МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Главное командование внутренних войск МВД России
ВОЙСКА НКВД
В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ
ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКИЙ ТРУД
В ТРЁХ ТОМАХ
Том I
ВОЙСКА НКВД НАКАНУНЕ
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
(1939–1941)
Москва
2015

Под общей редакцией первого заместителя министра внутренних дел –
главнокомандующего внутренними войсками МВД России
генерал-полковника В.В . Золотова
Руководитель авторского коллектива: начальник главного штаба внутренних
войск МВД России – первый заместитель главнокомандующего внутренними войсками
МВД России генерал-полковник С.В. Бунин
Авторский коллектив:
генерал-майор Ю.А. Марценюк (заместитель руководителя);
полковник А.С. Беркутов;
полковник А.А. Климов;
полковник А.С. Ченцов
При подготовке тома были использваны архивные документы и материалы
В.Д . Кривца, В.Ф . Некрасова, В.В. Шитько, С.М . Штутмана.
Авторский коллектив выражает благодарность сотруднику Центрального музея
внутренних войск МВД России И.А . Сандалову за оказанную помощь в подготовке
материалов тома.
Бунин С.В., Марценюк Ю.А ., Беркутов А.С., Климов А.А ., Ченцов А.С.
Войска НКВД в Великой Отечественной войне. Военно-исторический труд. В 3 т.
Т. I. Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939–1941). М.: Редак-
ция журнала «На боевом посту» внутренних войск МВД России, 2015. - 280 с., ил.
ISBN 978-5-9906485-0-0
ISBN 978-5-9906485-1-7 (Том I)
В первом томе военно-исторического труда на основе анализа исторической
литературы и архивных источников раскрываются вопросы организационного стро-
ительства и служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР в 1939–1941 гг. По-
казаны изменения органов управления, организационной структуры войск, рассмо-
трены вопросы выполнения служебно-боевых задач в предвоенный период, а также
особенности деятельности в ходе советско-финляндской войны.
УДК 94(47)«1939/41»:356/359(47)
ББК 63.3(2)621: 68.5/7(2)
© Главное командование внутренних войск
МВД России, 2015
© Редакция журнала «На боевом посту», 2015
УДК 94(47)«1939/41»:356/359(47)
ББК 63.3(2)621: 68.5/7(2)
Б91
Б91
ISBN 978-5-9906485-0-0
ISBN 978-5-9906485-1-7 (Том I)
ПРЕДИСЛОВИЕ К ИЗДАНИЮ
СЕМЬДЕСЯТ лет назад – 22 июня 1941 г. – н ач а ла с ь Великая От-
ечественная война, являющаяся одним из ключевых событий в исто-
рии России, в ходе которой весь советский народ встал на борьбу за
свободу и независимость своей Родины. Отразив вероломное нападе-
ние нацистской Германии, Советский Союз, предельно мобилизовав
все ресурсы общества, его физический и духовный потенциал, смог
разгромить врага и освободить не только свою территорию, но и при-
нести свободу народам Европы.
Великая Отечественная война является объектом пристального
внимания историков. Однако, несмотря на более чем полувековой
период изучения событий войны, в ее истории до сих пор имеют-
ся белые пятна. Причиной этого ранее являлась труднодоступность
некоторых исторических документов, находившихся на секретном
хранении. Только в последнее время начата работа по рассекречи-
ванию материалов периода Великой Отечественной войны. Благо-
даря этому становится возможным по новому взглянуть на события
70-летней давности.
Подобная ситуация привела к широкому распространению по-
пыток фальсификации истории Великой Отечественной войны. Если
первоначально лишь некоторые западные историки принижали роль
Советского Союза в достижении победы над Германией, то в насто-
ящее время фальсификации приобрели широкий размах и в нашей
стране. Поток публикаций, кинофильмов и передач, в которых иска-
жается историческая действительность, захлестнул российского чита-
теля и зрителя. Несмотря на активное противодействие этим явлениям
со стороны государства, попытки фальсификации продолжают иметь
место, вызывая серьезные споры среди историков и широкой обще-
ственности.
Борьба за правду в Великой Отечественной войне имеет не только
военно-историческое значение как дань заслуженной памяти миллионам
погибших советских людей, всем, кто внес свою посильную помощь в по-
беду над нацизмом, но и важное военно-патриотическое и информаци-
онное значение. В современных условиях активизации геополитическо-
го противоборства, фактически неприкрытых угроз в адрес Российской
Федерации крайне важно не допустить того, чтобы кто-то посмел прини-
зить роль Советского Союза в Великой Отечественной войне. Это долг и

4
Том I
священная обязанность нашего поколения перед памятью героев самой
страшной за всю историю человечества войны.
Одной из малоисследованных страниц истории Великой Отече-
ственной войны является деятельность войск НКВД СССР, которые
наряду с Красной армией и Военно-морским флотом, тружениками
тыла, партизанами и подпольщиками внесли значительный вклад в
дело победы над врагом. Однако из-за принадлежности к якобы кара-
тельному ведомству, отсутствия доступа к документам, раскрывающим
деятельность войск НКВД СССР в годы Великой Отечественной вой-
ны, среди общественности благодаря деятельности ряда публицистов
и журналистов распространено мнение, что войска выполняли лишь
функцию охраны лагерей ГУЛАГа и стояли за спиной штрафных рот и
батальонов в качестве заградотрядов.
Причина подобного мнения заключается в том, что в современной
отечественной историографии практически полностью отсутствуют ра-
боты, посвященные деятельности войск НКВД СССР в годы Великой
Отечественной войны. Было бы неверным сказать, что попытки созда-
ния таких трудов ранее не предпринимались. Историками внутренних
войск (В.Д. Кривец, В.Ф. Некрасов, В.П. Сидоренко, С.М . Штутман)
были подготовлены комплексные работы, в которых пусть и не в пол-
ном объеме, но все же раскрывались вопросы организационного стро-
ительства и служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР в годы
Великой Отечественной войны. Однако они были изданы ограничен-
ным тиражом и в силу этого были недоступны широкому кругу читате-
лей. К тому же в настоящее время многие из работ стали библиографи-
ческой редкостью.
Именно поэтому войсковыми историками предпринята попытка
на основе ранее неизвестных источников дать объективный и по воз-
можности полный анализ деятельности войск НКВД СССР в годы Ве-
ликой Отечественной войны.
Хронологические рамки труда охватывают период с 1939 по 1945 г.
Однако в ряде случаев авторы выходят за них с целью показа непре-
рывности процесса развития войск НКВД СССР в межвоенный, а в
некоторых случаях и послевоенный периоды и их взаимосвязи с про-
исходившими в стране преобразованиями в государственной, обще-
ственной, экономической и военной сферах.
Военно-исторический труд состоит из трех томов.
5
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Первый том раскрывает особенности организационного строи-
тельства и служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР нака-
нуне Великой Отечественной войны (1939–1941). Особое внимание в
нем обращено на процесс совершенствования органов управления, ор-
ганизационной структуры войск и их служебно-боевой деятельности
в связи с надвигающейся войной. Отдельная глава посвящена вопро-
сам перестройки системы боевой подготовки, подготовки кадров, вос-
питательной работы с личным составом и материально-технического
обеспечения в предвоенный период.
Второй том посвящен деятельности войск НКВД СССР в пер-
вом и втором периодах Великой Отечественной войны (1941–1943).
Центральное место в нем занимают вопросы участия войск НКВД
СССР в боевых действиях с противником, а также анализ изменений в
служебно-боевой деятельности в связи с начавшейся войной. Автора-
ми рассмотрен процесс совершенствования органов управления и ор-
ганизационной структуры войск НКВД СССР, связанный с возложе-
нием на них новых задач в условиях военного времени. В завершение
тома рассмотрены вопросы участия войск НКВД СССР в разверты-
вании партизанского движения на временно оккупированной против-
ником территории.
В третьем томе рассматриваются вопросы деятельности войск
НКВД СССР на заключительном этапе Великой Отечественной во-
йны (1944–1945). Помимо анализа развития органов управления и
организационной структуры войск и освещения результатов основ-
ных направлений служебно-боевой деятельности, значительное вни-
мание в томе уделено вопросам борьбы с националистическим под-
польем на территории западных районов Советского Союза. Уча-
стию войск НКВД СССР в советско-японской войне, которая рас-
сматривается как логическое продолжение Великой Отечественной
войны, посвящена отдельная глава. В заключительной главе рассмо-
трены вопросы организации боевой подготовки, подготовки кадров,
воспитательной работы с личным составом, а также организации
материально-технического обеспечения деятельности войск в период
всей Великой Отечественной войны.
При подготовке издания авторы использовали документы, находя-
щиеся на хранении в Государственном архиве Российской Федерации,
Российском государственном архиве социально-политической исто-

6
Том I
рии, Российском государственном военном архиве, а также ряде дру-
гих государственных и ведомственных архивов.
Следует отметить, что в связи с неоднозначностью трактовки дея-
тельности Народного комиссариата внутренних дел СССР и его струк-
тур в годы Великой Отечественной войны среди современных иссле-
дователей, авторами сделана попытка уйти от идеологических штам-
пов и категоричных оценок.
Необходимо подчеркнуть, что данный труд очень важен в настоя-
щее время и с практической точки зрения. Опыт деятельности войск
НКВД СССР по обеспечению внутренней безопасности в годы Вели-
кой Отечественной войны в ряде случаев может быть использован в
современных условиях при выполнении задач внутренними войсками
МВД России.
Авторский коллектив считает, что настоящее издание невозмож-
но рассматривать как труд, претендующий на исчерпывающую полно-
ту исследований всех фактов и особенностей деятельности войск НКВД
СССР в годы Великой Отечественной войны. В истории войск остает-
ся еще много неисследованных страниц. Именно поэтому представлен-
ный труд является лишь отправной точкой в дальнейшей, более глубо-
кой исследовательской работе, которая будет продолжена.
Руководитель авторского коллектива
генерал-полковник С.В . Бунин
7
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ВВЕДЕНИЕ
Великая Отечественная война является составной частью Вто-
рой мировой войны, начавшейся 1 сентября 1939 г. Однако причи-
ны, которые привели к началу самого крупного за всю историю че-
ловечества военного противостояния, начали складываться задолго
до конца 1930-х гг.
Международная обстановка после окончания Первой мировой
войны 1914–1918 гг. постоянно осложнялась вследствие конфликтов
между державами-победительницами, которые не были удовлетворе-
ны сложившейся картиной послевоенного мира. Немаловажную роль
играло и то обстоятельство, что в целях создания защитного барьера
против Советской России западные государства пошли на усиление
Германии, проигравшей в ходе Первой мировой войны. Приход к вла-
сти в Германии в 1933 г. национал-социалистов, провозгласивших курс
на пересмотр послевоенного устройства мира, не поколебал позиции
западных государств, пытавшихся любым способом уничтожить Со-
ветский Союз.
Все попытки предотвратить начинавшуюся мировую войну были
провалены из-за политики Великобритании и Франции, получившей
название «умиротворение». Беспрепятственный захват Австрии и Че-
хословакии Германией показал, что западные государства ради соб-
ственной безопасности в случае войны не выполнят свои союзниче-
ские обязательства.
Начало Второй мировой войны и ее распространение на всю тер-
риторию Европы потребовало коренной перестройки всей системы
общественно-политических и социально-экономических отношений
в Советском Союзе, который благодаря заключению в августе 1939 г.
договора о ненападении с Германией смог на некоторое время остать-
ся в стороне от боевых действий.
Во всех сферах деятельности развернулась подготовка к возмож-
ной войне. Активную роль в этом играл Народный комиссариат вну-
тренних дел СССР, на который были возложены задачи обеспечения
внутренней безопасности страны.
В рассматриваемый период особое внимание государственных ор-
ганов уделяется вопросам совершенствования Вооруженных сил стра-
ны. Войска НКВД СССР, входящие в их состав, также не остались в
стороне от мероприятий, направленных на совершенствование орга-

8
Том I
нов управления, организационно-штатной структуры, мобилизацион-
ной работы.
Следует отметить, что, несмотря на многочисленные реорганизации
органов управления в войсках, проведенные в 1939–1941 гг., оптималь-
ную форму руководства ими к началу Великой Отечественной войны
найти так и не удалось.
В предвоенные годы происходит расширение задач, выполняемых
войсками НКВД СССР. Прежде всего это произошло вследствие вхож-
дения в состав СССР территорий Западной Украины и Западной Бе-
лоруссии, Прибалтийских республик, Бессарабии и Северной Букови-
ны. В этих районах были приняты под охрану объекты на железных
дорогах и особо важные предприятия промышленности. На оператив-
ные воинские части была возложена борьба с националистическим
подпольем, начавшим активную диверсионную деятельность в запад-
ных областях Украины и Белоруссии. Конвойные войска приступили к
выполнению задач по конвоированию и охране военнопленных.
Значительное место в деятельности войск НКВД СССР занима-
ет советско-финляндская война. Именно в ее ходе на пограничные и
оперативные части впервые была возложена задача охраны тыла дей-
ствующей армии. Приобретенный опыт был использован практически
в первые дни Великой Отечественной войны.
Одновременно с этим происходит совершенствование системы бо-
евой подготовки, подготовки кадров, партийно-политической работы
и материально-технического обеспечения деятельности войск НКВД
СССР.
Подробному рассмотрению этих вопросов посвящен первый том
военно-исторического труда «Войска НКВД в годы Великой Отече-
ственной войны».
9
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Глава 1. СОВЕТСКИЙ СОЮЗ В ПРЕДВОЕННЫЙ ПЕРИОД
1.1. Международная обстановка в 1920–1930-е гг. Начало Второй ми-
ровой войны. Внешняя политика Советского Союза в предвоенный период
Международная обстановка накануне Второй мировой войны
Первая мировая война 1914–1918 гг. завершилась победой госу-
дарств Антанты1. Заключенный 28 июня 1919 г. Версальский мирный
договор лишил Германию всех колониальных владений, а часть ее тер-
ритории передал Франции, Дании, Бельгии, Польше и Чехословакии.
Кроме того, левобережье Рейна было оккупировано войсками союз-
ников, а полоса правого берега шириной 50 км подлежала демилита-
ризации и переходила под контроль победителей.
По условиям договора гер-
манские вооруженные силы
(рейхсвер) должны были ком-
плектоваться на добровольных
началах и насчитывать не бо-
лее 115 тыс. человек . Германии
запрещалось иметь тяжелую
артиллерию, танки, военно-
воздушные силы, подводные
лодки и химическое оружие.
Кроме того, на Германию
были возложены репарацион-
ные выплаты в пользу Великобритании, Франции, Италии, Бельгии и
других союзных государств в общей сумме 152 млрд. марок2.
Аналогичные договоры в течение 1919–1920 гг. были подписаны с
бывшими союзниками Германии – Австрией, Венгрией, Болгарией и
Турцией.
Заключение Версальского договора привело к осложнению внутри-
политической обстановки в Германии. Доверие немецкого народа к сво-
ему правительству было подорвано. Благодаря этому произошло укре-
пление позиций правых оппозиционных сил, выступающих за ликвида-
1 Антанта – военно-политический блок Великобритании, Франции и Российской
империи, оформившийся в 1904–1907 гг. и сгруппировавший вокруг себя в годы Первой
мировой войны государства, воевавшие против Германии и ее союзников.
2 История Первой мировой войны: в 2 т. Т. 2 . М ., 1975. С . 536–537.
Версальская мирная конференция

10
Глава 1
Том I
цию в стране демократических преобразований, восстановление авто-
ритарной формы правления и подготовку к военному реваншу.
В то же время окончание боевых действий вызвало раскол сре-
ди государств-победителей. Некоторые из них по результатам войны
считали себя обделенными как в политическом, так и в территориаль-
ном плане. Например, Соединенные Штаты Америки, не реализовав-
шие свои претензии на роль мирового лидера, отказались от членства в
Лиге Наций1, а в ходе Вашингтонской конференции (12 ноября 1920 г.
– 6 февраля 1922 г.) взяли курс на укрепление и расширение своих по-
зиций на Тихом океане и в Китае в ущерб бывшим союзникам. Италия
не была удовлетворена тем, что не оправдались ее надежды на новые
территориальные приобретения, а Япония – беспрепятственным про-
никновением США на китайский рынок.
Таким образом, версальско-вашингтонская система2 не устранила
глубоких межгосударственных противоречий, которые привели к Пер-
вой мировой войне. Утвержденный державами-победительницами
мировой порядок был крайне неустойчив, носил переходный харак-
тер и сохранял в себе угрозу нового вооруженного конфликта (рис. 1).
Французский главнокомандующий маршал Ф. Фош признавал, что
Версальский мир – «это не мир, а перемирие на 20 лет»3.
В послевоенных международных отношениях особым было по-
ложение Советской России, к которой руководство как победивших,
так и побежденных в Первой мировой войне стран испытывало враж-
дебные чувства. Это было связано в первую очередь с влиянием, кото-
рое оказала Октябрьская революция 1917 г. на рост революционного и
национально-освободительного движения в мире.
Поражение Германии в Первой мировой войне усилило позиции
Франции в Европе. Однако это положение не отвечало планам Вели-
кобритании, США и Италии. В августе 1924 г. на конференции репара-
1 Лига Наций – созданная 28 апреля 1919 г. на Парижской мирной конференции меж-
дународная организация, имевшая своей целью «развитие сотрудничества между народа-
ми и гарантию их мира и безопасности». Ее основными органами являлись Ассамблея,
Совет и Секретариат; все решения Ассамблеи и Совета, за исключением решений по про-
цедурным вопросам, должны были приниматься единогласно. При Лиге Наций на авто-
номных правах были созданы Постоянная палата международного правосудия, Междуна-
родное бюро труда и ряд других организаций.
2 Версальско-вашингтонская система – совокупность договоров, подписанных на
Парижской и Вашингтонской мирных конференциях, определивших систему послево-
енного устройства мира и расстановку сил в ней.
3ВойнаиобществовXXвеке:в3кн.Кн.2.М., 2008.С.10.
11
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Р
и
с
.
1
И
з
м
е
н
е
н
и
е
п
о
л
и
т
и
ч
е
с
к
о
й
к
а
р
т
ы
Е
в
р
о
п
ы
в
р
е
з
у
л
ь
т
а
т
е
П
е
р
в
о
й
м
и
р
о
в
о
й
в
о
й
н
ы

12
Глава 1
Том I
ционной комиссии в Лондоне был принят план американского банки-
ра Ч. Дауэса, предусматривавший облегчение экономического поло-
жения Германии за счет американских и английских капиталовложе-
ний в ее промышленность. В результате в 1924–1929 гг. Германия полу-
чила в виде кредитов около 4 млрд. долларов1, благодаря чему ее эко-
номика по всем показателям превзошла довоенный уровень промыш-
ленного производства.
В целом во второй половине 1920-х гг. международные отношения
стабилизировались. Значительную роль в этом сыграла «полоса при-
знания» Советского Союза основными капиталистическими государ-
ствами в 1924–1925 гг., когда почти все европейские державы устано-
вили дипломатические и торговые связи с СССР. К примеру, герман-
ская промышленность заняла ведущее место в экспорте продукции
машиностроения в СССР2.
Мировой экономический кризис 1929–1933 гг. нанес серьезный
удар по версальско-вашингтонской системе, ясно обозначив угрозу
новой войны, первый очаг которой возник на Дальнем Востоке. Поль-
зуясь тем, что США и другие го-
сударства, имеющие торговые
интересы в Китае, были заня-
ты разрешением внутренних
экономических проблем, Япо-
ния в 1931–1932 гг. оккупирова-
ла Маньчжурию, на территории
которой создала государство
Маньчжоу-Го3, превратив его в
базу для подготовки нападения
на СССР, Монголию и Китай.
Однако основные события,
связанные с усилением угро-
зы войны, происходили в Ев-
1 История Второй мировой войны 1939–1945 гг.: в 12 т. Т. 1. М ., 1973. С . 20.
2 Европа XX века: проблемы мира и безопасности. М ., 1985. С . 35–36.
3 Маньчжоу-Го – марионеточное государство, образованное японской военной ад-
министрацией на оккупированной Японией территории Маньчжурии. Во главе государ-
ства поставлен последний китайский император (из маньчжурской династии Цин) Пу
И. Маньчжоу-Го фактически контролировалось Японией и следовало в русле ее поли-
тики. Прекратило существование в ходе советско-японской войны 19 августа 1945 г. В
1949 г. территория Маньчжоу-Го вошла в состав Китайской Народной Республики.
Рейхсканцлер А. Гитлер и президент Веймарской
республики П. фон Гинденбург после выборов
в рейхстаг (21 марта 1933 г.)
13
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ропе. В Германии среди широких масс населения на базе реваншист-
ских идей быстро росло влияние Национал-социалистической рабо-
чей партии (НСДАП), программа которой предусматривала отмену
Версальского договора, создание государства с сильной централизо-
ванной властью и массовой армией, а также усиление регулирующей
роли государства в экономике1.
При поддержке представителей крупных промышленных и бан-
ковских кругов лидер НСДАП А. Гитлер 30 января 1933 г. стал рейх-
сканцлером Германии. С августа 1934 г. он сосредоточил в своих ру-
ках всю законодательную и исполнительную власть, объединив посты
президента и рейхсканцлера. Внутренняя жизнь страны была полно-
стью подчинена подготовке к войне.
В числе своих вероятных союзников германское руководство ви-
дело прежде всего Италию, в которой в 1922 г. к власти пришла Наци-
ональная фашистская партия2 под руководством Б. Муссолини. Уже в
1925 г. им была сформулирована внешнеполитическая программа, пред-
усматривающая создание Ита-
льянской империи, занимавшей
ключевую роль в Средиземномо-
рье и на Балканах3.
Первым вооруженным кон-
фликтом, в котором Германия
оказала Италии политическую и
экономическую помощь, стала
итало-эфиопская война (3 октя-
бря1935г. – 5мая1936г.).Воб-
мен на это Италия поддержа-
ла Германию, осуществившую в
нарушение Версальского мир-
ного договора ввод войск на
территорию Рейнской демили-
1 История фашизма в Западной Европе. М ., 1978. С . 149.
2 Политическая партия, основанная в 1921 г., предшественником которой был воз-
главляемый также Б. Муссолини «Союз борьбы» («Fascio di combattimento»). Слово «фа-
шизм» происходит от латинского слова «fascio» – «союз, пучок, связка, объединение».
В настоящее время под термином «фашизм» понимается обобщенное название край-
не правых политических движений, идеологий и соответствующая им форма правления
диктаторского типа.
3 Вторая мировая война. Краткая история. М., 1980. С . 15.
Вступление немецких войск в Рейнскую
демилитаризованную зону
(7 марта 1936 г.)

14
Глава 1
Том I
таризованной зоны (7 марта
1936 г.) .
Гражданская война в Ис-
пании, начавшаяся 17 июля
1936 г., еще более сблизила
Германию и Италию, кото-
рые оказали поддержку ге-
нералу Ф. Франко, возгла-
вившему военный перево-
рот, направленный на свер-
жение правительства Народ-
ного фронта. Первоначально
помощь ограничивалась по-
ставкой артиллерии и воен-
ного снаряжения, а с декабря
1936 г. в составе франкистских сил в боевых действиях приняли уча-
стие и крупные контингенты немецких и итальянских войск. Един-
ственным государством, оказавшим помощь правительству Народного
фронта, явился Советский Союз, осуществлявший в Испанию постав-
ки вооружения, снаряжения и медикаментов. Важную роль в граждан-
ской войне сыграли добровольческие формирования, в которых нахо-
дилось большое число добровольцев из СССР1. Итало-германская ин-
тервенция в Испании продолжалась до конца марта 1939 г. и заверши-
лась установлением в этой стране диктаторского режима Ф. Франко,
который был признан Великобританией, Францией и США.
Одновременно Германия предприняла шаги, направленные на
сближение с Японией. 25 ноября 1936 г. в Берлине состоялось под-
писание соглашения («Антикоминтерновский пакт»2), к которому в
1937 г. присоединилась Италия. Пакт являлся далеко идущим полити-
1 СССР предоставил Испании кредит в размере 85 млн. долларов США, по-
ставил 648 самолетов различных типов, 347 легких танков, 60 бронеавтомобилей,
1 186 артиллерийских орудий, 340 минометов, 20 486 пулеметов и 497 813 винто-
вок. В боевых действиях приняли участие 2 065 граждан СССР (772 военных лет-
чика, 351 танкист, 100 артиллеристов, 77 моряков, 222 общевойсковых советника,
339 технических советников, 204 переводчика) // История Второй мировой войны
1939–1945 гг. Т. 2. М ., 1974. С. 53 –55 .
2 Название пакта отражало его направленность против Третьего Коммунистическо-
го Интернационала (Коминтерна) – международной организации, объединявшей ком-
мунистические партии различных стран в 1919–1943 гг.
Советскиц танк Т-26 из состава 11-й интернацио-
нальной бригады в сражении под Бельчито (1937 г.)
15
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ческим маневром. Учитывая
антикоммунистические на-
строения руководства ряда
западных государств, он был
призван создать у них впе-
чатление, что Германию,
Японию и Италию объеди-
няет лишь враждебность к
международному коммуни-
стическому движению и Со-
ветскому Союзу1. На прак-
тике же этот союз служил
маскировкой военных при-
готовлений к новой войне,
направленной как против СССР, так и Великобритании, Франции и
США.
Следует отметить, что Великобритания, Франция и США не оказа-
ли какого-либо противодействия агрессивным стремлениям Германии,
Италии и Японии, надеясь обратить их против СССР. Советское руко-
водство неоднократно пыталось убедить западные державы, что агрес-
сия Германии опасна для всех европейских государств. Так, уже в марте
1935 г. на встрече лорда – хранителя печати Великобритании А. Идена с
народным комиссаром иностранных дел СССР М.М. Литвиновым по-
следний предупреждал: «Выдвигая на первый план восточную экспан-
сию, Гитлер хочет поймать на удочку западные государства и добиться
от них санкции на его вооружение. Когда эти вооружения достигнут же-
лательного для Гитлера уровня, пушки могут стрелять совсем в другом
направлении»2.
Однако позиция, занятая западными державами, придавала гер-
манскому руководству уверенность в своих дальнейших действиях.
В ноябре 1937 г. на совещании с высшим командованием вермах-
та А. Гитлер подтвердил свое намерение начать войну с нападения на
Францию, а до этого провести аннексию Австрии и Чехословакии с
тем, чтобы исключить фланговую угрозу наступлению на западе3.
1 История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941–1945 гг.: в 6 т. Т. 1.
М., 1960. С . 126.
2 Документы внешней политики СССР. Т. XVIII. М ., 1973. С . 238.
3 Дашичев В.И. Банкротство стратегии германского фашизма. Исторические очерки.
Подписание «Антикоминтерновского пакта»
(25 нобря 1936 г.)

16
Глава 1
Том I
12 марта 1938 г. немецкие
войска были введены в Ав-
стрию, а сформированное на
следующий день новое пра-
вительство объявило ее одной
из земель германского госу-
дарства. Этот процесс был за-
креплен референдумом, про-
веденным 10 апреля 1938 г.
Единственным государ-
ством, выступившим про-
тив присоединения Австрии
к Германии, стал Советский
Союз, стремившийся «при-
остановить дальнейшее развитие агрессии и устранить усилившуюся
опасность новой мировой бойни»1 и призвавший западные державы к
совместным действиям по обеспечению коллективной безопасности.
Однако ни Великобритания, ни Франция ответа не дали, продолжая
заигрывать с Германией и пытаясь направить агрессивные устремле-
ния А. Гитлера на восток.
Следующим объектом германской агрессии стала Чехословакия.
Вмешательство правительств Великобритании и Франции, проводив-
ших «политику умиротворения» Германии, хотя и предотвратило на-
зревающий вооруженный конфликт, в дальнейшем стало причиной
потери Чехословакией независимости.
На состоявшейся 29–30 сентября 1938 г. конференции в Мюнхе-
не руководители Германии, Великобритании, Франции и Италии при-
нудили правительство Чехословакии передать Германии в десятиднев-
ный срок Судетскую область и приграничные районы, примыкающие
к Австрии, в которых подавляющее большинство населения составля-
ли этнические немцы (до 20% территории Чехословакии)2. В обмен на
это Германия подписала с Великобританией и Францией декларации,
по существу являвшиеся пактами о ненападении3.
Советский Союз осудил Мюнхенское соглашение. По мнению
Документы и материалы. Т. 1 . М ., 1973. С . 125 –127 .
1 Документы внешней политики СССР. Т. XXI. М ., 1977. С . 128–129.
2 Документы и материалы кануна Второй мировой войны. Т. 1. М ., 1948. С . 280.
3 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 2. С . 110.
Вступление немецких войск в Австрию
17
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
полномочного представите-
ля Народного комиссариа-
та иностранных дел СССР в
Великобритании И.М . Май-
ского, этот договор «оконча-
тельно открывал дорогу для
развязывания новой миро-
вой войны»1.
Мюнхенское соглаше-
ние и его последствия кар-
динальным образом измени-
ли военно-политическую си-
туацию в Европе. Они озна-
чали окончательный крах
версальско-вашингтонской
системы международных от-
ношений. Своей «полити-
кой умиротворения» Вели-
кобритания и Франция по-
зволили Германии безнака-
занно разрушить весь после-
военный порядок на конти-
ненте и превратиться из сла-
бой и разоруженной страны
в сильнейшую европейскую
державу, угрожавшую всему
миру. Изменив общее соот-
ношение сил, Мюнхенское
соглашение открыло Гер-
мании путь к последующей
агрессии в Европе.
15 марта 1939 г. немецкие войска, не встречая сопротивления,
вошли на территорию Чехословакии, которая уже на следующий день
была разделена на две части: независимую Словакию и протекторат
Богемия-Моравия, вошедший в состав Германии. И вновь, как и ра-
нее, только Советский Союз отказался признать легитимность «произ-
1 Документы внешней политики СССР. Т. XXI. С . 550 .
Вступление немецких войск в Судетскую область
(3 октября 1938 г.)
Премьер-министр Великобритании Н. Чемберлен,
премьер-министр Франции Э. Даладье, рейхсканцлер
Германии А. Гитлер и премьер-министр
Италии Б. Муссолини после подписания Мюнхенского
соглащения (30 сентября 1939 г.)

18
Глава 1
Том I
вольных, насильственных, агрессивных» действий Германии1.
Эскалация международного кризиса и близкая угроза войны опре-
делили два основных вектора советской внешней политики: превен-
тивный, имевший целью предотвратить нападение Германии и ее со-
юзников на СССР, и коалиционный, направленный на создание сою-
за государств для борьбы с агрессией. Главной особенностью положе-
ния, сложившегося к лету 1939 г., стало то, что обе группировки запад-
ных держав (как англо-французская, так и германская) стремились во-
влечь Советский Союз в надвигающуюся войну, прикрываясь готовно-
стью к переговорам, но не собираясь на практике выполнять никаких
взятых на себя обязательств2.
17 апреля 1939 г. народный комиссар иностранных дел СССР
М.М . Литвинов от имени советского правительства предложил Ве-
ликобритании и Франции заключить трехстороннее соглашение о
военно-политическом союзе сроком на 10–15 лет, обязывающее сто-
роны оказывать немедленную помощь, в том числе и военную, друг
другу в случае агрессии. Конкретные формы этой помощи предлага-
лось определить в военной конвенции, которую планировалось под-
писать одновременно с политическим соглашением3.
На переговорах, открывшихся в Москве 15 июня 1939 г., англий-
ские и французские представители выбрали тактику их всемерного за-
тягивания. Оценивая сложившееся положение, народный комиссар
иностранных дел СССР В.М . Молотов 17 июля 1939 г. писал: «Види-
мо, толку от всех этих бесконечных переговоров видно не будет. Тогда
пусть пеняют на себя»4.
В свою очередь и Германия, опасаясь возможной войны на два фрон-
та, планировала заручиться гарантией нейтралитета СССР. Уже 10 июля
1939 г. Советскому Союзу был предложен льготный кредит для закупок
немецкого промышленного оборудования, а 19 августа 1939 г. – п одпи-
сано соглашение о торговле и кредитах, в результате чего СССР получил
доступ к масштабным закупкам германского промышленного оборудо-
вания, в том числе необходимого и для оборонных нужд.
В условиях, когда переговоры с Великобританией и Франци-
1 Известия. 1939. 20 марта.
2 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 242.
3 Год кризиса. 1938–1939. Документы и материалы: в 2 т. Т. 1. М ., 1990. С . 386–387.
4 СССР в борьбе за мир накануне Второй мировой войны (сентябрь 1938 – август 1939 г.).
Документы и материалы. М., 1971. С. 496.
19
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ей фактически зашли в тупик, в ночь на 24 августа 1939 г. между Со-
ветским Союзом и Германией был подписан договор о ненападении
(пакт Молотова – Риббентропа). К нему прилагался секретный прото-
кол о «разграничении сфер обоюдных интересов» СССР и Германии,
согласно которому в сферу ин-
тересов СССР отходили Фин-
ляндия, Прибалтийские ре-
спублики, Западная Украина,
Западная Белоруссия и Бесса-
рабия1.
Геополитические преиму-
щества этого соглашения были
значительны. На некоторое вре-
мя была отсрочена угроза гер-
манского нападения на СССР.
Советский Союз приобретал
пространство, которое позво-
ляло, по словам В.М . Молото-
ва, «отдалить германские вой-
ска» от советских границ2. Пе-
ренос границы СССР на запад
на 350 км обеспечивал возмож-
ность для наращивания глуби-
ны обороны, необходимой для
защиты страны.
Заключение договора о не-
нападении с Германией сыграло положительную роль для Советского
Союза и в стабилизации обстановки на Дальнем Востоке.
К середине 1930-х гг. обстановка в данном регионе становилась
взрывоопасной. Японское правительство, сблизившись с Германией,
уже в 1936 г. официально объявило о принятии курса на экономическое
и военное проникновение в Юго-Восточную Азию, что затрагивало ин-
тересы США, Великобритании и Франции в Тихоокеанском регионе3.
Первым объектом нападения стал Китай. Начавшиеся в июле
1937 г. боевые действия привели к тому, что к концу года японскими
1 Документы внешней политики СССР. Т. XXII. Кн. 1. М ., 1992. С. 632.
2 Сто сорок бесед с Молотовым. Из дневника Ф.М. Чуева. М ., 1991. С . 20.
3 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 155.
И.В . Сталин и министр иностранных дел
Германии И. фон Риббентроп в Кремле
(23 августа 1939 г.)

20
Глава 1
Том I
войсками были захвачены крупные экономические центры страны –
Пекин, Шанхай и Нанкин.
Отказ западных держав в помощи Китаю вынудил его обратить-
ся к СССР. Уже в первой половине 1938 г. Советский Союз предо-
ставил Китаю кредит на льготных условиях на сумму 100 млн. дол-
ларов. Всего с октября 1937 по октябрь 1938 г. китайской армии
было поставлено 985 самолетов, более 1 300 артиллерийских ору-
дий, свыше 14 тыс. пулеметов, а также большое количество боепри-
пасов, оборудования и снаряжения1.
Желание изолировать СССР от Китая стало причиной сознатель-
ных японских военных провокаций на советских границах.
20 июля 1938 г. Япония потребовала вывода советских погранич-
ных войск с высот Заозерная и Безымянная, находящихся на западном
берегу озера Хасан, на том основании, что они якобы входят в состав
Маньчжоу-Го. 22 июля 1938 г. советское правительство в ответной ноте
отвергло предъявленные требо-
вания, так как они не подтверж-
дались никакими документаль-
ными доказательствами2.
К 29 июля 1938 г. японское
командование сосредоточило в
районе озера Хасан группиров-
ку войск численностью более
38 тыс. человек. Внезапно начав
боевые действия и захватив 1 ав-
густа 1938 г. высоты Безымян-
ная и Заозерная, Япония реши-
ла перейти к дипломатическим
действиям: советскому руко-
водству было направлено пред-
ложение о прекращении огня и
начале переговоров. Однако Со-
ветский Союз поставил их главным условием безотлагательный отвод во-
йск с советской территории.
Японское командование не спешило выполнять данное требова-
1 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 2. С . 72.
2 Славинский Б.Н. СССР и Япония – на пути к войне. Дипломатическая история.
1937–1945 гг. М ., 1999. С. 154.
Атака советских войск у высоты Заозерная
(август 1938 г.)
21
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Р
и
с
.
2
Б
о
е
в
ы
е
д
е
й
с
т
в
и
я
у
о
з
е
р
а
Х
а
с
а
н
(
и
ю
л
ь
–
а
в
г
у
с
т
1
9
3
8
г
.
)

22
Глава 1
Том I
ние. Вследствие этого 6 августа 1938 г. началось наступление соеди-
нений 39-го стрелкового корпуса (комкор Г.М . Штерн) на позиции
противника. К 11 августа 1938 г. японские войска были вытеснены с
советской территории (рис. 2). Потери Красной армии в ходе боевых
действий у озера Хасан составили: 859 человек – убитыми и умерши-
ми от ран, 2 752 – ранеными и 95 – пропавшими без вести или по-
павшими в плен1. По данным японского генерального штаба, вой-
ска, действовавшие у озера Хасан, потеряли убитыми 526, а ранены-
ми – 915 человек2.
Несмотря на поражение у озера Хасан, Япония в известной
степени добилась некоторых внешнеполитических целей. Воору-
женный конфликт продемонстрировал западным державам, что ее
основным интересом является территория Советского Союза. Бла-
годаря этому «политика попустительства», проводимая Великобри-
танией и США в отношении Японии, позволила ей и дальше про-
должить территориальные захваты в Китае. Уже к концу 1938 г.
японские войска овладели всеми промышленными центрами Ки-
тая, а с захватом порта Кантон – фактически изолировали его от
внешнего мира.
3 ноября 1938 г. японское правительство открыто заявило о сво-
их планах захвата всего Азиатско-Тихоокеанского региона и вытес-
нении из него западных держав. В его заявлении объявлялось, что
«империя ставит своей целью построение нового порядка, который
должен обеспечить стабильность в Восточной Азии на вечные вре-
мена. В этом же заключается конечная цель и нынешних военных
действий...»3
.
Проведение в жизнь этого плана привело к выходу японских войск
в марте 1939 г. к границам колоний западных держав в Юго-Восточной
Азии. Не желая осложнять обстановку в Азиатско-Тихоокеанском ре-
гионе и опасаясь вторжения в колонии, Великобритания и США офи-
циально признали «необходимость» территориальных захватов Япо-
нии в Китае. Однако для победоносного окончания японо-китайской
войны оставалась серьезная преграда в лице Советского Союза, ко-
торый продолжал оказывать помощь китайской армии вооружением,
снаряжением и боеприпасами.
1 Россия и СССР в войнах XX века. Статистическое исследование. М ., 2001. С . 173.
2 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 180.
3 История войны на Тихом океане: в 5 т. Т. 2 . М ., 1957. С . 355–356.
23
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Следует отметить, что новый план действий против Советского
Союза («Операция No 8») был разработан еще осенью 1938 г. Он пред-
усматривал нанесение удара по СССР через Монгольскую Народную
Республику в направлении озера Байкал1.
В соответствии с планом части Квантунской армии сосредоточи-
лись на восточной границе Монголии и 11 мая 1939 г. пересекли ее. В
течение двух недель, продвинувшись на 15–20 километров, они смог-
ли закрепиться на восточном берегу реки Халхин-Гол.
На протяжении всего июня 1939 г. как японские, так и советско-
монгольские войска2 не предпринимали активных действий, подтяги-
вая к месту конфликта дополнительные силы и средства.
Сосредоточив к началу июля 1939 г. крупную ударную группиров-
ку (38 тыс. солдат и офицеров, 310 орудий, 135 танков, 10 бронемашин,
225 самолетов), японское командование приняло решение внезапным
ударом окружить и уничтожить советско-монгольские войска и захва-
тить на западном берегу реки Халхин-Гол оперативный плацдарм для
последующих действий3.
Вночьна2июля1939г.
японские войска форсиро-
вали Халхин-Гол. В райо-
не горы Баин-Цаган в тече-
ние трех суток продолжалось
встречное сражение, в ходе
которого ударная группиров-
ка японцев была разгромле-
на. В боях, продлившихся до
12 июля 1939 г., захватчики
потеряли до 15 тыс. человек,
почти все танки и значитель-
ную часть артиллерии.
Для полного разгрома
японской группировки, на-
1 Кошкин А.А. Крах стратегии «спелой хурмы». Военная политика Японии в отношении
Советского Союза. 1931–1945 гг. М ., 1989. С. 56.
2 Части Красной армии были введены на территорию Монгольской Народной Ре-
спублики в соответствии с заключенным в марте 1936 г. протоколом о военной помощи
между МНР и СССР.
3 Действия 1-й армгруппы в Халхингольской операции (май – сентябрь 1939 г.) . М .,
1940. С . 10 –11.
Наступление советских войск в районе реки
Халхин-Гол (август 1939 г.)

24
Глава 1
Том I
ходившейся на территории
восточнее реки Халхин-Гол,
19 июля 1939 г. была сфор-
мирована 1-я армейская
группа (комдив, с 31 июля
–
комкор Г.К. Жуков), объ-
единившая три группиров-
ки войск – северную, цен-
тральную и южную1.
Наступление советско-
монгольских войск началось
20 августа 1939 г. с артилле-
рийской подготовки и уда-
ров авиации. Уже к 24 августа
1939 г. основные силы японских войск были окружены. Все попытки про-
тивника разорвать кольцо окружения были сорваны. На следующий день
начались бои по расчленению и уничтожению окруженной группировки,
которые продолжались до утра 31 августа 1939 г. (рис. 3).
За четыре месяца вооруженного конфликта японские потери соста-
вили 18 300 человек убитыми и 464 – пленными . В качестве трофеев в
руки советско-монгольских войск попало 12 танков и 23 бронемашины,
25 тягачей, 100 автомашин, 190 орудий, 40 минометов, 189 гранатоме-
тов, 9 тыс. винтовок, 370 пулеметов и большое количество боеприпасов.
В ходе воздушных боев было сбито 608 японских самолетов. Советско-
монгольские войска потеряли 2 413 человек убитыми, 10 020 – ранены-
ми и 216 – пленными2.
Вооруженный конфликт на Халхин-Голе имел положительное
значение для Советского Союза. Япония в очередной раз убедилась
в бесперспективности нападения на СССР, а заключение советско-
германского договора о ненападении заставило Японию на время от-
казаться от планов войны с Советским Союзом.
Таким образом, к осени 1939 г. соотношение сил в мире резко из-
менилось. Германии и ее союзникам противостояли довольно крупные,
но разрозненные силы англо-французской коалиции. Стремление за-
падных держав подтолкнуть Германию к войне с СССР, их «политика
1 Афанасьев В.А . Становление полководческого искусства Г.К. Жукова. М., 2006. С. 73 .
2 Российский государственный военный архив (далее – РГВА). Ф . 33987. Оп. 3.
Д. 1207. Л. 112 .
Захваченные в плен солдаты Квантунской армии
(август 1939 г.)
25
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Р
и
с
.
3
Р
а
з
г
р
о
м
я
п
о
н
с
к
и
х
в
о
й
с
к
у
р
е
к
и
Х
а
л
х
и
н
-
Г
о
л
(
а
в
г
у
с
т
1
9
3
9
г
.
)

26
Глава 1
Том I
умиротворения» позволили германскому руководству сделать вывод о
безнаказанности своих агрессивных планов. Действия Великобритании
и Франции в отношении Чехословакии давали понять А. Гитлеру, что в
случае войны Польша не могла рассчитывать на существенную военную
помощь с их стороны. Это позволяло Германии развернуть подготовку
агрессии против Польши, не опасаясь войны на два фронта. В свою оче-
редь Советский Союз в результате договоренности с Германией обезо-
пасил себя от втягивания в войну в 1939 г. и отвел японскую угрозу на
Дальнем Востоке.
Начало Второй мировой войны. Военно-политическая обстановка в
первый период войны1
Вторая мировая война началась 1 сентября 1939 г. нападением Гер-
мании на Польшу (рис. 4). Поводом для начала боевых действий ста-
ла инсценировка захвата польскими военнослужащими радиостанции
пограничного города Гляйвиц, подготовленная и проведенная немец-
кими спецслужбами 31 августа 1939 г.
1 сентября 1939 г. немецкая авиация нанесла удары по аэродромам,
узлам коммуникаций, экономическим и административным центрам
Польши. Сухопутные войска перешли границу и вторглись в страну с
трех направлений – севера, запада и юга.
С первых дней войны положение польских армий стало быстро
ухудшаться. Уже к 3 сентября 1939 г. немецкие пехотные и танковые
дивизии при поддержке артиллерии и авиации смогли прорвать поль-
скую оборону. 5 сентября 1939 г. главнокомандующий польскими во-
оруженными силами маршал Э. Рыдз-Смиглы отдал приказ об отсту-
1 В отечественной историографии принята следующая периодизация Второй мировой
войны:
первый период (сентябрь 1939 г. – июн ь 1941 г.) – начало Второй мировой войны,
агрессия Германии против стран Западной, Центральной и Юго-Восточной Европы;
второй период (июнь 1941 г. – но ябрь 1942 г.) – нападение Германии на СССР, вынуж-
денное отступление Красной армии, срыв планов «молниеносной войны» против СССР;
третий период (ноябрь 1942 г. – декабрь 1943 г.) – коренной перелом в ходе Второй ми-
ровой войны;
четвертый период (январь 1944 г. – май 1945 г.) – полное изгнание немецких войск за
пределы СССР, освобождение стран Европы от оккупации, разгром Германии;
пятый период (май – сентябрь 1945 г.) – освобождение стран Азии от японской оккупа-
ции, разгром Японии, окончание Второй мировой войны.
Второй, третий и четвертый периоды Второй мировой войны являются соответственно
первым, вторым и третьим периодами Великой Отечественной войны.
27
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Р
и
с
.
4
Г
е
р
м
а
н
о
-
п
о
л
ь
с
к
а
я
в
о
й
н
а
(
1
с
е
н
т
я
б
р
я
–
5
о
к
т
я
б
р
я
1
9
3
9
г
.
)

28
Глава 1
Том I
плении всех армий за Вислу и
создании обороны на линии
Нарев – Висла – Сан.
Польское командование
большие надежды возлагало на
действия своих союзников – Ве-
ликобритании и Франции, ко-
торые уже 3 сентября 1939 г.
объявили войну Германии. На
франко-германской
грани-
це 85 французским дивизиям
противостояла группа армий
«Ц», в которой «только 11 ка-
дровых пехотных дивизий мог-
ли быть названы полноценны-
ми, все остальные1 являлись но-
выми формированиями, совер-
шенно не соответствовавшими
по своей подготовке и техниче-
скому оснащению требовани-
ям маневренной войны... Группа
армий не имела ни одного тан-
ка, ни одного моторизованного
соединения»2. Однако союзни-
ки Польши активных действий
не предприняли, предпочитая
занять подготовленные погра-
ничные оборонительные рубе-
жи. Подобное положение сохранялось до мая 1940 г. и получило назва-
ние «странная война».
Стремительное продвижение противника к столице Польши приве-
ло к эвакуации из Варшавы государственных и военных органов управ-
ления. 6 сентября 1939 г. польское правительство переехало в Люблин, за-
тем в Кременец, а главное командование переместилось в Брест. Несмо-
тря на это, уже к 15 сентября 1939 г. фронт обороны польских войск, ли-
1 Всего в составе группыармий «Ц» насчитывалась 31 дивизия / История Второй мировой
войны1939–1945 гг. Т. 3 . М ., 1975. С. 25 .
2 Вторая мировая война. Краткая история. С . 36.
Немецкие войска ломают пограничный шлагба-
ум в польском городе Сопот (1 сентября 1939 г.)
Солдаты британского экспедиционного корпу-
са и французских военно-воздушных сил
на линии фронта (19 ноября 1939 г.)
29
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
шенный общего командования,
начал распадаться на отдельные
части1 .
Благодаря этому обстоятель-
ству немецкие войска 16 сентя-
бря 1939 г. смогли завершить
окружение Варшавы, а на сле-
дующий день приблизиться к
Львову и Бресту, лишив поль-
ские армии возможности про-
биться на юг.
17 сентября 1939 г. совет-
ское правительство на осно-
вании дополнительного про-
токола советско-германского договора о ненападении ввело войска
в Западную Украину и Западную Белоруссию. Польское правитель-
ство, бросив страну, в ночь на 18 сентября 1939 г. эмигрировало в Ру-
мынию.
Однако некоторые соединения и части польской армии, находясь
в окружении, продолжали вести ожесточенные оборонительные бои.
Так, до 28 сентября 1939 г. оборонялся гарнизон Варшавы, а до нача-
ла октября – части, дислоцированные в крепости Модлин и на полу-
острове Хель.
Быстрое завершение германо-польской войны объясняется пре-
жде всего превосходством немецких войск в силах и средствах, а также
политическими и военно-стратегическими просчетами руководства
Польши. Ее односторонняя внешнеполитическая ориентация на союз
с западными державами привела к тому, что осуществление планов ве-
дения войны было возможно только при условии оказания немедлен-
ной и эффективной помощи со стороны Великобритании и Франции,
которая не была предоставлена.
Уже в ходе польской кампании А. Гитлер планировал «нанести удар
в западном направлении», что должно было предотвратить наращива-
ние группировки союзных войск на материке2. 9 октября 1939 г. вы -
шла директива верховного главнокомандования вермахта (ОКВ) No 6,
1 Великая Отечественная война 1941–1945 гг. Краткие исторические очерки: в 4 кн.
Кн.1.М.,1995.С.21.
2 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 270.
Защитники Варшавы (сентябрь 1939 г.)

30
Глава 1
Том I
основным содержанием которой
стал план наступления на Францию,
Голландию, Бельгию и Люксембург.
Одновременно готовилось напа-
дение на Норвегию и Данию. Осо-
бую заинтересованность в этом про-
явило главнокомандование герман-
ских военно-морских сил, так как
Норвегия являлась путем транзи-
та шведской руды в Германию и по-
зволяла осуществлять контроль над
акваторией Северного моря. Сле-
дует отметить, что разработанный
план операции по захвату Дании и
Норвегии являлся «единственным,
в котором решающую роль сыграл
военно-морской флот. Это был так-
же единственный план, для реализа-
ции которого ОКВ скоординирова-
ло действия всех трех видов воору-
женных сил»1.
Вторжение в Данию и Норвегию
началось 9 апреля 1940 г. В течение
двух суток они были оккупированы
германскими войсками. Высажен-
ные в апреле 1940 г. в Северной Нор-
вегии англо-французские десанты
действовали неудачно и после напа-
дения Германии на Францию были
вынуждены эвакуироваться. В ре-
зультате Германия получила страте-
гически важный плацдарм на севере
Европы, расширила район базиро-
вания флота и авиации и обеспечи-
ла безопасность подвоза стратегиче-
ского сырья из Скандинавских стран.
10 мая 1940 г. начались активные боевые действия в Западной Ев-
1 Ширер У. Крах нацистской империи. Смоленск, 1999. С . 109.
Немецкие войска в Тронхейме
(Норвегия) (апрель 1940 г.)
Немецкая танковая колонна в Бельгии
(май 1940 г.)
31
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Рис.5 Военные действия в Западной Европе (май – июнь 1940 г.)

32
Глава 1
Том I
ропе (рис. 5). Удары авиации и
высадка воздушных десантов в
Бельгии и Голландии позволили
обеспечить высокие темпы про-
движения немецких войск. 15
мая 1940 г. капитулировала Гол-
ландия, а 27 мая 1940 г. – Бель-
гия.
20 мая 1940 г. передовые ча-
сти группы армий «А» (генерал-
полковник Г. фон Рундштедт)
вышли к проливу Ла-Манш, от-
резав английские и французские
войска от основных сил. В ходе
эвакуации из порта Дюнкерк, проведенной с 27 мая по 4 июня 1940 г.,
338 тыс. человек, попавших в окружение, были перевезены на Британ-
ские острова1.
Разгромом англо-французских войск в Северо-Восточной Франции
закончился первый этап наступления немецких войск. Их успехи вы-
звали среди руководства Франции пораженческие настроения. 18 мая
1940 г. пост вице-председателя совета министров занял маршал А. Пе-
тэн, а на следующий день начальником генерального штаба был назна-
чен генерал М. Вейган. Оба они являлись сторонниками примирения с
Германией.
5 июня 1940 г. начался вто -
рой этап наступления немецких
войск во Франции. Основной
удар наносила группа армий
«Б» (генерал-полковник Ф. фон
Бок), части которой, сломив со-
противление французских во-
йск, 14 июня 1940 г. без боя вош-
ли в Париж. К 19 июня 1940 г.
немецкие войска вышли на по-
бережье Атлантического океана
в районе г. Бреста.
22 июня 1940 г. на станции
1 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 284.
Немецкие войска в Париже
(июнь 1940 г.)
Центр г. Ковентри после налета немецкой
авиации в ночь на 15 ноября 1940 г.
33
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Ретонд в Компьенском лесу был подписан франко-германский дого-
вор о перемирии, в соответствии с которым территория Франции была
разделена на две зоны: оккупированную немецкими войсками (север-
ные и центральные районы страны) и неоккупированную, власть в ко-
торой находилась в руках правительства, возглавляемого А. Петэном.
Территории Эльзаса и Лотарингии, вошедшие в состав Франции после
Первой мировой войны, вновь отходили к Германии1.
Разгром Франции поставил перед германским командованием за-
дачу вывода из войны Великобритании. Это было необходимым усло-
вием для обеспечения свободы действий Германии на востоке, так как
уже в июле 1940 г. оперативный отдел генерального штаба сухопутных
войск приступил к разработке плана войны против Советского Союза,
которая должна была начаться весной 1941 г.2
16 июля 1940 г. была подписана директива о подготовке немецких
войск к вторжению на Британские острова через пролив Ла-Манш.
Однако начало операции откладывалось из-за необходимости захва-
та господства в воздухе над Южной Англией. Одновременно с этим су-
щественное влияние на подготовку операции оказывало доминирую-
щее положение английского флота в Северном море, действия которо-
го могли существенно затруднить высадку десанта.
С 13 августа немецкая авиация развернула широкомасштабное
наступление. Однако из-за больших потерь уже 6 сентября оно было
приостановлено. Впоследствии, в связи с активной подготовкой вой-
ны против СССР, немецкое командование отложило начало вторже-
ния в Великобританию на неопределенный срок и рассматривало под-
готовку к десантной операции как отвлекающий маневр для подготов-
ки активных действий на востоке.
В ходе подготовки к войне против Советского Союза Германия ак-
тивизировала действия по вовлечению в сферу своего влияния стран,
находящихся у границ СССР. 27 сентября 1940 г. в Берлине был подпи-
сан германо-итало-японский военный союз (Пакт трех держав), к кото-
рому в ноябре 1940 г. присоединились Венгрия, Румыния и Словакия3.
18 декабря 1940 г. А . Гитлер подписал директиву No 21, в которой
излагались общий замысел и исходные указания о ведении войны про-
тив СССР (план «Барбаросса»). Планом предусматривался разгром
1 Вторая мировая война. Краткая история. С. 53.
2 Гальдер Ф. Военный дневник. Т. 2. М., 1969. С . 80.
3 Нюрнбергский процесс. Сб . материалов: в 8 т. Т. 3. М ., 1989. С . 538.

34
Глава 1
Том I
Р
и
с
.
6
С
т
р
а
т
е
г
и
ч
е
с
к
и
й
п
л
а
н
в
е
д
е
н
и
я
в
о
й
н
ы
Г
е
р
м
а
н
и
и
п
р
о
т
и
в
С
о
в
е
т
с
к
о
г
о
С
о
ю
з
а
(
п
л
а
н
«
Б
а
р
б
а
р
о
с
а
»
)
35
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Советского Союза в ходе одной кратковременной кампании. Главны-
ми объектами наступления были признаны Москва, Ленинград, Цен-
тральный промышленный район и Донбасс (рис. 6). «Конечной целью
операции является создание защитного барьера против азиатской Рос-
сии по общей линии Волга – Архангельск. Таким образом, в случае
необходимости, последний индустриальный район, оставшийся у рус-
ских на Урале, можно будет парализовать с помощью авиации»1. Напа-
дение на СССР намечалось осуществить 15 мая 1941 г.
Однако безрезультативные боевые действия Италии в Юго-
Восточной Европе внесли определенные коррективы в немецкие пла-
ны. Провал итальянского наступления в Греции (октябрь – декабрь
1940 г.) повлек за собой обращение правительства Италии за помощью
к Германии. В целях исключения возможности высадки английских
войск на Балканах немецкое командование было вынуждено весной
1941 г. развернуть наступление против Югославии и Греции.
Боевые действия начались 6 апреля 1941 г. (рис. 7). К 29 апреля не-
мецкие войска смогли нане-
сти поражение югославской
и греческой армиям, а также
разгромить высадившийся в
Греции английский десант. С
20маяпо1июня1941г.не-
мецкое командование про-
вело десантную операцию на
острове Крит, захват которо-
го позволял контролировать
подступы к Восточному Сре-
диземноморью, Египту, Су -
эцкому каналу и Палестине2.
Война на Балканах по-
влияла на перенос сроков на-
падения на СССР. 30 апреля 1941 г. на совещании А. Гитлера с пред-
ставителями командования сухопутных войск было принято оконча-
тельное решение о начале операции «Барбаросса» 22 июня 1941 г.3 К
1 Мировые войны XX века. Кн. 4 . Вторая мировая война. Документы и материалы.
М., 2005. С . 125.
2 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 3. С . 268.
3 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 477.
Немецкие десантники на острове Крит
(май 1941 г.)

36
Глава 1
Том I
Рис.7 Балканская кампания (апрель – июнь 1941 г.)
37
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
этому времени должно было завершиться сосредоточение у западной
границы Советского Союза как немецких войск, так и войск союзни-
ков Германии – Финляндии, Румынии и Венгрии.
К 22 июня 1941 г. в составе армии вторжения насчитывалось около
5 млн. человек (182 дивизии и 20 бригад), 47,2 тыс. орудий и миноме-
тов, около 4,4 тыс. танков и штурмовых орудий, более 4,3 тыс. боевых
самолетов и 246 кораблей1. По мнению немецкого командования, этих
сил и средств было достаточно, чтобы разгромить Красную армию в
ходе одной кампании и завершить ее до наступления зимы.
Таким образом, в ходе первого периода Второй мировой войны
Германия смогла нанести серьезный удар по англо-французской ко-
алиции, захватив почти всю Европу. Экономические возможности за-
воеванных стран были переориентированы на нужды немецкой ар-
мии. Препятствием к дальнейшему расширению германской агрессии
стал Советский Союз.
Внешняя политика СССР в 1939–1941 гг.
Начало Второй мировой войны поставило перед Советским Со-
юзом вопрос о необходимости укрепления безопасности государства.
Перед руководством страны стояло два возможных пути: либо макси-
мально долго сохранять нейтралитет, готовясь, в свою очередь, к ак-
тивным действиям, либо, в случае быстрого разгрома Польши, взять
под контроль территории Западной Украины и Западной Белоруссии,
которые вошли в советскую «сферу интересов»2.
В связи с быстрым продвижением немецких войск возникла
опасность их вступления на территории Западной Украины и За-
падной Белоруссии. В ночь на 17 сентября 1939 г. польскому по-
слу В. Гжибовскому была вручена нота, в которой указывалось:
«Польско-германская война выявила внутреннюю несостоятель-
ность Польского государства... Предоставленная самой себе и
оставленная без руководства Польша превратилась в удобное поле
для всяких случайностей и неожиданностей, могущих создать угро-
зу для СССР. Поэтому советское правительство не может больше
нейтрально относиться к этим фактам.
Советское правительство не может также безразлично относиться
1 Мировые войны XX века. Кн. 3. Вторая мировая война. Исторический очерк. М .,
2005. С . 132.
2 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 304.

38
Глава 1
Том I
к тому, чтобы единокровные укра-
инцы и белорусы, проживающие на
территории Польши, брошенные
на произвол судьбы, остались без-
защитными.
Ввиду такой обстановки совет-
ское правительство отдало распо-
ряжение Главному командованию
Красной армии дать приказ вой-
скам перейти границу и взять под
свою защиту жизнь и имущество
населения Западной Украины и За-
падной Белоруссии...»1
.
Одновременно с этим на тер-
риторию Польши были введены
21 стрелковая и 13 кавалерийских
дивизий, 16 танковых и 2 мото-
стрелковые бригады Красной ар-
мии. Для руководства ими были созданы управления Украинского
(командарм 1 ранга С.К. Тимошенко) и Белорусского (командарм
2 ранга М.П. Ковалев) фронтов2. Всего в операции участвовало бо-
лее 466 тыс. человек, име-
ющих на вооружении до 5
тыс. орудий, 4,7 тыс. тан -
ков, 3,3 тыс. самолетов3.
При проведении опе-
рации личному составу за-
прещалось обстреливать и
подвергать бомбардировке
населенные пункты, а так-
же вести боевые действия
против польских частей,
если они не оказывали со-
противления. В свою оче-
1 Документы и материалы по истории польско-советских отношений. Т. 7. М ., 1973.
С. 178.
2 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 3. С . 356.
3РГВА.Ф.37977.Оп.1.Д.722.Л.1–3.
Советские войска переходят границу
Польши (сентябрь 1939 г.)
Советская кавалерия во Львове
(сентябрь 1939 г.)
39
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
редь главнокомандующий польски-
ми вооруженными силами маршал
Э. Рыдз-Смиглы вечером 17 сентя-
бря 1939 г. отдал по радио приказ: «С
Советами боевых действий не вести,
только в случае попытки с их сторо-
ны разоружения наших частей...»1
.
Уже 17 сентября 1939 г. были за-
няты города Ровно, Тарнополь, Бара-
новичи, 19 сентября 1939 г. – Вильно
и Лида, 22 сентября 1939 г. – Львов и
Гродно. К концу месяца армии обо-
их фронтов, преодолев 250–350 км,
вышли к так называемой линии Кер-
зона2. 28 сентября 1939 г. в Москве
был подписан советско-германский
договор «О дружбе и границе», кото-
рый определил ее в качестве запад-
ной границы СССР.
Следует отметить, что обосно-
ванность перемещения советских границ на запад признали и руково-
дители западных государств. Так, У. Черчилль отмечал: «Для защиты
России от нацистской угрозы явно необходимо было, чтобы русские
армии стояли на этой линии. Во всяком случае, эта линия существу-
ет, и следовательно, создан Восточный фронт, на который нацистская
Германия не посмеет напасть...»3
.
22 октября 1939 г. состоялись выборы депутатов в народные собра-
ния Западной Украины и Западной Белоруссии. 27 октября 1939 г. На-
родное собрание Западной Украины единогласно приняло деклара-
цию об установлении советской власти и о вхождении в состав Совет-
ского Союза. За аналогичные решения 29 октября 1939 г. проголосовало
Народное собрание Западной Белоруссии. Рассмотрев эти обращения,
Верховный Совет СССР на 5-й внеочередной сессии 1 ноября 1939 г. по -
становил включить Западную Украину в состав Украинской ССР, а 2 но-
1 Катынь. Пленники необъявленной войны. Документы. М ., 1997. С . 65.
2 Линия Керзона – условное наименование линии, утвержденной Верховным сове-
том Антанты 8 декабря 1919 г. в качестве восточной границы Польши.
3 Черчилль У. Вторая мировая война. Кн. 1. М ., 1991. С . 205.
Командир 29-й легкотанковой бригады
комбриг С.М. Кривошеин и командир 19-го
моторизованного корпуса генерал танко-
вых войск Х. Гудериан в Брест-Литовске
(23 сентября 1939 г.)

