В. ПРОТОПОПОВ
реформа
V
расчет


В. ПРОТОПОПОВ
Экономическая зесрорма j хозяйственный расчёт
МОСКОВСКИЙ РАБОЧИЙ • 1970


338
П83
Хозрасчет предприятия в целом и хозрасчет цехов и других подразделений предприятия взаимосвязаны. Но хозрасчет цехов и других подразделений предприятия имеет свою специфику и отличие. Автор подробно объясняет сущность внутризаводского хозрасчета — в основных и вспомогательных подразделениях, специфику их хозрасчетных отношений в условиях экономической реформы. Анализ путей совершенствования внутризаводского хозрасчета дан на конкретных примерах.
Книга рассчитана на хозяйственников всех звеньев промышленных предприятий, а также на работников, занимающихся осуществлением экономической реформы.
1—7—4


В 1970 г. завершается выполнение восьмого пятилетнего плана развития народного хозяйства. Главная экономическая задача пятилетки состояла в том, «чтобы на основе всемерного использования достижений науки и техники, индустриального развития всего общественного производства, повышения эффективности и производительности труда обеспечить дальнейший значительный рост промышленности, высокие устойчивые темпы развития сельского хозяйства и благодаря этому добиться существенного подъема уровня жизни народа, более полного удовлетворения материальных и культурных потребностей всех советских людей» («Отчетный доклад ЦК КПСС XXIII съезду КПСС». Подчеркнуто мной.— В. П.),
Пятилетний план развития народного хозяйства на 1966—1970 гг.— важный этап создания материально- технической базы коммунизма. Предусмотрены были высокие темпы роста общественного производства и национального дохода, ежегодное увеличение совокупного общественного продукта на 8,9%. Коммунистическая партия и Советское правительство решили увеличить объем промышленной продукции за пятилетие в 1,5 раза. В денежном выражении среднегодовой абсолютный прирост промышленной продукции должен был составить 22—23 млрд. руб. Капитальные вложения в народное хозяйство в 1966—1970 гг.— около 310 млрд, руб., т. е. в 1,5 раза больше, чем за прошлое пятилетие.
з


Ход выполнения восьмой пятилетки показывает, что линия КПСС, указанная XXIII съездом и пленумами ЦК КПСС, обеспечила серьезные успехи в укреплении экономического потенциала и обороноспособности СССР, в повышении жизненного уровня трудящихся.
За четыре года в развитие народного хозяйства вложено почти 260 млрд, руб., или примерно на 25 млрд, руб. больше, чем за всю предыдущую пятилетку. Национальный доход вырос на 31 %. Построено и введено в действие • около 1500 новых крупных предприятий, оснащенных современной техникой. В настоящее время в нашей стране за сутки производится 1,6 млн. т стали, 1,6 млрд, квт-ч электроэнергии, 232 тыс. т цемента, 22,6 млн. м2 различных тканей. А в 1970 г. показатели станут еще выше, особенно в машиностроении, энергетике, нефтегазовой, химической и других отраслях промышленности, определяющих технический прогресс. Производство электроэнергии в 1970 г. увеличится по сравнению с 1969 г. на 7,7%, добыча нефти — на 6,4, газа — на 8, выплавка стали — на 4,1 %.
За четыре года восьмой пятилетки реальные доходы в расчете на душу населения увеличились на 25,9%, построено более 400 млн. м2 полезной площади жилья.
Итоги выполнения годовых планов подтверждают реальность обязательств, взятых коллективами передовых предприятий Москвы, Ленинграда и других промышленных центров, о досрочном выполнении пятилетки — к 7 ноября 1970 г.
К 100-летию со дня рождения Владимира Ильича Ленина еще более возросла политическая и трудовая активность трудящихся. Вместе со всем советским народом трудящиеся Москвы, Московской, Калининской, Смоленской и Рязанской областей вносят достойный вклад в развитие экономики СССР. Промышленные предприятия досрочно выполнили в 1969 г. план производства большинства важнейших изделий.
На основе широкого внедрения в производство достижений науки и техники, методов научной организации труда, рационального использования трудовых и материальных ресурсов трудящиеся московских предприятий успешно решили в 1969 г. главную задачу социалистического соревнования — повысили производи4


тельность труда и эффективность производства, а коллективы 70 предприятий достигли уровня производительности труда, запланированного на 1970 г. За четыре года пятилетки объем производства продукции увеличился на 29% против 24,3% по контрольным цифрам. Весь прирост продукции достигнут за счет повышения производительности труда.
Более 800 предприятий поддержали замечательную инициативу коллектива автозавода имени Лихачева, начавшего соревнование за технический прогресс. К ленинскому юбилею трудящиеся заводов и фабрик Москвы комплексно механизировали не менее 50 цехов и участков, ввели в эксплуатацию НО автоматических, полуавтоматических и поточно-механизированных станочных линий, установили более 2 тыс. единиц высокопроизводительного оборудования. Широкий отклик в Москве получила инициатива коллектива завода «Динамо». Каждый рабочий этого завода дал слово выполнить к 100-летию со дня рождения В. И. Ленина личные пятилетние задания на производстве. На заводе имени Владимира Ильича этого рубежа достиг уже в 1969 г. каждый пятый рабочий. Более 1700 рабочих 1-го Государственного подшипникового завода завершили в 1969 г. свои личные пятилетние программы. Личные пятилетние задания завершили более 120 тыс. рабочих Москвы.
1. 	ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ ПРЕДПРИЯТИЯ
Новая Успешное развитие социалистической
система экономики, более высокие, чем раньше,
хозяйствования темпы роста производства и производи¬
тельности труда, лучшее использование трудовых ресурсов, основных фондов и оборотных средств означают воплощение в жизнь мероприятий партии и правительства по совершенствованию планирования и экономического стимулирования промышленного производства.
На сентябрьском (1965 г.) пленуме ЦК КПСС, который положил начало экономической реформе, выработан новый подход к руководству экономикой. Цель реформы — усилить роль экономических методов и 5


стимулов в управлении народным хозяйством, коренным образом улучшить государственное планирование, расширить хозяйственную самостоятельность и инициативу предприятий, повысить ответственность и материальную заинтересованность производственных коллективов в результатах своей деятельности.
Предприятия, перешедшие на новую систему планирования и экономического стимулирования, подтверждают правильность мероприятий по совершенствованию управления народным хозяйством, выработанных Коммунистической партией и Советским правительством.
78 заводов и фабрик, первыми в Москве перешедшие на новые условия, достигли за три года более высоких результатов в хозяйственной деятельности, чем в среднем все другие московские предприятия.
На 78 заводах и фабриках фактический прирост объема реализации продукции в 1968 г. по сравнению с 1967 г. составил 10%. Увеличение выпуска продукции достигнуто благодаря внедрению в производство новой техники и новой технологии. За три года на этих предприятиях механизировано и автоматизировано 40 цехов и 62 участка, что составляет почти половину их наличия. Внедрены 192 автоматические и механизированные поточные линии, 2,5 тысячи единиц высокопроизводительного оборудования. В результате высвобождено для использования на других работах свыше 5 тыс. человек. Техническому прогрессу способствовало творчество трудящихся. За три года внедрено более 74 тыс. изобретений и рационализаторских предложений. В 1968 г. экономический эффект от их внедрения составил 13,7 млн. руб. Не меньший эффект был и в 1969 г. Полнее стали использоваться основные производственные фонды. По сравнению с 1967 г. выпуск продукции на один рубль промышленно-производственных фондов возрос на 1,2%. Фондовооруженность работающего увеличилась на 8%.
Такие изменения заметны не только на московских предприятиях. В первый же год работы по-новому на Косинской трикотажной фабрике коэффициент использования производственных мощностей повысился с 0,57 до 0,64, а на Руднянском молочноконсервном комбинате (Смоленская область) — с 0,95 до 0,98.
6


Сократились запасы излишнего оборудования. На 1 января 1967 г. на 78 предприятиях Москвы (до перехода их первыми на новую систему) находилось излишнего оборудования на 3,1 млн. руб., а на 1 января 1969 г. (два года работали в новых условиях) излишков было на 1,7 млн. руб.
Увеличение производства продукции и ее реализации позволило этим заводам и фабрикам перевыполнить план прибыли на 4%. По сравнению с 1967 г. прибыль возросла в 1968 г. на 13%• Это благотворно сказалось на ускорении оборачиваемости оборотных средств. На Купавинской тонкосуконной фабрике (Московская область) оборотные средства обернулись 11,8 раза в первый же год работы по-новому, а в прежних условиях оборотные средства оборачивались 9,4 раза.
Сущность экономической реформы — это применение в коммунистическом строительстве такой практики хозяйствования, которая основана на всемерном использовании хозяйственного расчета, материального поощрения и материальной ответственности за результаты производственной деятельности при одновременном совершенствовании планирования.
Потребность совершенствования форм управления промышленностью вызвана развитием производительных сил социалистического общества. Постоянные поиски лучших форм управления производством, наиболее рациональных на данном этапе исторического развития,— нормальный процесс. В. И. Ленин в 1921 г. указывал: «Настоящий «хозяйственник», товарищи (позвольте уж и мне немного заняться «производственной пропагандой»!), знает, что капиталисты и организаторы трестов даже в самых передовых странах по многу лет, иногда по десять лет и больше, занимались изучением и проверкой своего (и чужого) практического опыта, исправляя, переделывая начатое, возвращаясь назад, исправляя много раз, чтобы добиться вполне подходящей к данному делу системы управления, подбора высших и низших администраторов и т. д. Так было при капитализме, который во всем цивилизованном мире опирался в своей хозяйственной работе на опыт и привычки веков. А мы строим на новой почве, требующей самой долгой, упорной и терпеливой работы 7


перевоспитания привычек, которые капитализм оставил нам в наследство и переделка коих возможна лишь очень постепенная» (Поли. собр. соч., т. 42, стр. 284— 285).
Народному хозяйству Советского Союза присущи постоянный рост и развитие. Появляются новые предприятия и целые отрасли промышленности, усложняющие народнохозяйственные связи. Это заставляет применять более подходящие методы управления. В каждый исторический отрезок времени перед народным хозяйством стоят определенные цели, которые также влияют на выбор методов управления общественным производством. В настоящее время созданы условия, позволяющие более последовательно внедрять в практику хозяйственного строительства принципы демократического централизма. Сохраняется центральное руководство в определении основных направлений и темпов развития хозяйства и одновременно расширяется инициатива местных хозяйственных органов в решении производственных задач.
Сентябрьский (1965 г.) пленум ЦК КПСС определил основные принципы хозяйствования в современных условиях. В решениях пленума нашли отражение конкретные элементы механизма хозяйствования. Но главное в решениях пленума — это идея творческого подхода к совершенствованию этого механизма. Пленум ЦК КПСС нацелил хозяйственных руководителей всех степеней на творческое применение идей экономической реформы в практике хозяйствования. Понять суть реформы и совершенствовать хозяйственный механизм исходя из конкретных производственно-экономических условий — вот что требуется сейчас от работников предприятий.
Однако действовать надо разумно, осмотрительно. В противном случае возникнет опасность значительного снижения эффективности экономической реформы, а в некоторых случаях — полной утраты всех ее преимуществ. Такая опасность возможна, если работники предприятий действуют слепо, творчески не осмысливают сути реформы, не учитывают местные особенности, внедряют в практику хозяйствования временные и примерные инструкции, восприняв их как директивные указания, обязательные для неуклонного и пунк8


туального исполнения. Важно развивать принципы и идеи экономической реформы в соответствии с теорией и опытом хозяйственного строительства. Ценно, когда работники предприятий и руководящих хозяйственных органов творчески осуществляют реформу.
Чтобы преимущества социализма были Полный полностью использованы, необходимо
хозрасчет , ’
формирование такого экономического механизма, который побуждал бы каждое предприятие к максимальной экономии затрат, непрерывному росту производительности труда, выпуску таких изделий, которые нужны обществу.
Таким экономическим механизмом является хозяйственный расчет. Он сочетает экономические интересы общества, коллектива предприятия и каждого его работника. Применение хозрасчетных методов управления в условиях расширения хозяйственной самостоятельности предприятия и более полного использования требований закона стоимости позволяет активно воздействовать при помощи различных экономических рычагов на все стороны хозяйственной жизни предприятия и повышать эффективность производства.
Промышленное предприятие в своей деятельности руководствуется определенными хозяйственными принципами. В Положении о нем записано, что «социалистическое государственное производственное предприятие является основным звеном народного хозяйства СССР. Его деятельность строится на сочетании централизованного руководства с хозяйственной самостоятельностью и инициативой предприятия».
Каковы же хозяйственные принципы деятельности социалистического предприятия, функционирующего в условиях товарного производства? По-видимому, те, которые отражают законы товарного производства. Наиболее эффективным методом хозяйствования, учитывающим действие закона стоимости, является коммерческий расчет.
Товарное производство при социализме носит планомерный характер, т. е. подчинено действию закона планомерного, пропорционального развития. Поэтому метод хозяйствования социалистического предприятия должен учитывать действие закона стоимости и закона планомерного, пропорционального развития.
9


В условиях социалистического товарного производства коммерческий расчет приобретает новые черты, которые позволяют ему стать методом управления в планомерно организованном хозяйстве. Использование его в общественно-экономической формации, основанной на общественной собственности, меняет сущность коммерческого расчета. Выражаемые им производственные отношения носят социалистический характер. Поэтому наш коммерческий расчет превращен в новый метод управления социалистическими предприятиями— хозяйственный расчет. Следовательно, хозяйственный расчет можно рассматривать как коммерческий расчет в условиях социалистического товарного производства.
В хозрасчете заложено принципиально новое содержание. Он не имеет ничего общего с коммерческим расчетом, на основе которого построена работа капиталистических предприятий.
Деятельность капиталистического предприятия на коммерческих началах имеет цель обеспечить хозяину (собственнику средств производства) рост прибыли. Капиталист достигает цели путем усиления эксплуатации рабочего класса. Для этого он замораживает заработную плату трудящихся, интенсифицирует производство, увеличивая армию безработных, взвинчивает цены на товарную продукцию. Извлекаемая прибыль еще более обогащает паразитирующий класс империалистической буржуазии.
Вся деятельность социалистических предприятий направлена на увеличение материальных благ трудящихся масс. Отличие хозяйственного расчета социалистических предприятий от коммерческого расчета капиталистических предприятий обусловлено коренной противоположностью производственных отношений социализма и производственных отношений капитализма. В условиях социализма отсутствует эксплуатация человека человеком, а в условиях капитализма она его фундамент.
Социалистические предприятия, работающие на основе хозяйственного расчета, достигают наилучшего результата в своей деятельности прежде всего путем повышения производительности труда. Широкое внедрение достижений науки и техники в производство, 10


комплексная автоматизация и механизация, рационализация производственных процессов, научная организация труда, совершенствование управления, массовое социалистическое соревнование дают ощутимый эффект.
Конечно, и капиталисты, используя коммерческий расчет, внедряют достижения науки и техники, рационализируют производство, стремятся максимально снизить расходы на изготовление единицы продукции. Но они совершенствуют производство только для своей личной выгоды.
При социалистическом товарном производстве хозяйственный расчет означает в известном смысле коммерческое начало, но в интересах трудящихся масс, для их выгоды.
Хозяйственный расчет стал внедряться на наших предприятиях в 1921 —1922 гг. по инициативе В. И. Ленина. Он указывал, что «государственные предприятия переводятся на так называемый хозяйственный расчет, то есть по сути в значительной степени на коммерческие и капиталистические начала» (Поли. собр. соч., т. 44, стр. 342).
Такой перевод неизбежно и неразрывно связан был с новой экономической политикой. В. И. Ленин писал, что этот тип хозяйствования в ближайшем будущем неминуемо станет преобладающим, если не исключительным, с целью повысить производительность труда, добиться безубыточности и прибыльности каждого государственного предприятия.
В. И. Ленин четко определил содержание, задачи и принципы хозяйственного расчета социалистического государственного предприятия. Наш хозяйственный расчет базируется на централизованном государственном плановом руководстве в тесном сочетании с развитием инициативы самих предприятий в решении хозяйственно-производственных задач. Предприятиям передаются в оперативное распоряжение основные и оборотные производственные фонды. Сами предприятия должны покрывать свои расходы получаемыми доходами, т. е. работать рентабельно, с прибылью. За свою работу предприятия несут материальную ответственность. Работники их материально заинтересованы в успехах производства. Учет и контроль — необходи- 11


мне условия для организации работы на основе хозяйственного расчета. Бережливость в производственных затратах, участие в этом всего коллектива работников— необходимые черты правильной постановки хозрасчета.
Практика подтверждает, что социалистические предприятия, действующие на основе хозяйственного расчета, имеют значительные успехи в выполнении плановых заданий. Эти предприятия соблюдают строгий режим экономии, повышают производительность труда, снижают общественно необходимые затраты труда на производство продукции.
Однако не все предприятия так работали, не все руководители предприятий и хозяйственных органов понимали сущность хозрасчетного начала.
В постановлении пленума ЦК КПСС от 29 сентября 1965 г. «Об улучшении управления промышленностью, совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства» говорится: «Серьезным недостатком в руководстве промышленностью является то, что в нем превалировали административные методы в ущерб экономическим. Хозрасчет на предприятиях носит во многом формальный характер; права предприятий в хозяйственной деятельности ограничены».
Задача состояла в том, чтобы управление промышленными предприятиями осуществлять с помощью экономических рычагов—прибыли, цены, кредита и т. д., разработать такой механизм хозяйствования, который обеспечивал бы достижение наивысших экономических результатов при наименьших затратах.
Система экономического управления предприятиями, намеченная сентябрьским (1965 г.) пленумом ЦК КПСС, названа полным хозяйственным расчетом.
Термином «полный хозрасчет» разграничены намечаемые методы хозяйственного руководства от тех методов, которые применялись раньше. Искать в определении «полный» нечто завершающее развитие хозрасчета нет оснований, хотя само слово «полный» может истолковываться, как «достигающий предела, наивысший, совершенный».
Чем же характеризуются новые методы управления промышленными предприятиями?
12


Значительно расширена самостоятельность хозрасчетного предприятия. Централизованное плановое руководство предприятиями осуществляется при помощи меньшего, чем раньше, числа директивных показателей. Расширение самостоятельности предприятий служит основой для развития прямых связей, для усиления использования экономических рычагов, для повышения ответственности за выполнение договорных обязательств.
Жесткая регламентация всех сторон деятельности предприятия обюрокрачивала управление, не предоставляла возможности для творческой инициативы, делала хозяйственный организм на местах медлительным, слабо и робко реагирующим на происходящие экономические изменения. Поэтому централизованное управление сегодня должно сочетаться с широкой самостоятельностью предприятий, способных в соответствии с меняющимися условиями принимать необходимые решения, не дожидаясь указаний сверху.
Предприятиям, работающим по новой системе планирования и материального стимулирования, планируют директивно только объем реализованной продукции, важнейшие виды продукции в натуральном выражении, общий фонд заработной платы, общую сумму прибыли и рентабельности, платежи в бюджет, некоторые показатели по капитальному строительству, внедрению новой техники и материально-техническому снабжению. Следовательно, планирующие хозяйственные органы определяют лишь главное направление деятельности предприятия. Все остальное — дело самого предприятия. На основе контрольных цифр объема реализуемой продукции предприятие конкретизирует план производства, разрабатывая детальный ассортимент выпускаемой продукции, качественные требования к ней, сроки поставки и т. п.
В формировании портфеля заказов предприятия главная роль принадлежит прямым договорным связям. Эти связи (между кооперирующими предприятиями) должны иметь устойчивый и долговременный характер. Мелкие заказы укрупняются, и их реализация происходит через систему оптово-розничных и снабженческо-сбытовых организаций,
13


Предоставление предприятиям большей самостоятельности требует и повышения ответственности за договорные обязательства. С 1 января 1968 г. введено в действие постановление Совета Министров СССР «О материальной ответственности предприятий и организаций за невыполнение заданий и обязательств». В нем предусмотрена более строгая материальная ответственность предприятий за нарушение взаимных обязательств. Это укрепляет хозрасчет. Однако санкции не всегда покрывают те потери, которые несет предприятие по вине смежника, нарушающего, например, сроки поставки. Теперь размеры санкций должны определяться так, чтобы предприятие, понесшее убытки по вине других, могло бы покрыть убытки соответствующим взысканием потерь. Назрела необходимость имущественную ответственность хозрасчетного предприятия дополнить ответственностью конкретных виновников причиненного ущерба.
Естественно, что все потери от бесхозяйственности на предприятии следует выделять особо. Учет потерь нужен такой, чтобы они не растворялись в общей массе затрат на производство. Это привлечет внимание к потерям и усилит борьбу с расточительством. На промышленных предприятиях Германской Демократической Республики есть в балансе специальная графа, куда заносятся убытки от нерадивости и бесхозяйственности руководителей предприятия. Это разумно и соответствует полному хозрасчету.
Экономические методы руководства промышленным производством требуют перевода и руководящих хозяйственных органов на хозрасчет. Такие отношения должны пронизать все звенья хозяйственного аппарата, начиная с цеха и кончая министерством. Тогда будет больше возможностей покончить с мелочной опекой предприятий со стороны министерств. Перевод министерств на хозрасчет целесообразен после перевода на него главков. При существующей системе управления народным хозяйством главк промышленного министерства определяет техническую и экономическую политику отрасли либо подотрасли. Как показала практика, хозрасчет в главке позволяет улучшить планирование производственной деятельности предприятий, повышает научное и экономическое обоснование пла14


нов. Работники главка несут материальную и моральную ответственность за все технические и экономические вопросы подведомственных ему предприятий.
Планирование предприятиям небольшого числа показателей, которое предусмотрено новой системой планирования и экономического стимулирования, обеспечивает большую стабильность планов. Неустойчивость планов является неизбежной, если взаимоотношения предприятия с народным хозяйством зависят от многих обязательных оценочных показателей.
Требовать абсолютной стабильности планов, конечно, нельзя. Реальные процессы, происходящие в экономике, вызывают соответствующую корректировку планов. Но следует отличать корректировку планов, которая вызвана реальными процессами в экономике, от той корректировки, когда исправляются ошибки, допущенные при планировании. За ошибки обязаны нести ответственность (моральную и материальную) те работники планирующего хозяйственного органа, которые проявили халатность.
Внедрение хозрасчета во все хозяйственные органы позволит говорить о новой системе планирования и экономического стимулирования как о системе. Тогда наиболее полно проявятся все ее преимущества.
Деятельность предприятий, перешедших на новые условия хозяйствования, оценивается (в основном) по показателям реализованной продукции, прибыли и уровню рентабельности.
Показатель реализованной продукции связывает производство и потребление, заставляет предприятие более чутко реагировать на изменение потребительского спроса.
Прибыль, полученная предприятием, концентрирует полезные результаты его работы и обеспечивает возможность расширить материальное стимулирование коллектива предприятия, повысить эффективность производства.
Конечно, прибыль нельзя рассматривать как абсолютно точный измеритель эффективности производства. Поэтому используют (в дополнение к прибыли) такой показатель, как уровень рентабельности, который позволяет наиболее полно измерить комплексную эффективность производства.
15


