Автор: Уэсселер Р.
Теги: оказание политического влияния на другие государства политика и современное политическое положение в мире военное искусство история войн переводная литература издательство москва
ISBN: 978-5-98132-114-6
Год: 2007
Текст
ЧАСТНЫЕ ВОЕННЫЕ ФИРМЫ -
БИЗНЕС СОВРЕМЕННЫХ ГЛАДИАТОРОВ
Rolf Uesseler
KRIEG ALS
DIEN8TLEITUNG
Рольф Уэсселер
КАК УСЛУГА
Перевод с немецкого
Геннадия Сахацкого
<7
хгголица
^^^-ринт
МОСКВА 2007
УДК 327.8(100)
ББК 66.2(0)66.4(0),304
У99
Rolf Uesseler
Krieg als Dienstleistung
Разработка серийного оформления Л. Меркуловой
Уэсселер, Рольф.
У99 Война как услуга / Рольф Уэсселер; пер. с нем.
Геннадия Сахацкого — М.: СТОЛИЦА-ПРИНТ, 2007. —
320 с. — (Non-fiction).
ISBN 978-5-98132-114-6 (рус.)
ISBN 978-3-86153-385-6 (нем.)
Агентство CIP РГБ
Начиная с конца «холодной войны», прекращения деятельно¬
сти военных блоков, и разделения сфер интересов, но, более
всего, после 11 сентября, частный военный бизнес развивает¬
ся непредвиденными путями и приносит гигантские доходы.
Несмотря на то, что частные военные компании (ЧВК) от¬
крыто присутствуют на валютных рынках и выполняют зака¬
зы правительств различных стран, они остаются окруженны¬
ми завесой секретности. Тем не менее ЧВК действуют на всех
континентах и во всех местах на планете, где возникают кри¬
зисы, — призванные правительствами, разведслужбами, част¬
ной индустрией, военными диктаторами, наркокартелями и
повстанческими группировками. Готовый к действию личный
состав ЧВК во всем мире считается приближающимся к 1,5
миллионам, оборот отрасли в 2005 году — 200 миллиардов евро.
Рольф Уэсселер анализирует причины фантастического
роста ЧВК. Он исследует активность бессчетных компаний и
предостерегает от опасности, которая подступает с привати¬
зацией войны и военных вторжений: подрыв прав человека и
правительственной прерогативы применения силы, расшире¬
ние беззаконного пространства для творцов насилия.
УДК 327.8(100)
ISBN 978-5-98132-114-6 (рус.) ББК 66.2(0)66.4(0),304
ISBN 978-3-86153-385-6 (нем.)
©Chrisoph LinksVerlag—LinksDrucKGmbH, Berlin 2006
© Г. Сахацкий, перевод, 2007
© ООО «Издательство СТОЛИЦА-ПРИНТ», 2007
Предисловие
Частные военные фирмы и «новые наемники» —
явления малоизвестные. Кто-то что-то о них слы¬
шал, но никто не понимает, почему мы должны
интересоваться ими. Если американцы и англи¬
чане используют в Афганистане частных солдат,
почему нас это должно волновать?
Возможно, немцы изменят свое отношение к
этой проблеме, когда узнают, что завербованные
американскими фирмами граждане Германии
стреляют в Ираке; что немецкие концерны тоже
вербуют частных солдат в зарубежных странах;
что бундесвер приватизирует часть своих функ¬
ций; что десятки иностранных военных фирм осу¬
ществляют деятельность на германской земле;
что «новые наемники» могут безнаказанно совер¬
шать тяжкие преступления. Как такое возмож¬
но? Может быть, это происходит из-за несовер¬
шенства законов? Если так, почему бездейству¬
ют политики?
В ходе своих исследований я выяснил, что этих
военных фирм не единицы, а сотни, и что на них
работает по всему миру не пара тысяч бывших
5
ПРЕДИСЛОВИЕ
солдат, а сотни тысяч. Они борются с партизана¬
ми и охотятся на террористов. Они обслужива¬
ют военную технику и обеспечивают материаль¬
но-техническое снабжение. Они образуют целые
армии, охраняют нефтепроводы, разрабатывают
программное обеспечение для спецслужб и до¬
прашивают пленных.
Что это за частные военные фирмы, откуда они
взялись, кто наделил их полномочиями? Хорошо
оформленные сайты в Интернете свидетельству¬
ют о том, что их акции высоко котируются на
бирже, в то время как курсы всех остальных ак¬
ций после 11 сентября 2001 г. резко упали. Мно¬
гие из них получают заказы от правительствен¬
ных учреждений — например, министерств обо¬
роны США и Великобритании. Тем не менее ни у
одной из официальных сторон невозможно выяс¬
нить подробности заключаемых контрактов. От¬
четы об их деятельности тоже не содержат ни¬
каких подробностей. А на все расспросы руково¬
дители фирм дают один и тот же ответ: «К со¬
жалению, условия контракта не позволяют нам
разглашать какие-либо сведения». Ни к чему не
приводят даже парламентские запросы. Все, что
связано со сферой частных военных услуг, оста¬
ется под покровом тайны.
Фактические материалы, приводимые в офи¬
циальных документах, чрезвычайно скудны. Для
того чтобы что-то узнать, приходится идти об¬
ходными путями и уповать на информаторов из
различных областей, коллег — и не в последнюю
очередь на удачу. Проверить достоверность ин¬
формации еще труднее, нежели получить ее.
В этом помогают мужественные люди и упор-
6
ПРЕДИСЛОВИЕ
ный, скрупулезный труд. Факты, изложенные в
настоящей книге, были собраны многими людьми
в разных уголках мира; часть из них раздобыл я
сам. От описания некоторых событий пришлось
отказаться, поскольку соответствующие источ¬
ники — и не только в Ираке — «исчезли»; дру¬
гие сведения нельзя было привести потому, что
их источники недостаточно надежны.
В изложении материала я сосредоточил вни¬
мание прежде всего на сфере внешней безопас¬
ности — то есть военном комплексе безопаснос¬
ти. Для обозначения действующих в данной сфе¬
ре организаций я выбрал понятие «частные во¬
енные фирмы», которое употребляется в англо¬
язычных странах, тогда как в Германии для них
используется определение «фирмы безопаснос¬
ти». Вопросы внутренней безопасности, которы¬
ми сотрудники этих организаций также занима¬
ются, я затрагиваю только в тех случаях, когда
это необходимо для понимания материала.
Все мы зависим от служб безопасности. Неда¬
ром ее обеспечение относится к главным задачам
демократического правового государства. Пере¬
дача функций обеспечения безопасности — как
внутренней, так и внешней — частным военным
фирмам, стремящимся к извлечению прибыли,
представляется делом весьма сомнительным с
конституционной точки зрения. Но проблема зак¬
лючается не только в этом. Переход контроля
над государством к этим фирмам — а этот про¬
цесс уже начался — представляет реальную уг¬
розу демократии.
Рим, январь 2006 г.
Война как бизнес
«Новые наемники» —
использование по всему миру
То, что есть, не может быть правдой.
Эрнст Блох
На современных театрах военных действий встре¬
чается все меньше военнослужащих регулярных
армий, тогда как число частных солдат неуклон¬
но возрастает. За кого они воюют, кто им платит
и кто их сюда послал, известно довольно редко.
Никто не может сказать, кто несет за них ответ¬
ственность и несет ли вообще. Как никто не мо¬
жет сказать и то, кто снабдил их новейшим ору¬
жием — танками, вертолетами, ракетами.
Раньше их называли наемниками. Сегодня они
являются сотрудниками фирм, носящих звучные
названия — Blue Sky, Genric, Logicon, Pistris. Вряд
ли кто-то способен предположить, что за подоб¬
ными названиями скрываются частные военные
фирмы. Эти частные солдаты в большинстве своем
не принадлежат к вооруженным силам какого-
либо государства. Является ли хорватский, па¬
кистанский, колумбийский, ирландский или ук¬
раинский боец солдатом какой-либо регулярной
армии, наемником, повстанцем или террористом,
невозможно определить ни по его одежде, ни по
его паспорту.
9
Война как бизнес
На смену авантюристам и искателям приклю¬
чений, готовым за деньги отстаивать с оружием в
руках интересы невидимого хозяина, сегодня при¬
шли обученные сотрудники частных военных
фирм. Но эти фирмы нанимают не только людей с
военной подготовкой, но и опытных менеджеров,
ловких торговцев оружием, специалистов по ком¬
пьютерной технике, современным вооружениям,
спутниковой связи и материально-техническому
снабжению, переводчиков и пилотов. Имидж Рэм-
бо уже не в полной мере соответствует образу
наемника. Сегодня доминирует менталитет про¬
фессионала. Военное ремесло и все связанные с
вооруженными конфликтами виды деятельности
стали обычными профессиями. Заказчик платит
за профессиональное исполнение и успешный ре¬
зультат, исполнителя же интересует оплата. На¬
сколько пестр спектр «новых наемников», свиде¬
тельствуют следующие пять примеров.
Смерть одного из специалистов
по антитеррористической деятельности
Фабрицио Кваттрокки, 1968 г. рождения, жил с
родителями, братом и невестой в Генуе. Отбывая
воинскую повинность, он прошел специальную
подготовку. После различных «приключений» он
вместе с несколькими друзьями устроился в фир¬
му безопасности Ibsa, головной офис которой рас¬
полагался в Генуе. Среди его друзей был Паоло
Симеоне, имевший биографию, сходную с биогра¬
фией Кваттрокки. В возрасте 18 лет Симеоне был
призван в подразделение итальянской армии «San
10
Новые наемники» — использование по всему миру
Магсо». После окончания срока службы он заклю¬
чил пятилетний контракт с иностранным легио¬
ном, с которым побывал в Джибути и Сомали.
В 1997 г. судьба забросила его в Анголу в составе
команды по разминированию, в 1999 г. — в Косо¬
во, а год спустя он снова очутился в Африке. Ког¬
да президент США Буш объявил 1 мая 2003 г. об
окончании войны в Ираке и начале «фазы восста¬
новления», Паоло Симеоне уже находился в тес¬
ном контакте с гражданскими и военными учреж¬
дениями США, в том числе и с американским по¬
сольством в Риме. Между тем Фабрицио Кват-
трокки после террористических актов 11 сентяб¬
ря 2001 г. вместе с группой немцев, канадцев и
добровольцев из других стран обучался в секрет¬
ном лагере на Филиппинах «борьбе с террориз¬
мом». В 2003 г., прежде чем отправиться в Ирак,
Паоло Симеоне учредил в Неваде фирму DTS
Security, дабы иметь респектабельный юридичес¬
кий адрес для выполнения заказов на территории
США. В ноябре того же года он разыскал своего
друга Фабрицио и других «товарищей» — Саль¬
ваторе Стефио, Умберто Купертино и Маурицио
Аглиану. В пасхальное воскресенье 2004 г. всех
четверых похитили боевики из организации «Зе¬
леная Фаланга Мухаммеда» в районе между Баг¬
дадом и Фалуджей. На следующий день катарс¬
кий телеканал Аль-Джазира показал видеозапись,
на которой фигурировали пленные, а также их
похитители в масках, зачитавшие свои требова¬
ния — среди них вывод итальянского контингента
из Ирака и извинение премьер-министра Италии
за отправку солдат в их страну. В итальянских
средствах массовой информации началась исте-
11
Война как бизнес
рия, парламент собрался на экстренное заседа¬
ние, с обращением к нации выступил президент
республики. Даже папа потребовал освобождения
пленных. После консультаций с президентом Бу¬
шем, вопреки воле левой оппозиции, правитель¬
ство Берлускони заняло жесткую позицию и от¬
казалось вести какие-либо переговоры.
Спустя сутки Фабрицио Кваттрокки был убит
выстрелом в голову перед объективом видеока¬
меры. Хотя телеканал Аль-Джазира не показал
эту запись, любой мог найти ее в Интернете. Ин¬
тересующимися были сотрудники прокуратуры
Рима — не только из-за факта убийства, но и из-
за подозрения, что четверо «наемников» наруши¬
ли параграф 288 итальянского уголовного кодек¬
са. Ибо в соответствии с его положениями они не
имели права без разрешения правительства вое¬
вать на территории иностранного государства.
Через несколько месяцев Сальваторе Стефио,
Умберто Купертино и Маурицио Аглиана в ре-,
зультате долгих переговоров были все же осво¬
бождены. Тело Кваттрокки, которого «постфаши¬
сты» в правительстве возвели в ранг мученика,
было с почестями предано земле на родине. Про¬
веденное прокуратурой следствие не дало ника¬
ких результатов, несмотря на общеизвестный
факт, или, напротив, вследствие того факта, что
в Ираке неофициально действовали и многие дру¬
гие «итальянские наемники». Ясно одно: италь¬
янские политики ни в малейшей степени не были
заинтересованы и по сей день не заинтересованы
в том, чтобы прояснить юридически сомнитель¬
ный статус частных солдат. И в этом Италия не
одинока. Руководители большинства стран (вклю¬
чая Германию) слепы и глухи к этой проблеме.
12
Новые наемники» — использование по всему миру
ВЕРБОВКА ЧАСТНОГО СОЛДАТА
Работа представляет собой следующее:
Мы охраняем персонал одной американской многонациональ¬
ной фирмы, занимающейся восстановлением Ирака; мы дей¬
ствуем в качестве телохранителей.
Оснащение
каждый вооружен пистолетом Беретта 92S
или Глок 17 с четырьмя обоймами
или SMG НК МР5 АЗ с шестью обоймами.
Моторола 380.
(не обязательно).
Оплата
6000 USD в месяц.
Оплата производится десятого числа каждого месяца на месте
наличными.
Ты получаешь точный текст контракта, как только определя¬
ется дата твоего отъезда.
Все расходы, связанные с поездкой, за наш счет.
О страховании жизни и от несчастного случая должен позабо¬
титься ты сам, но мы при этом обеспечим страховку в амери¬
канской или английской страховой компании.
Мы говорим о других контрактах в отношении более трудных
задач, которые тебе наверняка придется выполнять (охрана
американских и других политиков и менеджеров).
В этих случаях оплата составляет 8000/9000 USD, и мы будем
размещаться в доме. [...]
ВАЖНО: Работа требует величайшей осторожности, писто¬
лет и автомат не должны быть заметны. [...]
Мы просим тебя приобрести на собственные средства оружие;
мы можем порекомендовать оружейный магазин в Сан Луке
или лавку в Шанхае; просто скажи им то, что мы написали.
Все эти расходы будут компенсированы при предоставлении
квитанции, как и расходы, связанные с путешествием.
Поездка
Билет до Аммана, Иордания.
Мы заберем тебя из отеля Paradise Suite (стоимость номера не
выше 50 USD с питанием). В 1 час ночи за тобой приедет зака¬
занное нами такси и отвезет тебя к границе. Оттуда наш со¬
трудник доставит тебя в Багдад (мы позаботимся, чтобы на
этом отрезке пути ты имел пистолет).
Амман — граница: 5 часов.
Граница — Багдад: примерно б—7 часов.
(Выдержка из письма Паоло Симеоне, адресованного Фаб-
рицио Кватптпрокки, опубликованная во многих итальянс¬
ких газетах, и среди них в «Unita», номер за 14.04.2004).
Оружие:
Связь:
Бронежилет:
13
Война как бизнес
Военный пилот, выполняющий задания
на разных континентах
За последние годы тысячи «новых наемников»
были убиты и десятки тысяч ранены. Сообщения
о них редко появляются на первых полосах га¬
зет, и еще реже становятся известны их имена.
Даже родственники, как правило, не знают, где
они находятся и чей заказ выполняют. Частные
солдаты стремятся сохранить анонимность (за¬
частую они пользуются псевдонимами) не только
по соображениям безопасности, но также и по
желанию, а то и требованию заказчика или ра¬
ботодателя. Человек, которого можно идентифи¬
цировать, представляет собой легкую мишень для
врагов и становится непригодным для следую¬
щего «задания».
В Ираке действуют около 30 000 частных сол¬
дат, применяющих оружие каждый раз, когда это¬
го требует ситуация, и среди них имеется немало
немцев. Таким образом, «новые наемники» состав¬
ляют там вторую по численности «армию» после
американской, превосходя все остальные контин¬
генты коалиции, вместе взятые. Но они присут¬
ствуют не только в Ираке. Например, в Афганис¬
тане сотрудники американской фирмы DynCorp
охраняют президента Хамида Корзая, а другие
фирмы осуществляют охрану правительственных
зданий и объектов инфраструктуры; в Юго-Вос¬
точной Азии и в Южной Америке они сражаются
на различных театрах военных действий с повстан¬
цами, сепаратистами и боевиками наркокартелей;
в африканских странах они обеспечивают защиту
нефтяных и алмазных месторождений. Они дей-
14
Новые наемники» — использование по всему миру
ствуют в более чем 160 государствах, и спрос на
их услуги не уменьшается.
Состав «новых наемников» (среди которых по¬
является все больше женщин) столь же разно¬
образен, как и сферы их деятельности. Возьмем,
к примеру, украинца Владимира П., 1962 г. рож¬
дения, опытного пилота. Он может летать на всем,
что способно держаться в воздухе, — от двухмо¬
торной «Сессны», вертолета и военно-транспорт¬
ного самолета до реактивных истребителей и бом¬
бардировщиков. Когда-то он служил в Советс¬
кой Армии, но после распада СССР оказался без¬
работным. С помощью друзей он отправился в
свою первую «командировку» — на войну между
Эритреей и Эфиопией. По мнению Владимира,
своей жизнью он обязан собственному благора¬
зумию. Очень скоро ему и его друзьям стало из¬
вестно, что на противоположной стороне воюют
их «старые товарищи» — бывшие летчики Со¬
ветской Армии. С этого момента они стали из¬
бегать схваток с противником. Вплоть до окон¬
чания срока их контракта воздушная война в этом
регионе Африки, по сути, не велась.
Следующий контракт Владимира П. предус¬
матривал перегон транспортных самолетов из
различных аэропортов Западной Европы в Мали
и Буркина-Фасо в Западной Африке. Позже он
узнал из газет, что это были поставки вооруже¬
ний для гражданских войн в Сьерра-Леоне и Ли¬
берии. Владимир считает это затеей русской ма¬
фии, поскольку в Москве было подписано несколь¬
ко договоров с Буркина-Фасо. Точно он не знает,
да и не хочет знать. Большую часть последних
десяти лет он провел в Африке. Сейчас Влади-
15
Война как бизнес
мир работает на американскую частную военную
фирму, чей головной офис находится на запад¬
ном побережье США. Она специализируется на
воздушной разведке. Работа Владимира представ¬
ляет собой шпионскую деятельность: он собира¬
ет информацию о передвижениях оппозицион¬
ных формирований в северной части Южной Аме¬
рики. Эти данные составляют часть зонтика бе¬
зопасности, который защищает действующие там
транснациональные нефтедобывающие концерны.
Человек, который придумал частные военные фирмы
Автором определения «частная военная фирма»
и одним из первых крупных предпринимателей в
этой новой отрасли является англичанин Тим Спай¬
сер. В автобиографии «Неортодоксальный солдат.
Мир, война и Sandline» он описывает свой опыт в
качестве простого солдата в рядах «шотландских
гвардейцев», обучение в британском спецподраз-
делении SAS (Special Air Service) и в знаменитой
военной академии Сандхерст. Офицером он при¬
нимал участие в гражданской войне в Северной
Ирландии, затем служил на Кипре и в Рейнской
армии в Германии, воевал на Фолклендских ост¬
ровах с Аргентиной, а во время Балканской вой¬
ны был направлен в Боснию. Удостоенный множе¬
ства высоких наград, он демобилизовался из ар¬
мии Ее Величества в 1995 г. в возрасте 43 лет и
устроился в лондонскую инвестиционную фирму
Foreign and Colonial директором по маркетингу на
Ближнем Востоке. В течение последующих две¬
надцати месяцев он летал между арабскими стра-
16
Новые наемники» — использование по всему миру
нами и британской столицей, благодаря чему при¬
обрел множество связей. Годом позже он основал
свою первую фирму, оказывавшую военные услу¬
ги, — Sandline International.
Одной из первых операций, принесших из¬
вестность Спайсеру и его фирме, стало «Дело в
Папуа — Новой Гвинее». Принадлежавшая Ав¬
стралии восточная часть острова Новая Гвинея
получила в 1975 г. независимость под названием
Папуа — Новая Гвинея. В 1989 г. на входящем в
состав этого государства острове Бугенвиль, где
имеются крупные медные рудники, принадлежа¬
щие английским и австралийским компаниям,
вспыхнула кровавая война между сторонниками
движения за независимость Бра и правитель¬
ственными войсками. Девятилетняя война стоила
тысяч человеческих жизней. В 1997 г. правитель¬
ство Папуа — Новой Гвинеи обратилось к Sandline
International с просьбой разгромить повстанцев.
Был заключен контракт на трехмесячный срок
стоимостью 36 млн долларов. Фирма должна была
предоставить в распоряжение правительства
наемников и вооружение, обучить спецподраз-
деления регулярных войск и оказывать им все¬
мерную поддержку. Тогдашний глава правитель¬
ства Юлиус Чан заявил, что другой альтернати¬
вы, кроме как прибегнуть к помощи «частного
сектора военных услуг», у него нет. Операция
началась в феврале 1997 г. Однако информация о
контракте стала достоянием гласности, что при¬
вело к вмешательству Австралии, имеющей на
острове большие экономические интересы. Ко¬
мандование армии Папуа — Новой Гвинеи тоже
было против сотрудничества с Sandline Interna-
17
Война как бизнес
tional. Дело дошло до военного путча. Были зах¬
вачены 48 наемников (англичане, южноафрикан¬
цы и эфиопы) вместе со всем вооружением, вклю¬
чая четыре боевых вертолета из Белоруссии.
Всего через месяц после их прибытия они были
высланы из страны. Тим Спайсер обратился в суд,
и тот постановил: новое правительство Папуа—
Новой Гвинеи должно вернуть Sandline
International невыплаченные 18 млн долларов в
соответствии с контрактом, признанным «соот¬
ветствующим правовым нормам».
Этот инцидент наделал много шума в между¬
народных кругах. Неожиданно зазвучали разго¬
воры о новом наемничестве, пользующемся госу¬
дарственной поддержкой, — ведь, как написал
Спайсер в своей автобиографии, британское пра¬
вительство знало об «Операции на Бугенвиле».
В 1998 г. в Великобритании разразился новый
политический скандал, едва не приведший к от¬
ставке министра иностранных дел Робина Кука.
Его виновником вновь явилась фирма Тима Спай¬
сера, поставившая вопреки эмбарго ООН 30 тонн
огнестрельного оружия болгарского происхож¬
дения на транспортном Боинге 727 в Сьерра-Ле¬
оне для сторонников экс-президента Ахмеда Каб-
баха, жившего в изгнании в Великобритании. В
ответ на последовавшие обвинения Спайсер зая¬
вил, что члены британского правительства не
только знали об этой поставке, но и высказывали
намерение вернуть Каббаха к власти.1
Скандал ничуть не повредил Спайсеру — на¬
против, прославил его. Он основал еще несколь¬
ко фирм, среди них Trident Maritime. Она приоб¬
рела известность в 2001 г., когда руководители
18
Новые наемники» — использование по всему миру
страховой компании Lloyds объявили, что будут
страховать приплывающие в порты Шри-Ланки
и отплывающие из них торговые суда от возрас¬
тающих рисков в связи с гражданской войной
только в том случае, если правительство этой
страны будет пользоваться услугами Trident
Maritime. После трехдневных переговоров пра¬
вительство Шри-Ланки уступило «шантажу»
перед лицом эскалации войны с тамильскими се¬
паратистами и угрозы полного прекращения по¬
ставок. Фирма Спайсера взяла под контроль гру¬
зовые перевозки в прибрежных водах Шри-Лан¬
ки, и в скором времени этот район Индийского оке¬
ана вновь стал раем для туристов. Тем временем
Спайсер учредил Aegis Defence Services — одно
из крупнейших предприятий в сфере частных
военных услуг. В Ираке, к примеру, эта фирма
имеет контракты на общую сумму 293 млн дол¬
ларов — одни из самых крупных в данной сфере.
Торговец оружием особого рода
Торговцы оружием продолжают играть важную
роль в новом частном секторе военных услуг. Без
них не могла бы вестись ни одна война. На Запа¬
де оборонная промышленность была приватизи¬
рована довольно рано, но после Второй мировой
войны она, как и торговля оружием, попала под
жесткий контроль государства. Однако «прива¬
тизация войны» привела к коренным изменени¬
ям в сфере торговли оружием. До двух третей
стрелкового оружия, ответственного за смерть
около 90% погибших в бесчисленных конфлик-
19
Война как бизнес
тах, продается сегодня частными торговцами в
обход государственного контроля. Хотя в эпоху
«холодной войны» тоже существовали подполь¬
ные торговцы оружием, большинство из них, та¬
кие как армянин Аднан Кашогги или немец Эрнст
Вернер Глатт, действовали с ведома и разреше¬
ния спецслужб — в интересах своих стран. Когда
американские власти не могли ввозить или выво¬
зить какие-то грузы официально, они прибегали
к услугам людей, подобных Кашогги и Глатту.2
Сегодня государственные органы бывают ред¬
ко информированы о том, где и как частные во¬
енные фирмы и частные солдаты удовлетворяют
свой спрос на пулеметы, автоматы и гранаты.
Спрос на рынке оружия так же велик, как и пред¬
ложение. Как в виртуальном супермаркете, на
этом рынке можно выбирать и приобретать нуж¬
ные товары в зависимости от качества, марки и
цены. Потребность в оружии обеспечивают не¬
официальные, полулегальные и нелегальные сети,
нередко связанные с организованной преступно¬
стью. Изменились даже способы оплаты. Резуль¬
таты проведенных под эгидой ООН исследований
свидетельствуют о том, что сегодня за оружие
все чаще расплачиваются натурой — наркоти¬
ками (опиум и кокаин), древесиной тропических
деревьев (палисандр и тик), полезными ископае¬
мыми (бокситы, медь и необработанные алмазы).
Одним из лиц, играющих видную роль в дея¬
тельности сетей оборота оружия и одновремен¬
но с этим представляющих собой совершенно но¬
вый тип наемников, является Леонид Минин, из¬
раильский промышленник, родившийся в 1948 г.
в Одессе, Советский Союз. В ночь на 5 августа
20
Новые наемники» — использование по всему миру
2000 г. он был задержан в предместье Милана
Чинизелло Бальзамо. Местной полиции стало
известно, что в номере 341 отеля Europa имеет
место «шумная кокаиновая вечеринка». У пре¬
провожденного в полицейский участок Минина,
производившего впечатление весьма респекта¬
бельного и чрезвычайно богатого человека, было
изъято свыше 30 000 долларов в разных валю¬
тах, 58 граммов кокаина высочайшего качества,
портфель с многочисленными документами и ог¬
раненные алмазы стоимостью полмиллиона дол¬
ларов. Во время допроса Минин заявил, что ко¬
каин предназначен для его личных нужд, что в
день ему требуется от 30 до 40 граммов, и эта
страсть обходится в 1500 долларов ежедневно, и
что он, как состоятельный человек, может по¬
зволить себе это. Алмазы он приобрел на деньги,
вырученные от продажи части своей фирмы на
острове Маврикий. Он является владельцем не¬
скольких фирм в Гибралтаре, Боливии, Китае и
Либерии. Он только что приехал из Софии, где
заключил крупную сделку по продаже партии
древесины тропических деревьев из Либерии.
Хотя полицейских удовлетворили ответы задер¬
жанного, они не захотели отпускать его под за¬
лог — у них вызвало подозрение слишком боль¬
шое количество обнаруженного у него наркоти¬
ка. Имя Леонида Минина ни о чем им не говори¬
ло. Они оставили его в участке до утра и сооб¬
щили об инциденте в вышестоящую инстанцию.
Явившемуся на следующий день в участок
прокурору имя Минина тоже ни о чем не говори¬
ло. Только когда из центрального управления в
Риме пришла официальная бумага, полицейские
21
Война как бизнес
с изумлением узнали, что волею случая в их руки
попал один из самых разыскиваемых преступни¬
ков. Леонид Минин — он же Вульф Бреслав, он
же Игорь Осолс, он же Леонид Блювштейн —
имел израильский, российский, боливийский, гре¬
ческий и немецкий паспорта, был объявлен пер¬
соной нон-грата в Швейцарии и Монако и фигу¬
рировал в досье французских и бельгийских
служб безопасности. Сотрудники итальянского
Центрального Оперативного Управления соста¬
вили о Минине объемистый отчет. Больше года
длилось следствие, в ходе которого было уста¬
новлено, что Минин является главой тесно свя¬
занной с русской мафией преступной группиров¬
ки, которая занималась незаконной торговлей
нефтью, отмыванием денег и перевозкой нарко¬
тиков. Отправной точкой следствия стали не впол¬
не прозрачные сделки римской фирмы Galaxy
Energy с нефтепродуктами. Ее владельцем был
Леонид Минин.
Однако многие документы, найденные полицей¬
скими из участка Чинизелло Бальзамо в порт¬
феле, не смогли расшифровать даже сотрудники
центрального управления в Риме. Минин, содер¬
жавшийся в заключении в ожидании суда за не¬
законное хранение наркотиков, объяснил адво¬
кату, что эти документы представляют собой
письма, факсы и контракты из Либерии, катало¬
ги оружия и сметы расходов, выданные в Кот-
д’Ивуаре сертификаты «конечного пользователя»
на поставки оружия, прайс-листы на оружие,
боеприпасы и прочие товары военного назначе¬
ния, бумаги об условиях поставок партий древе¬
сины тропических деревьев и тому подобное.
22
Новые наемники» — использование по всему миру
Большинство были фотокопиями из общедоступ¬
ных журналов. Часть из них оставил в его номе¬
ре друг. «Росо credibile» — «мало похоже на прав¬
ду» — таков был комментарий прокурора. За
хранение наркотиков Минина осудили на два года
тюрьмы. Тем временем итальянские полицейс¬
кие пытались с помощью зарубежных коллег по¬
нять суть документов. В результате этой рабо¬
ты, занявшей несколько месяцев, сложилась жут¬
коватая картина.
Если не вдаваться в подробности и не упоми¬
нать об отдельных акциях и сложных перекрест¬
ных связях, выяснилось следующее.3 Леонид Ми¬
нин поставлял оружие для ведения самых жесто¬
ких гражданских войн конца 90-х годов в Либе¬
рии и Сьерра-Леоне — по крайней мере, одной из
сторон (фирма Sandline International Тима Спай¬
сера поставляла оружие в Сьерра-Леоне обеим
сторонам). Главным партнером Минина был тог¬
дашний диктатор Либерии Чарльз Тейлор, кото¬
рый установил тесные политические связи с ру¬
ководителем RUF (Revolutionary United Front)
(Революционный Объединенный Фронт) и вице-
президентом Сьерра-Леоне Фодеем Санкохом.
ООН и OAU (Organization of African Unity — Орга¬
низация Африканского Единства) наложили эм¬
барго на поставки оружия в оба государства, дабы
принудить противоборствующие стороны сесть за
стол переговоров. У Тейлора и Санкоха не было
денег на дорогостоящее оружие, зато они имели
доступ к природным богатствам своих стран. RUF
контролировал алмазные поля в Сьерра-Леоне, а
Либерия изобилует деревьями дорогих пород, ко¬
торые очень ценят деревообработчики и мебель-
23
Война как бизнес
щики Франции, Германии и Италии. Минин по¬
лучил за свои услуги концессии на добычу алма¬
зов и заготовку древесины. В Либерии он осно¬
вал фирму ETTE (Exotic Tropical Timber Enter¬
prises), которая стала крупнейшим экспортером
в стране. Древесина доставлялась судами в пор¬
ты Марселя, Ниццы, Генуи и Равенны. Алмазы
перевозились через Израиль в Амстердам. Кро¬
ме того, он плодотворно сотрудничал с «нефтя¬
ной мафией» в Одессе и успешно торговал кока¬
ином через свою фирму в Боливии.
Выйдя из тюрьмы, он совершил крупномасш¬
табные закупки оружия для Либерии и Сьерра-
Леоне (даже после потери нескольких миллионов
долларов неполученных комиссионных и прибы¬
ли) на деньги, вырученные от продажи алмазов,
древесины, нефти и кокаина через банки в Швей¬
царии и на Кипре. Оружие ему продавали глав¬
ным образом страны бывшего восточного блока —
Украина, через государственную фирму Укрспе-
цэкспорт, и Болгария, где он в основном и обде¬
лывал свои дела. Когда Либерия и Сьерра-Леоне
подпали под эмбарго ООН на поставки оружия
(эмбарго было наложено и на так называемые
«кровавые» алмазы и древесину тропических де¬
ревьев), оружие больше не могло поставляться
напрямую получателям. Минин с помощью под¬
купа и взяток договорился с политиками сосед¬
них стран — Буркина-Фасо и Кот-д’Ивуара — о
транспортировке оружия через их территорию.
Через фирму в Гибралтаре Минин совместно с
министром обороны Буркина-Фасо организовал
поставки оружия в столицу этой страны Уагаду¬
гу, где оно тут же перегружалось на транспорт-
24
Новые наемники» — использование по всему миру
ные самолеты и доставлялось в зону боевых дей¬
ствий. В Москве были заключены контракты с
правительством Кот-д’Ивуара. Посольство этой
страны в российской столице получило прямое
указание тогдашнего главы правительства Робер¬
та Гуэи производить закупки оружия, которое
затем транспортировалось из Абиджана в сто¬
лицу Либерии Монровию.
Пока Минин находился в итальянской тюрь¬
ме, его бизнес процветал. Попытки итальянской
прокуратуры посадить его на скамью подсуди¬
мых еще раз, теперь уже за незаконную торгов¬
лю оружием и нарушение эмбарго ООН, потер¬
пели неудачу, несмотря на имеющиеся доказа¬
тельства, поскольку эти преступления не подпа¬
дали под итальянскую юрисдикцию, 17 сентября
2002 г. кассационное отделение Верховного суда
Италии приняло постановление освободить Лео¬
нида Минина из-под стражи. «Израильский про¬
мышленник» вновь стал свободным человеком.
Для борьбы с такого рода деятельностью в обла¬
сти нового наемничества не было (и нет) юриди¬
ческих средств.
Солдат при исполнении гуманитарной миссии
Златан М. — тоже «новый наемник», но являет
собой разительный контраст по сравнению с Ле¬
онидом Мининым. Это одна из самых необычных
фигур в новом бизнесе частных военных услуг.
Он живет в комфортабельном, но отнюдь не рос¬
кошном доме на побережье Далмации. Эта ма¬
ленькая вилла, где он уединяется между «коман-
25
Война как бизнес
дировками», напичкана электроникой. Заказы он
получает по специальному, защищенному адре¬
су в Интернете. Свои обширные знания, необхо¬
димые для выполнения работы, он также черпа¬
ет преимущественно в глобальной сети.
Родился Златан в Боснии, в 1978 г., во что,
глядя на него, трудно поверить. На вид ему под
пятьдесят, и он производит впечатление быва¬
лого и много повидавшего на своем веку челове¬
ка. Когда возникает вопрос о его национально¬
сти, Златан настаивает на том, что он югослав,
хотя такого государства, как Югославия, уже
довольно давно нет на карте мира. Его предками
были сербы, хорваты, македонцы, словенцы, бос¬
нийцы и косовары, исповедовавшие три религии,
и поэтому он является истинным «югославом».
В общении Златан сдержан и невозмутим. Даже
в разговоре с друзьями он немногословен. Лишь
две вещи выводят его из равновесия и вызывают
нервозную реакцию: разрывы фейерверка и лю¬
бые упоминания об Америке. В такие моменты
мышцы его лица напрягаются, и видно, что со¬
хранение самообладания стоит ему больших уси¬
лий. Это последствия пережитой в молодости ду¬
шевной травмы — во время бомбардировок Бел¬
града американской авиацией. Несмотря на по¬
мощь психотерапевта, он так и не смог полнос¬
тью преодолеть их. Тем не менее впоследствии
он поступил на военную службу, которая, по его
словам, представляет собой «шоковую терапию
для пацифиста».
Он уволился в запас в офицерском звании и
начал работать на различные итальянские ох¬
ранные фирмы. В его задачу входила охрана пло-
26
Новые наемники» — использование по всему миру
щадок для гольфа зимой и кемпингов летом. За¬
тем ему поступило предложение, о котором он
мог только мечтать: сопровождение членов гу¬
манитарной организации в Центральной Афри¬
ке. Он думал, что будет защищать там гражданс¬
кое население, терзаемое и притесняемое мятеж¬
никами и наемниками, и бороться против войны
как явления. Златан попал в настоящий ад, о чем
до сих пор вспоминает с содроганием: зверские
убийства больных в госпиталях; деревни, усеян¬
ные телами стариков, женщин и детей с пролом¬
ленными головами, вспоротыми животами и пе¬
ререзанными горлами; беженцы с отрубленными
руками и ногами и отрезанными ушами и носами.
Члены гуманитарной организации, которых он
должен был защищать от головорезов, работали
в ужасных условиях, в непрерывно меняющейся
ситуации зоны боевых действий, постоянно под¬
вергаясь страшным опасностям.
Златан уже не может сосчитать, сколько «ко¬
мандировок» в различные страны Центральной
Африки осталось за его плечами. Но он хорошо
знает закулисную сторону этих войн, унесших
свыше 4 млн человеческих жизней, и их причины,
изученные им с помощью друзей из неправитель¬
ственных организаций. Разумеется, говорит он,
камнем преткновения служат пастбища и пахот¬
ные угодья, источники воды и власть, племенная
честь и национальная рознь. Однако это — с по¬
дачи средств массовой информации — лежит на
поверхности и мало что объясняет. Истинная по¬
доплека всех вооруженных конфликтов гораздо
глубже, нежели борьба за доступ к водным ре¬
сурсам и «этнические чистки». Богатые страны,
27
Война как бизнес
заседающие в Совете Безопасности, спокойно взи¬
рают на то, как африканцы убивают друг друга.
В первую очередь их интересует то, что нахо¬
дится в недрах земли: богатые запасы алмазов,
нефти, золота, серебра, кобальта, марганца, цин¬
ка, вольфрама, кадмия, урана, серы, бериллия,
колтана. Поэтому в Косово они отправили едва
6000 «голубых касок», а на «демократизацию»
Ирака — около 200 000 солдат. Примером явля¬
ется международная, отчасти нелегальная тор¬
говля кол-таном (колумбит/танталит), которая —
в основном через посредство тайной полиции Ру¬
анды — осуществляется в Кигали. Этот биме¬
талл, вследствие своей высочайшей жаростой¬
кости, чрезвычайно ценится в западном мире. Он
используется в атомной энергетике и в самоле-
то- и ракетостроении, но прежде всего в нем нуж¬
дается индустрия потребительских товаров. Без
колтана не было бы ни видеокамер, ни компью¬
терных чипов, ни игровых приставок последнего
поколения. Для Златана с его многолетним опы¬
том пребывания в сердце Африки происходящие
там кровавые столкновения только на первый
взгляд представляются «межплеменными война¬
ми». В действительности в этом регионе развер¬
нулась борьба за гегемонию, которую руками ту¬
земцев ведут друг с другом, согласно выраже¬
нию Златана, «сильные мира сего» — а именно
транснациональные концерны, стремящиеся за¬
получить местные экономические ресурсы.
Он не видит противоречия между ремеслом
частного солдата и своими пацифистскими взгля¬
дами. Кто поможет гражданскому населению,
больше всего страдающему во время вооружен-
28
Новые наемники» — использование по всему миру
ных конфликтов, как не организации вроде «Врачи
без границ», Красный Крест и им подобные, и
кто защитит этих помощников от бандитов и ма¬
родеров? Пока эти функции защиты не возьмет
на себя мировое сообщество, их будут выпол¬
нять частные солдаты. Златан М. твердо убеж¬
ден в этом. С этой точки зрения он олицетворяет
собой дилемму современных конфликтов и ново¬
го наемничества.
Частные военные фирмы —
новая сфера услуг
Есть люди, которые верят, будто все то,
что делается с серьезным видом, является разумным.
Георг Кристоф Лихтенберг
Энди Мелвиллу 24 года. Бывший британский сол¬
дат сегодня возглавляет английскую частную во¬
енную фирму Erinys в Ираке, которая, помимо
всего прочего, выполняет контракт с министер¬
ством обороны США на сумму 50 млн долларов
по защите солдат саперных и технических час¬
тей. В интервью американскому телеканалу PBS
21 апреля 2005 г. Мелвилл заявил: «То, чем мы
занимаемся, — секрет. Мы не хотим, чтобы дру¬
гие знали, кто наши клиенты, где мы осуществ¬
ляем свою деятельность и как мы это делаем».
Примерно в том же духе высказался Джейсон
Макинтош, представитель Science Applications
International Corporation, частной военной фир¬
мы из Сан-Диего, Калифорния: «Мы ничего не
говорим без разрешения наших клиентов. Это
нормальная политика сотрудничества».
Саньо Три — из вашингтонского Института
Политических Исследований — сказал в 2004 г.:
«Самым прискорбным в деятельности частных
военных фирм является то, что они выполняют
функции, возложенные на государство, получают
30
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
деньги американских налогоплательщиков, лета¬
ют на самолетах, принадлежащих правительству
США, используют военно-воздушные базы мини¬
стерства обороны — и все это они делают от име¬
ни американского народа. Но стоит попросить их
предоставить какую бы то ни было информацию о
себе, они говорят: «О нет, мы частная фирма и не
обязаны отвечать на ваши вопросы».1
Эти три высказывания дают представление о
тех трудностях, которые возникают при попытках
выяснить, какого рода услуги оказывают частные
военные фирмы. Возникает проблема правового
характера. Ибо поскольку речь идет о частных
контрактах в юридическом смысле, третья сторо¬
на не имеет возможности знакомиться с ними,
даже парламентарии. Так, правительство Буша
не предоставило Конгрессу, в соответствии с его
запросом, полный перечень действующих в Ира¬
ке частных военных фирм с указанием конкрет¬
ных задач, которые они там выполняют. Дело в
том, что в соответствии с законом Конгресс мо¬
жет требовать официального ознакомления с со¬
держанием только тех контрактов, сумма кото¬
рых превышает 50 млн долларов. Такие контрак¬
ты составляют очень небольшую долю, посколь¬
ку существует практика разделения контракта
на несколько отдельных контрактов так, чтобы
сумма каждого из них не превышала подотчет¬
ной величины.
Стильно оформленные сайты частных военных
фирм в Интернете тоже не содержат информа¬
цию о положениях их контрактов. Здесь можно
найти только общие понятия: «защита людей и
имущества», «анализ рисков», «кризисное управ-
31
Война как бизнес
ление», «обучение и подготовка», «стратегичес¬
кое планирование», «авиаперевозки». Правда,
имеющиеся там фотографии вооруженных до
зубов людей свидетельствуют о том, что речь идет
не об обычных услугах. Некоторые фирмы на¬
столько специализированы, что непосвященный
едва ли сможет понять суть предложения. Так, к
примеру, сайт предприятия Science Applications
International Corporation изобилует выражения¬
ми «боевое управление», «электронная война»,
«ведение информационной войны», «системы пла¬
нирования миссий» и т.д.
В целом можно сказать, что частные военные
фирмы выполняют задачи, свойственные нацио¬
нальным вооруженным силам, и оказывают лю¬
бые услуги в таких сферах, как внешняя безопас¬
ность, внутренняя безопасность, военная контр¬
разведка, внешняя разведка, таможенная служ¬
ба и пограничная служба, включая обеспечение
вооружением. По сути дела, их предложения
охватывают четыре сферы: безопасность, подго¬
товка, разведка и снабжение.
Широкий спектр предлагаемых услуг
Сфера безопасности весьма многогранна. Она вклю¬
чает в себя защиту людей, объектов, сооружений
и учреждений. Осуществляя защиту политиков и
предпринимателей, которым угрожает опасность,
частные военные фирмы изучают окружающее
пространство, разрабатывают концепцию безопас¬
ности, проводят анализ рисков, предоставляют
специально обученных телохранителей. Они пред-
32
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
лагают защиту пассажирам и экипажам самоле¬
тов во время перелетов, консультируют авиаком¬
пании по вопросам устранения рисков, анализи¬
руют степень опасности в отношении террорис¬
тических актов и актов саботажа. В сфере внут¬
ренних и международных грузоперевозок они раз¬
рабатывают концепции защиты ют хищений. Они
предлагают услуги специалистов по предотвра¬
щению захвата судов пиратами. Они осуществля¬
ют защиту наземного транспорта всех типов. Они
предоставляют персонал для защиты правитель¬
ственных зданий и частных предприятий и пред¬
лагают соответствующие концепции. К сфере их
услуг также относятся защита от похищения, ос¬
вобождение заложников, борьба с организованной
преступностью, отмыванием денег и торговлей
людьми, пресечение деятельности подрывных эле¬
ментов, охрана посольств, электростанций и неф¬
теперегонных заводов.
Зачастую предлагаются целые пакеты услуг.
Например, американская фирма Trojan обещает
на своем сайте обеспечить безопасность и воо¬
руженную защиту «в любых кризисных ситуа¬
циях на суше, в воздухе и на воде». Для сферы
«морская безопасность» их анализ угроз выгля¬
дит следующим образом: «Международные тен¬
денции внушают тревогу. Современные террори¬
сты, действующие на море, вооружены лучше,
чем традиционные пираты, которые использова¬
ли ножи, сабли и пистолеты. В их арсенале име¬
ются пулеметы, ручные противотанковые грана¬
тометы и быстроходные катера». Против этой
угрозы Trojan предлагает, среди прочего, кон¬
сультации по безопасности, защиту от пиратов,
2 Война как услуга
33
Война как бизнес
мероприятия по борьбе с морским терроризмом,
операции против контрабандистов, подводные
поисковые операции, стратегии борьбы с распро¬
странением наркотиков, вооруженные эскорты
судов, подготовку команды по программе обес¬
печения безопасности на море.
Сфера обучения и подготовки тоже охваты¬
вает много видов деятельности, включающих как
базовое обучение, так и разнообразные специа¬
лизации для полицейских и солдат, действую¬
щих как в собственной стране, так и за рубежом.
Например, частные военные фирмы обучают
тому, чему в Германии обычно обучают солдат в
бундесвере и полицейских в полицейских шко¬
лах: от обращения с пистолетом и пулеметом до
вождения танка и управления самолетом. У них
весьма широк диапазон обучения обращению с
новым оружием — идет ли речь об электронном
наземном оружии или об управляемых компью¬
тером ракет класса «земля-воздух». В военной
сфере они обучают по программе подготовки бой¬
цов частей особого назначения армии, флота и
военно-воздушных сил (например, «зеленые бе¬
реты» в США), в гражданской сфере — по про¬
грамме подготовки сотрудников по обеспечению
безопасности и защиты.
Для осуществления специальной подготовки
частные военные фирмы создают тренировочные
лагеря и центры подготовки. Например, амери¬
канская фирма International Charter Incorporated
имеет такой центр подготовки на северо-востоке
штата Орегон, где отрабатываются «нетрадици¬
онные военные операции» и «прыжки с парашю¬
том на непроходимой местности».2 Французская
34
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
фирма Secopex специализируется на обучении
охране и обеспечению безопасности нефтяных
промыслов. Для этой цели она приобрела в Бе¬
лоруссии участок земли площадью 16 000 гекта¬
ров с нефтяными вышками, самолетами, обще¬
житиями, транспортными средствами, где обу¬
чает действовать в 1500 кризисных и экстремаль¬
ных ситуациях, как теоретически, так и практи¬
чески. Одни фирмы моделируют опасные ситуа¬
ции, такие как засада и вооруженное нападение
на автомобильную колонну, другие специализи¬
руются на обучении различным видам ближнего
боя, третьи обучают новым методам ведения вой¬
ны с помощью моделирующих устройств и тре¬
нажеров. Фирма Cubic из Сан-Диего, Калифор¬
ния, известная своими «центрами моделирова¬
ния боевых действий», в которых солдаты могут
учиться воевать в реальных условиях, создала
такой центр на учебном военном полигоне в рай¬
оне Нюрнберга.3
Большинство частных военных фирм, предла¬
гающих обучение и консультации, осуществляют
свою деятельность в «нейтральных» странах —
Узбекистане, Перу, Шри Ланке или Нигерии. Это
означает, что они стараются держаться подаль¬
ше от зон реальных боевых действий и особо себя
не афишировать. Однако некоторые отслежива¬
ют на месте, насколько успешно их «подопечные»
усвоили преподанные им уроки.4 В отличие от
наемников старого типа, частные солдаты, как
правило, сами не стреляют. На экране компью¬
тера перед ними разворачивается «автоматизи¬
рованное поле боя», находящееся вдалеке от них,
и они отслеживают происходящие на нем собы-
2*
35
Война как бизнес
тия в режиме реального времени. Благодаря это¬
му они имеют возможность вмешиваться в ход
боя и вносить необходимые коррективы.
Частные военные фирмы учредили собствен¬
ные университеты, функционирующие парал¬
лельно с государственными военными академия¬
ми и училищами, в которых они готовят как во¬
енный, так и гражданский персонал для сферы
обеспечения безопасности. В Германии Dukes
School, частная высшая школа в Фрайбурге, со¬
вместно с EUBSA, немецкой дочерней фирмой
компании Paladin Risk, проводит обучение по спе¬
циальностям «офицер защиты» (Professional
Protection Officer, РРО) и «менеджер рисков».
Практическая подготовка осуществляется в тре¬
нировочных лагерях, находящихся в Англии,
Израиле, США и Франции.
Следующей важной сферой услуг частных во¬
енных фирм является разведка, включающая в
себя сбор информации и шпионскую деятельность.
В результате электронной революции средства
сбора и анализа информации получили большое
развитие, и зачастую располагают ими и предла¬
гают их только эти фирмы.5 Согласно неофици¬
альным данным, половина суммарного бюджета
различных американских секретных служб, со¬
ставляющего 40 млрд долларов, приходится на
частные военные фирмы.6 Во-первых, это весь сек¬
тор перехвата сигналов и подключения к сетям
связи, в котором используются электромагнитные
устройства — как наземные, так и спутниковые. С
их помощью контролируется мобильная и стаци¬
онарная телефонная связь, радиосвязь, связь по¬
средством лазерных и видимых световых сигна-
36
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
лов, а также связь посредством Интернета и элек¬
тронной почты. Во-вторых, это весь сектор улав¬
ливания «графических» данных и информации
фотографической, электронной, инфракрасной или
ультрафиолетовой природы на суше, на море, в
воздухе или в космическом пространстве. Обра¬
ботка таких данных и анализ такой информации
для нужд секретных служб составляют значитель¬
ную долю услуг частных военных фирм. Они так¬
же предлагают индивидуальные средства полу¬
чения информации скрытого типа. Эти предло¬
жения охватывают как военную, так и гражданс¬
кую сферу — то есть фирмы предлагают свои ус¬
луги и государственным, и частным организаци¬
ям. Так, британская фирма АКЕ Limited рекла¬
мирует на своем сайте «консультации в отноше¬
нии рисков в реальном времени» в сфере развед¬
ки. Пакет включает, помимо всего прочего, «кон¬
сультации по перекличке», проводимые аналити¬
ками, PML (Probably Minimal Lost) — определе¬
ние возможных потерь в результате боевых дей¬
ствий или террористических актов, разработку
сценариев аналитиками из секретных служб и спе¬
циалистами по рискам из служб безопасности и
создание моделей рисков для стратегического пла¬
нирования в соответствии с индивидуальными осо¬
бенностями клиента.
Это означает, что клиент может нанять част¬
ную секретную службу, которая будет находить¬
ся в его распоряжении 24 часа в сутки, обслу¬
живая, охраняя и защищая его, анализируя гро¬
зящие ему опасности и риски, разрабатывая для
него контрмеры и т.д. Специалисты высоко оце¬
нивают качество подобных услуг в сфере раз-
37
Война как бизнес
ведки, о чем свидетельствует пример американ¬
ского ФБР. Для создания новой компьютерной
сети Trilogy его руководство прибегло к помощи
частной военной фирмы DynCorp.7
Что касается материально-технического снаб¬
жения, предлагаемый частными военными фир¬
мами ассортимент необозрим: от различных сор¬
тов туалетной бумаги до самых разнообразных
типов транспортных средств. Они предлагают
продовольственные продукты любого качества
(самые простые и для торжественного банкета),
различные чистящие средства для одежды и зда¬
ний, разные средства обеспечения крова (от па¬
латок до вилл с бассейнами). Они предлагают все,
что необходимо для строительства дорог и со¬
оружения мостов. Они строят авиабазы и возво¬
дят опорные и командные пункты. Они обеспечи¬
вают абсолютно всем, что может понадобиться
армии в военное и мирное время. Они поставля¬
ют оружие, боеприпасы, горючее в любых объе¬
мах и для любых видов использования. Они со¬
держат и обслуживают сложные заправочные
устройства — например, для заправки самоле¬
тов в воздухе. Они предлагают складские поме¬
щения, услуги почтовых курьеров, средства те¬
лефонной и дальней связи. Они строят военные
поселения и электростанции и бурят колодцы для
водоснабжения — даже в самых отдаленных угол¬
ках мира. Частные военные фирмы действуют
настолько успешно, что в англо-саксонских стра¬
нах они уже почти стали монополистами в дан¬
ной сфере. Министерства обороны в этих стра¬
нах практически свернули свою деятельность в
сфере материально-технического снабжения.
38
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
Важное место в спектре услуг частных воен¬
ных фирм занимает техническое обслуживание
транспортных средств — автомобилей, бронет¬
ранспортеров, танков, вертолетов и самолетов.
Сегодня в их распоряжении имеется персонал,
способный обслуживать истребители и бомбар¬
дировщики новейших типов. Электронные воен¬
ные устройства и системы вооружений, основы¬
вающиеся на информационных технологиях, тоже
по большей части могут обслуживать только их
сотрудники. К этой категории относятся беспи¬
лотные самолеты и ракетные системы. Частная
военная фирма Fluor привела на своем сайте ин¬
формацию об успешно выполненных ею контрак¬
тах, после чего, в рамках осуществляемой США
Программы по противоракетной обороне, созда¬
ла на одном из Алеутских островов базу с систе¬
мой вооружений Milcon, отвечающей требовани¬
ям самой высокой степени надежности, высоко¬
чувствительной электронной системой предуп¬
реждения и антисейсмической системой, защи¬
щающей сооружения от землетрясений.
Передача функций
Этот краткий обзор спектра услуг частных воен¬
ных фирм, предлагаемых на свободном рынке, дает
возможность понять, как глубоко они вторглись
на «суверенную территорию» государства. Каким
образом происходит передача этих функций на
практике, известно очень мало. Достоянием глас¬
ности становятся лишь крупицы информации —
в основном тогда, когда возникает какой-либо
39
Война как бизнес
скандал. В большинстве случаев, для того чтобы
сложилось более или менее ясное представле¬
ние о происходящих событиях, приходится идти
обходными путями.
Государственный исследовательский институт
British American Security Information Council
(BASIC) (Британско-Американский совет по ин¬
формации в сфере безопасности) опубликовал в
сентябре 2004 г. результаты исследования, из
которых следует, что только в Ираке официаль¬
но действуют 68 частных военных фирм, выпол¬
няющих различные задачи на контрактной осно¬
ве (число неофициально действующих фирм пре¬
вышает 100).8 Так, согласно этому исследованию,
фирма Airscan осуществляет «ночную охрану
трубопроводов и инфраструктур нефтедобычи с
помощью специальных камер». Erynis осуществ¬
ляет охрану нефтепроводов и транспортирую¬
щих установок по всей территории Ирака.
Blackwater охраняла тогдашнего главу времен¬
ного правительства, Пола Бремера, и предостав¬
ляла «мобильные группы обеспечения безопас¬
ности». ISI Group занимается личной охраной в
«зеленой зоне», правительственном квартале Баг¬
дада, и охраной некоторых государственных зда¬
ний. Cochise, как и OS&S, охраняет VIP-персон,
a Centurion Risk «готовит морально и практичес¬
ки к связанным с риском ситуациям» сотрудни¬
ков международных и гуманитарных организа¬
ций, а также представителей средств массовой
информации. Triple Canopy была нанята для во¬
оруженного сопровождения транспортов. Titan и
WWLR оказывают переводческие услуги и обу¬
чают языкам. CACI International и MZM предос-
40
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
тавляют «владеющих языками людей для учас¬
тия в допросах и психологических операциях».
Перед Vinnell стоит задача создания и обучения
новой иракской армии. DynCorp занимается орга¬
низацией и обучением иракской полиции. В ком¬
петенцию Ronco входит «разоружение, демоби¬
лизация и реинтеграция» солдат бывшей иракс¬
кой армии. Group 4 Securicor (G4S) предоставля¬
ет персонал для личной охраны, а также для ох¬
раны объектов, зданий и самолетов во время по¬
летов. Combat Support должна оказывать поддер¬
жку боевым частям и спецподразделениям во вре¬
мя боевых действий. ManTech содержит в Багда¬
де базу дальней связи с персоналом из 44 чело¬
век, оказывающую поддержку вооруженным си¬
лам США. Kellog, Brown&Root (KBR) отвечает за
все материально-техническое снабжение и имеет
в своем распоряжении 50 000 служащих — от
каменщиков до автомехаников, от инженеров-
электронщиков до поваров — главным образом
выходцев из стран третьего мира, по большей
части из Филиппин.
Частные военные фирмы присутствуют не
только в Ираке, но и во многих других арабских
странах. В Саудовской Аравии несколько амери¬
канских фирм осуществляют деятельность по¬
чти во всех сферах, которые раньше относились
к компетенции национальной армии или поли¬
ции. К этим сферам, среди прочих, относятся
борьба с терроризмом, стратегическое и такти¬
ческое планирование, консультации по вопросам
безопасности, военная подготовка, сбор инфор¬
мации, деятельность спецслужб, ведение психо¬
логической войны и военное материально-тех-
41
Война как бизнес
СКАНДАЛ В ТЮРЬМЕ АБУ ГРЕЙБ
28 апреля 2004 г. американский телеканал CBS показал
фотокадры, вызвавшие шок во всем мире. Они были
сделаны в блоке 1-А тюрьмы Абу Грейб, расположен¬
ной неподалеку от Багдада. На одном из этих кадров
изображен иракский заключенный с мешком на голо¬
ве, стоящий на ящике с продовольствием. На его вытя¬
нутой руке висит провод, уходящий вверх. Ему было
сказано, что если он сойдет с ящика, то погибнет от
удара током. На другой фотографии служащая воен¬
ной полиции тащит за собой на поводке обнаженного
иракского заключенного, стоящего на четвереньках. На
третьем снимке представлена пирамида, сложенная из
обнаженных мужчин. Перед пирамидой позируют до¬
вольные и веселые американские солдаты, с победным
видом поднимающие вверх большие пальцы.
Чуть позже, в начале мая, достоянием общественности
стали другие подробности скандала в Абу Грейб, опуб¬
ликованные в New Yorker. Газета привела цитаты из
53-страничного отчета «Тагуба», предназначенного для
внутреннего пользования, в котором описывались ус¬
ловия содержания заключенных в багдадской тюрьме.
В блоке 1-А американские специалисты должны были
допрашивать иракских заключенных. Хотя американ¬
цам запрещалось причинять непосредственную боль
иракцам, им разрешалось подавлять их волю посред¬
ством создания «умеренного дискомфорта». Под этим
подразумевались действия, вызывающие страх, стыд,
дезориентацию в пространстве, физическую и мораль¬
ную усталость.
В скором времени общественное негодование сконцен¬
трировалось в основном на служащей военной полиции
Линди Ингланд («та, что с собачьим поводком») и в мень¬
шей степени на ее коллегах Чарльзе Гарнере и Иване
Фредерике, которые также фигурируют на преслову¬
тых фотографиях. Слова Фредерика «наши действия,
имевшие целью подавить их (заключенных) волю, были
довольно успешны, обычно они ломались через несколь¬
ко часов» цитировались снова и снова. Эти трое, как и
трое других служащих военной полиции, предстали пе¬
ред судом и были приговорены к нескольким годам
заключения.
42
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
Почти ничего не известно об упомянутом в отчете «Та-
губа» Стиве Стефановиче, выполнявшем то же задание,
что и Ингланд, Гарнер и Фредерик. «Устройте им весе¬
лую ночь!», «Развяжите им языки!» — звучат его при¬
казы. Впоследствии он хвалил Фредерика и остальных
за «выдающуюся работу»: «Теперь они у нас будут шел¬
ковыми». И тут разразился второй скандал, который,
впрочем, имел гораздо меньший резонанс: Стефанович
был не военнослужащим, а специалистом по допросам,
работавшим на частную военную фирму CACI
International, чей головной офис находится в Арлингто¬
не, штат Вирджиния. Кроме него в отчете о проведен¬
ном расследовании всплыл еще один «штатский», чье
имя не называется — служащий фирмы Titan Corporation
из Сан-Диего, штат Калифорния. Торин Нельсон, тоже
присланный фирмой CACI International в Абу Грейб,
сказал в интервью с Пратапом Каттерджи, шефом-ре-
дактором CorpWatch в марте 2005 г., что половина из 30
специалистов по допросам в этой тюрьме были сотруд¬
никами двух этих частных военных фирм.
Что они там делали? Они якобы были наняты в каче¬
стве переводчиков. Однако из слушаний в суде следу¬
ет, что Стефанович и его коллеги являлись сотрудни¬
ками частных военных фирм и приказывали Ингланд,
Гарнеру, Фредерику и другим служащим военной по¬
лиции применять к заключенным пытки, унижать их и
снимать это на фотокамеру.
ническое снабжение. Vinnell тренирует и консуль¬
тирует национальную гвардию, а также охраня¬
ет «стратегически уязвимые сооружения». Booz
Allen осуществляет подготовку офицеров в во¬
енной академии. SAIC поддерживает системы
обеспечения безопасности на море и в воздухе.
O’Gara осуществляет охрану королевской семьи
и обучает сотрудников спецслужб. Cable and
Wireless отвечает за обучение сотрудников спец¬
служб методам борьбы с терроризмом и ведения
боевых действий в условиях города.9
43
Война как бизнес
Но частные военные фирмы действуют не только
на Ближнем Востоке. Их можно встретить на всех
пяти континентах. Всюду, где добывается нефть,
«новые наемники» охраняют производственные
сооружения и трубопроводы: Hart Group — в Со¬
мали, DSC (ArmorGroup) — в Колумбии, AirScan —
в Судане, Military Professional Resources Inc.
(MPRI) — в Гвинее~Бисау. Частные военные фир¬
мы осуществляют военную и полицейскую подго¬
товку в 130 странах. Примерно в стольких же
странах они разрабатывают концепции безопас¬
ности и проводят анализ рисков.
Попытки разграничения
Ученые нередко предпринимают попытки систе¬
матизировать сферу услуг и разделить ее на ка¬
тегории. Зачастую фирмы, из-за боязни негатив¬
ного имиджа, предпочитают называться не част¬
ной военной фирмой, а частной фирмой безопас¬
ности. Различие между этими двумя понятиями
состоит в том, что принято считать, будто услу¬
ги фирмы безопасности носят «оборонительный»
или «пассивный» характер, а услуги военной
фирмы — «наступательный» или «активный» ха¬
рактер. Такая точка зрения возникла в связи с
тем, что фирмы безопасности прежде всего охра¬
няют отдельных лиц и имущество, а военные фир¬
мы главным образом осуществляют деятельность,
так или иначе имеющую отношение к войне.
