С. ДОБРОРОЛЬСКИЙ
ПРОБЛЕМА
ОБОРОНЫ
ГОСУДАРСТВА
ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВОЕННОЕ
ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКВА

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВОЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
□	□□□□ МОСКВА, Тверская, 15.	□ □ □ □ □
Адрес для телеграмм: МОСКВА — ВОЕНГИЗ.
U 				=Q
ЛИТЕРАТУРА
Наставление командному и политическому составу территориаль¬
ных частей. Под ред. К. Л. Механошина. 135 стр. С 5 схем.
Ц. 60 к.
Пигу.—Политическая экономия войны. Ц. 1 р. 35 к.
Попов.—Служба тыла по снабжению корпуса. Ц. 1 р. 25 к.
Погрузка и перевозка войск.—Настенная таблиц в красках.
Диет 1-й. Ц. 80 к.
Погрузка И перевозка ВОЙСК.—Настенная таблица в красках.
Лист 2-й. Ц. 80 к.
Погрузка И перевозка ВОЙСК.—Настенная таблица в красках.
Лист 3-й. Ц. 80 к.
В. И. Попов.—Военная администрация. Войсковое хозяйство.
Правила письмоводства, делопроизводства и отчетнг •.
Мобилизация. Руководство для нормальных4 шкод УВУ Г
197 стр. Ц. 1 р. 10 к.	-
А. М. ЗаЙОНЧКОВСКИЙ.—Мировая война 1910—18 г.г. Общий от
тегический очерк. 467 стр. Д. 3 р. 60 к.	.
A.	Н. де-Лазари.—Мировая война 1914—1918 г.г. Атлас exej
труду А. Зайончковского. 50 красочных схем. Ц. 4 р. 5
B.	Клембовский.—Стратегический очерк войны 1914—1918
“4L "V. Период с октября 1915 г. по сентябрь 1916 г. 124 <
Д. 1 р.
А.	Корда.—Мировая война. Операции на суше 1918 г. Hepei
франц. В. Серебренникова. С 18 схем. 124 стр. Ц. 1 р. 6(
C.	А. Котляревский.—Австро-Венгрия в годы мировой вой)
110 стр. Ц. 65 к. .
Jle-Энаф и Борнек.—Французские железные дороги и вой
Пер. с франц. Серебренникова. С предисл. ген. Гаскуэ
234 стр. С 24 схем. Ц. 2 р. 50 к.
Еазы и деньги направлять в Государ¬
ственное Военное Издательство.
»СКВА, Тверская, 15 и в Отделения
издательства.

СССР.
Пролетарии всех стран, соединяйтесь!
СЕРГЕЙ ДОБРОРОЛЬСКИЙ
ПРОБЛЕМА ОБОРОНЫ
ГОСУДАРСТВА
19	2	6
ГОС УДАРСТВЕННОЕ
ВОЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
МОСКВА

ОТ" АВТОРА:
Поставленная тема не может быть исчерпана предлагаемым
очерком.
Задача его скромнее и ограничивается выяснением
основ современной обороны государства по
иностранным, преимущественно французскому, примерам.
Впоследствии предполагается более полное военно-науч¬
ное исследование на ту же тему с попыткой разрешения
проблемы обороны для нашего государства.
Морская сторона в данном очерке затронута только
в пределах соблюдения необходимой цельности всего вопроса.
Источниками для изложения французской реформы слу¬
жили официальные издания французского военного ведом¬
ства и публичные доклады высших его представителей.
6 июля 1925 г.
Москва.

ОГЛАВЛЕНИЕ.
Стр.
I. Новые идеи обороны под влиянием опыта мировой войны ....	5
И. Влияние новейших факторов борьбы на развитие обороны госу¬
дарства 		11
III.	Наиболее выпуклое выражение новых идей и форм обороны во
Франции		17
IV.	Схема французской реформы после войны в замысле и	на практике	19
V.	Проекты генерала Нолле		23
VI.	„Проект организации нации	в военное время“		33
VII.	Подготовка во Франции „общей национальной мобилизации* на
основе военизации страны				36
VIII.	Черты „национальной“ обороны в других западных государствах,
кроме Франции		42
IX. Всеобъемлемость обороны в	широко государственном	смысле	.	•	50

Новые идеи обороны под влиянием опыта Миро¬
вой войны.
Нельзя сказать, чтобы задачи обороны не ставились
в государственном масштабе до мировой войны. Необходи¬
мость привлечения к военной подготовке, помимо военного
и морского ведомств, некоторых «гражданских» ведомств,
смутно сознавалась повсюду до войны, но не было внуши¬
тельного толчка, чтобы побороть косность на этом пути
правящих центров. Издавна повелось так, что подготовка'
к войне была делом специалистов, была привилегией гене¬
рального штаба и—что тайна этого дела требовала обособ¬
ления его от общего управления. Такому положению осо¬
бенно способствовал строй монархических государств. Мо¬
нарх, по основным законам, был главой армии и флота и,
по традициям, воплощал в себе руководство всей обороной
государства;
Но объединение обороны в лице верховного правителя
приводило в действительности к разъединению ведомств, и
потому даже в Германии до войны не было случая, чтобы
канцлер, начальник генерального штаба и высший предста¬
витель флота собрались за одним столом и обменялись
взглядами относительно использования для войны всей сово¬
купности вооруженных средств.
Эта дезорганизующая оборону роль бесконтрольного
монарха еще сильнее давала о себе знать в старой России.
Русское морское ведомство, долго управлявшееся великими
князьями, чувствовало себя государством в государстве.
Уже японская война вскрыла архаические порядки и бесхо¬
зяйственность во флоте. Стоит только вспомнить, как гото¬
вилась в дальний поход эскадра Рождественского. И позже
русские морские традиции были настолько прочны, что
судостроительные программы и сверхсметные ассигнования
проводились независимо от плана войны, вырабатывавше¬
гося в военно-сухопутном ведомстве, всегда—на основании
келейных докладов морского министра.
* То же самое происходило и в главном артиллерийском
управлении под главенством великих князей, и потому война
5

была начата без тяжелой артиллерии, с недостатком винто¬
вок и без всякого плана снабжения боевыми припасами во
время войны. Процесс Сухомлинова и книга Маниковского
дают яркие примеры самовластия, в области обороны, гене¬
рал-инспектора артиллерии. Не было ответственного руково¬
дителя обороной государства.
Во Франции и в Англии верховное руководство оборо¬
ной было организовано совершеннее. В этих странах про¬
веден был принцип ее подчинения политической власти. Во
главе военного и морского ведомств стояли министры-члены
единого кабинета, который управляет всей политикой
страны. И уже до войны, во Франции—в 1906 году, а в
Англии в 1911 году, были организованы высшие органы—
совет обороны — для объединения разрозненных усилий
отдельных ведомств. Конечно, и состав высшего совета
обороны, и функции его были далеки от того, чего требовал
опыт войны; но в обоих странах был заложен до войны
эмбрион будущей организации, и особенно в Англии «импер¬
ский комитет обороны», в качестве совещательного органа
при совете министров, сыграл важную роль накануне войны
и в первые ее месяцы.
Генеральные штабы в лице отдельных представителей
сознавали значение экономики в предстоящей борьбе J), но
практически мало что было сделано в том смысле, в каком
развернулось значение народного хозяйства во время четырех¬
летней войны.
Постепенно, по мере затягивания военных действий, на
главных фронтах, вырисовалась зависимость ' их хода от
вовлечения в активное участие всех •соков государства.
Трудно даже точно установить, что было причиной,а что—
*) Труды Серриньи довоенного времени: „La guerre et le Mou¬
vement economiaue“, Paris, 1906 и „Les Consequences ёсо-
nomiquesöt sociales de la prochaine guerre d’a pres les
enseignements des campaghes de 1870 — 71 etde 1904—1905“
Paris, 1909.
Во французской литературе того времени были и другие попытки
в этом отношении, как указано в брошюре Pierre Bruneau—«Le
Role du Haut Comma n dement au point de vue economique
de 1914 ä 1921» Paris, 1924.
В Германии начальник ген. штаба хлопотал еще до войны о создании
при военном министерстве Экономического Совета или об образовании
Хозяйственного Штаба, но эти предложения приняты не были. В книге
Delbrück, Clemen s—„D ie wirtschaftliche Mobilmachung
in Deutschland“ 1914. München, 1924, подробно описываются работы
совещания под председательством автора в 1913 т. и в начале 1914 г. в
Берлине по экономической подготовке будущей войны, но эти работы не
вылились в окончательную форму. В России в царской академии суще¬
ствовала кафедра военного хозяйства, и представители ее—Газенкампф,
позже Гулевич -слегка приподымали в своих трудах завесу над значением
экономики для войны. Та же проблема затронута была в труде Блио>:а
„Будущая Война“, 1911 г.
6

следствием. Была ли затяжка борьбы мотивом к тому, чтобы
развернуть все средства государства для достижения по¬
беды или, наоборот, ограниченность подготовки к между¬
народному конфликту привела к непредвиденной продол¬
жительности борьбы. Если бы не произошло «чуда на Марне»,
то нынешние победители не отрицают вероятности герман¬
ской победы.
Если бы столкновение в 1914 г. оказалось кратким, все
равно, оно было бы только прелюдией к новой войне.
Старик Мольтке верно высказал еще в мае 1890 года, что «если
в Европе разразится война, которая уже более 10 лет Дамо¬
кловым мечем висит над нашими головами, то трудно пред¬
видеть ее продолжительность и конец. В борьбу вступят
великие державы, вооруженные как никогда ранее; ни одна
из них не может быть в течение одной или двух кампаний
так разбита, чтобы признать себя вынужденной к миру на
жестоких условиях и чтобы не утешаться мыслью возобно¬
вить борьбу, хотя бы через годичный срок. Возможна семи¬
летняя, возможна вновь даже тридцатилетняя война».
Войны до полного изнурения, для уничтожения или
порабощения врага, происходили во все времена, только
сопротивляемость всегда зависела от народных сил и
средств и их уклада в государственные формы.
Воюющие стороны в 1914 — 1918 годах обнаружили
весьма различную упругость сопротивления. Эта упругость
измерялась способностью уже во время борьбы глубже исчер¬
пать все народные средства и правильно организовать их.
Когда во время войны стало ясно, что государство со
всеми своими рессурсами и богатствами должно в ней уча¬
ствовать для достижения конечного успеха, то нужно было,
прежде всего, оценить свои рессурсы и быстро организовать
их для использования. При подготовке к войне 1914 года
французы, например, не предвидели размера истинной
потребности в металлах и в угле. Война поглотила одной
стали в сто раз больше, нежели расчитывалось. Плану XVII
ставится упрек в пренебрежении экономическими интересами
обороны, вследствие чего легко были уступлены врагу
железнодорожный бассейн Брие и северный угольный район.
Ни одно государство перед войной 1914 года не учи¬
тывало действительного значения металлургии, как и всей
экономики для обороны стракы.
Раньше всего дал себя почувствовать снарядный голод.
К моменту окончания сражения на Марне недостаток сна¬
рядов на западном фронте, и особенно в армиях Клука и
Бюлова, был отнюдь не меньше, нежели на русском фронте.
Истощение боевых запасов через месяц от начала операций
было первой причиной остановки борьбы в ее старой
форме.
7

На обоих сторонах забота об изготовлении снарядов
и ору-кия привлекала с этой поры главное внимание орга¬
нов военного снабжения. Затяжка войны станови¬
лась неизбежной. С нею вместе делалась очевидной
невозможность обойтись в снабжении и в военном его про¬
изводстве без заграницы, без ее содействия. В зависимости от
естественных богатств и состояния промышленности, потреб¬
ности воюющих сторон выказывались различно, но там, где
в мирное время не было размаха крупной промышленности,
где нельзя было наладить военного производства, где насе¬
лению был чужд дух инициативы и самодеятельности, там
потуги одного правительства не могли дать требуемого раз¬
мера снабжения. Стала выясняться военная неподготовлен¬
ность в экономической области и особенно в обстановке
блокады, подводной войны, трудностей морского транспорта
и денежного кредита.
Центр тяжести борьбы перемещался в экономику. Возоб¬
новление полевой войны, захлебнувшейся от истощения
снарядов, стало нарочно отдаляться до постановки, по но¬
вому замыслу, снабжения армии, а за ним—и снабжения
населения страны во время войны.
Начали вырисовываться контуры „национальной“
борьбы, ксгда деятельность всего государства становилась
на военный ход, направляя все виды народной энергии в одно
общее русло для одоления врага.
Параллельно с ростом материальных потребностей раз¬
вернулся во всем широком объеме и вопрос правильного
использования людских резервов.' Нужно было не только
обеспечить фронт постоянным притоком обученных бойцов
и командного персонала, но дать рабочие руки на заводы
и фабрики, и вообще для обслуживания тыла.
В области подготовки резервов также не была учтена
будущая продолжительность войны. И здесь приходилось
импровизировать, при чем в различных государствах резко
сказалась разница общей физической и духовной подготовки
населения. Там, где народные массы веками пребывали
в первобытном состоянии, нельзя было рассчитывать на вы¬
ставление сознательных и способных бойцов. Россия и Аме¬
рика представили в этом смысле два противоположных
полюса культурной подготовки населения к войне. Всем па¬
мятно первоначальное скептическое отношение старой Европы
к американским контингентам. Однако, когда буржуазия
С.-А. Соединенных Штатов признала, что Германия нару¬
шает подводной войной ее интересы, то Вильсону удалось
в короткий срок еде а ь популярной' войну с нею.'
После ее объявления в апреле 1917 г. на стенах городов
появились афиши со словами: „Вы взялись за дело. Вы
должны победить“, и сознательная подготовка закипела по
8