Уровень рентабельности, рассчитанный как отношение прибыли к стоимости производственных фондов, дает возможность стимулировать экономию овеществленного труда, лучшее использование средств производства.
Новая система планирования и экономического стимулирования вызвала к жизни новые экономические рычаги, например плату за производственные фонды, закрепленные за предприятием. Плата за фонды стимулирует лучшее использование основных фондов и оборотных средств.
Хозяйственная реформа по-новому организует систему экономического стимулирования производства. Источником развития производства и материального поощрения коллектива предприятия становится прибыль. Размер фондов экономического стимулирования предприятия зависит от объема реализованной продукции или полученной суммы прибыли и от уровня рентабельности. Вся система материального поощрения направлена на повышение эффективности производства, на выполнение не только количественных, но главным образом качественных показателей деятельности предприятия.
На хозрасчетном предприятии создаются три фонда экономического стимулирования: 1) фонд развития производства, 2) фонд материального поощрения, 3) фонд социально-культурных мероприятий и жилищного строительства.
Опыт работы предприятий в новых условиях хозяйствования показал, что использование фондов развития производства и социально-культурных мероприятий наталкивается на серьезные трудности. Предприятия не всегда могут использовать средства этих фондов из-за недостатков материально-технического снабжения. Поэтому создается разрыв между финансовыми возможностями предприятия и отпущенными ему материальными ресурсами. Такой разрыв искусственно создает остаток «излишних» прибылей. Возникшее противоречие между потребностями предприятия и существующей «карточной системой» материально-технического снабжения преодолимо путем перехода к оптовой торговле средствами производства. Но оптовая торговля, как главная форма сбыта и снабжения, 16


требует длительной подготовки. Ф. Энгельс писал, что способ распределения существенным образом зависит от количества распределяемых продуктов (К. Маркс и Ф. Энгельс. Избранные произведения, т. 2, стр. 466). А это количество меняется вместе с прогрессом производства и общественной организации.
Оптовая торговля станет эффективной только тогда, когда в торговле имеется определенный запас любого товара. По-видимому, все же выгоднее иметь небольшой излишек на оптовом складе, чем скрытые, но большие запасы на заводских складах, созданные службами снабжения, которые научены горьким опытом существующей системы материально-технического снабжения по фондам.
Опыт работы предприятий по новой системе планирования и экономического стимулирования показал, что хозяйственный механизм нуждается в совершенствовании. Например, формирование фондов материального поощрения и социально-культурных мероприятий в зависимости от величины фонда зарплаты не всегда целесообразно. Попытка увеличить эти фонды вызывает у отдельных хозяйственных руководителей стремление завысить фонд зарплаты. Это проявляется на предприятиях, где удельный вес заработной платы в себестоимости продукции невелик и повышение издержек производства за счет увеличения зарплаты легко компенсируется путем экономии по другим статьям затрат на производство.
Не везде оправдывает себя принцип формирования фонда материального поощрения в зависимости от роста объема реализации по сравнению с прошлым годом.
Нуждается в совершенствовании такой экономический рычаг, как плата за производственные фонды. Не на всех предприятиях эта плата стимулирует лучшее использование производственных фондов. Ждут своего решения и некоторые другие вопросы хозяйственного механизма.
Новая система планирования и экономического стимулирования пока набирает силу. Очень важно не забывать о творческом подходе при внедрении новой системы в хозяйственную практику, о вдумчивом изучении накопленного опыта и критическом его осмысли2
В. Протопопов
17


Место и роль хозрасчета в звеньях предприятия
вании. Только на такой основе можно выбрать пути, методы и способы хозяйствования, которые обеспечат наибольшую экономическую эффективность социалистического производства.
Прежде всего надо очень внимательно изучить ход процесса внутри предприятия, осмыслить всесторонне и устранить всякого рода помехи реформе.
2. 	ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ
ВНУТРИ ПРЕДПРИЯТИЯ
Внутризаводской хозрасчет и хозрасчет предприятия — это звенья единой хозяйственной системы. Внутризаводской хозрасчет является продолжением и углублением хозрасчета предприятия.
Но эти две формы хозрасчета не тождественны. Представляя собой единство, они вместе с тем различны по организации, форме и механизму действия.
Что же объединяет и каковы различия хозрасчета предприятия и внутризаводского хозрасчета?
Хозрасчет как экономическая категория входит в систему социалистических производственных отношений. Внутризаводской хозрасчет и хозрасчет предприятия объединяются тем, что они являются носителями социалистических производственных отношений и подчиняются одной цели — достижению наибольших результатов производства продукции с минимальными затратами.
Хозрасчет социалистического предприятия — это есть те отношения, которые складываются между предприятием (коллективом работников) и Советским государством, между предприятиями, а также между отдельными работниками и предприятием. Внутризаводской хозрасчет идет как бы вглубь, представляя собой отношения между людьми в процессе производства, между отдельными производственными коллективами внутри предприятия. Собственно, основные производственные отношения между работниками и Советским государством осуществляются через отношения, которые существуют внутри социалистического предприятия.
18


Единство внутризаводского хозрасчета и хозрасчета предприятия обусловлено тем, что производственное задание, нормативы затрат сырья, материалов, труда как для предприятия в целом, так и для его хозрасчетных подразделений разрабатываются на одной и той же базе. Плановые задания для производственных цехов представляют собою детализацию общезаводского плана. Цель хозрасчета предприятия в целом и внутризаводского хозрасчета — организация наиболее экономной работы, направленной на выполнение и перевыполнение плана, повышение производительности труда на основе использования достижений науки и новой техники.
Различие между хозрасчетом предприятия и внутризаводским хозрасчетом заключается в том, что первый охватывает сферу производства и сферу обращения, второй — только сферу производства.
В связи с этим различно действие экономических рычагов как главного механизма осуществления хозрасчетных отношений внутри предприятия и вне его.
Отношения между предприятиями строятся на принципах эквивалентности обмена, основываются на товарно-денежных отношениях с широким использованием всех экономических рычагов, связанных с законом стоимости: цены, кредита, прибыли и т. д.
Внутризаводские подразделения не связаны со сферой обращения. Движение сырья, материалов, полуфабрикатов внутри предприятия — это движение предметов труда в процессе производства, а не обращение товаров. Поэтому внутри предприятия нет денежного обращения, кредитных, расчетных отношений. Расчетные внутризаводские цены служат лишь для планирования и учета объема производства хозрасчетного подразделения. Природа их совершенно иная, чем у оптовых, розничных и других видов цен. Строго говоря, к внутризаводской расчетной цене не применим термин «цена», под которым подразумевается денежная форма стоимости продукта.
Осуществление принципа самоокупаемости внутренних подразделений происходит не в соизмерении доходов и расходов, как это имеет место во взаимоотношениях предприятий, а в соизмерении фактических расходов с нормативами, которые заложены во внутри19


заводской расчетной цене или в плановом задании. С точки зрения правовых взаимоотношений внутренние подразделения предприятия не имеют права юридического лица. Они не могут вступать в договорные отношения с другими подразделениями предприятия. Основа их отношений — производственная кооперация, согласование деятельности в установленном ритме производства. Если хозяйственная целесообразность иногда требует установления прямой связи цеха с потребителем, то все правовые взаимоотношения при этом осуществляются предприятием.
В 1929—1931 гг. были попытки организовать хозрасчет во внутренних подразделениях на основе самоокупаемости, но успеха не имели. Передача сырья, материалов, полуфабрикатов и других материальных ресурсов из одного хозрасчетного цеха в другой сопровождалась платежом при помощи внутризаводских расчетных чеков. Каждое предприятие печатало чеки самостоятельно, и назывались они различно: внутри- фабричный расчетный знак, бона, хозрасчетный ордер. Искусственное введение во внутризаводской оборот «купли-продажи» повлекло такие явления, которые противоречили самой цели хозрасчета. Между цехами возникали кредитные отношения. Они не давали возможности определить реальный вклад каждого хозяйственного звена в общие результаты работы, ослабляли борьбу за повышение экономической эффективности производства. Естественно, что от такой организации хозрасчетных отношений внутри предприятия пришлось отказаться.
В Положении о социалистическом государственном производственном предприятии записано, что «производственно-хозяйственная деятельность цехов, участков, отделений и других внутренних звеньев предприятия осуществляется, как правило, на основе внутреннего хозяйственного расчета».
Как же теперь обстоит дело на практике?
В постановлении Совета Министров СССР от 10 августа 1967 г. «О работе предприятий, переведенных на новую систему планирования и экономиче¬
ского стимулирования, и мероприятиях по дальнейшему переводу отраслей промышленности на новую сиКакие встречаются трудности
20


стему» сказано, что внедрение внутризаводского хозрасчета идет медленными темпами. К началу 1970 г. серьезного сдвига в распространении хозрасчетных методов на работу цехов не произошло. За четыре года реформы лишь пятая часть всех цехов на московских предприятиях переведена на хозрасчет.
Хозяйственная реформа выдвинула на первый план экономические методы управления производством, создала объективные предпосылки для их использования. Однако еще не весь хозяйственный организм пронизан экономическими методами управления.
Конечно, трудно за короткий промежуток времени внедрить хозрасчетные методы в таких хозяйственных звеньях, как главные управления и министерства, ибо это дело новое, требующее тщательной разработки.
Но если в управлении предприятиями все больше и больше используются экономические методы, то внутри предприятий, т. е. в управлении производственными подразделениями, экономические методы еще не нашли должного применения. Может быть, хозяйственный расчет неприемлем в качестве основной системы организации экономической работы внутри предприятия? Опыт хозяйственной практики свидетельствует о том, что наиболее рациональный путь повышения эффективности производства — это внедрение хозяйственного расчета во всех звеньях.
Чем же можно объяснить ситуацию, когда в одних звеньях успешно происходит внедрение хозрасчетных методов управления, а в других сталкивается с трудностями?
Однозначно ответить на этот вопрос нельзя. Имеются различные причины, которые мешают использованию хозрасчета в цехах. При внедрении внутризаводского хозрасчета на каждом предприятии возникают свои трудности.
Из опыта внедрения и совершенствования внутризаводского хозрасчета можно установить некоторые причины, которые или мешают внедрению хозрасчета внутри предприятия, или делают хозрасчет цеха экономически малоэффективным, что в конечном счете также мешает его использованию в качестве основного метода хозяйствования.
21


Нередки попытки унифицировать хозрасчет, создать единую организационную форму внутризаводского хозрасчета, пригодную будто бы для всех хозяйственных звеньев любого промышленного предприятия.
Между тем в связи с особенностями технологии и организации производства на каждом предприятии шаблон в организации внутризаводского хозрасчета недопустим. Внедрение принципов внутризаводского хозрасчета в практику хозяйствования требует множества творческих решений. Пути достижения цели хозрасчета— наибольшие результаты с минимальными издержками — не могут быть одинаковыми на предприятиях одной отрасли промышленности. К различиям предприятий добавляются различия цехов. Поэтому организация внутризаводского хозрасчета даже на родственных предприятиях имеет различия.
При внедрении внутризаводского хозрасчета следует учитывать не только организационный тип производства, уровень и формы внутризаводской специализации, длительность производственного цикла, технологические особенности производства, серийность производства, но и многие другие факторы, связанные с состоянием нормативного хозяйства, внутризаводского планирования и учета, подготовленностью хозяйственных кадров и т. д.
Например, на Кунцевском игольно-платиновом заводе основные цехи построены по принципу замкнутого цикла производства. Каждый цех выпускает готовую продукцию, являясь как бы «предприятием в предприятии». В таких условиях производства вполне обоснованным будет установление хозрасчетным цехам показателя объема реализованной продукции.
Совсем иная картина на Московском заводе электровакуумных приборов. Здесь определенные цехи связаны технологической последовательностью и выпускают продукцию в большом ассортименте. В этом случае, например, установление заготовительным цехам показателя объема реализованной продукции теряет всякий смысл.
Если организационные формы хозрасчета будут перенесены с одного предприятия на другое без учета его особенностей и условий производства, то эффею 22


тивность хозрасчета может быть низкой, и он как метод хозяйствования не найдет применения.
Жесткая регламентация условий организации внутризаводского хозрасчета не нужна. Необходимы рекомендации, которые предлагают предприятию наиболее рациональную схему хозрасчета, оставляя достаточно возможностей для учета ими специфики производства. Такие рекомендации даются в типовых положениях по внутризаводскому хозрасчету, созданных для предприятий многих отраслей промышленности. Эти очень важные и нужные для практики положения содержат основные направления по организации работы хозяйственных звеньев предприятия на принципах хозрасчета.
Отраслевые методики внутризаводского хозрасчета должны восприниматься на предприятиях не как директивное указание, обязательное для внедрения, а как документ, в котором даются общие рекомендации, требующие критического осмысления в соответствии с местными условиями.
Типовые положения, методики, выпущенные в связи с переходом на новые условия хозяйствования, несмотря на их большую практическую значимость, иногда страдают чрезмерной детализацией. Это сковывает творческий подход работников предприятий при совершенствовании хозрасчета. Например, в «Типовом положении о премировании», утвержденном Госкомитетом по вопросам труда и заработной платы, установлено, что премия работникам планового отдела завода должна быть меньше, чем работникам планового бюро основного цеха. Зачем такая детализация? Работники предприятия в состоянии сами определить, кто больше вносит творческого труда, а кто меньше.
Есть случаи, когда внедряют внутризаводской хозрасчет без тщательной предварительной подготовки. Тем самым заведомо обрекают его как метод хозяйствования на неудачу.
Будет ли эффективен внутризаводской хозрасчет без всеохватывающей нормативной базы, т. е. без технически обоснованных норм расхода сырья, каждого вида материалов, топлива, всех видов энергии и инструмента, без нормативов, отражающих использование основных производственных фондов, размеры не23


завершенного производства, без детализированной, научно обоснованной разработки трудовых норм? Нет, не будет эффективен.
Нередки факты, когда внедрение хозрасчета без разработанной нормативной базы кончается конфузом. Так, на одном из заводов Москвы были разработаны для мастерских цеха хозрасчетные показатели и система премирования, которая предусматривала рост премий работникам в зависимости от количества выпущенных изделий. При подведении итогов в конце месяца выяснилось, что одна мастерская выполнила месячное задание на 500%. В результате часть деталей, выпущенных сверх плана, не нашла применения, а сумма премии, начисленной за их выполнение, не имела реального денежного обеспечения.
Нельзя использовать хозрасчет для управления и в том случае, если система учета, применяемая на предприятии, не обеспечивает точного, своевременного и всестороннего учета затрат, производимых каждым хозрасчетным подразделением. Если хозрасчетный цех узнает о величине затрат на производство продукции лишь в середине месяца, следующего за отчетным, и если расходы, связанные с деятельностью других цехов, относятся на счет этого цеха без его ведома, то об эффективности хозрасчета не может быть и речи.
Низкий уровень организации внутризаводского хозрасчета часто является следствием недостаточной подготовительной работы при внедрении системы внутризаводского хозрасчета.
Обычно на промышленных предприятиях достаточно полно разрабатываются перечень и содержание хозрасчетных показателей цехов. Но форма учета и его организация, система материального стимулирования слабо увязываются с этими показателями. Не всегда отработана четкая система взаимоотношений между хозрасчетными подразделениями. Отделы заводоуправления не несут ответственности перед цехами за допущенные ошибки, которые влияют на величину затрат цехов. Материальная ответственность не доводится до своего логического завершения: персональной материальной ответственности лица — виновника ошибок, упущений, халатности.
24


Слабое внимание к подбору, воспитанию хозяйственных кадров, повышению их экономической подготовки также приносит ущерб внутризаводскому хозрасчету. Есть еще на предприятиях работники, которые на словах выступают за хозрасчет, а на деле с большой неохотой приступают к его внедрению в производственных подразделениях, которыми они руководят.
Недостаточное материальное стимулирование работников, которые ведут подготовительную работу, необходимую для внедрения хозрасчета, тоже затрудняет или задерживает его внедрение. Обычно при разработке и внедрении системы внутризаводского хозрасчета возникает у определенного круга лиц (планово-экономический персонал, работники учета, нормировщики и другие) дополнительная работа. Она связана с разработкой нормативов и совершенствованием учета. Но эта дополнительная работа, требующая значительных трудовых затрат, не учитывается при организации материального стимулирования и оплате труда.
Перечисленные причины, которые мешают внедрению внутризаводского хозрасчета, не исчерпывают всех недочетов. К ним можно прибавить недостатки планирования, которые выражаются в экономически не обоснованном изменении планов, корректировании отдельных показателей без внесения соответствующих изменений в другие, недостатки материально-технического снабжения, нарушение разработанных и утвержденных положений о внутризаводском хозрасчете.
Для того чтобы хозяйственный расчет внутри предприятия стал действенным методом управления, необходима тщательная подготовка к его внедрению, основанная на научных рекомендациях, учитывающих конкретные условия производства.
Характерной особенностью внутризаводского хозрасчета в новых условиях хозяйствования является активное расширение сферы действия эконо¬
мических рычагов.
Прибыль и уровень рентабельности находят широкое применение при оценке работы цехов. Хозрасчетные отношения внутри предприятия строятся с примеНовое в хозрасчете звеньев предприятия
25


нением внутризаводских расчетных цен. С цехов взимаются проценты за банковский кредит, который использовался на нужды цеха. На счет цеха относятся внешние санкции, наложенные на завод по вине цеха. Плату за производственные фонды осуществляют цехи. Более широко применяются внутризаводские претензии и санкции по ним, усиливается контроль рублем за деятельностью хозрасчетных подразделений.
Очевидно, по мере совершенствования хозрасчета такие тенденции будут укрепляться. Это поведет к сближению внутризаводского хозрасчета и хозрасчета предприятий, хотя и сохранится различие двух форм хозрасчета, ибо останется различной сфера их применения.
В каждой производственной сфере (бригада, цех, предприятие, отрасль промышленности) имеются свои особенности, проявляются свои экономические закономерности, учесть которые призван хозрасчет.
Например, хозрасчет предприятия должен учитывать то обстоятельство, что завод связан со сферой обращения, что экономические законы проявляются через действие таких экономических рычагов, как цена, кредит, прибыль и т. д. Сфера действия бригадного хозрасчета ограничивается небольшим производственным коллективом, который может влиять на узкий круг производственных затрат. Здесь экономические законы действуют через такие экономические рычаги, как норма, расценки и т. д. Поэтому формы организации хозрасчета, под которыми следует понимать определенный порядок взаимоотношений хозрасчетных объектов друг с другом, с государством,— это система распределения полученных доходов и материального стимулирования, организация планирования, учета и отчетности, система материальной ответственности, система контроля рублем и т. д., будут для каждой производственной сферы иметь свои особенности.
Для организации работы производственных подразделений предприятия на основе хозрасчета кроме четко поставленного планирования и учета, всеобъемлющей нормативной базы — этих важнейших условий внедрения хозрасчета — следует осуществить еще ряд мероприятий.
Необходимо закрепить за хозрасчетными подразде26


лениями основные фонды и оборотные средства, обособив их от производственных фондов предприятия; обеспечить работу хозрасчетных подразделений на основе принципа демократического централизма, расширить права и самостоятельность цехов; повысить материальную ответственность хозрасчетных подразделений за свои обязательства по внутризаводской кооперации, разработать действенную систему межцеховых претензий и санкций по ним; создать эффективную систему материального стимулирования коллектива за результаты производственной деятельности; предусмотреть порядок покрытия дополнительных затрат труда, связанных с детализацией внутризаводского планирования и учета.
Реформа значительно расширила права предприятия. По логике, надо соответственно расширить права и подразделений предприятия. Степень хозяйственной самостоятельности хозрасчетного подразделения предприятия должна прежде всего определяться кругом стоящих перед данным подразделением задач и зависеть от масштаба его деятельности, организационной структуры и уровня квалификации руководящих и инженерно-технических кадров.
Представляется целесообразным закрепить за хозрасчетными подразделениями материальные средства, необходимые для производственной деятельности, вне зависимости от их местонахождения. Не следует закреплять за цехами остатки материальных средств, которые образовались в результате нарушения коммерческими службами сроков завоза материалов. За используемые производственные фонды цехам можно установить плату из расчета заводской нормы платы за фонды.
На некоторых предприятиях следует передать часть функций отделов заводоуправления хозрасчетным подразделениям, например расширить права цеха в формировании численности и состава их промышленнопроизводственного персонала и т. д.
В связи с повышением роли показателя реализованной продукции для оценки работы предприятия имеет смысл некоторым выпускающим цехам дать возможность устанавливать прямые связи с потребителями их продукции. Формирование портфеля заказов и вопросы 27


сбыта должны согласовываться с цехом соответствующими функциональными отделами заводоуправления.
Расширение самостоятельности хозрасчетных подразделений требует изменения системы внутризаводского планирования. Наиболее трудным вопросом является разработка системы плановых и отчетных показателей хозрасчетного подразделения. Необходимо различать количественную и качественную стороны этой проблемы, т. е. сколько показателей надо планировать для цеха и какие они должны быть. Количественная сторона этого вопроса перерастает в проблему степени самостоятельности, которая может быть предоставлена хозрасчетом подразделению, а качественная — в проблему связи показателей цеха и завода.
При решении первой проблемы наметились две тенденции: 1) плановая система для внутренних подразделений завода строится с минимальным количеством показателей и обеспечивает максимально возможное обособление и самостоятельность хозрасчетного подразделения; 2) система показателей для хозрасчетных подразделений создается с расчетом детального регулирования всех сторон деятельности, с приспособлением к ней эффективной системы материального стимулирования.
Невозможно отдать предпочтение какой-нибудь из названных тенденций, ибо все зависит от условий, в которых осуществляется хозрасчет. Но первая тенденция по своему содержанию ближе к тем изменениям, которые происходят в народном хозяйстве.
Реформа дала четкий ответ на вопрос, связанный с управлением предприятиями: регулирование в главном, с предоставлением наиболее возможной самостоятельности в решении всех остальных вопросов. Это положение вполне приемлемо и для производственной деятельности цехов, которым можно определить главные направления, обеспечивающие заданный ритм работы, с передачей в их ведение решения всех остальных вопросов. Такой путь дает возможность квалифицированным кадрам на предприятиях проявлять свои способности, инициативу. Он выявляет наиболее талантливых руководителей-хозяйственников, могущих быстро и экономически грамотно решать вопросы производства.
28


Проблема связи показателей цеха и завода требует разрешения вопроса о соотношении стоимостных и натуральных показателей. Распространено мнение, что внутризаводскому хозрасчету больше присущи натуральные показатели, вытекающие из особенностей сферы его применения — внутренней производственной кооперации. Однако всемерное использование в управлении производством стоимостных рычагов говорит в пользу более широкого использования стоимостных показателей.
Производство, как известно, имеет техническую и общественную стороны. Под последней понимается совокупность производственных отношений, складывающихся в процессе производства. Стоимостные показатели лучше отражают общественную сторону производства. Поэтому если целью ставится активное воздействие на общественную сторону производства, а хозяйственная реформа предусматривает совершенствование отдельных звеньев социалистических производственных отношений, то для этого следует шире использовать в хозяйственной практике стоимостные показатели.
Проблема связи показателей цеха и завода решается на каждом предприятии отдельно, с учетом специфики производства, организационной структуры предприятия, возможностей учета, нормативной базы, состояния планирования и экономической работы, подготовленности кадров. Например, на предприятиях, имеющих цехи с замкнутым циклом производства, связь хозрасчетных показателей этих цехов и завода будет более тесной, чем на предприятиях с большим количеством заготовительных цехов, связанных технологической последовательностью. Следовательно, можно говорить лишь о тенденциях в этом вопросе.
Вероятно, следует считать правильным сближение показателей хозрасчетного подразделения и предприятия. Эффективность работы предприятия в целом в конечном счете решается в цехах. От результатов работы всех производственных подразделений, служб, отделов, хозяйств зависит выполнение плана предприятием. Следовательно, интересы цехов и предприятия должны совпадать. Единство интересов может быть достигнуто единством цели. Последнее достигается сбли29