Другая широко распространенная классифи¬
кация основывается на принятой в военных кру¬
гах «типологии острия копья»: сужающееся от
44
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
основания к острию пространство символизиру¬
ет, с одной стороны, удаление от «тыла» и при¬
ближение к «фронту», с другой стороны, умень¬
шение численности личного состава. Так, в высо¬
котехнологичных армиях соотношение между
количеством находящихся непосредственно на
переднем крае солдат и количеством обслужи¬
вающего их персонала составляет 1:100. То есть
для того, чтобы один солдат мог сражаться с ору¬
жием в руках, требуется 100 человек — от по¬
вара до аналитика рисков. Поэтому столь неве¬
лико число частных военных фирм, предлагаю¬
щих непосредственное участие своих сотрудни¬
ков в боевых действиях («военные фирмы бое¬
вой поддержки»). Сразу за линией «фронта» в
этой схеме располагается вторая категория —
«военные консультационные фирмы». Диапазон
их деятельности — от обучения разработке стра¬
тегий до организации ведения боевых действий.
Дальше от фронта находится третья категория,
«военные снабженческие фирмы». Их деятель¬
ность охватывает всю сферу материально-тех¬
нического снабжения — от обеспечения ресур¬
сов до их транспортировки.
Другие модели дифференцируются на основе
критерия наличия или отсутствия у персонала
оружия. Независимо от того, какая классифика¬
ция используется, разграничительные линии ос¬
таются весьма нечеткими и довольно условными.
То, что представляется оборонительным мероп¬
риятием одним, другими может расцениваться
как наступательное действие. Так, теоретичес¬
кое обучение тактическим вариантам при веде¬
нии боевых действий может иметь гораздо более
45
Война как бизнес
важное значение, нежели использование солдат
в боевых действиях. А получение разведданных
с помощью фирмы безопасности может иметь
более разрушительные последствия, нежели
снабжение военных баз туалетной бумагой. Даже
в результате функционального анализа границы
не становятся более четкими. Это связано не в
последнюю очередь с тем, что деятельность та¬
ких фирм способна менять свой характер и цели
в зависимости от перспектив. То, что для одной
фирмы является обычной охраной объекта, для
другой — это защита стратегической цели от эко¬
номического или военного противника. Впрочем,
сами частные военные фирмы сделали все для
того, чтобы стереть разделительные линии. Те,
кто специализируется на обеспечении безопас¬
ности, предлагают свои услуги как военным, так
и гражданским клиентам. То же самое относится
к сфере обучения и подготовки. Для частных во¬
енных фирм вопрос, является ли защита группы
Красного Креста в зоне боевых действий воен¬
ной задачей или задачей обеспечения безопасно¬
сти, давно уже носит чисто академический ха¬
рактер. Их больше заботит, как правильно опре¬
делить связанные с этой задачей риски и пере¬
вести их в денежное выражение. Точно так же
вопрос, является ли борьба с терроризмом или
защита от террористических актов внутренне¬
политической или внешнеполитической задачей
и, соответственно, входит в компетенцию поли¬
ции или армии, мало волнует их, если волнует
вообще. В последнее десятилетие их занимал
только один вопрос: как приватизировать обще¬
ственное достояние «безопасность», ответствен-
46
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
ность за обеспечение которого возложена на го¬
сударство.
Поскольку границы между частными военны¬
ми фирмами и частными фирмами безопасности
за последнее десятилетие стали еще более раз¬
мытыми, сотрудники весьма уважаемого сток¬
гольмского Института мирных исследований
SIPRI пришли к заключению, что однозначное
разграничение между ними более не представ¬
ляется возможным. Если в настоящей книге от¬
дается предпочтение определению «частная во¬
енная фирма», это связано с тем, что в ней рас¬
сматриваются главным образом вопросы внеш¬
ней безопасности.
Размеры и организация
Частные военные фирмы зародились в лоне про¬
изводственных компаний, обладающих военным
ноу-хау самого высокого уровня, на чью продук¬
цию существует большой спрос, которая, правда,
редко предназначается для эксплуатации на ро¬
дине. В настоящее время их персонал по всему
миру насчитывает, по некоторым оценкам, 1,5 млн
человек (сюда можно приплюсовать почти такое
же количество наемников, осуществляющих свою
деятельность вне рамок частных военных фирм,
и половина из них — «дети-солдаты»). Оборот
этой отрасли за 2005 г. составил примерно 200
млрд евро.10 Фирмы с самым большим оборотом,
как и компании, из которых они выросли, входят
в первую сотню наиболее высоко котирующихся
акционерных обществ в своих странах. Докумен-
47
Война как бизнес
тально подтвержденные обороты лидеров рынка
колеблются от 1 до 6 млрд евро. Так, вторая по
размерам в мире частная военная фирма Group
4 Securicor (G4S) за отчетный 2004 г. показала
оборот 5 млрд евро. Доходы большинства постав¬
щиков военных услуг достигают 1 млрд евро.
Размеры частных военных фирм варьируются
в широких пределах — от отдельных предпри¬
нимателей до огромных концернов с нескольки¬
ми десятками тысяч служащих (персонал Group
4 Securicor насчитывает 360 000 сотрудников).
Соответственно, варьируются юридические фор¬
мы: от товарищества до акционерного общества.
Многие преуспевающие военные фирмы превра¬
тились в огромные, широко разветвленные хол¬
динги. Так, Military Professional Resources Inc.
(MPRI) принадлежит американскому концерну по
производству вооружений номер один L-3
(Lockheed Martin), который наряду с высокотех¬
нологичными вооружениями производит «черные
ящики» для гражданской авиации. Vinnel, фир¬
ма, которая занимается практически всем, что
имеет отношение к обеспечению безопасности,
военному оснащению и обучению, принадлежит
другому гиганту оборонной промышленности —
Northrop Grunman. DynCorp, оказывающая ши¬
рокий спектр услуг в области электроники, со¬
ставляет часть Computer Sciences Corporation
(CSC), которая заключает свои весьма прибыль¬
ные контракты преимущественно с Пентагоном и
армией США. Kellog, Brown&Root (KBR) вошла
в состав компании Halliburton и является круп¬
нейшей фирмой по материально-техническому
снабжению в военной сфере. Halliburton возглав-
48
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
л ял Ричард Чейни после того, как ушел с долж¬
ности министра обороны в правительстве Джор¬
джа Буша-старшего, и до того, как стал вице-
президентом при Джордже Буше-младшем. Эти
поглощения и слияния приносили двойную вы¬
году. Концерны распространили диапазон своих
предложений на приобретающую все большее
значение сферу военных услуг и услуг по обес¬
печению безопасности, а частные военные фир¬
мы получили доступ на национальные и между¬
народные рынки капиталов и финансов. Эд Сой-
стер, американский генерал в отставке и пред¬
ставитель MPRI, высказался следующим обра¬
зом: «Поскольку наша материнская компания L-3
котируется на бирже, существует большая ве¬
роятность, что каждый, кто вносит деньги в тот
или иной пенсионный фонд, является инвесто¬
ром нашей военной фирмы».11 То обстоятельство,
что по биржевым показателям военные фирмы и
их концерны значительно обошли другие пред¬
приятия (за период с апреля 2003 г. по апрель
2004 г., отмеченный всеобщим затишьем, сто¬
имость акций L-3 выросла на 64%), побудило мно¬
гие пенсионные фонды прийти на этот рынок. Так,
менеджер двух калифорнийских пенсионных
фондов — CalPERS для государственных служа¬
щих и CalSTRS для учителей — вложил круп¬
ные средства в высоко котирующиеся на бирже
военные фирмы CACI International и Titan Corpo¬
ration. В среде инвесторов (служащие и учите¬
ля) прокатилась волна негодования, когда они
узнали из средств массовой информации, что CACI
и Titan оказались замешанными в скандале с пыт¬
ками в тюрьме Абу Грейб. К моральному ущер-
49
Война как бизнес
бу добавился экономический, ибо после того, как
события в Багдаде получили широкую огласку,
стоимость акций CACI и Titan в течение месяца
снизилась на 16%.12
Представители частных военных фирм утвер¬
ждают, что их деятельность, основанная на по¬
литической этике и способствующая осуществ¬
лению мирных миссий, является важным вкла¬
дом в дело прекращения войн и конфликтов и
улучшения положения в гуманитарной сфере.
Лидеры отрасли — одни из самых влиятельных
лоббистских группировок в мире — объедини¬
лись в International Peace Operations Association
(IPOA) (Международная ассоциация по мирным
операциям).
Фирма Blackwater даже взяла на себя роль
знаменосца свободы и мира, сделав своим деви¬
зом слова: «В поддержку свободы и демократии
на всей планете». Дабы избавиться от негатив¬
ного имиджа и отмежеваться от «нелегальных
наемников», они подчеркивают, что их деятель¬
ность осуществляется исключительно в рамках
национальных и международных законов, что их
главной заповедью является соблюдение прав
человека и что контракты заключаются только с
международно-признанными субъектами. Внут¬
ри частных военных фирм господствует обычная
предпринимательская философия: все должны
быть подчинено главной цели — максимальному
повышению доходов, которое достигается за счет
увеличения оборота, расширения рынка и сни¬
жения расходов. По стилю руководства и менед¬
жмента они существенно отличаются от наемни¬
ческих формирований прошлого, но почти не от-
50
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
личаются от фирм других отраслей. Интерьеры
их офисов похожи на интерьеры офисов фирм,
занимающихся высокими технологиями, если не
считать воинских символов и батальных поло¬
тен. Они формируются и управляются как слож¬
ные системы, ориентируются на новейшие эко¬
номические и маркетинговые теории, опираются
на лоббирование при поиске заказов и всегда при¬
нимают решения с оглядкой на акционеров.
Многие частные военные фирмы являются се¬
годня глобальными игроками: они работают на
самых разных заказчиков, имеют офисы во всех
уголках земного шара, и их деятельность осу¬
ществляется на всех континентах. По сравнению
с другими концернами сферы услуг, действую¬
щими в глобальных масштабах, таких как стра¬
ховые компании и банки, немалое число военных
фирм относится к категории так называемых
«виртуальных фирм». По разным причинам они
разделили свои офисы на три части — для того,
чтобы при случае иметь возможность обойти на¬
циональные законодательные положения, уста¬
новления и ограничения. В непосредственной
близости от политических центров — преимуще¬
ственно в столицах государств или в их окрестно¬
стях — они имеют «лоббистский офис», в функ¬
ции которого входит поиск выгодных заказов.
«Оперативный офис» находится неподалеку от
клиента для более эффективного выполнения
задачи. «Юридический офис» располагается, как
правило, в небольшом государстве или в «нало¬
говом раю»: во-первых, чтобы экономить на на¬
логах и скрывать счета от банков и прокуратур;
во-вторых, по соображениям материальной ответ-
51
Война как бизнес
ственности, дабы иметь возможность уклоняться
от обратных требований гражданско-правового
характера (при нарушении условий контракта);
в-третьих, в целях обеспечения защиты от юрис¬
дикции «сильных правовых государств», которые,
как правило, являются для них «родиной», при
нарушении уголовного кодекса, что случается до¬
вольно часто; и, наконец, в-четвертых, чтобы при
необходимости иметь возможность быстро сменить
«местопребывание фирмы» и тем самым уклонить¬
ся от судебной ответственности.
Частные военные фирмы связаны только по¬
ложениями заключенных ими контрактов и пра¬
вовыми нормами соответствующей профессио¬
нальной сферы. В отличие от государственных
учреждений, они не должны соблюдать какие-
либо концепции безопасности — ни нацио¬
нальные, ни те, что вытекают из партнерских
обязательств, — и выполнять предусмотренные
законом государственные заказы. Они подчиня¬
ются исключительно правилам рынка, то есть
закону спроса и предложения. Осуществляя свою
деятельность на глобальном рынке и перемеща¬
ясь по всему миру, они могут не соблюдать на¬
циональные правила и ограничения. Вовсе не из
неуважения к законам или постановлениям, а
потому, что налоги и сборы представляют для
них главные расходы, они охотнее принимают те
предложения, которые не ограничивают поле их
деятельности. Такая свобода действий на миро¬
вом рынке дает им возможность разрабатывать
продукты и решения, ориентированные на кли¬
ентов. Их услуги представляют собой «однора¬
зовые продукты»: следующий клиент получает
52
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
другой «сделанный по мерке» продукт. Эта ори¬
ентированность на клиента и делает частные во¬
енные фирмы столь привлекательными для за¬
казчиков. Они предлагают быстрые и эффектив¬
ные решения, заявляя: «Если у вас имеются про¬
блемы с вооруженными мятежниками, с иност¬
ранными боевиками на вашей территории, с тер¬
рористическими актами, со строптивыми проф¬
союзами и т.д., выписывайте чек, а все остальное
сделаем мы — быстро, без бюрократических про¬
волочек и к вашему полному удовлетворению».
Или, как говорит Дуг Брукс, президент IPOA:
«Выпишите чек, и вы остановите войну». Каче¬
ство решения проблемы зависит от суммы, кото¬
рую готов заплатить клиент. Тот, кто может по¬
зволить себе это — государство, организация,
концерн или частное лицо, — получит роскош¬
ный пакет мер безопасности. Тот, кто не может,
будет вынужден обходиться менее надежным ва¬
риантом защиты. При выполнении заказов част¬
ные военные фирмы связаны соглашениями. Од¬
нако они всегда могут отказаться от выполнения
контракта, заплатив неустойку, если на горизон¬
те появляется более выгодное предложение или
задача оказывается более рискованной, чем это
представлялось вначале.
В соответствии с экономической логикой выс¬
ший принцип их деятельности состоит в том, что
выручка от продажи услуг должна не только пре¬
восходить затраты, но и приносить (как можно
более высокую) прибыль. В этом военные фирмы
не отличаются от всех остальных частных ком¬
паний. Поэтому их деятельность направлена, во-
первых, на минимизацию расходов и максималь-
53
Война как бизнес
ное увеличение прибыли, во-вторых, на дости¬
жение определенного стандарта качества безо¬
пасности. Этот подход демонстрируют многочис¬
ленные примеры из Косово, Афганистана и Ира¬
ка: солдаты регулярной армии докладывали, что
им не хватает бензина, их плохо кормят, не сти¬
рают вовремя униформу. Новобранцы жалова¬
лись на низкое качество подготовки, что однаж¬
ды привело к замене сотрудника частной фирмы
на государственного инструктора. Американские
средства массовой информации еженедельно со¬
общали о чрезмерно дорогих товарах и услугах.
Так, KBR брала с Пентагона 2,27 доллара за гал¬
лон бензина, тогда как в Ираке он стоил 1 дол¬
лар, 45 долларов за ящик газировки и 100 долла¬
ров за мешок белья. Кроме того, согласно доку¬
ментам Пентагона, та же фирма сильно завыси¬
ла стоимость 10 000 обедов.13 Подобные сообще¬
ния вызвали в Конгрессе поток запросов в адрес
министерства обороны, и даже счетная палата
высказала неодобрение по поводу необоснованно
высоких расходов.
Структура персонала и затрат
В наблюдательных советах военных фирм засе¬
дает больше генералов, нежели служит в арми¬
ях их стран. В их штате больше аналитиков, ком¬
пьютерщиков и разведчиков, чем во всех нацио¬
нальных спецслужбах вместе взятых. Уровень
специальной подготовки во многих частных во¬
енных фирмах столь высок, что военнослужащие
регулярной армии, согласно их собственным выс-
54
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
называниям, неспособны достигнуть его, и поэто¬
му им приходится прибегать к услугам этих
фирм. В особенности это относится к небольшим
и средним национальным вооруженным силам, но
с данной проблемой сталкиваются и самые круп¬
ные армии в мире. Не так давно один весьма изве¬
стный чиновник Пентагона заявил: «Сегодня мы
уже больше не в состоянии вести войну без част¬
ных военных фирм».14
Служащие этих фирм выполняют самые раз¬
ные функции. В Афганистане они ведут скрытую
войну в составе военизированных формирований
против талибов и направляют действия «Global
Hawks» («Глобальных Ястребов»), нового подраз¬
деления ВВС США, занимающегося воздушной
разведкой. На базе Гуантанамо и в тюрьмах Ира¬
ка они выступают в роли специалистов по доп¬
росам, а на Филиппинах — в роли специалистов
по борьбе с терроризмом. В России они охраня¬
ют нефтепромыслы, в Колумбии борются с нар¬
кокартелями. И это лишь несколько примеров.
От наемников прошлого частные солдаты отли¬
чаются прежде всего статусом. В гражданской
войне в Анголе в 90-х годах принимали участие
более 80 частных военных фирм (с обеих сто¬
рон). Они набирали персонал по всему миру: быв¬
ших «зеленых беретов» в США, бывших солдат
французского иностранного легиона, бывших слу¬
жащих британской SAS, бывших солдат южно¬
африканских спецподразделений, непальских
гуркхов и т.д. «Новые наемники» немногим отли¬
чаются от бельгийских, английских, итальянских,
немецких и французских «солдат удачи» неда¬
лекого прошлого (многие из них поступили на
55
Война как бизнес
службу в частные военные фирмы), но они яв¬
ляются сотрудниками фирм, которые гарантиру¬
ют им не только содержание, но и юридическую
защиту, заключая соответствующие договоры с
правительствами, признанными мировым сообще¬
ством. Благодаря статусу служащего, на них не
распространяются принятые ООН, OAU и отдель¬
ными государствами законы и конвенции в отно¬
шении незаконности деятельности наемников. Тот,
кто сегодня — как говорят в кругах частных сол¬
дат — в соответствии с национальными или меж¬
дународными законами признается наемником,
должен потребовать у адвоката назад свои день¬
ги и посоветовать ему сменить профессию.
Служащие, набираемые частными военными
фирмами, столь же разнообразны, как и сферы
их деятельности. Это представители всех нацио¬
нальностей, обладатели всех цветов кожи, люди
всех возрастных категорий — от 18 до 65 лет,
выходцы из всех социальных слоев, неграмотные
и выпускники университетов. Главное, чтобы они
были выдающимися специалистами — каждый в
своей области — и их квалификация превосходи¬
ла стандарты государственных служб безопасно¬
сти. Но это только полуправда, реальность гораз¬
до сложнее. Частные военные фирмы славятся не
только великолепными специалистами, но и низ¬
кими затратами на зарплату. Поскольку они осу¬
ществляют свою деятельность главным образом
на основе контрактов, их штат служащих, рабо¬
тающих на постоянной основе, невелик. В зависи¬
мости от суммы годового оборота его численность
варьируется от пары десятков до нескольких ты¬
сяч. Даже фирмы с шестизначной суммой оборота
56
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
обходятся сравнительно небольшим постоянным
персоналом. Одна из крупнейших в мире частных
военных фирм — английская ArmorGroup — име¬
ет меньше 8000 постоянных сотрудников. Некото¬
рые поставщики военных услуг, такие как
DynCorp, держат в резерве свыше 50 ООО «вне¬
штатных сотрудников», которых они в случае не¬
обходимости могут быстро созвать под свои зна¬
мена из всех уголков земного шара. Сумма зара¬
ботной платы варьируется от 10 до 1000 долла¬
ров в день. Внештатные специалисты имеют осо¬
бый статус и нередко получают пенсионное обес¬
печение наряду со штатными сотрудниками, а так¬
же становятся акционерами. В результате воен¬
ные специалисты увольняются из национальных
вооруженных сил, чтобы стать частными солда¬
тами и зарабатывать больше денег.
Дабы еще больше сократить затраты на зарп¬
лату, львиную долю персонала частные военные
фирмы набирают там, где они осуществляют свою
деятельность. Соотношение по численности меж¬
ду высококвалифицированными специалистами,
такими, к примеру, как сержант спецподразде-
ления армии одной из стран Запада, и местными
сотрудниками службы безопасности нередко со¬
ставляет один к двадцати и даже больше. По¬
скольку многие бывшие солдаты и полицейские
из стран третьего мира не имеют работы, част¬
ным военным фирмам отнюдь не сложно найти
дешевых сотрудников. Правда, такие сотрудни¬
ки в большинстве своем плохо обучены и подго¬
товлены, и, соответственно, качество их услуг
оставляет желать лучшего. Во многих случаях
профессиональные военные оказываются абсо-
57
Война как бизнес
лютно бесполезными. Тем не менее фирмы нани¬
мают местные кадры не только из-за возможнос¬
ти платить им низкую зарплату. Отсутствие язы¬
кового барьера и знание местных реалий и обы¬
чаев гарантируют легкое и глубокое проникно¬
вение в социальные структуры и инфраструкту¬
ры зоны конфликта, в которой выполняется зада¬
ча. Распознать, кем является тот или иной жи¬
тель Ирака — сотрудником частной военной фир¬
мы или участником группы сопротивления, —
чрезвычайно трудно, если вообще возможно. То
же самое относится к жителям Колумбии и Кон¬
го — тайным агентам и разведчикам, с одной сто¬
роны, и повстанцам — с другой.
После прекращения конфликта между Восто¬
ком и Западом оставшиеся без работы миллионы
профессиональных военных составили такой об¬
ширный рынок труда для сферы военных слуг, о
каком представители любой другой отрасли эко¬
номики могли бы только мечтать. Для частных
военных фирм не составляет никакого труда най¬
ти квалифицированных специалистов для выпол¬
нения любой мыслимой задачи, даже самой де¬
ликатной или в высшей степени рискованной. Им
не нужно отчитываться перед контрольными
органами и профсоюзами по вопросам зарплаты.
На первый взгляд, приватизация услуг по обес¬
печению безопасности выгодна государству в
финансовом плане. Главное различие между ре¬
гулярными армиями и частными военными фир¬
мами заключается в структуре затрат.
В первую очередь это касается затрат на пер¬
сонал. Дороговизна высококвалифицированных
специалистов «старой школы» в таких сферах,
58
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
как разведка, материально-техническое снабже¬
ние и военная техника, связана не со стоимостью
их содержания, а с затратами на их поиск среди
огромной массы людей и обучение по самым раз¬
ным программам. Частные военные фирмы избав¬
лены от этих затрат. Они имеют возможность на¬
нимать специалистов, уже подготовленных госу¬
дарством. Если бы им приходилось возвращать
государству средства, израсходованные на это обу¬
чение, или хотя бы часть этих средств, их затра¬
ты сильно возросли бы. К тому же государство, в
отличие от частных военных фирм, не может про¬
сто отправить своих солдат по домам. Оно должно
оплачивать их содержание и тогда, когда они не
выполняют свои непосредственные функции. По¬
ставщики военных услуг привлекают определен¬
ное число внештатных сотрудников, необходимое
для выполнения конкретной задачи, и после ее
выполнения распускает их, оплатив работу.
Кроме того, частные военные фирмы не имеют
постоянных статей расходов, если не считать зат¬
раты на относительно небольшой штат. В отли¬
чие от государства, им не нужно тратить огром¬
ные средства на вооружения, осуществлять тех¬
ническое обслуживание самолетов, вертолетов,
танков и автомобильного транспорта, строить и
содержать казармы, полигоны и аэродромы и т.д.
Они либо поручают заказчикам приобретать и
предоставлять в их распоряжение все необхо¬
димое для выполнения задачи, либо приобрета¬
ют все сами, после чего заказчики компенсируют
им затраты.
Поскольку частные военные фирмы являются
предприятиями по предоставлению услуг, пусть
59
Война как бизнес
и особого характера, которые заключают со сво¬
ими заказчиками гражданско-правовые контрак¬
ты, они подлежат контролю только со стороны
трудового кодекса, тогда как «классическая во¬
енная сфера» должна быть прозрачна для конт¬
роля со стороны государства. Эти и другие так
называемые накладные расходы довольно суще¬
ственны для государственного бюджета. Прозрач¬
ность и контроль военной сферы недешево обхо¬
дятся налогоплательщикам, но с другой сторо¬
ны, они обеспечивают эффективную защиту от
злоупотреблений этой силы и повышают уровень
их безопасности, в том числе и личной. Частные
военные фирмы не несут подобные накладные
расходы, они лишь должны надлежащим обра¬
зом вести бухгалтерский учет. В конечном счете
они несут ответственность только перед своими
акционерами.
Поскольку структуры затрат регулярной ар¬
мии и частных военных фирм абсолютно несхо¬
жи, вопрос, выгодна ли государству приватиза¬
ция военных услуг, остается без ответа. Во-пер¬
вых, они осуществляют совершенно разные виды
деятельности, которые, в силу этой разницы, не¬
возможно сравнить в финансовом плане. Во-вто¬
рых, их деятельность не подлежит прямому срав¬
нению, поскольку редко бывает сравнимого ка¬
чества. В-третьих, затраты на прозрачность и кон¬
троль не отражаются в балансах. Это означает
одно: государство отказывается от контроля над
частными военными фирмами. Оно отказывается
от заказов в их пользу, полагая, что так будет
дешевле. Если бы государство осуществляло над¬
лежащий контроль над вооруженными силами, как
60
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
предписано законом, передача функций частному
сектору обходилась бы дороже, в том числе и
потому, что ему приходится иметь дело не с од¬
ной организацией, а с десятками разных фирм.
Американская счетная палата (Government Ac¬
counting Office, GAO), исходя из результатов не¬
скольких эмпирических исследований, пришла к
выводу, что проверка достоверности данных о
затратах и экономии не представляется возмож¬
ной. Кроме того, ложные предположения по по¬
воду величины затрат министерства обороны и
пренебрежение затратами на осуществление раз¬
личных программ обеспечения безопасности не
позволяют определить точную сумму экономии.
Подобный вывод содержится в другой научной
работе: «В ходе многих исследований сравнива¬
лись предложения частных и государственных
структур, но, за редкими исключениями, в них
оценивались обещания экономии, но не резуль¬
таты». Заключение еще одного исследования, про¬
веденного в Германии: «Поразительно, как на ос¬
нове скудных эмпирических данных принимают¬
ся решения, которые влекут за собой не только
экономические, но и важные общественно-поли¬
тические последствия».15
Заказчики—«сильные государства»,
главы концернов и мятежники
Ты должен умереть, чтобы я жил.
Римская поговорка
Спектр заказчиков частных военных услуг чрез¬
вычайно широк: от диктаторов, повстанческих
группировок и наркокартелей до суверенных го¬
сударств, респектабельных компаний и между¬
народных организаций.
В настоящее время самыми крупными заказ¬
чиками — по суммам контрактов — являются
так называемые сильные государства, которые
способны обеспечить в полной мере правовые
гарантии на своей территории и располагают
развитыми и эффективными системами внутрен¬
ней и внешней безопасности. Эти страны способ¬
ны не только успешно противостоять потенци¬
альной внешней опасности с помощью военной
силы, но и разрешать внутриполитические кон¬
фликты мирными средствами. Вторыми по зна¬
чению заказчиками являются частные компании,
как глобальные игроки, так и компании средних
размеров. В третью группу входят «слабые» и
«депрессивные» государства, как правило, нахо¬
дящиеся в зонах конфликтов. К категории «сла¬
бых» относятся государства, неспособные обес-
62
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
печить в полной мере правовые гарантии на сво¬
ей территории и защитить внешние границы.
«Депрессивные» государства характеризуются
тем, что они способны обеспечивать не все сфе¬
ры внутренней и внешней безопасности, а лишь
некоторые из них. Четвертое место по суммам
контрактов занимают партии, ведущие граждан¬
ские войны, террористические группировки и
движения освобождения. Все больше заказов по¬
ступает от международных и транснациональных
организаций, таких как ООН, OAU и НАТО, в
рамках миссий по «поддержанию мира» или
«формированию наций». Вместе с бесчисленны¬
ми неправительственными организациями, кото¬
рые выполняют в зонах конфликтов задачи, от¬
носящиеся к компетенции государства, они вхо¬
дят в пятую группу. Частные организации и от¬
дельные лица, пользующиеся услугами военных
фирм для защиты от похищений и насилия с при¬
менением оружия, составляют самую малочис¬
ленную группу заказчиков.
Эти группы сильно разнятся, как в плане по¬
требностей в услугах по обеспечению безопасно¬
сти, так и в плане интересов и мотивов. Возмож¬
ность приобретать на свободном рынке разнооб¬
разные услуги частных военных фирм они ис¬
пользуют весьма разными способами.
«Сильные государства» — США и Германия
Наиболее наглядный пример действующего в гло¬
бальных масштабах «сильного государства» —
США. В этой стране имеются несколько сотен
63
Война как бизнес
частных военных фирм, и она является рекордс¬
меном по их количеству. Большинство заказов
они получают от государства, в первую очередь
от федерального правительства в Вашингтоне и,
в частности, от министерства обороны. Еще во
время своего первого срока на посту министра
обороны США Дональд Рамсфелд сформулиро¬
вал идею, которая зрела в умах его предшествен¬
ников и которую, в той или иной форме, уже
начинали осторожно высказывать его коллеги в
странах Запада: «Необходимо отказаться от всего,
что не относится к основной сфере деятельности
армии».1 С той поры не утихают дебаты по пово¬
ду того, где эта сфера начинается и где кончает¬
ся. Согласно мнению одного американского кад¬
рового военного, на сегодняшний день частные
фирмы освоили практически все функции, свой¬
ственные вооруженным силам.2 Частные военные
фирмы выполняют заказы даже в таких дели¬
катных сферах, как разведка. Военные спецслуж¬
бы и даже крупнейшая разведывательная орга¬
низация в мире, National Security Agency (NSА)
(Агентство национальной безопасности), поруча¬
ли им различные задачи (сбор данных, работа с
компьютерной техникой, обеспечение безопасно¬
сти).3 При этом определенную роль играли сооб¬
ражения экономии. Кроме того, государственные
организации, несмотря на все свои усилия, от¬
стали в области новейших технологий от част¬
ных военных фирм и поэтому просто вынуждены
прибегать к их услугам. В начале ноября 2005 г.
представитель NSA заявил: «Сегодня нам при¬
ходится все чаще и чаще обращаться за помо¬
щью в частный сектор».4
64
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
Снижение численности армии на треть и со¬
кращение оборонного бюджета в 90-е годы стали
головной болью для чиновников Пентагона. Они
задавались вопросом: каким образом можно под¬
держивать военное присутствие в более чем 100
странах в условиях резкого уменьшения средств?
Единственное решение заключалось в приобре¬
тении недостающих ресурсов. В целях освобож¬
дения солдат от выполнения задач невоенного
характера функции снабжения и технического
обслуживания военных баз были переданы част¬
ным военным фирмам. Одним из первых пред¬
приятий, осуществлявших деятельность в этой
сфере, был концерн Halliburton. Его тогдашний
глава Ричард Чейни так сформулировал задачу
своего концерна: «Мы первыми приветствуем
наших солдат на военных базах и последними
попрощаемся с ними».5
Передача функций стала палочкой-выручалоч¬
кой для чиновников министерства обороны. Они
решили, что нашли способ выполнения больше¬
го числа задач меньшими силами. Области ком¬
петенции, прежде принадлежавшие армии, пе¬
решли в ведение частных военных фирм. Если в
начале 90-х годов это были материально-техни¬
ческое снабжение, техническое обслуживание,
создание инфраструктур, то очень скоро стало
ясно, что частный сектор вполне можно пустить
и в такие сферы, как обучение и подготовка пер¬
сонала и сбор информации. Тем не менее покры¬
тие расходов на приобретение военных услуг
представляет определенную проблему. Здесь
американское правительство проявило чудеса
изобретательности. Во-первых, при подготовке
3 Война как услуга
65
Война как бизнес
к проведению операций «Несокрушимая свобо¬
да» и «Иракская свобода» (войны в Афганистане
и Ираке) все военные расходы были разделены
на разные бюджеты (внутренняя безопасность,
развитие, юстиция, социальная сфера, семейная
сфера, защита окружающей среды и т.д.). Члены
Конгресса и представители средств массовой ин¬
формации тщетно искали контракт с Пентагоном
о предоставлении услуг специалистов по допро¬
сам частной военной фирмы CACI, замешанной в
скандале с пытками в иракской тюрьме Абу Грейб.
Они не нашли его по той простой причине, что он
никогда не существовал. Фирма заключила кон¬
тракт с министерством внутренних дел на подго¬
товку «переводчиков».
Во-вторых, помимо имевшихся программ были
разработаны «специальные программы», одобрен¬
ные Конгрессом. Когда после 11 сентября 2001 г.
была объявлена глобальная «война терроризму»,
на нее были отведены дополнительные средства.
Эта война «представляет собой программу пол¬
ной занятости для частных военных фирм», как
выразился в интервью средствам массовой инфор¬
мации представитель Пентагона Д.Б. Дес Рочес6.
В биржевых кругах отнюдь не вызвало удивле¬
ния то, что акции этих фирм после атаки на Все¬
мирный торговый центр резко подскочили в цене,
тогда как стоимость всех остальных ценных бу¬
маг существенно снизилась, и они до сих пор не
вернули утраченные позиции. С помощью част¬
ных военных фирм США смогли, несмотря на со¬
кращение вооруженных сил, защитить военными
средствами свои геополитические интересы. Пос¬
ле 11 сентября США создали опорные пункты еще
66
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
в 38 странах, и, таким образом, в настоящее вре¬
мя они имеют контингент общей численностью
500 000 солдат более чем в 130 странах.7 В ре¬
зультате к югу от территории России протяну¬
лась цепочка военных баз: от Украины и Грузии
на западе до Киргизии и Казахстана на востоке,
неподалеку от китайской границы, в зоне, кото¬
рая из-за своих богатых источников энергоноси¬
телей получила название «нефтяной пояс». Эти
базы были созданы, прежде всего, в целях защи¬
ты интересов и инвестиций американских нефтя¬
ных концернов. В нефтепровод, ведущий из Баку
через Тбилиси в турецкий черноморский порт
Джейхан, были вложены миллиарды долларов.
Exxon Mobil, Total и Conoco вложили не меньшие
средства в Казахстане, в том числе и в освоение
нефтяного месторождения Казхаган.8 Для обуче¬
ния и подготовки военнослужащих этих стран
были приглашены частные военные фирмы, такие
как DynCorp и Vinnell. Сооружение баз, их снаб¬
жение и техническое обслуживание Пентагон так¬
же поручил частным фирмам. Так, KBR получила
заказ на сумму свыше 22 млн долларов на «обес¬
печение» лагеря «Оплот Свободы» неподалеку от
Ханабада, Узбекистан, a Fluor в 2003 г. выполни¬
ла некий «заказ по развитию» в Казахстане на
сумму 2,6 млрд долларов.9
Одной из наиболее известных специальных про¬
грамм, в рамках которой частные военные фирмы
получали заказы с 1996 г., является IMET (Inter¬
national Military Education and Training) (Между¬
народная военная подготовка и обучение).10 При
Джордже Буше-младшем она получила огромное
финансирование. По этой программе обучались
з*
67
Война как бизнес
исключительно иностранные «студенты», которые
по возможности должны были стать офицерами.
В 2003 г. ее бюджет составлял 80 млн долларов, и
проводилась она в 133 странах.
Программы FMF (Foreign Military Financing)
(Иностранное военное финансирование) и FMS
(Foreign Military Sales) (Иностранные военные
продажи) призваны в первую очередь дать воз¬
можность правительствам иностранных госу¬
дарств закупать вооружения, получать военные
услуги и обучать своих военнослужащих в США
благодаря специальному финансированию. Фак¬
тически это означает скрытые дотации оборон¬
ной промышленности США, которая за счет ино¬
странных закупок имеет возможность оплачивать
деньгами из фонда обучение своих военнослужа¬
щих эксплуатации новых систем вооружения и
их техническому обслуживанию. К крупным кон¬
цернам вооружений прикреплены частные воен¬
ные фирмы — MPRI к Lockheed Martin, Vinnell к
Northrop Grunman, — которые выполняют эту
работу. В 2001 финансовом году только одна про¬
грамма FMS принесла 381 млн долларов на обу¬
чение и подготовку.
В настоящее время осуществляется комплекс
мер под названием «Помощь в борьбе с терро¬
ризмом», который подробнее расшифровывает¬
ся как «Поддержка глобальной кампании против
терроризма посредством предоставления воору¬
жений партнерам по коалиции и подготовки их
военнослужащих». Эти меры осуществляются
прежде всего в странах Южной и Юго-Восточ¬
ной Азии, а также на Среднем Востоке, где в рам¬
ках «Региональной программы сотрудничества в
68
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
антитеррористической деятельности» созданы
региональные центры, служащие для изучения
антитеррористических стратегий и координации
действий. Эта программа дает возможность об¬
ходить ограничения Конгресса США (касающие¬
ся стран, чьи вооруженные силы могут быть ули¬
чены в нарушениях прав человека) на военную
подготовку пакистанских и индонезийских воен¬
нослужащих. Кроме того, она обеспечивает фи¬
нансирование частных военных фирм, занимаю¬
щихся обучением.
Действующий с 1999 г. «План Колумбия» пред¬
ставляет собой программу, осуществляемую за
счет средств из различных государственных фон¬
дов. С помощью выделенных на сегодняшний день
7,5 млрд долларов.11 Колумбия, один из крупней¬
ших поставщиков нефти в США, должна стать
«надежным партнером». Дабы избежать откры¬
того вмешательства в гражданскую войну, аме¬
риканский Сенат разрешил послать в Колумбию
всего 500 военнослужащих спецподразделений,
но не установил какого-либо предела численнос¬
ти персонала частных военных фирм (была огра¬
ничена лишь численность американских граждан).
В настоящее время в Андах действуют больше
30 фирм. Помимо всего прочего, они снабжают
информацией правительственные органы в Бо¬
готе и обучают военнослужащих регулярной ар¬
мии и полицейских. Наряду с министерствами
обороны и иностранных дел в «Плане Колумбия»
принимают финансовое участие Государственный
фонд помощи развитию USAID и фонд «Война
наркотикам». Таким образом, некоторые частные
солдаты официально выступают в роли «помощ-
69
Война как бизнес
ников по развитию» и «борцов с распростране¬
нием наркотиков», но фактически частные воен¬
ные фирмы используют их для ведения боевых
действий против повстанцев из FARC (Револю¬
ционные вооруженные силы Колумбии) или ELN
(Национальная освободительная армия). Недаром
колумбийский журналист Эрнандо Оспина ска¬
зал не так давно: «Нигде больше, за исключени¬
ем Ирака, США не проводят столь изощренную
политику в отношении использования наемников,
как в Колумбии».12
Африканский региональный фонд служит за¬
щите интересов США на богатом полезными ис¬
копаемыми «черном континенте» военными сред¬
ствами. Частные военные фирмы совместно с
Special Operations Forces (SOF) (Специальные опе¬
ративные силы) занимаются строительством, обу¬
чением, консультированием и подготовкой во мно¬
гих странах, число которых постоянно возраста¬
ет. Больше 10 000 солдат в Сенегале, Уганде, Ру¬
анде, Экваториальной Гвинее, Малави, Гане, Мали
и Кот-д’Ивуаре уже прошли подготовку по спе¬
циальной программе,13 которая дает возможность
принимать участие в миссиях мира. На очереди
Гвинея, Кенияг Танзания и Ботсвана. В Гане, к
примеру, обучение проводили исключительно ча¬
стные фирмы — MPRI, РА&Е, SAIC, DFI, MSS и
Logicon.
Существует еще целый ряд программ, из ко¬
торых оплачиваются услуги частных военных
фирм. Упомянем лишь JCET (Joint Combined
Exercise and Training) (Совместная Объединен¬
ная Тренировка и Подготовка), военную програм¬
му обмена, в ходе осуществления которой спец-
70
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
подразделения иностранных государств обуча¬
ются обращению с новейшей американской во¬
енной техникой; CINC (Combatant Commander-
in-Chief — Воюющий Главнокомандующий), сво¬
его рода фонд для региональных командиров, ко¬
торые могут расходовать его средства по своему
усмотрению; и CIA Training Program (Программа
подготовки ЦРУ), предназначенная для подготовки
к проведению секретных и полусекретных воен¬
ных операций. Эти программы не нуждаются в
одобрении со стороны Конгресса, и информация
о них не подлежит огласке. Все они осуществля¬
ются частными военными фирмами, что избав¬
ляет правительство США от необходимости при¬
влечения к выполнению подобных задач государ¬
ственных организаций. В случае провала секрет¬
ной операции ответственность всегда может быть
возложена на частную фирму.
Правительственные органы США и Велико¬
британии заключают с частными военными фир¬
мами прямые контракты. Многие европейские
страны, среди них Франция и Нидерланды, идут
обходными путями. Они тоже стремятся завое¬
вать как можно большее пространство для по¬
литических акций за пределами своих границ,
которое можно было бы защищать военными
средствами. Их регулярные части выполняют
боевые задачи, а все остальные функции возла¬
гаются на частные военные фирмы. Им также
доверяется оказание специальных услуг, нужда
в которых возникает только в особых случаях.
Для достижения своих целей эти государства
учреждают гражданско-правовые товарищества,
которым передают свои суверенные функции.
71
Война как бизнес
Через посредство этих государственно-частных
товариществ (РРР) исполнительная власть мо¬
жет выполнять задачи независимо от утверж¬
денного парламентом годового бюджета для ми¬
нистерств обороны и внутренних дел. Такая стра¬
тегия обеспечивает быстрый доступ к новым тех¬
нологиям, вооружениям и услугам, но за это —
как в случае с долгосрочной арендой или покуп¬
кой в рассрочку — придется расплачиваться бу¬
дущим поколениям.
В Германии министерство обороны осуществи¬
ло приватизацию общества с ограниченной от¬
ветственностью Gesellschaft fur Entwicklung, Bes-
chaffung und Betrieb (g.e.b.b.) с головным офисом
в Кельне, которое возобновило свою деятельность
22 августа 2000 г.14 Эта на 100% дочерняя компа¬
ния министерства обороны имеет целью «осво¬
бождение бундесвера по возможности от всех
вспомогательных функций», что почти дословно
соответствует формулировке шефа Пентагона
Рамсфелда. Согласно расчетам представителей
бундесвера, из примерно 24,4 млрд евро оборон¬
ного бюджета в 2004 г. около 10,5 млрд, или 43%,
пришлись на так называемые невоенные задачи.
В рамках модернизации вооруженных сил g.e.b.b.
оказывает услуги через посредничество граждан¬
ского персонала, создает инвестиционное про¬
странство и существенно снижает эксплуатаци¬
онные расходы. При этом оно выполняет «нево¬
енные задачи» в той мере, в какой «их привати¬
зация является осуществимой, рентабельной и
разумной». Компания g.e.b.b. выступает в роли
посредника между бундесвером и сферой эконо¬
мики. Главные области модернизации — струк-
72
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
тура персонала и мест дислокации территори¬
ального военного управления, организация поста¬
вок обмундирования и технического обслужива¬
ния подвижного состава, а также обеспечение
«невоенных задач» современными информацион¬
ными технологиями.
В качестве первой меры были приватизирова¬
ны транспортные средства и служба поставок об¬
мундирования, и летом 2002 г. были созданы два
общества с ограниченной ответственностью —
Fuhrpark Service (75,1% у главного партнера
g.e.b.b., 24,9% у акционерного общества Deutsche
Bahn) и Bekleidungsgesellschaft (74,9% у главного
партнера, частного консорциума Lion Apparel und
Hellmann Logistics, 25,1% у g.e.b.b.). 3 мая фирма
Catering-Konzern Dussmann приобрела 14 кухонь
бундесвера в районе Мюнхена. Оставшиеся в ве¬
дении бундесвера кухни (в количестве 51 штуки)
должны быть «оптимизированы», дабы они мог¬
ли составить конкуренцию приватизированным
кухням. В 2007 г. на основе разработанного ка¬
талога критериев будет установлено, «какая из
двух групп является лучшей».
В соответствии с дальнейшими проектами
«оперативные службы обеспечения бундесвера
должны быть переданы частным партнерам».
К этим службам относятся обучение, материаль¬
но-техническое снабжение и информационная
техника. После этого будет изучаться возмож¬
ность кооперации с частным сектором в отноше¬
нии обучения эксплуатации автомобилей, танков,
подводных лодок, самолетов.
Компания g.e.b.b. уже разработала коопера¬
тивную модель партнерства с военно-воздушны-
73
Война как бизнес
ми силами. Это касается обучения и повышения
квалификации авиационно-технического персо¬
нала бундесвера в технической школе ВВС в Ка-
уфбойрене. По словам представителей g.e.b.b.,
«успешное осуществление этого пилотного про¬
екта явилось бы сигналом для всей сферы обу¬
чения». В сфере материально-технического снаб¬
жения, на которую приходится около 3 млрд евро,
достигнут несколько меньший прогресс, и дело
дошло пока только до стадии изучения возмож¬
ностей. Согласно пресс-релизу g.e.b.b. от 25 ок¬
тября 2005 г., «в настоящее время разработана
новая концепция для части данной сферы объе¬
мом в 800 млн евро». Представителям g.e.b.b. из¬
вестно, что оптимизация может быть достигнута
только в условиях достаточной прозрачности всей
цепочки снабжения, от планирования до распре¬
деления и контроля над потоками материалов и
информации. По их мнению, «сегодня и в бли¬
жайшем будущем такая прозрачность невозмож¬
на, поскольку она в значительной мере зависит от
успешного введения информационных техноло¬
гий». В сфере информационной техники с 1998 г.
активную деятельность осуществляет американ¬
ский концерн CSC (материнская компания фир¬
мы DynCorp). Предусмотрено, что в целях мо¬
дернизации этой сферы («Проект Геркулес») бун¬
десвер совместно со своим промышленным парт¬
нером создаст компанию информационных тех¬
нологий, в которой большая часть должна при¬
надлежать промышленному партнеру. Процесс
передачи функций «для «Проекта Геркулес» про¬
текает в настоящее время» (состояние на ноябрь
2005 г.), и при этом в выгодном положении ока-
74
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
зался один консорциум, принадлежащий компа¬
нии Siemens.
Для транспортировки персонала в Афганис¬
тан бундесвер, как и вооруженные силы других
стран НАТО, участвующие в миссии «Несокру¬
шимая свобода», воспользовался услугами част¬
ных авиапредприятий, в основном украинских. За
исключением этого случая, бундесвер — как и
федеральное правительство, насколько это из¬
вестно, — не привлекал частные военные фирмы
к выполнению задач, относящихся к компетен¬
ции государства. Тем не менее в ходе боевых дей¬
ствий (прежде всего на Балканах и в Афганиста¬
не, где находятся самые крупные немецкие кон¬
тингенты) солдаты используются для поддержки
сотрудников частных военных фирм, поскольку
в данных регионах США и Великобритания пе¬
редали значительную часть функций частному
сектору. Кстати, среди сотрудников этих фирм
(в большинстве своем англо-саксонских) нередко
встречаются бывшие солдаты бундесвера. Дей¬
ствуют там и немецкие фирмы, такие как Baltic
Safety Network и Delphos из Любека, чьи сотруд¬
ники вместе с сотрудниками других фирм гото¬
вят охранников для аэропорта Приштины или
телохранителей для Ирака.
В целом можно сказать, что «сильные государ¬
ства» (в первую очередь англо-саксонские стра¬
ны) передают свои функции и компетенции част¬
ным военным фирмам, с тем чтобы повысить соб¬
ственные стандарты обеспечения безопасности и
сэкономить деньги. Персонал этих фирм заменяет
военнослужащих, которые в начале 90-х гг. уво¬
лились из вооруженных сил в ходе сокращения.
75
Война как бизнес
США сократили численность своей армии с 2,1 до
1,5 млн военнослужащих, но не только компенси¬
ровали это сокращение, но и превысили первона¬
чальную цифру за счет частных солдат.15
Интересы частного сектора
Руководители частных военных фирм довольно
быстро поняли, что их выгода заключается не
столько в том, чтобы защищать имущество и де¬
ятельность государственных и международных
организаций, сколько в том, чтобы обслуживать
таких же, как они, представителей частного сек¬
тора. Уже в начале 90-х годов алмазодобываю¬
щая компания De Beers привлекла частную во¬
енную фирму Executive Outcomes для проведе¬
ния тайных операций, связанных с алмазными
месторождениями, главным образом в Ботсване
и Намибии.
В скором времени частные компании стали вто¬
рыми по значению заказчиками частных военных
фирм, и сегодня они набирают «новых наемников»
для выполнения задач в самых отдаленных угол¬
ках мира. В деле выбора наиболее подходящих
методов и средств для осуществления их эконо¬
мических интересов и обеспечения их безопасно¬
сти частные организации предоставляют частным
военным фирмам почти неограниченную свободу.
При осуществлении их деятельности случаи на¬
силия и несоблюдения гуманитарных принципов
были столь часты и порой столь вопиющи, что
вызывали резкие протесты в средствах массовой
информации. Сообщения таких организаций, как
76
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
Human Rights Watch и Amnesty International, a
также профсоюзов, ILO (International Labour
Organisation — Международная организация труда
при ООН) и International Labour Rights Fund (Меж¬
дународный фонд прав трудящихся) заполняли
страницы газет и сводки теле- и радионовостей.
В них упоминались многочисленные случаи
убийств, запугиваний, изнасилований, похищений,
незаконного лишения свободы и психологического
террора. Постоянная критика подобного сотруд¬
ничества частных компаний с частными военными
фирмами привела в конечном счете к тому, что в
июле 2000 г. несколько транснациональных кон¬
цернов собрались под эгидой ООН для проведе¬
ния мероприятия, получившего название «Global
Compact» и имевшего целью выработку общих
правил поведения.
Пока нет никаких свидетельств того, что пос¬
ле этого заявления о намерениях со стороны не¬
скольких глобальных игроков произошли какие-
либо улучшения в поведении частных компаний.
Возможно, изменения не последовали потому, что
«Global Compact» не предложило никаких конк¬
ретных решений проблемы отношений между
частными компаниями и частными военными фир¬
мами. Если не предусмотреть применение санк¬
ций для определенных случаев, любые заявле¬
ния о самоограничении, как правило, остаются
всего лишь словами. Помимо всего прочего, ру¬
ководители транснациональных концернов —
в отличие от сотрудников неправительственных
организаций — нимало не задумываются о том,
что между политическим, экономическим, гума¬
нитарным и военным аспектами их сотрудниче-
77
Война как бизнес
ства с частными военными фирмами могут сти¬
раться грани. По крайней мере, такого рода сооб¬
ражения их представители до сих пор публично
не высказывали. Неправительственные организа¬
ции, следящие за соблюдением транснациональ¬
ными концернами принятых ООН в 2003 г. норм
прав человека и трудового права,16 приходят к
неутешительным выводам.17 Так, сотрудник непра¬
вительственной организации Earthrights заявил:
«Нам нужны не голословные заверения предста¬
вителей частного бизнеса, а законы, благодаря ко¬
торым фирмы не смогут скрывать от обществен¬
ности свое поведение в сфере прав человека, ус¬
ловий труда и состояния окружающей среды».18
С учетом биржевых показателей, со стороны
руководителей фирм при данных обстоятельствах
было бы неразумным делать предметом публич¬
ных дебатов безопасность и риски предпринима¬
тельской деятельности. Ибо до сих пор частные
компании не предали огласке ими же поднятый
«налог на безопасность», который до 2001 г. ко¬
лебался в пределах от 2 до 8%. Эти показатели
отражаются в статьях затрат на обеспечение бе¬
зопасности в бюджетах предприятий. Когда в свя¬
зи с «войной против терроризма» на фирмы лег¬
ли дополнительные расходы, «налог на безопас¬
ность» стал составлять от 3 до 15%.19 Потребите¬
ли вполне могли заметить, что воздушные путе¬
шествия отныне дороже, поскольку помимо при¬
обретения авиабилета приходится оплачивать
всевозможные сборы и налоги в аэропорту. Пер¬
выми отраслями, показавшими непропорциональ¬
но высокие затраты на обеспечение безопаснос¬
ти, являются сельское хозяйство и сырьевая от-
78
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
расль, и при этом их величина варьируется в
зависимости от региона мира. При этом бросает¬
ся в глаза то, что регионы, характеризующиеся
самой высокой степенью риска, характеризуют¬
ся самой высокой прибыльностью.20 Затраты на
обеспечение безопасности, которые в отдельных
отраслях превышают затраты на персонал, рас¬
тут не столько в результате деятельности ком¬
паний, сколько в результате их перераспреде¬
ления. Часть затрат концернов, например в неф¬
тедобывающей промышленности, уходит на оп¬
лату концессий. Другая часть расходуется за счет
налогоплательщиков, поскольку государство раз¬
ными способами, как прямо, так и косвенно, фи¬
нансирует услуги по обеспечению безопасности
компаний, осуществляющих деятельность за гра¬
ницей. Большую долю затрат несут потребите¬
ли, когда, к примеру, компании повышают цены
на бензин. Остальная часть приходится на сами
компании и вычитается в виде налогов.
Особого рода проблему в сотрудничестве част¬
ных компаний с частными военными фирмами
представляют так называемые экспортные про¬
изводственные зоны (export processing zones, EPZ)
или «отрасли Маквиладора». Эти быстро распро¬
страняющиеся по всему земному шару зоны яв¬
ляются чем-то вроде экстерриториальных зон
безопасности. Размещенные там производствен¬
ные мощности, входящие в глобальные децент¬
рализованные производственные сети, перераба¬
тывают импортируемые полуфабрикаты и бес¬
пошлинно экспортируют готовые продукты по все¬
му миру. В 2005 г. существовало 3000 экспортных
производственных зон в 116 странах, в которых
79
Война как бизнес
трудились 50 млн человек. Треть их находилась в
государствах Латинской Америки. В этих особых
экономических зонах деятельность осуществля¬
ют не только средние компании, но и такие гиган¬
ты, как Nike и Phillips, а также немецкие компа¬
нии — BMW, Mercedes, Karstad и Tchibo.21
Государство, на чьей территории располага¬
ются экспортные производственные зоны, предо¬
ставляет действующим там компаниям абсолют¬
но нерегулируемый рынок труда, практически
бесплатные инфраструктуры и большие налого¬
вые льготы. В пределах границ этих зон госу¬
дарство уступает суверенные права частным ком¬
паниям, оставляя за собой лишь функцию обес¬
печения внешней безопасности. Все, что проис¬
ходит внутри зон, контролируется исключитель¬
но действующими там компаниями — как прави¬
ло, совместно с частными военными фирмами.
В условиях этого «произвола» рабочие пользу¬
ются всеми правами, предусмотренными трудо¬
вым законодательством, уголовным кодексом и
конституцией. Проблемы возникают только в свя¬
зи с невыполнением положений трудовых кон¬
трактов, задержками зарплаты, опасными для
здоровья условиями труда, необоснованными
увольнениями и сексуальными преследованиями
женщин. Чрезвычайно низкая зарплата (обычно
меньше 50 центов в час) зачастую является един¬
ственным источником доходов для местного на¬
селения, живущего за пределами «частной суве¬
ренной зоны». Однако между компаниями и их
частными военными фирмами то и дело проис¬
ходят конфликты. «Нам не нужны профсоюзы, и
мы не хотим, чтобы они у нас были». Это выска-
80
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
зывание генерального менеджера компании
Vogue-Bekleidung могло бы стать лозунгом ком¬
паний в экспортных производственных зонах.22
Так, руководство компании Black&Decker не раз¬
решает своим рабочим организовать профсоюз.
Против гиганта розничной торговли Wal-Mart в
Верховном суде Калифорнии лежат иски от ра¬
бочих из пяти стран по поводу невыплаты мини¬
мальной зарплаты и превышения норм рабочего
времени (семь дней или 90 часов в неделю и 365
дней в год).23 Детские книги Диснея изготавлива¬
ют юные китайские работницы за недельную зар¬
плату 25 долларов, при 14-часовом рабочем дне
и семидневной рабочей неделе. «Кровь, пот и сле¬
зы» — так описывают в своих отчетах подобные
невообразимые условия труда сотрудники раз¬
личных неправительственных организаций.24 При¬
мер «отраслей Маквиладора» является особенно
наглядным объяснением, почему частные компа¬
нии пользуются услугами частных военных фирм.
Благодаря их помощи они имеют возможность до¬
стигать своих экономических целей и в случае
необходимости подавлять сопротивление рабочих,
не идя с ними на компромиссы.
«Слабые государства» с прорехами в системе безопасности
«Слабые» и «депрессивные» государства обычно
прибегают к услугам частных военных фирм с
целью компенсировать недостатки своей систе¬
мы безопасности и залатать имеющиеся в ней
прорехи. Из-за того, что на их территории рас¬
полагаются предприятия экспортных отраслей,
81
Война как бизнес
в которые вложены иностранные капиталы, они
нередко подвергаются давлению со стороны бо¬
лее сильных государств. Слабость или неадек¬
ватность структур безопасности этих стран, в
большинстве своем принадлежащих к третьему
миру, являются следствием колониального про¬
шлого и «холодной войны». Из-за несоблюдения
правовых норм, отсутствия прозрачности и от¬
ветственности государства перед обществом в
них процветает коррупция, политические клики
сменяют друг друга у власти, а низшие слои на¬
селения бедствуют, что таит в себе потенциаль¬
ную опасность. В «чрезвычайных ситуациях», то
есть когда возникает угроза вооруженного конф¬
ликта, хрупкость их системы безопасности ста¬
новится очевидной. Тогда они обращаются за по¬
мощью к частным военным фирмам. Хотя порой
правовые государства могут способствовать свер¬
жению коррумпированного режима и предотв¬
ращать масштабное кровопролитие, как прави¬
ло, это лишь приглушает конфликт, и спустя не¬
которое время он вспыхивает вновь.
Примеры подобного развития событий часто
встречаются на африканском континенте. Из мно¬
жества конфликтов с участием частных военных
фирм упомянем лишь несколько, в которых пра¬
вительства непосредственно поручали таким фир¬
мам обучать свои вооруженные силы и оказывать
им боевую поддержку. В Руанде работала Ronco,
в Уганде — Defense System Ltd. (DSL) и Saracen,
в Демократической Республике Конго — Iris и
Safenet, в Либерии — MPRI, в Анголе — Omega,
Stabilco, и MPRI, в Сьерра-Леоне — Executive
Outcomes, Sandline, РА&Е и ICI, в Мозамбике —
82
Заказники — «сильные государства», главы концернов и мятежники
Ronco, в Ботсване, Лесото, Эфиопии, Замбии и
Намибии — опять все та же Executive Outcomes.
Однако ни один из длительных конфликтов не
был разрешен военными средствами. Напротив,
когда «слабые государства» для защиты своих
интересов, которые зачастую неотделимы от ин¬
тересов сырьевых отраслей в богатых странах,
привлекают частные военные фирмы, они стано¬
вятся еще более слабыми. (Во-первых, создается
ложное ощущение безопасности, которое доволь¬
но скоро исчезает. Во-вторых, эта безопасность
носит военный характер и распределяется в об¬
ществе неравномерно: защищенными ощущают
себя, в лучшем случае, государственные чинов¬
ники и политики. «Безопасность граждан на аф¬
риканском континенте (южнее Сахары) — вещь
почти неизвестная».25 В-третьих, государственные
органы безопасности утрачивают свои функции,
которые берут на себя иностранные фирмы
(«импорт неоколониализма»). В результате в
стране отсутствует авторитетная сила, которая
могла бы выступить посредником между проти¬
воборствующими сторонами внутреннего конф¬
ликта. Больше всего от внутренних вооружен¬
ных конфликтов страдает гражданское населе¬
ние. И почти всегда при их разрешении не учи¬
тывается гуманитарный аспект и попираются
права человека. Деятельность частных военных
фирм служит не общим интересам «слабых» и
«депрессивных» государств, а частным интере¬
сам их политических элит и бизнес-кругов, ока¬
зывающих давление на парламент'и правитель¬
ство, которые извлекают выгоду из военной эко¬
номики.
83
Война как бизнес
Повстанческие группировки и освободительные движения
Неправительственные силовые структуры —
мятежные группировки и освободительные дви¬
жения — нуждаются в поставках оружия, бое¬
вой подготовке, консультациях по вопросам так¬
тики, военных технологиях, особенно в инфор¬
мационной сфере. Как правило, на их призывы о
помощи откликаются только небольшие частные
военные фирмы. Если возникают более масштаб¬
ные интересы, на арену выходят крупные, со¬
лидные фирмы. К их услугам могут прибегать
обе стороны конфликта. Так, в Заире частные
солдаты, с согласия Франции, пытались защи¬
тить правительство Мобуту, а повстанцы с по¬
мощью частных военных фирм и при поддержке
США стремились свергнуть его, что в конце кон¬
цов им и удалось.26 Это было начало одной из
самых кровопролитных войн на черном конти¬
ненте, которую некоторые комментаторы назы¬
вали первой мировой войной в Африке.
В годовом отчете уполномоченного ООН по
борьбе с наемничеством Энрике Баллестероса
неоднократно подчеркивается, что на нерегули¬
руемом, открытом мировом рынке неуклонно
возрастает роль частных военных фирм в сфере
закупок оружия и оказания военных услуг.27 При
этом данную деятельность они главным образом
осуществляют не сами, а через посредство суб¬
подрядчиков, в качестве которых нередко выс¬
тупают их дочерние фирмы. Выполнение «особо
деликатных миссий» субподрядчики поручают
еще более мелким фирмам, дабы нельзя было
определить, кто в конечном счете несет ответ-
84
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
ственность за поставки оружия повстанческим
группировкам или террористическим организаци¬
ям. Поэтому сведения о том, какая именно част¬
ная военная фирма оказывает услуги тому или
иному заказчику, крайне редко становится дос¬
тоянием гласности. К этой категории относятся
случаи, когда становилось известно, что во вре¬
мя гражданской войны в Анголе антиправитель¬
ственная организация UNITA пользовалась под¬
держкой фирмы Executive Outcomes, в Конго
предводитель мятежников Кабила получал кон¬
сультации и оружие от фирмы Omega, а повстан¬
цы из Революционного Объединенного Фронта в
Сьерра-Леоне опирались на помощь израильс¬
ких фирм.
Международные организации перед дилеммой
обеспечения безопасности
Потребности и интересы представителей пятой
группы — международных, региональных и гу¬
манитарных организаций — очень различны. До
настоящего времени ООН обращалась к частным
поставщикам военных услуг только в исключи¬
тельных случаях. В силу своего авторитета эта
организация, которую многие рассматривают в
качестве мирового правительства, старается воз¬
держиваться от сотрудничества с частными во¬
енными фирмами. После продолжавшейся десять
лет борьбы в 1979 г. удалось принять Конвенцию
против «вербовки, использования, финансирова¬
ния и обучения наемников», которая вступила в
силу в 2001 г. Была даже введена должность «спе-
85
Война как бизнес
циального корреспондента по наемничеству» для
надзора за соблюдением запрета на всех конти¬
нентах. Привлечение частных военных фирм к
выполнению заказов ООН — это скрытое узако¬
нивание наемничества.