всей территории. Германия жестоко обманулась, считая для
Америки невозможным быстрое создание значительных воору¬
женных сил и презрительно называя их „армией торгашей“.
Повсюду, хотя и в разной степени, население от пас¬
сивного состояния при первых боевых громах переходило
к активному участию в борьбе. Не будем говорить о степени
сознательности участия отдельных групп населения в виду
различной заинтересованности в войне классов. Однако, там,
где дело шло об „отстаивании“ своих личных интересов, при¬
вычных условий жизни, о защите жизни своей или близких
или о выгоде от войны, — там оно делаюсь своеобразно
искренним. В конечном счете, вопрос сводился к такой
организации борьбы, чтобы общее дело воплощалось
в свое собственное, личное.
Вся трудность была заложена в том, чтобы империали¬
стическую сущность войны замаскировать национальными
лозунгами и в кратчайший срок, в какие-нибудь несколько
месяцев, уже во время самой войны возбудить всю
нацию общим чувством против врага. Это была импрови¬
зация под выстрелами.
Проблема борьбы с участием всех сил страны начина¬
лась с вопроса о том, кому руководить всем делом. Оно
выходило за пределы специальных органов войны, готовивших
ее в годы мира.
И повсюду, во всех воевавших государствах, стали воз¬
никать новые центры высшего руководства, сначала прави¬
тельственные, позже—правительственно-общественные, на
которые возлагались задачи организации победы
в новой обстановке войны.
В тех западных странах, где аппарат управления уже
в мирное время был совершеннее и гибче, там в дни навис¬
шей опасности еще острее работала государственная мысль
и лихорадочно быстро сменялись одно за другим новые учре¬
ждения. Естественно, во Франции, которая действовала под
смертельной угрозой исчезновения, особенно ярко обозна¬
чались эти попытки создания высших объединяющих центров
и согласования их с основной конституцией государства.
Приходилось искусно лавировать между повелительными
требованиями обороны и тревожными призраками личной
диктатуры.
Не будем перечислять последовательных этапов наслое¬
ния новых министерств, междуведомственных совещаний
и верховных комитетов, сменявших друг друга или существо¬
вавших параллельно во Франции и в Англии в течение войны.
К концу 1916 года уже определенно обозначился остов
организации государства во время войны.
12 декабря 1916 года, при министерстве Бриана, во
Франции был образован „Gomite de guerre“ из 5 наиболее
9

заинтересованных в обороне министров. Этот комитет дол¬
жен был заседать постоянно и обладать исчерпывающими
полномочиями для принятия быстрых решений. Около этого
времени подобный же „War Commitee“ был создан Ллойд-
Джорджем в Англии. Несомненно, при таком руководящем
органе должен был существовать придаток, в виде секрета¬
риата или штаба^-в качестве мастерской для обработки вопро¬
сов, восходивших на решение верховного комитета.
Война охватила все стороны государственной . жизни,
коснулась предметов ведения всех отраслей центрального
управления и, по существу, таким секретариатом являлся
кабинет министров с подчиненными ему ведомствами. Только
в этих лабораториях постоянной власти могли вырабаты¬
ваться обоснованные проекты.
Когда в конце 1917 года стал у власти Клемансо, секре¬
тариат „Военного Комитета“ был облечен правом возлагать
разработку вопросов на соответствующих представителей
правительства. Они получили звание sous-secretaires d’Etat
и им поручалось изучение и подготовка вопросов, которые
требовали междуведомственного и междусоюзнического согла¬
шения и координирования мероприятий по ведению войны.
Секретариат являлся посредствующим органом между верхов¬
ным комитетом и министерствами. Очевидна была непово¬
ротливость и громоздкость такого устройства, и ход военных
действий на фронте Антанты до конца войны не избавился
от междуведомственных трений, не говоря уже о неизбежных
шероховатостях коалиции.
Та же проблема расширения области войны до объема
борьбы всей нацией в Германии разрешалась в эпоху мировой
войны гораздо менее поучительно. В ряде причин ее пора¬
жения,— именно экономическая непредусмотрительность, на
основе негодного монархического режима, погубила старую
Германию. Ее большой генеральный штаб, в лице Мольтке
младшего и Людендорфа, оставался верным устаревшей кон¬
цепции войны даже тогда, когда она вполне обнаружила
несостоятельность. „Вооруженный народ“, как представлял
его фон-дер-Гольц в своем известном труде, был лишь варьян-
том тех же устаревших мыслей. Людендорф, если и понимал
значение экономики, то все же, стремясь удержать все нити
ведения войны в своих руках, давил на немецкую обще¬
ственность абсолютизмом. Подражая старому Мольтке, он
не прочь был поделиться своею ролью только с новым
Бисмарком и расчитывал разыграть мировую борьбу на ста¬
ром инструменте—на профессиональной армии.
По поводу предложения, которое ему делалось „многими
людьми“ стать имперским канцлером, Людендорф пишет
в своих воспоминаниях: „намерение было хорошее, но, тем
не менее, сама мысль об этом ложна. Работа, которую мне
10

предстояло выполнить, была необъятна; чтобы вести ми¬
ровую войну, мне нужно было быть господином инстру¬
мента войны“.
Людендорф, в качестве государственного деятеля, ока¬
зался полным ничтожеством, и у него учиться в этом отно¬
шении нечему. А международное положение Германии после
версальского договора крайне затрудняет пользование гер¬
манским примером для решения проблемы обороны 1).
Наоборот, Франция, выйдя победительницей, не скрывает
того, к чему новое положение ее обязывает. Вот почему
изучение проблемы обороны во французском образце, как
она ставится практически и в литературе, позволит сделать
поучительные выводы для решения этой проблемы в любой
стране.
По этой причине дальнейшее исследование затронет
основные черты современной подготовки обороны во Фран¬
ции, и к ним следует добавить характерные особенности
постановки того же дела в Великобритании и в С.-А. Соеди¬
ненных Штатах.
Эти конкуренты мировой гегемонии идут самостоятель¬
ными путями в подготовке к будущей войне. Их политиче¬
ское положение, материальная культура, развитость и богат¬
ство позволяют им роскошь не подражать друг другу, а изы¬
скивать решения согласно своим насущным интересам. Не¬
зависимо в той же области работает и Япония, но труд¬
ности ее изучения, в связи с ее скрытностью, мешают, как
и раньше, проникнуть в новейшее ее строительство по госу¬
дарственной обороне. Постановка этой проблемы в СССР
не входит в задачу исследования. Прочие страны плетутся
по стопам победителей-французов или, по своему междуна¬
родному значению, не оказывают обороне большого вни¬
мания.	.
II.
Влияние новейших факторов борьбы на развитие
?	обороны	страны.
В заботах о внешней безопасности современное госу¬
дарство должно делать ставку на длительную борьбу. Таков
основной вывод из минувшего опыта. Война, как и раньше,
') Сказанное о Германии вовсе не имеет целью умалить значение проис¬
ходящей в ней работы по воссозданию своей обороноспособностн. Напротив,
эта работа заслуживает глубокого внимания, но последнее затрудняется для
иностранных глаз. Вынужденная маскировка вследствие формальных стесне-
пий побуждает Германию развивать некоторые ценные стороны националь¬
ной обороны значительно глубже, что в более или менее отда¬
ленном будущем приведет к наилучшему разрешению той же проблемы.
И

остается крайним средством политики, но ныне политику
делают не дипломаты, и пушки уже не служат „последним
доводом короля“ х).	'
Если исключить случаи военных авантюр, всегда воз¬
можных, пока в мире господствует империализм некоторых-
государств, то, как общее правило, война может загореться
только для защиты жизненных интересов народа. В таком
случае война становится мерилом его жизнеспособности,
и вооруженное столкновение не может не быть продолжи¬
тельным.
По идее, казалось бы, война в наше время может заго¬
реться только из необходимости защиты национальных, поли¬
тических и экономических (жизненных) интересов народа.
Для стран отсталых в капиталистическом и промышленном
отношении так действительно и будет; для стран же капи¬
талистических, дошедших в своем развитии до высшего
этапа капитализма, т е. до империализма, возможны войны,
как результат поступательного движения воинствующего
капитализма. Вся колониальная политика так наз. европей¬
ских держав с их захватами и военными предприятиями
подсказана развитием капитализма 2).
В первом случае война становится мерилом жизнеспо¬
собности всего народа, во .втором — испытанием силы капи¬
тала. В обоих случаях вооруженное столкновение, как общее
правило, не может не быть продолжительным и вызовет
крайнее напряжение энергии государства во всех ее видах.
С развитием материальной культуры и при новейших
достижениях техники, бесконечно расширяются возможности
приложения человеческой энергии, и параллельно разро-
стаются способы разрушения.
XIX век начался с изобретения паровоза, и уже соб¬
ственным опытом мы убедились, как далеко от него ушли
новейшие средства транспорта. Тоже самое и во всех дру¬
гих областях техники. И пока существуют войны—резуль¬
тат капитализма, — каждое новое открытие и изобретение
будут находить себе немедленное приложение для этой
борьбы, особенно в ее примитивной форме физического
уничтожения соперников.
Сам человек, как всегда, остается главным фак¬
тором борьбы, но применение его сил нужно и непо¬
средственно для боя и для производства разнообразных
материальных средств.
Одновременно с выставлением боевой армии на фронте,
требуется рабочая армия в тылу. Нужен командный
*) «Ultima ratio г е g i s» — надпись на телах прусских орудий
в эпоху Фридриха II.	С.	Д.
2) Ленин. «Империализм, как новейший этап капитализма».
12

персонал для первой, но не менее важно сохранить спе¬
циалистов и искусных мастеров техники для второй.
Весь народ буквально должен найти применение своих
сил для войны. Этот принцип не нов и раньше выра¬
жал собой идею национальной борьбы. В декрете о все¬
общем подъеме на борьбу — la levee en masse — Комитета
общественного спасения 23 авг. 1793 г. было сказано: .моло¬
дежь пойдет в бой, женатые займутся ковкой оружия и пере¬
возкой запасов, женщины будут шить палатки, одежду
и служить в госпиталях; дети, старики—и они найдут свою
работу“.
Таков первый принцип борьбы, завещанный француз¬
ской революцией и обязательный всегда, когда дело касается
„быть или не быть“ жизнестойкому государству. К вопло¬
щению этого принципа во всей полноте стремились Фран¬
ция и Германия в 1918 году, и он ставится краеугольным
в новейшей концепции государственной обороны.
Конечно, по существу, войны Великой Французской
Революции, даже наступательные, и войны современные, импе¬
риалистические, не имеют касательных. Современные усло¬
вия ведения войн предъявляют к империалистическим госу¬
дарствам требования использования для войны всех людских
рессурсов и максимального напряжения сил и средств страны,
но их правительствами это достигается совершенно иными
средствами, нежели народным правительством революцион¬
ной Франции.
Обработка общественного мнения, затемнение классо¬
вой борьбы национальными лозунгами, провоцирование
другого государства на войну, т.-е. превращение собствен¬
ных захватнических целей войны в цели защиты и. т п.—
таковы способы, коими в странах империалистических доби¬
ваются теперь участия всех классов страны в войне. Такое
искусственное подогревание не одно и то же, что непосред¬
ственный порыв народных масс на защиту революционной
страны, какой был в эпоху Великой Французской Революции.
Но, проводя аналогию между этой эпохой и пережива'е-
мым временем, мы подчеркиваем жизненность идеи край¬
него напряжения государственной энергии для войны. Вос¬
станет ли действительно добровольно весь вооруженный
народ или будет только симуляция под него в империали¬
стическом государстве, но природа самой войны потребует
- прилива наибольшей энергии, которую может дать госу¬
дарство.
Жизнь современного государства, как и жизнь индиви¬
дуума, значительно осложнилась сравнительно с эпохой фран¬
цузской революции, и осуществление всеобязательности уча¬
стия в обороне всех сил государства требует ныне большого
срока и предварительной организации.
13

Следующим вторым фактором борьбы назовем
технические средства. Об их разнообразии уже
вскользь упоминалось, подробная характеристика их не вхо¬
дит в задачу нашего исследования. Мировая война развер¬
нула* такое сложное сочетание и применение материальных
сил, что провозглашено было даже господство техники.
Пресловутая машинизация борьбы овладела умами. Соблазн
открытия новых средств разрушения продолжается и по
окончании войны, при чем уже теперь, по прошествии 6 лет,
усовершенствования во многих отраслях далеко оставили
позади достижения 1918 года. Развитие гусенично-моторной
тяги выдвигает вопрос о „моторизации“ армии с полным
отказом от лошадиных сил. Во Франции поется похоронный
гимн кавалерии. Многомоторные самолеты, аппараты без
пилотов и специализация воздушных приборов во много
раз расширили использование авиации для войны. Во фран¬
цузской авиации насчитывается ныне 13 разных типов аппа¬
ратов. Американский самолет наземного боя образца John
Larson вооружен 30-ю пулеметами.' Аэропланные бомбы
достигли крупных размеров. В Америке испытываются тор¬
педные сигарообразные бомбы, весом около 4300 фунтов
с разрывным зарядом в 900 фунтов 1). Умножилось число
типов танков; английские танки тяжелого типа имеются уже
двух образцов: „мужские“, с 2-мя орудиями в башнях и
4-мя пулеметами, и „женские“—с 6-ю пулеметами. Француз¬
ский танк „для прорыва“, весом в 68 тонн, длиной Ю1/*
метр., шириной 3 метра, выс. 4 метра, с толщиной брони
45—25 мм, вооружен орудием и 4 пулеметами; команда его
состоит из 10 человек. В области боевых газов и электри¬
ческих волн надо ожидать также крупных результатов для
целей войны. Предвидится вероятность использования для
войны также бактериологии и ультра-фиолетовых лучей.
Из перечисленных достижений техники наибольших
последствий следует ожидать от завоевания воздуха. Несом¬
ненно, наземные границы для воздушных сил стерты, и театр
войны открылся на большую глубину территории врага,
а для западно-европейских государств—на всю их площадь.
Сознание, что нет более тыла, должно коренным образом
повлиять на подготовку государства к войне.
Оборона страны от воздушных налетов представляется
одним и'з самых острых вопросов будущей войны. Трудно
преградить в воздухе доступ неприятельским самолетам,
снабженным фугасными и газовыми бомбами. В лучшем слу¬
чае противовоздушная оборона собьет известное количество
аэропланов и дирижаблей противника, других она вынудит
!) Colon el G. Becker. Le Modernisme americain. Paris
1924.
14