40
Глава 1
Том I
ября 1939 г. – Западную Белоруссию в состав Белорусской ССР1.
Одновременно с присоединением Западной Украины и Западной
Белоруссии Советский Союз подписал договоры о взаимопомощи с
Эстонией (28 сентября 1939 г.) , Латвией (5 октября 1939 г.) и Литвой
(10 октября 1939 г.), которые дополнялись торговыми соглашениями,
позволяющими Прибалтийским республикам получить рынок сбыта
сельскохозяйственной продукции в СССР. В соответствии с договора-
ми на их территории размещался контингент Красной армии общей
численностью до 70 тыс. че-
ловек2 .
Однако изменение соот-
ношения сил в Европе в поль-
зу Германии в 1940 г. привело
к тому, что договоры о взаи-
мопомощи, заключенные с
Эстонией, Латвией и Литвой,
«казались слишком ненадеж-
ной гарантией, чтобы обеспе-
чить военно-стратегические
интересы СССР в Прибалти-
ке, на самой границе с Вос-
точной Пруссией»3.
14 июня 1940 г. советское
правительство
предъявило
ультиматум Литве, а 16 июня
1940 г. – Латвии и Эстонии. В
них требовалось привести к
власти дружественные СССР
правительства и допустить на
свою территорию дополни-
тельные контингенты Крас-
ной армии. Требования Со-
ветского Союза были приня-
ты, сопротивления вводу во-
1 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 319.
2 Полпреды сообщают... Сб. документов об отношениях СССР с Латвией, Литвой и
Эстонией. Август 1939 г. – август 1940 г. М ., 1990. С . 62, 84, 92.
3 Зубкова Е.Ю. Прибалтика и Кремль. 1940–1953 гг. М ., 2008. С . 77.
Вступление советских войск в Ригу
(июнь 1940 г.)
Демонстрация в Вильнюсе
(июль 1940 г.)
41
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
йск, который происходил 15–21 июня 1940 г., оказано не было.
14–15 июля состоялись выборы в народные сеймы Литвы и Лат-
вии и Государственную думу Эстонии, которые обратились с прось-
бой принять республики в состав Советского Союза. Их присоедине-
ние было оформлено Верховным Советом СССР 3, 5 и 6 августа 1940 г.
Благодаря этому Советскому Союзу удалось получить контроль
над стратегически важным регионом, который прикрывал одно из ве-
роятных направлений наступления противника, и усилить свои пози-
ции в Балтийском море.
Начало Второй мировой войны изменило ситуацию и на северо-
западной границе СССР. Обострение военно-политической обста-
новки в Европе требовало принятия мер по защите Ленинграда, так
как в 32 км от центральных районов города проходила советско-
финляндская граница.
В октябре 1939 г. Советский Союз по дипломатическим каналам
предложил Финляндии заключить между двумя странами оборони-
тельный союз и договор о
взаимной помощи.
Официальные перего-
воры начались 12 октября
1939 г. и продолжались с пе-
рерывами в течение месяца.
Уже 14 октября 1939 г. фин-
ской делегации была на-
правлена «Памятная запи-
ска», в которой содержалось
требование передать СССР
ряд островов в Финском за-
ливе, часть Карельского пе-
решейка, полуостров Рыба-
чий и предоставить в аренду часть полуострова Ханко. В качестве
компенсации Финляндии предлагалась вдвое большая территория в
Восточной Карелии1. Однако позиция ряда финских политических
деятелей, поддерживаемых Великобританией и Францией, факти-
чески завела переговоры в тупик.
26 ноября 1939 г. советские средства массовой информации сооб-
щили, что на границе с Финляндией у деревни Майнила подразделе-
1 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 334.
Советские войска переходят границу Финляндии

42
Глава 1
Том I
ние Красной армии было обстреляно артиллерией с финской терри-
тории1. Вечером того же дня финскому послу в Москве была вручена
нота протеста, в которой содержалось требование об отводе финских
войск от границы на 20–25 км. В ответ финская сторона выдвинула
условие об отводе советских войск на такое же расстояние, что могло
лишить Ленинград всякого прикрытия2.
28 ноября 1939 г. правительство СССР денонсировало советско-
финский договор о ненападении, заключенный в 1932 г., а на следу-
ющий день отозвало дипломатических и хозяйственных представите-
лей. Вечером 29 ноября 1939 г. председатель Совета народных комис-
саров СССР В.М. Молотов выступил по радио с обращением, в ко-
тором подчеркивал, что финское правительство вынудило Советский
Союз «принять немедленно меры по обеспечению внешней государ-
ственной безопасности»3.
Утром 30 ноября 1939 г. после получасовой артиллерийской под-
готовки части Красной армии перешли советско-финляндскую гра-
ницу (рис. 8). В течение недели войскам, действовавшим в Карелии,
удалось продвинуться на несколько десятков километров. 14-я армия
(комкор В.А. Фролов) овладе-
ла полуостровами Рыбачий и
Средний и городом Петсамо,
закрыв Финляндии выход в
Баренцево море. Соединения
и части 9-й (комкор М.П . Ду-
ханов) и 8-й (комдив И.Н . Ха-
баров) армий продвинулись
за это время в глубь обороны
противника на 35–45 км.
Однако главные события
развернулись на Карельском
перешейке, где наступала
7-я армия (командарм 2 ран-
га В.Ф. Яковлев). Начавши-
еся 6 декабря 1939 г. попыт-
1 Внешняя политика СССР. Сб. документов. Т. IV. М ., 1946. С . 462.
2 Финская сторона отрицала причастность своих войск к обстрелу у деревни Майнила.
Историками до сих пор не установлено, кто являлся его виновником.
3 Известия. 1939. 30 ноября.
Уничтоженная колонна 44-й стрелковой дивизии
на Раатской дороге
(январь 1940 г.)
43
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Рис. 8 Общий ход советско-финляндской войны (ноябрь 1939 – март 1940 г.)

44
Глава 1
Том I
ки прорвать главную полосу
линии Маннергейма1 успеха
не принесли. Понимая бес-
перспективность дальней-
ших попыток с ходу овла-
деть ею, советское командо-
вание временно приостано-
вило операцию.
Неудачное начало войны
отразилось и на международ-
ной обстановке. Формирова-
ние в занятом Красной арми-
ей поселке Терийоки «народ-
ного правительства» под ру-
ководством О.В . Куусинена
поставило руководство Фин-
ляндии перед необходимо-
стью обращения к западным
державам о прямой военной
помощи. Всего в ходе войны
Великобритания, Франция,
США и Швеция направили
в Финляндию 376 самолетов,
1 132 орудия, до 185 тыс. руч-
ных пулеметов и некоторые
другие виды вооружения2.
К февралю 1940 г. совет -
ское командование подгото-
вилось к новой наступатель-
ной операции. В состав 7-й
1 Линия Маннергейма – комплекс оборонительных сооружений между Финским за-
ливом и Ладожским озером, созданный в 1920–1930-х гг. Названа по имени финляндско-
го главнокомандующего маршала К. Маннергейма (с 1887 по 1917 г. находился на русской
военной службе), по инициативе которого были созданы наиболее крупные сооружения
оборонительного комплекса. Состояла из трех линий обороны, каждая из которых вклю-
чала в свой состав узлы обороны различной мощности (3–4,5 км по фронту и 1,5–2 км в
глубину). Узел обороны состоял из 4–6 опорных пунктов, имевших по 3–5 долговремен-
ных огневых точек (пулеметных или артиллерийских).
2 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 354.
Группа красноармейцев осматривает бронеколпак
на финском доте (1940 г.)
Советское наступление в Карелии
(1940 г.)
45
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
(командарм 2 ранга К.А .Мерецков) и 13-й (комкор В.Д. Грендаль) ар-
мий были направлены дополнительные соединения, а с 7 января ар-
мии вошли в состав сформированного Северо-Западного фронта (ко-
мандарм 1 ранга С.К. Тимошенко). Общая численность советских войск
на Карельском перешейке достигла 440 тыс. человек1.
11 февраля 1940 г. началось общее наступление советских войск, имев-
шее целью прорвать линию Маннергейма и «навсегда обеспечить безопас-
ность северо-западных границ Советского Союза и Ленинграда»2 (рис. 9).
К исходу 14 февраля 1940 г. в районе Суммского укрепленного района фин-
ские оборонительные позиции были прорваны. К 18 февраля 1940 г. совет-
ские войска полностью овладели главной полосой обороны противника.
Особенностью начавшегося наступления стало то, что оно осу-
ществлялось параллельно с инициативой, выдвинутой советским пра-
вительством, относительно возможности окончания войны и подпи-
сания мирного договора. 23 февраля 1940 г. предложения СССР через
правительство Швеции были переданы финскому руководству.
В связи с тем, что правительство Финляндии не ответило на совет-
ские предложения, 28 февраля 1940 г. начался второй этап наступле-
ния, в ходе которого намечалось овладеть Выборгом. Одновременно с
этим 9-я (комкор В.И . Чуйков) и 8-я (командарм 2 ранга Г.М. Штерн)
армии, действующие в Лапландии и Карелии, также начали наступле-
ние.
Прорыв второй линии обороны и блокирование Выборга совет-
скими войсками стали причиной отправки в Москву финской деле-
гации для ведения переговоров о заключении мира, которые начались
7 марта 1940 г. Однако позиция Великобритании и Франции, кото-
рые обещали помочь Финляндии воинскими контингентами, привела
к затягиванию переговоров. Переломом в их ходе стало начало штур-
ма Выборга 11 марта 1940 г. Через два дня между СССР и Финляндией
был подписан мирный договор.
В соответствии с ним новая советско-финская граница была уста-
новлена по линии севернее Выборга и Сортавалы (до 150 км от Ленин-
града). Кроме того, Советский Союз получил право на создание на по-
луострове Ханко военно-морской базы, а также брал под контроль ряд
стратегически важных островов в восточной части Финского залива3.
1РГВА.Ф.34980.Оп.1.Д.10.Л.5.
2РГВА.Ф.34980.Оп.1.Д.10.Л.106.
3 Внешняя политика СССР. Сб. документов. Т. IV. С . 495.

46
Глава 1
Том I
Изменение военно-политической обстановки и наметившееся
сближение Румынии с Германией создали предпосылки для решения
«бессарабского вопроса», появившегося еще в 1918 г. после румынской
оккупации и аннексии Бессарабии.
26 июня 1940 г. Советский Союз предъявил Румынии ультиматум, в
котором содержались требования возвратить СССР Бессарабию и Се-
верную Буковину1.
Не получив поддержки от
Германии и Италии, Румы-
ния была вынуждена принять
условия ультиматума. 28 июня
1940 г. войска Южного фронта
(генерал армии Г.К . Жуков),
созданного на базе Киевско-
го особого военного окру-
га, перешли границу и к кон-
цу следующего дня вышли на
р. Прут.
2 августа 1940 г. Верхов-
ный Совет СССР принял За-
кон «Об образовании Мол-
давской Советской Социа-
листической Республики», в соответствии с которым центральные уез-
ды Бессарабии и шесть районов Молдавской автономной ССР объеди-
нялись в новую союзную республику – Молдавскую ССР. Северная Бу-
ковина, Хотинский, Аккерманский и Измаильский уезды Бессарабии
были включены в состав Украинской ССР2.
Одновременно с укреплением западной границы СССР советское пра-
вительство обращало внимание и на Дальний Восток, где продолжалась
японская агрессия в Китае. Следует отметить, что с приходом к власти но-
вого кабинета министров во главе с Ф. Коноэ (июль 1940 г.) были в кор-
не изменены внешнеполитические задачи Японии. Важнейшими из них
объявлялись «установление нового порядка в Великой Восточной Азии» и
создание «восточноазиатской сферы совместного процветания», для чего
предусматривалось «применение в удобный момент военной силы»3.
1 Советско-румынские отношения. Т. 2. 1935–1941 гг. М ., 2000. С . 310–315.
2 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 369.
3 История войны на Тихом океане. Т. 3. М ., 1958. С . 66–67.
Советские войска в Кишиневе
(июнь 1940 г.)
47
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Р
и
с
.
9
Н
а
с
т
у
п
л
е
н
и
е
с
о
в
е
т
с
к
и
х
в
о
й
с
к
н
а
К
а
р
е
л
ь
с
к
о
м
п
е
р
е
ш
е
й
к
е

48
Глава 1
Том I
Благодаря этому для японской дипломатии первостепенной за-
дачей стало заключение пакта о ненападении с СССР, для того что-
бы избежать войны на два фронта. Газета «Токио нити-нити» 16 июля
1940 г. писала: «Отношения с СССР должны быть урегулированы на
базе советско-германского пакта о ненападении. Таким путем Япония
может достичь безопасности своей северной границы, что даст ей воз-
можность осуществить ее политику экспансии на юг»1.
13 апреля 1941 г. в Мо-
скве был подписан пакт о
ненападении между Япо-
нией и Советским Союзом.
Одновременно была подпи-
сана Декларация о взаимном
уважении территориальной
целостности и неприкосно-
венности границ Монголь-
ской Народной Республи-
ки и Маньчжоу-Го2. Следу-
ет отметить, что подписа-
ние договора нашло пони-
мание практически во всех
международных кругах. По-
сол США в СССР Л. Штейн-
гарт заявил, что «считает, что
пакт между СССР и Японией... является еще одним шагом к сохране-
нию мира в районе Тихого океана»3.
Таким образом, основная задача внешней политики Советского
Союза в предвоенные годы заключалась в укреплении внешней без-
опасности и предотвращении угрозы агрессии как на западе, так и на
востоке страны. Это было сделано путем территориальных приобре-
тений, позволивших отодвинуть западную границу СССР от жизнен-
но важных центров, и подписания договоров о ненападении с государ-
ствами, стремившимися к переделу мира.
1 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 198.
2 Внешняя политика СССР. Сб . документов. Т. IV. С . 550.
3 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 3. С . 355.
Подписание пакта о ненападении
между СССР и Японией
(13 апреля 1941 г.)
49
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
1.2. Общественно-политическая и социально-экономическая обста-
новка в стране накануне Великой Отечественной войны
Общественно-политическое развитие СССР в 1920–1930-е гг.
Октябрьская революция 1917 г. и Гражданская война привели к
созданию в России новой политической системы, ядром которой стала
партия большевиков1. Оформление новых общественно-политических
отношений продолжалось до середины 1930-х гг., когда советская по-
литическая система приобрела завершенный вид.
30 декабря 1922 г. I съезд Советов СССР утвердил Декларацию и
Договор об образовании нового государства – Союза Советских Соци-
алистических Республик2. В его составе объединились четыре респу-
блики: Российская и Закавказская Социалистические Федеративные
Советские Республики, Украинская и Белорусская Социалистические
Советские Республики.
В соответствии с Конституцией СССР, принятой 31 января 1924 г.,
высшим органом власти в стране являлся Всесоюзный съезд Советов,
а в период между его съездами – Центральный исполнительный коми-
тет (ЦИК) СССР, в состав которого входили Совет Союза и Совет на-
циональностей.
ЦИК СССР являлся высшим законодательным органом государ-
ства. Все декреты и постановления, определяющие общие нормы по-
литической и экономической жизни Советского Союза, а также вно-
сящие изменения в существующую систему государственных органов,
должны были рассматриваться и утверждаться ЦИК СССР.
Центральный исполнительный комитет работал в сессионном по-
рядке, его очередные сессии собирались три раза в год. В период меж-
ду ними высшим законодательным, исполнительным и распорядитель-
ным органом власти Советского Союза являлся Президиум ЦИК СССР.
1 Созданная в 1898 г. Российская социал-демократическая рабочая партия
(РСДРП) на II съезде, проходившем в Брюсселе и Лондоне в 1903 г., разделилась
на две фракции – большевиков и меньшевиков. На VI (Пражской) конференции
РСДРП (1912 г.) произошло фактическое организационное обособление большеви-
ков, которые окончательно выделились в отдельную партию – РСДРП(б) – на VII
(Апрельской) всероссийской партийной конференции. Постановлением VII съезда
РСДРП(б) (6–8 марта 1918 г.) партия была переименована в Российскую коммуни-
стическую партию (большевиков) – РКП(б), а на XIV съезде РКП(б) (18–31 дека-
бря 1925 г.) – во Всесоюзную коммунистическую партию (большевиков) – ВКП(б).
2 Образование Союза Советских Социалистических Республик. Сб. документов.
М., 1972. С . 420.

50
Глава 1
Том I
Правительство государ-
ства – Совет народных ко-
миссаров (СНК) СССР –
являлось исполнительным
и распорядительным орга-
ном ЦИК, образовывалось
последним и было ответ-
ственным как перед ним,
так и Президиумом ЦИК.
Народные
комиссариа-
ты делились на две группы:
общесоюзные (единые для
всей страны) и объединен-
ные (имеющиеся в каждой
республике одноименные
комиссариаты, выполняю-
щие задачи союзных комис-
сариатов).
Аналогичная структура
управления (съезд – Цен-
тральный исполнительный
комитет – Совет народных
комиссаров) существовала
и в союзных республиках.
Процесс модернизации
экономики, начатый в кон-
це 1920-х гг., и связанные с
ним экономические, соци-
альные и политические из-
менения привели к необхо-
димости внесения изменений в Конституцию. В результате 5 декабря
1936 г. на VIII Чрезвычайном съезде Советов была утверждена новая
Конституция СССР.
В соответствии со ст. 2. основу политического строя СССР состав-
ляли Советы депутатов трудящихся (рис. 10). Высшим органом госу-
дарственной власти становился Верховный Совет СССР, избираемый
всеобщим прямым и тайным голосованием и состоящий из двух рав-
ноправных палат – Совета Союза и Совета национальностей.
Доклад И.В. Сталина
на VIII Чрезвычайном съезде Советов
Внеочередная V сессия Верховного Совета СССР.
Голосование по вопросу о принятии Западной Украины
в состав СССР (1 ноября 1939 г.)
51
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Рис. 10 Система органов государственной власти в СССР
(по Конституции 1936 г.)

52
Глава 1
Том I
Верховный Совет СССР имел право издания трех видов норматив-
ных актов:
1) законов, регулировавших наиболее существенные вопросы го-
сударственного, хозяйственного и социально-культурного строитель-
ства в СССР, имевших общегосударственное значение;
2) постановлений, решавших вопросы организационного характе-
ра, связанных с назначением или отстранением высших должностных
лиц органов государственной власти СССР;
3) обращений, выражавших позицию Верховного Совета по раз-
личным аспектам внутренней и внешней политики государства1.
Общее руководство деятельно-
стью Верховного Совета СССР осу-
ществлял президиум, состоящий из
40 человек. Он обладал следующими
полномочиями:
«а) созывает сессии Верховного
Совета СССР;
б) дает толкование действующих
законов СССР, издает указы;
в) распускает Верховный Совет
на основании статьи 47 Конституции
СССР и назначает новые выборы;
г) производит всенародный
опрос (референдум) по своей ини-
циативе или по требованию одной
из союзных республик;
д) отменяет постановления и рас-
поряжения Совета народных комиссаров СССР и Советов народных
комиссаров союзных республик в случае их несоответствия закону;
е) в период между сессиями Верховного Совета СССР освобожда-
ет от должности и назначает отдельных народных комиссаров СССР
по представлению Председателя Совета народных комиссаров СССР
с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР;
ж) награждает орденами и присваивает почетные звания СССР;
з) осуществляет право помилования;
и) назначает и сменяет высшее командование Вооруженных сил
СССР;
1 Маркова А.Н. История государственного управления в России. М., 1997. С . 236.
В.М. Молотов – Председатель
СНК СССР в 1930 – 1941 гг.
53
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
к) в период между сессиями Верховного Совета СССР объявляет
состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае
необходимости выполнения международных договорных обязательств
по взаимной обороне от агрессии;
л) объявляет общую или частичную мобилизацию;
м) ратифицирует международные договоры;
н) назначает и отзывает полномочных представителей СССР в
иностранных государствах;
о) принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных
при нем дипломатических представителей иностранных государств»1.
Верховный Совет СССР формировал Совет народных комисса-
ров СССР, являвшийся высшим органом исполнительной власти. В
ст. 68 Конституции полномочия СНК СССР определялись следую-
щим образом:
«а) объединяет и направляет работу общесоюзных и союзно-
республиканских народных комиссариатов СССР и других подведом-
ственных ему хозяйственных и культурных учреждений;
б) принимает меры по осуществлению народно-хозяйственного
плана, государственного бюджета и укреплению кредитно-денежной
системы;
в) принимает меры по обеспечению общественного порядка, за-
щите интересов государства и охране прав граждан;
г) осуществляет общее руководство в области сношений с ино-
странными государствами;
д) определяет ежегодные контингенты граждан, подлежащих при-
зыву на действительную военную службу, руководит общим строи-
тельством Вооруженных сил страны;
е) образует, в случае необходимости, специальные комитеты и
главные управления при Совете народных комиссаров СССР по делам
хозяйственного, культурного и оборонного строительства»2.
Деление народных комиссариатов на общесоюзные и союзно-
республиканские сохранялось.
Соответствующие изменения были внесены в структуру органов
управления союзных республик.
В Конституции СССР 1936 г. впервые законодательно определя-
лась роль партии в политической системе государства: «В соответ-
1 Известия ЦИК и СНК СССР. 1936. No 283. Ст. 49.
2 Известия ЦИК и СНК СССР. 1936. No 283. Ст. 68.

54
Глава 1
Том I
ствии с интересами трудящихся и в целях развития организационной
самодеятельности и политической активности народных масс гражда-
нам СССР обеспечивается право объединения в общественные орга-
низации..., а наиболее активные и сознательные граждане из рядов ра-
бочего класса и других слоев трудящихся объединяются во Всесоюз-
ную коммунистическую партию (большевиков), являющуюся передо-
вым отрядом трудящихся в их борьбе за укрепление и развитие социа-
листического строя и представляющую руководящее ядро всех органи-
заций трудящихся как общественных, так и государственных»1.
Таким образом, в Конституции
был закреплен начавшийся фак-
тически после окончания Граж-
данской войны переход реальной
власти в стране в руки партийно-
государственных структур. Основ-
ными среди них были Политбюро,
Организационное бюро (Оргбюро) и
Секретариат ЦК РКП(б), на заседа-
ния которых выносились практиче-
ски все принципиальные политиче-
ские и экономические вопросы.
Процесс усиления влияния пар-
тийных структур в государственном
управлении проходил в тесной связи
с внутрипартийной борьбой, развер-
нувшейся с 1923 г. К концу 1920-х гг.
победителем из нее вышел секретарь ЦК ВКП(б) И.В . Сталин, сосре-
доточивший в своих руках всю политическую власть в государстве.
После XVII съезда ВКП(б) (1934 г.) наряду с решением политиче-
ских вопросов партийные органы окончательно взяли на себя зада-
чи организации и управления производством. В аппарате ЦК ВКП(б)
были созданы отделы по промышленности, строительству, транспорту,
связи. Соответствующие органы были организованы и на местах – на
уровне областных и районных комитетов партии.
В этот же период начал функционировать Секретариат И.В . Ста-
лина, выполнявший первоначально техническую роль. Со временем
он приобрел статус неформального высшего исполнительного пар-
1 Известия ЦИК и СНК СССР. 1936. No 283. Ст. 126.
Секретарь ЦК ВКП(б)
И.В . Сталин
55
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
тийного органа, в котором решались все важнейшие вопросы внутрен-
ней и внешней политики государства. Готовые решения передавались
в высшие партийные органы и затем просто утверждались Политбюро,
Оргбюро и Секретариатом ЦК ВКП(б)1.
Демократизация общественно-политической жизни страны, де-
кларируемая Конституцией, тормозилась борьбой с оппозиционными
взглядами как в партии, так и в стране в целом. В этот же период акти-
визировался процесс укрепления личной власти И.В. Сталина.
Толчком к нему стало убийство 1 декабря 1934 г. первого секрета-
ря Ленинградского городского и областного комитетов партии, члена
Политбюро ЦК ВКП(б) С.М . Кирова.
Однако первоначально репрессии коснулись лишь участников
бывших оппозиционных партийных фракций – троцкистов, зино-
вьевцев и т.д. Начиная с 1935 г. чистке начали подвергаться и рядовые
члены партии, обвиненные в поддержке оппозиционных взглядов и
террористической деятельности. Только за май – декабрь 1935 г. в ходе
проверки наличия и подлинности партийных билетов и учетных кар-
точек аресту подверглось до 250 тыс. человек2.
Наиболее широкий масштаб репрессии приобрели в 1937–1938 гг.,
когда партийное и государственное руководство объяснило их необхо-
димость широким распространением деятельности «пятой колонны»3 в
стране. В докладе «О недостатках в партийной работе и мерах ликви-
дации троцкистских и иных двурушников» на февральско-мартовском
пленуме ЦК ВКП(б) (1937 г.) И.В . Сталин отмечал: «Для того чтобы на-
пакостить и навредить, для этого вовсе не требуется большое количе-
ство людей. Чтобы построить Днепрогэс, надо пустить в ход десятки ты-
сяч рабочих. А чтобы его взорвать, для этого требуется, может быть, не-
сколько десятков человек, не больше. Чтобы выиграть сражение во вре-
мя войны, для этого может потребоваться несколько корпусов красно-
армейцев. А для того чтобы провалить этот выигрыш на фронте, для
этого достаточно несколько человек-шпионов где-нибудь в штабе ар-
мии или даже в штабе дивизии, могущих выкрасть оперативный план
1 История России с древнейших времен до наших дней / под ред. А.Н. Сахарова. М .,
2012. С . 646.
2 Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в 30-е годы. М., 1996.
С.148.
3 Понятие «пятая колонна» появилось в 1936 г., когда испанский генерал Э. Моло по
радио заявил, что его войска наступают четырьмя колоннами на Мадрид, а пятая, ранее
созданная в самом городе, готова их поддержать в любой момент.

56
Глава 1
Том I
и передать его противнику. Чтобы построить большой железнодорож-
ный мост, для этого требуются тысячи людей. Но чтобы его взорвать, на
это достаточно всего несколько человек. Таких примеров можно приве-
сти десятки и сотни». Причем, – указывал И.В. Сталин, – «вредители
обычно приурочивают свою вредительскую работу не к периоду мирно-
го времени, а к периоду кануна войны или самой войны»1.
Начало «большому террору»2
было положено приказом народ-
ного комиссара внутренних дел
СССР от 31 июля 1937 г. No 00447
«Об операции по репрессирова-
нию бывших кулаков, уголов-
ников и других антисоветских
элементов»3. В нем предписы-
валось до декабря 1937 г. произ-
вести арест 268 950 человек, от-
носившихся к различным кате-
гориям: бывшие кулаки, деяте-
ли церкви, сектанты, активные
участники антисоветских воо-
руженных выступлений, пред-
ставители антисоветских поли-
тических партий (эсеры, грузин-
ские меньшевики, дашнаки, мусаватисты, иттихадисты) и др. В после-
дующем по настоянию местных властей количество лиц, подлежащих
репрессиям, было увеличено в 3–5 раз. Всего же в соответствии с этим
приказом было арестовано почти 770 тыс. человек4.
С сентября 1937 г. в репрессивной политике обнаружилась но-
вая тенденция – борьба против «буржуазного национализма». Ши-
рокий размах приобрела высылка немцев, поляков, корейцев, латы-
шей, эстонцев и лиц других национальностей. Только в рамках опе-
1 Февральско-мартовский пленум ЦК ВКП(б) (1937 г.) . Стенограмма заседаний //
Вопросы истории. 1995. No 3. С . 12–14.
2 Термином «большой террор», который впервые ввел британский историк Р. Конквест
в 1968 г., в современной историографии обозначаются массовые репрессии, проводимые в
1937–1938 гг.
3 История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х – первая половина 1950-х гг. Сб. до-
кументов в 7 т. Т. 1. М ., 2004. С. 268–275.
4 История России XX – начала XXI века / под ред. Л.В. Милова. М ., 2006. С. 446.
Плакат «Стальные ежовы руковацы»
(1937 г.)
57
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
рации по переселению корейского населения из Дальневосточного
края в Казахстан и Узбекистан к октябрю 1937 г. было депортировано
более 170 тыс. человек1.
В ходе репрессий была проведена чистка среди руководства Крас-
ной армии. Проведенный в июне 1937 г. судебный процесс над груп-
пой высших военных руководителей (М.Н . Тухачевский, И.Э . Якир,
И.П . Уборевич и др.) стал началом массовой кампании по выявлению
«врагов народа» в Вооруженных силах СССР, в ходе которой было ре-
прессировано более 45% командиров и политработников2.
Отмена «большого террора» была санкционирована постановле-
нием СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 17 ноября 1938 г. No П-4387 «Об аре-
сте, прокурорском надзоре и ведении следствия», запрещавшим про-
ведение каких-либо массовых операций по арестам и выселениям3.
Всего в течение 1939–1940 гг. из лагерей было освобождено по разным
оценкам от 160 до 279 тыс. человек. Среди них будущие Маршалы Со-
ветского Союза К.К. Рокоссовский и К.А . Мерецков, генералы армии
А.В . Горбатов и С.И . Богданов, вице-адмирал Г.Н. Холостяков и мно-
гие другие военачальники, сыгравшие значительную роль в Великой
Отечественной войне.
Однозначно оценить массовые репрессии 1937–1938 гг. нельзя . Ка-
дровые чистки, в том числе и среди руководства Красной армии, спо-
собствовали быстрому росту лиц, не имевших опыта работы на руко-
водящих должностях, что негативным образом сказалось на деятель-
ности государственных и военных органов управления. В то же вре-
мя репрессии по отношению к оппозиции позволили накануне вой-
ны ликвидировать вероятных представителей «пятой колонны». Бла-
годаря этому разведывательным и диверсионным органам противни-
ка фактически не удалось создать на территории Советского Союза
эффективную агентурную сеть, что сорвало их планы по дезорганиза-
ции тыла и организации массовых антисоветских выступлений с пер-
вых дней войны.
1 Бугай Н.Ф. Выселение советских корейцев с Дальнего Востока // Вопросы истории.
1994.No5.С.144.
2 История России с древнейших времен до наших дней С. 656.
3 Государственный архив Российской Федерации (далее – ГАРФ). Ф. Р-9401. Оп. 2.
Д.1.Л.9.

58
Глава 1
Том I
Советская экономика и общество накануне войны
Первая мировая война, Февральская и Октябрьская революции
1917 г., Гражданская война и иностранная военная интервенция по-
дорвали экономику страны. Новая экономическая политика1, прово-
димая советским правительством с 1921 г., позволила в целом восста-
новить довоенный уровень промышленности и сельского хозяйства.
Однако отсутствие в СССР предприятий тяжелой промышленности и
машиностроения вызывало необходимость закупки средств производ-
ства за границей, что ставило страну в зависимость от иностранных
поставщиков. Именно это явилось основной причиной форсирован-
ной модернизации советской экономики.
Уже в декабре 1925 г. на XIV съезде ВКП(б) было принято решение о
принятии курса на индустриализацию страны. Партийным руководством
была одобрена концепция И.В . Сталина, которая заключалась в сверты-
вании новой экономической политики, усилении роли государства в раз-
витии экономики, ужесточении трудовой дисциплины, форсированном
развитии тяжелой промышленности, использовании деревни как постав-
щика средств и рабочей силы для нужд индустриализации2.
Толчком к началу ускоренного экономического развития страны
явилось решение XV съезда ВКП(б) (2–19 декабря 1927 г.) о разработ-
ке плана развития народного хозяйства, который устанавливал про-
порции и темпы развития различных секторов и отраслей хозяйства,
а также регионов страны на пятилетний период. В документах съез-
да отмечалось: «Учитывая возможность военного нападения со сторо-
ны капиталистических государств на пролетарское государство, необ-
ходимо при разработке пятилетнего плана уделить максимальное вни-
мание быстрейшему развитию тех отраслей народного хозяйства вооб-
ще и промышленности в частности, на которые выпадает главная роль
в деле обеспечения обороны и хозяйственной устойчивости страны в
военное время»3.
1 Новая экономическая политика(нэп) – экономическая политика, проводимая в Совет-
ской России и СССР в 1920-е гг., имевшая своей целью восстановление народного хозяйства
и последующий переход к социализму. Принята 14 марта 1921 г. на X съезде РКП(б). Главным
содержанием нэпа явились: замена продразверстки продналогом, использование рынка и раз-
личных форм собственности, привлечение иностранных капиталов в форме концессий, про-
ведение денежной реформы, в ходе которой рубль стал конвертируемой валютой.
2 История России XX – начала XXI века. С . 383 .
3 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898–
1970).Т.4.М.,1970.С.33.
59
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
29 апреля 1929 г. на XVI партийной конференции был принят
первый пятилетний план, рассчитанный на период с октября 1928 г.
по сентябрь 1933 г. Он предусматривал увеличение выпуска промыш-
ленной продукции в 2,8 раза, сельскохозяйственной продукции – в
1,55 раза, повышение реальной заработной платы в промышленно-
сти на 71%, а доходов крестьян – на 67%1.
Проведенный 26 июня – 13 июля 1930 г. XVI съезд ВКП(б) окон-
чательно принял форсированный курс на индустриализацию, в соот-
ветствии с которым конечные планы пятилетки были подняты в сред-
нем в два раза2.
Однако эта непоследовательность привела к перенапряжению
сил и средств. В результате замедлились темпы экономического ро-
ста. В то же время увеличилась се-
бестоимость промышленной про-
дукции, ее энергоемкость, а каче-
ство – снизилось. Из-за ошибок в
планировании и просчетов в эко-
номике стала приходить в упадок
финансовая система, что привело
к прекращению финансирования
613 из 1 659 основных строящихся
объектов. Это же повлекло сверты-
вание планов в металлургической
промышленности, строительстве
транспортных путей. Предполагае-
мая реконструкция транспорта так
и не началась3.
В целом первая пятилетка ока-
залась не выполненной по следую-
щим параметрам: выплавке чугуна
и стали, производству проката, ми-
неральных удобрений, добыче же-
лезной руды, производству электро-
энергии, выпуску автомобилей. Од-
1 История России XX – начала XXI века. С . 386.
2 XVI съезд Всесоюзной коммунистической партии (большевиков). 26 июня –
13 июля 1930 г. Стенографический отчет. М ., 1930. С . 45 –46.
3 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 491.
Плакат «Догнать и перегнать»
(1929 г.)

60
Глава 1
Том I
нако в пропагандистских це-
лях руководством государ-
ства было объявлено об ее до-
срочном выполнении1.
На XVII съезде ВКП(б)
(26 января – 10 февраля
1934 г.) И.В. Сталин так оха-
рактеризовал итоги первой
пятилетки: «СССР за этот пе-
риод преобразился в корне,
сбросив с себя обличие от-
сталости и средневековья.
Из страны аграрной он стал
страной индустриальной»2. На этом же съезде был принят второй пяти-
летний план развития народного хозяйства (на 1933–1937 гг.), основ-
ной задачей которого продолжала оставаться политика индустриали-
зации с упором на развитие тяжелой промышленности. Предусматри-
валось создание новых промышленных районов на Урале, в Западной
и Восточной Сибири, а также в Средней Азии.
В отличие от первого пятилетнего плана, задания на вторую пя-
тилетку носили более сбалансированный характер. Больше внимания
стало уделяться хозрасчету, хозяйственной самостоятельности пред-
приятий и материальной заинтересованности рабочих в увеличении
производства и улучшении качества продукции.
В результате к 1937 г. по объему производства Советский Союз вы-
шел на первое место в Европе и на второе в мире (после США), став
государством, способным обходиться без импорта стратегических то-
варов и самостоятельно производить большинство видов необходи-
мой продукции3. Возникли новые отрасли промышленности: авиаци-
онная, тракторная, электроэнергетическая, химическая. Были освое-
ны новые промышленные районы на востоке страны.
План третьей пятилетки (1938–1942 гг.) был рассмотрен на XVIII
съезде ВКП(б) (10–21 марта 1939 г.). Главное внимание в нем уделя-
лось уже не количественным, а качественным показателям. Упор был
сделан на увеличение выпуска легированных и высококачественных
1 Лацис О.Р. Перелом. Опыт прочтения несекретных документов. М ., 1990. С . 34.
2 XVII съезд ВКП(б). Стенографический отчет. М . – Л ., 1938. С . 15 .
3 История Великой Отечественной войны Советского Союза 1941–1945 гг. Т. 1 . С . 73 .
Монтаж турбины Днепрогэса
(1932 г.)
61
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
сталей, легких и цветных ме-
таллов, намечались меры по
развитию химической про-
мышленности, внедрению
комплексной механизации,
планировались первые по-
пытки автоматизации про-
изводства1.
Следует отметить, что не-
обходимость индустриализа-
ции диктовалась и потребно-
стью модернизации Воору-
женных сил страны. К началу
первой пятилетки по технической оснащенности они практически не
отличались от времен Гражданской войны.
На заседании Политбюро ЦК ВКП(б) 15 июля 1929 г. было приня-
то постановление «О состоянии обороны СССР», в соответствии с ко-
торым была поставлена задача «по технике – быть сильнее противни-
ка по двум или трем решающим видам вооружения, а именно – по воз -
душному флоту, артиллерии и танкам»2.
В результате военными предприятиями был освоен выпуск новых
систем вооружения: ручных пулеметов, полевых и танковых малока-
либерных орудий, тяжелой артиллерии береговой обороны, танков и
бомбардировщиков.
Решением VIII Чрезвычайного Всесоюзного съезда Советов в дека-
бре 1936 г. был образован Народный комиссариат оборонной промыш-
ленности. Однако попытка объединить предприятия, выпускающие
военную продукцию, в рамках одного ведомства оказалась неудачной.
Причиной этого была большая разнонаправленность производств. До-
бавились и субъективные причины – репрессии и постоянная смена ка-
дров. В совокупности все это привело к ликвидации наркомата.
В январе 1939 г. на базе Народного комиссариата оборонной про-
мышленности были созданы четыре новых ведомства: Народный ко-
миссариат авиационной промышленности, Народный комиссариат су-
достроительной промышленности, Народный комиссариат вооруже-
1 XVIII съезд Всесоюзной коммунистической партии (большевиков). 10–21 марта
1939 г. Стенографический отчет. М ., 1939. С. 282–314.
2 Центральный архив Министерства обороны (далее – ЦАМО). Ф . 15а. Оп. 165. Д . 3 . Л. 4 .
Трактора С-65 у цехов Челябинского тракторного
завода (вторая половина 1930-х гг .)

62
Глава 1
Том I
ния и Народный комиссариат
боеприпасов. Каждый из них
имел собственные предпри-
ятия, строительные управле-
ния, проектные организации,
высшие и средние учебные за-
ведения, фабрично-заводские
училища1.
Начало Второй мировой
войны вызвало форсирован-
ное производство вооруже-
ния. Среднегодовые расходы
на оборону в 1939 г. по срав-
нению с 1933–1937 гг. вырос-
лив4раза,ав1940г. – бо-
лее чем в 6 раз2. Были созда-
ны новые виды вооружения:
опытные образцы средне-
го танка Т-34, тяжелого тан-
ка КВ, истребители И-15 и
И-16, скоростной бомбарди-
ровщик СБ, тяжелый бом-
бардировщик дальнего дей-
ствия ТБ-7.
Однако до начала Вели-
кой Отечественной войны серийное производство новых образцов
полностью не было налажено, что было обусловлено недостаточным
количеством качественных материалов. Так, в 1940 г. было выпуще-
но 243 танка КВ и 115 Т-34, а в первой половине 1941 г. – 396 танков
КВ и 1 110 Т-343.
В начале июня 1941 г., непосредственно перед нападением Герма-
нии на СССР, был принят мобилизационный план на вторую поло-
вину 1941 г. и на 1942 г., предусматривавший перестройку промыш-
1 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 2. С . 187–188.
2 Симонов Н.С. Военно-промышленный комплекс СССР в 1920–1950-е годы.
Темпы экономического роста, структура, организация производства и управление.
М., 1996. С . 90.
3 Строительство и боевое применение советских танковых войск в годы Великой
Отечественной войны. М ., 1979. С. 8–9.
Танк Т-34 образца 1940 г.
Танк КВ-1
63
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ленности на случай войны. Однако боевые действия начались до его
реализации1.
Вторым элементом модернизации советской экономики в предво-
енные годы стала коллективизация сельского хозяйства. Первоначаль-
но, на основании решений XV съезда ВКП(б), планировалось посте-
пенное развитие на селе всех форм кооперации.
Однако постановление ЦК
ВКП(б) от 5 января 1930 г. «О темпах
коллективизации и мерах помощи го-
сударства колхозному строительству»
основной задачей поставило сплош-
ную коллективизацию в ряде райо-
нов страны. Так, в основных зерно-
вых районах (Среднее и Нижнее По-
волжье, Северный Кавказ) она долж-
на была завершиться уже к весне
1931 г., а в Центрально-Черноземной
области, на Украине, Урале, в Сиби-
ри и Казахстане – к весне 1932 г. К
концу первой пятилетки предполага-
лось завершить коллективизацию на
всей территории страны2.
Следует отметить, что проведе-
ние мероприятий по сплошной кол-
лективизации вело к столкновению
с зажиточным крестьянством, ко-
торое владело крупными единолич-
ными хозяйствами и являлось основным поставщиком сельскохозяй-
ственной продукции в период новой экономической политики.
Ситуация резко обострилась после принятия 30 января 1930 г. по -
становления Политбюро ЦК ВКП(б) «О мероприятиях по ликвидации
кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации», которое
отменяло действие закона об аренде и применении наемного труда, а
также предписывало конфискацию у кулаков средств производства,
скота, хозяйственных и жилых построек, продовольственных, фураж-
ных и семенных запасов.
1 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 509.
2 История России XX – начала XXI века. С . 440 .
Плакат «Уничтожим кулака как класс»
(1930 г.)

64
Глава 1
Том I
В результате страну охватили массовые протесты крестьянства.
Только в марте 1930 г. на территории Советского Союза было зафикси-
ровано 1 642 вооруженных крестьянских выступления, в которых при-
няли участие не менее 750–800 тыс. человек1.
Благодаря принятым мерам (в том числе и силовым) сопротив-
ление зажиточного крестьянства было подавлено. К 1932 г. в СССР
было ликвидировано около 1,1 млн. крестьянских хозяйств (в основ-
ном кулаческих и середняцких). Вследствие этого валовой сбор зерна
с 1928 по 1932 г. упал с 73,3 млн. до 69,9 млн. тонн, поголовье лоша-
дей уменьшилось с 32,1 млн. до 21,7 млн. голов, а поголовье крупно-
го рогатого скота – с 60,1 млн. до 38,3 млн. голов2.
Основной задачей второй пятилетки в области сельского хозяйства
явилось преодоление трудностей, явившихся последствиями массовой
коллективизации. В результате более гибкого подхода к организации
коллективных хозяйств и увеличения доли механизации положение
дел в сельском хозяйстве стало улучшаться.
Всего к середине 1930-х г. в СССР было организовано 243 тыс. кол -
хозов, объединявших более 93% от общего числа крестьянских дво-
ров. Благодаря массовому внедрению тракторов расширились посев-
ные площади и улучшилась обработка земли. Все это вело к повыше-
нию урожайности и постепенному увеличению сельскохозяйственной
продукции.
Принятые меры позволили стабилизировать экономику страны и
улучшить условия жизни населения. 1 января 1935 г. были отменены
карточки на хлеб, 1 октября 1935 г. – на мя сн ые продукты, жиры, са-
хар и картофель, а 1 января 1936 г. – на непродовольственные товары3.
Курс на индустриализацию страны определил повышенные тре-
бования к транспорту, в первую очередь железнодорожному. В пери-
од первой пятилетки планировалось построить более 16 тыс. км желез -
нодорожных путей, в том числе половину из них в районах Урала, Си-
бири и Казахстана. Одновременно с этим намечалось электрифици-
ровать ряд дорожных участков и осуществить другие крупные рекон-
структивные мероприятия4.
1 Ивницкий Н.А . Коллективизация и раскулачивание (начало 30-х годов). М ., 1994.
С. 143–144.
2 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 495.
3 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 492.
4 История железнодорожного транспорта России и Советского Союза. Т. 2 . 1917–
1945гг.М. – СПб.,1997.С.47–48.
65
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
В результате к концу первой пятилетки был построен Турксиб –
железная дорога, связавшая Сибирь и Туркестан, а также начато строи-
тельство железнодорожной магистрали Москва – Донбасс и Байкало-
Амурской железной дороги.
Однако для того чтобы создать транспорт, отвечавший возросшим
потребностям народного хозяйства, необходимо было развивать все
его виды, рационально распределяя грузопотоки между ними. Исходя
из этого, во второй пятилетке стало больше внимания уделяться реч-
ному, морскому, автомобильному и воздушному транспорту. В резуль-
тате приоритетного развития данных видов транспорта, к 1937 г. гру-
зооборот железных дорог возрос почти на 80%, а грузооборот речного
транспорта увеличился в 2,5 раза, морского – почти в 3 раза, автотран-
спорта – в 16 раз, воздушного транспорта – в 23,5 раза1.
В годы третьей пятилетки
продолжалась реконструкция
железнодорожного транспор-
та. В 1940 г. доля железных до-
рог в перевозочной работе всех
видов транспорта составила: по
грузовым перевозкам – 85,1%,
по пассажирским – 92,2%2.
Развитие железнодорож-
ного транспорта и повышение
уровня перевозочного процес-
са позволили улучшить снаб-
жение важнейших отраслей
народного хозяйства всеми ви-
дами сырья и материалов и способствовали укреплению обороноспо-
собности страны. Однако существовали и определенные недостатки,
которые не удалось преодолеть. В ходе работы XVIII Всесоюзной пар-
тийной конференции (15–20 февраля 1941 г.) отмечалось недостаточ-
ное развитие железнодорожной сети в восточных районах страны, низ-
кая пропускная способность линий, расположенных в Западной Укра-
ине, Западной Белоруссии и Прибалтийских республиках, медленные
темпы электрификации железных дорог3.
1 XVII съезд ВКП(б). Стенографический отчет. С . 54.
2 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 3. С . 378.
3 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 503.
Укладка рельс на Туркестано-Сибирской
железной дороге (1929 г.)

66
Глава 1
Том I
Изменения в политической и экономической сферах отразились
и на жизни советского общества. Большая часть населения в предво-
енные годы состояла в различных общественно-политических органи-
зациях, главной из которых являлась Всесоюзная коммунистическая
партия (большевиков). В предвоенный период отмечался значитель-
ный рост ее численности: так, если в начале 1938 г. в ее составе насчи -
тывалось 1,9 млн. человек, то к началу 1941 г. – 3,9 млн. человек1.
Сращивание партийного и государственного руководства вело к
фактическому превращению выборных органов власти местного уров-
ня (Советов народных депутатов) в общественные организации. Это-
му способствовало увеличение объема их обязанностей, требовавшее
привлечения к работе широких общественных масс, которые выпол-
няли работу по обустройству и благоустройству населенных пунктов,
подготовке военнообязанных к призыву в армию, проведению кампа-
ний по выборам в органы власти в качестве агитаторов или членов из-
бирательных комиссий.
Широкое распространение в 1930-е гг. получили массовые органи-
зации, среди которых самыми многочисленными были профсоюзы,
охватывающие свыше 80% рабочих и служащих. К концу 1930-х гг. более
25 млн. человек были объединены в 68 отраслевых и 120 территориально-
отраслевых профсоюзов2.
На профсоюзы возлагалась
задача проведения работы по
массовому вовлечению рабо-
чих в ряды участников соци-
алистического соревнования,
по распространению опыта вы-
сокопроизводительного труда,
изобретательства и рационали-
заторства и т.д. Помимо этого,
реализуя постановление СНК
СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС
от 28 декабря 1938 г. «О меро-
приятиях по упорядочению
трудовой дисциплины, улуч-
1 Рабочий класс СССР накануне и в годы Великой Отечественной войны. 1938–1945 гг.
М., 1984. С . 139.
2 Великая Отечественная война 1941–1945 гг. Энциклопедия. М ., 1985. С . 591.
Демонстрация на Красной площади
7 ноября 1940 г.
67
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
шению практики государственного социального страхования в борьбе
со злоупотреблениями в этом деле», профсоюзы способствовали наве-
дению порядка на производстве и сокращению прогулов1.
В условиях подготовки страны к возможной войне важную роль
играла работа с молодежью. К началу 1941 г. около 10 млн. юношей
и девушек являлись членами Всесоюзного ленинского коммунисти-
ческого союза молодежи (ВЛКСМ), из которых более 40% работали
в промышленности, 31% – в сельском хозяйстве, 15% – на транспор-
те. В рядах Красной армии насчитывалось более 1 млн. комсомольцев2.
Особое внимание ВЛКСМ было обращено на деятельность
оборонно-массовых организаций – Общества содействия обороне,
авиационному и химическому строительству (Осоавиахим), Союза об-
ществ Красного Креста и Красного Полумесяца. Количество специа-
листов, подготовленных в системе Осоавиахима, в 1939 г. по сравне-
нию с 1938 г. увеличилось: «ворошиловских стрелков» 1-й ступени – в
1,3 раза, «ворошиловских стрелков» 2-й ступени – в 2,5 раза, стрелков
из пистолета – в 6,5 раза, наводчиков станковых и ручных пулеметов –
в 4 раза. В системе противовоздушной и противохимической обороны
только за 1939 г. прошли обучение 7 923 тыс. человек3.
Составной частью воен-
ной подготовки населения ста-
ли пропаганда и развитие физ-
культуры и спорта. В основу
физической подготовки был
положен комплекс «Готов к
труду и обороне» (ГТО), вве-
денный в 1931 г. по инициативе
ЦК ВЛКСМ. Только за 1938–
1939 гг. около 2,5 млн. человек
сдали нормы ГТО4.
Помимо этого среди на-
селения широко практикова-
лись различные военные игры,
1 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 514.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898–
1970). Т. 5 . М., 1970. С. 186–187 .
3 Краснознаменное оборонное. М ., 1971. С . 70–71.
4 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 2. С . 164.
Всесоюзный парад физкультурников на
Красной площади (1937 г.)

68
Глава 1
Том I
бег в противогазах и с препятствиями. Устраивались соревнования по
лыжному спорту, плаванию, стендовой стрельбе между спортивными
организациями, предприятиями, районами и городами. Это способ-
ствовало вовлечению в физкультурно-массовую работу еще большего
количества участников, усиливало интерес молодежи к спорту и дава-
ло возможность активно готовить резервы для армии.
Одной из ведущих сил просвещения и воспитания молодежи в духе
патриотизма и готовности встать на защиту Родины являлась систе-
ма народного образования. Накануне Великой Отечественной вой-
ны только в РСФСР насчитывалось 116,9 тыс. общеобразовательных
школ, в которых обучалось 20,7 млн. человек1.
Государство целенаправленно регулировало прием на учебу в
высшие и средние учебные заведения. В 1938–1940 гг. количество
выпускников высших учебных заведений составило в среднем в год
109,3 тыс. человек, средних учебных заведений – 226 тыс. человек.
Это позволило направить большую часть выпускников техникумов
на работу на заводы и фабрики, транспорт, стройки, что в значитель-
ной мере удовлетворило кадровые потребности важнейших отраслей
экономики2 .
Постоянное внимание уделялось развитию отечественной культу-
ры. Литература, изобразительное искусство, кино переживали процесс
организационной и идейной унификации. Главным в культуре 1930-х гг.
стал метод «социалистического реализма», требовавший изображать
действительность в «социалистической перспективе»3.
В стране росло число учреждений культуры. По состоянию на
1940 г. в клубах СССР действовало 26 тыс. киноустановок, 95 тыс. би-
блиотек с фондом литературы в 185 млн. экземпляров. В сельской
местности имелось 36,9 тыс. изб-читален4.
Таким образом, в предвоенные годы развернулась активная подго-
товка Советского Союза к отпору возможной агрессии. Завершилось
оформление новой общественно-политической системы, разверну-
лась форсированная модернизация экономики, позволившая достичь
экономической самостоятельности, была проведена значительная
работа по подготовке населения к обороне страны. Несмотря на все
1 Страна Советов за 50 лет. М ., 1967. С . 271.
2 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 516.
3 История России XX – начала XXI века. С . 455 .
4 Страна Советов за 50 лет. С . 277–278.
69
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
сложности общественно-политического и социально-экономического
развития страны в предвоенные годы, Советский Союз как в экономи-
ческом, так и идеологическом плане встретил войну в основном под-
готовленным.
1.3. НКВД СССР в системе государственных органов: структура,
задачи, основные направления деятельности
Октябрьская революция 1917 г. привела к изменению системы и
структуры органов государственной власти в России. В целях органи-
зации и руководства деятельностью новых органов власти на местах,
а также для обеспечения охраны общественного порядка 27 октября
(9 ноября) 1917 г. был создан Народный комиссариат внутренних дел
(НКВД).
Через месяц, 7 (20) декабря 1917 г., был создан чрезвычайный ор-
ган, деятельность которого была направлена на борьбу с контрреволю-
цией, спекуляцией и преступлениями по должности,– Всероссийская
чрезвычайная комиссия (ВЧК).
В годы Гражданской войны НКВД и ВЧК существовали парал-
лельно, в ряде случаев выполняя дублирующие функции. Однако в
условиях новой экономической политики существование чрезвычай-
ного органа, выполняющего задачи по обеспечению государственной
безопасности, было признано нецелесообразным.
Постановлением Всероссийского центрального исполнительного
комитета от 6 февраля 1922 г. «Об упразднении Всероссийской чрезвы-
чайной комиссии и о правилах производства обысков, высылки и аре-
стов» ВЧК и ее местные органы были упразднены, а ее функции были
переданы Народному комиссариату внутренних дел:
«2. Возложить на Народный комиссариат внутренних дел наряду с
другими задачами... выполнение по всей территории РСФСР нижес-
ледующих задач:
а) подавление открытых контрреволюционных выступлений, в том
числе бандитизма;
б) принятие мер охраны и борьбы со шпионажем;
в) охрана железнодорожных и водных путей сообщения;
г) политическая охрана границ РСФСР;
д) борьба с контрабандой и переходом границ республики без со-
ответствующих разрешений;

70
Глава 1
Том I
е) выполнение специальных поручений Президиума Всероссий-
ского центрального исполнительного комитета или Совета народных
комиссаров по охране революционного порядка»1.
В целях выполнения данных задач в составе НКВД было сформи-
ровано Государственное политическое управление (ГПУ). Следует от-
метить, что ГПУ являлось самостоятельной организацией со своей
коллегией, которую объединяло с НКВД РСФСР лишь общее финан-
сирование.
После образования СССР был закреплен статус Народного комис-
сариата внутренних дел как республиканского органа исполнительной
власти. Органы государственной безопасности, в свою очередь, были
объединены в Объединенное государственное политическое управле-
ние (ОГПУ) при Совете народных комиссаров СССР.
С 1923 г. происходит постепенное сокращение задач, выполняе-
мых народными комиссариатами внутренних дел союзных республик.
Это было связано с недостатком финансирования ведомства, а также
увеличением значения ОГПУ.
К концу 1920-х гг. деятельность народных комиссариатов внутрен-
них дел вызвала серьезную неудовлетворенность и критику со сторо-
ны государственных и партийных органов. В некотором роде это объ-
яснялось тем, что в ведомстве были сильны позиции лиц, так или ина-
че связанных с оппозиционными течениями в ВКП(б). Так, народный
комиссар внутренних дел РСФСР в 1923–1928 гг. А .Г. Белобородов был
сторонником позиций Л.Д . Троцкого, а народный комиссар внутрен-
них дел РСФСР в 1928–1930 гг. В .Н. Толмачев поддерживал позиции
Н.И . Бухарина2.
Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. народ-
ные комиссариаты внутренних дел союзных республик были ликви-
дированы. Это объяснялось следующими причинами: «Период раз-
вернутого наступления на капиталистические элементы города и де-
ревни, социалистической реконструкции всего народного хозяйства
вызывает необходимость большего приспособления советского ап-
парата к задачам социалистического строительства... На новом эта-
пе, в условиях социалистической реконструкции народного хозяй-
ства Союза ССР, народные комиссариаты внутренних дел союзных
и автономных республик, объединяющие руководство различными,
1 В.И . Ленин и ВЧК. Сб . документов (1917–1922 гг.) . М ., 1975. С . 524.
2 МВД России. Энциклопедия. М ., 2002. С . 46, 505.
71
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
органически не связанными между собою отраслями управления и
народного хозяйства – коммунальным делом, милицией, уголовным
розыском, местами заключения, стали излишними звеньями совет-
ского аппарата»1.
Выполнение задач, возложенных на НКВД, было распределе-
но между ОГПУ, Главным управлением коммунального хозяйства
при СНК СССР и народными комиссариатами юстиции союзных
республик.
Однако на XVII съезде ВКП(б) было принято решение о перестрой-
ке государственных органов по производственно-территориальному
признаку2. В соответствии с этим развернулась работа по созданию об-
щесоюзного Народного комиссариата внутренних дел.
Структура и задачи НКВД СССР
НКВД СССР был создан в соответствии с постановлением ЦИК
СССР от 10 июля 1934 г. «Об организации НКВД СССР». Задачи, воз-
лагаемые на новое ведомство, определялись следующим образом:
«а) обеспечение революционного порядка и государственной без-
опасности;
б) охрана общественной (социалистической) собственности;
в) запись актов гражданского состояния (запись рождений, смер-
тей, бракосочетаний и разводов);
г) пограничная охрана»3.
Приказом НКВД СССР от 13 июля 1934 г. No 001 была установлена
структура центрального аппарата наркомата (рис. 11)4.
1ГАРФ.Ф.3316.Оп.13.Д.12.Л.204.
2 КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК (1898–
1970).Т.5.С.150–154.
3 Собрание законов и распоряжений рабоче-крестьянского правительства СССР.
1934.19июля.No36.С.528.
4 Лубянка. ВЧК – ОГПУ – НКВД – НКГБ – МГБ – МВД – КГБ . 1917–1960. Спра-
вочник. М ., 1997. С . 12.

72
Глава 1
Том I
Народным комиссаром внутренних дел СССР был назначен
Г.Г. Ягода1. Его заместителями стали Я.С . Агранов (по оператив-
ным вопросам) и Г.Е. Прокофьев2.
1 Ягода Генрих Григорьевич (Енох Гершонович) (1891–1938) – родился в Ры-
бинске в еврейской ремесленной семье. Революционной деятельностью стал зани-
маться с 1907 г., вступив в Нижегородскую организацию анархистов-коммунистов.
В 1912–1913 гг. находился в ссылке в Симбирске. В 1915 г. был мобилизован в ар-
мию, после ранения демобилизован. Участник Октябрьской революции в Петрогра-
де. В 1918–1919 гг. – с о трудник Высшей военной инспекции РККА, в 1919–1920 гг.
–
член коллегии Народного комиссариата внешней торговли. С 1920 г. – на работе
в ВЧК, член коллегии ВЧК – ГПУ. С сентября 1923 г. – второй заместитель предсе-
дателя ОГПУ. С июля 1927 г. – п ервый заместитель председателя ОГПУ – начальник
Секретно-политического управления, фактически исполнял обязанности председа-
теля ОГПУ. Народный комиссар внутренних дел СССР с июля 1934 г. по сентябрь
1936 г. После снятия с должности назначен народным комиссаром связи СССР. В
январе 1937 г. снят с этого поста и исключен из ВКП(б). В апреле 1937 г. арестован в
связи с обвинением в «правом уклоне». Расстрелян 15 марта 1938 г.
2 Известия. 1934. 11 июля.
Рис. 11 Структура центрального аппарата НКВД СССР (июль 1934 г.)
73
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Согласно штатам самосто-
ятельных управлений и отде-
лов, утвержденным в августе
–
сентябре 1934 г., общая чис-
ленность центрального аппа-
рата НКВД СССР составила
8 211 человек1.
Приказом НКВД СССР
от 13 июля 1934 г. No 001 была
установлена структура мест-
ных органов НКВД. В со-
юзных республиках (кроме
РСФСР) создавались народ-
ные комиссариаты внутрен-
них дел, а в автономных ре-
спубликах, краях и областях
–
управления НКВД. В их структуру, которая была фактически оди-
наковой, входили: управление государственной безопасности; управ-
ление рабоче-крестьянской милиции; отдел пожарной охраны; отдел
актов гражданского состояния; административно-хозяйственный от-
дел; отдел кадров; финансовый отдел.
Кроме того, в ряде НКВД и УНКВД создавались управления погра-
ничной и внутренней охраны и управления исправительно-трудовых
лагерей и трудовых поселений2.
Фактически сразу после создания НКВД СССР на него стали возла-
гаться новые задачи. Так, в соответствии с постановлением ЦИК и СНК
СССР от 5 ноября 1934 г. в составе НКВД СССР было образовано Осо-
бое совещание, которому предоставлялось право «применять к лицам,
признаваемым общественно опасными:
а) ссылку на срок до 5 лет под гласный надзор в местности, спи-
сок которых устанавливается Народным комиссариатом внутренних
дел Союза ССР;
б) высылку на срок до 5 лет под гласный надзор с запрещением
проживания в столицах, крупных городах и промышленных центрах
Союза ССР;
1 Воронов В., Шишкин А. НКВД СССР. Структура, руководящий состав, форма одеж-
ды, знаки различия. 1934–1937 гг. М ., 2005. С . 12.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.463.Л.2–3.
Народный комиссар внутренних дел СССР
Г.Г. Ягода

74
Глава 1
Том I
в) заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет;
г) высылку за пределы Союза ССР иностранных подданных, явля-
ющихся общественно опасными»1.
Практика расширения деятельности НКВД СССР продолжалась
и в последующие годы. Причем это осуществлялось прежде всего за
счет функций, не связанных с поддержанием общественного порядка
и обеспечением государственной безопасности. Так, 15 июня 1935 г. в
состав НКВД СССР вошло Главное управление государственной съем-
ки и картографии, а 25 июня 1936 г. – Центральное управление мер и
весов.
4 января 1936 г. в структуре центрального аппарата НКВД СССР
был создан Инженерно-строительный отдел, руководивший капи-
тальным строительством, осуществляемым наркоматом, 15 января
1936 г. – Управление особого строительства, осуществлявшее строи-
тельство и охрану объектов хранения неприкосновенного хлебного за-
паса, а 4 марта 1936 г. – Главное управление шоссейных дорог, на ко-
торое были возложены задачи строительства, ремонта и эксплуатации
дорог общесоюзного, республиканского, краевого и областного зна-
чения.
Структурные изменения наркомата продолжались и с прихо-
дом нового руководителя ведомства – Н.И. Ежова2. В основном
они коснулись внутренних изменений в управлениях и отделах цен-
трального аппарата. Так, в Главном управлении государственной
безопасности (ГУГБ) всем отделам в целях конспирации были при-
1 Министерство внутренних дел. 1902–2002 гг. Исторический очерк. М ., 2004. С . 235 .
2 Ежов Николай Иванович (1895–1940) – родился в Санкт-Петербурге в семье
рабочего-литейщика. В июне 1915 г. добровольно вступил в армию, после легкого ранения
направлен в тыловую артиллерийскую мастерскую в Витебске. В 1917 г. вступил в РСДРП.
В апреле 1919 г. призван на службу в Красную армию. С 1921 г. – ко м исс ар 2-й казан-
ской базы радиоформирований, одновременно – заместитель заведующего агитационно-
пропагандистским отделом Татарского обкома РКП(б). С 1922 по 1927 г. – н а партий-
ной работе в различных губернских и областных комитетах РКП(б). В 1927–1929 гг.
–
инструктор Организационно-распределительного отдела ЦК ВКП(б), в 1929–1930 гг.
–
заместитель народного комиссара земледелия СССР, в 1930–1934 гг. – з ав едующий
Организационно-распределительным отделом ЦК ВКП(б). В феврале 1934 г. избран чле-
ном ЦК и заместителем председателя Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б). С
февраля 1935 г. – председатель Комиссии партийного контроля при ЦК ВКП(б) и секре-
тарь ЦК ВКП(б). С сентября 1936 г. по декабрь 1938 г. – народный комиссар внутренних
дел СССР. С апреля 1938 г. по совместительству назначен народным комиссаром водного
транспорта СССР. Арестован 10 апреля 1939 г. по обвинению в подготовке государствен-
ного переворота. Расстрелян 4 февраля 1940 г.
75
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
своены номера. В Главном управ-
лении рабоче-крестьянской ми-
лиции (ГУРКМ) были созданы от-
делы по борьбе с хищениями со-
циалистической собственности и
железнодорожной милиции. Фи-
нансовый отдел НКВД СССР был
реорганизован в Центральный
финансово-плановый отдел.
Однако в связи с проведением
массовых операций, направленных
на борьбу с антисоветскими эле-
ментами, основное внимание в ре-
формировании НКВД СССР при
Н.И . Ежове было уделено Главному
управлению государственной безо-
пасности.
На основании приказа НКВД
СССР от 9 июня 1938 г. No 00362 ГУГБ
НКВД СССР было расформировано, а вместо него созданы три самостоя-
тельных управления: Управление государственной безопасности, Управле-
ние особых отделов и Управление транспорта и связи. Одновременно с этим
в структуре центрального аппарата НКВД СССР были сформированы и са-
мостоятельные оперативно-чекистские отделы: учетно-регистрационный
(1-й спецотдел), оперативной техники (2-й спецотдел), шифровальный и
тюремный1.
К осени 1938 г. реформирование центрального аппарата НКВД
СССР в основном было закончено. Приказ НКВД СССР от 29 сентя-
бря 1938 г. No 00641 установил новую структуру центрального аппара-
та (рис. 12)2.
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.499.Л.295.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.532.Л.432.
Народный комиссар внутренних дел СССР
Н.И. Ежо в

76
Глава 1
Том I
Рис. 12 Структура центрального аппарата НКВД СССР (сентябрь 1938 г.)
77
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Реформирование центрального
аппарата НКВД СССР было про-
должено и Л.П. Берия1, который
был назначен на должность народ-
ного комиссара внутренних дел
СССР 25 ноября 1938 г. В основ-
ном это было связано с началом
Второй мировой войны и переори-
ентацией наркомата на укрепление
обороноспособности страны, пу-
тем усиления деятельности орга-
нов государственной безопасности
и использования силовых и адми-
нистративных ресурсов ведомства
для решения конкретных оборон-
ных задач.
19 сентября 1939 г. было создано
Управление по делам военноплен-
ных и интернированных2, осущест-
1 Берия Лаврентий Павлович (1899–1953) – родился в с. Мерхеули Сухумского округа
Кутаисской губернии в крестьянской семье. В 1915 г., окончив Сухумское высшее началь-
ное училище (промежуточное между начальным и средним), переехал в Баку, где поступил
в среднее механико-техническое строительное училище. С марта 1917 г. – чле н РСДРП.
С февраля 1918 г. работал в секретариате бакинского Совета рабочих депутатов. В период
оккупации Баку турецкими войсками – участник подпольной большевистской органи-
зации. После установления советской власти в Азербайджане направлен на нелегальную
работу в Грузию в качестве уполномоченного Кавказского крайкома РКП(б). С апреля
1921 г. – на работе в ЧК Азербайджана (заместитель начальника Секретно-оперативного
отделения, заместитель председателя Азербайджанской ЧК). В ноябре 1922 г. переведен
на должность заместителя председателя ГПУ Грузинской ССР с одновременным испол-
нением обязанностей начальника особого отдела Закавказской армии. С 1926 по 1931 г.
– председатель ГПУ Грузинской ССР, одновременно – народный комиссар внутренних
дел Грузинской ССР. С 1931 г. – н а п артийной работе: секретарь Закавказского крайко-
ма ВКП(б), первый секретарь ЦК КП(б) Грузии. С августа 1938 г. – первый заместитель
народного комиссара внутренних дел СССР. С ноября 1938 г. по декабрь 1945 г. – народ-
ный комиссар внутренних дел СССР. С марта 1946 г. – з ам ест итель Председателя Совета
министров СССР. В марте – июне 1953 г. - первый заместитель Председателя Совета ми-
нистров СССР с одновременным исполнением обязанностей министра внутренних дел
СССР. В июле 1953 г. арестован по обвинению в подготовке к захвату власти в стране, раз-
жигании межнациональной розни, расправах над людьми, фальсификации уголовных дел
и моральном разложении. Расстрелян 23 декабря 1953 г.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.532.Л.432.
Народный комиссар внутренних дел СССР
Л.П. Берия

78
Глава 1
Том I
влявшее содержание, охрану и трудовое использование военноплен-
ных. В 1940 г. был сформирован ряд управлений, осуществлявших ис-
пользование труда заключенных для строительства важных государ-
ственных объектов: 4 января 1940 г. – Главное управление железнодо-
рожного строительства, 28 августа 1940 г. – Управление особого стро-
ительства, руководившее сооружением комплекса авиационных за-
водов под Куйбышевом, 13 сентября 1940 г. – Главное управление ги-
дротехнического строительства.
В ведение НКВД СССР переходит и обеспечение защиты населе-
ния от возможного воздушного нападения противника. Для этого в со-
ответствии с приказом НКВД СССР от 29 октября 1940 г. No 001378
было организовано Главное управление местной противовоздушной
обороны, на которое были возложены задачи по организации местной
противовоздушной обороны (МПВО) населенных пунктов, предпри-
ятий железнодорожных узлов и других объектов в угрожаемой зоне,
руководство строительством убежищ, укрытий и эвакуацией населе-
ния, разработка мероприятий по ликвидации последствий воздуш-
ного нападения1. Накануне войны в МПВО входили три инженерно-
противохимических полка (Москва, Ленинград, Баку) и четыре
инженерно-противохимических батальона2.
Таким образом, к началу 1941 г. НКВД СССР вследствие увели-
чения числа выполняемых задач стало трудноуправляемым. Чис-
ленность центрального аппарата наркомата в 1940 г. составляла уже
32 642 человека (увеличение по сравнению с 1934 г. почти в 4 раза)3.
В условиях приближающейся войны и усиления разведывательной
деятельности иностранных государств в отношении СССР, а также ряда
других субъективных факторов громоздкая структура НКВД СССР пе-
рестала обеспечивать качественное руководство выполнением задач по
обеспечению государственной безопасности. Именно вследствие этого
Политбюро ЦК ВКП(б) 3 февраля 1941 г. приняло решение о его раз-
делении на два наркомата – Народный комиссариат внутренних дел
СССР и Народный комиссариат государственной безопасности СССР.
Совместной директивой НКВД – НКГБ СССР от 1 марта 1941 г.
No 782/б/265/м были разграничены функции ведомств. На НКВД
СССР возлагалось выполнение следующих задач:
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 563.Л. 449–450.
2 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 544.
3 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.4.Д.101.Л.44–45.
79
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
«а) охрана общественной (социалистической) собственности,
охрана личной и имущественной безопасности граждан и охрана об-
щественного порядка;
б) охрана государственных границ Союза ССР;
в) организация местной и противовоздушной обороны;
г) содержание в тюрьмах, исправительно-трудовых лагерях,
исправительно-трудовых колониях, трудовых и специальных поселках
осужденных и организация их трудового использования и перевоспи-
тания;
д) борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью;
е) прием, конвоирование, охрана, содержание и трудовое исполь-
зование военнопленных и интернированных;
ж) оперативно-чекистское обслуживание войск НКВД;
з) государственный надзор за противопожарной охраной и руко-
водство противопожарными мероприятиями;
и) учет военнообязанных;
к) строительство, ремонт и содержание дорог союзного значения;
л) учет, охрана, научная и оперативная разработка государствен-
ных архивных фондов Союза ССР;
м) запись актов гражданского состояния»1.
Приказом НКВД СССР от 26 февраля 1941 г. No 00212 была уста-
новлена новая структура центрального аппарата НКВД СССР, состоя-
щая из административно-оперативных, войсковых управлений и отде-
лов, управлений исправительно-трудовых лагерей и управлений и от-
делов, обеспечивающих деятельность наркомата (рис. 13)2.
Деятельностью структурных подразделений руководили замести-
тели наркома внутренних дел СССР: С.Н. Круглов (первый замести-
тель наркома), В.С . Абакумов, В.В . Чернышов, И.И . Масленников (за-
меститель наркома по войскам) и Б.П . Обручников (заместитель нар-
кома по кадрам).
После разделения ведомств продолжилось совершенствование ор-
ганизационной структуры центрального аппарата НКВД СССР и его
местных органов. Так, уже 28 февраля 1941 г. в составе наркомата был
образован 1-й спецотдел (учетно-архивный), на который возлагались
задачи учета всех преступников и спецпоселенцев (кроме содержа-
1 Органы государственной безопасности в Великой Отечественной войне. Сб .
документов.Т.1.Кн.2.М., 1995.С.41.
2 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 590. Л. 97–98.

