжения ори
Госснабе СССР; Научно-исследовательский институт экономики
строительства Госстроя СССР (ШИЭС Госстроя СССР);
Научно-исследовательский институт экономического и технического
сотрудничества СССР с зарубежным! странаш Государственного
комитета СССР до внешним экономическим связям;
Научно-исследовательский институт экономики и управления водным хозяйством
Минводхоза СССР; Научно-исследовательский экономический
институт при Госплане СССР (НИЭМ при Госплане СССР) - головная
организация; НПО по исследованию и проектированию
энергетического оборудования им. Ползунова И Я ♦ Минэнерго маша (г
Ленинград); Предприятие и/я В-6662 Минсудпрома СССР;
Специальное проектно-конструкторское и технологическое бюро
химического и нефтяного машиностроения №нхимваша; ЦНИИ информации
и технико-экономических исследований по строительному,
дорожному и коммунальному машиностроению МинстроЦдормаша;
Центральный научно-исследовательский институт Мштрансстроя СССР;
Центральный научно-исследовательский институт морского флота;
Центральный научно-исследовательский институт экономики и
эксплуатации водного транспорта ЫРФ РСФСР; Центральное
статистическое управление при СМ СССР (1р СССР); Центральный
эконошко-математический институт АН СССР (ЦЭШ АН СССР) -
головная организация; Центральный экономический
научно-исследовательский институт при Госплане РСФСР (ЦЭНИИ при
Госплане РСФСР); Эконошчесый факультет Московского
государственного университета им, Ы Л* Ломоносова Минвуза СССР;
Экспериментальный НИИ металлорежущих станков Ьйнстанкопрома.

ПРИЛОЖЕНИЕ 5
74-2

-58&-
СТРУКТ7РА
Комплексной программы научно-технического
прогреоса СССР на 1986-2005 года
(по пятилетиям)
Сводный документ Комплексной программа
1. Сводный раздел "Основные направления развития науки в СССР*9
Проблемные разделы:
1.1. Развитие фундаментальных исследований
1.2. Развитие науки в отраслях народного хозяйства
1.3. Развитие науки в регионах СССР
1.4. Развитие науки за рубежом
1.5. Ресурсы науки
1.6. Научные кадры
1.7 ♦ Научное приборостроение
1*8. Планирование и управление научными исследованиями
1.9. Развитие науки в высшей школе
2. Сводный раздел "Основные направления научно-технического
прогресса в народном хозяйстве СССР"
Проблемные разделы:
2.1. Природные ресурсы
2.2. Машиностроительный комплекс
2.3. Топливно-энергетический комплекс
2*4, Черная металлургия
2.5. Цветная металлургия
2.6. Органические и неорганические (неметаллические) материалы
2.7. Лесопромышленный комплекс
2.8. Строительный комплекс
2.9. Агропромышленный комплекс
2.10. Торгово-промышленный комплекс
2. II. Транспортный комплекс

-589-
2.12. Вычислительная техника и средства управления
2.13. Развитие связи» телевидения и радиовещания
2.14. Развитие стандартизации
2.15. Охрана природа
2.16. Развитие информационной службы
2.17. Специальные проблеш научно-технического прогресса
2.18. Материально-техническое снабжение
3» Сводный раздел "Научно-технический прогресс и основные
проблемы социально-экономического развития СССР"
Проблемные разделы:
3.1. Основные проблемы развития народного хозяйства
3.2. Социальные проблемы» повышение народного
благосостояния и развитие культуры
3.3. Население» трудовые ресурсы и охрана труда
3.4. Подготовка кадров и образование
3.5. Социально-экономические проблемы расселения»
градостроительство и жилщцо-грядд/шское строительство
3.6. Охрана здоровья населения
3.7. Проблемы совершенствования планирования и управления
народным хозяйством
3.8. Совершенствование социалистических производственных
отношений
3.9. Совершенствование государственного и правового
регулирования общественных отношений
4* Сводный раздел "Региональные проблемы научно-технического
прогресса СССР"
Региональные разделы:
4.1; Комплексная программа научно-технического прогресса РСФСР
4.2* Комплексная программа научно-технического прогресса
Азербайджанской ССР
4.3. Комплексная программа научно-технического прогресса
Армянской ССР

-590-
4*4* Комплексная программа научно-технического прогресса
Белорусской ССР
4.5. Комплексная программа научно-технического прогресса
Грузинской ССР
4.6. Комплексная программа научно-технического прогресса
Казахской ССР
4.7. Комплексная программа научно-технического прогресса
Киргизской ССР
4.8. Комплексная программа научно-технического прогресса
Латвийской ССР
4.9. Комплексная программа научно-технического прогресса
Литовской ССР
4.10.Комплексная программа научно-технического прогресса
Молдавской ССР
4.II» Комплексная программа научно-технического прогресса
Таджикской ССР
4.12. Комплексная программа научно-технического прогресса
Туркменской ССР
4.13. Комплексная программа научно-технического прогресса
Узбекской ССР
4.14. Комплексная программа научно-технического прогресса
Украинской ССР
4.15. Комплексная программа научно-технического прогресса
Эстонской ССР
5. Сводный раздел "Мировая экономика и научно-технический
прогресс. Внешнеэкономические и научно-технические
связи СССР"
Проблемные разделы:
5.1. Экономическое и научно-техническое сотрудничество
СССР о социалистическими странами
5.2. Экономические и научно-технические связи СССР с
капиталистическими отравами
5.3. Экономические и научно-технические овяаи СССР с
развиванцимися странами

Сдано в набор 22.07,83 Подпиоано в печать 27,07.83
Формат 60x901/16 Печать офоетная Уол.печ.л. 37,0
Уч.-изд.л, 23,73 Тир. 700 экз. Зак. 875Д
Производотвенно-иадательокий комбинат ВИНИТИ
140010» Люберцы 10, Московской обл.,
Октябрьский проспект, 403