повернуть обратно или подняться выше, укрыться за облака,
словом,—она'ослабит воздушный порыв, но едва ли может
обеспечить создание непроницаемого барьера в воздушном
потолке.
Такой вывод вовсе не внушает безнадежности обороны,
но он должен заставить воспитать в населении страны убе¬
ждение, что для всех местностей внутри, как бы далеко они
не были расположены от границ, существует риск воздуш¬
ной бомбардировки, и нужно каждому применяться к этому
риску. К воздушной опасности должно относиться по тому
же методу, по какому веками окультуренное человечество
относится ко всякому стихийному бедствию—пожару, навод¬
нению. Нужно организовать постоянную сторожевую службу
и выработать, кроме средств боевой обороны, и меры про¬
тиводействия в каждом населенном пункте: тушение осве¬
щения, укрытие в безопасные убежища, в погреба или
в открытое поле, снабжение противогазовыми масками и
пульверизаторами, противопожарные меры. Это то же дело
заблаговременной организации во всем госу¬
дарстве, и никакая самая блестящая импровизация в мо¬
мент надвинувшейся опасности не убережет от воздушной
катастрофы.
Умножение и непрерывное совершенствование боевых
машин являются, может быть, одними из самых характер¬
ных черт войны 1914—1918 г.г., при чем развитие этих машин
шло параллельно на обоих сторонах.
Это явление, как только что сказано, дает себя знать
и после войны. Живые силы все глубже и теснее оплетаются
сложной материальной частью. Подготовка к войне захва¬
тывает шире научные области, чтобы добыть новые способы
поражения — еще более мощные, нежели раньше, побуждая
и науку работать по пути изобретения новых средств.
Чтобы не оказаться по военной технике в беспомощном
положении или в зависимости от союзников, как это произо¬
шло с царской Россией или даже с С.-А. Соединенными
Штатами в мировую войну, в проблеме обороны должно
быть уделено одно из первых мест делу военной промыш¬
ленности.
Третьим фактором современной войны
надо признать наличие в стране тех основных
продуктов и сырых материалов, которые нужны
для питания армии, всего населения и полезных животных
и для производства технических средств, необходимых для
ведения войны и для поддержания жизни государства в те¬
чение всего срока войны. Короче, борьба в новых формах
должна быть обеспечена в экономическом отношении реаль¬
ными средствами.
15

В мировую войну, как упоминалось в начале, экономи¬
ческая ее проблема не была вовсе предрешена, но Антанте
удалось постепенно с нею справиться, а центральный союз,
несравнимо беднейший сырьем и полуфабрикатами, погиб,
не преодолев экономических затруднений. Хлеб, рогатый
скот, каменный уголь, железо, медь, свинец, хлопок, нефть,
селитра, каучук, нужны для современной войны, как воздух
человеку.
Немцы, в виду недостатка сырья вообще, кроме железа
и угля, с первых дней почувствовали экономический кри¬
зис, и нетрудно было бы проследить зависимость их стра¬
тегии от экономики на всем протяжении войны.
Гинденбург в своих воспоминаниях горячо жалуется на
то, что до войны в Германии не существовало экономиче¬
ского штаба, специально подготовленного к задачам снабже¬
ния: „Почти полная невозможность для нас получать снаб¬
жение из-за границы и неслыханная трата боевых припасов
и материальной части причинили нам, вследствие затяжной
войны, такие затруднения, которые не могло представить
себе никакое человеческое воображение в мирное время“.
„Новые и гигантские задачи, одновременно возникшие
в крайних формах для армии и для всей страны, указали
нам на необходимость самого тесного взаимодействия всех
элементов нации, если мы желали, чтобы государственная
машина могла действовать без трений, даже и пр,4 слабом
обороте. Необходимо было бы создать один объединяющий
орган, в котором сосредоточивались бы все требовани
торый распределял бы все работы. Для правильной его дея¬
тельности необходимо было бы участие экономических авто¬
ритетов, способных оценивать последствия своих решений^
и—руководство, опирающееся на большую широту взглядов.
Такого органа нам не доставало“.
С началом войны германское правительство вынуждено
было ощутительно урезать удовлетворение продовольствен¬
ных потребностей населения и ввести питание его по карточ¬
кам. В верховном штабе образовано было особое отделение
по вопросу о выработке различных суррогатов. Производ¬
ство всевозможнных эрзац - продуктов и материалов до¬
стигло исключительной виртуозности, и тем не менее общее
положение с сырьем становилось все тревожнее. селит¬
рой, напр., было настолько плохо, что, по свидетельству
известного химика Хабера х), весной 1915 года возникла тре-,
вога из-за возможности вынужденного окончания войны'
вследствие недостатка селитры; добыча ее на бельгийских
копях была ничтожна. Открытие способа добывания селитры
из аммиака не устранило кризиса, потому что добыча ам-
х) Fünf Vorträge aus den Jahren 1920—1923, vdn Fritz Haber. Berlin. 1924.
16

миака была недостаточна и, кроме того, он нужен был сель¬
скому хозяйству. И только когда удалось воспользоваться
для производства селитры азотом воздуха, устранена была
надобность в чилийской селитре, и вся потребность в азоте
стала удовлетворяться из воздуха.
Авторитет в экономической стороне минувшей войны
на западном фронте, генерал Серриньи, подчеркивает, чго
без заморского подвоза сырья и полуфабрикатов Франция
не в состоянии была бы „питать войну“ *) и что француз¬
ские копи могли действовать только при экономической под¬
держке Англии и Америки.
По экономической независимости для ведения войны вне
конкурса стоят Великобритания и С. А. Соединенные Штаты.
По разнообразному богатству в сырье мало от них отстает
СССР.
Но одно изобилие сырых материалов в стране не раз¬
решает экономической проблемы войны, как не гарантирует
того же и самая предусмотрительная система международных
союзов. Только полная экономическая свобода, достигаемая
наличием у себя дома сырья и развитой обрабатывающей
промышленности, приспособленной для производства всего
нужного во время войны, обеспечит полную свободу
и в политике государства и не будет давить на его страте¬
гические планы.
Хозяйственная жизнь государства развивается крайне
медленно, и потому в разрешении экономической стороны
проблема обороны требуется чрезвычайная предусмотри-
тельносй и плановая работа, расчитанная на
многие годы В этой области никакая импровизация во
время самой войны, как мы видели на опыте Германии
в 1914—1918 г.г., не выручит из беды.
III.
Наиболее выпуклое выражение новых идей и форм
обороны во Франции.
Сдельная выше оценка трех основных факторов вой¬
ны—живи.,-силы, боевых технических средств и экономи¬
ческих рессурсов—в новейшей форме их развития—приво¬
дит к определенному выводу.
*) Из своих колоний француы получаш хлеб, фрукты, железо, цинк,
фосфаты, марганец и ве ь каучук; часть погребного угля добывалась у себя
а пр чие материалы—нефть, хлопок, селитра, медь и остальная часть угля
подвозились из британских и иных внеевропейских владений.
Проблема обороны государства,— 2
17

Будущая война потребует наивысшего напряжения всех
сил государства, но общая ценность его полезного резуль¬
тата зависит от той поддержки, которую естественные силы
государства способны будут оказать -боевой силе—своей
армии.
В конечном счете, последняя на поле битвы служит ме¬
рилом жизнеспособности и политической устойчивости госу¬
дарства.
■ Эта поддержка наилучше достигается, прежде всего, з а-
благовременной организацией всех живыхсил
для обороны государства, в зависимости от возра¬
ста, физической годности, профессиональности взрослого
мужского населения; не исключена возможность распростра¬
нения той же организации и на женское население.
Оборудование вооруженных сил в военное время мате¬
риальными средствами в уровень достижений техники тре¬
бует обращения всей территории государства в сплошную
фабрику для материального снабжения армии и флота в те¬
чение всей войны. Для этой надобности нужна тщательная
подготовка в мирное время перехода национальной промыш¬
ленности на работу для войны.
Еще более очевидна, как выше сказано, потребность
в обеспечении экономической возможности будущей войны.
Итак, проблема современной обороны по¬
ложительно разрешается только заблаговре¬
менной подготовкой государства к продолжи¬
тельной борьбе на всей территории страны.
Эта форма безоговорочно принята в настоящее время
на западе всеми государствами.	,
Другое дело в том, как провести идеи, выраженные
означенной формулой, практически. Воплощение их
в жизнь требует затраты, колоссальных денежных средств,
плановой переделки существующего устройства на новый
лад, и, главное, большого срока, многих лет. Элемент вре¬
мени играет первенствующую роль.
По степени интенсивности проведения новых идей раз¬
ными государствами в жизнь, можно безошибочно судить
о характере их политики. Кто считает войну неизбежным
фактором своих международных отношений, тот напрягает
усилия к быстрому осуществлению проблемы обороны в но¬
вейшей концепции.
Наиболее яркое и полное выражение ее нельзя не ви¬
деть во Франции. За нею следуют С.-А. Соединенные Штаты,
затем—Великобритания.	'
Второстепенные европейские государства, принадлежа¬
щие к блоку версальских победителей, не отстают от своего
принципала и, выходя даже за пределы своих естественных
возможностей, стараются ему подражать.
18

Но даже и такая крупная страна, как Италия, хотя ее
внутреннее положение и не благоприятствует усиленному раз¬
витию милитаризма, проводит военную реформу в духе но¬
вых идей. Совсем недавно Муссолини высказал в парламенте,
что военная мощь нации охватывает все исторические
и актуальные силы народа, т. е: силы моральные, экономи¬
ческие, политические, финансовые, военные, морские и воз¬
душные.
5-го июня этого года итальянская палата депутатов при¬
няла закон о подготовке нации на случай войны. При об¬
суждении его Муссолини заявил, что этот закон особенно
имеет моральное значение, так как им провозглашается ис¬
пользование для цели войны нации со всеми ее средствами
и со всеми видами национальной энергии. '
Остановимся подробнее на французском при¬
мере, который в основных чертах служит образцом новей¬
шего разрешения проблемы государственной обороны.
IV.
Схема французской реформы после войны в за-
#	мысле и на практике.
Немедленно по окончании войны Франция очутилась
в сложном политическом положении. Победа i ыла одержана
при львиной доле участия союзников; страна была серьезно
обескровлена и материально истощена. За порогом нахо¬
дился вчерашний враг, разбитый, но сильный физически
и не помирившийся со своим поражением. Армия оставалась
еще в полумобилизованном состоянии, как в виду общего
тревожного положения в Европе, особенно на ее востоке,
так и для реального подкрепления под !исанных мирных
трактатов. Военный опыт побуждал к новому укладу армии
*в мирное время,.бесповоротно забраковав прежнюю систему.
Нельзя было откладывать в долгий ящик переустройство
государственной обороны, тем более, чо основная идея
этого переустройства, как выше сказано, была уже выко¬
вана в горниле четыре'хлетней борьбы.
Раз новая мысль созрела, понятно было спешить с ее
воплощением в жизнь на всех парах. Уже в 1918 г. вырабо¬
тана была общая схема военно - законодательных предполо¬
жений.	,
Военное устройство государства нуждается в „целом .
арсенале законов“, но вся система их увенчивается тремя
з а к он ами: о комплектовании армии, об общей
организации ееио кадрах и численном составе
2*
19

армии х); в последнем законе проводится применение об¬
щих принципов, поставленных законом об общей органи¬
зации.
К названным трем законам примыкает серия законов,
касающихся подробностей устройства армии и также одина¬
ково важных для правильной деятельности всей системы.
Таковы законы о генеральном штабе, службе штабов, кад¬
рах резервов, колониальной армии, назначении и продвиже¬
нии по командной лестнице личного состава, управлении
армией, пенсиях, военных судах, службе авиации и военных
инженерах.
В 1920 году было выработано всего 12 законопроектов,
в совокупности составляющих военный статут Франции. Из
них первый проект—о комплектовании армии—вне¬
сен в палату депутатов 14 декабря 1920 года военным ми¬
нистром Андре Лефевром. Прочие проекты последовательно
вносились до 1923 года.
Французы, очень быстрые на остроумные замыслы, не
отличаются устойчивостью своих взглядов и слывут издавна
за плохих организаторов. Эти свойства подтвердились
и в данном случае при проведении новых идей обороны
в жизнь. Медленное обсуждение проектов в палатах, а за¬
тем,—смены кабинетов, многочисленные поправки в первона¬
чальный текст, быстро меняющаяся конъюнктура в междуна-,
родной политике и не прекращающаяся эволюция в области
самой проблемы обороны привели к затягиванию ее на прак¬
тике. Ядовитая критика, часто—по партийным соображе¬
ниям, подробностей военных реформ не лишена основатель¬
ности, так как в обществе и в парламенте за войну образо¬
вался солидный кадр знатоков дела. В результате в данный
момент Франция еще не имеет нового статута для армии,
а объявленные законы вызывают поправки.
Такова обстановка решения новой проблемы. Она вполне
естественна, если принять в расчет, что оборона государства
охватывает все его области. Скорее, нужно признать из¬
вестные выгоды от затягивания реформы. Только такой’
путь и предохранит государство от скороспелых увлечений.
Для посторонних исследователей особенно поучительны об¬
стоятельства, среди которых прокладывается в жизнь фран¬
цузская военная реформа.
Намеченные для отдельных ее этапов сроки сильно за¬
медляются. Краткая справка о текущем французском законо¬
дательстве свидетельствует о все большем замедлении темпа
реформы.
>) Не надо забывать, что устройство всей нации на слу¬
чай войны не может быть отнесено к области военного законода¬
тельства. Регламентация такого устройства относится к области основных
государственных законов.
20

Первый закон—о комплектовании армии—явился на
свет 1 апреля 1923 года. Этот закон и закон о пенсиях для
военных 14 апреля 1924 года только и были проведены про¬
шлым парламентом из намеченной серии проектов. Проекты
об общей организации и о кадрах и численности одобрены
были бывшей палатой депутатов 20 и 21 марта 1924 г.
Переданные, по общему правилу, в сенат, они там застряли
и оказались негодными, в виду отставки министерства Пу¬
анкаре. Взамен их в апреле этого года, накануне падения
министерства Эррио, бывший военный министр Нолле внес
новый проект общей организации армйй, причем предыду¬
щие проекты были изъяты декретом 7 апреля этого года.
В мае 1921 г. были внесены в палату три проекта: ста¬
тут о генералах, о службе штабов и о движении по службе
в полевой армии, но по той же причине они были также
изъяты.
Проект закона о реформе военных судов, поступивший
в сенат в ноябре 1923 года, не обсуждался в нем.
Нынешней палатой был вотирован 8 января 1925 года
закон об организации кадров резервов и 24 апреля—о соз¬
дании кадра военных агентов или чиновников х).
В феврале текущего года в палату внесен проект «о под¬
держании и прочищении кадров 2)», а 7 апреля—как ска¬
зано выше,—новый проект об общей организации армии, вза¬
мен изъятого проекта министерства Пуанкаре.
За 7 лет послевоенной реформы на актив ее можно
в действительности записать всего только два закона—1)о ком¬
плектовании армии, но и то находящийся под сомнением
в связи с предложением о сокращении срока действитель¬
ной службы с 18 на 12 месяцев;—и 2) закон о кадрах ре¬
зервов, и затем один всего проект об общей организации
армии, разработанный бывшим министром Нолле на прин¬
ципах, которые едва ли во всем будут приняты нынешним
правительством Пэнлеве.
На пассив нужно зачесть все прочие обещанные
проекты, в совокупности составляющие военный статут
Франции и пока ожидающие или законодательной разработки
или коренной переделки.
Немудрено, если подобное состояние военной реформы
Франции внушает и в армии и в обществе большую тревогу.
При блестящем основном замысле, в области общих идей,
французы, как и раньше, трудно справляются с выработкой
конкретных норм и с практической организацией.
*) «des agents militaires»—об этом институте подробнее сказано ниже..
2) le projet de loi sur le ddgagemont et l’amenagement des cadres
Этот закон имеет частное значение в связи с вопросом о переходе армии
от сверхштатного к штатному составу.
21