80
Глава 1
Том I
Р
и
с
.
1
3
С
т
р
у
к
т
у
р
а
ц
е
н
т
р
а
л
ь
н
о
г
о
а
п
п
а
р
а
т
а
Н
К
В
Д
С
С
С
Р
(
ф
е
в
р
а
л
ь
1
9
4
1
г
.
)
81
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
щихся в исправительно-трудовых лагерях), их опознания и организа-
ции всесоюзного розыска, проверки людей по запросам администра-
тивных органов, осуществления гласного надзора за ссыльными и вы-
сланными, а также работа с обращениями заключенных1.
В целях унификации системы образования было образовано
Управление учебных заведений НКВД СССР2, осуществлявшее руко-
водство учебными заведениями Главного управления пожарной охра-
ны, Главного управления шоссейных дорог, Главного управления ми-
лиции и Главного управления исправительно-трудовых лагерей и ко-
лоний.
В связи с тем, что в ведении НКВД СССР находилось большое ко-
личество рабочей силы, постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от
24 марта 1941 г. на ведомство было возложено строительство аэродромов
для военно-воздушных сил Красной армии, руководство которым осу-
ществляло созданное Главное управление авиационного строительства3.
Таким образом, в предвоенные годы происходило постоянное из-
менение структуры НКВД СССР, что было связано с возложением на
наркомат новых задач. Рост числа структурных подразделений и рас-
ширение выполняемых задач сделали к 1941 г. структуру ведомства
громоздкой и трудноуправляемой. Однако и после вывода из состава
НКВД СССР органов государственной безопасности число задач, воз-
лагаемых на наркомат, продолжало увеличиваться, что вновь привело
к расширению его организационной структуры.
Основные направления деятельности НКВД СССР в предвоенные годы
Основным направлением деятельности НКВД СССР с момента
его создания до февраля 1941 г. являлось обеспечение государственной
безопасности.
Основной задачей оперативно-чекистских органов НКВД
СССР в предвоенные годы явилась борьба с враждебными поли-
тическими партиями и антисоветскими элементами. Толчком к
активизации работы в этом направлении стало убийство 1 дека-
бря 1934 г. С .М. Кирова. По итогам состоявшегося 3–4 февраля
1935 г. совещания с руководителями областных и краевых УНКВД
на места был направлен циркуляр НКВД СССР от 11 марта 1935 г.
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 194. Л . 174–176.
2 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1а. Д. 77. Л. 213.
3 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1а. Д. 77. Л. 241.

82
Глава 1
Том I
No 55597 о перестройке оперативной работы «с учетом новой так-
тики классового врага».
В целях поднятия общего уровня оперативно-розыскной дея-
тельности предлагалось всемерно укрепить ГУГБ НКВД СССР и
его местные органы путем более тщательного отбора, персональ-
ной переаттестации и организации учебы сотрудников. Комплекто-
вание кадров предполагалось осуществлять путем отбора «лучших,
партийно-выраженных и всесторонне проверенных людей». С посто-
янным составом в обязательном порядке следовало проводить обще-
образовательную и чекистскую учебу, поощряя изучение иностранных
языков1.
Приказом НКВД СССР от 15 августа 1935 г. No 00321 «О нарушении
элементарных основ следственной работы» была объявлена Инструк-
ция о порядке ведения следствия сотрудниками ГУГБ НКВД СССР
и его местных органов, подробно регламентировавшая все этапы ве-
дения дела от подготовки к следствию после реализации оперативно-
розыскных материалов до составления обвинительного заключения2.
Период массовых репрессий 1937–1938 гг. активизировал деятель-
ность органов государственной безопасности по выявлению антисо-
ветских элементов и лиц, оппозиционно настроенных к советской вла-
сти. Чистка затронула и органы НКВД СССР. Так, в 1937 г. было аре-
стовано 3 837, а в 1938 г. – 5 625 сотрудников оперативно-чекистских
подразделений наркомата3.
После своего назначения на должность народного комиссара вну-
тренних дел СССР Л.П . Берия провел реорганизацию органов государ-
ственной безопасности. Уже 12 декабря 1938 г. в системе НКВД СССР
была сформирована самостоятельная следственная часть, где сосредо-
точивалось ведение следствия всех оперативно-чекистских подразде-
лений, за исключением дел по линии военной контрразведки. В 1939 г.
в Главном управлении государственной безопасности, Главном эконо-
мическом управлении и Главном транспортном управлении появля-
ются свои следственные части.
Значительное место в деятельности органов государственной без-
опасности НКВД СССР в 1939–1941 гг. занимала борьба с национали-
1 Лубянка. Органы ВЧК – ОГПУ – НКВД – НКГБ – МГБ – МВД – КГБ . 1917–1991.
Справочник. М., 2003. С. 548 –552 .
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.467.Л.217.
3 Министерство внутренних дел. 1902–2002 гг. Исторический очерк. С. 298.
83
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
стическими формированиями в присоединенных к СССР областях За-
падной Украины, Западной Белоруссии и Прибалтики.
Широкий размах на Западной Украине приобрела деятельность
Организации украинских националистов (ОУН), отстаивавшая идею
создания независимой Украины. Органами государственной безо-
пасности совместно с частями войск НКВД в результате чекистско-
войсковых операций, проведенных с осени 1939 по весну 1941 г., было
ликвидировано 393 организованные группы и арестовано 7 625 участ-
ников националистического подполья1.
В связи с приближением войны одной из основных задач
оперативно-чекистских отделов являлась контрразведка. Уже с 1935 г.
особое внимание было уделено пресечению подрывной деятельности
немецкой и японской разведок.
Так, в 1935 г. на московских заводах «Электрозавод», «Электрофизпри-
бор», «Газоочистка» среди инженерно-технического персонала были выяв-
лены специалисты, прибывшие из Германии, которые занимались сбором
информации и распространением антисоветской литературы. Агенты не-
мецкой резидентуры в Ленинграде, использовавшие в качестве прикрытия
торговые фирмы «Ашафенбург», «Вольгофф» и «Теодор Торф», в 1936 г. на -
меревались вывести из строя ряд промышленных предприятий2.
Активизация контрразведывательной деятельности органов НКВД
была связана с началом Второй мировой войны. Центр тяжести борь-
бы с иностранными разведками переместился в западные регионы
СССР. Здесь только с октября 1939 по декабрь 1940 г. было обезвреже-
но более 5 тыс. немецких агентов3.
Следует отметить, что в целях выявления дислокации частей Крас-
ной армии в западных районах страны немецкие разведывательные ор-
ганы активно использовали местное население. Среди немецкой аген-
туры до 80% составляли поляки и украинцы, остальные 20% – русские,
белорусы, литовцы, латыши и эстонцы4.
Ценная информация добывалась радиоконтрразведывательными
и дешифровальными службами. Перехватывалась и расшифровыва-
лась переписка дипломатических представительств Японии, Турции
1 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 590.
2 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 2. С . 167.
3 Биленко С.В. На охране тыла страны. Истребительные батальоны и полки в Великой
Отечественной войне 1941–1945 гг. М ., 1988. С . 55 .
4 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 589.

84
Глава 1
Том I
и некоторых других государств, содержавшая сведения о подготовке
агрессии против СССР.
Используя расширившиеся в предвоенные годы международные
и экономические связи СССР, органы государственной безопасности
проводили мероприятия по агентурному проникновению на террито-
рию Германии и оккупированных ею государств, осуществляли долго-
срочные мероприятия по подготовке агентов для их вывода за границу,
вели контрразведывательную работу среди сотрудников дипломатиче-
ских и консульских представительств и других категорий иностранцев,
приезжавших в Советский Союз. Органами государственной безопас-
ности были разработаны указания о разведывательном и контрраз-
ведывательном опросе перебежчиков и организации среди них кон-
трразведывательной работы.
Помимо выполнения этих задач на органы государственной безо-
пасности возлагались борьба с диверсиями и вредительством в народ-
ном хозяйстве и на транспорте, охрана руководителей партии и прави-
тельства, а также проведение шифровальной работы и обеспечение ре-
жима секретности.
Охрана общественного порядка возлагалась прежде всего на орга-
ны милиции, основными задачами которых являлись: «наблюдение за
проведением в жизнь законов и распоряжений центральных и мест-
ных органов власти, регулирующих революционный порядок и обще-
ственную безопасность», борьба с преступностью, расследование дел о
преступлениях, охрана государственного и общественного имущества,
а также личной безопасности граждан и их имущества1.
Милиция делилась на общую и ведомственную. Последняя была
создана на основе соглашения республиканских, краевых, областных
органов милиции с государственными и общественными органами для
специальной охраны отдельных предприятий и сооружений и иного
имущества этих органов. Она подчинялась общим положениям и уста-
вам милиции и дополнительным инструкциям, связанным с особыми
условиями службы; содержалась за счет средств тех государственных и
общественных органов, которые ею обслуживались.
Общее руководство правоохранительными органами осуществля-
ло Главное управление рабоче-крестьянской милиции НКВД СССР.
Во второй половине 1930-х гг. аппарат милиции постепенно рас-
ширялся. Так, уже в марте 1936 г. на основании постановления СНК
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.227.Л.426.
85
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
СССР в состав ГУРКМ НКВД СССР передается Главная автомо-
бильная инспекция, которая выполняла следующие задачи: борьба
с аварийностью на транспорте, подготовка шоферских кадров, веде-
ние количественного и качественного учета автопарка, а также уче-
та аварий автомобильного транспорта, привлечение к ответственно-
сти лиц, виновных в авариях, контроль за проведением организаци-
ями и учреждениями мероприятий по содержанию автотранспорта в
технически исправном состоянии, а также регулирование уличного
движения1.
Необходимость обеспечения об-
щественного порядка на транспорте
привела к созданию в 1937 г. желез-
нодорожной и водной милиции.
16 марта 1937 г. в составе
ГУРКМ НКВД СССР был создан
отдел по борьбе с хищениями со-
циалистической
собственности
(БХСС) и спекуляцией (ОБХСС).
Совместным приказом НКВД
СССР и Прокуратуры СССР от
22 сентября 1938 г. No 00620 «О ме-
роприятиях по усилению борьбы
со спекуляцией» предусматривалось тесное сотрудничество органов
внутренних дел и прокуратуры в борьбе с организованными форма-
ми спекуляции2.
В результате только в 1940 г. аппаратами БХСС было вскрыто и
ликвидировано более 2 тыс. организованных групп расхитителей, спе-
кулянтов, фальшивомонетчиков, привлечено к уголовной ответствен-
ности более 11 тыс. человек, у которых изъято денег и ценностей на
сумму 90 млн. рублей3.
Постановлением СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 г. на ор-
ганы милиции была возложена борьба с детской беспризорностью и
преступностью. В 1940 г. с учетом пятилетнего опыта была подготовле-
на Инструкция по улучшению работы с несовершеннолетними, в со-
ответствии с которой органы милиции должны были выяснять кон-
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 227. Л. 351–352.
2 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 228. Л. 229–230.
3 Министерство внутренних дел. 1902–2002 гг. Исторический очерк. С. 268.
Регулировщик на улицах Москвы
(1930-е гг.)

86
Глава 1
Том I
кретные причины, приводившие подростков к беспризорности и без-
надзорности, внимательно обследовать бытовые условия несовершен-
нолетних правонарушителей, оказывать помощь их семьям, привле-
кать к этому общественность1. Одновременно с этим были созданы
детские комнаты милиции, ставшие центрами работы по преодоле-
нию беспризорности, безнадзорности и правонарушений детей и под-
ростков.
Помощь органам милиции в охране общественного порядка ока-
зывали бригады содействия милиции, основными задачами которых
являлись:
«решительная и повседневная борьба с вредителями, шпионами и
антисоветскими элементами;
борьба с расхитителями социалистической собственности и лич-
ного имущества граждан СССР, с хулиганами, грабителями, бандита-
ми и другими преступниками и нарушителями;
борьба с детской беспризорностью и безнадзорностью;
борьба с антисанитарным состоянием в населенных пунктах»2.
Бригады содействия милиции
несли постовую службу в обществен-
ных местах, патрулировали улицы
вместе с сотрудниками милиции,
участвовали в обеспечении обще-
ственного порядка во время массо-
вых мероприятий. Только за 1940 г.
ими было задержано 80 150 преступ-
ников, 252 500 хулиганов и других на-
рушителей общественного порядка3.
В конце 1930-х гг. активизи-
ровалась работа по предотвраще-
нию преступлений. С этой целью
с марта 1940 г. аппараты уголов-
ного розыска стали работать по линейному принципу: оператив-
ные сотрудники стали нести ответственность за результаты раскры-
тия конкретных преступлений, в первую очередь особо опасных.
Это обстоятельство потребовало более глубокого изучения характе-
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.229.Л.362.
2ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.231.Т.1.Л.348об.
3 Министерство внутренних дел. 1902–2002 гг. Исторический очерк. С. 260.
Московская милиция
(1930-е гг.)
87
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ра и динамики преступлений, повышения уровня специализации и
улучшения профилактической работы.
В результате в предвоенные годы органы милиции достигли зна-
чительных успехов в своей деятельности: так, раскрываемость особо
опасных преступлений увеличилась с 73% в 1939 г. до 77,1% в 1940 г. и
до 85,7% в первой половине 1941 г.1
Значительную роль в предвоенный период приобретает экономиче-
ская деятельность НКВД СССР. Следует отметить, что основной зада-
чей сформированного Главного управления исправительно-трудовых
лагерей и трудовых поселений2 фактически сразу стало использование
труда заключенных на важнейших народно-хозяйственных и оборон-
ных объектах.
Число лиц, содержащихся в исправительно-трудовых лагерях и ко-
лониях НКВД, постоянно увеличивалось (рис. 14).
Рис. 14 Численность лиц, содержащихся в исправительно-трудовых
лагерях и колониях НКВД СССР в 1935–1941 г.3
1 Министерство внутренних дел. 1902–2002 гг. Исторический очерк. С . 268, 280.
2 Главное управление исправительно-трудовых лагерей и трудовых поселений в
течение 1934–1941 гг. неоднократно меняло свое название. Так, с 1 декабря 1934 г. оно
называлось Главным управлением лагерей, трудовых поселений и мест заключения,
с 29 октября 1938 г. – вн ов ь Главным управлением исправительно-трудовых лагерей
и трудовых поселений, с 26 февраля 1941 г. – Главным управлением исправительно-
трудовых лагерей и колоний. Несмотря на переименования, в документах НКВД
СССР управление сокращенно именуется «ГУЛАГ».
3 Министерство внутренних дел. 1902–2002 гг. Исторический очерк. С. 332.
Заключенные ИТЛ
Заключенные ИТК

88
Глава 1
Том I
Весь этот контингент заклю-
ченных использовался в первую
очередь в качестве рабочей силы
либо на строительстве особо важ-
ных и первоочередных объектов
инфраструктуры, либо для хозяй-
ственного освоения труднодоступ-
ных территорий. Так, уже в 1935 г.
на НКВД СССР было возложено
строительство Норильского нике-
левого комбината, а также подго-
товка инфраструктуры для стро-
ительства двух путей на дальневосточных железных дорогах. В 1936 г.
заключенные использовались для завершающих работ на канале Мо-
сква – Волга, на строительстве Угличской и Рыбинской гидроэлектро-
станций, а также на работах по углублению русла реки Волга на 5,5 ме-
тров для прохода большегрузных судов. Одновременно были органи-
зованы специальные лагеря, предназначенные для строительства ав-
томагистралей Москва – Минск и Москва – Киев.
Массовые репрессии 1937–1938 гг. резко увеличили численность
заключенных в лагерях ГУЛАГа. Именно в это время в производствен-
ной деятельности НКВД СССР появляются новые направления, су-
щественно возрастают объемы работ на уже существующих стройках
и предприятиях.
В соответствии с приказом НКВД СССР от 16 августа 1937 г.
No 078 было создано 7 лесозаготовительных лагерей (Тайшетский,
Томско-Асинский, Кулойский, Усть-Вымский, Ивдельский, Карго-
польский, Локчимский) с лимитом наполнения при полном развер-
тывании до 15 тыс. заключенных в каждом.
В конце августа 1937 г. на НКВД СССР было возложено строи-
тельство двух крупнейших по своим масштабам объектов – Байкало-
Амурской железной дороги от станции Тайшет до Советской Гавани и
Куйбышевской гидроэлектростанции. Это потребовало привлечения
значительного числа рабочей силы, а также предельного напряжения
всех ресурсов ГУЛАГа.
В течение 1938–1941 гг. ГУЛАГ стал крупным хозяйственным
органом в системе НКВД. По состоянию на 1 января 1938 г. в его
составе насчитывалось 15 строительных, 13 лесных и 8 сельскохо-
Лагерь ГУЛАГа в Биробиджане
89
Советский Союз в предвоенный период
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
зяйственных лагерей с общим числом заключенных 1 157 400 че-
ловек1 .
В 1940 г. промышленность ГУЛАГа охватывала уже 17 отраслей, вы-
пускавших по плану 1940 г. товарной продукции на 2 659,5 млн. рублей.
Наиболее крупными отраслями промышленности ГУЛАГа яв-
лялись: лесозаготовительная (730 млн. рублей), деревообрабаты-
вающая (412,2 млн. рублей), швейная (359,8 млн. рублей), горно-
металлургическая (297,3 млн. рублей), металлообрабатывающая и ма-
шиностроительная (233,9 млн. рублей), рыбная (138,3 млн. рублей),
текстильная (127,8 млн. рублей) и топливодобывающая (126,3 млн.
рублей)2.
В целях улучшения руководства хозяйственной деятельностью
НКВД СССР в 1940–1941 гг. ГУЛАГ подвергся кардинальной ре-
организации. К началу Великой Отечественной войны на его базе
было создано 7 структурных подразделений НКВД СССР, осущест-
влявших руководство деятельностью исправительно-трудовых лаге-
рей и колоний.
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны Народ-
ный комиссариат внутренних дел СССР представлял собой ведом-
ство, выполняющее большое количество самых разнообразных за-
дач. В предвоенный период его деятельность была переориентирова-
на с решения задач по обеспечению государственной безопасности в
основном на выполнение хозяйственных задач. Это было связано пре-
жде всего с тем, что наркомат обладал большим количеством дешевой
рабочей силы, которую можно было использовать на важнейших объ-
ектах оборонного и промышленного строительства.
Однако среди задач НКВД СССР значительное место продолжали
занимать задачи, связанные с обеспечением общественного порядка и
внутренней безопасности государства, выполнение которых было воз-
ложено в том числе и на войсковые структуры ведомства.
1 Министерство внутренних дел. 1902–2002 гг. Исторический очерк. С . 328.
2 ГУЛАГ (Главное управление лагерей). 1917–1960 гг. Сб. документов. М ., 2000.
С. 733.

90
Том I
90
Глава 2. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ СТРОИТЕЛЬСТВО
ВОЙСК НКВД СССР В 1939–1941 гг.
2.1. Роль и место войск НКВД СССР в системе военной организации
государства. Задачи, возложенные на войска НКВД СССР
Вооруженные силы СССР накануне Великой Отечественной войны
Основным элементом военной организации Советского государ-
ства являлись советские Вооруженные силы. 15 (28) января 1918 г. был
издан декрет СНК РСФСР «О Рабоче-крестьянской Красной армии»,
в котором определялась необходимость создания «новой армии, кото-
рая явится оплотом Советской власти»1.
Руководство и управление Рабоче-крестьянской Красной армией
(РККА) лежало на Народном комиссариате по военным и морским де-
лам. В условиях развернувшейся Гражданской войны непосредствен-
ное руководство Красной армией стал осуществлять Революционный
военный совет, образованный 6 сентября 1918 г.
Первоначально Красная армия формировалась на добровольных
началах, однако уже в конце 1918 г. комплектование соединений и
частей стало проводиться на основе всеобщей мобилизации. Всего в
1918–1920 гг. в Красную армию было призвано 6 707 588 человек2. Сле-
дует отметить, что к службе активно привлекались военные специали-
сты, ранее служившие в русской армии (к 1920 г. их численность со -
ставляла почти 75 тыс. человек)3.
К 1 октября 1920 г. численность Красной армии составляла 5 498 тыс.
человек, из которых 2 361 тыс. находились на фронте, 391 тыс. – в зап ас-
ных армиях, 159 тыс. – в трудовых армиях, остальные – во внутренних во-
енных округах4.
Окончание Гражданской войны повлекло за собой массовое сокра-
щение Вооруженных сил. В целях сохранения высокой мобилизаци-
онной готовности страны при резко сократившейся численности ар-
мии был проведен комплекс мероприятий, известных как военная ре-
форма 1924–1925 гг.
1 Декреты Советской власти. Т. 1. М., 1957. С . 356.
2 Россия и СССР в войнах XX века. Статистическое исследование. С . 138.
3 Кавтарадзе А.Г . Военные специалисты на службе Республики Советов. 1917–1920 гг.
М., 1988. С. 176.
4 Мовчин Н. Комплектование Красной армии. Исторический очерк. М ., 1926. С . 228 .
91
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Военная реформа включала в себя мероприятия по перестройке и
укреплению Вооруженных сил государства. Коренной реорганизации
подверглись центральный, окружной и местный аппараты военного
управления, была осуществлена смешанная (территориально-кадровая)
система строительства армии, в союзных республиках развернулось
формирование национальных воинских частей, перестроена система
подготовки военных кадров, разработаны и введены в действие новые
уставы и наставления. Важное значение имела проводившаяся реорга-
низация мобилизационного аппарата, осуществлявшего планомерную
и всестороннюю подготовку страны к возможной войне1.
Сформированная в ходе военной реформы 1924–1925 гг. систе -
ма управления Вооруженными силами не претерпела существенных
изменений до середины 1930-х гг. Общее руководство продолжал
осуществлять Народный комиссариат по военным и морским делам.
Руководящим оперативным органом стал Штаб РККА, который за-
нимался разработкой оперативных и мобилизационных планов,
основ строительства Вооруженных сил, а также обобщением опы-
та Первой мировой и Гражданской войн. Как отмечал М.В. Фрун-
зе, «этот оперативный штаб должен стать не только мозгом Красной
армии, он должен стать военным мозгом
для всего Советского государства...»2
.
Подчиненный Штабу инспекторат РККА
руководил подготовкой командного со-
става, боевой подготовкой и производил
инспекции войск. Административное ру-
ководство повседневной жизнью и дея-
тельностью Вооруженных сил было воз-
ложено на Главное управление РККА.
В условиях обострения международной
обстановки в 1930-е гг. были осуществле-
ны крупные преобразования в высшем и
окружном аппарате управления Вооружен-
ных сил. 22 сентября 1935 г. Штаб РККА
был переименован в Генеральный штаб
РККА, начальником которого стал Мар-
шал Советского Союза А.И . Егоров.
1 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 1. С . 248.
2 Фрунзе М.В . Собрание сочинений. Т. 2. М. –Л ., 1929. С . 32.
Маршал Советского Союза
А.И . Егоров

92
Глава 2
Том I
В 1937 г. из состава сформированного в 1934 г. Народного комисса-
риата обороны был выделен самостоятельный Народный комиссари-
ат военно-морского флота с органом оперативного управления – Глав-
ным морским штабом.
В соответствии с постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР при На-
родном комиссариате обороны 13 марта 1938 г. был образован Главный
военный совет РККА, председателем которого был назначен народный
комиссар обороны Маршал Советского Союза К.Е . Ворошилов. Одно-
временно был образован Главный военный совет военно-морского фло-
та под руководством народного комиссара военно-морского флота ар-
мейского комиссара 1 ранга П.А. Смирнова.
На главные военные советы возлагалось рассмотрение важней-
ших вопросов строительства Вооруженных сил и укрепления оборо-
носпособности СССР: планов обороны
страны, мобилизации, формирования со-
единений и воинских частей, техническо-
го оснащения и перевооружения армии,
обучения и воспитания военнослужащих.
Главные военные советы действовали как
коллегиальные органы и несли полную
ответственность перед ЦК ВКП(б) и пра-
вительством за осуществление их указа-
ний и директив1.
Немного ранее, в мае 1937 г., военные
советы были созданы в округах, на фло-
тах, в армиях и флотилиях. Военный совет
округа непосредственно подчинялся на-
родному комиссару обороны и нес полную
ответственность за политико-моральное
состояние, боевую и мобилизационную готовность воинских частей и
учреждений, расположенных на его территории. Приказы по войскам
округа подписывались командующим, начальником штаба и одним из
членов военного совета.
Международная обстановка, сложившаяся в 1930-е гг., оказала
существенное влияние на строительство Вооруженных сил СССР.
В условиях возможной агрессии существовавшая территориально-
кадровая система организации армии не могла обеспечить ее бое-
1 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 2. С . 203.
Маршал Советского Союза
К.Е . Ворошилов
93
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
вую готовность. В соответствии с этим в 1935–1939 гг. был осущест-
влен постепенный переход к кадровой системе комплектования ар-
мии, закрепленный Законом о всеобщей воинской обязанности,
принятым 1 сентября 1939 г.
В результате изменения комплектования численный состав Воору-
женных сил в период с 1936 по 1939 г. увеличился почти в два раза и до-
стиг 5,7 млн. человек1.
К началу Второй мировой войны Вооруженные силы СССР по ко-
личеству личного состава и основных видов вооружения не уступали
армиям ведущих государств мира. В их состав входили Красная армия,
Военно-морской флот, пограничные и внутренние войска. Красная
армия состояла из сухопутных войск, военно-воздушных сил и войск
противовоздушной обороны.
Следует отметить, что соотношение видов Вооруженных сил СССР
в 1920–1930-е гг. постоянно изменялось (табл. 1).
Таблица 1
Изменение соотношения видов Вооруженных сил СССР
в 1920–1930-е гг.2
Виды Вооруженных сил 1928 г. 1932 г. 1935 г. 1939 г. 1940 г. 1941 г.
Сухопутные войска
92,6% 84,4% 79,3% 74,5% 84,2% 79,3%
Военно-воздушные силы 2% 9,1% 9,6% 10,9% 5,8% 11,5%
Войска ПВО
–
1,8% 2,2% 3,9% 2,5% 3,4%
Военно-морской флот 5,4% 4,7% 8,9% 10,7% 7,5% 5,8%
Это было обусловлено не только международной обстановкой, но
и задачами Вооруженных сил в глубокой наступательной операции,
теория которой была разработана советской военной наукой в конце
1920-х – начале 1930-х гг.
При определении характера действий в будущей войне за основу
был принят опыт Первой мировой войны, для которой были харак-
терны образование сплошных фронтов, переход от позиционных к ма-
1 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 533.
2 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 1. С . 270; Т. 3. С . 418.

94
Глава 2
Том I
невренным формам ведения боевых действий, попытки прорыва обо-
роны противника. В соответствии с этим советская военная наука счи-
тала, что победа в будущей войне может быть достигнута только це-
леустремленными, совместными действиями всех видов Вооружен-
ных сил и родов войск при их тесном взаимодействии. Вместе с тем
решающая роль отводилась сухопутным войскам, насыщенным ар-
тиллерией, танками и самолетами1. Большое значение придавалось
военно-воздушным силам, которые должны были, с одной стороны,
обеспечивать с воздуха наземные войска, а с другой – вести самосто -
ятельные действия. Военно-морской флот был призван оказывать со-
действие сухопутным войскам при нанесении ими ударов вдоль побе-
режья, а также осуществлять самостоятельные операции против кора-
блей противника на морских коммуникациях.
1 Полевой устав РККА (ПУ-39). Проект. М ., 1939. С. 14.
Принципиальная схема глубокой наступательной операции
95
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Решающим видом стратегических действий считалось насту-
пление, осуществляемое путем проведения крупных стратегиче-
ских фронтовых наступательных операций, проводимых на главных
оперативно-стратегических направлениях. Основными задачами опе-
раций являлись: прорыв обороны противника одновременным ударом
на всю ее тактическую глубину и развитие тактического успеха в опе-
ративный стремительными действиями подвижных войск, воздушных
десантов и авиации. Для наступления с решительными целями пред-
усматривалось глубокое оперативное построение войск, состоящее из
первого наземного эшелона (эшелон атаки), второго наземного эше-
лона (эшелон развития прорыва), воздушного эшелона и последую-
щих эшелонов – оперативных резервов.
Ширина полосы наступления фронта устанавливалась 300–400 км,
глубина операции – 150 –200 км. Для ударной армии эти показатели
были следующими: ширина – 50–80 км, глубина – 25–30 км. Продол-
жительность армейской операции составляла 5–6 суток, а среднесу-
точный темп наступления – 5–6 км.
Возможными формами наступательной операции фронта могли
быть: удар сосредоточенными силами двух – трех смежных его ар-
мий на одном участке или нескольких армий двух смежных фронтов
на сплошном участке (200–250 км), одновременные дробящие уда-
ры на нескольких направлениях на широком фронте, удар по сходя-
щимся направлениям (двойной прорыв с использованием благопри-
ятной конфигурации фронта). Важнейшими условиями успеха глу-
бокой наступательной операции фронта считались: завоевание го-
сподства в воздухе, изоляция района операции от подходящих резер-
вов противника, срыв доставки материальных средств его атакован-
ным войскам.
В армейской наступательной операции могли быть применены
удары центром, одним из флангов или всеми силами армии, когда она
наступала на узком участке на главном направлении фронта; в особых
случаях армия могла наносить удары на обоих флангах1.
В соответствии с этими теоретическими положениями и было
организовано строительство Вооруженных сил СССР. Следует отме-
тить, что на развитие теоретических взглядов советской военной на-
уки определенное влияние оказывал опыт, приобретенный Красной
армией в боях у озера Хасан, на реке Халхин-Гол, во время похода в
1 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 2. С . 176–177.

96
Глава 2
Том I
Западную Украину и Западную Белоруссию и советско-финляндской
войны1 .
Так, например, результаты советско-финляндской войны пока-
зали, что не только в строительстве и подготовке Вооруженных сил,
но и в развитии военного искусства все обстоит не совсем благопо-
лучно: между теоретическими представлениями о характере войны и
действительностью выявился угрожающий разрыв. После обсуждения
итогов войны на мартовском (1940 г.) пленуме ЦК ВКП(б) и проверки
Народного комиссариата обороны были разработаны и стали прини-
маться меры по устранению накопившихся недостатков2.
Принятые на мартовском (1940 г.) пленуме ЦК ВКП(б) и на со-
вещании высшего командного состава Красной армии (14–17 апреля
1940 г.) решения были направлены на реорганизацию органов управле-
ния, видов и родов войск, изменения в подходах к обучению, воспита-
нию личного состава, разработку новых планов мобилизации, развер-
тывания и применения группировок войск.
Однако намеченные преобразования до начала Великой Оте-
чественной войны не удалось провести в полном объеме, что не-
гативно сказалось на готовности войск к отражению агрессии в
июне 1941 г.
Основным видом Красной армии являлись сухопутные войска, на
которые в военное время возлагалось решение главных стратегических
задач: совместно с военно-воздушными силами, а на приморских на-
правлениях с силами флота
обеспечить прикрытие су-
хопутной границы и побе-
режья страны, отразить уда-
ры противника, а затем раз-
громить его в ходе страте-
гических наступательных
операций. Группировка су-
хопутных войск и военно-
воздушных сил, предна-
значенная для действий на
одном из важнейших стра-
тегических направлений,
1 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 521.
2 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 3. С . 409.
Военнослужащие Красной армии на параде
на Красной площади (1 мая 1940 г.)
97
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
объединялась во фронт. Каждый из фронтов должен был иметь от трех
до восьми общевойсковых армий, соединения или объединения под-
вижных войск (танковых, моторизованных, кавалерийских), фронто-
вую авиацию, а также соединения и воинские части различных родов
войск. Высшими тактическими соединениями сухопутных войск яв-
лялись корпуса (механизированные, стрелковые, кавалерийские), а
основными – дивизии (стрелковые, горнострелковые, мотострелко-
вые, кавалерийские, танковые и моторизованные).
Ведущей тенденцией в развитии сухопутных войск явилось по-
вышение их ударной силы и огневой мощи. В 1941 г. был принят но-
вый штат стрелковой дивизии, в состав которой входили три стрел-
ковых и один артиллерийский полк, гаубичный полк, противотанко-
вый и зенитный дивизионы, разведывательный батальон. Всего в ди-
визии предполагалось иметь 14 483 человека, 588 пулеметов, 210 ору-
дий и минометов, 16 легких танков, 13 бронемашин, 588 автомобилей,
99 тракторов и 3 039 лошадей1.
В целом стрелковая дивизия военного времени являлась соедине-
нием, способным самостоятельно вести все виды боевых действий, и
только в определенных условиях (как правило, в наступлении) нужда-
лась в усилении артиллерией и танками.
Большая роль продолжала отводиться кавалерии, хотя в свя-
зи с формированием механизированных корпусов число кавале-
рийских дивизий в течение 1940–1941 гг. сократилось с 25 до 13.
Кавалерийская дивизия вклю-
чала три кавалерийских и
один танковый полк, конно-
артиллерийский и зенитный
дивизионы, а также подразде-
ления обеспечения и обслужи-
вания. В ее составе находилось
около 9 тыс. человек, 8 тыс. ло-
шадей и 51 орудие2. Кавалерий-
ские дивизии, объединенные в
кавалерийские корпуса, долж-
ны были наряду с механизи-
1 История Второй мировой войны 1939–1945 гг. Т. 2. С . 419.
2 Военная история Отечества. С древнейших времен до наших дней: в 3 т. Т. 2. М .,
1985. С . 276.
Танк Т-35 на параде на Красной площади
(1 мая 1940 г.)

98
Глава 2
Том I
рованными корпусами составлять конно-механизированную ар-
мию (группу) фронта, которая предназначалась для развития успе-
ха во фронтовой наступательной операции.
Артиллерия организационно состояла из войсковой артиллерии и
артиллерии резерва Главного командования (РГК). По своему назна-
чению она делилась на корпусную, дивизионную, полковую и тяже-
лую артиллерию особого назначения.
Автобронетанковые (танковые) войска являлись главной ударной
силой сухопутных войск. По своему предназначению они подразделя-
лись на две группы: для использования в качестве поддержки в бою пе-
хоты и кавалерии (отдельные танковые батальоны и роты стрелковых
дивизий, танковые полки кавалерийских дивизий, танковые брига-
ды РГК, предназначенные для усиления стрелковых и кавалерийских
корпусов) и для развития тактического успеха в оперативный (фронто-
вая или армейская подвижная группа).
В 1930-е гг. был создан новый род войск – воздушно-десантные
войска. В соответствии с теорией глубокой наступательной операции
воздушно-десантные части и соединения должны были высаживаться
в тылу противника в интересах фронта, армии, корпуса или дивизии,
обеспечивая воздействие на его оборону по всей глубине. Однако фор-
мирование соединений воздушно-десантных войск шло медленными
темпами и не позволило подготовить их к выполнению задач по пред-
назначению к началу Великой Отечественной войны.
Специальные войска, выполнявшие задачи по обеспечению бое-
вых действий, накануне войны также находились в процессе реорга-
низации и технического переоснащения. Так, войска связи состояли
из войсковых, армейских и фронтовых частей и подразделений. В со-
ставе батальонов имелись взводы, полков – роты, дивизий и корпу-
сов – батальоны связи. Несмотря на получение новых образцов ради-
останций и более совершенной телеграфной аппаратуры, укомплекто-
ванность ею, особенно в дивизионном и полковом звене управления,
оставалась крайне низкой1.
Инженерные войска состояли из войсковых и армейских частей и
подразделений, а также частей РГК. Стрелковый полк имел саперную
роту, стрелковая дивизия – саперный батальон двухротного состава, а
стрелковый корпус – инженерно-саперный батальон трехротного со-
става. Инженерные войска РГК включали в себя отдельные инженер-
1 1941 год: уроки и выводы. М ., 1992. С . 71–72.
99
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ные и понтонно-мостовые батальоны. В феврале 1941 г. на их основе
было сформировано 18 инженерных и 14 понтонно-мостовых полков
РГК численностью до 1 000 человек каждый1.
Химические войска состояли из отдельных батальонов противохи-
мической обороны и отдельных дегазационных батальонов централь-
ного и окружного подчинения. В объединениях и соединениях име-
лись дегазационные роты. В каждом полку создавалась взводы проти-
вохимической обороны и огнеметные команды.
Автомобильные войска к началу Великой Отечественной войны
имели в своем составе 19 автомобильных полков, 37 отдельных авто-
мобильных батальонов, одну отдельную автомобильную роту и 65 ав-
томобильных депо, в составе которых насчитывалось 273 тыс. автомо -
билей2. Однако единой транспортной службы, которая могла бы обе-
спечить надежное руководство автомобильным транспортом с нача-
лом боевых действий, не существовало: решение всех вопросов было
распределено между автодорожным отделом Управления устройства
тыла и снабжения Генерального штаба и Автобронетанковым управле-
нием Красной армии.
К июню 1941 г. все рода войск Красной армии находились в состо-
янии реорганизаций и преобразований, направленных на резкое усиле-
ние их огневой мощи и маневренности. Особенно низким был уровень
боеспособности воздушно-десантных и танковых войск. К наиболее
слабым местам сухопутных войск относились: содержание соединений
в штатах мирного времени, низкий уровень укомплектованности транс-
портом, недостаток средств противотанковой и противовоздушной обо-
роны и низкая обеспеченность войск средствами радиосвязи.
В соответствии с военно-теоретическими взглядами 1930-х гг. и
оценкой характера будущей войны в советском военном строитель-
стве приоритетное значение отдавалось развитию Военно-воздушных
сил (ВВС). Они состояли из дальнебомбардировочной авиации Глав-
ного командования (действия по объектам глубокого тыла противни-
ка), фронтовой (решение задач по плану командования фронтов), ар-
мейской (непосредственное взаимодействие с войсками армии) и вой-
сковой (обеспечение войсковых соединений) авиации.
В соответствии с теорией глубокой наступательной операции при-
оритетное внимание уделялось развитию бомбардировочной и штур-
1ЦАМО.Ф.15а.Оп.1848.Д.7.Л.81.
2ЦАМО.Ф.15а.Оп.1848.Д.7.Л.122.

100
Глава 2
Том I
мовой авиации. В 1941 г. удельный вес бомбардировщиков и штур-
мовиков в Военно-воздушных силах составлял 41,4%, истребителей
– 53,4%, разведывательных и транспортных самолетов – 5,2%1.
Однако готовность авиационных частей к боевым действиям была
слабой. Так, перевооружение и переучивание экипажей на новую ави-
ационную технику проходило медленно. В западных военных окру-
гах количество неисправных самолетов составляло 12,9%, а 1 196 ис-
правных самолетов (19,2%) не имели экипажей2. Слабо развитая аэро-
дромная сеть привела к скученному базированию самолетов, а систе-
ма связи и тыла ВВС оказалась неподготовленной к обеспечению бо-
евых действий.
Важная роль в обеспечении нормальной работы тыла страны в
условиях массового применения авиации противником отводилась
войскам противовоздушной обороны (ПВО). В начале 1941 г. вся
территория приграничных и наиболее важных внутренних районов
СССР на глубину до 1 200 км от государственной границы была раз-
делена на 13 зон ПВО, границы которых совпадали с границами во-
енных округов.
Основные усилия противовоздушной обороны сосредоточивались
на глубине 500–600 км от государственной границы. В этой зоне было
размещено до 90% всей имеющейся в войсках ПВО зенитной артил-
лерии среднего калибра, причем на оборону трех важнейших центров
страны – Москвы, Ленинграда и Баку было выделено 42,4% всех бата-
рей и до 50% истребительных авиационных полков3.
Однако распределение сил и средств ПВО по зонам фактически
означало их распыление, что в конечном счете приводило к ослабле-
нию противовоздушной обороны на главных операционных направле-
ниях. Немаловажное значение имело и двойное подчинение истреби-
тельных соединений и частей – командующему ВВС военного округа
и помощнику командующего войсками округа по ПВО.
Накануне войны Военно-морской флот (ВМФ) состоял из четы-
рех (Северный, Балтийский, Черноморский и Тихоокеанский) фло-
тов и пяти (Дунайская, Каспийская, Пинская, Амурская и Северо-
Тихоокеанская) флотилий. Флоты состояли из надводных и подво-
дных сил, морской авиации, береговой обороны и обеспечивавших их
1 Жуков Г.К . Воспоминания и размышления. Т. 2. М., 1990. С . 108.
2 Советский Союз: накануне великих испытаний. М ., 2004. С . 508 .
3 Войска ПВО страны в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. М ., 1981. С . 6.
101
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
действия служб наблюдения и связи, а
также службы тыла.
В создании и развитии Военно-
морского флота первостепенное значе-
ние придавалось его оснащению совре-
менными боевыми кораблями. По мере
развития кораблестроительной базы
осуществлялся переход от преимуще-
ственного создания подводных лодок и
легких надводных кораблей к строитель-
ству тяжелых кораблей (линкоров и тя-
желых крейсеров). Несмотря на много-
численные трудности, в годы первых пя-
тилеток было заложено 533 корабля (не
считая катеров), из которых 312 было пе-
редано флоту1.
Несмотря на это, недочеты в
предвоенном строительстве ВМФ в
дальнейшем негативно сказались на
боеспособности флота. Прежде всего
это касалось незавершенности стро-
ительства кораблей. На всех флотах
не хватало малых боевых кораблей и
катеров для несения дозорной служ-
бы на подходах к базам, для поиска и
уничтожения подводных лодок про-
тивника, для охранения транспор-
тов и крупных надводных кораблей в
море. Флоты и флотилии были слабо
обеспечены вспомогательными су-
дами и транспортными средствами,
предназначенными для подвоза во-
йск и материальных средств назем-
ным войскам и силам флота, которые
дислоцировались на островах и в уда-
ленных базах2.
1 Советский Союз: накануне великих испытаний. С . 513.
2 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 546.
Система укрепленных районов
Красной армии накануне
Второй мировой войны

102
Глава 2
Том I
Таким образом, советские Вооруженные силы накануне Великой
Отечественной войны находились в состоянии организационной и
технической перестройки. Однако проводимые мероприятия оказа-
лись недостаточными, а допущенные военным руководством в ряде
случаев просчеты снизили их боеспособность. Так, например, реорга-
низация Вооруженных сил осуществлялась в первую очередь в войсках
приграничных округов. Это привело к тому, что значительная часть
боеспособных, хорошо слаженных и укомплектованных соединений
оказалась расформированной, а новые не были созданы.
Одновременно с этим были допущены просчеты в вопросах инже-
нерного прикрытия государственной границы. Так, в период с 1928 по
1938 г. на важнейших стратегических направлениях – ленинградском,
московском и киевском было построено 13 укрепленных районов (УР),
каждый из которых прикрывал конкретное операционное направление
в полосе протяженностью от 50 до 140 км1. Однако в результате перено-
са западной границы созданные укрепленные районы оказались глубо-
ко в тылу. В результате этого оборудование сооружений было демонти-
ровано и передано на склады, а сами они законсервированы.
Летом 1940 г. развернулось строительство УР на новой линии госу-
дарственной границы. В отличие от прежних они должны были иметь
более совершенную конструкцию долговременных оборонительных со-
оружений и значительно больший удельный вес орудийных сооружений
для противотанковой обороны. Однако к началу Великой Отечествен-
ной войны удалось возвести лишь около половины намеченных плана-
ми сооружений. В основном они представляли собой бетонные коробки
без электричества, водоснабжения и связи2.
Советское государственное и военное руководство ошиблось и с
определением сроков начала войны. Считая, что ее в 1941 г. удастся
избежать, окончание реформирования и технического переоснаще-
ния Вооруженных сил планировалось в основном к 1942 г. В резуль-
тате основная часть намеченных мероприятий не была выполнена к
июню 1941 г.
Войска НКВД СССР в системе Вооруженных сил СССР
Войсковые структуры, входившие в состав Народного комиссари-
ата внутренних дел СССР, являлись составной частью Вооруженных
1 Советский Союз: накануне великих испытаний. С . 564.
2 Великая Отечественная война 1941–1945 годов. Т. 2. С . 615.
103
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
сил. Это было закреплено принятым 1 сентября 1939 г. Законом о все-
общей воинской обязанности: «Вооруженные силы СССР состоят из
Рабоче-крестьянской Красной армии, Рабоче-крестьянского Военно-
морского флота, пограничных и внутренних войск»1.
Формирование войсковых структур – предшественников
войск НКВД – началось в 1917 г. Для выполнения функций, воз-
ложенных на Всероссийскую чрезвычайную комиссию по борь-
бе с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по долж-
ности, ей необходимы были вооруженные отряды. Первым из них
стал отряд из Свеаборга, прибывший в распоряжение ВЧК 26 де-
кабря 1917 г.2
В соответствии с решением I Всероссийской конференции чрез-
вычайных комиссий, коллегия ВЧК приняла решение об объединении
всех вооруженных отрядов, находящихся при чрезвычайных комисси-
ях, в Корпус войск ВЧК3.
Право ВЧК иметь при себе специальные отряды было зако-
нодательно закреплено в Положении о Всероссийской и мест-
ных чрезвычайных комиссиях, утвержденных ВЦИК 28 октября
1918 г., которое определяло, что вооруженные формирования ВЧК
находятся под контролем Революционного военного совета Ре-
спублики4.
Осложнение военно-политической обстановки в 1919 г. и необ-
ходимость усиления охраны тыла вызвали необходимость объедине-
ния под единым руководством всех военизированных структур вспо-
могательного назначения, сформированных различными народными
комиссариатами и насчитывавших до 260 тыс. человек5. 28 мая 1919 г.
решением Совета обороны на базе войск ВЧК были сформированы
войска внутренней охраны Республики (ВОХР), подчинявшиеся На-
родному комиссариату внутренних дел.
На войска ВОХР возлагалось выполнение следующих задач:
«а) вооруженная борьба с контрреволюцией во всех ее видах
внутри страны;
1 Ведомости Верховного Совета СССР. 1939. No 32.
2 Некрасов В.Ф . Внутренние войска Советского государства. 1917–1977 гг. М., 1980.
С. 59.
3 РГВА. Ф. 16011. Оп. 2. Д. 5. Л. 1–2.
4 Внутренние войска Советской республики. 1917–1922 гг. Документы и материалы.
М., 1972. С. 56.
5РГВА.Ф.11.Оп.5.Д.266.Л.147–149.

104
Глава 2
Том I
б) охрана транспорта и транспортирования;
в) охрана производства страны;
г) охрана таможенных границ»1.
В соответствии с утвержденным Советом труда и обороны 21 апре-
ля 1920 г. Положением о войсках ВОХР они являлись резервом Крас-
ной армии и тесным образом взаимодействовали с органами Народно-
го комиссариата по военным и морским делам в вопросах инспекти-
рования соединений и частей, их комплектования и проведения поли-
тической работы.
В целях дальнейшего объединения в одной структуре всех войск,
осуществлявших функции охраны, постановлением Совета труда и
обороны от 1 сентября 1920 г. были созданы войска внутренней служ-
бы (ВНУС), в состав которых, кроме войск ВОХР, вошли караульные
войска, части железнодорожной охраны (действовавшие в прифрон-
товой полосе и подчиненные Народному комиссариату по военным и
морским делам), а также железнодорожная и водная милиция.
Войска ВНУС были переформированы по типовым штатам Крас-
ной армии в дивизии, бригады и полки. Командующий войсками под-
чинялся народному комиссару внутренних дел и Главнокомандующе-
му всеми вооруженными силами Республики2.
Именно это двойственное подчинение привело к тому, что к мо-
менту окончания активных боевых действий в Гражданской войне
войска ВНУС (за исключением частей, обслуживающих органы ВЧК,
железнодорожной и водной милиции) были переданы в состав Крас-
ной армии.
Постановлением Совета труда и обороны от 19 января 1921 г.
вновь были созданы войска ВЧК. Положение об организации войск
ВЧК, утвержденное 10 июля 1921 г., определяло следующие задачи:
«Войска Всероссийской чрезвычайной комиссии предназначаются:
1) для обслуживания: а) особых отделов полевых армий; б) орга-
нов ВЧК и ее [представительств] на окраинах, окружных и губернских
представительств;
2) для охраны границ РСФСР;
3) для выполнения особых заданий ВЧК».
В соответствии с этим войска состояли из:
1РГВА.Ф.42.Оп.1.Д.6.Л.15.
2 Поздняков А.П., Алексенцев А.И ., Амерханов В.Ш . и др. Войска называются внутренними.
Краткий исторический очерк. М., 1982. С. 45 .
105
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
«а) войсковых единиц, прикрепляемых при особых отделах соот-
ветствующих частей полевой армии, фронта или военного округа;
б) отдельных самостоятельных частей, прикрепляемых для несе-
ния постоянной службы при органах ЧК;
в) пограничных частей, придаваемых особым отделам по охране
границ;
г) частей особого назначения, находящихся в непосредственном
распоряжении ВЧК или лиц, ею уполномоченных»1.
После упразднения ВЧК и создания ГПУ при НКВД РСФСР
войска ВЧК были преобразованы в войска ГПУ. Следует отметить,
что на их организационное строительство значительно повлияло
как общее сокращение численности Вооруженных сил, так и по-
стоянные реорганизации ГПУ в 1922–1923 гг. Так, если в феврале
1922 г. численность войск ГПУ составляла 126 300 человек, то в со-
ответствии с решением Совета труда и обороны от 2 июня 1922 г.
она сокращалась до 50 тыс. человек2.
В соответствии с приказом войскам ГПУ от 9 июня 1922 г. No 191
они стали подразделяться на три группы:
«Первая группа – части, постоянно прикрепленные к централь-
ным, губернским, уездным органам ГПУ и погранособотделениям, об-
служивающие последние в отношении выполнения всякого рода опе-
ративных заданий и караульной службы...
Вторая группа – части, обслуживающие железнодорожные и во-
дные органы ТО3 ГПУ, также в отношении выполнения всякого рода
оперативных заданий и караульной службы, в особо необходимых для
органов ТО ГПУ случаях...
Третья группа – особые части, предназначенные для борьбы с
бандитизмом...»4
.
Одновременно с сокращением на войска ГПУ возлагаются новые
задачи, в связи с чем в их состав была включена конвойная стража и
пограничная охрана.
Во главе войск стоял председатель ГПУ, который управлял войска-
ми через одного из своих заместителей, и штаб войск ГПУ, в состав ко-
1 Внутренние войска Советской республики. 1917–1922 гг. Документы и материалы.
С. 266.
2 История внутренних войск: в 5 т. Т. 2 . М ., 2011. С . 241, 242.
3 ТО – транспортные отделы.
4 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. М., 1977. С. 37 .

106
Глава 2
Том I
торого входили отделы: службы, пограничный, конвойный, подготов-
ки, организационно-мобилизационный, инспекции, ветеринарный,
связи, морской, инженерно-строительный и общий. Для улучшения
руководства частями войск ГПУ на местах были сформированы штабы
Западного, Закавказского, Киргизского, Московского, Петроградско-
го, Приволжского, Сибирского, Северо-Кавказского, Туркестанского
и Украинского округов войск ГПУ1.
После создания ОГПУ СССР войска ГПУ были переформированы
в войска ОГПУ. После передачи конвойной стражи в ведение народ-
ных комиссариатов внутренних дел союзных республик в 1924 г. в со -
ставе войск ОГПУ остались лишь пограничные части и части, выпол-
няющие оперативные задачи.
С целью совершенствования управления войсками в ноябре 1926 г.
было создано Главное управление пограничной охраны и войск ОГПУ2.
Управление войсками в пограничных округах осуществляли начальни-
ки управлений пограничной охраны и войск ОГПУ, а в остальных рай-
онах – начальники инспекций войск ОГПУ округа, края, области3.
Усложнение международной обстановки в конце 1920-х – нача -
ле 1930-х гг. привело к возложению на войска ОГПУ ряда дополни-
тельных задач. Так, постановлением СНК СССР от 12 мая 1927 г.
на ряде промышленных предприятий была введена войсковая охра-
на, которая рассматривалась как средство, обеспечивающее со-
хранность объектов в случае нападения диверсионных групп в усло-
виях мирного и военного времени. В связи с этим в состав войск
ОГПУ вошли стрелковые части Красной армии, охранявшие объ-
екты промышленности4. В последующем число объектов, принятых
под охрану войсками ОГПУ, постоянно увеличивалось и в 1932 г. до-
стигло 466 предприятий и сооружений, «имеющих исключительное
значение для обороны страны»5.
Постановлением СНК СССР от 4 декабря 1931 г. на войска
ОГПУ была возложена охрана железнодорожных сооружений. Со-
вет труда и обороны 5 декабря 1932 г. утвердил перечень, в кото-
рый вошло 1 263 железнодорожных объекта, подлежащих войско-
1 Некрасов В.Ф . Внутренние войска Советского государства. 1917–1977 гг. С. 112.
2 История внутренних войск. Т. 2. С . 249.
3 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.) . Ч. 1 . М., 1978. С. 72 .
4 РГВА. Ф. 38651. Оп. 1. Д. 109. Л. 112.
5РГВА.Ф.38652.Оп.1.Д.42.Л.125.
107
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
вой охране: 734 железнодорожных моста, 107 тоннелей, 231 водо-
качка, 44 электростанции и ряд других объектов. Численность при-
влекаемых для этого войск определялась в 47 тыс. человек1.
Таким образом, к 1934 г. на войска ОГПУ возлагались следую-
щие задачи: охрана государственных границ; борьба с бандитизмом;
обслуживание органов ОГПУ при выполнении оперативных заданий
(обыск, выемка и опечатывание, арест, засада и оцепление); конвои-
рование особо важных арестованных и выполнение других задач в по-
рядке повседневной работы органов ОГПУ; внешняя охрана мест за-
ключения ОГПУ; охрана правительственных учреждений; охрана госу-
дарственных ценностей; наружная и внутренняя охрана промышлен-
ных предприятий; сопровождение воинских и особо ценных грузов;
охрана объектов на железных дорогах2.
В составе сформированного Народного комиссариата внутрен-
них дел СССР для руководства войсковыми структурами было сфор-
мировано Главное управление пограничной и внутренней охраны
(ГУПВО) НКВД СССР. Войска ОГПУ были переформированы во
внутреннюю охрану, которая включала в свой состав части оператив-
ного назначения, части по охране объектов промышленности и части
по охране железнодорожных сооружений. В октябре 1934 г. в состав
внутренней охраны НКВД СССР были переданы конвойные войска3.
Руководство частями внутренней охраны в пограничных окру-
гах осуществлялось управлениями пограничной и внутренней охраны
НКВД. В округах, не являющихся пограничными, вместо существо-
вавших инспекций ОГПУ были сформированы окружные управления
внутренней охраны НКВД4.
В 1937 г. Главное управление пограничной и внутренней охраны
НКВД СССР было переименовано в Главное управление погранич-
ных и внутренних войск (ГУПВВ) НКВД СССР, что более соответ-
ствовало войсковой сущности вооруженных формирований НКВД
СССР5.
Штатная численность войск НКВД в 1938 г. составляла 280 826 че-
ловек (табл. 2). Если учесть, что общая численность Вооруженных сил
1РГВА.Ф.38261.Оп.1.Д.357.Л.1.
2 РГВА. Ф. 38651. Оп. 1. Д. 109. Л. 112.
3 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.). Ч. 1. С. 118 .
4 Некрасов В.Ф . Внутренние войска Советского государства. 1917–1977 гг. С. 124.
5 История внутренних войск. Т. 2. С . 290–291.

108
Глава 2
Том I
Таблица 2
Состав и численность войск НКВД СССР в 1938 г.1
Составные части войск НКВД СССР
Численность
Пограничные войска
117 468
Внутренние войска
161 498
в том числе: части оперативного назначения
25 120
конвойные части
28 800
части по охране железнодорожных сооружений
50 200
части по охране объектов промышленности
41 149
зенитно-артиллерийские,
зенитно-пулеметные подразделения
и части противовоздушной обороны
3 000
Военные училища
13 238
Военные склады
1 851
ВСЕГО
280 826
СССР по состоянию на 1 января 1938 г. составляла 1,5 млн. человек2,
то в войсках НКВД СССР проходила службу почти пятая часть лично-
го состава.
Следует отметить, что на войска НКВД распространялась такая
же система комплектования личным составом, как и на Вооруженные
силы СССР. Уровень призывников, направляемых в пограничные и
внутренние войска, был достаточно высоким (табл. 3).
Срок службы во внутренних и пограничных войсках, наряду с су-
хопутными войсками и Военно-воздушными силами составлял 2 года
для красноармейцев и 3 года для младших командиров.
1РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.43.Л.160.
2 50 лет Вооруженных сил СССР. М ., 1968. С . 198.
109
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Таблица 3
Качественная характеристика призывников 1938 г.
в Вооруженные силы СССР (в процентах)1
Виды
Вооруженных сил
Ч
л
е
н
ы
и
к
а
н
д
и
д
а
т
ы
в
ч
л
е
н
ы
В
К
П
(
б
)
Ч
л
е
н
ы
и
к
а
н
д
и
д
а
т
ы
в
ч
л
е
н
ы
В
Л
К
С
М
Р
а
б
о
ч
и
е
К
о
л
х
о
з
н
и
к
и
С
л
у
ж
а
щ
и
е
С
в
ы
с
ш
и
м
о
б
р
а
з
о
в
а
н
и
е
м
С
о
с
р
е
д
н
и
м
о
б
р
а
з
о
в
а
н
и
е
м
С
н
е
п
о
л
н
ы
м
с
р
е
д
н
и
м
о
б
р
а
з
о
в
а
н
и
е
м
Г
р
а
м
о
т
н
ы
е
М
а
л
о
г
р
а
м
о
т
н
ы
е
Сухопутныевойска0,3 25 31 43 2 1 4 18 52 6
ВВС
0,6464928160,36,735486
ВМФ
0,8396520120,64,432603
Войска НКВД
0,9 45,5 51,6 33,9 12,8 0,2 3,3 32,1 60,3 4,1
Всего по
Вооруженным силам 0,4 33,4 44,8 38,7 13,2 0,9 4,16 23,7 58,1 12,8
Наличие судимости не являлось препятствием для прохождения
службы в войсках НКВД, что подтверждал приказ начальника погра-
ничных и внутренних войск НКВД СССР комдива А.А . Ковалева от
4 марта 1938 г., определявший категории призывников, не подлежав-
ших по политико-моральным причинам направлению в войска НКВД
в 1938 г. К ним относились:
«лица, ближайшие родственники которых (отец, мать, брат, се-
стра, жена) лишены избирательных прав по суду;
лица, имеющие родственников (отец, мать, брат, сестра, жена),
осужденных, высланных и сосланных за контрреволюционную дея-
тельность и шпионаж, независимо от того, отбыли они или отбыва-
ют наказание;
лица, осужденные и отбывшие наказание за разные преступле-
ния с лишением свободы; однако и такие лица могут быть2 допуще-
ны в части НКВД, если они после отбытия наказания имеют безу-
1 РГВА. Ф . 39415. Оп. 1. Д. 11. Л. 157–158.
2 Выделение текста.