Когда же все-таки ООН в единичных случаях
выступает в качестве заказчика (например, мис¬
сии мира в Восточном Тиморе и Сомали), это про¬
исходит по ряду причин. Критика ее миссий мира
звучит все громче, особенно после того, как в де¬
баты включилась и заняла агрессивную позицию
IPOA, мощная организация, лоббирующая ин¬
тересы частных военных фирм. Ее представители
обвиняли ООН, помимо всего прочего, в бессилии
и разбазаривании средств при осуществлении
миссий мира.28 «Имея 750 млн долларов, частные
военные фирмы способны остановить все войны
в Африке», — заявил в начале 2003 г. президент
IPOA Дуг Брукс.29 Взносы государств-членов ста¬
новятся все более скудными, и поэтому ООН по¬
чти не в состоянии выполнять свои постоянные
функции. Однажды представители частных во¬
енных фирм открыто предложили осуществлять
миссии мира за десятую часть средств, которые
до сих пор на них расходовались. Это предложе¬
ние прозвучало особенно убедительно, посколь¬
ку одновременно с ним в прессе был опублико¬
ван перечень неудач ООН при осуществлении
миссий за последние годы с оценкой количества
человеческих жизней, которые можно было бы
спасти, не будь «миротворцы» столь плохо под¬
готовлены. При критичном отношении к дан¬
ной проблеме в этот перечень можно было бы
добавить еще немало пунктов. Явно не хватает
86
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
анализа ошибок, с помощью которого можно было
бы выяснить, как и почему сложилась та или иная
ситуация. Для того чтобы произошли позитив¬
ные перемены, услуг частных военных фирм явно
недостаточно, даже если военное вмешательство
представляется на первый взгляд необходимой
и логичной мерой, поскольку оно не гарантирует
успех, о чем свидетельствуют события в Сомали,
Афганистане и Ираке. Перед ООН встала дилем¬
ма: с одной стороны, растет потребность в исполь¬
зовании «голубых касок» (в Судане, на Гаити, в
Бурунди, в Мьянме и ряде других стран), с дру¬
гой стороны, ни одно из «сильных государств» не
готово предоставить квалифицированный персо¬
нал и взять на себя финансирование миссии.
В этой ситуации ООН вынуждена разрешать сво¬
им организациям, таким как UNICEF, UNDP, World
Food Program, и верховному комиссару по делам
беженцев в горячих точках пользоваться услуга¬
ми частных военных фирм — например, британс¬
кой Defense Systems Ltd. (DSL), «главного испол¬
нителя заказов гуманитарных организаций ООН
по защите их персонала и оборудования».30
В совершенно ином положении находятся
транснациональные организации и союзы, такие
как OAU и НАТО. Они не испытывают ни юриди¬
ческих, ни финансовых трудностей, прибегая к
помощи частных военных фирм либо непосред¬
ственно, либо через посредство государств-чле¬
нов: OAU в Западной и Центральной Африке,
НАТО — через посредство США и Великобри¬
тании на Балканах и в Афганистане. Они не ви¬
дят причин, почему нельзя включать в их стра¬
тегию частных солдат, хотя возложение государ-
87
Война как бизнес
ственных функций обеспечения безопасности на
частные силовые структуры не только узакони¬
вает их, но и является посягательством на осно¬
вы государственной монополии на военную силу.
В большинстве своем неправительственные
организации прибегают к помощи частных воен¬
ных фирм вынужденно и крайне неохотно и чаще
отказываются от их «защиты». Тому существу¬
ют самые разные причины. Представители Меж¬
дународного Комитета Красного Креста (Inter¬
nationale Komitee vom Roten Kreuz — IKRK) со¬
мневаются в целесообразности их привлечения,
поскольку при этом размываются границы между
гуманитарной, политической и военной сферами.31
В одних случаях неправительственным организа¬
циям все же приходится пользоваться их услуга¬
ми, ибо в противном случае они не получают раз¬
решения осуществлять деятельность в зонах кон¬
фликтов, как это имеет место в Ираке. В других
случаях — как, к примеру, в Руанде — они на¬
нимают их, чтобы иметь возможность продолжать
работу на территории страны. Несмотря на кри¬
тическое отношение к «новым наемникам», гума¬
нитарные организации все чаще прибегают к их
услугам, после того как сотрудники этих органи¬
заций начали гибнуть в зонах конфликтов.32 По¬
этому уже в Сомали Красный Крест работал под
защитой частной военной фирмы, как потом в Кон¬
го, Афганистане и Ираке; частные солдаты охра¬
няют здания Medico International в Анголе; DSL —
дочерняя фирма ArmourGroup — осуществляет
вооруженное сопровождение многочисленных гу¬
манитарных организаций во многих странах. Со¬
лидные исследовательские учреждения, такие как
88
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
Centre for International Studies (Центр междуна¬
родных исследований) в Торонто и Overseas
Development Institute (Институт развития зару¬
бежных стран) в Лондоне, рекомендуют неправи¬
тельственным организациям подумать о «прива¬
тизации обеспечения безопасности в гуманитар¬
ных целях».33 IPOA с благодарностью воспользо¬
валась этой рекомендацией и начала прибегать к
услугам частных военных фирм по всему миру.
В одном интервью ее президент Дуг Брукс сказал
следующее: «Каждый год сотни тысяч мирных
людей гибнут в войнах, которые могли бы остано¬
вить хорошо подготовленные подразделения ми¬
ротворцев. Частные фирмы готовы удовлетворить
Ьтот спрос, и они сделали бы это более открыто,
ответственно и профессионально, нежели войска
ООН. Те, кто называет наемниками сотрудников
этих фирм, рискующих жизнью, чтобы остановить
войны и защитить гражданское население, либо
плохо информированы, либо не имеют сердца».34
Теперь, когда в стене недоверия международных
и гуманитарных организаций пробиты первые бре¬
ши и реже звучат предостережения, представи¬
тели частных военных фирм надеются на увели¬
чение числа поступающих им заказов.
Частные лица в поисках безопасности
Частные лица и их объединения составляют са¬
мую мелкую — по величине оборота — катего¬
рию клиентов частных военных фирм, даже в
условиях расширения рынка. Неразрешенные
социальные конфликты, как в бедных, так и во
89
Война как бизнес
многих богатых странах, способствуют углубле¬
нию процесса расслоения общества, в том числе
и по территориальному признаку. Неравномер¬
ное распределение государственных услуг по
обеспечению безопасности имеет множество при¬
чин, и среди них не только финансовые. В ре¬
зультате возникают зоны с разным качеством бе¬
зопасности, которые отражают распределение
материальных богатств в обществе. При этом
частный сектор (промышленное оборудование,
производственные площади), а также аэропор¬
ты, вокзалы и пристани способны обеспечить себе
самые высокие стандарты безопасности.35
После террористических актов 11 сентября
2001 г. в странах Запада в среде состоятельных
частных лиц возросла потребность в безопаснос¬
ти и повысился спрос на профессиональную за¬
щиту. Анализ рисков и вооруженное сопровож¬
дение составляют значительную долю заказов
частных военных фирм, таких как ArmourGroup,
Rubicon и Steele Foundation, которые охраняют
клиентов в зонах конфликтов и защищают детей
дипломатов от похищения. Частные лица все
чаще обращаются к ним за помощью. Команды
консультантов анализируют положение дел с бе¬
зопасностью в жилищах и на рабочих местах кли¬
ентов, проверяют почту и посетителей, контро¬
лируют доступ в жилище и к автомобилю и на
основе полученных данных разрабатывают кри¬
зисные и экстренные планы. Частная военная
фирма Paladin Risk приводит на своем сайте в
Интернете пример оказываемых ею услуг. «Ме¬
неджер одной западной компании установил в
Восточной Европе деловые связи. Местные ма-
90
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
фиози стали требовать с него деньги за свое по¬
кровительство. Менеджер и члены его семьи ис¬
пытывали постоянное чувство опасности. Поли¬
ция «не имела права вмешиваться, пока ничего
не произошло...» Обычное дело. Менеджер не мог
бросить бизнес, и ему не оставалось ничего дру¬
гого, кроме как обратиться за помощью в Paladin
Risk, которая обеспечила ему и его семье защи¬
ту и «переселила» их. Все было устроено так,
что никто не мог узнать, куда они переехали. Для
них были созданы условия, в которых они ощу¬
щали себя в полной безопасности. Давление на
менеджера прекратилось».
Глобальные рынки военной силы—
военные фирмы в действии: три примера
Путешествуйте по миру, наслаждайтесь приключениями,
знакомьтесь с интересными людьми и убивайте их.
Солдаты удачи
Характер происходящих на международной арене
конфликтов претерпевает существенные изме¬
нения. Все реже воюют друг с другом нацио¬
нальные армии, и вооруженные столкновения все
чаще происходят на более низком уровне. Экс¬
перты называют их «новыми войнами» или «кон¬
фликтами низкой интенсивности».1 Даже те во¬
енные действия, которые ведут богатые государ¬
ства (в Ираке и Афганистане), напоминают ско¬
рее полицейские или карательные операции, не¬
жели «классические войны». С одной стороны,
сегодняшние конфликты все больше «денацио¬
нализируются», с другой стороны — все больше
«интернационализируются». В процессе этих из¬
менений формируется рынок военной силы, при¬
обретающий мировые масштабы. Применение
военной силы стало глобальным бизнесом. Транс¬
национальные и частные силовые структуры, при
содействии торговцев оружием, принимают все
большее участие во внутренних и международ¬
ных конфликтах. В этом сценарии все более важ¬
ную роль играют частные военные фирмы. Об этом
92
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии
наглядно свидетельствуют примеры деятельнос¬
ти трех таких фирм.
Military Professional Resources Inc. (MPRI)
Свой первый заказ на территории США MPRI,
которая, будучи дочерней фирмой Lockheed
Martin, крупнейшего в мире концерна по произ¬
водству оружия, поддерживала хорошие отно¬
шения с Пентагоном, получила в 1996 г. от пра¬
вительства США: это был пилотный проект, пре¬
дусматривавший обучение офицеров запаса в 15
военных академиях. Вскоре после его успешного
претворения в жизнь обучение проводилось уже
в 200 академиях. Сегодня осуществление про¬
граммы ROTC (Reserve Officer Training Corps —
Учебный корпус офицеров запаса) целиком и пол¬
ностью находится в руках частных фирм. Наря¬
ду с офицерами запаса MPRI обучает служащих
Civil Air Patrol (Гражданский авиационный пат¬
руль — гражданский персонал ВВС США), про¬
водит курсы повышения квалификации в Форт-
Силле, Форт-Ноксе, осуществляет обучение в
школе менеджмента армии США в Форт-Ливен-
ворте. С разрешения армейского руководства ее
сотрудники носят военную форму, но тем не ме¬
нее будущее поколение американских офицеров
получает знания и навыки исключительно от пре¬
подавателей из частных военных фирм.
После того как в начале 90-х годов Пентагон
начал заменять в своих зарубежных континген¬
тах кадровых офицеров частными инструкторами
и консультантами, MPRI получила первый заказ
93
Война как бизнес
за пределами США. На Тайване и в Швеции она
проводила занятия по военно-техническим дис¬
циплинам на основе опыта, полученного в ходе
первой войны в Персидском заливе. В Нигерии
она обучала солдат, которые должны были при¬
нимать участие в миссиях мира. Помимо MPRI,
на ниве подготовки военнослужащих армий раз¬
ных стран мира по новейшим американским ме¬
тодикам трудится более дюжины частных воен¬
ных фирм — Vinnell, Trojan Securities, Pistris,
DynCorp, SOC-SMG, Olive Security, Meyer&
Associates и другие.
Заказы на обучение и консультации предусмат¬
ривают не только казарменную муштру и теоре¬
тическую подготовку. Инструкторы обучают сол¬
дат дружественных государств обращению с ра¬
кетами класса «земля-воздух» и противотанко¬
вым оружием, технике рукопашного боя и мето¬
дам психологической войны. Они занимаются ре¬
организацией и формированием вооруженных сил,
учат разрабатывать новые стратегии и эксплуа¬
тировать военную технику на тренажерах в ком¬
пьютерных центрах. Они знакомят клиентов с но¬
вейшими образцами американского оружия, что
способствует заключению контрактов с американ¬
скими компаниями, занимающимися производ¬
ством вооружений. Для военно-промышленного
комплекса это важный аспект приватизации во¬
енных услуг. Некоторые эксперты, такие как Эльке
Крахманн, даже считают, что возможность осу¬
ществления маркетинга продукции оборонной про¬
мышленности через посредство частных военных
фирм явилась главной причиной передачи функ¬
ций государства частному сектору.2
94
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии
Хотя поначалу услуги частных военных фирм
почти целиком вписывались в контекст «войны с
терроризмом», со временем они нашли новые об¬
ласти применения. Эти фирмы самостоятельно
предприняли поиск других факторов угрозы аме¬
риканским интересам. С помощью лоббистских
групп, которые поддерживали нефтяные концер¬
ны и компании из других сырьевых отраслей или
иностранные правительства и благоволившие к
Западу повстанческие движения, они начали ока¬
зывать давление на свое правительство, дабы оно
осуществило в указанных ими странах програм¬
мы обучения и подготовки. В большинстве слу¬
чаев (как в случаях с «Планом Колумбия» и во¬
енными программами АСОТА (African Contingen¬
cy Operations Training and Assistance Program — Про¬
грамма обучения и помощи при проведении опе¬
раций в Африке) и ACRI (African Crisis Response
Initiative — Инициатива по реагированию на аф¬
риканские кризисы) они добивались успеха. Ад¬
министрация США восприняла эти «инициати¬
вы» и обеспечила их финансирование и реализа¬
цию в рамках особых программ.
MPRI служит также примером того, что «во¬
енные инструкторы и консультанты [...] опреде¬
ляют ход боевых действий не в меньшей, если не
в большей степени, чем сражающиеся войска».3
Еще до того как Пентагон начал пользоваться ее
услугами для обучения американских офицеров
запаса, MPRI уже завоевала всемирный «авто¬
ритет» во время войны на Балканах. Провозгла¬
шение независимости югославскими республика¬
ми Словения, Хорватия и Босния привело к воо¬
руженному конфликту между ними и централь-
95
Война как бизнес
ным правительством в Белграде. Не в последнюю
очередь вследствие многочисленных кровавых
преступлений, совершенных обеими сторонами в
1991 г., ООН объявила запрет на дальнейшие во¬
енные действия и наложила эмбарго на всю тер¬
риторию бывшей Югославии. Эмбарго распрост¬
ранялось не только на поставки оружия, но и на
военное обучение. Хорватия и Босния обратились
за помощью к Западу — прежде всего к США.
Хотя обе страны стали «Партнером мира» по от¬
ношению к государствам НАТО, прямое или офи¬
циальное вмешательство в конфликт на их сто¬
роне было невозможно, так как в этом случае на¬
рушалась бы резолюция ООН. В середине 1994 г.,
после длительных переговоров, внешнеполитичес¬
кое ведомство США дало хорватскому правитель¬
ству согласие на заключение контракта с частной
военной фирмой. Выбор пал на MPRI. Сумма кон¬
тракта составила 75 млн долларов. В течение не¬
скольких месяцев сотрудники фирмы сформиро¬
вали из участников хорватского организованного
преступного сообщества, ополченцев, полицейс¬
ких и немногочисленных солдат регулярных во¬
инских подразделений (которые, под названием
«хорватская армия», незадолго до этого потерпе¬
ли сокрушительное поражение от сербских воо¬
руженных сил) вполне боеспособные части. Чле¬
ны созданной оперативной группы были ознаком¬
лены с новейшими методами ведения войны. Во
время десяти встреч сотрудников MPRI с коман¬
дованием хорватской армии, состоявшихся в июле
1995 г. на острове Бриони в Адриатическом море,
был разработан план наступления против сербс¬
ких войск в Крайне. 3 августа, спустя пять дней
96
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии
после последней встречи, началась операция
«Буря» — в тот самый момент, когда в Женеве
происходили переговоры между хорватской пра¬
вительственной делегацией и представителями
сербского населения Краины. Через несколько дней
«Сербская Республика Краина» перестала суще¬
ствовать. Ее территория была занята частями хор¬
ватской армии. Еще в ходе операции, 4 августа
1995 г., госсекретарь США Перри выразил пони¬
мание в отношении действий хорватов, а министр
иностранных дел Германии Кинкель в тот же день
указал на то, что Краина принадлежит Хорватии.
Результаты этого «блицкрига» были ужасающи.
Впервые «этнические чистки» приняли такие мас¬
штабы. Были разрушены и сожжены целые де¬
ревни, погибли сотни гражданских лиц, свыше 100
000 человек стали беженцами.
Хотя представители MPRI отрицали свое не¬
посредственное участие в операции «Буря», все
военные эксперты сошлись во мнении, что без
содействия и поддержки частной военной фир¬
мы такую операцию («как из учебника НАТО»)
было бы невозможно провести.4 Всего три меся¬
ца спустя сербское руководство подписало в Дей¬
тоне мирные соглашения с Хорватией и Боснией.
Президент Боснии Изетбегович поставил свою
подпись только после того, как ему было обеща¬
но, что MPRI примет от него заказ на формиро¬
вание и обучение боснийской армии. Фирма, уже
добившаяся в Хорватии блестящего успеха, за¬
работала еще 400 млн долларов. Эта сумма была
перечислена для «мусульманского братства на
Балканах», благодаря посредничеству США, из
Саудовской Аравии, Кувейта, Брунея, Объеди-
4 Война как услуга
97
Война как бизнес
ненных Арабских Эмиратов и Малайзии5. После
выполнения выгодного заказа в Боснии MPRI ра¬
ботала в Македонии, но в 1999 г. произошла осеч¬
ка: стало известно, что фирма оказывает под¬
держку UCK (Освободительная Армия Косово).
Она до сих пор осуществляет подготовку воен¬
нослужащих Хорватии и Боснии.
Впоследствии MPRI перенесла центр тяжес¬
ти своей деятельности в Африку. Во многих,
прежде всего богатых нефтью и другими при¬
родными ресурсами, странах, с которыми у США
официальные контакты либо отсутствуют, либо
незначительны, — например, Экваториальная
Гвинея («африканский Кувейт») и Ангола, —
фирма оказывала услуги по уже опробованной
на Балканах модели. Она разрабатывала новые
планы вооруженной защиты побережья, форми¬
ровала боеспособные воинские части, создавала
надежную «дворцовую стражу», обучала поли¬
цейских. Так, в апреле 2000 г. она начала «под¬
нимать на профессиональный уровень» армию
Нигерии во исполнение контракта на сумму 7 млн
долларов.6 Черный континент превратился в тре¬
нировочный лагерь MPRI. Она разработала кон¬
цепции безопасности и осуществила соответству¬
ющие учебные программы для 120 африканских
президентов, глав правительств и партийных
вождей. В рамках программы АСОТА фирма под¬
готовила армии Бенина, Эфиопии, Ганы, Кении,
Мали, Малави и Сенегала. В ЮАР она тесно со¬
трудничает с министерством обороны страны.
Также MPRI приняла участие в осуществлении
«Плана Колумбия». Она провела анализ струк¬
туры потребностей и проработала военный ас-
98
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии
пект и аспект безопасности данного плана. На
Тайване фирма обучала военнослужащих, в
Южной Корее оказывала поддержку дислоциро¬
ванным там воинским подразделениям армии
США, в Индонезии тренировала матросов и раз¬
рабатывала с помощью компьютерных модели¬
рующих программ «морские стратегии безопас¬
ности».7
После прихода армии США в Афганистан и
Ирак MPRI получила там много заказов. В Аф¬
ганистане она, помимо всего прочего, разработа¬
ла план национальной безопасности и внесла
предложения относительно того, как должна вы¬
глядеть будущая система обороны страны. В Ку¬
вейте она учила американских солдат, как обес¬
печивать максимальную безопасность при сопро¬
вождении конвоев и предохраняться от засад,
мин, фугасов и спровоцированных автокатастроф.
По заданию Пентагона фирма оказывала поддер¬
жку временному правительству коалиционных
сил техникой и персоналом. Кроме того, она за¬
нималась формированием и обучением новой
иракской армии и полиции. Сумма этих контрак¬
тов составляет несколько миллиардов долларов.
По мнению руководителей других частных во¬
енных фирм — и его разделяют критически и
саркастически настроенные представители аме¬
риканских неправительственных организаций, —
высшим достижением MPRI является составле¬
ние «Полевого руководства 100-21». US-Army
Training and Doctrine Command (TRADOC) (Ко¬
мандное управление по обучению и доктрине ар¬
мии США), располагающееся в Форт-Монро,
штат Вирджиния, поручило ей разработать пра-
99
Война как бизнес
вила составления контрактов между государством
и частными военными фирмами.8 В результате
этой работы свет увидело пособие для прави¬
тельственных органов, в котором говорится о том,
как следует нанимать частные военные фирмы
«в качестве дополнительных ресурсов поддерж¬
ки вооруженных сил США при проведении бое¬
вых операций». Этот труд получил одобрение
Пентагона и был опубликован 3 января 2003 г. —
незадолго до вторжения США и их союзников в
Ирак. С тех пор частные военные фирмы полу¬
чают заказы и оплату за свои услуги в соответ¬
ствии с правилами, разработанными MPRI.
Kellog, Brown&Root (KBR)
Помимо вооружения и персонала, статьи расхо¬
дов при осуществлении поддержки вооруженных
сил включают материально-техническое снабже¬
ние и техническое обслуживание. Это миллиар¬
дные суммы. Передача данных функций частным
военным фирмам принесла последним многомил¬
лионные прибыли.
Одним из лидеров рынка в этой области явля¬
ется Kellog, Brown&Root, дочерняя фирма кон¬
церна Halliberton, которая, согласно собственным
данным, в 2005 г. имела 60 000 сотрудников в 43
странах. За последние годы фирма получила от
Пентагона миллиардные заказы. Так, в 2003 фи¬
нансовом году ее доходы от предоставления ус¬
луг в Афганистане и Ираке составили 3,9 млрд
долларов. В 2005 г. только один контракт на снаб¬
жение, оснащение и техническое обслуживание
100
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии
в Ираке принес ей 13 млрд долларов. Эта сумма
в пересчете на текущие цены примерно в два с
половиной раза превышает расходы на первую
войну в Персидском заливе и равняется расхо¬
дам США на все их войны с момента завоевания
независимости до Первой мировой войны. Кроме
того, британское правительство передало в ве¬
дение KBR все материально-техническое снаб¬
жение своих войск.
Как и в случае с MPRI, процветание KBR в
качестве специализирующейся на материально-
техническом снабжении частной военной фирмы
началось с войн на Балканах. Свой первый заказ
на сумму свыше 6,3 млн долларов фирма полу¬
чила за снабжение опорного пункта ВВС в Авиа-
но, Италия, откуда производились разведыва¬
тельные полеты над Югославией.9 Годом позже
на Балканы были передислоцированы 20 000 аме¬
риканских солдат в составе контингента мирот¬
ворцев IFOR, действующего под эгидой НАТО.
Задача их материально-технического снабжения
была поручена KBR, которая получила за это
546 млн долларов, что на тот момент стало самой
крупной суммой в истории отрасли. Затем пос¬
ледовали другие контракты на услуги в Хорва¬
тии и Боснии.
Следующий рекорд был установлен в марте
1999 г., когда вспыхнула война в Косово. В сторо¬
ну Албании и Македонии потянулись потоки ал-
банцев-косоваров, с которыми не могли справить¬
ся ни гуманитарные организации, такие как Крас¬
ный Крест, ни войска НАТО. Снабженческий ас¬
пект решения этой проблемы был передан пра¬
вительством США в ведение KBR. Фирма полу-
101
Война как бизнес
чила пятилетний контракт на сумму 900 млн дол¬
ларов (по 180 млн в год), которые, вследствие
«непредвиденных событий», были израсходова¬
ны уже через год. Сумма контракта была увели¬
чена, ибо очень скоро стало ясно, что успех про¬
водившейся США с июня 1999 г. операции по
обеспечению мира в Косово с ее гуманитарными
акциями целиком и полностью зависит от KBR:
без ее помощи было невозможно разместить в
зоне конфликта войска KFOR, создать палаточ¬
ный лагерь для беженцев, организовать его снаб¬
жение. Только американских солдат фирма обес¬
печила более чем миллиардом горячих завтра¬
ков, обедов и ужинов, более чем 200 млрд лит¬
ров воды и более чем 1 млрд литров бензина.
Кроме того, она вывезла из их расположения
почти 90 000 кубометров мусора. В ассортимент
предоставляемых ею услуг входили строитель¬
ство, перевозки, инженерные работы, техничес¬
кое обслуживание зданий, прокладка дорог, обес¬
печение электроэнергией, водой, бензином и про¬
довольствием, чистка одежды и почтовая связь.
Почти во всех сферах американская армия на
100% зависела от услуг техасской фирмы.10 Без
KBR солдаты остались бы без еды, возможности
спать, автомобилей, бензина, оружия и боепри¬
пасов. Если сказать, что удачный исход миссии
армии США в Косово целиком и полностью за¬
висел от эффективности работы одной-един-
ственной частной военной фирмы, это не было
бы преувеличением. Однако от KBR зависел не
только удачный исход, но и распределение ус¬
луг. Качество обеспечиваемых фирмой условий
жизни беженцев зависело от того, кто ей за это
102
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии
платил: те, о ком заботились нефтяные шейхи,
жили в пятизвездочном палаточном лагере, дру¬
гим же, имеющим менее состоятельных спонсо¬
ров, приходилось довольствоваться менее рос¬
кошными жилищами.11
По мнению многих наблюдателей, «шедевром»
деятельности KBR в Косово стал лагерь
Bondsteel. Он расположен на холмистой местно¬
сти среди гор, недалеко от местечка Феризаж на
юго-востоке Косово, и его площадь составляет
360 000 кв. метров. По периметру, длина кото¬
рого равняется 11 км, он окружен девятью дере¬
вянными наблюдательными вышками. Лагерь де¬
лится на «северный город» и «южный город», а
посредине его проходит трубопровод АМВО (Ал-
банская-Македонская-Болгарская-нефть). Он
строился с 1994 г. американским консорциумом
по поручению правительства США, и 27 декабря
2004 г. в Софии было объявлено о его успешном
вводе в эксплуатацию. Лагерь состоит из 250
жилых деревянных домов, архитектура которых
напоминает стиль Юго-Восточной Азии (круго¬
вая терраса, шесть просторных комнат и душ).
Между ними пролегают асфальтированные ули¬
цы. В распоряжении расквартированных там сол¬
дат помимо двух великолепных ресторанов с
большим выбором блюд имеются Burger King,
Anthony’s Pizza и кафе-бар. Кроме того, там есть
заведение, где круглосуточно можно заказывать
холодные закуски и напитки. Два торговых цен¬
тра предлагают широкий выбор товаров — от
продовольственных продуктов до новейших DVD,
модной одежды и сувениров, что делает пребы¬
вание в лагере весьма приятным. Для досуга име-
103
Война как бизнес
ются зал для игры в волейбол и баскетбол, фит¬
нес-центр, помещения для игры в бильярд, боу¬
линг, настольный теннис и видеоигры, зал с под¬
ключенными к Интернету компьютерами, комна¬
ты с телевизорами и DVD-проигрывателями и
зал для проведения видео- и телефонных кон¬
ференций. В Bondsteel стоят две церкви — одна
в «северном городе», другая в «южном городе».
Есть там также гауптвахта, больница и учебный
центр Лоры Буш (названный в честь супруги пре¬
зидента США Джорджа Буша-младшего), где,
помимо всего прочего, можно изучать языки —
албанский, сербско-хорватский или немецкий.
Чего здесь нет, так это алкогольных напитков,
есть только безалкогольное пиво.12
Однако история успехов KBR не лишена тем¬
ных пятен. Ее название не раз попадало в газет¬
ные заголовки — из-за манипуляций с баланса¬
ми, непрозрачных контрактов (вице-президент
Чейни, должно быть, обеспечивал своей бывшей
фирме заказы в обход конкурсов и получал за
это миллионы), завышенных счетов Пентагону,
получения денег за не оказанные услуги. Дирек¬
тор весьма авторитетного Института мировой
политики Уильям Д. Хартунг полагает, что KBR,
вместе со своим материнским концерном
Halliberton, больше чем кто-либо нажилась на
«войне с терроризмом», и количество ее клиен¬
тов, начиная с 2001 г., не поддается определению.
Он привел анализ ее деловой практики в своей
опубликованной в начале 2004 г. книге под про¬
вокационным названием «Сколько ты заработал
на войне, папа? О том, как наживаются на войне
в администрации Буша». Многие представители
104
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии
американских средств массовой информации при¬
держиваются мнения, что алчность и редкое по¬
нимание соотношения цена—услуга стали фир¬
менным знаком частной военной фирмы KBR.
С подобными обвинениями выступали высокопо¬
ставленные свидетели, принадлежащие к армей¬
ским кругам: Буннатина Гринхауз являлась выс¬
шим офицером отдела проверки счетов Corps of
Engineers (Инженерный корпус) армии США
(аналог отдела поставок бундесвера) и отвечала
за проверку контрактов Пентагона с частными
военными фирмами, до того как предала огласке
махинации KBR и была отправлена в отставку.
Другой свидетельницей оказалась Мария де Янг,
сотрудница KBR. В качестве специалиста по ма¬
териально-техническому снабжению ее направи¬
ли в Кувейт, где находилось отделение фирмы,
осуществляющее деятельность в Ираке, с целью
проверки бухгалтерских книг и контрактов.
В ходе этой ревизии были выявлены не только
завышенные счета Пентагону, но и случаи вымо¬
гательства со стороны менеджеров KBR у руко¬
водителей подчиненных им предприятий много¬
миллионных взяток, которые затем оседали на
личных счетах в швейцарских банках. Фирма
ежегодно тратила по 73 млн долларов на оплату
номеров в роскошных отелях Кувейта для своих
высокопоставленных сотрудников. KBR приобре¬
ла самые дорогие автомобили — среди них BMW
и Mercedes, — чтобы производить «инспекции»
на территории Ирака, но не закупила ни одного
воздушного фильтра стоимостью 7 долларов, без
которых грузовой транспорт в иракской пустыне
практически бесполезен. Эти и другие свидетель-
105
Война как бизнес
ства явились причиной расследования, проведен¬
ного конгрессменом-демократом Генри А. Уокс-
маном, результаты которого стали известны ми¬
ровой общественности.13
Executive Outcomes (ЕО)
Executive Outcomes во многих отношениях была
первопроходцем и законодателем в сфере воен¬
ных услуг. Во-первых, она вообще является од¬
ной из первых частных военных фирм: Executive
Outcomes была основана в 1990 г. в ЮАР и спус¬
тя два года официально зарегистрировалась в
Йоханнесбурге и Лондоне. Во-вторых, ЕО стала
первым примером формирования вокруг фирмы
целой империи. В-третьих, она представляла
собой пусть и небольшую, но полностью авто¬
номную частную армию, располагающую собствен¬
ными боевыми подразделениями, военно-страте¬
гическим ноу-хау (обучение и консультации),
средствами материально-технического снабже¬
ния, вооружением, разведывательной службой,
транспортной системой. В штат ее постоянных
служащих входили 2000 хорошо подготовленных
солдат разных родов войск (пехота, артиллерия,
ВВС), чья средняя зарплата составляла 3000 дол¬
ларов (у пилотов до 7500 долларов). Ей принад¬
лежали боевые машины пехоты БМП-2, бронет¬
ранспортеры-амфибии БТР-60, семь боевых вер¬
толетов и восемь самолетов МиГ-23 (всепогод¬
ный истребитель-перехватчик), МиГ-27 (истре¬
битель-бомбардировщик) и СУ-25 (штурмовик),
поступившие в основном из арсеналов бывшей
106
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии
Советской армии. Внутри сформировавшейся
вокруг Executive Outcomes империи AES отве¬
чала за контрразведку, Saracen — за обращение с
оружием, El Vikingo — за информационные сис¬
темы, ASC — за телефонную, радио- и спутни¬
ковую связь, Ibis Air и Capricorn Air — за авиа¬
перевозки войск и воздушную разведку.14
Тот, кто нанимал Executive Outcomes, получал
в свое распоряжение чрезвычайно опытную ма¬
ленькую армию, недорогую и эффективную. Уже
после ее первых операций на юге Африке — в
Намибии и Анголе — распространился слух, что
регулярные войска стран третьего мира не име¬
ют ни малейших шансов в противоборстве с этой
оснащенной самым современным оружием и но¬
вейшей военной техникой частной военной фир¬
мой. Последующие успешные действия в Мозам¬
бике, Малави и Замбии подтвердили, что про¬
тивники ЕО имеют дело отнюдь не с традицион¬
ными наемниками. За десять лет своего офици¬
ального существования фирма принимала учас¬
тие почти во всех конфликтах, происходивших в
это время на африканском континенте: в Ботсва¬
не, на Мадагаскаре, в Заире, Кении, Уганде, Кон¬
го, Сьерра Леоне, Алжире.
Долгое время аналитики приписывали успехи
англо-южноафриканской фирмы исключительно
ее военной эффективности, и некоторые придер¬
живаются этого мнения до сих пор. Однако не
менее, если не более, важное значение имеют эко¬
номические интересы, группировавшиеся вокруг
Executive Outcomes. Владельцы фирмы (южно¬
африканцы Эбен Барлоу и Ник Ван дер Берг и
англичане Энтони Бэкингем и Симон Манн) поло-
107
Империя Executive Outcomes (EO)
Diamond works Vancouver —
Branch Energy —
Branch Minerals —
Afro Minero —
Indigo Sky Gems —
SRC (Strategic Resources Corporation) —
Saracen —
Lifeguard —
Alpha 5 —
Stuart Mills —
NFD —
Capricorn —
Open Support System —
торговля алмазами
добыча алмазов
добыча минералов
добыча алмазов в Анголе
торговля алмазами
головной холдинг
торговля оружием
охрана производственного оборудования
служба безопасности
служба безопасности/разминирование
охрана производственного оборудования, нефть
воздушные перевозки
инвестиции и консультации
108
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии
Rungal Medical —
Gemini —
The Explorer —
Shibata Security —
Ibis Air —
El Vikingo —
ASC (Advanced System Communication) -
AES (Applied Electronic Services) —
Trans Africa Logistics —
Double Designs —
Mechem —
Bridge International —
Falcon Systems —
Heritage Oil & Gas —
Ranger Oil —
Aquanova —
медицинская помощь/полевые лазареты
рекламное агентство/рекламные фильмы
туризм
обеспечение безопасности служб ООН
воздушные линии
информационные системы, службы связи,
криптография
телефонные, радио- и спутниковые системы
техника для контрразведывательной
деятельности
таможенная организация, импорт и экспорт
инженерные работы
разминирование
инфраструктуры, материально-
техническое снабжение
поддержка неправительственных
организаций
разведка нефтяных и газовых
месторождений
добыча нефти
геофизическая гидрогеологическая
экспертиза/бурение с промывкой скважины
жили глаз на минеральные и энергетические ре¬
сурсы. Они учредили фирмы для таких домини¬
рующих отраслей, как «алмазы» и «нефть», ко¬
торым было поручено заниматься всеми стадия¬
ми производственного процесса — от добычи по¬
лезных ископаемых до торговли сырьем. Для ра¬
боты с минеральным ресурсами были учрежде¬
ны фирмы группы Branch, для работы с энерге¬
тическими ресурсами — фирмы группы Heritage.
Соединительным звеном между двумя группами
служила группа Branch-Heritage (BHg), зареги¬
стрированная на Багамских островах. Для сфе¬
ры военных услуг и услуг обеспечения безопас¬
ности, в центре которой находилась Executive
Outcomes, был создан холдинг Strategic Resources
Corporation (SRC), тоже зарегистрированный на
Багамах. Всем комплексом (как экономической,
так и военной составляющими) управляла фир-
109
Война как бизнес
ма Plaza 107 Ltd., названная так по расположе¬
нию ее офиса: № 107 в здании Plaza, находящем¬
ся в престижном лондонском районе Челси, по
адресу Кингс Роуд 535.
Сегодня трудно определить, какой аспект де¬
ятельности Executive Outcomes является ее глав¬
ной движущей силой — военный или экономи¬
ческий. Одни наблюдатели видят эту движущую
силу в «жадности» к алмазам, золоту и нефти,
другие считают, что фирма в своей деятельнос¬
ти руководствуется в первую очередь «наемни¬
ческим менталитетом». Поскольку какие-либо
документы отсутствуют, невозможно ответить на
вопрос, когда, в том или ином случае, фирмы
группы Branch-Heritage получили концессию на
добычу нефти или алмазов — до того, как в со¬
ответствующей стране вспыхнул конфликт, или
после вмешательства в него ЕО? И если после,
не была ли эта концессия платой за оказание во¬
енных услуг? Владельцы ЕО Барлоу и Бакингем
никогда не говорили ничего определенного по это¬
му поводу. Остается неясным, что было причи¬
ной, а что следствием: то ли концессии предос¬
тавлялись потому, что ЕО вступала в действие,
то ли они предоставлялись для того, чтобы ЕО
вступала в действие. Для фирмы это не имело
особого значения. Главы государств, в которых
осуществляла свою деятельность ЕО, расплачи¬
вались за ее услуги сырьем, непосредственным
или косвенным образом, главным образом тогда,
когда они получали свою долю в разработке мес¬
торождений полезных ископаемых в виде акций
фирм SRC или BHg.15 Всего два примера: быв¬
ший президент Кении Мои и его семья имели с
110
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии
ЕО разнообразные связи, в том числе и в каче¬
стве пайщиков фирмы Ibis Air (SRC); брат быв¬
шего президента Уганды генерала Салеха вла¬
дел 45% в Saracen Uganda и 25% в Branch Energy
Uganda (обе фирмы принадлежали SRC или BHg)
и через эти фирмы получал прибыль от разра¬
ботки месторождений золота на территории сво¬
ей страны; при этом Branch Energy отвечала за
добычу золота, a Saracen — за безопасность мес¬
торождений.
Финалом деятельности Executive Outcomes
стало утверждение в 1999 г. по инициативе пре¬
зидента ЮАР Нельсона Манделы закона, запре¬
щающего наемничество. Во избежание уголовно¬
го преследования фирма спустя короткий про¬
межуток времени официально прекратила свое
существование. Некоторые из ее сфер деятель¬
ности взяла на себя военная фирма Sandline Тима
Спайсера, которая принадлежала той же группе
владельцев, другие перешли в ведение фирм SRC,
в третьих продолжали действовать прежние фир¬
мы под новыми названиями. В последние годы весь
этот комплекс фирм, концерна и холдинга —
с одной стороны, вследствие тенденций, господ¬
ствующих в отрасли военных услуг, с другой сто¬
роны, вследствие общественной критики в отно¬
шении слишком тесной связи между военным и
экономическим аспектами деятельности — под¬
вергся коренной перестройке как в организаци¬
онном, так и в финансовом плане. Что касается
стоящих за этим интересов широко разветвив¬
шейся за последнее время группы владельцев,
ничего коренным образом не изменилось. После
расследования, проведенного ICIJ (International
111
Consortium of Investigative Journalists — Меж¬
дународный консорциум журналистов, проводя¬
щих расследования), выяснилось, что в эту груп¬
пу входят весьма влиятельные люди из лондонс¬
кого Сити — банкиры, биржевые маклеры, со¬
трудники спецслужб, высшие армейские офице¬
ры, издатели, менеджеры по обеспечению безо¬
пасности.16 Среди них автор бестселлеров Фре¬
дерик Форсайт, прославившийся своими книга¬
ми «Псы войны» и «Шакал», посвященными на¬
емникам.
Глобализация и «новые войны»
История частной военной экономики —
краткий очерк
Человек неспособен распознавать истину,
когда к его услугам существует программирование.
Конрад Лоренц
Наемничество старо как мир. Его подробная ис¬
тория заняла бы множество томов. Когда 6~8
тысяч лет назад сформировались оседлые обще¬
ства, занимавшиеся земледелием и скотоводством,
они вели войны, защищая свои интересы, и на¬
нимали чужеземцев, которые за деньги воевали
с их врагами. С той поры услугами наемных вои¬
нов, в той или иной форме, пользовались прави¬
тели всех эпох.
За прошедшие тысячелетия внешний вид, воо¬
ружение и функции наемников непрерывно меня¬
лись. Эти изменения чрезвычайно благотворно от¬
разились на их имидже. К ним всегда (и сегодня
тоже) относились по-разному: то презирали из-
за алчности, то ценили, поскольку они были эф¬
фективнее, смелее, надежнее и дешевле собствен¬
ных солдат. Хотя «новых наемников» современно¬
сти — сотрудников частных военных фирм —
можно сравнивать с их предшественниками с оп¬
ределенной долей условности, история содержит
множество примеров, иллюстрирующих условия
возникновения наемничества и позволяющих
113
Глобализация и «новые войны:
осознать как негативные, так и позитивные по¬
следствия приватизации обеспечения внутрен¬
ней и внешней безопасности.
Библейские разбойники и греческие гоплиты
Задолго до того, как в иудейских и греческих ис¬
торических летописях появились сведения о на¬
емниках, пехотинцы, лучники и возничие боевых
колесниц уже служили чужим правителям в
Междуречье, Китае и Египте. История о Давиде
в Первой книге Царств Ветхого Завета (около
1000 г. до н.э.) повествует о том, как юноша из
низкого сословия после своей победы над филис¬
тимлянином Голиафом стал придворным, затем
попал в немилость к царю Саулу, бежал, сфор¬
мировал «наемное войско» и занялся грабежами.
Со временем, добившись успехов в качестве вое¬
начальника, Давид перешел на службу к врагу
Израиля, царю Анхусу, став начальником его
личной охраны, составленной из людей Давида, а
впоследствии взошел на израильский престол,
устранив конкурентов. В ту пору предводители
наемников нередко становились правителями и
почитались в народе, как помазанники божьи.
Тогда, как и сейчас, наемники стремились в
первую очередь не к приключениям и богатству,
а к выживанию. «И собрались к нему (Давиду)
все притесненные и все должники и все огорчен¬
ные душою, и сделался он начальником над ними;
и было с ним около четырехсот человек» (Пер¬
вая книга Царств, 22:2). Платой им были продо¬
вольственные продукты, иногда золото и сереб-
114
История частной военной экономики — краткий очерк
ро, а зачастую трофеи, захваченные у врага.
«И опустошал Давид ту страну, и не оставлял в
живых ни мужчины, ни женщины, и забирал и
овец, и волов, и ослов, и одежду; и возвращался
назад» (Первая книга Царств, 27:9). При дележе
добычи нередко возникали ссоры, которые обыч¬
но улаживал пользовавшийся авторитетом пред¬
водитель. «Какова часть ходившим на войну, та¬
кова часть должна быть и оставшимся при обо¬
зе; на всех должно разделить» (Первая книга
Царств, 30:24).
Сегодня уже невозможно выяснить, с какой це¬
лью лидийцы (народ, живший в западной части
современной Турции около 560 г. до н.э.) изобрели
первые в истории деньги — то ли, как сообщает
знаменитый древнегреческий историк Геродот,
чтобы оплачивать услуги «храмовых проститу¬
ток», то ли, как утверждают другие, легендарный
царь Лидии Крез чеканил монеты, чтобы платить
своим наемникам. Представители этих двух древ¬
нейших профессий вполне могли бы поспорить,
которая из них дала повод или основание для изоб¬
ретения денег. Известно лишь, что за полтысячи
лет до начала новой эры наемные воины получали
за свою службу определенные денежные суммы.
Необходимость в этой мере возникла, во-первых,
потому, что приходившие из всех уголков извес¬
тного тогда мира наемники настаивали на «кон¬
вертируемости» своей зарплаты, и, во-вторых,
Крез не завоевывал трофеи, которые можно было
бы разделить, — он нанимал солдат для защиты
своих богатств от завистливых соседей.
Спустя, примерно, 150 лет Ксенофон — писа¬
тель, историк и ученик Сократа — создал свой
115
Глобализация и «новые войньь
труд «Анабасис». В нем описывается жизнь древ¬
негреческих наемников, которых нанял Кир, за¬
думавший свергнуть с персидского престола сво¬
его брата Артаксеркса II. Решающая битва про¬
изошла при Кунаксе в Междуречье. Кир потер¬
пел поражение и был убит. Ксенофон, находив¬
шийся в рядах наемников, взял на себя коман¬
дование оставшимися в живых греками, «людь¬
ми из металла». После длившегося несколько не¬
дель изнурительного пешего перехода по гор¬
ной местности, в условиях голода и холода, ему
удалось привести свыше 10 000 человек к рас¬
положенному на побережье Черного моря Тра-
пезунду (ныне Трабзон), отстоявшему от места
битвы более чем на 1000 километров. «Поход
Десяти Тысяч» вошел в анналы истории. Впос¬
ледствии Ксенофон участвовал и в других кам¬
паниях, в частности в войне спартанского царя
Агесилая против Фив, вступивших в союз с
Афинами, что стоило ему изгнания с родины,
поскольку он воевал «не на той стороне». После
этого Ксенофон поселился в Олимпии.
Массовое участие греческих наемников во всех
армиях той эпохи — иногда они воевали даже за
противоборствовавшие стороны — имеет под со¬
бой две основы: во-первых, особенность социаль¬
ной структуры, сложившейся в Древней Греции,
во-вторых, новая военная техника, применявша¬
яся греками. В Аттике и на Пелопоннесе возник¬
ли города-государства (полисы), которые вели
ожесточенную борьбу друг с другом за террито¬
рии и порой становились настолько сильными,
что их не могло покорить ни одно другое госу¬
дарство. Внутри их сформировался слой зажи-
116
История частной военной экономики — краткий очерк
точных граждан — крестьян, ремесленников и тор¬
говцев, — которые сражались за собственные ин¬
тересы и были достаточно богаты, чтобы приоб¬
ретать дорогостоящие боевые доспехи. В то же
время жители районов с менее плодородными по¬
чвами не могли прокормиться без «приработка»,
который можно было получить только за преде¬
лами Греции в качестве наемников.
Эти наемники нового типа назывались гопли¬
тами, по названию обитого железом круглого
щита («гоплон»), входившего в комплект их бо¬
евого снаряжения наряду со шлемом, нагрудни¬
ком, щитками для ног и пикой длиной около двух
метров. На поле боя они строились в фаланги,
как правило, состоявшие из восьми шеренг
(иногда число шеренг доходило до 25). Эта «тя¬
желая пехота», поначалу предназначавшаяся ис¬
ключительно для обороны, со временем стала
применяться и для наступательных действий.
С постепенно возрастающей скоростью гоплиты
двигались вперед, распевая боевую песню «Пай-
ан», и последние 100 метров, остававшиеся до
боевых порядков противника, пробегали, выс¬
тавив перед собой пики. (Большинство класси¬
ческих олимпийских дисциплин развивали спо¬
собности, необходимые для ведения военных
действий такого рода.) Удар был страшен. Още¬
тинившаяся пиками, бронированная фаланга
сминала все на своем пути, в том числе и тех
гоплитов, которым не посчастливилось упасть
наземь. Никто не мог противостоять ее натиску.
Нередко случалось так, что воины, впервые
столкнувшись с гоплитами лицом к лицу, раз¬
бегались в панике.
117
Глобализация и «новые войны
Греческие пехотинцы были самыми желанны¬
ми наемниками всюду — от Индии до Карфагена
и от Нубийской пустыни до Италии. Гоплиты ста¬
ли фирменным знаком. Некоторые мелкие пра¬
вители выставляли своих солдат на поле боя в
греческой униформе, дабы напугать противника.
Относительная перенаселенность, избыток сол¬
дат-профессионалов и повышение качества во¬
енной техники способствовали революции в во¬
енном деле.
Римская народная армия и карфагенское наемное войско
С возвышением Рима, которому предстояло на
500 лет стать центром крупнейшей империи того
времени, началась новая эпоха развития воинс¬
кого искусства. Город на Тибре, правители кото¬
рого отличались бережливостью, граничившей с
жадностью и прагматизмом, сформировал из сво¬
их граждан большую армию. В отличие от гре¬
ков, живших за несколько столетий до них, рим¬
лянам удалось сделать непосредственных сосе¬
дей своими союзниками, расширить сферу влия¬
ния и пресечь все попытки посягательства на их
государственность. Они поставили себе цель раз¬
громить огромное наемное войско умного и сме¬
лого карфагенского полководца Ганнибала и в
результате так называемых пунических войн
(римляне называли карфагенян пунами) сумели
уничтожить самую сильную державу Средизем¬
номорья. Римский историк Полибий (грек по про¬
исхождению) писал: «Карфагеняне использова¬
ли иностранных наемников, тогда как римская
118
История частной военной экономики — краткий очерк
армия состояла из граждан Рима. Хотя поначалу
римляне терпели поражения, они все равно одер¬
жали победу, поскольку сражались не на жизнь,
а на смерть, не за деньги, а за свою родину, своих
жен и детей».1
Римская держава стремительно расширяла
свою территорию, и ее государственное устрой¬
ство уже не соответствовало новым реалиям.
Республика уступила место империи. Вначале
Рим содержал профессиональную армию, затем
вооруженные силы империи состояли преиму¬
щественно из легионеров: в течение 500 лет от¬
носительно демократическое государство посте¬
пенно превратилось в военную диктатуру. Отда¬
ленные провинции давали довольно высокие до¬
ходы, а военные походы за границы империи при¬
носили немалую добычу. Это давало возможность
пользоваться услугами наемников, поскольку соб¬
ственных солдат уже не всегда хватало. На пер¬
вых этапах своей истории империя процветала.
Тем временем прослойка среднего сословия, не¬
когда служившего опорой республики, станови¬
лась все тоньше, низшие слои общества разрас¬
тались, а его высшие слои оказывали на соци¬
альную структуру все большее экономическое
давление. «Крыша храма не может покоиться на
фундаменте», — говорили в Риме, и это означа¬
ло: без несущих колонн храм стоять не может.
Высокопроизводительное среднее сословие про¬
должало сокращаться, а вместе с ним сокраща¬
лись и суммы собираемых налогов, на которых
зиждилась вся государственная экономика, а вме¬
сте с этим все менее прочными становились «не¬
сущие колонны» Римской империи. В 476 г. н.э.
119
Глобализация и «новые войны:
наемник-германец Одоакр стал королем Италии;
Западная Римская империя прекратила свое су¬
ществование.
Наемники Средневековья
Однако хотя западная часть Римской империи ока¬
залась под властью варваров, ее восточная часть,
Византия, быстро набирала силу и, продолжая
традицию, оставалась самой мощной державой
Средиземноморья. Тем временем на ее восточных
границах, в среде населявших Аравийский полу¬
остров арабских племен, в результате дальней¬
шего развития монотеистических идей иудаизма
и христианства сформировалась и получила ши¬
рокое распространение новая религия — ислам.
Уже в VII веке, спустя всего несколько десяти¬
летий после смерти Мохаммеда, арабам, ради
сохранения своего влияния в завоеванных ими
областях, приходилось прибегать к помощи чу¬
жеземцев, а следовательно, наемников.
Внешняя безопасность арабской империи по¬
чти полностью зависела от отрядов наемников,
которые набирались главным образом среди ко¬
чевников Центральной Азии. Их лояльность по¬
купалась как финансовыми средствами, так и
предоставлением властных полномочий. Нарас¬
тавшая социальная напряженность, находившая
время от времени выход в восстаниях, требова¬
ла привлечения все большего числа наемников
для обеспечения внутренней безопасности. Об¬
ретя военную мощь и политическое влияние, они
нередко захватывали власть — как это сделали
120
История частной военной экономики — краткий очерк
сельджуки в Иране и Ираке и мамелюки в Егип¬
те и Сирии. Наемниками были и османы — на¬
званные так в честь Османа, который объединил
под своим началом степняков Центральной Азии
и племена Закавказья и Балкан, — почти одно¬
временно нанесшие смертельные удары арабс¬
кой и Византийской империям и основавшие на
их руинах собственное государство.
Что касается обеспечения безопасности воен¬
ными средствами, после падения Западной Рим¬
ской империи на протяжении длительного вре¬
мени события в Западной Европе разворачива¬
лись примерно по той же схеме, что и на Восто¬
ке, только в несколько меньших масштабах. Карл
Великий основал свое государство, будущую
«Священную Римскую Империю Немецкой На¬
ции», при поддержке наемников. С их помощью
были изгнаны из Франции арабы, предпринима¬
лись крестовые походы, император Барбаросса
подавлял восстания, папа наставлял на путь ис¬
тинный инсургентов, и без них тевтонские рыца¬
ри никогда не завоевали бы Пруссию и Прибал¬
тику. На всем протяжении средних веков коро¬
ли, императоры, папы, князья и рыцари пользо¬
вались услугами наемников вследствие крайней
неэффективности феодальной военной системы.
Во-первых, на военную службу можно было при¬
влекать ограниченное число солдат и на корот¬
кий период времени (обычно это были крестья¬
не); во-вторых, эти солдаты были плохо обучены
и, как правило, не имели военной специализации
(пика, арбалет, лук); и в-третьих, правителям
приходилось требовать солдат у феодалов и сво¬
их вассалов, против которых зачастую и были
121
Глобализация и «новые войны:
направлены военные акции, имевшие целью под¬
держание порядка. При таком положении дел
отряды наемников являлись гораздо более на¬
дежным инструментом ведения боевых действий.
«Компаньоны», «вольные стрелки» и кондотьеры
Наемники приобрели еще большее значение в XII
веке, когда ведущие бродячий образ жизни сол¬
даты, не имевшие ни крова, ни мирной профес¬
сии, стали объединяться в «вольные компании»
(от латинского сит рапе — «с хлебом»). «Компа¬
ньоны» занимались совместным поиском средств
существования, предлагая свою защиту и поддер¬
жку всем, кто нуждался в этом и мог себе это
позволить. В своих странствиях по Европе они
возили с собой в обозах жен и детей. Их называли
также «вольными стрелками». Мейстерзингер из
Вюртемберга Михаэль Бехайм так описывал их:
«Они готовы служить тому / кто платит больше
денег. / Если бы Господь на небесах / пошел вой¬
ной на дьявола / и дьявол предложил бы им больше
денег / они перешли бы на его сторону».2
В эпоху раннего Возрождения, в XIV веке, в
военной сфере произошли коренные изменения,
и появился спрос на более квалифицированные
услуги по обеспечению безопасности. Эти пере¬
мены как со стороны спроса, так и со стороны
предложения — были особенно заметны в про¬
цветавших городах Италии. В Венеции, Флорен¬
ции, Генуе и Милане сформировались широкие
слои среднего сословия, к которым принадлежа¬
ли состоятельные ремесленники, торговцы, сель-
122
История частной военной экономики — краткий очерк
хозпроизводители, банкиры и врачи. На их бо¬
гатства могли опираться высшие слои общества,
дабы укреплять и расширять свое господство, но
только в том случае, если бы они создали необ¬
ходимые условия для деятельности частного сек¬
тора. Система безопасности, которую обеспечи¬
вало рыцарство, обветшала и пришла в негод¬
ность (что весьма точно отобразил Сервантес в
своем романе «Дон Кихот»). Представители пред¬
принимательских гильдий стали требовать, что¬
бы правители нанимали на службу профессио¬
нальных солдат. С их точки зрения, передача
функций усовершенствования сферы безопасно¬
сти в ведение высших слоев общества, которые,
выполняя эти функции, помимо всего прочего,
оправдывали бы свое существование, была не
только обоснованной, но и экономически выгод¬
ной. В интересах экономики следовало избежать
мобилизации всего общества, дабы избавить
предпринимателей и их рабочую силу от обя¬
занностей в военной сфере и сфере обеспечения
безопасности. Кроме того, в их глазах подобное
требование было тем более разумным, что на этот
спрос существовало вполне профессиональное
предложение в виде услуг кондотьеров.
Обедневшие и утратившие привилегии мел¬
кие дворяне нанимали «вольные компании» и
формировали из них боевые отряды, во главе
которых сами и вставали. Их не интересовали
военные трофеи, им было нужно денежное жало¬
ванье, сумма которого оговаривалась в особом кон¬
тракте о найме, так называемой «кондотте» (от
латинского conducere; exercitus conducticius — «на¬
емная армия»). Определенная сумма денег вы-
123
Глобализация и «новые войны
плачивалась за оказание определенных услуг. Со
временем в этих контрактах стали предусмат¬
риваться санкции за нарушение их условий. Тех,
кто заключал подобный договор с заказчиком,
называли «кондотьерами». Впоследствии догово¬
ренности настолько усложнились, что составле¬
ние контрактов стали поручать специалистам.
Это, наряду с составлением торговых договоров,
способствовало появлению профессии адвоката.
Среди первых кондотьеров были немцы Конрад
фон Ландау и Вернер фон Урслинген (или герцог
Гварнери), англичанин Джон Хоуквуд, который
под именем Джованни Акуто одержал в войнах
за Флоренцию немало побед над Миланом, Пи¬
зой и Болоньей и чей портрет еще и сегодня мож¬
но увидеть во флорентийском соборе. Кондотье¬
рами были и итальянцы Эразмо да Нарни, Джа-
копо да Тоди, Браччо да Монтоне и Федерико да
Монтефельтро, который сколотил состояние и
стал герцогом. Муцио Аттендоло приобрел та¬
кое влияние в городах, которым он оказывал ус¬
луги, что его сын Франческо сумел стать прави¬
телем Милана.
Швейцарские гвардейцы и немецкие ландскнехты
В скором времени у кондотьеров появились кон¬
куренты на севере: сначала швейцарские гвар¬
дейцы, затем ландскнехты. Солдаты были настоя¬
щим экспортным товаром маленькой альпийской
страны, и ее кантоны установили лишь одно пра¬
вило для их продажи: швейцарец не может вое¬
вать против швейцарца. Если возникала вероят-
124
История частной военной экономики — краткий очерк
ность встречи двух швейцарцев на поле боя, пре¬
имущество принадлежало тому из них, кто зак¬
лючил контракт раньше. Второй должен был рас¬
торгнуть контракт со своим работодателем. Швей¬
царские гвардейцы отличались сплоченностью и
невероятной пробивной силой. Их отряды комп¬
лектовались из молодых людей, живших в одной
деревне или долине. Эта тяжелая пехота, воору¬
женная пиками, применяла тактику, напоминав¬
шую действия древнегреческой фаланги. Посколь¬
ку они могли противостоять даже кавалерии и
обходились сравнительно дешево, их охотно при¬
нимали на службу. Благодаря успехам на евро¬
пейских полях сражений они сделались торговой
маркой, какой позже стали швейцарские часы. Их
услугами пользовались всевозможные короли и
князья. В 1506 г. папа Юлий II привлек в свой
воинский контингент большую группу швейцарс¬
ких гвардейцев, и с той поры эта традиция со¬
хранилась в Ватикане до нашего времени.
Ландскнехты поначалу представляли собой не¬
удачную копию швейцарских гвардейцев и усту¬
пали им по всем статьям. Они завоевали себе ре¬
путацию в битве при Бикокке в 1522 г., в ходе
которой сделали больше того, что от них требо¬
валось: сформировали специальные подразделе¬
ния для ведения боевых действий особого рода и
применили новое оружие, создав тем самым но¬
вые рода войск. После этого их можно было встре¬
тить всюду: от Скандинавии до Босфора и Тежу.
С открытием морских путей в Индию, Юго-
Восточную Азию и Америку деятельность немец¬
ких наемников начала медленно распространять¬
ся по всему земному шару. Когда Кортес завое-
125
Глобализация и «новые войны:
вывал Мексику, в его войсках помимо мастера-
оружейника Иоганна находилось четверо немцев.
Когда Писарро громил империю инков, в рядах
его воинов сражались Йост Хаммер и Бартель
Блюмлайн из Нюрнберга. Казимир Нюрнбергский
был предводителем отряда наемников в Венесу¬
эле. Цедые подразделения ландскнехтов прини¬
мали участие в поисках Эльдорадо. Ими кишели
острова Карибского моря, а Ульрих Шмидель,
дворянский сын из Штраубинга, основал вместе
со своими «компаньонами» Буэнос-Айрес. Мно¬
гие другие служили наемниками в Амстердаме и
Лиссабоне, а некоторые отправились на Восток,
поддавшись «чарам Ост-Индии».
Формирование государственных структур и
денежные потоки из завоеванных областей Аме¬
рики и Азии сделали целесообразным и эконо¬
мически возможным создание более крупных ар¬
мий, которые оплачивались бы и контролирова¬
лись суверенами. Первым это удалось сделать в
1445 г. французскому королю Карлу VII, обло¬
жившему купцов особым налогом. Постепенно
отряды вольных наемников растворились в ре¬
гулярных армиях. Впредь немецкие ландскнех¬
ты, швейцарские гвардейцы, итальянские кава¬
леристы, английские пехотинцы, испанские ар¬
тиллеристы служили за фиксированную зарпла¬
ту, находясь на полном довольствии. Армии Анг¬
лии, Швеции, Франции и других европейских
стран превратились в большие «иностранные
легионы». Только в империи Габсбургов вплоть
до XVII века сохранялись вольные наемники.
Одним из последних был Альбрехт фон Валлен¬
штайн, который создал в Богемии крупнейшую
126
История частной военной экономики — краткий очерк
из существовавших до тех пор частную военную
машину (воинские подразделения и производство
оружия) и благодаря выгодным контрактам с гер¬
манским императором Фердинандом II стал бо¬
гатейшим человеком Европы. Тем не менее пос¬
ле завершения Тридцатилетней войны, — в ко¬
торой Валленштайн вплоть до своей гибели при¬
нимал активное участие, — с частным предпри¬
нимательством в сфере военных услуг было по¬
кончено. Договоры о Вестфальском мире, заклю¬
ченные в 1648 г. в Мюнстере и Оснабрюке, пре¬
дусматривали монополию государства на обла¬
дание вооруженными силами. Эти положения не
изменились и по сей день: запрещено нести во¬
енную службу и владеть оружием в частном по¬
рядке без разрешения государства.
Ост-Индская компания
Исключения из этого правила, в определенном
смысле, составляли колонии в Америке, Африке,
Азии и Океании. Хотя метрополии пытались скон¬
центрировать военную силу в своих руках, план¬
таторы и торговцы хотели иметь возможность, в
случае необходимости, защищать свои интересы
военными средствами. Кроме того, в колонии за¬
возились рабы, которых нужно было охранять, и
по этой причине тоже монополия государства на
военную силу существовала только на бумаге.
Другой особенностью обладали голландские
Вест-Индская и Ост-Индская компании и англий¬
ские Восточная Индийская и Гудзонова компа¬
нии. Восточная Индийская компания была осно-
127
Глобализация и «новые войны;
вана в 1599 г. и просуществовала до 1857 г. Ост-
Индская компания начиналась в виде первого в
мире акционерного общества в 1602 г. и закры¬
лась незадолго до того, как была вынуждена объя¬
вить о банкротстве в 1799 г. Это предприятие
долгое время являлось самым крупным работо¬
дателем для наемников и еще в 1780 г. распола¬
гало армией, значительно превосходившей воо¬
руженные силы, которые могла бы собрать анг¬
лийская королева в своей империи.
Ост-Индская компания, чьи многочисленные
следы до сих пор можно встретить в Нидерлан¬
дах, своим возвышением была обязана, во-пер¬
вых, монополии на торговлю пряностями, во-вто¬
рых, агрессивной политике. На протяжении двух
столетий компания представляла собой симбиоз
экономики и военной силы. Один из ее наиболее
успешных президентов Ян Петерсон Кун, осно¬
ватель Батавии (сегодняшняя Джакарта) на ост¬
рове Ява, взял под свой контроль почти все ост¬
рова Юго-Восточной Азии и распространил вли¬
яние компании далеко на север, вплоть до Япо¬
нии. Торговые фактории были защищены фор¬
тами и военными сооружениями. В случае бес¬
порядков или восстания мобильная вооруженная
группа могла быть быстро доставлена в любое,
самое отдаленное место. Большинство членов та¬
ких групп составляли немецкие наемники, кото¬
рые вербовались в Амстердаме на пять лет, что¬
бы отправиться на торговом корабле в «сказоч¬
ный мир Ост-Индии».