V.
Проекты ген. Ноллё.	.
Изучая ход военной реформы во Франции после 1918 года,
нельзя не заметить постепенного развития взглядов на сущ¬
ность всей проблемы, созревшей в опыте минувшей войны.
Эта эволюция пережила два фазиса и, повидимому, всту¬
пает в новейший—третий по счету. Первый фазис запечат¬
лен группой проектов, внесенных под непосредственным
влиянием только что законченной борьбы. Это—упомянутая
серия 12 законов, из коих только два прошли в жизнь, и два
другие застыли в стадии рассмотрения палатой их проектов.
Вся эта группа отражала руководящие взгляды на государ¬
ственную оборону правительств национального блока, до
последнего министерства Пуанкаре включительно.
Второй фазис совпал с кратким пребыванием у власти
министерства Эррио, в составе которого участвовал автори¬
тетный военный министр в лице генерала Нолле. Отдавая
дань политической партийности, неизбежно отразившейся на
проектах разных правительств, надо, однако, признать цен¬
ность мнений Нолле. Его сотрудники—специалисты—имели
время глубже проанализировать боевой опыт и уяснить себе
принципиальную сторону новейшей обороны государства.
Правда, генералы—члены высшего военного совета—скепти¬
чески отнеслись к труду Нолле, но это совсем не убеди¬
тельное возражение: кому неизвестна слабость «военного
совета» к своей непогрешимости: Нолле разрабатывал проекты
без участия совета.
Следует подробно остановиться на проектах ген. Нолле.'
Некоторые органы французской печати сулят им такое же
исчезновение, как и проектам его предшественника, Мажино.
Но это не исключает их ценности, так как, если и последует вы¬
пуск новых проектов под фирмой Пэнлеве, в них будут исполь¬
зованы, прёжде всего, свежие мысли Нолле, будет продол¬
жаться эволюция взглядов, подтверждая трудность быстрого
осущ ствления проблемы обороны в современных, условиях.
Реформа генерала Нолле предусматривает три военных
проекта: общую организацию, устанавливающую основы
новой армии; комплектование ее, определяющее военные
обязанности граждан и сокращающее срок действительной
службы 1); закон о кадрах и численности, характеризующий
!) Из этого видно, что Нолле, в противоположность своему предшествен¬
нику, принимает за основной военный закон не порядок комплекто¬
вания армии, а устройство самой армии, на каковой базе он выводит
закон о военной службе населения. Закон 1 апреля 1923 г. должен был
быть заменен новым, если бы министерство Эррио оставалось у власти.
22

Состав и качества войсковых единиц в армии с одногодич¬
ным сроком службы. Первый проект был внесен в палату
8 апреля этого года, второй представлен в высший военный
совет; разработка третьего задержалась вследствие трудно¬
сти быстрого разрешения многочисленных технических во¬
просов.
Реорганизация армии, по опыту войны, должна исходить,
по мысли Нолле, из основного положения, что нацио¬
нальная оборона требует, в случае мобилизации,
использования всех живых сил нации в раз¬
личных областях деятельности. Военная мобили¬
зация должна идти рука об руку с мобилизацией промы¬
шленной, экономической и финансовой. Армия военного
времени, используя общую совокупность боеспособных гра¬
ждан, становится фундаментом военной организации страны,
и на этом фундаменте строится организация и мирного вре¬
мени. Наиболее важным является устройство, подготовка
и употребление людских резервов.
Чтобы резервы могли дать наилучшее применение своих
сил, им необходимо обеспечить:
1)	солидную подготовку, без которой они были бы вновь,
как и в прошлую войну, обречены на напрасные жертвы;
2)	тесную спайку резервов с элементами постоянной
армии, закаленной в своем деле;
3)	выставление резервов, в случае надобности, в корот¬
кий срок и заранее предусмотренным порядком.
Подготовка переменного состава в рядах постоянной
армии может стать солидной при условии, если она ведется
заботливо, без всяких помех и непрерывно в течение всего
срока пребывания призванных граждан подзнаменами. Прошло
то время, когда полевая армия, располагая постоянно
зкачительным числом обученных людей, могла считаться
самостоятельным организмом, могла сама подготавливать
свою мобилизацию, содержать для себя всю нужную мате¬
риальную часть, словом, быть готовой в мирное время ис¬
полнить все задачи, которые обыкновенно возлагались на
кадры армии военного времени. Теперь необходимо для обес¬
печения подготовки кадров вести обучение непрерывно,
освободив личный состав кадров от всех других забот.
В частности, чтобы вся масса вооруженных сил была
способна к быстрому боевому применению и внушала уве¬
ренность высшему руководству с первых же шагов на полях
сражений, необходимо в их густые ряды поставить возможно
большее число специалистов, главным образом, хорошо под¬
готовленных командиров. Они составят по своей техниче¬
ской обученности и по моральной ценности прочный скелет
армии военного времени и опору командному составу, при¬
званному из резерва. Необходимо в такой национальной
23

армии хорошо перемешать командный персонал военной
карьеры с командным ссжавом, находившимся в резервах.
Поэтому неправильно производить мобили¬
зацию армии мирного времени отдельно от
мобилизации всей национальной армии, кото¬
рая образуется главным образом из резервов. Это было бы
равносильным созданию при мобилизации малой армии
среди другой большой армии, которая предназначена к по¬
глощению, в своей массе, первой. Оно привело бы к лише¬
нию массы резервов необходимых им элементов устойчиво¬
сти и военной образованности. Опасность такой раздельной
мобилизации подчеркнута минувшим боевым опытом и при
ее повторении привела бы в будущем конфликте к вред¬
ному рассредоточению усилий. Эта система должна бы ь
отвергнута особенно и потому, что в будущей войне техника
сыграет еще более важную роль, нежели в недавнем про¬
шлом.
По приведенным соображениям, Нолле считает необхо¬
димым при мобилизации расплавить войсковые единицы
мирного времени в войсках военного времени. Для этого
в мирное время нужно отделить обучение от моби¬
лизации, кроме частных случаев, когда такое разделение
представило бы неудобства *). Армия военного вре¬
мени становится базой военной системы госу¬
дарства. Из концепции именно это армии должна быть
выведена организация территории, командования и мобили¬
зации.
По мнению Нолле, проведение этих взглядов в жизнь
установит, при подготовке обороны Франции, независимость
обороны от численности годовых контингентов. Оно позволит
осуществить сокращение срока действительной службы.
Если бы последнее, в силу данных обязательств правитель¬
ства, предпринято было при ныне действующей организации
армии, оно вызвало бы ослабление военного могущества
Q ранции и внесло бы беспорядок в устройство армии; тогда
надолго затянулась бы возможность его восстановления.
Таким образом, проект Нолле об организации армии
устанавливает отделение обучения армии от подго¬
товки ее мобилизации.
Он предусматривает создание:
1)	центров обучения разных родов войск,
т.-е. отдельных войсковых единиц. Будучи хорошо
подготовленными, войсковые единицы составят постоянную
часть армии для выполнения любого назначения, которое
может быть возложено на нее правительством в мирное
время. Из этой армии будут выделяться войска, предназна-
*■) Например,—в «армии прикрытия».
24

ченные для целей оккупации или охраны известных районов,
согласно мирного договора. С особой тщательностью должно
быть поставлено обучение резервов, которое нужно вести
в обстановке возможного приближения к боевой службе,
преимущественно—на маневрах. Резервистов следует при¬
зывать в периоды их обучения отнюдь не возрастными
классами, а путем формирования из них таких же резерв¬
ных войсковых единиц, которые будут образованы и при
действительной мобилиз|ции: одновременный призыв целыми
тактическими единицами.
2)	местных (территориальных) органов, из коих
одни — рекрутские бюро—ведут учет, наряды и заве-
дывание источниками мобилизационных формирований, дру¬
гие— мобилизационные центры—заняты мобилиза¬
цией частей армии военного времени и ее подготовкой.
Для обеспечения независимости местных органов, центры
обучения одного округа находятся под строевым командо¬
ванием, которому не подчиняются рекрутские бюро и моби¬
лизационные центры. Общее объединение управления дости*
гается в пределах военного округа, командующему которым
одинаково подчиняются и местные органы, и войска, распо¬
ложенные на территории округа.
Командующий военным округом непосредственно под¬
чиняется военному министру и сосредоточивает в своем
лице все военное управление в округе. Такое рассредото¬
чение власти по округам должно привить военному ведом¬
ству желательную гибкость и децентрализацию.
Колониальной армии сохраняется автономность, но, учи¬
тывая богатый боевой опыт, необходимо, при известных
обстоятельствах, колониальные войска ставить под командо¬
вание генералов армии метрополии. Колониальные войска,
в мирное время расположенные на французской территории
в Европе, не вводятся в окружную организацию метропо-.
лии, в виду периодической смены колониальных частей
в Европе и в силу особенностей их обучения и командо¬
вания.
Подробный анализ проекта*) ген. Нолле выясняет, как
практически должно сложиться устройство новой армии
по приведенной схеме.
Военное устройство государства в мирное время имеет
назначением:
1)	военное обучение граждан;
2)	подготовку в мирное время и осуществление в воен¬
ное время мер, имеющих целью объединение средств страны,
живых и материальных всякого рода, необходимых как для
мобилизации, так и для последующего содержания на
*) Le projet de loi sut l’organisation generale de Гагтёе.
25

уровне наивысшей мощности, сил государства для ведения
войны.
Военное устройство должно позволять:
3)	во всякое время содержание военных сил для защиты
и поддержания порядка в колониях и в областях француз¬
ского протектората, равно как и полевых войск на внешних
театрах действий и оккупационных войск вне метрополии
для обеспечения безопасности страны и для выполнения
международных трактатов и конве^ий х);
и 4) на всякий случай («eventuellement») поддержание
порядка внутри страны.
Военное устройство основако на разделении территории
на «военные округа»—«regions militaries».
Разграничение округов устанавливается декретом в обще¬
административном порядке в зависимости от источников
комплектования и требований мобилизации. Тем же поряд¬
ком проводятся границы тех округов, в пределах которых
выполняются комплектование и мобилизация флота—Гагшёе
'de mer.	■
Военное управление округом объединяется в лице коман¬
дующего генерала, в отношении войск и территории. Власть
ему принадлежит в мирное и военное время в. округе над
всеми войсками, формированиями и военными учреждениями,
за исключением некоторых специальных учреждений, кото¬
рые зависят непосредственно от военного министра.
В проекте закона подробно перечислены обязанности
командующего округом по местному военному управлению.
При нем состоят штаб и управляющие местными отде¬
лами „службы“.
Мобилизация военных сил государства имеет задачей
формирование и постановку на ноги армии военного вре¬
мени.
Подготовка и выполнение мобилизации армии устанавли¬
ваются военным министром по указаниям правительства,
согласно закона об организации нации в военное время.
Мобилизация объявляется декретом, принятым советом
министров. Военный министр сообщает приказ о мобилиза¬
ции гражданским и военным властям.
Мобилизация может быть общая или частная. Приказ
об общей мобилизации объявляется- расклейкой афиш и
вообще посредством опубликования. При частной мобили¬
зации граждане, назначенные по декрету, уведомляются
*) Сюда входит и наличие в мирное время армии прикрытия,
которая подсказывается самыми насущными потребностями внешней безо¬
пасности Франции. В необходимости существования этой армии в мирное
время сходятся все французские политические партии. Об армии прикрытия
более подробно в моем очерке, который появится в одном из ближайших
выпусков журнала «Война и революция».	'
26

в порядке личного призыва, при чем каждому призываемому
указывается часть и срок явки.	*
Прика# о частной мобилизации, сверх того, может быть
также опубликован.
Мобилизационные наряды выполняются, согласно инструк¬
ций военного министра, на основании законов о кадрах
резервов и о комплектовании армии, принимая в расчет
особые назначения специалистов.
В каждом военном округе мобилизуются части и учре¬
ждения соответственно имеющимся в нем источникам и при¬
нимая' в расчет потребности мобилизации промышленной,
экономической и административной.
Мобилизованные войсковые единицы различных типов
сводятся в высшие соединения (дивизии, корпуса, армейские
группы) или сгруппировываются особо, образуя обще-армей¬
ские резервы в распоряжении главнокомандующего.
Части и формирования туземных войск или смешанные,
мобилизуемые в .метрополии и в колониях, входят в состав
армии военного времени и могут вводиться в упомянутые
выше соединения. Могут быть образованы формирования
из иностранцев.
Дивизия представляет основную крупную единицу,
в составе которой сочетается несколько родов войск.
В состав дивизии входят: штаб, полки или соединения раз¬
ных родов войск и дивизионные службы. Армейский корпус
включает в 'свой состав штаб, управляющих или начальников
служб, переменное число дивизий, войска, не входящие
в дивизии, и корпусные службы.
Армия (частная) представляет стратегическую единицу,
будучи исключительно органом командования и объедине¬
ния. Ее органическими частями являются штаб, специаль¬
ные войска и армейские учреждения; корпуса, дивизии
и группы общих резервов входят в армию в различном
числе, в зависимости от стратегической задачи.
Сверх строевых единиц, могут формироваться специаль¬
ные части из французов или туземцев, из военно-обязанных
или освобожденных от военных обязательств, назначенных
или привлеченных в порядке реквизиции для службы в наз¬
ванных частях по их профессиональности или вследствие
того, что эти лица принадлежат к правильно организован¬
ным гражданским1 коллективам мирного времени. Формиро¬
вание таких частей устанавливается декретом еще в мирное
время или в момент необходимости. Они могут быть исполь¬
зованы или в армиях, или внутри страны, и с момента при¬
зыва они считаются наравне с войсковыми частями, неся
все права и обязанности военной службы J).
2) Здесь подразумеваются разные тыловые и рабочие организации.
27