110
Глава 2
Том I
пречное поведение и честное, добросовестное отношение к пору-
ченному делу; решение вопроса о допуске в часть НКВД определя-
ется в зависимости от состава совершенного преступления и харак-
теристик, соответствующих организаций за время работы после от-
бытия наказания;
лица национальностей капиталистических стран;
лица, имеющие родственников-эмигрантов за границей;
лица, имеющие родственников (отец, брат), активно боровшихся в
рядах белой армии против советской власти»1.
По согласованию с Народным комиссариатом обороны СССР вно-
сятся изменения в порядок выделения призывных контингентов в войска
НКВД. В соответствии с приказом НКВД СССР от 3 мая 1939 г. No 00477
были созданы окружные аппараты по призыву в войска НКВД. Руковод-
ство этой работой возлагалось на Главное управление пограничных войск
НКВД СССР2. На аппараты возлагались следующие задачи:
«а) работа по призыву на территории своего военного округа;
б) производство совместно с особыми отделами УНКВД и штабом
военного округа (областными, краевыми и республиканскими воен-
коматами) распределения нарядов на приписку и призыв;
в) определение совместно с особыми отделами УНКВД районов
комплектования в соответствии с требованиями нарядов;
г) уточнение нарядов и перераспределение ресурсов между област-
ными и районными военными комиссариатами;
д) контроль за выполнением наряда на приписку, доприписку и
призыв и выборочные проверки состояния работы на местах и оказа-
ние практической помощи;
е) помощь местным органам НКВД в организации сборов и массовых
мероприятий с приписанным и направляемым в части НКВД составом;
ж) увязка вопросов комплектования и перевозок пополнения со
штабом военного округа (областными и краевыми военкоматами) и
обеспечение мероприятий по эшелонированию;
з) своевременное обеспечение частей войск НКВД выписками из
планов перевозок и войсковыми ведомостями на пополнение и пред-
ставление в Главное управление пограничных войск НКВД планов
комплектования и планов перевозок по военному округу;
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Oп.lа.Д.34.Л.85об.
2ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.517.Л.97.
111
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
и) составление расчетов на потребное количество командного, на-
чальствующего и политического состава для сопровождения эшелонов
и приемщиков для сопровождения отдельных команд...
к) расстановка командного, начальствующего и политического со-
става, прибывающего за пополнением, по районам комплектования,
назначение в состав отправляемых эшелонов по согласованию со шта-
бами военных округов (областными, краевыми и районными военко-
матами), их назначения и инструктаж по работе в пути следования;
л) проведение призыва и обеспечение своевременной отправки по
округам призванных в части войск НКВД»1.
Результат работы был следующим. Из 26 477 человек, направлен-
ных на пополнение в части войск НКВД СССР по охране железнодо-
рожных сооружений, не отвечали установленным требованиям всего
158 человек (0,6%). Из 26 125 человек, направленных для прохождения
службы, комсомольцами были 14 155 человек (54,2%), кандидатами и
членами ВКП(б) – 1 084 человека (4,1%)2. Примерно таким же было
соотношение среди военнослужащих, направленных для прохождения
службы в пограничные войска (61% коммунистов и комсомольцев)3.
Аналогичные результаты были показаны и в 1940 г. Так, общее коли-
чество кандидатов и членов ВКП(б) среди призванных в войска НКВД
составило 3,2%, комсомольцев – 62,4%. 99,1% военнослужащих име-
ли образование не ниже 4 классов. В приказе НКВД СССР от 25 марта
1941 г. отмечалось, что призыв в войска НКВД в 1940 г. прошел органи-
зованно. Окружные отделения по призыву в результате работы в тесном
деловом контакте с местными органами НКВД, совместными усилиями
в основном обеспечили пограничные и внутренние войска грамотным,
физически здоровым и подготовленным пополнением4.
Таким образом, войска НКВД СССР являлись составной частью
Вооруженных сил СССР. На них возлагалось выполнение следующих
задач: охрана государственной границы Советского Союза, выполне-
ние оперативных заданий органов НКВД СССР, охрана важных про-
мышленных предприятий и сооружений на железных дорогах, конво-
ирование осужденных.
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.517.Л.98–99.
2РГВА.Ф.38261.Оп.1.Д.253.Л.29.
3 Иванов B.C ., Козловский Ю.Г ., Андрианов В.Н. и др. Часовые советских границ:
Краткий очерк истории пограничных войск СССР. М ., 1984. С . 122.
4 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.96.Л.106.

112
Глава 2
Том I
Однако к 1939 г. все более увеличивающаяся специфика частей,
выполняющих разные задачи, приводила к трудности управления
ими. Аппарат Главного управления пограничных и внутренних войск
НКВД СССР не мог в полном объеме осуществлять качественное ру-
ководство частями и подразделениями. Именно поэтому в феврале
1939 г. на основании постановления СНК СССР No 154/16 начинается
реорганизация системы управления войсками НКВД СССР.
2.2. Совершенствование органов управления и организационной
структуры войск НКВД СССР накануне Великой Отечественной войны
Реорганизация органов управления войсками НКВД СССР в предвоен-
ные годы
В соответствии с приказом НКВД СССР от 8 марта 1939 г. No 00206
«О реорганизации управления пограничными и внутренними войска-
ми НКВД Союза ССР» была осуществлена реорганизация органов
управления войсками НКВД СССР1.
Главное управление пограничных
и внутренних войск НКВД СССР было
разделено на шесть главных управлений:
Главное управление погранич-
ных войск НКВД СССР (ГУПВ НКВД
СССР) (комбриг Г.Г. Соколов);
Главное управление войск НКВД
СССР по охране железнодорожных со-
оружений (комбриг А.И. Гульев);
Главное управление войск НКВД
СССР по охране особо важных пред-
приятий промышленности (комбриг
Е.В . Козик);
Главное управление конвойных
войск (ГУКВ) НКВД СССР (комбриг
В.М . Шарапов);
Главное управление военного снаб-
жения (ГУВС) НКВД СССР (комбриг А.А . Вургафт);
Главное военно-строительное управление НКВД СССР (комбриг
И.С . Любый).
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 187. Л. 470–471.
Начальник Главного управления
пограничных войск НКВД СССР
комдив Г.Г . Соколов
113
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Приказом НКВД СССР от 27 мар-
та 1939 г. No 00296 были объявлены по-
ложения о главных управлениях войск
НКВД СССР, в которых определялись
задачи, возлагаемые на них.
Так, на Главное управление погра-
ничных войск НКВД СССР возлагались
следующие задачи:
«а) организация, руководство и кон-
троль службы войск по охране государ-
ственной границы СССР;
б) организация, руководство и кон-
троль разведывательной работы в по-
граничной полосе СССР и пограничной
полосе сопредельных государств;
в) руководство по рассмотрению и
разрешению пограничных инцидентов
и конфликтов;
г) организация и проведение меро-
приятий по инженерно-техническому
оборудованию границы;
д) управление боевыми операция-
ми пограничных войск в пограничных
столкновениях;
е) организация, руководство боевой
и политической подготовкой и воспита-
ние войск...;
ж) разработка организации и дисло-
кации войск, планов развертывания на
военное время и комплектование войск»1.
Основными задачами Главного управ-
ления войск НКВД СССР по охране же-
лезнодорожных сооружений являлись:
«а) организация, руководство и кон-
троль службы войск по охране железно-
дорожных сооружений (мосты, тонне-
ли, водокачки и пр.)...;
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.514.Л.281–282.
Начальник Главного управления
войск НКВД СССР по охране
железнодорожных сооружений
комбриг А.И . Гульев
Начальник Главного управления
войск НКВД СССР по охране
особо важных предприятий
промышленности
комбриг Е.В. Козик

114
Глава 2
Том I
б) организация и руководство бое-
вой и политической подготовкой войск
и обеспечение постоянной высокой бо-
евой готовности и дисциплины войск»1.
На Главное управление войск НКВД
СССР по охране особо важных пред-
приятий промышленности возлагались:
«а) организация и руководство служ-
бой войск по охране особо важных пред-
приятий промышленности;
б) обеспечение высокого политико-
морального состояния и дисципли-
ны войск НКВД по охране особо важ-
ных предприятий промышленности и
воспитание их в духе беззаветной пре-
данности социалистической Родине и
партии...»2
.
Основными задачами Главного управления конвойных войск
НКВД СССР были следующие:
«а) организация и руководство конвоированием осужденных и
подследственных арестованных;
б) организация и руководство наружной охраной тюрем НКВД со-
гласно перечню, утвержденному народным комиссаром внутренних
дел СССР;
в) обеспечение высокого политико-морального состояния и дис-
циплины конвойных войск и воспитание их в духе беззаветной пре-
данности социалистической Родине и партии...»3
.
Воинские части, управления и учреждения, ранее подчиненные
ГУПВВ НКВД СССР, передавались в подчинение вновь образованных
главных управлений, а военные училища войск НКВД – в подчинение
Отдела кадров НКВД СССР, в составе которого была создана инспек-
ция военно-учебных заведений4.
В связи с тем, что единого органа управления войсками теперь не
было, общее руководство всеми войсковыми главными управлениями
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.514.Л.283.
2ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.514.Л.287.
3ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.514.Л.285.
4 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 192. Т. 1. Л. 257–257 об.
Начальник Главного управления
конвойных войск НКВД СССР
комбриг В.М . Шарапов
115
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
было возложено на заместителя народ-
ного комиссара внутренних дел СССР по
войскам комдива И.И. Масленникова1.
Сформированный при заместите-
ле народного комиссара внутренних дел
СССР Секретариат представлял собой
небольшой технический аппарат, пред-
назначенный лишь для сбора и обработ-
ки поступающей из войск информации.
Следует отметить, что он не был приспо-
соблен для выполнения функций руко-
водящего координирующего органа, по -
этому в случае необходимости исполь-
зовался соответствующий аппарат Глав-
ного управления пограничных войск
1 Масленников Иван Иванович (1900–1954) – родился в с. Чалыкла Саратовской
губернии. В 1915–1917 гг. работал телеграфистом на железнодорожных станциях. В мар-
те 1918 г. добровольно вступает в Красную армию: начальник связи 1-го Московско-
Саратовского полка, затем 1-й бригады 1-й Уральской стрелковой дивизии. В дальней-
шем командует отрядом конных разведчиков 199-го стрелкового полка, является по-
мощником командира 67-го полка, командует 126-м полком 23-й стрелковой дивизии,
кавалерийской бригадой в 12-й и 21-й кавалерийских дивизиях. Участник боев на Вос-
точном, Южном и Кавказском фронтах. С 1928 г. командует маневренными группами
47-го и 48-го погранотрядов в районах Памира. В 1930–1931 гг. – по м ощник начальни-
ка 48-го погранотряда по строевой части, с 1932 по 1936 г. – к ом а ндир-военком 11-го
Хорезмского кавалерийского полка. С 1936 г. – по м ощник начальника отделения бое-
вой подготовки Управления пограничной и внутренней охраны НКВД ЗСФСР, с 1937 г.
– начальник пограничныхвойскНКВДБССР.Смарта1939г. – заместитель народно-
го комиссара внутренних дел СССР по войскам. С июля по декабрь 1941 г. – к о ма нду-
ющий 29-й армией, с декабря 1941 по июль 1942 г. – 39-й армией. С августа 1942 по ян-
варь 1943 г. – к о м андующий Северной группой войск Закавказского фронта. В дальней-
шем – командующий войсками Северо-Кавказского фронта (январь – май 1943 г.), за-
меститель командующего войсками Волховского (май – август 1943 г.), Юго-Западного
(август – октябрь 1943 г.), 3-м Украинского (октябрь – декабрь 1943 г.) фронтов, коман-
дующий 8-й гвардейской и 42-й армиями (декабрь 1943 – март 1944 г.), заместитель ко-
мандующего войсками Ленинградского (март – апрель 1944 г.) и командующий войска-
ми 3-го Прибалтийского (апрель – октябрь 1944 г.) фронтов. Войну закончил в должно-
сти заместителя главнокомандующего советскими войсками на Дальнем Востоке. 8 сен-
тября 1945 г. присвоено звание Героя Советского Союза. После войны командовал вой-
сками Бакинского (сентябрь 1945 г. – м ай 1946 г.) и Закавказского (май – декабрь 1946 г.)
военных округов. После окончания учебы на Высших академических курсах Генераль-
ного штаба назначен заместителем министра внутренних дел СССР по войскам. Покон-
чил жизнь самоубийством 16 апреля 1954 г.
Заместитель народного комиссара
внутренних дел СССР по войскам
генерал-лейтенант И.И . Масленников
(1941 г.)

116
Глава 2
Том I
НКВД СССР. Так, сведения о численности всех войск НКВД концен-
трировались в финансовом отделе ГУПВ НКВД СССР, через него же ре-
шались вопросы их финансирования.
Одновременно с созданием главных войсковых управлений была
проведена реорганизация округов войск НКВД. Управления войск
Московского, Харьковского, Северо-Кавказского, Уральского и При-
волжского округов упразднялись. Округа приграничных районов пе-
реформировывались в управления пограничных войск НКВД. Вместо
округов вводилось дивизионное и бригадное звено1.
Таким образом, в результате проведенной реорганизации были
созданы:
пограничные войска НКВД СССР (в их состав входили оператив-
ные части войск НКВД СССР);
войска НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений
(7 дивизий и 5 бригад);
войска НКВД СССР по охране особо важных предприятий про-
мышленности (5 отдельных бригад, 2 отдельных полка и 9 отдельных
батальонов);
конвойные войска НКВД СССР (10 отдельных бригад и 2 отдель-
ных полка) (рис. 15)2.
Первая крупная реорганизация главных войсковых управлений
произошла в 1940 г. Это было связано с тем, что политические отделы,
входившие в состав каждого главного управления войск НКВД СССР,
на основании приказа НКВД СССР от 17 августа 1940 г. No 001013 были
упразднены. Вместо них было создано Главное управление политиче-
ской пропаганды (ГУПП) войск НКВД СССР.
Новая реорганизация органов управления войсками НКВД была
связана с разделением Народного комиссариата внутренних дел СССР
на два наркомата – НКВД СССР и НКГБ СССР.
Учитывая, что большинство промышленных предприятий оборон-
ного значения находились вблизи железных дорог, а служба войск НКВД
СССР по охране железнодорожных сооружений и войск НКВД СССР
по охране особо важных предприятий промышленности была близка по
содержанию, приказом НКВД СССР от 26 февраля 1941 г. No 00212 было
сформировано объединенное Главное управление войск НКВД СССР
1 Некрасов В.Ф . На страже интересов Советского государства: история строитель-
ства войск ВЧК – ОГПУ – НКВД – МВД. М., 1983. С . 88–89.
2 История внутренних войск. Т. 2. С . 345.
117
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
по охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий
промышленности (начальник – генерал-майор А.И. Гульев)1.
Приказом НКВД СССР от 17 апреля 1941 г. No 00414 было объявлено
новое Положение о Главном управлении войск НКВД СССР по охране
железнодорожных сооружений и особо важных предприятий промыш-
ленности. В соответствии с ним на него возлагались следующие задачи:
«а) организация, руководство и контроль службы войск по охра-
не железнодорожных сооружений и особо важных предприятий про-
мышленности;
б) организация и руководство боевой подготовкой и воспитанием
войск...;
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.590.Л.97об.
Рис. 15 Структура органов управления войсками НКВД СССР (март 1939 г.)

118
Глава 2
Том I
в) разработка организации и дислокации войск в мирное время и
планов развертывания на военное время»1.
В соответствии с приказом НКВД СССР от 28 февраля 1941 г.
No 00234 были сформированы Управление конвойных войск НКВД
СССР, Управление военного снабжения НКВД СССР и Военно-
строительный отдел НКВД СССР2. Из состава Главного управления
пограничных войск НКВД СССР в самостоятельную структуру было
выделено Управление оперативных войск НКВД СССР (начальник
–
генерал-лейтенант П.А. Артемьев), в подчинение которому пере-
давались части оперативного назначения и военно-учебные заведе-
ния войск НКВД СССР.
В соответствии с Положением об Управлении оперативных войск
НКВД СССР, утвержденным приказом НКВД СССР от 17 апреля 1941 г.
No 00414, на него возлагалось выполнение следующих задач:
«а) организация, руководство и контроль службы и боевой подго-
товки войск;
б) руководство боевыми операциями войск;
в) руководство и контроль за постановкой учебной и воспитатель-
ной работы в военно-учебных заведениях НКВД;
г) разработка организационно-штатных и мобилизационных во-
просов по оперативным войскам и военно-учебным заведениям;
д) разработка программ, учебных планов и организационно-
методических указаний для военно-учебных заведений;
е) распределение окончивших военно-учебные заведения по
войскам;
ж) руководство прохождением службы и комплектованием кадра-
ми командно-начальствующего и преподавательского состава военно-
учебных заведений»3.
Как видно из документа на Управление оперативных войск НКВД
СССР было возложено общее руководство военно-учебными заведениями
НКВД СССР. Вследствие этого, существовавшая при Отделе кадров НКВД
СССР инспекция военно-учебных заведений была расформирована.
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны в составе
НКВД СССР было сформировано четыре управления, осуществляв-
ших руководство видами войск НКВД:
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.592.Л.469–470.
2 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 590. Л. 246–248.
3 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 592. Л. 471–472.
119
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Главное управление пограничных войск НКВД СССР;
Главное управление войск НКВД СССР по охране железнодорож-
ных сооружений и особо важных предприятий промышленности;
Управление оперативных войск НКВД СССР;
Управление конвойных войск НКВД СССР.
Два управления (Управление политической пропаганды войск
НКВД СССР и Управление военного снабжения НКВД СССР) и
Военно-строительный отдел НКВД СССР осуществляли свою дея-
тельность в интересах всех войск НКВД СССР (рис. 16).
Структура каждого из войсковых управлений отражала специфи-
ку войск (рис. 17–19).
Следует отметить, что реорганизация органов управления войска-
ми НКВД СССР, предусматривавшая создание для каждого вида войск
НКВД СССР своего руководящего органа, в целом не была успешной.
Она привела к тому, что между соединениями и частями видов войск от-
сутствовало тесное взаимодействие. Не в полной мере отвечал своему на-
значению секретариат заместителя народного комиссара внутренних дел
по войскам. Все эти недостатки оказали влияние на служебно-боевую де-
ятельность войск НКВД СССР в начале Великой Отечественной войны
и потребовали резкой перестройки всей системы управления войсками.

120
Глава 2
Том I
Рис.16 Структура органов управления войсками НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
121
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Рис.17. Структура Главного управления войск НКВД СССР
по охране железнодорожных сооружений и особо важных
предприятий промышленности1
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.590.Л.265–268.

122
Глава 2
Том I
Рис.18 Структура Управления оперативных войск НКВД СССР1
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.590.Л.273–274.
123
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Рис.19 Структура Управления конвойных войск НКВД СССР1
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.590.Л.269–272.

124
Глава 2
Том I
Совершенствование организационной структуры войск НКВД СССР
в 1939–1941 гг.
Одновременно с реорганизацией органов управления происхо-
дило совершенствование организационной структуры войск НКВД
СССР. На этот процесс оказывало влияние много факторов: расшире-
ние территории Советского Союза за счет Западной Украины, Запад-
ной Белоруссии, Прибалтийских государств, Бессарабии и Северной
Буковины, увеличение численности охраняемых войсками объектов,
изменение задач, возложенных на войска НКВД СССР.
Численность пограничных войск
НКВД СССР к марту 1939 г. составляла
168 тыс. человек1. Их структура строи-
лась по следующему принципу: округ –
отряд – комендатура – застава. Погра-
ничный округ состоял из управления,
пограничных отрядов, школы младше-
го начальствующего состава и подраз-
делений обеспечения. Пограничный от-
ряд включал в себя 4–5 пограничных
комендатур, объединявших 4–5 погра-
ничных застав. Протяженность участ-
ков охраны государственной границы
для отряда составляла 128 км, для ко-
мендатуры – 32 км, для заставы – 8 км2.
В 1939–1941 гг. была проведена моторизация частей пограничных
войск: в их составе были сформированы 15 автотранспортных рот и
70 автотранспортных взводов. Одновременно с этим были сформи-
рованы 6 саперных рот и 70 саперных взводов. К концу 1940 г. по
всей западной границе СССР возникла единая система связи между
управлениями пограничных округов, пограничными отрядами, ко-
мендатурами и заставами, для чего было проложено 6 525 км новых
линий связи. На всех 511 заставах была выстроена оперативная сиг-
нальная связь между заставами и пограничными нарядами, охраняв-
1 Пограничные войска СССР в годы Второй мировой войны 1939–1945 гг. М ., 1995.
С. 45.
2 Регуш К.В. Действия пограничных войск на Северо-Западном театре военных дей-
ствий в период советско-финляндской и Великой Отечественной войны: автореферат
дис. ... канд. ист. наук. М ., 1961. С . 12.
Пограничный дозор
125
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
шими границу. К 1940 г. на вооружение пограничных войск поступи-
ло 81,1 тыс. пистолетов -пулеметов. Были созданы разведывательные
органы частей и соединений пограничных войск, которые давали до
50% информации о вермахте.
В течение 1940 г. количество личного состава пограничных войск уве-
личилось в 1,2 раза, а к началу 1941 г. – в 1,5 раза1. Их огневые возможности
возросли за счет поступивших в 1940 г. 110 станковых пулеметов, в марте
– апреле 1941 г. – 3 57 минометов РМ-50, 45 станковых пулеметов и 18 про-
тивотанковых ружей. Заставы численностью до 50 человек на вооружении
имели 45 винтовок и пистолетов, 3–4 ручных и 2 станковых пулемета, а за-
ставы на главных направлениях – 3 станковых и 6 ручных пулеметов, запас
гранат РГД-33 составлял 1 000 штук, патронов – 120 тыс. штук2.
Накануне Великой Отечественной войны в составе пограничных
войск находилось 18 округов: Мурманский, Карело-Финский, Ле-
нинградский, Прибалтийский, Белорусский, Украинский, Молдав-
ский, Черноморский, Грузинский, Азербайджанский, Армянский,
Туркменский, Среднеазиатский, Казахский, Западно-Сибирский,
Забайкальский, Хабаровский и Приморский. Они включали 94 от-
ряда, из них 5 морских, 8 отрядов пограничных судов, 365 погран-
комендатур, в том числе 23 отдельные, 1 747 линейные и 153 резерв-
ные пограничных заставы, 439 береговых постов, 76 маневренных
групп 98 контрольно-пропускных пунктов, в том числе 14 отдель-
ных, 11 отдельных авиационных эскадрилий, 4 отдельных дивизио-
на речных катеров3.
Оперативные части НКВД СССР первоначально находились в под-
чинении Главного управления пограничных войск НКВД СССР. В их
состав входила Отдельная мотострелковая дивизия особого назначе-
ния (ОМСДОН) им. Ф .Э . Дзержинского, мотострелковые и кавале-
рийские полки. В основном оперативные полки дислоцировались в
районах со сложной оперативной обстановкой (Северный Кавказ и
Средняя Азия).
С началом Второй мировой войны в целях усиления погранич-
ных войск приказом НКВД СССР от 23 сентября 1939 г. No 001013 в
западные районы СССР были передислоцированы некоторые части
1 60 лет на страже государственных границ СССР. М., 1979. С . 342.
2 Беляев В.И . Усиление охраны западной границы СССР накануне Великой Отече-
ственной войны // Военно-исторический журнал. 1988. No 5. С . 52.
3 Испытанные войной. Пограничные войска (1939–1945 гг.) . М ., 2008. С . 46–47.

126
Глава 2
Том I
оперативных войск: 3-й мотострелковый полк – в г. Брест-Литовск,
13-й мотострелковый полк – в Ленинград, 16-й кавалерийский полк
–
в г. Владимир-Волынский, 21-й кавалерийский полк – в г. Станис-
лав. В Гродно находился 1-й мотострелковый полк, во Львове – 6-й
мотострелковый полк. Приказом НКВД СССР от 8 октября 1939 г.
No 001198 эти части были подчинены начальникам пограничных войск
Ленинградского, Белорусского и Киевского пограничных округов1.
Формирование в составе НКВД СССР самостоятельного управ-
ления, осуществлявшего руководство оперативными войсками, поло-
жительно сказалось на их деятельности. В его подчинение вошли: От-
дельная мотострелковая дивизия особого назначения им. Ф .Э . Дзер-
жинского, 13 мотострелковых полков, стрелковый полк, 4 отдель-
ных стрелковых батальона, отдельная стрелковая рота, 4 кавалерий-
ских полка (табл. 4). Общая численность оперативных войск состав-
ляла 27,5 тыс. человек2. Оперативное использование соединения и ча-
стей оперативных войск производилось только с санкции народного
комиссара внутренних дел СССР или его заместителя по войскам.
Таблица 4
Перечень оперативных частей войск НКВД СССР,
подчиненных Управлению оперативных войск НКВД СССР3
Наименование соединения, воинской части
Место дислокации
ОМСДОН НКВД СССР
Москва
1-й мотострелковый полк
Каунас
2-й Краснознаменный мотострелковый полк
Хабаровск
3-й мотострелковый полк
Таллин
4-й Краснознаменный мотострелковый полк
Киев
5-й мотострелковый полк
Рига
6-й мотострелковый полк
Львов
1 Кривец В.Д ., Холоден В.Ф ., Штутман С.М. История строительства внутренних
войск (1917–1945 гг.). Ч. 1. С. 150–151.
2 Внутренние войска. Исторический очерк. М ., 2007. С . 104.
3 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 590. Л. 246–251.
127
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Наименование соединения, воинской части
Место дислокации
7-й кавалерийский полк
Иркутск
8-й Краснознаменный мотострелковый полк
Тбилиси
10-й мотострелковый полк
Ташкент
13-й мотострелковый полк
Ленинград
14-й Краснознаменный мотострелковый полк
Випури (Выборг)
15-й Краснознаменный мотострелковый полк
Сортавала (Сердоболь)
16-й мотострелковый полк
Броды
18-й кавалерийский полк
Мары
19-й Краснознаменный кавалерийский полк
Коканд
21-й кавалерийский полк
Станислав
22-й стрелковый полк
Дебин
23-й мотострелковый полк
Белосток
2-я отдельная стрелковая рота
Якутск
171-й отдельный стрелковый батальон
172-й отдельный стрелковый батальон
Кишинев
173-й отдельный стрелковый батальон
Ленкорань
12 Краснознаменный отдельный стрелковый
батальон при ОМСДОН НКВД
Москва
Накануне Великой Отечественной войны более 30% воинских ча-
стей оперативных войск НКВД СССР находились на территории цен-
тральных и западных областей Советского Союза. В основном это было
связано в необходимостью оказания помощи пограничным войскам в
оперативном прикрытии государственной границы, а также необходи-
мостью ведения борьбы с националистическим подпольем на присое-
диненных к СССР в 1939–1940 гг. территориях. Следует отметить, что
накануне Великой Отечественной войны на территории Прибалтий-
ского, Западного и Киевского особых округов началось формирование
21, 22 и 23-й мотострелковых дивизий, однако ко времени начала бое-
вых действий они не были полностью укомплектованы1.
1 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.) . Ч. 1 . С. 156.

128
Глава 2
Том I
Наибольшие изменения в своей организационной структуре в рас-
сматриваемый период претерпели войска НКВД СССР по охране желез-
нодорожных сооружений и войска НКВД СССР по охране особо важных
предприятий промышленности.
Так, присоединение территорий Западной Украины, Западной Бе-
лоруссии и Прибалтики потребовало увеличения войск НКВД СССР
по охране железнодорожных сооружений. В соответствии с постанов-
лением СНК СССР от 13 ноября 1939 г. No 1866-493 для охраны желез-
нодорожных сооружений на Белостокской, Брест-Литовской, Ковель-
ской и Львовской железных дорогах были сформированы 9-я и 10-я
дивизии войск НКВД по охране железнодорожных сооружений в со-
ставе 58, 60, 64, 66, 75 и 77-го полков, 9-го и 10-го учебных бронедиви-
зионов. Соединения были укомплектованы за счет кадрового состава
и дополнительного призыва1.
После принятия под охрану объектов в Бессарабии (4-я дивизия)
и Северной Буковине (10-я дивизия) по новым, более укрупненным
штатам был переформирован ряд полков.
После окончания советско-финляндской войны части 2-й ди-
визии приняли под свою охрану новые объекты на Карельском
перешейке, в связи с чем в ее составе был сформирован допол-
нительный полк. Одновременно происходит усиление охраны
Беломорско-Балтийского канала средствами противовоздушной
обороны.
Однако полностью обеспечить охрану объектов на железных до-
рогах в 1940 г. силами войск НКВД СССР было невозможно. Поэто-
му часть объектов под свою охрану временно брали части Красной
армии и военизированная охрана Народного комиссариата путей со-
общения.
Такая ситуация сложилась с объектами в Прибалтике. 13 августа
1940 г. штаб Прибалтийского военного округа обратился к начальни-
ку Генерального штаба РККА Маршалу Советского Союза Б.М . Ша-
пошникову с просьбой организовать охрану всех мостов на железных
дорогах войсками НКВД СССР. Однако постановление СНК СССР
о возложении на войска НКВД СССР охраны объектов Латвийской,
Литовской и Эстонской железных дорог вышло только 11 октября
1940 г. В связи с формированием двух полков войск НКВД СССР по
охране железнодорожных сооружений по распоряжению Генераль-
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 522. Л. 406–407.
129
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ного штаба до 1 января 1941 г. на территории Прибалтийских респу-
блик охрана объектов осуществлялась частями Красной армии1.
Следует отметить, что каждое соединение войск НКВД СССР по
охране железнодорожных сооружений являлось территориальной еди-
ницей – в зоне ее ответственности находилось несколько железных
дорог, на которых осуществлялась охрана объектов (табл. 5).
Таблица 5
Численность, дислокация и зоны ответственности соединений войск
НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений
(по состоянию на лето 1941 г.)2
Соединение войск
НКВД СССР
по охране
железнодорожных
сооружений
Дислокация
штаба
соединения
Штатная
численность
соединения
Железные дороги, на которых
находились охраняемые
объекты
2-я дивизия
Ленинград
5 563
Ленинградская, Эстонская,
Октябрьская, Кировская
3-я дивизия
Могилев
5 020
Белорусская, Калининская,
Западная, Московско-
Киевская
4-я дивизия
Киев
4 294
Винницкая, Юго-Западная,
Одесская, Кишиневская
5-я дивизия
Харьков
5 123
Дзержинская,
Северо-Донецкая,
Южно-Донецкая,
имени Ворошилова,
Сталинградская,
Сталинская, Юго-
Восточная, Московско-
Донбасская
6-я дивизия
Хабаровск
4 209
Дальневосточная,
Приморская
1 Кривец В.Д ., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.). Ч. 1. С. 151–152 .
2 РГВА. Ф. 38261. Оп. 1. Д. 57. Л. 20–24; Ф. 38261. Оп. 1. Д. 58. Л. 1–40.

130
Глава 2
Том I
Соединение войск
НКВД СССР
по охране
железнодорожных
сооружений
Дислокация
штаба
соединения
Штатная
численность
соединения
Железные дороги, на которых
находились охраняемые
объекты
7-я дивизия
Свободный
4 806
Амурская, Дальневосточная
8-я дивизия
Чита
5 308
Восточно-Сибирская,
имени Молотова
9-я дивизия
Вильнюс
6 314
Брест-Литовская,
Белостокская, Латвийская,
Литовская
10-я дивизия
Львов
5 679
Ковельская, Львовская,
Кишиневская
26-я бригада
Тбилиси
3 744
Закавказская,
Орджоникидзевская
27-я бригада
Новосибирск
2 316
Омская, Красноярская,
Томская
28-я бригада
Горький
2 854
Горьковская, Ярославская,
Казанская, Северная
29-я бригада
Куйбышев
2 828
Имени Куйбышева,
Оренбургская, Пензенская,
Рязано-Уральская,
Дзержинская, Ленинская,
Московская окружная
30-я бригада
Ташкент
1 827
Туркестано-Сибирская,
Ташкентская, Ашхабадская
58-я бригада
Свердловск
1 216
Имени Кагановича,
Пермская, Южно-
Уральская
В состав дивизии (бригады) входили полки и отдельные батальо-
ны. Каждый полк делился на батальоны, последние – на роты. Низ-
шей самостоятельной единицей в войсках НКВД СССР по охране же-
лезнодорожных сооружений являлся гарнизон, осуществлявший охра-
ну отдельного объекта. Гарнизоны были пяти типов, их численность
зависела от величины охраняемого объекта (табл. 6).
Продолжение табл. 5
131
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Таблица 6
Типы гарнизонов войск НКВД СССР
по охране железнодорожных сооружений
Тип
гарнизона
Численность
личного состава
Характеристика
охраняемого объекта
1
16
Железнодорожные мосты длиной до 75 м
2
21
Железнодорожные мосты длиной до 150 м
3
28
Железнодорожные мосты длиной до 300 м
4
36
Железнодорожные мосты длиной до 600 м
5
50
Железнодорожные мосты длиной свыше 600 м
Помимо этого в распоряжении командира полка имелись средства
усиления – резервная рота и бронепоездное подразделение (послед-
нее – не во всех полках).
В войсках НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений
существовало два типа бронепоездных подразделений – бронепоезда и
роты мотоброневагонов (МБВ). Первые представляли собой бронепа-
ровоз и две бронеплощадки. Рота МБВ состояла из трех вагонов, каж-
дый из которых имел собственный двигатель и мог использоваться не
только в составе подразделения, но и самостоятельно.
Бронеплощадка имела на вооружении две 76-мм пушки и четыре
пулемета «максим», а мотоброневагон – два ручных пулемета ДП1 и
зенитно-пулеметную установку2.
Экипаж бронепоезда насчитывал 167 человек. В его составе на-
ходилось управление, две бронеплощадки, взвод противовоздушной
обороны, взвод связи, взвод разведки, взвод тяги и движения, взвод
боепитания и мастерской, отделение хозяйственного обслуживания,
взвод по подготовке младших лейтенантов3.
Мотоброневагоны, стоявшие на вооружении в войсках НКВД
СССР по охране железнодорожных сооружений, были четырех ти-
пов: Д-3 (1 единица), Д-6 (1 единица), Д-2 (опытный) (1 единица),
1 ДП – пулемет Дегтярева.
2 РГВА. Ф. 38261. Оп. 1. Д. 58. Л. 47.
3 РГВА. Ф. 38261. Оп. 1. Д. 58. Л. 32–33.

132
Глава 2
Том I
Д-2 (серийный) (30 единиц). Следует отметить, что мотоброневагоны
Д-2 имели ряд существенных недостатков: они плохо вписывались в
колею железных дорог, были сложны в обслуживании, трансмиссия
была ненадежна и требовала частой регулировки1.
Уже в октябре 1939 г. начальник
Главного управления войск НКВД
СССР по охране железнодорожных
сооружений комбриг А.И. Гульев и
начальник Главного управления во-
енного снабжения комбриг А.А. Вур -
гафт предложили снять мотоброне-
вагоны с вооружения и использо-
вать их в качестве неподвижных ог-
невых точек на особо важных объек-
тах или бронеплощадок. Взамен них
предполагалось использовать броне-
автомобили БА-10 (по роте из 11 бро-
неавтомобилей вместо каждой из рот
МБВ)2. Это мотивировалось следу-
ющими техническими особенностя-
ми МБВ: «маломощный двигатель,
сложное управление, сложный ре-
монт, плохо вписывающаяся в кри-
вые железных дорог ходовая часть и
целый ряд недостатков, которые сво-
дят на нет огневую силу МБВ...»3
. Од-
нако это преобразование осущест-
влено не было.
Следует отметить, что в 1939–1941 гг.
численность бронепоездных подразде-
лений в войсках НКВД СССР по охране
железнодорожных сооружений посто-
янно возрастала и достигла своего мак-
симума к лету 1941 г. (табл. 7).
1 Отечественные мотодрезины и мотоброневагоны // Фронтовая иллюстрация.
2007. No 1. С . 33–34.
2РГВА.Ф.38261.Оп.1.Д.273.Л.3.
3РГВА.Ф.38261.Оп.1.Д.273.Л.1.
Мотоброневагон Д-1 2-й дивизии войск
НКВД по охране железнодорожных
сооружений
Зенитная установка на бронепоезде
133
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
К началу Великой Отечественной войны в войсках НКВД СССР по
охране железнодорожных сооружений имелось 25 бронепоездных под-
разделений, в составе которых находилось 18 бронепаровозов, 34 бро-
неплощадки и 36 мотоброневагонов. Часть бронеплощадок была закон-
сервирована, бронепаровозы некоторых бронепоздов находились в ка-
питальном ремонте, вследствие чего бронеплощадки буксировались
обычными гражданскими паровозами. Следует также отметить, что
бронеплощадки бронепоездов 62, 63 и 68-го полков были построены в
1919–1920 гг., а бронепоездов 58, 75 и 77-го полков – до 1939 г. исполь-
зовались польской армией1.
В январе 1941 г. из состава войск НКВД СССР по охране железно-
дорожных сооружений были переданы в состав Народного комисса-
риата обороны зенитно-артиллерийские и зенитно-пулеметные части
общей численностью 8 000 человек2.
Таблица 7
Бронепоездные подразделения войск НКВД СССР по охране
железнодорожных сооружений накануне
Великой Отечественной войны3
Соединение
Подразделение
Место дислокации Примечания
2-я дивизия
Рота МБВ 51-го полка
Псков
Учебный
Бронепоезд 52-го полка Петрозаводск
Бронепоезд 80-го полка Кандалакша
Рота МБВ 82-го полка
Выборг
3-я дивизия
Рота МБВ 53-го полка
Великие Луки
Рота МБВ 73-го полка
Гомель
Рота МБВ 76-го полка
Орша
Учебная
4-я дивизия
Рота МБВ 55-го полка
Коростень
Рота МБВ 56-го полка
Черкассы
Учебная
Бронепоезд 57-го полка Знаменка
1РГВА.Ф.38261.Оп.1.Д.273.Л.64.
2 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 185. Л. 304–308.
3 РГВА. Ф . 38261. Оп. 1 . Д. 58. Л. 2–30; Ф. 38261. Оп. 1. Д. 253. Л. 168–190; Ф. 38261.
Оп. 1. Д . 273. Л . 13–14, 33–37.

134
Глава 2
Том I
Соединение
Подразделение
Место дислокации Примечания
5-я дивизия Бронепоезд 59-го полка Тихорецкая
6-я дивизия
Рота МБВ 71-го полка
Вяземская
Бронепоезд 72-го полка Ворошилов
Учебный
7-я дивизия
Бронепоезд 62-го полка Сковородино
Бронепоезд 63-го полка Облучье
Рота МБВ 70-го полка
Куйбышевка
Учебная
8-я дивизия
Рота МБВ 67-го полка
Слюдянка
Бронепоезд 68-го полка Оловянная
Рота МБВ 69-го полка
Укурей
Учебная
9-я дивизия
Бронепоезд 58-го полка Лапы
Бронепоезд 60-го полка Столбцы
10-я дивизия
Бронепоезд 66-го полка Львов
Учебный
Бронепоезд 75-го полка Стрый
Бронепоезд 77-го полка Станислав
26-я бригада Бронепоезд 61-го полка Ленинакан
В соответствии с приказом НКВД СССР от 26 февраля 1941 г.
No 00212 вновь сформированное Главное управление войск НКВД
СССР по охране железнодорожных сооружений и особо важных пред-
приятий промышленности стало осуществлять руководство как вой-
сками по охране железнодорожных сооружений, так и войсками по
охране особо важных предприятий промышленности. Всего было при-
нято в подчинение 1 дивизия и 5 бригад, в составе которых насчитыва-
лось 11 полков, 24 отдельных батальона и 15 отдельных рот.
По состоянию на 1 июня 1941 г. численность войск составляла 61 682 че-
ловека. В их составе находилось 10 дивизий и 8 бригад (табл. 8).
Практически единственным видом войск НКВД СССР, в котором
изменения организационной структуры произошли в наименьшей
степени, являлись конвойные войска НКВД СССР. На момент форми-
рования в марте 1939 г. они состояли из десяти бригад и двух отдельных
полков. Рост объема выполняемых задач за счет охраны и конвоиро-
вания военнопленных потребовал увеличения количества частей кон-
войных войск в центральных и западных районах СССР.
135
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Таблица 8
Структура войск НКВД СССР по охране железнодорожных
сооружений и особо важных предприятий промышленности
по состоянию на 1 июня 1941 г.1
Наименование соединения, воинской
части
Место дислокации
2-я дивизия
Ленинград
3-я дивизия
Могилев
4-я дивизия
Киев
5-я дивизия
Харьков
6-я дивизия
Хабаровск
7-я дивизия
Свободный
8-я дивизия
Чита
9-я дивизия
Вильнюс
10-я дивизия
Львов
11-я дивизия
Москва
26-я бригада
Тбилиси
27-я бригада
Новосибирск
28-я бригада
Горький
29-я бригада
Куйбышев
30-я бригада
Ташкент
56-я бригада
Ленинград
57-я бригада
Харьков
58-я бригада
Свердловск
1 РГВА. Ф . 38261. Оп. 1. Д. 255 Л. 112–130.

136
Глава 2
Том I
После февральской реорганизации НКВД СССР (1941 г.) числен-
ность конвойных войск составляла 38 311 человек. В составе войск
находилось 2 дивизии, 7 отдельных бригад, которые включали в себя
17 полков, 27 отдельных батальонов и 5 школ младшего начсостава
(табл.9).
Таблица 9
Состав и дислокация соединений конвойных войск и частей
непосредственного подчинения УКВ НКВД СССР (март 1941 г.)1
Соединение конвойных
войск НКВД / ЧНП УКВ
НКВД СССР
Место дислокация
штаба
Состав соединения
13-я дивизия
Киев
5 полков, 4 отдельных
батальона, школа МНС
14-я дивизия
Москва
1 полк, 6 отдельных
батальонов, школа МНС
41-я бригада
Ленинград
1 полк, 3 отдельных батальона
42-я бригада
Минск
2 полка, 3 отдельных
батальона, школа МНС
43-я бригада
Ростов-на-Дону 1 полк, 3 отдельных батальона
44-я бригада
Куйбышев
1 полк, 3 отдельных батальона,
школа МНС
45-я бригада
Свердловск
1 полк, 3 отдельных батальона
46-я бригада
Новосибирск
2 полка, 1 отдельный батальон
47-я бригада
Ташкент
1 полк, 2 отдельных батальона
231-й отдельный полк Тбилиси
241-й отдельный полк Хабаровск
Школа МНС
служебного
собаководства
пос. Завидово,
Московская
область
1 РГВА.Ф.40.Оп.1.Д.668.Л.115–117.
137
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Таким образом, совершенствование организационной структуры
войск НКВД СССР накануне Великой Отечественной войны шло по
пути увеличения числа соединений и воинских частей и оптимизации
их организационно-штатной структуры. Его характерной особенно-
стью стало то, что формирование новых соединений и частей осущест-
влялось преимущественно в центральных и западных районах страны,
так как именно здесь находилось большое количество объектов, нуж-
давшихся в войсковой охране. Следует отметить, что процесс совер-
шенствования организационной структуры войск НКВД СССР, как и
Вооруженных сил СССР, не был завершен. Многие части только при-
бывали к новым местам дислокации, их укомплектованность личным
составом была недостаточной. Ряд объектов, принятых под охрану на-
кануне Великой Отечественной войны, не имел проработанных пла-
нов охраны и обороны. Именно это сыграло свою негативную роль в
первые, самые трагические дни войны.
2.3. Мобилизационные мероприятия в войсках НКВД СССР накануне
Великой Отечественной войны
Сложность международной обстановки, сложившейся к концу
1930-х гг., нарастающая угроза приближающейся войны и увеличение
в связи с этим числа выполняемых задач обусловила особое внимание
руководства Народного комиссариата внутренних дел СССР к моби-
лизационным вопросам.
В апреле 1939 г. в составе НКВД СССР был сформирован самосто-
ятельный Мобилизационный отдел, начальником которого был на-
значен комбриг И.С . Шередега.
На отдел возлагалось выполнение следующих задач:
«1. Руководство и планирование мобилизационной работы орга-
нов и войск НКВД по организационному развертыванию и комплек-
тованию личным составом на военное время.
2. Руководство разработкой оперативных мероприятий на во-
енное время, проводимой оперативно-чекистскими управления-
ми (отделами) НКВД, и составление сводных данных по этим ме-
роприятиям.
Руководство разработкой мероприятий по устройству военно-
пленных и интернированных граждан и их оперативному обслужи-
ванию.

138
Глава 2
Том I
3. Разработка указаний по обеспечению оперативных нужд орга-
нов ГУГБ НКВД вооруженной силой в мобилизационный период и
военное время.
4. Контроль за обеспечением всеми видами материального снаб-
жения органов и войск НКВД на военное время.
5. Распределение производственных мобилизационных заданий
Комитета обороны при СНК Союза ССР между соответствующими
главными управлениями (отделами) НКВД СССР, проверка их осво-
ения и исполнения.
6. Разработка указаний по вопросам вывоза (эвакуации) чле-
нов семей сотрудников и военнослужащих, имущества органов и
войск НКВД и вывоза заключенных из угрожаемых районов в во-
енное время.
7. Разработка указаний по вопросам подготовки органов и войск
НКВД к противовоздушной обороне.
8. Планирование всех мобилизационных перевозок органов и войск
НКВД.
9. Составление сводного мобилизационного плана по всем эле-
ментам мобилизации, сводного эвакуационного плана, плана ПВО
органов и войск НКВД и представление на утверждение народного ко-
миссара внутренних дел СССР.
10. Контроль за выполнением мобилизационных заданий, за мо-
билизационной готовностью главных управлений, самостоятельных
отделов НКВД СССР, народных комиссариатов внутренних дел союз-
ных республик, управлений НКВД краев, областей.
11. Разработка мероприятий по организации опытных и провероч-
ных мобилизаций НКВД.
12. Участие (представительство от НКВД) в междуведомственных
комиссиях по мобилизационным вопросам»1.
Организация мобилизационной работы в органах и войсках
НКВД СССР определялась приказом НКВД СССР от 21 сентя-
бря 1939 г. No 001122. Главные управления разрабатывали меропри-
ятия на военное время в соответствии с Перечнем мобилизацион-
ных вопросов, прорабатываемых главными управлениями и отде-
лами НКВД.
Так, на Главное управление пограничных войск НКВД СССР воз-
лагалась разработка следующих мероприятий:
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 192. Т. 1. Л. 261–262.
139
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
«1. Составление плана оповещения о мобилизации личного соста-
ва Главного управления и разработка вопроса оповещения Главного
управления и войсковых частей.
2. Определение потребной численности пограничных войск
и частей оперативного назначения на военное время, составле-
ние схемы организационного развертывания, разработка штатов
на военное время, исчисление мобилизационной потребности и
составление заявки в Мобилизационный отдел НКВД СССР на
приписку людского состава, лошадей, гужевого и автомобильно-
го транспорта.
Производство приписки военнообязанных запаса РККА, организация
и проведение проверочных, учебных и практических сборов приписанных.
Учет командного и начальствующего состава запаса войск НКВД,
приписка его к войсковым частям, организация и проведение пере-
подготовки этого запаса.
3. Производство забронирования вольнонаемного состава, состояще-
го на службе в войсках и управлениях, ведение учета забронированных.
4. Разработка вопроса по обеспечению войск на военное время
всеми видам довольствия, определение норм убыли и составление та-
белей положенности по всем видам материально-технического обе-
спечения.
Составление мобилизационной заявки на все виды довольствия и
представление в ГУВС НКВД СССР к обеспечению.
5. Составление плана прикрытия государственной границы.
6. Разработка планов по охране и обороне объектов оперативными
частями на военное время.
8. Учет агентуры, призываемой по мобилизации в армию, и пере-
дача ее особым органам НКВД в мобилизационный период.
9. Разработка мероприятий и планов пополнения агентурой вза-
мен агентуры, призываемой в армию.
10. Учет лиц, проходящих по агентурным разработкам и делам-
формулярам из числа призывных контингентов, и сообщение об име-
ющихся на них компрометирующих материалах соответствующим ор-
ганам.
11. Разработка особых мероприятий по закордонной агентуре в во-
енное время.
12. Разработка мероприятий по противовоздушной и химической
обороне по своим войскам.

140
Глава 2
Том I
14. Разработка вопроса эвакуации людских контингентов и ценно-
го войскового имущества.
Составление сводного эвакуационного плана по пограничным
войскам НКВД.
15. Разработка вопросов политического обеспечения войск.
16. Организация и планирование мобилизационной работы в Глав-
ном управлении, управлениях округов и войсковых частях.
Осуществление руководства и контроля по разработке мобилиза-
ционных планов.
17. Составление сводного мобилизационного плана по всем эле-
ментам мобилизации по пограничным войскам НКВД»1.
В соответствии с Перечнем Главное управление войск НКВД
СССР по охране железнодорожных сооружений дополнительно
разрабатывало планы охраны и обороны железнодорожных со-
оружений и железнодорожных участков пути на военное время2,
Главное управление войск НКВД СССР по охране особо важных
предприятий промышленности – планы охраны и обороны осо-
бо важных промышленных предприятий, положений и инструк-
ций о пропускном режиме и режиме охраны объектов на военное
время3, Главное управление конвойных войск НКВД СССР – пла-
ны охраны и обороны учреждений военнопленных и интерниро-
ванных граждан противоборствующих стран, конвоирование этих
контингентов, а также плана и расчеты по конвоированию заклю-
ченных, вывозимых в порядке разгрузки тюрем из приграничной
полосы4.
Непосредственное руководство мобилизационной работой и от-
ветственность за мобилизационную готовность войск НКВД возлага-
лись на начальников главных войсковых управлений.
В 1940 г. были утверждены положения о мобилизационной рабо-
те: в Главном управлении военного снабжения НКВД СССР (приказ
НКВД СССР от 14 марта 1940 г. No 00319), в Главном управлении войск
НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности
(приказ НКВД СССР от 22 мая 1940 г. No 00635), в Главном управлении
войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений (приказ
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 524. Л. 78–80.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.524.Л.81.
3 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.524.Л.84.
4 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.524.Л.83.
141
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
НКВД СССР от 23 июня 1940 г. No 00759) и в Главном управлении кон-
войных войск НКВД СССР (приказ НКВД СССР от 1 августа 1940 г.
No 00930).
Все положения определяли направления деятельности отделов
и служб главных управлений по разработке мобилизационных во-
просов. Основным из них в 1940–1941 гг. явилась подготовка моби-
лизационных планов. Следует отметить, что в войсках НКВД, как и
во всех Вооруженных силах страны, мобилизационные планы раз-
рабатывались в сжатые сроки, в результате чего качество отработ-
ки документов являлось невысоким из-за имевшихся ошибок, не-
согласованностей и неточных подсчетов. Причинами этого явля-
лись изменения дислокации и организационно-штатной структуры
частей и соединений.
Так, например, после сформирования Главного управления войск
НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений и особо важ-
ных предприятий промышленности уже 21 апреля 1941 г. был подго-
товлен мобилизационный план1. План был скомпилирован из доку-
ментов, разработанных еще до объединения войск. Причем в ситуа-
цию с дислокацией, развертыванием и количеством охраняемых объ-
ектов частями по охране особо важных предприятий промышленно-
сти штаб еще не вник.
Однако, несмотря на столь сжатые сроки разработки мобилизаци-
онных планов, к началу лета 1941 г. их подготовка была завершена. Так,
по плану развертывания оперативных войск НКВД СССР их состав
увеличивался на шесть полков (пять мотострелковых и один стрелко-
вый) и два стрелковых батальона2.
Войскам НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений и
особо важных предприятий промышленности с началом войны пред-
полагалось иметь под охраной 3 120 объектов, охраняемых 2 664 гар-
низонами (в мирное время под охраной находилось 1 697 объектов).
Численность войск при этом увеличивалась более чем в два раза
(табл. 10).
1 РГВА. Ф . 38261. Оп. 1. Д. 255. Л. 340–349.
2 РГВА. Ф. 38650. Оп. 1. Д . 617. Л. 259–260.

142
Глава 2
Том I
Таблица 10
Изменение состава и численности войск НКВД СССР по охране
железнодорожных сооружений и особо важных предприятий
промышленности по мобилизационному плану1
Соединения и части
По охране
железнодорожных
сооружений
По охране особо
важных
предприятий
промышленности Всего
в мирное
время
в военное
время
в мирное
время
в военное
время
Дивизии
9
11
1
3
14
Бригады
65
4
5
4
8
Полки
34
52
11
41
93
Отдельные батальоны
–
–
24
3
3
Штатная численность 62 157 112 405 29 944 66 935 179 340
Численность конвойных войск по мобилизационному пла-
ну увеличивалась на 14 391 человек. Эта численность исходила из
следующих показателей:
«1) охрана 21 лагеря военнопленных по 150 чел. на каждый –
3 150;
2) охрана 40 приемных пунктов военнопленных по 50 чел. на
каждый – 2 000;
3) охрана складов окружных управлений военного снабжения,
зданий УНКВД и выделение боевого состава для оперативных на-
добностей УНКВД – 922;
4) конвоирование военнопленных из приемных пунктов в ла-
геря и из лагерей в среднем до 30 000 ежедневно, при нахождении
конвоя в пути до 6 суток – 8 000;
5) резерв конвойных войск – 319»2.
1 РГВА. Ф . 38261. Оп. 1. Д. 255. Л. 340–349.
2 РГВА. Ф. 38261. Оп. 1. Д. 255. Л . 242.
143
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Одновременно с разработкой мобилизационных планов в войсках
НКВД СССР проводились сборы приписного состава. Так, в соответ-
ствии с приказом НКВД СССР от 3 марта 1941 г. No 00241 при войско-
вых частях НКВД в период с мая по август 1941 г. были спланирова-
ны 30 и 45-дневные учебные и практические сборы начальствующего,
младшего начальствующего и рядового состава запаса1.
Активно развернулась работа по созданию мобилизационных
ресурсов для развертывания войск НКВД СССР в военное время.
Уже 28 декабря 1939 г. были объявлены нормы на стрелковое,
артиллерийское и автобронетанковое вооружение, боеприпасы,
химическое и инженерное имущество войск НКВД СССР на во-
енное время2.
В 1940 г. разработан ряд инструкций, касающихся вопросов за-
ложения, хранения, освежения и учета имущества неприкосно-
венных запасов (НЗ).
Приказом НКВД СССР от 28 октября 1940 г. No 001368 объ-
являлась Инструкция о порядке накопления, заложения, хране-
ния и учета неприкосновенных запасов продовольствия, фура-
жа и обозно-вещевого имущества войск НКВД. Целью накопле-
ния неприкосновенных запасов продовольствия и фуража явля-
лось обеспечение потребности войсковых частей в мобилизацион-
ный период (до поступления продовольствия и фуража от постав-
щиков по нарядам военного времени). Для накопления использо-
вались в основном излишки продовольствия, которые образовы-
вались по разного рода причинам. Определялось, что «в непри-
косновенный запас, как правило, закладываются лучшие по каче-
ству, ассортименту и стойкости хранения продукты, с последую-
щим ежеквартальным освежением этих продуктов более свежими
и стойкими к хранению, за счет продуктов, поступающих на теку-
щее снабжение»3. Предполагалось иметь на складах до месячного
запаса продовольствия и фуража.
Аналогично осуществлялся порядок заложения и учета не-
прикосновенных запасов обозно-вещевого имущества. Порядок
его хранения имел определенные особенности. Так, «имущество
должно быть полностью подготовлено к выдаче без производства
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.88.Л.63.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.529.Л.212.
3 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.563.Л.413.

144
Глава 2
Том I
каких-либо дополнительных работ в мобилизационный период
(например: петлицы должны быть пришиты к шинелям и гимна-
стеркам, косяки прибиты к сапогам, материалы на портянки, но-
совые платки и т.п . порезаны на штуки, пуговицы и крючки про-
верены и хорошо пришиты и т.д .)»1.
Приказом НКВД СССР от 2 ноября 1940 г. No 001390 вводи-
лась в действие Инструкция о порядке заложения, хранения и уче-
та автобронетанкового имущества неприкосновенного запаса в
войсках НКВД. В соответствии с ней в неприкосновенном запа-
се в воинских частях и на окружных военных складах НКВД СССР
должны были хранить следующие виды имущества: «боевые маши-
ны; стандартные и специальные автомобили; тракторы и прице-
пы к ним; мотоциклы и велосипеды; бронепоездное вооружение;
запасные части к боевым и транспортным машинам; автодорож-
ный и специальный инструмент для боевых и транспортных ма-
шин; авторезина (покрышки и камеры); гаражное оборудование;
горюче-смазочные материалы; тара»2 .
Имущество должно было храниться в части, на базе которой
развертывалось новое формирование. Расход имущества НЗ в мир-
ное время разрешался только в исключительных случаях с разре-
шения народного комиссара внутренних дел СССР или его заме-
стителя по войскам. Хранилища для хранения запчастей, инстру-
мента и авторезины оборудовались стеллажами и полками. Иму-
щество должно было быть подготовлено к быстрой выдаче по под-
разделениям. Для каждого подразделения или формирования при-
сваивался свой литер.
Ответственность за правильность учета имущества НЗ возла-
галась: в части – на помощника командира части по материально-
техническому обеспечению; на окружном складе – на начальни -
ка склада3.
Инструкция о порядке хранения, освежения и учета непри-
косновенных запасов вооружения и боеприпасов в войсковых ча-
стях НКВД СССР (объявлена приказом НКВД СССР от 16 ноя-
бря 1940 г. No 001437) определяла, что в НЗ закладывалось толь-
ко новое вооружение или бывшее в употреблении, но не ниже вто-
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.563.Л.419.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.563.Л.460.
3 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.563.Л.462.
145
Организационное строительство войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
рой категории и боеприпасы, изготовленные не ранее 8 лет до года
вложения в НЗ. Освежение вооружения и боеприпасов НЗ, храня-
щихся на войсковом или окружном складе, как правило, произво-
дилось при поступлении в часть или на склад округа нового воору-
жения и боеприпасов от предприятий промышленности. Вооруже-
ние НЗ хранилось на складах войсковых частей, а мобилизацион-
ный запас – на окружном артиллерийском складе1 .
Приказом НКВД СССР от 10 апреля 1941 г. No 00402 вводил-
ся в действие Сборник комплектов медицинского имущества, под-
лежащего содержанию в неприкосновенном запасе в частях войск
НКВД СССР2. В нем были перечислены:
а) боевые комплекты неприкосновенного запаса медицинско-
го имущества;
б) комплекты довольствия военного времени;
в) штучные предметы, подлежащие содержанию в неприкосно-
венном запасе;
г) средства санитарно-химической защиты.
Боевые комплекты были предназначены для обеспечения ис-
ключительно боевых действий пограничных и оперативных частей,
и расходование их содержимого вне боевых действий даже в воен-
ное время категорически воспрещалось.
Все остальные комплекты довольствия военного времени были
предназначены для покрытия мобпотребности частей войск НКВД
для использования в первый месяц ведения войны (в том числе и
для частей, формируемых в военное время).
Приказом НКВД СССР от 10 апреля 1941 г. No 00403 вводилось
в действие Наставление по комплектованию, хранению, освежению
и учету неприкосновенных запасов медицинского и ветеринарного
имущества в войсках и учреждениях НКВД СССР3 . В соответствии
с ним неприкосновенные запасы хранились в воинской части, а для
формируемых и развертываемых в военное время – на окружных
складах или на Центральном объединенном складе НКВД СССР
No 100.
Однако, несмотря на то, что в предвоенные годы была проде-
лана большая работа по созданию мобилизационных запасов на
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.564.Л.141–146.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.592.Л.328.
3 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.592.Л.407.

146
Глава 2
Том I
случай войны, с началом боевых действий обеспечение прибыва-
ющего личного состава вооружением и имуществом встретило не-
мало трудностей, связанных с эшелонированием запасов и их кон-
центрацией вблизи западной границы.
Таким образом, в период с 1939 по 1941 г. была осуществлена
реорганизация войск НКВД СССР. Были сформированы органы
управления для каждого вида войск, оптимизирована организаци-
онная структура, подготовлены планы мобилизационного развер-
тывания. Однако провести запланированные мероприятия в пол-
ном объеме помешала Великая Отечественная война. Практически
с первых ее дней перед руководством НКВД СССР встала задача
существенной реорганизации органов управления и оптимизации
структуры войск для выполнения возложенных служебно-боевых
задач.
147
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СЛУЖЕБНО-
БОЕВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВОЙСК НКВД СССР
НАКАНУНЕ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
3.1. Служебно-боевое применение войск НКВД СССР на территории
Западной Украины, Западной Белоруссии и Прибалтики
Националистическое движение в западных районах СССР
Вступление советских войск на территорию Польши и присоедине-
ние Западной Украины и Западной Белоруссии в 1939 г., а также включе-
ние в состав СССР Прибалтийских республик в 1940 г. поставило перед
войсками НКВД СССР новые задачи. Это было связано с тем, что на но-
вых территориях советскому государственному и военному руководству
пришлось столкнуться с широким распространением националистиче-
ских движений, основной целью которых стало формирование собствен-
ных независимых национальных государств. Борьба с националистиче-
скими организациями, начатая накануне Великой Отечественной войны,
продолжалась в ее ходе и завершилась лишь в середине 1950-х гг.
Националистическое движение1 на территории Западной Украи-
ны, Западной Белоруссии и Прибалтики зародилось в начале ХХ в. как
проявление одной из форм политической борьбы национальных мень-
шинств, входящих в состав многонациональных государств – Австро-
Венгрии и Российской империи. В результате территориальных изме-
нений в Европе после окончания Первой мировой войны в ее централь-
ной и восточной части были созданы самостоятельные государства, ко-
торые рассматривались Антантой в качестве «защитного барьера» про-
тив Советской России – Польша, Финляндия, Латвия, Литва и Эстония.
В отличие от Прибалтийских государств и Финляндии Польша,
которая приобрела в результате советско-польской войны территории
Западной Украины и Белоруссии, стала многонациональным государ-
ством. Национальная политика, проводимая ее руководством, особен-
но в присоединенных областях, стала причиной возникновения в этих
районах массового националистического движения, направленного
на достижение национального суверенитета.
1 Национализм – «позиция, которая ставит национальную идентичность во главе всех
других социальных интересов и групповых принадлежностей и требует преимущества для ин-
тересов собственной нации» // Национализм в поздне- и посткоммунистической Европе.
Т.1.М.,2010.С.107.

148
Глава 3
Том I
Уже сразу после присоединения Западной Украины к Польше сре-
ди молодежи стали распространяться националистические идеи (позд-
нее получившие название «украинский интегральный национализм»),
которые являлись «попыткой осознать причины крушения украин-
ской государственности и найти способ ее восстановления»1.
Лидеры движения призывали к созданию нового типа украинца,
всецело преданного одной святыне – своей нации и служащего одной
цели – созданию независимого государства. Эти взгляды в наиболее
законченном виде были изложены эмигрантом из Восточной Украи-
ны и бывшим социалистом Д. Донцовым, который стал первым идео-
логом «украинского интегрального национализма».
В своей основе украинский национализм не имел тщательно вы-
работанной системы идей, а скорее, опирался на ряд ключевых поня-
тий, цель которых состояла в том, чтобы побудить человека к опреде-
ленным действиям. Д. Донцов утверждал, что абсолютной ценностью
является нация, и поэтому высшей целью является достижение госу-
дарственной независимости.
Потеряв веру в легальные методы борьбы за национальное самоо-
пределение, украинские националисты считали, что им нечего ждать
от существующего положения вещей и потому следует применять ра-
дикальные средства, чтобы изменить его.
Формирование националистических групп на Западной Украине
относится к 1920 г., когда в Галиции появились отдельные молодежные
националистические группы. В том же году в Праге небольшая груп-
па украинских офицеров-эмигрантов основала нелегальную «Украин-
скую военную организацию» (УВО), которая ставила своей целью ве-
дение борьбы против польских властей. Командиром УВО был избран
командующий корпусом сечевых стрельцов2 полковник Е. Коновалец.
1 Климов А.А. Деятельность внутренних войск МВД СССР по обеспечению
общественной безопасности на территории западных областей Украинской ССР
(1944–1953 гг.). Историческое исследование: дис. ... канд. ист. наук. М., 2005. С. 19.
2 Украинские сечевые стрельцы – воинские формирования в австро-венгерской ар-
мии, сформированные в годы Первой мировой войны по национальному признаку из
украинцев, проживавших на территории Австро-Венгрии и придерживавшихся украи-
нофильских позиций. После разгрома Австро-Венгрии в Первой мировой войне брига-
да сечевых стрельцов вошла в состав Галицкой армии Западно-Украинской Народной
Республики. Одновременно с этим, в ноябре 1917 г. под руководством Е. Коновальца из
личного состава, находившегося в русском плену, в Киеве был сформирован Галицко-
Буковинский курень сечевых стрельцов, вошедший в состав армии Украинской Народ-
ной Республики.
149
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Руководящий состав и актив УВО также был сформирован из личного
состава бывшего корпуса сечевых стрельцов1.
Помимо УВО на территории Западной Украины развернули
свою деятельность множество других националистических орга-
низаций. В целях их объединения в январе 1929 г. на съезде в Вене
(«Первый великий сбор») была создана новая организация под на-
званием «Организация украинских националистов» (ОУН), состав-
ной частью и боевой основой которой стала УВО. Поэтому перво-
начально организация носила название «ОУН – УВО». Ее руково-
дителем был избран Е. Коновалец. В феврале 1930 г. на состоявшей-
ся во Львове конференции ОУН – УВО произошло их полное сли-
яние, и УВО как самостоятельная организация прекратила суще-
ствование.
Деятельность ОУН началась с обнародования программы под на-
званием «Национальное освобождение украинского народа и созда-
ние независимого украинского государства», в которой отмечалось,
что идея «суверенного соборного украинского государства» стала в
XX в. «основой нового украинского мировоззрения и нового полити-
ческого движения, движения националистического»2.
Основными положениями программы ОУН являлись: создание
так называемой «Великой Самостоятельной Соборной Украины», во
главе которой должна стать национальная буржуазия; экономической
основой нового государства должна была стать частная собственность,
а политической – буржуазная диктатура3.
В соответствии с программой «Великая Самостоятельная Собор-
ная Украина» должна была занимать территорию от Карпатских гор
до Волги и от предгорий Кавказа до верховий Днепра. В нее долж-
ны были войти, помимо украинских земель, ряд районов Венгрии,
Польши, России, Румынии. Никаких федераций или конфедера-
ций с государствами, владеющими этими территориями, программа
не признавала и заранее отвергала, представляя подобные идеи как
попытку «измены национальному идеалу». Уже на I Всеукраинском
съезде украинских националистов было отмечено, что ОУН ведет
вооруженную борьбу против «четырех государств-оккупантов», за-
1 Центральный архив внутренних войск МВД России (далее – ЦАВВ). Ф. 488 . Оп. 3.
Д. 3. Л. 115.
2ЦАВВ.Ф.488.Оп.1.Д.226.Л.72.
3ЦАВВ.Ф.488.Оп.1.Д.226.Л.75.