жением показателей завода и цехов. Но это не означает необходимость дублирования показателей завода для каждого хозрасчетного подразделения. Копирование показателей завода для планирования производственной деятельности цехов поведет к формализму, к пренебрежению производственно-техническими и организационными особенностями внутренних подразделений предприятия.
Сближение и копирование не одно и то же. Одну и ту же цель можно достичь разными путями. Если, например, невозможно планировать цеху уровень рентабельности, то эффективность использования производственных фондов можно стимулировать показателем фондоотдачи.
Необходимо творчески подходить к разработке хозрасчетных показателей для хозяйственных звеньев предприятия. Они должны стимулировать то, что является главным на том или ином участке производства. В основных цехах плановые показатели не могут быть такими же, как в заготовительных или вспомогательных цехах. Различна будет и степень их связи с показателями завода. Однако такая связь должна четко просматриваться.
Необходимость планирования номенклатуры продукции для внутренних подразделений очевидна. При этом для заготовительных цехов вся номенклатура является обязательной. Планированием этого показателя обеспечивается пропорциональность в производстве, решается вопрос общего выполнения заданий по объему производства.
Не всегда следует оценивать работу заготовительных и вспомогательных цехов по показателю товарной продукции (товарная продукция цеха — это продукция, сданная цехом на склад, другому цеху, на склад комплектации и оформленная соответствующими документами). Во внутризаводской кооперации перевыполнение плана иногда не только нецелесообразно, но экономически нелепо. В связи с перевыполнением плана отдельными цехами возникают диспропорции в производстве деталей, т. е. будет расти продукция, не завершенная производством. Некоторые предприятия отказались от планирования товарной продукции заготовительным цехам, полагая, что выполнение плана по 30


номенклатуре выпускаемых изделий даст в итоге цеху определенный объем производства.
Прибыль, как оценочный показатель работы цеха, а равно и уровень рентабельности, нужно доводить до хозрасчетных подразделений. Правда, это вызовет увеличение объема работы при организации хозрасчета, так как потребует установления внутризаводских расчетных цен. Но доведение прибыли до цехов диктуется необходимостью как можно яснее обозначить связь материального вознаграждения с его источником — прибылью. Этим решается важная проблема связи индивидуального премирования с результатами работы всего коллектива.
Целесообразно ли планирование для цеха себестоимости как оценочного показателя? По-видимому, в тех хозрасчетных подразделениях, где невозможно или нецелесообразно планировать прибыль, можно прибегнуть к показателю себестоимости. При этом следует помнить, что зависимость материального поощрения от снижения себестоимости может вызвать, как показала практика, нежелательные тенденции — стремление скрыть резервы снижения себестоимости, нежелание брать напряженный план и т. д. Снижение себестоимости может прийти в конфликт с повышением качества продукции, которое требует дополнительных расходов. Оценка работы хозрасчетного подразделения по этому показателю не отражает эффективности использования основных фондов.
В качестве директивных показателей для цеха следует планировать фонд заработной платы и показатели, связанные с внедрением новой техники. А такие показатели, как численность работающих (всего и по категориям), производительность труда, средняя зарплата, качество продукции и т. д., рассчитываются самими хозрасчетными подразделениями.
Часто в практике допускается смешение таких показателей, как качество продукции и качество работ. Качество продукции может быть определено сортом, долговечностью или иными технико-экономическими данными, определяющими службу изделия при его использовании. Качество работ характеризуется выходом годной продукции, процентом брака в себестоимости продукции. Соотношение между показателями каче-
31


ства работ и качества продукции может быть разнообразное. Но все же зависимость между качеством работ и продукции просматривается. Высокое качество работ, как правило, ведет к высококачественной готовой продукции.
Укрепление внутризаводского хозрасчета требует разработки системы показателей, характеризующей качество работ и качество продукции цехов и производственных участков. Группа ленинградских экономистов рекомендует использовать следующие внутризаводские показатели качества продукции и качества работ: брак в процентах к общему выпуску и его снижение; количество окончательно забракованных деталей внутри цеха и участка; возврат продукции от цехов-потребителей, отдела технического контроля и заказчика цеху-изготовителю (количество возвращенных деталей, узлов, монтажей); сдача деталей, узлов, монтажей с первого, второго и третьего предъявления (в процентах к предъявленному количеству); изготовление продукции в цехе и на участке с улучшенными по сравнению с ГОСТами и техническими условиями показателями качества; количество принятых рекламаций по причинам, связанным с некачественным изготовлением продукции в данном цехе; сортность продукции в отраслях, где этот показатель предусмотрен.
Применение таких показателей послужит основой для применения системы экономического стимулирования качества работ и продукции. В каждом отдельном случае, учитывая условия производства и специфику соотношения между качеством работ и качеством продукции, можно решить вопрос об основном направлении материального стимулирования — следует ли больше стимулировать качество продукции или качество работ. Важно также заранее определять круг лиц, которые будут стимулироваться по тем или иным показателям.
При определении системы плановых показателей для хозрасчетных подразделений устанавливается минимальный, но достаточный для правильной оценки круг показателей (утверждаемых и расчетных), а также оптимальное соотношение стоимостных и натурально-вещественных показателей.
Какие же требования предъявляются к хозрасчет- 32


ним показателям производственных звеньев предприятия?
Прежде всего, показатели должны с достаточной достоверностью отражать реальные производственные процессы. Директивные показатели, отражающие основные стороны производственной деятельности цеха, являются оценочными и связаны с материальным стимулированием. Поэтому хозрасчетное подразделение должно иметь возможность активно влиять на показатели, причем ему обеспечена связь и сопоставимость показателей цехов и предприятия; каждый показатель основывается на прогрессивной расчетной базе и подкрепляется принятой на предприятии системой учета.
В процессе производственной деятельности формирование затрат хозрасчетного подразделения происходит в связи с работами и услугами других подразделений завода. При оценке работы цеха учитываются только те затраты, на которые он может оказать влияние. Хозрасчетному подразделению предоставляется право акцепта затрат (т. е. согласие принять затраты на свой счет) за услуги других цехов, относимых на себестоимость его продукции.
Например, взаимоотношения цехов основного и вспомогательного производства строятся с таким расчетом, чтобы затраты, связанные с услугами и работами цеха-исполнителя, были проконтролированы цехом- заказчиком. Такая ситуация возникает при проведении работ по ремонту оборудования ремонтно-механическим цехом в других цехах. Для того чтобы цех-заказчик мог осуществлять контроль за количеством и качеством ремонтных работ, необходимо перед началом работ определить их плановую стоимость. Если на работы нет установленных нормативов, цех-заказчик и исполнитель совместно составляют смету расходов на эти работы. По окончании работ цех-заказчик проверяет качество их выполнения и дает согласие принять на свой счет производственные расходы. Если расходы превысили норму или сметную стоимость, то перерасход относится на счет цеха-исполнителя. Но если работы проведены с расходами ниже норматива или сметы, цех-исполнитель получает дополнительную прибыль. Без согласия цеха-заказчика расходы на его 3
В. Протопопов
33


счет за работы, выполненные другими хозрасчетными подразделениями, отнесены быть не могут.
Для контроля за качеством и стоимостью фактически выполненных работ введены на некоторых предприятиях лицевые счета.
Лицево й счет
Цех № за м-ц 197—г.
Исполнитель цех №
№ п/п
Дата проведения работ
Заказ
Содержание работ
Стоимость работ
Примечание
по плану
фактически
Работу сдал: начальник цеха №
Работу принял: начальник цеха №
Этот лицевой счет заполняется экономистами цеха- исполнителя. В конце месяца начальник цеха-заказчика подтверждает выполнение работ и согласие принять произведенные затраты на свои цеховые расходы.
Лицевые счета могут быть подтверждены лицевым счетом рабочего.
Суммарный объем работ по лицевым счетам рабочих даст стоимость работ по лицевому счету цеха.
Хозрасчет требует ответственности цехов только по тем затратам, на которые он может непосредственно влиять. Например, не зависит от работы основного цеха величина следующих расходов: отклонения от норматива затрат на полуфабрикаты своего производства, отклонения от оптовых цен на материалы и полуфабрикаты со стороны, брак заготовительных цехов, отклонения от плановой стоимости услуг вспомога-
34


Лицевой счет рабочего
Табельный №
(фамилия, имя, отчество)
расходы. Это обстоятельство обязательно нужно учитывать при разработке системы взаимоотношения между хозрасчетными предприятиями в определении результатов работы цеха.
Работа хозрасчетного подразделения предполагает использование фонда материального поощрения цеха. Такой фонд является долей фонда материального поощрения предприятия. Доля фонда соответствует трудовому вкладу цеха в деятельность предприятия1. Источником средств, направляемых на поощрение коллектива цеха, могут быть только фонд зарплаты и фонд материального поощрения завода.
Работа цехов во многом определяется деятельностью функциональных отделов заводоуправления. Поэтому следует изучать возможности внедрения отдельных элементов хозрасчета и в функциональные отделы, создавать эффективную систему материального поощрения работников этих отделов, которая строилась бы 1 Для ориентировки читателя сообщаем, что в дальнейшем автор, употребляя термин «фонд материального поощрения цеха», имеет в виду долю цеха в фонде материального поощрения предприятия (завод, фабрика и т. д.) и что такую долю определяет предприятие.
35


на результатах деятельности предприятия и учитывала бы специфику того или иного отдела. Для повышения ответственности работников отделов заводоуправления, служб и производственных подразделений за свои обязательства на предприятии очень важно иметь четкую систему межцеховых претензий и санкций полним.
Система хозрасчетных отношений предприятия находит отражение в положении о внутризаводском хозрасчете, которое создается на основе типовых положений по отрасли и утверждается приказом директора предприятия.
3. 	УСЛОВИЯ УСПЕШНОГО ВНЕДРЕНИЯ ХОЗРАСЧЕТА
Что нужно Необходимо различать внешние и вну-
предварительно тренние условия для организации ра- сделать! боты цехов, отделов, служб на осно¬
ве хозрасчета.
К внешним условиям, которые не зависят от предприятия, но в значительной мере определяют возможности внутризаводского хозрасчета, относятся:
степень самостоятельности предприятия и возможность экономического маневра в пределах средств, определяемых государством;
стабильность плана, направляющего производственную деятельность предприятия;
величина средств, оставляемых предприятию в зависимости от результатов его работы на цели экономического развития и материального поощрения коллектива работников;
состояние материально-технического снабжения.
Благоприятные внешние условия для внедрения внутризаводского хозрасчета значительно расширяют самостоятельность предприятия, требуют соблюдения стабильности планов и оставляют в его распоряжении, в зависимости от полученной прибыли, достаточно средств из этой прибыли для нужд экономического стимулирования. Предприятие остается несколько связанным существующей системой материально-технического снабжения, но развитие оптовой торговли средст36


вами производства в состоянии решить и эту проблему. Для того чтобы внутризаводской хозрасчет стал действенной экономической системой управления предприятиями, следует создать и внутренние условия, необходимые для его внедрения. Внутренние условия специфичны для каждого промышленного предприятия. Они должны учитывать организационную структуру предприятия и ее целесообразность с точки зрения хозрасчетных отношений, технологический процесс, состояние планирования и учета и т. д. Организационные и технические мероприятия, как правило, на предприятиях различны, а экономические — во многом сходны.
Общими для любого предприятия будут следующие условия, необходимые для внедрения действенного внутризаводского хозрасчета:
наличие перспективного устойчивого внутризаводского планирования;
обеспеченность измерительной аппаратурой и возможность устанавливать размеры затрат материалов, сырья, энергии на основе точных учетных данных;
всеохватывающая нормативная база, состоящая из научно обоснованных норм затрат сырья, материалов, труда и т. д.;
наличие системы учета, позволяющей определять затраты;
наличие системы материального стимулирования, учитывающей результаты работы и специфику каждого хозрасчетного подразделения.
Внешние и внутренние условия тесно взаимосвязаны. Без внешних предпосылок невозможно создать такие условия внутри предприятия, которые способствовали бы установлению хозрасчетных отношений между его подразделениями.
Допустим, что внедрение хозрасчета началось без достаточных предпосылок для его полного использования в качестве системы экономического управления предприятием. Но и в таком случае следует наметить и осуществить мероприятия, которые создавали бы условия для повышения эффективности хозрасчета.
Организационная работа по подготовке и внедрению внутризаводского хозрасчета обязательно учиты37


вает специфику предприятия. Основные этапы такой работы следующие:
создание предпосылок для использования хозрасчетного метода хозяйствования;
разработка системы внутризаводского хозрасчета; внедрение этой системы;
анализ эффективности хозрасчетного управления производственными подразделениями предприятия;
поощрение (моральное и материальное) достигнутых результатов.
Естественно, что содержание этапов будет различно на каждом предприятии. В частности, оно зависит от того, внедряется ли хозрасчет на предприятии или предприятие уже использует этот метод хозяйствования. В последнем случае дело, следовательно, идет о совершенствовании внутризаводского хозрасчета в соответствии с теми изменениями в экономической жизни, которые произошли в связи с постановлением сентябрьского (1965 г.) пленума ЦК КПСС.
В план организационно-технических мероприятий по переводу предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования включаются (естественно, что на каждом предприятии план имеет индивидуальную особенность) те, которые предусматривают совершенствование нормативной базы, улучшение технико-экономического планирования и учета, разработку системы материального стимулирования и др., могущие способствовать улучшению производства. Проведение их в жизнь подготовит базу для перевода цехов, отделов и служб на хозрасчет.
Целесообразно на каждом предприятии разработать кроме плана организационно-технических мероприятий также план подготовки и внедрения в практику хозяйствования внутризаводской хозрасчет. В таком плане предусматривают:
создание условий для перевода подразделений предприятия на хозяйственный расчет (нормативная база, планирование, учет);
разработку системы внутризаводского хозрасчета и создание на этой основе положения о хозяйственном расчете цехов, отделов и служб предприятия; хозрасчетные показатели, порядок планирования, учета, анализа и определения результатов хозрасчетной деятель38


ности цехов; порядок предъявлений и удовлетворения внутризаводских претензий и санкций; систему материального поощрения работников хозрасчетных подразделений;
разъяснительную работу в цехах и бригадах;
анализ эффективности внутризаводского хозрасчета.
Внедрение внутризаводского хозрасчета осуществляется по приказу директора предприятия.
Совершенствование внутризаводского хозрасчета на многих предприятиях сопровождается организационной перестройкой. Отдельные производственные звенья укрупняются, уменьшается число промежуточных звеньев в управленческом аппарате и т. д. Так, например, на Московском заводе электровакуумных приборов (МЗЭВП) ликвидирован упаковочный цех, который был промежуточным звеном между сборочными цехами и отделом сбыта. В целях установления более тесной взаимосвязи между готовой продукцией цеха и реализованной продукцией завода упаковочный цех вошел в состав отдела сбыта. Ликвидация промежуточного звена позволила связать хозрасчетные показатели цеха с показателями завода.
В ремонтной службе завода наблюдалась большая децентрализация ремонтных работ. Один из цехов завода имеет 1620 единиц оборудования, которые нужно ремонтировать. Но он только 46 единиц передавал в ремонтно-механический цех (РМЦ). Ремонт остальных 1574 единиц цех выполнял своими силами. Ремонт оборудования, выполняемый ремонтно-механическим цехом и цеховыми ремонтными мастерскими, не был специализирован.
Для специализации и централизации ремонтных работ на заводе создали межцеховые ремонтные мастерские, которые обслуживают цехи, расположенные в непосредственной близости друг к другу и имеющие однородное или близкое по характеру оборудование. В службе главного механика завода находятся ремонтно-строительный и ремонтно-монтажный участки. Объединение их позволило внедрить действенный хозрасчет на этих участках.
Такие организационные перестройки способствуют укреплению внутризаводского хозрасчета, так как поз39


воляют в указанных производственных подразделениях создать выгодные условия (нормативы, планирование, систему учета и т. д.) для внедрения хозрасчета.
На казанском заводе «Теплоконтроль» при совершенствовании внутризаводского хозрасчета создали на базе прежнего отдела сбыта цех реализации. В него включили оперативные (товарные) группы сбытового аппарата, склад готовой продукции, участок упаковки и тарный участок. Это позволило упорядочить всю систему реализации продукции, что, в свою очередь, содействует совершенствованию внутризаводского планирования. В цехе реализации заведена единая картотека лицевых счетов по потребителям, заказчикам и фондодержателям. Карточный метод упростил учет поступивших заказов и контроль их выполнения, дает возможность оперативно работать с клиентурой. Оформление договоров на поставку продукции, оформление документов по нарядам, комплектация, упаковка и отгрузка готовой продукции подняты на уровень непосредственной производственной деятельности. Это позволило установить цеху хозрасчетные показатели, влияющие на соответствующие производственные функции, и действенную систему материального поощрения коллектива.
Следует ли переводить на хозрасчет сразу все подразделения предприятия или постепенно?
Наиболее благоприятным решением вопроса нужно считать одновременный перевод всех цехов, отделов и служб предприятия на хозрасчет.
Однако не всегда представляется такая возможность, ибо условия для внедрения хозрасчета в цехах, отделах и службах бывают различны. В цехах вспомогательного производства они хуже, чем в основных. Нормативная база менее совершенна, особенно на отдельные виды ремонтных работ. Система планирования и учета не всегда отвечает требованиям хозрасчета.
При таком положении дел, по-видимому, следует внедрять хозяйственный расчет в тех подразделениях, где разработано больше нормативов, лучше поставлены внутризаводское планирование и учет, производство оснащено весоизмерительной аппаратурой.
Приступая к внедрению хозрасчета не во всех структурных подразделениях, а в отдельных цехах, не40


обходимо все-таки иметь тщательно разработанную систему внутризаводского хозрасчета для всех подразделений предприятия. В противном случае, т. е. если разрабатывать для каждого подразделения основные положения хозрасчета без учета внутризаводских взаимосвязей, не получится системы хозрасчетных отношений внутри предприятия. Между тем внутризаводской хозрасчет эффективен только как система, учитывающая многообразие и качественное различие производственной кооперации хозрасчетных подразделений.
Перевод всех остальных подразделений на хозрасчет можно производить по мере создания определенных условий, но по времени этот перевод нельзя растягивать на долгий срок. Неполный охват хозрасчетными отношениями всех структурных звеньев предприятия ставит их в неодинаковые условия и может повлечь нежелательные взаимоотношения между цехами, службами и отделами.
Вся подготовка и внедрение внутризаводского хозрасчета сопровождаются коренной ломкой старых, отживших свой век методов планирования и учета. Не приспосабливать внутризаводской хозяйственный расчет к сложившимся условиям на предприятии, а, учитывая его специфику, создавать нормативную базу, систему внутризаводского планирования, учета и контроля, отвечающих требованиям хозяйственного расчета. Только в этом случае хозрасчет на деле явится методом управления промышленным предприятием.
В этой связи большое значение приобретает содружество промышленных предприятий с научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями. Весьма плодотворной (для обеих сторон) формой связи науки и практики является выполнение группой научных работников вуза научно-исследовательской работы на предприятии.
В конце 1965 г. директор Московского завода электровакуумных приборов обратился к экономическому факультету Московского государственного университета с предложением объединить усилия экономистов завода и научных работников факультета по совершенствованию внутризаводского хозрасчета. Группа, начавшая работу на заводе, включала научных работников, аспирантов и студентов старших курсов несколь41


ких кафедр факультета (кафедра бухгалтерского учета и анализа хозяйственной деятельности, кафедра политической экономии, кафедра организации и планирования народного хозяйства СССР, кафедра экономики социалистической промышленности).
Научные работники совместно с экономистами завода провели большую работу по подготовке к внедрению внутризаводского хозрасчета, анализу хозяйственной деятельности цехов и предприятия.
Работа по внедрению хозрасчета не может ограничиваться цехом, службой, отделом. Внутризаводской хозрасчет — это не только хозрасчет для цехов, но и внутри цехов, т. е. на участках, в мастерских, сменах, бригадах и т. д. Ведь большие резервы экономии материалов и труда находятся на рабочих местах. Создать определенные стимулы для приведения в движение этих резервов — главная задача внутрицехового хозрасчета. Поэтому многие предприятия, проводя работу по внедрению внутризаводского хозрасчета, разрабатывают системы хозрасчетных отношений внутри цеха. Например, на заводе электровакуумных приборов решили прежде всего внедрить хозрасчет в четырех цехах, которые определяют основную массу затрат предприятия. Положительный опыт работы этих цехов распространили потом и на другие структурные подразделения предприятия.
Внедрение внутризаводского хозяйственного расчета должно сопровождаться регулярным анализом его эффективности. В этой связи целесообразно разработать методику анализа основных хозрасчетных показателей работы цехов. Управление предприятием не может быть плодотворным без знания положения дел на производстве. Эффективность управления неизмеримо возрастает, если анализ хозяйственной деятельности систематичен и следует сразу же за производственным процессом.
Повысить оперативность экономического анализа можно за счет лучшего использования счетной техники. Забота Внутризаводской хозяйственный расчет
окормах абсолютно немыслим без научно обос¬
нованной системы нормативов, охватывающей все стороны производственно-хозяйственной деятельности подразделений предприятия. Без нее не42


возможно действительное соизмерение затрат на производство с достигнутыми результатами.
На многих промышленных предприятиях работа по нормированию имеет существенные недостатки. Разработка и внедрение научно обоснованных норм зависит от квалификации кадров, работающих в области нормирования труда. Есть пока еще значительное количество работников, занимающихся нормированием труда, которые не имеют достаточной специальной подготовки. Этим в известной мере объясняется низкое качество норм, называемых «прогрессивными», «технически обоснованными», но фактически являющихся теми же опытно-статистическими нормами.
При создании нормативной базы возникают затруднения из-за отсутствия нормативных сборников, общих нормативов для многих видов работ, применяемых на предприятиях определенной отрасли промышленности. Многие нормы в этих сборниках уже устарели и не могут применяться в практике хозяйствования.
На некоторых предприятиях нет научно обоснованных норм обслуживания для вспомогательных рабочих, не разработаны прогрессивные методики расчета норм расхода металлов, потребления инструмента, вспомогательных материалов и т. д.
Предприятие, перешедшее на новые условия хозяйствования, находится в таких экономических условиях, когда для него применение научно обоснованных норм — объективная необходимость. На заводе электровакуумных приборов в процессе разработки системы внутризаводского хозрасчета начальники цехов требовали, чтобы основное внимание было обращено на повышение научного обоснования планирования и разработки нормативов. Один из начальников цехов приводил пример, как неправильный расчет потребностей рабочей силы и фонда зарплаты толкает цех на скрытие резервов. Для того чтобы уложиться в запланированный фонд заработной платы, коллективу этого цеха приходится выполнять план не менее чем на 120%.
Кем разрабатывается нормативная документация? Она разрабатывается соответствующими функциональными службами заводоуправления совместно со специалистами цеха:
43