Материальная часть всякого рода, потребная для мбби-
лизационных формирований, содержится постоянно в мир¬
ное время в складах в пунктах мобилизации или по близо¬
сти. В каждом округе имеются склады, в которых хранятся
оружие, боевое снаряжение и различные предметы, необхо¬
димые для мобилизации всякого рода единиц на территории
округа.
Армию мирного времени, исходя из организации
военного времени, составляют:
1)	войсковые части или центры обучения;
2)	формирования разных служб;
3)	бюро укомплектования (учет и наряд военных средств
в мирное и военное время и заведывание специалистами
внутри страны в военное время);
4)	центры мобилизации (использование военных средств
и подготовка мобилизации намеченных формирований);
5)	военные заведения;
6)	с момента призыва резервов, части, образованные
для продолжения этих призывов во время военного поло¬
жения (т.-е., по нашей терминологии, запасные войска).
Общее число военных округов для континентальной
Франции составляет 20.
Для задач местного военного управления каждый
округ разделяется на „окружные су б дивизии“—
subdivisions de region. Они могут соединяться в окруж¬
ные, т.-е. территориальные, дивизии. Каждая субдивизия
возглавляется штаб-офицером или генералом.
Обязанности начальников субдивизий и дивизий охва¬
тывают все дела относительно военной подготовки их рай¬
онов, поддержания в них порядка, службы жандармерии,
наружной дисциплины, подготовки мобилизации — военной,
промышленной, экономической и административной. Сло¬
вом, субдивизия ведает всей местной военной службой, кото¬
рая не касается строевых начальников.
В каждой субдивизии имеется одно или несколько бюро
комплектований.
Мобилизационные центры находятся под вла¬
стью командующих окружными субдивизиями или диви¬
зиями и организованы по тем же правилам, как и строевые
части. Каждый центр содержит материальную часть для тех
единиц, мобилизация коих принадлежит данному центру.
К центру не принадлежат такого рода запасы, условия
содержания и освежения коих требуют хранения в специаль¬
ных складах.
В военное время в мобилизационных центрах сосредо¬
точиваются запасы войсковых частей и различных форми¬
рований.	.
28

Строевое командование войск ведает всеми вопросами
относительно внутреннего управления центров обучения, *
дисциплины, гигиены, назначений, перемен и служебного
продвижения личного состава, обучения и использования
войск. Особым декретом регулируются взаимные отношения
между строевым и местным командованием по поддержанию
порядка и выполнению армией гарнизонной службы.
Каждый войсковой организм—„corps de troupe“—органи¬
зуется по типу, возможно приближающемуся к полку или
к аналогичной единице соответствующего рода войск в воен¬
ное время. Он включает в своем составе части для обуче¬
ния и, если есть возможность, то и маневренные части.
Последние образуются исключительно из военно-служащих,
прошедших первый цикл обучения.
Каждое военное учреждение составляет орган,
содержащий одну или несколько эксплоатацион-
ных единиц.
В зависимости от специальности или особого назначе¬
ния, некоторые войсковые часчи могут, для выполнения
мобилизации, иметь свой мобилизационный центр. Они мо¬
гут быть сгруппированы уже в мирное время в крупное
соединение из всех родов войск,	.
В каждом округе войска одного рода оружия могут
быть также сведены в одну группу, образуя одну или не¬
сколько дивизий по типу, приближающемуся к дивизии
военного времени. Также в зависимости от специальности
или для совместного обучения разных родов войск, части,
расположенные в смежных округах, могут быть объединены
в одну группу под общим командованием. В этом случае
эти войска подчиняются командующему соответствующим
округом через командующего всей группой.
Части обучения и маневренные периодически соеди¬
няются вместе в учебных лагерях или для совместных ма¬
невров по типу единиц военного времени.
Кадры резервов и резервисты призываются для повто¬
рительной практики в составе войсковых единиц военного
времени в учебные лагеря и в период маневров.
Кроме войсковых единиц, для образования кадров и
разных специальностей существуют военные школы:
1)	Образовательные школы (школы для комплектова¬
ния офицеров карьеры, унтер-офицерские, школы кандида¬
тов офицеров, взводы кандидатов офицеров резерва);
2)	Практические школы (принципиально, по одной для
каждого рода войск и службы);
3)	Высшая военная школа.
Сверх того, можно воспользоваться по выбору военной
власти гражданскими школами, куда назначаются кадры
специалистов для практических занятий по военному делу.
29

В последней части проекта Нолле упоминается о коло¬
ниальной армии и о мерах, которые должны быть достиг¬
нуты предварительно, в связи с этим проектом, на прак¬
тике, чтобы иметь возможность перейти к сокращению срока
действительной службы.
В проекте Нолле наиболее уязвимым для критики ме¬
стом явилось его предложение об отделении мобилизации
от обучения войск в форме создания мобилизацион¬
ных центров. Таковые вводятся в качестве преддверия
к сокращению срока действительной службы до 12 месяцев.
Само это сокращение, объявленное гораздо ранее воз¬
никновения идеи мобилизационных центров, разделило фран¬
цузское общество на два лагеря — защитников и противни¬
ков сокращения службы. Непримиримость обоих сторон
легко объясняемся тем, что преимущества и недостатки
службы 12 месяцев и меньше лежат в разных плоскостях.
Выгоды ее относятся к области государственного строи¬
тельства, к политике государства в целом: отнятие человека
от своей профессии на кратчайший срок для военной под¬
готовки. Недостатки же являются с точки зрения узко-воен¬
ной. Если восторжествует окончательно первая, то логиче¬
ский переход—к введению милиционной системы, которую
так выпукло обрисовал Жорес *) в своем известном труде.
Если одержит верх генеральный штаб, то должна быть
сохранена ныне действующая во Франции кадровая система
с 18 месяцами под знаменами.
Нынешняя система ведет начало от того времени, когда
переход постоянной армии к военному времени выражался
простым усилением кадров резервистами;—когда считалось,
что все войсковые части военного времени должны иметь
свои зачаточные органы уже в годы мира. Существо¬
вали поэтому и резервные кадровые войска,
развертывавшиеся при мобилизации в несколько раз более,
нежели полевые войска. Тогда мобилизация не мешала обу¬
чению.
По новейшим предположениям, в военное время из
всей массы резервов будет формироваться значительное
число войсковых частей, для которых в мирное
время никаких эмбрионов не имеется. Подго¬
товка мобилизации должна быть отделена от обучения. Для
мобилизации новых частей в мирное время создаются моби¬
л и з а ц и о н н ы е. ц е н т р ы. На них будет возложена и под¬
готовка пополнений во время войны. Мобилизация
частей, существующих в мирное время, по
прежнему, выполняется ими самими. .
г) Конечно, с полным подчинением вооруженных сил страны целям
империалистической французской буржуазии. .
30

Мобилизационный центр явится единственной точкой
опоры, мелким ядром, в мирное время для создания вокруг
него целой группы войсковых организмов военного времени.
Предположено, что вокруг каждого такого центра будет
группироваться от 30 до 40 тысяч резервистов; вернее, мень¬
шая цифра, нежели большая, так как справиться „с рас¬
пределением“ 30 тысяч по частям, для которых не имеется
никаких скелетов в мирное время, представляет задачу
исключительной трудности 1).
При одногодичном сроке службы и при контингенте
призыва в 250.000 человек, мирный состав армии должен
быть соответственно уменьшен и поэтому, кроме 32 линей¬
ных (пехотных) дивизий, нельзя расчитывать на иные части,
из которых можно было бы, при мобилизации, разверты¬
вать резервные дивизии и корпуса.	•
Во многих департаментах, на которые разделяется тер¬
ритория Франции, не будет расположено ни одного актив¬
ного полка и, следовательно, не к чему было бы привязать
мобилизацию резервов, если не образовать мобилизацион¬
ного центра. Последний должен заменить отсутствующий
резервный кадровый полк.
Мобилизационные центры, расположенные в военном
округе, подчиняются командующему округом, который объе¬
диняет под своею властью полевые войска—центры обуче¬
ния и независимые от них мобилизационные центры.
Во главе центра назначается штаб-офицер, который при
мобилизации вступает в командование строевой частью,
формирующейся при центре; если формируется несколько
частей, то старший из будущих командиров является коман¬
диром центра. Мобилизационный центр обслуживается в мир¬
ное время офицерами, неспособными к строевой службе
или даже отставными, и, кроме того, специально для моби¬
лизационных работ мирного времени назначен особый инсти¬
тут „военных агентов или чиновников“—„agents .mili¬
taries“, закон о которых вышел 24 апреля сего года, о чем
было сказано выше. Этот институт, в числе 6 — 10 тысяч
человек, пополняется из офицеров, увольняемых в отставку
по предельному возрасту, по болезни или ранениям, меша¬
ющим им служить в строю, и также в известных случаях и
сверхсрочными унтер-офицерами. Материально эти „агенты“
обставлены недурно, получая оклады от 8.000 до 10.000 фран¬
*) Нужно считать, что 30 тысяч составляют общую цифру резерви¬
стов на том участке территории, к торый приурочен к данному мобилиза¬
ционному центру. По закону о комплектовании, второй резерв—люди в воз¬
расте 40—48 лет—мобилизуется только для тыловых служб, следовательно,,
исключив этот контингент, на центр приходится мобилизация 1—2 резерв¬
ных полков и последовательный призыв в запасные части''для пополнения
потерь. .
31

ков в год, в зависимости от класса должности. Высокие
оклады даны с намерением для привлечения достойного и
надежного состйва, так как фактически они будут нести всю
тяжесть сложной мобилизационной подготовки.
Введением в жизнь этого института военное ведомство
хотело восполнить замечающийся ныне во Франции недо¬
статок желающих избрать военную службу своей карьерой.
Мы с намерением подробно остановились на проекте
Нолле об организации армии, так как, во 1) новое мини¬
стерство не отказывается от него и предполагает его оста¬
вить для обсуждения в парламенте, по всей вероятности,
внеся в него известные поправки, и, во 2) как сказано было
выше, этот проект представляет знаменатель¬
ный компромисс в военной подготовке Фран¬
ции между типами старой армии кадровой
системы и новой армии милиционного харак¬
тера. Поэтому он заслуживает большого внимания при
исследовании проблемы обороны государства.
Устройство вооруженных сил государства составляет
только часть решения этой проблемы. В нее входят и дру¬
гие элементы, согласно основной предпосылки, что все
источники народной энергии соединяются для достижения
цели войны.	,	.
Для всестороннего участия в этом смысле всех нацио¬
нальных сил, государству придается на военное время соот¬
ветствующая организация, проект каковой недавно вырабо¬
тан во Франции. Прежде чем перейти к его обзору, нужно
упомянуть о характерной черте французской военной про¬
блемы, выражающейся в расчете, при мобилизации, на цвет¬
ные и черные войска.
О них уже вскользь упоминалось. Использованию коло¬
ниальных рессурсов уделено внимание в моих очерках
о французской армии, печатавшихся в журнале „Война и
мир“. Для Франции, пожалуй, нет более жгучей темы ее
национального бытия, как прилив посторонней крови в усы¬
хающие артерии ее организма. Как поднять численность
40-миллионного французского населения, уже 30 лет имею¬
щего тенденцию медленно, но регулярно уменьшаться?
Проект образования единой национальной армии, с пре¬
обладающим в ней участием в военное время туземных кон¬
тингентов, является только частью более обширного замысла
о создании французской империи от Ламанша и до Крас¬
ного моря. ,
Уже в 1920 г. предпринята была коренная реформа
колониальной армии в виде отказа от ее самостоятельности
и перехода к перемешиванию французских крупных
единиц с туземными. Большинство пехотных дивизий, по
закону об организации армии, принятому еще при Пуанкаре,

должно состоять из французских и колониальных полков
в разной пропорции. В военное время около 2/3 всей пехоты
будет состоять из африканских и азиатских туземцев. Но
выход специального закона о колониальных формированиях
задерживается. Марокканская война должна повлиять на
расчеты французов. Все больше раздается голосов об отказе
от обязательной воинской повинности в колониях и о воз¬
вращении к волонтерским формированиям. Недавно, в связи
с этим, был командирован генерал Серриньи в Африку.
Мечта о единой французско-африканской империи и еди¬
но й армии для нее рушится.
VI.
„Проект организации нации в военное время“.
Еще в 1918 году, под свежим впечатлением войны, во
Франции замыслен был проект подготовки всего государ¬
ства к деятельности во время войны. Когда при-
ступлено было к его разработке, встретились, затруднения,-
происходившее, главным образом, от обширности задачи.
Нужно было затронуть большинство отраслей государствен¬
ной жизни и привлечь к участию почти все высшие органы
правительственного механизма. Оставалось ли хотя одно
ведомство в стороне от влияния на его работу событий
1914 — 1918 г. г.? Возник вопрос, что должно служить фун¬
даментом проблемы обороны? Военные ли законы должны
быть увенчаны регламентацией всей жизни государства
во время войны или, напротив, из устройства государства
в военное время следует вывести статут вооруженных сил?
В действительности оказалось, что законодательную
работу по обоим направлениям нужно вести параллельно,
руководствуясь упомянутыми выше принципами всей про¬
блемы.
И только через 5 лет, 10 января 1924 года, вышел из
министерских лабараторий le projet delaloi de l’orga-
nisation de la nation pour le temps de guerre —
проект закона об организации нации в военное
врем я.
8-го минувшего июля Пэнлеве внес этот законопроект
в палату депутатов.
Он разработан в «комиссии изучения» при высшем
совете национальной обороны под председательством вице¬
президента этой комиссии Paul Boncour’a при участии пред¬
ставителей военного ведомства, флота, торговли, мини¬
стерств внутренних дел, финансов, колоний и др. В ближай¬
шее время названный проект будет рассматриваться в общем
Проблема обороны государства.—3.
33