150
Глава 3
Том I
хвативших земли Западной Украины – Польши, Венгрии, СССР и
Румынии1.
Исполнительным органом ОУН являлся штаб – Провод украин-
ских националистов, включавший в свой состав восемь референтур
(отделов): организационную, политическую, военную, идеологиче-
скую, пропаганды, связи, финансовую, секретарско-инструкторскую.
Филиалы ОУН имелись во многих странах Европы, в США, Канаде,
Бразилии, Аргентине и Маньчжурии.
Умело используя антипольские настроения, члены ОУН создали
на Западной Украине широко разветвленное, хорошо законспириро-
ванное подполье, оказывая влияние главным образом на молодежь.
Единичные террористические акты, совершаемые против польской
администрации членами ОУН, проводились с целью завоевания сим-
патий местного населения.
Работая в основном под руководством германской разведки, ОУН
развернула шпионскую работу в Польше. В то же время, сотрудничая
с польским генеральным штабом и польской разведкой, организация
снабжала их своими людьми для шпионской и диверсионной деятель-
ности в других странах, в том числе в СССР.
Расширение контактов ОУН с разведывательными органами Гер-
мании произошло после прихода к власти национал-социалистов. В
конце 1933 г. в Берлине состоялись переговоры Е. Коновальца с А. Гит-
лером, посвященные военно-политическому союзу между будущей
независимой Украиной и Германией. В их результате в январе 1934 г.
приказом начальника гестапо Р. Дильса ОУН была подчинена гестапо
на правах особого отдела2.
Таким образом, ОУН полностью превратилась в организацию,
которая действовала по заданию и под руководством гестапо и абве-
ра. Центральный орган управления – Провод ОУН – разместился в
Берлине.
Для подготовки украинских националистических кадров был соз-
дан целый ряд школ, а в последующем – открыта центральная ака-
демия в Берлине. Однако основной контингент и материальная база
1 Шитько В.В ., Паламарчук С.П. Внутренние войска в борьбе с буржуазно-
националистическим подпольем (1939–1953 гг.) . Новосибирск, 2009. С . 14.
2 Климов А.А. Деятельность внутренних войск МВД СССР по обеспечению обще-
ственной безопасности на территории западных областей Украинской ССР (1944–
1953 гг.). Историческое исследование. С. 22.
151
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ОУН по-прежнему находились на территории Западной Украины,
принадлежавшей Польше1.
Немецкое руководство активно поощряло ведение подрывной де-
ятельности украинских националистов на польской территории. Так,
в 1934 г. в Варшаве оуновцами под руководством С. Бандеры был убит
противник польско-германского сближения министр внутренних дел
Польши Б. Перацкий2.
Несмотря на то, что ОУН объединила в своих рядах большинство
украинских националистических организаций, сразу же после ее об-
разования в ней развернулась внутрипартийная борьба. Немецкая раз-
ведка не только не препятствовала этому, а, напротив, разжигала ее,
так как это давало возможность привести к руководству организацией
необходимых людей. После убийства 23 мая 1938 г. в Роттердаме Е. Ко-
новальца, его место занял начальник штаба ОУН полковник А. Мель-
ник, завербованный сотрудниками абвера3.
Немецкие разведывательные органы всемерно содействова-
ли ОУН в ее деятельности, предоставляя в Германии убежище для
националистов-эмигрантов и постоянно финансируя организацию.
Так, издание газеты «Сурма», бюллетеней ОУН и другой национали-
стической литературы было организовано в самой Германии, а часть
книг и пособий нелегально издавалась на территории Польши (в Кра-
кове, Львове и других городах Западной Украины) на средства немец-
кого правительства.
После германо-польской войны и оккупации Польши немецки-
ми войсками вся работа ОУН была перестроена немецкими разведы-
вательными органами в антисоветском направлении. Перед органи-
зацией была поставлена задача по подготовке к действиям на терри-
тории Советского Союза. В связи с этим Провод ОУН дал указание
организациям, находившимся в подполье в западных областях Укра-
ины, активизировать антисоветскую националистическую агита-
цию, расширить агентурную сеть, подготовить кадры для вооружен-
ной борьбы против советской власти в случае нападения Германии
на СССР4.
1ЦАВВ.Ф.488.Оп.3.Д.3.Л.115.
2ЦАВВ.Ф.488.Оп.3.Д.3.Л.116.
3 Украинские националистические организации в годы Второй мировой войны.
Документы:в2т.Т.1.М.,2012.С.7.
4 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.2.Д.93.Л.243.

152
Глава 3
Том I
Одновременно с этим на оккупированной польской территории
была развернута работа по дополнительному формированию укра-
инских националистических вооруженных отрядов для действий на
территории Западной Украины. Для этого в 1940 г. было осуществле-
но принудительное переселение украинских эмигрантов из Бельгии,
Франции и Люксембурга в восточные районы Германии. Немецкое
командование предоставило возможность руководству ОУН вербовать
военнопленных из числа находившихся в лагерях украинцев, ранее
служивших в польской армии. Благодаря этим мероприятиям нака-
нуне Великой Отечественной войны украинские националистические
военные формирования находились практически во всех населенных
пунктах Польши, граничивших с Украинской ССР1.
Значительную роль в подготовке кадров сыграл освобожденный в
сентябре 1939 г. из польской тюрьмы С. Бандера2. Одновременно он
стал инициатором новой внутрипартийной борьбы, стараясь взять ру-
ководство ОУН в свои руки. В результате ОУН в апреле 1941 г. расколо-
лась на две организации: ОУН-М (сторонники А. Мельника) и ОУН-Б
(сторонники С. Бандеры)3.
Следует отметить, что после присоединения Западной Укра-
ины к СССР количество вооруженных выступлений оуновцев
было относительно невелико. Так, например, в Волынской обла-
сти за 1940 г. было зафиксировано 55 нападений, в результате ко-
торых было убито и ранено 5 работников милиции и 11 человек из
советско-партийного актива. По состоянию на 29 мая 1940 г. на тер-
ритории Львовской области действовало 8 групп (57 человек), в
Тарнопольской – 3 (10 человек)4.
Свою подрывную деятельность ОУН активизировала непосред-
ственно перед началом Великой Отечественной войны. Так, в апре-
ле 1941 г. было зарегистрировано 47 террористических актов, вслед-
ствие которых было убито 8 председателей сельских советов, 7 пред-
седателей правлений колхозов, 3 комсомольских работника, 5 ра-
ботников районного советского аппарата, 1 учительница, 1 дирек-
1ЦАВВ.Ф.488.Оп.3.Д.3.Л.117.
2ЦАВВ.Ф.488.Оп.1.Д.226.Л.78.
3 Украинские националистические организации в годы Второй мировой войны.
Документы. Т. 1. С. 9.
4 НКВД – МВД СССР в борьбе с бандитизмом и вооруженным националистическим
подпольем на Западной Украине, в Западной Белоруссии и Прибалтике (1939–1956 гг.) .
Сб. документов. М ., 2008. С . 13 .
153
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
тор школы и 16 колхозников-активистов. В мае 1941 г. было учтено
уже 58 террористических актов, в результате которых убито 57 и ра-
нено 27 человек1.
Одновременно с этим активизировалась совместная деятельность
украинских националистов и немецких разведывательных органов.
Так, в апреле 1941 г. С . Бандера получил от них 2,5 млн. немецких ма-
рок. В свою очередь он «обязался давать своих людей для обучения
диверсионной работе в немецких школах, переводчиков для немец-
ких штабов и активизировать диверсионную, разведывательную и по-
встанческую работу в советском тылу»2.
Документ под названием «Наши основные задачи» определял за-
дачи организации. Окончательной целью деятельности ОУН являлась
ликвидация советской власти. Для этого предлагалось «узнавать и из-
учать территорию: топографию данной местности (реки, мосты, леса,
болота, дороги, селения, высоты, искусственные предметы, казармы,
укрепления и т.д .), административное деление территории (районы,
области и т.д.). Положение вражеских сил – вражеские военные гар-
низоны, команды НКВД, сеть сексотов, место расположения органи-
заций КП(б) Украины и комсомола, редакций, принадлежащие Мо-
скве здания, радио, а также преследование, тактика НКВД и т.д. Все
это для того, чтобы знать, где, когда и как ударить по врагу»3.
За несколько дней до начала войны абвером были подготовлены
задания для групп националистов, которые имели задачу «помешать
наступлению русских и нарушить их связь с тылом (перерезать теле-
фонные и электрические провода, арестовывать и ликвидировать ко-
миссаров и офицеров, совершать поджоги)»4.
На территории Западной Белоруссии и Прибалтийских республик
националистическое движение в 1939–1941 гг. не получило такого ши-
рокого распространения, как на Западной Украине. Это объяснялось
различными факторами.
Так, на территории Западной Белоруссии население в основ-
ном положительно восприняло вхождение в состав Советского Сою-
1 Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне.
Т.1.Кн.2.М., 1995.С.194,240.
2 Украинские националистические организации в годы Второй мировой войны.
Документы. Т. 2. М ., 2012. С. 885–886.
3ЦАВВ.Ф.488.Оп.1.Д.226.Л.77.
4 Украинские националистические организации в годы Второй мировой войны.
Документы. Т. 1. С. 311–312.

154
Глава 3
Том I
за1. Однако здесь деятельность развернули вооруженные формирова-
ния польской Армии крайовой (АК), выполнявшей задания польского
эмигрантского правительства, находившегося в Лондоне. Отряды АК
вели антисоветскую пропаганду, проводили кампании по запугиванию
населения, осуществляли террористические акции, совершали дивер-
сии на коммуникациях, срывали поставки для нужд Красной армии.
Однако широкой поддержки населения их действия не получили.
В Прибалтийских республиках националистические организации
также не проявляли особой активности. Это было связано с тем, что в
период 1940–1941 гг. проходил процесс их организационного станов-
ления. Однако перед началом Великой Отечественной войны при не-
посредственном участии немецкой разведывательной и пропагандист-
ской сети начинается его активизация2.
Борьба войск НКВД СССР с националистическим подпольем в
1939–1941 гг.
Сразу же после вступления Красной армии на территорию Польши
развернулась деятельность органов и войск НКВД СССР, направлен-
ная на борьбу с националистическими формированиями. Уже 17 сен-
тября 1939 г. части пограничных и оперативных войск НКВД вступили
на польскую территорию. На них были возложены следующие задачи:
участие в боевых операциях со-
вместно с частями Красной армии;
оказание помощи органам
НКВД в предупреждении и ликви-
дации антисоветских выступлений;
принятие под охрану новой го-
сударственной границы и ее опе-
ративное прикрытие;
оказание помощи местным
органам власти в организации и
проведении социальных преобра-
зований.
1 Шитько В.В ., Паламарчук С.П. Внутренние войска в борьбе с буржуазно-
националистическим подпольем (1939–1953 гг.) . С . 16.
2 НКВД – МВД СССР в борьбе с бандитизмом и вооруженным националистическим
подпольем на Западной Украине, в Западной Белоруссии и Прибалтике (1939–1956 гг.) .
С.52.
Осмотр трофеев, захваченных у польской
армии на территории Западной Украины
(сентябрь 1939 г.)
155
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Части войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооруже-
ний и войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий про-
мышленности должны были принять объекты под свою охрану.
От оперативных войск НКВД СССР для оказания помощи ор-
ганам НКВД СССР, действующим на территории Западной Украи-
ны и Западной Белоруссии, были выделены 3-й (г. Ленинград), 5-й
(г. Ростов-на-Дону) и 6-й (г. Киев) мотострелковые полки, а также
подразделения 21-го кавалерийского полка. Совместно с оператив-
ными группами НКВД СССР на них возлагалось проведение следу-
ющих мероприятий:
«1. Немедленно занять все учреждения связи: телеграф, телефон,
радиостанции и радиоузлы, почту, поставив во главе органов связи на-
дежных людей.
2. Немедленно занять помещения государственных и частных
банков, казначейств и всех хранилищ государственных и обще-
ственных ценностей и взять на учет все ценности, обеспечив их хра-
нение.
3. Оказать всяческое содействие политотделам армии и прико-
мандированным к ним работникам в немедленном занятии типо-
графий, редакций газет, складов бумаги и в налаживании изданий
газет.
4. Немедленно занять все государственные архивы, в первую оче-
редь архивы жандармерии и филиалов 2-го отдела генштаба...
6. Арестовать наиболее реакционных представителей правительствен-
ных администраций (руководителей местной полиции, жандармерии, по-
граничной охраны и филиалов 2-го отдела генштаба, воевод и их ближай-
ших помощников), руководителей контрреволюционных партий... 7 . За-
нять тюрьмы, проверить весь состав заключенных...
8. Одновременно с проводимыми операциями развернуть след-
ствие по делам заключенных участников контрреволюционных орга-
низаций с задачей вскрытия подпольных контрреволюционных орга-
низаций, групп и лиц, ставящих целью проведение террора, диверсий,
повстанчества и контрреволюционного саботажа...
11. Обеспечить четкую организацию охраны общественного по-
рядка. Организовать надежную охрану электрических станций, во-
допроводов, продовольственных складов, элеваторов и хранилищ
горючего. Организовать борьбу с грабежами, бандитизмом, спеку-
ляцией...

156
Глава 3
Том I
Провести регистрацию и изъятие у всего гражданского насе-
ления огнестрельного оружия (нарезного), взрывчатых веществ и
радиопередатчиков»1.
Войска НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений
оказывали помощь головным дорожно-транспортным группам НКВД
СССР, решение об организации которых было принято Политбюро
ЦК ВКП(б) 18 сентября 1939 г.2 Их основной задачей являлось про-
ведение оперативных мероприятий на железных дорогах. Всего было
сформировано 6 групп (в Полоцке, Минске, Калинковичах, Коросте-
не, Казатине и Жмеринке) общей численностью 2 520 человек3. Для
содействия дорожно-транспортным группам было выделено 1 829 че-
ловек из личного состава 3-й и 4-й дивизий войск НКВД по охране же-
лезнодорожных сооружений4.
После присоединения Западной Украины и Западной Белоруссии
к СССР численность войск НКВД в этих районах постоянно увеличи-
валась (рис. 20). Это было связано, как уже упоминалось выше, с необ-
ходимостью проведения оперативных мероприятий по борьбе с анти-
советскими вооруженными формированиями, принятием под охрану
новой государственной границы, объектов на железных дорогах и про-
мышленных предприятий.
Большое значение на эта-
пе вхождения Западной Украи-
ны и Западной Белоруссии в со-
став СССР играла идеологическая
работа, проводимая как местны-
ми партийными, так и войсковы-
ми политическими организация-
ми. Постановления и приказы вы-
шестоящего командования и поли-
тического руководства государства
требовали, чтобы на пути движе-
ния войск не оставалось ни одного
1 Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне.
Сб. документов. Т. 1. Кн. 1. М ., 1995. С. 80–81.
2 Российский государственный архив социально-политической истории (далее –
РГАСПИ). Ф. 17. Оп. 162. Д. 26. Л. 11.
3 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 26. Л. 25.
4 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–
1941 гг. Документы и материалы. С . 480.
Митинг в деревне Строгонь
(Западная Украина 1939 г.)
157
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
населенного пункта, в котором бы не поработал командир или политра-
ботник. Они должны были убедительно и доходчиво рассказывать насе-
лению о силе Красной армии, о партии большевиков, укрепившей «не-
рушимую дружбу всех народов СССР, что явилось одним из решающих
условий победы над врагом», о том, что националистические организа-
ции действуют под немецким руководством.
Рис. 20 Динамика привлечения войск НКВД для выполнения задач
на территории Западной Украины и Западной Белоруссии
в сентябре – ноябре 1939 г.1
Основным методом работы с населением являлись митинги, на ко-
торых раскрывались цели Советского Союза, а также характер наме-
чавшихся к проведению преобразований в политической, социально-
экономической и идеологической сферах.
Помимо организации митингов, политические органы войск
НКВД содействовали созданию на территории Западной Украины и
Западной Белоруссии партийных и советских органов. Командовани-
ем воинских частей по согласованию с органами НКВД назначались
временные уполномоченные в населенных пунктах, которые отвечали
как за организацию помощи частям Красной армии, так и за проведе-
ние мероприятий советской власти на местах.
Подбору уполномоченных уделялось особое внимание. Однако этот
процесс происходил с немалыми трудностями, особенно на территории
Западной Украины. Выбранные активисты нередко уклонялись от ра-
1 Шитько В.В. Войска ОГПУ – НКВД в локальных войнах и конфликтах (1922 –
июнь 1941 г.): дис. ... канд. ист. наук. М., 2007. С . 227.

158
Глава 3
Том I
боты. Это было связано с тем, что борьба ОУН с новой властью прини-
мала форму физического уничтожения ее представителей. Лишь позд-
нее, в связи с переходом отрядов ОУН в подполье, ситуация несколь-
ко изменилась.
Политические органы войск НКВД использовали различные фор-
мы воздействия на местное население на территории Западной Укра-
ины. Главное внимание уделялось средствам печатной пропаганды и
наглядной агитации. Довольно широко осуществлялось звуковеща-
ние. Определенную роль играла пропаганда с помощью кино.
По мере укрепления партийного и советского аппарата большин-
ство задач политической работы среди местного населения стали ре-
шать местные партийные органы. Они использовали все доступные
способы, чтобы оказать психологическое воздействие на одиночных
членов ОУН и ее вооруженные формирования, а также для привлече-
ния местного населения к активной борьбе с националистами.
Несмотря на активную политическую работу, направленную на
противодействие националистическому подполью, основным спосо-
бом борьбы с вооруженными на-
ционалистическими формирова-
ниями, действовавшими на тер-
ритории Западной Украины и За-
падной Белоруссии, являлось про-
ведение специальных операций
частями оперативных войск со-
вместно с органами государствен-
ной безопасности НКВД СССР.
Так, в ночь с 24 на 25 сентя-
бря 1940 г. из состава 23-го мо-
тострелкового полка в Августов-
ский район Белорусской ССР
была выслана оперативная группа в составе 32 человек под коман-
дованием командира 3-й роты старшего лейтенанта Скоморохова
с задачей ликвидации бандгруппы, действовавшей в этом районе.
В результате действий опергруппы 2 бандита были убиты, 3 тяже-
ло и 3 легко ранены. Часть банды, используя лесной массив, смогла
скрыться. Приказом по пограничным войскам НКВД Белорусской
ССР от 15 ноября 1940 г. No 655 за успешную ликвидацию банды в
Августовском районе командиру отделения 23-го мотострелкового
Военнослужащие Красной армии
в западноукраинском селе
159
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
полка Качанову и красноармейцу Валуйко была объявлена благо-
дарность и выдана денежная премия1.
Личный состав 3-го мотострелкового полка выполнял задачи
по оказанию помощи пограничным войскам НКВД СССР в приня-
тии под охрану новой государственной границы и одновременно с
этим проводил работу по формированию местных органов власти в
Западной Белоруссии. «С прибытием в г. Брест партийная и поли-
тическая работа была направлена на повышение боевой готовности
полка, укрепление высокого политико-морального состояния, воин-
ской дисциплины, революционной бдительности, на недопущение
проникновения в полк шпионов, диверсантов, воспитание высокой
политической сознательности личного состава, готовности уничто-
жать врага, развивая чувство советского патриотизма, любви к Ро-
дине, Коммунистической партии, советскому правительству, а также
на изучение социально-экономических условий жизни населения,
его классового состава в бывшей Польше, буржуазно-политических
партий, вероятных направлений действий полка, возможных очагов
бандитизма...
Расположение полка вблизи
новой линии границы, на терри-
тории, впервые освобожденной
от капитализма, обязывало по-
литаппарат, партийную и комсо-
мольскую организации всю свою
работу строить главным образом
на воспитании личного состава в
духе непримиримости к врагам,
бдительного несения службы по
охране объектов государственно-
го значения.
В результате проводимых мероприятий чекистская работа выпол-
нена на «хорошо» и «отлично» при высокой большевистской бдитель-
ности.
Например, комсомолец автобатареи Подрез задержал неизвестно-
го, оказавшегося шпионом. Группой красноармейцев во главе с поли-
труком Маевским были задержаны нарушители государственной гра-
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 493–494.
Раздача газет населению
(Западная Украина, 1939 г.)

160
Глава 3
Том I
ницы. Комсомолец Карасев задержал переодетого служителя культа,
распространявшего клевету на СССР, оказавшегося шпионом.
Кроме того, работа политаппарата части, партийной и комсомоль-
ской организации была направлена на укрепление местных партор-
ганизаций, оказание практической помощи им и представителям ЦК
партии и Совнаркома по созданию и укреплению местных органов
власти»1.
Помимо оперативных войск НКВД СССР к борьбе с национа-
листическим подпольем привлекались и сформированные на терри-
тории Западной Украины и Западной Белоруссии части войск НКВД
СССР по охране железнодорожных сооружений.
Личный состав 9-й и 10-й дивизий войск НКВД СССР по охра-
не железнодорожных сооружений фактически с начала несения служ-
бы столкнулся с попытками проникновения нарушителей на охраня-
емые объекты. Только двумя гарнизонами (Мухавец и Лесная) 60-го
полка войск НКВД по охране железнодорожных сооружений за пер-
вые два дня службы было задержано 37 нарушителей государственной
границы, а в 1940 г. военнослужащими этих гарнизонов было задержа-
но 340 нарушителей2.
Части войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооруже-
ний выделяли для борьбы с националистическими отрядами опера-
тивные группы, действовавшие как самостоятельно, так и совместно
с частями оперативных войск. Так, оперативная группа, выделенная
из состава резервного батальона 58-го полка войск НКВД по охране
железнодорожных сооружений, с 10 по 13 июля 1940 г. самостоятель -
но провела боевую операцию по ликвидации отряда националистов в
лесисто-болотистой местности. В ходе нескольких боестолкновений
группа захватила пленных, оружие, боеприпасы, важные документы и
различное имущество.
Справка оперативного отдела Главного управления войск НКВД
СССР по охране железнодорожных сооружений дает представление
об объеме службы частей 9-й и 10-й дивизий на территории Западной
Украины и Западной Белоруссии в течение 1940 г. (табл. 11).
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 491.
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 477 .
161
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Таблица 11
Объем службы частей 9-й и 10-й дивизий войск НКВД СССР
по охране железнодорожных сооружений на территории
Западной Украины и Западной Белоруссии в 1940 г.1
Для выполнения различных служебно-боевых задач
было выделено личного состава:
1. В распоряжение органов НКВД для проведения
оперативно-боевой работы и ликвидации банд
12 674 человека
Всего затрачено
102 129 человеко-дней
2. На усиление охраны государственной границы 1 159 человек
Всего затрачено
93 099 человеко-дней
По отзывам начальников оперативных органов НКВД, личный со-
став войск выполнял задачи только на «отлично» и «хорошо».
Специальные операции против националистического подполья
нередко проходили в тяжелых условиях: в лесисто-болотистой мест-
ности, при полном бездорожье, а зимой – при сильных морозах (ми-
нус 35–40°). Конвоирование задержанных на пункты сбора произво-
дилось на расстояние 25–40 км. Несмотря на эти трудности, постав-
ленные войскам задачи выполнялись.
Так, например, 23 июня 1940 г. оперативная группа, выделенная из
состава 58-го полка 9-й дивизии войск НКВД по охране железнодо-
рожных сооружений, вела поиск банды. Националисты с одним стан-
ковым пулеметом, с заранее подготовленной позиции, в момент под-
хода оперативной группы открыли огонь. В результате ответного огня
опергруппы сразу же был выведен из строя пулеметчик. Меткими бро-
сками ручных гранат в окно чердака были уничтожены два члена бан-
ды, которые вели огонь по опергруппе. Всего в перестрелке убито 9 и
задержано 5 бандитов, захвачен пулемет и 12 000 патронов. Со сторо-
ны личного состава войск потерь не было.
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 496.

162
Глава 3
Том I
10 июля 1940 г. при ликвидации банды оперативной группой 58-го
полка отличился красноармеец Блонский, который, заметив 4 банди-
тов, бросившихся к шалашу за оружием, преградил им путь, не подпу-
стил к оружию и не выпустил из окружения. В результате операции за-
держано 16 бандитов с оружием, боеприпасами и различным имуще-
ством.
Всего в ходе операций, проведенных органами и войсками НКВД
СССР, с октября 1939 по апрель 1941 г. в западных областях Украины
было «вскрыто 393 нелегальные антисоветские организации и группы
украинских националистов, арестовано 7 625 участников этих форми-
рований, при этом изъято, по неполным данным: 16 пулеметов, 756 вин-
товок, 684 револьвера, 530 гранат, 48 500 патронов, а также одна радио-
станция и четыре подпольные типографии»1.
Специальные операции, проводимые органами и войсками НКВД
СССР на территориях, присоединенных к СССР, позволили к нача-
лу Великой Отечественной войны практически полностью ликвиди-
ровать националистические группы. Однако недостаточное время для
адаптации населения новых территорий в составе Советского Союза,
слабость местного партийного и советского аппарата, активная подго-
товка отрядов украинских националистов на оккупированной Герма-
нией территории Польши создали благоприятные условия для развер-
тывания националистического движения на Западной Украине прак-
тически с первых дней Великой Отечественной войны.
3.2. Участие войск НКВД СССР в советско-финляндской войне
В ходе советско-финляндской войны советское руководство пер-
воначально рассчитывало на слабое сопротивление со стороны фин-
ских войск и не планировало широкого применения в ее ходе войск
НКВД СССР. При этом предполагалось, что, как и во время присое-
динения Западной Украины и Западной Белоруссии, противник прак-
тически не окажет серьезного сопротивления частям Красной армии.
Военное руководство считало, что пограничные и оперативные ча-
сти НКВД СССР будут привлекаться к операции в качестве передо-
вых, разведывательных отрядов и штурмовых групп для захвата погра-
ничных мостов и финских пограничных застав.
1 Украинские националистические организации в годы Второй мировой войны.
Документы. Т. 1. С. 251.
163
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Так, части пограничных войск НКВД Мурманского округа планиро-
валось использовать в действиях по овладению полуостровами Рыбачий
и Средний, по уничтожению финских пограничных кордонов и пикетов,
для прикрытия флангов и тылов 14-й армии и государственной границы
на участке округа, а также в обороне побережья Кольского полуострова во
взаимодействии с Красной армией и Северным флотом. 29 ноября 1939 г.
для выполнения этих задач из состава пограничных отрядов были сфор-
мированы боевые группы численностью от 20 до 50 человек1.
С началом боевых действий в 8 часов утра 30 ноября 1939 г. погра-
ничники 4 застав Озерковского пограничного отряда перешли гра-
ницу в районе полуостровов Рыбачий и Средний. Они атаковали три
финских населенных пункта и пограничный кордон. Одновременно с
этим отрядом 8-й заставы Рести-
кентского пограничного отряда
численностью 14 человек был уни-
чтожен финский пограничный пи-
кет западнее озера Ловно2. В ходе
захвата пограничного моста через
реку Сестра у ст. Белоостров по-
граничники под командованием
лейтенанта Суслова, несмотря на
плотный пулеметный огонь с фин-
ской стороны, за три минуты овла-
дели мостом3.
Неблагоприятное начало советско-финляндской войны привело к
растянутости коммуникаций советских войск и отсутствию между ними
сплошной линии фронта. Воспользовавшись этим, финские войска пе-
решли к тактике партизанской войны в тылу Красной армии4.
Именно тогда перед командованием армий Ленинградского воен-
ного округа с особой остротой встала проблема охраны тыловых ком-
муникаций. Так, командующий 9-й армией комкор М.П . Духанов
для охраны тыла своих войск первоначально использовал части 44-й
стрелковой дивизии, которая в соответствии с оперативной дирек-
тивой Ставки Главного командования от 10 декабря 1939 г. придава-
1 Советско-финляндская война 1939–1940 гг.: в 2 т. Т. 1. СПб., 2003. С . 363.
2 Советско-финляндская война 1939–1940. Т. 1 . С . 364.
3 Широкорад А.Б . Три войны «Великой Финляндии». М ., 2007. С . 133.
4 РГВА.Ф.35086.Оп.1.Д.664.Л.358.
Финский пулеметчик

164
Глава 3
Том I
лась ему для проведения наступательной операции совместно со 163-й
стрелковой дивизией1.
В приказе Ставки Главного командования от 16 декабря 1939 г. ко -
мандующему 9-й армией было указано, что «для охраны тыла нужно
использовать комендантские взводы и этапные роты, а не раздерги-
вать для этой цели 44-ю стрелковую дивизию». В пункте 7 приказа от-
мечалось, что «скоро будут созданы из погранчастей и частей НКВД
особые батальоны, которые предназначаются для охраны коммуника-
ций и тылов», и часть из них будет придана 9-й армии2.
Следует отметить, что немного ранее, при разгроме японских войск
у реки Халхин-Гол, войска НКВД уже привлекались к выполнению за-
дач по обеспечению безопасности войскового тыла. Сформированный
под командованием майора А.Е. Булыги сводный отряд войск НКВД об-
щей численностью 502 человека, включал в себя личный состав 13-го мо-
тострелкового полка (г. Алма-Ата), 18-го кавалерийского полка (г. Мерв)
и других частей войск НКВД, расположенных в Средней Азии, имевших
опыт действий в пустынной местности3. Отряд был усилен танкистами
и саперами из Отдельной мотострелковой дивизии особого назначения
имени Ф.Э. Дзержинского4.
Командующий 1-й армейской группой комкор Г.К . Жуков дал
высокую оценку боевым действиям отряда войск НКВД. В прика-
зе от 12 октября 1939 г. было отмечено, что сводный отряд с честью
выполнил возложенные на него задачи по очистке тыла от шпионов
и диверсантов. За отвагу и мужество, проявленные в боях, 230 во-
еннослужащих были награждены орденами и медалями Советско-
го Союза5.
26 декабря 1939 г. военным советам Ленинградского военного
округа, 7, 8 и 9-й армий была направлена совместная директива на-
родного комиссара обороны и народного комиссара внутренних дел
No 003/0093 «О создании полков НКВД для охраны тыла Красной Ар-
1РГВА.Ф.37977.Оп.1.Д.233.Л.17–18.
2РГВА.Ф.37977.Оп.1.Д.233.Л.69.
3 Некрасов В.Ф . На страже интересов Советского государства: история строитель-
ства войск ВЧК – ОГПУ
–
НКВД – МВД. С. 163; Поздняков А.П ., Алексенцев А.И .,
Амерханов В.Ш . и др. Войска называются внутренними. Краткий исторический очерк.
С. 151.
4РГВА.Ф.35086.Оп.1.Д.1528.Л.133.
5 Поздняков А.П., Алексенцев А.И ., Амерханов В.Ш . и др. Войска называются внутренними.
Краткий исторический очерк. С. 151.
165
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
мии». В ней отмечалось, что «финские белогвардейские войска, от-
ступая под натиском Красной армии, оставляют на занимаемой нами
территории диверсионные бандитские группы, которые нападают на
фланги, штабы и тылы войсковых соединений Красной Армии... В це-
лях обеспечения быстрейшего продвижения частей Красной Армии и
нормальных условий работы войскового и армейского тыла... на тер-
ритории Финляндии формируются полки войск НКВД»1.
Для руководства боевыми действиями по защите прифронтовой
полосы от проникновения разведывательных и диверсионных групп
противника, обеспечения твердого порядка в армиях Ленинградского
военного округа были введены должности помощников командующих
армиями по охране тыла, на которые назначены: в 9-й армии – заме-
ститель начальника Главного управления пограничных войск НКВД
СССР комбриг А.Н. Аполлонов, в 8-й армии – комбриг Н.П. Николь-
ский, в 7-й армии – комбриг Г.Н. Степанов. Комбриг А.Н . Аполлонов
также отвечал за охрану тыла 14-й армии, а комбриг Г.А . Степанов – за
охрану тыла 13-й армии2.
В соответствии с требованиями директивы народного комисса-
ра обороны и НКВД СССР от 26 декабря 1939 г. было сформировано
восемь полков войск НКВД численностью по 1 500 человек каждый3.
На них возлагались задачи по вы-
явлению и ликвидации диверси-
онных отрядов противника в тылу
7, 8 и 9-й армий. Тыл 7-й армии
охраняли 6-й и 7-й полки, тыл 8-й
армии – 1-й и 4-й полки, тыл 9-й
армии–2,3и5-йполки.8-йполк
располагался в г. Петрозаводске и
был запасным, его задача состоя-
ла в «пополнении убыли в личном
составе»4. Таким образом, общая
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 476.
2 Штутман С.М. Внутренние войска и территориальная оборона // Войсковой вест-
ник.2002.No6.С.47.
3 Архив Центрального музея внутренних войск МВД России (далее – Архив ЦМВВ).
Отд.3.Д.12.П.1.Л.4.
4 Пограничные войска СССР. 1939 – июнь 1941 г. Сб. документов и материалов. М .,
1970. С . 132–134 .
Финский лыжный отряд

166
Глава 3
Том I
численность полков, предназна-
ченных для охраны тыла действу-
ющей армии, составила 12 тыс.
человек. Полки НКВД были за-
числены на продфуражное и бое-
вое довольствие в армиях1.
Полки НКВД по охране тыла
формировались на базе погра-
ничных частей с включением
в них ряда подразделений опе-
ративных войск: батальона ка-
питана П.А . Гагаркина и бата-
реи капитана Л.М. Кушнира из состава 3-го мотострелкового пол-
ка Отдельной мотострелковой дивизии особого назначения име-
ни Ф.Э. Дзержинского, артиллерийской батареи 20-го кавалерий-
ского полка, пулеметной роты 8-го мотострелкового полка и дру-
гих подразделений и частей2 .
Нормативные документы определяли порядок действий войск
НКВД, обеспечивающих безопасность войскового тыла. Гарнизо-
ны предполагалось располагать в специально построенных блок-
гаузах. Штабы полков НКВД должны были находиться при шта-
бах корпусов и дивизий. Начальникам штабов корпусов и дивизий
необходимо было постоянно информировать командиров полков
НКВД об обстановке, а последним, в свою очередь, докладывать
командирам корпусов и дивизий об обстановке на участке полка.
С переходом частей армии через государственную границу движе-
ние по дорогам необходимо было производить только организо-
ванным порядком: людей – командами, транспорта – колоннами,
способными вести оборонительный бой. Движение одиночным
порядком людей и транспорта запрещалось. Устанавливалась тща-
тельная проверка следующих по дорогам отдельных людей3 .
28 декабря 1939 г. Ставка Главного Командования направила ко-
мандующим 7, 8, 9, 13 и 14-й армиями директиву No 0759 об организа-
ции боевых действий войск, в которой указывалось:
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–
1941 гг. Документы и материалы. С . 476.
2 Некрасов В.Ф . На страже интересов Советского государства. С . 166.
3РГВА.Ф.34980.Оп.5.Д.212.Л.34–35.
Финские лыжники на позиции
167
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
«1. Полки НКВД ни в коем
случае не бросать в бой на помощь
передовым частям пехоты, а ис-
пользовать только лишь для защи-
ты войсковых тылов и дорог к ним
от обходов и разрушения со сторо-
ны противника...
3. Не увлекаться тактикой бы-
строго продвижения вперед, не за-
рываться, а двигаться вперед лишь
после хорошей подготовки фрон-
та... Следует учесть опыт войны с
финнами в 1808–1809 гг., когда финны и командовавшие ими шведы
нарочно отступали в глубь страны, завлекали преследующие их рус-
ские войсковые части, а потом окружали их и брали в плен. Не может
быть сомнения, что эту испытанную тактику финны будут применять
и в настоящую войну против советских войск...»1
.
31 декабря 1939 г. уполномоченный Народного комиссариата обо-
роны в 8-й армии полковник Н.П . Раевский направил народному ко-
миссару обороны докладную записку с предложениями по устранению
недостатков в организации и руководстве боевыми действиями войск
на петрозаводском направлении. В ней отмечалось, что «боевые дей-
ствия велись до сих пор только по дорогам, а их на петрозаводском на-
правлении только пять. Промежутки между дорогами составляют лес-
ные и болотные массивы, которые имеют разную ширину, доходя до
50 км.
Эти промежутки советскими войсками не занимаются, и там оста-
ются и действуют финские подразделения разной величины, вплоть до
полка. У финнов в этих лесных массивах (в промежутках между дорога-
ми) имеются базы. По этим лесным массивам финны заходят во фланг
и в тыл частям Красной армии... нанося большие потери, и наши ча-
сти вместо движения вперед топчутся на месте». В докладной запи-
ске содержалось предложение о том, что «от тактики обходов и окру-
жений в этих условиях местности» советские войска должны перейти
«к тактике сплошного «прочесывания» всех лесных массивов, находя-
щихся между дорогами», а для закрепления за собой лесов «на помощь
Красной армии нужно прислать сюда больше войск НКВД и милиции,
1РГВА.Ф.37977.Оп.1.Д.233.Л.88–90.
Дозор войск НКВД по охране тыла
действующей армии

168
Глава 3
Том I
т.к. эти органы и войска лучше Красной армии должны уметь очищать
леса от белофинских банд...»1
.
Аналогичные предложения содержались в докладе уполномо-
ченного Народного комиссариата обороны в 9-й армии Никишева
«О тактике действий противника, организации и тактике действий
своих войск» от 3 января 1940 г. В докладе предлагалось нейтра-
лизацию партизанских действий «организовать непосредственно
за войсками на глубине от фронта 30–50 км и в полосе... не менее
20 км в сторону от дороги, служащей основной артерией опера-
тивного направления». Ликвидация должна была быть «возложена
на пограничные войска НКВД по охране тыла с подчинением им
в оперативном отношении всего состава, обслуживающего основ-
ные маршруты грунтовых участков и войскового тыла с тем, что-
бы оборона тыла и борьба с ними велась по единому плану». Кро-
ме осуществления обороны войскового тыла, войска НКВД долж-
ны были создавать истребительные отряды для ликвидации пар-
тизанских баз и их убежищ в радиусе 15–20 км, изымать прием-
ники у населения и одновременно создавать свою агентуру и орга-
низовывать отряды содействия из надежных и проверенных мест-
ных жителей2.
После выхода директивы Ставки Главного командования от 28 де-
кабря 1939 г. были подготовлены соответствующие приказы коман-
дующих армиями о задачах по охране тыловых коммуникаций3. Так,
приказом командующего 9-й армией от 1 января 1940 г. No 011/оп на
2-й полк НКВД возлагалась задача организации обороны коммуника-
ций особого стрелкового корпуса на участке Куолоярви – Мяркияяр-
ви – Салмиярви – Курсу. 3-й полк НКВД организовывал оборону ком-
муникаций 44-й стрелковой дивизии на участке Важенвара – 20-й ки-
лометр дороги на Суомуссалми. На 5-й полк НКВД возлагалась орга-
низация обороны коммуникаций 54-й стрелковой дивизии на участке
от государственной границы до Корписалми4.
В начале января 1940 г. в 8-й армии приступили к формированию
8 контрольно-заградительных отрядов НКВД из состава 1, 4 и 7-го пол -
ков НКВД. В задачи этих отрядов, численностью по 100 человек каж-
1РГВА.Ф.33987.Оп.3.Д.1378.Л.214–227.
2 РГВА. Ф. 37977. Оп. 1. Д . 233. Л . 207–212.
3РГВА.Ф.34980.Оп.5.Д.212.Л.34–35.
4 Тайны и уроки зимней войны. 1939–1940 гг. СПб ., 2000. С . 251–252.
169
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
дый, входили организация и обеспечение ликвидации финских дивер-
сионных групп, организация на фронтовом направлении заслонов и
застав, проведение облав в тылу действующих частей Красной армии,
проверка документов у всех одиночно и неорганизованно следующих
военнослужащих и граждан, направляющихся в тыл, и задержание де-
зертиров1. В последующем полками НКВД, охраняющими тыл дей-
ствующей армии, было организовано 27 таких отрядов2.
Обеспечение надежной охраны тыловых коммуникаций армий
было непростой задачей. В борьбе с финскими диверсионными отря-
дами полки войск НКВД несли довольно значительные потери. В свя-
зи с этим 25 января 1940 г. постановлением Политбюро ЦК ВКП(б) и
СНК СССР «для восполнения потерь личного состава и материальной
части в полках НКВД, выполняющих оперативные задания по обеспе-
чению тылов и коммуникаций действующих 7, 8, 9 и 13-й армий», На-
родному комиссариату обороны СССР было поручено «призвать из за-
паса РККА и передать НКВД 2 500 человек младшего начальствующе-
го и рядового состава, ранее служившего в войсках НКВД и уволенно-
го в запас в 1938–1939 гг.». Кроме того, Народный комиссариат оборо-
ны был обязан «в дальнейшем, в случаях необходимости, обеспечивать
по заявкам НКВД восполнение переменного состава частей НКВД по-
полнением из запаса РККА, ранее служившего в войсках НКВД»3.
В соответствии с директивой Ставки Главного командования от
11 февраля 1940 г. из состава 8-й армии была выделена 15-я армия,
для охраны коммуникаций которой был направлен 4-й полк НКВД4.
В состав полков НКВД по охране тыла армий, кроме погранич-
ных и оперативных, входили подразделения и других войск НКВД.
Так, в целях огневого усиления пограничных застав Мурманского
и Карельского округов из состава войск НКВД по охране желез-
нодорожных сооружений, конвойных войск НКВД и войск НКВД
по охране особо важных предприятий промышленности было вы-
делено 111 пулеметных взводов общей численностью 2 986 чело-
век, которые использовались при обороне пограничных застав и
гарнизонов5.
1 Советско-финляндская война 1939–1940. Т. 1. С . 344–345.
2 Штутман С.М. Внутренние войска и территориальная оборона. С . 49.
3 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 27. Л. 2.
4 РГВА. Ф. 37977. Оп. 1. Д . 233. Л . 197–198.
5 Штутман С.М. Внутренние войска и территориальная оборона. С . 51.

170
Глава 3
Том I
В январе 1940 г. только из 22-й бригады войск НКВД по охра-
не особо важных предприятий промышленности (г. Харьков) «на
советско-финляндский фронт было отправлено 295 человек рядового
и начальствующего состава, объединенных в четыре ударных пулемет-
ных взвода»1. Из состава войск НКВД по охране железнодорожных со-
оружений было выделено 25 взводов станковых пулеметов общей чис-
ленностью 575 человек. Имеются сведения, что в боях с финскими во-
йсками принимали участие пулеметные подразделения 173-го полка
11-й дивизии войск НКВД по охране особо важных предприятий про-
мышленности (г. Москва)2.
Боевая деятельность пулеметных подразделений войск НКВД
СССР, приданных пограничным отрядам и полкам НКВД по охра-
не тыла действующей армии, высоко оценена командованием. Так,
в приказе начальника 1-го Калевальского пограничного отряда
НКВД Карельского округа майора Никифорова от 31 марта 1940 г.
No 31 всему личному составу приданных пулеметных рот и взводов
объявлена благодарность. В приказе по войскам НКВД Карельско-
го округа No 313 указывалось, что «в период с 1 января по 18 апреля
1940 г. пулеметный взвод 152-го отдельного конвойного батальона
войск НКВД под командованием младшего лейтенанта Половнико-
ва принимал участие в белофинской кампании». За образцовое вы-
полнение боевых заданий личному составу взвода также была объ-
явлена благодарность4.
К участию в боевых действиях был привлечен личный состав 3-го
мотострелкового полка. В сентябре 1939 г. полк был передислоци-
рован из Ленинграда в Брест, но с началом советско-финляндской
войны вновь возвращен под Ленинград для участия в боевых дей-
ствиях на Карельском перешейке5. За образцовое выполнение за-
даний 16 человек из состава полка награждены орденами и медаля-
ми, а красноармеец Г.В. Кузякин удостоен звания Героя Советско-
го Союза6.
1РГВА.Ф.38663.Оп.1.Д.322.Л.70.
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 556, 560.
3 Приказ не имеет даты.
4АрхивЦМВВ.Отд.5.Д.18.П.13.Л.1.
5 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 506.
6 Некрасов В.Ф . На страже интересов Советского государства. С . 167, 168.
171
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
В составе 3-го полка НКВД выполняли задачи батальон (капи-
тан П.А . Гагаркин) и артиллерийская батарея (капитан А.М . Куш-
нир) Отдельной мотострелковой дивизии особого назначения имени
Ф.Э . Дзержинского. Двое суток гарнизон, где находилась артиллерий-
ская батарея, сражался в окружении финнов. На третий день против-
ник бросил на позиции артиллеристов два лыжных батальона. В ходе
двухдневных боев особо отличился орудийный расчет батареи под ко-
мандованием И.Л. Жадана, который своим огнем отражал все попыт-
ки уничтожить окруженный гарнизон и обеспечил его прорыв из окру-
жения. В боях с гарнизоном 3-го полка НКВД противник потерял бо-
лее 400 солдат и офицеров, много оружия и боеприпасов. За эти бои
командир батареи капитан А.М. Кушнир и командир орудия И.Л. Жа-
дан были награждены орденом Ленина1.
В составе 5-го полка НКВД действовала артиллерийская батарея
20-го кавалерийского полка под командованием командира батареи
старшего лейтенанта И.А. Аганина и политрука батареи С.И. Гаске-
вича2 . Одна ее полубатарея с 25 января до 13 марта 1940 г. оказывала
помощь артиллерийским огнем гарнизону майора Федорова, а вто-
рая – отбила двухдневную попытку финских войск окружить гарни-
зон3.
О трудностях в служебно-боевой деятельности полков войск
НКВД по охране тыла говорят следующие факты. Так, в донесении
НКВД СССР в ЦК ВКП(б) от 27 января 1940 г. No 363/Б указывалось,
что 1-й и 4-й полки войск НКВД, охранявшие коммуникации 8-й ар-
мии, должны были обеспечить выход из окружения частей 56-го стрел-
кового корпуса в районе населенного пункта Уома. Там скопилось до
250 автомашин с грузом, большое количество порожних машин и
транспорт с ранеными. 1-й батальон 4-го полка НКВД, охранявший
коммуникации 18-й стрелковой дивизии 56-го стрелкового корпуса, с
17 января 1940 г. вел бои с тремя финскими батальонами, стремивши-
мися захватить Уома и взорвать мост в двух километрах от него. 1 -я
рота 4-го полка, обороняя мост, отбила все попытки финнов захватить
1 Нам имя – Дзержинцы. М ., 1984. С . 101; Безыменский А. Героическая батарея //
Правда. 1940. 1 февраля; Внутренние войска в годы мирного социалистического строи-
тельства 1922–1941 гг. Документы и материалы. С . 485–487.
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 480, 481.
3 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 481 .

172
Глава 3
Том I
его. 3-я рота 4-го полка, оборонявшая Уома, была окружена финнами
и 8 суток вела бой в окружении.
В боях с 3-й ротой 1-го батальона 4-го полка НКВД противник потерял
до 60 человек убитыми. Потери личного состава роты составили 11 человек
убитыми и 12 ранеными. Затем внимание противника было отвлечено от
дорог, что дало возможность вывести транспорт с ранеными в тыл, а транс-
порт с грузом – к фронту. Тем временем 2-й батальон 1-го полка НКВД и
2-й батальон 4-го полка НКВД удерживали г. Питкяранта. Неоднократные
попытки финнов окружить и захватить город были отбиты. В боях за го-
род особенно отличились 5-я рота 1-го полка НКВД и 6-я рота 4-го пол -
ка НКВД. Личному составу рот командующим 8-й армией была объявлена
благодарность. За время боев у Питкяранта войсками НКВД было уничто-
жено до батальона противника. Однако и батальоны потеряли до 15% лич-
ного состава1.
В тяжелом положении в конце января 1940 г. оказались подразде-
ления 5-го полка НКВД, который охранял коммуникации 54-й стрел-
ковой дивизии 9-й армии, действовавшей на ребольском направле-
нии. Он располагался гарнизонами на расстоянии 3–4 км друг от дру-
га вдоль дороги на Кививаара. 26 января эти гарнизоны попали в окру-
жение финнов.
В период боев с 18 января по 13 марта 1940 г. командир пуле-
метного взвода 8-го мотострелкового полка, приданного 5-му полку
НКВД, лейтенант И.М. Кобзун был дважды ранен, но возвращался
в строй сразу после перевязки. Он обеспечил перегруппировку под-
разделений, прикрыл огнем отход стрелковой роты, отразил 4 атаки
врага. 7 февраля, будучи ранен в левую руку и владея одной правой
рукой, не выходил из боя. В критические моменты боя сам ложился
за пулемет и вел огонь2.
Гарнизон майора Федорова, где находилась остальная часть пу-
леметной роты 8-го мотострелкового полка войск НКВД под ко-
мандованием старшего лейтенанта А.Г. Лужецкого, занимал оборо-
ну на небольшой высоте на хуторе Хилики-3. В общей сложности
46 суток, с 25 января по 13 марта, на 40-градусном морозе гарнизон
сражался в окружении – вплоть до прекращения боевых действий.
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 482 .
2 В годы мирного социалистического строительства // На боевом посту. 1970. No 7.
С. 31.
173
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
По итогам боев 29 человек этой роты были награждены орденами и
медалями. А.Г. Лужецкому и И.М. Кобзуну было присвоено звание
Героя Советского Союза1.
Следует отметить, что войска НКВД впервые привлекались к столь
широкомасштабной операции по охране тыла действующей армии.
Отсутствие опыта проявилось в ряде тактических ошибок и просче-
тов, которые пришлось устранять непосредственно в ходе боевых дей-
ствий, неся при этом значительные потери.
В январе 1940 г. для руководства страны стало очевидным, что пол-
ки НКВД не могли охватить всю территорию тыла Северо-Западного
фронта. Чтобы удерживать коммуникации, им приходилось группиро-
ваться вдоль них на протяжении многих километров, в результате чего
в любой момент такие группы сами могли оказаться в окружении, и
единственное, что тогда им оставалось делать, – это держаться до по-
следнего, ожидая подхода помощи.
Поэтому «в целях усиления охраны государственной грани-
цы на участках Карельского и Мурманского пограничных окру-
гов, для предотвращения прорывов белофинских банд в погранич-
ной полосе этих же округов и для ликвидации белофинских банд,
находящихся в промежутках между оперативными направлениями
действующих частей РККА», постановлением ЦК ВКП(б) и СНК
СССР от 17 января 1940 г. «Об охране государственной границы
СССР на участках Карельского и Мурманского погранокругов»
НКВД СССР было разрешено:
«а) сформировать 10 отдельных
стрелковых батальонов общей
численностью в 7 тысяч человек;
б) задержать сроком на 1 год ря-
довой и младший начсостав по-
граничных и внутренних войск
НКВД Белорусского и Украин-
ского округов... общей числен-
ностью в 7 тысяч человек...» .
Этим же постановлением Коми-
тету обороны было поручено по за-
явке НКВД «выделить необходимое
вооружение, в том числе автоматы-
1 Некрасов В.Ф . На страже интересов Советского государства. С . 167.
Подвиг начальника заставы Шмагрина.
Картина художника В.А.Токарева

174
Глава 3
Том I
пистолеты, самозарядные винтовки и ротные минометы «Оса»1. Форми-
рование батальонов должно было закончиться 10 февраля 1940 г.
В соответствии с этим постановлением для выполнения специаль-
ных заданий на Северо-Западном фронте в феврале 1940 г. был сфор-
мирован отряд войск НКВД под командованием командира Отдель-
ной мотострелковой дивизии особого назначения имени Ф.Э. Дзер-
жинского комдива П.А. Артемьева. В состав отряда вошли 30, 31, 32,
33, 34, 35, 36, 37, 38 и 39-й батальоны особого назначения2.
В приказе Ставки Главного командования от 9 февраля 1940 г. о за-
дачах пограничных войск в зоне действий войск 9-й армии говорит-
ся о задачах отряда комдива П.А . Артемьева: «Ставка приказывает из
7 000 человек пограничников один полк в составе 1 000 человек со-
средоточить в районе 54-й стрелковой дивизии, остальные 6 000 че-
ловек пограничных войск в виде особого отряда сосредоточить на на-
шей границе между расположением 122-й стрелковой дивизии, юж-
нее района Куолоярви и расположением 163-й стрелковой дивизии,
юго-восточнее местечка Куусамо с тем, чтобы главную группировку
–
не менее 2 000 человек – иметь юго -восточнее Куусамо. Основная
задача полка пограничников в районе 54-й стрелковой дивизии – по -
мочь частям этой дивизии. Основная задача особого отряда в 6 000 че-
ловек – продвигаться вперед, к западу от нашей границы, занять рока-
ду Муола-Ярви – Куусамо, занять местечко Куусамо и закрепиться на
этой линии до подхода пехотных частей»3.
В директиве Ставки Главного командования от 22 февраля 1940 г.
командующему 9-й армией «О задачах войск в планируемой наступа-
тельной операции 15–17 марта» эти задачи были уточнены: «8. Особо-
му отряду пограничных войск комдива Артемьева, находящемуся в не-
посредственном подчинении армейского командования, занять своими
главными силами Куусамо, остальными силами овладеть и закрепить за
собой рокаду Куусамо – Мяркя-Ярви, обеспечивая левый фланг особо-
го корпуса»4.
В приказе НКВД СССР от 17 мая 1940 г. No 359 дана следующая оцен-
ка действиям отряда: «Несмотря на тяжелые зимние условия, команд-
ный и рядовой состав отряда проявил мужество и доблесть при выпол-
1 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 26. Л. 173–174 .
2АрхивЦМВВ.Отд.3.Д.12.П.2.Л.5.
3 Тайны и уроки зимней войны 1939–1940 гг. С. 328–329.
4 РГВА. Ф. 37977. Оп. 1. Д . 233. Л . 223–224.
175
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
нении задания правительства и по-
ставленной командованием зада-
чи на фронте борьбы с финской бе-
логвардейщиной». За успешное вы-
полнение задания по охране тыла
Северо-Западного фронта пятеро
военнослужащих отряда были на-
граждены знаком «Почетный работ-
ник ВЧК – ОГПУ
–
НКВД», двад-
цати бойцам была объявлена благо-
дарность1.
По мере продвижения ча-
стей Красной Армии в глубь тер-
ритории Финляндии увеличивал-
ся объем задач, выполняемых во-
йсками НКВД. В связи с этим по-
становлением Политбюро ЦК
ВКП(б) от 25 февраля 1940 г. «Об
увеличении общей численности
войск НКВД Союза ССР» числен-
ность пограничных и оперативных
войск НКВД с 1 марта 1940 г. была увеличена на 12 461 человека2.
В советско-финляндской войне военнослужащие войск НКВД
проявили мужество и героизм, смелость и решительность, волю к
победе. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 апре-
ля 1940 г. за образцовое выполнение боевых задач 4, 5 и 6-й полки
НКВД, батальон Отдельной мотострелковой дивизии особого назна-
чения имени Ф.Э. Дзержинского и Ребольский пограничный отряд
НКВД были награждены орденом Красного Знамени. 1 883 военнос-
лужащих войск были награждены орденами и медалями СССР3.
Тем же Указом за образцовое выполнение заданий командования
на советско-финляндском фронте и проявленные при этом доблесть и
мужество 12 военнослужащих войск НКВД были удостоены звания Ге-
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 488 –489.
2 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 27. Л. 44.
3 Митин А. 195 лет на страже законности и правопорядка // Войсковой вестник.
2006.No2.С.53.
Военнослужащие войск НКВД
в дозоре

176
Глава 3
Том I
роя Советского Союза1. Многие военнослужащие были поощрены на-
родным комиссаром внутренних дел СССР.
После окончания советско-финляндской войны ЦК ВКП(б) и
СНК СССР 17 марта 1940 г. издали постановление «О принятии под
охрану пограничными войсками НКВД новой государственной грани-
цы с Финляндией». Прием под охрану государственной границы про-
изводился с 23 марта по 7 апреля 1940 г. По предложению НКВД СССР
участки старой границы с Финляндией временно оставались под на-
блюдением войск НКВД. Для выполнения этой задачи было разре-
шено сформировать два оперативных полка двухбатальонного соста-
ва каждый с дислокацией в Выборге и Сердоболе, с выделением бата-
льона в Кексгольм. Формирование пограничных отрядов для охраны
государственной границы с Финляндией, а также оперативных пол-
ков и частей, выполняющих службу наблюдения на участках старой
границы, должно было производиться «в пределах численности войск
НКВД, находящихся в составе действующих армий, и общей числен-
ности пограничных войск, занятых на охране старой границы с Фин-
ляндией». В соответствии с этим Народному комиссариату обороны
СССР было предложено «вывести из оперативного подчинения воен-
ных советов действующей армии части пограничных и оперативных
войск НКВД»2.
В результате 4, 5 и 6-й Краснознаменные полки войск НКВД были рас-
формированы, а их личный состав передан на формирование 14-го и 15-го
мотострелковых полков и 12-го отдельного стрелкового батальона Отдель-
ной мотострелковой дивизии особого назначения имени Ф.Э. Дзержинско-
го. Приказом НКВД СССР от 31 мая 1941 г. No 391 вновь сформированным
частям были переданы ордена Красного Знамени, и они стали именоваться
14-м и 15-м Краснознаменными мотострелковыми полками войск НКВД и
12-м отдельным Краснознаменным стрелковым батальоном НКВД СССР3.
Подведению итогов советско-финляндской войны и обобще-
нию боевого опыта был посвящен проведенный в марте 1940 г. Пле-
нум ЦК ВКП(б), в ходе которого были сделаны выводы о действи-
ях войск, вскрыты недостатки в их подготовке и намечены пути их
устранения. В докладе народного комиссара обороны К.Е . Воро-
1РГВА.Ф.40600.Оп.1.Д.48.Л.266.
2 РГАСПИ. Ф. 17. Оп. 162. Д. 27. Л. 53.
3 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 520, 521.
177
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
шилова отмечалось «недостаточно внимательное и серьезное отно-
шение к Финляндскому театру вообще и недопустимо слабое зна-
ние его специфики: особенно плохо мы были осведомлены о дей-
ствительном состоянии укрепрайонов на Карельском перешейке»1.
Кроме того, анализируя недочеты, он отметил, что «мы вышли на
войну, не имея на вооружении пистолета-пулемета, которым были
хорошо снабжены финны... Мы имели неплохой пистолет-пулемет
Дегтярева, который не был принят в свое время на вооружение ар-
мии, хотя им были вооружены охранные части НКВД»2.
И.В. Сталин на совещании высшего начальствующего состава в
ЦК ВКП(б) по подведению итогов и изучению опыта войны, про-
веденном 14–17 апреля 1940 г., также отметил, что у чекистов был и
100-зарядный американский пулемет. Однако, по его словам, руко-
водство РККА считало, что «это полицейское оружие, что в армии
это оружие никакого значения не имеет. Оказалось наоборот, что
для армии пулемет – в высшей степени необходимое явление...»3
.
Следовательно, руководство НКВД лучше руководства Народного
комиссариата обороны понимало роль и значение автоматическо-
го оружия в современной войне и своевременно обеспечило им ча-
сти войск НКВД.
В своем докладе народный комиссар обороны К.Е . Ворошилов от-
метил, что «пограничные войска с началом войны по приказу Ставки
сформировали батальоны, на которые были возложены задачи оборо-
ны тыла и коммуникаций действующих армий. Однако в силу склады-
вающейся обстановки на фронте часть батальонов включалась в бое-
вые фронты, и, как правило, пограничники дрались превосходно. Во-
обще наши пограничники и в этой войне проявили себя как хорошо
организованные, прекрасно дисциплинированные и боеспособные
части, способные наряду с лучшими полевыми войсками действовать
против врага в любых условиях»4.
Так как помимо пограничных частей НКВД в войне принимало
участие значительное количество и других видов войск НКВД, то эта
оценка, данная народным комиссаром обороны, безусловно, относит-
ся ко всем войскам НКВД.
1РГАСПИ.Ф.74.Оп.2.Д.121.Л.8.
2 Тайны и уроки зимней войны. 1939–1940 гг. С . 432 .
3 Тайны и уроки зимней войны. 1939–1940 гг. С . 494.
4 Тайны и уроки зимней войны. 1939–1940 гг. С . 442 –443.

178
Глава 3
Том I
После советско-финляндской войны государственное и военное
руководство, а также командование войск НКВД сделали серьезные
выводы из опыта действий частей и подразделений в боевых условиях
и провели большую работу по оснащению пограничных и оператив-
ных войск НКВД вооружением и техникой и улучшению боевой учебы
в условиях надвигающейся войны.
В то же время, если бы руководство страны приняло решение о
возложении задачи охраны тыла действующей армии на войска НКВД
до начала боевых действий, то потери Красной армии от действий
финских диверсионных групп были бы гораздо меньше. Наибольшее
их количество пришлось именно на первые месяцы войны, когда ча-
сти по охране тыла еще только начинали формироваться. Однако по-
сле создания эффективной системы охраны тыла финским диверсион-
ным группам с большим трудом и очень редко удавалось проникнуть
на тыловые коммуникации Красной армии.
Таким образом, советско-финляндская война стала для войск
НКВД периодом освоения новых способов действий. Принятые
меры по охране тыла действующей армии позволили взять под на-
дежную охрану и оборону все важнейшие объекты и коммуникации,
пресечь попытки проникновения в тыл вражеских агентов и дивер-
сионных групп. Именно опыт, приобретенный войсками НКВД
СССР в советско-финляндской войне, получил дальнейшее разви-
тие в годы Великой Отечественной войны.
3.3. Деятельность войск НКВД СССР по охране железнодорожных
сооружений и особо важных предприятий промышленности
Охрана железнодорожных сооружений
Значительное место в деятельности войск НКВД СССР отводи-
лось охране железнодорожных сооружений. Это было связано с тем,
что рост протяженности железных дорог в годы первых пятилеток
повлек за собой увеличение количества правонарушений на транс-
порте.
Так, в 1939 г. участились случаи наложения на пути рельсов и
шпал, закладывания в зазоры рельсовой колеи костылей и накладок
с целью крушений поездов. На Ленинской железной дороге в тече-
ние первых пяти дней июля 1939 г. в одном и том же месте дважды
были наложены на пути рельсы и накладки. На Белорусской желез-
179
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ной дороге 20 июня 1939 г. были наложены на пути шпалы и кам-
ни на участке до 2 километров. Перед проходом воинского эшело-
на на Томской железной дороге 20 июня 1939 г. на пути был поло-
жен рельс. Крушения поездов были предотвращены благодаря бди-
тельности железнодорожников, однако виновные лица найдены не
были.
Только в мае – июне 1939 г. попытки совершения диверсий на же-
лезных дорогах путем наложения на рельсы шпал, костылей, накла-
док и прочих предметов имели место на Западной, Калининской, Куй-
бышевской, имени Ворошилова, Южно-Уральской, Юго-Западной,
Одесской, Дальневосточной, Северной, Северо-Донецкой, Сталин-
ской железных дорогах.
Почти на всех дорогах участились случаи крушений поездов. Это,
по мнению Главного транспортного управления НКВД СССР, свиде-
тельствовало об оживлении деятельности на железнодорожном транс-
порте «контрреволюционных элементов и групп», пытавшихся дивер-
сионными актами поставить под угрозу безопасность движения и де-
зорганизовать работу железных дорог.
Проведенное Главным транспортным управлением НКВД СССР
обследование противодиверсионной работы в дорожно-транспортных
отделах НКВД Южной, Ленинской, Казанской и Куйбышевской желез-
ных дорог показало, что она поставлена неудовлетворительно. На ряде
наиболее уязвимых участков пути и на некоторых важнейших объектах
(ремонтные заводы, железнодорожные мосты, водокачки и т.д.) проти-
водиверсионного осведомления1 не было. На других участках его созда-
ние производилось формально, без проверки и учета целесообразности
этой работы, вследствие чего большая часть осведомителей оказывалась
неработоспособной. Некоторые осведомители совсем не знали постав-
ленных перед ними задач. Недостаточной была признана работа по ор-
ганизации противодиверсионной сети в населенных пунктах, располо-
женных у железных дорог.
Придавая данному направлению большое значение, Главное
транспортное управление НКВД СССР 13 июля 1939 г. издало дирек-
тиву No 13/19204 об усилении противодиверсионной работы на желез-
нодорожном транспорте, где предлагало дорожно-транспортным от-
1 Противодиверсионное осведомление – система, предусматривающая создание
агентурной среды среди лиц, работающих на предприятии или проживающих вблизи
него, с целью уведомления органов НКВД о готовящихся диверсионных актах.