На Моллукских островах Кун учредил пер¬
вую монополию в Европе на чрезвычайно цени¬
мый там мускатный орех. Для этого он сломил
128
История частной военной экономики — краткий очерк
сопротивление местных правителей, после чего
приказал вырезать всех мужчин старше 15 лет и
выставить их головы на длинных шестах на все¬
общее обозрение. На островах моря Банда, в ре¬
зультате подобной деятельности Ост-Индской ком¬
пании, население в течение 15 лет сократилось до
5% от первоначальной численности. В качестве
замены на острова была завезена рабочая сила —
по большей части рабы. Компания реквизировала
земли, разбила плантации и запретила местному
населению выращивать и собирать пряности. На¬
рушителей этого запрета ждало жестокое нака¬
зание, их подвергали пыткам и предавали смер¬
ти. Деревья мускатного ореха, гвоздичные дере¬
вья и т.д., росшие за пределами плантаций, выру¬
бались и сжигались. С помощью таких методов
Ост-Индская компания уже к 1670 г. стала бога¬
тейшим экономическим предприятием. Своим
акционерам она выплачивала дивиденды в раз¬
мере 41%, на нее работали 50 000 сотрудников и
столько же наемников, под ее флагом плавали
200 вооруженных пушками кораблей. Рецепт ус¬
пеха был прост: высокому спросу соответство¬
вало хорошо защищенное (военными средства¬
ми) и контролируемое (с помощью силы) пред¬
ложение. Компания применяла военную силу в
двух целях: во-первых, для защиты своего пер¬
сонала на занятых ею территориях, тридцати
торговых контор, товаров и плантаций; во-вто¬
рых, в качестве инструмента репрессий против
местного населения.
С активизацией сопротивления туземцев эксп¬
луатации со стороны неразборчивого в средствах
и порой кровавого колониального режима росли
5 Война как услуга
129
Глобализация и «новые войны:
военные расходы, в результате чего уменьшались
дивиденды. В середине XVIII века их размер со¬
ставил всего 12%. Когда расходы на обеспечение
безопасности начали поглощать до 70% доходов,
это стало предзнаменованием конца. К тому же
французы нарушили монополию компании на тор¬
говлю гвоздикой, вывезя украденные в Ост-Ин¬
дии растения на Занзибар и Сейшельские остро¬
ва и разбив там обширные плантации. После зак¬
рытия Ост-Индской компании в 1799 г. ее наслед¬
ство отошло нидерландскому государству, кото¬
рое продолжило свойственную ей деятельность.3
С исторической точки зрения главной харак¬
терной чертой Ост-Индской компании (как и бри¬
танской Восточной Индийской компании) являлось
то, что на протяжении почти 200 лет частное пред¬
приятие, располагавшее собственной огромной
армией, издавало законы, решало вопросы войны
и мира, жизни и смерти отдельных людей. Короче
говоря: на подконтрольных ей территориях ком¬
пания обладала всей полнотой власти и не была
подотчетна никому, даже государству.
Французская революция и закат наемничества
Хотя Вестфальский мир и положил конец тра¬
диционному наемничеству в Европе, сами наем¬
ники отнюдь не исчезли. Государство, как обла¬
датель монополии на военную силу, вольно ре¬
шать, кого ему набирать в свою армию — наем¬
ников или собственных подданных. С увеличени¬
ем потребности в солдатах увеличилась потреб¬
ность и в наемниках. Прусские короли, как и дру-
130
История частной военной экономики — краткий очерк
гие могущественные правители Европы, комплек¬
товали свою армию преимущественно «легионе¬
рами». Правда, Фридрих Великий, к примеру,
придерживался мнения, что наемники не обла¬
дают ни мужеством, ни чувством собственного
достоинства, ни силой духа, ни готовностью к са¬
мопожертвованию, ни преданностью. На европей¬
ском континенте в период между серединой XVII
и концом XVIII века война превратилась в мощ¬
ную индустрию, находившуюся в руках государ¬
ства, которое управляло ею и получало от нее
доходы. Одни покупали наемников, другие (в ос¬
новном небольшие государства) продавали их —
например, Гессен, который вел оживленную тор¬
говлю своими гражданами. Одним из основных
покупателей были англичане. Так, в 1775 г. толь¬
ко за один раз они наняли в Гессене сразу 30 000
солдат для подавления восстания в своих севе¬
роамериканских колониях. Маленькое княжество
Шаумбург-Липпе за неимением потенциальных
наемников учредило пользовавшуюся солидной
репутацией международную военную академию,
в которой признанные военные специалисты го¬
товили офицеров для армий многих государств.
Войны приносили хорошие доходы абсолю¬
тистским монархиям. Хотя с помощью больших
регулярных армий они могли, с тем или иным
успехом, обеспечивать внешнюю безопасность, с
внутренней безопасностью в некоторых из этих
государств дело обстояло хуже. Представители
средних и низших слоев считали, что создание
условий для осуществления государственной де¬
ятельности и привилегии высших слоев погло¬
щают слишком много средств и связывают слиш-
5*
131
Глобализация и «новые войны:
ком много капиталов, крайне необходимых для
использования в более насущных целях. Посто¬
янная неопределенность в плане соблюдения со¬
глашений и договоренностей (договоры могли в
любой момент аннулироваться «сверху»), наря¬
ду с далеко не идиллическими условиями жизни,
вызывала недовольство и способствовала обостре¬
нию конфликтов.
Французская революция 1789 г. положила ко¬
нец не только эпохе абсолютизма, но и эпохе на¬
емничества. 28 февраля 1790 г. Конституционное
собрание приняло решение о запрете наемничес¬
кой деятельности на территории Франции. Прав¬
да, это не помешало Наполеону набирать в свою
императорскую гвардию даже татар и мамелю¬
ков, а также водить в военные походы по всей
Европе целые батальоны наемников. В битве при
Ватерлоо на стороне Наполеона сражались
350 000 наемников, на стороне Веллингтона —
40 000, но это уже были послеродовые боли. В
течение нескольких десятилетий другие европей¬
ские нации последовали примеру французов и
доверили оборону своих государств народным ар¬
миям, ибо, во-первых, собственные граждане об¬
ходятся дешевле, во-вторых, — как свидетель¬
ствуют многочисленные примеры из истории войн
за освобождение и независимость — они с боль¬
шей готовностью идут на смерть «за свою роди¬
ну», нежели наемники за свои жалкие деньги. Хотя
наемники все еще ценились, их называли «людь¬
ми без родины». Большинство государств запре¬
тили своим гражданам завербовываться в иност¬
ранные армии. Были изданы многочисленные на¬
циональные законы и заключены многочисленные
132
История частной военной экономики — краткий очерк
международные конвенции, направленные против
наемничества. С тех пор и вплоть до конца XX
века наемники выступали в роли маргиналов.
На протяжении последних 200 лет те, кто за¬
рабатывал себе на жизнь наемничеством, соглас¬
но международным правовым нормам считались
вне закона. Это распространялось и на немецких
наемников. После провозглашения Германской
империи немецкие легионеры воевали в Китае,
против турок и за них, а также в Южной Африке.
После Первой мировой войны они оказались в
России, где — как добровольно, так и нет — сра¬
жались и на стороне «красных», и на стороне «бе¬
лых», от Минска до Владивостока. Некоторые даже
занимались пиратством в Желтом море. После
Второй мировой войны несколько сотен бывших
эсэсовцев вступили во французский иностранный
легион и воевали в Индокитае. Оставшиеся в жи¬
вых и избежавшие плена солдаты и офицеры
Африканского корпуса Роммеля осели в арабских
странах, где стали военными инструкторами и со¬
ветниками. Другие бывшие военнослужащие вер¬
махта, СС и СД перебрались в США и занялись
торговлей оружием под прикрытием ЦРУ. Быв¬
ший шеф гестапо в Лионе Клаус Барбье, как и
многие его «старые товарищи», бежал в Южную
Америку и там вместе со своим отрядом наемни¬
ков «Обрученные со смертью», в состав которого
входили европейские неофашисты, помогал фор¬
мировать «эскадроны смерти» и организовывать
военные путчи. Некоторые отправились в Афри¬
ку, к югу от Сахары, где присоединились к кава¬
леру Железного креста Зигфриду Мюллеру («Кон-
го-Мюллер») и правому террористу Хорсту Клен-
133
Глобализация и «новые войны
цу («Босс наемников Претории»). В 1990-х годах,
после распада Югославии, сотни немецких наем¬
ников воевали на Балканах.
Песня гессенских наемников
Смелей, братья, к оружию,
Мы едем в Америку!
Наше войско уже собралось,
Виват, Виктория!
Красное золото, красное золото,
Мы получим хорошие деньги!
[..■]
До свидания, мой Гессен, до свидания!
Мы едем в Америку,
И там нас ждет удача,
Там всюду горы золота!
Там, во вражеской стране,
Возьмем мы то, чего нам не хватает!
Источник: Военные путешественники, гл. 5:
Абсолютизм. Торговля солдатами, стр. 2
(www.Kriegsreisende.de)
Этот краткий, фрагментарный исторический об¬
зор наглядно свидетельствует о том, что разви¬
тие частного сектора военных услуг носило от¬
нюдь не линейный характер — как в количествен¬
ном, так и в качественном плане. И в особенности
это касается его взаимоотношений с «государствен¬
ной военной экономикой». Поэтому внешняя безо¬
пасность (и военная мощь) зависела не от того,
кто составлял армию — собственные граждане или
наемники, гораздо большее значение имела сила
власти, которая управляла армией и контроли-
134
История частной военной экономики — краткий очерк
ровала ее. Существовали «сильные государства»
с наемными армиями и «слабые государства» с
народными армиями, и наоборот. Тем не менее
следует констатировать, что наемники — особен¬
но когда они действовали в составе организован¬
ных подразделений или «фирм» — требовали бо¬
лее жесткого контроля, нежели воинские части,
составленные из собственных граждан. При этом
контролирующая власть была сравнительно
сильнее, а расходы, связанные с функциониро¬
ванием органов контроля, оказывались выше.
Если контролирующая власть (в лице князя и
его окружения или в форме государственных
учреждений) была слабой, предводители наем¬
ников зачастую узурпировали власть, и обще¬
ство скатывалось к военной диктатуре. Харак¬
терным является также резкое повышение пред¬
ложения наемнических услуг — и последующий
рост спроса на них, — когда по тем или иным
причинам увеличивается безработица среди во¬
енных, когда качество жизни опускается ниже оп¬
ределенного уровня (например, в голодные годы)
или, наоборот, когда появляются перспективы обо¬
гащения (каперство, поиск Эльдорадо и т.д.).
Последствия привлечения наемников зависе¬
ли от качества систем внутренней и внешней бе¬
зопасности и от того, как они управлялись. Соот¬
ветствовали ли они общественному устройству,
не были ли они слишком дорогостоящими и в то
же время не слишком надежными, пробуждая тем
самым соблазн у соседей завладеть легкой добы¬
чей? Были ли они эффективны или, напротив,
неэффективны — как военная система в эпоху
феодализма? Надлежащим ли образом они кон-
135
тролировались или имели все шансы стать «госу¬
дарством в государстве»? Краткий обзор истории
наемничества не позволяет дать обобщенный от¬
вет на вопрос, какое влияние оно оказало на то
или иное общество. С уверенностью можно ска¬
зать лишь одно: пребывание в стране наемников
представляет для нее чрезвычайную опасность.
Завершение конфликта между Востоком
и Западом—изменение условий
функционирования сферы военных услуг
Новый миропорядок:
мир на Западе, война в остальном мире.
Неизвестный автор
Если после Второй мировой войны лишь отдель¬
ные авантюристы или небольшие их группы ис¬
кали приключения, счастье и деньги в бывших
колониях, прежде всего в Африке, то после окон¬
чания «холодной войны» наемники начали объе¬
диняться в гражданско-правовые компании. На¬
ступила эпоха частных военных фирм. После по¬
чти 200 лет очернительства и бойкота наемниче¬
ство пережило новый бурный расцвет.
Если не считать фирмы-поставщики, обслу¬
живающие армию США, первыми предложили
частные военные услуги южноафриканцы и анг¬
личане. Обе группы приобрели личный опыт в ка¬
честве наемников — южноафриканцы на своем кон¬
тиненте, англичане в Азии — и после завершения
эпохи апартеида и конфликта между Востоком и
Западом остались без работы. Некоторые из них
предвидели, что после ухода противоборствовав¬
ших сторон из зон своего влияния там возникнут
прорехи в системах безопасности. И они были
убеждены в том, что частные фирмы сумеют с
большой выгодой для себя заполнить их.
137
Глобализация и «новые войны:
Южноафриканцы Эбен Барлоу и Ник Ван дер
Берг и британцы Тони Бакингем и Симон Манн,
учредители и владельцы фирмы Executive Out¬
comes, решили превратить предоставление час¬
тных военных услуг в серьезный бизнес и под¬
нять его на небывалый доселе уровень. Тим Спай¬
сер, который под влиянием своего друга и боево¬
го товарища Симона Манна тоже стал оказывать
подобного рода услуги, при поддержке специа¬
листа по маркетингу в этой новой сфере из Лон¬
дона, стал автором понятия «частная военная
фирма». Спустя короткий период времени это
название стало фирменным знаком отрасли. Тем
самым они дистанцировались не только от тра¬
диционного имиджа наемничества, но и от фирм
безопасности старого типа, которые охраняли
здания и инкассаторов.
Изменения в экономической и политической
ситуации благоприятствовали им. Спрос на их
услуги был огромен, и результаты их деятель¬
ности производили впечатление. Сфера военных
услуг развивалась невероятными темпами. С по¬
мощью ловких менеджеров и умных финансовых
маклеров им удалось в кратчайшее время и без
труда занять прочные позиции на бирже. Все
хотели приобрести ценные бумаги этих фирм,
которые демонстрировали высокие проценты ро¬
ста и выплачивали дивиденды, во много раз пре¬
вышавшие дивиденды компаний, имевших луч¬
шие индексы котировки акций на нью-йоркской
Уолл-стрит и в лондонском Сити.
Прошло то время, когда наемники или специ¬
ализировавшиеся на вооруженных акциях фир¬
мы безопасности действовали полулегально. От-
138
Завершение конфликта между Востоком и Западом
ныне частные военные фирмы заключали контрак¬
ты с правительствами, гуманитарными органи¬
зациями и даже с ООН. Они представляли собой
серьезные, респектабельные экономические пред¬
приятия — по крайней мере, внешне. В течение
менее чем десяти лет как-то незаметно появи¬
лись сотни подобных фирм.
В зависимости от того, с какой точки зрения
смотреть на такое развитие событий, напраши¬
ваются самые разные выводы. Разумеется, вы¬
воды политических наблюдателей в странах тре¬
тьего мира, которые сталкивались с деятельно¬
стью частных военных фирм у себя на родине,
отличаются от выводов их коллег из стран пер¬
вого мира, видящих в приватизации военных
задач инструмент снижения расходов, позволя¬
ющий расходовать больше средств на соци¬
альную сферу, или возможность освобождения
регулярной армии от мало свойственных ей фун¬
кций. Процветание частных военных фирм обус¬
ловили четыре предпосылки и четыре их след¬
ствия. Первая предпосылка — завершение кон¬
фликта между Востоком и Западом, вторая —
глобализация мировой экономики, третья — но¬
вая «национальная энергетическая политика»
США и их союзников (проводимая с 2001 г.), чет¬
вертая — технологическая (электронная) рево¬
люция. Каждая из этих предпосылок имела свое
следствие: сокращение оборонных бюджетов во
всем мире, расширение концепции безопаснос¬
ти за пределы национальной обороны, резкий
рост числа зон конфликтов, все меньшая готов¬
ность развитых государств принимать участие
в миссиях мира.
139
Глобализация и «новые войны»
Завершение «холодной войны» и глобализация
После завершения «холодной войны» в мире ос¬
талась только одна супердержава — США.
В распределении сил на международной арене
возник дисбаланс: если раньше интересы отдель¬
ных государств были сориентированы на один из
двух полюсов, после 1989 г. возникли центробеж¬
ные силы, которые со временем все более акти¬
визировались. В конце концов произошло разру¬
шение сфер интересов. Бывшие члены восточно¬
го блока и страны третьего мира, опиравшиеся
на поддержку Советского Союза, начали искать
новых партнеров и союзников.
Неожиданное «исчезновение врага» и распро¬
странившееся среди населения ощущение избав¬
ления от непосредственной опасности побудили
правительства сократить военные расходы. По¬
чти все страны — и не только бывшие члены
Варшавского Договора и участники НАТО — рез¬
ко сократили свои оборонные бюджеты. Это по¬
влекло за собой сокращение личного состава ре¬
гулярных армий и военных арсеналов и затро¬
нуло все сферы, входящие в систему внешней
безопасности (гарнизоны, полигоны и т.д.). В ре¬
зультате безработными стали 7 млн военнослу¬
жащих, которые отправились искать работу туда,
где были востребованы их профессиональные
услуги. Среди них были не только «простые пе¬
хотинцы», но также пилоты, техники, бойцы спец-
подразделений, связисты, разведчики. Превыше¬
ние предложения над спросом привело к паде¬
нию цен, а вместе с этим к тому, что негосудар¬
ственные силовые структуры — от предводите-
140
Завершение конфликта между Востоком и Западом
лей незаконных вооруженных формирований
(вроде «Адида» в Судане) и преступных группи¬
ровок (различные мафии в странах бывшего Со¬
ветского Союза, как, например, «одесская мафия»)
до террористических организаций (типа «Аль¬
Каиды») — смогли приобретать военные услуги
на открытых рынках. Одновременно с численнос¬
тью личного состава регулярных армий на Вос¬
токе и Западе сокращались их военные арсена¬
лы. То, что нельзя было разместить в друже¬
ственных странах, продавалось за бесценок на
аукционах. Там, к примеру, можно было купить
почти все вооружение из арсеналов Националь¬
ной народной армии ГДР наряду с российскими
бронетранспортерами, автоматами китайского и
бельгийского производства, французскими тан¬
ками и американскими боевыми вертолетами. На
продажу выставлялись даже целые системы во¬
оружений. Короче говоря, в 1990-е гг. мировой
рынок был буквально завален оружием.
Кроме того, начала разрабатываться — прежде
всего, в странах Запада — новая концепция бе¬
зопасности, которая предусматривала усиление
роли национальных и наднациональных инсти¬
тутов, таких как НАТО, Европейский союз и ООН.
В ее основе лежало расширение диапазона вы¬
полняемых задач за счет переосмысления таких
понятий, как государственный суверенитет, гу¬
манитарная и экологическая ответственность, а
также нового понимания проблемы вмешатель¬
ства во внутренние дела. В условиях сокраще¬
ния численности регулярных армий задачи из
перечня новой концепции безопасности могли
выполняться только в том случае, если бы часть
141
Глобализация и «новые войны:
функций национальных вооруженных сил (и дру¬
гих государственных силовых структур) была пе¬
редана частному сектору. Новые задачи и остав¬
шиеся старые — такие как оборона страны и ох¬
рана национальных границ — должны были взять
на себя переформированные вооруженные силы
и вновь сформированные органы безопасности.
После крушения «железного занавеса» мир стал
единым, а государственные границы сделались
более прозрачными. «Глобализация» была самой
важной темой 1990-х гг. Высвобождение энергии
мирового рынка, полное подчинение этому рынку
и ослабление суверенитета национальных госу¬
дарств для большинства наций явились «прину¬
дительным процессом, которого они были не в си¬
лах избежать».1 Открытие всех рынков, свобод¬
ное перемещение товаров, не знающие границ фи¬
нансовые потоки — другими словами, либерали¬
зация и дерегулирование всех сфер экономики —
не только принесли выгоды, но и вызвали ожес¬
точенную конкурентную борьбу, напоминавшую
естественный отбор. Проигравшие оставались без
работы и средств к существованию, а население
оказалось на пороге выживания. В первую оче¬
редь это затронуло страны третьего мира.
Кроме того, после превращения биполярного
мира в однополярный финансовая поддержка
стран, находившихся в зонах влияния двух су¬
пердержав, сократилась или прекратилась вов¬
се. Это ощутили на себе не только жители «сла¬
бых государств», но и западные концерны — в
условиях глобализации мировой экономики. Осо¬
бенно чувствительно были затронуты те отрас¬
ли, которые используют сырье и полуфабрика-
142
Завершение конфликта между Востоком и Западом
ты за пределами своих стран. Их области добы¬
чи и производственные мощности находились
главным образом в странах третьего мира, зача¬
стую в зонах конфликтов. Обнищание местного
населения, вооруженные столкновения и сниже¬
ние уровня защиты представляют собой факто¬
ры риска. Эти компании первыми отказались от
услуг прежде надежных государственных орга¬
нов безопасности и обратились за помощью к ча¬
стным военным фирмам.
Новые конфликты в третьем мире
Новое «расстройство международной безопасно¬
сти», вызванное исчезновением обеспечиваемых
супердержавами систем безопасности и глоба¬
лизацией мировой экономики, породило сепара¬
тистские движения и столкновения на этничес¬
кой и религиозной почве — преимущественно в
Африке, но также в Азии и Латинской Америке.
До этого ни Восток, ни Запад не заботились о
том, чтобы в сферах их влияния формировались
демократические правовые государства. Гораздо
важнее для них было, чтобы их сателлиты со¬
блюдали «верное направление» и проявляли ло¬
яльность. Оставшись без финансовой поддержки
и не имея собственных средств для обеспечения
безопасности на должном уровне, страны третьего
мира постепенно сползали к катастрофе.
К тому же страны первого и второго миров
все реже проявляли политическую волю и реже
осуществляли миссии мира.2 После провала мис¬
сии «Возрождение надежды» в Сомали в 1994 г.
143
Глобализация и «новые войны
президент США Билл Клинтон заявил, что впредь
Вашингтон будет поддерживать только те меры,
предпринимаемые под эгидой ООН, которые спо¬
собствуют обеспечению международной безопас¬
ности или отвечают интересам США. Южноаф¬
риканский военный эксперт Филип ван Никерк
констатировал: «Начиная с 90-х годов правитель¬
ства западных стран все реже посылают свои вой¬
ска в зоны конфликтов в странах третьего мира,
особенно когда они непопулярны дома. Они пола¬
гают, что эти страны не стоят того, чтобы амери¬
канцы, британцы или французы проливали за них
кровь».3 Эта позиция подкреплялась настроени¬
ями среди населения богатых государств,4 сокра¬
щением имевшихся в распоряжении ООН мате¬
риальных и человеческих ресурсов и различия¬
ми в представлениях великих держав о новых
сферах влияния.
В условиях недостаточного обеспечения меж¬
дународной (и национально-государственной) бе¬
зопасности жители стран третьего мира все чаще
видели своих защитников в мятежниках, повстан¬
цах, а то и в террористах — прежде всего в ре¬
гионах, особенно затронутых глобализацией в
экономическом и социальном плане. В результа¬
те разгорались внутренние конфликты, которые
перерастали в вооруженные столкновения или
настоящие гражданские войны. Во многих слу¬
чаях возникал замкнутый круг: в результате во¬
влечения гражданского персонала в боевые дей¬
ствия и расходования финансовых средств на за¬
купку оружия сокращалось экономическое про¬
изводство; вследствие уничтожения материаль¬
ных ценностей и гибели людей население стано-
144
Завершение конфликта между Востоком и Западом
вилось беднее; ухудшившиеся условия жизни
вновь разжигали вооруженный конфликт. Во мно¬
гих странах сформировалась настоящая «эконо¬
мика войны»: местные главари незаконных воо¬
руженных формирований превратили войну в
прибыльный бизнес. Источники доходов у них
были разными: торговля наркотиками, грабеж,
вымогательство, взимание платы за защиту при
транспортировке гуманитарных грузов, взятие в
заложники персонала гуманитарных организаций
или транснациональных концернов, международ¬
ная торговля людьми. Деньги, полученные в виде
выкупа, тратились на закупку оружия.
«Единый мир» сделал возможным кое-что еще.
Теперь конфликты могли разжигаться и финан¬
сироваться с невиданной доселе легкостью извне
(не обязательно государствами). Девизом «гло¬
бальное мышление, локальная торговля» руко¬
водствовались не только террористические орга¬
низации, которые создали и содержали сеть лоб¬
бистских групп, комитетов поддержки, внешних
резервов помощников и боевиков, распространен¬
ную по всему миру, но и группы, объединенные
общими интересами, всевозможных экономичес¬
ких и политических окрасок. Функционирующая
24 часа в сутки, опоясавшая весь земной шар
международная финансовая система позволяет
накапливание денег в одном регионе планеты,
депонирование в другом, инвестирование в тре¬
тьем, закупку, например, оружия в четвертом и
пятом, его транспортировку по территории ше¬
стого и применение в той или иной зоне конф¬
ликта. Из-за разветвленной структуры эта фор¬
ма получила название «сетевая война».5
145
Глобализация и «новые войны»
Новая «национальная энергетическая политика»
Одно из важнейших условий бурного расцвета
частных военных фирм — проведение в США и
других странах Запада новой «национальной
энергетической политики». В январе 2001 г. воз¬
главляемая вице-президентом Ричардом Чейни
Группа разработки национальной энергетической
политики составила объемный документ, в кото¬
ром в общих чертах прогнозировалось развитие
энергетической сферы до 2020—2025 годов и опи¬
сывались последствия этого развития для США
и их союзников. После внесения в этот рабочий
документ небольших поправок и изменений 17
мая 2001 г. президент США Джордж Буш-млад-
ший, исходя из него, провозгласил переход к «на¬
циональной энергетической политике».6 Приведен¬
ный там анализ основывается на предпосылке, что
в ближайшие два десятилетия следует ожидать
повышения спроса на энергоносители, прежде все¬
го на нефть, и впервые он превысит предложе¬
ние, даже если будут открыты новые месторож¬
дения нефти и газа. Этот «нефтяной пик» насту¬
пит, по всей вероятности, в 2008 г.7 При таких
«прорехах в предложении», говорится далее в
документе, по всему миру начнется «борьба за
нефть», в первую очередь из-за того, что Китай
и Индия, которые будут испытывать «нефтяной
голод» в связи с ростом их экономик, создадут
мощную конкуренцию на мировом рынке. В 170-
страничном исследовании высказывается пред¬
положение, что в ближайшие два десятилетия
производство в США снизится, как в абсолют¬
ном, так и в относительном выражении, и более
146
Завершение конфликта между Востоком и Западом
50% потребности будут покрываться за счет им¬
порта. Эта потребность не сможет покрываться
за счет увеличения добычи в странах-поставгци-
ках на собственном континенте (Канада, Мекси¬
ка, Венесуэла и Колумбия), вследствие чего на¬
ряду с нефтью из стран Персидского залива стра¬
тегическое значение приобретает каспийская и
африканская нефть.
Столь же важное значение, согласно концеп¬
ции «национальной энергетической политики»,
имеет безопасность транспортных коммуникаций.
Это относится не только к трубопроводам, но и к
морским линиям, связывающим производителя и
потребителя. Кроме того, необходимо позаботить¬
ся о безопасности открываемых месторождений,
прежде всего в Африке и Азии. Все они нахо¬
дятся в «слабых государствах» и, следователь¬
но, в потенциально опасных регионах.
В 2001 г. главную проблему представляли
Афганистан, находившийся под властью талибов,
и Ирак, в котором правил Саддам Хусейн. Афга¬
нистан — потому, что перекрывал пути транс¬
портировки нефти с восточного побережья Кас¬
пийского моря к Индийскому океану, Ирак — не
только потому, что в силу своих огромных запа¬
сов нефти оказывал давление на Запад, но и по¬
тому, что Хусейн мог дестабилизировать ситуа¬
цию в соседней с ним Саудовской Аравии; и если
бы ему это удалось, Ирак стал бы доминирую¬
щей силой в регионе, а это было бы для США и
их союзников настоящим кошмаром.
«Национальная энергетическая политика» яв¬
ляется следствием анализа непосредственной
связи между безопасностью областей добычи,
147
Глобализация и «новые войны
транспортных коммуникаций, будущих запасов
и национальной безопасностью США. Дефицит
энергии будет иметь драматические последствия
для американской экономики и уровня жизни
граждан США. Поэтому следует заблаговремен¬
но принять меры, дабы в случае необходимости
обеспечить поставки энергоносителей военными
средствами.8
В рамках новой «национальной энергетичес¬
кой политики» правительство Буша уже в нача¬
ле лета 2001 г. начало осуществлять меры по обес¬
печению безопасности. Увеличилось военное при¬
сутствие в нефтеносных регионах, усилилась под¬
готовка солдат местных регулярных армий. Зна¬
чительный объем этих задач был передан в ве¬
дение частных военных фирм. Уже тогда крити¬
ки «национальной энергетической политики»
предсказывали, что в результате ее проведения
армия США со временем превратится в «служ¬
бу по защите нефти». Эта критика усилилась —
пусть и в несколько ином ракурсе — с вторже¬
нием в Афганистан, последовавшем за террори¬
стическими актами 11 сентября 2001 г., и особен¬
но после оккупации Ирака весной 2003 г. Вольно
или невольно, но с той поры «национальная энер¬
гетическая политика» тесно переплелась с «гло¬
бальной войной против терроризма». И без этой
войны частные военные фирмы, благодаря новой
политике, не испытывали недостатка в заказах,
а с ней от них уже просто не было отбоя.
США удалось привлечь к проведению полити¬
ки защиты нефти большинство своих союзников и
связанные с ними организации. Даже Германия
(как и Франция) примкнула к этой группе: хотя
148
Завершение конфликта между Востоком и Западом
федеральное правительство не во всем согласно с
США и не принимает непосредственное участие в
иракской войне, германский военно-морской флот,
в рамках операции «Несокрушимая свобода», по¬
могает обеспечивать защиту транспортных ком¬
муникаций в районе Африканского Рога. НАТО
тоже действует в русле этой политики. В ее «стра¬
тегической концепции» говорилось, что «прекра¬
щение поставок жизненно важных ресурсов пред¬
ставляет угрозу безопасности организации». С на¬
чалом операции «Несокрушимая свобода» поли¬
тика защиты нефти стала естественным мотивом
для тех или иных действий.
На внутреннем совещании НАТО в октябре
2005 г. в Праге зашла речь о расширении этой
концепции. Главнокомандующий, американский
генерал Джеймс Джонс, указал на то, что после
завершения «холодной войны» НАТО «из чисто
военной машины» должна превратиться в орга¬
низацию, способную отвечать новым требовани¬
ям и проводить «операции по поддержанию мира,
а также превентивные и гуманитарные опера¬
ции». По его мнению, к выполнению этих задач
необходимо привлекать частные военные фир¬
мы. При этом приоритеты таковы: во-первых,
защита от террористов нефте- и газопроводов
из России в Западную Европу, во-вторых, обес¬
печение безопасности портов стран-членов и свя¬
занного с ними судоходства, и, в-третьих, защи¬
та нефтяных месторождений в Гвинее. В этой
стране, где «нефтяные концерны ежегодно тра¬
тят свыше 1 млрд долларов на безопасность»,
согласно Джонсу, из-за «пиратства, грабежей,
политической нестабильности и напряженных
149
Глобализация и «новые войны:
отношений между христианами и мусульманами
для стран-членов НАТО существует серьезная
проблема безопасности».9 Из этого следовал вы¬
вод: частным военным фирмам ни в коем случае
нельзя чинить препятствия в их деятельности.
Технологическая и электронная революция
Феноменом совершенно иного рода, способство¬
вавшим возвышению частных военных фирм, было
изменение способов ведения боевых действий, ко¬
торое нашло отражение в таких концепциях, как
Revolution in Military Affairs (RMA) (Революция в
военном деле) и Network Centric Warfare (NCW)
(Сетевые боевые действия).10 В центре этого фе¬
номена стоит использование электронных и ин¬
формационных технологий (IT), благодаря чему
коренным образом меняется как военная техника,
так и техника ведения боевых действий. Оборон¬
ная промышленность получила такое развитие,
что без электроники и информационных систем
производство военной техники, за исключением
легкого стрелкового оружия, не представляется
возможным. Использование и осуществление тех¬
нического обслуживания этих новых систем воо¬
ружений, связанных между собой посредством
компьютеров и электроники (высокоточное ору¬
жие, которое способно наносить «хирургические
удары» без «побочных потерь»), должно доверять¬
ся только высококвалифицированному персоналу.
На сегодняшний день армия США не распола¬
гает достаточным количеством техников, инжене¬
ров, компьютерщиков и других специалистов. Она
150
Завершение конфликта между Востоком и Западом
было начала обучать своих военнослужащих на¬
выкам, отвечающим новым требованиям, но мало-
помалу отказалась от этой затеи. Вместо этого в
Пентагоне приняли решение покупать у оборон¬
ных концернов системы вооружений вместе с об¬
служивающим персоналом. В соответствии с этим
такие концерны, как Northrop Grunman и Lock¬
heed Martin, реорганизовали этот сектор, скупи¬
ли частные военные фирмы, такие как Vinnell и
MPRI, и включили их обслуживающий персонал
во вновь учрежденные дочерние фирмы.
Для технологических изменений в ведении бо¬
евых действий характерны два понятия: Infor¬
mation Warfare (IW) (Информационная война) и
Command and Control Warfare (C2W) (Командная
война). Первое означает использование инфор¬
мации и информационных систем в наступатель¬
ных или оборонительных целях, чтобы подклю¬
чаться к компьютерным сетям, электронным си¬
стемам обработки данных и информационным
базам противника, эксплуатировать их, направ¬
лять по ложному пути, выводить из строя или
разрушать. Под Командной войной подразумева¬
ется комбинированное использование электрон¬
ных, физических, психологических и специаль¬
ных средств для оказания влияния на командный
состав противника, введения его в заблуждение
и ослабления. Эти методы, к примеру, были с
успехом применены частной военной фирмой
MPRI при проведении уже упоминавшейся опе¬
рации «Буря» в Хорватии. В более крупных мас¬
штабах Командная война применялась в Афга¬
нистане и Ираке. Той быстротой, с какой в обоих
случаях коалиционные силы сумели нейтрали-
151
Глобализация и «новые войны:
зовать войска противника, они не в последнюю
очередь были обязаны новой концепции ведения
боевых действий. И в том и в другом случае ус¬
пех стал возможным только благодаря активному
участию частных военных фирм и специалистов
из частного сектора. Такие образцы высокотехно¬
логичных вооружений, как «Predator-Drohnen»,
«Global Hawks» (беспилотные самолеты), «В-2
Stealth-Bomber» и действующие с кораблей ВМФ
США «Aegis Defense System», обслуживались со¬
трудниками частных военных фирм.11 Информа¬
ционными системами также в значительной мере
управляли люди из частного сектора военных ус¬
луг. Согласно данным одного американского воен¬
ного эксперта, командование армии США исполь¬
зовало персонал частных военных фирм даже не¬
посредственно в боевых действиях. Из всего этого
можно сделать вывод, что среди участников войн
будущего, основывающихся на информационных
технологиях (Информационная война), будут
преобладать «новые наемники».12 Зависимость
армии от высокотехнологичных систем вооруже¬
ний приводит к тому, что без помощи частного
персонала военнослужащие практически небоес¬
пособны. Иногда для того, чтобы воинское под¬
разделение могло вести боевые действия, требу¬
ется поддержка не одной, а нескольких фирм.
Ввиду этого на «полях сражений» число их со¬
трудников — техников, программистов, систем¬
ных аналитиков, специалистов по моделирова¬
нию — неуклонно возрастает. Эти люди принима¬
ют непосредственное участие в военных операци¬
ях. Тысячи «штатских», воплощающих «цифро¬
вую войну» в реальность, фактически являются
152
Завершение конфликта между Востоком и Западом
военнослужащими. Согласно международному
праву, они считаются нонкомбатантами и прирав¬
ниваются к гражданскому населению. Противни¬
ки войны видят в них то, чем они фактически яв¬
ляются, — компоненты военной машины. С вовле¬
чением частных солдат в боевые действия воз¬
никла опасная серая зона, в которой находятся
люди без определенного правового статуса.
Изменения в сфере спецслужб
В сфере спецслужб произошли процессы, сход¬
ные с процессами в военно-промышленном ком¬
плексе. Здесь последствия электронной револю¬
ции еще более заметны. Во-первых, это компью¬
теризация средств сбора информации и новые
методы работы. Во-вторых, это постоянно рас¬
тущая зависимость от технологий и ноу-хау.
В-третьих, это сплетение государственных и ча¬
стных структур — возможно, еще более масш¬
табное, нежели в военной сфере.
При этом определенную роль играли и другие
факторы. Возникла необходимость в обработке
резко увеличившегося вследствие распростране¬
ния Интернета потока информации, прежде все¬
го, в гражданской сфере — в экономике и сред¬
ствах массовой информации. Использование си¬
стем электронной обработки данных в банках,
страховых компаниях, предприятиях энергети¬
ки и т.д. способствовало увеличению зависимос¬
ти от информационных технологий. Системы упо¬
рядочения потока данных, как и системы обес¬
печения для устройств электронной обработки
153
Глобализация и «новые войны:
данных, впервые были разработаны в частном сек¬
торе для собственных нужд. Быстро совершенство¬
вались аппаратные средства компьютерной тех¬
ники, все «умнее» становилось программное обес¬
печение для всех мыслимых прикладных задач.
Интеллект «киберпространства», виртуального и
цифрового мира, развивался в частном секторе
гражданской сферы экономики. Он быстро достиг
господствующего положения. Специалисты в по¬
лиции, армии и спецслужбах не доросли до этого
«киберинтеллекта». Широкая общественность
лишь случайно узнавала об этом, когда средства
массовой информации сообщали, что «хакерам»
удалось взломать систему безопасности президен¬
та США, когда компьютерные вирусы прерывали
подачу электроэнергии или парализовывали
транспортную систему. Хотя и предпринимались
попытки заделать прорехи с помощью лучшего
оснащения и более качественного образования,
результаты достигались посредственные. Наибо¬
лее экономичное и элегантное решение заключа¬
лось в том, чтобы скупить или нанять на время
частный сектор и привлечь его к своей работе.
Эта потребность в помощи со стороны частного
сектора увеличивается в силу того, что частные
структуры или группы, представляющие потен¬
циальную опасность для общества (члены органи¬
зованных преступных сообществ или террорис¬
ты), имеют доступ к высокотехнологичным техни¬
ческим средствам и специалистам в данной обла¬
сти, тогда как государственные органы безопасно¬
сти отстают от них в плане технического оснаще¬
ния. Дабы компенсировать это отставание, част¬
ным компьютерщикам, системным аналитикам и
154
Завершение конфликта между Востоком и Западом
техникам, программистам, специалистам по циф¬
ровой технике и т.д. был обеспечен доступ в госу¬
дарственные структуры безопасности.
Масштаб и значение сотрудничества государ¬
ственных органов безопасности с частным секто¬
ром становятся понятными, если проследить, как
выполняются в Германии задачи, связанные с
разведкой, и осуществляется деятельность, от¬
носящаяся к компетенции спецслужб. Информа¬
цию, касающуюся безопасности и не подлежа¬
щую общественной огласке, должны собирать го¬
сударственные учреждения (полиция, погранич¬
ная служба, таможня, прокуратура). В сфере
внутренней безопасности они борются против
шпионажа (в том числе и экономического), сабо¬
тажа, политического, религиозного и национали¬
стического экстремизма, организованной преступ¬
ности, производства и сбыта наркотиков, неза¬
конной торговли оружием и его контрабанды,
фальшивомонетничества и отмывания денег, не¬
законной иммиграции и торговли людьми, всяко¬
го рода «электронных атак» и т.д. В сфере внеш¬
ней безопасности выполняются практически те
же задачи, когда угрожающая интересам государ¬
ства преступная деятельность инициируется из-
за границы или оттуда осуществляется руковод¬
ство ею. Наряду с этим Bundesnachrichtendienst
(BND — Федеральная разведывательная служ¬
ба) должна снабжать информацией, касающейся
безопасности, министерства, чья деятельность
имеет отношение к зарубежным странам, — ми¬
нистерства иностранных дел, развития, экономики
и обороны. Армия и министерство обороны по¬
лучают информацию о внешних угрозах также
155
Глобализация и «новые войны
от Militarishen Abschirmdienst (MAD — Военная
служба безопасности).13
Добычей информации, ее расшифровкой и уп¬
лотнением, а также последующей обработкой за¬
нимаются различные службы, применяющие —
особенно в течение последних пятнадцати лет —
самые современные информационные технологии.
Сбор данных обычно производится в трех секто¬
рах: Human Intelligence (HUMINT) (Разведыва¬
тельная работа с людьми), Signals Intelligence
(SIGINT14 — Разведывательная работа с сигнала¬
ми) и Imagery Intelligence (IMINT — Разведыва¬
тельная работа с изображениями). Первый сек¬
тор получает информацию от дипломатов, эконо¬
мистов и представителей средств массовой инфор¬
мации, а также агентов. Второй собирает сведе¬
ния в результате подслушивания переговоров по
телефону, Интернету, радио, радарной, лазерной
и спутниковой связи. Третий добывает данные за
счет получения изображений путем фотографи¬
рования или с помощью электронной, инфракрас¬
ной, ультрафиолетовой и других технологий съем¬
ки, производимой со спутников, беспилотных ле¬
тательных аппаратов, таких как «Predator» и
«Global Hawk», кораблей и наземных станций.
Хотя разведывательная работа с людьми так¬
же получила большое развитие, в двух других
секторах произошел настоящий качественный
прорыв. Этим они в немалой степени обязаны
частным военным фирмам. В результате разви¬
тия спутниковых навигационных систем в транс¬
портном деле сложились новые стандарты, и,
кроме того, экспедиционные фирмы располагают
сравнительно большим объемом данных о това-
156
Завершение конфликта между Востоком и Западом
рообороте с зарубежными странами, нежели го¬
сударственные органы, а эти данные имеют чрез¬
вычайно важное значение для таможни, пресе¬
кающей контрабанду оружия и наркотиков. Спут¬
никовые снимки любого участка Земли не просто
доступны частным лицам — с тех пор как ком¬
мерческие фирмы занимаются этим бизнесом,
каждый может использовать подобную инфор¬
мацию для абсолютно любых целей: организо¬
ванные преступные сообщества — для торговли
людьми и перевозки наркотиков, добывающие
отрасли — для поиска полезных ископаемых,
частные службы экономического шпионажа — для
спекуляций на бирже, и т.д.; воздушная развед¬
ка стала прерогативой частных фирм; концерны
телекоммуникационной отрасли располагают бо¬
лее эффективными и дешевыми средствами пе¬
редачи данных, нежели военные ведомства, и, к
примеру, Пентагон передал свою телекоммуни¬
кационную сеть в управление частной фирме,
хотя это — в силу обстоятельств — сопряжено
со снижением степени безопасности.
Вторая стадия рабочего цикла практики спец¬
служб — уплотнение и, в случае необходимости,
расшифровка данных также претерпела корен¬
ные изменения. Автоматизированные и компью¬
теризированные процедуры упорядочения и уп¬
лотнения данных в гражданской сфере ушли да¬
леко вперед по сравнению со спецслужбами.
Расшифровка данных (точно так же, как и их ко¬
дирование) больше не является прерогативой
военных разведывательных служб. Частный сек¬
тор взял эту крепость еще несколько лет назад.
Самая крупная и эффективная спецслужба мира
157
Глобализация и «новые войны:
в секторах Разведывательной работы с сигнала¬
ми, Разведывательной работы с изображениями
и расшифровки Национальная служба безопас¬
ности США (NSA), несмотря на свой огромный
бюджет, не может идти в ногу с коммерческими
специализированными фирмами в сфере иссле¬
дований и разработок. Ей пришлось передать
некоторые свои функции таким фирмам, а часть
ее задач в сфере исследований и разработок вы¬
полняют частные компьютерные фирмы — CSC
(DynCorp) и SAIC.
И даже в третьей рабочей стадии — стадии
обработки информации — частные фирмы заня¬
ли прочные позиции. С тех пор как в частном
секторе знание стало признаваться одним из са¬
мых ценных ресурсов, в этой сфере произошли
заметные изменения, не в последнюю очередь
нашедшие отражение в многочисленных тщатель¬
но разработанных и в высшей степени эффек¬
тивных программах. «Умные инструменты», ис¬
пользуемые для решения сложных проблем, для
оценки ситуаций на основе множества критери¬
ев, для разработки динамичных стратегий и т.д.
стали сегодня неотъемлемой частью стандартных
программ транснациональных концернов, таких
как Shell и Mercedes, а также фирм, оказываю¬
щих консультационные услуги в сфере безопас¬
ности, таких как McKinsey. Благодаря своим ог¬
ромным капиталам, частный сектор постоянно
обгоняет спецслужбы на несколько шагов. И они
пытаются, подобно Национальной службе безо¬
пасности США, залатать эти прорехи путем при¬
обретения фирм, с одной стороны, и передачи им
части своих функций — с другой. Частный сек-
158
Завершение конфликта между Востоком и Западом
тор воспользовался этой ситуацией. Он занима¬
ется техническим оснащением сферы деятель¬
ности спецслужб и постоянно расширяет диапа¬
зон своих предложений. Сегодня большинство
частных военных фирм имеют собственные
спецслужбы. Некоторые в такой степени разви¬
ли эту сферу, что предлагают соответствующие
специализированные услуги. И около дюжины из
них живут исключительно за счет такого рода
деятельности. К наиболее крупным частным во¬
енным фирмам в этой сфере относятся CACI,
Control Risk Group, Logicon, ManTech Interna¬
tional, CSC (DynCorp), Diligence LLC, SAIC,
AirScan Kroll Security International.
Система клиентелы и теневая экономика—
появление нового спроса на безопасность
Среди кустарников человек идет по следу слона,
чтобы не вымокнуть в росе.
Африканская поговорка
Новые условия в сфере политики обеспечения
безопасности, рассмотренные в предыдущей гла¬
ве, изменили ситуацию не только в производствен¬
ных компаниях Запада. Гораздо большее влияние
они оказали на так называемые «слабые государ¬
ства». Многие бывшие колонии, добившиеся неза¬
висимости в конце 1950—начале 1960-х гг., скры¬
вали свои недостатки в сфере безопасности, в то
время как одни — например, Нигерия и Кот-д’И¬
вуар — опирались на помощь своих бывших мет¬
рополий, а другие — например, Сомали и Заир —
прятались под зонтиком безопасности той или
иной супердержавы. После завершения конфлик¬
та между Востоком и Западом они остались без
поддержки, и за последние пятнадцать лет стали
особенно очевидны ненадежность их систем безо¬
пасности и их неспособность решать проблемы
экономического, социального, политического, куль¬
турного, этнического и религиозного характера
мирными, ненасильственными средствами. Рост
числа вооруженных конфликтов представляет со¬
бой видимое проявление этой слабости.
160
Система клиентелы и теневая экономика
Между тем обеспечивать внешнюю и внутрен¬
нюю безопасность большинство государств мира
либо вовсе неспособны, либо способны в недоста¬
точной степени. К уже существовавшим «слабым
государствам», таким как Колумбия, Гаити, Ли¬
берия, Судан, Афганистан и Шри-Ланка, после
1989 г. добавились республики бывшего Советс¬
кого Союза. Кроме того, вследствие глобализа¬
ции и других процессов ухудшилась ситуация в
Индонезии, на Филиппинах, в Бразилии, Перу и
в большинстве стран Африки южнее Сахары.
Многие страны по разным причинам не могут
поддерживать свою систему здравоохранения на
должном уровне, который, по крайней мере, обес¬
печивал бы боеспособность их солдат. Так, про¬
цент больных СПИДом военнослужащих в арми¬
ях Анголы и Конго составляет 50%, Уганды — 66%,
Малави — 75% и армии Зимбабве — около 80%.*
Некоторые страны не имеют служб, которые
контролировали бы банки и финансовые потоки
из-за границы и за границу, у других отсутствует
инструментарий надзора за торговлей и потоками
товаров. Третьи располагают настолько немного¬
численным обученным персоналом, что его не хва¬
тает даже для охраны границ. Так, при въезде в
Мали, Нигер и Буркина-Фасо и выезде из них чи¬
новники или солдаты встречаются довольно ред¬
ко. А такие страны, как Афганистан и Судан, во¬
обще никогда не знали пограничного контроля.
6 Война как услуга
Глобализация и «новые войны»
Появление «рынков военной силы»
Ослабление государственного суверенитета, эро¬
зия монополии на военную силу, расслоение об¬
щества — эти и другие разрушительные про¬
цессы происходили на протяжении последнего
десятилетия во многих странах третьего мира.
Отнюдь не неизбежным — но, как оказалось, весь¬
ма вероятным — было развитие «рынков воен¬
ной силы». Там, где государственные институты
не могут больше обеспечивать общественное до¬
стояние — «безопасность», там, где право и по¬
рядок становятся игрушками в руках сильных
мира сего, там, где при распределении нацио¬
нального богатства больше не) соблюдаются ка¬
кие-либо принципы, там, где перераспределение
общественного продукта осуществляется произ¬
вольно, место государства занимают другие
структуры, которые начинают (выполнять его
функции. Если рассмотреть ситуации в регионах
конфликтов Юго-Восточной Азии, Латинской
Америки и Африки, чрезвычайно трудно, если
вообще возможно, понять, что в каждом отдель¬
ном случае появления рынка военной силы было
причиной, а что следствием.
Чтобы объяснить суть этого феномена, недо¬
статочно двух экономических и двух социальных
параметров, как утверждает главный экономист
Всемирного банка Поль Колье в своем труде, выз¬
вавшем широкий отклик.2 Четыре параметра, ко¬
торые он использует для обоснования своего те¬
зиса, это «доля первичного продукта в общем экс¬
порте», «сильный спад национальной экономики»,
«низкий уровень образования» и «непропорцио-
162
Система клиентелы и теневая экономика
нально высокий процент молодежи в общей чис¬
ленности населения». Поскольку в странах, где
появились рынки военной силы, эти четыре пара¬
метра непропорционально высоки по сравнению с
соответствующими показателями других стран
(где рынки военной силы отсутствуют), Колье по¬
лагает, что мятежники в большинстве своем ру¬
ководствуются в большей степени экономической
«алчностью», нежели политической «злобой».
Однако действительность гораздо сложнее.
Невозможно с полной уверенностью дать одно¬
значный ответ на вопрос, является ли причиной
возникновения организованной преступности и
окружающей ее политико-финансовой сети в
бывших странах «реального социализма» сла¬
бость государственных институтов или же, на¬
оборот, деятельность организованной преступно¬
сти привела к ослаблению государства. Гораздо
важнее, чем выявление причинно-следственной
связи, признание факта, что эти два феномена
обусловливают друг друга. Именно это усложня¬
ет проблему, которую нельзя преодолеть с по¬
мощью простых решений. Что является мотивом
действий частной силовой структуры — «алч¬
ность» в отношении экономического богатства либо
«злоба» в отношении коррумпированной полити¬
ческой системы или государственных элит — не в
последнюю очередь зависит от мер, предприни¬
маемых для достижения ее целей; на первый план
будет выходить то одно («алчность»), то другое
(«злоба»). При этом становится очевидным, что
между выступающими на мировой арене частны¬
ми силовыми структурами — незаконными воо¬
руженными формированиями, мятежниками, по-
6*
163
Глобализация и «новые войны:
встанцами, организованными преступными сооб¬
ществами, террористическими группировками —
все больше стираются грани, и они все теснее сра¬
стаются друг с другом. Например, уже невозмож¬
но определить, кто в Чечне воевал против рос¬
сийских властей — мятежники, террористы или
преступники. В Сьерра-Леоне и Либерии, где идут
гражданские войны, сложился новый тип — «днем
солдат, ночью мятежник». К тому же буквально
на глазах исчезают границы между силовыми
структурами и их легальными партнерами — го¬
сударственными институтами, частными компа¬
ниями, финансовыми учреждениями, торговыми
предприятиями и т.д. Так возникли серые зоны
сотрудничества, в которых уже невозможно раз¬
личить, что принадлежит к легальной сфере де¬
ятельности, а что к нелегальной.3
Проблемы с системой клиентелы
Характерной чертой общественной структуры
многих стран третьего мира — прежде всего в
Африке, южнее Сахары — была патримониаль¬
ная система клиентелы. Эта своего рода клано¬
вая система, построенная на иерархической ос¬
нове, финансировалась за счет денег, выделяв¬
шихся на развитие, а также продажи полезных
ископаемых. Вследствие прекращения финансо¬
вой поддержки со стороны богатых стран или чле¬
нов военно-политических блоков после 1989 г. эта
система пережила кризис, что привело к ослаб¬
лению властных структур и утраты государством
прерогативы применения военной силы.
Система клиентелы и теневая экономика
В системе клиентелы вознаграждалась лояль¬
ность по отношению к правящей верхушке, во
главе которой обычно стоял президент. Хотя фор¬
мально существовала государственная структу¬
ра со всеми необходимыми институтами и конт¬
рольными механизмами, построенная по образцу
западных демократий, фактически она бездей¬
ствовала, являя собой парадную вывеску для за¬
рубежных политических деятелей и средств мас¬
совой информации. Президент Заира Мобуту и
президент Кот-д'Ивуара Хупхуэт-Буаньи дове¬
ли эту систему до совершенства.4
Главный принцип заключался в полной зави¬
симости от воли и настроения правителя или
представителей правящей клики во всех сферах
общественной жизни — как в эпоху феодализма
и абсолютизма в Европе. Это порождает чувство
неуверенности и неопределенности, пронизыва¬
ющее экономическую, политическую, обществен¬
ную и культурную жизнь. Ни законы, ни какие-
либо правила не действовали. Никто не знал, бу¬
дет ли завтра достаточна та сумма, которую се¬
годня требует государственный чиновник в каче¬
стве взятки, останутся ли через месяц в силе
заключенные с государством торговые контрак¬
ты, изменятся ли через неделю существующие
цензурные предписания в отношении средств
массовой информации, будут ли власти терпеть
оппозицию впредь или же подвергнут ее реп¬
рессиям и т.д. Каким бы правовым статусом ни
пользовались люди, они постоянно находились в
подвешенном состоянии. Даже политические по¬
средники («фавориты») президента или правя¬
щих кругов не могли быть уверены в прочности
165
Глобализация и «новые войны:
своих позиций: чем лучше они функционирова¬
ли, тем большую опасность представляли для
власть имущих и тем быстрее их заменяли. Ка¬
кое-либо средне- или долгосрочное планирова¬
ние было невозможно не только в экономичес¬
кой, но и во всех остальных сферах.
Когда средства поддержания этой системы
окончательно иссякли, она рухнула, оставив пос¬
ле себя вакуум, который пытались заполнить,
каждый по-своему, все политические группы,
экономические группировки, культурные или со¬
циальные слои и т.д. «Сильная рука», опирав¬
шаяся на произвол, исчезла и не оставила пос¬
ле себя никаких институтов, которые обладали
бы легитимностью и достаточной властью для
того, чтобы сгладить противоречия в обществе.
Напротив, каждый стремился выйти из этой си¬
туации хаоса с наименьшими потерями и наи¬
большей выгодой для себя. Подобное развитие
событий можно было наблюдать не только в
Африке, но также в Центральной и Юго-Вос¬
точной Азии, Латинской Америке и на Ближнем
Востоке.
В меньшей степени эти процессы затронули
нефтедобывающие страны, которым, благодаря
высоким доходам от продажи нефти, удалось (и
удается по сей день) с тем или иным успехом
поддерживать финансируемую государством си¬
стему клиентелы. Однако и здесь далеко не все
смиренно взирают на то, как политические эли¬
ты и военные получают огромные прибыли. Та¬
кие страны, как Индонезия, Нигерия, Колумбия
и Саудовская Аравия,5 пока еще располагают до¬
статочными финансовыми средствами, чтобы по-
166
Система клиентелы и теневая экономика
давлять оппозицию с помощью насилия, когда ее
не удается подкупить. Тем не менее имеющиеся
возможности и средства для сдерживания внут¬
ренней оппозиции и защиты нефтяных месторож¬
дений зачастую оказываются недостаточными, в
результате чего возрастает спрос на дополнитель¬
ные услуги по обеспечению безопасности, и не в
последнюю очередь военного характера. Другие
«слабые государства», которые содержали свою
клиентелу за счет продажи полезных ископае¬
мых, утратили такую возможность, когда, вслед¬
ствие глобализации, на мировом рынке упали
цены на сырье и вместе с этим резко сократи¬
лись государственные доходы.
Формирование неформальных сообществ
Распад системы клиентелы способствовал не толь¬
ко росту количества социальных конфликтов, но
также их обострению в условиях сокращения
ресурсов и зачастую перерастанию в вооружен¬
ные столкновения. В социально-культурной сфе¬
ре события развивались в двух разных плоско¬
стях, хотя и оказывавших определенное влия¬
ние друг на друга. Во-первых, возникли нефор¬
мальные сообщества, основывавшиеся на тради¬
ционных ценностях и этнической или религиоз¬
ной принадлежности, которые, обещая защиту,
пытались сгладить разделяющие общество кон¬
фликты. Во-вторых, сформировались группиров¬
ки — чрезмерно идеологизированные или нет, —
которые стремились либо к разрушению «мате¬
риалистической» общественной системы или за-
167
Глобализация и «новые войны
падной модели развития, либо к достижению сво¬
их материальных целей любыми имеющимися
средствами (включая военные).6
В первом случае такие факторы, как расту¬
щее обнищание, отсутствие перспектив, утрата
идентичности и обращение к традиционным цен¬
ностям, способствуют воссоединению со своей эт¬
нической группой или религиозной общиной.
Имевшиеся в неформальных сообществах струк¬
туры поддержания порядка и образцы урегули¬
рования конфликтов, царившая там атмосфера
единения и солидарности создавали ощущение
защищенности, компенсируя тем самым утрачен¬
ную безопасность. Заботясь об образовании, здо¬
ровье и социальном обеспечении, они заменяли
собой ослабевшее, коррумпированное или более
не существующее государство. Об их притяга¬
тельной силе свидетельствовало неуклонно воз¬
раставшее количество приверженцев. Некоторые
из этих неформальных сообществ развились в
крупные эффективные организации с политичес¬
кими амбициями — в Алжире, Сомали, на Су¬
матре, в Шри-Ланке и Афганистане. Успех спо¬
собствовал укреплению внутреннего единства, но
одновременно с этим возникала конфронтация с
другими неформальными сообществами и остат¬
ками государственного аппарат. Последствия
были самыми различными: в Афганистане власть
и монополию на использование военной силы зах¬
ватила религиозно-этническая группировка та¬
либов (позже в результате внешней интервен¬
ции их власть была свергнута, и страна верну¬
лась к клановой системе); в Шри-Ланке дело дош¬
ло до гражданской войны, которая продолжает-
168
Система клиентелы и теневая экономика
ся и в настоящее время; в Сомали центральное
правительство уступило место неформальным
сообществам; в Алжире исламистская партия FIS
(Force Islamique du Salut — Исламские силы спа¬
сения) репрессивными мерами была загнана в
подполье; на Суматре, в провинции Ачех, похо¬
же, достигнут временный компромисс. Во всех
этих примерах изменения сопровождались кро¬
вавыми столкновениями, в которых на долю граж¬
данского населения пришлось больше 80% от об¬
щего числа погибших.
Что касается второй плоскости развития со¬
бытий, неформальные сообщества делились на
три типа. К первому принадлежат политико¬
идеологические или религиозно-идеологические
повстанческие движения, действовавшие (и дей¬
ствующие) в Колумбии, Сьерра-Леоне, на Фи¬
липпинах и в других странах. Второй тип пред¬
ставляют незаконные вооруженные формирова¬
ния, которые, в отличие от кондотьеров или на¬
емников Тридцатилетней войны, не продавали
услуги другим (королям или президентам), а са¬
мостоятельно захватывали земли и осуществ¬
ляли на них свое правление. Они либо устанав¬
ливали военную диктатуру в отдельной области
распавшегося государства, либо распространя¬
ли свою власть на всю территорию слабого го¬
сударства. Этот феномен имел место в большин¬
стве стран Западной и Центральной Африки, на
Кавказе, в Йемене, Пакистане и Мьянме. Как
прежде в «вольных компаниях», в незаконных
вооруженных формированиях присутствовали
дух единства и солидарности и ощущение опре¬
деленной безопасности. Отсутствие идеологичес-
169
Глобализация и «новые войны
ких или этических обоснований их действий —
как это имеет место в основывающихся на тра¬
диционных ценностях неформальных сообще¬
ствах — предводители незаконных вооруженных
формирований компенсируют удовлетворением
материальных потребностей своих подчиненных.
Свои доходы они получают за счет «налогообло¬
жения» частных компаний, добывающих на их
территории полезные ископаемые, за счет взи¬
мания «дорожных пошлин» (например, с транс¬
портных средств гуманитарных организаций) и
платы за защиту, за счет отчислений производи¬
телей нелегальных товаров и торговцев ими.
К третьему типу, число представителей кото¬
рого сильно возросло, относятся разного рода орга¬
низованные преступные группировки. Зачастую
они мононациональны по своему составу, что, вне
всякого сомнения, обеспечивает необходимую на¬
дежность внутри группы. Они представляют со¬
бой «тайные общества», которые оказывают друг
другу помощь и поддержку, когда подвергаются
преследованию со стороны государства. Их чле¬
нов общие ценности связывают в гораздо мень¬
шей степени, нежели членов незаконных воору¬
женных формирований, ибо они являются наи¬
большими прагматиками среди представителей
всех типов. Существуют они, во-первых, за счет
торговли нелегальными товарами и другой неза¬
конной деятельности (перевозка наркотиков, кон¬
трабанда людей, отмывание денег), во-вторых, за
счет нелегальной торговли легальными товарами
(оружием или алмазами), и в-третьих, за счет не¬
легального предоставления легальных услуг (фи¬
нансовые трансферты, передача технологий,
170
Система клиентелы и теневая экономика
торговля патентами и авторскими правами). Объем
экономической деятельности, носившей, по той или
иной причине, нелегальный характер, в 2005 г. оце¬
нивается разными организациями в среднем в 2000
млрд евро, что составляет почти 20% от общего
объема мировой экономической деятельности. Со¬
гласно оценке ООН, доля валового национального
продукта, приходящаяся на организованные пре¬
ступные группировки, в некоторых странах со¬
ставляет в среднем 2%.
Еще один тип представляют террористы, чьи
организации сформировались из негосударствен¬
ных силовых структур, а не из неформальных
сообществ. Доминирующие сегодня среди других
представителей этого типа «исламские террори¬
сты» являют собой довольно непрочный союз от¬
дельных людей (как правило, выходцев из состо¬
ятельных семей), которые объединяются в груп¬
пу для проведения той или иной операции, и
обычно сразу после ее завершения группа рас¬
падается. В большинстве современных террори¬
стических организациях идеология носит рели¬
гиозную окраску, а ее содержание в значитель¬
ной мере представляет собой арабский перевод
«Критики модернизма» — программного докумен¬
та террористических групп 1970-х и 1980-х го¬
дов на Западе (левых и правых, «красных» и «чер¬
ных»). Однако с той поры изменились не только
язык и формулировки посланий террористов, но
и используемые ими методы. Деятельность «ис¬
ламских террористов» тоже направлена против
гражданских лиц, но они возвели в принцип при¬
чинения максимального ущерба (вспомните тер¬
рористические акты 11 сентября 2001 г.).
Глобализация и «новые войны»
Глобальная нелегальная сеть
Различные частные силовые структуры активно
сотрудничают друг с другом к взаимной выгоде.