1) плановый выход годного продукта, нормы расхода сырья, основных и вспомогательных материалов — отделом главного технолога, который руководствуется актом проведения установочной партии;
2) маршрутно-нормировочные ведомости — отделом главного технолога совместно с технологическим бюро цеха;
3) нормы выработки и расценки устанавливаются цехом и действуют по согласованию с отделом труда и зарплаты;
4) трудоемкость продукции — отделом труда и зарплаты совместно с технико-нормировочным бюро цеха;
5) нормативные калькуляции — планово-производственным отделом совместно с планово-диспетчерским бюро цеха;
6) удельные нормы расхода топлива и энергии на единицу продукции или на 1 руб. товарного выпуска — отделом главного энергетика;
7) удельные нормы расхода инструмента (или нормы прочности) на единицу продукции или на 1 руб. товарного выпуска — бюро инструментов и приспособлений завода;
8) ремонтная сложность оборудования и стоимость единицы ремонтной сложности — отделом главного механика.
Для некоторых предприятий очень важен норматив выхода годной продукции. Этот норматив может рассчитываться для каждого изделия различно. На заводе электровакуумных приборов выход годного продукта для оболочек кинескопов определяется отношением годных к количеству поступивших с мойки; для приемно-усилительных ламп — отношением годных к количеству смонтированных пакетов; для других электровакуумных приборов и источников света — отношением годных к количеству поступивших на заварку.
Установление технически обоснованных норм выхода годного продукта способствует обоснованному планированию. Заложенные в план неправильные нормы выхода годного продукта могут повлечь диспропорцию в производственной кооперации, неправильное составление калькуляции и искажение действительных затрат на производство изделий.
Предприятие может нормально работать только
44


при условии, если оно имеет материальные, трудовые и финансовые нормативы. Прогрессивные нормативы использования производственных фондов — важный фактор повышения эффективности производства. Применение во внутризаводском планировании таких показателей, как фондоотдача, фондоемкость, съем продукции с 1 м2 производственных площадей, и других показателей дает возможность воздействовать на уровень использования производственных фондов.
На предприятии проводится большая работа по составлению ценников внутризаводских цен на полуфабрикаты собственного производства, детали, части, узлы, комплекты, используемые во внутренней производственной кооперации. Составляются также ценники на работы и услуги вспомогательных цехов: 1) единицы инструмента и приспособлений, изготовляемых инструментальным цехом предприятия; 2) киловатт- часа электроэнергии; 3) мегакалории тепла, тонны нормального пара, кубометра горячей воды; 4) кубометра газа каждого вида; 5) кубометра сжатого воздуха и т. д.
Ценники разрабатываются планово-производственным отделом совместно с отделом материально-технического снабжения, главной бухгалтерией и соответствующими подразделениями предприятия.
Расчет внутризаводских цен и создание ценников— работа трудоемкая, требующая значительных затрат времени. На заводе электровакуумных приборов расчет внутризаводских цен начался задолго до перехода на новые условия работы, так как потребовалось создать более 20 тыс. планово-расчетных цен на детали, узлы и услуги.
При создании внутризаводских расчетных цен, да и вообще при совершенствовании на предприятии нормативной базы, возникает проблема долгосрочности нормативов. Требование прогрессивности нормативов не означает, что они должны постоянно меняться. Нормативы нужны стабильные. Это создает материальную заинтересованность работников в повышении эффективности производства.
Долгосрочность внутризаводских цен также не вызывает сомнения. Она обязательна. Внутризаводская расчетная цена представляет собой разновидность
4$


плановой калькуляции. Цены определяются на основе тех же норм, что и плановые калькуляции. В связи с тем, что внутризаводская расчетная цена действует в течение определенного периода времени, следует решить вопрос о нормах, которые кладутся в основу при определении цены. Очевидно, основой внутризаводской расчетной цены являются нормы, отражающие реально сложившиеся условия производства на предприятии. Пересмотр их в течение установленного срока действия может происходить только в случае изменения оптовых цен на сырье, материалы и изменений условий производства, вызванных техническим прогрессом. В последнем случае пересмотр внутризаводских расчетных цен должен производиться по инициативе работников хозрасчетных подразделений.
Существуют различные мнения в отношении целесообразности внедрения внутризаводского хозрасчета в период, когда еще не создана надлежащая нормативная база. Считают, что хозрасчет можно внедрить даже в том случае, если число прогрессивных норм в цехе недостаточно велико. Между тем практика показывает, что в подобных случаях эффективность хозрасчета резко падает. Значит, нужно стремиться к разработке нормативов до внедрения хозрасчета. Но если какая-то небольшая часть нормативов еще не разработана, то, например, в условиях индивидуального и мелкосерийного производства можно использовать укрупненные нормативы. В условиях серийного, а тем более массового типа производства укрупнение нормативов нежелательно. И если все же такие нормы в качестве временной меры применяются, то материальное стимулирование за выполнение этих норм следует строить с учетом того, что в них могут содержаться большие резервы.
w w Хозрасчетное подразделение может
учетЖаИШИИ следить за формированием затрат и
оказывать влияние на их величину, если организован строгий учет всех материальных и трудовых ресурсов.
Важно обеспечить производство весоизмерительной аппаратурой, различными автоматическими счетными устройствами, датчиками и другими аппаратами, позволяющими оперативно определять объем выполнен-
46


ной работы, установить контроль за качеством выпускаемой продукции и т. д.
Использование в управлении предприятием электронных вычислительных машин делает проблему обеспечения производства автоматическими устройствами контроля чрезвычайно актуальной.
В октябре 1969 г. Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР рассмотрели вопрос о мерах по совершенствованию и удешевлению аппарата управления.
В постановлении сказано, что претворение в жизнь новой системы планирования и экономического стимулирования, все более широкое внедрение в народное хозяйство автоматических систем управления, электронных и вычислительных машин создают необходимые условия для дальнейшего совершенствования управления. Однако на многих предприятиях еще не принимают должных мер к механизации и автоматизации управления. Поэтому ЦК КПСС и Совет Министров СССР обратили внимание министерств, ведомств, руководителей промышленных предприятий на необходимость дальнейшего совершенствования управления, в первую очередь на его механизацию и автоматизацию.
Автоматизация управления — актуальная задача, поскольку предприятия внедряют внутрихозяйственный расчет.
Современное состояние контрольно-учетного и измерительного аппарата позволяет большинству предприятий иметь необходимые данные для того, чтобы внутризаводской хозрасчет на деле стал методом экономического управления. Важно совершенствовать учет и оснащать счетных работников современной счетной техникой.
На некоторых предприятиях журнально-ордерная система, сальдовый метод, «котловой» учет направлены на быстрое получение данных о результатах работы завода в целом. Стремление обеспечить своевременное представление отчетных данных в вышестоящий хозяйственный орган порождает такой порядок, который не позволяет производственным подразделениям пользоваться этой информацией для руководства производством. На заводе электровакуумных прибо-


ров до перехода на новые условия хозяйствования цеховые расходы учитывались центральной бухгалтерией завода, а затем в середине месяца (следующего за отчетным) распределялись по тем цехам, где они были произведены. При такой системе учета производственное подразделение не могло оперативно влиять на формирование цеховых расходов.
Учет производственных затрат должен быть организован таким образом, чтобы систематически получать сведения о себестоимости продукции по каждому хозрасчетному подразделению. Только такой учет дает возможность фактическую себестоимость выпуска сопоставить с плановой себестоимостью продукции, внутризаводскими претензиями и санкциями и позволяет судить о выполнении цехами хозрасчетных заданий.
Требованиям внутризаводского хозрасчета в наибольшей мере отвечает полуфабрикатный вариант учета затрат, который предусматривает калькулирование себестоимости не только конечного продукта, но и изделий (полуфабрикатов) каждого цеха.
Принято считать, что полуфабрикатный вариант учета более трудоемкий по сравнению с бесполуфабри- катным. Это справедливо только в том случае, если в последнем варианте не ведется учет цеховой себестоимости. Но тогда отсутствует контроль за затратами хозрасчетного подразделения, что подрывает основу хозрасчета и превращает его в формальность.
При изучении совокупности учетных операций специалисты пришли к выводу, что бесполуфабрикатный вариант в машиностроении более трудоемкий по сравнению с полуфабрикатным. Бесполуфабрикатный вариант становится менее трудоемким в условиях, когда учет цеховой себестоимости не ведется, а все затраты учитываются в целом по заводу. Но при этом часто отсутствует элементарный контроль за себестоимостью продукции.
Каждый из вариантов имеет свои положительные и отрицательные стороны. Например, при использовании полуфабрикатного варианта возникает необходимость учитывать внутризаводской оборот. Если при этом на предприятии используются внутризаводские цены, несущие в себе прибыль, то внутризавод-


ской оборот будет исчисляться по двум элементам: повторяющимся затратам и прибыли. Это вызовет увеличение счетной работы, но обеспечит получение достоверных данных о совершенных каждым цехом затратах на производство продукции.
К организации учета на предприятии с использованием одного из этих вариантов следует подходить с точки зрения требований внутризаводского хозрасчета и повышения его эффективности.
С целью выявления затрат, связанных с расходом электроэнергии всех видов, газа, воды и т. п., хозрасчетные подразделения оснащают счетчиками, расходомерами и другими измерительными приборами. Однако на многих предприятиях таким мероприятиям не уделяют должного внимания. Неудовлетворительно поставленный контроль за расходованием всех видов энергии, газа, воды и т. п. приводит к бесхозяйственности, к большим перерасходам.
Конечно, установление измерительной аппаратуры не является непременным и обязательным условием, без которого хозрасчет не может быть внедрен. Распределение затрат, например, энергии может осуществляться пропорционально различным базам. Электроэнергия может распределяться пропорционально мощности электромоторов, установленных в хозрасчетных подразделениях, и т. д. В зависимости от избранной базы распределение расхода энергии, газа, воды и т. д. осуществляется более или менее точно.
С такой постановкой вопроса, вероятно, можно мириться только в том случае, когда стоимость потребляемой энергии, пара, газа и т. п. в себестоимости выпускаемой продукции составляет небольшую величину. Если же эти расходы составляют значительную долю в себестоимости продукции и ощутимо влияют на результаты хозяйственной деятельности подразделения, то для осуществления подлинного внутризаводского хозрасчета крайне необходима установка измерительных приборов. С точки зрения хозяйственной целесообразности следует подсчитать, во что обойдется приобретение установки измерительной аппаратуры и стоимость ее обслуживания. Связанные с этим расходы сравнивают с теми расходами, за которыми предполагается установить контроль.
4 В. Протопопов
49


Упрощение учета должно начинаться с того, чтобы выполнить старое требование счетоводства — не писать того, что не будет прочитано. Необходимо стремиться также к унификации учетной документации и приспособлению первичных документов к машинной обработке.
Стремление к упрощению учета было и раньше. Однако наряду с мероприятиями, действительно упрощавшими учет, проводились и такие, которые снижали его качество. Замена нормативного метода учета так называемым «котловым», когда отклонения от норм относились не на те изделия или производственные звенья, где возникали перерасходы сырья, материалов, электроэнергии, заработной платы, а огульно распределялись на все готовые изделия,— также проводилась под флагом упрощения учета. В результате ослабевало внимание к калькуляции себестоимости изделий, а в связи с этим ослабевал контроль за уровнем рентабельности. Планирование себестоимости производилось по обезличенным затратам на 1 руб. товарной продукции и т. д.
Упрощение учета ни в коем случае не должно снижать его качества. Функция учета заключается в обеспечении правдивой и своевременной информации о всех сторонах производственной деятельности предприятия и его подразделений. Предприятию, использующему внутризаводской хозрасчет в качестве метода экономического управления своими подразделениями, следует иметь документацию, в которой регламентируются внутренние хозрасчетные отношения. Но эта документация не должна усложнять учет. Оперативный и бухгалтерский учет — источник информации. Поэтому сведения о хозрасчетной деятельности цеха нужно сделать сопоставимыми с данными бухгалтерского учета, чтобы обеспечить контроль за их правильностью.
Основным документом, определяющим порядок работы, права и обязанности подразделений, работающих в условиях внутризаводского хозяйственного расчета, требования к планированию, учету, подведению итогов работы, системе материального поощрения коллективов цехов, отделов, служб, является положение о внутризаводском хозяйственном расчете.
50


Вся хозрасчетная документация составляется функциональными отделами заводоуправления при непосредственном участии хозрасчетных подразделений.
На некоторых предприятиях производственные задания доводятся до хозрасчетных подразделений соответствующими отделами заводоуправления. При такой практике нередко нарушается взаимоувязка показателей, не соблюдаются сроки доведения отдельных показателей до хозрасчетного подразделения. Целесообразнее применять иной порядок доведения плановых заданий до хозрасчетных подразделений, при котором все хозрасчетные показатели указаны в одном документе, исходящем от планово-экономического отдела предприятия.
Разъяснительная Подготовка и переход на новые усло- работа вия хозяйствования сопровождаются
разъяснением задач, целей и методов организации работы цехов на основе хозрасчета. Надо разъяснять работникам государственное значение борьбы за соблюдение режима экономии и повышение рентабельности, новые принципы и методы хозяйствования, вызванные реформой, и упорно заниматься воспитанием нового типа хозяйственных руководителей. Экономическая реформа — это не только иные показатели, но и иное отношение к хозяйствованию, к производству. Она вносит изменения во взаимоотношения и психологию людей. Новая система хозяйствования требует от руководителей производства дальновидности, самостоятельности, решительности и ответственности, восстанавливает в правах высоко ценимые В. И. Лениным социалистическую предприимчивость и коммерческую инициативу. На первый план выступает новый тип хозяйственного руководителя: образованного, хорошо разбирающегося в экономике, человека большой культуры и большого такта в отношении с подчиненными.
Какими качествами должен обладать администратор, как он должен вести дело, указал В. И. Ленин: «...Если коммунист — администратор, его первый долг — остерегаться увлечения командованием, уметь сначала посчитаться с тем, что наука уже выработала, сначала спросить, проверены ли факты, сначала добиться изучения (в докладах, в печати, на со51


браниях и проч.) — изучения того, где именно мы сделали ошибку, и лишь на этой основе исправлять делаемое» (Поли, собр, соч., т. 42, стр. 347).
Сами по себе, самотеком эти качества руководителю не привьются. Да и старые привычки устойчивы, и искоренение их не простое дело.
Опыт перехода предприятий на новую систему планирования и экономического стимулирования показал, что не все руководители одинаково восприняли экономическую реформу. На некоторых предприятиях отдельные хозяйственные руководители скептически отнеслись к проводимым мероприятиям, полагая, что вводимые новшества временны и жизнь идет, в общем, в соответствии с французской поговоркой: «Чем больше все изменяется, тем больше все остается по- старому».
Были такие хозяйственные руководители и на Московском заводе электровакуумных приборов. Не по душе пришлась им предоставляемая самостоятельность, возможность самим проявлять инициативу, решать подчас сложные экономические проблемы. Разработанную систему внутризаводского хозрасчета они восприняли недоброжелательно. Некоторые из них, не поняв сущности проводимых мероприятий для экономики предприятия, не смогли руководить хозяйственными подразделениями и перешли на другую работу.
Конечно, само хозяйствование по новой системе будет воспитывать определенные качества у руководителей. Однако полагаться только на воспитательное значение экономической реформы нельзя. Необходимо развивать у руководителей экономическое мышление. Это достигается путем вооружения кадров глубокими экономическими знаниями.
Важнейшее требование к кадрам в настоящее время — научиться пользоваться экономическим анализом, действовать не наугад, а во всеоружии знания. Значит, первейшая задача — прививать руководителям, специалистам производства вкус к экономической работе, воспитывать хозяйственную предприимчивость, умение глубоко анализировать экономику производства, вести дело на научной основе. Это относится не только к директору или главному инженеру предприятия, но и к любому работнику. Ведь хозрас-
52


чет должен пронизывать все звенья производства, вплоть до рабочего места. Следовательно, роль мастера, начальника смены, прораба, бригадира возрастает теперь во сто крат.
На всех предприятиях подготовка к переходу на новые условия хозяйствования начинается обычно с экономической учебы. Например, на заводе электровакуумных приборов экономическая учеба проводится в народном университете повышения экономических знаний. В университете создано пять групп. Первая группа объединила начальников цехов и их заместителей, вторая — старших мастеров и мастеров, третья — экономистов, четвертая — старших бухгалтеров и счетоводов, пятая — нормировщиков. В соответствующие группы входят работники функциональных отделов предприятия. Для каждой группы разработана программа, которая учитывает специфику слушателей и дает возможность построить учебный процесс в соответствии с задачами конкретных специалистов. Учебные программы рассчитаны на 70—80 часов. Они включают темы, связанные с экономической реформой и ее задачами. Много внимания уделяется разбору конкретных проблем новой системы планирования и экономического стимулирования, внутризаводского хозрасчета, материального стимулирования работников производства. Широкое отражение находят вопросы анализа хозяйственной деятельности предприятия, цехов, участков и т. д., организации социалистического соревнования.
Руководят занятиями в университете директор завода, главный инженер, начальники отделов заводоуправления, работники лаборатории экономики и организации производства, а также научные работники экономического факультета Московского государственного университета и других вузов.
Лекции чередуются с практическими занятиями, семинарами, собеседованиями по мероприятиям, которые проводятся на заводе. Изучаемый материал тесно увязывается с деятельностью завода, цехов, участков. Вот как, например, проходили занятия с мастерами по анализу хозяйственной деятельности. Занятиями руководил преподаватель экономического факультета МГУ. На первых занятиях руководитель объяснил
й


приемы и методы экономического анализа, используя примеры работы одного из цехов завода и производственного участка. Затем слушателям предлагалось по разработанной программе провести анализ тех или иных сторон производственной деятельности своего участка, бригады, мастерской. На очередных занятиях они докладывали о результатах анализа, указывали мероприятия по ликвидации отмеченных недостатков и по использованию вскрытых резервов. На занятиях руководитель демонстрировал несколько вариантов условий деятельности хозрасчетного подразделения. Слушатели анализировали их и принимали определенное решение в той или иной хозяйственной обстановке. Из нескольких вариантов принятых решений выделялся оптимальный.
Разработка системы внутризаводского хозрасчета не есть результат усилий одиночек. Чем большее количество работников предприятия примет участие в этой работе, тем жизненнее и плодотворнее будет хозрасчет.
Нередко практические занятия в народном университете были своего рода обсуждениями намечаемых мероприятий на заводе. Особенно оживленно велись обсуждения проекта положения о внутризаводском хозрасчете. Слушатели не только интересовались содержанием хозрасчетных отношений, но вносили изменения, поправки, которые способствовали совершенствованию положения.
Разработка и обсуждение системы внутризаводского хозрасчета велись на различных уровнях. С работниками каждого цеха обсуждались вопросы, связанные с показателями хозрасчетного цеха, санкциями и претензиями внутризаводского характера и т. п. Методологические вопросы хозрасчетной системы обсуждались на комиссии по переводу завода на новые условия работы. Порядок работы этой комиссии строился таким образом, что каждый член ее заранее знакомился с содержанием тех вопросов, которые предлагались для обсуждения. На заседании комиссии высказывались конкретные предложения по тем или иным принципам хозрасчетных отношений. Например, на одном из заседаний комиссии было принято решение о нецелесообразности единой для всех основных цехов си54


стемы материального стимулирования хозрасчетной деятельности. Разработали основные принципы материального поощрения для нескольких групп цехов.
Повышение экономических знаний, обсуждение проблем хозрасчета меняло отношение работников к экономическим преобразованиям. Сама обстановка хозрасчетной деятельности цехов тоже способствовала изменению психологии работников. До внедрения внутризаводского хозрасчета в цехах основного производства на заводе электровакуумных приборов многие работники не прочь были поговорить о пользе социалистической бережливости, разумного хозяйствования. Но те же работники равнодушно взирали, что на складах цеха лежали сверхнормативные запасы полуфабрикатов, материалов, сырья и т. п. Перевод цехов на хозрасчет, оценка деятельности цеха по показателю рентабельности и прибыли и зависимость величины материального поощрения от этих показателей активизировали борьбу за экономию и бережливость, заставили цехи ликвидировать сверхнормативные запасы. В первые месяцы перехода на новые условия выпускающие цехи наряду с ростом объема производства резко сократили потребность в продукции заготовительных цехов. Плановому отделу завода пришлось снизить заготовительным цехам квартальный план производства на 15,9%.
Характерно, что воздействие на психологию и деятельность работников хозрасчетные отношения оказывали в большинстве случаев только в зависимости от материального стимулирования. Например, в первый период после внедрения новой системы внутризаводского хозрасчета на заводе электровакуумных приборов механики основных цехов интересовались ходом ремонта оборудования цеха, сданного в ремонтно-механический цех. Через некоторое время их активность в этом отношении упала, так как их материальное поощрение не было поставлено в зависимость от состояния оборудования. Это упущение в дальнейшем было устранено.
Предоставление хозрасчетным подразделениям большей самостоятельности, проведение в жизнь такого принципа хозяйствования, когда руководителю предоставляется возможность самому решать все хо- 55


зяиственные вопросы, повышает его творческую инициативу. В обстановке действительных хозрасчетных отношений каждый руководитель, прежде чем принять какое-нибудь решение, касающееся хозяйственных вопросов вверенного ему подразделения, должен серьезно подумать. Чем больше людей будет думать над возникающими в процессе производства вопросами, не надеясь на спасительное указание сверху, тем плодотворнее и эффективнее работа.
Для большей заинтересованности хозяйственного руководителя в конечных результатах работы хозрасчетного подразделения следует поставить величину его зарплаты в зависимость от прибыли, получаемой хозрасчетным подразделением. Имеет смысл также вывести из подчинения этих руководителей бухгалтерию с целью обеспечения объективных отчетных данных, по которым определяются результаты хозрасчетного подразделения.
На предприятиях широкое распространение получила наглядная агитация. В цехах вывешиваются доски показателей, на которых ежедневно отмечаются результаты хозяйственной деятельности. На многих предприятиях разрабатываются особые памятки, в которых освещаются важнейшие вопросы экономики предприятия в новых условиях. Например, в памятке по вопросам снижения себестоимости приводятся размеры экономии, которую может дать увеличение срока службы электровакуумных приборов, штампов и других приспособлений, использование регенерированных полуфабрикатов, повышение выхода годных изделий и т. п.
На предприятиях выпускают стенные газеты, посвященные экономике. В одном из цехов завода электровакуумных приборов выпускается стенгазета «Давайте дружить с экономикой». На рабочих местах вывешиваются плакаты, на которых приводятся стоимость одного часа работы уникальных станков и аппаратов, величины потерь от брака, простоев.
Агитационно-пропагандистская работа оказывает воздействие на коллективы хозрасчетных подразделений, направляя их усилия на повышение эффективности производства. Например, в цехе ртутно-кварцевых 56


изделий того же завода приняты дополнительные обязательства по увеличению прибыли на 15%.
Широко пропагандируется на заводе новая система материального поощрения, принципы образования фондов материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства, их распределение и использование. При выдаче зарплаты каждый работник завода получает памятку, в которой сообщается в запланированной на данный период прибыли, ее распределении, величине фондов материального поощрения и социально-культурных мероприятий, реальное направление средств из этих фондов. Памятка дает возможность каждому работнику узнать, какое вознаграждение он получит при текущем премировании и по итогам работы за год, сколько выделяется бесплатных путевок в дома отдыха и санатории, какова будет площадь построенных заводом квартир и т. п.
Значение субъективных факторов в организации внутризаводского хозрасчета сказывается сильнее, чем в хозрасчете предприятия. Это объясняется тем, что действие экономических рычагов, основанных на использовании закона стоимости, несколько слабее в системе хозрасчетных отношений внутри предприятия, чем вне его.
4. 	ХОЗРАСЧЕТ В ЦЕХАХ
ОСНОВНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Хозрасчетные Наиболее сложной проблемой совер- показатели шенствования хозрасчета является оп¬
ределение хозрасчетному подразделению показателей его деятельности.
На предприятиях разнообразно решен вопрос установления хозрасчетных показателей для производственных подразделений. Выбор показателей для цехов на каждом предприятии специфичен, как и специфичны условия производства на них. Однако есть определенная тенденция в этом вопросе. Число показателей, директивно утверждаемых цеху, резко сокращено. Большинство заводов не планируют цехам численность работающих в целом и по категориям, среднюю 57