180
Глава 3
Том I
делам особое внимание обратить на создание и деятельность противо-
диверсионной сети1.
Однако деятельность только Главного транспортного управления
НКВД СССР не могла предотвратить диверсий в отношении объек-
тов на железных дорогах. Поэтому руководством Народного комисса-
риата внутренних дел СССР все больше внимания уделялось войско-
вой охране объектов.
В период с декабря 1931 г., когда была установлена войсковая охра-
на на железнодорожных объектах, до создания в марте 1939 г. Главного
управления войск НКВД СССР по охране железнодорожных сооруже-
ний служба была организована следующим образом:
«Гарнизоны по охране объектов создавались целыми подразделе-
ниями (отделение, два отделения, взвод) без учета важности сооруже-
ний, без расчета потребной численности войск на их охрану, что при-
водило в одних случаях к недостаточной численности, в других – к из -
лишней численности.
Во главе гарнизона стоял в большинстве случаев младший коман-
дир срочной службы, недостаточно опытный, слабо подготовленный
к самостоятельному руководству гарнизоном, к обучению красноар-
мейцев по специальной, боевой и политической подготовке.
Уровень партийной, комсомольской и политической работы в гар-
низоне был низким. Комсомольская организация отсутствовала. Ком-
мунистов не имелось. Такое состояние приводило к ослаблению тре-
бовательности, панибратству, круговым порукам, нарушениям воин-
ской дисциплины и ослаблению охраны...»2
.
Поэтому основные усилия Главного управления войск НКВД
СССР по охране железнодорожных сооружений с первых дней были
сосредоточены на совершенствовании системы охраны объектов.
По состоянию на март 1939 г. в составе войск НКВД СССР по охране
железнодорожных сооружений насчитывалось 7 дивизий и 6 бригад об-
щей численностью 62 157 человек. Под охраной 1 486 гарнизонов находи-
лось 1 697 объектов3. В 1940 г., в связи с принятием под охрану объектов на
железных дорогах Западной Украины, Западной Белоруссии и Прибалти-
1 Органы государственной безопасности СССР в Великой Отечественной войне.
Сб. документов. Т. 1. Кн. 1. С . 55–56.
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 472 .
3 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.) . Ч. 1 . С. 172 .
181
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ки, численность дивизий до-
стигла 9.
В связи с большой раз-
бросанностью гарнизонов
войск НКВД СССР по охра-
не железнодорожных соору-
жений особое значение при-
обретала организация свя-
зи между ними. Приказом
НКВД СССР от 29 марта
1941 г. No 00337 были объяв-
лены нормы имущества свя-
зи для войск НКВД СССР по
охране железнодорожных сооружений. На довольствие войск вво-
дилось телефонное имущество, радиоимущество и измерительные
приборы как стационарные, так и мобильные (ручные, автомо-
бильные, для мотоброневагонов)1.
В предвоенные годы служебно-боевая деятельность войск
НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений осущест-
влялась в соответствии с Уставом службы войск НКВД СССР по
охране железнодорожных сооружений, утвержденным приказом
НКВД СССР от 10 июня 1939 г. No 340.
Уставом было определено, что основной задачей войск НКВД
СССР по охране железнодорожных сооружений «является обеспе-
чение полной сохранности и целости охраняемых сооружений»2.
Охрана и оборона железнодорожных сооружений осуществлялась:
«а) непосредственной охраной и обороной сооружений (мосты,
тоннели, водокачки, галереи) и в необходимых случаях отдельных
участков железных дорог;
б) организацией противовоздушной обороны как специальными
зенитными, так и другими средствами войскового подразделения;
в) строгим соблюдением установленного режима на охраняемых
сооружениях и в запретных зонах»3.
Каждый объект охранялся одним гарнизоном. Охрана должна была
отвечать ряду требований: «а) непрерывности во времени; б) подвиж-
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.591.Л.244.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.185.Л.404об.
3 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.185.Л.404об.
Бронепоезд войск НКВД СССР по охране
железнодорожных сооружений на
боевом дежурстве

182
Глава 3
Том I
ности и гибкости; в) умелому использованию сил и средств; г) взаимо-
действию всех видов наряда; д) скрытности и маскировке»1.
Устав подробно регламентировал особенности организации и про-
ведения партийно-политической работы, вопросы службы гарнизо-
нов, в том числе при нападении на охраняемый объект или в случаях
чрезвычайных происшествий и в особых условиях, виды нарядов, их
назначение, права и обязанности должностных лиц, вопросы сопро-
вождения грузов, порядок применения оружия, а также инженерно-
технического оборудования объекта.
Принятие Устава способствовало повышению результативности
служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР по охране же-
лезнодорожных сооружений. Так, в 1939 г. у охраняемых объектов
было задержано 259 преступников и 4 221 нарушитель режима за-
претных зон, предотвращено 268 случаев крушений поездов (в том
числе 2 – от диверсионных действий, 216 – из -за неисправностей
пути, 50 – из -за неисправностей подвижного состава), обнаружено
41 365 случаев неисправности железнодорожного пути (324 лопнув-
ших рельса, 21 918 лопнувших накладок, 19 12 прочих неисправно-
стей), предотвращено и ликвидировано 182 пожара2.
В 1940 г. личным составом войск было задержано 8 950 человек,
предупреждено 454 крушения поездов. При выполнении задач было
обнаружено 53 494 случая неисправности пути (482 лопнувших рельса,
52 922 лопнувших накладки, 90 других неисправностей). Частями во-
йск ликвидировано 324 пожара3.
Войска НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений сы-
грали важную роль в обеспечении безопасности объектов на коммуника-
циях, по которым осуществлялась перевозка сил и средств, принимавших
участие в боевых действиях в ходе советско-финляндской войны.
В большей степени это относится к частям 2-й дивизии войск
НКВД по охране железнодорожных сооружений (г. Ленинград), охра-
нявшим коммуникации Кировской, Октябрьской и Ленинградской
железных дорог.
Для оказания помощи частям 2-й дивизии были выделены допол-
нительные силы и средства из состава войск НКВД по охране желез-
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.185.Л.409.
2РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.1.Л.66.
3 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 497.
183
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ных дорог и войск НКВД по охране важных предприятий промыш-
ленности. Так, в ноябре 1939 г. из состава 53-го полка войск НКВД по
охране железнодорожных сооружений (г. Калинин) были направле-
ны в оперативную командировку рота МБВ (старший лейтенант Че-
репанов) и резервная рота (старший лейтенант Селезнев) для несения
службы на участке 52-го и 80-го полков 2-й дивизии1. Одновременно
с этим в распоряжение командира дивизии из состава 76-го полка 4-й
бригады войск НКВД по охране особо важных предприятий промыш-
ленности был выделен экипаж МБВ в количестве 27 человек2.
В дальнейшем охрана объектов на Кировской железной дороге
продолжала усиливаться. В январе 1940 г. в распоряжение командова-
ния 2-й дивизии войск НКВД по охране железнодорожных сооруже-
ний из состава 55-го полка (г. Киев) был выделен взвод станковых пу-
леметов (командир – младший лейтенант Амелин). 10 января 1940 г.
для прикрытия объектов Кировской железной дороги были выделены
4 зенитно-пулеметные роты, а 15 января 1940 г. – мо т оброневагон (ко-
мандир – старший лейтенант Нагорный)3. Зенитно-пулеметные роты
также были направлены из 3-й дивизии войск НКВД СССР по охране
железнодорожных сооружений (г. Могилев).
Еще перед началом боевых действий в частях 2-й дивизии были осу-
ществлены некоторые подготовительные мероприятия. Так, 13 сентября
1939 г. 2 -й отдельный зенитно-артиллерийский дивизион дивизии принял
под охрану 9-ю ГЭС. Несмотря
на небольшую численность лич-
ного состава – 186 человек (32%
от штатной численности), диви-
зион обеспечил надежную про-
тивовоздушную оборону объек-
та в ходе всей войны4.
В ноябре 1939 г. были под-
готовлены к выделению из со-
става дивизии в распоряжение
1АрхивЦМВВ.Отд.3.Д.8.П.16.Л.14.
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 471 .
3 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 522 .
4 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 553 .
Мотоброневагон

184
Глава 3
Том I
дорожно-транспортного отдела Главного управления государственной
безопасности НКВД СССР 4 оперативные группы для охраны голов-
ных восстановительных эшелонов (257 человек)1.
Одновременно с этим были распущены учебные пункты моло-
дых красноармейцев 1-го и 2-го отдельных зенитно-артиллерийских
дивизионов дивизии. Военнослужащие вошли в состав боевых рас-
четов, что позволило осуществить развертывание дивизионов в
полном составе на огневых позициях. В каждом дивизионе были
созданы прожекторные взводы, в которых находилось по 3 станции
«Прожзвук».
С началом боевых действий бронепоезда, МБВ и подразделения
51, 52, 53, 73 и 84-го железнодорожных полков, 1, 2, 5, 6 и 10-го отдель-
ных зенитно-артиллерийских дивизионов 2-й дивизии войск НКВД
по охране железнодорожных сооружений перешли на усиленный ва-
риант несения службы. Начался прием под охрану дополнительных
железнодорожных сооружений. Следует отметить, что частями диви-
зии с ноября 1939 по март 1940 г. под охрану было принято 154 соору-
жения на железных дорогах2.
Анализ деятельности войск НКВД СССР по охране железнодо-
рожных сооружений в советско-финляндской войне, проведенный
начальником Главного управления войск генерал-майором А.И. Гулье-
вым, выявил следующие особенности.
Так, непосредственная охрана железнодорожных сооружений, осу-
ществляемая гарнизонами путем выставления войсковых нарядов на са-
мих объектах и вблизи них, дополнялась ведением войсковой разведки в
радиусе 3–5 км от охраняемого объекта.
Железнодорожный путь контролировался дозорами, действовав-
шими на расстоянии 8–10 км в обе стороны от охраняемого объекта.
Были усилены пропускной режим и проверка документов на объектах.
Активизирована работа службы безопасности.
На бронепоезда и МБВ помимо задач по охране железнодорожных
участков и железнодорожных сооружений дополнительно возлагались
задачи прикрытия головных станций снабжения, армейских складов и
сопровождения эшелонов на боевых участках.
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 475 –476.
2 Шитько В.В. Войска ОГПУ – НКВД в локальных войнах и конфликтах (1922 – июнь
1941 г.). С . 129.
185
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Две роты МБВ совместно
с частями Красной армии уча-
ствовали в переходе финской
границы, где использовались
для стрельбы с закрытых ог-
невых позиций как артилле-
рийские батареи и прикрыва-
ли железнодорожные участки,
прилегающие к границе.
Один МБВ в течение всей войны действовал на выборгском направ-
лении на передовой линии и продвигался вслед за войсками по мере ис-
правления железнодорожного пути. Он участвовал в артиллерийской
подготовке и прикрывал головной железнодорожный участок.
Бронепоездные подразделения находились в подчинении команду-
ющих армиями, которые осуществляли руководство ими через коман-
диров полков войск НКВД по охране железнодорожных сооружений.
Благодаря усилению охраны объектов на железных дорогах только в
период с 1 ноября по 1 декабря 1939 г. личным составом 2-й дивизии было
предотвращено 40 случаев крушения поездов, обнаружено 1 449 неисправ-
ностей пути, задержано 103 нарушителя запретных зон1.
По мнению начальника Главного управления войск НКВД СССР
по охране железнодорожных сооружений генерал-майора А.И. Гулье-
ва, части войск выполнили поставленную задачу по охране и оборо-
не сооружений и коммуникаций в тылу Северо-Западного фронта. Ни
один из охраняемых объектов не был выведен из строя, что позволило
обеспечить бесперебойную работу железных дорог.
Основной вывод из действий войск в ходе советско-финляндской
войны заключается, по мнению генерал-майора А.И . Гульева, в том,
что в будущем для усиления обороны наиболее крупных железнодо-
рожных сооружений, а также для охраны и обороны отдельных участ-
ков пути необходимо иметь подвижные огневые средства (бронеавто-
мобили, мотоброневагоны или бронепоезда). Также выявилась необ-
ходимость иметь у каждого железнодорожного сооружения (не охра-
няемого в мирное время, но подлежащего охране в военное время) за-
пас проводов связи и средств для устройства заграждений (колючая
проволока, колья, МЗП).
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 516.
Экипаж бронепоезда

186
Глава 3
Том I
Окончание советско-финляндской войны поставило перед го-
сударственными и военными органами дополнительную задачу ор-
ганизации обороны объектов на крупных железнодорожных стан-
циях и обеспечения безопасности железных дорог. Так, начальник
Генерального штаба Красной армии Маршал Советского Союза
Б.М . Шапошников настаивал на необходимости заблаговременно-
го принятия мер по оперативному прикрытию промышленных цен-
тров и районов от возможных ударов противника: «Должны быть
приняты меры: 1) по отнесению в глубь территории страны фабрик
и заводов, которые будут работать на оборону, не говоря уже о чисто
военных заводах; 2) по прикрытию индустрии и предприятий добы-
вающей промышленности, если таковые находятся вблизи грани-
цы; 3) к защите таких центров от воздушных налетов противника»1.
Мероприятия по устранению недостатков в служебной деятельно-
сти, организации и несению службы, контролю за ее качеством, повы-
шению уровня боевой готовности войск стали основными для коман-
дования соединений и частей войск НКВД СССР по охране железно-
дорожных сооружений в конце 1940 – начале 1941 г.2
Следует отметить, что принятые меры позволили к началу Великой
Отечественной войны устранить фактически все недостатки в органи-
зации и несении службы и поднять ее качество на новый уровень. Со-
единения и воинские части, особенно находящиеся в западных райо-
нах страны, были готовы и к выполнению внезапно возникающих за-
дач в случае начала боевых действий.
Охрана особо важных предприятий промышленности
Начиная с 1934 г. советское правительство уделяет особое внима-
ние охране и обороне особо важных предприятий промышленности.
Первоначально на 68 заводах был установлен особый порядок найма
и увольнения рабочих и служащих, выдачи пропусков и организации
охраны3. В 1934 г. был издан приказ НКВД и Народного комиссариа-
та тяжелой промышленности (НКТП) «Об упорядочении и усилении
охраны заводов военной промышленности», в 1935 г. совместный при-
каз НКВД – НКТП «О дополнительных мероприятиях по пропускно-
1 Шапошников Б.М . Воспоминания. Военно-научные труды. М ., 1982. С . 443.
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 498.
3РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.40.Л.1.
187
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
му режиму на оборонных заводах». В соответствии с ними был ужесто-
чен отбор в военизированную охрану предприятий, которая в опера-
тивном плане стала подчиняться командиру части войск НКВД СССР.
27 марта 1936 г. совместным приказом НКВД СССР и Народного ко-
миссариата оборонной промышленности было введено в действие По-
ложение об охране и режиме пропусков на заводах военной промыш-
ленности.
В дальнейшем количество охраняемых войсками НКВД СССР объ-
ектов постоянно увеличивалось. Так, постановлением Совета труда и
обороны от 17 июня 1936 г. «О неудовлетворительной организации хра-
нения ценностей в системе Госбанка» на внутреннюю охрану НКВД
СССР была возложена задача охраны ценностей Госбанка в 8 крупней-
ших городах страны1.
Постановлением СНК СССР от 5 ноября 1936 г. в перечень объек-
тов, охраняемых войсками НКВД, было включено еще 49 предприятий.
Общая численность воинских частей войск НКВД СССР, обеспечиваю-
щих охрану промышленных предприятий, определялась в 40 587 чело-
век. Постановление обязывало ведомства, «в ведении которых находят-
ся охраняемые НКВД предприятия... в течение 1936–1937 гг. полностью
обеспечить охраняющие части НКВД казармами, караульными, под-
собными и другими помещениями по нормам РККА, предусмотрев со-
ответствующие ассигнования в годовом плане на 1937 г.». Одновремен-
но с этим устанавливался срок пересмотра списка охраняемых объек-
тов – ежегодно к 1 июля2.
На основании постановления СНК СССР от 8 февраля 1937 г. «Об
охране электростанций» на войска НКВД СССР была возложена охра-
на 25 электростанций на территории Московской и Ленинградской
областей, а также в Украинской ССР3.
Вышедшие в 1937–1938 гг. нормативные акты еще более усили-
ли значение войсковой охраны на предприятиях. Так, приказ НКВД
СССР и НКТП СССР от 7 апреля 1937 г. «О порядке допуска на тер-
риторию оборонных заводов личного состава их охраны» упорядочил
пропускную систему4. Приказ НКВД СССР и НКТП СССР от 3 мар-
та 1937 г. «Об установлении особого режима охраны и пропусков на
1РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.40.Л.4.
2РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.40.Л.26.
3 РГВА. Ф. 38262. Оп. 1. Д . 40. Л. 16–19.
4 РГВА. Ф. 38262. Оп. 1. Д . 40. Л. 7–10.

188
Глава 3
Том I
аффинажном заводе, ТЭЦ Березниковского комбината, Кизеловской
ТЭЦ и Средне-Уральской ГЭС» предусматривал усиление вахтерской
охраны предприятий лицами, ранее проходившими службу в Красной
армии или внутренней охране НКВД СССР и проявивших себя с луч-
шей стороны1.
В 1937 г. был принят Временный устав службы частей НКВД
по охране промышленности. На войсковую охрану заводов возла-
гались задачи и по противовоздушной обороне объектов. Приказ
НКВД СССР и НКТП от 7 апреля 1937 г. «О порядке проведения
практических занятий по противовоздушной обороне на террито-
рии заводов особого списка» определял проведение не менее 5 тре-
нировок в месяц2.
Приказом НКВД СССР и Народного комиссариата оборонной
промышленности (НКОП) СССР от 27 марта 1938 г. «Об упорядоче-
нии охраны заводов военной промышленности» было объявлено По-
ложение об охране и режиме пропусков на заводах военной промыш-
ленности, которое определяло, что «на заводах, охраняемых войсками
НКВД, комендатура (бюро пропусков и вахтерские команды) подчи-
няется в административном и хозяйственном отношениях директорам
заводов, а в отношении несения службы и боевой подготовки – коман-
дирам частей НКВД». Вахтерская служба организовывалась в соответ-
ствии с требованиями уставов и положений, действующих в войсках
НКВД СССР на основании специально разработанных инструкций по
службе вахтерских команд.
Кроме того, предполагалось весь личный состав комендантов за-
водов и бюро пропусков заменить лицами начсостава запаса РККА
или органов и войск НКВД. Команды вахтеров доукомплектовыва-
лись уволенными в запас красноармейцами пограничной и внутрен-
ней охраны НКВД3.
Раздел «Охрана войск НКВД» предусматривал, что все заводы во-
енной промышленности, на которых был введен режим охраны, охра-
няются войсками НКВД. Командир воинской части несет ответствен-
ность за охрану завода перед НКВД и директором завода. Предписы-
вался ежедневный доклад командира части директору завода обо всех
происшествиях, связанных с охраной, о принятых мерах и на осно-
1РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.40.Л.13.
2 РГВА. Ф. 38262. Оп. 1. Д . 40. Л. 10–11.
3РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.40.Л.31.
189
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ве указаний директора прием соответствующих мер к улучшению ор-
ганизации и несения службы. Командиру части по вопросам службы
охраны и боевой подготовки подчинялись все виды охраны (военная,
военно-пожарная и вольнонаемная). На директора завода совместно
с командиром части возлагались задачи по установлению количества
и дислокации как постоянных, так и временных войсковых постов в
пределах общей численности войсковой охраны и постоянная провер-
ка несения службы охраной завода. Все указания по вопросам несения
службы директор завода отдавал исключительно через командира во-
инской части.
Раздел «Общее положение о пропусках» регламентировал действия
войск по осуществлению пропускного режима: право выдачи пропу-
сков предоставлялось только директору завода или его заместителю,
бюро пропусков оборудовалось вне завода, войсковые наряды долж-
ны были проверять пропуска только в исключительных случаях, ответ-
ственность за пропускной режим несли как директор завода, так и ко-
мандир части войск НКВД1.
В развитие Положения в тот же день были приняты несколько до-
кументов по организации охраны. Так, совместным приказом НКВД
СССР и НКОП СССР от 27 марта 1938 г. «О порядке допуска на террито-
рии оборонных заводов личного состава их охраны» ввел в действие Ин-
струкцию о порядке допуска2. Приказ НКВД СССР и НКОП СССР от
27 марта 1938 г. «О порядке обеспечения предприятий, охраняемых ча-
стями НКВД, техническими средствами охраны» обязывал директоров
предприятий выделять денежные средства на технические средства охра-
ны. Приказ НКВД СССР и НКОП СССР от 27 марта 1938 г. «О дополни-
тельных мероприятиях по пропускному режиму по оборонным заводам»
предусматривал сокращение количества пропусков, дающих право про-
хода на территорию охраняемых объектов. Было введено три типа пропу-
сков: постоянные, временные и разовые3. Приказ НКВД СССР и НКОП
СССР от 27 марта 1938 г. «Об упорядочении допуска посетителей на тер-
риторию особо режимных заводов» определял, что посетители могут на-
ходиться на заводе только в дневное время в сопровождении вахтера и на-
ходиться только в непроизводственных помещениях4.
1РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.40.Л.42–44.
2 РГВА. Ф. 38262. Оп. 1. Д . 40. Л. 36–37.
3РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.40.Л.42.
4РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.40.Л.43.

190
Глава 3
Том I
Аналогичные нормативные акты принимались и другими народ-
ными комиссариатами.
Приказ НКВД СССР и Народного комиссариата финансов СССР
от 27 марта 1938 г. «Об упорядочении и усилении охраны фабрик Гоз-
нака и Монетного двора» и приказ НКВД СССР и председателя прав-
ления Государственного банка СССР от 14 мая 1938 г. «Об установле-
нии особого режима охраны в правлении Госбанка СССР и важней-
ших его конторах» приводили систему охраны финансовых учрежде-
ний в соответствие с охраной войсковых заводов1. Положение об охра-
не и режиме пропусков на фабриках Гознака и Монетном дворе На-
родного комиссариата финансов СССР и Положение об охране и ре-
жиме пропусков правления и контор Госбанка СССР почти полностью
соответствовали Положению об охране и режиме пропусков на заводах
военной промышленности. Аналогичным образом поступило и Госу-
дарственное хранилище ценностей управления драгоценных металлов
Народного комиссариата финансов СССР2.
Приказом НКВД СССР и НКТП СССР от 19 мая 1938 г. «Об упо-
рядочении и усилении охраны оборонных заводов Народного комис-
сариата тяжелой промышленности» вводились аналогичные Поло-
жение об охране и режиме пропусков на оборонных заводах Народ-
ного комиссариата тяжелой промышленности, а также инструкции и
правила3.
В мае 1938 г. НКВД СССР принял под войсковую охрану еще 20 объ-
ектов Народного комиссариата тяжелой промышленности (химические
и нефтеперегонные предприятия в Баку и Грозном). В связи с этим ко-
мандование войск было вынуждено позаботиться о мероприятиях про-
тивохимической защиты личного состава частей.
Так, в результате специального обследования химического завода,
охраняемого 80-м отдельным батальоном войск НКВД, было установ-
лено, что личный состав батальона и материальная часть подвергают-
ся непрерывному воздействию отравляющих веществ и особой опас-
ности при авариях различного рода. Для устранения этого начальник
Главного управления пограничной и внутренней охраны НКВД СССР
приказал провести анемометрическое обследование с нанесением на
схемы объектов, направления ветра и мест застоя отравляющих ве-
1РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.40.Л.45.
2 РГВА. Ф. 38262. Оп. 1. Д . 40. Л. 62–65.
3РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.40.Л.58.
191
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ществ, а начальникам химической службы частей ежедневно обеспе-
чивать данными метеорологической обстановки начальников карау-
лов и дежурного по части. Кроме того, предлагалось проверить обеспе-
ченность аварийных групп в цехах необходимым дегазационным иму-
ществом, а также увеличить количество часов обучения для занятий по
химической подготовке1.
Установление войсковой охраны на объектах промышленности
способствовало укреплению на них пропускного и внутриобъекто-
вого режимов. Вместе с тем такой вид охраны был дорогостоящим
для государства. Войсковая охрана требовала значительных ассигно-
ваний (средняя стоимость единицы охраны составляла 6 404 рубля из
расчета на год, общая годовая стоимость охраны составляла 178 млн.
рублей)2.
Поэтому в конце 1938 г. правительство СССР сочло необходимым
вдвое сократить численность объектов, находящихся под войсковой
охраной, а также снять охрану с 233 объектов3. В соответствии с этим
численность воинских частей, обеспечивающих охрану важных объ-
ектов промышленности, должна была сократиться почти в два раза и
составить 20 тыс. человек. К декабрю 1938 г. под охраной войск НКВД
СССР должно было остаться всего 66 объектов4. Предложения НКВД
СССР о дальнейшем сокращении числа охраняемых объектов и умень-
шении численности частей до 10 тыс. человек натолкнулись на актив-
ное сопротивление народных комиссариатов5.
Постановление Комитета обороны при СНК СССР от 8 января
1939 г. No 9сс устанавливало перечень объектов, охраняемых войсками
НКВД СССР, потребовав в месячный или двухмесячный срок (в зави-
симости от возможностей) передать охрану ряда предприятий вольно-
наемной охране. В соответствии с этим численность воинских частей,
обеспечивающих охрану особо важных предприятий промышленно-
сти, должна была сократиться с 28 792 человек (на 1 февраля 1939 г.) до
20 200 человек (на 1 марта 1939 г.)6.
Комитет обороны планировал вместо войсковой создать при каж-
дом народном комиссариате управление ведомственной военизиро-
1РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.42.Л.3–4.
2РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.43.Л.48.
3РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.43.Л.157.
4РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.43.Л.158.
5РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.43.Л.158.
6РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.41.Л.80.

192
Глава 3
Том I
ванной охраны. Было разработано Положение о ведомственной вое-
низированной охране государственных предприятий и сооружений
народных комиссариатов и главков при СНК СССР. В соответствии с
ним в случае войны часть объектов должна была перейти под войско-
вую охрану1.
Реорганизация войск, проведенная в марте 1939 г., негативно ска-
залась на дисциплине личного состава, что отрицательно отразилось
на качестве службы. Так, начальник Главного управления войск НКВД
СССР по охране особо важных предприятий промышленности ком-
бриг Е.И . Козик указал на это обстоятельство в телеграмме команди-
рам частей от 17 марта 1939 г. No 35/8770: «Имеются сведения, что в на-
стоящее время – в период проведения реорганизации войск НКВД по
охране промышленности – в ряде частей ослабили руководство служ-
бой по охране порученных войскам объектов, в результате чего каче-
ство несения охраны снизилось»2.
Следует отметить, что в период переформирования войск, несмотря на
снижение численности личного состава, возрастал объем дополнительных
задач, связанных с обеспечением безопасности объектов. Так, на воинские
части возлагалась задача в случае чрезвычайных происшествий выделять
сводный отряд, который формировался из наиболее подготовленных воен-
нослужащих численностью от роты (в батальоне) до батальона (для полка).
Предполагалось, что отряд должен выполнять автономные действия в тече-
ние до 3 суток. Время готовности отряда составлял 45 минут.
В телеграмме начальника Главного управления войск НКВД
СССР по охране особо важных предприятий промышленности ком-
брига Е.И. Козика от 4 апреля 1939 г. указывалось на необходимость
составления планов формирования сводных отрядов и изучения ве-
роятных районов их действий. Необходимо было составить расчет и
изучить в радиусе 15 км от охраняемого объекта все варианты воз-
можных угроз с возможностью немедленного выдвижения туда свод-
ного отряда3 .
С началом Второй мировой войны потребность в войсковой охра-
не объектов, имевших оборонное значение, существенно возросла.
Некоторые объекты требовали усиления охраны. Так, народный ко-
миссар нефтяной промышленности дополнительно запросил к имев-
1РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.1.Л.5–8.
2РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.1.Л.4.
3 РГВА. Ф. 38262. Оп. 1. Д . 42. Л. 1–12.
193
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
шимся 105 человекам охраны Владивостокской нефтебазы дополни-
тельно 100 человек1.
Уже 5 сентября 1939 г. к 68 промышленным объектам, к которым
применялся особый режим охраны и пропусков, было добавлено еще
54 объекта2. В связи с этим затраты народных комиссариатов на войско-
вую охрану резко возросли, что вызвало негативную реакцию со сторо-
ны некоторых руководителей ведомств и их обращение в Комитет обо-
роны при СНК СССР.
В частности, народный комиссар боеприпасов И.П. Сергеев в
письме на имя председателя Комитета обороны при СНК СССР
В.М. Молотова от 13 августа 1939 г. No 552/с просил уточнить вопрос
о порядке определения численности войск НКВД СССР по охране
особо важных предприятий промышленности. Кроме того, он зая-
вил, что «дислокация постов и их количество определяются только
по усмотрению командования частей и их вышестоящих органов», а
с предприятиями его наркомата не согласовываются3.
В письме от 25 сентября 1939 г. он вновь просит председателя Ко-
митета обороны В.М . Молотова увеличить численность войск НКВД
СССР, обеспечивающих охрану предприятий Народного комиссариата
боеприпасов (НКБ) на 3 400 человек. Заместитель народного комиссара
внутренних дел по войскам комдив И.И. Масленников в свою очередь
доложил в Комитет обороны, что увеличение численности войск воз-
можно только лишь в случае предоставления Народным комиссариатом
боеприпасов СССР 130 квартир для командно-начальствующего соста-
ва и жилой площади для 3 210 рядовых4.
Однако народный комиссар боеприпасов считал, что можно пере-
кинуть охрану с одного объекта на другой – например, снять войско-
вую охрану с заводов No 4, 10, 42, 50 и направить ее на новые предпри-
ятия, так как, по его мнению, это даст экономический эффект. Он на-
писал очередное письмо на имя В.М. Молотова с этим предложением.
Ответ заместителя народного комиссара внутренних дел по войскам
комдива И.И . Масленникова был отрицательным, т.к. завод No 4 на-
ходился вблизи границы, а завод No 50 использовал труд осужденных,
поэтому снимать с них охрану было нельзя. Также он указал, что чис-
1РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.41.Л.2.
2 РГВА. Ф. 38262. Оп. 1. Д . 41. Л. 22–24.
3РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.41.Л.48.
4 РГВА. Ф. 38262. Оп. 1. Д . 41. Л. 25–27.

194
Глава 3
Том I
ленность размещенной на этих предприятиях взамен войсковой вое-
низированной охраны будет больше1.
Однако проблема была поднята на самом высоком уровне и
требовала обоснованного решения. По поводу расчета численно-
сти войск, необходимых для охраны объектов, комдив И.И . Мас-
ленников дал разъяснения заместителю председателя Комитета
обороны при СНК СССР Н.А . Вознесенскому в письме от 11 октя-
бря 1939 г. No 9909/4КО.
В нем указывалось, что определение количества войсковых постов
и их дислокации осуществлялись на основании постановления СНК
СССР от 5 ноября 1936 г. No 1960-390/сс актами междуведомственной
комиссии, которой, как правило, руководил директор охраняемого
или намеченного под охрану предприятия. Заместитель народного ко-
миссара внутренних дел по войскам отмечал: «По имеющимся сведе-
ниям таких актов в НКБ нет, что можно объяснить только бездеятель-
ностью Управления НКБ»2.
Далее И.И . Масленников докладывал, что войска НКВД по охра-
не особо важных предприятий промышленности формируются по ми-
нимальному расчету – 15 человек на пост. В этот расчет входят: воен-
нослужащие, непосредственно несущие службу по охране промышлен-
ных предприятий и сооружений; командование части и подразделений,
которые осуществляют управление, руководят службой и подготовкой
личного состава; штаб, организующий службу охраны предприятий, бо-
евую и служебную подготовку личного состава; партийно-политический
аппарат, проводивший мероприятия по воспитанию личного состава;
специальные подразделения (например, команды служебного собако-
водства), обеспечивающие службу; подразделения обслуживания. При
определении численности личного состава на один пост следовало ис-
ходить из того, что 9 человек непосредственно несли службу по охра-
не объектов в 3 смены, а 6 человек – приходились на органы управле-
ния и обслуживания. «Исходя из изложенного, войска НКВД могут вы-
полнить стоящую перед ними задачу только при существующем расче-
те, так как и в этом случае из частей и соединений исключается целый
ряд спецподразделений, необходимых для боевой подготовки войск,
как например: команды саперов, химиков, связистов и др.»3
.
1РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.41.Л.11–12.
2РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.41.Л.49.
3РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.41.Л.8.
195
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
По мнению заместителя народного комиссара внутренних дел по
войскам, предложение руководства Народного комиссариата боепри-
пасов СССР по определению численности войск из расчета 9 человек
на пост, непосредственно несущих службу по охране предприятий и
1,5–2 человека, осуществляющих управление и обслуживание, не мог-
ло быть принято, так как в случае этого возникал целый ряд проблем-
ных вопросов.
К ним прежде всего относились следующие: 1) части войск НКВД
СССР по охране особо важных предприятий промышленности лиша-
лись возможности самостоятельно готовить кадры младшего команд-
ного состава; 2) не будет обеспечено выполнение планов боевой и по-
литической подготовки, а следовательно, не будет выполнена задача
по подготовке обученных кадров запаса РККА; 3) не будет возможно-
сти создать хотя бы минимальные войсковые подразделения, части, со-
единения для управления и организации службы, боевой подготовки и
партийно-политического воспитания личного состава; 4) не предста-
вится возможным учитывать особенности и важность каждого объекта
при организации его охраны, что приведет к шаблонности в деле охра-
ны объектов оборонного значения и не обеспечит необходимого каче-
ства их охраны.
По мнению И.И . Масленникова, предложение Народного комис-
сариата боеприпасов СССР по существу превращало войска НКВД
СССР по охране особо важных предприятий промышленности в сто-
рожевые вольнонаемные охранные отряды типа военизированной
охраны, чего нельзя было допустить.
В заключение НКВД СССР просил Комитет обороны и в даль-
нейшем сохранять существующий расчет при формировании частей
войск НКВД СССР по охране особо важных предприятий промыш-
ленности1.
Однако руководство государства встало на сторону руководителей
промышленных комиссариатов, которые удешевляли стоимость обо-
ронной продукции, экономя на охране. Поэтому части войск НКВД
СССР по охране особо важных предприятий промышленности стали
формироваться из расчета 12 человек на пост, а количество учебного
времени, отведенного на боевую подготовку, сокращалось на 40%. Со-
ответственно служебная нагрузка на личный состав частей существен-
но возросла.
1РГВА.Ф.38262.Оп.1.Д.41.Л.9–10.

196
Глава 3
Том I
Принимались и другие меры по совершенствованию войсковой
охраны промышленных предприятий. Так, приказом НКВД СССР
от 29 января 1940 г. No 51 был введен в действие Устав службы войск
НКВД по охране особо важных предприятий промышленности.
Устав определял следующий порядок организации войсковой
охраны на особо важных предприятиях промышленности:
«12. Охрана предприятия организуется на основе повседневного
тщательного изучения как охраняемого предприятия, так и района,
прилегающего к нему в радиусе 15 километров...
13. В зависимости от расположения объекта, разбросанности на мест-
ности, характера производства и других особенностей охрана строится:
а) кольцевым способом;
б) способом охраны жизненных центров;
в) смешанным способом – по кольцу и жизненным центрам одно-
временно.
14. Кольцевой способ охраны заключается в оцеплении всей про-
изводственной территории предприятия или же отдельных произ-
водств его линий постов и других видов наряда, преграждающих до-
ступ на объект вне пропускных пунктов.
Кольцевой способ применяется только при охране компактно рас-
положенного объекта и легко уязвимого в целом (заводы пороховые,
снаряжательные и т.д .) .
15. Способ охраны жизненных центров основывается на выставле-
нии различных видов наряда для обеспечения сохранности отдельных
цехов, силовых установок и т.п ., имеющих решающее значение для ра-
боты предприятия в целом.
16. В целях достижения максимального вовлечения начальствую-
щего состава всех степеней в службу по охране предприятия, повыше-
ния ответственности за охрану и качество охраны крупные предприя-
тия, разбросанные на большой территории, охраняемые полком (бата-
льоном), разбиваются на сектора, к которым для постоянной охраны
прикрепляются определенные роты.
При охране полком нескольких предприятий последние охраня-
ются также постоянно прикрепленными к ним ротами»1.
Снижение количества личного состава войск компенсировалось
наращиванием технических средств охраны. Приказом НКВД СССР
от 2 января 1941 г. No 01 было объявлено Положение по оборудованию
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 187. Л. 349–349 об.
197
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
охранной связи и сигнализации на особо важных предприятиях про-
мышленности, охраняемых войсками НКВД1.
В соответствии с Положением охранная связь и сигнализация вой-
сковой охраны объекта создавалась и содержалась за счет средств объ-
екта. В нее входили: телефонная связь командования войсковой части
и дежурного по части с войсковыми караулами, администрацией заво-
да, с пожарной и вахтерской охраной объекта, а также связь начальни-
ка караула с постами и сигнализация2.
На начальников связи частей и соединений войск НКВД был
возложен контроль за техническим состоянием охранной связи и
сигнализации. Их требования по устранению обнаруженных недо-
статков должны были немедленно исполняться техническим пер-
соналом объекта, выделенным для обслуживания охранной связи и
сигнализации.
Проекты оборудования вахтерской охранной связи и сигнали-
зации должны были согласовываться с командованием войсковой
части и соответствующим соединением войск НКВД. С 1 февраля
1941 г. вводились табельные нормы имущества связи для частей и со-
единений войск НКВД по охране особо важных предприятий про-
мышленности3.
В соответствии с приказом НКВД СССР от 7 января 1940 г. No 00956
для несения дозорной службы по охране водохранилищ и сооружений
в штаты частей войск НКВД по охране особо важных предприятий
промышленности были введены патрульные катера ЗиС и КМ4. Они
несли службу в районе Туломской ГЭС, около городов Шлиссельбург,
Соликамск и острова Русский.
Накануне Великой Отечественной войны численность войск
НКВД, занятых охраной особо важных предприятий промышленно-
сти, составляла 29 217 человек (под охраной находилось 145 объектов).
Генерал-лейтенант И.И Масленников, выполняя распоряжение
руководства страны, в телеграмме в СНК СССР от 16 апреля 1941 г.
предлагал сократить численность войск еще на 5 843 человека, соот-
ветственно удешевив стоимость их содержания. Однако данное реше-
ние принято не было.
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1а. Д. 95. Л. 1–5.
2ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.616.Л.1–5.
3 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1а. Д. 95. Л. 137.
4 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 560. Л. 176–177.

198
Глава 3
Том I
Таким образом, в предвоенный период на деятельность войск
НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленно-
сти влияли два основных фактора: увеличение количества охраняе-
мых объектов в связи с напряженной внешнеполитической обстанов-
кой и нехватка материальных средств на содержание войсковой охра-
ны у ведомственных предприятий. Результатом этого стало уменьше-
ние численности войсковой охраны и соответственное увеличение на-
грузки на личный состав. Тем не менее накануне войны воинские ча-
сти по охране особо важных предприятий промышленности были го-
товы обеспечивать охрану и оборону важных государственных объек-
тов страны.
3.4. Деятельность конвойных войск НКВД СССР
Конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу
Увеличение численности осужденных во второй половине 1930-х гг.
наложило особый отпечаток на деятельность конвойных частей НКВД
СССР. Их основной задачей являлась перевозка осужденных лиц в места
отбывания наказания, число которых в связи с расширением экономи-
ческой деятельности НКВД СССР постоянно увеличивалось. Так, если
в 1936 г. в СССР насчитывалось 13 крупных лагерно-промышленных
комплексов с объемом строительных работ на сумму 1,2 млрд. руб., то
весной 1938 г. их число достигает уже 33, а объем капитального строи-
тельства возрастает до 2,6 млрд. руб . Только за зиму 1937/38 г. в системе
НКВД СССР было организовано 13 новых лагерей, преимущественно
лесного профиля, в которых размещалось более 600 тыс. заключенных.
ГУЛАГ превращался, по выражению его сотрудников, в «огромный ком-
бинат», который строил, добывал, производил, выращивал, конструи-
ровал и т.д.1 Массовые перевозки заключенных требовались и для рас-
ширения работ, связанных с железнодорожным строительством. Толь-
ко в конце 1937 – начале 1938 г. на строительство Байкало-Амурской
железнодорожной магистрали было перевезено 120 тыс. заключенных .
В системе НКВД СССР вопросами содержания и охраны мест ли-
шения свободы, а также конвоирования заключенных занимались
три главных управления НКВД СССР: Главное тюремное управление
(ГТУ), ГУЛАГ и Главное управление конвойных войск НКВД СССР.
1 Иванова Г.М. История ГУЛАГа, 1918–1958 гг. Социально-экономический и
политико-правовой аспекты. М ., 2006. С . 51.
199
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
В ведении ГТУ НКВД СССР находились все тюрьмы СССР, кото-
рых насчитывалось более 700. В них содержалось около 500 тыс. чело -
век. Начальник ГТУ НКВД СССР комбриг А.Г. Галкин непосредствен-
но подчинялся народному комиссару внутренних дел СССР и его за-
местителю по войскам. Деятельность Главного управления регламен-
тировалась законодательством СССР, приказами народного комисса-
ра внутренних дел СССР и Положением о Главном тюремном управ-
лении НКВД СССР.
Руководство тюрьмами ГТУ осуществляло через тюремные управ-
ления, отделы и отделения НКВД союзных республик и автономных
республик, управления НКВД краев и областей. Центральные тюрь-
мы ГУГБ НКВД СССР для подследственных заключенных и тюрьмы
ГУГБ НКВД СССР для осужденных находились в непосредственном
ведении ГТУ. Вопросы режима, охраны и конвоирования заключен-
ных находились в ведении 1-го и 5-го отделений 1-го (оперативного)
отдела Главного управления.
В ведении ГУЛАГа НКВД СССР (комдив В.В. Чернышов) находилось
53 лагеря, 425 исправительно-трудовых колоний (в том числе 170 промыш-
ленных, 83 сельскохозяйственных и 172 «контрагентских») и 50 колоний
для несовершеннолетних, в которых содержалось более 1 500 000 человек1.
Охрану осужденных и их вывод на работы обеспечивала военизированная
охрана, подчинявшаяся соответствующему управлению ГУЛАГа.
До марта 1939 г. руководство воинскими частями, выполняющи-
ми задачу по конвоированию осужденных, осуществлялось Главным
управлением пограничных и внутренних войск. В связи с увеличением
объема задач, выполняемых конвойными частями НКВД СССР, по-
становлением Комитета обороны при СНК СССР от 20 апреля 1938 г.
их численность устанавливается в 28 800 человек2. По сравнению с
1934 г. рост составил почти 9 000 человек. Помимо этого на конвойные
части возлагается охрана некоторых тюрем.
После создания в марте 1939 г. Главного управления конвойных
войск НКВД СССР в его подчинение вошло 10 отдельных бригад и
2 отдельных полка общей численностью свыше 28 тысяч человек3 .
1 Земсков В.Н . Заключенные, спецпоселенцы, ссыльные и высланные // История
СССР. 1991. No 5. С . 152.
2 Некрасов В.Ф ., Борисов А.В ., Детков М.Г . и др. Органы и войска МВД России: Краткий
исторический очерк. М., 1996. С . 296.
3 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.) . Ч. 1 . С. 145 .

200
Глава 3
Том I
Увеличение объема задач конвойных войск НКВД СССР прои-
зошло с началом Второй мировой войны. Одновременно с этим в це-
лях выработки единого подхода к выполнению служебно-боевых задач
приказом НКВД СССР от 29 сентября 1939 г. No 646 был введен в дей-
ствие Устав службы конвойных войск НКВД СССР (УСКВ-39). Устав
определял назначение, задачи и тактику действий войск. Его первая
статья гласила: «Конвойные войска входят в состав Вооруженных сил
СССР и, как специальные войска, имеют своим назначением: а) кон-
воирование лиц, содержащихся под стражей за нарушение законов
Советского государства; б) осуществление наружной охраны тюрем»1.
При выполнении задач личный состав должен был обеспечить:
«а) при конвоировании заключенных:
1) соблюдение социалистической законности;
2) полную изоляцию заключенных от граждан, а при наличии осо-
бых указаний, и между самими заключенными;
3) своевременную доставку заключенных по назначению;
4) пресечение попыток со стороны конвоируемых заключенных к
побегу;
5) отражение и уничтожение злоумышленников в случае воору-
женного их нападения на конвой;
б) при наружной охране тюрем:
1) пресечение попыток к побегу со стороны заключенных, содер-
жащихся в тюрьмах;
2) отражение и уничтожение злоумышленников в случае воору-
женного их нападения на караулы, посты или часовых»2.
Конвоированию войсками подлежали:
«а) по железнодорожным, водным, грунтовым и воздушным путям
следования:
1) заключенные, направляемые из тюрем и камер предварительно-
го заключения (КПЗ) органов милиции в лагери и колонии НКВД и
наоборот; направляемые к месту ссылки, а также из одних тюрем или
КПЗ в другие;
2) заключенные, именуемые особо опасными государственными пре-
ступниками, направляемые по заданиям соответствующих органов НКВД;
б) в пределах черты города, в котором расквартированы части кон-
войных войск или их подразделения:
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.233.Т.3.Л.475.
2ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.233.Т.3.Л.475.
201
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
1) заключенные, направляемые из тюрем на судебные заседания
(выездные сессии) верховных, краевых, окружных, областных судов
(а также Московского городского суда) и военных трибуналов РККА,
войск НКВД и военизированного транспорта;
2) заключенные, направляемые из тюрем на станции железных
дорог и пристани водных путей сообщения для сдачи плановым
конвоям и наоборот»1.
По характеру выполняемых задач существовало 6 видов конвоя:
плановые – конвоирование заключенных в тюремных вагонах или
на пароходах по определенным маршрутным расписаниям;
особые – конвоирование особо опасных государственных пре-
ступников;
эшелонные – конвоирование заключенных в лагеря и колонии
НКВД группами в товарных вагонах, отдельных поездах и на пароходах;
сквозные – конвоирование заключенных в тюремных вагонах или
на пароходах от станции посадки заключенных до станции их назначе-
ния без приема и сдачи в пути;
городские – конвоирование заключенных в пределах черты города;
дополнительные – выделяемые в необходимых случаях для усиле-
ния всех прочих конвоев.
Возложение на конвойные войска НКВД СССР задач, связанных
с сопровождением и охраной военнопленных, потребовало уточнения
нормативной базы, регламентирующей деятельность войск. В Поло-
жении о конвойных войсках НКВД СССР, утвержденном приказом
НКВД СССР от 17 ноября 1939 г. No 0394, говорилось, что «основной
задачей конвойных войск, как и всех Вооруженных сил Союза ССР,
является защита социалистического государства рабочих и крестьян и
обеспечение при всех условиях неприкосновенности границ и незави-
симости Союза Советских Социалистических Республик»2.
На конвойные войска возлагалось выполнение следующих задач:
«А. Конвоирование лиц, содержащихся под стражей за нарушение
законов Советского Социалистического Государства:
1) осужденных – в лагери, колонии и ссылку – эшелонными кон-
воями по железнодорожным и водным путям сообщения СССР;
2) особо опасных государственных преступников – в тюрьмы –
особыми конвоями;
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.223.Т.3.Л.476об.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.533.Л.224.

202
Глава 3
Том I
3) подследственных, числящихся за судебными учреждения-
ми, до обменных пунктов с органами РКМ и ГУЛАГа – плановы -
ми конвоями по всей сети железных дорог и водным путям сообще-
ния СССР;
4) подследственных – из тюрем на судебные заседания верховных,
краевых, окружных, областных судов, Московского городского суда и
военных трибуналов РККА войск НКВД и военизированного транс-
порта – городскими конвоями в пунктах расквартирования частей или
подразделений конвойных войск.
Б. Наружное окарауливание тюрем по перечню, объявляемому
приказом НКВД.
Кроме этих задач, на конвойные войска в военное время возлагается:
1) конвоирование военнопленных от пунктов приема их от частей
РККА до лагерей для военнопленных;
2) охрана военнопленных, размещенных в приемных пунктах и ла-
герях;
3) конвоирование из прифронтовой полосы и с территории про-
тивника, занятой частями РККА неблагонадежных лиц в районы,
установленные НКВД СССР и Генштабом РККА»1.
При несении караульной службы по наружной охране тюрем
НКВД конвойные войска первоначально руководствовались Ин-
струкцией о наружной войсковой охране тюрем ГУГБ НКВД СССР,
утвержденной приказом НКВД СССР от 25 февраля 1938 г. No 0078,
а после ее отмены (7 июля 1939 г.) – Уставом караульной службы
РККА (УКС-36), в части, относящейся к внутренним караулам2.
Конвойные войска НКВД СССР по состоянию на 1 января 1940 г.
охраняли 113 тюрем НКВД и 23 лагеря военнопленных, обеспечивали
работу 156 судебных учреждений, несли службу на 176 железнодорож-
ных маршрутах, осуществляли эшелонное конвоирование и перевозку
особо опасных государственных преступников (плановые, эшелонные
и особые конвои)3. На них же была возложена и охрана складов Глав-
ного управления военного снабжения НКВД.
1941 год стал для конвойных войск НКВД СССР особенно на-
пряженным. Приказом НКВД СССР от 11 января 1941 г. No 07 «в це-
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 533. Л. 224–230.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.520.Л.348.
3 Лысенков С.Г ., Сидоренко В.П . Внутренние войска: страницы истории. СПб., 2001.
С. 47.
203
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
лях создания нормальных условий для проведения оперативной рабо-
ты органов НКВД УССР» предписывалось вывести из тюрем НКВД
УССР в исправительно-трудовые лагери 29 000 заключенных1. Отправ-
ке подлежали заключенные, имеющие остаток срока наказания не ме-
нее 4 месяцев. Для ускорения вывоза заключенных и в целях избежа-
ния их скопления на пересыльных пунктах отправку следовало про-
изводить непосредственно из тюрем НКВД УССР без завоза на пере-
сыльные пункты.
В соответствии с приказом НКВД СССР от 1 февраля 1941 г.
No00120 «О мероприятиях по разгрузке тюрем» начальнику конвойных
войск НКВД СССР генерал-майору В.М . Шарапову необходимо было
обеспечить отконвоирование из тюрем в исправительно-трудовые ла-
гери и колонии до 1 марта 1941 г. 170 000 заключенных2, в том чис-
ле: в лагеря НКВД – годных к физическому труду с остатком срока
наказания от 6 месяцев и выше; в местные колонии – осужденных с
остатком срока от 1 до 6 месяцев; кассационных и ожидающих всту-
пления приговора в законную силу, а также ограниченно трудоспособ-
ных, кроме осужденных за измену Родине, террор, шпионаж, дивер-
сию, вредительство, бандитизм, вооруженный разбой и переход гра-
ницы3. Всего предусматривалось вывезти в колонии 70 000 человек, а в
лагеря – 100 000 человек.
Увеличение служебной нагрузки требовало серьезного техниче-
ского оснащения процесса конвоирования. Согласно приказу НКВД
СССР от 31 января 1941 г. No 053 была объявлена Инструкция по обо-
рудованию и обслуживанию связи, сигнализации и электроосвещения
эшелонных конвоев4. В соответствии с ней для обеспечения несения
службы и бесперебойного управления конвоем как во время движе-
ния, так и на остановках организовывалась система связи, сигнализа-
ции и электроосвещения.
Связь начальника конвоя со штабом части поддерживалась по же-
лезнодорожному телеграфу. На больших железнодорожных станциях
для связи начальника конвоя с городом, администрацией тюрьмы и
1 В документе первоначально стояла цифра 24 950 человек, но ручкой исправлено
на 29 000. В примечании указано, что «в том числе вывозятся из Старобельского лагеря
НКВД СССР осужденные Особым совещанием НКВД – 4 000 заключенных» // ГАРФ.
Ф. Р-9401. Оп. 1. Д . 616. Л. 12–16.
2 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 588. Л. 443–448.
3 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.88.Л.116.
4 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.95.Л.108–130.

204
Глава 3
Том I
руководством железнодорожных органов производилось включение
телефонного аппарата начальника эшелона в железнодорожный ком-
мутатор.
Для организации связи оперативной группы между собой во вре-
мя преследования бежавшего заключенного и оперативной группы с
начальником конвоя в эшелоне имелись 4 переносные радиостанции
(3 придавались опергруппе, ведущей преследование по различным на-
правлениям, одна оставалась на месте высадки оперативной группы).
В случае удаленности опергруппы на расстояние, превышающее ради-
ус действия станции (переход на розыск), радиосвязь прекращалась, и
связь начальника опергруппы с начальником конвоя поддерживалась с
помощью имеющихся в районе розыска средств и проводов Народного
комиссариата связи и Народного комиссариата путей сообщения1.
Приказом НКВД от 21 мая 1941 г. была упорядочена система обме-
на заключенными между конвоями органов милиции и лагерей НКВД
и плановыми конвоями конвойных войск НКВД, курсирующими по
железнодорожным, речным и морским маршрутам. По всей стране
создавалась сеть обменных пунктов, оборудованных для временного
содержания заключенных.
Охрана и конвоирование военнопленных
После начала Второй мировой войны основным направлением
деятельности конвойных войск НКВД СССР стало конвоирование и
охрана военнопленных.
В целях приема под охрану тюремных и судебных учреждений на
вновь присоединенных территориях была осуществлена передислока-
ция некоторых и создание новых частей конвойных войск в вошед-
ших в состав Союза ССР в 1939–1940 гг. Западной Белоруссии и За-
падной Украине, Бессарабии и Северной Буковине, государствах При-
балтики. Военнослужащие приняли участие в массовых депортациях с
присоединенных территорий «социально чуждых» групп населения
и в других превентивных акциях. Одновременно с этим конвойные
войска приступили к выполнению задач по конвоированию военно-
пленных и их охране.
Задачи по приему, охране и конвоированию военнопленных пер-
воначально были возложены на части и подразделения 15-й отдельной
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.616.Л.163–220.
205
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
бригады и 13-й дивизии (г. Киев), а затем к их выполнению, а также
сопровождению эшелонов со спецпереселенцами подключался и ряд
других соединений – 11, 12, 14, и 16 отдельные бригады.
В ходе присоединения Западной Украины и Западной Белоруссии
было взято в плен более 230 тыс. польских военнопленных и лиц, про-
ходивших службу в силовых структурах Польши. После проведения
фильтрационных действий в течение октября 1939 г. 42,4 тыс. военно -
пленных – уроженцев западных районов Украины и Белоруссии были
освобождены, а 43 тыс. – п ереданы германской стороне.
Остальные военнопленные передавались в ведение созданного 19 сен-
тября 1939 г. Управления по делам военнопленных (УПВ) НКВД СССР
(майор государственной безопасности П.К Сопруненко)1. В декабре 1939 г.,
в связи с возложением на Управление функций разрешения вопросов со-
держания принудительно задержанных гражданских лиц, оно было пере-
именовано в Управление по делам военнопленных и интернированных
(УПВИ) НКВД СССР.
В структуре нового органа НКВД СССР, штат которого первона-
чально состоял из 56 человек, входило пять отделов: политический, ре-
жимный, учетно-регистрационный, снабжения и санитарный. Непо-
средственно за охрану и учет военнопленных отвечал один из двух за-
местителей начальника УПВ НКВД СССР.
Задачи УПВ были определены Положением об Управлении по делам
военнопленных при НКВД Союза ССР. В своей деятельности это управле-
ние руководствовалось также одобренным 20 сентября 1939 г. Экономиче-
ским советом при СНК СССР Положением о военнопленных.
Следует заметить, что накануне Второй мировой войны органы
НКО и НКВД проблеме военнопленных не придавали большого зна-
чения. Но уже в ходе приема первых из них выяснилось, что Народ-
ный комиссариат внутренних дел не готов к ее решению. В его пред-
военных мобилизационных планах вопросы развертывания приемных
пунктов и лагерей для военнопленных, их укомплектование началь-
ствующим и рядовым составом, обеспечение транспортом и т.д. даже
не были предусмотрены. Решать их и принимать необходимые норма-
тивные акты пришлось в спешном порядке.
Приказом НКВД СССР от 19 сентября 1939 г. No 0308 «Об органи-
зации лагерей военнопленных» начальникам УНКВД Калининской,
Смоленской, Черниговской, Полтавской, Ворошиловградской, Ива-
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.532.Л.432.

206
Глава 3
Том I
новской и Горьковской обла-
стей было предписано развер-
нуть лагеря для военноплен-
ных и к 1 октября 1939 г. дове-
сти их емкость до 60 тысяч чело-
век1. Все эти лагеря (Осташков-
ский, Юхновский, Козельский,
Путивльский, Козельшанский,
Старобельский, Южский и
Оранский) в соответствии с По-
ложением о конвойных войсках
1939 г. были приняты под охра-
ну подразделениями конвойных
войск. Они же осуществляли охрану 138 пунктов НКВД по приему во-
еннопленных от частей Красной армии, а также осуществляли конво-
ирование военнопленных в лагеря.
Как оказалось, Устава службы конвойных войск (УСКВ-39) и
Устава караульной службы РККА (УКС-36) было недостаточно для
регулирования выполнения этих задач. Положение военнопленных
и интернированных отличалось от положения подследственных и за-
ключенных – граждан СССР, что необходимо было учитывать как в
ходе самой службы, так и при организации взаимодействия с други-
ми субъектами этих отношений – частями РККА, от которых прини-
мались военнопленные, должностными лицами администраций при-
емных пунктов и лагерей, их внутренней охраной. Поэтому прика-
зом НКВД СССР от 17 ноября 1939 г. No 0390 была введена в действие
Временная инструкция о войсковой охране лагерей военнопленных
(приемных пунктов) частями конвойных войск НКВД СССР2.
В соответствии с ней части конвойных войск НКВД СССР осу-
ществляли наружную охрану лагерей военнопленных (приемных пун-
ктов), организованных Управлением НКВД по делам военнопленных,
которая должна была обеспечить:
а) содержание военнопленных в условиях изоляции от окружаю-
щего населения;
б) создание режима, исключающего всякую возможность совер-
шения побегов военнопленных.
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 532. Л. 432–433.
2 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 533. Л. 204–221.
Польские военнослужащие, взятые в плен
207
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
В ней определялись цели
наружной охраны лагерей во-
еннопленных и приемных пун-
ктов, порядок их приема под
охрану, содержание плана на-
ружной охраны, обязанности
администрации по обеспече-
нию подразделений конвой-
ных войск НКВД СССР и обо-
рудованию для них служебных
и бытовых помещений, устрой-
ству связи, сигнализации и
освещения, порядок организа-
ции службы и подчиненности караулов, а также применения оружия.
Положения Инструкции, касающиеся охраны приемных пунктов и
взаимоотношений командира войскового подразделения и начальника
приемного пункта, вошли и в другой документ – объявленную приказом
НКВД СССР от 29 декабря 1939 г. Временную инструкцию о работе пун-
ктов НКВД по приему военнопленных.
Первые военнопленные стали поступать на приемные пункты 19 сен-
тября 1939 г. Вследствие их большого количества как приемные пункты,
так и лагеря военнопленных оказались переполнены. 3 октября 1939 г.
СНК СССР принял постановление «О военнопленных», в соответствии
с которым часть из них после проведенной фильтрации была отпущена
по домам, а остальные перераспределены в соответствии с принятыми по
ним решениями.
Выполняя задачи, связанные с приемом, охраной и конвоирова-
нием военнопленных, подразделения конвойных войск НКВД СССР
обеспечивали перевозку военнопленных в те лагеря, в которых они
должны были быть сосредоточены в зависимости от категории (под-
лежащие передаче германской стороне, оставляемые для строитель-
ных и иных работ, офицеры, жандармы и т.д.) . Освобождавшиеся лаге-
ря предусматривалось заполнять финскими военнопленными, посту-
пающими в ходе советско-финляндской войны. Для них руководство
НКВД СССР подготовило пять лагерей, рассчитанных на 17,5 тыс. че-
ловек. Предполагая, что в плен может быть взято значительно больше,
УПВ НКВД СССР «зарезервировало» еще три лагеря.
Финские военнослужащие в лагере для
военнопленных

208
Глава 3
Том I
Принимать финских солдат и офицеров от Красной армии подраз-
деления конвойных войск НКВД СССР должны были на восьми при-
емных пунктах, куда уже 30 ноября 1939 г. было направлено по одному
взводу от частей 12-й бригады конвойных войск (г. Ленинград). Одна-
ко в ходе войны в плен попали всего лишь 1 100 военнослужащих фин-
ской армии.
Что касается плененных в сентябре 1939 г. поляков, то с первых дней
пребывания в плену по решению советского руководства они начали
привлекаться к дорожно-строительным работам, а по их завершении те,
кто не был освобожден или обменен, отправлены на другие народно-
хозяйственные объекты. В целях охраны военнопленных на работах ру-
ководство конвойных войск НКВД СССР увеличивало численность во-
инских частей. Так, для охраны и конвоирования военнопленных, заня-
тых на строительстве шоссейной дороги Киев – Львов, в соответствии
с приказом НКВД СССР от 26 сентября 1939 г. No 001147 в составе 13-й
бригады конвойных войск был сформирован 229-й полк (г. Ровно)1.
В соответствии с приказом НКВД СССР от 16 января 1941 г. No 024
для строительства дороги Проскуров – Тарнополь – Львов – Яворов –
государственная граница2 было сформировано Управление строитель-
ства No 1 Главного управления шоссейных дорог НКВД СССР. Коман-
дир 229-го полка майор Дмитриев был назначен помощником началь-
ника Управления строительства по охране лагеря3. Управление стро-
ительства и штаб полка находились в г. Львов. Для производства ра-
бот на трассе организовывали 9 строительных участков: в Проску-
рове, Войтовцах, Камионовке, Тарнополе, Зборове, Винниках, Янове,
Яворове и Краковце.
Бригады пленных поляков трудились на Криворожском и Запорож-
ском металлургических комбинатах, в угольных шахтах Донбасса. Их
охрану и транспортировку осуществляли конвойные войска.
Охрана военнопленных на работах в задачу конвойных войск не
входила. Военнопленные, доставленные в пункты производства работ,
сдавались под надзор и ответственность администрации предприятия.
По окончании работ военнопленные принимались от администрации и
конвоировались в лагерный пункт4.
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.524.Л.273.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.616.Л.66–69.
3ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.95.Л.47.
4 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.533.Л.216.
209
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Для охраны военнопленных в лагерном пункте выделялось
подразделение – гарнизон численностью от взвода до роты. Охра-
на военнопленных в лагерных пунктах могла осуществляться ка-
раулами, выделенными от гарнизона, или нарядами (часовые, до-
зорные), высланными из гарнизона. Для конвоирования военно-
пленных в пункты работ начальник гарнизона наряжал конвой.
Военнопленные выводились на работу и возвращались с нее толь-
ко группами строем (не менее 50 человек), пешим порядком или
на автомашинах. Численность конвоя составляла 3–4% от числен-
ности охраняемых военнопленных. Конвой нес службу бессменно
с момента приема военнопленных до сдачи их в лагерный пункт.
Длительность работ не превышала 10 часов, включая время на до-
рогу. Конвой запрещал рабочим и другим гражданам общение с во-
еннопленными. В случае побега, заметивший подавал сигнал «По-
бег!» (или выстрелом вверх), переходя на преследование бежавше-
го. Остальные конвоиры принимали под свое наблюдение его во-
еннопленных1.
Участие в выселении «социально опасных» категорий населения
Большое значение в служебно-боевой деятельности конвой-
ных войск уделялось их участию в процессе выселения «социально
опасных» групп населения (депортациях) с территорий, присоеди-
ненных к СССР в 1939–1940 гг.
Самой первой и самой крупной по числу перемещенных лиц
стала операция по выселению с территорий Западной Украины и
Западной Белоруссии польских осадников (переселенцев) и чле-
нов их семей, проведенная в феврале – марте 1940 г. на основании
постановлений СНК СССР от 29 декабря 1939 г. и 2 марта 1940 г.
За указанный период войска, выполняя изданные в развитие этих
постановлений приказы НКВД и ГУКВ НКВД, приняли под охрану
и отконвоировали в районы Дальнего Востока около 10 тысяч осад-
ников и добавленных к ним так называемых перебежчиков. Эшело-
ны с ними сопровождались конвоями 13-й дивизии, 15, 17, 18 и 19-й
бригад конвойных войск.
Следует отметить, что выселение осадников населением За-
падной Украины и Западной Белоруссии воспринималось поло-
жительным образом. В спецсообщении Л.П. Берии И.В. Сталину
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.533.Л.220.

210
Глава 3
Том I
говорилось: «Население западных областей Украинской ССР и Бе-
лорусской ССР на выселение осадников реагирует положительным
образом. В ряде случаев в задержании бежавших осадников мест-
ные жители оказывали помощь оперативным группам НКВД»1.
Последняя предвоенная операция по отправке в глубь страны
больших групп населения проводилась органами государствен-
ной безопасности и войсками НКВД в мае – июне 1941 г. Она пре-
следовала цель стабилизации обстановки в оперативном тылу со-
ветских войск в преддверии надвигавшейся войны с Германией. В
этот раз «зона выселения» включала в себя, помимо западных об-
ластей Украины и Белоруссии, Литву, Латвию, Эстонию и Молда-
вию.
К операциям 1941 г. органы государственной безопасности и
войска НКВД подготовились заранее. Принятые в мае 1941 г. по-
становления ЦК ВКП(б)
и СНК СССР о выселении
«контрреволюционных эле-
ментов» из западных районов
страны для них не стали нео-
жиданными.
С началом операции кон-
войные войска НКВД СССР
сразу же приступили к вы-
полнению задачи, связанной
с приемом высылаемых на
первичных пунктах погрузки,
конвоированием их к месту
формирования «однородных»
эшелонов, сопровождением последних к станциям назначения.
Порядок действия личного состава при этом определялся соответ-
ствующими инструкциями начальникам эшелонов и конвоев.
В мае – июне 1941 г. из «зоны выселения» в Алтайский и Крас-
ноярский края, Казахстан, Коми АССР, Кировскую, Новосибир-
скую и Омскую области было вывезено около 100 тысяч человек.
Их прием и охрану в пути следования осуществляли подразделения
41-й и 42-й бригад и 13-й дивизии конвойных войск, дислоцировав-
1 Лубянка. Сталин и НКВД – НКГБ – ГУКР «Смерш». 1939 – март 1946 г. М., 2006.
С. 142.
Конвоирование спецпереселенцев
211
Основные направления служебно-боевой деятельности войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
шихся в западных районах СССР. Им же после 22 июня 1941 г. при-
шлось осуществлять и срочную эвакуацию тюрем и лагерей из при-
фронтовой полосы.
Таким образом, накануне Великой Отечественной войны в
стране сложилась единая система перемещения и охраны заклю-
ченных и военнопленных, главной целью которой являлось эф-
фективное использование их труда в народном хозяйстве в усло-
виях нарастания внешней угрозы. Конвойные войска занимали в
этой системе ключевую роль.
Деятельность войск НКВД СССР в предвоенный период отли-
чалась разнообразием выполняемых служебно-боевых задач. Со-
ветское государство активно готовилось к будущей войне: стро-
ились предприятия и дороги, присоединение новых территорий
требовало проведения мероприятий по обеспечению внутренней
безопасности.
Все это происходило в короткие сроки и приводило к посто-
янному увеличению объема выполняемых служебно-боевых за-
дач личным составом войск. Это нашло свое отражение в упорядо-
чении системы управления войсками. Создание самостоятельных
управлений войск НКВД позволило сосредоточить усилия по на-
правлениям деятельности, что, в свою очередь, повысило эффек-
тивность служебно-боевой деятельности войск.