собрании палаты и его обсуждением будут интересоваться
далеко за пределами Франции.
Этот закон войдет в число основных законов третьей
республики. Текст его проекта пока не опубликован, и для
ознакомления с ним приходится ограничиться сведениями,
проникшими в печать1).
Принципиальные положения этого проекта охватывают
следующие вопросы: использование для национальной обо¬
роны всех трудоспособных людей и все коллективы; право
реквизиции всех средств страны, не только материальных,
но и интеллектуальных и научных; установление прав госу¬
дарства в военное время и подготовку мобилизации каждым
ведомством и в каждом округе. Проект предусматривает рацио¬
нальное использование всей рабочей силы в стране, подго¬
товку военной промышленности и организацию во время
войны всякого рода транспорта.
Организация государства в военное время раз¬
деляется на центральную и местную или окружную.
Центральная организация объединена в лице правительства,
которое в военное время принимает на себя руководство
войной — la direction de la guerre. При нем состоит рабо¬
чий орган — высший совет национальной обороны, подкре¬
пленный комиссией изучения и генеральным секретариатом.
Центральная организация для исполнения своих
решений имеет в своем распоряжении: главнокомандующих
сухопутными и морскими силами для ведения операций
и центральные исполнительные органы — министерства
двоякого рода: одни—существующие в мирное и в воен¬
ное время, другие — выделенные из этих министерств круп¬
ные отделы, превращаемые в военное время также в само¬
стоятельные министерства, в зависимости от специальной
отрасли, приобревшей важное значение для ведения войны,
в роде, например, министерства снабжения, министерства
военной промышленности, министерства блокады и др., как
это было в минувшую войну. Образование подобных мини¬
стерств военного времени подготавливается заблаговременно
в мирное время, с указанием тех правительственных органов,
общественных учреждений и частных предприятий, которые
должны отойти в состав новых ведомств, чтобы заранее
избежать междуведомственных конфликтов и трений.
Новые ведомства создаются для удовлетворения потреб¬
ностей, возникших из состояния войны, и образование их
поручается соответствующим министерствам. Каждое из
последних должно выработать план мобилизации как своей
*) Небольшой очерк этому проекту посвятил в Revue des deux Mon¬
des генерал Serrigny, — возглавляющий генеральный секретариат высшего
Совета Национальной обороны.
34

собственной, так и того отдела, который выделяется' из него
в самостоятельное министерство.
Каждое министерство в мирное время разрабатывает
план получения тех средств, которые нужны для ведения
войны и для жизни государства в военное время и которые
входят в круг ведения этого министерства.
Местнаяилиокружнаяорганизация построена
на широкой децентрализации, так как только местные, про¬
винциальные центры в состоянии наиболее продуктивно
добывать и эксплоатировать все средства дан¬
ного района для надобностей войны.
На манер центральной схемы и на местах, в каждом
окружном центре, образуются орган руководства
и исполнительные органы. Правительство представ¬
лено в лице командующего в округе генерала или высшего
гражданского представителя —начальника административной
единицы. При нем имеется постоянное совещание из местных
представителей разных министерств и экономических групп.
Для каждого округа вырабатывается план национальной
мобилизации и мобилизационный дневник, согласованные
с такими же планами и дневниками центральных органов
ведомств.
В виду господствующего значения для войны экономи¬
ческих рессурсов страны, предполагается произвести деле¬
ние территории на округа по экономическим
свойствам разных местностей Франции. В связи с этим,
намечен проект перерезки существующих округов.
Чтобы избежать ведомственного разъединения в области
снабжения—разъединения, столь вредного особенно во время
войны, как убедились французы на собственном опыте
в 1914—18 г. г., теперь в подготовку военной 'промышлен¬
ности закладывается начало связывания всех военных зака¬
зов в одну общую систему. Уже в мирное время создаются
органы объединения военно-промышленного производства
по родам снабжения—артиллерийскому, инженерному и дру¬
гим, при чем принимаются меры, чтобы особенно военно¬
сухопутное и морское ведомства не шли врозь в заботах
о своем снабжении. Ни в одном государстве ведомственный
антагонизм между армией и флотом, по традиции, не дости¬
гает такого размера, как во Франции. С целью объединения
всего артиллерийского снабжения недавно сформирована
Commission interministerielle d’artielerie—«междуведом¬
ственная артиллерийская комиссия» для подго¬
товки и проведения в жизнь мер по производству испыта¬
ний и выработке новых средств, а также и по подготовке
промышленной мобилизации. Председатель комиссии облечен
правом привлекать для участия в работах комиссии любого
специалиста, военного и гражданского, какового он при¬
з*
35

знает нужным. Подобная комиссия существовала во Фран¬
ции во время войны.
Организация всей нации для войны, как задумана фран¬
цузами, потребует для проведения в жизнь националь¬
ной мобилизации всех средств государства.
VII.
Подготовка во Франции „общей национальной
мобилизации“ на основе военизации страны.
В последнее время постоянно упоминается, кроме моби¬
лизации живых сил, о мобилизации также иных источников
государственной энергии. Нередко, при этом, спутываются
понятия, в чем заключается мобилизация экономическая,
финансовая, промышленная и проч. Не затрагивая во всем
объеме столь обширного цикла-явлений, как национальная
мобилизация, ограничимся краткой ее оценкой в пределах
исследуемой проблемы, при чем выделим мобилизацию всех
сил для борьбы, кроме вооруженных, под общим термином
экономической м об илизации1).
Из проекта об организации армии ген. Нолле видны
размеры мобилизации живых сил.
Кроме военно-обязанных, и все прочие граждане, исклю¬
чая детей, стариков и физически негодных людей, должны
быть использованы для работ на войну. Как каждый граж¬
данин без исключения облагается налогом на государствен¬
ные потребности, так каждый должен также лично уча¬
ствовать в национальной обороне2) и нести ту
или другую обязанность в зависимости от возраста, пола,
способностей физических, духовных, профессиональных.
С началом войны все государство мобилизуется, и его
население предоставляет себя, свои силы для цели борьбы.
Одни участвуют в составе вооруженных сил; другие остаются
на службе в правительственных, общественных, частных
учреждениях, нужных для жизни государства во всякое
время, или служат во вновь создаваемых ведомствах; третьи
работают на ,заводах и фабриках для промышленности воен¬
ного времени; соответственные категории населения остаются
для сельско-хозяйственных работ и на работах по добыва¬
нию сырья или обработке полуфабрикатов.
J) Это, может быть, не вполне точно, но для данного исследования
достаточно ясно. Экономическая мобилизация охватывает и промышленность,
и финансы, и добычу сырья, и торговлю.
2)	Обще-обязательная для всех граждан военная служба в самом широ¬
ком смысле.	•
36

Все население, как и все государство, подлежат милита¬
ризации или военизации, что может быть достигнуто
только при наличии заблаговременно выработанного плана
военизации и последовательного проведения начал ее уже
в мирное время.
Стремление к военизации всех элементов
государства представляет наиболее характер¬
ную черту проблемы обороны в новейшее время.
Но ее воплощение в жизнь является грандиозной зада¬
чей, требующей плановой работы на целые десятилетия
и наличия благоприятных социальных условий. Опять под¬
черкнем, расчитывая только на большое время,
можно достигнуть военизации страны.
Возникает сомнение, может ли эта задача быть под
силу современной Франции, как и всякому иному государ¬
ству, которому приходится балансировать между неприми¬
римыми классовыми противоречиями своего населения.
Национальная мобилизация пройдет тем совершенней,
чем большие ростки дала в мирное время военизация
страны. И то и другое дополняют друг друга.
Военизация страны в мирное время складывается:
из допризывной военной подготовки мужской молодежи; из
распространения всякого вида спорта в населении; из широ¬
кой популяризации военных знаний; из подготовки промы¬
шленности к переходу, когда понадобится, на производство
для войны; из экономической политики, обеспечивающей
наличие нужного сырья; из поощрительного развития* вся¬
кого рода транспорта и средств связи.
Каждый из этих факторов представляет обширную
область государственной и общественной деятельности, при
чем, при распространительном-толковании, военизация может
охватить все области государственной деятельности, если
общий план ее выработать под углом подготовки к войне
и всякую новую меру рассматривать, прежде всего, со сто¬
роны ее значения и пригодности для будущей войны.
В крупных западных государствах заметна склонность
именно к такой широкой постановке проблемы обороны.
Нельзя практически сразу подойти к этому, и потому, есте¬
ственно, больше внимания уделяется тем отраслям деятель¬
ности, которые уже раньше были направлены к военизации
страны или где легче добиться результата.
Так, допризывная подготовка молодежи во Франции
приближается к форме обязательной для всего юношества
школьного периода, и по этому вопросу на днях, под влия¬
нием скрытых вооружений Германии, внесено группой сена¬
торов предложение о том, чтобы правительство представило
наконец в парламент проект закона о довоенной
службе — service premilitaire, вопрос о которой был
37

возбужден одновременно с первой серией военных проектов
по заключении мира.
Довоенная подготовка задумана гораздо шире одной
спортивной физической тренировки молодежи. Эта подго¬
товка должна охватить физическое и моральное ее воспи¬
тание в национальном духе, выработать в юношестве свой¬
ства характера, особенно ценные для воина, и развить
патриотизм. Проведение в жизнь такой подготовки подра¬
стающего поколения явится самым действительным выраже¬
нием военизации на се лени я.
Другим средством той же военизации во Франции
является социальная роль резервного офицера
в ст р а н е.
Закон о кадрах резервов 8 января 1925 г. одушевлен
идеей использования офицеров резерва в целях милитаризации
населения. Эту мысль очень удачно обрисовал начальник
генерального штаба, ген. Дебенэ (Debeney), в своем докладе
в Сорбонне 28 марта этого года по случаю третьей годов¬
щины национального союза обществ резервных офицеров.
Значение этой категории командного состава в новой
армии военного времени подчеркнуто всем опытом минувшей
войны. Именно резервный офицер—«прапорщик запаса»—
непосредственно вел бой. Из их рядов, в армиях всех
воевавших стран, выдвигались настоящие войсковые вожди
по мере исчезновения офицеров карьеры; он, конечно,
уступал офицеру постоянной службы в профессиональной
подготовке, но был ближе по духу к массе солдат, которые
еще вчера, подобно ему, были людьми гражданскими.
Резервному офицеру доступнее стать вожаком группы,
взвода, роты.
Во Франции, в настоящее время, имеется 125.000 резерв¬
ных офицеров, все с боевым опытом. Но с разрежением их
числа правительство хочет готовить новые их кадры,
которые способны были бы их заменить.
Упомянутым законом офицеры резерва получают статут,
аналогичный офицерам карьеры. Уже в мирное время они
образуют солидную корпорацию с правами и обязанностями,
обеспечивающими им при мобилизации их командное поло¬
жение. В мирное время они тесно связываются с армией,
совершенствуют свою подготовку, могут продвигаться до
чина полковника, и на войне устраняется всякая разница
между ними и постоянными офицерами.
Из их общего состава выделяется особая категория—1е
cadre des assimiles speciaux—к адр привлеченных спе¬
циалистов—специально для потребностей промышленной
мобилизации: офицер-резерва—нужный специалист, оставаясь
у своей привычной деятельности, зачисляется в этот кадр,
сохраняет свои офицерские права и чин с тем, чтобы он
38

мог, по прекращении состояния в означенном кадре, быть
использован в качестве офицера в строю.
Главный способ комплектования офицеров запаса—до
80%—происходит военно-обязанными надлежащей образова¬
тельной подготовки. Это кандидаты в офицеры резерва—
les el£ves officiers de reserve, прошедшие 6 месяцев действи¬
тельной службы и окончившие особые школы, или молодые
люди, получившие военную подготовку в бытность свою
студентами высших учебных заведений.
Школы «офицерских кандидатов» поставлены в тесную
связь с военными училищами, подготовляющими офицеров
карьеры :).
Подготовка офицеров резерва в стенах высших учебных
заведений общего характера представляется новым явле¬
нием именно в духе упомянутой допризывной подготовки.
Эти молодые люди служат под знаменами только один год,
но для этого обязаны до призыва подвергнуться специаль¬
ному 2-х летнему обучению. Военная подготовка в высших
школах представляет первый опыт военизации взрослой
молодежи. Из этого опыта уже сделаны два вывода.
Первый заключается в том, что необходимо проводить
военизацию молодежи принудительно, т. е., чтобы военное
обучение в стенах высших школ включено было в программы
одинаково, как преподавание научных дисциплин, причем
подтверждается желательность распространить обязатель¬
ность и на допризывную подготовку до поступления
в высшие школы.
Другой вывод выразился в осознанной необходимости,
при производстве испытаний в этих школах на право быть
офицером резерва, принимать в расчет известный общий
уровень всего развития испытуемых и не делать обязатель¬
ного предпочтения студентам школ со сложной программой
наук. Одни интеллектуальные свойства недостаточны для
оценки качеств будущего командира. Для него не менее
нужны определенные физические и моральные свойства.
Некоторые натуры имеют особый вкус к командованию.
Нужно искать будущих настоящих офицеров повсюду, среди
всех классов населения, профессий и отнюдь не только
в крупных центрах страны, в более развитых умственно
группах молодежи. Это требование наилучше удовлетворяет
!) В брошюре И. И. Щолокова. „В поисках путей к поддержанию
военного могущества» на стр. 18 делается мне упрек, будто я в своей
статье «Военный статут Франции“ („Война и Мир“ № 14) ошибочно
назвал особые курсы для офицеров резерва военными училищами. Под¬
тверждаю правильность моего указания, что офицеры карьеры ком¬
плектуются в С.—Сирской Школе и Политехникуме и в военных учили¬
щах Сан.—Мэксен, Сомюр, Фонтэнебло, Версаль. О подготовке в этих учи¬
лищах офицеров резерва мною не указывалось ни одним словом.
39

идее новой армии, которая должна быть действительно
национальной, т. е. включать людей всех профессий и всех
племен, составляющих государство.
Не так, однако, трудна подготовка кандидатов на офи¬
цера резерва, как поддержание его последующей военной
подготовки.
Это люди всевозможных житейских профессий, в боль¬
шинстве. случаев, всецело отдаются своему профессиональ¬
ному делу.
В этом отношении очень важно использовать каждого
в будущую войну по возможности ближе к его специаль¬
ности. Это соображение и руководило при установлении
кадра «привлеченных специалистов». В обширной области
экономической мобилизации страны должны быть использо¬
ваны резервисты—специалисты. Они должны помочь, в пер¬
вую голову, в подготовке этой мобилизации в мирное
время.	.	'
В связи с законом об организации нации в военное
время изменяется административное деление территории.
Выдвигается экономическое значение разных округов, и к
децентрализованной по всей стране экономической подго¬
товке к войне будут привлечены резервные офицеры.
Они станут работать, совместно с офицерами постоянной
службы, в этой области под руководством командующих
округами, предоставляя в их распоряжение свой специаль¬
ный опыт, знание местных условий и личные знакомства.
Офицеры резерва окажут широкое содействие и при
насаждении допризывной подготовки молодежи.
Для поддержания их собственного военного обучения на
уровне требований военного дела необходимы периодические
упражнения в командовании мелкими частями. Настоящая
школа офицера в поле, среди войск. Но, кроме того, обяза¬
тельно и личное усовершенствование в военно-технических
знаниях. Для этого создаются специальные практические
школы, в которых упражняются в пользовании картами и в
практике командования; во .время пребывания в школах
посещаются гарнизоны для близкого общения с офицерами
постоянной службы и для бесед с ними по вопросам службы.
Для той же цели совершенствования служат союзы
и общества резервных офицеров.
Резервные офицеры образуют во Франции солидную
корпорацию в 120.000 человек, при чем таковая, естественно,
при должной постановке, сыграет значительную роль
в стране и окажет моральное влияние на общество, в кото¬
рое она вкраплена повсюду.
Они призваны, по мнению Дебенэ, постоянно воплощать
перед глазами всей нации определенное чувство и идею,
столь необходимые в жизни народа, для достижения поста¬
40