Эпизодические контакты между повстанческими
и религиозными частными сообществами, между
террористами и членами организованных преступ¬
ных группировок, между участниками незаконных
вооруженных формирований и мятежниками,
между этническими группировками и террорис¬
тами со временем превратились в устойчивые свя¬
зи. Сегодня уже можно говорить о всемирной не¬
легальной сети. Террористы, повстанцы и участ¬
ники незаконных вооруженных формирований
обменивают наркотики и алмазы на оружие у чле¬
нов организованных преступных группировок;7
террористы нуждаются в убежищах, которые пре¬
доставляют им незаконные вооруженные форми¬
рования или религиозные неформальные сообще¬
ства на подвластной им территории; повстанцы
контролируют алмазные месторождения, которые
перешли в собственность организованных преступ¬
ных группировок,8 последним нужны «экстерри¬
ториальные» области в качестве перевалочных баз
для торговли оружием.
В то же время эта нелегальная сеть негосу¬
дарственных силовых структур не может обхо¬
диться без поддержки партнеров из легальной
сферы — финансовых учреждений, отрасли пе¬
реработки сырья, таможенных и контрольных
органов, торговых компаний и т.д. Например, не¬
легальная торговля оружием невозможна без со¬
трудничества с различными легальными струк¬
турами. Такой выгодный бизнес, как отмывание
172
Система клиентелы и теневая экономика
денег, делается отнюдь не втайне на райских ос¬
тровах и требует активной поддержки со сторо¬
ны легальных финансовых учреждений и — на
высоком уровне — прикрытия со стороны поли¬
тических институтов. Отмывание денег весьма
распространено в Венгрии, Египте, Украине, Из¬
раиле, России, Индонезии и многих других стра¬
нах, а их «прачечные» находятся главным обра¬
зом в островных государствах Карибского моря.
Практически всюду происходит процесс про¬
никновения организованной преступности в ле¬
гальную сферу. Степень криминализации в раз¬
ных странах варьируется в очень широких пре¬
делах: с чрезвычайно низкой в Скандинавских
странах она повышается в других развитых го¬
сударствах (достигая пика в Италии и Японии),
резко возрастает в Турции, балтийских странах,
Бразилии, Индии, а кое-где криминальная состав¬
ляющая является неотъемлемой частью государ¬
ства и экономики. В некоторых странах, напри¬
мер в Албании или Замбии, срастание легальной
и нелегальной сфер приняло такие масштабы, что
уже трудно понять, является ли часть прави¬
тельства неотъемлемой частью криминалитета
или же часть криминалитета является неотъем¬
лемой частью правительства, и к какой сфере
принадлежит значительная часть экономической
деятельности — легальной или нелегальной.
То обстоятельство, что степень криминализа¬
ции варьируется в широких пределах, связано с
наличием совокупности различных параметров.
Чем лучше отлажены и чем более прозрачны
механизмы государственного и общественного
контроля, тем она ниже.
173
Глобализация и «новые войны»
Теневая экономика как связующее звено между легальной
и нелегальной экономикой
Тот факт, что мятежники, участники вооружен¬
ных формирований, террористы и члены органи¬
зованных преступных группировок смогли просо¬
читься в легальную сферу государства, непосред¬
ственно связан с событиями, произошедшими пос¬
ле 1989 г., в результате которых вырос спрос на
услуги частных военных фирм. Речь идет о широ¬
ком распространении так называемой неформаль¬
ной или теневой экономики. Этот феномен затро¬
нул практически все страны, даже наиболее вы¬
сокоразвитые. В «слабых государствах» в ходе
глобализации ее доля достигла огромных разме¬
ров. Сегодня более половины жителей земного
шара пытаются обеспечить свое существование
или просто выжить в рамках теневой экономики,
поскольку в легальной сфере это у них не полу¬
чается. По данным Программы развития ООН
(United Nations Development Program, UNDP), в
1990-2000 гг. в африканских странах южнее Са¬
хары доход на душу населения ежегодно сокра¬
щался на 0,4%, тогда как количество бедных за
этот период увеличилось на 74 млн человек. Од¬
новременно с этим резко сократились государ¬
ственные инвестиции в образование, здравоох¬
ранение и социальную сферу.9
Открытие границ, упразднение экспортных и
импортных лицензий, отмена валютного контро¬
ля, приватизация государственных предприятий,
свободное движение капиталов и либерализация
всех секторов экономики способствовали тому, что
во многих странах третьего мира государство ут-
174
Система клиентелы и теневая экономика
ратило контроль над экономикой и его доходы зна¬
чительно сократились. Кроме того, вынужденное
открытие рынков вследствие глобализации при¬
вело многие предприятия легальной сферы к бан¬
кротству, поскольку они не смогли составить кон¬
куренцию транснациональным концернам.
Результатами стали бурный рост безработи¬
цы, разрушение и без того хрупкой социальной
структуры и сползание значительной части эко¬
номики в полулегальную сферу. Чтобы выжить,
предприятия были вынуждены всеми мыслимы¬
ми способами уходить от налогов, нарушать тру¬
довое законодательство, производить неофици¬
альные финансовые операции и т.д. Место госу¬
дарственных концернов в прибыльных секторах,
вытесненных иностранными конкурентами, заня¬
ли мириады мелких предприятий. Вследствие их
полулегального статуса они редко пользуются
защитой государства как в физическом, так и в
правовом плане. Они подвергались давлению и
угрозам, заключенные с ними контракты и фи¬
нансовые соглашения не соблюдались, и им не к
кому было обратиться за помощью. Сфера «не¬
формальной экономики» была зоной безопаснос¬
ти второго класса.
Вакуум законной государственной власти по¬
степенно заполняли банды (которые впоследствии
превратились в организованные преступные
группировки) или коррумпированные правоох¬
ранительные органы, которые приватизировали
«снизу» общественное достояние «безопасность».
Организованные преступные группировки имели
доходы за счет оказываемых ими услуг по защи¬
те, сотрудники правоохранительных органов по-
175
Глобализация и «новые войны:
лучали дополнительную зарплату. Поскольку
предприятиям все же приходилось пользовать¬
ся услугами государственных органов, у них вы¬
работалась система контактов с ними, и они пла¬
тили им дополнительно за неофициальные услу¬
ги. Так возникла теневая экономика, тесно свя¬
занная, с одной стороны, с нелегальной экономи¬
ческой деятельностью, с другой стороны, с ле¬
гальной сферой экономики и государства. Пред¬
приятия теневой экономики приобретали неле¬
гально добытое сырье и произведенные полуфаб¬
рикаты, поскольку это было дешевле, после чего
торговые предприятия легальной экономики —
по той же причине дешевизны — закупали у них
готовую продукцию. Короче говоря, во многих
регионах мира «неформальная экономика» стала
связующим звеном между легальной и нелегаль¬
ной сферами экономики.
Далеко идущие последствия такого положе¬
ния дел особенно хорошо прослеживаются в не¬
которых странах Латинской Америки. Сокраще¬
ние налоговых сборов вследствие теневой эконо¬
мической деятельности вынуждает государство
снижать расходы, в том числе и на обеспечение
внутренней безопасности. Возникают зоны с раз¬
ными уровнями защиты — в одних обеспечива¬
ется относительная безопасность, в других она
полностью отсутствует. Их распределение соот¬
ветствует распределению доходов: в первых
живут богатые, во вторых — бедные. Монополия
государства на военную силу формально не под¬
вергается сомнению, но фактически нарушается.
В обширных, плотно заселенных городских рай¬
онах — например, в бразильских фавелах — го-
176
Система клиентелы и теневая экономика
сударственные правоохранительные органы во¬
обще не в состоянии поддерживать порядок. При¬
менение силы почти полностью перешло в ком¬
петенцию негосударственных силовых структур.
В бедных районах молодые люди не могут найти
работу, и для них насилие является единствен¬
ным средством выживания. Они служат резер¬
вом для пополнения рядов организованных пре¬
ступных группировок (а также повстанческих
движений, незаконных вооруженных формиро¬
ваний и террористических организаций). С дру¬
гой стороны, среди богатых растет страх перед
силовыми структурами, которые контролируют¬
ся государством. Последнее все в большей мере
лишается способности обеспечивать безопасность
зажиточным гражданам, и те вынуждены прибе¬
гать к услугам частного сектора.
Утрата монополии на военную силу, усугуб¬
ляющееся расслоение общества и увеличение по¬
тенциала частных силовых структур способство¬
вали не только подрыву стабильности государ¬
ства и его институтов. Сегодня большинство «сла¬
бых государств» характеризуются сочетанием ле¬
гальной экономики с нелегальной и теневой, упад¬
ком общества вплоть до обнищания, культурным
отчуждением вплоть до утраты идентичности, на¬
личием авторитарных силовых структур, кото¬
рые иногда устанавливают репрессивные режи¬
мы. Проявления отдельных негативных призна¬
ков, как свидетельствуют статистические данные
Программы развития ООН и Всемирного банка,
различны в разных странах, так же как и соче¬
тания этих признаков. До конца 1980-х гг. стра¬
ны третьего мира в среднем тратили на здраво-
177
Глобализация и «новые войны
охранение и образование вдвое больше средств,
чем на оборону. К 2002 г. военные расходы в сред¬
нем составляли 130% от расходов на здравоох¬
ранение и образование.10
Если в одной и той же стране одновременно
проявляются несколько отдельных негативных
признаков — высокий уровень организованной
преступности и большая доля теневой сферы в
экономике, обнищание населения и утрата иден¬
тичности, — весьма вероятно возникновение во¬
оруженного конфликта и формирование эконо¬
мики войны. «Слабые государства» оказываются
в перманентном «подвешенном состоянии» в плане
безопасности, и у них появляется постоянная
потребность в услугах по ее обеспечению.
Это не только проблема государства как ин¬
ститута. Шаткость политической ситуации порож¬
дает ощущение неопределенности и неувереннос¬
ти в легальной экономике. В силу этого возникает
потребность в большей безопасности — незави¬
симо от страха перед организованной преступ¬
ностью. Если государство не может обеспечить
эту дополнительную безопасность, ее обеспечи¬
вает частный сектор в лице частных военных
фирм. В особенности вышесказанное относится к
транснациональным концернам, осуществляющим
деятельность в «слабых государствах», которые
подвергаются повышенному риску, поскольку
являются «чужими».
Опасные последствия
Военное сотрудничество—
экономика и частные фирмы
Что позволено Юпитеру, не позволено быку.
Римская поговорка
Частные военные фирмы осуществляют свою де¬
ятельность по всему миру уже больше десяти
лет. Все это время общественность почти не за¬
мечает их существования, и они очень редко ста¬
новятся предметом дискуссий. Понадобилось не¬
сколько скандалов и иракская война, чтобы этот
феномен привлек к себе внимание. Но едва воп¬
рос о нем встал на повестку дня политических
кругов и средств массовой информации, как по¬
чти тут же исчез. Это тем более удивительно,
поскольку все сходятся в том, что частные воен¬
ные фирмы представляют серьезную проблему,
чреватую далеко идущими последствиями, кото¬
рая требует принятия неотложных мер юриди¬
ческого характера.
В Германии, к примеру, эта тема всплыла на
короткое время в ходе политических дебатов осе¬
нью 2004 г., после того как летом того же года в
средствах массовой информации появились под¬
робные сообщения о деятельности «новых наем¬
ников». Фракция ХДС/ХСС в бундестаге внесла
предложение, в котором говорилось, что «при-
179
Опасные последствия
ватизация в долгосрочной перспективе может
привести к фундаментальным изменениям во вза¬
имоотношениях военных и государства. Монопо¬
лия государства может быть поставлена под воп¬
рос, а при определенных обстоятельствах и вов¬
се утрачена. [...] Право войны формировалось на
протяжении столетий, а частные военные фир¬
мы подрывают его основы. [...] Поэтому необхо¬
димы четкие юридические решения на междуна¬
родном и национальном уровнях».1 Привержен¬
цы всех политических направлений придержи¬
вались одного мнения: частные военные фирмы
представляют потенциальную опасность для го¬
сударства. Однако дальше заявлений о намере¬
ниях дело не шло. Вопрос был передан на рас¬
смотрение в специальную комиссию. Если не счи¬
тать принятый во Франции в апреле 2003 г. за¬
кон, запрещающий наемничество, в других стра¬
нах в этом плане тоже мало что происходило.
Политики избрали тактику выжидания и прово¬
лочек и применяли ее с определенным успехом.
То, что до сих пор не приняты какие бы то ни
было юридические решения, не в последнюю оче¬
редь связано со сложностью проблемы. Кроме того
(в первую очередь), перед западными странами
встала дилемма, разрешить которую было не так-
то легко. Стокгольмский международный иссле¬
довательский институт мира (Stockholm Interna¬
tional Peace Research Institute, SIPRI) и другие
научно-исследовательские организации приходят
к следующему заключению: с одной стороны, не¬
обходимо сокращать расходы на оборону и чис¬
ленность вооруженных сил; с другой стороны,
следует расширять диапазон выполняемых вой-
180
Военное сотрудничество
сками задач и чаще использовать их в горячих
точках за рубежом. Эти две цели явно противо¬
речат друг другу, что создает трудности как в
материальном плане, так и в плане персонала.
Самое простое решение — с точки зрения неко¬
торых правительств — состоит в том, чтобы пе¬
редать часть функций частным военным фирмам.
Так, например, США, сократившие свои воору¬
женные силы на треть — до 1,5 млн человек, на¬
няли почти 1 млн частных солдат, в результате
чего суммарная численность военнослужащих
превысила ту, которая имела место до сокраще¬
ния. Это положило начало процессу изменений,
последствия которых предвидеть в полной мере
не представляется возможным. Однако более чем
десятилетний опыт знакомства со сферой част¬
ных военных услуг позволяет выделить и обсу¬
дить некоторые аспекты этой проблемы. В дан¬
ной главе речь идет о последствиях деятельнос¬
ти частных военных фирм в плане их сотрудни¬
чества с экономическими предприятиями, преж¬
де всего с транснациональными концернами.
В дальнейшем рассматривается их взаимодей¬
ствие с «сильными государствами», «слабыми го¬
сударствами», гуманитарными организациями и
участие в миссиях мира.
До сих пор частные компании практически не
имели проблем в сотрудничестве со сферой част¬
ных военных услуг. Они, как правило, предпочи¬
тают прибегать к защите частных военных фирм,
которым могут диктовать свои условия, нежели
полагаться на защиту государственных органов,
руководствующихся собственными правилами.
Поскольку и те и другие принадлежат к частно-
181
Опасные последствия
му сектору, и тем и другим свойственно стрем¬
ление к извлечению прибыли, и те и другие при¬
вычны к договорным отношениям, у них редко
возникали трудности в отношениях друг с дру¬
гом. Во многих случаях увеличение прибыли у
одних означает увеличение прибыли у других.
Но экономическая мощь и военная сила могут
взаимодействовать с обоюдной выгодой только в
том случае, если их деятельность не наталкива¬
ется на сопротивление со стороны других групп
в обществе — например, если она не способству¬
ет ухудшению условий жизни населения или если
созданные этими мощью и силой условия труда
не считаются недостойными человека. В разных
странах и культурах бытуют разные понятия по
поводу того, что соответствует человеческому
достоинству, а что нет. Серьезные конфликты
возникают в том случае, если частная компания
завоевывает столь могущественное положение в
обществе, что может действовать целиком и пол¬
ностью по своему собственному усмотрению, не
идя ни с кем на компромиссы (например, с проф¬
союзами). Подобная ситуация складывается в
странах третьего мира всякий раз, когда поли¬
тические партии, армия, полиция или вооружен¬
ные формирования объединяются в своем слу¬
жении интересам концернов.
Государство в Андах
Ситуация в Колумбии представляет собой на¬
глядный пример столкновения интересов между
союзом компаний и частных военных фирм, с од-
182
Военное сотрудничество
ной стороны, и с противостоящими этому союзу
силами — с другой. Это южноамериканское госу¬
дарство известно торговлей кокаином — хотя она
составляет «всего» 6% валового национального
продукта — и ценными сортами кофе. Однако бо¬
гатство этой страны заключается не только в кофе
и кокаине. Гораздо более важное значение имеют
огромные запасы нефти, угля, золота и платины.
90% всех изумрудов на планете имеют колумбий¬
ское происхождение. Наряду с этим в стране су¬
ществует преуспевающее сельское хозяйство, эк¬
спортирующее не только бананы и хлопок, но и
многие другие культуры. Здесь имеют свои фи¬
лиалы концерны из всех уголков мира. Из 500
крупнейших компаний США 400 имеют крупные
инвестиции в этой стране. Тем не менее, Колум¬
бия не принадлежит к развитым или богатым го¬
сударствам. Согласно оценке ООН, она занимает
по этому показателю лишь 73-е место, уступая
Кубе и Сейшельским островам. Причиной этого
несоответствия между потенциалом и действи¬
тельностью является продолжающаяся уже не¬
сколько десятилетий гражданская война между
экономической олигархией, заключившей союз с
армией и полицией, с одной стороны, и повстан¬
ческими движениями FARC (Fuerzas Armadas
Revolucionarias de Colombia — Революционные
вооруженные силы Колумбии) и ELN (Ejercito de
Liberacion Nacional — Армия национального ос¬
вобождения), а также левыми партиями, профсо¬
юзами, интеллектуалами, крестьянами и индейс¬
кими племенами — с другой стороны.
За последние десять лет, вследствие активи¬
зации деятельности иностранных концернов, этот
183
Опасные последствия
конфликт заметно обострился. После того как пра¬
вительство США, в соответствии с уже упоми¬
навшимся «Планом Колумбия», начало с 1999 г.
оказывать политическую и финансовую поддерж¬
ку своим концернам и правительству Колумбии,
примирение противоборствующих сторон пред¬
ставляется почти невозможным. Как отмечается
во французской газете «Le Mond diplomatique»,
«Поскольку собственных средств для борьбы со
все более усиливавшимися партизанами прави¬
тельству Колумбии явно не хватало, Вашингтон
разработал многомиллиардный “План Колум¬
бия”».2 Согласно статистическим данным ООН, се¬
годня из 40 млн жителей страны около 2,5 млн
являются внутренними беженцами, и ежегодно
происходит 4500 политических убийств, жертва¬
ми которых становятся в основном активисты
профсоюзов и рабочие. Преступники происходят
главным образом из рядов примерно 140 военизи¬
рованных групп, поддерживающих тесные контак¬
ты с армией и полицией. «Эвфемизмы вроде «во¬
енизированные группы» призваны скрывать от
общественности истинных проводников политики
уничтожения — военных и заинтересованных по¬
литиков. «Военизированные группы» выполняют
грязную работу, а военные и политики сохраняют
благопристойный вид и, несмотря на чинимые ими
массовые нарушения прав человека, претендуют
на помощь США».3 Лоббисты действующих в Ко¬
лумбии американских концернов (в основном
нефтяных компаний, производителей вооружений
и частных военных фирм), собрали 6 млн долла¬
ров, чтобы подвигнуть Конгресс США на приня¬
тие «Плана Колумбия», который был представ-
184
Военное сотрудничество
лен общественности как программа помощи пора¬
женному кризисом государству в Андах. Из пер¬
воначально предоставленных 1,3 млрд долларов
только 13% предназначались колумбийскому пра¬
вительству для укрепления государственных
структур безопасности, а 87% осели на счетах аме¬
риканских компаний.
Значительную часть этих денег концерны тра¬
тят на безопасность, обеспечение которой берут
на себя, прежде всего, американские и британс¬
кие, но также и израильские частные военные
фирмы. Всего в Колумбии действует около 30 та¬
ких фирм. Например, California Microwave Inc. —
как и Vinnell, являющаяся дочерней фирмой кон¬
церна по производству вооружений Northrop
Grunman, — выполняет деликатные поручения
правительства США в области разведки с помо¬
щью семи мощных радаров. ManTech, TRW,
Matcom и Alion фотографируют колумбийскую
территорию, в частности области, контролируе¬
мые мятежниками, с помощью спутниковых ка¬
мер с высокой разрешающей способностью, пере¬
хватывают сообщения, передаваемые с помощью
электронных средств, и снабжают информацией
Южное командование армии США. Компании
Sikorsky Aircraft Corporation и Lockheed Martin
поставляют боевые вертолеты и самолеты. Их
частная военная фирма MPRI обучает колумбий¬
ских военнослужащих и полицейских управлять
этими машинами. Arine строит сооружения для
заправки самолетов на летном поле, в то время
как ACS Defense занимается материально-техни¬
ческим снабжением. Британские фирмы Control
Risks и Group Global Risk предоставляют консуль-
185
Опасные последствия
тации в отношении рисков и обучают ведению пе¬
реговоров с похитителями людей и навыкам ос¬
вобождения заложников, а также осуществляют
вооруженную охрану производственных сооруже¬
ний транснациональных концернов.4
Частная военная фирма DynCorp в первую
очередь ведет «войну против распространения
наркотиков». По поручению правительства США
фирма предоставляет пилотов и механиков, про¬
водит обучение пилотов, осуществляет разведы¬
вательные и транспортные полеты с целью об¬
наружения и уничтожения посевов коки. Само¬
леты Т-65 опрыскивают поля коки пресловутым
пестицидом Round-up сельскохозяйственного кон¬
церна Monsanto, и при этом их сопровождают
колумбийские полицейские на вертолетах. По¬
скольку мятежники из Революционных воору¬
женных сил Колумбии препятствуют распыле¬
нию пестицидов над полями коки, поскольку они
обменивают кокаин на оружие, с ними постоянно
происходят вооруженные столкновения. «При
опрыскивании плантаций наркотиков границы
боевых действий весьма условны. В целях обес¬
печения безопасности окрестности полей обстре¬
ливаются с вертолетов из пулеметов и пушек».5
Американские средства массовой информации,
например «New York Times», сообщают, что рас¬
пыление ядовитых веществ влечет за собой се¬
рьезные последствия для здоровья крестьян,
вплоть до их гибели, а земли под их воздействи¬
ем утрачивают плодородие на неопределенный
период времени. Другие военные фирмы занима¬
ются обучением методам борьбы с партизанами
и террористами не только военнослужащих и
186
Военное сотрудничество
полицейских, но также и членов военизирован¬
ных групп, как сообщает референт ООН по воп¬
росам наемничества Энрике Баллестерос.6 Изра¬
ильские фирмы Spearhead и GIRS.A. были обви¬
нены в обучении членов военизированных групп
и снабжении их оружием и боеприпасами.7
Применяемые концернами стратегии безопасности
В таких условиях осуществляют свою деятель¬
ность в Колумбии иностранные концерны. С их
точки зрения, этой деятельности изнутри пре¬
пятствуют профсоюзы, оппозиционно настроен¬
ные рабочие, а извне — Революционные воору¬
женные силы Колумбии и Армия национального
освобождения. Поскольку военнослужащие и по¬
лицейские не в состоянии обеспечить им необхо¬
димую защиту, правительство США направило
в Колумбию советников и инструкторов (в ос¬
новном сотрудников частных военных фирм) для
повышения их квалификации. Кроме того, дабы
заделать остающиеся бреши в системе безопас¬
ности, концерны напрямую прибегают к услугам
частных военных фирм. Различные силовые
структуры действуют, как правило, по принци¬
пу разделения труда, тесно сотрудничая друг с
другом. Они собирают информацию о передви¬
жениях партизан с помощью спутников и воз¬
душной разведки и передают ее военным. Они
внедряют агентов в рабочее движение или в сре¬
ду сельского населения и снабжают получаемы¬
ми от них сведениями полицию и военизирован¬
ные группы. Они помогают полицейским и учас-
187
Опасные последствия
тникам военизированных групп в их действиях
против бастующих рабочих.
В 1990-х гг. колумбийские профсоюзы обви¬
нили швейцарский концерн Nestle в том, что во
время переговоров о тарифах его сотрудники зап¬
латили участникам военизированной группы за
то, чтобы те убили профсоюзного переговорщи¬
ка. Примерно в то же время занимающимся тор¬
говлей бананами транснациональным концернам
удалось с помощью силовых структур полнос¬
тью уничтожить отделение профсоюза в области
Ураба путем убийства 400 представителей ра¬
бочих. Американский угольный концерн
Drummond Coal был обвинен в том, что создавал
опорные пункты для военизированных групп, ко¬
торые проводили операции против профсоюзов,
а также снабжал их деньгами, продовольствием,
горючим и оружием. Результаты деятельности
«сил безопасности» компании Coca Cola Колум¬
бии за десять лет таковы: средняя зарплата сни¬
зилась с 700 долларов до 150, из 10 000 рабочих
контрактов осталось 500, 7500 рабочих перешли
в субподрядную компанию, процент членов проф¬
союза снизился с 25 до 5. Кроме того, менедже¬
ров Coca Cola обвинили в «заговоре» с целью лик¬
видации руководителей рабочего движения. По¬
добные обвинения выдвигались против американ¬
ской компании Corona Goldfields и других транс¬
национальных концернов.8 Между тем колумбий¬
ским профсоюзам удалось в нескольких случаях
возбудить судебные дела против транснациональ¬
ных концернов на их родине с помощью непра¬
вительственных организаций, специализирую¬
щихся на правовой защите.9
188
Военное сотрудничество
Еще больше преступных деяний, чем в отно¬
шении рабочих и профсоюзов, «силы безопасно¬
сти» совершают при поддержке или с санкции
иностранных компаний в целях устранения «рис¬
ков», связанных с деятельностью Революционных
вооруженных сил Колумбии и Армии националь¬
ного освобождения. Первая организация распо¬
лагает вооруженными отрядами численностью
около 20 000 человек, вторая — около 12 000.
В войне против транснациональных концернов их
акции направлены, прежде всего, против нефте¬
добывающей промышленности, поскольку — та¬
ково политическое обоснование их повстанчес¬
кого движения — все доходы этой отрасли, по
крайней мере те, что остаются в Колумбии, идут
в карман местных олигархов, членов правитель¬
ства и генералов. Колумбийские военные борют¬
ся против партизан в тесном сотрудничестве с
военизированными группами, нанятыми нефтя¬
ными концернами, и частными военными фирма¬
ми, нанятыми правительством США. В борьбе с
рабочими и профсоюзами частные военные фир¬
мы, полиция и военизированные группы коорди¬
нируют свои действия. Об этом наглядно свиде¬
тельствуют два примера.
Нефтяные концерны, не испытывающие угрызений совести
На расположенной в северо-восточной части Ко¬
лумбии низменности стоит город Араука, в рай¬
оне которого находится одно из главных нефтя¬
ных месторождений страны. Отсюда по нефте¬
проводу длиной почти 1000 километров 20% ко-
189
Опасные последствия
лумбийской нефти перекачивается в Ковенас,
порт на побережье Карибского моря. Половина
затем перевозится танкерами в США. Месторож¬
дение и нефтепровод совместно с колумбийской
компанией Ecopetrol эксплуатирует американс¬
кий концерн Occidental. Ежегодно боевики Рево¬
люционных вооруженных сил Колумбии и Ар¬
мии национального освобождения устраивают
более десятка нападений на нефтепровод. На его
защиту американское правительство за последние
пять лет потратило свыше 100 млн долларов (око¬
ло трех долларов на каждый баррель перекачи¬
ваемой по нему нефти). За безопасность нефтя¬
ных вышек и нефтепровода отвечает частная во¬
енная фирма AirScan. На месторождении был
сооружен аэродром, откуда пилоты из AirScan
совершают разведывательные полеты на само¬
летах типа Skymaster, оборудованных видео- и
инфракрасными камерами. Полученную инфор¬
мацию о расположении опорных пунктов и пе¬
редвижениях партизан они передают армии.
Фирма использует собственные боевые вертоле¬
ты. С ее аэродрома действуют также подразде¬
ления колумбийских ВВС. Occidental оказывает
поддержку частной военной фирме и колумбий¬
ской армии при проведении операций против
партизан, предоставляя им сухопутные транс¬
портные средства и горючее. Американские га¬
зеты «San Francisco Chronicle» и «Los Angeles
Times» сообщали о том, что персонал AirScan нео¬
днократно оказывал поддержку колумбийским во¬
енным в деле уничтожения партизан. 18 декабря
1998 г. вертолеты, принадлежавшие AirScan, и
колумбийские ВВС атаковали якобы подразде-
190
Военное сотрудничество
ление Революционных вооруженных сил Колум¬
бии в деревне Санто Доминго, расположенной в
50 километрах от нефтепровода. Под пулями и
бомбами погибли 18 деревенских жителей, сре¬
ди них семеро детей.10 Проведенные впоследствии
в США и Колумбии судебные разбирательства
не дали никаких результатов, в том числе и по
причине исчезновения обличительных материа¬
лов. Ни один из участвовавших в налете пилотов
не понес наказания.
На востоке Колумбии находится другое нефтя¬
ное месторождение, Кусиана, разрабатываемое
компанией British Petroleum. Его тоже соединя¬
ет с Ковенасом нефтепровод, который British
Petroleum эксплуатирует совместно с консорци¬
умом Ocensa. Защиту нефтяных вышек и трубо¬
провода обеспечивает Defense System Columbia,
дочерняя фирма компании Armor-Group. Под ру¬
ководством бывшего офицера британских спец¬
служб Роджера Брауна была разработана все¬
объемлющая концепция безопасности. Наряду с
разведывательной деятельностью она предусмат¬
ривала обучение полицейских и армейских под¬
разделений тактике борьбы с партизанами и ве¬
дению психологической войны. Когда Браун был
вынужден уехать из Колумбии для заключения
крупной сделки с израильской военной фирмой
Silver Shadow на приобретение вертолетов и спе¬
циального оружия для борьбы с партизанами, его
место занял колумбийский генерал Эрнан Род¬
ригес, которого правозащитные организации об¬
виняют в участии в убийстве 149 человек.11 По¬
добно AirScan, Defense System Columbia собира¬
ет данные о мятежниках и передает их колум-
191
Опасные последствия
бийским военным, что — как постоянно отмечает
верховный комиссариат ООН по правам челове¬
ка — влечет за собой многочисленные наруше¬
ния прав человека.
При этом Defense System Columbia пользует¬
ся платной информацией. Как пишут сотрудни¬
ки Amnesty International, данная фирма «соби¬
рает секретную информацию о деятельности на¬
селения, живущего вдоль трассы нефтепровода,
и выявляет возможные «подрывные» действия».
Эта информация затем «передается колумбийс¬
ким военным, которые совместно со своими вое¬
низированными группами, абсолютно беззаконно,
уничтожают лиц, признанных «подрывными эле¬
ментами».12 Defense System Columbia, армия и
военизированные групцы совершили множество
преступлений. Поскольку их деятельность осу¬
ществлялась при поддержке и с санкции бри¬
танского нефтяного концерна, Европейский пар¬
ламент принял в октябре 1998 г. резолюцию, резко
осуждающую финансирование эскадронов смер¬
ти со стороны British Petroleum.13 Тем не менее
даже после этого мало что изменилось на прак¬
тике — как постоянно свидетельствуют Human
Rights Watch, Amnesty International (Колумбия)
и колумбийский профсоюз CUT (Central Unitaria
de Trabajadores) (Центральный союз трудящих¬
ся). Так, к примеру, председатель профсоюза учи¬
телей Арауки (ASEDAR) (Asociacion de Edu-
cadores del Arauca — Ассоциация учителей Арау¬
ки) Франсиско Рохас получил 7 января 2004 г. со¬
общение следующего содержания: «Твоего отца
убили, твоего брата убили тоже, тебе этого мало?
Даем тебе восемь часов на то, чтобы уехать из
192
Военное сотрудничество
города, иначе от тебя будет пахнуть мертвечи¬
ной». У Рохаса были все основания для того, что¬
бы отнестись к этой угрозе со всей серьезностью.
Его предшественник на посту председателя проф¬
союза Хайме Каррильо годом ранее получил та¬
кое сообщение: «Подумай о своих детях, иначе
ты их никогда больше не увидишь». Вскоре пос¬
ле этого он бесследно исчез. Кроме него в сек¬
тор обстрела различных «сил безопасности» по¬
пали, в качестве «подрывных элементов», де¬
сятки профсоюзных деятелей, руководителей
крестьянского профсоюза АСА (Asociacion
Campesina de Arauca — Крестьянская ассоциа¬
ция Арауки) и правозащитников. Только в 2003 г.
в Колумбии были убиты 70 профсоюзных деяте¬
лей, а в 2004 г. от рук «сил безопасности» погиб¬
ли 1400 гражданских лиц.14 В первые одиннад¬
цать месяцев 2005 г. неправительственная орга¬
низация LabourNet регистрировала, по меньшей
мере, одно убийство профсоюзного деятеля в не¬
делю. Один пример: вечером 10 сентября 2005 г.
одного из руководителей профсоюза пищевой
промышленности Sinaltrainal Лусиано Энрике
Ромеро Молину, который находился под защи¬
той специальной программы Межамериканской
комиссии по правам человека (Inter-American
Human Rights Commission) в последний раз виде¬
ли живым. Утром следующего дня было найдено
его тело — со связанными руками, следами пы¬
ток и 40 ножевыми ранениями.15
Продолжавшиеся нарушения прав человека
побудили гуманитарные организации обратиться
с призывом к ООН и правительствам стран, чьи
концерны действуют в Колумбии. В «рекоменда-
7 Война как услуга
193
Опасные последствия
циях» организации Human Rights Watch нефтя¬
ным концернам речь идет о том, какими должны
быть отношения между частными компаниями и
силовыми структурами, если деятельность всех
участников осуществляется в рамках законности.
Колумбия — отнюдь не единичный случай. Сход¬
ная ситуация сложилась во многих странах Азии
и Африки. Уже много лет в ежегодных докладах
верховного комиссара ООН по правам человека
регулярно появляются жалобы из Нигерии в от¬
ношении Shell, а также из Азербайджана и Индо¬
незии в отношении British Petroleum.16 Постоянно
подвергается критике деятельность Exxon-Mobil
в Ачехе (Индонезия)17 и на нефтепроводе Чад-Ка-
мерун, при этом руководство концерна обвиняют
в незаконной экспроприации земель у крестьян, в
невыплате компенсаций за причинение ущерба, в
закрытии доступа местного населения к источни¬
кам питьевой воды и т.д.18 В Гане местная непра¬
вительственная организация Wassa Association of
Communities Affected by Mining (WACAM) обви¬
няет золотодобывающие концерны, такие как
Ashanti Gold, в том, что они проводят на своих
рудниках бесчеловечную политику, не гнушаясь
пытками и убийствами.19 В отчетах следственных
комиссий крупнейший в мире бумажный концерн
Asia Pulp&Paper (АРР) не раз обвинялся в нару¬
шениях прав человека (в том числе истязаниях,
запугиваниях, шантаже).20
Из всего вышесказанного напрашивается лишь
один вывод: стратегии обеспечения безопаснос¬
ти, которые используют транснациональные кон¬
церны в «слабых государствах», ни в коей мере
не учитывают интересы местного населения.
194
Рекомендации организации Human Rights Watch действующим
в Колумбии нефтяным компаниям
по предотвращению нарушений прав человека
• Компании должны включать в каждый, даже уже заклю¬
ченный, контракт с правительством или иным государ¬
ственным учреждением параграф об обеспечении безопас¬
ности, предусматривающий, что государственные силы
безопасности, действующие на территории осуществления
компанией деятельности, обязаны соблюдать права чело¬
века, которые обязалось соблюдать правительство в дого¬
воре о гражданских и политических правах в соответствии
с положениями Американской конвенции по правам че¬
ловека и другими международными нормами.
• Компании должны предавать огласке заключенные с го¬
сударственными учреждениями соглашения об услугах
по обеспечению безопасности, за исключением оператив¬
ных деталей, из-за огласки которых отдельные люди мо¬
гут подвергнуться опасности.
• Компании должны настаивать на том, чтобы военнослу¬
жащие и полицейские, выделенные для их защиты, про¬
ходили проверку. С помощью сотрудников министерства
обороны, учреждений, в чью компетенцию входит рас¬
следование случаев нарушения прав человека («Fiscalia
General de la Nacion», «Defensoria del Pueblo» и «Procuraduria
de la Republica») и неправительственных правозащитных
организаций компании должны удостовериться, что ни
один из выделенных для их защиты солдат или поли¬
цейский не был причастен к случаям нарушения прав
человека.
• Необходимо тщательно изучить биографию бывших офи¬
церов армии и полиции, ныне являющихся сотрудника¬
ми служб безопасности (частных военных фирм), дабы
удостовериться в том, что они в прошлом не совершали
действий, влекущие за собой нарушение прав человека,
и не входили в состав военизированных групп.
• Компании должны недвусмысленно дать понять поли¬
цейским и военнослужащим, обеспечивающим их безо¬
пасность, что в случае нарушения ими прав человека их
работодатели будут первыми, кто предпримет расследо¬
вание совершенных преступлений и привлечет их к суду.
■ В случае если против солдат и офицеров, обеспечиваю¬
щих их безопасность, выдвигаются достоверные обвине¬
ния в нарушении прав человека, компании должны на¬
стаивать на том, чтобы их отстранили от службы и чтобы
власти провели соответствующее расследование.
■ Компании должны внимательно следить за ходом рас¬
следования и требовать предоставления информации. [...]
• Материалы расследования должны предаваться огласке.
Human Rights Watch: Colombia: Human Rights Concerns Raised
by the Security Arrangement of Transnational Oil Companies.
Лондон, апрель 1998 г.
7*
Бесконтрольность—приватизация
военной силы в западных странах
Но люди без долгих раздумий принимаются
за дело, которое сулит моментальную выгоду,
и не видят связанных с этим опасностей.
Никколо Макиавелли
Передача военных задач в ведение частных во¬
енных фирм в «сильных государствах» создает
целый ряд проблем — от надежности контрак¬
тов до демократического контроля и подотчетно¬
сти. Ни одна из этих многослойных проблем до
сих пор не нашла решения. Ни одно политичес¬
кое ведомство (например, правительство США
или Великобритании) не представило какой-либо
отчет, содержащий оценку накопленного на се¬
годняшний день опыта деятельности нанимаемых
частных военных фирм. Для того чтобы иметь
возможность оценить последствия этой деятель¬
ности и обсудить их, необходимо собрать мате¬
риалы, полученные журналистами, учеными, кри¬
тически мыслящими военными, неправитель¬
ственными организациями и политическими на¬
блюдателями, такими как комиссар ООН по над¬
зору за наемничеством.
События в Ираке особенно отчетливо высве¬
чивают проблемы, связанные с частными воен¬
ными фирмами, поскольку никогда прежде они
не действовали столь массированно, что позво-
196
Бесконтрольность — приватизация военной силы
лило собрать сравнительно много материала об
их деятельности.
Частные солдаты в Ираке
31 марта 2004 г. в Фалудже были застрелены чет¬
веро сотрудников частной военной фирмы Black-
water, после чего их тела подвесили на мосту для
всеобщего обозрения. Среди них был 38-летний
Стивен «Скотт» Хелвенстон, бывший боец «Seals»
(«Морские котики»), спецподразделения ВМФ
США. Высокий, широкоплечий, светловолосый,
загорелый, он полностью соответствовал голли¬
вудскому образу американского солдата элитной
части. Этот персонаж известен американцам по
фильмам и телесериалам, в которых он играл эпи¬
зодические роли или выступал в качестве каска¬
дера. Наряду с этим он снимался в видеороликах
по фитнесу в Лос-Анджелесе. В Blackwater Хел¬
венстон выполнял функции консультанта по бе¬
зопасности. Остается неясным, почему он, вместе
со своими тремя товарищами, тоже бывшими бой¬
цами спецподразделений, оказался в конце марта
2004 г. в чрезвычайно опасном месте без воинско¬
го сопровождения. Имеющиеся сведения на этот
счет весьма противоречивы: представители фир¬
мы Blackwater, Временных коалиционных влас¬
тей в Ираке (Coalition Provisional Authority, CPA)
и большинство американских средств массовой
информации1 утверждали, что четверо «штатс¬
ких» попали в засаду и были зверски убиты. Ирак¬
ские повстанцы возражали: речь идет не о «штат¬
ских», а о хорошо вооруженных «спецназовцах»,
197
Опасные последствия
которые под предлогом поиска террористов про¬
изводили ночные налеты на деревни, издевались
над женщинами и детьми, пытали и убивали юно¬
шей и молодых мужчин.2 В газетах ЮАР — «The
Star», «Саре Times», «Pretoria Record» — появи¬
лись сообщения о Франсуа Страйдоме, который
28 января 2004 г. погиб в Багдаде при взрыве бом¬
бы. Он работал на частную военную фирму Erinys,
а до этого, как и Альбертус Ван Шальквик по
прозвищу «Моряк», входил в состав печально из¬
вестных «Koevoet» («Ломы»), одного из многочис¬
ленных спецподразделений армии ЮАР эпохи
апартеида, совершивших немало преступлений в
борьбе против Африканского национального кон¬
гресса (African National Congress, ANC).3 Англий¬
ская общественность узнала о том, что осужден¬
ный за террористическую деятельность в Север¬
ной Ирландии Дерек В. Эджи состоит на службе
у фирмы ArmorGroup в Ираке.4 Газеты Чили, Ар¬
гентины, Колумбии и Сальвадора писали, что быв¬
шие сотрудники спецслужб, действовавшие при
военных диктатурах в составе эскадронов смерти
и военизированных групп и причастные к мно¬
гочисленным нарушениям прав человека, теперь
за большие деньги работают на американские
частные военные фирмы. Менеджер Blackwater
Гэри Джексон добавляет к этому, что частные
военные фирмы набирают даже бывших сотруд¬
ников спецслужб режима Пиночета.5 Как такое
возможно? — задаются вопросом средства массо¬
вой информации. Для юристов это всего лишь
следствие того, что в сфере военных услуг не ус¬
тановлены правовые нормы ответственности, кон¬
троля, подотчетности и прозрачности.
198
Бесконтрольность — приватизация военной силы
Тайна содержания контрактов и хаос с заказами
Приведенные выше примеры это только верхуш¬
ка айсберга. Совершенные сотрудниками частных
военных фирм преступления, такие как пытки и
убийства, выявляются и раскрываются с боль¬
шим трудом. До сих пор, насколько это известно,
ни один частный солдат пока не был осужден, и
не в последнюю очередь потому, что не предает¬
ся огласке содержание контрактов, и, к примеру,
никто не знает, по какой причине Хелвенстон и
трое его коллег оказались в Фалудже — по за¬
данию фирмы или по собственной инициативе.
Командованию войск США в Ираке официально
ничего не известно о том, чем занимаются част¬
ные солдаты и чем они должны заниматься. Част¬
ные военные фирмы не подчиняются ему. Они по¬
лучают заказы непосредственно из Пентагона, чи¬
новники которого молчат, как и руководители
фирм. Одни ссылаются на других, а все вместе —
на тайну контрактов.
Многочисленные запросы депутатов Сената от
демократической партии и членов палаты пред¬
ставителей США по поводу количества фирм,
выполняющих заказы Пентагона, и содержания
этих заказов не привели к большей прозрачнос¬
ти. Группа из двенадцати сенаторов, возглавля¬
емая демократом Джеком Ридом, требовала, по¬
мимо всего прочего, ознакомить их с письменны¬
ми директивами частным военным фирмам в Ира¬
ке, но так и не получила никакого ответа от ми¬
нистра обороны Дональда Рамсфелда. В интер¬
вью «New York Times» он заявил, что не знает,
сколько военных фирм действует в Ираке на день-
199
Опасные последствия
ги американских налогоплательщиков и чем они
там занимаются. Тем не менее один чиновник
Пентагона, пожелавший остаться неназванным,
поведал корреспонденту «Washington Post», что
Временная администрация коалиционных сил
«заключает всевозможные контракты со всевоз¬
можными людьми», о чем правительство США
отчитывается официально перед Конгрессом, так
как не обязано раскрывать содержание контрак¬
тов. Поскольку от правительства добиться ка¬
кой-либо информации практически невозможно,
несколько депутатов обратились в Счетную Па¬
лату и попросили ее руководство выяснить, ка¬
кие функции выполняют в Ираке частные воен¬
ные фирмы.6
По сей день неизвестно — ни официально, ни
неофициально, — сколько частных военных фирм
действовало в Ираке при Временной админист¬
рации коалиционных сил в период 2003—2005 гг.
и сколько действует сейчас. Число фактически
действовавших при Временной администрации
коалиционных сил фирм значительно превыша¬
ет число фирм, зарегистрированных в министер¬
стве внутренних дел Ирака.7 Еще меньше извес¬
тно о том, какие задачи выполняли эти фирмы и
насколько успешно они их выполняли.
Правовой хаос начался с момента передачи
функций. Известно, что только в очень редких слу¬
чаях описание задания было настолько деталь¬
ным, что заказчик имел возможность предъяв¬
лять юридические претензии. Судя по всему, в
контрактах, как правило, даже не предусматри¬
ваются санкции на случаи их нарушения или не¬
выполнения. То, что является само собой разуме-
200
Бесконтрольность — приватизация военной силы
ющимся в самых простых торговых договорах,
остается без внимания при заключении контрак¬
тов в столь деликатной сфере, как использование
вооруженной силы. Обычно в них также не уточ¬
няется, как и какими средствами должно выпол¬
няться задание. Сотрудники частных военных
фирм, пожелавшие остаться неназванными, при¬
знались, что им были даны полномочия — без ка¬
ких-либо дополнительных специальных разреше¬
ний — арестовывать людей, устанавливать заг¬
раждения на дорогах, отбирать удостоверения
личности и т.д. Никто не мог выяснить, действи¬
тельно ли эти фирмы использовались Пентагоном
на контрактной основе для выполнения задач, от¬
носящихся к компетенции государства.8
Фирма DynCorp получила от Государственно¬
го Департамента США заказ на 50 млн долларов.
Она должна была организовать иракскую службу
уголовного розыска. В июне 2004 г. четверо ее со¬
трудников, хорошо вооруженные и в бронежиле¬
тах, возглавили операцию иракских полицейских,
направленную против одного из бывших лидеров
Ирака Ахмеда Чалаби, жившего в изгнании.9 Воз¬
никли сомнения относительно того, предполагали
ли чиновники Государственного Департамента,
нанимая фирму, что она будет участвовать в по¬
добных акциях. Поскольку они не предъявили ни¬
каких претензий DynCorp, можно сделать вывод,
что контракт был составлен настолько небрежно,
что в нем не был предусмотрен запрет на такого
рода деятельность. Как свидетельствуют многие
другие примеры, частные военные фирмы выпол¬
няют контрактные обязательства по своему соб¬
ственному усмотрению.
201
Опасные последствия
Лондонская фирма Hart Group Ltd. была при¬
звана, согласно контракту, выполнять для Вре¬
менной администрации коалиционных сил огра¬
ниченную (отнюдь не специализированную) зада¬
чу по обеспечению безопасности в «пассивном
варианте». Ее сотрудники должны были при по¬
падании под обстрел со стороны иракских по¬
встанцев призывать на помощь регулярные вой¬
ска коалиции. Как сказал директор фирмы в ин¬
тервью радиостанции ВВС, его людям много раз
приходилось применять оружие, поскольку сол¬
даты прибывали к месту стычки слишком поздно
или вовсе не появлялись. И это не единичный
пример: многие другие частные военные фирмы,
такие как Control Risks Group и Triple Canopy,
сообщали о подобных случаях. Так, высшие офи¬
церы итальянского контингента и два журналис¬
та попали под пулеметный и артиллерийский
обстрел повстанцев в районе Насирии, и никто
не пришел им на помощь.10 В Куте расквартиро¬
ванные там украинские военнослужащие и со¬
трудники Triple Canopy, подвергшись нападению
«армии Махди», которая подчиняется лидеру
шиитов Муктаде аль-Садру, остались без воо¬
руженной поддержки. Сотрудники фирмы на про¬
тяжении трех дней вели бой с повстанцами, пока
у них не кончились боеприпасы, после чего они
были вынуждены отступить, рискуя погибнуть.11
Контракты, с одной стороны, предусматрива¬
ют «выполнение задач, не связанных с участием
в боевых действиях», с другой стороны, разре¬
шают применение стрелкового оружия в «кри¬
тических ситуациях», которые точно не опреде¬
лены. Как рассказывали немецкие частные сол-
202
Бесконтрольность — приватизация военной силы
даты, работавшие на американские фирмы в Ира¬
ке, они сами решали, когда и как применять ору¬
жие.12 Кто определяет, когда ситуация становит¬
ся «критической», что в этой ситуации дозволено
делать и какие средства следует использовать?
В настоящее время — и не только в Ираке — из-
за отсутствия конкретных предписаний это де¬
лают сотрудники частных военных фирм.13
Бесконтрольность и безответственность
Контроль над деятельностью частных военных
фирм практически отсутствует. Заказчики не
имеют возможности контролировать ее (посколь¬
ку они находятся далеко, к примеру, в Вашинг¬
тоне), командование регулярной армии такую
возможность имеет, но совершенно не заинтере¬
совано в том, чтобы следить за сотрудниками
фирм, которые ему не подчиняются. Впрочем,
никто толком не знает, что именно нужно конт¬
ролировать. По сравнению с регулярной армией,
в которой механизмы контроля хорошо отлаже¬
ны и надежно функционируют как по горизонта¬
ли, так и по вертикали, в деятельности частных
военных фирм, при попустительстве властей,
царят анархия и произвол.
Однако проблемы с контрактами не ограничи¬
ваются отсутствием контроля над применением
военной силы. Во многих случаях имеет место
откровенное неисполнение обязательств. Посколь¬
ку из-за господствующего, прежде всего, в анг¬
лосаксонских странах мнения, будто «частное
дешевле государственного», заказы распределя-
203
Опасные последствия
ются без каких-либо конкурсов,14 стоит ли удив¬
ляться, что такой инструмент, как контроль ка¬
чества, применяется довольно редко. Только если
солдаты неоднократно жалуются на качество об¬
служивания, снабжения или обучения, поднима¬
ется вопрос, какой уровень предоставляемых
услуг предусматривают контракты. Последние
десять лет соотношение цена—качество у част¬
ных военных фирм, как правило, выглядело сле¬
дующим образом: услуги среднего качества по
завышенным ценам, а контроль качества осуще¬
ствлял конечный потребитель. Фирмы, занима¬
ющиеся материально-техническим снабжением,
такие как KBR, установили на бензин цены, вдвое
превышающие цены на гражданском рынке. Они
возводят чрезмерно дорогие электростанции и
гидротехнические сооружения, производитель¬
ность которых многократно превосходит потреб¬
ности военных. Частные военные фирмы получа¬
ют деньги за сотни тысяч завтраков, обедов и
ужинов, которые в конечном счете не поставля¬
ют. Расходы на обеспечение транспортными сред¬
ствами определяются на основе очень дорогих
лизинговых контрактов. «Без соответствующего
контроля над контрактами современная амери¬
канская практика представляет собой неэффек¬
тивную систему, которая открывает двери для
злоупотреблений». Результат: не лучшая форма
приватизации, но худшая форма монополии.15
Обычно проверка объема и качества услуг яв¬
ляется прерогативой покупателя или заказчика.
Однако часто форма контракта затрудняет такой
контроль. Правительство США работает с двумя
типами контрактов — «I-D/I-Q» (indefinite delivery/
204
Бесконтрольность — приватизация военной силы
indefinite quantity) (неопределенная поставка/нео-
пределенное количество) и «Cost-Plus» (Расходы-
Плюс). Оба они создают условия для злоупотреб¬
лений и низкой эффективности. При использова¬
нии первого типа не предусматривается какая-
либо верхняя граница для предоставляемых ус¬
луг и поставляемых товаров и доходы рассчиты¬
ваются на основании накапливающихся расходов
(как правило, 2%, при «перевыполнении» — 5%).
Другими словами: в первом случае частная воен¬
ная фирма зарабатывает тем больше, чем больше
поставляет, — и она будет поставлять больше
необходимого объема, если ее не остановить по¬
средством контроля. Во втором случае поставщик
услуг зарабатывает тем больше, чем выше сумма
расходов, и тоже стремится довести расходы до
«болевого порога». Водители грузовиков, работав¬
шие в Ираке на различные военные фирмы, кото¬
рые занимаются снабжением, сообщали, что они
проезжали порожняком сотни километров ради
повышения транспортных расходов.16
В специальном журнале службы тыла армии
США на основе многочисленных исследований и
имеющегося опыта выделены семь критических
моментов функционирования сферы военных ус¬
луг: во-первых, недостатки в плане ответствен¬
ности и коммуникаций; во-вторых, утрата спо¬
собности определять наличие оружия и военной
техники на поле боя; в-третьих, утрата контро¬
ля над контрактниками и техникой; в-четвертых,
повышение ответственности армии за безопас¬
ность контрактников; в-пятых, потребность в до¬
полнительных силах, материалах и финансах для
поддержки контрактников; в-шестых, трудности
205
Опасные последствия
с поставками частных военных фирм на вражес¬
кой территории (надежность); в-седьмых, возник¬
новение существенных прорех в системе снаб¬
жения в случае прерывания путей коммерчес¬
ких поставок.17
Сторонники приватизации выдвигают концеп¬
цию «гибкого государства», которая позволяет
сократить численность персонала государствен¬
ных контрольных органов. Так, в США за период
с 1997 по 2005 г. объем заказов частным военным
фирмам удвоился, и при этом число служащих,
занимающихся разработкой и заключением кон¬
трактов, а также надзором за их выполнением,
сократилось на треть.18 Постепенно военной сфере
передалась антипатия частного сектора к госу¬
дарственному регулированию и контролю, а по¬
литики посчитали, что для проверки контрактов
отсутствуют ресурсы. Однако до сих пор мнение,
будто приватизация позволит сократить военные
расходы, остается не более чем гипотезой, име¬
ющей идеологическую подоплеку. Публикуемые
представителями частного сектора оптимистич¬
ные статистические данные никогда не проверя¬
лись, и до сих пор никто не смог представить
серьезные экономические расчеты затрат, осно¬
вывающиеся на достоверных данных. Имеющие¬
ся цифры дают основания для противоположно¬
го вывода: передача государственных функций
обеспечения безопасности частному сектору спо¬
собствует увеличению налогового бремени.
Серьезную проблему, которую нельзя устра¬
нить с помощью тщательной разработки контрак¬
тов и надежного контроля над их выполнением,
представляет структура контракта. Частные фир-
206
Бесконтрольность — приватизация военной силы
мы руководствуются чисто экономическими мо¬
тивами и крайне редко заинтересованы в дости¬
жении общественно-политических целей. Тот, кто
заключает контракты с частными военными фир¬
мами, должен всегда помнить о том, что они мо¬
гут нарушать свои обязательства ради безопас¬
ности своих сотрудников или собственной выго¬
ды. Если в процессе выполнения контракта свя¬
занный с ним риск покажется руководителям
фирмы слишком высоким или перед ними воз¬
никнет перспектива нового, более выгодного за¬
каза, они в одностороннем порядке расторгнут
контракт, несмотря на оговоренные в нем санкции
и большую вероятность того, что при проведении
следующего конкурса их фирму обойдут внима¬
нием. Никто не может гарантировать, что «част¬
ная военная фирма выполнит свои контрактные
обязательства в сложной или критической ситу¬
ации».19 Во время трех крупных вооруженных
конфликтов (на Балканах, в Афганистане и Ира¬
ке) не раз случалось, что отдельные частные сол¬
даты и целые фирмы не выполняли свои задачи
по обеспечению и поддержке воюющей регуляр¬
ной армии. Из-за опасности для жизни своих со¬
трудников фирмы уклоняются от снабжения сол¬
дат на фронте бензином, водой, продовольствием
и боеприпасами. Когда в декабре 2003 г. северная
часть Багдада превратилась в «горячую точку» и
в бою пали два южнокорейских «наемника», на
следующий день 60 их соотечественников оста¬
вили свои позиции и отказались продолжать
службу.20 Неудивительно, что в войсках царит
недовольство работой фирм, осуществляющих
материально-техническое снабжение, поскольку
207
Опасные последствия
они, оказываясь пусть и в довольно опасных, но
не угрожающих жизни ситуациях, уклоняются
от выполнения своих обязанностей.
Безнаказанность «новых наемников»
Проблемы с прозрачностью, подотчетностью, кон¬
тролем и ответственностью существуют не только
на контрактном, но и на правовом уровне. Госу¬
дарственные служащие из сферы обеспечения
безопасности (солдаты, полицейские и т.д.) под¬
чиняются законам и правилам и несут строгую
ответственность за их соблюдение. Это не рас¬
пространяется на сотрудников частных военных
фирм. Заключаемые ими контракты не допуска¬
ют вмешательства заказчиков в их внутренние
дела. Государство может требовать и ожидать
от частных военных фирм соблюдения междуна¬
родных правил и национальных законов. Как ча¬
стные солдаты ведут себя в зоне конфликта —
это дело фирмы. Хотя руководители частных во¬
енных фирм утверждают, что они призывают сол¬
дат соблюдать законы и уважать права челове¬
ка, государство не имеет возможности контроли¬
ровать действия «новых наемников». Даже когда
ему становится известно о правонарушениях, у
него связаны руки. Обычно преступление рассле¬
дуют правозащитные органы той страны, на тер¬
ритории которой оно было совершено, — неза¬
висимо от национальности преступника. Однако
в Ираке, согласно «Приказу 17», изданному в июне
2003 г. Временной администрацией коалицион¬
ных сил и уточненному 27 июня 2004 г.,, все, кто
208
Бесконтрольность — приватизация военной силы
работает на коалиционные силы (включая сотруд¬
ников частных военных фирм), освобождены от
уголовного преследования со стороны иракских
властей. В результате частные солдаты пользу¬
ются иммунитетом даже при совершении тяж¬
кого преступления, такого как убийство. По дан¬
ным министерства внутренних дел Ирака, от пуль
«новых наемников» погибли от 40 до 50 ни в чем
не повинных гражданских лиц. Частные военные
фирмы сняли с себя всякую ответственность за
подобные инциденты.21
Положение еще более осложняется, когда
люди работают на «чужие», иностранные част¬
ные военные фирмы. Эта проблема, с которой
сталкивались многие страны, особенно отчетли¬
во проявилась в Ираке, когда повстанцы начали
брать в заложники южноафриканских, непальс¬
ких, итальянских, японских и бельгийских «но¬
вых наемников». Иракцы выдвигали требования
не в отношении частных военных фирм, а в отно¬
шении государств, чьи граждане попадали к ним
в плен, — как в случае с Фабрицио Кваттрокки
и тремя его товарищами. При существующих
международных и национальных законах госу¬
дарство не может запретить своим гражданам
работать на иностранную фирму; оно может лишь
указать им на то, что они подлежат наказанию,
если будут воевать с оружием в руках против
страны, с которым их родная страна не находит¬
ся в состоянии войны. Кроме того, государство
не имеет возможности преследовать и осудить
их рамках собственной юрисдикции за преступ¬
ления, совершенные за границей. Но оно несет
ответственность за своих воюющих граждан. Без-
209
Опасные последствия
Сексуальный скандал с DynCorp
В 1999 г. Бен Джонстон приехал в Боснию. Он работал на
фирму DynCorp, которая по поручению правительства
США, помимо всего прочего, занималась обслуживанием
вертолетов и обучением боснийской полиции. Джонстон,
хорошо знавший вертолеты «Apache» и «Blackhawk», зак¬
лючил с фирмой трехлетний контракт. Уже спустя не¬
сколько дней после прибытия, как рассказывает техасец,
ему стало ясно, что «здесь существуют проблемы. Я зара¬
нее знал, что мне предстоит иметь дело с людьми особого
рода. Они почти постоянно были пьяны. По утрам, когда
нас отвозили на работу, от них разило перегаром». Джон¬
стон также заметил, что его коллеги «нарушали все воз¬
можные правила» и «всячески злоупотребляли доверием
военнослужащих армии США».
Он старался закрывать на все это глаза, но иногда этому
двухметровому парню становилось не по себе. «Самое от¬
вратительное заключалось в том, что у них имелись сек¬
суальные рабыни, совсем девочки, лет 13 или 14». Они
«покупали» их у сербских мафиози по 600—800 долларов.
Девушки были не из Сербии, а из России, Румынии и дру¬
гих стран. «Сотрудники DynCorp покупали паспорта де¬
вушек и, когда пресыщались ими, перепродавали своим
коллегам. Это было самое настоящее рабство». Джонстон
возмутился и сообщил обо всем своему непосредственно¬
му начальнику из DynCorp. Тот не принял никаких мер,
и, как выяснилось впоследствии, не без причины, посколь¬
ку сам имел сексуальных рабынь и, по крайней мере, одну
из них изнасиловал, сняв это на видео. Тогда Джонстон
обратился к командованию американским воинским кон¬
тингентом, и оно провело расследование.
Техасец был отослан на родину и вскоре уволен из
DynCorp — на том основании, что он «дискредитировал»
фирму. В ходе проведенного армией США расследования
сообщенные Джонстоном факты о сексуальном рабстве и
изнасилованиях подтвердились. Однако эти преступле¬
ния не подпадали под американскую юрисдикцию, по¬
скольку они были совершены на территории Боснии. Впро¬
чем, привлечь к ответственности их не могли и боснийс¬
кие власти, так как, благодаря статусу «контрактников»,
они пользовались иммунитетом в отношении уголовного
преследования. Фирма DynCorp уволила семерых своих
сотрудников. Это было единственное наказание, которое
они понесли.
Сведения получены из различных американских средств мас¬
совой информации (в частности, «Tribune» от 13 мая 2002 г.).
210
Бесконтрольность — приватизация военной силы
наказанность, царящая в серых зонах, где дей¬
ствуют частные солдаты, приводит к тому, что
противоборствующие стороны нередко не соблю¬
дают нормы международного права. Низведение
вооруженного конфликта до уровня варварства
влечет за собой неизбежные последствия. Так,
иракские повстанцы все чаще захватывают в плен
и убивают выходцев из арабских стран (Египет,
Марокко и т.д.), работающих на американские
военные фирмы; некоторые из них, выполнявшие
функции переводчиков, оказались замешанными
в скандале в тюрьме Абу Грэйб.
Международные соглашения (Женевская кон¬
венция III и IV от 1949 г.) подразделяют людей,
находящихся в зоне военных действий, только на
две категории — комбатанты и гражданское насе¬
ление. «Новые наемники» не принадлежат ни к
комбатантам, поскольку не входят в состав вою¬
ющих регулярных войск и не подчиняются их ко¬
мандованию, ни к «гражданским лицам», посколь¬
ку являются частью военной машины и нередко
вооружены. Определение комбатанта, согласно
международному праву, как «активного» и «не¬
посредственного» участника военных действий
мало что объясняет. Ибо непонятно, что такое «ак¬
тивный» и «непосредственный», как непонятно и
то, чем в действительности занимаются частные
солдаты. При новых способах ведения боевых дей¬
ствий ситуация становится еще менее контроли¬
руемой, поскольку пространство и время разры¬
ваются и виртуально сливаются, образуя единое
целое. Является ли частный солдат, нажимающий,
к примеру, во Флориде клавишу компьютера, что¬
бы предпринять «ковровую» бомбардировку в
211
Опасные последствия
Афганистане, «косвенным» участником боевых
действий, а солдат регулярной армии, сидящий
за рулем грузовика с провиантом, — «непосред¬
ственным»? Международное право не в состоянии
дать ответ на этот конкретный вопрос.
Сотрудники частных военных фирм не подпа¬
дают под узкое определение «наемник», которое
применяется в принятой ООН в 1979 г. «Между¬
народной конвенции против вербовки, использо¬
вания, финансирования и подготовки наемников»,
так же как и нанимающие их фирмы — в том
числе и потому, что они должны соответствовать
всем (!) приведенным там признакам, и потому,
что, как правило, их заказчиком является госу¬
дарство, участвующее в конфликте.22 Юристы-
международники так формулируют это положе¬
ние: даже если «новые наемники» делают то же
самое, что и «старые наемники», это два разных
понятия.
Если рассматривать самые разные правовые
аспекты — от контракта до международного пра¬
ва, — напрашивается вывод: труднее всего под¬
дается правовому контролю легальность статуса
сотрудников частных военных фирм.