212
Том I
ГЛАВА 4. БОЕВАЯ ПОДГОТОВКА, ПОДГОТОВКА
КАДРОВ, ПАРТИЙНО-ПОЛИТИЧЕСКАЯ РАБОТА И
МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
ВОЙСК НКВД СССР В 1939–1941 гг.
4.1. Совершенствование боевой подготовки войск НКВД СССР
Создание системы боевой подготовки в 1920–1930-е гг.
Успешное выполнение служебно-боевых задач, возлагаемых на войска
НКВД СССР, в значительной мере зависело от уровня боевой подготовки.
Зарождение целенаправленной учебы войск относится к периоду
окончания Гражданской войны. Как отмечал М.В. Фрунзе: «...общее
улучшение условий жизни и работы армии открыло возможность по-
становки на твердую почву дела ее воспитания и обучения. По суще-
ству, мы только теперь по-настоящему можем взяться за учебу. В преж-
ние годы, с их текучестью личного состава, тяжелыми материальны-
ми условиями существования, отсутствием твердого порядка прохож-
дения службы и пр., мы фактически были лишены всякой возможно-
сти строить армию как настоящую боевую силу»1.
Система боевой подготовки, сложившаяся в 1920-х гг., включала:
одиночную подготовку, подготовку подразделений, подготовку орга-
нов управления и подготовку командного состава. Следует отметить,
что в это время отличий в боевой подготовке между частями Красной
армии и войсками ОГПУ практически не было.
Лишь с 1931 г., когда было принято Наставление по оперативно-
боевому использованию войск ОГПУ, в войсках начинает уделять-
ся внимание специальной подготовке личного состава. В это вре-
мя в войсках получила распространение подготовка так называемого
унитарного отделения, в состав которого, помимо командира, входи-
ли два пулеметчика, два гранатометчика, шесть стрелков и два снай-
пера. Отделение предназначалось для самостоятельного выполнения
оперативно-чекистских заданий2.
Активно развивалась практика совместных учений частей войск
ОГПУ – НКВД и Красной армии. Так, в сентябре 1925 г. дивизия осо-
бого назначения при коллегии ОГПУ участвовала в двухсторонних ма-
1 Фрунзе М.В . Избранные произведения. М ., 1965. С . 220.
2 Некрасов В.Ф . Внутренние войска Советского государства. 1917–1977 гг. С. 228.
213
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
неврах войск Московского военного округа. При разборе учений было
отмечено, что части дивизии являлись во многих отношениях об-
разцовыми и примерными для других частей1. В 1934 г. 18 -й кавале-
рийский полк НКВД СССР в течение месяца участвовал в маневрах
Средне-азиатского военного округа. Командующий округом так оце-
нил действия полка: «Полк НКВД 1 800-километровый переход в усло-
виях сыпучих песков и горной местности совершил блестяще. Реше-
ния и действия командования при изменениях обстановки были пра-
вильны, действия мобильны и упорны»2.
Совершенствование системы боевой подготовки в 1939–1941 гг.
Нарастающая угроза войны потребовала энергичных мер по укре-
плению Вооруженных сил СССР и повышению их боеспособности.
Применительно к новым условиям и с учетом обобщения имеющего-
ся опыта началась перестройка системы боевой подготовки и в вой-
сках НКВД СССР.
Особое внимание стало уделяться практическим действиям лично-
го состава. В соответствии с приказом НКВД СССР от 26 апреля 1939 г.
No 097 программами боевой подготовки всех видов войск НКВД СССР
предусматривалось проведение в течение учебного года не менее четы-
рех общевойсковых учений в гарнизонах. В целях их полноценной ор-
ганизации и проведения требовалось:
организацию и проведение учений возложить на начальника гар-
низона (старшего командира в гарнизоне) и его штаб, который опре-
деляет масштаб, тему и цель каждого учения;
части о предстоящем учении предупреждать за один месяц до на-
чала без объявления темы;
начальникам гарнизонов согласовывать вопрос о совместных уче-
ниях с частями РККА;
в ходе учений не допускать пленения или уничтожения групп
или подразделений, а создавать обстановку для выхода из этого по-
ложения;
после учения обязательный разбор на месте, затем теоретическое
обсуждение и разбор по подразделениям; итоги учения объявляются
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 237 .
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 352 .

214
Глава 4
Том I
приказом по гарнизону с направлением копии в Главное управление
войск1.
Однако серьезное внимание боевой подготовке войск было уде-
лено после окончания советско-финляндской войны, которая выя-
вила крупные недостатки в этом направлении. Следует отметить, что
вышедший после мартовского Пленума ЦК ВКП(б) приказ народно-
го комиссара обороны СССР «О боевой и политической подготовке
войск на летний период 1940 г.» потребовал положить в основу обуче-
ния и воспитания личного состава принцип «учить войска тому, что
необходимо на войне, и только так, как это делается на войне». Осо-
бое внимание обращалось на подготовку войск к действиям в слож-
ных условиях обстановки, на организацию и поддержание непрерыв-
ного взаимодействия и управления в бою2.
Аналогичный принцип был положен в основу перестройки боевой
подготовки войск НКВД СССР. При этом командование главное вни-
мание уделяло повышению полевой выучки личного состава, коман-
диров и штабов, приближению обучения к условиям боевой деятель-
ности, умению командного состава поддерживать непрерывное взаи-
модействие между частями и подразделениями в ходе боя, всесторон-
нему обеспечению боевых действий.
Напряженность учебы значительно повысилась. Продолжитель-
ность занятий увеличивалась до 10 часов (8 часов плановых занятий и
2 часа самоподготовки); треть
из них проводилась в ночное
время. Всякий срыв занятий
по каким бы то ни было при-
чинам считался чрезвычай-
ным происшествием. Каждый
командир должен был непре-
рывно учиться сам и обучать
своих подчиненных.
Подготовка младшего ко-
мандного состава и специа-
листов начиналась с одиноч-
ной подготовки и оканчивалась полковыми и дивизионными учени-
ями. Период одиночной подготовки длился 2 месяца, а затем в тече-
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.530.Л.486–487.
2 Советские Вооруженные Силы. История строительства. М., 1978. С . 249–253.
Обучение пулеметчиков
215
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ние 6–7 месяцев осуществлялось обучение по специальностям, кото-
рое завершалось экзаменами.
Улучшалась материально-техническая учебная база, были до-
стигнуты определенные успехи в постановке организационно-
методической работы и всего учебного процесса в школах младше-
го командного состава: Бронетанковой школе младшего комсостава
НКВД (г. Ленинград), Ростовской школе связи, Объединенной школе
младшего комсостава служебного собаководства и др.
При каждом соединении создавались школы младшего началь-
ствующего состава (МНС). Так, в конвойных войсках НКВД СССР их
было четыре (при 13-й и 14-й дивизиях, 42-й и 44-й бригадах). Накану-
не войны школы МНС были подчинены в организационно-строевом и
учебном отношении непосредственно Управлению конвойных войск
НКВД СССР1.
Одновременно с этим регулярно проводились учебно-
методические сборы по подготовке специалистов: артиллеристов,
снайперов, автомобилистов, пулеметчиков, связистов, специалистов
бронепоездной службы и др.
Так, в войсках НКВД СССР по охране железнодорожных сооруже-
ний только в 1939 г. были проведены следующие учебно-методические
сборы: 7-дневный – командиров соединений, 5-дневный – команди-
ров, комиссаров и начальников штабов частей, 30-дневный началь-
ников снайперских команд, 30-дневный – инструкторов физиче-
ской подготовки соединений, 20-дневный – начальников инженер-
ной службы соединений и частей, 15-дневный – начальников служ-
бы ПВО и командиров зенитно-артиллерийских дивизионов, 10-днев-
ный – командиров зенитно-пулеметных рот, 10-дневный – коман-
диров автомобильных взводов, 45-дневный – снайперских команд,
45-дневный – станковых пулеметчиков, 45-дневный – ручных пуле-
метчиков, 10-дневный – начальников гарнизонов, 45-дневный – по -
литруков гарнизонов2.
Обучение командного состава в войсках проводилось в системе ко-
мандирской подготовки, на тактико-специальных и командно-штабных
учениях, на сборах и в ходе самостоятельной подготовки и в основном
было связано с изучением должностными лицами руководящих докумен-
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.88.Л.57.
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 474 .

216
Глава 4
Том I
тов. Для повышения знаний командному составу предоставлялся один
рабочий день. Основное внимание направлялось на выработку умений
командиров организовать и управлять действиями подразделений.
Подготовка штабов была направлена на организацию ими службы
и боевой подготовки, управление соединений и воинских частей в бою,
способность действовать в сложных и кризисных ситуациях. Для дости-
жения этих целей проводились штабные тренировки в поле с примене-
нием средств связи и участием служб тыла. В тактической и служебной
подготовке начальствующего состава поощрялись инициатива, умение
смело и искусно маневрировать, быстро принимать наиболее целесо-
образные решения и настойчиво добиваться их выполнения.
В ходе совместных учений и маневров отрабатывалось взаимо-
действие войск НКВД СССР как между собой, так и с частями Крас-
ной армии. Так, личный состав 228-го полка конвойных войск НКВД
СССР участвовал в тактических учениях частей РККА Харьковского
гарнизона. Командование гарнизона дало высокую оценку тактиче-
ской подготовке полка. Такую же оценку получили и воины сводно-
го батальона 24-й бригады войск НКВД по охране особо важных пред-
приятий промышленности на войсковых учениях в августе 1940 г.
Итоги боевой подготовки в войсках НКВД СССР за год были под-
ведены в приказе НКВД СССР от 22 ноября 1940 г. No 001462 «Об ито-
гах инспекторского смотра войск НКВД в 1940 году». Ее результаты
хотя и были посредственными, но по сравнению с предыдущими года-
ми сравнительно высокими (табл. 12).
Таблица 12
Результаты боевой подготовки в войсках НКВД СССР в 1940 г.
«Отлично» «Хорошо» «Посредственно» «Плохо»
Пограничные войска
–
32,6%
51,7%
15,7%
Войска по охране желез-
нодорожных сооружений
–
6,3%
20,6%
73,1%
Войска по охране осо-
бо важных предприятий
промышленности
–
23,5%
41,2%
35,3%
Конвойные войска
2,3%
22,7%
54,5%
20,5%
217
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Как отмечалось в приказе, «общие показатели состояния боевой
подготовки во многих частях войск НКВД остаются низкими и не удо-
влетворяют новым требованиям, предъявляемым к подготовке войск.
В лучшую сторону выделяются пограничные войска НКВД и со-
вершенно неудовлетворительные результаты боевой подготовки в
войсках НКВД по охране железнодорожных сооружений.
В боевой подготовке войск
НКВД установлены следую-
щие основные недочеты:
Командованием частей и
подразделений не усвоены но-
вые формы и методы обучения
войск в вопросе приближения
его к действительной боевой
обстановке.
До сих пор еще в процес-
се занятий допускается много
условностей.
Старшие же начальники и их штабы не переключились на по-
вседневное и конкретное руководство боевой подготовкой частей,
совершенно недостаточно практикуя в обучении войск личный
показ и пример.
Огневая подготовка – слабым участком остается подготовка руч-
ных пулеметчиков и снайперов.
Тактическая подготовка – в действиях мелких подразделений (от-
деление, взвод) нет должной натренированности в сочетании огня и
движения. Во многих частях бойцы не натренированы в преодоле-
нии противопехотных препятствий, а также полностью еще не внедре-
на необходимость самоокапывания. Маскировка недостаточна. Млад-
ший начсостав полностью не овладел искусством управления своим
подразделением, особенно в наступательном бою, часто теряя управ-
ление подразделением с начала движения.
В оперативных частях слабо отработано взаимодействие пехотных
подразделений с артиллерией и танками.
Подготовка начсостава. Основными недочетами являются:
слабый охват начсостава учебой, особенно в конвойных войсках;
самостоятельная работа над собой не является основным методом
подготовки начальствующего состава;
Марш-бросок в составе роты

218
Глава 4
Том I
совершенно недостаточно занятий в поле, со средствами связи, в
обстановке, приближенной к боевой действительности;
качество проводимых занятий низко – недостаточно учитывается
опыт имевших место боевых действий»1.
Для устранения этих недостатков начальники главных войсковых
управлений издали приказы, конкретизирующие дальнейшую направ-
ленность учебы войск НКВД СССР.
Опыт участия войск НКВД СССР в советско-финляндской вой-
не учитывался при определении задач по боевой подготовке в 1941 г.
Так, в приказе начальника пограничных войск НКВД СССР от
7 декабря 1940 г. от командиров оперативных полков требовалось:
повседневно обеспечивая высококачественную охрану правитель-
ственных объектов, всегда быть готовыми и способными выполнять
боевую задачу полком или его подразделениями в поле и населен-
ном пункте. Приказ предписывал решительно покончить с посред-
ственными показателями в огневой, строевой и конной подготовке,
тренировать полк в решении тактических задач с отрывом от места
расквартирования до 5 суток по таким темам: действия полка (уси-
ленного батальона) по уничтожению крупной банды в лесу, горах,
населенном пункте; полк (усиленный батальон) в наступлении на
подразделения регулярных войск противника и т.д .2
В соответствии с директивой ГУПВ НКВД СССР от 7 января 1941 г.
No 19/10030 обучение личного состава было дополнено сборами про-
должительностью 12 дней по 9 часов занятий с отработкой наиболее
сложных тем изучаемых дисциплин3. Основу специальной подготов-
ки составляло обучение личного состава действиям в составе погра-
ничных нарядов по обнаружению и задержанию нарушителей грани-
цы днем и ночью, подготовке заставы к осуществлению поиска, пре-
следованию, задержанию или уничтожению агентов противника. Од-
нако слабым звеном при этом являлось то, что совместная подготов-
ка с подразделениями и воинскими частями приграничных военных
округов Красной армии по борьбе с диверсионно-разведывательными
группами противника не практиковалась.
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.564.Л.261–262.
2 Из истории советских пограничных войск. 1935 г. – ию нь 1941 г. Сб . документов.
М., 1973. С . 396.
3 Лебедев Н.Н . Северо-западная государственная граница России: организация ее
охраны, исторические этапы становления и развития пограничных войск. 1918–1941 гг.:
дис....к.и.н.СПб.,2008.С.135.
219
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
В приказе конвойным войскам НКВД СССР об итогах 1940 г. и зада-
чах на 1941 г. особое внимание было обращено на проведение ротных, ба-
тальонных и общевойсковых учений частей по организации марша, на-
ступления, обороны. Приказ требовал основное внимание уделять веде-
нию каждым военнослужащим ближнего боя. Занятия необходимо было
проводить исключительно практически, путем организации походных и
временных лагерей на разнообразной местности, в любую погоду, днем и
ночью, с обязательным обозначением противника. Командиры были обя-
заны 30% времени отводить на ночные занятия и добиться, чтобы каждый
военнослужащий и подразделение в целом могли действовать ночью, как
днем. Для отработки маршей необходимо было практиковать 2 раза в ме-
сяц (в том числе один раз ночью) специальные выходы в поле (зимой на
лыжах) с последовательным увеличением расстояния до 35 км. В процес-
се движения подразделения тренировались в быстроте рассредоточения,
отражении нападения авиации, кавалерии, танков, а командный состав –
в управлении своими подразделениями. Штабы должны были стать уме-
лыми организаторами службы и боевой подготовки, органами управле-
ния войсками в бою, способными работать в сложных ситуациях. С этой
целью практиковались штабные тренировки в поле1.
Аналогичные задачи боевой подготовки отрабатывались и вой-
сках по охране железнодорожных сооружений и по охране особо важ-
ных предприятий промышленности. Так, в приказе по войскам НКВД
СССР по охране железнодорожных сооружений от 30 ноября 1940 г.
No 60 подготовку каждого военнослужащего и отделения требовалось
поставить в основу тактической подготовки войск, в тактической под-
готовке мелких подразделений добиться овладения навыками ближне-
го боя каждым военнослужащим и подразделением, обучить каждого
военнослужащего быстрой ориентировке на местности, самостоятель-
ным действиям в составе служебного наряда, быстрому и умелому са-
моокапыванию, стремительным коротким перебежкам, маскировке,
штыковому бою и меткому прицельному огню. Все тактические уче-
ния предлагалось проводить двусторонними. При невозможности их
организации требовалось обозначать противника людьми, указками и
мишенями, но с обязательным условием, что противник должен дей-
ствовать сообразно тактике той армии, которая обозначается2.
1РГВА.Ф.40.Оп.1.Д.73.Л.117–133.
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922 –1941 гг.
Документы и материалы. С. 498.

220
Глава 4
Том I
Следует отметить одну особенность: в войсках НКВД СССР по
охране железнодорожных сооружений особое внимание было уделено
подготовке снайперов и бронепоездных подразделений.
Так, в приказе начальника войск от 30 декабря 1940 г. No 73 были
отданы указания по подготовке снайперов. Их подготовка предпола-
галась из расчета: для гарнизонов 2–4 -го типов – по 2 человека на гар-
низон, для каждого взвода резервного подразделения и гарнизона 5-го
типа – по 3 человека. Начальник войск ставил задачу «благодаря со-
циалистическому соревнованию, высокому качеству проведения заня-
тий и отличной организации всего учебного процесса добиться тако-
го положения, при котором выполнение стрельбы без перестрелки на
87–90% считалось бы обычным явлением»1.
Уже упоминавшийся приказ по войскам НКВД СССР по охране
железнодорожных сооружений от 30 ноября 1940 г. No 60 при отработке
программы бронепоездными подразделениями особое внимание тре-
бовал обратить:
«на взаимодействие бро-
непоездов, МБВ со стрелко-
выми подразделениями;
на отработку огневых за-
дач из пулеметов (ДТ, ДП и
«максим»), и в первую очередь
с начсоставом и курсантами;
на работу расчетов по бо-
евым расписаниям, организа-
цию боевого обеспечения, мер
охранения и скрытого управ-
ления войсками;
на изучение охраняемых
железнодорожных участков.
Для отработки огневых задач и проведения тактических учений
организовать лагерные сборы бронепоездов, МБВ в масштабе соеди-
нений:
а) зимний период – февраль – март;
б) летний период – июнь – сентябрь»2.
1РГВА.Ф.38261.Оп.1.Д.3.Л.131.
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922 –1941 гг.
Документы и материалы. С. 502 .
На занятиях по лыжной подготовке
221
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Таким образом, накануне Великой Отечественной войны боевая
подготовка войск НКВД находилась в состоянии перестройки. Необ-
ходимость освоения действий в различных условиях обстановки вы-
двигала на первый план практические занятия, проводившиеся как с
отдельным военнослужащим, так и с целым подразделением. Приня-
тые командованием войск НКВД СССР меры, направленные на по-
вышение качества боевой подготовки, дали личному составу навыки
владения различными способами действий, улучшили огневую под-
готовку военнослужащих и подразделений. Благодаря этому войска
НКВД в первый период Великой Отечественной войны смогли не
только выполнить поставленные перед ними служебно-боевые за-
дачи, но и принять участие совместно с частями Красной армии в
боях с противником.
4.2. Подготовка кадров в войсках НКВД СССР
Разнообразие служебно-боевых задач, выполняемых войска-
ми НКВД СССР, требовало особого внимания к подготовке команд-
ных кадров. Главными критериями отбора были уровень образования
и идеологическая надежность. При этом наиболее квалифицирован-
ные кадры войск НКВД СССР по рекомендации народного комиссара
внутренних дел часто передавались на работу в другие наркоматы и в
Красную армию. В свою очередь, подбор руководящих кадров в НКВД
осуществлялся на основании решений Политбюро ЦК ВКП(б) из чис-
ла представителей районных и областных партийных, комсомольских
и хозяйственных организаций. Также ряд работников направлялись в
НКВД СССР персонально по рекомендации заведующего Отделом ру-
ководящих партийных работников ЦК ВКП(б) Г.М. Маленкова1.
Целенаправленная подготовка командных кадров непосред-
ственно для нужд войск была начата в 1930 г. В связи с решением
Революционного военного совета от 17 марта 1930 г. об отказе от
комплектования войск ОГПУ выпускниками военных школ Крас-
ной армии ОГПУ СССР возбудило ходатайство перед Советом тру-
1 Так, по личной рекомендации Г.М . Маленкова в соответствии с постановлением
Политбюро ЦК ВКП(б) от 20 декабря 1938 г. персонально были направлены в централь-
ный аппарат НКВД СССР 25 человек. В их числе был С.Н. Круглов – будущий замести-
тель народного комиссара, а впоследствии министр внутренних дел СССР (1946–1953 гг.) .
Всего в 1939–1940 гг. по партийной рекомендации было направлено на учебу с последую-
щим назначением на работу в центральный аппарат НКВД более 1 500 человек.

222
Глава 4
Том I
да и обороны о формировании для нужд войск двух военных школ
численностью по 1 500 человек переменного состава1.
В 1930–1932 гг. в Ленинграде, Харькове, Москве и Саратове были
открыты четыре военные школы пограничной охраны и войск ОГПУ.
«Положение о школах погранохраны и войск ОГПУ», утвержденное
13 апреля 1932 г., определяло, что основная задача этих школ заклю-
чается в подготовке лиц среднего начальствующего состава для по-
граничной охраны и войск ОГПУ (должности помощника начальни-
ка заставы и командира взвода). К каждому командиру, выпущенно-
му школой, предъявлялись следующие требования:
«а) обладать сильными волевыми качествами и уметь управлять со-
временным сложным боем;
б) уметь руководить военно-политической и специальной подго-
товкой, воспитанием красноармейцев и младшего командного соста-
ва взвода (заставы);
в) обладать необходимыми знаниями и умениями для конкретного
руководства всеми видами боевой работы красноармейца и вверенно-
го подразделения в целом»2.
За два года обучения в школе курсанты должны были в одинаковой
мере овладеть знаниями и умениями для командования как в пехот-
ных, так и в кавалерийских частях пограничной охраны и войск ОГПУ.
В 1937 г. с целью улучшения подготовки командных кадров средне-
го звена военные школы были преобразованы в военные училища. Пре-
имущественное право поступления в них получили кандидаты из войск.
Срок обучения был сокращен до двух лет, а штаты – вдвое увеличены.
Одновременно с этим произошли изменения в системе военно-
учебных заведений войск НКВД. В 1937 г. пограничные школы, осу-
ществлявшие подготовку командных кадров, были преобразованы в
военные училища. Приказом НКВД СССР от 20 апреля 1937 г. No 168
1-я пограничная школа им. К.Е. Ворошилова переформировывалась в
Ново-Петергофское военное училище пограничной и внутренней охра-
ны НКВД СССР им. К .Е. Ворошилова; 2-я объединенная пограничная
школа им. Ф .Э . Дзержинского – в Харьковское военное училище по-
граничной и внутренней охраны НКВД СССР им. Ф .Э. Дзержинского;
3-я пограничная школа связи имени В.Р. Менжинского – в Московское
1 История внутренних войск. Т. 2. С . 297.
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922 –1941 гг.
Документы и материалы. С. 317 .
223
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
военное училище пограничной
и внутренней охраны НКВД
СССР им. В.Р. Менжинско-
го; 4-я пограничная школа – в
Саратовское военное учили-
ще пограничной и внутренней
охраны НКВД СССР. Орде-
на Ленина Высшая погранич-
ная школа НКВД была пере-
формирована в Ордена Лени-
на Высшую школу усовершен-
ствования комсостава погра-
ничной и внутренней охраны
НКВД СССР1.
В связи с дальнейшим увеличением численности войск НКВД
имеющиеся училища не могли полностью удовлетворить потребность
в кадрах. Поэтому руководство страны приняло меры к увеличению
сети военно-учебных заведений НКВД СССР и численности обучае-
мого контингента, а также расширению профилей училищ.
Приказом НКВД СССР от 30 декабря 1937 г. No 157 было откры-
то Ново-Петергофское военно-политическое училища войск НКВД
СССР им. К .Е . Ворошилова на 700 курсантов с двухгодичным сроком
обучения. При училище организованы курсы переподготовки партий-
ных и политических работников войск НКВД на 500 человек.
На базе пехотного отделения Ново-Петергофского училища ор-
ганизовалось Орджоникидзевское военное училище войск НКВД по
подготовке лейтенантов пехоты на 700 курсантов и слушателей2.
В 1938 г. было сформировано Московское военно-хозяйственное учи-
лище войск НКВД. Оно располагалось в помещениях 176-го полка войск
НКВД и предназначалось для подготовки военно-хозяйственного соста-
ва. Численность курсантов и слушателей была установлена в 400 человек.
Занятия на курсе переподготовки и курсе усовершенствования начались
с 5 мая 1938 г., а на основном курсе – с 1 октября 1938 г. Комплектование
училища осуществлялось рядовым и младшим начсоставом войск, а так-
же гражданами не моложе 19 лет. Кандидаты должны были иметь образо-
1 Из истории советских пограничных войск. 1935 г. – ию нь 1941 г. Сб . документов.
С. 137–138.
2 Некрасов В.Ф . Внутренние войска Советского государства. 1917–1977 гг. С . 409–410 .
Занятия по тактике в Саратовском военном
училище пограничной и внутренней охраны

224
Глава 4
Том I
вание не ниже семи классов. Срок обучения составлял 3 года. По оконча-
нии училища выпускники отправлялись на обязательную стажировку на
командных должностях в строевые подразделения сроком не менее одно-
го года с последующим назначением на командно-хозяйственные долж-
ности.
Курс переподготовки, открытый при училище, готовил работни-
ков отделов снабжения округов и окружных складов, начальников хо-
зяйственных баз и хозяйственных служб частей войск НКВД. Срок об-
учения составлял один год.
Приказом НКВД СССР от 24 марта 1939 г. No 00293 на базе Мо-
сковского военного училища НКВД СССР им. В.Р. Менжинского
было образовано Московское военно-техническое училище НКВД
СССР им. В .Р. Менжинского, состоящее из двух отделений: отделе-
ния связи (курсантов – 300, слушателей курса переподготовки – 100) и
оружейно-технического отделения (курсантов – 200, слушателей кур-
са переподготовки – 40). В состав нового училища были также вклю-
чены курсы усовершенствования начальников боепитания (31 чело-
век), курс переподготовки оружейных техников (27 человек) и курс
оружейно-технического отделения (64 человека).
Приказом НКВД от 10 мая 1938 г. на базе отдельного дивизио-
на по подготовке старших лекарских помощников пограничной и
внутренней охраны НКВД при Центральной фельдшерской шко-
ле Народного комиссариата здравоохранения РСФСР было созда-
но Харьковское военно-фельдшерское училище НКВД. В нем го-
товили старших лекарских помощников и ветеринарных фельдше-
ров для пограничных и внутренних войск. Срок обучения составлял
3 года. При училище работали 3 месячные курсы усовершенствова-
ния фельдшеров1.
С 15 мая 1938 г. при Ново-Петергофском военно-политическом
училище пограничных и внутренних войск НКВД им. К.Е. Ворошило-
ва начали работу пятимесячные курсы по подготовке младших поли-
труков. Аналогичные курсы по подготовке политруков кавалерийских
подразделений пограничных частей действовали при Харьковском во-
енном училище им. Ф .Э . Дзержинского2.
1 Некрасов В.Ф . Внутренние войска Советского государства. 1917–1977 гг. С. 410.
2 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.). Ч. 1. С. 135.
225
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Рис. 21 Знаки различия в войсках НКВД СССР в 1937–1940 гг.
(утверждены приказом НКВД СССР No 275–1937 г.)

226
Глава 4
Том I
При некоторых училищах были организованы курсы по подготовке
младших лейтенантов пехоты. В соответствии с приказом НКВД СССР
от 4 марта 1938 г. такие курсы на 200 человек были организованы при Са-
ратовском военном училище пограничной и внутренней охраны НКВД
СССР. Срок обучения составлял 5 месяцев. Для обучения на них направ-
лялся младший комсостав сверхсрочной службы и рядовой состав второ-
го года службы из пограничных и внутренних округов войск НКВД1.
После реорганизации органов управления войсками НКВД СССР
в марте 1939 г. руководство военно-учебными заведениями было со-
средоточено в сформированной в составе Отдела кадров НКВД СССР
инспекции военно-учебных заведений. На нее возлагались следующие
задачи:
«1. Устанавливает по согласованию с главными управлениями
войск НКВД количество обучающихся в военных учебных заведе-
ниях, профили и специальности подготовки и переподготовки ко-
мандного и начальствующего состава.
2. Разрабатывает организационно-штатные вопросы по военным
учебным заведениям.
3. Устанавливает порядок комплектования и организует комплек-
тование военных учебных заведений курсантами и слушателями.
4. Производит отбор кандидатов из войск НКВД в военные акаде-
мии и на курсы усовершенствования НКО, ведет учет и распределение
окончивших эти учебные заведения.
5. Разрабатывает программы, учебные планы и организационно-
методические указания.
6. Организует приемные, переводные и государственные экзамены.
7. Осуществляет плановый контроль за постановкой учебной и
воспитательной работы.
8. Составляет расчет и распределяет окончивших военные учебные
заведения.
9. Руководит прохождением службы и укомплектованием кадров
командного, начальствующего и преподавательского состава военных
учебных заведений.
10. Ведет статистический учет курсантского, слушательского и
красноармейского состава.
11. Решает вопросы, связанные с отчислением курсантов и слушателей.
1 Исторический формуляр Саратовского военного института внутренних войск
МВДРоссии.Т.1.Л.8об.
227
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
12. Разрабатывает нормы и снабжает военные учебные заведения
учебным имуществом.
13. Дает заключение по сметам и заявкам, представляемым воен-
ными учебными заведениями в Главное управление военного снабже-
ния НКВД и Главное военно-строительное управление войск НКВД.
14. Ведает разработкой вопросов подготовки кадров в военных
учебных заведениях в военное время.
15. Контролирует своевременное и полное материально-
техническое обеспечение военных учебных заведений, которое воз-
лагается: в области финансирования и снабжения продовольствием,
фуражом, обмундированием, автотранспортом, предметами вооруже-
ния, боеприпасами и т.п. – на Главное управление военного снабже-
ния НКВД СССР; в области как проектирования, так и строительства
и ремонта общежитий, учебных и подсобных помещений, квартир
начсостава, клубов, лагерей, стрельбищ, тиров – на Главное военно-
строительное управление войск НКВД; в области медицинского, са-
нитарного и ветеринарного обслуживания – на Главное управление
пограничных войск НКВД.
16. Поддерживает постоянный контакт с Главными управлениями
войск НКВД СССР, получает от них для использования в своей рабо-
те директивные указания войскам НКВД по службе, боевой и полити-
ческой подготовке, а также сводки, обзоры, инструкции, положения и
другие материалы, обобщающие опыт службы, боевой и политической
подготовки войск НКВД.
17. Привлекает по согласованию с начальниками главных управ-
лений войск НКВД СССР специалистов (связистов, летчиков, артил-
леристов, кавалеристов и др.) для участия в инспектировании военных
учебных заведений, проведении экзаменов, для разработки программ,
консультирования по отдельным вопросам учебной работы»1.
Приказом НКВД СССР от 9 мая 1939 г. No 0115 устанавливались
нормы приема при комплектовании военных училищ в 1939 г. (табл. 13).
При отборе кандидатов необходимо было руководствоваться сле-
дующими требованиями:
1) возраст – до 24 лет включительно (в Ново-Петергофское военно-
политическое училище – до 26 лет);
2) общеобразовательная подготовка: для красноармейцев первого
года службы, поступающих в Московское военно-техническое учили-
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 192. Т. 1. Л. 257–257 об.

228
Глава 4
Том I
ще,– 9 классов, во все остальные училища – 8 классов; для красноар-
мейцев второго и третьего года службы, младших командиров и сверх-
срочников, поступающих в Московское военно-техническое учили-
ще, – 8 классов, во все остальные училища – 7 классов.
Таблица 13
Наряд на комплектование военных училищ войск НКВД СССР в 1939 г.1
No
п
/
п
Н
а
и
м
е
н
о
в
а
н
и
е
г
л
а
в
н
ы
х
у
п
р
а
в
л
е
-
н
и
й
в
о
й
с
к
Н
К
В
Д
Н
о
в
о
-
П
е
т
е
р
г
о
ф
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
-
п
о
л
и
т
и
ч
е
с
к
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
С
а
р
а
т
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
Х
а
р
ь
к
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
О
р
д
ж
о
н
и
к
и
д
з
е
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
е
у
ч
и
-
л
и
щ
е
М
о
с
к
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
-
т
е
х
н
и
ч
е
с
к
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
Х
а
р
ь
к
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
-
ф
е
л
ь
д
ш
е
р
с
к
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
В
с
е
г
о
1. Главное управление погранич-
ных войск НКВД СССР
175 218 115 81 132 95 816
2. Оперативные части войск
НКВД СССР
405017112916168
3.
Главное управление войск
НКВД СССР по охране желез-
нодорожных сооружений
7010017456330325
4.
Главное управление войск
НКВД СССР по охране осо-
бо важных предприятий про-
мышленности
303612122613128
1 Расчет сделан с 15 процентной надбавкой на отсев, по Ново-Петергофскому
военно-политическому училищу – 20 процентной // ГАРФ. Ф . Р-9401. Оп. 1. Д. 531.
Л. 65.
229
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
No
п
/
п
Н
а
и
м
е
н
о
в
а
н
и
е
г
л
а
в
н
ы
х
у
п
р
а
в
л
е
-
н
и
й
в
о
й
с
к
Н
К
В
Д
Н
о
в
о
-
П
е
т
е
р
г
о
ф
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
-
п
о
л
и
т
и
ч
е
с
к
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
С
а
р
а
т
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
Х
а
р
ь
к
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
О
р
д
ж
о
н
и
к
и
д
з
е
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
е
у
ч
и
-
л
и
щ
е
М
о
с
к
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
-
т
е
х
н
и
ч
е
с
к
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
Х
а
р
ь
к
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
-
ф
е
л
ь
д
ш
е
р
с
к
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
В
с
е
г
о
5. Главное управление конвой-
ных войск НКВД СССР
355012203519171
6. Главное управление военного
снабжения НКВД СССР
53–2 2 –1
4
7. Главное военно-строительное
управление НКВД СССР
53–2 – –1
0
Итого
360 460 173 173 287 173 1 627
В Ново-Петергофское военно-политическое училище принима-
ли только членов и кандидатов в члены ВКП(б). Среди них разреша-
лось отбирать, как исключение, отдельных кандидатов с образованием
в объеме 6 классов, при условии, что эти кандидаты зарекомендовали
себя с положительной стороны на партийной работе и «показали бы-
стрый рост в своем развитии».
Срок обучения во всех училищах составлял 2 года, с присвоени-
ем по окончании военных званий «политрук», «лейтенант», «воентех-
ник 2 ранга», «военфельдшер», «военветфельдшер». В период обуче-
ния членам семей курсантов жилплощадь не предоставлялась.
В военно-учебные заведения войск НКВД кандидаты на учебу направ-
лялись в основном из войск. Так, в 1939 г. в Саратовское военное училище
войск НКВД было набрано 353 человека: из пограничных войск – 143, из
оперативных частей – 35, из войск по охране железнодорожных сооруже-
ний – 72, из конвойных войск – 53, из войск по охране особо важных пред-
приятий промышленности – 29, из Главного управления военного снабже-

230
Глава 4
Том I
ния НКВД – 1, из Саратовского военного училища – 111, из РККА – 3, из
районных военных комиссариатов – 6. Следует отметить, что из поступив-
ших образование ниже семи классов имели только 12 человек2.
Одновременно продолжилось расширение сети военно-учебных
заведений. В соответствии с приказом НКВД СССР от 11 октября
1939 г. No 0347 отделение НКВД Государственного ордена Ленина ин-
ститута физической культуры имени Лесгафта было реорганизовано в
Школу физической подготовки войск НКВД3.
Ее основными задачами были подготовка и переподготов-
ка командиров-специалистов по физической подготовке для войск
НКВД СССР. Одновременно с этим школа использовалась для:
«а) разработки научно-исследовательских и методических вопро-
сов по физической культуре для войск и военных училищ НКВД;
б) проведения периодических учебных и тренировочных сборов
командного и начальствующего состава войск НКВД по физической
подготовке;
в) оказания практической помощи частям и военным училищам
по физической подготовке»4.
Школа комплектовалась младшим командно-начальствующим
составом и красноармейцами сверхсрочной и срочной службы в воз-
расте не старше 26 лет, имеющими образование не ниже 7 классов
средней школы, выдержавшими приемные испытания в объеме тре-
бований для поступающих в военные училища, выполнившими уста-
новленные нормативы по физической подготовке и прошедшими
специальный медицинский осмотр. Учеба продолжалась два года.
Лица, окончившие основной курс, получали звание «лейтенант».
На курсе усовершенствования обучались лица командного и на-
чальствующего состава войск НКВД в возрасте до 35 лет, имеющие по-
ложительные политическую и служебную характеристики и имеющие
стаж службы в войсках на командных должностях не менее 3 лет. Срок
обучения составлял 10 месяцев.
В связи с резким некомплектом командного состава в конвойных
войсках НКВД ССР из-за увеличения объема задач, связанных с кон-
1 Поступили военнослужащие подразделений обеспечения и обслуживания.
2 Исторический формуляр Саратовского военного института внутренних войск
МВДРоссии.Т.1.Л.10об.
3 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.533.Л.78.
4 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д . 533. Л. 83–86.
231
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
воированием и охраной военнопленных, осенью 1939 г. в Москве на
базе 236-го полка были организованы 6-месячные курсы младших лей-
тенантов1.
Однако принятые меры все же не могли восполнить некомплект ко-
мандного состава. Так, по данным справки, подготовленной заместите-
лем начальника Отдела кадров НКВД СССР – старшим инспектором
военно-учебных заведений НКВД бригадным комиссаром И. Приходь-
ко, некомплект на 25 апреля 1940 г. составлял:
в пограничных войсках – 3 340 человек (16,4%);
в войсках по охране железнодорожных сооружений – 1 301 чело-
век (14,8%);
в войсках по охране особо важных предприятий промышленности
– 573 человека (18,2%);
в конвойных войсках – 1 042 человека (25,5%)2.
Участие Красной армии и войск НКВД в присоединении Западной
Украины и Западной Белоруссии выявило определенные недостатки в
системе подготовки командных кадров. В связи с этим народный ко-
миссар обороны в приказе от 29 ноября 1939 г. No 0191 указывал, что
качество подготовки командиров, выпускаемых из военных училищ,
отстает от возрастающих требований Красной армии: «Особенно бро-
сается в глаза слабость тактической, огневой, специальной и строевой
подготовки. Командиры плохо знают уставы и топографию, совер-
шенно не знают иностранных языков»3.
Одной из главных причин этого была «непроизводительная рас-
трата» учебного времени в военных училищах. Так, по существующим
учебным планам только 66% общего годового времени затрачивалось
на обучение, а остальное (127 дней) – расходовалось на отпуска, пере-
рывы и т.д. В рабочем дне курсанта на плановые занятия отводилось
лишь 7 часов (при учебном часе 45 минут).
В целях повышения качества боевой и политической подготовки кур-
сантов военных училищ Народный комиссариат обороны ввел в действие
новое Положение об учебном распорядке, рабочем дне и организации са-
мостоятельной работы курсантов военных училищ. К 15 января 1940 г.
планировалось переработать учебные планы и программы военных учи-
лищ.
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.533.Л.199.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.553.Л.277.
3 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.533.Л.462.

232
Глава 4
Том I
В соответствии с Положением, в распорядке рабочего дня кур-
санта обязательно должно было быть:
а) 8 часов ежедневных плановых занятий и 2 часа самостоя-
тельной работы курсантов. Продолжительность учебного часа – не
менее 50 минут;
б) 45 минут ежедневно отводилось на стрелковые тренировки,
чистку оружия или уход за техникой;
в) 15 минут – на ежедневную утреннюю зарядку и 1 час на ве-
чернюю строевую прогулку;
г) 7 часов ночного сна, 1 час дневного отдыха и 1 час 30 минут
свободного времени курсанта.
В летний период, с 15 мая по 1 сентября, к 8 часам добавлялся
9-й час занятий за счет вечерней прогулки. Отступление от распо-
рядка дня начальниками и комиссарами училищ рассматривалось
как чрезвычайное происшествие1.
Указанное Положение было использовано для организации
учебного процесса и в военно-учебных заведениях НКВД СССР.
В 1940 г. процесс расширения сети военно-учебных заведе-
ний войск НКВД СССР продолжился. Так, приказом НКВД СССР
от 29 апреля 1940 г. No 00525 в г. Сортавала Карело-Финской ССР
было создано Ленинградское военное училище войск НКВД с об-
щим количеством обучаемых 800 человек, которое было предна-
значено для подготовки командиров пехоты2.
Для подготовки морских кадров 25 июня 1940 г. образовано Ле-
нинградское военно-морское пограничное училище НКВД. Чис-
ленность курсантов составляла 560 человек, слушателей курсов усо-
вершенствования командного состава – 120 человек, политическо-
го отделения – 35 человек, курсов командно-преподавательского
состава – 400 человек. Срок обучения на основном отделении по
подготовке лейтенантов составлял 4 года, на политическом отде-
лении – 2 года, на курсах усовершенствования командного соста-
ва–3года.
Помимо военных училищ продолжилась организация краткос-
рочных курсов подготовки младших лейтенантов: при Харьковском
пограничном военном училище на 130 человек, при Орджоникидзев-
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.533.Л.463.
2 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.) . Ч. 1 . С. 157 .
233
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
ском военном училище на 190 человек, курсы младших лейтенантов
для зенитно-пулеметных подразделений войск НКВД по охране же-
лезнодорожных сооружений1. В г. Кишиневе были развернуты кур-
сы переподготовки командного состава войск НКВД (конвойных, по
охране железнодорожных сооружений и особо важных предприятий
промышленности)2.
На 1940/41 учебный год увеличиваются нормы комплектова-
ния курсантским составом военных училищ. Общий набор увели-
чился на 2 066 человек, в том числе для частей по охране желез-
нодорожных сооружений на 200 человек, частей по охране особо
важных предприятий промышленности – на 143 человека3. В Ор-
джоникидзевском военном училище уже в течение 1940 г. был про-
веден дополнительный набор курсантов численностью 280 чело-
век. Образовательный уровень поступивших был достаточно вы-
сок – только 5 человек имели образование ниже 7 классов4.
В соответствии с приказом НКВД СССР No 0572 от 22 дека-
бря 1940 г. «Об отборе и комплектовании военных училищ и школ
НКВД курсантским составом в 1941 г.» указывалось, что отбор
кандидатов в военные училища и школы НКВД в 1941 г. необходи-
мо производить из лиц рядового и младшего начальствующего со-
става срочной и сверхсрочной службы, изъявивших желание по-
ступить на учебу и имеющих законченное среднее и незакончен-
ное высшее образование, особенно среди курсантов полковых и
окружных школ младшего начальствующего состава5 (табл. 14).
1 Курсы подготовки зенитчиков были организованы при 4-й дивизии в лагере Остер,
рассчитаны на подготовку 50 человек из лиц младшего командного состава зенитных ча-
стей со сроком обучения 6 месяцев, с 15 июля 1939 г. // ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 1. Д. 531 .
Л. 139.
2 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.) . Ч. 1 . С. 157 .
3 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.) . Ч. 1 . С. 157 .
4 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.558.Л.73.
5 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.571.Л.440–442.

234
Глава 4
Том I
Таблица 14
Наряд на комплектование военных училищ войск НКВД СССР в 1941 г.1
No
п
/
п
Н
а
и
м
е
н
о
в
а
н
и
е
г
л
а
в
н
ы
х
у
п
р
а
в
л
е
-
н
и
й
в
о
й
с
к
Н
К
В
Д
Н
о
в
о
-
П
е
т
е
р
г
о
ф
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
-
п
о
л
и
т
и
ч
е
с
к
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
С
а
р
а
т
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
Х
а
р
ь
к
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
М
о
с
к
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
-
т
е
х
н
и
ч
е
с
к
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
Х
а
р
ь
к
о
в
с
к
о
е
в
о
е
н
н
о
-
ф
е
л
ь
д
ш
е
р
с
к
о
е
у
ч
и
л
и
щ
е
Ш
к
о
л
а
ф
и
з
и
ч
е
с
к
о
й
п
о
д
г
о
т
о
в
к
и
в
о
й
с
к
Н
К
В
Д
В
с
е
г
о
1. Главное управление погранич-
ных войск НКВД СССР
–
125 340 102 60 35 662
2. Главное управление политиче-
ской пропаганды войск НКВД 750 – – – – – 750
3. Главное управление войск
НКВД СССР по охране желез-
нодорожных сооружений
–
20040855025400
4. Главное управление войск
НКВД СССР по охране особо
важных предприятий промыш-
ленности
–
17030654020325
5. Главное управление конвойных
войск НКВД СССР
–
17030654020325
6. Главное военно-строительное
управление НКВД СССР
–5
534–1
7
Итого
750 670 450 340 200 100 2 510
1 Расчет сделан с 25 процентной надбавкой на отсев, по Ново-Петергофскому военно-
политическому училищу – 20 процентной // ГАРФ. Ф . Р -9401. Оп. 1 . Д. 531 . Л. 65.
235
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Отобранные кандидаты должны были отвечать следующим требо-
ваниям и иметь:
а) законченное среднее образование (для всех военных училищ и
школ)1;
б) положительную партийную, комсомольскую и служебную ха-
рактеристики;
в) возраст от 18 до 25 лет;
г) справку о пригодности по состоянию здоровья к поступлению в
военные училища (группа 2 приказа НКО СССР No 184-1940 г.) .
Кроме того, в специальные военные училища и отделения специа-
листов необходимо было направлять:
а) в Московское военно-техническое училище на отделение связи:
рядовой, младший начальствующий состав и курсантов окружных школ
связи; на оружейно-техническое отделение: оружейных мастеров и лиц,
имеющих подготовку по обработке металла (токари, слесари);
б) на автобронетанковое отделение Харьковского училища: рядо-
вой и младший начальствующий состав, имеющий специальности шо-
фера, тракториста, токаря, слесаря и оружейного мастера;
в) в Ново-Петергофское военно-политическое училище – только
членов и кандидатов ВКП(б).
Начальникам военных училищ и школ разрешалось производить
отбор кандидатов из граждан, отслуживших сроки действительной
службы и состоящих в запасе 1-й категории. Прием в училища из чис-
ла учащихся гражданских вузов, техникумов и средних школ можно
было производить только как исключение, с разрешения инспекции
военно-учебных заведений НКВД СССР.
Для отбора кандидатов в штабах управлений пограничных окру-
гов и соединений войск НКВД создавались отборочные комиссии в
составе: председателя – начальника соответствующего штаба, членов
комиссии: начальников отдела организационного и комплектования,
начальника отдела боевой подготовки, представителя отдела полити-
ческой пропаганды, начальника военно-санитарной службы и пред-
ставителя особого отдела НКВД.
Кандидатов, не имеющих документов об окончании средней шко-
лы или высшего учебного заведения, подвергали испытаниям по рус-
скому языку и математике в объеме программ Народного комиссари-
1 При недоборе кандидатов с законченным средним образованием разрешалось
производить отбор из лиц, окончивших 9 классов.

236
Глава 4
Том I
ата просвещения. Те, кто не сдал испытания, в училища не направля-
ли. Ответственность за качественный отбор кандидатов, который за-
канчивался 1 марта 1941 г., возлагался на командиров частей и соеди-
нений.
Всего в 1941 г. в военные училища НКВД СССР было принято
7 669 курсантов, из них 3 900 человек – на отделения пограничных войск,
1 852 – для войск по охране железнодорожных сооружений и особо важ-
ных промышленных предприятий, 1 030 – для конвойных войск и 868 че-
ловек – для оперативных войск НКВД СССР1.
Накануне Великой Отечественной войны, учитывая опыт бое-
вых действий Красной армии в 1938–1940 гг. были пересмотрены про-
граммы и учебные планы военных училищ войск НКВД СССР с це-
лью приближения обучения к нуждам войск. Оторванность инспек-
ции военно-учебных заведений Отдела кадров НКВД СССР от войск,
неудовлетворительное качество руководства учебным процессом при-
вели к ее упразднению и созданию отделения военно-учебных заве-
дений при Управлении оперативных войск НКВД СССР. Подчинение
военно-учебных заведений войсковому управлению в целом положи-
тельно сказалось на улучшении всей учебно-воспитательной рабо-
ты. Однако при проведении этой реорганизации они рассматривались
скорее как воинские части, способные выполнять служебно-боевые
задачи оперативных войск, нежели как учебные заведения. Как след-
ствие, это приводило к нерациональному использованию учебного
времени, которого и так не хватало из-за сокращения сроков обучения
с трех до двух лет и проведения досрочных выпусков.
Всего к началу Великой Отечественной войны командные, поли-
тические, инженерно-технические, интендантские, военно-морские
кадры готовились в 11 военно-учебных заведениях войск НКВД – в
Высшей школе и в 10 военных училищах. В них обучалось 1 730 слу-
шателей и 6 264 курсанта. Общая численность личного состава учеб-
ных заведений (вместе с преподавательским составом) составляла око-
ло 14 тыс. человек2.
Наряду с расширением сети военно-учебных заведений и кур-
сов принимаются и некоторые другие меры в целях совершенствова-
ния подготовки кадров для войск. Широкое распространение полу-
1 Некрасов В.Ф . Внутренние войска Советского государства. 1917–1977 гг. С . 411 –412 .
2 Некрасов В.Ф ., Борисов А.В ., Детков М.Г . и др. Органы и войска МВД России: Краткий
исторический очерк. С. 303, 304.
237
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
чил экстернат для командно-начальствующего и политического со-
става. Приказом НКВД от 20 июля 1940 г. в частях и соединениях вво-
дилась обязательная подготовка начсостава, не имевшего военного об-
разования, к сдаче испытаний экстерном по учебным программам во-
енных училищ1. Посредством экстерната готовили также средний ко-
мандный состав и политработников запаса из числа лучших красно-
армейцев и младших командиров, уходящих в долгосрочный отпуск2.
Командование войск обращало серьезное внимание на командир-
скую учебу и самообразование командного и начальствующего соста-
ва. В целях предоставления времени для повышения знаний во всех
главных управлениях, штабах, соединениях и частях выделялся один
полный рабочий день в декаду для командирской учебы. Кроме того,
предоставлялось еще два свободных вечера в шестидневку для само-
стоятельной подготовки. Целью командирской учебы являлось повы-
шение теоретического уровня, военной квалификации командного и
начальствующего состава и одновременная помощь в овладении зна-
ниями и навыками, практически необходимыми для выполнения слу-
жебных обязанностей.
В соответствии с приказом НКВД СССР от 2 января 1940 г. для все-
го комсостава устанавливалась обязательная ежегодная сдача испыта-
ний за один класс средней школы до окончания десятилетки. Резуль-
тат сдачи экзаменов заносился в послужной список.
Воинские звания (первичное и очередные) военнослужащим, не
имевшим специальной военной подготовки, присваивались только
после сдачи соответствующих испытаний, что было установлено при-
казом НКВД СССР от 27 февраля 1940 г.3
Поставленная командованием войск задача – в ближайшие 3–4
года добиться такого поднятия общеобразовательного уровня, что-
бы все командиры и начальники имели образование не ниже полного
среднего – начала претворяться в жизнь. Однако ее полному осущест-
влению помешала война.
Таким образом, в конце 1930-х – начале 1940-х гг. в системе НКВД
СССР была создана и расширена собственная система подготовки ко-
мандных кадров среднего командного состава для войск. Это способ-
1РГВА.Ф.40.Оп.1.Д.391.Л.9–11.
2 РГВА. Ф. 38663. Оп. 1. Д . 313. Л. 2–3.
3 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.) . Ч. 1 . С. 158 .

238
Глава 4
Том I
ствовало улучшению качественной характеристики кадров этой ка-
тегории комсостава, повышению процента укомплектованности ко-
мандных должностей, что в целом положительно сказывалось на уров-
не боевой готовности.
Однако наряду с достижениями в обучении и воспитании команд-
ных кадров для войск НКВД СССР существовали факторы, отрица-
тельно влияющие на качество подготовки командно-политического
состава в военно-учебных заведениях: плохой подбор преподаватель-
ского состава, его слабая профессиональная подготовка и отсутствие
у значительной части преподавателей боевого опыта, снабжение во-
енных училищ и курсов по остаточному принципу и, как следствие,
плохая учебно-материальная база, отсутствие для обучения новых об-
разцов вооружения и техники, недостаточное выделение для учебно-
го процесса боеприпасов и горюче-смазочных материалов, короткие
сроки обучения, частые смены учебных программ и тематических пла-
нов, слабая специализация и многопрофильность военно-учебных за-
ведений, участие личного состава военно-учебных заведений в специ-
альных операциях, а также его широкое привлечение к решению хо-
зяйственных задач.
Эффективность системы подготовки командных кадров для
войск НКВД СССР однозначно оценить нельзя. С одной стороны,
используя все возможные пути, НКВД в предвоенные годы под-
готовил большое количество командиров, которых почти хватило
для укомплектования войск НКВД СССР. С другой стороны, каче-
ственные характеристики командного состава не отвечали требо-
ваниям военного времени.
4.3. Партийно-политическая работа в войсках НКВД СССР
Совершенствование структуры политических органов в войсках
НКВД СССР
Одновременно с реорганизацией органов управления войсками
НКВД СССР происходит совершенствование работы войсковых полити-
ческих органов и укрепление партийных и комсомольских организаций.
После создания общесоюзного Народного комиссариата внутрен-
них дел в составе Главного управления пограничной и внутренней
охраны НКВД СССР был образован политический отдел, в состав ко-
торого входили:
239
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
1) отделение руководящих политических органов;
2) отделение культуры и пропаганды ленинизма;
3) сектор материального обеспечения политпросветимуществом.
При начальнике политического отдела для осуществления непо-
средственного контроля за организацией партийно-политической ра-
боты на местах была создана группа инспекторов, которые прикрепля-
лись к округам.
Подобная реорганизация была проведена и в политических отде-
лах управлений пограничной и внутренней охраны НКВД округов.
В 1937 г., в связи с изменением названия войск, политический от-
дел Главного управления пограничной и внутренней охраны НКВД
был переименован в политический отдел пограничных и внутренних
войск НКВД.
Проведенная реорганизация органов управления войсками НКВД
СССР в марте 1939 г. изменила и структуру политических органов войск.
На основании решения ЦК ВКП(б) создавались самостоятельное поли-
тическое управление пограничных войск НКВД СССР, а также полити-
ческие отделы во всех вновь созданных главных управлениях. Политиче-
ские отделы округов (кроме пограничных) были упразднены, руковод-
ство партийно-политической работой в соединениях и военных учили-
щах осуществляли созданные в них политотделы, а в частях – политиче -
ские аппараты1.
15 сентября 1939 г. Оргбюро ЦК ВКП(б) утвердило Положение о
политическом управлении пограничных войск НКВД СССР и поли-
тических отделах войск НКВД по охране железнодорожных сооруже-
ний, войск НКВД по охране особо важных предприятий промышлен-
ности, конвойных войск, военного снабжения НКВД, военного стро-
ительства войск НКВД (для мирного времени).
В состав политического отдела каждого главного управления вхо-
дили:
1) организационно-инструкторское отделение;
2) отделение партийной агитации и пропаганды;
3) отделение кадров политического состава;
4) отделение по комсомольской работе;
5) отделение культурно-массовой работы;
6) отделение материально-технического обеспечения политиче-
ской работы.
1 Некрасов В.Ф . Внутренние войска Советского государства. 1917–1977 гг. С. 337.

240
Глава 4
Том I
При политических отделах на основе решения ЦК ВКП(б) были
созданы партийные комиссии. Они избирались на соответствующих
партийных конференциях сроком на 1 год.
Политический отдел осуществлял руководство «всей политико-
воспитательной работой среди личного состава – работой библиотек,
клубов, ленинских уголков, общеобразовательной подготовкой, всеми
видами самодеятельности, работой среди членов семей, добровольных
обществ – и заботился об улучшении культурно-бытового обслужи-
вания личного состава»1. Помимо этого, на него возлагались вопро-
сы снабжения политпросветимуществом, его учета и использования.
Следует отметить, что Положение стало последним документом,
который был подготовлен и утвержден ЦК ВКП(б) специально для по-
литических органов войск НКВД. В последующем они руководствова-
лись в своей работе распространяемыми на них положениями о поли-
тических органах в Красной армии и Военно-морском флоте2.
Реорганизация органов, осуществлявших руководство партийно-
политической работой, была проведена в 1940 г. На основании Указа
Президиума Верховного Совета СССР от 12 августа 1940 г. «Об укре-
плении единоначалия в Красной армии и Военно-морском флоте»3
институт военных комиссаров был упразднен. Политическое управле-
ние РККА было реорганизовано в Главное управление политической
пропаганды РККА, а политические управления и политические отде-
лы войсковых объединений и соединений – в управления и отделы по-
литической пропаганды4.
Одновременно с этим подобная реорганизация была проведена и в
войсках НКВД. Приказом НКВД СССР от 17 августа 1940 г. No 001013
политическое управление пограничных войск, политические отделы
войск НКВД по охране железнодорожных сооружений, особо важных
предприятий промышленности и конвойных войск, а также должности
военных комиссаров Главного управления военного снабжения и Глав-
ного военно-строительного управления войск НКВД СССР упраздня-
лись. Вместо них было создано Главное управление политической про-
паганды (ГУПП) войск НКВД СССР. В главных управлениях войск
1 Центральный архив пограничных войск (далее – ЦАПВ). Ф . 19. Оп. 11 . Д. 374 . Л. 339.
2 Некрасов В.Ф . Внутренние войска Советского государства. 1917–1977 гг. С. 338.
3 Правда. 1940. 13 августа.
4 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.) . Ч. 1 . С. 161.
241
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
НКВД СССР вводилась должность заместителя начальника управления
по политической части, на которого возлагались обязанности по осу-
ществлению повседневного контроля за организацией и проведением
мероприятий партийно-политической работы в соединениях, частях и
подразделениях войск.
Политические отделы соединений, военных училищ и частей
войск НКВД переименовывались в соответствующие отделы по-
литической пропаганды. Должности комиссаров соединений, во-
енных училищ, частей и подразделений войск НКВД были упразд-
нены и заменены должностями заместителей соответствующих ко-
мандиров (начальников) по политической части. Начальник Глав-
ного управления политической пропаганды войск НКВД подчи-
нялся заместителю народного комиссара внутренних дел СССР
по войскам1. На эту должность был назначен бригадный комиссар
П.Н. Мироненко.
Реорганизация политических органов в органы политической про-
паганды представляла собой попытку найти новую форму руководства
партийно-политической работой в войсках в условиях введения полно-
го единоначалия. Однако, как было признано в дальнейшем, эта форма не
оправдала себя на практике, так как сведение деятельности политических
органов к решению задач политической пропаганды и агитации сужало их
функции и ограничивало их влияние на все стороны армейской жизни2.
Новая реорганизация политических органов войск НКВД была
проведена после разделения НКВД СССР на два народных комисса-
риата. В соответствии с приказом НКВД СССР от 26 февраля 1941 г.
No 00212 Главное управление политической пропаганды было преобра-
зовано в Управление политической пропаганды войск НКВД СССР3.
Основные направления партийно-политической работы в войсках
НКВД СССР в 1939–1941 гг.
В войсках НКВД СССР в предвоенные годы происходил непре-
рывный рост числа партийных и комсомольских организаций, что
влекло за собой увеличение партийной прослойки среди личного со-
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922 –1941 гг.
Документы и материалы. С. 572 –574 .
2 Партийно-политическая работа в Вооруженных Силах СССР. Исторический
очерк. М ., 1974. С. 153–154.
3 Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства внутренних войск
(1917–1945 гг.) . Ч. 1 . С. 163.

242
Глава 4
Том I
става. Так, в войсках НКВД СССР по охране железнодорожных соору-
жений в конце 1939 г. она составляла 13,5%, число комсомольцев до-
стигало 67,6%1. Приток заявлений о приеме в партию и комсомол осо-
бенно усилился в боевой обстановке в период советско-финляндской
войны.
Партийно-политическая работа с учетом надвигающейся опасно-
сти войны была направлена на повышение боевой готовности, воспи-
тание личного состава в духе высокой сознательности, бдительности,
патриотизма и моральной стойкости и проводилась по нескольким на-
правлениям. В воспитании и обучении личного состава одно из глав-
ных мест занимала политическая подготовка. На занятиях особое вни-
мание уделялось правильному пониманию личным составом задач, по-
ставленных государственным и партийным руководством. Чаще всего
занятия по политической подготовке проходили в составе группы.
Так, в войсках НКВД СССР по охране особо важных предприятий
промышленности в первой половине 1940 г. насчитывалось 1 079 групп
политической подготовки. Состав их руководителей распределялся
следующим образом: начальствующий состав – 629 (58,3%), младшие
командиры – 232 (21,5%), красноармейцы – 218 (19,2%). 99,4% руко-
водителей являлись коммунистами или комсомольцами. «Такой высо-
кий процент... несомненно, является одним из главнейших факторов,
обеспечивающих высокий идейно-теоретический уровень политиче-
ских занятий и хорошее усвоение красноармейцами и младшими ко-
мандирами программы политических занятий»2.
Политическая подготовка проводилась по единым учебным пла-
нам, утверждаемым Главным управлением политической пропаган-
ды войск НКВД СССР. К примеру, на 1941 г. предусматривался сле-
дующий расчет времени на занятия по политической подготовке: для
красноармейцев первого года службы – 96 часов, второго и третьего
годов службы – 180 часов, для младших командиров – 200 часов3.
Инспекторская проверка политических занятий, проведенная осе-
нью 1940 г., показала высокие результаты проводимой работы с воен-
нослужащими (табл. 15).
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 474 .
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 566.
3 Некрасов В.Ф. На страже интересов Советского государства: история строительства
войскВЧК–ОГПУ –НКВД–МВД.С.260.
243
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Таблица 15
Результаты инспекторской проверки политических занятий,
проведенной Главным управлением политической пропаганды
войск НКВД СССР осенью 1940 г.1
Пограничные войска НКВД СССР
1939 год
1940 год
«Отлично»
26,7%
«Отлично»
27,0%
«Хорошо»
39,7%
«Хорошо»
38,5%
«Посредственно»
30,0%
«Посредственно»
31,6%
«Плохо»
3,6%
«Плохо»
2,9%
Войска НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений
1939 год
1940 год
«Отлично»
23,2%
«Отлично»
24,3%
«Хорошо»
38,7%
«Хорошо»
39,4%
«Посредственно»
33,7%
«Посредственно»
33,3%
«Плохо»
4,4%
«Плохо»
3,0%
Войска НКВД СССР по охране особо важных предприятий промышленности
1939 год
1940 год
«Отлично»
28,2%
«Отлично»
32,7%
«Хорошо»
40,6%
«Хорошо»
40,4%
«Посредственно»
29,6%
«Посредственно»
25,8%
«Плохо»
1,6%
«Плохо»
1,1%
Конвойные войска НКВД СССР
1939 год
1940 год
«Отлично»
26,7%
«Отлично»
29,0%
«Хорошо»
39,9%
«Хорошо»
40,0%
«Посредственно»
31,3%
«Посредственно»
29,0%
«Плохо»
2,1%
«Плохо»
2,0%
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 585 .