зарплату и т. д. Сокращение числа показателей отвечает задаче расширения прав цеха. Система показателей для хозрасчетных цехов построена таким образом, что она в той или иной степени приближает критерий оценки работы цеха к критериям оценки работы предприятий. Почти на всех предприятиях хозрасчетные показатели цеха связаны с материальным стимулированием. Это вполне естественно, так как показатель деятельности цеха, не оказывающий влияния на величину материального поощрения, перестает выполнять свою стимулирующую роль.
Некоторые хозрасчетные показатели цеха одинаково приняты на всех предприятиях. К таким показателям относятся: 1) товарная продукция в денежном выражении (в оптовых, планово-расчетных, условных ценах и т. д.) или в других измерителях (например, нормо-часах); 2) фонд заработной платы.
Под товарной продукцией цеха на всех предприятиях понимается продукция, сданная на склад готовой продукции, склад комплектных заготовок или в другой цех. На некоторых предприятиях для цеха введен показатель «объем реализованной продукции», причем под ней понимается та же товарная продукция с небольшим видоизменением, т. е. разница, по существу, незначительная. Показатель «реализованная продукция» может быть использован для оценки работы только тех цехов, которые имеют прямые связи с потребителем его продукции вне завода. В остальных случаях для цеха целесообразно планировать товарную продукцию. Ряд предприятий продукцию цехов в последние дни месяца учитывает в счет выполнения месячного плана в размере суточного графика. Делается так в целях равномерного выполнения плана предприятием.
В определении других показателей имеются существенные различия, которые порождены, как правило, спецификой самих предприятий, а также различными взглядами работников экономических служб на проблемы хозяйственного расчета. Одни предприятия устанавливают тесную связь между показателями завода и цеха, планируют цехам те же показатели, какие установлены заводу, в том числе прибыль и рентабельность. Обычно это предприятия, имеющие небольшую 58


номенклатуру выпускаемых изделий, цехи с замкнутым циклом производства, систему учета, позволяющую определять долю расхода каждого хозрасчетного звена в общих затратах на производство продукции.
На других предприятиях нет тесной связи между заводскими и цеховыми показателями. Вместо прибыли цехам планируют себестоимость продукции. А для того чтобы стимулировать лучшее использование производственных фондов, вводят показатель съема продукции с рубля стоимости основных фондов (рабочих машин и технологического оборудования) и норматив оборотных средств. Например, на московском ордена Трудового Красного Знамени заводе режущих инструментов «Фрезер» имени М. И. Калинина в число утверждаемых хозрасчетным цехам показателей включены: номенклатура важнейших видов продукции, объем производства в стоимостном выражении, фонд заработной платы, себестоимость выпускаемой продукции, затраты на 1 руб. товарной продукции, выпуск продукции на 1 руб. закрепленного за цехами оборудования, производственных площадей, инвентаря и оснастки, учитываемых в основных средствах. Устанавливаются также нормативы незавершенного производства, малоценного инструмента и инвентаря.
Встречаются в практике и комбинированные варианты: выпускающим цехам устанавливаются показатели прибыли и рентабельности; заготовительным цехам — себестоимость и съем продукции на рубль основных фондов (оборудования). Такая система, например, применяется на Воронежском заводе керамических изделий. Каждому хозрасчетному цеху установлены планы: по производству продукции в ассортименте с указанием качественных характеристик, по объему выпуска продукции в планово-расчетных ценах, по прибыли, рентабельности, фондоотдаче, себестоимости продукции, фонду заработной платы.
Сохранение показателя снижения себестоимости имеет смысл, как показывает опыт, в тех случаях, когда перед цехами не ставится задача стимулирования роста выпуска продукции, а также когда введение расчетных цен нецелесообразно или невозможно по тем или иным причинам.
Многие предприятия планируют основным произ59


водственным цехам показатель прибыли. Она концентрирует в себе главные стороны производственной деятельности и позволяет активно воздействовать на производство. Этот показатель облегчает оптимизацию производственного плана. Определение оптимального плана по нескольким показателям, которые часто действуют в противоположных направлениях и изменяются различными темпами, затруднено. Задача облегчается, если используется один показатель, охватывающий главные стороны производства. Кроме того, при* быль дает возможность через систему расчетных цен воздействовать на улучшение качества продукции, выпускаемой цехами, усиливает их ответственность за свою работу.
Преимущество планирования прибыли для подразделений предприятия заключается в возможности ясно обозначать связь премии и ее источника, что является важным в деле повышения эффективности внутризаводского хозрасчета.
Считая основным направлением совершенствования внутризаводского хозрасчета всемерное использование экономических рычагов, следует на каждом предприятии и даже дифференцированно для его цехов особо решать вопрос о целесообразности планирования прибыли и уровня рентабельности.
Предприятия, планирующие показатель прибыли цехам, можно разбить на две группы: 1) предприятия, стремящиеся обеспечить равенство суммы прибыли цехов с прибылью завода; 2) предприятия, непосредственно не связывающие величину прибыли цехов с прибылью завода.
Двоякий подход к определению прибыли цеха объясняется стремлением различно решить вопрос об источнике фонда материального поощрения. Предприятия первой группы пытаются прибыль цеха сделать источником премирования коллектива хозрасчетного подразделения. Большинство предприятий второй группы рассматривают прибыль цеха как критерий определения доли цеха в фонде материального поощрения завода.
Прибыль цехов имеет принципиальные отличия от прибыли завода. Несмотря на то что прибыль создается в процессе производства, момент реализации, т. е. 60


пребывание продукта, несущего в себе прибыль, в сфере обращения очень важен. До продажи товара прибыль существует как бы в потенции. Для того чтобы она стала реальным фактором, необходимо реализовать товар. Строго говоря, термин «прибыль цеха», который прочно вошел в практику, не совсем точен. Изделия, выпущенные цехом и сданные другому цеху или на склад отдела сбыта предприятия, несут в себе прибыль. Но цех может получить реальные средства, прибыль, только после реализации готовой продукции предприятием.
Добиваться положения, чтобы сумма прибыли всех цехов за определенный плановый период была равна прибыли предприятия, вряд ли имеет смысл. Такое совпадение — случай очень редкий, если не исключительный.
В связи с тем что на многих предприятиях прибыль цехов и прибыль завода, как правило, не совпадают, то прибыль цеха не всегда может являться непосредственным расчетным источником премирования коллектива хозрасчетного подразделения. Поэтому по цехам целесообразно распределять фонд материального поощрения завода, а прибыль цеха явится тем показателем, в зависимости от изменения которого меняется доля цеха в поощрительном фонде предприятия. При подобном решении вопроса абсолютная величина прибыли, получаемая цехом, не имеет определяющего значения. Главным для цеха становится динамика прибыли. Следовательно, решается вопрос совместного использования оптовых и внутризаводских расчетных цен. Значительно упрощается методика расчета внутризаводской цены. Рентабельная работа хозрасчетного подразделения находит свое материальное выражение в получаемой этим подразделением прибыли.
Часто на прибыль предприятия оказывают влияние внешние факторы, не зависящие от его производственной деятельности и на которые предприятие не может воздействовать. Это, например, изменение цен на сырье, материалы, продукцию, выпускаемую предприятием, покупные полуфабрикаты, изменение транспортных тарифов, установление новых производственных связей и т. п. Такие факторы, изменяя прибыль предприятия, могут оказать влияние и на прибыль его 61


хозрасчетных подразделений. Поэтому возникает необходимость учитывать факторы, которые повлияли на изменение прибыли хозрасчетного подразделения, и не принимать их во внимание при подведении итогов хозрасчетной деятельности производственных подразделений предприятия.
На предприятиях прибыль доводится до цехов в одном из двух видов: полная прибыль или расчетная прибыль, т. е. полная прибыль за вычетом платы за производственные фонды и процентов за банковский кредит. Представляется целесообразным планировать этот показатель для цеха по той же методике, которая принята для завода. Установление различных расчетов этого показателя для завода и цехов создает путаницу, что отрицательно сказывается на эффективности внутризаводского хозрасчета.
Заводы, планирующие показатель прибыли цехам, как правило, планируют цехам и показатель рентабельности. Оценка работы цеха по этому показателю наиболее эффективна, так как он стимулирует экономию живого и прошлого труда.
На уровень рентабельности цеха, исчисленного как отношение прибыли к стоимости производственных фондов, влияют: объем выпускаемой продукции; динамика себестоимости продукции, зависящая от соотношения производительности и оплаты труда, расхода материала на единицу продукции, величины накладных расходов на рубль товарной продукции; изменение величины производственных фондов, закрепленных за цехом; изменение средней рентабельности ассортимента; фондоотдача (выпуск продукции на рубль основных фондов).
В свою очередь, динамика фондоотдачи зависит от удельного веса активной части основных фондов, коэффициента сменности, возраста оборудования. Увеличение основных фондов в общей сумме производственных фондов приводит к снижению уровня рентабельности в связи с более быстрой оборачиваемостью оборотных фондов по сравнению с основными. Исчисление этого показателя не всегда следует копировать с заводского. Как показала практика, промышленные предприятия чаще повышают уровень рентабельности не за счет повышения фондоотдачи, 62


а за счет других факторов, которые воздействуют на рентабельность. Чтобы цехи могли активно воздействовать на фондоотдачу (выпуск продукции с 1 руб. основных фондов), в знаменателе целесообразно отражать только те производственные фонды, на использование которых цех может непосредственно влиять.
Приведем основные варианты применяемого исчисления уровня рентабельности. Числитель этого показателя— прибыль. На одних предприятиях берется вся прибыль цеха, на других — прибыль за вычетом платы за производственные фонды и процентов за банковский кредит, который был использован на нужды цеха. Знаменатель выступает в следующих видах: стоимость основных фондов и оборотных средств, стоимость только основных фондов, стоимость основных фондов за вычетом зданий и сооружений.
Такая пестрота в исчислении уровня рентабельности часто объясняется состоянием учета на предприятии, который не дает возможности проконтролировать величину производственных фондов цеха.
Для числителя следует применять такой же порядок, который существует и для завода, т. е. расчетная прибыль.
Для знаменателя, при наличии хорошо поставленного учета производственных фондов в цехах, лучше всего применять суммарную цеховую стоимость основных фондов и оборотных средств. При отсутствии учета отдельных элементов производственных фондов по цехам могут применяться производственные фонды в более узком объеме.
Уровень рентабельности исчисляется по формуле:
р Пи. Пф Пк
Фосн + Фоб ’
где: /7Ц
— прибыль цеха;
П ф
— плата за фонды, закрепленные за цехом;
пк
— проценты за кредит, использованный для нужд цеха;
Фосн> об
— стоимость основных и оборотных
фондов, закрепленных за цехом.
Из расчета производственных фондов по цехам необходимо исключать основные средства, по которым
63


предусмотрены заводу льготы по оплате за производственные фонды, с тем чтобы не ставить цехи, вводящие новые основные средства, расширяющие производство, отдача от которых будет позже, в неблагоприятное положение по показателю рентабельности.
Оценивая деятельность цеха по уровню рентабельности, учитывают, что в отдельных случаях могут быть колебания в уровне рентабельности между хозрасчетными подразделениями вследствие различной стоимости однотипного оборудования, приобретенного в различное время. В связи с этим цехи могут быть поставлены в неравные условия. Ущемляются интересы цехов, в которых используется более старое оборудование. Это нужно учесть при разработке нормативов материального поощрения в зависимости от уровня рентабельности.
Попытка цехов увеличить свою рентабельность путем варьирования выпуска разнорентабельной продукции обычно пресекается установлением плана по ассортименту выпускаемой продукции. При этом перевыполнение этого плана по отдельным позициям может быть не засчитано цеху, а невыполнение плана по ассортименту повлечет определенные санкции.
В практике предприятий, переведенных на новые условия работы, планирование номенклатуры цехам производится различно: 1) план важнейших видов изделий (в большинстве случаев это распределение по цехам заводского плана по номенклатуре важнейших видов изделий); 2) план по развернутому ассортименту, без выделения важнейших видов изделий; 3) план по развернутому ассортименту, с выделением важнейших видов изделий, в том числе поставок по кооперации и на экспорт.
Последний вариант самый правильный. Он отвечает характеру хозрасчета цеха. Для цеха обязательным для выполнения являются все изделия, записанные в плане, поскольку завод связан по ним договорными отношениями с покупателями (потребителями) и несет ответственность за выполнение договоров. В то же время номенклатура важнейших видов изделий завода является и для цеха важнейшей. Следовательно, и цех несет ответственность за выполнение 64


плана по всей номенклатуре, но в большей степени по важнейшим видам, утвержденным в плане завода.
Помимо перечисленных выше показателей отдельные предприятия планируют цехам в качестве основных также выполнение плана по производительности труда (или соотношение темпов роста производительности труда и средней заработной платы), выполнение плана по новой технике и освоению новых изделий, выхода годных изделий и другие показатели.
Твердых рекомендаций в отношении основных показателей, конечно, дать нельзя. Основные показатели могут меняться со временем по отдельным цехам, в связи с изменением задач, стоящих перед заводом, и конкретной хозяйственной обстановки на предприятии.
Многие заводы планируют цехам кроме основных показателей дополнительные, невыполнение которых влечет за собой санкцию — уменьшение фонда материального поощрения цеха. Для наглядности приводим схему основных и дополнительных показателей планирования производства и оценки хозяйственной деятельности основных цехов на некоторых московских предприятиях.
Хозрасчетные показатели, утверждаемые заводоуправлениями цехам
По производству
По труду
Основные показатели
По производственным затратам и финансам
Товарная продукция (в оптовых или расчетных ценах)
Номенклатура продукции (в натуральных измерениях)
Общий фонд зарплаты
Прибыль
Уровень рентабельности
Снижение себестоимости продукции
Дополнительные показатели
Ритмичность
Производительность труда
Снижение трудоемкости
Сокращение потерь от брака
Фондоотдача
Выход годного продукта
Практика введения дополнительных показателей оправдывает себя только тогда, когда они действительно необходимы и количество их небольшое.
б
В. Протопопов
65


Цехи самостоятельно, исходя из утверждаемых им основных показателей, разрабатывают следующие расчетные показатели: общую численность работников и численность по категориям, фонд заработной платы по категориям, среднюю зарплату одного рабочего, ИТР и служащего, выработку на одного работающего, общую смету затрат на производство и сни¬
жение затрат по сравнению с прошлым годом, плановые калькуляции на отдельные виды изделий.
Исходя
из указанного надо иметь представле-
ние о расчетной цене.
Расчетная цена
Предприятия, которые планируют цехам прибыль, разрабатывают внутризаводские расчетные цены. Методики
расчета
этих цен разнообразные. Вот некоторые из
них.
1. 	Плановая прибыль завода распределяется между цехами, а затем по каждому изделию пропорционально какой-либо базе, принятой на предприятии. В качестве примера может служить распространенная методика определения внутризаводской цены: а) определяется доля плановой прибыли цеха путем распределения заводской плановой прибыли пропорционально производственным фондам (фонду зарплаты производственных рабочих); б) плановая прибыль цеха распределяется между отдельными изделиями пропорционально зарплате производственных рабочих.
Для определения внутризаводской расчетной цены изделия по этой методике предположим, что на заводе (цифры условные):
Плановая прибыль — 4 млн. руб.
Стоимость основных фондов за¬
вода — 8 млн. руб.
Стоимость основных фондов це¬
ха «А» — 500 тыс. руб.
Плановый фонд зарплаты про¬
изводственных рабочих цеха
«А» — 100 тыс. руб.
Определяем плановую прибыль цеха. Если отношение прибыли завода к стоимости основных фондов составляет 0,5 (4:8), то прибыль цеха равна 250 тыс. руб. (500 X 0,5).
66


Для определения доли прибыли в расчетной цене изделия находим коэффициент прибыльности как отношение прибыли цеха к плановому фонду зарплаты производственных рабочих, т. е. 250: 100 = 2,5.
Допустим, что себестоимость детали 10 руб., в том числе зарплата производственных рабочих 2 руб. Прибыль в цене этой детали составит 5 руб. (2X2,5). Расчетная цена детали будет 15 руб. (10 руб. 4- + 5 руб.).
2. Если внутризаводская цена на детали и узлы строится исходя из оптовой цены готового изделия, то прибыль, заложенная в оптовую цену, распределяется между составными частями изделия пропорционально их себестоимости, трудоемкости или иной принятой базе.
Предположим, что оптовая цена готового изделия 160 руб., себестоимость— 100 руб. Изделие состоит из узлов А, Б, В, себестоимость которых соответственно 50, 40, 10 руб. Отношение прибыли к себестоимости готового изделия составит 0,6 (60:100). Расчетная цена узла А равна 80 руб. [50 + (50 X 0,6)]; узла Б — 64 руб. [40 + (40 X 0,6)]; узла В — 16 руб. [10 + + (10X0,6)].
3. Третий метод: плановая прибыль цеха складывается из плановой величины премий ИТР и служащих цеха и плановой суммы платы за производственные фонды цеха. Определенная таким образом прибыль цеха распределяется по изделиям пропорционально какой-либо принятой базе.
Все методики расчета внутризаводских цен отличаются друг от друга в основном способом определения доли прибыли в цене. Следовательно, методика расчета внутризаводской цены решает одновременно задачу определения принципа, по которому распределяется прибыль завода по цехам.
В экономической литературе дается много рекомендаций по поводу базы, пропорционально которой определяется цеховая прибыль. Рекомендуется распределять прибыль завода по цехам пропорционально себестоимости, зарплате, производственным фондам, трудоемкости и т. д. Какая же рекомендация правильная? Здесь опять нужно подходить дифференцированно. Нельзя поступать одинаково, решая эти вопросы 67


на швейном предприятии, хлебозаводе-автомате, станкостроительном заводе или химическом комбинате.
В некоторых случаях методика предусматривает создание таких внутризаводских расчетных цен, которые позволили бы цехам «выйти» на прибыль всего предприятия.
Сумма прибыли цехов, как правило, не совпадает с прибылью предприятия. Поэтому прибыль цеха не может являться научно обоснованным источником премирования его работников. Как уже было сказано, источником премиального фонда цеха является не полученная им прибыль, а фонд материального поощрения предприятия.
Методика определения внутризаводской цены должна исходить из тех функций, которые выполняет эта цена. Кроме учетной функции, которая позволяет следить за движением полуфабрикатов из цеха в цех, внутризаводская цена приобретает функцию распределительную, которая дает возможность определять долю цеха в фонде материального поощрения завода, т. е. как бы распределять поощрительный фонд предприятия по цехам. Чем больше продукции, оцененной во внутризаводских ценах, выпущено цехом и чем ниже ее себестоимость, тем больше прибыли получит цех. В зависимости от этого возрастает доля цеха в фонде материального поощрения завода. По сути дела, результаты хозяйственной деятельности хозрасчетного подразделения находят свое выражение через внутризаводскую цену, по которой оценивается выпущенная им продукция. А прибыль, заключенная в этой цене, является тем критерием, от которого зависит величина премиального фонда. Особое внимание следует уделять динамике прибыли, которая должна объективно отразить реальные хозяйственные процессы.
На большинстве предприятий применяют расчетные цены, которые не изменяются в течение года и даже нескольких лет. Тем не менее есть предприятия, считающие, что цены должны быть подвижными даже внутри года. Но такой путь снижает эффективность внутризаводского хозрасчета. Цены должны быть по возможности стабильными в течение ряда лет, а желательно и на весь период действия прейскуранта оптовых цен на выпускаемую продукцию. Однако это 68


не значит, что цены совершенно не должны пересматриваться. В случаях, когда цены начинают искажать показатели работы цеха, их необходимо пересматривать и приводить в соответствие с требованиями хозяйственного расчета.
Нужно ли обеспечивать одинаковую относительную рентабельность внутризаводских расчетных цен? Некоторые заводы, исключая те, которые оставили для выпускающих цехов оптовые цены, пошли по пути установления одинаковой рентабельности для всех деталей, узлов, изделий. Но такой путь создает противоречие между интересами завода, которому выгодны не все виды изделий, и цехами, которым становится безразлично, какие изделия производить.
Новые оптовые цены обеспечивают для предприятий выгодность тех изделий, которые необходимы обществу. Внутризаводская расчетная цена, в свою очередь, вводит в практику хозяйствования принцип: «Что выгодно заводу, должно быть выгодно цеху». Для этого рекомендуется упрощенный метод —применение повышенной рентабельности по сравнению со средней по изделиям и деталям, более выгодным или необходимым заводу.
На предприятиях по-разному сложилась практика использования цен в хозрасчетных взаимоотношениях внутри предприятия. На одних заводах применяют и оптовые и внутризаводские расчетные цены, на других — только расчетные.
При использовании оптовых и расчетных цен для внутризаводского хозрасчета создаются определенные трудности в связи с несопоставимостью данных, рассчитанных с применением этих двух цен. На предприятиях растет объем счетной работы, создается ненужный параллелизм в учете. По-видимому, выход из создавшегося у таких предприятий положения следует искать на путях внедрения полуфабрикатного варианта учета затрат на производство.
Плата за производственные фонды
В условиях, когда завод вносит в бюджет плату за производственные фонды и образует фонды эконоХозрасчет требует закрепления за подразделениями предприятия необходимых им материально-технических средств.
69


мического стимулирования в зависимости от рентабельности, хозрасчетные подразделения заинтересовываются в лучшем использовании производственных фондов.
Плата за производственные фонды — это новый экономический рычаг, рожденный экономической реформой. Как показал опыт работы предприятий, перешедших на новые условия хозяйствования, плата за производственные фонды не всегда выполняет предназначенную ей роль стимула, побуждающего предприятие лучше их использовать. Темпы роста прибыли обгоняют темпы роста производственных фондов. В результате доля платы за фонды в балансовой прибыли неуклонно снижается. На московском производственном объединении «Большевичка», например, доля платы за фонды в балансовой прибыли составила в 1966 г. 8,2%, а в 1968 г.— 5,9%. И на многих других предприятиях доля платы за фонды в прибыли также незначительна. На Кунцевском игольно-плати- новом заводе в 1968 г. она составила 11,6%, на Воскресенском химическом комбинате — 22,8%. В то же время свободный остаток прибыли составляет значительную долю в балансовой прибыли. На упомянутых выше предприятиях он составил соответственно 53,3% и 51,9%.
У предприятий с высокой рентабельностью основная масса прибыли направляется в бюджет в виде свободного остатка. Наличие остатка снижает стимулирующую роль платы за фонды. Поэтому Советское правительство в 1969 г. приняло решение увеличить для высокорентабельных предприятий норматив платы за производственные фонды.
Плата за фонды может доводиться до хозрасчетных подразделений предприятия, использующих эти фонды. Стимулирующее влияние платы за фонды должны чувствовать в первую очередь те производственные звенья, где непосредственно осуществляется производственное потребление предметов и орудий труда и где, следовательно, наиболее эффективно можно воздействовать на улучшение их использования.
Стимулирующее влияние платы за фонды на хозрасчетное подразделение осуществляется только в том случае, если от величины расчетной прибыли (при70