Государство в государстве
В свое время широкая дискуссия о роли воен¬
ных в демократическом государстве, развернув¬
шаяся по поводу создания в Германии бундесве¬
ра, продемонстрировала, насколько сложно по¬
ставить эту сферу под контроль общества. В свете
мучительного опыта прошлого были разработа-
212
Бесконтрольность — приватизация военной силы
Международная конвенция ООН против вербовки,
использования, финансирования
и подготовки наемников (1979 г.)
Статья 1
Согласно определению настоящей Конвенции
1. «Наемником» считается тот,
а) кто в своей стране или за границей целенаправ¬
ленно вербуется для участия в вооруженном конф¬
ликте;
б) кто принимает участие в военных действиях, преж¬
де всего, ради личной выгоды и кто получил согла¬
сие от одной из сторон конфликта или от ее имени
выплачивать ему материальное вознаграждение, ко¬
торое существенно превышает вознаграждение воен¬
нослужащих вооруженных сил этой стороны, имею¬
щих сравнимые воинские звания и выполняющих схо¬
жие задачи;
в) кто не является ни гражданином одной из сторон
конфликта, ни жителем зоны, контролируемой од¬
ной из сторон конфликта;
г) кто не является военнослужащим вооруженных сил
одной из сторон конфликта, и
д) кто не был послан на поле боя государством, явля¬
ющимся одной из сторон конфликта, в качестве во¬
еннослужащего вооруженных сил этой стороны.
2. Кроме того, «наемником» считается тот,
а) кто был завербован, в своей стране или за грани¬
цей, для осуществления спланированных насиль¬
ственных действий, имеющих следующие цели:
— свержение правительства или нарушение
конституционного порядка государства, либо
— нарушение территориальной целостности
государства;
б) кто принимает участие в этих действиях, прежде
всего, ради личной выгоды, получив согласие на вып¬
лату ему материального вознаграждения;
в) кто не является ни гражданином государства, про¬
тив которого он осуществляет действия, ни жителем
зоны конфликта;
г) кто не был послан на поле боя государством в ка¬
честве военнослужащего вооруженных сил этого го¬
сударства, и
д) кто не является гражданином государства, на тер¬
ритории которого осуществляет свои действия.
213
Опасные последствия
ны концепции «внутреннего руководства» и «бюр¬
гера в униформе», которые должны были не до¬
пускать, чтобы военные злоупотребляли своей
силой, а группы гражданских лиц злоупотреб¬
ляли силовым потенциалом военных. Для выра¬
ботки демократических норм и принципов и вве¬
дения процедуры контроля и принятия решений,
потребовались весьма хитроумные правила.
Только так было возможно защитить примат по¬
литики от военной силы и утвердить монополию
государства на военную силу. Передача многих
военных функций частным фирмам расшатыва¬
ет эту с большим трудом воздвигнутую и далеко
не совершенную конструкцию и угрожает лишить
государство монополии на военную силу.
Общественное достояние «безопасность» (вклю¬
чающее в себя демократический контроль над во¬
енной силой) и частное достояние «прибыль» имеют
в своей основе разные цели и зачастую не согла¬
суются друг с другом на практике. В результате
приватизации безопасность подчиняется логике
стремления к извлечению экономической прибы¬
ли. В правовых демократических государствах —
в отличие от феодальных — безопасность имеет
значение не только для суверенного правителя или
государства; важно также и то, насколько надеж¬
но защищены отдельные граждане и в какой мере
им гарантирована безопасность. Вполне естествен¬
но, что в деле обеспечения безопасности экономи¬
ческие интересы части общества играют (или по
крайней мере должны играть в демократических
государствах) вторичную роль.
Проблематика приватизации безопасности осо¬
бенно отчетливо проявляется в сфере деятель-
214
Бесконтрольность — приватизация военной силы
ности спецслужб. Поставить под контроль дан¬
ную сферу всегда было чрезвычайно трудно, и
сегодня это не удалось сделать до конца, а с по¬
явлением частных военных фирм стало еще
сложнее, если вообще возможно. Обладанию ин¬
формацией и знаниями перед лицом новых кон¬
цепций ведения войны, таких как информацион¬
ная война, придается огромное значение. Исполь¬
зование переданных знаний, несмотря на контрак¬
ты, очень трудно контролировать. Поскольку ча¬
стные военные фирмы заинтересованы в первую
очередь не в обеспечении безопасности, а в из¬
влечении прибыли, они могут злоупотреблять
полученными знаниями. Пока лидер ангольской
оппозиции и предводитель военизированной орга¬
низации UNITA (Uniao Nacional para a Inde-
pendencia Total de Angola — Национальный союз
за полную независимость Анголы) Жонас Савим-
би пользовался поддержкой Запада, южноафри¬
канские и другие частные военные фирмы сра¬
жались на его стороне против ангольских прави¬
тельственных войск. Это была одна из самых
ожесточенных гражданских войн на африканс¬
ком континенте. После завершения конфликта
между Востоком и Западом ситуация кардиналь¬
ным образом изменилась. Когда ангольское пра¬
вительство лишилось помощи Советского Союза,
политики и военные фирмы Запада — не в пос¬
леднюю очередь по той причине, что в недрах
контролируемой правительством территории
имелись огромные запасы нефти, — переметну¬
лись на другую сторону, в результате чего UNITA
потерпела поражение. Благодаря имевшейся у
них информации им не составляло труда пле-
215
Опасные последствия
нить Савимби, разгромить его вооруженные фор¬
мирования и с помощью пропагандистской кам¬
пании поставить себе в заслугу прекращение
гражданской войны.
Имеются и другие примеры: американская во¬
енная фирма, которая — подобно DynCorp в Ко¬
лумбии — вела борьбу с распространением нар¬
котиков в латиноамериканских странах, во мно¬
гих случаях передавала полученные с помощью
разведывательных полетов сведения местным во¬
оруженным силам и военизированным группам,
в результате чего, «по ошибке», подвергались об¬
стрелам гражданские транспортные средства и
стирались с лица земли целые деревни.23 «Это
то, что мы называем передачей военных функ¬
ций», — саркастически заявил один американс¬
кий конгрессмен.24
Масштабы и значение бесконтрольного исполь¬
зования информации о частных лицах, собран¬
ной частными военными фирмами с помощью но¬
вейших технологий в ходе «войны против тер¬
роризма» и связанных с этим нарушений граж¬
данских и основных прав человека, не поддаются
оценке. Несколько членов Конгресса США, и сре¬
ди них сенатор-демократ из Вермонта Патрик
Лихи, видят в этом «весьма тревожное развитие
событий» и «опасность для частной жизни аме¬
риканских граждан».25 Таким образом, частные
военные фирмы постепенно лишают властных
полномочий государство как гаранта соблюдения
конституционных прав граждан.
Контроль над военной силой и ограничение
влияния военных на политику и гражданское об¬
щество являются важными признаками демок-
216
Бесконтрольность — приватизация военной силы
ратического государства. Приватизация уже при¬
вела к тому, что частные военные фирмы все в
большей степени, прямо или косвенно, управля¬
ют международными и внутригосударственными
конфликтами, а также миссиями мира. Их влия¬
ние возрастает день ото дня. Они решают, какие
средства следует использовать и каким образом
следует действовать. Как бы странно это ни зву¬
чало, но сегодня от их возможностей зависит ус¬
пех военных операций и расстановка внешнепо¬
литических акцентов. Давление на политическую
систему усиливается, когда экономические инте¬
ресы сферы военных услуг совпадают с экономи¬
ческими интересами производственной и финан¬
совой сфер.
Так, значительная часть американских про¬
грамм для Африки планируется в результате
объединенных усилий лоббистов нефтяных ком¬
паний и военных фирм. В США тесное срастание
между сферой военных услуг, государственной
бюрократией, армией, оборонной промышленно¬
стью и правительством находит зримое вопло¬
щение в фигурах вице-президента Чейни и гос¬
секретаря Кондолизы Райс, которые до прихода
на свои нынешние должности занимали высокие
посты, соответственно, в компании Halliburton,
нефтяном концерне Chevron. Сформировалась
целая система. В руководстве почти всех част¬
ных военных фирм занимают посты влиятель¬
ные политики (бывшие члены правительства,
дипломаты и т.д.), государственные чиновники или
бывшие высокопоставленные военные. Так, фир¬
ма Diligence LLC была основана сотрудниками
американского ЦРУ и британской МИ-5. К ок-
217
Опасные последствия
ружению этой фирмы принадлежат весьма замет¬
ные персоны: Уильям Уэбстер, единственный че¬
ловек в истории США, возглавлявший и ФБР, и
ЦРУ; Ричард Берт (бывший посол США в Герма¬
нии); Эд Роджерс (некогда правая рука бывшего
президента Джорджа Буша-старшего); Джо Ол-
боу (руководитель предвыборной кампании Джор¬
джа Буша-младшего); Николас Дэй (бывший со¬
трудник МИ-5); Стивен Фокс (бывший дипломат,
работавший во Франции, специалист по борьбе с
терроризмом); Джим Рот (сотрудник ЦРУ в тече¬
ние 15 лет); Уитли Батлер (во времена Саддама
Хусейна руководил тайными операциями ЦРУ в
Ираке); лорд Чарльз Пауэлл (бывший советник
Маргарет Тэтчер по внешнеполитическим вопро¬
сам); Мак Макларти (сотрудник администрации
Клинтона); Рокуэлл Шнабель (бывший посол США
при Европейском союзе); профессор Курт Лаук
(бывший член руководства компаний Daimler
Chrysler, Feba и Audi) и т.д. Такая же ситуация в
фирмах Steele Foundation, CACI, Custer Battles,
Ronco Consulting, Triple Canopy (Vinnell),
Halliburton, MPRI, DynCorp и SAIC. В английском
языке существует выражение «revolving door»
(«вращающаяся дверь»), поясняющее принцип
функционирования этой системы.26
Чтобы получать государственные заказы, бло¬
кировать неприятные парламентские расследо¬
вания и оказывать влияние на принятие эконо¬
мических решений, частные военные фирмы на¬
нимают целые армии влиятельных лоббистов,
выплачивая им ежегодно от 60 до 70 млн долла¬
ров. Они даже принимают участие в избиратель¬
ных кампаниях и потратили на последнюю из них
218
Бесконтрольность — приватизация военной силы
около 12 млн долларов, из которых пять шестых
было потрачено на республиканцев. Как оказалось,
никогда еще деньги на лоббирование не тратились
столь продуктивно, как в этом случае. При рес¬
публиканском президенте Джордже Буше-млад-
шем и республиканском большинстве в Конгрессе
эта сфера расцвела, как никакая другая до нее.
Заказы были столь многочисленны и масштабны,
что частные военные фирмы не могли с ними спра¬
виться. Им требовалось очень много людей, и они
начали привлекать сотрудников из американских
спецподразделений, таких как «рейнджеры»,
«морские котики» и «Дельта», а также из Бри¬
танской SAS (Special Air Service — Специальная
воздушная служба). Сегодня в частных военных
фирмах служит больше (бывших) сотрудников
SAS, чем в британской армии. В результате отто¬
ка кадров некоторые подразделения SAS утрати¬
ли боеспособность. В некоторых американских
спецподразделениях дошли до того, что их слу¬
жащие получают годичный «отпуск» для работы
в частной военной фирме («чтобы они могли зара¬
ботать денег») при условии последующего воз¬
вращения в армию.27
Частные военные фирмы проделали опасные
бреши в демократическом здании «сильных го¬
сударств». Сегодня невозможно определить, уг¬
рожают ли они его стабильности. Вызывает тре¬
вогу то, что политики не задумываются, как за¬
делать эти бреши и какие «ремонтные работы»
необходимо предпринять. Политика выжиданий
и проволочек угрожает демократии.
Обманчивая безопасность—
распродажа государственных функций
в «слабых государствах»
Если ты видишь козу в пещере льва,
ее следует опасаться.
Африканская поговорка
Частные военные фирмы создаются преимуще¬
ственно на Западе, но осуществляют деятель¬
ность, как правило, в странах третьего мира.
«Слабые государства» расплачиваются за их
услуги, непосредственно или опосредованно, сво¬
ими природными богатствами. Эти фирмы слу¬
жат главным образом внешнеполитическим ин¬
тересам западного индустриального общества и
удовлетворяют потребности стран, в которых
осуществляют деятельность. Как показывает
опыт, их использование неспособно надолго ста¬
билизировать ситуацию в зонах конфликтов. На¬
глядным свидетельством тому является пример
Сьерра-Леоне, страны, которая из-за своих круп¬
ных алмазных месторождений стала ареной кро¬
вавых конфликтов, в которых большую роль иг¬
рают иностранные интересы.
По просьбе тогдашнего президента Валентина
Страссера в марте 1995 г. частная военная фир¬
ма Executive Outcomes впервые приняла масш¬
табное участие в борьбе с вооруженными фор¬
мированиями возглавляемого Фодеем Санкохом
220
Обманчивая безопасность — распродажа государственных функций
Революционного объединенного фронта (Revo¬
lutionary United Front, RUF), значительную часть
солдат которого составляли подростки. Военная
фирма должна была изгнать самопровозглашен¬
ных «борцов за свободу» из богатой алмазами об¬
ласти Коно. Executive Outcomes выполнила эту
задачу в кратчайшие сроки и в высшей степени
эффективно. Она нанесла отрядам Революцион¬
ного объединенного фронта сокрушительное по¬
ражение и отбросила их до границы с Либерией.
В скором времени Валентин Страссер был сверг¬
нут в результате государственного переворота. За
этим последовал второй путч, и после ухода
Executive Outcomes из Сьерра-Леоне множество
молодых людей и солдат регулярной армии вли¬
лись в ряды воссозданного Революционного объе¬
диненного фронта. В ходе наступления мятежни¬
ки начали теснить армию, и лишь при поддержке
войск ECOMOG (Economic Community Monitoring
Group — Группа мониторинга экономического со¬
общества) — Западноафриканской военной коа¬
лиции под руководством Нигерии — ей удалось
удержать небольшую область вокруг столицы
Фритауна. В следующем году на территорию
Сьерра-Леоне вступили войска Организации аф¬
риканского единства (Organisation of African
Unity, OAU) по поручению ООН. Частные воен¬
ные фирмы — сначала Executive Outcomes, затем
Sandline — также были вновь призваны на по¬
мощь прозападным правительством. Это лишь
усугубило царивший в стране хаос.
После того как Фодей Санкох, с согласия меж¬
дународного сообщества, был назначен вице-пре¬
зидентом, наступила короткая передышка. Но в
221
Опасные последствия
скором времени неурегулированный конфликт
вспыхнул вновь, вооруженные столкновения про¬
должились. Хотя с 2002 г. в этой лежащей в ру¬
инах стране сохраняется хрупкое перемирие,
положение в ней так же нестабильно, как и де¬
сять лет назад — и мятежники продолжают кон¬
тролировать половину алмазных месторождений.1
Такая ситуация отнюдь не уникальна. Нечто
подобное происходит во многих африканских стра¬
нах — Руанде, Либерии, Анголе, Уганде. Вмеша¬
тельство частной военной фирмы способствовало
прекращению вооруженных столкновений на ко¬
роткий период времени, но соотношение сил в
пользу государственных институтов не изменялось,
и конфликт оставался неразрешенным. В некото¬
рых странах — Демократической Республике Кон¬
го, на Филиппинах, в Чечне, Колумбии — следо¬
вание этой концепции эпизодических краткосроч¬
ных военных вмешательств приводит лишь к эс¬
калации конфликта. Противная сторона — парти¬
заны, наркокартели или террористические груп¬
пировки — тоже прибегают к услугам частных
военных фирм, благодаря чему их боеспособность
возрастает.2 Если мятежникам удается взять под
контроль часть территории страны, как в Колум¬
бии и Конго, обладающей природными богатства¬
ми (кокаин, полезные ископаемые и т.д.), кото¬
рые способны приносить прибыль, конфликт рас¬
ширяется и ужесточается. Однако даже если кон¬
фликт удерживается перед чертой, за которой
возобновляются вооруженные столкновения, как
в Либерии и Сальвадоре, где после окончания
гражданской войны сохраняется формальное пе¬
ремирие, общество остается разделенным на
222
Обманчивая безопасность — распродажа государственных функций "
враждебные лагеря. Мир и спокойствие иллю¬
зорны, люди живут, словно на краю вулкана, а в
экономической и социальной сферах царят зас¬
тойные или кризисные явления. Из Сальвадора,
к примеру, приходят сообщения, что после зак¬
лючения мирного соглашения в 1992 г. погибло
больше людей, чем за весь период гражданской
войны. Правоохранительные органы деградиро¬
вали настолько, что один специалист по безопас¬
ности заявил: военная мощь государства в Саль¬
вадоре находится в прямой зависимости от сро¬
ка службы пулемета М-16.
Искажение отношений между военными,
государством и гражданским обществом
Очень часто в результате появления частных
военных фирм уже и без того напряженные от¬
ношения между военными, политическим руко¬
водством и гражданским населением еще более
осложняются. Приглашая иностранную военную
фирму, правительство демонстрирует своим во¬
енным, что оно не верит в их способности и воз¬
можности, а те воспринимают это как унижение.
Между ними растет взаимное недоверие. Среди
солдат регулярной армии зреет недовольство по
поводу того, что государство платит «наемникам»
зарплату, в несколько раз превышающую их
жалованье. Если частные военные фирмы при¬
влекают местный персонал, даже из рядов регу¬
лярной армии, и при этом отдают предпочтение
определенным группам населения, как это про¬
исходит в Руанде и Демократической Республи-
223
Опасные последствия
ке Конго, напряжение может достигать преде¬
ла.3 Отсутствие видимых успехов в строитель¬
стве демократических структур в Афганистане
привело к тому, что местные полицейские охот¬
нее работают на действующие в стране иност¬
ранные военные фирмы, нежели на собственное
государство.4
Как в случае со Сьерра-Леоне, после завер¬
шения вооруженного конфликта нередко проис¬
ходит военный путч. Частные военные фирмы с
большим трудом находят общий язык с военно¬
служащими регулярной армии, выступая в ка¬
честве «вспомогательных войск», если они вооб¬
ще принимают подобный заказ.5 Даже если их
деятельность ограничивается обучением и кон¬
сультациями, напряженность в отношениях меж¬
ду ними и военными неизбежна. Кроме того, ког¬
да армию обучают иностранные специалисты и
вооружают иностранные государства, она стара¬
ется поддерживать свою боеспособность на дос¬
тигнутом уровне.6 Превосходство «сильных го¬
сударств» в военной сфере над странами третье¬
го мира носит подавляющий характер. К тому
же гражданское население видит в сотрудниках
частных военных фирм «оккупантов», и их недо¬
верие к ним распространяется также и на соб¬
ственное правительство, которое пустило в стра¬
ну иностранные войска. Ощущение неопределен¬
ности и неуверенности в его среде не проходит,
а потребность в защите возрастает.7 Тенденция
к самоорганизации в неформальные сообщества
усиливается, процесс распада общества продол¬
жается, и в результате возрастает уже суще¬
ствующая напряженность.
224
Обманчивая безопасность — распродажа государственных функций
Еще одним последствием привлечения частных
военных фирм является часто наблюдаемая «ло¬
кализация безопасности». Когда им поручается
умиротворить определенную зону конфликта, бла¬
годаря своему превосходству в вооружении и во¬
енной технике они создают в кратчайшие сроки
«остров мира», на котором государство может бес¬
препятственно осуществлять экономическую де¬
ятельность. Однако противная сторона сохраняет
свой потенциал, перебазировавшись в другие ме¬
ста, и даже наращивает его. На всех континентах
богатые нефтью области превращены с помощью
иностранных военных специалистов в «зоны по¬
вышенной безопасности», из которых были изгна¬
ны отряды повстанцев и мятежников. Последние
действуют в зонах, расположенных между этими
зонами (вспомните ангольский анклав Кабинду,
зажатый между территориями Конго и Демокра¬
тической Республикой Конго) и образующих вок¬
руг них кольцо осады. Национальные государства
утратили свой суверенитет как над первыми, так
и над вторыми зонами.8
Вмешательство частных военных фирм может
иметь далеко идущие последствия. Например, уже
на протяжении нескольких десятилетий между
племенами нефтеносной области в дельте Нигера
идет все более обостряющийся спор по поводу
распределения доходов от нефти и экологичес¬
кого ущерба, причиняемого концернами, такими
как Shell. Когда в 2003 г. забастовавшие рабочие
нефтяных промыслов взяли заложников, дабы
придать дополнительный вес своим требованиям,
частная военная фирма Northbridge Services ре¬
шила проблему, проведя «комбинированную ак-
8 Война как услуга
225
Опасные последствия
цию», то есть использовав дипломатические и си¬
ловые средства. Вмешательство британской фир¬
мы разрешило тяжелый внутриполитический кри¬
зис в Нигерии, в который были вовлечены прави¬
тельство, армия и оппозиционные партии. Их
представители спорили о том, кто несет ответ¬
ственность за вмешательство иностранной фир¬
мы во внутренние дела государства. Вопрос так и
остался открытым, ибо руководители Northbridge
Services отказались назвать заказчика.9
Уже упоминавшиеся индустриальные области
«Макиладора», эти, напоминающие города, про¬
изводственные конгломераты воплощают в себе
явление, называемое «локализация безопасности».
Внутри этих чуть ли не экстерриториальных зон
правят бал нанятые действующими там иностран¬
ными концернами частные военные фирмы, кото¬
рые взяли на себя функции по охране и защите,
относящиеся к компетенции государственных
служб безопасности. Во многих странах третьего
мира возникают «глобальные» зоны, в которых
дешево производятся товары для глобальных рын¬
ков, и их безопасность обеспечивают частные во¬
енные фирмы. Внутри и вокруг этих зон жизнь
течет в соответствии с принципами апартеида —
по признаку бедности и богатства. Такая ситуа¬
ция чревата серьезными конфликтами, преодолеть
которые государству удается редко.10
Быстрое решение: приобретение безопасности
Существует еще одна проблема, затрагивающая
структуры безопасности «слабых государств».
226
Обманчивая безопасность — распродажа государственных функций
Использование частных военных фирм дает по¬
литическому руководству страны преимущество
и средство быстрого разрешения конфликтов.11
В сравнении с этим создание или перестройка
собственных сил безопасности требует не толь¬
ко много времени, но и больших денег. Кроме
того, солдатам и полицейским нужно постоянно
платить жалованье, тогда как частные фирмы
берут за свои услуги единовременную плату. Го¬
сударство может также поручать задачи по
обеспечению безопасности на собственной тер¬
ритории иностранным организациям и отдель¬
ным лицам. Такие страны, как Ангола, даже
обязывают иностранные компании, желающие
осуществлять на их территории экономическую
деятельность, привозить с собой людей, кото¬
рые будут обеспечивать их безопасность.12 Гу¬
манитарные организации и концерны пользуют¬
ся услугами частных военных фирм. Но это при¬
водит к тому, что государственные институты
постепенно теряют контроль над ситуацией в
стране и лишаются возможности требовать про¬
зрачности и подотчетности. Безопасность пре¬
вращается из общественного достояния в част¬
ный товар, который может приобрести каждый,
кто способен за него заплатить. При этом воо¬
руженная сила, используемая для обеспечения
безопасности, становится все менее контроли¬
руемой: диктаторы могут использовать частные
военные фирмы против оппозиционных партий;
концерны могут нанимать их для охраны своих
производственных объектов от нападений мя¬
тежников, а те, в свою очередь, тоже могут
пользоваться услугами частных вооруженных
8*
227
Опасные последствия
формирований для нападения на производствен¬
ные объекты концернов.13
Хотя суверенитет и монополия на военную силу
все еще существуют на бумаге и предъявляются
в качестве знаков национальной независимости в
штаб-квартире ООН в Нью-Йорке, фактически эти
государства, по большому счету, перестали су¬
ществовать как таковые. При отсутствии сувере¬
нитета они сохраняются в форме сети неформаль¬
ных сообществ, которые обеспечивают государ¬
ству существование, пока «самые сильные тянут
канат».14 Эта ситуация обостряется, если «силь¬
ные государства» осуществляют в проблемных
странах третьего мира программы совершенство¬
вания структур безопасности через посредство
частных военных фирм, не связывая их никакими
конкретными обязательствами.
Например, правительство США передало обу¬
чение и подготовку сотрудников государственных
служб безопасности (в учебных классах и на ме¬
стности) в африканских государствах, в рамках
программ АСОТА (African Contingents Operations
Training and Assistance Program — Программа
оперативной подготовки африканских континген¬
тов), частным военным фирмам — SAIC, DFI,
MPRI, Logicon. Британские министерства иност¬
ранных дел и содействия и развития тоже все
чаще доверяют задачи по созданию структур бе¬
зопасности и охране своей недвижимости за гра¬
ницей частным военным фирмам.15 В отчете ми¬
нистерства иностранных дел британскому пар¬
ламенту за октябрь 2002 г. приведен перечень
102 мест почти в стольких же странах, в кото¬
рых действует 121 частная военная фирма, на-
228
Обманчивая безопасность — распродажа государственных функций
нятая этим министерством вместе с министер¬
ством содействия и развития.16 В этой связи пра¬
возащитные организации, вроде Amnesty Inter¬
national, неоднократно указывали на то, что в
программах обучения и подготовки ничего не го¬
ворится о необходимости соблюдения прав чело¬
века, отсутствуют правила поведения, в частно¬
сти в критических ситуациях, не перечислены
нормы международного права и не приведены
международные положения о контроле над ору¬
жием17. Подобные программы идут на пользу
даже таким странам, как Сан-Томе и Принсипи,
которая, вследствие злоупотреблений полицей¬
ских и военных, очень часто становится предме¬
том юридических расследований и в междуна¬
родном перечне по положению дел с правами че¬
ловека занимает одно из последних мест.18
Утрата монополии на военную силу
Процесс «выхолащивания» государства, вытес¬
нения и разрушения государственных институ¬
тов в сферах внешней и внутренней безопаснос¬
ти, набирающий обороты в результате деятель¬
ности частных военных фирм, приводит к обра¬
зованию зон безопасности разного качества и раз¬
ной герметичности.19 Зажиточные граждане жи¬
вут в отдельных районах, «изолированных об¬
щинах»,20 вроде Альфавиля в бразильском Сан-
Паулу, окруженного метровой стеной с видеока¬
мерами наблюдения, контрольно-пропускными
пунктами и т.д.; «посторонним» доступ внутрь
запрещен; охрану обеспечивают вооруженные
229
Опасные последствия
сотрудники частных фирм, имеющие право стре¬
лять на поражение при попытке несанкциониро¬
ванного вторжения. На другом полюсе находятся
поселения бедных — фавелы, бидон-вили, тру¬
щобы, чьи границы тоже можно увидеть издали;
сотрудники государственных правоохранительных
органов не отваживаются проникать туда, посколь¬
ку и там в каждого «постороннего» стреляют.
Хотя эти две крайности редко непосредственно
соприкасаются друг с другом, государство своим
бездействием создает условия для возникновения
конфликта, поскольку общество раскалывается на
два лагеря и, в условиях ослабления государствен¬
ных структур, становится все менее контролиру¬
емым. Множество примеров из зон конфликтов
свидетельствует о том, что, если государство от¬
дает напрокат свои функции обеспечения безо¬
пасности, оно не может гарантировать надежную
защиту различным слоям населения. Оно больше
не в состоянии контролировать мероприятия по
самозащите, предпринимаемые неформальными
сообществами. Конфликты вспыхивают в услови¬
ях вакуума государственной власти; легитимные
учреждения, на которые могло бы опереться все
общество, отсутствуют; политические органы ут¬
ратили всякую возможность выполнять посред¬
нические функции в случае возникновения конф¬
ликта. Если противоборствующие стороны сами
не находят решения, конфликт угрожает перера¬
сти в вооруженные столкновения.21
Непосредственными и косвенными последстви¬
ями деятельности частных военных фирм в «сла¬
бых государствах» являются рост и широкое рас¬
пространение организованной преступности.
Обманчивая безопасность — распродажа государственных функций
С одной стороны, в зонах проживания бедных по¬
является потребность в оружии для самозащи¬
ты и борьбы за существование. С другой сторо¬
ны, торговля оружием, наркотиками и людьми, а
также проституция становятся прибыльным биз¬
несом в зонах, где государственные институты
лишились какого бы то ни было влияния. Тене¬
вая экономика в полулегальном секторе сделала
возможным доступ организованной преступнос¬
ти в легальную экономику и в государственные
органы. Коррупция становится нормой жизни.
Отмывание денег превращается в процветающую
отрасль экономики. Полученная преступным пу¬
тем прибыль, будучи «отмытой добела», инвес¬
тируется в легальную экономику. Организован¬
ная преступность контролирует главным обра¬
зом строительство, туристический бизнес и ин¬
дустрию развлечений. Как известно из примера
итальянской мафии, достигнутое организованной
преступностью экономическое могущество, при
социальной поддержке части населения, перера¬
стает в политическое влияние и даже открывает
путь к институциональной власти.22 В результа¬
те конфликты, неизбежно возникающие в каж¬
дом обществе, больше не могут разрешаться мир¬
ными способами через посредство демократичес¬
ких государственных институтов, и все чаще дей¬
ствует принцип «кто сильнее, тот и прав».
Разграбление природных богатств
Империя Executive Outcomes является нагляд-
ной иллюстрацией тесных связей между част-
231
Опасные последствия
ными военными фирмами и концернами.23 Однако
сегодня уже практически не встречаются слу¬
чаи, когда частные военные фирмы и компании,
занимающиеся добычей полезных ископаемых,
входят в один холдинг — не в последнюю оче¬
редь благодаря международным протестам, ко¬
торые вызвало «Дело Executive Outcomes».24 Раз¬
деление между фирмами из сферы обеспечения
безопасности и производственными компаниями
имеет под собой формально-правовые основания.
Это особенно наглядно демонстрирует пример с
крупными транснациональными концернами, на¬
нимающими военные фирмы, с которыми у них
отсутствуют общие интересы в плане совмест¬
ных капиталов. Тем не менее для «слабых госу¬
дарств» нет принципиальной разницы, объеди¬
нены ли военные фирмы и добывающие компа¬
нии в один холдинг или они «маршируют раз¬
дельно, а наносят удар вместе», или же каждый
из них преследует собственную выгоду.25
Для того чтобы имелась возможность предла¬
гать потребителям дешевый паркет, лесозагото¬
вительные концерны при поддержке частных во¬
енных фирм вывозят древесину тропических по¬
род деревьев из Азии, Африки и Южной Амери¬
ки. Присутствие там военных фирм необходимо,
поскольку кто-то должен преодолевать сопро¬
тивление местных жителей, протестующих про¬
тив уничтожения их жизненного пространства.
Государства, предоставляющие концессии, —
Малайзия, Либерия, Мьянма — ограничиваются
распределением доходов в этом прибыльным биз¬
несе. В остальном они предоставляют лесозаго¬
товительным концернам с их частными армиями
232
Обманчивая безопасность — распродажа государственных функций
полную свободу действий в отведенных им об¬
ластях.26 Такого рода деятельность мало чем от¬
личается от деятельности английской или гол¬
ландской Ост-Индских компаний 300 лет назад.27
Области, где транснациональные концерны со¬
трудничают с военными фирмами, приобретают
экстерриториальность. Американская частная во¬
енная фирма Pacific Architects and Engineers
(PA&E) из Калифорнии представлена в тихоо¬
кеанском регионе двумя дочерними фирмами —
одной в Японии, другой в Сингапуре. К их доку¬
ментально зарегистрированным клиентам в Но¬
вой Зеландии, Восточном Тиморе, Малайзии,
Сингапуре, Таиланде, Вьетнаме, Корее и Япо¬
нии среди прочих принадлежат Esso Malaysia,
Brunei Shell Petroleum, Nippon Steele Corpora¬
tion, Microsoft Corporation, Procter& Gamble и
Walt Disney Corporation. Другие военные фир¬
мы работают на западные концерны в Шри Лан¬
ке, Непале, Камбодже, на Тайване, в Брунее и
на Филиппинах.28
Однако распродажей природных богатств стран
третьего мира занимаются не только транснацио¬
нальные концерны и частные военные фирмы.
В рамках глобализации правительства богатых го¬
сударств активно отстаивают национальные ин¬
тересы и создают благоприятные условия для де¬
ятельности «своих» концернов. При этом — как в
случаях с Китаем, Великобританией, Россией,
Франции и США — едва ли возможно опреде¬
лить, где кончаются национальные интересы и на¬
чинаются интересы концернов. Приведенные ниже
несколько примеров наглядно иллюстрируют эту
ситуацию.
233
Опасные последствия
В марте 2004 г. в Экваториальной Гвинее по¬
терпела неудачу попытка государственного пере¬
ворота, предпринятая бывшими сотрудниками
фирмы Executive Outcomes. Целью путча было
свержение диктатора Обиана Нгемы, которого под¬
держивали США и военная фирма MPRI, и заме¬
на его на Северо Мотто, жившего в изгнании в
Испании. Подоплекой этих событий было столк¬
новение интересов нефтяных концернов и под¬
держивавших их государств, ибо бывшая испан¬
ская колония с некоторых пор считается афри¬
канским Эльдорадо из-за своих запасов нефти и
финансисты со всего мира стремятся обеспечить
себе участие в ожидаемой астрономической при¬
были от добычи «черного золота». Большинство
принимавших участие в провалившемся путче
наемников отбывают сегодня длительные тюрем¬
ные сроки. Только Марк Тэтчер — один из орга¬
низаторов попытки переворота — остался на сво¬
боде благодаря вмешательству его матери, быв¬
шего британского премьер-министра.29
В суданской провинции Дарфур, где были раз¬
веданы огромные месторождения нефти, по по¬
ручению Государственного Департамента США
действуют две американские военные фирмы —
DynCorp и РА&Е. Они сооружают базы, создают
системы снабжения и прокладывают коммуника¬
ции. Плату они получают в соответствии с так
называемым «открытым» контрактом, который
позволяет правительству США использовать
фирмы в течение неограниченного периода вре¬
мени не только в Судане, но и на всем африканс¬
ком континенте. Кроме того, этот контракт отно¬
сится к категории «расходы-плюс», а это означа-
234
Обманчивая безопасность — распродажа государственных функций
ет, что обеим частным военным фирмам возме¬
щаются все понесенные ими расходы и плюс к
этому выплачиваются от 5 до 8% от общей сум¬
мы.30 В Государственном Департаменте это зада¬
ние воспринимается как часть миссии, призван¬
ной примирить суданское правительство и На¬
родный фронт освобождения Судана (Sudanese
People’s Liberation Front, SPLF), между которыми
идет необъявленная гражданская война с 1983 г.
Только в Дарфуре за последние годы свыше
1 млн человек стали беженцами, а 50 000 погиб¬
ли. Причину, почему правительство США пору¬
чило эту задачу двум частным военным фирмам,
озвучил один высокопоставленный чиновник из
Вашингтона: «В силу наших законов мы не мо¬
жем создать там партии или политические пред¬
ставительства. Использование частных военных
фирм дает нам возможность обходить эти поло¬
жения. Представьте себе все это как комбина¬
цию «тайных операций», какие проводит ЦРУ, и
«открытых операций», которые проводит мини¬
стерство содействия и развития. Это способ из¬
бежать контроля со стороны Конгресса».31
Провинция Дарфур известна в средствах мас¬
совой информации не из-за борьбы за нефть, а
из-за драмы с беженцами. Кому будут предос¬
тавлены концессии на добычу нефти и как будут
распределяться доходы, до сих не определено с
помощью договоров. На сегодняшний день глав¬
ными нефтедобывающими государствами в Су¬
дане являются, среди прочих, Китай и Пакистан.
В последнее время при обсуждении проблем это¬
го региона, в том числе и на заседаниях ООН, все
чаще речь заходит о том, что беженцы на своей
235
Опасные последствия
(бывшей) родине не имеют возможности прини¬
мать участие в эксплуатации природных богатств.
Будь то древесина тропических деревьев или
нефть, колтан или медь, алмазы или золото, ко¬
бальт или серебро, марганец, уран, кадмий, гер¬
маний, бериллий или другие полезные ископае¬
мые в недрах стран третьего мира — методы и
средства их добычи и вывоза в «сильные госу¬
дарства» примерно одни и те же. С тех пор как в
процессе глобализации открылись рынки и были
отменены экспортные пошлины, цены на сырье
резко упали. Соответственно увеличились объе¬
мы вывозимых из «слабых государств» природ¬
ных богатств. Прибыли неуклонно снижаются.
Местные элиты переводят получаемые за кон¬
цессии деньги на зарубежные счета,32 а на долю
населения остается все меньше и меньше. Вслед¬
ствие «выхолащивания» государства у граждан
больше нет средств для защиты своих прав. Лю¬
дям, оказавшимся на грани прожиточного мини¬
мума или за его пределами и имеющим недель¬
ный доход 1 евро (как это имеет место во многих
африканских странах), зачастую не остается ни¬
чего другого, как прибегнуть к насилию, дабы не
умереть от голода.
Подводя итог, можно сказать следующее: ока¬
завшиеся в тяжелой ситуации государства, ко¬
торые хотят решить свои проблемы с помощью
частных военных фирм, еще больше слабеют. Ни
одному из них не удалось приблизиться в своем
развитии к «сильным государствам». Их струк¬
туры безопасности и механизмы разрешения кон¬
фликтов становятся уязвимее, и они все в боль¬
шей степени утрачивают контроль над ситуаци-
236
Обманчивая безопасность — распродажа государственных функций
ей. Уполномоченный ООН по надзору за наемни¬
чеством Энрике Баллестерос, исходя из своего
опыта многолетних исследований во многих угол¬
ках земного шара, пришел к выводу, что частные
военные фирмы лишь создают иллюзию стабиль¬
ности, не затрагивая коренные причины суще¬
ствующих проблем, и не способны разрешать
конфликты на долгосрочной основе.33 Для уста¬
новления мира и создания структур безопаснос¬
ти в проблемных странах требуются политичес¬
кие инициативы, имеющие целью не удовлетво¬
рение сиюминутных интересов, а разработку и
реализацию программы восстановления государ¬
ственных и общественных институтов, что по¬
требует немало времени и усилий.
Г уманитарные организации —
под защитой оружия
Не подавляй гнев,
но и не позволяй ему овладеть собой.
Тибетская мудрость
Во время войны в Афганистане американские
средства массовой информации часто цитирова¬
ли высказывание тогдашнего государственного
секретаря Колина Пауэлла по поводу того, что
«гуманитарные организации составляют важную
часть американского воинского контингента».1 Тем
самым он впервые дал понять, какую роль пра¬
вительство США отводит гуманитарным органи¬
зациям в тех областях, где оно осуществляет
военное вмешательство. Руководители неправи¬
тельственных организаций не раз высказывали
опасения, что их используют в качестве инстру¬
мента военной политики. Они протестовали про¬
тив этого, поскольку под вопрос ставился их ста¬
тус нейтральных и независимых помощников.2
Однако эти протесты не были услышаны. С нача¬
лом войны в Ираке обострился конфликт инте¬
ресов. Британское и американское правительства
осуществляли свою «стратегию прессования»,
которая затрагивала не только журналистов, но
и сотрудников гуманитарных организаций. Когда
после завершения войны Временная админист-
238
Гуманитарные организации — под защитой оружия
рация коалиционных сил потребовала от непра¬
вительственных организаций заявить о своих
обязательствах в отношении вооруженных сил
коалиции и ежеквартально представлять отчет
о своей деятельности, они отказались.3 Мини¬
стерство развития США пригрозило организа¬
циям исключить их из числа получателей госу¬
дарственных субсидий. Тем не менее лишь не¬
многие из них подчинились диктату, большин¬
ство вывели свой персонал из Ирака.4 Но даже
те, что остались, вскоре отказались сотрудничать
с властями, поскольку они все чаще лишали их
охраны, которую осуществляли преимущественно
сотрудники частных военных фирм, хотя соот¬
ветствующие инструкции были утверждены в
ООН.5 Даже призыв Генерального секретаря ООН
Кофи Анана к Временной администрации коали¬
ционных сил соблюдать действующие нормы
международного права и обеспечивать защиту со¬
трудников гуманитарных организаций не возы¬
мел действия на правительства Буша и Блэра.
Угроза нейтралитету
Эти принципиально разные мнения по поводу
роли гуманитарных помощников затрагивают от¬
ношения не только между правительствами и
неправительственными организациями, но и меж¬
ду неправительственными организациями и сфе¬
рой военных услуг. Частные военных фирмы осу¬
ществляют свою деятельность ради извлечения
прибыли. Государство выполняет политическую
задачу обеспечения безопасности. Неправитель-
239
Опасные последствия
ственные организации оказывают помощь отдель¬
ным людям независимо от политической, эконо¬
мической или иной целесообразности, а порой и
вопреки ей. Ввиду несовпадения целей во мно¬
гих, если не в большинстве, случаях при прове¬
дении конкретных операций устремления этих
трех сторон оказываются несовместимыми. С дру¬
гой стороны, вследствие того, что в «новых вой¬
нах» число задействованных силовых структур
возросло, а в зонах современных конфликтов не¬
когда четкие грани между военными и гражданс¬
ким населением все больше размываются, уро¬
вень безопасности сотрудников неправитель¬
ственных организаций заметно снизился. В пос¬
ледние годы почти все международные гумани¬
тарные организации — Верховный комиссариат
ООН по делам беженцев (UNHCR), Международ¬
ный Красный Крест (IKRK), CARE USA, Medicines
du Mond (MDM), Врачи без Границ — сообщали
о случаях гибели или похищения своих сотруд¬
ников. Только в период с июля 2003 г. по июль
2004 г. в зонах конфликтов погибли свыше 100
гражданских сотрудников ООН и неправитель¬
ственных организаций.6
Из-за возросшей опасности, которой подвер¬
гаются сотрудники гуманитарных организаций,
частные военные фирмы отзывают свои предло¬
жения по обеспечению защиты, которую госу¬
дарство отказывается или не в состоянии им обес¬
печить. Эта проблема неоднократно обсуждалась
заинтересованными сторонами, но так и осталась
неразрешенной. Частные военные фирмы зани¬
мают при этом прочные позиции, поскольку пра¬
вительства часто указывают на то, что безопас-
240
Гуманитарные организации — под защитой оружия
ность сотрудникам неправительственных органи¬
заций могут гарантировать только частные во¬
енные фирмы (чья деятельность нередко опла¬
чивается государством).
В международных соглашениях и в принятом
в 1994 г. Кодексе поведения говорится о строгом
нейтралитете, беспристрастности и независимос¬
ти гуманитарных организаций.7 У их сотрудников
имеется опасение, которое подтверждается слу¬
чаями из практики, что сотрудничество с частны¬
ми военными фирмами затруднит, если не сдела¬
ет невозможным, соблюдение этих принципов. Не
только в Афганистане или Ираке население отно¬
сится к сотрудникам гуманитарных организаций с
недоверием, если их охраняют частные солдаты
(независимо от того, вооружены те или нет). Сто¬
ит ли говорить о тех, кто воспринимает войска
коалиции в качестве оккупантов. Их мнение по
поводу гуманитарных организаций совпадает с
мнением Колина Пауэлла, считающего эти орга¬
низации частью военной машины.
Такие взгляды распространяются среди насе¬
ления тогда, когда повстанцы или мятежники
могут засвидетельствовать, что та же самая во¬
енная фирма, которая обслуживает гуманитар¬
ную организацию, кроме того, охраняет иност¬
ранных государственных служащих и оказывает
поддержку частным иностранным компаниям.8
Когда же обнаруживается, что в данную гумани¬
тарную организацию проникли агенты спецслужб
с целью сбора информации, недоверие перерож¬
дается во враждебность. Итальянские помощни¬
ки в Ираке сообщали, что в большинстве непра¬
вительственных организаций, вплоть до Красно-
241
Опасные последствия
го Креста, работают разведчики.9 Итальянские
заложники рассказывали после освобождения, что
иракское Сопротивление располагает точными
данными о деятельности западных спецслужб.10
Таким образом, мнимая защита со стороны воен¬
ных фирм оборачивается возрастанием опаснос¬
ти для гуманитарных организаций.
Риск, связанный с пользованием услугами военных фирм
Однако зачастую риск возрастает не только для
гуманитарных организаций, но и для гражданс¬
кого населения, которому они призваны помо¬
гать.11 Особенно часто это случается в тех случа¬
ях, когда конфликт возникает из-за природных
богатств, которые осваивают иностранные кон¬
церны. Как свидетельствуют примеры поражен¬
ных кризисом стран, существуют разные вари¬
анты. В одном случае помощь определенной груп¬
пе населения, оказываемая под защитой частной
военной фирмы, предусматривает необходимость
поддержки одной из сторон конфликта. В резуль¬
тате эта группа населения автоматически стано¬
вится мишенью для приверженцев противопо¬
ложной стороны. В другом случае гражданское
население играет роль живого щита для мятеж¬
ников — они либо растворяются в его среде, либо
используют его в качестве буфера между собой
и противоположной стороной. Если гуманитар¬
ные организации создают с помощью частных во¬
енных фирм «защитные зоны» для гражданских
лиц, они лишают противоположную сторону
«щита» и тем самым увеличивают риск для граж-
242
Гуманитарные организации — под защитой оружия
данского населения.12 Иногда лидеры незаконных
вооруженных формирований берут гражданское
население в заложники, к примеру, чтобы иметь
возможность взимать пошлину за поставки гу¬
манитарных грузов. Если неправительственные
организации пытаются с помощью частных воен¬
ных фирм осуществлять поставки нуждающим¬
ся напрямую, гражданское население втягивает¬
ся в вооруженный конфликт или пути доступа
полностью блокируются. В этих случаях к чув¬
ству голода примешивается чувство страха пе¬
ред физической расправой. Если становится из¬
вестно, что частная военная фирма работает не
только на гуманитарную организацию, но и на
действующие в данной стране иностранные кон¬
церны, доступ помощников к местному населе¬
нию становится почти невозможным.13
Даже менее вопиющие примеры из практики
гуманитарных организаций показывают, что со¬
трудничество с частными военными фирмами
обесценивает их труд или приводит к тому, что
результаты этого труда оказываются противо¬
положными по сравнению с теми, которые долж¬
ны были быть достигнуты. Гуманитарные орга¬
низации, оказывающие правовую помощь в Ла¬
тинской Америке, — Istituto Latinoamericano de
Servicios Legales Alternatives (ILSA) (Латиноаме¬
риканский институт альтернативных правовых
услуг), Red de Derechos Humanos en Columbia
(CHRN) (Сеть прав человека в Колумбии), Comite
Permanente рог la Defensa de los Derechos
Humanos (CPDH) (Постоянный комитет защиты
прав человека) — сообщают, что профсоюзные
работники и другие лица, занимающиеся защи-
243
Опасные последствия
той прав человека, отказываются сотрудничать с
ними, как только узнают, что их охраняют част¬
ные солдаты.14 Отношение было еще более кри¬
тичным в тех случаях, когда проводились рас¬
следования незаконных действий при добыче сы¬
рья.15 Тогда дурная репутация транснациональ¬
ных концернов и частных военных фирм распро¬
странялась и на неправительственные организа¬
ции. Возрастали недоверие и скепсис в отноше¬
нии «независимых» адвокатов — иногда их даже
рассматривали в качестве пособников противной
стороны. Те, кто сотрудничал с адвокатами, под¬
вергались репрессиям, и сами адвокаты получа¬
ли угрозы. Не лучше было отношение и к другим
специалистам из гуманитарных организаций —
работникам культуры, школьным учителям и
даже врачам.16
В зонах повышенной опасности купленная за¬
щита частной военной фирмы является приви¬
легией, которая ставит под сомнение нейтрали¬
тет и беспристрастность тех, кто ею пользуется.
Гражданское население считает сотрудников гу¬
манитарных фирм счастливчиками и богатыми,
поскольку они могут купить безопасность — тогда
как оно, в большинстве своем, лишено возмож¬
ности позволить себе такую «роскошь».17 В ре¬
зультате те, кто оказывает помощь, и те, кто ее
получает, находятся в разных ситуациях в пла¬
не безопасности, что создает напряженность в их
взаимоотношениях. Это хорошо известно сотруд¬
никам таких неправительственных организаций,
как Международный Комитет Красного Креста,
Oxfam, Karitas и Хлеб ради Мира, поэтому они
подчеркивают свой нейтралитет, беспристраст-
244
Гуманитарные организации — под защитой оружия
ность и независимость и отказываются от услуг
частных военных фирм.18
Они заявляют, что основанный на этих прин¬
ципах кодекс поведения служил им в прошлом
лучшей защитой. Благодаря своему девизу
«Только ради людей» они всегда пользуются рас¬
положением как противоборствующих сторон, так
и гражданского населения. Попытки «политизи¬
ровать» конфликт и использовать гуманитарные
организации в качестве инструмента политики
вызывают у населения сомнение в их бесприст¬
растности,19 которая является одним из главных
принципов добровольцев и служит им защитой.
В условиях «новых войн» лучшая защита непра¬
вительственных организаций — законность их
деятельности, достойное поведение их сотруд¬
ников, погружение в культурную и социальную
среду данной местности, что позволяет предуга¬
дывать риски и опасности. Частные военные фир¬
мы не способствуют повышению уровня безопас¬
ности гуманитарных организаций, а лишь «ми¬
литаризируют» их деятельность.20
В пользу этого вывода говорит то, что част¬
ные военные фирмы действуют под девизом «от¬
дай мне приказ, я пойду и выполню его». Обеспе¬
чение безопасности гуманитарных операций дол¬
жно быть наполнено иным содержанием. Пред¬
ставители организации Medico International го¬
ворят по этому поводу следующее: «Белый пи¬
лот вертолета, спасающий черного младенца, ко¬
торый лежит в ветвях дерева, омываемого бур¬
ным потоком, является символом “гуманитарной
деятельности”».21 Дело не только в различии це¬
лей (оказание помощи, с одной стороны, извле-
245
Опасные последствия
чение прибыли — с другой, что осложняет со¬
трудничество неправительственных организаций
с частными военными фирмами), но и в различии
понимания сути осуществляемой ими деятель¬
ности. Проблема защиты может рассматривать¬
ся с гуманитарной или военной точки зрения —
точно так же как проблема экологии может рас¬
сматриваться с правовой, медицинской или эко¬
номической точки зрения. Поэтому условия ра¬
боты складываются не так, как это представля¬
ют себе сотрудники гуманитарных организаций,
и происходит заклейменная ими постепенная
милитаризация их деятельности. Представитель
Christian Aid Доминик Натт так описал ситуа¬
цию использования частных солдат для защиты
гуманитарных организаций: «Это означает, что
Петр крадет, дабы отдавать краденое Савлу».22
Необходимость разработки новой концепции защиты
Сотрудничество между гуманитарными органи¬
зациями и частными военными фирмами ослож¬
няется еще и тем, что первые не способны эф¬
фективно контролировать работу вторых. Ника¬
кой контракт не дает сотрудникам фирм возмож¬
ность влиять на поведение частных солдат. Они
не могут требовать от них полной прозрачности
их деятельности.
Если в зоне действия частной военной фирмы
происходят нарушения прав человека, это броса¬
ет тень и на защищаемую ею гуманитарную орга¬
низацию, которую, в худшем случае, местное на¬
селение будет подозревать в соучастии в совер-
246
Гуманитарные организации — под защитой оружия
шенных преступлениях.23 Если неправительствен¬
ные организации сами заключают контракты с ча¬
стными фирмами и, таким образом, возлагают на
себя ответственность за поведение частных сол¬
дат, перед ними встает почти неразрешимая про¬
блема — как обеспечить их подотчетность. Опыт
показывает, что сотрудники частных военных
фирм, как правило, не разделяют их этические и
профессиональные нормы поведения.24 И даже
если эти нормы зафиксированы на бумаге, на прак¬
тике их соблюдение почти не поддается контро¬
лю. Гуманитарные организации не имеют возмож¬
ности следить за тем, как в действительности во¬
енные фирмы выполняют свои задачи, особенно в
«чувствительных» зонах, где могущественные эко¬
номические или политические интересы играют
значительную роль в конфликте и где ведут ак¬
тивную деятельность спецслужбы. Они не могут
знать, передают или нет сотрудники частных фирм
полученную ими в ходе работы информацию «дру¬
гой стороне» за деньги — например, через суб¬
подрядную фирму.25 Такие опасения возникли не
на пустом месте. Известно, что некоторые воен¬
ные фирмы — среди них британские Armor-Group
и Global Risk — используют свои государствен¬
ные контракты и связи в государственных учреж¬
дениях для того, чтобы делать предложения гу¬
манитарным организациям, которые выполняют
задачи, поставленные принимающей страной или
организацией, и соблюдают их инструкции в от¬
ношении субсидий.26
Начиная с 1989 г. гуманитарная помощь все
больше «политизируется» и «милитаризуется» —
согласно данным международных исследователь-
247
Опасные последствия
ских институтов,27 — а частные военные фирмы
стали неотъемлемым компонентом процесса реа¬
лизации государственных субсидий. В результате
резко упал уровень безопасности гуманитарных
организаций. За последнее десятилетие опасность
в зонах конфликта существенно возросла, и не в
последнюю очередь потому, что основополагаю¬
щие причины значительно усложнились. «Силь¬
ные государства», посылая туда частные военные
фирмы с задачей противостоять этим опасностям,
тем самым снимают с себя всякую ответственность.
Что касается неправительственных организаций,
весьма сомнительно, чтобы уровень безопасности
можно было повысить с помощью военных фирм;
имеющийся опыт свидетельствует о противопо¬
ложном. Такие частные солдаты, как Златан М/28
редко встречаются сотрудникам гуманитарных
организаций, и еще реже встречаются частные
военные фирмы, посвятившие себя выполнению
преимущественно гуманитарных задач — напри¬
мер, разминированию бывших военных полиго¬
нов, — и одновременно с этим берут на себя фун¬
кции обеспечения защиты в зонах конфликтов; это,
к примеру, делают британские фирмы Mine Tech
и Bactec. О том, что подобные задачи могут с ус¬
пехом выполняться, свидетельствует пример не¬
правительственной организации Peoples Aid, не¬
зависимого объединения, поддерживаемого нор¬
вежской федерацией профсоюзов, которое осу¬
ществляет деятельность в 30 странах на всех кон¬
тинентах. Так, в Мозамбике эта организация —
раньше всех других действовавших там иностран¬
ных военных фирм — сделала разминирование
своей главной задачей.29
248
Гуманитарные организации — под защитой оружия
Военные фирмы способны заменить дегради¬
рующие государственные структуры безопасно¬
сти лишь отчасти. Они могут оказывать локаль¬
ную, ограниченную и эпизодическую помощь, ко¬
торая, в силу вышеуказанных причин, дает про¬
тивоположный эффект. В сложившейся на се¬
годняшний день ситуации можно только конста¬
тировать, что между гуманитарными организа¬
циями и военными фирмами существует почти
полная несовместимость.30 У неправительствен¬
ных организаций есть единственный выход: от¬
казаться от услуг частных военных фирм и раз¬
работать для изменившихся условий новую кон¬
цепцию защиты. Некоторые из них — например,
Международный Комитет Красного Креста, но,
прежде всего, американские гуманитарные орга¬
низации, такие как CARE, International Rescue
Committee, Save the Children и World Vision, —
уже разработали основы новых концепций, от¬
вечающих их потребностям.31 Они начали созда¬
вать собственные отделы безопасности, которые
анализируют риски, обучают персонал, консуль¬
тируют по вопросам кризисного управления и т.д.
В «проблемных областях» они прибегают к ус¬
лугам местных полицейских, прошедших соот¬
ветствующую подготовку, и сами проверяют их
на профессиональную пригодность. Тем не менее
гуманитарные и прочие неправительственные
организации «испытывают трудности в поисках
своего нового места в изменившемся мире», и
среди них нет единодушия.32
Преодоление кризисов
без частных военных фирм
Рынок военной силы
или монополия на военную силу
Когда рыба плачет, никто этого не видит.
Африканская пословица
Использование частных военных фирм породило
в самых разных сферах проблемы, которые до
сих пор не нашли разрешения. Представители
частного сектора военных услуг и многие заказ¬
чики выдвигают аргументы в пользу приватиза¬
ции государственных функций в сфере обеспе¬
чения безопасности. У гражданских лиц, постра¬
давших от использования военной силы, имеется
не меньше аргументов против этой меры. Ниже
в таблице приводятся наиболее важные из этих
аргументов, «как за», так и «против».
Эти аргументы «за» и «против» заключают в
себе несколько комплексов проблем, которые нуж¬
даются в дальнейшем обсуждении. Первый из них
следует назвать «заповедь демократии», и он тре¬
бует ответа на вопрос, в какой форме должна
осуществляться приватизация, дабы была пре¬
дотвращена возможность действий от имени граж¬
дан, которые идут вразрез с их интересами. Вто¬
рой комплекс проблем касается «монополии го¬
сударства на военную силу» и ее постепенной
утраты в результате деятельности частных воен-
251
Сфера
Аргументы «за»
Аргументы «против»
Деятельность частных
Факт снижения затрат до сих пор
военных фирм не тре-
не подтвержден; имеются данные,
бует больших затрат
свидетельствующие об обратном
Отсутствие контроля качества;
неясность соотношения цена—
качество
ctf
Главной целью частных военных
s
фирм является в первую очередь
s
о
извлечение прибыли
sc
о
X
Деятельность частных военных
СО
фирм непрозрачна
Частные военные фирмы никому
не подотчетны
Невозможность определения ре¬
альных расходов при использова¬
нии частных военных фирм в бо¬
евых действиях
Военнослужащие полу-
Зависимость военнослужащих от
чают возможность со-
частных военных фирм
средоточиться на вы¬
полнении своих основ¬
ных задач
Ненадежность частных военных
фирм при их участии в боевых
действиях
x
<й
X
X
<и
Частные военные фир¬
мы действуют более
гибко и могут быстро
Ограниченность объемов складов
снабжения, используемых при ве¬
дении боевых действий
о
предоставлять персонал
PQ
Эффект синергии
при взаимодействии
частных военных фирм
Отсутствие взаимодействия меж¬
ду военнослужащими и сотрудни¬
ками частных военных фирм
с регулярными воинс¬
Дополнительная задача для во¬
кими подразделениями
еннослужащих — защита персо¬
нала частных военных фирм
Быстрая реакция част¬
Приватизация и делегирование
2
ных военных фирм во
государственных функций и фун¬
S
g «
время кризиса
кций ООН
*» cd
X X
ftO-л
Повышаются качест¬
Непрозрачные частные военные
о/ g н
и н о
5 s о
5 * *
н (б Д
во и радиус действия
фирмы получают от ООН закон¬
миссий ООН
ный статус
S ч
о £ S
в Сн
Защита для гуманитар¬
Могут оставаться нераскрытыми
g g ч
г s а>
ных организаций
преступления, связанные с нару¬
§2.я
Я s
Возможность
шениями прав человека
£*< S
К *
с
уменьшения числен¬
Утрата неправительственными
О
ности контингентов
организациями законного статуса
регулярных войск
Повышение уровня риска для не¬
правительственных организаций
252
2
Стабилизация ситуации в
Заинтересованность частных во¬
S
охваченных кризисом
енных фирм в затягивании кри¬
S
странах
зиса
X
Использование частного
Стирание различий между граж¬
0)
сектора в период после
данскими лицами и солдатами
X
преодоления кризиса
Возможность дискредитации част¬
а
ными военными фирмами внеш¬
сч
X
ней политики своих стран
зе
0)
Частные военные фирмы дей¬
ствуют в качестве скрытых пред¬
ставителей правительства
С?
Частные военные фирмы
Во время боевых действий тех¬
S
Сн
располагают лучшими
нологии могут оказаться недо¬
О
Ч
технологиями
ступными
о
я
Частные военные фирмы могут зло¬
0)
употреблять технологиями или ис¬
Н
пользовать их против заказчика
Государство имеет воз¬
можность передавать за¬
дачи по обеспечению бе¬
зопасности частным воен¬
ным фирмам и благодаря
этому более гибко ис¬
Частные военные фирмы не подле¬
жат демократическому контролю
Частные военные фирмы не кон¬
св
к
S
Ь
тролируются демократическими
институтами
S
Ч
пользовать собственные
Обеспечивать безопасность дол¬
О
И
вооруженные силы
жно государство
Нарушение и без того неустой¬
чивого баланса между гражданс¬
ким обществом и военными
Частные военные фирмы
Отсутствие юридических правил
действуют с санкции
использования частных военных
государства
фирм
о
CQ
Кодекс поведения может
Частные военные фирмы и их
а
регламентировать дей¬
сотрудники не могут привлекаться
И
ствия частных военных
к ответственности за совершен¬
фирм в правовом плане
ные ими преступления
Нарушается Женевская конвенция
(комбатанты—нонкомбатанты)
Поправка к проекту X. Вулфа
(Интернационализация и приватизация, стр. 74 и далее).
253
Преодоление кризисов без частных военных фирм
ных фирм. Третий представляет собой ряд воп¬
росов, которые объединены понятием «заповедь
мира».
Обсуждение этих трех пунктов проводится с
учетом ситуации в Германии, где на смену наци¬
ональной демократии вполне может прийти де¬
мократия Европейского союза.
Пренебрежение заповедью демократии
Военные и полицейские операции частных воен¬
ных фирм не поддаются, по большому счету, ка¬
кому-либо правовому и общественному контро¬
лю. Их закон — это рынок, их общественность —
это клиенты. Граждане не могут удостовериться
в том, находится ли соотношение между каче¬
ством услуг и их ценой в разумных пределах. Но
главное, у них нет средств, с помощью которых
они могли бы влиять косвенным образом на цену,
отказываясь от приобретения услуг — то есть
не заключая контракты.
Если граждане могут влиять косвенным обра¬
зом на качество и цену государственных услуг во
время выборов, при взаимодействии с частным
сектором, они такой возможности лишены. Одна¬
ко не только у граждан, но и у государства, как
крупнейшего заказчика частных военных фирм,
отсутствуют какие-либо механизмы контроля.
Частный сектор в Германии не подотчетен ему.
В результате германское правительство переда¬
ло процесс приватизации в ведение «государствен¬
но-частного товарищества». Какая-либо прозрач¬
ность отсутствует: невозможно узнать ни усло-
254
Рынок военной силы или монополия на военную силу
вия контрактов, ни как эти условия выполняются.
Отсутствие прозрачности изначально делает эф¬
фективный контроль невозможным. Как, к приме¬
ру, проверялось, стоит ли изготавливаемая и по¬
ставляемая частным образом униформа для сол¬
дат бундесвера той цены, которую за нее просят?
По имеющимся отчетам товарищества определить
это не представляется возможным. Или, опять же,
к примеру, кто гарантирует, что частная военная
фирма DynCorp и ее материнский концерн CSC,
получающий свои крупнейшие заказы от Пента¬
гона, не будут злоупотреблять доступом к базе
данных бундесвера, которая может оказаться в
их ведении после приватизации? Такую гарантию
немецким гражданам не может дать ни федераль¬
ное правительство, ни государство в целом.
Проблема отсутствия прозрачности, подотчет¬
ности и контроля существует уже давно. В анг¬
ло-саксонских странах эту проблему начали свя¬
зывать с частными военными фирмами уже пос¬
ле первого опыта пользования их услугами — то
есть еще до начала приватизации в Германии.
Тем временем в публикациях1 и на семинарах
широко обсуждаются правила и модели, пред¬
писания и законы, с помощью которых можно
было бы эту проблему решить. Более или менее
удовлетворительное решение до сих пор не най¬
дено. Ныне существующий уровень прозрачнос¬
ти, подотчетности и контроля в отношении бун¬
десвера, полиции, таможни, федеральной погра¬
ничной службы и различных спецслужб в отно¬
шении частных военных фирм отсутствует.