244
Глава 4
Том I
Важное значение уделялось руководством войск и укреплению во-
инской дисциплины. Так, до образования главных управлений войск
НКВД СССР состояние воинской дисциплины в ряде воинских частей
находилось на низком уровне. Только в 1938 г. дисциплинарным взы-
сканиям подверглось 33% личного состава, имели место факты пьян-
ства, сна на постах, неисполнительности и недобросовестного отноше-
ния к сбережению вверенного имущества, вооружения и военной тех-
ники. Среди причин, обусловливающих эти недостатки, командование
войск отмечало слабую связь, а в ряде случаев и полный отрыв коман-
диров, комиссаров и политических работников от личного состава, их
несовершенную работу по политическому воспитанию военнослужа-
щих, отсутствие личного примера в соблюдении требований воинской
дисциплины со стороны командного и начальствующего состава, а так-
же наличие искривлений в дисциплинарной практике. В директиве на-
чальника пограничных и внутренних войск НКВД СССР и начальни-
ка политического отдела войск от 7 марта 1939 г. отмечались факты, ког-
да ряд командиров воинских частей и подразделений считали процесс
укрепления воинской дисциплины лишь функцией политаппаратов1.
После создания главных управлений войск НКВД СССР работа
по укреплению воинской дисциплины становится первоочередной
для политических отделов. Так, в подготовленной директиве поли-
тического отдела Главного управления войск НКВД СССР по охра-
не особо важных предприятий промышленности от 4 июля 1940 г.
указывалось:
«Железная воинская дисциплина является основным условием
успехов в укреплении боеспособности части. Только на основе высо-
кой дисциплинированности рядового и начальствующего состава до-
стигается отличная боевая выучка и взаимодействие частей и подраз-
делений.
Ни для кого не является секретом, что в боевой обстановке малей-
шая недисциплинированность бойца или командира, небрежность в
выполнении приказов и распоряжений может провалить выполнение
боевой задачи и повлечь за собой большие и ненужные жертвы».
Директива предлагала ряд мер, направленных на укрепление воин-
ской дисциплины в частях войск:
«1. Военкомам частей и соединений сделать крутой поворот в деле
насаждения среди военнослужащих войск советской воинской дис-
1ЦАПВ.Ф.19.Оп.11.Д.374.Л.293–306.
245
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
циплины, широко разъясняя красноармейцам и начсоставу, что воин-
ская дисциплина в условиях армии является основой основ и от ее со-
стояния зависит боеспособность части, организованность в работе и
высокое политико-моральное состояние личного состава...
2. Партийно-политическому аппарату частей и политорганам сое-
динений всемерно воспитывать в каждом командире полновластного,
культурного руководителя части и подразделения, в совершенстве вла-
деющего своей специальностью, умеющего руководить современным
боем и правильно использовать боевую технику.
3. Всей системой партийно-политической работы и мер дисципли-
нарного воздействия воспитывать каждого красноармейца и команди-
ра в духе уважения командира и беспрекословного выполнения его
приказов. Повести решительную борьбу с пьянством, пререканиями
с командирами, разгильдяйством в среде военнослужащих и ложным
демократизмом начальствующего состава, являющимся первопричи-
ной всех отрицательных явлений в жизни войск...»1
.
В результате проведенной работы в IV квартале 1940 г. количе-
ство лиц, нарушивших воинскую дисциплину, во всех войсках НКВД
СССР составило 12,2%, что было на 3% меньше по сравнению с пред-
шествующим кварталом.
Несмотря на эти показатели, в докладной записке начальника
Главного управления политической пропаганды войск НКВД СССР
дивизионного комиссара П.Н . Мироненко от 18 февраля 1941 г. отме-
чаются следующие недочеты в работе командного и политического со-
става, которые препятствуют укреплению воинской дисциплины:
«а) по-прежнему ряд командиров-единоначальников недостаточ-
но занимаются руководством партийно-политической работой;
б) слаба воспитательная работа в первую очередь с командным и
начальствующим составом в подразделениях, непосредственно несу-
щих оперативную службу...
в) живое руководство со стороны командования частей и округов
продолжает иметь существенные недостатки, заключающиеся глав-
ным образом в том, что многие ответственные руководители сами не-
посредственно не ведут работу в подразделениях...
г) руководство отделов политической пропаганды первичными и
низовыми парторганизациями все еще недостаточно; этим объясняет-
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 562.

246
Глава 4
Том I
ся тот факт, что до сих пор в практике своей работы парторганизации
применяют администрирование вместо воспитания, особенно моло-
дых коммунистов.
д) совершенно недостаточна борьба с извращениями в дисципли-
нарной практике среди отдельных лиц командного и начальствующе-
го состава и младшего начальствующего состава.
ГУПП считает первоочередной задачей политорганов резкое уси-
ление воспитательной работы с начсоставом, одновременно с этим
проведение жесткой линии на очищение кадров от пьянствующего
начсостава»1.
В предвоенные годы большое внимание уделялось культурно-
просветительной работе среди личного состава войск. Именно в этот
период происходит наиболее тесное сближение и переплетение за-
дач культурно-просветительной работы с другими направлениями
партийно-политической работы.
Культурно-просветительная работа в рассматриваемый пери-
од не имела устоявшегося наименования. В руководящих докумен-
тах она именовалась и политико-просветительной, и агитационно-
пропагандистской, и культурно-массовой, и внешкольной, и
агитационно-массовой. Однако под разными названиями подразуме-
валась работа по повышению образовательного и культурного уровня
личного состава.
Важным направлением культурно-просветительной работы являлось
повышение общеобразовательной подготовки личного состава войск.
Несмотря на значительный объем проведенной работы в этом направ-
лении, общий образовательный уровень командного и начальствующего
состава в целом не соответствовал занимаемым должностям.
В соответствии с приказом НКВД СССР от 14 декабря 1936 г.
No 502 командный и начальствующий состав, не имеющий соответ-
ствующей общеобразовательной подготовки, должен был до 1 октя-
бря 1940 г. сдать экзамены за курс полной и неполной средней школы.
Младшие командиры срочной службы, не имевшие подготовки в объ-
еме начальной школы (4 класса), должны были сдать испытания за на-
чальную школу к 1 января 1938 г. После этого срока лица, не имеющие
образования в объеме 4 классов, на должности младших командиров
не должны были назначаться. Приказ поставил задачу полностью лик-
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 578 –579.
247
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
видировать неграмотность среди красноармейцев к 1 мая 1937 г. На-
чиная с призыва 1935 г. все малограмотные красноармейцы к концу
службы обязаны были сдать испытания в объеме программы началь-
ной школы. Для организации этой работы в каждой части разреша-
лось содержать от одного до трех учителей по вольному найму, а в шта-
ты политических органов вводились дополнительные должности ин-
структоров1.
В порядке реализации требований этого приказа к середине 1940 г.
только в частях войск НКВД по охране особо важных предприятий
промышленности свыше 2 000 командиров, не имеющих среднего об-
разования, занимались в общеобразовательных группах, а 2 745 крас-
ноармейцев обучались по программе начальной школы2.
Обращалось внимание и на общеобразовательную подготовку на-
чальствующего состава войск. Приказом НКВД СССР от 18 февраля
1941 г. No 95 ставилась следующая задача:
«1. Обязать начальствующий состав... систематически изучать и овла-
деть одним из иностранных языков, прежде всего разговорной речью.
Иностранные языки в частях, соединениях и округах войск НКВД
изучать преимущественно:
а) Мурманский округ – английский, финский;
б) Карело-Финский, Ленинградский округа – английский, финский;
в) БССР, УССР, Прибалтийский округ– немецкий;
г) Молдавская ССР – немецкий, румынский;
д) Черноморский округ – немецкий, турецкий;
е) Азербайджанский, Туркменский округа – английский, персид-
ский;
ж) Грузинский, Армянский округа – английский, турецкий;
з) Среднеазиатский округ – английский, афганский;
и) Казахский округ – английский, китайский;
к) Забайкальский, Восточно-Сибирский округа – японский, ки-
тайский;
л) Приморский, Дальневосточный округа – японский, китайский;
м) во всех дивизиях, бригадах и главных управлениях – немецкий,
английский;
н) в отрядах морских судов – английский.
1 Из истории советских пограничных войск. 1935 г. – ию н ь 1941 г. С . 216.
2 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 566.

248
Глава 4
Том I
2. Начальствующему составу, ранее изучавшему иностранные языки
(в училищах, академиях и т.д .), продолжать совершенствоваться в их из-
учении и сдать экзамен по установленной программе в течение 2 лет не
позднее 1 января 1943 г.
Начальствующему составу, не изучавшему иностранные языки, за-
кончить полный курс изучения в течение 4 лет и сдать экзамен по уста-
новленной программе не позднее 1 января 1945 г.
3. Начальникам главных управлений войск НКВД СССР органи-
зовать для всех изучающих иностранные языки 2 раза в год (в апреле и
октябре) обязательные зачеты по утвержденным программам.
4. Установить добровольный порядок выбора форм изучения ино-
странных языков каждым командиром и политработником (индиви-
дуальное самообразование, группы, кружки, курсы, заочное обучение
и др.).
Привлечь для преподавания иностранных языков преподавателей
средних школ и вузов.
5. Занятия по изучению иностранных языков с начсоставом начать
с 1 марта с.г.
6. При аттестовании начальствующего состава обязательно ука-
зывать подготовку и успехи аттестуемого в изучении иностранного
языка»1.
Центрами культурно-просветительной работы в подразделениях
становились ленинские комнаты и передвижные библиотеки. Перио-
дически в войсках проводились их смотры-конкурсы, что заметно по-
вышало качество проводимой работы. Так, в обзоре политотдела войск
НКВД СССР по охране железнодорожных сооружений об итогах смо-
тра ленинских комнат частей войск в 1940 г. в качестве лучших отмеча-
лись: «4-я дивизия – гарнизон Гнивань; 5-я дивизия – учебный взвод
15-го отдельного батальона; 6-я бригада – учебный взвод 16-го отдель-
ного батальона; 7-я бригада – гарнизон моста р. Обь (старый).
В состав советов этих ленинских комнат избраны лучшие младшие
командиры и красноармейцы – отличники боевой и политической
подготовки и службы, активисты культурно-массовой работы.
Политруки этих гарнизонов совместно с советом ленинских ком-
нат регулярно составляют планы работы и обсуждают их на собрани-
ях красноармейцев.
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 592.
249
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Этими ленинскими комнатами проведена большая работа по изу-
чению исторических решений XVIII съезда ВКП(б) и «Краткого кур-
са истории ВКП(б)», по изучению постановлений сессий Верховно-
го Совета СССР и Верховного Совета РСФСР. Хорошо поставлена
массово-воспитательная работа по вопросам боевой и политической
подготовки, службы и дисциплины.
Систематически проводятся вечера техники, спортивные соревно-
вания по штыковому бою, гранатометанию и т.п .
Во всех указанных ленинских комнатах организованы кружки и
группы красноармейской художественной самодеятельности.
Начальники и политруки этих гарнизонов серьезно подошли к ор-
ганизации всей массово-политической работы.
В результате всей системы работы эти гарнизоны на весенней ин-
спекторской проверке по боевой и политической подготовке, службе
дали только отличные и хорошие результаты.
В этом, безусловно, сыграла большую роль работа ленинских ком-
нат и их советов...»1
.
Начиная с 1930-х гг. в честь знаменательных событий начинают
проводиться смотры-конкурсы художественной самодеятельности.
Так, в связи с 20-летием Красной армии и Военно-морского флота в
1938 г. политотделом пограничных и внутренних войск НКВД СССР в
Москве были организованы концерты красноармейской художествен-
ной самодеятельности, в которых приняли участие самодеятельные
художественные коллективы частей Московского, Ленинградского,
Белорусского, Украинского и Северо-Кавказского округов, дивизии
им. Ф. Дзержинского и Московского военного училища.
Такие номера красноармейской художественной самодеятельно-
сти, как «Финский танец» и «Танцевальная шутка» Ленинградского
морского пограничного отряда, «Веселые пограничники» и «Дуэт на
гармошках» концертной группы политотдела пограничных и внутрен-
них войск НКВД Украины, белорусский народный танец «Лявониха»,
русская народная песня «Час да по часу» в исполнении погранични-
ков Белорусского округа и выступление речевого хора 3-го полка ди-
визии им. Ф . Дзержинского были показаны на концерте 22 февраля
1938 г. в Государственном академическом Большом театре, посвящен-
ном 20-летию Красной армии и Военно-морского флота.
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 570 .

250
Глава 4
Том I
Центральные и местные политорганы уделяли большое внимание
развитию художественной самодеятельности в частях и подразделе-
ниях. Так, политотдел внутренних войск НКВД Московского округа в
обзоре о состоянии красноармейской художественной самодеятельно-
сти в войсках округа от 5 февраля 1939 г. указывал следующие необхо-
димые мероприятия, направленные на развитие этого вида культурно-
просветительной работы:
«1. Работу с красноармейской художественной самодеятельностью
проводить беспрерывно, систематически. Правильное организацион-
ное построение работы – залог успеха ее. Занятия кружков самодея-
тельности должны проводиться не реже 1–2 раза в шестидневку, в за-
висимости от условий и возможностей каждой части. Занятия долж-
ны вестись строго по плану, увязанному с общим планом работы и не-
сения службы части, подразделения, не допуская и категорически бо-
рясь со срывом занятий. Каждое занятие должно быть обеспечено со-
ответствующим помещением и явкой всех без исключения занятых в
данном кружке людей...
В мелких частях и подразделениях, не имеющих возможности обе-
спечить работу больших коллективов, основной упор взять на подго-
товку мелких ансамблей и индивидуальных и парных номеров самоде-
ятельности: чтецы, декламаторы, гармонисты, баянисты, балалаечни-
ки, частушечники, плясуны, солисты, певцы, дуэты, трио, скрипачи,
акробаты, имитаторы и т.д .
2. Обеспечить все кружки квалифицированными руководителями
из среды способных бойцов, командиров и членов их семей, прибе-
гая к помощи шефствующей над частью художественной организации
путем выделения последней своих руководителей, и, наконец, путем
вольного найма специалистов-руководителей.
Оказать систематическую помощь одиночкам в получении ими
квалифицированной консультации.
3. Своевременно обеспечить каждый самодеятельный коллектив и
одиночек высококачественным репертуаром. Особое внимание обра-
тить на широкое использование материалов народного творчества на-
родов СССР и материалов, характеризующих историю, боевую работу,
службу, учебу и быт наших войск.
Репертуар каждого номера должен быть культурным, политически
выдержанным, интересным и кратким. Содержание репертуара каждого
номера самодеятельности должно утверждаться лично комиссаром части.
251
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
4. Обратить внимание на максимальное вовлечение в самодеятель-
ность лиц среднего и старшего начсостава и их жен и членов семей.
Развернуть также художественную самодеятельность среди детей нач-
состава.
В подготовке всех видов красноармейской художественной само-
деятельности необходимо проявить максимальную требовательность
и добиться высококачественного исполнения каждого номера. В част-
ности, необходимо обратить внимание:
на подбор содержательного, интересного и краткого репертуара
для ансамблей красноармейской песни и пляски, на хороший подбор
голосов, на стройное сочетание речевой, вокальной, танцевальной и
музыкальной частей, на культурное и красивое оформление, на высо-
кую технику исполнения ансамбля в целом;
на подбор интересных, звучных и красивых песен для хоров, на
подбор хороших голосов и сочетание голосовых партий, на куль-
туру звука, чистоту строя, хорошую дикцию и мимику, на хорошее
музыкальное сопровождение хора, на высокое качество исполне-
ния каждой песни. В работе хоров нужно добиться, чтобы они од-
новременно были рассадниками хорошей строевой красноармей-
ской песни;
на культуру и качество звучания оркестров народных инструмен-
тов, на использование их, кроме самостоятельных выступлений, для
музыкального сопровождения хоровых и танцевальных коллективов;
на подбор культурного, содержательного и интересного репертуа-
ра для джазов, на введение в джазы хорошей пляски, сольного и хоро-
вого пения и красивое звучание джаза в целом;
на внедрение в самодеятельность красивых, стройных и интерес-
ных подлинно народных танцев и плясок, хорошей и бодрой красно-
армейской пляски, на четкую отработанность каждого движения, на
подбор хороших солистов-плясунов, на быстроту, ловкость и слажен-
ность каждого танцевального коллектива, на живость и выразитель-
ность лица при исполнении танца;
на хорошее, культурное музыкальное сопровождение и оформле-
ние каждого коллектива и одиночки-исполнителя;
на проявление максимальной инициативы и изобретательности
всего клубного актива в изыскании, выборе и подготовке совершен-
но новых, интересных, оригинальных, культурных и красочных форм
красноармейской самодеятельности, используя отдельные формы

252
Глава 4
Том I
подлинно народного творчества и наиболее интересные предложения
самих участников самодеятельности»1.
Осенью 1939 г. по указанию народного комиссара внутренних дел
СССР Л.П . Берии был создан Ансамбль песни и пляски НКВД. На-
чальником ансамбля был назначен Борис Тимофеев. Среди участни-
ков коллектива – постановщики программы режиссеры Сергей Ют-
кевич и Рубен Симонов, художник-оформитель Петр Вильямс (так-
же известен как автор декораций Большого театра), автор интермедий
– драматург Николай Эрдман. Руководителем хора являлся Александр
Свешников, постановщиками танцев – Асаф Мессерер и Касьян Го-
лейзовский. Оркестр народных инструментов вел гитарист Александр
Иванов-Крамской, дирижером симфонического оркестра был Миха-
ил Бек. Театральными постановками заведовал артист МХАТа Миха-
ил Тарханов, а художественным руководителем ансамбля был назна-
чен брат известного композитора Зиновий Дунаевский2.
В предвоенные годы в партийно-политической работе повышает-
ся роль средств массовой информации, широко используются радио,
кино, печать. В ноябре 1939 г. вводится в действие Положение о мно-
готиражных газетах войск НКВД.
В середине 1939 г. было принято решение об издании общего для
всех войск НКВД печатного органа. Первый номер общевойскового
издания «Пограничник» вышел в свет в сентябре того же года. В обра-
щении к читателям редакционный коллектив призвал красноармей-
цев и командно-политический состав «осуществлять большевизацию
своих рядов, воспитывать бойцов и командиров в духе беззаветной
преданности делу коммунизма, повышать свою бдительность, непре-
рывно совершенствовать свою боевую и политическую подготовку»3.
Таким образом, к началу Великой Отечественной войны в войсках
НКВД СССР была налажена партийно-политическая работа, основ-
ными целями которой было воспитание хорошо подготовленных во-
енных кадров, обладающих высокими морально-политическими и бо-
евыми качествами, хорошими навыками организации службы и гото-
вых встать на защиту Родины.
1 Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства. 1922–1941 гг.
Документы и материалы. С. 460–461.
2 Новожилов В.Ю. Культурно-просветительная работа во внутренних войсках
(1917–1991 гг.). М ., 2012. С. 53.
3 Полвека «На боевом посту»: журнал, люди, судьбы, творчество. М ., 2007. С. 17.
253
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Перестройка организационной структуры партийно-политических
органов, усиление партийно-политической работы способствовали
повышению боеготовности, морально-психологической и боевой го-
товности личного состава войск НКВД СССР.
4.4. Материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР
Реорганизация органов военного снабжения
Материально-техническое обеспечение войск НКВД в предвоен-
ный период представляло собой комплекс мероприятий по снабже-
нию войск необходимыми предметами материального довольствия, а
также техники и вооружения. Эта деятельность осуществлялась тыло-
выми органами, общее руководство которыми осуществляло Главное
управление военного снабжения НКВД СССР.
В соответствии с Положением о Главном управлении военного
снабжения, утвержденным приказом НКВД СССР от 27 марта 1939 г.
No 00296, на него возлагалось выполнение следующих задач:
«а) составление планов-заказов на все виды материально-
технического обеспечения, заготовка и удовлетворение положенным
натуральным снабжением войск НКВД, оперативно-чекистских и
особых органов НКВД, оперативно-чекистского состава и военизи -
рованной охраны ГУЛАГа, Отдела трудовых колоний и Главного тю-
ремного управления, военизированной пожарной охраны и рабоче-
крестьянской милиции;
б) обеспечение фондами войск и органов НКВД на политико-
просветительное имущество, специальное морское и авиационное
имущество, мебель, казарменное оборудование, инвентарь и топливо
для органов НКВД;
в) финансирование войск»1.
Сразу же после реорганизации органов управления войсками
НКВД, проведенной в марте 1939 г., в целях снабжения соедине-
ний и воинских частей материальными средствами была образована
окружная система снабжения войск НКВД СССР. В соответствии с
приказом НКВД СССР от 10 марта 1939 г. No 00218 было сформи-
ровано 17 окружных управлений военного снабжения2, на которые
возлагались следующие задачи:
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.514.Л.230–231.
2 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 192. Т. 1. Л. 844–845.

254
Глава 4
Том I
«а) непосредственное обеспечение натуральным довольствием
войсковых частей, штабов соединений и управлений пограничных
округов и органов НКВД через их республиканские, краевые и об-
ластные хозяйственные аппараты:
вооружением и боевой техникой (авиаимуществом, автобронетан-
ковым и тракторным имуществом, материальной частью артиллерии,
боеприпасами, военными приборами, химическим, инженерным и
связи имуществом, вооружением пограничных судов) и имуществом
(вещевым, санитарно-хозяйственным, медико-санитарным, ветери-
нарным), продовольствием и фуражом и горюче-смазочными матери-
алами и топливом для войск;
обеспечение фондами органов НКВД на горюче-смазочные мате-
риалы и топливо;
б) финансирование войсковых частей;
в) накопление и хранение неприкосновенных и мобилизационных
запасов;
г) руководство финансово-хозяйственной деятельностью войско-
вых частей;
д) проведение финансовых и материальных ревизий в войсковых
частях и материальных ревизий в органах НКВД;
е) ведение финансового и материального учета и отчетности, состав-
ление материальных заявок и своевременное представление их в центр»1.
Следует отметить, что с 1939 по 1941 г. как Главное управление
военного снабжения, так и его окружные органы неоднократно ме-
няли свою структуру. Это было связано с постоянным возложени-
ем на органы военного снабжения войск НКВД СССР новых за-
дач. В конечном итоге, приказом НКВД СССР от 5 января 1941 г.
No 0019 было утверждено Положение об органах военного снабже-
ния НКВД СССР, регламентирующее их деятельность до начала Ве-
ликой Отечественной войны.
В отношении войск НКВД СССР основной задачей Главного
управления военного снабжения являлось «обеспечение артиллерий-
ским, бронетанковым, инженерным и химическим вооружением, обо-
рудованием и материалами, горюче-смазочными материалами, про-
довольствием и фуражом, обозно-вещевым, военно-хозяйственным и
квартирным имуществом»2.
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 192. Т. 1. Л. 840–841.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.192.Т.1.Л.472.
255
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
В состав ГУВС НКВД СССР входили следующие службы:
артиллерийско-техническая (артиллерийское, автобронетанковое, ин-
женерноеи химическоевооружениеи оборудование,горюче-смазочные
материалы) и интендантская (продовольствие, фураж, обозно-
вещевое, военно-хозяйственное и квартирно-эксплуатационное иму-
щество). В непосредственном ведении начальника Главного управле-
ния снабжения НКВД СССР находился Центральный объединенный
склад No 100.
В каждом округе войск НКВД СССР были созданы окруж-
ные управления военного снабжения, на которые возлагались зада-
чи обеспечения воинских частей «артиллерийским, автобронетанко-
вым, инженерным и химическим вооружением, оборудованием и ма-
териалами, горюче-смазочными материалами, продовольствием и
фуражом, обозно-вещевым, военно-хозяйственным и квартирным
имуществом»1.
Одновременно с этим в каждом войсковом управлении НКВД
СССР функционировал отдел (отделение) службы тыла, осу-
ществлявший непосредственное руководство всеми органами
материально-технического обеспечения в том или ином виде войск
НКВД СССР.
После переформирования ГУВС НКВД СССР в Управление воен-
ного снабжения НКВД СССР в феврале 1941 г. существовавшая систе-
ма материально-технического обеспечения не претерпела изменений.
Техническое обеспечение
В предвоенные годы органы военного снабжения особое внима-
ние уделяли техническому обеспечению деятельности войск, что было
связано с развернувшейся в 1930-е гг. моторизацией войск.
Внедрение в войска новой боевой техники началось с 1930 г. В
штаты оперативных полков были введены артиллерийские батареи
4-орудийного состава. Одновременно с этим осуществлялась мото-
ризация войск, росла насыщенность воинских частей бронетехни-
кой и автотранспортом: на вооружение начали поступать танкетки и
бронемашины. Несколько позднее воинские части, охранявшие же-
лезнодорожные сооружения, пополнились зенитно-пулеметными и
зенитно-артиллерийскими дивизионами, а также бронепоездными
подразделениями.
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.192.Т.1.Л.475.

256
Глава 4
Том I
В связи с техническим перевооружением воинских частей коман-
дование войск ОГПУ требовало, чтобы «весь командный, командно-
политический и оперативный состав частей пограничной охраны и
внутренних войск, на вооружении которых состоят автомашины, дол-
жен к концу 1931 г. освоить материальную их часть и научиться управ-
лять машиной»1.
В мае 1930 г. приступила к подготовке кадров для мотомеханизи-
рованных подразделений Ленинградская бронетанковая школа погра-
нохраны и войск ОГПУ. 26 декабря 1931 г. в Харькове была создана 2-я
школа пограничной охраны и
войск ОГПУ, в составе которой
открыты автобронетанковое и
артиллерийское отделения со
сроком обучения 2 года. Отде-
ления сохранились и при пе-
реименовании в 1934 г. школы
во 2-ю объединенную погра-
ничную школу им. Ф .Э . Дзер-
жинского и в 1937 г. – в Харь-
ковское военное училище по-
граничных и внутренних войск
НКВД им. Ф .Э . Дзержинско-
го. Курсанты училища изучали
устройство и правила эксплуатации автобронетанковой техники, учи-
лись водить автомобили и танки БТ-5 на Чугуевском танкодроме.
В связи с насыщением техникой частей войск происходит актив-
ная разработка технической нормативной базы. В декабре 1938 г. были
утверждены: Положение и нормы использования автобронетанковой
материальной части пограничных и внутренних войск НКВД, Вре-
менные нормы денежного отпуска на содержание и ремонт автоброне-
танковой материальной части, Временные нормы на оборудование га-
ражей и окружных стационарных авторемонтных мастерских, Табель
оборудования походных автомастерских типа «А» и «Б», Нормы расхо-
да материалов на средний и капитальный ремонт одной автомашины
М-1, ГАЗ-А, ГАЗ-АА, ЗИС-5 и ЯГ-42.
1 Иванов B.C . История становления и развития системы технического обеспечения
внутренних войск МВД России. Пермь, 2012. С . 17.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.301.Л.416.
Командование танкового батальона ОМСДОН
им. Ф .Э . Дзержинского (1941 г.)
257
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Так, Положение об эксплуатации автобронетанковой материаль-
ной части пограничных и внутренних войск НКВД определяло, что
все машины, состоящие на вооружении, подразделялись по своему на-
значению на боевые, строевые и транспортные машины.
К боевым относились все машины, имеющие броню или вооружение
(огневое или химическое), – танки и бронеавтомобили всех типов, артил-
лерийские и пулеметные самоходные установки на гусеничном и колес-
ном ходу, мотоциклы, вооруженные пулеметом, бронированные тягачи.
К строевым машинам относились:
все виды специальных машин, оборудованных для перевозки войск,
боеприпасов, химического, инженерного, понтонного, прожекторного,
звукометрического имущества, радиостанций, дальномеров;
все специальные машины ремонтно-восстановительного парка:
походные мастерские, зарядные станции, водомаслозаправщики, мо-
ечные машины, походные парки обслуживания;
тракторы, тягачи и автомобили для перевозки орудий и боеприпа-
сов в батареях, имущества дегазации и других видов инженерного, ар-
тиллерийского и химического имущества и легковые машины, входя-
щие в строевой расчет подразделений;
санитарные, штабные машины.
К транспортным машинам относились все машины, предназна-
ченные для хозяйственного, технического и бытового обслуживания
частей:
легковые машины, автобусы и мотоциклы, не имеющие специаль-
ного оборудования и не входящие в строевой расчет частей;
грузовые машины и тракторы, предназначенные по штатам для хо-
зяйственного, технического и бытового обслуживания частей.
К транспортным машинам также относились все легковые маши-
ны, автобусы или машины их заменяющие, мотоциклы, не имеющие
пулеметных установок, грузовые машины и тракторы складов, мастер-
ских, лечебных заведений учреждений и строительных организаций,
учебные машины, выделяемые из числа строевых и прошедших наи-
больший километраж.
Кроме того, все машины делились на две группы:
1 группа – машины консервации (мобилизационный ресурс);
2 группа – машины эксплуатации (учебный парк).
Согласно расчету количества боевых машин, выделяемых в учеб-
ные парки частей и подразделений войск НКВД, в танковом бата-

258
Глава 4
Том I
льоне ОМСДОН в учебный парк выделялись танки: БТ – 16 единиц,
Т-38 – 2 единицы, Т-27 – 6 единиц, БХМ (боевая химическая маши-
на) – 1 единица, саперный танк – 1 единица.
Машины учебного парка могли эксплуатироваться только для вы-
полнения оперативных заданий (каждый раз с разрешения начальника
войск округа) и боевой подго-
товки в целях слаживания под-
разделений и части.
Обеспечение
горюче-
смазочными материалами и ре-
зиной производилось центра-
лизованно за счет общего фон-
да округа.
Использование машин про-
изводилось строго в пределах
Норм годового использования
машин войск НКВД, где опре-
делялись нормы работы машин
в воинских частях и учреждени-
ях войск. Так, например, норма работы во всех видах войск НКВД (кро-
ме конвойных) определялась для боевых машин боевого парка группы
консервации – 300 км, легковых машин – 25 000 км, грузовых машин и
автозаков транспортной группы – 20 000 км в год.
Постоянная работа автомобилей в тех или иных дорожных усло-
виях определялась начальником войск округа и отдавалась приказом
по части.
В войсках НКВД была установлена агрегатная система ремонтов и
номенклатура ремонта.
Независимо от вида ремонта, автомашины подвергались техниче-
скому осмотру No 1 – после каждого выхода в эксплуатацию и техниче-
скому осмотру No 2 – после 900 км пробега. 3 сентября 1940 г. были вве-
дены новые группы эксплуатации автомашин, денежных отпусков га-
ражного оборудования, межремонтных пробегов боевых машин и ав-
томобилей, пробега авторезины для войск НКВД (табл. 16).
Танк БТ-7
259
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Таблица 16
Распределение машин по группам эксплуатации
(по состоянию на 1940 г.)
Боевые машины Строевые машины
Строевые специальные
машины
Транспортные
машины
а) боевой парк
группы консер-
вации;
б) боевой парк
группы эксплу-
атации;
в) мотоброне-
вагоны
а) автомобили
группы консер-
вации;
б) автомобили
группы эксплуа-
тации;
в) тракторы
группы консер-
вации;
г) тракторы
группы эксплуа-
тации;
д) мотоциклы
а) санитарные;
б) тюремные;
в) кино– и звукопе-
редвижки;
г) автодрезины «УА»;
д) бронедрезины
«БА-10»;
е) катера с автомо-
бильными двигате-
лями;
ж) лодки с подвес-
ным мотором;
з) мотодрезины;
и) мотовозы
а) легковые;
б) грузовые;
в) тракторы;
г) мотоциклы;
д) санитарные
Приказом НКВД СССР No 0506 от 27 ноября 1940 г. с 1 декабря
1940 г. были введены нормы расходов горюче-смазочных материалов
для войск НКВД1. В соответствии с ними для водительского состава,
а также лиц, ответственных за эксплуатацию автотранспорта (помощ-
ники командира по технической части, по материально-техническому
обеспечению, командиры авторот, автовзводов, автотехники, брига-
диры), виновных в перерасходе горючего, устанавливалось удержание
100% стоимости перерасхода бензина. Водительский состав срочной
службы помимо этого привлекался к дисциплинарной ответственно-
сти. За экономию бензина водителям выплачивалась премия в размере
65% от стоимости сэкономленного бензина.
Участие войск НКВД в советско-финляндской войне потребовало
внести определенные коррективы в нормативную базу. Так, в руково-
дящих документах подчеркивалось, что при организации и осуществле-
нии задач технического обеспечения в бою или при выполнении дру-
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.571.Л.22–26.

260
Глава 4
Том I
гих задач техническому составу необходимо было учитывать характер
действий, тактико-технические характеристики машин, ограниченные
сроки на восстановление и возврат в строй материальной части, нерав-
номерность образования потерь по направлениям действий войск и вы-
полняемым ими задачам, сложность технического обслуживания, эва-
куации и ремонта боевых машин, а также снабжения их запасными ча-
стями, материалами, инструментом и приспособлениями.
Впервые был закреплен принцип технического обслуживания ма-
шин в ходе боевых действий – «обслуживающие средства подаются к
обслуживаемым машинам», а также установлено три вида ремонта тех-
ники: текущий, средний и капитальный. Помимо этого определялась
стройная система ремонта вооружения и военной техники: текущий
ремонт – в подразделениях (экипажами и водителями), средний – в
части (ремонтными органами частей), капитальный – в окружных ма-
стерских или на заводах промышленности.
Ремонт машин в условиях боевых действий предусматривалось вы-
полнять на местах их выхода из строя (в ближайших укрытиях) и на
сборном пункте аварийных машин частей и соединений Красной ар-
мии, так как своих сил в частях войск НКВД было недостаточно1.
Артиллерийское снабжение
К артиллерийскому снабжению, за которое отвечала служба бое-
питания, относились следующие мероприятия: снабжение боеприпа-
сами, материальной частью вооружения, приборами и приспособле-
ниями для стрельбы, принадлежностями, инструментом, смазочными
и обтирочными материалами, ремонт вооружения, сбор и эвакуация
в тыл негодного или требующего ремонта оружия, тары, трофейного
имущества.
С 1 января 1941 г. в войсках НКВД были введены нормы вооруже-
ния на мирное время2. Начальникам главных управлений войск НКВД
необходимо было к 1 марта 1941 г. закончить составление и рассыл-
ку всех табелей вооружения в соответствии с новыми нормами. Одна-
ко до получения от промышленности новых образцов вооружения (на-
пример, СВТ-40, карабинов) табельная положенность обеспечивалась
за счет существующих образцов.
1 Иванов B.C . История становления и развития системы технического обеспечения
внутренних войск МВД России. С . 19–20.
2ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.1.Д.571.Л.270.
261
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Продовольственное снабжение
Продовольственное снабжение войск НКВД СССР было орга-
низовано в соответствии с Положением, объявленным приказом
НКВД СССР от 19 ноября 1939 г. No 780.
Определялось, что на службы продовольственного снабжения
соединений и воинских частей возлагается:
«обеспечение войск и приданных на снабжение контингентов
продовольствием, фуражом, столовой, кухонной посудой, предме-
тами кухонного оборудования, предметами специального обору-
дования военно-продовольственных складов;
организация высококачественного питания;
организация и ведение точного учета, отчетности и надлежа-
щего хранения продовольствия и фуража;
организация своевременного завоза продовольствия, фуража,
столовой, кухонной посуды и предметов пищевого блока в отда-
ленные части войск НКВД;
систематическая подготовка кадров службы продовольствен-
ного снабжения;
законное, на основании решения правительства и НКВД, расходова-
ние отпускаемых на снабжение натуральных фондов и денежных средств;
систематический контроль и проверка снабжения частей и
правильности учета и расхода продовольствия и фуража»1.
Общее руководство продовольственным снабжением осущест-
влял продовольственный отдел Главного управления военного
снабжения НКВД СССР.
Продовольствие отпускалось бесплатно по основной штатной
должности:
«а) рядовому и младшему командному и начальствующему соста-
ву срочной и сверхсрочной службы – во время нахождения их в кадрах.
б) рядовому и младшему командному и начальствующему соста-
ву срочной службы, уволенным в долгосрочный отпуск и в запас,
на все время нахождения в пути следования от войсковой части до
избранного места жительства, а сверхсрочнослужащим на 14 дней
вперед со дня увольнения;
в) рядовому и командно-начальствующему составу, состояще-
му в долгосрочном отпуске и запасе, во время прохождения учеб-
ных сборов и опытных мобилизаций;
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.304.Т.1.Л.441.

262
Глава 4
Том I
г) командному и начальствующему составу, находящемуся на
излечении в военных госпиталях, войсковых лазаретах, приемных
покоях войсковых частей, санаториях и санаторных отделениях
военных госпиталей;
д) командному и начальствующему составу, получающему по
роду службы продовольствие по норме дополнительных пайков;
е) лицам медико-санитарного персонала военных госпиталей,
войсковых лазаретов и войсковых приемных покоев во время кру-
глосуточного дежурства;
ж) старшим медицинским сестрам операционных и медицин-
ских отделений военных госпиталей, если для них не установлено
нормированное рабочее время;
з) членам семей командно-начальствующего состава – во вре-
мя нахождения в военно-лечебных заведениях»1.
Военнослужащие войск НКВД СССР удовлетворялись по семи
основным нормам пайков: основной красноармейский паек, уси-
ленный красноармейский паек, госпитальный паек, паек диетиче-
ского питания санаториев войск НКВД, паек диетического пита-
ния желудочно-кишечных больных красноармейцев войск НКВД,
высокогорный паек и особый (арктический) паек для войск НКВД.
Помимо основных существовали и дополнительные нор-
мы пайков: бортовой морской паек, праздничный паек, поляр-
ный паек, для водолазов и парашютистов, для приготовления обе-
дов летчикам, бортовой летный паек, паек диетического питания
летно-подъемному и техническому составу, паек диетического пи-
тания курсантам летных отделений военных училищ и паек для
приготовления горячего завтрака летному составу.
В целях улучшения ассортимента пищи для военнослужащих в
войсковых частях разрешалась организация небольших подсобных
хозяйств, которые включали в себя: «разведение свиней – исклю-
чительно на кухонных и овощных отходах, содержание овец, коров
–
при наличии пастбищ и участков для сенозаготовок и выращива-
ние овощей (картофель, лук, огурцы, помидоры, капуста и т.д .)»2.
Вопросы организации подсобных хозяйств были более подроб-
но рассмотрены в утвержденном приказом НКВД СССР от 20 мая
1941 г. No 496 Положении о подсобных хозяйствах войсковых частей
1 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.304.Т.1.Л.454.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.304.Т.1.Л.472.
263
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
и учреждений войск НКВД СССР. В нем указывалось, что «основ-
ными отраслями подсобных хозяйств являются:
а) животноводство;
б) полеводство;
в) луговодство.
Животноводство организуется для разведения:
а) крупного рогатого скота молочного направления;
б) свиней и овец для получения мясной продукции.
Полеводство организуется для производства:
а) концентрированных грубых и сочных кормов;
б) картофеля и овощей.
Луговодство организуется для создания кормовых фондов путем
использования как естественных, так и искусственных лугов»1.
Помимо этого в подсобных хозяйствах разрешалось занимать-
ся садоводством, птицеводством, пчеловодством, а при нахожде-
нии подсобного хозяйства вблизи водоемов – и рыболовством.
Продукция, произведенная в подсобных хозяйствах, шла на улуч-
шение питания личного состава.
Вещевое снабжение
Вопросы вещевого снабжения регламентировались Положе-
нием о вещевом и обозном снабжении войск НКВД, утвержден-
ным приказом НКВД СССР от 9 сентября 1940 г. No 792. В со-
ответствии с ним вещевое снабжение «заключается в обеспече-
нии личного состава войск... обмундированием, обувью, натель-
ным и постельным бельем, лагерными и специальными палатка-
ми, людским снаряжением, санитарно-хозяйственным имуще-
ством, теплой и специальной одеждой, починочными и ремонт-
ными материалами»2.
Была определена система снабжения вещевым имуществом:
центр – округ – дивизия (бригада) – полк (погранотряд) – рота
(комендатура) – красноармеец. Снабжение производилось по тер-
риториальному признаку с подразделением на холодные, высоко-
горные, жаркие и умеренные районы.
1 апреля 1941 г. приказом НКВД СССР No 293 были утвержде-
ны Инструкция о порядке производства ремонта обмундирования,
1ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.304.Т.1.Л.481об.
2 ГАРФ.Ф.Р-9401.Оп.12.Д.304.Т.2.Л.403.

264
Глава 4
Том I
обуви и снаряжения и Инструкция по химчистке и покраске об-
мундирования войск НКВД.
Определялось, что в зависимости от сложности работы, расхо-
да материалов, количества потребного времени и стоимости рабо-
ты ремонт подразделяется на мелкий, средний, капитальный и ре-
ставрацию.
«Мелкий ремонт обмундирования, обуви, снаряжения выполня-
ется под руководством непосредственных командиров, начальников
и специалистов (портного, сапожника, шорника), лично красноар-
мейцами и младшим начальствующим составом в любых условиях...
Средний ремонт обмундирования, обуви и снаряжения требу-
ет специального инструмента, квалифицированной рабочей силы
и выполняется в ремонтной мастерской воинской части.
Капитальный ремонт и реставрация всех предметов вещевого
имущества выполняются в мастерских окружных управлений во-
енного снабжения НКВД или же сдаются в артели промысловой
кооперации»1 .
Постановлением ЦК ВКП(б) и СНК СССР от 15 апреля 1941 г.
No 1010-405сс в целях ликвидации многообразия формы одежды
был объявлен типовой перечень имущества для личного состава
войск НКВД СССР:
для начальствующего состава: шапка-ушанка, фуражка, пилот -
ка суконная (в жарких районах – панама субтропическая хлопча-
тобумажная), шинель двубортная темно-серого цвета, гимнастер-
ка шерстяная, гимнастерка хлопчатобумажная, шаровары шерстя-
ные, шаровары хлопчатобумажные;
для младшего начальствующего состава сверхсрочной и сроч-
ной службы: шапка-ушанка, фуражка суконная, пилотка субтро-
пическая хлопчатобумажная, шинель грубосуконная, гимнастер-
ка хлопчатобумажная, шаровары суконные, шаровары хлопчато-
бумажные;
для рядового состава: шапка-ушанка, фуражка суконная, пи-
лотка суконная (в жарких районах – панама субтропическая хлоп-
чатобумажная), шинель грубосуконная, гимнастерка суконная,
гимнастерка хлопчатобумажная, шаровары шерстяные, шаровары
хлопчатобумажные2.
1 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 304. Т. 2. Л. 303–303 об.
2 ГАРФ. Ф. Р -9401. Оп. 12. Д . 304. Т. 2. Л. 221–222.
265
Боевая подготовка, подготовка кадров, партийно-политическая работа
и материально-техническое обеспечение войск НКВД СССР в 1939-1941 гг.
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
В целях уточнения указанного постановления приказом НКВД
СССР от 28 мая 1941 г. No 503 были объявлены нормы вещевого
имущества для войск НКВД СССР. Всего насчитывалось 33 нор-
мы.
Таким образом, в предвоенные годы в войсках НКВД СССР
была создана система материально-технического обеспечения. Ее
руководящим звеном являлось Главное управление военного снаб-
жения, которое через свои окружные органы осуществляло до-
вольствие соединений и воинских частей. Следует отметить, соз-
дание ГУВС НКВД СССР сыграло положительную роль. Войска
были обеспечены необходимой техникой, вооружением, продо-
вольствием, вещевым имуществом. Показателем того, что рефор-
ма системы снабжения, проведенная в 1939 г., была успешной, яв-
ляется то, что она без каких-либо существенных изменений просу-
ществовала до конца Великой Отечественной войны.

266
Том I
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Период 1939–1941 гг. для Советского Союза был временем пе-
рестройки всей системы государственных и военных органов для
подготовки к надвигающейся войне. Агрессивные устремления
Германии, развязавшей 1 сентября 1939 г. Вторую мировую войну
и захватившей в течение ее первого периода почти все страны Ев-
ропы, на этом не могли завершиться. Руководство страны понима-
ло, что следующей целью агрессии станет СССР. Именно поэтому
его особое внимание было уделено как Вооруженным силам, так и
войскам НКВД СССР как составной их части.
Проведенные в 1939–1941 гг. реформы органов управления вой-
сками НКВД СССР являлись попыткой привести потребности си-
стемы управления к нуждам военного времени. На это же было на-
правлено и непрекращающееся в рассматриваемый период совер-
шенствование организационно-штатной структуры войск. Одна-
ко в первые же дни войны выявился недостаток, связанный с тем,
что руководство частями разных видов войск не было сосредото-
чено в одних руках. Секретариат заместителя народного комисса-
ра внутренних дел СССР по войскам не был приспособлен для вы-
полнения этих функций и поэтому в спешном порядке потребова-
лось внести коррективы в систему управления войсками в воен-
ное время.
В предвоенный период войска НКВД СССР выполняли раз-
личные задачи. Они осуществляли охрану государственной гра-
ницы, сооружений на железных дорогах, особо важных предпри-
ятий промышленности, а также конвоирование заключенных. В
1939–1941 гг. в связи с началом Второй мировой войны и присо-
единением к СССР территорий Западной Украины, Западной Бе-
лоруссии, Прибалтики, Бессарабии и Северной Буковины войска
стали привлекаться к борьбе с националистическим подпольем,
находившимся под руководством немецких разведывательных ор-
ганов, а также выполнять задачи, связанные с конвоированием и
охраной военнопленных.
Важным этапом для войск НКВД СССР стала советско-
финляндская война. Именно в ее ходе были проверены надеж-
ность охраны и обороны объектов, вопросы совместных действий
с частями Красной армии, а также выработана система охраны
267
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
тыла действующей армии, которая оправдала себя с первых дней
Великой Отечественной войны.
Немаловажное значение в подготовке войск НКВД к гряду-
щей войне имело совершенствование системы боевой подготов-
ки войск, основной которой стало обучение тому, что необходи-
мо на войне. По аналогичному принципу строилась и подготовка
кадров для войск НКВД СССР. Одновременно происходит пере-
стройка системы партийно-политической работы и материально-
технического обеспечения, также направленной на повышение го-
товности войск к боевым действиям.
Именно мероприятия, проведенные руководством войск
НКВД СССР в 1939–1941 гг., позволили войскам с первых же
дней войны в короткие сроки перестроить всю свою деятельность
на военный лад.

268
Том I
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
XVI съезд Всесоюзной коммунистической партии (большевиков).
Стенографический отчет. М., 1930.
XVII съезд ВКП(б). Стенографический отчет. М. – Л., 1938.
XVIII съезд Всесоюзной коммунистической партии (большевиков).
Стенографический отчет. М. , 1939.
1941 год: уроки и выводы. М ., 1992.
50 лет Вооруженных сил СССР. М ., 1968.
Афанасьев В.А. Становление полководческого искусства Г.К. Жукова.
М., 2006.
Беляев В.И . Усиление охраны западной границы СССР накануне
Великой Отечественной войны // Военно-исторический журнал. 1988.
No5.С.49–58.
Биленко С.В . На охране тыла страны. Истребительные батальоны и
полки в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг. М ., 1988.
Бугай Н.Ф. Выселение советских корейцев с Дальнего Востока //
Вопросы истории. 1994. No 5. С . 141–148.
В годы мирного социалистического строительства // На боевом посту.
1970. No 7. С. 31.
В.И . Ленин и ВЧК. Сб . документов (1917–1922 гг.) . М ., 1975.
Великая Отечественная война 1941–1945 гг. Краткие исторические
очерки: в 4 кн. Кн. 1. М., 1995.
Великая Отечественная война 1941–1945 гг. Энциклопедия. М., 1985.
Великая Отечественная война 1941–1945 годов: в 12 т. Т. 2. М ., 2012.
Внешняя политика СССР. Сб . документов. Т. IV. М ., 1946.
Внутренние войска в годы мирного социалистического строительства.
1922–1941 гг. Документы и материалы. М., 1977.
Внутренние войска Советской республики. 1917–1922 гг. Документы
и материалы. М., 1972.
Военная история Отечества. С древнейших времен до наших дней:
в3т.Т.2.М., 1985.
Война и общество в XX веке: в 3 кн. Кн. 2. М., 2008.
Войска ПВО страны в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.
М. , 1981.
Воронов В., Шишкин А. НКВД СССР. Структура, руководящий со-
став, форма одежды, знаки различия. 1934–1937 гг. М., 2005.
Вторая мировая война. Краткая история. М ., 1980.
269
Список использованной литературы
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Гальдер Ф. Военный дневник. Т. 2. М ., 1969.
Год кризиса. 1938–1939. Документы и материалы: в 2 т. Т. 1. М .,
1990.
ГУЛАГ (Главное управление лагерей). 1917–1960 гг. Сб . документов.
М., 2000.
Дашичев В.И . Банкротство стратегии германского фашизма.
Исторические очерки. Документы и материалы. Т. 1 . М ., 1973.
Действия 1-й армгруппы в Халхингольской операции (май –
сентябрь 1939 г.). М., 1940.
Декреты советской власти. Т. 1. М ., 1957.
Документы внешней политики СССР. Т. XVIII . М ., 1973; Т. XXI . М .,
1977;Т.XXII.Кн.1.М., 1992.
Документы и материалы кануна Второй мировой войны. Т. 1. М., 1948.
Документы и материалы по истории польско-советских отношений.
Т.7.М., 1973.
Европа XX века: проблемы мира и безопасности. М ., 1985.
Жуков Г.К. Воспоминания и размышления. Т. 2. М ., 1990.
Земсков В.Н. Заключенные, спецпоселенцы, ссыльные и высланные
// История СССР. 1991. No 5. С . 152 .
Зубкова Е.Ю . Прибалтика и Кремль. 1940–1953 гг. М., 2008.
Иванов B.C . История становления и развития системы технического
обеспечения внутренних войск МВД России. Пермь, 2012.
Иванов B.C., Козловский Ю.Г., Андрианов В.Н. и др. Часовые советских
границ: Краткий очерк истории пограничных войск СССР. М ., 1984.
Иванова Г.М. История ГУЛАГа, 1918–1958 гг. Социально-
экономический и политико-правовой аспекты. М ., 2006.
Ивницкий Н.А. Коллективизация и раскулачивание (начало 30-х
годов). М., 1994.
Из истории советских пограничных войск. 1935 г. – ию н ь 1941 г.
Сб. документов. М ., 1973.
Испытанные войной. Пограничные войска (1939–1945 гг.). М., 2008.
История Великой Отечественной войны Советского Союза
1941–1945 гг.: в 6 т. Т. 1. М., 1960.
История внутренних войск: в 5 т. Т. 2. М., 2011.
История войны на Тихом океане: в 5 т. Т. 2 . М., 1957; Т. 3. М.,
1958.
История Второй мировой войны 1939–1945 гг.: в 12 т. Т. 1. М ., 1973;
Т.2.М., 1974;Т.3.М., 1975.

270
Том I
История железнодорожного транспорта России и Советского Союза.
Т. 2 .1917–1945 гг. М . – СПб., 1997.
История Первой мировой войны: в 2 т. Т. 2. М ., 1975.
История России XX – начала XXI века / под ред. Л.В. Милова. М., 2006.
История России с древнейших времен до наших дней / под ред.
А.Н . Сахарова. М ., 2012.
История сталинского ГУЛАГа. Конец 1920-х
–
первая половина
1950-х гг. Сб . документов: в 7 т. Т. 1. М ., 2004.
История фашизма в Западной Европе. М ., 1978.
Кавтарадзе А.Г. Военные специалисты на службе Республики
Советов. 1917–1920 гг. М. , 1988.
Катынь. Пленники необъявленной войны. Документы. М ., 1997.
Климов А.А. Деятельность внутренних войск МВД СССР по обе-
спечению общественной безопасности на территории западных об-
ластей Украинской ССР (1944–1953 гг.) . Историческое исследование:
дис. ... канд. ист. наук. М., 2005.
Кошкин А.А. Крах стратегии «спелой хурмы». Военная политика
Японии в отношении Советского Союза. 1931–1945 гг. М . , 1989.
КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов
ЦК (1898–1970). Т. 4 –5 . М ., 1970.
Краснознаменное оборонное. М . , 1971.
Кривец В.Д., Холоден В.Ф., Штутман С.М. История строительства
внутренних войск (1917–1945 гг.). Ч. 1. М. , 1978.
Лацис О.Р. Перелом. Опыт прочтения несекретных документов.
М. , 1990.
Лебедев Н.Н . Северо-западная государственная граница России:
организация ее охраны, исторические этапы становления и развития
пограничных войск. 1918–1941 гг.: дис. ... к.и .н. СПб., 2008.
Лубянка. ВЧК – ОГПУ
–
НКВД – НКГБ
–
МГБ–МВД–КГБ.
1917–1960. Справочник. М ., 1997.
Лубянка. Органы ВЧК – ОГПУ – НКВД – НКГБ – МГБ – МВД –
КГБ. 1917–1991. Справочник. М ., 2003.
Лубянка. Сталин и НКВД – НКГБ
– ГУКР«Смерш».1939–март
1946 г. М. , 2006.
Лысенков С.Г., Сидоренко В.П. Внутренние войска: страницы истории.
СПб., 2001.
Маркова А.Н . История государственного управления в России.
М. , 1997.
271
Список использованной литературы
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
МВД России. Энциклопедия. М ., 2002.
Министерство внутренних дел. 1902–2002 гг. Исторический очерк.
М., 2004.
Мировые войны XX века. Кн. 3. Вторая мировая война. Истори-
ческий очерк; Кн. 4 . Вторая мировая война. Документы и материалы.
М., 2005.
Митин А. 195 лет на страже законности и правопорядка // Войсковой
вестник. 2006. No 2. С. 53 .
Мовчин Н. Комплектование Красной армии. Исторический очерк.
М. , 1926.
Нам имя – Дзержинцы. М., 1984.
Национализм в поздне и посткоммунистической Европе. Т. 1. М .,
2010.
Некрасов В.Ф . Внутренние войска Советского государства.
1917–1977 гг. М ., 1980.
Некрасов В.Ф . На страже интересов Советского государства: история
строительства войск ВЧК – ОГПУ – НКВД – МВД. М., 1983.
Некрасов В.Ф., Борисов А.В ., Детков М.Г . и др. Органы и войска
МВД России: Краткий исторический очерк. М ., 1996.
НКВД – МВД СССР в борьбе с бандитизмом и вооруженным
националистическим подпольем на Западной Украине, в Запад-
ной Белоруссии и Прибалтике (1939–1956 гг.). Сб. документов. М.,
2008.
Новожилов В.Ю. Культурно-просветительная работа во внутрен-
них войсках (1917–1991 гг.). М ., 2012.
Нюрнбергский процесс. Сб . материалов: в 8 т. Т. 3. М ., 1989.
Образование Союза Советских Социалистических Республик.
Сб. документов. М ., 1972.
Органы государственной безопасности в Великой Отечественной
войне. Сб . документов. Т. 1 . Кн. 1 –2 . М., 1995.
Партийно-политическая работа в Вооруженных силах СССР.
Исторический очерк. М ., 1974.
Пограничные войска СССР 1939 – июнь 1941 г. Сб . документов и
материалов. М ., 1970.
Пограничные войска СССР в годы Второй мировой войны 1939–
1945 гг. М ., 1995.
Поздняков А.П ., Алексенцев А.И ., Амерханов В.Ш . и др. Войска назы-
ваются внутренними. Краткий исторический очерк. М ., 1982.

272
Том I
Полвека «На боевом посту»: журнал, люди, судьбы, творчество.
М., 2007.
Полевой устав РККА (ПУ-39). Проект. М . , 1939.
Полпреды сообщают... Сб . документов об отношениях СССР с
Латвией, Литвой и Эстонией. Август 1939 г. – август 1940 г. М., 1990.
Рабочий класс СССР накануне и в годы Великой Отечественной
войны. 1938–1945 гг. М. , 1984.
Регуш К.В. Действия пограничных войск на северо-западном те-
атре военных действий в период советско-финляндской и Великой
Отечественной войны: автореферат дис. ... канд. ист. наук. М ., 1961.
Россия и СССР в войнах XX века. Статистическое исследование.
М. , 2001.
Симонов Н.С . Военно-промышленный комплекс СССР в 1920–1950-е
годы. Темпы экономического роста, структура, организация производства
и управление. М., 1996.
Славинский Б.Н. СССР и Япония – на пути к войне. Дипломатиче-
ская история. 1937–1945 гг. М., 1999.
Советские Вооруженные силы. История строительства. М ., 1978.
Советский Союз: накануне великих испытаний. М ., 2004.
Советско-румынские отношения. Т. 2. 1935–1941 гг. М., 2000.
Советско-финляндская война 1939–1940 гг.: в 2 т. Т. 1. СПб ., 2003.
СССР в борьбе за мир накануне Второй мировой войны (сентябрь
1938 – август 1939 г.) . Документы и материалы. М ., 1971.
Сто сорок бесед с Молотовым. Из дневника Ф.М . Чуева. М ., 1991.
Страна Советов за 50 лет. М ., 1967.
Строительство и боевое применение советских танковых войск в
годы Великой Отечественной войны. М ., 1979.
Тайны и уроки зимней войны. 1939–1940 гг. СПб ., 2000.
Украинские националистические организации в годы Второй
мировой войны. Документы: в 2 т. Т. 1 . М., 2012.
Февральско-мартовский пленум ЦК ВКП(б) (1937 г.). Стенограмма
заседаний // Вопросы истории. 1995. No 3. С . 3 –38 .
Фрунзе М.В . Избранные произведения. М ., 1965.
Фрунзе М.В . Собрание сочинений. Т. 2. М .– Л., 1929.
Хлевнюк О.В. Политбюро. Механизмы политической власти в
30-е годы. М ., 1996.
Черчилль У. Вторая мировая война. Кн. 1. М ., 1991.
Шапошников Б.М . Воспоминания. Военно-научные труды. М ., 1982.
273
Список использованной литературы
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
Ширер У. Крах нацистской империи. Смоленск, 1999.
Широкорад А.Б. Три войны «Великой Финляндии». М., 2007.
Шитько В.В . Войска ОГПУ – НКВД в локальных войнах и конфликтах
(1922 – июнь 1941 г.): дис. ... канд. ист. наук. М., 2007.
Шитько В.В. , Паламарчук С.П. Внутренние войска в борьбе с
буржуазно-националистическим подпольем (1939–1953 гг.) . Ново-
сибирск, 2009.
Штутман С.М. Внутренние войска и территориальная оборона //
Войсковой вестник. 2002. No 6. С . 47–61.

274
Том I
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
АК – Армия крайова
БХСС – борьба с хищениями социалистической собственности
ВВС – Военно-воздушные силы
ВКП(б) – Всесоюзная коммунистическая партия (большевиков)
ВЛКСМ – Всесоюзный ленинский коммунистический союз
молодежи
ВМФ – Военно-морской флот
Войска ВНУС – войска внутренней службы
Войска ВОХР – войска внутренней охраны
ВЦИК – Всероссийский центральный исполнительный комитет
ВЦСПС – Всесоюзный центральный совет профессиональных
союзов
ВЧК – Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрре-
волюцией, спекуляцией и преступлениями по должности
ГПУ – Государственное политическое управление НКВД РСФСР
ГТО – комплекс «Готов к труду и обороне»
ГТУ – Главное тюремное управление НКВД СССР
ГУВС – Главное управление военного снабжения НКВД СССР
ГУГБ – Главное управление государственной безопасности НКВД
СССР
ГУЛАГ – Главное управление исправительно-трудовых лагерей и
колоний НКВД СССР
ГУКВ – Главное управление конвойных войск НКВД СССР
ГУПВ – Главное управление пограничных войск НКВД СССР
ГУПВВ – Главное управление пограничных и внутренних войск
НКВД СССР
ГУПВО – Главное управление пограничной и внутренней охраны
НКВД СССР
ГУПП – Главное управление политической пропаганды войск
НКВД СССР
ГУРКМ – Главное управление рабоче-крестьянской милиции
НКВД СССР
КПЗ – камера предварительного заключения
МБВ – мотоброневагон
МПВО – местная противовоздушная оборона
НЗ – неприкосновенный запас
275
Войска НКВД накануне Великой Отечественной войны (1939-1941)
НКБ – Народный комиссариат боеприпасов СССР
НКВД – Народный комиссариат внутренних дел СССР
НКГБ – Народный комиссариат государственной безопасности
СССР
НКТП – Народный комиссариат тяжелой промышленности СССР
НКОП – Народный комиссариат оборонной промышленности
СССР
НСДАП – Национал-социалистическая рабочая партия Германии
ОГПУ – Объединенное государственное политическое управление
ОКВ – верховное главнокомандование вермахта
ОМСДОН – Отдельная мотострелковая дивизия особого назначения
им. Ф.Э. Дзержинского
Осоавиахим – Общество содействия обороне, авиационному и
химическому строительству
ОУН – Организация украинских националистов
ПВО – противовоздушная оборона
РГК – резерв Главного командования
РККА – Рабоче-крестьянская Красная армия
РКП(б) – Российская коммунистическая партия (большевиков)
РСДРП – Российская социал-демократическая рабочая партия
СНК – Совет народных комиссаров СССР
УВО – Украинская военная организация
УНКВД – управление НКВД (по автономной области, краю, области)
УПВ – Управление по делам военнопленных НКВД СССР
УПВИ – Управление по делам военнопленных и интернированных
НКВД СССР
УР – укрепленный район
ЦИК – Центральный исполнительный комитет СССР

СОДЕРЖАНИЕ
Предисловие к изданию ...................................... 3
Введение .................................................. 7
Глава 1. Советский Союз в предвоенный период................... 9
1.1. Международная обстановка в 1920–1930-е гг. Начало
Второй мировой войны. Внешняя политика Советского Союза
в предвоенный период ........................................ 9
Международная обстановка накануне Второй мировой войны ....... 9
Начало Второй мировой войны. Военно-политическая
обстановка в первый период войны ............................. 26
Внешняя политика СССР в 1939–1941 гг. ....................... 37
1.2 . Общественно-политическая и социально-экономическая
обстановка в стране накануне Великой Отечественной войны .... 49
Общественно-политическое развитие СССР в 1920–1930-е гг . ... .. 49
Советская экономика и общество накануне войны ................ 58
1.3 . НКВД СССР в системе государственных органов:
структура, задачи, основные направления деятельности ......... 69
Структура и задачи НКВД СССР .............................. 71
Основные направления деятельности НКВД СССР в предвоенные
годы ....................................................... 81
Глава 2. Организационное строительство войск НКВД СССР
в 1939–1941 гг. ............................................ 90
2.1 . Роль и место войск НКВД СССР в системе военной
организации государства. Задачи, возложенные на войска
НКВД СССР ............................................... 90
Вооруженные силы СССР накануне Великой Отечественной войны..... 90
Войска НКВД СССР в системе Вооруженных сил СССР .......... 102
2.2. Совершенствование органов управления и
организационной структуры войск НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны...................... 112
Реорганизация органов управления войсками НКВД СССР
в предвоенные годы .......................................... 112
Совершенствование организационной структуры войск
НКВД СССР в 1939–1941 гг. ................................. 124
2.3 . Мобилизационные мероприятия в войсках НКВД СССР
накануне Великой Отечественной войны ..................... 137
Глава 3. Основные направления служебно-боевой деятельности
войск НКВД СССР накануне Великой Отечественной войны...... 147
3.1. Служебно-боевое применение войск НКВД СССР на территории
Западной Украины, Западной Белоруссии и Прибалтики ............ 147
Националистическое движение в западных районах СССР ........ 147
Борьба войск НКВД СССР с националистическим подпольем
в 1939–1941 гг. ............................................. 154
3.2 . Участие войск НКВД СССР в советско-финляндской
войне ..................................................... 162
3.3 . Деятельность войск НКВД СССР по охране
железнодорожных сооружений и особо важных предприятий
промышленности .......................................... 178
Охрана железнодорожных сооружений ......................... 178
Охрана особо важных предприятий промышленности ............ 186
3.4.ДеятельностьконвойныхвойскНКВДСССР..............198
Конвоирование осужденных и лиц, заключенных под стражу....... 198
Охрана и конвоирование военнопленных ........................ 204
Участие в выселении «социально опасных» категорий
населения .................................................. 209
Глава 4. Боевая подготовка, подготовка кадров,
партийно-политическая работа и материально-техническое
обеспечение войск НКВД СССР в 1939–1941 гг. ................ 212
4.1. Совершенствование боевой подготовки войск
НКВД СССР .............................................. 212
Создание системы боевой подготовки в 1920–1930-е гг .
.. .... ... . 212
Совершенствование системы боевой подготовки в 1939–1941 гг....... 213
4.2 . Подготовка кадров в войсках НКВД СССР ................ 221
4.3 . Партийно-политическая работа в войсках НКВД СССР
Совершенствование структуры политических органов войск
НКВД СССР .............................................. 238
Основные направления партийно-политической работы
в войсках НКВД СССР в 1939–1941 гг.......................... 241
4.4 . Материально-техническое обеспечение войск
НКВД СССР .............................................. 253

Реорганизация органов военного снабжения ..................... 253
Техническое обеспечение ..................................... 255
Артиллерийское снабжение .................................. 260
Продовольственное снабжение ................................ 261
Вещевое снабжение ......................................... 263
Заключение .............................................. 266
Список использованной литературы .......................... 268
Список сокращений ....................................... 274
ВОЙСКА НКВД В ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЕ
ВОЕННО-ИСТОРИЧЕСКИЙ ТРУД
Том I
ВОЙСКА НКВД НАКАНУНЕ
ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ
(1939-1941)
Ответственный за выпуск
полковник А.С . Ченцов
Главный редактор
Научный редактор
Технические редакторы
Корректор
Верстка
Техническое обеспечение
С.С . Колесников
Р.М. Чернуха
А.В . Лебедев, Д.Р. Шарипов
Е.П. Лайпанова
О.Н . Софронова
Д.Д . Калмыков, С.В. Кочергин
Сдано в набор 10.11.2014 г. Подписано в печать 9.02.2015 г.
Формат 60х84 1/16 Усл. п .л . 17,5
Тираж 300 экз. Заказ No 71-15
Отпечатано в типографии редакции журнала “На боевом посту“ ВВ МВД России
111250, г. Москва, ул. Красноказарменная, д.9а