быль за вычетом платы за фонды), полученной этим подразделением, зависит материальное поощрение его работников.
В зависимости от конкретных условий производства закрепляются за хозрасчетными подразделениями различные по составу производственные фонды. Сущность закрепления сводится к тому, чтобы определить тот состав производственных фондов, за пользование которыми хозрасчетное подразделение будет вносить плату. Обнаруживается тенденция расширить стимулирующее действие платы за фонды на те производственные звенья, которые непосредственно их используют.
Некоторые предприятия закрепляют за цехами только активную часть фондов: рабочие машины и оборудование и незавершенное производство. Эти предприятия исходят из тех соображений, что на размеры остальных элементов производственных фондов цех не оказывает влияния. Видимо, такая позиция может быть приемлема только на первоначальной ступени организации хозрасчета. Исключение из расчета производственных фондов стоимости зданий приводит к потере интереса цехов к лучшему использованию производственных площадей, искусственно повышает мобильность показателей использования производственных фондов.
С точки зрения полноты учета производственных фондов по цехам интересен опыт Московского завода электровакуумных приборов. На этом заводе закреплены за цехами следующие основные средства: здания, сооружения, основное, силовое и вспомогательное оборудование, транспортные средства и передаточные устройства, а также инструмент и инвентарь стоимостью свыше 50 руб. и сроком службы более одного года. Оценка основных производственных фондов произведена по первоначальной стоимости, независимо от степени годности и использования. Стоимость зданий, в которых помещается несколько хозрасчетных подразделений, распределяется между ними пропорционально занимаемой производственной площади.
За цехами закрепляются также сырье, основные материалы, остатки незавершенного производства, запасные части, тара, упаковочные материалы, запасы 71


отдельных материалов и покупных полуфабрикатов, находящихся на складах завода. Запасы материалов, находящихся на заводских складах, закрепляются за цехом только по тем видам, которые потребляются этим цехом, имеют высокую стоимость. Такая мера способствует повышению ответственности цеха за заказ дорогостоящих материалов, увеличивающих стоимость оборотных средств. Не закрепляются за цехами сверхнормативные остатки материалов на заводских складах, которые образованы по вине снабженческих служб.
Пример Московского завода электровакуумных приборов в этом отношении не везде возможно или целесообразно применять. Но стремление включить в цеховой оборот как можно больший объем производственных фондов — явление положительное.
На заводах недостаточно разработаны вопросы, связанные с правами цеха в отношении ликвидации излишних и ненужных основных и оборотных фондов. На некоторых предприятиях считают, что цех может продать излишнее оборудование через аппарат заводоуправления И' деньги от продажи этого оборудования перечисляются цеху на цели развития производства. Нецелесообразно все средства от реализации ненужного оборудования перечислять цеху, ибо вопрос о рациональном использовании этих средств может быть решен заводом. С другой стороны, имеет смысл установить цеху льготы (при расчете рентабельности, платы на фонды или других показателей использования производственных фондов) в случае, когда выявленное излишнее оборудование по вине общезаводских служб в течение определенного времени не реализуется.
Как правило, заводы устанавливают плату для цехов за фонды в том же размере, что и по заводу в целом. Однако имеются исключения из этого правила. Например, Московский завод электровакуумных приборов ввел плату за фонды в размере 12% от стоимости производственных фондов цехов вместо 6%, установленных заводу. Такой подход мотивируется тем, что за цехами закреплены не все заводские фонды, а только часть их (около 50%), рентабельность цехов ввиду этого значительно выше заводской и плата за
72


фонды в размере 6% не будет иметь того стимулирующего значения, которое оно имеет для завода. Финансовые Ответственность хозрасчетных подраз-
санкции делений за свои обязанности вытекает
из производственных и хозяйственных задач, направленных на выполнение общезаводского плана.
Повышение оперативно-хозяйственной самостоятельности цехов требует усиления их ответственности. Между цехами нет договорных отношений. Но это не значит, что отношения между ними не регламентируются. Средство и метод регламентации — это цеховые планы.
Хозрасчетное подразделение, имея определенную самостоятельность в расходовании средств, не должно нести дополнительные затраты, которые могут возникнуть вследствие недочетов работы других цехов. Цех несет ответственность за итоги своей работы.
Вопрос о взаимных претензиях цехов вызвал разногласия у экономистов. Некоторые практические работники считают, что это ведет к ,излишним спорам. Главный аргумент противников применения межцеховых санкций заключается в том, что возможность предъявления претензий к цеху-виновнику уменьшает напряженность борьбы за экономию в том цехе, где эти недочеты обнаружены, т. е. штрафная система порождает иждивенческие настроения.
Могут ли возникнуть такие отношения на предприятии? Да, могут, но это будет результатом непродуманной системы претензий и санкций по ним. Однако это нисколько не порочит идею хозрасчетных отношений, основанную на контроле рублем.
Хозяйственный расчет вообще требует применения системы контроля рублем, а внутризаводские претензии, которые способствуют борьбе за экономию, представляют собой форму, при которой контроль рублем внутри предприятия углубляется.
Следовательно, главным при разработке системы внутризаводских претензий должна быть их направленность на поддержание твердой дисциплины в выполнении плановых заданий всеми подразделениями предприятия, действенность их применения в борьбе с потерями. Весь смысл заключается в том, чтобы 73


предъявленными претензиями вызвать у обеих конфликтующих сторон желание совместными усилиями исправить имеющиеся недостатки.
На предприятии целесообразно разработать положение о внутризаводских претензиях и санкциях, которое утверждает директор.
Предприятия, исходя из своих производственнохозяйственных условий, создали различные системы межцеховых претензий и санкций по ним. Эти системы значительно отличаются друг от друга и в размерах санкций, и в источниках покрытия ущерба и т. д. Например, на многих предприятиях возмещение ущерба происходит за счет прибыли цеха-виновника. На других предприятиях материальные санкции относятся на себестоимость продукции цеха, по вине которого нанесен ущерб. Некоторые предприятия пошли по пути возмещения части ущерба за счет фонда материального поощрения цеха.
Несмотря на значительное различие систем внутризаводских хозрасчетных претензий, направленность их едина — повысить ответственность хозрасчетных подразделений за выполнение своих обязанностей, вытекающих из внутризаводской производственной кооперации. На заводе электровакуумных приборов применяются следующие хозрасчетные санкции:
1) За простои в цехах вследствие несвоевременной поставки деталей заготовительными цехами взыскивается с цеха-виновника сумма зарплаты с начислениями простоявших рабочих. Источником возмещения ущерба является прибыль цеха и его фонд материального поощрения. При расчете потерь от простоев стоимость человеко-часа принимается в размере 60 коп.
2) Если ущерб цеху нанесен по вине отделов заводоуправления или других общезаводских служб (потери, вызванные заменой одного вида сырья другим, несвоевременное обеспечение материалами, комплектующими изделиями, инструментами по вине отдела материально-технического снабжения или других отделов), то сумма ущерба цеха возмещается за счет общезаводских расходов и санкций на виновных лиц.
3) Цех, поставивший бракованную продукцию, обязан возместить брак годной продукцией или стоимость забракованных деталей.
74


4) Потери, вызванные несвоевременной подачей энергии, пара, воды, нарушением сроков и качества ремонта, возмещаются в размере 50% за счет общезаводских расходов и санкций на виновных лиц.
5) Штрафы за поставку бракованной продукции или за недопоставку продукции потребителям возмещаются цехом-виновником из цеховой прибыли, и, кроме того, на 25% от суммы штрафа уменьшается фонд материального поощрения.
Двойная санкция оказалась весьма действенной, и штрафы за нарушение хозяйственных договоров резко снизились.
Основанием для предъявления претензий и определения санкций по ним является акт, который подписывается начальником цеха (подразделения)-виновника и цехом, понесшим ущерб. Акт утверждает начальник производства, независимо от того, подписан он или нет начальником цеха-виновника. Решение начальника производства может быть обжаловано в хозрасчетную комиссию завода. Решение этой комиссии окончательное.
Часто ущерб цеху наносится по вине работников отделов и служб заводоуправления. В этом случае иногда трудно возместить весь ущерб, так как возможности материального иска ограничиваются размерами должностных окладов и премий, получаемых коллективом отдела. То, что работники отделов и служб заводоуправления должны нести материальную ответственность перед цехами за доброкачественность планирования, своевременность обеспечения производства сырьем, материалами нужных сортаментов и качества, за правильность и техническую грамотность чертежей и схем, точность производимых подсчетов машиносчетной станцией и т. д., не вызывает никакого сомнения.
Если обратиться к опыту завода электровакуумных приборов, то проблема разрешена там следующим образом: 50% нанесенного ущерба цеху отделом заводоуправления относят на общезаводские расходы, а 50% входят в затраты цеха. Виновному отделу снижается размер премии до 25%.
На других предприятиях санкции к отделам применяются иначе: из премий, причитающихся коллек- 75


гиву отдела, высчитывают суммы, которые могут покрыть до 20% нанесенного ущерба.
Вполне применимо и моральное воздействие на работников отделов и служб заводоуправления. Действенной мерой является объяснение виновника недочета перед коллективом цеха, который понес материальный ущерб.
Каждое предприятие связано определенными договорными отношениями с другими предприятиями или торговыми учреждениями. Нарушение договора влечет за собой санкции: штрафы, пени, неустойки и т. д.
В тех случаях, когда эти санкции применены к предприятию по вине отдельных цехов, отделов, следует относить их при подведении итогов за счет цеха или отдела, который допустил недочет.
На 2-м Московском часовом заводе отделу сбыта за каждую претензию или штрафную санкцию премия уменьшается на 5%.
Санкции, налагаемые на отделы ленинградского производственного объединения «Радиодеталь», зависят от размера причиненного ущерба. При величине ущерба до 100 руб. премия уменьшается на 5%, от 101 до 500 руб.— на 7% и т. д. При применении такой системы санкций важно экономически обосновать их размер.
На некоторых заводах Западного Урала размер уменьшения премий работникам хозрасчетного подразделения определяется по формуле:
п __ С-Н^
«V-Фзп ’
где: П — величина уменьшения премии работникам подразделения (%);
С — сумма ущерба, причиненного предприятию;
Фп — годовой фонд зарплаты работников предприятия;
Ф зп—месячный (квартальный) фонд зарплаты ИТР и служащих подразделения;
У— сумма уменьшения фонда материального поощрения предприятия при невыполнении плана прибыли на 1 % ;
76


Нг—средний норматив уменьшения фонда материального поощрения предприятия за каждый процент невыполнения плана по прибыли.
где Нп — норматив уменьшения фонда материального поощрения предприятия за каждый процент невыполнения плана по прибыли;
Нр— норматив уменьшения фонда материального поощрения предприятия за каждый процент снижения установленной в плане рентабельности;
О—уменьшение планового уровня рентабельности при невыполнении плана прибыли на 1 %.
Ответственность цеха за предъявленные санкции заводу следует доводить до логического конца. Есть же должностные лица, по чьей вине допущены недочеты! К ним следует применять меры материального воздействия. Так поступают на многих заводах, перешедших на новую систему планирования. Например, завод электровакуумных приборов однажды запоздал с поставкой некоторых видов продукции другим заводам. Балансовая комиссия завода решила начальникам мастерских, виновных в срыве плана выпуска, уменьшить размер премии на 15%.
Материальная ответственность и материальные поощрения — это две связанные между собой стороны хозрасчета. Поэтому система санкций внутри предприятия имеет смысл только в том случае, если при определении размера материального вознаграждения будут приниматься в расчет и размеры санкций.
5. 	ХОЗРАСЧЕТ В ЦЕХАХ
ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА
Какие Серьезные проблемы возникают при
здесь внедрении внутризаводского хозрас-
особенности чета в цехах вспомогательного произ¬
водства. До экономической реформы на большинстве предприятий во вспомогательных цехах хозрасчета не было. Попытки его внедрения в этих цехах заканчивались в своем большинстве неудачно.
77


К началу реформы на предприятиях не накопилось достаточного опыта в использовании хозрасчета для организации хозяйственной работы в цехах вспомогательного производства. Распространение во вспомогательных цехах несколько подновленных, но, по существу, старых форм хозрасчета к успеху не приводит. Поэтому до сего времени с внедрением хозрасчета в этих цехах дело обстоит неблагополучно.
Основной задачей вспомогательного производства является доброкачественное и бесперебойное обслуживание основного производства. Объем работ вспомогательных цехов определяется потребностями основного производства, при этом стоимость услуг вспомогательных цехов входит в себестоимость продукции основного.
Эта специфика обусловливает и особенности хозрасчета вспомогательных цехов. Задачи таких цехов столь разнообразны, что требуют внимательного подхода в каждом отдельном случае при разработке хозрасчетных показателей и системы материального стимулирования. Известно, что для инструментального цеха допустимо перевыполнение производственного плана. А для энергетического цеха, напротив, перевыполнение плана — явление нежелательное, ибо повышение расходов, связанных с потреблением энергии, увеличивает себестоимость товарной продукции предприятия, если это не сопровождается соответствующим увеличением выпуска готовых изделий.
Для некоторых цехов вспомогательного производства характерно многообразие видов работ (например, ремонтные, строительные, инструментальные), причем их технология и нормативы затрат часто бывают не разработаны.
Уровень технического оснащения и организация производства во вспомогательных цехах ниже, чем в цехах основного производства, методы планирования и учета менее совершенны.
Основным измерителем производственной программы во многих вспомогательных цехах являются нормо-часы. Опыт показывает, что система планирования вспомогательного производства с использованием этого измерителя имеет существенные недостатки. Применяя измеритель «нормо-часы», трудно сопо78


ставить показатели производственной деятельности по времени, так как обычно нормо-часы не стабильные, а текущие. Этот измеритель не способствует пересмотру устаревших норм времени и расценок, не всегда стимулирует своевременное выполнение заказов, увеличивая, таким образом, незавершенное производство, не всегда правильно отражает результаты работы цехов в расходовании основных материалов, производственной зарплаты и накладных расходов, особенно при изменении структуры ассортимента продукции.
Часто оценочные показатели производственной деятельности цеха устанавливаются неудачно, не учитывают главные задачи, стоящие перед производственным подразделением. На заводе электровакуумных приборов, например, деятельность ремонтно-механического цеха оценивалась по объему выполненных работ, исчисленных в нормо-часах. Это не способствовало включению в план всех ремонтных работ. Имелись случаи, когда план по ремонту не выполнялся, но за счет внеплановых ремонтных работ, выгодных для цеха, оценочный показатель работы цеха перевыполнялся. До внедрения хозрасчета в этом цехе задание по плановым видам работ в октябре 1966 г. выполнено на 60,6%. а по общему объему — на 104,3%. Приблизительно такое же положение было в ноябре и декабре 1966 г.
Аналогична была система оценки работы на ремонтно-строительном и ремонтно-монтажном участках. В I квартале 1967 г. в ремонтно-строительном цехе плановый объем работ не выполнен (январь — 97,8%, февраль — 80,9, март — 80,8%) при перевыполнении общего объема работ (соответственно 109,Г, 103,4; 106%).
На предприятиях, да и в экономической литературе, распространено мнение о нецелесообразности применения стоимостных форм при организации хозрасчета во вспомогательных цехах. Отдается предпочтение только одной из этих форм — себестоимости работ и услуг цехов. Вряд ли подобный подход облегчает задачу разработки действенного хозрасчета.
Исходные предпосылки хозрасчета в цехах основного и вспомогательного производства одни и те же. 79


Поэтому разумное применение всех стоимостных форм и экономических рычагов при организации хозрасчета во вспомогательных цехах необходимое и обязательное дело.
Вспомогательные цехи, так же как и основные, участвуют в создании прибыли. А рост ее должен стимулироваться там, где она создается. Следовательно, применение там, где это целесообразно, показателя прибыли для оценки хозрасчетной деятельности цехов вспомогательного производства оправдано как теоретически, так и исходя из практики хозяйствования. Всегда ли и во всех цехах следует применять такой показатель, можно решить исходя из конкретных хозяйственных условий.
Во вспомогательных цехах находится много производственного оборудования, которое используется далеко не достаточно. Стимулирование лучшего использования оборудования может решаться путем установления уровня рентабельности в качестве оценочного хозрасчетного показателя, а также введения для этих цехов платы за производственные фонды.
Для цехов вспомогательного производства бывает трудно заранее точно определить производственную программу, ибо невозможно предусмотреть все случаи, связанные с изменением объема работ и услуг этих цехов. Технико-экономическое планирование производственной деятельности вспомогательных цехов часто не дополняется оперативно-календарным планированием и тем более диспетчированием. Все это делает хозяйственную обстановку в этих цехах довольно сложной. От инициативы, находчивости, экономической и технической грамотности руководителей цеха зависит бесперебойное обеспечение основного производства всеми видами работ и услуг с минимальными затратами.
Отсюда вытекает необходимость укрепления таких цехов квалифицированными кадрами, значительное расширение прав этих подразделений в решении хозяйственных вопросов и использовании выделенных средств. К сожалению, на многих предприятиях укреплению вспомогательных цехов высококвалифицированными кадрами инженеров, экономистов и техников не придается должного значения.
80


Внедрению внутризаводского хозрасчета в цехах вспомогательного производства должна предшествовать серьезная работа по совершенствованию нормативной базы, системы планирования и учета.
На Московском заводе электровакуумных приборов экономистами завода, лабораторией экономики и организации производства совместно с учеными экономического факультета МГУ была проведена значительная подготовительная работа по созданию условий, необходимых для внедрения хозрасчета. В ремонтно-механическом цехе проведены следующие работы: составлена технологическая и нормативная карта ремонта, рассчитана ремонтная стоимость отдельных видов оборудования; разработана методика определения планово-расчетных цен и созданы на этой основе внутризаводские расчетные цены на ремонт, позволяющие планировать ремонтные работы; разработаны нормативы запасных частей, труда и др.; усовершенствована система оплаты труда по конечному результату с учетом качества ремонта; создана система показателей для цеха; разработана система учета.
Опыт работы по совершенствованию хозрасчета во вспомогательных производственных звеньях предприятия показал, что необходима довольно основательная ломка старых форм планирования и учета, сложившихся в этих целях. Создание благоприятных условий для работы на хозрасчетной основе зависит от инженеров и экономистов, которые могут квалифицированно решать возникающие проблемы.
С (Ь а Формы и методы хозрасчета основных хозрасчета цехов, которые разработаны более де¬
тально и проверены на практике, нельзя механически переносить во вспомогательные цехи. Они имеют много специфичного в организации производства, в технологическом процессе и в задачах, которые стоят перед ними, определенные их местом в производственной кооперации. Поэтому особенности их хозяйственной деятельности должны найти отражение в системе внутризаводского хозрасчета.
Производственная программа вспомогательных цехов определяется нуждами данного предприятия. С достаточной долей достоверности можно определить
6 В. Протопопов
81


количество услуг, которые оказываются вспомогательными цехами поквартально из года в год. На этой основе рассчитывается среднее количество услуг, приходящихся в каждом квартале на единицу товарной продукции. Полученная величина может служить базой при определении квартальной производственной программы.
Показателем, который определяет объем производства работ и услуг цеха, может быть показатель товарной продукции. Для использования его выбирают единицу услуг и определяют ее среднегодовую себестоимость. На основе последней создается внутризаводская цена на данный вид работ или услуг. Может быть оценен 1 мгк пара, 1 м3 сжатого воздуха, машино-час работы электрокары и электропогрузчика, человеко-час различных ремонтных и погрузочно-разгрузочных работ и т. д.
Чрезвычайным многообразием номенклатуры осложняется установление внутризаводских цен на продукцию инструментального цеха. На заводе электровакуумных приборов все виды работ инструментального цеха можно разделить приблизительно на семь групп (штампы, приспособления, прессформы и т. д.). Создание научной классификации основных видов работ и услуг является реальной предпосылкой совершенствования планирования, учета, а следовательно, и внутризаводского хозрасчета. Классификация обеспечит: однородность работ (изделий) в каждой группе по одному главному признаку; правильный выбор характерного представителя данной группы, который явится основой для разработки внутризаводской цены; сопоставимость данных учета с показателями плана; механизацию учетно-плановых работ.
Кроме показателя товарной продукции вспомогательным цехам в зависимости от их специфики целесообразно устанавливать и такие показатели, как прибыль, уровень рентабельности, себестоимости, фондоотдача, производительность труда и др. Как правило, этим цехам следует планировать общий фонд заработной платы.
Невозможно дать какой-то один рецепт выбора системы оценочных хозрасчетных показателей, годных для всех вспомогательных цехов любого промышлен82


ного предприятия. Каждое предприятие, разрабатывая систему хозрасчетных показателей, должно на практике проверить ее эффективность.
Следует отказаться от планирования абсолютной величины показателей. Например, установление в плане абсолютной величины прибыли, которую должен получить цех за плановый период, или абсолютной величины затрат на производство планируемых услуг и работ цеха. Абсолютные директивные задания цехам есть возврат к прежнему методу хозяйствования, при котором хозрасчет носил формальный характер. В таких условиях энергия руководителей цеха направляется не только на выполнение планового показателя, но и на то, чтобы получить «легкий» план.
Представляется целесообразным планирование относительных показателей, например повышение прибыли или снижение себестоимости по отношению к соответствующему плановому периоду прошлого года. В связи с этим и материальное поощрение коллектива цеха должно строиться исходя не из выполнения плана по производству определенных видов услуг и работ, а из реального вклада в общезаводскую экономию. При этом уровень выполнения своей функциональной роли цехом — обязательное условие, дающее право на материальное поощрение. Функциональная роль вспомогательного цеха считается выполненной в том случае, если за отчетный период не поступило обоснованных претензий со стороны потребителей.
Описываемый нами опыт по разработке хозрасчета для цехов вспомогательного производства на Московском заводе электровакуумных приборов — это только один из путей разработки хозрасчетных отношений, еще недостаточно апробированный практикой. На заводе разработка хозрасчетных отношений и их внедрение в цехах вспомогательного производства еще продолжаются.
При разработке хозрасчета для вспомогательных цехов усиливается действие стоимостных показателей. Для ремонтного и транспортного цехов заводоуправлением планируются показатели: 1) объем услуг и работ (в натуральном и стоимостном показателях), 2) фонд заработной платы, 3) прибыль, 4) рентабельность.
83


Для энергетического цеха прибыль и рентабельность не планируются. Оценочным показателем здесь установлена себестоимость. Материальное поощрение коллектива цеха поставлено в зависимость от снижения себестоимости.
Стоимостная оценка объема производства требует установления внутризаводских цен. На заводе разработана методика определения расчетно-отпускных цен на продукцию и услуги цехов вспомогательного производства. Для цехов построение цен идентично:
1) определяется плановый размер прибыли цеха, который равен сумме платы за производственные фонды завода и доли цеха из фонда материального поощрения завода:
77ц = ПФа + ФМи,
где: /7Ц — прибыль цеха;
ПФЦ — плата за производственные фонды;
ФМц—фонд материального поощрения цеха;
2) отношение прибыли к плановой себестоимости определяет норматив прибыли;
3) расчетно-отпускная цена на единицу продукции складывается из плановой себестоимости и норматива прибыли.
Пример расчета внутризаводской цены на продукцию вспомогательного цеха (цифры условные) (тыс. руб.):
Среднегодовая стоимость производственных фондов (основных и оборотных) 300
Плата за фонды (6% от стоимости производственных фондов) 18
Фонд материального поощрения за текущие результаты работы 6
В том числе:
на премии ИТР и служащим в соответствии с установленным процентом от годового фонда заработной платы по должностным окладам 3,6
то же, на премии рабочим в соответствии с установленным процентом от годового фонда заработной платы 2,4
Итого, сумма прибыли, принимаемая для составления расчетно-отпускных цен 24
84