Для государственных органов безопасности
предусмотрен, по меньшей мере, пятиступенча-
255
Преодоление кризисов без частных военных фирм
тый механизм контроля. Он включает в себя внут¬
ренний контроль (полиция сама контролирует
себя всевозможными способами), юридический
контроль (прокуратура и суд), правительствен¬
ный контроль (министерства), законодательный
контроль (бундестаг) и общественный контроль
(граждане и средства массовой информации). На
случаи несоблюдения действующих правил на
каждой ступени предусмотрен комплекс наказа¬
ний, которые могут применяться через посред¬
ство соответствующего исполнительного аппара¬
та. Этот сложный, действующий в горизонталь¬
ной и вертикальной плоскостях механизм «цир¬
кулярного контроля» отсутствует в отношении
частных военных фирм. И в этом направлении
ничего не предпринимается. Так, состоявшиеся в
сентябре 2004 г. дебаты в бундестаге не принес¬
ли никаких результатов, ибо члены федерально¬
го правительства «при нынешнем положении дел
в области законодательства не видят никакой
необходимости в разработке дополнительных
правил в отношении частных военных фирм».2
Таким образом, сегодня частные военные фир¬
мы действуют в правовом вакууме, что открыва¬
ет перед ними широкие возможности для произ¬
вола.3 Однако заповедь демократии требует на¬
личия циркуляционного контроля. Пока он не
распространяется на сферу военных услуг, госу¬
дарственные заказы передавать в нее нельзя. Но
проблема не ограничивается отсутствием правил.
Чтобы создать соответствующий сегодняшним
демократическим стандартам аппарат для конт¬
роля над сотнями частных военных фирм, дей¬
ствующих по всей планете, понадобились бы та-
256
Рынок военной силы или монополия на военную силу
кие огромные затраты, какие не может позво¬
лить себе ни одно государство.
Для сокращения военных расходов, о необхо¬
димости которого постоянно твердят политики,
есть более экономичные способы, нежели пере¬
дача государственных функций частным военным
фирмам. Вне всякого сомнения, бюрократические
методы управления экономикой бундесвера без¬
надежно устарели, и уже давно пришло время
для его полной реорганизации. Квалифицирован¬
ные менеджеры, которые работают в военной
сфере и — как прежде, так и сейчас — обслу¬
живают частные фирмы, занимающиеся постав¬
ками, сделали бы управление гигантским концер¬
ном под названием «бундесвер» более дешевым,
если бы он был разделен на составные части.
Между тем голоса приверженцев принципа
«частное всегда дешевле» стали заметно тише,
поскольку многочисленные исследования не смог¬
ли подтвердить его справедливость.4 Напротив,
все указывает на то, что передача государствен¬
ных военных функций в частный сектор увели¬
чивает налоговое бремя. Критично мыслящие
военные обозреватели с самого начала предпо¬
лагали, что за форсированной передачей госу¬
дарственных функций кроется иной мотив: че¬
рез черный ход приватизации сокращенные во¬
оруженные силы вновь увеличат свою числен¬
ность. Тем не менее непосредственное увеличе¬
ние численности все равно обойдется дешевле со¬
трудничества с частными военными фирмами.
В особенности это касается Германии (но также
Франции, Италии и большинства европейских де¬
мократий), где процесс приватизации протекает
9 Война как услуга
257
Преодоление кризисов без частных военных фирм
постепенно. Альтернативой является реструкту¬
ризация вооруженных сил, формирование так на¬
зываемых боевых групп,5 европейских полицей¬
ских подразделений и т.д. Во всяком случае,
нельзя повторять ошибки, совершенные в англо¬
саксонских странах.
Угроза государственной монополии на военную силу
После заключения в 1648 г. Вестфальского мир¬
ного договора, положившего конец Тридцатилет-
ней войны в Европе, была окончательно введена
государственная монополия на военную силу. Се¬
годня, спустя почти 400 лет, законное применение
военной силы вновь стало рыночным явлением.
Изложенная в пятой главе краткая история на¬
емничества наглядно демонстрирует, какие опас¬
ности были сопряжены с приватизацией военной
силы в прошлом — от вмешательства военизиро¬
ванных структур во внутренние дела общины до
насильственного захвата власти. Во избежание
этих опасностей, в процессе демократизации ев¬
ропейских государств, полномочия применения
военной силы были вырваны из частных рук и пе¬
реданы в руки государства. Когда сегодня данная
монополия отчасти нарушается, это означает, что
частные структуры вновь проявляют интерес к
применению военной силы. Последствия могут быть
самыми печальными, если дело дойдет до потря¬
сения основ государства.
В настоящей книге приведено немало приме¬
ров втягивания частных военных фирм в поли¬
тические процессы, происходившие в том или
258
Рынок военной силы или монополия на военную силу
ином государстве. В «слабых государствах» они
способствуют приходу к власти или свержению
правительств, а в «сильных», таких как США,
оказывают непосредственное или косвенное вли¬
яние на внешнюю политику. Могущество воен¬
ных фирм еще более усиливается благодаря их
срастанию с военно-промышленным комплексом,
и в результате они берут на себя все больше
государственных функций — главным образом в
военной сфере. В странах Запада, прежде всего
в США, этот процесс зашел так далеко, что ру¬
ководители частных военных фирм определяют,
какие методы ведения войны должны применять¬
ся и какую политику обеспечения безопасности
следует проводить. Уже сегодня они прибирают
к рукам власть и приобретают политическое вли¬
яние — либо путем выделения огромных средств
на предвыборную кампанию той или иной партии,
либо с помощью агрессивного лоббирования, ко¬
торому неспособны противостоять отдельные
парламентарии.6
Немецкая история наглядно свидетельствует
о том, какими последствиями чревата ситуация,
когда армия становится государством в государ¬
стве. В этом случае военные определяли не только
правительственные решения, но также культур¬
ную жизнь общества и повседневную жизнь от¬
дельных граждан. Еще более тяжелые послед¬
ствия имела приватизация военной силы воени¬
зированными организациями, как это случилось
в Веймарской республике. В результате этого
процесса в начале 1930-х гг. сложился союз между
частными военными силовыми структурами, ре¬
гулярной армией и частным сектором оборон-
259
Преодоление кризисов без частных военных фирм
ной промышленности. Политическое влияние этого
союза очень скоро распространилось на всю тер¬
риторию Германии и начало ощущаться за ее гра¬
ницами. Такое развитие событий, завершившееся
капитуляцией в 1945 г., привело к тому, что пос¬
ле Второй мировой войны ФРГ вообще осталась
без армии. Когда в середине 1950-х гг. был создан
бундесвер, со всех сторон раздавались призывы
поставить его под гражданский контроль и уком¬
плектовать «штатскими в униформе». Денацио¬
нализация, которая сегодня имеет целью пере¬
дачу «всего, что не относится к основной сфере
деятельности», в частный сектор, приведет не к
«Веймарской», а, скорее, к «американской» си¬
туации.
Подобная ситуация в средних странах, таких
как Германия, Италия, Польша или Испания,
имеет иное значение, нежели в супердержаве,
каковой являются США. Сотрудничество с част¬
ными военными фирмами, которые базируются
главным образом в англо-саксонских странах, а
действуют по всему миру, неизбежно приводит к
утрате суверенитета менее крупными государ¬
ствами. Тот факт, что эти государства входят в
состав НАТО, ничего не меняет. Война в Ираке
продемонстрировала, как важно для «средних»
стран, к числу которых принадлежит Германия,
сохранять столько суверенитета, сколько необ¬
ходимо для проведения независимой политики.
Поскольку главной целью частных военных фирм
является извлечение прибыли, они стараются
получать как можно более крупные заказы.
В обозримом будущем самым выгодным заказчи¬
ком останутся США, а это означает усиление за-
260
Рынок военной силы или монополия на военную силу
висимости средних стран от единственной остав¬
шейся в мире супердержавы.
Частичная утрата государством монополии на
военную силу имеет далеко идущие последствия
для общественной жизни. В Германии, в отли¬
чие, скажем, от Бразилии, общество не делится
на три большие «зоны безопасности». И все же
тот факт, что общественное достояние — безо¬
пасность — частично находится в руках частных
фирм, делает возможным неравномерное распре¬
деление. В Германии первым шагом в этом на¬
правлении стало вовлечение государственно¬
частного товарищества (Offentlich-Private
Partnerschaften, OPP) в государственный сектор
(например, Shopping Mall) и сооружение «Gated
Communities».7 Пример англо-саксонских стран,
где процесс приватизации в сфере внутренней
безопасности зашел уже довольно далеко, сви¬
детельствует о том, что неравномерное распре¬
деление не только возможно, но и является ре¬
альностью. Одним из наиболее удивительных при¬
меров является приватизация тюрем. Их осна¬
щенность и обеспеченность персоналом, а также
условия жизни варьируются в зависимости от
бюджета, выделяемого частными фирмами на их
содержание, и от того, сколько платят заказчи¬
ки. Некоторые фирмы в США — такие как
Wakenhut, которая принадлежит концерну G4S
и является крупнейшей в мире частной фирмой,
заведующей тюрьмами, — переводят свои тюрь¬
мы за границу (например, в Мексику), где ниже
расходы на персонал и содержание заключенных.
В отдельных штатах даже появился девиз:
«Тюрьмы — в страны с низкими зарплатами».8
261
Преодоление кризисов без частных военных фирм
В результате неравномерного распределения
безопасности в обществе возникает сегрегация.
И там, где право на одинаковую защиту — неза¬
висимо от размера доходов — больше не обеспе¬
чивается гражданам, они теряют доверие к госу¬
дарственным институтам. Подрывается вера на¬
селения в беспристрастность и силу государства,
когда оно вынуждено подчиняться частным сило¬
вым структурам. При отсутствии возможности де¬
мократического контроля над этими структурами
на карту поставлен социальный мир. Серьезные
конфликты программируются заранее. В конце
концов, не исключена ситуация, когда частные во¬
енные фирмы противостоят государственным
органам безопасности. Подобные ситуации уже се¬
годня можно наблюдать в некоторых странах тре¬
тьего мира, и есть основания опасаться, что они
станут реальностью и в «сильных государствах»,
если развитию сферы военных услуг не будет по¬
ложен конец политическими средствами.9
Политика мира в тени военных операций
В некоторых «сильных государствах» частные
военные фирмы стали неотъемлемой частью по¬
литики безопасности. В других странах они ве¬
дут довольно скромное существование. Их поло¬
жение зависит от того, какой концепции разре¬
шения конфликтов следует то или иное государ¬
ство на международной арене. Для того чтобы
понять причины такого различия, нужно сначала
вкратце рассмотреть применяемые сегодня ме¬
тоды преодоления кризисов.
262
Рынок военной силы или монополия на военную силу
Было бы весьма недальновидно считать, буд¬
то в современном, взаимозависимом на каждом
уровне мире все вращается вокруг безопаснос¬
ти развитых стран. К девизу «Мир на севере,
война в остальном мире» нельзя относиться се¬
рьезно. Безопасность, как и мир, — понятие не¬
разделимое. Ее можно обеспечить только в том
случае, если целью всех политических действий
станет равномерное распределение безопаснос¬
ти во всем мире. Поэтапное приближение к этой
цели требует усилий всего мирового сообщества
и каждого государства в отдельности. Необхо¬
димо, чтобы умиротворение военными средства¬
ми уступило место преодолению кризисов. Судя
по всему, в настоящее время предпочтение,
прежде всего в англо-саксонских странах, отда¬
ется первому варианту, который влечет за со¬
бой «демократический неоколониализм», что не
может гарантировать длительную стабильность
и, кроме того, неэкономично в среднесрочной
перспективе.10
Сегодня в семье народов безопасность распре¬
делена неравномерно. Как уже говорилось, мно¬
гие государства по разным причинам не в состо¬
янии преодолевать конфликты мирными сред¬
ствами. Военное вмешательство — не самый под¬
ходящий способ установления мира. В лучшем
случае с его помощью можно достигнуть времен¬
ного перемирия, о чем свидетельствуют приме¬
ры Сьерра-Леоне и Конго. Кризисы могут пере¬
растать в войну, но их причины коренятся от¬
нюдь не в вооруженных столкновениях. Поэтому
противоречия в обществе следует преодолевать
до того, как они приводят к конфликту.
263
Преодоление кризисов без частных военных фирм
В Северном полушарии эта логика редко ос¬
паривается в теории, но на практике постоянно
приводит к абсурду. Так, на долю пяти постоян¬
ных членов Совета Безопасности ООН, которые
должны поддерживать мир во всем мире, прихо¬
дится около 90% всех продаж оружия.11
Сумев за последние годы выделить более 600
млрд долларов на военные операции за рубежом,
богатые страны Северного полушария не захоте¬
ли внести свой вклад в удвоение суммы государ¬
ственных субсидий развивающимся странам, что
обошлось бы им всего в 60 млрд долларов. Только
тех денег, которые частная военная фирма Kellog,
Brown&Root получила за свою деятельность в
Ираке, по всей вероятности, хватило бы для того,
чтобы сделать излишним военное вмешательство
во многие конфликты. И несколько войн в Южном
полушарии можно было бы предотвратить, если
бы богатые страны создали инструменты контро¬
ля над оружием массового уничтожения, между¬
народного уголовного преследования за военные
преступления и надзора за финансовыми потока¬
ми, связанными с доходами от торговли сырьем.12
И все же «тот, кто уклоняется от создания инст¬
рументов предотвращения конфликтов, но готов
к военному вмешательству, должен иметь в виду,
что его мотивы вызывают сомнение».13
Хотя между богатыми странами существует
некоторое сходство, различаются они весьма су¬
щественно. Одни — подобно Германии — по край¬
ней мере признают примат преодоления кризи¬
сов мирными средствами.14 При осуществлении
миссии мира или процесса «формирования на¬
ции» они делают ставку на регулярную армию
264
Рынок военной силы или монополия на военную силу
или полицию, которые действуют совместно с
гражданскими организациями. Другие — преж¬
де всего Великобритания и США — отдают при¬
оритет военному вмешательству, хотя и прида¬
ют важное значение деятельности гуманитарных
организаций.15 Наблюдая за действиями этих двух
стран, невозможно избавиться от впечатления,
что военное вмешательство осуществляется
только там, «где что-то добывается», а граждан¬
ская помощь оказывается отнюдь не там, где она
больше всего нужна. В этом контексте весьма
знаменательно изменение направления полити¬
ки содействия развитию в Великобритании и США,
наметившееся в конце 1990-х гг. и окончательно
произошедшее после 11 сентября 2001 г. и объяв¬
ления «войны против терроризма».16 Эта поли¬
тика все в большей степени ориентируется на
преодоление последствий военного вмешатель¬
ства и вооруженных конфликтов и имеет целью
«сенсационное возрождение». Британское и аме¬
риканское ведомства, занимающиеся вопросами
содействия развитию (DFID и USAID) передают
большинство задач по обеспечению безопаснос¬
ти, в рамках этой политики, в ведение частных
военных фирм.
Преодоление кризисов и частные военные фирмы
При следовании концепции преодоления кризи¬
сов с помощью военных операций частные воен¬
ные фирмы играют все более важную роль. Они
не только способствуют краткосрочному разре¬
шению конфликтов, затягивая при этом дости-
265
Преодоление кризисов без частных военных фирм
жение долгосрочного компромисса интересов, но
и предлагают себя в качестве подходящего сред¬
ства для осуществления этой цели. Пропаганди¬
руемое решение по предотвращению вооружен¬
ного конфликта представляет собой проводимую
извне силовую акцию для «установления мира
сверху». В этой стратегии частные военные фир¬
мы занимают центральное место: вначале, при
проведении военной операции, — как во время
войн на Балканах и в Афганистане, затем, и это
главное, после ее завершения, при обеспечении
вооруженной защиты — как в Ираке.
Однако, как показывает многолетний опыт, мир
не может быть навязан «сверху», он должен ус¬
танавливаться «снизу». Для того чтобы разрядить
обстановку и не дать конфликту перерасти в вой¬
ну, необходимо проделать большую работу, зача¬
стую одновременно на разных уровнях. При этом
речь идет не о реорганизации структур государ¬
ственной безопасности, чем занимаются частные
военные фирмы, а об использовании различных
мирных средств для достижения долгосрочного
компромисса интересов населения. Разумеется, в
этом процессе играют важную и порой решаю¬
щую роль беспристрастные и руководствующие¬
ся правовыми нормами государственные органы
безопасности. Но они представляют собой лишь
средство, а не решение.17 Что же касается част¬
ных военных фирм, они не могут быть даже сред¬
ством, поскольку не обладают легитимностью и
не пользуются доверием населения.
Компромисс интересов не может быть достиг¬
нут без равного доступа к качественному здраво¬
охранению, без справедливого распределения
266
Рынок военной силы или монополия на военную силу
национальных богатств, обеспечивающего прием¬
лемое существование, без участия широких кру¬
гов населения в общественной жизни, без разви¬
тия и распространения культуры, способствую¬
щих рассеиванию враждебных чувств и зарож¬
дению доверия между сторонами конфликта.
Бывший председатель Всемирного банка Джеймс
Д. Вулфенсон выразился по этому поводу следу¬
ющим образом: «Необходимо уделять большее
внимание социальной справедливости, иначе
наши города не будут безопасными, а в обществе
не будет стабильности. Без ощущения принад¬
лежности к обществу многие из нас обречены
вести обособленную, полную страхов жизнь, упо¬
вая на вооруженную защиту».18
В процессе достижения компромисса интере¬
сов частным военным фирмам нет места. Поэто¬
му вполне логично, что гуманитарные и непра¬
вительственные организации, которые осуществ¬
ляют деятельность на этом уровне уже продол¬
жительное время, категорически отказываются
от сотрудничества с ними «в тени военных опе¬
раций». Для них подобный образ действий явля¬
ется неприемлемым и контрпродуктивным, по¬
скольку с помощью военных средств можно уст¬
ранить лишь симптомы, а устранение причин не
входит в их функции.19
Предотвращение кризисов и обеспечение мира
Только ради отчаявшихся дана нам надежда.
Уолтер Бенджамин
В настоящее время США в своей роли «мирово¬
го жандарма» прочно ассоциируются в обще¬
ственном сознании с разрешением конфликтов и
преодолением кризисов. Может возникнуть впе¬
чатление, будто сегодняшней стратегии военного
вмешательства США и вытекающему из нее мас¬
сированному использованию частных военных
фирм в раздираемых конфликтами странах тре¬
тьего мира нет никаких альтернатив. Тем не ме¬
нее другие методы преодоления кризисов не толь¬
ко существуют в теории, но уже применяются
на практике. Правда, в средствах массовой ин¬
формации они освещаются мало, и их практика
не столь зрелищна, как парады наемников перед
объективами камер. Альтернативные усилия по
улаживанию конфликтов, предпринимаемые в
«слабых государствах», основываются на другой
концепции и поэтому редко упоминаются в свя¬
зи с вооруженным вмешательством.
Обеспечение безопасности или восстановление
мира — это не только военная задача. И исполь¬
зование частных военных фирм — это не только
268
Предотвращение кризисов и обеспечение мира
вопрос целесообразности. Прежде всего, это воп¬
рос политический: каким образом достигается мир
и какого рода безопасность обеспечивается. На
этот счет существуют различные мнения, кото¬
рые сталкиваются во время дебатов как на нацио¬
нальном, так и на международном уровне — в ООН,
НАТО и Организации Африканского Единства.
Два варианта: «мир сверху» и «мир снизу»
В принципе существуют две различные основные
концепции относительно обеспечения мира. Пер¬
вый вариант предусматривает стратегию «мира
сверху». Средством достижением данной цели яв¬
ляются законные силовые структуры (армейские
и полицейские подразделения). Частные военные
фирмы играют при этом важную роль. В ходе
осуществления данной стратегии выполняются сле¬
дующие задачи: разрешение конфликта, обеспе¬
чение мира и долгосрочное развитие. Второй ва¬
риант предусматривает стратегию «мира снизу» —
создание структур безопасности и стабилизацию
общества. Эти задачи должны выполняться по¬
средством преодоления кризиса и урегулирова¬
ния конфликта, и при этом главную роль играют
мирные средства. Применение военной силы до¬
пускается только в крайнем случае. Частные во¬
енные фирмы играют весьма скромную роль и
привлекаются — если вообще привлекаются —
только для выполнения вспомогательных функций
(например, охрана государственных учреждений).1
Между этими двумя полюсами существует
континуум, на котором, в зависимости от приме-
269
Преодоление кризисов без частных военных фирм
няемых ими политических стратегий, распола¬
гаются различные государства.
Континуум между концепциями «мир сверху» и «мир снизу»
Первый вариант
(полюс 1)
t-
Середина
i
Второй вариант
(полюс 2)
-I
Израиль, США, Нидерланды, Испания, Швеция,
Канада, Польша, Япония, Норвегия, Германия,
Великобритания Франция Финляндия
Если выяснить, какова плотность частных воен¬
ных фирм в отдельных странах и какие прави¬
тельства их больше всего нанимают, получится
вполне определенная картина. В странах, нахо¬
дящихся между серединой и полюсом 1 (пред¬
почтение военному вмешательству), базируются
свыше 80% всех фирм из частного сектора воен¬
ных услуг, и больше всего заказов они получают
от правительств этих стран. Около 10% распре¬
деляются между странами, находящимися меж¬
ду серединой и полюсом 2, а остальные прихо¬
дятся на долю стран третьего мира. Государства,
склоняющиеся к первому варианту, используют
частные военные фирмы на своей территории и
за ее пределами. Государства, отдающие пред¬
почтение второму варианту, на своей террито¬
рии передают военные задачи в ведение частных
военных фирм («приватизация»), но за границей
используют исключительно свою регулярную ар¬
мию и полицию. Международные организации,
такие как ООН (с его различными подразделе-
270
Предотвращение кризисов и обеспечение мира
ниями), OECD (Organisation for Economic Co-
Operation and Development — Организация эко¬
номического сотрудничества и развития) и Все¬
мирный банк, а также большинство неправитель¬
ственных и гуманитарных организаций, в соответ¬
ствии с осуществляемой ими стратегией, распо¬
лагаются справа от середины, вблизи полюса 2.
При использовании первого варианта центр
тяжести усилий по обеспечению стабильности и
установлению мирных взаимоотношений в стра¬
нах третьего мира приходится на строительство
«сильного государства», которое могло бы опи¬
раться на мощную армию, хорошо подготовлен¬
ную полицию и эффективные государственные
институты. Это должно гарантировать урегули¬
рование конфликтов в гражданском обществе.
Помощь склоняющихся к этому варианту стран,
таких как США, сводится в основном к форми¬
рованию и обучению армии и сил правопорядка.
По соображениям политической и экономичес¬
кой целесообразности они передают эти задачи в
ведение частных военных фирм.2
При использовании второго варианта центр
тяжести устремлений приходится на предотв¬
ращение кризиса, урегулирование конфликта и
обеспечение мира. Эти задачи выполняются в со¬
ответствии с комплексным планом, охватываю¬
щим все сферы общественно-политической жиз¬
ни (внешняя политика, финансы, развитие, юс¬
тиция, экология, культура). При этом использу¬
ются определенные методы и соблюдаются оп¬
ределенные принципы. Персонал набирается по¬
чти исключительно из гражданских лиц. Работа
при преодолении кризиса и урегулировании кон-
271
Преодоление кризисов без частных военных фирм
фликта подразделяется на две большие фазы.
Первая включает в себя усилия в различных
сферах, направленные на предотвращение эска¬
лации конфликта. Вторая фаза охватывает все
виды деятельности, осуществляемые после пре¬
кращения вооруженного конфликта. (Между эти¬
ми двумя фазами, в промежуточной военной фазе,
осуществляется военное вмешательство.)
При осуществлении военного вмешательства
должны выполняться условия, определенные
федеральным министерством экономического со¬
трудничества и развития (Bundesministerium fur
wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwiclung,
BMZ): 1. Соблюдение прав человека 2. Участие
населения в принятии политических решений
3. Соблюдение принципов правового государства
и гарантия правовой защищенности 4. Установ¬
ление экономического и социального порядка
5. Принятие государством мер по экономическо¬
му развитию.3
На приведенной ниже схеме представлены три
уровня вмешательства (местный, межгосудар¬
ственный, национальный), получатели помощи
(действующие лица) и примеры того, на каком
уровне и посредством каких инструментов эта
помощь оказывается.4
Предпринимаемые меры, имеющие целью ста¬
бильность общества и государства, устойчивое
социально-экономическое развитие и «прочный
мир», могут быть краткосрочными, среднесроч¬
ными и долгосрочными. К краткосрочным мерам
относятся, например, экстренная помощь бежен¬
цам, снабжение голодающих продовольствием,
медицинская помощь больным и раненым. К сред-
272
Предотвращение кризисов и обеспечение мира
Условия вмешательства
Действующие лица
Вмешательство
Высшие
функционеры из:
Представители
и видные
деятели из:
Местные
руководители,
учителя,
врачи из:
Официальная
дипломатия,
например,
переговоры
о перемирии
Неофициальная
дипломатия,
структурная
помощь,
например,
установление мира
посредством
проведения
«круглых столов»
с представителями
среднего уровня
Практическая
и техническая
помощь,
снабжение
питьевой водой
и продовольст¬
вием, строи¬
тельство
больниц
и школ и т.д.
273
Преодоление кризисов без частных военных фирм
несрочным мерам — разработка школьных про¬
грамм, реинтеграция бывших солдат в граждан¬
ское общество, акции по защите женщин и обес¬
печению их равноправия, водоснабжение, улуч¬
шение качества продукции местного производ¬
ства. К долгосрочным мерам — все виды струк¬
турных изменений, а именно, организация дос¬
тупного для всех здравоохранения, формирова¬
ние структур управления, создание прозрачной
и подотчетной государству финансовой системы,
а также юридической системы, обеспечивающей
всеобщее равенство, и политической системы,
позволяющей всем гражданам участвовать в об¬
щественно-политической жизни государства.5
Немецкий план действий
Еще в 1999 г. «второй вариант» обрел конкрет¬
ные черты в шведском плане действий.6 В мае
2004 г. красно-зеленое правительство Германии
представило план «Преодоление кризисов, раз¬
решение конфликтов и обеспечение мира мир¬
ными средствами».7 При проведении анализа кри¬
зисных регионов разработчики плана исходили
из того, что вооруженные столкновения являют¬
ся как следствием, так и причиной неудовлетво¬
рительного положения дел в политике, социаль¬
ной сфере, экономике и экологии. По поводу уча¬
стников вооруженных столкновений в плане го¬
ворится следующее: «Негосударственные струк¬
туры играют большую роль в конфликтах совре¬
менности. Так называемая «приватизация вой¬
ны» проявляется в сложном переплетении неза-
274
Предотвращение кризисов и обеспечение мира
конных вооруженных формирований, военизиро¬
ванных групп, отрядов мятежников, террорис¬
тических организаций и криминальных банд, а
также наемных войск и частных военных фирм,8
которые покушаются на государственную моно¬
полию на военную силу». Относительно экономи¬
ки «новых войн» разработчики плана исходили
из того, что ее основу составляют производство
и контрабанда наркотиков, торговля стрелковым
оружием, похищение людей, торговля детьми и
женщинами. Но и торговые операции с легально
добытыми природными ресурсами — нефтью,
алмазами, древесиной и колтаном — делают «ис¬
пользование военной силы рациональным и мо¬
гут способствовать возникновению эффективных
силовых структур». Усиливающееся слияние уча¬
ствующих в гражданской войне вооруженных
структур с организованной преступностью и тес¬
ные связи между легальной и нелегальной сфе¬
рами экономики называются в плане действий
«главными новыми вызовами при урегулирова¬
нии конфликтов».
На основе этого анализа сформулированы сле¬
дующие цели: во-первых, необходимо проводить
политику предотвращения кризисов, разрешения
конфликтов и обеспечения мира мирными сред¬
ствами; во-вторых, необходимо — исходя из «рас¬
ширенного понятия безопасности» — в зонах ре¬
альных или потенциальных кризисов не только
создавать и усиливать государственные струк¬
туры, требующиеся для предотвращения конф¬
ликтов, но и укреплять мир в гражданском об¬
ществе с помощью средств массовой информа¬
ции, культуры и образования, а также повышать
275
Преодоление кризисов без частных военных фирм
уровень жизни пострадавших людей с помощью
мер в экономической, социальной и экологичес¬
кой сферах.
Для достижения этих целей должны быть вы¬
полнены три стратегические задачи. Первая —
создание надежных государственных структур,
формирование правового государства, развитие
демократии, усиление государственного и обще¬
ственного контроля над службами безопасности.
Вторая — укрепление мира, формирование граж¬
данского общества, создание профессиональных
и независимых средств массовой информации,
развитие образования и культуры. Третья —
развитие экономической и социальной сфер, за¬
щита окружающей среды и сохранение природ¬
ных ресурсов.
Что касается сферы безопасности, разработ¬
чики плана действий исходили из того, что по¬
давляющее большинство современных вооружен¬
ных конфликтов носят внутригосударственный
характер.9 Экономическое и социальное развитие
невозможно, если граждане не защищены от на¬
силия и преступности посредством «действую¬
щей монополии на военную силу». «Обделенные
в социальном плане слои населения чрезвычайно
нуждаются хотя бы в минимальной физической
и правовой защите». Ввиду этого в плане дей¬
ствий реформе сферы безопасности придается
ключевое значение в деле обеспечения мира и
устойчивого развития. Речь идет не только о ре¬
форме государственных институтов, которые
должны обеспечивать безопасность государства
и граждан от насилия, — армии, полиции и спец¬
служб. Не менее важное значение, согласно пла-
276
Предотвращение кризисов и обеспечение мира
ну действий, имеет эффективный гражданский
контроль над этими институтами через посред¬
ство парламента и органов исполнительной вла¬
сти и юстиции. При этом важную роль играют
гражданское общество и средства массовой ин¬
формации. Использование частных военных фирм
в проекте реформы сферы безопасности не пре¬
дусмотрено.
Бросается в глаза то, что, хотя в плане дей¬
ствий приоритет отдается «второму варианту»,
предусматривающему преодоление кризисов,
разрешение конфликтов и обеспечение мира мир¬
ными средствами, содержащиеся там практичес¬
кие предложения весьма туманны и противоре¬
чивы, и в них сохраняется логика «первого ва¬
рианта», предусматривающего традиционное во¬
енное вмешательство. Главное, в плане ничего не
говорится о том, какими должны быть взаимоот¬
ношения гражданских помощников и военных.
Хотя теоретически гражданским помощникам
отдается приоритет, на практике и при переда¬
че функций он смещается в пользу военных и
полиции. К примеру, сегодня в трех «горячих
точках» за рубежом значительно больше солдат
бундесвера (8000), чем немецких гражданских
помощников в 130 странах мира (5000). На ис¬
пользование бундесвера за рубежом и его учас¬
тие в «антитеррористической программе» выде¬
ляется гораздо больше денег (1,5 млрд евро), чем
на деятельность по предотвращению кризисов и
обеспечению мира мирными средствами. Едва ли
стоит ожидать, что ситуация изменится и план
действий перестанет напоминать бумажного тиг¬
ра. Ибо в нем говорится, что, «в целях экономии,
277
Преодоление кризисов без частных военных фирм
из федерального бюджета не будут выделяться
деньги на проведение мероприятий по предотв¬
ращению кризисов мирными средствами, пока они
расходуются на борьбу с терроризмом в более
узком смысле»(!)
Остаются два положительных момента. Во-
первых, продолжается обучение инструкторами
бундесвера военнослужащих стран третьего мира
в рамках «демократической реформы сферы
безопасности». Во-вторых, план действий созда¬
ет определенное преимущество для учреждений
и организаций, которые занимаются предотвра¬
щением кризисов и обеспечением мира мирными
средствами, хотя и не предусматривает их до¬
полнительное финансирование и предоставление
им дополнительного персонала.
Критика со стороны неправительственных организаций
Представители Союза немецких неправитель¬
ственных организаций по содействию в развитии
(Verband Entwicklungspolitik deutscher Nichtre-
gierungsorganisationen, VENRO), действующего в
Германии под эгидой католической и евангели¬
ческой церквей (совместно с Организацией помо¬
щи бедным и Евангелической службой развития),
в состав которого входят свыше 100 членов, заяв¬
ляют по поводу плана действий следующее10: «В
различных главах речь идет о сотрудничестве
между гражданскими и военными. Хотя в плане
действий указывается, что между невоенными и
военными способами предотвращения кризисов
существует четкая грань, какое бы то ни было,
278
Предотвращение кризисов и обеспечение мира
ясное разграничение этих двух сфер не приво¬
дится». И далее: «Мы убеждены в том, что воору¬
женные силы и неправительственные организа¬
ции преследуют разные цели, руководствуются
разными интересами и действуют разными мето¬
дами. В силу этого неправительственные органи¬
зации, как правило, исключают для себя какое-
либо сотрудничество с ними». Для неправитель¬
ственных организаций возможность и форма со¬
трудничества с вооруженными силами зависят от
конкретного случая. Однако они отвергают такое
сотрудничество, если «преследуемые политичес¬
кие и военные цели не соответствуют их принци¬
пам и ставят под вопрос их независимость».
Кроме того, представители Союза говорят о том,
что, хотя план действий содержит заявление о
намерениях в форме описания 160 акций, допол¬
нительные средства для финансирования этих
мероприятий не предусмотрены. По мнению пред¬
ставителей Союза, это самое слабое место плана.
Наряду с различными критическими замеча¬
ниями они указывают еще на два важных момен¬
та. Оба касаются деятельности частных военных
фирм. Во-первых, отмечается, в качестве поло¬
жительного момента, что в плане действий упо¬
минается роль вооруженных негосударственных
структур как важного фактора в современных
конфликтах: «В скоротечных вооруженных кон¬
фликтах немалую роль играют негосударствен¬
ные вооруженные группы, которые поддержива¬
ются и снаряжаются государством и/или исполь¬
зуются им для обеспечения государственных ин¬
тересов». Представители Союза требуют уделять
этому моменту большее внимание при осуществ-
279
Преодоление кризисов без частных военных фирм
лении плана действий. Во-вторых, они снимают
с себя ответственность за экономические пред¬
приятия и контроль над частными военными
фирмами: так, «подчеркивание ответственности
частного сектора в зонах конфликтов» — соглас¬
но формулировке в плане действий — тоже рас¬
сматривается в качестве положительного момен¬
та, как и усилия правительства, направленные
на то, чтобы повысить прозрачность доходов, при¬
носимых сырьевыми ресурсами, и поставить их
использование под контроль. Контроль должен
также распространиться на «приватизацию за¬
дач по обеспечению безопасности». В свете этого
VENRO требует создания инструментария для
соблюдения прозрачности и подотчетности и осу¬
ществления контроля в данной сфере.
Вопреки углубляющейся тенденции разреше¬
ния конфликтов путем военного вмешательства
неправительственные организации отдают приори¬
тет мирным средствам. Они опасаются, что вслед¬
ствие увеличения количества военных вмеша¬
тельств такого рода действия будут возведены в
ранг нормальной политики и укоренится мнение,
будто мир может быть обеспечен только «сверху».
Их представители подчеркивают: «Военное вме¬
шательство само по себе не может способство¬
вать установлению мира. В лучшем случае, оно
может привести к перемирию. Сложные задачи
достижения компромисса интересов, умиротворе¬
ния и создания эффективных политических и об¬
щественных структур, способных поддерживать
мир, должны решать, в значительной степени, сами
граждане и только политическими методами. Мир
должен устанавливаться “снизу”».(11)
280
Предотвращение кризисов и обеспечение мира
Урегулирование конфликта как конкретная задача
Немецкое общество технического сотрудниче¬
ства (Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit,
GTZ) — одна из неправительственных организа¬
ций Германии, занимающаяся конкретной рабо¬
той по предотвращению кризисов непосредствен¬
но на местах, в странах третьего мира. Большин¬
ство заказов она получает от федерального ми¬
нистерства экономического сотрудничества и раз¬
вития. Ее целями являются «предотвращение
кризисов» и «урегулирование конфликтов» ради
достижения «структурной стабильности» и
«прочного мира».12 Главные сферы ее деятель¬
ности — юстиция и управление, развитие сельс¬
ких общин, консультации по организации и сред¬
ствам связи, экономическая и социальная поли¬
тика, защита окружающей среды и ресурсов, об¬
разование и здравоохранение.
Реформа органов безопасности затрагивает по¬
чти все сферы ее деятельности, если «армия, по¬
лиция, органы юстиции и разведывательные
службы [...] не только не выполняют свою основ¬
ную задачу, а именно обеспечение безопасности,
но и представляют опасность для граждан». Это
тот случай, когда органы безопасности являются
«государством в государстве», отсутствует какой-
либо гражданский контроль над ее деятельнос¬
тью, процветают фаворитизм и коррупция.13 Для
такого случая GTZ составляет программу, кото¬
рая имеет целью «создание демократически кон¬
тролируемых органов безопасности соответству¬
ющих размеров с привлечением соответствую¬
щих ресурсов и на профессиональном уровне.14
281
Преодоление кризисов без частных военных фирм
Кроме того, GTZ выполняет задачу, которая
являет собой полную противоположность тому,
чем занимаются при преодолении конфликтов
частные военные фирмы, — преодоление прошло¬
го и примирение. В рамках обеспечения мира
неправительственной организацией эта задача
считается чрезвычайно важной, поскольку «про¬
шлые несправедливости способны приводить к
новым вспышкам насилия».15 Наряду с индиви¬
дуальным уходом за жертвами насилия (обеспе¬
чение медицинским обслуживанием, обустройство
лагерей для беженцев, создание информацион¬
ных центров) GTZ работает в пяти направлени¬
ях. Во-первых, она оказывает поддержку при
решении типичных проблем, возникающих пос¬
ле завершения вооруженных конфликтов. Ее со¬
трудники дают юридические консультации, в том
числе по вопросам амнистии, возмещения ущер¬
ба, реабилитации жертв неправомочных дей¬
ствий, и проводят тестирование государственных
служащих. Во-вторых, она создает комиссии по
расследованию и примирению, которые способ¬
ны улаживать конфликты. Ее сотрудники соби¬
рают информацию и осуществляют подготовку
членов этих комиссий, обучая их проведению слу¬
шаний и других подобных мероприятий. В-тре¬
тьих, она принимает участие в расследовании
совершенных во время конфликта преступлений
и содействует улаживанию правовых споров. Ее
сотрудники оказывают поддержку прокуратурам
и органам следствия, обучают судей и адвокатов,
организуют группы наблюдателей на судебных
процессах из членов национальных и междуна¬
родных неправительственных организаций и фор-
282
Предотвращение кризисов и обеспечение мира
мируют структуры, которые обеспечивают или
облегчают доступ всем слоям населения во все
юридические учреждения и инстанции. В-четвер-
тых, она осуществляет мероприятия по форми¬
рованию доверия населения к полиции, устраи¬
вая «полицейско-гражданские форумы». И в-пя¬
тых, она оказывает помощь в разработке мест¬
ных гражданско-правовых инициатив по прими¬
рению и создании «мирных альянсов».16
Деятельность неправительственных организа¬
ций, таких как GTZ, демонстрирует, насколько
процессы преодоления кризисов и обеспечения
мира, осуществляемые мирными средствами, от¬
личаются от тех же процессов, осуществляемых
военными средствами, как в случае с участием
частных военных фирм. Как показывает опыт, раз¬
решение конфликта представляет собой слишком
сложную задачу, чтобы ее можно было решить
силой оружия и навязыванием мира «сверху».
Использование частных военных фирм — это при¬
митивная мера, неспособная решить целый ком¬
плекс проблем, лежащих в основе большинства
внутригосударственных вооруженных конфлик¬
тов в странах третьего мира. Подобная мера не
приводит к установлению прочного мира, о чем
наглядно свидетельствуют примеры продолжа¬
ющихся конфликтов.
Заключение
Смирение — худшая из добродетелей.
Гюстав Флобер
Отцы-основатели ООН, еще находившиеся под
впечатлением от ужасов Второй мировой войны,
объявили войну вне закона: они отказались от
существовавшего до тех пор права суверенных
государств на ведение войны — как осуществле¬
ние политики другими средствами — и заявили,
что агрессия противоречит международному пра¬
ву. Это положение было внесено в Устав ООН и
по сей день является руководящим принципом
для мирового сообщества.
После того как за суверенным государством
осталось «только» право на оборону, сформиро¬
вался и укоренился тезис, согласно которому вой¬
на — это слишком важное и опасное дело, чтобы
ее можно было отдавать на откуп генералам. По¬
литика должна была заковать в кандалы военную
логику. Сегодня этот тезис следует сформулиро¬
вать несколько иначе: преодоление конфликтов и
обеспечение мира — это слишком важное дело,
чтобы его можно было отдавать на откуп частным
военным фирмам, руководствующимся военно-эко¬
номической логикой. Ибо если одна лишь военная
284
Заключение
логика способна приносить нежелательные резуль¬
таты, насколько опаснее она становится в сочета¬
нии со стремлением к извлечению прибыли.
Все прекрасно понимают, что частные воен¬
ные фирмы обязаны своим существованием вой¬
не и наживаются на вооруженных конфликтах и
отсутствии безопасности. Политические усилия
после принятия Устава ООН, напротив, были на¬
правлены на обеспечение мира и укрепление бе¬
зопасности. Представители частного сектора во¬
енных услуг не заинтересованы ни в мире, ни в
безопасности, поскольку для них эти состояния
экономически убыточны. Не будь вооруженных
конфликтов, не было бы и частных военных фирм.
Тем не менее многие политики убеждены в их
необходимости. Это вызывает удивление. Хотя
после завершения конфликта между Востоком и
Западом мир существенно изменился, нет такой
работы, выполняемой военными фирмами, кото¬
рую не могли бы выполнять другие — за меньшие
деньги, эффективнее, под более надежным конт¬
ролем и с большим соответствием поставленным
целям. Более того, без них не было бы опасений
по поводу возможности утраты государством мо¬
нополии на военную силу и угрозы неприкосно¬
венности частной жизни граждан. Отсюда вывод:
частные военные фирмы не только не нужны де¬
мократическому сообществу людей и наций, но они
еще и представляют для него опасность.
Возникает вопрос: почему же их используют и
почему они процветают? Ответ на этот вопрос
прост. Даже те, кто публично отстаивает идею,
будто приватизация обходится дешевле, при вык¬
люченном микрофоне говорят другое. Органы ис-
285
Заключение
полнительной власти и правящие политические
группировки — исходя из национальных, эконо¬
мических или иных интересов — стремятся по¬
сылать в зоны конфликтов больше войск, нежели
им позволяют парламенты, и поэтому действуют
в обход этих ограничений; они стремятся осуще¬
ствлять военное присутствие даже там, где, со¬
гласно нормам международного права, осуществ¬
лять его не могут; они стремятся оказывать по¬
мощь дружественным им правителям, партиям и
группировкам в их борьбе с внутриполитически¬
ми противниками; они стремятся соблюдать свои
экономические интересы или обеспечивать свои
страны энергетическими ресурсами — но так, что¬
бы их регулярные войска не были на виду.
Таким образом, провозглашаемая необходи¬
мость использования частных военных фирм это
не что иное, как вопрос политической целесооб¬
разности. Они находятся за пределами право¬
вой — в том числе и международно-правовой —
сферы и представляют собой политическую про¬
блему, которая не может не касаться отдельных
граждан демократического государства.
Как уже говорилось, федеральное правитель¬
ство не видит потребности в законодательном
регламентировании деятельности частных воен¬
ных фирм, поскольку его члены придерживают¬
ся мнения, будто существующих норм гражданс¬
кого, уголовного и международного права вполне
достаточно для решения проблем, которые мо¬
гут возникнуть. Это безапелляционное мнение
весьма и весьма спорно. Люди во всем мире —
несмотря на идейные расхождения — сходятся в
том, что частные военные фирмы смещаются в
286
Заключение
правовую серую зону: их сотрудники не являют¬
ся ни «наемниками» в узком смысле, ни комба¬
тантами, ни гражданскими лицами.
Последние федеральные правительства не уве¬
домляли общественность — что весьма интересно
в этой связи, — видят ли они потребность в поли¬
тических мерах в отношении частных военных
фирм. Эта проблема должна стать предметом
широкого обсуждения в обществе и в средствах
массовой информации, ибо в Германии существу¬
ет огромная потребность в политических мерах.
«Приватизация» бундесвера пока находится в
зачаточной стадии, и передача в частный сектор
изготовления униформы и обслуживания не¬
скольких полевых кухонь может показаться де¬
лом вполне безобидным. Однако тот факт, что
большинство акций государственно-частного то¬
варищества передано в частный сектор, вызыва¬
ет опасение. Вопрос заключается не только в том,
соответствуют ли эти действия конституции, но
и в том, имеют ли они вообще какой-либо поли¬
тический смысл. Очень скоро может выясниться,
что такое решение создает проблемы для безо¬
пасности граждан — при использовании бундес¬
вера в операциях за границей или в сфере ин¬
формационных технологий, — и тогда послед¬
ствия такого рода приватизации потребуют не
только политических, но и правовых мер.
Еще одна проблема касается немецких част¬
ных солдат, которые служат по контрактам с ино¬
странными военными фирмами в различных зо¬
нах конфликтов — в большинстве случаев с ору¬
жием в руках. Германия может столкнуться с
тем, с чем уже столкнулись другие государства:
287
Заключение
ее граждане будут попадать в плен или оказы¬
ваться в заложниках. Требования выкупа или
выполнения определенных условий, которые бу¬
дут предъявляться немецкому правительству в
обмен на освобождение пленных или заложни¬
ков, могут сочетаться с угрозами совершения
террористических актов на территории Герма¬
нии в случае невыполнения этих требований. Эту
проблему едва ли можно решить ссылками на
право свободного выбора места работы, трудо¬
вое законодательство или на обусловленный кон¬
ституцией долг государства по защите своих
граждан (распространяющийся и на немцев, пре¬
бывающих за границей). Членам правительства
есть о чем поразмыслить.
Сходная проблема связана с защитой немец¬
ких гуманитарных помощников, работающих на
Красный Крест, Врачи без границ, Caritas или
неправительственные организации в кризисных
регионах. Навязываемые им услуги частных во¬
енных фирм подрывают их репутацию, и это про¬
исходит не только в Афганистане и Ираке. Без¬
действие дискредитирует федеральное прави¬
тельство и откровенно противоречит политике,
провозглашенной в его плане действий.
Частные военные фирмы немецкого происхож¬
дения, когда они действуют на Балканах, в Азии
или на другом континенте, политики Германии
рассматривают как любую другую компанию, слов¬
но они производят какие-нибудь потребительс¬
кие товары. Их деятельность осуществляется при
полном отсутствии политического контроля. Не¬
мецкие граждане, узнавая о сомнительном пове¬
дении сотрудников этих фирм, прекрасно пони-
288
Заключение
мают, что тем самым наносится ущерб престижу
Федеративной Республики Германии. Может быть,
эти военные фирмы должны совершить нечто
ужасное, чтобы правительство, наконец, увидело
потребность в политических мерах?
На немецкой земле действуют почти все круп¬
ные иностранные частные военные фирмы —
Hallidurton, Kroll, ArmorGroup, CSC, SAIC, G4S,
CACI. Самая крупная из них — SAIC — имеет в
Германии 33 представительства. Персонал неко¬
торых из этих фирм составляют преимуществен¬
но немцы. Вряд ли немецким политикам известно,
каким образом используют этих людей их рабо¬
тодатели. Нельзя исключать, что, к примеру, фир¬
ма CACI, замешанная в скандале с тюрьмой Абу
Грэйб, использовала немцев в качестве «перевод¬
чиков» на допросах в одной из множества амери¬
канских тюрем за рубежом. Кроме того, возника¬
ет вопрос, существует ли потребность в полити¬
ческих мерах по защите собственных граждан (ис¬
конная функция государства, которая, согласно
конституции, не может передаваться в ведение
частного сектора), если известно, что иностран¬
ные частные спецслужбы осуществляют на тер¬
ритории страны деятельность под видом военных
фирм. Информация о деятельности, осуществля¬
емой этими фирмами в латиноамериканских, ази¬
атских и африканских странах, должна заставить
немецких политиков задуматься, чем они занима¬
ются на немецкой территории. Или они ждут, что
за них это сделает кто-то другой?
Немецкие частные компании нанимают военные
фирмы для защиты своих экономических интере¬
сов за границей. Можно только гадать, всегда ли
10 Война как услуга
289
их сотрудники ведут себя так же, как сотрудники
British Petroleum в Колумбии. Предположим, к
примеру, что концерн какой-нибудь африканской
страны нанимает частную военную фирму для за¬
щиты своих экономических интересов на терри¬
тории Германии с помощью вооруженного персо¬
нала. Нетрудно догадаться, что те же самые не¬
мецкие политики поспешат поставить перед ру¬
ководством этого концерна (и посольством его
страны) условие: либо они отказываются от услуг
военной фирмы, либо покидают Германию. В ох¬
ваченной гражданской войной или раздираемой
кризисом стране подобное едва ли возможно. Там,
наверное, даже порадуются, если немецкие фир¬
мы не закроют свои филиалы. Не требует ли это
политических мер? Политикам в Берлине данные
обстоятельства хорошо известны. Об этом косвен¬
ным образом свидетельствуют некоторые поло¬
жения плана действий. Там также говорится, что
частные немецкие компании, действующие за гра¬
ницей, несут ответственность перед родиной. Од¬
нако это никоим образом не решает проблему.
И опять: частные военные фирмы зарабатывают
не на мире, а на войне. Проводимая на националь¬
ном, европейском и международном уровнях по¬
литика, которая устранила бы необходимость в
частных военных фирмах, соответствовала бы по¬
литике мира и целям, заявленным в плане дей¬
ствий. Ничего не делать в этом направлении озна¬
чает противоречить собственной политике. И не
только это: подобное бездействие угрожает де¬
мократии (судя по всему, весьма серьезно) и под¬
рывает авторитет страны на международном уров¬
не — прежде всего в странах третьего мира. Вряд
ли это устраивает немецких граждан.
Примечания
«Новые наемники» — использование по всему миру
1. Габриэлла Пальяни. «И mestiere della Guerra», Милан, 2004,
с. 175—198; Абдель Фатах Мусса. «А country under Siege:
State Decay and Corporate Military Intervention in Sierra
Leone»; А. Мусса/Д. Файеми, «Mercenaries: «An African
Security Dilemma», Лондон, 2000, c. 76—117;
Шон Крихэн,«Soldiers of Fortune. 500 International Mercenaries»
в: Harvard International Review, 23 (зима, 2002) 4.
2. Кен Силверстейн, «Private Warriors», Нью-Йорк, 2000, гл. 2.
3. The Center of Public Integrity: «Making a Killing. The Business
of War», Вашингтон, 2004, гл. 10.
Частные военные фирмы — новая сфера услуг
1. «Associated Press», 30.10.2003; «Sanho Tree», цитата из:
Шейла Мисирекар, «Krieger gegen Bezahlung», передача
Deutschlandfunk, 28.05.2004.
2. Сайты фирмы www.icioregon.com.
3. Стефан Лейдел, «Trainer fur den Krieg»,
«DW-World», 09.04.2003.
4. Различные примеры у Эстер Шрадер, «US Companies Hired to
Train Foreign Armies», «Los Angeles Times» от 14.04.2002.
5. Д. Чаффин, «US Turns to Private Sector for Spies», «Financial
Times», 17.05.2004.
6. «Corporate Watch», 07.03.2005 (www.corpwatch.org).
7. Лейдел, «Trainer fur den Krieg».
8. Материал о заказах и контрактах BASIC собрал из различных
источников. Большая часть данных получена в результате ис¬
следований, проведенных Союзом журналистов, занимающихся
расследованиями (ICIJ); их достоверность не опровергается ни
правительством США, ни правительством Великобритании.
9. Франческо Виньярка, «Mercenari S.p.A», Милан, 2004, с. 17 и
на следующих.
10. Эта сумма получена в результате собственных расчетов.
В период 1994—2000 гг. частные военные фирмы получили за¬
казы на общую сумму 300 млрд долларов. За 2001 г. общая
сумма заказов оценивается в 100—120 млрд долларов. После
объявления США войны терроризму и начала боевых действий
в Афганистане и Мраке расходы на услуги частных военных
фирм сильно возросли.
11. Цитата из: Кен Силверстен, «Mercenary Inc.?», «Washington
Business Forward», 11.06.2004.
12. E. Маккарти, «Pension Funs Press CACI on Iraq Prison Role»,
«Washington Post», 11.06.2004.
13. «The New Yorker», 01.05.2004; «The Boston Globe»,
20.07.2005.
14. Барри Еман, «Dirty Warriors», «Mother Jones»,
ноябрь/декабрь, 2004.
15. Счетная Палата США, GAO/NSIAD-00-107. Вашингтон,
1997; Энн Р. Маркусен, «The Case against Privatizing National
Security», «Governance», 16 (октябрь 2^)03 г.) 4, с. 471—501;
Герберт Вулф, «Internationalisirung und Privatisierung von
Krieg und Frieden», Баден-Баден, 2005, c. 191.
10*
291
Примечания
Заказчики — «сильные государства», главы концернов и мятежники
1. Цитата из: US Department of Defense, «Quadrennial Defense
Review Report», 30.09.2001.
2. Питер В. Сингер, «Corporate Warriors», Итака/Лондон, 2003,
с. 63 и на следующих стр.; Юджин Смит: «The New Condottieri
and US Policy» в «Parameters, Winter 2002/03, стр. 116 и на
следующих.
3. Заявление NSA для прессы от 31.07.2001; дальнейшие подроб¬
ности на сайте NSA (www.nsa.gov). Часть информационных тех¬
нологий поставляет концерн CSC (DynCorp); Грег Гума:
«Privatizing War», «Toward Freedom», 07.07.2004.
4. Заявление NSA «Введение в бизнес», 03.11.2005,
www.nsa.gov/business.
5. Цитата из: Том Рикс/Грег Шнайдер, «Cheneys Firm Profited
from Overused Army», «Washington Post», 09.09.2000.
6. З.Б. Шрадер, «US Companies Hired to Train Foreign Armies».
7. Джеймс Конахи, «Private Military Companies Contributing as
Much as 20 Percent of the Total US-led Occupation», «World
Socialist Website», 03.05.2004.
8. На своем сайте (www.newgreatgame.com) и в своей книге «The
New Great Game: Blood and Oil in Central Asia» (Нью-Йорк/
Лондон, 2003, Лутц Клевеманн приводит обзор «нефтяного
пояса» с местами добычи, трубопроводами и военными опорны¬
ми пунктами; Хизер Тиммонс, «Kazakhstan: Oil Majors Agree
to Develop Field», «The New York Times», 26.02.2004.
9. Пратап Чаттерджи, «Halliburton Makes a Killing on Iraq War»,
«Special CorpWatch», 20.03.2003; Отдел специальных расследо¬
ваний Сената и Палаты представителей США: совместный
отчет «Contractors Overseeing Contractors» от 18.05.2004
(www.reform.house.gow/min).
10. Информацию об этой и упоминаемых в дальнейшем программ
обучения смотрите в публикациях Государственного Департа¬
мента США (Бюро политических и военных дел: «Foreign Military
Training and DoD Engagement Activities of Interest»: Joint Report
to Congress www.faorgasmp/campains/training FMTR2002, март, 2002).
11. Сингер, «Corporate Warriors», c. 206.
12. Эрнандо Оспина: «Suchgefahr. Die Kolumbien-Lektion», «Le-
monde diplomatique», ноябрь, 2004, c. 21.
13. Во время второго президентского срока Клинтона эта програм¬
ма называлась ACRI (African Crises Response Initiative — Ини¬
циатива по реакции на африканские кризисы), при Буше она
была расширена и получила название АСОТА (African
Contingents Operations Training and Assistance Program).
14. Дальнейшую информацию смотрите на сайтах бундесвера
(www.bundeswehr.de) — эта и нижеследующие цитаты взяты
с сайта www.gebb.de.
15. Грег Гума, «Outsourcing Defence» в «Toward Freedom», 6/2004.
16. Документ ООН «Нормы ответственности транснациональных
корпораций и других компаний в отношении соблюдения прав
человека», утвержден 13.08.2003 (E/CN.4/Sub.2/2003).
17. Об этом же свидетельствуют многочисленные отчеты «Centre
Europe — «Tiers Monde» (www.cetim.ch), «Global Labour
Inspectors Network — GLIN» в Дании(www.labourinspection.org),
«European Initiative on Monitoring and Verification» —
пяти европейских стран — Англии, Франции, Нидерландов,
Швеции, Швейцарии — (www.somo.nl) или «Asia Monitor
292
Примечания
Resource Center — Asia Labour Ноше» в Гонконге
(www.amrc.org.hk).
18. www.earthrights.org/news/codeconduct.
19. Эти данные получены за последние шесть лет в результате
собственных расчетов с помощью разработанной собственны¬
ми силами компьютерной программы EUDOS. См. также:
Сингер, «Corporate Warriors», с. 81; и Питер В. Сингер,
«Peacekeepers Inc.», «Policy Review», июнь, 2003.
20. Статья «Risk Returns: Doing Business in Chaotic and Violent
Countries» («The Economist», 20.10.1999) и «Risky Returns
(«The Economist», 18.05.2000).
21. Информацию по этой теме см., к примеру, «Maquiladoras
at a Glance» («CorpWatch», июнь, 1999), различные статьи
комитетов солидарности Макиладоры
(www.maquilasolidarity.org) и Центра солидарности США
(www.solidaritycenter.org), организации, тесно связанной с аме¬
риканским объединением профсоюзов AFL-CIO.
22. Интервью с Денисом Куту («Vogue») в «Toronto Star», 12.03.2000 г.
23. «Comite fronterizo de obreras», 19.09.2005. (www/laborrights.org).
24. www.laborrights.org.
25. Дуг Брукс, «Private Military Service Providers. Africas Welcome
Pariahs», «Nuveaux Mondes», 10/2002, c. 71.
26. См. информацию о Заире/Демократической Республике Конго в
описаниях Габриэллы Пальяни («Б mestiere della guerra», с. 121—
150) и Харина Пеха («The Hand of War: Mercenaries in the For¬
mer Zaire»), 1996—1997; в Муса/Файеми,«Mercenaries», c 117—154.
27. Отчет ООН, E/CN.4/1999—2003.
28. Стивен Фидлер/Томас Катан, «Private Military Companies
Pursue the Peace Dividend», «Financial Times», 24.06.2003.
29. Цитата из: Джошуя Курланцик, «Outsourcing the Dirty Work»,
«American Prospect», 05.01.2003.
30. Дамиан Лилли, «Privatization of Peacekeeping. Prospects and
Realities», в «United Nations for Disarmament Research:
Disarmament Forum», 3/2000.
31. Клод Войа из Международного Комитета Красного Креста, ин¬
тервью «Deutsche Welle» в апреле 2003 г.
32. В 1990-х гг. погибло больше сотрудников Красного Креста, не¬
жели американских солдат, принимавших участие в боевых дей¬
ствиях; Сингер: «Peacekeepers Inc.»
33. Кунрад ван Брабант, «Operational Security Management in
Violent Environments», «Good Practice Review», Лондон,
8/2000; Дитер Рейнхардт, «Privatisierung der Sicherheit»,
«Entwick-lungspolitik», 16-17/2003.
34. Интервью Стефана Лейдела «Deutsche Welle», 06.06.2003.
35. Фолькер Эйк, «Policy for Profit». В Дарио Аццелини/Борис
Канцлейтер, «Das Unternehmen Krieg. Paramilitars, Warlords
und Privatarmeen als Akteure der neuen Kriegsordnung»,
Берлин, 2003, c. 201—215.
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии
1. К ним принадлежат социологи и политологи, такие как Мари
Калдор, Питер Локк и Херфрид Мюнклер, а также китайские
профессиональные военные Цяо Лян и Ван Сянсуй. «Новые
войны», которые после завершения конфликта между Востоком
и Западом приобрели более отчетливые контуры, по мнению
293
Примечания
Херфрида Мюнклера, распространившего это понятие в
Германии, характеризуются тем, что способствуют постепенной
утрате государством монополии на военную силу, а также
размыванию границ между гражданскими лицами и комбатантами.
2. Эльке Крахманн, «Privatization of Security Governance: Develop¬
ments, Problems, Solutions», Кельн, 2003 («Arbeitspapiere zur
Internazionalen Politik und Aussenpolitik», AIPA 1/2003).
3. Хуан К. Сарате, «The Emergence of a New Dog of War: Private
International Security Companies, International Law and the
New World Order», в «Stanford Journal of International Law»,
34/1998, c. 75—156.
4. См. также: Сингер. «Corporate Warriors», c. 125 и на
следующих.
5. Там же, с. 128.
6. Джейсон Шерман, «Arms Length», «Armed Forces Journal
International», сентябрь, 2000; Лесли Уэйни, «Americas For-
Profit Secret Army», «The New York Times», 13.10.2002.
7. Сайты фирмы — www.mpri.com.
8. Дополнительную информацию см. на сайтах TRADOC —
www.tradoc.army.mil.
9. Отчет Счетной Палаты США (United States Government
Accounting Office, Contingency Operations. Opportunities to
Improve the Logistics Civil Augmentation Program, февраль, 1997)
10. Подробности см: Дональд Т. Уинн: «Managing the
Logistic-Support. Contract in the Balkans Theater». В «Engineer»,
июль, 2000, Карен Галло. «Peacekeeping Helped Cheney
Company, «Associated Press», 28.08.2000.
11. См. также: Крахманн, «The Privatization of Security
Governance», c. 10 (также дополнительная литература).
12. Можно предпринять виртуальную экскурсию по лагерю с помо¬
щью сайта www.tffalcon.hqusareur.army.mil/sections/About/
camplife.htm. Чего в лагере Bondsteel нет еще — согласно офи¬
циальным сведениям, — так это секретной тюрьмы для лиц,
подозреваемых в терроризме «по образцу Гуантанамо». Так
звучит упрек комиссара по правам человека Совета Европы
Альваро Хиль-Роблеса, который посетил лагерь в 2002 г. Пред¬
ставитель армии США отверг этот упрек; смотрите «Frankfurter
Allgemeine Zeitung» от 28.11.2005.
13. Различные отчеты — за период с 26 марта 2003 г. по 18 октября
2005 г. появилось 60 отчетов — например, отчет Х.А. Уоксмана
«Hallidurton’s Questioned and Unsupported Costs in Iraq Exceed
$ 1.4 Billion» от 27.07.2005, который можно найти на сайте
www.democrats.reform.house.gov/investigations или в статье
Майкла Шнеерсона «Spoils of War» в «Vanity Fair», апрель 2005.
14. См. также: Пальяни. «II mestiere della guerra», с. 57—
67, 182—189; Херб Хоу. «Private Security Forces and African
Stability: The Case of Executive Outcomes», «Journal of
Modern African Studies, 36 (июнь, 1998) 2, c. 307—331.
15. Алмазная концессия в Сьерра-Леоне, по всей вероятности, при¬
несла группе фирм около 1 млрд долларов.
16. The Center of Public Integrity, «Making a Killing», гл. 3.
История частной военной экономики — краткий очерк
1. Цитата из: Аугусто Камера, «Elementi di storia antica.
Documenti», Болонья, 1969, с. 396 и на следующих.