вленных буржуазией империалистических целей, чувство
дисциплины и идею важности национальной
армии.
Новейшие формы войны еще более усиливают значение
истины, что дисциплина составляет главную силу
армии. Применение новых технических приборов требует
от воина до мелочей сознательной заботливости к поручент
ному ему делу; малейшая небрежность немилосердно
карается огромными жертвами вследствие чрезвычайной тех¬
нической чуствительности этих прибороз. Дисциплина
должна быть безусловная и в то же время вполне созна¬
тельная; она должна быть активная, деятельная и проник¬
нутая радостью понимания ее необходимости.
На почве изложенных идей создается во Франции под¬
готовка в мирное время национальной мобилизации всех
сил страны. Обширная ее отрасль экономической мобилизации
еще не вышла из периода предварительной работы. Она
требует затраты материальных средств и затрагивает основ¬
ные экономические проблемы государства. Прежде чем
приступить к их реализации, подводится фундамент в форме
указанной военизации населения. • Потребуется много вре¬
мени для перестроения всей экономической деятельности
государства с целью его обороны. Когда оно будет дости¬
гнуто, тогда фактически закончится подготовка «организации
нации для военного времени».
Из обзора послевоенных реформ во Франции можно
вывести ряд руководящих положений для
устройства обороны государства. Они формули¬
руются так:
1.	Будущая война поведется всеми силами нации.
2.	Борьба будет пр исходить всей массой боеспособ¬
ных граждан, которая образует армию военного времени.
3.	Подготовка такой армии складывается из накопления
в мирное время обученных резервов и постоянного наличия
кадров, профессиональные свойства которых непрерывно
поддерживаются в духе новейших требований военного
дела.	~
4.	Обучение резервов в мирное время должно отнимать
наименьший срок и потому охватывает только техническую
сторону боевой подготовки масс.
5.	В виду первостепенного значения в боевой подго¬
товке физического и морального воспитания, вводится самая
широкая тренировка подрастающего поколения с ранних
лет до призывного возраста.
6.	Мобилизация армии военного времени, по обшир¬
ности и сложности, требует для своей подготовки и выпол¬
нения особой сети органов, отделенных от обучения войск.
41

7.	В мирное время вооруженные силы состоят из кад¬
ров обучения и из органов мобилизации; из состава первых
выделяются войска для прикрытия мобилизации; кадры
служат орудием политики государства в мирное время.
8.	Командный состав армии военного времени также
мобилизуется из резерва, кроме небольшого, относительно,
числа офицеров карьеры, которые принадлежат к армии
мирного времени.
9.	Подготовка командного персонала требует особых
забот государства в мирное время, при чем выдвигается
общественное значение и роль резервного офицера.
10.	Сложная материальная часть армии военного вре¬
мени должна быть в мирное время в таком состоянии, чтобы
из-за нее не могла отставать боевая готовность вооружен¬
ных сил. Дальнейшее снабжение во время войны принятыми
в армии, а также и новыми, образцами и средствами боя
обеспечивается постановкой военной промышленности.
11.	С началом войны вся нация организуется для напра¬
вления совокупных ее сил к достижению конечной цели
войны.
12.	Организация нации для войны требует всесторонней
подготовки государства в мирное время и осуществляется
посредством общей национальной мобилизации, охватываю¬
щей, кроме вооруженных сил, промышленность, финансы,
сельское хозяйство, торговлю и администрацию государства.
VIII.
Черты „национальной“ обороны в других западных
государствах, кроме Франции. .
Всем известна сила предрассудков, которые сковывают
самые логические намерения.
Европейский старый мир несет на себе тяжелые послед¬
ствия веками наслоившихся традиций.
Только катастрофы, подобные войне 1914—1918 г.г.,
несколько расчищают головы людей и, сметая отжитые
формы, освобождают место новым идеям, способствуя про¬
никновению их в жизнь. Но борьба старого с новым про¬
должается.
Северная Америка в этом смысле находится в более
выгодном положении, и мир теперь наблюдает огромный
размах американского модернизма в области интересующей
нас проблемы. .
Поэтому знакомство с развитием военного дела в С.-А.
Соединенных Штатах не менее поучительно, чем пример
Франции. Новая армия должна представлять по¬
42

добие целой нации. Эта исходная данная затрудняет на
практике усвоение американских приемов или подражание
им—в большей степени, нежели французских.
Американцы быстро схватили опыт последней войны
и,	обладая преимуществом не иметь многих предрассудков,
они, со свойственной им энергией, стремительно решают
проблему государственной обороны. Их материальное богат¬
ство и абсолютное преобладание на материке среди двух
океанов позволяют им не делать, ради политики данного
дня, временных отступлений от схемы, подсказанной общим
положением страны и минувшим опытом.
Пример Америки для нас важен поверкой основных вы¬
водов, извлеченных разными государствами из последнего
опыта.
С.-А. Соединенные штаты окончательно приняли 4 июня
1920 г. закон о национальной обороне „National Defence Act“.
Устройство их вооруженных сил на основании этого акта
хорошо известно.
В мирное время американская армия комплектуется
исключительно волонтерами. Не только регулярная армия,
но и кадры национальной гвардии и организованных резервов
пополняются людьми по вольному найму.
Закон не предусматривает обязательной службы и во
время войны, но в случае опасности конгрес разрешает пра¬
вительству объявит „Draft“—временно ввести обязательную
военную службу, т.-е. поднять вооруженную нацию. 18 мая
1917 г. был объявлен подобный закон.
В Америке, как и в Англии, в мирное время существует
постоянная наемная армия, столь противоречащая, каза¬
лось бы, основному принципу военной службы на материке
Европы.
На такую армию надо смотреть как на профессиональ¬
ные кадры — кадры офицеров карьеры и сверхсрочных
унтер-офицеров, содержимых и во всех континентальных
европейских государствах.
Три одинаково веских обстоятельства позволяют обоим
англо-саксонским государствам ограничиться в обыкновенное
время волонтерами:
1) Политико-географическое положение обоих государств,
в силу которого их безопасность до сих пор покоилась на
мощном морском флоте; теперь он должен быть дублирован
сильным воздушным флотом.
2)	Внешняя дисциплинированность англо-саксонца вслед¬
ствие и недостаточного еще классового сознания пролета¬
риата. Слепое подчинение всего населения установившемуся
порядку считается залогом личного благосостояния каждого
гражданина.
43

3)	Материальное богатство С.-А. Соединенных Штатов
и Великобритании.
Не говоря уже о войсках постоянной армии, но и при
всех периодических сборах для повторительного обучения
каждый, подписавший контракт, соблюдает сознательно до
последних мелочей свои военные обязательства.
Почти инстинктивная преданность американского гражда¬
нина спорту очень способствует делу национальной обороны.
Во Франции теряются годы, пока обязательная трени¬
ровка от предположений перейдет наконец в жизнь, а любой
американец постоянно участвует в спортивной жизни на
открытом воздухе.
Во всех высших учебных заведениях организованы еже¬
недельные собрания для физической тренировки на откры¬
тых площадках. Часть каникулярного времени проводится
в лагерях, устроенных „обществом резервных офицеров“
„Officiers Reserve training corps“. Эти лагеря являются питом¬
никами будущих офицеров.
Для граждан зрелого возраста общество „Citoyens mili¬
tary training camps“ предлагает спортивные упражнения
осенью, зимой и Еесной. Летом им предлагается пребывание
в особых лагерях, где устроены площадки для тенниса и фут¬
бола, стрельбищные тиры; в этих лагерях ведутся также
военные упражнения, походные движения.
Вспомним, что к моменту вступления Америки в войну,
в апреле 1917 г., ее регулярная армия, включая плохо
вооруженные и снабженные части национальной гвардии,
насчитывала всего 9500 офицеров и 350.000 солдат. Через
18 месяцев, ко времени перемирия, американская армия со¬
стояла из 180.000 офицеров и 3.500.000 солдат. Из них около
2.000.000 чел. было перевезено в -Европу.
В 1924 году американская армия мирного времени на¬
считывала:	'
офицеров	солдат	всего
В регулярной армии		11.767	121 497	133.264
В кадровой национальной гвардии.	9.667	151.117	160.784
Всего	21.434 оф.	272.614 сол. 294.048 чел.
Кадры мирного времени сравнительно уменьшились
численно, но подготовку их, равно как и организованных
резервов, нельзя сравнить по качеству с довоенной.
При указанных свойствах американцев, эти кадры пред¬
ставляются прочным скелетом для огромной армии военного
времени *) при условии обеспечения ее в материальном
отношении.
х) Население С.-А. Соединенных Штатов в 1922 г. определялось
в 113 миллионов человек.
44

Всем следящим за успехом военной техники после войны
хорошо известны завоевания Соединенных Штатов в этой
области. Они идут в голове всего мира и напрягают усилия,
чтобы сохранить за собой первое место.
Остановимся только на новейших средствах войны.
В военной авиации американцы не жалеют средств для
развития воздушного флота, при чем, наученные опытом своей
неготовности в 1917 г., они, как во всех других отраслях
техники, стали ныне исключительно на собственную
отечественную промышленность.
В 1923 г. из всего бюджета на оборону в 250 миллионов
долларов они ассигновали на воздушный флот 13 миллионов
долларов.
Американцы стремятся усилить скорость аппаратов
облегчением кузова и мотора и уменьшением пожирания
жидкого топлива в единицу силы и времени. Они стремятся
к типу самолета-истребителя со скоростью в 250 км в час
и с воздушным потолком в 10.000 метров.
Для атаки войск на поверхности земли и для бомбар¬
дирования непрерывно развивается вооружение самолетов
и усиливается разрушительная сила бомб, как было упомя¬
нуто в начале исследования. Металлический самолет Лар¬
сена вооружен 30 пулеметами-пистолетами, управляемыми
одним человеком, при чем в минуту выпускается более
40.000 пуль. Размеры бомбы для сбрасывания доведены до
4300 фунтов, хотя она и называется „бомбой в 4.000 фунтов“,
с содержанием 900 кило толита. Сброшенная с высоты
в 1200 метров, эта бомба делает воронку в 20 м диаметром
и в 6 метров глубиной.
В отношении газов американцы, не скрывая своей под¬
готовки, имеют в составе военного министерства особый
отдел химической войны—„Chemical Warfare office“, который
еще в 1921 г. устроил показательную выставку; каждый
посетитель ее получал брошюру с призывом к развитию
химической промышленности, которая в мирное время уси¬
ливает народное благосостояние, а в военное—является наи¬
более совершенным средством обороны.
Из военного бюджета 1923 г. было назначено 9 мил¬
лионов долларов на изыскания, производство и обучение
в области газовой борьбы.
В известном Эджвудском арсенале личный состав его
гарнизона определяется в 84 офицера, 475 солдат и 300
гражданских лиц, из коих 73 специалиста-химика и 7 врачей.
В составе американской армии имеется 6-ти ротный
газовый полк. Летом из него выделяются отряды в учебные
лагеря.
Упомянутый отдел химической войны в составе мини¬
стерства занят не только военной подготовкой. Он заботится
45

о популяризации боевых газов для надобностей обыденной
жизни населения в областях сельского хозяйства, санитарии,
полицейской службы *).
Заботясь о развитии военной техники, американцы
твердо стоят на том, чтобы между нею и общей промы¬
шленностью страны сохранялась близкая связь и чтобы
в военное время заводы и фабрики могли производить
нужные орудия и приборы целыми сериями.
Американский «закон о национальной обороне», о кото¬
ром было уже упомянуто, установил программу промышлен¬
ной мобилизации.
Территория разделена на промышленные округа. Создано
«военное и морское бюро по снабжению» с 7 отделами:
администрации, комиссариата, воздушной службы, инженер¬
ным, санитарным и сигнализации (для флота). Каждый отдел
ведет учет заводов и фабрик для снабжения и в своем
составе имеет офицеров, подготовленных в методах про¬
изводства и приобретения предметов снабжения. Производ¬
ство артиллерийского снабжения намечено в 13 округах;
при управляющих этими округами состоят офицеры регу¬
лярной армии.
Подготовлены программы военного производства и кон¬
тракты для покупок. Ежегодно производятся поверки воен¬
ной и промышленной мобилизации и подготовка кадра офи¬
церов для надобностей промышленной мобилизации.
Проблема обороны Великобритании менее поучительна
в силу оригинальности ее политического строения, в тайни¬
ках которого заложена жизнестойкость этой империи.
Под владычеством Англии собрана совокупность земель,
составляющих четвертую часть суши земного шара 2) и на
которых живет 450 миллионов британских подданных—
народы всяких рас, управляемые самыми различными спо¬
собами, от автономного доминьона 3), великой 'вассальной
Индии, и до смиренной африканской колонии.
Эта империя может существовать только при безуслов¬
ном господстве на морях и при абсолютной неприступности
самой метрополии, где находится источник ее владычества.
С одной стороны, ее государственные установления пора¬
жают своим консерватизмом и преданностью традициям,
столь характерными для всего английского быта. С другой,
не менее удивительна сила ее политической приспособляе¬
мости к новым факторам и к развитию международной
х) Во время угольной забастовки в 1923 г. полиция пользовалась
особыми мортирами, которые выбрасывали снаряды Ливена на расстояние
100 м\ разрываясь, они распространяли слезоточивый газ.
■ 2) 33 миллиона квадр. километров.
3)	Доминьоны — Канада, Австралия, Новая Зеландия и Южная
Африка.
46