Норматив прибыли определяется отношением прибыли цеха (24) к нормативной себестоимости продукции цеха (240 тыс. руб.):
-2^-=10%-
Если плановая себестоимость единицы изделия или услуги равна 6 руб., то расчетно-отпускная цена будет равна 6 руб. 60 коп. (10% от 6 руб.— 60 коп.).
Ремонтно-механическому цеху (РМЦ), который занимается ремонтом оборудования и производством запасных частей (за год выпускает 1197 наименований, производство индивидуальное и мелкосерийное, в серии от 5 до 50 штук), планируется: объем производства продукции и услуг, номенклатура продукции и услуг.
Для того чтобы заинтересовать цехи-заказчики во включении возможно большего числа своих заказов в план РМЦ, расчетно-отпускные цены дифференцированы по трем группам: а) расчетно-отпускные цены, включаемые в план; б) расчетно-отпускные цены на срочные внеплановые работы, требующие немедленного исполнения (аварийная работа); в) расчетно-отпускные цены на обычные внеплановые работы.
Расчетно-отпускные цены для группы «а» устанавливаются самые низкие, для группы «б» — на 20% и группы «в» — на 30% выше, чем для группы «а». Если цех-заказчик не представил в РМЦ «дефектную ведомость» (вернее, «Ведомость о дефектах»), то цена на группу «а» повышается на 10%.
Цехам-заказчикам выгоднее платить за ремонтные работы, которые производит для них ремонтно-механический цех, по самым низким ценам (группа «а»). Поэтому эти цехи будут стремиться включить все предполагаемые ремонтные работы в план. Если случилась авария, то за ремонт придется платить по более высокой цене (группа «б»). Ну а если цех просто не включил в план ремонтные работы, которые должны были производиться в плановом периоде, то ремонт такого оборудования обойдется цеху-заказчику на 30% дороже, чем тот же ремонт, включенный в план. Это отразится на себестоимости цеха-заказчика 85


и, естественно, снизит долю фонда материального поощрения, отчисляемого цеху за итоги работы.
Для заинтересованности РМЦ в принятии напряженного плана нормативы определения доли цеха в фонде материального поощрения завода за выполнение плановых работ устанавливаются выше, чем за выполнение обычных внеплановых работ. С целью обеспечения стабильности планов цеху планируется номенклатура в виде перечня заказов на производство капитального и среднего ремонта, на изготовление запасных деталей и деталей для нестандартного оборудования.
Объем работ и услуг железнодорожного цеха планируется в двух показателях: количество перевозок в двухосных вагонах, количество погрузки-выгрузки в тоннах. Цены устанавливаются на один вагон перевозок и на 1 т погрузки-выгрузки.
Автомобильному цеху объем транспортной работы планируется в показателях: тонны и тонно-километры для грузового транспорта; машино-часы для прочих видов транспорта. Цены устанавливаются на 1 тонно- километр, 1 машино-час и 1 т погрузки-выгрузки. Для того чтобы поставить шоферов в равное положение, независимо от характера перевозимого груза, на заводе классифицировали грузы по четырем группам и установили коэффициенты, которые дают возможность приравнять грузы второй, третьей, четвертой групп к первой и тем самым нивелировать различие грузов.
Грузы первой группы. Коэффициент 1—кирпич, стройматериалы, металл, газовые баллоны, стекло, сода и т. д.
Грузы второй группы. Коэффициент 1,33 — посылки, кинескопы, древесные отходы, снег и др.
Грузы третьей группы. Коэффициент 2 — примером грузов этой группы является стекло (оболочка кинескопов).
Грузы четвертой группы. Коэффициент рассчитать невозможно, так как сюда относятся различные грузы: ящики, тара, тяжелый багаж, готовая продукция. Расчет коэффициентов для каждого груза ведется отдельно.
Фактическая прибыль, полученная вспомогатель86


ным цехом, исчисляется как разность между расчетно-отпускной ценой и фактической себестоимостью продукции или услуг.
Если установление прибыли как оценочного показателя (от ее динамики зависит доля цеха в фонде материального поощрения завода) для вспомогательного цеха нецелесообразна, то следует прибегать к другим показателям, например себестоимости. Рост прибыли можно обеспечить: 1) снижением себестоимости продукции и услуг, 2) увеличением объема производства.
Так как стоимость работ и услуг цехов вспомогательного производства входит в себестоимость готовой продукции завода, то динамика прибыли этих цехов и завода может быть противоположна. Рост прибыли за счет снижения себестоимости снизит издержки производства готовой продукции. Однако если прибыль, например РМЦ, возрастет за счет увеличения срочного (аварийного) ремонта, т. е. за счет увеличения объема производства вспомогательного цеха, то прибыль завода, по-видимому, уменьшится. Следовательно, интересы цеха и завода могут не совпадать.
Поэтому перевыполнение плана объема производства вспомогательными цехами следует считать отрицательным явлением и в каждом конкретном случае должно тщательно анализироваться. Недовыполнение плана объема работ при полном удовлетворении всех подразделений завода услугами цеха — явление положительное. Оно должно стимулироваться. Для этого целесообразно всю экономию от недовыполнения плана зачислять в прибыль цеха.
Уровень рентабельности рассчитывается как отношение расчетной прибыли (за вычетом платы за производственные фонды) к стоимости основных производственных фондов и оборотных средств. Установление этого показателя направлено на стимулирование эффективности использования производственных фондов.
Все остальные показатели, такие, как сметы затрат на производство, себестоимость 10 ткм, 1 машино- часа, одного вагона перевозок, 1 т погрузки-выгрузки, выработка на одного рабочего, численность промыш87


ленно-производственного персонала, средняя зарплата по цеху и по группам рабочих и т. д., вспомогательные цехи могут рассчитывать сами.
6. 	МАТЕРИАЛЬНОЕ И МОРАЛЬНОЕ ПООЩРЕНИЕ ЗА ДОБРОСОВЕСТНЫЙ ТРУД
Хозрасчет и социалистическое соревнование
Социалистическое соревнование возникло в первые годы Советской власти. Оно является одним из важнейших методов коммунистического воспитания трудящихся и вовлечения их в управление хозяйством. С ликвидацией эксплуататорских классов и эксплуатации человека человеком труд в нашей стране стал делом чести, славы, доблести и геройства. Трудящиеся фабрик, заводов и других предприятий, сознавая, что в условиях социализма работают на себя, широко развертывают творческую инициативу, стремятся к рациональному ведению социалистического хозяйства. Рост активности создателей всех материальных ценностей находит выражение в соревновании на производстве. Известно, что Владимир Ильич Ленин придавал первостепенное значение социалистическому соревнованию. В 20-х годах ленинская идея об организации соревнования на социалистических началах воплощалась в коммунистических субботниках, производственных смотрах, перекличках, конкурсах, введении личных счетов экономии и других формах. Конечная цель разнообразных форм соревнования была единая — повышение производительности общественного труда.
В связи с этим уместно напомнить высказанные мысли Михаила Ивановича Калинина: «Социализм, в числе прочих благ, между прочим, несет в себе и режим экономии... Нигде труд человеческий не может больше цениться, чем в Союзе Советских Социалистических трудовых Республик, ибо они управляются трудовыми классами. Не могут трудовые классы не ценить свой собственный труд, не могут трудовые классы бесцельно, неэкономно его растрачивать. Вопрос стоит лишь в отыскании тех форм и способов, которые бы давали наибольшие результаты...» (М. И. Кали88


нин. Вопросы советского строительства. Госполитиз- дат, 1958, стр. 305).
Экономическая реформа нацелила предприятия на повышение эффективности производства. Новая система планирования и экономического стимулирования потребовала совершенствования организационных форм социалистического соревнования, некоторого изменения его направленности в соответствии с теми задачами, которые решают предприятия в новых условиях хозяйствования.
Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 24 ноября 1967 г. «Об инициативе коллективов предприятий промышленности и транспорта, строительных организаций, колхозов и совхозов по развертыванию социалистического соревнования за досрочное выполнение пятилетнего плана развития народного хозяйства» требует направить социалистическое соревнование на всемерное повышение экономической эффективности производства, максимальное использование внутренних резервов, ускорение внедрения в производство достижений науки и техники, на дальнейший подъем производственного труда, на повышение качества, надежности и долговечности продукции и снижение ее себестоимости.
Трудящиеся московских предприятий широко развернули соревнование в этом направлении. Бригады В. Иванова и В. Петрушиной на локомотивно-ремонтном заводе выступили с инициативой досрочно внедрять новое оборудование в производство, ускорять технический прогресс и тем самым повысить экономическую эффективность деятельности завода. Выполнение взятых обязательств позволяет ввести в строй новое оборудование и достигнуть его проектной мощности на три месяца раньше планового срока, что даст 4,5 тыс. руб. экономии заводу.
Коллектив завода «Динамо», внедряя в производство достижения науки и новой техники, соревнуется за высокую производительность труда, надежность и долговечность продукции и снижение ее себестоимости. Подобных примеров ныне много в Москве, Калинине, Смоленске и других городах.
Активное стремление коллективов промышленных предприятий быстрее внедрять в производство дости89


жения науки и техники обусловлено требованиями новой системы хозяйствования.
В первое время после перехода на работу по новой системе планирования и экономического стимулирования промышленные предприятия повышали производительность труда за счет резервов производства, которые лежали как бы на поверхности. Это вызывало в основном организаторскую работу по упорядочению согласованности действий всех производственных звеньев, разработку стимулирующих систем, направленных на лучшее использование производственных фондов, площадей, рабочего времени и т. д. Затем перед предприятиями встала задача, связанная с поддержанием высоких темпов роста производительности труда. Решить ее можно только путем ускорения технического прогресса, внедрения нового оборудования в производство, механизации и автоматизации производственных процессов. Это, конечно, не означает забвения необходимости максимального использования внутренних резервов — производственных фондов, площадей, рабочего времени и т. д. Но содержание соревнования теперь поднято на более высокую ступень.
Хозяйственная реформа немыслима без точного определения доли ответственности каждого исполнителя за порученную ему часть работы. В этом направлении и развернулось ныне соревнование на предприятиях Москвы. Например, на заводе «Борец» по инициативе бригады Б. Жигалова рабочие представляют точное экономическое обоснование своих социалистических обязательств, потом отчитываются перед коллективом за их выполнение.
Широкое распространение получили личные счета экономии. Название их различно. В одних случаях их называют личными счетами экономии, в других — индивидуальным хозрасчетом, в-третьих — «книжками- копилками» и т. д.
Личные счета экономии в разных отраслях промышленности, на отдельных предприятиях, в цехах оформлены и ведутся по-разному в зависимости от специфики технологии и организации производства. Обычно в них отражаются показатели выполнения норм выработки, экономия материальных ценностей, 90


электроэнергии, топлива, пара, инструментов и вспомогательных материалов, сведения о качестве продукции, об уменьшении потерь от брака, рационализаторские предложения и их экономический эффект, данные об экономии, полученной за счет лучшего использования оборудования.
Применение личных счетов экономии дает положительные результаты на тех производственных участках и рабочих местах, где можно выявить действительную экономию или перерасход производственных затрат.
Вот как выглядят результаты работы револьверщицы механического цеха завода «Теплоконтроль» М. А. Ризвановой за пять месяцев 1969 г.:
Месяц
Вид экономии
Всего, экономия
(руб.)
сталь
латунь
нержавеющая сталь
кг
руб.
кг
руб.
кг
руб.
VIII
34
2,41
12,5
7,45


9,86
IX
—
—
—
—
—
—
—
X
0,12
6,3
3,60
3,7
0,86
4,58
XI
—
—
6,5
5,03
5,03
XII
—
—
—
—
2,3
1,31
1,31
Итого за5 месяцев
35,1
2,53
18,8
11,05
12,5
7,20
20,78
Подготовка к 100-летию со дня рождения В. И. Ленина вызвала мощный подъем социалистического соревнования. Многие труженики, включившись в соревнование за достойную встречу этой знаменательной даты, досрочно завершили личную пятилетку. Швея фабрики «Салют» В. Клочкова выполнила пятилетнее задание в октябре 1968 г. За три года достигли этого рубежа фрезеровщик-многостаночник А. П. Артамонов, сварщица Н. А. Саронова, токарь Э. Н. Титов.
Коллективы цехов Московского ткацко-отделочного комбината поддержали инициативу ткачихи фабрики имени Фрунзе М. С. Иванниковой. Работницы комбината 22 апреля 1970 г. *(в день 100-летия со дня рождения В. И. Ленина) работали только на сэкономленном сырье.
91


На многих предприятиях передовикам социалистического соревнования присваивают почетные звания. Так, на 1-м Московском часовом заводе имени С. М. Кирова присваиваются почетные звания: «Лучший рабочий профессии», «Мастер — золотые руки», «Лучший молодой рабочий». После двадцати пяти лет безупречной трудовой деятельности кадровому рабочему присуждается звание «Ветеран труда», вручаются почетный знак и денежная премия.
Для того чтобы в полной мере использовать экономические возможности, созданные реформой, нацелить коллектив на достижение еще более высоких показателей в хозяйственной деятельности, некоторые предприятия планируют социальное развитие коллектива. Такие планы составлены, например, на 1-м Московском часовом заводе имени С. М. Кирова и заводе малолитражных автомобилей. Эти планы направлены на повышение творческой инициативы рабочих и служащих, использование ее для успешного выполнения государственных заданий, ускоренное повышение технического уровня предприятий и подготовку коллективов к решению более сложных задач.
Бюро МГК КПСС рассмотрело вопрос о социальном плане развития коллектива предприятия и одобрило такую инициативу.
Развитие социалистического соревнования, совершенствование внутризаводского хозрасчета и внедрение его во все производственные звенья предприятия выдвинули вопрос об их соотношении.
Хозрасчет можно рассматривать как форму управления производственным подразделением, в основе которой лежит использование экономических рычагов, и как социалистический метод хозяйствования, основанный на соизмерении доходов и расходов и обеспечении рентабельности предприятия.
Цель социалистического соревнования — достижение наибольшего эффекта при минимуме затрат — и цель хозрасчета совпадают. Но формы и методы достижений этой цели различны.
Степень тесной связи форм и методов соревнования и хозрасчета зависит во многом от хозяйственных задач того или иного производственного звена. Например, бригадные и личные счета экономии, о кото92


рых упоминалось ранее, вначале предназначались лишь для оформления, учета и контроля обязательства, принятого той или иной бригадой или рабочим в порядке социалистического соревнования. Дальнейшее их развитие показывает, что характер личных счетов экономии меняется, происходит органическое сочетание соревнования и элементов хозрасчета. Они начинают охватывать больший круг экономических показателей, включаются в систему внутрицехового хозрасчета и становятся одной из его форм.
Вот один из лицевых счетов, которые применяются на многих промышленных предприятиях города Москвы, Горького и других городов.
Лицевой счет экономии бригады (рабочего)
на 19 год
Норма
Фактически израсходовано
Результат
Наименование
Единица из-
на месячные задания
экономия—перерасход
Причитается премии
затрат
мере НИЯ
на единицу
нормо- час.
кг
сумма
1
Труда
Сырья (материалов, полуфабрикатов и т. д.) Топлива Энергии Инструмента (приспособлений) Вспомогательных материалов (смазочных, обтирочных)
Экономия от
снижения брака и других затрат
нормо- час
кг, шт
кг КВТ руб.
кг
руб.
В этом случае связь хозрасчета и соревнования очень тесная. Но тесной связи, по-видимому, не должно быть в таких хозяйственных звеньях, как цех, предприятие. Однако на отдельных промышленных 93


предприятиях взятые обязательства по социалистическому соревнованию часто дублируют показатели хозрасчетной деятельности. Хуже того, иногда на предприятиях соревнование ориентирует коллективы на обязательное перевыполнение плановых показателей. Но это вступает в противоречие с целями, которые ставит хозрасчет. Вся система хозрасчетных материальных стимулов направлена на то, чтобы коллективы хозяйственных подразделений брали напряженные планы, используя все внутренние резервы. Стимулирование же по итогам соревнования направлено на поощрение коллективов, перевыполнивших плановое задание. Это порождает стремление к получению льготного плана, который легко перевыполнить. А если учесть, что источником материального стимулирования по итогам соревнования является сверхплановая прибыль, полученная предприятием, то станет очевидна экономическая нецелесообразность принятия обязательств, нацеливающих хозрасчетные подразделения на перевыполнение количественных плановых показателей.
По-видимому, будет правильным, если в обязательства по социалистическому соревнованию включаются показатели, которые: 1) не дублируют хозрасчетные показатели, 2) не противоречат основной направленности хозрасчетных отношений, 3) нацеливают коллективы производственных подразделений на решение главных задач в данный период времени.
Социалистические обязательства призваны теперь способствовать повышению хозрасчетных показателей. Этого можно достигнуть и не повторяя в обязательствах оценочных показателей хозяйственной деятельности. Например, не следует указывать в обязательстве о сдаче всей продукции с первого предъявления, если одним из хозрасчетных показателей, от которого зависит размер материального поощрения, является удельный вес продукции, сданный с первого предъявления.
Целесообразно направить усилия коллектива на решение других задач, всемерно повышающих эффективность производства.
Изменение хозяйственной ситуации требует стимулирования различных сторон производственной дея94


тельности. Поэтому социалистические обязательства должны в каждый отрезок времени направлять усилия коллектива на решение тех задач, от которых зависит успех хозрасчета.
Критерием действенности соревнования могут служить результаты хозрасчетной деятельности производственного подразделения. Итоги соревнования следует подводить по тем показателям, которые характеризуют основные стороны хозрасчетной деятельности. Заслуживает внимания опыт Минского электротехнического завода имени В. Н. Козлова, где результаты социалистического соревнования цехов подводят по следующим показателям: выполнение принятых обязательств, выполнение плана по товарной продукции, номенклатуре (в том числе на экспорт), производительности труда, прибыли, рентабельности, отсутствие перерасхода фонда зарплаты, обеспечение коэффициента качества не ниже 0,6, соблюдение правил техники безопасности, улучшение трудовой и производственной дисциплины.
Подведение итогов — необходимый и Подведение важный этап в хозрасчетной деятель- работы ности предприятия и его производст¬
венных подразделений. Хозрасчет требует соизмерения затрат на производство продукции и полученных доходов от ее реализации. Доходы должны не только покрывать затраты на производство, но и нести в себе прибыль, достаточную для расчетов с государством и образования фондов экономического стимулирования.
При использовании хозрасчетных отношений внутри предприятия часто сравнивают фактические затраты на производство продукции с нормативными или с плановыми затратами, а там, где используются внутризаводские цены, затраты сравнивают с величиной товарной продукции цеха, выраженной во внутризаводских ценах.
Работа на хозрасчетной основе требует периодического (обычно раз в месяц) подведения итогов с целью выяснения действительных результатов работы: установления величины произведенных затрат, факторов, действующих на изменение расходов, экономии, полученной за определенный период, и т. д.
95


Подведение итогов состоит из анализа хозяйственной деятельности хозрасчетного подразделения, определения результатов работы и разработки мероприятий по устранению вскрытых недостатков и использованию внутренних резервов.
Проводя анализ хозяйственной деятельности за определенный плановый период, следует обратить внимание на степень напряженности плановых заданий хозрасчетного подразделения. Наличие резервов, которые не нашли отражения в плане, дает возможность коллективу производственного подразделения без особых усилий справиться с заданием и превысить намеченные планом цифры.
Особое внимание при проведении анализа нужно уделять исследованию оценочных показателей хозрасчетной деятельности. На эти показатели могут влиять факторы, которые не зависят от подразделения. Например, снижение себестоимости может произойти в связи с изменением цен на сырье, материалы и т. д. Естественно, что при определении результатов работы подразделения такие изменения не могут считаться заслугой коллектива.
При анализе оценочных показателей главное — это четко определить количественное влияние на эти показатели различных факторов: внешних, которые не зависят от трудовых усилий коллектива, и внутренних, зависящих от подразделения. Внешние факторы не могут влиять на размеры поощрительного фонда, а внутренние необходимо учитывать при организации материального стимулирования.
Не всякое улучшение оценочного показателя, достигнутое благодаря деятельности хозрасчетного подразделения, можно считать положительным явлением в хозяйственной деятельности. Например, рост прибыли может произойти вследствие различных причин, в частности за счет снижения себестоимости или увеличения выпуска изделий. Если рост прибыли произошел потому, что по таким статьям себестоимости, как затраты на текущий ремонт оборудования, расходы по охране труда, была достигнута экономия, то нужно еще посмотреть, в каком состоянии находится производственное оборудование и какие производственные условия созданы для работников этого подразделения. 96


Экономить за счет ухудшения состояния основных фондов и тем более за счет средств, предусматривающих улучшение условий труда рабочих, явление недопустимое.
Не всегда предпочтителен рост прибыли за счет увеличения объема производства. Очень часто перевыполнение отдельными цехами производственного задания является нелепостью. Внутризаводская производственная кооперация невозможна без заранее определенной пропорциональности в выпуске продукции каждым звеном этой кооперации. А нарушение пропорциональности хотя бы в одном звене ведет к нарушению ритмичности, если задание по выпуску не выполнено, или к увеличению незавершенного производства, когда план по выпуску, например каким-нибудь заготовительным цехом, перевыполнен.
Увеличение объема производства, сопровождаемое пропорциональным ростом числа занятых рабочих, тоже не является главным направлением в деятельности предприятия по расширению выпуска продукции. В таких случаях перевыполнение плановых оценочных показателей нельзя считать достижением хозрасчетного подразделения. Поэтому при определении результатов его хозяйственной деятельности оно не должно поощряться.
Увеличение выпуска готовой продукции, пользующейся неограниченным спросом, снижение затрат на производство, рост прибыли, достигнутые за счет повышения производительности труда, важно особенно выделять при анализе и материально поощрять.
При работе на хозрасчетной основе каждое подразделение отвечает за свою работу. Однако на результаты работы могут оказывать влияние и другие подразделения, улучшая или ухудшая показатели производственной деятельности. На предприятиях созданы системы внутризаводских претензий и санкций по ним. Эти санкции до некоторой степени компенсируют ущерб, понесенный подразделением в связи с ухудшением работы других производственных звеньев. При анализе хозрасчетной деятельности выявляют общую сумму штрафов, которую подразделение уплатило или получило. Это дает возможность обратить внимание на недостатки и поможет их устранить, произрасти кор7
В. Протопопов
97


ректировку отчетных данных хозяйственной деятельности, выявить реальную величину полученной экономии или перерасхода.
Проведение экономического анализа хозяйственной деятельности производственных подразделений — работа трудоемкая. Глубокий анализ возможен, когда привлекают общественность. На большинстве промышленных предприятий созданы и работают общественные бюро экономического анализа (ОБЭА). Участие их в работе по выявлению результатов хозрасчетной деятельности помогает не только установить реальный трудовой вклад подразделения в общие итоги работы предприятия, но и вскрыть резервы повышения производительности труда, устранить недостатки.
Результаты работы каждого подразделения необходимо обсуждать на балансовых или хозрасчетных комиссиях. Эти комиссии окончательно подводят итоги хозрасчетной деятельности производственного подразделения, определяют его место в социалистическом соревновании, намечают мероприятия по ликвидации недостатков, выделяют в распоряжение цеха определенную долю фонда материального поощрения предприятия для стимулирования работы коллектива подразделения.
Широкая гласность при подведении итогов работы необходима не только для того, чтобы каждый работник четко представлял всю деятельность предприятия и свое место в этой работе, но и для того, чтобы распространить передовой опыт труда. Настойчиво внедрять и распространять достижение передовиков и новаторов производства и на этой основе добиваться новых успехов — главное в развитии социалистического соревнования.
В хозяйственной практике имеются различные точки зрения по вопросу целесообразности распределения специальных фондов между хозрасчетными подразделениями предприятия. Различие точек зрения — результат индивидуального подхода к этой проблеме в связи с особенностями организации внутризаводского хозрасчета на каждом отдельном предприятии. Поэтому вряд ли можно определять для каждого завода направления, по которым следует Материальное стимулирование цехов
93