294
Примечания
2. Цитата из: «Kriegsreisende», гл. 3: «Mittelalter. Die Schwarze
Legion», с. 2 (www.krigsreisende.de).
3. В своем цикле романов «Книги острова Буру» («Сад человече¬
ства», «Дитя всех народов», «След шагов») выдающийся индо¬
незийский писатель Прамоэдья Ананта Тур дает подробное опи¬
сание жизни его отчизны в эпоху голландского господства.
Завершение конфликта между Востоком и Западом —
изменение условий функционирования сферы военных услуг
1. Ганс-Петер Мартин/Гаральд Шуман: «Globalisierungsfalle»,
Райнбек под Гамбургом, 1996, с. 296.
2. В конце 1980-х гг. количество задействованных «голубых ка¬
сок» составляло около 100 000, в средине 1990-х гг. оно сокра¬
тилось до 10 000. После 2001 г. оно вновь возросло, и в 2004 г.
34 000 солдат осуществляли 17 миротворческих миссий ООН
по всему миру. Из них на долю стран Европейского союза при¬
ходится менее 4000, а на долю США — не больше дюжины.
3. «Inter Press Service», 18.11.2003; см. также выступление Вульфа:
«Internationalisierung und Privatisierung von Krieg und
Frieden», c. 33—48, 79—95.
4. Дебора Авант, «Privatizing Military Training», «Foreign Policy»
(май, 2002), 6.
5. Марк Даффилд, «Global Governance and New Wars. The
Merging of Developments and Security», Лондон, 2001.
6. Оба документа находятся в Вашингтоне — в Белом доме
(www.whitehouse.gov/energy) и в Департаменте Энергетики
(www.energy.gov).
7. Новое исследование по поводу «нефтяного пика», проведенное
в 2005 г. по поручению Департамента энергетики его бывшим
высокопоставленным чиновником и нынешним экспертом по энер¬
гетике частной военной фирмы SAIC Робертом Хиршем, под¬
твердило правильность результатов этого анализа. См.
также «US Report Acknowledges Peak-oil Threat» Адама
Портера, 14.03.2005 (www.countercurrents.org/po-porter)
и информацию правительства США (www.usinfo.state.gov).
8. Информацию о комплексе NEP и критическую оценку анализа
и последствий смотрите в публикациях американского профес¬
сора социологии Майкла Т. Клэра («Blood and Oil», Нью-Йорк,
2005; «The Intensifying Global Struggle for Energy» от
09.05.2005, www.tomdispatch.com; «Mapping the Oil Motive»,
18.03.2005, www.tompaine.com); Азиз Чаудри, «Blood, Oil,
Guns and Bullets, «Znet», 28.11.2003; Уильям Энгдал, «The Oil
Factor in Bush’s War on Tyranny, «Asia Times», 03.03.2005.
9. См. также «NATO means business to protect pipelines»,
в: «United Press International», 26.10.2005.
10. RMA (Revolution in Military Affairs — Революция в военном
деле) первоначально была разработана в качестве доктрины
Пентагона после завершения «холодной войны» (в начале 1991 г.).
В ее основе лежит NCW (Network Centric Warfare — Сетевые
боевые действия), военная концепция, согласно которой
объединение в сеть всех подразделений в зоне проведения опе¬
рации должно приводить к ускорению информационных пото¬
ков и, соответственно, к повышению боеспособности. (В бун¬
десвере это называется Vernetzter Operationsfuhrung или
NetOpFu — Сетевое проведение операций.) Концепция NCW
впервые была опробована армией США в Ираке в 2003 г.
295
Примечания
11. Сингер, «Corporate Warriors», с. 64. Речь идет об отчетах
в американских средствах массовой информации, таких как
«USA Today».
12. Томас Адамс, «The New Mercenaries and the Privatization of
Conflict», «Parameters», лето, 1999, c. 103—116.
13. См. также подробности в «DCAF: Intelligence. Practice
and Democratic Oversight — A Practitioner’s View», Женева,
2003; и для США: Грегори Ф. Тревертон. «Reshaping National
Intelligence for an Age of Information», Нью-Йорк, 2001.
14. Эта сфера, в силу ее особой важности и бурного технологичес¬
кого развития в последнее десятилетие, делится на EMINT
(Electronic Intelligence — Электронная разведка), COMINT
(Communications Intelligence — Разведка с помощью средств
связи) и TELINT (Телеметрическая разведка).
Система клиентелы и теневая экономика —
появление нового спроса на безопасность
1. Сингер, «Corporate Warriors», с. 57.
2. Поль Колье/Анке Хуффлер: «Greed and Grievance in Civil
War», Вашингтон, 2001.
3. См. сведения по данной проблематике, к примеру, в:
Рольф Уэсселер, «Herausforderung Mafia. Strategien gegen
Organisierte Kriminalitat», Бонн, 1993.
4. Лауреат Нобелевской премии по литературе В.С. Найпауль в
своем романе «В излучине великой реки» весьма наглядно опи¬
сывает функционирование этой системы в Заире. Известный
африканский писатель, уроженец Кот-д’Ивуара, Ахмаду Курума
в своем романе «Ночи великого охотника» изображает с горь¬
кой иронией эти отношения на своей родине и в соседних за
падноафриканских государствах.
5. Возможность дестабилизации Саудовской Аравии кроется в не¬
прочности «феодальной системы правления», но в еще боль¬
шей степени в демографическом взрыве — с 1950 по 2001 г.
население выросло с 3,2 млн до 27 млн — причем доля саудов-
цев моложе 30 лет составляет 75%, а моложе 18 лет — 50%.
Этот процесс способствовал резкому падению доходов на душу
населения (с 28 600 долларов в 1981 г. до 6800 долларов в
2001 г.). Растущее недовольство граждан Саудовской Аравии,
прежде всего молодых, которых пытается использовать в сво¬
их целях Осама Бен Ладен и его террористическая сеть Аль¬
Каида, может привести к дестабилизации в стране.
6. См. материалы по этой тематике в: Стефан Майр, «Die
Globalisierung privater Gewalt», Берлин, 2002 (SWP-Studie
SlO/апрель, 2002); Сабина Куртенбах/Петер Лок, «Kriege
als (Uber) Lebenswelten», Бонн, 2004.
7. См., к примеру, исследование неправительственной орга¬
низации Global Witness: «For a Few Dollars More. How AlQuaeda
Moved into the Diamond Trade», Вашингтон, 2003
(Global Witness Report).
8. См., к примеру, историю Леонида Минина, описанную в главе 1.
9. Годовой отчет UNDP (United Nations Development Program —
Программа развития ООН): «Human Development Report.
Millennium Development Goals: A Compact among Nations to
End Human Poverty», Нью-Йорк, 2003.
10. См. также статистику в ежегодных «отчетах о развитии»
UNDP (www.undp.org).
296
Примечания
Военное сотрудничество — экономика и частные фирмы
1. Немецкий бундестаг, 15-й состав: формуляр от 28.09.2004 г.
2. Оспина, «Suchtgefahr», с. 21.
3. Там же.
4. Исследования Томаса Катана («Private Military Companies Seek
fn Image Change», «Financial Times», 01.12.2004 r.; «Private
Armies March into Legal Vacuum, «CorpWatch», 10.02.2005);
см. также Private Military Companies (www.sourcewatch.org).
5. Сандра Бибиана Флорес, «Mercenaries en Columbia: una guerra
ajena», «Proceso», 29.07.2001.
6. Энрике Б. Баллестерос, Report of the Use of Mercenaries, Нью-
Йорк, 2004 г. (документ ООН E/CN.4/2004/15, с. 11.
7. «La Prensa» (Манагуа), 22.01.2002.
8. «Profiting from Repression», «This Magazin», май, 2001
(www.policyalternatives.ca).
9. См., к примеру, публикации колумбийского комитета по
защите прав человека Comite Permanente рог la Defensa de
los Derechos Humanos (cpdh.free.fr) или Союза адвокатов за
защиту прав человека (www.humanrightswatch.org/index.asp).
10. Цитата из Т. Кристиан Миллер: «А Columbian Village Caught
in a Cross-Fire, «Los Angeles Times», 17.03.2003. О бойне
в Санто-Доминго подробно сообщалось в годовых отчетах
организаций Amnesty International и Human Rights Watch.
11. Сведения по этой тематике см. в: Грег Маттитт/Джеймс
Мариотт: «Some Common Concerns», Лондон, 2002, гл. 11:
«ВР and Human Rights Abuses in Columbia».
12. Amnesty International, A1 Index: AMR 23/79/98, 19.10.1998.
13. www.europarl.eu.int/omk/sipade.
14. Сведения Amnesty International (Колумбия): «Human Rights
Defenders Arauca», 15.05.2003; «Oil Fuels Fear in Colombia»,
май, 2004; Annual Report Colombia 2005, 01.09.2005.
(www.amnesty.org/countries/colombia).
15. www.labournet.de/internationales.co/lebensgefahr.html/
16. Офис верховного комиссара ООН по правам человека: Annual
Report (www.ohcr.org).
17. Феликс Хайдук/Дэниэл Крамер, «Shell in Nigeria und Exxon in
Aceh. Transnationale Konzerne im Burgerkrieg», «Blatter fur
deutsche und internationale Politik», 3/2005, c. 340—346.
18. Юэн Мак Эскилл, «Amnesty Accuses Oil Firms of Overriding
Human Rights, «Global Policy», 07.09.2005
(www.globalpolicy.org)/
19. Отчеты WACAM (www.wacam.org); Джим Валлетт, «Guarding
the Oil Underworld in Iraq», «CorpWatch», 05.09.2003; «Canadian
Mining Companies Destroy Environment and Community Resources
in Ghana», «Mining Watch Canada», июнь 2003.
20. См., к примеру, Human Rights Watch, «Paper Industry
Threatens Human Rights», январь, 2003.
(www.hrw.org/press/indonesia).
Бесконтрольность — приватизация военной силы
1. Майкл Даффи, «When Private Armies Take to the Front Lines». «Time
Magazine», 12.04.2004; Давид Айзенберг. «А Fistful of Contractors:
The Case for a Pragmatic Assessment of Private Military Com¬
panies in Iraq», BASIC, Research Report, сентябрь, 2004, c. 31.
297
Примечания
2. Эти сообщения появились в апреле 2004 г. в Uruknet (informa-
zione dall’Iraq occupato) (www.uruknet.info), в «Iraqi Press Monitor»
(www.iwpr.net/index.pliraq и в Исследовательском институте
средств массовой информации Среднего Востока (The Middle East
Media Research Institute) (www.memri.org). С того времени, когда
усилилось сопротивление коалиционным силам (главным образом
с весны 2004 г.), многочисленные иракские сайты оппозиции по¬
степенно исчезали из Интернета. Некоторые были закрыты «а том
основании, что, по мнению представителей западных спецслужб,
на них появлялись зашифрованные сообщения «Аль-Каиды».
В хакерских кругах бытует мнение, что американцы просто ре¬
шили устранить источники неудобной для них информации.Но
дело в том, что повстанцы практически не имеют доступа к
аутентичным иракским источникам информации.
3. Энди Кларно/Салим Валли, «Privatised War: The South African
Connection, Znet 06.03.2005.
4. Пол Дайкс, «Desert Storm, How Did a Convicted Ulster Terror
Squaddie Get Security Job in Iraq?», «Belfast Telegraph», 05.02.2004.
5. Норманн Арун: «Outsourcing the War», в: BBC News Online
02.04.2004 r. (http.news.bbc.co.uk).
6. Дэвид Барстоу. «Security Companies: Shadow Soldiers in Iraq»,
«The New York Times», 19.04.2004; Дана Прист/Мэри Пэт
Флаэрти, «Under Fire. Security Firms Form an Alliance»,
«Washington Post», 08.04.2004; Лолита К. Бальдо. «Senators
Seek Investigation into Private Security Firms in Iraq»,
«Associated Press», 30.04.2004; Питер В. Сингер. «Warriors
for Hire in Iraq», salon.com, 15/16.04.2004.
7. Официальные данные относительно количества зарегистрирован¬
ных частных военных фирм постоянно менялись, но в среднем, во
время правления Временной администрации коалиционных сил, их
было 68, а сейчас осталось 43. Исследования показывают, что в
действительности их на треть больше — было и есть.
8. Клэр Мэрфи, «Iraq’s Mercenaries: Riches for Risks», BBC
News, 04.04.2004 (newsvote.bbc.co.uk.mpapps/).
9. Ренэ Мерле, «DynCorp Took Part in Chalabi Raid»,
«Washington Post», 04.06.2004.
10. Вместе с автором там оказалась Мария Куффаро, работавшая
корреспондентом государственного телеканала RAI.
11. Информацию об этом и других инцидентах смотрите в отчетах
Мэттью Скофилда, например, «Militants Tighten Grip on Iraq
Cities, «Detroit Free Press», 09.04.2004 (www.freep.com).
12. См., к примеру, Кристоф Ройтер. «Die Hunde des
Krieges», «Stern», 13.10.2005.
13. Каролин Холмквист, «Private Security Companies. The Case
for Regulation». Стокгольм, 2005 (SIPRI Policy, № 9), c. 23 и
на следующих.
14. По этому поводу Дебора Авант и Питер В. Сингер в своих
работах (см. библиографию) всегда настроены критично:
«плохая политика и плохой бизнес».
15. Питер В. Сингер, «Outsourcing War», «Foreign Affairs»,
01.03.2005. Образ действий KBR подробно описан в гл. 4.
16. Шнеерсон: «The Spoils of War».
17. Майкл Макпик/Сандра Н. Эллис. «Managing Contractors in Joint
Operations: Filling the Gaps in Doctrine», «Army Logistician»,
36(2004)2, c. 6—9.
18. Сингер, «Corporate Warriors», c. 15.
19. Холмквист, «Private Security Companies», c. 29.
298
Примечания
20. Джеймс Суровецки, «Army Inc.», «New Yorker», 12.01.2004
(www.newyorker.com).
21. Uruknet от 27.11.2005 (www.uruknet.info).
22. Определение наемника в статье 47 Женевской конвенции 1949 г.
в дословном виде вошло в Конвенцию ООН 1979 г.
23. Частная военная фирма AirScan, к примеру, снабжала данны¬
ми колумбийские ВВС во время бойни в Санто-Доминго, а так¬
же перуанские ВВС, когда они в мае 2001 г. сбили пассажирский
самолет с американскими миссионерами на борту; Дункан
Кэмпбелл. «War on Error: A Spy Inc. No Stranger to
Controversy», в «Public Integrity» (ICIJ) от 12.07.2002 Ин¬
формацию о других подобных инцидентах см. в Лесли
Уэйн. «America’s For-Profit Secret Army», «The New York
Times», 13.10.2002; Питер В. Сингер. «Have Guns, Will Travel»,
«New York Times», 21.07.2003.
24. Цитата из Хуан О. Тамайо, «Colombian Guerillas Fire U.S.
Rescue», «Miami Herald», 22.02.2001.
25. Роман Купчински. «The Wild West of American Intelligence»,
«Asia Times Online», 30.10.2001.
26. Силверстейн: «Private Warriors», гл. 5: «Alexander Haig and
the Revolving Door».
27. Ян Брюс, «SAS Veterans among the Bulldogs of War Cashing
in on Boom», «The Herald», 29.03.2004; Сингер: «Warriors
for Hire in Iraq».
Обманчивая безопасность — распродажа государственных
функций в «слабых государствах»
1. Информацию по этой тематике см. в Муса: «А Country
under Siege», с. 76—117.
2. Многократные случаи сотрудничества частных военных фирм
с этими силовыми структурами и даже с талибами и «Аль-Каи¬
дой» подтверждаются документами. Мохамад Бацци. «Training
Militants British Say Islamic Group Taught Combat Courses in U.S.»,
«Newsday», 04.10.2001; Андре Верлой. «The Merchant of Death»,
Вашингтон (The Center for Public Integrity), 20.01.2002; Питер
В. Сингер. «War, Profits and the Vacuum of Law: Privatized
Militar Firms and International Law», «Columbia Journal of Trans¬
national Law», весна, 2004, c. 521—549; Патрик Дж. Каллен:
«Keeping the New Dog of War on a Tight Leash», «Conflict Trends»,
июнь, 2000, c. 36—39; Андре Линар. «Mercenaries S.A.», «Le
monde diplomatique», август, 1998, c. 31.
3. Сингер, «Corporate Warriors», c. 191—205, здесь c. 198.
4. Подобное можно наблюдать и в Ираке; Ариана Юнжун Ча. «Under¬
class of Workers Created», в «Washington Post» от 01.07.2004.
5. Сингер, «Peacekeepers Inc.»
6. Дебора Авант, «The Market for Force. The Consequences of
Privatizing Security», Кембридж, 2005.
7. Холмквист. «Private Security Companies», c. 14.
8. См., к примеру: Герберт M. Хоу. «Ambigious Order:
Military Forces in African States», Боулдер, 2001; Тони Ходжес.
«Angola from Afro-Stalinism to Petro-Diamond Capitalism»,
Блумингтон, 2001; Джеки Силльерс/Кристиан Дитрих. Angolas
War Economy. The Role of Oil and Diamonds», Претория, 2000;
Филип Ван Никерк/Лаура Петерсон. «Greasing the Skids of
Corruption», в «The Center of Public Integrity: Making a Killing».
299
Примечания
9. Джон Видал: «Oil Rig Hostages Are Freed by Strikers as
Mercenaries Fly Out», в «The Guardian» от 03.05.2003.
10. Петер Лок: «Privatisierung im Zeitalter der Globalisierung», в:
«Latinamerika», 38/1998, c. 13—28; Кристин Керн. «Diffusion
nachhaltiger Politikmuster, transnazionale Netzwerke und
glokale Governance», Берлин, 2002.
11. Холмквист. «Private Security Companies», c. 15.
12. См., к примеру: Дэвид Айзенберг. «Soldiers of Fortune
Ltd.», Вашингтон, 1997; Никерк/Петерсон. «Greasing the Skids
of Corruption».
13. Нельсон Нгомо, «Coup and Coup Attempts in Africa», «African
Security Review», 13(2004)3; Джеки Силльерс/Ричард Корнуэлл:
«Mercenaries and the Privatization of Security in Africa»,
«African Security Review», 8(1999)2.
14. Дуг Брукс: «Write a Cheque, End a War», «Conflict Trends»,
июнь 2000, c. 33—35.
15. Персонал DFID защищали различные частные военные фирмы.
Дебора Авант, «The Privatization of Security and Change in
the Control of Force», «International Studies Perspectives»,
5(2004)2, c. 154.
16. UK Government. «Private Military Companies», Лондон, 2002
(Ninth Report of the Foreign Affairs Committee). Британское
министерство обороны не предает огласке данные, сколько ча¬
стных военных фирм работают на него за границей и с какими
заказами. Только в отношении деятельности на территории
Великобритании известно, какие военные задачи уже прива¬
тизированы и какие должны быть переданы в частный сектор.
Смотрите также опубликованные министерством обороны в 2004 г.
документы «Signed РРР Projects» и «РРР Projects in
Procurement (www.mod.ukdusiness/ppp/database/htm.
17. В качестве примера можно привести: Amnesty International
(USA): «International Trade in Arms and Military Training
(www.amnestyusa.org/arms_trade/unstraining).
18. Алекс Белида. «Private US Security Firm Assessing Sao Tome
Military», «Global Security», 06.06.2004
(www.globalsecurity.org).
19. Анна Линдер, «Global Ungovernance»: «Mercenaries, States and
the Control over Violence», Копенгаген, 2002.
20. «Gated Communities», эти необузданные частные коммуны,
давно распространились за пределы третьего мира. В США они
существовали в небольшом количестве уже в 1950-х гг. Сегодня
эти «островки благополучия», чья внутренняя жизнь напоминает
атмосферу клуба, имеются по всей Европе — включая Германию.
21. Майр, «Die Globalisierung privater Gewalt»; Стефан Майр.
«Intervention und «state failure»: Sind schwache Staaten noch
zu retten?», в IPG, 3/2004, c. 82—98.
22. Рольф Уэсселер. «Stichwort Mafia», Мюнхен, 1994; Антонио
Рокуццо. «Gli uomini della giustizia nell’Italia che cambia», Рим, 1993.
23. См. выше гл. 4.
24. См., к примеру, Мунго Соггот. «Conflict Diamond Forever»,
Вашингтон (Center for Public Integrity), 08.11.2002.
25. Джефф Харрис, «Civiliansing Military Functions in Sub-Saharian
Africa», в «African Security Review», 12(2003)4; Марк Тэйлор.
«Law-abiding or Not. Canadian Firms in Congo Contribute to
War», в «The Globe and Mail» от 31.10.2002; см. также
различные публикации на эту тему норвежского института
социальных исследований FAFO (www.fafo.no).
300
Примечания
26. См., к примеру, документальный фильм Патрис Дютертр
«Die neuen Soldner», вышедший на экран 21.06.2005.
27. По поводу ситуации в Индонезии см.: Генри Мирттинен.
«Alte neue Kriege. Die Privatisierung der Gewalt in Indonesien»,
в Аццеллини/Канцляйтер. «Das Unternehmen Krieg», c. 129—
142; International Labor Fund: «Exxon Mobil: Genocide, Murder
and Torture in Aceh», Вашингтон, 2002. (www.laborrights.org).
28. См., к примеру, Дэвид Айзенберг, «Security for Sale»,
в «Asia Times», 13.08.2005.
29. Альдо Пиголи, «Mercenari, Private Military Companies e
Contractors», в «wargames» от 17.04.2004; Джордж Монбиот:.
«Pedigree Dogs of War», в «Guardian» от 25.01.2005.
30. Даниэл К Линч: «3200 Peacekeepers Pledged on Mission to
Darfur», в «Washington Post», 21.10.2004.
31. Пратап Чаттерджи, «Darfur Diplomacy: Enter the Contractors»,
«CorpWatch», 21.10.2004 (www.corpwatch.org). Остается
только упомянуть, что американская фирма AirScan поддер¬
живала SPLF при выполнении одной «тайной операции»; см.
также: Каллен. «Keeping the New Dogs of War on a Tight
Leash», c. 36-139.
32. Никерк/Петерсон. «Greasing the Skids of Corruption».
33. Отчеты ООН E/CN.4/1999—2004.
Гуманитарные организации — под защитой оружия
1. Цитата из: Лотар Брок. «Humanitare Hilfe — Eine Geisel der
Aupenpolitik und Sicherheitspolitik?», «Medico International:
Macht und Ohnmacht der Hilfe», Франкфурт-на-Майне, 2003 г.,
с. 58—63.
2. На тему растущей политизации гуманитарной помощи и учас¬
тившихся попыток политиков использовать гуманитарные орга¬
низации в своих целях см., к примеру: International Alert:
«The Politicization of Humanitarian Action and Staff Security»,
Бостон, 2001 г.
3. Вулф. «Internationalisierung und Privatisierung von Krieg und
Frieden», c. 145; по всем проблемам неправительственных
организаций в зонах конфликтах см. там же, с. 139—156.
4. См., к примеру, отчеты действующей по всему миру бри¬
танской гуманитарной организации Oxfam: «Oxfam Suspends
All Direct Operations in Iraq», Оксфорд, 2004 г.
(www.oxfam.org.uk/). To же самое происходило в Афганистане;
Марк Джойс. «Medecins Sans Frontieres Pull Out of
Afghanistan», «Rusi news», 29.07.2004.
5. UN Department of Humanitarian Assistance: «Guidelines for
Humanitarian Organisations on Interacting with Military and
other Security Actors in Iraq», Нью-Йорк, 20.10.2004.
6. См., к примеру: Роберт Магах/Кейт Бьюкенен. «No Relief:
Surveying the Effects of Gun Violence on Aid Workers»,
«humanitarian exchange», ноябрь 2005 (www.odihpn.org).
7. Кодекс поведения IKRK можно найти в Интернете на сайте
www.icrc.org.publicat/conduct/code.asp; по проблеме NGO и во¬
оруженной защиты см.: ICRC: «Report on the Use of
Armed Protection for Humanitarian Assistance», Женева,
1 — 2.12.1995; Майнрад Студер. «The ICRC and Civil-Military
Relations in Armed Conflict», «International Review of the
Red Cross», 842/2001, c. 367—391.
301
Примечания
8. Холмквист, «Private Security Companies», с. 20.
9. Выступления Джино Страда, председателя Emergency,
организации, оказывающей медицинскую и социальную помощь,
посвященные его пребыванию в Ираке (www.emergency.it).
10. Выступления похищенной, а затем освобожденной итальянской
журналистки Джулианы Сгрены — к примеру: заявление
от 20.03.2005 г.
11. Смотрите информацию по этой тематике в: Карен А. Мингст:
«Security Firms, Private Contractors, and NGO’s: New Issues
about Humanitarian Standards. Paper presented at International
Studies Association Convention», Гонолулу (Гавайи), 10.03.2005 г.
12. Алекс Винес, «Mercenaries, Human Rights and Legality»,
Мусса/Файеми, «Mercenaries», c. 169—197.
13. По этой проблематике см.: Тони Воке и др.
«Humanitarian Action and Private Security Companies», Лондон
(International Alert), 2002.
14. См. также многочисленные публикации трех организаций:
www.ilsa.org.co,http://colhrnet.igc.org/, http.cpdh.free.fr; кроме
того, см. публикации действующей по всей Латинской Америке
организации Derechos (www.derechos.org) и Istituto de Derechos Huma-
nos de la Universidad Centroamerica (IDHUCA — Институт
прав человека Центральноамериканского университета).
15. Холмквист, «Private Security Companies», с. 20.
16. Питер В. Сингер, «Should Humanitarians Use Private Military
Services?», «Humanitarian Affairs Review», лето 2004; Воке
и др.: «Humanitarian Action», с. 16.
17. Воке и др., «Humanitarian Action», с. 17.
18. См., к примеру, интервью Пола Войа из Международного
Красного Креста Deutsche Welle 20.04.2004, а также: Войа.
«Private Military Companies: A World of Caution», в:
humanitarian exchange, ноябрь, 2004 (www.odihpn.org).
19. International Alert: «Politicization of Humanitarian Action and
Staff Security», c. 5; Кунрад ван Брабант: «Good Practice
Review: Operational Security Management in Violent
Environments», Лондон, 2000.
20. См., к примеру: Пол Кейлти. «Private Security Firms in
War Zones Worry NGO’s», alertnet, 11.08.2004.
21. Томас Гебауэр. «Als musse Rettung erst noch erdacht warden»,
«Medico International: Macht und Ohnmacht der Hilfe», c. 16.
22. Цитата из: сообщение итальянского информационного агентства
Adnkronos от 30.04.2004.
23. Так происходило в Косово, когда о «сексуальном скандале» с
DynCorp стало известно местному населению.
24. См., к примеру: Майкл Сирак: «ICRC Calls for Contractors
Accountability in War», «Jane’s Defense Weekly», 19.05.2004.
25. См., к примеру: Дамиан Лилли. «The Privatization of
Security and Peacebuilding», Лондон (International Alert),
сентябрь 2000, c. 23 и на следующих стр.; Дэвид Ширер:
«Privatization Protection Military Companies and Human
Security», «World Today vom 30.07.2001; Зарате. «The
Emergence of a New Dog of War», c. 75—156.
26. Воке и др., «Humanitarian Action», c. 14.
27. Такие как Centre for International Studies в Торонто
(www.utoronto.ca/cis), Londoner Overseas Development Institute
(www.odihpn.org) и International Alert. См. в отношении последнего,
к примеру: Дамиан Лилли. «The Peacebuilding Dimensions of Cicil-
Military Relations», Лондон, 2002 (Alert Briefing Paper).
302
Примечания
28. О Златане М. рассказывается во вводной главе.
29. Информацию о Peoples Aid и местах ее деятельности см.
на www.npaid.org.
30. К этому выводу пришли участники исследования из International
Alert; Воке и др., «Humanitarian Action».
31. Грег Накано/Крис Сейпл, «American Humanitarian Agencies
and Their Use of Private Security Companies», Воке и др.,
«Humanitarian Action».
32. Мингст, «Security Firms», c. 16.
Рынок военной силы или монополия на военную силу
1. См., к примеру: UK Government: «Private Military Companies:
Options for Regulation («Green Paper»)», Лондон, 12.02.2003;
Чалока Бейани/Дамиан Лилли. «Regulating Private Military Compa¬
nies», Лондон (International Alert), 2001; Эльке Крахманн.
«Controlling Private Military Companies: The United
Kingdom and Germany», Портленд, 2003; Кевин А. О’Брайан.
«Private Military Companies: Options for Regulation», Кембридж
(Rand Corporation), 2002; Фред Шрейер/Марина Капарини.
«Privatizing Security: Law, Practice and Governance of Private
Military and Security Companies», Женева (DCAF), 2005.
2. Ответ федерального правительства на запрос фракции СвДП
(Свободная демократическая партия), немецкий бундестаг:
формуляр 15/5824, 24.6.2005, с. 25. 25-страничный ответ
правительства, чья юридическая аргументация представляется
убедительной, тем не менее основывается на наивной предпо¬
сылке, будто все соблюдают действующие национальные законы
и нормы международного права.
3. В этом сходятся все авторы, занимающиеся данными проблемами.
Даже лоббистская группа частных военных фирм требует при¬
нятия соответствующих законов. Дебора Авант и Питер В.
Сингер определяют в своих работах политику США в отношении
частных военных фирм как «неэффективную систему, полную
злоупотреблений», а также говорят о «плохой политике и плохом
бизнесе»; см., к примеру: Сингер. «Outsourcing War».
4. См., к примеру: Вульф. «Internationalisierung und
Privatisierung von Krieg und Frieden», c. 190—197.
5. Клаус Олсхаузен. «Das Battle-Group-Konzept der Europaischen
Union (www.sipotec.net/X/S_0556.html).
6. См., к примеру, результаты различных исследований
Center for Public Integrity, прежде всего Лари Макинсона:
«Outsourcing the Pentagon. Who benefits from the Politics and
Economics of National Security?», Вашингтон, 2005.
7. См., к примеру, так называемый «закон ускорения ОРР»
от 08.09.2005 г.; Вернер Рюгемер. «Gesamtdeutscher
Ausverkauf», «Blatter fur deutsche und internationale Politik»,
11/2005, c. 1315—1324; Фолькер Айк. «Integrative Strategien
der Ausgrenzung: Der exklusive Charme des privaten
Sicherheitsgewerbes», «Berliner Debatte Initial», 2/2004, c. 22—33.
8. См., к примеру: Фокс Баттерфилд, «Privatized «Prison-
for-Profit» Attacked for Abusing Teenage Inmates», «The
New York Times», 16.03.2000.
9. К голосам, предостерегающим от утраты монополии на
военную силу, присоединяется голос Эрхарда Эпплера: «Vom
Gewaltmonopol zum Gewaltmarkt», Франкфурт-на-Майне, 2002;
303
Примечания
Вулф: «Internationalisierung und Privatisierung von Krieg und
Frieden», cc. 71—78, 203—218.
10. См., к примеру: Bundesministerium fur wirtschaftliche
Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ): «Zum Verhaltnis von
entwicklungspolitischen und militarischen Antworten auf neue
sicherheitspolitische Herausforderungen», Бонн, 2004 (BMZ-
Diskurs № 1); Садако Огата/Амартиа Сен: «Final Report of the
Commission on Human Security», Нью-Йорк, 2003.
11. Amnesty International. «Shattered Lives», Нью-Йорк, 08.10.2002.
12. United Nations: «Human Security Now», Нью-Йорк, 01.05.2003;
Amnesty International: «Shattered Lives», Нью-Йорк, 08.10.2002.
13. BMZ: «Zum Verhaltnis von entwicklungspolitischen und
militarischen Antworten», c. 9.
14. Разъяснения федерального правительства по поводу «плана
действий» в следующей главе.
15. Впрочем, НАТО (которая выступает от имени своих членов, в
том числе Германии) разработала в рамках концепции «силовой
защиты» стратегию, предусматривающую осуществление гума¬
нитарных программ одновременно с военным вмешательством,
как за границей, так и на собственной территории. NATO: «Сап
Soldiers Be Peacemakers and Warriors?», NATO Review,
49(2001)2.
16. См., к примеру: UK Government, «The White Paper.
Eliminating World Poverty: A Challenge or the 21st Century»,
Лондон, ноябрь, 1997; UK Government: Making Government
Work for Poor People», Лондон, июнь, 2000; DFID; «Policy
Statement on Safety, Security and Accessible Justice», Лондон,
12.10.2002.
17. Международные организации, такие как UNDP, Всемирный банк
и OECD, усматривают необходимость в реформе структур
безопасности (SSR). Смотрите публикации Development
Assistance Committee (DAC) из OECD, «Security System Reform
and Governance: Policy and Good Practice», Париж, 2004.
18. Цитата из: Weltbank: Sicherheit, Armutsbekampfung und
nachhaltige Entwiclung», Бонн, 1999, c. 8.
19. См., к примеру: VENRO, Streitkrafte als humanitare
Heifer?» Positionspapier, Бонн, май, 2003; VENRO:
«Entwicklungspolitik im Windschatten militarischer
Interventionen?», Ахен/Бонн/Штутгарт, 31.07.2003.
Предотвращение кризисов и обеспечение мира
1. Информацию по проблемам вмешательства см., к примеру,
в: Тобиас Дебил, «Souverenitat verpflichtet: Spielregeln fur den
neuen Interventionismus», IPC, 3/2004, c. 61—81; Стефан
Майр: «Intervention und «state failure»», c. 82—98; ICISS
(International Commission on Intervention and State
Sovereignty): «The Responsibility to Protect», Оттава
(International Research Centre for ICISS), декабрь, 2001.
2. Последствия этого подробно обсуждаются и иллюстрируются
примерами в предыдущих главах.
3. BMZ, «Krisenpravention und Konfliktbeilegung», в: «BMZ
Spezial», 17/2000.
4. Ангелика Шпельтен: «Instrumente zur zur Efassung von
Konflikt- und Krisenpotentialen in Partnerlandern der Entwick¬
lungspolitik», Бонн, 1999 (Forschungsberichte des BMZ, Bd. 126).
304
Примечания
5. GTZ, «Friedensentwicklung, Krisenpravention und
Konfliktbearbeitung», Эшборн, 2002 г.; European Platform for
Conflict Prevention and Transformation: «Prevention and
Management of Violent Conflicts. An International Directory»,
Утрехт, 1998.
6. Sweden, Ministry Affairs, «Preventing Violent Conflict.
A Swedish Action Plan», Стокгольм, 1999.
7. «Die Bundesregierung Aktionsplan. Zivilekrisenpravention,
Konfliktlosung und Friedenskonsolidierung», Берлин, 12.05.2004.
8. Курсив автора.
9. Эти данные получены в результате многочисленных исследо¬
ваний, проведенных под эгидой ООН, к примеру: United Nations:
«In Larger Freedom. Towards Development, Security and Human
Rights for all. Report of Secretary-General», Нью-Йорк, 2005.
(Doc. A/59/2005).
10. VENRO: «VENRO-Stellungnahme zum «Aktionsplan Zivile
Krisenpravention, Konfliktlosung und Friedenskosolidierung»
der Bundesregierung», Бонн, 09.09.2004. Следующие цитаты
взяты из этого высказывания.
11. VENRO: «Entwicklungspolitik in Windschatten militarischer
Interventionen?», c. 3.
12. Многочисленные публикации компании с головным офисом в
Эшборне на сайте www.gtz.de. См. также: GTZ.
«Friedensentwicklung, Krisenpravention und
Konfliktbearbeitung.
13. См. также: Адольф Клоке-Леш/Марита Штайнке, «Den
Sicherheitskraften auf die Finger schauen. Der
Entwicklungspolitik mu? es um eine bessere Kontrolle von Polizei
und Militar gehen», «Entwicklung und Zusammenarbeit»,
43(2002)2, c. 44—47.
14. GTZ, «Friedensentwicklung, Kriesenpravention und
Konfliktbearbeitung», c. 82—85.
15. Там же, с. 75—80.
16. См. также: Андреас Мелер/Клод Рибо, «Krisenpravention
und Konfliktbearbeitung in der Technischen Zusammenarbeit»,
Висбаден, 2000, в особенности гл. 4.7.
Adamo, Alberto, I nuovi mercenari, Mailand 2003.
Дополнительная литература
Adams, Thomas: The New Mercenaries and the Privatization of Conflict. In:
Parameters, Sommer 1999, S. 103—116.
Avant, Deborah: From Mercenaries to Citizen Armies: Explaining Change in the Practice
of War. In: International Organization, 54(2002) 1.
Avant, Deborah: The Market of Force. The Consequences of Privatizing Security.
Cambridge, 2005.
Azzellini, Dario/Kanzleiter, Boris (Hg.): Das Unternehmen Krieg. Paramilitars,
Warlords und Privatarmeen als Akteure der neuen Kriegsordnung. Berlin, 2003.
Ballesteros, Enrique B.: Report of the Use of Mercenaries. New York, 2004 (UN
Doc. E/CN.4/2004/15).
Benegas, Richard: De la privatisation de la guerre a la privatisation du peacekeeping.
In: Le boom de mercenariat: defi ou falatilte? Document de Damocles. Lyon, 2001.
Beyani, Chaloka/Lilly, Damian: Regulating Private Military Companies. London
(International Alert) 2001.
BMZ: Zum Verhaltnis von entwicklungspolitischen und militarischen Antworten auf
neue sicherheitspolitische Herausforderungcn. Bonn, Mai 2004 (BMZ-Diskurs, Nr.l)
Brauer, Jurgen: An Economic Perspective on Mercenaries, Military Companies and
the Privatisation of Force. In: Cambridge Review of International Affairs, 13/1999.
Brooks, Doug: Creating the Renaissance Peace. Pretoria, 2000.
Bundesregierung: Aktionsplan. Zivile Krisenpravention, Konfliktlosung und
Friedenskonsolidierung. Berlin, 12. Mai 2004.
Burrows, Gideon: II commercio delle armi. Roma, 2003.
Chojnacki, Sven: Wandel der Kriegsformen: Die Dimensionen neuer privatisierter
Kriege. Berlin, 2001 (WZB-Studie).
Cilliers, Jakkie/Mason, Peggy (Hg.): Peace, Profit or Plunder? Pretoria, 1999.
Collier, Paul/Hoeffler, Anke: Greed and Grievance in Civil War. Mai 2001 (World
Bank Policy Research Paper, Nr. 2355).
Creveld, Martin von: The Rise and Decline of the State. Cambridge, 1999.
DAC: Security System Reform and Governance: Policy and Good Practice. Paris, 2004.
Daclon, Corrado M.: Aspetti strategici della questione idrica, Juni 2002 (Centro
Studi per la Difesa e la Sicurezza).
DCAF: Intelligence. Practice and Democratic Oversight — A Practinioner’s View.
Genf, 2003 (Occasional Paper, Nr. 3).
Debiel, Tobias: Souveranitat verpflichtet: Spielregeln fur den neuen Inter-
ventionismus. In: IPG, 3/2004, S.61—81.
Dorn, Walter A.: The Cloak and the Blue Beret: The Limits of Intelligence-Gathering
in UN Peacekeeping. Clementsport, 1999 (Pearson Papers, Nr. 4).
Duffield, Mark: Global Governance and New Wars. The Merging of Development
and Security. London, 2001.
306
Дополнительная литература
Eppler. Erhard: Ausiaufmodell Staat? Frankfurt am Main, 2005.
Eppler, Erhard: Vom Gewaltmonopol zum Gewaltmarkt. Frankfurt am Main, 2002.
European Platform for Conflict Prevention and Transformation (Hg.): Prevention
and Management of Violent Conflicts. An International Directory. Utrecht, 1998.
Fawcett, Bill: Mercs, True Stories of Mercenaries in Action. New York 1999.
Finardi Sergio/Tombola, Carlo: Le strade delle armi. Mailand, 2002.
Global Witness: For a Few Dollars More. How A1 Quaeda Moved into the Diamond
Trade. April 2003 (Global Witness Report).
GTZ: Friedensentwicklung, Krisenpravention und Konfliktbearbeitung. Eschbom, 2002.
Hodges, Tony: Angola from Afro-Stalinism to Petro-Diamond Capitalism.
Bloomington, 2001.
Holmquist, Caroline: Private Security Companies. The Case for Regulation. Stockholm,
2005 (SIPRI Policy Paper, Nr. 9).
Human Rights Watch: Colombia: Human Rights Concerns Raised by the Security
Arrangements of Transnational Oil Companies. London, April 1998.
Isenberg, David: A Fistful of Contractors: The Case for a Pragmatic Assessment of
Private Military Companies in Iraq. In: BASIC, Research Report, September 2004.
Isenberg, David: Soldiers of Fortune Ltd. Washington, 1997.
Kaldor, Mary: New and Old Wars, Organized Violence in a Global Era. Cambridge,
1999.
Klingebiel, Stephan/Roehder, Katja: Entwicklungspolitisch-milita-
rische Schnittstellen. Neue Herausforderungen in Krisen und Post-Konflikt-
Situationen. In: Deutsches Instirut fur Entwicklungspolitik (Hg.): Be-richte und
Gutachten, 3/2004.
Krahmann, Elke: The Privatisation of Security Governance: Develop¬
ments, Problems, Solutions. Koln, 2003 (AIPA 1/2003).
Ku, Charlotte/Jacobsen, Harold K. (Hg.): Democratic Accountability and the Use of
Force in International Law. Cambridge, 2003.
Kurtenbach, Sabine/Lock, Peter (Hg.): Kriege als (Uber) Lebens-
welten. Bonn, 2004.
Leander, Anna: Global Ungovernance: Mercenaries, States and the Control over
Violence. Kopenhagen, 2002.
Leonhardt, Manuela: Konfliktbezogene Wirkungsbeobachtung von Fnt-
wicklungsvorhaben. F’ine praktische Handreichung. Eschborn, 2001.
Lilly, Damian/von Tangen Page, Michael (Hg.): Security Sector Reform: The
Challenges and Opportunities of the Privatisation of Security. London, 2002.
Lilly, Damian: The Privatisation of Security and Peacebuilding. London (International
Alert), 2000.
Lock, Peter: Okonomien des Krieges. Hamburg, 2001.
Lumpe, Lora: U. S. Foreign Military Training: Global Reach, Global Power and
Oversight Issues. In: Foreign Policy in Focus Special Report, Mai 2002.
Mair, Stefan: Die Globalisierung privater Gewalt. Berlin, 2002 (SWP-Studie).
307
Дополнительная литература
Makki, Sami u.a.: Private Military Companies and the Proliferation of Small Arm
London, 2002.
Markusen, Ann R.: The Case against Privatizing National Security. In: Governance,
16 (Oktober 2003) 4, S. 471—501.
McPeak, Michael/Ellis, Sandra N.: Managing Contractors in Joint Operations: Filling
the Gaps in Doctrine. In: Army Logistician, 36 (2004) 2, S. 6—9.
Medico International (Hg): Macht und Ohnmacht der Hilfe. Frankfurt am Main,
2003 (medico report, 25).
Mehler, Andreas/Ribaux, Claude: Krisenpravention und Konflikt-
bearbeitung in der Technischen Zusammenarbeit. Wiesbaden, 2000.
Metz, Steven: Armed Conflict in the Twenty-First Century: The Information
Revolution and Postmodern Warfare. April 2002 (Strategic Studies Institute, US-
Army War College).
Misser, Francois: Les mercenaires: en quete de legitimation. In: Le boom de
mercenariat: defi ou fatalite? Document de Damocles. Lyon, 2001.
Munkler, Herfried: Neue Kriege. Reinbek, 2002.
Musah, Abdel-Fatau/Fayemi, J’Kajode (Hg.): Mercenaries. An African Security
Dilemma. London, 2000.
O’Brian, Kevin: Military-Advisory Groups and African Security: Privatices
Peacekeeping. In: International Peacekeeping, 5(1998)3.
OECD: Guidelines to Prevent Violent Conflicts. Paris, 2001.
OECD: Multinational Enterprises in Situations of Violent Conflict and Widespread
Human Rights Abuses. Paris, 2002.
Offe, Klaus: Die Neudefinition der Sicherheit. In: Blatter fur deutsche und
internationale Politik, 12/2001.
Paes, Wulf-Christian: Zur Konversion von Gewaltokonomien. In: Wissenschaft und
Frieden, 3/2001.
Pagliani, Gabriella: II mestiere della guerra. Mailand, 2004.
Qiao Liang/Wang Xiangsiu: Guerra senza limiti. L’arte della guerra asimmetrica
fra terrorismo e globalizzazione. Gorozia, 2001.
Reno, William: Private Security Companies and Multinational Corpo¬
rations. Wilton Park Conference. London (International Alert), 2000.
Schreier, Fred/Caparini, Marina: Privatizing Security: Law, Practice and Governance
of Private Military and Security Companies. Genf, 2005.
Schwartz, Nelson D.: The War Business. The Pentagon’s Private Army. In: Fortune, 3.
Marz, 2003.
Shearer, David: Private Armies and Military Intervention. London, 1999 (International
Institute for Strategic Studies; Adelphi Paper, Nr. 316).
Silverstein, Ken: Private Warriors. New York, 2000.
Singer, Peter W: Corporate Warriors. Ithaka/London, 2003.
Singer, Peter W: War, Profits, and the Vacuum of Law: Privatized Military Firms
and International Law. In: Columbia Journal of Transnational Law, Fruhjahr 2004,
S. 521—549.
308
Дополнительная литература
Spelten, Angelika: Gewaltokonomie. Moglichkeiten und Grenzen entwick
lungspolitischer Handlungsoptionen. Eine Frient Handreichung. Bonn, Juni 2004.
Spicer, Tim: An Unorthodox Soldier. Peace and War and the Sandline Affair.
Edinburgh, 2003.
The Center for Public Integrity: Windfalls of War. Washington, 2004.
The Center of Public Integrity: Making a Killing. The Business of War. Washington,
2004.
Thompson, William: The Grievances of Military Coup Makers. Beverly Hills, 1973.
Treverton, Gregory E: Reshaping National Intelligence for an Age of Information.
New York, 2001.
Uesseler, Rolf: Neue Kriege, neue Soldner. Private Militarfirmen und globale
Interventionsstrategien. In: Blatter fur deutsche und internationale Politik, 3/2005,
S. 323—333.
United Kingdom Governement: Public Private Partnerships. Chan¬
ging the Way We Do Business. Elements of PPP in Defence. London, 2004.
United Kingdom Government: Private Military Companies: Options for Regulations
(»Green Paper«). London, 2003.
United Nations: Human Security — Now. Commission on Human Security. New
York, 2003.
United Nations: In Larger Freedom: Towards Development, Security and Human
Rights for All. Report of the Secretary-General. New York, 2005 (Document А/59/
2005).
UNDP: Human Development Report. Millennium Development Goals: A Compact
among Nations to End Human Poverty. New York, 2003.
United States General Accounting Office: GAO/NSIAD-00-107. Washington, 1997.
Unites States Senate: Contractors Overseeing Contractors. Conflicts of Interest
Undermining Accountability in Iraq. Joint Report by Special Investigations Division.
Wahington, 18. Mai 2004.
Vaux, Tony u.a.: Humanitarian Action and Private Security Companies. London
(International Alert), 2002.
VENRO: Stellungnahme zum »Aktionsplan Zivile Krisenpravention, Konfliktlosung
und Friedenskonsolidierung« der Bundesregierung. Bonn, 9. September 2004.
Venter, A1J.: Market Forces: How Hired Guns Succeeded Where the United Nations
Failes. In: Jane’s International Defense Review, Marz, 1998.
Vignarca, Francesco: Mercenari S.p.A. Mailand, 2004.
Weltbank: Sicherheit, Armutsbekampfung und nachhaltige Entwicklung. Bonn, 1999.
Wulf, Herbert: Internationalisierung und Privatisierung von Krieg und Frieden.
Baden-Baden, 2005.
Wynn, Donald T.: Managing the Logistic-Support. Contract in the Balkans Theatre.
In: Engineer, Juli 2000.
Zarate, Juan C.: The Emergence of a New Dog of War: Private International
Security Companies, International Law and the New World Ofder. In: Stanford
Journal of International Law 34, Winter 1998, S. 75—156.
Сокращения
АСОТА
African Contingency Operations Training and Assistance Program —
Программа обучения и помощи при проведении операций в Африке
ACRI
African Crisis Response Initiative —
Инициатива по реагированию на африканские кризисы
ACS
Allied Computer Solutions, Inc. — компания
AES
All Electric Services — компания
AKE
Andrew Kain Enterprise — компания
AFL-CLO
American Federation of Labor — Congress of Industrial Organizations —
Американская федерация труда — Конгресс промышленных организаций
AG
Aktiengesellschaft — Акционерное общество
АГРА
Arbeitspapiere zur Internationalen Politik und AuPenpolitik —
Рабочие документы по международной и внешней политике
АМВО
Albanian-Mazedonian-Bulgarian-Oil — Албанская-Македонская-Болгарская нефть
ASC
Advanced System Communication — Связь посредством современных систем
ASEDAR
Asociatcion de Educadores del Arauca — Ассоциация учителей Арауки
BASIC
British American Security Information Council —
Британско-Американский совет по информации в отношении безопасности
ВВС
British Broadcasting Corporation — Британская корпорация теле- и радиовещания
BG/CP
Bodyguard/Close Protection — Телохранитель/Непосредственная защита
BHg
Branch-Heritage Group — группа фирм
BMW
Bayerische Motoren-Werke — Баварские моторостроительные заводы
BMZ
Bundesministerium fur wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung —
Федеральное министерство экономического развития и сотрудничества
ВР
British Petroleum — компания
310
Сокращения
BTC
Baku-Tiflis-Ceyhan — нефтепровод Баку—Тбилиси—Джейхан
C2W
Command and Control Warfare — Командная война
CACI
Consolidated Analysis Centres, Inc. — компания
CalPERS
California Public Employees’ Retirement System —
Калифорнийская пенсионная система государственных служащих
CalSTRS
California State Teachers’ Retirement System —
Калифорнийская пенсионная система государственных учителей
CBS
Columbia Broadcasting System — Колумбийская система теле- и радиовещания
CDU
Christlich-Demokratische Union — Христианско-Демократический Союз
CIA
Central Intelligence Agency — Центральное Разведывательное Управление
СРА
Coalition Provisional Authority — Временная администрация коалиционных сил
CSC
Computer Sciences Corporation — компания
CSU
Christlich-Soziale Union — Христианско-Социальный Союз
DAC
Development Assistance Cmmittee — Комитет содействия развитию
D.C.
District of Columbia — Округ Колумбия
DCAF
Geneva Centre for the Democratic Control of Armed Forces —
Женевский центр по демократическому контролю за вооруженными силами
DDR
Deutsche Demokratische Republik — Германская Демократическая Республика
DFID
Department of International Development — Департамент международного развития
DoD
Department of Defense — Министерство обороны
DoE
Department of Energy — Министерство энергетики
DSL
Defense Systems Ltd. — компания
DTS
Defense Technology Systems — компания
DVD
Digital Versatile Disc — Цифровой универсальный диск
DW
Deutsche Welle — Немецкая Волна (радиостанция)
311
Сокращения
ECOMOG
Economic Community Monitoring Group —
Группа мониторинга экономического сообщества
EDV
Elektronische Datenverarbeitung — Электронная обработка данных
ELN
Ejecito de Liberacion Nacional — Армия национального освобождения
EO
Executive Outcomes — частная военная фирма
EPZ
Exportproduktionszone — экспортная производственная зона
EU
Europaische Union — Европейский союз
EUBSA
European Brillstein Security Academy —
Европейская академия безопасности Бриллстейна
F+E
Forschung und Entwicklung — Исследование и развитие
FAFO
Institutt for arbeidslivs- og velf?rdsforskning —
Институт исследований в области условий труда и благосостояния
FARC
Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia —
Революционные вооруженные силы Колумбии
FBI
Federal Bureau of Investigation — Федеральное Бюро Расследований
FMS
Foreign Military Sales — компания
GAO
Government Accounting Office — Правительственная счетная палата
g.e.e.b
Gesellschaft fur Entwicklung, Beschaffung und Betrieb —
государственно-частное товарищество
GmbH
Gesellschaft mit beschrankter Haftung —
Общество с ограниченной ответственностью
GPS
Global Positioning System — Глобальная навигационная система
GTZ
Deutsche Gesellschaft fur Technische Zusammenarbeit —
Немецкое общество технического сотрудничества
G4S
Group 4 Falck — компания
HUMDSTT
Human Intelligence — Разведывательная работа с людьми
Id
International Charted Incorporated — компания
312
Сокращения
ICU
International Consortium of Investigative Journalists —
Международный союз журналистов, занимающихся расследованиями
ICRC
International Committee of the Red Cross —
Международный Комитет Красного Креста
IDIQ
Infinite-Delivery, Infinite-Quantity —
Неопределенные поставки, неопределенное количество
IFOR
International Fellowship of Reconciliation —
Международное товарищество по примирению
IKRK
Internationale Komitee vom Roten Kreuz —
Международный Комитет Красного Креста
MINT
Imagery Intelligence — Разведывательная работа с изображениями
IPG
Internationale Politik und Gesellschaft — Международная политика и общество
IPOA
International Peace Operations Association —
Международная ассоциация по мирным операциям
ISI
International Strategy & Investment — компания
ГГ
Information Technology — Информационные технологии
IW
Information Warfare — Информационная война
KBR
Kellog, Brown & Root — частная военная фирма
KFOR
Kosovo Force — Миротворческие силы в Косово
MPRI
Military Professional Resources Incorporated — частная военная фирма
MSS
MISYS-MicroSystems — компания
NATO
North Atlantic Treaty Organizations — Организация Североатлантического Договора
NCW
Network Centric Warfare — Сетевые боевые действий
NEP
National Energy Policy — Национальная энергетическая политика
NGO
Non-Governmental Organization — неправительственная организация
NRO
Nichtregierungsorganisation — неправительственная организация
NSA
National Security Agency — Агентство национальной безопасности
313
Сокращения
OAU
Organization of African Unity — Организация Африканского Единства
OECD
Organization for Economic Cooperation and Development —
Организация экономического сотрудничества и развития
ОРР
Offentlich-Private Partnerschaften — государственно-частное товарищество
OS&S
Optimal Solution Services — компания
РА&Е
Pacific Architects and Engineers — компания
PBS
Public Broadcasting Services — компания
PMF
Private Militarfirma — частная военная фирма
PPP
Public Private Partnership — государственно-частное товарищество
PSF
Private Sicherheitsfirma — частная фирма безопасности
RAI
Radiotelevisione Italiana — Итальянская телекомпания
RMA
Revolution in Military Affaires — Революция в военном деле
RUF
Revolutionary United Front — Революционный Объединенный Фронт
RUSI
Royal United Services Institute — Королевский институт объединенных служб
S.A.
Sociedad Anonimo — Анонимное общество
SAIC
Science Applications International Corporation —
Международная корпорации научных прикладных задач
SAS
Special Air Service — Специальная воздушная служба,
спецподразделение британской армии
SASPF
SAP-Implementierungsmodell — компания
SIGINT
Signals Intelligence — Разведывательная работа с сигналами
SEPRI
Stockholm International Peace Research Institute — Стокгольмский
международный исследовательский институт проблем мира
SOC-SMG
Special Operation Company — Security Management Group — компания
S.p.A.
Societa per Azioni —акционерное общество
SPLF
Sudanese People’s Liberation Front — Фронт освобождения суданского народа
314
Сокращения
SRC
Strategic Resources Corporation — компания
SS
Schutzstaffel — Эскадрилья прикрытия
SSR
Security Sector Reform — Реформа сферы безопасности
TRADOC
US-Army Training and Doctrine Command —
Командное управление по обучению и доктрине армии США
TRW
Thompson-Ramo-Wooldridge Automotive компания
иск
Ushtria Clirimtare Е Kosoves —Освободительная армия Косово
UK
United Kingdom — Соединенное королевство
UN
United Nations — Объединенные Нации
ШфР
United Nations Development Program — Программа развития Объединенных Наций
UNHCR United Nations International Children’s Emergency Fund —
Международный фонд ООН для детей, оказавшихся в критических ситуациях
UNITA
Uniao Nacional para a Independencia Total de Angola —
Национальный союз за полное освобождение Анголы
UNO
United Nations Organization — Организация Объединенных Наций
US
United States — Соединенные Штаты
USD
US-Dollar — Американский доллар
VENRO
Verband Entwicklungspolitik deutscher Nichtregierungsorganisationen —
Союз немецких неправительственных организаций
VIP
Very Important Person —Очень важная персона
VN
Vereinte Nationen — Объединенные Нации
VOC
Verenigde Oostindische Compagnie — Объединенная Ост-Индская Компания
WACAM
Wassa Association of Communities Affected by Mining —
Ассоциация общин, пострадавших от разработок полезных ископаемых
WIC
West-Indische CompagnieBecT — Индская Компания
WWLR
Worldwide Language Resources — компания
Страна Сфера деятельности* Адрес сайта
Частные военные фирмы в Интернете
S с
о 5 (
8 о Е §
с й ч й о
g-su
«в Ы)--; й Р о
(ЗоооЛ’О’Со
“ £ £ * * £ ^
.. * * g i *
* £ * * *
.О Ы) ft Ф
§ 6 §
-g & .^g J8 U
2.s-§ e8 i ° e 6 s
"^5S2ii-ES83
«M.S-O’S^ 2 C*§ w ^
ннцз;оЗо1 X t#
a> a> a> ?► г>- P tip ьр r*
£
Й
P
<1.
zr
p
< < <$<< << << << <<< <
>£>SPPP^PPPPPPPPPPPPPPPQPPP
P
Iggife
'§bw
a>
rtO .
wi5p
•* rt ft
.Hf4 3
PS ^ £
*..g« e-°
O fl >° Л L
S с о о ь
^ Q> ^ J_ te
316
Частные военные фирмы в Интернете
,нн
ш
Z о»
£ S
£
>»
ёё
JWWWWWWWW^I^
< < ,<<<
1/1 l/l WWWWWWWW
< <<<<<<<<
l/l WWWWWWWW
£эрч£э£э£)£1>£э£э£1>£э
и
«в гл о h д < »-
с (pw (, ? ^Pn
° е 5W 0) е у0^ >» 'С * -з ^ 'J и 53 Q c~Z 2 S X S Я С 5 VJ £ —. DQ
ga» 8й S * e ёъ |lc S-i^i £ £ g-“?-2 nJJ 5 s | i
4(5Иё•§»!!!§ &£'£ -g-35£38|39S|§8S5-&rsl|
С.Л tfi-lSSSSEOO РиРиРиРцРчРчРчС/ЗСЛ hWWWHHH»^
.2 41 -2
fc Ix^ JS « >»-c 5
- В cx^j ^abc
о e ’J’2 COorH
0> ,5 Й r»i 3 а* Д Й *
g”sslgi>2°6“?
iS-g-SS-aligi^JibljiS:
hn ■*■> П X} Л
& В
* U
A 0»
n g
о s
i 5
§3
л C
CJ U|
К 7»
£ a
"». “
hn*.g
3s«s
Об авторе
РОЛЬФ УЭССЕЛЕР
Роаился в г. Изучал эко¬
номику, психологию и журнали¬
стику. С 1979 г. на протяжении
более чем десяти лет жил в
Риме, где работал в качестве
независимого публициста и ис¬
следователя, изучая кампанию
по борьбе с итальянской мафи¬
ей. Главные сферы его про¬
фессиональных интересов: не¬
легальные тенденции в мировой
экономике, организованная
преступность и теневая эконо¬
мика, приватизация и разрушение демократии, мафия и
государство в Италии, борьба с отмыванием денег и не¬
легальными финансовыми операциями.
Опубликовал множество статей, посвященных этим те¬
мам, в немецких и итальянских газетах, и является авто¬
ром книг, среди которых: «Mafia: Mythos, Macht, Moral»,
Бонн, 1987 г. и «Herausfor-derung Mafia. Strategien gegen
organisierte Krimi-naliat», Бонн, 1993 г.
Содержание
Предисловие 5
Война как бизнес 9
«Новые наемники» — использование по всему миру 9
Частные военные фирмы — новая сфера услуг 30
Заказчики «сильные государства»,
главы концернов и мятежники 62
Глобальные рынки военной силы — военные фирмы в действии:
три примера 92
Глобализация и «новые войны» 113
История частной военной экономики — краткий очерк 113
Завершение конфликта между Востоком и Западом — изменение
условий функционирования сферы военных услуг 137
Система клиентелы и теневая экономика—
появление нового спроса на безопасность 160
Опасные последствия 179
Военное сотрудничество—экономика и частные фирмы 179
Бесконтрольность — приватизация военной силы
в западных странах 196
Обманчивая безопасность — распродажа государственных
функций в «слабых государствах» 220
Гуманитарные организации — под защитой оружия 238
Преодоление кризисов без частных военных фирм 251
Рынок военной силы и монополия на военную силу 251
Предотвращение кризисов и обеспечение мира 268
Заключение 284
Приложения
Примечания 291
Дополнительная литература 306
Сокращения 310
Частные военные фирмы в Интернете 316
Об авторе 318
Рольф Уэсселер
ВОЙНА КАК УСЛУГА
Главный редактор И. Новиков
Выпускающий редактор Е. Шагина
Художественный редактор Л. Меркулова
Корректор А. Максимова
Компьютерная верстка Е. Шагиной
Налоговая льгота — общероссийский классификатор
продукции ОК-005-93, том 2; 953000 — книги, брошюры
Подписано в печать 27.09.07 г. Формат 84 х 108/32.
Бумага офсетная. Гарнитура «JornalCTT».
Печать офсетная. Усл.-печ. л. 16,8. Тираж 3000 экз.
Заказ № 4690.
ООО «Издательство СТОЛИЦА-ПРИНТ»
125252 Москва, 2-я Песчаная ул., д. 4. Тел. (495) 411-51-57
E-mail: stolitsa-print@yandex.ru
Отпечатано в полном соответствии
с качеством предоставленных диапозитивов
в ОАО «Дом печати — ВЯТКА»
610033, г. Киров, ул. Московская, 122
По вопросам приобретения книг издательства
«СТОЛИЦА-ПРИНТ»
обращаться в книготорговую фирму
«СТОЛИЦА-СЕРВИС»
по тел.: (495) 375-36-73, 375-24-33, 375-32-11;
E-mail: info@stolitsa-books.ru
http: / /www.stolitsa-books.ru
non-fiction
За последнее десятилетие частный
сектор военных услуг превратился в расту¬
щую быстрыми темпами отрасль экономики,
которая не только обеспечивает гигант¬
ские доходы, но и оказывает существенное
влияние на мировую политику. Частные
военные фирмы осуществляют деятель¬
ность на всех континентах и во всех зонах
конфликтов. На них работает свыше 1,5 млн.
сотрудников. Война в Ираке была бы без
них просто немыслима. Они взяли на себя
выполнение задач, которые раньше
относились к компетенции государства:
выявление целей для нападения, разработ¬
ка программного обеспечения для слежения
и контроля, анализ рисков, обучение экс¬
плуатации новейших высокотехнологичных
систем оружия и даже проведение воен¬
ных операций. Их услугами может восполь¬
зоваться каждый, кто в состоянии за них
заплатить - правительства и спецслужбы,
а также незаконные вооруженные форми¬
рования и повстанческие группировки.
Рольф Уэсселер первым подробно
анализирует этот феномен. Он вскрывает
причины бурного процветания частных
военных фирм, описывает различные виды
их деятельности и настоятельно предосте¬
регает от опасностей, которые таит в себе
постепенная приватизация военных кон¬
фликтов, таких как подрыв государственной
монополии на военную силу, возникнове¬
ние зон, где не действуют никакие законы,
выхолащивание норм международного
права.