жизни. Какой быстрый, например, путь проделан английским
империализмом в отношении управления своими колониями
за последние полвека х).
Всего в 1884 году, вслед за апогеем сильной централи¬
зованной власти, вдохновленной Дизраэли-лордом Биконс-
фильдом, впервые бросается идея имперской федерации,
а уже в 1911 году, первой конференцией доминьонов
в Лондоне, Великобритания стала на путь федерации равно¬
правных народов. Быстро отказываясь от таких черт вла¬
дычества, которые, по свойствам эпохи, становятся пере¬
житками, Англия спешит сохранить за собой сущность власти,
пользуясь новыми средствами. В этом заключается ее искус¬
ство управлять подвластными народами.
Параллельно развивается и государственная оборона
Великобритании.
При таком же пестром наслоении разношерстных воору¬
женных сил, как и самый состав империи, резко всегда про¬
водится грань между тем, что может быть без помехи усту¬
плено различным колониальным армиям и что должно быть
сохранено и устроено для жизненной безопасности Англии
и ее имперской власти.
В минувшую войну Англия, вопреки своим традициям,
приняла обязательную воинскую повинность и выставила
к концу борьбы 5 миллионов человек с 86 дивизиями на
фронте. После заключения мира она вернулась опять
к постоянной армии волонтеров в 161.000 чел., не считая,
конечно, разноплеменных колониальных армий, в том числе
и индийской.
Англия не боится трудностей и неудобства, с которыми
связано существование наемной армии, пока она господствует
на морях. Зато она ревниво развивает, сообразно данному
международному положению, свой флот на морях, а ныне
и воздушные силы.
Адмирал Джеллико, бывший главнокомандующий бри¬
танским флотом во время войны, так определяет значение
флота для империи:
«Империя будет существовать до тех пор, пока Англия
сумеет сохранить за собой господство на морях, но если
она потеряет свое морское преобладание, империя погибнет
во вред всего мира и затем своего собственного народа».
Джеллико явился энергичным сторонником сооружения
«заморской» базы в Сингапуре, которая нужна для поддер¬
жания английского господства в Великом Океане с целью
обеспечения связи с Австралией против покушений какой
бы то ни было другой державы.	_
!) По словам Уэльса, британская империя для английского народа
ничто иное, как сплошь чудесная авантюра англо-саксонской расы.
47

Сингапур—это Гибралтар Тихого Океана и, вместе
с тем, географический центр Британской Империи. Линей¬
ный корабль, выйдя из этой базы, может пересечь как
Тихий, так и Индийский океаны, не имея надобности
в пополнении своих запасов. Не имея доков для ремонта
крупных кораблей в Сингапуре, британский боевой флот
мог бы быть прогнан из Тихого Океана в поисках базы,
где бы он мог чиниться. Не имея Сингапурской базы, он
вынужден был бы идти в Англию, так как на промежуточ¬
ных морских станциях нет доков для крупных .кораблей
и для порт-авионов. Сингапур представляет не только мор¬
скую, но и авиационную базу.
Война 1914—1918 г.г. позволила Англии проверить на
опыте правильность ее вековой формулы господства на
море—«двухдержавной меры» ее флота *). Но тот же опыт,
в связи с борьбой в воздухе, возбудил и сильнейшую тре¬
вогу, так как с появлением воздушного флота исчезла
уверенность в недоступности британских островов. Англия
перестала быть островом.
Наступила новая эпоха для обороны метрополии.
Пришлось воздушный флот признать первой линией
обороны, причем для этого флота провозглашена была
формула «однодержавной меры», т. е. он должен быть
столь же сильным, как самый могущественный воздушный
флот другой державы’.	.
Политика позволяла Англии первые годы после войны
медлить с окончательным решением воздушной обороны.
Не взирая на периодическое охлаждение англо-французского
согласия, для испытанных английских политиков было оче¬
видно, что Франция на долгие годы нуждается больше
в английской дружбе, нежели обратно.
Однако, все возраставшая техническая отсталость
английской авиации вынудила правительство в 1923 г. обра¬
тить внимание на усиление воздушного флота.
В марте 1923 г. решено было увеличить число эскадри¬
лий с 32 на 50, из коих 18 составили оборону королевства—
Home Defence. В августе того же года эту оборону намечена
было усилить еще на 34 эскадрильи.	'
Дополнительная программа, вызвавшая ассигнование
10 миллионов фунтов ст., расчитана на 5 лет (1923—1928),
но оказывается недостаточной для соблюдения принятой
формулы, согласно которой английский воздушный флот
должен быть равен французскому.	г
х) «Two powers standard», т. е. английский боевой флот по силе
должен быть всегда равен соединенному флоту двух сильнейших морских
держав.	•	.
48

Личный состав воздушных сил определен в 35.000 чело¬
век, а кредиты воздушного министерства выражаются
в 141/, милл. ф. ст.
Должны быть созданы 6 аэродромов и 23 авиационных
центра. Намечено образование резервных и территориаль¬
ных воздушных сил.
Для Англии проблема государственной обороны, как
видим, решается иначе, нежели для континентальных госу¬
дарств, точнее сказать-^-иными формами, в которые вложена
та же сущность национальной обороны, как
показало участие Англии в минувшей борьбе.
Нельзя не коснуться еще раз Германии. Раньше было
упомянуто о малой поучительности обороны государства,
заключенного в тиски версальского договора.
Это верно только с внешней стороны.
Может ли Германия, при ее географическом положении
и с хорошо известными свойствами народа, выкованными
тяжелой исторической борьбой за существование, отказаться
от права обеспечить себя от нападений и не добиваться
восстановления национальной целостности?
Не будем касаться переживаемого ныне Германией слож¬
ного социального процесса—классовой борьбы, — который
различно ставит сейчас перед каждым классом задачу вос¬
становления Германии.
Это самый сильный по численности народ в западной
Европе, с редкой трудоспособностью и с огромными источ¬
никами энергии, как в области материального производства,
так и в области умственных и моральных сил. В его про¬
шлом были соблазнительные примеры национального возро¬
ждения и яркие доказательства значения дальновидно
устроенной системы обороны.
Если бы политические деятели «Антанты» руководились
стремлениями достигнуть действительного умиротворения
Европы и установить продолжительный мир на материке,
они должны были бы отказаться от политики удушения
немецкого народа—от близорукой политики разжигания
чувства реванша.
Под осознанием своего положения и под влиянием этого
чувства в Германии происходит углубление
идеи обороны государства в самую толщу
народа. Ни в одном государстве новая кон¬
цепция обороны, как она обрисована выше,
не найдет столь благоприятной почвы и по¬
тому полного применения, как в Германии...
Поэтому и изучение нынешней, хотя и уродливой по
внешности, формы этой обороны и наблюдение за ее поли¬
тической жизнью особенно интересны для выводов' по
нашей теме.
Проблема обороны государства.—4
49

. Ее 100 тысячная армия представляет образцовый команд¬
ный- кадр для национальной армии военного
времени, а моральная и физическая тренировка немецкой
молодежи служит надежным залогом создания такой армии
в нужный момент. В этой армии воспрянут сильные стороны
старой германской армии, многие традиции которой бережно
культивируются в целом народе.
Мысль о «вооруженном народе», когда то брошенная
в Германии, имеет наибольшие данные расцвета именно там,
через тернистый путь нынешних ее испытаний.
1Х-
Всеобъемлемость обороны в широкогосудар¬
ственном смысле.
Две типичные черты бросаются з глаза в подготовке
государства к будущей войне.
Привлечение всей энергии населения во
всех областях его жизни для гармоничного
участия в борьбе—это первое.
Необходимой для этого предпосылкой служит популя¬
ризация обороны в мирное время. Она достигается отчасти
косвенным путем: широкие круги населения невольно втя^
гиваются в дело государственной обороны, когда в обыден¬
ной жизни приходится изо дня в день соприкасаться с рабо¬
той умножающихся ее органов.
Но помимо этого пути, происходит распространение
в обществе взглядов на способ ведения войны и на общий
ее характер обширной литературой и публичными собра¬
ниями и докладами.
Во Франции обще-политическая печать охотно предо¬
ставляет место для обсуждения разнообразных вопросов по
обороне страны.
С публичными лекциями на те же темы выступают
представители армии и флота.
Среди населения после войны оказалось много знатоков
военного дела. Из рядов последних вышло большое число
депутатов палаты и сенаторов, и в парламенте они широко
пользуются правом оглашать на всю страну свои мнения
.по наболевшим вопросам обороны.	-
Так происходит милитаризация общественного
мнения целой страны.
Другая характерная черта современной подготовки
к войне выражается в соответствии обороны с по¬
литическими и иными национальными с вой-
50

ствами государства. Новая армия должна быть точным
подобием всей нации.
Такова задача, которую ставит перед собой буржуазия
на западе Европы и в Америке. Другое дело—добьется ли
она этого. Опыт прошлого и научное объяснение бур¬
жуазного строя (Марксом и Лениным) свидетельствуют, что
буржуазия не справится с указанной задачей.
Каждое крупное государство стремится приспособить идею
всеобъемлемости организации обороны к своим требованиям.
Заметно гораздо больше национально государственной, субъ¬
ективности в проблеме обороны Франции, Соединенных
Штатов Америки, Великобритании, Италии, Японии, в Гер¬
мании, нежели раньше—до 1914 г.
Заметно критическое отношение к сложившимся догмам
военной подготовки. На этой почве во Франции, например,
носятся с мыслью об «армии прикрытия», которая, по суще¬
ству противоречит сосредоточию всех национальных
средств для борьбы.
Надо особенно подчеркнуть стремление решать проблему
обороны на основе участия всех сил населения, в духе
особенностей его государственной жизни.
Для успешной подготовки к войне нужны тщательное
изучение всех естественных свойств и особенностей сво¬
его государства и прочное сознание, что как бы не было
велико значение техники, за человеком всегда останется
первая роль в борьбе государств, но роль положительная
и отрицательная, ибо классовые противоречия внутри капи¬
талистических государств, независимо даже от успешной
военной подготовки всего населения, могут через того же
человека в процессе войны привести к противоположным
результатам, не к победе, а к поражению. Само собой, что
такое положение еще раз и сугубо подчеркивает значение
человеческого материала, как элемента войны.
4*
51

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ВОЕННОЕ ИЗДАТЕЛЬСТВО
□	□ □ □ □	МОСКВА, Тверская, 15." □ □ □ □ и
Адрес для телеграмм: МОСКВА — ВОЕНГИЗ-
р= . 	 			 =□
ЛИТЕРАТУРА
В.	Балк.—Развитие тактики в мировую войну. Ц. 1 р. 60 к.
А. Верховский.—Общая тактика. Пособив для нормальной
школы. 2-е изд. переработанное. С 92 схем. 480 стр. Ц. 3 р.
Его же. —Исторические примеры к куроу общей тактики. 90 стр.
С 80 схем. Ц. 50 к.
Его же.—Тактика. Составление задания и плана занятий на
оборонительный бой. 21 стр. Изд. Воен. Акад. Ц. 42 к.
М. Каменский.—Наступление й оборона в современной войне
Ц. 1 Р. •	'
Клаузевиц.—Основы стратегического решения. Пер. о немец, под
ред. А. Свечина. 32 стр. Ц. 30 к.
Н. Какурин.—Боевые действия дивизии в маневренной войне^
Сборн. тактич. задач о разборами и решениями их. 235 стр.
Изд. Воен. Акад. Ц. 2 р.
М. Тухачевский.—Вопросы высшего командования. 16 стр.
Ц. 20 к.
А. Штродах.—Организация и тактика низших соединений
польской армии. 62 стр. С 1 схемой. Изд. Разведупра.
Ц. 60 к.
Энгельс.—Статьи о войне 1870—1871 г.г. С предиол. П. Троцкого.
256 стр. с прилож. 2 карт театра войны 1870—1871 г.г.
и окрестностей Парижа. 1924 г.
б/п	Ц. 1 р. 80 к.
в/п	Ц. 2 р. 40 к.
П. Уоррал.—Тактика дымовых завес. Перевод о английского.
59 стр. С 5 схемами. Изд. Разведупр. Ц. 50 к.
П. П. Лебедев.—Государственная оборона. Организ. подготовки
к борьбе. 48 стр. Ц. 25 к.
А. А. Незнамов.—Современная война. Ч. I. 261 стр. С прилож.
15 схем. Ц. 1 р. 25 к.
Н. Опацкий.—Военные сообщения. Справочные оведения. 119 стр.
Ц. 1 р.	‘
Сапожников.—Позиционная война. 113 отр. Изд. Врсуво. Ц. 90 к.

Цена 30 коп.
%
Воинским частям и учреждениям, а
также военно-служащим при покупке книг
в магазинах ГВИЗ‘А и отделениях за налич¬
ный расчет предоставляется скидка в 20%.
Почтово-посылочный отдел ГВИЗ'а (Мо¬
сква, Тверская, 15) высылает любую книгу
без задатка наложенным платежом. Прн
заказах на сумму свыше 5 руб. стоимость
упаковки в пересылки за счет издательства.
Воинским частям в учреждениям -
предоставляется кредит
Правление ГВИЗ'а: Москва, Тверская, 1$ Склад
изданий: Красная ал.. 2-й дон Реввоенсовета.
Оптово-Розвичвые магааввы
В М О С К В Е :	’
№	!•	Б- Лубявка.	д.	№ 1.	Тел. 2-21-61.
№	2.	Б. Лубянка,	д.	№ 1	Тел. 5-84-03.
f&	3.	Краевая	площадь, 2-Й дом
РВСР. ул	Ильинки. Тел»	5-84-04.
№	4.	Арбат, д.	№ 47. Тел.	2-45-98.
№	5.	Никольская ул , д. № 8. Тел.	2-14-39.
№	б.	Тверская ул.,	д.	№ 15.	Тел. 3-28-43.
№	7-	Тверская ул.,	д.	№ 15.	Тел. 2-31-56.
ОТДЕЛЕНИЯ:
ЛЕНИНГРАД—(Севере Западе.), уд. Герцева, дон № 19;
СМОЛЕНСК—(Западное Окружное), Советск, ул., д. № 10;
ТАШКЕНТ— (Средне-Азиатское); СЕВАСТОПОЛЬ -^(Крымское
Областное), ул. Троцкого, д. № 12; Н. НИКОЛАЕВСК—(Си¬
бирское), Краев, пр* д. № 22; ТИФЛИС—(Закавказское), пл.
Свободы, д. № 3; САМАРА—(Приволжское). Советская ул.,
д. № 111; ХАРЬКОВ—(Всеукраинское), ул. Свердлова, д. № 22;
КИЕВ—(Правобережное).; РОСТОВ на ДОНУ - (Сев. Кавказск.),
Никольская у л- № 107; ВЛАДИВОСТОК- (Дальве-Восточиое),
Ленинская ул. 69; МИНСК — Интернациональная, д. № 6.