строить систему материального стимулирования. Можно говорить лишь о некоторых желательных тенденциях в построении системы материального поощрения.
Фонд развития производства распределять по цехам нецелесообразно. Это распыляет средства и не дает возможности проведения единой, наиболее эффективной технической политики для всего предприятия. Лишь небольшая часть этого фонда может быть передана цехам с целью проведения отдельных работ, связанных с модернизацией оборудования. Но делать это следует не по принципу «всем понемногу», а исходя из потребностей цеха и экономической эффективности проводимых мероприятий. Нет смысла распределять по цехам и фонд социально-культурных мероприятий, который по своему характеру является фондом коллективного потребления.
В связи с использованием фонда материального поощрения возникают две проблемы: 1) нужно ли распределять этот фонд по хозрасчетным подразделениям, 2) если нужно, то какова методика его распределения.
Единого решения этих проблем нет.
Но практика свидетельствует о том, что распределение этого фонда по цехам ведет к укреплению внутризаводского хозрасчета. Принцип премирования, согласно которому величина премии должна соответствовать трудовому вкладу, наиболее последовательно может быть проведен в цехах. Здесь наиболее правильно определяются те направления материального стимулирования, которые эффективно воздействуют на производство.
Распределение фонда материального поощрения нужно производить с учетом того вклада, который внесло хозрасчетное подразделение в работу всего предприятия. Для повышения эффективности системы материального стимулирования следует создать такие условия, чтобы материальное вознаграждение как можно быстрее следовало за результатами работы. В противном случае премия теряет свое стимулирующее значение и превращается в своего рода добавку к заработной плате.
Фонд материального поощрения распределяют по тем подразделениям, где возможно определить величи99


ну вклада цеха в результаты деятельности предприятия. А в тех производственных звеньях, где этот вклад определить по тем или иным причинам невозможно, премирование строится по результатам работы предприятия.
Целесообразно распределять по цехам не весь фонд материального поощрения, а оставлять определенную часть средств, идущих на индивидуальное премирование, оказание материальной помощи, в распоряжении администрации и общественных организаций завода. Нецелесообразно направлять в цехи ту часть фонда материального поощрения, которая предназначается для премирования по годовым итогам.
Оставление части фонда материального поощрения в распоряжении предприятия необходимо для маневра. Результаты работы цехов и предприятия могут не совпадать по времени в связи с несовпадением времени совершения затрат и получения результатов после реализации продукции. Поэтому фонды материального поощрения цехов не всегда могут совпадать с фондом материального поощрения завода. Оставляемая часть фонда в этих случаях компенсирует такие колебания. Централизованное использование части фонда материального поощрения, идущей на премирование за годовые итоги работы, оказание материальной помощи работникам, дает возможность более рационально и эффективно расходовать эти средства.
Разработка методики распределения фонда материального поощрения по цехам (или той его части, которую признано целесообразным распределить), т. е. установление показателей, условий определения доли цеха в фонде материального поощрения предприятия, разработка нормативов является сложным и чрезвычайно важным вопросом. Но от него зависит эффективность материального стимулирования.
Величина доли цеха в фонде материального поощрения завода зависит только от трудового вклада данного коллектива. Таков принцип распределения фонда. Влияние внешних факторов на образование фонда недопустимо. Условия премирования — простые и понятные, чтобы работники хозрасчетного подразделения ясно видели зависимость величины фонда 100


от результатов их труда. Конечно, необходима увязка поощрительных сумм, выделяемых цеху, с фондом поощрения предприятия.
На практике сложились два способа доведения фонда материального поощрения предприятия до хозрасчетных подразделений: 1) путем деления его между цехами пропорционально зарплате, 2) путем выработки нормативов образования фондов цеха в зависимости от изменения установленных цеху показателей и с учетом объема фонда материального поощрения предприятия.
Большинство предприятий избрали второй, наиболее предпочтительный с точки зрения хозрасчета путь, который более или менее точно определяет трудовой вклад каждого хозрасчетного подразделения в общие итоги предприятия.
Сложность заключается в установлении фондообразующих показателей для цехов. Они должны учитывать специфику цеха и воздействовать на те стороны его деятельности, которые способствуют наибольшей эффективности производства.
Поскольку величина фонда материального поощрения предприятия поставлена в зависимость от pocia прибыли (реализации) и уровня рентабельности, целесообразно определять вклад каждого подразделения в эти показатели и в зависимости от этого определять долю цеха в поощрительном фонде. Это не значит, что фондообразующими показателями во всех хозрасчетных подразделениях могут быть только прибыль и рентабельность. Учитывая специфику подразделений предприятия, возможно применение для образования фонда материального поощрения цеха и таких показателей, как себестоимость, фондоотдача и др. Можно определить долю цеха в зависимости от количества выпущенных изделий, установив за каждое из них норму отчисления (за штуку — рублей, копеек).
Некоторые предприятия, устанавливая фондообразующие показатели, вводят обязательные и дополнительные условия премирования. При невыполнении обязательных условий фонд материального стимулирования в цехе не создается. Нарушение дополнительных условий сокращает фонд поощрения.
Большинство предприятий установило для цехов 101


только дополнительные условия. Например, при перерасходе фонда зарплаты или невыполнении таких показателей, как ритмичность выпуска продукции, производительность труда, при росте потерь от брака, при наличии рекламаций и т. д. величина фонда снижается на определенный процент, но ниже, чем на 50%, фонд не может быть уменьшен.
Количество устанавливаемых условий для цеха обычно ограничивается двумя-тремя.
Такая система целесообразна, так как дополнительные условия воздействуют на те стороны производства, которые нуждаются в стимулировании. Поскольку в различные периоды времени могут нуждаться в стимулировании разные стороны производства, то в этом случае изменяются дополнительные условия.
Разнообразную систему фондообразующих факторов использовал Московский завод электровакуумных приборов. Цехи завода разбиты на четыре группы. Первая группа объединила цехи, для которых характерен выпуск однородной продукции, имеющей неограниченный спрос. Нормативы отчислений в фонд материального поощрения этих цехов построены в зависимости от выпуска изделий в натуральном выражении. Например, за каждый сданный в отдел сбыта кинескоп начисляется 18,4 коп. За дефицитные изделия отчисления в фонд возрастают. Кроме того, в фонд поощрения дополнительно включается (исключается) определенный процент от сверхплановой (недоданной) прибыли.
Вторая группа цехов — это выпускающие цехи с разнообразной и широкой номенклатурой изделий. Нормативы построены в зависимости от полученной цехом прибыли от реализации продукции. Реализация для цеха — документально зафиксированная передача изделий из цеха в цех, в отдел сбыта, на склад. Опре- деляется, сколько копеек отчисляется в фонд за каждый рубль прибыли. Например, для одного из цехов установлено, что с каждого рубля плановой прибыли отчисляется 1 коп.
Третья группа цехов — это заготовительные цехи. Норматив построен в процентах к фонду заработной платы. Например, цех металлоизделий получает в свое распоряжение из фонда материального поощрения за102


вода сумму, равную 6,8% планового фонда зарплаты. Эта сумма может быть увеличена (уменьшена) в зависимости от экономии (перерасхода) фонда зарплаты или средств по другим статьям калькуляции.
В четвертую группу объединены вспомогательные цехи и отделы заводоуправления, где еще не внедрен хозяйственный расчет. Результаты их деятельности стимулируются из заводского фонда материального поощрения по итогам работы завода при условии выполнения своих заданий.
Для всех групп цехов установлены общие условия формирования фонда. За сверхплановую продукцию (исключая дефицитную) отчисления понижаются (с коэффициентом 0,7); при невыполнении плана по объему и номенклатуре фонд сокращается на 3% за каждый процент невыполнения плана.
С 1968 г. в эту систему внесены дополнения, которые повышают эффективность материального стимулирования. Цеху, освоившему новые виды изделий, увеличиваются отчисления в его поощрительный фонд. Установленные надбавки к цене за лучшее качество изделий также повышают премиальный фонд, стимулируя коллектив цеха на борьбу за выпуск высококачественных изделий.
Система материального стимулирования, которая разработана на заводе электровакуумных приборов, не всегда и не везде применима. Ведь каждое предприятие строит систему материального поощрения, исходя из своих особенностей. Однако в системе завода электровакуумных приборов отражены те главные тенденции, которые присущи большинству предприятий при разработке материального стимулирования хозрасчетной деятельности цехов. Это, во-первых, стремление довести фонд материального поощрения до каждого хозрасчетного подразделения в соответствии сего вкладом в общие итоги предприятия и, во-вторых, преобладание качественных показателей, от которых зависит динамика фонда — прибыль, рентабельность, снижение себестоимости.
Многие предприятия при организации материального стимулирования хозрасчетной деятельности цехов недостаточно ставят в прямую зависимость величину материального поощрения от изменения производи103


тельности труда. Между тем именно повышение производительности труда является наиболее ярким выражением эффективности разработанной системы внутризаводского хозрасчета и ее влияния на рациональное использование средств и предметов труда.
Каждое предприятие, исходя из сложившихся производственных условий, может установить более тесную связь между ростом производительности труда и величиной фонда материального поощрения, отчисляемой хозрасчетному подразделению в зависимости от его вклада в общие результаты работы. Уровень производительности труда следует использовать в качестве фондообразующих показателей, а также обязательных и дополнительных условий премирования. Следует и в цехах практиковать установление повышенных нормативов отчислений в поощрительные фонды за увеличение выпуска продукции, достигнутое повышением производительности труда. Однако при этом следует не забывать, что существующая методика расчета производительности труда как отношение валовой продукции, выпущенной за определенный период времени, к среднесписочному числу работающих страдает существенными недостатками. В определенных случаях они могут исказить динамику роста производительности труда. Увеличение в выпуске, например, доли материалоемкой продукции повысит валовую продукцию. В связи с этим выработка на одного рабочего, исчисленная в стоимостном выражении, возрастет, хотя трудоемкость производственной программы не изменилась. Этого можно избежать, применяя для исчисления производительности труда показатели нормативной стоимости обработки, чистой продукции, нормативной зарплаты и других показателей, которые нашли применение в хозяйственной практике.
Нормативы для определения доли цеха в фонде материального поощрения завода следует устанавливать на продолжительное время. При таком условии коллектив уверен, что его старания повышать эффективность производства будут вознаграждены. Однако это не означает отказа от пересмотра нормативов, поскольку рентабельность может измениться по не зависящим от цеха обстоятельствам. Например, введение новых, более производительных машин повышает рен104


табельность, увеличение доли новых изделий в выпуске обычно снижает уровень рентабельности. По данным Института экономики Академии наук СССР, увеличение удельного веса новой продукции с 20 до 60% снижало уровень рентабельности с 32,7 до 8,9%. Изменение уровня рентабельности может произойти также в связи с изменением оптовых цен.
Следовательно, если изменение рентабельности происходит по причинам, не связанным с трудовыми усилиями цеха, то нормативы отчислений в поощрительный фонд цеха должны быть пересмотрены.
Определение доли цеха в фонде материального поощрения завода следует строить с таким расчетом, чтобы за перевыполнение фондообразующих показателей отчисления следовали бы в пониженном размере. Это будет стимулировать принятие напряженных планов.
Зависимость фонда материального поощрения цеха от размера фонда зарплаты может вызывать стремление к необоснованному увеличению последнего. В цехах, где доля зарплаты в себестоимости продукции незначительная, увеличение фонда зарплаты и ее влияние на прибыль легко компенсируется снижением затрат по другим статьям калькуляции. На заводе электровакуумных приборов структура себестоимости продукции цеха твердых сплавов такова, что материальные затраты в ней составляют более 90% всех расходов. Небольшое снижение этих затрат (а резервы экономии скрыты в них большие) дает возможность значительно снизить себестоимость продукции.
В хозрасчетных подразделениях с подобной структурой себестоимости продукции возникает стремление увеличить фонд зарплаты, для того чтобы повысить отчисления в цеховой поощрительный фонд. По-видимо- му, применимо и во внутризаводском хозрасчете предложение о переходе к формированию фондов материального поощрения в твердом проценте от абсолютной суммы полученной прибыли при напряженном плане.
Распределением фонда материального поощрения по хозрасчетным подразделениям решена задача материального стимулирования коллектива. Следующий этап разработки системы материального стимулирования— это создание премиальных систем для работников предприятия.
105


Материальное и моральное стимулирование работников
Величина материального поощрения зависит от трудового вклада коллектива и каждого его члена в выполнение производственного задания. Владимир Ильич Ленин, критикуя Троцкого, который выдвинул положение ударности в производстве и уравнительности в распределении, писал: «Это совершенная путаница теоретически. Это совершенно не верно, ударность есть предпочтение, а предпочтение без потребления ничто» (Поля. собр. соч., т. 42, стр. 212).
Следовательно, Владимир Ильич считал, что предпочтение в ударности тесно связано с предпочтением и в потреблении.
На некоторых предприятиях, перешедших на новую систему планирования и материального стимулирования, в премировании инженерно-технических работников и служащих существует все-таки уравниловка. Каждый независимо от его трудового вклада (а этот вклад, естественно, различен) получает определенный премиальным положением процент к зарплате. Но это не способствует развитию инициативы у работников. Принцип премирования в соответствии с трудовым вкладом работника в общие итоги работы следует доводить до логического конца.
Инженерно-технические работники и служащие хозрасчетных цехов премируются по одному показателю, и этим показателем является или реализация продукции, или прибыль, в зависимости от того, по какому из них образуется фонд материального поощрения завода.
Некоторые предприятия устанавливают инженерно- техническим работникам и служащим цехов показатели премирования, отличные от фондообразующих показателей предприятия. Кроме показателей премирования есть обязательные и дополнительные условия. В качестве обязательных условий премирования для большинства инженерно-технических работников и служащих цехов устанавливается выполнение плана по номенклатуре и одного из двух показателей — реализации или прибыли, если они не являются показателями премирования. На отдельных предприятиях обязательным условием является выполнение таких показателей, как уровень рентабельности, себестоимости, 106.


производительности труда. Количество обязательных условий ограничивается двумя-тремя показателями.
В качестве дополнительных условий премирования цеховых работников берутся в расчет: ритмичность производства, выполнение плана по производительности труда, снижение потерь от брака, экономия по смете затрат (или отдельным элементам), снижение трудоемкости, фондоотдача, выполнение плана организационно-технических мероприятий и т. д.
Эффективность премирования во многом зависит от количества показателей, принятых в качестве обязательных и дополнительных условий. Многочисленность их снижает стимулирующую роль премиальной системы. На большинстве предприятий устанавливается для ИТР и служащих не более четырех обязательных и дополнительных условий премирования.
Совершенствуется премиальная система и для рабочих.
С переходом на новую систему планирования и экономического стимулирования значительное распространение получили премиальные системы за повышение качества продукции и работ. Наиболее распространенной системой премирования за качество является материальное поощрение за бездефектное изготовление продукции и сдачу ее в ОТК с первого предъявления.
В некоторых цехах одного из заводов электронной промышленности премия в установленном размере выплачивается рабочему за 100-процентную сдачу изделий с первого предъявления. Другие цехи строят шкалу премирования, дифференцируя размер премии в зависимости от удельного веса продукции, сданной в ОТК с первого предъявления. Вот шкала, по которой рабочие-сдельщики премируются за бездефектное изготовление продукции:
Сдача деталей с первого предъявления в течение месяца (%)
От 90 до 94
От 95 до 97
Свыше 97
Размер премии (% к сдельному заработку)
До 5
До 7
До 10
107


На Даниловском заводе санитарно-технических кабин Главмоспромстройматериалов разработана премиальная система, которая предусматривает выплату материального вознаграждения рабочим за сдачу продукции с первого предъявления. Это значительно повысило ответственность производственников. Они сами контролируют качество продукции, следя за тем, как выполнена работа на предыдущей операции. При повышении требований к качеству и усилении контроля заработок рабочих увеличился на 8—9%.
Премирование рабочих за снижение потерь от брака иногда применяется как разновидность стимулирования улучшения качества изготовленной продукции. Однако потери от брака в основном дают представление о качестве работ, а не продукции.
Эту систему целесообразно широко применять на предприятиях с высокими потерями от брака. По ней премируют рабочих: 1) за отсутствие первичного и окончательного брака, 2) за непревышение установленных лимитов по браку, 3) за уменьшение потерь от брака по сравнению с прошлым периодом.
На некоторых предприятиях применяются формы коллективного премирования рабочих за снижение планового уровня брака. Например, бригада рабочих- сборщиков премируется по следующей шкале:
Процент брака на первом и втором испытаниях по вине монтажа
Общий фонд премирования бригады (цифры условные) (руб.)
0,7—0,65
150
0,64—0,6
300
0,59 и ниже
400
Широкое распространение получили премиальные системы, направляемые на стимулирование роста производительности труда рабочих.
Эти системы предусматривают усиление материальной заинтересованности рабочих: а) в работе по технически обоснованным нормам, б) в перевыполнении установленных норм выработки рабочих-сдельщиков и нормированного задания рабочих-повременщиков, в) в ритмичном выполнении месячного задания.
108


Пример построения шкалы оплаты рабочих, переведенных на прогрессивную сдельщину с частичным премированием из фонда материального поощрения (цифры условные):
Количество изготовленных изделий за смену
Расценка на 1 шт. годных изделий (коп.)
Размер премий (%)
От 1 до 159
2,76
От 160 до 164
3,0
10
От 165 до 170
3,1
16
От 171 до 180
3,2
18
От 181 до 188
3,5
26
От 189 до 199
3,6
30
От 200 до 219
4,0
45
От 220 и выше
4,5
63
Премии до 30% выплачиваются за фактически отработанное время из фонда заработной платы; премии размером 45 и 63%—за календарно отработанное время из фонда материального поощрения.
Значительно возросли возможности предприятия в материальном стимулировании экономии материальных затрат. Эта система премирования охватывает те категории рабочих, которые оказывают непосредственное влияние на экономию материальных затрат. Обязательное условие выплаты премии — экономия материалов — не должна приводить к ухудшению качества изделия. Вводятся и другие условия: выполнение норм выработки или производственного плана бригадой, сменой, отделением, цехом. Источником средств премирования является 40—50% экономии материальных затрат.
Наиболее характерным в практике премирования рабочих на предприятиях, работающих по новой системе, является более тесная связь размера премий с качественными показателями: снижение брака, увеличение выхода годных изделий, рост производительности труда и т. д. Индивидуальное премирование в большей степени, чем раньше, связывается с результатами хозрасчетной деятельности коллектива бригады, цеха, завода.
Иногда в разработанных премиальных системах скрываются недостатки, которые снижают эффектив-
1Q?


ность этих систем. На некоторых предприятиях, например, система премирования рабочих разрабатывается без достаточного экономического обоснования, в результате чего сумма выплаченных премий превышает экономический эффект от применения этих систем. Иногда применяются такие показатели премирования рабочих, которые не влияют на источник премирования. Есть предприятия, где максимальный размер премий рабочим установлен меньше, чем это предусмотрено типовым положением. На многих предприятиях за одни и те же показатели рабочие премируются из двух источников одновременно, что осложняет систему премирования. Ряд заводов выделили совершенно незначительные средства из фонда материального поощрения на цели текущего премирования рабочих.
По-видимому, следует считать целесообразным строго увязывать показатели премирования рабочих с показателями работы хозрасчетного подразделения.
Два источника премирования рабочих требуют подбора показателей премирования: 1) из фонда зарплаты премировать рабочих по показателям, которые влияют на величину фонда зарплаты; 2) из фонда материального поощрения — за показатели, связанные с прибылью. Если влияние показателей на эти источники комплексное, нужна четкая градация этого влияния.
Размер выплаченных премий по любой премиальной системе должен быть меньше дополнительной экономии, вызванной применением такой системы.
Для усиления коллективной материальной заинтересованности работников в общих годовых итогах работы предприятия вводится распределение части фонда материального поощрения между всеми работниками предприятия по окончании хозяйственного года. На эту цель предприятия направляют свыше 30% фонда материального поощрения.
Премия за итоги годовой работы должна быть достаточно весомой в личном бюджете работников и не расцениваться ими как простая прибавка к зарплате. Последнее зависит от того, за что эта премия будет выдана. В. И. Ленин, критикуя опошление премии, говорил: «...Нехорошо раздают, вместо премии получается прибавка к зарплате» (Поли. собр. соч., т. 42, стр. 215) и требовал награждать того, кто проявил ге110


ройство, исполнительность, талант и преданность хозяйственника.
Сколько платить и за что платить — вопрос очень важный при организации премирования. Но не менее важно, как выплачивать премию. Моральный фактор, заложенный в премиальной системе, должен быть продолжен в ритуале вручения премии по итогам года. Одно дело, когда эта премия вручается вместе с зарплатой кассиром через узкое окошечко кассы, и совсем другое дело, если эта премия вручается в торжественной обстановке руководителем предприятия или председателем профсоюзной организации. При этом сумма премии вложена не в копеечный конверт из серой оберточной бумаги, а в красочный, с поздравлением работнику и благодарностью за самоотверженный труд.
На заводе «Сантехоборудование» Главмосстроя именные конверты с премией за 1969 г. вручались на собрании коллектива. В конверт было вложено письмо следующего содержания:
«Уважаемый товарищ! Поздравляем Вас с получением вознаграждения за успешную работу завода в 1969 году. Благодарим за труд и надеемся, что в 1970 году Вы также внесете достойный вклад в общее дело коллектива. Призываем Вас экономить в большом и малом, помогать отстающим, бороться за технический прогресс, за ритмичную работу, быть активным в рационализаторской и изобретательской работе, участвовать в соревновании за коммунистический труд». (Подписано директором завода, секретарем партийной организации и председателем комитета профсоюза.)
Внимание и уважение высоко ценятся советскими людьми. Поэтому за каждодневными заботами о нуждах производства не следует забывать о главном, чему учит Коммунистическая партия,— о чутком и внимательном отношении к рабочему человеку, руками которого создаются все материальные богатства.


СОДЕРЖАН И Е
1. Хозяйственный расчет предприятия ... 5
2. Хозяйственный расчет внутри предприятия 18
3. Условия успешного внедрения хозрасчета 36
4. Хозрасчет в цехах основного производства 87
5. Хозрасчет в цехах вспомогательного производства 77
6. Материальное и моральное поощрение
за добросовестный труд 88
Протопопов Владимир Александрович
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ РЕФОРМА
И ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ
М. «Московский рабочий», 1970.
112 с. 338
Редактор А. Тарарухин Художник И. Гусева Художественный редактор А. Беднарский Технический редактор Т. Павлова Издательство «Московский рабочий», Москва, пр. Владимирова, 6.
Л90228. Подписано к печати 12/VI 1970 г. Формат бумаги
84 X 1О8’/з2. Бум. л. 1,75. Печ. л. 5,88. Уч.-изд. л. 5,79. Тираж 10 000. Тем. план 1970 г. № 67. Цена 18 к. Зак. 3304.
Ордена Ленина типография «Красный пролетарий». Москва, Краснопролетарская, 16.


Цена 18 к.
МОСКОВСКИЙ РАБОЧИЙ
1970